四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初363号 原告熊桂兰，女，汉族，1979年4月26日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区国土资源局。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人李炯，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告熊桂兰不服被告成都市温江区国土资源局（以下简称温江国土局）作出的《告知书》，以及被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月28日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理，原告熊桂兰，被告温江国土局和被告市国土局的共同委托代理人喻雷，被告温江国土局法定代表人的委托代理人唐琪，被告市国土局法定代表人的委托代理人蒋承君均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月18日，被告温江国土局作出《告知书》，针对原告提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》，经调查核实，告知如下：据查，涉及原告户地上青苗、附着物及建筑物于2013年9月完成补偿，并领取补偿款；涉及原告所在新庄社区11组的土地补偿费和安置补助费，永宁镇人民政府于2016年9月拨付至新庄社区11组集体经济组织；2015年、2016年分别将原告纳入失地农民社保办理范围，因原告本人未及时办理相关手续，目前原告还处于安置过渡期。综上，永宁镇人民政府已对涉及原告户地上青苗、附着物及建筑物完成补偿，且土地补偿费和安置补助费已到社区账户，被告温江国土局认为已对原告完成补偿和安置。现告知原告到永宁镇人民政府和新庄社区办理相关手续，故原告提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》中反映的问题不存在。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。2018年9月12日，被告市国土局作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），维持了被告温江国土局作出的《告知书》。 原告熊桂兰诉称，原告承包地位于成都市温江区××（××队，后改为天堰村1组）。原告通过政府信息公开的方式得知，《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）、《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）将原告承包的土地列入征收范围，但原告未获得补偿安置。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》的规定，被告温江国土局具有安置补偿的法定义务，但其未对原告承包经营的土地进行安置补偿。据此，原告于2018年6月11日邮寄《履行法定职责征地补偿安置申请书》，被告温江国土局于2018年7月18日作出《告知书》，并经被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）予以维持。原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告温江国土局作出的《告知书》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）。 原告熊桂兰向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：原告身份证复印件、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第2号）和《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2015]第7号），《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请告知书》（2018年第1号）和《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号），《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）、《成都市人民政府关于成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]535号）、《成都市温江区人民政府关于成都市2013第67批（温江区）城镇建设用地补偿安置方案的批复》（温府土函[2014]57号）、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]15号）和《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]41号）。以上证据证明原告的主体资格；原告承包经营的土地被列入征收范围，原告有权要求被告温江国土局进行补偿安置。 第二组证据材料：（2017）川0124行初54号《行政判决书》、（2017）川01行终756号《行政判决书》、《成都市温江区永宁镇人民政府关于熊桂兰申请政府信息公开有关内容的答复》、（2017）川0191行初74号《行政判决书》、（2017）川01行终486号《行政判决书》、《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第294号）、《关于熊桂兰所在村组土地承包经营权流转及租金发放公示情况的说明》和《成都市温江区人民政府行政协调意见书》。以上证据证明永宁镇人民政府实施的是房屋搬迁而非征地拆迁，原告的承包土地未获得安置补偿。 第三组证据材料：《履行法定职责征地补偿安置申请书》、《告知书》、《行政复议申请书》和《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）。以上证据证明原告申请被告温江国土局履行征地安置补偿的法定职责和申请行政复议的内容，以及两被告作出被诉行政行为的时间和内容。 被告温江国土局辩称，2018年6月12日，被告温江国土局收到原告邮寄的《履行法定职责征地补偿安置申请书》。经调查核实，原告户地上青苗、附着物及建筑物于2013年9月完成补偿，并领取补偿款；永宁镇人民政府于2016年9月将土地补偿费、安置补助费拨付至原告所在集体经济组织；2015年、2016年分别将原告纳入失地农民社保办理范围，因原告本人未及时办理相关手续，导致其目前处于安置过渡期。被告温江国土局已对原告进行了补偿安置，履行了法定职责，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，故《履行法定职责征地补偿安置申请书》中反映的问题不存在。2018年7月18日，被告温江国土局作出《告知书》，对原告的申请进行了答复，并以邮寄方式送达原告，并无不妥。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告温江国土局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：《履行法定职责征地补偿安置申请书》及附件，《告知书》和EMS快递单。以上证据证明2018年6月12日被告温江国土局收到《履行法定职责征地补偿安置申请书》，经调查后向原告作出并邮寄了《告知书》。 第二组证据材料：《搬迁协议》、两份《温江区永宁镇拆迁资金领款凭证》、《土地征收补偿协议》、《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的征求意见方案》、《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的实施方案》、《新庄11组土地征用“两补”费用及其他费用分配表》、《新庄社区11组拟购买社保人员公示》、《2016年7月至12月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表》、《2017年1月至6月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表（1）》和《永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放情况表（2018年4月-6月）》。以上证据证明被告温江国土局作出的《告知书》有充分的事实依据。 被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市国土局有权受理原告以被告温江国土局为被申请人的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。2018年7月24日，被告市国土局收到原告的行政复议申请。2018年7月27日，被告市国土局受理行政复议申请，并向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]126号）。被告市国土局经审查认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告温江国土局作为辖区内国土资源主管部门，具有组织实施征收土地相关工作，对被征地农民进行补偿安置的职责。针对《履行法定职责征地补偿安置申请书》反映的问题，被告温江国土局经调查核实，将相关情况书面告知原告，并告知原告前往相关部门办理手续，被告温江国土局已履行了法定职责，回复内容并无不妥。2018年9月12日，被告市国土局依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于程序的规定，作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），维持了被告温江国土局作出的《告知书》。综上，《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）具有充分的事实依据、法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料：被告市国土局的统一社会信用代码证书复印件，《行政复议申请书》及附件，《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]126号）和EMS快递单，《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]126号）和送达凭证，《行政复议答复意见书》及附件，《行政复议案件审核签名表》、《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）和EMS快递单、快递查询单。以上证据证明被告市国土局的主体适格，其作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）事实清楚、程序合法、适用依据正确。 经庭审举证、质证，原告对两被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.认可两被告作出案涉行政行为的程序，不认可内容；2.认可被告温江国土局提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》及附件的真实性、合法性和关联性，不认可证明目的；认可被告温江国土局提交的《告知书》和EMS快递单的真实性、关联性，不认可《告知书》的合法性和证明目的，不能证明被告温江国土局已履行了征地补偿的法定职责；3.认可被告温江国土局提交的第二组证据材料之真实性，不认可合法性、关联性和证明目的，不能证明被告温江国土局已履行了征地补偿的法定职责；4.两被告未举证证明被诉行政行为的合法性。 两被告对原告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.认可《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）的真实性、合法性和关联性；2.认可《告知书》、《行政复议申请书》和《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），证明被告温江国土局对原告的申请进行了调查和回复；3.认可原告提交的案涉《行政判决书》、《政府信息公开申请办理告知书》、《政府信息公开申请告知书》的真实性，不认可关联性，不能证明原告才知道是《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）征收了其承包土地；原告提交的其他证据材料与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的身份证复印件，证明原告的身份，本院予以认定；原告提交的《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2015]第7号），证明被告温江国土局依据《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）等规定，发布了上述公告的事实，本院予以认定；原告提交的《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）、《成都市人民政府关于成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]535号），证明新庄社区11组被纳入成都市2013年第67批（温江区）城镇建设用地和成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的事实，本院予以认定；原告提交的《成都市温江区人民政府行政协调意见书》，证明成都市温江区人民政府针对原告协调补偿标准的申请作出处理意见的事实，以及原告部分承包地在《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）征地范围内，产生的土地补偿费用已支付到集体经济组织的内容，本院予以认定；原告提交的第三组证据，证明其申请被告温江国土局履行法定职责的时间和具体内容，向被告市国土局申请行政复议的时间和具体内容，以及两被告分别作出被诉行政行为的时间和内容，本院予以认定；原告提交的其他证据，与被告温江国土局作出的《告知书》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）是否合法不具有关联性，本院不予认定。被告温江国土局提交的第一组证据，证明原告以邮寄方式提交《履行法定职责征地补偿安置申请书》的时间和具体内容，以及被告温江国土局针对该申请作出《告知书》的时间和具体内容，本院予以认定；被告温江国土局提交的《搬迁协议》和两份《温江区永宁镇拆迁资金领款凭证》，证明原告按照其与永宁镇人民政府的约定，于2013年9月领取了搬迁补偿费328,973.16元和其他款项19,800元的事实，本院予以认定；被告温江国土局提交的《土地征收补偿协议》，证明《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）、成府土[2014]641号批复批准征用新庄社区11组部分集体土地共计78.51亩，永宁镇人民政府向成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第十一居民小组支付土地补偿费2,700,744元和安置补助费2,105,280元的事实，本院予以认定；被告温江国土局提交的《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的征求意见方案》、《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的实施方案》和《新庄11组土地征用“两补”费用及其他费用分配表》，证明针对《四川省人民政府关于成都市温江区2014年第8批乡镇建设用地的批复》（川府土[2014]1228号）、成府土[2014]641号批复批准征用新庄社区11组部分集体土地共计78.51亩涉及的土地补偿费、安置补助费、安置人口计算、分配意见等制定了方案，并征求了意见，原告户可领取“两补”费用及其他费用共计61,410元的事实，本院予以认定；被告温江国土局提交的《新庄社区11组拟购买社保人员公示》，证明新庄社区11组部分集体土地共计78.51亩征收为国家所有，经小组户代表会讨论确定了包括原告在内的90人为拟购买社保人员，并予以公示的事实，本院予以认定；被告温江国土局提交的《2016年7月至12月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表》、《2017年1月至6月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表（1）》和《永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放情况表（2018年4月-6月）》，证明2016年7月至12月、2017年1月至6月和2018年4月至6月，原告户可领取的已拆迁未安置人员过渡费分别为5,940元、6,480元和3,240元，以及原告户领取了5,940元的事实，本院予以认定。被告市国土局提交的证据，证明其作出案涉行政复议决定的时间、具体内容和程序，本院予以认定。 经审理查明，2018年6月11日，原告以邮寄方式提交《履行法定职责征地补偿安置申请书》，请求被告温江国土局对其依法进行征地补偿安置，并将受理情况处理结果书面告知原告。2018年7月18日，被告温江国土局向原告作出并邮寄《告知书》，经调查核实，将相关情况告知如下：据查，涉及原告户地上青苗、附着物及建筑物于2013年9月完成补偿，并领取补偿款；涉及原告所在新庄社区11组的土地补偿费和安置补助费，永宁镇人民政府于2016年9月拨付至新庄社区11组集体经济组织；2015年、2016年分别将原告纳入失地农民社保办理范围，因原告本人未及时办理相关手续，目前原告还处于安置过渡期。综上，永宁镇人民政府已对涉及原告户地上青苗、附着物及建筑物完成补偿，且土地补偿费和安置补助费已到社区账户，被告温江国土局认为已对原告完成补偿和安置。现告知原告到永宁镇人民政府和新庄社区办理相关手续，故原告提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》中反映的问题不存在。原告不服，向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2018年7月24日收到该申请。2018年7月27日，被告市国土局向原告作出《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]126号），并于2018年7月28日送达原告。2018年7月27日，被告市国土局向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]126号），并于2018年7月30日将该通知书和《行政复议申请书》副本送达被告温江国土局。经复议委员会讨论同意后，被告市国土局于2018年9月12日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告温江国土局作出的《告知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告温江国土局作出的《告知书》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，被告温江国土局作为具体负责实施辖区内征地补偿安置工作的部门，就原告提出的征地补偿安置申请，具有作出被诉《告知书》的法定职责。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，本案被告温江国土局提交的《搬迁协议》和两份《温江区永宁镇拆迁资金领款凭证》，证明原告于2013年9月领取了房屋款、附着物款、综合奖励金、半年过渡费等各项费用共计348,773.16元；被告温江国土局提交的《土地征收补偿协议》、《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的征求意见方案》、《关于永宁镇新庄社区第11居民小组依法征地涉及土地补偿费和安置补助分配等事项的实施方案》和《新庄11组土地征用“两补”费用及其他费用分配表》，能够证明成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第十一居民小组就案涉批文征收该组共计78.51亩集体土地所涉土地补偿费和安置补助分配等事项征求了意见，并于2016年9月7日与永宁镇人民政府签订《土地征收补偿协议》，由永宁镇人民政府支付成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第十一居民小组土地补偿费2,700,744元和安置补助费2,105,280元，共计4,806,024元，原告户应领取“两补”费用等各项费用61,410元，但原告未予领取；《新庄社区11组拟购买社保人员公示》可以证明，经小组户代表会讨论确定并公示了包括原告在内的90人为拟购买社保人员；《2016年7月至12月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表》、《2017年1月至6月永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放表（1）》和《永宁镇已拆迁未安置人员过渡费发放情况表（2018年4月-6月）》亦反映原告户领取了2016年7月至12月已拆迁未安置人员过渡费5,940元，可领取2017年1月至6月和2018年4月至6月已拆迁未安置人员过渡费6,480元和3,240元的事实。因此，被告温江国土局作出案涉《告知书》，针对原告提出的征地补偿安置申请，告知原告永宁镇人民政府已对涉及原告户地上青苗、附着物及建筑物完成补偿，且土地补偿费和安置补助费已到社区账户等内容，同时告知原告到永宁镇人民政府和新庄社区办理相关手续，已履行了法定职责，告知内容并无不妥。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告温江国土局于2018年7月18日作出的《告知书》，在法定期限内向被告市国土局申请行政复议，符合法律规定。同时，被告市国土局作为被告温江国土局的上一级主管部门，对原告以被告温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，被告市国土局于2018年7月24日收到原告的行政复议申请，于2018年7月27日向原告作出《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]126号），并于2018年7月28日送达原告，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，被告市国土局于2018年7月30日向被告温江国土局送达《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]126号）和《行政复议申请书》副本，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告市国土局于2018年9月12日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）的程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告温江国土局提交的《行政复议答复意见书》及其作出《告知书》的依据。经复议委员会讨论同意后，被告市国土局作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号），符合法律规定。 综上，被告温江国土局作出的《告知书》，以及被告市国土局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]126号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告熊桂兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊桂兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 吕 蓉 人民陪审员 莫吉贤 二〇一八年十一月二十日 书 记 员 陶江嫄