湖南省桑植县人民法院行 政 判 决 书（2015）桑行初字第53号原告王玉琢，男，1976年12月28日出生，白族，户籍在桑植县澧源镇东正街居委会，现住桑植县。委托代理人陈英才，湖南昌隆律师事务所律师被告桑植县房地产管理局。地址：桑植县澧源镇东正街。法定代表人陈峻严，副局长。委托代理人张兴明，湖南省桑植县法律援助中心律师。委托代理人谢启勇，男，1964年8月8日生，土家族，住桑植县，系桑植县房地产管理局工作人员。第三人桑植县农村信用合作联社。地址:桑植县澧源镇文明西路**号。法定代表人李文闯，理事长。委托代理人ＸＸ，湖南源阳律师事务所律师。第三人李双喜，男，1976年2月12日生，土家族，住桑植县，现系桑植县金豪花园小区业主，近一年来，具体住址不明。原告王玉琢不服被告桑植县房地产管理局及第三人桑植县农村信用合作联社房屋行政登记一案，本院于2015年5月20日受理后，依法组成由审判员王晓燕担任审判长、审判员吴其干、人民陪审员田新明参加的合议庭公开开庭进行了审理，书记员石巍担任记录。原告王玉琢及委托代理人陈英才、被告的委托代理人张兴明、谢启勇，第三人桑植县农村信用合作联社的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼，第三人李双喜经公告送达起诉状副本、应诉通知书、开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桑植县房地产管理局于2013年3月18日将原告王玉琢坐落在某地房屋为第三人桑植县农村信用合作联社办理了房屋他项权（抵押）登记。被告提交了作出行政行为的如下证据：1、房屋抵押权登记申请书；2、申请人身份证明资料；3、房屋所有权证、土地使用证；4、抵押合同及房地产同意抵押书；5、个人贷款合同；6、其他必要资料。拟证明被告办理抵押登记资料齐全，符合法律规定。原告的起诉超过法定期限。原告王玉琢诉称：2015年1月中旬，原告收到桑植县人民法院民事应诉通知书，第三人桑植县农村信用合作联社将原告作为债务人李双喜（第三人）、向丽霞的抵押担保人诉至法院，要求原告为其承担抵押担保偿还责任。原告从未为李双喜、向丽霞提供过抵押担保。2015年1月下旬，原告到被告处查询得知其房产被他人签订了抵押合同。原告没有亲自或者授权他人到被告处为第三人桑植县农村信用合作联社办理房屋他项权手续。被告在给第三人桑植县农村信用合作联社办理房屋他项权登记时，审查不严，实体和程序均违法，侵害了原告的合法权益，请求依法撤销被告为第三人桑植县农村信用合作联社办理的房屋他项权证登记。原告向法庭提交如下证据：第一组证据：1、抵押申请书；2、同意抵押书；3、抵押合同；4、情况说明。拟证明证据1—3上“王玉琢”字样不是原告所签。用原告的房屋为第三人李双喜的贷款作抵押，原告是不知情的，抵押合同和其他相关文书上原告没有签字捺印。第二组证据：1、抵押合同书；2、抵押担保承诺书。拟证明原告没有到被告处办理抵押，第三人李双喜的弟弟李兴荣找原告在抵押合同、抵押担保承诺书上签字时，没有给原告告知签字的真实目的，同时印证被告提交的抵押申请书及询问内容、抵押合同、房地产抵押同意书上的“王玉琢”笔迹与此份证据上的不一致，不是原告所签。被告桑植县房地产管理局辩称：根据《房屋登记办法》的规定，被告办理抵押登记只需对申请人提交的资料进行形式审查，本案中给第三人桑植县农村信用合作联社办理抵押登记时资料齐全，符合《房屋登记办法》的规定。原告的起诉超过了法定期限，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人桑植县农村信用合作联社述称：原告用自己的房屋为第三人李双喜在第三人桑植县农村信用合作联社的贷款作抵押，并办理抵押登记，原告是知情的，且是签名认可的。第三人提交了如下证据：1、房屋他项权证；2、原告的房产证。拟证明2013年3月18日被告为第三人桑植县农村信用合作联社办理了房屋他项权（抵押）登记的事实。通过庭审质证，对原告提交的证据，被告及第三人均有异议，认为达不到证明目的，原告是成年人，应对自己的签字行为负责，仅以自己提交的一份合同签名与被告提交资料签名不一致，而否定被告资料上的签名不是原告所签，应由原告委托笔迹鉴定。原告提交的抵押合同和抵押担保承诺书在办理抵押登记时，没有给被告提交，李兴荣是否告知原告贷款抵押事宜，与被告无关。对被告提交的证据，原告有异议，认为资料上的签字不是原告本人所签，原告没有亲自或委托他人办理房屋抵押登记，其身份资料和其他资料是被他人调阅，达不到被告的证明目的，原告自知道房屋被抵押登记事宜后，在民事诉讼中提出了抗辩，没有超过起诉期限。第三人对被告的证据无异议。对第三人提交的证据，原告有异议，认为办理抵押登记的房产证不是原告本人提交，其登记资料上的签名不是原告所签。被告对第三人桑植县农村信用合作社提交的证据无异议。审查认为：被告及第三人桑植县农村信用合作社提交的证据不足以否定原告的异议，原告的异议成立。被告及第三人桑植县农村信用合作联社的异议，缺乏证据支持，本院不予确认。审理查明：2013年3月18日，被告给第三人桑植县农村信用合作联社颁发了一份编号为桑房他证澧源镇字5*******8号房屋他项权（抵押）证，登记记载房屋他项权利人为桑植县农村信用合作联社凉水口信用社，房屋所有权人为向世云，抵押方式为联合抵押，抵押户室：1-501、113、1、2-3、4，其中所有权人为原告王玉琢的户室是1-501、113（该房屋曾于2009年9月29日办理过抵押登记，2013年1月5日解押），债务人为第三人李双喜。在办理登记时，被告收集了房屋抵押权登记申请书及申请人栏中抵押人和债务人的身份证明资料、房屋所有权人为王玉琢、向世云的房屋产权证、土地使用证、桑植县房地产抵押合同、第三人李双喜与桑植县农村信用合作联社凉水口信用社签订的个人贷款合同、其他与登记有关的必要资料。房屋抵押权登记申请书申请人栏中抵押权人为桑植县农村信用合作联社，代理人为凉水口信用社，抵押人和被讯问人签章栏中签有“王玉琢”字样。桑植县房地产抵押合同尾部抵押人签章处签有“王玉琢”的字样。原告认为上述三处签名均不是自己所签，在庭审中，原告当庭予以否认签名，并提交了自己于2013年3月19日与桑植县农村信用合作联社凉水口信用社签订的抵押合同及担保承诺书，反证自己的签名与上述三处签名明显不一致。被告当庭表示上述“王玉琢”的三处签名是原告所签，不需作笔迹鉴定确认。原告认为，被告在给第三人桑植县农村信用合作联社办理房屋抵押权登记时审查不严，侵害了其合法权益，请求撤销该房屋抵押权登记行为，将房产证退还原告。本院认为：行政机关在作出行政行为时，应当做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。本案中，被告为第三人桑植县农村信用合作联社办理房屋他项权（抵押）证登记收集的主要证据（房屋抵押登记申请书、房地产抵押合同）效力存疑时，应由被告负举证责任，证明其真伪。被告对申请书和抵押合同上“王玉琢”字样的签名没有申请笔迹鉴定，致使案件无法通过鉴定结论予以认定，被告应对此承担举证不能的法律后果。同时，被告为第三人桑植县农村信用合作联社颁发的房屋他项权（抵押）证，存在将房屋他项权人登记为桑植县农村信用合作联社凉水口信用社（凉水口信用社仅为代理人）、房屋所有权人栏没有登记原告王玉琢、联合抵押的抵押户室与房屋所有权人匹配填写不清的错误，不符合《房屋登记办法》第二十条第一款第（一）项、（三）项的规定，且抵押登记时间先于抵押合同签订时间。故被告给第三人桑植县农村信用合作联社办理他项权（抵押）登记行为事实不清，主要证据不足。原告因处理与本案有关的民事诉讼而耽误起诉期限，其耽误的期限不应计算在法定期限内。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第二款、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行撤销被告桑植县房地产管理局于2013年3月18日为第三人桑植县农村信用合作联社办理的编号为桑房他证澧源镇字5*******8号房屋他项权（抵押）证中涉及原告王玉琢的房屋1-501、113户室的抵押登记。案件受理费50元，由桑植县房地产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  王晓燕审 判 员  吴其干人民陪审员  田新明二〇一五年十一月三日书 记 员  石 巍附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。《最高人民法院关于执行第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。