山东省曹县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1721行初35号原告李忠峰，男，汉族，1970年3月7日出生，市民，现住曹县。2922197003070019。委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。被告曹县人民政府磐石街道办事处，住所地曹县赣江路东段路北。统一社会信用代码:113717217961913821。负责人王楠，办事处主任。出庭负责人李峰，办事处副主任。委托代理人张华，山东汤都律师事务所律师。委托代理人徐栋，山东君诚仁和律师事务所律师。原告李忠峰诉被告曹县人民政府磐石街道办事处不履行房屋征收补偿安置协议，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼，当日受理。向曹县人民政府磐石办事处送达起诉状副本及应诉通知书。2018年8月27日举行证据交换。依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李艳龙，被告曹县人民政府磐石街道办事处副主任李峰、被告委托代理人张华、徐栋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。曹县人民政府磐石街道办事处于2012年11月14日与李忠峰签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》一份，协议编号为12032。原告诉称，请求责令被告支付原告临时安置费86992.92元（暂计算至2018年5月13日，计算方法172.605×42×12）。事实和理由：原告在曹县人民政府磐石街道办事处辖区内有房屋一处，2012年11月7日，原告与被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，协议约定过渡期限自2012年11月14日至2014年11月13日，协议第九条约定：甲方应该在约定的临时过渡期满30天保证乙方按时回迁，逾期不能回迁的，甲方应该按规定每月加发50%临时安置费（即每月每平方米12元）。被告至今未能按期安排原告回迁，违反了协议的约定，应按照协议承担违约责任。望法院查明事实，依法裁判。原告为证明被告应承担违约责任，提供协议编号为12032《国有土地上房屋征收补偿安置协议》一份。被告曹县人民政府磐石街道办事处辩称，一、答辩人不是适格的行政诉讼主体，应驳回被答辩人起诉。答辩人是曹县人民政府的派出机构，2012年11月受曹县人民政府确定的征收部门委托，协助“大唐世纪城”建设项目指挥部，对本辖区内被征收的房屋从事签订房屋征收补偿安置协议。答辩人不是房屋征收部门，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条、第二十六条规定，答辩人不属于被诉行政行为适格的主体，应依法驳回被答辩人的起诉。二、如答辩人诉讼主体适格，被答辩人的诉求不能成立。涉案回迁安置房，已于2015年12月25日，通知被答辩人收房，建设项目指挥部和山东世纪大唐置业有限公司已经按照协议约定，付清了2015年12月31日之前的全部临时安置补助费，且被答辩人已经入住，有相关证据可证。自2016年1月以后，不应再发放临时安置费用，而是被答辩人没有按照交付房屋公告时间收房，被答辩人所述没有回迁,请求支付42个月的逾期临时安置补助费，缺少事实和法律依据，被答辩人所述理由不成立。三、如答辩人诉讼主体适格，被答辩人已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”即使被答辩人诉请有事实根据，被答辩人应当在2016年6月30日之前提起诉讼，现于2018年6月7日起诉超过了法律规定的起诉期限，应依法驳回其起诉。被告曹县人民政府磐石街道办事处为证明不履行房屋征收补偿安置协议不成立，在法定期限内提交以下证据：1、曹县人民政府关于大唐世纪城一期项目房屋征收的公告和大唐世纪城一期项目房屋征收补偿方案一份；2、《国有土地上房屋征收补偿安置协议》一份；3、大唐世纪城房屋征收补偿款领取花名册一份；4、大唐世纪城项目指挥部、山东世纪大唐置业有限公司回迁安置房交房公告两份；5、交房收费明细单、委托单、具结书各一份、过渡安置补助费表格和回迁户超期交房安置费收条各一份。规范性文件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。庭审中被告出示了所举证据，原告对证据进行了质证，当事人的质证意见已记录在卷。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的1、2号证据为有效证据；3号证据，与本案无关联性不予认定；4号证据，为曹县大唐世纪城项目指挥部2015年12月25日发布的公告，回迁安置费截止日期为2015年12月31日，该证据能够证明县政府设立的项目指挥部已明示支付回迁安置的截止日期，原告对该证据无异议，对其效力予以认定；5号证据，具有真实性、关联性、合法性应予认定，其中交房明细单，证明原告已接收到安置房屋；截止到2015年12月31日已领取过渡安置费共计20346元，原告对该证据无异议。原告提交的证据与被告提交的2号证据为同一证据。经审理查明，曹县人民政府于2012年9月30日发布《关于大唐世纪城一期项目房屋征收的公告及房屋征收补偿方案》，未确定房屋征收部门。被告曹县人民政府磐石街道办事处于2012年11月14日与原告签订12032号《国有土地上房屋征收补偿安置协议》一份，协议共十五条，其中第九条约定逾期安置违约责任，甲方（指办事处）应在本协议第五条第（二）项约定的临时安置过渡期期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应自临时过渡期30天前通知乙方（指李忠峰)，按下列约定处理：根据曹政发（2012）3号文件规定，从逾期之日起，甲方按规定每月加发50%临时安置费（即每月每平方米12元）。协议签订后，被告未能按约定的时间向原告交房，便按协议约定，向原告支付2014年11月13日至2015年5月12日过渡安置费补助8280元，2015年5月13日至2015年11月12日过渡安置费补助8280元，2015年11月13日至2015年12月31日过渡安置费补助2225.81元，其他补助1560元，共计20346元。2015年12月25日大唐世纪城项目建设指挥部、山东世纪大唐置业有限公司发布公告，内容为，大唐世纪城回迁安置户，由山东世纪大唐置业有限公司开发建设的大唐世纪城项目（一期）回迁安置房现已竣工，具备回迁安置房交房条件。经研究决定，自2015年12月31日起开始回迁安置房交房工作，回迁安置费计算截止之日为2015年12月31日。敬请已选房的回迁安置户按照大唐世纪城项目建设指挥部发出的通知及安排的时间前来办理相关交房手续，逾期不来办理交接手续，视为已办理交房。2016年5月4日原告李忠峰与大唐世纪城项目指挥部签字，接收到12013号协议所约定的回迁房。2018年6月7日原告提起行政诉讼，在庭审中原告明确表示，提起诉讼时要求支付的临时安置费有误，多要求支付一年的费用。本院认为，《最高人民法院关于的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日最长不得超过一年。被告虽未直接通知原告终止支付回迁安置费，但作为房屋征收机关曹县人民政府组建的大唐世纪城项目指挥部，已经公告了终止支付回迁安置费，但未告知起诉期限。原告已经知道了行政行为的发布日期，其起诉期限不应超过一年，原告起诉时已超过法律规定的起诉期限且无《行政诉讼法》第四十八条规定的情形。被告辩称，不具有本案诉讼主体资格的理由亦不成立，事实上被告就是作为房屋征收部门与原告签订了房屋征收补偿安置协议，应当承担相应的法律责任。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李忠峰的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  徐 杰审 判 员  邢 程人民陪审员  王宝玉二〇一八年十一月五日书 记 员  赵 欢