福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽05行终451号 上诉人（原审原告）福建晋江市玉冠鞋服有限公司，住所地晋江市陈埭镇溪边村，统一社会信用代码91350582611540364T。 法定代表人丁木水，该公司总经理。 委托代理人邓珉、尹娟，广东穗江律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）晋江市国土资源局，住所地晋江市青阳迎宾路国土大厦**。 法定代表人蔡清渠，该局局长。 委托代理人叶明佳，该局工作人员。 委托代理人庄俊峰，福建天衡（联合）泉州律师事务所律师。 上诉人福建晋江市玉冠鞋服有限公司因与被上诉人晋江市国土资源局政府信息公开一案，不服福建省南安市人民法院（2018）闽0583行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明：原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司于2017年12月22日向晋江市陈埭镇人民政府申请公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息，晋江市陈埭镇人民政府答复称原告需向晋江市国土资源局申请公开该信息，2018年1月12日，原告向被告晋江市国土资源局申请公开上述信息，被告于2018年2月2日以原告申请公开事项情况比较复杂为由，作出《信息公开延期答复告知单》，决定延长15个工作日答复，并送达给原告。被告于2018年2月9日发函咨询丁海洋是否同意公开关于“晋江市陈埭镇溪边村以你的名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，丁海洋于2018年2月13日在咨询函上注明“不同意公开”并签名确认。2018年2月22日，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的的规定,作出《信息公开告知书》，答复不予提供。原告不服，于2018年3月7日提起行政诉讼。 原审法院认为,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，被告晋江市国土资源局作为收到原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司的政府信息公开申请书的行政机关，具有对原告提出的政府信息公开申请及时作出答复的法定职责。第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中被告认为原告要求公开的丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息中有可能涉及丁海洋的个人隐私，是否公开应征求其意见。在丁海洋明确表示不同意公开后，被告作出了《信息公开告知书》，被告作出的告知书有事实依据，履行了受理、审查、权利告知、送达等程序且不违反上述法规规定，被告作出的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司的诉讼请求。 福建晋江市玉冠鞋服有限公司不服，向本院提起上诉称，2014年，晋江市人民政府因晋江双龙路改造，征收上诉人厂房所在的土地，后据上诉人了解，相关征地补偿均由上诉人公司副董事长兼副总经理丁海洋办理，所有征地补偿费用均支付给丁海洋。因此，上诉人申请公开的“晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，即前福建晋江市玉冠鞋服有限公司厂房征收补偿信息，并非涉及到丁海洋的个人隐私而是关系到上诉人切身利益的信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条中应当公开的政府信息。原审未查明上诉人申请公开的信息是否属于涉及到上诉人的切身利益，即根据被上诉人一方的单方陈述认定属于涉及个人隐私错误。上诉人请求依法撤销一审判决，发回重审或改判撤销被上诉人2018年2月22日作出的《信息公开告知书》，责令被上诉人重新作出答复，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人晋江市国土资源局辩称，上诉人福建晋江市玉冠鞋服有限公司向答辩人提出申请公开的“晋江市陈埭镇溪边村以丁海洋名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，因该信息涉及丁海洋的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，未经权利人同意，行政机关不得对外公开。据此，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定于2018年2月9日发函咨询丁海洋是否同意公开上述信息，丁海洋于2018年2月13日明确答复不同意公开，故答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定,于2018年2月22日作出《信息公开告知书》，告知上诉人对其申请的信息不予提供。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 经审查，上诉人福建晋江市玉冠鞋服有限公司提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明的事实与原审一致。 另查明，福建晋江市玉冠鞋服有限公司系经晋江市人民政府批准设立的外商投资企业，其投资方为福建省晋江市陈埭溪边日用品三厂与香港永利贸易公司，福建省晋江市陈埭溪边日用品三厂以现有厂房使用权（500）折合17万元，水电通信设施9.7万元，现有机械设备48.3万元，合计75万元投资，占注册资本25%。2014年晋江市人民政府双龙路改造时，征收了上诉人公司厂房所在的土地。丁海洋系上诉人公司的副董事长兼副总经理。对上述事实本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……”、第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。上诉人福建晋江市玉冠鞋服有限公司于2018年1月12日向被上诉人晋江市国土资源局申请公开“晋江市陈埭镇溪边村以丁海洋名义办理的福建晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，上诉人申请公开的内容涉及其公司征地补偿材料及征地补偿费用发放使用情况的相关政府信息，且根据上诉人一审提供的证据可以认定上诉人公司住所地位于晋江市陈埭镇溪边村，2014年晋江市人民政府双龙路改造时，征收了上诉人公司厂房所在的土地。因此上诉人与其申请公开的信息具有切身利益关系，该信息属于被上诉人重点主动公开的政府信息范围。故被上诉人晋江市国土资源局应主动予以公开。被上诉人晋江市国土资源局以公开信息涉及丁海洋的个人隐私及丁海洋不同意公开为由，作出《信息公开告知书》，认定错误。上诉人福建晋江市玉冠鞋服有限公司的上诉有理，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下： 一、撤销福建省南安市人民法院（2018）闽0583行初50号行政判决； 二、撤销被上诉人晋江市国土资源局于2018年2月22日作出的《信息公开告知书》； 三、责令被上诉人晋江市国土资源局于本判决生效后的15个工作日内对上诉人于2018年1月12日申请的政府信息重新作出答复。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人晋江市国土资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  庄希文 审判员  张爱玲 审判员  谢火生 二〇一八年十一月二十七日 书记员  蔡清秋 附：本案所适用的法律: 《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的 第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容： （一）城乡建设和管理的重大事项； （二）社会公益事业建设情况； （三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况； （四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； ……  2-