江苏省东台市人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第0086号原告许江宏（曾用名许江鸿），男，汉族。委托代理人高峰，江苏正都律师事务所律师。被告东台市时堰镇人民政府，住所地在东台市时堰镇。法定代表人周爱民，该镇镇长。委托代理人伍祥金，东台市时堰法律服务所法律工作者。原告许江宏因认为被告东台市时堰镇人民政府（以下简称时堰镇政府）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月1日立案后，于2015年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月20日和2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告许江宏的委托代理人高峰，被告时堰镇政府党委组织委员唐俊华、委托代理人伍祥金两次到庭参加诉讼。原告许江宏参加了第一次庭审。本案现已审理终结。原告许江宏诉称，原告于1965年6月参加工作，1984年6月任原东台市先烈乡工业公司副经理。1990年12月，被东台市人民法院以贪污罪判刑4年。2005年10月，经东台市人民法院再审改判免予刑事处罚。2007年11月20日，原东台市后港镇人民政府（以下简称后港镇政府）向原东台市人事局出具了《关于对许江鸿退休问题的情况说明》。该说明明确同意对原告按市属大集体的待遇标准办理退休手续，核准的养老金不足部分由被告补差。而被告在事后的处理中并没有按该说明办理。2014年9月10日，原告从东台市企业退休社会化管理服务中心档案中获知，被告对原告办理退休问题上，一直隐瞒上述事实。原告认为被告的情况说明应当是行政行为。原告请求法院依法判令被告按照2007年11月20日出具的《关于对许江鸿退休问题的情况说明》履行义务。原告许江宏向本院提交了以下证据：1、2007年11月20日《关于对许江鸿退休问题的情况说明》1份。拟证明该说明不是请示，而是后港镇政府对原告的处理意见，原告起诉是有事实依据的。2、《关于许江鸿补办养老保险相关工作的请示》1份。拟证明原告多次找被告，被告就原告的退休问题专门出具了请示。3、《关于许江鸿有关请求的答复意见》1份。拟证明原告多次找被告，被告于2007年2月8日书面答复原告，该答复表明原告被捕前已参照市属大集体标准的待遇。4、《关于加强乡镇企业管理机构建设的通知》[东政发（1990）145号]1份。拟证明为原告办理退休手续是被告应当履行的法定职责，原告在被捕前就已享受市属大集体的待遇。5、（2005）东刑再初字第1号《刑事判决书》1份。拟证明原告免于刑事处罚。6、申请书及挂号信函回执1份。拟证明原告在2014年9月获知涉案情况说明后，向被告提出了申请。原告许江宏向本院提交了以下依据：苏高法发[1999]28号《关于1977年以来判处的，经再审改判的刑事案件善后工作的若干意见》。被告时堰镇政府辩称，1、1984年6月，原告任原东台市先烈乡工业公司副经理，1990年12月26日因贪污罪被判刑4年。2005年10月24日，经东台市人民法院再审改判，在撤销原刑事判决的同时，认定原告犯贪污罪免予刑事处罚。因其人员性质一直为镇办集体，被告同意在2006年6月其达到乡镇集体人员退休条件时办理退休手续。后因原告要求按高于乡镇集体标准的待遇办理退休，并多次上访。考虑到原告虽有罪，但法院已改判并免予刑事处罚，原告生活上也有一定的困难，因此，被告于2007年11月20日向原东台市劳动局出具了《关于对许江鸿退休问题的情况说明》，其目的就是请求原东台市劳动局批准同意将原告按市属大集体人员的标准纳入市级退休统一管理，但原东台市劳动局没有批准该情况说明。该情况说明不是行政行为，仅是在说明情况的基础上向原东台市劳动局提出的申请。2、原、被告经多次协商确定：市发放部分有增长的归原告，镇从2007年5月起每月定额补发796元的标准固定不变。被告按约正常发放了固定补发部分。原告已于2008年8月25日《关于许江宏申请解决有关问题的答复》和东委政法[2011]4号《关于许江宏信访问题的会办纪要》后，在2011年1月24日的承诺书上签字认可。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告时堰镇政府向本院提交了以下证据：1、2007年2月8日《关于许江鸿有关请求的答复意见》1份。2、2008年8月25日《关于许江宏申请解决有关问题的答复》1份。3、东委政法[2011]4号《关于许江宏信访问题的会办纪要》1份。4、承诺书1份。上述证据1-4，拟证明原告为乡镇集体人员性质，已经办理退休，又证明对原告退休问题和经济补偿等问题全部处理完毕，原告表示签字认可。5、2007年11月20日《关于对许江鸿退休问题的情况说明》1份。拟证明被告从照顾原告的角度，向原东台市劳动局提出书面申请，请求将原告纳入市属大集体统一管理，原东台市劳动局未予批准。6、《关于东台镇等部分镇行政区划调整的通知》[东政发（2010）58号]。拟证明原后港镇和原时堰镇于2010年合并为时堰镇。被告时堰镇政府向本院提交了以下依据：东台市人民政府办公室《转发市编委、人事局、劳动局、乡镇局关于〈贯彻执行市政府（1990）145号文件的实施办法〉的通知》[东政办发（1990）68号]及《关于贯彻落实市政府（1990）145号文件的实施办法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为该意见未征得原告的同意，是被告单方作出的，故不能作为处理意见。对证据2、3、4有异议，认为原告是在不清楚《关于对许江鸿退休问题的情况说明》的情况下签字认可的。对证据5，提出原告现在的承诺签字，是在不知道被告早已对原告的退休问题作出了处理意见所为，被告没有按照该情况说明办理，违反了法律规定和国务院关于退休人员增资的相关规定。对证据6无异议。被告对原告提交的证据1有异议，认为不是行政行为，而是请示，该说明已明确表示请求按市属大集体标准纳入市级退休统一管理，大集体人员性质的审批权不在乡镇，而在原东台市劳动局。对证据2的真实性无异议，提出被告是想对原告照顾处理，原东台市人事局作了答复，但没有盖章给被告。对证据3的真实性无异议。对证据4有异议，提出该文件发文时间为1990年8月13日，在此之前原告就因贪污罪被公安机关立案侦查，该文件第三条明确规定因工作不胜任或本人要求调离的，不再享受大集体人员待遇。如果原告有市属大集体性质的批准手续，就不存在以后的涉案情况说明。对证据5、6无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-6，与本案有关，内容客观真实，形式和来源合法，应予确认。被告提交的证据1-6，与本案有关，内容客观真实，形式和来源合法，应予确认。经审理查明，原告于1965年6月参加工作，1984年6月任原东台市先烈乡（后变更为后港镇）工业公司副经理。1990年12月，原告因犯贪污罪，本院作出（1990）刑一字第196号《刑事判决书》，判处原告有期徒刑4年。2005年10月24日，本院作出（2005）东刑再初字第1号《刑事判决书》，判决撤销（1990）刑一字第196号刑事判决，原告犯贪污罪，免予刑事处罚。2007年2月8日，后港镇政府对原告要求恢复工作，给予经济、精神损失补偿等问题，作出《关于许江鸿有关请求的答复意见》。2007年11月20日，后港镇政府向原东台市劳动局提交了《关于对许江鸿退休问题的情况说明》。其主要内容是：经镇政府多次研究，最终依据苏高法发[1999]28号《关于1977年以来判处的，经再审改判的刑事案件善后工作的若干意见》中免予刑事处罚的对象可以参照无罪人员安排工作或办理退休手续和待遇一般不得改变的规定及工龄应连续计算的要求，同意按市属大集体的待遇标准为原告办理退休手续。因1999年后无法测算大集体工资，2007年4月4日，经我镇集体研究按前几年大集体的平均增幅测算至2006年为1227元，后按9折折算为每月退休费1105元。现请求按市属大集体的标准（工龄从1965年算至2006年）纳入市级退休统一管理，核准的养老金不足部分由本镇补差。由此引发的矛盾和问题由本镇负责处理。此后，原东台市劳动局未予答复或作出处理意见。2008年8月25日。后港镇政府作出《关于许江宏申请解决有关问题的答复》。其主要内容是：向市里为许江宏争取以企业职工退休接轨的方式纳入市统一发放退休费，照顾由镇从2007年5月起每月定额补发796元，今后市发放部分有增长归其个人，镇补发部分固定不变。其他要求仍按2007年2月书面答复的意见落实。此前，自2008年5月起，原告至中共东台市委政法委员会上访，对原处理结果不服，要求按事业单位人员办理退休。2011年1月21日，中共东台市委政法委员会作出东委政法[2011]4号《关于许江宏信访问题的会办纪要》。其内容是：原后港镇2007年为许江宏办理的退休待遇不变，按原标准执行；给予许江宏一次性救助11.5万元等。2011年1月24日，原告书写承诺书，承诺收到“补助款项后，对改判后的落实待遇、经济补助等问题全部处理结束，保证今后不再对同类问题进行任何形式的上访”。2014年9月10日，原告从东台市企业退休社会化管理服务中心档案中获知后港镇政府所作的《关于对许江鸿退休问题的情况说明》。2014年10月23日，原告向被告提出申请，要求被告按2007年11月20日承诺承担的月退休金796元与接轨退休金的增资同步进行，并同时付给7％的门诊医疗费等。被告未予答复。原告遂提起本案行政诉讼。另查明，2010年4月，东台市人民政府作出《关于东台镇等部分镇行政区划调整的通知》[东政发（2010）58号]，内容是：撤销后港镇、时堰镇建制，将原后港镇、原时堰镇所辖区域合并，设立新的时堰镇等。本院认为，根据东台市人民政府办公室《转发市编委、人事局、劳动局、乡镇局关于〈贯彻执行市政府（1990）145号文件的实施办法〉的通知》[东政办发（1990）68号]附件《关于贯彻落实市政府（1990）145号文件的实施办法》第二条规定，凡1989年底在册，现仍在岗的乡（镇）工业公司人员，具备下列条件者可参加定编、定员……。第三条第一款规定，凡批准定编人员，原未明确人员性质的参照市属大集体人员的工资福利待遇执行。第四条第（五）项规定，工资审定阶段，对符合条件、批准定编人员进行工资审定，按人员性质分别由市人事局和乡镇局审批。本案中，后港镇政府并非主管大集体性质职工退休待遇的法定机关，其作出的《关于对许江鸿退休问题的情况说明》，就内容来看是请示性质，系退休待遇审核行为的中间环节，并未对原告的退休待遇作出最终处理决定。原告认为被告应当按照该情况说明为其按市属大集体的待遇标准办理退休手续，核准的养老金不足部分由被告补差，缺乏事实根据和规范性文件依据。原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告许江宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许江宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审  判  长 苏学广代理 审 判员 姚 芳人民 陪 审员 施选祥二〇一五年十一月二十四日书记员（代） 张 敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。