江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）连行终字第00138号上诉人（原审原告）陈仕于。委托代理人陆金洋。被上诉人（原审被告）灌云县国土资源局，住所地在灌云县伊山镇人民西路。法定代表人孙召明，该局局长。副职负责人何云生，该局副局长。委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。上诉人王祖霞因与被上诉人灌云县国土资源局（以下简称原灌云国土局）履行信息公开法定职责一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人陈仕于及其委托代理人陆金洋，被上诉人灌云国土局的副职负责人何云生及委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定以下事实，陈仕于系灌云县侍庄乡陆庄村大陆庄村民。因新农村建设，其房屋被拆迁。陈仕于于2014年1月3日以邮寄的方式向灌云国土局递交书面申请，要求灌云国土局向其公开灌云县侍庄乡政府征收其宅基地（县城2010-2号地块）及房屋的土地征收批准文件。灌云国土局收到陈仕于的信息公开申请后，在法定期间内对陈仕于的申请未作答复。灌云国土局诉讼中称，在陈仕于提出申请后灌云国土局电话告知了陈仕于信息已公开的事实，对此陈仕于予以否认，灌云国土局亦未提供证据予以证明，对灌云国土局所述该事实，原审法院推定不存在。陈仕于于2014年3月18日向灌云县人民法院提起诉讼，要求灌云国土局履行政府信息公开法定职责。因包括陈仕于在内的7人此前曾向江苏省国土资源厅申请公开涉案地块的征地批文，江苏省国土资源厅于2014年4月1日就陈仕于等人的申请给予书面答复。因陈仕于等人申请公开的信息系江苏省国土资源厅依职权予以主动公开的政府信息，且在其官方网站也已公布，故江苏省国土资源厅仅书面告知了陈仕于等人申请公开的土地征地批文的获取方式和途径。庭审中陈仕于承认已知晓涉案地块的征地批文。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关应当根据不同情况分别作出答复。本案陈仕于向灌云国土局书面申请公开涉及其宅基地及房屋的土地征收批准文件，灌云国土局在收到陈仕于的政府信息公开申请后，无论陈仕于申请公开的内容是否属于灌云国土局信息公开的范围和职责，灌云国土局对陈仕于的申请均应当在法定期限内给予答复，以履行其在政府信息公开过程中所应当履行的告知、释明和回应等职责；而非逾期不予答复。灌云国土局的行为违反了上述规定，且无正当理由，故应当确认灌云国土局的行为违法。由于陈仕于申请公开的政府信息，陈仕于现已知晓，灌云国土局再向陈仕于公开已无实际意义和必要，故陈仕于请求判令灌云国土局履行信息公开法定职责的诉讼请求，不予支持。关于陈仕于主张灌云国土局承担差旅费、邮寄费等费用的诉求，因陈仕于没有提供产生相关费用的证据，对该项诉求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项之规定，判决：一、灌云县国土资源局对陈仕于不履行涉诉政府信息公开法定职责的行为违法。二、驳回陈仕于的其他诉讼请求。案件受理费50元（陈仕于已预交），由灌云国土局承担。上诉人陈仕于不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决认定事实错误。1、对《房屋搬迁公告》、涉案地块详情图、另案当事人赵金梅的《信息公开答复书》等证据认定错误。2、将被告证据1作为查明事实依据予以确认属于证据不足。二、上诉人并未认可省国土厅告知的苏政地（2010）1223号批文就是涉案地块的批文。三、上诉人有证据证明苏政地（2010）1223号批文不是涉案地块的批文，原审认定错误。请求撤销原判，依法改判或发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人灌云国土局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确依法应予维持。在原审法院审理期间，原审被告提供以下证据证明具体行政行为的合法性：1、江苏省国土资源厅网站网页两张，证明本案所涉及政府信息的具体内容网站上都有，已经公开。2、江苏省国土资源厅给陆金洋以及原告等七人信息公开答复函，证明省国土资源厅已经明确告知原告信息已经公开，而且批文的名称以及批准机关等内容均一并告知。法律法规依据：《政府信息公开条例》。原审原告向原审法院提供如下证据：第一组证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份。2、原告的政府信息公开申请书复印件，证明原告向被告提出申请的内容。3、原告的政府信息公开申请书邮寄单复印件，证明原告向被告邮寄信息公开申请书的事实。第二组证据：1、房屋搬迁公告复印件；2、涉案地块详情图；3、开发商宣传广告复印件；4、网页打印件。第三组证据：1、信息公开答复书，被告对另案当事人赵金梅作出的信息公开答复书；2、本案的行政答辩状；3、（2014）连行诉终字第13号、14号两份裁定书。第四组证据：1、苏政地（2010）1223号批文网页；2、苏政地（2010）52号、苏政地（2010）384号批文网页。第五组证据：信息公开答复书，证明征收涉案地块前无农户确认手续，征地程序违法。第六组证据：1、国有土地使用权挂牌出让公告网页；2、公告地块网页；3、成交公示网页；4、供地结果信息网页；5、国有建设用地使用权出让合同。第七组证据：1、答复，省国土资源厅的信息公开答复；2、（2014）连行辖字第0006号行政裁定书；3、（2014）灌行初字第0008号受理案件通知书。第八组证据：1、听证情况说明；2、灌（2010）第51号征地告知书。上诉人提起上诉后，原审法院已经将原审证据和依据随案一并移送本院。在本院审理过程中，上诉人向本院提交了四份证据：1、被上诉人给案外人陆金洋等五人的信息公开答复书；2、灌云县建设局的公告；3、灌云县住房和城乡建设局的拆迁许可证；4、与涉案地块有关联的征收土地方案公告。证明苏政地（2010）1223号批文不是县城2010-2号地块的批文。对此，被上诉人质证认为，该四份证据均不属于新证据，且与本案无关联性。本院认为，本案属信息公开类案件，上诉人所举证据与本案无关联性，本院不予采信。经审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。本院认为，《政府信息公开条例》第一条规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本法。因此，信息公开的立法目的在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，以此促进政府政务公开，服务人民群众生产、生活和经济社会发展。根据上述立法目的和该《条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，政府对应主动公开的信息必须主动公开。对不属政府主动公开的信息，公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关信息。本案中，上诉人就同一事项既向被上诉人提交了信息公开申请，又向江苏省国土资源厅提交了申请。后江苏省国土资源厅办公室就上诉人等人的申请作出了书面答复，告知了相关信息及查询方式，上诉人实际已获取了相关信息，再行判决责令被上诉人公开显属浪费行政资源，确无必要。原审法院综合被上诉人超期未予公开的违法实际及上诉人已实际获取信息等客观情况，确认被上诉人不履行信息公开法定职责的行为违法，并无不当。上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审 判 长  宋建霞审 判 员  王海军代理审判员  周文元二〇一五年十一月十七日书 记 员  李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；