黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书(2015)铁商初字第842号原告褚占林,男,1947年9月4日出生,汉族,村民。委托代理人褚志强（系原告之子）,男,1969年1月7日出生,汉族,村民。被告铁力市双丰镇红星村村民委员会。代表人郭树范,职务村委会主任。委托代理人曹殿良,铁力市铁力镇法律服务所法律工作者。原告褚占林与被告铁力市双丰镇红星村村民委员会（以下简称红星村委会）合同纠纷一案,原告褚占林曾向本院提起诉讼,本院于2015年5月21日作出（2015）铁民立字第1号民事裁定,对褚占林的起诉,不予受理。原告褚占林不服,提出上诉。伊春市中级人民法院于2015年7月10日作出（2015）伊立终字第19号民事裁定,撤销本院（2015）铁民立字第1号民事裁定,指令本院立案受理。本院于2015年8月19日立案受理后,依法组成合议庭,于2015年9月29日公开开庭进行了审理。原告褚占林及委托代理人褚志强,被告红星村委会代表人郭树范及委托代理人曹殿良到庭参加诉讼,现已审理终结。原告褚占林诉称,2012年3月21日,被告召开村民会议研究去要浸油厂土地一事,社员同意选出代表办理此事,原告与村里签订了协议。协议内容：要回土地款和补偿款总额的百分之三十给办事人。经三年多时间与市政府、市土地局、镇政府沟通、协调,圆满解决。土地款1,380,800.00元,土地补偿款483,280.00元,合计1,864,080.00元。按约定百分之三十计算,应得559,224.00元。被告没有按合同约定兑现,在2014年的4月份款已拨到镇财政,6月中旬土地补偿款全部协商到位。因村领导用各种借口往后推脱,不签字,到2015年4月28日才签字,造成原告后期一年多的经济损失。要求：1.被告继续履行合同,支付合同约定的价款559,224.00元。2.按照月息2分计算从2014年6月到2015年6月的违约金130,000.00元。原告起诉时将刘庆明列为被告,后在庭审中撤回对刘庆明的起诉。被告红星村委会辩称,1.原告起诉被告刘庆明应该作为本案的原告参加诉讼,2012年4月26日,被告与原告褚占林签订协议,约定村民代表褚占林、刘庆明作为村民代表到有关部门主张权利,乙方的代表没有蔡淑芬,签约的乙方是褚占林、刘庆明,本案的原告应该是褚占林、刘庆明,可原告却把本应作为原告参加诉讼的刘庆明排除在外,安置在被告席上的错误。2.原告起诉的理由和事实错误,2014年铁力市政府决定在双丰镇建设西部园区,其中征用红星村三组原浸油厂用地29680平方米,每平方米单价为40元,合计征地补偿款为1,187,200.00元,被告于2015年4月29日与铁力市双丰镇人民政府签订了征地补偿合同,这个征地补偿与双方协商委托村民代表主张权利的协议无关,原告无权主张。同日,被告与双丰镇人民政府签订了另一份合同,补偿被告征地补偿款483,280.00元,其中第5条注明“此款系历年浸油厂占地补偿”,这是本案的事实。但原告将与其毫不相干的西部园区征地补偿款与历年占地补偿混在一起主张权利没有道理,也于法无据。3.原告没有证据能证明历年占地补偿款是其主张权利要回是本案争议的焦点。4.如原告要求兑现合同,那作为合同乙方的刘庆明也应该获得与原告同样的补偿,刘庆明也和本案的原告一样主张权利。原告为支持其诉讼请求,向法庭出示如下证据：1.2005年4月26日意向协议书1份。拟证实,浸油厂土地已经卖出了,不是其村土地。被告质证意见,对真实性、合法性、关联性有异议。该复印件不是原件,来源不合法,原告提供此件没有证明出处,被告认为此件与原告主张的协议内容无关。2.2012年12月27日关于双丰镇红星村反映糠醛公司占地有关情况的报告。拟证实,村民的意见能够证实镇政府解决的意见村集体不同意,村民研究后又提出村集体的意见。被告质证意见,对真实性、合法性、关联性有异议,该证据是复印件,证明不了原告要证明的问题。3.2012年3月21日9时会议记录（详细内容见会议记录）和2012年4月26日协议书各1份。协议书的主要内容：甲方铁力市双丰镇红星村三组,乙方褚占林。1、经甲、乙双方协商,去办糠醛厂和浸油厂一事,甲方同意在要回土地款和补偿款的总额给予乙方百分之三十作为办事的一切费用和误工费、风险金和补助。2、甲方经社员大会讨论决定通过本办法,全体村民一致同意,签字表决。3、乙方在办事中一切费用由乙方承担,如事情办不成,费用由乙方自己承担。4、乙方在办事中作出决定时与村组沟通,领导同意后方可办,要回的钱物全部交给村组处理。5、双丰镇红星村三组和村委会领导协商同意本办法。会议记录是红星村三组部分村民开会讨论时的纪录,其他三组的村民会后对该内容认可又补签和按押后与双丰镇红星村村委员会签订的协议书。拟证实,红星村三组已经把浸油厂占地的事情授权给原告进行风险代理,如果成功给付百分之三十的补偿款。被告质证意见,对真实性没有意见,对待证事实有异议。1、协议中的乙方除褚占林之外还应当有刘庆明。根据原告的陈述还应当有曹青林、陈秀忠,因此原告夫妇作为原告参加诉讼漏列原告诉讼主体,其中包括刘庆明。2、原告举此证意在证明自己具有风险代理权限,但该证据不能证明要回了征地补偿款。关于村民代表会议记录程序不符合规定,文中所列各谈话人均没有本人签字,至于村民按的手印多数都是后补的,是否真实无人知晓。4.2012年3月26日授权委托书2份。拟证实,红星村授权原告办理浸油厂占地一事。被告质证意见,对真实性没有异议,仅凭两份证据证明不了原告要款的事实。5.2011年11月9日请求双丰镇政府对浸油厂一事给予答复及对铁力市国土局提出异议书面意见各1份。拟证实,该两份材料是蔡淑芬书写的,由原告褚占林递交给相关部门,从而证实其按合同履行了义务。被告质证意见,对真实性没有异议,对待证事实有异议。原告虽然起草两份材料,村委会也加盖公章,但是材料送达哪儿,送没送两份材料不能证实。6.2013年12月30日铁力市人民政府[2013]131号文件及2014年1月2日铁力市国土资源局[2014]1号文件各1份。拟证实,通过原告方多次向上述两个部门反映情况,市政府和国土局作出决定,撤销了原浸油厂国有土地使用证,从而证实原告履行了合同中约定的相关义务。被告质证意见,原告提供两份证据都是复印件,对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议,按照最高院举证规则的有关规定,当事人提供证据应当提供原件,复印件应该有有关部门证实该文件的来源合法。这两份证据也证明不了原告要证明的问题。7.5段录音（载体光碟1个）及原告整理书面材料1份。拟证实,找过各级相关领导,征地和补偿款是原告要回的。被告质证意见,对真实性有异议,该录音听不清楚具体内容,是否是原告要回的征地补偿款仅凭该录音无法证明,该录音没有哪一位领导说这笔补偿款是原告要回。8.2015年4月29日征地补偿合同书2份及原浸油厂占地及补偿情况1份。征地补偿合同书主要内容为：甲方铁力市双丰镇人民政府,乙方红星村三组。1、征收土地为浸油厂用地,面积为29680平方米。征地补偿标准：按照国家批准的区片地价40.00元/平方米,应付征地补偿款为1,187,200.00元。2、甲方在本合同签订后,一次性付补偿款给乙方。征地补偿合同书主要内容为：征收土地为哈伊公路南用地,面积为12082平方米。征地补偿标准：按照国家批准的区片地价40.00元/平方米,应付征地补偿款为483,280.00元,此款为历年浸油厂占地补偿。拟证实,国家把原糠醛立泰厂国有土地变回集体土地还给村里,然后国家又重新征收并与村里签订了补偿协议。被告质证意见,对真实性无异议,对原告待证事实有异议。三份证据没有标记是集体土地转为国有土地,再由国有土地转为集体土地的相关内容,证明不了原告要证明的问题。9.2015年1月20日锦旗一面。拟证实,土地款和补偿款要回,村里承认事情办的非常圆满,以村里名义给镇政府做面锦旗,因为事情没有完全解决没有送。被告质证意见,对真实性无异议,双丰镇红星村全体村民制作证明不了原告主张,证明不了原告要证明的问题。10．照片8张。拟证实,没要回土地使用权之前,土地由付仰喜出租。被告质证意见,对真实性和出处有异议,和争议焦点无关,证明不了原告主张的问题。11.2012年6月12日公告及照片6张。拟证实,村里支持由原告出面向糠醛立泰主张权利,由原告起草的公告,刘庆明、曹青林到该厂张贴。被告质证意见,对真实性无异议,对待证事实有异议,证明不了这笔钱是原告要回。被告为支持其诉讼请求,向法庭出示如下证据：1.2015年4月29日双丰镇政府与红星村三组征地补偿合同书2份。拟证实,其中补偿浸油厂用地29680平方米,每平方米补偿40元的价格,补偿金额1,187,200.00元,补偿的是市政府决定在双丰镇建立西部园区征用红星村三组土地的补偿,与原、被告签订的风险代理补偿无关。另一份合同补偿红星村三组土地面积12082平方米,每平方米40元,合计补偿483,280.00元,该合同第五条注明了此款系历年浸油厂占地补偿后附说明,也就是说原告与红星村委会签订风险代理协议与此款有关联,但原告没有举出有效证据,此款就是原告要回。原告质证意见,对真实性没有异议,对待证事实有异议,原浸油厂的占地已经变成国有土地,如果没有原告多方争取不可能在变回集体土地,国家再进行征收也得不到这次补偿,如果没有变更也应由立太公司获得,所以说第一份合同的补偿款和原告与被告签订的合同有关,应当计算到补偿数额内,应当按比例分款。关于第二份合同,镇政府征地后已有20多年时间,作为村民没有得到一分钱的补偿,这份补偿款的取得是原告运作的结果。2.浸油厂占地及补偿情况1份。拟证实,该份证据是第二份合同称的后附说明中“说明”,第二份合同计算补偿方式,证明该土地被浸油厂占用后一直是红星村三组的土地,双丰浸油厂建厂后也属于农村集体土地,被企业占有和使用土地性质仍然属红星村三组所有。原告质证意见,对真实性无异议,对待证事实有异议,对这份补偿协议的做出,原告能说清楚,是原告和新来镇长研究做出,没有原告补偿款不能要回来。本案争议焦点：1.原、被告所签订的合同效力如何,合同相对人是谁；2.原告是否履行了合同中约定的其应当履行的义务；3.被告是否存在违约行为。庭审中,原、被告围绕本案争议焦点进行举证质证。原告所举得证据1、2、6系复印件,不能提供原件核对,不予采信。被告对原告所举证据3、4、5、8、9、11的真实性无异议,予以采信。对于原告所举证据7,原告未举出其它证据佐证录音中的相对人是原告所主张的相关部门的领导,故不予采信。原告所举证据10与本案缺乏关联性,不予采信。原告对被告所举的证据的真实性无异议,予以采信。本院依据采信的证据及双方当事人的诉辩主张认定以下事实：原铁力市双丰浸油厂所占土地系双丰镇红星村三组机动地,多年来政府一直没有征用。2012年4月26日,原告褚占林及原红星村三组组长刘庆明与被告铁力市双丰镇红星村村民委员会签订协议,授权二人代表村集体去办里糠醛厂和浸油厂土地补偿款事宜,被告红星村委会同意在要回土地款和补偿款的总额给予原告30%作为办事的一切费用和误工费、风险金和补助,在办事中一切费用由原告承担,如事情办不成,费用由原告自己承担。2012年3月26日,被告红星村委会为原告褚占林出具两份委托书,委托原告褚占林就红星村与糠醛厂和浸油厂事情作为其村到省、市上访及诉讼代理人。此后原告褚占林就委托事项多次找相关政府部门和相关单位反映此事。2015年4月29日,铁力市双丰镇人民政府与被告红星村委会三组签订征地补偿合同2份,征收红星村三组位于哈伊公路南征收土地面积为12082平方米,应付征地补偿款为483,280.00元；征收位于公路南原浸油厂土地面积为29680平方米,应付征地补偿款为1,187,200.00元,两项合计1,670,480.00元,现该征地补偿款已经拨付到被告红星村委会的账户中。诉讼中,原告撤回对被告刘庆明的起诉,本院予以准许。而后被告刘庆明当庭向本院提出申请,要求作为原告参加诉讼,庭审后其又提出撤回申请,不要求作为原告参加诉讼,亦不参与原告褚占林所称的30%征地补偿款的分配。另查明,2015年10月26日本院向原告行使了释明权,明确告知原告,根据相关法律规定,原告褚占林与被告所签订的合同有可能被认定为无效,如果法院认定合同无效,原告是否主张要求被告赔偿损失。原告坚持认为合同有效,如果法院判决无效其就上诉,其不主张按无效合同处理,因为合同无效,其无法举损失方面的证据。本院认为,原告褚占林与被告红星村委会签订的协议违反了合同法第五十二条的规定,应当认定为无效。首先,农村集体土地所有权的性质属村民集体所有,土地补偿款属于村集体所有,就本案而言应当属于红星村三组全体村民所有,由他们决定该款的使用和分配。而原告褚占林与被告红星村委会所签订的协议约定,原告褚占林分得全部补偿款的30%,明显损害了其他村民的利益。其次,从双方签订的协议和委托书的内容上看,授权原告褚占林采取上访等手段,通过给政府相关部门施压的方式,达到政府征地、支付征地补偿款的目的,亦明显违反了相关的法律规定,亦应认定合同无效。因合同无效,对双方当事人没有约束力,不存在违约问题。本院已向原告褚占林释明,在合同无效的情况下,可以要求被告赔偿损失,但其坚持合同有效,不主张合同无效、被告赔偿损失。故原告的诉讼请求本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定,判决如下：驳回原告褚占林的诉讼请求。案件受理费10,692.00元由原告褚占林承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  赵为群代理审判员  邓宝海人民陪审员  程忠明二〇一五年十一月二十七日书 记 员  姚 娟