广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）��中法行终字第729号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。负责人何鉴明，该股份社社长。委托代理人陆伟生、苏武，广东海印律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。法定代表人林建新，该街道办主任。委托代理人林夏蘅。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。原审第三人李某某，女，汉族，住佛山市三水区。法定代理人何某某，女，汉族，住佛山市三水区，系李某某的母亲。委托代理人邓毅、曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。上诉人佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社（以下简称“下横涌经济社”）因与被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称“云东海街道办”）及原审第三人李某某乡政府行政处理一案，不服佛山市三水区人民法院（2015）佛三法行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审判决认定，李某某的母亲何某某系下横涌经济社所在地下横涌村村民。何某某出生后申报入户下横涌村，且户籍一直保留在该村。2009年5月23日，何某某获得下横涌经济社颁发《股权证》并得到下横涌经济社分配的集体收益。李某某出生后于2011年12月16日随母入户下横涌村。李某某的出生符合生育规定。2014年6月1日，下横涌经济社通过村民大会表决通过制定《佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社章程》（以下简称《下横涌经济社章程》）��《下横涌经济社章程》第六条第（九）项规定：“在本村户口的外嫁女可享受股东一切待遇，其后代子女及孙子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配”。2014年7月2日，下横涌经济社签订《农用地征收补偿协议》。2014年1月，下横涌经济社向其成员人均分配2013年度收益7500元。2014年9月、10月，下横涌经济社向其成员人均分配征地款共计490000元。下横涌经济社以李某某是外嫁女的子女为由没有给予李某某分配前述款项。2014年9月，李某某向云东海街道办提出行政处理申请，请求确认李某某具有下横涌经济社成员资格并责令下横涌经济社向其支付2013年度收益7500元和2014年征地款490000元。云东海街道办经调查后，于2015年1月10日作出本案《决定书》。下横涌经济社不服，提起行政诉讼。一审判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会��地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，乡镇级人民政府具有保护村民的合法权益以及监督、指导农村集体经济组织经营管理和对村民自治章程、村规民约等进行审查和责令改正的行政职权。云东海街道办属于乡镇级人民政府，对第三人提出的申请所作出本案《决定书》，属于其职权范围，予以确认。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。三委发（2009）10号《意见》第三条第（二）项规定，符合以下条件的农村出嫁女子女，具有农村集体���济组织成员资格：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育；（3）出生随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地。本案中，原审第三人的情形符合前述法规和规范性文件的规定，依法具有下横涌经济社的成员资格，应享有与其他成员平等的权益。云东海街道办作出《决定书》确认原审第三人具有下横涌经济社成员资格，并责令下横涌经济社向原审第三人支付涉案征地款和集体收益合法有据，予以支持。本案征地款和集体收益产生时原审第三人已经依法具有下横涌经济社成员资格，应享有与其他成员平等的权益；其次，《下横涌经济社章程》该项规定与前述法规规定不相符，且下横涌经济社未能提供证据证明原审第三人存在未履行成员义务的情形，故该项《下横涌经济社章程》规定对原审第三人不具有适��效力。因此，下横涌经济社以其《章程》规定为由拒向原审第三人分配涉案征地款，侵害了原审第三人的合法权益，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社的诉讼请求。上诉人下横涌经济社上诉称：1.上诉人与原审第三人之间的纠纷明显属于民事纠纷，是集体经济组织内部成员分配权益的纠纷，我国法律法规均没有授权乡镇人民政府进行行政处理，根据“法无明文不可为”的行政原则，行政机关不得实施。被上诉人无明确法律依据实施了本案具体行政行为，明显超出了其行政职权范围。2.《下横涌经济社章程》代表了上诉人的集体意志，对上诉人的各集体成员均有约束力。《下横涌经济社章程》并未违反我国法律、法规等的效力性强制规定，在未经相关部门确认为无效前，仍然对本经济社有约束力。原判决简单的认为《下横涌经济社章程》违反了相关法律、办法的规定，从而认定无效，明显违反公平原则。3.原审判决将原审第三人未履行成员义务的举证责任推至上诉人方，是错误的。综上所述，原判认定被上诉人对本案处理决定属于其职权范围及认定《下横涌经济社章程》的相关规定无效，认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，并撤销被上诉人作出的三云行决（2015）11号行政处理决定。被上诉人云东海街道办辩称：云东海街道作出的三云行决（2015）10号行政处理决定，主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律证据，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。原审第三人李某某述称，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。本院经审理查明的事实与��审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡镇人民政府的法定职权。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的���由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。第二十五条第一款规定“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）文明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。依据上述法律、法规和规范性文件的规定，云东海街道办具有对李婉仪的申请事项作出行政处理的职权。原审第三人与上诉人之间的纠纷，涉及农村集体经济组织成员资格问题，不仅涉及财产权益，也涉及身份问题，上诉人关于本案属于民事纠纷，被上诉人没有做出行政处理决定的职权的意见，理据不足，本院不予支持。根据李某某的申请，云东海街道办进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之三云行决（2015）11号《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》明确规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地���体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”这些都是贯彻落实宪法男女平等原则的具体法律规定，任何个人、组织、单位都应当严格遵守，而没有超越法律的特权。《下横涌经济社章程》关于外嫁女子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员的待遇，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。李某某的母亲何某某是佛山市��水区云东海街道下横涌村村民，是下横涌经济社的股东。李某某出生后入户下横涌村，李某某依法具有下横涌经济社的集体经济组织成员资格，并应享有集体经济组织成员同等待遇。下横涌经济社以李某某是本村户口外嫁女的后代子女为由，不给予李某某股东待遇和征地款分配，违反法律规定，应予纠正。上诉人关于《下横涌经济社章程》没有违反法律法规效力性强制规定，原判不应简单地认定无效的意见，没有法律依据，不予支持。根据《下横涌经济社章程》第六条第（二）项，下横涌经济社对新出生婴儿在入户口的第二年开始给予股东待遇。李某某应该与同村的其他新生婴儿享受同等待遇，不应因其母为外嫁女而有所差别。上诉人关于没有证据证明李某某履行农村集体经济组织义务，被上诉人作出的行政行为不合法的意见，不能成立。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”云东海街道办要求下横涌经济社支付征地补偿安置费的决定正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉意见均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人下横涌经济社承担。本判决为终审判决。审 判 长  王咏章审 判 员  陈智扬代理审判员  王 慧二〇一五年十一月十九日书 记 员  杜嘉敏附相关法律条文：一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪���和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第11页共12页