河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0123行初28号 原告刘书合，男，1968年5月12日出生，汉族，住正定县。 委托代理人尚永攀，河北刘立杰律师事务所律师。 被告正定县国有土地储备管理中心，住所地正定县恒州北街。 法定代表人张春，局长。 委托代理人吴志英。 委托代理人张溪，河北新业律师事务所律师。 原告刘书合认为被告正定县国有土地储备管理中心不依法履行协议，于2018年05月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年05月23日立案后，于2018年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年09月25日公开开庭审理了本案。原告刘书合及其委托代理人尚永攀，被告正定县国有土地储备管理中心委托代理人吴志英、张溪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县国有土地储备管理中心于2018年1月24日通知原告刘书合暂不依据2018年1月10日签订的《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》支付刘书合地上房屋和附着物补偿金。 原告刘书合诉称，1、判令被告正定县国有土地储备管理中心依据《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》向原告支付拆迁补偿款7468977元；2、诉讼费用由被告负担。事实及理由：2000年12月30日石家庄市新星饲料实验厂向原告出具欠条，载明欠刘书合货款150000元；2001年2月22日石家庄市新星饲料实验厂向原告出具欠条，载明欠刘书合棉柏款13300元；2001年6月16日石家庄市新星饲料实验厂向原告出具欠条，载明欠正定外贸4800元。上述共计欠付原告货款168100元。2005年9月15日石家庄市新星饲料实验厂被工商局依法吊销。后为货款偿还问题2006年3月31日经原告与时任正定县滹沱河林场场长邵志业和石家庄市雄狮饲料集团负责人赵松涛协商，石家庄市新星饲料实验厂支付原告的货款由正定县滹沱河林场安排解决。2008年12月26日石家庄市正定县滹沱河林场与原告就欠款偿还问题达成协议，新星饲料厂地上附着物及设备归原告所有用来抵顶欠付的货款。如遇拆迁补偿，原新星饲料厂地上附着物及设备补偿款归原告所有，土地补偿款归林场所有。2018年1月10日正定县国有土地储备管理中心对原石家庄市新星饲料厂地上房屋和附着物进行拆迁，与原告签订了《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》。补偿合同签订后，被告至今未按约向原告支付补偿款。故此，为维护原告的合法权益，特此提起诉讼。 原告向本院提供了以下证据：1、《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》；2、《石家庄市房屋征收分户估价结果通知单》；3、《租赁企业财产合同》；4、石家庄市新星饲料实验厂向原告出具的三张欠条；5、新星饲料实验厂、邵志业、赵松涛向原告出具的证明；6、关于林场与城杨庄村民刘书合就原新星饲料厂欠款问题的协议；7、石家庄市新星饲料厂的委托书、石家庄市长安区人民法院民事裁定书和查封财产清单；8、两张完税证明；9、新星饲料实验厂的房屋所有权证。 被告正定县国有土地储备管理中心辩称，答辩人与原告就石家庄市新星饲料实验厂（以下简称新星饲料厂）地上附着物补偿事宜签订《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》后，石家庄市雄狮饲料股份合作公司（以下简称雄狮饲料公司）、石家庄市滹沱河城市森林公园管理处（以下简称滹沱河森林管理处）向答辩人提出了拨付新星饲料厂地上附着物补偿金的申请，并提交了相关证据资料。答辩人收到相关材料后向原告送达了暂不支付地上房屋和附着物补偿金的通知。 因原告与雄狮饲料公司、滹沱河森林管理处就新星饲料厂地上附着物补偿归属问题存在争议。故需三方解决争议后，答辩人根据争议的处理结果再行支付地上附着物补偿金，因此答辩人暂不支付补偿金的行为不存在过错，请求人民法院查明事实，依法作出公正判决。 被告正定县国有土地储备管理中心向本院提交了以下证据1、石家庄雄狮饲料公司关于石家庄市新星饲料厂拆迁地上附着物补偿的诉求；2、石家庄市滹沱河城市森林管理处关于拨付原石家庄市新星饲料实验厂地上附着物补偿金的申请；3、石家庄市土地储备中心与石家庄市滹沱河城市森林管理处签订的企事业搬迁补偿合同；4、石家庄市饲料研究所和正定县滹沱河林场签订的联营协议书。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证称，证据1-5被告认为均不能证明原告对地上房屋享有所有权，刘书合与新星饲料厂之间为债权债务及租赁纠纷，证据中并未对地上房屋所有权进行表述；证据6滹沱河林场与刘书合签订的协议，但新星饲料厂的股东为石家庄市饲料研究所和滹沱河林场，林场单方面与刘书合签订的协议效力待定；证据7、8只能证明刘书合代为经营的行为，无法证明原告对新星饲料厂地上房屋享有所有权；证据9证明房屋的证载权利人不是刘书合，其是否真实权利人存疑。 原告对被告提供的证据质证称，对证据1、2的真实性、合法性、关联性均有异议。2008年12月26日森林管理处的前身滹沱河林场已经就涉及拆迁物的归属问题与原告达成了协议。森林管理处和雄狮集团无权对地上附着物主张拆迁补偿。对证据3真实性、合法性无异议。森林管理处已经获得了土地补偿款，其无权对地上附着物再次主张权利。对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告提供的抵债协议和证明及委托书，可以证实在联营期满之后，滹沱河林场以及雄狮集团是共同委托原告继续维持经营新星饲料厂，并代管企业的财产。后经林场决定，将原告代管的财产抵债给原告所有。两个联营主体没有权利去申请获取地上附着物的补偿。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的9组证据，被告对证据的真实性未提出异议，但对证明目的均不认可。原告提交的证据符合行政诉讼证据规定的真实性、合法性、关联性原则，本院予以认定。对被告提供的4组证据，原告对证据1、2的真实性有异议，但证据1告知书、证据2诉求均有送交单位的印章，本院对真实性予以认定。原告对证据3、4的真实性、合法性无异议，本院予以认定。 经审理查明，2018年1月10日，被告正定县国有土地储备管理中心（甲方）与原告刘书合（乙方）签订了《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》，该合同第二条地上建筑物和附着物基本情况：“甲方对乙方补偿的原石家庄新星饲料实验厂地上房屋和附着物位于东临城杨庄村地、南至城杨庄村地、西至开启利门窗厂、北至开启利路，总补偿建筑面积为13056.17平方米。其中有证房屋建筑面积为2222.71平方米，无证违建房屋建筑面积为10833.46平方米。附着物详见《房地产评估报告》。”、第三条地上房屋和附着物补偿金：“……地上房屋及附着物价值为746.8977万元。其中有证房屋评估价值为214.55万元，地上附着物评估价值为54.2967万元，违建房屋评估价值为478.051万元。”、第四条付款时间及方式：“本合同生效后，甲方在15个工作日内支付乙方地上房屋和附着物补偿金5000000元，乙方开始自行拆除。在乙方拆除地上建筑物和附着物并经甲方验收合格后在15个工作日内支付余款246.8977万元。”。2018年1月24日，被告正定县国有土地储备管理中心向原告送达《通知》，因2018年1月24日，石家庄市雄狮饲料股份合作公司向正定县国土资源局书面诉求石家庄市新星饲料实验厂地上附着物均为其公司所有，要求给予应得补偿款，故暂不支付刘书合地上房屋和附着物补偿款金。被告未依据合同约定支付第一笔补偿款，原告未完全拆除地上建筑物和附着物。2018年1月29日，石家庄市滹沱河城市森林管理处向被告提交拨付原石家庄市新星饲料实验厂地上附着物补偿金的申请。 另查明，1988年9月22日，石家庄市饲料研究所（现为石家庄市雄狮饲料股份合作公司）与石家庄市正定县滹沱河林场（现为石家庄市滹沱河城市森林管理处）订立《联营协议书》，联合经营石家庄市新星饲料实验厂，联营协议约定有效期至2003年12月31日。2018年1月10日，被告与原告签订《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》时，原告向被告提交了石家庄市新星饲料实验厂向原告出具的欠条，新星饲料实验厂、邵志业、赵松涛向原告出具的证明，关于林场与城杨庄村民刘书合就原新星饲料厂欠款问题的协议，新星饲料实验厂的房屋所有权证等证据，被告对证据进行了审查后，认为原告是地上房屋及附着物的真实权利人，签订合同时不违反法律禁止性规定。 本院认为，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在行使行政职责过程中，与公民、法人或者其他组织协商订立的具体行政法上权利义务内容的协议。原、被告签订的《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》属于行政协议。被告作为行政主体，其对于行政协议的履行享有行政优益权，具体表现在对合同履行的监督权、指挥权、单方变更和解除权。行政主体行使单方变更或解除权时必须符合以下条件：一是在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的调整致使行政合同的履行不必要或不可能，或需要变更的客观情况；二是行政机关单方变更和解除合同对相对人造成损失的，应予以补偿。原、被告签订的行政协议并不违反法律、行政法规强制性规定，当事人应当按照约定更全面履行自己的义务。2018年1月24日，被告正定县国有土地储备管理中心向原告送达《通知》，暂不支付刘书合地上房屋和附着物补偿款金的行为不是行使单方变更或者解除的行政优益权，故原、被告签订的《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》有效。 《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》第四条的约定，被告于合同生效后履行在15个工作日内向刘书合地上房屋和附着物补偿金5000000元支付补偿款，被告未支付，已经构成违约。对原告要求被告履行协议的请求，本院予以支持。但原告庭审中称未全部拆除地上房屋和附着物，故对原告要求被告支付全额补偿款的请求本院不予支持。 本案为行政协议之诉，行政协议具有鲜明的相对性，与一般行政行为之诉不同，协议外的第三方不能直接作为行政协议之诉的诉讼第三人，关于被告所称石家庄雄狮饲料公司、石家庄市滹沱河城市森林管理处与本案处理结果有直接利害关系，应当参加诉讼的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 一、被告继续履行《地上房屋和附着物拆迁补偿合同》。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  刘婉鑫 人民陪审员  陈 云 二〇一八年十一月九日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云