浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0104行初105号 原告董杏珍，女，汉族，1962年9月19日出生，住杭州市下城区。 委托代理人徐小定，浙江金道律师事务所律师。 被告杭州市国土资源局下城分局，住所地杭州市下城区香积寺路**。 法定代表人朱云祥，局长。 委托代理人诸葛丹华，该局工作人员。 委托代理人童丽玲，浙江法校律师事务所律师。 被告杭州市国土资源局，，住所地杭州市解放东路**市民中心** 法定代表人谢建华，局长。 委托代理人陈铭芳，该局工作人员。 委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。 原告董杏珍不服被告杭州市国土资源局下城分局（以下简称下城国土分局）信息公开告知及被告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）复议决定一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案。原告董杏珍的委托代理人徐小定、被告下城国土分局的副职负责人张学军及委托代理人诸葛丹华、童丽玲、被告市国土局的委托代理人陈铭芳、郭超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告下城国土分局于2018年2月6日作出下国土公开（2018）第11号《杭州市国土资源局下城分局信息公开告知书》，就原告董杏珍申请的“1、下城区草庵村长浜苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示告知情况；4、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况”的信息不存在。原告董杏珍不服，向被告市国土局申请行政复议。2018年5月16日，被告市国土局作出杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》。复议书认为，被告下城国土分局作出的下国土公开（2018）第11号《信息公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，决定维持被告下城国土分局2018年2月6日作出的下国土公开（2018）第11号《信息公开告知书》。 原告董杏珍诉称，原告出生于杭州市下城区××村，户口在杭州市下城区××村长浜苑21号。2016年10月，下城区草庵村进行拆迁，原告所在户属于拆迁安置范围，故征收补偿方案等内容关系到原告切身利益。2018年1月28日，原告通过邮政快递方式向被告下城国土分局提出信息公开申请，要求公开：1、下城区草庵村长滨苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示告知情况；4、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况。2018年2月6日，被告下城国土分局作出下国土公开（2018）第11号《信息公开告知书》，以上述信息不存在为由拒绝公开上述信息。2018年3月23日，原告向被告市国土局提起行政复议，要求责令下城国土分局履行信息公开职责。2018年5月18日，原告收到被告市国土局寄送的杭土复［2018］第15号《行政复议决定书》，告知“下城区草庵村长滨苑土地房屋征收”项目至今未征收，属于“搬迁项目”，维持被告下城国土分局作出的下国土公开［2018］第11号《信息公开告知书》。 原告认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第三条规定：“市国土资源管理部门主管本市征地房屋补偿管理工作；市辖各区国土资源管理部门负责本区内征地房屋补偿管理的实施工作。”被告下城国土分局作为杭州市下城区国土资源管理部门，对包括草庵村在内的辖区内集体土地房屋征收补偿承担实施工作的职责，依法应当留存上述信息资料并应当依法向申请人公开，其以上述信息不存在为由拒绝公开违反《政府信息公开条例》的相关规定，被告市国土局作出维持决定错误，依法应当予以纠正。案涉下城区草庵村城中村改造项目所适用的政策依据为《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地住宅房屋货币化安置指导意见》、《下城区征收集体所有土地住宅房屋补偿货币化安置实施细则》等规定，应当属于集体土地房屋征收补偿行为，依法应当按照集体土地房屋征收补偿相关规定执行，以“搬迁项目”为由不予信息公开于法无据，属于违法行政行为。 综上，为保护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告市国土局作出的杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》；2、依法撤销被告下城国土分局作出的下国土公开[2018]第11号《信息公开告知书》；3、责令被告下城国土分局履行信息公开法定职责，依法向原告公开申请公开的事项；4、本案诉讼费由两被告承担。 原告董杏珍向本院提交了以下证据、依据： 1、信息公开申请表及快递凭证，拟证明原告向被告下城国土分局提出信息公开申请的事实。 2、信息公开告知书，拟证明被告下城国土分局告知信息不存在的事实。 3、复议决定书，拟证明被告市国土局作出维持复议决定的事实。 4、告知书，拟证明杭州市下城区多层农居建设管理中心、长浜路（文晖段）农居搬迁工作指挥部发出的公告，所依据的规定系集体土地房屋征收管理规定。 5、户口本，拟证明原告户内常住人口情况。 6、安置表，拟证明拆迁安置时，原告户内金彦涵、陈依听因母亲非批建人员而被违法认定为非安置人口。 被告下城国土分局辩称，一、下城国土分局对原告的政府信息公开申请及时回复，履行了政府信息公开职责。2018年1月28日，原告向下城国土分局提出政府信息公开申请，要求公开：1、下城区草庵村长浜苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示告知情况；4、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况。经审查后，下城国土分局于2018年2月6日作出下国土公开(2018)第11号《信息公开告知书》，告知原告申请的内容不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。因此，下城国土分局对原告的政府信息公开申请及时回复，履行了政府信息公开职责。 二、下城国土分局作出涉案答复行为事实清楚，程序合法，适用法律规范正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（六）不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《杭州市政府信息公开规定》第二十七条第一款规定，申请公开的政府信息不属于受理的公开义务人掌握范围或者不存在的，公开义务人应当及时告知申请人；能够确定该信息的公开义务人的，应当告知申请人该公开义务人的名称、联系方式。 下城国土分局在受理原告提出的前述政府信息公开申请过程中，对2014年到原告申请信息公开这一期间所有集体土地房屋征收项目进行了档案检索核查，并未查到原告要求公开的下城区草庵村长浜苑土地房屋所涉项目，该项目至今未征收，下城国土分局并非该项目的实施机构或审批机构，下城国土分局没有制作或获取相关信息。因此，下城国土分局在法定期限内告知原告其申请的政府信息不存在，事实清楚、程序合法、适用法律规范正确。 综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》等相关法律法规规章的规定，下城国土分局的答复事实清楚、证据确凿、处理合法适当，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告下城国土分局向本院提交了下列证据、依据： 1、杭州市政府信息公开申请表及邮寄送达凭证，拟证明原告提出信息公开申请及内容。 2、情况说明，拟证明下城国土分局对原告提出信息公开申请的内容进行检索核查的事实。 3、下国土公开[2018]第11号《杭州市国土资源局下城分局信息公开告知书》及邮寄送凭证，拟证明下城国土分局作出信息公开告知及送达的事实。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》。 被告市国土局辩称，一、市国土局作出的行政复议决定程序合法。原告董杏珍于2018年3月23日向市国土局提出行政复议申请，请求确认下城国土分局于2018年2月6日作出的《信息公开告知书》违法，并要求其公开政府信息。市国土局依法于2018年3月28日受理，并作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，送达复议双方当事人。经审理并核实，市国土局于2018年5月16日作出杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》，并予以送达。综上，市国土局作出的行政复议决定程序合法。 二、市国土局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。行政复议期间市国土局查明：2018年1月28日，原告向下城国土分局提出政府信息公开申请，要求公开：1、下城区草庵村长浜苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示公告情况；4、上述地块被补偿人家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况。下城国土分局经审查后，于2018年2月6日作出下国土公开[2018]第11号《信息公开告知书》，告知上述内容不存在。2018年2月7日，下城国土分局向原告邮寄案涉告知书。 据市国土局了解，下城国土分局对近三年所有集体土地房屋征收项目进行了档案检索核查，并未查到相关信息，原告所要求公开的“下城区草庵村长浜苑土地房屋征收”项目未征收，因此下城国土分局未制作或者未保存申请人所申请公开的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知原告上述信息不存在并无不当。 综上所述，市国土局所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了下列证据、依据： 1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、杭州市政府信息公开申请表及邮寄凭证；3、信息公开告知书；4、身份证和户口簿复印件，拟证明原告向市国土局申请行政复议。 5、行政复议受理通知书及邮寄凭证；6、行政复议答复通知书及邮寄凭证，拟证明市国土局受理原告的行政复议申请。 7、行政复议答复书；8、杭州市政府信息公开申请表及邮寄凭证；9、信息公开告知书及邮寄凭证；10、情况说明，拟证明下城国土分局向市国土局提交的答复材料。 11、行政复议决定书及邮寄凭证，拟证明市国土局依法作出行政复议决定书并予以送达。 法律依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，原告董杏珍对被告下城国土分局提交的证据1-2，三性无异议；对证据3，合法性有异议。对被告市国土局提交的证据1-2、4-9、三性无异议；对证据3、11，真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据10，无法确认，三性均有异议。被告下城国土分局对原告董杏珍提交的证据1-3，三性无异议；对证据4-6，关联性、证明对象有异议。对被告市国土局提交的证据1-11，三性均无异议。被告市国土局对原告提交的证据1-6的质证意见与被告下城国土分局一致；对被告下城国土分局提交的证据1-3，三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告董杏珍提交的证据1-3、5，均能证明待证事实，本院予以确认；对原告提交的证据4、6，与本案无关联性，本院不予确认。对被告下城国土分局提交的证据1-3，均能证明待证事实，本院予以确认。对被告市国土局提交的证据1-11，均能证明待证事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年1月27日，原告董杏珍向被告下城国土分局提交政府信息公开申请表，要求1、下城区草庵村长浜苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示告知情况；4、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况。2018年2月6日，被告下城国土分局作出下国土公开（2018）第11号《杭州市国土资源局下城分局信息公开告知书》，告知原告董杏珍，其申请公开的信息不存在。原告董杏珍不服，向被告市国土局申请行政复议。同年3月28日，被告市国土局受理复议申请，并通知被告下城国土分局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年4月9日，被告下城国土分局依法提交书面答复及相关证据材料。同年5月16日，被告市国土局作出《行政复议决定书》并向争议各方当事人邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告董杏珍申请公开1、下城区草庵村长浜苑土地房屋征收所涉征地房屋补偿实施方案公示告知被补偿人和其他利害关系人听证权利情况；2、上述地块经过批准的征地房屋补偿实施方案，以及公示情况；3、上述地块土地房屋评估机构选定及公示告知情况；4、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿安置情况，以及公示情况；5、上述地块被补偿家庭户征地房屋补偿价格评估结果，以及公示情况。被告下城国土分局经查阅后，告知原告董杏珍，其申请公开的信息不存在，并无不当。被告市国土局在收到行政复议申请后及时审查受理，通知被告下城国土分局进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他有关材料，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达原告董杏珍、被告下城国土分局，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告董杏珍的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告董杏珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 朱振军 人民 陪 审员 裘咪娜 二〇一八年十一月二十八日 （代）书记员 来 敏