江苏省阜宁县人民法院行 政 判 决 书(2015)阜行初字第0064号原告江苏特阀高中压阀门有限公司，住所地阜宁县经济开发区顾庄居委会4组。法定代表人朱秀凤，该公司总经理。委托代理人郭欣立，江苏众想律师事务所律师。被告阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道办上海路158号。法定代表人陈士广，该局局长。委托代理人顾爱华，该局副局长。委托代理人高林红，该局医疗工伤生育保险科科长。被告阜宁县人民政府，住所地阜宁县阜城街道办香港路598号。法定代表人徐华明，该县县长。委托代理人李文忠，阜宁县人民政府法制办副主任。委托代理人周海年，阜宁县人民政府法制办科长。第三人张井昌，市民。委托代理人叶为孝，阜宁县法律援助中心律师。原告江苏特阀高中压阀门有限公司不服被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的工伤行政认定和被告阜宁县人民政府作出的行政复议决定，于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2015年10月23日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年11月13日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告江苏特阀高中压阀门有限公司法定代表人朱秀凤的委托代理人郭欣立，被告阜宁县人力资源和社会保障局法定代表人陈士广的委托代理人顾爱华、高林红，被告阜宁县人民政府法定代表人徐华明的委托代理人李文忠、周海年，第三人张井昌的委托代理人叶为孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜宁县人力资源和社会保障局应第三人张井昌的申请，依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2015年6月2日作出阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定，认定张井昌在下班途中受到交通事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告江苏特阀高中压阀门有限公司不服，向被告阜宁县人民政府申请行政复议，被告阜宁县人民政府于2015年10月8日作出[2015]阜行复第6号行政复议决定书，维持了被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定。原告江苏特阀高中压阀门有限公司诉称，第三人张井昌在没有向原告请假的情况下，擅自离岗回家办事，不属于正常上下班途中，在此过程中发生的事故不属于工伤认定范围。第三人张井昌虽受到交通事故伤害，但已经获得相应赔偿。阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定及阜宁县人民政府[2015]阜行复第6号行政复议决定中事实认定及法律适用错误，请求人民法院依法予以撤销。原告江苏特阀高中压阀门有限公司向法庭提交的证据有：1、第三人张井昌在公司的考勤记录；2、江苏特阀高中压阀门有限公司《员工规章制度》。原告江苏特阀高中压阀门有限公司提交的证据拟证明第三人张井昌擅自离岗回家办事，不属于正常的上下班途中，发生的交通事故不应认定为工伤。被告阜宁县人力资源和社会保障局辩称，第三人张井昌虽违反了公司的规章制度，未打卡考勤就下班回家，在阜宁县城河路与沿岗路发生了非本人主要责任交通事故并受伤。应原告张井昌提出工伤认定申请，我局依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定张井昌下班途中受到的事故伤害为工伤，该行政行为事实清楚，程序合法。职工违反单位的规章制度，未按照规定的时间上下班，原告可以依据规章制度进行奖惩，但据此否认下班途中受到的伤害属于工伤，该诉讼主张明显缺乏法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告阜宁县人力资源和社会保障局在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据有：1、阜宁县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书；2、第三人张井昌在阜宁县人民医院治疗的门诊病历、医疗证明书及出院记录；3、原告江苏特阀高中压阀门有限公司出具的劳动关系证明；4、对第三人张井昌的调查询问笔录；5、第三人张井昌的陈述；6、证人李某及陈素米的陈述及身份证复印件；7、第三人张井昌的房屋产权证；8、第三人张井昌的上下班路线图；9、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定调查询问通知书、工伤认定限期举证通知书及认定工伤决定书及送达回证等。被告阜宁县人力资源和社会保障局提交的证据1-8拟证明第三人张井昌在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，属于工伤认定范围，被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的工伤认定行政行为事实清楚；证据9拟证明被告阜宁县人力资源和社会保障局依申请作出工伤认定，行政行为程序合法。被告阜宁县人民政府辩称，原告江苏特阀高中压阀门有限公司不服阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定，向我单位提出行政复议申请后，我单位及时向被告阜宁县人力资源和社会保障局发出了答复通知书。我单位经过审查，认为第三人张井昌在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，属于《工伤保险条例》规定的工伤认定范围，阜宁县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，遂于2015年10月8日依法作出[2015]阜行复第6号行政复议决定书，并于次日向原告进行了送达。对原告提出的行政复议申请，我单位依法进行了审查，并在规定的期限内制作并送达了行政复议决定书，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告阜宁县人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、原告提出的行政复议申请书、EMS邮政特快专递收件人存根联及行政复议收文清单等；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、参加行政复议通知书及送达回证；5、行政复议听证通知书及送达回证；6、行政复议听证笔录、询问笔录及案件集体讨论记录；7、行政复议决定书及送达回证。被告阜宁县人民政府提交的证据拟证明其依照法律规定作出了行政复议决定。第三人张井昌述称，2014年4月24日，我向单位领导请假回家取工作资料，在回家路上发生非本人主要责任交通事故，我因事故受到的伤害属于工伤。原告认为我是擅自离岗回家，该主张与客观事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对两被告提交的证据的质证意见为：对两被告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定及被告阜宁县人民政府作出的行政复议决定适用法律错误。被告阜宁县人民政府、第三人张井昌对被告阜宁县人力资源和社会保障局提交的证据的真实性、合法性及关联性均无异议；被告阜宁县人力资源和社会保障局、第三人张井昌对被告阜宁县人民政府提交的证据的真实性、合法性及关联性亦无异议。被告阜宁县人力资源和社会保障局、阜宁县人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对原告提交的证据真实性、合法性无异议，该证据证明第三人张井昌系从工作单位到居住地的途中发生非本人主要责任交通事故，受到的伤害属于工伤认定范围。第三人张井昌对原告提交的证据的质证意见为：对原告提交的证据真实性无异议，但对关联性不予认可，第三人张井昌向单位领导请假后，在回家的途中发生了交通事故。本院对上述证据认证如下：原告江苏特阀高中压阀门有限公司、被告阜宁县人力资源和社会保障局、阜宁县人民政府提交的证据均能反映案件事实，与案件具有的关联性,本院依法予以确认。经审理查明，第三人张井昌系原告江苏特阀高中压阀门有限公司职工。2014年4月24日中午11时40分许，第三人张井昌离开工作单位骑阜宁1521**号电动自行车回家，途经阜宁县阜城街道办城河路与沿岗河路交叉路口处，与许红雁驾驶的苏J×××××号小型轿车发生碰撞，致第三人张井昌受伤，经阜宁县人民医院诊断为右尺骨鹰嘴骨折。事故经阜宁县公安局交通巡逻警察大队认定，许红雁与第三人张井昌负事故同等责任。第三人张井昌于2015年4月17日向被告阜宁县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告阜宁县人力资源和社会保障局经审查后，于2015年6月2日作出阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定，认定张井昌在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告江苏特阀高中压阀门有限公司不服，向被告阜宁县人民政府申请行政复议，被告阜宁县人民政府于2015年10月8日作出[2015]阜行复第6号行政复议决定书，对被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定予以维持。现原告江苏特阀高中压阀门有限公司向本院提起行政诉讼，请求撤销被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定和被告阜宁县人民政府作出的[2015]阜行复第6号行政复议决定。本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告阜宁县人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政管理部门，依法负有受理工伤认定申请及作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。该规定的“上下班途中”，并未对上下班的时间加以严格限制，职工迟到或者早退，其往返于工作地与住所地的途中均属于在合理时间内合理路线的上下班途中，在此过程中受到非本人主要责任交通事故伤害，应依法认定为工伤。职工迟到、早退属于违反劳动纪律的行为，用人单位可以依据相关规章制度予以处理，但该行为不足以导致职工丧失工伤保障资格，而失去法律赋予的因工伤获得医疗救济和经济补偿的权利。原告认为第三人违反公司规章制度，擅自离岗回家途中受到的事故伤害不是工伤，该主张没有法律依据，亦不符合《工伤保险条例》的立法精神。被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告主张撤销被告作出的阜人社工认字[2015]67号认定工伤决定及[2015]阜行复第6号行政复议决定的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏特阀高中压阀门有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏特阀高中压阀门有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判长  黄旭东审判员  阎 萍审判员  陈二洪二〇一五年十一月十三日书记员  吴君辉附录法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。