河北省唐山市路北区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0203民初3419号 原告：侯建，男，1951年12月17日生，汉族，住河北省唐山市路北区。 委托代理人：刘卫，唐山市路北区果园坤伦法律服务所法律工作者。 被告：国网冀北电力有限公司唐山供电公司，住所地：唐山市路北区建设路7号，组织机构代码：75751284-1。 负责人：宋天民，该公司总经理。 委托代理人：张莹，女，1983年9月23日生，汉族，住河北省唐山市路北区。 委托代理人：张冬云，河北靖民律师事务所律师。 原告侯建诉被告国网冀北电力有限公司唐山供电公司劳动争议纠纷一案，唐山市中级人民法院作出（2018）冀02民终1400号民事裁定书，裁决将该案发回本院重新审理后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告侯建及其委托代理人刘卫，被告国网冀北电力有限公司唐山供电公司的委托代理人张莹、杨秀菊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告侯建向本院提出诉讼请求：1、判令被告一次性赔偿养老金损失人民币27万元；2、裁定被告给付生活费1000元／月，直至诉请养老金赔偿款给付到账之日止；3、被告承担诉讼费及相关费用。重审当庭增加诉请，请求赔偿利息损失，直至养老金赔偿款给付到账之日止。暂记2011年12月至2018年6月，为期6.5年，按银行五年贷款利率计算为85995元。事实与理由：1968年原告响应国家号召上山下乡到唐山市开平区知青，随后应征入伍成为一名解放军战士。1972年10月原告退伍，由唐山市武装部安置到被告单位国网冀北电力有限公司唐山供电公司成为该企业一名员工，具体工作是线路运行工即外线电工。至1986年底经被告单位批准，按原告自动离职处理，自此原告脱离被告单位。原告在被告单位工作15年以上，加之下乡、当兵，合计工龄19年。期间，1982年4月原告因公负伤，后经鉴定确定手部四级残，但至今未能享受工伤待遇。原告离职后经商干过个体户，打过工，但都是临时性的短期工作，只能勉强维持生计。原告就工伤和劳动关系等事项多次找过被告单位，均无结果，至60岁以后自感身体虚弱、年迈体伤，只好在家休息。2011年（原告刚近60岁），所居住的管境街道办事处负责人找到原告，拿出一份河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅冀人社发［2011］49号文件，告知原告符合该文件要求条件，抓紧到唐山社保局办理社保养老保险手续。原告立即到唐山市社保局甚至到北京国家劳动保障部，得到答复一致说原告符合冀人社发［2011］49号文件精神，可以在唐山社保局办理上述社保手续，经报批回来后，就可以领取养老保险金。唐山社保局要求原告开具：1、1968年下乡插队时所在大队的证明信；2、所在社区、办事处、公安无不良表现的证明信；3、被告单位参加工作、工作时间、工资等级等相关证明信，并要求被告单位将档案情况与唐山社保局接洽（当时原告虽离职，但原工作关系档案关系均在被告单位）。以上各家证明信很快办好，唯独被告单位始终不给办理，不给出具任何证明材料，甚至不接待原告。自2011年始，原告就一门心思找被告单位办理上述社保手续。原告找被告单位时门卫不让进，在信访获悉电话，联系到人事部门，说明了冀人社发［2011］49号文件精神，以及上述开具证明信办理社保手续事宜，并说明其重要性、紧迫性。人社部门说：“没办法开证明信，现在你（原告）不属于（被告单位）供电职工了……更不可能协助你到社保办理社保手续”。原告将被告不予办理社保手续的情况反应到社保局，该局人员说你（原告）的社保手续问题应由（被告）单位办理，个人办也要有（被告）单位协助才行，其他类似人员都是原工作单位协助办的。就这样多次，不管原告怎么找，被告单位就是不给办。无奈，原告于2012年8月从被告单位取走了个人档案关系。自2011年开始找被告单位到2012年取走档案，到以后一直找社保、找街道办事处、找被告单位，原告坚信有政策文件总有一天会成功，总有一天国家会支持弱者。2016年4月，原告再次到被告单位信访，一位未见过面的女青年听了有关情况将问题反映到被告单位党委，之后被告单位人力资源部门联系了原告，并于2016年5月出具了原告在被告单位工作的证明信（办理上述社保手续的关键凭证，该证明信是送到原告社区居委会的）。接到该证明信，原告立即会同街道人员到唐山社保局，可该局人员说该证明信出具的时间太晚了：一是49号文件已停止办理，二是原告年龄已超龄了（时年原告65岁了），现在没法办了。至此，原告依照49号文件享受养老待遇的路径已经彻底封死了，原告今后养老问题、衣食住行、生活来源将无从谈起，可以说没了任何保障。由于被告单位拒绝及时出具原告在被告单位工作证明信，拒绝为原告办理上述社保手续，直接造成了原告终生不能享受养老待遇的不可挽回的严重损失，致使原告后半生将老无所养、衣食无着、贫病交加，今后生活没有着落的后果。综上所述，原告有证据证明在被告单位工作15年以上，而且最后的工作关系、档案关系均在被告单位；原告有政策依据即冀人社发［2011］49号文件，原告符合该文件享受养老待遇的全部条件。被告单位有义务出具证明信，并协助原告办理上述社保手续，但由于被告单位的不作为情况，导致时至今日原告不能享受养老待遇的严重后果，已经造成不可挽回的经济损失，原告有权要求被告单位赔偿。经咨询社保局，2016年河北省企业退休养老保险金调整为月人均养老金2253元。由于原告自身情况特殊，测算养老金政策性强、个体差异性大，原告无能力具体准确的测算养老金损失数额，经参考类似人员享受养老保险待遇的现状，原告初步测算被告单位造成原告养老金损失为：15年（从60-75岁）＊12个月＊1500元／月＝270000元。另外，目前原告已是67岁的老人，又伤病在身，无工作，无生活来源，无经济收入，更无分文积蓄，就连吃饭也是完全依靠年迈的老母亲一点微薄的退休金接济，故请求法院裁定被告单位先予执行给付生活费1000元／月。 被告国网冀北电力有限公司唐山供电公司辩称：原告诉称是“由于被告未及时出具原告在被告处工作的证明信，拒绝为原告办理社保手续，导致原告不能享受养老保险待遇”，原告在诉状中及原一审二审中查明了如下相关事实：1972年10月，原告到被告处工作；1984年8月1日，原告办理了停薪留职手续；1987年7月25日，原告办理自动离职手续；2011年6月10日，人力资源和社会保障厅、财政厅联合制发冀人社发[2011]49号文件；2012年8月28日，原告将其档案从被告处取走是2012年9月5日国矿楼社区为原告出具的表现证明；2012年9月10日，唐山市开平区开平镇八里村民委员会及开平镇政府为原告出具了下乡证明；2016年4月，原告到被告处信访。2016年5月，被告为原告出具了工作证明。根据唐山市人民政府官方网站上《解决企业未参保人员基本养老保险问题解答》，自2011年9月1日在官网公开，政策解答现在还能查到，不存在只有档案没有证明就无法办理。2012年8月份原告已将个人档案在被告处取走，原告持此档案就能自愿申请办理养老保险。49号文件规定，企业参保人员已经提供了其职工原始档案的，根本无需再提供原单位证明。原告未提供证据证明其申请参加职工基本养老保险被拒绝，更没有证据证明其申请参加职工基本养老保险被拒绝是因只提供了原始档案而无单位证明。原告未提供证据证明其未参加职工基本养老保险的原因。参照[2011]49号文件表格1，原告应补缴3万元至6万元两个档次的养老保险费。被告未拒绝过为原告开具工作证明，原告要求取回自己的原始档案，被告将档案提供给原告。2016年4月原告到被告处信访，要求开具工作证明，2016年5月被告给其开具了工作证明，原告是否申请办理了职工基本养老保险手续被告不清楚。原告的起诉理由均不能成立，应予驳回。原告衣食无着，可以申请低保，不是被告的责任，先予执行申请是撤回还是一审时裁定驳回，请法院核实。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院对无争议的证据，予以确认并在卷佐证。经审理查明事实如下：1972年10月，原告侯建到被告国网冀北电力有限公司唐山供电公司从事线路运行工作。1984年8月1日，原、被告签订停薪留职协议书，约定原告的停薪留职期限为两年，自1984年8月1日起至1986年8月1日止。停薪留职期满，原告因个人原因未再到被告单位上班。原告于1986年10月22日向被告提交了自愿离职申请。1987年7月25日，被告按原告自动离职处理。2011年6月10日，河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅联合制发冀人社发[2011]49号《关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知》，内容：一、人员范围：（一）本文件发文之日前具有我省城镇户籍，能提供证明与企业存在劳动关系或事实劳动关系的原始档案或有关证明材料，本人自愿申请，可以参加我省企业职工基本养老保险……。3、“在我省企业连续工作满3年以上离开单位未参加基本养老保险，2010年底未达到退休年龄的人员，可按照距退休年龄缴费满15年的差，一次性补缴基本养老保险费，补缴后继续缴纳至退休年龄办理按月享受基本养老保险待遇手续……以上人员补缴的养老费原则上由个人负担。鼓励用人单位给予一定的补助。”。2012年2月24日，河北省人力资源和社会保障厅制发的冀人社字（2012）53号通知规定：对符合冀人社发（2011）49号文件规定条件仍未参保人员，在本人自愿的基础上，仍可按上述文件执行。到2010年底，原告未达到退休年龄。原告主张自身条件符合49号文件规定，在向唐山社保局申请办理补缴手续时，该局要求原告开具：1、1968年下乡插队时所在大队的证明信；2、所在社区、办事处、公安无不良表现的证明信；3、被告单位参加工作、工作时间、工资等级等相关证明信，并要求被告单位将档案情况与唐山社保局接洽。2012年8月28日，被告将原告的个人档案交予原告。2012年9月5日，国矿楼社区居委会为原告出具了表现证明。2012年9月10日，唐山市开平区开平镇中八里村民委员会及开平镇人民政府为原告出具了下乡证明。2016年5月，被告为原告出具了工作证明。2012年9月21日，河北省人力资源和社会保障厅、河北财政厅、河北省地方税务局制发的冀人社发[2012]40号《关于〈社会保险法〉实施前企业职业补缴基本养老保险费有关问题的通知》第七条第四款规定：冀人社发[2011]49号文件、冀人社发[2012]53号文件执行到2012年12月31日，其中冀人社发[2011]49号文件第一条第（一）款第3项从本文实施之日起停止执行；第五款规定：本文自发布之日起实施……。2017年6月28日，原告向唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，请求被告一次性赔偿养老保险损失人民币27万元。当日，该委作出不予受理通知书。原告不服，诉至本院。在本次诉讼中，原告又增加诉讼请示，要求由被告加付利息按中国人民银行基准利率。原告的证人出庭作证证明称：“我与原告在1972年一起进的华北电力公司唐山供电公司，现改为国网冀北电力有限公司唐山供电公司，到1989年我和原告一直是工友。我原来是被告单位职工，2011年12月初国家有个49号文件，原告找到我，让我和他一起去单位开信，关于退休金的事，后来原告也找过我几次，一直是原告进去，我在外面等着。”对于原告要求被告先行执行每月1000元生活费问题，2017年7月17日，本院作出（2017）冀0203民初2168号民事裁决书，裁定驳回了原告的申请。 上述事实有当事人陈述、书证等证据记录在卷予以证实。 本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。2011年6月10日冀人社发（2011）49号文件下发后，原告申请补缴养老保险费的事实清楚。按文件规定，原告符合缴费资格，但须向社保部门提供能证明与企业存在劳动关系或事实劳动关系的原始档案或有关证明材料方的前提下方可办理缴费手续。在被告将原告的职工档案给了原告，同时原告也从居委会、镇政府等开具了其他证明情况下，也未能办理缴费手续。现原告主张其本人向社保部门提交其本人职工档案时不收，并要求应由原单位人员带档案去社保部门办理，而被告不配合且不给开具证明。被告则主张在把档案交予原告后，在原告其他手续齐全的情况下即可办理补缴手续，且至2016年4月前原告未曾向被告提出过开证明的请求。《企业职工档案管理工作规定》的相关内容规定：因工作需要从档案中取证的，须请示单位主管档案工作的领导批准后才能复制办理。综合本案整体事实，本院认定，在原告办理缴纳养老保险费的过程中，被告未能按相关规定及时为原告复制档案出具相关证明是导致原告未能补缴养老保险的原因。2012年9月21日，原告符合49号文件的条款终止执行，原告已丧失依照49号文件办理缴费手续并享受养老保险待遇的机会，故被告对此应承担相应责任。原告虽符合49号文件的条件，但在其能正常办理缴费的情况下，原告应缴纳养老保险费多少、达到退休年龄每月可享受养老保险金多少，均无证据证明，故原告要求被告赔偿养老金损失27万元及利息的诉讼请求，证据欠充分，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告侯建的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告侯建负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  董 峰 人民陪审员  孙福先 人民陪审员  魏成山 二〇一八年十一月十二日 法官 助理  张 娜 书 记 员  张 焕