辽宁省辽阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)辽10行初71号 原告高鹏启。 原告柳怀清。 原告高源。 原告高建。 原告柳怀清、高源、高建的委托代理人高鹏启。 原告高鹏启的委托代理人许锡范，辽宁白塔律师事务所律师。 被告辽阳市太子河区人民政府。 法定代表人崔广龙，区长。 委托代理人孙博克，辽阳市太子河区祁家镇人民政府工作人员。 委托代理人孙祥，辽宁德源律师事务所律师。 原告高鹏启、柳怀清、高源、高建诉被告辽阳市太子河区人民政府履行征地补偿安置职责一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高鹏启及其委托代理人许锡范，被告辽阳市太子河区人民政府的委托代理人孙博克、孙祥到庭参加了诉讼。被告辽阳市太子河区人民政府的行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 原告高鹏启、柳怀清、高源、高建诉称，原告家庭于2006年1月1日，承包了本村位于辽阳市太子河区北临林光街、东临锐意路地块水田4.9亩，承包期限为2006年1月1日至2029年12月31日止，已取得承包经营权证。2015年10月23日夜晚，在原告不知情的情况下被辽阳市八珍王食品有限公司强行将原告的承包地上种植的百合花毁掉进行施工。原告不知道承包地被被告征收，至今也没有任何人通知原告进行征收土地补偿登记。辽阳市国土资源局太子河分局于2018年1月25日，按照原告的信息公开申请，给原告进行信息公开。从信息公开的《征收土地公告》《勘测定界技术报告》中获悉，原告承包地被被告征收，但被告没有给予原告任何补偿。综上，被告未经告知强占原告承包地，并且不予补偿，其行为严重违法，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院请依法裁决。经庭审明确原告的诉讼请求为要求被告给付土地补偿款及地上物即百合花的补偿款。 原告提供如下证据：1、身份证；2、户口簿；证明原告身份。3、农村土地承包经营权证；4、村土地台账；证明原告家庭承包土地的情况。5、村委会证实；证明原告水田里种了百合和杨树200棵左右。6、证实；证明原告高鹏启的父母均已去世，其土地高鹏启分得0.7亩。7、证实材料；证明原告承包地被征收不知情，2015年10月承包地里百合花被毁，原告没有得到补偿。8、依申请公开政府信息告知书；证明辽阳市国土局太子河分局给原告公开的信息。9、征收土地公告；10、勘测定界技术报告；证明征收主体是被告。11、省政府批复；证明被告征地违反该文件。12、照片；证明被告征地情况及百合花情况。原告提供了两名证人，庭审出庭作证。1、刘德贵，证明村里没有开会，也没有张贴公告，高鹏启家2013年征地前就种百合了。2、朱凤延，证明2013年没有在村里参加过会议，没有在村里看到征收公告。高鹏启家土地征收之前就种百合了。 被告辽阳市太子河区人民政府辨称，一、被告征收土地行为合法。2013年6月被告根据辽阳市人民政府2013年度第9批次征地实施方案精神，拟征收太子河区祁家镇石桥子村6.6493公顷集体土地，并于2013年6月17日和2013年6月18日在石桥子村公布了《征地告知》和《征地听证告知书》。2013年10月31日，辽宁省人民政府作出辽政地[2013]1470号批复，批准被告征用太子河区祁家镇石桥子村6.6493公顷土地。2013年11月13日被告在石桥子村张贴了2013年第08期《征收土地公告》，于2013年12月27日公布张贴了《征地补偿、安置方案公告》，在两个公告中分别告知了被征地村民办理补偿登记手续的时间、地点，对补偿安置方案有不同意见要求听证的时间及申请方式。因此被告的征收土地行为完全符合法律规定和法定程序，没有任何违法之处。二、被告没有实施强制拆迁行为，被告征收土地行为没有侵犯原告的人身和财产权益。被告在征收土地过程中没有自己实施，也没有委托第三人实施过强制拆迁行为，因此原告所述其承包地上种植的百合花被毁不是被告及被告委托他人所为，与被告没有任何关系。三、原告2013年6月就知道自己的承包地被征收，土地征收补偿款不是被告未给付，而是原告不领取。被告征收太子河区祁家镇石桥子村土地的行为发生在2013年6月，被告分别于2013年6月17日和2013年11月13日在石桥子村张贴了征地告知和征地公告。原告一家作为村民理应知道了解被告这一行为。并且原告作为被占地农户于2013年6月18日参加了村委会组织的村民会议。研究讨论了村土地征收补偿一事，所以原告在2013年6月就已经对被告征地这一行政行为完全知晓，其诉称2018年1月才得知承包地被征收不是事实。被告早已经将包括原告承包地在内的土地补偿款全部拨付到了石桥子村委会，由村委会发放给被征地农户，原告在任何时候都可以去领取。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告提供如下证据：第一组，辽宁省人民政府土地批件，证明被告征收土地法律依据。第二组，1、征收土地公告；2、征地补偿、安置方案；3、征地告知；4、征地听证告知书；5、听证送达回证；6、建设工程征地协议书；证明被告履行了法定程序。第三组，1、会议记录；证明原告于2013年6月就知道被告征收土地行为。2、祁家镇石桥子村委会证实；证明原告的征地补偿款已拨付到村里，原告至今未领取。 被告对于原告提供的证据1、2、3、4、6均无异议，对证据5有异议，征地时间是2013年，证实是2014年，不能证明征地时地里有百合。对证据7最后一句话有异议，说该家庭没有得到补偿不正确，是原告没有去领。对证据8-11的真实性合法性均无异议，关联性有异议，该四组证据均不能证明原告是通过政府信息公开才知道自己的承包地被征收。对证据12有异议，不能证明征地前种植百合花，也不能证明是谁损毁。对刘德贵的证人证言因其与高鹏启有利害关系，对真实性关联性均有异议。对朱凤延的证人证言真实性部分认可，但对其不知道是谁占地不认可。 原告对被告提供的第一组证据无异议，其认为证明了被告违反该批件，没有及时补偿等。原告对被告的第二组证据中的证据1-5认为均未进行张贴，村民不知道，认为证据2违法，地上物不给补偿。对证据6意见为征收土地没有对土地进行权属登记等就签订工程征地协议不符合法律规定。对被告的第三组证据原告认为会议记录是伪造的。 本院对证据认证如下，对于被告提供的证据除第三组证据中的1、会议记录外，其他证据的真实性均予以认定，对于原告提供的证据1-11真实性予以认定，证据12不符合证据的法定形式，不予认定，证人刘德贵与原告存在利害关系，对其当庭证言不予认定，对证人朱凤延的证言予以认定。 经审理查明，2013年6月17日辽阳市太子河区人民政府作出征地告知。2013年6月18日，辽阳市国土资源局太子河分局作出征地听证告知书。2013年10月31日辽宁省人民政府作出辽政地[2013]1470号土地批复，同意辽阳市人民政府依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地6.6493公顷（太子河区祁家镇石桥子村水田6.6493公顷）。2013年11月13日辽阳市太子河区人民政府作出征收土地公告。2013年12月27日辽阳市国土资源局作出征收补偿、安置方案公告。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了集体土地征收的补偿问题，其中第二款规定征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 从双方提交的证据及庭审中双方陈述看，双方均认可征地补偿中的土地补偿款已经支付给村委会。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因此原告对其土地补偿款的主张应当向村委会提出，由村委会分配。 本案争议的焦点为原告主张的该地上种植的百合花是否应当进行补偿。其中涉及两个问题，一个是百合花是否存在，第二个是是否应当给予补偿。 关于百合花是否存在，经庭审询问及原告提供证人陈述，其在征地公告前就已经在本案涉案土地上种植百合花。被告亦未提供相反证据证明被征收时原告土地上百合花不存在。因此本院对其征收土地上种植百合花的事实予以认可。 关于是否应当给予补偿，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，征收集体土地的补偿款，应当包括地上附着物及青苗的补偿等。被告提供的证据征地补偿、安置方案公告第二点明确了征地补偿标准，同时明确说明不含青苗和地上附着物等其他费用。从该公告中看，被告未对原告的百合花进行补偿，被告庭审中也认可对地上物等均未予以补偿。综上，被告征收本案涉案土地应当对原告被征收土地上的百合花予以补偿。 关于补偿的数额，因原告未提出相应证据证明其要求补偿的数额，被告亦未提供相应证据证明补偿标准。因此本院对补偿数额不作确定，由被告依法予以确定后补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告辽阳市太子河区人民政府六十日内按照本判决对原告高鹏启、柳怀清、高源、高建依法进行补偿。 案件受理费50.00元，由被告辽阳市太子河区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 王 娜 审判员 王丽君 审判员 马伯乐 二〇一八年十一月二十二日 书记员 王阳子