江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0691行初73号 原告张某等十九人。（名单附后） 诉讼代表人张某、许某、杨某。 被告如东县洋口镇人民政府，住所地如东县洋口镇。 法定代表人范于松，如东县洋口镇人民政府镇长。 委托代理人徐健，江苏扶海洲律师事务所律师。 原告张某等十九人诉被告如东县洋口镇人民政府其他行政为违法一案，本院于2018年7月12日立案受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告张某等十九人诉称，1985年原新林乡政府以办制氧厂为由，征用周新庄十四组四户村民土地共计9.54亩（先是丈量了8亩，后因消防验收扩大至9.54亩），政府与该组村民商定以每年100元的粮差补贴给我组村民进行分配，但1985年至1997年一共十三年期间政府只给我组分配了一年1033.77元，中途十二年缺额11368元。乡政府在没有结清前述款项的情形下，又在1998年将土地一次性以12万元出让给当时的志新公司，也即现在的南通辉禾食品有限公司。乡政府严重不守信，不履行合同，违背合同法，损害村民的合法权益，请求判令被告履行合同，补交齐原告组内土地粮差补贴款11368元（13年*954元/年-1034=11368元），要求被告将土地一次性出让给志新公司所得的12万元返回给原告组内村民进行分配，并赔偿原告组内村民未及时得到分配所造成的物价上涨指数损失的合法利益。 被告如东县洋口镇人民政府辩称，一是原告张某等十九人的主张无事实根据。原告张某等十九人主张的1985年签订的合同主体是原新林乡凌北村经济合作社第一生产队与如东县新林制氧厂，原新林乡政府仅仅是监证单位，即使原告主张的债权成立，主张的对象也不是被告，如东县新林制氧厂征用该土地时解决了该组土地工6人，按照土地补偿费1400/亩、青苗补偿费1520元/亩支付费用，缴纳了每年的农业税。1998年12月，原新林乡政府将案涉土地出让给南通志新食品有限责任公司，土地出让金为120000元，扣除补助给该公司办理土地、房产相关手续费用25000元，实际收取土地出让金95000元，该出让金已经收缴财政，原告等人不是出让金的实体权利主体。二是原告张某等十九人不具有原告资格，案涉土地已经由组核算变更为由村核算，所有包括原告在内的村民承包土地均由村经济合作社对外发包，国家征用土地也依法以村经济合作社为被征地单位。三是原告张某等十九人的诉讼请求已经超过诉讼时效。本案原告即使主张实体权利，应当依法自知道或者应当知道权利被侵害之日起一般诉讼时效期限内主张。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1985年4月5日，如东县新林制氧厂（甲方）与原新林乡凌北经济合作社第一生产队（乙方）在原新林乡政府作为监证人的监证下，签订了《征用土地协议书》，约定由甲方征用乙方土地8亩，甲方招收乙方土工6名，支付土地补偿费1520元每亩以及每亩每年100元粮差补贴和被征用土地每年的农业税。1999年4月25日，新林乡人民政府（甲方）与南通志新食品有限责任公司（乙方）签订补充协议一份，双方约定按照1998年12月签订的协议精神，为规范土地使用手续，甲方原租赁给乙方的土地一次性出让给乙方，出让金12.00万元，甲方补助乙方为办理房产、土地相关手续2.5万元，在出售资金中扣除。1999年4月，南通志新食品有限责任公司领取案涉国有土地使用权证，权证号为东国用（1999）字第520001号。2016年2月19日，原告张某等人到如东县洋口镇信访办反映原新林乡林北村一组村民土地权益受损，要求给付粮食差价和滞纳金，分配公司每年上缴村集体4500元款项等。2016年5月31日，如东县洋口镇人民政府作出洋政信访复字[2016]25号《关于张某信访事项的答复意见》，答复内容为：一、原新林制氧厂在一九八五年四月五日以招收土地工6名、一次性付清土地补偿费和青苗费1520元/亩、支付100元/亩/年粮差补贴和承担被征用土地农业税为条件征用了原新林乡凌北村第一生产队土地八亩；二、原钛白粉厂94年缴纳的1033.77元粮差款于95年12月20日由蔡正明支书批准，符会计经手分配给原凌北村**村民；三、原新林乡锦光石厂孙德元于1998年5月12日，上交过4500元到村，交款事由为“上交粮差款、农业税”；此款蔡正明支书支付1212.60元，用于村公益设施建设，余款仍在村集体账目上。随着粮食逐步走向市场化，订购粮任务的取消，原100元/亩/年补贴也自然取消，不再存在粮差的说法，也没有继续进行二次分配；四、1998年12月，新林乡政府和志新公司双方协商，为进一步规范土地合法使用，改租赁为一次性出让，出让金为12万元，双方签订的协议具有法律效力。协议生效后，志新公司依法申领了国有土地使用证（东国用[1999]字第520001号）；五、至于“维权小组”2016年4月13日在周新庄村会议室反映的自98年起每年志新公司上交村4500元的问题，经镇相关部门调查核实，并无此类情况发生。另，原新林乡政府已不复存在，相应村镇现在被告如东县洋口镇人民政府辖区内。 上述事实有原、被告提交的征用土地协议书、补充协议、关于张某信访事项的答复意见等证据在卷佐证。 本院认为，当事人向法院提起诉讼必须符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人向法院提起诉讼须有具体的诉讼请求和事实根据，本案中原告张某等十九人所提诉讼明显缺乏事实根据。1985年4月5日，如东县新林制氧厂（甲方）与原新林乡凌北经济合作社第一生产队（乙方）签订了《征用土地协议书》，该协议书签订的双方主体是如东县新林制氧厂、原新林乡凌北经济合作社第一生产队，该协议书所涉权利义务主体并不涉及原新林乡政府，相应的粮差补贴和农业税等乃是由如东县新林制氧厂支付，此其一。其二，1998年的案涉土地出让金，并无任何书面约定或者法律规定需要分配给原告所在村组村民。1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地；自该法施行之日起，新增建设用地土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。由此可见，原告张学宝等十九人主张分配案涉土地出让金并无法律上的根据，原新林乡政府亦未作出任何书面决定，决议将案涉土地出让金分配给原告所在村组村民。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张某等十九人的起诉。 案件受理费50元，退回原告张某等十九人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  万流兵 审 判 员  陈金平 人民陪审员  周袁芳 二〇一八年十一月三十日 书 记 员  刘 佳 附：原告名单 原告张某，男，1951年6月22日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告许某，男，1948年2月8日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告杨某，男，1956年7月15日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告施某，男，1952年4月23日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告芦某，男，1963年2月12日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告芦某，男，1965年11月9日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告芦志某，男，1945年3月23日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告徐某，男，1941年3月20日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告徐岑某，女，1955年4月2日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告汤某，男，1963年9月8日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告周某和，男，1950年3月8日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告张某，男，1958年11月10日生，住如东县洋口镇周新庄村。 原告蔡志某，女，1953年9月19日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告姜国某，女，1953年10月10日生，住如东县洋口镇周新庄居委会号。 原告缪某，男，1938年7月30日生，住如东县洋口镇周新庄居委会。 原告徐某，男，1969年5月29日生，住如东县洋口镇周新庄村。 原告孙某，女，1953年7月22日生，住如东县洋口镇周新庄居委会十。 原告徐某，女，1944年4月4日生，住如东县洋口镇周新庄村。 原告徐某某，男，1943年9月12日生，住如东县洋口镇周新庄村。