安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖行终1148号 上诉人（一审第三人）吕德友，男，1966年1月26日出生，汉族，住安徽省寿县。 被上诉人（一审原告）孙庆保，男，1958年3月25日出生，汉族，住安徽省寿县。 一审被告寿县人民政府,住所地安徽省寿县国投大厦**。 法定代表人程俊华，该县县长。 一审第三人寿县双庙集镇周岗村村民委员会,,住所地安徽省寿县双庙集镇周岗村 法定代表人李延虎，该村委会主任。 上诉人吕德友因孙庆保诉寿县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2018)皖04行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 孙庆保向一审法院诉称，原告系寿县周岗村新圩村民组村民，1995年土地二轮承包时，原告从周岗村承包土地35.21亩，共7口人土地。2003年原告外出务工，将承包地交给第三人吕德友耕种。不知何时，寿县人民政府违法给第三人吕德友办理合同编号为60441农村集体土地承包经营权证。吕德友户口2004年才迁入周岗村，其在原籍××××郢村仍有农村集体土地承包地。2015年农村土地确权时，原告与吕德友经协商达成吕德友继续耕种原告承包地的协议，吕德友同意将原告的原承包地确权在原告名下。2016年，被告为原告颁发了农地承包权（2016）第000874号农村土地承包经营权证，吕德友对该证未提出异议。因吕德友未按照协议约定履行义务，原告起诉要求解除与第三人签订的上述协议时，吕德友提供一本不知何时由被告为其颁发的农村土地承包经营权证。被告颁证行为严重违反法律规定，应依法予以撤销。综上，请求：一、依法撤销寿县人民政府颁发给吕德友的（合同编号60441）农村集体土地承包经营权证；二、案件受理费由被告承担。 一审法院审理查明，2004年7月，第三人吕德友户口自寿县沈郢村迁入双庙集镇周岗村。2010年2月13日，吕德友与周岗村委会签订编号为60441号的农村土地承包合同，承包土地20.3亩。之后，被告为吕德友颁发农村土地承包经营权证，承包期限自1995年元月1日到2025年12月31日。2016年，被告就上述相同土地，为原告孙庆保颁发了农地承包权（2016）第000874号农村土地承包经营权证。双方就上述土地承包经营权的归属发生争议，未能达成一致意见，原告于2018年5月29日，向法院提起本案诉讼。 一审法院认为，行政机关作出行政行为，应当事实清楚，证据充分。而本案中，被告就相同土地为原告和第三人分别颁发了农村土地承包经营权证，属重复颁证，故被告为吕德友颁发诉争的农村土地承包经营权证的行政行为，主要事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项之规定，判决撤销被告寿县人民政府于2010年为第三人吕德友颁发农村土地承包经营权证的行政行为。 吕德友上诉称，2003年，孙庆保自愿将房屋以及承包地转让给其所有，其于2010年领取了被诉的《土地承包经营权证》。2016年，寿县人民政府将上述承包证记载的全部土地又为孙庆保另外颁发了《承包经营权证》，严重侵犯其承包经营权。一审法院以重复颁证为由，撤销其承包经营权证认定事实错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 一审被告寿县人民政府向一审法院提举下列证据：一、吕德友居民身份证复印件一份，证明吕德友是寿县××××队村民，享有依法享有承包寿县双庙集镇周岗村农村土地资格。 二、《农村土地承包合同书》复印件，证明2010年2月13日，寿县双庙集镇周岗村村民委员会与寿县××××队村民吕德友签订了编号为60441的《农村土地承包合同书》，将面积20.3亩的土地承包给吕德友。三、《寿县农村土地承包户情况摸底表》复印件，证明吕德友签订编号为60441的《农村土地承包合同书》，其在寿县××××队承包土地的情况，经寿县双庙集镇周岗村编制《寿县农村土地承包户情况摸底表》已经报寿县双庙集镇农经站初审。四、《中华人民共和国农村土地经营权证》复印件，证明第三人吕德友签订的编号60441的《农村土地承包合同书》及相关文件，经寿县人民政府农业主管部门审核通过，由寿县人民政府颁发《中华人民共和国农村土地经营权证》。 法律依据：《农村土地承包法》第11、22条。《农村土地承包经营权证管理办法》第7条，《安徽省国土资源厅关于农村集体土地确权和登记发证若干问题的处理意见》第3条。 一审原告孙庆保向一审法院提交下列证据：一、原告身份证，证明原告身份情况及原告系周岗村村民。二、村委会证明，证明原告二轮承包时从周岗村承包土地35.21亩，承包证丢失。三、第三人吕德友的土地承包经营权证，证明该证没有颁证时间、没有证号，寿县人民政府违法颁证。四、原告的农地承包权（2016）第000874号农村土地承包经营权证，证明寿县人民政府已经为原告重新颁发证书。五、原告与第三人吕德友签订的协议书，证明在重新办理确权证书前，第三人对农地承包权（2016）第000874号农村土地承包经营权证颁发没有异议，认可原告二轮承包地的事实，以及吕德友默认其土地承包经营权证为违法的确权证书。六、庭审笔录，证明第三人吕德友原户籍在寿县，2004年户口迁入寿县双庙集镇，在原籍××岗镇具有承包土地，并确权。七、孙庆保2017年粮补存款利息单，证明2017年原告领取粮补。八、2002年农民负担专用收据、1997年双庙集镇村级一事一议专用收据，证明原告在周岗村××村民组二轮承包土地的事实。 一审第三人吕德友向一审法院提交的主要证据有：一、身份证复印件，证明第三人身份。二、农村土地承包合同书（2010年补发）和农村土地承包经营权证，证明第三人系合法承包相对人，承包期限至2025年12月31日止。三、寿县农村公益事业村村通水泥路专用票据四份、农民负担监督卡（2005、2006、2009、2013、2014年度）、粮补票据、水费、水利工程费用票据、农业保险费用、粮补互种卡等，证明第三人合法履行承包合同十五年。四、周岗村村委会撤销孙庆保二轮土地确权证证明及村委会证明一份，证明原告的土地承包因为迁出所有承包地通过村委会已经由第三人承包的事实。五、吕德友申请证人吕某出庭作证，证明原告在2002年时想回老家，托证人去找吕德友，让吕德友来买原告的房子和土地，在2003年时吕德友以3000元价格买了原告的房子和地。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第三条规定，承包耕地、园地等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。这表明我国农村家庭以户为单位承包集体土地，同宗土地只能由一户作为承包方享有土地承包经营权，登记机关对同宗土地向不同承包方颁发土地承包经营权证，属颁证事实不清，应予撤销。本案即是如此，寿县人民政府对相同土地，既向吕德友户颁发《土地承包经营权证》，又向孙庆保颁发了《土地承包经营权证》，属于重复颁证，一审法院以登记机关认定事实不清，撤销被诉登记行为并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人吕德友的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吕德友负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一八年十一月三十日 书记员  刘 琳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决； （二）原判决、判决认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。