咸阳市秦都区人民法院民 事 判 决 书（2015）秦民初字第00661号原告赵某某，男原告张某某，女原告赵某，男，1998年11月26日生，汉族，住址同上。身份证号：6104021998********。三原告共同委托代理人牛建，陕西鼎源律师事务所律师。被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村第二村民小组。负责人赵某某。被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村村民委员会。法定代表人赵某某，该村村主任。原告赵某某、张某某、赵某与被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村第二村民小组（以下简称押大村二组）、咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村村委会（以下简称押大村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵某某、张某某及委托代理人牛建、被告押大村委会法定代表人赵某某到庭参加了诉讼。被告押大村二组经本院依法传唤未到庭，故依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称：2013年5月期间，押大村二组征地约108亩，每亩地价23500元。第二村民小组在分配征地补偿款中是按照1997年土地重新调整后的人口名册及实际被征收村民小组成员的土地进行分配款项，且原告赵某系独生子女，按国家政策规定应享受多按一份分配款项的合法权益，原告一户共3口人，仅分得征地补偿款2630元。第二村民小组的行为严重侵害了原告作为村民小组成员的合法权益。1、请求依法确认第一被告征地补偿款分配办法无效；2、依法裁判第一被告平均分配应分征地补偿款8519元及补发原告独生子女多按一人的征地补偿款8519元、多加半个人的公摊地补偿款；3、依法裁判由第二被告在第一被告责任范围内承担连带清偿责任；4、请求由被告承担诉讼费。案件审理中，原告申请撤回了第一项诉讼请求。被告押大村二组未提举答辩状及证据。被告押大村委会辩称：原告所说是事实，确实没有给原告分钱。这是我上任前的事情，这是按分配方案分的钱。原告的请求，我同意，同意平均分配应分征地补偿款。独生子女补发的问题，等我回去开会研究后再定。原告当庭提举以下证据：1、会议记录一份，证明2013年5月27日被告在押大村两委会全体会议讨论内容为有关分配方案，最后会议决定按人数平均分配。被告押大村委会主任质证认为，这是上任的事，我不知道2、分配方案一份，证明2013年5月27日，押大村两会决定分配方案，结果为12人同意平均分配，3人有异议。被告押大村委会主任质证认为，这是上一任的事，我不清楚。3、公告一份，证明2015年1月19日，咸阳市秦都区马庄镇政府因咸阳国际物流中心建设项目落户马庄，就有关征地事项的公告，证明马庄镇再次征地的面积及补偿标准，原告要求分配的户口人数截止时间2015年1月19日。被告押大村委会主任质证认为，这是上一任的事，我不清楚4、公告一份，证明2015年4月12日因征地再次在本村发布公告，最终分配方案为谁的地，谁拿钱。被告押大村委会主任质证认为，这我也不知道。5、证人郑俊劳、赵光星、赵耀群证言三份，证明2013年分配时每亩23500元，谁的地谁拿钱。被告押大村委会主任质证认为，认可，是事实6、独生子女父母光荣证一份，证明赵某系独生子女。被告押大村委会主任质证认为，认可。庭审中，合议庭宣读了依原告申请本院调取的押大村第二组北塬一路征地集体地款兑付表一份、押大村一组北塬一路公摊地分配人数表一份、北塬一路征地款兑付表一份。原告表示认可，公摊地的钱已经拿到了，耕地的钱没有拿到。被告押大村委会表示认可。被告押大村委会未提举证据。合议庭评议认为，原告所举证据1、2、5、6，可以说明案件事实，合议庭予以采信。对原告证据3、4，系2015年征地的公告，与本案无关，合议庭不予评议。综上，合议庭确认以下案件事实：2013年5月，被告押大村二组土地被征用，2013年5月27日，押大村委会及村民代表共计15人召开会议并形成北塬新城一路押大村地款分配方案，其中12人同意平均分配，3人有异议，各分各的款。后押大村及二组按照征谁的地谁拿钱的方案每亩23500元对征地补偿款进行了分配，对集体地（即公摊地）按照人均752.12元进行了分配。二组村民共计278人，共分配集体地款197429.44元，被征地村民分配了征地补偿款2014890元。另查，原告赵某系原告赵某某、张某某独生子。二组在分配征地补偿款时未向三原告分配，在分配集体地款时按照3.5人分配了2632.42元。本院认为，三原告户籍登记在押大村二组，并在该组生产、生活，其基本生活保障来源于该组的土地承包经营权，与该组形成了紧密的权利义务关系，应具有该组集体经济组织成员资格。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，押大村二组被征用的土地均属于该组村民集体所有，村民可以承包经营，但并非村民个人所有，因此，土地征用产生的补偿费当然属于该组村民集体所有，三原告作为本组集体经济组织成员有权参与分配集体收益。押大村委会实际的分配方案违反了法律及相关司法解释的规定，侵犯了其他集体经济组织成员的成员权益。原告赵某系独生子女，按照《陕西省人口与计划生育条例》的规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一人份的份额，因此原告要求平均分配征地补偿款及补发原告独生子女多按一人的征地补偿款、多加半个人公摊地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。押大村二组共计278人，分配了征地补偿款2014890元，则每人应分配7247.80元，三原告应分配4份即28991.20元。对集体地款应再向三原告分配0.5人份即376.06元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第十条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村第二村民小组于本判决生效之日起十日内向三原告分配征地补偿款4份，共计28991.20元。二、被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村第二村民小组于本判决生效之日起十日内向三原告分配集体地款376.06元。三、被告咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村村民委员会对上述款项承担连带支付责任。四、驳回三原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费534元，由咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村第二村民小组及咸阳市秦都区马庄街道办事处押大村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长 李 江代理审判员 范 尧人民陪审员 王线芬二〇一五年十一月二日书 记 员 王光祖附法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。