安徽省金寨县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1524民初2512号 原告：江某3，男，1985年4月1日生，汉族，初中文化，务工，户籍所在地安徽省金寨县。 原告：杨晓莉，女，1985年10月8日生，汉族，户籍所在地同上。 原告：江某1，男，2009年12月21日生，汉族，户籍所在地同上。 原告：江某2，女，2015年7月31日生，汉族，户籍所在地同上。 江某1、江某2的法定代理人：江某3，系江某1、江某2父亲。 上述四原告共同委托诉讼代理人：郑大志，安徽事顺律师事务所律师。 被告：金寨县现代产业园区早冲村民委员会,住所地安徽省金寨县现代产业园区早冲村，组织机构代码：08223469-4。 负责人：芮俊，该村委会主任。 被告：金寨县现代产业园区早冲村江楼组，住所地安徽省金寨县现代产业园区早冲村江楼组。 负责人：李中才，该村民组组长。 上述二被告共同委托诉讼代理人：吴益红，安徽英锐律师事务所律师。 原告江某3、杨晓莉、江某1、江某2与被告金寨县现代产业园区早冲村民委员会（以下简称“早冲村委会”）、金寨县现代产业园区早冲村江楼组（以下简称“早冲村江楼组”）承包地征收补偿费用纠纷一案，本院于2018年9月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2018年10月18日公开开庭进行了审理。江某3及四原告委托诉讼代理人郑大志，早冲村委会负责人芮俊、早冲村江楼组负责人李中才及二被告委托诉讼代理人吴益红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告向本院提出诉讼请求：1、判决二被告以同等村民待遇将四原告列为征地补偿对象，并支付四原告征地补偿款498464元；2、本案诉讼费由二被告负担。事实与理由:江某3自幼至今居住在早冲村江楼组，2008年与现代产业园区仙花村河湾组（以下简称“仙花村河湾组”）村民杨晓莉结婚，杨晓莉的户籍也转入早冲村江楼组，与江某3共同生产生活。2009年12月21日生育一子江某1，2015年7月31日生育一女江某2。为照顾两女户的岳父杨启会，2011年4月21日，江某3将全家户籍迁入仙花村河湾组，但实际生产生活均在早冲村江楼组，户籍迁入仙花村河湾组，属于“空挂户”，没有在仙花村河湾组生产生活，四原告具有早冲村江楼组集体经济组织成员资格。2016年初，早冲村江楼组部分土地被征收，2016年3月5日人均分配土地补偿款18653元；2016年5月23日人均分配19281元；2016年6月29日人均分配11682元；2018年8月土地被全部征收，人均又分配约75000元。但被告在造册发放土地补偿款时，未将四原告列入征地补偿款花名册，四原告得知后多次找到二被告，并经现代产业园区派员调解未果。为维护四原告的合法权益，特具状诉请法院依法判支持四原告的诉讼请求。 早冲村委会、早冲村江楼组辩称：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。江某3没有提供其在户籍迁往仙花村河湾组以前已与其父亲江从山分家而成为独立家庭户的证据；江某3未能提供个人作为独立家庭户与早冲村江楼组签订的《土地承包经营合同》；也没有提供其在早冲村江楼组的土地确权证据，因此，无法确定江某3是早冲村江楼组集体经济组织的农户。杨晓莉、江某1、江某2也没有提供证据证明其经过相关程序成为早冲村江楼组的农户，其没有在早冲村江楼组获得土地承包经营权，无法参与土地补偿款分配。 2、2016年早冲村江楼组土地被征收。四原告在2011年4月21日已将户籍全部迁往仙花村河湾组，已不属于早冲村江楼组集体经济组织成员，且其实际生产、生活和居住的地方不在答辩人处。3、早冲村江楼组的土地补偿款分配方案均是经过村民会议讨论决定，该分配事项是法律规定的村民自治范围内的事项，村民组会议召开程序合法，该分配方案经过了到会人员过半数的同意，分配方案合法。4、答辩人是按本村民组以户为单位的成员人数进行分配，且江某3的父亲江从山领取了其家庭户的土地补偿款。该分配方案均是在四原告迁出答辩人处之后发生的土地征收和补偿，四原告的主张无事实依据。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的关于江某3于1985年4月10日出生在早冲村江楼组;2008年2月4日江某3与杨晓莉结婚；江某3与杨晓莉婚后于2009年12月21日在上海市宝山区生育一子江某1、于2015年7月31日在上海市闸北区生育一女江某2；2011年4月27日江某3、杨晓莉、江某1、江某2将户籍入户至仙花村河湾组；2016年至2018年早冲村江楼组部分土地被征收及土地补偿款分配情况；四原告在早冲村江楼组和在仙花村河湾组均未参与土地补偿款分配及庭审中江某3自认平时夫妻俩常年外出务工，只是在逢年过节放假期间有空回早冲村江楼组居住的事实，本院予以确认。 关于早冲村委会、早冲村江楼组对四原告户籍迁移有争议的事实，本院通过四原告提交的现代产业园区派出所于2017年4月25日签发的户主为杨启会（杨晓莉父亲）的居民家庭户户口本认定如下：江某3因婚姻于2011年4月27日将户籍从早冲村江楼组迁入仙花村河湾组；杨晓莉于2013年5月8日将户籍从金寨县白塔畈镇白大街道三组迁入仙花村河湾组；江某1的户籍系出生申报，于2011年4月27日直接入户至仙花村河湾组；江某2的户籍系补报往年出生，于2016年8月15日直接入户至仙花村河湾组。 关于江从山（江某3父亲）户参与早冲村江楼组土地补偿款分配的情况，从四原告提交的“早冲村江楼组笔架山项目土地补偿款明细表”、“早冲村江楼组金家寨北路弃土场项目土地补偿款明细表”、“早冲村江楼组笔架山路取土区土地补偿款分配表”以及江某3陈述可以认定：江从山户参与分配的是6人，6人分别是江从山、朱道芳（江某3母亲）、江如岗（江某3哥哥）、刘娟（江某3嫂子）、江钰源（江某3侄女）、江浩雨（江某3侄儿）。 本案争议的焦点是：四原告是否具有早冲村集体经济组织成员资格，应否参与早冲村江楼组土地补偿款的分配。 本院认为，农村土地被国家征用后，土地补偿费分配纠纷涉及的矛盾范围广、影响大、政策性强。对于土地补偿费分配纠纷处理，应当综合集体经济组织成员资格，是否在当地长期固定生产、生活，户籍，村规民约的相关规定以及是否能够获得其他替代性基本生活保障等因素综合考量。江某3诉称，1985年4月10日其出生在早冲村江楼组，参与了早冲村江楼组以其父为家庭代表的二轮土地承包，应该参与早冲村江楼组土地补偿款的分配。由于国家政策规定农村土地承包经营权保持长期不变，以家庭户为单位的农村二轮土地承包经营权也保持长期不变。现实中，家庭户成员因结婚户籍迁入、迁出，人口出生、死亡自然增、减，参加工作迁出等家庭成员有所变化，导致家庭成员的集体经济组织成员资格有所变化，不因为家庭户土地承包范围不变而家庭成员的集体经济组织成员资格就不变。江某3的父亲江从山作为户主参与了早冲村江楼组以户为单位的土地补偿款的分配，从各类分配表中的实际分配金额及备注的家庭成员人数可以看出，早冲村江楼组土地补偿款是以家庭户中现有实际人口数分配的。江某3因婚姻已于2011年4月27日将户籍从早冲村江楼组迁入仙花村河湾组，且长年外出务工只是在过年过节放假期间回早冲村江楼组，其提供的证据不足以证明其长期在早冲村江楼组生产生活，综合考量江某3户口已迁出多年又长期在外务工及早冲村江楼组集体研究的其他人未能给予分配情况等因素，认定江某3已不具备早冲村江楼组集体经济组织成员资格。因此，江某3要求参与早冲村江楼组土地补偿款的分配，本院依法不予支持。杨晓莉与江某3结婚后，自始未将户籍迁入早冲村江楼组，因此，杨晓莉不具备早冲村江楼组集体经济组织成员资格，其要求参与早冲村江楼组土地补偿款的分配，本院依法不予支持。江某1、江某2的户籍直接入户至仙花村河湾组，因此，江某1、江某2不具备早冲村江楼组集体经济组织成员资格，其要求参与早冲村江楼组土地补偿款的分配，本院依法亦不予支持。早冲村江楼组的土地征收补偿分配成员资格认定以及分配方案系综合考虑成员资格、是否在本组长期生产、生活以及户籍、村规民约等因素，由早冲村委会、早冲村江楼组按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经过集体讨论形成的决定，属于村民自治范畴，且不违反法律、法规的规定。本院依法予以采纳。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告江某3、杨晓莉、江某1、江某2的诉讼请求。 案件受理费8777元，减半收取4388.5元，由江某3、杨晓莉共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 员 储修利 二〇一八年十一月十四日 法官助理 孙庆源 书 记 员 刘 铭 附相关法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。