辽宁省法库县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0124民初434号 原告：法库县双台子乡胡家烧锅村村民委员会，住所地法库县双台子乡胡家烧锅村。 法定代表人：董长山，系该村委会主任。 委托代理人：吴宝彦，男，1967年3月13日出生，汉族，农民，住辽宁省法库县。 委托代理人：张俊德，系辽宁兴法律师事务所律师。 被告：王中江，男，1955年7月22日出生，汉族，农民，住辽宁省法库县。 被告：孙士权，男，1965年10月14日出生，汉族，农民，住辽宁省法库县。 原告法库县双台子乡胡家烧锅村村民委员会（以下简称胡家烧锅村委会）与被告王中江、孙士权林业承包合同纠纷一案，本院依法受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告胡家烧锅村委会的委托诉讼代理人吴宝彦、张俊德，被告王中江、被告孙士权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡家烧锅村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告王中江签订《林地承包合同》及王中江与孙士权的承包关系；2、被告王中江与被告孙士权立即返还占用的菱角坑、高中树行土地；3、判令二被告承担诉讼费。事实和理由：2003年8月21日，原委会作为甲方与被告王中江、案外人韩洪娟作为乙方签订《协议书》。2003年8月29日，又签订了《林地承包合同》，原委会将本村菱角坑片林、高中树行林地，包括林地上的树木发包给王中江，合同约定：“经村民代表讨论通过，甲方将本村所有的2个片林林地，包括林地上的树木承包给乙方，为明确双方权利义务签订本合同。一、合同期限：30年，自2003年8月21日起至2033年8月20日止。二、林地四至及面积：乙方承包的林地共两片。第一片菱角坑片林，四至：南至双台子村林地地界，西至沟，东至林场界，北至林场界；第二片林地高中树行林地，四至：南至村路树行，北至壕，东至壕，西至本村耕地交界处，包括道南道北片林；另有樟树沟西一小片，南至双台子村交界处，西至林场交界处，北至壕，东至本村耕地交界处。共约30亩，如亩数与四至不符，以四至为准。三、承包费：2.6万元，签订本合同时一次性付清。四、甲方的权利义务：1、甲方对该林地有所有权，乙方如转包、转让须经甲方同意；2、甲方对乙方有监督的权利，如果发现乙方有弃管的行为，有终止合同、收回林地的权利；3、甲方协助乙方管理林地；4、……；2007年12月份，前述林地上的杨树全部砍伐完毕。2007年12月31日，甲方王中江与乙方孙士权签订《林地转让合同》，将自己承包的菱角坑片林、高中树行林地流转给被告孙士权。2007年开始至今，高中树行林地约11亩，孙士权一直种植玉米，在菱角坑片林约19亩一直种植玉米到2012年初。2012年初才在菱角坑片林栽植金叶菊风景树等，现在约2500多棵，按照正常株距应有2万余棵。王中江和孙士权改变林地用途构成违约，符合解除合同条件。 被告王中江辩称，我的意见是以合同为准，听从法院判决。 被告孙士权辩称，高中树行林地2007年冬季采伐后，在2008年春季就已经栽上了杨树苗，在2009年9月18日进行了确权发证，后期因多种原因导致2008年所栽的树苗陆续死亡。目前孙士权与王中江在2007年12月31日签署的林地转让合同林地面积中，除了部分少量的林地因地界、所有权发生纠纷被当地百姓抢占的面积外，其余的都已经栽上树，最后栽完树的林地时间是2017年春天。 本院经审理查明，2004年3月26日，法库县人民政府法政发[2004]6号关于村级规模调整的批复，撤销双台子乡胡家烧锅村、样子沟村、，合并为胡家烧锅村。 2003年8月21日，原委会作为甲方与被告王中江、案外人韩洪娟作为乙方签订《协议书》，协议书约定：“经村民代表会研究决定，把西边2个片林卖掉还借款，因欠借款2万元、利息没算（3分利）。经双方（村委会和借款人韩洪娟商量商定同意），用树还款价2.6万元。1、时间定于30年，包括地面积；2、在未卖时间内，村不负任何责任；3、村里负责出任何手续、请示、证实等；4、一切费用村不负担。以上双方没意见签字、画押。”甲方处加盖法库县双台子乡公章，乙方处王中江、韩淑娟签名。 甲方原委会与被告乙方王中江于2003年8月29日办理公证前，又签订了《林地承包合同》，原委会将本村菱角坑片林、高中树行林地，包括林地上的树木发包给王中江，合同约定：“经村民代表讨论通过，甲方将本村所有的2个片林林地，包括林地上的树木承包给乙方，为明确双方权利义务签订本合同。一、合同期限：30年，自2003年8月21日起至2033年8月20日止。二、林地四至及面积：乙方承包的林地共两片。第一片菱角坑片林，四至：南至双台子村林地地界，西至沟，东至林场界，北至林场界；第二片林地高中树行林地，四至：南至村路树行，北至壕，东至壕，西至本村耕地交界处，包括道南道北片林；另有樟树沟西一小片，南至双台子村交界处，西至林场交界处，北至壕，东至本村耕地交界处。共约30亩，如亩数与四至不符，以四至为准。三、承包费：2.6万元，签订本合同时一次性付清。四、甲方的权利义务：1、甲方对该林地有所有权，乙方如转包、转让须经甲方同意；2、甲方对乙方有监督的权利，如果发现乙方有弃管的行为，有终止合同、收回林地的权利；3、甲方协助乙方管理林地；4、……；五、乙方权利义务：1、乙方对所承包的林地有经营、管理、收益的权利；2、乙方要按要求在林地上栽植树木，不得放弃管理或改变林地用途；3、……；六、违约责任：本合同双方签订并公证后即具有法律效力，双方必须严格履行。 2003年8月29日，上述合同经辽宁省法库县公证处进行了公证。 上述《协议书》和《林地承包合同》签订后，原向王中江、韩淑娟借款已抵顶承包费。原将诉争的菱角坑片林、高中树行林地交给被告王中江经营。 2007年12月31日，甲方王中江与乙方孙士权签订《林地转让合同》，将自己承包的菱角坑片林、高中树行林地流转给被告孙士权，合同约定：“一、合同期限自2007年12月31日至2033年12月31日止。二、林地四至及面积：乙方承包的林地共两片。第一片菱角坑片林，四至：南至双台子村交界，西至沟，东至林场界，北至林场界；第二片林地高中树行林地，四至：南至村路树行，北至壕，东至壕，西至本村耕地交界处，包括道南道北片林，共约30亩，如亩数与四至不符，以四至为准。三、承包费：2万元，签订本合同时一次付清。四、违约责任:本合同双方签订并公证后,具有法律效力，双方必须严格履行。” 2007年，上述菱角坑林地、高中树行林地上的树木已进行砍伐。2008年，被告孙士权在上述林地上栽植了树木。 2016年8月15日，本院做出（2016）辽0124民初350号判决书认定以下事实：“2009年9月18日，法库县人民政府向被告孙士权颁发了法林证字（2009）第16980号林权证,其载明：林地所有权权利人，林地使用权权利人孙仕权，森林或林木所有权权利人、使用权权利人孙仕权，坐落双台子乡，小地名青年林，林班04，小班52，面积1公顷，主要树种杨树，株数200，林种用材林，林地使用期30年，终止日期2033年8月21日，四至：东耕地、南耕地、西耕地、北车道；2009年9月18日，法库县人民政府向被告孙士权颁发了法林证字（2009）第16982号林权证,其载明：林地所有权权利人，林地使用权权利人孙仕权，森林或林木所有权权利人、使用权权利人孙仕权，坐落双台子乡，小地名青年林，林班04，小班41，面积0.5公顷，主要树种杨树，株数247，林种用材林，林地使用期30年，终止日期2033年8月21日，四至：东耕地、南车道、西耕地、北壕。上述青年林林地面积共计1.5公顷（1公顷＋0.5公顷），与原同王中江所签订的林地承包合同中高中树行（包括道南道北片林）林地一致。现该林地上已没有树木。2009年9月18日，法库县人民政府向被告孙士权颁发了法林证字（2009）第16981号林权证,其载明：林地所有权权利人，林地使用权权利人孙仕权，森林或林木所有权权利人、使用权权利人孙仕权，坐落双台子乡，小地名菱角坑南岸，林班04，小班68，面积3.5公顷，主要树种杨树，林种用材林，林地使用期30年，终止日期2033年8月21日，四至：东车道、南双台子界、西沟沿、北沟。现该林地上生长有树木。另查明，法林证字（2009）第16980号、16981号、16982号林权证上载明的权利人孙仕权与本案被告孙士权系同一人。2008年至今，诉争的菱角坑林地、高中树行林地一直由被告孙士权经营管理”。2016年11月28日，沈阳市中级人民法院做出（2016）辽01民终10701号判决书，维持（2016）辽0124民初350号判决书。 2018年9月12日，本院组织各方当事人到诉争林地现场勘查，经勘查：高中树行南北两块土地，南侧种的玉米，北侧种的苹果树和花生。菱角坑片林种风景树和玉米。 上述事实，有原、被告陈述，公证书、《林地承包合同》、《林地转让合同》、《林地转让合同》、林权证等证据在卷，经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，退耕还林是我国为保护和改善生态环境而实施的国策，农村土地承包不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，林地承包必须用于种植树木，不得耕种玉米花生。按被告王中江与原民委员会签订的《林地承包合同》的约定“甲方对乙方有监督的权利，如果发现乙方有弃管的行为，有终止合同、收回林地的权利；乙方要按要求在林地上栽植树木，不得放弃管理或改变林地用途”，王中江将诉争林地转让给孙士权后，即放弃了管理。孙士权放任管理，对诉争林地上耕种玉米和花生不能说明具体情况和理由，且经历两次诉讼仍未予以纠正，故应属改变林地用途。 现原告以王中江和孙士权改变林地用途构成违约为由主张解除合同，本院予以支持。王中江和孙士权应当将诉争土地返还给原告，现诉争土地上所栽林木及收益归孙士权所有。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条之规定，判决如下： 一、解除原告法库县双台子乡胡家烧锅村村民委员会与被告王中江于2003年8月29日签订的《林地承包合同》； 二、被告王中江、孙士权在本判决发生法律效力之日起90日内返还法林证字（2009）第16980号、16981号、16982号林权证上记载的菱角坑、高中树行土地，该土地上所栽林木及收益归孙士权所有； 三、驳回原告法库县双台子乡胡家烧锅村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告王中江、孙士权负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  孙卓 二〇一八年十一月五日 法官助理王厚佳 书记员李博 本案判决所适用的相关法律规定 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。