云南省曲靖市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)曲中民终字第960号上诉人（原审原告）曲靖市沾益县工商行政管理局。法定代表人姚海丽，局长。上诉人（原审被告）张丽锦，女，汉族，1976年9月6日生，高中文化，沾益县人，无业。委托代理人蒋买娥，云南精茂律师事务所律师，一般授权代理。上诉人曲靖市沾益县工商行政管理局与上诉人张丽锦因劳动争议纠纷一案，不服沾益县人民法院（2015）沾民初字第520号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院审理认定的法律事实：被告张丽锦自1995年7月始在原曲靖市工商行政管理局西平镇工商行政管理所从事收费工作，1997年原曲靖市撤市分设麒麟区和沾益县，张丽锦继续在沾益县工商行政管理局西平分局工作。2013年12月，沾益县工商局以机构改革为由口头通知解除与张丽锦的劳动合同，张丽锦1995年7月至1997年12月期间月工资为180元，1998年1月至2013年12月期间月工资为220元，用工期间双方未签订劳动合同，未缴纳社会保险。张丽锦自2014年1月起曾多次向沾益县工商局主张权利，并于2015年1月20日向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求沾益县工商局从2008年1月1日起与张丽锦订立书面无固定期限劳动合同、按同工同酬规定补发工作期间工资待遇、补发从2008年1月起二倍工资、按照《劳动法》、《社会保险法》补缴工作期间的社会保险、给予解除劳动合同经济补偿金。沾益县劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月30日作出如下裁决：一、申请人与被申请人2013年12月31日解除劳动合同；二、被申请人补发申请人2002年7月至2013年12月工资39620元；三、被申请人支付申请人解除劳动关系经济补偿金913元∕月×19月=17347元；四、被申请人与申请人依法补缴1995年10月至2013年12月养老保险费、补缴2000年1月至2013年12月医疗保险费，被申请人补缴2003年1月至2013年12月工伤、生育保险费，赔偿申请人2006年7月至2013年12月失业保险金。社会保险费具体补缴办法按沾益县各社会保险经办机构规定执行。驳回申请人其他申请事项。双方当事人均不服沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲案[2015]3号仲裁裁决书，诉至法院。原审法院审理认为，劳动者的合法权益应受到法律保护。被告张丽锦于1995年7月至2013年12月31日期间在沾益县工商局下属单位工作，按月领取工资，双方形成用工劳动关系，即双方存在事实劳动关系。2013年12月31日，原告沾益县工商局与张丽锦解除劳动关系，应给予张丽锦相应的经济补偿。对沾益县工商局诉请要求法院依法确认沾益县工商局与张丽锦不存在劳动关系，双方仅是劳务关系，判决沾益县工商局无需支付张丽锦工资39620元、经济补偿金17347元、无需补缴张丽锦的各项社会保险，应驳回其诉讼请求的理由，与本案客观事实不符，不予支持。关于张丽锦的各项诉讼请求，认定如下：1、关于沾益县工商局应否依据“同工同酬”规定，补发张丽锦1995年7月1日至2013年12月31日的工资差距341058元问题。依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资标准不得低于当地最低工资标准。”以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。”之规定，沾益县工商局以机构改革不再需要为由，通知张丽锦从2014年1月起停止上班，张丽锦自2014年1月起曾多次向沾益县工商局主张权利，并于2015年1月20日向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，符合申请时效中断的情形，故张丽锦可要求沾益县工商局支付2002年7月至2013年12月期间的不足最低工资标准的工资差额。张丽锦提出参照张云华、曹勋龙、马丽、桂敬琴、桂建国、安琦的工资标准，按照“同工同酬”规定补发工资差距的请求，因该六人系沾益县工商局在职在编国家公职人员，其工资标准按照国家相关规定核定，而张丽锦非在职在编国家公职人员，故对该请求不予支持。根据《云南省最低工资规定》，沾益县属三类地区，1995年1月1日执行的最低工资标准是每月135元，1996年7月1日起执行的最低工资标准是每月170元，1999年7月1日起执行的最低工资标准是每月220元，2002年7月1日起执行的最低工资标准是每月270元，2004年10月1日起执行的最低工资标准是每月350元，2006年7月1日起执行的最低工资标准是每月420元，2008年1月1日起执行的最低工资标准是每月520元，2010年7月1日起执行的最低工资标准是每月630元，2011年9月1日起执行的最低工资标准是每月720元，2012年5月1日起执行的最低工资标准是每月830元，2013年5月1日起执行的最低工资标准是每月955元，2014年5月1日起执行的最低工资标准是每月1070元。张丽锦2002年7月1日以前工资高于当地执行的最低工资标准，不存在补足工资差额的问题。故张丽锦2002年7月至2013年12月期间的不足最低工资标准的工资差额计算如下：2002年7月至2004年9月为1350元【（270-220）×27月】，2004年10月至2006年6月为2730元【（350-220）×21月】，200年7月至2007年12月为3600元【（420-220）×18月】，2008年1月至2010年6月为9000元【（520-220）×30月】，2010年7月至2011年8月为5740元【（630-220）×14月】，2011年9月至2012年4月为4000元【（720-220）×8月】，2012年5月至2013年4月为7320元【（830-220）×12月】，2013年5月至2013年12月为5880元【（955-220）×8月】，合计应补足工资差额为39620元。2、关于沾益县工商局应否补发张丽锦2008年1月起未与张丽锦签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬245268元问题。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”，该二倍工资属于对用人单位未按照劳动合同法规定与劳动者签订书面劳动合同所产生的法律后果，不同于劳动者通过劳动获得的报酬，其性质为惩罚性赔偿金，其仲裁时效起算应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年”之规定，对沾益县工商局抗辩提出的张丽锦主张补发2008年1月起未与其签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬，已超过仲裁时效规定的理由，本院予以采纳。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日起实施，沾益县工商局虽然未与张丽锦签订书面劳动合同，但从2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同，故该项请求已超过申请仲裁时效规定，不予支持，沾益县工商局无需再向张丽锦支付未签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬。3、关于沾益县工商局应否向张丽锦支付解除劳动合同的经济补偿金64087元问题。张丽锦与沾益县工商局存在事实劳动关系的时间为1995年7月至2013年12月31日，其中自2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同。沾益县工商局于2013年12月通知张丽锦于2014年1月起停止上班，张丽锦即按通知要求未再上班，应视为双方于2013年12月31日解除劳动合同，用人单位沾益县工商局应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定向张丽锦支付经济补偿金，又根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算。”以及第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”故经济补偿年限自用工之日起计算，即沾益县工商局应支付张丽锦1995年7月至2013年12月31日期间的经济补偿金时间为19个月，张丽锦与沾益县工商局解除劳动关系前12个月的平均工资为913元，经济补偿金合计为17347元（913元∕月×19月）。4、关于沾益县工商局应否向张丽锦支付违法解除劳动合同的赔偿金64087元问题。沾益县工商局以机构改革为由于2013年12月提出与张丽锦解除劳动合同，口头通知张丽锦于2014年1月起停止上班符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定的情形。即“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”，用人单位可以预告或者支付代通知金后解除劳动合同。故不属违法解除劳动合同的情形，对张丽锦的该项诉请，不予支持。5、关于沾益县工商局应否为张丽锦补缴1995年7月1日至2013年12月31日的社会保险费（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）和住房公积金问题。根据法律规定，社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五部分。依据《中华人民共和国社会保险法》第四条规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费”、第十条规定“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老费”、第十二条规定“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费”、第二十三条规定“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”，第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，以及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”第二十六条规定“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制缴纳。”张丽锦与沾益县工商局具有劳动用工关系，沾益县工商局应当按照各社会保险经办机构规定的缴纳保险比例依法缴纳社会保险费。双方在事实劳动关系存续期间，用人单位和劳动者均未缴纳社会保险费，现张丽锦要求沾益县工商局依法补缴社会保险费的请求，不属于人民法院主管的民事案件受案范围，法院不予处理。对张丽锦主张补缴住房公积金系诉讼阶段提出的新主张，不属于法院劳动争议的受理范围，不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第九十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国社会保险法》第四条、第十条、第十二条、第二十三条、第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、原告曲靖市沾益县工商行政管理局与被告张丽锦2013年12月31日解除劳动合同；二、原告曲靖市沾益县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内支付被告张丽锦低于最低工资标准的差额工资39620元；三、原告曲靖市沾益县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内支付被告张丽锦解除劳动合同的经济补偿金17347元；四、驳回原告曲靖市沾益县工商行政管理局的诉讼请求；五、驳回被告张丽锦的其他诉讼请求。案件受理费10元，予以免交。一审宣判后，原、被告均不服提出上诉。沾益县工商行政管理局上诉认为，一审法院认定事实错误，认定双方存在事实上的劳动关系缺乏事实和法律依据。一审认定被上诉人1995年7月至2013年12月在上诉人处工作，而上诉人成立于撤地设市的1997年底，不可能与被上诉人形成劳动关系。双方只是劳务关系，依照《劳动合同法》第七十一条“非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿，”故请求撤销原判，判决上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系，判决上诉人无需对被上诉人进行任何经济补偿。被告张丽锦上诉请求：撤销原判第五项，改判由沾益县工商行政管理局向上诉人支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资47780元，违法解除劳动合同的赔偿金18145元，并为上诉人补缴1995年7月1日至2013年12月31日的社会保险费。事实和理由：1、被上诉人以机构改革为由，在未提前三十以书面形式通知上诉的情况下，也未向上诉人支付额外一个月工资的前提下，解除与上诉人的劳动合，违反《劳动合同法》的规定；2、上诉人在被上诉人处工作12年零6个月，被上诉人依法应与上诉人签订无固定期限劳动合同，因此应支付双倍工资。且此主张并未超过仲裁时效。上诉人主张被上诉人为其补缴社会保险费的请求，属于法院劳动争议的受理范围。二审中双方当事均未向本院提供新的证据。经二审审理查明的事实与一审查明的一致，本院予以确认。本院认为，上诉人张丽锦长年在上诉人沾益县工商局下属单位工作，按月领取工资的事实存在，双方虽然未签订劳动合同，但依法应认定双方形成用工劳动关系，即双方存在事实劳动关系。上诉人沾益县工商局主张双方仅是劳务关系的理由，与本案的客观事实不符合，也未提供相应的证据予以证，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人张丽锦主张因未签订无固定期限劳动合同，上诉人沾益县工商局应支付双倍工资。《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日起实施，沾益县工商局虽然未与张丽锦签订书面劳动合同，但从2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同，故该项请求已超过申请仲裁时效规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定的情形。即“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”，用人单位可以解除劳动合同。本案中，没有证据证明上诉人沾益县工商局存在违法解除劳动合同的情形，故对上诉人张丽锦的诉请违法解除劳动合同的赔偿金主张，不予支持。上诉人张丽锦主张由上诉人沾益县工商局补缴社会保险费用，该项请求不属于人民法院主管的民事案件受案范围，本院不予支持。据此，双方上诉理由均不能成立，原判认定事实清楚，适用法律正确，计算费用正确。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费免交。本判决为终审判决。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决送达双方当事人即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内，向原审人民法院申请强制执行，申请执行的期间为二年。审判长  邬汉洪审判员  刘爱萍审判员  朱福华二〇一五年十一月三日书记员  朱 丹