福建省晋江市人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)闽0582民初6757号 原告：童晋福，男，1969年10月5日出生，汉族，住晋江市。 被告：晋江市英林镇嘉排村委会，住所地晋江市英林镇嘉排村公园西区28号。 负责人：王槐荣，该村主任。 原告童晋福与被告晋江市英林镇嘉排村委会土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月22日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告本人及被告之负责人王槐荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：要求被告归还侵占原告坐落于晋江市小组允壁（四至范围：东起新旧金东路汇接，西至英湖路，南至旧金东路，北至新金东路）的承包经营地约0.33亩并恢复耕地原状。事实与理由：晋江市村民小组村民童贞扁，即原告父亲，一户共6人：童贞扁（已去世）、王信（已去世）、童晋达（已去世）、童秀央、童晋福、童晋堤，80年代第一轮在允壁承包土地0.66亩，坐落于湖尾村和柯坑村三村交界，四至范围：东至童国芬户，西至渠道沟（与柯坑村交界），南至旧金东路（与湖尾村交界），北至林秀琼户。1991年由于金东路拓宽，原告的承包地从允壁十四小组集体所有的承包地分离后成为独立地块。湖尾村填沟渠向北直通英林镇区，强行霸占原告西侧的小部分承包地用于拓展村路。童贞扁为了保护自家耕地，拒死抗争，后来通过私人关系争取用2000元赔偿那小部分被占需用土地。余下地块承包经营权仍是童贞扁户，集体所有，自始至终都没有变更过。童贞扁死后，随着村镇发展，该地块又被拓展村路侵占部分，余下地块被湖尾村圈地欲建村标，因柯坑村和原告的阻挡而放弃。原告多次向湖尾村长申明自己在该地块的承包经营权，要求他们查清事实真相，童贞扁从未卖整块承包地给湖尾村，只是逼于无奈让条路而已。近几年来，湖尾村委会一直想把该地块占为己有，原告也一直在抗议主张自己的承包经营权，不让其阴谋得逞。2017年3月，原告的承包地彻底被铺占。2017年3月22日，原告与被告通话了解侵占事由，被告说是镇政府投的，让原告找镇政府点领导王寿权，一方面表态要支持和维护原告的权益，另一方面却与镇政府合伙侵占原告的承包地。2017年5月4日，在英林镇嘉排村委会，被告明确告知该地块是被告和镇政府铺的，承认该地块原来的承包经营使用者就是原告，原告没有承包经营权是因为该地块让政府全征用和卖湖尾村2000元。政府全征用的依据是《晋江市农村土地承包合同签订情况登记表》，但是该表中承包户的签名“童晋达”三字却不是童晋达本人签名。湖尾村委会自编自写向童贞扁购买该地块2000元的收据收款人也不是童贞扁本人签名。湖尾村收据再次佐证原告的承包地0.66亩是政府没有征用完及具体位置。晋江市国土资源局征用信息公平查询也没有童贞扁承包地征地信息。第二轮土地承包是继承第一轮土地承包，原告第二轮承包余下地块即是湖尾村圈地建村标没有建成的，村界图所示的三角地块，其四至范围：东起新旧金东路汇接，西至英湖路，南至旧金东路，北至新金东路。被告铺了该地块，严重侵害原告对该地块拥有的承包经营使用权。 被告辩称：原告诉求的0.33亩土地不属实。经查档案资料，不存在原告所诉的土地情况。 在举证期限内，原告向本院提供如下证据：1.泉政信复核【2018】23号信访事项复核意见书一份，证明原告第二轮土地承包在英林镇嘉排村允壁有承包地；2.晋政信复【2017】22号信访事项复核意见书、晋英信复【2017】27号信访事项处理答复意见书各一份，证明原告第一轮土地承包0.66亩地块坐落允壁，具体位置在新金东路南侧，嘉排村与湖尾村交界；3.土地证明一份，证明该地块集体所有权嘉排村十四村民小组，承包经营权属原告父亲童贞扁一户；4.申诉土地被侵权一事录音刻录光盘二张及整理材料内容二份，证明原告承包地被铺占事实及司法救助诉讼时效性；5.晋江市英林镇湖尾村、柯坑村村界图一份，证明原告承包地坐落于嘉排村允壁的位置图；6.晋江市农村土地承包合同签订情况登记表原件一份，证明原告承包合同坐落于允壁有承包土地0.66亩；7.湖尾村委会2000元收据复印件一份，证明湖尾村收据收款人童扁不是童贞扁本人签名，建村标未遂就是侵权原告承包地；8.童晋达本人签字视频刻录光盘一张及签字留样原件一份，证明《晋江市农村土地承包合同签订情况登记表》承包户“童晋达”三字不是童晋达本人签名；9.原告承包地目前现状照片三张，证明原告承包地被铺占事实，该地块不影响交通；10.证人童某1（男，1952年生，晋江市英林镇嘉排村人，与原告属同一生产队）出庭作证证言“当年生产队有分一块自有地给原告，在允壁处（四至范围：东起新旧金东路汇接，西至英湖路，南至旧金东路，北至新金东路），与我生产的土地相邻，该土地于去年被铺起来”；11.证人童某2（男，1949年生，晋江市英林镇嘉排村人，与原告属同一村民小组）出庭作证证言“诉争土地是原告的土地，我从1976年至1980年是计工员。原告的土地是在渠道沟旁边、南至生产队自建的水沟、西边至柯坑到金井的旧道路”。 被告质证认为，对原告提供的上述证据，1.《晋江市农村土地承包合同签订情况登记表》中的签名是童晋达本人的签名，当时的填表人童晋展是生产队队长，现已过世；2.该路已经铺设十几年，且整个允壁有很大块的土地，很多人都没有纠纷，不可能只有原告一人有纠纷；3.证人童某1的证言“去年才铺起来”，是因为该地块以前都是杂草，因为镇里环评需要，我方才将之铺起来；4.证人童某2在担任计工员期间，土地尚未分配，该证人无法证明诉争土地是原告的土地。 本院认为，原、被告提供的上述证据，与本案事实有直接的关联性，能够形成证据链条以证明案件事实真相，予以采纳作为定案依据。 在审理过程中，原告向本院申请童德远作为证人出庭作证，童德远经本院合法传唤无正当理由未到庭。 经庭审举证、质证和认证，对本案事实作如下认定：原告童晋福主张童贞扁一户在涉案地块的土地承包经营权，英林镇政府表示于1991年前后已全部被市级征用。 本院认为，在民事诉讼中，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告主张在涉案地块的土地承包经营权，英林镇政府的信访复查意见表明该承包地已于1991年前后已全部被市级征用。对该征用行为，原告若认为侵犯其合法权益，应当先申请行政复议，后向人民法院提起行政诉讼。因此，在已丧失涉案土地承包经营权的情况下，原告提起民事诉讼，该涉案地块的争议，属于土地使用权的争议，依法应由人民政府处理，不属人民法院受理民事诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告童晋福的起诉。 本案预交受理费100元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王清镇 审 判 员  李金玲 人民陪审员  张玉珠 二〇一八年十一月九日 书 记 员  蔡铭钊 书 记 员  庄艳芳 附件：本案所适用的法律法规及司法解释 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。