山东省潍坊市奎文区人民法院山东省潍坊市奎文区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁0705民初696号 原告：吕晓明，男，1996年5月13日出生，汉族，住潍坊市潍城区。 监护人：吕光留，男，1967年12月5日生，汉族，住潍坊市潍城区，系吕晓明父亲。 委托诉讼代理人：刘岱建，山东致悦律师事务所律师。 被告：潍坊市奎文区潍州路街道办事处北王社区居民委员会，住所地潍坊市奎文区潍州路街道北王社区。 负责人：徐华，主任。 委托诉讼代理人：高存考，山东奥凯律师事务所律师。 被告：潍坊市城市管理行政执法局，住所地潍坊市高新区东风东街6396号。统一社会信用代码：11370700493816015U。 法定代表人：张志勇，局长。 委托诉讼代理人：李帅，山东英拓律师事务所律师。 被告：王文宁，男，1979年5月27日生，汉族，住潍坊市奎文区。 委托诉讼代理人：李静，山东奥凯律师事务所律师。 被告：潍坊市奎文区人民政府潍州路街道办事处，住所地潍坊市奎文区潍州路1060号。 法定代表人：王磊，主任。 委托诉讼代理人：李林峰，山东奥凯律师事务所律师。 被告：潍坊市奎文区住房和城乡建设局，住所地潍坊市奎文区东风东街271号建设大厦，统一社会信用代码：11370705004431748F。 法定代表人：胡军章，局长。 委托诉讼代理人：任国芹，山东潍州律师事务所律师。 原告吕晓明与被告潍坊市奎文区潍州路街道北王社区居民委员会（以下简称北王社区居委会）、潍坊市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）、王文宁、潍坊市奎文区人民政府潍州路街道办事处（以下简称潍州路街办）、潍坊市奎文区住房和城乡建设局（以下简称奎文区住建局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，三次公开开庭进行了审理。本案审理过程中，原告吕晓明依法追加王文宁、潍州路街办、奎文区住建局为被告参与诉讼。第一次开庭原告吕晓明的监护人、委托诉讼代理人、被告北王社区居委会委托诉讼代理人、被告市执法局委托诉讼代理人到庭参加诉讼；第二次开庭原告吕晓明的监护人、委托诉讼代理人、原告北王社区居委会委托诉讼代理人、被告王文宁委托诉讼代理人、被告潍州路街办委托诉讼代理人、被告奎文区住建局委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告市执法局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼；第三次开庭原告吕晓明的监护人、委托诉讼代理人、被告北王社区居委会委托诉讼代理人、被告市执法局委托诉讼代理人、被告王文宁委托诉讼代理人、被告潍州路街办委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告奎文区住建局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吕晓明向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告医疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费、残疾赔偿金等各项经济损失共计1380000元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年8月22日22室6分，原告驾驶二轮摩托车沿潍州路铁路桥路段东侧辅道由南向北行驶至铁路桥南侧50米处，与路边摆放的石条发生碰撞，致使原告吕晓明受伤，车辆受损，造成交通事故。原告受伤严重，在潍坊市人民医院住院48天，出院时尚在昏迷状态，该事故给原告造成巨大损害。事故发生期间，被告潍坊市奎文区潍州路街道北王社区通往潍州路的道路正在施工过程中，被告社区居委会作为施工方未放置任何安全警示标志，并且将石条摆放在潍州路辅道内，妨碍通行，根据《中华人民共和国侵权责任法》，应当承担赔偿责任。被告市执法局作为城市道路的管理单位，未尽到管理义务，对于原告的损失也应承担责任。综上，维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 北王社区居委会辩称，北王社区居委会在吕晓明发生单方交通事故时不是潍州路通往北王村道路的施工方，不可能将石条摆放在潍州路辅道内，妨碍通行，更没有义务设置警示标志。吕晓明发生交通事故的位置和石条的摆放区域并不在北王社区居委会所有的土地范围内，北王社区居委会不是该部分土地和地上物品的管理者。原告在醉酒且未带头盔等防护措施的情况下，无证无牌驾驶摩托车是导致事故发生的主要甚至全部原因。综上所述，原告针对北王社区居委会的诉讼请求没有依据，请依法予以驳回。 市执法局辩称，原告的损失应由实际施工人承担，涉案道路系村内道路，并非市政道路，潍州路不是市管道路，是奎文区住建部门管理维修养护，故驳回原告诉讼请求。 王文宁辩称，王文宁系自然人，不是事发路段的管理者，事发时王文宁维修路段已施工完毕，其维修的路段是北王社区内东西走向的道路，并非南北走向的潍州路段，施工方是用C25商砼混凝土浇筑，不使用石条，所以王文宁不是石条的所有者和摆放者。事发时吕晓明无牌无证醉酒不戴头盔超速驾驶摩托车，未尽到安全行驶的注意义务，应对事故发生承担全部责任。 潍州路街办辩称，潍州路街办不是侵权主体，不是涉案路段的管理者，更不是涉案合同的签订方，因此与本案没有利害关系，不是适格被告，请求法院依法驳回对潍州路街办的起诉或诉求。 奎文区住建局辩称，奎文区住建局不是涉案道路的管理主体，不应承担赔偿责任。2011年7月8日，奎文区住建局、潍坊市市奎文区政府采购中心签订的《潍坊市奎文区政府采购建设项目施工合同》，奎文区住建局将潍州路道路工程发包给潍坊市市政工程股份有限公司施工。工程发包后，该公司至今未申请竣工验收，也未将涉案道路移交给奎文区住建局。原告对事故的发生存在重大过错，应承担主要责任。根据原告陈述，其驾车与路边摆放的石条发生碰撞，根据《侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。从原告陈述看，本次事故发生的原因是有单位在潍坊市奎文区潍州路街道办事处北王社区内施工时摆放条石引起，因此，摆放石条的施工人应当承担侵权责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实： 2016年9月8日22时6分，吕晓明驾驶无牌两轮摩托车（未投保交强险）在潍坊市奎文区东发生交通事故。该事故经潍坊市公安局交通警察支队奎文区大队现场勘验后得到以下事实：1、现场位于，潍州路为南北走向，该事发路段为铁路涵洞辅道，沥青路面，辅道为金属护栏隔离，辅道视线良好，照明良好。2、2016年9月8日22时06分，吕晓明持“Ｃ1Ｄ”证醉酒驾驶世纪风无牌黑色普通二轮摩托车沿潍州路铁路桥路段东侧辅道由南向北行驶至潍州路铁路桥南侧50米处，与路边摆放的石条发生碰撞，致摩托车受损，吕晓明受伤，造成道路交通事故。3、经调查，吕晓明醉酒驾驶摩托车与潍州路摆放的石条发生事故，因吕晓明受伤昏迷且石条设置责任方无法查证，故无法认定事故责任。吕晓明伤后到潍坊市人民医院住院两次，共计75天。 2017年9月，吕光留、张秀英向潍坊市潍城区人民法院申请宣告吕晓明无民事行为能力，并依法指定监护人为吕光留。该院于2017年9月20日作出（2017）鲁0702民特27号民事判决，依法判令：一、吕晓明为无民事行为能力人；二、指定吕光留（父亲）作为吕晓明的监护人。 吕晓明，男，1996年5月13日生，经常居住地为潍坊市潍城区。 本案在审理过程中，根据吕晓明的申请，本院依法委托潍坊医学院附属医院司法鉴定中心对其伤残等级、后续治疗费、护理时间、护理人数、护理依赖程度、营养期、误工时间进行鉴定，该中心于2018年1月30日出具鉴定结论，内容为：1、被鉴定人吕晓明颅脑外伤后遗留完全性运动性失语的伤残等级为五级伤残；颅脑外伤后遗留右侧肢体肌力Ⅳ的伤残等级为七级伤残。2、被鉴定人吕晓明后期行脑脊液分流术所需费用约为人民币肆万圆或按照实际合理支出审查认定；治疗癫痫发作所需费用建议按照实际合理支出审查认定。3、被鉴定人吕晓明住院期间需2人护理，出院后需1人护理至此次鉴定日；自此次鉴定之日起存在部分护理依赖。4、被鉴定人吕晓明的营养期为90日。5、被鉴定人吕晓明的误工时间建议自外伤发生之日始至此次鉴定之日止。委托潍坊市精神卫生中心司法鉴定所对吕晓明的精神状态进行法医精神病鉴定，并评定其伤残等级。该中心于2018年7月11日出具鉴定结论，内容为：被鉴定人吕晓明患“脑外伤所致精神障碍”，目前构成Ⅳ伤残。 吕晓明主张以下损失：医药费296051.74元、住院伙食补助费2250元（75天×30元/天）、误工费51307.2元（按城镇居民标准100.8元/天×509天）、护理费58867.2元[15120元（按城镇居民标准100.8元/天×75天×2人）+43747.2元（按城镇居民标准100.8元/天×434天）]、护理依赖费用367890元（按城镇居民标准36789元/年×20年×50%）、后续治疗费（脑脊液分流术）40000元、残疾赔偿金544477.2元（按城镇居民标准36789元/年×20年×74%）、营养费2700元（30元/天×90天）、交通费2000元、精神抚慰金100000元、鉴定费及鉴定检查费10226元，以上共计1475769.34元。庭审中，吕晓明主张1380000元。本院经审理后，认为其中可以直接确认的损失为医疗费281788.37元、住院伙食补助费2250元、误工费51307.2元、护理费58867.2元、后续治疗费40000元、残疾赔偿金544477.2元、营养费2700元、鉴定检查费10226元。其余损失，暂不予确认。 另查明，2016年8月，北王社区居委会对社区路面维修、道路硬化工程进行公开招标，经过相关程序，王以宁最终中标，成为该路段的施工人。 本案在审理过程中，通过本院调取的潍坊市公安局交通警察支队奎文区大队的现场勘验照片、勘验图及监控视频可以证实，案发地点位于潍坊市奎文区的交叉路口，导致事故发生的石条呈南北方向摆在内东侧，石条东侧堆放着建筑垃圾，案发时北王社区道路正在施工过程中。该路段未放置警示牌，无警示标志。 又查明，2011年7月8日，潍坊市奎文区政府采购中心（招标人）、奎文区住建局（发包人）与潍坊市市政工程股份有限公司（承包人）签订潍坊市奎文区政府采购建设项目施工合同，合同约定由潍坊市市政工程股份有限公司承建潍坊市奎文区潍州路道路工程，施工时间自2011年7月8日至2011年12月15日。工程保修期二年。 2007年8月，潍坊市人民政府发布〔2007〕第82号专题会议纪要，主要内容为关于明确城区道路部分路段养护管理责任问题专题会议纪要，该纪要载明：三、明确市区道路养护管理责任，市区道路不存在责任不清晰问题，有交接书的以交接书为准；其他的产权单位即为管理单位。首先明确市政工程掩护管理服务区域，其他路段由奎文、潍城区政府负责属地管理。市政工程养护管理服务区域有：……17、潍州路（健康东街-玄武街）…… 2016年12月，潍坊市城市管理行政执法局、潍坊市财政局下发潍管发〔2016〕47号关于贯彻落实潍发〔2016〕9号文件调整理顺城市管理有关事项的通知……一、调整市政管理权责（一）道路、桥梁、排水设施管理。市市政局负责南起宝通街、北至玄武街、东起北海路、西至西外环范围内由市级投资的跨区主干道及干道桥梁、主干道排水及其附属设施的养护管理。…… 庭审中，奎文区住建局认可2016年12月31日之后潍州路路段宝通街至玄武街归其管理，日常维护管理亦由其单位承担。潍州路道路工程是由潍坊市市政工程股份有限公司施工，该公司至今没有向其申请竣工验收，也没有将潍州路移交其管理。 本院认为，本案的争议焦点是：一、本案侵权责任主体；二、原告的损失数额。 针对第一个争议焦点，本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，与摩托车发生碰撞的石条摆放在潍坊市奎文区潍州路辅道通往北王社区道路交叉路口，北王社区居委会通过正规的招投标程序，将其社区路面维修、道路硬化工程发包给王文宁，王文宁作为施工人，在施工过程中，应对相关安全措施尽到注意义务，其虽称事发时维修路段已施工完毕，但从交警部门现场勘验照片看，该路段仍然摆放着许多建筑垃圾，且现场没有安全警示标志，与王文宁所称施工完毕的说法不一致，该意见本院不予采纳，王文宁虽称石条不是其摆放，但其未能提供证据证明该石条由第三人摆放，且该石条的摆放位置与修路的建筑垃圾摆放在一起，故本院认定该石条系其施工过程摆放，王文宁在本案中应承担相应责任。 奎文区住建局称其与潍坊市市政工程股份有限公司签订了关于潍州路道路建设的潍坊市奎文区政府采购建设项目施工合同，道路施工完毕后，潍坊市市政工程股份有限公司一直未与其结算，也未将涉案工程移交，其不是潍州路的管理主体，不应承担责任。但本院认为，潍州路工程的发包人系奎文区住建局，该工程自2011年开始施工，截至2016年8月案发，历时 5年时间，从交警部门现场勘验情况看，案发时潍州路并没有进行封闭施工，且路面较为整洁，如果工程没有交接，没有人进行管理和养护，道路不可能出现允许车辆通行及路面整洁的情况。结合2007年8月潍坊市人民政府发布〔2007〕第82号专题会议纪要载明的内容，案发时该路段为奎文区属地管理。综合上述情况，本院认为，奎文区住建局作为奎文区政府的一个职能部门，具有城市道路维护职能，且其系潍州路道路工程的发包人，故其应为潍州路的管理人，该路段上出现了石条并致人损害，其应当承担责任。对于其提出的潍坊市市政工程股份有限公司在道路施工完毕后并未申请工程验收及办理交接手续，其未进行管理的抗辩，本院认为不论该抗辩事实是否成立，均属于奎文区住建局与该公司之间的另一法律关系，不影响本案奎文区住建局对外承担责任。 吕晓明醉酒驾驶无牌摩托车发生交通事故，自身对事故发生存在过错且过错较大，应承担主要责任。综合本案案情，本院酌定王文宁承担吕晓明损失的20%，奎文区住建局承担吕晓明损失的20%。关于市执法局，其不是潍州路的养护管理人，在本案中不存在过错，不应承担责任；北王社区居委会，其通过正规招投标程序将社区道路外包给王文宁建设，原告也未举证证明建设社区内道路需要具备相关资质，其不存在过错，在本案中不承担责任；潍州路街办，在本案中亦不存在过错，不应承担责任。 关于吕晓明因此次受伤造成的损失，本院已经确认的费用为991615.97元（281788.37元+2250元+51307.2元+58867.2元+40000元+544477.2元+2700元+10226元）。关于剩余医疗费，因吕晓明提供的证据无法证明购买的药品名称及用途，本院不予支持；护理依赖费用，结合本案案情本院酌定为64883.75元{[城镇居民人均可支配收入36789/年+农村居民人均可支配收入15118元/年]÷2×5年×50%}，后续费用，原告可另行主张；交通费，原告未提供证据，鉴于该费用为必要支出费用，本院酌定为1000元；精神损害抚慰金，因本次事故的发生，原告自身过错较大，该费用不予支持。综上，吕晓明的损失共计1057499.72元。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告王文宁于本判决生效之日起十日内支付原告吕晓明各项损失共计211499.9元（1057499.72元×20%）； 二、被告潍坊市奎文区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内支付原告吕晓明各项经济损失共计211499.9元（1057499.72元×20%）； 三、驳回原告吕晓明的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17220元，由原告吕晓明负担11942元，被告王文宁负担2639元，被告潍坊市奎文区住房和城乡建设局负担2639元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  杨相国 审 判 员  管晓炜 人民陪审员  高立成 二〇一八年十一月二日 书 记 员  王书林