山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2015）市行初字第151号原告卜向明，男，1954年3月15日出生，汉族，无业，住济南市，身份证号3701111954********。委托代理人郭庆东，山东邦源律师事务所律师。被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。法定代表人郑志友，局长。委托代理人魏国存，该局综合处工作人员。委托代理人葛向辉，该局槐荫办事处工作人员。被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。法定代表人韩金峰，厅长。委托代理人王兆伟，该厅法规处工作人员。委托代理人柳鹏飞，该厅法规处工作人员。原告卜向明不服被告济南市社会保险事业局2015年3月6日核发的0800000008号退休证（参加工作时间）及山东省人力资源和社会保障厅鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月8日受理后，依法向被告济南市社会保险事业局、山东省人力资源和社会保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。原告卜向明及其委托代理人郭庆东，被告济南市社会保险事业局的委托代理人魏国存、葛向辉，被告山东省人力资源和社会保障厅的委托代理人王兆伟、柳鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市社会保险事业局2015年3月6日核发的0800000008号退休证，认定原告卜向明参加工作时间为2000年1月。被告山东省人力资源和社会保障厅2015年6月17日作出鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书，认为被告济南市社会保险事业局在核发0800000008号退休证时认定原告参加工作时间正确，维持上述退休证。被告济南市社会保险事业局向本院提供如下证据、依据：1、原告2015年2月2日退休申请，记载参加工作时间为2000年1月；2、调出人员通知单，证实原告1984年11月由中国人民解放军第七三一三工厂调往山东齐鲁宾馆工作；3、调入（出）工人申请表，证实原告1970年12月在中国人民解放军第七三一三工厂参加工作，后于1984年本人要求调换单位；4、中国人民解放军第七三一三工厂2013年7月18日《证明》，证实原告1970年12月参加工作，1984年11月调入齐鲁宾馆工作；5、齐鲁饭店管理（集团）公司（齐鲁宾馆）2013年7月26日《证明》，证实原告系原齐鲁宾馆职工，1984年调入，至1991年4月被单位除名；6、济南市缴费人员基本信息表，制表时间为2015年3月6日，记载原告参加工作时间为2000年1月，视同缴费年限为0年，实际缴费年限为15年；7、涉案原告退休证，记载原告退休时间为2000年1月1日，退休时申报单位槐荫区职业介绍中心；8、职工基本养老金认定表，记载本人参加工作时间2000年1月，原告“卜向明”签名；9、劳动部《关于使用的通知》(劳办险字[1992]15号)；10、劳动部办公厅《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发[1995]104号）。被告山东省人力资源和社会保障厅向本院提交如下证明、依据：1、原告2015年4月17日行政复议申请书；2、2015年4月20日向原告的受理通知书；3、2015年4月20日向被告济南市社会保险事业局的提出答复通知书；4、2015年4月22日送达受理通知书、提出答复通知书的邮寄证明；5、被告济南市社会保险事业局2015年5月4日行政复议答复书；6、涉案鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书；7、2015年6月18日送达鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书的邮寄证明；8、《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告卜向明诉称：原告1970年12月毕业于济南第十一中学。同年分配到济南军区后勤部第七三一三工厂工作。1984年11月9日调入齐鲁宾馆工作，一直从事锅炉工作，1991年4月被单位除名。2000年1月1日，我自己开始买养老保险至2015年3月6日办理退休。我的工作时间是1970年12月，而不是济南市社会保险事业局在核发退休证时认定的2000年1月。为此原告向山东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，但该厅仍不尊重事实，错误适用规范性文件，作出了鲁人社复决字（2015）第27号行政复议决定书，侵犯了原告的合法权益。被告错误理解规范性文件。劳动部办公厅《对广州市劳动局关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》（劳办发[1995]104号）第三款规定：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及办问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险的时间，作为除名职工连续工龄的起始时间。济南市人们政府《关于深化企业职工基本养老保险制度改革的通知》（济政发[1993]96号）规定：从1994年1月1日起，企业职工均应按本通知的规定缴纳基本养老保险费。被告断章取义适用两规范性文件，除名前和除名后的工龄应当相加计算，而除名后如果没工作但个人缴纳了基本养老保险费，从缴纳时接续除名前的工龄。《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发[1997]109号文件有关问题的通知》中对原告类似情况解释的很清楚，而被告却故意曲解引用其他省份的规范性文件，恳请法院予以纠正。被告刻意规避自己的法定职责。《社会保险法》第十一条规定：“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴组成。”任何职工的工龄既不能因曾被除名而取消，也不能将基于工龄而应当获得的养老保障因曾被除名而削减。因养老保障体系不健全，职工未能缴纳养老保险金的责任不能由原告承担，而应当由被告代表政府承担，监管不到位以及疏于监管的责任与职工本人无关。第一被告为原告核发的退休证记载的时间，显然违反了我国相关法律法规的规定。综上，第一被告的行政行为以及第二被告的行政复议决定书侵犯了原告的合法权益，根据我国《行政诉讼法》的有关规定，提起诉讼，请求撤销第一被告2015年3月6日核发给原告的退休证（编号0800000008），重新给原告核发参加工作的时间为1970年12月的退休证，撤销第二被告行政复议决定书。原告卜向明向本院提供了以下证据：1、鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书；2、0800000008号退休证。被告济南市社会保险事业局辩称：原告2015年2月2日向代理机构提出退休申请，申请时本人在“参加工作”一栏填写为：2000年1月。代理机构携带原告退休申请及档案材料，到济南市社保局槐荫办事处办理退休审核。原告原始档案中仅有1984年11月9日的调出人员通知单复印件、1984年11月2日调入（出）工人申请表复印件、2013年7月18日七三一三工厂出具的证明和2013年7月26日齐鲁宾馆出具的证明。据上述资料记载，原告1970年12月26日从七三一三工厂参加工作，1984年11月9日调到齐鲁宾馆工作，1991年4月被齐鲁宾馆除名。原告被单位除名后，直到2000年1月开始个人缴纳养老保险。根据有关规定，其参加工作时间认定为2000年1月。我局根据原告退休审核时确定的有关内容（含参加工作时间）于2015年3月6日为原告核发了退休证（编号0800000008号）。代理机构于3月10日将退休证交给原告核实，经本人认可全部信息后，填写《职工基本养老金认定表》并签字确认。我局为原告核发退休证时对参加工作时间认定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。劳动部《关于适用的通知》（劳办险字[1992]15号）第六条第五款规定：“参加工作时间”是指职工按照国家规定计算连续工龄的起始时间或首次缴纳养老保险的时间。劳动部办公厅《对广州市劳动局关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》（劳办发[1995]104号）第三款规定：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。原告1991年4月被单位除名后，于2000年1月个人开始缴纳养老保险费，因此其参加工作时间应为2000年1月。综上，我局一直按程序履行职责，为原告核发退休证时对参加工作时间认定事实清楚，依法有据，请求驳回原告的诉讼请求。被告山东省人力资源和社会保障厅辩称：我厅2015年4月17日收到原告卜向明提交的行政复议申请后，于4月20日予以受理，并作出鲁人社复受字[2015]第21号受理通知书、鲁人社复答字[2015]第21号提出答复通知书，于4月22日向卜向明、济南市社会保险事业局分别送达。2015年5月4日，济南市社会保险事业局向我厅提交行政复议答复书、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。我厅经审查，查明的事实、证据、依据和济南市社会保险事业局相同，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年6月17日作出了鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书，并于6月18日分别向卜向明、济南市社会保险事业局邮寄送达。综上所述，我厅于2015年6月17日作出的鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回本案原告对我厅的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提供的证据，经庭审质证，原告对其真实性未提出异议，本院予以确认。对原告提供的证据，被告对其真实性未提出异议，本院予以确认。经审理查明：原告卜向明，1954年3月15日出生，1970年12月在中国人民解放军第七三一三工厂参加工作，1984年11月调往山东齐鲁宾馆工作，1991年4月被所在单位除名。2000年1月，原告开始实际缴纳养老保险费。2015年2月2日申请退休。被告2015年3月6日审核同意原告退休，核发0800000008号退休证，认定原告参加工作时间为2000年1月，并核定退休待遇。原告不服上述参加工作时间的认定，于2015年4月17日向被告山东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，该厅于同年4月20日受理复议申请，作出行政复议答复通知书。同年4月22日邮寄送达上述受理通知书及行政复议答复通知书。被告济南市社会保险事业局于同年5月4日作出行政复议答复书。同年6月17日，被告山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社复决字[2015]第27号行政复议决定书，认为被告济南市社会保险事业局核发涉案退休证中对原告参加工作时间的认定正确，维持涉案0800000008号退休证。次日向原告及被告济南市社会保险事业局邮寄送达上述行政复议决定书。原告不服上述退休证及行政复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为：一、《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。故被告作为本市社会保险经办机构，对原告核发涉案退休证具备主体资格及行政权限，是本案适格的被告。二、被告济南市社会保险事业局在收到原告的退休申请后，在法定期限内核发原告涉案退休证，其行政程序合法。被告山东省人力资源和社会保障厅收到原告行政复议申请，在法定期限内受理并向原告邮寄送达书面受理通知，后向被告济南市社会保险事业局邮寄送达行政复议答复通知，被告济南市社会保险事业局在限定的期限内提交了行政复议答复书。被告山东省人力资源和社会保障厅在法定期限内作出行政复议决定，并向原告及被告济南市社会保险事业局邮寄送达。综上，被告山东省人力资源和社会保障厅在本案行政复议过程中，行政程序合法。三、劳动部《关于使用的通知》(劳办险字[1992]15号)规定：“参加工作时间”指职工按照国家规定计算连续工龄的起始时间或首次缴纳养老保险的时间。劳动部办公厅《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发[1995]104号）规定：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。我市实行职工个人缴纳养老保险费的时间系1994年，在原告被单位除名之后。原告2000年开始个人缴纳养老保险费，因此其参加工作时间应为2000年1月，其1970年参加工作至除名期间无法计算连续工龄及视同缴费年限。劳动部办公厅《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发[1995]104号）系原劳动部对广州市劳动局相关问题的请示，但该文件在本市社会保险管理工作中实际适用，该文件也明确“各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间”。故，被告济南市社会保险事业局在原告参加工作时间的认定上，事实清楚，证据充分，适用法律、法规、规范并无不当。被告山东省人力资源和社会保障厅在涉案行政复议中认为被告济南市社会保险事业局认定原告参加工作时间正确，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持涉案0800000008号退休证，适用法律正确。综上所述，原告诉讼请求缺乏事实、法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告卜向明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卜向明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审?判?长?俞春晖?人民陪审员 ?周庆华?人民陪审员 ?尹 翠美?二〇一五年十一月十一日书?记?员??刘?双?双