重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2015）碚法行初字第00097号原告陈德素，女，汉族，生于1948年10月11日，住重庆市北碚区。原告李雪松，男，汉族，生于1974年12月27日，住重庆市渝北区。原告李海涛，男，汉族，生于1979年11月14日，住重庆市江北区。委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告重庆市北碚区静观镇人民政府，住所地重庆市北碚区静观镇华渝路111号，组织机构代码00929893-1。法定代表人王鲜敏，镇长。委托代理人冉启福，重庆缙云律师师事务所律师。委托代理人王成昆，男，该镇政府工作人员。原告陈德素、李雪松、李海涛要求被告重庆市北碚区静观镇人民政府（以下称静观镇人民政府）履行行政协议一案，原告于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年8月4日依法向被告静观镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，于2015年8月20日向本院提交相关证据、依据、答辩状。本院于2015年9月7日组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈德素、李雪松、李海涛及其委托代理人王朝霞，被告静观镇人民政府委托代理人的冉启福、王成昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年10月9日，静观镇人民政府出具“承诺书”给原告陈德素、李雪松、李海涛。该“承诺书”内容如下：“1.承诺陈德素在各类证明齐备的齐纳提下，享受30平方米的安置房货币补贴。2.承诺李雪松及其配偶、未成年子女在各类证明齐备的情况下享受75年平方米的安置房或货币补贴。3.承诺李海涛及其配偶、未成年子女在各类证明齐备的情况下享受60平方米的安置房或货币补贴。以上1-3项均按北碚府发（2008）89号文件第二十五条的规定出具相关证明，享受安置房时应以建安造价的50%进行优惠购买。4.北碚区新的征地实施办法到达后，按文件规定进行补齐。”原告陈德素、李雪松、李海涛诉称：2013年9月13日，北碚区人民政府发布北碚府征（2013）19号征地公告，对北碚区复兴镇长沟村五社、十社等3个镇14个村55个社及复兴镇镇集体部分土地进行征收，原告的房屋及土地在此次征地范围内。原告随后积极与政府协商，于2013年10月9日与被告达成协议，被告对此出具了书面承诺予以确认。后原告将房屋交予政府拆迁。但时至今日，被告未按承诺履行义务，现起诉要求确认被告2013年10月9日向申请人出具的《承诺书》无效。原告为支持其诉讼请求主张提供了如下证据：1.关于尽快履行行政承诺的申请。证明原告方提出了申请。2.重庆市北碚区静观镇人民政府关于陈德素《关于尽快履行行政承诺的申请》的回复。证明被告要求原告方提出资料去办理相关手续。3.2015年5月6日文件交接清单。证明原告方依据回复提交了相应的资料。经庭审质证，被告对原告举示证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，被告方也做出了回复。证据2无异议。证据3无异议，但是证明目的有异议，但是证明被告方确实履行了法定职责，他们提交的资料只能享受60个平方米安置补偿。被告观镇人民政府辩称：2013年9月，因建设渝广高速公路，重庆市北碚区人民政府发布征地公告征用部分集体土地，原告陈德素等人位于北碚区静观镇大石村六社的房屋在征地拆迁范围内。当时，相关拆迁安置的手续尚在逐步完善中，为了推进此项工作的开展，答辩人给原告陈德素等人出具了一份承诺书，承诺其在各种证明齐备的前提下可享受优惠购买安置房165平方米。虽答辩人出具过承诺书，但按照安置政策，原告只能享受60平方米的安置房，且原告没有提供符合安置165平方米房屋的证明材料，不符合安置165平方米的政策条件，因而双方发生纠纷，未能签订房屋拆迁安置合同。对原告的诉讼请求，请求法院查明事实，公正判决。被告为支持其诉讼请求主张提供了如下证据：重庆市北碚区人民政府北碚府征公（2013）19号文件。关于征收复兴镇长沟村五社、十社等3个镇14个村55个社及复兴镇镇集体部分集体土地的公告。证明：为建设渝广高速公路，经市政府批准征地。并明确了安置补偿的政策依据。2.重庆市北碚区人民政府北碚府发（2013）59号文件。关于北碚区贯彻市政府进一步调整征地补偿安置标准有关事项实施办法的通知。证明原告不符合安置共计165平方米房屋的规定条件。3.重庆市国土资源管理分局北碚国土资征补公（2013）20号文件。关于征收复兴镇长沟村社、十社等3个镇14个村55个社及复兴镇镇集体部分集体土地补偿安置方案的公告。证明：根据政策规定，原告不符合安置共计165平方米房屋的规定条件。4.承诺书。证明原告镇政府确实给原告三人出具过“在各类证明齐备的前提下，可以享受共计165平方米安置房或货币补偿的承诺”5.陈德素户口复印件。证明陈德素为城镇户口。6.李雪松户口复印件。证明李雪松为城镇户口。7.李海涛户口复印件。证明李海涛为城镇户口。8.江北县农村房屋产权证复印件。证明被拆迁房屋登记人为李隆飞（陈德素丈夫）9.李隆飞死亡及火化证明复印件。证李隆飞于2012.5.17病逝。10.相关征地补偿费用发放表。证明镇政府履行了法定职责，原告也签字，领取了相关补偿费用。经庭审质证，原告对被告举示证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但是证明内容有异议，公告形成时间是2013年9月13日，承诺书的时间是2013年10月9日，原告认为承诺书形成时间在公告之后，视为被告与原告之间在政策允许的情况下达成了新的意见。若确如被告所说，该协议超出了政策的规定，被告是在明知欺诈的情况下，作出了虚假的承诺，欺骗了原告。对证据2-3的真实性无异议，但是意见同证据1.证据4真实性无异议。证明内容有异议，歪曲了承诺书的真实意义。承诺书明确：以上1至3项目均按北碚府发（2008）89号文件25条规定出具相关证明。那么在原告出具了相关资料后，就应履行。而不是只享受89号文件的相应的面积补偿。证据5-7无异议。证据8要求出示完整的原件。他们只出示了部分，在完整的原件上是注明了家庭成员是四人。证据9无异议。李隆飞死亡时间为承诺书之前。证据10真实性无异议，但是过渡费没有享受。经审理查明：2013年9月，因建设渝广高速公路，重庆市北碚区人民政府发布征地公告征用部分集体土地，原告陈德素等人位于北碚区静观镇大石村六社的房屋在征地拆迁范围内。2013年10月9日静观镇人民政府给原告陈德素等人出具了一份承诺书，该“承诺书”内容如下：“1.承诺陈德素在各类证明齐备的齐纳提下，享受30平方米的安置房货币补贴。2.承诺李雪松及其配偶、未成年子女在各类证明齐备的情况下享受75平方米的安置房或货币补贴。3.承诺李海涛及其配偶、未成年子女在各类证明齐备的情况下享受60平方米的安置房或货币补贴。以上1-3项均按北碚府发（2008）89号文件第二十五条的规定出具相关证明，享受安置房时应以建安造价的50%进行优惠购买。4.北碚区新的征地实施办法到达后，按文件规定进行补齐。”随后，原告陈德素一家将房屋交予静观镇政府拆迁。从2015年4月起，原告陈德素等人多次以口头及书面方式催促被告履行承诺，但被告始终以其未按承诺约定出具“完备的相关证明”为由拒绝履行承诺义务，原告陈德素等人于2015年7月要求静观镇人民政府履行承诺义务起诉来院。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，“征地土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，“行政行为有实施主体不具备有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”本案中，静观镇人民政府不是征地实施的法定组织，其于2013年10月9日静观镇人民政府给原告陈德素等人出具的承诺书依法应当被确认无效。故本院对于原告的诉讼请求予以支持。本院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：确认2013年10月9日重庆市北碚区静观镇人民政府给原告陈德素、李雪松、李海涛出具的承诺书无效。本案受理费50元，由重庆市北碚区静观镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  何庆胜代理审判员  向 品人民陪审员  刘昌元二〇一五年十一月十三日书 记 员  颜秋韵