江苏省南通市港闸区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00285号原告莫学华。被告南通市崇川区城市管理行政执法局，住所地南通市崇川区青年中路128号。法定代表人陆建华，职务局长。委托代理人张洪彬，江苏山水律师事务所律师。原告莫学华不服被告南通市崇川区城市管理行政执法局（以下简称崇川城管局）城市管理行政强制，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年7月3日向被告崇川城管局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭进行了审理。原告莫学华、被告崇川城管局副局长姜林建及委托代理人张洪彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫学华诉称：1.被告崇川城管局执法违反了法定程序。事先没有进行调查也没有听取当事人的陈述申辩，没有作出行政处罚决定，也没有实施催告程序，在没有通知原告莫学华的情况下委托不具有执法主体资格的农民工、保安实施拆除行为。2.事实认定错误，原告莫学华购买案涉房屋时西侧墙外即为混凝土地面，原告没有毁绿行为，原告安装围栏是���防止邻里纠纷和解决冬季晒被子问题。3.被告崇川城管局选择性执法，旧城区乱搭建现状明显，只针对原告的行为进行强制拆除属于执法不公。4.因为被告崇川城管局强制拆除行为违法，故应赔偿原告护栏、窗户损失等费用及导致原告患病的医疗费用。请求判决：一、确认被告崇川城管局在2015年4月22日强制拆除原告莫学华住宅西侧围栏的行政行为违法；二、判令被告崇川城管局对拆毁的围栏恢复原状或赔偿人民币5500元（其中护栏的材料费和人工费4900元、窗户、外墙壁遭破坏的损失折价600元）、赔偿冲洗照片费用190元、医疗费用8000元。本案诉讼费用由被告崇川城管局负担。原告莫学华为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1.原告莫学华的居民身份证复印件，证明原告莫学华的身份。2.0026648号《限期整改通知书》，证明2014年12月12��，被告崇川城管局针对原告莫学华安装围栏的行为作出要求原告莫学华退还绿化用地、恢复原状的通知。3.原告莫学华的房权证，证明原告莫学华在2009年购买案涉房屋时西侧混凝土地面已经存在。4.收款条、发票，证明原告莫学华安装案涉围栏花费4900元，冲洗照片花费190元。5.南通市第三人民医院影像报告单，证明被告崇川城管局强拆围栏的行为导致原告莫学华身体伤害，共计花费医疗费11039.40元。6.照片，证明被告崇川城管局强制拆除围栏的事实及他人存在违法建设行为的事实。被告崇川城管局辩称：1.被告崇川城管局拆除原告莫学华安装的围栏是依法履行职责。原告莫学华占用绿化用地浇成水泥场地，并在该场地上搭建不锈钢围栏，该建设行为在规划区内进行，但未办理规划许可手续。原告莫学华收到《限期整改通知书》后，既未办理规划许可手续，又未自行拆除。经群众反复举报，被告崇川城管局依法拆除案涉不锈钢围栏。2.被告崇川城管局在拆除过程中，尽量保持不锈钢围栏的完整性，并于拆除后将不锈钢围栏留给在场的原告。原告莫学华没有证据表明拆除过程中，外墙受损。原告莫学华没有任何受保护的财产遭受损失，原告生病与拆除围栏行为无关。原告莫学华的赔偿请求不能成立。请求驳回原告莫学华的诉讼请求。2015年7月15日，被告崇川城管局向本院提交以下作出被诉行政行为的证据材料和法律法规依据：一、证据材料1.0026648号《限期整改通知书》，证明被告崇川城管局要求原告莫学华退还绿化用地、恢复原状的事实。2.现场勘查笔录、照片、虹桥南村总平面图，证明案涉围栏系违法建设以及被告崇川城管局依法拆除围栏的事实。3.被告崇川城管局对胡云美、戴建平所作调查询问笔录及胡云美、戴建华的居民身份证复印件，证明原告莫学华违法占用绿地搭建围栏的事实。二、法律法规依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城市绿化管理条例》、通政发（2013）17号《市政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见》、崇办发（2015）7号《区委办公室区政府办公室关于印发﹤崇川区2015年推进文明城市长效管理实施方案﹥的通知》经庭审质证，原告莫学华对被告崇川城管局所举证据的真实性均不予认可。被告崇川城管局对原告莫学华所举证据1-3不持异议，对证据4、5的真实性、关联性不予认可，对证据6中部分反映执法现状的照片予以认可，其余照片与本案无关。本院对以上证据材料认证如下：对原告莫学华所举证据1-3的关联性、真实性、合法性予以认定，对证据3中原告莫学华的证明目的不予认可。对证据4、5的认定将结合原告莫学华的赔偿请求能否得到支持一并论述。对被告崇川城管局所举证据的效力予以认定。经审理查明：原告莫学华在其居住的南通市崇川区虹桥南村28幢108室西侧墙外搭建长约7.5米、宽约3米的不锈钢围栏。2014年12月12日，被告崇川城管局向原告莫学华作出0026648号《限期整改通知书》，认定原告莫学华在市区虹桥南村28幢西侧有擅自占用绿化用地的违章行为，违反了《江苏省城市绿化管理条例》第十一条的规定，要求原告莫学华在接到该通知之日起三天内进行整改：责令退还绿化用地、恢复原状，逾期不改将依法处罚。2015年4月22日，被告崇川城管局在未通知原告莫学华的情况下将上述不锈钢围栏予以拆除。拆除过程中，原告莫学华得知后赶到现场。原告莫学华不服该拆除行为，向本院提起行政诉讼及赔偿请求。本院认为，本案的争议焦点在于：一、被告崇川城管局的强制拆除行为是否符合法律规定；二、原告莫学华的赔偿请求能否成立。关于被告崇川城管局的强制拆除行为是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。从以上规定可以看出，行政机关自行实施行政强制执行行为应当符合以下条件：一是行政机关具有法律赋予的行政强制执行权，二是以生效的行政决定为强制执行依据，三是对违法建设强制拆除应当作出限期自行拆除的公告，自法定期限届满才可依法强制拆除。在满足以上条件的情况下，再根据《中华人民共和国行政强制法》的具体程序规定实施强制执行。本案中，虽然被告崇川城管局曾向原告莫学华作出《限期整改通知书》，认定原告莫学华擅自占用绿化用地的违章行为违反了《江苏省城市绿化管理条例》的相关规定，但并不能说明被诉强制拆除行为符合法律规定。被告崇川城管局并未提供其对该违法行为具有强制执行权的法��依据，也未针对原告莫学华的行为作出任何行政决定或限期拆除公告。被告崇川城管局作出的《限期整改通知书》不能视为已针对原告莫学华的违法行为作出了相应的行政决定。况且被告《限期整改通知书》中也明确载明“逾期不改将依法处罚”，更足以说明《限期整改通知书》不能代替行政处罚决定。因此，被告崇川城管局对原告莫学华搭建的围栏予以强制拆除的行政行为缺乏法律依据，程序违法。关于原告莫学华的赔偿请求能否成立的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。可见，公民只有在合法权益受到侵害且合法权益的损害与行政职权行使之间存在法律上的因果关系的情况下才能获���国家赔偿。原告莫学华擅自在其住处外围的公共用地上搭建围栏的行为不能得到法律的认可和保护，尽管被告崇川城管局强制拆除行为违法，但鉴于原告莫学华并不存在合法权益受到侵害，且被诉强制拆除行为与其主张的合法权益之间并不存在法律上的因果关系，故原告莫学华要求被告崇川城管局赔偿围栏材料费、人工费以及照片冲洗费的主张不能成立。由于强制拆除行为过程中原告莫学华在场，被告崇川城管局在拆除围栏后对相关材料不负有保管义务，原告莫学华未举证证明被告崇川城管局故意损坏或非法占有围栏材料，也未举证证明被告崇川城管局有故意毁坏原告莫学华家窗户和外墙壁以及致原告莫学华身体受到伤害的行为，故原告莫学华要求被告崇川城管局赔偿窗户受损、外墙壁被破坏的损失费用600元以及医疗费8000元的主张，本院不予支持。综��，被告崇川城管局在没有强制执行依据，未遵守强制执行程序的情况下擅自实施的强制拆除行为违法，原告莫学华请求确认被告崇川城管局该行为违法的主张成立，本院予以支持。原告莫学华的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告南通市崇川区城市管理行政执法局于2015年4月22日对原告莫学华搭建的围栏实施强制拆除行为违法。二、驳回原告莫学华关于判决被告南通市崇川区城市管理行政执法局对拆毁的围栏恢复原状或赔偿人民币5500元（其中护栏的材料费和人工费4900元、窗户、外墙壁遭破坏的损失折价600元）、赔偿冲洗照��费用190元、医疗费用8000元的赔偿请求。案件受理费50元，由被告南通市崇川区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。审 判 长  刘海燕审 判 员  周云飞人民陪审员  顾胜男二〇一五年十一月二十日书 记 员  许美燕附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（��）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。