陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2015）泾民初字第00924号原告陈某某，女，汉族，村民。原告刘某某，女，汉族，职业同上，系陈某某之子。法定代理人陈某某，系刘某某之母。共同委托代理人魏某某，陕西秦直道律师事务所律师。被告泾阳县高庄镇东风村八组。负责人李某某，系该组组长。原告陈某某、刘某某诉被告泾阳县高庄镇东风村八组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，两原告共同委托代理人到庭参加了诉讼，被告经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称：原告陈某某与被告泾阳县高庄镇东风村八组村民刘某甲结婚，2009年10月4日生育原告刘某某，2009年12月2日户口已经迁入被告组上，原告刘某某2010年5月31日在被告处登记上户。多年来，两原告一直在东风村八组居住生活。被告为两原告办理了农村合作医疗。原告也一直履行了一个村民的义务，多年来和睦相处。2013年4月，国家征用八组集体所有的土地修建秦汉大道，2014年8月初，国家给付八组征地补偿款15302411.10元。同年8月12日，被告发布公告，确定的分配方案为：1995年调整承包地时有承包地的人员参加分配，没有承包地的不予分配。随后，被告按照此方案进行了分配，人均42829.63元，但以原告没有承包地不予分配。现在尚有征地补偿款1939566.354元没有分配。原告认为，1、先期补偿款分配未涉及新增人口。农村土地属于农民集体所有。征地后，农民集体失去的是土地所有权，征地补偿款补偿的是失去的土地，不是土地的承包经营权，农村集体的每一个成员都是所有权人，所得的补偿款每一个所有权人理应平等的享有分配权。2、原告具有八组集体经济组织成员资格，理应享有同等分配权，故诉至法院，请求判令被告给付两原告征地补偿款每人42829.63元，本案诉讼费由被告承担。被告未出庭亦未提交书面答辩意见。原告为支持自己的主张，依法向本院提供以下证据：1、公告复印件，证明2014年8月12日被告村组对征地补偿款按地进行分配情况。2、判决书一份，证明征地补偿款每人分配42829.63元。3、户口本，4、合疗本，证据3、4证明2015年8月25日虽然原告户口迁出，但征地补偿方案确定之前具备村民资格，依法应当享受村民权益。被告对原告提供的证据未质证，亦未向本院提交证据。本院对原告提交的证据分析认定：原告提交的证据1、2、3、4，内容真实，与本案有关联性，且相互印证，本院予以认定。本院依职权从泾阳县高庄镇人民政府调取了《关于东风村八组征地补偿费分配问题的情况说明》，该《情况说明》反映：秦汉大道项目征用东风村八组土地，因村民对征地补偿款分配方案有分歧屡次出现纠纷，为彻底解决矛盾，经东风村党支部委员会及村民委员会研究，调整原分配方案，制定新的人地结合的15年分配方案。通过算账，按照前两次分配实际情况，实行多退少补。大部分群众认为比较合理，仍有部分群众持不同意见。村两委会干部正在积极努力做好群众思想工作。该《情况说明》盖有泾阳县高庄镇人民政府、中国共产党泾阳县高庄镇东风村支部委员会、泾阳县高庄镇东风村民委员会公章。原告对该证据质证认为，证据的来源和主体不是被告东风八组，而是村委会，该证据不是被告提交的，且超出举证期限，之前的征地补偿方案已经生效。法院依职权调取的只能是程序的证据，而不是实体证据，故对该证据不予认可。被告未出庭也未对该证据发表质证意见。本院对该证据分析认定：该证据系东风村委会作为村民自治组织出具，且经高庄镇政府认可，该内容真实，形式合法，与本案有关联性，本院予以认定。经审理查明：原告陈某某2009年10月4日生育女儿刘某某，陈某某于同年12月2日将户口迁入被告处，刘某某户口登记在被告处，两原告依法在被告处参加了农村合作医疗。2015年8月26日，原告陈某某因离婚将户口从被告处迁出。2013年泾阳县高庄镇东风村八组部分土地被征用，每亩35400元，包括村民的承包地和公共用地，共得征地补偿款15302411.1元。2014年8月11日，该组召开村民大会，征求分配意见，83人参加会议，26人主张按人分，53人主张按地分，4人主张按15年政策分，最终按多数意见“征谁地给谁分”对部分征地款进行了分配，按312人参与分配，人均42829.63元。两原告因没有承包地未分得征地补偿款。因该组村民对征地补偿款分配方案存在分歧，屡次出现纠纷，为彻底解决矛盾，经东风村党支部委员会及村民委员会研究，出台新的分配原则：“调整原分配方案，提出人地结合的15年分配方案。即征地范围内的群众户，按照到户征地面积以每亩1500元的标准，以及农村土地承包法30年承包期限，1998年发证，2028年到期，补够15年的失地补偿款，剩余所有款（包含公产）按现有人口进行均分。通过算账，按照前两次分配实际情况，实行多退少补。”调整原分配方案依据人地结合的原则制定新的分配方案报高庄镇人民政府审核通过。本院认为，两原告户籍登记在被告处，并在该处实际生产、生活，基本生活保障来源于该组的土地承包经营权，与该组形成了密切的权利义务关系，具有该组集体经济组织成员资格。虽然农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律法规及国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，被告处被征用的土地属于该组农民集体所有，而非农民个人所有，因土地被征用而产生的补偿费应属于该组农民集体所有，两原告在被告处虽没有土地，但并不等于丧失法定的土地承包经营权，被告应为其提供最基本的生存保障。两原告作为该集体经济组织成员有权参与集体收益分配。2014年8月11日被告制定的分配方案虽然是经过村民会议形成的，但其内容违反了法律及相关司法解释的规定。在多名村民与村组之间发生侵犯集体经济组织成员权益纠纷诉讼过程中，村委会作为基层群众自治组织，研究讨论调整该分配方案及出台新的分配原则，并报所属人民政府同意。原分配方案已被调整，新的方案应分具体数额及参与分配人数尚未明确，故对原告诉请不予支持。可待新的分配方案确定村民应分具体数额后，原告仍认为侵害自己集体经济组织成员权益，可另案主张。经本院审委会讨论，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十六条的规定，判决如下：驳回原告陈某某、刘某某的诉讼请求。本案诉讼费人民币1940元，由原告陈某某、刘某某承担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  张高峰代理审判员  郑 彤人民陪审员  王军龙二〇一五年十一月二十七日书 记 员  董 佩法律索引《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十六条民事诉讼法第六十四条第二款规定的人民法院认为审理案件需要的证据包括：（一）涉及可能损害国家利益、社会公共利益的；（二）涉及身份关系的；（三）涉及民事诉讼法第五十五条规定诉讼的；（四）当事人有恶意串通损害他人合法权益可能的；（五）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。除前款规定外，人民法院调查收集证据，应当依照当事人的申请进行。