安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1321民初3458号原告：王道宗，男，1930年8月5日出生，汉族，住安徽省砀山县。被告：砀山县官庄坝镇徐楼村民委员会，住所地砀山县官庄坝镇徐楼村。法定代表人：岳彩然，又名岳梅清，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李社教，男，1966年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省砀山县（现为徐楼行政村李菜园），系该村党总支副书记。原告王道宗与被告砀山县官庄坝镇徐楼村民委员会（以下简称“徐楼村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年9月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王道宗，被告徐楼村委会的法定代表人岳梅清、委托诉讼代理人李社教到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王道宗向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的土地承包合同；2、被告赔偿原告经济损失（2017、2018年的桃树产值损失）42560元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月，王道宗与徐楼村委会签订土地承包合同，约定承包期限自2014年春至2028年底止，承包期限为十五年，前三年为治理阶段，承包金每年每亩300元整，三年后随着最高价进行调整。王道宗按照约定支付了前三年的承包金2万元（23亩×300元），并投资栽种了桃树和农作物。2017年4月15日、24日，案外人闫巧莲因索要自己被徐楼村委会征收的土地，两次闹事，阻止王道宗管理桃树及农作物。王道宗受到徐楼村委会的欺骗，认为土地权属没有争议，遂签订了合同、交付了租金、投资栽种了果树，现因第三人原因导致徐楼村委会违约，合同无法履行。现根据合同法第一百二十一条的规定具状起诉。徐楼村委会辩称：王道宗是与徐楼村汪集村民组签订的土地承包合同，案涉23亩土地也属于徐楼村汪集村民组所有，故王道宗不应该起诉徐楼村委会，而应该起诉徐楼村汪集村民组。王道宗向本院提交并当庭出示了如下证据：1、王道宗身份证复印件，证明王道宗的身份信息。2、土地承包合同一份，证明王道宗承包了徐楼村委会村里的土地，该承包合同是王道宗直接与徐楼村委会签订的；3、砀山县价格认证中心文件一份，证明徐楼村委会违反了承包合同给王道宗造成了2017年、2018年的桃树产值损失42560元。徐楼村委会质证意见：对证据1无异议。证据2虽然加盖了徐楼村委会公章，但徐楼村委会不是承包合同的当事人，只是作为该承包合同的证明人。证据3中的损失王道宗应该向造成其损失的人主张，不应向徐楼村委会主张。徐楼村委会当庭未向本院提交证据。根据王道宗与徐楼村委会陈述，双方举证、质证情况，以及本院调取自（2017）皖1321民初2688号卷宗材料，本院确认以下案件事实：2014年3月，王道宗与“汪集自然村项目区”签订土地承包合同一份，约定：由王道宗承包汪集自然村空心村改造出的土地一块23亩，承包期限自2014年春至2028年底止，承包期限为十五年，前三年为治理阶段，承包金每年每亩300元整，三年后随着土地承包的最高价进行调整。后王道宗支付了2014年-2016年共计三年的土地承包金20000元，并栽植了桃树1400棵。2017年4月15日、24日，案外人闫巧莲两次阻挠王道宗管理果树，并在王道宗所承包的土地内自行占用2.3亩土地种植花生等作物。2017年8月，王道宗对闫巧莲向本院提起排除妨害诉讼，本院经审理，以（2017）皖1321民初2688号民事判决书依法判令闫巧莲停止侵权并赔偿王道宗各项损失1393.6元。2017年9月，王道宗向徐楼村委会出具书面意见一份，表示不再承包案涉23亩土地。现案涉23亩土地处于无人管理、闲置状态。本院认为,本案争议焦点有三：一、关于土地承包合同主体问题。徐楼村委会抗辩称承包合同是徐楼村汪集村民组与汪纪明（徐楼村汪集村民组村民，已去世）签订的，王道宗、徐楼村委会均不是承包合同的当事人。依据双方签字的土地承包合同，虽甲方为“汪集自然村项目区”，但有徐楼村干部李社教等人签字并加盖徐楼村委会公章，且在合同第三项显示“此承包土地四边由……村委会主要负责人打好灰角作为边界依据”，同时，王道宗与案外人就案涉承包地发生侵权纠纷时，徐楼村委会亦参与调解，结合王道宗将20000元土地承包金经徐楼村干部李社教交与村民的事实，本院认定，徐楼村委会是案涉土地承包合同的发包方，其作为发包方发包本村土地不违反法律规定，是本案适格的当事人。王道宗以“承包人”的身份在承包合同上签字并实际支付了承包金，案外人汪纪明只是“委托人”，同时徐楼村委会于2017年7月27日、8月3日出具的证明均认可王道宗承包案涉23亩土地的事实，故本院认定，王道宗是案涉23亩土地的承包方，具有诉讼主体资格。二、关于土地承包合同的效力问题。王道宗与徐楼村委会均未对承包合同的效力提出异议，王道宗是徐楼村汪集村民组以外的个人，其作为承包方承包徐楼村汪集村民组的土地，系土地承包法上“其他方式的承包”，王道宗依约支付了土地租金、栽种了桃树并进行管理，徐楼村委会也接受了土地租金，双方均按照承包合同实际履行，徐楼村汪集村民组也无村民对案涉23亩土地主张优先承包权，综合上述事实，本院认定，王道宗、徐楼村委会通过协商方式签订的土地承包合同合法、有效。三、关于王道宗主张的损失问题。（一）2018年的桃树产值损失。王道宗主张，依照合同法第一百二十一条的规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任，现因案外人闫巧莲的侵权行为导致徐楼村委会违约，且徐楼村委会的违约行为导致土地承包合同无法履行，徐楼村委会应向王道宗承担违约责任。本院（2017）皖1321民初2688号民事判决书认定，案外人闫巧莲阻挠王道宗管理果树，并在王道宗承包的23亩土地内自行占用2.3亩土地种植花生等作物侵犯了王道宗的承包经营权，并依法判令案外人闫巧莲停止侵权、赔偿损失，该判决于2017年11月14日生效。该判决生效后，王道宗未向本院申请强制执行，应视为其继续经营、管理23亩桃树，妨害行使承包经营权的行为已排除，而其不行使承包经营权并因此产生的扩大损失应由王道宗自行承担，故王道宗向徐楼村委会主张案涉23亩土地2018年的桃树产值损失没有事实依据，本院不予支持。（二）2017年的桃树产值损失。王道宗与徐楼村委会签订土地承包合同，是基于对徐楼村委会能够确保案涉23亩土地权属无争议的信赖，在王道宗承包期间，徐楼村汪集村民组村民闫巧莲，阻挠王道宗对承包地的正常经营、管理，占用2.3亩土地并对该2.3亩土地主张承包经营权，妨害了王道宗正常行使承包经营权，而作为发包方的徐楼村委会没有尽到确保案涉23亩土地无权属争议的义务，违反了民法的诚信原则及承包合同的应有之意，且在案外人闫巧莲侵权时虽进行劝阻、调解，但仍未能有效排除上述妨害行为，与王道宗2017年的桃树产值损失具有一定的因果关系，故认定徐楼村委会在履行承包合同中存在违约行为，应对王道宗2017年的桃树产值损失负一定的赔偿责任。同时，上述妨害行为发生并不足以导致王道宗放弃对全部23亩桃树的管理，王道宗也具有一定过错，应对2017年桃树产值扩大的损失承担责任。依据砀山县价格认证中心于2017年7月18日出具的砀价认证2017（42）号价格认证结论书，王道宗2017年的桃树产值为1400株×8斤/株×0.8元/斤=8960元。因本院（2017）皖1321民初2688号民事判决已判令案外人闫巧莲赔偿给王道宗2017年的桃树产值损失473.6元，该部分应予扣除，即8960元-473.6元=8486.4元，本院酌定该损失由徐楼村委会负担5000元，由王道宗自行负担3486.4元。另外，王道宗已明确表示并以实际行动表明不再继续承包案涉23亩土地，要求解除土地承包合同，现案涉23亩土地仍处于闲置、荒芜状态，为更好地合理利用土地、切实保护耕地，尽力减少国家、集体财产不必要的损失，最大限度维护公共利益，综合考虑，应依法解除原、徐楼村委会之间的土地承包合同，以便及时对案涉23亩土地重新妥善利用。依据《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第八条、第六十条、第一百一十九条、第一百二十一条，《中华人民共和国物权法》第二十五条，《中华人民共和国土地管理法》第三条、第三十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告王道宗与被告砀山县官庄坝镇徐楼村民委员会签订的土地承包合同。二、被告砀山县官庄坝镇徐楼村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告王道宗2017年的桃树产值损失5000元。三、驳回原告王道宗的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费432元，由原告王道宗负担332元，由被告砀山县官庄坝镇徐楼村民委员会负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  苗胜奇二〇一八年十一月三十日书记员  李 放附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。《中华人民共和国物权法》第二十五条动产物权设立和转让前，权利人已经依法占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力。《中华人民共和国土地管理法》第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地……《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……