陕西省勉县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）陕0725民初869号 原告：陕西巨辉建设集团有限公司。驻所地：陕西省榆林市高新区。 法定代表人：王照，公司董事长。 委托代理人：郭怀，男，生于1981年10月7日，汉族，住陕西省西安市雁塔区，公司项目经理。 委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。 被告：勉县定军山镇诸葛社区居民委员会。驻所地：。 法定代表人：黄荣生，社区主任。 委托代理人：黄登先，社区支部书记 被告：勉县定军山镇人民政府。驻所地：陕西省勉县。 法定代表人：房超，镇长。 委托代理人：王晓文，镇党委组织委员。 被告：勉县交通运输局。驻所地：陕西省勉县。 法定代表人：陈家勤，局长。 委托代理人：付永平，局规划建设股干部。 原告陕西巨辉建设集团有限公司（以下简称“巨辉公司”）与被告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会（以下简称“诸葛社区”）、勉县定军山镇人民政府（以下简称“定军山镇政府”）、勉县交通运输局（以下简称“勉县交通局”）因建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年7月4日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了。原告巨辉公司的委托代理人郭怀和郭玉才、被告诸葛社区的委托代理人黄登先、被告定军山镇政府的委托代理人王晓文、被告勉县交通局的委托代理人付永平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告巨辉公司诉称：2012年10月29日，原告巨辉公司(原陕西巨辉建设工程有限责任公司)与被告诸葛社区(原诸葛村村民委员会)签订一份建设工程施工合同。依据合同约定原告承建了被告诸葛社区开发建设的勉县XX镇XX道XX段的建设施工任务，并在合同签订后立即组织施工。2013年12月，在原告已完成绝大部分合同施工任务的情况下，因勉县XX道XX社区开发建设的诸葛古镇项目及用地，叫停了原告施工。2017年6月诸葛社区根据勉县人民政府2017年5月30日专题会议纪要决定，委托汉中四方有限责任公司会计师事务所对诸葛南路道路工程竣工决算进行了审计。该会计师事务所以汉四会审(基)字(2O17)129号审计报告确定原告完成的第二标段工程造价为4142931.78元。为解决工程征用相关拆迁补偿问题，2017年6月27日由勉县统征办主任陈某某召集县交通局、审计局、定军山镇政府、定军山国土所、诸葛社区相关人员在定军山镇政府召开了“108改扩建工程建设征收定军山镇诸葛村仿古一条街集体建设用地拆迁补偿的专题会议”，会议以纪要的形式确定：原告已完成的二标段应收工程费用为4142931.78元；原告应收工程款中的2927121.38元在国道108“二改一”二期征地拆迁费用中列支，XX镇XX乡村等项目中予以解决。原告于2017年7月底收到了由诸葛社区转付的从国道108“二改一”二期征地拆迁费用中列支的2927121.38元，其余应收的1215810.4元工程款至今不能收回。双方签订的合同合法有效，原告依据合同约定完成了建设工程施工任务，享有依据合同约定收取工程款的权利。被告诸葛社区作为工程发包方，负有依据合同约定支付工程款的义务；被告定军山镇政府作为“108改扩建工程建设征收定军山镇诸葛村仿古一条街集体建设用地拆迁补偿的专题会议”确定的原告应收工程款1215810.4元的支付责任主体，应当向原告履行付款义务；被告勉县交通局是108改扩建工程项目的业主，相关费用也是由交通局承担筹资支付，应当承担本案工程款的法定付款义务。故诉至人民法院，请求依法判令三被告立即共同向原告支付拖欠的工程款1215810.4元,及该款拖欠(自2017年6月28日至2018年6月28日)期间利息113070元和该欠款自2018年6月29日至实际支付之日期间的利息。 被告诸葛社区辩称：原告陈述的事实以及拖欠工程款1215810.4元均属实，但利息计算过高。双方签订合同后项目施工至2013年12月，勉县人民政府计划108国道改扩建，可能占用诸葛社区开发的XX村XX街”工程，为支持108国道改扩建的县上重点工程，在定军山镇政府工作人员通知后工程停工。该工程后因2016年1月施工的108国道改扩建项目被征用，工程在XX沟XX段XX道改扩建项目占用，但作为配套设施已无法使用，工程全部由108国道改建工程全部占用，所以实施主体勉县交通局应当向原告支付拖欠工程款及利息。而且因108修路征地占用了我社区的项目，造成了上千万的损失，我社区还要求交通局给予赔偿。故被告诸葛社区不同意向原告支付拖欠的工程款。 被告定军山镇政府辩称：勉县诸葛古镇最早规划在诸葛社区，后由于靠近工业区因环保形势严峻被叫停，但双方未进行审计及决算，2016年勉县交通局才实施108改扩建工程，所以原告的项目不是因修建108国道而叫停；原告陈述的其他事实及拖欠工程款金额均属实，但利息计算过高。原告签订建设工程施工合同的相对方主体是被告诸葛社区，而并非定军山镇政府，该合同是合同双方平等民事主体之间的真实意思表示，权利义务关系明确、法律效力具有履行的强制性。原告将定军山镇政府错误的列为本案被告纳入到本次诉讼中来，违反合同相对性原则，不仅仅缺乏事实依据，更缺乏法律依据。定军山镇政府只负责征地拆迁和环境保障，没有付款义务。为加快108国道改扩建进度、减少施工阻力，勉县统征办组织相关部门召开了专题会议，XX村XX街”建设工程施工合同无法履行的情况，从支持诸葛社区发展的角度，XX镇XX乡村等项目中予以解决。XX镇XX社区应向原告支付差额部分工程款项的承继或者担保的结论，更不是同意对原合同中债权、债务权利义务剩余部分的概括转移的意思表示。原告曲解会议纪要的本意，要求定军山镇政府承担付款义务的成立。请依法驳回原告对定军山镇政府的诉讼请求。 被告勉县交通局辩称：原告施工的项目不是因为修建108国道叫停的，原告陈述的其他事实及拖欠工程款金额均属实，但利息计算过高。被告诸葛社区无权突破合同的相对性追加勉县交通局为本案被告，勉县交通局与本案无任何法律上的利害关系，不是本案的适格被告。本案所涉及的建设工程施工合同主体是原告巨辉公司和被告诸葛社区，勉县交通局不是合同相对方，没有付款义务。2017年6月27日勉县统征办主任陈某某在XX镇XX组织召开会议形成的所谓“会议纪要”属实，但该“会议纪要”既不是合同、也不是法律，依据该“会议纪要”给他人设定义务违反法律规定。另外，从该“会议纪要”内容来看，勉县交通局只是108国道改扩建工程的施工管理单位，而征地拆迁补偿是由县国土局、统征办负责，即征收涉案工程的主体不是勉县交通局，勉县交通局无权使用和处分该部分费用，更无权决定支付渠道。请依法驳回对勉县交通局的诉讼请求。 经审理查明：2010年诸葛村村民委员会依据《勉县发展计划局关于定军山镇诸葛村灾后重建土特产品收购批发市场项目备案的通知》（勉计划发[2010]831号）、《勉县发展计划局关于定军山镇诸葛村灾后重建停车场项目备案的通知》（勉计划发[2010]842号）文件精神计划在XX村XX村XX街”项目。后该项目中的XX村XX路道路工程”经勘察设计、确定监理公司，招投标等相应程序，诸葛村村民委员会于2012年10月29日就该工程的一、二标段分别和陕西省勉县宇通路建有限责任公司（另案处理）、陕西巨辉建设工程有限责任公司各自签订了《陕西省建设工程施工合同》。其中和原告巨辉公司签订二标段的施工合同约定：工程名称为勉县XX镇XX路道路工程；承包范围为施工图纸涉及范围以内的工程和招标文件、招标范围、招标前图纸答疑纪要、合同补充协议及工程设计变更说明的范围；合同工期为150天；合同价款为4755817.20元；发包人应承担的违约责任按《建设工程价款结算暂行办法》第十二条、第十三条第三款执行；争议解决方式为（1）请汉中市造价管理办公室调解，（2）调解不成的依法向勉县人民法院提起诉讼；补充条款为合同外工程量以甲方代表及监理签证为准。合同还对付款方式等其他事项进行了约定，但未载明具体开工及竣工日期。合同签订后，原告便开始对该工程进行施工。2013年12月，勉县人民政府计划对国道108勉县XX段XX公路进行改扩建，设计方案其中之一可能会经过诸葛村村民委员会开发的XX村XX街”项目，为减少损失，定军山镇政府按上级要求口头通知诸葛村村民委员会暂停施工，原告在完成了其承建标段大部分工程的情况下也暂停了施工。2015年下半年，国道108勉县XX段XX公路改扩建项目正式确定了规划方案，需征用诸葛村村民委员会开发的XX村XX街”工程大部分土地，原告承建标段工程正式停止，但诸葛村村民委员会未支付工程款。XX村XX街”工程征占地补偿、拆迁费用、工程建设结算和审计等问题产生争议，XX道XX公路XX段项目进展缓慢。后经政府各部门多次协调，勉县人民政府于2017年5月30日召开关于诸葛仿古一条街征占地有关问题的专题会议，形成勉县人民政府专题会议纪要（第59次），确定了补偿原则及初步方案。2017年6月诸葛村村民委员会根据该会议纪要安排委托汉中四方有限责任公司会计师事务所对诸葛南路道路工程竣工决算进行了审计。该会计师事务所以《汉四会审(基)字(2O17)129号关于对勉县XX镇XX路道路工程竣工决算的审计报告》确定应付原告完成的第二标段工程款为4142931.78元，全部欠付。2017年6月27日，勉县人民政府统一征地拆迁办公室（以下简称“统征办”）根据勉县人民政府第59次专题会议纪要安排，召集勉县交通局、审计局、定军山镇政府、定军山国土所、诸葛社区相关人员在XX镇XX道XX镇XX村XX街集体建设用地拆迁补偿的专题会议”，形成专题会议纪要（以下简称“统征办会议纪要”），决定：原告已完成的二标段应收工程费用为4142931.78元；工程款中的2927121.38元在国道108“二改一”二期征地拆迁费用中列支，XX镇XX乡村等项目中予以解决。2017年7月底，XX社区XX道XX“二改一”二期征地拆迁费用中列支的工程款2927121.38元，剩余工程款1215810.4元至今未支付。经多次索要无果，原告遂诉至本院，提出前述请求。 另查明：“陕西巨辉建设工程有限责任公司”于2013年3月28日变更为“陕西巨辉建设集团有限公司”，“勉县定军山镇诸葛村村民委员会”于2017年10月变更为“勉县定军山镇诸葛社区居民委员会”。“美丽乡村工程”属国开行主导一项政策性惠民工程，2017年6月该工程一期项目正在实施，后因政策调整未再申报、批准后续项目，定军山镇政府亦因此无法继续申报该项目、无资金来源解决被告诸葛社区开发的XX村XX街”剩余工程款问题。2015年11月19日勉县人民政府办公室下发勉政办函[2015]49号文件，就“国道108勉县XX路改扩建工程”等五个项目的管理问题作出《关于交通重点建设年推进领导小组办公室下设项目管理处的通知》，其中“国道108勉县XX路改扩建工程”建设管理组组长为县XX组副书记、农管局局长曾利君，征地拆迁组组长为县国土局副局长曹斌。 上述事实，有原、被告陈述，原告营业执照及企业信息信用公示报告、《陕西省建设工程施工合同》、勉县人民政府专题会议纪要（第59次）、《汉四会审(基)字(2O17)129号关于对勉县XX镇XX路道路工程竣工决算的审计报告》、勉县统征办《关于国道108改扩建工程建设征收定军山镇诸葛村仿古一条街集体建设用地拆迁补偿的专题会议纪要》、《勉政办函[2015]49号文件》等证据在卷佐证，并经当庭质证、认证，证据确实，足以认定。 本院认为，原告巨辉公司和被告诸葛社区于2012年10月29日签订的《陕西省建设工程施工合同》合同主体平等，系双方当事人真实意思表示，内容真实且不违反法律、法规的强制性规定，应认定为合法有效。虽然双方在此之后对单位名称均进行了变更，但该变更行为不应影响对外承担责任，双方均应据此对外继续承担相应责任。根据查明的事实，合同签订后在原告依约履行建设施工义务中，因政府工程征用土地，导致工程停工，合同目的不能继续实现，双方已经实际终止了所签订了《陕西省建设工程施工合同》。工程停工后，原告已完成的第二标段工程款经被告诸葛社区委托汉中四方有限责任公司会计师事务所《汉四会审(基)字(2O17)129号关于对勉县XX镇XX路道路工程竣工决算的审计报告》审计，确定应付工程款为4142931.78元，全部欠付。该审计结果各方当事人均无异议，本院予以确认。参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条“建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款”的规定，扣除被告诸葛社区后向原告支付的2927121.38元，尚拖欠原告工程款1215810.4元本院予以确认。虽然勉县统征办根据勉县人民政府第59次专题会议纪要召开专题会议，以统征办会议纪要决定：“原告已完成的二标段应收工程费用为4142931.78元；工程款中的2927121.38元在国道108“二改一”二期征地拆迁费用中列支，XX镇XX乡村等项目中予以解决。”但统征办会议纪XX村XX村XX街”工程拖欠工程款的协调解决方案，对外并不具有法律约束力。且其中的2927121.38元工程款是由被告诸葛社区向原告直接支付，被告定军山镇政府也没有与原告另行签订相关合同，双方也无书面约定该款应由定军山镇政府负担。故根据合同相对性原则，对被告定军山镇政府辩称不是合同相对人、不应但对原告承担付款义务的辩解理由本院予以采纳，被告诸葛社区应对该拖欠的剩余工程款1215810.4元负有向原告支付的义务。虽然勉县交通局具体负责实施国道108勉县XX段XX公路进行改扩建项目，且因该项目征收了被告诸葛社区正在实施的XX村XX街”工程用地，但该征收拆迁补偿行为是被告诸葛社区和勉县政府相关部门之间的权利义务关系，和原告主张的建设工程施工合同属不同的法律关系，原告据此向勉县交通局主张剩余工程款因无相关法律依据，本院亦不予支持。原告要求从2017年6月28日计算结欠的工程款利息损失符合有关法律规定，本院予以支持，但其主张按年利率9.3%计算未提交相应依据，对该利息应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会于本判决生效后三十日内向原告陕西巨辉建设集团有限公司支付拖欠的工程款1215810.4元及利息（从2017年6月28日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际给付之日止）。 二、驳回原告陕西巨辉建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16760元，由被告勉县定军山镇诸葛社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费，并将缴费收据提交本院。 审 判 长  张 岢 人民陪审员  赵富建 人民陪审员  翟晓春 二〇一八年十一月九日 书 记 员  周 晶