广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初426号 原告胡星珍，女，1972年10月25日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。 委托代理人胡克，贵州乾锋律师事务所律师。 被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人田恒舜，局长。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人广西宜友药业有限公司，所在地南宁市青秀区越秀路五号山水方园4号楼2单元902号房。 法定代表人胡星珍，执行董事兼经理。 第三人吴友仪，女，1992年2月8日出生，汉族，住广州市荔湾区。 原告胡星珍不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2017年10月19日向本院递交起诉状，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年4月13日公开开庭审理本案，原告胡星珍及其委托代理人胡克，被告青秀工商质监局的副职负责人杜山星及委托代理人李俊雄到庭参加诉讼。第三人广西宜友药业有限公司、吴友仪经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告胡星珍诉称，原告于2016年初想注册公司，得知原告被登记为第三人公司的股东和法定代表人。原告本人对此完全不知情，也从未委托过任何人注册公司。原告的居民身份证于2015年2月11日被盗，原告在遵义市公安局红花岗区分局新华路派出所报警并受案。原告于2015年2月11日补办新的身份证，丢失的身份证至今未找到，不知道第三人的申请人如何得到原告的身份证并注册了公司，将原告登记为股东和法定代表人。原告从未在第三人的登记和变更材料中签过字，也未授权给任何人代为签字或者代办相关事宜。原告认为被告未充分尽到审慎的审查义务，导致第三人公司虚假登记，故原告诉至法院，请求依法判决:1、撤销南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2016年7月6日做出的核准广西宜友药业有限公司登记的行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-电脑咨询单，证据2-情况说明，证据3-身份证领取凭证，证据4-公司登记（备案）申请书，以上证据1-4共同证明第三人使用原告信息获取被告做出的行政许可；以上证据2-3共同证明原告原身份证已遗失。 被告青秀工商质监局辩称，一、被告核准第三人广西宜友药业有限公司工商登记符合法律规定。2016年7月5日，第三人向被告申请设立广西宜友药业有限公司，递交材料如下：1．《公司登记（备案）申请书》（法定代表人签字）；2．指定代表或者共同委托代理人授权委托书（全体股东签字）；3．公司章程（全体股东签字），依据《公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程；4．首次股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；5．全体股东身份证复印件；6．租赁合同；7．房屋所有权证（复印件）；8．住所（经营场所）使用承诺书；9．住所（经营场所）登记表。以上登记材料符合《公司法》、《公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）等的规定。广西宜友药业有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。以上事实有证据1－9项足以证明。二、被告给予广西宜友药业有限公司登记符合法定程序。被告经对广西宜友药业有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西宜友药业有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。以上事实有证据11－21项足以证明。综上所述，被告对第三人广西宜友药业有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-公司登记（备案）申请书，证据2-指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据3-广西宜友药业有限公司章程，证据4-首次股东决定，证据5-股东、监事身份证复印件，证据6-租赁合同，证据7-房屋所有权证，证据8-住所（经营场所）使用承诺书，证据9-住所（经营场所）登记表，以上证据1-9共同证明广西宜友药业有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式；证据10-收到材料凭证，证据11-企业登记证照颁发及归档记录表，证据12-登记核准通知书，证据13-企业名称预先核准通知书，证据14-设立登记审核表，证据15-企业名称预先核准审核表，证据16-企业登记程序规定，证据17-中华人民共和国公司法，证据18-中华人民共和国公司登记管理条例，证据19-企业住所和经营场所登记操作规范，证据20-内资企业登记提交材料规范，证据21-广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法，以上证据10-21共同证明被告作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人广西宜友药业有限公司、吴友仪未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西天宏司法鉴定所对涉案公司企业登记材料中胡星珍签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2018年9月19日作出《司法鉴定意见书》（桂天宏司鉴[2018]文鉴字第050号），鉴定意见为：签署日期为“2016年7月1日”、名称为“广西宜友药业有限公司”的《公司登记（备案）申请书》中第2页法定代表人签字处“胡星珍”签名字迹不是胡星珍本人所写。签署日期为“2016年7月1日”、粘贴有吕巧莉（公民身份证号码为）身份证复印件的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处“胡星珍”签名字迹不是胡星珍本人所写。签署日期为“2016年7月1日”的《广西宜友药业有限公司首次股东会决议》中全体股东签字处“胡星珍”签名字迹不是胡星珍本人所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（桂天宏司鉴[2018]文鉴字第050号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年7月1日，被告收到案外人吕巧莉提交的广西宜友药业有限公司的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》（胡星珍）、《董事、监事、经理信息》（胡星珍、吴友仪）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西宜友药业有限公司首次股东会决议》、《广西宜友药业有限公司章程》等设立登记申请材料。同年7月6日，被告核准该公司设立登记，胡星珍为该公司法定代表人、执行董事兼经理、股东。原告对被告核准上述公司设立登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人广西宜友药业有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中胡星珍的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2016年7月6日作出的准予设立登记广西宜友药业有限公司的行政行为。 本案案件受理费50元、公告费350元，由第三人广西宜友药业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  范佳凝 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。