江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）苏行终字第00635号上诉人（原审原告）赵文保。被上诉人（原审被告）宿迁市公安局交通警察支队，住所地宿迁市宿城区西湖路481号法定代表人方先友，该支队支队长。委托代理人姜亚泽，该支队执法监督大队副大队长。委托代理人张维银，该支队车辆管理所牌证股股长。上诉人赵文保因诉宿迁市公安局交通警察支队（以下简称宿迁市交警支队）注销最高准驾车型驾驶资格一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2015）宿中行初字第00009号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年9月8日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人赵文保，被上诉人宿迁市交警支队车辆管理所所长曹军，委托代理人姜亚泽、张维银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，赵文保原持有准驾车型为A2D的驾驶证。2014年1月16日10时20分，赵文保驾驶苏N×××××重型特殊结构货车在泗阳县八集乡驶往庄圩乡，沿“庄卢线”由南向北行使至8KM＋935M处时发生交通事故，造成朱天国当场死亡，车辆损坏。2014年2月20日，泗阳县公安局交通巡逻警察大队（以下简称泗阳县交警大队）作出泗公交认字（2014）第23201401017号《道路交通事故认定书》，认定赵文保承担事故的同等责任。2014年2月24日，公安交通管理综合应用平台宿迁交管在线网显示应对赵文保进行“AB类驾驶证发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的注销最高准驾车型告知”信息，2014年3月6日，宿迁市交警支队在宿迁交管在线网公告了此信息。2014年4月8日，公安交通管理综合应用平台系统自动注销了赵文保持有的A2D准驾车型驾驶资格，将其准驾车型降级为B1B2D。另查明，2014年5月22日，赵文保到宿迁市交警支队车辆管理所申请领取了准驾车型为B1B2D的驾驶证。同日，宿迁市交警支队作出了（2014）第321300201400415号《注销最高／实习准驾车型决定书》，主要内容为：赵文保准驾车型A2D因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为B1B2D。赵文保在存入驾驶人档案的《注销最高／实习准驾车型决定书》驾驶人签名处签字。2015年1月20日，赵文保以宿迁市公安局为被告向法院提起诉讼，要求撤销宿迁市公安局于2014年4月8日注销其最高准驾车型驾驶资格的行为，并恢复其驾驶证最高准驾车型驾驶资格，后经法院释明，赵文保于2015年2月27日变更被告为宿迁市交警支队。一审法院认为，根据中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》（以下简称《机动车驾驶证申领和使用规定》）第二条第二款的规定，宿迁市交警支队具有对辖区内机动车驾驶证的申领和使用进行管理的职权。《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”。本案中，赵文保原持有A2D驾驶证，其驾驶重型特殊结构货车于2014年1月16日发生交通事故，造成他人死亡，该事故经泗阳县交警大队认定，赵文保承担该起交通事故的同等责任，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定的应当注销最高准驾车型驾驶资格的情形，宿迁市交警支队注销其最高准驾车型驾驶资格，并将其准驾车型驾驶资格降级为B1B2D是有事实和法律依据的。虽然上述法律、法规对作出注销行为的程序未作具体规定，但注销最高准驾车型驾驶资格，并将准驾车型驾驶资格降级的行为是一种减损赵文保权益的行政行为，对赵文保的权利义务产生较大影响，故宿迁市交警支队的行政行为应符合行政程序正当性要求，即应履行告知赵文保注销事由和法律依据，听取其陈述、申辩、作出注销决定并予以送达等程序。本案中，赵文保在宿迁市交警支队留有详细的家庭住址信息，并非下落不明人员，而宿迁市交警支队仅通过网络公告方式告知其相关事项，导致赵文保在不知情的情况下仍持有原驾驶证，而该驾驶证准予驾驶的车型与宿迁市交警支队后许可的准驾车型不符，给赵文保驾驶车辆的活动带来不利影响。因此，宿迁市交警支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为违反了行政行为的正当程序要求，不具有合法性。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”本案中，宿迁市交警支队在2014年5月22日作出书面注销决定，并向赵文保进行了送达，赵文保的情形也符合应当注销最高准驾车型驾驶资格的规定，且赵文保也按照规定于2014年5月22日办理了降级换证业务，该注销行为已不具有可撤销内容。因此，赵文保要求撤销宿迁市交警支队作出的注销其最高准驾车型驾驶资格，并恢复其最高准驾车型驾驶资格的请求依法不能成立，对其请求不予支持。综上，宿迁市交警支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为违反程序规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决宿迁市公安局交通警察支队注销赵文保最高准驾车型驾驶资格的行政行为程序违法。上诉人赵文保上诉称：注销其最高准驾车型驾驶资格的是泗阳县公安局，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法判决恢复上诉人最高准驾车型A2，并判决被上诉人承担本案给上诉人带来的损失。被上诉人宿迁市交警支队答辩称：其具有处理涉案机动车驾驶证降级注销的法定职权，行政主体合法；其办理上诉人驾驶证降级注销具有事实根据和法律依据，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。上诉人赵文保提起上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提供的证据材料均随案移送本院。本院庭审中，双方当事人对一审法院认定的案件事实均无异议，应依法予以确认。本院庭审中，双方当事人围绕被上诉人宿迁市交警支队注销上诉人赵文保最高准驾车型驾驶资格的行为是否合法进行了辩论。上诉人赵文保和被上诉人宿迁市交警支队均坚持各自的诉辩意见。本院认为，根据宿迁市人民政府有关宿迁市公安局主要职责内设机构的规定，宿迁市交警支队具有对辖区内机动车驾驶证的申领和使用进行管理的职权。《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；”本案中，上诉人赵文保原持有A2D驾驶证，其驾驶重型特殊结构货车于2014年1月16日发生交通事故，造成他人死亡，该事故经泗阳县交警大队认定，上诉人赵文保承担该起交通事故的同等责任，应当注销最高准驾车型驾驶资格，被上诉人宿迁市交警支队将其最高准驾车型驾驶资格注销，并降级为B1B2D符合上述规定。虽然法律法规对有权部门基于《机动车驾驶证申领和使用规定》所作出注销最高准驾车型驾驶资格决定的性质未予明确规定，在程序上也未作具体规制，但注销最高准驾车型驾驶资格是减损上诉人赵文保权益的行政行为，对上诉人赵文保的权利义务产生较大影响，故被上诉人宿迁市交警支队注销最高准驾车型驾驶资格的行政行为应符合行政程序正当性要求，履行告知上诉人赵文保注销事由和法律依据，听取其陈述、申辩、作出注销决定并予以送达等程序。本案中，上诉人赵文保在被上诉人宿迁市交警支队留有详细的家庭住址信息，并非下落不明人员，被上诉人宿迁市交警支队仅通过网络公告方式告知其相关事项，客观上剥夺了上诉人赵文保陈述申辩的权利，不符合行政行为的正当程序要求，属程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”本案中，被上诉人宿迁市交警支队于2014年5月22日作出的书面注销决定，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》，且上诉人赵文保也按照规定于同日办理了降级换证业务，故该注销行为已不具有可撤销内容。因此，上诉人赵文保要求撤销被上诉人宿迁市交警支队作出的注销其最高准驾车型驾驶资格，并恢复其最高准驾车型驾驶资格的请求没有事实根据和法律依据，依法不予支持。上诉人赵文保认为注销其最高准驾车型驾驶资格的是泗阳县公安局，一审法院认定事实不清。经审查，作出涉案注销决定的署名机关是被上诉人宿迁市交警支队，而且根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款的规定，对辖区内机动车驾驶证的申领和使用进行管理的主管部门亦为被上诉人宿迁市交警支队，故上诉人赵文保的上述主张，缺乏事实根据和法律依据，本院亦不予支持。综上，上诉人赵文保的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵文保负担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一五年十一月二十日书 记 员 周 萍附：本判决适用的相关法律依据1、中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。第六十八条持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；