嘉兴市秀洲区人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0411民初3359号原告：嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府。住所地：嘉兴市秀洲区洪合镇洪运路211号。统一社会信用代码：113304110025529177。法定代表人：高峰，镇长。委托诉讼代理人：郑伟平、钟亚平，浙江秀州律师事务所律师。被告：浙江浙北针纺城有限公司。住所地：嘉兴市秀洲区洪合镇320国道南侧7楼。统一社会信用代码：91330411550517063G。法定代表人：干雪明，执行董事。原告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府（以下简称洪合镇政府）与被告浙江浙北针纺城有限公司（以下简称浙北针纺城公司）企业借贷纠纷一案，本院于2018年7月24日受理后依法适用普通程序进行审理。因被告下落不明，本院依法公告送达起诉状副本等法律文书。2018年11月13日，本院公开开庭审理本案，原告委托诉讼代理人钟亚平、被告法定代表人干雪明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洪合镇政府提出诉讼请求：1.判令被告支付原告垫付的工资款1897250元，并赔偿利息损失（以1897250元为基数，自2017年1月1日起按年利率4.75%计算至判决确定之日止）；2.被告承担诉讼费。事实和理由：被告公司于2010年1月成立后即兴建浙北针纺城项目，拟招商引资。因资金短缺，被告未能按建设工程合同约定的支付节点支付工程款，截止2016年1月，拖欠100多名施工单位农民工工资，导致农民工的集体上访。为保障农民工合法权益，经被告书面申请，原告同意垫付农民工工资。经逐一核实，被告拖欠94名农民工工资总额1897250元。原告委托嘉兴市盛洪新市镇投资开发有限公司（以下简称盛洪公司）、嘉兴市洪运新农村投资开发建设有限公司（以下简称洪运公司）分别代原告垫付1012200元、885050元，并由两公司根据核实的拖欠金额，逐一向各农民工账户转账支付。被告书面承诺于2016年底前归还垫付款，但因经营不善，被告未能兑现承诺。为此，原告提起诉讼。被告浙北针纺城公司答辩称：原告起诉的理由不成立。首先，被告未欠农民工工资，所欠款项系建筑工程款。其次，被告未欠洪合镇政府借款，也未委托其垫付款项。当时洪合镇政府将被告法定代表人干雪明拘留于嘉兴市秀洲区拘留所，干雪明出于无奈在拘留所签了字。在审理中，原被告进行了举证和质证。原告洪合镇政府提交以下证据：1.被告法定代表人干雪明于2016年1月25日出具的《承诺书》1份，内容为：浙北针纺城项目尚有工程款2502万元未支付，其中涉及工人工资约190万元；被告目前无力支付工程款，请求镇政府代为垫付工资款约190万元，被告承诺在2016年度公司经营收入或其他收入来源中优先偿还代垫工资。原告用以证明被告因资金短缺请求原告垫付工人工资，并承诺于2016年底前归还。被告质证后称：该承诺书系洪合镇副镇长写好要求干雪明签字。干雪明的意思表达真实，签字真实。2.浙北针纺城项目涉及工人工资欠款汇总表1份（朱才忠等9名项目承包人，涉及工人工资196.25万元。该汇总表由干雪明在审核人栏签名）、朱才忠、章柏巨等10人作出的承诺书及工人工资领取情况表各1份（总计金额1897250元）、工程款延期支付协议2份（单武强、胡锋锋）、浙北针纺城改建工程清工承包结算单1份、劳动保障监察调查（询问）笔录3份、协议书1份、民事调解书3份，用以证明干雪明签字确认，并经调查合计，被告拖欠94名农民工工资总额1897250元。被告质证后称：干雪明在拘留所无奈签字，对于款项支付并不清楚。被告确实欠工程班组款项，但所欠为工程款，而不是工人工资。3.2018年7月18日盛洪公司、洪运公司出具的《情况说明》各1份，中国农业银行记账凭证、结算业务申请书各27份，证明原告委托盛洪公司、洪运公司于2016年2月分别垫付工资款1012200元（53人）、885050元（41人），合计1897250元。被告质证后称：被告不知道盛洪公司和洪运公司，付款时被告不在场，无法发表意见。该款已与原告对被告的320国道道口补偿款冲抵，被告不欠原告债务。4.本院（2017）浙0411民初3886号民事判决书、嘉兴市中级人民法院（2018）浙04民终234号民事判决书、财政支付凭证各1份，证明嘉兴市明锐建设工程有限公司（以下简称明锐公司）请求确认原被告关于320国道道口补偿款抵扣代垫工资款行为无效，两级法院判决在明锐公司享有的建设工程优先受偿权1098560元范围内，原告将应支付给被告的补偿款抵扣垫付工资款的行为无效；经法院执行，原告于2018年10月9日将1098560元支付至法院执行款账户，以履行生效判决确定的义务。被告质证后称：被告欠明锐公司工程款是事实，但明锐公司已经在嘉兴市秀洲区人民法院王店法庭起诉，明锐公司又起诉镇政府与被告无关。被告浙北针纺城公司提交以下证据：1.2016年7月10日原告致被告的《关于浙北针纺城有关事项的情况说明》，记载镇政府补偿浙北针纺城公司320国道平交口东移的补偿款1897250元，该款抵扣2016年镇政府垫付工人工资1897250元。被告用以证明原告垫的工资款已经抵销。2.本院（2014）嘉秀王民初字第137号应诉通知书、举证通知书、民事调解书各1份，用以证明明锐公司已就工程款对被告起诉，并在法院主持下达成调解协议。原告质证后称：对证据1的真实性无异议，该证据证明被告结欠原告1897250元。对证据2的真实性无异议，但原告提交的证据4表明，法院已判决在1098560元范围内原被告关于补偿款抵扣垫付工资款的行为无效。对于上述证据，本院认证认为：一、原告洪合镇政府提交的证据原告证据1-3，证明被告欠付浙北针纺城工程中的款项1897250元，由原告进行垫付，被告虽对垫付过程中的相关事实提出异议，但对该款与320国道平交品东移补偿款（作价1897250元）相抵的事实无争议，故本院予以确认；证据4系生效的判决书，及判决执行中的付款凭证，确实充分，予以确认。二、被告浙北针纺城公司提交的证据被告提交的证据1、2均确实充分，原告质证后无异议，应予确认。应当说明，（2014）嘉秀王民初字第137号与（2017）浙0411民初3886号案件，虽均涉及明锐公司与浙北针纺城公司，但两案诉讼主体、诉讼理由及诉讼请求均有不同，不属一事，法院审理该两案不违反一事不再理原则。根据以上确认的证据及当事人陈述，本院对原告起诉陈述的案件事实予以认定。并可认定：1.2015年7月7日，嘉兴市规划管理局秀洲区分局、交通运输局组织召开《G320(沪瑞线)（秀洲区洪合镇段）平面交叉专项规划》专家评审会议，形成〔2015〕08号《专家评审会议纪要》，内容包括：对K135+020中央分隔带开口进行封闭后，申请办理增设科创路十字平面交叉口，涉及浙北针纺城等相关问题由洪合镇政府负责承担并妥善解决。2016年7月10日，洪合镇政府向浙北针纺城公司出具《浙北针纺城有关事项的情况说明》，称浙北针纺城公司平交口东移至规划科创路口，由镇政府一次性补偿1897250元（抵扣2016年政府垫付工程工资款1897250元）。2.2017年12月14日，本院作出（2017）浙0411民初3886号民事判决，确认在明锐公司的建设工程优先受偿权1098560元范围内，洪合镇政府将应支付给浙北针纺城公司的补偿款抵扣垫付工资款的行为无效。嘉兴市中级人民法院在二审中作出（2018）浙04民终234号民事判决，维持本院判决。2018年10月9日，洪合镇政府将1098560元支付至本院执行款账户，履行了向明锐公司支付工程款的义务。本院认为：原告为被告垫付工程欠款，双方形成债权债务关系；2016年7月，原被告以道口补偿款抵销后，上述债务关系形式上归于消灭。但是，鉴于明锐公司对道口补偿款有建筑工程优先权，故原被告无权以所涉1098560元予以抵销，该款应先行支付给明锐公司。也即，在原告应付的1897250元道口补偿款中，1098560元应支付被告用以清偿对明锐公司的债务，在原告为被告的利益直接支付明锐公司后，被告可得抵销的金额仅为余款798690元，另1098560元垫付款仍属被告对原告的债务，被告应当清偿。798690元垫付款已与补偿款抵销，原告请求支付缺乏依据，本院不予支持。原告主张利息损失，考察本案事实，被告出具的承诺书记载被告“在2016年度公司经营收入或其他收入来源中优先偿还代垫工资”，该承诺系对付款顺位（优先）而非付款期限的许诺，对于未约定履行期间的债务，被告可以随时履行，原告在给付必要的准备时间后也可随时请求履行，鉴于原告此前从未主张，在履行（2017）浙0411民初3886号判决义务时也未支出利息类债务，故利息损失可自2018年10月10日起，按中国人民银行公布的贷款基准利率计算至原告主张的判决确定之日。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告浙江浙北针纺城有限公司在本判决生效之日起十日内偿付原告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府工程垫付款1098560元，并赔偿利息损失（以1098560元为基数，自2018年10月10日起按中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算至判决确定之日止）；二、驳回原告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。本案受理费23056元，由原告嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府负担8368元，被告浙江浙北针纺城有限公司负担14688元，被告负担部分，在本判决书生效后七日内交纳。公告费300元，由被告浙江浙北针纺城有限公司负担，在本判决生效后十日内支付原告。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。（后附页）审 判 长  李江平人民陪审员  郑水苗人民陪审员  毛时新二〇一八年十一月十六日书 记 员  顾美玲