安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初143号原告：张玄玄，女，1982年9月8日出生，汉族，住江苏省昆山市。委托代理人：张子阳，安徽安康律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地宿州市胜利西路167号。统一社会信用代码12341302MB12031681。法定代表人：桂阳，主任。委托代理人：周凯凯，该单位工作人员。第三人：徐芳，女，1962年3月8日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：周金芳，安徽黄淮律师事务所律师。原告张玄玄不服被告宿州市埇桥区房屋征收管理办公室房屋征收补偿协议，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因徐芳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告张玄玄的委托代理人张子阳，被告宿州市埇桥区征收办公室（以下简称埇桥区征收办）的委托代理人周凯凯，第三人徐芳的委托代理人周金芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月9日，被告埇桥区征收办与第三人徐芳签订编号为C-110的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。乙方：被征收人徐芳。乙方的房屋属于埇政征〔2017〕12号征收决定的征收范围内，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅。认定可予补偿的建筑面积109.54平方米。经评估被征收房屋装潢补偿款为12057.85元。乙方选择产权调换的，根据本项目征收补偿方案的规定，发放二次搬家费小计995.80元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费11949.60元。甲方提供给乙方的产权调换房屋1套，住宅，房屋总建筑面积111.46平方米，地址港利·锦绣江南东城安置小区3幢1304室。原告张玄玄诉称，原告有房屋一处，座落于宿州市埇桥区城东办事处宿灵路北侧1栋2单元301室，房产证号为房地权证宿字第××号。2017年8月，该房屋被被告征收，因原告常年在外地打工，不知道房屋被征收。被告为了能够顺利拆迁，明知原告系房屋产权人，在未通知原告也未经原告同意的情况下与非产权人签订了征收编号为C-110的宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议。原告认为，原告系房屋的产权人，是被征收人，而被告与非房屋产权人签订房屋征收补偿协议的行为侵犯了原告的权利，请求法院依法确认被告签订的征收编号为C-110的宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议无效，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料（均系复印件）：1、房地权证宿字第××号《房地产权证》复印件，证明房屋属于原告所有；2、离婚证复印件，证明原告与张东号于2013年12月10日离婚；3、房屋首付款支付凭证复印件，证明房屋首付款系原告支付。被告埇桥区征收办辩称，1、房屋征收补偿协议是在摸底丈量、征收决定的作出、公示以及征收现场办公室的设立等一系列合法程序后签订的，被告是征收部门，城东街道办事处是具体实施部门，负责核实房屋的权属信息。2、根据城东街道办事处调查核实的被征收户信息，签订的房屋征收补偿协议合法有效。3、基于该户没有各类产权证明，被告在签订房屋征收补偿协议时是基于城东街道办事处核实的基本信息签订的，如房屋有纠纷，被告依据法院判决执行。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了一份2018年7月2日宿州市埇桥区城东街道办事处出具的“关于沱东1号地被征收户C-110户情况说明”，证明被征收房屋是第三人在此居住，公示期间没有人提出异议。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行条例》。第三人徐芳述称，1、原告不是坐落在宿灵路北侧1栋2单位301室的实际产权人，该房屋是原告与第三人之子张东号在婚姻关系存续期间共同购买的，协议签订时间为2013年12月9日，为办理房屋贷款按揭手续，原告与张东号在2013年12月10日协议离婚，协议约定双方共同财产归张东号所有，因此诉争房屋与原告没有关系。2、该房屋按揭贷款由第三人委托女儿通过银行转账和现金支付的方式进行偿还。3、该房屋拆迁时张东号在外地打工，因此由第三人出面签订房屋征收补偿协议。请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供了以下证据材料（均系复印件）：1、第三人身份证，证明主体身份；2、原告与张东号的离婚证及离婚协议，证明争议房屋在征收前属于张东号所有；3、《房地产经纪合同》，证明争议房产系原告与张东号离婚前购买，是两人的共同财产；4、《个人购房借款及担保合同》，证明原告与张东号买房后办理银行按揭贷款。因张东号系银行黑户，因此由原告办理；5、银行存折及交易凭证，证明房贷是第三人家庭偿还的。并申请证人张某出庭作证，证明原告与张东号是假离婚，从2015年开始第三人委托证人偿还诉争房屋贷款。原告对拆迁是知情的，原告要求将诉争房屋过户到张东号名下，因张东号没有钱偿还贷款而没有过户。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对“说明”无异议，但该说明能反映出被告没有对诉争房屋的产权进行核实，房屋产权登记在原告名下，原告不知道征收的事。第三人对“说明”无异议。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，但征收时没有人提供；证据2，真实性无异议，但与本案没有关联性；证据3，系复印件，真实性有异议，不能证明原告支付了首付款，且首付款来源不得而知。第三人对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，但不能完全证明诉争房屋属于原告所有；证据2，无异议，但证明目的有异议；证据3，系复印件，不能证明诉争房屋首付款系原告支付。被告对第三人提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，真实性无异议，证明目的有异议，不能证明诉争房屋属于张东号所有；证据3，真实性无异议，虽然2013年12月9日是合同成立时间，但合同产生法律效力时间是12月10日以后，房屋产权登记转移时间是12月26日；证据4，签订时间是2013年12月26日，是原告个人借款；证据5，原告认为是原告个人支付的。原告认为证人系第三人之女，其证言不真实。本院对上述证据认证如下：被告提交的“关于沱东1号地被征收户C-110户情况说明”系签订宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议后出具的，本院不予认定。原告提供的证据1、2，被告、第三人对其真实性无异议，本院予以认定。证据2，被告、第三人虽对真实性提出异议，但没有提供证据予以证明，对其异议，本院不予采信。第三人提供的证据及证人证言不能证明座落于宿州市埇桥区城东办事处宿灵路北侧1栋2单元301室的房屋属于张东号所有。经审理查明，第三人徐芳系张东号之母，张东号与原告张玄玄于2013年12月10日协议离婚，离婚协议约定双方所有的共同财产归张东号所有。2013年12月9日原告通过宿州市诚信公司购买了座落于宿州市埇桥区城东办事处宿灵路北侧1栋2单元301室的房屋，并于2013年12月10日支付了首付款130000元。2013年12月26日原告办理了房地权证宿字第××号《房地产权证》，同日原告向中国邮政储蓄银行宿州市分行办理了《个人购房借款及担保合同》。因沱东1号地旧城改造项目，宿州市埇桥区人民政府于2017年7月5日作出埇政征〔2017〕12号房屋征收决定，2017年7月9日，被告与第三人徐芳签订了涉案编号为C-110的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。2018年6月19日，原告提起诉讼，请求确认被告签订的征收编号为C-110的宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议无效。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，原告系座落于宿州市埇桥区城东办事处宿灵路北侧1栋2单元301室的房地产权利人，是沱东1号地旧城改造项目的被征收人，被告作为沱东1号地旧城改造项目的征收部门与并非被征收人的第三人徐芳签订房屋征收补偿协议，明显没有依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区房屋征收办公室与第三人徐芳签订的编号为C-110的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  王金萍人民陪审员  刘引建人民陪审员  张体华二〇一八年十一月九日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。