黑龙江省孙吴县人民法院刑 事 判 决 书（2015）孙刑初字第52号公诉机关孙吴县人民检察院。被告人林某某，男，汉族，初中文化，农民。2015年6月18日因本案被孙吴县公安局取保候审。孙吴县人民检察院以黑孙检刑诉（2015）38号起诉书指控被告人林某某犯非法占用农用地罪，于2015年9月18日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孙吴县人民检察院指派检察员魏振武出庭支持公诉，被告人林某某，证人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。孙吴县人民检察院指控，自2012年春季开始，被告人林某某以耕种农作物为目的，未经许可擅自在孙吴县正阳山乡某某村东北，私自开垦草原并耕种了农作物（大豆）。现场坐标为0343055／5463525、343144／5463833。经孙吴县畜牧局草原站技术鉴定：林某某非法占用农用地面积为31亩，所占用地类型为草原用地。被告人林某某于2015年5月28日被侦查机关传唤到案。公诉机关提供了书证被告人林某某的户籍证明、到案经过、孙吴县畜牧局关于某某村东北草原补充说明、全国第二次土地调查地类说明、姚某某草原承包合同、单某某提供承包草原票据、开地工具的情况说明、地类属性的说明、1996年我县草原承包开发实施方案的通知、孙吴县可利用草原分布情况表、1996年黑河市草原承包开发实施方案，证人韩某某、管某某、宋某某等的证言，被告人林某某的供述和辩解，孙吴县畜牧局草原站技术鉴定书、齐齐哈尔地质测绘院技术报告，孙吴县畜牧局草原站现场勘查笔录及照片等证据证实。公诉机关认为，被告人林某某违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人林某某辩解，对于公诉机关指控的犯罪事实和罪名有异议，公安机关调查的不真实，我的地是村里的地，我没有开地，也没有复耕。我的地是李某某的地，他不种了，我问村里种他的地可不可以，村里同意了。并申请证人李某某到庭作证。经审理查明，2012年春季，被告人林某某以耕种农作物为目的，未经许可擅自在孙吴县正阳山乡某某村东北，私自开垦草原并耕种了农作物，现场坐标0343055／5463525、343144／5463833。2015年4月20日齐齐哈尔测绘院技术报告技术结论测绘结果为：2009年、2010年、2011年卫片显示无耕地，2012年面积分别为第一块20450.22平方米（合30.66亩），第二块1514.09平方米（合2.27亩）。2014年4月16日孙吴县畜牧局兽医局技术鉴定结论为：林某某共计毁草开荒2块，面积为31亩，其所毁草开荒地块均为草原地。被告人林某某于2015年5月28日被侦查机关传唤到案。另查明，2015年9月8日孙吴县人民政府下发孙政发（2015）120号文件，孙吴县人民政府土地权属争议处理决定书决定，4块耕地（红线图块）的权属性质为正阳山乡某某村集体耕地，除此以外的土地均为国有土地。2015年9月15日孙吴县畜牧兽医局针对此文件出具一份情况说明证实，林某某所开垦的地块与集体地最近相距1300米，说明林某某所开垦地块不在集体土地范围之内，与集体地无关。上述事实，有公诉机关提交的并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、书证被告人林某某的人口信息登记表证实，被告人林某某，男，1956年8月20日出生，汉族。2、到案经过证实，被告人林某某于2015年5月28日被侦查机关传唤到案。3、孙吴县畜牧局关于某某村东北草原情况补充说明、关于正阳山乡某某村东北草原情况地类属性的说明、全国第二次土地调查地类色彩截图证实，姚某某举报正阳山乡某某村东北方向地类属性为其它草地，1994年第一次土地调查为沼泽。2008年以前已经演变为草原，孙吴县政府将此范围规划为草原管理，并将其中450亩承包给姚某某用于放牧。4、姚某某草原承包合同、承包草原票据证实，姚某某承包草原450亩，该草原位于向阳村东北草原位置及四至，并交纳了承包费用1800元。5、1996年我县草原承包开发实施方案的通知、1996年黑河市草原承包开发实施方案证实，向阳乡可利用草原面积是8.2万亩，包括科洛河、卡西春河河流域、向阳畜牧点。6、鉴定人资质证明及说明证实，鉴定人员资质。7、孙吴县公安局办案说明证实，林某某涉案所用的“中州20”牌四轮车已报废，于2013年出售给一个不认识进村收废铁的人，现在收废铁的人无法找到。8、孙吴县林业局关于姚某某放牧地现场勘查技术报告、向阳林场情况说明证实，姚某某草原放牧的GPS图位于孙吴县向阳林场林相图的42林班9小班、43林班2小班，面积是67.5公顷，其中有向阳林场林地3.3公顷，其余为林辅用地中的沼泽地。根据孙吴县畜牧局提供的社办东18块地GPS定位点，向阳林场根据GPS定位点安排技术人员落图，在1998年孙吴县人民政府对向阳林场发放林权证中的1972年林相图分别位于29林班4小班，44林班2小班，45林班1小班，45林班2小班，47林班1小班，上述地块权属为国有，不在向阳村耕地4283亩内。9、孙吴县人民政府孙政发（2015）120号文件证实，案件争议的土地不是集体土地，是国有土地。10、孙吴县畜牧局2015年9月15日出具的情况说明证实，林某某所开垦的地块与集体地最近相距1300米，说明林某某所开垦地块不在集体土地范围之内，与集体土地无关。11、孙吴县林业局2015年7月1日、2015年9月16日的情况说明证实，向阳村4283亩农田耕地中不包含林广华开垦的地块。12、证人单某某的证言证实，2008年5月6日在孙吴县草原站承包了450亩的草原，位置在向阳村东南侧，自2009年春天开始，发现凌某某、彭某某、林某某、夏某某、王某某、张某某、王某、于某某在里面开了地，当时地表植被是杂草。13、证人韩某某（男，46岁，向阳林场厂长）的证言证实，对林某某不熟悉，就是认识，林某某没有找过我说某某村东山有一块地，想先种着，等以后林场栽种沙棘树在改种沙棘树。这块地在县里用卫星图落过，但是卫星图片落不上，不能认定是林业地。14、证人管某某（男，原草原监理站工作人员）的证言证实，2008年5月6日，当时畜牧局的李局长还有草原站的宋站长我们两车人去的正阳乡，找到正阳畜牧站的原站长宋某某A，之后李局长和宋站长他们就处理别的事情了，我和正阳畜牧站的原站长还有姚某某一起去现场测量面积。由于当天下大雨，没有办法实地进地里面进行测量，所以当时就目测的三十垧草原地面积，范围是从向阳四队开始，方向是从河的东南指向东北，一直到临河村地边上。第二天姚某某和畜牧局签订的草原承包合同。我当时记得在姚某某承包的草原东北角有一块耕地，但是不知道是谁家的，去年的几月份我忘了，县里面还有草原站包括畜牧局都一起去姚某某承包的草原实地测量过了，看到当初姚某某承包的草原已经基本上都开垦成耕地了。15、证人宋某某A（男，原正阳乡畜牧服务中心主任）的证言证实，2008年的时候，姚某某要承包金洋村东沟子处的草原，说要放牧，县畜牧局管国财来的，要对这块草原进行测量，当时没有GPS所以是目测的，划出450亩，我也签字了。后来他们回县里签订的承包合同。当时草原上有一块开过的地，多大面积谁家开的不清楚。16、证人李某某A（男，38岁，原孙吴县畜牧局草原监理站工作人员）的证言证实，印象中姚某某夫妇自2008年至2010年期间没有向孙吴县畜牧局草原监理站反映过他们承包的草原放牧地被毁草开荒的事情。17、证人李某某（原孙吴县向阳乡的村民，现外出江西南昌打工）于2015年6月12日与侦查员孙某某的通话记录证实，在正阳乡某某村居住时在东山处有2块地，大约2垧左右，2007年外出打工不想再种了，这时候邻居林某某找到李某某说他要种这块地，当时也没谈钱的事，就是说等李某某回来想种地时，林某某再还给他。李某某对卫星图片上显示2009-2011年这里没有耕地，到2012年9月份才出现两块耕地的解释是有可能是2007年把地交给林某某后，林某某没直接种，到2012年他才耕种的。18、证人刘某某（男，向阳村主任）的证言证实，当年在向阳村东山开地时的书面材料没有找到。当年东升村和社办村置换土地的材料也找不到了，现在姚某某承包的这块草原是属于当年社办村的，建设办村的时候占地是东升村土地，这样才把姚某某承包的草原地给了东升村，当年也是领导的一句话就换了，材料当年可能有但也找不到了。姚某某承包这块草原的时候我们都不知道，只是个别的人看到草原部门给他画面积，但具体多大面积，在什么位置我们都不知道。由于会计的轮换，管理问题，又失把大火，村里关于这块地的台帐也没有了。现在在姚某某承包的草原内开地的有林某某、夏某某、凌某某、辛某某、彭某某几家，当时开地的时候也没跟村里签协议，到2010年或是2011年“三清”的时候村民之间就有矛盾了，有捡到地的有没捡到的这样才签的边界协议，大概意思就是只有耕种权到时候还得归四队。当时林某某交了10000元钱，夏某某交了9000元钱，其他人都没有钱交不了。主要是姚某某告状想收点钱给姚某某，平息上访告状时间，但他要的太多，这件事就没成。19、证人李某某（男，原向阳村支部书记）的证言证实，当年土地置换没有台账或书面材料，村里农户捡种这块地的时候没有和村里签订协议，我在任期间，凌某某、辛某某、林某某、夏某某A（夏某某父亲）、彭某某没有向村里交过钱或与村里签订过协议。20、证人徐某某的证言证实，1976年到1978年当过机耕手，开垦了某某村东山的土地，后来土地置换有这事，时间大概在1980年左右。当时开荒没有设计图和书面材料，不清楚土地置换有没有设计图和书面材料。21、被告人林某某的供述的辩解证实，在孙吴县正阳山乡某某村东山2007年春天捡种两块土地，面积1块是1亩多地，另一块是26、27亩，我捡的村里的撂荒地。2007年春天村长看村民生活困难就对村民说东山有很多的撂荒地，村里鼓励去复耕，有能力的就去种。自2007年至2012年就去东山捡了两块，2014年3月份村里要修农田道就让东山捡撂荒地的农户缴纳费用，这样我向村里交了10000元钱。2007年种这两块地的时候地表是杂草和蒿杆子，还有原来撂荒的地垄痕迹，之前村里的李某某种过。对卫星图片不认可，认为草原部门现场勘查造假，是用欺骗的手段得到数据。22、孙吴县畜牧局技术鉴定书（2014）孙草监字第002号技术鉴定书证实，林某某共计毁草开荒2块，共计面积31亩，其所毁草开荒地块均为草原地。2015年4月20日齐齐哈尔测绘院技术报告证实，技术结论：测绘结果为，2009年、2010年、2011年卫片显示无耕地，2012年面积分别为第一块20450.22平方米（合30.66亩），第二块1514.09平方米（合2.27亩）。23、孙吴县畜牧局现场勘查笔录、林某某草原地照片证实，现场情况。本院认为，被告人林莫某违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，其行为已触犯了法律，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对于被告人辩解种的是村里的地，是李某某的地，于法无据，本院不予采信，因有孙吴县畜牧兽医局于2015年9月15日针对孙吴县人民政府文件出具情况说明证实，林某某所开垦的地块与集体地最近相距1300米，说明林某某所开垦地块不在集体土地范围之内，与集体地无关。且有齐齐哈尔测绘院测绘报告证实2009年、2010年、2011年卫片显示无耕地。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人林某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日交纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 虹人民陪审员  段立明人民陪审员  刘存孝二〇一五年十一月十一日书 记 员  祝 巍