山东省德州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）德中行终字第106号上诉人（原审起诉人）梁树青户，住山东省武城县。梁树青户代表梁树青。上诉人（原审起诉人）梁宝臣户，住山东省武城县。梁宝臣户代表梁宝臣。上诉人（原审起诉人）梁保生户，住山东省武城县。梁宝生户代表梁保生。上诉人（原审起诉人）梁爱玲户，住山东省武城县。梁爱玲户代表梁爱玲。上诉人（原审起诉人）梁保昌户，住山东省武城县。梁保昌户代表梁保昌。上诉人（原审起诉人）梁树镇户，住山东省武城县。梁树镇户代表梁树镇。上诉人（原审起诉人）梁洪利户，住山东省武城县。梁洪利户代表梁洪利。上诉人（原审起诉人）梁树君户，住山东省武城县。梁树君户代表梁树君。上诉人（原审起诉人）梁树占户，住山东省武城县。梁树占户代表梁树占。上诉人（原审起诉人）梁宝树户，住山东省武城县。梁宝树户代表梁宝树。十户上诉人共同诉讼代表人梁树青。十户上诉人共同诉讼代表人梁宝臣。上诉人梁树青户、梁宝臣户等十户要求武城县国土资源局履行法定职责一案，不服武城县人民法院（2015）武立行字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。梁树青户、梁宝臣户等十户上诉人上诉称：上诉人均系山东省德州市武城县广运街道办事处梁庄村村民，上诉人的承包地位于山东省武城县广运街道办事处梁庄村，处于武城县富泰康居住宅小区项目或武城社会福利综合服务中心建设项目占地范围内，上诉人由山东省国土资源厅对上诉人申请公开政府信息的代理人作出的《政府信息公开申请答复意见书》知悉，山东省人民政府于2011年12月30日作出了《山东省人民政府关于武城县2011年第五批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字（2011）1599号）（以下简称《鲁政土字（2011）1599号批复》）具体行政行为，并决定征收了上诉人的承包地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《建设用地审查报批管理办法》第十九条以及《征收土地公告办法》第十一条之规定，武城县国土资源局应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内一次性全额支付给上诉人相关征地补偿费。但武城县国土资源局并未在法定时间内一次性支付给上诉人《鲁政土字（2011）1599号批复》批准征收上诉人承包地的土地补偿费和安置补助费等费用。为此，上诉人于2015年3月19日邮寄《请求支付征地补偿费申请书》，请求武城县国土资源局履行法定职责，一次性支付给上诉人上述土地补偿费和安置补助费等费用。但截至上诉人一审起诉之日，武城县国土资源局并没有向上诉人支付任何补偿款项。武城县国土资源局不履行法定职责的行为已经严重侵害了上诉人的合法权益，为此，上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第四十一条及相关司法解释之规定，依法向山东省武城县人民法院提起行政诉讼，请求判令武城县国土资源局履行法定职责，一次性全额支付给上诉人《鲁政土字（2011）1599号批复》批准征收上诉人承包地的土地补偿费和安置补助费等费用。2015年9月2日，上诉人收到武城县人民法院作出的（2015）武立行字第6号行政裁定书，在该裁定书中，一审法院裁定对上诉人的起诉不予立案，但上诉人认为一审裁定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。理由如下：一、一审裁定对上诉人未提供事实根据的认定明显错误，且严重违反我国行政诉讼法及司法解释相关举证责任的规定。在行政诉讼案件中，行政机关承担举证责任。本案中，上诉人要求武城县国土资源局履行一次性全额支付给上诉人《鲁政土字（2011）1599号批复》批准征收上诉人承包地的土地补偿费和安置补助费等费用，该行政诉讼案件的性质为不履行法定职责之诉，同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《建设用地审查报批管理办法》第十九条、《征收土地公告办法》第十一条的规定，武城县国土资源局拒不履行的职责系其应当依职权主动履行的法定职责。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。上诉人在举证责任方面最多也就是提供曾经提出申请的证据材料即可，并没有提交其他材料的举证责任。一审认定“起诉人未提供征地补偿所依据的征地补偿、安置方案等事实根据”明显与我国行政诉讼法律、司法解释关于举证责任的规定相悖，明显将武城县国土资源局应当承担的举证责任非法强加给上诉人，这是明显违法的。二、本案上诉人提起的行政诉讼完全符合我国现行行政诉讼法规定的起诉条件，一审不予立案裁定适用法律明显不当，依法应予撤销。在本案起诉时，上诉人提交了请求武城县国土资源局履行法定职责的申请书、武城县国土资源局应当履行法定职责依据的征地批复文件等证据，并且诉状有明确的被告和具体的诉讼请求，同时，也是说明了武城县国土资源局应当履行法定职责的法律法规依据，因此，上诉人提起行政诉讼完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，故一审裁定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，对上诉人的起诉不予立案明显适用法律不当，应予撤销。三、一审法院裁定对上诉人起诉不予立案的行为，其明显与最高人民法院关于行政诉讼立案的指示精神相悖。在上诉人向一审法院起诉时，一审法院及办案法官一会儿告知上诉人起诉的案由不正确，让上诉人把案由改为行政给付，一会儿又让上诉人确定补偿费的数额，明显刁难上诉人。首先，上诉人要求武城县国土资源局履行支付征地补偿绝不是要求对上诉人进行救济，这和行政给付有本质区别。其次，一审法院要求上诉人明确补偿的数额，这一要求更是为难上诉人。本案中，武城县国土资源局不履行法定职责，拒不支付征地补偿款项，这种不作为行为并不是一个单一的不作为行为，既有未实际支付征地补偿款的不作为行为，也有未实施为支付征地补偿款而进行前期准备工作的不作为行为。武城县国土资源局未进行补偿前的一系列准备行为，直接导致上诉人并不知道武城县国土资源局应当支付给上诉人的征地补偿款项的准确数额，上诉人无法明确诉求中的征地补偿款项的具体数额。更为重要的是，具体数额是多少，在本案进行审理时，是能够明确的，并且其举证责任由武城县国土资源局承担，因此，一审法院对上诉人的要求不合法，更不合理。《最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》（法发（2009）38号）规定：“六、畅通行政案件受理渠道，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求。进一步增强为党委和政府分忧、为群众解难的主动性和自觉性，依法及时受理行政案件，积极引导群众通过理性、合法的方式表达诉求。各级人民法院要高度重视行政诉讼立案工作，不得随意限缩行政诉讼受案范围，不得额外增加受理条件。……”《最高人民法院印发〈关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见〉的通知》（法发（2008）36号）规定：“5.依法妥善处理农村集体土地征用案件，切实保障被征地农民的合法权益。要按照法律规定的征地用途和目的，将是否按照同地同价原则，及时足额对农村集体组织和农民予以合理补偿，将是否解决好被征地农民就业、住房和社会保障等，作为认定征地行为合法性的重要依据。……”根据上述规定的精神，一审裁定也是错误的，应当予以纠正。综上，一审行政裁定认定事实不清，适用法律错误，严重侵害上诉人的合法权益，为此，上诉人提起上诉，请求二审法院撤销武城县人民法院作出的（2015）武立行字第6号一审裁定，并责令其对上诉人的起诉依法予以立案，本案诉讼费用全部由武城县国土资源局承担。本院认为，上诉人要求武城县国土资源局一次性支付《鲁政土字（2011）1599号批复》批准征收原告承包地的土地补偿费和安置补助费等费用，但并未提交证据证明涉案土地已经履行征收程序，被依法征收，而上诉人直接要求支付补偿、补助费用则无征收事实为依据，因此原审法院对上诉人提起本案诉讼无事实根据的认定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  宋冬梅代理审判员  郭喜珂代理审判员  张存章二〇一五年十一月三十日书 记 员  袁 娜