陕西省榆林市榆阳区人民法院民 事 判 决 书（2015）榆民初字第04307号原告宋某委托代理人李培录，陕西省富能律师事务所律师。委托代理人刘国奇，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组，住所地榆林市榆阳区巴拉素镇大旭吕村。负责人周某，系该组组长。被告周某被告高某被告何某被告何某委托代理人罗永超、薛伟，陕西文星律师事务所律师。原告宋某与被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组、周某、高某、何某、何某土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2015年5月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告宋某及其委托代理人李培录、刘国奇，被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组负责人周某，被告周某、高某，五被告委托代理人罗永超、薛伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋某诉称：2014年5月，原告与被告多次协商后达成协议，约定被告将位于本村四组约3000亩的农耕地租赁给原告，用于种养殖业，租赁期为15年，租赁费为每亩每年170元。为了确保合同的顺利进行，原告给被告交纳了定金10万元。协议签订后，原告去靖边县购买了农具、农机等，并且给靖边农机经销商交付了定金8万元，又在此地建了彩钢房七间。后因其他人想高价租赁此地，被告便以种种借口不与原告签订正式的合同。现被告已将此地以每亩220元的高价租赁给了他人。原告为此多次与被告协商要钱，但被告总以各种理由推托，至原告的合法权益受到侵害，严重影响了原告的再投资与发展。原告现诉请法院：1、依法判令被告双倍返还原告定金（原收10万元），现返还20万元；2、请求依法判令被告赔偿原告为此事所造成的一切经济损失合计17.84万元；3、由被告承担本案诉讼费用。原告宋某向本院提交了以下证据：1.巴拉素派出所证明一份，用于证明ＸＸ与宋某是同一人，原告的诉讼主体资格合法；2.收据一支，用于证明2014年5月5日，原告向巴拉素镇大旭吕村四组交付定金10万元，四被告代理大旭吕村四组收受定金10万元的事实；3.购买彩钢房的发票三支，用于证明原告在租赁土地上花费45129元购买彩钢材料，因被告违约，该损失应由被告向原告赔偿；4.购买彩钢房税票、教育附加税等税票五支，用于证明被告支付税款的损失为910.32元，这应由被告赔偿；5.靖边县创新农机有限公司出具的收据一支，用于证明原告前期投入中包括购买农机已付的定金8万元，该损失应由被告承担；6.高占荣出具的证明一份，用于证明原告搭建租赁地上的彩钢房花费6500元，该损失应由被告承担；7.伙食费收款收据二十一支，住宿费九支，用于证明原告在承包土地过程中花费伙食费及住宿费5101元；8.交通费票据十六支，用于证明原告因租地往来花费情况；9.耕地租赁合同一份（附大旭吕村四组村民全体签字花名册一份），用于证明原告所交纳的定金由大旭吕村四组村民全体所有，由四被告代收的事实。被告辩称：原告所诉与客观事实不符，2014年5月5日原、被告达成订立土地承包经营合同的意向，原告为保证与被告订立此合同，向被告交付定金10万元。事实上，被告与原告之间未签订任何书面协议。故原告主张被告双倍返还定金20万元及赔偿经济损失17.84万元没有事实与法律依据，应驳回原告不合法的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.会议记录三份，用于证明被告为与原告签订土地承包合同，积极进行了准备，已完全履行了自己的相应义务；2.未签订的合同一份及村民签字的名单，用于证明被告多次催促原告签订土地租赁合同，因合同未成立，故被告不构成违约。3.证人刘建飞到庭作证称：发包之前大旭吕村给证人说过要竞标，由出价最高者承包。大旭吕村与原告方达成意向时给证人打过招呼，说一个横山人包成了，每亩170元。原告方交付定金后，要求全村村民签字，但王姓村民不同意签字。证人参与协调时说只要百分之七八十的人签字就可以。证人曾在2014年5月份参加过一次村民会议，当时有原告的人，具体是谁已记不清楚。4.证人周兴德到庭作证称：土地承包给了ＸＸ，价格是170元每亩。是在2014年5月交的定金，当时原告方说三五天就签合同。土地在今年年初以220元每亩的价格承包给了子洲人。喷灌是在2013年接上的，在2014年进行了更换。群众们曾多次要求原告来签合同。5.证人高占德到庭作证称：原告说过几天就签合同。在子洲人耕地时原告进行过阻挡。经庭审质证：被告对原告提交的证据发表了如下质证意见：对第一组证据的真实性、证明目的均无异议。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告不应承担双倍返还的义务。对第三、四组证据的真实性、证明目的均有异议，不能证明所花费的费用是在被告集体出租的土地上所花费的。对第五组证据的真实性、证明目的均有异议，此证据不具有证据的客观性和关联性。对第六、七、八组证据真实性、证明目的均有异议，与本案无关联性。对第九组证据的真实性无异议、对证明目的有异议，该证据不能证明原告和被告之间存在土地承包关系。原告对被告提交的证据发表了如下质证意见：对第一组证据的真实性、证明目的及关联性均有异议；1、该三份会议纪要没有原告参与，均为被告单方所为；2、该证据无法证实被告多次催促原告签订正式合同文本的事实。对第二组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，证据不能证明被告催促原告签约的事实。对证人刘建飞的证言的真实性有异议。证人称需百之分百的人签字才能达到合同成立，因没有达到百分之百，故属于被告违约。对证人周兴德和高占德的证言有异议。证人是大旭吕村民，与被告有利害关系。而事实上被告所发包的土地没有经过土地局的验收，被告有违约行为；证言再次证实原告提出合同需要百分之百的村民签字。本院对经庭审质证的证据认证如下：原告所提交的第一组、第二组、第九组证据，来源合法、内容客观真实，也能证明案件相关事实，故对此予以采纳。原告提交的其他证据，或形式不规范，导致来源无法核实，或证据内容与案件事实的关联性不强，各组证据的证明力均明显不足，证据之间也不能相互印证，被告对此又不认可，故本院对此不予采纳。被告提交的第一组证据为被告单方所为，原告对此不认可，被告再无其他证据佐证，故对此不予采纳。被告提交的第二组证据与原告提交的第九组证据的内容相符，故本院对该证据予以采纳。三位证人均与被告具有一定的利害关系，证明力较弱，而原告对此又不认可，故对证人证言不予采纳。本院根据当事人的陈述，举证、质证及本院认证查明以下事实：被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组有3000余亩的农耕地欲向外出租，原告获知后即与被告进行了接洽，并就租赁土地的基本事项达成了一致意见，原告为此给付定金10万元。周某等四被告给原告出具了收据一支，内容为：“今收到，ＸＸ包大旭吕四组地叁仟亩左右，定金壹拾万元整，每亩壹佰柒拾元整，期限拾伍年。收款人周某、高某、何某、何某。2014年5月5号。”之后，原告及被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组开始了签订土地租赁合同的准备工作——原告开始在欲租赁的土地上搭建彩钢房，而被告征集了本村民小组成员的签字。但双方一直未能签订合同，直至2015年春，榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组又将该土地租赁给了他人。原告在向被告提出签约等要求未果后，将被告诉至本院，并提出前述诉讼请求。本院认为：原被告在协商后即开始为签约进行前期的准备工作，但双方至今未能签约，故双方之间的土地租赁合同关系尚未成立，双方均不受拟定的合同条款的约束。现土地已给他人出租，双方已无签约的可能，故被告继续占有原告为签约而给付的定金已没有了合法的依据，被告理应予以返还。双方对未能签约的原因各执一词，在诉讼过程中也均未能举证支持本方的观点，或否定对方的意见，本院尚不能确定未能签约的过错方，故原告要求被告赔偿其他损失的请求本院不予支持。原告也认可周某等四被告是代被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组出具收据的，土地的权利人也是榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组，故该四被告在本案中不应承担民事责任。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，由被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组返还原告定金10万元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6980元，由原告宋某和被告榆阳区巴拉素镇大旭吕村四组各负担3490元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  郭少伟审 判 员  朱 斌人民陪审员  边占和二〇一五年十一月二十三日书 记 员  赵泽恩