济南高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0191行初21号原告李宗法，男，1982年4月7日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人王越，山东润普律师事务所律师。被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。法定代表人刘庆勇，局长。委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。委托代理人曲汇杰，济南市公安局高新技术产业开发区分局孙村派出所工作人员。第三人朱纪彬，男，1978年10月24日出生，汉族，无业，住济南市。第三人赵晨田，男，1983年5月29日出生，汉族，无业，住济南市。第三人胡承龙，男，1988年11月13日出生，汉族，无业，住济南市。第三人唐强弼，男，1984年4月17日出生，汉族，无业，住济南市。原告李宗法与被告济南市公安局高新技术产业开发区分局（简称高新区公安分局），第三人朱纪彬、赵晨田、胡承龙、唐强弼治安行政处罚一案，原告李宗法于2018年3月27日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于同年4月1日向被告高新区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告李宗法及其委托代理人王越，被告高新区公安分局的负责人李永春副局长及委托代理人周孟、曲汇杰，第三人朱纪彬均到庭参加了诉讼。第三人赵晨田、胡承龙、唐强弼经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。经山东省高级人民法院（2018)鲁法行复字第321号批准，本案延长审理期限3个月。本案现已审理终结。被告高新区公安分局于2018年1月26日作出高新（孙村）行罚决字【2018】22号《行政处罚决定书》，认为李宗波于2017年8月30日11时30分许在孙村小学东侧永兴路上与第三人朱纪彬发生抓打，在抓打过程中，李宗法踢了朱纪彬一脚。故李宗法殴打他人的违法行为成立，决定给予李宗法行政拘留四日的行政处罚。原告李宗法诉称，被告高新区公安分局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不充分。2017年8月30日10时许，原告与李宗波等四人从村委出来，遭到以朱纪彬、赵晨田为首的十多个人的追打。当时原告见对方持械且人数众多，为了自身安全急于离开转身就跑，侥幸逃脱，没有被围殴，原告根本没有与对方发生任何身体接触。原告与朱纪彬等人之间也不存在工程纠纷问题，朱纪彬等人涉嫌寻衅滋事，因此，被告认定原告殴打他人并给予行政拘留四日的行政处罚是错误的。由于被告的违法处罚，导致原告的妻子在2018年1月28日不堪巨大的精神压力服毒身亡，并因此引发了警民之间矛盾的激化，在社会上造成了不良影响。综上，原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分，是一项显失公平并带有严重倾向性，存在严重偏见的处罚决定。故请求1、依法撤销被告于2018年1月26日作出的高新（孙村）行罚决字【2018】22号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交视频资料一份，拟证明原告李宗法并未参与打架。被告高新区公安分局辩称，2017年8月30日10时许，朱纪彬与李宗法因琐事在电话中发生争执。当日11时30分许，在济南市高新区孙村小学东侧永兴路上，朱纪彬与李宗波发生抓打，在抓打过程中，李宗法踢了朱纪彬一脚。基于以上事实，公安机关认定李宗法的行为构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告李宗法作出行政拘留四日的行政处罚决定。综上，被告高新区公安分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告高新区公安分局向本院提交以下证据：1、受案登记表、受案回执，拟证明公安机关依法受案；2、行政处罚告知笔录，拟证明行政处罚前履行了告知程序；3、行政处罚审批表，拟证明按审批流程对行政处罚决定进行了审批；4、行政处罚决定书，拟证明对李宗法等相关涉案人员依法作出处罚决定；5、行政拘留执行回执，拟证明依法将李宗波、李宗法送拘留所执行；6、行政拘留家属通知书，拟证明行政拘留后履行了告知义务；7、朱纪彬2017年8月30日询问笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近被李宗波、李宗法殴打；8、李宗法2017年9月1日、1月26日两次询问笔录，拟证明案发后对李宗法进行调查询问，李宗法称2017年8月30日被朱纪彬等人殴打；9、赵晨田2017年9月15日询问笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打；10、李宗波2017年9月15日、2018年1月26日询问笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打，李宗波自称未打到对方，并要求做法医鉴定；11、唐强弼2017年10月29日询问笔录、2018年1月24日辨认笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打，李宗法踢了朱纪彬一脚；12、李宗江2017年9月1日询问笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打；13、李乃忠2017年9月3日询问笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打，李宗法踢了朱纪彬一脚；14、李善埂2017年9月15日询问笔录、2018年1月23日辨认笔录，拟证明2017年8月30日孙村小学附近朱纪彬与李宗波相互厮打，李宗法踢了朱纪彬一脚；15、李宗波伤情鉴定意见等鉴定资料，拟证明案发后李宗波申请鉴定，于2018年1月2日放弃重新鉴定；16、朱纪彬伤情照片，拟证明朱纪彬脖子受伤；17、赵晨田等涉案人员的前科调查材料，拟证明对涉案人员的前科情况进行了调查；18、户籍信息，拟证明对涉案人员的前科情况进行了调查；19、被告高新区公安分局当庭提交案外人田庆光，案外人李宗明的询问笔录。被告高新区公安分局向本院提交法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。第三人朱纪彬、赵晨田、胡承龙、唐强弼未发表意见，亦未向本院提交证据。经庭审举证、质证，原告李宗法对被告高新区公安分局提交的1-6号、15号证据的真实性和证明内容无异议。对被告提交的8-10号、16-18号证据未提出异议。对被告提交的7号、11—14号、19号证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为7号、11号、12号、14号、19号证据证实内容与事实不符，不能证实李宗法、李宗波打人的事实，证据中唐强弼、李善埂、朱纪彬陈述李宗法击打朱纪彬的部位矛盾，李宗法没有踢朱纪彬，并未参与打架，对李宗法的处罚是错误的。认为13号证据证人李乃忠系李乃申的亲兄弟，案件起因是李宗法与李乃申因查账发生矛盾，因此李乃忠的证言不能作为定案依据。第三人朱纪彬对被告高新区公安分局提交的证据均无异议。被告高新区公安分局对原告提交的视频资料的真实性无异议，但认为该视频只显示打架过程的一部分。第三人朱纪彬对原告提交的视频资料的质证意见同被告高新区公安分局的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据真实有效，被告和第三人朱纪彬亦无异议，本院予以确认。原告对被告提交的7号、11号、12号、14号、19号证据证明内容的异议，未提供证据证实，本院不予采信。原告认为被告提交的13号证据李乃忠的证言不能作为定案依据的质证意见，本院认为不符合行政诉讼证据规则的规定，李乃申、李乃忠不是案件当事人，且李乃忠证实的内容亦有其他证人证言能够证实。对该份证据本院予以采纳。故被告提交的1-19号证据来源合法，真实有效，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2017年8月30日上午11时左右，原告李宗法、李宗波（系李宗法之兄）、李宗江、李宗明、田庆光等五人在高新区南顿邱村委会解决工程账目问题，自村委会出来行至孙村小学东侧的永兴路时，遇到闻讯赶来的第三人朱纪彬，及其召集的赵晨田、胡承龙、唐强弼等人，第三人朱纪彬下车后即与李宗波抓打在一起，第三人赵晨田等人随即对李宗波等人实施殴打，期间原告李宗法踢了第三人朱纪彬一脚后逃离现场，并向公安机关报案。后第三人赵晨田、唐强弼等人对李宗波再次实施了殴打。致李宗波眼部、头部受伤，朱纪彬脖子受伤，上衣被撕烂。2017年8月31日，被告高新区公安分局立案受理本案，经调查询问，均以殴打他人为由，分别给予第三人赵晨田、胡承龙、唐强弼行政拘留七日并处罚款伍佰元的处罚，给予第三人朱纪彬行政拘留五日的行政处罚，给予李宗法行政拘留四日的处罚。上述处罚决定均已执行完毕。原告李宗法不服上述处罚决定，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。据此，公安机关作出治安管理处罚，应当遵循“过罚相当”的原则，所处罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，避免处罚的畸轻或过重。本案中，被告提交的李宗江、李善埂、李乃忠，第三人唐强弼、朱纪彬等人的询问笔录能够证实：李宗波于2017年8月30日11时30分许在孙村小学东侧永兴路上与第三人朱纪彬发生抓打，在抓打过程中，李宗法踢了朱纪彬一脚的事实。庭审中，原告对唐强弼、李善埂、朱纪彬、李乃忠证实李宗法踢朱纪彬一脚的事实提出质疑，认为证实内容与事实不符，不能证实李宗法、李宗波打人的事实，证据中唐强弼、李善埂、朱纪彬陈述李宗法击打朱纪彬的部位矛盾。朱纪彬、唐强弼、李乃忠、李善埂的询问笔录中分别陈述，李宗法踢了朱纪彬的胯部、腿部、屁股、臀部。在现场混乱的环境中，在场人有可能因自己所处的位置、角度，以及记忆误差等原因，不同的人做出不完全一致的表述，属于一般人表述的正常情形。李宗法关于其没有踢朱纪彬，并未参与打架，对其处罚是错误的观点。原告并未提供相关证据予以证实，故本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案虽因原告李宗法和第三人朱纪彬在电话中争吵引起，但从第三人朱纪彬带第三人赵晨田、第三人胡承龙等人前去寻找原告李宗法，并对其在内的人实施殴打，朱纪彬应负主要责任。原告在该冲突过程中，仅踢了第三人朱纪彬一脚后躲离现场，并向公安机关报案。从案件情节看，原告的违法行为情节轻微，虽然被告高新区公安分局根据上述法律规定，认定原告的违法行为情节轻微，并给予其行政拘留四日的处罚。但是原告行为的性质、情节、过错程度及社会危害程度，较第三人朱纪彬明显轻微，在处罚幅度上应予区分。为此，被告给予原告行政拘留四日的处罚，明显不当，应予减半。综上所述，被告高新区公安分局作出的行政处罚明显不当，应变更为拘留两日的处罚。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下：变更被告济南市公安局高新技术产业开发区分局作出的高新（孙村）行罚决字【2018】22号行政处罚决定给予李宗法行政拘留四日的行政处罚为给予李宗法行政拘留两日的行政处罚。案件受理费50元，由被告济南市公安局高新技术产业开发区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判长  孙中华审判员  崔 红审判员  刘少梅二〇一八年十一月九日书记员  范 翠