广东省云浮市云城区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤5302行初47号原告：邓云汉，男，汉族，1976年9月15日出生，住广东省云浮市云城区。原告：邓兰英，女，汉族，1974年6月1日出生，住广东省云浮市云城区。原告：盘三妹，女，汉族，1929年10月13日出生，住广东省云浮市云安区。原告：周松喜，女，汉族，1953年1月17日出生，住广东省云浮市云安区。原告：邓树英，女，汉族，1978年10月15日出生，住广东省深圳市福田区。原告：邓邑迷，女，汉族，1981年12月4日出生，住广东省云浮市云城区。原告邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷的共同委托代理人：邓云汉，男，汉族，1976年9月15日出生，住广东省云浮市云城区，系本案原告之一。被告：云浮市住房和城乡建设局。地址：广东省云浮市市区星岩二路95号。负责人：谢月浩，局长。委托代理人：曾维明，该局工作人员。委托代理人：吴锦灿，广东悦耘律师事务所执业律师。被告：云浮市国土资源和城乡规划管理局。住所：广东省云浮市世纪大道中云浮市国土资源和城乡规划管理局。法定代表人：廖鹏洲，该局局长。委托代理人：罗映贤，市国土副主任。委托代理人：王佐旗，广东翔浩律师事务所执业律师。第三人：云浮市汽车运输集团有限公司。住所：云浮市云城区环市中路1号。法定代表人：李始良。委托代理人：区志雄，广东纬国律师事务所执业律师。原告邓云汉、邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷诉被告云浮市住房和城乡建设局、云浮市国土资源和城乡规划管理局、第三人云浮市汽车运输集团有限公司房屋登记行政确认纠纷一案，本院于2018年5月29日受理后，依法组成合议庭分别于2018年9月18日、2018年11月9日公开开庭进行了审理。原告邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷的共同委托代理人邓云汉，被告云浮市住房和城乡建设局的委托代理人曾维明和吴锦灿，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局的委托代理人罗映贤和王佐旗，第三人云浮市汽车运输集团有限公司的委托代理人区志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓云汉、邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷诉称：原告的直系亲属邓X龙在1993年与云浮市汽车运输集团有限公司（原云浮市车站）黄X文购买位于云城区XXX。当时用原告父亲的名义买下，土地使用证所有权人写的是邓X龙的名字，现原告发现该房屋已被第三人在原告毫不知情下提供虚假材料骗取原告，把诉争房屋登记在其名下，于2000年10月30日办理了房产证，证号：[云房地]00XX35，房产权人为第三人。侵犯了原告的合法权益，现原告要求撤销并更正诉争房产所有权登记信息，请法院依法判决：一、被告撤销云城区XXX房屋的房产证号[云房地]00XX35。二、诉讼费用由被告承担。被告云浮市住房和城乡建设局答辩称：一、答辩请求事项。1、请求贵院告知被答辩人变更被告；若被答辩人不同意变更的，裁定驳回被答辩人的起诉。2、诉讼费用由被答辩人承担。二、事实和理由。被答辩人诉答辩人房屋登记行政确认纠纷一案，贵院已受理。答辩人认为，有关房屋登记职权已于2015年12月整体转移至云浮市国土资源和城乡规划管理局不动产登记中心，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”答辩人作为被告主体不适格。理由如下：在2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，土地、房屋登记等不动产登记职责已统一整合至云浮市国土资源和城乡规划管理局。国务院颁布的《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。该条例第六条第一款、第二款规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作……。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”经云浮市人民政府同意，根据《云浮市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》[云机编（2015）11号]和《云浮市机构编制委员会办公室关于同意增加市国土资源和城乡规划管理局不动产登记局职责的批复》[云编办（2015）123号]，2015年12月7日，在云浮市国土资源和城乡规划管理局设立不动产登记局，单一的土地、房屋登记等已经转变为不动产统一登记，将分散在国土、住建、林业等部门的土地、房屋、林地等登记职能整合到国土部门，我局原有的房屋登记职能也相应转移至云浮市国土资源和城乡规划管理局。该局下属的不动产登记中心的主要职责是：贯彻落实不动产统一登记的法律法规和规章制度，负责我市云城区行政区域内不动产统一登记工作，包括土地登记、房屋登记、林地登记等不动产统一登记工作，推进不动产信息基础平台建设、实现信息资源共享。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”另《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”综上，被答辩人起诉要求撤销《不动产登记暂行条例》施行前颁发房地产权证的行为，应当以继续行使其职权的行政机关即云浮市国土资源和城乡规划管理局不动产登记中心作为被告。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六和第六款之规定，答辩人认为答辩人作为被告主体不适格，请求贵院告知被答辩人变更被告；若被答辩人不同意变更的，裁定驳回被答辩人的起诉。涉案房屋根据原告提交证据显示在1994年由云浮市人民政府进行确权登记，发给邓X龙国有土地使用证，之后，原广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站又在1999年12月底向原市房管局提出房屋登记申请，并在2000年4月领取涉案房屋房地产权证，根据以上事实市住建局认为涉案房屋先由原市国土局于1994年由市政府批准颁发了国有土地使用证给邓X龙之后由原市房管局于2000年颁发了房地产权证给原广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站，因此，先后负责对同一房屋进行登记的主管部门不同，从现有证据来看属于重复登记行为，建议查明涉案房屋的占有使用以及邓X龙、原广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站取得该房屋的权属来源等依法认定本案房屋登记行为的合法性。被告云浮市国土资源和城乡规划管理局答辩称：原告至今的诉讼请求还未明确到底是由哪个被告撤销，不可能由几个被告同时撤销。一、市国土资源和城乡规划管理局为不适格被告。为本案涉案房屋颁发的第17××99号房地产权证（登记字号为：云房地00XX35），是2000年由市房产管理局下属的市房地产产权产籍管理所经办，市房产管理局代表市人民政府履行登记职能，审批单位为云浮市人民政府。因此，市国土资源和城乡规划管理局为本案不适格被告。二、经了解，涉案房屋登记事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。经办部门的发证行为依法依规，不存在错误登记问题。综上所述，恳请法院依法驳回被答辩人的起诉。第三人云浮市汽车运输集团有限公司陈述称：同意两被告的答辩意见。同时，我方认为：一、答辩人云浮市汽车运输集团有限公司不是本案诉讼涉案房产的利害利益关系人，也非本案诉讼的主体。1、云浮市市区XXX第一幢是属于广东省肇庆汽车运输总公司云浮运输分公司的房产（下称涉案房产），广东省肇庆汽车运输总公司云浮运输分公司后来变更为广东省云浮市汽车运输集团有限公司。2003年6月广东省云浮市汽车运输集团有限公司进行国企改制，停止运作，其作为市场经济主体的法律人格终止。2、答辩人是民营企业，成立于2003年7月1日，属于非国有性质。3、原广东省云浮市汽车运输集团有限公司由政府主管部门批准，进行清算、资产拍卖、转制等国企改制程序，其中包括了黄子清等工人在内的全部离、退休干部职工及房改房等全部事项已经在改制当时完成，上述事项匀与现在的民营企业无关。二、答辩人不是涉案房屋的权利义务人，对涉案房屋具有处分权的依法应该是国资委。1、2003年企业改制后，涉案房产并未划入答辩人的所属资产范围。2、涉案争讼的该栋物业在企业改制过程中并没有移交答辩人管理，其产权登记人为广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站，仍然属于国有资产。第五层房屋1999年房改时登记在黄子清名下，匀不属于答辩人所有。广东省云浮市汽车运输集团有限公司的运作档案资料目前由我站（答辩人）保留，答辩人可以依法复制并提供给法院作为审理案件时参考，答辩人声明：若因本案争讼的房屋而引发的法律责任一概与答辩人无关。综上所述，答辩人不是涉案房屋的权利义务人，也与广东省肇庆汽车运输总公司云浮运输分公司等国有企业无任何的关联性。因此，答辩人根据事实和法律，匀不应承担涉案房屋的任何责任。因为涉案物业分很多单元，另一案外人刘富喜已经提起民事纠纷，由于刘富喜以涉案物业持有两个产权证的问题已经向广东省人民政府提出复议，现复议还没有结果。经审理查明：原告邓云汉、邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷均是邓敬龙（已去世）的直系亲属。1993年5月30日，邓敬龙（乙方）与黄锦文（甲方）签订《楼房转让契约》一份，内容为：经双方同意，现将原来云浮汽车站报建的楼房座落于云浮市XXX宿舍旁（即西边是云城水泥厂宿舍与汽车宿舍之间，高度是六层的、已卖给的第三层）卖给邓敬龙。总面积约110平方米，按平方米1180元计算，合计人民币129800元。……。1994年8月，广东省云浮市人民政府向邓敬龙颁发了云府国用（94）字第XX－1―1―XX4号国有土地使用证，该土地使用证载明：土地使用者：邓敬龙。地址：云城XXX中路。用途为住宅。该土地四至：东:通巷（车站宿舍）；南：裕华中路；西：通巷（省水泥厂宿舍）；北：通巷（车站宿舍）。该土地使用证备注栏内注明：1、本宗土地原以云府（1993）XX－1－1－XX1、云府（1993）XX－1－1－XX2从陆志南、莫桂芬转让而来。2、云国土转（1994）XX6号。后来，在该土地上建设成房屋，邓敬龙取得该土地后，至今未办理房屋权属证书。2018年5月1日，云浮市公安局云城分局兴云派出所出具证明一份，内容为：“经核查，原有云浮市云城XXX宾馆后园1栋XX室，国有土地使用证号：云府国用（XX）字第X－1－XX4号，证里地址为云城镇XXX中路，现该门牌号为：云浮市云城区云城街道XXX室。”现原告邓云汉、邓邑迷户籍仍登记在云浮市云城区云城街道XXX室。2000年4月6日云浮市人民政府向第三人广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站颁发了粤房地证字第××号房地产权证，该房地产权证载明：权属人：广东省云浮市汽车运输集团有限公司云浮汽车总站，房屋来源：1994年新建。房屋坐落：市区XXX后园第一幢第三层XXX号房。以上六原告认为被告侵犯了六原告的合法权益，现请求被告撤销云城区XXX后园第1栋XXX室房屋的房产证号[云房地]00XX35。诉讼费用由被告承担。另查明：以上六原告未向相关行政机关提起行政复议。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”本案是原告邓云汉、邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷认为被告云浮市住房和城乡建设局、云浮市国土资源和城乡规划管理局侵犯了其已经依法取得了土地的使用权及该土地上建设的房屋所有权而产生的纠纷。以上六原告认为被告云浮市住房和城乡建设局、云浮市国土资源和城乡规划管理局侵犯了其土地使用权及房屋所有权的，依法应先向行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款规定：“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；……。”以上六原告未经申请行政复议，向本院提起行政诉讼，不符合上述的规定，依法应予裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款的规定，裁定如下：驳回原告邓云汉、邓兰英、盘三妹、周松喜、邓树英、邓邑迷的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  张来喜人民陪审员  梁子珍人民陪审员  叶金群二〇一八年十一月二十日书 记 员  阮健欣