湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘13行初70号原告童光荣，女，汉族，1954年8月7日出生，住娄底市娄星区。原告杨丽君，女，汉族，1979年11月15日出生，住娄底市娄星区。原告杨某1，男，汉族，2002年5月31日出生，住娄底市娄星区。原告杨某2，男，汉族，2009年12月13日出生，住娄底市娄星区。原告刘永华，男，汉族，1976年1月12日出生，住娄底市娄星区。五原告的共同委托代理人刘永华，男，汉族，1976年1月12日出生，住娄底市娄星区。被告娄底市人民政府，住所地娄底市湘中大道。法定代表人杨懿文，该市市长。被告娄底市国土资源局，住所地娄底市娄星区湘中大道1号。法定代表人向乾勇，该局局长。被告娄底市征地拆迁处，住所地娄底市湘中大道国土资源局办公楼十一楼。法定代表人李建新，该拆迁处主任。以上三被告共同委托代理人李建，娄底市征地拆迁处三科科长。以上三被告共同委托代理人刘长中，娄底市娄星区征地拆迁管理办公室法律顾问。被告娄底市娄星区粮食局，住所地娄底市娄星区娄星南路53号。法定代表人戴开佳，该局局长。负责人黄雄志，该局副局长。委托代理人周美桂，该局工作人员。被告娄底市娄星区第一粮食储备仓库，住所地娄底市娄星区娄星北路与青山街交汇处。法定代表人刘健波，该库主任。委托代理人刘正春，娄星区粮食局工作人员。以上二被告共同委托代理人李金城，湖南宇能律师事务所律师。原告童光荣、杨丽君、杨某1、杨某2、刘永华（以下简称原告）诉被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处、娄底市娄星区粮食局(以下简称区粮食局)、娄底市娄星区第一粮食储备仓库（以下简称第一粮食储备仓库）房屋拆迁行政管理一案，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，一、被告未按照协议履行以下内容。1、2006年9月20日娄星区人民政府办公室印发《娄星府阅》（2006）12号同意实施《娄星区第一粮食储备库建设拆迁安置实施方案》，其中第八条规定：“因工程建设，确需临时过渡安置的……或租住费、水、电等一切补偿，补偿时间为18个月，超过时间没有交付安置基地的，由建设方按实际延期增加补偿费用。”第九条：“安置户建房由建设方按规定统一报建，依法办理规划用地和房屋报建等有关手续。”（见证据1）。2、2006年12月28日，五被告与杨金元依法签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，其中第六条约定：“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续。”（见证据2）。3、未按照《国有土地划拨决定书》（见证据3）规定的建筑占地、容积率、建筑密度、绿化比例及开工、竣工要素履行。4、2007年5月19日娄星区粮食局作出书面承诺“业主单位承诺在拆迁范围内全部房屋拆除6个月内，将安置基地基础（正负零）交付安置户使用”。二、要求被告采取补救措施。1、根据规定支付延期安置的补偿费用（房屋过渡费504000元、水电煤气费216000元）。2、根据《国有土地划拨决定书》的规定将安置小区堆积如山的石头运走并建设绿地、娱乐设施。3、收购一个门面扩建消防通道。4、安置新增人口杨某1、杨某2，依法依规购买安置面积。5、安装煤气管道并办理煤气户表。三、赔偿因协议违约所造成的损失（材料腐烂费122440元、建房成本差价980000元、上访诉讼等费用180000元、精神损失费120000元）。综上，五被告未按约履行《房屋拆迁补偿安置协议书》，请求：1、依法判决五被告继续履行《房屋拆迁补偿安置协议书》中没有履行完的内容（负责按有关规定办理重建基地手续、按《国有土地划拨决定书》的规定尽快交付安置基地、依法办理建房有关手续、依法签订安置基地交付协议书）。2、采取补救措施并补偿房屋过渡费504000元、水电煤气费216000元及赔偿各项损失共计1402440元。被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处辩称，1、娄底市2006年第二批次打捆项目用地土地征收补偿、拆迁安置是依法依规按程序进行的。2006年12月28日，用地单位与户主杨金元签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定了房屋拆迁补偿费、搬迁补助费、房屋过渡补助费、附着物及其他补偿费、重建地基等，该协议早已履行完毕。2、原告所诉不属于行政诉讼的受案范围。《房屋拆迁补偿安置协议书》系原告家户主与用地单位娄底市娄星区第一粮食储备库签订，该协议属于平等民事主体之间签订的民事关系协议，不属于补偿安置行政协议，也不属于行政机关作出补偿的补偿安置决定，故不属于行政诉讼受案范围，对其起诉应予以驳回。3、原告的起诉已超过起诉期限。2006年12月28日签订《房屋拆迁补偿安置协议书》时就知道了补偿、安置的具体情况，其于2018年7月提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限，应当驳回起诉。被告区粮食局、第一粮食储备仓库辩称，一、《房屋拆迁补偿安置协议书》已履行完毕。娄底市2006年第二批次打捆项目用地于2006年5月22日经湖南省人民政府[2006]政国土字第407号文件批准。2006年10月9日，娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征(转)用地补偿、安置方案的公告》。该项目征收土地补偿、拆迁安置按湘政办[2005]47号文件及娄政发[2003]29号文件标准执行。杨金元的房屋在征地红线范围内，2006年7月13日对其房屋进行丈量登记，2006年9月15日对其房屋及附属设施等补偿费和安置人口进行了核定。2006年12月28日用地单位娄底市娄星区第一粮食储备库与杨金元签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定了房屋拆迁补偿费、搬迁补助费、房屋过渡补助费、附着物及其它补偿费、重建基地等。通过市规划局设计、批准移民户建设楼房为5层移民基地基础工程完工后，于2012年6月30日通知各移民户到粮食局签订建房协议，领取建房施工图纸、但原告接通知后，未签协议、不领图纸。此后，区粮食局组织力量做工作，决定凡2012年7月23日至29日来局签订建房协议的，每个户奖励1000元，到7月29日下午18时止，16大户中有8个大户17个小户签订了建房协议，原告等其余户未签。协议签订后，部分移民户开始建房、区粮食局也开始为移民户办理建设许可证，至2014年6月，各户的建设许可证全部办理好，随后，又去国土局办理居民用地土地使用证，但因各建房户超楼层建房，国土局要处罚各户以后才同意办理土地使用证，因此搁置至今。因此，该协议早已履行完毕。原告基地协议面积140平方米，实际安置了170平方米，补偿费用已领取完毕，原告也建好了门面房70平方米，只有住房未建。二、起诉状所列观点均不能成立。1、关于超过时间没有交付安置基地的问题。征地时执行的是市政府征地拆迁[2003]29号文件，于2005年11月在大科办事处井××社区××家组征用土地64.5亩用于异地重建仓库，2006年4月又在丽春路东侧征地22.3亩，用于安置移民户。按照当时安置过渡费全区执行标准不统一，粮食局采取每户每月补助300元的最高标准。在抽签定位时，按安置面积每平米补助了80元，达到了每户每月380元。由于延期交付基地，2012年1月1日起，按安置面积再补了每户每月100元，达到了每户每月480元。本来2012年8月与建房户签订建房协议后，8个月停发过渡费，为化解矛盾，粮食局与大科办事处、井头社区相关领导开会商议，同意过渡费补助延长半年，至2013年9月底止。2、关于移民基地东边剩余土地要用作绿化和健身用地的问题。市规划局安置规划时明示剩余土地由土地储备中心收回，并挂牌出售。至于移民基地内绿化的问题，因绝大部分移民户强烈要求基地内不绿化，全部硬化便于车辆等停放，所以基地内没有进行绿化。3、关于消防通道的问题。移民基地消防通道设计为6米，2010年6月因移民户上访市规划局要求通道6米改为5米，对此，市规划局领导对上访人做了大量的劝说工作，但上访户执意要修改，粮食局出于无奈，根据上访户提出的要求向大科办事处、井头社区有关领导反映，通过做工作无果后，粮食局只能向市规划局报告请求修改设计图纸。为慎重起见，2010年8月23日上午，粮食局又召集肖家组移民户在大科办事处开会，作出移民户上访提出的要求修改通道等三点诉求的答复，原告也参加了此次会议。4、关于独生女杨丽君及新增人口杨某1、杨某2要求购买安置基地的问题。按照[2003]29号文件规定，每户安置70平方米，杨金元、杨丽君两户已安置170平方米,超面积安置30平方米(见附件13)。当时征收原告房屋面积92.18平方米。根据拆迁安置实施方案第六条（见附件14）多出面积安置的收每平米160元的规定，应收原告11635.2元，尚未收回。至于新增人口购买基地，既无政策也不在协议范围，不能成立。5、关于安装煤气管道和办理煤气用户表的问题。拆迁安置实施方案中没有明确规定和作任何承诺。所以，应由移民户自行交费办理。6、关于损失补偿问题。区粮食局已按政策和实际情况解决问题，原告方已建了门面，未建设住宅楼的原因是原告方自己造成的。其所谓的材料、上访、精神损失费没有事实和法律依据，应当自行承担。三、原告的起诉已超过起诉期限。原告自2006年12月28日签订《房屋拆迁补偿安置协议书》时就知道了补偿、安置等征地拆迁具体行政行为。2012年区粮食局通知原告签署建房协议及设计文件，原告并未签署协议、领取文件，却擅自超标建设门面房，又于2017年6月18日向法院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，明显超过了法定起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，娄底市人民政府对项目的征地拆迁是依法依规按程序进行的，征用协议已履行，原告的起诉已超过起诉期限。请求贵院依法驳回原告的起诉。被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处在举证期限内向法庭提交了如下证据：证据1、湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单（[2006]政国土字第407号）。证据2、娄底市人民政府发布的《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征（转）用土地的公告》。证据3、娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征（转）用地补偿、安置方案的公告》。证据4、《房屋丈量原始登记表》。证据5、杨金元房屋及附属物补偿明细。证据6、安置人口协定表。证据7、《房屋拆迁补偿安置协议书》。证据8、领据、拆迁户结算单。以上证据证明：1、湖南省人民政府批准了项目用地。2、本次征地拆迁是严格依法依规按程序进行的，签订的协议已经履行。3、原告所诉不属于行政诉讼受案范围。4、原告的诉讼，超过了法定起诉期限。原告、被告区粮食局、第一粮食储备仓库对被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处提交的上述证据均无异议。被告区粮食局、第一粮食储备仓库在举证期限内向法庭提交了如下证据：证据1、协议书一份。拟证明签订了征地协议。证据2、基地批复文件一组。拟证明履行了协议之基地落实。证据3、费用支付凭据一组。拟证明履行了协议之费用落实。原告、被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处对娄底市娄星区粮食局、第一粮食储备仓库提交的证据亦均无异议。原告为支持其诉讼请求，在法庭规定的举证期限内向法庭提交了如下证据。证据1、2006年9月20日娄底市娄星区人民政府办公室印发《娄星府阅》（2006）12号同意实施《娄星区第一粮食储备库建设拆迁安置实施方案》。证据2、2006年12月28日双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》。证据3、2007年3月14日湖南省人民政府批准，娄底市人民政府签发的《国有土地划拨决定书》。证据4、2007年5月19日区粮食局作出《娄星区粮食局第一粮库用地拆迁安置实施细则》。证据5、2007年5月娄底市国土资源局作出的杨金元《领款通知书》。证据6、2012年6月28日区粮食局作出杨金元等准移民户《通知》。证据7、2012年7月26日第一粮食储备仓库作出《娄底市娄星区第一粮食储备库移民安置基地交付协议书》。证据8、2012年5月24日部分拆迁安置户向市人民政府反映《恳请核查娄星区粮食局安置用地划拨书与规划图不符的报告》。证据9、2009年11月5日审批的《娄底市娄星区第一粮食储备仓库拆迁安置地规划总平面图》施工图。证据10、去北京、长沙等地的车费证明。证据11、资料邮寄证明。证据12、资料邮寄证明。证据13、资料邮寄费用证明。证据14、部分上访资金证明。证据15、上访时间及部门证明。证据16、上访时间及部门证明。证据17、低矮潮湿的临时过渡房拆迁材料腐烂；大龄青年及新增人口杨某1、杨某2等照片。证据18、延期过渡费补偿标准、例子。证据19、《湖南省人口与计划生育条例》独生子女在征地、补偿、安置时增加1人份额的政策。证据20、大龄青年新增人口购买面积例子及公示照片。证据21、2018年7月3日安置现场所拍照片。证据22、2016年7月8日安置现场所拍照片、2016年4月14日安置现场所拍照片、2017年11月28日安置现场所拍照片。证据23、2015年8月4日娄底市人民政府作出娄府复决字【2015】28号《行政复议决定书》。证明目的：证据1-5拟共同证明诉讼主体适格，被告应当履行协议的相关内容。证据6-9、17、21、22证明被告违约的事实。证据10-16证明原告上访所发生的误工费、车旅费、资料费等。证据1、18、19、20、23证明购买面积及补偿有例子、政策可依。证据24、2000年11月4日，娄底市人民政府印发娄政发【2000】16号《娄底市城市房屋拆迁安置管理实施办法》的通知第三十九条。证据25、2006年3月22日，娄底市规划局核发2006026号《建设地规划设计条件通知书》。证据26、2018年7月22日照片。自2015年12月29日开始，杨金元、刘永华等居住的临时过渡房基本情况。证据27、上访资料费、车旅费等。证据28、2015年9月28日，从区粮食局复印的《井头村肖家组移民安置户结算汇总表》，制表日期2013年12月20日。证据29、2015年12月29日，刘永华与井头居委会因临时过渡房问题报警，长青派出所作出的《调解协议》。证据30、2013年11月26日，井头居委会作出杨金元于1980年办理独生子女证证明。证据31、2015年9月25日向区粮食局以现场拍照的形式反映安置基地存在的一些问题。证据32、刘永华及移民安置户多次向有关部门反映问题。证据33、2013年11月25日刘永华向区粮食局、区人民政府、井头居委会、大科办事处提出解决区粮食局第一粮食储备仓库征地拆迁遗留问题的建议。证明目的：证据24拟证明房屋拆迁过渡费有政策、文件可依。证据25，证明被告应当履行的相关内容有①建筑间距1：1至1：1.2；②绿地率≥35%；③电力电网，煤气管道等必须与城市道路管线衔接；④在安置小区建设垃圾站，停车位，活动室等。证据26，拟证明①杨金元、刘永华等2015年12月29日至今的临时过渡房基本情况；②房屋拆迁材料现状（部分）；③消防通道无法过消防车；④本小区统一建10层楼高。证据27、29、31、32、33，拟证明上访情况、上访资料费，车旅费等。证据28，拟证明移民户有购买安置面积的情况。证据30，拟证明杨丽君为独生女，根据证据19可增加1份安置基地。证据34、关于征地拆迁补偿和安置有关信息公开的诉讼资料。证据35、关于征地拆迁补偿和安置有关规划的诉讼资料。证据36、第一粮食储备库移民安置基地抽签定位资料。证据37、政策安置面积、抽签定位面积及购买面积和购买面积情况。证据38、鉴定申请书。证据34-38，拟证明安置基地规划违法问题，协议履行违法。对原告提交的证据，被告娄底市人民政府、娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处的质证意见为：对证据1-6的证据三性均认可，但不能达到其证明目的；证据7原告作为安置的对象，没有在协议书上签字，自己没有履行安置协议；对证据8的三性均不予认可；对证据9由区粮食局质证；对证据10-22的证据三性均不予认可，包括上访的资料及照片都不予认可；对证据23与本案没有关联；对证据24-25的证明目的不予认可；对证据26-27的证据三性均不予认可；对证据28同意区粮食局的质证意见；对证据29的证据三性均不予认可；对证据30-33的证据三性均不予认可；对证据34-38，与本案没有关联，对证据三性都不予认可。原告补充提交的五份证据以区粮食局的意见为准。对原告提交的证据，被告区粮食局、第一粮食储备仓库的质证意见为：对证据1-7的真实性无异议，但无法达到原告的证明目的；证据7被告就是要原告签这个协议，可原告既不签协议，也不领取图纸；对证据8、9无法达到原告的证明目的，证据9是废图纸，对证据10-16与本案无关，没有关联性；对证据17无法达到原告的证明目的，对证据18不是井头村的，真实性存疑，合法性也没有依据，与本案无关；对证据19的真实性无异议，但无法达到原告的证明目的；对证据20与本案无关；对证据21-22的真实性存疑，无法达到原告的证明目的；对证据23-24与本案无关；对证据25无法达到原告的证明目的；对证据26，照片来源不明，真实性存疑；对证据27与本案无关；对证据28，无法达到原告的证明目的；对证据29与本案无关；对证据30的真实性无异议；对证据31-32，无法达到原告的证明目的；对证据33的真实性存疑，即使真实，也无法达到其证明目的；对证据34-38，无法达到原告的证明目的。本院对原、被告提交的证据认证意见为：五被告提交的证据各方均无异议，本院均予以认定。对原告提交的证据：对证据1-7，被告对真实性无异议，予以认定；对证据8-38，结合庭审调查及本案案情予以综合分析认定。经审理查明，2006年5月22日，湖南省人民政府[2006]政国土字第407号文件批准娄底市2006年第二批次打捆项目用地。2006年6月23日，娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征(转)用土地的公告》。2006年10月9日，娄底市人民政府发布《关于娄底市2006年第二批次打捆项目征(转)用地补偿、安置方案的公告》。该项目征收土地补偿、拆迁安置按湘政办发[2005]47号文件及娄政发[2003]29号文件标准执行。原告(户主杨金元)的房屋在征地红线范围内，2006年7月13日对房屋进行了丈量登记，2006年9月15日对房屋及附属设施等补偿和安置人口进行了核实。2006年12月28日，用地单位娄底市娄星区第一粮食储备库与户主杨金元签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定由甲方（娄星区第一粮食储备库）补偿乙方（杨金元）房屋拆迁及各项费用共计122440元（包括房屋征用拆迁补偿费65048.8元、房屋搬迁补助费1416.4元、房屋过渡补助费1345.6元、其它费用54629.2元）。该协议第二条约定：“甲方负责偿还乙方重建基地140平方米，…”。第六条约定：“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续”。第七条约定：“新建房屋正负零0.5米内的基地由乙方自理，超深部分基础工程由甲方负责。”协议签订后，杨金元领取了协议约定的上述款项。经查，被告娄底市娄星区粮食局、娄星区第一粮食储备库根据《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定将重建基地基础备好，并于2012年6月30日通知原告等各移民户到粮食局签订安置基地交付及建房协议、领取建房施工图纸，但原告接通知后，未签协议、未领图纸。又查，五原告已在重建基地建好70平方米的8层房屋，因超出《私人建房建设用地规划审批单》的17米高度，在其未交纳罚款前，导致被告方为原告办理房屋土地使用证的事项被搁置。因原告认为被告的安置基地不符合其要求，一直未与娄底市娄星区粮食局、娄星区第一粮食储备库签订《娄底市娄星区第一粮食储备库移民安置基地交付协议书》，截止目前止，原告仍有100平方米的重建安置地未建房。本院认为，本案的焦点是被告是否已经根据《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定履行完协议约定的各项内容，是否需要继续履行该协议。本案中，户主杨金元与用地单位娄底市娄星区第一粮食储备库签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，被告根据协议的约定已支付给杨金元房屋拆迁及各项费用共计122440元（包括房屋征用拆迁补偿费65048.8元、房屋搬迁补助费1416.4元、房屋过渡补助费1345.6元、其它费用54629.2元）。而该协议第二条约定的“重建基地140平方米”，被告已超出约定多给原告安置30平方米，实际共安置170平方米的重建地，并于2012年6月通知原告签订交付基地的建房协议，系原告本身的原因一直未与被告签订交付安置地及建房协议，且其已在被告为其安置的重建基地新建了占地面积为70平方米、楼层为8层的房屋，因其新建房屋超过《私人建房建设用地规划审批单》17米的限高高度，在其未缴纳行政处罚罚款前，导致娄底市娄星区第一粮食储备库无法为其办理土地使用证等证件，故“重建基地由甲方负责按有关规定办理手续”的协议约定履行不能的责任在原告，本案情形不属于被告不履行约定职责。原告可在其向相关部门缴纳行政处罚罚款后，要求娄底市娄星区第一粮食储备库根据协议约定办理相关手续。故原告要求被告继续履行《房屋拆迁补偿安置协议书》的理由不成立，本院不予支持。因被告并未违反《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定，在履约过程中，不存在违法行为，故对于原告提出的其他诉讼请求，本院亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告童光荣、杨丽君、杨某1、杨某2、刘永华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告童光荣、杨丽君、杨某1、杨某2、刘永华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或直接向湖南省高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  梁飞跃审 判 员  李红菱人民陪审员  贺孝如二〇一八年十一月十五日法官助理戴竹叶书记员肖艳华附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。