河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0211行初31号原告郑州易联房地产顾问有限公司。统一社会信用代码91410105395612529K。住所地郑州市金水区农科路****楼****。法定代表人尹美娥，总经理。委托代理人段文娟，河南天坤律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人张磊（实习），河南天坤律师事务所律师，一般代理。被告开封市人力资源和社会保障局。住所地;'>住所地开封市新区康平街**>统一社会信用代码114102005583479786。法定代表人苏国志，局长。委托代理人宋永富，该单位法律顾问，特别授权代理。委托代理人房海波，该单位工作人员，特别授权代理。第三人王伟曼，女，汉族，1990年2月13日生，住河南省开，住河南省开封市金明区>第三人河南英才企业管理有限公司。统一社会信用代码91410105675354122T。住所地;'>住所地郑州市金水区七路**附**院******>法定代表人宋冬来，总经理。委托代理人马绘锋，该单位工作人员，特别授权代理。原告郑州易联房地产顾问有限公司（以下简称易联公司）不服被告开封市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2015年11月23日为第三人王伟曼作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日立案受理后，在法定期限内分别向被告及第三人王伟曼、第三人河南英才企业管理有限公司（以下简称英才公司）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、参加诉讼通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人段文娟、张磊，被告市人社局的委托代理人宋永富、房海波，第三人英才公司的委托代理人马绘锋等到庭参加诉讼，第三人王伟曼经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件审理。本案现已审理终结。被告市人社局于2015年11月23日对第三人王伟曼作出豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书，认定主要事实及结论如下：2015年9月29日18时50分左右，河南英才企业管理有限公司职工王伟曼，下班途中骑电动自行车行至开封市东京大道河南大学新校区内时，与一辆无牌号小型汽车发生碰撞受伤，王伟曼不负事故责任。事故发生后，被送往开封市第二中医院救治，诊断为：1、重度颅脑损伤：左侧颞叶硬膜外出血，右侧颞叶硬膜外出血，右侧额叶、颞叶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，左侧枕顶部皮下血肿；2、右侧额面部皮肤挫裂伤；3、右侧眼眶内壁、下壁骨折伴错位；4、右侧上颌窦、筛窦内积液；5、双肺肺挫伤；6、右肱骨近端粉碎性骨折；7、右尺骨鹰嘴粉碎性骨折；8、左膝部软组织损伤；9、右前臂皮肤挫裂伤。市人社局于2015年11月6日依法受理了河南英才企业管理有限公司的工伤认定申请，对申请人提交的材料进行了核实，情况属实。根据以上情况，王伟曼同志所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。原告诉称，第三人王伟曼系劳务派遣员工，用人单位为本案另一第三人河南英才企业管理有限公司，用工单位为原告郑州易联房地产顾问有限公司。2015年9月29日18时50分左右，第三人王伟曼在河南大学新校区内发生交通事故后受伤，其用人单位河南英才企业管理有限公司在没有对相关事实调查清楚的情况下匆忙为其申报了工伤。2015年11月23日，被告作出了豫（汴）工伤认字【2015】321号工伤认定决定书，认定第三人王伟曼所受伤害属于工伤。但经原告了解，第三人王伟曼在河南大学新校区受伤时不是在其上下班途中，不应认定为工伤。因此原告认为被告作出工伤认定决定书时并没有尽到调查核实的义务；同时被告也没有在工伤认定书上依法载明不服认定决定提起行政诉讼的部门和时限。按照《劳动合同法实施条例》第三十五条规定：给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。因而第三人王伟曼向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求第三人河南英才企业管理有限公司承担工伤赔偿责任以后，该公司于2018年6月5日又把原告追加成被申请人，原告此时才知道被告作出的工伤认定结论直接损害到了原告的合法权益！根据《行政诉讼法》第二十五条的规定，原告作为与被告作出的工伤认定具体行政行为有利害关系的法人有权提起诉讼。综上所述，由于被告作出的豫（汴）工伤认定【2015】321号工伤认定决定书存在事实不清、证据不足、程序违法、法律法规适用错误等情形，请贵院依法予以撤销，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、认定工伤决定书；2、劳务派遣服务协议；3、劳动合同书；4、情况说明；5、告知书；6、工资表；7、金劳人仲案字【2018】0796号应诉通知书；8、仲裁申请书；9、追加被申请人申请书；10、王伟曼的声明2份；11、证人证言两份；12、路线图1份。利害关系在证据2劳务派遣协议证据劳务派遣服务协议；3、劳动合同书；4、情况说明；5、告知书；6、工资表；7、金劳人仲案字【2018】0796号应诉通知书；8、仲裁申请书；9、追加被申请人申请书；从这几个证据中可以看出我们和本案有利害关系，工伤认定保险赔偿除了社保部门应当承担以外均由原告承担，故原告与本案有利害关系，且第三人王伟曼在郑州金水区提起民事仲裁，英才公司申请追加原告也能证明原告与本案有利害关系；证据10、王伟曼的声明2份；11、证人证言两份；12、路线图1份也可证明王伟曼受伤是否是合理的下班路线。当时事故发生后，王伟曼以公司买有工伤保险为由要求公司为其申请工伤认定，并向原告及第三人英才公司出具两份声明，保证其除去工伤保险基金赔付的钱以外不再向原告及第三人追偿，故第三人英才公司才在申请工伤截止最后一天向被告申请工伤。被告市人社局辩称，一、原告起诉我局豫（汴）工伤认字【2015】321号工伤认定决定书违法一案，其不具备诉讼主体资格。（一）本案涉及的用工形式系劳务派遣，根据《劳动合同法》第五十八条的规定，劳务派遣单位是用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。本案的用人单位系河南英才企业管理有限公司，其与王伟曼之间存在劳动关系。王伟曼与原告之间，只是用工关系。最高法法释【2014】9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因公伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；”此案派遣单位为河南英才企业管理有限公司而非原告。我局作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号工伤认定决定书，与原告之间不存在我国《行政诉讼法》第二十五条规定的与行政行为有利害关系的情形与因素。（二）原告在诉状中引用我国《劳动合同法实施条例》第三十五条的规定证明其与豫（汴）工伤认字【2015】321号工伤认定决定书存在利害关系，是对该句法条中“给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任”错误解读，其忽视了本条“用工单位违反劳动合同法和本条例有关劳务派遣规定的”前提。在本案中原告没有陈述其自身有违反法律或法规的情形，原告违法前提不成立，故其承担连带责任，即与豫（汴）工伤认字【2015】321号工伤认定决定书的行政行为存在行政诉讼法上的利害关系也无法成立。《工伤保险条例》第五十五条第（二）项规定提起行政诉讼的主体为：申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位、由此可见，原告无诉讼主体资格。二、事情经过。2015年9月29日18时50分左右，河南英才管理有限公司职工王伟曼，下班途中骑电动自行车行至开封市东京大道河南大学新校区内时，与一辆无牌号小型汽车发生碰撞受伤，王伟曼不负事故责任。事故发生后，被送往开封市第二中医院救治，诊断为：1、重度颅脑损伤：左侧颞叶硬膜外出血，右侧颞叶硬膜外出血，右侧额叶、颞叶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，左侧枕顶部皮下血肿；2、右侧额面部皮肤挫裂伤；3、右侧眼眶内壁、下壁骨折伴错位；4、右侧上颌窦、筛窦内积液；5、双肺肺挫伤；6、右肱骨近端粉碎性骨折；7、右尺骨鹰嘴粉碎性骨折；8、左膝部软组织损伤；9、右前臂皮肤挫裂伤。2015年10月28日，河南英才管理有限公司向我局提出工伤认定申请，我局根据申请人的申请及所提交的材料，于2015年11月6日依法受理，2015年11月23日作出豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书。三、认定理由。河南英才企业管理有限公司提交的工伤认定申请表、出具的工伤事故报告都明确记载了事发当天王伟曼下班途中骑两轮电动车回集英花园住处、经过河南大学新校区时发生交通事故的经过，开封市公安局金耀派出所汴公事认字【2015】第0317号道路交通事故认定书证实了王伟曼发生交通事故受伤且不服事故责任的事实，开封市第二中医院诊断证明书证实了王伟曼受伤后治疗的真实情况。我局根据申请人提交的材料，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定认定王伟曼所受伤害为工伤，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。请求法院依法驳回原告所有诉讼请求，维持我局作出的认定工伤决定书。被告向本院提交如下证据：1、河南省工伤认定申请表；2、营业执照；3、劳动合同书；4、王伟曼身份信息；5、开封市第二中医院诊断证明书；6、开封市工伤保险伤亡事故报告表；7、关于王伟曼工伤事故报告；8、河南省工伤认定补正材料通知书；9、道路交通事故认定书；10、工伤认定受理通知书；11、工伤认定举证通知书及送达回证；12、执法证。第三人英才公司述称，原告的诉讼请求合法有据，应予以支持：被告作出的认定工伤决定书因证据不足、程序违法，应依法予以撤销。首先，被告没有对王伟曼受伤的经过予以认真核实：其劳动合同中填写的家庭地址是在工作单位的东北方向，但其出事的地点却在工作单位的西南方向；其次，第三人申报的材料中显示王伟曼是派遣员工，那么派遣单位与被派遣单位分别是谁？出事地点和王伟曼有何联系？被告均未能查清。第三，第三人误将王伟曼的用工单位写成“开封鼎城置业有限公司”，而在其他材料中，如劳务派遣服务协议中均显示与第三人合作的单位是郑州易联房地产顾问有限公司；第四，除了第三人提交的部分书面材料，被告没有询问调查相关知情人。另外，该认定工伤决定书没有载明不服认定决定提起行政诉讼的部门和时限，程序违法。因此，根据《行政诉讼法》第七十条的规定，人民法院应依法判决撤销被告作出的主要证据不足、违反法定程序的认定工伤决定书，依法支持原告的诉讼请求。第三人英才公司向本院提交如下证据：证据1、开封市认定工伤决定书；2、劳务派遣服务协议及劳动合同；3、停保函、特别承诺。第三人王伟曼未到庭参加审理也未提交答辩状及证据。经审理查明：英才公司与易联公司于2014年12月1日签订劳务派遣协议，王伟曼系英才公司派遣至易联公司的劳务派遣人员。2015年9月29日18时50分左右，王伟曼骑电动自行车行至开封市东京大道河南大学新校区内时，与一辆无牌号小型汽车发生碰撞受伤，王伟曼不负事故责任。事故发生后，被送往开封市第二中医院救治，诊断为：1、重度颅脑损伤：左侧颞叶硬膜外出血，右侧颞叶硬膜外出血，右侧额叶、颞叶脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，左侧枕顶部皮下血肿；2、右侧额面部皮肤挫裂伤；3、右侧眼眶内壁、下壁骨折伴错位；4、右侧上颌窦、筛窦内积液；5、双肺肺挫伤；6、右肱骨近端粉碎性骨折；7、右尺骨鹰嘴粉碎性骨折；8、左膝部软组织损伤；9、右前臂皮肤挫裂伤。2015年10月28日，英才公司向市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2015年11月6日依法受理,市人社局以王伟曼住址在集英花园，所受交通事故伤害系上下班途中造成为由，于2015年11月23日作出豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书，认定王伟曼所受伤害为工伤。王伟曼于2018年5月16日向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会就英才公司伤残补助金等事项申请仲裁，郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月29日送达应诉通知书，英才公司于2018年6月5日申请追加原告为该仲裁案的被申请人，原告知道被告作出的认定工伤决定书后不服，诉至本院，请求判令所请。另查明，第三人王伟曼身份证住址及劳动合同上的住址均在开封市金明区水稻乡单寨村**。本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十九规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告系第三人王伟曼劳务用工单位，与被告作出的行政行为具有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。被告市人社局作出工伤认定书后未将该认定书向原告送达，也未告知原告起诉期限，原告在另一仲裁案件中知道被告作出的该工伤认定书，故原告的起诉未超过起诉期限。被告在作出本案工伤认定书时未认真核实第三人王伟曼住址，作出的工伤认定书认定王伟曼住址在集英花园没有证据支持，故被告认定第三人王伟曼所受伤害系上下班途中，证据不足，因此，被告市人社局作出的认定工伤决定书，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销被告开封市人力资源和社会保障局作出的豫（汴）工伤认字【2015】321号开封市认定工伤决定书；二、被告开封市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  黄卫勇人民陪审员  李长义人民陪审员  刘合群二〇一八年十一月二十一日书 记 员  张 雪