湖南省桑植县人民法院民 事 判 决 书(2015)桑民一初字第381号原告陈兆贡，男，1945年8月12日出生，土家族,小学文化，居民，住湖南省桑植县。委托代理人熊廷发，桑植县华联法律服务所法律工作者。被告桑植县西莲乡月岩村村民委员会。法定代表人卓志华，该村村主任。被告桑植县西莲乡月岩村苦里垭村民小组。负责人万元初，该村民小组组长。原告陈兆贡与被告桑植县西莲乡月岩村村民委员会（以下简称月岩村村委会）、桑植县西莲乡月岩村苦里垭村民小组（以下简称苦里垭组）山林承包经营权纠纷一案，原告于2015年5月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员尹彩红担任审判长，代理审判员吴扬慧、人民陪审员周敏参加的合议庭，于2015年10月27日公开开庭进行了审理。原告陈兆贡及其委托代理人熊廷发到庭参加诉讼，被告月岩村村委会及苦里垭组经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈兆贡诉称：原告陈兆贡于1964年下放到桑植县西莲乡月岩村，1984年田地承包到户时，原告一家四口人共分得土地、山林若干宗块。1990年，原告一家四口户籍迁回原籍桑植县澧源镇东正街居委会。1996年土地调整，二被告将原告承包的土地收回另行发包，原告承包的山林也被苦竹垭组进行瓜分。根据有关政策，林地承包期是50年－70年，原告林地承包期未满，也未放弃林地承包经营权，二被告违法收回原告承包的山林，侵犯了原告的承包经营权。故诉至法院，请求判令二被告返还原告承包的山林，返还侵权期间领取的退耕还林补偿款20000元，并承担本案的诉讼费用。原告陈兆贡为支持其主张，向本院提交了下列证据：1、1984年桑植县农村土地、山林使用证登记表复印件一份，拟证明原告在1984年时家庭人口为四人，在月岩村集体经济组织承包山林的名称、范围及期限；2、申请补办林权证的报告一份，拟证明原告林权证丢失后要求林业部门补办的事实；3、林地林权登记申请表一份，拟证明原告向有关部门申请办理林地林权登记时，月岩村及西莲乡人民政府同意办理。被告月岩村村委会、苦里垭组共同答辩称：1、原告一家四口在1984年承包苦里垭组山林若干块属实，但原告全家于1990年因落实政策农转非迁回原籍，现全家享受城镇低保待遇；2、原告在1990年农转非时，其承包山林上的可用木材几乎全部砍伐，大部分成为荒山，1997年田土、山林调整时，苦里垭组按组上现有人口分配，将陈兆贡一户（农转非）、吴金城一户（死亡）及组里零星荒山按组上现有人口分配给村民管理，是组上的具体行为；3、原告于1990年迁出后就一直未履行缴纳农业税等相关的税费义务，也未植树造林和管理，相关税费由全组村民重新分配负担，原告多年来未提起要求返还山林，直到2014年国家政策规定山林承包经营权可以作为财产抵押，原告因利益追求才提出该诉求。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二被告未到庭诉讼，亦未向法庭提交证据。本院依职权调取证据：桑植县人民法院（2014）桑法民一初字第690号民事判决书、张家界市中级人民法院（2015）张中民一终字第146号民事判决书各一份，拟证明原告户籍自1990年迁入桑植县澧源镇东正街居委会，判决确认自登记之日起原告即取得该集体经济成员资格，在该集体经济组织依法享有分配土地补偿款的权益。经庭审质证，原告对本院依职权调取的证据无异议。本院认证：经审查，原告提交的全部证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以采信。本院依职权调取的证据，系法院生效的裁判文书，可作为认定事实的依据。根据上述确认的证据，结合原、被告的陈述，本院查明以下案件事实：原告陈兆贡原系桑植县澧源镇城关蔬菜大队东门生产队（现澧源镇文昌街社区居委会东门组）人，1964年被下放到本县西莲乡月岩村苦里垭组，后与当地村民向碧云结婚。1984年田土承包到户时，原告一家四口人（原告、其妻向碧云、其子陈杰、陈波）在苦里垭承包了屋后、枇杷凹岭、后山、李后、屋前、后、旁共五块山林，承包期限为30年。1990年9月，原告一家四人将户籍全迁回桑植县澧源镇城关蔬菜大队东门生产队生产生活（即澧源镇东正街居委会东门组）。1996年进行第二轮土地承包，苦里垭组收回原告家承包的土地及山林，通过民主议定将原告承包的山林分给了本组的12户农户经营管理，但没有办理登记，原告当时也未提出异议。2014年，原告以山林承包期限为70年，仍然享有林地承包经营权为由要求有关部门办理林地林权登记，未果，故诉至法院。在法庭调查中，原告明确表示放弃要求二被告返还侵权期间领取的退耕还林补偿款的诉请，但要求苦里垭组村民吴西平补偿退耕还林款20000元。另查明，1996年进行第二轮土地承包，桑植县澧源镇东正街居委会也未给原告分配土地。2007年前，桑植县澧源镇东正街东、北门组因土地征收累计有土地补偿款，东正街居委会民主议定制定土地补偿款分配方案，但未给原告分配，原告及其妻子向碧云于2014年12月向法院提出诉讼，要求享有土地征收补偿款，法院生效判决认定原告户籍迁入东正街东门组，自登记之日起取得东门生产组集体经济组织成员资格，依法享有相关权利义务。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。本案中，原告陈兆贡于1964年下放到桑植县西莲乡月岩村，1984年在月岩村依法取得山林承包经营权，承包期限为30年，原告户籍于1990年迁入原籍桑植县澧源镇，在承包期内，被告未征得原告同意，不得收回其林地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条第一款第（二）项规定，违反本法规定收回、调整承包地，发包方应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。庭审中，原告放弃要求二被告承担返还侵权期间领取的退耕还林补偿款的诉讼请求，系当事人对自己诉讼权利的处分，本院予以准许；原告要求苦里垭组村民吴西平赔偿退耕还林补偿款的诉讼请求，因原告在本案中没有起诉吴西平，吴西平不是本案当事人，在本案中本院不予处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。依据该规定，只有本集体经济组织的成员才依法享有土地承包经营权。原告的山林承包经营合同期限于2014年已届满，承包期限届满后，原告与月岩村村委会及苦里垭组没有续签承包合同，且原告已取得另一个集体经济组织成员资格，原告自取得另一集体经济组织成员资格时，月岩村集体经济组织成员资格自动终止，不再享有该集体经济组织成员的权利，故原告要求二被告返还诉争的五块山林的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，第五条第一款，第二十六条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告陈兆贡的诉讼请求。案件受理费300元，由原告陈兆贡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  尹彩红代理审判员  吴扬慧人民陪审员  周 敏二〇一五年十一月四日代理书记员  陈洋洋附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。