福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0181民初4510号 原告:福清市财政局，住所地福建省福清市福塘路财政大楼，统一社会信用代码11350181003685105D。 法定代表人：叶云，该局局长。 委托诉讼代理人：李小军、陈凤仪，福建怀司律师事务所律师。 被告：福清市融江水产养殖有限公司，住所地福建省福清市过桥山垦区，统一社会信用代码91350181611841386Y。 法定代表人：王吓财，该公司执行董事。 原告福清市财政局与被告福清市融江水产养殖有限公司（以下简称融江公司）借款合同纠纷一案，本院于2018年5月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福清市财政局的委托诉讼代理人李小军、陈凤仪与被告融江公司的法定代表人王吓财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福清市财政局向本院提出诉讼请求：1.判令融江公司向福清市财政局支付转贷款本息合计907392.54元；2.判令融江公司向福清市财政局支付转贷款本息滞纳金，按每日1‰的标准分别从下列起算日起计算至融江公司还清上述转贷款本息之日止（①以人民币164978.26元为基数，自2015年9月30日起算，暂计至2018年5月29日止为160523.847元；②以人民币172972.88元为基数，自2016年6月15日起算，暂计至2018年5月29日止为123502.6363元；③以人民币188302.13元为基数，自2016年12月28日起算，暂计至2018年5月29日止为97540.50334元；④以人民币196232.28元为基数，自2017年3月25日起算，暂计至2018年5月29日止为84576.11268元；⑤以人民币196149.16元为基数，自2017年9月5日起算，暂计至2018年5月29日止为52371.82572元；⑥以人民币188757.83元为基数，自2018年3月30日起算，暂计至2018年5月29日止为11514.22763元。合计530029.1527元）；3.确认福清市财政局对融江公司位于福清市江阴镇过桥山垦区的土地折价或拍卖、变卖所得价款在上述债权范围内享有优先受偿权；4.判令由融江公司承担本案诉讼费用。事实与理由：为执行我国与国际复兴开发银行（以下简称世行）签订的《贷款协定》，以及福建省人民政府与财政部签订的“沿海资源可持续开发项目”（以下简称本项目），在福州市财政厅签订本项目转贷协议的基础上，福清市人民政府、福清市财政局与福州市财政局签订了《关于实施世行贷款“沿海资源可持续开发项目”的转贷协议》。2002年1月28日，福清市财政局与融江公司签订《福清市财政局与福清市融江水产养殖公司关于实施世行贷款“沿海资源可持续开发项目”的转贷协议》（以下简称协议），其中约定：“一、福清市财政局将世行提供的以单一货币美元计算的477610美元贷款转贷给融江公司，用于融江公司发展网箱养鱼、浅海挂蛎生产项目，转贷期限自2001年7月1日至2006年2月31日止，宽限期以上级部门规定为准；二、融江公司应根据福清市财政局的具体付款通知，分次向福清市财政局偿还贷款本金；三、对已提取但未偿还的贷款本金，融江公司应按世行单一货币美元贷款浮动利率，经福清市财政局向福州市财政局支付利息；四、对逾期交付的贷款本、息、费，融江公司应按每日1‰向福清市财政局支付滞纳金；五、如不能按期足额偿付本项目贷款本、息、费、滞纳金，福清市财政局有权按《承诺函》、《抵押合同》直接处分抵押物。”2002年6月20日，福清市财政局将477610美元贷款按当日汇率折算成人民币3947207.85元支付给融江公司。当日，融江公司向福清市财政局出具了收款收据。2007年12月7日，双方对融江公司位于福清市江阴镇过桥山垦区的土地依法办理了抵押登记手续，并由福清市财政局领取了《土地他项权利证明书》。然而，自2015年2月份起，融江公司就未按照协议的约定履行义务。至今，福清市财政局向福州市财政局垫付本金合计162028.23美元（折算人民币1078561.23元）、利息4306.07美元（折算人民币28831.31元），本息合计166334.3美元（折算人民币1107392.54元）。经福清市财政局催讨，融江公司只于2017年6月23日还款人民币100000元，于2018年5月7日还款人民币100000元。至今仍拖欠福清市财政局转贷款本息人民币907392.54元。 融江公司承认福清市财政局主张的事实，并希望福清市财政局对滞纳金部分予以免除。 另查明，福清市财政局起诉后，融江公司分别于2018年6月26日偿还人民币300,000元，于2018年8月2日偿还人民币300,000元与307,392.54元。诉讼中，融江公司已清偿福清市财政局诉请的转贷款本息，但逾期交付转贷款本息所产生的滞纳金未偿付。 以上事实，有福清市财政局提供的统一社会信用代码证书、企业信用信息公示报告、《福州市财政局与福清市关于实施世行代款“沿海资源可持续开发项目”的转贷协议》、《福州市财政局与福清市关于利用世界银行贷款实施“沿海资源可持续开发项目”的协议修改书》、《福清市财政局与福清市融江水产养殖有限公司关于实施世行贷款“沿海资源可持续开发项目”的转贷协议》、《申请拨付世行贷款转贷款的报告》、福建兴业银行进账单（回单）、福清市融江水产养殖有限公司收款收据、福清市融江水产养殖有限公司催款计算表、福州市财政局世界银行贷款项目付款通知单、《关于垫付世行贷款本息的请示》、福清市行政资金审批处理单、预算拨款凭证、世行贷款项目付款分割表、《福清市财政局世界银行项目付款通知单（存根联）》、《关于偿还世行贷款本息的通知》、《设定抵押行政拨划土地使用权处置协议》、《土地他项权利证明书》、银行流水、《关于福清市融江水产养殖有限公司偿还世行贷款情况的说明》、单位活期存款明细对账单与双方当事人的庭审陈述为证，经本院审理核实，予以确认。 本院认为，融江公司承认福清市财政局在本案中主张的事实，故对福清市财政局主张的事实予以确认。案涉《福清市财政局与福清市融江水产养殖公司关于实施世行贷款“沿海资源可持续开发项目”的转贷协议》系双方的真实意思表示，且内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。依法成立的合同，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。福清市财政局按照合同约定履行了向融江公司发放转贷款的义务，而融江公司未按照合同约定的期限履行还款义务，已构成违约，依法应承担违约责任。在诉讼过程中，融江公司已清偿福清市财政局转贷款本息人民币907,392.54元，故对此部分的主张，本院不再处理。福清市财政局请求融江公司按每日1‰标准支付逾期偿还转贷款本息所产生的滞纳金的主张，符合合同的约定，本院予以支持。福清市财政局与融江公司签订了合法有效的《设定抵押行政划拨土地使用权处置协议》并依法办理了合法有效的抵押登记手续，故本案抵押权依法设立。因融江公司用于抵押的标的系行政划拨的土地使用权，在实现抵押权时涉及土地使用权性质转变等问题，且双方并未对抵押财产折价进行约定，故福清市财政局请求对案涉抵押财产折价的主张，本院不予支持。根据《设定抵押行政划拨土地使用权处置协议》的约定可知，因案涉抵押财产系行政划拨而存在不同的处置方式并涉及不同的相关程序，故福清市财政局请求对案涉抵押财产进行拍卖或者变卖并对所得价款优先受偿的主张，不符合双方的约定，本院不予采纳。本院判决在融江公司未能如期履行还款义务时，福清市财政局有权按照《设定抵押行政划拨土地使用权处置协议》约定的处置方式与相应的程序实现抵押权。融江公司希望福清市财政局免除其滞纳金的辩解，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十三条、第一百七十九条、第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、福清市融江水产养殖有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内按每日1‰标准以福清市财政局世界银行项目付款通知单记载的各期应付转贷款本息金额为基数向福清市财政局支付相应的滞纳金（其中以人民币164,978.26元为基数自2015年9月30日起计算，以人民币172,972.88元为基数自2016年6月15日起计算，以人民币188,302.13元为基数自2016年12月28日起计算，以人民币196,232.28元为基数自2017年3月25日起计算，以人民币196,149.16元为基数自2017年9月5日起计算，以人民币188,757.83元为基数自2018年3月30日起计算；上述滞纳金均计算至款项还清之日止）； 二、若福清市融江水产养殖有限公司未能如期履行本判决第一项确定的还款义务，则福清市财政局有权就福清市融江水产养殖有限公司提供抵押并记载于融他证（2007）第633号《土地他项权利证明书》上的坐落于福建省福清市过桥山垦区的土地使用权按照《设定抵押行政划拨土地使用权处置协议》约定的处置方式与相应的程序进行处置，并对所得的价款在支付《设定抵押行政划拨土地使用权处置协议》约定的款项后优先受偿； 三、驳回福清市财政局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17,737元，由福清市融江水产养殖有限公司负担，限本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  严昌辉 人民陪审员  林齐光 人民陪审员  林小霞 二〇一八年十一月八日 书 记 员  刘 玮 -2- -3-