贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔27行初368号原告张升友，男，汉族，1966年6月12日生，贵州省毕节市人，住贵州省龙里县。原告张侠，男，汉族，1992年12月26日生，贵州省毕节市人，住贵州省龙里县。共同委托代理人邱金诚，贵州威驰律师事务所律师，特别授权代理。共同委托代理人郝金昌，贵州威驰律师事务所实习律师，一般授权代理。被告龙里县人民政府，住所地：贵州省龙里县冠山街道太平寺路。法定代表人陈曦，该县政府县长。委托代理人李平、陈泽华，该县政府工作人员。原告张升友、张侠诉被告龙里县人民政府不履行房屋行政征收补偿职责一案，于2017年6月13日向本院提起诉讼，本院以（2017）黔27行初596号行政裁定书裁定驳回原告的起诉，原告不服向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院以（2018）黔行终246号行政裁定书裁定指令本院继续审理。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年9月27日公开开庭进行了审理。原告张升友及其委托代理人邱金诚、郝金昌，被告委托代理人李平、陈泽华到庭参加诉讼，原告张侠未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张升友、张侠诉称，2011年，二原告在龙里县××脚镇××社区羊××村××井组承包有土地。2012年4月，二原告因没有房屋居住，遂向羊场司村委会申请在自己承包的土地上修建总面积为590平方米的房屋一栋。2012年10月，二原告又在该已建成的590平方米房屋上加建一层，总面积为1230平方米。同时，原告张侠另外修建了面积为410平方米的房屋。二原告修建房屋目的是发展养殖业。2015年9月，被告龙里县人民政府因贵州双龙航空港建设需要征收原告的房屋，在未与原告协商达成一致的情况下，强行将原告所修建的两栋房屋予以拆除。原告多次向被告申请补偿，被告迟迟不予答复。特提起诉讼，请求判决被告征用原告的房屋给以原告补偿3280000元，本案诉讼费由被告承担。庭审中原告将其诉讼请求明确为：请求被告按照安置补偿方案规定的标准支付补偿金给原告或者向原告作出征收补偿决定。为支持其诉讼主张，原告张升友、张侠在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下：1.原告的身份证复印件，用以证明原告的主体资格，原告居住地在征收范围内；2.龙里县谷脚镇羊场司村委会2015年12月22日出具的《证明》复印件1份，用以证明原告张升友被强拆的房屋修建于2012年，修建于此次征收航拍前；3.《贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》复印件，用以证明原告的房屋及土地在征收范围内，原告的房屋为“航拍时间之前的实物指标”，对原告房屋的征收应按照实施方案的规定，原告与征收主管部门在征收补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议，被告应按照征收补偿方案作出补偿决定；4.《关于羊场司村一、二组元宝山、井边山荒山承包补充协议》及《关于家庭成员建房用地情况证明》复印件，用以证明原告为发展养殖业受让了陈本初原承包的元宝山、井边山土地而修建了被强拆的案涉房屋，房屋用途是养殖房而不是住宅房，其建房得到了村委会和镇政府的批准，该房是“航拍时间以前的实物指标”，应作为补偿对象给予补偿；5.《龙里县农村村民建房用地申请表》及中共谷脚镇纪律检查委员会谷纪发（2016）2号文件复印件，用以证明原告不是为了多获得征收款而抢建的房屋，是为了解决一家人生存而合法申请修建的；村委会同意原告建房并收取建房手续费还承诺给原告等村民代办建房手续，因双龙航空港经济区建设而涉及土地征收致使原告等十八户村民不能办到合法建房手续的，其责任不在原告；6.龙里县城乡规划局《强制拆除违法建筑决定书》，用以证明龙里县城乡规划局认定原告房屋是违章建筑的时间和决定强拆时间都是在航拍时间之后，认定为违章建筑并强制拆除的行为违反了被告制定的实施方案中关于“以航拍时间以前的实物指标为补偿对象”的规定，原告的房屋应按实施方案规定的“以航拍时间以前的实物指标”为补偿对象获得补偿。在审理过程中，依据原告的书面申请，本院依职权调取并由原告当庭举示了以下证据：7.《房屋征收安置补偿协议》11份（被征收人张其军等11户）复印件，用以证明对因双龙航空港经济区建设引发征收而导致未能办到合法建房手续的11户，被告已按“实物指标为补偿对象”予以产权兑换和货币安置补偿，被告对原告也应给予补偿。8.航拍图片2张，用以证明在航拍时原告的房屋并未被认定为违法建筑，应属“航拍时间以前的实物指标”，应作为补偿对象，被告应按安置补偿实施方案附表规定的补偿标准向原告给予补偿。原告当庭补充提交以下证据：9.房屋图片（张侠房屋）1张；10.贵州××龙航空港经济区指挥部于2015年12月14日制作的房屋（房屋编号230，产权人为张侠）平面测量草图1份和原告张升友委托贵州智强房地产测绘服务有限公司测绘制作的《张升友土地面积测量》1份，用以证明原告主张的房屋面积；11.标有“强拆”和“232”字样的房屋照片1张，用以证明被告对与原告相同情况的其他户房屋已经给予了补偿。被告龙里县人民政府对原告当庭举示的上述证据发表质证意见：对1、2号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据不能证明原告的房屋系合法建筑；对3、6号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为补偿安置方案中的实物指标指的是合法建筑，并非是所有的房屋；对4号证据《协议书》的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为《协议书》不能证明原告建房得到村委会和镇政府的批准；对《证明》的真实性、合法性无异议，但对其关联性不予认可，认为其只是一个用地手续；对5号证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可；对7、8号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为原告的房屋因在原有房屋上加盖了一层故而不同于其他11户，对违法建筑的认定依据不能以航拍时间点来认定，应该以下发通告的时间即2015年9月28日为准；对9、10、11号证据不予认可。被告龙里县人民政府辩称，一、原告房屋系违法建筑，被告及相关部门拆除其房屋实体、程序均合法，并已经人民法院生效判决确认。原告张升友、张侠属父子关系，居住在龙里县××脚镇羊××村××井组。2015年9月28日被告的执法人员在正常巡查时发现龙里县××脚镇羊××村××井组有违法建筑。经向城乡规划局核查，该房屋系原告张升友在未未办理相关建房审批手续情况下建造的，认定是违法建筑。龙里县城管局于2015年9月28日依法向原告张升友下达了龙城规拆字﹝2015050928﹞第03号《限期拆除告知书》；2015年10月8日向原告张升友下达了龙城规限拆﹝2015071008﹞第06号《责令限期拆除违法建筑决定书》；2015年10月9日向原告张升友下达了龙城规拆催﹝2015071009﹞第02号《拆除违法建筑催告书》及《责令限期自行拆除违法建筑公告》；以上法律文书均按法定程序送达。2015年10月20日原告仍未拆除违法违规建筑，龙里县城管局向其下达了龙城规强拆﹝2015051020﹞第10号《强制拆除违法建筑决定书》。因原告未限期履行《强制拆除违法建筑决定书》，被告于2015年12月18日依法对原告的违法建筑进行了强制拆除。原告因不服被告的强制拆除行为而请求确认行政强制行为违法一案，黔南州中级人民法院已以（2016）黔27行初284号行政裁定书裁定驳回原告的起诉，贵州省高级人民法院业以（2017）黔行终603号行政裁定书予以了维持。二、被告对原告的合法建筑已进行补偿，不能对其违法建筑再次补偿。依据龙里县人民政府办公室关于印发《贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》《贵州××龙航空港经济区龙里区域内坟墓迁移安置补助实施方案》《贵州××龙航空港经济区龙里区域内林木补偿标准》的通知（龙府办发〔2016〕30号）等文件规定，原告与被告于2016年7月4日签订了《房屋征收安置补偿协议》，采取产权置换的方式给原告三套面积合计为351.24平方米的房屋予以安置，并补助原告人民币483599.97元，后原告张升友领取了包含房屋及建筑物补偿、土地补偿、其他附属设施及装修补偿、过渡时期补偿、奖励费在内的补偿费共计人民币576995.17元，并签订了《安置房屋选房确认书》，被告已经对原告履行了房屋安置补偿义务。经依法调查确认，原告的房屋系违法建筑，被告在向原告依法下达了《责令限期自行拆除违法建筑公告》及《拆除违法建筑催告》后，又向其下达了强制拆除决定，并依法履行了告知义务，龙里县城管局依法作出的行政行为合法。根据国家宅基地“一户一宅”原则和上述龙府办发〔2016〕30号文件关于房屋及经营性用房的认定标准：“房屋以结构来划分认定，以航拍时间以前的实物指标为补偿对象，在此时间之前已经认定为违章建筑和在此时间之后无证自建的一律按违章建筑处理。”原告的房屋是在航拍之后无证自建的，依法不予补偿。被告龙里县人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下：第一组证据：1.龙里县城市管理管局《关于商请查询是否办理建房相关手续的函》（龙城管函﹝2015﹞40号）;2.龙里县城乡规划局《关于商请查询是否办理建房相关手续的复函》;3.龙里县城市管理管局调查询问笔录；用以证明原告房屋系违章建筑。第二组证据：4.龙城规拆字﹝2015050928﹞第03号《限期拆除告知书》；5.在建房屋照片（2015年9月28日）；6.龙城规限拆﹝2015071008﹞第06号《责令限期拆除违法建筑决定书》；7.在建房屋照片（2015年10月8日）；8.《责令限期自行拆除违法建筑公告》；9.龙城规拆催﹝2015071009﹞第02号《拆除违法建筑催告书》；10.查处违建屋房的照片（2015年10月9日）；11.龙城规强拆﹝2015051020﹞第10号《强制拆除违法建筑决定书》书；12.查处违建房屋照片（2015年10月20日）；13.现场拆除房屋照片（2015年10月29日）；用以证明龙里县城乡规划局是依法执法。第三组证据：14.《信访事项基本情况登记表》；15.黔南州中级人民法院（2016）黔27行初284号行政裁定书；用以证明被告的强制拆除行为没有被确定为违法，原告起诉被告强制拆除行为违法一案已被裁定驳回起诉。第四组证据：16.龙里县人民政府办公室关于印发《贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》《贵州××龙航空港经济区龙里区域内坟墓迁移安置补助实施方案》《贵州××龙航空港经济区龙里区域内林木补偿标准》的通知（龙府办发〔2016〕30号文件），用以证明对违章建筑不予补偿。第五组证据：17.2012年3月24日和2015年4月14日的航拍图，用以证明原告的被拆房屋系航拍后无证建设。第六组证据：18.原告与被告签订的《房屋征收安置补偿协议》，用以证明被告已经对原告的合法建筑进行了安置补偿，再无其他补偿义务。第七组证据：19.《贵州××龙航空港经济区征（占）用土地补偿费兑现表（加盖公章）》《双龙航空港经济区龙里指挥部土地勘测登记表》《贵州航空港经济区征拆补偿费兑现清册》《贵州××龙航空港经济区征（占）用土地补偿费兑现表（未加盖公章）》，用以证明被告已经对原告违建房屋所占用土地进行了征收并给予补偿，已无其他补偿义务。原告张升友、张侠对被告龙里县人民政府当庭出示的上述证据的质证意见为：对第一组、第二组证据的真实性无异议，但认为其不能证明被告是依法执法，反而证明被告是选择性执法，亦不能证明被告已履行法定职责的主张，故对其合法性、关联性及证明目的不予认可。对第三组证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性及其证明目的不予认可；认为原告通过信访渠道寻求救济是合法的；生效裁定是裁定驳回起诉，不能证明被告的强拆行为合法。对第四组证据的真实性、合法性无异议；对其关联性及其证明目的有异议，认为原告房屋是在编号之前就已经修建的，而不是编号之后修建的，不能成为不予补偿的依据，达不到被告的证明目的。对第五组证据的真实性、合法性无异议；对其关联性及其证明目的有异议，认为该航拍图反而证明原告房屋是航拍之前的实物指标，应作为补偿对象。对第六组、第七组证据的真实性、合法性无异议，但认为与案涉被拆除房屋的补偿无关。在诉讼过程中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”之规定，按照本院要求，被告庭后向本院补充提交证据：1.《关于张升友、张侠违法建筑被依法行政拆除的情况说明及附图》；2.《关于张升友违建房屋地块补偿情况的说明》。原告对被告龙里县人民政府补充提交的证据发表质证意见：对1号证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，认为被告是违法强拆原告的房屋，原告房屋系“航拍时间以前的实物指标”，应当按照补偿安置实施方案的规定给予补偿；对2号证据认可原告张侠位于元宝山的土地、果树等部分已获得补偿，但原告张侠位于元宝山的房屋以及张升友位于井边山的房屋、院坝、土地均未得到补偿。本院经对原、被告在举证期限内提交并经举示、质证的证据进行审查，认证如下：原告提交的1-10号证据客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，予以确认；原告提交的11号证据，与本案不具有关联性，不予确认；被告提交的1-19号证据客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，予以确认；被告庭后补充提交的证据，虽系被告单方面的陈述，但与查明本案事实有关，本院亦依法予以确认。经审理查明，原告张升友、张侠系父子，共同居住在龙里县××脚镇××社区羊××村××井组。原告张升友、张侠为了发展养殖业，于2012年在龙里县××脚镇××社区羊××村××井组位于“元宝山”和“井边上”的承包土地上修建房屋两处；2014年原告张升友在其修建的其中一处房屋上又加盖了一层。2015年9月26日，龙里县城市管理局在巡查时发现龙里县××脚镇××社区羊××村××井组有两处（三栋）违法建筑，经调查得知系原告张升友所建，房屋均未办理相关建房审批手续。2015年9月28日，龙里县城乡规划局向张升友作出龙城规拆字﹝2015050928﹞第03号《限期拆除告知书》，认定张升友位于谷脚镇××社区羊××村××井组的房屋（违建面积约800平方米，面积以测量部门测量为准）未办理城市建设规划审批手续、未取得城市建设工程规划许可证，属违法建筑，责令张升友于2015年9月29日之前自行拆除。2015年10月8日，龙里县城乡规划局向原告张升友作出龙城规限拆﹝2015071008﹞第06号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告于2015年10月29日之前自行拆除，并告知了原告复议和起诉期限。2015年10月9日，龙里县城乡规划局向原告张升友作出龙城规拆催﹝2015071009﹞第02号《拆除违法建筑催告书》《责令限期自行拆除违法建筑公告》，责令张升友于2015年10月10日前自行予以拆除。2015年10月20日龙里县城乡规划局作出龙城规强拆﹝2015051020﹞第10号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于2015年10月21日对张升友位于龙里县××脚镇××社区羊××村××井组的违法建筑进行强制拆除，并告知张升友依法享有申请行政复议或提起诉讼的权利。2015年12月18日，龙里县城市管理执法局对原告龙里县××脚镇××社区羊××村××井组的房屋实施了强制拆除。原告于2016年11月11日向本院提起诉讼，请求确认被告龙里县人民政府强制拆除其房屋的行为违法，本院于2017年1月3日作出（2016）黔27行初284号行政裁定书，以原告的起诉超过起诉期限为由裁定驳回原告的起诉，原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院裁定驳回原告上诉。二原告在龙里县××脚镇××社区羊××村××井组除拥有前述修建的房屋外，还有一处合法建设的房屋（编号为××号），该房屋位于贵州××龙航空港经济区龙里辖区项目建设征收范围内。被告龙里县人民政府为推进前述项目建设，需征收原告的该房屋。被告委托房屋征收实施部门贵州××龙航空港经济区龙里指挥部于2016年7月4日与原告张升友签订了《房屋征收安置补偿协议》，协议约定：按照产权调换方式，原告户获得位于龙里县××花园商品房××套（安置房屋面积共计351.24平方米）及货币补偿款576995.17元。二原告主张的两处被被告已经拆除的涉案房屋，位于被依法征收的合法房屋旁，亦位于被告前述项目的征收范围内，原告未办理相关建房审批手续。其中一处房屋编号为××号，另一处房屋编号为230号。2012年3月24日、2015年4月14被告对两处涉案房屋进行了航拍。2014年，原告张升友在编号为××号的房屋一层上又加盖了一层。对于原告主张的两处涉案房屋的面积，贵州××龙航空港经济区龙里指挥部于2015年12月14日对编号为230的房屋制作了《房屋平面测量草图》，被告予以认可。原告张升友自行委托贵州智强房地产测绘服务有限公司对编号为228的房屋所占用的土地面积进行了测量，制作的《张升友土地面积测量表》记载房屋占地面积为521.33平方米，被告对该面积不予认可。被告龙里县人民政府对原告户被依法征收的房屋所占用的土地，已支付了土地补偿费89466.34元，原告予以认可。2017年11月8日，被告对原告主张的编号为××号房屋所占用土地进行了测绘登记；对于编号为230的房屋占用土地情况，被告庭后提交的《情况说明》明确其登记面积为1.6913亩，尚未办理补偿兑现手续。两处涉案房屋被拆除后，原告多次向龙里县人民政府申请补偿未果，遂向本院提起诉讼，诉请如前所述。另查明，基于贵州××龙航空港经济区龙里辖区项目建设需要，被告龙里县人民政府办公室于2016年4月15日向贵州双龙航空港经济区龙里指挥部下达了龙府办发〔2016〕30号《县人民政府办公室关于印发〈贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案〉〈贵州××龙航空港经济区龙里区域内坟墓迁移安置补助实施方案〉〈贵州××龙航空港经济区龙里区域内林木补偿标准〉的通知》，并附发相关方案。《贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》附表7《双龙航空港经济区龙里区域内违建建筑建安部份工料补助标准》针对房屋结构规定了不同的补偿标准，并备注：“含外装饰，不含内装修及附属设施；城管执法局已下达违建通知书的房屋及航拍后新建的所有建筑属违建建筑。”本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”本案中，涉案养殖用房位于集体土地上，二原告于2012年修建，其中一处房屋，原告于2014年又加盖一层。2015年9月被龙里县城市管理局认定为违法建筑。涉案房屋虽被龙里县城乡规划局认定为违法建筑，但系在贵州××龙航空港经济区龙里区域建设项目的征收范围内，被告亦进行了编号登记，被告对此事实亦予以认可。被告龙里县人民政府印发的《贵州××龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》附表7《双龙航空港经济区龙里区域内违建建筑建安部份工料补助标准》对认定为违法建筑的房屋亦制定了相应的补偿标准。虽被告龙里县人民政府在征收过程中已对涉案房屋按照违法建筑进行了强制拆除，但被告作为涉案项目的征收补偿主体，对位于征收项目范围内的涉案房屋，仍应按照前述安置补偿实施方案的规定履行相应的补偿职责，给予原告合理的补偿故原告要求被告履行房屋征收补偿职责的理由成立，本院予以支持。被告主张原告房屋属于违法建筑，应不予补偿的理由不能成立，本院不予采信。基于原告主张的案涉房屋已被被告拆除，涉案房屋的面积以及房屋所占用土地的补偿费兑现情况需进一步调查核实予以确定，尚无法直接确定相应的补偿数额。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告龙里县人民政府在本判决生效之日起六十日内按照《贵州双龙航空港经济区龙里区域内房屋征收安置补偿实施方案》对原告位于龙里县谷脚镇庆阳社区羊场司村苦李井组的涉案房屋履行征收补偿职责。一审案件受理费50元，由被告龙里县人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 马 丹审判员 游昌新审判员 刘玉冰二〇一八年十一月十九日法官助理蒲兴余书记员甘云祥附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。