四川省雅安市名山区人民法院行 政 判 决 书(2015)名山行初字第10号原告钟永宏，男，生于1978年1月15日，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。被告四川省公安厅交通警察总队高速公路支队成雅高速公路二大队，住所地四川省雅安市名山区三里桥成雅高速公路管理处。负责人鄢杰勇，系大队长。委托代理人高晨曦，四川三龙律师事务所律师。原告钟永宏不服被告四川省公安厅交通警察总队高速公路支队成雅高速公路二大队（以下简称：成雅高速公路二大队）行政处罚一案，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月7日立案后，于2015年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告钟永宏、被告成雅高速公路二大队的负责人鄢杰勇及其委托代理人高晨曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告成雅高速公路二大队于2015年5月4日作出编号为518008120035117-1的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定书认定的事实、依据及处理结果为：被处罚人钟永宏于2015年5月4日10时28分，在G05京昆高速1943公里实施机动车违反禁令标志指示的违法行为违反了《中华人民共和国道交通安全法》第38条（第1种行为）的规定。根据《中华人民共和国道交通安全法》第90条、《四川省实施〈中华人民共和国道交通安全法〉实施办法》第66条第4项，决定处以100元罚款。处罚地点：G05京昆高速1943公里，备注：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告钟永宏诉称，原告于2015年5月4日驾驶车牌号为湘A6XX**二轮摩托车在成雅高速公路上正常行驶时，被被告单位的执勤民警张某某拦下，并对原告进行处罚，侵害了原告的合法权益，打乱了原告的正常骑行计划，并在一定程度上给原告造成精神损失。原告并没有违反相关交通法律规定，被告处罚原告适用的法律错误。综上，特诉至贵院，请求：1.判令被告撤销被告于2015年5月4日对原告作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：518008120035117-1）；2.判令被告赔偿原告精神损失费人民币1元整；3.本案诉讼费用由被告承担。原告钟永宏向本院提交了以下证据：行政处罚决定书一份，证明被告处罚原告的事实及适用的法律。被告成雅高速公路二大队辩称，2015年5月4日10时28分许，被告方民警发现原告正驾驶牌照号为湘A6F6**号摩托车经G05京昆高速成雅段1943KM处由雅安西收费站驶离高速公路，民警上前拦住原告、表明执法身份，让原告出示了相关证件，在民警听取了原告的陈述和申辩的有权驾驶摩托车正常在成雅高速公路上行驶的意见后，民警告知原告实施了代码为1344的“机动车违反禁令标志指示”的违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”及《四川省实施〈中华人民共和国道交通安全法〉实施办法》第六十六条第四项“机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：（四）未按照交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的”的规定，向原告出具了编号为518008120035117-1的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告作出罚款100元、附记3分的处罚，并将处罚决定书交与原告阅读核实违法事实及处罚决定，也告知了原告申请行政复议及提起行政诉讼的权利。原告阅读核实后在处罚决定书上签名予以确认。被告作出处罚决定的事实清楚、法律依据充分、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告成雅高速公路二大队向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚决定书，证明被告处罚原告的事实，该证据既是书证又是现场行政行为的笔录，上面有作出处罚行为的民警签字及单位盖章和原告的签字，被告已告知了原告享有的复议及诉讼权利，说明该行政行为作出的程序合法；2.被告管辖区内各处高速公路上禁止标志牌照片19张，证明高速公路上都有统一的禁止标志，禁止摩托车上高速；3.《中华人民共和国道路交通安全法》及《四川省实施〈中华人民共和国道交通安全法〉实施办法》，系被告的处罚依据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告没有异议；对被告提交的证据，原告质证认为，对真实性没有异议，虽然有禁止标志，但原告认为其无效，道路交通安全法并没有明确将摩托车列为不能上高速的行列，道路交通安全法实施条例规定，高速公路应该标明行驶速度，摩托车不得超过每小时80公里，摩托车不得载人，以上条款完全可以证明摩托车是可以在高速公路上行驶的。立法法规定法律、行政法规、自治条例等适用本法，即各地法律法规都适用立法法，立法法第72条规定，各地方可以根据其需要制定其地方性法律，但不能同行政法规相抵触，相抵触的部分无效，法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章，第97条规定，下位法与上位法相抵触，应修改下位法，被告适用的法律依据是无效的。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据，相对方对真实性都无异议，且与本案具有关联性，能够证明本案的发生过程、行政处罚等事实，予以采信。经审理查明：2015年5月4日10时28分许，原告钟永宏驾驶湘A6F6**号普通二轮摩托车，从成雅高速公路成都起点站进入成雅高速公路，在G05京昆高速成雅段1943KM处，被告成雅高速公路二大队的执勤民警张某某将原告拦下，以其违反“禁令标志”为由，依据相关法律法规，当场作出了编号为518008120035117-1的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告予以罚款100元、附记3分的处罚。原告钟永宏当场签收了该行政处罚决定书。原告钟永宏认可，进入高速公路时，看见了设置的摩托车禁止驶入高速公路的“交通标志”，去领取通行卡时，收费人员未给予通行卡，并告知原告摩托车禁止驶入高速公路。本院认为，本案争议的焦点为：被告成雅高速公路二大队对原告钟永宏作出的行政处罚决定书是否符合法律规定。根据本案查明的事实，原告钟永宏驾驶摩托车驶入高速公路时，明知高速公路入口前设置了禁止摩托车驶入高速公路的“交通标志”，仍然驶入。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥”、第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”及第三十九条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告”之规定，交通管理部门有权根据道路和交通的具体情况，设置交通标志对摩托车驶入高速公路进行限制，有利于维护交通秩序，预防和减少交通事故的发生，保护人身、财产安全，保护他人利益，被告成雅高速公路二大队对违反上述交通标志，驾驶摩托车驶入高速公路的原告钟永宏作出行政处罚符合法律规定。根据《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十六条“机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：（四）未按照交通标志、交通标线或者交通警察指挥通告的”及《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件2）”中“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的”之规定，被告成雅高速公路二大队对原告钟永宏作出罚款100元并记3分的行政处罚，事实清楚、程序合法、适用法律正确，对原告钟永宏的诉讼请求依法不予支持。原告钟永宏请求赔偿精神损失费，无法律依据，不予支持。综上，为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钟永宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟永宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  叶正刚代理审判员  李默然人民陪审员  杨万辉二〇一五年十一月十六日书 记 员  何 谐