四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川05行初108号 原告:王志林，男，汉族，1946年6月29日生，住四川省叙永县。 委托诉讼代理人：岳蕾，四川辞鉴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴少均，四川辞鉴律师事务所实习律师。 被告：泸州市江阳区人民政府 法定代表人：杨长缨，区长。 委托诉讼代理人：王平，泸州市国土资源局江阳区国土分局副局长。 委托诉讼代理人：刘顺，四川中恰律师事务所律师。 原告王志林与被告泸州市江阳区人民政府不履行法定职责一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月16日受理后依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告王志林及其委托诉讼代理人岳蕾、吴少均，被告泸州市江阳区人民政府委托诉讼代理人王平、刘顺出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王志林诉称：2017年12月4日，原告将户籍由叙永县迁到泸州市江阳区华阳江湾村七组，按照2017年泸州市拆迁补偿标准的相关规定，原告符合征地安置补偿条件，被告不对原告进行安置补偿。据此请求判令：1、被告支付原告征地补偿安置费183000.00元；2、被告为原告办理社会保险。并由被告承担本案诉讼费用。 原告针对其主张，提供了以下证据： 1、户口薄。证明目的原告王志林是江阳区七社的社员。 2、被告的公告，公告日期是12月14日，证明原告在公告前已经是该村的村民。 3、款项凭证。证明安置补助费除去了相应安置补偿费外，还有18.3万元。 被告质证认为：1.真实性无意见，原告的户口迁入该地，但是原告不是被征地的集体经济组织成员，其户口是空挂户口，不能享受安置政策。2.征地方案公告的发布时间是12月14日，在原告迁入户籍之前，政府相关部门已经进行了征地的前期工作，因此该公告不能证明原告应该享受安置政策。3.存款单系复印件，未与原件核对一致，不能作为证据使用。 被告泸州市江阳区人民政府辩称：根据《四川省实施办法》第四十一条之规定，原告不属于依法婚嫁、生育人口，不是适格的安置对象，其诉求不符合诚实信用原则和公平原则。请求依法驳回其诉讼请求。 被告针对其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据以及法律和规范性文件依据： 1、被告信用代码证、法人代表身份证明。证明被告基本信息。 2、泸州市人民政府关于泸州市2017年第14、15批城市建设用地征收土地方案公告（泸市府地布[2017]72号）。 3、泸州市国土资源局关于泸州市2017年第14和15批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布[2018]2号）。 4、泸州市人民政府关于泸州市2017年第14、15批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发[2018]101号）。 2、3、4号证据证明案涉土地的征地工作已经经过各级政府部门补偿安置完毕。 5、沱江新城二、三期路征地项目农转非人员公示（第一榜）。 6、沱江新城二、三期路征地项目农转非人员公示（已核榜）。 7、社员表决书。 6、7、号证据证明原告不属于案涉征地项目的农转非人员范围，其无权主张征地安置补偿。 8、原告户籍迁移材料。 9、《四川省〈中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四十一条。 10、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法的通知》第十二条。 8、9、10号证据证明原告并非依法婚嫁、生育的人口，因此其不是合格的安置对象。 11、《中华人民共和国农村土地承包法》。证明依法保护农村集体经济组织成员的权益。 12、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，……征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”，证明原告无权主张征地补偿款。 13、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农材集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，证明村集体有权制定集体收益分配方案和范围，原告户籍虽然迁入案涉土地集体户口，但并不享受村集体经济组织成员资格，也就不享有集体收益分配权等民事权利的前提。 14、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案”，证明土地补偿费的使用、分配属于村民自治范畴，原告属于“空挂户”只享有居住权，不享受村组任何待遇，无权要求分配村组集体利益。 原告质证认为：对被告出示证据1、2无异议。对第3组的真实性无异议，《泸州市征地安置办法》是指在公布之日前，并非公告之日起；社员表决书是复印件，对真实性有异议，当时很多村民在外地打工，并未在家，签字存在异议。表决书并不完整，时间看不清楚；该份表决书不是安置补偿的必要条件，与本案无关联性。对8号证据真实性无异议，但是原告并非被告所说的空挂户，王友奎在华阳街道，原告一直体弱多病，一直居住其家中。对9组证据，在发布公告之前原告户口就已迁入，原告是符合相关规定的，可以享受安置。对于《土地管理法》第二十六条规定，征地单位直接将安置补助费给被安置人员个人，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条与本案争议焦点无关。中华人民共和国村民委员会组织法与本案无关。 本院根据以上证据及当事人质证意见认定以下事实：原告系叙永县向林镇棉竹村中间社的村民，一直生活、居住在该社。其生育二子，长子王友奎，生于1975年3月11日，其户籍与原告在一起。1999年7月结婚后王友奎将其户籍迁入其妻所在生产社江湾村七社，并在该社生产、生活。次子王修平，1979年8月8日出生，户籍所在地叙永县，2002年10月结婚，其妻是江湾村七社村民。2017年11月之前，被告泸州市江阳区人民政府即开展对江湾村七社的集体土地征收的前期工作。 2017年11月17日，王友奎向泸州市公安局江阳区分局龙透关派出所递交迁户口申请书，以其父王志林（本案原告）已71岁高龄，年老多病，一人独自居住，生活无人照顾，为了尽到其赡养责任与义务，特申请将其父亲的户籍从叙永县向林镇棉竹村中间社迁户至泸州市江阳区华阳江湾村七组。2017年11月24日，王友奎向龙透关派出所出具说明，其多次找江湾村七社组长及村民代表提出将父亲王志林的户籍迁入江湾村七组，但该组组长及社员代表提出要其支付11.8万元费用才同意迁户口，其不能满足提出的费用要求。2017年12月4日，原告将户籍由叙永县迁到泸州市江阳区华阳江湾村七组。对于原告的户籍迁入，江湾村七组村民不认可其取得村民的集体成员资格。2017年12月14日，泸州市人民政府发出泸市府地布【2017】72号关于泸州市2017年第14、15批城市建设用地征收土地方案公告，对包括江湾村七组的集体土地进行征收。对符合安置的集体成员，每人安置30平方米的住房，折算为货币还房款18.3万，并用集体土地补偿款为符合缴纳社会保险的集体成员缴纳养老保险，每份11.2万元。因同组村民不认可原告的集体成员资格，被告未对原告进行安置补偿。据此，原告起诉来院，请求判令：1、被告支付原告征地补偿安置费183000.00元；2、被告为原告办理社会养老保险。并由被告承担本案诉讼费用。 同时查明，泸州市江阳区人民政府华阳街道办具体经办该社拆迁安置工作，是受被告区政府委托。 本案争议焦点为：1、被告区政府是否系本案适格主体。2、原告是否符合安置条件，被告是否应该对原告进行安置。 本院认为：被告区政府负责组织实施江湾村七组的征地拆迁安置工作，是征收工作的组织实施的主体，对该社的集体成员具有安置义务，是本案的适格主体。 对于原告是否符合安置条件，被告是否应该对原告进行安置。农村集体经济组织成员资格的确定，是解决本案的基本前提。对于农村集体经济组织成员资格的认定标准，应当综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定： 1、户籍，一般情况下，户籍登记在本集体经济组织所在地，且户籍类型为农业户口的即可认定其具有本村集体经济组织成员资格； 2、是否形成较为固定的生产、生活关系：此标准即看是否长期在原集体经济组织生产、生活、承包土地、参与集体经济组织收益分配、选举； 3、是否以集体经济组织的生产生活为主要经济收入来源和基本生活保障。即以户籍、生产、生活标准为主，以收入来源标准作为前两项的补充，不能仅仅以户籍已登记在集体经济组织所在地就作为其属于该组织成员的依据。 原告王志林系以自身年老多病、无人照顾为由，为方便其子王友奎对其进行赡养而将户籍迁入。其迁入户籍的目的是明确的，就是为了便于其子赡养，并非是为了成为该集体经济组织的一员。与此同时，该集体经济组织的征地工作已在开展过程中，故原告仅是将户籍迁入了案涉征地的集体经济组织所在地，但从未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为生活保障，原告从未尽过任何成员义务；其户口迁入本集体经济组织的目的，并不是要在本集体经济组织生产、生活，而是出于其子对其赡养的便利，并未与其他集体经济组织成员形成较为固定并具有延续性的联系，也没有形成固定的生产、生活关系，更没有以集体经济组织的生产生活为主要经济收入来源和基本生活保障，因此属于典型的“空挂户”类型，故原告不应当认定为该集体经济组织成员，因其不具有江湾村七组的集体经济组织成员资格，故不属于案涉征地的安置对象，故被告未对其进行安置符合规定，原告的诉讼请求无事实依据。为了保持良好的社会风气，确保社会的诚实守信原则，确保国家资产依法合理使用，确保征收工作的有序进行，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王志林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王志林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 张玉红 审 判 员 向林江 审 判 员 马金川 二〇一八年十一月十三日 法官助理 卢睿嘉 书 记 员 胡 红