河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀09行终234号 上诉人（原审原告）张文江，男，1935年2月18日生，汉族，住泊头市。 上诉人（原审原告）贾春政，男，1941年6月11日生，汉族，住泊头市。 上诉人（原审原告）王志友，男，1960年2月4日生，汉族，住泊头市。 上诉人（原审原告）史占兰，男，1959年9月24日生，汉族，住泊头市。 上诉人（原审原告）常文侦，男，1951年8月21日生，住泊头市。 上诉人（原审原告）谢政义，男，1952年5月12日生，汉族，农民，住泊头市。 上诉人（原审原告）刘庆森，男，1955年10月12日生，住泊头市。 上诉人（原审原告）苏树智，男，1949年8月15日生，汉族，农民，住泊头市。 上诉人（原审原告）范长义，男，1977年4月16日生，汉族，农民，住泊头市。 上诉人（原审原告）葛树云，女，1958年5月21日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）徐庆红，男，1956年3月29日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）常桂庭，男，1942年2月4日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）杨金山，男，1938年7月11日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）王志兴，男，1955年1月12日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）江顺堂，男，1964年3月14日生，汉族，农民，住泊头市。 上诉人（原审原告）尚万平，男，1959年7月9日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）张国占，男，1969年11月28日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）徐庆照，男，1945年12月27日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）卢有林，男，1950年4月30日生，汉族，工人，住石家庄市桥西区。 上诉人（原审原告）赵连奎，男，1953年11月14日生，汉族，工人，住泊头市。 上诉人（原审原告）袁西军，男，1960年4月12日生，汉族，农民，住泊头市。 上诉人（原审原告）于会君，女，1958年5月1日生，汉族，住泊头市。 上列上诉人诉讼代表人：王志友，张文江，贾春政，范长义。 被上诉人（原审被告）泊头市人民政府，住所地泊头市裕华路。 法定代表人张荣霞，市长。 委托代理人刘福信，泊头市人民政府法制办主任。 委托代理人崔志业，泊头市人民政府法制办副科长。 原审第三人泊头市交河镇人民政府，住所地泊头市交河镇。 法定代表人卢三伟，镇长。 委托代理人田林，交河镇人民政府司法所长。 原审第三人泊头市第二砖瓦厂，住所地泊头市交河镇。 法定代表人赵立军，厂长。 委托代理人曹鑫锋，河北东方伟业（泊头）律师事务所律师。 上诉人王志友等22人因行政复议一案，不服河北省泊头市人民法院（2018）冀0981行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2017年10月24日原告张文江、贾春政、王志友等26人向被告泊头市人民政府递交了行政复议申请书。要求：一、依法判决被告交河镇人民政府废止承包合同，职工收回企业；二、依法判决被告转让泊头市第二砖瓦厂协议书撤销合同无效；三、判令被告补发原告张文江等17人的自1987年至2001年底，退休费、烤火费、各种副食补贴和利息合计680万元。四、判令被告赔偿原告王志友等9人因1995年前的工龄没有参保，单位把职工档案丢失而造成的损失180万元。五、判令被告为李建军、史占兰补缴1992年至今的失业保险、工伤保险、医疗保险，自1996年3月至今的生活费每月900元。六、判令被告赔偿原告自1991年开始上访至今法院诉讼费、车费、误工费、住宿费、律师费、复印费、精神损失费合计160多万元。七、诉讼费由被告承担。被告泊头市人民政府依法受理后向泊头市交河镇人民政府送达了行政复议答复通知书、申请书副本。经审查，被告泊头市人民政府认为原告张文江、贾春政、王志友等人所申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故被告泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2017年12月18日作出泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书，驳回王志友等26人的行政复议申请,并依法送达各方当事人。原告不服该行政复议决定，故提起行政诉讼。上述事实有当事人提交的证据在案佐证。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海滩等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。由此可见，原告张文江、贾春政、王志友等人向被告泊头市人民政府申请复议的内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出的泊政复驳字（2017）36号复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张文江、贾春政、王志友、史占兰、常文侦、谢政义、刘庆森、苏树智、范长义、葛树云、徐庆红、常桂庭、杨金山、王志兴、江顺堂、尚万平、张国占、徐庆照、卢有林、赵连奎、袁西军、于会君的诉讼请求。 上诉人王志友等22人不服原审判决，向本院提起上诉，主要上诉理由是：上诉人提交的证据合理合法，是有法律依据的。职工的合法权益是受劳动法保护的，对企业转让、合并、承包、租赁、破产的，要负连带赔偿责任。泊头市人民政府关于泊头市第二砖瓦厂职工安排有多次批复文件，至今未办理。请求撤销一审判决。 被上诉人泊头市人民政府辩称，原审原告王志友等人的诉讼请求不属于行政复议案件受理范畴，应予以驳回。本机关作出的泊政复驳字（2017）36号行政复议决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求依法维持泊头市人民法院（2018）冀0981行初9号行政判决。 原审第三人泊头市交河镇人民政府述称，一审判决及裁定事实清楚，适用法律正确，上诉人的请求不属行政复议申请范围，应依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人泊头市第二砖瓦厂述称，同意泊头市人民政府答辩意见。该案不属行政复议的受理范围，且上诉人的主张均有生效的法律文书所确定，我方认为上诉人主体在本案中主体不适格及起诉期限情况均保留权利。 经审理查明，二审查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海滩等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。据此，王志友等26人向泊头市人民政府申请复议的内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，泊头市人民政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出的泊政复驳字（2017）36号复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原审判决驳回王志友等22人的诉讼请求并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张春明 审判员  孙树国 审判员  苗萍萍 〇一八年十一月十二日二〇一八年十一月十二日 书记员  冯艳梅