广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）佛中法行终字第720号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区。负责人何鉴明，社长。委托代理人陆伟生，广东海印律师事务所律师。委托代理人苏武，广东海印律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区。法定代表人林建新，主任。委托代理人林夏蘅。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。原审第三人谭某某，女，汉族，住佛山市三水区。法定代理人何某某（系原审第三人母亲），住址同上。委托代理人邓毅，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。上诉人佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社（以下简称下横涌经济社）因诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）乡政府行政处理一案，不服佛山市三水区人民法院（2015）佛三法行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：谭某某的母亲何某某系下横涌经济社所在地下横涌村村民。何某某出生后申报入户下横涌村，且户籍一直保留在该村。2009年5月23日，横涌经济社向谭某某及其母亲颁发《股权证》。谭某某出生后于2004年11月15日随母入户下横涌村。谭某某的出生符合生育规定。2014年6月1日，下横涌经济社通过村民大会表决通过制定《佛山市三水区云东海街下横涌股份合作经济社章程》（以下简称《章程》），《章程》第六条第（九）项规定：“在本村户口的外嫁女可享受股东一切待遇，其后代子女及孙子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配”。2014年7月2日，下横涌经济社签订《农用地征收补偿协议》。2014年1月，下横涌经济社向其成员人均分配2013年度收益7500元。2014年9月、10月，下横涌经济社向其成员人均分配征地款共计490000元。下横涌经济社以谭某某是外嫁女的子女为由没有给予谭某某分配前述款项。2014年9月，谭某某向云东海街道办提出行政处理申请，请求该办事处确认其具有下横涌经济社成员资格并责令下横涌经济社向其支付2013年度收益7500元和2014年征地款490000元。云东海街道办经调查后，于2015年1月10日作出涉案《行政处理决定书》。下横涌经济社不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，乡镇级人民政府具有保护村民的合法权益以及监督、指导农村集体经济组织经营管理和对村民自治章程、村规民约等进行审查和责令改正的行政职权。云东海街道办属于乡镇级人民政府，该街道办对谭某某提出的申请所作出涉案《行政处理决定书》，属于其职权范围，法院予以确认。下横涌经济社提出云东海街道办无权作出涉案决定的主张理据不足，法院不予采纳。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地���子女，履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与本村集体经济组织其他成员平等的权益。谭某某于2009年获得下横涌经济社以颁发股权证的形式确认为成员资格，应享有与该社其他成员平等的权益。云东海街道办作出涉案决定确认谭某某具有下横涌经济社成员资格，并责令该社向谭某某支付涉案征地款和集体收益合法有据，法院予以支持。下横涌经济社提出依其《章程》第六条第（九）项规定，谭某某不能享受股东一切待遇及征地款分配，云东海街道办作出的涉案决定违反了《章程》规定。对此法院认为，首先，下横涌经济社《章程》该项规定与前述法规规定不相符，故该项《章程》规定对谭某某不具有适用效力；其次，下横涌经济社未能提供证据证明谭某某存在未履行成员义务的情形。因���，下横涌经济社以其《章程》规定为由拒向谭某某分配涉案征地款和集体收益，侵害了谭某某的合法权益，应予纠正。综上所述，下横涌经济社的诉讼理由缺乏事实和法律依据，法院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回下横涌经济社的诉讼请求。上诉人下横涌经济社上诉称：一、被上诉人云东海街道办无权作出本案处理决定。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条仅是对乡镇级人民政府的职权作出概念性的规定，并未明确赋予乡镇级人民政府对村民与集体经济组织成员之间的纠纷作出处理的职责，而《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定的是村民自治章程、村规民约等的制定原则，亦未规定被上诉人对本案具有行政处理的职权。另，本案中，上诉人与原审第三人谭某某的经济纠纷系民事纠纷，属于集体经济组织成员与集体经济组织之间的利益分配问题，被上诉人无权处理。二、上诉人的《章程》是上诉人经过村民大会合法表决通过的，一审法院认为《章程》违反了相关法律、法规的规定，从而认定《章程》无效，明显违反了公平原则。此外，一审法院将原审第三人未履行成员义务的举证责任推至上诉人方是错误的。上诉人不应承担对消极事实的举证义务，在被上诉人不能提供证据证明原审第三人履行了成员义务事实的情况下，应认定被上诉人作出涉案处理决定不合法。综上，一审法院认定被上诉人作出本案处理决定属于其职权范围及认定上诉人《章程》的相关规定无效，属于认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决及被上诉人作出的涉案处理决定，本案一、二审���讼费由被上诉人负担。被上诉人云东海街道办辩称，被上诉人作出涉案处理决定的主体适格，认定事实清楚，内容适当，适用法律、法规正确、程序合法。上诉人下横涌经济社主张撤销涉案处理决定的理由没有法律依据。综上，请二审法院维持一审判决。原审第三人谭某某述称，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，请二审法院予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡镇人民政府的法定职权。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用该规定。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）文明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。依据上述法律、法规和规范性文件的规定，被上诉人云东海街道办具有对原审第三人谭某某的申请事项作出行政处理的职权。原审第三人与上诉人下横涌经济社之间的纠纷，涉及农村集体经济组织成员资格问题，不仅涉及财产权益，也涉及身份问题，上诉人关于本案属于民事纠纷，被上诉人没有做出行政处理决定的职权的意见，理据不足，本院不予支持。根据谭某某的申请，云东海街道办进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之三云行决（2015）7号《行政处理决定��》，并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，���有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》明确规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”这些都是贯彻落实宪法男女平等原则的具体法律规定，任何个人、组织、单位都应当严格遵守，而没有超越法律的特权。上诉人《章程》关于外嫁女子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员的待遇，显然��反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。谭某某的母亲是佛山市三水区云东海街道下横涌村村民，是下横涌经济社的股东。谭某某出生后入户下横涌村，谭某某依法具有下横涌经济社的集体经济组织成员资格，并应享有集体经济组织成员同等待遇。下横涌经济社以谭某某是本村户口外嫁女的后代子女为由，不给予谭某某股东待遇和征地款分配，违反法律规定，应予纠正。上诉人关于《章程》没有违反法律法规效力性强制规定，原判不应简单地认定无效的意见，没有法律依据，不予支持。谭某某于出生后入户下横涌村，于2009年获得下横涌经济社颁发的股权证，并被分配了集体收益，谭某某属于下横涌经济社的成员。该股权证可资证明下横涌经济社认可谭某某履行了集体经济组织成员义务。上诉人关于没有证据证明谭某某履行集体经济组织成员义务的意见，与案件事实不符，本院不予采纳。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”云东海街道办要求下横涌经济社支付征地补偿安置费的决定正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉意见均不能成��，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长 王    咏    章审判员 陈智扬代理审判员王慧二〇一五年十一月十九日书记员 杜    嘉    敏附相关法律条文：一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……第9页共11页