安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初141号 原告康西明，男，1971年2月19日生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。 委托代理人王琳，安徽王琳律师事务所律师。 委托代理人岳利，安徽王琳律师事务所律师。 被告阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路**，统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 委托代理人任胜民，该区农经站工作人员。 委托代理人钮成浩，安徽民扬律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市政府法制办工作人员。 委托代理人王双峰，该市政府法制办工作人员。 原告康西明不服被告阜阳市颍东区人民政府（以下简称“颍东区政府”）、阜阳市人民政府土地行政登记及行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2018年5月15日立案后，于同年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理本案。原告康西明及其委托代理人王琳、岳利，被告颍东区政府的委托代理人任胜民、钮成浩，被告阜阳人民政府的委托代理人陈坤、王双峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月9日，颍东区政府作出《关于注销康西明农村土地承包经营权证的决定》（以下简称“《决定》”）。康西明不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2018年4月26日作出阜复字（2018）27号行政复议决定书，维持颍东区政府作出的《决定》。 康西明诉称，1994年土地调整时，其取得马小湖1.047亩土地的承包经营权，该地块东临范子彪、西邻李守民。1999年1月30日，颍东区政府为其颁发了《农村集体土地承包经营权证》，且其一直享受农补补贴。2018年1月15日，颍东区政府向其送达了《关于注销康西明农村土地承包经营权证的决定》（以下简称“《决定》”）。其不服，依法提起复议申请。2018年4月26日，阜阳市人民政府作出行政复议决定书，同年5月2日邮寄送达给其。其取得案涉土地承包经营权的时间是1994年二轮土地调整，颍东区政府颁证时间是1999年1月30日。而颍东区政府援引的法律2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》和2004年1月1日实施的《农村土地承包经营权证管理办法》，违反《中华人民共和国立法法》第93条之规定。综上所述，颍东区政府作出的《决定》认定事实、适用法律均有错误。故请求：1、撤销阜颍东区政府作出的《决定》；2、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）27号行政复议决定书。 康西明提交的证据、依据有：1、身份证复印件。证明其主体资格。2、《农村集体土地承包经营权证》。证明其系争议土地经营权主体。3、《决定》。证明颍东区政府作出了被诉具体行政行为，该行为适用法律错误。4、行政复议决定书。证明阜阳市人民政府作出了复议决定，该复议决定适用法律错误。 颍东区政府辩称，区政府作出的《决定》认定事实清楚，适用法律正确，颍东区袁寨镇赵集村未与康西明就案涉地块签订土地承包合同，故其未实际取得相应的承包经营权，对其发放的承包经营权证不符合颁证的条件和程序。故请求依法驳回康西明的诉讼请求。 颍东区政府在法定期限内提交的证据、依据有：1、《决定》。证明其行政主体适格；注销土地承包经营权证的行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，并依法送达。2、颍东区袁寨居民委员会、袁寨镇人民政府关于康西明与李学彬就马小湖地块纠纷的调查结果。证明1999年1月，原赵集村为康西明填制了《农村集体土地承包经营权证》，该证书记载有马小湖地块。同时，原赵集村为李学彬填制的《农村集体土地承包经营权证》，也记载有马小湖地块，并与康西明承包经营权证中马小湖地块的四至和面积相同。原赵集村4组在1994年没有进行土地发包工作，也没有与村民签订土地承包合同，没有动地，从居民组、居委会、镇农经站查询不到原赵集村4组1994年前后的任何发包资料，此后也没有发包行为。所以不应为康西明填制土地承包经营权证。3、法律依据（附表）。证明其做出的注销决定适用法律正确。 阜阳市人民政府辩称，其依法受理审查康西明提起的行政复议申请，符合法律规定。其作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。康西明的诉讼请求不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。 阜阳市人民政府提交的证据、依据有：一、主体资格方面。统一社会信用代码证、行政复议法第十三条。证明其主体资格合法。二、事实和程序方面。1、原告行政复议申请书等材料、颍东区政府《决定》。2、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证。3、行政复议答复书及相关证据材料。4、行政复议案件延期审理审批表、决定延期通知书及送达回证。5、第三人参加行政复议通知书及送达回证。6、行政复议决定书及送达回证。证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。三、适用法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第28条。证明行政复议决定适用法律依据正确。 康西明对颍东区政府提交的证据质辩意见是：对证据1合法性有异议，该证据适用法律错误，违反立法法规定，依法应予撤销。对证据2有异议，该部分内容违反了证据的客观性和合法性要件，依法不能作为合法证据使用。对于证据3法律依据，恰恰证明了颍东区政府作出的《决定》是违法的，适用法律错误，依法应予撤销。 阜阳市人民政府对颍东区政府提交的证据无异议。另补充认为，承包合同是承包经营权证的基础。原告违法持证是持续状态，适用现有法律法规应予注销。 康西明对阜阳市人民政府提交的证据的质辩意见是：对证据1、复议申请书、对审批表、答复通知书及送达回证、延期审批表、决定通知书、复议决定书送达回证、行政复议决定书送达回证及复议机关有权作出行政行为决定均无异议，但阜阳市人民政府未举证出其作出复议行为认定事实部分所依据的法律、行政法规。注销决定有异议，异议理由同对颍东区政府的质辩意见；行政复议答复书客观性和合法性有异议；对第三人李学彬参加复议通知书及送达回证有异议，复议行为审查的内容是颍东区政府的具体行政行为合法性问题，与第三人李学彬无关联性；对行政复议决定书对客观性和合法性有异议。 颍东区政府对阜阳市人民政府提交的证据无异议。 颍东区政府对康西明提交的证据质辩意见是：对证据1无异议；证据2系经合法程序予以注销，根据本案查明的事实，可以认定康西明与发包方未签订承包合同；证据3不存在适用法律错误的问题，原告违法行为是持续行为；对证据4，复议决定书是正确的。 阜阳市人民政府对康西明提交的证据质证意见同颍东区政府。 本院对双方证据认证如下：对康西明所举证据的真实性予以确认，但达不到其证明目的。颍东区政府、阜阳市人民政府所举证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告康西明系颍东区袁寨镇袁寨居委会（原袁寨镇赵集村）居民。康西明因承包的袁寨居委会马小湖地块与他人产生争议。经颍东区政府调查，袁寨镇赵集村在未与康西明签订土地承包经营权合同的情况下，于1999年为康西明填制了《农村集体土地承包经营权证》。2017年12月9日，颍东区政府作出《决定》，认定袁寨镇赵集村的颁证行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》的规定，对康西明持有的《农村土地承包经营权证》予以注销。康西明对颍东区政府作出的《决定》不服，于2018年1月29日向阜阳市人民政府申请行政复议，请求予以撤销。2018年4月26日，阜阳市人民政府作出阜复字（2018）27号《行政复议决定书》，维持颍东区政府作出的《决定》。康西明遂提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告颍东区政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的职责。因颍东区政府查明原告康西明未与其所在集体经济组织颍东区袁寨镇赵集村签订耕地承包经营权合同，康西明未实际取得相应的承包经营权，颍东区政府作出撤销康西明土地承包经营权证的《决定》，正确，本院予以支持。被告阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）27号行政复议决定书，认定事实清楚，适应法律正确，程序合法，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告康西明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告康西明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 郭 敏 二〇一八年十一月十四日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。