山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初632号 原告申照波，男，1954年5月27日出生，汉族，住山东省日照市。 委托代理人申莉莉（原告申照波之女），女，1978年9月27日出生，汉族，住山东省日照市。 原告安伯祥，男，1981年8月10日出生，汉族，住山东省日照市。 二原告共同委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。 原告申照波、安伯祥不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）驳回行政复议申请行为，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告安伯祥、申照波的委托代理人申莉莉及共同委托代理人孙清泉，被告山东省政府的委托代理人赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2018年5月25日作出鲁政复驳字（2018）127号驳回行政复议申请决定书（以下简称127号驳回复议决定），主要内容为：“根据《征收土地公告》（2018年第1号）的张贴照片、北京路街道大韩家村3名村民出具证明可知，日照市人民政府作出《征收土地公告》（2018年第1号），载明了鲁政土字（2017）1291号《关于日照经济技术开发区2017年第12批次建设用地的批复》（以下简称1291号批复）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2018年1月11日在北京路街道大韩家村进行了张贴发布。申请人于2018年1月11日就应当知道1291号批复及土地征收的事实，其于2018年3月19日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告申照波、安伯祥诉称，二原告在山东省日照市东港区日照大韩家村拥有房屋，一直用于居住和生活，2017年被大韩家村村民委员会告知要进行拆迁，但是补偿却不能满足原告的基本生活水平，双方一直未达成协议。为了核实征收的合法性和真实性，原告于2018年3月1日向日照市国土资源局提出信息公开申请，请求公开征收原告房屋所在地的征地批复及相关材料。2018年3月16日收到日照市国土资源局的信息公开答复，才得知被告山东省政府作出的1291号批复的准确、全面、具体、真实的内容。2018年3月19日，原告向被告提起行政复议，请求撤销该批复，2018年5月30日，原告收到被告作出的127号驳回复议决定，驳回了原告的行政复议申请。被告的上述行为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告山东省政府作出的127号驳回复议决定；2、被告山东省政府受理原告的行政复议申请。本案诉讼费由被告山东省政府承担。 原告申照波、安伯祥向本院提交了以下证据：1、二原告身份证复印件；2、日照市国土资源局关于申照波、安伯祥申请政府信息公开的答复；3、1291号批复复印件；4、127号驳回复议决定。 被告山东省政府辩称，省政府作出的127号驳回复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请及邮寄单据；2、补正行政复议申请通知及邮寄单据；3、补正材料及邮寄单据；4、鲁政复办受字（2018）127号行政复议受理通知及邮寄单据；5、鲁政复办答字（2018）127号提出行政复议答复通知及邮寄单据；行政复议答复书及邮寄单据；6、127号驳回行政申请决定及邮寄单据；7、1291号批复及相关报请材料；8、2018年第1号日照市人民政府征收土地公告及公告张贴照片；9、日照市东港区北京路街道大韩家村村民出具的证明。 经庭审质证，原告对被告的证据5至证据9的合法性及证明目的、效力不认可。被告对原告提交的证据的真实性均无异议。经审查，被告提交的证据8与证据9可以相互印证，对其证明效力，本院予以认可。原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2018年3月19日，原告申照波、安伯祥书具行政复议申请，请求撤销被申请人山东省政府作出的1291号批复。原告向被告山东省政府邮寄上述行政复议申请。2018年3月22日，被告山东省政府签收该邮件。2018年3月23日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2018）40号补正行政复议申请通知书，要求原告申照波、安伯祥对其行政复议申请进行补正。2018年4月11日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2018）127号行政复议受理通知书，受理了原告的行政复议申请。同日，被告山东省政府作出鲁政复办答字（2018）127号提出行政复议答复通知并送达。2018年5月25日，被告山东省政府作出127号驳回复议决定并送达。原告申照波、安伯祥不服，诉至本院。 另查明，2018年1月8日，日照市人民政府发布2018年第1号《日照市人民政府征收土地公告》，公告载明了征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等情况，同时载明：“本公告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。……对山东省人民政府关于《日照经济技术开发区2017年第12批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2017）1291号）有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。……”被告山东省政府提交的证据显示，该公告已于2018年1月11日张贴在北京路街道大韩家村村委会宣传栏。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告山东省政府于2018年3月22日收到原告的行政复议申请，经审查后认为该行政复议申请需要补正，并于2018年3月28日通知原告。经原告对复议请求及相关证据材料予以补正，被告山东省政府于2018年4月11日受理了原告的行政复议申请，并于同日作出提出行政复议答复通知并送达。经复议审查，被告山东省政府于2018年5月25日作出了127号驳回复议决定并送达。被告山东省政府作出127号驳回复议决定的程序符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，原告申照波、安伯祥不服1291号批复而提起行政复议申请，而上述批复已经由日照市人民政府于2018年1月8日作出《征收土地公告》（2018年第1号），并于2018年1月11日张贴于原告住址所在村的村委会宣传栏。同时，公告上已经明确载明对1291号批复“有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议”。原告申照波、安伯祥于2018年3月22日向被告山东省政府提起行政复议申请，已经超出了上述《征收土地公告》载明的行政复议申请期限。被告山东省政府据此认定原告申照波、安伯祥提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，进而决定驳回申照波、安伯祥的行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告申照波、安伯祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告申照波、安伯祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  黄莲芝 人民陪审员  张九龙 二〇一八年十一月九日 书 记 员  丁 亮