四川省射洪县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0922行初46号 原告：戴忠良，男，1951年10月8日出生，汉族，陕西省咸阳市渭城区居民，现住四川省大英县。 被告：大英县公安局玉峰派出所，住所地四川省大英县玉峰镇交通街135号附2号。 负责人：朱洪波，该局玉峰派出所主持工作副所长。 委托诉讼代理人：**，该局玉峰派出所民警。 被告：大英县公安局，住所地大英县经济区南北干道3号。 主要负责人：张华声，该局政委，主持工作。 出庭负责人：段勇强，该局副局长。 委托诉讼代理人：夏亮，该局法制大队民警。 原告戴忠良诉被告大英县公安局玉峰派出所（下简称玉峰派出所）、大英县公安局（下简称县公安局）撤销终止调查决定及行政复议一案，本院于2018年9月3日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月25日、11月15日公开开庭审理了本案。原告戴忠良，被告大英县公安局玉峰派出所负责人朱洪波及委托诉讼代理人**，县公安局副职负责人段勇强及委托诉讼代理人夏亮到庭参加诉讼。经过合议庭评议，本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告县公安局玉峰派出所于2018年1月18日作出大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书，因郭某殴打他人一案没有违法事实而决定终止调查。戴忠良不服申请复议，被告县公安局于同年7月30日作出大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书，维持大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定。 被告玉峰派出所在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）： 1．终止案件调查决定书，证明无违法事实； 2．受案登记表、接（报）处警登记表证明玉峰派出所接到警情并对本案有管辖权； 3．拍卖成交确认书、大英县农村信用合作联社回复、房屋产权抵偿贷款本息调解协议书、房屋产权抵偿贷款本息协议书、大英县国土局关于玉峰农村信用合作社申请划拨土地的批复、租房协议、房屋出租协议书，证明戴忠良因该房屋存在纠纷等相关情况； 4．病情证明书，证明戴忠良受伤后到医院检查身体及伤情情况； 5．情况说明，证明玉峰派出所曾多次联系过戴忠良制作询问笔录和未完成询问的原因； 6．事发地及案件情况图片、执法记录仪，证明事发地现场及民警到达现场后开展工作情况； 7．“雪亮”工程监控视频，证明当事人双方纠纷发生后争抢资料袋以及戴忠良倒地的情况； 8．郭某、刘某、唐某、邓某、雷某、谢某询问笔录，证明在双方发生纠纷的整个过程中，郭某未动手打人及案件具体情况； 9．杨某、林某询问笔录，证明房屋的租赁情况； 10．戴忠良询问笔录，证明是该案当事人。 被告县公安局在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）： 1．合议庭笔录，证明我们县局副局长、法制大队大队长共三人进行合议并形成笔录； 2．行政复议决定书，证明了我们对该案进行认真详细的审查，最终作出复议决定； 3．行政复议告知书，证明被告于2018年6月16日电话通知原告领取告知书，当时原告不在家，该文书于2018年6月29日送达原告； 4．送达回证，证明被告于2018年8月9日将行政复议决定书送达原告，当时原告不在家，由原告妻子进行签收但其拒绝签字，有社区主任在场进行确认； 5．复议申请书，证明被告2018年6月15日收到原告手写的复议申请，次日进行受理。 原告戴忠良诉称，2017年9月8日下午，郭某及李艳萍带着假房产证到原告房屋里宣示主权，欲赶走房屋承租人，原告为维护权利，反遭郭某背后下毒手，致原告头破血流、休克，全身多处是伤。围观群众多次拨打110报警，但玉峰派出所20多分钟后才来，至今没有将原告的询问笔录形成。并于2018年1月18日制作了大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书。原告不服申请复议，大英县公安局作出大公复决字〔2018〕03号行政复议决定，维持大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书。现诉至法院，并提出如下诉讼请求：1．判决撤销玉峰派出所大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书和县公安局大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书；2．判决依法责令恢复调查，还原告清白。 原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）： 1．照片、衣服裤子，证明原告当时受伤且不是原告自己摔的； 2．病情证明，证明原告受伤； 3．戴忠良身份信息，证明原告身份情况； 4．玉峰派出所大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书，证明被告有案不立、立案不查，不作为； 5．县公安局大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书，证明县公安局对派出所包庇； 6．挂号邮寄诉状的回执，证明原告院提起诉讼的时间； 7．房屋产权抵偿贷款本息调解协议书、书面申请，证明农商银行的贷款关系、郭某拿的是假手续，是玉峰法庭伪造的公文。 被告玉峰派出所辩称，被告对原告戴忠良作出的大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。当日戴忠良抢走郭某装有房产证、土地使用证等证件资料的资料袋，郭某追上去想拿回属于自己的资料袋，进而与戴忠良争抢资料袋发生拉拽过程中摔倒所致，非郭某有意为之。在整个过程中，公安机关未发现郭某动手殴打戴忠良，不存在殴打他人的行为。综上，因无证据证明郭某有违法事实，故二人纠纷不属于治安案件。2018年1月18日，玉峰派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，以大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书，决定终止调查，适用法律正确。综上，请人民法院对该决定予以维持，并驳回原告的诉讼请求。 被告县公安分局辩称，1．郭某不具有违法事实。2017年9月8日下午，郭某到玉峰镇交通街查看通过南充恒祥拍卖有限公司拍卖到的戴忠良的抵债房产，戴忠良趁郭某不备将其装有房产证原件的资料袋突然抢走，并朝马路外跑，郭某为抢回自己的装有房产证原件的资料袋，上前追赶戴忠良，追上后，双方抓住装有房屋证件的塑料袋互相争抢、拉拽，致其受伤。大英县公安局玉峰派出所接到报警后，通过调查，对该案作出终止案件调查决定，符合法律规定。戴忠良的伤系自身在抢走郭某装有房产证原件的资料袋后相互争抢、拉拽过程中所致。2．大英县公安局复议审理查明玉峰派出所对该案作出的终止案件调查决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定，所依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 本院依职权调取并当庭出示了以下证据： 大英县玉峰镇中心卫生院吴军的询问笔录、拍摄的三岔路口摄像头及周边景物照片，证明玉峰镇中心卫生院摄像头只是针对医院门口摄像及三岔路口摄像头不能拍到当时事发地时场景。 通过举证、质证，本院对上述证据认证如下：1．对被告玉峰派出所出示的证据，除证据3的真实性不予采信外，对其他证据予以采信；2．对被告大英县公安局出示的证据，均予以采信；3．对原告出示的证据，除证据7不予采信外，对其他证据予以采信；4．对本院依法收集的证据予以采信。采信的证据的证明观点，以证据本身内容作为合议庭定案依据。 经审理查明，2017年9月8日16时许，郭某持资料袋到大英县玉峰镇交通街213号看房屋时与戴忠良在一楼的门面内因房屋的产权问题发生争执。在争执过程中，戴忠良趁郭某不备将郭某手里的资料袋抢走并往门面外的街道上跑，郭某为抢回自己资料袋便在后面追，追上后，双方抓住资料袋进行拉拽争抢，双方拉拽争抢过程中，戴忠良不慎倒地，戴忠良爬起来后，双方继续争抢资料袋，双方拉拽到玉峰镇交通街213号楼房斜对面街边时，郭某看见戴忠良在流血，便放弃了争抢。周围围观群众也纷纷报警和拨打120。玉峰派出所民警到达现场了解情况后，对现场进行处理。戴忠良经玉峰镇中心卫生院治疗，诊断为戴忠良存在脑外伤、左侧眉处皮肤裂伤、多处软组织损伤、右足第五趾可疑骨折。 玉峰派出所于2017年9月11日立案后，经调查认为没有违法事实，于2018年1月18日作出大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书。戴忠良不服，于同年6月15日向县公安局申请复议，县公安局于同年7月30日作出大公复决字[2018]03号行政复议决定书，认为玉峰派出所终止案件调查决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂维持大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定，并于同年8月9日送达了戴忠良。 戴忠良对上述处罚决定和复议决定均不服，遂于2018年8月24日向本院邮寄起诉相关书面材料，提起行政诉讼，并提出前述请求。 本院认为，提起行政诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护其合法权益的重要途径。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，戴忠良作为终止案件调查决定书的所涉案件事实的相关人，与本案被诉行政行为有利害关系，是本案的适格原告。 本案的争议焦点在于：一是玉峰派出所作出的大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书是否认定事实不清及适用法律错误。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。”。本案中，被告玉峰派出所根据依法收集的证据，认定郭某为了抢回自己的资料袋而追撵戴忠良，后双方抓住资料袋进行拉拽争抢，双方拉拽争抢过程中，戴忠良不慎倒地，后郭某看见戴忠良在流血便停止争抢。郭某没有伤害戴忠良的故意，被告玉峰派出所认定的事实清楚，依据充分，被告玉峰派出所在作出终止案件调查决定书后依法送达了戴忠良，程序合法。被告玉峰派出所综合查明的事实，将郭某的行为认定为没有违法事实，作出终止案件调查决定书，并无不当。原告请求撤销被告玉峰派出所的具体行政行为的诉讼请求，无事实依据和法律依据。综上，本院认为，被告玉峰派出所作出的大公（玉）行终止决字〔2018〕2号终止案件调查决定书，具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。 二是被告县公安局作出的大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书是否恰当。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告县公安局作出的大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书，在法定期限内向被告县公安局提出行政复议申请符合法律规定。被告县公安局对原告以被告玉峰派出所为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告县公安局在收到原告戴忠良的行政复议申请后，在法定的六十日内作出复议决定，并送达了戴忠良，程序合法。其审查复议申请后所作出的大公复决字〔2018〕03号行政复议决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告戴忠良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告戴忠良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  唐晓岚 人民陪审员  冯朝慧 人民陪审员  曾钊清 二〇一八年十一月十五日 法 官 助 理 白杨 书 记 员  王岚岚