贵州省安顺市中级人民法院民 事 判 决 书贵州省安顺市中级人民法院民事判决书（2018）黔04民初81号原告：安顺市国土资源局。住所地贵州省安顺市。法定代表人：程华恩，该局局长。委托诉讼代理人：吴松，该局法规监察科科长。代理权限为一般授权。委托诉讼代理人：王凡，该局用地管理科科长。代理权限为一般授权。被告：贵州省安顺市紫运汽车运输（集团）有限责任公司。住所地贵州省安顺市。法定代表人：沈有望，该公司董事长。委托诉讼代理人：熊进国、丁毅，贵州朗智律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告安顺市国土资源局（下称“市国土局”）与被告贵州省安顺市紫运汽车运输（集团）有限责任公司（下称“紫运司”）国有土地使用权出让合同纠纷一案，贵州省安顺市西秀区人民法院受理后依法向被告发出支付令，被告提出异议，该院依法将该案转为普通程序审理。在审理中，贵州省安顺市西秀区人民法院认为该案标的已超出其管辖，请求将该案移送本院审理，本院于2018年6月4日作出（2018）黔04民辖16号民事裁定书，裁定该案由本院审理。本院受理后依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭进行审理，原告委托诉讼代理人吴松、王凡，被告委托诉讼代理人熊进国、丁毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉请：1、判令被告向原告立即支付国有建设用地使用权出让价款100万元及滞纳金1238.904万元（计算日期截止2018年6月25日），庭审中明确为滞纳金计算支付至付清时止。2、诉讼费由被告负担。事实和理由：被告于2012年1月19日在安顺公共资源交易中心摘牌“2011-市挂-33”地块，面积为15408平方米，出让总价款为1307万元，被告交纳土地保证金655万元，后转为土地出让金。2012年2月7日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号520400-2012-CR-0004），约定被告应于2012年11月30日前付清该土地剩余价款652万元。合同还约定，如被告不能按时交纳的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰交纳违约金，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》对此也作出了规定。合同签订后，被告未按时交纳土地出让金，经原告催缴，被告于2017年12月7日、12月27日、12月28日分别交纳100万元，2018年2月9日、2月12日分别交纳100万元，同年5月2日交纳52万元。截止2018年6月25日，合计交纳剩余价款552万元，尚欠100万元及违约金1238.904万元。被告庭审中辩称：1、原告主张的滞纳金系行政强制手段，不适用于本案民事纠纷。2、原告未依照合同约定完全交付土地，被告无法获得完整的土地使用权，故未缴纳土地出让金。3、根据合同约定，违约金以日计算，该合同签订时间为2012年12月7日，原告主张的违约金有部分已超过诉讼时效。原告提交如下证据：1、原告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，拟证实原告主体身份；2、双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》、被告企业法人营业执照、组织机构代码证、被告方委托手续，拟证实双方权利义务关系；3、保证金结算收据，拟证实被告交纳保证金；4、催款通知书，拟证实原告催缴土地出让金的事实；5、一般缴款书，拟证实经原告催缴后被告交纳款项的情况；6、还款计划书，拟证实被告承诺交纳土地出让金；7、《西秀区人民政府关于紫运集团地块交付的情况说明》，拟证实土地交付情况；8、被告滞纳金计算表，拟证实被告尚欠出让金及违约金。被告提交如下证据：1、被告营业执照、法定代表人身份证明，拟证实被告主体身份；2、“成交确认书”、《国有建设用地使用权出让合同》、《规划设计条件通知书》，拟证实原被告双方权利义务关系；3、结算收据、一般缴款书，拟证实被告已经缴纳土地出让金12070000元；4、“征地成本垫付协议”、贵州省行政事业单位内部结算票据，拟证实案涉土地尚未完成征收工作，被告垫付征地费用3500000元；5、西秀区华西办事处关于请求协调解决紫运集团拖欠土地款事宜的请示、西秀区华西办事处关于“2011-挂-33号地块土地出让金处理意见的报告”、运输路紫运集团南侧地块图、未交付土地现状照片，拟证实截至2018年7月30日，原告尚有3007.29平方米的土地未向被告交付。被告对原告提交的《西秀区人民政府关于紫运集团地块交付的情况说明》有异议，认为原告并未向其完全交付土地。对于原告提交的违约金计算表，认为并不属于证据，仅系原告方陈述。被告对原告提交的其他证据无异议。原告对被告提交的“征地成本垫付协议”、贵州省行政事业单位内部结算票据有异议，认为该组证据与本案无关，原告与被告也未签订该协议。对被告提交的西秀区华西办事处关于请求协调解决紫运集团拖欠土地款事宜的请示、西秀区华西办事处关于“2011-挂-33号地块土地出让金处理意见的报告”、运输路紫运集团南侧地块图、未交付土地现状照片有异议，认为真实性存疑，且原告自身也提交了西秀区人民政府的文件，证实土地已经交付。原告对被告提交的其他证据无异议。针对西秀区人民政府及华西办事处的多份文件，经本院向西秀区人民政府核实，该府书面答复如下：1、本案中出现的西秀区人民政府及华西办事处文件均属实。2、华西办事处文件表述有疏漏，案涉土地已经于2012年完成征收并交付被告。3、对华西办事处请求协调被告土地出让金的请示，该府并未作出批复。对原被告双方均无异议的证据，符合证据三性，予以采信；对于原被告双方提交的涉及西秀区政府和华西办事处的多份文件，已经西秀区人民政府书面函复，应以其函复为准，与该函复矛盾的文件不予采信。至于被告提交的与华西办事处签订的“征地成本垫付协议”及收款收据，因与本案并无关联，不予采信。根据双方证据及庭审陈述，查明：2012年1月19日，被告在安顺土地矿权交易中心摘牌编号2011-挂-33号国有建设用地，价款为1307万元，被告并于2月5日向原告缴纳土地保证金655万元。2012年2月7日，本案原被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让土地宗地编号为2011-挂-33，宗地总面积为15408平方米，出让宗地面积为14295平方米。土地用途为仓储，原告应在2012年5月7日前交付土地，交付条件为现状交付，土地使用期限为50年。该合同第八条载明：本合同下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币壹仟叁佰零柒万元（小写13070000元），每平方米人民币大写玖佰壹拾肆点叁元（小写914.30元）。第十条载明：受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分一期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹仟叁佰零柒万元（小写13070000元），付款时间：2012年11月30日之前。对于违约责任，该合同第七章第三十条载明：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。因被告未按期交纳剩余土地出让金，原告分别于2013年11月7日、2014年4月18日、2016年11月18日、2017年10月11日、2017年12月8日向被告发出“土地出让价款及滞纳金催缴通知书”和《安顺国土资源局关于督促缴纳土地出让价款和滞纳金的函》，要求被告交纳土地出让金余款552万元及相应的滞纳金。被告于2017年12月7日向原告出具“还款计划”，称因经营困难，承诺于2017年12月31日前归还300万元，2018年1月31日归还352万元。后被告分别于2017年12月7日缴纳100万元、12月27日缴纳100万元、12月28日缴纳100万元、2018年2月9日缴纳100万元、2月12日缴纳100万元、5月2日缴纳52万元。另查明，案涉土地的征收工作由西秀区人民政府于2012年全部完成，该土地于2012年5月7日交付被告。本院认为，本案争议焦点为：双方合同的效力；如有效，被告是否构成违约；合同约定的违约金是否过高，是否应当调减。第一、本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，符合《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”、《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”的规定，无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，本案双方的合同为有效合同，原被告双方均应依照合同约定履行义务。第二、根据本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十条的约定，被告应当在2012年11月30日之前一次性付清剩余土地出让金552万元，被告抗辩称土地尚未完全交付，但据查明事实，西秀区人民政府已经书面陈述案涉土地已在2012年5月7日交付被告，被告抗辩理由不能成立，原告已经依照约定履行了土地现状交付的义务，但被告逾期支付土地出让金，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告应当依照负担违约责任。第三、对于违约金，双方合同约定每日以迟延支付款项的1‰计算，月利率达3%，显属过高；且原告并未提出证据证实其实际损失达到该标准。鉴于被告迟延支付土地出让金的行为导致原告资金利息损失客观存在，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”的规定，本院认为将合同约定的违约金调整为中国人民银行同期同类贷款利率上浮30%为宜，故被告应当支付的违约金计算如下：1、自2012年12月1日至2014年11月21日中国人民银行公布的1年期贷款利率（下同）为6%，共计722天，尚欠土地出让金652万元，违约金为652万元×（6%×130%÷365）×722=1005975元。2、2014年11月22日至2015年2月28日为5.6%，共计99天，违约金为652万元×（5.6%×130%÷365）×99=128742元。3、2015年3月1日至2015年5月10日为5.35%，共计71天，违约金为652万元×（5.35%×130%÷365）×71=88208元。4、2015年5月11日至2015年6月27日为5.1%，共计48天，违约金为652万元×（5.1%×130%÷365）×48=56847元。5、2015年6月28日至2015年8月25日为4.85%，共计59天，违约金为652万元×（4.85%×130%÷365）×59=66449元。6、2015年8月26日至2015年10月23日为4.6%，共计59天，违约金为652万元×（4.6%×130%÷365）×59=63024元。7、2015年10月24日至2017年12月7日为4.35%，共计775天，违约金为652万元×（4.35%×130%÷365）×775=782869元。8、2017年12月8日2017年12月27日为4.35%，共计20天，尚欠土地出让金552万元，违约金为552万元×（4.35%×130%÷365）×20=17104元。9、2017年12月28日迟延1天，尚欠土地出让金452万元，违约金为452万元×（4.35%×130%÷365）×1=700元。10、2017年12月29日至2018年2月9日为4.35%，共计42天，尚欠土地出让金352万元，违约金为352万元×（4.35%×130%÷365）×42=22905元。11、2018年2月10日至2018年2月12日为4.35%，共计3天，尚欠土地出让金252万，违约金为252万元×（4.35%×130%÷365）×3=1171元。12、2018年2月13日至2018年5月2日为4.35%，共计80天，尚欠土地出让金152万元，违约金为152万元×（4.35%×130%÷365）×80=18840元。以上违约金共计2252834元，2018年5月3日起应以尚欠土地出让金100万元，按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮30%计算支付至土地出让金支付之日。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国土地管理法》第九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下：一、被告贵州省安顺紫运汽车运输（集团）有限责任公司于本判决生效之日起30日内支付原告安顺国土资源局土地出让金100万元及违约金2252834元，并自2018年5月3日起以100万元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款利率上浮30%计算支付违约金至土地出让金支付完毕之日；二、驳回原告安顺国土资源局的其他诉讼请求。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。一审案件受理费102140元，由原告安顺国土资源局负担77000元，被告贵州省安顺紫运汽车运输（集团）有限责任公司负担25140元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  谢 晖审 判 员  黎福伟人民陪审员  蔡吉红二〇一八年十一月十二日法官助理李欣书记员曹佳慧（代）附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：（一）承担加倍罚息或迟延履行金。（二）被强制进行审计。（三）被限制出境。（四）被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。（五）被限制在金融机构贷款或办理信用卡。（六）被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。（七）被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。（八）被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。