杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0106行初201号 原告包子根，男，1952年2月3日出生，汉族，住杭州市西湖区。 委托代理人许程，系原告女婿，1979年3月20日出生，住址同上。 委托代理人孙祥环，浙江君策律师事务所律师。 被告杭州市三墩镇人民政府，住所地杭州市西湖区三墩镇三墩街188号。 法定代表人王喆，镇长。 出庭负责人俞三东，副镇长。 委托代理人郭立人，浙江中格律师事务所律师。 原告包子根（以下称原告）诉被告杭州市三墩镇人民政府（以下称被告）继续履行房屋搬迁补偿协议一案，于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日立案，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭进行了审理。原告包子根的委托代理人许程及孙祥环、被告杭州市三墩镇人民政府的副镇长俞三东及委托代理人郭立人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2016年6月2日,被告与原告签订《杭州市集体土地房屋搬迁补偿协议书》（以下称涉案协议书）一份，约定原告坐落于杭州市西湖区,建筑面积为366.68平方米的房屋交付被告征迁。被告为原告补偿房屋面积250平方米（4＋1人口）。协议还对其他事项进行了约定。上述协议签订后,原告即按照约定将房屋交付被告征迁。但两年后,被告却只给原告安置200平方米房屋。且与原告家庭情况、人口完全相同的其他被安置人均按300平方米予以安置。虽经原告多次提出，被告均拒绝按照上述同等标准、同等待遇对原告予以安置。原、被告签订的安置协议系双方真实意思表示,不违反法律法规强制性规定,合法有效。被告拒绝按照协议约定履行其义务之行为，不但违约、违法，而且严重损害了原告的合法权益。诉请判令：被告继续履行杭州市集体土地房屋搬迁补偿协议，立即为原告安置房屋面积100平方米；诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据： 1、杭州市集体土地房屋搬迁补偿协议书。证明原、被告签订拆迁补偿协议，被告未按协议履行安置房屋。 2、照片。证明被告仅给予原告安置200平方米。 3、告知书、信访事项转送告知单。证明原告不服被告的安置向有关部门投诉。 4、拆迁补偿发放清单。证明被告已足额扣除原告安置面积250平方房屋款项而拒绝安置250平方房屋。 5、包子根户回迁抽签房号单。证明被告已经给原告200平米的安置。 6、录音。证明原告在拆迁中受到了不公平对待。 7、出生证明、户口本。证明原告户新增人口。 8、包华平户回迁抽签房号单。证明包华平户在比原告户人口少的情况下，安置房屋还比原告户多。 被告辩称，被告本次搬迁、回迁工作内容与程序合法。为加快三墩镇的城市化进程,根据西湖区区委、区政府的要求,被告于2016年5月12日向西湖区人民政府提出《关于老集镇改造项目搬迁工作方案的请示》,就老集镇改造的具体工作方案上报区政府。区政府审批通过后,被告于5月30日向老集镇改造搬迁范围内的对象发出《签约通知书》,并于6月就《签约通知书》及搬迁方案进行公示。经杭州誉和房地产评估咨询有限公司评估,被告与原告于6月2日签订《杭州市集体土地房屋搬迁补偿安置协议书》一份,双方经协商确认搬迁房屋建筑面积366.68平方米,确认补偿面积366.68平方米,房屋搬迁补偿金969504元;过渡费按常住在册人口4人(包子根、李永英、许程、包晓平)发放,每人每月600元,过渡期为30个月,合计过渡费72000元;两次搬家的搬家补贴费2400元;按时签约、丈量及腾房奖励费与其他费用609584元;安置人口为包子根、李永英、许程、包晓平4人,因许程与包晓平结婚后尚未有子女,故增加安置人口1人,安置面积为250平方米；同时,协议第六条中约定“实际安置人口和安置面积以正式安置时审核为准”。扣除产权调换购房款后,补偿款总额为1321038元。2016年7月11日,原告领取了上述补偿款。2018年6月，经区政府审批，被告逐步落实五里塘期房、东城河综合整治、老集镇改造等项目的拆迁的回迁工作，并对相关情况进行公示。在回迁房具体落实工作中，经被告审查，发现原告包子根户中的许程在与包晓平结婚前已生育，不属于《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第二十条第一款规定的可增加一个安置人口的情形，故被告按4人对原告进行安置。原告委托其配偶李永英参与回迁房抽签。根据抽签情况，原告安置房屋为三墩镇秀里华庭6幢3单元2304室、3幢1单元903室、4幢1单元2102室，合计面积249平方米。原、被告协议约定的+1是当时考虑到许程与包晓平结婚后尚未有子女,故增加安置人口1人。现由于原告户出现了新的情况，需另行进行安置，与6月2日签订的协议并没有必然关联。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、《关于老集镇改造项目搬迁工作方案的请示》及《老集镇改造项目搬迁工作方案》。证明案涉搬迁具体工作方案及内容。 2、《老集镇改造项目搬迁工作方案》公示照片。证明《老集镇改造项目搬迁工作方案》已公示。 3、《签约通知书》。证明签约通知书内容。 4、《评估报告书》（住宅）。证明原告房屋经杭州誉和房产地评估咨询有限公司评估补偿总价758700元。 5、涉案协议书。证明被告与原告在协议中约定“实际安置人口和安置面积以正式安置时审核为准”。 6、《补偿发放清单》及银行流水凭证。证明原告领取1321038元补偿款。 7、《三墩镇秀里华庭回迁安置工作实施方案》以及公示照片。证明案涉房屋搬迁具体回迁实施方案及方案公示情况。 8、《回迁安置抽签分房通知》。证明2018年6月9日安排回迁房抽签事宜。 9、授权委托书。证明原告包子根委托李永英代理回迁房抽签事宜。 10、《回迁抽签房号单》。证明原告抽签获得秀里华庭6幢3单元2304室、3幢1单元903室、4幢1单元2102室回迁房，合计面积249平方米。 11、《个人婚育情况证明》。证明案涉房屋搬迁安置对象许程已生育一个子女。 12、户籍信息（户口簿）。证明原告家庭常住人口信息情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：证据1-9、12，无异议。证据10，真实性无异议，但按照200平方安置，多出来49平米是扩面安置。证据11，与本案无关。 被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1，证明目的有异议，根据原、被告签订的协议第六条最后一款，实际安置人口与安置面积以实际安置为准，因此被告对原告户有最终审核权。证据2、3-5，无异议。证据6，真实性、合法性有异议，证据形式不合法，且无法从录音内容确认对方是被告的工作人员。证据7，无异议，但出生是在安置以后，应按照新的情况进行安置，新的覆盖旧的。证据8，与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提供的证据。证据1，系涉案行政协议，具有真实性及与本案有关联，本院予以采信。证据2、4、5、7，具有真实性且与本案有关，被告亦无异议，本院予以采信。证据3，许程等人曾就分房面积向西湖区信访局进行过反映且三墩镇政府对其予以答复，但该反映情况的经过与本案所争议的涉案协议是否履行完毕及是否需要继续履行无关，本院不予认定。证据6、8，不具有证明力或与本案无关，本院不予采信。 二、被告提供的证据。证据5，同原告提供的证据1，前已作认证，不作赘述。其余证据均具有真实性且与本案有关，并能够证明搬迁安置的过程与相关情况，本院对其予以采信。 经审理查明： 2016年5月30日，被告通知各五里塘搬迁户进行签约。6月2日，被告（甲方）与原告户（乙方）签订《杭州市集体土地房屋搬迁补偿协议书》一份，约定：为加快城市建设项目进程，参照杭州市集体土地搬迁相关政策、法规，经双方协商，乙方自愿要求搬迁入住农转居公寓。现双方就房屋调产安置搬迁补偿事项达成如下协议：一、乙方房屋坐落三墩镇五里塘社区文星桥15号，房屋用途为住宅，总建筑面积为366.68平方米，房屋确认补偿面积为366.68平方米。二、乙方房屋和地面附属物按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》进行评估，被补偿房屋搬迁补偿金额总计969504元。三、过渡方式及临时过渡费计发……。四、搬家补偿费……。五、奖励费及其它费用……。六、乙方家庭常住户口人数合计为4人，许程、李永英、包晓平、包子根。可增加安置人口1人，其中属已婚未有子女增加1人，以上各项安置人口为5人。实际安置人口和安置面积以正式安置时审核为准，其中正式安置时间以公告日期为准。七、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、市委办发（2002）80号、杭政办（2005）8号及西湖区有关文件规定的安置面积标准等规定，乙方可安置面积暂定为250平方米。八、……预付购房款332450元。九、乙方应在2016年7月5日前搬迁完毕并将腾空房屋交与甲方，甲方将第二至五条载明款项共计1653488元扣除预付购房款后，余款1321038元一次性支付乙方……。合同中还约定了安置地点、违约责任等内容。 2018年6月4日，被告作出《三墩镇秀里华庭回迁安置工作实施方案》。6月6日，被告向原告户发放回迁安置抽签分房通知。6月9日，原告户抽签取得三墩镇秀里华庭共3套安置房，分别为6幢3单元2304室，面积为101.27平方米；3幢1单元903室，面积为68.52平方米；4幢1单元2102室，面积为79.21平方米（回迁抽签房号单显示的安置面积为200平方米）。7月11日，被告向原告户支付拆迁补偿款1321038元。原告以被告未完全履行涉案协议为由诉至本院，要求被告为其再安置房屋面积100平方米。 另查明，2018年5月30日，五里塘社区居民委员会、三墩镇人民政府计生部门出具《个人婚育情况证明》，主要内容为：许程于2014年3月18日与包晓平依法登记结婚。许程系再婚，生育过1个子女，其中第一次婚姻与凌燕在2006年结婚，生育1个子女，2013年离婚第二次婚姻与包晓平在2014年结婚，未生育子女。2018年8月12日，包晓平与许程生育一子许晋豪。 本院认为，原、被告签订的涉案协议系双方当事人就房屋搬迁安置补偿事宜协商一致而达成的协议，该协议对补偿、安置、搬迁、过渡等内容作出明确约定，双方意思表示真实，内容未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的其他无效情形，应属合法有效，双方当事人应当按照协议约定、遵循诚实信用原则全面履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十条规定，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。 本案中，原告户要求被告继续履行涉案协议，为其再安置房屋面积100平方米。本院认为，被告在与原告户签订涉案协议时，已对原告户是否符合安置条件进行严格审查，并根据审查情况，对照相关搬迁安置补偿政策要求，在平等协商基础上与原告户签订协议。同时，被告在本案中也未提交有效证据证明存在影响其进行审核判断的合理事由，其也未提供证据证明原告户的身份情况在签订协议前后发生变化且足以阻却协议的继续履行。该协议签订后，双方亦未曾就协议约定通过协商一致的方式进行变更。现涉案协议第七条约定，原告户应安置面积为250平方米。但被告在实际安置时仅为原告户安置200平方米房屋，尚有50平方米未予安置，其未按约履行分配安置房义务，系违约行为，被告应承担继续履行的违约责任，按照协议约定全面履行合同义务。原告户诉请要求被告继续履行安置50平方米房屋的请求合法合理，本院予以支持。而对原告户另外50平方米的主张。本院认为，原告未提供证据证明该协议已进行了变更，亦无政策或法律要求须再行给予原告户安置50平方米房屋。原告该项主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、杭州市三墩镇人民政府继续履行与包子根（户）于2016年6月2日签订的集住实（2016）4000320019号《杭州市集体土地房屋搬迁补偿安置协议书》，于本判决生效之日起六个月内按照该协议履行为包子根（户）提供50平方米安置房的义务。 二、驳回包子根的其他诉讼请求。 案件受理费2960元，由包子根、杭州市三墩镇人民政府各半负担。 包子根于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；杭州市三墩镇人民政府于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  张嶢皎 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  章晓婷