广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初169号 原告刘淑艳，女，1976年5月11日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。 委托代理人黄雪，广西佳宾律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，住所地：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局工作人员。 委托代理人曾彬，该局工作人员。 第三人南宁金之花贸易有限公司，住所地：南宁市兴宁区民主路8号都市物语933号。 法定代表人刘林。 原告刘淑艳不服被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商质监局）作出的工商行政登记一案，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月14日立案后，于2017年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告刘淑艳及其委托代理人黄雪，被告兴宁区工商质监局的副职负责人韩敏及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人南宁金之花贸易有限公司（以下简称金之花公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原南宁市兴宁区工商行政管理局于2015年5月11日核准第三人金之花公司设立登记，原告刘淑艳登记为公司股东。 原告刘淑艳诉称：2017年7月初，原告因办理业务需要，委托珠海市某银行查询个人征信，发现原告在2015年5月11日被登记为金之花公司的股东之一，现金之花公司被列入黑名单，原告本人也被列入失信人员名单。原告于2017年7月17日前往南宁市被告处查询金之花公司的企业登记内档，被告拒绝提供查询。原告不认识金之花公司的其他股东刘林，从未与刘林有过任何往来，原告也未对金之花公司进行出资和经营。原告也从未授权任何人代办金之花公司的登记设立工作。原告因身份证丢失，于2009年6月8日在珠海市公安局梅华派出所补办身份证。现原告使用的身份证有效期限为2009年6月8日至2029年6月8日。原告认为，被告在办理金之花公司设立登记过程中，未按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定，未让“刘淑艳”本人持身份证到被告处验证代办人提交的金之花公司设立登记材料中涉及的“刘淑艳”签名是否为其本人亲笔签名，被告在办理金之花公司的设立登记过程中未尽审查义务，存在过错，应予以撤销，并赔偿原告为处理本行政诉讼案件所造成的损失。为此，特向法院起诉，请求法院依法判决：一、撤销被告作出的关于原告作为南宁金之花贸易有限公司股东登记的具体行政行为；二、被告赔偿原告损失，包括律师代理费5000元，交通费1603元，住宿费1500元；三、本案的诉讼费用由被告承担。 原告刘淑艳向本院提供了以下证据：1、电脑咨询单，证明原告在2015年5月11日被登记为金之花公司的股东之一；2、证明，证明原告因身份证丢失，于2009年6月8日在珠海市公安局梅华派出所补办身份证；3、行政委托代理合同及发票，证明因原告常住广东省，为节约各项成本，聘请广西佳宾律师事务所黄雪律师代理本案行政诉讼案件纠纷，并支付律师费用5000元。 原告刘淑艳当庭向本院提交以下证据：珠海往返南宁的动车票及相关住宿费票据。 被告兴宁区工商质监局辩称：一、基本情况。2015年5月8日，刘林（女，汉族，身份证号：）、刘淑艳（女，汉族，身份证号：）的委托代理人黄福建（身份证号：）向被告申请，要求设立金之花公司，并提交了设立登记所需材料，被告根据相关标准收取了相关材料，经依法审查，被告认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2015年5月11日依法作出准予登记原告为公司股东的行政许可。二、被告作出准予原告登记为公司股东的行政许可，符合法定形式，程序合法，符合法律法规规定。1、申请人申请设立公司登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条和《企业登记程序规定》第十条规定，对申请人申请设立公司登记提交的所需材料，经依法审查，申请提交的登记材料齐全，符合法定形式，于2015年5月11日对金之花公司的设立登记及核准原告为公司股东的申请依法准予。被告作出的行政许可符合法定形式，行政行为程序合法，依法履行了自身职责。2、原告认为被告未让“刘淑艳”本人持身份证到被告处验证代办人提交的金之花公司设立登记材料中涉及的“刘淑艳”签名是否为“刘淑艳”本人亲笔签名，被告未尽审查义务，存在过错。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，申请人申请行政许可，第三人金之花公司应对申请材料的实质内容的真实性负责，原告质疑登记材料中涉及“刘淑艳”的签名是否为其本人所签，原告无事实证据。工商行政管理部门与相关部门在未实现居民身份证相关数据共享及未见原告丢失身份证的登报声明的情况下，被告依法依规对金之花公司提交的登记申请材料，在是否齐全，是否符合法定形式进行审查，已尽到合理的审慎义务，充分履行了法定职责。3、被告经审查，申请人提供的材料齐全，符合法定形式，被告依法作出的被诉行政登记行为，符合国家法律法规的规定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区工商质监局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》；3、《工商总局关于印发和的通知》。 证据有：1、准予设立登记通知书；2、设立登记审核表；3、收到材料凭据；4、受理通知书；5、公司登记（备案）申请书；6、法定代表人信息；7、董事、监事、经理信息；8、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；9、公司章程；10、股东会决议；11、股东身份证复印件；12、房产证复印件；13、房屋租赁合同复印件；14、住所（经营场所）使用承诺书；15、住所（经营场所）登记表；16、企业名称预先核准通知书；17、企业名称预先核准申请书；18、企业名称预先核准审核表；19、营业执照正副本，证据1-19证明被告作出本案行政行为符合法定形式。 第三人金之花公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 在本案审理过程中，为证明原告身份信息确实被他人冒用，第三人向被告申请注册登记时有关“刘淑艳”的签名并非原告本人所签，原告向本院提出笔迹鉴定的申请。经协商，双方同意由广西众邦司法鉴定中心作为本案鉴定机构。经本院依法委托，广西众邦司法鉴定中心于2018年9月28日作出桂众邦司法鉴定中心[2018]文鉴字64号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为第三人提供的公司登记（备案）的材料中有关“刘淑艳”的签名并非原告本人的字迹。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1的真实性、合法性和关联性无异议；对证据2的真实性无异议，关联性有异议。该证据仅能证明原告于2009年6月8日在珠海市公安局梅华派出所补办身份证，不能证明原告是否还持有原先的身份证；对证据3的真实性、合法性和关联性无异议。被告对原告当庭提供的证据，住宿费发票记载的数额仅为七百余元，与原告主张的不符；动车票中9月21日的动车票与本案无关联，其他的动车票无异议。二、原告对被告提供的证据1-19的真实性有异议，原告没有委托任何人去办理工商行政登记，被告证据里面所有关于“刘淑艳”的签名均不是原告本人的签名。三、原告对广西众邦司法鉴定中心作出的桂众邦司法鉴定中心[2018]文鉴字64号《司法鉴定意见书》的真实性、合法性和关联性无异议，被告对其真实性无异议，对合法性和关联性有异议，申请公司设立登记的材料真实性应由申请人负责。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明金之花公司的工商登记信息情况，本院依法予以确认；证据2真实合法，能够证明原告因身份证丢失而补办新的身份证，本院依法予以确认。对证据3以及原告当庭提供的证据对其证明目的本院不予认可。二、被告提供的证据1-19与本案具有关联性，能够证明金之花公司申请设立登记时提交材料的情况，本院依法予以确认。三、广西众邦司法鉴定中心作出的桂众邦司法鉴定中心[2018]文鉴字64号《司法鉴定意见书》来源合法，且与本案具有关联性，能够证明第三人申请注册登记过程中有关“刘淑艳”签字的实际情况，原告和被告对其真实性亦无异议，本院依法予以确认。 经审理查明：2009年，原告刘淑艳因居民身份证丢失而向珠海市公安局梅华派出所补办新的居民身份证，并由该所出具一份《证明》。新居民身份证的签发机关为珠海市公安局，有效期限“2009.06.08-2029.06.08”，住址为广东省××香××区××单元××房。2015年5月8日，第三人金之花公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、金之花公司章程、股东身份证复印件、《企业名称预先核准通知书》、金之花公司股东会决议、《法定代表人信息》等材料，但其提供的刘淑艳居民身份证并非原告刘淑艳领取的新居民身份证，而是珠海市公安局签发、有效期限2007.07.06-2027.07.06的旧居民身份证。原南宁市兴宁区工商行政管理局收到申请后，于2015年5月11日核准金之花公司设立登记，法定代表人为刘林，公司股东为刘淑艳、刘林。原告刘淑艳因认为第三人金之花公司用于公司登记的材料虚假，原南宁市兴宁区工商行政管理局核准金之花公司设立登记和将其登记为第三人股东的行为错误，遂向本院提起行政诉讼。在案件审理过程中，原告刘淑艳为笔迹鉴定支付了鉴定费6080元。 另查明，被告兴宁区工商质监局于2015年10月27日组建成立，原城区工商行政管理和质量技术监督管理职责划入该局。 本院认为：本案被诉登记行为发生在2015年，故审查该登记行为是否合法，应适用当时有效的法律、法规的相关规定。 根据2014年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原南宁市兴宁区工商行政管理局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”兴宁区工商质监局于2015年10月组建成立并继续行使城区工商行政管理职责，故该局系本案的适格被告。 2014年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人金之花公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局申请设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的授权委托书》、金之花公司章程、刘林和刘淑艳的居民身份证、《企业名称预先核准通知书》、金之花公司股东会决议、公司住所证明、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》等材料，原南宁市兴宁区工商行政管理局审查后认为其提交的申请材料齐全，且签字等内容完备，符合法定形式，故于2015年5月11日核准金之花公司设立登记。原南宁市兴宁区工商行政管理局的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请设立登记的金之花公司向原南宁市兴宁区工商行政管理局提交的申请设立登记材料中有关“刘淑艳”的签字并非原告本人的字迹，提交的刘淑艳居民身份证亦非原告本人目前持有的身份证，故原南宁市兴宁区工商行政管理局依据虚假材料作出的核准设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。原告刘淑艳的该项诉讼请求合法有据，本院予以支持。 至于鉴定费6080元、公告费350元应由谁负担的问题。本案中，原南宁市兴宁区工商行政管理局在办理金之花公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在金之花公司设立登记中无过错责任，而原告刘淑艳为证明自己的诉讼主张，向本院申请进行笔迹鉴定，根据鉴定结论，金之花公司设立登记错误系因申请人提交了虚假材料所致，故本案中原南宁市兴宁区工商行政管理局与原告刘淑艳均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费、公告费的法定理由，本院基于本案事实的查明及公平原则，对鉴定费、公告费酌情处理，由原告刘淑艳与被告兴宁区工商质监局各承担一半。关于原告要求被告赔偿损失的主张，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”当事人获取行政赔偿应以被诉具体行政行为违法为前提，本案中，被告在金之花公司设立登记中并无过错责任，故原告的该项主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销原南宁市兴宁区工商行政管理局于2015年5月11日核准登记原告刘淑艳为南宁金之花贸易有限公司股东的行政行为； 二、驳回原告刘淑艳的赔偿请求。 案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担；鉴定费6080元、公告费350元，由原告刘淑艳与被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一八年十一月五日 书 记 员  施海莹 附法律条文如下： 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订） 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。