甘肃省天水市秦州区人民法院行 政 裁 定 书（2015）天秦行初字第19号原告天水金福鑫源矿业有限公司。法定代表人韩胜利，经理。委托代理人赵卫军，甘肃鉴远律师事务所律师。委托代理人朱月福，该公司经理。被告天水市国土资源局麦积分局。法定代表人姚德成，局长。委托代理人赵雪红，甘肃鑫盾律师事务所律师。委托代理人杜天宁，该局矿管所所长。原告天水金福鑫源矿业有限公司（以下简称金福鑫源公司）诉天水市国土资源局麦积分局（以下简称麦积国土局）地矿管理不履行法定职责行为一案，于2015年10月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告被告的委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金福鑫源公司以2015年9月1日向被告麦积国土局递交划定采矿区范围的申请，请求被告划定位于麦积区党川乡石咀村吊坝子雷家场金矿的矿区范围，被告至今不答复不作为为由，请求法院确认被告不履行法定职责的行为违法，判令被告作出行为。原告金福鑫源公司诉称：1998年底原告依法投资的嘉欣选冶厂，在麦积区党川乡吊坝子雷家场金矿探矿时，被麦积区的矿山清理整顿领导小组关闭，嘉欣厂被迫注销。2005年6月，天水奉波矿业公司（以下简称奉波公司）取得了该区域的采矿证，但是，该公司未处理好包括原告公司在内的投资人前期投资等遗留问题，奉波公司一直未开采矿，2011年7月3日该公司采矿证有效期届满未办理延续，依据《行政许可法》第五十条、第七十条，奉波公司的采矿证已过期，应由有关部门注销，便于原告申请采矿证。原告向省国土厅提出办理采矿事宜等申请，省国土厅给原告口头答复根据天水市人民政府的规定由被告办理和答复，原告即依照甘肃省国土厅的2006年1月《甘肃省采矿权管理暂行办法》，天水市人民政府2013年5月3日《关于简化办事程序加快矿产资源勘查开发的意见》，向被告主管该项业务的副局长办公室送达了申请，请求被告划定申请区域采矿范围；申请书一份送给市国土局，一份挂号邮寄给麦积区政府，一份送给被告的工作人员，市国土局的已答复原告，但是，被告至今不做处理答复原告。根据天水市政府的文件，采矿权的程序是逐级报批，被告具有给原告划定矿区范围的职责和义务，原告的代理人朱月福直接将申请递交给了被告的工作人员，也证明其递交申请的时间和地点。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，被告具有答复义务，退一步讲被告没有该业务的办理职责，按照许可法也应出具书面的不予受理材料，依法履行及时告知原告的法定义务。因此，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告不履行职责的行为违法，责令被告作出行为。原告提供的依据和事实证据有（均为复印件）：1.2015年9月1日，原告向被告递交的划定矿区范围申请书，拟证明原告已向被告提交申请的事实；2.1998年天水众业商贸有限公司的探矿权申请登记表，拟证明原告投资的嘉欣选冶厂、原来在雷家场金矿探采金矿的事实。3.2006年1月《甘肃省采矿权管理暂行办法》、天水市人民政府天政发（2013）50号《关于简化办事程序加快矿产资源勘查开发的意见》，证明被告应该按照上述规定执行。被告麦积国土局辩称：第一、被告不存在行政不作为的事实，原告的申请被告没有收到、亦未见过。按照法律规定，被告的矿山管理职责仅是对当地简单的矿产资源办理许可，对矿山施工进行监管，原告要求划定矿区范围的申请书，被告未见过也没有收到，被告办理事项的收发文登记簿中也没有记录和记载，本次诉讼被告才见到原告的申请，从原告申请办理事项的内容看，其早已经知道申请事项是省国土厅办理的职责和权限，因此，原告因其他事情来被告处咨询，直接进行的口头问答，也没有谈过向被告申请办理过该申请事项的事宜。第二，原告不具有诉讼主体资格。金福鑫源公司是在2014年9月15日成立的从事金属及金属矿批发的公司，系自然人韩胜利一人发起，批准业务与黄金采探矿权无任何法律关联，更是与原天水众业公司的探矿证不相干，原告用注销的嘉欣选冶厂股东和众业公司失效的采矿权，申请采矿权利混淆概念，与被告毫不关联。第三，被告无职责给原告划定矿区范围。按照《矿产资源法》及其矿产开采管理办法等相关规定，金矿探矿权采矿权新立审批权、采矿划定范围审批权，均是由省级以上地矿部门也就是甘肃省国土资源厅审批登记、划定矿区范围、颁发采矿许可证，被告没有办理的法定职责和权限，原告不应向被告申请。第四，原告申请被告划定矿区范围的依据，不适用本案。天水市对探矿权和采矿权的办理规定客观存在并执行，该规定是对申请新办探矿权和采矿权的，逐级上报由省国土厅审批的规定，并非是对申请划定采矿范围的办理规定，探矿权、采矿权、划定矿区范围不是同一概念，划定矿区范围应直接向省国土厅申请，因此，该规定不适用原告申请划定矿区范围的情形；另外，原告申请的事项与奉波公司的花石山金矿矿区范围坐标完全重叠，该开采范围和开采权省国土厅已登记在奉波公司名下，采矿许可证到期，奉波公司停产是客观原因，不是主观原因，已在省国土厅办理着延续审批手续，权利人确定，许可证没有被注销，按照《甘肃省矿产资源管理条例》第二十三条“……矿区范围划定后，采矿登记管理机关在该区域内不再受理新的申请”的规定，原告也无权就同一开采范围再申请。综上所述，依据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第四条及政府网站公开的被告职责和权限，划定矿区范围属于省国土资源厅的职权，原告申请范围与奉波公司采矿范围重叠，该公司的许可证正在办理延续未被注销，原告无权再申请；原告滥用诉权，被告没有职权受理并答复，被告也没有收到原告的申请。请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告提供的执法依据和事实证据有（复印件归类列项）：1.2013年10月14日、2014年9月26日省国土厅退件通知，甘国土资矿发（2013）142号批复，奉波公司的采矿许可证，该公司营业执照、组织机构代码证；拟证明涉案采矿区域，奉波公司持有省国土厅颁发的采矿权许可证，许可证有效期2008年6月3日至2011年7月3日，现已到期并已依法申请办理着延续审批，同一区域权利人已确定，原告无权再申请。2.甘肃省《矿产资源开采登记管理办法》，其中第三条、第四条及附录，省国土厅的行政许可项目，2015年7月经天水市编办、市政府备案、天水市政府工作网站公布的麦积国土局责权清单，拟证明探矿权新立登记、采矿权划定范围、采矿权新立登记等，均属省国土厅职责，被告没有办理的职责和权限。3.金福鑫源公司工商登记基本信息与原告提交的原天水众业公司申请的探矿登记表，拟说明众业公司1998年的探矿权早已作废，与原告也无关联，本案原告诉讼主体资格错误；4.麦积国土局收发文登记簿电子版打印件，拟证明在原告申请的时间段，被告没有收到过其申请划定矿区范围的任何材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据不予认可，认为其未收到申请、众业公司原探矿权与原告无关联。原告认为被告提交的证据：省国土厅退件通知、批复等是复印件，无法证实该证据的真实性；奉波公司采矿许可证已经过期；省国土厅、被告的职责办理依据等是内部文本不是法律文本，不属证据；被告提交的收发文登记簿不认可，其认为属于内部事务，达不到证明目的之质证意见。本院认为：按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，行政机关对行政管理相对人申请办理的相关行政许可事项，具有法定的答复处理义务；管理相对人起诉行政机关不履行法定职责和义务能否成立，首先需要原告有证据证明行政管理相对人向行政机关提出申请的事实。本案原告诉讼提交的申请书，被告否认收到该申请、并提交了本机关受理办理事务的收发登记簿做证明，该登记簿载明在原告申请的时间段及前后，均无对原告申请办理事项的登记记载，原告对该登记簿记录虽然有异议，但是，原告无再无其他旁证材料证实申请已向被告递交的事实客观存在，因此，原告起诉被告不作为违法并判令被告作为没有事实根据，原告的起诉不具备法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条（一）项的规定，裁定如下：驳回原告天水金福鑫源矿业有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  石亚敏代理审判员  陈建生人民陪审员  ＸＸ志二〇一五年十一月二十五日书 记 员  王丽媛附：本案涉及的执法依据和条文《行政诉讼法》第三十八条在被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的。但有下列情形之一的除外：……最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……《行政许可法》第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；……开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。……第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。《甘肃省采矿权管理暂行办法》第二十六条以批准申请方式申请采矿权的，在提出采矿权申请前，还应当持经评审、备案的地质勘查储量报告，按审批权限向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。矿区范围划定后，在矿区范围预留期内，地质矿产主管部门不再受理新的采矿登记申请。第二十七条以批准申请方式申请采矿权的，申请划定矿区范围时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）划定矿区范围的申请报告；（二）矿区范围图；《甘肃省矿产资源管理条例》第十条矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。除法律、法规规定由国务院地质矿产主管部门和有关主管部门审批登记并颁发勘查许可证以外的其他矿产资源勘查，由省地质矿产主管部门审批登记，并颁发勘查许可证。第二十二条县级以上各级人民政府地质矿产主管部门是采矿登记的管理机关。开采下列矿产资源的，由省地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（一）《矿产资源法》第十六条第一、二款和国家规定由国务院地质矿产主管部门审批发证以外的，可供开采的储量规模为中型、小型的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权审批并颁发采矿许可证的矿产资源；（三）跨市、州（地区）行政区域的矿产资源。开采储量规模为小型以下的矿产资源，经省地质矿产主管部门授权，由市、州（地区）地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证。……第二十三条采矿权申请人在申请办理采矿登记手续之前，应持经批准的地质勘查报告，向采矿登记管理机关申请划定矿区范围。矿区范围划定后，采矿登记管理机关在该区域内不再受理新的申请。……天水市政府《关于简化办事程序加快矿产资源勘查开发的意见》进一步规范矿业权管理，实行宽探严采。取消勘查开采作业前市、县两级政府核准程序，建立地质勘查开发登记备案制度。（一）探矿权的办理：申请人申请新立探矿权的，须持《地质勘查资质证书》、《企业法人营业执照》以及银行出具的注册资金证明文件等资料向矿业权所在地的县（区）国土资源局（分局）提出书面申请，经县（区）国土资源局（分局）初审，县（区）政府同意后报市国土资源局复核，复核无异议的报市政府审核，同意后上报省国土资源厅办理。……（二）采矿权的办理：申请人申请新立采矿权的，须持《企业法人营业执照》、划定矿区范围申请书或地质报告及评审备案证明、查明资源储量登记书等资料向矿业权所在地的县（区）国土资源局（分局）提出书面申请，经县（区）国土资源局（分局）初审，县（区）政府同意后报市国土资源局复核，复核后，属于市、县（区）级审批权限的，由市、县（区）国土资源局（分局）委托市国土资源交易中心进行矿业权有偿出让；属于省级审批权限的，报市政府审核，同意后上报省国土资源厅办理。……（三）转让、变更矿业权及扩大矿区范围的办理：凡转让、变更矿业权及扩大矿区范围的，矿业权人须持《企业法人营业执照》、《矿产资源勘查许可证》或《采矿许可证》等有效证件向矿业权所在地的县（区）国土资源局（分局）提出书面申请，经县（区）国土资源局（分局）初审，县（区）政府同意后报市国土资源局复核，复核后，属于市、县（区）级审批权限的，由市、县（区）国土资源局（分局）办理或委托市国土资源交易中心进行矿业权有偿转让；属于省级审批权限的，报市政府审核，同意后上报省国土资源厅办理。……