黑龙江省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2018）黑委赔22号赔偿请求人：周云秀，女，汉族，1957年8月10日出生。赔偿义务机关：大庆市公安局，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路。法定代表人：安庆华，该局局长。复议机关：黑龙江省公安厅，住所地黑龙江省哈尔滨市中山路145号。法定代表人：毕宝文，该厅厅长。赔偿请求人周云秀以殴打、虐待致死为由申请大庆市公安局国家赔偿一案，不服大庆市公安局庆公赔不受字（2018）1号国家赔偿申请不予受理通知和黑龙江省公安厅黑公赔复决字（2018）005号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关大庆市公安局于2018年7月12日作出的庆公赔不受字（2018）1号国家赔偿申请不予受理通知认为，关于周云秀提出的1997年4月25日，大庆市第二看守所民警指使在押人员殴打邱某致重伤的控告，大庆市人民检察院于2004年3月18日作出的黑检监不立（2004）1号不予立案通知书以周云秀控告李洪海、刘井霖涉嫌玩忽职守罪一案中被控告人不构成犯罪为由，决定不予立案。该不予立案通知已于2004年6月3日经大庆市人民检察院作出的庆检控申复议（2004）1号复议决定予以维持，上述法律文书已发生法律效力,周云秀的国家赔偿申请事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定。2000年10月27日，周云秀领取了罗平等人附带民事诉讼赔偿款59000元，2004年8月19日，周云秀领取了大庆市公安局补偿款156136元。周云秀要求大庆市公安局赔偿，已超过请求时效。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序的规定》第十条第一款（四）项的规定，决定不予受理。复议机关黑龙江省公安厅于2018年9月10日作出的黑公赔复决字（2018）005号刑事赔偿复议决定认为，周云秀于1999年提起行政赔偿后，两级法院裁定书均写明赔偿请求不属于行政赔偿受理范围。周云秀未及时提起刑事赔偿，而是通过上访途径取得公安机关156136元的补偿款，在超过国家赔偿请求时效并事隔多年的情况下，再次就同一事由向大庆市公安局要求刑事赔偿于法无据，且检察机关对看守所民警玩忽职守一案已有结论性意见，大庆市公安局作出的庆公赔不受字（2018）1号国家赔偿决定符合法律规定，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序的规定》第十条第二款的规定，决定驳回周云秀的国家赔偿复议申请。赔偿请求人周云秀认为，其夫邱某于1997年4月22日晚被大庆市让胡路区检察院送到大庆市第二看守所，4月25日同监人员受到值班干警指使对邱某进行殴打致重伤，因邱某未得到及时抢救，于5月3日死亡。周云秀因此事一直在主张权利，没有超过国家赔偿申请时效。另外，大庆市公安局和黑龙江省公安厅称周云秀已经得到刑事附带民事赔偿款59000元和大庆市公安局补偿款156136元，该款是因邱某在看守所死亡，周云秀一直上访造成家庭困难而得到的补偿，与国家赔偿无关，大庆市公安局庆公赔不受字（2018）1号国家赔偿申请不予受理通知和黑龙江省公安厅黑公赔复决字（2018）005号刑事赔偿复议决定于法无据，请求大庆市公安局赔偿周云秀1645399元。经审理查明，1997年4月21日，邱某因涉嫌贪污罪被刑事拘留，羁押于大庆市第二看守所。4月23日至4月27日间，邱某受到同监室在押人员罗平等人多次殴打，4月28日，看守所将邱某调到其他监室并对其进行治疗，5月3日，邱某在被看守所送往医院途中死亡。经鉴定，邱某死亡系挤压综合症及其心功能不全共同作用所致。1998年12月，周云秀因其夫邱某于看守所死亡一事，以大庆市第二看守所民警在工作中存在违法行使职权行为，应负有行政赔偿责任为由，向大庆市公安局提交申请赔偿的材料。大庆市公安局口头答复认为，大庆市第二看守所民警不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条中规定的过错行为，公安机关对邱某的死亡不应承担行政赔偿责任。周云秀不服，向大庆市萨尔图区人民法院提起行政赔偿诉讼。1999年12月20日，大庆市萨尔图区人民法院作出（1999）萨行初字第33号行政裁定，以看守所监管邱某的行为属于司法行为，该案不属于行政赔偿案件受案范围为由，驳回周云秀的起诉。周云秀不服，上诉至大庆市中级人民法院。2000年2月29日，大庆市中级人民法院作出（2000）庆行终字第8号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。周云秀又以看守所民警李洪海涉嫌体罚虐待被监管人员罪为由，向大庆市人民检察院提出控告。大庆市人民检察院于2000年7月15日作出庆检监不立（2000）第1号不立案通知，认为事实不清，证据不足，决定不予立案。周云秀不服，向大庆市人民检察院申请复议。8月31日，大庆市人民检察院作出庆检控申复议（2000）第1号复议决定，认为原不予立案决定正确，维持原决定。周云秀不服，向黑龙江省人民检察院提出申诉。2002年4月11日，黑龙江省人民检察院作出黑检控申复字（2002）4号刑事申诉复查决定，认为认定李洪海构成体罚虐待被监管人员罪的事实不清，证据不足，决定驳回申诉。周云秀又以看守所民警李洪海、刘井霖涉嫌玩忽职守向大庆市人民检察院提出控告。2004年3月18日，大庆市人民检察院作出黑检监不立（2004）1号不立案通知，认为不构成犯罪，决定不予立案。周云秀不服，向大庆市人民检察院申请复议。6月3日，大庆市人民检察院作出庆检控申复议（2004）1号复议决定，认为原不立案决定正确，决定维持。周云秀不服，继续进行信访。经大庆市委政法委综合协调，决定参照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对周云秀给予一定补偿。2004年8月19日，周云秀领取了补偿款156136元。另查明，2000年4月17日，大庆市中级人民法院作出（2000）庆刑一初字第26号刑事附带民事判决，依法追究罗平等人构成故意伤害罪的刑事责任，并判决赔偿周云秀59000元。周云秀不服，上诉至本院。9月27日，本院作出（2000）黑刑一终字第266号刑事附带民事裁定，驳回周云秀上诉，维持原判。10月27日，周云秀领取赔偿款59000元。本院赔偿委员会认为，周云秀之夫邱某被羁押于大庆市第二看守所期间，被同监室在押人员罗平等人殴打，并于1997年5月3日死亡，该侵权行为发生于2010年12月1日以前，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条的规定，本案应当适用1994年《中华人民共和国国家赔偿法》及相关规定。根据1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条的规定，赔偿义务机关对依法确认有1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求确认有上述规定情形之一的，被要求的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉。《最高人民法院关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定（试行）》（2000年1月11日）第三条的规定，赔偿请求人向人民法院、人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，赔偿义务机关的司法侵权行为应当先经依法确认，即赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当先经确认前置程序。本案中，邱某于大庆市第二看守所被其他在押人员殴打致死一事，赔偿义务机关大庆市公安局行使职权的行为未被大庆市公安局或其上级机关确认违法，周云秀向人民检察院提出控告后，人民检察院亦未作出具有确认大庆市公安局行使职权行为违法效力的法律文书，周云秀直接向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定不符合法律规定，且致邱某死亡的直接致害人罗平等人已通过刑事审判程序追究刑事责任，并通过刑事附带民事判决向周云秀履行了民事赔偿责任，周云秀于2000年10月27日领取了59000元刑事附带民事赔偿款后，又于2004年8月19日领取了由大庆市委集中处理涉法上访办公室发放的大庆市公安局的补偿款156136元，周云秀的损失亦已得到合理填补，故周云秀的国家赔偿申请不符合申请条件，本院赔偿委员会不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：驳回周云秀的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年十一月二十八日