江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏1302行初168号原告三六零大药房连锁江苏有限公司,统一社会信用代码×××9Ｘ5，住所地沭阳县上海南路三斗渠南西侧1号。法定代表人徐小华，该公司执行董事。委托代理人左亮，江苏通达声远律师事务所律师。被告沭阳县人力资源和社会保障局,统一社会信用代码×××787，住所地沭阳县苏州东路17号。法定代表人闻武，该局局长。应诉负责人刘彦龙，该局副局长。委托代理人章乐、陈丹丹，该局工作人员。被告沭阳县人民政府,统一社会信用代码×××89Ｔ，住所地沭阳县苏州东路42号。法定代表人彭伟，该县县长。应诉负责人戴磊，该县副县长。委托代理人蔡东彤，该县法制办工作人员。第三人孙芹华，女，1962年2月7日生，××族，住沭阳县。委托代理人傅广宇，江苏钟山明镜（宿迁）律师事务所律师。原告三六零大药房连锁江苏有限公司（下称三六零大药房）诉被告沭阳县人力资源和社会保障局（下称沭阳人社局）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）工伤认定及行政复议一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2018年6月13日立案受理，后向二被告送达起诉状副本、应诉通知书。因第三人孙芹华与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理，原告三六零大药房的委托代理人左亮，被告沭阳人社局的应诉负责人刘彦龙及委托代理人章乐、陈丹丹，被告沭阳县政府的应诉负责人戴磊及委托代理人蔡东彤，第三人孙芹华的委托代理人傅广宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沭阳人社局于2018年1月15日作出沭人社工判字[2018]1号工伤判定书（下称1号工伤判定），认定孙芹华为三六零大药房连锁江苏有限公司沭阳李氏药店（下称李氏药店，已于2017年9月19日注销）营业员。2016年6月29日6时45分，孙芹华驾驶电动自行车从家（住沭阳县××）到药店上班，行至新205国道与沭阳县扎下镇丁庙村南北路交叉路口东侧，与佟海兵驾驶的正三轮摩托车刮撞，致使孙芹华受伤。经医院诊断为：重型颅脑损伤、脑挫裂伤伴脑内血肿、脑疝、脑干损伤、左侧硬膜下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、头皮挫伤伴血肿、右颧弓及右颞骨骨折、右眼眶外侧鼻骨折、肺部感染、左下肢深静脉血栓、脑积水、右侧第5肋骨骨折。宿迁市中级人民法院作出的（2017）苏13民终2880号民事判决书确认，孙芹华在此次事故中承担40%责任。孙芹华在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，根据《工伤保险条例》第六十六条、《江苏省人力资源和社会保障厅关于实施若干问题的处理意见》（苏人社规[2016]3号）第二条的规定，判定孙芹华所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的相关情形。原告三六零大药房不服，于2018年3月23日向被告沭阳县政府提起行政复议，被告沭阳县政府于2018年5月14日作出[2018]沭行复第014号行政复议决定书（下称14号复议决定），决定维持被告沭阳人社局作出的1号工伤判定。原告三六零大药房诉称，李氏药店系第三人孙芹华的用人单位，实际经营人为李军，该药店独立核算、自负盈亏，与原告无隶属关系，已于2017年9月19日注销。第三人孙芹华发生事故时已超过54周岁，李氏药店与第三人之间系劳务关系，不是劳动关系。在第三人孙芹华与案外人佟海兵交通事故纠纷一案中，因交警部门无法对该起事故的责任进行认定，该案民事诉讼判决书也未对事故责任进行划分。第三人孙芹华的居住地为沭阳县扎下镇丁庙村，李氏药店的办公地为沭阳县××龙××路××号，两者距离为四公里，电动车骑行正常时间为十分钟，李氏药店上班时间为8点30分，而事故发生时间在6时45分，孙芹华不是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。孙芹华在李××药店××劳务××地点为××龙庙街，其不符合最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因工伤亡的，能否认定工伤的答复》中规定认定工伤的条件。综上，请求撤销被告沭阳人社局作出的1号工伤判定及沭阳县政府作出的14号复议决定。原告未在法定期限内向本院提供证据。被告沭阳人社局辩称：被告沭阳人社局在对第三人工伤判定过程中，依法向原告送达了举证通知书，告知了举证权利，原告在规定期限内未举证，应承担举证不能的不利后果。根据被告调查，孙芹华为李氏药店（已于2017年9月19日注销）营业员。2016年6月29日6时45分，孙芹华驾驶电动自行车从家到药店上班途中发生交通事故受伤。虽然交警大队未对事故责任作出划分，但法院生效判决确认第三人在此次事故中承担40%责任，该份判决系被告认定第三人在此次事故中所负责任的依据。原告主张第三人发生交通事故的时间不是上班的合理时间，但未提供证据证实，且与被告查明的事实相悖，应未予采信。原告主张第三人与其分公司李氏药店之间系劳务关系，无事实和法律依据，亦不予认可。李氏药店虽在第三人申请工伤认定过程中注销，但依据苏人社规（2016）3号第二条的规定，仍然应判定第三人所受伤害为工伤。综上，被告作出1号工伤判定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告诉讼请求。被告沭阳人社局为证实其行为合法向本院提交了以下证据：1.沭人社工补字（2017）第006号补正材料告知书及送达回证；2.工伤认定申请表；3.受理通知书存根；证据1-3，证明工伤认定程序合法。4.仲二林、孙芹华身份证、常住人口登记卡复印件，证明仲二林系孙芹华之女，具备申请人资格。5.病例材料，证明孙芹华受伤情况。6.孙泽雨、葛爱祥证明、侯银华、王建德、葛春高、仲春平、葛景华、胡桂华、仲其春、陈丽红的证明及身份证复印件，证明孙芹华与李氏药店存在劳动关系，且是在上班途中发生交通事故受伤。7.李氏药店经营现场照片；8.原告设立李氏药店为分公司的工商注册登记信息；9.分公司准予变更登记通知单；10、国家企业信用信息公示系统信息；7-10，证明李氏药店注册登记、变更登记经过及其单位地址信息。11.沭阳县扎下镇人民政府丁庙村民委员会出具的证明，证明孙芹华的住址信息；12.沭阳县公安局交通警察大队沭公交证字[2016]第903051号道路交通事故证明；13.沭阳县人民法院（2016）苏1322民初15335号民事判决书；14.宿迁市中级人民法院（2017）苏13民终2880号民事判决书；15、宿迁市中级人民法院法律文书生效证明；12-15，证明孙芹华在此次事故中承担40%的责任。16、举证通知书及送达回证、快递查询单，证明被告沭阳人社局依法向李氏药店送达举证通知书。17、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告沭阳人社局依法向李氏药店送达中止通知书。18、分公司准予注销登记通知单；19、分公司注销核定情况表；20、分公司登记申请书；21、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；22、三六零大药房连锁江苏有限公司注销决定；证据18-22，证明三六零大药房将李氏药店注销经过。23、恢复调查通知书及送达回证、快递查询单，证明被告依法恢复调查，并向原告及第三人送达恢复调查通知书。24、仲二林、孙泽雨、葛爱祥工伤调查谈话笔录，证明孙芹华在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。25、工伤判定书拟文；26、工伤判定书及送达回证；证据25-26，证明被告沭阳人社局依法向原告及第三人送达工伤判定书。被告沭阳县政府辩称：1.我国现行劳动法律法规对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员未作禁止性规定。本案中，孙芹华虽已超过法定退休年龄，但其作为劳动者，李氏药店作为用人单位，双方之间具有隶属、稳定的劳动关系特性，系管理与被管理的关系，因双方未签定劳动合同，第三人与李氏药店自用工之日起即已建立事实上的劳动关系。2.《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告主张孙芹华受伤时间不属于上班的合理时间，但并未提供相关证据予以证明。同时，交警部门、民事判决书虽未对交通事故责任进行划分，但依据生效判决书中确定交通事故另一方当事人佟海兵承担60%赔偿责任可知，孙芹华在此次事故中并不承担主要责任，故孙芹华所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项情形。3.《中华人民共和国公司法》第十四条规定：“公司可以设立分公司，但应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”本案中，李氏药店作为原告的分公司，其被注销后的权利义务仍应由原告承担，且从工商部门调取的《三六零大药房连锁江苏有限公司注销决定》中显示，原告承诺承担李氏药店在经营过程中所发生的债权债务。故沭阳人社局将本案《工伤判定书》送达原告并无不当。4.原告对县人社局作出的1号工伤判定不服，于2018年3月23日向被告沭阳县政府申请行政复议，被告沭阳县政府在受理原告提出的行政复议申请后，在法定期限内立案、审查、作出行政复议决定，并送达各方当事人，程序合法。综上，被告沭阳县政府作出14号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告沭阳县政府为证实其复议合法向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、营业执照、法定代表人身份证明书、身份证复印件、分公司准予设立登记通知书、分公司准予变更登记通知书、快递查询记录，证明原告于2018年3月23日向被告沭阳县政府提出行政复议申请并提供了上述材料。2.行政复议案件立案审批表，证明被告沭阳县政府依法立案。3.行政复议申请受理通知书及送达回证，证明被告沭阳县政府在法定期限内告知原告受理决定。4.行政复议答复通知书及送达回证，证明被告沭阳县政府在法定期限内将申请书副本送达沭阳人社局。5.行政复议答辩书，证明沭阳人社局在法定期限内作出书面答复。6.参加行政复议通知书及送达回证，证明被告沭阳县政府依法通知孙芹华作为第三人参加复议。7.授权委托书及身份证明材料，证明第三人授权委托书及身份证复印件。8.行政复议决定书送达回证，证明被告沭阳县政府在法定期限内作出复议决定并依法送达当事人。第三人孙芹华的陈述意见同被告沭阳人社局、沭阳县政府答辩意见一致，并当庭提供15张照片及房屋无偿使用证明，证明孙芹华从住处到李氏药店的路况，还证明李氏药店不是李军的个人药店。根据庭审举证、质证，本院对本案证据作如下认定：被告沭阳人社局提供的证据，内容相互印证，能证明李氏药店系原告设立的分公司，孙芹华系李氏药店营业员，孙芹华在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实。同时也能证明被告沭阳人社局在作出工伤认定的过程中履行了相应的法定程序。对被告沭阳人社局提供的证据证明效力予以认定。被告沭阳县政府提供的证据，能够证明对原告的行政复议申请，被告依法履行了受理、通知、作出复议决定并送达等程序，对被告提供的证据证明效力予以认定。第三人孙芹华提供的证据，被告沭阳人社局、沭阳县政府均予以认可，能够证明李氏药店的住所地信息及孙芹华住处到李氏药店的路况信息。根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：第三人孙芹华系李氏药店营业员,家住沭阳县××组。2016年6月29日6时45分许，孙芹华骑电动自行车上班，行驶至新205国道与沭阳县扎下镇丁庙村南北路交叉路口东侧，与佟海兵驾驶的三轮摩托车相撞，导致受伤。后经医院诊断为：重型颅脑损伤、脑挫裂伤伴脑内血肿、脑疝、脑干损伤、左侧硬膜下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、头皮挫伤伴血肿、右颧弓及右颞骨骨折、右眼眶外侧鼻骨折、肺部感染、左下肢深静脉血栓、脑积水、右侧第5肋骨骨折。2016年9月30日，沭阳县公安局交通警察大队出具沭公交证字[2016]第903051号道路交通事故证明，认为无法查清该起道路交通事故的形成原因。2017年6月23日，孙芹华之女仲二林向被告沭阳人社局提出孙芹华工伤认定申请。同日，沭阳人社局作出补正材料告知书并向仲二林送达。2017年8月22日，仲二林向被告沭阳人社局提出孙芹华工伤认定申请，沭阳人社局于同日受理。后沭阳人社局向李氏药店送达了《工伤认定受理和举证通知书》、《工伤认定中止通知书》。李氏药店在规定期限内未提供证据。2016年10月17日，沭阳县人民法院受理孙芹华诉佟海兵机动车交通事故责任纠纷一案。2017年5月15日，沭阳县人民法院作出（2016）苏1322民初15335号民事判决书，认定佟海兵在该起交通事故中承担60%的赔偿责任。后佟海兵不服提起上诉。2017年10月23日，宿迁市中级人民法院作出（2017）苏13民终2880号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2017年11月10日，宿迁市中级人民法院出具上述法律文书生效证明。2017年12月5日，沭阳人社局作出（2017）第013号恢复调查通知书，恢复孙芹华的工伤认定程序，并向原告三六零大药房及第三人送达。经调查核实后，沭阳人社局于2018年1月15日作出1号工伤判定，认定孙芹华所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的相关情形，并向原告及第三人送达。后原告三六零大药房不服，向被告沭阳县政府提起行政复议。沭阳县政府受理后，于2018年5月14日作出14号复议决定，维持沭阳人社局作出的1号工伤判定，并依法向原告及第三人送达。原告对工伤判定书及行政复议决定书不服，向本院提起行政诉讼。另查明，李氏药店原名为宿迁恒泰医药连锁有限公司沭阳李氏药店，于2015年11月17日设立登记，营业场所位于沭阳县××龙××路××号，负责人为张会，于2016年1月26日变更登记为李氏药店，系三六零大药房设立的分公司。2017年9月11日，三六零大药房向沭阳县市场监督管理局申请注销其分公司李氏药店，并承诺承担李氏药店在经营过程中的债权债务。2017年9月19日，李氏药店被核准注销。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，沭阳人社局具有受理本辖区内工伤认定申请，并依法作出工伤认定的法定职权。关于孙芹华发生交通事故伤害时是否在上班途中的问题。根据证人孙泽雨、葛爱祥等人的证言，孙芹华一般在7点多到达李氏药店开门营业，而孙芹华发生交通事故的时间为6点45分左右，属于孙芹华的合理上班时间内。沭阳人社局在调查核实的基础上，认定孙芹华发生交通事故伤害时在上班途中并无不当。原告三六零大药房主张孙芹华发生事故时不是在上班的合理时间内，未能提供相应证据予以证明，故对其主张本院不予采信。关于孙芹华对此次事故的发生是否负全部或者主要责任的问题。《最高人民法院﹤关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定﹥》（法释[2014]9号）第一条第一款、第二款规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。”本案中，沭阳县人民法院作出（2016）苏1322民初15335号民事判决书及宿迁市中级人民法院作出（2017）苏13民终2880号民事判决书，认定佟海兵在该起交通事故中承担60%的赔偿责任，且该判决均已生效。在公安交警部门无法认定事故责任的情形下，被告依据生效民事判决认定孙芹华在此次事故中受到非本人主要责任的交通事故伤害，并无不当。关于孙芹华发生交通事故受伤的情形是否属于工伤认定范围的问题。最高人民法院行政审判庭作出的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》载明，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，孙芹华系超过法定退休年龄的务工农民，依据该答复的精神，沭阳人社局将孙芹华作为工伤认定的对象，符合《工伤保险条例》保障劳动者合法权益的立法精神。孙芹华在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形。李氏药店系原告三六零大药房的分公司，已于2017年9月19日被核准注销，沭阳人社局对孙芹华作出属于工伤的判定，符合上述规定，并无不当。被告受理第三人的工伤认定申请后，依法送达举证通知书，经调查核实后，作出涉案工伤判定，并依法送达原告及第三人，程序合法。关于被告沭阳县政府作出的复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十八条第一款第（一）项规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告沭阳县政府在规定的期限内及时向原告邮寄了行政复议受理申请通知书，并在法定复议期限内作出14号复议决定并及时进行送达，复议程序符合法律规定，复议决定适用法律正确。综上，被告沭阳人社局作出的1号工伤判定及被告沭阳县政府作出14号复议决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。原告三六零大药房诉请无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告三六零大药房连锁江苏有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三六零大药房连锁江苏有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  丁 立人民陪审员  鲍希奎人民陪审员  索铁生二〇一八年十一月二十七日书 记 员  余舒宁