河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀0131行初45号 原告：刘利伟，男，1974年11月13日出生，汉族，住平山县。 原告：刘丽华，女，1972年10月5日出生，汉族，住平山县。 原告：李增书，女，1951年8月26日出生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：李晓飞，河北日星律师事务所律师。 被告：平山县人民政府，住所地平山县平山镇康乐街。 法定代表人：董晓航，县长。 委托诉讼代理人：王志敏，女。 第三人：魏同江，男，1957年11月13日出生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：仇振乾，河北咏远律师事务所律师。 原告刘利伟、刘丽华、李增书不服被告平山县人民政府为第三人魏同江颁发平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，于2018年9月27日向本院提起行政诉讼。本院2018年9月27日受理后，于2018年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告刘利伟及三原告委托诉讼代理人李晓飞、被告平山县人民政府的委托诉讼代理人王志敏、第三人魏同江及其委托诉讼代理人仇振乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘利伟、刘丽华、李增书诉称，原告李增书系原告刘丽华、刘利伟的母亲，系刘进法的妻子。在1990年平山县民委员会进行对户分配责任田时，刘进法当时为原告方家庭户主，其代表原告方家庭成员分得了包括本案所涉农用责任田在内的基本农田。2003年3月4日第三人与刘进法签订了《责任田转包协议》刘进法将本村村委会所分配给其家庭承包经营的本案所涉农用责任田转包给第三人经营代耕，该协议约定了转包期限，转包土地四至范围及亩数，并明确第三人不得改变责任田使用用途（包括非法种植、违法使用和进行建筑房院），上述农用责任田户头仍在户主刘进法名下登记。2015年户主刘进法亡故，三原告仍是上述农用责任田的权利义务人。第三人在使用上述农用责任田时违反《责任田转包协议》约定内容，未经原告方同意的情况下，私自在三原告上述农用责任田内建筑房院一处。原告认为，转包给第三人的土地属于耕地、农用责任田，转包用途是用于耕种。现第三人擅自变更土地用途，在土地上建房的行为侵犯了原告的合法权益，并严重违反上述协议约定，第三人应依法返还三原告上述农用责任田。2018年7月2日原告将第三人以土地承包经营权转包合同纠纷为由起诉至贵院，第三人在上述民事案件开庭当天即2018年7月31日方才向办案法庭提交、出示了2009年11月10日被告给第三人颁发的平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，该证将原告上述转包给第三人代耕的农用责任田登记到第三人名下。到此时，原告方才得知被告为第三人颁发集体土地使用证的具体行政行为。被告在颁证前未调查了解农用责任田所有权人及使用权人的基本情况，未经本案所涉农用责任田四邻签字，未经农用责任田使用权人即三原告同意，未办理农用责任田转为建设用地审批手续、违反法定程序为第三人颁发了平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，严重侵害三原告对所涉及农用责任田的合法权利，且被告给第三人上述颁证具体行政行为与三原告有直接的利害关系，三原告有权依法起诉本案。综上所述，原告认为，被告上述给第三人颁证的具体行政行为严重违法，请求依法撤销被告为第三人魏同江于2009年11月10日颁发的平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证。 原告刘利伟、刘丽华、李增书向本院提交了以下证据：一、村委会土地登记册及村委会证明；二、平山县农村信用联社股份有限公司杨西冶信用社三份明细账查询；三、东岗上村委会证明；四、两份责任田转包协议。 被告平山县人民政府辩称，被告为第三人颁发的平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，证载土地位于平山县。2009年9月10日经第三人申请，东岗上村委会干部对第三人使用的房院所占土地进行现场丈量，并进行权属、四至调查核实，经核实无误后填表、盖章，并报平山镇人民政府、平山县国土资源局、被告逐级审核，被告是依职权按程序为第三人颁发集体土地使用证的，被告的颁证行为事实清楚，证据确凿，程序合法，应依法予以维持。故恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告平山县人民政府向本院提交了以下证据：2009年9月10日东岗上村魏同江宅基地清理（核实）登记审批表。 第三人魏同江述称，原告主体不适格，2003年3月4日答辩人和当时原告一家的户主刘进法签订《责任田转包协议》，答辩人按照当时市场价一次性、足额支付给原告户主转包费2.3万元，答辩人基于该协议已成为该宗土地的权利人。故自2003年双方签订协议后原告就已不享有涉案土地的任何权利。被告为答辩人颁发土地证的行为与原告无任何法律上的利害关系。答辩人依法办证程序合法。答辩人在取得涉案土地权利后，在政策允许经村委会同意的情形下建房，后全县统一清宅上证时，经村委会干部对土地权属及四至范围调查核实无误后，就涉案土地现场丈量、填表并盖章确认，再由村委会统一逐级上报审批后由被告依法为答辩人颁发了集体土地使用证，所以平山县人民政府为答辩人颁证事实清楚、程序合法。原告的起诉已经超过诉讼时效。2009年我村统一清宅上证，原告家当时也办理了集体土地使用证，也就是说原告在2009年就知道作为同村的答辩人在本案所涉的房院上办证，而我国《行政诉讼法》规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。我村办证是统一的，原告应当知道办证行政行为的存在，但统一办证距今已有10年，早已起过法律规定的诉讼时效。综上，答辩人认为，被告为答辩人颁证事实清楚、依据充分、程序合法，原告对涉案土地没有任何权利，与被告为答辩人颁证的行政行为之间没有法律上的利害关系，不具有本案诉讼主体资格。且已超过诉讼时效。故请求法院依法驳回原告起诉。 第三人魏同江向本院提交了以下证据：平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证、收据。 经审理查明，原告李增书系原告刘丽华、刘利伟的母亲，系刘进法的妻子。2003年3月4日刘进法（甲方）与第三人魏同江（乙方）签订了《责任田转包协议》，将其位于本村小河北岸，西至岸、东至道、北至杜建朝、南至刘生龙，面积1.18亩的责任田一次性转包给第三人魏同江经营。该《责任田转包协议》主要内容为：“甲方在村有责任田一块，因无力耕种，现转包给乙方耕种、双方协商达成如下协议：一、责任田位以本村小河北岸，西至岸、东至道、北至杜建朝、南至刘生龙，面积1.18亩。二、转包期限自2003年3月1日至土地变动不为甲方耕种为止。三、自协议签订之日起乙方一次性付给甲方转包金贰万叁仟元。四、经双方同意转包期内水费由乙方负担，其它甲方自负。五、在转包期限内因乙方改变土地用途非法种植，违法使用等责任由乙方全部承担。六、在转包期限内国家土地发生变化时服从国家政策转包金不变。七、本协议签订后任何一方不得随意变更或解除协议。否则违约方付对方违约金壹仟元并赔偿经济损失。”2003年3月4日刘进法与魏同江又签订了《有关责任田转包协议中第四条规定的附加说明》，内容为：“在转包期限内，乙方只负担1.18亩土地的水费，其它如农业税及上级按地亩所摊派的一切费用由甲方负担。”2003年第三人魏同江在该片土地上建房，2009年11月10日被告平山县人民政府为第三人魏同江颁发了平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证。2015年刘进法去世，三原告于2018年9月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县人民政府为第三人魏同江颁发的平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告刘利伟、刘丽华、李增书在2018年7月31日民事案件开庭当天知道2009年11月10日被告平山县人民政府为第三人魏同江颁发了平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，2018年9月27日三原告向本院提起行政诉讼，不超过20年和1年的法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”2003年3月4日原告李增书丈夫刘进法（原告刘丽华、刘利伟父亲）与第三人魏同江签订了《责任田转包协议》，将本案所涉土地一次性转包给第三人魏同江经营，之后刘进法及其家庭不再对该责任田享有承包经营权，第三人魏同江是否在所涉土地上违法建房，及被告平山县人民政府为第三人魏同江颁发平山集用（2009）第01480339号集体土地使用证，与三原告已没有利害关系，原告刘利伟、刘丽华、李增书不具有提起本案诉讼的原告主体资格，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘利伟、刘丽华、李增书的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  耿志娟 人民陪审员  赵 蕾 二〇一八年十一月二十六日 书 记 员  张 玉