四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川1402行初230号 起诉人洪雅县柳江镇五里村二组（原跃进村二组40户成员）。住所地：洪雅县柳江镇五里村二组。 杨春华等40名村民（详细名单附后）。 诉讼代表人罗继洪，男，1974年3月7日出生，汉族，住四川省洪雅县。 诉讼代表人伍万勇，男，1979年6月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 诉讼代表人伍秀美，女，1954年2月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 委托代理人卢玉琳，四川恒初律师事务所律师。 本院收到起诉人洪雅县柳江镇五里村二组（原跃进村二组40户成员）诉洪雅县国土资源局（以下简称洪雅县国土局）、洪雅县柳江镇五里村村民委员会（以下简称五里村村委会）行政附带民事起诉状。诉讼请求：1、依法撤销洪雅县人民政府NO.000207号《国家集体林木、荒山登记卡》（以下简称NO.000207号《登记卡》）；2、五里村村委会将原跃进村二组权属的冷竹坪地段所有权和使用权返还原告。 起诉人称，起诉人对冷竹坪林地的所有权是原始取得，而在落实林业两制时，第三人利用管理者的身份将冷竹坪林地权属登记在第三人名下，洪雅县林业局以NO.000207号《登记卡》进行了登记，洪雅县人民政府未依法审核就颁发了林业证，该登记行为违法，损害了起诉人的合法权益，现洪雅县人民政府有关土地、房屋、林地等不动产登记职权统一由洪雅县国土局承担。洪雅县柳江镇五里村二组（以下简称五里村二组）曾于2017年10月10日起诉洪雅县国土局、五里村村委会请求撤销NO.000207号登记卡，后法定代表人黄忠祥于2017年10月4日撤诉，东坡区法院做出（2017）川1402行初116号行政裁定书准予撤诉。因黄忠祥不是原跃进村二组村民，不是争议林地的所有人，撤诉并非原跃进村二组的真实意思。故五里村二组再次提起诉讼，东坡区法院做出（2018）川1402行初34号行政裁定书裁定不予受理。起诉人对（2017）川1402行初116号案件提起再审，眉山市中级人民法院做出（2018）川14行申1号行政裁定驳回再审申请。起诉人申请审判监督，东坡区检察院做出眉东检民（行）监【2018】51140200002号不支持监督申请决定书。起诉人的权益至今未得到维护，且五里村二组对涉及集体土地行政行为的不起诉导致原跃进村集体所有的冷竹坪林地被侵占，因此原跃进村二组全体村民以集体经济组织（柳江镇五里村二组）名义再次提起诉讼。 本院经审查认为，第一，关于起诉人的诉讼主体资格，若起诉人是以五里村二组的名义提起，而起诉状上并无五里村二组法定代表人黄忠祥的签字。若起诉人是过半数村民以集体经济组织名义提起诉讼，按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”。本案涉及林权的权属争议，并未涉及农村集体土地，不应适用上述规定第三条第一款，故起诉人不具备诉讼主体资格，应不予立案。第二、关于第一项诉讼请求，起诉人于2017年10月10日向本院起诉洪雅县国土局要求撤销NO.000207号《登记卡》。后起诉人的法定代表人黄忠祥申请撤诉，本院做出（2017）川1402行初116号行政裁定书裁定准予撤诉。该裁定书生效后起诉人又起诉洪雅县国土局要求撤销NO.000207号《登记卡》，本院做出（2018）川1402行初34号生效行政裁定书裁定不予立案。《最高人民法院关于适用的解释》第六十条规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案”。现起诉人以同样的事实和理由再次向本院提起诉讼，要求撤销NO.000207号《登记卡》，应不予立案。第三，关于第二项诉讼请求，按照《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“……个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉……”。起诉人对诉争林地的权属争议未经当地县级或乡级人民政府处理，直接向本院提起行政诉讼，应不予立案。综上，依据《中华人民共和国森林法》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十条之规定，裁定如下： 对洪雅县柳江镇五里村二组（原跃进村二组40户成员）的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判长  邹建国 审判员  张春燕 审判员  吴燕伶 二〇一八年十一月五日 书记员  任丽梅 附：40名村民名单及身份信息： 村民杨春华，男，1973年4月20日出生，公民身份证号码：511127197304206015，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民伍大洪，男，1947年2月8日出生，公民身份证号码：511127194702086019，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万成，男，1971年2月22日出生，公民身份证号码：511127197102226018，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民许琼芝，女，1962年2月1日出生，公民身份证号码：511127196202016021，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民李淑珍，女，1944年5月26日出生，公民身份证号码：511127194405266021，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民叶秀芬，女，1948年10月11日出生，公民身份证号码：511127194810116027，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民尹文华，男，1963年1月16日出生，公民身份证号码：511127196301166017，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万云，男，1954年5月13日出生，公民身份证号码：511127195405136010，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高汝祥，男，1973年10月2日出生，公民身份证号码：511127197310026010，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万兴，男，1957年8月4日出生，公民身份证号码：511127195708046012，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高汝霞，女，1975年9月20日出生，公民身份证号码：511127197609206024，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民杨志祥，男，1965年12月21日出生，公民身份证号码：511127196512216010，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万军，男，1965年7月17日出生，公民身份证号码：511127196507176018，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高汝红，女，1975年8月2日出生，公民身份证号码：511127197508026040，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万才，男，1950年10月1日出生，公民身份证号码：511127195010016014，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高永富，男，1942年5月21日出生，公民身份证号码：511127194205216011，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民王秀容，女，1946年10月6日出生，公民身份证号码：511127194810066023，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高继东，男，1977年2月19日出生，公民身份证号码：511127197702196019，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高树祥，男，1968年8月13日出生，公民身份证号码：511127196808136036，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高汝梅，女，1972年11月18日出生，公民身份证号码：511127197211186027，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民伍大友，男，1963年11月11日出生，公民是身份证号码：511127195311116019，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民杨明全，男，1966年9月14日出生，公民身份证号码：511127196609146012，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民尹淑芬，女，1967年10月20日出生，公民身份证号码：511127196710206024，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万和，男，1945年5月26日出生，公民身份证号码：511127194505266010，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民祝桂芳，女，1965年6月24日出生，公民身份证号码：511127196506246029，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民底秀英，女，1957年7月27日出生，公民身份证号码：511127195707276027，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民杨志全，男，1963年8月17日出生，公民身份证号码：511127196308176015，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民邓书明，男，1954年5月20日出生，公民身份证号码：511127195405206015，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民邓福洪，男，1978年11月30日出生，公民身份证号码：511127197801306017，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民李永勤，男，1962年8月1日出生，公民身份证号码：511127196208016014，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民马红兵，男，1971年5月20日出生，公民身份证号码：511127197105206039，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民李永立，男，1976年3月11日出生，公民身份证号码：51112719760311601X，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民李永林，男，1974年1月18日出生，公民身份证号码：511127197401186036，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民罗光辉，男，1970年3月21日出生，公民身份证号码：511127197003216017，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民何成仁，男，1942年8月8日出生，公民身份证号码：51112719420808603X,汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万勇，男，1959年10月25日出生，公民身份证号码：511127195910255731，汉族，住四川省洪雅县高庙镇高庙街。 村民杨志平，男，1971年1月8日出生，公民身份证号码：511127197101086033，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民何中英，女，1948年2月2日出生，公民身份证号码：511127194802026021，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。 村民高万清，男，1969年3月15日出生，公民身份证号码：511127196903156019，汉族，住四川省洪雅县柳江镇跃进村2组。