山西省大同市云州区人民法院行政判决书（2018）晋0227行初12号原告杨某，现住贵州省黔西县。原告黄某1，现住贵州省黔西县。原告黄某2，现住贵州省黔西县。原告黄某1、黄某2的法定代理人杨某，系黄某1、黄某2的母亲。原告黄某3，现住内蒙古乌兰察布市兴和县。原告王某，现住内蒙古乌兰察布市兴和县。原告杨某、黄某1、黄某2、黄某3、王某共同委托代理人薛某，山西星瑞律师事务所律师。被告天镇县住房保障和城乡建设管理局。法定代表人张某。委托代理人马某。第三人冯某，现住山西省大同市天镇县。原告杨某、黄某1、黄某2、黄某3、王某因要求确认被告天镇县住房保障和城乡建设管理局（以下简称天镇县住建局）于2018年5月8日与第三人冯某签订的行政协议无效，于2018年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨某、黄某1、黄某2、黄某3、王某的委托代理人薛某、被告天镇县住建局的负责人张某、委托代理人马某、第三人冯某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年5月8日，被告天镇县住建局作为房屋征收实施单位与第三人冯某签订了《天镇县高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区房屋征收与安置补偿协议书》(以下简称《协议书》），约定冯某位于天镇县谷前堡村的平房，建筑面积48.42平方米，冯某于2018年5月18日前搬迁，可取得安置补偿款共计156480元。原告杨某、黄某1、黄某2、黄某3、王某诉称，原告杨某与黄万全于2000年举行婚礼共同生活，共同生育长女黄某1，现年17岁，长子黄某2，现年12岁。2010年8月17日，杨某与黄万全补办结婚登记。2006年12月8日，购买天镇县谷前堡村房院一处。2013年2月12日，黄万全因病去世。2013年6月，杨某招入冯某共同生活一年，后因家庭暴力，2014年6月，杨某携儿女回老家居住。杨某位于谷前堡村的房院暂时被冯某霸占。2018年5月，在原告不知情，被告未经原告出具明确授权的情况下，与冯某签订了房屋征收与安置补偿协议。黄万全的继承人有其父亲黄某3、母亲王某、妻子杨某、子女黄某1、黄某2。该房产的征收补偿应该归上述五人所有，由五人与被告签订房屋征收与安置补偿协议。被告与没有任何权利的冯某签订的协议无效。五原告诉至人民法院，请求：1.确认被告与第三人冯某签订的房屋征收与安置补偿协议无效；2.判令被告与原告签订房屋征收与安置补偿协议；3.本案诉讼费由被告承担。原告杨某、黄某1、黄某2、黄某3、王某向本院提交下列证据：1、身份证明，欲证明五原告基本身份；2、房屋买卖契约两份，欲证明2006年10月2日仁守山把本案诉讼所涉房屋卖给雷荆、2006年12月8日雷荆把本案诉讼所涉房屋卖给黄万全，黄万全拥有房屋所在权；3、安置补偿协议，欲证明该房屋五原告只享受部分补偿；4、房屋产权协议，欲证明房屋产权人并不是崔永东和冯某，但崔永东和冯某签订了本案诉讼所涉房屋产权协议。被告天镇县住建局辩称，1、原告在被告公告征收决定后一直未向被告主张权利。因为该房屋没有进行产权登记，所以依据村委会证明，并在权利人出具保证书的情况下，双方签订协议，行政行为程序合法；2、被告已经公告，已尽告知义务；3、被告在得知原告主张权利时已及时将补偿款停发。待法院判决，按照判决执行，以避免权利损失。被告天镇县住建局在举证期限内提供了作出行政行为的证据如下：1、征收决定，欲证明征收依据；2、补偿实施方案，欲证明征收方式及标准；3、《协议书》及附件（冯某、崔永东），欲证明被告与冯某、崔永东签订的《协议书》有合理依据；第三人冯某辩称，2014年5月22日冯某与原告杨某举办了结婚典礼，冯某入赘，双方在天镇县谷前堡村居住，没有过家庭暴力。因结婚冯某花了彩礼钱50000元，买金子20000元，安家钱30000元，结婚后一年打工钱30000元，卖玉米5000元，都给了杨某。2015年5月杨某做了胆结石手术，花了5000元。2015年6月冯某外出打工，杨某就领着孩子走了。杨某走后打电话说房子不要了，她不会回来了。现不同意原告杨某的诉讼请求，要求退还彩礼等费用。第三人冯某未向本院提供证据。原告、被告、第三人对原、被告当庭提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，经审查，上述证据真实、合法、与本案具有关联，本院予以确认。经审理查明，原告杨某与黄万全于2000年共同生活，共同生育长女黄某1，现年17岁，长子黄某2，现年12岁。2010年8月17日，双方补办结婚登记。2006年12月8日，黄万全以25000元向雷镜购买了位于天镇县谷前堡村包括正房四间及南房的院落一处（该房屋系雷镜于2006年10月2日以25000元向任守山购买）。后黄万全及妻子杨某、女儿黄某1、儿子黄某2、父亲黄某3、母亲王某共同居住于该院落。黄万全因病于2013年2月12日去世。后杨某与第三人冯某同居，第三人冯某与五原告共同居住于上述房屋。杨某与冯某同居一年多，杨某携儿女回贵州省老家居住。之后黄某3、王某也搬离该房屋。2018年3月26日，天镇县人民政府作出《高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区房屋征收决定》及《天镇县高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区房屋征收与安置补偿实施方案》，决定对高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区征收范围内的房屋实施征收，同时土地收回国有。死者黄万全所购买的房屋在拆迁范围内。原告黄某3、王某的女儿黄桂芳得知房屋拆迁消息后，委托亲戚崔永东办理拆迁事宜。2018年5月8日，被告天镇县住建局作为房屋征收实施单位，根据谷前堡村村民委员会产权证明、崔永东与冯某各自关于产权的保证书、崔永东与冯某房屋产权协议，与崔永东及第三人冯某分别签订了《天镇县高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区房屋征收与安置补偿协议书》，约定位于天镇县谷前堡村的平房，崔永东占有建筑面积46.94平方米，崔永东于2018年5月18日前搬迁，可取得房屋（含土地价）补偿款103268元、搬迁补助费469.4元、临时过渡安置补助费2816.4元、奖励费23470元，合计130024元；冯某占有建筑面积48.42平方米，冯某于2018年5月18日前搬迁，可取得房屋（含土地价）补偿款106524元、附属物补偿款22357元、搬迁补助费484.2元、临时过渡安置补助费2905.2元、奖励费24210元，合计156480元。协议签订后，该房屋已被拆除，因发生争议，被告天镇县住建局未向崔永东及冯某发放安置补偿款。另查，五原告及第三人均不是谷前堡村村民。本院认为，五原告提供的房屋买卖契约能够证实黄万全于2006年购买了本案诉讼所涉房屋，因黄万全已死亡，五原告作为黄万全的近亲属，因被告天镇县住建局与第三人冯某签订的《协议书》与五原告有利害关系，可以提起本案诉讼。本案中，第三人冯某陈述原告杨某说房屋不要了，但五原告不予认可，且冯某未提供证据予以证明，该事实本院不予认定。冯某陈述因与杨某结婚及婚后花费140000元，应以房屋抵顶。本院组织原告与第三人进行调解，但未达成一致意见。本院认为，冯某与杨某未办理结婚登记而同居，双方因婚约财物而引起的纠纷可以以调解或民事诉讼等方式解决，冯某不能因该民事纠纷而获得本案中房屋征收安置补偿权利人的资格。冯某以自己的名义与天镇县住建局签订《协议书》，侵犯了五原告的财产权利。被告天镇县住建局根据谷前堡村村民委员会出具的产权证明、崔永东与冯某各自关于产权的保证书、房屋产权协议，在无法查明本案所涉房屋所有人的情况下与崔永东及第三人冯某签订《协议书》，并无过错。但现已查明冯某与崔永东均不具备本案房屋征收安置补偿权利人的资格，且冯某的行为无权利人追认，则被告天镇县住建局与冯某签订《协议书》的行为因主要证据不足，应予撤销。被告天镇县住建局应在确定房屋征收安置补偿权利人的资格及补偿项目、金额等后，另行进行房屋安置补偿。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告天镇县住房保障和城乡建设管理局于2018年5月8日与第三人冯某签订的《天镇县高铁小镇站城一体化项目谷前堡村棚户区房屋征收与安置补偿协议书》。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天镇县住房保障和城乡建设管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判长 杨秀玲人民陪审员 李 发人民陪审员 谢晓娟二Ｏ一八年十一月二十四日书记员 石 洋