广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初180号 原告陆超文，女，出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局，地址：南宁市西乡塘区人民西路67号。 负责人廖兴科，该局局长。 委托代理人陈坚，该局工作人员。 委托代理人聂飞，该局工作人员。 第三人南宁恒然环保科技有限公司，地址：南宁市西乡塘区龙胜街28号一中花苑9栋1单元404号。 法定代表人陆超文。 原告陆超文诉被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称西乡塘区工商局）工商行政登记一案，于向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月12日立案后，于向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于公开开庭审理了本案。原告陆超文，被告西乡塘区工商局的委托代理人陈坚、聂飞到庭参加诉讼。第三人南宁恒然环保科技有限公司（以下简称恒然公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告陆超文诉称，其身份证曾在在南宁市××菜市被盗窃，当时丢失的物品有手机、银行卡、医保卡、身份证和现金等，其已于当天到五里亭派出所报案。原告在接到西乡塘区衡阳劳动保障事务所通知其名下有营业执照。经过多方查找，在被告处查出原告是第三人的法人代表，营业执照是在注册的。营业执照注册时用的是原告在2011年丢失的身份证办理，委托书上的签名也不是原告的亲笔签名，原告并没有到过现场，也不是原告的真实意愿。原告意识到有人冒用了本人的身份信息，用非法手段取得了营业执照。至于营业执照上的另一法人张磊，原告从未听说也不认识。得知以上情况后，原告分别向被告、西乡塘区国家税务局、西乡塘区地方税务局、辖区华强派出所报案。西乡塘区国家税务局协助原告找到了拿着假的授权委托书和原告丢失的身份证的代理人陈岳并扭送华强派出所。西乡塘区国家税务局、西乡塘区地方税务局分别修改了税务登记信息，表明了原告身份被冒用。然而被告从2017年接到报案后直到2017年9月，没有采取相关的举措来解决这个问题，口头告知原告没办法撤销第三人的营业执照。根据《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，公民在使用居民身份证证明身份时，各相关证件使用部门负有核对人、证一致性的义务，确认无误后方可为持证人办理相关业务。如果居民身份证丢失被他人冒用，冒用者及相关部门应承担相应的法律责任，丢失证件者无须对自己未实施的行为承担责任。被告被不法分子利用法律漏洞，用虚假材料取得营业执照，当被告知道错误时，应当及时纠错，维护原告的合法权益。因此，请求法院判决：1、撤销被告于将原告登记为第三人法定代表人的工商登记行为；2、由被告承担本案的一切诉讼费用。 原告陆超文向本院提供了以下证据： 1、报警回执，证明原告在向五里亭派出所报案，当时原告的身份证和原告丈夫的医保卡、银行卡被盗丢失； 2、受案回执，证明原告的身份证被冒用，原告向华强派出所报案； 3、居民身份证挂失申报回执，证明原告才挂失之前丢失的身份证，因为之前原告一直以为丢失的身份证已经失效，后来才发现仍然有效，因此才去挂失； 4、受理群众举报告知书，证明被告也知道原告身份证被冒用的事； 5、《关于投诉举报身份证冒用事项的答复》，证明被告开展的工作； 6、税务局撤销税证申请材料，证明国税局已经在系统中更正原告的材料，证实原告的身份被冒用，同时还提供了当时委托人陈岳的身份证及授权委托书、原告的身份证复印件； 7、基本医疗保险系统电脑图，证明原告2011年7月26日被盗医保卡，当时原告就已经挂失了医保卡； 8、中国建设银行卡事故查询清单，证明原告被盗银行卡补办记录。 原告陆超文申请本院向南宁市公安局五里亭派出所调取了以下证据：受案登记表，证明原告丢失身份证、银行卡、医疗卡的事实。 被告西乡塘区工商局辩称，一、被告对第三人设立登记的行政许可符合法律规定，依法应予以维持，原告和张磊共同委托代理人朱落利向被告申请设立恒然公司并提交了设立登记所需材料。经依法审查，被告认为设立登记材料齐全，符合法定形式，于当日依法作出准予设立登记的行政许可，并根据公司章程和股东会决议的规定，依法将原告登记为恒然公司的法定代表人。在许可恒然公司设立的过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为。二、登记材料实行形式审查，申请材料真实性由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第二条及《企业登记程序规定》第三条、第八条明确规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三点更是明确指出，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。在被告实施行政许可无过错、无法通过形式审查发现原告身份被冒用，以及被告在收到原告举报后进行的调查中无法获取充足的证据以支持被告依据公司登记管理条例第六十四条的规定作出撤销公司登记决定的情况下，被告作出的行政许可依法应予以维持。至于原告诉称他人冒用其身份信息，用非法手段取得营业执照，侵犯其合法权益等事宜，属民事或刑事纠纷，理应通过民事或刑事途径解决。三、被告对原告举报反映其身份证信息被用来注册公司一事的处理依法履行了工商行政管理职责，程序合法，原告向被告举报称，其在不知情的情况下身份证件信息被他人利用注册了恒然公司。针对原告反映的情况，被告按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等相关规定立案、调查取证、邮寄信函、刊登公告等方式，均未能与恒然公司及其股东取得联系，被告目前提取到的证据材料无法证明该公司的设立是否与原告相关，被告依照相关的法律法规将案件延期，目前该案还在调查中。综上所述，原告提出的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院予以驳回。 被告西乡塘区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有： 1、《中华人民共和国行政许可法》； 2、公司登记管理条例； 3、《企业登记程序规定》； 4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）； 5、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。 证据有： 1、恒然公司设立登记材料，包括：《登记核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、企业登记证照颁发及归档记录表、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、恒然公司章程、张磊和陆超文的居民身份证、恒然公司首次股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《租赁合同》、邕房权证字第××号房屋所有权证、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、收到材料凭据、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表； 2、恒然公司设立审批材料，包括：设立登记审核表、企业名称预先核准审核表； 3、恒然公司电脑咨询单； 证据1-3证明第三人提交的登记材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定； 4、案件来源登记表、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表（公告）、2017年7月15日南国早报刊登的公告及公告底稿、《关于投诉举报身份证冒用事项的答复》、行政处罚案件有关事项审批表（延期办理）、案件讨论记录，证明被告依法履职，行政行为程序合法； 5、询问（调查）笔录、陆超文的居民身份证、报警回执，证明被告依法询问调查、提取证据材料的情况； 6、现场笔录、现场检查照片、邮寄单及投递状况信息，证明被告依法履职的情况； 7、华强派出所对陈岳的询问笔录，证明被告依法履职调查取证情况。 第三人恒然公司未向本院提供书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为原告提供的证据只是证明其个人民事行为发生的事实，与被告的行政许可登记行为无关；对原告申请法院调取的证据无异议。二、原告对被告在庭审中出示的证据1-3的真实性有异议，认为材料均非原告签名，也非原告到场办理，原告的身份证在2011年已被盗丢失，当时派出所已开具证明，证实原告的身份证当时就已经作废，公司注册时间晚于原告身份证丢失的时间。 在案件审理过程中，原告陆超文向本院申请笔迹鉴定。本院依法委托广西科桂司法鉴定中心进行鉴定，原告为此支付了鉴定费4000元。广西科桂司法鉴定中心于2018年5月15日出具科桂司鉴中心[2018]文鉴字第069号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检2015年7月8日《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、恒然公司章程、恒然公司首次股东会决议等四份文书上“陆超文”的签名不是陆超文所写。经质证，原告及被告对该份《司法鉴定意见书》无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-5来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认；证据6-8与本案无关，本院不予确认；原告申请本院调取的证据合法有效，本院依法予以确认。二、被告在庭审中仅出示了其提供的证据1-3，证据1-3来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。三、广西科桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2011年7月26日，原告陆超文因居民身份证等被盗而向南宁市公安局五里亭派出所报案。随后原告重新申领了居民身份证，新居民身份证的签发机关为南宁市公安局西乡塘分局，有效期限为“2011.07.26-2031.07.26”。2015年7月8日，第三人恒然公司向原南宁市西乡塘区工商行政管理局申请设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、恒然公司章程、张磊和陆超文的居民身份证、恒然公司首次股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《租赁合同》、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，但其提供的陆超文居民身份证并非原告领取的新居民身份证，而是南宁市公安局西乡塘分局签发、有效期限为“2006.09.06-2026.09.06”的旧居民身份证。原南宁市西乡塘区工商行政管理局收到申请后，于2015年7月9日核准恒然公司设立登记，公司股东为陆超文、张磊，法定代表人为陆超文。2017年5月，原告向被告西乡塘区工商局举报其身份证被他人冒用并注册了恒然公司，因认为被告未及时纠错，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局于2015年9月设立，原南宁市西乡塘区工商行政管理局的职责划入该局。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，原南宁市西乡塘区工商行政管理局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”西乡塘区工商局于2015年9月设立并继续行使工商行政管理职责，故该局系本案的适格被告。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，第三人恒然公司向原南宁市西乡塘区工商行政管理局申请设立登记时，提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、恒然公司章程、张磊和陆超文的居民身份证、恒然公司首次股东会决议、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《租赁合同》、房屋所有权证、《企业名称预先核准通知书》等材料，原南宁市西乡塘区工商行政管理局审查后认为其提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年7月9日核准恒然公司设立登记，并将原告陆超文登记为该公司的法定代表人。原南宁市西乡塘区工商行政管理局的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，第三人申请设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、恒然公司章程、恒然公司首次股东会决议等四份文书上“陆超文”的签名经鉴定不是原告所写；提交的陆超文居民身份证系原告丢失的居民身份证。故，原南宁市西乡塘区工商行政管理局依据虚假材料作出的核准恒然公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销原南宁市西乡塘区工商行政管理局将其登记为恒然公司法定代表人的工商登记行为，合法有据，依法应予支持。 至于鉴定费4000元应由谁负担的问题。本案中，原南宁市西乡塘区工商行政管理局在办理恒然公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在恒然公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对恒然公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，恒然公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致，故本案中原南宁市西乡塘区工商行政管理局与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告陆超文与被告西乡塘区工商局各承担一半。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原南宁市西乡塘区工商行政管理局于2015年7月9日将原告陆超文登记为第三人南宁恒然环保科技有限公司法定代表人的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局负担；鉴定费4000元，由原告陆超文与被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；