重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2015）酉法行初字第00073号原告冉景思，男，1948年9月29日出生，汉族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。委托代理人李政，重庆黔立律师事务所律师。委托代理人张治方，重庆黔立律师事务所律师。被告酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府。法定代表人田相君，镇长。委托代理人万安昌，职工。委托代理人齐国安，职工。原告冉景思诉被告酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府（以下简称黑水镇政府）农村建设用地复垦行政给付一案，原告于2015年9月1日向本院提起诉讼，本院于2015年9月1日受理后，于2015年9月2日向被告送达了起诉状副本，应诉通知书、诉讼权利义务告之书、举证通知书等法律文书。本院于2015年9月30日公开开庭审理了本案，原告冉景思及委托代理人李政，被告的委托代理人万安昌、齐国安到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告冉景思于2015年6月23日向被告黑水镇政府提交要求支付复垦款56208元的申请书，被告收到原告的申请后未作出书面答复。原告冉景思诉称：原告在小地名“白家屋基“有房屋一幢，基于国家政策并与被告取得一致意见后，原告于2012年3月28日将该农村建设用地交付给被告向县国土局申报实施复垦。该地复垦后的第一批复垦款23385元原告已经领取，该地复垦后的第二批复垦补助款56208元现已经到被告单位账上，被告没有给原告支付。2015年6月8日，原告向被告提出申请，要求被告立即支付房屋复垦款；同年6月23日，原告通过快递向被告送达了立即支付其房屋复垦款的申请书，被告均未作为。原告认为自己的复垦行为是合法的，有相应的权利证书可认佐证。请求法院一、判决确认被告对原告请求立即支付其房屋复垦款的申请未予答复的行政行为违法；二、判令被告立即支付原告的房屋复垦款56208元；三、由被告承担本案的全部诉讼费用。被告黑水镇政府辩称：一、原告请求法院判决被告对原告请求立即支付其房屋复垦款的申请未予答复的行政行为违法的请求不能成立。2015年6月23日，被告分管城建国土工作的祝建军同志亲自接访了原告的儿子及律师，当面口头告知未予支付此款的原因以及如何解决的途径，在之前被告组织村、组已作了两次调解，因原告在草签协议上签字后出尔反尔，致使调解无果，故被告不存在未予答复的行政行为违法。二、原告要求被告立即支付56208元宅基地复垦款缺依少据。（一）是原告无任何依据和理由要求被告支付此款；因为2012年3月28日，原告与被告签订的“农村建设用地复垦协议书”上第三款所载明的23385元宅基地复垦款，被告已协助相关部门（酉阳县土地整治中心）按协议书如数支付给了原告，此协议已履行完毕；（二）是村民委已出具证明该款项与宝剑村8组集体存在款项分割纠纷，之后被告曾安排村、组干部调解多次，终因纠纷双方的要求差异较大，未能达成调解协议；加之被告不是支付土地复垦款的主体单位，只是协助单位，该款由于纠纷所致，没有拨付到被告的账户上，即使到了被告的账户上，在该纠纷没有达成一致意见之前，也不能单独给任何一方支付此款。综上所述，一是被告的行政行为不存在违法，二是本案应存在诉讼主体不全，56208元房屋复垦款被告也无从而支，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明冉景思作为本案原告主体的基本情况；2、农村建设用地复垦申请表，证明：（1）原告是基于国家政策并与被告取得一致意见后依法实施复垦的事实；（2）原告要求被告支付其复垦款的事实依据；3、农村建设用地复垦协议书，证明：（1）原告是该复垦项目的权利人，其复垦面积为369平方米，其中房屋建筑物面积为94平方米，附属用地面积为275平方米；（2）原告的实物（房屋）指标补助费23385元已经领取，但并不包含全部建设复垦款的事实，因为该协议第四条就明确了“权益补偿待项目验收合格后按验收合格面积和相关政策据实核付”；4、房屋产权证，证明原告对该复垦的建设用地房屋物权享有合法的权利的事实；5、已有住房的证明，证明原告依法实施复垦的事实；6、农村建设用地复垦项目补充协议：证明原告对该建设用地享有合法的权利的事实，以及本案原告复垦的合法性；7、要求支付复垦款的申请书：证明原告的复垦款到账后，原告依理依法地向被告提出支付应得复垦款的事实，平常口头请求多次，从2015年6月8日起向被告提出了书面的请求的事实；8、特快专递回单，证明：（1）原告于2015年6月23日向被告提交了要求支付复垦款的书面申请并邮寄的事实；（2）被告在法定的时间内没有作为的事实。经质证，被告对原告举示的证据1、2、3、5、6、7、8无异议；对证据4的真实性有异议。被告认为原告举示的证据4没有编号，没有办理房产证的申请及依据。被告向法庭举示三组证据：第一组：1、身份证复印件，证明田相君的身份情况；2、证明，证实田相君的任职情况；第二组：胡彩村主任的“情况说明”：证明被告曾经安排对原告的宅基地复垦款所存在的纠纷及申请进行过处理，被告没有不作为的行为，行政行为没有违法；第三组：1、宝剑村村委会的“证明”：证明原告宅基地复垦的附属物权属不分明，有争议，原告要求支付房屋复垦款56208元证据不充分，被告无法支付；2、关于冉景思与本组集体就宅基地复垦款项分配纠纷的情况说明：证明原告的宅基地复垦款的确存在与组上集体有纠纷，被告曾安排村、组进行过调解，因调解无果，被告无法支付；3、会议记录：证明原告在“在场人同意的签字”，说明原告与本组集体有宅基地复垦款纠纷，被告无法支付；4、农村建设用地复垦协议书：证明被告与原告已按协议履行完毕，不存在原告要求被告有支付56208元房屋复垦款之协议，同时证明原告的诉讼主体不全，被告不是支付原告款项的主体单位。经质证，原告对被告举示的第一组证据无异议；对第二组证据的三性均有异议，村主任胡彩对该纠纷调解过，并没有调解成功，不能证明被告行政作为的事实；对第三组证据的证据1的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，该证据没有证明人签名，附属物与土地复垦没有关联性，附属物并不是由村委的一纸证明就能够说明，附属物的指代不明确；对第三组证据的证据2、3的三性有异议，该证据来源不合法，内容不具真实性、合法性；对第三组证据的证据4的三性无异议，但不能达到被告要证明的目的，恰恰印证原告才是复垦地的权利人。经庭审举证、质证，本院对原、被告举示的上述证据作如下认证：原告举示的证据1-8，被告举示的三组证据均真实、合法，与本案有关联，属有效证据，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定如下事实：2007年冬，与原告冉景思同组的村民五保户李庆华因病死亡，李庆华所在的村组（现为宝剑村八组）对其安葬时，因缺少资金，集体将五保户的房子估价1000元转让给冉景思。2007年1月2日，酉阳县国土资源和房屋管理局将该房屋办理了房产证，权利人为冉景思，土地使用权面积为93.90平方米。2012年3月28日，农村建设用地复垦时，原告冉景思将在五保户李庆华处购买的房子及附属建筑物进行复垦，并与被告黑水镇政府签订《农村建设用地复垦协议书》，甲方为黑水镇人民政府，乙方为冉景思。该协议约定：一、乙方自愿将其使用的位于黑水镇宝剑村8组的369平方米农村建设用地交付甲方向酉阳县国土资源和房屋管理局申报实施复垦。经核定，其中木结构建筑物94平方米，附属用地275平方米。二、乙方自愿交出其用于复垦的农村建设用地后，自行落实居住；复垦后的耕地所有权属集体，使用权属复垦权利人。三、根据《关于2010年土地整理复垦开发促进城乡统筹发展的实施意见（试行）》（酉阳府办发（2010）208号）文件，甲方协助复垦项目业主一次性给乙方实物指标补助费共计23385元人民币。四、甲方负责协助农村建设用地复垦，负责土地权属调整及项目区清场工作，协助复垦项目业主于本协议签订的10个工作日内向乙方一次性支付实物指标补助费，权益补偿待项目验收合格后按验收合格面积和相关政策据实核付……。同日，原、被告就建设用地复垦过程中安全及施工事项签订了补充协议。另查明，复垦协议签订后，被告已按协议约定支付原告实物指标补助费23385元。因宝剑村八组集体对原告申报的五保户李庆华的附属用地275平方米的使用权提出异议，该附属用地补助费土地复垦部门未支付任何一方。宝剑村八组认为集体估价1000元转让五保户李庆华的房子给原告时，未转让五保户李庆华的附属用地，对五保户李庆华的房子及房子占用土地归原告无异议，对五保户李庆华的附属用地使用权归原告有异议。原告认为集体已将五保户的房子转让给原告，原告已对五保户的房子及附属用地进行长期管理使用，附属用地应随房走，原告购买了五保户李庆华的房子，其附属用地应归原告使用。此后，原告冉景思与宝剑村八组集体因五保户李庆华的附属用地275平方米使用权归属双方酿成纠纷，村民小组为此召开了三次会议（诉讼前召开二次，诉讼中召开一次），原告均参与调解，但双方未达成协议。2015年6月23日，原告向被告提出书面申请，要求被告支付原告第二批复垦款56208元。被告收到原告申请后，未予答复，原告以前述理由诉至本院，请求法院判令被告立即支付原告复垦款56208元。庭审中，原告放弃第一项诉讼请求，主张56208元复垦款属“权益补偿”，应归原告所有。本院认为：本案的争执焦点是原告要求被告支付第二批复垦款56208元的事实是否清楚、证据是否充分。按照原、被告签订的农村建设用地复垦协议约定，原告申报的农村建设用地为369平方米，木结构建筑物94平方米，附属用地275平方米，原告实物指标补助费为23385元。原告申报的木结构建筑物94平方米有原告的房产证证实为其所有；原告申报的附属用地275平方米，原告没有向本院提交有效证据证明使用权为其所有。被告已按双方签订的复垦协议协助复垦项目业主一次性支付原告实物指标补助费23385元，对此原告没有异议。原告诉称56208元属第二批复垦款，庭审中原告自认该款项属“权益补偿”。原告没有向本院提交56208元款项来源、归其所有的有效凭证以及应由被告支付的相关依据；且原、被告所签订的复垦协议也无对该款项的约定。经审理查明原告主张的56208元补助款，应属其附属用地275平方米的补助费，因原告与宝剑村八组集体对其附属用地275平方米的使用权有争议，该纠纷至今未得到解决，土地复垦部门未将其补助费支付给任何一方，对此原告未予否认。因275平方米附属用地的使用权归谁所有不属本案的审理范畴，本院也无权确认其归属；鉴于原告要求被告支付56208元复垦款的事实不清、证据不足，且权属有争议，本院不予支持原告诉讼请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冉景思要求被告酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府立即支付原告房屋复垦款56208元的诉讼请求。诉讼费50元，由原告冉景思承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  石云丽人民陪审员  冉义华人民陪审员  石邦鲜二〇一五年十一月十日书 记 员  王玮琪