成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0106行初217号 原告胡本理，男，1977年4月5日出生，汉族，住四川省三台县。 被告成都市金牛区社会保险事业管理局，住所地：金牛区一品天下大街999号4-20。 法定代表人刘弢，成都市金牛区社会保险事业管理局局长。 委托代理人黄立，成都市金牛区社会保险事业管理局工作人员。 委托代理人邢砚琪，北京炜衡（成都）律师事务律师。 原告胡本理因认为被告成都市金牛区社会保险事业管理局不履行劳动和社会保障行政管理职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭进行了审理。原告胡本理，被告成都市金牛区社会保险事业管理局的负责人钟蓉、委托代理人黄立、刑研琪出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡本理于2018年1月21日向被告寄送投诉申请书，要求被告对四川胜邦建筑工程劳务有限公司（以下简称胜邦公司）未为原告缴纳2010年11月至2012年5月和2012年6月至2018年1月期间的社会保险费的行为进行处理。被告在原告起诉之前未向法院提起强制执行。 原告胡本理诉称，原告在胜邦公司上班。在工作中受到事故伤害，未依法订立劳动合同，未依法缴纳各项社会保险费。虽经劳动仲裁裁决，胜邦公司未履行，并未依法出具解除或者终止劳动合同的证明书。原告向被告进行投诉，被告至今未作出处理，故原告诉至法院，提出以下诉讼请求：1.确认被告对原告的投诉未作出处理的行政行为不作为违法，并依法判令被告履行法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 被告成都市金牛区社会保险事业管理局辩称，原告称被告未履行法定职责，与事实不符，被告已经依法采取各种措施督促其处理为原告补交社保事宜，法院应当驳回原告的诉讼请求。 经审理，本院查明如下事实： 2015年6月15日，四川省成都市中级人民法院作出（2015）成民终字第2790号民事判决书，在查明事实中认定本案原告于2012年6月13日到成都市劳动人事争议仲裁委员会主张工伤保险待遇，并在本院认为部分认定：“可见支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的前提是劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同。胡本理在受到工伤后，向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁时就提出要求胜邦公司支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，双方的事实劳动关系已经解除。”，该判决于2015年6月29日生效。 2018年1月21日，原告通过平邮向被告寄送投诉申请书，请求：胜邦公司依法到社保经办机构为原告缴纳2010年11月至2012年5月和2012年6月至2018年1月期间的各项社会保险费。2018年2月6日，被告对原告的举报投诉予以登记。次日，被告向胜邦公司送达了《告知书》，内容为告知其原告的投诉请求，通知胜邦公司前往被告处对投诉问题进行沟通解决。2018年3月30日，胜邦公司向被告作出情况说明，称认可其应当为原告补缴2010年11月至2012年5月的社保费，但是由于原告在2012年6月到2018年1月期间并未在该单位工作，该单位不具有为原告缴纳社保费的义务。2018年4月10日，被告对胜邦公司工作人员刘影进行询问，并记录，刘影称该公司经营困难，将在2018年5月为原告补缴2010年11月至2012年5月的社保费。 2018年5月10日，被告向胜邦公司作出《社会保险费限期补缴通知》，载明：“截至2018年5月10日，你单位欠交社会保险费13671.02元。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条规定，责令你单位于2018年5月15日前补缴社会保险费13671.02元（本金）及利息3347.51元和滞纳金16010.95元（欠费滞纳金标准为自欠缴之日起按日加收万分之五）。逾期未缴纳、又无正当理由的，我们将依法提请社会保险行政部门直接划拨欠缴的社会保险费”，并于当日送达胜邦公司。2018年5月15日，胜邦公司向被告提交《关于胡本理社保费的缓交申请》，提出其经营困难，承诺于2018年6月30日前缴清社保费。2018年5月18日，被告向原告作出《情况告知书》，告知原告已经向胜邦公司作出2010年11月至2012年5月期间的社会保险缴费通知单，并建议原告就其2012年6月至2018年1月期间与被告是否存在劳动关系的争议通过劳动仲裁明确后再通知被告处理，被告将该《情况告知书》通过顺丰快递发出，但被退回。后被告将《情况告知书》内容短信发给原告，原告认可收到该信息。2018年5月23日，胜邦公司向被告提出申请，称因其经营困难，要求分期付款，并承诺了分期付款的具体时间。2018年8月8日，胜邦公司向被告提交《关于胡本理社会保险补交方面的情况说明》，内容为称胜邦公司经营异常，负债累累，无流动资金，申请一个月时间与原告协商，一个月后联系被告，等等。2018年8月22日，被告向银行查询胜邦公司账户，余额为152.87元。当日，被告作出《告知书》，要求胜邦公司于8月24日17:00前前往被告处办理延期缴费协议及抵押（质押）协议，若逾期未办理，被告将向人民法院申请扣押、查封、拍卖胜邦公司财产。2018年8月24日，胜邦公司向被告提供书面说明，称无法提供资产抵押。 庭审中，原告主张被告未依法履行职责主要体现在被告未向人民法院申请对胜邦公司进行强制执行。 以上事实，有（2015）成民终字第2790号民事判决书、申请书、告知书、情况说明、询问记录、社会保险费限期补缴通知、关于胡本理社保费的缓交申请、情况告知书、关于胡本理社会保险补交方面的情况说明、关于胡本理社会保险补交方面的情况说明、告知书等证据在案为证。 本院认为，《社会保险行政争议处理办法》第二条第二款规定：本办法所称的社会保险行政争议，是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事务过程中，与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。本办法所称的经办机构，是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构。故被告负有具体负责社会保险行政争议处理工作的法定职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在收到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”关于原告诉称其2010年11月至2012年5月的社会保险费的问题，根据本案查明的事实，被告受理原告对胜邦公司的投诉后，按照《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条、第十七条、第二十一条的规定，向胜邦公司作出并送达了《社会保险费限期补缴通知》，向其开户银行查询其存款账户，要求其以抵押、质押的方式提供担保，并向被告告知了办理进度，被告已经依法履行了相应的法定职责。原告认为被告至今尚未向人民法院申请对胜邦公司进行强制执行属于未履行法定职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，被告向人民法院申请强制执行的法定前提是胜邦公司对被告向其作出的《社会保险费限期补缴通知》在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，提起行政诉讼的期限最低为六个月，具体的起诉期限根据不同的情况认定，因此，本案案涉的胜邦公司对被告作出《社会保险费限期补缴通知》的起诉期限尚未届满，尚不符合向人民法院申请强制执行的条件。被告尚未向人民法院申请强制执行并不构成不履行法定职责。 关于原告诉称其2012年6月至2018年1月的社会保险费的问题。四川省成都市中级人民法院作出（2015）成民终字第2790号民事判决书已经认定原告与胜邦公司的劳动关系于2012年6月13日解除，该判决于2015年6月29日生效，具有法律效力。原告要求被告向胜邦公司追缴其2012年6月至2018年1月期间的社会保险费，于法无据。被告对此亦对原告作出相应的告知，原告认为被告未履行法定职责，其理由不能成立。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡本理的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡本理负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  邹雨妙 人民陪审员  韩顺德 人民陪审员  何世芳 二〇一八年十一月十二日 书 记 员  叶 婧