四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初53号 原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民。 诉讼代表人何天华，男，汉族，生于1967年4月28日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人冯益珍，女，汉族，生于1961年8月6日，住四川省华蓥市。 诉讼代表人谭成容，女，汉族，生于1974年4月17日，住四川省华蓥市。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人蒋琳，重庆憬谦律师事务所律师。 被告华蓥市人民政府，住所地四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办工作人员。 委托代理人邓建伟，四川明致律师事务所律师。 原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民不服被告华蓥市人民政府土地行政管理不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民的诉讼代表人何天华、冯益珍、谭成容、委托代理人资云峰，被告华蓥市人民政府的委托代理人代斌、邓建伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月2日，原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民向被告华蓥市人民政府邮寄《大中型水利工程移民补偿安置申请书》。 原告诉称，他们系四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组过半数的村民。因猫儿沟水库规划建设，该组土地大部分被征收，村民房屋全部在征收范围，大部分承包田土均在淹没线以下，尚有部分林地在淹没区以上未被征收。全体村民只能外迁安置，但因为各种补偿安置手续未完善，至今人员未妥善安置。至2017年底，他们通过政府信息公开得知，猫儿沟水库工程移民安置规划大纲和移民安置规划均没有，并未依法对猫儿沟水库淹没区的土地以及涉及到外迁移民的淹没线上、下林木等予以补偿安置。为了维护他们的合法权益，于2018年3月2日向被告邮寄《大中型水利工程移民补偿安置申请书》，请求被告对他们的土地共计415.3亩和线上林地及剩余耕地给予补偿；对原庆华镇沙子坝村二组村民予以移民外迁安置或者农转非并办理社会保险安置。被告于2018年3月5日收到他们的申请后未作任何答复，未履行任何的法定职责，其属于不履行法定职责的违法行为，应依法予以确认。同时，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿安置和移民安置条例》第二十二条、第二十六条和第五十五条之规定，对他们提供的补偿明细清单中所列事项作出补偿安置决定并办理补偿安置是被告法定职责，因此，被告还应继续履行其法定职责，作出补偿安置决定，对他们依法实施补偿安置。请求：⒈确认被告针对原告的《大中型水利工程移民补偿安置申请书》未履行法定职责的行为违法；⒉判决被告针对原告的《大中型水利工程移民补偿安置申请书》依法履行职责，作出征收补偿决定；⒊本案诉讼费用由被告承担。 原告提供了以下证据： ⒈大中型水利工程移民补偿安置申请书及附件。 ⒉邮政快递单及EMS快递查询。 ⒊华国土资征告字[2015]61号《报批前征收土地告知书》、川府土[2016]553号四川省人民政府《关于华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复》及附件。 以上证据拟证明原告通过邮寄的方式依法向被告提出了补偿安置申请以及要求补偿安置的内容；被告于2018年3月5日收到了该申请。 被告华蓥市人民政府辩称，他府按照四川省人民政府《关于华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复》（川府土[2016]553号）的批复精神，严格依法履行征地批复后的实施程序，不存在原告诉称的未履行法定职责的情形。首先，他府正在开展征地批后的两公告一登记工作，待土地面积复核完成后，将进入实施补偿安置环节，最终全面履行安置补偿职责。其次，他府职能部门已对原告的补偿安置诉求进行了解释答复。另外，原告明知现在正处于土地面积复核阶段，还未进入安置补偿环节，但仍要求他府履行安置补偿职责，属于滥用申请权，为节约行政资源、提高行政效率，他府对原告的申请事项不予重复答复。请求驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府提交了以下证据： 一、行政行为的证据 ⒈四川省人民政府《关于华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复》（川府土[2016]553号），拟证明2016年4月29日，四川省人民政府作出了华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复。 ⒉华蓥市人民政府《华蓥市猫儿沟水库工程项目建设征收土地公告》及照片，拟证明2016年8月12日，华蓥市人民政府发布征地公告要求土地所有权人、使用权人按期办理征地补偿登记。 ⒊客户收付款入账回单、四川省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（川府复驳[2018]51号），拟证明华蓥市扶贫和移民工作局向华蓥市庆华镇邱家嘴村民委员会猫儿沟水库征地和移民安置资金专户打入土地补偿费。 ⒋邱家嘴村村民会议记录、协议、邱家嘴村4组原1组全体村民申请等，拟证明邱家嘴村4组土地面积存在争议，即原沙子坝村1组、2组村民之间对原小组土地面积存在争议。 ⒌华蓥市国土资源局、华蓥市扶贫和移民工作局《关于猫儿沟水库涉及原沙子坝村1组（现邱家嘴村4组）原沙子坝村2组（现邱家嘴村4组）红线内土地面积分类表的公告》、照片、猫儿沟水库红线内土地分类面积表，拟证明2017年8月30日，华蓥市国土资源局、华蓥市扶贫和移民工作局对邱家嘴村4组原沙子坝村1组和2组的红线内土地面积分类表进行了公告。 ⒍华蓥市猫儿沟水库建设邱家嘴村4组土地权属纠纷协商协调处理意见、测绘合同书，拟证明华蓥市人民政府职能部门积极协调开展土地面积复测工作。 ⒎华蓥市人民政府办公室文件处理单（批办件）及大中型水利工程移民补偿安置申请书，拟证明华蓥市人民政府将原告邮寄的补偿安置申请书批转华蓥市扶贫和移民工作局、华蓥市庆华镇人民政府处理。 ⒏华蓥市扶贫和移民工作局文件办理签、华蓥市信访工作联席会议办公室《关于交办谭成容向省委第五巡视组反映相关信访问题的通知》、华蓥市扶贫和移民工作局《关于谭成容反映信访事项办理情况的报告》、约谈记录及照片、受理告知书、信访事项处理意见书等，拟证明华蓥市扶贫和移民工作局、华蓥市庆华镇人民政府工作人员于2018年4月17日、5月4日分别与谭成容、冯益珍等人当场沟通了解诉求并解释土地复核、补偿安置相关政策。 二、行政行为的依据 ⒈《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、⒉《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。⒊《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年版、2017年版） 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：证据1的真实性、关联性无异议，对其合法性和证明目的有异议，四川省人民政府没有权利审批77公顷被征土地，原告已经向国务院申请裁决该批复。证据2真实性予以认可，对其合法性、关联性不予认可，该公告公示的征地面积至今没有确定，被征土地的所有权人和使用权人无法进行登记。证据3、真实性予以认可，对其合法性和关联性不予认可。土地补偿费应当是在征地报批文件前转入专款专户，而本案是在批复做出之后被告将部分土地补偿费打入了专款账户；原告已经对驳回行政复议申请决定书向国务院提出了终局裁决申请，而且该行政复议决定是针对征地批复的一个审查，与本案不具有关联性，当然也不能达到被告要证明的目的。证据4、对协议的真实性予以认可，该证据证明原沙子坝村1组、2组对被征土地面积出现争议，被告没有依法履行征地报批前核实被征土地面积的法定职责。申请、2017年8月1日会议记录和2017年4月15日的会议记录均系原沙子坝村1组的与原告无关，与本案不具有关联性。2017年8月13日的会议记录，没有原告村民小组村民的签字，对其真实性、关联性，均有异议。2017年6月15日猫儿沟水库补偿费临时方案的真实性予以认可，但至今也没有履行，本案原告要求被告按照其申请履行法定职责，故该证据与本案都不具有关联性。2017年7月6日、2017年7月18日会议记录和调查记录的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可，不能证明被告在原告申请后依法履行了法定职责。调查记录的真实性、合法性予以认可，对其关联性和证明目的不予认可，由于2018年6月再次对土地面积进行了核实，说明土地面积不准确。证据5真实性予以认可、对其合法性、关联性和证明目不予认可，其载明的数据是不科学、不准确的。证据6三性予以认可，但达不到被告的证明目的，被告职能部门积极协调开展土地面积复测工作与被告履行法定职责没有关系，而且土地面积应在征地报批前核实准确。证据7真实性予以认可，对处理的合法性不予认可，被告未在法定期限内履行职责。证据8的关联性不予认可，该组证据是原告方及个别村民向四川省委第五巡视组反映相关问题的信访材料，与本案原告要求被告履行补偿安置法定职责不是一个法律关系。对于华府发（2015）49号文件真实性予以认可，合法性不予认可，大中型水利建设的征地补偿和移民安置是由其项目法人编制，而不是由地方人民政府出一个规范性文件。对于被告举示的法律法规和规范性文件本身没有异议，但是土地管理法实施条例第二十五条不适用于本案。被告对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的所有证据与本案有关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明，2016年4月29日，四川省人民政府作出了《关于华蓥市猫儿沟水库工程建设用地的批复》《川府土［2016］553号》，同意华蓥市人民政府国有土地及观音溪镇骑龙村1、2、5组，跳石沟村1、2组；庆华镇邱家嘴村4、5、6组，三河村1、3、5组及村集体，四脚碑村村集体，铜鼓寨村5组，土坝子村1组集体土地共计72.0974公顷作为华蓥市猫儿沟水库工程建设用地和水库水面用地。2016年8月12日，华蓥市人民政府发布了《华蓥市猫儿沟水库工程项目建设征收公告》，要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在公告公布之日起10内持土地权属证书及相关资料到华蓥市扶贫和移民工作局移民股办理征地补偿登记。2017年2月14日，华蓥市扶贫和移民工作局向华蓥市庆华镇邱家嘴村民委员会猫儿沟水库征地和移民安置资金专户打入邱家嘴村4组土地补偿费共计12089588元。邱家嘴村4组中原沙子坝村1组、2组村民对原小组原有土地面积一直存在争议，补偿登记工作无法完成。后经过华蓥市重新复核确定后，华蓥市国土资源局、华蓥市扶贫和移民工作局于2017年8月30日发布了《关于猫儿沟水库涉及原沙子坝村1组（现邱家咀村4组）、原沙子坝村2组（现邱家咀村4组）红线内土地面积分类表的公告》，对原沙子坝村1组、2组被征地面积予以了公布。因部分村民仍表示有疑虑，2018年6月7日，由中共华蓥市委政法委召集，华蓥市司法局、国土资源局、扶贫和移民工作局、信访局、庆华镇人民政府等单位和原沙子坝村1组、2组村民代表参加的华蓥市猫儿沟水库土地权属问题协商会议，同意重新聘请有资质并在华蓥市内备案的第三方测绘机构对猫儿沟水库建设用地面积进行重新测绘。2018年6月22日，华蓥市庆华镇人民政府与四川鑫辉勘测设计有限公司签订了《测绘合同书》，约定由四川鑫辉勘测设计有限公司对庆华镇邱家嘴村4组猫儿沟水库建设用地复测。 2018年3月2日，四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民向华蓥市人民政府邮寄《大中型水利工程移民补偿安置申请书》，请求对其土地、青苗给予补偿安置共计15410872.6元；对其所在村民小组符合就业安置条件的人员办理社会保险或者按照国务院471号令的规定移民到库区以外，并对所有移民划拨承包地予以安置。2018年3月5日，华蓥市人民政府收到该申请书。次日，华蓥市人民政府将该申请书批转由华蓥市扶贫和移民工作局牵头，庆华镇人民政府配合处理。 另查明，2018年4月13日，庆华镇邱家嘴村4组村民谭成容向中共四川省委第五巡视组反映，要求对猫儿沟水库征地面积重新复核、临时用地要求测量并公开数据、并按政策解决安置补偿等问题。2018年4月17日，华蓥市扶贫和移民工作局对谭成容进行了约谈，对征地面积复核达成了共识，采取调解措施或者聘请第三方测绘机构进行复测。2018年4月20日，华蓥市扶贫和移民工作局向中共四川省委第五巡视组作出了《关于谭成容反映信访事项办理情况的报告》。2018年4月23日，何洪志、刘三芳向中共中央巡视组反映，要求支付因猫儿沟水库征地的补偿款、过渡费等问题。2018年5月4日，华蓥市扶贫和移民工作局对何洪志、刘三芳进行了约谈，并于同日受理了何洪志、刘三芳的信访事项。2018年5月10日，华蓥市扶贫和移民工作局作出了《信访事项处理意见书》。 本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”、第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼”之规定，被告华蓥市人民政府对原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民申请的对猫儿沟水库移民补偿安置具有法定职责。 本案中，原告以被告未履行法定职责为由起诉请求确认被告未履行法定职责违法和要求被告依法履行其职责，作出征收补偿决定。2016年8月12日，被告发布《华蓥市猫儿沟水库工程项目建设征收公告》后，由于原沙子坝村1组、2组的村民对原小组原有土地面积一直存在争议，补偿登记工作无法完成，导致原告的补偿安置未到位。但是，由于对邱家嘴村4组被征土地总面积无异议，被告职能部门华蓥市扶贫和移民工作局已于2017年2月14日将邱家嘴村4组土地补偿费打入了该组专户；同时，被告职能部门华蓥市国土资源局、华蓥市扶贫和移民工作局等部门和华蓥市庆华镇人民政府一直在对原沙子坝村1组和2组原小组原有土地面积进行复核。因此，被告一直在积极履行其大中型水利工程移民补偿安置的法定职责，不存在原告诉称的未履行法定职责的情形，原告的起诉理由与事实不符；由于原沙子坝村1组和2组对原小组原有土地面积存在争议，现华蓥市庆华镇人民政府已委托第三方公司对其进行测绘，在其结果出来前，原告要求被告作出征收补偿决定的条件不具备，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川省华蓥市庆华镇原沙子坝村二组何天华等110名村民负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  叶官清 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  何常国 二〇一八年十一月二十一日 法官 助理  方 媛 书 记 员  吴 娇