贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0321行初531号 原告罗小彬，男，汉族，1979年1月13日出生，贵州省习水县人，住习水县（现羁押于贵州省第一强制隔离戒毒所）。 委托代理人罗攀，男，汉族，1980年11月3日出生，贵州省习水县人，住习水县。系原告之弟。 被告习水县公安局，住所地：贵州省习水县杉王街道红四路5号。 统一社会信用代码：11520330009536143X。 法定代表人吴弟松，局长。 出庭行政机关负责人袁珩酐，该局党委委员。 委托代理人涂华，该局法制大队民警。 委托代理人王野，该局寨坝派出所副所长。 原告罗小彬不服被告习水县公安局作出的习公寨坝强戒决字〔2018〕第91号强制隔离戒毒决定一案，本院于2018年9月20日立案受理后，依法组成合议庭于11月29日公开开庭进行了审理，原告罗小彬委托代理人罗攀，被告习水县公安局出庭行政机关负责人袁珩酐、委托代理人涂华、王野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月4日，习水县公安局作出习公寨坝强戒决字〔2018〕第91号《强制隔离戒毒决定书》，查明︰罗小彬经社区戒毒、强制隔离戒毒后于2018年5月24日前六个月内在习水县有吸毒、注射毒品的行为，经认定吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款之规定，决定对罗小彬强制隔离戒毒二年﹙自2018年6月14日至2020年6月13日﹚。 原告罗小彬诉称，我于2016年4月22日因吸食毒品被习水县公安局执行强制隔离戒毒2年，因表现好于2017年12月25日提前解除强制戒毒，后转为社区康复戒毒3年。我在社区戒毒期间每月到寨坝派出所尿检均为阴性。2018年5月24日，习水县公安局寨坝派出所通知我去尿检，检测结果仍然为阴性。派出所民警要求对我进行发检，并提取我的头发作为样本。5月29日，寨坝派出所告知我发检结果含有毒品。我自2017年12月25日解除戒毒后一直未沾染过毒品，我并未违反社区戒毒，我也未见过发检检测报告，被告作出的强制隔离戒毒2年是不合理的。为维护我的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法判令撤销被告习水县公安局作出的习公寨坝强戒决字〔2018〕第91号《强制隔离戒毒决定书》，并承担本案诉讼费。 被告习水县公安局辩称，2010年7月，罗小彬因再次吸食毒品被强制隔离戒毒二年，2012年出所后，于同年9月9日因再次吸食毒品被我局处行政拘留十五日，并被强制隔离戒毒二年；2016年4月22日，罗小彬因再次吸食毒品被我局处行政拘留十五日，并被强制隔离戒毒二年，期限为2016年5月7日至2018年5月6日；罗小彬于2017年12月25日提前解除强制隔离戒毒后，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条之规定，责令罗小彬进行社区康复，期限为3年。 2018年5月24日，我局寨坝派出所依法通知社区康复人员罗小彬到所进行例行检查，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条和《吸毒检测程序规定》第六、八条之规定，寨坝派出所民警依法对罗小彬的毛发及尿液进行提取，对其体内排出的尿液进行检测呈阴性。为避免部分违法者利用尿检板只能检测极短期吸毒行为的弊端钻空子，寨坝派出所随即将提取的毛发封存送检，由我局禁毒大队出具委托书送至遵义市公安司法鉴定中心进行检测，送检的罗小彬本人毛发样本编号为LH-2018-1533-J001，送检的罗小彬本人尿液样本编号为LH-2018-1533-J002，经遵义市公安司法鉴定中心检测后出具(遵)公(司)鉴(理化)字〔2018〕1533号检验报告，检验结果编号为LH-2018-1533-J001的样本中检出甲基苯丙胺。寨坝派出所收到该份检验报告后，依法送达至原告罗小彬本人，并在对罗小彬询问过程中告知其具有申请实验室复检的权利，但是罗小彬一直未提出申请复检。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯胺违法行为有关意见的批复》，凡吸毒嫌疑人员生物样本经实验室检测检出甲基苯丙胺的，在排除被检测人服用相关药物(如治疗帕金森病的处方药司来吉兰)的前提下，认定其摄入甲基苯丙胺，依法予以治安处罚或强制隔离戒毒。我局根据习公寨坝行罚决字[2018]1248号行政处罚决定书依法对罗小彬处行政拘留十五日的处罚，根据习公寨坝强戒决字[2018]第91号强制隔离戒毒决定书对罗小彬强制隔离戒毒二年。 以上事实有违法行为人罗小彬的陈述与申辩、提取笔录检验报告、前科材料等证据证实。 一、原告称其并未违反社区戒毒，我局认为不成立。我局对原告罗小彬并未以违反社区戒毒进行查处，而是原告罗小彬违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项之规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品，我局才作出习公寨坝强戒决字[2018]第91号强制隔离戒毒决定书。 二、原告罗小彬提出其本人未见过发检检测报告，并辩称没有人证、物证就被习水县公安局处强制隔离戒毒二年是不合理的，我局认为不成立。我局寨坝派出所在收到实验室检验报告后，办案民警将检验报告送达原告罗小彬本人，其本人已在习公寨送字[2018]第33号送达回执上签字捺印，我局依法提取罗小彬的头发进行实验室理化检测，其本人的头发即是强有力的物证，公安部于2015年5月12日发布《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》，公复字(2015)1号批复第一条︰国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的可见，公安部是基于专家在大量科学实验的基础上通过严密的科学论证的情况下作出的科学的、可行的结论，从而予以肯定并在全国予以推行。第二条：在排除被检测人服用相关药物(如治疗帕金森病的处方药司来吉兰)的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺。我局民警在办案过程中，严格按照相关规定，在询问原告时，已询问其近期是否患病，是否服用相关药物，已排除其近期服用与帕金森症所服用的处方“司来吉兰”;第三条：实验室检测结果只能确认被检测人体内摄入了毒品，其主动吸食行为是否成立，还应当结合实际查处情况，排除诱骗、强迫等被动摄入现象。我局办案民警在询问原告时，原告拒绝供述其吸食毒品的事实，故无法区分其是否主动吸食；第四条︰实验室检测机构和人员应具备相关鉴定资质，其机构和人员均应当在公安或司法机关核准登记，同时其机构登记开展的鉴定项目应当包括对人体生物样本(如尿液、血液、唾液、毛发或其它体液中至少一种)中甲基苯丙胺的定性检验。检测机构和人员在对特定目标物甲基苯丙胺进行检测时，应当严格遵守行业或部门技术标准、技术规范或者已获国家实验室认可的方法，以保证检测结果的科学性和合法性。对原告头发进行检验的检验机构系遵义市公安司法鉴定中心，该中心及检验人员均具备合法的鉴定资质，且在检验过程中，检验人员秉持严谨的态度，对送检的毛发均按照相关的技术标准和技术规范，足以保证其检测结果的科学性和合法性。 原告自2017年12月25日出所之日至2018年5月24日提取毛发时已超过170天。相关科学研究表明，人的头发生长速度为1毫米/天的生长规律，截止提取头发样本时，原告的头发生长总长度应该有1厘米左右，而2018年5月24日当天，办案民警提取原告的头发长度约为4厘米，即说明原告已理掉约13厘米长的头发；办案民警在询问原告时，原告陈述自己的头发是一个月左右就理发一次。说明我局办案民警所提取原告的头发是近两个月生长出来的，且检验结论上载明，检验人员在检验时是裁取其根部1厘米进行检验，也就是说，该次检验的生物样本系原告2018年3月1日以后生长出来的头发，说明原告是在被办案民警提取头发前二个月内吸食了含甲基苯丙胺的毒品。 综上所述，我局依法对原告罗小彬处行政拘留十五日和强制隔离戒毒二年，是在充分的法律依据和事实依据的基础上，严格依照法定程序作出的合情、合理、合法的行政处罚和行政强制措施。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告习水县公安局为证明其行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明证明目的。 1、强制隔离戒毒决定书； 2、行政处罚决定书； 3、强制隔离戒毒审批表； 4、行政处罚审批表； 5、受案登记表； 1-5号证据证明被告办案程序合法。 6、罗小彬询问笔录。证明实验室检验报告送达罗小彬本人，并告知其具有复检的权利，并排除其服用治疗帕金森病药物以及其理发的频率。 7、被传唤人家属通知书； 8、提取比录； 9、样本采集登记； 10、检验报告； 7-10号证据证明被告办案程序合法。 11、前科材料，证明原告严重的吸毒史。 12、送达回执，证明实验室检验报告已送达罗小彬本人。 13、延迟询问查证时间审批表； 14、行政处罚告知笔录； 15、强制隔离戒毒告知笔录； 16、复核报告； 17、成瘾严重认定书及资质； 18、行政处罚执行回执； 19、强制隔离戒毒执行回执； 20、被告执行拘留人家属通知书； 21、强制隔离戒毒决定书送达回执； 22、视频资料制作说明； 13-22号证据证明被告办案程序合法。 23、吸毒管控系统信息，证明原告严重的吸毒史； 24、调查报告。 经举证、质证，原告对被告习水县公安局提供的证据质证意见是︰对10号证据有异议，该检验报告是否能作为直接认定罗小彬吸毒的依据，希望公安局予以解答，对其余证据真实性、合法性、关联性均无异议。还有就是习水县良村镇一个叫曾学健的吸毒人员在被认定吸毒后，在2018年8月份经过行政复议之后就被释放出来了。 被告针对原告的质证意见认为，根据公安部发布的《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》的相关规定，该检验报告能作为直接认定罗小彬吸毒的依据；关于曾学健的问题，是由于当时办案民警办案程序出现错误导致被撤销，不是事实认定有问题。 经庭审举证、质证，结合当事人陈述，本院对被告提供的证据认证如下︰1号证据作为审查其合法性，不能作为证据；对2、3、4、5、7、12、13、14、15、16、18、19、20、21号程序方面的证据真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认，对事实方面的6、8、9、10、11、17、23、24号证据能够形成证据链互相印证，证明罗小彬有吸毒史及吸毒成瘾严重。 经审理查明，2009年7月，原告罗小彬因吸毒被强制隔离戒毒二年；2012年9月又因吸食毒品被强制隔离戒毒二年；2016年5月再次因吸食毒品被强制隔离戒毒二年，期间于2017年12月25日提前解除强制戒毒，转为社区康复戒毒3年。 2018年5月24日，被告习水县公安局寨坝派出所对原告罗小彬例行康复检测，并对罗小彬体内排出的新鲜尿液进行检测，检测结论为尿液中甲基苯丙胺呈阴性，当日同时对罗小彬的尿液及头发提取，后送往遵义市公安司法鉴定中心进行检测，5月28日，遵义市公安司法鉴定中心作出（遵）公（司）鉴（理化）字（2018）1533号检验报告，检验认定罗小彬尿液中未检出甲基苯丙胺，但其头发中检出甲基苯丙胺，5月30日被告习水县公安局向罗小彬送达（遵）公（司）鉴（理化）字（2018）1533号检验报告，当日习水县公安局根据该检验报告结果，对罗小彬作出﹙习﹚公成瘾字〔2018〕第5-30号成瘾严重认定意见书，认定罗小彬在社区康复期间仍吸食毒品，诊断为罗小彬为甲基苯丙胺成瘾严重。对此被告习水县公安局依法作出习公寨坝行罚决字〔2018〕1248号行政处罚决定书︰决定对罗小彬行政拘留十五日。6月4日，该局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第﹙四﹚项、第四十七条第一款规定，作出习公寨坝强戒决字〔2018〕91号强制隔离戒毒决定书︰决定对罗小彬强制隔离戒毒二年。原告对此不服，向本院提起诉讼。 本院认为，人民法院审理行政诉讼案件，是对行政机关行政行为的合法性进行审查，其中包括事实认定是否清楚、行政程序是否正当和适用法律是否正确三方面。 本案原告罗小彬在2009年、2012年和2016年因吸食毒品三次被强制隔离戒毒多年，充分证明原告具有吸毒史。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款第﹙三﹚项规定︰吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形；第八条第一款第﹙一﹚项规定︰吸毒成瘾人员有下列情形之一的，公安局机关认定其吸毒成瘾严重︰﹙一﹚曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒﹙含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒﹚、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸毒、注射毒品的。原告罗小彬毛发检出甲基苯丙胺，且其具有吸毒史，被强制隔离戒毒、社区康复，被告习水县公安局根据原告吸毒事实及前述规定，认定原告罗小彬吸毒成瘾严重有其事实及依据，被告作出强制隔离戒毒事实清楚，证据充分。 被告习水县公安局根据原告罗小彬吸毒史，在对原告作出强制隔离戒毒决定前，即2018年4月24日受理案件，提取原告毛发进行检测，并将检测结果送达原告，5月31日告知原告作出强制隔离戒毒决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，6月4日依法作出决定，办理案件程序合法。 被告习水县公安局根据原告吸毒成瘾严重的事实，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，适用法律正确。 综上所述，被告习水县公安局对原告罗小彬作出的习公寨坝强戒决字〔2018〕91号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚、证据充分，办理案件程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告罗小彬的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告罗小彬承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  付华俊 人民陪审员  张家学 二〇一八年十一月二十九日 法官助理黄开群 书记员李小冬