山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初631号 原告张秀英，女，1975年2月23日出生，汉族，住山东省日照市。 委托代理人冯展波（原告张秀英之夫），男，1974年12月15日出生，汉族，住址同上。 委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。 原告张秀英不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）驳回行政复议申请行为，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告张秀英的委托代理人冯展波、孙清泉，被告山东省政府的委托代理人赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2018年5月16日作出鲁政复驳字（2018）121号驳回行政复议申请决定书（以下简称121号驳回复议决定），针对原告的主要内容为，山东省政府2017年12月29日作出鲁政土字（2017）1291号《关于日照经济技术开发区2017年第12批次建设用地的批复》（以下简称1291号批复）后，日照市人民政府2018年1月8日作出了《征收土地公告》（2018年第1号），载明了鲁政土字（2017）1291号批复的文号及法律法规规定的相关内容，告知了申请人法律救济途径，并于2018年1月11日在申请人所在的大韩家村张贴。申请人最迟在2018年1月11日就应当知道1291号批复的内容，其于2018年3月21日对该行政行为提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告张秀英诉称，其在山东省日照市东港区日照大韩家村拥有房屋，一直用于居住和生活，2017年被大韩家村村民委员会告知要进行拆迁，但是补偿却不能满足原告的基本生活水平，双方一直未达成协议。为了核实征收的合法性和真实性，原告于2018年1月30日向日照市国土资源局提出信息公开申请，请求公开征收原告房屋所在地的征地批复及相关材料。2018年2月22日收到日照市国土资源局的信息公开答复，才得知被告山东省政府作出的1291号批复的准确、全面、具体、真实的内容。2018年3月19日，原告向被告提起行政复议，请求撤销该批复，2018年5月19日，原告收到被告作出的121号驳回复议决定，驳回了原告的行政复议申请。被告的上述行为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告山东省政府作出的121号驳回复议决定；2、被告山东省政府受理原告的行政复议申请。本案诉讼费由被告山东省政府承担。 原告张秀英向本院提交了以下证据：1、二原告身份证复印件；2、日照市国土资源局关于张秀英申请政府信息公开的答复；3、1291号批复复印件；4、121号驳回复议决定。 被告山东省政府辩称，省政府作出的121号驳回复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请及邮寄单据；2、补正行政复议申请通知及邮寄单据；3、补正材料及邮寄单据；4、鲁政复办受字（2018）121号行政复议受理通知及邮寄单据；5、鲁政复办答字（2018）121号提出行政复议答复通知及邮寄单据、延期提交答复申请书、行政复议答复书及邮寄单据；6、121号驳回行政申请决定及邮寄单据；7、1291号批复及相关报请材料；8、《贵州路社区用地红线图》；9、2018年第1号日照市人民政府征收土地公告及公告张贴照片；10、日照市东港区北京路街道大韩家村村民出具的证明。 经庭审质证，原告对被告的证据5至证据10的合法性、效力或证明目的不认可。被告对原告提交的证据的真实性均无异议。经审查，被告提交的证据9与证据10可以相互印证，对其证明效力，本院予以认可。原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2018年3月19日，原告张秀英书具行政复议申请，请求撤销被申请人山东省政府作出的1291号批复。原告向被告山东省政府邮寄上述行政复议申请。2018年3月21日，被告山东省政府签收该邮件。2018年3月26日，被告山东省政府作出鲁政复办补字（2018）39号补正行政复议申请通知书，要求原告张秀英对其行政复议申请进行补正。2018年4月4日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2018）121号行政复议受理通知书，受理了原告的行政复议申请。同日，被告山东省政府作出鲁政复办答字（2018）121号提出行政复议答复通知并送达。2018年5月16日，被告山东省政府作出121号驳回复议决定并送达。原告张秀英不服，诉至本院。 另查明，2018年1月8日，日照市人民政府发布2018年第1号《日照市人民政府征收土地公告》，公告载明了征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等情况，同时载明：“本公告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。……对山东省人民政府关于《日照经济技术开发区2017年第12批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2017）1291号）有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。……”被告山东省政府提交的证据显示，该公告已于2018年1月11日张贴在北京路街道大韩家村村委会宣传栏。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告山东省政府于2018年3月21日收到原告的行政复议申请，经审查后认为该行政复议申请需要补正，并于2018年3月26日通知原告。经原告对复议请求及相关证据材料予以补正，被告山东省政府于2018年4月4日受理了原告的行政复议申请，并于同日作出提出行政复议答复通知并送达。经复议审查，被告山东省政府于2018年5月16日作出了121号驳回复议决定并送达。被告山东省政府作出121号驳回复议决定的程序符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，原告张秀英不服1291号批复而提起行政复议申请，而上述批复已经由日照市人民政府于2018年1月8日作出《征收土地公告》（2018年第1号），并于2018年1月11日张贴于原告住址所在村的村委会宣传栏。同时，公告上已经明确载明对1291号批复“有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议”。原告张秀英于2018年3月21日向被告山东省政府提起行政复议申请，已经超出了上述《征收土地公告》载明的行政复议申请期限。被告山东省政府据此认定原告张秀英提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，进而决定驳回张秀英的行政复议申请，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张秀英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张秀英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  黄莲芝 人民陪审员  张九龙 二〇一八年十一月九日 书 记 员  丁 亮