江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0903行初404号原告张志华，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市公安局交通警察支队一大队，住所地盐城市亭湖区建军东路75号。负责人掌洪源，该大队教导员。委托代理人陈祥荣，该大队警员。被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人曹路宝，代市长。委托代理人花秀艳，盐城市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。原告张志华诉被告盐城市公安局交通警察支队一大队（以下简称市局交警一大队）、盐城市人民政府（以下简称市政府）公安行政处罚暨行政复议一案，本院于2018年9月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张志华，被告市局交警一大队的出庭负责人刘钱彪及委托代理人陈祥荣，被告市政府的委托代理人花秀艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年7月9日，被告市局交警一大队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：3209001709865964），载明：2018年7月9日08时21分，张志华在范公路高架黄海路与范公路平交口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项之规定，决定处以壹佰元罚款。原告张志华对该处罚决定书不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年8月14日作出〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》，维持被告市局交警一大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告张志华诉称，2018年7月9日8时21分，原告驾驶两轮摩托车在招商场物流公司东边范公路由北向南行驶到高架出口处被被告市局交警一大队协警拦下，然后交警过来让原告出具驾驶证等材料，说原告违反禁令标志，东环至西新204国道，南环至北234省道禁止摩托车行驶。被告市局交警一大队处罚违法，1、被告市局交警一大队未能提供盐城市地方法规，公安机关也不能代表法律限制公民权利；2、民警在处罚过程中未能文明执法；3、被告对原告处罚现场与事实不符，被告市局交警一大队认为原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，属于适用法律错误。原告认为被告市局交警一大队处罚违法，向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》。故原告诉至法院，请求判决：1、撤销被告市局交警一大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：3209001709865964）；2、撤销被告市政府作出的〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》；3、被告承担本案的诉讼费用。原告张志华向本院提交以下证据：1、原告的机动车驾驶证、行驶证复印件；2、苏Ｇ×××××车辆保险标志；3、《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4、中国农业银行江苏省分行江苏交通处罚缴款凭证；5、〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》。被告市局交警一大队辩称，一、关于民警执法规范性问题。经调取执法记录仪视频，民警依法拦截普通二轮摩托车苏Ｇ×××××进行检查，通过原告提供的驾驶证、行驶证发现，该车违反禁令标志指示，民警依法告知了原告张志华驾驶二轮摩托车违反禁令标志指示的违法事实、听取了其陈述和申辩，因申辩理由不成立，民警未予采纳，并当场作出简易程序处罚决定书，原告张志华当场在处罚决定书上签了“我不违法”，后民警告知其救济途径。整个执法过程，民警坚持文明执法，程序合法。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥，因此，摩托车禁止通行标志属于交通标志，民警对原告违法事实认定清楚、适用法律准确。三、关于警用摩托车问题，与民警对其作出的处罚决定没有关联性。四、禁区规定设立的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。因此，盐城市公安局制定市区道路交通组织通告符合法律规定。2013年4月27日，盐城市公安局在其门户网站上向社会公告《盐城市公安局关于市区道路交通组织的公告》，通告中明确规定了二轮摩托车禁行区域，且在盐城大桥北侧、通榆河桥东、黄海路西环路等路口均设置了摩托车禁止通行标志。原告张志华驾驶二轮摩托车在范公路通行明显违反了摩托车禁止通行规定。综上，被告作出的处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市局交警一大队向本院提交以下证据：1、《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明原告因违法被被告市局交警一大队依法处罚的事实；2、照片3页，内容为西环路黄海路口、盐城大桥北侧、通榆河桥东侧二轮摩托车禁令标志，证明文港路黄海路为摩托车禁行路段；3、光盘，内容为民警执法记录仪记录的现场执法视频，附视听资料说明书，证明原告违法被处罚的事实；4、民警吴华峰出具的查获经过，证明原告违法被查过程；5、公安网下载的苏Ｇ×××××普通二轮摩托车登记信息，证明原告违反禁令标志违法事实；6、盐城市公安局关于市区道路交通组织的通告（2013年4月27日），证明摩托车通行区域已向社会公告。被告市政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。2018年7月16日，原告向被告提交行政复议申请书，要求对被告市局交警一大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》申请行政复议，被告于7月16日依法予以受理。2018年8月14日，被告作出《行政复议决定书》，维持了市局交警一大队作出的《处罚决定书》。因此，被告作出的《行政复议决定书》的程序符合法律规定。二、被告作出的行政复议决定内容合法。2018年7月9日8时21分左右，原告驾驶普通二轮摩托车沿盐城市区范公路由北向南行驶至范公路高架黄海路与范公路平行交口时，被市局交警一大队民警执法检查，由于其违反了禁令标志指示的行为，市局交警一大队当场作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该决定书符合法律规定，因此予以维持，故被告作出的行政复议决定符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据：1、〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告依法作出行政复议决定；2、原告的行政复议申请书、《公安交通管理简易程序处罚决定书》、原告的机动车驾驶证、行驶证、身份证复印件、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、交警一大队行政复议答复书，证明被告作出行政复议决定的程序合法。经庭审质证，对原告张志华提交的证据：被告市政府质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性均无异议，该五组证据证明了原告有违反禁令标志的违法行为，被告的行政处罚决定符合相关法律规定，也证明了被告市政府作出的行政复议决定符合法律规定。被告市局交警一大队的质证意见同被告市政府的质证意见。对被告市局交警一大队提交的证据：一、原告张志华质证意见如下：对证据1有异议，原告没有违法，被告市局交警一大队不应该进行处罚；对证据2有异议，禁令标志是事实，但是原告没有违反禁令标志；对证据3的真实性无异议，光盘中记录了协警拔下了原告的摩托车钥匙，且民警未对依据尽到解释说明义务；对证据4、5无异议；对证据6有异议，公安机关没有权力发布该通告，被告要对原告进行处罚应当有法律依据，故其无权对原告进行处罚。二、被告市政府对被告市局交警一大队提交的证据均无异议。对被告市政府提交的证据：一、原告张志华质证意见如下：证据1的复议决定书原告收到了，但对内容有异议，该复议决定书是错误的，不应维持被告市局交警一大队作出的处罚决定；对证据2的真实性无异议，但处罚决定是不合法的，原告不认可。二、被告市局交警一大队对被告市政府提交的证据均无异议。本院认为，原、被告提交的证据符合法律规定，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，2018年7月9日8时21分左右，原告张志华驾驶其所有的苏Ｇ×××××普通二轮摩托车沿范公路由北向南行驶至范公路高架黄海路与范公路平交口时，违反禁令标志，被被告市局交警一大队民警检查。后被告市局交警一大队当场向原告张志华作出编号为3209001709865964的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定处以壹佰元罚款。2018年7月16日，原告张志华对该处罚决定书不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年8月14日作出〔2018〕盐政行复第47号《行政复议决定书》，维持被告市局交警一大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告张志华不服，遂于2018年8月27日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被告市局交警一大队系道路交通安全的行政执法主体，有权对其所属辖区内违反道路交通安全法律、法规的行为进行查处。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。又根据第二十五条规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。本案中，依据盐城市公安局的通告，范公路为二轮摩托车禁行区域，且被告市局交警一大队亦在盐城大桥北侧、通榆河桥东、黄海路西环路等路口均设置了禁令标志。原告张志华驾驶苏Ｇ×××××普通二轮摩托车在禁行路段行驶，违反车辆、行人应当按照交通信号通行的规定，上述事实有相应证据予以印证。被告市局交警一大队据此按照程序作出编号为3209001709865964的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告张志华对该行政处罚决定书不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府按照法定程序进行了审查并据此作出行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定，并无不当。故对原告张志华的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第二十五条、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  程风玉人民陪审员  陈为人二〇一八年十一月六日法官 助理  周 华书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第二十五条全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。