广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书(2018)粤0308行初1466号原告深圳市布吉文体中心运营管理有限公司，住所地深圳市龙岗区布吉街道中兴路布吉文体中心，统一社会信用代码91440300356514547P。法定代表人龙利平。委托代理人吴涛，广东纬韬律师事务所律师。委托代理人黄蕉英，广东纬韬律师事务所实习律师。被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗市场监督管理局，住所地广东省深圳市龙岗区龙城街道行政路8号，统一社会信用代码11440300699062095T。法定代表人曾志鸿，局长。原告深圳市布吉文体中心运营管理有限公司（以下简称布吉文体中心）诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗市场监督管理局工商行政处理一案，原告于2018年6月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，2017年10月20日，深圳市非凡理念文化发展有限公司（以下简称非凡理念公司）向被告递交书面举报材料，举报原告的原法定代表人黄新涛在被非凡理念公司依法罢免法定代表人职位后，在未取得深圳市龙岗区文体旅游局同意及原告股东决定等合法程序的情况下，非法采用虚构事实、隐瞒真相的手段，恶意对原告的股东结构、股权结构、董事会成员及其他高管成员进行工商变更登记，被告于2017年10月18日办理了上述变更登记事项，对原告造成恶劣影响，非凡理念公司要求依法撤销上述变更登记事项，恢复至变更前状态(下称“第一次举报”)。被告收到非凡理念公司的书面举报材料后，一直未就是否立案通知原告或非凡理念公司。第一次举报未得到反馈后，2018年01月02日，非凡理念公司登录被告官网，就同一事实再次向被告举报，举报工单号为201801026756(下称“第二次举报”)。2018年01月08日，被告以非凡理念公司股东己向深圳市龙岗区人民法院提起相关登记变更的诉讼且龙岗区人民法院己经受理为由，对第二次举报作出不予受理决定。2018年03月07日，非凡理念公司就被告2018年01月08日不予受理决定向深圳市市场和质量监督管理委员会提起行政复议。2018年06月19日，非凡理念公司收到深圳市市场和质量监督管理委员会《行政复议决定书》（深市质复决字［2018］79号），至此，原告才从该《行政复议决定书》中得知，被告已于2017年10月27日就第一次举报予以立案，并就该案进行了调查，但一直拖延不结案。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》以及《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》的相关规定，被告应在2017年10月27日第一次举报立案后90日内（即2018年01月25日之前）作出处理决定。由于被告的行政不作为，导致原告的唯一建设项目布吉文体中心被迫停工，并被深圳市龙岗区文体旅游局通知解除《深圳市龙岗区布吉文体中心BTO(建设-移交-运营）协议》及《深圳市龙岗区布吉文体中心BTO(建设-移交-运营）补充协议》，由此发生的经济损失高达63217277.06元。有鉴于此，现原告为维护自身的合法权益，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1.依法确认被告未告知原告其唯一股东非凡理念公司2017年10月20日举报（原告工商登记信息被非法变更事宜）己立案的行政行为违法；2.判令被告限期对非凡理念公司2017年10月20举报（原告工商登记信息被非法变更事宜）结案，并书面告知原告调查结果和处理决定；3.判令被告赔偿原告经济损失63217277.06元[含诉讼费、律师费损失548871.06元、停工损失6500000.00元、停工导致的运营期租金损失56168406.00元（自2018年01月26日计算至起诉日)]；4.被告承担本案全部诉讼费用。被告辩称，一、原告不是本案的适格主体，依法应裁定驳回起诉。原告起诉称被告未依法对案外人非凡理念公司进行立案告知，要求被告限期对案外人的举报进行处理并告知，并要求被告赔偿原告经济损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。具体到本案，本案的举报人为非凡理念公司、朱健明及龙利平，原告既不是举报人也不是被举报人，被告目前也并没有对原告的工商登记作出任何的处理决定。由此可见，原告与本案不存在利害关系，即原告不是本案的适合主体。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，本案应该依法裁定驳回起诉。二、被告作出的行政行为程序合法，据以作出行政行为的证据确凿、适用法律法规正确。2017年10月20日，被告收到案外人非凡理念公司、举报人朱健明、龙利平提交的举报书及六份证据材料，称被举报人黄新涛、深圳湛林投资有限公司、非凡文化产业股份有限公司、若辰世纪（深圳）投资有限公司、邓杨、龚晨、黄超等通过提交虚假材料以及采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得股权变更登记，请求被告依法撤销，并追究相关被举报人的相关责任。2017年10月23日，被告对举报人龙利平、朱健明进行询问调查。2017年10月27日，被告依法立案。2017年11月1日，被告调取了原告企业档案。2017年11月7日，被告委托广东合众司法鉴定所对涉案变更登记材料中所使用的“深圳市布吉文体中心运营管理有限公司”印文进行司法鉴定。2017年11月9日，广东合众司法鉴定所出具粤众［2017］文鉴字第334号《文书司法鉴定意见书》，认定涉案变更登记材料中所使用的“深圳市布吉文体中心运营管理有限公司”检材印文与样本同名印文均不是出自同一枚印章。2017年11月14日，被告对被举报人黄新涛进行询问调查，被举报人对涉案变更登记材料中所使用的“深圳市布吉文体中心运营管理有限公司”印文与原告在公安机关的备案印章不一致无法做出合理解释。被举报人黄新涛同时提供了其向深圳市龙岗区人民法院提起案由为公司决议撤销纠纷的民事诉讼材料（案号：(2017)粤0307民初19281号）和其向深圳市公安局新城派出所的报案回执和深圳市公安局龙岗分局经济犯罪侦查大队出具的受案回执等材料。2017年11月28日，深圳市龙岗区人民法院作出（2017)粵0307民初19281号民事判决，认定被举报人黄新涛诉案外人非凡理念公司2017年9月28日作出的免去其执行董事、法定代表人职务等的董事会决议违反规定，要求撤销该董事会决议的证据不足，驳回被举报人黄新涛的全部诉讼请求。2018年1月2日，案外人非凡理念公司又向被告举报称案外人非凡理念公司原法定代表人黄新涛在被公司股东会依法罢免法定代表人职位后，在未取得深圳市龙岗区文体旅游局同意及公司股东会决定等合法程序的情况下，非法采用虚构事实，隐瞒真相的手段，恶意对案外人非凡理念公司及原告的股权、董事会成员及其他高管成员进行工商变更登记，要求被告依法撤销变更登记事项，恢复至变更前状态，被告作出不予受理决定。2018年3月7日，案外人非凡理念公司不服被告作出的不予受理决定，向被告的上级机关深圳市市场和质量监督管理委员会提出复议申请。2018年6月11日，深圳市市场和质量监督管理委员会认为案外人非凡理念公司2018年1月2日的举报并无新的诉求，也无新的证据材料，被告作出不予受理决定并不违法，维持了被告的处理决定。2018年1月23日，被告依据《深圳市市场和质量监督菅理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十六条第一款规定依法延期三十日。2018年2月22日，被告依据《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十六条第一款依法第二次延期，延期三百六十日。目前，案件正在调查处理中，尚未结案。三、原告主张因被告的原因导致原告的建设项目被停工，由此发生经济损失63217277.06元并主张行政赔偿没有事实和法律依据，且不属于本案的审查范围。一、行政赔偿以行政行为的违法性为前提，而被告作出行政行为合法，原告无权请求行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。行政赔偿以行政行为的违法性为前提，但本案中被告依法延长办案期限合法，因此，原告无权请求行政赔偿。二、即使被告应对原告作出行政赔偿，原告也应当提出其合法利益遭受损失的具体数额，以及相关的证据、依据，并证明其损失与行政行为存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。在本案中，即使被告应对原告作出行政赔偿，原告也应当提出其合法利益遭受损失的具体数额，以及相关的证据、依据。而本案中，原告提出的经济损失包括三项：诉讼费/律师费、停工损失、停工导致的运营期租金损失。其中第一项诉讼费/律师费是他案的诉讼费、律师费及原告日常经营过程中聘请法律顾问所需的律师费，与本案无关。第二项停工损失及第三项停工导致的运营期租金损失也与本案行政行为无任何因果关系。(三）行政赔偿不属于本案的审查范围，对于原告提出的赔偿请求应当另案处理。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”。本案审查的重点是被告未进行立案告知行为的合法性问题，至于原告提出的行政赔偿问题，不属于本案处理范畴，应当另案处理。经审理查明，原告布吉文体中心于2015年10月12日设立登记，系法人独资公司，股东为非凡理念公司，占100%股权，法定代表人为黄新涛。2017年10月20日，非凡理念公司及朱健明、龙利平向被告提交举报书，被举报人为黄新涛、深圳湛林投资有限公司、非凡文化产业股份有限公司、若辰世纪（深圳）投资有限公司、邓杨、龚晨、黄超，举报事项为被举报人黄新涛等利用其实际控制的深圳湛林投资有限公司、非凡文化产业股份有限公司，并伙同非凡理念公司的监事兼布吉文体中心的总经理王振江，通过伪造布吉文体中心的股东决定，非法将非凡理念公司持有的布吉文体中心的49%的股权转让给深圳湛林投资有限公司、非凡文化产业股份有限公司、若辰世纪（深圳）投资有限公司，并于2017年10月18日完成股权变更登记。被告收到非凡理念公司等人的举报后，于2017年10月27日立案，并进行了相关调查，目前该案正在调查处理中，尚未结案。以上事实，有当事人提交的举报书、立案审批表、工商档案资料、询问笔录等证据及询问笔录在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告并非涉案举报的举报人，也不是被举报人，与举报事项不存在法律上的利害关系。原告不具备提起本案的诉讼主体资格，其起诉依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告深圳市布吉文体中心运营管理有限公司的起诉。本案不收取案件受理费，原告已经预交的案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 李   洋审判员 张   倩审判员 张 庆 平二〇一八年十一月二十日书记员 张琳（兼）附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……