四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0191行初391号 原告胡显珍，女，汉族，1966年9月7日出生，住成都市高新区。 被告成都高新技术产业开发区规划国土建设局。住所地：成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 负责人费斌，局长。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 以上二被告共同委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所。 以上二被告共同委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所。 原告胡显珍诉被告成都高新技术产业开发区规划国土建设局（以下简称高新规划国土局）、成都市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开一案，本院于2018年10于17日立案受理后，依法向被告高新规划国土局、市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告高新规划国土局、市国土局在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序审理，于2018年10月31日公开开庭审理了本案，原告胡显珍，被告高新规划国土局负责人委托的代理人李米佳，被告市国土局负责人委托的代理人蒋承君，二被告共同的委托代理人罗杨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高新规划国土局于2018年8月16日作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，告知如下：你向我局提交的《政府信息更正补充说明》，未能明确你向我局申请公开“申请人集体土地223.57亩确权颁证”的政府信息内容，指向不清，故我局无法提供。 被告市国土局于2018年10月10日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]161号），决定确认高新规划国土局于2018年8月16日作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》程序违法。 原告胡显珍诉称，2018年6月15日原告向被告高新规划国土局寄交《政府信息公开申请表》，要求公开“原告集体土地237.45亩除去2004年征收0.9255公顷（13.8825亩），现有农村集体土地223.57亩依法确权颁证”的政府信息。2018年7月5日被告高新规划国土局作出2018年第53号《政府信息公开申请告知书》，该告知书要求原告对申请的政府信息予以更正、补充。原告按照规定向被告高新规划国土局递交《政府信息更正说明》，被告高新规划国土局于2018年8月16日作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》答复，原告认为该答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵犯原告合法权益。故原告向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2018年10月10日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]161号）。原告不服，起诉至人民法院，请求：1.撤销被告高新规划国土局于2018年8月16日作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，并判令被告高新规划国土局依法、全面作出本案原告递交政府信息公开答复；2.撤销被告市国土局于2018年10月10日作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]161号）。 被告高新规划国土局辩称，2018年6月19日，被告高新规划国土局收到原告递交的《政府信息公开申请表》，2018年7月5日，被告高新规划国土局作出2018年第53号《政府信息公开申请告知书》，告知其补充更正，并邮寄送达原告。2018年8月16日，在收到原告补充更正说明后，被告高新规划国土局作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》。前述政府信息公开申请回复的程序和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，经查明，2018年7月9日，原告提交的《政府信息公开申请告知书》，其说明内容仍未对申请公开的“依法确权颁证”的信息进行明确的具体指向和说明。被告高新规划国土局无法提供。据此，被告高新规划国土局作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》并送达原告，向其告知其所申请公开内容不清无法提供，该回复并无不妥。综上，被告高新规划国土局已履行信息公开告知的义务，且告知的内容符合法律的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，原告于2018年8月21日向被告市国土局提交《行政复议申请书》，被告受理后，向高新规划国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]161号），并向其送达。被告市国土局在法定期限内作出复议决定书并送达原告，前述行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定。经审理查明，2018年7月8日，高新规划国土局收到原告邮寄的《政府信息更正补充说明》。2018年8月16日，高新规划国土局依据原告的补正说明作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，其回复期限超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的15个工作日的答复期限，答复程序违法。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，被告市国土局作出行政复议决定书，确认高新规划国土局作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》程序违法，事实依据和法律依据充分，并无不妥。综上，被告市国土局的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告胡显珍于2018年6月7日向被告高新规划国土局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人集体土地237.45亩除去2004年征收0.9255公顷（13.8825亩），现有农村集体土地223.57亩依法确权颁证”的政府信息。被告高新规划国土局于2018年7月5日作出2018年第53号《政府信息公开申请办理告知书》，告知如下：你申请公开“申请人集体土地237.45亩除去2004年征收0.9255公顷（13.8825亩），现有农村集体土地223.57亩依法确权颁证”指向不清，内容无法确定，请你补充、更正。并于将上述告知书邮寄送达原告。原告于2018年7月8日提交《政府信息更正补充说明》，2018年7月9日被告高新规划国土局收到后，于2018年8月16日作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，告知如下：你向我局申请公开“申请人集体土地223。57亩确权颁证”的政府信息内容，指向不清，故我局无法提供。原告不服上述告知书，于2018年8月20日向被告市国土局寄交《行政复议申请书》，请求撤销被告高新规划国土局2018年8月16日作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》。被告市国土局于2018年8月21日受理原告的复议申请后，于2018年8月23日向原告作出《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]161号），并于当日邮寄送达原告。被告市国土局于2018年10月10日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]161号），确认高新规划国土局作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》违法，并于当日邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、2018年第53号《政府信息公开申请告知书》、2018年第69号《政府信息公开申请告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（成国土资复[2018]161号）等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告高新规划国土局对原告胡显珍提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时根据该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案原告胡显珍于2018年6月15日向被告高新规划国土局寄交《政府信息公开申请表》，被告高新规划国土局收到后于2018年7月5日通知原告补正。2018年7月9日被告高新规划国土局收到原告的补正说明后，于2018年8月16日作出2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，其回复期限超过了上述规定的15个工作日，程序违法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中，原告申请公开的政府信息为：依法公开合法有效“申请人集体土地237.45亩除去2004年征收0.9255公顷（13.8825亩），现有农村集体土地223.57亩依法确权颁证”，因上述描述政府信息并不清楚，被告高新规建国土局于2018年7月5日作出2018年第53号《政府信息公开申请告知书》通知原告就“依法确权颁证”予以补充、更正。原告于2018年7月8日向被告高新规划国土局寄交《政府信息更正补充说明》但内容并未就“依法确权颁证”予以补充或更正。故被告高新规划国土局作出《政府信息公开申请告知书》，告知原告因其提交的申请内容指向不明，故无法提供，已履行了政府信息公开的告知和说明义务，答复内容并无不妥。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市国土局作为高新规划国土局的上一级主管部门，对原告胡显珍以高新规划国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市国土局于2018年8月23日受理原告的复议申请后，于2018年10月10日作出成国土资复[2018]161号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，行政行为违反法定程序的，确认该行政行为违法。本案中，经审查被告高新规划国土局于2018年8月16日作出的2018年第69号《政府信息公开申请办理告知书》内容并无不当，但回复期限超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日的答复期限。因此，被告市国土局认为被告高新规划国土局作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》程序违法，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响的。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；”之规定，判决如下： 确认被告成都高新技术产业开发区规划国土建设局于2018年8月16日作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》违法。 驳回原告胡显珍请求撤销被告成都市国土资源局作出的成国土资复[2018]161号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费25元，由被告成都高新技术产业开发区规划国土建设局负担（此款由原告预交，被告于本判决生效后十日内向原告支付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一八年十一月十六日 书记员  吕辉