四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川07行初16号 原告：绵阳远大农牧科技有限责任公司，住所地：盐亭县麻秧乡月园村。 法定代表人：李呈全，该公司董事长。 委托代理人：王树琼，该公司总经理。 委托代理人：孟雷，北京市京师律师事务所律师。 被告：绵阳市人民政府，住所地：绵阳市涪城区绵兴东路98号。 法定代表人：元方，代市长。 出庭负责人：龚如涛，绵阳市行政调解中心副主任。 委托代理人：熊敏，绵阳市人民政府法制办公室工作人员。 原告绵阳远大农牧科技有限责任公司不服绵阳市人民政府作出的绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》一案，于2018年5月31日向本院提起诉讼。本院于2018年6月5日立案受理后，于2018年8月15日向被告绵阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年9月6日依法公开开庭审理了本案。原告绵阳远大农牧科技有限责任公司的委托代理人王树琼、孟雷，被告绵阳市人民政府的出庭负责人龚如涛、委托代理人熊敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绵阳市人民政府于2018年5月8日作出了绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告绵阳远大农牧科技有限责任公司申请行政复议的盐亭县人民政府在2017年3月21日作出的盐府土函【2017】11号《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》，决定不予受理。 原告绵阳远大农牧科技有限责任公司诉称：原告于2018年4月18日通过盐亭县人政府申请信息公开得知，盐亭县人民政府于2017年3月21日作出盐府土函【2017】11号《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》（以下简称“国有土地批复”），同意由盐亭县国土资源局依法依规收回原告位于经开区（原工业区）部分国有土地使用权。后于2018年5月3日向被告申请行政复议。被告于2018年5月8日作出了绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，认为：1、涉案国有土地批复侵犯了原告合法土地权益，于原告存在法律上的利害关系，属于《行政复议法》规定的受案范围；2、涉案国有土地批复的经开区河堤建设项目既未纳入盐亭县国民经济和社会发展年度计划，也不符合相关规划，不符合法律规定；3、作出涉案国有土地批复决定前，既未依法进行社会稳定风险评估，也未保障征收补偿资金依法足额到位；4、作出涉案土地批复未按照法律规定制定国有土地房屋征收决定和补偿安置方案的行政行为不符合法律规定；遂请求人民法院：1、请求撤销被告作出的绵府复决字（2018）11号《绵阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告依法履行复议职责；2、本案诉讼费由被告承担。 被告绵阳市人民政府辩称：1、绵阳市政府作出绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》的程序合法。在收到复议申请之后，绵阳市政府依法审查了申请人提交的相应证据，在查清事实的基础上于2018年5月8日依法作出了绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》，并按规定进行了送达。2、绵阳市政府作出的复议决定实体处理正确。绵阳市政府在收到远大农牧公司的行政复议申请后，经审查，其申请复议的盐府土函【2017】11号《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》系内部行政行为，不对申请人的权利义务产生实质影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，绵阳市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不予受理其申请，实体处理正确。 原告绵阳远大农牧科技有限责任公司为支持自己的诉讼主张，在举证期限内提供了以下列证据：1、原告的营业执照及法人身份证复印件，原告的身份证明；2、国有土地使用权出让合同复印件，证明原告对涉案土地及房屋享有合法权利；3、盐府土函（2017）11号《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》复印件；4、盐亭县政府信息公开申请答复书。证明盐亭县政府未依法作出的土地批复行政行为违法及土地批复来源；5、绵府复决字（2018）11号绵阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书复印件，证明被告作出的行政复议决定书违法。 经庭审质证：被告绵阳市人民政府对原告绵阳远大农牧科技有限责任公司提供的证据发表如下质证意见：原告提到的1-3组证据我们需要核实。对于原告营业执照和法人身份证明无异议。2号证据出让合同提供的是复印件我们无法核实真实性，并且该合同在行政复议中并没有提交。3号证据关于批复的真实性无异议，但是不能达到证明目的。4号证据信息公开申请答复书是复印件，真实性无法核实。 被告绵阳市人民政府为证明其所作行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组：1、原告递交的行政复议申请书；2、邮寄回执。证明原告于2018年5月3日通过邮寄方式向被告递交行政复议申请。 第二组：3、不予受理行政复议申请决定书（绵复决字（2018）11号）；4、挂号信查询单。证明被告经审理在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定书（绵府复决字（2018）11号），并依法进行送达。 第三组：5、盐亭县人民政府《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》（盐府土函）（2017）11号；6、盐亭县国土资源局《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的决定》（盐国土资）（2017）39号。证明：1、原告申请行政复议的批复是内部行政行为，盐亭县国土资源局根据批复已经作出对原告权利义务产生实际影响的具体行政行为；2、被告作出的行政复议决定实体处理正确。 经庭审质证，原告绵阳远大农牧科技有限责任公司对被告绵阳市人民政府提供的证据发表如下质证意见：第一组证据无异议。第二组真实性无异议，不予受理决定书实体方面认定事实不清，适用法律错误。第三组证据真实性无异议，但对合法性及证明内容有异议，我们认为县政府的批复不属于内部行为，对外是产生法律效力的，县政府的批复是发生法律效力的行为。县国土局的决定只是收回土地过程中的一个环节，县国土局作出的公告也没有法律规定，不影响原告的起诉和复议。 本院对以上证据认证如下：对被告绵阳市人民政府提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对原告绵阳远大农牧科技有限责任公司提供的证据1、3、5，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对其提供的证据2、4，因系复印件，且被告绵阳市人民政府提出异议而缺乏真实性，本院不予采信。 经审理查明，绵阳远大农牧科技有限责任公司是一家于2005年由盐亭县政府招商引资引进的经营山羊、家禽，淡水鱼、林木的企业，双方签订了土地出让合同，出让土地为67067平方米，使用期限为五十年。 2017年3月17日，因该县堤防建设项目的需要，盐亭县国土资源局向盐亭县人民政府递交了盐国土资【2017】37号《盐亭县国土资源局关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的请示》，拟对远大牧业位于经开区部分国有农用地使用权依法进行回收。并于2017年3月20日向绵阳远大农牧科技有限责任公司送达了拟收回该公司部分国有农用地的告知书。盐亭县人民政府经审查，于2017年3月21日作出盐府土函【2017】11号《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》，同意由盐亭县国土资源局依法收回原告位于经开区部分国有土地使用权。同日，盐亭县国土资源局作出了盐国土资【2017】39号《盐亭县国土资源局关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分土地使用权的决定》，决定收回原告绵阳远大农牧科技有限责任公司位于盐亭县麻秧乡月园村（县盐亭经济开发区）35319.64平方米国有土地使用权。同时盐亭县国土资源局于同一天发布了《盐亭县国土资源局收回国有土地使用权决定书》的公告。 原告对盐亭县人民政府作出的《盐亭县人民政府关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的批复》不服，于2018年5月3日提起行政复议，申请绵阳市人民政府予以撤销。绵阳市人民政府经审查，认为：“申请人申请复议的盐亭县人民政府批复系内部行政行为，不对申请人权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围，决定不予受理”，于2018年5月8日作出了绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》；原告绵阳远大农牧科技有限责任公司不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”之规定，经查，盐亭县政府对盐亭县国土资源局作出的批复是行政机关的内部行政行为，只对行政机关内部产生效力，未产生外部法律效力，并未侵犯原告的合法权益。该批复并不属于行政复议的受案范围。为此，被告绵阳市人民政府作出的绵府复决字【2018】11号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院依法予以支持。原告绵阳远大农牧科技有限责任公司所持诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告绵阳远大农牧科技有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告绵阳远大农牧科技有限责任公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 姬小兵 审 判 员 夏春梅 审 判 员 刘 颖 二〇一八年十一月五日 法官助理 芶梦珂 书 记 员 陈 莹