山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第489号原告济南高新区黄金时代业主委员会换届选举筹备组。负责人纪向东，组长。原告赵宁，男，1956年1月10日出生，汉族，住济南高新区黄金时代2区*****室。原告杜庆江，男，1958年4月10日出生，汉族，住济南高新区黄金时代2区*******室。原告纪向东，男，1954年1月20日出生，汉族，住济南高新区黄金时代2区******室。以上四原告共同委托代理人佟金祥，男，1941年10月19日出生，汉族，住济南高新区黄金时代2区4-2-902室被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。法定代表人张新文，主任。委托代理人郭庆宏，济南高新技术产业开发区管理委员会房管中心工作人员。委托代理人王新，山东大正泰和律师事务所律师。被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处，住所地济南市。委托代理人乔春海，济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处工作人员。委托代理人戚卫国，山东睿扬律师事务所律师。原告济南高新区黄金时代业主委员会换届选举筹备组（以下简称换届选举筹备组）、赵宁、杜庆江、纪向东因不服被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处（以下简称舜华办事处）2015年3月18日作出的公告（以下简称318公告），于2015年7月13日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。原告赵宁、杜庆江及换届选举筹备组、赵宁、杜庆江、纪向东的委托代理人佟金祥，被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）的委托代理人郭庆宏、王新，被告舜华办事处的委托代理人乔春海、戚卫国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告舜华办事处于2015年3月18日作出318公告。该公告认为，2015年3月16日下午，换届选举筹备组部分人员，在未通知筹备组组长（乔春海）及全体成员的情况下，也未在办事处及居委会工作人员和业主代表的共同监督下，擅自拆开票箱唱票，并发布了业主大会投票选举结果。经过调查，选举过程中确实存在严重违规行为，这些行为严重违反了换届选举规定，损害了广大业主的切身利益。经请示上级相关部门，2015年3月13日，办事处已给换届选举筹备组明确答复，并电话通知了换届选举筹备组成员。对于2015年3月16日下午换届选举筹备组发布的业主大会选举结果，办事处不予认可，房管部门对选举产生的新业委会也不予报备。原告诉称，2014年7月13日，济南高新区黄金时代第二届业主委员会法定届满，2014年9月组建了换届选举筹备组。换届选举筹备组在舜华办事处乔春海领导下开展工作，2014年12月18日完成选票收集、投进票箱，办事处乔春海即将票箱封存。在此期间舜华办事处乔春海未提出任何异议。但封箱以后，至今半年多时间不开箱唱票，换届选举筹备组分别于2015年2月28日、3月9日要求舜华办事处开箱唱票，舜华办事处不予答复。换届选举筹备组认为舜华办事处不予答复即为认可。因此，换届选举筹备组于2015年3月15日公布业主大会决议。2015年3月17日寄出报备材料，舜华办事处负责人拒收，高新区房管中心收取了报备材料，但该中心以没有加盖办事处公章为由不予报备。2015年3月18日下午，舜华办事处在社区张贴了318公告和关于黄金时代业委会换届选举开箱唱票请示的答复意见。舜华办事处无视法律自行立案调查，宣布“不认定”、“不予认可”，以此为由宣布重新选举，超越了“协助、指导”的法定权限，不顾广大业主意愿，完全是滥用职权。被告的行为给社区带来极大混乱。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的318公告；2、依法责令被告履行《山东省物业管理条例》确立之行政责任，依法对济南高新区黄金时代业主委员会备案，完成备案程序。原告向本院提交了以下证据：1、2015年3月16日换届选举筹备组的业主大会选举结果公示；2、投票箱封存照片；3、2015年2月26日换届选举筹备组换届选举情况报告；4、2015年3月9日换届选举筹备组开箱唱票的请示；5、2015年3月17日换届选举筹备组的业主大会决议；6、管理规约及议事规则；7、318公告；8、2015年3月13日关于黄金时代业委会换届选举开箱唱票请示的答复意见；9、办事处邮单回执；10、成立换届选举筹备组相关资料一组。被告高新管委会答辩称，一、我单位不是适格的行政诉讼主体，不具有相应的行政职权。原告的第一项诉讼请求是要求撤销318公告，该公告不是我单位出具的，原告对我单位的起诉不能成立。原告的第二项诉讼请求是要求办理备案手续，我单位没有相应的行政职权，原告的此项诉讼请求亦不能成立。二、原告没有提起行政诉讼的主体资格，不是适格的诉讼主体。原告的起诉不能成立，我单位不存在违法行政的情况。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的起诉。被告高新管委会未提交证据。被告舜华办事处答辩称，同意被告管委会的答辩意见，并补充如下意见：一、从原告所称的318公告内容看，该公告并非是不予备案的公告，而是对业主大会选举结果不予认可的公告；二、我单位做出公告的程序和公告的内容均符合法律规定。根据《山东省物业管理条例》第六条、第二十八条和住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第二、三、六条的相关规定，并根据换届选举筹备组提供相关文件办事处作出了对选举结果不予认可的公告，作出程序合法，内容合法；三、原告要求对黄金时代业主委员会备案不符合法律规定。根据《山东省物业管理条例》第三十九条的规定，应对符合备案条件的业主委员会进行备案，而原告所称的业委会的选举程序和选举结果均不合法，不符合备案条件；四、原告不具有行政诉讼原告诉讼主体资格。被告舜华办事处向本院提交了以下证据：1、济南12345承办单；2、调查表和部分选票；3、复函、报告、通知、公告等一宗；被告的1-3号证据用于证明其经过调查后，舜华办事处与换届选举筹备组进行交涉并提出意见，但换届选举筹备组仍然在没有公开开箱唱票的情况下公布了选举结果，选举程序明显违法。经庭审质证，原告对被告的1号证据有异议，认为12345承办单未加盖公章，这是无效证据；对被告的2号证据有异议，选票既然被告能拿出去就说明没有在票箱里，原告确实去给商铺送选票并让其投票了，总共收了二十多份，由于找不到房东，收回后经研究都按废票处理，并把废票全部交给了乔春海，没有统计，不存在两被告宣称的非业主参加投票；对被告的3号证据有异议，318公告和答复意见是3月18日张贴的，在此之前原告没有见过，这个公告发表在选举公布之后，是报备材料已寄达拒收之后写的，业委会的成立在选举公布后已经符合了《物权法》第76条的规定，在这种情况下如果对选举结果有异议，应按照《物权法》第78条的规定由业主向法院提出，由法院确定选举结果是否合法，被告没有权力宣布选举无效。被告认为原告的1号证据是打印件，真实性无法确定，也没有换届选举筹备组的印章，不予认可。另外根据证据的内容看，在这个文件的落款日期前并没有进行开箱唱票，无法确定候选人得票的情况，对此证据不予认可。被告对原告的2、3、6号证据的真实性无法确认，不予认可。被告对原告的4、5、7、8、9、10号证据无异议。本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的1号证据是复印件，该证据未加盖公章，没有交办机关的认可，不具有真实性，本院不予采信。被告提交的2号证据，其中调查表没有被调查人的基本情况及证明被调查人身份的文件等信息，不符合法定的形式，不具有合法性，本院不予采信；证据2中部分选票证据来源与形式均合法，与本案待证事实相关联，可以作为定案依据。被告提交的3号证据可以用来证明原告所诉纠纷的发生及经过，具有真实性、合法性，可以作为本案定案的依据。原告提交的6号证据与本案待证事实不具有关联性，不作为定案依据。原告提交的其余证据与本案待证事实相关联，可以作为定案依据。经审理查明，2014年7月13日，济南高新区黄金时代第二届业主委员会届满，2014年9月组建了换届选举筹备组，2014年12月18日完成选票收集，并将票箱封存。换届选举筹备组分别于2015年2月28日、3月9日要求舜华办事处开箱唱票，舜华办事处不予答复。2015年3月16日，换届选举筹备组在没有打开投票箱的情况下，依据投票小组汇总的各楼送票、收票工作人员投票情况，公示了黄金时代第三届业主委员会换届选举投票结果。2015年3月18日，舜华办事处在黄金时代社区张贴了318公告和关于黄金时代业委会换届选举开箱唱票请示的答复意见。318公告对2015年3月16日下午换届选举筹备组擅自发布的业主大会选举结果，办事处不予认可。原告对318公告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，318公告是由舜华办事处作出的，原告起诉高新管委会没有法律依据。原告对高新管委会的诉讼请求，本院不予支持。《山东省物业管理条例》第六条规定：“街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。”《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：“物业所在地的区、县，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”本案中，被告舜华办事处具有组织、指导业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责并作出318公告的职权。业主委员会换届投票选举结果，应以投票箱开封唱票的结果为根据，而2015年3月16日换届选举筹备组在没有打开投票箱的情况下，依据投票小组汇总的各楼送票、收票工作人员的投票情况，公示黄金时代第三届业主委员会换届选举投票结果。舜华办事处作出318公告，对换届选举筹备组发布业主大会选举结果不予认可，具有事实和法律依据。舜华办事处不具有为业主委员会备案的职权，不是业主大会备案机构，318公告中称“房管部门对选举产生的新业委会也不予报备”是对客观情况的描述，对原告的权利义务不产生任何影响。原告要求撤销舜华办事处作出的318公告，本院不予支持。《山东省物业管理条例》第三十九条第二款规定：“物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。”物业主管部门是业主委员会备案的具体实施机关，原告要求被告舜华办事处依法对济南高新区黄金时代业主委员会备案，完成备案程序，超出被告舜华办事处的职权范围，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，被告舜华办事处作出的318公告认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该公告的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告舜华办事处对济南高新区黄金时代业主委员会备案，完成备案程序的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济南高新区黄金时代业主委员会换届选举筹备组、赵宁、杜庆江、纪向东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济南高新区黄金时代业主委员会换届选举筹备组、赵宁、杜庆江、纪向东共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发代理审判员  明 霞人民陪审员  牛泉海二〇一五年十一月二十四日书 记 员  黄 玮