海口市龙华区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）琼0106行初139号 原告：苏州优扬货运有限公司，统一社会信用代码×××，住江苏省苏州市虎丘区高新区广达路。 委托代理人：曾小寿，北京盈科（海口）律师事务所律师。 被告：海口市公安局交通警察支队，住所地海南省海口市金龙路。 法定代表人：李辉，该支队支队长。 委托代理人：黄明平，该支队副支队长。 委托代理人：高伟平，该支队法律顾问。 原告苏州优扬货运有限公司（以下简称苏州优扬公司）不服被告海口市公安局交通警察支队（以下简称海口市交警支队）确认行政行为违法纠纷一案，原告于2018年7月4日向本院起诉，本院受理后，公开开庭进行了审理。原告苏州优扬公司委托代理人曾小寿，被告海口市交警队委托代理人黄明平、高伟平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年10月6日，原告的重型特殊结构车（车牌号为×××，以下简称“涉案车辆”）行驶在海口市长滨路时，海口市交警支队执勤民警发现该车驾驶员未携带机动车驾驶证，并涉嫌超载。执勤民警依法开具编号4601033000619710《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了该车。 原告苏州优扬公司诉称：2017年10月6日，原告的涉案车辆行驶在海口市长滨路时，因超重被被告执法人员查获后，将涉案车辆送到检测站称重，确认涉案车辆超载100%。原告车辆驾驶员配合将超载货物处理后，被告没有依法归还涉案车辆，而是将涉案车辆扣押。但被告没有当场核查驾驶人员的身份证、驾驶执照等关键信息，错误的放任驾驶员离开现场，导致驾驶员害怕驾驶执照被扣分、吊销等；不配合处理涉案车辆超载一案。涉案车辆被扣押后，原告多次委派朱爱华携带涉案车辆的机动车登记证、行驶证和驾驶证等合法证明材料到被告海口交警支队和秀英公安分局交警大队处理涉案车辆超载违章案件；但均被被告和秀英交警大队以驾驶员没有到场据不处理违章和归还涉案车辆。因被告执法过错和拒绝处理原告轻微的违法行为，致使涉案车辆被违法扣押长达210多天，造成涉案车辆因长时间运营的车辆维修费、营运利润等直接损失暂计170000元。请求：1.依法确认被告不对涉案车辆的违章进行处理并长期扣押涉案车辆的行为违法；2.被告于判决生效5日内向原告返还涉案车辆；3.本案诉讼费由被告承担。 在法定期限内，原告苏州优扬公司向本院提供了以下证据和法律依据：1.涉案车辆注册登记证；2.涉案车辆的机动车行驶证，以上证据拟证明原告系涉案车辆的所有人，对涉案车辆负有具体的使用、管理责任，是处理涉案涉案车辆违章的适格原告。3.海口市公安局交通警察支队《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号4601033000619710）；4.地榜单0000007，以上证据拟证明被告以原告车辆超载为由扣押原告×××混凝土搅拌车。5.《委托书》；证明原告委托代理人多次前往被告处要求尽快归还涉案车辆；6.律师函；7.快递单据及发票，以上证据拟证明原告向被告发律师函，要求被告尽快归还涉案车辆。 被告海口市交警队答辩称：2017年10月6日下午15时30分，海口市交警支队的执勤民警在海口市长滨路执行道路交通安全管理职务时，发现涉案车辆驾驶员未携带机动车驾驶证，并涉嫌超载；当日，经海南守正和投资有限公司过磅称重，该车实际重量为54560千克，而该车核定载质量为13900千克，属于严重超载。对该车驾驶员未携带机动车驾驶证和超载100%以上的违法行为，执勤民警依法开具《公安交通管理行政强制措施凭证》扣留了该车。该车查扣后，驾驶员一直未前来接受处理，原告也拒不提供驾驶员的身份信息，导致该车驾驶员的违法行为至今无法得到处罚。海口市交警支队认为，该车驾驶员具有不随车携带机动车驾驶证和超载100%的违法行为，且拒不前来接受处理，原告作为该车的所有人，拒不提供驾驶员的身份信息，是导致至今无法对驾驶员进行处罚的直接原因。海口市交警支队依据相关规定扣留该车事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告的主张不能成立，请法院依法驳回。 在法定期限内，被告海口市交警队向本院提交了如下证据和依据：1.驾驶人于大货车称重照片（两张），拟证明驾驶人涉案车辆过磅称重的事实；2.地磅单，拟证明苏涉案车辆核定载质量为54560千克的事实；3.机动车行驶证，拟证明涉案车辆核定载质量为13900千克的事实；4.《公安交通管理行政强制措施凭证》，拟证明海口市交警支队依法对驾驶人未随车携带驾驶证并超载100%的违法行为当场开具扣留该大货车的强制措施凭证。 经庭审质证，原告苏州优扬公司对海口市交警队提交的证据发表质证意见如下：对证据1-2的真实性、关联性没有异议，合法性、证明力有异议；对证据3的三性均没有异议；对证据4的真实性、关联性没有异议，但对合法性有异议。 海口市交警队对原告苏州优扬公司提交的证据发表质证意见如下：对证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性、证明力有异议。 本院对上述证据认证如下：对于被告海口市交警队提交证据的真实性、合法性、关联性和证明力予以认可，本院予以采信；对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信。 经审理查明：2017年10月6日下午15时30分，原告的重型特殊结构车，车牌号为×××，行驶至海口市长滨路时，海口市交警支队执勤民警执行道路交通安全管理职务时，发现该车驾驶员为携带机动车驾驶证；并于当日经海南守正和投资有限公司过磅称重，该车实际重量为54560千克，而该车核定载质量为13900千克，已严重超载。对于该车驾驶员未携带机动车驾驶证和超载的行为，海口市交警支队执勤民警依法开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》对涉案车辆实施扣留。 另查明，在海口市交警支队执法过程中，涉案车辆驾驶员离开现场，执勤民警无法制作现场笔录及送达行政强制措施凭证。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告未对涉案车辆违章进行处理并扣押涉案车辆的行为是否违法；二、被告是否应向原告返还涉案车辆。 一、关于被告未对涉案车辆违章进行处理并扣押涉案车辆的行为是否违法问题。被告对涉案车辆实施扣押后，由于涉案车辆驾驶员未到被告处接受处理；原告也未提供涉案车辆驾驶员的身份信息，致使该涉案车辆无法进行处理。原告称被告未对涉案车辆进行处理的行为违法，缺乏事实依据和法律依据，本院不应支持。根据《中华人民共和国道理交通安全法》第九十五条第一款规定，海口市交警支队在发现涉案车辆驾驶员未携带机动车驾驶证；经海南守正和投资有限公司过磅称重，地榜单显示总重54560千克，该车实际重量已超过核定的载质量13900千克，属于严重超载。海口市交警支队对上述行为，依法实施行政强制措施，现场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》对涉案车辆实施扣留。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第（一）项规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的，依法扣留车辆。该款第四款规定，公路客运车辆或者货运机动车超载的，依法扣留车辆。《中华人民共和国道理交通安全法》第四十八条第一款规定：“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。”根据上述规定，被告实施扣押该车辆事实清楚，法律适用正确，本院予以支持。原告主张被告扣押车辆违法，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 二、被告是否应向原告返还涉案车辆问题。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第一款规定：“对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。”因原告已向本院提交涉案车辆驾驶员身份信息，也经被告核实，故原告要求被告返还涉案车辆，事实依据和法律依据充分，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国道理交通安全法》第四十八条第一款《中华人民共和国道理交通安全法》第九十五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告海口市公安局交通警察支队于判决生效十内返还原告苏州优扬货运有限公司所有的车牌号为×××大货车车辆； 二、驳回原告苏州优扬货运有限公司的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告海口市公安局交通警察支队公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本递交上诉状，并案对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审 判 长  钟垂林 人民陪审员  李 芳 人民陪审员  黄 勇 二〇一八年十一月十二日 书 记 员  钟显贵