广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0308行初2018号原告深圳市联合创艺建筑设计有限公司，住所地广东省深圳市宝安区石岩街道浪心社区浪西一巷****，统一社会信用代码91440300279318648K。法定代表人廖志斌，该公司董事长。委托代理人曹四化，广东深田律师事务所律师。委托代理人丘远飘，广东深田律师事务所实习律师。原告深圳市莱纳建筑工程顾问有限公司，住所，住所地广东省深圳市福田区福保街道福保社区桃花路**鑫瑞科大厦**社会信用代码91440300094224629B。法定代表人杨国海，该公司总经理。委托代理人曹四化，广东深田律师事务所律师。委托代理人丘远飘，广东深田律师事务所实习律师。被告深圳市福田区建筑工务局，住所地，住所地广东省深圳市福田区华富街道深南大道**深圳国际创新中心****会信用代码12440304455750692E。法定代表人杨占东，该局局长。委托代理人詹阿娜，广东华商律师事务所律师。委托代理人韦杏，广东广和律师事务所实习律师。原告深圳市联合创艺建筑设计有限公司、深圳市莱纳建筑工程顾问有限公司诉被告深圳市福田区建筑工务局不履行缔约义务，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月14日立案后，依法进行了审理，现已审理终结。两原告诉称，被告作为深圳市福田区妇儿医院建设工程项目设计的招标人，在经法定程序招标确定两原告为该项目的中标单位后，拒不按照招标文件及中标通知书的规定和要求与两原告签订建筑工程设计合同，故请求法院：1.确认被告为按照招标文件及中标通知书的要求与两原告签订建设工程项目设计合同行为违法；2.判决被告立即与两原告签订建设工程项目设计合同；3.判决被告承担本案诉讼费用。被告辩称，其是事业单位、不是行政机关，其不具有行政职权。被告与两原告在参与招标投标活动过程中产生的合同订立纠纷属于民事争议，两原告也已向广东省深圳市福田区人民法院提起民事诉讼、案号为（2018）粤0304民初40835号。被告认为，两原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法予以驳回。经审查，据原告提交的《中标通知书》所载，标段编号为“440304201700530001001”，标段名称为“福田区妇儿医院建设工程项目设计”，建设单位为“深圳市福田区建筑工务局”，招标方式为“公开招标”，中标单位为“深圳市联合创艺建筑设计有限公司//深圳市莱纳建筑工程顾问有限公司”，主要内容为：“本工程于2017年6月20日在深圳市建设工程交易服务中心进行招标，现已完成招标流程。中标人收到中标通知书后，应在30日内按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订本招标工程承发包合同。”落款的“招标人（盖章）”处盖有“深圳市福田区建筑工务局”字样印章，落款日期为2017年12月11日。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”第三条第一款规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。……”第八条规定：“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条第一款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。……”第六十五条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条规定：“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。”第七十三条规定：“依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：……（四）无正当理由不与中标人订立合同；……”案中，两原告诉请法院确认违法并判令纠正的行为即被诉行为，是在“福田区妇儿医院建设工程项目设计”项目的招标投标过程中，作为招标人的被告在向作为投标人的两原告发出中标通知书后未与两原告订立合同的行为。可见，被诉行为是招标投标活动中的招标人行为。招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织，故招标人行为不是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。招标人行为依法应由有关行政监督部门实施监督，并非由司法机关进行合法性审查。两原告如认为被诉行为违法，有权依法向招标人提出异议或者向有关行政监督部门投诉。被诉行为是否违法、是否应予以纠正，应由有关行政监督部门依法查处，非由司法机关裁判。综上，被诉行为不是行政行为、不属于行政诉讼受案范围，两原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告深圳市联合创艺建筑设计有限公司、深圳市莱纳建筑工程顾问有限公司的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告深圳市联合创艺建筑设计有限公司、深圳市莱纳建筑工程顾问有限公司已预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 吴  文  芬人民陪审员 何  少  虹人民陪审员 高  玉  婷二〇一八年十一月二十六日书 记 员 邹致远（兼）附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。