额济纳旗人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内2923行初2号 原告：刘礼国，男，1947年8月21日出生，汉族。 原告：刘光明，男，1970年5月22日出生，汉族。 委托诉讼代理人：刘建军，系甘肃河西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢永德，系甘肃河西律师事务所律师。 被告：额济纳旗房屋征收与补偿管理中心。 法定代表人：范树飞，系该中心主任。 委托诉讼代理人：石明，男，1986年8月27日出生，汉族，系该中心副主任，现住内蒙古自治区额济纳旗达来呼布镇丰景家园商住楼中单元**。 委托诉讼代理人：尹磊，内蒙古居延律师事务所律师。 原告刘礼国、刘光明认为被告额济纳旗房屋征收与补偿管理中心（以下简称额旗房屋征收与补偿管理中心）不依法履行房屋补偿协议，于2018年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月19日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月21日、2018年7月3日和2018年9月25日，分别进行了第一次、第二次和第三次公开开庭审理了本案。原告刘礼国及其委托诉讼代理人刘建军、谢永德，原告刘光明委托诉讼代理人刘建军、谢永德和被告额旗房屋征收与补偿管理中心法定代表人范树飞及其委托诉讼代理人石明、尹磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘礼国、刘光明诉称：2012年，被告因城市规划需要，征收二原告位于内蒙古自治区额济纳旗达来呼布镇一道桥西住宅一套，该房屋占地面积为2187.95平米，建筑面积425.88平米，房屋结构为砖土木结构，房屋使用性质为住宅。被告承诺该拆迁补偿协议严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法》，原告出于对政府的信任和自己对法律法规的无知，一切都听众被告的安排与其签订了《房屋征收置换补偿安置协议》，并履行了该协议。但被告未按合同约定时间和房屋类型交付安置房，直到2017年被告要求原告签订确认书，但该确认书时间要签到2013年，原告认为被告的该行为严重损害原告的合法利益，拒绝签字认可。为了维护原告的合法权益诉至法院，1、判令撤销原、被告签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》；2、要求被告支付原告搬迁补助费3609.8元，临时过渡补助费219890.88元，框架改砖混差价58560元，被征收房屋补偿金181180.32元，奖励补助金27176.65元，违约金157453.20元，土地使用费218790元，以上共计866660.85元。 原告为证明其主张向法庭提交如下证据： 一、额济纳旗人民政府办公室关于印发《额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知1份，证明额济纳旗政府对房屋的征收与补偿做了具体的规定，但被告并未按照暂行办法的通知内容对原告进行赔偿。 二、原、被告签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》1份，原告被征收房屋的位置、占地面积、建筑面积、房屋的结构以及房屋的使用性，但该份协议内容中违约金部分显失公平。 三、内蒙古额济纳旗一道桥征收范围内刘礼国所有的房屋征收评估估价结果报告书1份，证明该报告书委托程序、计算标准违法，实际房屋情况与报告书的内容不一致，所谓的补充表原告未曾见过。 四、被告与魏育同、姜志财所签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》各1份，证明原告所拆迁房屋位置、结构、使用性质、合同签订时间与魏育同、姜志财所拆迁房屋一致，但赔偿标准差别巨大。 五、金色海岸小区回迁安置房确认书1份，证明该确认书上双方虽然未签字，但被告所交付房屋的框架结构更改为砖混，且回迁安置的房屋至今未交付原告，被告已经违约。 六、回迁楼房变更确认书登记表，证明被告对原告的回迁楼进行了变更，这个变更包括置换房屋位置、面积、房屋结构。 七、回迁楼房变更确认书2份，证明2017年7月13日，被告没有按合同的约定支付临时过渡安置费，被告严重违约，该两份确认书原告没有签收过。 被告对原告所提交的证据发表如下质证意见： 一、对于证据一的真实性和引用的法条没有异议，但对证明目的有异议，房屋征收评估报告中包括房屋及其土地使用的价值、房屋搬迁安置费、停产停业损失等内容。 二、对证据二的三性均无异议，该合同签订时间为2012年9月9日，距现在已有6年之久，协议价格等均按当时的评估报告合理性所作出且本案原告已签字认可。时隔6年后提出诉讼，已过诉讼期限。 三、对于证据三的三性均无异议，该份评估报告程序合法、补偿协议是该份报告书的一部分，被告签收了评估报告应当知道这份补充协议的内容。 四、对于证据四的真实性无异议，但被征收人房屋建筑条件、面积、房屋结构，所征收房屋是否具有土地使用权证和房屋所有权证等因素均与征收价格直接关联，不具有可比性。 五、对于证据五的三性均不予认可。 六、对于证据六系复印件，不予认可。但向法庭说明对于回迁楼房本案原告确认签署过变更确认书，该确认书原告应当存放于金色海岸小区开发商处。 七、对于证据七系复印件，且与本案没有关联性，不予认可。 本院对原告所提交的证据认证如下： 一、对于证据一的真实性、合法性，原、被告均无异议，本院予以确认。 二、对于证据二、三的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 三、对于证据四的真实性被告无异议，但与本案无关联性，本院不予认可。对于证据五，原、被告均未签字认可，真实性本院不予确认。 四、对于证据六、七系复印件，该两份证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。 被告额旗房屋征收与补偿管理中心辩称，2012年9月9日，原、被告在平等自愿的情况下签订《房屋征收置换补偿安置协议书》，原告按照协议约定将房屋土地使用权证、钥匙及身份证复印件交付给被告，被告已将补偿款以通知书的形式告知原告并其已领取。因此，原、被告之间签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》合法有效。 被告为证明其主张向法庭提交如下证据：1、国有土地上房屋征收与补偿条例；2、额济纳旗人民政府办公室额政办发（2011）174号额济纳旗人民政府办公室关于印发《额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知；3、额济纳旗住房和城乡建设局额征补字（2012）273号关于拨付房屋征收补偿经费的报告；4、额济纳旗住房和城乡建设局额征补字（2013）35号关于拨付房屋征收补偿经费的补充报告；5、阿盟五洲房地产估价事务所作出的阿盟五洲房估（2012）字第174号内蒙古额济纳旗一道桥西征收范围内刘礼国所有的房屋征收估价结果报告书及送达回执单、房屋征收决定书、告知书、送达回执一份，房屋征收置换补偿安置协议书；6、房屋征收与补偿管理中心通知单、2013年6月13日收条1张、转账支票存根1张，以上证据共同证明被告对原告所属的房屋，依据房屋征收与补偿的相关规定和额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法的规定实施征收，房屋征收双方共同协商达成征收协议，按协议约定被告给付原告房屋征收补偿款共443330元，并支付临时过渡安置费14916元。 原告对于被告向法庭提交的证据发表如下质证意见： 一、对于证据1、2的真实性无异议，但被告并未按该条例和暂行办法的程序和标准对原告的房屋进行征收和补偿。 二、对于证据3中补偿款金额予以认可，对于评估报告的合法性不予认可，因为这份报告的送达回执单存根上刘礼国的名字不是原告本人签字，其从未收到过该报告书。 三、对于证据4的真实性无异议，补偿款20086元领取过。 四、对于证据5的真实性不予认可，该评估报告程序违法、内容不真实，是由被告单方委托，没有经过原告的确认和公告程序。原、被告之间签订的房屋征收置换补偿协议书是在原告受到欺诈的情况下作出的，不予认可，但这份协议中被征收房屋的位置、占地面积、建筑面积、房屋结构、房屋使用性质均认可。违约部分的约定显失公平。 五、对于证据6的真实性无异议。 本院对被告所提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审理查明：一、根据额济纳旗《达来呼布镇城市总体规划》要求，额济纳旗人民政府对达来呼布镇一道桥西房屋进行征收，并发出公告。2012年7月16日，阿盟五洲房地产估价事务所接受被告额旗房屋征收与补偿管理中心委托，对包括二原告房屋的一道桥西多户房屋进行评估。2012年7月22日，该所对二原告房屋作出阿盟五洲房估（2012）字第174号房屋征收估价结果报告书，2012年7月24日，被告向原告依法送达了该份报告书，评估原告房屋及附属设施补偿价格为213787元。原告收到评估报告书后在合理期限内并未提出异议。二、2012年9月9日，原被告之间签订《房屋征收置换补偿安置协议书》，约定：（一）被告征收原告所有的位于内蒙古自治区额济纳旗达来呼布镇一道桥西房屋一套，占地面积为2187.95平方米，建筑面积为425.88平方米，房屋结构为砖土木，房屋使用性质为住宅。（二）安置方式：被告为原告提供金色海岸小区框架结构楼房两套，建筑面积为191.23平方米。原告房屋征收补偿明细为：房屋补偿价格为343664元、搬迁补助费为2601元、临时过渡安置补助费为25416元（安置期限按24个月计算）、奖励金额为51550元，征收补偿金额共计423240元，并将上述款项已支付原告。（三）违约责任：如原告不能按期将被征收房屋交给被告，每推迟一天，原告按房屋征收补偿金额的0.5‰作为违约金，承担被告全部经济损失。如被告不能在约定回迁之日为原告提供安置房，被告按房屋征收补偿奖励金额的0.5‰（房屋征收补偿金额×15%×0.5‰）作为违约金，按月支付原告，并且被告继续按月支付原告临时过渡安置补助费，承担原告没有及时回迁的经济损失，直到原告安置完毕。（四）回迁楼位于金色海岸小区5号楼2单元702室，面积为98.28平方米和5号楼1单元802室，面积为92.95平方米。置换楼面积以实际测量数据为准，房款多退少补。三、2013年5月3日，原被告之间签订《房屋征收货币补偿补充安置协议书》，约定被告补充补偿原告房屋征收费用20086元，并已支付原告。四、2016年2月23日，被告补偿原告自2014年9月9日至2015年9月8日止临时安置补助费14916元（支付一半），被告向原告作出的通知单上计算标准为：98.28平方米×13元/月×12个月和92.95元×13元/月×12个月。五、2018年7月6日，原告对评估报告送达回执上“刘礼国”签名不认可，向本院申请做笔迹鉴定，2018年8月28日，经我院委托内蒙古中泽司法鉴定中心对该份送达回执上“刘礼国”的签名进行笔迹鉴定，结论为送达回执上“刘礼国”两处签名字迹与《房屋征收文书送达回执单（存根）》上的“刘礼国”签名和《房屋征收置换补偿安置协议书》第三页刘礼国签名字迹是同一人所写。六、原、被告之间签订《房屋征收置换补偿安置协议书》约定安置房屋结构为框架，2017年4月30日，被告向原告通知领取安置房屋钥匙时所交付房屋结构为砖混结构，双方协商两项结构差价为每平方米300元。当时双方因补偿问题发生争议，原告未领取钥匙。 本院认为，被告向原告征收房屋的行政行为程序合法、事实清楚、证据确凿，且原、被告之间所签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》是双方当事人真实意思表示，合法有效。对于原告主张房屋评估报告书未签收，程序不合法等理由，经内蒙古中泽司法鉴定中心鉴定原告在房屋评估报告书送达回执单上所签名字属刘礼国亲自书写，从而表明原告已收到被告的房屋评估报告书并未提出异议，与被告签订了《房屋征收置换补偿安置协议书》，领取相关补偿款项。故，原告要求撤销原、被告签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》的诉讼请求，本院不予支持。对于原告主张的搬迁补助费3609.80元，原告认可房屋产权登记证上的面积为100.61平方米，根据《额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法》第十一条之规定，产权调换安置一次性发放搬迁补助费，正房按建筑面积每平方米20元计算，原告的搬迁补助费为100.61平方米×20元=2012.20元，被告已补偿原告搬迁费2601元。因此，原告的该项诉讼请求，本院不予支持。对于原告所主张的临时安置过渡费219890.88元，本案中被告未按期交付安置房屋，根据《额济纳旗房屋征收与补偿安置暂行办法》第十一条之规定，应当补偿安置房屋钥匙交付之日止临时安置过渡费。被告向原告通知领取安置房屋钥匙日期为2017年4月30日，原告因补偿问题与被告发生争议，但本院视为被告向原告交付安置房日期为2017年4月30日。同时，原、被告所签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》约定，原告合同签订时已支付24个月，即自2012年9月9日至2014年9月8日临时安置过渡费25416元。2016年2月23日，被告补偿原告自2014年9月9日至2015年9月8日止临时安置补助费一半，即14916元，计算标准为：98.28平方米×13元/月×12个月÷2=7666元，92.95元×13元/月×12个月÷2=7250元。以上计算标准原告认可，并领取了相关款项，本院在原告正附房分别面积不明确的情况下，依据近期原、被告双方均认可的计算标准核算原告自2015年9月9日至2017年4月30日，共计19个月21天，酌定20个月计算，所产生的临时安置补助费为98.28平方米×13元/月×20个月=25552.80元，92.95元×13元/月×12个月=24167元，共计49719.8元。另，被告应当补充给付原告自2014年9月9日至2015年9月8日止另一半临时安置费14916元。故，被告应当支付原告临时安置费64635.80元。对于原告所主张的框架与砖混结构房屋的差价58560元，原、被告双方均认可框架与砖混结构房屋每平方米差价为300元，所置换房屋面积为191.23平方米，因此，被告应当补偿原告房屋结构补偿费191.23平方米×300元=57369元。对于被征收房屋补偿金181180元、奖励金27176元和土地使用费218790元，因原告未向法庭提交相应的证据证明其主张，于法无据，本院不予支持。对于原告所主张的违约金157453.20元，原告认为原、被告之间签订的《房屋征收置换补偿安置协议书》中违约金的约定显失公平，应按被告违约的标准计算，但原告签订合同时已熟知协议内容，并亲自签署，可表示为同意双方所签订的协议内容。根据该协议被告不能在约定回迁之日为原告提供安置房，被告按房屋征收补偿奖励金额的0.5‰作为违约金，按月支付原告，且被告已付原告房屋征收补偿奖励金51550元，因此被告应向原告支付违约金51550×0.5‰×56个月=1443.4元。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告额济纳旗房屋征收与管理中心于本判决生效之日起十日内补偿原告刘礼国、刘光明临时安置补助费64635.80元、房屋结构补偿费57369元、违约金1443.40元，共计123448.20元。 二、驳回原告刘礼国、刘光明的其他诉讼请求。 案件受理费10279元（原告已预交），由原告刘礼国、刘光明承担7000元，由被告额济纳旗房屋征收与管理中心承担3279元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长 红  梅 审 判 员 包毕力格 人民陪审员 吉日木图 二〇一八年十一月二十四日 书 记 员 苏力色汉