连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00136号原告王立美，女，1946年5月24日生，汉族，原灌南县工商局新安镇贸易服务所职工，住江苏省灌南县。委托代理人杨金柱，1969年1月14日生，汉族，灌南县人防办工作人员，住址同上。被告连云港市发展和改革委员会，住所地：连云港市朝阳东路69号行政中心7楼。法定代表人陈佑龙，主任。委托代理人陈创，副主任。委托代理人高永荣，江苏田湾（连云）律师事务所律师。原告王立美因认为被告连云港市发展和改革委员会（市发改委）不履行行政复议法定职责及行政赔偿一案，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨金柱、被告市发改委副职负责人、委托代理人陈创、高永荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王立美诉称，2015年4月25日，原告用挂号信向被告市发改委寄交行政复议申请书。被告于4月29日收到申请。至今已经超过60日，被告未作出复议决定，系不作为，不合法。请求法院确认不作出复议决定行为违法，判令被告作出复议决定、赔偿原告精神损失费1000元。原告向本院提交以下证据:证据1.运单流程表。证明原告向被告寄交了行政复议书，被告于2015年4月29日收到，应该在2015年6月29日之前作出复议决定。证据2.国内挂号信函收据。证明原告于2015年4月26日向被告邮寄了行政复议申请书。证据3.王立美行政复议申请书。证明原告向被告提出行政复议申请，请求是:确认被申请人灌南县发展和改革委员会（以下简称灌南县发改委）于2015年4月22日作出的关于对王立美所申请事宜的答复违法，责令被申请人提供申请人申请公开的政府信息。而被告未对此复议申请在法定期限内作出复议决定，该行为违法。证据4.灌南县发改委关于对王立美所申请事宜的答复。证明灌南县发改委对原告的申请答复不合法，没有全部提供原告申请的信息，原告据此向被告申请复议。证据5.灌南县经济体制改革委员会办公室灌体改办[2005]4号关于同意灌南县新安镇贸易服务所脱钩改制的批复。证明灌南县发改委提供了批复，没有公开所附的附件不合法。证据6.王立美政府公开申请表。证明原告要求公开三份信息，而灌南县发改委没有依照原告的申请全部提供信息。证据7.政府信息公开-依申请回馈。证明灌南县发改委收到原告的信息公开申请并予以答复。被告市发改委辩称，1.原告对灌南县发改委2015年4月22日的答复不服，于4月25日向被告申请复议，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息条例》）第33条立即予以调查，责令灌南县发改委依法处理。5月13日灌南县发改委重新答复原告，向其公开了申请公开的全部信息。原告在另案起诉书中明确认可收到了上述答复。因此，其7月8日提起本案诉讼前，其复议请求事项已经实现。2.原告的诉讼请求依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第69条规定：“…原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。原告的复议请求为“责令被申请人（灌南县发改委）提供申请人申请公开的政府信息”，而被告已责令灌南县发改委及时向其公开了申请公开的信息，已履行了法定职责。原告在起诉前已获得了其申请公开的信息，其起诉除增加讼累外已无必要，应予驳回，请求法院不予支持原告的诉讼请求。被告市发改委向本院提交了以下证据：行政起诉书。证明2015年5月13日原告已收到申请公开的全部信息，其申请复议的目的已经实现。依据：1.《信息条例》。2.《行政诉讼法》。经庭审质证，原告对被告市发改委所举证据的质证意见为：对其真实性无异议，证明目的有异议，该证据与本案无关，被告所说复议申请的目的已经实现不是事实，被告没有对确认灌南县发改委信息公开行为违法和复议请求进行处理。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，被告收到原告的行政复议后已经立即责令灌南县发改委对原告申请的事项在5月13日全部进行答复，时间短于《行政复议法》规定的时间。对证据2-证据7的关联性、合法性、真实性无异议，但对证据4、证据5的证明目的有异议。本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，对上述证据认定如下：对原告所举证据1-证据7的关联性、真实性、合法性，本院予以确认。对被告所举证据的真实性，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，且形式合法，来源合法，本院对其关联性、合法性予以确认。经审理查明，2015年4月12日，原告王立美向灌南县发改委申请公开灌南县经济体制改革委员会办公室灌体改办[2005]4号关于同意灌南县新安镇贸易服务所脱钩改制的批复等政府信息。灌南县发改委于同月22日作出关于对王立美所申请事宜的答复，并在网站上公布了政府信息。原告认为灌南县发改委的答复遗漏公开事项，认定事实错误，于2015年4月25日向被告市发改委邮寄了行政复议申请书，请求确认灌南县发改委作出的答复违法，责令灌南县发改委提供原告申请公开的政府信息。被告于同年4月29日收到申请后，责令灌南县发改委依法处理。2015年5月13日，灌南县发改委重新答复原告，向其公开了原告申请公开的全部政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告市发改委对原告王立美的行政复议申请赋有行政复议职权。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”，被告市发改委收到原告王立美行政复议申请后，迳行责令灌南县发改委向原告公开原告申请公开的全部政府信息，应视为被告对原告的行政复议申请已经受理。被告受理原告的行政复议申请后，未按照《行政复议法》规定的程序履行行政复议法定职责，作出行政复议决定。因原告现已获取其申请公开的的全部政府信息，判决被告履行作出行政复议决定没有意义，应确认被告未作出行政复议决定违法。关于原告要求被告赔偿其精神损失费1000元的诉讼请求，因无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决如下：一、被告连云港市发展和改革委员会受理原告王立美行政复议申请未作出行政复议决定违法。二、驳回原告王立美的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。审 判 长  金明山审 判 员  孙存君人民陪审员  姜启合二〇一五年十一月二十三日书 记 员  宋 峰法律条文及上诉须知附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力