广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3241号 原告：广州番禺恒艺制衣有限公司，住所地广州市番禺区石碁镇市莲路石碁村段82号（9号厂房）第一至三层。 法定代表人：刘东，职务董事长。 委托代理人：陈渐佳，广东华誉律师事务所律师。 被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼。 法定代表人：夏卫兵，职务主任。 委托代理人：彭佳涛，该单位工作人员。 委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。 第三人：冯洁莲，女，1964年6月29日出生，汉族，住广州市番禺区。 原告广州番禺恒艺制衣有限公司（以下简称恒艺制衣公司）不服被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）责令限期办理决定一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日书面告知补正材料，于2018年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告恒艺制衣公司的委托代理人陈渐佳律师，被告公积金中心的委托代理人彭佳涛、谢佩雯律师到庭参加诉讼，第三人冯洁莲经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告恒艺制衣公司诉称：原告收到公积金中心责令为冯洁莲补缴住房公积金事宜的责令限期办理决定书，现原告对该决定书处理决定的缴纳起始时间、缴存与否、缴存基数等方面存在异议，理由如下：一、冯洁莲关于请求补缴2014年以前住房公积金的请求已过时效。根据我国《民法总则》第一百八十八条的规定，表明我国关于权利保护请求的时效为三年。我国《住房公积金管理条例》于1999年4月3日实施至今，冯洁莲作为我国公民，从该条例实施之日起即视为其已知悉该条例规定所享有的权利和义务，然而冯洁莲却于2017年才向公积金中心投诉，要求原告补缴公积金，按照前述《民法总则》的规定，冯洁莲请求权利保护的有效期间早已届满。二、假设冯洁莲仍有权请求补缴住房公积金，原告对公积金缴存基数有异议。原告认为公积金缴存基数应以原告提交的社保缴费历史明细表所显示的缴费基数为缴存基数。三、公积金中心作出具体行政行为存在诸多瑕疵。首先，公积金中心作为行政机关，其应在作出具体行政行为时一并将所依据的证据出示给行政相对人，以便行政相对人对有关情况进行核实，然而公积金中心在作出责令限期办理决定时，仅提供了应缴数额统计表及相关的法律法规，导致原告无法核实相关情况(例如无法核实劳动关系的起始时间)，以致相关事实在仍未核实的情况下公积金中心即作出了该责令限期办理决定，原告认为公积金中心作出决定的程序违法。其次，在认定事实方面，原告认为缴存基数的依据不清。《住房公积金管理条例》仅规定缴存基数为职工本人上年度平均工资，并未规定以何种工资表现形式计算平均工资，且公积金中心在未作出任何说明的情况下认定了缴存基数，原告认为上述行为缺乏法律依据。综上，请求判令：撤销穗公积金中心番禺责字【2017】2366号责令限期办理决定书。 被告公积金中心辩称：一、恒艺制衣公司为法定的住房公积金缴存义务单位。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，恒艺制衣公司为有限责任公司，属于规定的住房公积金缴存义务单位。二、我中心作出的责令限期办理决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。1、我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了其提交的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，我中心认为上述证据足以证明第三人与恒艺制衣公司的劳动关系及其存续期间、第三人工资等相关事实。根据第三人提供的养老保险缴费历史明细表和纳税清单显示，其于2009年3月入职，我中心据此认定其与恒艺制衣公司的劳动关系存续期间为2009年3月至2014年6月之事实清楚，证据充分。2017年10月23日，我中心依法向恒艺制衣公司送达了核查通知书，向其核实本案相关情况，并明确告知其可在规定期限内提出异议，但其并未提出任何异议。2017年12月19日，我中心在查实恒艺制衣公司仍未为第三人补缴住房公积金的事实后作出责令限期办理决定书。该行政行为符合法律规定，程序合法。2、根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，由于第三人不能提供其欠缴年份2009年4月至2014年6月期间的上一年度月平均工资证明作为缴存基数的来源依据，纳税清单证明的工资是恒艺制衣公司为职工申报的工资，故我中心采用纳税清单证明的工资作为第三人住房公积金的缴存基数来源依据正确无误，有法可依。三、住房公积金的追缴不受时效的限制。首先，住房公积金虽属于职工个人所有，但其性质不同于普通的银行储蓄金，第三人要求原告为其补缴住房公积金不属于普通的民事纠纷，故不适用民事法律中关于诉讼时效的规定。其次，我中心根据《住房公积金管理条例》授权作出责令限期办理决定书是对第三人投诉行为的依法处理，《住房公积金管理条例》对住房公积金的追溯时效并未作限制规定，而追溯时效必须有明确的法律规定，根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）第六条规定，我中心责令恒艺制衣公司为第三人补缴住房公积金的行为符合法律法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。四、住房公积金的缴存具有强制性，不能协议免除，我中心作出的行政行为体现了《住房公积金管理条例》的立法宗旨。综上，我中心作出的责令限期办理决定书是合法、合理的，请求驳回恒艺制衣公司的诉讼请求。 第三人冯洁莲未提交答辩意见。 经审理查明：2017年8月14日，冯洁莲向公积金中心递交投诉信，请求公积金中心为其追讨2009年4月至2014年6月恒艺制衣公司欠缴部分住房公积金。冯洁莲向公积金中心提交了养老保险缴费历史明细表、历年工资总额明细表、纳税清单，证明恒艺制衣公司与冯洁莲于2009年3月至2014年6月之间存在劳动关系。2017年10月23日，公积金中心向恒艺制衣公司作出核查通知书，通知恒艺制衣公司，冯洁莲反映其少缴/未缴2009年4月至2014年6月期间住房公积金6147元，要求恒艺制衣公司对其与冯洁莲之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为冯洁莲缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，冯洁莲相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等事项进行核实；同时告知恒艺制衣公司如对冯洁莲所反映的事实、补缴数额有异议，在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。上述核查通知书及住房公积金应缴数额统计表于次日邮寄送达恒艺制衣公司。恒艺制衣公司在上述期限内未提出异议。2017年12月19日，公积金中心经核查后，向恒艺制衣公司作出穗公积金中心番禺责字【2017】2366号责令限期办理决定书，查实恒艺制衣公司未按规定为冯洁莲缴存2009年4月至2014年6月期间的住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管【2006】52号）等有关规定，责令恒艺制衣公司在收到决定书之日起10个工作日内为冯洁莲补缴2009年4月至2014年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计6147元到职工住房公积金账户内。上述决定书于次日邮寄送达恒艺制衣公司。现恒艺制衣公司不服，诉至本院。 以上事实有被告提交的第三人身份证复印件、投诉信、送达地址确认书、商事登记基本信息、养老保险缴费历史明细表、历年工资总额明细表、纳税清单、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表及送达证明、责令限期办理决定书、各文书送达情况、住房公积金个人信息查询表，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。 《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心责令恒艺制衣公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细表、纳税清单、住房公积金应缴数额统计表等证据予以证明，恒艺制衣公司认为应以养老保险缴费历史明细表中记载的缴费基数计算缴存基数，但恒艺制衣公司没有提供冯洁莲工资情况，按照上述法律规定，纳税清单中的个人收入为恒艺制衣公司主动向地税部门申报的冯洁莲工资收入，且冯洁莲的养老保险缴费基数明显低于纳税清单中的个人收入数据，在存在纳税清单的情况下，公积金中心以纳税清单中记载的个人收入作为冯洁莲的工资收入，本院予以支持。故本院对公积金中心提交的住房公积金应缴数额统计表予以采纳，本院对责令限期办理决定书中认定的恒艺制衣公司应为冯洁莲补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。公积金中心根据养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据证实恒艺制衣公司与冯洁莲存在劳动关系，以冯洁莲提供的相关证据作为基础，初步查明恒艺制衣公司欠缴冯洁莲的住房公积金情况后向恒艺制衣公司发出核查通知书，通知恒艺制衣公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予恒艺制衣公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。恒艺制衣公司接到核查通知后，仍未为冯洁莲缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案决定书并依法送达恒艺制衣公司，具有事实和法律依据，程序合法。 恒艺制衣公司主张公积金中心作出被诉决定书超过追缴时效。经查，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，且上述法律未对住房公积金的追溯时效作限制规定，因此，恒艺制衣公司的上述主张于法无据，本院不予采纳。 综上所述，恒艺制衣公司请求撤销穗公积金中心番禺责字【2017】2366号责令限期办理决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广州番禺恒艺制衣有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广州番禺恒艺制衣有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审判长  熊晓风 审判员  李 佳 审判员  汤 倩 二〇一八年十一月十五日 法官助理马昊 书记员吴晓瑜