重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初483号 原告王学发，男，汉族，1955年3月5日出生。住址：重庆市北碚区。 原告陈庭开，男，汉族，1954年7月7日出生。住址：重庆市北碚区。 原告王学芳，女，汉族，1951年9月23日出生。住址：重庆市北碚区。 原告**，男，汉族，1981年4月13日出生。住址：重庆市北碚区。 原告万天福，男，汉族，1965年6月18日出生。住址：重庆市北碚区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人项音，该单位工作人员。 委托代理人郭洪峰，重庆市国土资源和房屋管理局工作人员。 第三人袁山国，男，汉族，1953年5月20日出生。住址：重庆市北碚区。 原告王学发、陈庭开、王学芳、**、万天福诉被告重庆市人民政府信息公开及行政复议一案，本院于2018年7月18日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。因袁山国与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭。于2018年8月30日公开开庭进行了审理。原告王学发、万天福，被告重庆市人民政府的委托代理人项音、郭洪峰，第三人袁山国均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年2月12日，重庆市推行政务公开领导小组办公室作出渝公开办函[2018]53号《政府信息公开告知书》，告知原告北碚区2011年“征地年产值”及“征地区片综合地价”的信息不存在。但按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条（十二）款的规定，我市于2008年按照区片综合地价方式及有关原则制订并公布土地补偿费、安置补助费等的具体标准，出台了《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）。北碚区根据渝府发[2008]45号的相关要求，制订并公布了北碚区土地补偿费、安置补助费等的具体标准，印发了《重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（北碚府发[2008]89号）和《重庆市北碚区人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的补充通知》（北碚府发[2009]18号）。并将该三份文件作为附件向原告公开。原告不服，向被告重庆市人民政府申请行政复议，被告于2018年6月28日作出渝府复[2018]305号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持渝公开办函[2018]53号《政府信息公开告知书》。 原告诉称，根据国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、国土资发[2005]144号《国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》及国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，原告申请自己被征收所在地的统一年产值标准和区片综合地价的政府信息，应当是被告在履行行政管理职责过程中制作获取并保存的。被告有义务向原告依法公开。被告复议认为原告申请所需政府信息不属于被告制作或者获取没有事实依据，认定事实错误。无论是被告制作获取或保存的政府信息，均应依法向原告进行公开。请求撤销渝公开办函[2018]53号《政府信息公开告知书》和渝府复[2018]305号《行政复议决定书》，责令被告按照原告申请所需政府信息的内容依法公开。 原告在法定期限内向本院提交的证据有： 1、《国务院关于深化改革严格管理土地的决定》（国发[2004]28号）； 2、《关于印发的通知》（国土资厅[2006]3号）； 3、《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》（国土资发[2008]135号）； 4、《国土资源部》（国土资发[2005]144号）。 被告重庆市人民政府辩称，被告作出《政府信息公开告知书》和《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府向本院提供并举示了如下证据和依据： 1、政府信息公开申请、通讯地址、邮寄凭证及延期告知书； 2、政府信息公开告知书、附件及邮寄凭证； 证据1、2拟证明被告作出《政府信息公开告知书》程序合法、事实清楚。 3、行政复议申请书； 4、行政复议补正通知书、送达回证及邮寄凭证； 5、行政复议补正材料回复说明书、证明； 6、行政复议答复通知书、送达回证； 7、第三人参加行政复议通知书、送达回证； 8、延期审理通知书、送达回证及邮寄凭证； 9、行政复议决定书、送达回证及邮寄凭证； 证据3-9拟证明被告作出《行政复议决定书》程序合法、事实清楚。 第三人袁山国未向本院提交书面陈述意见，也未提供和举示证据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1中，延期告知书的合法性有异议，未提供上级领导批准延期答复的证据，其余证据无异议；对证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为综合地价不存在不合法；对证据3-7无异议；对证据8的真实性无异议，合法性有异议，没有领导批示准许延期的证据；对证据9的真实性无异议，但认为程序违法，认定事实错误。被告认为原告举示的证据并非法律，土地管理法及实施条例未明确要求各省、市、直辖市必须制订年产值综合地价，各地根据实际情况可以制订。重庆市政府不定时对相关补偿标准进行调整。原告举示的证据不能达到其证明目的。第三人对原告举示的证据无异议，对被告举示的证据质证意见与原告一致。 本院对上述证据认证如下：被告重庆市人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据真实、合法，但该证据不能证明原告所申请公开的信息必然存在，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2018年1月16日原告及第三人向重庆市人民政府申请信息公开，要求公开重庆市人民政府制订的北碚区政府2011年征收原告等人集体土地的征地年产值和征地区片综合地价。重庆市推行政务公开领导小组办公室于2018年2月2日作出告知书，告知原告等人申请所涉及的内容正在核实、办理中，需进行延期处理。2018年2月12日，重庆市推行政务公开领导小组办公室作出渝公开办函[2018]53号《政府信息公开告知书》。王学发、陈庭开、袁山国对此不服，向重庆市人民政府提起行政复议，重庆市人民政府于2018年4月2日作出渝府复补[2018]73号《行政复议补正通知书》。2018年6月4日，被告作出渝府复[2018]305号《延期审理通知书》，告知王学发、陈庭开、袁山国行政复议决定延期30日作出。2018年6月28日，被告作出渝府复[2018]305号《行政复议决定书》，维持了渝公开办函[2018]53号《政府信息公开告知书》。原告等人对此仍不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告所申请公开的信息为重庆市人民政府制定的北碚区政府2011年征收原告等人集体土地的征地年产值和征地区片综合地价。被告经查询，发现该信息不存在，向原告作出告知书符合上述规定。原告虽提出根据国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等文件的规定，被告应当制订征地年产值和征地区片综合地价，但是否有规定与征地年产值和征地区片综合地价是否实际存在并无必然关系。事实上，重庆市人民政府于2008年按照区片综合地价方式及有关原则制订并公布了土地补偿费、安置补助费等具体标准，出台了渝府发[2008]45号通知，北碚区也根据该通知制订并公布了相应的土地补偿费、安置补助费等具体标准。对于该具体标准，被告已经在信息公开告知书中以附件方式向原告提供，履行了信息公开的法定职责。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。被告重庆市人民政府具有作出本案行政复议决定的职权与职责。被告在收到原告行政复议申请后，依法发出补正通知、第三人参加行政复议通知书及延期审理通知书等法律文书，在法定期限内作出复议决定书，认定事实清楚，程序合法，并无不当。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王学发、陈庭开、王学芳、**、万天福的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王学发、陈庭开、王学芳、**、万天福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 人民陪审员  谢树珍 人民陪审员  张 燕 二〇一八年十一月十三日 法官助理贾罗曼 书记员徐华梅