河南省开封市鼓楼区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0204民初1754号原告：开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会。法定代表人：张新法，任主任。住所地：开封市鼓楼区219省道。委托诉讼代理人：郑建武、刘振宇（实习），河南论衡律师事务所律师。代理权限系特别授权。被告：国家税务总局开封市鼓楼区税务局。统一社会信用代码：11410204MB19504113。负责人：李传勋，任局长。住所地：开封市鼓楼区大纸坊街16号。委托诉讼代理人：姚歌，河南龙文律师事务所律师。代理权限系特别授权。被告：开封市三灵农用化工有限公司。统一社会信用代码：91410203706530003A。法定代表人：李建修，任经理。住所地：开封市农资批发市场62号。被告：开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部。注册号：410204028021719。负责人：朱爱莲。住所地：开封市鼓楼区。委托诉讼代理人：游凤霞，开封市鼓楼区联合法律服务所法律工作者。代理权限系特别授权。原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会诉被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局、开封市三灵农用化工有限公司、开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部返还原物纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会委托诉讼代理人郑建武、被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局委托诉讼代理人姚歌、被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部负责人朱爱莲及其委托诉讼代理人游凤霞到庭参加诉讼，被告开封市三灵农用化工有限公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、要求三被告返还仙人庄税务所占地面积600余平方米的土地，腾空、拆除涉案地上附属房屋，地址在开封市鼓楼区仙人庄村村北开尉公路东侧；2、要求三被告支付仙人庄税务所自2006年12月12日起至实际交回涉案土地时止的土地占用使用费（综合计算为每月1000元）共计142000元；3、判令三被告承担本案诉讼费用。事实和理由：仙人庄税务所占地面积600余平方米，其所占用土地是仙人庄村四组集体土地。1989年时任税务所所长吴文有按上级要求筹建税务所，吴文有找到时任村委主任张建立、原村党支部书记张宪禄进行协商要占用该土地建税务所。由于当时是生产队，土地还未完全分田到户，且集体土地面积较多，经村、村四组有关负责人同意，仙人庄税务所无偿占用该地建设了税务所。目前仙人庄税务所已经不存在并归到五一税务所，房屋破旧不堪，税务部门也不再把此地作为办公地点，并未经原告同意私自租给第二被告，具体由第三被告使用。税所建所至今从未对村、四组群众做过任何补偿，无偿占用土地至今。该行为侵犯了原告的土地所有权，为维护自身的合法权益，故诉至法院，请求法院依法维护原告合法权益。被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局辩称，1、原告主体资格不适格。2、最初税务机关利用这块地时，村委会口头同意了无偿使用，也没有规定使用期限，无偿使用的土地划归到鼓楼税务局时就是目前这种状况，附属物是税务机关建造的，即使土地返还之后也应对附属物作出补偿，否则会造成国有资产流失。3、资产移交时房屋说是有人帮忙在照看，至于谁在照看我们不认识，更不存在租赁关系。被告开封市三灵农用化工有限公司缺席，视为放弃答辩权利。被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部辩称，1、被告与税务所是雇佣关系，在税务所刚起建时候，税务所长让被告看管为由形成的雇佣关系，因此，被告不是无偿使用的税务所的该房屋。原告所要求被告承担使用费用无事实和法律依据，基于被告与税务所双方之间的关系，因为税务所没有向被告支付劳务费用，所以被告使用了该税务所的土地进行了小的经营活动。直白地说劳务关系以使用税务所的房屋可以作为等价相抵。但是，被告在为税务所履行看管活动期间为房屋投入了修缮资金三次，并且包括附属设施的维修、改善（门窗、土地的加高）都是由被告出资。如果税务所对该房屋进行有价评估时应该将这部门资金补偿给被告。2、介于前面的理由，关于土地使用费用被告不应该承担。3、关于土地的主体资格，该土地税务所在使用前没有确权或者是没有上一级将土地分给该村委，因此本案中村委向二被告要求返还土地并支付土地占用费存在主体不适格问题。经审理查明，1989年，仙人庄税务所经审批无偿使用开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会行政区域内位于仙人庄村村北开尉公路东侧600余平方米土地，且未规定无偿使用期限。仙人庄税务所使用一段时间后，于2005年12月2日将涉案土地及附属设施的资产进行移交。仙人庄税务所与原告未对所无偿使用的土地办理归还的交接手续。被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局将涉案土地及附属房屋交由被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部负责人朱爱莲看管，朱爱莲使用涉案土地及附属房屋经营其公司即被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部农作物生产肥料生意，使用至今。现开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会要求被告返还涉案土地，腾空、拆除涉案地上附属房屋，并支付占有使用费。另查明，开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部系开封市三灵农用化工有限公司的分支机构。上述事实有当事人陈述、仙人庄整体区划图、规划图、证明、照片、移交凭证及庭审笔录等为据。本院认为，无权占有不动产的，权利人可以要求返还原物。妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。根据《中华人民共和国物权法》第六十条的规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。”本案涉案土地系开封市鼓楼区仙人庄村集体所有土地，原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会有权利行使所有权，即具有本案原告主体资格。故对原告要求被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局、开封市三灵农用化工有限公司返还涉案土地、腾空涉案土地上附属设施的诉讼请求，本院予以支持。因被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部系开封市三灵农用化工有限公司的分支机构，不具有主体资格，其产生的权利义务应由开封市三灵农用化工有限公司承担。故对于原告对被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告支付占有使用费142000元的诉讼请求，因原告在审批涉案土地无偿使用时未规定使用期限，且在被告使用期间从未与被告商议返还事宜，故对于原告该部分诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第五十九条、第六十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、本判决生效之日起30日内，被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局、开封市三灵农用化工有限公司将位于开封市鼓楼区仙人庄村村北开尉公路东侧600余平方米土地上附属房屋拆除、腾空交还原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会；二、驳回原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会对被告开封市三灵农用化工有限公司仙人庄村农资技术服务部的诉讼请求；三、驳回原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3140元，减半收取1570元，由原告开封市鼓楼区仙人庄办事处仙人庄社区居民委员会承担785元；由被告国家税务总局开封市鼓楼区税务局、开封市三灵农用化工有限公司承担785元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审判员  侯二伟二〇一八年十一月三十日书记员  刘 峥