福建省永泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0125民初2336号 原告：许贤福，男，1957年3月25日出生，汉族，住福建省永泰县。 委托诉讼代理人：倪志敏，福建亿阳律师事务所律师。 被告：永泰县嵩口镇三峰村民委员会，住所地：福建省永泰县嵩口镇三峰村民委员会村部大楼。 法定代表人：郑建，村主任。 委托诉讼代理人：蔡道章，福建秉峰律师事务所律师。 原告许贤福与被告永泰县嵩口镇三峰村民委员会（以下简称“三峰村委会”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告许贤福及其委托诉讼代理人倪志敏，被告三峰村委会村主任郑建及其委托诉讼代理人蔡道章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许贤福向本院提出诉讼请求：1、三峰村委会返还许贤福工程款15.3万元并按年利率6%支付资金占用费，时间从2015年12月31日至还清之日止。2、三峰村委会承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年4月12日，三峰村委会将三峰村下溪坂至洋边阔濑自然村道拓宽、砌护坡工程承包给许贤福施工，双方订立《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》，依该《协议》第三条：工程款双方面议27.8万元，施工队进场后先付5万元作为工程预付款，工程完工后再付5万元，余款2015年12月31日前付清。然至2015年12月30日，三峰村委会仅付12.5万元，至今尚欠15.3万元未支付。 三峰村委会辩称，一、刘某以三峰村委会名义与许贤福签订的《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》，未经三峰村委会村民民主决策，是无效的。二、许贤福起诉三峰村委会是错误的，不应支持。1、本案所涉公路属于农村公路范畴，受交通部颁布于2006年3月1日施行的《农村公路建设管理办法》调整；2、依照《农村公路建设管理办法》第二十条规定“农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料”,若判决三峰村委会支付工程款，即意味着采取强制手段向农民集资，增加农民负担，损害农民利益；3、本案所涉公路拓宽砌护坡工程建设承包未经三峰村委会民主决议决策程序，与三峰村委会无关。且许贤福已取得刘某个人筹集支付的款项12.5万元，许贤福再要求三峰村委会支付工程款没有依据。 许贤福围绕诉讼请求向本院提交以下证据：Ａ1《居民身份证》；Ａ2《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》。诉讼中，许贤福申请证人刘某出庭作证。 三峰村委会向本院提交以下证据：B1《领款收据》。 本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、A2《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》，许贤福提供了原件核对，可以作为本案认定事实的依据。 2、刘某的证言，其证言能够与其他证据相印证，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年4月12日，三峰村委会（发包方）与许贤福（承包方）签订一份《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》，协议约定：三峰村下溪坂至洋边阔濑自然村道拓宽、砌护坡工程经村两委研究确定承包给许贤福；自然村道拓宽宽度4.5米，长度1300米左右，工程包括挖底、砌坡、回填、路面平整（桥两边拓宽砌护坡在内）；施工期间安全由承包方自负；工程款双方面议27.8万元，施工队进场后先付5万元作为工程预付款，工程完工后再付5万元，余款在2015年12月31日前付清。发包方三峰村委会在协议书上加盖公章，负责人刘某在协议上签名。三峰村委会已支付工程款12.5万元，尚欠15.3万元未支付。现涉案工程已交付使用。 另查明，2012年9月14日至2015年8月15日，刘某担任三峰村委会主任。 本院认为，许贤福与三峰村委会签订的《承包洋边路拓宽砌护坡工程协议》约定，三峰村委会将三峰村下溪坂至洋边阔濑自然村道拓宽、砌护坡工程承包给许贤福施工建设，该工程是属于公路建设的一部分，双方之间形成的是建设工程施工合同关系，并非承揽合同关系，本案应属于建设工程施工合同纠纷。因本案建设工程承包人许贤福未取得建筑施工企业资质，是属于个人承包，不具有建设工程的法定资质，依照《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)》第五十二条(?javascript:SLC(21651,52)?)第五项规定，该建设工程施工合同系无效合同。但该工程已实际投入使用，工程承包人许贤福请求按照协议约定支付工程价款，于法有据，本院予以支持。三峰村委会的辩解意见理由不能成立，本院不予采纳。利息从应付工程价款之日计付，由于许贤福未提供证据证明本案诉争工程的交付时间，且双方所签订的协议未约定逾期付款利息，故三峰村委会应自许贤福主张权利之日（即2018年10月8日）起按照中国人民银行同期同类贷款利率向许贤福支付逾期付款利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条、第十八条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、永泰县嵩口镇三峰村民委员会应于本判决生效之日起三十日内支付许贤福工程款15.3万元及逾期付款利息（自2018年10月8日起至款项还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计付）； 二、驳回许贤福的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3360元，减半收取计1680元，由永泰县嵩口镇三峰村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  陈宜贤 二〇一八年十一月二十日 法官助理李冰琳 书记员鲍美龄 附： 一、本案适用的主要法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 2、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(?javascript:SLC(55723,0)?)》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)第五十二条(?javascript:SLC(21651,52)?)第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 -6- -5-