四川省南充市顺庆区人民法院行 政 裁 定 书(2014)顺庆行初字第15号原告刘强宗，男，1943年9月出生，汉族，住四川省南部县。法定监护人刘太琼，女，1943年11月出生，住四川省南部县，系刘强宗之妻。委托代理人马文君，南部县大坪法律服务所法律工作者。被告南充市民政局。住所地南充市顺庆区柳林路**号。法定代表人李军，男，该局局长。委托代理人杨陵江，四川泰宇律师事务所律师。原告刘强宗不服被告南充市民政局2013年11月9日的审批意见，于2014年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月23日受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案，原告刘强宗及其法定代理人刘太琼、委托代理人马文军；被告南充市民政局的委托代理人杨陵江均到庭参加了诉讼。因本案与原告刘强宗起诉四川省民政厅的诉讼标的基本相同，需要以该案审结为依据，本院于2014年3月中止诉讼。本案现已审理终结。原告刘强宗诉称，原告于1962年应征入伍参加中国人民解放军，1964年6月在全军大比武中超越障碍跌落受伤。在部队医疗后，经内务部颁发因公叁等甲级（现柒级）伤残后退役转入大坪供销社工作。此后，由于伤残病情恶化，原告在1983年7月被批准军残退休，按国家规定领取相关工伤抚恤。2005年在四川省民政厅“残疾等级偏低请求调正”指示的压力下，原告被指定到南充市中心医院仅骨科进行伤残等级鉴定，鉴定结果为陆级伤残。被告及下属单位的工作人员对鉴定结果不但隐喻不报，反而将原告的残情恶化的癫痫病，左颈内侧动脉完全封闭95年#报卖假化肥，坑农害农的行为遭迫害导致精神分裂症突发等资料取出销毁灭失，致使原告的鉴定结果又被评审为捌级伤残。对此结果，原告不予认可，并多次向相关机关反映此情况并申请行政复议，均被无理拒绝，导致原告未能依法享受相关公伤待遇，原告的合法权益遭受到了严重侵害；被告及下属工作人员弄虚作假，欺上瞒下的行为已严重违法乱纪，应受到法律的制裁。综上，原告现已古稀之年，为保卫祖国贡献力量，因公受伤，在企业为维护国家和人民利益遭打击迫害导致精神分裂症，应按国家主席ＸＸＸ第三号令《残疾人保障法》第12条国务院中央军委《军人优抚条例》第24条等的相关规定享受公伤抚恤待遇。被告及下属工作人员弄虚作假，欺上瞒下的行为已严重侵害了原告的合法权益，其具体行政行为也明显违法，应于纠正并赔偿损失。按《信访条例》《行政诉讼法》等相关规定特提出行政诉讼，请依法判决裁定。1、请求人民法院依法确认原告享有的公伤陆级伤残评定合法有效并从2005年起进行抚恤，或依法判决裁定原告到省国际医院华西医院重新进行伤残疾等级鉴定。2、请求判令被告支付原告维权所产生的鉴定费、车旅费等共计4.5万元，并对个人身心健康伤害及隐私侵权进行赔偿。3、本案费用由被告承担。原告向本院提供了如下证据（复印件）：1、残疾等级证书。拟证明原告在部队受伤，退役后行动有障碍，精神也有问题，省民政厅在决定鉴定时没有考虑原告的状态，证明原告伤残等级的程度，省民政厅按照华西的报告评定，但被告没有把我的材料上报。2、评残申请表。拟证明被告没有把我的伤残材料上报省厅。3、华西医院的病情证明材料。证明原告在部队跨障碍受伤。4、伤残军人证。拟证明原告1960年被评为三级伤残军人。5、评调残申请表。拟证明95年原告患精神分裂症。6、华西病情诊断书。拟证明患有精神病。7、南部县病情诊断书。拟证明患有精神分裂症。8、南部县人民法院行政裁定书。拟证明原告因其权利遭到侵害主张权利。9、南充市人民政府信访转办单。10、残疾人证。拟证明原告的精神病得到了认可。被告南充市民政局辩称，答辩人不是本案适格被告。根据刘强宗所述，其因公伤残等级的审批环节中，依据民政部《伤残抚恤管理办法》第八条、第九条的规定，答辩人仅是复核行政主管部门，不是审批行政主管部门，故答辩人不是其因公伤残等级审批具体行政行为的行政部门，依法不是刘强宗行政诉讼的适格被告。所以，请人民法院驳回刘强宗对答辩人的行政诉讼。被告于2014年1月27日向本院提供了以下证据、法律依据：1、刘强宗的《四川省残疾军人、伤残公务员、伤残人民警察、因战因公伤残人员评定、调整残疾等级审批表》。2、刘强宗的《省级医疗专家小组重作鉴定后的意见》表。3、中华人民共和国民政部《伤残抚恤管理办法》（民政部令第50号）。被告的上述证据和法律依据，证明其不能决定原告的伤残等级，被告不是适格的被告。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告刘强宗对被告南充市民政局所举的证据认为不能说明任何问题。对行政法规无异议。本院对被告的证据予以采信。被告南充市民政局对原告刘强宗所举的证据认为与本案无关联性，不能证明被告是适格主体，对被告的质证意见本院予以采信。经审理查明，原告刘强宗1962年应征入伍参加中国人民解放军，1964年6月服役期间因工受伤。被定为叁等甲级（现柒级）伤残后退役，安排在南部县大坪供销社工作，按国家规定领取相关工伤抚恤。1983年7月原告退休。2010年9月7日南部县民政局在刘强宗的“四川省残疾军人、伤残公务员、伤残人民警察、因战因公伤残人员评定、调整残疾等级审批表”的申报意见是：因公陆级。同年9月9日被告南充市民政局对此表的复核意见是：因公陆级。被告按照相关规定将原告的材料上报四川省民政厅，2011年6月17日，四川省民政厅的审批意见是“因公捌级”。原告不服，认为自己因公受伤，在企业为维护国家和人民利益遭受打击迫害导致精神分裂症，应享受相关公伤待遇，被告及下属工作人员弄虚作假，欺上瞒下应受到法律的制裁。原告多次向相关部门反映，2010年11月原告以自己患“精神分裂症”为工伤等理由向南部县人民法院提起行政诉讼，2011年4月南部县人民法院作出（2011）南行初字第12号行政裁定书，裁定对原告的起诉不予受理。2013年10月原告刘强宗向成都市中级人民法院提起行政诉讼，诉请：1、撤销四川省民政局作出的川民函[2011]354号批复起诉认定为8级的虚假鉴定，判令四川省民政厅依法对起诉人所致残疾由省国际医院华西医院专家小组重新进行伤残等级鉴定，并从2005年起按新调残后等级发放抚恤金。2、判令四川省民政厅支付起诉人直接经济损失共计4万元，按国家赔偿法对起诉人进行精神伤害赔偿并恢复名誉。2014年1月20日，成都市中级人民法院作出（2014）成行初字第41号行政裁定书，裁定对刘强宗的起诉不予受理，刘强宗上诉四川省高级法院，省高院，撤销了成都中院的裁定，裁定成都中院受理，成都中院受理后，经过审理，撤销了四川省民政厅的决定，该案现在省高院二审。原告因同一事由向本院提起行政诉讼，诉请：1、请求人民法院依法确认原告享有的公伤陆级伤残评定合法有效并从2005年起进行抚恤，或依法判决裁定原告到省国际医院华西医院重新进行伤残疾等级鉴定。2、请求判令被告支付原告维权所产生的鉴定费、车旅费等共计4.5万元，并对个人身心健康伤害及隐私侵权进行赔偿。3、本案费用由被告承担。本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第(三）项关于“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定”的规定，对退出现役的军人评定残疾等级是省级民政部门的职责。《军人抚恤优待条例》第二十四条第二款规定：“现役军人被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。”《伤残抚恤管理办法》第九条第二款规定：“省级人民政府民政部门应当对公示的意见进行审核，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章。对符合条件的，由民政部门办理伤残人员证（调整等级的，在证件变更栏处填写新等级），连同医疗卫生专家小组出具的伤残等级医学鉴定意见（复印件），于收到材料之日起60个工作日内逐级发给申请人。对不符合条件的，由民政部门填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。”本院认为原告对于自己要求的残疾等级的评定权力行使在省级，被告南充市民政局只是对需要报审残疾等级根据各县、区民政部门报送的申报表签字认可，再向省民政厅报送审批。对刘强宗的残疾等级评定的决定权在省级民政部门，对本案原告的伤残等级认定，不是被告南充市民政局的法定职责，原告起诉被告不适格。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。本案受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  李继红人民陪审员  朱成平人民陪审员  曾 胜二〇一五年十一月二十日书 记 员  庞 蓉