广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂08行初106号 原告梁桂兵，男，1972年12月10日出生，汉族，住广西桂平市。 原告施水莲，女，1949年9月10日出生，住广西桂平市。 委托代理人杨耿荣，广西欣源律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地桂平市县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人陈敏强，桂平市国土资源局干部。 委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 原告梁桂兵、施水莲诉被告桂平市人民政府确认征收行为违法及赔偿一案，本院2018年6月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并组成合议庭于2018年9月19日公开开庭进行审理。原告梁桂兵、施水莲及其委托代理人杨耿荣，被告桂平市人民政府的委托代理人陈敏强、冼毅锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁桂兵、施水莲诉称，原告为桂平市村民。2009年2月期间，原告为了解决住房困难问题，在本户承包地上自建169.6平方米房屋一间（水泥砖、星铁皮、卷闸门结构）。2017年12月28日，被告以建设桂平市旅游特色商品展示区项目（以下简称桂平旅游特色项目）为由，在没有与原告协商及安置补偿的情况下，强行征拆了原告的土地和房屋。原告因利益受损，多次向各级政府及有关部门提起信访，但均没有得到妥善处理。原告认为，被告的上述征拆行为存在少批多征、批文过期等违法情形，严重侵害了原告的合法权益。由于被告违法征收土地的行为已经实施完毕且涉案房屋及土地已经被平整，故请求人民法院判决：一、确认被告征收原告坐落于桂平市晒场旁边、现迎宾大道西段东侧的房屋项下土地的行政行为违法；二、判令被告按被拆房屋占地同等面积在桂平市范围的回建区为原告安置回建地一块（169.6平方米，按四层半砖混结构房屋的建筑要求帮建好基础和地圈梁、小区主干道、主排污沟，负责安装水电管线到户外），或按市场价赔偿原告土地损失1200000元；三、判令被告赔偿原告房屋（地（地上附着物失175578元。 原告向本院提交以下证据：1、广西壮族自治区人民政府关于桂平市2012年第六批次城市建设用地的批复[以下简称桂政土批函322号批复],证明：（1）广西区政府批复桂平市2012年第六批次城市建设用地（桂平旅游特色项目）征收桂平市西山镇大起村的集体土地面积为15.8326公顷（237.489亩）；（2）被告取得土地征收批文的时间为2013年5月13日，但被告在批文作出后2年时间内未依法用地，征地批文已经失效的事实。2、桂平市人民政府政府公告[浔政布（2013）27号],证明：（1）桂平市2012年第六批次城市建设用地（桂平旅游特色项目）的征地主体是桂平市人民政府；（2）桂平市人民政府获批征收西山镇大起村第14队的土地面积为22.3965亩。3、公示,证明：桂平市西山镇人民政府公示的桂平旅游特色项目征收的大起村第十四队征地面积为61.6043亩，比批准的22.3965亩多39.2078亩。4、政府补偿协议书及桂平旅游特色项目14队被征地面积、土地补偿款和地上附着物补偿统计表，证明：（1）被告为桂平旅游特色项目实际征收西山镇大起村14队集体土地面积61.6043亩，比批准的22.3965亩多39.2078亩；（2）被告征收原告梁桂兵土地面积为0.2354亩、施水莲土地面积为0.2009亩。5、桂平旅游特色项目征地土地补偿统计表，证明：被告征收原告梁桂兵土地面积为0.2354亩、施水莲土地面积为0.2009亩。6、征拆现场照片，证明：被告2017年12月28日现场违法强拆的事实。7、农村土地承包使用证；8、2017年10月10日西山镇大起村委会出具的证明；9、2018年5月23日西山镇大起村委会出具的证明；10、农民税费负担监督手册，证据7-10证明：原告与施德雄共同一本土地承包证，原告户承包地面积为3.17亩的事实。11、2018年1月25日西山镇大起村村委出具的证明，证明：原告因家庭居住需要建造169.6平方米房屋一座的事实。12、信访事项不予受理告知书，证明：原告于2018年1月30日就本案被告违法征地拆迁的行为向桂平市政府信访局投诉的事实。 被告桂平市人民政府辩称，一、被告的土地征收部门对桂平市2012年第六批次城市建设用地的征收土地行为合法。桂平旅游特色项目于2012年9月经桂平市发展和改革局同意登记备案，并通过土地行政主管部门的建设用地预审，也符合城乡规划部门的建设用地规划。在报批前，土地行政主管部门依法对该项目拟使用的土地进行了调查，并告知拟征收土地的生产队集体对征地方案有要求听证的权利，但拟征收土地的生产队均未提出听证要求。广西壮族自治区人民政府作出了桂政土批函322号批复，同意将桂平市西山镇大起村民委员会的集体农用地12.4631公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地3.3695公顷，共计15.8326公顷土地作为桂平市2012年第六批次城市建设用地。被告为此于2013年7月2日发布了浔政布［2013］27号《征地公告》，并于2013年9月5日作出了浔政函［2013］146号《桂平市人民政府关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意实施桂平市国土资源局拟订的征地补偿安置方案，由具体实施土地征收的部门落实执行。征地部门为此与被征地的生产队签订了《征地补偿协议书》，并按补偿安置标准向实际被征地的生产队集体和农户支付补偿费。由此可见，桂平市的土地征收部门对桂平市2012年第六批次城市建设用地的征收土地行为是合法的，原告起诉请求确认违法，没有事实和法律依据。二、原告请求法院判决被告为原告安置回建地及赔偿原告房屋损失，没有事实依据，且该项请求不属于人民法院受理的行政诉讼范畴。首先，原告在诉状中所说其于2009年2月在桂平市晒场旁边（现桂平旅游特色项目范围内）建造的简易构筑物，是没有取得任何合法建设依据的，依法是不受法律保护的，也不符合获得补偿安置的条件。经了解，该简易构筑物在2017年夏已经被台风吹毁。其次，按照桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案，对原告建造的简易构筑物是不给予补偿安置的。原告在没有合同依据的情况下，起诉请求法院判决被告为原告安置回建地及赔偿原告房屋损失，是对补偿标准存在异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于的规定，该请求依法不属于人民法院受理的行政诉讼范畴。综上所述，桂平市的土地征收部门对桂平市2012年第六批次城市建设用地的征收土地行为是合法的，原告起诉请求法院确认违法以及被告为原告安置回建地及赔偿原告房屋损失，没有事实依据，且该项请求不属于人民法院受理的行政诉讼范畴。为此，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告于本院允许延长的举证期限内向本院提交作出被诉征收行政行为的证据和依据如下： 证据一、桂平市2012年第六批次城市建设用地报批材料：1、桂平市发展和改革局浔发改备案[2012]31号《关于桂平市旅游特色商品展示区建设项目备案的通知》；2、桂平市国土资源局浔国土资复[2012]9号《关于桂平市旅游特色商品展示区建设项目用地预审的批复》；3、桂平市住房和城乡规划建设委员会选字第450881201200017《建设项目选址意见书》和浔住建规[2012]56号《桂平市西山镇大起村规划迎宾大道与规划60米大道交汇处东北角相关地块规划设计要点及项目建设条件》；4、《征收土地情况调查表》、《桂平市2012年第六批次城市建设用地土地权属及分类面积汇总表》、《桂平市2012年第六批次城市建设用地A地块土地权属及分类面积汇总表》、《桂平市2012年第六批次城市建设用地B地块土地权属及分类面积汇总表》、《桂平市2012年第六批次城市建设用地拟安排项目表》；5、桂平市国土资源局浔国土资听[2012]25号《桂平市2012年第六批次城市建设用地征收土地方案听证告知书》及送达回证、《关于桂平市2012年第六批次城市建设用地听证情况的说明》；6、《桂平市中心城区土地用途分区和建设用地空间管制图（2006-2020年）局部》；7、浔政报[2012]83号《桂平市人民政府关于办理桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》；8、《贵港市国土资源局关于桂平市2012年第六批次城市建设用地审查意见的报告》；9、贵政报[2012]138号《贵港市人民政府关于办理桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》；10、桂国土资发[2013]7号《广西壮族自治区国土资源厅关于下达2012年度第三次调剂追加用地指标的通知》；11、浔集有（2009）第1396号《集体土地所有证》。第一组证据证实：1、桂平旅游特色项目于2012年9月经桂平市发展和改革局同意登记备案，并通过土地行政主管部门的建设用地预审，也符合城乡规划部门的建设用地规划；2、在报批前，土地行政主管部门依法对该项目拟使用的土地进行了调查，并告知拟征收土地的生产队集体对政府方案有要求听证的权利，但拟征收土地的生产队均未提出听证要求；3、桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收的申请和审批符合法律的规定。 证据二、桂平市2012年第六批次城市建设用地批后实施材料：1、桂政土批函[2013]322号批复；2、浔政布[2013]27号《桂平市人民政府征地公告》；3、浔政发[2013]11号《桂平市人民政府关于公布桂平市2013年征收集体土地补偿标准的通知》；4、浔国土资公[2013]16号《桂平市2013年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》、浔国土资报[2013]133号《关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的请示》、浔政函[2013]146号《桂平市人民政府关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》；5、《征地协议书》、《桂平市旅游特色商品展示区建设项目14队征地土地面积和土地补偿款及地上附着物补偿统计表》、《广西农村信用社（合作银行）通用凭证》、西山镇人民政府2013年8月30日的《证明》。第二组证据证实：1、广西壮族自治区人民政府同意将桂平市西山镇大起村民委员会的集体农用地12.4631公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地3.3695公顷，共计15.8326公顷土地，作为桂平市2012年第六批次城市建设用地；2、被告依法发布了浔政布[2013]27号《征地公告》；3、被告依法作出《桂平市人民政府关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意实施桂平市国土资源局拟订的征地补偿安置方案，由具体实施土地征收的部门落实执行；4、征地部门与被征地的生产队签订了《征收补偿协议书》，并按补偿安置标准向实际被征地的生产队集体和农户支付补偿费，补偿到位；5、桂平市的土地征收部门对桂平市2012年第六批次城市建设用地的征收土地行为是合法的，原告起诉请求确认违法，没有事实和法律依据；6、原告在桂平旅游特色项目范围内建造的构筑物，因没有取得任何合法建设依据的，不符合获得补偿安置的条件，原告请求法院判决被告为原告安置回建地及赔偿原告房屋损失，是没有事实和法律依据。 证据三、1、西山镇人民政府的《申请》；2、《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》。第三组证据证实：桂平市2012年第六批次城市建设用地的国有土地使用权已经以挂牌出让方式出让。 法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十四条第二款、第四十四条第三款、第四十六条、第四十七条、第四十七条第二款、第四十八条、第五十条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条；3、广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五十一条、第五十五条。 本院对双方提供的证据分析认定如下： 一、对被告提供的证据。第一、二组证据可以证实被告征收原告所在的大起村14队22.396亩集体土地有合法的征地批文和土地行政主管部门实施了征收补偿安置程序，征收行为合法，同时证实桂平旅游特色项目用地超过合法征收的22.396亩集体土地范围征收使用了土地，而且协议征收的土地没有合法的批准文件。第三组证据证明被告将位于桂平市个地块通过挂牌出让方式出让给广西桂平市仙景旅游发展有限公司作为商住和医卫慈善建设用地。 二、对原告提供的证据，被告对证据1-6真实性、合法性、关联性没有异议，应予以确认，可证实被告以桂平旅游特色项目建设名义征收了的大起村集体所有的土地，自治区人民政府322号批复批准征收西山镇大起村14队土地的面积是22.396亩，但是被告实际征收使用了大起村14队61.6043亩的土地，比批准的多了39.2083亩。证据7-10可以证实原告属于西山镇大起村14队村民；证据6与证据11印证了原告位于被征收土地范围内的房屋的结构、面积以及被拆除前的状况；证据12证明原告房屋被强拆后向相关部门申诉信访的事实。 根据以上认定的证据，本院审理查明，2012年9月3日，桂平市发展和改革局就广西桂平市仙景旅游发展有限公司报来的《关于建设桂平市旅游特色商品展示区建设项目备案的报告》作出浔发改备案［2012］31号《关于桂平市旅游特色商品展示区建设项目备案的通知》，同意该项目登记备案。2012年9月12日，桂平市国土资源局就广西桂平市仙景旅游发展有限公司报来的桂平市旅游特色商品展示区建设项目用地预审材料作出浔国土资复［2012］9号《关于桂平市旅游特色商品展示区建设项目用地预审的批复》，同意通过建设用地预审，该项目用地预审文件有效期为两年。2012年9月19日，桂平市住房和城乡规划建设委员会就桂平市旅游特色商品展示区建设项目颁发了选字第450881201200017号《中华人民共和国建设项目选址意见书》，建设项目拟选位置为桂平市西山镇中山大道与迎宾大道北面交汇处，9月21日作出浔住建规［2012］56号《桂平市西山镇大起村规划迎宾大道与规划60米大道交汇处东北角相关地块规划设计要点及项目建设条件》。2012年9月21日，被告向贵港市人民政府上报了浔政报［2012］83号《桂平市人民政府关于办理桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，申请办理桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续。贵港市国土资源局于2012年10月11日向贵港市人民政府作出《贵港市国土资源局关于桂平市2012年第六批次城市建设用地审查意见的报告》，认为桂平市2012年第六批次城市建设用地申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予以审查后转报自治区人民政府审批。2013年5月13日，广西壮族自治区人民政府就贵港市人民政府贵政报（2012）138号《贵港市人民政府关于办理桂平市2012年第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》作出桂政土批函［2013］322号批复，主要内容为：一、同意将桂平市西山镇大起村民委员会的集体农用地12.4631公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地3.3695公顷（均为农村宅基地），共计15.8326公顷土地，作为桂平市2012年第六批次城市建设用地；二、贵港市人民政府要督促桂平市人民政府严格履行征地批后程序，按照有关规定及时支付征地补偿费和落实好被征地农民的社会保障措施，解决好因征地引起的信访问题，做好群众思想工作，维护社会稳定。2013年7月2日，被告发布浔政布［2013］27号征地公告，主要内容包括了征收土地的批准文号、征地范围、面积、征收土地用地单位及用途等。2013年8月7日，桂平市国土资源局发布浔国土资公［2013］16号《桂平市2013年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，对被征收的村（组）集体土地的土地补偿、安置补助标准、青苗补偿费、地、地上附着物补偿标准业人口安置办法等事项进行公告，征求意见。其中对地上附着物补偿标准的规定是：由桂平市国土资源局征地办公室根据实际调查情况，按被告作出的浔政发［2013］11号文补偿标准执行。原告梁桂兵、施水莲及其所在的集体经济组织在上述两公告发布后没有提出异议。2013年8月30日，桂平市国土资源局向被告作出浔国土资报［2013］133号《关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的请示》，被告于同年9月5日作出浔政函［2013］146号《桂平市人民政府关于实施桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，批准同意实施《桂平市2012年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案》。原告在桂平市晒场旁边、现迎宾大道西段东侧的承包地上建造有水泥砖、星铁皮、卷闸门结构一层房屋一间，建筑面积169.6平方米。被告以建设桂平旅游特色项目为由，在组织实施征收用地过程中，未能与原告就地上房屋拆迁补偿以及安置回建地问题进行协调达成协议。2017年12月28日，被告在没有作出行政强制执行决定，也没有履行行政强制程序的情况下强拆了原告上述地段房屋。2018年6月12日，梁桂兵、施水莲提起本案行政诉讼，诉请如前所述。 另查明，2012年9月6日，桂平市国土资源局就拟征收的土地进行了土地情况调查。2012年9月10日桂平市国土资源局作出浔国土资听[2012]25号《桂平市2012年第六批次城市建设用地征收土地方案听证告知书》，主要内容为：桂平市国土资源局拟订了桂平市2012年第六批次城市建设用地征收土地方案拟征收西山镇大起村10-17队的土地，上述拟被征收的生产队可在5个工作日内向桂平市国土资源局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。2012年9月11日将上述听证告知书送达给了西山镇大起村10-17队各队代表。2012年9月18日，桂平市国土资源局作出《关于桂平市2012年第六批次城市建设用地听证情况的说明》，说明被征收土地的西山镇大起村10-17队在规定的时限内均未提出听证申请。 还查明，2017年2月22日桂平市西山镇人民政府以城市发展需要为由需征收西山镇大起村第14村民小组一幅（地（地名塔水塘、木桥头岭、红泥路等地块）61.6043亩集体土地，经协商并丈量核实，桂平市西山镇人民政府（甲方）与西山镇大起村第14村民小组（乙方）签订了《征地补偿协议书》，主要内容为：根据土地管理法及浔政发［2012］2号及浔政发［2016］16号文件有关规定，征收上述土地由甲方付给乙方土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费及政府奖励，具体计算方法、标准及金额为：土地补偿费及安置补助费合计以45106元每亩计补，青苗补偿费以1187元计补，政府奖励6000元每亩，合计5293元／亩，共61.6043亩＊5293元／亩＝3221473.66元，地，地上附着物补偿款为196076元，以上土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、政府奖励以及农户地上附着物补偿款五项金额合计：3417550.36元。按总征地面积的10%预留三产用地给乙方，三产用地在桂平市旅游特色商品展示区建设项目范围内就地安排解决，并约定落实上述三产用地时间以及逾期不落实的补偿方法。本案诉讼中，原告认为其位于桂平市晒场旁边、现迎宾大道西段东侧的承包地已被被告征收用于城市建设且没有合法的征收批准文件，被告亦未能提供证据证明原告主张的承包地属于桂政土批函［2013］322号批复批准征收的土地范围。被告提供的《桂平市旅游特色商品展示区项目14队征地土地面积和土地补偿款及地上附着物补偿统计表》中，施德雄及原告梁桂兵、施水莲均未在签领人处签字。桂平市的土地征地实施部门于2017年2月21日向桂平市西山镇大起村民委员会支付了征地补偿款15467050.59元。桂平市2012年第六批次城市建设用地的国有土地使用权已经于2014年1月26日以挂牌出让方式出让给了广西桂平市仙景旅游发展有限公司作为商住和医卫慈善建设用地。 本院认为，一、关于梁桂兵、施水莲是否是本案适格原告的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用权人对行政机关涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，原告提供的征拆现场照片、农村土地承包使用证、西山镇大起村委会分别于2017年10月10日、2018年5月23日出具的证明以及农民税费负担监督手册可以证明登记在施德雄名下的承包地中有属于梁桂兵、施水莲的承包地和使用集体土地建筑的房屋，且在征收过程中，被告已经拆迁了该房屋，征收了该土地，原告作为被征收土地的承包经营权人，与被告实施的征收行政行为有法律上的利害关系，是本案的适格原告。 二、关于被告组织实施征收梁桂兵、施水莲涉案房屋项下土地的行政行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，对已经取得征地批复的土地，被告作为县级的人民政府有权组织实施。反之，没有取得征地批复的土地，被告无权组织实施。本案中，桂政土批函322号批复同意征收大起村14队的土地是22.3965亩，但是被告在组织实施过程中却委托桂平市集体所有的土地61.6043亩，而桂政土批函322号批复批准征收原告所在集体经济组织的土地仅为22.3965亩，多使用了土地39.2078亩，被告对此未能提供证据证明已经取得合法的征收批准文件，也未举证证明原告梁桂兵、施水莲涉案房屋项下的土地属于批准征收的22.3965亩土地范围内，应承担举证不能的法律后果，因此被告在组织实施征收过程中，强制征用梁桂兵、施水莲位于现迎宾大道西段东侧房屋项下土地的行政行为，没有合法的征收依据；且被告是在未与原告达成补偿安置协议的情况下拆迁了原告房屋，故应依法确认被告组织实施征收原告房屋项下土地的行为违法。至于原告诉称被告取得桂政土批函［2013］322号批复后未在二年内实施具体征地行为属违法问题，根据查明的事实，被告取得桂政土批函［2013］322号批复后，于2013年7月2日发布浔政布［2013］27号征地公告，将征收土地的批准文号、征地范围、面积、征收土地用地单位及用途等予以公告，2013年8月7日桂平市国土资源局发布该建设用地征地补偿安置方案公告征求意见，未收到有关单位和个人提出异议，桂平市国土资源局又2013年8月30日向被告桂平市人民政府请示实施该地征地补偿安置方案，被告桂平市人民政府于同年9月5日作出浔政函［2013］146号批复，批准同意实施该地征地补偿安置方案。以上事实表明，被告取得桂政土批函［2013］322号批复后不存在原告诉称的二年内未组织实施征地行为的事实，原告以此为由主张被告征地行为违法没有事实依据，本院不予采纳。 三、关于被告对违法征收原告位于现迎宾大道西段东侧房屋项下土地是否应承担赔偿责任及需要安置回建地问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，市、县人民政府对于被征收土地的地上附着物和农业人员负有法定的补偿和安置的义务；被征收土地的地上附着物补偿费归所有者所有。本案被告在组织实施征收原告享有承包经营权的土地过程中，在未能与原告就地上附着物协商达成协议的情况下，未对原告地上房屋进行协调作出补偿和安置回建地与否的决定，未依法履行征收土地中补偿安置的法定职责，根据被告组织实施征收土地的行为被确认违法的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，可以判决被告采取相应的补救措施，鉴于征收集体土地时，地，地上附着物补偿属于征地补偿范畴原告的合法权益可通过征地补偿安置的途径来实现，因此，被告可通过与原告就补偿安置问题进行协调并作出决定来补救，不宜直接判决被告承担赔偿损失的责任。 综上，原告主张被告征收其涉案房屋项下土地的行政行为违法的理由成立，本院予以支持。但因征收土地行为涉及地上房屋拆迁的补偿及对农业人口的安置等属于人民政府的法定职责，而被告尚未履行该职责，故对梁桂兵、施水莲要求被告赔偿被拆房屋损失以及安置回建地的诉讼请求，应当先由被告协调作出决定予以补救。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《最高人民法关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下： 一、确认桂平市人民政府征收原告梁桂兵、施水莲坐落于桂平市晒场旁边、现迎宾大道西段东侧的房屋项下土地的行政行为违法； 二、被告桂平市人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内履行对违法征收拆迁原告房屋项下土地造成的损失以及安置地争议进行协调作出决定。 三、驳回原告梁桂兵、施水莲的其他行政赔偿请求。 本案受理费50元（原告已交），由被告桂平市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一八年十一月二十九日 法官助理 方泽民 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。 设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。 第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有/div> 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 4、《最高人民法关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 5、最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第四条土地使用权人或者实际使用权人对行政机关涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。