广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初2537号 原告：周发良，男，汉族，1957年8月13日出生，住址湖南省安乡县， 委托代理人：曾凡星，广东宏安信律师事务所律师。 委托代理人：陈咏妍，广东宏安信律师事务所实习律师。 被告：广州市天河区社会保险基金管理中心，地址广州市天河区软件路13号4楼。 法定代表人：董彬，该中心主任。 委托代理人：姚林，该中心工作人员。 原告周发良不服被告广州市天河区社会保险基金管理中心作出的《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》一案，本院于2018年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告周发良及其委托代理人曾凡星，被告的委托代理人姚林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告今年已年过60岁，达到法定退休年龄，自1999年2月至2017年8月缴纳基本养老保险金已超十五年。其中，原告曾于广州市天河区购买了基本养老保险，已缴费时间为1999年2月至2011年7月、2015年1月至2017年3月、2017年4月至2017年8月，已超过十年。原告跨省至广州市参加工作，其基本养老保险关系应随同转移到广州，且在广州累计缴费年满十年。因此，原告有权在广州市办理待遇领取手续，享受广州市的基本养老保险待遇。其次，由于原告准备办理退休前缴纳基本养老保险金本尚未足十五年，原告向被告咨询是否能通过一次性补缴基本养老金后办理退休，被告明确答复一次性补缴后将能在广州正常办理待遇领取手续，享受广州市的基本养老保险待遇。因此，原告才会一次性补缴如此高额费用。但后续原告向被告申办待遇领取手续时，却惨遭拒绝。被告作为行政机关言而无信，严重违反了行政法中的诚实守信原则，使原告的合法权益遭受重大侵害。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条以及《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发[2009]66号）第三条、第六条（二），被告应当为原告办理基本养老保险待遇领取手续，使原告依法享受基本养老保险待遇。为维护原告的合法受益，原告恳请法院根据“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，公平、公开、公正审理本案，还社会一个正义。原告的诉讼请求为：撤销被告作出的《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》，请求被告受理原告2017年10月11日申办养老待遇领取手续。 被告辩称：一、基本情况。原告于2017年10月11日到被告处办理申领养老待遇业务，经查广州市社会保险系统：周发良（身份证号：），户籍地为湖南省，首次在广东省内正常参加养老保险的时间为2011年8月，参保地为广东省清远，其养老账户属于临时账户，其在清远参加的养老保险于2017年10月26日转移到广州市，其1999年2月至2011年7月的养老保险于2017年6月19日补缴到账。二、关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任。根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发［2010］70号）第四条的规定：参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。根据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规［2016］5号）第三条规定：关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间再次跨省流动就业的，封存原临时账户基本养老保险缴费账户，待达到待遇领取条件时，由待遇领取地社会保险经办机构统一归集原临时养老保险关系。第八条规定：关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任。跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。根据以上规定，原告的养老待遇领取地应为其户籍所在地，需将临时养老保险关系归集到户籍所在地后，向户籍所在地的社保经办机构申领养老待遇。原告已在被告处打印了养老关系转移凭证，将其临时账户养老关系归集到户籍所在地。被告不受理原告申领养老待遇的申请，事实清楚，程序合法，运用法律法规正确，请求予以维持。 经审理查明：2017年10月11日，原告到被告处办理申领养老待遇业务。后经被告核实，原告的户籍地为湖南省，首次在广东省内正常参加养老保险的时间为2011年8月，参保地为广东省清远，原告在清远的实际缴费月数为41个月（即2011年8月至2014年12月）。原告在清远的养老保险于2017年8月24日转移到广州市，其1999年2月至2011年7月的养老保险亦于2017年6月19日和20日在广州市补缴到账。另外，原告的缴费历史明细表显示其于2015年1月至2017年8月期间在广州市有实际缴纳养老保险记录。 由于原告的养老账户类别为临时缴费账户，被告于2018年5月11日作出《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》，根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发［2010］70号）第四条和《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规［2016］5号）第三条的规定，告知对原告申办养老保险待遇的业务不予受理。原告于当天签收上述告知书后不服，诉至本院。 以上事实，有广州市人力资源和社会保障管理信息系统缴费信息截图及人员信息截图、缴费历史明细表、基本养老保险关系省内转移信息表、《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》等证据材料及庭审笔录予以证实。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，被告作为本市天河区的社会保险行政部门，依法有权对原告申办养老待遇业务进行审核并作出处理。 《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》（人社部发［2010］70号）第四条规定：“参保人员在2010年1月1日之前在非户籍所在地（以省为单位，下同）就业参保、2010年1月1日之后男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保人员在中断缴费期间男性年满50周岁和女性年满40周岁的，参保地不得将其基本养老保险关系调整为临时基本养老保险缴费账户。男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。”《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规［2016］5号）第三条规定：“关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。……”本案中，原告的户籍地为湖南省，其首次正常参加养老保险的时间为2011年8月，原告当时已年满50周岁，且参保地为广东省清远，故依上述规定，原告的养老保险账户性质为临时基本养老保险账户，原告2015年1月至2017年8月期间在广州市工作并实际缴纳养老保险，其养老保险账户性质仍为临时基本养老保险账户，该账户性质并不因原告在2017年6月对其临时基本养老保险账户建立前的1999年2月至2011年7月的养老保险在广州市补缴到账或办理了基本养老保险关系省内转移而改变，故被告以原告的的养老账户为临时基本养老保险账户为由作出涉案《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。至于原告对涉案养老保险补缴的意见及其户籍所在地社保机构对涉案临时基本养老保险缴费账户归集归并的问题，属于另外的法律关系，并不影响本院对涉案行政行为合法性的审查，相关当事人可依法另循途径解决，本院在此不作处理。综上，原告据此请求撤销涉案《关于不予受理周发良申办养老待遇的告知书》的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周发良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周发良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  林锡宏 人民陪审员  周小燕 人民陪审员  卫瑞湘 二〇一八年十一月五日 书 记 员  李婷婷