新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2018）新2801民初2924号原告：邓明，男，汉族，1978年2月5日出生，无固定职业，住所地：和静县。原告：胡元素，男，汉族，1970年7月23日生，无固定职业，现住库尔勒市。两原告共同委托诉讼代理人：钱新明，新疆阳光律师事务所律师。被告：李其轩，男，汉族，1975年7月23日出生，无固定职业，现住库尔勒市。委托诉讼代理人：董锡成，新疆陆君律师事务所律师。被告：新疆福星建设(集团)有限公司(以下简称福星公司)，住址：法定代表人：王军，董事长。委托诉讼代理人：陈红卫，新疆，住址新疆。委托诉讼代理人：殷德龙，库尔勒市建设办事处法律服务所法律工作者。被告：库尔勒市阿瓦提乡人民政府。住址：库尔勒市阿瓦提乡。法定代表人：吾斯曼江·依不拉音，乡长。委托诉讼代理人：吐尔逊·依不拉音，新疆米赞律师事务所律师。原告邓明、胡元素诉被告李其轩、新疆福星建设(集团)有限公司、库尔勒市阿瓦提乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡元素及原告邓明、胡元素的共同委托诉讼代理人钱新明，被告李其轩的委托诉讼代理人董锡成、被告新疆福星建设(集团)有限公司的委托诉讼代理人陈红卫、殷德龙、被告库尔勒市阿瓦提乡人民政府的委托诉讼代理人吐尔逊·依不拉音到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。邓明、胡元素向本院提出诉讼请求：1、判令三被告共同支付原告工程款65万元。2、判令被告赔偿逾期付款利息损失182000元。以上两项合计832000元。3、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2013年7月，被告福星公司承建了库尔勒市阿瓦提乡政府村容村貌围墙改造工程，后福星公司项目负责人李其轩（又名李中坛）将该工程的围墙附属工程转包给了原告邓明进行施工，并签订了《协议》。2013年9月，原告按照协议约定完成了该项目的施工，并经福星公司、阿瓦提乡政府验收合格。但截至今日，被告仅支付了部分工程款，尚欠65万元不予支付，经原告多次索要，被告仍以各种理由推脱。原告认为：作为库尔勒市阿瓦提乡村容村貌围墙改造工程的承包人福星公司和项目实际负责人李其轩应对其欠付的工程款承担支付责任，作为发包单位库尔勒市阿瓦提乡政府，应在未支付的工程款范围内承担清偿责任。现原告诉至法院，请法院依法支持原告的诉讼请求。李其轩辩称，原告不应起诉我。我作为诉讼主体错误，我不是工程的承包人，也不是福星集团的人，也没有将工程转包给原告。因此我方不应当是本案被告。我找过该工程相应的承包人，承包人认为工程款已经支付完毕，65万的欠款是不存在的，因此应当驳回原告诉讼请求。新疆福星建设(集团)有限公司辩称，福星集团公司经过调取档案询问人员，我们福星集团公司没有原告说的项目负责人李其轩这个人，而且邓明和胡元素也不是我们公司雇佣的施工人员，我们认为原告主张的事实不能成立，没有依据。库尔勒市阿瓦提乡人民政府辩称，一、请求依法驳回上述两原告对阿瓦提乡人民政府的起诉或诉讼请求。二、答辩理由如下：1、原告以阿瓦提乡人民政府系工程发包方，故应在未支付的工程款范围内承担清偿责任为由，将阿瓦提乡人民政府列为被告无事实及法律依据，因为乡政府与原告之间未签订过工程合同。2013年7月30日，阿瓦提乡人民政府将工程发包给新疆福星建设(集团)有限公司，并签订合同，故乡政府只与福星公司签订了合同，乡政府与原告之间无任何合同关系，因此阿瓦提乡人民政府不是本案的诉讼主体，人民法院应依法驳回原告对乡政府的起诉或诉讼请求。2、原告诉称福星公司承建阿瓦提乡政府村容村貌围墙改造工程后，公司项目负责人李其轩即第一被告将该工程的围墙附属工程转包给了原告邓明进行施工，但乡政府经专门的投标方式发包给福星公司，因此乡政府不予认可原、被告之间的转包合同。3、原告要求阿瓦提乡人民政府与两被告共同支付工程款650000元和逾期付款利息损失182000元共计832000元的主张无事实及法律依据。因乡政府将工程发包给被告福星公司，被告福星公司系承包方，乡政府为发包方，两者的地位不同，而且不是与第一、第二被告共同承担责任的主体，乡政府与被告福星公司要单独进行结算，被告福星公司根据与乡政府签订的合同到底施工多少，乡政府应支付多少工程款，均系乡政府与被告福星公司之间的事情，若原告确实与第一、第二被告签订工程合同，应根据合同与第一、第二被告进行结算，而不是与乡政府进行结算，原告跟谁签订合同应与谁进行结算。另，该工程款系从市政府财政专门拨款，乡政府也无法将专款用于他处，乡政府已经将应付的工程款付给被告福星公司，若认为工程款未收到，应由被告福星公司与乡政府进行结算，再与被告福星公司的案子中进行具体的结算。本案中，原告将乡政府与第一、第二被告列为共同被告起诉，不符合诉讼程序，故应当驳回原告对乡政府的诉讼请求或起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的事实认定如下：因阿瓦提乡需加强村容村貌建设，故阿瓦提乡人民政府就阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程发出招标通知，被告福星集团公司参加竞标后中标。2013年7月23日，被告库尔勒市阿瓦提乡人民政府与被告新疆福星建设集团有限公司就阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程签订《建设工程施工合同》一份，合同约定工期为2013年7月30日至2013年9月30日，工程价款为252.8万元。原告称被告新疆福星建设集团有限公司承建了阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程后，实际是由原告施工完成。为证实原告该陈述，原告当庭提供了原告与被告李其轩（又名李中坛）签订的《协议书》一份，协议约定，由原告对阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程进行包工包料，结算方式：围墙以米计算，居民进户大门按个计；承包价格：围墙400元/每米，进户门3300元/每户；约定的付款方式为工程付款以500米为一个施工段支付工程施工预付款，最后一个500米工程款待本工程验收完成一个月内付清。对该《协议书》，被告李其轩认可其真实性，但被告李其轩称，被告李其轩不是工程的承包人也不是项目负责人，当时与原告签订该协议，是为了能让原告从被告福星集团处拿到该工程，因为原告当时承诺拿到该工程后，会给被告李其轩15万元的工程介绍费。另外，被告李其轩称，围墙每米400元的单价，当时并没有得到被告福星集团公司的认可，被告李其轩称其只是工程介绍人。被告福星集团对该《协议书》的真实性、关联性均不认可，同时表示被告李其轩和被告福星集团公司没有关系，被告福星集团与被告李其轩也没有任何内部承包协议，也没有证据证实被告李其轩承包了被告福星公司的该工程，该协议与被告福星集团公司没有任何关系。被告阿瓦提乡人民政府也称，该协议与阿瓦提乡人民政府没有关系。为证实原告实际完成工程量，原告提供了2013年9月30日，被告阿瓦提乡人民政府、被告福星建设集团公司以及监理单位新疆库尔勒市建设监理中心共同出具的围墙工程工程量验收单一份及围墙工程工程量签证单两份。围墙工程工程量验收单显示，工程名称为库尔勒市阿瓦提乡村容村貌围墙改造工程，施工说明第五项写明：大门头115个，做法为过梁3900毫米长三级预制板（长3900*600）砼C30，生产厂家为福星预制厂，运距15公里，上砌砖墙。施工说明第十项写明：围墙总长2719.85米。被告李其轩和被告福星建设集团公司均认可工程进行了验收，但认为当时没有原告邓明这个人，围墙工程工程量签证单上原告邓明的名字是事后添加上的。为进一步证实原告实际完成工程量，原告又提供了2018年3月20日阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会出具的证明一份，内容为“有关单位：阿瓦提乡吾夏克铁热克村第一村民小组的所有围墙2013年由库尔勒市福星集团中标，具体由邓明负责施工承建，围墙总长度为2719.85米，门105樘，情况属实，特此证明”。因阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会出具的证明上门的数量与工程量验收单上门的数量不一致，原告前往阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会核实，2018年11月2日，阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会在2018年3月20日其出具的《证明》复印件上又写明“经核实，门数量实际为115樘，特此证明”，并在落款处重新加盖阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会的公章并由负责人签字。被告李其轩、被告福星集团公司、被告阿瓦提乡人民政府均对阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会出具的证明不认可，认为村委会不是发包人，村委会无权确认中标人和相关工程，村委会也无权进行结算。对于本案涉案工程实际施工人，原告称涉案工程均系原告带人实际完成，施工现场无其他施工人员。被告福星集团公司称，本案涉案工程系被告福星集团公司安排案外人任韦实际完成的，对于该陈述，被告福星集团公司无证据证实。同时，被告福星集团公司当庭也未说清楚案外人任韦组织哪些人对本案涉案工程进行的施工。对本案已付工程款数额，原告称已付81.7万元工程款，被告李其轩称已付1257800元工程款。对被告李其轩称已付1257800元工程款，被告李其轩提供了2013年12月20日工资表1份、2013年12月23日原告胡元素出具的收条一份以及2014年3月24日原告邓明出具的收条一份。2013年12月20日工资表显示已支付227800元人工工资，工资表落款处有两原告签名捺印。2013年12月23日原告胡元素出具的收条内容为“今收到阿瓦提乡四大队村容村貌围墙及附属工程2013年总计预付工程款850000元”。2014年3月24日原告邓明出具的收条内容为“今收到现金180000元（阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程）”。原告对被告李其轩出具的付款方面的以上证据真实性无异议。但称2013年12月23日收条中的85万元包括了2013年12月20日工资表中的227800元人工工资，原告当庭解释称，2013年12月23日收条中明确写明85万元系2013年总计预付的工程款，故其中包括了227800元人工工资。对原告邓明2014年3月24日出具的已收到18万元工程款的事实原告予以认可，并表示称该笔款项一时疏忽忘了算在已付款内，故原告称被告李其轩已付工程款为103万元。原告称已付的工程款均系被告李其轩直接支付给原告的。但被告李其轩称被告李其轩从未给原告支付过工程款，被告李其轩称，已付的工程款均系被告福星集团公司的任韦支付的，被告李其轩还称，被告李其轩当庭提供的已付款的证据均是从被告福星集团公司任伟处取得。被告阿瓦提乡人民政府称其虽与被告福星集团公司签订的《建设工程施工合同》中约定的工程总造价为252.8万元，但被告阿瓦提乡人民政府与被告福星集团公司最终结算的工程价款为1843604.72元，并当庭提供了2014年12月5日，被告阿瓦提乡人民政府与被告福星集团公司共同出具的工程结算报告书一份，该报告书显示：阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程最终审核的工程总价为1843604.73元，同时被告阿瓦提乡人民政府当庭提供了其给被告福星建设集团公司已付款相关票据显示：2013年12月16日，被告阿瓦提乡人民政府给被告福星建设集团支付100万元工程款；2014年1月28日，被告阿瓦提乡人民政府给被告福星建设集团公司支付40万元工程款；2014年12月22日，被告库尔勒市阿瓦提乡人民政府给被告福星建设集团公司支付99800元工程款。被告阿瓦提乡人民政府共计给被告福星建设集团公司支付工程款1499800元。认定以上事实的证据有：《建设工程施工合同》、《协议书》、验收单、证明、工资表、收条、工程结算报告书、转账支票存根、发票。本院认为，被告库尔勒市阿瓦提乡人民政府将阿瓦提乡村容村貌围墙附属工程发包给被告新疆福星建设集团有限公司后，本案涉案工程由原告实际施工完成，有原告与被告李其轩签订的《协议书》、阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会出具的《证明》及被告李其轩提供的落款有原告签名捺印的《工资表》、两原告收到部分工程款后出具的收条予以证实。虽然被告福星建设集团公司称，本案涉案工程是由任韦完成的，但无证据证实。对本案涉案工程是由原告实际施工完成的这一事实，本院予以认定。对于原告实际完成工程量及工程款作如下认定：两原告与被告李其轩签订的《协议书》中明确约定，围墙每米按400元计算，进户门按每户3300元计算，而根据被告阿瓦提乡人民政府和被告福星建设集团公司于2013年11月共同签署的验收单显示，实际完成的门头是115个，实际完成的围墙长度为2719.85米，阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会2018年3月20日出具的《证明》显示：原告实际完成的围墙长度与《验收单》上的围墙长度一致，但阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会出具的证明中写明实际完成的门是105樘，与验收单中完成的门数量不一致，但2018年11月2日，阿瓦提乡吾夏克铁热克村委会又在其出具的证明复印件中注明“经核实，门数量实际为115樘”。故本院认定原告实际完成工程量围墙长为2719.85米，门115樘，故原告实际完成工程量的工程款为1467440元。对于已付工程款数额认定如下：被告李其轩称实际给原告支付工程款1499800元，虽然被告李其轩提供了两原告在落款处签名捺印的《工资表》显示原告带领的工人共计领取了227800元人工工资及原告胡元素出具的收到85万元工程款的收条以及原告邓明出具的收到18万元工程款的收条，但在2013年12月20日原告带领的工人领取了227800元人工工资后，原告胡元素于2013年12月23日出具的收到85万元工程款的收条内容显示，截至2013年12月23日，原告胡元素共计收到85万元预付工程款，故可证实2013年12月20日原告带领的工人领取的227800元人工工资包括在2013年12月23日的85万元工程款的收条内，故原告共收到的工程款数额为103万元。综上，原告尚有437440元工程款未获清偿。对各被告应如何承担清偿责任：因被告福星集团公司系本案涉案工程的总承包人，而该工程由原告实际完成，故被告福星集团公司应对原告未获清偿的437440元工程款承担清偿责任。就本案涉案工程，原告与被告李其轩直接签订了相关协议，该协议对原告和被告李其轩均产生法律约束力。根据合同相对性原则，被告李其轩也负有向原告承担437440元工程款的清偿责任。被告阿瓦提乡人民政府作为发包方与被告福星集团公司签订的《建设工程施工合同》虽然约定的工程总价款为252.8万元，但被告阿瓦提乡人民政府与被告福星集团公司于2014年12月5日最后结算的工程款金额为1843604.72元。根据被告阿瓦提乡人民政府提供的付款相关凭证证实，被告阿瓦提乡人民政府已向被告福星集团公司支付1499800元工程款，尚有343804.72元工程款未向被告福星集团公司支付。故被告阿瓦提乡人民政府应在未付343804.72元工程款的范围内向原告承担清偿责任。虽然原告与被告李其轩签订的《协议书》中约定最后一笔工程款待工程验收完成一个月内付清，根据被告阿瓦提乡人民政府和被告福星集团公司的验收单显示，本案涉案工程最终验收完日期为2013年11月26日，故自工程验收完已近八年之久，原告却未通过诉讼或其他方式积极主张权利，故自2015年6月1日至2018年6月1日期间的，以未付清偿款437440元为基数，按年利率6%计算的逾期付款利息，本院予以支持，2015年6月1日之前的逾期付款利息损失系原告怠于行使相关权利造成的损失，该部分逾期利息损失，本院不予支持。据此，依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条之规定，判决如下：一、被告李其轩、被告新疆福星建设(集团)有限公司于判决生效之日三日内支付原告邓明、胡元素437440元工程款。二、被告李其轩、被告新疆福星建设(集团)有限公司于判决生效之日三日内支付原告邓明、胡元素逾期付款利息78739.2元[437440元×年利率6%×3年（从2015年6月1日起至2018年6月1日止）。三、被告阿瓦提乡人民政府在其未付343804.72元工程款范围内向原告邓明、胡元素承担工程款清偿责任。四、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12120元，由被告李其轩、被告新疆福星建设(集团)有限公司负担7519.34元，原告邓明、胡元素自行负担4600.66元（原告已预交，被告支付上述款时一并支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 杨 钧 文人民陪审员 马 黎 明人民陪审员 薛 银 玲二〇一八年十一月二十日书 记 员 阿丽米热