四川省攀枝花市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川04行初16号 原告唐光勇，男，1975年7月20日出生，汉族，住四川省米易县。 被告米易县人民政府，住所地：四川省米易县同和路**。 法定代表人许军峰，该县县长。 委托诉讼代理人熊涛，男，米易县人民政府法制办公室主任。 委托诉讼代理人邓赵伦，四川安宁律师事务所律师，执业证号：15104200810310209。 被告米易县农牧局，住所地：四川省攀枝花市米易县草场乡宁水路**，统一社会信用代码：115103210083363853。 法定代表人文忠涛，该局局长。 委托诉讼代理人谢慧，女，米易县农牧局农村经营管理站工作人员。 第三人米易县白坡彝族乡人民政府，住，住所地：四川省攀枝花市米易县白坡彝族乡张门扎村钻天坡社新街**，社会信用代码：115103217650755490。 法定代表人罗文杰，该乡乡长。 委托诉讼代理人：王尽欢，男，米易县白坡彝族乡人民政府工作人员。 第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村村民委员会,住所,住所地：四川省攀枝花市米易县白坡彝族乡张门扎村钻天坡社div> 法定代表人雷永发，该村村民委员会主任。 第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村五社，住所，住所地：四川省攀枝花市米易县白坡彝族乡核桃坪村五社**div> 法定代表人贾付剑，该社社长。 第三人唐光华（唐光勇哥哥），男，1972年12月24日出生，汉族，住四川省米易县。 原告唐光勇诉被告米易县人民政府、米易县农牧局及第三人米易县白坡彝族乡人民政府、米易县白坡彝族乡村民委员会、米易县白坡彝族乡核桃坪村五组、唐光华土地经营权登记一案，本院于2018年5月18日立案后，于2018年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告唐光勇、被告米易县人民政府委托诉讼代理人熊涛、邓赵伦，被告米易县农牧局委托诉讼代理人谢慧，第三人米易县白坡彝族乡人民政府委托诉讼代理人王尽欢、米易县白坡彝族乡村民委员会主任雷永发到庭参加诉讼。被告米易县农牧局副局长江立虎、第三人米易县白坡彝族乡人民政府副乡长黄兴亮作为行政机关负责人出庭应诉。第三人唐光华经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村五组无持有合法委托书的代理人出庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。 2015年，米易县人民政府和米易县农牧局开展完善第二轮土地承包的登记颁证工作，将米××坡××乡核桃××组编号为168号的耕地确权登记并向第三人唐光华颁发了农村土地承包经营权证书。编号为51号、170号、177号、183号、184号、190号、195号的“四荒地”由米易县农牧局登记给了唐光华。 原告诉称，他数十年前就在米易县白坡彝族乡核桃坪村五社居住，并进行了开荒，被告进行农村土地确权登记过程中，将原告开荒的土地登记给第三人唐光华和向唐光华颁证错误。原告请求：“撤销、更正2015年10月9日承包、确权，登记到唐光华户头上，合同编号：5104242022050500161号、51042120225030014J号中：地块编号：168号、51号、170号、177号、183号、184号、190号、195号地块”。本院于2018年8月23日庭审中查明，本案所涉的土地中，仅有面积为1.08亩的168号地块属于承包地，其余地块均为“四荒地”，对于承包地，由米易县农牧局登记后，米易县人民政府颁发了土地承包经营权证书，对于“四荒地”，仅仅由米易县农牧局进行了登记，并未颁发承包经营权证书。本院当庭对原告进行了释明，原告将诉讼请求明确为：请求确认被告将所涉土地登记、颁证给唐光华的行为违法，并请求对本案所涉土地更正登记给原告并向原告颁发土地承包经营权证书。 原告向本院提交了如下证据：1.《农村土地承包经营权证登记申请书》复印件一份，共四页。拟证明：登记到唐光华名下的土地，以及张宗全名下的176地块中的一部分土地登记错误，原告向米易县政府提出了更正登记申请，但是米易人民政府未更正登记，并提出了三个条件。还证明20亩土地登记到唐光华名下的事实。2.2017年5月25日《申诉》，复印件一份，拟证明：就米易县人民政府提出的三个条件不满，向其提出申诉的事实。3.米易县人民法院作出的（2016）川0421行初23号行政判决书一份，拟证明：原告向政府就上述土地提出登记申请，政府不履行初审义务，故提起行政诉讼。法院判决履行初审义务，法院判决对证据进行了认定，证实原告证据的真实性。4.《送达回证》证明，白坡乡不予受理和办理登记的事实。5.2004年1月30日《土地承包合同》复印件一份，拟证明：2004年原告依法向核桃村五社承包20亩开荒地的事实，经五社村民2/3以上的成员签字确认。6.2004年1月30日《收条》复印件一份，拟证明：原告向核桃村五社缴纳240元承包费的事实。7.边界表一张、边界图三张，拟证明：原告承包上述20亩土地的事实。边界图是我经生产队同意，找人绘制的。具体绘制人员记不清楚。8.《村民小组成员签字同意认可唐光勇以上事项》，拟证明：2004年签协议之前，找生产队的成员签字同意，原告承包20亩土地。9.照片复印件，拟证明：2016年1月26日在核桃坪五社张国柱家婚礼现场，我找人核实承包土地事实。10.《土地使用权调换协议》复印件一份，拟证明：176号地块是原告与张宗全互换所得的土地，现在登记给了张宗全。承包的20亩中包含176号地块的一半。11.2016年5月4日《居住登记证明》一份、2016年7月19日《证明》一份、2017年7月10日《证明》一份，均为复印件，拟证明：在核桃村五社合法居住的事实，村民委员会认可登记在唐光华名下的20亩土地应当登记到唐光勇名下。12.2017年5月25日《申请》一份，复印件，拟证明：该申请是向被告提出的要求变更登记到唐光华名下的20亩土地、张宗全名下的176号、张国林名下的51号地块应当登记到原告名下。13.2015年3月11日《承包方调查表》一份，复印件，拟证明：原告向被告提出的20亩土地的申请经村委会调查的事实。14.2015年3月4日《证明》一份，复印件，拟证明：核桃村五社和村委会认可20亩土地长期由原告使用。15.2016年5月30日《承包地合同审批确权、登记、领证、移民补偿、扶持相关问题信访复查、申诉申请》一份，复印件，拟证明：原告向相关部门提交的申诉的事实。16.2016年5月30日《证明》一份，复印件，拟证明：原告同社村民证明原告维权的事实。17.1995年12月5日《申请》一份，复印件，拟证明：原告向南坝乡（白坡乡）申请本案所涉20亩土地的承包事实，取得南坝乡的同意。18.2015年10月13日《申请》一份、2007年3月5日《申请》一份，均为复印件，拟证明：原告向相关部门提出享受退耕还林补助及确权颁证的申请。19.2008年9月23日《报告》一份，复印件，拟证明：原告向乡政府提出给予种植业的政策扶持。20.2015年3月4日《申请》一份，复印件，拟证明：原告向相关部门申请更正20亩土地确权，并经生产队队长确认的事实。21.材料目录，拟证明：原告于2017年6月2日向农牧局提交了目录表载明的所有材料。 被告米易县人民政府答辩称：1.土地承包经营权登记错误，可以申请更正登记，但不能提起行政诉讼撤销。《中华人民共和国物权法》第十九条规定权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。《农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。2.原告所诉土地不具备确权颁证的条件。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第八条的规定实行家庭承包经营权的由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，经过土地承包合同生效、乡镇人民政府签署初审意见、县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核后，才能颁发承包经营权证。原告所诉土地为“四荒地”，因其不具备承包合同生效、乡镇政府签署初审意见、农业行政主管部门审核的条件，故不能颁发农村土地承包经营权证。3.原告所诉的登记行为并非被告的职责。 被告米易县人民政府未向本院提交证据。 被告米易县农牧局答辩称：1.原告无权取得168号土地承包经营权。本案所涉土地位于米易县白坡彝族乡核桃坪村五组，而原告并非该集体经济组织成员，因此无权取得该土地承包经营权。2.如果原告认为本案所涉土地登记错误，应当申请更正登记，而不应该提起行政诉讼。3.原告诉争的51号、170号、183号、177号、184号、190号、195号土地不具备确权颁证条件。这些土地均属于“四荒地”，根据米易县《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，此次颁证只针对家庭承包方式取得经营权的土地和招标、拍卖、公开协商等方式取得经营权的土地，而原告对上述土地并未取得合法的经营权，故不具备颁发承包经营权证的条件。 被告米易县农牧局提交了如下证据：1.农业部、财政部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》、农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》、四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记工作的意见》、四川省农业厅制定的《四川省农村土地承包经营权确权登记试点方案》和《关于把握农村土地承包经营权确权登记政策界限的通知》、米易县人民政府制定的《米易县2014年农村土地承包经营权确权登记工作实施意见》。拟证明上述文件是本次确权登记的政策依据，对确权登记颁证的范围、工作内容、操作程序等的规定和要求。证明原告要求确权颁证的土地不符合政策要求，不具备确权颁证条件。2.《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。土地承包、土地流转、办理土地承包经营权证、土地确权登记的法律依据。拟证明原告承包的四荒土地不符合法定程序，互换176号地块土地程序不符合以上的法律法规。（主要针对原告以其他方式承包土地及与张宗全互换的176号土地）。3.编号510421202205050016j、510421202205030014j两份合同。拟证明原告要求撤销、更正并确权的土地（地块编码**************），不包含在上述两份合同范围内，所以原告无权要求撤销上述两份合同。4.农户签订的《农村土地承包经营权确权登记无争议声明书》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地承包合同》等主要证明米易县农牧局是依据村社审核、农户签字确认上报的资料进行确权和备案登记的。5.编号510421106201020024承包合同和户籍证明，主要证明原告在普威镇街村二组以家庭承包方式取得了承包地，原告作为普威镇街村二组的成员，没有资格以家庭承包方式承包白坡乡的耕地。所以原告无权取得168号地块（类别属耕地）的承包权。6.《中华人民共和国土地承包法》、四川省农业厅关于《农村土地承包经营权证》办证工作中几个具体问题的处理意见。7.询问笔录。一是证明涉案的土地（地块编码为51号、170号、183号（地块编码为**************垦的；二是证明涉案土地50号系张国林户开垦并耕种。8.米易县农牧局《关于加强土地确权相关信息公示确认工作的通知》。证明在确权登记过程中，对确权登记相关材料进行了两轮公示，并制定了发现错误进行修改的流程。同时请乡（镇）、村、社要高度重视，督促村社张贴审核公示内容，确保农户家喻户晓。要求农户要认真核对本户土地权属、类别、面积、共有人等信息，发现错误，请及时按程序找村民小组长修改，经修改后再进行第二轮公示，其数据经农户签字确认为最终数据。 第三人米易县白坡彝族乡人民政府、米易县白坡彝族乡核桃坪村民委员会述称，原告没有取得本案所涉土地承包经营权，因此不能取得登记，也不能颁发证书。 第三人米易县白坡彝族乡人民政府提交了以下证据、依据：1.《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）；2.《四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的图片通知》（川办函〔2012〕172号）；3.农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知（农办经〔2012〕19号）；4.米易县人民政府办公室关于依法《米易县2014年农村土地承包经营权确权登记工作实施意见》的通知（米府办发〔2014〕57号）。拟证明：土地确权工作政策依据。5.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》节选；6.《中华人民共和国农村土地承包法》节选、7.《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）节选。拟证明：土地确权工作法律依据。8.《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）节选。拟证明：对“四荒地”进行承包的政策要求。9.唐光勇户籍证明。拟证明：原告非米易县白坡彝族乡核桃坪村人。10.唐光勇农村土地承包经营权登记合同，拟证明原告已在普威镇取得普威的相关土地的土地承包经营权，也证明了原告知道取得土地承包经营权应当具备的条件。11.调查笔录（2018年4月17日，被询问人张国林）；12.调查笔录（2018年4月17日，被询问人张国云）；13.调查笔录（2018年5月29日，核桃坪村村社干部及村民代表等）。拟证明：就唐光勇外迁、土地情况及唐光勇所诉争土地等进行调查核实。 被告米易县人民政府、米易县农牧局、第三人米易县白坡彝族乡人民政府对原告证据发表质证意见称，证据一，《农村土地承包经营权证登记申请书》原告申请的是颁发农村土地经营权证，不是更正登记。根据原告的申请，白坡乡政府履行了初审义务。证据二，2017年5月25日《申诉》，米易县人民政府没有收到，对申诉不满，原告应当提出异议登记。证据三，米易县人民法院作出的（2016）川0421行初23号行政判决书，三性无异议，不能达到原告的证明目的。证据四，《送达回证》真实性、合法性无异议，不予受理的是信访事项，与本案无关联性。证据五，2004年1月30日《土地承包合同》真实性无法确认，不发表质证意见。证据六，2004年1月30日《收条》真实性无法确认，不发表质证意见。证据七，边界表一张、边界图三张，三性不予认可，不能达到原告的证明目的。证据八，《村民小组成员签字同意认可唐光勇以上事项》事项不明确具体，不能达到原告的证明目的。证据九，照片三性不予认可，不能达到原告的证明目的。证据十，《土地使用权调换协议》三性不予认可。证据十一，2016年5月4日《居住登记证明》一份、2016年7月19日《证明》一份、2017年7月10日《证明》一份，不能证明原告实际的居住地址；村委会非土地权属争议的确权机关，其出具的证明不具有确权的效力。证据十二，2017年5月25日《申请》没有向米易县人民政府提交，三性不予认可。证据十三，2015年3月11日《承包方调查表》三性无异议，不能达到证明目的。证据十四，2015年3月4日《证明》村委会非土地权属争议的确权机关，其出具的证明不具有确权的效力。证据十五，2016年5月30日《承包地合同审批确权、登记、领证、移民补偿、扶持相关问题信访复查、申诉申请》，米易县人民政府没有收到申请，该申请属于信访复查申诉申请，不是本案土地更正登记申请。证据十六，2016年5月30日《证明》属于证人证言，证人应当出庭作证，否则无法核实真实性。证据十七，1995年12月5日《申请》无本案无关联性。证据十八，2015年10月13日《申请》、2007年3月5日《申请》未向米易县人民政府提交，与米易县人民政府无关联性。证据十九，2008年9月23日《报告》未向米易县人民政府提交，与米易县人民政府无关联性，该报告并非针对原告所诉20亩土地。证据二十，2015年3月4日《申请》，米易县人民政府未收到该申请，真实性不予认可。证据二十一，材料目录不能达到原告的证明目的。 第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村村民委员会对原告唐光勇提交的证据发表质证意见称：涉及到唐光华的20亩土地，因为唐光勇不在我村居住，户籍也不在我村。故统计的时候，登记到其兄弟唐光华的名下。张宗全将176号土地换给了唐光勇，后来双方又反悔了。同意县政府、乡政府的质证意见，补充如下：证据一，《农村土地承包经营权证登记申请书》村委会未收到。证据二，2017年5月25日《申诉》村委会未收到。证据三，米易县人民法院作出的（2016）川0421行初23号行政判决书，不清楚相关事项。证据四，《送达回证》没有收到，不清楚送达回证反映的情况。证据五，2004年1月30日《土地承包合同》不清楚该情况。证据六，2004年1月30日《收条》不清楚情况。证据七，边界表一张、边界图三张，不清楚情况。证据八、《村民小组成员签字同意认可唐光勇以上事项》不清楚情况。证据九，照片复印件不清楚情况。证据十，《土地使用权调换协议》今年5月份听唐光勇说过这份协议，但是没有见到过协议，协议没有在村备案。证据十一，2016年5月4日《居住登记证明》、2016年7月19日《证明》、2017年7月10日《证明》，没有异议。证据十二，2017年5月25日《申请》，是土地登记给唐光华以后，唐光勇让我签的字。证明记录的内容属实。村委会对唐光勇家庭开荒并耕种20亩土地的事实清楚，但是是否承包不清楚。证据十三，2015年3月11日《承包方调查表》不清楚，是前任村长经手的。证据十四，2015年3月4日《证明》不清楚，是前任村长签的字。证据十五，2016年5月30日《承包地合同审批确权、登记、领证、移民补偿、扶持相关问题信访复查、申诉申请》没有收到，不清楚。证据十六，2016年5月30日《证明》不清楚。证据十七，1995年12月5日《申请》不清楚。证据十八，2015年10月13日《申请》、2007年3月5日《申请》不清楚。证据十九，2008年9月23日《报告》不清楚，是现任村书记李峰（当时的村长）签字的。证据二十，2015年3月4日《申请》不清楚，是前任五社社长。证据二十一，材料目录不清楚。 原告唐光勇对被告米易县农牧局提交的证据发表质证意见称，对米易县农牧局提供的证据1、2的真实性无异议，但不能达到其证明目的；证据3真实性无异议，但合同双方并非本人亲自签字，并且168号土地并非承包地；证据4的真实性无异议，但还能证明将应登记到唐光勇名下的土地登记给了唐光华、张宗全；对证据5、证据6真实性无异议，但不能达到被告证明目的；对证据7不予认可；证据8，以前没有见到。 被告米易县人民政府、第三人米易县白坡彝族乡人民政府、第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村民委员会对被告米易县农牧局提供的证据发表质证意见称无异议。 原告唐光勇对第三人米易县白坡彝族乡人民政府发表质证意见称：第一组证据：1.《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、2.《四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的图片通知》（川办函〔2012〕172号）、3.农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知（农办经〔2012〕19号）、4.米易县人民政府办公室关于依法《米易县2014年农村土地承包经营权确权登记工作实施意见》的通知（米府办发〔2014〕57号）。真实性无异议，具体情况我不清楚。只能作为政策参考，不能作为本案的证据。第二组证据：5.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》节选、6.《中华人民共和国农村土地承包法》节选、7.《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）节选。真实性无异议，但是我申请的土地确权符合法律规定。第三组证据：8.《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发【1999】102号）节选。没有见到过这个政策，没有向我们宣传介绍过相关政策。第四组证据：9.唐光勇户籍证明。我的户口迁到普威，但是长期在核桃坪五社承包了土地，并长期合法居住，虽然不是正式居民，但是形成了事实村民身份。第五组证据：10.唐光勇农村土地承包经营权登记合同，是我在普威签的，与本案没有关联性。第六组证据：11.调查笔录（2018年4月17日，被询问人张国林）。12.调查笔录（2018年4月17日，被询问人张国云）。13.调查笔录（2018年5月29日，核桃坪村村社干部及村民代表等）。能证明他与唐光华分了家并各自经营的，认为不能作为本案的依据。 被告米易县人民政府、米易县农牧局、第三人米易县白坡彝族乡核桃坪村村民委员会对第三人米易县白坡彝族乡人民政府提交的证据发表质证意见称无异议。 本院认为原告、被告及第三人提交的证据均能一定程度证明本案的相关事实，本院综合全案事实在事实认定和本院认为部分予以阐述。 本院经审理查明如下事实：原告唐光勇本是米易县白坡彝族乡核桃坪村五社农民，于1997年将户籍从米易县白坡彝族乡核桃坪村五社迁至米易县普威镇街村村街村社。2004年1月30日，原告与米易县白坡彝族乡核桃坪村五社签订《土地承包合同》，约定“甲方将白坡乡核桃坪村五社位于唐光勇家老房子竹林沟、核桃树地、李家的自留地退荒地20亩承包给乙方开发使用”，同时约定承包费240元，当日唐光勇就向张清华支付了240元，原告分别通过走访方式找了部分村民在上述承包合同上签名同意。上述《土地承包合同》约定的土地于2015年10月9日，由米易县农牧局将168号、51号、170号、177号、183号、184号、190号、195号土地登记给了第三人唐光华。其中168号地属于耕地，其他地块属于“四荒地”。米易县政府就168号地向唐光华颁发了土地承包经营权证书。 本院另查明，2015年10月2日，唐光勇与米易县普威镇街村二组签订了《农村土地承包经营权确权登记合同》，承包了两块土地共计1.56亩，米易县农牧局于2015年10月2日进行了登记。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告提起本案诉讼是否具有诉的利益；二、原告是否具备颁发168号土地经营权证的条件，以及是否具备将本案所涉其他土地登记其名下的条件；三、被告对168号土地进行登记并颁发农村土地经营权证是否合法，被告对本案所涉其他土地实施的登记行为是否合法。 关于原告是否具有诉的利益的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告称所涉土地全部是其开荒并耕种的土地，并且原告还与所在村民小组签订了承包经营合同，缴纳了承包费，因此不论是米易县农牧局对本案所涉全部土地的登记行为还是米易县人民政府对168号土地的颁证行为对原告的权利义务都产生了影响，而登记和颁证均是国家机关履行《中华人民共和国农村土地承包法》赋予的行政管理职责，故本案两被告的行为属于行政行为，且与原告存在利害关系，原告具有诉的利益。 关于原告是否具备颁发168号土地经营权证的条件，以及是否具备将本案所涉其他土地登记其名下条件的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，第四十四条规定“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定”，第四十八条第一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。根据上述法律、法规规定，我国农村集体土地的承包方式分为两种，一种是家庭承包方式，另一种是通过招标、拍卖、公开协商等承包方式。对于一般耕地采取的是家庭承包方式，对于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地采取的招标、拍卖、公开协商等方式，前者的承包方必须是本集体经济组织成员，后者的承包方可以是本集体经济组织外的单位或者个人，但应当满足两个条件，一是必须通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，二是必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。并且通过第二种方式取得承包经营权后，需经农业行政主管部门登记后，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，原告所诉本案土地包括耕地和“四荒地”两个部分，对于原告所诉耕地部分，由于1997年原告就将户籍从米易县白坡彝族乡核桃坪村五社迁至米易县普威镇，故其不能以家庭承包方式取得承包经营权；对于原告所诉“四荒地”部分，原告尽管与米易县白坡乡核桃坪村五社签订了经营合同，并且取得了部分村民签字同意其经营，但原告采取的是走访村民的方式取得签字，并未召开村民会议，也未报经所在乡政府同意，更未采取招标、拍卖、公开协商等方式取得承包经营权，故原告不符合登记并颁发农村土地经营权证的条件，其要求将本案所涉土地登记给他并为其办法农村土地承包经营权证的诉求不能成立。 关于被告对168号土地进行登记并颁发农村土地经营权证是否合法，被告对本案所涉其他土地实施的登记行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、四十五条规定，不论是家庭承包还是以其他方式承包，发包方均应当与承包方签订书面承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，承包合同生效后应将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报乡政府农村经营管理部门，乡政府农村经营管理部门初审符合规定的，由乡政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证，县级以上地方农业行政主管部门对报送的材料进行审核，材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告米易县农牧局提交了其登记并报米易县人民政府颁发农村土地承包经营权证的依据有：米易县白坡彝族乡核桃坪村五组与唐光华签订的《农村土地承包经营权确权登记合同》（合同约定将168号土地承包给唐光华经营）、《农村土地承包经营权确权登记无争议声明书》（签署唐光华名字）、《农村土地承包经营权公司结果归户表》（签署了唐光华名字，并经所在集体经济组织、乡镇府均签字确认），因此被告米易县农牧局进行登记、米易县人民政府在颁发农村土地承包经营权证，尽到了审慎注意义务。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第八条规定，实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，应当在土地承包合同生效后，由承包方填写登记申请书，报乡政府进行审核后报县人民政府农业行政主管部门审核，申请材料符合规定的编制农村土地承包经营权证登记簿。对于本案中的“四荒地”，第三人唐光华与所在集体经济组织并未签订承包合同，也未填报农村土地承包经营权证登记申请书，在不具备法定的登记条件下，被告米易县农牧局进行了登记，故其登记行为违法。 综上，原告并非本案所涉土地所在农村集体经济组织成员，无权以家庭承包方式取得本案所涉耕地承包经营权，原告也没有按照《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四十四条、第四十五条、第四十八条的规定的程序以本集体经济组织以外人员身份取得“四荒地”承包经营权，故原告要求将本案所涉土地登记给他并颁发承包经营权证书的诉讼请求不能成立。同时，被告米易县农牧局、米易县人民政府就168号土地登记给第三人唐光华并颁发农村土地使用权证，尽到了审慎注意义务；米易县农牧局对本案所涉“四荒地”在不具备登记条件之下进行了登记违法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销米易县农牧局对编号为51号、170号、177号、183号、184号、190号、195号土地的登记行为； 二、驳回唐光勇的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐光勇负担25元，由米易县农牧局负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  徐馗斌 审 判 员  黄 群 人民陪审员  刘福英 二〇一八年十一月一日 法官助理刘滔滔 书记员饶永