吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）吉中民一终字第1141号上诉人(原审被告)：永吉县岔路河镇姜家村二社。住所：永吉县。代表人：张向东，该社社长。委托代理人：陈洪玉，男，汉族，1951年12月5日生，住吉林省永吉县岔路河镇。被上诉人(原审原告)：李阳，男，汉族，1991年12月4日生，农民，住吉林省永吉县。委托代理人：刘长升，永吉县岔路河镇法律服务所法律工作者。上诉人永吉县岔路河镇姜家村二社（以下简称姜家村二社）因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省永吉县人民法院（2015）永民一初字第830号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姜家村二社的代表人张向东及其委托代理人陈洪玉，被上诉人李阳及其委托代理人刘长升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李阳在原审时诉称：原告李阳的父亲李洪吉、母亲杨桂华系被告处村民，原告李阳在被告处出生，并落户在被告处。原告李阳为了接受更好的教育，户籍暂时迁出。2012年8月31日，经被告处村民同意，又经村民委员会核准同意，投靠父母将户口迁回。现已具备被告处村民资格。按照《吉林省人民政府办公厅明传电发的吉政办明电（2009）28号文件》的规定和《姜家村二社村民承包田以外的社集体册外地被征用补偿两费的分配方案》的第三条规定，原告李阳属于永吉县公安局岔路河派出所2013年2月1日零时前在籍的被告处农业户口345人之中的居民，具有册外地补偿分配资格的成员。现在被告部分村民提出异议没有任何道理，况且此款已经拨到被告处，仍在岔路河镇人民政府保管。综上，请求法院判令被告立即给付原告册外地补偿费61436元，诉讼费由被告承担。永吉县岔路河镇姜家村二社在原审时辩称：一、被答辩人诉讼主体错误：1.依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。《中华人民共和国物权法》第六十条：属于农民集体所有的土地由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。因此，村民委员会是集体经济组织成员的法定代表人，负有管理经营集体经济组织成员共同共有财产的法定职责，这种职责是一种民事权利，土地补偿费的依法分配就是其管理职责之一。答辩人不具有独立承担民事责任的能力和资格。被答辨人从诉讼主体上剥夺了村民委员会的民事权利，故答辩人不具有本案的诉讼主体资格。2.因为被答辩人要求答辩人分配征地补偿款61436元，而答辩人的册外地是117户336人共有，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条，《土地管理法》第十条及《农村土地承包法》第二十条的规定，该土地的所有权人为336名村民，故本案被答辩人诉请涉及336名村民利益，应追加其为第三人。二、被答辩人诉求既无事实根据也无法律依据：被答辩人2012年将户口迁回时，是在答辩人承诺不要求分得土地补偿款的前提下部分村民才同意落户的，全体村民始终不同意分配被答辩人征地补偿款及享受其他村民待遇，是附条件的落户。与被答辩人情况相同的还有8人，为规范和解决该种情况，被告村民还特地开会研究，村民一致同意被答辩人等9人均不享受分得征地补偿费的权利。依照《岔路河镇人民政府关于承包地以外土地征地补偿费分配的指导意见》第五项第六款“指导意见中没有提到的有关事项，可由集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上代表确定”的规定及《吉林省人民政府办公厅明传电发的吉政办明电（2009）28号文件》第二项第四款“征地补偿款分配对象、范围、分配数额、分配方法、分配时间、争议处理”等内容，必须经本集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上代表通过，并由会议代表签字确认的规定。由此可见，从法律及相关文件的规定看，被答辩人是否有资格分配册外地征地补偿款是由成员大会决定，司法机关没有理由违背全体成员的意志进行裁判，如强行判决也会引起社会的不安定。三、2012年8月16日，被告村民的意见书具有法律效力：首先，作为村民的原告也应受到这次会议的约束。原告的父母户在人不在，不履行村民义务，在交纳农业税的时候离开村里，另谋生路，没有对村里做出相应的贡献，村里的义务工、提留款义务都没有履行，村民不同意的理由法院应该支持，即权利义务对等原则的体现；其次，册外地的取得是以在册地为前提的，就是说，有曾经缴纳过农业税的“在册地”村民，对政府、对村里履行了乡统筹款、村提留款、义务工的农户，在有在册地的前提下，才有资格获得“册外地”的资格；第三，原告仅凭借户口是农村就获得法外利益的要求，不能得到法律的认可。原告没有对村里有过任何贡献，政府要求交税的年代，举家搬迁，如今国家刚刚给农民一点利民待遇，有些人就见利而来，如果这样的要求能够得到满足，不知道公平是何物。村民坚决不同意原告的诉讼请求。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原判决认定：原告李阳的父亲李洪吉、母亲杨桂华系被告处村民，原告李阳在被告处出生，并落户在被告处。原告李阳为了上学，将户籍从被告处迁出。2012年8月31日，经被告处村民、村民委员会同意，原告投靠父母于2012年9月12日将户口迁回被告处。2014年1月15日被告做出《册外地土地被征收补偿两费分配方案》，确定2013年2月1日零时前在永吉县岔路河镇派出所登记的在籍农业户口为345人，该345人为册外地补偿两费分配资格成员，其中无争议的336人，有争议的9人（含原告）。按全社345人分配，每人平均分得册外地补偿款61436元，原告未分得该款。原判决认为：原告出生时户口即为被告处，虽上学时迁出，但于2012年9月12日将户口迁回至被告处，原告自户口落回被告处时起即成为该集体经济组织成员。另外，原告还是被告确定的《册外地土地被征收补偿两费分配方案》截止的2013年2月1日零时前在永吉县岔路河镇派出所登记的在籍农业户口的345人之内，应当享有册外地补偿费分配资格，故对原告的诉讼请求予以支持。被告以原告在被告处没有在册地为由不同意给付其册外地补偿款的行为，没有法律依据，被告的该抗辩意见，本院不予采纳。关于被告主张被告不具备诉讼主体资格及追加被告村民为第三人的主张，本院认为，被告作为村民小组的集体组织，在诉讼中代表全体村民行使权利，履行义务，符合法律规定，且被告系征地补偿一事中的权利与义务的行使者和履行者，故被告的主张不应支持。被告多数社员表决不同意向原告支付册外地两费补偿款的行为，剥夺了原告的合法权利，其表决结果违法，该表决无效，不受法律保护。综上，原审依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，作出判决。原判决主文：被告永吉县岔路河镇姜家村二社于本判决生效后立即给付原告李阳册外地补偿款61436元。原审判决后，上诉人姜家村二社不服，向本院提起上诉，请求依法公正判决。其主要上诉理由为：1.姜家村二社是合理合法的组织机构。2.2012年8月16日非转农意见书的会议决策，同意李阳等落户，但不享受卖地分钱及社里的其他待遇。3.当时李阳办理非转农手续时，其二大爷到各户签字应知道上述会议精神。4.李阳办理非转农手续有弄虚作假之处。被上诉人李阳答辩认为：原审程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉人的上诉请求。在二审审理过程中，上诉人提交新证据2份,证据1：李阳父亲户口底簿，用以证明李阳出生户口就没有落到姜家村二社；证据2：岔路河本次征地镇政府的指导意见，用以证明村民自治法，一事一议，本次征地是户籍在的享受资格，本次征地就以省里28号文和该指导意见为标准进行分配。被上诉人质证认为：对证据1，不真实，原来李阳户口就是落在姜家村二社的，我们有户口本可以证明，分局户籍科也会有记载。该证据上没有时间记载，又是复印件，如果是派出所复印的，应该有时间，证明不了被上诉人出生时户口不在姜家村，证明不了上诉人要证明的问题；对证据2，对真实性合法性没有异议，但是对关联性有异议，因为意见在出台以前，被上诉人户口就在姜家村了，该证据和本案无关联性。根据现有证据，本院审理查明的事实与原审判决认定的事实无异。本院认为，上诉人提交的证据1系复印件，没有出处及来源且被上诉人不予认可，不能证明上诉人欲证明的问题，故本院不予采信。上诉人提交的证据2，被上诉人对该证据的真实性、合法性均无异议，该证据反映了岔路河镇政府对征地补偿费分配的指导意见，与本案具有关联性，本院予以采信。本院审理查明的事实与原审认定的事实无异。本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”姜家村二社作为集体经济组织有权依照村民自治原则决定册外地征收补偿费用的分配方案。2014年1月15日，姜家村二社制订了《册外地土地被征收补偿两费分配方案》，并经全体村民三分之二以上成员表决通过，双方当事人均应遵照执行该方案。该方案规定，全社享有补偿费无异议人口336人，有异议9人（包括本案李阳），实际册外地的土地面积为211955.5平方米，按345人（包括有异议的9人）平均分配，人均614.363平方米。综上，李阳包括在345人参加分配册外地补偿费的村民之中，其应享有册外地补偿费。故上诉人的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1336元，由上诉人永吉县岔路河镇姜家村二社负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵春梅审 判 员  付 广代理审判员  陈 卓二〇一五年十一月十二日代理书记员  王丹彤