安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1323行初55号 原告邱心芳，女，1970年7月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区祁县。 原告曹青松，男，1994年5月17日出生，汉族，住址同上。 委托代理人马贵龙，江苏昭鹏律师事务所律师。 被告宿州市公安局埇桥分局。住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与凤凰大道交叉口南段。统一社会信用代码113413000031918501。 负责人武晓东，局长。 委托代理人郭秀春，宿州市公安局埇桥分局工作人员。 委托代理人孙长坤，宿州市公安局埇桥分局工作人员。 原告邱心芳、曹青松诉宿州市公安局埇桥分局不履行法定职责一案，经安徽省宿州市中级人民法院(2018)皖13行辖13号行政裁定由安徽省灵璧县人民法院管辖。本院于2018年7月10日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、庄冠杰组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告邱心芳、曹青松及委托代理人马贵龙；被告委托代理人郭秀春、孙长坤到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告诉称:2016年2月29日原告邱心芳到被告祁县派出所举报刘明光破坏206国道新建公共绿化行为，民警刘龙海依“不属于其管辖范围”为由拒绝受理。2016年3月19日早上7时许，刘明光伙同李勇飞、李勇高、李梦、刘明路、张飞、余鹏等人再次公然破坏公共绿化带，原告邱心芳和丈夫开抓木机车刚到家门口，李勇飞便喊道“给我砸车，给老子狠狠地砸”。李梦搬起石头将原告抓木机车驾驶楼玻璃砸碎，并砸到原告丈夫的腿，李勇飞、刘明光、李勇高、李梦、刘明路等人也跟随打砸。原告邱心芳丈夫报警（7点50分报警），李勇飞喊道：“让他去举报让他去告给老子狠砸，老子有的是钱，有的是人”。于是李勇飞、李勇高、刘明光、刘明路、李梦分别抱起石头砖头再次砸向抓木机车，导致车灯、倒车镜、驾驶楼玻璃被砸烂。原告邱心芳想上前与其理论，被李勇飞、刘明光强行抓住两只胳膊，把原告邱心芳摁倒在地上，李梦就用拳头往邱心芳的头部脸部猛打。被告出警人员刘龙海到达案发现场后，拨打了120急救电话将原告送医后便自行离开现场，未对涉案人员李勇飞、刘明光等进行调查询问并带离原告住宅。导致刘明光、李勇飞、李勇高等人第二次打砸事件的发生。原告邱心芳在医院检查治疗时，原告曹青松看到刘明光指使挖掘机挖烂家门口地坪。为了保护家庭财产及场地，就把汽车开到家门口地坪上，想用汽车来阻止他们的破坏行为。车刚停下，就听到李勇飞喊道把车给砸了，随后李勇飞用石头将汽车前挡风玻璃砸碎，机盖砸瘪，车内工作台损坏。另有四、五个人殴打曹青松。曹青松拨打110报警。出警民警徐冬到达现场后要把曹青松带到派出所做笔录材料，仍然将涉案人员刘明光、李勇飞、李勇高等人留在现场，导致第三次打砸事件发生。原告邱心芳在医院治疗时，听说曹青松被打，轿车被砸。便与丈夫到派出所，请求被告派出所到事发现场把刘明光、李勇飞等人也带到派出所一起处理此事。被告警员到案发现场后，没有将刘明光、李勇飞等人带走，也没有制止他们施工，原告邱心芳用身体保护自家经营场地不让他们施工。刘明光就与李勇飞、李勇高等人强行将邱心芳抬起扔到十几米外并摁在地上不让其动弹，而在场警员王磊不但不制止，而且对他们说：“你们不打她就行，给她拍上照”。导致原告邱心芳人身自由被控制长达30分钟。直至刘明光、李勇飞、李勇高、施工队等人施工完毕，被告派出所王磊等警员未带走打人、砸车的犯罪嫌疑人，也未及时采取有效措施，导致原告在同一天上午三次受到同一伙犯罪分子的伤害。综上，被告祁县派出所出警后，未依法履行职责，不及时制止嫌疑人的违法犯罪行为，反而放纵其打砸伤害原告。案发后，不依法对毁坏财产进行评估，却将三次侵害行为分案处理，以减轻犯罪情节及侵害后果。现特根据我国《行政诉讼法》等有关法律规定提起诉讼，请求：1、请求确认被告2016年3月19日行政不作为违法；2、依法判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供以下证据： 第一组证据： 1、接处警情况登记表（2份）； 2、受案登记表（2份）； 3、鉴定意见通知书(4份)； 4、鉴定结论告知笔录(2份)； 以上证据用于证明：1、原告向被告报警，被告出警后，刘明光、李永飞等多人又对原告实施了加害行为，致使原告受伤，财物被打砸；2、证明被告工作人员未尽到调查处理职责属于行政不作为。 第二组证据： 1、征用土地协议书；协议书（2份）； 2、反馈材料； 3、现场图片（4张）； 4、祁县建设所处罚决定； 5、李峰利的证明； 6、单鹏的证明； 7、夏中东的证明材料； 8、见证书； 9、抓木机价格明细表； 10、鉴定意见通知书； 11、价格认定明细表； 12、价格认定结论书； 13、陈明飞的证明。 以上证据用于证明：1、原告与刘明光之间不存在土地争议；2、车损鉴定时受到民警的刁难，车损价格为5623元；3、车子是被李永飞砸的；4、被告作出的行政处罚决定错误；5、被告没有依法履行法定职责。 被告辩称：一、案件的基本情况。2016年3月19日7时许，在祁县镇曹加运木材加工厂门ロ，原告邱心芳与李梦两家因为门口土地所有权问题存在纠纷，李梦家找来工人铺设路面时，邱心芳家人发现后上前制止，双方发生冲突，李梦用石头将邱心芳家抓车砸坏。后来在冲突中，李梦的丈夫刘明光将邱心芳儿子曹青松的一辆雪佛兰轿车砸坏。二、行政行为认定的依据。经我局调査，上述事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、书证、证人证言等证据证实。因故意损坏财物，刘明光被行政拘留十四日并处罚款五百元整的处罚，李梦被行政拘留十日的处罚。三、对行政诉讼申请事项的意见。（一）原告提出我局未履行法定职责，存在行政不作为。答辩意见：2016年3月19日早晨7点15分，我局祁县派出所接原告丈夫曹加运的报警报称：其与他人发生纠纷，家中的抓木机车玻璃被砸，要求公安机关处理。祁县派出所接到报警后立即出警到现场，民警到现场后发现邱心芳面朝上躺在自己家过道内，未发现外伤，邱心芳家门口停放的抓木机玻璃被砸坏。民警上前对报警人曹加运及妻子邱心芳了解情况，邱心芳称刘明光家铺地坪铺到其家门口了，并称其被刘明光、刘明光妻子殴打导致头晕要去医院，然后曹加运带其妻子邱心芳去祁县医院治疗。随后民警现场继续对刘明光及其妻子李梦了解情况，李梦称其被曹加运妻子邱心芳殴打，也要去医院治疗。民警告知刘明光及妻子李梦到医院检査后及时到祁县派出所配合调査。当天上午9时许，我局祁县派出所又接原告儿子曹青松报警报称：其一辆白色雪佛兰轿车被砸坏，要求处理。民警赶至现场，向双方调查了解情况，并及时对损坏的雪佛兰轿车拍照固定证据。这时曹青松的母亲邱心芳到现场并睡在刘明光铺地坪的地方阻止施工，刘明光家人害怕混泥土凝固造成严重损失，随将邱心芳抬到其自己家门口。民警现场劝阻双方不要过于激动，警告不能再次发生打架，并告知双方当事人到所里配合调查。后经调查取证，原告邱心芳家抓木机系被刘明光妻子李梦砸坏，原告邱心芳儿子曹青松的雪佛兰轿车前挡风玻璃系被刘明光砸坏。经埇桥区价格认证中心鉴定，邱心芳家抓木机损坏价值1616元；经三次鉴定，曹青松的雪佛兰轿车损毁价值为3585元。刘明光和妻子李梦因故意损坏财物也先后被行政处罚。因此，我局在该案中，及时进行了受理、调查，并已经履行了法定的职责。综上所述，原告的申请理由不能成立，请依法驳回原告所有的请求。 被告向本院提供以下证据： 1、接处警情况登记表2份、受案登记表2份； 2、行政处罚决定书2份、通知书回执2份、送达回执2份； 3、价格认证中心文件3份、价格认证中心复核决定书、鉴定意见通知书4份、鉴定聘请书7份、重新鉴定申请书2份、复核申请书、不予受理通知书2份、异议书、祁县派出所情况说明、立案决定书、立案告知书、撤销案件决定书。 4、出警录像资料。 以上证据，用于证明：1、被告对该起案件依法予以接处警登记、立案登记、及时出警到现场处置；2、经过调查、多次鉴定并作出行政处罚决定；3、证明被告已经依法履行了法定职责。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为：1、对证据1的真实性无异议，证据能够证明被告出警没有制止违法行为，致使原告在出警后再次被殴打，车子被砸，被告仅提供两次登记证明存在不作为。2、对证据2的真实性无异议，但证据不具有关联性，原告起诉的是不作为，证据不能证明被告已经履行了法定职责。3、对证据3真实性无异议，原告只认可鉴定结果为5623元的鉴定意见通知书。4、提供的证据录像资料仅是最后一段内容，其之前的视频被告没有提供。5、出警的时间错误，对于出警的人员合法性有异议。6、对砸车人的证人有异议，被告认定砸车人错误，处罚决定不合法。合议庭认为：被告提供的证据能够证明被告在接到报案后，对案件进行登记受理，并出警到现场，经过调查后作出行政处罚决定，被告所提供的证据能够达到其举证的证明目的，对被告的举证予以采信。被告对原告提供的证据提出异议，被告认为：1、原告举证的第一组证据证明我局接到报警后民警及时赶到现场，对警情进行登记受理，了解情况并劝阻双方，进行调查受理；因双方都有伤情及时给予救助。2、证据土地协议书与本案无关联性，经了解双方存在土地争议多年，对方当事人铺设水泥路并没有占用原告的土地。3、夏中东与原告系亲属关系，陈明飞的证明是原告后期提供的，处罚前并没有向被告举证。4、鉴定意见书证明我局一直都在积极地履行职责，多次对车辆损失进行鉴定，履行调查、处理职责。5、租车等证据证明不是民警安排的，砸车的人是刘明光。合议庭认为：原告提供的以上证据不能证明被告没有依法履行法定职责，对原告举证的证明目的不予采信。 经审理查明，2016年3月19日7时许，被告宿州市公安局埇桥分局祁县派出所接到原告邱心芳的丈夫曹加运的报警后，即进行受案登记（登记表接报时间为2016年3月19日7时15分），并出警赶到现场，接处警情况登记表载明“出警到达现场了解是邱心芳和李梦因做门口的地平双方发生打架”。原告邱心芳家的抓木机车玻璃被砸坏，邱心芳称有伤需要治疗，出警民警即拨打120救助将邱心芳送医院治疗。邱心芳在医院检查治疗时，其儿子曹青松开车想用汽车来阻止对方的行为，后曹青松的轿车被砸，当日上午9时44分，原告曹青松报警，称其雪佛兰轿车被砸坏要求处理，宿州市公安局埇桥分局祁县派出所即进行受案登记（登记表接报时间为2016年3月19日9时44分），并出警赶到现场。被告对原告被砸毁的车辆损失进行鉴定，宿州市埇桥区价格认证中心作出埇价认字（2016）62号《关于对中科聚峰装载机的价格认定结论书》，2016年5月13日，宿州市埇桥区价格认证中心作出埇价认字（2016）93号《关于对被损毁雪佛兰牌小型轿车的价格认定结论书》，被告并且送达了鉴定意见通知书。2016年5月29日，曹青松申请车损重新鉴定，宿州市埇桥区价格认证中心作出埇价认字（2016）304号《关于对被损毁雪佛兰轿车的价格认定结论书》，因当事人有异议申请重新鉴定，2017年7月24日经宿州市价格认证中心作出宿价认复（2017）3号《关于埇价认字(2016)304号价格认定结论中被损毁雪佛兰轿车损失的价格认定复核决定书》，认定损失价格为人民币3585元。 2016年12月8日，宿州市公安局埇桥分局作出立案决定书，决定对曹青松轿车被故意损毁案立案侦查，2017年11月22日，宿州市公安局埇桥分局作出撤销案件决定书。2016年7月8日，被告作出埇桥分局公（祁县）行罚决字（2016）944号行政处罚决定书，认定刘明光故意损毁财物决定给予刘明光行政拘留14日并处罚款500元的行政处罚。2017年11月15日，被告作出埇桥分局公（祁县）行罚决字（2017）1070号行政处罚决定书，决定给予李梦行政拘留十日的处罚。 本院认为，宿州市公安局埇桥分局祁县派出所于2016年3月19日早上7时15分接到曹加运的报警后，对案件进行立案登记受理，并出警到案发现场予以处置，因原告邱心芳称其被打伤需要治疗，宿州市公安局埇桥分局祁县派出所民警拨打120急救电话将原告送医院治疗。原告在诉状称：“原告在医院检查治疗时，曹青松为了保护家庭财产及场地，把车开到家门口地坪上想用汽车来阻止对方的破坏行为”。后曹青松的轿车被砸，其于当日9时44分报警，宿州市公安局埇桥分局祁县派出所接警后对曹青松的报警进行立案登记受理，并出警赶到现场。被告经过调查、鉴定、审批等程序后，给予对方当事人李梦、刘明光作出了行政处罚决定。被告对发生的案件已经履行了法定职责，被告的诉讼理由成立，本院予以支持。原告认为被告未依法履行法定职责，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱心芳、曹青松的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  庄冠杰 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。