贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初166号 原告钟波，男，1969年5月29日生，汉族，贵州省贵阳市人，住贵阳市南明区。 委托代理人张珂，贵州博文律师事务所律师。 委托代理人马平忠，贵州博文律师事务所律师。 被告平塘县国土资源局，地址：平塘县平舟镇玉水北路二段**，统一社会信用代码1152272700981828X2。 法定代表人李劲松，局长。 委托代理人方顺刚，该局干部。 委托代理人杜朝辉，贵州金盆律师事务所律师。 第三人平塘县平舟镇磨刀石村村民委员会，地址：平塘县平舟镇磨刀石村，组织机构代码58729640-1。 负责人陆永勤，村委会主任。 第三人韦文海，男，1970年2月12日生，苗族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人韦文江，男，1975年1月24日生，苗族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人袁秀宽，男，1974年7月12日生，苗族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人韦布其，男，1949年12月19日生，水族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人蒙友华，男，1956年12月17日生，水族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人胡玉全，男，1966年3月7日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人付安春，男，1979年1月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人王仁章，男，1951年11月13日生，苗族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人陆义华，男，1960年4月8日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人黄仕尧，男，1970年9月21日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人蒙友均，男，1969年1月25日生，水族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人韦佩龙，男，1955年5月18日生，水族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人余家发，男，1966年2月5日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。 第三人甘利华，住平塘县。 第三人杨昌能，住平塘县。 原告钟波（简称原告）因要求确认被告平塘县国土资源局（以下至判决主文简称被告）土地征收行为违法，于2017年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于7月20日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等，并依原告申请追加了韦文海等参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告钟波及其委托代理人张珂、马平忠，被告的委托代理人方顺刚、杜朝辉，第三人平塘县平舟镇磨刀石村村民委员会主任陆永勤，第三人韦文海、韦佩龙、韦布其、蒙友华、胡玉全到庭参加诉讼，第三人韦文江、袁秀宽、甘利华、杨昌能、王仁章、付安春、陆义华、黄仕尧、蒙友均、余家发经传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院于2017年12月24日裁定驳回原告起诉，原告不服提起上诉，黔南州中级人民法院于2018年6月1日裁定撤销原裁定，指令本院继续审理。本案现已审理终结。 被告因平塘至罗甸××××段建设，于2016年对平塘县平舟镇磨刀石村的部分集体土地进行了征收。 原告诉称，原告于2014年11月1日通过平塘县平舟镇磨刀石村村民委员会租赁村民房屋作为开办合作社办公用房，又于同年12月13日至12月22日通过该村民委员会向该村16户村民租赁了田8.68亩、地13.47亩，同时在平塘县平舟镇“对门尧”租地18.87亩。租赁土地协议签订后，原告即雇佣当地村民种植桂花树苗，于2015年1月5日左右种植了231700株，其中在平塘县平舟镇磨刀石村种植了约125218株。此后原告因工作原因长留于贵阳和四川，2017年春节假期结束原告到现场查看，发现租赁的土地已变成了工地，种植的桂花苗木消失，残存的小部分苗木损毁严重。经原告多方反应，2017年6月7日，平罗高速指挥部才向原告提供了部分征地协议书、用地面积及地上附着物确认书等，原告才知道租赁的土地被征收，且赔偿的范围未包括原告种植的桂花苗木。原告以租赁方式合法取得土地的经营权，同时对种植的桂花苗木享有所有权，被告在征收土地时，未依法通知原告，更未按征收流程对地上附着物所有权和价值进行确定，补偿时无视地上附着物的存在，违背行政行为的合法性和合理性原则，给原告造成巨大损失，诉讼请求确认被告的征收行为违法。 原告提供了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体资格。 2、16份原告与磨刀石村村民签订的租地协议书。拟证明原告于2014年12月左右通过磨刀石村村民委员会与16户村民签订租地协议。 3、2014年11月1日磨刀石村民委员会出具的证明。拟证明原告于2014年11月1日即租赁了陆光仙的120平方米房屋作为开办合作社办公用房。 4、《发贵州钟波树苗清单》。拟证明为在租赁的土地上种植桂花树木，原告于2014年12月6日至2015年1月6日期间，分别从阳朔县五里店苗木专业合作社购买桂花苗种植，购买数量为231700株。 5、2016年9月13日石治莲、汪凤敏、韦文海出具的证明。拟证明原告雇佣当地村民至迟于2015年1月5日期间在租赁的土地上种植了桂花苗木。 6、与原告签订协议的部分村民的征收协议及领款凭证。拟证明被告在征收土地时无视种植在租赁土地上的桂花苗木，未对苗木进行补偿。 7、24张现场照片。拟证明被征收土地现状，及该征收行为造成原告巨大的财产损失。 经庭审质证，被告的质证意见是：证据1无异议；证据2真实性无异议，但刚好证明原告是在定线后才租赁土地种植桂花苗木，且协议无村民委员会的印章，不符合规定，不能达到其证明目的；证据3真实性无异议，关联性有异议；证据4认为随意性较大，既无供货单，也无发票，也不能证明发货苗木种植于本案涉及的土地；证据5的证人未到庭作证，且其证明2015年1月5日种植完毕，但证据4上最后发货日期为1月6日，故不真实；证据6的真实性无异议，对证明目的有异议；证据7刚好证明原告是在118号文件下发后栽种的苗木，从照片上看出大部分苗木尚在，且原告在一般每亩只能种植几百株而种植了几千株的土地上，可以认定系为获得赔偿而抢种。第三人磨刀石村民委员会除对证据3提出原告确实去租过房屋，但不清楚最后是否实际租赁的意见外，对其他证据或认为与其无关或无异议；其他第三人除韦布其对证据7提出现除了在其土地上尚存有苗木，其他户的土地上已无苗木的意见外，其他到庭第三人或认为与其无关或无异议。 被告辩称，平罗高速建设用地获得了《国土资源部关于平塘至罗甸高速公路工程建设用地的批复》，被告根据相关的文件精神，严格按照征收程序，在平塘××村组张贴《征收土地预公告》后，组织测绘单位进入拟征地现场，对土地权属、地类、面积及地上附着物进行调查核实，于2017年1月7日发布了《平塘县人民政府关于平塘至罗甸高速公路（平塘段）建设项目土地征收公告》。在经被征收对象确认后与其签订相关的征收补偿协议，不存在违法征收行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供以下证据: 1、《贵州省发展改革委关于平塘至罗甸高速公路可行性研究报告的批复》（黔发改交通（2014）2410号）、《国土资源部关于平塘至高速公路工程建设用地的批复》（国土资函（2016）290号）。拟证明平塘至罗甸高速公路项目系经省发改委立项、用地获得国土资源部批准，土地系依法征收。 2、贵州省国土资源厅《关于贵州省余庆至安龙高速公路平塘至建设项目用地预审申请的复函》（黔国土资预审字（2014）118号）。拟证明贵州省余庆至安龙高速公路平塘至建设项目用地勘察定线已经完成，原告是在文件下发后才租地抢种桂花苗。 3、《关于进一步规范高速公路征地拆迁工作的指导意见》（黔交建（2015）266号）。拟证明抢栽抢种抢建行为不予赔偿。 4、国土资源部令第42号《建设项目用地预审管理办法》。拟证明在进行项目用地预审时，勘察定线资料作为必要的前置申请材料，原告在定线后才进行抢种。 经庭审质证，原告的质证意见是：证据1只能证明征地获得批准，不能证明征收行为合法；证据2系内部文件，不具有对外公示性，达不到证明目的；证据3、4达不到原告的证明目的。第三人无异议。 第三人磨刀石村村民委员会述称，原告确实在该村租赁土地种植桂花苗，但与原告无合同关系，征收土地的行为也不是村民委员会作出，与村民委员会无关。 第三人韦文海述称，原告确实租得土地种植桂花苗，但并未获得桂花苗的补偿款。 第三人韦布其述称，原告租得土地是事实，桂花苗现尚存在，原告从去年起就没有支付租赁费，也没再来打理树苗。 第三人蒙友华述称，原告确实租得土地，但是自己获得的补偿并不包括有桂花苗木。 第三人胡玉全述称，因原告只支付2014年和2015年两年的租金，2016年没有支付，也没有打招呼，所以在2016年自己就把树苗拔了用于种植水稻。 第三人韦佩龙述称，原告确实租得土地，但是获得的补偿并不包括桂花苗木。 第三人均未提供证据。 根据本案行政行为合法性审查范围及诉讼请求，综合各方当事人的质证意见及当庭陈述，对原、被告提供的证据作如下综合认证：对原告用于证明其身份及与第三人等村民订立土地租赁协议和在租赁土地上种植桂花苗木的证据，与本案有直接关联，且被告无异议，予以确认；《发贵州钟波树苗清单》仅可证明原告购买桂花苗木，但不能充分证明原告在本案租赁土地上种植桂花苗木的数量；村委会的证明等其他证据与本案行政行为合法性审查无关，不审查认证；对被告用于证明征收土地获得了有关部门批准的证据予以确认，《关于进一步规范高速公路征地拆迁工作的指导意见》等属行政行为依据的规范性文件范畴，不属证据种类，不作证据的审查认证。 经审理查明，2014年12月13日至同月22日，原告分别与第三人韦布其等16户村民签订《租地协议书》，租赁第三人韦布其等村民稻田、旱地共计22.19亩，原告在与村民签订土地租赁协议后，2015年1月雇人在租赁的土地上种植了桂花苗木。2014年10月24日，贵州省余庆至安龙高速公路平塘至建设项目用地通过省国土资源厅的用地预审，2014年12月31日，贵州省发展和改革委员会向省交通运输厅作出《贵州省发展改革委关于平塘至罗甸高速公路可行性研究报告的批复》（黔发改交通（2014）2410号），同意建设平塘至罗甸高速公路，2016年6月9日，国土资源部向省人民政府作出《关于平塘至罗甸高速公路工程建设用地的批复》，经国务院批准同意该工程建设用地。另查明，2015年1月21日平塘县人民政府就该公路建设发出了《征收土地预公告》，2016年1月7日发出《土地征收公告》，原告与16户租赁的部分土地在该工程建设的用地范围，2016年3月至4月，被告与该16户村民签订了用地地类面积及地上附着物确认书和征收土地协议书，因原告在土地征收期间并未在当地进行管理或雇人在当地管理，故被告或征收相关部门未通知原告，在被告与该16户村民签订的用地地类面积及地上附着物确认书中，无桂花苗木的种植面积或者株数、价值等内容的确认，第三人韦布其等人获得的补偿中也未包含有桂花苗木，在该16户村民签订征收土地协议后约一个月时间，该工程建设开工，土地上的桂花苗木大部分被毁，无证据证明在征收过程中已经通过合理的方式通知原告对其苗木进行处分，原告起诉前有第三人韦布其出租的0.68亩土地上存有种植的苗木，原告种植于胡玉全户0.74亩土地上的苗木在征收前因原告未支付土地租赁费已由第三人用于种植其他作物。 本院认为，《物权法》第二条第二款、第三款、第三十九条规定，物权包括动产和不动产，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。该法第四十二条第二款同时规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用。本案中，原告在集体土地被征收前与承包土地的村民签订租赁土地协议并已实际使用于种植桂花苗木，后该土地虽已被征收，但附着于土地上的桂花苗木仍归原告所有，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，地上附着物补偿费归地上附着物所有者所有。退一步而言，即使认定原告种植的桂花苗木不属应当补偿范围，也应当在土地征收过程去中告知原告自行对其苗木进行处分，而在较长的土地征收过程中，无证据证明被告或者征收涉及的相关部门采取了任何合理的方式履行了告知义务，违反行政行为程序的正当性和合理性，该行为导致桂花苗木因施工建设被直接损毁，侵犯了原告的财产权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 被告平塘县国土资源局征收土地上附着物涉及原告钟波桂花苗木的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告平塘县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 审 判 员  张 明 人民陪审员  蒙泽顺 二〇一八年十一月二十六日 法官助理陆盛姗 书记员冉璐 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。