郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）豫7101行初251号原告张永佩，男，汉族，1985年4月25日出生，住河南省内黄县。系张洁之夫。原告张谦钰，女，汉族，2015年11月7日出生，住河南省内黄县。系张洁之女。法定代理人张永佩，系张谦钰父亲。原告张怀明，男，汉族，1963年7月6日出生，住河南省民权县。系张洁之父。原告陈巧玲，女，汉族，1963年2月24日出生，住河南省民权县。系张洁之母。四原告共同委托代理人冯景琦，河南京原律师事务所律师。被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区陇海西路360号。法定代表人赵新民，该局局长。委托代理人郑王凯，该局工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。第三人郑州纽克莱生物科技有限公司，住所地郑州高新开发区长椿路11号。法定代表人林春平。该公司经理。委托代理人丁培林，该公司工作人员。原告张永佩、张谦钰、张怀明、陈巧玲（以下简称四原告）不服被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）作出的豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》，于2018年7月31日向本院提起诉讼，本院于同日立案，在法定期限内向被告郑州市人社局、第三人郑州纽克莱生物科技有限公司（以下简称纽克莱公司）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告张永佩及四原告委托代理人冯景琦，被告郑州市人社局委托代理人郑王凯、赵英杰，第三人郑州纽克莱生物科技有限公司委托代理人丁培林到庭参加诉讼。现已审理终结。被告郑州市人社局于2018年6月8日作出豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》，载明：2017年12月7日9时左右，张洁离开家后前往中行高新区支行提取个人金（支取原因：还购房贷款），随后骑电动自行车前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站方向，行至高新区合欢街与西四环交叉口时被一辆南向北行驶机动车撞伤致其当场死亡。经调查，无证据显示张洁受到事故伤害时从事与工作有关的活动。张洁受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工作或者视同工作的情形，现决定不予认定为工伤（视同工伤）。四原告不服，提起本次行政诉讼。四原告诉称，2017年12月7日早上，张洁离家上班，在上班过程中去了一趟银行取了公积金，后骑电动自行车前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站取身份证（办理公司法人变更所需）途中，于9时32分许在合欢街与西四环交叉路口被撞身亡，经市公安局交通警察支队二大队认定，吴振义负全部责任。2017年12月28日第三人向被告提交对张洁工伤认定申请。2018年6月8日被告作出不予认定工伤决定。原告认为，本案事故伤害是发生于张洁上班途中，且伤害并其本人原因或意外引起，张洁对此事故无责任，且张洁从事与工作职责有关的活动，其受到的伤害完全符合法律法规关于应予认定为工伤的情形。被告作出不予认定工伤的决定是不正确的。故提起诉讼，请求判令：1、撤销被告郑州市人力资源和社会保障局作出的豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》；并判令被告重新作出工伤认定决定。2、本案诉讼费由被告承担。四原告向本院提交的证据如下：1.原告身份证明；2.事故认定书；3.工伤认定申请受理决定书；4.不予认定工伤决定书；5.工作证明；6.工伤证明。证据1-6证明张洁所受到伤害应认定为工伤。被告所作工伤认定是错误的。补充提交证据7、路线图；证明张洁2017年12月7日早上上班期间行使的路线，方向。从路线图上可看出张洁离开家后去了中行高新区支行，办理住房公积金还贷，该事务为日常生活所必须，时间是早上8点58分办理完毕。后又前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站领取办理公司事务的个人身份证，途中在合欢街与西四环街交叉口发生交通事故。是在合理的上班期间。补充提交证据8、照片2张；证明郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站工作时间是上午9点至12点，下午是13点至17点。证明张洁发生交通事故时是在9点32分，这是事故发生后交警确定的时间，实际时间更早。进一步确定张洁前往户籍室的时间是在合理的上班时间内。被告郑州市人社局辩称，郑州市人力资源和社会保障局所作工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法规正确。请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人社局向本院提交的证据、依据如下：1.张洁、张永佩身份证复印件；2.结婚证、授权委托书；3.营业执照；4.劳动合同书；5.院前急救病历、检验报告、遗体火化证明；6.道路交通事故认定书；7.工伤事故备案表；8.工伤事故报告、证明；9.曹玉飞、范文博证人证言；10.调查笔录；11.工伤证明；12.短信截屏；13.住房公积金领取凭证等材料；14.执法证；15.工伤认定申请表；16.工伤认定补正材料通知书；17.工伤认定受理决定书；18.不予认定工伤决定书；19.送达回执。以上证据综合证明被告认定事实清楚，程序合法。法律依据：《工伤保险条例》，证明郑州市人社局所作工伤认定适用法规正确。第三人纽克莱公司述称，张洁是公司员工，发生事故身亡后。经公司调查，张洁骑电动车前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站方向是因法人变更需要，而前去办理身份证相关业务，应认定为工伤。第三人向本院提交证据如下：1.工伤证明。证明张洁于2017年1月1日被任命为郑州纽克莱生物科技有限公司总经理，全面负责公司管理工作。2.任命决定。证明事发时间为我公司工作时间，是因法人变更需要前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站咨询新身份证是否办理妥当，我公司认为是公事公办。经庭审质证，四原告对被告郑州市人社局提交的证据提出如下质证意见，证据1-16、18-19均无异议。证据17受理时间有异议。第三人对张洁提出申请工伤认定的时间是2017年12月28日。对张永佩的调查笔录是在2018年5月10日，原告认为受理时间要早于调查笔录制作时间。2018年1月8日被告向第三人作出补正材料通知书，第三人于2018年4月18日补交了相关证据，根据法律规定被告应在15日内受理。但被告却于2018年5月14日受理，程序不符合法律规定。四原告对第三人提交的证据提出如下质证意见，证据1、2真实性无异议。该证据证明张洁在事故发生是前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站履行职务的行为，其受到伤害应认定为工伤。被告郑州市人社局对四原告提交的证据提出如下质证意见，证据1-5、8无异议。证据6、7真实性无异议，但对证明目的有异议。张洁于2017年12月7日前往户籍室咨询新的身份证是否办妥，与工作内容无关。原因经我局向郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站工作人员及郑州市中行高新区分行公积金管理中心服务站工作人员核实，张洁交通事故发生之日本身持有效期内的合法身份证。张洁前往户籍室领取新的身份证和变更法人没有必然联系。被告郑州市人社局对第三人提交的证据提出如下质证意见，同对原告证据的质证意见。第三人对四原告提交的证据提出如下质证意见，证据1、2、5、6、7、8均无异议。证据3、4因法人变更需要，张洁而前去办理身份证相关业务，应认定为工伤。第三人对被告郑州市人社局提交的证据提出如下质证意见。证据1-9、11、14-16、19均无异议。证据10有异议，调查笔录与事实不符，是变更法定代表人需要用到身份证。证据12、13不清楚。证据17有异议，公司提交工伤证明报告以及曹玉飞，范文博证言的时间为2017年12月22日，郑州市人力资源和社会保障局的受理时间是2018年5月14日。证据18张洁事故身亡后，经公司调查，张洁骑电动车前往郑州市公安局高新分局户籍室梧桐服务站方向是因法人变更，而前去办理身份证相关事项，是因工作需要。应认定为工伤。本院对上述证据认证如下：原、被告、第三人提交的证据的证据均客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2017年12月7日9时左右，张洁骑电动自行车由东向西行驶至合欢街与西四环交叉路口时与吴振义驾驶的豫Ａ×××××号小型轿车由南向北行驶的轿车相撞，致张洁当场死亡。郑州市公安局交通警察支队二大队道路交通事故认定书认定，吴振义驾驶机动车通过有交通信号灯控制划有导向车道的交叉路口时未按照交通信号通行（闯红灯），是形成该事故的直接原因。吴振义负事故全部责任。张洁无责任。2018年1月8日纽克莱公司向郑州市人社局提出工伤认定申请。同日郑州市人社局向第三人纽克莱公司作出工伤认定补正通知书。并根据调查核实的情况，2018年6月8日郑州市人社局作出豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》并送达原告和第三人。另查明，事故发生后，郑州市公安局交通警察支队二大队将张洁个人物品移交给原告张永佩时，张洁的包内有一张居民身份证领取凭证、郑州住房公积金支取凭证。其手机内显示2017年11月30日河南省公安厅给张洁发的提示短信，“张洁，您的居民身份证已分发到派出所，请在工作日期间，携带《居民身份证领取凭证》，到申领派出所领取。张洁身份证领取派出所是合欢街派出所。本院认为，《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第（三）项规定：职工因工作需要的其他外出活动期间。本案中张洁与第三人存在劳动关系，是公司的经理。现有证据证实，事故发生当日，张洁骑电动车离开家，前往中行高新区支行支取了公积金后，由东向西当其行驶到合欢街与西四环交叉路口时，被撞身亡。从其行驶的路线分析，张洁在中行高新区支行支取了公积金后，是前往郑州市公安局高新分局梧桐派出所领取新身份证。领取身份证一般情况下属于个人事务。张洁作为第三人的经理，根据第三人陈述，张洁需领取身份证后是为公司办理法人变更手续，张洁去领身份证的行为即加入了“因工作原因”的成分。在用人单位和职工近亲属均认为是工伤的情况下，被告作出的不予认定工伤决定，未能考虑上述因素，而直接认定张洁所受伤害不符合《工伤条例》第１４、１５条的规定，认定事实不清、证据不足，也与《工伤保险条例》保护职工因工作遭受事故伤害，分散用人单位的工伤风险原则相悖。张洁受到交通事故的伤害的情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第（三）的规定，其受到的事故伤害符合认定工伤情形的理由，本院予以支持。综上，被告郑州市人社局作出豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市人力资源和社会保障局作出的豫（郑）工伤不认字[2018]0000016号《郑州市不予认定工伤决定书》。二、责令被告郑州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出认定工伤决定。案件受理费50元，由被告郑州市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春人民陪审员  赵声芳人民陪审员  侯玉梅二〇一八年十一月九日书 记 员  赵 一附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。