河北省唐山市古冶区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀0204行审12号 申请执行人唐山市国土资源局古冶区分局，住所地唐山市古冶区唐家庄唐林北路。 法定代表人彭志新，该局局长。 委托代理人董薄磊，该局科员。 被执行人唐山市古冶区习家套乡西营套村村委会，住所地唐山市古冶区习家套乡西营套村。 法定代表人孙铁瑞，该村村委会主任。 申请执行人唐山市国土资源局古冶区分局（以下简称古冶区国土分局）于2018年9月27日向本院申请强制执行唐古国土资执罚〔2017〕03号行政处罚决定。本院于2018年10月8日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人董薄磊、被执行人唐山市古冶区习家套乡西营套村村委会（以下简称西营套村委会）法定代表人孙铁瑞到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人古冶区国土分局称，因被执行人西营套村委会非法占用习家套乡西营套村村集体土地迁建坟地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。我局已于2017年12月29日做出唐古国土资执罚〔2017〕03号《行政处罚决定书》：1、因西营套村村集体未自行治理破坏耕地，责令习家套乡西营套村村集体缴纳耕地开垦费每平方米15元，2456.03平方米(3.68亩）合计人民币36840.45元。地类为：耕地2456.03平方米(3.68亩)；2、处以所占2456.03平方米耕地的耕地开垦费1倍的罚款，合计人民币36840.45元。以上所缴耕地开垦费和罚款共计73680.9元。我局已于2017年12月29日将处罚决定送达被执行人，并于2018年6月27日催告当事人履行。现法定期限已满，被申请人在法定期限内既没有申请行政复议和提起诉讼，又拒不自动履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特向唐山市古冶区人民法院提出强制执行申请：请人民法院采取执行措施，强制被执行人履行唐古国土资执罚〔2017〕03号《行政处罚决定书》规定的义务，责令其缴纳耕地开垦费和罚款共计73680.9元。 申请执行人古冶区国土分局向本院提交了如下证据、依据：证据1、违法线索登记表；证据2、法律文书呈报表；证据3、责令停止违法行为通知书；证据4、送达回证；证据5、送达照片；证据6、核查报告；证据7、立案呈批表；证据8、接受调查通知书；证据9、送达回证；证据10、送达照片；证据11、关于西营套村村集体非法占用习家套乡西营套村的集体土地迁建坟地一案的报告；证据12、送达回证；证据13、现场勘测笔录；证据14、鉴定书；证据15、现场照片；证据16、调查报告；证据17、违法案件会审记录；证据18、违法案件处理决定呈批表；证据19、行政处罚告知书呈批表；证据20、行政处罚告知书；证据21、送达回证；证据22、送达照片；证据23、行政处罚听证告知书呈批表；证据24、行政处罚听证告知书；证据25、送达回证；证据26、送达照片；证据27、行政处罚决定书呈批表；证据28、行政处罚决定书；证据29、送达回证；证据30、送达照片；证据31、履行行政处罚决定催告书呈批表；证据32、履行行政处罚决定催告书；证据33、送达回证；证据34、送达照片；证据35、纪律处分建议书；证据36、土地勘测定界技术报告书。以上证据证明：1、被申请人的违法事实。2、证明我局进行行政处罚的程序合法，并且依法向被申请人送达了相关文书。依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第七十四条、第七十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、第四十一条，《河北省土地管理条例》第二十九条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》、《唐山市人民政府关于支持古冶区创新协调绿色开放共享发展的意见》（唐政发〔2016〕6号）。 被执行人西营套村委会发表意见称，我方没违法，在2010年古冶区乡政府找，说是政府行为，我们那因为祖祖辈辈都在北大沟里，结果招商引资，庞大坐落在我们村，这回就开始迁坟，我方没有违法，如果说违法也是政府违法，该给我们的赔偿也没给，如果再让我们迁坟，我们就得把坟挖出来，我们村里涉及到的很多人今天说开庭都想来，如果这事处理不好，会出现集体上访的情况。申请执行人提交的证据我根本没看到过，国土局找过我，让我签字，我没签过，他们的文件我也没看过，他们找不上我，找的话就找政府就行了。 经审查查明，2017年11月8日，经举报人提供违法线索，申请执行人古冶区国土分局进行现场核查，发现西营套村村集体未经依法批准，非法占用习家套乡西营套村集体土地2456.03平方米（3.68亩）迁建坟地，古冶区国土分局于当日向被执行人西营套村委会下达了唐古国土资执停〔2017〕03号责令停止违法行为通知书，责令立即停止违法行为，自行治理，恢复土地原种植条件，听候处理。2017年11月15日，申请执行人对被执行人的上述违法行为立案。2017年11月20日，申请执行人向被执行人下达〔2017〕03号接受调查通知书，但被执行人在规定期限内不予配合调查。经现场勘测，被执行人作出鉴定结论，被执行人所占用2456.03平方米土地位于禁止建设区，不符合现时古冶区土地利用总体规划。2017年12月25日，申请执行人向被执行人下达了唐古国土资执告〔2017〕03号行政处罚告知书和唐古国土资执听告〔2017〕03号听证告知书，被执行人未提出申辩及听证申请。2017年12月29日，申请执行人作出唐古国土资执罚〔2017〕03号行政处罚决定书，并于当日送达。2018年6月27日，申请执行人向被执行人下达唐古国土资罚（催）〔2017〕03号履行行政处罚决定催告书，被执行人仍未履行处罚决定规定的义务。在法定期间内被执行人未提起行政复议和行政诉讼。 本院认为，根据书面审查和听证调查，申请执行人古冶区国土分局对被执行人西营套村委会作出的唐古国土资执罚〔2017〕03号行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，在送达程序上，被执行人提出并未收到申请执行人送达的各项行政文书，其认可申请执行人的工作人员向其送达其拒绝签字的事实，结合申请执行人提交的送达回证及送达照片，可以认定申请执行人向被执行人履行了送达的法律程序。被执行人未在法定期限内提出行政复议和行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。经催告后被执行人仍未履行该处罚决定的处罚内容，故该处罚决定符合准予强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下： 对唐山市国土资源局古冶区分局作出的唐古国土资执罚〔2017〕03号行政处罚决定准予强制执行。 审 判 长  李 冰 人民陪审员  王丽娟 人民陪审员  徐建茹 二〇一八年十一月五日 书 记 员  王 杨 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。