广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初354号 原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组。 诉讼代表人梁逢宏，该组组长。 委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。 委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。 被告南宁市邕宁区人民政府。所在地址:南宁市邕宁区蒲庙镇红星路18号。 法定代表人许强初，该区区长。 行政机关出庭负责人何彩楣，该区副区长。 委托代理人滕玉娜，该区征拆办工作人员。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组（以下简称公曹村第六组）不服被告南宁市邕宁区人民政府（以下简称邕宁区政府）作出的清表行政强制一案，于2016年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月20日作出（2016）桂01行初461号行政裁定，原告公曹村六组不服，向广西壮族自治区高级人民法院（以下简称广西区高院）提起上诉，广西区高院于2018年7月6日作出（2018）桂行终410号行政裁定，撤销本院（2016）桂01行初461号行政裁定，指令本院对公曹村第六组请求确认邕宁区政府对该组所有的38.7846亩土地实施强制清表行为违法的诉请继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭进行了审理本案，原告公曹村第六组的诉讼代表人梁缝宏及该组的委托代理人朱铭、杨轶群，被告邕宁区政府的行政机关出庭负责人何彩楣及该区政府的委托代理人滕玉娜、陆志勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告公曹村第六组起诉称，2015年9月30日，南宁市邕宁房屋征收补偿和征地拆迁办公室(以下简称邕宁征地拆迁办)作出《关于南宁市第四十二中项目的清表通知》，该通知要求原告接到通知7日内自行清理红线范围内的地上附着物，项目将对该地段进行清表施工，逾期视为自动放弃清理。2015年12月21日,被告邕宁区政府在原告未签订征地补偿协议的情况下，强行动用挖掘机、推土机等工程机械将原告所有的农田推平。2016年9月23日，原告通过政府信息公开得知南宁市第四十二中学项目获得批准征收农用地为1.9831公顷（29.7465亩），而邕宁区政府实际推平并占用原告农用地达38.7846亩。原告认为，邕宁区政府强制对原告所有的土地进行清表并多占原告9.0381亩农用地的行为，严重侵害了原告的合法权益。为此，请求法院：一、判决确认被告邕宁区政府对原告所有的38.7846亩土地实施强制清表行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据： 1.《关于南宁市第四十二中项目的清表通知》，证明被告的直属事业单位邕宁征拆办告知原告，将对原告所有的土地实施清表； 2.《政府信息公开告知书》及其附件，证明广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）仅批准征收原告农用地1.9831公顷（29.7465亩）； 3.《南宁市第四十二中征地项目一览表》及附图，证明原告实际被征收及占用的农用地为38.7846亩； 4.邕宁区政府强制清表占地的录像光盘，证明被告占用原告38.7846亩农用地并实施了强制清表。 被告邕宁区政府辩称，一、涉案项目取得规划部门规划许可后，南宁市国土资源局于2014年3月13日发布了《关于南宁市第四十二中学项目征收土地预公告》（南国土征预〔2014〕34号），城区征地机构随即展开征地调查、协商等工作。2015年4月14日，广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）以《关于南宁市邕宁2014第四批次乡镇建设用地的批复》（桂国土批函〔2015〕120号）文件同意农用地转用及土地征收实施方案，批准征收涉案项目土地。2015年4月23日，涉案项目中涉及原告的8.5838亩土地签订征地补偿安置协议。对于其他涉及原告且未能签订协议的2.0075公顷土地，南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）于2015年7月8日依法发布了《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕10号），南宁市国土资源局于2015年7月27日依法发布了《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕11号），将征收涉案项目土地及其补偿安置相关事宜予以公告。对此，原告在规定期限内未提出听证申请。被告及有关部门与原告进行了协调，仍未能签订征地补偿协议。南宁市国土资源局遂依法将补偿安置方案报南宁市政府批准实施，并在此后仍协商不成的情况下，依法向原告发出了《责令交出土地决定书》。城区征地机构依法办理了补偿安置费用的提存手续。上述事实表明，南宁市政府作出的涉案征地行为完全符合法律规定。二、《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第二款规定，征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物、构筑物。《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》第八条第五款规定，土地征收预公告发布后，未经批准，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽、抢种，不得新建、扩建、改建（构）筑物、其他设施或改变土地用途。涉案征收土地预公告与征收土地公告发布后，原告及其村民无视上述规定及公告规定，仍多次在被征收土地上抢栽抢种，严重影响了涉案项目建设。为此，被告在南宁市国土资源局发出《责令交出土地决定书》后依法制止原告的违法抢栽抢种行为并将被征收土地恢复原状，并无不当。三、本案不存在超范围征地行为。涉案项目共需征收原告土地38.7846亩，并未超出征地批复范围，原告主张多征收其土地不符合客观事实。综上，涉案征地行为完全符合法律规定，不存在违法征地情形，原告的诉请没有任何事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.建设用地规划蓝线图，证明涉案建设项目已依法取得规划定点，被告征收涉案土地符合法律规定； 2.《委托书》（编号：邕宁〔2014〕1号），证明邕宁征拆办依法接受委托开展征地工作； 3.《关于南宁市第四十二中学项目征收土地预公告》（南国土征预〔2014〕34号），证明南宁市国土资源局依法发布征收土地预公告，征地行为符合法律规定； 4.广西区国土厅《关于南宁市邕宁2014第四批次乡镇建设用地的批复》（桂国土批函〔2015〕120号），证明被告征地行为已依法获得批复同意，征地行为符合法律规定； 5.《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕10号）； 6.公文送达回证； 7.照片； 以上证据5～7证明征收土地方案已依法公告，征地行为符合法律规定； 8.南宁市国土资源局《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕11号）； 9.公文送达回证； 10.照片； 以上证据8～10证明征地补偿安置方案已依法公告，征地行为符合法律规定； 11.照片，证明被征收土地地类、面积等调查情况已依法公示； 12.南宁市国土资源局《责令交出土地决定书》； 13.公文送达回证； 14.照片； 以上证据12～14，证明南宁市国土资源局已依法发出责令交出土地决定书； 15.《征收集体土地补偿安置协议书》（邕征协字〔2016〕第141-1号），证明部分被征收土地已达成补偿安置协议； 16.邕宁财政授权支付凭证，证明涉案征地补偿款项已依法提存。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）被告提交的证据1、3～5，原告对其真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；被告提交的证据2、12，原告对其真实性、合法性、关联性无异议；被告提交的证据6～11、13～16原告对其真实性、合法性、关联性均有异议。（2）本院对被告提交的所有证据的真实性予以认可，可以作为认定事实的依据。 2.（1）原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性、关联性无异议；原告提交的证据2、3，被告对其关联性有异议，认为与本案无关；原告提交的证据4，被告对其真实性、合法性无异议，但对关联性不认可，认为不能证明其目的。（2）二原告提交的证据1～4，本院对其真实性予以认可，可以作为认定事实的依据。 经审理查明，2014年3月13日，南宁市国土资源局作出南国土征预〔2014〕34号《关于南宁市第四十二中学项目征收土地预公告》，拟将对位于南宁市邕宁蒲庙镇规划定点蓝线范围内的11.0956公顷土地实施征地拆迁工作，征地拆迁后的土地主要用于南宁市第四十二中学申请的学校项目的建设。同日，南宁市国土资源局委托邕宁征地拆迁办对属其辖区内的项目用地开展征地相关工作，并出具了《委托书》（编号：邕宁〔2014〕1号）。2015年4月15日，广西区国土厅作出桂国土批函〔2015〕120号《关于南宁市邕宁2014年第四批次乡镇建设用地的批复》，同意将邕宁蒲庙镇公曹村民委员会、良信村民委员会、仁福村民委员会的集体农用地6.2833公顷转为建设用地并征收为国有。另征收上述村民委员会的集体建设用地0.0244公顷、集体未利用地2.0538公顷，共计8.3615公顷土地，作为南宁市邕宁2014年第四批次乡镇建设用地。2015年7月8日，南宁市人民政府发布《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕10号），将上述项目用地征地方案的内容和有关事项予以公告。2015年7月27日，南宁市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕11号），将征收涉案项目土地及其补偿安置相关事宜予以公告。 2015年4月23日，在邕宁征地拆迁办的主持下，南宁纵横时代建设投资有限公司(以下简称纵横时代公司)与原告公曹村第六组就原告被征收土地中的部分土地签订《征收集体土地补偿安置协议书》，双方约定征收原告的土地共计5722.68平方米,折合8.5838亩，作为南宁市第四十二中学项目建设用地，由该公司支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等。同时还约定该公司在本协议生效之日起45个工作日内将上述补偿款支付给原告，原告收到该款项后3日内将上述土地移交给该公司使用管理。2015年9月28日，因涉案项目尚有原告2.0075公顷土地仍未能达成补偿安置协议，南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，责令原告于2015年10月2日前交出土地，并告知原告有权申请复议或诉讼。2015年9月30日，邕宁征地拆迁办对原告发出《关于南宁市第四十二中项目的清表通知》，要求原告公曹村第六组各农户自行清理涉案土地上的附着物。2015年12月21日，被告邕宁区政府对原告在涉案项目中被征收的土地进行清表。2017年3月，纵横时代公司已足额支付涉案被征收土地补偿款，由于原告不同意领取，该款已提存于邕宁征拆办的账户。原告不服被诉清表行为向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，公曹村第六组是涉案被诉清表行为的相对人，具有原告主体资格，邕宁区政府是作出涉案被诉清表行为的行政主体，是本案适格被告，本院予以确认。广西区高院作出的（2018）桂行终410号生效行政裁定已经确认原告的起诉期限没有超过法定的起诉期限。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告邕宁区政府实施的被诉清表行为是否具有合法性。 被告主张其实施的被诉清表行为是为了制止涉案土地征收预公告与征收土地公告发布后，涉案被征收土地上的抢裁、抢种行为。但被告没有证据证明其对涉案被征收土地上的抢裁、抢种行为进行过查处，被告以上述理由实施被诉清表行为没有事实依据。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，有职权的行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，有权行政机关可以作出强制执行决定；行政强制执行决定书送达当事人后，行政机关应予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关方可依法强制拆除。但本案中，被告在实施被诉清表行为前，并未向当事人发出强制拆除决定，亦未予以公告并限期当事人自行拆除，其行为明显违反行政强制法关于强制执行程序的规定，程序违法。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，如若涉案土地被征收人拒绝交出土地的，行政机关应通过申请人民法院强制执行，被告亦不具有自行强制执行的法定职权。鉴于被告实施的被诉清表行为不具有可撤销内容，本院确认被告实施的被诉清表行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）的规定，判决如下： 确认被告南宁市邕宁区人民政府对南宁市邕宁区蒲庙镇公曹村第六村民小组所有的38.7846亩土地实施强制清表行为违法。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宁 静 审 判 员  傅朝霞 审 判 员  戴声长 二〇一八年十一月三十日 法官助理  孔庆龙 书 记 员  彭 丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。