广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0308行初1821号原告梁庆松，男，汉族，1955年2月9日出生，住址广东省深圳市福田区。委托代理人李青，男，汉族，1960年11月12日出生，住址广东省深圳市南山区，系原告梁庆松所在社区推荐的公民。原告张丽琴，女，汉族，1957年3月7日出生，住址广东省深圳市福田区。委托代理人李青，男，汉族，1960年11月12日出生，住址广东省深圳市南山区，系原告张丽琴所在社区推荐的公民。被告深圳市住房和建设局，住所地广东省深圳市福田区华强北街道振华路**设计大厦**，统一社会信用代码11440300693981103B。法定代表人张学凡，该局局长。委托代理人陈湘波，该局工作人员。委托代理人徐灼安，广东华商律师事务所律师。原告梁庆松、张丽琴不服被告深圳市住房和建设局住房保障行政合同，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月17日立案后，依法进行了审理，现已审理终结。两原告对深经字（2008）第0-01600号《深圳市经济适用住房买卖合同》（以下简称涉案合同书）所载之合同行为不服，提起本案行政诉讼。两原告诉称，“XXX三期”是深圳市人民政府投资兴建的首批具有保障性质的政策性住房。两原告于2008年7月28日与原深圳市国土资源和房产管理局（以下简称原市国土房产局）签订了涉案合同书，申购上述住房一套。两原告认为，涉案合同书是原市国土房产局提供的格式条款，该合同书第三条约定的房屋售价违反了《经济适用住房管理办法》第二十二条、《深圳市经济适用住房管理暂行办法》第十九条之规定，破坏了国家经济适用住房管理秩序、损害了社会公共利益，该第三条依法应属无效。综上，请求法院：1.确认涉案合同书第三条无效；2.判令被告承担本案诉讼费用。被告辩称，根据《深圳市住房和建设局主要职责内设机构和人员编制规定》规定，被告为深圳市人民政府工作部门，职责划入原市国土房产局的住房制度改革、住房保障和物业管理职责。因此，被告作为本市住房保障部门，行使本市住房保障职责，负责保障性住房的租售工作等。原市国土房产局于2007年12月25日发布《深圳市国土资源和房产管理局关于保障性住房租售的通告》，向社会公布“XXX三期”经济适用住房的基准售价。2008年7月28日，两原告家庭与原市国土房产局签订涉案合同书，该合同书第三条约定涉案房屋单价和总房款，附件中的售价计算表也载明了涉案房屋的基准售价。被告认为，原告自2007年12月25日就知道“XXX三期”经济适用住房的基准售价，自2008年7月28日签订涉案合同书时就知道其第三条内容，原告对该第三条不服，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，至迟应当于2009年7月28日前提起行政诉讼。两原告提起本案行政诉讼显然已超过法定一年起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审查，涉案合同书所载：1.卖方为“深圳市国土资源和房产管理局”，买方（申请人）为原告梁庆松，买方（共同申请人）为原告张丽琴；2.第二条约定：“买方所购买的经济适用住房（以下简称住房）座落于南山区……”第三条约定：“住房按建筑面积计算单价为每平方米人民币5259.33元，总房款为人民币肆拾柒万玖仟壹佰贰拾伍元叁角柒分（￥：479125.37元）。房价计算见附表1。”第十三条约定：“买方自签订本合同之日起，不得再次申请购买经济适用住房。”第十五条约定：“在买方取得住房全部产权之前，因买方自身原因需退出已购经济适用住房时，由住房保障管理部门或原产权单位按照原价格年折旧2%进行回购。”第十六条约定：“签订购房合同满五年的，买方可依据深圳市经济适用住房的相关管理规定申请取得住房全部产权。住房上市转让的收益分成，按政府届时有关规定执行。转让时，政府在同等条件下可优先购买。”3.涉案合同书签订日期为2008年7月28日。两原告称，其已于2008年付清涉案住房的购房款项。本院认为，两原告诉请确认涉案合同书第三条无效，该第三条约定的是涉案住房的价格，故两原告实系诉请确认涉案住房的价格条款无效。上述价格条款属于涉案合同书所载之合同行为的内容，两原告对该合同价格行为不服提起本案行政诉讼，在该行为属于行政诉讼受案范围的前提下，应当适用行政诉讼法定起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”案中，两原告自涉案合同书签订当日即2008年7月28日起应当知道涉案住房的价格即被诉合同价格行为内容，两原告也称其已于2008年付清购房款项，故两原告于2018年8月17日提起本案行政诉讼已超过上述法定一年起诉期限且在案无证据证明两原告具有行政诉讼法第四十八条规定的情形。《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”据此，除非法律另有规定，导致不动产物权变动的行为是不动产物权登记行为。行政诉讼法第二十条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”案中，涉案合同书第三条关于涉案住房价格的约定并非导致不动产物权变动的行为，故本案不是行政诉讼法第四十六条第二款规定的“因不动产提起诉讼的案件”，而是上述条款规定的“其他案件”，适用“自被诉行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的法律规定。涉案合同书签订于2008年7月28日，该日期系被诉合同价格行为的作出之日，两原告于2018年8月17日提起本案行政诉讼已超过上述法定五年起诉期限、依法应不予受理。综上，两原告的起诉已超过法定起诉期限、不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第（十）项与第三款之规定，裁定如下：驳回原告梁庆松、张丽琴的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告梁庆松、张丽琴已预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 孙    静审判员 张  庆  平审判员 吴  文  芬二〇一八年十一月二十六日书记员 邹致远（兼）附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。