海南省三亚市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）三亚行初字第99号原告刘保国。被告三亚市人民政府。法定代表人吴岩峻。委托代理人陈小平。委托代理人郑大平。原告刘保国诉被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）保障性住房分配纠纷一案，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年9月9日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因本案与本院同期受理的宁振云等其他48名原告分别起诉被告三亚市政府保障性住房分配纠纷案件的诉讼事实和理由相同，本院依法将本案与该48个案件合并审理，并依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告刘保国，被告三亚市政府委托代理人陈小平、郑大平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘保国诉称：原告系2003年7月31日转业安置在三亚市的军队转业干部，安置方式为自主择业，转业时的工资职级为：1981年11月入伍；技术九级，中校。原告至今未享受过福利性住房。按中发（2001）3号《军队转业干部安置暂行办法》第三条的规定：“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分”，“军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重、优待”，因此，包括原告在内的自主择业退役军官的保障性住房待遇应当和计划分配的退役军官一样享受公务员的待遇。但是，2015年6月19日，原告满怀希望地参加被告三亚市政府下属三亚市住房保障管理中心组织的保障性住房分配抽签活动时，抽得结果为：三亚市“同心家园”八期限价商品住房项目2栋1202房。经与规划图查对，该房屋包括公摊面积在内的建筑面积为87平方米。参加抽签的200名自主择业退役军官基本如此。该结果表明，原告所得房屋与此前被告分配给公务员的保障性住房相比面积少了近1／3，被告并未按公务员的标准给原告分配保障性住房。原告对此不服，根据《行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，特提起行政诉讼，请求法院判令被告按三亚市公务员待遇变更原告的保障性住房分配方案，即按三亚市“同心家园”五期限价商品住房的价格确定其住房价格。被告三亚市政府辩称：一、原告所诉行政行为并不存在。保障性住房是符合条件的人员才能申请购买的，不存在分配问题，三亚市政府从未制定出保障性住房分配方案，原告所诉行政行为不存在。二、原告请求判令三亚市政府按公务员待遇变更原告的保障性住房分配方案没有法律依据。首先，《海南省限价商品住房管理办法》（试行）第八条规定：“限价商品住房套型面积以90平方米以下为主，最大不超过120平方米”，这就是限价商品住房的面积标准，限价商品住房没有公务员与非公务员的标准之分。其次，原告要求按公务员对待的问题，属行政人事管理事项，不属法院管辖范围。最后，根据《行政诉讼法》第七十七条第一款的规定，法院只有对行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及款额确有错误的，才可以判决变更，对其他行为不存在判决变更的问题。原告所诉的行为既不是行政处罚，也不涉及任何款额，其请求法院判决变更没有法律依据。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明：原告系军队转业干部，于1981年11月入伍，于2003年7月31日以自主择业方式被安置到三亚市。转业时工资职级为：技术九级，中校。2009年，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发（2007）24号）等相关文件精神，三亚市政府为解决本市暂无支付能力进入商品住房市场的中等及中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，着手启动保障性住房“同心家园”限价商品住房项目建设。2012年，“同心家园”五期限价商品住房项目建成，经审核，三亚市政府以抽签的方式向符合申请条件的人员分配了该住房。2015年，“同心家园”八期限价商品住房项目建成，共建设限价商品房1544套。因原告等军队转业干部一直未享受过福利住房，三亚市政府调配“同心家园”八期的200套限价商品住房作为军队转业干部的保障性住房。2015年6月19日，三亚市住房保障管理中心组织原告等军队转业干部进行住房分配抽签活动，按抽签序号，原告抽得三亚市“同心家园”八期2栋2单元1202房，房屋建筑面积为87.01平方米（含公摊面积在内），房屋销售基准价暂定为每平方米6400元。原告认为，军队转业干部是党和国家干部的组成部分，三亚市政府分配给原告的住房面积与转业到其他单位并已经取得限价商品房的同级别转业干部相比面积偏小，应按公务员的标准给其分配保障性住房。遂于2015年8月4日向本院提起行政诉讼，要求本院判令被告三亚市政府按三亚市公务员待遇变更原告的保障性住房分配方案。庭审过程中，原告明确其诉讼请求的内容为，愿意接受目前已经取得的限价商品住房面积，保留另行主张按级别补足面积的权利，请求法院判令三亚市政府按“同心家园”五期分配给公务员的限价商品住房的价格确定其住房价格。对此，被告三亚市政府当庭表示，三亚市“同心家园”五期限价商品住房的房屋销售基准价每平方米3500元及“同心家园”八期限价商品住房的房屋销售基准价每平方米6400元均为暂定价格，最终定价目前尚未审核确定。本院认为，保障性住房建设是国家为了解决城市低收入家庭的住房困难，提高居民生活质量，保持经济平稳健康增长以及维持社会稳定而作出的重要决策部署。本案涉案限价商品住房是三亚市政府根据本地的实际情况，为了解决本市暂无支付能力进入商品住房市场的住房困难家庭的住房问题而建设的保障性住房，属于政策性住房。三亚市政府针对本市部分军队转业干部暂无住房的现状，结合目前保障性住房建设情况，调配200套限价商品住房安排给包括原告在内的军队转业干部居住的行为是一项政策性措施，原告对分配给其的限价商品住房的面积及房屋销售价格不满意，系对三亚市政府贯彻实施保障性住房政策的具体措施不服，属政策性问题，并非法律问题。对于保障性住房建设、分配的监督管理职责，《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》（琼府（2010）64号）第六条明确规定，发展保障性住房是各级政府的重要职责，省政府对全省保障性住房建设负总责，对各市、县政府实现目标责任管理，加强监督与指导。由此可见，对于各地政府落实保障性住房政策的具体措施不服，可通过其上级机关的监督管理机制予以解决。况且，三亚市“同心家园”五期、八期的限价商品住房销售实施政府指导价，指导价由主管部门会同住房保障管理机构依据地段等具体情况和有关规定审核确定，报市人民政府批准后，按规定向省价格部门和建设行政主管部门备案并向社会公布执行。现本案限价商品住房的销售基准价均为暂定价格，最终定价还尚未审核确定。综上所述，原告所诉事项不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项、第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘保国的起诉。本案不交纳案件受理费，原告刘保国已预交的50元受理费，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审判长 吉 红审判员 王 娜审判员 张维青bo1e4nzrf4gvey8hzb二〇一五年十一月二十日案件唯一码书记员邱海惠附：相关法律、法规及司法解释条文中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。诉讼费用交纳办法第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件。第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。