广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初125号 原告张全杰，男，1983年6月10日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。 委托代理人王琼、张慧，广西万益律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局，所在地南宁市金湖路65号。 法定代表人周序喜，局长。 委托代理人谢华波、张东才，南宁市工商行政管理局工作人员。 第三人广西旺凯贸易有限公司，所在地南宁市兴宁区民生路131号绿都锦江1103号。 法定代表人张全杰，经理。 原告张全杰不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记一案。本院于2017年4月14日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日第一次公开开庭审理本案，原告张全杰的委托代理人王琼，被告市工商局的委托代理人杨春玲、黄志辉到庭参加诉讼。第三人广西旺凯贸易有限公司（以下简称旺凯公司）经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。于2017年12月26日第二次公开开庭审理本案，原告张全杰的委托代理人张慧，被告市工商局的委托代理人张东才、谢华波到庭参加诉讼。第三人旺凯公司经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。于2018年9月14日第三次公开开庭审理本案，原告张全杰的委托代理人王琼，被告市工商局的委托代理人张东才到庭参加诉讼。第三人旺凯公司经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2015年6月11日，被告市工商局作出（南工商）登记内设字[2015]第FYY-061012号《准予设立/开业登记通知书》，通知决定准予广西旺凯贸易有限公司设立/开业登记。同日核发注册号为450100000253528企业法人营业执照。 被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据，证据有：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书及相关材料；4、准予设立登记通知书；5、收到材料凭证，以上证据1-5共同证明第三人提交的登记材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定。 依据有：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第六条、第七条、第八条、第二十条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。 原告诉称，2017年3月31日，原告张全杰到北京西城区办理银行贷款业务时，被告知其名下有一家公司。经查询，原告曾因身份证丢失于2015年4月在深圳市公安局南山局申请补办，其身份证丢失后被人冒用，在被告市工商局处注册成立了以原告为法定代表人的第三人广西旺凯贸易有限公司，注册号为450100000253528。在核实上述事实后，原告立即向被告发去《告知函》，告知其从未到过南宁市，也从未申请注册登记过广西旺凯贸易有限公司，请求被告核实相关注册登记材料的真实性，并撤销广西旺凯贸易有限公司的登记，追究相关冒用人员的违法行为，但被告仍不履行其法定职责，不予撤销第三人的注册登记。综上所述，原告认为被告在为第三人的申请注册登记时，未认真审核相关材料的真实性、同一性，存在重大失误，导致原告身份信息被冒用并设立第三人，给原告的工作、生活带来极大的不便，损害了原告的合法权益。因此，为维护其合法权益，根据我国《行政诉讼法》、《公司法》、《公司登记管理条例》等相关法律、法规的规定，原告特向贵院提起诉讼，请求法院判令：一、撤销被告为第三人广西旺凯贸易有限公司核发的注册号为450100000253528的企业法人营业执照；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告开庭前向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格； 2、企业信用信息公示报告，证明第三人以原告为法定代表人设立登记的事实； 3、告知函，证明原告告知被告其身份信息被冒用，请求核查的事实； 4、报案记录，证明原告因身份信息被冒用成立旺凯公司而向公安机关报案的事实； 5、第三人申请设立登记材料查询，证明原告与本案有关联，第三人申请材料中张全杰的签名非原告本人签名，原告从未申请过第三人的设立登记，也从未授权任何人代为设立登记、签名； 6、证明，证明旺凯公司登记的经营场所并不存在，第三人提交虚假材料进行公司注册登记的事实； 7、关于在起诉状及证据目录中代签名的特别授权；8、商品房预售合同联机备案表；9、银联商务签购单；10、商品房买卖合同（部分），以上证据7-10共同证明旺凯公司设立登记申请材料中张全杰的签名非原告本人签名的事实。 原告当庭向本院提交以下证据：南宁市工商行政管理局来信来访处理情况告知函，证明被告收到原告的告知函作出的答复。 被告市工商局辩称，2015年6月10日，原告向被告申请设立广西旺凯贸易有限公司并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证复印件等材料。经依法审查，被告认为原告提交的设立登记材料齐全，符合法定形式，于2015年6月11日依法作出准予设立登记的行政许可。综上所述，在作出本案行政许可行为过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为，原告的诉请无任何事实和法律依据，依法应予以驳回。 第三人旺凯公司未作陈述亦未向本院提交任何证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告开庭前提交的证据1-5及被告在举证期限内提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告当庭向本院提交的证据，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。 经审理查明，2015年6月10日，申请人向被告提交署名法定代表人为张全杰申请设立第三人旺凯公司的《公司登记（备案）申请书》以及相关申请材料。被告于2015年6月11日作出（南工商）登记内设字[2015]第FYY-061012号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予广西旺凯贸易有限公司设立/开业登记。同日核发注册号为450100000253528企业法人营业执照。一并登记原告张全杰为第三人旺凯公司的股东及法定代表人，王文芳为股东。 本案在审理过程中，原告张全杰向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托广西天宏司法鉴定所进行鉴定。该所于2018年6月3日作出桂天宏司鉴[2018]文鉴字第028号司法鉴定意见书，鉴定意见为，签署日期为“2015年6月4日”、申请企业名称为“广西旺凯贸易有限公司”的《企业名称预先核准申请书》中页码为3的页面上申请签字或盖章处“张全杰”签名字迹不是张全杰本人所写；签署日期为“2015年6月10日”、粘贴有吴泓贤（公民身份证号码为）身份证复印件的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处“张全杰”签名字迹不是张全杰本人所写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(2014修订)第四条第一款、第二十条的规定，被告市工商局具有准予第三人旺凯公司设立登记的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》(2014修订)第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关登记材料的真实性负责。其提交的登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但鉴于上述申请材料中的《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“张全杰”的签字非张全杰本人所签，明显存在虚假内容，不能体现张全杰的真实意思表示。因此，被告虽然尽到了审慎审查义务，但依据虚假材料作出的准予公司设立登记并颁发营业执照的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市工商行政管理局于2015年6月11日核发注册号为450100000253528的广西旺凯贸易有限公司企业法人营业执照。 本案案件受理费50元及鉴定费，由第三人广西旺凯贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  高济昌 二〇一八年十一月六日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。