江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏13行初103号 原告刘增志，男,1952年3月6日出生,居民身份证号码3213241952********,汉族，居民，住泗洪县青阳镇戚庄邻里小区******。 泗洪县人民政府,住所,住所地泗洪县青阳镇div> 法定代表人李爱华，该县县长。 出庭负责人张计育，该县副县长。 委托代理人陈大战，江苏永明晖律师事务所律师。 第三人泗洪县青阳镇宏图居民委员会，住所，住所地泗洪县青阳镇宏图居委会div> 法定代表人王维，该居委会主任。 第三人刘韦（曾用名刘某），女，1969年6月29日出生，××族，住新，住新疆克拉玛依市克拉玛依区div> 委托代理人蒋建侠（系刘韦母亲），女，1946年5月6日出生，住江，住江苏省泗洪县div> 原告刘增志诉被告泗洪县人民政府（下称泗洪县政府）要求撤销土地承包经营权证纠纷一案，本院于2017年11月3日立案受理，后依法向被告泗洪县政府送达了起诉状副本及应诉材料，并依法组成合议庭审理本案。因泗洪县青阳镇宏图村居民委员会（下称宏图居委会）、刘韦与本案审理结果具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2018年3月27日，本院公开开庭审理了本案，原告刘增志,被告泗洪县政府出庭负责人张计育及委托代理人陈大战，第三人宏图居委会法定代表人王维，第三人刘韦的委托代理人蒋建侠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘增志诉称，原告家在1995年承包集体土地18.2亩，并且1995年12月泗洪县政府向原告颁发了18.2亩土地的农村土地承包经营权证。2016年7月泗洪县政府向第三人刘韦颁发了洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》，该证记载的土地是原告家1995年二轮承包的土地，且一直由原告家耕种。被告向刘韦颁发农村土地承包经营权证的行为侵犯了原告的合法权益，请求依法予以撤销。 被告辩称：1.被告根据生效的《农户土地家庭承包合同》为第三人刘韦颁发《农村土地承包经营权证》的行为事实清楚，程序合法。1995年二轮土地承包时原告家户籍在宏图居委会的仅三口人，原告及其三个儿子的户口不在宏图居委会，原告家应分得三口人土地。第三人刘韦与其妹妹刘中英户籍虽在宏图居委会，但因远嫁新疆，其应分得的二口人土地无法耕种，便将土地交给原告家耕种，当时登记时一并登记在了原告家名下。2014年起，被告在保持二轮土地承包关系稳定的前提下，按照二轮土地承包人口和承包经营实际面积，以农村土地家庭承包合同和台账为依据开展农村土地确权登记颁证工作，严格按照入户调查、土地测绘、公示、签字确认等程序分别为许巧英（刘增志妻子）和刘韦户颁发了土地承包经营权证书；2.原告的起诉超过起诉期限。根据原告诉状内容，原告最迟在2016年10月即已知道被告作出的具体行政行为，其应在知道该行为之日起6个月内提起诉讼；3、被告主体不适格。被告不参与宏图居委会土地的分配事宜，土地分配对错与被告没有关系；4.本案不属于行政诉讼受案范围。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，原告应先行申请行政复议，直接向法院起诉不符合受理条件。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人宏图居委会陈述，与被告答辩意见一致。 第三人刘韦陈述，第三人与原告是亲戚关系，在1995年秋天，第三人将承包的4.6亩土地借给原告家耕种，但二十多年来，原告拒绝归还。2016年7月6日，经确认，被告向第三人颁发了面积为4.6亩的土地承包经营权证，该证记载第三人承包的土地期限为1995年12月31日至2025年12月31日。此次颁证系对1995年二轮土地承包经营权的再次确认。第三人将土地借给原告家使用后，其拒不归还，第三人向泗洪县人民法院提起诉讼，要求原告归还第三人土地，该案经二审终审，已判决原告归还该土地。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告刘增志的曾用名为“刘增智”、“刘诤志”。1993年4月5日，原告为获取泗洪县青阳镇的户口，将自己（刘增智）及其三个儿子（刘贤良、刘标、刘小辉）的户口从泗洪县大楼乡宏图村委会（现为宏图居委会）4组迁移至泗洪县××村××组。1995年第二轮土地调整时，因原告家庭仅三口人户口在宏图村委会，该村委会仅为原告家在册的3口人发包了土地。第三人刘韦及其妹妹刘中英的户口在宏图村委会，但二人长期在新疆生活，其应分得的两口人土地无法耕种，其父刘增元便将二人分得的土地转借给原告家暂时耕种。1995年12月31日，被告向原告家颁发了编号为20090122号《农村集体土地承包经营权证》，承包土地面积为8.2亩土地，其中包含了第三人刘韦和其妹妹刘中英两口人的土地。2015年初，被告按照二轮土地承包人口和面积开展农村土地确权登记颁证工作。第三人宏图居委会经过承包地块调查、公示后，与承包户签订《农户土地家庭承包合同》。2016年6月25日，第三人宏图居委会与第三人刘韦签订了编号为321324100034040122J的《农户土地家庭承包合同》，承包土地面积为4.60亩，期限自1995年12月31日至2025年12月31日。2016年7月6日，被告经审核向第三人刘韦颁发了洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》，记载的土地面积、四至、承包期限均与宏图居委会和刘韦签订的承包合同内容一致。因原告和第三人刘韦争议的土地由原告耕种，2016年10月份，刘韦及其妹妹刘中英向泗洪县人民法院提起民事诉讼，要求原告返还其4.6亩土地。泗洪县人民法院于2016年12月30日作出（2016）宿1324民初8149号《民事判决书》，判决刘增志返还刘韦和刘中英土地4.6亩。刘增志不服向本院提起上诉，本院于2017年6月13日作出（2017）苏13民终1197号《民事判决书》，驳回了刘增志的上诉，维持原判。2017年11月3日，原告向本院提起诉讼，要求撤销被告颁发给第三人刘韦的洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》。 上述事实有（2004）洪民二初字第77号《民事判决书》、（2004）宿中民二终字第190号《民事判决书》、（2016）苏1324民初8149号《民事判决书》、（2017）苏13民终1197号《民事判决书》、农村土地承包经营权登记簿、洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》及当事人庭审陈述意见等证据证实。 本案争议焦点：被告泗洪县政府向第三人刘韦颁发的洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》是否具有事实和法律依据。 本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第三十五条的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，耕地的承包期为三十年不变。发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证。承包期内，发包方不得收回承包地。发包方不得单方解除承包合同。本案中，涉案争议土地属于集体所有，泗洪县政府根据刘韦与宏图居委签订的《农户土地家庭承包合同》，为刘韦颁发洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》，将争议土地确认给刘韦，该颁证行为具有事实根据和法律依据，程序合法。原告主张争议土地自1995年二轮土地承包时就由村集体发包给原告家，但根据（2004）洪民二初字第77号《民事判决书》、（2004）宿中民二终字第190号《民事判决书》确认的事实，其主张与事实不符，本院对其主张不予采信。被告提出的原告起诉超过法定及本案不属于行政案件受案范围的意见不符合法律规定，本院不予采纳。 综上，被告泗洪县人民政府向第三人刘韦颁发洪政农地承包权（2016）第162419号《农村土地承包经营权证》的行为事实清楚，符合法律规定。原告刘增志的诉讼请求依法不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘增志的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告刘增志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  周丽丽 审 判 员  谈 强 人民陪审员  杨征明 二〇一八年十一月三十日 书 记 员  张 敏 附录法律条文 《中华人民共和国土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。 第十四条发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分"口粮田"和"责任田"等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。