安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1204行初33号原告:李大奎，男，汉族，1965年3月出生，初中文化，农民，住安徽省阜南县。委托代理人：程登豹，安徽洪淮律师事务所。被告：阜南县国土资源局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225053180713K。法定代表人：张云虹，局长。委托代理人：孙涛，系该局不动产登记局法规股股长。委托代理人：张辉，系该局法规股股长。原告李大奎不服被告阜南县国土资源局2018年2月24日作出的《不动产权证书作废公告》中涉及原告房屋登记的内容，向阜南县人民法院提起诉讼。阜南县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，2018年4月20日，阜阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2018年7月24日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告李大奎及其委托代理人程登豹、被告阜南县国土资源局的委托代理人孙涛、张辉等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阜南县国土资源局于2018年2月24日发布《不动产权证书作废公告》,根据《不动产登记条例实施细则》第二十三条的规定，公告作废了涉及李大奎所有的位于段郢乡新街西侧的不动产权证书××号房屋产权证。原告李大奎诉称，2007年9月12日，原告将坐落在阜南县段郢乡新街西侧二间一套，建筑面积为178.7平方米的自有住房，向阜南县房地产管理局申请房屋权属初始登记。2007年9月19日,阜南县房产局给原告李大奎颁发了房地权南房字第××号房地产权证。2018年2月24日，被告发布《不动产权证书作废公告》，声明作废该不动产权证书。原告向被告申请政府信息公开，要求被告向原告公开具体行政行为的事实与法律依据。被告答复理由为:“因隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记”，依据法律为《房屋登记办法》第八十一条。《房屋登记办法》第八十一条规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人善意取得的除外。根据上述条款规定，被告依据“以因隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记”，应当有司法机关，行政机关，仲裁委员会发生法律效力的文件证明，而被告并未提供任何证明文件。原告自申请初始登记至获得房地产权证，整个过程提供的文件均真实有效。被告作出该具体行政行为时，并未尽任何走访调查义务，也未听取原告的陈会述申辩，系程序违法。综所述，被告作出的前述具体行政行为程序违法，又无任何真实合法的事实依据，依法应予撒销。现请求依法撤销被告于2018年2月24日作出的《不动产权证书作废公告》中涉及作废原告所有的房屋登记内容。原告李大奎为支持自己的主张提供的证据：1.原告身份证;2.公告;3.段郢乡人民政府《关于段郢乡西组李洪德与李大奎土地权属争议的的处理决定》、房地权南房字第××号房地产权证、阜南县人民法院（2010）南行初字第00002号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2012）阜行终字第00017号行政判决书。上述证据证明原告建房使用的土地是乡里分配的，证明材料是事实，没有弄虚作假。被告阜南县国土资源局辩称，《房屋登记办法》第八十一条的规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废。原告隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的行为确凿，被告依据《房屋登记办法》第八十一条的规定对原告发出公告，声明作废其坐落在段郢乡新街西侧房屋登记号为2007003046,不动产权证书号为0707008的不动产权证书。被告根据中共阜南县段郢乡委员会段发[2018]4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》及中共阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示精神，召开局党组会议研究，作出注销李大奎持有的2007003046号房屋登记的决定，并依法作出《不动产权证书作废公告》。该公告直接送达给原告时拒收后，被告又通过邮寄方式送达给原告。综上，被告作出《不动产权证书作废公告》的行政行为，主体适格、程序合法、证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法维持。被告阜南县国土资源局在法定期限内提供的证据：1.统一社会信用代码，证明主体资格。2.《房屋登记办法》、不动产权证书作废公告及送达回证、李大奎房地产产权档案一份，证明主体资格、事实及程序上适用法律、法规正确。3.中共阜南县段郢乡委员会段发【2018】4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》及中共阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示、中共阜南县国土局党组会议记录一份、李大奎的询问笔录和邻居李金玲的询问笔录各一份，证明李大奎隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记及被告作出具体行政行为的依据。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告李大奎对被告阜南县国土资源局提供的证据1无异议。对证据2有异议，认为公告的内容不符合法律形式，没有告知认定事实的内容、依据，且与实际事实不符，不具有客观性、真实性；在公告之前没有告知原告依据以及原告享有陈述申辩事实的权利，适用《房屋登记办法》第八十一条是不正确的，用没有法律效力文件，证明原告提供是虚假材料，隐瞒事实情况，属于程序违法。证据2中的房地产档案是真实合法的。对证据3中的报告及批示有异议，内容相互矛盾，是上级机关干预要求被告作出的撤销行为，不符合法律规定的，不能作为认定事实依据，是迫于有关领导压力作出的会议记录，不客观不真实。李金玲的笔录取证不合法，内容与事实不符，与李大奎的询问笔录是一致的。被告辩驳意见认为，针对原告提供虚假材料骗取登记的行为，并无规定注销前一定要告知被注销人，依据《不动产登记暂行条例》第23条规定，因无法收回原告的不动产证的情况下，发出的作废公告。另外，原告提供虚假材料的行为已经段郢乡党委和时任阜南县政法委书记的认定，被告依法履行权利，依据《房屋登记办法》第八十一条的规定，按照程序办理。被告阜南县国土资源局对原告李大奎提供的证据1、证据2无异议。对证据3段郢乡处理决定、房产证的真实性无异议，对证明目的有异议，依据《土地管理法》的规定，宅基地是以户为单位使用的，并不属于原告个人使用，原告在办理不动产权证书时，并未向登记机关如实提供房屋用地的真实来源，该涉案土地属于原告及其父亲兄弟共有，证明了原告隐瞒真实情况申办不动产产权证书。原告辩驳意见认为，户主是原告，代表一个家庭户，土地是属于原告合法使用，经政府确权为原告使用的。经审理查明：2007年9月12日，原告将坐落在阜南县段郢乡新街西侧二间一套，建筑面积为178.7平方米的自有住房，向阜南县房地产管理局申请房屋权属初始登记。2007年9月19日,阜南县房产局给原告李大奎颁发了房地权南房字第××号房地产权证。2009年12月11日，李大忠、李洪德不服阜南县房地产管理局颁发的该房地产权证，诉至阜南县人民法院。2011年12月29日，阜南县人民法院作出(2010)南行初字第00002号行政判决书，判决驳回李大忠、李洪德要求撤销阜南县房地产管理局为原告李大奎颁发的07××08号《房地产权证》。李大忠、李洪德不服上诉，2012年3月12日，阜阳市中级人民法院作出(2012)阜行终字第00017号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2010年4月10日，阜南县段郢乡政府作出段府行决[2010]1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》,该决定认定原告建房使用的土地有三部分组成：其中一部分是其原宅基南面的土地、一部分是和他人交换的土地、一部分是与其父亲李洪德等家人共有宅基地中27.9平方米土地。据此决定：李洪德和李大奎所争议的27.9平方米土地由李洪德一家七口人共有，应由李洪德一家协商使用，按照《房地产管理办法》房地产不分割原则，土地应由所有权人使用。李洪德申请复议，阜南县人民政府作出南复决(2010)18号行政复议决定书，维持乡政府作出的处理决定。李洪德、李大忠提起行政诉讼，阜南县人民法院作出(2010)南行初字第00036号行政判决书，维持乡政府决定。阜阳市中级人民法院作出(2011)阜行终字第00034号行政判决书，驳回上诉，维持原判。经两级法院审理维持了阜南县段郢乡政府作出的段府行决[2010]1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》，该处理决定已发生法律效力。2018年1月8日，中共阜南县段郢乡委员会作出段发[2018]4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》，该报告认定李大奎所占有的土地由三部分组成，并非村集体分配给李大奎的宅基地，足以证明李大奎隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记。同时鉴于人民法院一判决驳回李大忠、李洪德要求撤销房产局颁证的诉讼请求，现通过司法途径可操作性不强。按照县协调会议精神，根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，经乡党政联席会议研究，请求县委、县政府责成县房屋登记机构撤销涉案的房屋登记，收会房地产权证。被告阜南县国土资源局根据阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示精神，召开局党组会议研究，作出注销李大奎持有的2007003046号房屋登记的决定，并于2018年2月24日作出《不动产权证书作废公告》，该公告根据《不动产登记条例实施细则》第二十三条的规定，公告作废了李大奎所有的位于段郢乡新街西侧不动产权书××号号的房屋产权证。本院认为，阜南县段郢乡政府作出段府行决[2010]1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》,该决定作出的“李洪德和李大奎所争议的27.9平方米土地由李洪德一家七口人共有，应由李洪德一家协商使用，按照《房地产管理办法》房地产不分割原则，土地应由所有权人使用”决定，经人民法院判决，已发生法律效力。李大奎实际占有使用家庭共有的土地后，可考虑给予家庭其他成员适当的补偿，予以缓解家庭矛盾。中共阜南县段郢乡委员会作出的段发[2018]4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》，属于内部报告性质，不属于司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件，对外不具有法律效力。被告阜南县国土资源局依据该报告的内容，适用《房屋登记办法》第八十一条的规定作出《不动产权证书作废公告》，作废李大奎所有的位于段郢乡新街西侧不动产权书××号号的房屋产权证，显属适用法律、法规错误。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”。本案中，被告在发出公告声明作废不动产权证书时，没有告知原告所应享有陈述、申辩的权利，涉及与原告有重大利益关系的，也未能告知其听证的的权利，剥夺了原告的合法权益，属于程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告阜南县国土资源局2018年2月24日作出的《不动产权证书作废公告》中涉及作废原告李大奎所有的位于段郢乡新街西侧的房地南房字第××号号房地产权证的内容。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  吴庆新人民陪审员  张小伟人民陪审员  訾天旺二〇一八年十一月十九日书 记 员  王 洁附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。