安徽省濉溪县人民法院行 政 判 决 书（2015）濉行初字第00049号原告：董红祯，男，1967年4月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。委托代理人：刘光明，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告：濉溪县国土资源局，住所地安徽省濉溪县。法定代表人：许小松，该局局长。委托代理人：周宗举，濉溪县国土资源局执法大队副队长。委托代理人：刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。原告董红祯因要求确认被告濉溪县国土资源局不履行查处土地违法行为的法定职责违法，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日立案后，于2015年8月24日向濉溪县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告董红祯及其委托代理人刘光明，被告濉溪县国土资源局的委托代理人周宗举、刘伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。董红祯诉称，董红祯是濉溪经济开发区杨楼村村民，一直在涉案地块从事桃树、玫瑰和月季花的种植。2014年初，安徽三本车业有限公司（简称三本公司）未取得任何征地批文的情况下违法占用土地并开工建设。2014年9月28日，董红祯向濉溪县国土资源局书面提出查处申请，但其至今未作出任何答复和结论。濉溪县国土资源局不履行查处土地违法行为的职责，违反了《土地管理法》、《土地违法案件查处办法》等法律规定。为维护董红祯的合法权益，特提起行政诉讼，请依法确认濉溪县国土资源局不履行查处土地违法行为职责违法。董红祯为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提交如下证据材料：1、查处土地违法行为申请书。证明董红祯向濉溪县国土资源局书面提出查处申请的具体内容。2、EMS邮寄单据及签收单据（单号：1030824960502）。证明董红祯于2014年9月28日向濉溪县国土资源局邮寄书面查处申请，濉溪县国土资源局于9月30日签收。3、土地被占用现场照片。证明董红祯承包土地被三本公司违法占用现状。4、关于申请公开三本汽摩配产业园农用地专用方案批复的答复。5、濉建信（2014）01号信息回复。6、濉溪县国土资源局答复函。7、安徽省国土资源厅答复函。证据4-7，证明三本公司未批先用董红祯土地违法。濉溪县国土资源局辩称，濉溪县国土资源局从未收到董红祯关于请求对三本公司违法占地、非法建设行为进行查处的书面申请。另外，濉溪县国土资源局已对三本公司违法占地、非法建设行为进行查处，并于2014年7月23日作出濉国土监（2014）06号《土地行政处罚决定书》（简称《06号处罚决定书》），该处罚程序合法、实体正确，且部分处罚已执行到位，依法履行了自己的法定职责。因此，请依法驳回董红祯的诉讼请求。濉溪县国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表。证明三本公司未经批准于2014年3月擅自占用濉溪经济开发区和刘桥镇土地，濉溪县国土资源局对其非法占地行为进行立案查处。2、询问笔录、执法人员执法证、现场勘测笔录及情况说明、三本公司非法占地现场照片。证明三本公司存在非法占地行为；濉溪县国土资源局工作人员在对三本公司非法占地行为调查取证时，具备国土资源执法主体资格。3、（2014）006号《责令停止违法行为通知书》。证明2014年6月17日，濉溪县国土资源局对三本公司下发了（2014）006号《责令停止违法行为通知书》，并送达给该公司。4、濉发改政务（2013）215号《濉溪县发展和改革委员会文件》、三本公司营业执照副本及组织机构代码证、谢某某的身份证复印件、三本公司法定代表人任命书、投资协议。证明三本公司关于年产1980万套机械设备零配件项目建设经濉溪县发展和改革委员会批复同意并备案；该公司系濉溪县经济开发区管委会和三本公司合作的项目，其法定代表人是谢某某。5、土地违法案件调查报告。证明濉溪县国土资源局执法监察大队调查认定三本公司未经批准非法占地的事实，并就该违法事实拿出处理意见，形成报告。6、濉国土监改（2014）06号《责令改正违法行为通知书》及送达回证。证明2014年7月8日，濉溪县国土资源局针对三本公司违法占地情况向其下发《责令改正违法行为通知书》，责令其限期改正违法行为，恢复土地原状，并于当日向该公司送达，但其拒签。7、濉国土罚（2014）006号《行政处罚告知书》及送达回证。证明2014年7月9日，濉溪县国土资源局针对三本公司违法占地情况向其下发《行政处罚告知书》，告知拟对其作出的行政处罚相关内容，并于7月10日向该公司送达，但其拒签。8、濉国土罚告（2014）006号《行政处罚听证告知书》及送达回证。证明濉溪县国土资源局于2014年7月17日向三本公司下发《行政处罚听证告知书》，告知其享有陈述、申辩和听证的权利，并于当日向该公司送达，但其拒签。9、《06号处罚决定书》及送达回证。证明濉溪县国土资源局于2014年7月23日向三本公司下发《06号处罚决定书》，并于当日向该公司送达，但其拒签。10、安徽省政府非税收入一般缴款书、（濉国土监）强催（行）字（2014）第6号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。证明三本公司于2014年8月8日向濉溪县非税收入管理局缴纳罚款2802519元，履行了缴纳罚款义务，同时证明2014年10月16日，濉溪县国土资源局向三本公司下发履行（濉国土监）强催（行）字（2014）第6号《行政处罚决定催告书》，催告其限期履行未履行的行政处罚的相关内容，并于当日向该公司送达。11、土地行政处罚强制执行申请书及送达回证。证明濉溪县国土资源局向三本公司发出履行（濉国土监）强催（行）字（2014）第6号《行政处罚决定催告书》后，三本公司拒绝履行，该局于2014年11月10日向濉溪县人民法院申请强制执行，但该院不予受理。经庭审质证，濉溪县国土资源局对董红祯所举证据1、2有异议，该局没有收到过董红祯的任何申请。证据3，无异议，其拍摄时间是2015年6月，濉溪县国土资源局执法大队2014年拍摄的照片更符合当时的情况及案件事实本身。证据4，对其本身无异议，对其证明目的有异议，该证据是安徽省政务公开办公室对董红祯申请信息公开的回复，信息公开的申请和本案要求的是两个不同的概念。证据5，系濉溪县城乡建设委员会对董红祯申请公开三本公司建设用地许可证的信息回复，该证据达不到其证明目的。证据6，对其真实性无异议，但和本案没有关联性，因该证据系濉溪县国土资源局对董红祯申请政府信息公开的答复函，达不到其证明目的。证据7，真实性无异议，但和本案没有关联性，该证据系安徽省国土资源厅对董红祯申请公开三本公司用地批复的答复函，达不到其证明目的。董红祯对濉溪县国土资源局所举证据的质证意见是：证据1有异议，该立案呈批表有事后补办的嫌疑，因从其提交的三本公司法定代表人任命书可以看出，在2014年的6月27日谢明明并不是该公司的法定代表人，对其不予认可。证据2，真实性、关联性不予认可，该组证据的形成日期发生在董红祯申请前，其制作和获取并非依董红祯申请；询问笔录没有终止时间，存在事后伪造的嫌疑；濉溪县国土资源局执法人员执法证与本案没有关联性；现场勘查笔录真实性不予认可，因其没有三本公司的签字或盖章，亦没有见证人见证，不符合行政诉讼中证据采信的形式要件；对情况说明的关联性不予认可，该说明只陈述了违法占地情况；对照片的真实性没有异议。证据3，关联性、真实性不予认可，对该份停止违法行为通知书，庭后将申请法院对其上面的字迹进行鉴定，该份法律文书送达时谢某某并不是三本公司的法定代表人。证据4，关联性不予认可，真实性没有异议，三本公司的营业执照副本、组织机构代码证、谢某某的身份证复印件及任命书均与濉溪县国土资源局是否履行法定职责没有关联性；投资协议是与第三方签订的，对其真实性无法核实。证据5，关联性、真实性都不予认可，与证据3的质证意见相同，该证据存在事后伪造的嫌疑。证据6，质证意见同证据5；送达回证上没有第三方见证人，无法看出向三本公司进行送达。证据7、8，关联性有异议，该证据有事后伪造的嫌疑。证据9、10，关联性不予认可，行政处罚决定书及催告书只是从形式上作出，但涉案土地违法占用行为一直持续至今，并不能证明濉溪县国土资源局查处了违法行为；送达回证的合法性不予认可，程序存在问题，应该有第三方见证。证据11，关联性不予认可，不能证明濉溪县国土资源局履行了查处违法行为的职责；送达回证系濉溪县国土资源局单方制作，对于三本公司违法占地行为并没有履行法定职责，也没有申请强制执行。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：董红祯所举证据1、2，EMS邮寄单据（系寄件人存根联）复印件及签收单据均不能证明收件人收到了其所邮寄的《查处土地违法行为申请书》，达不到其证明目的，故不予认定；证据3，客观真实，予以认定；证据4、5、6、7，均系对董红祯申请公开相应信息的答复函，具有客观真实性，能够证明三本公司违法占地的事实，与本案具有关联性，对其证明力予以认定。濉溪县国土资源局所举证据1-10，具有客观性、合法性、关联性，能够证明濉溪县国土资源局已履行了查处三本公司违法占地的法定职责，对其证明力予以认定；证据11，不能证明收件人收到了其所递交的《土地行政处罚强制执行申请书》，达不到其证明目的，不予认定。经审理查明，三本公司于2013年8月28日成立，法定代表人为谢某某。2014年3月，该公司未经批准非法占用濉溪县经济开发区和刘桥镇土地建设三本汽摩配工业园，占地面积301亩。濉溪县国土资源局巡查发现后即立案调查，并于2014年7月23日下发《06号处罚决定书》，决定对三本公司作出如下处罚：1责令退还非法占用的土地；2没收在非法占用土地上新建的建筑物27008平方米；3处以建设用地每平方米8元、耕地每平方米15元的罚款，共计2802519.72元的处罚。其后，三本公司既未申请行政复议也未提起行政诉讼，并于2014年8月8日向濉溪县非税收入管理局缴纳了上述罚款。本案原告董红祯系濉溪县开发区杨楼村村民，三本公司建设三本汽摩配工业园所占用的土地包含其承包经营的部分耕地。2015年8月21日，董红祯向本院提起行政诉讼，要求确认濉溪县国土资源局不履行查处三本公司违法占地的法定职责违法。董红祯虽提供了EMS签收单据，但未载明具体签收人，濉溪县国土资源局亦不认可收到其申请。庭审中，董红祯陈述，《06号处罚决定书》所处罚的事项与其向濉溪县国土资源局所申请查处的事项是同一事实，濉溪县国土资源局虽作出了处罚决定但没有履行。本院认为，依照法律规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，董红祯以濉溪县国土资源局不履行查处三本公司违法占地的法定职责为由，要求确认该行政不作为违法，但其未提供切实有效的证据证明濉溪县国土资源局已收到其提交的《查处土地违法行为申请书》。同时，濉溪县国土资源局所举证据能够证明其已履行了相应的法定职责，即针对三本公司非法占地的事实已于2014年7月23作出了《06号处罚决定书》，且庭审时董红祯陈述上述处罚决定所处罚的事项与其向濉溪县国土资源局所申请查处的事项是同一事实。因此董红祯要求确认濉溪县国土资源局不履行查处土地违法行为职责违法的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董红祯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董红祯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长 朱 军审 判 员 张 侠人民陪审员 张 玲二〇一五年十一月五日书 记 员 张晨曦附相关法律文书：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。