陕西省米脂县人民法院民 事 判 决 书（2015）米民初字第00327号原告艾某。委托代理人白成庆，男，米脂县法律事务所法律工作者。被告某某单位。法定代表人高某。委托代理人栾某某。委托代理人杨军，男，陕西银洲律师事务所律师。原告艾某与被告某某单位拍卖合同纠纷一案，本院于2015年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月4日公开开庭进行了审理。原告艾某、委托代理人白成庆、被告某某单位法定代表人高某、委托代理人栾某某、杨军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告艾某诉称：2007年6月22日，米脂县国土资源局委托陕西太丰拍卖有限公司公开拍卖编号MT（2007）P-04号米脂火车站东侧（原园艺场）6.02亩土地，我竞买中标，以8900000元的地价取得该宗土地的使用权，当日我给拍卖公司支付了4800000元的地价款，在2007年11月30日，缴纳了契税150000元。后因米脂县住房和城乡建设局规划，我所竞买的6.02亩土地，被确定为城市绿化用地，收回该宗土地，从而使我失去了该宗的土地使用权，我所支付的费用都是向他人高息贷款。综上所述，我合法竞买的土地使用权，该宗土地既然被政府确定为绿化地收回，被告就应原价返还我支付的地价款和所缴纳的税款，并按银行同期贷款利息计息补偿我的经济损失，望人民法院查明事实，依法支持我的诉讼请求。原告向法庭提交了以下证据。1号证据系陕西省太丰拍卖公司拍卖文件（拍卖公告、特别规则、拍卖规则、拍卖成交确认书、公证书、收费票据、缴税票据），用于证明①米脂县国土资源局委托太丰拍卖公司公开拍卖位于米脂火车站与子米路交叉西南角，南60m、北58m、长68m，共计6.02亩，编号MT（2007）P-04号的土地使用权，公开拍卖的事实经过；②2007年6月22日，原告以8900000元的价格中标，按约定给太丰拍卖公司支付了4533000元的地价款，此款由太丰公司转交米脂县国土资源局；③原告给太丰拍卖公司支付了佣金267000元；④2007年11月30日，原告缴纳了契税150000元；⑤原告共支出4950000元；⑥米脂县国土资源局委托拍卖公司公开拍卖国有土地使用权，原告中标符合法律规定。2号证据系米脂县住房和城乡建设局证明、2003年8月米脂县《河西北片区修建性详细规划》见＜图一＞；米脂县火车站与子米路交叉西南角规划图见＜图二＞、＜图三＞；2012年《米脂县城市绿化系统规划图》见＜图四＞，用于证明①2003年8月米脂县住房和城乡建设局已规划了米脂县火车站站前广场景观节点，在东南方向已将MT（2007）P-04号6.02亩地块靠背面的长68米（南北方向）、宽31.5532米（东南方向），约3.22亩土地出卖给了原告。也就是说原告竞买的6.02亩土地，其中有约3.22亩土地在2003年6月就已规划到米脂县火车站站前广场景观节点的用地；②2003年原告竞买的土地已被米脂县住房和城乡建设局规划为城市绿地；③米脂县国土资源局拍卖给原告的编号为MT（2007）P-04号土地的行为明显的违反了法律的规定，应属拍卖无效。原告支付的费用应由被告返还，并赔偿原告的损失。3号证据系米脂县国土资源局、米脂县住房和城乡建设局《关于艾某竞买MT（2007）P-04号国有土地收回的意见》、农商银行证明，用于证明①2014年12月经协商，米脂县国土资源局、米脂县住房和城乡建设局与原告达成一致意见，返还原告已缴的4950000元，按照当时农商银行的贷款利息计算给原告补偿4962420元，共返还原告9912420元；②本约定是双方真实意思表示，也不违反法律规定，应依法维持。被告某某单位辩称：第一原告艾某起诉超过了二年诉讼时效的规定，请人民法院明察；第二原告的起诉既无事实根据，又无法律根据，所以应依法不予支持；第三要求赔偿其贷款利息4862420元更是无稽之谈，没有法律根据，艾某一直未与米脂县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，所以该次拍卖成交确认书无效；第四我单位愿意积极配合人民法院将本案妥善处理。被告某某单位向法庭提交了以下证据：1号证据系竞买承诺书和特别规定，用于证明原告没有履行完特别规定的义务，所以原告没有取得该宗土地的使用权。2号证据系米脂县国土资源局权利义务告知书和陕西文星律师事务所律师函，用于证明原告没有取得该宗土地的使用权，本案中不存在被告有违法行为。经庭审质证，被告对原告提供的1号证据真实性无异议，证明目的和法律依据有异议，根据泰丰拍卖公司的特别规定，原告应在拍卖成交以后向拍卖公司缴纳890000元，剩余的尾款在15日内缴付，而且转让土地必须在国土资源部门签订转让合同才具有合同效力；对原告提供的2号证据真实性和证明目的均有异议，认为原告提供的证据中2003年8月米脂县住房和城乡建设局已规划了米脂县火车站站前广场景观节点（详见图一、图二、图三），而该设计方案必须报榆林市市政府批准，才能使用；对原告提供的3号证据真实性和证明目的均不予认可，米脂县住房和城乡建设局《关于艾某竞买MT（2007）P-04号国有土地收回的意见》只能说明国土资源局和城乡建设局处理意见，向政府请示意见，并不能说出达成一致意见。农商银行出具的证明利息不能按照贷款利息计算，城乡规划法依据法律错误，原告没有履行特别规定的义务。原告对被告提供的1号证据真实性无异议，证明的目的有异议，认为原告在举证过程中已经举过，2003年被告拍卖的土地，被告在拍卖前没有尽到告知义务，原告在竞买中被告也没有告知；对被告提供的2号证据真实性和证明目的均有异议，认为竞买成功之后已经知道该宗土地已无权使用，所以原告就没有再交付余款。本院对原、被告质证的证据作如下认定：原告提供的1号证据来源合法、客观真实地记载了涉案土地的拍卖经过，且被告对其真实性无异议，依法予以采信；原告提供的2号证据系职能部门内部规划，并未报同级人大同意和上级政府审批，没有具体实施的依据，故本案中不作为定案的证据使用；原告提供的3号证据系被告所属两个职能部门的调研上报意见，并未得到被告的批准和同意，也不是与原告协商达成的一致意见，并不具有可实施和操作性，故不作为本案定案依据，但其中所涉原告多次申请解决问题，证明了原告未超诉讼时效。被告提供的1、2号证据来源合法、客观真实，确实属于原告提供的1号证据中所包含的部分，予以采信。本院根据双方当事人陈述、举证、质证及认证查明以下事实：2007年6月22日米脂县国土资源局委托陕西太丰拍卖有限公司公开拍卖编号MT（2007）P-04号米脂火车站东侧（原园艺场）6.02亩土地。原告艾某以8900000元的价格中标。同日米脂县国土资源局委托陕西太丰拍卖有限公司出具拍卖成交确认书。拍卖活动经米脂县公证处现场公证，艾某交款4800000元。2007年7月25日，陕西文星律师事务所作为陕西太丰拍卖有限公司常年法律顾问向原告艾某发出律师函，告知原告艾某于2007年7月13日前未将剩余成交价款交清属违约。艾某依据2003年8月米脂县《河西北片区修建性详细规划》、米脂县火车站与子米路交叉西南角规划图、2012年《米脂县城市绿化系统规划图》认为被告违约。于2007年11月30日缴纳契税150000元后，再未交剩余转让金，至此艾某共交款4950000元。艾某与米脂县国土资源局一直未签订国有土地使用权出让合同。本院认为：2007年6月22日，米脂县国土资源局委托陕西太丰拍卖有限公司公开拍卖编号MT（2007）P-04号米脂县火车站东侧（原园艺场）6.02亩土地，原告艾某中标。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条第二款规定，土地使用权出让应当签订出让合同。本案中艾某与米脂县国土资源局一直未签订国有土地使用权出让合同。尽管拍卖经米脂县公证处公证，拍卖公司按拍卖程序出具成交确认书，但双方一直未实际履行或全部履行，且原告艾某要求解除该成交确认书，被告不持异议。故本次拍卖成交确认书应予解除，被告某某单位理应返还原告艾某已交付的4950000元。原告艾某以2003年8月米脂县《河西北片区修建性详细规划》、米脂县火车站与子米路交叉西南角规划图、2012年《米脂县城市绿化系统规划图》证明被告违约，但该规划不符合《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第四款、第六款规定，即未经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报市级人民政府审批，所以该规划只是某某单位的职能部门内部规划，并不具有可实施的法律效力，故原告艾某的该主张不成立，且再无其它证据证明被告某某单位有违约行为，故对要求被告某某单位支付利息赔偿损失的诉讼请求不予支持。被告辩解原告起诉超过诉讼时效，因有证据证明艾某一直要求被告解决遗留问题，故此辩解观点不予支持。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条第二款、《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第四款、第六款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除2007年6月22日米脂县国土资源局委托陕西太丰拍卖有限公司就拍卖编号MT（2007）P-04号土地出具的拍卖成交确认书。二、由被告某某单位返还原告艾某交付的人民币4950000元。三、驳回原告艾某的其他诉讼请求。案件受理费81187元，由被告某某单位承担46400元，由原告艾某承担34787元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  吕剑锋审 判 员  高 勇人民陪审员  李 艳二〇一五年十一月十日书 记 员  高 慧