江苏省阜宁县人民法院行 政 判 决 书(2015)阜环行初字第0006号原告黄兆艮，农民。原告黄恩平，农民。原告王祖伯，农民。上述三原告共同委托代理人王祖齐，农民。原告庄素林，农民。被告射阳县国土资源局，住所地射阳县合德镇人民路43号。法定代表人陈少祥，该局局长。委托代理人张弢，该局纪委书记。委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。原告黄兆艮、黄恩平、王祖伯、庄素林不服被告射阳县国土资源局土地补偿安置方案公告，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理受理后，于2015年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告庄素林及原告黄兆艮、黄恩平、王祖伯的共同委托代理人王祖齐，被告射阳县国土资源局法定代表人陈少祥的委托代理人张弢、王立林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告射阳县国土资源局以江苏省人民政府苏政地（2014）208号《关于射阳县2014年度第二批次村镇建设用地的批复》批准农用地专用方案及征收土地方案，射阳县人民政府经对被征地村组征地补偿登记复核，拟定了征用土地方案为由，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，于2014年5月10日作出[2014]第148号征地补偿安置方案公告。原告黄兆艮、黄恩平、王祖伯、庄素林诉称，2015年6月24日，我们收到盐城市国土资源局政府信息公开告知书，才知道被告射阳县国土资源局在2014年5月10日作出[2014]第148号征地补偿安置方案公告，我们承包的土地在被征用土地范围内。被告未有按照规定发布[2014]第148号征地补偿安置方案公告，也未有告知被征地村民有申请听证的权利，更没有经过有权人民政府批准的征收土地方案及征地补偿安置方案。为维护原告合法权益，请求依法撤销被告作出的[2014]第148号征地补偿安置方案公告。原告向本院提交的证据有：1、射阳县国土资源局（2015）第025号政府信息公开告知书；2、盐城市国土资源局（2015）第064号政府信息公开告知书；3、国土资源部《关于严禁非法农业建设违法占用基本农田的通知》及《关于贯彻实施通知》4、黄兆艮、黄恩平、王祖伯等土地承包经营权证书复印件；5、盐城市国土资源局（2015）第0049号政府信息公开告知书；6、江苏省人民政府苏政地（2014）208号《关于射阳县2014年度第二批次村镇建设用地的批复》；7、射阳县人民政府[2014]第148号征用土地方案公告及射阳县国土资源局[2014]第148号征地补偿安置方案公告；8、射国土资听告字（2014）第30号征地告知书及征地调查结果确认表;9、证人刘某的证人证言。原告提供的证据1-8拟证明被告征地前的报批手续都是伪造的；证据9拟证明被告没有张贴征地补偿安置方案公告。被告射阳县国土资源局辩称，2014年4月25日，江苏省人民政府苏政地（2014）208号文件批准征用涉案地块，同年5月10日，射阳县人民政府作出征用土地方案公告并在射阳开发区及张网村张贴。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，被告于2014年5月10日作出[2014]第148号征地补偿安置方案公告并在射阳开发区及张网村村委会张贴，该公告有充分的事实根据和法律依据，相关内容符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、江苏省人民政府苏政地（2014）208号《关于射阳县2014年度第二批次村镇建设用地的批复》；2、射阳县人民政府[2014]第148号征用土地方案公告；3、射阳县人民政府[2014]第148号征用土地方案公告及射阳县国土资源局[2014]第148号征地补偿安置方案公告张贴照片；4、射阳县经济开发区张网村村民委员会、熊文龙、羊兆红共同出具的证明。被告提供的证据拟证明经过江苏省人民政府批准，射阳县人民政府决定征用土地,被告根据省政府批准文件及县政府的征地公告，拟定了[2014]第148号征地补偿安置方案公告，并于2014年5月10日在射阳县经济开发区及张网村村委会进行了张贴。经庭审举证质证，原告对被告所提供的证据的真实性均不予认可。被告对原告所提供证据的真实性无异议，对证据1-8的关联性不予认可，认为原告提供的证据均是针对省政府征地批文的合法性，而省政府征地批文的合法性不属于本案的审查范围；对证据9的证明目的不予认可，证人没有看到公告与没有张贴公告不是一个概念。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据6、7及被告提供的证据客观、真实，且与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据1-5及证据8与本案不具有关联性，对该证据本院不予确认；被告提供的证据3、4足以证明涉案公告已经张贴，原告提供的证据9与事实不符，本院不予确认。经审理查明，2014年5月8日，江苏省人民政府发布苏政地（2014）208号《关于射阳县2014年度第二批次村镇建设用地的批复》，批准了盐城市人民城府呈报的（射）地呈字[2014]第6号《建设用地项目呈报说明书》农用地专用方案及征收土地方案等，同意射阳县将经济开发区张网村16.254公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将张网村4.2698公顷集体建设用地、0.0915公顷未利用地征收为国有。2014年5月10日，射阳县人民政府作出[2014]第148号征用土地方案公告，公告内容包括建设用地项目名称、征用土地位置、被征地村(组)及面积等内容。同日，被告射阳县国土资源局作出[2014]第148号征地补偿安置方案公告，公告内容包括“一、征地面积及地类：征收土地面积195.6亩，其中农用地176.76亩（其中耕地153.25亩）；二、土地补偿安置费用：1.土地补偿费195.6亩×16000亩=312.95万元……三、被征用土地四址范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于公告之日起10个工作日内以村委会（村集体经济组织）或村民小组为单位，以书面形式送达射阳县国土资源局”及其他相关事项,并于2014年5月10日张贴公告于射阳经济开发区及张网村委会，原告等人的承包地在被征用范围内。现原告黄兆艮、黄恩平等向本院提起行政诉讼，请求撤销被告射阳县国土资源局作出的[2014]第148号征地补偿安置方案公告。本院认为，被告射阳县国土资源局系射阳县人民政府土地行政主管部门。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。被告射阳县国土资源局根据江苏省人民政府苏政地（2014）208号文件批准的征收土地方案及射阳县人民政府作出[2014]第148号征用土地方案，作出了[2014]第148号征地补偿安置方案公告，并在被征收土地所在地的经济开发区及张网村委会予以公告，该行政行为符合法律规定。原告黄兆艮、黄恩平等诉称被告未有按照规定发布征地补偿安置方案公告，更没有经有权部门批准的征地方案，该诉讼主张与事实不符，本院不予采纳。征收土地方案的批准和实施行为不属于本案审查范围，原告在庭审过程中提出征地方案报审材料是伪造的，对该诉讼主张本院不予处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄兆艮、黄恩平、王祖伯、庄素林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄兆艮、黄恩平、王祖伯、庄素林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王 军审 判 员  陈二洪人民陪审员  左学高二〇一五年十一月二十八日书 记 员  吴君辉附录法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。