安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖行终1167号 上诉人（一审被告）淮南市谢家集区人民政府，住所地淮南市谢家集区平山路，组织机构代码00305895-3。 法定代表人陈海涛，该区区长。 委托代理人杨维德，该区农林水利局工作人员。 委托代理人张庆，该区人民政府法律顾问。 被上诉人（一审原告）张家龙，男，1972年12月29日出生，汉族，住安徽省淮南市。 一审第三人张艳，女，1964年10月17日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 上诉人淮南市谢家集区人民政府因张家龙诉其土地管理行政登记一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2018)皖04行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 张家龙向一审法院诉称，1995年，杨公镇杨公村柿元组二轮土地承包时，原告家庭依法承包该组耕地8.75亩（由于历史原因，实际面积远大于登记面积），承包经营权登记于原告张家龙及其父亲张传仓（现已过世）名下，承包期限为1995年1月1日至2024年12月31日。2016年，杨公镇杨公村开始土地确权，在未征得原告签字确认的情况下，该村村民委员会将向被告报送登记为原告所承包的土地减少，将原告承包的部分土地少登记6块，具体为：1、场边秧亩，东张家全（张玉华）西河埂南张家元（张涛）北张家富0.21亩；2、河下场，东张家元（张涛）西河埂南塘北张家元（张涛）0.18亩；3、林场下,东张家富（张家允）西路（王化昌）南张家全北张家富0.65亩；4、高塘上,东高塘西张家道南张家良张家辉北张家富张斌0.5亩；5、家西,东住房西住房南公路北张家辉0.23亩；6、家南,东住房，西路,南张峰,北住房0.58亩；未登记承包地共计1.77亩（实际航拍为3.47亩）。2017年10月，被告向原告颁发合同权证编码为340404103200130053J的《农村土地承包经营权证》后，原告发现有部分承包地登记在第三人张艳名下，遂要求被告修改或重新颁证，但被告未予改正。为维护自己合法权益，遂起诉至人民法院，请求判决：1、撤销被告谢家集区政府为第三人张艳颁发的015734号《土地证》；2、被告谢家集区政府对原告的原承包土地重新进行确权；3、本案诉讼费由被告承担。后经一审法院依法释明，原告诉讼请求的第2项不是本案审查范围。 一审法院审理查明，原告张家龙系淮南市谢家集区杨公镇杨公村张柿元组村民，在当地于1995年开展二轮农村土地承包经营期间，其家庭有承包经营土地。在此基础上，被告谢家集区政府为原告户颁发了340404103200130053J号《土地证》，证载发包方名称：杨公镇杨公村（张柿元组），承包方代表姓名：张家龙，承包起止日期：1995年9月1日至2025年8月31日，承包地块总数24块，承包地实测总面积14.96亩。期间，被告为本案第三人张艳颁发了前述的015734号《土地证》。张家龙不服，以被告将其承包经营的土地颁证确权到第三人张艳名下的行政行为违法，要求修改未果为由，起诉至人民法院，请求判决：1、撤销被告谢家集区政府为第三人张艳颁发的015734号《土地证》；2、被告谢家集区政府对原告的原承包土地重新进行确权；3、本案的诉讼费由被告承担。 一审另查明，被告给第三人颁证所涉的6块土地，与原告第二轮土地承包时承包的土地有关联。 一审法院认为，本案争议焦点：一、张家龙是否为提起本案诉讼的适格原告；二、被告谢家集区政府为第三人张艳颁发015734号《土地证》的行政行为是否合法。 对争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告已提出证人手书的《2016年确权张家龙名下未登上田亩共6块》、《二轮承包田地亩数：张家龙名下》、《现有亩数小于航拍亩数》以及当地1995年开展二轮土地承包时的原始田亩底册等证据相互印证，证实原告与被告给第三人颁证所涉的6块土地有关联。因此，应当认定其是本案的适格原告。 对争议焦点二，行政机关作出行政行为，应当认定事实清楚，证据确实充分。本案所涉的颁证行为，依据的政策文件为中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（皖办发[2014]6号），其中明确：全省开展此次农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基本原则是，在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础。本案中，按照上述规定，被告在给第三人颁发涉诉的《土地证》时，应该提供证据证实第三人在之前具有已签订的《土地承包合同》或者有土地承包经营权证，但被告没有提供，属于认定事实不清。被告辩称第三人有二轮土地承包经营权证，但没有提供证据证实，该院对其该答辩观点不予采纳。对于原告提出的判决被告对原告的原承包土地重新进行确权的诉讼请求，不属本案的审理范围，依法应予驳回。 综上，原告的诉讼请求部分能够成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告淮南市谢家集区人民政府向第三人张艳颁发的编号为：340404103200130069J，农地承包权（2016）第015734号的《农村土地承包经营权证》；二、驳回原告张家龙的其他诉讼请求。 淮南市谢家集区人民政府上诉称，张家龙、张艳父辈是兄弟姐妹，争议土地系才原承包地中分割出来，张艳未出庭但其表示其有土地承包经营权证，愿意向上诉人提供。请求二审法院撤销一审判决，驳回张家龙的起诉。 一审被告淮南市谢家集区人民政府向一审法院提举下列证据：1、被告法定代表人身份证明、组织机构代码证复印件，证明被告的主体资格；2、给原告户颁发340404103200130053J号《土地证》的《杨公镇农村土地承包经营权确权登记颁证农户资料》，证明其颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法；3、柿元村民组长张传荣2018年4月21日出具的《张艳确权土地说明》，证明本次土地确权由测绘公司工作人员到其所在柿元村民组，由组长张传荣召集本组人员现场在图上标注；4、户主为证人张艳的《土地承包经营权确权登记颁证的农户资料》（包括农村土地承包经营权摸底调查表、农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记簿、承包地块示意图、承包方的户籍资料、身份证、委托书、农村土地承包合同书），共同证明其颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法；5、生效的淮南市谢家集区人民法院（2006）谢民二初字第70号民事判决书，证明当地在开展第二轮土地承包时，原告张家龙户经确权承包经营的土地为12.25亩，其有土地承包经营权证书的土地已得到人民法院生效裁判的确认。 法律根据：《中华人民共和国农村土地承包法》。 一审原告张家龙向一审法院提交下列证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、第三人身份证复印件，证明第三人主体资格；3、340404103200130053Ｊ号《土地证》的复印件，证明被告此次给原告户颁证确权的承包土地为24块，实测面积为14.96亩；4、《农村土地承包经营权登记申请书》复印件，证明原告向被告谢家集区政府申请承包经营权登记的地块数为25块，实际测量面积15.52亩，但该《申请书》无原告签字确认，系程序违法；5、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地承包经营权证登记簿》和由证人手书的《2016年确权张家龙名下未登上田亩共6块》、《二轮承包田地亩数：张家龙名下》以及《现有亩数小于航拍亩数》的证言材料等，共同证明有部分原告户于1995年二轮土地承包期间承包的土地，此次未颁证确权到原告名下；6、015734号《土地证》的复印件，证明被告谢家集区政府错误地把原告户的部分承包土地登记在第三人张艳名下；7、证人张艳（女，汉族，1984年11月10日生，住安徽省××××组，身份证号码3401211984××××××××）出庭作证证言，证明被告谢家集区政府为第三人张艳颁发015734号《土地证》所依据的农户资料中，“张艳”签字非其本人所签，其不知道有这回事；8、当地1995年开展二轮土地承包时的原始田亩底册，证明在当地开展二轮土地承包时，原告户承包经营土地包括了颁证确权给第三人张艳的6块土地。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销。本案所涉的颁证行为，依据的政策文件为中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅转发省农委等部门的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（皖办发[2014]6号），该文件明确：全省开展此次农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基本原则是，在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础。据此，谢家集区政府为张艳颁发《土地承包证》，应依据已有的《土地承包合同》或者土地承包经营权证，但谢家集区政府并未提供，属于认定事实不清，依法应予撤销。在本案审理期间本院查明，张艳已经从淮南市谢家集区杨公镇杨公村张柿元组迁至合肥市，户口也随之迁出，并且张艳亦未对本案提出上诉。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人淮南市谢家集区人民政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淮南市谢家集区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一八年十一月二十九日 书记员  刘 琳