云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2015）楚行初字第29号原告周汝成，男，汉族，小学文化，南华县人，农民，住南华县，公民身份号码：XXX。被告南华县人民政府，住所地南华县龙川镇西街13号，组织机构代码：01517345-7。法定代表人刘文跃，县长。诉讼代理人王建成，男，汉族，大学文化，南华县人，县政府办副主任，住南华县，公民身份号码：XXX（特别授权）。诉讼代理人张浩，云南达济律师事务所律师（特别授权）。原告周汝成与被告南华县人民政府土地征收一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，并于2015年6月24日公开开庭进行了审理。原告周汝成、被告南华县人民政府的诉讼代理人王建成、张浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周汝成诉称，我于1962年就耕种一块自留地230㎡，2014年因附近居民增多，该地块被生活垃圾填埋，因此，我运来石块、红砖等建筑材料计划建围墙防止垃圾污染，2014年6月6日，该围墙建到一半多时，被石家园二组村民小组长吴仕昌为首的150多名村民以该地已经属其名下为由，强行推倒建成一半多的围墙，在纠纷中，我被打伤住院。由于以上纠纷是被告造成的，我曾申请西云社区、龙川镇政府及被告解决，但得到的回复是该地已经被南华县城市建设征收，并规划为石家园二组建房用地。我认为，农民的自留地受法律保护，如果是政府征收，就必须出示云南省政府的批准文件，补偿标准应该按照云南省国土资源厅关于楚雄州10个县市的基准地价执行，并且征收中应该听取农户本人的意见，如有不同意见的，还必须组织听证会，但在征收中，被告只是通知村民小组长将单方决定的补偿费发完，而且我至今未领取补偿费。综上，为维护我的合法权益，请求判决确认被告对我户门前秧田（十八米步行街旁）的自留地230㎡的行政征收行为违法，并将该自留地归还给我；本案诉讼费用由被告承担。被告南华县人民政府辩称，一、2010年因省道103线改道和县城西北片区开发，南华县政府于2010年4月对石家园一组土地进行征用。在征地之前，龙川镇西云社区多次组织召开了以居民代表、党员参会的征地动员会，并于4月20日在石家园一组召开户长会，在会上，工作组和社区工作人员不仅明确了此次征地的范围，并对征地的相关政策进行宣传解释。通过对群众做了大量的宣传动员工作，以及征地工作组答复小组干部代表群众提出的条件要求，石家园一组同意征地并签订了征地协议。土地征用后，按照南华县城的总体规划和统征统用的原则，石家园一组被征用的土地被规划为城市道路建设用地、开发用地及解决被征地小组的安置用地，原告户被征用的自留地已经被规划为石家园二组的安置地。二、2014年5月28日，原告擅自在已经被征用并划归石家园二组的安置土地上投资建设，石家园二组为维护集体利益向各级政府和相关部门反映，6月2日，县国土资源局、龙川镇国土所、龙川镇城镇规划所、龙川镇西云社区工作人员到现场对原告的违建行为进行制止，并发出停建通知，原告拒绝在停建通知上签字。6月6日，由于原告继续进行违法建设，石家园二组群众自发到现场把原告所建的墙体和石脚拆除。综上，被告的征地行为程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南华县人民政府为证明行政行为的合法性向本院提交了如下证据：第一组证据：1、楚雄州发改委楚发改交运（2009）106号文件；2、云南省发改委云发改基础（2009）2525号文件；3、云南省国土资源厅云国土资复（2010）277号文件，以上证据欲证明被告进行土地征收行为的合法性；第二组证据：1、楚雄州征地统一年产值标准表；2、南华县人民政府南政复（2011）41号文件，以上证据欲证明土地征收补偿价格的依据；第三组证据：1、西云社区居委会征地各小组开会时间花名册；2、户长会议签到表；3、征收土地协议，以上证据欲证明土地征收程序合法；第四组证据：西云社区石家园一组年终分红明细表，欲证明原告自2011年开始每年都在领取生活补助费。经质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对第一、二组证据不予认可，认为被告未与自己协商，自己没有签字，没有领取补偿款；对第三组证据不予认可，认为不知道是谁按的手印；对第四组证据的关联性不予认可，认为本案涉及是自留地，不是集体土地。原告周汝成针对其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、申请书，欲证明原告就本案土地争议申请解决的事实；2、回复，欲证明被告在未经原告的允许，亦未领取补偿款的情况下征收原告的自留地的事实；3、证明，欲证明涉案土地属于原告的自留地的事实；4、损失明细，欲证明拆除围墙所造成的损失情况；5、出料单，6、收据，欲证明原告建盖围墙的支出情况；7、事实与理由，欲证明被告在未经原告同意，亦未领取补偿款的情况下征收原告的自留地的事实；8、照片，欲证明围墙被强行拆除的事实；9、医药费单据、诊断证明书，欲证明原告受伤住院治疗的事实；10、光盘，欲证明围墙被强行拆除的事实。经质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1不予认可，认为不能证明待证事实；对证据2、3的真实性、合法性无异议，但认为不能证明待证事实；对证据4、7、10不予认可，认为与本案无关联性；对证据5-6、8-9的真实性、合法性以及待证内容予以认可，但认为与本案无关联性。本院认为，被告提交的第一组证据能够证明被告经批准征收土地的事实，本院予以采信；第二组证据能够证明被告对征收土地的补偿价格的事实，本院予以采信；第三组证据能够证明被告征收土地的程序，本院予以采信；第四组证据与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的证据2能够证明被告对原告上访进行答复的事实，本院予以采信；证据3能够证明原告的自留地被征收的事实，本院予以采信；其余证据与本案无关联性，本院不予采信。经审理，本院确认本案法律事实如下：原告为南华县西云社区居委会石家园一组村民，其耕种一块自留地（面积230㎡）。2009年12月7日，云南省发展和改革委员会作出了云发改基础（2009）2525号关于省道S103线南华城区老啤酒厂至县职中段改线工程可行性研究报告的批复，12月22日，楚雄州发展和改革委员会向南华县发展和改革委员会下发了该批复。2010年12月3日，云南省国土资源厅作出云国土资复（2010）277号关于南华县2010年第二批城镇建设农用地转用及土地征收的批复，批准将南华县28.2018公顷农用地转为建设用地，其中石峡园一组集体土地为0.6551公顷，石峡园一、二、三组共用的集体土地为0.7133公顷，石峡园一、三组共用集体土地为0.0110公顷。原告使用的自留地在上述征地范围内。2011年12月2日，被告作出了南政复（2011）41号关于城市建设征地拆迁补偿标准的批复。2010年4月17日至4月20日，被告向西云社区各居民小组长、党员及居民代表、各户长开会传达了征地事宜。2010年4月20日，南华县国土资源局为甲方，石家园一组为乙方，双方签订了征收土地协议，协议明确征收石家园一组位于老南永公路西侧水田32.06亩、菜地12亩。2012年5月20日，南华县国土资源局为甲方，石家园一组为乙方，双方签订了征收土地协议，协议明确征收103线以北石家园一组集体土地水田40.8亩，每亩一次性补偿土地补偿费、安置补助费39000元∕亩，青苗费800元∕亩。之后，被告支付了相关征地费用。由于原告不同意征收土地，其至今拒绝领取相应的补偿费。原告被征收的自留地部分已经建设为城市十八米大街，部分被规划为石家园二组的安置用地。归纳诉辩双方的主张，本案争议的焦点为：一、被告对本案涉案土地征收行为是否合法？二、被告是否应当归还原告被征收的土地？本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，本案中，被告享有对本行政区域内土地征收进行组织实施的法定职权。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，云南省国土资源厅于2010年12月3日批复同意南华县2010年第二批城镇建设农用地转用及土地征收，但被告两次与石家园一组签订土地征收协议，其中第一次土地征收协议于2010年4月20日签订，即被告在未经有权机关批准的情况下即进行土地征收行为，同时，被告在两次土地征收中未按照土地管理法的相关规定进行两次公告。综上，被告对本案涉案土地征收行为违法。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。原告虽然享有自留地的使用权，但是，由于该自留地已经被征收并规划建设为城市十八米大街及安置用地，因此，原告要求返还自留地的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告南华县人民政府对原告周汝成使用的自留地征收的行政行为违法；二、驳回原告周汝成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南华县人民政府承担（未交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  宋国礼人民陪审员  王 平人民陪审员  李光艳二〇一五年十一月二日书 记 员  邵润楠