山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1727行初28号 原告乔某，女，1973年1月23日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。 原告孔某，男，2007年9月18日出生，汉族，住址同上。 法定代理人乔某，女，1973年1月23日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 原告孔飞，男，1995年10月26日出生，汉族，农民，住址同上。 委托代理人秦亚东，上海至真律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局。住所地：菏泽市定陶区东丰路东段。统一社会信用代码：113717270044850926。 法定代表人王奉昌，该局局长。 委托代理人岳莹，山东陶城律师事务所律师。委托权限：特别授权。 第三人菏泽金豆饲料有限责任公司。住所地：菏泽市定陶区仿山经济开发区。统一社会信用代码：91371727169029124D。 法定代表人刘云贵，该公司经理。 原告乔某、孔某、孔飞诉被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局、第三人菏泽金豆饲料有限责任公司工伤行政确认一案，于2018年6月20日向本院提起诉讼。本院于2018年6月20日立案后，于2018年6月22日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日组织原、被告进行了庭前证据交换，同日公开开庭审理了本案。原告乔某及三原告共同委托代理人秦亚东，被告负责人李明伦及委托代理人岳莹到庭参加了诉讼，第三人菏泽金豆饲料有限责任公司经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 2018年3月22日，被告作出了编号为2018002的菏泽市定陶区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书（以下简称被诉不予认定工伤决定），依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，对孔凡俊受到的伤害决定不予认定或者视同工伤。 原告诉称，2017年12月29日晚，原告亲属孔凡俊参加第三人组织的公司聚会，聚会结束后，回家途中不幸死亡。第三人向被告为孔凡俊之死申请工伤认定。被告于2018年3月22日作出被诉不予认定工伤决定，该决定认定事实错误，请求人民法院依法予以撤销。 原告向本院提供如下证据：原告户口本及身份证复印件。 被告辩称，2018年1月9日，受害人孔凡俊之子孔飞及第三人菏泽金豆饲料有限责任公司向我局提交工伤认定申请，以孔凡俊参加完公司年会，回家途中溺水身亡为由，为孔凡俊申请工伤认定。我局工作人员对其材料进行了审核，于2018年1月22日下达受理通知书，走访了菏泽市定陶区人民医院和定陶县公安局仿山镇派出所，并对受害人亲属及第三人工作人员进行了调查。受害人孔凡俊于2017年12月29日晚，参加公司统一组织的聚餐活动，返家途中发生意外，溺水身亡。该事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形。我局作出的2018002号不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供以下证据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请书各一份；2、孔凡俊、孔飞身份证复印件各一份、常住人口登记卡索引、常住人口登记卡各一份；3、2018年1月10日，菏泽金豆饲料有限责任公司出具的“关于孔凡俊的事故调查报告”；4、居民死亡医学证明（推断）书、死亡注销证明各一份；5、孔凡俊劳动合同、第三人营业执照、公司签到表、出勤证明各一份；6、山东省社会保险基金专用票据、工伤保险费申报（增减）表各一份；7、通知参加年会微信照片、农人审015-子公司福利支出报批表、朱联成、郜玉强证明及身份信息各一份；8、申报工伤经办人王海涛、张德平身份情况；9、王金兴、孔飞证言及王金兴身份证复印件；10、出入抢救室病员情况登记本、门诊病历照片；11、2017年12月30日孔飞询问笔录两份、王金兴询问笔录一份、2018年1月1日郜玉强询问笔录一份；12、2018年1月22日，定陶县公安局仿山派出所证明；13、2018年1月15日，乔某、孔飞调查笔录、2018年1月22日，张德平调查笔录；14、工伤认定申请受理通知书；15、菏泽市定陶区人力资源和社会保障局2018002号不予认定工伤决定书；16、送达回证。以上证据证明被告受理原告及第三人提交的工伤认定申请材料，走访了菏泽市定陶区人民医院、定陶县公安局仿山镇派出所，并复制调取了相关材料，对第三人工作人员、受害人亲属进行调查，查明2017年12月29日晚，孔凡俊参加公司统一组织的聚餐活动，返家途中发生意外，溺水身亡。该事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，被告作出的被诉不予认定工伤决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 被告还提供以下法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。 第三人经本院传票传唤未到庭，亦未提价提供书面答辩状。 经质证，原告对被告提供的2号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、12号、16号证据没有异议，对其余的证据发表以下质证意见：1、根据1号证据，工伤认定申请表和工伤认定申请书中申请人应当为原告，而被告作出的不予认定工伤决定书，申请人为本案第三人，决定书认定申请人主体错误。2、10号证据为复印件，不能作为有效证据使用。3、对被告提供的11号证据真实性没有异议，但对其证明目的有异议，孔飞认为受害人是喝醉酒发生意外死亡，仅代表孔飞个人对孔凡俊死亡的猜测，且孔飞并不是孔凡俊回家途中到死亡时的目击证人，不能作为认定孔凡俊死亡的原因，也不能作为被告认定事故事实的依据。4、对13号证据的合法性有异议，该组笔录没有调查人的签名，依据《最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条，不具有合法性。5、被告提供的14号证据，即工伤认定申请受理通知书，通知的申请人主体错误。6、15号证据认定的申请人主体错误，且认定事实不清，主要证据不足，缺乏法律依据，被告只是笼统用排除方法适用法律，其适用法律不具体，没有针对性。总之，被告认定孔凡俊属于意外死亡，缺乏事实依据和证据支持，没有充分履行相应的法定职责，没有考虑发生事故时道路状况，天气因素，孔凡俊本人的原因等因素，也没有相关部门的情况说明，仅凭被告提交的证据作出结论过于简单片面。被告对原告的异议是发表以下辩解意见：1、被告提供的1号证据工伤认定申请表，第一页申请人是菏泽金豆饲料有限责任公司及第三人提交的其工作人员王海涛、张德平的身份证件，证明该二人是申报孔凡俊工伤认定的经办人，被告认定申请人为第三人合法有据。2、根据第三人和原告提交的工伤认定申请材料及原告当庭的陈述，对孔凡俊死亡原因含糊其词，被告接受申请工伤认定材料后，积极调查取证，并结合《工伤保险条例》关于认定工伤或视同工伤的情形，孔凡俊死亡均不符合法律规定的工伤情形，被告作出不予认定工伤决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经审理认为，被告提供的2、4、5、6、7、8、9、12、16号证据客观、真实，原告无异议，作为本案的有效证据使用。对被告提供的1、3、10、11、13、14、15号证据的真实性，原告未提出异议。其对被告提供的1号、14号、15号证据的异议只是根据工伤认定申请书上申请人为孔飞，用人单位在《工伤保险条例》第十七条第一款规定的时间内向被告提出工伤认定申请，被告在14号、15号证据中认定申请主体为用人单位并无不当。对原告提供的证据，被告无异议，本庭予以确认。 对被告提供的法律依据原告没有异议。但《工伤保险条例》第十四条、第十五条对本案是否适用并没有完全排除。结合孔凡俊在道路上驾车行驶进而发生溺水死亡事实，不排除适用第十四条的情形。结合工伤保险条例立法目的和精神，被告在适用法律上应当从宽掌握，并且对法律法规没有明确规定的情形应当放宽审查的标准，从保护劳动者利益的角度出发，作出有利于劳动者的决定。 经审理查明，原告亲属孔凡俊系第三人菏泽金豆饲料有限责任公司员工。2017年12月29日晚，孔凡俊参加本公司统一组织的聚餐活动，返家途中发生意外，其家人在菏泽市定陶区××镇××村东头向北不远处的水沟里发现受害人孔凡俊溺水，其电动自行车停放在路边，后被其家人送至定陶区人民医院，经抢救无效死亡。2018年1月9日，第三人菏泽金豆饲料有限责任公司填写工伤认定申请表，孔凡俊之子于2018年1月9日提交书面申请，共同为孔凡俊申请工伤认定。被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局于2018年1月22日受理该申请。同日对未孔凡俊申报工伤的经办人，即第三人的财务人事经理张德平进行了调查。并调取了定陶县公安局仿山派出所对孔飞、王金兴等人的询问笔录和定陶区人民医院的门诊病历。2018年1月15日，被告对原告乔某、孔飞进行调查。2018年3月22日，被告作出编号为2018002的不予认定工伤决定书。并于2018年4月2日向原告和第三人进行了送达。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。而程序合法是衡量一个行政行为是否合法的重要标志，故本院对被诉工伤认定程序的合法性负有审查职责。《山东省行政程序规定》第六十六条第一款规定，行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。该条第三款规定，公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。《山东省行政程序规定》第六十九条第一款规定，行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。该办法第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。从上述规定可以看出，工伤认定是依申请而作出的行政确认行为，社会保险行政部门对工伤认定申请进行审查后，对符合受理条件的予以受理，受理后再根据需要进行调查核实，进而作出是否认定工伤的行政行为。申请-受理-调查核实-作出行政行为是工伤认定的基本程序。受理环节是被告启动工伤认定程序，履行工伤认定职责的起点。先立案，后调查取证是法律、法规对行政执法程序的基本要求。如果为了更好的为行政相对人服务，提高行政办事效率，行政机关完全可以在收到相对人的申请后，尽快审查立案，马上指派具有执法资格的工作人员进行调查核实，依法作出处理。本案中，被告于2018年1月9日收到孔凡俊之子及第三人菏泽金豆饲料有限责任公司提交的为孔凡俊认定工伤的申请，于2018年1月22日决定受理，2018年1月15日对乔某、孔飞进行调查，并收集、调取相关证据。显然，被告在是否受理该工伤认定申请尚未作出决定前即先行进入了调查核实程序阶段，颠倒了法定的工伤认定程序，应当认定程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《山东省行政程序规定》第六十六条第一款、第三款、第六十九条第一款、《工伤认定办法》第八条、第九条、《工伤保险条例》第十九条之规定，判决如下： 撤销被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局作出的编号为2018002号不予认定工伤决定书。 案件受理费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  李丰安 人民陪审员  刘君华 二〇一八年十一月二十六日 书 记 员  何秀敏