河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0306行初32号 原告李继东，男，1988年11月16日生，汉族，无业，住址吉林省榆树市，现住秦皇岛市海港区。 委托代理人刘洋，河北昊宇律师事务所律师。 被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局，地址秦皇岛市抚宁区国土大厦12楼，统一社会信用代码111303067524022567。 法定代表人申志军，局长。 委托代理人陈志国，男。 委托代理人庞丽杰，河北凤霞律师事务所律师。 第三人秦皇岛利旺建材有限公司，住所地秦皇岛市抚宁区榆关镇鸭儿峪村，统一社会信用代码91130323MA07Q9W03Q。 法定代表人张利斌，经理。 委托代理人张友滨，男，1968年9月13日生，汉族，农民，现住秦皇岛市抚宁区榆关镇鸭儿峪村。系张利斌哥哥。 原告李继东不服被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局于2018年8月14日作出的（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书（个人），于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月11日立案后，于2018年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年9月25日依职权追加秦皇岛利旺建材有限公司为第三人并向其送达了起诉状、答辩状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告李继东的委托代理人刘洋、被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局的委托代理人陈志国、庞丽杰、第三人秦皇岛利旺建材有限公司的委托代理人张友滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局于2018年8月14日作出（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书（个人），认定：李继东无证照资质承包施工工程，雇佣无登高作业资格证人员进行登高作业，对雇佣人员安全教育培训不到位，对作业环境风险因素辨识告知不到位，未制定安全生产管理制度和岗位作业操作规程，安全投入不到位，作业现场管理监督检查不到位，不具备安全生产条件，导致发生死亡1人的一般生产安全责任事故，对事故发生负有重要责任。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条第二款的规定，决定给予处人民币叁万元罚款的行政处罚。 原告李继东诉称：2018年5月13日16时，秦皇岛利旺建材有限公司（以下简称“利旺公司”）制坯车间采光板顶棚开天窗作业过程中发生高坠事故，导致施工人员王汝刚死亡。原告承包了利旺公司在该工地的部分工程，2018年8月14日，被告以原告没有施工资质、组织施工过程中未进行安全教育培训等理由对原告作出人民币三万元罚款的行政处罚。原告认为，王汝刚在事故发生时正在进行屋顶开天窗作业，该工作内容并非接受原告指派从事的工作，也不在原告与利旺公司签订的施工协议范围之内，原告不应对此承担责任。另外，利旺公司作为发包主体，安全教育义务应由利旺公司负责。原告仅是施工方，不是《中华人民共和国安全生产法》的适用主体。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚没有事实依据及法律依据，依法应予以撤销，故诉至法院，请求法院依法撤销（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书。 原告李继东向本院提交了以下证据：（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书。 被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局辩称，（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书程序合法，证据确凿充分，具有事实依据、法律依据和职权依据，是正确、合法、有效的，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局向本院提交了以下证据：1、《中华人民共和国安全生产法》第9、20、90、110条，证明职权法律依据，《安全生产违法行为行政处罚办法》第67条，关于生产经营单位的解释；2、秦皇岛利旺建材有限公司“5.13”高处坠落事故调查报告及调查组成员签字表；3、抚安监呈[2018]22号关于审批秦皇岛利旺建材有限公司“5.13”高处坠落事故调查报告的请示；4、抚政批[2018]25号关于秦皇岛利旺建材有限公司“5.13”高处坠落事故调查报告的批复；5、立案审批表；6、审查申请表；7、审查意见书；8、案件处理呈批表（2018年8月6日）；9、行政处罚告知书；10、行政处罚听证告知书；11、案件处理呈批表（2018年8月14日）；12、行政处罚集体讨论记录；13、（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书（个人）；14、送达回执；15、对李继东询问笔录（四次）；16、对高满仓、汪立军、王汝飞、刘长元询问笔录；17、接受证据材料清单；18、对张利斌询问笔录（两次）；19、鸭儿砖厂与李继东的施工协议；20、报价单；21、李继东保证书；22、秦皇岛利旺建材有限公司营业执照副本；23、（冀秦抚）安监罚[2018]事调001号行政处罚决定书（单位）；24、（冀秦抚）安监罚[2018]事调002号行政处罚决定书（个人）；25、秦皇岛利旺建材有限公司及张利斌缴款书；26、文书送达回执。 第三人秦皇岛利旺建材有限公司述称，对被告作出的处罚决定，包括对原告和我方的处罚决定，都没有异议。我方施工的工程款只对李继东一个人结算，按工程进度拨款。其他工人的工资我们不管，我们都不认识。 经庭审质证，原、被告及第三人对上述证据的真实性均无异议，对被告主体资格及事故处理程序无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，2018年4月19日第三人秦皇岛利旺建材有限公司与原告签订了书面施工协议，第三人将本单位钢结构工程承包给了原告，项目承包范围为：原告负责第三人公司钢结构工程主次钢结构及屋面、墙彩板的施工，不包含土建、水暖电、装饰装修、门窗、钢结构防护涂料的施工。该工程于2018年5月5日结束施工。2018年5月9日双方口头约定第三人储料库和制坯车间顶棚开天窗施工事项，双方未签订安全管理协议。2018年5月13日下午13时李继东雇佣作业人员高满仓、汪立军、王汝刚、刘长元4人在第三人制坯车间顶棚实施开天窗、安装气楼子作业。16时许，王汝刚在厂房西面第二个天窗西侧作业时，为检查南侧插座，踩着屋顶上一根80mm*60mm*6m的方形管向南走，行走过程中身体失去平衡，将脚踩到屋顶不承重的采光板上，致采光板碎裂呈窟窿，王汝刚从屋顶上（距地面约11m高）坠落至地面，当场死亡。被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局于2018年8月14日作出（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书（个人），认定原告李继东无证照资质承包施工工程，雇佣无登高作业资格证人员进行登高作业，对雇佣人员安全教育培训不到位，对作业环境风险因素辨识告知不到位，未制定安全生产管理制度和岗位作业操作规程，安全投入不到位，作业现场管理监督检查不到位，不具备安全生产条件，导致发生死亡1人的一般生产安全责任事故，对事故发生负有重要责任。以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条第二款的规定，决定给予原告李继东处人民币叁万元罚款的行政处罚。原告不服该行政处罚，诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，被告有权在职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。被告秦皇岛市抚宁区安全生产监督管理局于2018年8月14日作出（冀秦抚）安监罚[2018]事调003号行政处罚决定书（个人），认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确。《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十七条规定，“生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。”结合询问笔录及第三人述称，可认定原告李继东为本案处罚决定书中适格的被处罚主体。原告认为原告不是雇主，其作为违法承包者并没有安全生产法相对应的应当接受处罚的法律依据的主张，理据不足，本院不予采信，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李继东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李继东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 崔 征 人民陪审员 杨 超 人民陪审员 刘永泽 二〇一八年十一月二十一日 书 记 员 傅 鑫