山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2012）蓬行初字第18号原告孙洁英，女，1944年10月1日出生，汉族，住蓬莱市委托代理人刘大伟，蓬莱市登州第二法律服务所法律工作者。被告蓬莱市国土资源局，住所地蓬莱市北关路191号。法定代表人王学东，任局长。委托代理人聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。委托代理人凌明毅，蓬莱市国土资源局工作人员。被告蓬莱市人民政府，住所地蓬莱市钟楼东路1号。法定代表人孙业宝，任市长。委托代理人张克学，蓬莱市人民政府工作人员。第三人刘贝贝，女，1985年4月7日出生，汉族，住蓬莱市。委托代理人杨顺良，蓬莱市法律援助中心律师。原告孙洁英诉被告蓬莱市国土资源局、蓬莱市人民政府、第三人刘贝贝土地行政登记一案，于2012年6月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2012年6月26日、28日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年7月25日公开开庭审理了本案。在诉讼过程中，因本案须以其他民事案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，本院中止了本案审理。中止原因消除后，本院于2015年11月9日恢复审理。2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告孙洁英的委托代理人、被告蓬莱市国土资源局的委托代理人、被告蓬莱市人民政府的委托代理人到庭参加诉讼。2012年7月25日第三人的委托代理人到庭参加诉讼，2015年11月18日第三人经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年10月14日，被告蓬莱市国土资源局根据第三人刘贝贝的申请，将原告之夫刘太吉为土地使用人的土地使用权登记变更为第三人刘贝贝，被告蓬莱市人民政府为第三人刘贝贝颁发了蓬集用（2008）第2379号集体土地使用证。原告诉称，原告孙洁英在蓬莱市潮水镇全口刘家村村南有瓦房一栋，户主刘太吉（系原告丈夫），土地使用权证号062203120118。刘太吉于2004年4月18日将该房曾卖于非本集体经济组织成员的魏培玲，并未卖给第三人刘贝贝，也未与第三人签订过买卖协议。2008年8月28日刘贝贝向被告蓬莱市国土资源局提供了其与刘太吉签订的虚假买卖协议，以欺骗的手段变更了土地登记取得了蓬集用（2008）第2379号集体土地使用证，请求法院撤销蓬集用（2008）第2379号集体土地使用证。原告向本院提交了孙洁英与刘太吉夫妻关系的证明；刘太吉死亡证明；其他继承人放弃本案诉争权利的证明；刘太吉的土地登记审批表；刘贝贝的土地使用证及办理土地登记的买卖协议。被告蓬莱市国土资源局辩称，被告依据刘太吉与刘贝贝的房屋买卖协议、潮水镇全口刘家村村委会的证明、刘太吉的土地证和房产证等证据材料，按照《山东省土地登记条例》的有关规定，为第三人办理了土地使用权证，符合法律规定，应依法驳回原告的诉讼请求。被告蓬莱市人民政府辩称意见与被告蓬莱市国土资源局的辩称意见一致。二被告在法定期限内，向本院提交了以下的证据、依据：证据：1、土地登记申请表；2、土地登记审批表；3、刘太吉的土地登记卡；4、刘贝贝的土地登记卡；5、地籍调查表法人代表身份证明；6、地籍调查表；7、房屋买卖协议；8、全口刘家村村委会证明；9、刘太吉的土地使用证；10、刘太吉的房产证；11、刘贝贝身份证明；依据：《山东省土地登记条例》。2015年11月18日庭审中，被告向本院提交了2015年7月注销的使用人为刘贝贝的蓬集用（2008）第2379号集体土地使用证。第三人述称，2011年11月10日原告孙洁英向蓬莱市人民法院提起民事诉讼，请求确认其与魏培玲、刘丽英之间的房屋买卖合同无效，诉争房屋的所有权、土地使用权归原告享有。民事案件与本案所指向的原土地使用证号均为062203120118号，现民事案件正在审理中。鉴于本案实质是由双方对房屋买卖合同这一民事法律关系引起，因此应中止本案的诉讼，进行民事确权。第三人向本院提交了原告孙洁英的民事诉状、蓬莱市人民法院的传票复印件。为了查明本案的事实，本院依职权调取了蓬莱市人民法院（2011）蓬潮民初字第235号民事判决书、烟台市中级人民法院（2014）烟民一终字第258号民事判决书、烟台市中级人民法院（2015）烟民申字第24号民事裁定书。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据无异议。原告、被告对第三人提交的证据无异议。原告对被告提交的7号证据房屋买卖协议、8号证据全口刘家村村委会证明提出异议，认为7号证据是虚假的，协议上“刘太吉”的签名不是刘太吉书写，刘太吉也没有将房屋卖给刘贝贝。村委会证明内容有误，也不是村委会主任亲自签的名。对其他证据的真实性无异议，但认为均是依据虚假的买卖协议产生。第三人认可未与刘太吉签订过买房协议，土地证是村委会给办理的，买卖协议上“刘太吉”的字是不是刘太吉书写的不清楚。对被告提交的其他证据无异议。原、被告对本院调取的民事裁判文书的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的房屋买卖协议不具有真实性，本院不予采信。被告提交的全口刘家村村委会证明的内容与事实不符，本院不予采信。原告、被告、第三人提交的其他证据符合有效证据的要求，本院予以采信。本院调取的生效裁判文书，与本案具有关联性，所确认的事实，可以作为定案的依据。经审理查明，原告孙洁英与丈夫刘太吉（已于2010年病故）原有位于蓬莱市潮水镇全口刘家村村南房屋一栋，2004年4月18日刘太吉将房屋出售给魏培玲，并将房屋产权证书和土地使用证书交付给魏培玲。因魏培玲非潮水镇全口刘家村村民，故未能办理房屋所有权和土地使用权过户手续。2005年魏培玲将该房屋转卖给全口刘家村村民刘贝贝。2008年8月26日第三人刘贝贝向被告蓬莱市国土资源局提交了土地登记申请书、地籍调查表、地籍调查表法人代表身份证明、房屋买卖协议、全口刘家村村委会证明、刘太吉的房产证、土地使用证、刘贝贝身份证明等材料申请将刘太吉为土地使用者的土地登记变更为刘贝贝。被告蓬莱市国土资源局受理了第三人的申请，对第三人提交的材料进行了审核，审核通过后对土地进行了登记，2008年10月14日被告蓬莱市人民政府为第三人刘贝贝颁发了蓬集用（2008）字第2379号土地使用证。2011年10月，因机场建设，本案诉争的土地及地上的房屋被征收，第三人刘贝贝获得了安置补偿。安置补偿后的房屋为潮水镇和谐花园42号楼2单元502号。2011年11月14日原告孙洁英向本院提起民事诉讼，要求确认刘太吉与魏培玲、刘贝贝之间买卖行为均无效，确认诉争房屋拆迁后新得的房屋所有权和土地使用权归原告所有。民事诉讼过程中原告得知诉争房屋的土地使用证已变更登记到刘贝贝名下，2012年6月25日原告提起行政诉讼。2013年11月7日本院作出（2011）蓬潮民初字第235号民事判决，驳回原告请求确认刘太吉与魏培玲之间的房屋买卖合同、魏培玲与刘贝贝之间的房屋买卖合同无效的诉讼请求；驳回原告请求确认拆迁补偿安置后的蓬莱市潮水和谐花园42号楼2单元502号房屋所有权归其所有的诉讼请求。原告不服提起上诉，2014年3月11日烟台市中级人民法院作出（2014）烟民一终字第258号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告不服，向烟台市中级人民法院申请再审。2015年1月30日烟台市中级人民法院作出（2015）烟民申字第24号民事裁定，驳回孙洁英的再审申请。因诉争土地证上载明的土地已被征收，2015年7月18日被告蓬莱市国土资源局将该土地使用证注销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……”第二十四条规定“……有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。……”刘太吉系本案诉争土地证登记的原使用人，其认为被告登记颁证行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼。刘太吉死亡，其妻孙洁英可以提起诉讼。孙洁英在2011年的民事诉讼中知道诉争土地证变更登记的事实，于2012年提起行政诉讼不超过法律规定的起诉期限。根据《山东省土地登记条例》第四条“县级以上人民政府土地行政主管部门是土地的登记机关，负责本行政区域内的土地登记工作。”第二十五条“国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的登记申请，经土地登记机关审核权属合法、界址清楚、面积准确的予以登记，由本级人民政府核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。”的规定，被告蓬莱市国土资源管理局具有负责本行政区域内土地登记工作的主体资格，对本行政区域内土地进行登记属于其职权范围。被告蓬莱市人民政府对经过土地登记机关审核予以登记的集体土地使用权具有颁发土地使用证的行政职权。根据《山东省土地登记条例》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）核发或者更换、注销土地证书。”第十一条规定“土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位设立证明、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；（三）土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；（四）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。委托他人代理申请登记的，应当同时提交土地登记委托书和委托代理人身份证明。”《土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；……”第九条规定“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”被告蓬莱市国土资源局在对诉争土地使用权进行变更登记的过程中应按上述规定的要求在专业能力范围内尽可能对申请人提交的申请材料是否齐全，材料的真实性、合法性进行审查。同时，申请人也应如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中第三人申请土地变更登记时提交了虚假的买卖协议，被告蓬莱市国土资源局亦未尽到审慎审查义务，致第三人以虚假的买卖协议进行了土地使用权变更登记并取得了土地使用证。因原告请求确认刘太吉与魏培玲、刘贝贝之间房屋买卖协议无效、确认刘贝贝拆迁补偿安置后的房屋所有权归其所有的诉讼请求已被生效的民事判决驳回，故被告作出本案诉争的土地使用权变更登记发证的行政行为未侵害原告的合法权益。被告的登记颁证行为虽不符合法律规定但亦无撤销必要。且在本案诉讼过程中，因土地被征收诉争土地证已被注销。综上，原告要求撤销被告2008年10月14日为第三人刘贝贝作出的土地变更登记颁证行为的诉讼请求，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告孙洁英要求撤销被告2008年10月14日为第三人刘贝贝作出的土地登记颁证行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙洁英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  杨庆华人民陪审员  高爱香人民陪审员  王秀华二〇一五年十一月三十日书 记 员  王焕杰