浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初239号 原告甄宝明，男，1957年2月10日出生，汉族，住浙江省武义县。 委托代理人葛淑琴，女，1966年10月8日出生，汉族，住浙江省武义县，现住浙江省武义县，系原告妻子。 被告武义县公安局，住所地武义县武阳中路12号。 法定代表人金常法，局长。 分管负责人林繁勇，党委委员。 委托代理人祝勇胜，武义县公安局副大队长。 委托代理人曾宣龙，浙江今日律师事务所律师。 被告武义县人民政府，住所地武义县壶山下街128号。 法定代表人章旭升，县长。 委托代理人徐婧倞，武义县人民政府法制办工作人员。 原告甄宝明与被告武义县公安局、武义县人民政府治安管理（治安）行政处罚一案，原告甄宝明于2018年7月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23月公开开庭审理了本案。原告委托代理人葛淑琴、被告武义县公安局分管负责人林繁勇及其委托代理人祝勇胜、曾宣龙，被告武义县人民政府委托代理人徐婧倞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告武义县公安局认定，原告甄宝明于2018年3月3日为了制造社会影响迫使政府出面解决其妻子的事情，在武义县解放桥中间靠东面人行道，爬上人行道杆持续时间达两个多小时，造成数百名群众围观和解放桥上交通堵塞，其行为对道路交通和公共秩序造成较大的不良影响，情节较重。于2018年3月4日作出武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定，给予原告行政拘留八日的行政处罚。被告武义县人民政府于2018年5月9日收到原告的行政复议申请并依法予以受理，并于2018年6月29日作出武政复决字[2018]3号行政复议决定书，维持被告武义县公安局作出的武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定书。 原告甄宝明诉称，原告的妻子葛淑琴于2018年2月27日前往熟溪街道陈晓丽诊所就诊，迟迟未归家，原告甄宝明前往熟溪街道办事所寻求帮助，寻找妻子行踪未果。2018年3月3日原告甄宝明爬到武义县解放桥中间靠东面人行道石柱上寻死，持续两个小时后，被当场救下。被告武义县公安局对原告作出拘留8天的行政处罚，原告认为其行为不构成扰乱公共场所秩序，被告武义县公安局作出的行政处罚决定书、武义县人民政府作出的行政复议决定书不合法，故原告诉请依法确认被告武义县公安局作出的武公行罚[2018]10414号行政处罚决定书、被告武义县人民政府作出的武政复决字[2018]3号行政复议决定书违法，并予以撤销。 原告甄宝明向本院提交了以下证据： 1、照片3页共9张、处方、一张证明，证明非法关押、限制原告妻子人身自由的事实。 2、残疾证、伤残鉴定结果通知、控告信、受伤4页，证明原告本来是二级残废现在是精神失常的事实。 被告武义县公安局辩称，2018年3月3日，110指挥中心接到报警，称有人要在武义县××街道解放桥中间桥上跳桥，110指挥中心指令壶山街道派出所处置该案。经查，2018年3月3日14时30分许，原告甄宝明为了制造社会影响以便相关领导出面解决其妻子问题为由，来到武义县城解放桥人行道上，身着一件写着“还我妻子，还我公道”等字样的文字、贴着照片的白色背心，爬上并站在路边栏杆上，持续时间长达两个多小时。造成数百名群众围观和交通堵塞七十多分钟，严重影响了解放桥道路通行和公共秩序。根据上述事实，答辩人认为原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款”，其行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为。答辩人在作出处罚决定前，已将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度以行政处罚告知笔录形式对原告进行了告知，原告拒绝在行政处罚告知笔录上签名、捺印，答辩人所属办案民警又制作了第2份询问笔录，依法保障了原告的陈述和申辩权利。之后答辩人作出武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定书。答辩人在作出行政处罚措施过程中，均严格依照法律规定程序进行。以上事实，有甄宝明的陈述与申辩，邹晓鹏、李勇军、邱熺善等人的证人证言，检查笔录，证据保全清单及照片，处罚告知笔录，处罚决定书，视听资料等为证。综上所述，答辩人认为，实体上，原告故意扰乱公共场所秩序的行为，事实清楚，证据确实充分。程序上，答辩人依法办案，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告武义县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、光盘2张及视听资料、电子数据制作说明；检查笔录，证据保全清单及照片、收缴物品清单；甄宝明第一次询问笔录、身份信息；邹晓鹏、李勇军、邱熺善、徐凯风等人的证人证言、证人身份信息，证明原告扰乱公共场所秩序，造成交通堵塞等行为的事实。 2、受案登记表、到案经过、行政办案记录表；甄宝明第二次询问笔录；光盘1张及视听资料、电子数据制作说明；行政处罚告知笔录；行政处罚决定书、执行回执，证明被告在作出行政处罚措施过程中均严格依照法律规定程序进行等事实。 被告武义县人民政府辩称，答辩人认为作出的行政行为事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、本机关认为被告武义县公安局作出的行政处罚决定武公行罚决字（2018）10414号事实清楚、程序合法、适用法律准确。原告于2018年3月3日下午14时30分许，身穿写有文字和贴着照片的白色背心并携带写有文字的白纸一张来到武义县解放桥中间，爬上靠东面人行道栏杆的石柱上。原告的行为引起了大量路过的行人的围观，在民警到场进行劝说后才从桥上下来，造成解放桥上交通堵塞将近70分钟。被告武义县公安局根据调查，认为原告的行为严重影响了道路通行和公共秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，向原告作出拟处罚决定并事先告知，原告未提出意见。被告武义县公安局最终作出行政处罚决定并送达。二、被告武义县人民政府作出的复议决定程序合法。答辩人于2018年5月9日收到原告的行政复议申请并依法予以受理。答辩人结合双方意见以及提交的证据，在审查核实后于2018年6月29日作出维持被告武义县公安局行政处罚决定的复议决定，并将决定依法送达双方。综上所述，答辩人的行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告武义县人民政府的复议决定。 被告武义县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、EMS面单，证明被告2018年5月9日收到原告邮寄申请复议材料。 2、申请复议书及证据，证明原告不服武义县公安局行政处罚提出行政复议 3、受理案件通知书及送达回证，证明被告受理原告复议申请。 4、答复通知书及送达回证，证明要求武义县公安局在法定期限内进行答复并提交所依据的材料。 5、行政复议答复书及证据材料，证明2018年5月16日武义县公安局提交的答复及所依据的证据材料（含光盘）。 6、行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定。 7、送达回证，证明决定书送达双方的事实。 8、EMS面单及视频，证明原告拒绝签收，被告依法送达原告的视频资料。 经庭审质证，原告甄宝明对被告武义县公安局提供的证据1证人证言无异议，对证据2的合法性有异议，认为没有按照法律规定进行。原告甄宝明对被告武义县人民政府提供的证据1、2、3、4、5无异议，对证据6的真实性没有异议，合法性有异议，对证据7的送法方式合法性有异议，对证据8的证明目的有异议。被告武义县公安局对原告甄宝明提供的证据1真实性和合法性有异议，对证据2的控告信和照片的真实性与关联性有异议，被告武义县公安局对被告武义县人民政府提供的证据均无异议。被告武义县人民政府对原告甄宝明提供的证据质证意见同武义县公安局一致，对武义县公安局提供的证据均无异议。 本院对被告武义县公安局、被告武义县人民政府提供的证据予以认可，对原告甄宝明提供的残疾证、伤残鉴定通知及报告的真实性予以认可，关联性不予认可。 经审理查明，本院认定以下事实，原告甄宝明系肢体二级残疾，2018年3月3日下午14时30分许，因房屋拆迁及妻子问题等，为制造社会影响，身着写有文字和贴着照片的白色背心爬上武义解放桥中间东面人行道栏杆灯柱上，引起大量行人围观，造成交通长时间堵塞。被告武义县公安局于14时48分接警后赴现场处置，同时封闭武义解放桥道路约七十分钟，消防部门、医疗救护、民间救援组织等到场待命。经民警劝导，原告甄宝明放弃继续此行为，整个过程历时二小时余。后被告武义县公安局进行立案调查并履行相关法定程序，根据原告甄宝明的行为及造成的后果，于2018年3月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定，给予原告行政拘留八日，已执行完毕。原告在行政拘留执行完毕后，于2018年5月5日向被告武义县人民政府申请行政复议，被告武义县人民政府于2018年6月29日作出武政复决字[2018]3号行政复议决定书，维持武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定，并依法送达原告。2018年7月12日原告甄宝明以其行为不是扰乱公共场所秩序的行为为由向本院提起行政诉讼，要求确认被告武义县公安局作出的武公行罚[2018]10414号行政处罚决定书(诉状写武公行罚[2018]10111号行政处罚决定书系笔误，庭审中原告甄宝明已更正)、被告武义县人民政府作出的武政复决字[2018]3号行政复议决定书违法，并予以撤销。 本院认为,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港头、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者两百元罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告甄宝明认为自身的合法权益需要维护的，应当通过正当的途径进行，现原告甄宝明采用身着写有文字和贴着照片的白色背心爬上武义县解放桥人行道栏杆灯柱的非正当方式，以期扩大社会影响，造成众多群众围观及交通堵塞，其行为对道路交通和公共秩序造成较大影响，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定。被告武义县公安局对该行为的性质及情节的认定并无不当，其作出的武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定书事实认定清楚，行政拘留八日量罚得当，程序也无不当。被告武义县人民政府接到原告的复议申请后，在规定期限内作出武政复决字[2018]3号行政复议决定，对武公（壶山）行罚决字（2018）10414号行政处罚决定予以维持正确，复议程序正当。综上，原告甄宝明要求确认被告武义县公安局作出的武公行罚[2018]10414号行政处罚决定书、被告武义县人民政府作出的武政复决字[2018]3号行政复议决定书违法，并予以撤销的诉请依据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告甄宝明的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告甄宝明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  冯美琴 人民陪审员  陈也新 二〇一八年十一月九日 代书 记员  邵衡丹