云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2018）云0111行初105号原告：陈敬明，男，1948年7月18日出生，汉族，身份证住址云南省昆明市官渡区。被告：云南省社会保险局。住所：云南省昆明市官渡区国贸路85号政通大厦。法定代表人：叶健梅，局长。出庭行政机关负责人：潘华，副局长。委托代理人：张容华，云南欣宇多捷律师事务所律师，特别授权代理。第三人：中石化滇黔桂石油勘探局有限公司（原名：中国石化集团滇黔桂石油勘探局）。住所：云南省昆明市江滨西路8号石油大厦。法定代表人：刘言，执行董事长。委托代理人：田阳、代伟明，云南泓旷律师事务所律师，一般授权代理。第三人：中国石化集团西南石油局有限公司云南石油基地服务中心（原名：中国石化集团西南石油局云南石油基地服务中心）。住所：云南省昆明市东风东路118号。法定代表人：谢荣，主任。委托代理人：代伟明，云南泓旷律师事务所律师。特别授权代理。原告陈敬明诉被告云南省社会保险局（以下简称“被告”）劳动和社会保障行政管理一案，本院于2016年1月5日受理，当时立案后的卷号为（2016）云0111行初1号，审理中，本院依法通知中石化滇黔桂石油勘探局有限公司（原名：中国石化集团滇黔桂石油勘探局，以下简称“第三人勘探局”）、中国石化集团西南石油局有限公司云南石油基地服务中心（原名：中国石化集团西南石油局云南石油基地服务中心，以下简称“第三人西南服务中心”）作为第三人到庭参加诉讼，依法组成合议庭适用普通程序于2016年4月8日、2016年5月6日、2017年7月20日三次公开开庭进行了审理，后本院于2017年12月25日作出了（2016）云0111行初1号《行政裁定书》，以超过起诉期限为由裁定驳回原告陈敬明的起诉，原告陈敬明不服向昆明市中级人民法院提起上诉，经昆明市中级人民法院于2018年6月8日下达了（2018）云01行终76号《行政裁定书》，认为原告陈敬明的起诉符合法定条件，裁定撤销我院（2016）云0111行初1号行政裁定，指令我院继续审理，我院接收卷宗后，另立本案卷号继续审理，依法组成合议庭于2018年9月19日对本案进行公开开庭审理，原告陈敬明、被告云南省社会保险局的副局长潘华、委托代理人张容华，第三人勘探局的委托代理人代伟明，第三人西南服务中心的委托代理人代伟明出庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈敬明于1998年4月13日向滇黔桂石油勘探局申请退休，滇黔桂石油勘探局于1998年5月4日批准退休，在基本养老保险工作移交地方管理后，由省级统筹的基本养老保险基金支付原告陈敬明的养老保险待遇为1113.6元。原告陈敬明认为被告具有克扣、侵占其养老保险待遇的行为，诉至本院。原告陈敬明起诉称：根据原告社保权益记录、退休时的石油行业社保统筹缴费工资标准，即按原告劳动合同岗位规定的标准为1263元/月。石油行业社保统筹共七项，原告的各项统筹为：1.技能工资标准四级副612元；2.岗位（职务）工资标准副处级三档305元；3.法定缴费工资标准84元（累计缴费42年，其中视同缴费34年、实际缴费8年）；4.基本生活补贴统筹项200元；5.书报费统筹项19元；6.洗理费统筹项15元（男性）；7.交通费统筹项28元（处级标准），合计1263元。原告从98年6月1日起，根据【（98）滇黔桂油劳字第36号】文件精神退休，并依法享受退休养老待遇。根据【国发（1978）104号】、【（91）中油劳字第666号】、【国发（1992）29号】等“关于计发企业离退休人员养老待遇标准的规定”，按照原告退休前1263元的法定缴费工资标准计算，即技能+岗位+缴费年限工资=1001元×95%×1.1=1046元+（四项补贴）262元=1308元，这即是【劳社部发（1998）22号】文件审核认定，并于99年1月1日生效的原告法定养老金标准的事实。自99年7月1日起，企业退休养老金依法正常调整，根据【国办发（1999）69号】文件规定，按照正常调待法定程序及调整幅度规定，到2015年1月1日，原告养老金月标准应依法调整到6258.8元的水平。截自于2015年12月底，原告应获得国家法定基本养老金，共计人民币559440元（以法定事实为准）。然而，被告自98年9月1日起，正式履行管理、支付企业退休人员养老待遇法定职责之当月，即按1086.6元的数额支付原告养老金，较移交之前第三人发放的养老金还低18元，后经我多方反映，直至2003年9月才回到退休时1086.6元的待遇标准，而非99年1月1日生效、劳社、财政两部审核确定的原告法定养老待遇标准。自1999年7月首次调整养老待遇起，被告始终未按照正常调待法定程序以及养老金幅度之规定，依法提高原告的养老金水平，直至2015年1月1日，每月仅支付给原告的养老金2665.09元，每月克扣原告法定养老金3593.71元。截自2015年12月底，被告一共支付给原告基本养老金328026.51元。分别克扣、侵占原告基本养老金231413.8元和医疗补贴10413.6元，合计人民币241827.4元（依法定事实为准）。被告没有按照【国发（1998）28号】、【劳社部发（1998）22号】文件规定，足额支付原告1308元/月的法定养老金标准，故意不履行其法定职责；二是被告没有按照【国办发（1999）69号】、【财社字（1999）132号】文件规定，补发原行业管理时拖欠和移交地方管理后未足额支付给原告的养老金，属于故意侵占行为；三是被告不执行国务院【国发（1997）26号】、【国发（1998）28号】、【国发（2000）8号】有关“将企业发放养老金改为社会化发放”的规定，故意将原告法定养老金中的一部分养老金长期交由第三人支付给原告；四是被告在履行调整养老待遇法定行政行为时，违反【国发（1995）6号】、【国发（1997）26号】、【国办发（1999）69号】等规定，没有按照正常调整待遇机制的规定，提高原告法定养老金水平，也没有在规定的时间节点，将国家确定原告的法定养老金标准从社保基金中足额划入原告的银行账户，实现所有权的依法变更，而凭借权力非法侵占原告的合法财产。截自2015年12月底，共计侵占原告养老金184698.4元，比直接克扣原告的基础养老金46715.4元多3.95倍；五是被告违反《中华人民共和国社会保险法》、【人社部令第14号】规定，故意隐瞒依职权管理且原告应当知晓的个人社保权益记录，侵犯了原告享有的知情权。综上所述，被告坚持实施克扣原告养老待遇的违法行为，不仅造成原告合法权益遭受重大损失，而且损害了政府的信誉。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十九条之规定：被告有下列行为之一并且给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：（一）未履行社会保险法定职责的；（三）克扣或者不按时支付社会保险待遇的；（四）丢失和篡改缴费记录、享受社保待遇记录信息的……。以及2011年【人社部令第14号】第二十八条：社保经办机构及工作人员有下列行为之一给个人造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未及时、完整、准确记载社保权益信息的；（三）与用人单位或者个人恶意串通，伪造、篡改社保个人权益记录或者提供虚假个人权益记录信息的。鉴于被告上述违法行为及过错，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、第八十七条、第八十八条规定的情形，请求判令被告按原告直接损失的养老金和医疗补贴额的三倍予以赔偿，并支持原告的全部诉讼请求。现诉至法院请求：1、依法判决被告停止克扣、侵占原告法定养老待遇的行政行为，并从2015年1月1日起，按照6258.8元的月标准（以法定事实为准）支付原告的养老金；2、依法判决被告归还违法侵占原告自1998年6月1日至2015年12月底的基本养老金402493.4元及医疗补贴18112.2元，合计人民币420605.6元；归还此前累计产生的银行利息77681.2元，两项共计人民币498286.8元；3、依法判决被告按照原告直接损失的养老金和医疗补贴金额420605.6元的三倍赔偿原告人民币1261816.8元，加上第2项的诉讼请求，被告应累计支付原告人民币1760103.6元；4、依法判决被告承担本案诉讼费。被告答辩称：原告诉请主体错误，原告的退休待遇审批并非被告作出，被告并非本案适格主体，第三人勘探局按照行业统筹时期相关文件规定核定原告的退休待遇为每月1113.6元并无不当，第三人勘探局行业统筹养老保险基金全部移交管理省级统筹的被告后，被告根据政策规定对原告的待遇进行调待和支付，原告对被告根据政策规定每年进行的待遇调整也并无异议，因此，被告并非作出退休审批的主体，原告主张对象错误，行业统筹移交地方管理后，被告已经按政策规定进行了调整待遇并无不当，98年6月起原告就退休，我局当时不是行政机关主体，即使是，原告当时从98年6月起就应当知道社保出现可能克扣没有足额支付的问题，那么他应该自98年6月起计算诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人共同答辩称：原告于1998年5月经批准后在第三人勘探局按照特殊工种人员提前退休政策退休，自原告退休时至基本养老保险移交地方管理前，第三人勘探局已按照基本养老保险行业统筹企业的退休待遇标准足额支付了其离退休费，不存在支付不足的情况，第三人勘探局以技能工资449元、岗位工资270元、工龄工资70元为基数，按照95%的比例计发退休费符合政策规定，第三人勘探局已足额实际发放原告的退休生活费统筹项目内为技能工资426.6元、岗位工资256.5元、工龄工资66.5元、基本生活补贴200元、书报费19元、洗理费15元、交通费28元，统筹项目外的油田津贴12元、科技津贴15元，自1998年9月1日起，实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工作要求全部移交省、区、市管理，第三人勘探局将其基本养老保险移交地方管理，移交后的基本养老保险的核定及发放工作由社保局负责，第三人勘探局不再具有管理职责，也不应承担相应责任，综上，第三人勘探局已经按照政策规定足额支付原告退休生活费，原告主张没有事实和法律依据，原告陈敬明退休时间是98年6月，在98年9月统一提交了社保局，如果原告认为第三人没有足额支付社保，应该在98年9月移交社保之日起算诉讼时效，我方认为其主张已经过了诉讼时效。被告在举证期限内向本院提交以下证据：1.干部履历表，2.工人登记表，3.1977年调整职工工资审批表，欲证明根据原告档案记载，原告于1948年7月出生，1969年7月起参加工作，并一直在滇黔桂石油勘探局工作；4.退休申请，5.干部退休审批表，欲证明原告于1998年4月13日申请退休，滇黔桂石油勘探局于1998年4月20日批准原告退休，作出批准退休及核算退休待遇的主体为滇黔桂石油勘探局，而非被告；6.关于官世武等六名同志职务任免的通知（97）滇黔桂油党字第18号，7.关于陈敬明等三同志职务任免的通知（97）机运党字第10号，欲证明原告退休前的职级为正科级；8.离退休职工管理处离退休人员生活费发放表1998年6月，欲证明原告于1998年6月起领取退休生活费，合计为1113.60元/月；9.关于转发《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》的通知（93）中油劳字第737号，10.中华人民共和国国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复国函（1993）149号，11.云南省劳动厅关于印发《云南省实施统一的企业职工基本养老保险制度的规定》实施细则的通知云劳（1998）72号，欲证明自1993年，滇黔桂石油勘探局属于国务院批复的中央行业统筹单位，养老保险的审批及发放由行业负责；12.机运处1997年调整职工技能工资审批花名册，13.关于调整石油职工技能工资标准的通知（97）滇黔桂油劳字第43号，14.石油企业职工技能工资标准表（一），欲证明1997年10月28日，原告技能工资为九级正，标准为410元/月，滇黔桂石油勘探局职工技能工资标准；15.关于建立石油职工岗位技能工资动态运行制度及一九九五年调整职工工资的通知（95）中油劳字第486号，16.石油企业管理人员岗位工资标准表，欲证明原告退休时岗位工资标准为：科长、六类区270元/月；17.关于印发《滇黔桂石油勘探局劳务市场管理暂行办法》等四个办法（补充规定）的通知（97）滇黔桂油劳字第021号，18.关于职工内部提前退休补充规定的通知（98）滇黔桂油劳字第36号，欲证明滇黔桂石油勘探局的退休办法；19.滇黔桂石油勘探局职工养老保险统筹、非统筹项目的界定及其文件依据，20.国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发【1978】104号），欲证明工龄计算、退休金的计算比例依据；21.中国石油天然气总公司关于调整石油基本生活补贴标准的通知（96）中油劳字第474号，欲证明生活补贴标准依据；22.国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知国发（1998）28号，23.云南省劳动和社会保险厅关于基本养老保险中央行业统筹移交地方管理后有关政策的通知云劳社（1999）139号，欲证明自1998年9月1日起开始实行行业统筹的企业的基本养老保险工作全部移交省、区、市管理；24.陈敬明2000年10月以后在社保发放养老金构成情况，欲证明行业统筹下放地方管理时原告养老金构成为1086.6元；25.云南省人民政府办公厅关于印发省劳动和社会保险厅等部门提高三条社会保障线水平实施方案的通知云政办发(1999)198号，26.关于从2001年7月1日起调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社(2002)50号，27.关于从2002年7月1日起调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社(2002)135号，28.关于抓紧兑现企业退休人员养老金的通知，29.关于2005年2006年调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社办(2006)168号，30.关于2007年调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社办(2007)143号，31.关于2008年调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社办(2008)1号，32.关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知云劳社办(2008)29号，33.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2010年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2010）21号，34.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2011年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2011）9号，35.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2012年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2012）61号，36.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2013年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2013）86号，37.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2014年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2014）42号，38.云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知云人社发（2015）71号，欲证明原告的养老保险待遇进行调整的依据；39.2009年后养老金发放情况，欲证明2009年原告正式纳入被告进行社会化发放后的养老金发放情况。经质证，原告陈敬明认为以上证据来源均不合法，关于调整待遇的证据，与国家的文件相悖，证据都是虚构的，真实性均不认可；第三人均对被告提交的证据的真实性、合法性及关联性均无异议。第三人在举证期限内共同向本院提交以下证据：1.国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复（国函（1993）149号）、关于转发《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》的通知（（93）中油劳字第737号）、云南省劳动厅关于印发《云南省实施统一的企业职工基本养老保险制度的规定》实施细则的通知（云劳【1998】72号），欲证明自1993年开始，中国石油天然气总公司对其直属企业职工的养老保险基金直接组织统筹（行业统筹），滇黔桂石油勘探局为其下属企业，按照行业统筹负责其员工退休审批及退休金的发放等工作；2.退休申请、干部退休申请表，欲证明原告自1969年7月开始参加工作，于1998年5月经批准在滇黔桂石油勘探局按照特殊工种人员提前退休政策退休，其中退休前的技能工资为410元，岗位职务工资为270元，工龄工资为60元；3.《关于官世武等六名同志职务任免的通知》（（97）滇黔桂油党字第18号）、《关于陈敬明等三同志职务任免的通知》（（97）机运党字第10号），欲证明原告在退休前任机运处纪委副书记，兼党务工作部主任，职务级别为正科级，享受正科级待遇；4.离退休职工管理处离退休人员生活费发放表，欲证明原告经批准退休后，自1998年6月开始领取退休费，滇黔桂石油勘探局发放给原告的退休费为1113.6元。其中统筹项目内的技能工资为449元，按95%计发为426.6元，岗位工资270元，按95%计发为256.5元，工龄工资70元，按95%计发为66.5元，提高10%的退休金为75元，基本生活补贴为200元，书报费19元，洗理费为15元，交通费为28元，合计1086.6元，统筹项目外的油田津贴12元，科技津贴15元，合计27元；5.关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知（国发（1978）104号）、《中国石油天然气总公司关于适当提高石油行业退休职工生活待遇的通知》【（91）中油劳字第666号】，欲证明根据原告实际工作年限已满20年的情况，按国发（1978）104号文件规定，退休后按原工资标准的75%计发退休费，根据（91）中油劳字第666号文件规定，计发退休费比例增加20%，滇黔桂石油勘探局按照退休前工资标准95%的比例计发退休金符合政策规定；6.机运处1997年调整职工技能工资审批花名册、关于调整石油职工技能工资标准的通知【（97）滇黔桂油劳字第43号】、石油企业职工技能工资标准表（一），欲证明1997年10月，滇黔桂石油勘探局根据规定，按照六类区的标准，调高了原告的技能工资，确定等级为九级正，技能工资标准为410元，退休后技能工资基数为449元，高于退休前标准，按95%的比例实际发放数为426.6元，为足额发放；7.关于建立石油职工岗位技能工资动态运行制度及一九九五年调整职工工资的通知【（95）中油劳字第486号】、石油企业管理人员岗位工资标准表，欲证明原告退休前为正科，按照政策规定六类区的岗位工资为270元，退休金中岗位工资基数为270元，按照95%实际计发为256.5元，符合政策规定；8.滇黔桂石油勘探局职工内部提前退休暂行办法【（97）滇黔桂油劳字第21号】、关于职工内部提前退休补充规定的通知【（98）滇黔桂油劳字第36号】，欲证明原告按照特殊工种人员提前退休政策工龄工资可按照达到法定退休年龄计算，即原告可计算35年的工龄，工龄工资为70元，退休金中工龄工资基数为70元，按照95%实际计发为66.5元，符合政策规定；9.国务院关于企业离退休人员增加离退休金的通知【国发（92）29号】，欲证明滇黔桂石油勘探局按照实发的技能工资426.6元，岗位工资256.5元，工龄工资66.5元，合计749.6元为基数的10%计发增加的退休金75元符合政策规定；10.中国石油天然气总公司关于调整石油职工基本生活补贴标准的通知【（96）中油劳字第474号】，欲证明滇黔桂石油勘探局按照六类区标准支付基本生活补贴200元符合政策规定；11.国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（国发（1998）28号），欲证明1.自1998年9月1日起，实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工全部移交省、区、市管理，行业统筹移交地方管理后，原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变。其中经原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，未列入统筹项目的部分由企业支付，2.原告在1998年5月经批准退休，在基本养老保险工作移交地方管理后，由省级统筹的基本养老保险基金支付原告的基本养老保险待遇1086.6元（统筹项目）应当维持不变。经质证，原告陈敬明认为证据均是不合法的，养老待遇是法定事实，不需要第三人去搜集证据；被告对以上证据的真实性、合法性及关联性均无异议。原告陈敬明在举证期限内向本院提交以下证据：1.劳动合同，2.毕业证，3.养老保险缴费凭证，4.滇黔桂第14号文件关于1997年滇黔桂岗位工资的计算，5.滇黔桂第36号文件关于特殊工种提前5年退休的依据，6.劳社部发布22号文件，原告陈敬明应当实行的养老金待遇，7.网络下载文件，第三人的主体资格是不合法的，8.退休审批表，9.滇黔桂第8号文件，以上证据欲证明原告的岗位工资和基本工资。经质证，被告对证据1、2、3、5、6、8、9的真实性、合法性及关联性无异议，两位第三人共同对证据1、2、3、4、5、6、8、9的真实性、合法性及关联性无异议，但对证据7的真实性、合法性及关联性有异议，不予认可。本院对原、被告、第三人提交的证据作如下评述：一、对第三人提交的证据：客观、真实，本院对真实性予以确认。二、对被告提交的证据：客观、真实，本院对真实性予以确认。三、对原告陈敬明提交的证据：对证据1、2、3、4、5、6、8、9的真实性予以确认，对证据7不能证实原告的观点，本院不予确认。经审理查明本院确认如下法律事实：自1993年开始，中国石油天然气总公司对其直属企业职工的养老保险基金直接组织统筹，滇黔桂石油勘探局为其下属企业，按照行业统筹负责其员工退休审批及退休金的发放。原告陈敬明系滇黔桂石油勘探局的职工，1997年5月27日，中共滇黔桂石油勘探局作出了（97）滇黔桂油党字第18号文件，文件标题为“关于官世武等六名同志职务任免的通知”，该通知中明确免去陈敬明机运处党委委员、纪委书记职务。1997年7月28日，中共滇黔桂石油勘探局机运处委员会作出了（97）机运党字第10号文件，文件标题为“关于陈敬明等三同志职务任免的通知”，该通知中明确了陈敬明任机运处纪委副书记，兼党务工作部主任（正科级）。原告陈敬明于1998年4月13日向滇黔桂石油勘探局递交退休申请，经滇黔桂石油勘探局于1998年5月4日批准退休，在《干部退休审批表》上，明确退休时间自98年6月起，并核定退休金（技能工资）369元、岗位职务补贴243元、工龄补贴54元、提高10%退休金66.6元、基本生活补贴200元、三费、科贴、野贴、油贴59元、每月领取金额合计991.6元。原告陈敬明自1998年6月起，每月领取退休工资数额为1113.6元。根据《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》的通知（93）中油劳字第737号文件，自1993年起，滇黔桂石油勘探局属于国务院批复的中央行业统筹单位，养老保险的审批及发放由行业负责；根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》国发（1998）28号，自1998年9月1日起，开始实行行业统筹的企业职工的基本养老保险工作全部移交省、区、市管理，原告陈敬明的养老保险待遇根据有关政策文件经过多次调整，在基本养老保险工作移交地方管理后，由省级统筹的基本养老保险基金支付原告陈敬明的基本养老保险待遇为1113.6元。根据国务院“国函【1998】58号《国务院关于组建中国石油化工集团公司有关问题的批复》”，滇黔桂石油勘探局划入中国石油化工集团，根据中国石油化工集团公司“中国石化【1998】办字295号《关于集团公司第二批企业变更名称及需办理变更登记手续的通知》”，滇黔桂石油勘探局名称变更为中国石化集团滇黔桂石油勘探局，2017年12月28日，中国石化集团滇黔桂石油勘探局名称变更为中石化滇黔桂石油勘探局有限公司；根据中国石油化工集团公司“中国石化修正【2007】141号《关于西南地区有关石油（勘探）局整合重组设立西南石油局的通知》”，将西南石油局、中南石油局、滇黔桂石油勘探局石油工程主劳业务（不包括物探队伍）剥离后的业务、资产、人员进行整合，组成新的西南石油局，整合重组基准日为2006年12月31日；根据中国石油化工集团西南石油局“西南局【2007】153号《关于滇黔桂基地服务系统内部整合重组实施方案的通知》”，撤销原滇黔桂基地服务系统相关机构和单位，成立云南等四个以地区为单位的局石油基地服务中心及局社保中心昆明社保分中心，并根据人员相对集中所在地共设9个公共服务处，整合重组基准日期为2007年12月31日，整合重组后新设立单位名称，云南设立的名称为中国石化集团西南石油局云南石油基地服务中心，2018年1月8日，中国石化集团西南石油局云南石油基地服务中心名称变更为中国石化集团西南石油局有限公司云南石油基地服务中心。现原告陈敬明以被告克扣、侵占其法定养老保险待遇为由诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”，从查明的事实上看，1997年5月27日，中共滇黔桂石油勘探局的（97）滇黔桂油党字第18号文件中，免去了原告陈敬明机运处党委委员、纪委书记职务，1997年7月28日，中共滇黔桂石油勘探局机运处委员会（97）机运党字第10号文件中，明确了陈敬明任机运处纪委副书记，兼党务工作部主任（正科级）；根据中华人民共和国国务院于1993年10月15日发布的《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》国函（1993）149号第一条规定：“同意交通部、煤炭部、中国人民银行（含人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、人民保险公司）、民航总局、石油天然气公司、有色金属工业总公司对其直属企业职工（包括劳动合同制工人和企业所属事业单位职工）的养老保险基金直接组织统筹，直属企业中已参加地方统筹的改由主管部门和单位统筹。已向地方缴纳的养老保险基金的划转工作及办理其他划转手续的具体事宜，由劳动部会同有关部门尽快组织实施。上述部门和单位的统筹办理应报送劳动部商财政部审核。”，中国石油天然气总公司于1993年11月10日发布（93）中油劳字第737号“关于转发《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》的通知”文件，转发了国务院关于企业职工养老保险统筹问题的该批复，并执行行业统筹的相关规定，滇黔桂石油勘探局作为中国石油天然气总公司的下属公司纳入行业统筹，故在当时滇黔桂石油勘探局自主核准发放本企业的退休人员待遇；1998年3月13日，云南省劳动厅印发“《云南省实施统一的企业职工基本养老保险制度的规定》实施细则的通知”【云劳（1998）72号】，《云南省实施统一的企业职工基本养老保险制度的规定》实施细则第二条规定：“《规定》适用的范围，具体包括：（一）国有企业及其职工（经国务院批准实行中央行业统筹的暂不列入）……”，故根据《云南省实施统一的企业职工基本养老保险制度的规定》实行全省统一职工基本养老保险制度时，滇黔桂石油勘探局作为中央行业统筹单位，仍未纳入省级统筹范围，退休职工的待遇发放仍由滇黔桂石油勘探局进行；根据国务院于1998年8月6日下发的《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》【国发（1998）28号】文件规定：“加快实行企业职工基本养老保险省级统筹，并将铁道部、交通部、信息产业部（原邮电部部分）、水利部、民航总局、煤炭局（原煤炭部）、有色金属局（原中国有色金属工业总公司）、国家电力公司（原电力部）、中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司（原石油天然气总公司部分）、银行系统（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中保集团）、中国建筑工程总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理”，第二条第（四）项规定：“在1998年8月31日以前，实行基本养老保险行业统筹（以下简称行业统筹）企业的基本养老工作，按照先移交后调整的原则，全部移交省、区、市管理。从1998年9月1日起，由省、区、市社会保险经办机构负责收缴行业统筹企业基本养老保险费和发放离退休人员基本养老金。”，第二条第（六）项规定：“行业统筹移交地方管理后，原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险待遇原则上维持不变，其中经原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，未列入统筹项目的部分由企业支付。”；根据云南省劳动和社会保险厅于1999年6月16日发布的《关于基本养老保险中央行业统筹移交地方管理后有关政策的通知》【云劳社（1999）139号】文件，第一条规定：“基本养老保险中央行业统筹移交地方管理后，直接纳入省级统筹。”，第四条第（三）项规定：“1999年6月30日前已离退休的人员，其基本养老金按原行业计发办法计发。”，根据中共滇黔桂石油勘探局机运处委员会作出的（97）机运党字第10号文件，原告陈敬明在退休前职级为正科级，故经滇黔桂石油勘探局根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》【国发（1978）104号文件】、《滇黔桂石油勘探局职工养老保险统筹、非统筹项目的界定及其文件依据》、《中国石油天然气总公司关于适当提高石油行业退休职工生活待遇的通知》（91）中油劳字第666号文件、1996年10月2日作出的《中国石油天然气总公司关于调整石油职工基本生活补贴标准的通知》（96）中油劳字第474号文件规定，核定了原告陈敬明退休后领取的技能工资每月426.6元，岗位工资每月256.5元，工龄工资66.5元，并以总和为基数按10%计发增加的退休待遇每月75元，每月生活补贴200元，根据《滇黔桂石油勘探局职工养老保险统筹、非统筹项目的界定及文件依据》规定，在行业统筹移交省级统筹管理后，滇黔桂石油勘探局应自行向原告支付非统筹项目油田津贴12元、科技津贴15元，经滇黔桂石油勘探局审核后，原告陈敬明自1998年6月起，每月领取退休工资数额为1113.6元，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》国发（1998）28号文件规定，在滇黔桂石油勘探局进行行业统筹养老保险基金全部移交省级统筹后，省级统筹发放的退休金待遇以依据原行业统筹企业之前已核发的离退休人员基本养老保险待遇，在移交之前的退休金，滇黔桂石油勘探局已经向原告陈敬明支付，原告陈敬明自1998年6月1日起退休并领取退休金，被告并未行使过退休及退休金的审批权，在行业统筹移交地方管理后，被告依据以上文件的规定发放原告陈敬明养老金，在事实及程序上符合法律、法规及相关文件的规定，同时根据庭审双方出示的证据及查明的事实，原告陈敬明没有证据证实被告具有克扣、侵占原告养老金、医疗补贴的事实及情节，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”，本院对原告陈敬明的各项主张不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈敬明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈敬明承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  付宜禾人民陪审员  赵德昌人民陪审员  李 红二〇一八年十一月二十日书 记 员  杨玉池