黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0124民初1345号原告：赵宝如，男，汉族，1957年12月3日出生，农民，住方正县。委托诉讼代理人：王延志，方正县方华法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：宋福斌，方正县向阳法律服务所法律工作者。被告：方正县得莫利镇伊汉通村民委员会（以下简称伊汉通村委会）。住所地：方正县得莫利镇伊汉通村。法定代表人杨玉财，职务：村委会主任。被告：方正县得莫利镇伊汉通村股份经济合作社。住所地：方正县得莫利镇伊汉通村。法定代表人杨玉财，职务：董事长。第三人：高炳福，男，1941年2月25日出生，汉族，农民，住方正县。第三人：高喜东，男，1976年1月15日出生，汉族，农民，住方正县。委托诉讼代理人：高炳福，男，1941年2月25日出生，汉族，农民，住方正县。原告赵宝如与被告方正县得莫利镇伊汉通村民委员会、第三人高炳福、高喜东土地承包经营权纠纷一案，原告赵宝如于2018年5月30日向本院起诉，本院受理后，依法进行了审理，2018年8月8日第一次开庭审理时原告赵宝如及其委托诉讼代理人王延志与被告伊汉通村委会法定代表人杨玉财、第三人高炳福到庭参加诉讼。2018年11月12日第二次开庭审理时原告赵宝如及其委托诉讼代理人宋福斌与被告伊汉通村委会法定代表人杨玉财、第三人高炳福到庭参加诉讼，第三人高喜东经依法传唤本人未到庭参加诉讼，委托其父高炳福作为委托诉讼代理人参加诉讼。2018年11月29日第三次开庭审理时原告赵宝如及其委托诉讼代理人宋福斌与被告伊汉通村委会法定代表人杨玉财、被告伊汉通村股份经济合作社法定代表人杨玉财到庭参加诉讼，第三人高炳福、第三人高喜东经依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵宝如提出诉讼请求：要求确认原告对被告所有的楚山亮子具有优先承包权；被告与第三人与签订的承包合同无效；将争议标的物交付给原告经营。事实理由：2018年3月初得知被告原承包合同到期收回楚山亮子，之后在村内公开竞价发包，原告于2018年3月9日向被告缴纳楚山亮子竞标抵押金1万元，2018年3月22日告知原告2018年3月23日上午9时在伊汉通村会议室对楚山亮子进行竞价发包。23日原告准时参加了竞价发包，在竞标中，原告以每年承包费4.5万元的价格竞价中标。按常理应该签订合同，原告付款，被告交付楚山亮子，但被告迟迟不与原告签订承包合同，也不交付标的物。近期通过村民得知被告又将楚山亮子包给了本村村民高炳福，年承包费仅2万元，因被告行为违法，且侵害了原告的合法权益，故起诉到法院。被告伊汉通村委会辩称，原告违约在先，原告的诉讼请求不应支持。被告方正县得莫利镇伊汉通村股份经济合作社辩称，我们合作社和村委会的意见是一致的。第三人高喜东述称，我承包楚山亮子是合法的，不同意退还原告。第三人高炳福述称，不同意原告的意见，原告先和村里违的约。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：关于竞标后原告没有缴纳除竞标押金以外的尾款和没有签订承包合同的原因是本案的焦点。被告伊汉通村委会提出：在发包的当天就告知了当天交清尾款，下午原告来要依法确界及土地使用证，因为竞标之前已经宣读方案了，在竞标之前和原告现场勘察了楚山亮子，原告本人说过按照历史面积发包，但是在发包时就已经宣读发包方案了，就是按照实际面积发包。被告伊汉通村委会向法庭提交了伊汉通村股份经济合作社2018年4月10日会议记录证实经讨论赵宝如没有交清尾款，也没签合同，经表决取消赵宝如承包资格。经被告申请，法庭允许证人邹某、孙某、常某到庭为被告作证。证人邹某证实：楚山亮子对外发包，以实际面积为准，原告当时以4.5万竞标成功，当时原告的理由是以历史面积为准签订承包合同，不是以现有面积，当时竞标方案已经公布了，也是以实际面积竞标的，多次和原告联系，原告也没有缴纳竞标的承包费。证人孙某证实：楚山亮子发包，赵宝如没有交清尾款，赵宝如违约了，就把赵宝如的资格取消了。证人常某证实：村里往外发包楚山亮子，参加竞标的人要交抵押金，竞标成功之后当天要交齐尾款，尾款不交视为放弃。赵宝如竞标成功了，没有交清尾款，没有签合同，赵宝如视为放弃，村里另行发包。庭审中，原告在回答为什么不交剩余尾款的询问时，原告明确陈述“村里主张按照1974亩承包，我主张依法确界或者按照原承包方13321.962亩承包，我就没有签合同”。综合二被告的陈述和被告伊汉通村委会提供的伊汉通村股份经济合作社2018年4月10日会议记录，以及证人邹某、孙某、常某证实的内容，特别是原告表述的其不签合同的原因，可以确认原告赵宝如竞标成功后要求更改伊汉通村股份经济合作社竞标公告和伊汉通村股份经济合作社竞标方案发（招）标项目：“伊汉通村‘楚山亮子’一处1974亩，具体以实际面积为准”的竞标内容要求以13321.962亩签订承包合同，未获同意，即未缴纳除竞标押金以外的尾款和没有签订承包合同。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月8日伊汉通村委会和伊汉通村股份经济合作社发布竞标公告和伊汉通村股份经济合作社竞标方案发（招）标项目：“伊汉通村‘楚山亮子’一处1974亩，具体以实际面积为准”在村内公开竞价发包，原告赵宝如于2018年3月9日向伊汉通村股份经济合作社缴纳楚山亮子竞标抵押金1万元，原告2018年3月23日参加竞价发包，以每年承包费4.5万元的价格竞价中标。因原告赵宝如竞标成功后要求更改竞标公告和伊汉通村股份经济合作社竞标方案发（招）标项目：“伊汉通村‘楚山亮子’一处1974亩，具体以实际面积为准”的竞标内容，要求以13321.962亩签订承包合同，未获同意，赵宝如未按照竞标公告“竞价成功后当日交抵押金余下部分钱款，并签订承包合同”和方案规定“竞标成功当日，一次交清当年承包费，并签订承包合同”缴纳除竞标押金以外的尾款，也未签承包合同。后赵宝如被取消了楚山亮子承包资格，第三人高喜东承包了“楚山亮子”。赵宝如缴纳的承包押金1万元已经由赵宝如取回。现原告赵宝如起诉，要求确认原告对被告所有的楚山亮子具有优先承包权；被告与第三人与签订的承包合同无效；将争议标的物交付给原告经营。本院认为，当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国合同法》第十五条规定“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请”。伊汉通村股份经济合作社发布招标公告对“楚山亮子”进行招标，是要约邀请，原告赵宝如参加竞标，并提出价款4.5万元承包“楚山亮子”是要约，竞标大会上确定原告赵宝如4.5万元承包“伊汉通村‘楚山亮子’一处1974亩，具体以实际面积为准”是承诺，该承诺已经当场通知要约人赵宝如，双方合同成立，原告赵宝如作为投标人无权更改发（招）标的内容要求以13321.962亩签订合同。伊汉通村股份经济合作社竞标公告“如竞标者反悔不按照约定签订合同，不退押金，损失自负，重新发包”和伊汉通村股份经济合作社方案规定“竞标成功当日，一次交清当年承包费，并签订承包合同”。《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。赵宝如不履行缴纳除竞标押金以外的尾款拒绝签订书面合同是违约行为，已经不能实现双方的合同目的，伊汉通村股份经济合作社解除合同，取消原告赵宝如“楚山亮子”承包资格另行发包并无不当。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第六十条、第九十四条（四）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告赵宝如的诉讼请求。案件受理费100.00元由原告赵宝如负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  王志新人民陪审员  高 云人民陪审员  邓学玲二〇一八年十一月二十九日书 记 员  孙国艳