安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初134号 原告顾振，男，1975年11月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 负责人梁永勤，该县县长。 委托代理人付海艳，该县人民政府办公室工作人员 原告顾振因不服被告临泉县人民政府做出的行政复议决定，于2018年5月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭审理本案。原告顾振，被告临泉县人民政府的委托代理人付海艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月18日，顾振以临泉县农业委员会（以下简称临泉县农委）政府信息公开和不履行复议决定，向临泉县人民政府申请行政复议。2018年4月18日，临泉县人民政府作出临复（2018）15号行政复议决定书。 顾振诉称，临泉县农委于2017年1月11日收到其申请政府信息公开，于2017年1月19日作出《答复意见书》。其申请复议，临泉县人民政府于2017年5月8日作出临复【2017】11号行政复议决定，确认临泉县农委未依法履行政府信息公开职责的行为违法，责令临泉县农委在法定期内依法履行信息公开职责。2017年12月7日临泉县农委作出《信息公开告知书》。其申请复议，阜阳市农业委员会于2018年3月13日作出的阜农复字【2018】1号、2号行政复议决定，撤销临泉县农委2017年12月7日作出的信息公开告知书；撤销临泉县农委信息公开顾振土地承包经营权证复印件及农村土地承包经营权登记档案复印件的具体行政行为。其认为，临泉县农委不履行政复议决定及政府信息公开的法定职责。其于2018年1月18日向临泉县人民政府申请行政复议。临泉县人民政府于2018年4月15日作出临复（2018）15号行政复议决定书，驳回其复议申请。其认为该复议决定与其申请复议的事项不符。故提起诉讼，请求确认临泉县人民政府于2018年4月15日作出临复（2018）15号行政复议决定书违法，并判决限期责令送达责令履行行政复议决定通知书、行政复议违法行为处理意见书。 顾振向本院提交的证据、依据有：1、临泉县人民政府临复（2017）11号行政复议决定书。（当庭举证）2、行政复议申请书。证明其递交过行政复议申请书。3、两份给阜阳市农委的行政复议申请书。（当庭举证）4、身份证复印件。证明其身份情况。5、询问笔录、履行法定职责申请。证明临泉县农委在2017年12月7号作出的告知书，12月8号的询问笔录是虚假的。6、临泉县农委行政答辩状。证明临泉县农委不履行法定职责。 临泉县人民政府辩称，其受理顾振对临泉县农委提出的行政复议申请，符合法律规定；其审查临泉县农委作出的信息公开告知书符合法律规定；其作出的临复（2018）15号行政复议决定，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回顾振的诉讼请求。 临泉县人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：第一组证据。组织机构代码证；《中国人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十七条第一款；原告身份证明、2018年1月18日的行政复议申请书；2017年12月7日的《信息公开告知书》；临复【2018】15号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议受理通知书》及送达回证。证明其具有依法审查临泉县农委作出的信息公开告知书的主体资格，受理顾振提出的行政复议申请符合法律规定。第二组证据。临复【2018】15号《行政复议书面答复通知书》、临泉县农委《行政复议答复书》及送达回证。证明其审查临泉县农委作出的《信息公开告知书》符合法律规定。第三组证据。临复【2018】15号《行政复议决定审批表》、行政复议决定及送达回证。证明其作出的临复（2018）15号行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 本院对原告顾振及被告临泉县人民政府所提交的证据的真实性予以确认。 经审理查明，顾振向临泉县农委申请信息公开，要求公开顾振、顾亚增、顾亚灿、顾亚峰的农村土地承包经营权证及相关信息。临泉县农委于2017年1月19日作出答复意见书。顾振不服该答复意见书，向临泉县人民政府申请行政复议。临泉县人民政府于2017年5月8日作出临复（2017）11号行政复议决定书，确认临泉县农委未依法履行政府信息公开职责的行为违法，责令临泉县农委在法定期限内依法履行信息公开职责。临泉县农委于2017年12月7日向顾振作出信息公开告知书。该告知书内容是：根据临复（2017）11号行政复议决定书，因顾亚增、顾亚灿、顾亚峰不愿意公开农村土地承包经营权证信息，只对顾振公开农村土地承包经营权证信息。顾振于2018年1月18日向临泉县人民政府申请行政复议。请求责令临泉县农委在15个工作日内履行EMS送达政府信息公开的顾振、顾亚增、顾亚灿、顾亚峰的农村土地承包经营权确权登记颁证档案复印件并盖公章；确认临泉县农委不履行临泉县人民政府作出临复【2017】11号行政决定的行为违法；送达责令履行行政复议决定通知书、行政复议违法行为处理建议书。临泉县人民政府于2018年4月18日作出临复（2018）15号行政复议决定书，认为顾振的复议请求是撤销临泉县农委向顾振作出信息公开告知书和责令临泉县农委在15工作日内履行EMS送达政府信息公开的顾振、顾亚增、顾亚灿、顾亚峰的农村土地承包经营权确权登记颁证档案复印件并盖公章。该复议决定书认定，因顾振对临泉县农委作出的信息公开告知书不服，于2018年1月2日向阜阳市农委申请行政复议，阜阳市农委已作出阜农复字（2018）1号行政复议决定书，撤销临泉县农委的信息公开告知书。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）的规定，决定驳回顾振的复议申请。顾振遂提起诉讼。 本院认为，原告顾振的第一项诉讼请求是确认临泉县人民政府于2018年4月15日作出临复（2018）15号行政复议决定书违法。顾振向临泉县人民政府申请行政复议的请求是责令临泉县农委在15个工作日内履行EMS送达政府信息公开的顾振、顾亚增、顾亚灿、顾亚峰的农村土地承包经营权确权登记颁证档案复印件并盖公章；确认临泉县农委不履行临泉县人民政府作出临复【2017】11号行政决定的行为违法；送达责令履行行政复议决定通知书、行政复议违法行为处理建议书。但临泉县人民政府却以阜阳市农委已作出阜农复字（2018）1号行政复议决定书，撤销临泉县农委的信息公开告知书为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）的规定，驳回了顾振的复议申请。该复议决定并没有对顾振的复议申请进行回应，属于适用法律错误，依法应予以撤销。需要说明的是，顾振的诉讼请求是确认该复议决定违法，但确认违法判决是在行政行为在满足《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的情况下才做出的判决，且与撤销判决不能同时适用。而本案中的被诉复议决定并不存在七十四条规定的情形，因此仍应判决撤销。关于限期责令送达责令履行行政复议决定通知书、行政复议违法行为处理意见书的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条规定，行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。基于上述规定，责令履行行政复议决定、对违法行为处理等均应属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责等行为，不属于行政诉讼受案范围，故顾振要求临泉县政府履行限期责令送达责令履行行政复议决定通知书、行政复议违法行为处理意见书的法定职责的理由不能成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告临泉县人民政府于2018年4月18日作出的临复（2018）15号行政复议决定书； 二、驳回原告顾振的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告顾振、被告临泉县人民政府各自负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 冯小涛 二〇一八年十一月八日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。