包头市九原区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）内0207行初42号 原告包头市鹿新石材有限公司，统一社会信用代码×××。 法定代表人墨洪涛，该公司总经理。 委托代理人郭世峰，包头市东河区148法律服务四所法律工作者。 被告包头市国土资源局，统一社会信用代码×××。 法定代表人李兰维，该局局长（未到庭）。 委托代理人唐金岩，包头市国土资源局东河分局书记。 委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。 被告包头市国土资源局东河分局，统一社会信用代码×××。 法定代表人郭春杰，该局局长（未到庭）。 机关负责人唐金岩，该分局书记。 原告包头市鹿新石材有限公司诉被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局行政不作为一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2018年5月29日向被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告包头市鹿新石材有限公司及其委托代理人郭世峰，被告包头市国土资源局的委托代理人唐金岩、李树峰，被告包头市国土资源局东河分局的委托代理人唐金岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告包头市鹿新石材有限公司诉称，原告方于2012年5月4日领取了统一社会信用代码×××的包头市鹿新石材有限公司的营业执照，经营期限至2022年5月13日，经营范围为片麻岩、石子的销售，且于2015年2月4日领取了《安全生产许可证》（编号：[蒙]MF安许可字[2015]005671号），有效期为2015年2月4日至2018年2月3日。为了开采矿山，原告方按各个部门要求完成了各项指标，而且各项指标均已达标，后原告方对此项目投入了大量资金，按各个部门要求完成了承建工作。原告方准备开采矿山作业时，被告知环境治理，故使原告方的工作停了下来，现采矿许可证马上要到期，但二被告却不予给原告方年检《采矿许可证》，故原告方为了维护自己的合法权益不受侵犯，特提起诉讼，要求二被告对证号×××的《采矿许可证》依法进行年检;要求二被告尽快让原告恢复采矿生产；本案费用由二被告承担。 原告包头市鹿新石材有限公司向本院提供的证据有：1.内蒙古大青山国家级保护区包头分局内大保包治[2014]61号文件--《关于包头市鹿新石材有限公司东河区河东镇白石头采石场不在内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区范围内的批复》，证明原告的采矿范围不在大青山保护区范围内；2.包头市安全生产监督管理局包安监矿山字[2014]35号文件--《关于对包头市鹿新石材有限公司包头市东河区河东镇白石头采石场露天开采初步设计安全专篇的批复》，证明评审结论予以通过；3.包头市东河区维护稳定工作领导小组办公室东稳办发[2017]2号文件--《关于准予包头市鹿新石材有限公司东河区河东镇白石头采石场项目社会稳定风险评估报告备案的批复》，证明原告经包头市东河区维护稳定办公室评估达标并通过；4.编号为×××号的《采矿许可证》、[蒙]MF安许可字[2015]005671号《安全生产许可证》、营业执照，证明原告的公司合法有效，被告应当进行年检（以上证据均为复印件）。 被告包头市国土资源局辩称，原告包头市鹿新石材有限公司的矿山位于包头市××区，《采矿许可证》证号为×××号，地址位于大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复范围之内。根据包头市东河区人民政府《关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、包头市人民政府办公厅《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、包头市人民政府印发《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》（包府办发[2018]4号）、《包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》规定，位于环境治理408平方公里范围内的上述企业要求必须关停，原告包头市鹿新石材有限公司的诉求不能成立，且原告包头市鹿新石材有限公司从未向被告递交过关于《采矿许可证》延续的任何书面申请。 被告包头市国土资源局提供的证据有：包头市东河区人民政府包东政发[2017]235号《关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、内蒙古包头市人民政府办公厅《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、包头市人民政府办公厅包府办发[2018]4号文件--《包头市人民政府办公厅关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见的通知》、包头市林业局“守卫自然保护区﹒2018”专项行动领导小组办公室包林专办函（2018）2号文件--《关于建议清理整顿大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》，证明文件明确了治理的范围且必须进行关停整顿，是被告不予办理延续的相关依据。 被告包头市国土资源局东河分局辩称，答辩意见同包头市国土资源局。 被告包头市国土资源局东河分局的举证材料同被告包头市国土资源局，没有新的举证材料。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告包头市鹿新石材有限公司、被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局提交证据应当予以确认。 经审理查明，原告包头市鹿新石材有限公司于2012年5月4日领取了统一社会信用代码为×××的营业执照，经营期限至2022年5月13日，经营范围为片麻岩、石子的销售；于2015年2月4日领取了编号为[蒙]MF安许可字[2015]005671号《安全生产许可证》，有效期为2015年2月4日至2018年2月3日,颁证机关为内蒙古自治区安全生产监督管理局；于2016年6月9日领取了证号为×××号的《采矿许可证》，有效期为2016年6月9日至2018年6月9日,颁证机关为二被告。原告包头市鹿新石材有限公司的矿山位于包头市××区，地址位于大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复范围之内。根据包头市东河区人民政府包东政发[2017]235号《关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、内蒙古自治区包头市人民政府办公厅《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、包头市人民政府印发的包府办发[2018]4号《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》、《包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》、包头市林业局“守卫自然保护区﹒2018”专项行动领导小组办公室包林专办函（2018）2号文件--《关于建议清理整顿大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》等文件规定，位于此次环境治理408平方公里范围内的上述采石、采矿、碎石、洗砂企业必须关停。因原告包头市鹿新石材有限公司的证号为×××的《采矿许可证》，于2018年6月9日到期，原告包头市鹿新石材有限公司前往二被告处申请延续，但二被告拒不履行法定职责，故诉至人民法院，要求二被告对证号×××号的《采矿许可证》依法进行年检;要求二被告尽快让原告恢复采矿生产；本案费用由二被告承担。 同时查明，原告包头市鹿新石材有限公司未向二被告递交过关于《采矿许可证》延续的任何书面申请。 本院认为，《采矿许可证》是指国家有关主管部门依法向采矿企业颁发的，授予采矿企业以采矿权的正式法律文书,其具有有效期限，在有效期届满前，应当到登记管理机关办理延续登记手续。根据《最高人民法院关于行政证据若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合条件的相应的证据材料”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，《矿产资源开采管理办法》第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。……”的规定，对《采矿许可证》进行延续的行为属于依申请的行政许可行为，该行为以行政相对人提出其拥有的《采矿许可证》延续申请并且能够提供申报材料为前提。本案中，二被告具有办理延续登记手续的相关职责，为适格主体；原告包头市鹿新石材有限公司应当提供其在法定期限内向二被告提出要求延续《采矿许可证》的书面申请及相关材料，其应对申请行为负有举证责任；其提供的证据材料并不能证明该项内容，应承担举证不能的法律后果。原告包头市鹿新石材有限公司的起诉不符合相关的起诉条件，其起诉应当被驳回。二被告的辩解理由成立，其主张应当支持。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第一款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告包头市鹿新石材有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告包头市鹿新石材有限公司已预交），退还原告包头市鹿新石材有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  张思琴 二〇一八年十一月二十日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 书 记 员  马丽琴 《最高人民法院关于适用 的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法(http://133.1.0.12:61601/lawfn=chl024s123.txt&dbt=chl""_blank)规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；