广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初81号 原告黄萍，女，1979年4月14日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被告南宁市住房保障和房产管理局，所在地南宁市青秀区园湖北路37号。 法定代表人黄敏丽，局长。 委托代理人何梅莉，南宁市住房保障和房产管理局工作人员。 委托代理人杨新，北京市尚衡（南宁）律师事务所律师。 原告黄萍不服被告南宁市住房保障和房产管理局（以下简称南宁市住房局）房屋行政管理一案，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告黄萍，被告南宁市住房局的委托代理人何梅莉、杨新到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告南宁市住房局于2017年8月30日向原告黄萍作出《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》（受理编号：JZS20170556），其主要内容为：经查，购房人在2005年11月4日购买了兴宁区秀厢大道103号澳华花园12号楼4单元301号，面积118.61平方米的经济适用住房。但其在2005年1月2日已经购买了青秀区民主路13号力天大厦610号，面积40.10平方米的住房，或者提供虚假材料骗购经济适用住房。根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第五十二条第二款的规定“本办法施行前已签订经济适用住房买卖合同的购房人在购买经济适用住房时，隐瞒家庭人口、收入、住房等不符合经济适用住房购买条件的情况，或者提供虚假材料骗购经济适用住房”的情形，是违反政府规章的行为。根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第五十二条第二款第（一）项“（一）2009年9月1日前签订经济适用住房买卖合同的购房人，其已购经济适用住房应当参照购房人签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房的平均交易价格与原购房价格的差额全额补缴相关价款。”的规定，购房人应当补缴价款金额为人民币玖仟玖佰肆拾元（¥9940.00元）。具体计算如下：{购房人签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房平均交易价格[1940.00]-经适房购房价格[1798.00]}×控制面积标准[70.00]＝[9940.00]元。 原告黄萍诉称，原告于2004年10月20日以单身大龄青年无房户申请南宁市经济适用住房，通过审核并获得《南宁市经济适用住房购房通知书》。于2005年11月4日签订合同购买南宁市秀厢大道103号澳华花园12号楼4单元301号经济适用住房，建筑面积118.61平米，享受保障面积70平米，2016年4月30日取得该房屋所有权证。原告于2017年4月14日向被告申请办理该经济适用住房转完全产权手续，直至2017年8月30日才收到被告发出的《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》（受理编号：JZS20170556），超出办结期限达3个月。《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》（受理编号JZS20170556）对原告申请办理经济适用住房转全产权需要缴纳的款项作出了通知。对于这份通知原告认为存在以下错误：首先，被告作出的《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》认定事实错误。原告于2004年10月20日以单身大龄青年无房户申请购买南宁市经济适用住房，提交的申请材料真实、合法，并无存在提供虚假材料情况。原告于2005年1月2日购买青秀区民主路13号力天大厦610号商品房。原告是在获得经济适用住房购买资格之后购买的民主路13号商品房，因此被告认定原告在申请购买经济适用房之前已有他处住房并非事实。因此，被告认定原告“或者提供虚假材料骗购经济适用住房”而“违反政府规章的行为”没有任何事实依据，故被告认定原告提供虚假材料骗购经济适用住房是错误的。其次，被告作出的《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》适用法律法规错误。原告于2004年10月20日以单身大龄青年无房户向南宁市经济适用住房建设发展中心提交申请购买南宁市经济适用住房，并通过审批获得南宁市经济适用住房购买资格。根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第四十七条第二款购房人购买经济适用住房后，又购买了其他住房，且合并计算家庭人均建筑面积超出购买其他住房时市人民政府确定的住房困难面积标准的，按以下规定执行：（一）2009年9月1日前签订经济适用住房买卖合同的购房人，其购买的其他住房属于非政策性住房的，按照2009年度同类同地段标定地价的10％向市国土资源部门缴纳相关价款并取得房屋所有权证后，已购经济适用住房转为完全产权。因此，原告应按照2009年度同类同地段标定地价的10％向市国土资源部门缴纳相关价款后即可将经济适用住房转为完全产权。再次，根据南宁市2004年12月发布生效的《南宁市经济适用住房暂行办法》（南府发［2004]109号），“南宁市经济适用住房销售审批领导小组对申购对象资料进行审查。审查通过的，将申请基本情况和核准购房面积在报刊和经济适用住房办事机构公示，公示期限10日。10日内无异议的申购对象，由房改部门发放《南宁市经济适用住房购房通知书》，”原告收到《南宁市经济适用住房购房通知书》，即合法获得了购买经济适用住房的资格。《南宁市经济适用住房暂行办法》（南府发［2004］109号）没有任何条款设定了申购人在获得《南宁市经济适用住房购房通知书》后，至签订购买经济适用房合同期间，申购人如购买他处住房则需放弃申购资格。因此，原告在2014年至2015年期间购买经济适用住房的过程中不存在违反政府规章的行为。最后，2015年12月发布生效的《南宁市经济适用住房管理法》（南宁市人民政府令第43号）第四十六条、第四十七条，均以2009年9月1日作为区分经济适用住房转为完全产权所需要补缴相关费用适用不同标准的时间节点，就是基于2009年9月1日发布生效的《南宁市经济适用住房管理办法》（南府发［2009]70号）第五十条、第五十一条中对于申购人购买经济适用住房之后，再购买其他住房的情形作出了相关规定，而《南宁市经济适用住房暂行办法》（南府发［2004]109号）对于购买经济适用住房之后，再购买其他住房没有任何限制。《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）充分体现了法不溯及过往的基本立法原则。《南宁市经济适用住房管理法》（南宁市人民政府令第43号）第三十二条经济适用住房按照《南宁市经济适用住房准购资格书》编号顺序进行轮候购买。轮候期间准购人家庭人均年收入情况发生变化，高于市人民政府公布的低收入标准，或者家庭人口、房产等情况发生变化的，应当向市住房保障部门申报。市住房保障部门经审核，认定准购人不再符合购买条件的，应当取消准购资格，书面通知当事人，收回其准购资格书或者公告作废。该条款中明确规定了取得购房资格到签订购房合同的轮候期间，申购人及市住房保障部门的责任。申购条件发生改变，市住房保障部门经审核，认定准购人不再符合购买条件的，应当取消准购资格，书面通知当事人，收回其准购资格书或者公告作废。在原告2004年10月1日提交申请购买经济适用住房材料至2005年11月4日签订购买经济适用住房合同期间，原告没有收到任何关于轮候期间申购条件发生改变需要主动申报并放弃申购资格的通知，且2004年12月发布生效的《南宁市经济适用住房暂行办法》（南府发［2004]109号）中也没有任何条款对轮候期间申购人的义务做出规定。被告依据2015年发布生效的《南宁市经济适用住房管理办法》中对于规定如今申购人申购行为的义务之条款，定义原告2005年已经完成的且基于当时法律法规合法的申购行为，据此得出原告违反了现有法规的结论，因而认定原告违反了政府规章，被告的认定有违法不溯及过往的基本立法原则，对《南宁市经济适用住房管理法》（南宁市人民政府令第43号）断章取义，非常荒谬。综上所述，原告认为被告作出的原告“或者提供虚假材料骗购经济适用住房”，应根据《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第五十二条第二款第（一）项补缴相关价款的通知，在认定事实、适用法律上，均存在十分严重的错误。因此，恳请贵院依法判决：1、请求判令被告撤销《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》（受理编号：JZS20170556）；2、请求贵院判令被告退回原告已缴纳的超出标准相关款项；3、请求贵院判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告黄萍向本院提供了以下证据：证据1-南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书，证明该通知书认定事实错误，适用法律、法规错误；证据2-南宁市经济适用房上市交易、转完全产权受理回执单，证明被告已受理原告的经济适用房转完全产权申请及受理日期；证据3-广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据，证明被告已收原告缴纳的转完全产权补缴款项；证据4-南府发[2004]109号，证明原告购买经济适用房时的南宁市经济适用住房相关规定；证据5-南府发[2009]70号，证明南宁市政府关于经济适用住房的法规变化；证据6-南宁市人民政府令第43号，证明南宁市现行的关于经济适用住房的相关规定。当庭提交证据1-《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》，证明我收到的通知书与案外人潘伟的通知书不一致。 被告南宁市住房局辩称，一、被告认定事实清楚、正确。原告于2004年10月20日以单身大龄青年无房户向原经济适用住房建设发展中心申请购买经适房，于2005年10月22日获得《南宁市经济适用住房购房通知书》（编号：澳05－859），于2005年11月4日签订合同购买兴宁区秀厢大道103号澳华花园12号楼4单元301号的经适房（建筑面积118.61㎡，购房单价1798元／㎡，享受保障面积70㎡），于2016年4月30日取得房屋所有权证。2017年4月14日，原告到南宁市保障住房资格审核和管理中心（以下简称“资格中心”）申请办理经适房转完全产权手续，根据其提供的南宁市房产档案服务部《证明》及《商品房买卖合同》，显示其在2005年1月2日购买了位于南宁市××秀区××大厦××号商品房（建筑面积40.10㎡）。据此，2017年8月21日资格中心按其签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房的平均交易价格与原购房价格的差额全额补缴价款方式给予审批通过，被告于2017年8月30日出具《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》并通知原告领取。《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》的事实认定是选择性的，并未认定原告属于提供虚假材料，而是确认其在2005年11月4日购买的经适房及在2005年1月2日已购买商品房的事实。因此，事实认定是正确的，原告属于购买经适房时已有超过《南宁市经济适用住房管理暂行办法》（南府发［2004]109号）规定的申购条件面积标准的其他住房。原告于2017年8月30日签领了《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》，并于2017年9月29日缴纳相关价款并领取《南宁市经济适用住房上市交易、转完全产权缴交相关价款证明》。二、被告适用法律依据正确。首先，原告于2005年10月22日获得经适房准购资格，2005年1月2日购买了商品房，2005年11月4日购买了经适房，原告实际购买经适房的行为发生在购买商品房之后，属于购买经适房时已有超过规定的申购条件面积标准的其他住房，不属于《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）（以下简称“43号令”）第四十七条第二款的购买经适房后又购买其他住房的情形，不适用第四十七条规定。原告在获得准购资格即领取购房通知书前已购其他住房且人均面积超过15平方米，且在领取通知书前及领取时明知自己不符合规定的购买条件而不申报，购买了经适房，符合43号令第五十二条第二款第一项的规定，即“本办法实施前已签订经济适用住房买卖合同的购房人在购买经济适用住房时，隐瞒家庭人口、收入、住房等不符合经济适用住房购买条件的情况，按以下规定处理：（一）2009年9月1日前签订经济适用住房买卖合同的购房人，其已购经济适用住房应当参照购房人签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房的平均交易价格与原购房价格的差额全额补缴相关价款；购房人不愿意补缴相关价款的，由市住房保障部门按照原购房价格作价收回。”根据南宁市房产信息管理服务中心测算的各经适房项目各年度新建商品住房平均交易价格，澳华花园多层住宅2005年度的新建商品住房平均交易价格为1940元／㎡，即黄萍需补缴价款为：｛签订经适房买卖合同时同类同地段新建商品住房平均交易价格[1940.00]-按原经适房单价［1798.00｝×控制面积标准［70.00]=[9940.00]元。被告根据43号令的规定，对原告作出补缴价款的处理，符合法律的规定。其次，原告申请和购买经适房期间适用的是《经济适用住房管理办法》（建住房[2004]77号，2004年5月13日施行，2007年11月1日废止）第三十六条规定：“对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分。”而原告申请办理经适房转完全产权时适用的是43号令，无论是在申请和购买经适房期间适用的建住房[2004]77号文件还是在申请办理经适房转完全产权手续期间适用的43号令,均对隐瞒家庭住房等不符合经济适用住房购买条件作出了规定，即应由主管部门追（收）回或由购房人补缴相关价款，且43号令对补缴价款标准有了更具体的规定，二者并不矛盾。原告申请办理经适房转完全产权手续的行为发生于2017年4月14日，应当适用其申请办理经适房转完全产权手续时的规定，因此，适用43号令第五十二条规定并不违背法不溯及既往的原则，符合法律、法规、规章的规定。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，被告作出的《南宁市已购经济适用房补缴价款通知书》（受理编号JZS20170556）认定事实清楚，适用法律、法规、规章正确，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告南宁市住房局在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告行政主体资格；证据2-南宁市经济适用住房申购户调查表，证据3-南宁市经济适用住房申购户审批表及材料，以上证据2-3共同证明原告购房申请；证据4-《南宁市经济适用住房购房通知书》澳05-859，证明原告获得购房通知；证据5-南宁市经济适用住房准购证，证明原告获得购买资格及时间；证据6-南宁市经济适用住房上市交易转完全产权审批表，证明原告申请经适房上市交易转完全产权，并得到同意；证据7-商品房买卖合同（编号GF-2000-0171），证明原告在2005年1月2日购买了商品房；证据8-证明，证明原告在购买经适房之前购买了商品房；证据9-商品房买卖合同登记备案证明（编号：B0479015），证明原告在2005年11月4日购买了经适房；证据10-《南宁市已购经济适用房补缴价款通知书》，证明被告依程序告知了原告；证据11-转完全产权差价款票据，证据12-《南宁市经济适用住房上市交易、转完全产权缴交相关价款证明》，以上证据11-12共同证明原告已缴纳了差价款；证据13-关于我市已销售经适房项目同地段各年度新建商品住房平均交易价格统计结果的请示（南房信报[2015]33号）及附件，证据14-关于补测已销售经适房项目2005年同地段各年度新建商品住房平均交易价格的复函及附件，证据15-关于澳华花园同地段2005年度新建商品住房平均交易价格的说明，以上证据13-15共同证明被告对经适房补缴价款的计算依据；证据16-《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第四十七条、第五十二条，证据17-《经济适用住房管理办法》（建住房[2004]77号）第三十六条，证据18-《南宁市经济适用住房管理暂行办法》（南府发[2004]109号），以上证据16-18共同证明适用的依据。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告当庭提交的证据与本案不具有关联性，不予采纳。原告提交的其它证据以及被告提交的证据、依据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2004年10月20日，原告黄萍向南宁市经济适用住房建设发展中心申请购买经济适用住房。2005年1月2日，原告与广西桂建业房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买位于南宁市××路××大厦××房，建筑面积为39.63平方米的商品房。2005年11月1日，南宁市经济适用住房建设发展中心向原告颁发《南宁市经济适用住房准购证》，准予其购买澳华花园12栋4单元301号经济适用住房。2017年4月14日，原告向被告申请将其购买的经济适用住房上市交易转完全产权，被告以其在申请购买上述经济适用住房以前，即在2005年1月2日购买了商品房为由，于2017年8月30日向原告送达了《南宁市已购经济适用住房补缴价款通知书》（受理编号：JZS20170556），要求原告在收到本通知之日起30日内向被告补缴价款9940.00元，通知的具体内容如前所述，原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告南宁住房局则答辩如前。 本院认为，根据《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）第五条、《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第四条的规定，被告负责本行政区域内经济适用住房管理工作，其行政主体资格合法。 《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号）第二十二条规定：“申请购买经济适用住房应当同时符合下列条件：（一）取得本市城区范围内居民户籍三年以上并在本市城区范围内工作或者实际居住生活；（二）属于两人以上家庭户或者30周岁以上单身人员；（三）在本市城区范围内无自有住房；（四）家庭人均年收入低于统计部门公布的本市上年度城市居民人均可支配收入的80%。”第五十二条第二款规定：“本办法施行前已签订经济适用住房买卖合同的购房人在购买经济适用住房时，隐瞒家庭人口、收入、住房等不符合经济适用住房购买条件的情况，或者提供虚假材料骗购经济适用住房的，按以下规定处理：（一）2009年9月1日前签订经济适用住房买卖合同的购房人，其已购经济适用住房应当参照购房人签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房的平均交易价格与原购房价格的差额全额补缴相关价款；购房人不愿意补缴相关价款的，由市住房保障部门按照原购房价格作价收回；如所隐瞒的住房属于政策性住房的，购房人应当按规定退出政策性住房，或者由市住房保障部门按照原购房价格作价收回经济适用住房。”本案中，原告在2005年11月1日获得南宁市经济适用住房建设发展中心颁发的《南宁市经济适用住房准购证》，取得了购买本案所涉经济适用住房的资格。但原告在购买涉案经济适用住房前，其在2005年1月2日已购买有商品住房。因此，原告购买涉案经济适用住房行为违反了上述办法的规定。据此，被告依据上述办法第五十二条第二款第（一）项的规定，对原告作出参照购房人签订经济适用住房买卖合同时同类同地段新建商品住房的平均交易价格与原购房价格的差额全额补缴相关价款的通知，并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄萍的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 审 判 员  陈 实 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十一月二十七日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号） 第五条国务院建设行政主管部门负责对全国经济适用住房工作的指导和实施监督。县级以上地方人民政府建设或房地产行政主管部门（以下简称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房管理工作。 县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、财政、国土资源、税务及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。 《南宁市经济适用住房管理办法》（南宁市人民政府令第43号） 第四条市住房保障部门是本市经济适用住房的行政主管部门，负责组织实施本办法。 发展改革、国土资源、规划、建设、环保、财政、价格、民政、卫生计生、公安、人防、统计、人力资源和社会保障、监察、税务等部门按照各自职责分工负责相关工作。