浙江省建德市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0182民初98号 原告：罗瑞军，男，1961年7月15日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 原告：建德市甲吉水电开发有限公司，住所地建德市大洋镇麻车村。 法定代表人：罗瑞军，总经理。 两原告共同委托诉讼代理人：陈洁，北京德恒（杭州）律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：王正华，北京康达（杭州）律师事务所律师。 被告：建德市大洋镇人民政府，住所地建德市大洋镇英烈路。 法定代表人：沈小来，镇长。 委托诉讼代理人：周群，浙江贤哲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：鲁益祥，副镇长。 原告罗瑞军与被告建德市大洋镇人民政府合同纠纷一案，本院于2018年1月3日立案。审理中，建德市甲吉水电开发有限公司（以下简称甲吉公司）申请作为共同原告参加诉讼，之后原告罗瑞军、甲吉公司申请对甲吉公司的建造费用及被破坏的翻板损失进行司法鉴定，本院予以准许后委托浙江金诚工程造价咨询事务所进行了鉴定。本院依法适用简易程序对本案公开开庭进行了审理。原告罗瑞军及两原告共同委托诉讼代理人陈洁、王正华，被告建德市大洋镇人民政府的委托诉讼代理人周群、鲁益祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗瑞军、甲吉公司向本院提出变更后的诉讼请求：1.判令解除原告罗瑞军与被告建德市大洋镇人民政府签订的《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》；2.判令被告赔偿原告罗瑞军就甲吉公司前期投入的费用共计4084809元；3.判令被告赔偿原告罗瑞军、甲吉公司自2014年8月至2017年1月停业期间的经济损失2236096.26元（电费2193096.26元、电站设施损失43000元）。事实与理由：2001年，被告（当时为麻车乡人民政府）为了充分利用山区水利资源，发展山区经济，经向建德市水利水电局、建德市计划经济委员会申请并获批复，同意由原告罗瑞军全额投资建设甲吉水电站，建设地址为石蒋，计划投资4060000元。该项目作为被告招商引资重点项目，被政府列入私营固定资产投资计划，建德市计划经济委员会于2001年10月15日向原告颁发《固定资产投资项目投资许可证》，明确建设单位及项目负责人为本案原告罗瑞军。2001年12月19日，原告罗瑞军与当时的麻车乡人民政府签订《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》，明确了双方的权利义务。其中约定：“1.第三条建成投产后，电站资产归属乙方所投资创建的‘甲吉电站’（罗瑞军）所有，任何单位和个人无权干涉。2.第六条甲方义务（1）在企业的经营过程中，因第三者对甲吉电站的合法经营进行干涉时，由甲方及时全面地负责维护企业正常经营的外部环境，阻止他人的非法干涉行为，因甲方维护或阻止不力所造成的甲吉电站的一切损失，甲方负责协调并承担相应责任。3.第七条甲乙双方不得违约，若甲方违约，则由甲方支付乙方前期工作的所有费用。”2002年1月18日，该合同经建德市公证处公证，证明合同上双方当事人签字、印鉴属实，双方意思表示真实，合同合法有效。之后，原告罗瑞军投入前期资金约4870000元，将甲吉水电站建成并于2003年开始投入使用。2014年8月8日上午，原告发现麻车村小吉部分村民将水电站蓄水坝自动翻板门强行撬开，泄放发电用水，造成电站停产。当日，原告立即向麻车村委会、被告建德市大洋镇人民政府报告求助，并向派出所报警。之后数日，原告也一直奔走于被告、公安等部门，希望政府能够履行合同职责尽快排除妨碍，恢复电站正常运行。在口头沟通无果的情况下，2014年8月25日，原告发送书面律师函给被告，要求被告履行合同职责，尽快恢复电站的正常运行。但被告没有理会原告的请求，导致电站持续受到少数村民的阻挠，被迫停产近四年，造成直接电费损失200多万元。原告罗瑞军从2014年开始数次向被告、大洋派出所反映电站遭当地村民蓄意破坏问题，并要求被告履行合同职责，保障甲吉公司的正常生产经营，但始终毫无进展。2016年3月15日，在之前问题尚未解决的情况下，小吉村个别村民又故意纵火损毁了电站堰坝的止水系统。原告再次向大洋派出所报案。2016年4月，经专门的修理厂家评估，被烧坏的翻板闸门维修费用四万余元。但大洋派出所一直拒绝对上述破坏行为进行立案，被告也依然没有出面解决问题。原告罗瑞军万般无奈只好将上述情况向建德市委、杭州市政府、杭州市信访局进行反映，请求各部门督促被告采取有力措施，尽快恢复电站的正常生产秩序。2016年8月8日，杭州市信访局出具不予受理告知单，不予受理原告的请求。原告认为，本案《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》系双方真实意思表示，合同合法有效。被告作为合同当事方应当依约履行合同义务，保障原告资产的完整性、合法性以及维护正常的生产经营环境。本案中，甲吉公司经营从2014年开始就受到当地村民的持续性阻挠和破坏，但经原告无数次请求，被告均没有履行合同约定的甲方义务，以致电站根本无法继续运行。被告的不作为不仅严重违反合同约定，并且导致合同无法继续履行，属于合同法上的根本违约，应当按照合同约定承担违约责任。请求依法支持原告的诉请。 被告建德市大洋镇人民政府答辩称，本案所涉的甲吉水电站是原麻车乡政府招商引资由原告罗瑞军投资建设的，于2003年建成发电，装机容量2×400千瓦。案涉电站在麻车大溪主干流上建堰坝引水通过隧洞直接至下游厂房发电，导致电站大坝下游小吉自然村2公里没有水流，造成小吉村村民怨声载道。原告所提2014年8月8日的事件，当时随着五水共治的推进，为了满足小吉村村民生活生产用水，部分村民将大坝闸门撬开，造成电站无法正常发电。事情发生后，大洋镇政府就成立应急协调组，走访并召开由相关农户、党员、村民代表参加的座谈会，寻求解决的办法。因为电站引水发电与村民用水无法调和，无法得到彻底解决。小吉自然村的村民要求还水于民，废除电站。原告的电站遭到破坏是第三者造成的，并不是被告造成的。第三者对原告的电站破坏后，被告按照协议约定尽到了协调的义务，即使合同不约定，政府也有义务为招商引资企业与周边进行协调。但原告以被告没有协调好，要对原告的损失进行赔偿，其诉讼请求没有事实和法律依据。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 对原告提供的证据，经被告质证，本院作如下分析认证： 1.原告提供的建德市计划与经济委员会建计经字〔2001〕269号《关于新建麻车甲吉水电站建设项目的批复》《固定资产投资项目投资许可证》、建德市水利水电局建水电〔2001〕93号《关于新建麻车甲吉水电站的批复》和建水电〔2002〕6号《关于麻车甲吉水电站初步设计的批复》，用以证明案涉甲吉水电站的建造及设计经过建德市计划与经济委员会和建德市水利水电局批复同意，并列入政府固定资产投资计划，项目投资人为原告罗瑞军。被告质证后无异议，本院予以确认。 2.《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》、建德市公证处（2002）建证字第66号公证书，用以证明罗瑞军与原麻车乡人民政府就甲吉水电站的建造及经营签订书面合同，约定了双方权利义务，合同经建德市公证处公证有效。被告质证后对证据本身无异议，但认为根据投资合同书约定，被告方不存在违约的行为。本院对该证据予以确认。 3.2009年和2014年的《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告》和浙江通流水控翻板闸门有限公司出具的翻板闸门维修报价单，用以证明原告为建造甲吉水电站投入资金4780608.75元以及翻板闸门被人为纵火烧坏的维修费需48117.6元。被告质证后提出《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证报告》是原告单方申请鉴证的数据，对合法性有异议，对维修报价单提出因没有正式票据，是否维修等情况并不清楚。因原告已申请对电站的建造费用和翻板损失进行司法鉴定，故对该组证据本院不予评判。 4.律师函一份，用于证明2014年8月8日，甲吉水电站遭当地村民人为破坏，原告书面要求被告履行合同职责，维护电站的正常营运环境。被告质证后认出，原告没有提供快递单或者被告签收的证明，无法查证被告有无收到。本院认为，被告的异议成立，无法认定被告有无收到该律师函。 5.大洋派出所（调查）询问笔录一份，用于证明2016年3月15日，原告所有的甲吉水电站被人纵火烧坏部分设施。被告质证后提出该笔录是复印件，无原件核对。本院审查认为，该询问笔录系原告从大洋派出所复印取得，对其真实性予以确认。 6.《关于尽快解决甲吉电站停产相关问题的请求》、杭州市信访局《不予受理告知单》，用以证明甲吉水电站被人为破坏停产的情况，原告一直向被告及上级政府请求督促解决，但没有进展。被告无异议，本院对该证据的真实性予以认定。 7.国网浙江建德市供电公司营销部出具的《甲吉电站电量、电费情况表》，用以证明甲吉公司投产后的每年的电费金额。被告质证后提出该证据是供电公司的营销部出具，不清楚其有无权利出具这份材料，对其“三性”不予认可。本院审查后认为，该份证据有国网浙江建德市供电公司营销部的公章，统计了甲吉公司在2004年5月至2015年7月每年上网电量及上网电费数额，甲吉公司所发电量全部并入国家电网，营销部代表国网浙江建德市供电公司出具的数据，对原告的证明对象具有证明力。 8.初步设计报告，用以证明案涉水电站设计是由建德市水利水电勘测设计所设计的，充分考量了水电站工程，周边环境评价，本案水电站是充分研究并由政府相关部分设计建造的事实。被告质证后没有异议，本院予以确认。 被告未提交证据。 审理中，两原告申请对甲吉水电站的建造费用及被破坏的翻板损失的费用进行司法鉴定。经本院委托，浙江金诚工程造价咨询事务所有限公司出具浙金诚价鉴（2018）001号《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见为：依据现行工程造价计算规则和方法，甲吉水电站建造费用造价为4084809元，翻板破坏修复费用为43000元。被告质证后对真实性、合法性无异议，但认为被告不需要承担赔偿责任，故与被告没有关系。本院审查认为，该鉴定意见书符合证据的真实性、合法性、关联性要求，予以确认。 经审理，本院查明以下事实： 2001年9月，罗瑞军与原麻车乡人民政府签订关于在石蒋新建“甲吉电站”的意向书。经主管部门审批立项后，双方于同年12月19日签订《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》，约定由罗瑞军（乙方）投资建设甲吉径流式水电站，从桐坞口下溪边老坝下200米处进水，到甲石蒋村下溪边建造厂房，装机2×400千瓦。在甲方（建德市麻车乡人民政府）权利义务条款中约定：1.（甲方）每年向乙方收取税后收入1%的补偿费。2.保障乙方投资创建的“甲吉电站”顺利建设和按时投产。在企业的经营过程中，因第三者对“甲吉电站”的合法经营进行干涉时，由甲方全面地负责维护企业正常的外部环境，阻止他人的非法干涉行为，因甲方维护或阻止不力所造成的“甲吉电站”的一切损失，甲方负责协调并承担相应责任。甲方努力创建优良的投资环境，甲方保证资产的完整性、合法性。3.甲方负责协调“甲吉电站”的优惠税收政策，也即“三免两减半”政策得到落实。在违约责任条款中约定：“甲乙双方不得违约，若甲方违约，则由甲方支付乙方前期工作的所有费用；若乙方违约，则由乙方支付甲方前期工作的费用。”上述合同书于2002年1月18日经建德市公证处公证。 2002年1月11日，甲吉公司登记成立，注册资本100万元，股东为罗瑞军、章梅花。2003年5月，甲吉水电站建成并网发电。 2005年初，建德市进行区域调整，麻车乡、三河乡与大洋镇合并成立新的大洋镇。 根据国网浙江建德市供电公司提供的数据，2004年5月至2015年7月甲吉水电站上网电费收入合计为576万余元，每年在30余万至80余万元不等。 大坝下游的小吉自然村村民认为，电站在其上游拦河引水发电对他们的生产生活用水及生态环境有影响，双方产生矛盾。2014年8月，甲吉水电站的大坝闸门被人撬开，导致电站因无法蓄水而基本处于停产状态。2016年3月，大坝闸门的翻板止水橡胶条又被人烧毁。自电站与小吉自然村村民关于蓄水、用水产生矛盾，电站设施遭到损坏后，罗瑞军多次寻求建德市大洋镇人民政府帮助并报警。尽管建德市大洋镇人民政府多次召集麻车村村干部及小吉自然村部分村民代表开会协调，但因小吉自然村村民不同意电站继续在河流上游拦河引水发电而无果。 本院认为，本案的主要争议焦点是：甲吉水电站因与当地村民产生纠纷后，电站设施遭第三人侵权损坏而导致企业停产，而建德市大洋镇人民政府“协调未果”，其行为是否构成违约并应承担赔偿损失的违约责任。 两原告主张被告应承担赔偿损失的违约责任的理由是，在甲吉水电站自2014年开始受到当地村民持续性阻挠和破坏，被告没有履行维护和阻止的义务，也没有协调好电站与村民的矛盾，导致电站至今无法运营，被告应依《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》的约定承担责任。 原告罗瑞军与原麻车乡人民政府在签订《关于投资建德市麻车乡甲吉水力发电站合同书》，系双方当事人真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，对双方具有拘束力。该合同书约定：“在企业的经营过程中，因第三者对‘甲吉电站’的合法经营进行干涉时，由甲方全面地负责维护企业正常的外部环境，阻止他人的非法干涉行为，因甲方维护或阻止不力所造成的‘甲吉电站’的一切损失，甲方负责协调并承担相应责任”。这里所约定的“（甲方）负责协调并承担相应责任”的“责任”到底是一种什么责任？能否解读为“（甲方）未协调或协调不能，就应承担赔偿（乙方）损失”？按照合同的文义解释和体系解释等解释方法，包括对合同所使用的词句、合同的上下条款等条款的理解，无法得出“甲方未履行协调义务或协调不能时，应赔偿乙方（投资）损失的民事责任”的结论，也不符合双方权利义务对等的原则。该条款是一种宣示性的条款，强调的是人民政府应创建良好的“营商环境”，对企业的正常经营，应在职责内给予支持和帮助。 因此，原告的主张没有事实和法律依据，对其诉讼请求，本院难以支持。但是，有必要指出的是，作为被告人民政府，对原告的生产经营与当地村民的矛盾，仍有义务进行协调化解，寻求兼顾各方利益诉求的方案来解决。 依照《中华人民共和国合同法》第一百二十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告罗瑞军、建德市甲吉水电开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费56046元，减半收取28023元，由原告罗瑞军、建德市甲吉水电开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审判员  黄曙光 二〇一八年十一月十九日 书记员  吴晓军