广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂08行初147号 原告陈良健等110人（名单及基本信息附后）。 原告诉讼代表人陈良健，男，1969年9月28日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告诉讼代表人陈家坤，男，1947年10月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告诉讼代表人黄顺才，男，1946年2月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告诉讼代表人陈建恒，女，1974年4月22日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 以上原告陈良健等110人共同委托代理人王威，北京市华泰（南宁）律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地：广西贵港市荷城路888号。 法定代表人农融，市长。 委托代理人黄伟，广西桂力律师事务所律师。 委托代理人周红玉，贵港市国土资源局地籍科科员。 第三人广西贵港动力有限公司，住所地：广西贵港市江南工业园工业二路。 法定代表人黄伟群，总经理。 委托代理人陆延军，广西万益（贵港）律师事务所律师。 委托代理人韦俊廷，广西万益（贵港）律师事务所实习律师。 原告陈良健等110人诉被告贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）、第三人广西贵港动力有限公司（以下简称贵港动力公司）土地行政登记一案，本院于2017年11月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月28日、2018年2月1日两次公开开庭审理了本案。并于2018年2月27日作出（2017）桂08行初150号行政裁定，裁定驳回原告陈良健等110人的起诉。陈良健、陈家坤两人不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年6月20日作出（2018）桂行终428号行政裁定，撤销本院（2017）桂08行初150号行政裁定，指令本院继续审理。本院重新立案后，依法对本案进行继续审理。案件现已审理终结。 原告陈良健等110人诉称，其是第三人贵港动力公司股东职工。第三人前身是贵港市八一农机厂，1995年第一次改制为广西贵港动力机器有限责任公司，国有股占59%股份，职工股占41%股份。2004年广西贵港动力机器有限责任公司依据贵港市贵企改(2003)01号《关于同意贵港动力机器有限责任公司退出国有行列的批复》，进行了第二次改制，改制为企业内部职工持股的有限责任公司，企业退出国有行列，职工不再保留国有身份，原企业的债权债务由新公司承继，新公司更名为广西贵港动力有限公司。无论是第三人改制前还是改制后，原告便一直在该公司生活小区居住，第三人生活区与生产区有明确的分界（详看1993年宗地图）。第三人在办理生产经营土地使用权证手续过程中，有意将职工部分生活区道路及职工生活设施约2500平方米土地面积，全部划到生产经营区（职工生活设施包括值班室、医务室、职工娱乐室、物业管理室、公共厕所及绿化带、石台、石凳等），并办理了第三人名下的贵国用（2006）第0782号《国有土地使用证》（以下简称第0782号土地证）。由于第0782号土地证侵占了生活区的土地，在部分老职工不断向有关部门举报下，时任贵港市国资委主任黄柱泉与贵港动力公司董事长黄伟群于2008年5月26日签订了一份补充协议，承认“误划”了生活区1500平方米的土地到第0782号土地证中，但这份补充协议并没有把第三人侵占生活区设施的土地（包括值班室、医务室、娱乐室、物业管理室、公共厕所）面积约1000平方米一起划出来，所以这份补充协议只是掩盖第三人侵占生活区土地的一个幌子。其后第三人在和广西贵港市骏宝农用机械制造有限公司（以下简称骏宝公司）土地买卖过程中，第0782号土地证变更到骏宝公司名下，土地证号为贵国用(2011)第0107号（以下简称第0107号土地证），后又变更为贵国用(2011)第2042号（以下简称第2042号土地证）。现骏宝公司在该土地上进行开发，侵占了第三人职工生活设施土地面积约1000平方米，严重影响了第三人职工的生活。综上所述，陈良健等110人是第三人生活区通道及生活设施的土地使用权人，陈良健等110人在土地及房屋受到侵害时，有权提起行政诉讼，因此，请求法院：确认被告颁发给第三人的第0782号土地证违法，诉讼费用由被告承担。 被告贵港市政府辩称，1.第0782号土地证权属来源合法。答辩人下属国土部门依据贵港动力公司提交的贵国用(2002)字第0673号国有土地使用证、贵港市政府贵政函（2005）137号《关于同意给贵港动力有限公司办理国有土地使用权出让手续的批复》、贵国地出合（2005）191号《国有土地使用权出让合同》、出让金收据、契税凭证等权属证明材料，认为该土地权属来源于贵国用(2002)字第0673号国有土地使用证，权属来源清楚合法，四至界址准确无争议，性质为工业用地，属于申请办理划拨国有土地补办出让手续，因此，答辩人给第三人颁发的第0782号土地证土地权属来源清楚，证据充分。2.第0782号土地证登记程序合法。贵港市国土资源局根据第三人申请，核查了其提交的土地登记申请书和国有土地权属来源证明，并经过地籍调查，制作了土地登记审批表、界址调查表、宗地图，认为经地籍调查并初步审查，该宗地实际界址清楚，土地出让面积为40346.22平方米，土地使用权出让登记手续符合法律规定，批准文件有效，注销贵国用(2002)字第0673号国有土地使用证，根据土地登记有关规定，建议为贵港动力公司办理划拨国有土地使用权补办出让登记手续。2006年6月27日，答辩人同意土地登记发证，向第三人颁发了第0782号土地证，符合《土地登记办法》有关规定，程序合法。3.原告不是本案适格主体。原告不是其所主张的被侵占的生活设施土地的所有人，涉案国有用地使用证发证行为并没有影响到原告的直接利益，更没有侵害到原告的土地及房屋，与原告没有实际的联系。原告的诉状上说的很清楚：是动力公司侵占生活设施，这属于民事纠纷，应由原告与第三人自行解决。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请法院驳回其诉讼请求。 第三人贵港动力公司述称，1.原告所称生活区道路的土地及生活设施（生活区值班室、医务室、职工娱乐室、物业管理室、公共厕所等）在办理土地使用证时划入生产区不是事实。首先，原告所称在1993年宗地图生活区与生产区有明确的划分不是事实，事实上原告所称的生活区道路的土地及生活设施一直属于生产区，吴信坤当时任企业主要负责人时，就已经将原告所称的生活区道路的土地及生活设施列入生产区的范围。其次，2008年5月26日的补充协议，所称“误划了”是因为当时部分职工提出道路属于生产区不利于职工的生活，部分职工提出要将道路列入生活区，当时的公司领导考虑到职工的生活便利，就由时任公司领导黄守良负责具体事宜，进行踏勘划界。当时参与踏勘划界的是由国资委黎业林科长主持，生活区职工代表梁彩文等人参与，当时梁彩文等人提出道路划归生活区，公司完全是按照职工要求确定生产区和生活区界线的。在生活区职工代表及当时公司负责此事的黄守良对划界没有异议的情况下，黄伟群才代表公司在补充协议上签字而已。所以，第三人不存在侵占原告生活区的事实。2.第0782号土地证权属来源、登记程序均合法。3.原告的起诉已经超过了法定起诉期限。原告已于2015年8月28日向贵港市港北区人民法院提起民事诉讼，要求确认第三人与骏宝公司分别于2011年1月4日、1月6日、2013年5月31日签订的《置换资源合作协议书》、《产权置换协议书》、《置换资源合作补充协议书》无效，并于2015年9月2日向法院提交了协议书、第0782号土地证等证据，证明原告当时已经知道第0782号土地证的内容，其提起本案行政诉讼已超过了法定期限。贵港市港北区人民法院也已经以（2015）港北民初字第2977号民事判决，驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回其起诉。 经审理查明，2002年6月26日，贵港市政府向贵港动力公司颁发贵国用(2002)字第0673号国有土地使用证，该土地使用证记载的使用权类型为划拨，使用权面积为54478.88平方米，土地用途为生产、办公、住宅。2006年，贵港动力公司对该土地证上用于生产经营区的土地部分（面积40346.22平方米）申请办理土地登记，经贵港市政府国土管理部门调查审核，贵港市政府于2006年6月27日向贵港动力公司颁发了第0782号土地证（该面积包含了东面用于职工生活区道路及原告所称的职工医务室、娱乐室、物业管理室、公共厕所、绿化带等土地）。贵港动力公司与骏宝公司分别于2011年1月4日、1月6日、2013年5月31日签订了《置换资源合作协议书》、《产权置换协议书》、《置换资源合作补充协议书》，上述协议约定：由贵港动力公司将第0782号土地证项下的土地40346.22平方米（约定实际可置换土地面积为38809.09平方米）及地上房屋所有权置换给骏宝公司；骏宝公司将位于贵港市南环路与324国道交汇处南面、证号为贵国用（2010）0658号的89731.99平方米土地及地上房屋所有权置换给贵港动力公司。2011年3月3日，贵港市政府根据申请将第0782号土地证从贵港动力公司变更登记到骏宝公司名下，土地证号为第0107号土地证，使用面积为38809.09平方米，该证将第0782号土地证东面原用于职工生活区及生产区的共用道路的土地扣划出去。后骏宝公司申请变更土地性质为商业、住宅，第0107号土地证又于2011年11月29日变更登记为第2042号土地证。陈良健等110人认为第0782号土地证侵占了职工生活区道路及设施土地，严重影响了职工的生活，提起本案行政诉讼，请求撤销第0782号土地证。 另查明，2015年9月9日，本案原告黄长宁、麦荣西以贵港动力公司股东的名义向贵港市港北区人民法院提起民事诉讼，要求确认贵港动力公司与骏宝公司分别于2011年1月4日、1月6日、2013年5月31日签订的《置换资源合作协议书》、《产权置换协议书》、《置换资源合作补充协议书》无效，并提交了第0782号土地证、第0107号土地证、第2042号土地证、协议书等证据。贵港市港北区人民法院经审理，于2015年11月26日作出（2015）港北民初字第2977号民事判决，认定贵港动力公司与骏宝公司签订的《产权置换协议书》等协议系双方真实意思表示，没有损害股东、集体、国家利益，也没有违反国家有关法律强制性规定，产权置换协议合法有效。签订协议后双方已按协议约定履行完毕。黄长宁、麦荣西的诉讼请求理由不成立，且已经超过了两年诉讼时效，判决驳回黄长宁、麦荣西的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据查明的事实，贵港动力公司与骏宝公司已经签订了《置换资源合作协议书》、《产权置换协议书》、《置换资源合作补充协议书》，约定由贵港动力公司将第0782号土地证项下的土地及地上房屋所有权置换给骏宝公司；骏宝公司将位于贵港市南环路与324国道交汇处南面、证号为贵国用（2010）0658号的土地及地上房屋所有权置换给贵港动力公司。上述置换协议已经生效的（2015）港北民初字第2977号民事判决确认合法有效，双方已经实际履行完毕，骏宝公司取得了第0782号土地证项下的土地及土地上房屋全部权益，据此，贵港动力公司及陈良健等110人与第0782号土地证不再具有利害关系，不具有提起行政诉讼的原告资格。且第0782号土地证于2011年变更登记为第0107号土地证时，第0107号土地证已经将原职工生活区与生产区的共用通道土地部分扣划出去，对陈良健等110人的通行权明显不产生实际影响。陈良健等110人提起本案诉讼，以其属于贵港动力公司股东，对原公司土地拥有所有权，其实质上仍是为了达到撤销贵港动力公司与骏宝公司签订的产权置换协议的目的。但该产权置换协议，已经法院生效民事判决确认合法有效，其继续提起行政诉讼想否认产权置换协议的合法性，不符合法律规定。综上，陈良健等110人的起诉不符合法律规定的条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项规定，裁定如下： 驳回陈良健等110人的起诉。 陈良健等110人预交的受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  陆守全 审判员  苏洁平 审判员  王健玲 二〇一八年十一月十九日 法官助理张文秀 书记员廖广华 附一：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附二：原告名单及基本信息 原告陈良健，男，1969年9月28日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告陈家坤，男，1947年10月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁子善，男，1948年10月3日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄乃松，男，1949年2月20日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁范春，男，1950年6月21日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告张芬芳，女，1969年2月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告周开强，男，1952年8月25日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告刘权英，女，1968年6月6日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李善佳，男，1956年12月25日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告麦荣西，男，1974年2月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄长宁，男，1970年12月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陆日初，男，1954年9月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告周燕全，男，1970年10月1日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李卓红，女，1955年8月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告何正梅，女，1962年4月30日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁观迎，男，1950年8月26日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陈庆丰，男，1968年12月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴增由，男，1961年6月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告甘宝泉，男，1962年8月3日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告杨明华，男，1958年5月20日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谭树雄，男，1970年10月13日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谭寿业，男，1959年4月17日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告覃星标，男，1961年10月l5日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告邓广安，男，1955年2月28日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谢燕红，女，1965年2月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李福坤，男，1965年7月6日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告赖燕珍，女，1952年7月13日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告蒲桂英，女，1960年11月13日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告江金莲，女，1957年10月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴翰仕，男，1949年10月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告江木凤，女，1957年9月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄美兰，女，1973年5月14日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告苏建海，男，1974年4月14日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告潘景全，男，1958年7月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告杨国栋，男，1967年2月13日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告韦冬莲，女，1967年1月19日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告岑佑健，男，1964年9月4日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁挺山，男，1944年8月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告苏添孟，男，1968年12月21日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李少芬，女，1953年2月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁少梅，女，1970年7月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁以富，男，1975年2月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴初莲，女，1968年11月22日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告覃启和，男，1950年7月7日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告甘金英，女，1963年4月23日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告罗正健，男，1970年1月15日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告杨辉偶，女，1972年2月7日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄乃成，男，1972年11月21日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告甘翠菊，女，1974年6月18日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告徐绍斌，男，1969年l1月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告朱家伟，男，1966年9月15日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告张春光，男，1957年2月13日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告肖培辉，男，1954年12月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告罗明军，男，1958年12月16日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告陈建恒，女，1974年4月22日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谭永东，男，1975年6月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陈柳容，女，1953年9月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陈富强，男，1975年12月27日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告潘琼芬，女，1933年3月19日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴永忠，男，1969年4月23日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告甘雨德，男，1968年9月10日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告赖金友，男，1964年8月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告赖云高，男，1932年9月10日出生，汉族，住广西贵港市覃塘区。 原告陆福安，男，1962年10月11日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告黄爱红，女，1968年7月28日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告李静林，男，1968年7月14日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁国勤，男，1956年12月6日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告郭亮，男，1964年3月27日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄旋柳，女，1968年6月1日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告刘业军，男，1971年7月15日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告许雪波，女，1963年9月24日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告林世伟，男，1968年7月17日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告冼翠群，女，1961年11月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁玉娟，女，1973年9月28日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴伟练，女，1969年4月21日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告韩静锋，男，1965年6月29日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告彭翠琼，女，1964年8月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李蔚，女，1970年6月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陆云龙，男，1963年3月25日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李雪云，女，1969年3月3日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告甘良东，男，1965年1月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告张少梅，女，1965年12月7日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告梁玉萍，女，1952年5月24日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄顺才，男，1946年2月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告覃劲标，男，1969年10月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄芬，女，1968年8月27日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告张伟明，男，1972年11月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告雷厉，女，1970年5月19日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告甘富林，男，1959年9月15日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陆福玉，女，1965年11月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谭海强，男，1962年10月1日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告姚爱香，女，1963年4月9日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴润杯，女，1949年9月11日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告周桂萍，女，1952年6月25日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄东善，男，1971年8月25日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黄志导，男，1941年4月5日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告谭寿娇，女，1972年7月8日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告李国亮，男，1955年7月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告李永亮，男，1969年8月23日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告吴伟英，女，1975年9月16日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告覃月幼，女，1972年11月24日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告梁燕，女，1965年11月6日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告卢贻珍，女，1966年9月12日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告郑福许，男，1955年7月8日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告杨状林，男，1968年4月2日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告覃少爱，女，1960年3月15日出生，壮族，住广西贵港市港北区。 原告高春茂，男，1969年3月26日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告叶美琼，女，1964年10月15日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告陈宁，男，1969年9月21日出生，汉族，住广西贵港市港北区。 原告黎庆璋，男，汉族，1963年12月23日出生，住广西贵港市港北区。