江苏省镇江市京口区人民法院民 事 裁 定 书（2015）京民初字第1892号原告张晓波。被告镇江市国土资源局，住所地镇江市金润大道108号。法定代表人戴非平，该局局长。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。原告张晓波与被告镇江市国土资源局宅基地使用权纠纷一案，本院于2015年8月21日受理后，依法由代理审判员何习虎适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张晓波、被告镇江市国土资源局的委托代理人范雪燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张晓波诉称，原告系京口区新华村六组7号庄灵英户的居民。2001年5月21日原告与案外人凌琴结婚，取得庄灵英户集体居民权利。原告因婚后住房需要，出资建造该户房屋。2001年6月至7月18日，该户居民多次向被告递交名字为凌琴的土地登记申请书，但被告不作为卡住该户的土地使用权申请。2001年7月19日之后，被告乱作为将该户宅基地登记在庄灵英名下。2003年5月至2009年8月，原告通过合法途径取得多级行政机关作出的在拆迁该户房屋过程中保证原告拿到大房子、多得赔偿的权利。自2009年10月至今，被告长期隐匿证据，作出原告不具备该户宅基地登记主体资格、原告不具备该户宅基地主体资格的决定。原告多次要求被告停止侵权，返还原告相应的土地使用权及其附属财物，但被告不予理会，至今仍占有该土地使用权及附属财物。现原告为维护自身合法权益诉至法院，请求法院判令：1、被告镇江市国土资源局立即停止侵权，向原告张晓波返还位于镇江市京口区新华村六组7号的三分之一土地使用权、凌琴的三分之一土地使用权及土地附属物；2、被告镇江市国土资源局承担本案的诉讼费。被告镇江市国土资源局辩称，原告不享有涉案土地的合法使用权，2001年7月庄灵英申请对原宅基地上房屋进行原址改建，其提交的申请建房申报表中载明家庭成员为庄灵英、凌琴、凌长根，2001年7月19日镇江市京口区国土局向庄灵英户发放了《镇江市京口区村（居）民用地批准书》，庄灵英户取得批准用书后未向被告进行土地申请，也未领取土地证，该宅基地上的房屋已于2009年进行了拆迁，原宅基地使用权已经灭失，原告从未取得涉案土地的合法使用权；根据（2012）镇民终字第710号民事判决书，确认原告涉案房屋不享有合法权益，（2015）镇行终字第10号行政裁定书也确认涉案土地属于案外人庄灵英，原告并不具有诉讼主体资格；原告与凌琴已经离婚，原告未取得凌琴的授权，无权代表凌琴提起诉讼要求返还涉案宅基地三分之一土地使用权及附属财物。综上，原告不是涉案土地的合法使用权人，被告从未向原告实施过侵权行为，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉求。经审理查明，2001年5月21日，原告张晓波与案外人凌琴登记结婚，2004年4月18日凌琴生一子，2011年9月19日凌琴向法院起诉离婚，经法院判决准予离婚。案外人庄灵英系凌琴的母亲。2001年7月19日，镇江市京口区国土管理局作出镇京土用字（2001）第25号《村（居）民用地批准书》，允许庄灵英户在京口区新华村六组原址重建房屋，用地面积126平方米。2011年10月，张晓波诉至本院，要求确认其对镇江市旅游开发区新华村六组庄灵英名下的房屋享有五分之二所有权，按照产权比例分割36000元拆迁安置补偿款和80平方米的安置房，确认京口区张氏农庄拆迁款2300元归张晓波所有，后本院作出（2011）京民初字第2438号民事判决书，判决驳回张晓波的诉讼请求。张晓波不服该判决，上诉至镇江市中级人民法院，2012年8月29日镇江市中级人民法院作出（2012）镇民终字第710号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决书确认张晓波对新华村六组7号房屋不享有合法权益。2014年1月2日，张晓波向镇江市国土资源局提出行政复议申请，要求撤销镇江市京口区国土管理局作出镇京土用字（2001）第25号《村（居）民用地批准书》，2014年2月24日镇江市国土资源局作出（2014）镇行复第1号行政复议决定书，决定维持镇京土用字（2001）第25号《村（居）民用地批准书》。后张晓波向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）京行初字第18号行政裁定，裁定驳回张晓波的起诉。张晓波不服该裁定，上诉于镇江市中级人民法院，2015年1月26日镇江市中级人民法院作出（2015）镇行终字第10号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该裁定书中确认张晓波并非镇江市京口区象山镇新华村6组7号宅基地上房屋的所有权人，且该宅基地上房屋已于2009年10月被拆除，宅基地使用权已灭失，张晓波不享有该宅基地使用权。张晓波不服该裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，2015年9月16日江苏省高级人民法院作出（2015）苏行申字第0014号行政裁定书，裁定驳回张晓波的再审申请。另查明，原告陈述被告没有直接侵占涉案房屋，其认为被告将涉案房屋登记在庄灵英名下就是侵占。上述事实，有结婚证、户口登记簿、身份证、镇京土用字（2001）第25号《村（居）民用地批准书》、（2012）镇民终字第710号民事判决书、（2015）镇行终字第10号行政裁定书、（2015）苏行申字第0014号行政裁定书、当事人陈述等证据予以证实。本院认为：根据（2012）镇民终字第710号民事判决书、（2015）镇行终字第10号行政裁定书、（2015）苏行申字第0014号行政裁定书等已生效的法律文书，原告张晓波并非镇江市京口区象山镇新华村6组7号宅基地上房屋的所有权人，也不是该宅基地使用权人，故张晓波并不具有本案原告主体资格。原告诉称的被告不批准以凌琴名义提起的土地使用权申请、将涉案土地使用权登记在庄灵英名下等行为不属于民事行为，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，原告的起诉不符合起诉条件，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定裁定如下：驳回原告张晓波的起诉。案件受理费80元，减半收取40元，退还原告张晓波。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。代理审判员  何习虎二〇一五年十一月十六日书 记 员  付俊芳（附上诉须知）法律条文一、法律条文（一）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。（二）、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。