浙江省青田县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1121行初81号 原告丽水市程翔驾驶员培训有限公司，统一社会信用代码91331102344159402W，住所地浙江省丽水市莲都区南明山街道成大街332号。 法定代表人谭丽丽，董事长。 被告丽水市城市管理行政执法局，住所地浙江省丽水市莲都区大洋路186号。 法定代表人吴洵麒，局长。 委托诉讼代理人吴津，浙江汇时律师事务所律师。 委托诉讼代理人周军平，浙江汇时律师事务所律师。 原告丽水市程翔驾驶员培训有限公司（以下简称程翔驾校）诉被告丽水市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）城市规划管理（规划）行政处罚一案，本院于2018年6月6日立案受理后，依法组成合议庭于2018年9月5日公开开庭进行了审理。原告程翔驾校法定代表人谭丽丽，被告市执法局出庭负责人何鲜飞，委托诉讼代理人周军平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月8日，被告市执法局作出丽执法（开）罚字[2017]第4007号行政处罚决定，认定：程翔驾校与丽水市南城新区投资发展有限公司签订临时用地租赁合同，取得场地使用权后，将部分场地进行硬化，未取得建设工程规划许可证进行以下建设：2015年4月份搭建了场地南面的简易铁皮棚，面积分别为1000平方米；同期，搭建了场地中间3个简易棚，面积分别为60平方米，30平方米，36平方米；2016年6月份搭建了场地东面简易铁皮棚，面积为3700平方米（该简易棚已于2017年10月底自行拆除）。经丽水市城乡规划局开发区分局核实，上述简易棚均为违法建筑，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款的规定，现被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定对原告作出行政处罚：责令程翔驾校在收到决定书之日起15日内自行拆除场地南面搭建简易铁皮棚，面积为1000平方米；场地中间搭建简易棚3个，面积分别为60平方米，30平方米，36平方米。 原告起诉称：2015年3月20日，原告及浙江汉邦生物科技有限公司分别与丽水市南城新区投资发展有限公司签订了临时用地租赁合同，同年6月2日，原告又与丽水市南城新区投资发展有限公司签订了临时用地租赁补充合同，依法取得了该地块的用地使用权。由于经营需要，原告于2015年4月搭建了场地南面的简易铁皮棚1000平米，场地中间的3个简易棚面积分别为60平方米，30平方米，36平方米。2017年12月8日，被告作出丽执法（开）罚字[2017]第4007号行政处罚决定，要求原告自行拆除上述简易棚。原告认为，涉案土地是原告依法租赁取得使用权，搭建简易棚，原告也想办理报批手续，但是因为土地使用权归属于丽水市南城新区投资发展有限公司，无法以原告自己的名义申请报批，导致没有及时报批，但属于可以通过补办手续合法化的情形，因此原告认为，被告作出拆除的处罚决定严重损害了原告的合法权益，故向法院起诉，请求判令：1、请求依法撤销丽执法（开）罚字[2017]第4007号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期间内向本院提交的证据如下：1、原告营业执照、法定代表人身份证复印件及证明书，待证原告及法人的身份情况。2、丽水市程翔驾驶员培训有限公司关于行政处罚事先告知书的申辩意见，待证原告提出申辩意见，解释为什么导致临时搭建物无法审批的原因。3、行政处罚决定书，待证被告对原告作出行政处罚决定。4、当庭提交的2018年5月4日与城投公司签订的租赁合同复印件，待证原告还在租赁使用期间。 被告答辩称：一、原告程翔驾校在未取得建设工程规划许可证的情况下，违法在承租七百秧D-01的地块搭建铁皮简易棚，其行为已经严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》的法律规定，相关违法事实清楚。2017年6月12日，答辩人收到丽水市城乡规划局开发区分局文件，被告知原告涉案承租地块的相关建筑不符合规划许可内容，建议对违法建筑进行拆除处理。遂答辩人于同年10月11日立案并组织工作人员对涉案厂房进行了现场勘验、取证，同时制作了调查询问笔录。现有证据证实原告在承租七百秧D-01的地块南面违法搭建了1000平方米的简易铁皮棚，在场地中间的面积了面积分别为60平方米，30平方米，36平方米的简易棚。然而，以上建筑未取得建设工程规划许可，属于典型的违法建设行为，事实清楚，依法应当承担责任。二、答辩人所作出的丽执法（开）罚字[2017]第4007号行政处罚决定书程序正当，符合法律规定。2017年10月10日，答辩人单位的工作人员就原告违法建设行为对其现场进行勘查并制作笔录。案件调查终结后，答辩人于2017年11月17日就处罚内容以送达行政处罚事先告知书的形式对原告进行了告知，同时向其明确表示可在收到告知书的三日内向答辩人提出书面陈述、申辩意见。在听取原告陈述申辩意见后，答辩人于2017年12月8日作出行政处罚决定。因此，以上程序完全符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关法律规定。综上，答辩人经依法调查后，核实原告系在未取得建设工程规划许可证的情况下进行违法建设，依法作处的行政处罚事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供的证据如下：1、行政处罚决定书丽执法（开）罚字[2017]第4007号，待证被告依据原告未取得建设工程许可证违法建筑作出责令拆除决定的事实。2、原告营业执照、法定代表人身份证复印件及证明书，待证原告的诉讼主体资格。3、丽水市城乡规划局文件丽规函[2017]5号，待证被告作出行政处罚决定的依据，丽水市城乡规划部门要求对违法建筑拆除。4、关于要求及时处置“利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察”违法图斑的函，待证被告作出行政处罚决定的依据。5、临时用地租赁合同，待证原告向丽水市南城新区投资发展有限公司承租了南城地块。6、丽水市城市管理行政执法局立案审批表、丽水市城市管理行政执法局现场勘验笔录及现场图、丽水市城市管理行政执法局调查（询问）笔录、丽水市城市管理行政执法局案件调查终结报告、案审会讨论笔录、丽水市城市管理行政执法局案件处理结果呈批表、丽水市城市管理行政执法局行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书送达回证、程翔驾校关于行政处罚事先告知书的申辩意见、丽水市城市管理行政执法局当事人书面申辩材料处理呈批表、案审会讨论笔录、行政处罚决定书送达回证，待证被告的程序合法。7、《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条、第六十四条，待证适用法律正确。8、《浙江省行政程序办法》第五十二条，待证适用法律正确。 原告提供的证据，被告质证认为：证据1没有异议。证据2真实性没有异议，该申辩意见承认涉案场地搭建的建筑物没有取得建设规划许可证，只是原告认为与城投公司的租赁关系无法获批。被告作出行政处罚决定仅仅是因为原告没有建设规划许可证作出。证据3没有异议。证据4没有提供原件，真实性有异议。租赁合同第二页第5条有明确规定，不得修建永久性设施，修建临时性设施需要到有关部门进行审批。原告方修建涉案建筑时没有到有关部门进行报批，也没有履行租赁合同。 对于被告提供的证据，原告质证认为证据7、8有异议，本案应该属于土地占用违法，而不是建筑违法。对被告的其他证据没有异议。 本院认证认为：原告提供的证据1、3，被告无异议，本院予以采信。证据2系原告在行政处罚期间作出的答辩意见，文件真实性予以确认，但该申辩意见与原告未经审批搭建简易棚没有关联性，原告的待证内容不予采信。证据4，原告未提供原件，对真实性不予认定，且合同内容与行政处罚事实认定并无关联。被告的证据1-6，原告无异议，作为认定本案事实的依据；证据7、8，均系法律适用问题，本院结合事实认定一并予以分析。 本院认定事实如下：程翔驾校于2015年3月20日与丽水市南城新区投资发展有限公司签订临时用地租赁合同，取得成大街（南二路）与缙青路（东三路）东南角（七百秧D-01地块，宗地编号2014022）的场地使用权，地块面积15亩，租期二年（2015年3月25日-2017年3月24日止），用于汽车驾驶培训场；2015年3月24日，浙江汉邦生物科技有限公司与丽水南城新区投资发展有限公司签订同一地块临时用地租赁合同，用于种植。两份合同约定程翔驾校与浙江汉邦生物科技有限公司租用的两个场地相互毗邻，可以科学合理布局使用，但不得改变地块使用用途。2015年6月2日，程翔驾校与南城新区投资发展有限公司又补签了一份合同，为同一地块，地块面积30亩，租赁期限期四年（2015年3月25日-2019年3月24日）。程翔驾校取得场地使用权后，将部分场地进行硬化，在未取得建设工程规划许可证的情况下，于2015年4月份搭建了场地南面的简易铁皮棚，面积为1000平方米；同期，搭建了场地中间3个简易棚，面积分别为60平方米，30平方米，36平方米；2016年6月份搭建了场地东面简易铁皮棚，面积为3700平方米（该简易棚已于2017年10月底自行拆除）。2017年6月2日，丽水市城乡规划局根据住建部办公厅寄送的卫星遥感图斑资料，对照《丽水市城市总体规划（2004-2020）》，现场踏勘并对相关资料复核，确定上述简易棚为为违法建筑，要求被告及时处置。被告在经过现场勘查并对相关人员制作笔录后，依法予以立案，于2017年11月17日作出行政处罚事先告知书并送达原告，同时告知原告可在三日内提出书面陈述、申辩意见。在听取原告申辩意见后，被告于2017年12月8日作出丽执法（开）罚字[2017]第4007号限期拆除违法建筑行政处罚决定并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。……”，第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”。程翔驾校与丽水市南城新区投资发展有限公司签订临时用地租赁合同，取得地块使用权后，在未取得建设工程规划许可证的情况下，搭建简易铁皮棚，其行为违反了该规定，已构成违法。当事人未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，属无法采取改正措施消除影响的情形，应予以拆除。被告市执法局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定对原告作出限期拆除违法建筑的行政处罚，事实清楚，证据充分，量罚得当，程序合法，适用法律正确，原告请求撤销市执法局作出的丽执法（开）罚字[2017]第4007号行政处罚决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丽水市程翔驾驶员培训有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告丽水市程翔驾驶员培训有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  陈青华 人民陪审员  陈祝君 人民陪审员  马甫韬 二〇一八年十一月二十六日 代书 记员  徐嘉静 附：本案适用的主要法律条文 一、《中华人民共和国城乡规划法》 第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。 建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。