浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行初167号 原告王圣法，男，汉族，1951年8月17日出生，住浙江省义乌市。 委托代理人王晓萍，女，汉族，1982年5月16日出生，住浙江省义乌市，系王圣法女儿。 委托代理人朱月华，北京京平律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 出庭行政负责人陈小波，义乌市人民政府法制办副主任。 委托代理人胡钰琳，义乌市府办工作人员。 委托代理人金柯，义乌市府办工作人员。 原告王圣法与被告义乌市人民政府行政复议一案，本院于2018年6月25日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭进行了审理。原告王圣法的委托代理人王晓萍、朱月华，被告义乌市人民政府的出庭行政负责人陈小波及委托代理人胡钰琳、金柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王圣法起诉称：原告为浙江省义乌市佛堂镇新市基村村民，在本村拥有合法宅基地及房屋两处(坐落于佛堂镇东王61号，义乌房权证佛堂字第××号；佛堂镇东王61号北，义乌房权证佛堂字第××号)，该房屋为原告祖宅。2017年10月12日下午14：00至17：00间，佛堂镇人民政府在未出示任何合法拆除手续的情况下，趁原告参加法庭庭审之际，组织相关人员动用大型工程机械强制将原告合法房屋拆除，并将屋内所有物品及装饰毁于一旦。对该违法行为，原告以佛堂镇人民政府为被告提起行政诉讼，2018年4月10日开庭审理与佛堂镇人民政府强拆诉讼中获知涉案《告知书》。原告认为义乌市住房和城乡建设局作出的《告知书》这一具体行政行为违法，无事实和法律依据，遂依法向被告申请行政复议。2018年6月13日收到被告作出的《行政复议决定书》(义政复【2018】304号)，该决定书对原告提起的复议申请不予受理，原告认为该复议决定在认定事实及适用法律均存在错误，违法应予以撤销。具体理由如下：1、义乌市住房和城乡建设局作出的《告知书》属于具体行政行为，且该告知书对原告设定了新的权利义务，侵犯原告对其合法房屋的财产权益，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条之规定，原告有权向被告提出复议申请且符合《中华人民共和国行政复议法》的受理条件。2、原告确实提起过以义乌市佛堂镇人民政府为被告的诉讼，但该诉讼是针对佛堂镇人民政府非法强拆原告房屋提起的，并非针对义乌市住房和城乡建设局作出的《告知书》这一具体行政行为，该《告知书》只是在强拆诉讼中作为证据出现但与强拆诉讼在主体、客体、法律关系等方面都存在不同，属于独立的行政行为，被告将二者混为一谈，属于法律认识错误。综上，请求：1、撤销被告2018年6月12日作出的义政复（2018）第304号行政复议决定书，责令被告依法受理原告的行政复议申请；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉请，提交了以下证据： 1、房屋权属证明，证明原告的涉案房屋在《告知书》范围内，与《告知书》存在利害关系。 2、义乌市住房和城乡建设局作出的《告知书》，证明原告向被告提起了行政复议，该《告知书》涉及原告的财产利益，原告有权提起复议，而且符合复议受理条件。 3、义乌市人民政府于2018年6月12日作出的义政复（2018）第304号行政复议决定书及原告收到义乌市人民政府行政复议决定书的邮寄单，证明原告在法定期限内向法院提起行政诉讼，该复议决定内容违法。 被告义乌市人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。2018年6月5日，被告收到原告通过邮寄方式提交的行政复议申请书。同年6月12日，被告作出义政复(2018)第305号行政复议决定，决定不予受理申请人的行政复议申请，该决定书于同日邮寄送达申请人和义乌市住房和城乡建设局。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、法律法规适用正确。原告对义乌市住房和城乡建设局于2017年9月30日作出的《告知书》不服，提起行政复议申请。被告审查原告提交的行政复议申请材料，后到义乌市人民法院调取了(2017)浙0782行初230号行政判决书，在该份判决书中，义乌市人民法院已经对义乌市住房和城乡建设局作出的涉案告知书进行审查，对告知书的内容、义乌市佛堂镇人民政府是否有权对原告涉案房屋申请危房鉴定、告知书是否有效送达等均进行了详细的阐述。因此，原告提起的行政复议，已经包含在上述行政诉讼审理范畴中，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(七)项规定的受理条件。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据及依据： 1、行政复议申请书、附件及邮寄单据，证明原告向被告提起行政复议申请。 2、（2017）浙0782行初230号行政判决书，证明义乌市人民法院已对原告提起的复议告知书进行审查。 3、行政复议决定书及邮寄单据，证明被告依法作出行政复议决定书并送达原告和义乌市住房和城乡建设局。 被告以《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：证据1真实性、合法性、关联性无异议。证据2真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可。证据3真实性认可，合法性、证明目的不认可。《告知书》内容涉及原告的房屋财产权益，属于独立的具体行政行为，原告有权向被告提出复议申请，并且属于行政复议受案范围。 被告对原告提供的证据质证认为：证据1无异议。证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，不能说《告知书》涉及其财产权益都符合受理条件。证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，该决定书合法。 经审查，本院对原、被告提供的证据真实性、合法性、关联性均予以确认。 根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实： 2017年9月30日，义乌市住房和城乡建设局向王圣法户作出《告知书》，主要内容为“你户坐落于义乌市佛堂镇新市××王队××房屋1经安全鉴定评定为D级，构成整幢危房，鉴定建议为危房已无修缮加固价值，进行拆除处理。请你户立即进行人员车里、紧急避险，并按鉴定建议实施解危工作，否则佛堂镇人民政府将依据有关法律规定归队房屋产权人或者使用人依法强制迁离，并依法对房屋整体拆除”。义乌市住房和城乡建设局至今未向原告有效送达该《告知书》。2017年10月12日，义乌市佛堂镇人民政府强制拆除了涉案房屋。2018年6月12日，义乌法院作出（2017）浙0782行初230号行政判决书，判决确认义乌市佛堂镇人民政府于2017年10月12日拆除王圣法坐落于义乌市佛堂镇东王61号、61号北两处房屋的行为违法。 2018年6月4日，原告王圣法通过邮寄向被告义乌市人民政提出行政复议申请，要求确认义乌市住房和城乡建设局对原告作出的《告知书》违法并予以撤销。被告于次日收到原告的行政复议申请材料，经审查后于2018年6月12日作出义政复（2018）第304号行政复议决定书，决定不予受理原告对义乌市住房和城乡建设局提起的行政复议申请。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。 本院认为，义乌法院作出的（2017）浙0782行初230号行政判决书确认义乌市佛堂镇人民政府于2017年10月12日拆除王圣法坐落于义乌市佛堂镇东王61号、61号北两处房屋的行为违法，但并未对涉案《告知书》的合法性问题作出认定或评价，故被告义乌市人民政府认为原告王圣法对《告知书》提起的行政复议已包含在上述行政诉讼案件审理范畴中明显不当。然而，义乌市住房和城乡建设局作出的《告知书》并未送达给原告王圣法，即《告知书》并未对原告产生法律效力。且《告知书》也仅是告知原告其房屋被鉴定为危房，如不实施解危工作将由佛堂镇人民政府依法强制实施。事实上涉案房屋也是由佛堂镇人民政府实施了强制拆除，故对原告权利义务产生影响的并非《告知书》本身，而是对涉案房屋的强制拆除行为。据此，被告义乌市人民政府认为原告王圣法对《告知书》提起的行政复议不符合行政复议受理条件的理由虽有不当，但结论正确，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王圣法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王圣法负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年十一月二十八日 代书记员 叶红莉