陕西省榆林市榆阳区人民法院陕西省榆林市榆阳区人民法院民 事 判 决 书（2018）陕0802民初9038号原告：高冲天，男，1947年2月28日出生，汉族，陕西省延安市宝塔区人，住本区，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：高阿利、张照普，系陕西驼城律师事务所律师。被告：榆阳区红石桥乡人民政府，住所地陕西省榆林市榆阳区红石桥。法定代表人：纪实，系该人民政府乡长。委托诉讼代理人：呼延华，系山东韬戈律师事务所律师。被告：高崇奎，男，1970年2月10日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，住本区，居民身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：高东金、梁骁，系陕西天佑律师事务所律师。原告高冲天与被告榆阳区红石桥乡人民政府、被告高崇奎合同纠纷一案，本院于2018年8月29日立案后，依法适用简易程序于2018年10月16日、2018年11月12日公开开庭进行了审理，原告高冲天的委托诉讼代理人高阿利、张照普、被告榆阳区红石桥乡人民政府的委托诉讼代理人呼延华、被告高崇奎的委托诉讼代理人高东金、梁骁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高冲天向本院提出诉讼请求为1、依法判令原告高冲天的委托代理人高某某、被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府于2012年1月19日签订的榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书有效，并确认高冲天、高崇奎占比例70%，被告榆阳区红石桥乡人民政府占比例30%；2、依法确认被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府于2016年9月1日签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议不成立；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年3月31日，原告高冲天、被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订了榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书。原告、被告高崇奎履行了协议书约定的扩大井田（采区）面积的义务，将煤矿原有井田面积2. 1026平方公里，经整合后扩展为4.559平方公里。2009年12月29日取得了陕西省国土资源厅陕国土资矿采划（2009）84号批复。2009年12月24日，被告榆阳区红石桥乡人民政府与白某某签订了财产煤矿聘任管理责任人协议书，以承包生产方式将煤矿的生产经营权承包给白某某，导致原告和被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的协议书无法履行。原告与被告高崇奎提起诉讼，该案经榆阳区法院和榆林市中级人民法院审理，依法确认了原告和被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的扩大井田协议书有效。2011年11月间，煤矿计改基本完成后具备了生产条件时，因原告身患疾病无法实际管理煤矿事务，原告以书面形式临时委托高某某代原告行使董事长职务全面负责煤矿的管理事务。2012年1月19日，被告榆阳区红石桥乡人民政府与原告的委托代理人高某某以及被告高崇奎基于2009年3月31日签订的榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书为前提，签订了榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同。对于该协议，原告与被告高崇奎基本履行了合作一方的主要义务，并将煤矿生产经营了近两年之久，此后煤矿一直处于停产状态。2018年上半年，原告得知被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府于2016年9月1日在未征得原告同意并且在原告不知情的情况下签订了关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议。该协议的内容严重损害了原告的合法权益不能成立。原扩矿协议是由原告和被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府共同签订的，而原告与被告高崇奎是两个独立的自然人，在本合同关系中属于共同表达意思表示的一方，但该补充协议中，仅有被告高崇奎的签字，没有原告的签字且事后没有原告的追任，该协议不成立。同时，被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的协议所约定的内容对原合同进行了实质性变更，严重侵犯了原告的利益，故原告提起诉讼请求法院依法判决。原告向法庭提交了以下证据：1、榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书1份，用以证明2009年3月31日，原告与被告签订了榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书，约定原告高冲天、被告高崇奎占比例70%，被告榆阳区红石桥乡人民政府占比例30%的事实。2、榆阳区人民法院（2010）榆民二初字第259号民事判决书、陕西省榆林市中级人民法院（2010）榆中法民三终字第189号民事判决书各1份，用以证明原告与被告签订了榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书，协议签订后，被告榆阳区红石桥乡人民政府与案外人白某某签订XX城煤矿聘任管理责任人协议书，经法院判决无效的的事实。3、榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书1份，用以证明2012年1月19日，原告委托代理人高某某与被告签订了榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书，该合同在原矿井协议书的基础上进一步明确了双方的权利与义务，同时约定乙方缴纳甲方生产合作费3000万元，赞助费5000万元，计8000万元，乙方履行后双方继续以原扩井协议约定的7:3比例享有权利并承担义务的事实。4、关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议1份，用以证明原告与被告于2012年合作合同签订后，原告与被告高崇奎履行了出资义务，并将煤矿投产近两年，因其他原因导致煤矿无法进行正常生产；该协议损害了原告的合法权益，在形式及内容上不能成立的事实。被告榆阳区红石桥乡人民政府辩称：2012年1月19日，原告委托代理人高某某与被告签订了榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书是事实应认定为有效。2016年9月1日，被告与被告高崇奎签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议未违反法律的规定，应认定为有效，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告榆阳区红石桥乡人民政府向法庭提交了以下证据：1、解除委托声明1份，用以证明2016年9月1日，被告与被告高崇奎签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议有效的事实。2、2014年10月23日，榆林市榆阳区人民政府专项问题会议纪要（第56次）关于XX城煤矿矛盾纠纷调处有关问题的会议纪要、2016年2月26日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）17号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿采矿权价款的通知、2016年2月26日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）18号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿电费的通知各1份，用以证明对2012年1月19日合作开发合同，合作方（高崇奎、高某某）已根本丧失进行履约能力的事实。3、2016年4月18日榆阳区红石桥乡人民政府会议记录及关于XX城煤矿有关问题的专题会议纪要1份，XX乡XX组XX乡村干部大会多方研商形成盘活煤矿意见亦即补充协议主要条款的事实。4、2016年7月7日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知1份、文件送达回执单2份，用以证明限期签订补充协议通知及送达回执，通知送达后高某某委托张俊明与榆阳区红石桥乡人民政府进行洽谈的事实。被告高崇奎辩称：2016年9月1日，被告与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议未违反法律的规定，应认定为有效，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告高崇奎向法庭提交了以下证据：1、榆阳区XX城煤矿多数股东关于内部管理有关问题的决议1份，用以证明2013年12月22日经合伙人会议免除其合伙负责人高某某的职务，推选边志学、高崇奎为合伙负责人；高某某已经不具有代表全体合伙人的履约签约的能力，边志学、高崇奎才享有代表全体合伙人履约签约的资格的事实。2、证明、询问笔录、文安县人民检察院取保候审执行通知书各1份，用以证明2015年1月6日，高某某因涉嫌榆阳区红石桥煤矿职务侵占罪等被榆林市公安局刑事立案，2015年6月29日因涉嫌受贿罪被取保候审，2016年6月3日被刑事拘留，2018年4月14日被执行逮捕，2018年6月11日移送榆林市检察院起诉至绥德县人民法院；高某某涉嫌犯罪的原因导致榆阳区红石桥煤矿停产至今造成被告的财产损失与榆阳区红石桥乡人民政府的相关合同无法履行；高某某因丧失履约能力，为了二被告的共同利益，被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订了关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议，该协议应当认定为有效协议的事实。3、XX城煤矿矛盾纠纷调处工作组会议纪要关于XX城煤矿相关问题的专题会议纪要1份，用以证明2013年12月22日，自然人一方的合伙人会议罢免高某某合伙负责人后，因高某某内部管理混乱财务不清，XX城煤矿停产，榆阳区人民政府成立了XX城煤矿矛盾纠纷调处工作组，2016年1月31日发出后撤销；由被告高崇奎担任合伙负责人后积极履行合同义务，报批XX城煤矿计改变更等工作；明确了组织机构等；被告高崇奎是合法负责人的事实。4、2016年2月26日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）17号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿采矿权价款的通知1份、2016年2月26日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）18号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿电费的通知1份、缴费票据1组，用以证明被告高崇奎为了履行合同在XX城煤矿停产期间交煤矿价款、电费继续履行与榆阳区红石桥乡人民政府签订的合同；2016年2月26日被告榆阳区红石桥乡人民政府向被告高崇奎发文通知催缴煤矿价款和电费，否则终止合作开发合同的履行；被告高崇奎补缴当年2月所欠114367.08元，2016年5月电费缴纳192633.97元，共计207000.05元，缴纳采矿权价款500万元；由于高某某的原因致使煤矿停产为了履行与被告榆阳区红石桥乡人民政府所签合同的履行，被告高崇奎缴纳了上述费用；补充协议签订后，陆续对XX城煤矿井下维修等共投入约1200万元；2013年12月22日，经合伙人会议推选被告高崇奎后，被告高崇奎成为实际履行人配合XX城煤矿矛盾纠纷调处工作组工作并履行了合同的相关义务的事实。5、榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知1份，用以证明原告高冲天的委托代理人高某某和被告高崇奎在规定的时间与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订了合作协议，否则视为放弃合作权利。故被告高崇奎作为合伙负责人的签约行为是为了包括原告在内的自然人合伙的整体利益是合法有效的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据，被告榆阳区红石桥乡人民政府与被告高崇奎质证为对证据1、2、3、4真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。被告榆阳区红石桥乡人民政府提交的证据，原告质证为对证据1真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证；对证据2、3、4有异议，经查，通知、会议纪要的真实性，本院予以确认并在卷佐证。被告高崇奎提交的证据，原告质证为对证据1、3、4、5有异议，经查，通知、会议纪要、缴费的真实性，本院予以确认并在卷佐证；对证据2真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明事实如下：榆林市榆阳区XX城煤矿始建于1977年，企业性质为国有企业，1986年投产，其主管单位为被告榆阳区红石桥乡人民政府。2010年1月26日，经陕西省工商行政管理局注册登记办理了企业法人营业执照，法定代表人白某某，注册资金150万元，经营范围煤炭开采、销售，后变更原法定代表人白某某为边雄富，现变更为樊广军（榆阳区红石桥乡人民政府干部）。2009年3月31日，原告高冲天、被告高崇奎（乙方）与被告榆阳区红石桥乡人民政府（甲方）签订榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书，约定：XX城煤矿始建于1977年，1986年正式投产。目前煤矿可采面积有限，为了确保煤矿长期开采，经甲、乙双方共同协商，一致同意扩大井田采区面积，具体事项为：一、该矿采区扩大相关手续办理费用及煤矿开采经营实行股份制形式。二、办理扩井相关手续过程中，属于政策性收费，甲、乙双方按股份比例分担，费用确定以乙方提供的发票为准，其余费用由乙方承担。三、采区面积扩展后，甲、乙双方按比例出资和享有利润。双方约定出资和分配比例为甲方占百分之三十，乙方占百分之七十。四、煤矿实行股份制管理，法人代表有红石桥乡政府任用。董事长由乙方出任。具体事项待准予开采时另行签订合同，明确双方的权利和义务。五、乙方于本协议生效后，向甲方支付200万元，作为履行协议的诚信担保，矿井手续按期无法获得批准，甲方应退还上述200万元。六、乙方办理矿井手续时限为2009年12月31日。七、乙方将榆林市榆阳区红石桥乡XX城煤矿扩大采区相关手续办理完毕，准予开采时，甲、乙双方必须共同遵守本协议，其它事宜另行协商后签订共同开采、共同经营合同。甲方不得以任何理由拒绝与乙方合作，否则视为甲方违约，向乙方赔偿损失，赔偿额为该矿当时社会价值的百分之七十等事项。2009年4月1日，被告高崇奎根据被告榆阳区红石桥乡人民政府的指定，被告高崇奎在陕西榆林榆阳区农村合作银行芹河支行存入200万元，作为被告高崇奎履行协议约定诚信担保金。2009年11月21日，榆林市榆阳区XX城煤矿以榆区长矿发【2009】2号文件向榆林市国土资源局榆阳分局申请划定矿区范围，文件载明：XX城XX镇企业，采区面积2.1026平方公里,生产规模21万吨/年；依据陕政函（2007）167号文件《陕西省人民政府关于榆林煤炭资源整合实施方案的批复》批复意见，XX城煤矿属单井整合边角资源，煤炭资源整合后面积约4.559平方公里，包括原矿井面积2.126平方公里，地质储量956万吨，生产规模为30万吨/年，预计生产年限16年，属技改矿等。2009年12月24日，被告榆阳区红石桥乡人民政府（甲方）与白某某签订了XX城煤矿聘任管理责任人协议书。2009年12月29日，陕西省国土资源厅出具陕国土资矿采划（2009）84号关于划定榆林市榆阳区XX城煤矿矿区范围的批复，载明：“XX城煤矿：根据《矿产资源开采登记管理办法》第四条及《关于矿产资源整合工作实施阶段有关事宜的通知》（陕矿整规办发【2007】37号）等有关规定，现对你单位申请划定矿区范围批复如下：一、矿区范围由5个拐点圈定，矿区面积约4.559平方公里，规划生产能力为30万吨/年，开采矿种为煤。二、请依据批复的矿区范围，按照国家有关法律、法规的规定抓紧做好矿产资源储量核查、开发利用方案的编制、矿山地质环境保护欲恢复治理方案等有关工作。三、本次批复的矿区范围预留期限为半年，请按《矿产资源开采登记管理办法》的规定做好各项准备工作。并于2010年6月底前持采矿登记申请资料到登记机关办理采矿登记手续。逾期未办理采矿登记手续，未领取采矿许可证，该矿区范围不予预留……”。由于上述批复扩井田的原因，榆阳区红石桥乡人民政府未将XX城煤矿按照协议书约定交付白某某生产经营，而是在榆阳区红石桥乡人民政府组织主持下，由原告高冲天、被告高崇奎出资对煤矿进行技改。原告高冲天、被告高崇奎要求被告榆阳区红石桥乡人民政府履行协议约定，并经有关部门主持协调未果，遂依法提起诉讼，本院于2010年7月1日作出（2010）榆民二初字第259号民事判决书，判决为一、高冲天、高崇奎与榆阳区红石桥乡人民政府签订榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书有效。二、榆阳区红石桥乡人民政府与白某某签订XX城煤矿聘任管理责任人协议书无效。判决后白某某不服向榆林市中级人民法院提起上诉，榆林市中级人民法院于2010年10月23日作出（2010）榆中法民三终字第189号民事判决书，判决为驳回上诉，维持原判。2012年1月19日，被告榆阳区红石桥乡人民政府（甲方）与高某某、被告高崇奎（乙方）签订了榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同，约定:为加快开发建设XX城煤矿，尽快投产见效，根据2009年3月31日，榆阳区红石桥乡人民政府与高冲天、高崇奎签署的榆阳区XX城煤矿扩大井田（采区）面积协议书及2011年10月25日，高冲天因病给高某某的授权委托书，经甲乙双方协商订立合同如下：一、甲、乙双方在2009年12月29日新扩的2.457平方公里井田面积上所占的出资和分配利润为3:7即甲方占30%，乙方占70%，合同签订后双方协商成立XX城XX小组，规范经营合法运作，相关税费双方按比例承担。今后为扩大产能，新扩井田相关事宜另行议定股份。二、XX城煤矿井田开采剩余资源（未扩井田前的开采剩余储量）按实测后的可采储量，以每吨160元的价格每季度向甲方交纳矿井生产合作费（其它税费均由乙方承担）。第一次交纳3000万元。三、本合同签订后，乙方需一次性向甲方交纳赞助费500万元。五、XX城XX小组成立后，可参照股份公司模式管理运营，实行董事会领导下的董事长负责制。按2009年3月31日协议书规定，甲方出认法人代表，乙方推荐出认董事长。六、办理扩井田相关手续过程中，以及技改过程中所产生的费用（以乙方提供的正规发票为准）按比例分担，费用由乙方向甲方交纳的矿井生产合作费中扣除，XX城煤矿所欠资源费由甲方承担，费用同样由乙方向甲方交纳的矿井生产合作费中扣除等事项。2015年1月6日，高某某因涉嫌榆阳区红石桥煤矿职务侵占罪等被榆林市公安局刑事立案，2015年6月29日因涉嫌受贿罪被取保候审，2016年6月3日被刑事拘留，2018年4月14日被执行逮捕，2018年6月11日移送榆林市检察院起诉至绥德县人民法院。期间，2016年2月26日，榆阳区红石桥乡人民政府发出红政发（2016）17号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿采矿权价款的通知，内容为XX城煤矿合作方向省国土资源厅缴纳采矿权价款1500万元等。同日，榆阳区红石桥乡人民政府发出红政发（2016）18号榆阳区红石桥乡人民政府关于催缴XX城煤矿电费的通知，内容为XX城煤矿合作方截止2016年1月31日前，榆阳区红石桥乡人民政府已垫付XX城煤矿用电费用30多万元，2月份下欠电费114367.08元等。通知后被告高崇奎补缴当年2月所欠114367.08元，2016年5月电费缴纳192633.97元，共计207000.05元，缴纳采矿权价款500万元。2016年7月7日，榆阳区红石桥乡人民政府发出红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知，内容为XX城煤矿合作方并高某某、高崇奎：为了盘活和理顺XX城煤矿生产经营秩序，维护合作双方权益，保障群众利益，经2016年4月18日红石桥乡乡村两级干部会议研究，现将有关事项通知如下：一、合作方（高某某、高崇奎）必须在7日内到红石桥乡政府签订有关合作协议。二、合作方高某某、高崇奎，任意一人（排除其它一切原因和借口）与我乡签订协议，视为合作有效，另一人则视为自动放弃合作权利，由此产生的内部纠纷由合作方自行解决，或诉诸法律。三、如合作方逾期不与我乡签订就前期双方达成的有向性协议，我乡将视为合作方自动放弃合作，我乡将终止所有合作协议、合同。该通知作出后，被告榆阳区红石桥乡人民政府于2016年7月7日将该通知送达张俊明，张俊明批注：受董事长高某某委托及保证在今天送交高总手中。2016年9月1日，被告榆阳区红石桥乡人民政府（甲方）与被告高崇奎（乙方）签订了关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议，约定：甲、乙双方于2012年1月19日签订了榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同，由于多种原因，导致该合同无法顺利履行，煤矿停产。为了盘活和尽快恢复煤矿生产，造福于民，实现共赢，甲、乙双方经充分协商，达成如下补充协议，以便双方共同遵照执行。一、甲、乙双方确认红石桥XX城煤矿权属归红石桥乡人民所有的国有煤矿。二、煤矿所有证照归口管理，属于乡政府法人的证件由乡政府管理，煤矿恢复正常生产后，属于煤矿的由煤矿管理；乙方不得用该矿进行任何形式的抵押、贷款、担保、转让等，不得用该矿吸纳股份和融资。三、XX城煤矿给群众供煤问题，乙方仍要按2011年12月20日会议纪要精神执行。四、甲、乙双方于2012年1月19日签订的榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同遗留问题按下列约定履行。（一）XX城煤矿所欠的包括采矿权价款、各种税费以及原来合作合同所约定的三七比例由乡政府所承担在内的所有费用，全部由乙方打包清缴。（二）乙方给甲方缴纳的矿井生产合作费3686.3万元，截止现有数额、吨煤缴纳的160元及三七比例合作模式所需甲方承担费用等一切清零，不再有经济纠纷。（三）乙方必须及时打包清缴XX城煤矿所欠国家机关相关机构的各种款项（特别是采矿权价款），以保证煤矿手续合法有效。若按期不能缴纳，甲方将视其自行终止合作，因此产生的后果由乙方自行承担或诉诸法律解决。（四）XX城煤矿4.559平方公里井田内所剩部分，不再有新扩、原有井田之分，实行统一合作模式。甲、乙双方确认XX城煤矿4.559平方公里可采储量下剩为247万吨，由乙方负责组织该采区储量的开发工作并于五年（期限从签订协议之日三个月后算起）内开采完毕，总计付给甲方矿井生产合作费2500万元。1、煤矿恢复生产之日起30日内乙方先行向甲方缴纳200万元矿井生产合作费。2、乙方每生产45万吨原煤向甲方缴纳500万元矿井生产合作费。3、如乙方不能按时缴纳合作费，甲方有权停止煤矿生产。若经甲方催缴，乙方逾期30日仍不能全额缴费，甲方有权解除合同。七、甲方给乙方提供环境保障、上下沟通对接等协调服务，以确保煤矿顺利运行等事项。2018年5月8日，原告高冲天在法治周末发表解除委托声明，内容为高冲天因病住院于2011年10月25日在中国人民武装警察部队总医院出具委托书，委托高某某，高崇奎与陕西省榆林市榆阳区红石桥乡政府就榆阳区XX城煤矿相关事宜进行协商。现高冲天身体恢复了健康，特声明解除该委托关系。委托效力自登报之日起立即终止。2018年8月29日，原告持上述证据及理由向本院提起诉讼并提出上述诉讼请求。另查明：榆阳区红石桥乡政府曾收取了高冲天、高崇奎煤矿合作款8300多万元，榆阳区红石桥乡政府将这些款支付给了原合作方白某某的原合作款4116万元和2011年底至2012年的利益分配款共计9000多万元。本院认为，本案争议的焦点是2016年9月1日，被告榆阳区红石桥乡人民政府（甲方）与被告高崇奎（乙方）签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议是否有效的问题。原告认为该补充协议中没有原告的签字且原告事后没有追认系不成立的合同。二被告认为被告高崇奎作为合伙负责人的签约行为是为了包括原告在内的自然人合伙的整体利益而签订的且未违反法律规定，应当认定为有效协议。经查，其一、2016年7月7日，榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知中载明“合作方（高某某、高崇奎）必须在7日内到红石桥乡政府签订有关合作协议。合作方高某某、高崇奎，任意一人（排除其它一切原因和借口）与我乡签订协议，视为合作有效，另一人则视为自动放弃合作权利，由此产生的内部纠纷由合作方自行解决，或诉诸法律。如合作方逾期不与我乡签订就前期双方达成的有向性协议，我乡将视为合作方自动放弃合作，我乡将终止所有合作协议、合同”。其二、被告榆阳区红石桥乡人民政府提供的解除委托声明中载明“委托高某某，高崇奎与陕西省榆林市榆阳区红石桥乡政府就榆阳区XX城煤矿相关事宜进行协商”并未授权由被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议。其三、2016年9月1日，被告榆阳区红石桥乡人民政府与被告高崇奎签订关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议时，高某某处于刑事拘留期间。其四、被告榆阳区红石桥乡人民政府提供的于2016年7月7日将榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知送达张俊明，张俊明批注：受董事长高某某委托及保证在今天送交高总手中，被告榆阳区红石桥乡人民政府不能提供由高某某委托的委托书。从以上证据可以看出，原告高冲天及高某某并未授权由被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议。且客观上，原告高冲天处于住院期间，高某某处于刑事拘留期间不能按照榆阳区红石桥乡人民政府红政发（2016）109号榆阳区红石桥乡人民政府关于XX城煤矿合作事宜有关问题的通知中限定7日内到红石桥乡政府签订有关合作协议。根据合同的生效要件为合同当事人订立合同时具有相应的缔约行为能力。合同当事人意思表示真实。合同不违反法律或社会公共利益。合同的内容必须确定或可能。本案中，被告榆阳区红石桥乡人民政府作为法人，被告高崇奎作为自然人及合作方对这样重大事项理应主动找原告高冲天及高某某协调并签订协议，而被告高崇奎擅自单方签字，损害了原告的利益且被告不能提供证据证明，原告对补充协议进行追认的事实。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”的规定，本案中，补充协议中没有原告的签字或委托代理人的签字合同不成立，原告诉请依法确认被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府于2016年9月1日签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议不成立的诉讼请求，有法律依据，本院予以支持；原告诉请依法判令原告高冲天的委托代理人高某某、被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府于2012年1月19日签订的榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书有效，并确认高冲天、高崇奎占比例70%，被告榆阳区红石桥乡人民政府占比例30%的诉讼请求符合合同约定且不违反法律规定，本院予以支持。二被告的抗辩理由没有法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条之规定，判决如下： 一、原告高冲天、被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的榆阳区红石桥乡XX城煤矿合作开发合同书有效。并确认原告高冲天与被告高崇奎共占比例70%，被告榆阳区红石桥乡人民政府占比例30%。二、被告高崇奎与被告榆阳区红石桥乡人民政府签订的关于榆阳区红石桥乡XX城煤矿4.559平方公里井田遗留问题处理的补充协议不成立。案件受理费50元，由被告高崇奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 员 李长鹏  二〇一八年十一月二十二日 书 记 员 郭  鹏 20180802903819472286XXXXXXXXXXXXXXXXXX1970210113XXXXXXXXXXXXXXXXXX2018829201810162018111212012119703022016914559320093312102645592009122920098420091224201111201211920093312018201691455911200933170302201025920101891312012119300050008000734455912012201211920169145591120169145592201410235620162262016172016226201618120121193201641814201677201610912201691455911201312222120151620156292016632018414201861145593120131222201613142016226201617120162262016181120162262114367082016519263397207000055001200201312225201610911234123413452197719862010126150200933119771986200200200912312009412002009112120092210262120071674559212695630162009122420091229200984200737545593020106201071201025920101023201018920121192009331201110252009122924573730701603000500200933120151620156292016632018414201861120162262016171500201618201613130211436708211436708201651926339720700005500201677201610920164187201677201691455920121192011122020121193686316045594559247250013020024550033020185820111025201882983004116201120129000201691455920167720161097455920169145592016772016109455920161097201691455920121197030201211970302016914559501