四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初379号 原告包馨，女，汉族，1963年7月2日出生，住成都市青羊区。 委托代理人包馨，男，汉族，1966年8月22日出生，住成都市青羊区，系原告之弟。 被告成都市国土资源局。住所地:成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被告四川省国土资源厅。住所地:四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告包馨不服被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《不予登记告知书》，以及被告四川省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月9日立案受理，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭对本案进行审理，原告包馨的委托代理人包伟、被告市国土局的委托代理人吴雪培及负责人委托的工作人员彭蓓、被告省国土厅的委托代理人郑果及负责人委托的工作人员王霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月22日，被告市国土局作出《不予登记告知书》。主要内容如下：“2018年4月18日，收到你位于青羊区西御府街65号1栋1单元4楼10号房屋所有权补正登记申请，受理编号为：8900367。经审查，因法律、法规规定不予登记的其他情形，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条，不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。具体情况如下：成都市青羊区统一建设办公室向登记中心提交青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号房屋（权0854043）产权证原件，该房屋产权证并未遗失。此次登记不符合登记要求，决定不予登记。”原告不服，向被告省国土厅申请行政复议。2018年9月4日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号），维持了被告市国土局作出的《不予登记告知书》。 原告包馨诉称，2018年4月18日，原告向被告市国土局提交不动产补（换）发登记申请：上手业务件号：权0854043，业务件号：2018041800F02833。2018年5月22日，被告市国土局认为，经向青羊区统建办核实原告的不动产证未遗失，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，作出《不予登记告知书》。经复议，被告省国土厅作出维持决定。原告认为，原告的不动产证被青羊区统建办非法获取，拒不归还，原告对该不动产无法实现占有，原告向被告市国土局申请重新发证，符合法律规定。两被告的行政行为，侵害了原告的合法权益。综上，请求人民法院判令：1.撤销被告市国土局作出的《不予登记告知书》；2.撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号）。 被告市国土局辩称，依据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条和成机编[2015]38号的规定，被告市国土局负责组织实施全市不动产统一登记工作，具有行使不动产登记的行政职权。2018年4月18日，原告向被告市国土局申请办理位于青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号不动产权证的遗失补证，并提交了补证申请、房屋信息查询记录，身份证明、不动产登记申请书，被告市国土局经核查并受理该申请。2018年4月20日，被告市国土局在门户网站上发布了原告《不动产证书/登记证明遗失（灭失）声明》。期间，被告市国土局收到成都市青羊区统一建设办公室提供的青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号房屋（权0854043）的不动产权证原件。经核实，原告要求补发的房屋产权证未遗失，系原告依据《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》的约定，主动将房屋产权证交付给成都市青羊区统一建设办公室，原告诉称“不动产证系被青羊区统建办非法获取，拒不归还”原告与该统建办的民事纠纷，不属于被告市国土局的审查范畴。2018年5月22日，被告市国土局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，作出《不予登记告知书》。综上，被告市国土局作出案涉不予登记事实清楚，法律依据充分、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组职权依据:《不动产登记暂行条例》第6条第2款、第7条第1款以及中共成都市委机构编制委员会成机编（2015）38号文、成机编（2015）34号文，证明被告市国土局具有办理不动产房屋产权登记的法定职责。 第二组法律依据:《不动产登记暂行条例实施细则》第22条、《不动产登记暂行条例》第20条、第22条，证明被告市国土局作出不予登记告知行为所依据的法律、法规正确。 第三组事实证据: 1.补证申请、房屋信息查询记录、申请人身份证明、不动产登记申请书，证明原告向被告市国土局申请办理青羊区西御街65号1栋1单元10房屋产权的遗失补证。 2.青羊区西御街65号1栋1单元10号房屋的产权证（权0854043）、包馨与成都市青羊区统一建设办公室签订的《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》（复印件）、青羊统建办工作人员的介绍信及身份证复印件，证明原告依照《模拟搬迁补偿安置合同》的约定主动将房屋产权证交付成都市青羊区统一建设办公室，原告的房屋产权证并未遗失。 3.银行转账记录（复印件）及案涉房屋现状照片，证明成都市青羊区统一建设办公室已经按照合同约定向包馨支付了拆迁补偿费，经被告市国土局外勤勘察，案涉房屋已拆除。 第四组程序证据:受理凭证、询问记录、不动产审核意见书、《不动产权证书/登记证明遗失（灭失声明）》挂网截屏（复印件）、不予登记告知书。证明被告于2018年4月18日受理该业务，经审核于2018年5月22日作出并送达不予登记告知书，程序合法。 被告省国土厅辩称，原告不服被告市国土局作出的《不予登记告知书》，于2018年5月22日向被告省国土厅提起行政复议。因申请材料不齐全，被告省国土厅要求原告补正。被告省国土厅于2018年6月11日收到补正材料，予以受理，并作出行政复议延期决定。经核实查明，2018年4月18日，原告向被告市国土局申请办理位于青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号不动产权证的遗失补证，并提交了补证申请、房屋信息查询记录，身份证明、不动产登记申请书，被告市国土局经核查并受理该申请。2018年4月20日，被告市国土局在其门户网站上发布了原告《不动产证书/登记证明遗失（灭失）声明》。期间，被告市国土局收到成都市青羊区统一建设办公室提供的青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号房屋（权0854043）的不动产权证原件。经核实，原告要求补发的房屋产权证未遗失，系原告依据《成都市国土土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》的约定，主动将房屋产权证交付。2018年5月22日，被告市国土局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定，作出的《不予登记告知书》认定事实清楚，符合法定期限和法定形式。据此，被告省国土厅于2018年9月4日作出维持被告市国土局作出的《不予登记告知书》的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号），认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省国土厅在法定期限内，向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告申请行政复议的时间及内容；2.《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证、《行政复议延期审理通知书》及邮寄凭证，证明被告省国土厅行政复议程序合法；3.补证申请、房屋信息查询记录、身份证明、不动产登记申请书、《不动产权证书/登记证明遗失（灭失声明）》挂网截屏（复印件）、《情况说明》、青羊区统建办出具的介绍信及经办人身份证复议件、《模拟搬迁补偿安置合同》、《房屋所有权证》（权0854043）、《不予登记告知书》、《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号）及邮寄凭证，证明被告省国土厅作出的《行政复议决定书》事实清楚、适用依据正确、内容适当。 经庭审举证、质证，原告对被告市国土局、被告省国土厅提交的证据材料，发表以下质证意见：1.原告对被告市国土局提交的第一组职权依据的三性予以认可；2.原告对被告市国土局提交的第二组法律依据的真实性、合法性认可，关联性不予认可，适用法律错误；3.对第三组证据的合法性、关联性不予认可，认为不能证明原告的不动产证没有遗失、不能证明原告申请补办的材料不齐全、不能证明被告市国土局的不予登记行为合法。4.对被告市国土局提交的第四组证据的合法性、关联性不予认可，不能达到被告市国土局的证据目的；5.原告对被告省国土厅提交的第一组证据的三性无异议；第二组证据不能证明被告省国土厅程序合法；对第三组证据的关联性不予认可，不能证明被告省国土厅作出维持的复议决定合法。 本院对上述证据认证如下：被告市国土局提交的第一、二组材料，系现行有效的法律法规，能够适用于本案，本院予以认定；被告市国土局提交的第三组证据材料，能够证明本案待证事实，与本案具有关联性，本院予以认定；被告市国土局提交的第四组证据材料，能够证明被告市国土局对原告的补证申请进行受理、调查及作出不予许可等事实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告省国土厅提供的第一、二组证据材料系被告省国土厅作出案涉行政复议决定的程序性证据，与本案具有关联性，本院予以认定；第三组证据材料，系行政复议程序中原告与被告市国土局提供，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2018年4月18日，原告向被告市国土局提交补证申请：“权利人包馨位于青羊区西御街65号1-1-4-10号的不动产，因房屋所有权证（业务件号：权0854043）遗失，现申请补证登记”。2018年4月18日，被告市国土局予以受理，并对原告就相关事宜进行了询问。2018年4月20日，被告市国土局在门户网站上发布了原告的《不动产证书/登记证明遗失（灭失）声明》。在声明期间，被告市国土局收到成都市青羊区统一建设办公室提供的青羊区西御街65号1栋1单元4楼10号房屋（权0854043）的不动产权证原件。2018年5月22日，被告市国土局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定，作出《不予登记告知书》。原告不服，于2018年5日23日向被告省国土厅申请行政复议。2018年5月30日，被告省国土厅向原告作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2018]53号），认为原告的材料不齐全，要求原告10内补正申请材料。经补正后，被告省国土厅对原告的复议申请予以受理。2018年8月3日，被告省国土厅作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2018]53号），认为情况复杂，行政复议决定延期至2018年9月8日前作出。2018年9月4日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号），维持了被告市国土局作出的《不予登记告知书》。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作”、该法第七条第一款“不动产登记有不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、社区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记手续”以及《中共成都市委机构编制委员会关于设立市不动产登记局的通知》（成机编[2015]38号）的规定，被告市国土局负责指导监督全市的不动产登记工作，对原告的补正申请具受理并进行处理的法定职责。同时，依据《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续”的规定，被告市国土局于2018年4月18日受理原告的补证申请，于2018年5月22日作出《不予登记告知书》，程序适当。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产个权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发”的规定，不动产权属证书因遗失或者灭失的，可以向不动产登记部门申请补发。本案中，原告以其所有的位于青羊区西御街65号1-1-4-10号房屋所有权证（权0854043）已经遗失为由，向被告市国土局申请补证。被告市国土局受理原告的申请后，根据上述规定，在其门户网站上发布原告的《不动产证书/登记证明遗失（灭失）声明》，在声明期间，成都市青羊区统一建设办公室向被告市国土局提供了案涉房屋所有权证原件及《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》，认为原告系依照《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》的相关约定，将案涉房屋所有权证交付给了成都市青羊区统一建设办公室。被告市国土局核实该情况后，认为原告申请补办的所有权属证书并未遗失，不符合补证情形，故向原告作出了《不予登记告知书》。被告市国土局作出的《不予登记告知书》认定的事实清楚，法律、法规适用正确，程序适当，原告要求撤销该告知书，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告市国土局于2018年5月22日作出的《不予登记告知书》，于2018年5月23日向被告省国土厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，对原告以被告市国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，同时依据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条“补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期间”、依据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，2018年5月24日，被告省国土厅收到原告的行政复议申请，于2018年5月30日作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2018]53号）并邮寄，要求原告收到通知书10日内补正申请材料，符合规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告省国土厅于2018年8月3日作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2018]53号），由于情况复杂，决定延期至2018年9月8日作出，于2018年9月4日作出并邮寄《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号）的程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告省国土厅受理案涉行政复议申请后，依法审查了作出《不予登记告知书》的依据，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号），符合法律规定。 综上，被告市国土局作出的《不予登记告知书》，以及被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2018]53号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告包馨的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告包馨负担。 如不服本判决，可在送达判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  王锦临 人民陪审员  吕 蓉 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  郭 红