南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7102行初40号 原告张雁，男，汉族，1972年6月7日出生，住南宁市。 原告蒙少娟，女，汉族，1956年3月27日出生，住南宁市。 原告李奕华，男，汉族，1945年7月1日出生，住南宁市。 原告陆祖南，男，汉族，1937年11月14日出生，住南宁市。 原告梁秀奎，男，壮族，1975年11月10日出生，住南宁市。 原告张彩生，男，汉族，1952年2月12日出生，住南宁市。 原告杨树兰，女，汉族，1942年9月2日出生，住南宁市。 原告李凤英，女，壮族，1942年5月17日出生，住南宁市。 原告袁敬渝，男，汉族，1974年7月27日出生，住南宁市江南区。 原告暨诉讼代表人马泉康，男，壮族，1975年6月25日出生，住南宁市西乡塘区，公民身份号码：450104197506250530。 原告暨诉讼代表人刘鸿业，男，汉族，1965年10月5日出生，住南宁市西乡塘区，公民身份号码：450104196510059515。 原告暨诉讼代表人罗立新，女，汉族，1966年8月25日出生，住南宁市西乡塘区，公民身份号码：450104196608250529。 原告共同委托代理人：王庆，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，住所地南宁市青秀区锦春路３-１号。 法定代表人赵志萍，该局局长。 负责人李伍坚，该局副局长。 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 被告广西壮族自治区国土资源厅，住所地南宁市中新路2号。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人蒋盛，该厅工作人员。 委托代理人谢文琳，广西方园律师事务所律师。 原告张雁、蒙少娟、李奕华、陆祖南、梁秀奎、罗立新、马泉康、刘鸿业、张彩生、杨树兰、李凤英、袁敬渝不服被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开行为及被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）行政复议决定一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月5日收到补正材料，本院于同日立案后，于2018年6月8日向被告市国土局、区国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人马泉康、刘鸿业、罗立新及委托代理人王庆，被告市国土局的负责人李伍坚、委托代理人唐楚安，被告区国土厅的委托代理人蒋盛、谢文琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市国土局于2018年3月5日作出《政府信息公开告知书》（编号：2018-22）（以下简称22号告知书），对原告张雁等12人（12人为：张雁、李秋然、李奕华、陆祖南、梁秀奎、罗立新、马泉康、张彩生、杨树兰、李凤英、袁敬渝、颜秋香，下同）于2018年2月9日提出的申请公开“关于《市国土资源局关于南宁市机械施工有限责任公司和沛宁公司要求整体规划统一开发北湖北路18号0103172和0103309宗地处理意见的报告》（南国土资报〔2010〕991号）文件（以下简称991号文）的前置审批所有文件”的事项，回复如下：991号文系行政机关（上下级）之间的请示、报告，属于不予公开信息，且无相关前置审批文件。原告张雁等12人不服，向被告区国土厅申请行政复议，被告区国土厅于2018年5月18日作出桂国土资复〔2018〕13号《行政复议决定书》（以下简称13号复议书），维持市国土局作出的22号告知书。 原告诉称：原告张雁等人在南宁市西乡塘区北湖北路18号1、2、3栋分别有住房一处。因南宁市北湖北路18号职工住宅小区1、2、3栋住宅楼（现南宁市机械施工有限公司职工住宅楼）涉及“危旧房改住房”项目面临拆迁，原告张雁等12人房屋已纳入“危旧房改住房”项目拆迁范围内，但尚未与征收拆迁方就补偿安置问题达成一致，暂时还未与相关部门签订补偿安置协议。经原告调查，市国土局对涉案土地作出了991号文，为了解该文件合法性，原告特向市国土局依法提起政府信息公开申请，要求市国土局公开991号文的前置审批所有文件。市国土局于2018年3月5日作出22号告知书，告知原告所申请的事项属于不予公开信息，且无相关前置审批文件。市国土局这一告知行为，典型属于违法，自相矛盾，严重侵犯原告合法权益。后原告向区国土厅提起行政复议，但复议机关作出维持的复议决定。综上，为维护原告的合法权益，原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.依法撤销被告市国土局作出的22号告知书；2.依法撤销被告区国土厅作出的13号复议书；3.诉讼费由被告市国土局、区国土厅承担。 原告张雁等向本院提交了以下证据：1.《国土局政府信息公开申请表》、22号告知书、991号文，证明原告张雁等12人向市国土局申请政府信息公开，但没有得到回复；2.13号复议书邮单、13号复议书，证明区国土厅没有依法作出行政复议，属于违法。 被告市国土局辩称：1.市国土局于2018年2月11日收到原告张雁等12人提交的《国土局政府信息公开申请表》后经审查发现，991号文属于行政机关（上下级）之间的请示、报告，不属于行政审批事项，不存在前置审批文件。同时，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，991号文本身亦为不属于应公开的信息范围。为此，市国土局于2018年3月5日作出22号告知书，明确告知原告申请公开的991号文的前置审批文件不存在，并向原告张雁等12人送达。2.区国土厅收到原告张雁等12人的复议申请后，经过审理，作出13号复议书，认定市国土局作出22号告知书程序合法，适用法律正确，驳回了原告张雁等12人的行政复议申请。综上，市国土局作出的22号告知书事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.《国土局政府信息公开申请表》、22号告知书、991号文，证明市国土局在收到原告张雁等12人的政府信息公开申请后，已在法定期限内履行了告知义务；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》、国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，证明市国土局适用法律法规正确。 被告区国土厅辩称：1.原告张雁等12人不服市国土局于2018年3月5日作出的22号告知书向区国土厅申请行政复议，要求撤销22号告知书并责令市国土局继续履行职责公开其所申请的政府信息。2018年3月20日，区国土厅收到原告张雁等12人行政复议申请并依法受理，并制作《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》分别送达各方当事人；2018年5月18日，区国土厅作出13号复议书并依法送达各方当事人。区国土厅具有本案行政复议的主体资格和法定职权，主体适格，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条的相关规定。2.2018年2月7日，原告张雁等12人向市国土局提交《国土局政府信息公开申请表》，申请公开991号文的前置审批所有文件。市国土局经核查发现991号文属于行政机关上下级之间的请示、报告，不属于行政审批事项，不存在前置审批文件，且属于不予公开的政府信息。2018年3月5日，市国土局作出22号告知书。原告不服向区国土厅申请行政复议。区国土厅认为，991号文是市国土局应南宁市人民政府征求意见的要求向南宁市人民政府提出的处理意见，不属于审批事项，不存在前置审批文件。市国土局在法定的期限内作出22号告知书，已经履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，区国土厅作出13号复议书，驳回原告的行政复议申请。区国土厅作出的13号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上，请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告区国土厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.13号复议书、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》及证据材料、《行政复议答复书》及证据材料，证明13号复议书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；2.收到、送达材料，证明收到、送达材料的具体时间；3.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，证明13号复议书符合相关的法律法规规定。 经庭审质证：1.原告对市国土局、区国土厅提供的证据真实性、合法性均无异议，但对其关联性有异议，认为市国土局没有履行其政府信息公开的职责违法，区国土厅维持了市国土局的行政行为亦违法。2.市国土局、区国土厅对原告提供的证据的真实性、合法性无异议，但认为市国土局已按法律规定回复了原告的信息公开申请及进行了相应的行政复议回复，不存在违法行为。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：2018年2月11日原告张雁等12人向市国土局提交《国土局政府信息公开申请表》，要求公开991号文的前置审批所有文件。2018年3月5日，市国土局办作出22号告知书，告知原告张雁等12人所申请公开的991号文系上下级之间的请示汇报，不属于应公开的范围，且991号文无相关前置审批文件，因此原告张雁等12人申请的政府信息无法公开。原告张雁等12人不服，向区国土厅申请行政复议，区国土厅于2018年3月22日受理，并要求市国土局在10日内向区国土厅就该复议申请作出答复。市国土局于2018年3月30日作出相应答复后，区国土厅经过审查于2018年5月18日作出13号复议书，维持市国土局作出的22号告知书，并于同月21日向原告张雁等12人邮寄送达了13号复议书。 另，2018年6月22日，李秋然因病死亡，经本院向李秋然的法定继承人其妻子蒙少娟、儿子李健释明，两人决定由蒙少娟继续作为原告参加本案诉讼，李健放弃参加诉讼的权利。2018年10月20日，原告刘鸿业向本院提交撤诉申请。 本院认为，原告刘鸿业不是12个向市国土局申请公开991号文的相关前置审批文件的人之一，不是本案行政相对人，不是本案的适格原告，故准予其撤诉。 本案中，原告张雁等12个人向被告市国土局申请公开的是991号文的相关前置审批文件，市国土局在22号告知书已明确答复“991号文无相关前置审批文件”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定。 关于区国土厅的行政复议。被告区国土厅依法受理原告张雁等12人的复议申请后，在法定期限内受理，并按规定要求市国土局作出相应答复后，又于法定期限内作出13号复议书，且已依法送达给原告张雁等12人，区国土厅作出行政复议认定的事实清楚、程序合法，适用法律正确。 综上，原告提出的撤销被告市国土局作出的22号告知书和区国土厅作出的13号复议书，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一、二款、第二十六条第二款、第六十二条、第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 一、准予原告刘鸿业撤回起诉； 二、驳回原告张雁、蒙少娟、李奕华、陆祖南、梁秀奎、罗立新、马泉康、张彩生、杨树兰、李凤英、袁敬渝的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告刘鸿业、张雁、蒙少娟、李奕华、陆祖南、梁秀奎、罗立新、马泉康、张彩生、杨树兰、李凤英、袁敬渝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  周海波 二〇一八年十一月五日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  秦翔华 附相关法律条文： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 第二十六条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。