重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初489号 原告赵长兵，男，汉族，1971年8月4日出生。住址：重庆市綦江区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人唐潸，重庆市人民政府法制办工作人员。 委托代理人王爱华，重庆市人民政府法制办工作人员。 原告赵长兵不服被告重庆市人民政府行政复议一案，起诉来院。本院于2018年7月19日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月31日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告赵长兵，被告的委托代理人唐潸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年7月9日作出渝府复〔2018〕370号《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》（简称《决定书》），告知原告：重庆市綦江区人民政府作出的《重庆市綦江区人民政府关于原北渡乡补征拨地给个人经商的批复》（綦府地[1994]字第013号，简称《批复》）至今已有14年，2018年2月27日，重庆市綦江区人民法院在〔2018〕渝0110民初1147号案件开庭审理过程中，该案被告张世义将《批复》作为证据进行了举示，因此，赵长兵至迟于2018年2月27日应当知道《批复》及其相关内容。赵长兵于2018年5月22日向重庆市人民政府提出行政复议申请，已经超过法定行政复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，重庆市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定驳回赵长兵的行政复议申请。 原告诉称,1、《批复》中征划的180平方米与其附件补征平面图所圈范围并不符合，图纸外所圈补征部分大概有300多平方米，所圈部分系赵长兵享有使用权土地，在补征土地时，赵长兵以其父亲名义在该块土地的120平方米合法申请建设房屋；2、綦江区人民政府未审核原綦江县北渡乡人民政府提交的《补征用建设用地请示报告》、原北渡乡政府与清水村五社签订的《征地协议书》、赵俊仁、张世义与原清水村五社签订的《征用土地协议》等材料的真实性，也未实地考察，也未通知原告，綦江区政府在此情况下做出《批复》严重损害了赵长兵的合法权益；3、赵长兵在2018年4月向綦江区国土资源和房屋管理局提交了信访材料，但綦江区国土资源和房屋管理局作出不予受理决定，赵长兵于2018年5月22日向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《批复》，被重庆市人民政府予以驳回，重庆市人民政府作出的复议决定不符合法律规定。原告请求法院撤销《决定书》。 原告向本院提交并举示綦国土房管信访告字[2018]004号重庆市綦江区国土资源和房屋管理局信访事项不予受理告知书，拟证明原告赵长兵在2018年4月向綦江区国土资源和房屋管理局提交了信访材料，但綦江区国土资源和房屋管理局作出不予受理的决定。 被告辩称：1、被告是作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2018〕370号）的适格主体；2、被告所作《决定书》程序合法；3、被告所作《决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。 被告向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、《行政复议申请书》； 2、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、送达回证及邮寄凭证； 3、行政复议答复书； 4、驳回行政复议申请决定书、送达回证及邮寄凭证； 证据1-4拟证明被告作出行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。 5、《重庆市綦江区人民政府关于原北渡乡补征拨地给个人经商的批复》（綦府地〔1994〕字第013号）； 6、《关于农村农民申请建房用地的批复》（綦土农〔1993〕153号）； 7、2018年2月27日《重庆市綦江区人民法院民事审判笔录》（〔2018〕渝0110民初1147号）； 8、2018年3月6日《重庆市綦江区人民法院民事判决书》（〔2018〕渝0110民初1147号）。 证据5-8拟证明被告作出驳回行政复议决定事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-4的真实性认可，但认为《决定书》不合法；对证据5-8真实性认可，但证据7-8不合法。被告对原告举示的证据真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。 经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告所举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明：1993年2月8日，原綦江县人民政府作出《关于农村农民申请建房用地的批复》（綦土农〔1993〕153号），同意綦江县清水村五社赵应淮（怀）使用土地120平方米。1994年1月25日，重庆市綦江区人民政府作出《批复》，同意补征原北渡乡清水村五社土地180平方米，作为划拨给张世义建商业房用地，同时注销了《关于农村农民申请建房用地的批复》（綦土农〔1993〕153号）。 2018年2月27日，重庆市綦江区人民法院公开开庭审理了李国华、赵长兵诉张世义房屋所有权确认纠纷一案（（2018）渝0110民初1147号）的庭审中，该案被告张世义将《批复》作为证据向法庭进行了举示，原告赵长兵进行了质证。 赵长兵在2018年4月向綦江区国土资源和房屋管理局提交了信访材料，綦江区国土资源和房屋管理局作出不予受理决定，赵长兵于2018年5月22日向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《批复》，重庆市人民政府依法受理，并于2018年7月9日作出驳回赵长兵的行政复议申请决定书。 本院根据重庆市綦江区人民法院（2018）渝0110民初1147号生效民事判决另查明：本案被诉《批复》所涉土地上的房屋由张世义丈夫联系建筑公司修建，该房自建成至今二十多年均由张世义占有使用，并办理有国有土地使用证和房屋所有权证，诉争房屋属于张世义所有。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 本案中，赵长兵于2018年5月22日向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《批复》，重庆市人民政府依法受理，并在法定期限内做出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。重庆市綦江区人民政府于1994年作出《批复》，赵长兵于2018年就该《批复》向重庆市人民政府提出行政复议，鉴于2018年2月27日，张世义在与赵长兵房屋所有权确认纠纷一案中向法庭举示了证据《批复》，因此，可以认定赵长兵于2018年2月27日应当知道该《批复》的存在，赵长兵于2018年5月22日提出行政复议，超过两个月的行政复议期限，其提出行政复议违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，综上，重庆市人民政府驳回原告的行政复议申请认定程序合法，事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵长兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告赵长兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 人民陪审员  陈邦碧 人民陪审员  金祥惠 二〇一八年十一月一日 法官助理王彦波 书记员杨柳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款第（二）项规定有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。