四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书(2015)汉行初字第43号原告李小钧，女，生于1968年1月4日，汉族，住四川省汉源县。委托代理人周如强，男，生于1963年5月24日，汉族，住四川省汉源县,系李小钧之夫。被告汉源县公安局，地址：汉源县富林大道二段142号。法定代表人何伟，系该局局长。委托代理人税秋，系汉源县公安局西城派出所民警。委托代理人陈晓东，系汉源县公安局法制大队民警。原告李小钧不服被告汉源县公安局2014年3月7日作出的汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，在向本院提起确认违法诉讼时一并提起赔偿诉讼。本院于2015年8月17日立案后，于2015年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭合并审理了本案。原告李小钧及其委托代理人周如强，被告汉源县公安局副局长傅刚及其委托代理人税秋、陈晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汉源县公安局于2014年3月7日对原告李小钧作出汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，现查明：你与羊秀英、李良平、刘兴修、章体凤为达到个人诉求，于2014年3月3日到北京进行上访活动。同年3月5日，五人扰乱了天安门周边公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获，你五人对自己的违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予李小钧行政拘留七日的处罚。原告李小钧诉称：2014年2月26日，原告依法到北京上访反映未解决的移民拆迁补偿安置问题，并寻找律师帮助，3月5日到中国政法大学咨询律师后准备去公安部的路上被北京公安拦下，送至北京天安门分局，后被送至马家楼，再后来被相关人员接回汉源。被告2014年3月7日作出的汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，对原告拘留7天，直接侵害了原告的权利。1、事实不清。被告无原告在北京天安门扰乱公共秩序的事实依据；2、证据不足。被告对原告进行“行政拘留”，所依据的理由是“本人陈述和申辩”，根据《治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，只有本人陈述申辩，没有其他证据证明，不能作出治安管理处罚决定；3、适用法律错误，违反法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府，具有行政处罚权的行政机关管辖，被告对北京天安门周边无任何管辖权，并且北京天安门公安分局对原告在北京天安门地区扰乱公共场所秩序未查获、未立案、未移交雅安市公安局，被告没有处罚权；4、“训诫书”获取路径违法。“训诫书”属于轻微处罚，是由北京公安分局对原告作出的处罚，“训诫书”应该交予原告，并且“训诫书”上应该有北京公安分局签字和原告本人签字，就一罪不二罚的原则，被告不能再次对原告作出处罚。为此，请求人民法院判令被告赔偿原告精神损失100000元，误工损失2240元，车旅、住宿费5000元。原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1、汉源县公安局于2014年3月7日对李小钧作出的汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，证明原告陈述的是事实经过，原告没有违法；2、汉源县拘留所解除拘留证明书，证明被告非法拘留原告；3、天公（2015）第130号-回登记回执，证明原告没有违法行为；4、天公（2015）第111号-不存政府信息不存在告知书，证明原告没有违法行为；5、汉源-成都汽车票、成都-北京飞机票，证明原告于2014年2月26日到达北京；6、北京律师名片、住房城乡建设部地址及乘车路线、中国八达岭长城门票，证明原告在北京活动的场所、目的、时间。被告汉源县公安局辩称：原告诉称与事实不符，原告为达到个人诉求，于2014年3月3日到达北京进行上访活动，同年3月5日，其在北京市天安门地区扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成了扰乱公共场所秩序的违法行为，被告依法对原告给予行政拘留七日的处罚。该处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，不存在国家赔偿。请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、汉源县公安局于2014年3月7日对李小钧作出的汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，证明被告依法处罚违法行为人李小钧；2、呈请公安行政处罚审批报告，证明被告作出行政处罚决定依法经过审批，程序合法；3、受案登记表，证明被告依法受理此案；4、受案回执，证明被告依法告知汉源县人民政府信访局已受理案件；5、汉源县公安局对李小钧作的行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚前依法对李小钧履行了告知义务；6、汉源县拘留所行政拘留执行回执，证明对李小钧的拘留执行情况；7、关于刘兴修、章体凤、李良平、李小钧，羊秀英进京上访的报案材料，证明汉源县人民政府信访局依法向被告提出报案，证明案件来源情况；8、汉源县公安局对李小钧的行政案件权利义务告知书，证明询问李小钧前依法告知其享有的权利和义务；9、汉源县公安局对李小钧的询问笔录，证明李小钧自2014年2月27日到达北京四处上访，同年3月5日到天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；10、北京市公安局天安门地区分局训诫书，证明李小钧3月5日（全国两会期间）在天安门地区扰乱公共场所秩序被训诫；11、汉源县公安局询问劝返工作人员李伟松的行政案件权利义务告知书及询问笔录，证明李伟松在两会期间到北京对李小钧作劝返工作的情况；12、汉源县公安局询问劝返工作人员康蛟的行政案件权利义务告知书及询问笔录，证明康蛟在两会期间到北京对李小钧作劝返工作的情况；13、关于李良平、李小钧、刘兴修、章体凤、羊秀英5人在京非正常上访的情况说明，证明李小钧到北京非正常上访的情况；14、汉源县公安局对李良平、刘兴修、章体凤、羊秀英的询问笔录，证明李小钧到北京扰乱公共场所秩序的事实；15、汉源县公安局对刘炳强、王庆国、景勇翔、冉启华的询问笔录，证明李小钧、李良平到北京天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；16、汉源县信访联席会议办公室关于新县城8号线6号线自谋职业3号4号安置点移民信访事项的复函，证明汉源县信访联席会议办公室对新县城8号线6号线自谋职业3号4号安置点移民信访事项的答复；17、汉公（西城）决字[2012]第084号《行政处罚决定书》，证明李小钧曾进京非访被汉源县公安局处罚过；18、李小钧户籍证明，证明李小钧的身份信息；19、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》，证明对李小钧作出处罚的法律依据；20、《公安机关办理行政案件程序规定》，证明对李小钧作出处罚的程序合法；21、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、四川省高级人民法院四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》，证明被告办理案件的法律指导意见。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，但证据1、2、4、5、6不能证实原告所要证实的内容，证据3与本案无关。原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、7、12、13的真实性无异议，但认为证据1原告是2月26日到达北京的，对“被北京市公安局天安门地区分局查获”的表述不认可，原告没有违法，证据2原告没有违法事实，证据3、4是公安局的一种程序，不是证据，证据5原告是依法上访，证据7陈述内容不真实，证据12原告不认识康蛟，证据13原告不是非正常上访；证据6、8、11、14、15、17、18、19、20、21无异议；证据9、10、16有异议，证据9原告没有说过“引起领导重视，尽快解决事情”，证据10来源不清楚，证据16与原告和本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据真实性予以确认，但证据1、2、3、4、6不能证实原告所要证实的内容。被告提交的证据予以确认。经审理查明，2012年11月，原告李小钧到北京非法上访被汉源县公安局给予警告的行政处罚。2014年全国两会召开期间，原告李小钧再次进京上访，2014年3月5日，原告在北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局拦获，经训诫后送至北京市马家楼接济服务中心。后被汉源县相关部门工作人员带回。2014年3月7日，汉源县公安局作出汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》，给予李小钧行政拘留七日的处罚，期限自2014年3月7日至3月14日。该行政处罚决定已经执行完毕。诉讼期限内，原告向本院提起行政诉讼，本院按照相关规定未作受理，2015年8月17日，原告再次提起诉讼，在请求确认汉源县公安局作出的汉公（富东）行罚决字[2014]126号《行政处罚决定书》违法时一并提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告精神损失100000元，误工损失2240元，车旅、住宿费5000元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，本案原告认为被告作出的汉公（富东）行罚决字[2014]12６号《行政处罚决定书》侵犯其合法权益要求行政赔偿，因承担行政赔偿责任应当以行使职权违法为前提，原告以该处罚决定违法要求行政赔偿无事实和法律依据。原告请求赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：驳回原告李小钧的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  郑开萍审 判 员  周啟林人民陪审员  刘仕才二〇一五年十一月二十三日书 记 员  任瑶雯