陕西省宝鸡市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）陕03民初138号 原告：宝鸡市渭滨区人民政府，住所地陕西省宝鸡市公园路**。 法定代表人：苏少敏，任区长。 委托诉讼代理人：马荣，陕西秦川律师事务所律师。 被告：中铁七局集团西安铁路工程有限公司（名称变更前：中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司），住，住所地陕西省西安市新城区金花北路**织机构代码：22053235-9。 法定代表人:侯尚军，任公司执行董事。 委托诉讼代理人：李伟，男，生于1955年1月4日，住陕西省宝鸡市金台区。 被告：俞永革，男，生于1968年3月23日，住上海市南山区。 被告：邵振恒，男，生于1971年4月5日，住汉中市汉台区。 被告：白倩（曾用名白小倩），女，生于1970年2月23日，住陕西省汉中市汉台区。 被告：李翔，女，生于1973年12月16日，住陕西省汉中市汉台区。 委托诉讼代理人：韩杰，陕西驾盟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹莹，陕西驾盟律师事务所律师。 被告：潘翠华，女，生于1959年8月19日，住陕西省汉中市汉台区。 委托诉讼代理人：韩杰，陕西驾盟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹莹，陕西驾盟律师事务所律师。 被告：王漫波（曾用名王曼波），男，生于1949年7月5日，住陕西省汉中市汉台区。 委托诉讼代理人：韩杰，陕西驾盟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹莹，陕西驾盟律师事务所律师。 被告：张建，男，生于1983年3月31日，住陕西省西安市莲湖区。 被告：中景控股有限公司，住所地，住所地西安市高新开发区高新六路**亚森科技产业中心iv> 法定代表人：俞永革，公司总经理。 被告：宝鸡市独立二级学院领导小组办公室，住所地宝，住所地宝鸡市经二路府招商局）。 法定代表人：周义，任办公室主任。 被告：西安非晶科技股份有限公司，住所地西，住所地西安市高新技术产业开发区玫瑰大楼**v> 法定代表人：王禄斌，公司董事长。 被告：陕西石门生物科技有限公司，住所地西安市，住所地西安市高新技术产业开发区科技路**亚美大厦聚祥阁** 法定代表人：邵振恒，公司董事长。 被告：张巍，女，1971年3月21日生，住陕西省西安市碑林区。 被告：舒鹏，男，1976年2月19日生，住陕西省城固县。 被告：杨小俪，女，1976年8月21日生，住陕西省汉中市汉台区。 被告：崔亚伦，男，1965年9月27日生，住陕西省城固县。 原告宝鸡市渭滨区人民政府（以下简称渭滨区政府）与被告中铁七局集团西安铁路工程有限公司（以下简称中铁七局铁路公司）、俞永革、邵振恒、白倩、李翔、潘翠华、王漫波、张建、中景控股有限公司（以下简称中景公司）、宝鸡市独立二级学院领导小组办公室（以下简称独立二级学院办公室）、西安非晶科技股份有限公司（以下简称非晶科技公司）、陕西石门生物科技有限公司（以下简称石门生物公司）、张巍、舒鹏、杨小俪、崔亚伦执行异议之诉一案，本院受理后，依法适用普通程序，并公开开庭进行了审理。原告渭滨区政府委托诉讼代理人马荣，被告中铁七局铁路公司到庭参加了诉讼，被告李翔、潘翠华、王漫波、邵振恒、崔亚伦经本院传票传唤未到庭，被告俞永革、白倩、张建、中景公司、独立二级学院办公室、非晶科技公司、石门生物公司、张巍、舒鹏、杨小俪经本院公告送达传票亦未到庭。本案现已审理终结。 原告渭滨区政府向本院提起诉讼请求：1、依法撤销宝鸡市中级人民法院（2017）陕03执异11号执行裁定；2、依法驳回追加原告为被执行人及清偿90万元的请求，并判令原告不承担被告债务清偿责任。事实与理由：2017年9月19日，宝鸡市中级人民法院作出（2017）陕03执异11号执行裁定书，以独立二级学院为原告于2004年3月设立，属于下属部门为由，将原告追加为被执行人，要求原告对独立二级学院的90万元债务承担连带责任。该裁定书认定事实不清，适用法律不当。独立二级学院自宝鸡市人民政府办公室以宝政办函（2003）117号文件设立以来，其办公室主任虽由渭滨区政府的领导兼任，部分工作人员也来自渭滨区招商局，但其所负责实施的独立二级学院园区项目隶属于宝鸡市人民政府。项目开发、运营资金也由宝鸡市政人民府拨付。因此，独立二级学院与渭滨区人民政府不存在任何行政隶属关系。根据中共宝鸡市委和宝鸡市人民政府“关于支持两区多园突破发展的意见”（宝市发[2009]20号）文件精神，宝鸡市人民政府决定将独立二级学院项目所在地渭滨区八鱼镇、马营镇，由宝鸡市高新区管委会进行整建制托管，该区域内的开发项目及管理，均由高新区管委会负责，独立二级学院相关事宜也随即一并移交至宝鸡市高新区管委会，渭滨区对该区域内不再行使管辖权。 2012年渭滨区人民政府以宝渭政字（2012）3号文件“关于宝鸡大学园区行知大道工程有关问题的请示”专门向市政府打报告，就独立二级学院的问题进行请示，市政府主要领导批示：由宝鸡市高新管委会牵头负责协调处理此事，涉及独立二级学院的事宜已全部交由高新区管委会负责处理。此外，依据2004年8月31日市政府“关于独立二级学院建设有关问题的会议纪要”第四条的规定，独立二级学院项目所涉工程款不以现金方式支付，而是以西宝南线、清水河以东的土地作为补偿方式冲抵工程款。目前，该土地也处于宝鸡市高新区管委会的管辖范围内，已不归渭滨区政府管辖。目前，宝鸡市人民政府未发文撤销。 综上所述，原告为独立二级学院承担连带清偿责任没有法律依据，原告不承担二级学院的任何责任。且被告申请追加原告为被执行人于法无据，理应予以驳回。故原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求予以裁处。 被告中铁七局铁路公司答辩称：渭滨区政府编办文件说的很清楚，独立二级学院领导小组无法人资格，独立二级学院领导小组人员是渭滨区政府招商局的人员参与的。宝鸡市中级人民法院作出的（2017）陕03执异11号执行裁定是正确的。 原告渭滨区政府为支持自己的诉讼请求提交如下证据： 第一组：宝鸡市中级人民法院（2017）陕03执11号裁定书，证明原告及宝鸡独立二级学院被列为被执行人，是本案诉讼的依据； 第二组：宝鸡市人民政府关于成立宝鸡市创办普通高校独立二级学院工作领导小组的通知及宝鸡市城乡建设规划局关于对宝鸡市独立二级学院园区道路设计方案的批复。证明宝鸡市政府创办独立二级学院并成立领导小组，宝鸡市规划局对该项目批复，独立二级学院领导小组是宝鸡市政府设立的，应由宝鸡市人民政府承担责任； 第三组：关于独立二级学院建设有关问题的会议纪要，证明宝鸡市人民政府对该笔债务具有清偿责任，是以物抵偿，渭滨区政府不应该承担责任。渭滨区人民法院作出的（2006）宝渭法民初字第914号及宝鸡市中级人民法院作出的（2006）宝市中发民二终字第096号判决书，确立了独立二级学院领导小组办公室具有法人资格，可以对外承担民事责任。 被告中铁七局铁路公司质证意见为：对于第一组证据真实性认可。第二组、第三组证据的真实性无异议，证明目的不认可，与本案无关系。 被告中铁七局铁路公司为支持其抗辩理由，向本院提交如下证据：第一组：宝鸡市中级人民法院作出的（2016）陕03执201号执行裁定，证明独立二级学院是渭滨区政府开办的机构，没有独立法人资格，且该机构已经不存在，渭滨区政府应承担90万元及双倍迟延履行的责任； 第二组：宝鸡市渭滨区机构编制委员会办公室文件宝渭编办发（2004）19号文件，证明成立独立二级学院领导小组办公室是经区政府常务会议研究决定成立的；渭滨区政府关于宝鸡大学园区行知大道工程有关问题的请示宝渭政字（2012）3号文件及宝鸡市市政府办公文件，证明宝鸡市独立二级学院领导小组办公室不存在，没有独立款项来源，只是渭滨区政府下设单位，据此，渭滨区政府应作为被执行人，对90万元负有连带清偿责任及迟延履行的责任； 第三组：最高院的批复，证明由于宝鸡市独立二级学院领导小组办公室不存在，渭滨区政府应承担相应责任。 第四组证据：渭滨区招商局的情况说明，证明渭滨区招商局与独立二级学院没有任何关系。 渭滨区政府的质证意见为：对于第一组证据的真实性无异议，内容与本案关联性有异议。执行中止裁定与本案原告无关，也没有向原告送达过。内容说的独立二级学院领导小组办公室不具有法人资格是错误的，与法院判决书相矛盾；关于第二组证据渭滨区政府关于成立独立二级学院领导小组办公室通知的真实性无异议，但是不能证明是由渭滨政府成立的，应当是宝鸡市人民政府成立的，领导小组下设办事机构。关于请示报告，该文件有一项是政府出资300万元，不是用来建设，而是用来征地，先行给农民支付的征地补偿款。工程债务是用土地来抵偿的，与渭滨区政府无关。关于第三组证据，由于涉及法律规定不适用于本案，不予质证。第四组证据，真实性认可，证明目的不认可。 本院当庭组织各方当事人进行了证据交换和质证，针对原告及被告提交的证据认证如下：关于原告提交的三组证据，对于真实性被告均予以认可，本院予以确认。关于被告提交的第一组和第二组证据真实性原告亦认可，本院予以确认。第三组证据由于涉及法律、法规的适用，不属于证据范畴，本院不予认证。对被告提交的第四组证据原告对其真实性认可，本院予以确认。 根据上述证据及各方当事人的质证意见及陈述，本院查明事实如下：2003年市委、市政府决定在渭滨区八鱼镇创建宝鸡市高校独立二级学院和高校、职业技术学院集中办学区规划占地10233亩，计划引进国内高校在宝鸡建立独立二级学院6-8所。2004年7月18日，独立二级学院与中景控股有限公司订立了《独立二级学院集中办学区基础设施建设协议书》，由中景控股有限公司投资建设行知大道工程。其后，中景控股有限公司将工程发包给了被告等三家单位，并于同年10月起陆续开工建设。由于中景控股有限公司资金不到位，该工程于2005年4月29日暂停施工。2009年3月陕西省国土厅在执法检查中，要求项目停工。独立二级学院按要求停工，并进行了复耕，该项目即搁置。 2010年11月，被告将独立二级学院、中景控股有限公司、西安非晶科技股份有限公司、陕西石门生物科技有限公司、北京中财银通投资有限公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦诉至宝鸡市中级人民法院，请求判令被告支付工程款、机械台班待机费及人工工资等6908326元。2012年10月26日宝鸡市中级人民法院作出（2011）宝市中法二初字第001号民事判决书，判令：一、中景公司于本判决生效后十日内支付中铁西安公司工程款1333246元、赔偿损失2321375.47元，合计3654621.47元。二、独立二级学院对中景公司的上述债务承担连带责任。三、西安非晶科技股份有限公司、陕西石门生物科技有限公司、北京中财银通投资有限公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦在中景公司对上述债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。四、驳回中铁西安公司的其他诉讼请求。独立二级学院在收到判决书后不服，提出上诉。陕西省高级人民法院在审理后，裁定撤销原判，发回重审。宝鸡市中级人民法院重新组成合议庭公开开庭进行了审理，并作出了（2014）宝中民二初字第0016号民事判决书，判令：一、中景控股有限公司于本判决生效后十日内支付中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司工程款1683326元、赔偿损失1971295.47元，合计3654621.47元。二、独立二级学院办公室在中景控股有限公司所承担的上述1683326元工程款的范围内对90万元债务承担连带清偿责任。三、中景控股有限公司经强制执行后其财产不足以清偿上述债务的，西安非晶科技股份有限公司、陕西石门生物科技有限公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦分别在5900万元、10325万元、7375万元、2950万元、1475万元、1475万元出资不实范围内承担补充清偿责任。后各方均未上诉，现判决已生效，进入执行程序。 另查明：独立二级学院办公室作为被执行人，由于无可供执行的财产，人民法院终结执行。2017年9月19日，宝鸡市中级人民法院作出（2017）陕03执异11号执行裁定书，以独立二级学院领导小组办公室作为渭滨区政府的下属部门为由，将原告追加为被执行人，要求原告对独立二级学院的90万元债务承担连带责任。 最后查明：宝鸡市人民政府办公室于2003年9月9日作出关于成立独立二级学院领导小组的通知。2004年3月14日，宝鸡市渭滨区机构编制委员会办公室文件宝渭编办发（2004）19号关于成立宝鸡市创办普通高校独立二级学院工作领导小组的文件载明“经区政府常务会议研究决定，成立宝鸡市创办普通高校独立二级学院工作领导小组办公室，领导小组办公室设在招商局，独立对外办公。” 本院认为，法人是依法设立，有必要的财产或经费，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任。本案中，独立二级学院工作领导小组系经宝鸡市人民政府同意设立，领导小组下设办公室，具体负责实施工作，办公室主任由原渭滨区政府主要领导担任。而独立二级学院工作领导小组办公室的成立是以宝鸡市渭滨区机构编制委员会文件形式下发渭滨区机关各部门，并经渭滨区人民政府常务会议研究决定成立，领导小组办公室设在区招商局，对外独立办公。据此，独立二级学院办公室系渭滨区人民政府设立，由于渭滨区人民政府设立时对其财产并未做界定和划分，故在独立二级学院办公室无财产履行人民法院生效判决时，其设立单位渭滨区政府应承担相应的法律责任。渭滨区政府提起执行异议之诉的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十三条“被申请人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）理由成立的，判决不得变更追加被申请人为被执行人或者判决变更责任范围；（二）理由不成立的，判决驳回诉讼请求。”之规定，驳回渭滨区政府的诉讼请求。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百零五条、第三百一十一条、第三百一十二条之规定，判决如下： 驳回原告宝鸡市渭滨区人民政府的诉讼请求。 一审案件受理费12800元，公告费260元，合计13060元。由原告宝鸡市渭滨区人民政府承担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  李宝萍 审判员  孙亚峰 审判员  赵荣辉 二〇一八年十一月三十日 书记员  高 霞