南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初69号 原告赖庆林，男，1966年3月24日出生，汉族，住南宁市。 原告赖有贵，男，1945年2月18日出生，汉族，住南宁市。 二原告共同委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。 二原告共同委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人韩秋花，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告赖庆林、赖有贵不服被告广西壮族自治区人民政府(以下简称广西区政府)作出的《不予受理行政复议申请决定书》（桂政复不［2018］30号）（以下简称桂政复不［2018］30号行政复议决定书），于2018年9月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告赖庆林、原告赖庆林、赖有贵的共同委托代理人李笃振，被告广西区政府的委托代理人唐亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赖庆林、赖有贵因不服广西区政府作出的桂政土批函[2016]491号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2014年度城市建设用地保障性安居工程第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称491号批复）,于2018年8月8日向广西区政府区政府提出行政复议申请，请求撤销491号批复。2018年8月13日，广西区政府作出桂政复不［2018］30号行政复议决定书，认为491号批复项下的土地已经国务院批准征收，被申请人广西区政府根据国务院的批准文件作出491号批复属于组织实施行为，不属于土地征收审批行为，不属于行政复议受理范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（五）项的规定，决定不予受理赖庆林、赖有贵提出的行政复议申请。 原告赖庆林、赖有贵诉称，原告为西乡塘区屯渌村集体经济组织成员，在本村依法享有集体建设用地使用权，在村内建有房屋。原告于2018年6月28日，通过南宁市国土资源局作出编号2018-68号《政府信息公开告知书》得知原告房屋所在土地已纳入南宁市2014年度城市建设保障性安居工程第一批次农用地转用和土地征收实施方案上报并获得批准，即491号批复。因491号批复不符合《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）的规定，侵犯原告知情权等合法权益，故原告于2018年8月8日依法向被告提起行政复议申请。2018年8月20日，原告收到被告作出的桂政复不［2018］30号行政复议决定书，以被告作出491号批复不属于土地征收审批行为，不属于行政复议受理范围，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出该不予受理行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。理由如下:1.涉案491号批复对原告的权利义务产生实际影响，为独立的批复性文件，属于行政复议的受理范围。国务院作出的批复仅确定较大范围的用地指标，并未最终确定具体征地范围及实施方案。2.被告在复议过程中，未依法审查被告列明国务院的批准性文件，仅凭491号批复行文描述即认定为国务院批准，以此认定不属于受理范围，程序违法。综上，原告认为上述行政复议决定应予撤销。故原告于2018年8月27日向南宁市中级人民法院提起诉讼。2018年9月1日，经该院审查后告知本案由南宁铁路运输中级法院管辖，故诉至贵院，请求判决：1.撤销被告作出的桂政行复不【2018】30号《不予受理行政复议申请决定书》，被告依法受理原告提起的行政复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.赖有贵户口簿；2.赖有贵《集体土地建设用地使用证》；3.赖庆林的户口簿；4.赖庆林《准建证》；5.赖庆林《集体土地建设用地使用证》。证据1-5均证明原告与诉争行政行为具有利害关系，具有原告主体资格。证据6.南宁市国土局《政府信息公开告知书》及附带491号批复、一书三方案、征地勘测定界图，证明原告取得491号批复的时间和方式，491号批复系可复议的具体行政行为。7.行政复议申请书打印件及邮单，证明原告向被告申请行政复议的事实。8.桂政复不［2018］30号行政复议决定书，证明被告作出诉争行政行为。9.原告于2018年8月27日向南宁市中级人民法院邮寄诉状邮寄单，证明原告在法定期限内提起诉讼。 被告广西区政府答辩称，1.被告作出的桂政复不［2018］30号行政复议决定书事实认定清楚，法律适用正确。2016年10月25日，被告对南宁市政府作出491号批复，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地44.5504公顷作为南宁市2014年度第一批次城市建设保障性安居工程用地。根据土地管理法的规定，同一个征地事项只能由一个法定机关审批，491号批复项下的土地已经国务院批准征收，被申请人根据国务院的批准文件作出的491号批复属于组织实施行为，不属于土地征收批复行为，该行为不属于行政复议受理范围。原告提出的行政复议申请不符合受理条件。因此，被告作出的不予受理决定符合行政复议法第十七条第一款及行政复议法实施条例第二十八条第（五）项的规定。2.被告作出的桂政复不［2018］30号行政复议决定书程序合法。2018年8月9日，被告收到原告的行政复议申请。2018年8月13日，被告作出桂政复不［2018］30号行政复议决定书并寄送原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。综上，被诉行政行为事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.491号批复，证明该批复是被告根据国务院的批准文件作出的组织实施行为，不属于土地征收批复行为，该行为不属于行政复议受理范围。2.行政复议申请书、不予受理行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出不予受理决定。3.法律依据：原国务院法制办《行政复议工作动态》、行政复议法实施条例第二十八条第（五）项、行政复议法第十七条第一款的规定，证明被告作出的不予受理决定具有法律依据。4.国土资函【2014】180号文（当庭提交），证明征收491号批复中的土地是经国务院批准，而不是经被告批准的。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下： 被告对原告提交的证据1-5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明原告与491号批复有利害关系。对证据7-9的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 原告对被告提交的证据1的真实性无异议，但不能证明原告房屋及宅基地所在土地已经经国务院批准征收；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据4的合法性、关联性不认可，且被告提交该证据已超过举证期限。 本院对双方当事人提交的证据确认如下： 原告提交的证据1-9、被告提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性予以确认，对上述证据的证明目的将根据全案证据予以综合评判。对被告提交的证据4，因被告无正当理由逾期提交证据，本院不予采纳。 经审理审明，原告赖庆林、赖有贵为西乡塘区屯渌村集体经济组织成员，在村内享有宅基地。2018年6月28日原告通过南宁市国土资源局作出《政府信息公开告知书》（2018-68）获知原告赖庆林、赖庆林房屋所在土地已纳入南宁市2014年度城市保障性安居工程第一批农用地转用和土地征收实施方案，该方案已上报并获得批复。涉案491号批复作为上述政府信息公开告知书的附件一并向原告公开。2018年8月8日，原告以涉案491号批复不符合土地管理法、侵犯原告合法权益为由，通过EMS向被告广西区政府邮寄了申请行政复议申请书。被告广西区政府于2018年8月9日收到原告的行政复议申请书。2018年8月13日，被告广西区政府作出前述不予受理行政复议申请决定书并送达了原告。原告不服被告作出的复议决定，于2018年8月27日向南宁市中级人民法院提起诉讼，2018年9月1日南宁市中级人民法院告知原告本案由本院管辖，于是原告向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 另查明，2016年10月25日，广西区政府对南宁市政府作出491号批复，主要内容为：“……同意你市申报的2014年度城市建设用地保障性安居工程第一批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地44.5504公顷（水田3.2831公顷、水浇地8.4522公顷、旱地2.6488公顷、果园1.3244公顷、有林地1.1354公顷、灌木林地1.4608公顷、天然牧草地0.1982公顷、农村道路0.2215公顷、坑塘水面13.0663公顷、集体建设用地12.1995公顷、集体未利用地0.5602公顷），使用国有未利用地1.4978公顷，共计46.0482公顷土地，作为你市2014年度第一批次城市建设保障性安居工程用地……” 本院认为，各方当事人对于原告作为行政复议申请人，具备本案原告主体资格，被告具有行政复议的法定职权，是本案适格被告，原告向本院提起行政诉讼未超过起诉期限均无异议，经审查，本院依法予以确认。根据双方的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：1.涉案491号批复是否属于行政复议的受案范围？2.被告广西区政府作出的桂政复不［2018］30号行政复议决定书是否合法？ 根据土地管理法第四十五条、第四十六条的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级以上人民政府组织实施征收。即同一征地事项只能由一个法定机关审批。当国务院批准土地征收后，省级人民政府根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，也不是新产生的独立审批行为。从491号批复的内容可以看出，491号批复涉及的土地的征收审批机关是国务院，被告广西区政府是根据国务院同意农用地转用和土地征收的批准行为，就农用地转用和土地征收经批准后的具体实施，对南宁市政府的请示事项作出的批复，并未给当事人创设新的权利义务。就批准农用地转用和土地征收而言，对当事人权利义务产生实际影响的是国务院的审批行为，而不是涉案491号批复。因此，根据行政复议法第六条的规定，491号批复不属于行政复议的受理范围。被告广西区政府于2018年8月9日收到原告的行政复议申请书后，对原告申请复议的事项进行了审查，并依照行政复议法第十七条第一款、行政复议法实施条例第二十八条第（五）项的规定，于2018年8月13日作出行政复议决定，对原告的行政复议申请不予受理。被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，处理结果合法恰当、程序合法。对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赖庆林、赖有贵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赖庆林、赖有贵负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 杨 斌 审判员 韦圆圆 审判员 梁耀美 二〇一八年十一月十四日 书记员 明俊君 《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条征收下列土地的，有国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过35公顷的； （三）其他土地超过70公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同意行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同意事实提起的行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。