沈阳市和平区人民法院民 事 裁 定 书[2015]沈和民四初字第1244号原告：王松,男，1961年9月8日出生，汉族，住沈阳市铁西区。委托代理人：李敬先，系辽宁金阳律师事务所律师。委托代理人：孙颖，系辽宁金阳律师事务所律师。被告：辽宁省气象局财务核算中心（组织机构代码：66457100-9），住所地：沈阳市和平区长白南路388号。法定代表人：赵忠伟，系该中心主任。委托代理人：李岩，男，1962年9月6日出生，汉族，住沈阳市和平区。原告王松与被告辽宁省气象局财务核算中心劳动争议一案，本院受理后，依法由审判员秦斌独任审判，于2015年11月10日公开开庭进行了审理。原告王松及其委托代理人李敬先、孙颖，被告辽宁省气象局财务核算中心委托代理人李岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王松诉称：1984年1月原告退伍安置在省气象局（事业编制）。1995年始与被告签订《聘用合同》，直到2015年9月30日。在履行聘用合同期间，双方就合同内容进行了变更，即原告办理提前离岗手续，被告承诺原告提前离岗后，一切待遇视为在岗人员同等待遇，包括晋升职称、连续计算工龄、工资照发（包括本人标准工资和各种津贴、补贴），每人每月享受100元奖金，住房公积金和第13个月工资待遇，正常调、晋升工资到实际退休年龄。达到法定退休年龄时，再办理正式退休手续。但是用人单位在履行聘用合同期间，没有履行其法定义务，在2005年被告为单位全体职工进行了普调工资及相关福利待遇，被告没有给原告进行调整也没有告知原告，违背了《聘用合同》第五条关于岗位报酬和保险、福利待遇等约定。2011年10月1日，原告与被告又一次签订了新的聘用合同，合同中明确约定了“甲方依据国家、省和市有关规定，确定乙方的岗位报酬，并按乙方履行岗位职责、完成工作情况，以货币形式按月向乙方支付。乙方具体的岗位报酬及其构成是：职务工资＋薪级工资＋国家规定津贴补贴”，但合同签订同时，被告再次为全体职工普调工资及福利待遇，同样没有给原告正常调整，同时也没有告知原告。根据辽发[2011]54号《关于规范辽宁省气象局直属单位补贴的通知》政策精神，原告应享受每年两月工资的精神文明奖励（按月发放），每月20元防暑降温费、每月130元通讯补贴、每月34元秋菜补贴，每月208元节假日补贴。而且在此基础上的住房公积金、相关保险等也没有得到合理调整，违反了同工同酬的法律规定。为此，原告要求履行双方签订的聘用合同，但被告以种种理由予以拒绝。请求依据国家法律法规之规定促使被告严格履行聘用合同，维护原告的合法权益。诉讼请求：1、请求法院判令被告履行聘用合同为原告安置工作岗位；2、请求法院判令被告履行聘用合同中约定的工资、保险、津贴等相关待遇，对拖欠的工资保险等待遇203,633.73元进行补发，对少缴纳的保险及公积金等进行补缴；3、请求法院判令被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告明确其第一项诉讼请求为：要求回去上班，主任科员对应的岗位，还要求干我原来的工作，房产科管理员；明确其第二项诉讼请求中的工资待遇差额为按照同职级人员待遇标准给付其工资及其他福利待遇差额170,866.89元。被告辽宁省气象局财务核算中心辩称：我认为原告的诉讼请求理由不充分。一、原告诉被告劳动争议一案，已经沈河区人民法院（一审），市中级人民法院（二审），省高级人民法院（再审）。已发生法律效力。依照2006年4月11日中华人民共和国最高人民法院民事裁定书（2005）民一终字第65号，徐州市路保交通设施制造有限公司与徐州市华建房地产开发有限公司、第三人尤安庆房屋买卖合同纠纷案。裁判摘要：当事人对已经发生法律效力的判决不服，或者人民法院发现已经发生法律效力的判决确有错误，只有通过依法启动审判监督程序撤销原审判决，才能对案件进行重新审判，否则均应受该已经发生法律效力的判决的拘束，当事人不得在以后的诉讼中主张与该判决相反的内容，人民法院也不得在以后的判决中作出与该判决冲突的认定和处理。二、辽宁省气象局文件、辽宁省气象局后勤服务中心文件不是法律、行政法规和行业规章，仅针对单位的单项行政事务，被告有权根据本单位情况制定内部文件、解释文件、修改文件和废止文件。三、下级文件与上级文件相抵触的，以上级文件为准。辽宁省气象局（2001）19号文件第七条（二）项规定，其他工资福利待遇各单位可根据实际情况自行确定。四、原告提出的“岗位津贴”、“精神文明奖”等，单位是针对在岗人员，而不是对提前离岗人员和退休人员。五、另签辽宁省事业单位《聘用合同书》是根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号），辽宁省人民政府办公厅《转发省人事厅关于在事业单位实行人员聘用制实施办法的通知》（辽政办发[2003]83号）及有关法律、法规、规章和政策的规定，自愿签订《聘用合同书》，但不影响原告提前离岗的身份。双方如不签订《聘用合同书》，省人事厅在审批人员工资时，没有依据无法审批。六、原告自愿办理提前离岗后，被告按照《关于印发的通知》（辽气发[2001]19号）和《关于报批的请示》（辽气发[2002]16号）及《后勤服务中心分流人员管理办法》等文件内容，即《改革方案》第二款第二项规定：“到2002年12月31日，工作年限满25周年的。提前离岗人员的工龄连续计算，工资照发（包括本人标准工资和各种津贴、补贴），每人每月享受100元奖金、住房公积金和13个月工资待遇，其它福利与退休职工同等，正常调、晋升工资到退休年龄，达到法定退休年龄时，再办理正式退休手续。”因此，被告对提前离岗人员的承诺没有变化。七、原告工资已经正常调整到位。（1）原告提前离岗后的工资表构成要素是（2002年8月份）；工资500+津贴235+粮煤5+副食29.8+奖励15+提租补贴32+家属补贴14.8+洗理费10+其他100。（2）原告现在工资构成要素是（2014年9月份）：岗位工资720+薪级工资834+岗位补贴750+住房补贴305+交通费40+降温费20+秋菜费34+出勤补贴150+岗位津贴900（原生活困难补贴500+原绩效工资或原奖金400）+节日补助100元。（3）原告每年工资和第13个月工资正常发放，住房公积金按照原告工资总额的12%比例上缴、医疗保险金按照原告工资总额的2%比例上缴（与在岗人员比例一样），不存在补发欠薪和住房公积金及医疗保险金的问题。八、被告考虑提前离岗人员与在岗人员的工资差距，至今仍然保留工资中的出勤补贴150元（在岗人员已减掉）。2011年2月，被告研究决定：提前离岗人员绩效工资从每月享受100元（奖金）增加到400元。2011年10月，省气象局同各单位每月给提前离岗人员增加生活补贴500元（气人函[2012]2号），降温费20元、秋菜费34元、节日补助100元。从2011年2月以来，提前离岗人员补贴共计增加954元。综上，一是被告对提前离岗人员的承诺没有变化；二是原告每月工资和第13个月工资正常发放，住房公积金和医疗保险金按照比例正常调整。说明：工资规范后工资表里的其他栏和绩效工资栏按照工资软件系统统一改为岗位津贴栏，提前离岗人员工资表里的岗位津贴是由原绩效工资（奖金）和生活困难补贴构成。经审理查明：被告系事业单位法人，原告为被告单位事业编制职工，经本人申请，获被告审批同意，于2002年7月办理提前离岗手续。2015年9月28日，原告就本案诉求向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于当日以原告的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由作出辽劳人仲字[2015]683号不予受理通知书。原告不服，起诉来院。另查明：原告曾于2014年2月25日将本案被告诉至沈阳市沈河区人民法院，要求：被告履行辽气发[2001]19号和气后发[2002]16号文件为原告正常调、晋升工资，给付与其他人员一样的福利待遇；被告为其补偿工资及福利待遇共计155,024元。该院于2014年8月11日作出（2014）沈河民四初字第295号民事裁定，驳回原告王松的起诉。原告不服，提起上诉，沈阳市中级人民法院于2014年12月15日作出[2014]沈中民五终字第2530号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。该裁定认为“……经查，双方当事人所签订的聘用合同书第五条第一项约定，上诉人的具体报酬标准及其构成是，职务工资+薪级工资+国家规定津贴补贴。被上诉人向上诉人发放的工资中已包含上述项目，未违反聘用合同的约定。上诉人要求被上诉人为其调、晋升工资并给付其与同职级人员相同的福利待遇，是因执行被上诉人单位内部文件《分流人员安置暂行办法》与被上诉人发生争议，并非因履行聘用合同发生纠纷。被上诉人实施人事制度改革，对人员进行分流安置，制定相关安置办法，属于用人单位内部的管理事项，双方当事人因执行该文件发生纠纷，根据上述司法解释的规定，不属于人民法院受理人事争议案件范围，故原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。”原告不服该裁定，申请再审，辽宁省高级人民法院于2015年8月12日作出（2015）辽审三民申字第593号民事裁定，驳回王松的再审申请。上述事实，有原告向法庭提供的《内退申请报告》、《提前离岗人员审批表》、《后勤服务中心分流人员管理办法》、沈阳市沈河区人民法院（2014）沈河民四初字第295号民事裁定书及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，已经开庭质证，本院予以确认。本院认为：本案被告系事业单位法人，原告是该单位事业编制职工，双方发生的纠纷系人事争议，故对于原告的第一项诉讼请求，应首先审查原告要求返回主任科员对应岗位工作是否属于人民法院受理人事争议案件范围。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。第三条规定，本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。以上规定明确了三种人事争议可以诉至法院。原告要求返回主任科员对应岗位工作系对执行被告内部文件《后勤服务中心分流人员管理办法》而与被告产生的争议，并非因履行聘用合同发生纠纷。被告实施人事制度改革，对人员进行分流安置，制定相关安置办法，属于用人单位内部的管理事项，原、被告因执行该文件发生纠纷，根据上述司法解释的规定，不属于人民法院受理人事争议案件范围，故对原告的第一项诉讼请求，本院不予审理。关于原告第二项诉讼请求中的工资待遇差额问题。生效的裁判文书对此已作出处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项规定，对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外。“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释”第二百零八条第三款规定，立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。根据上述法律规定，原告该部分起诉应依法予以驳回。关于对少缴纳保险及公积金进行补缴问题。原告于庭审中已明确为对缴费基数有异议。根据法律规定，劳动者与用人单位之间有关缴费基数产生的纠纷属行政管理的范畴，而非单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，故原告该项主张不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，亦不属于人民法院受理其他民事案件的范围，本院不予审理。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释”第二百零八条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定如下：驳回原告王松的起诉。案件受理费10元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判员  秦斌二〇一五年十一月二十七日书记员  李倩本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。立案后发现不符合起诉条件或者属于需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。