内蒙古自治区巴林左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0422行初102号 原告庞秀君，男，1958年10月29日出生汉族，现住巴林左旗。 法定代理人庞东鹤，男，1990年3月12日出生，汉族，职工，现住巴林左旗。 委托代理人田利民，内蒙古富河律师事务所律师。 被告巴林左旗人民政府，所在地：巴林左旗。 法定代表人孟和达来，旗长。 委托代理人张洪志，巴林左旗国土资源局法制股股长。 委托代理人侯文全，内蒙古木叶山律师事务所律师。 第三人庞秀岩，男，1964年1月16日出生，汉族，个体工商户，现住巴林左旗。 第三人庞秀云，女，1947年1月22日出生，汉族，职工，现住鄂尔多斯市。 委托代理人庞秀岩，男，1964年1月16日出生，汉族，个体工商户，现住巴林左旗。 第三人庞秀峰，男，1953年2月22日出生，汉族，农民，现住巴林左旗。 第三人庞秀琴，女，1950年8月27日出生，汉族，个体工商户，现住巴林左旗。 第三人庞秀丽，女，1955年2月10日出生，汉族，个体工商户，现住上海市。 第三人庞秀谦，男，1965年2月16日出生，汉族，干部，现住巴林左旗。 第三人庞秀华，女，1971年11月12日出生，汉族，个体工商户，现住巴林左旗。 委托代理人庞秀岩，男，1964年1月16日出生，汉族，个体工商户，现住巴林左旗。 第三人庞秀岭，男，1959年11月29日出生，汉族，农民，现住鄂尔多斯市。 原告庞秀君不服被告巴林左旗人民政府土地行政登记一案，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年9月19日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案，原告庞秀君的法定代理人庞东鹤及其委托代理人田利民，被告巴林左旗人民政府委托代理人张洪志、侯文全，第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦，第三人庞秀云、庞秀华的委托代理人庞秀岩到庭参加诉讼，第三人庞秀丽、庞秀岭经本院传票传唤未有正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴林左旗人民政府于2007年6月8日为庞秀岩颁发了左旗国用2007字第0651号土地使用权证，2018年1月23日左旗国用（2007）字第0651号土地证被被告注销。 原告诉称，原告自幼残疾（又聋又哑），自小与父母共同生活，无配偶，有一养子庞东鹤，1999年原告与父母共同出资建设位于巴林左旗林东东城区北新街西段路北16组346号房院一处，房权证和土地使用证登记在原告父亲庞海廷名下，原告的父母于1996年和2007年先后去世，原告父母去世前决定将346号房院留给原告，并作为其居住养老场所，原告的兄弟姊妹对父母上述决定均知情。346号房屋及院落自建成到现在始终由原告和父母及养子居住使用，2017年原告得知346号房院因棚户区改造被征占，补偿安置协议签订人为庞秀谦，经原告多次与庞秀谦协商，庞秀谦拒绝告知其作为安置协议签订主体的原因，原告无奈向巴林左旗人民法院提起民事诉讼，巴林左旗人民法院作出(2018)内0422民初2365号民事判决，审理查明原告是聋哑残疾人，原告的父亲庞海廷生前有房院一处，土地使用证登记在庞海廷名下，1996年和2007年庞海廷夫妇先后去世，庞海廷夫妇去世后，庞秀岩将房屋所有权和土地使用权登记在自己名下。基于上述事实，原告认为，庞秀岩在原告父母去世后，未经原告和其他继承人同意就办理了土地使用权变更手续，同时庞秀岩委托庞秀谦作为代理人与房屋拆迁补偿安置机构签订了相应协议，为此原告认为被告的登记行为违反法律规定，且严重侵犯了原告享有的共同共有财产权和继承权，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，原告依法诉于贵院，请求确认被告为庞秀岩颁发左旗国用（2007）字第0651号行为违法，本案诉讼费由被告和第三人承担。 原告向本院提交如下证据：1、申请书、公证书、庞秀君、庞东鹤身份证、庞秀君、庞东鹤户口本、林东西城街道北塔社区居民委员会介绍信；2、庞秀君的残疾证；3、左旗国用（1991）字第0342号国有土地使用证；4、巴林左旗人民法院（2018）内0422民初2356号民事判决书；5、庞秀丽书面证明。 被告辩称，1991年4月15日被告为庞海廷颁发了0651号土地使用证，土地档案中存有以下材料：1、土地登记审批表；2、农村建房申请宅基地批准通知书；3、巴林左旗房地产土地使用境界申报表；5、附图。2007年6月8日经庞秀岩申请变更登记到庞秀岩名下，庞秀岩向被告提交了以下材料：1、土地登记申请书；2、协议书；3、土地权属登记审批表；4、国有土地使用权变更登记受理表；5、土地权属变更书审批表；6、巴林左旗国土资源局公告；7、宗地图；8、庞秀岩身份证复印件；9、巴林左旗通讯公告。被告为庞秀岩变更土地使用权登记及颁发土地使用权证符合法律规定，是合法有效的，原告要求确认违法于法无据。 为证明被诉行政行为的合法性，被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据（庞海廷土地档案，包括：1、土地登记审批表；2、农村建房申请宅基地批准通知书；3、巴林左旗房地产土地使用境界申报表；5、附图）。第二组证据（庞秀岩土地档案，包括：1、土地登记申请书；2、协议书；3、土地权属登记审批表；4、国有土地使用权变更登记受理表；5、土地权属变更书审批表；6、巴林左旗国土资源局公告；7、宗地图；8、庞秀岩身份证复印件；9、巴林左旗通讯公告）。 第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华庭审中述称涉案土地是庞秀岩的，在颁证之前1986年就建房了，1991年我们父亲及庞秀君搬到该房屋居住，1991年在办理土地证时我们父亲就把涉案土地使用权登记在他名下了，2007年又变更到庞秀岩名下。 第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华未向本院提交证据。 第三人庞秀丽、庞秀岭未提交书面陈述意见，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、原告所举证据，证据1，证明庞秀君与庞东鹤之间是养父子关系，庞秀君与庞东鹤一居生活至今，庞秀君至今居住在涉案房屋。被告质证认为，该证据与本案的关联性有异议，不能证明被告作出的行政行为不合法；收养关系应该到民政部门办理手续，不应该是公证；户籍在一起并不代表拥有房屋的所有权；居委会的证明虽然证明是在本社区居住，但不代表是在涉案房屋中居住。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证认为庞东鹤不是庞秀君的儿子。是庞秀岭的儿子。本院对该组证据的真实性予以确认。 证据2，证明庞秀君是一级残疾人，在1997年之后原告母亲张淑兰是原告的监护人。被告质证认为，该证据不具合法性，提交的复印件，无法与原件核对，残疾证中记载的庞秀君原告起诉状中是庞秀君，两个名字不一致，不能证明原告是限制行为能力人。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证无异议，认为残疾证中记载的庞秀君原告起诉状中是庞秀君是同一人。综合第三人的质证意见，本院对该证据与原告系同一人予以确认，对证据的真实性予以确认。 证据3，证明在1991年5月15日之前涉案房屋已经建成，土地使用权人是庞海廷；土地证所记载的权利人及相关的建设行为之间是不对应的，被告在审核颁证过程中没有遵循房证一体的原则，被告的颁证行为违法。被告质证认为，在2007年庞秀岩曾在巴林左旗通讯报纸上将登记在庞海廷名下的0651号土地证声明作废，并申请补发了土地证，而原告提交的是0342号土地证与0651号土地登记记载的图号、地号、用地面积、建设面积及四至均一致，因此该土地使用证已经登报声明作废了。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证认为，该土地证是假的，原土地证已经丢失了。本院对该证据的真实性予以确认。 证据4，证明原告与父亲生前共同居住在一处房院，土地证登记在庞海廷名下，进一步证明原告是涉案房屋及土地共同权利人和遗产继承人的事实；原告父母去世后，庞秀岩将涉案土地使用权登记在自己名下，被告将涉案土地变更登记在庞秀岩名下，违法房证一体的原则。被告质证对证据的真实性无异议，但不能证明本案原告是涉案房屋及院落的共有人，也不能证明涉案房屋及院落已经进行了分割，更不能确定原告享有一定的份额。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据5，证明房屋是父母的财产，因庞秀君自幼聋哑一直跟父母居住，原告父母决定把房子留给庞秀君作为养老用，房产土地证变更到庞秀岩名下庞秀丽不知情，也不是父母所愿。被告质证认为，庞秀丽是本案第三人不能以证人身份出现，其证明内容是否属实被告不清楚。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证认为证言不真实，庞秀丽已经四十年不回家了。本院认为，该证言不符合证据规则的规定，本院对该证言的真实性不予确认。 二、被告所举证据，第一组证据，原告质证认为，对证据有异议，当时颁发的证号应该是0342号；批准书中申请人是庞秀岩跟庞海廷，其中庞秀岩划掉了，有人为更改的痕迹，土地境界申报表中所记载的内容与0342号土地证中记载的内容不一致。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证无异议。本院对该组证据的真实性予以确认。 第二组证据，原告质证对证据的真实性有异议，涉案土地使用权变更因继承而变更，证据中缺少其他共有权人或者遗产继承人共同委托或共同确认财产为某人所有的内容，原告所持有的0342号土地证跟原告主张撤销的0651号土地证均是被告作出的，对同一宗地出现不同证号只能是被告产权登记过程中出现失误。第三人庞秀岩、庞秀峰、庞秀琴、庞秀谦、庞秀云、庞秀华质证无异议。本院对该组证据的合法性不予确认。 经本院审理查明，涉案土地上的房屋建于1991年之前，原告及其父亲庞海廷、母亲张淑兰于1991年搬到涉案房屋内居住，庞海廷于1991年向被告申请涉案土地使用权登记，被告为其颁发了涉案土地使用权证，1997年庞海廷去世，2007年张淑兰去世。2007年庞秀岩在巴林左旗通讯上公告，声明将登记在庞海廷名下的左旗国用（1991）字第0651号国有土地使用证作废，2007年6月8日庞秀谦、庞秀岩协商将登记在庞海廷名下的涉案土地的使用权归庞秀岩，并于同日向被告申请涉案土地使用权变更登记，被告于2007年6月8日为庞秀岩颁发了左旗国用2007字第0651号土地使用权证，2018年1月23日因棚户区改造，左旗国用2007字第0651号土地证被注销。原告于2018年9月19日向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2007年6月8日为庞秀岩颁发的左旗国用2007字第0651号土地使用权证违法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理案件，对行政行为是否合法进行审查”。庞秀谦、庞秀岩在未经正当程序确认涉案土地使用权归属的情况下，亦未征得原告及其他第三人同意，私自将登记在其父庞海廷名下的涉案土地的使用权归属于庞秀岩所有，并向被告申请涉案土地使用权登记，明显侵害了原告及其他第三人的权益，庞秀岩申请涉案土地使用权变更登记时被告未尽到审慎的审查义务即为庞秀岩颁发了涉案土地使用权证，应当认定被告的颁证行为在实体上属于事实不清，因此，不能认定被告的颁证行为具有合法性，由于涉案土地使用权证被注销，不具有可撤销的内容，因此，原告请求确认被告为庞秀岩颁发涉案土地使用权证违法，本院予以支持。被告的答辩理由不充分，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告巴林左旗人民政府于2007年6月8日为庞秀岩颁发的左旗国用2007字第0651号土地使用权证违法。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审 判 长  刘庆雨 审 判 员  武荣华 人民陪审员  丁国芹 二〇一八年十一月六日 书 记 员  陈丽敏