广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初430号 原告周胜兵，男，1978年7月6日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区。 委托代理人谢忠君，广西昊旺律师事务所律师。 委托代理人谢秋敬，广西昊旺律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人田恒舜，局长。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人广西南宁鑫启广告有限公司，所在地南宁市青秀区东葛路58号二层9号商铺。 法定代表人周胜兵，执行董事。 第三人梁文芳，女，1987年2月26日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县。 原告周胜兵不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2017年9月25日向本院递交起诉状。经原告补正起诉材料，本院于2017年10月20日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年3月20日、10月30日公开开庭审理本案，原告周胜兵及其委托代理人谢忠君、谢秋敬，被告青秀工商质监局的副职负责人杜山星及委托代理人李俊雄到庭参加诉讼。第三人广西南宁鑫启广告有限公司、梁文芳经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告周胜兵诉称，原告发现有人冒用自己的身份证，于2014年5月21日到被告处注册登记成立广西南宁鑫启广告有限公司，将原告登记为该公司的股东、执行董事、法定代表人、经理。原告本人（或委托任何个人或单位）从未申请过注册该公司。该公司工商登记资料上“周胜兵”的签字及手印，非原告所签（摁）。广西南宁鑫启广告有限公司与原告没有任何关系，原告发现被告上述错误行为后，于2017年8月5日向被告提出申诉，要求撤销原告的广西南宁鑫启广告有限公司股东、法定代表人、执行董事、经理的身份。但被告不予撤销。原告认为：被告作为企业登记的行政主管机关，应对企业登记申请的真实性进行必要的审查。现其在申请方提供虚假股东签字、虚假股东指印的情况下，把原告登记为股东、法定代表人、执行董事、经理的行为是错误的。现被告的错误登记行为，给原告造成了严重的法律后果。为维护原告的合法权益，现特向法院提起诉讼，请贵院支持原告的诉请：1、判令被告撤销广西南宁鑫启广告有限公司；2、判令被告依法撤销广西南宁鑫启广告有限公司的股东、法定代表人、执行董事、经理的身份；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1－江门市公安局蓬江区分局证明，证明原告身份证遗失，并依法办理了新的身份证;证据2－申诉书电子版；证据3－申诉书快递单；以上证据2－3证明原告曾经要求被告撤销登记;证据4-广西南宁鑫启广告有限公司工商登记资料，证明原告被冒用身份，登记为广西南宁鑫启广告有限公司的股东、法定代表人、执行董事、经理。 被告青秀工商质监局辩称，一、被告核准第三人广西南宁鑫启广告有限公司工商登记符合法律规定。2014年5月20日，第三人向被告申请设立广西南宁鑫启广告有限公司，递交材料如下1．《公司登记（备案）申请书》（法定代表人签字）；2．指定代表或者共同委托代理人授权委托书（全体股东签字）；3．股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；4．公司章程（全体股东签字），依据《公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程；5．全体股东身份证复印件；6．商铺租赁合同；7．房屋所有权证（复印件）；8．企业名称预先核准申请书。以上登记材料符合《公司法》、《公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）等的规定,广西南宁鑫启广告有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。以上事实有证据1－8项足以证明。二、被告给予广西南宁鑫启广告有限公司登记符合法定程序。被告经对广西南宁鑫启广告有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西南宁鑫启广告有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。以上事实有证据9－17项足以证明。三、被告已依法吊销第三人广西南宁鑫启广告有限公司营业执照。被告执法人员依法在第三人营业执照注册住所检查时，发现第三人已不在登记注册住所经营或办公超过六个月，也无法通过企业登记档案留存的联系方式联系到第三人，根据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，做出吊销营业执照的处罚。根据《公司法》第一百八十条：公司因下列原因解散第（四）项：依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；及第一百八十三条：公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。第一百八十八条公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。以上事实有证据18项足以证明。综上所述，被告对第三人广西南宁鑫启广告有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。第三人营业执照已被被告依法吊销，应由广西南宁鑫启广告有限公司清算结束后，向被告申请注销公司登记，公告公司终止。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1－公司登记（备案）申请书；证据2－指定代表或者共同委托代理人授权委托书；证据3－股东会决定。证据4－公司章程；证据5－全体股东身份证复印件；证据6－商铺租赁合同；证据7－房屋所有权证；证据8－企业名称预先核准申请书，以上证据1－8证明：广西南宁鑫启广告有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式。证据9－企业名称预先核准通知书；证据10－收到材料凭证；证据11－企业登记证照颁发及归档记录表；证据12－设立登记审核表；证据13－企业名称预先核准审核表；证据14－企业登记程序规定；证据15－中华人民共和国公司法；证据16－中华人民共和国公司登记管理条例；证据17－内资企业登记提交材料规范，以上证据9－17证明：我局作出该行政许可的行政行为属于依法行政。证据18－行政处罚决定书，证明第三人广西南宁鑫启广告有限公司已被我局依法吊销营业执照。 第三人广西南宁鑫启广告有限公司、梁文芳未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西公明司法鉴定中心对涉案公司企业登记材料中周胜兵签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2018年7月19日作出《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2018]第219号），鉴定意见为：1.检材标注时间2014年5月20日《公司登记（备案）申请书》内“周胜兵”签名与样本1至样本8内被鉴定人周胜兵签名不是同一人的笔迹。2.检材标注时间2014年5月20日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》内“周胜兵”签名与样本1至样本8内被鉴定人周胜兵签名不是同一人的笔迹。3.检材标注时间2014年5月20日《广西南宁鑫启广告有限公司章程》内“周胜兵”签名与样本1至样本8内被鉴定人周胜兵签名不是同一人的笔迹。4.检材标注时间2014年5月20日《广西南宁鑫启广告有限公司首次股东会决议》内“周胜兵”签名与样本1至样本8内被鉴定人周胜兵签名不是同一人的笔迹。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（桂公明司鉴文字[2018]第219号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2014年5月20日，被告收到案外人王丽花提交的广西南宁鑫启广告有限公司的公司登记（备案）申请书、《法定代表人信息》（周胜兵）、《董事、监事、经理信息》（周胜兵、梁文芳）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁鑫启广告有限公司首次股东会决议》、《广西南宁鑫启广告有限公司章程》等设立登记申请材料。同年5月21日，被告核准该公司设立登记，周胜兵为该公司法定代表人、执行董事兼经理、股东。原告对被告核准上述公司设立登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人广西南宁鑫启广告有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中周胜兵的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。原告的诉请主要为两项，一是要求撤销广西南宁鑫启广告有限公司，二是要求撤销该公司股东、法定代表人、执行董事兼经理的身份。第二项诉请中各项身份登记行为系基于公司设立登记行为，该第一项诉讼请求实际上已涵盖第二项诉讼请求，因此对原告提出的第二项诉讼请求无需再单独进行处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2014年5月21日作出的准予设立登记广西南宁鑫启广告有限公司的行政行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西南宁鑫启广告有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  王昆瑞 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  冼 娜 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。