广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初4207号 原告：谢桂成，男，1984年11月12日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县。 委托代理人：聂子健，广东南冠律师事务所律师。 委托代理人：廖新华，广东南冠律师事务所律师。 被告：广州市公安局番禺区分局，住所地：广州市番禺区市桥街禺山大道**。 法定代表人：李育林，职务：局长。 委托代理人：张志浩、龙德君，该分局民警。 原告谢桂成不服被告广州市公安局番禺区分局（以下简称公安番禺分局）强制隔离戒毒决定一案，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告谢桂成的委托代理人聂子健，被告公安番禺分局委托代理人张志浩、龙德君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢桂成诉称，2018年7月10日23时许，原告参加一邦老乡组织在番禺区的聚会。期间，原告误吸了其他朋友的“开心水”。后被公安番禺分局南浦派出所查获。穗番强戒决字［2018］00483号强制戒毒决定书称，经尿检发现原告甲基安非他明、氯胺酮、二亚甲基双氧安非他明呈阳性；白云心理医院对其吸毒成瘾严重进行毛发鉴定，鉴定结果是原告吸毒成瘾严重。之后，番禺公安分局对原告吸毒行为作出行政拘留15天的处罚。处罚结束后即于2018年7月26日，公安番禺分局又作出强制隔离毒二年的行政决定。经原告家属陈述，此前原告从未涉毒，此次可能是误吸了朋友的“开心水”涉案。最为关键的是，原告此前从未因涉毒经历过行政处罚或社区戒毒，更不存在所谓在社区戒毒期间吸食、注射毒品的情形。不符合《中华人民共和国戒毒法》第38条第二款规定的强制隔离戒毒的条件。此外，原告的吸毒行为不构成吸毒成瘾认定办法第8条第2款规定的吸毒成瘾严重的情形，本案原告是第一次被公安机关查获，到目前为止，被告没有任何证据证明原告采取注射的方式吸食毒品或者曾经吸食毒品；公安机关作出强制隔离决定明显违反吸毒成瘾认定办法及程序规定，因此依法应当撤销。根据吸毒成瘾认定办法第9条规定，本案公安机关在采集原告生物样本没有按照规定安排两名公安人员进行且没有采集ＡＢ两样本和共同签字封存。根据吸毒程序规定第8条，应至少有两名公安人员进行，但现有证据显示只有一名工作人员参与。因此，本案不能确定鉴定结论与原告之间存在唯一性；依照吸毒检测程序第12条，本案公安机关检测报告分别在7月18日和19日作出，而告知时间是2018年7月26日，明显与规定的送达程序不相符合。因此，公安番禺分局对原告作出的穗番强戒决字［2018］00483号《强制戒毒决定书》是错误的，依法应予以撤销。 被告公安番禺分局辩称，一、原告吸食毒品成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的事实清楚、证据充分。2018年7月11日00时许，我局属下洛溪新城派出所民警在广州市番禺区将涉嫌吸毒的原告谢桂成等8人查获并带回派出所调查。经审查，谢桂成陈述当晚在潮荟ＫＴＶＥ52房伙同他人吸食毒品“开心水”。经对其尿检，结果为甲基安非他命测定阳性，氯胺酮测定阳性，二亚甲基双氧安非他明测定阳性。因原告有吸食毒品行为，我局依《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对原告作出行政拘留十四日的处罚。在原告被行政拘留期间，我局委托戒毒医疗机构广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，2018年7月19日，广州白云心理医院出具《吸毒成瘾认定报告书》（白云瘾鉴20180101027号），认定原告吸毒成瘾严重。上述事实有原告陈述、同案材料、物证照片、尿检现场检测报告、《吸毒成瘾认定报告书》等证据证实，足以认定。因此，原告吸食毒品成瘾严重的事实清楚、证据充分。二、我局对原告作出的强制隔离戒毒决定适用法律正确、程序合法、处理适当。2018年7月11日，我局民警将原告查获，按照一般程序对其吸毒违法行为进行调查取证，并委托戒毒医疗机构广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，在认定原告吸食毒品成瘾严重后，我局于2018年7月26日，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定，对原告作出穗公番强戒决字［2018］第00483号《强制隔离戒毒决定书》对其作出强制隔离戒毒两年决定，并当场送达给原告。综上所述，原告吸毒成瘾严重的事实清楚，证据充分，我局对原告作出的强制隔离戒毒决定书适用法律正确、程序合法、处理适当。因此，原告的起诉理由不成立，请法院依法驳回原告的所有诉讼请求。 经审理查明，2018年7月11日0时许，原告谢桂成与他人在广州市番禺区涉嫌吸食毒品被公安番禺分局民警查获，经现场尿液检测，原告甲基安非他命呈阳性、氯胺酮呈阳性、二亚甲基双氧安非他明呈阳性，该检测结果于同日告知原告。民警同时在上址查获白色晶体两包和“东鹏特饮”一瓶，遂将原告等人传唤至洛溪新城派出所。经确认，白色晶体为“Ｋ粉”，“东鹏特饮”中含有毒品“开心水”。 在公安番禺分局对原告的询问笔录中，关于其饮用的东鹏特饮来源，谢桂成称：“是我同乡谢锦坚拿给我的，是用东鹏特饮的透明塑料盖子装着的，里面有大约10毫升的黄色液体，我接到手就喝了。”对被抓获人员谢桂彬的询问笔录中，其陈述，“……然后我又肚子痛，谢海彬和谢桂成就跟我说吸两口‘K粉’，我就说不用了，然后谢海彬和谢桂成就去了厢房外面的厕所吸食‘K粉’，……” 2018年7月12日，公安番禺分局作出穗公番行罚决字[2018]08068号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，决定对原告喝毒品“开心水”的行为处以行政拘留十四日。 2018年7月17日，公安番禺分局委托广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，同日，广州白云心理医院委托广东金域司法鉴定中心对原告毛发进行常见毒品筛查，该中心于次日出具法医毒物司法鉴定意见书，鉴定意见为：送检的谢桂成毛发中检出甲基苯丙胺（冰毒）、MDA（3,4-亚甲基二氧基苯丙胺）、MDMA（3，4-亚甲基二氧基甲基苯丙胺，摇头丸）和氯胺酮（K粉）成分。广州白云心理医院于2018年7月19日出具吸毒成瘾认定报告书，认为原告尿检甲基安非他明、氯胺酮、二亚甲基双氧安非他明阳性，说明尿检前一周内使用苯丙胺、氯胺酮类物质；毛发检出甲基苯丙胺（冰毒）、MDA、MDMA、氯胺酮成分，说明1-3个月内有使用过苯丙胺、氯胺酮类物质，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条及DSM-5诊断标准诊断：多种精神活性物质使用障碍，认定原告属吸毒成瘾严重。公安番禺分局于同年7月26日将前述鉴定与认定结果告知原告。 2018年7月26日，公安番禺分局作出穗公番强戒决字[2018]00483号《强制隔离戒毒决定书》，查明原告前述吸食毒品事实及吸毒成瘾严重的情况，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年7月26日至2020年7月25日）。原告不服，诉至本院。 以上事实，有抓获经过、现场检测报告书、询问笔录、辨认笔录、穗公番行罚决字[2018]08068号《行政处罚决定书》、广东金域司法鉴定所法医毒物司法鉴定意见书、广州白云心理医院成瘾认定报告、医疗机构名单及资格证书、穗公番强戒决字[2018]00483号《强制隔离戒毒决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”本案中，原告涉嫌吸毒被公安番禺分局查获，经广州白云心理医院吸毒成瘾认定，认定原告属吸毒成瘾严重。公安番禺分局依据具有鉴定资质医疗机构的认定报告及相关法律规定，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定证据充分、适用法律正确、程序合法。原告关于其系误食“开心水”及被告采集样本程序违法的主张缺乏事实依据，社区戒毒亦非强制隔离戒毒的前置程序，故原告要求撤销涉案强制隔离戒毒决定的理据不充分，对其主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢桂成的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告谢桂成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  刘立平 人民陪审员  卢绮婷 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  邓鸿雯