浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0783行初1号 原告卢协华，男，1949年10月19日出生，汉族，住东阳市。 原告李淑安，女，1956年9月22日出生，汉族，住东阳市。 原告杜银妹，女，1955年10月6日出生，汉族，住东阳市。 原告赵瑞花，女，1947年9月10日出生，汉族，住东阳市。 原告洪跃华，女，1948年1月3日出生，汉族，住东阳市。 被告东阳市规划局，住所地东阳市行政中心。 法定代表人徐生银，局长。 委托代理人许洪钟，浙江良济律师事务所律师。 第三人东阳市广诚置业有限公司，住所地东阳市东阳经济开发区木雕小镇云松路88-5号。 法定代表人吕航，董事长。 原告卢协华、李淑安、杜银妹、赵瑞花、洪跃华不服被告东阳市规划局建设用地规划许可，于2018年1月2日诉至本院，本院于同日受理后，依法向被告东阳市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。五原告，被告的出庭负责人李中军及委托代理人许洪钟到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东阳市规划局于2014年11月7日向第三人东阳市广诚置业有限公司颁发了地字第330783201400247A号建设用地规划许可证：用地单位东阳市广诚置业有限公司；用地项目名称广诚悦府；用地位置过境北路80号；用地性质居住；用地规模15509.4平方米。 五原告起诉称，被告作出的涉案建设用地规划许可证违反国有土地使用权出让合同中关于建筑容积率的约定，违反东阳市人民政府令第38号规定，违反国家住房和城乡建设部容积率变更的相关程序规定，把原合同规划条件容积率1.5随意调整为2.6，违法增加地上建筑面积17060平方米，建筑高度78.5米，侵犯了住在周边的五位原告的合法权益。被告作出的建设用地规划许可证弄虚作假程序违法。为此，起诉至本院要求撤销被告东阳市规划局于2014年11月7日核发的地字第330783201400247A号建设用地规划许可证。 五原告向本院提供了以下证据：1、规划管理信息系统，用以证明原告查出来的建设用地规划许可证的编号与被告提供的编号不一致。2、330783201400247A和330783201100075A号建设用地规划许可证，用以证明两本证不一致，涉案建设用地规划许可证没有用地红线图。3、国土资源局政府信息公开申请答复书、政府信息公开申请告知书、国有土地使用权出让合同，用以证明建筑容积率为1.5。4、建设项目设计规划条件；5、门牌证；6、东地[2015]2号东阳市地名委员会文件；7、信访事项答复意见书；8、红椿巷拆迁沿街安置A、B地块总平面布置图；9、浙建规[2011]31号文件；10、照片，证据4-10用以证明吴宁街道新安街属于城市规划区范围必须统一规划管理，新安街规划宽度16米，建设用地规划许可证违法应予撤销。 被告东阳市规划局辨称，第三人提供的申请材料齐全，被诉建设用地规划许可决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉请理由系针对建设用地工程许可证，与本案无关，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、建设用地规划许可证申请表，用以证明第三人于2014年11月3日向被告提出申请建设用地规划许可。2、企业投资项目备案通知书；3、东阳市国用（2009）第1-7127号国有土地使用权证；4、东国土让同字（2009）第3号国有土地使用权出让合同；5、建设用地规划许可证核发呈批表；证据2-5用以证明第三人东阳市广诚置业有限公司的申请材料齐全。6、地字第330783201400247A号建设用地规划许可证，用以证明被诉行政行为内容。被告在举证期限内向本院提供了作出建设用地规划许可所依据的规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》。 第三人书面陈述，被告颁发的地字第330783201400247A号建设用地规划许可证符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条之规定，原告诉请事实理由不能成立，请求法院依法驳回。其未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1认为没有建设用地批准文件，建设项目用地红线图，总平面图，建设项目选址意见书。对证据2认为不是市政府批准的。对证据3认为是工业用地，土地坐落不一致，有涂改是不合法的。对证据4认为容积率变更了，建设用地规划许可证违法。对证据5认为审批的内部行为是违法的。对证据6认为应当有用地红线图，是不合法的。 对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1认为系统是简称。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性无异议，认为与本案无关。对证据4的真实性无异议。对证据5、6认为与本案无关。对证据7的真实性无异议，对结论有异议，住建局不是确定城市道路小区道路的部门。对证据8的真实性无异议，陈宅街拆迁规划图的时间是2000年9月，部门不一致。对证据8的真实性无异议，与本案无关。对证据9、10认为与本案无关。 第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃对一审证据的质证权利。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据2、3的真实性本院予以确认。对原告提供的证据1、4、5、6、7、8、9、10与本案无关，本院不予确认。对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，2009年5月31日东阳市广诚置业有限公司与东阳市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，出让宗地位于东阳市××过境北路××号，宗地面积为15509.4平方米，宗地用途为居住，建筑容积率为1.5。2009年12月2日东阳市广诚置业有限公司取得该宗地的国有土地使用权证。2014年11月3日东阳市广诚置业有限公司向被告提出建设用地规划许可申请，并提交了东阳市企业投资项目备案通知书、国有土地使用权出让合同等相关资料。经审查，被告于同年11月7日向第三人核发了案涉许可，用地单位：东阳市广诚置业有限公司；用地项目名称：广诚悦府；用地位置：过境北路80号；用地性质：居住；用地面积：15509.4平方米；附图及附件名称：出让合同。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》的有关规定，被告东阳市规划局具有核发建设用地规划许可证的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款的规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。本案中，东阳市广诚置业有限公司向被告提交的企业投资项目备案通知书、国有土地使用权出让合同等材料，符合核发建设用地规划许可的法定条件。涉案建设用地规划许可与出让合同一致，未变更容积率，原告的诉称缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢协华、李淑安、杜银妹、赵瑞花、洪跃华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢协华、李淑安、杜银妹、赵瑞花、洪跃华负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。 审 判 长  吴凤鸣 人民陪审员  叶春录 人民陪审员  金洪进 二〇一八年十一月九日 代书 记员  陈英芝 ? 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。