广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0126行初65号 原告邓泽金，男，汉族，1939年6月8日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 原告谢永标，女，汉族，1946年10月20日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 原告陆某，女，汉族，1976年12月22日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 原告邓颖，女，汉族，1999年9月1日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 原告邓某，男，汉族，2005年4月18日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 法定代理人陆某，女，汉族，1976年12月22日出生，住广西壮族自治区南宁市横县。 五原告共同委托代理人邓旭程，男，1975年4月3日出生，住广西壮族自治区桂平市。 被告横县公安局，所在地广西壮族自治区南宁市横县横州镇教育路14号。 法定代表人王铭军，该局局长。 委托代理人苏钒、苏思合，广西任钒律师事务所律师。 原告邓泽金等诉被告横县公安局不服行政强制及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告委托代理人邓旭程，被告横县公安局负责人麦振毅、委托代理人苏思合到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邓泽金等诉称，2014年11月13日，邓旭东被横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》，决定对邓旭东强制隔离戒毒2年（自2014年11月14日起至2016年11月13日止）。在横县戒毒所执行9个月后，于2015年8月11日移送广西第一强制隔离戒毒所收留强制隔离戒毒。邓旭东于2016年5月3日被广西第一强制隔离戒毒所以“高血压3级、眼底动脉硬化I级”为由经批准获所外就医。2016年5月4日在横县人民医院住院治疗，经医院诊断为肝癌晚期，于2016年5月10日死亡。原告认为被告横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，实施强制戒毒措施过程中，违反了《禁毒法》、《戒毒条例》和《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》等相关法律的规定，属于违反行政职责的违法行为，对邓旭东的死亡负有不可推卸的责任。请法院依法维护原告的合法权益。 被告横县公安局辩称，一、原告没有诉讼主体资格。2014年11月13日，横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》时，根据当时的法律规定已告知被决定人邓旭东，如果不服上述决定的，可以在接到本决定书之日起60日内，向南宁市公安局或横县人民政府申请行政复议，或者在三个月内向横县人民法院提起行政诉讼。被决定人邓旭东在上述法定期限之内并没有申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。所以本案起诉期限在被决定人邓旭东死亡前一天已经届满。也就是说被决定人死亡后，本案的起诉期限早已逾期，被决定人的诉讼权利已丧失。而五原告的诉讼主体资格是基于被决定人邓旭东的生前诉讼权利没有丧失的情况下，被决定人邓旭东死亡后才可以继续起诉，现因为邓旭东的诉讼权利在死亡前一天已经因起诉期限届满而终结，五原告已没有起诉权。因此原告不具有诉讼主体资格。二、原告的起诉属于重复起诉。原告诉被告横县公安局、被告广西壮族自治区第一强制隔离戒毒所行政强制一案，南宁运输法院已于2018年5月24日立案，并于2018年10月12日作出（2018）桂7102行初30号行政裁定书，裁定驳回原告邓泽金等的起诉。五原告在南宁运输法院（2018）桂7102行初30号案提出的诉讼请求是：1.确认被告第一戒毒所和被告横县公安局实施强制戒毒措施违法；2.判令两被告共同赔偿死亡赔偿金915220元，丧葬费30120元，被抚养人生活费1178541元，医疗费3161.25元，精神损害抚慰金50000元，合计2177042.25元。而在本案中，五原告的诉讼请求是：1.依法确认被告横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》行政行为违法，依法予以撤销；2.依法判令被告赔偿死亡赔偿金915220元、丧葬费30120元、被抚养人生活费1178541元、医疗费3161.25元、精神损害抚慰金50000元，合计2177042.25元。被告认为，被告横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》也是实施强制戒毒措施之一。综上可知，本案的诉讼请求与南宁铁路运输法院（2018）桂7102行初30号案的诉讼请求都是确认被告横县公安局实施强制戒毒措施违法及赔偿死亡赔偿金915220元、丧葬费30120元、被抚养人生活费1178541元、医疗费3161.25元、精神损害抚慰金50000元，合计2177042.25元，明显属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项及第二款之规定应驳回五原告的起诉。三、原告起诉已超过起诉期限。1、2014年11月13日，横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》时，根据当时的法律规定已告知被决定人邓旭东强制隔离戒毒决定书的内容，并且已告知如果不服上述决定的，可以在接到本决定书之日起60日内向南宁市公安局或横县人民政府申请行政复议，或者在三个月内向横县人民法院提起行政诉讼。被决定人邓旭东在上述期限之内并没有申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，而且直至其死亡前一天都没有提起行政诉讼，无论是根据上述决定作出时的法律，还是依据现行的《行政诉讼法》的第四十六条第一款规定及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，起诉期限在被决定人死亡前一天已经届满。因此，原告的起诉已超过起诉期限。2、2014年10月28日横县公安局六景派出所在询问被决定人的过程中已电话通知邓旭东的家属陆某，告知陆某邓旭东因涉嫌吸毒被传唤到横县公安局六景派出所，而且，2016年5月3日邓旭东的家属陆某与广西壮族自治区第一强制隔离戒毒所签订《强戒人员所外就医协议书》及《担保书》并将邓旭东移交给其家属时原告方已经知道邓旭东被强制戒毒的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的第四十六条第一款规定或者《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，原告2018年7月20日之后才提起行政诉讼，明显已超过起诉期限。四、原告各项赔偿项目计算标准及方式错误。根据《中华人民共和国赔偿法》第三十四条第一款第（三）项及第二款之规定“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列方式计算：造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。”应计算如下：1.原告的各项赔偿金全部应按2015年度标准来计算；2.死亡赔偿金和丧葬费应为：（1）39589元/年*20年=791780；（2）被抚养人生活：①邓颖在邓旭东2016年5月10日死亡时已经年满18周岁，依法不应支付生活费；②邓某在邓旭东2016年5月10日死亡时只差16个月就满18周岁，其生活费应为500元（南宁市2015年最低生活保障）*16个月=8000元；③邓泽金没有证据证实其已丧失劳动能力，不应支付生活费；④谢永标没有证据证实其已丧失劳动能力，不应支付生活费；3.因邓旭东的死亡是肝癌晚期、多功能器官功能衰竭导致的，不是因为被告作出的具体行政行为引起，被告不存在过错，因此不应赔偿医疗费3161.25元和精神损害抚慰金50000元。五、被告作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。2014年10月28日19时许，横县公安局六景派出所民警在工作中发现：在广西横县××教育路××一名男子有吸食毒品嫌疑，经出示证件后民警将其口头传唤回六景派出所接受调查。经询问，该男子叫邓旭东，身份证号码：，横县六景人，邓旭东对其吸食毒品“海洛因”（吗啡）的违法行为供认不讳。同时查明2011年5月5日，邓旭东因吸食毒品被强制隔离戒毒二年。基于上述事实，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，依法对邓旭东作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》，依据有：受案登记表、抓获经过、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒执行回执、腾洪佳的询问笔录、邓旭东的询问笔录、人体毒品成分检测单、照片、涉嫌吸毒人员尿样提取笔录、户籍证明、吸毒人员查获详细信息、横公强戒决字[2011]第00065号强制隔离戒毒决定书。故，被告作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。原告要求确认被告实施强制戒毒措施违法的诉讼请求没有事实与法律依据。六、被告依法不应承担本案的赔偿责任。1、根据原告提供的居民死亡医学证明书证实，邓旭东的死亡系肝癌晚期和多器官功能衰竭所致，由此足以充分证实邓旭东的死亡系由于其自身疾病所引起，与实施强制戒毒措施无法律上的因果关系，故答辩人依法不应承担本案的赔偿责任。2、《戒毒条例》第二十七条第二款规定：被强制隔离戒毒的人员在公安机关的强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒3个月至6个月后，转至司法行政部门的强制隔离戒毒所继续执行强制隔离戒毒。被告依法作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》后，于2014年11月13日将邓旭东交付横县戒毒所执行强制戒毒。横县强制戒毒所于2015年8月11日将邓旭东移交广西第一强制隔离戒毒所继续执行强制隔离戒毒。移交时广西第一强制隔离戒毒所已对邓旭东进行健康检查，并填写《戒毒人员健康检查表》后才接收。该事实足以充分证明邓旭东在横县强制戒毒所戒毒期间身体健康。故，邓旭东的死亡与被告作出的具体行政行为无因果关系，被告不应承担本案的赔偿责任。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告作出《强制隔离戒毒决定书》时，已告知被决定人邓旭东，且原告陆某于2015年6月15日在横县强制隔离戒毒所与被决定人邓旭东会见时，就已经知道或者应当知道被告作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》的行为，其应自2015年6月15日起两年内向人民法院起诉。原告于2018年8月3日向人民法院起诉请求确认被告横县公安局作出横公强戒决字[2014]00336号《强制隔离戒毒决定书》的行为违法，予以撤销，并判令被告赔偿死亡赔偿金915220元、丧葬费30120元、被抚养人生活费1178541元、医疗费3161.25元、精神损害抚慰金50000元，合计2177042.25元。原告的起诉已经超过起诉期限。 综上，原告的起诉不符合法定的受理条件，已经受理的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告邓泽金等的起诉。 原告预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  郑之新 人民陪审员  苏丽萍 人民陪审员  农红梅 二〇一八年十一月二十九日 法官助理覃欢谈 书记员磨洁 附相关法律条文： 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。