安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2015）界行初字第00090号原告凡某某，男，1985年12月4日出生，汉族，无业，安徽省阜阳市人。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。被告界首市公路运输管理所。法定代表人韦伟，所长。被告界首市交通运输局。法定代表人王立新，局长。二被告共同委托代理人郭伟群，安徽法卫律师事务所律师。原告凡某某不服被告界首市公路运输管理所作出的编号2015-05-13不予交通行政许可决定、界首市交通运输局作出的界交复字（2015）133号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告凡某某及其委托代理人王鹏翔、被告界首市公路运输管理所法定代表人韦伟、被告界首市公路运输管理所及被告界首市交通运输局共同委托代理人郭伟群均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告界首市公路运输管理所接到原告凡某某2015年4月23日提出驾驶员培训（三级）申请，于2015年5月13日作出编号2015-05-13不予交通行政许可决定书。原告不服，向被告界首市交通运输局提出行政复议。被告界首市交通运输局于2015年9月12日作出界交复字（2015）133号行政复议决定，认为被告界首市公路运输管理所作出的不予交通行政许可决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，决定维持被告界首市公路运输管理所作出的编号2015-05-13不予交通行政许可决定。被告界首市公路运输管理所逾期向本院提交作出行政行为的证据和依据如下：第一组依据《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第三十九条，组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告界首市公路运输管理所具有主体资格；第二组证据受理案件通知书、勘验笔录、关于界首市超强渔具有限公司违规租赁泉阳镇任小庄老厂区办驾校有关问题的整改督办函，证明原告申请办驾校使用的土地不符合规定；第三组证据依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定和国标30340的规定对原告的申请已进行核实、光盘一张，证明被告界首市公路运输管理所作出行政行为程序合法；第四组依据《中华人民共和国行政��可法》第三十八条第一款第一项、GB／T30340-2013《机动车驾驶员培训机构资格条件》、GB／T30341-2013《机动车驾驶员培训教练场技术要求》，证明被告界首市公路运输管理所适用法律正确。被告界首市交通运输局逾期向本院提交作出行政复议决定的证据和依据如下：第一组证据行政复议案件受理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议提出答复书、行政复议决定审批表、行政复议决定书、行政复议送达回证，以上证据证明被告界首市交通运输局作出行政复议程序合法；第二组依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明被告界首市交通运输局作出行政复议适用法律正确。原告凡某某诉称：2015年4月23日，原告向被告界首市公路运输管理所提出“机动车驾驶员培训（三级）”申请。2015年5月13日被告界首市公路运输管理所作出不予交通行���许可决定书。原告不服，向被告界首市交通运输局提出行政复议。被告界首市交通运输局于2015年9月12日作出界交复字（2015）133号行政复议决定，维持被告界首市公路运输管理所作出的不予交通行政许可决定。原告认为，其申请符合法定条件，被告界首市公路运输管理所作出的不予交通行政许可决定认定事实错误、缺乏法律依据、程序违法。被告界首市交通运输局作出的复议决定错误。为此，请求人民法院判决撤销被告界首市公路运输管理所作出的不予交通行政许可决定及被告界首市交通运输局作出的行政复议决定，并判令被告界首市公路运输管理所许可原告提出的“机动车驾驶员培训（三级）”申请。原告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份证复印件、不予交通行政许可决定书、行政复议决定书、受理通知书。证明原告的基本情况及具有诉讼主体资格。2、（1）申请材料目录中载明的交通行政立案申请书、管理制度、场地证明、身份证、教练证、管理人员证书、场地设施照片；（2）中华人民共和国国家标准GB／T30340-2013《机动车驾驶员培训机构资格条件》、中华人民共和国国家标准GB／30341-2013《机动车驾驶员培训教练场技术要求》、《机动车驾驶员培训管理规定》第三条、第十条规定。证明原告提出的申请符合《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，被告界首市公路运输管理所应当作出行政许可决定。被告界首市公路运输管理所及被告界首市交通运输局辩称：原告的起诉与事实不符，本案原告申请三级驾校，其条件不符合规定，且原告的申请没有法律依据。经庭审举证质证，本院对原被告所举证据和依据作如下认定：原告对被告界首市公路运输管理所所举第一组��据组织机构代码证、法定代表人身份证明书无异议，本院对其证明效力予以认定。原告对二被告所举其他证据均有异议认为，上述证据未在法定举证期限内提交法庭，且无正当理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为作出行政行为没有证据，不予质证。本院认为原告异议理由成立，对二被告所举上述证据不予认定。二被告对原告所举证据均不持异议，虽认为经现场勘查原告申请不符合法定条件，但未提供证据，本院对原告所举证据予以认定。经审理查明：2015年4月23日，原告凡某某向被告界首市公路运输管理所提出“机动车驾驶员培训（三级）”申请，并附有申请材料目录中载明的管理制度、场地证明、身份证、教练证、管理人员证书、场地设施照片等材料。被告界首市公路运输管理所收到原告申请后于2015年5月13日，经审查��出编号2015-05-13不予交通行政许可决定。原告不服该决定，于2015年7月12日向界首市交通运输局提出行政复议。被告界首市交通运输局于2015年9月12日作出界交复字（2015）133号行政复议决定，维持被告界首市公路运输管理所编号2015-05-13不予交通行政许可决定。原告不服，为此，依法提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告界首市公路运输管理所作出不予交通行政许可决定及被告界首市交通运输局作出的行政复议决定，并判令被告界首市公路运输管理所许可原告提出的“机动车驾驶员培训（三级）”申请。另查明，本院于2015年10月12日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及当事人诉讼须知，二被告于2015年11月11日向本院提交了作出行政行为的证据及依据。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。由于本案二被告无正当理由逾期提供证据，应视为二被告对原告作出不予交通行政许可决定及行政复议决定没有证据，原告请求撤销二被告对其作出的不予交通行政许可决定及行政复议决定，应予以支持，被告界首市公路运输管理所应对原告提出的申请重新作出行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告界首市公路运输管理所于2015年5月13日对原告凡某某作出的编号2015-05-13不予交通行政许可决定；二、撤销被告界首市交通运输局于2015年9月12日对原告凡某某作出的界交复字（2015）133号行政复议决定；三、被告界首市公路运输管理所于本判决发生法律效力后十五日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告界首市公路运输管理所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富审 判 员  丁 莉人民陪审员  徐 明二〇一五年十一月二十六日书 记 员  刘秋丽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。