重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2015)渝五中法行终字第00344号上诉人（一审原告）曾永志，男，1952年10月15日出生，汉族。委托代理人曾斌，重庆钧睿律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区几江街道。法定代表人王合清，区长。被上诉人（一审被告）重庆市江津区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼*楼。法定代表人李勤义，局长。上诉人曾永志因诉重庆市江津区人民政府、重庆市江津区国土资源和房屋管理局土地行政管理决定一案，不服重庆市江津区人民法院作出的（2015）津法行初字第00117号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年11月13日重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准：“同意将双福街道双溪社区罗盘田居民小组、苏家坝居民小组、白塘湾居民小组、龙井湾居民小组集体农用地29.3423公顷（其中耕地19.4612公顷）连同集体未利用地0.3653公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地8.7327公顷。以上共计批准建设用地38.4403公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该区域控制性详细规划的要求，按照国家和我市的有关规定供应土地。”该批复同时载明：“本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由你区严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国土资源部令第10号，重庆市人民政府令第53号、55号，渝府发（2008）45号、26号和渝府发（2013）58号等文件的有关规定组织实施。”江津市房地产登记申请审批表上载明：“申请人，曾永志；房地产座落，双福镇罗盘村2社；结构，砖混，2层，所在层数，第一层，建筑面积70平方米；用途，住宅。”此房屋在本次征地拆迁范围内。2013年11月20日，重庆市江津区人民政府发布了江津府地（2013）486号《重庆市江津区人民政府关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》，同日以江津府布（2013）81号文件发布了《重庆市江津区人民政府征收土地通告》，通告要求：“以上被征地单位和个人，于2013年11月28日前自行到江津区双福街道拆迁办办理征地补偿登记手续。”2013年11月21日区国土局以江津国土房管公（2013）139号《重庆市江津区国土资源和房屋管理局江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》，通告要求：“被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在本征地补偿安置方案通告之日起10个工作日内向区国土局书面提出。”2013年12月11日区政府以江津府地（2013）518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》，批准了重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案》。该批复同时载明：“征地拆迁补偿安置方案的具体实施，由重庆市江津区国土资源和房屋管理局会同双福街道办事处负责落实，并与被征地者签订补偿安置协议，做好相关工作。”因曾永志拒不配合对其房屋进行清理丈量，2014年12月19日重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，该通知书载明：“……根据重庆市江津市房地产登记申请审批表记载，你户的房屋面积为：砖混结构70平方米，如你户对房屋面积有异议，请你户在收到本通知之日起五日内向双福拆迁安置办公室提出清理丈量申请，逾期既不提出异议，又不申请丈量的，我局将视为你户认可房屋产权登记档案资料记载的面积，我局将按你户房屋产权登记档案资料记载的面积对你户进行补偿安置，由此产生一切法律后果概由你户自行承担。”该通知于同年12月25日送达曾永志。曾永志在重庆市江津区国土资源和房屋管理局规定时间内没有提出异议。2015年1月6日重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《安置方案》（曾永志户），并于同年1日6日送达曾永志，同时送达了补偿安置款的存单。该方案载明：“一、房屋补偿：你户房地产登记申请审批表记载的房屋面积为砖混结构70平方米。……应支付房屋补偿费39900.00元，室内设施及其它补偿费10095.00元，共计49995.00元。二、住房安置：……在本次征地拆迁中你户可以以下三种方式中任意选择一种安置方式：一是货币安置方式，房屋及设施补偿费49995.00元+安置费（2人*30平方米/人*3300/平方米）198000.00元，共计应领款247995.00元；二是统建还房方式，可购还房60平方米，应领房款余额15795.00元；三是以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式，可购买90平方米，应领购房款余额45905.00元。在与你户多次商谈中你户不选择货币安置和统建还房的安置方式，我局将按照以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式对你户进行安置，一次性住房货币安置款共计66095.00元，可选择的还房地点有罗盘还房点。综上，你户应领取的房屋补偿款加上以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式安置款共计66095.00元，已存入重庆农村商业银行江津双福支行，户名曾永志（存单号为NO：渝0805415029、0805415030，共2张），请你户在收到本方案后5日内到双福新区征地拆迁安置办公室领取存单并签订征地房屋拆迁补偿安置协议。如对本补偿安置方案有异议，可向重庆市江津区人民政府申请行政协调，若在收到本方案5日内既不签订征地房屋拆迁补偿安置协议又不向重庆市江津区人民政府申请行政协调，我局将按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定依法处理。”2015年1月23日重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《限期交出土地告知书》并于当日送达曾永志。该告知书要求：“……请你户在收到本告知书之日起5日内交出你户房屋及建（构）筑物所占用的土地，若逾期不交出所占用的土地，我局将根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五的规定依法处理。”2015年2月6日重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》，并于同年2月9日送达。该决定书载明：“责令曾永志户自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，其执行费用由你户承担。”2015年3月5日重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《催告书》，并于同年3月6日进行了送达。期间，重庆市江津区国土资源和房屋管理局的工作人员多次与曾永志进行座谈，听取意见，但均因其坚持要求对其承包地青苗及鱼塘、院林进行补偿未达成补偿安置协议。曾永志不服重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的《责令交出土地决定书》，向重庆市江津区人民政府申请行政复议。复议机关于2015年4月25日作出江津府复字（2015）13号《行政复议决定书》，对重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》予以了维持。同年5月5日曾永志向法院提起行政诉讼，要求撤销重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”故重庆市江津区国土资源和房屋管理局有作出责令交出土地的职权。本案中，曾永志房屋所在社的集体土地经重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，重庆市江津区国土资源和房屋管理局于2015年1月6日作出的《安置方案》对曾永志的安置补偿已明确，并将曾永志的安置补偿款以其名字存入银行，且将存单送达曾永志，应视为对其安置补偿到位。曾永志称尚有70多平方米的砖混房屋未给予补偿的理由因未提供相应证据而不能成立。重庆市江津区国土资源和房屋管理局在作出江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》之前，对相关征地情况进行了通告、补偿安置方案征求了被征收人的意见、并经重庆市江津区人民政府批准后实施，随后依法对曾永志房屋进行了调查，多次与曾永志协商，在协商无果的情况下，作出《安置方案》并送达，在曾永志仍拒绝交出土地的情况下，才作出江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》，其程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，重庆市江津区国土资源和房屋管理局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，有权作出责令交出土地的决定，其适用法律正确。复议机关作出的复议决定认定事实正确，程序合法，适用法律适当。至于曾永志所称至今尚未对其2.712亩承包经营地上的青苗及构附着物及鱼塘、院林未给予补偿的说法，因属另一法律关系，可另案诉讼解决。综上，曾永志要求撤销重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曾永志的诉讼请求。诉讼费用50元，由曾永志负担。上诉人曾永志上诉称，一审法院认定事实错误，证据不足。主要表现在：1、征收土地必须先签订征收土地协议，渝府地（2013）1333号不具有法律约束力；2、对上诉人实施安置补偿的是双福工业园征地拆迁办公室，因超越职权，其安置补偿行为无效；3、上诉人未与被上诉人签订补偿安置协议，一审法院认定安置补偿到位，认定事实不清；4、被上诉人作出的责令交出土地决定程序违法；5、上诉人没有违反土地管理法律、法规阻挠因家建设征收土地的行为；6、复议机关认定事实、适用法律错误；7、一审法院采信被上诉人提交的非法证据违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判。被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局、重庆市江津区人民政府未向本院提交答辩状。被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局向一审法院提交了如下证据：1、渝府地[2013]1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。拟证明重庆市人民政府批准土地征收。2、江津府布[2013]81号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》及公示照片。拟证明重庆市江津区人民政府发布了征收通告。3、江津国土房管公[2013]139号《江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》及公示照片。拟证明补偿安置方案广泛征求了意见。4、罗盘综合体项目征求意见大会记录、签到册及照片。拟证明召开会议征求意见。5、关于江津区实施双福组团城市规划建设工程征收土地补偿安置方案征求意见处理的情况说明及关于江津区实施双福组团城市规划建设征收土地补偿安置方案征求意见的情况报告。拟证明双福征地拆迁办公室将群众意见汇总后上报重庆市江津区国土资源和房屋管理局。6、江津府地[2013]518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》（附件：重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案）。拟证明补偿安置方案已经重庆市江津区人民政府批准。7、江津府地[2013]486号《重庆市江津区人民政府关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》、征地拆迁通知及公示照片。拟证明重庆市江津区人民政府批准征收土地，双福新区征地拆迁办公室协助重庆市江津区国土资源和房屋管理局进行征地拆迁土地房屋丈量登记、核实签订拆迁安置协议、领取补偿费等工作。8、曾永志户口证明、村镇房屋产权申请登记审批表。拟证明曾永志身份和其房屋在征地拆迁范围内。9、双溪社区一组曾永志户房屋拆迁补偿清单。拟证明曾永志应获得的补偿。10、重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认书、曾永志房屋拆迁座谈、送达回证及照片。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局核实了曾永志房屋面积并告知曾永志以及座谈的情况。11、重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案、农村商业银行存单2张、送达回证及照片。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局按照规定对曾永志作出补偿安置方案，进行足额补偿。12、限期交出土地告知书、送达回证及照片。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局依法进行了告知。13、江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》、送达回证及照片。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局依法作出决定并送达。14、催告书、送达回执和照片。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局依法进行催告。15、曾永志房屋拆迁座谈记录。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局多次找曾永志协商房屋拆迁事项。被上诉人重庆市江津区人民政府向一审法院提交以下证据：1、行政复议申请书、催告书、特快专递单。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出具体行政行为后曾永志申请复议的情况。2、补正行政复议申请通知书及送达回证。拟证明重庆市江津区人民政府一次性告知曾永志补充材料。3、行政复议申请书、身份证复印件、责令交出土地决定书及送达回证。拟证明提出行政复议申请和曾永志身份。4、受理行政复议申请通知书及送达回证。拟证明重庆市江津区人民政府受理复议申请。5、提出答复通知书送达回证。拟证明要求重庆市江津区国土资源和房屋管理局举证。6、行政复议答复书及证据材料。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局提出答复和举示证据。7、行政复议决定书及送达证明。拟证明重庆市江津区人民政府依法作出复议决定并送达。上诉人曾永志向一审法院提交以下证据：1、江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》。拟证明重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出具体行政行为。2、行政复议申请书。拟证明提出复议申请。3、江津府复字[2015]13号《行政复议决定书》。拟证明重庆市江津区人民政府作出维持的复议决定。4、203房地证2005字第集02293号《房产证》。拟证明曾永志拥有合法产权的房屋。5、中华人民共和国农村土地承包经营权证、林权证。拟证明曾永志依法承包有土地和林地。6、身份证复合件和户口页。拟证明曾永志身份。7、江津双福新区实施罗盘商业中心项目房屋拆迁补偿安置增补协议。拟证明曾永中与双福新区征地拆迁办公室签订的房屋拆迁补偿安置协议。8、江津双福新区实施保障性住房建设项目土地流转房屋拆迁补偿安置（定向购买）协议书。拟证明萧兴国与双福新区签订了房屋拆迁补偿安置增补协议。9、江津双福新区实施商业中心项目房屋拆迁补偿安置增补协议。拟证明萧兴国与双福新区签订了房屋拆迁补偿安置增补协议。10、江津区双福时代广场-组团商住楼项目前期物业招标公告。拟证明招聘物业公司。一审法院经庭审质证认为，曾永志提交的5、7-10号证据与本案无关联，不作为本案的定案证据。曾永志提交的1号证据和重庆市江津区国土资源和房屋管理局提交的13号证据证明了具体行政行为的存在；曾永志提交的2、3号证据和重庆市江津区人民政府提交的7号证据证明了行政复议的情况；曾永志和重庆市江津区国土资源和房屋管理局、重庆市江津区人民政府提交的其他证据证明了作出具体行政行为的程序及依据，且真实、合法，依法予以采信。以上证据均随案移送本院，经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，本院依法予以确认。根据本院确认的证据，本院认定事实与一审法院查明的事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”之规定，重庆市江津区国土资源和房屋管理局系重庆市江津区人民政府的土地行政主管部门，有权作出责令交出土地的决定。重庆市人民政府以渝府地[2013]1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收了包括上诉人曾永志房屋在内的农村集体土地，作为国家建设用地。重庆市江津区人民政府发布了江津府布[2013]81号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》。重庆市江津区国土资源和房屋管理局作为此次征地的实施机关，以征收土地的批准文件及征收土地公告为依据，公告并组织实施了征地补偿安置方案。上诉人曾永志所使用的土地已被依法征收，上诉人曾永志应当交出土地。在被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局实施补偿安置以及履行相关告知程序之后，上诉人曾永志既不接受安置补偿，也不交出土地，阻碍了该地块的征收。重庆市江津区国土资源和房屋管理局为了征收土地方案的实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出责令其限期交出土地的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人重庆市江津区人民政府在受理曾永志的行政复议申请后，经审查，在法定复议期限内作出行政复议决定，并予以送达。其行政复议程序合法。上诉人曾永志提出无征收人与被征收人签订的《征收土地协议》，渝府地（2013）1333号征地批复即不具有法律约束力，该上诉理由因无相关法律依据不能成立。根据本案查明事实，在实施征收过程中，对曾永志作出的相关文书，均以重庆市江津区国土资源和房屋管理局的名义，且盖有该机关公章，双福园区征地拆迁办公室仅是协助重庆市江津区国土资源和房屋管理局从事相关具体工作，实施征收、补偿安置的行政主体仍是重庆市江津区国土资源和房屋管理局。上诉人认为对其实施安置补偿的是双福工业园征地拆迁办公室，因超越职权，安置补偿行为无效的上诉理由不能成立。上诉人曾永志提出未签订补偿安置协议，即是补偿安置未到位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”，故上诉人曾永志以被上诉人征收房屋补偿标准不合法为由拒绝签订协议、搬迁，不属于合法的正当事由。其征地补偿安置争议，属于另一法律关系，有其相应的法定救济渠道，不属于本案的审查范围。上诉人的该上诉理由不能成立。综上所述，被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院判决驳回曾永志的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元由上诉人曾永志负担。本判决为终审判决。审 判 长  应禧审 判 员  周琦代理审判员  乐巍二〇一五年十一月十三日书 记 员  刘怡