重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2015)渝五中法行终字第00365号上诉人（一审原告）喻依国，男，1958年8月14日出生，汉族。被上诉人（一审被告）重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市永川区石油路**号。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人王家镥，重庆市永川区国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人孔维全，重庆石松律师事务所律师。上诉人喻依国因诉重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下简称永川国土房管局）不履行政府信息公开法定职责一案，不服重庆市荣昌区人民法院作出的（2015）荣法行初字第00051号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2014年12月26日，喻依国向永川国土房管局提出政府信息公开申请，要求公开：1、渝府地[2010]1086号文实施川億电脑（重庆）有限公司工程所在集体土地行为的征地补偿协议书；2、渝府地[2010]1086号文实施川億电脑（重庆）有限公司工程所在集体土地的用地红线图；3、渝府地[2010]1086号文件的征地红线图，喻依国在该申请表中选择的获取信息的方式为自行领取/当场阅读、抄录。永川国土房管局于2015年1月15日对喻依国作出《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于喻依国申请信息公开有关情况的回复》，载明“你要求公开的渝府地[2010]1086号文件的征地红线图涉及国家地理信息数据，且内容繁多、不便复制，你户可按规定到永川区征地及房屋征收事务中心现场查阅。你要求公开的渝府地[2010]1086号文件的用地红线图根据《重庆市政府信息依申请公开制度》第八条规定不予对你公开……”。喻依国不服，诉至法院，请求判令永川国土房管局履行政府信息公开法定职责，公开渝府地[2010]1086号文件的用地红线图和征地红线图。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，永川国土房管局作为重庆市永川区具体负责实施征地补偿安置的部门，掌握征收土地的具体信息，依法具有公开土地征收过程中相应政府信息的法定职责。本案的争议焦点在于永川国土房管局在收到喻依国的申请后，是否依法履行政府信息公开的职责。第一，关于喻依国申请公开渝府地[2010]1086号文件的征地红线图的问题。永川国土房管局在关于喻依国申请信息公开有关情况的回复中，明确告知了喻依国查阅的地点和方式，符合喻依国在政府信息公开申请表中勾选的“自行领取/当场阅读、抄录”的获取信息的方式，永川国土房管局已履行了政府信息公开职责。第二，关于喻依国申请公开渝府地[2010]1086号文件的用地红线图的问题。永川国土房管局在回复中，根据《重庆市政府信息依申请公开制度》第八条“各行政事业单位对申请人提出的与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息公开申请，可以不予提供……”的规定，不予公开。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”之规定，庭审中，喻依国并未提交证据证明或说明该项申请与其自身生产、生活等特殊需要有关。此外，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规并无在征地过程中制作用地红线图的相关规定，故永川国土房管局对该项申请的回复并无不当。第三，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，永川国土房管局于2014年12月26日收到喻依国的政府信息公开申请，于2015年1月15日回复，系在15个工作日内进行回复，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项的规定，判决驳回喻依国的诉讼请求。上诉人喻依国不服一审判决，以内容认定事实错误，适用法律错误，判决内容枉法为由请求撤销，其主要理由有：1、上诉人向被上诉人请求公开的政府信息是被上诉人应该按照《政府信息公开条例》第九条第一款（一）项、第十一条第一款（三）项的规定主动公开的“征地或者征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放，使用和分配情况”的政府信息；2、上诉人是本次被征地拆迁农转非人员，上诉人要求公开的政府信息，涉及上诉人的切身利益；3、上诉人于2015年7月22日到（2015）荣法行初第00051号判决书认定的永川区征地及房屋征收事务中心查阅申请书所记载的资料，该中心没有对上诉人公开其掌握的真实的关于渝府地[2010]1086号文件的相关信息。被上诉人永川国土房管局未提交书面答辩状。被上诉人永川国土房管局向一审法院举示的证据有：1、永川区政府依申请公开信息申请表；2、重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2010]1086号）；3、重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于喻依国申请信息公开有关情况的回复。上诉人喻依国向一审法院举示的证据有：1、《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2010]1086号）；2、重庆市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复[2014]860号）；3、重庆市永川区人民政府《征地补偿安置争议协调书》；4、《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》（永川府地[2010]282号）；5、证明；6、征收凤龙场集体土地补偿清单；7、重庆永川区农村土地承包经营权证登记簿；8、图片。一审法院对各方当事人提交证据作如下确认：喻依国提交的1号证据客观真实，双方当事人均无异议，且与本案具有关联性，本院予以采信；2-8号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。永川国土房管局提交的1-3号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。上述证据均已在一审中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。上诉人喻依国二审期间向本院举示如下新证据：1、重庆市永川区征地及房屋征收事务中心提供给喻依国的渝府地[2010]1086号征地红线图；2、重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的公告（永川府征公[2010]13号）；证明征地红线图和征地公告是假的,被上诉人没有依法履行法定职责。被上诉人永川国土房管局二审期间没有向本院举示新的证据。经庭审质证，被上诉人对上诉人提交的1号、2号证据真实性无异议，对证明目的有异议，被上诉人认为征地红线图是真实的，只是上诉人没有看懂，永川府征公[2010]13号征地公告是公告的一部分，也是真实的。本院对上述证据认定如下：上诉人提交的1号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；上诉人提交的2号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。另查明，上诉人喻依国根据被上诉人永川国土房管局的回复,自行到重庆市永川区征地及房屋征收事务中心查阅并领取了渝府地[2010]1086号征地红线图。本院认为，本案的争议焦点为：被上诉人永川国土房管局针对上诉人喻依国的申请作出的回复，是否依法履行了政府信息公开的职责。上诉人喻依国向被上诉人永川国土房管局提出申请，要求公开渝府地[2010]1086号文件相关的征地补偿协议、征地红线图和用地红线图等政府信息，被上诉人永川国土房管局作为重庆市永川区具体实施土地征收工作的职能部门，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定,依法具有公开土地征收过程中相应政府信息的法定职责。上诉人喻依国于2014年12月26日提出政府信息公开申请，被上诉人永川国土房管局于2015年1月15日进行了回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定,该回复程序合法。被上诉人永川国土房管局在上诉人喻依国申请信息公开的回复中，明确告知了查阅征地红线图的地点和方式，且上诉人喻依国事后自行到指定的地点领取。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”规定，该回复属于依法履行法定职责的行为。被上诉人永川国土房管局在回复中，根据《重庆市政府信息依申请公开制度》第八条“各行政事业单位对申请人提出的与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息公开申请，可以不予提供……”的规定，对用地红线图不予公开。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款“被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”的规定，上诉人喻依国并未提交证据或说明证明该项申请与其自身生产、生活等特殊需要有关。因此，被上诉人永川国土房管局对该项申请的回复并无不当。上诉人喻依国以自己的房屋和土地不在征地红线范围内为由，认为征地红线图不属实，其实质是对征地行为的不服，不属于本案审查的范围。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人喻依国的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元由上诉人喻依国负担。本判决为终审判决。审 判 长 应 禧代理审判员 乐 巍代理审判员 罗响林二〇一五年十一月二十三日书 记 员 袁代美