四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川3401民初4588号 原告：莫色果果，女，彝族，住四川省西昌市。 委托诉讼代理人：刘光荣，四川万鑫律师事务所律师。 被告：凉山彝族自治州飞播林区经营管理局，住四川省西昌市胜利南路。 主要负责人：杨胜海，该局副局长。 委托诉讼代理人：李正武，该单位员工。 委托诉讼代理人：胡印，四川十君律师事务所律师。 原告莫色果果与被告凉山彝族自治州飞播林区经营管理局（以下简称州飞播局）劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告莫色果果及其委托诉讼代理人刘光荣、被告的委托诉讼代理人李正武、胡印到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告按凉山州最低工资标准补足欠付原告的工资58620元；2.因被告未依法为原告办理社会保险手续，导致原告无法享受社会保险待遇，判令被告赔偿原告养老金损失617836元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告自1995年5月到被告处工作，先后从事清洁、服务员、门卫等工作，至2017年9月止连续工龄22年。双方劳动关系存续期间从未签订书面劳动合同，双方形成事实劳动关系，因被告未为原告办理社会保险手续，导致2017年4月原告达到退休年龄时无法办理退休领取养老保险，为此，原告于2017年6月10日向凉山州劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求被告为原告补缴社会保险或赔偿损失，并补足原告工作期间低于凉山州最低工资标准的差额。2017年原告的工资为600元，该委于2017年6月15日作出凉劳人仲不字[2017]第10号不予受理案件通知书。2017年6月20日，原告向西昌市人民法院提出诉讼，因要求赔偿养老金损失的证据不足，于2017年9月4日撤回起诉。2017年9月12日，西昌市人民法院裁定准予撤回起诉。因原告与被告打官司，被告于2017年9月停止了原告的工作，单方解除了劳动关系。2018年9月12日，经凉山方正司法鉴定所鉴定，原告的养老金损失为617836元。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，依法向人民法院起诉，请依法裁判。 被告州飞播局辩称：1.根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《劳动争议调解仲裁法》第五条规定，发生劳动争议后，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。这两部法律规定劳动争议发生后，必须先申请仲裁，对仲裁裁决不服，才可向人民法院提起诉讼，该规定属于程序规定，所有劳动争议，除法律另有规定的外，均应按先仲裁后诉讼的程序进行。2.原告与答辩人发生劳动争议后，应先申请仲裁，对仲裁裁决不服，才能依法提起诉讼。原告于2017年6月10日向凉山州劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，该委员会以申请人主体不适格为由于2017年6月15日作出了凉劳人仲不字[2017]10号《不予受理案件通知书》，也就是说，原告作为本案不具有劳动者主体资格而不予受理，作为原告来讲，应先解决主体是否适格的问题，但原告无论是2017年6月18日的起诉，还是2018年9月22日的起诉，均没有对其主体不适格的通知提出异议，而是直接诉请人民法院对其实体进行审理，明显不符合法律规定。从原告的诉讼请求来看，其对仲裁委的主体不适格的认定是认可的，既然主体已经不适格了，那么其提出的按凉山州最低工资标准补足工资以及赔偿养老金损失的诉讼请求就失去了客观基础，人民法院应依法驳回原告的起诉。3.假如人民法院对原告的实体请求直接审理，就与劳动争议发生后须先仲裁，对仲裁不服才向人民法院起诉的程序规定相悖，故人民法院对原告的实体请求应不予审理。4.事实上原告与答辩人之间根本不具有事实劳动关系。（1）答辩人作为财政拨款的事业单位，其招用人员具有严格的程序规定，答辩人从未招聘原告为答辩人工作，也没有办理过任何聘用手续；（2）之所以由原告为答辩人的生活区完成开关门的劳务，完全是出于同情原告家庭困难而给予的一种补助，作为补助，由原告开关门，双方不建立事实劳动关系，只形成劳务关系，原告是认可的，这点从这么多年以来，原告领款时在领条上注明款项性质为门卫补助款而加以证实，答辩人的所有正式职工对这一情况也是十分清楚的，答辩人为解决原告家庭经济困难而让原告做点劳务，缓解了原告家庭经济压力做了好事，现在原告却反而向答辩人提出不合理的要求，答辩人的职工在知道了原告的诉求后，都十分气愤，认为是现代版的农夫和蛇的故事，极力要求法院驳回原告的诉讼请求；（3）原告只为答辩人生活区开门和关门及打扫生活区的卫生，每天早上原告负责开门，晚上负责关门，原告并没有住在门卫上长期值班，随时都在家中居住，至于卫生，生活区脏了就打扫一下，至于什么时间打扫，没有统一的作息时间要求。原告对上述劳务有权随时不干，且也未排除原告在其他地方从事工作，答辩人的劳动规章制度也不适用于原告，而生活区的劳务并非答辩人业务的组成部分，根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，答辩人与原告之间并未成立事实劳动关系；（4）原告诉称与答辩人之间有22年的事实劳动关系也与事实不符。一是1995年6月至1997年10月，原告在答辩人下属人事独立核算的州林业开发公司的招待所从事卫生服务与答辩人无关；二是1999年11月林业开发公司解体，招待所归独立核算的加工厂管理后，加工厂又将该招待所承包给寸正才个人经营，寸正才的经营期限为1998年1月至2007年12月，原告是否继续在招待所打扫卫生，答辩人就不知道了，即或原告继续在招待所打扫卫生，也与答辩人无关；三是原告为答辩人生活区完成开门和关门及打扫卫生的劳务，是从2004年12月开始的，有原告领取的凭条为证，并非原告所说的22年时间。答辩人与原告之间未建立事实劳动关系，其要求按凉山州最低工资标准补足其工资于法无据；答辩人也无义务为原告交纳社会保险，其要求赔偿养老金损失，更无事实和法律依据，且在本案的诉讼中，原告的诉讼请求存在程序不合法的问题。总之，原告的诉讼请求，既无事实依据也没有法律依据，人民法院应依法驳回其诉讼请求，并判决原告承担本案的诉讼费用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有异议的证据，本院认定如下：对原告所交凉劳人仲不字[2017]第10号《不予受理案件通知书》的“三性”予以认定，本案经历了仲裁程序；原告所交银行卡交易明细清单及西昌市人民法院庭审笔录，被告对真实性、合法性无异议，本院对真实性、合法性予以确认，该证据能够证明原告收到的费用金额及性质；原告所举《应补低于最低工资标准工资》系原告单方制作，三性存疑，本院不予认可；原告所举凉山州最低工资标准二份与本案无关联性，本院不予采信。凉山州人民政府凉府发（1994）27号文件与本案不存在关联性，本院不予采信；2017年8月29日《请求解决养老金待遇的报告》，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认，但该报告所载签字内容并未说明被告答应为原告购买保险，故对其证明目的不予认可；2018年3月5日《请求解决养老金待遇的报告》系原告单方制作，真实性存疑，本院不予认可；原告所举《证明》中的打印内容末尾无被告单位印章，不能达到证明被告同意为原告补缴保险的目的，《证明》中的手写内容能够说明原告在被告处从事门卫开关门工作的事实，本院予以确认；对（2017）川3401民初2080号民事裁定书的真实性予以确认，该份证据只能证明原告曾经因此事向法院提起诉讼后又撤诉的事实；凉山州社会保险局出具的《证明》系国家职能部门出具的书面材料，本院对真实性予以确认，该证据能够证明原告确未购买保险；《司法鉴定意见书》系第三方机构出具，本院对真实性予以确认，但对关联性不予认可。被告所举《关于请示成立飞播剧林业开发公司的报告》、关于撤销“凉山州林业开发公司”的批复及相关附件系被告内部请示及审批文件，与本案不存在关联；对陆先武、刘东先、杨雪村三人的书面证言，由于证人未出庭，不符合证据规则，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告州飞播局为事业单位法人，其业务范围为：东西河飞播林区保护、管理。1995年6月至1998年1月，被告下属林业开发公司因清洁需要，请原告在该处打扫卫生。2004年12月至2017年8月期间，被告因家属区（曾经兼办工区）大门及卫生需要人员管护，请原告开门、关门、打扫卫生，原告先后按月领到100元、300元、350元、450元、500元、600元不等的补助费，其中2004年12月领取100元，2005年1月至2005年9月每月领取300元，2005年10月至2009年5月每月领取350元，2009年6月至2011年12月每月领取450元，2012年1月至2015年4月每月领取500元，2015年5月至2017年8月每月领取600元。原告以被告未为其购买养老保险无法办理退休手续享受退休待遇为由，于2017年向凉山州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2017年6月15日以申请人主体不适格为由作出凉劳人仲不字[2017]第10号《不予受理案件通知书》。之后，原告向本院提起诉讼，并于2017年9月4日以证据不足为由撤诉。2018年9月26日，原告再次向本院提起诉讼请求判如所请。 本院认为，本案争议焦点为原告莫色果果与被告州飞播局之间是否形成劳动关系。根据中华人民共和国劳动和社会保障部[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”、第二条：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等”之规定，原告所提供的开门、关门、打扫卫生劳务不属于被告的业务范围，原告不受被告的劳动纪律和规章制度约束，原告每月完成开门、关门、打扫卫生的劳务，被告支付其一定的劳务报酬，结合原告所举银行卡交易明细清单所载收到被告转入费用备注为“门卫补助”的事实，本院认定原被告双方形成的应是劳务关系，而非劳动关系。故原告要求被告按凉山州最低工资标准补足欠付的工资58620元、赔偿原告养老金损失617836元的诉讼请求及事实与理由，与本院查明的事实不符，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，并参照《中华人民共和国劳动和社会保障部》第一条、第二条之规定，判决如下： 一、驳回原告莫色果果要求被告凉山彝族自治州飞播林区经营管理局按凉山州最低工资标准补足欠付的工资58620元的诉讼请求。 二、驳回原告莫色果果要求被告凉山彝族自治州飞播林区经营管理局赔偿原告养老金损失617836元的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取计5元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员  董淑安 二〇一八年十一月十二日 书记员  黄 睿 附1：本案证据目录 一、原告提交证据和证明目的： 1.原告的身份证复印件，证明原告主体身份；2.凉劳人仲不字[2017]第10号《不予受理案件通知书》，证明本案已经过劳动仲裁程序；3.原告的银行卡交易明细清单、西昌市人民法院庭审笔录，证明：（1）原被告之间确实存在事实劳动关系；（2）原告在被告处工作期限为1995年5月至2017年9月止；（3）州林业开发公司系被告的下属单位，该公司注销时其债务由被告承担；（4）原告2016年至2017年9月每月工资600元；4.应补低于最低工资标准工资（计算表）、凉山州最低工资标准二份，证明：被告自2005年起至2017年9月止发给原告的工资低于凉山州最低工资标准，其差额为586200元，被告应当补发；5.凉山州人民政府凉府发（1994）27号文件，证明：（1）被告应当自1995年5月起为原告办理社会养老保险手续；（2）文件规定临时工的退休条件为男年满60周岁，女年满55周岁；6.原告的《请求解决养老金待遇的报告》二份、被告的《证明》、（2017）川3401民初2080号《民事裁定书》、凉山州社会保险局《证明》，证明：（1）原告自1995年5月至2017年9月在被告处工作，被告一直没有为原告办理社会保险手续，原告一直在要求被告为原告补办社会保险手续，被告一直表示愿意为原告补缴养老保险和医疗保险，但至今未能补缴；（2）被告在2012年4月原告年满50周岁时同意按劳动合同条件延用原告；（3）原告的起诉未超法定仲裁时效和诉讼时效；（4）因被告长期没有为原告办理社会保险手续，且无法补缴，造成原告无法办理退休手续享受社会保险待遇，给原告造成重大经济损失；7.凉方（2018）鉴字第152号《司法鉴定意见书》，证明：因被告未依法为原告办理社会保险手续造成原告养老金损失金额为617836元，被告应当依法予以赔偿。 二、被告提交证据和证明目的： 1.《事业单位法人证书》复印件，证明被告的主体资格及被告的业务范围为东河飞播林区保护管理；2.《关于请示成立飞播剧林业开发公司的报告》，证明：1992年2月29日，被告请示成立飞播局林业开发公司，林业开发公司属事业性质，实行两个层次的独立核算；3.关于撤销“凉山州林业开发公司”的批复及相关附件共5页，证明：1999年11月1日起，注销林业开发公司，将公司管理的服务楼移交加工厂管理（加工厂亦是独立核算单位）的事实；4.《承包协议书》，证明：自1998年1月1日至2007年12月31日，州林业开发公司将公司大楼（共四层）承包给于正才个人经营的事实；5.付款凭证及领条复印件20页，证明：2000年1月起至2002年11月，由何周平、丁永明为被告看守生活区大门、领取补助款的事实；6.莫色果果领取门卫补助清单1页及复印件19页，证明：自2004年12月开始至2017年8月止，莫色果果领取门卫补助费的事实；7.陆先武、刘东先、杨雪村证人证言，证明：莫色果果为被告生活区开门、关门及打扫卫生，是为解决莫色果果的家庭困难，双方未建立劳动关系的事实；8.民事起诉状复印件2页，证明：原告在2017年6月18日的起诉状中明确认可“凉山州劳动人事争议仲裁委员会以申请人主体不适格为由作出了凉劳人仲不字[2017]10号不予受理案件通知书”的事实。 附2：本案适用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国劳动和社会保障部》 第一条用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 第二条用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。