陕西省紫阳县人民法院刑 事 判 决 书（2015）紫刑初字第00050号公诉机关紫阳县人民检察院。被告人雷某某，男，汉族，中专文化，陕西省紫阳县人案发前任麻柳镇赵溪村村主任。2015年7月30日因涉嫌贪污罪被紫阳县人民检察院取保候审，2015年10月9日被本院取保候审，现在家，无前科。紫阳县人民检察院以紫检公刑诉（2015）45号起诉书指控被告人雷某某犯贪污罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。紫阳县人民检察院指派代检察员高超出庭支持公诉，被告人雷某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。紫阳县人民检察院指控，雷某某自2008年10月至案发前系麻柳镇赵溪村村主任。2010年在协助镇政府开展“7.18”避灾扶贫搬迁工作中，雷某某明知自己及女儿雷某甲均未受灾，不符合享受避灾扶贫搬迁补助的政策规定，为享受该项补助，雷某某以雷某甲的名义申报“7.18”避灾建房搬迁补助，并利用自己作为村主任的工作便利，在申报资料上签署意见并加盖村委会公章，使雷某甲通过审查并申报为“7.18”避灾建房搬迁户。雷某某因明知雷某甲不符合条件而未能领取雷某甲存折，2011年2月，雷某某通过挂失补办雷某甲灾民建房补助存折的方式套取了补助款17000元，全部用于个人生活开销。2014年9月23日，雷某某因被紫阳县审计局审计发现雷某甲存折钱被挂失取走而将17000余元现金及利息上交麻柳镇民政工作站。公诉机关认为，被告人雷某某在协助政府行政工作中，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家避灾扶贫建房补助款17000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第三项的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人雷某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。紫阳县司法局矫正办公室审前评估报告，被告人雷某某在辖区表现较好，无违法犯罪记录，与群众之间关系相处较好，都愿意对其进行帮扶帮教，麻柳镇社区矫正机构同意接收其为社区矫正对象。经审理查明，雷某某自2008年10月至案发前系麻柳镇赵溪村村主任。2010年在协助镇政府开展“7.18”避灾扶贫搬迁工作中，雷某某明知自己及女儿雷某甲均未受灾，不符合享受避灾扶贫搬迁补助的政策规定，为享受该项补助，雷某某以雷某甲的名义申报“7.18”避灾建房搬迁补助，并利用自己作为村主任的工作便利，在申报资料上签署意见并加盖村委会公章，使雷某甲通过审查并申报为“7.18”避灾建房搬迁户。雷某某因明知雷某甲不符合条件而未能领取雷某甲存折，2011年2月，雷某某通过挂失补办雷某甲灾民建房补助存折的方式套取了补助款17000元，全部用于个人生活开销。另查明，2014年9月23日，雷某某因被紫阳县审计局审计发现雷某甲存折钱被挂失取走而将17000余元现金及利息上交麻柳镇民政工作站。上述事实，有经当庭举证、质证并认证的下列证据证实：第一组证据：书证1、紫阳县人民检察院受理案件登记表。证实案件来源是中共紫阳县纪委监察局移送。2、2010年8月23日紫阳县人民政府文件紫政发（2010）9号；紫阳县麻柳镇人民政府文件麻委发（2010）18号；证实了紫阳县“7.18”特大暴雨洪水灾害损毁农村民房恢复重建方式、补助范围及标准。同时证实了麻柳镇7.18恢复重建机构人员情况。3、紫阳县人民政府办公室文件紫政办发（2010）64号文件。该文件明确了受灾群众生活安置对象和政策、认定程序等内容。4、紫阳县民政局紫民发（2010）第164号、167号、187号、234号文件。证实紫阳县民政局分四次将“7.18”建房补助资金下达到紫阳各乡镇民政工作站的事实，其中首批为2000元，第二批为10000元，第三批为4000元，第四批为1000元。5、2010年12月33日51号记账凭证、进账单，2011年3月24日记账凭证结算业务申请书、支付凭证回单。证实拨付麻柳镇“7.18”灾民建房补助款的事实。证实了“7.18”建房补助资金的国有性质。6、紫阳县麻柳镇“7.18”灾民建房补助资金到户花名册。证实麻柳镇政府分四次将建房补助资金汇入灾民账户。7、雷某某借雷某甲之名申请建房补助款虚假资料复印件。证实2010年8月8日，雷某某冒雷某甲之名向紫阳县麻柳镇人民政府申请买房补助，2010年10月10日获批准。8、雷某甲“7.18”灾民建房补助兑现存折及补开后存折开户记录及交易明细、挂失申请书。证实雷某甲在麻柳支行开立的存折（账号270705210110900052xxxx）于2011年1月30日挂失，代办挂失人雷显亮，2011年2月9日补办后的存折号为270705210110900083xxxx，办理人为雷某某，同时证实2011年2月9日存折账号尾号为4172的账号转出现金17002.98元，当日存折尾号为2605的账号存入现金17002.98元，2014年9月23日尾号为2605的账号中存入17300元。这些内容与雷某某的供述相互印证。9、雷某甲补开存折及换折复印件、取款凭证、调取证据通知书。证实2015年7月l日，王儒祥从雷某甲尾号为2605的账号中支取现金17326.91元及2014年9月23日交易记录非本县交易无法提供凭证复印件。10、紫阳县审计局审计报告、审计移送处理书。证实通过审计发现雷某甲不属于灾民建房对象，因未建房，麻柳镇未向其发放灾民建房补助资金存折，但其本人在麻柳信用社将存折挂失，资金划转至新存折后领取。11、户籍证明信、雷某某当选证书复印件。证实雷某某的基本情况和雷某某分别于2008年10月18日、2012年2月11日当选为麻柳镇赵溪村村主任。雷某某具备贪污罪主体身份要件。第二组证据：证人证言1、邹伦根证言。证实以下内容：一、雷某甲申请表上的“邹伦根”字迹不是本人所书写；二、邹伦根评定的受灾户中并没有雷某甲。2、王儒祥证言。证实镇上发现雷某甲及其他9户因为未建房、买房而未将7.18建房补助存折发放，并由民政工作站统一保管及2014年9月经审计局审计发现雷某甲一户已于2011年2月通过挂失的方式将存折中的补助资金取走，后雷某甲的父亲雷某某将17000余元补助款本金及利息存入雷某甲账户的事实。3、李德顺证言。证实以下内容：一、享受“7.18”补助应该符合的条件和申请程序，镇政府、村委会各自的职能和作用；二、“7.18”建房补助资金的使用情况；三、证实李顺德发现雷某甲不符合享受条件后未向雷某甲发放补助存折，后听说雷某甲的存折被挂失钱被取走。4、雷某甲证言。证实2010年她居住在麻柳镇其父亲雷某某家中，2010年“7.18”洪灾时，她父亲雷某某在赵溪村的房子没有受灾，她当时自己没有房子，也没有受灾。2010年7.18洪灾后，她没有向赵溪村村委会申报过享受灾民建房补助款，她父亲也没有给她说过他以她的名义申报补助款的事情。5、雷显亮证言。证实2011年2月曾代理其父亲雷某某帮其妹妹雷某甲办理存折挂失手续，但表示对是何种存折不知情。6、彭自然证言。证实以下内容：一、赵溪村村组干部在协助政府开展7.18救灾安置工作中的职责；二、证实雷某甲不符合享受7.18补助政策；三、证实自己对雷某某将雷某甲上报为7.18受灾不知情。第三组证据：被告人供述和辩解雷某某供述和辩解。雷某某供述了自己作为村主任在协助麻柳镇政府开展“7.18”灾民建房安置工作中的便利，以自己女儿雷某甲之名，利用虚假资料，将本不符合享受“7.18”条件的雷某甲成功上报并成为受灾户，且在“7.18”补助款下发到雷某甲账户后，因为自己不符合条件未等到民政办通知领款，但因缺钱而使用将雷某甲补助款存折挂失和补办存折的方式将17000元套取的过程，而且此款在2014年因被审计机关发现，在2014年9月23日将17000余元补助款本金及利息存入雷某甲存折的事实。本院认为，被告人雷某某利用其担任紫阳县麻柳镇赵溪村村主任的职务便利，在协助政府从事移民搬迁的初审行政管理工作中，制造虚假资料，骗取国家避灾扶贫建房补助款17000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪，公诉机关指控被告人雷某某犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。但被告人雷某某在归案后能如实供述其犯罪事实，应认定为坦白，可从轻处罚，并且在案发前积极退缴赃款，当庭认罪且紫阳县社区矫正办审前调查评估亦证实对其适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响，可适用缓刑。本着惩罚与教育相结合的原则，以及宽严相济的刑事政策，根据本案全部量刑情节、结合被告人的犯罪行为、危害后果、严重程度和被告人的悔罪表现，决定对被告人雷某某从轻处罚，并适用缓刑。据此，依照全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》，《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第三项、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人雷某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。二、被告人雷某某退缴的赃款17000元，予以没收，由麻柳镇民政工作站上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  汪 焱审 判 员  樊富全人民陪审员  景正全二〇一五年十一月十日书 记 员  刘继卫附法律条文：全国人民代表大会常务委员会﹤关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释﹥全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。