重庆市綦江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2015)綦法行赔初字第00124号原告杨进，男，生于1982年10月11日，汉族，住重庆市綦江区。被告重庆市公安局万盛经济技术开发区分局，住所地重庆市万盛经济技术开发区观景路66号，机构代码为00930090-7。法定代表人令狐昌海，局长。委托代理人张正贵，该局副局长。委托代理人李家良，该局法制支队政委。被告重庆市人民政府，住所地重庆渝中区人民路232号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人蒲嘉，重庆市人民政府法制办工作人员。委托代理人严天汉，重庆市人民政府法制办工作人员。原告杨进诉被告重庆市公安局万盛经济技术开发区分局（简称市公安局万盛分局）及被告重庆市人民政府（简称市政府）公安行政赔偿一案，原告于2015年2月10日向本院提起诉讼，因原告在重庆市西山坪强制隔离戒毒所接受强制隔离戒毒，且诉讼能力欠缺，其书写的诉状不符合要求，经本院引导后，原告重新书写了诉状，本院于同年7月10日立案后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭对本案进行了审理。原告杨进，被告市公安局万盛分局委托代理人张正贵、李家良，被告市政府委托代理人薄嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨进诉称，其于2014年9月9日不愿再忍受吸毒对自己的伤害，于是自行到被告市公安局万盛分局下属单位万盛派出所投案自首，希望得到人民警察的帮助。办案民警对其做了尿液检查证明已吸毒，随后就拿了一些材料叫其签字，并告知其签了《不予行政处罚决定书》就可回家，于是其签了《不予行政处罚决定书》，再签了其他材料，但办案民警并未放其回家，而强行将其送往了重庆市原万盛区强制隔离戒毒所。其从2014年9月9日至今未收到《强制隔离戒毒决定书》。另外，其于2015年2月4日收到被告市政府于2015年1月13日作出的《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号），对此其不服。其理由如下：第一，其于2009年9月因吸毒被强制隔离戒毒二年，2011年3月因吸毒被强制隔离戒毒二年，2012年7月因吸毒被强制隔离戒毒二年，以上被强制隔离戒毒的时间明显重复；第二，对于被告市政府于2015年1月13日所作出的《行政复议决定书》的事实认定与真实情况不符，在起止期限为2012年7月21日至2015年7月20日的社区戒毒决定期限内，既包含了其于2012年7月9日至2014年4月17日在重庆市原万盛区强制隔离戒毒所的执行期限，又包含在社区戒毒的执行的期限，是对同一违法行为给予违法人两次以上的处罚；第三，被告市政府于2015年1月13日所作出的《行政复议决定书》并未让其参与发表意见，仅根据被告市公安局万盛分局的认定事实和证据作出了复议决定。被告的行为严重侵害其合法权益，故诉请法院判决被告赔偿131400元。原告在起诉时向本院提供的证据有：1、《行政复议决定书》，用以证明其起诉符合法律规定。被告市公安局万盛分局辩称，2014年9月8日20时许，原告杨进在重庆市万盛经济技术开发区南桐车站旁公厕内，采用烫吸的方式吸食了二颗麻古及一小袋冰毒。次日，原告杨进到万盛派出所投案。其局依法受理并展开调查，对杨进进行了询问，对杨进是否吸毒进行了人体生物样本检测，对杨进吸毒前科情况进行了查证和调取。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（一）项之规定，认定杨进吸毒成瘾严重。在对原告杨进决定强制隔离戒毒前，告知其享有陈述和申辩权。其局作出《强制隔离戒毒决定书》（盛公（万）强戒决字[2014]第80号）后以直接送达的方式送达给了原告本人，原告于2014年9月9日16时30分在《送达回证》上签字捺印确认。原告在收到决定书之后，未在收到决定书之日起三个月内依法向綦江区人民法院提起行政诉讼，也未在收到重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号）15日内依法向綦江区人民法院提起行政诉讼。其局作出的《强制隔离戒毒决定书》（盛公（万）强戒决字[2014]第80号），事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局万盛分局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据和依据：1、受案登记表、不予处罚审批表、不予行政处罚决定书；2、强制隔离戒毒审批表；3、送达回证；4、强制隔离戒毒执行回执；5、扣押物品审批表、证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品审批表、收缴物品决定书、收缴物品清单；6、被传唤人家属通知书；7、询问笔录；8、尿液提取笔录；9、现场检测报告书；10、现场检测报告照片；11、尿液检测结果告知笔录；12、吸毒成瘾严重认定书；13、现场指认笔录及照片；14、《强制隔离戒毒决定书》（盛公（万）强戒决字[2011]第14号）、《强制隔离戒毒决定书》（盛公（南）强戒决字[2009]第63号）；15、《责令社区戒毒决定书》（盛公（南）社戒决字[2014]第22号）；16、抓获经过；17、强制隔离戒毒告知笔录；18、常住人口信息；19、法制员行政案件审核意见表；20、《中华人民共和国禁毒法》第三十三条、第三十八条、第四十七条；21、《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条；22、《戒毒条例》第九条、第三十一条、第三十六条；被告市政府辩称，被告市政府不具有行政赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第八条的规定，“经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务”。其于2015年1月13日作出《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号）对原告并未加重损害。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内，向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议答复通知书及送达回证；2、行政复议决定书及送达回证。本院依法调取了以下证据：1、人民来信登记薄；2、行政诉讼书；3、吸毒成瘾认定资格人员名单。经庭审质证，二被告对原告举示的证据及本院调取的证据均无异议。原告对被告市公安局万盛分局举示的证据本身无异议，但表示其在证据材料上的签字是受诱导才签的，对被告市政府举示的证据无异议。经本院审查对上述证据认证如下：对各方均无异议的原告举示的证据和本院依法调取的证据予以确认。被告市公安局万盛分局举示的证据真实、合法、且与本案具有关联性本院予以确认。对被告市政府举示的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，2014年4月17日，被告市公安局万盛分局作出《责令社区戒毒决定书》（盛公（南）社戒决字[2014]22号），决定责令原告杨进接受社区戒毒三年（自2012年7月21日至2015年7月20日）。2014年9月9日，原告杨进携带吸毒工具自行到万盛派出所投案，称其于2014年9月8日20时许，在重庆市万盛经济技术开发区南桐车站旁公厕内，采用烫吸的方式吸食毒品冰毒和麻古。被告市公安局万盛分局于同日受理了该案，并对其尿液提取样本进行现场检测，结果呈阳性，证明原告杨进体内含有毒品成份。同时，被告市公安局万盛分局对原告杨进进行了询问，原告杨进亦对吸毒现场进行了指认。被告市公安局万盛分局根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（一）项作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告杨进吸毒成瘾严重。被告市公安局万盛分局遂告知原告杨进拟作出的事实、理由和依据及决定。原告杨进未提出陈述和申辩。2014年9月9日，被告市公安局万盛分局作出《强制隔离戒毒决定书》（盛公（万）强戒决字[2014]第80号），决定对原告杨进强制隔离戒毒二年（自2014年9月9日至2016年9月8日止），并于同日向原告送达。原告杨进不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2014年11月17日立案受理后，依法送达了行政复议答复通知书，并于2015年1月13日作出《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号），决定维持被告市公安局万盛分局作出的盛公（万）强戒决字[2014]第80号《强制隔离戒毒决定书》，且依法予以送达。原告于同年2月4日收到《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号）后，认为被告的行为损害其合法权益，乃诉来本院，请求判决被告赔偿131400元。另查明，重庆市公安局原万盛区分局于2009年8月3日作出《强制隔离戒毒决定书》（盛公（南）强戒决字[2009]第63号），决定对原告杨进强制隔离戒毒二年。重庆市公安局原万盛区分局于2011年3月7日作出《强制隔离戒毒决定书》（盛公（万）强戒决字[2011]第14号），决定对原告杨进强制隔离戒毒二年。再查明，市公安局万盛分局吸毒成瘾严重认定人员杨彬、窦慧亮具有吸毒成瘾认定资格。本院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告杨进于2015年2月4日收到《行政复议决定书》（渝府复[2014]902号）后，于同年2月10日向本院提起诉讼，因不可归责于原告杨进自身的原因，至本院2015年7月10日才受理本案，其起诉未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项之规定，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。据此，被告市公安局万盛分局具有对辖区内的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权和职责。被告市公安局万盛分局对原告杨进作出强制隔离戒毒决定前进行了调查询问，尿液检测，并进行了告知；作出强制隔离戒毒决定后向原告杨进送达了《强制隔离戒毒决定书》，被告市公安局万盛分局作出的强制隔离戒毒决定符合法定程序。被告市公安局万盛分局调取的受案登记表、询问笔录、尿液提取笔录、现场检测报告书、现场检测报告照片、尿液检测结果告知笔录、现场指认笔录及照片、吸毒成瘾认定书、强制隔离戒毒决定书、责令社区戒毒决定书等证据充分证实，原告杨进曾于2009年8月，2011年3月因吸毒被强制隔离戒毒。2014年4月17日，原告杨进又因吸毒被责令社区戒毒三年，期限自2012年7月21日至2015年7月20日。原告杨进在被责令社区戒毒期间，于2014年9月8日20时许，在重庆市万盛经济技术开发区南桐车站旁公厕内，采用烫吸的方式吸食毒品冰毒和麻古。2014年9月9日，原告杨进自行到万盛派出所投案，对其尿液检测呈阳性。被告市公安局万盛分局吸毒成瘾认定人员警衔、工作经历符合《吸毒成瘾认定办法》第十条的规定。被告市公安局万盛分局认定原告吸毒成瘾严重符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（一）项的规定。被告市公安局万盛分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项及第四十条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”之规定，对原告杨进作出强制隔离戒毒二年的决定，证据确凿、适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”本案中，被告市政府受理原告杨进的复议申请后，经书面审查迳行作出行政复议决定，符合法律规定。对原告杨进诉称未让其参加和发表意见，剥夺其行政听证权的理由不成立，本院不予采纳。被告市政府在法定期限内作出行政复议决定，并依法进行送达，其复议程序合法。综上，被告市公安局万盛分局的行政行为并未违法，被告市政府的复议行为亦未违法。原告之诉称理由依法不能成立，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告杨进的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  姚代正审 判 员  吴高丽人民陪审员  胡雪梅二〇一五年十一月十二日书 记 员  白 涛