浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0604行初132号 原告王桂林，男，1957年7月26日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 委托代理人王钰君，女，1988年7月8日出生，汉族，住绍兴市上虞区。系王桂林之女。 被告上虞区章镇镇人民政府，住所地绍兴市上虞区章镇镇开发区。 负责人王佳琦，镇长。 委托代理人高燕，浙江五洋联合律师事务所律师。 原告王桂林诉被告上虞区章镇镇人民政府行政强制一案，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2018年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告王桂林的委托代理人王钰君，被告上虞区章镇镇人民政府副镇长朱东海及委托代理人高燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月3日，被告上虞区章镇镇人民政府组织人员强制拆除了原告王桂林位于绍兴市××区章镇××丁家岭其房屋东侧的围墙、台门计44.7平方米建筑物。 原告王桂林诉称,原告的房屋及道地（围墙、台门）建于20多年前，当时农村建房申请、审批程序不同于现在，根据法律不追朔原则，现认定原告道地属于违建，缺乏法律依据。2018年4月3日原告家道地遭强拆，原告多次信访反映一直未得到解决。2018年8月17日原告向上虞区法制办提出行政复议，同年9月23日收到复议决定书，原告对复议决定书内容不能认同。现向法院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告围墙、台门行为违法。 原告王桂林在举证期限内向本院提交了以下证据：1、照片四张，证明被告强制拆除涉案围墙、台门的事实。2、绍兴市统一政务咨询投诉举报平台回复二份，证明涉案围墙、台门被拆除后，原告进行信访的事实。4、绍兴市上虞区人民政府行政复议决定书一份，证明原告认为被告作出的责令限期拆除决定书违法申请行政复议，上虞区人民政府作出确认违法决定的事实。 被告上虞区章镇镇人民政府辩称，涉案围墙、台门属于违法建筑，依法应当拆除，被告作出行政强制行为合法。一、被告负有对辖区内违法建筑进行处置的职责，具有法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《浙江省违法建筑处置规定》第六条第一款规定，乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。因此，被告对原告的违法建筑具有处置的法定职权。二、被告作出行政强制行为，认定事实清楚，原告房屋东侧的围墙、台门属于违法建筑，依法应当拆除。经查，原告在自家房屋东侧建筑围墙、台门计44.7平方米建筑物，但未有任何审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”；《浙江省城乡规划条例》第六十条“未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；占用乡村公共设施用地、公益事业用地等情节严重的，应当予以拆除”之规定，原告私自圈围建造围墙、台门，未经合法审批，亦未取得乡村建设规划许可证，建造的建造物属违法建筑。因此原告违建事实清楚，被告拆除原告所建的围墙、台门有法有据，并无不妥。三、被告的行政强制拆除行为程序正当。被告接到群众举报，反映原告违建，经被告调查，违建事实确实存在。被告于2018年3月13日对原告作出责令限期拆除决定书，要求原告在同月20日前自行拆除，但原告未在限定期限内自行拆除，被告于同年4月3日对相应违法建筑进行了强制拆除。故该行政行为并无不当。综上，原告建造的围墙、台门系违法建筑，依法应当拆除，被告依法履行行政管理职能，对属地内违法建筑进行处置，行政强制拆除行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告上虞区章镇镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、照片二张，证明原告房屋东侧建有围墙、台门等建筑物的事实。2、责令限期拆除决定书一份及张贴照片二张，证明被告依法作出行政决定，限期原告自行拆除，并已送达原告的事实。3、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》、《中华人民共和国行政强制法》，系被告执法的依据。 经庭审质证，被告提供的证据1、2，原告无异议。被告提供的证据3，原告认为涉案围墙、台门不是违法建筑，所在村其他村民均建有围墙、台门。 原告提供的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2，原告无异议，本院予以认定。被告提供的证据3，系现行有效的法律法规，毋需认证。 原告提供的证据，被告无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告王桂林自称20多年前在绍兴市××区章镇××丁家岭建造了房屋及围墙、台门，建造的围墙、台门未办理相关审批手续。2018年3月13日，被告上虞区章镇镇人民政府向原告作出章限拆决[2018]13号责令限期拆除决定书，认为原告未办理规划审批手续擅自在房屋东侧建造了围墙、台门计44.7平方米建筑物，属于违法建设行为，责令原告于2018年3月20日前自行拆除上述建造面积为44.7平方米的违法建筑物。因原告未在限期内自行拆除，2018年4月3日，被告组织人员强制拆除了涉案围墙、台门计44.7平方米的违法建筑物。 同时查明，被告上虞区章镇镇人民政府在强制拆除涉案围墙、台门前未作出行政强制执行决定，未书面催告原告自行拆除，也未张贴强制拆除公告，限期原告自行拆除。在强制拆除过程中，未告知原告享有陈述、申辩权利，也未告知原告享有申请行政复议及提起行政诉讼等权利。 另查明，原告对被告作出的章限拆决[2018]13号责令限期拆除决定不服，于2018年8月9日向绍兴市上虞区人民政府申请行政复议，原告补正材料后绍兴市上虞区人民政府于同月23日依法受理，并于同年9月20日作出虞复决字[2018]34号行政复议决定，确认被告作出的章限拆决[2018]13号责令限期拆除决定违法。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条明确规定，行政机关认为建筑物、构筑物、设施等违法且需要强制拆除的，应首先作出行政决定。当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼的，且未在行政机关决定的期限内履行义务的，行政机关应书面催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。行政强制执行决定书送达当事人后，行政机关应予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告上虞区章镇镇人民政府在强制拆除涉案围墙、台门过程中，未作出行政强制执行决定，未履行书面催告、公告程序，也未告知原告享有陈述、申辩权，更未告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼等权利，明显违反法定程序。鉴于被告的拆除行为不具有可撤销内容，原告起诉要求确认被告强制拆除行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。原告王桂林建造围墙、台门时未办理相关审批手续，属于违法建筑，其主张涉案围墙、台门非违法建筑的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告上虞区章镇镇人民政府于2018年4月3日强制拆除原告王桂林位于绍兴市上虞区章镇镇新魏村丁家岭其房屋东侧的围墙、台门计44.7平方米建筑物行政行为违法。 案件受理费50元，由被告上虞区章镇镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  王志芬 人民陪审员  项新法 人民陪审员  陈瑞清 二〇一八年十一月六日 书 记 员  徐淑娜 ? 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。