山东省莱西市人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)鲁0285行初79号 原告解熙悦，男，1947年6月9日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。系原告解熙悦之子。 被告莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路47号。 法定代表人李凌云，局长。 委托代理人戴玫，该局工作人员。 委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。 委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告解熙悦诉被告莱西市国土资源局、被告莱西市人民政府不履行法定职责、行政复议决定一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告解熙悦的委托代理人解永升，被告莱西市国土资源局的委托代理人戴玫、于坚夫，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市国土资源局于2018年1月30日对解熙悦提交的依法履责申请书作出《关于依法履责不予受理告知书》，内容为：“根据莱西市人民政府《行政复议决定书》（西政复决字【2018】9号），我局对你提出的依法履责申请书告知如下：你提出依法将违法占用近百亩土地修建上海路的行为移交公安机关处理，上海路违法占地的行为，我局现在已经立案，目前正在调查取证。因调查未结束，不符合移送公安机关的条件。因此，你提出的依法履责申请我局不予受理。”原告解熙悦不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2018年5月22日作出西政复决字【2018】52号行政复议决定书，维持了莱西市国土资源局作出的《关于依法履责不予受理告知书》。 原告解熙悦诉称，原告于2016年7月22日向被告莱西市国土资源局申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于杭州路东、洙××海路、人行道、绿化带、防洪沟的征地批文”的相关信息。莱西市国土资源局作出答复称该信息不存在。原告于2016年8月25日向山东省国土资源厅、青岛市国土资源局、莱西市国土资源局发出《查处违法占地申请书》，莱西市国土资源局作出厅查通字【2016】100号《信访事项处理意见书》，内容为：“经查，莱西市上海路于2002年修建，占用水集街道办事处义谭店村土地，未办理用地手续，涉嫌违法占地”。原告于2017年8月18日向被告莱西市国土资源局发出《依法履职申请书》，要求将违法占地嫌疑人移交公安机关处理。被告莱西市国土资源局于2018年1月30日作出《关于依法履责不予受理告知书》，内容为：“上海路违法占地的行为，我局现在已经立案，目前正在调查取证。因调查未结束，不符合移送公安机关的条件。因此，你提出的依法履责申请我局不予受理。”被告国土局至今未查处完毕，其答复明显认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。被告莱西市人民政府没有查清本案的基本事实，直接维持被告莱西市国土资源局作出的不予受理告知书，明显违法。请求法院：1、依法撤销被告莱西市国土资源局作出的《关于依法履责不予受理告知书》；2、判令被告莱西市国土资源局重新作出答复；3、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】52号行政复议决定书。 原告解熙悦提交了以下证据： 证据1、土地承包合同，证明原告的土地被违法征收； 证据2、依法履责申请书、邮寄底单、查询单； 证据3、《关于依法履责不予受理告知书》； 证据4、行政复议申请书、邮寄底单、查询单； 证据5、西政复决字【2018】52号行政复议决定书； 证据2-5证明原告向被告发出的涉案的履职申请。 证据6、西土信息公开【2016】36号信息不存在告知书，证明涉案土地没有征地批文，属于违法占地； 证据7、查处违法占地申请书、邮寄底单、查询单，证明原告向被告莱西市国土资源局邮寄查处违法占地申请书； 证据8、查处违法占地申请书、邮寄底单、查询单，证明原告向山东省国土资源厅邮寄查处违法占地申请书； 证据9、莱西市国土资源局信访事项处理意见书（厅查通字【2016】100号），证明涉案土地未办理用地手续，被告国土局应将违法行为移交司法机关处理。 被告莱西市国土资源局辩称，根据2018年1月20日市政府作出的《行政复议决定书》（西政复决字【2018】9号）和原告的《依法履责申请书》，我局于2018年1月30日作出《不予受理告知书》并快递给原告。原告要求“依法将违法占用近百亩土地修建上海路的行为移交公安机关处理”，占用近百亩土地修建上海路违法占地一案，我局已于2016年10月12日予以立案，已取得部分证据材料，目前该案仍处于调查取证阶段。因调查尚未结束，在证据不足的情况下不具备移送公安机关的条件，因此对于原告移交公安机关处理的申请，我局不予受理。综上，我局作出的不予受理告知书事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市国土资源局向本院提交以下证据： 证据1、行政复议决定书，证明市政府2018年1月20日作出决定； 证据2、依法履责申请书，证明原告要求依法将违法占用近百亩土地的行为移交公安机关处理； 证据3、快递单，证明我局于2018年1月30日将不予受理告知书快递给原告； 证据4、不予受理告知书，证明我局于2018年1月30日作出不予受理告知书； 证据5、立案呈批表，证明我局已于2016年10月12日立案； 证据6、勘测定界图，已取得的证据材料，证明该案正在调查； 证据7、询问笔录，已取得的证据材料，证明该案正在调查。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字【2018】52号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年3月13日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2018】37号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字【2018】37号《提出答复通知书》并送达莱西市国土资源局。该局于2018年3月23日提交了书面答复、证据、依据等材料。后因案情复杂，答辩人于2018年5月2日作出西政复延字【2018】26号《行政复议决定延期通知书》并送达双方当事人，经审理，答辩人于2018年5月22日作出西政复决字【2018】52号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字【2018】52号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 证据1、行政复议申请书，证明原告于2018年3月13日向莱西市人民政府申请行政复议； 证据2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年3月13日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 证据3、行政复议答复书，证明莱西市国土资源局于2018年3月23日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 证据4、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告于2018年5月2日作出行政复议决定延期通知书，并将文书送达相关当事人； 证据5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年5月22日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 证据6、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。 庭审中，原告对被告莱西市国土资源局提交的证据不予质证。 对被告莱西市人民政府提交证据1、2、3、4、6真实性认可；证据5真实性认可，合法性不认可。 二被告对原告提交证据的质证意见为：真实性无异议，但是土地部门在查处违法占地过程中，发现犯罪线索需要移送司法机关处理的不以当事人申请为依据。公民有控告权、举报权，但没有申请移送权。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，解熙悦系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2017年8月18日，解熙悦向莱西市国土资源局发出《依法履责申请书》，要求依法将违法占用近百亩土地修建上海路的行为移交公安机关处理。2018年1月30日，莱西市国土资源局作出《关于依法履责不予受理告知书》，内容为：“上海路违法占地的行为，我局现在已经立案，目前正在调查取证。因调查未结束，不符合移送公安机关的条件。因此，你提出的依法履责申请我局不予受理。”解熙悦不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府于2018年5月22日作出西政复决字【2018】52号《行政复议决定书》维持了莱西市国土资源局的上述答复行为。解熙悦还不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案原告诉讼的真实目的在于其认为被告莱西市国土资源局未将非法占地案移送公安机关处理程序违法，要求法院责令被告莱西市国土资源局将该案件移送公安机关处理。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十四条“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。任何单位和个人对行政执法机关违反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报。”的规定，行政机关应当向公安机关移送案件而不移送的，应当按照监督监察程序处理，原告因对被告超期移送涉嫌刑事犯罪案件不服提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告解熙悦的起诉。 案件受理费50元，退还原告解熙悦。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 人民陪审员  李云海 人民陪审员  王京娥 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  史晓东