湖北省钟祥市人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂钟祥行初字第00029号原告王政文。被告钟祥市人力资源和社会保障局，住所地：钟祥市承天东路29号，组织机构代码01141894-7。法定代表人蒋正洪，局长。委托代理人范文波，男，1977年12月30日出生，汉族。委托代理人伍光明，湖北飞奥律师事务所律师。原告王政文请求确认被告钟祥市人力资源和社会保障局拒绝确认其1975年至2007年共计32年的工作年限为连续工龄，视同缴费年限32年以及个人累计缴费年限为38年的行为违法，由被告为原告办理退休和按月领取养老金，并赔偿原告养老金损失50000元，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月30日立案后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日公开开庭审理了本案。原告王政文、被告钟祥市人力资源和社会保障局法定代表人蒋正洪的委托代理人范文波、伍光明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1975年参加钟祥县城关公社棉花采购站工作，1980年参加钟祥县纺织厂综合二厂工作，1982年底被钟祥县郢中镇人民政府调入钟祥县第二建筑工程公司（现更名为钟祥市德鑫建筑工程有限公司）工作至今。并于2007年参加社会保险，实际缴费6年，个人累计缴费年限为38年。原告在退休前三个月向被告提出办理退休手续和按月发放养老金的请求。被告于2013年6月25日以回复的方式要求原告连续缴费15年才能享受待遇。《中华人民共和国社会保险法》规定：按月领取基本养老金有两个条件，一是必须达到退休年龄，二是参加基本养老保险的个人累计缴费满15年。个人累计缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作年限。累计缴费年限包括个人在中断缴费前后的缴费年限，也包括个人在不同地区的缴费年限。该法第十三条规定：国有企业事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应缴纳的基本养老保险费由政府承担。《劳社部发（1999）10号》规定，下岗职工不论以何种形式实现再就业，都要按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视缴费年限连续计算。任何单位都不能以买断工龄等形式终止职工的社会保险关系。根据上述规定，原告在2007年实际缴费前的连续工作年限是32年，视同缴费年限也应是32年，加上实际缴费6年，个人累计缴费年限是38年，符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条和国发（1978）104号文件规定的退休或按月领取基本养老金的条件。被告违反相关规定，造成原告退休金损失50000元。故请求法院确认被告拒绝确认原告1975年至2007年共计32年的工作年限为连续工龄，视同缴费年限32年以及个人累计缴费年限为38年的行为违法，由被告为原告办理退休和按月领取养老金，并赔偿原告养老金损失50000元。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：A1、钟祥县革命委员会劳动局关于下达使用亦工亦农人数、工资计划。证明原告于1975年参加工作。A2、钟祥县棉花采购站的工资花名册。证明原告在该单位从1975年9月至1979年10月发工资的情况。A3、2015年3月18日钟祥市工业和信息化局出具的证明。证明原告在原钟祥县城关公社棉花采购站工作。A4、2015年3月10日钟祥市棉纺总厂的证明。证明原告于1980年10月至1982年12月在该厂工作。A5、钟祥县棉纺总厂的工资表。证明原告从1980年10月至1982年4月在该单位上班。A6、钟祥县郢中镇人民政府行政介绍信。证明原告从钟祥县纺织总厂第二综合厂调入钟祥县第二建筑工程公司工作。A7、新招集体职工审批表。证明原告于1983年9月26日办理了正式招工手续。A8、鄂劳社文（2006）169号文件。证明按照该文件第二条视为缴费年限的定义以及《中华人民共和国社会保险法》第十五条，原告个人缴费年限为38年的计算方法。A9、国发（1978）104号第1条和社会保险法第十六条，证明原告应该按月领取养老保险金。被告辩称，1、原告王政文累计缴费年限只有四年零十个月未达到十五年，不符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定按月领取基本养老金的条件。1983年王政文招工到钟祥市第二建筑工程公司，截止2007年4月30日，钟祥市第二建筑工程公司、王政文均没有办理基本养老保险缴费。2007年5月，王政文被钟祥市政府路段管理办公室聘用为协管员，并为其办理基本养老保险参保缴费手续，保费缴至2009年12月计32个月。2010年1月至2010年12月王政文缴费中断，之后王政文以个体灵活就业人员身份续保缴纳了2011年1月至2013年2月的养老保险费计26个月，王政文累计缴费58个月即四年零十个月。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。二、原告王政文和钟祥市第二建筑工程公司没有为其补缴养老保险费，其无视同缴费年限情形存在。2003年11月7日湖北省劳动和社会保障厅关于印发《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》的通知（鄂劳社文（2003）190号）第二条中规定：“原固定职工，从当地实行退休费用社会统筹开始至实行统帐结合基本养老保险制度改革前的时间，由企业按职工平均缴费基数3%-5%的比例补缴（具体比例由各地确定）”。“补缴后，职工在当地实行统帐结合基本养老保险制度改革前按国家规定可计算为连续工龄的工作时间，可视同缴费年限。”根据1987年11月钟祥县人民政府钟政发（1987）050号文件《钟祥县全民所有制企业离、退休职工养老保险统筹暂行办法》以及1995年10月28日荆沙市人民政府荆政发（1995）150号文件《荆沙市企业职工养老保险实施办法》的规定，钟祥市于1987年12月实行退休费用社会统筹。1996年1月实行统帐结合基本养老保险制度改革。原告王政文和钟祥市第二建筑工程公司至今没有按政策规定为其补缴养老保险费。如果补缴1988年1月至其参保前的2007年4月后，原告王政文累计缴费年限可自1983年其招工到钟祥市第二建筑工程公司之日起计算；如果不补缴，虽有连续工龄的工作时间，也不能视同缴费年限。经测算，原告王政文应补缴养老保险费29729元。三、根据《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》第二条和《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，被告不能为原告王政文办理退休和按月领取基本养老金手续。王政文请求补偿法定退休之日至今的养老金损失50000元无法律依据。因此，请求法院依法驳回原告王政文的诉讼请求。被告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：B1、钟祥市人力资源和社会保障局机构代码证、身份证复印件一份。证明被告的诉讼主体资格和基本信息情况及法定代表人信息。B2、中共钟祥市委组织部文件（2012）324号、身份证复印件各一份。证明被告行政机关负责人之一范文波出庭人员身份信息。B3、新招集体职工审批表、协议书各一份。证明1983年9月26日王政文招工到钟祥市第二建筑工程公司，2012年8月30日协议书证明1983年王政文招工到钟祥市第二建筑工程公司、劳动关系持续到钟祥市第二建筑工程公司改制。B4、王政文社会缴费历史记录。证明王政文所在的工作单位钟祥市政府路段管理办公室为其办理基本养老保险参保缴费手续，保费从2007年5月缴至2009年12月计32个月。2010年1月至2010年12月王政文缴费中断，之后王政文以个体灵活就业人员身份续保缴纳了2011年1月至2013年2月的养老保险费计26个月。王政文累计缴费58个月即四年零十个月。B5、《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。“参加养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”B6、2004年3月16日荆门市劳动和社会保障局荆劳社办发（2004）2号、2003年11月7日湖北省劳动和社会保障厅关于印发《湖北省城镇用人单位职工基本养老保险费补缴暂行办法》的通知（鄂劳社文（2003）190号）第二条规定：“原固定职工，从当地实行退休费用社会统筹开始至实行统帐结合基本养老保险制度改革前的时间，由企业按职工平均缴费基数3%-5%的比例补缴（具体比例由各地确定）；当地实行统账结合基本养老保险制度改革以后至参保前的时间，单位和个人按历年规定费率补缴。”“补缴后，当地实行统账结合基本养老保险制度改革前按国家规定可计算为连续工龄的工作时间，可视同缴费年限。”B7、1987年11月钟祥县人民政府钟政发（1987）050号文件《钟祥县全民所有制企业离、退休职工养老保险统筹暂行办法》。证明钟祥市实行退休费用社会统筹开始时间是1987年12月。B8、1995年10月28日荆沙市人民政府荆政发（1995）150号文件《荆沙市企业职工养老保险实施办法》，证明钟祥市实行统账结合基本养老保险制度改革时间是1996年1月。经庭审质证，原告王政文提交的证据A7、被告钟祥市人力资源和社会保障局提交的证据B1、B2、B3中的新招集体职工审批表，B4中的缴费时间。原、被告双方均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据B3中协议书，B4中的缴费主体、B5、B6、B7、B8均有异议，认为B3协议书中钟祥市第二建筑工程公司在2008年已经丧失了法人资格，B4中的缴费主体应是钟祥市德鑫建筑工程有限公司，B5个人缴费年限应以《中华人民共和国社会保险法》第十五条的规定来理解，B6中的两份文件已被鄂劳社文（2006）169号所取代。B7不符合《中华人民共和国宪法》第四十四条和《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定。B8应按照鄂劳社（2006）169号文件办理。本院认为，被告提交的B3中协议书，B4中的缴费主体、B5、B6、B7、B8来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。被告对原告提交的证据A1、A2、A3、A4、A5、A6、A8、A9均有异议，认为A1、A2、A3、A4、A5、A6，不能证明原告办理了劳动部门认可的招工手续，但对证据的真实性无异议，认为A8原告的理解不全面，A9原告只缴了4年零10个月，达不到按月领取养老保险金的要求，应累计缴费15年。本院认为，原告提交的证据A1、A2、A3、A4、A5、A6、A8、A9来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。但对原告的证明目的本院不予采信。经审理查明，王政文于1975年9月至1979年10月，在原钟祥县城关公社棉花采购站任助征员，身份为“亦工亦农”。1980年10月至1982年12月在原钟祥县棉纺厂第二综合厂工作，担任出纳员。1982年12月24日被钟祥县郢中镇人民政府调到湖北省钟祥县第二建筑工程公司工作，1983年9月26日被该公司招为集体职工。从1983年9月到2007年4月30日钟祥市第二建筑工程公司、王政文均未办理基本养老保险。2007年5月，钟祥市政府路段管理办公室将王政文聘为协管员，并为其办理基本养老保险参保缴费手续，保费缴至2009年12月，共计32个月。2010年1月于2010年12月，王政文缴费中断，之后，王政文以个体灵活就业人员身份续保缴纳了2011年1月至2013年2月的养老保险费，共计26个月，王政文累计缴费58个月即四年零十个月。另查明，2012年8月30日，钟祥市第二建筑工程公司与王政文签订中止合同协议书，约定王政文自1983年至2004年7月在钟祥市第二建筑工程公司改制时的劳动保险金由该公司承担。劳动保险金以社保部门测算为准，即企业应交22481.20元，个人缴纳6854.08元。企业应缴纳的保险金22481.20元由王政文领取后到社保部门缴纳。2012年9月王政文领取保险金22481.20元。1987年11月9日，原钟祥县人民政府根据湖北省人民政府办公厅鄂政办发（86）21号文件规定，制订《钟祥县全民所有制企业离退休职工养老保险统筹暂行办法》，规定钟祥县全民所有制企业的固定职工参加离退休职工养老保险社会统筹，1987年12月钟祥县实行养老保险社会统筹。1995年10月18日，荆沙市人民政府根据国发（1991）31号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》以及鄂政发（1995）111号《湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案》制订《荆沙市企业职工养老保险实施办法》即荆政发（1995）150号，该办法规定，基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，每一个参加养老保险的职工有一个个人帐户，基本养老保险费由企业和个人共同负担。1995年11月20日，钟祥市劳动局作出钟劳（1995）120号《钟祥市劳动局关于深化企业职工养老保险制度改革若干问题处理意见》第四条第2项：市办集体企业职工成建制纳入社会保险范围后，按补缴时本市上年度职工平均工资5%从1988年1月起补缴养老保险费，缴齐费用后连同1987年底以前的连续工龄一并计算缴费年限。因当时钟祥市人民政府隶属荆沙市人民政府管辖，1996年1月，钟祥市实行统帐结合基本养老保险制度。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，钟祥市人力资源和社会保障局具有管理本行政区域的社会保险工作的职责。所谓连续工龄（又称本企业工龄）是指职工以工资收入为全部或者主要生活来源的连续或可以合并计算的工作年限。1980年7月19日，国家劳动总局办公室关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函即（80）劳险便字41号规定：“亦工亦农”工期间，经招工、顶替后仍在本单位工作的工龄计算问题，以招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。王政文于1975年9月至1979年10月在钟祥市城关公社棉花采购站任“亦工亦农”工，1980年至1982年在钟祥县棉纺厂第二综合厂任出纳员，1982年9月29日调入钟祥县第二建筑工程公司工作，1983年9月26日被该单位招为集体职工，按照国家有关政策的规定，王政文可以计入连续工龄的起始时间为1982年12月24日。所谓视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人帐户前符合国家政策规定的连续工龄。1987年12月原钟祥县实行养老保险社会统筹，1996年1月，钟祥市实行统帐结合基本养老保险制度（建立基本养老保险个人帐户）。根据国家、地方等有关政策规定，钟祥市第二建筑工程公司只有为王政文补缴1988年1月至1995年12月的养老保险费后，原告王政文1987年12月以前符合国家政策规定的年续工龄即1982年12月至1987年12月才能视同缴费年限，虽然该公司将1983年至2004年7月，单位应承担的保险金22481.20元交给王政文本人，但王政文并未向社会保险部门缴纳。故不能确认原告王政文1982年12月至1987年12月连续工龄的工作时间视同为缴费年限。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时，累计缴费满15年的，按月领取基本养老保险金”的规定，累计缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限，原告王政文实际缴费年限为四年零十个月，其累计缴费年限未达到15年，因此其要求办理退休和按月领取养老金，并由被告赔偿其养老金损失50000元的诉讼请求证据不足，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王政文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王政文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  李精华审 判 员  鲁祖彪人民陪审员  高本清二〇一五年十一月十六日书 记 员  李前梅