徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书(2018)苏8601行初840号原告卜庆雨，男，1969年4月9日生，汉族，住徐州市铜山区。被告徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山新区府中东路1号。法定代表人程建，该局局长。出庭应诉负责人李磊，该局副局长。委托代理人姜大连，该局工作人员。委托代理人胡远博，该局法律顾问。原告卜庆雨诉被告徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山国土局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告卜庆雨诉称：因被告铜山国土局不履行法定职责，使原告的采光通风流水权利受损，房屋开裂损坏不能居住，请求法院判令被告不对候夫生在黄集镇电影院建房的违法行为进行处罚违法，要求被告履行法定职责，拆除违法建筑，恢复原状，同时判令被告赔偿原告诉讼费用和误工费5000元,房屋损失24万元，租房费用5万元及院内混凝土2万元。原告卜庆雨为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.铜山国土局信访事项转送告知单，拟证明原告就侯夫利、侯夫生非法建房的问题进行了反映，被告未作答复；2.集体土地建设用地使用证，拟证明土地为原告母亲郭召英所有，与原告有直接利害关系；3.铜山区黄集镇黄西村村委会证明，拟证明郭召英与原告为母子关系；4.2018年7月15日徐州市铜山区黄集镇政府《关于卜庆雨信访事项的处理意见》、2018年6月20日黄政信处[2018]18号关于卜庆雨信访事项的处理意见，拟证明就违法建设原告多次去国土局反映；5.侯夫利、侯夫生兄弟二人建造房屋照片及原告房屋现状照片，拟证明侯夫利、侯夫生违法建房，原告的房屋损坏，政府不作为。被告辩称：一、卜庆雨不具备本案的原告资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人和利害关系人有权提起诉讼。原告卜庆雨与涉案土地无任何利害关系，涉案土地既不是原告的土地，也不与原告相邻，其不具备本案的原告资格。二、原告的起诉无事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，有权提起行政诉讼。本案中原告未向被告申请过履行法定职责，因此不存在行政不作为。即使被告不履行法定职责，也不会对原告的人身权和财产权产生任何不利影响，因此，原告起诉被告行政不作为无事实和法律依据。三、被告已于6月29日前对涉案土地立案查处，依法履行国土资源违法行为查处职能，不存在原告所称的行政不作为。综上所述，请法院依法驳回原告的起诉。在法定举证期限内，被告铜山国土局向本院提交了立案呈批表、违法线索登记表，拟证明被告对涉案土地进行了立案查处，目前正在查处中。经庭审举证质证，结合原被告双方的质证意见，本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据1，被告对其真实性无异议，可以证明原告曾通过信访途径向被告反映“侯复生违法建设小产权房”问题；证据2系原告母亲郭召英的土地使用权证，被告对其真实性、合法性均无异议，本院予以确认；证据3系徐州市铜山区黄集镇黄西村村民委员会出具的郭召英与原告为母子关系的证明，反映了原告与郭召英的亲属关系，本院予以确认；证据4系徐州市铜山区黄集镇人民政府就原告卜庆雨信访反映的涉案土地上建房问题所作的信访事项处理意见，对其真实性本院予以确认；证据5原告房屋及周边的情况的照片，对其真实性本院予以确认，但能否实现原告的证明目的，本院结合其他证据予以评判。关于被告提供的证据反映了被告对侯广田未经批准、非法占地违法行为违法线索登记及立案呈批情况，本院予以确认。经审理查明：2017年9月25日，原告卜庆雨向被告信访接待中心“反映侯复生违法建设小产权房，要求知道处理结果”。被告作出信访事项转送告知单，列明承办单位为黄集国土资源所。2018年6月20日，徐州市铜山区黄集镇人民政府向原告卜庆雨作出信访事项处理意见［黄政信处（2018）18号］，对原告卜庆雨信访所反映的“望拆除违法建筑，包赔损失，还你阳光”的问题进行了答复。2018年6月29日，被告对侯广田未经批准、非法占地违法行为作违法线索登记并立案审批。2018年7月15日，徐州市铜山区黄集镇人民政府向原告卜庆雨再次作出信访事项处理意见，对原告卜庆雨信访所反映的“侯夫利开发电影院，造成你房屋开裂，要求政府解决”问题进行了答复。本院认为：第一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条同时规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告一直通过信访途径向有关行政机关反映其要求查处的问题，并未向被告提交书面申请，原告虽主张其曾口头向被告提出申请，但并未提供证据予以证明。因此，原告起诉被告不履行法定职责，但未提供其向被告提出有效申请的证据，其要求确认被告不履行法定职责违法的诉讼请求，缺少事实依据。第二，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”根据该条规定，原告对于违反土地管理法律、法规的行为具有检举和控告的权利，但检举人、控告人对于行政机关对其举报、控告事项的处理及结果是否具有提起诉讼的主体资格。如果举报人、控告人提起诉讼是要求作成或加重对被检举、控告人的处罚，应依赖于法律、法规或规章是否规定了为他人施加负担的请求权。根据本案查明的事实，被告已就涉案土地上未经批准、非法占地违法行为进行立案调查，目前正在调查程序中。即便原告向被告依法提出要求其履行查处职责的申请，相关法律、法规及规章也并未规定原告就其控告事项为他人施加负担的请求权，因此，原告提起诉讼不符合法定条件，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告卜庆雨的起诉。本案不收取案件受理费。原告卜庆雨预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  杜月秋代理审判员  魏 博人民陪审员  李 丽法官 助理  武 艳二〇一八年十一月二十日书 记 员  乔 璐附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。