山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁01行初951号 原告仇孟柱等98人（原告名单附后）。 原告暨诉讼代表人仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住山东省济南市。 原告暨诉讼代表人赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住山东省济南市。 原告暨诉讼代表人潘文兴，男，1975年3月22日出生，汉族，住山东省济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人廉妍妍，济南市国土资源局历城分局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 原告仇孟柱等不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出拟征收土地公告及山东省人民政府（以下简称省政府）的行政复议行为，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭对案件进行了审理。本案现已审理终结。 原告起诉称，其合法承包的土地位于山东省济南市鲍山街道西梁王庄二村，被告济南市政府2018年5月11日作出济拟征公告[2018]193号《济南市人民政府拟征收土地公告》（以下简称193号拟征收土地公告），将原告的土地纳入拟征收土地范围。原告对该拟征收土地公告有异议，向被告省政府申请行政复议，省政府收到复议申请后作出鲁政复决字302号《行政复议决定书》（以下简称302号复议决定），维持了被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》。被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》在实体和程序方面没有依法履行法定职责，侵犯了原告的合法权益；被告省政府在行政复议阶段没有查明案情，维持被告济南市政府作出的《拟征收土地公告》，所作《行政复议决定书》亦侵犯了原告的合法权益。故请求法院：1、撤销省政府作出的302号复议决定；2、撤销济南市政府作出的193号拟征收土地公告；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告济南市政府辩称，1、作出的193号拟征收土地公告对原告的权利义务不产生实际影响，不属于法院受案范围。依据《山东省土地征收管理办法》的规定，拟征收农民集体所有的土地,市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告，济南市政府作出的193号拟征收土地公告，主要内容是拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准等内容，目的是告知相关权利人启动土地征收程序，相关行为还须经有批准权政府批准后实施，本拟征公告并不会对被征收人的利益产生影响，故原告提出的本案不应属于行政诉讼的受案范围。2、拟征收土地公告事实清楚，证据充分，符合法律规定，《山东省土地征收管理办法》第八条规定了拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。本公告由济南市政府发布，并依照相关规定在西梁王二村村委会所在地进行了张贴公示，程序合法，符合法律规定。综上，被告作出的拟征收公告对原告的权利义务不产生实际影响，依法不属于人民法院的受案范围，且被告作出该拟征公告的行为程序合法，事实清楚，证据充分，请求依法驳回原告的起诉。 被告省政府辩称，省政府作出的302号复议决定程序合法。原告等对济南市政府作出的193号拟征收土地公告不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年7月10收到该申请后，于2018年9月6日作出302号复议决定，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年5月11日，济南市政府发布193号拟征收土地公告，该公告在西梁王二村村委会所在地进行了公示。原告仇孟柱等对济南市政府作出的193号拟征收土地公告不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年7月10日收到该申请。2018年9月6日，省政府作出302号复议决定，维持了济南市政府的193号拟征收土地公告。原告不服，诉至本院，请求：1、撤销济南市政府作出的193号拟征收土地公告；2、撤销省政府作出的302号复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告对济南市政府作出193号拟征收土地公告的行为不服提起行政复议和诉讼，根据《山东省土地征收管理办法》及《济南市土地征收管理办法》的规定，人民政府依法发布拟征收公告的行为，仅仅是将拟征收土地的位置、范围、权属、用途、拟征收土地补偿标准及其他事项进行公告，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非拟征收公告行为。本案中，被告济南市政府发布的193号拟征收土地公告，未对原告创设新的义务，对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，仇孟柱等98人对济南市政府的起诉应予驳回。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，原告向被告省政府提出行政复议申请，省政府经审查，作出的302号复议决定，维持了济南市政府作出的193号拟征收土地公告。原告仇孟柱等98人对省政府的起诉应一并予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告仇孟柱等98人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  高金辉 人民陪审员  陈 健 二〇一八年十一月二十二日 书 记 员  丁 亮 原告仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村113号。 原告潘文兴，男，1975年3月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村541号。 原告赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村670号。 原告江桂凤，女，1950年4月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村249号。 原告仇可跃，男，1958年10月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村707号。 原告赵洪美，女，1963年1月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村106号。 原告仇立银，男，1948年3月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村228号。 原告孙吉莲，女，1969年4月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村286号。 原告曹风顺，男，1969年6月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村53号。 原告潘建磊，男，1982年9月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村172号。 原告李树亮，男，1986年12月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村100号。 原告李加亮，男，1978年6月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村371号。 原告仇可进，男，1962年8月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村313号。 原告李寿顺，男，1966年2月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村329号。 原告唐建文，男，1974年7月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村260号。 原告曹文波，男，1974年9月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村86号。 原告孙连海，男，1976年11月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村488号。 原告孙忠义，男，1947年3月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村472号。 原告仇梦城，男，1962年6月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村557号。 原告潘希平，男，1968年10月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村332号。 原告曹传营，男，1978年8月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村38号。 原告仇加福，男，1982年9月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村226号。 原告仇立江，男，1958年4月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村35号。 原告仇梦山，男，1975年5月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村708号。 原告高荣祥，男，1972年6月26日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村620号。 原告郝秀成，男，1971年1月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村655号。 原告李成坤，男，1986年2月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村630号。 原告仇梦九，男，1972年5月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村404号。 原告李加新，男，1967年9月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村214号。 原告潘西春，男，1973年3月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村326号。 原告仇梦道，男，1964年9月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村225号。 原告李华，男，1975年1月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村244号。 原告郝连刚，男，1977年3月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村668号。 原告唐洪文，男，1959年8月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村388号。 原告唐庆功，男，1982年2月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村590号。 原告仇家民，男，1965年8月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村116号。 原告潘成钢，男，1971年2月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村683号。 原告李书伟，男，1969年7月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村534号。 原告孙孝勇，男，1981年8月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村292号。 原告李樑，男，1986年5月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村647号。 原告李兴勤，男，1970年3月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村659号。 原告李虎，男，1986年11月21日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村119号。 原告李加田，男，1970年12月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村216号。 原告仇梦德，男，1959年8月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村243号。 原告李珂诗，男，1947年11月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村177号。 原告李明诗，男，1954年9月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村316号。 原告李金诗，男，1958年1月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村315号。 原告潘文吉，男，1961年1月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村546号。 原告潘希安，男，1971年6月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村523号。 原告李家国，男，1970年4月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村347号。 原告李加勇，男，1975年11月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村319号。 原告李寿昆，男，1965年10月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村328号。 原告孔凡成，男，1965年5月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村558号。 原告李良，男，1980年5月11日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村185号。 原告张传江，男，1960年6月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村175号。 原告郭玉虎，男，1976年10月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村246号。 原告仇梦良，男，1964年2月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村257号。 原告李桂华，女，1965年10月25日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村71号。 原告李秀荣，女，1964年2月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村218号。 原告李启娟，女，1971年5月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村516号。 原告路廷英，女，1960年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村307号。 原告李晓燕，女，1962年6月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇王舍人庄415号。 原告仇梦香，女，1956年6月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村173号。 原告程修莉，女，1960年1月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村253号。 原告李长清，女，1974年10月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村594号。 原告潘成婷，女，1982年5月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村25号。 原告徐明香，女，1968年11月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村231号。 原告康万莉，女，1972年4月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村691号。 原告李俊莲，女，1972年10月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村718号。 原告刘桂珍，女，1960年10月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村68号。 原告赵汝琴，女，1955年1月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村699号。 原告江海英，女，1973年11月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村279号。 原告孙立珍，女，1964年7月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村419号。 原告李帮青，女，1961年10月5日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村688号。 原告孙传香，女，1969年10月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村444号。 原告蔡会华，女，1958年9月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村389号。 原告王志香，女，1960年8月29日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村14号。 原告赵玉兰，女，1969年2月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村161号。 原告王延明，女，1961年5月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村280号。 原告王启芹，女，1969年12月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村93号。 原告谢芹，女，1987年1月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村651号。 原告杨云美，女，1969年1月13日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村81号。 原告李玲，女，1953年9月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村179号。 原告仇苗苗，女，1982年3月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村232号。 原告李秀芬，女，1968年4月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村639号。 原告仇秀荣，女，1986年11月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村114号。 原告潘文凤，女，1992年8月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村30号。 原告王如芹，女，1963年5月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村112号。 原告张翠兰，女，1953年12月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村517号。 原告李书振，男，1982年10月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村102号。 原告韩惠琴，女，1964年8月31日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村387号。 原告李玉琴，女，1973年2月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村592号。 原告仇立顺，男，1949年8月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村596号。 原告李世温，男，1956年2月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村103号。 原告曹文英，女，1971年8月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村469号。 原告张化翠，女，1970年2月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村555号。 原告仇加亮，男，1973年3月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村220号。 原告赵宝琴，女，1981年10月8日出生，汉族，住山东省济南市历城区王舍人庄镇西梁王二村264号。