山西省沁县人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）晋0430民初764号之一 原告王万平，男，汉族，农民，山西省沁县人。 委托代理人曹飞云，沁县定昌镇法律服务所法律工作者，委托权限为一般代理。 被告沁县册村镇漫水村民委员会。 地址：沁县册村镇漫水村。 法定代表人王高红，现任漫水村村委会主任。 委托代理人王有义，男，汉族，农民，山西省沁县册村镇漫水村人，现住本村53号，委托权限为一般代理。 被告王有怀，男，汉族，农民，山西省沁县人。 委托代理人杜月梅，女，汉族，农民，山西省沁县人，委托权限为一般代理，系被告王有怀之妻。 被告王建宏，男，汉族，农民，山西省沁县人。 被告杨贵堂，男，汉族，农民，山西省沁县人。 被告王跃飞，男，汉族，农民，山西省沁县人。 原告王万平诉被告沁县册村镇漫水村民委员会、王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年12月4日立案后，依法组成合议庭，分别于2018年1月4日，2018年7月23日两次公开开庭进行了审理。原告王万平及其委托代理人曹飞云、被告沁县册村镇漫水村民委员会法定代表人王高红及其委托代理人王有义、被告王有怀的委托代理人杜月梅、被告王建宏、杨贵堂、王跃飞到庭参加了诉讼。经本院院长批准，延长审理期限六个月，现已审理终结。 原告王万平诉称，1999年1月1日，我与本村村委会签订了《土地承包经营合同》，承包期限50年，地块包括：位于冯家坟3.77亩、康家岺1.8亩、关道沟0.2亩、四仙沟0.95亩、长条扇0.3亩、共计7.02亩，总产量2100斤。1999年我承包土地后，全部播种了小麦。1999年冬季，被告册村镇漫水村委乘我全家外出打工之机，就将我承包的土地除长条扇的0.3亩以外的土地，全部收回又分给了其他村民，其中冯家坟的3.77亩分给了被告王有怀、王建宏、杨贵堂；康家岑的1.8亩分给了被告王跃飞；关道沟的0.2亩分给了杨庆堂；四仙沟的分给了杨贵堂、长条扇因路途较远而未分出去，后来因土崖坍塌覆盖无法耕种；四仙沟的0.95亩，在2013年被沁园春水厂征用。目前，冯家坟、康家岑、关道沟三个地方的5.77亩耕地仍被被告王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞、杨庆堂五人侵占。我多次要求村委将我承包的土地收回来，但至今没有结果。基于上述事实，我认为，我与沁县册村镇漫水村委签订的《土地承包经营合同》合法有效，承包期限为五十年，我的土地承包经营权受法律保护。党的十九大会议决定继续延长土地承包期三十年，目前，《土地承包法》正在修改中，但我承包的土地在第一年冬天，被告沁县册村镇漫水村委就违反土地承包法的有关规定，未征得我同意，强行将我承包的土地收回（长条扇的0.3亩除外），又分配给了其他村民，将我承包的土地瓜分，致使我丧失了承包土地的基本权利。目前，我已告老还乡，原本承包的土地被他人占用不还，有地无耕，为维护我的合法权益，现向人民法院起诉，要求被告返还我土地承包的土地，并按每亩每年200元向我作出经济赔偿，2018年共计20772元。 被告沁县册村镇漫水村民委员会委托代理人王有义辩称，时间应该是2001年,村委是把地分出去了，但是没有盈过利。当时我是村支书，当时的主任已经去世，王万平当年全家去太原打工，当时村里种地要交各种税费，当时王万平一种费用也不交，人也找不见，当时是村委主任包户包的王万平，因为交不了税费要扣包户的主任的工资，由于王万平交不起税费，主任当时可能和王万平商量好了，因为一直收不回钱，就决定把他这个地分出去，王万平就是因为没有履行义务，村委才收回他的土地。也上了支村两委的会议，一致同意把王万平的地收回来，然后分给王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞四户。 被告王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞辩称，我们种的地是漫水村委的地，不是王万平的地。2001年时，村干部说王万平家不种地了，大队让我们几家就去抽签，我们都是抽签获得的这些地。我们种的这几块地，当时登记在土地台账上，但是一直没有写到我们个人的集体土地使用证上，但种了这个地之后各种费用就是我们各家一直交，粮食直补我们几家也一直领着，我们一直交的税费，现在一直也领着粮食直补。 综合原告起诉及被告答辩，本案的争议焦点为:1、原告王万平要求各被告返还其承包的土地是否合理合法？2、原告王万平要求各被告赔偿其经济损失20772元是否合理合法？ 原告针对争议焦点举证如下： 1、原告的身份证，证明原告的基本身份信息。 2、土地承包经营合同复印件一份，证明王万平于1999年1月1日与沁县漫水乡漫水村委签订了土地承包经营合同，承包期限从1999年1月1日起共50年，承包的土地有冯家坟3.77亩，康家岭1.8亩、关道沟1.2亩、四仙沟0.95亩、长条扇0.3亩。 3、土地登记簿复印件一份，证明原告承包的土地在2005年6月1日登记在王万平名下。 被告沁县册村镇漫水村民委员会、王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞对原告提供的证据质证意见为:对证据1无异议。对证据2，四仙沟和长条扇的地起诉的这四户并没有种，而且长条扇这块地我们也不知道在哪，四仙沟的地应该是被征用了，征用补偿款应该是王万平领了。对证据3不是真的，应该是假的，起诉的四户2001年就把地登记在自己登记簿上了，怎么能登记在王万平名下，而且如果2005年登记在王万平名下，王万平就应该领直补，而且上边没有承包户本人的签字、捺印，没有村委主任的公章，这应该是上届的支书主任王建设一手操办的。 被告王有怀针对争议焦点举证如下： 1、土地登记簿复印件一份，证明2005年6月1日登记的，其中有关道沟、冯家坟，争议的土地在我名下。 2、沁县农村合作经济经营管理中心出具的关于王万平承包土地纠纷的处理意见复印件。证明该中心于2017年12月27日作出处理意见为，原漫水村以王有义为支部书记的党支部、以王有庆为村委主任的村委两委会议作出的“将王万平交回村委会管理的承包地用于解决杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四户新增人口口粮地”的决定合法有效。 原告对以上证据的质证意见为：对于证据1真实性没有异议，对其合法性不认可，王有怀土地登记簿上的关道沟和冯家坟如果1999年就承包给王万平，再登记在王有怀名下，显然违反法律规定，而且村委在把这两块土地登记在王有怀名下并没有订立相应的合同，所以也没有事实依据。对证据2，我们认为不具有任何效力，它只是一个农村土地的仲裁机构，这个处理意见不具有任何行政和法律效力，而且作出这个意见程序违法，它并没有同时将双方当事人通知到场，没有对双方当事人意见进行充分考虑。 被告王建宏针对争议焦点举证如下： 1、土地登记簿一份，证明冯家坟在我名下。 2、沁县农村合作经济经营管理中心出具的关于王万平承包土地纠纷的处理意见。 3、农业税纳税登记证和登记表，证明我缴纳相关农业税费的情况。 原告对上述证据的质证意见为：对证据1、2的质证意见同对被告王有怀提供的证据1、2的质证意见相同，对证据3登记证和登记表真实性无异议，但这符合权利义务相一致的原则，但这并不是村委将王万平土地收回的合法依据。 被告杨贵堂对争议焦点举证如下： 1、土地登记簿一份，证明相关争议土地在我名下。 2、沁县农村合作经济经营管理中心出具的关于王万平承包土地纠纷的处理意见。 原告对上述证据的质证意见为：对证据1、2的质证意见同对被告王有怀提供的证据1、2的质证意见相同。 被告王跃飞针对争议焦点举证如下：。 1、土地登记簿一份，证明相关争议土地在我名下。 2、沁县农村合作经济经营管理中心出具的关于王万平承包土地纠纷的处理意见。 原告对上述证据的质证意见为：对证据1、2的质证意见同对被告王有怀提供的证据1、2的质证意见相同。 各被告之间对彼此提供的证据均予以认可。 本院调取的证据有： 沁县册村镇人民政府关于沁县册村镇漫水村玉米种植面积补贴核实清册（2016、2017两年），证明在户主姓名中没有王万平。 2、册村镇漫水村农户领取粮食直补款名单及金额，证明在户主姓名中没有王万平。 3、沁县农村合作经济经营管理中心出具的关于王万平承包土地纠纷的处理意见一份，证明该中心于2017年12月27日作出处理意见为，1、漫水村村民委员会应按照《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关政策问题的说明》，从机动地，依法开垦新增的土地、承包方自愿交回的土地、收归集体的整户消亡的农户承包土地调整中解决王万平农户的承包土地，并给予确权登记颁证。2、原漫水村以王有义为支部书记的党支部、以王有庆为村委主任的村委会两委会议作出的“将王万平交回村委会管理的承包地用于解决杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四户新增人口口粮地”的决定合法有效。 原告的质证意见为,对证据1、2无异议，对证据3不认可。 的质证意见为，对证据1、2、3无异议。 第二次开庭时，本院调取的证据有： 沁县人民政府沁政行复（2018）1号行政复议决定书，证明王万平就《沁县农经中心关于王万平承包土地纠纷的处理意见》不服提出复议申请，沁县人民政府驳回申请人王万平的行政复议申请。 原告的质证意见为对该证据不持异议。 五被告的质证意见为对该证据无异议。 被告沁县册村镇漫水村民委员会提供证据有： 1、2018年6月29日村委会会议记录复印件一份，证明该村委会会议决定，从机动地，依法开垦新增的土地，承包方自愿交回的承包土地，收归集体的整户消亡的农户承包土地调整中解决王万平农户的承包土地，并给予确权登记颁证。原村委作出的“将王万平交回村委会管理的承包地用于解决杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四户新增人口口粮地的决定”合法有效。 原告的质证意见为对该证据不持异议。 被告王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞的质证意见为对该证据无异议。 综合原告、被告举证、质证，当事人及本院调取的证据客观并与本案有关联性，本院予以确认。 综上，本院确认以下事实： 原告王万平、被告王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞均为沁县册村镇漫水村村民。1999年1月1日原告王万平和漫水村村委会签订了《土地承包经营合同》，后王万平外出打工，2001年时，该村村委会作出“将王万平交回村委会管理的承包地用于解决杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四户新增人口口粮地”的决定，后王万平的土地被杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四人耕种至今，期间的农业税费用由四人缴纳，粮食直补款由四人领取。为维护自己合法权益，原告王万平于2017年12月4日将沁县册村镇漫水村民委员会、王有怀、王建宏、杨贵堂、王跃飞、杨庆堂为被告诉至法院，2018年1月4日，原告王万平申请对被告杨庆堂撤回起诉，本院于同日作出（2017）晋0430民初764号民事裁定书，准许原告王万平撤回对被告杨庆堂的起诉。2017年8月下旬原告王万平到沁县农村合作经济经营管理中心上访，要求将其于1999年交给村里让别人临时耕种的承包土地归还本人，该中心于2017年12月27日作出《关于王万平承包土地纠纷的处理意见》，主要内容为，1、漫水村村民委员会应按照《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关政策问题的说明》，从机动地，依法开垦新增的土地、承包方自愿交回的土地、收归集体的整户消亡的农户承包土地调整中解决王万平农户的承包土地，并给予确权登记颁证。2、原漫水村以王有义为支部书记的党支部、以王有庆为村委主任的村委会两委会议作出的“将王万平交回村委会管理的承包地用于解决杨贵堂、王建宏、王跃飞、王有怀四户新增人口口粮地”的决定合法有效。原告王万平对该中心作出的处理意见不服，于2018年1月10日向沁县人民政府提出复议申请，沁县人民政府于2018年2月23日作出沁政行复（2018）1号行政复议决定书，驳回申请人王万平的行政复议申请。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。故本案争议的土地应当由人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下： 驳回原告王万平的起诉。 案件受理费320元，不予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审判长 张        辉 审判员 张淼人民陪审员任正清 二〇一八年十一月二十二日 书记员 李    晓    宇