上海市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2015）沪一中民二（民）终字第1723号上诉人（原审原告）陈永福。被上诉人（原审被告）上海市金山区枫泾镇人民政府。法定代表人＊＊＊，镇长。委托代理人周仁昌，上海市群成律师事务所律师。委托代理人华海斌，上海市群成律师事务所律师。上诉人陈永福因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服上海市金山区人民法院（2015）金民三（民）初字第1007号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。上诉人陈永福，被上诉人上海市金山区枫泾镇人民政府之委托代理人周仁昌到庭参加诉讼。经本院院长批准，本案延长了审理期限。现已审理终结。原审认定，2011年1月28日，陈永福与上海市甲镇新镇区商务区动迁安置工作小组（以下简称镇动迁办，系上海市金山区枫泾镇人民政府设立的非常设临时办事机构）签订《房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《安置协议》）。陈永福为乙方（被拆迁人），镇动迁办为甲方（拆迁人）。因甲镇商务区危房动迁建设的需要，甲方需要拆迁乙方的房屋，为了明确甲乙双方的权利和义务，依据《上海市征用集体土地拆迁房屋补偿安置的若干规定》（以下简称《若干规定》），经双方商定，订立本协议，以供双方遵守执行。其中协议第一条：乙方所有的房屋坐落在乙村××组9038号，房屋结构砖混，建筑总面积264.73平方米，其中居住房屋建筑面积191.26平方米，非居住房屋建筑面积73.47平方米。第二条：乙方住房经上海某房地产评估公司评估，其房屋建安重置单价结合成新总额为人民币（下同）131，130元，按照金府办64、66号文和有关规定，被拆迁房屋的居住房建筑面积的价格补贴350元／平方米，被拆迁房屋的居住房建筑面积的土地使用权基价600元／平方米。第三条：根据《若干规定》第六、七条规定，甲方应当支付乙方货币补偿款计312，827元。第四条：根据《若干规定》第十一条的规定，甲方应当支付乙方附属物补偿款计41，486元，乙方的装潢费合计为170，771元。第五条：甲方按规定付给乙方搬家补助费10元／平方米×191.26平方米（居住房面积）计1，913元，临时安置过渡费8元／平方米×191.26平方米（居住房面积）×3（月）计4，590元。第八条：乙方愿意选择货币安置方式，甲方合计支付乙方拆迁安置补偿费人民币总额为531，587元；支付方式为在乙方选择安置房结算后，乙方所选安置房价格高于拆迁安置总额的，由乙方一次性支付高于部分金额，乙方所选安置房价格低于拆迁安置总额的，由甲方在一个月内结清低于部分余额。第九条：乙方过渡期从腾房交钥匙之日起至拿到安置房钥匙之日结束；安置房屋时间以动迁单位通知安置选房时间为准，自愿放弃安置的视作到期；过渡费自乙方搬迁之日次日起计算，乙方过渡费以甲方书面通知乙方领取安置房钥匙之日起15天终止。第十三条：1、多层商品安置房均价2，300元／平方米，小高层商品安置房均价为2，750元／平方米；2、该户安置人口为6人（其中独生1人），安置面积为210平方米。同日，甲乙双方签订《补充协议》，甲方补偿乙方速搬费2，000元、人口奖励费4，800元，合计6，800元。2011年2月1日，乙方搬迁原址，将房屋移交甲方。2011年8月，上海市金山区枫泾镇人民政府（以下简称枫泾镇政府）支付陈永福过渡费补贴4，590元、搬迁费补贴1，912元、人口奖4，800元、速迁奖励2，000元，截止到2011年6月30日应发过渡费3，009元，合计16，311元。2012年2月，枫泾镇政府支付陈永福截止到2011年12月31日的过渡费9，180元。2012年8月，枫泾镇政府支付陈永福截止到2012年6月30日的过渡费9，181元。2013年1月，枫泾镇政府支付陈永福截止到2012年12月31日的过渡费9，181元。2013年8月，枫泾镇政府支付陈永福截止到2013年6月30日的过渡费9，181元。嗣后，枫泾镇政府陆续支付陈永福2013年7月1日至2013年12月31日的过渡费9，180.48元、2014年1月1日至2014年6月30日的过渡费9，180.48元、2014年7月1日至2014年12月31日的过渡费9，180.48元。2015年1月5日，枫泾镇政府供应陈永福两套安置房，并通知陈永福领取安置房钥匙。一套位于甲镇丙庭×××号401室（以下简称安置房1），建筑面积96.79平方米，已领取房屋钥匙；一套位于甲镇丙庭×××号501室（以下简称安置房2），建筑面积65.74平方米，陈永福至今未办理房屋交付手续。原审又查明，涉案房屋拆迁时，陈永福一户内有六人，分别是户主陈永福婿沈某某儿陈A，孙子陈B（系独生子女），孙女陈C，妻子江某某。2014年8月6日，陈永福与江某某经上海市金山区民政局登记离婚。原审审理中，陈永福提起诉讼，请求判令：1、枫泾镇政府增发临时补助费68，085元，（2011年5月2日起至2011年8月2日，增发4，590元×50%；2011年8月2日起暂计算至2015年3月2日增发1，530元／月×43个月）；增发自2015年3月3日起至判决生效之日止的临时安置补助费（按照每月1，530元计算）；2、枫泾镇政府补发搬家补助费3，381.60元，以及以此补助费为基数的利息（自2011年2月起至判决生效日止，以中国人民银行三至五年期贷款基准利率年利率6.45%的双倍计算）；3、安置给被拆迁人江某某的丙庭×××号501室房屋中，枫泾镇政府同意增加的30平方米安置面积应以协议第十三条第一款对多层商品房安置均价2，300元／平方米的约定结算；4、枫泾镇政府补偿因违法且不公及错漏认定非居住面积68.203平方米的补偿款91，510.32元；5、枫泾镇政府承担违约赔偿金1，074，000元。在第二次庭审中，陈永福将请求判令枫泾镇政府增发临时补助费68，085元变更为增发临时安置补助费68，449.38元，并将第四项诉讼请求的金额91，510.32元修正为143，294.28元。第二次庭审后，陈永福将第四项诉讼请求总金额143，294.28元修改为120，783.03元。枫泾镇政府则请求驳回陈永福的诉讼请求。原审法院认为，陈永福与镇动迁办签订的《安置协议》，系双方当事人的真实意思表示，未违反法律规定，应当认定为合法有效，双方应当按照约定全面履行自己的义务。本案的争议焦点在于陈永福、枫泾镇政府对《安置协议》中过渡期的认定。陈永福认为，根据协议第五条，过渡期为三个月，现枫泾镇政府已超过约定的过渡期，按照沪价商（2002）024号文，枫泾镇政府应当增发临时安置补助费。枫泾镇政府认为，根据协议第九条，过渡期从腾房交钥匙之日起至拿到安置房钥匙之日结束，故陈永福要求枫泾镇政府增发临时安置补助费没有依据。原审法院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定，当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。因此，过渡期应按协议第九条认定。现枫泾镇政府已按协议约定支付过渡费至2014年12月31日，故陈永福要求枫泾镇政府增发临时安置补助费，依据不足，法院难以准许。原审庭审中，枫泾镇政府称其已供应陈永福两套安置房，合计建筑面积162.53平方米。虽然安置房2陈永福尚未办理交付手续，但枫泾镇政府愿意保留该房，按照协议约定的安置面积210平方米，尚有47.47平方米未安置，如果要求枫泾镇政府支付临时安置补助费的，愿意从2015年1月1日起至实际安置之日，以每月345.87元计付。法院认为，根据协议第九条，安置房屋时间以动迁单位通知安置选房时间为准，自愿放弃安置的视作到期。虽然陈永福未办理安置房2的交付手续，但枫泾镇政府愿意保留，故法院认为枫泾镇政府供应陈永福安置面积共计162.53平方米。根据协议第九条，乙方过渡费以甲方书面通知乙方领取安置房钥匙之日起15天终止。枫泾镇政府于2015年1月5日通知陈永福领取安置房钥匙，故已安置面积162.53平方米的过渡费至2015年1月20日终止。因此，枫泾镇政府还应支付陈永福2015年1月1日至2015年1月20日已安置面积162.53平方米的临时安置补助费789.47元；自2015年1月1日起，对于未安置面积47.47平方米，以每月345.87元计付临时安置补助费。对于陈永福请求判令枫泾镇政府补发搬家补助费及利息的诉讼请求，原审法院认为，枫泾镇政府已按《安置协议》支付了陈永福搬家补助费，故该请求缺乏事实和法律依据，法院不予准许。对于陈永福其余诉讼请求，因不属于法院主管范围，故原审法院难以准许。原审法院审理后于二○一五年六月一日作出判决：一、上海市金山区枫泾镇人民政府于判决生效之日起十日内支付陈永福2015年1月1日至2015年1月20日已安置面积162.53平方米的临时安置补助费789.47元；二、自2015年1月1日起，对于未安置面积47.47平方米，上海市金山区枫泾镇人民政府每月支付陈永福临时安置补助费345.87元，至陈永福领取安置房钥匙之日止。支付方式为每半年支付一次；三、驳回陈永福的其他诉讼请求。案件受理费减半收取7，966元，由陈永福负担7，941元，上海市金山区枫泾镇人民政府负担25元。判决后，陈永福不服，上诉于本院称：依据沪价商（2002）024号文，约定的临时安置过渡期的过渡费为每月每平方米8元，超过约定期限3个月以内（含3个月）的，过渡费增发5%，超过3个月以上的，过渡费增发100%。原审法院以协议第九条的约定来认定过渡期有误。此外，被上诉人未按协议约定的面积安置上诉人，对上诉人的全部损失应当予以赔偿。而且，被上诉人在动迁时存在违规、违约和违法行为，应当予以纠正。据此，上诉人请求撤销原审判决，改判支持其在原审中的全部诉讼请求。被上诉人枫泾镇政府辩称：原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院认定的事实无误，本院依法予以确认。在本院审理中，上诉人提供《丙庭三期结算清单》，用以证明：1、其已安置面积为96.79平方米；2、协议中涉及的安置面积210平方米中不包含增加部分的面积；3、由于甲镇丙庭×××号501室尚未办理交房手续，根据协议第9条的约定，不能计入被安置面积。经质证，被上诉人对该份证据的真实性没有异议。对于结算单上“增加部分未计入210”字样，被上诉人认为，由于在动迁协议签订后，实际安置前，上诉人与其妻江某某离婚，根据《甲镇丙庭三期安置房安置实施细则》第十一条的规定，由于江某某离婚后没有与子女共同生活，故照顾增加30平方米安置面积，该部分增加部分安置面积并未计入上诉人应安置的210平方米面积中，故上诉人一户尚未安置面积应为77.47平方米。本院认为，上诉人与镇动迁办签订的《安置协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方均应按约履行。协议第五条约定了临时安置过渡费的计算方法，而协议第九条是对过渡期起止日期所作的约定。鉴于被上诉人已提供上诉人两套安置房计建筑面积162.53平方米，并于2015年1月5日通知上诉人领取安置房钥匙，根据合同约定，已安置面积的过渡费应计至2015年1月20日止。由于上诉人已实际领取了至2014年12月31日止的过渡费，故原审法院判令被上诉人还应支付上诉人已安置面积162.53平方米自2015年1月1日至2015年1月20日止的临时安置补助费789.47元，并无不当，本院予以维持。对于双方争议的未安置面积，《安置协议》约定的安置面积为210平方米，扣除已安置的162.53平方米，尚有47.47平方米未安置。在二审中，被上诉人自认，由于上诉人与其妻子江某某于2014年8月6日离婚，根据《甲镇丙庭三期安置房安置实施细则》的相关规定，照顾增加江某某30平方米安置面积，故上诉人一户尚未安置面积应为77.47平方米。由此，对该部分未安置面积，被上诉人应向上诉人支付自2015年1月1日起，以每月564.45元计算的临时安置补助费，本院据此对原审相关判决予以变更。对于上诉人的其余上诉请求，因缺乏依据，本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持上海市金山区人民法院（2015）金民三（民）初字第1007号民事判决第一、三项；二、撤销上海市金山区人民法院（2015）金民三（民）初字第1007号民事判决第二项；三、自2015年1月1日起，对于未安置面积77.47平方米，上海市金山区枫泾镇人民政府每月支付陈永福临时安置补助费564.45元，至陈永福领取安置房钥匙之日止；支付方式为每半年支付一次。负有金钱给付义务的当事人，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费，按原审判决执行；二审案件受理费人民币15，932元，由上诉人陈永福负担。本判决为终审判决。审 判 长 顾 依代理审判员 娄 永代理审判员 蒋庆琨二〇一五年十一月九日书 记 员 许 晶附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；……