贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初148号 原告李昌学，男，1962年5月14日生，贵州省平塘县人，住平塘县。 委托理人孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。 被告平塘县克度镇人民政府，统一社会信用代码11522727009818909k,地址：平塘县克度镇金星村红塘组。 法定代表人冉孟刚，镇长。 委托代理人杨举，该镇综治办主任。 委托代理人涂占光，平塘县克度镇法律服务所法律工作者。 原告李昌学（至判决主文前简称原告）因要求确认被告平塘县克度镇人民政府（至判决主文前简称被告）行政强制措施行为违法，于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于7月2日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告李昌学及其委托代理人孟秀军，被告的委托代理人杨举、涂占光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年6月14日对原告种植的玉米进行了强制铲除。 原告诉称,为一家生计，原告从年初就对自己的土地挖地、播种、浇水、施肥等种植了约八亩的玉米，通过悉心呵护，玉米茁壮成长，但2018年6月14日却被被告强制铲除，被告的违法行为给原告造成了重大的经济损失。诉讼请求确认被告强制铲除原告玉米的行政行为违法。 原告提供了以下证据： 1、平塘县农村土地承包经营权证书。拟证明原告开荒了大量耕地，并在自己的土地上种植了约8亩的玉米。 2、证明。拟证明原告种植的约8亩玉米于2018年6月14日被铲除。 3、照片。拟证明原告玉米被铲除前后的状况。 4、行政答辩状（平塘县人民政府在另一案件的答辩）、省政府的政府信息公开申请答复书。拟证明土地流转是自愿而非强制性。 5、光盘（录音和视频）。拟证明（录音）原告的玉米系被告铲除，且被告还与原告协商过补偿问题，及（视频）玉米被铲除前后的状况。 经庭审质证，被告对证据1真实性有异议，对原告证明其种植有8亩玉米的目的不予认可，对证据2的合法性、真实性、证明目的有异议，对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，对证据5中录音的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对视频无异议。 被告辩称，一、原告种植玉米的土地属“贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区”核心区域，被告履行保护职责不存在违法性。根据《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》第四、五、六条，《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》第十二、十三、十四条等相关规定，被告配合相关部门完成了移民搬迁，同时启动了土地流转的民生项目，对流转的土地进行了面积测绘，明确在区域内不准种植农作物，也分别进行了公示和告知，但原告不配合落实该政策，在2018年3月召开村民小组群众会传达“禁止在公路沿线种植玉米”后，原告仍抱着侥幸心理，到“庙坪”（地名）、“庙坪的苦竹坪”（地名）直接在坂土（指未经翻挖的土地）上偷种玉米，而非原告所述的“挖地、播种、浇水、施肥”等悉心呵护；二、原告故意夸大事实，所要求的赔偿无事实依据。原告种植玉米面积并非如其所述的8亩，经被告使用测量仪测绘实有3.79亩，且原告都是在坂土上种植，不知其从何核实的损失。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在期限内向本院提交以下证据: 1、社会信用代码证书及法人证明书。拟证明被告具有实施具体行政行为的主体资格。 2、《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》、《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》。拟证明被告对核心区进行保护的依据。 3、平塘县农村工作局《关于审定平塘县FAST核心区第一期搬迁区域土地承包经营权流转工作实施方案的请示》（平农呈（2015）118号文件）、平塘县人民政府《关于对平塘县FAST核心区第一期搬迁区域土地承包经营权流转工作实施方案的批复》（平府函（2015）116号文件）。拟证明被告履行职责的政策依据。 4、公示图片。拟证明从2016年9月开始就已经进行流转,不准许种植农作物。 5、农户证言。拟证明落实土地流转政策的事实。 6、证明。拟证明已对原告进行了宣传动员工作。 7、落实产业发展会议的照片。拟证明原告参加会议且知晓不能在宁静区种植的事实。 8、耕地现场图片。拟证明原告偷种玉米的事实。 9、村委会证明。拟证明原告土地周边的其他农户都已不再种植，只有原告一户在耕种，原告种植的玉米系村委会组织铲除，不是政府行为。 经庭审质证，原告对证据1无异议，但认为被告无实施强制铲除原告玉米的职权，对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为无法律规定原告的土地必须流转，也无规定原告不能在保护区种植玉米，对证据3的真实性无异议，合法性有异议，认为土地承包经营权属于农户，农户有权决定是否进行流转及种植农作物，该批复不是强制性规定，与本案无关，对证据4的真实性、关联性不予认可，认为无证据保存单位印章，其内容系土地面积测绘结果及政府土地流转实施方案批复的公示，原告并未签订流转协议，与本案无关，对证据5的真实性无异议，但认为系被告在诉讼后自行向有关村民收集的证据，故不合法，对证据6的真实性、关联性有异议，认为被告未向法庭提交证人的身份证复印件，原告也未签订土地流转协议，对证据7的真实性、关联性不予认可，认为被告未提供照片的原始载体及照片反映的主题不明，对证据8无异议，对证据9的合法性不予认可，认为村委会无权决定能否种植玉米，也无权对原告的玉米进行铲除，故该证明只能作为证人证言，且村委会证明只有原告一户种植玉米等与事实不符，村委会系经请示后实施，说明组织的并非村委会，而是被告组织实施了强制铲除行为。 审理中，本院在通知双方当事人及邀请当地村民委员会工作人员到场情况下，依职权对原告种植玉米的土地进行了实地测量，实测面积为3.59亩。被告无异议，原告认为该面积与实际面积不符。 围绕铲除原告玉米是否系被告实施及该行为是否合法的等争议，本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1系其对涉案土地享有承包经营权的依据，予以确认，但该证据本身并不能证明原告种植了约8亩的玉米，故对其证明目的不予认可，证据2所证明原告种植的玉米已被铲除，与原、被告的陈述相互印证，故对该证明内容予以确认，对其证明的8亩面积因未实际测量，不予认可；证据3被告对真实性无异议，予以确认；证据4不是审查本案行政行为的依据，故与本案无关，不作审查认证；证据5被告对真实性合法性无异议，予以确认。被告提供的证据1原告无异议，予以确认；证据2、3与被告实施行政行为的依据存有关联，予以确认；证据4、5、6、7系被告为实施土地流转进行的相关工作，与本案被诉行政行为的合法性无关，不作审查认证；证据8原告无异议，予以确认；证据9系原告所在村委会出具，内容系经请示后对原告种植的玉米进行铲除，因此对该证据的证明目的，即铲除原告所种植的玉米不是被告的行政行为不予认可，对于本院实地测量的3.59亩玉米种植面积，与被告自认的3.79亩相差0.2亩，故本着有利于利益受侵害方的原则，按被告自认的3.79亩确认。 经审理查明，原告的承包地“苦竹托田”和“沙田”位于贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区核心区（以射电望远镜台址为圆心、半径5公里的区域），亦是被告的行政区域。为保护贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区，贵州省人民政府和黔南布依族苗族自治州人大常委会相继制定了《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》、《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》，办法和条例赋予相关乡镇人民政府做好电磁环境保护职责。为履行该项职责，被告按照《平塘县FAST核心区第一期搬迁区域土地承包经营权流转工作实施方案》，宣传动员该区域村民进行土地流转，因原告不愿意而未能促成流转协议的签订，原告在其上述的土地种植了3.79亩玉米，被告为此于2018年6月进行了铲除。 本院认为，根据农村土地承包法第十六条第（一）项、第三十三条第（一）项的规定，承包方依法享有承包地使用、收益和承包地经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品，土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。被告作为500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区的一级人民政府，保护500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区虽系其职责，但保护措施的落实，亦应当依法进行。本案中，被告对原告在未流转土地上种植的玉米进行强制铲除，则违反了上述法律规定，侵犯了原告的经营自主权和收益权。该行政行为属事实行为，无可撤销内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告平塘县克度镇人民政府铲除原告李昌学种植的玉米的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告平塘县克度镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 审 判 员  张 明 人民陪审员  杨华辉 二〇一八年十一月三十日 法官助理冉璐 书记员陆盛姗 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。