山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初823号 原告梁以志，男，1946年1月18日出生，汉族，住济南市。 委托代理人梁为军（系原告梁以志之子），男，1971年3月3日出生，汉族，住济南市。 委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。 法定代表人韩永军，区长。 出庭负责人王玉亮，副区长。 委托代理人潘健勃，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人姜瑞青，山东居高律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市。 法定代表人赵谊炜，主任。 委托代理人陈建伟，济南市市中区人民政府七贤街道办事处工作人员。 委托代理人孙勇，山东居高律师事务所律师。 原告梁以志不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）房屋行政强制行为，于2018年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告梁以志的委托代理人梁为军、贾振华，被告市中区政府的副区长王玉亮，委托代理人潘健勃、姜瑞青，被告七贤街道办的委托代理人陈建伟、孙勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁以志起诉称，其是市中区七贤镇九曲庄村民，在该村拥有合法房屋。目前该区域面临拆迁，原告未与征收拆迁部门就拆迁补偿问题达成一致，暂时还未与相关部门签订补偿安置协议。2018年6月21日，众多不明身份人员在未出示任何合法手续的情况下，强行将申请人在该村的476号房屋（土地证号：市中集用（98）字第1621042号）拆除，并且导致申请人屋内大量财物被掩埋、损毁。原告立即报警，并随后就济南市公安局市中区分局不履行法定职责向济南市市中区法院提起行政诉讼。2018年8月8日，原告收到济南市公安局市中区分局向市中区法院提交的答辩状和证据材料，其在答辩状中称，强拆行为系有关部门实施的行政行为。原告认为，两被告作为征收拆迁机关，未经法定程序强制拆除原告的房屋违法。为维护自身合法权益提起行政诉讼，请求：1、依法确认两被告2018年6月21日强制拆除原告476号房屋的具体行政行为违法。2、本案诉讼费由二被告承担。 原告梁以志向本院提交了以下证据：1、案涉房屋相关的市中集用（98）字第1621042号集体土地使用权证；2、原告房屋被强拆前、中、后照片；3、原告房屋被强拆时的视频光盘；4、济南市公安局市中区分局在原告诉其不履行法定职责一案中，提供的答辩状、视频资料及情况说明、济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》；5、原告及委托代理人梁为军的身份证及户籍证明；6、鲁政土字（2006）2391号征地批复、（2007）147号及148号补偿安置方案公告；7、市中发（2017）26号中共济南市市中区委、济南市市中区人民政府关于成立济南市市中区项目建设总指挥部的决定；8、七贤街道办事处作出的关于九曲庄村村民反映问题的答复。 被告市中区政府答辩称，被告市中区政府未组织或参与过涉案房屋的强制拆除，原告主张涉案房屋系市中区政府强制拆除没有任何事实和法律依据，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告市中区政府未向本院提交证据。 被告七贤街道办答辩称，七贤街道办未组织或参与过涉案房屋的强制拆除，原告主张涉案房屋系七贤街道办强制拆除并无任何事实和法律依据，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告七贤街道办未向本院提交证据。 经庭审质证，被告市中区政府对原告提交的证据1、5的真实性无异议；认为证据2、3系原告单独制作，对真实性有异议；对证据4中市中公安分局的行政答辩状、七贤派出所出具的情况说明之真实性不认可，认为济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部作出的《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》、市中区分局另案提供的视频无法证实市中区政府拆除了涉案房屋；认为证据6、7与本案没有关联性；对原告证据8的证明目的不认可。被告七贤街道办对原告提交证据8的真实性无异议，但不认可原告证明目的；对其他证据的质证意见与被告区政府的质证意见相同；另认为原告提交的视频资料不能证明街道办参与实施了对原告涉案房屋的拆除行为。经审查，原告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，原告梁以志在市中区七贤镇九曲村476号拥有房屋一处，集体土地使用权证号为市中集用（98）字第1621042号。2018年6月21日，原告房屋被强行拆除。拆除过程中，原告报警，七贤派出所警员到现场出警。后原告以济南市公安局市中区分局不履行法定职责向济南市市中区法院提起行政诉讼，收到了济南市公安局市中区分局向市中区法院提交的答辩状和证据材料，该分局在答辩状中称“……房屋被拆是有关政府部门组织的行政行为……”。 另查明，2018年6月20日，济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部向市中公安分局七贤派出所作出《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，载明“……近期，指挥部将采取必要措施依法收回土地，……为此，特去函告知2018年6月21日，指挥部采取必要措施依法收回土地……”2018年7月11日，七贤街道办作出《关于九曲庄村村民反映问题的答复》，载明“对反映的问题上报区总指挥部及相关领导，经协调咨询相关部门，就九曲村村民反映的问题答复如下……为加快推进拆迁进程，指挥部聘用专业队伍依法拆除房屋并收回土地，……”。 本院认为，根据在案证据可以认定的事实，原告梁以志的房屋在未经其同意的情形下被强制拆除。济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部向市中公安分局七贤派出所作出《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，载明“……近期，指挥部将采取必要措施依法收回土地，……为此，特去函告知2018年6月21日，指挥部采取必要措施依法收回土地……”济南市公安局市中区分局向市中区法院提交的答辩状中称“……房屋被拆是有关政府部门组织的行政行为……”。同时，七贤街道办于2018年7月11日作出的《关于九曲庄村村民反映问题的回复》中载明“为加快推进拆迁进程，指挥部聘用专业队伍依法拆除房屋并收回土地……”上述证据可以证明，原告梁以志所诉的房屋拆除行为系济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部组织实施的拆迁行为。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部系由济南市市中区政府组建，该指挥部属于不具有独立承担法律责任能力的机构，其实施的行为应当由组建机关即市中区政府承担责任。故市中区政府是本案的适格被告。原告梁以志提交的证据尚不足以证明七贤街道办组织、参与或实施了拆除行为，故原告对被告七贤街道办的起诉应予驳回。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”根据上述法律规定，国家因建设需要可以征用土地并依法对被征收人予以补偿，被征收人违反相关规定进行阻挠的，应当先由县级以上人民政府土地行政主管部门责令当事人交出土地，对拒不交出土地的，应当进行催告，催告期满后可申请人民法院强制执行。本案中，对原告梁以志的房屋实施强制拆除时应当履行上述法定程序，但被告济南市市中区政府未提供证据证明其对案涉房屋实施强制拆除行为符合上述规定。因此，被告济南市市中区政府实施的拆除行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告梁以志对被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处的起诉； 二、确认被告济南市市中区人民政府于2018年6月21日拆除原告梁以志[市中集用（98）字第1621042号]集体土地使用权范围内房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市市中区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  高金辉 人民陪审员  郑晓妮 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  丁 亮