宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0211行初57号 原告王则云，男，1962年6月27日出生，汉族，住湖南省桑植县。 委托代理人钟小红（特别授权代理），桑植县广信法律服务所法律工作者。 被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路225号。 法定代表人石信康，局长。 出庭应诉负责人谢华波，副局长。 委托代理人李永超（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 第三人宁波康尔雅美发用品有限公司，住所地浙江省宁波市鄞州区横溪镇周夹村。 法定代表人肖云波，总经理。 原告王则云诉宁波市鄞州区人力资源和社会保障局、第三人宁波康尔雅美发用品有限公司工伤行政受理一案，本院于2018年4月19日受理后，于2018年4月23日向被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，因宁波康尔雅美发用品有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告王则云及其委托代理人钟小红，被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局出庭应诉负责人谢华波及委托代理人李永超到庭参加诉讼，第三人宁波康尔雅美发用品有限公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局于2017年12月22日作出工伤认定申请不予受理决定书。该决定书中载明，原告王则云于2017年12月22日提交的瞿玉英的工伤认定申请已收悉。经审查，瞿玉英受伤时间为2017年11月21日，出生年月为1964年3月26日，受伤时年龄已满50周岁。不符合《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条和《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）款规定的受理条件，现决定不予受理。 原告王则云起诉称，原告妻子瞿玉英原系第三人公司职工，于2017年11月21日下午4点30分左右从第三人公司打卡下班后，乘坐公交车回鄞州首南红辉废品回收站大门口工棚租住房屋的过程中，在鄞州区宁西线达城物流附近的菜市场下车买菜后回家途中，在途径达城物流附近路段，被张广伟驾驶的小车碰倒，后送医院抢救无效后于当天死亡，有道路交通事故认定书为证。2017年12月22日，原告依法向被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局申请工伤认定，但被告却以瞿玉英超过法定退休年龄为由，不符合《中华人民共和国劳动合同法》实施条例第二十一条和《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定的受理条件，决定不予受理。被告的上述行政行为，是对相关法令法规的片面理解。2016年3月28日，人社部在关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）中对达到退休年龄人员的工伤认定问题做了规定，规定了两种情形可以认定工伤：（一）达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原单位工作期间受到事故伤害或职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。原告妻子瞿玉英正属于这种情况，她已在第三人公司连续工作了十九年，第三人既未为其缴纳相关社保，也没有与其办理相关离退休手续；另外，最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请求的答复[2010]行他字第10号认为，用人单位聘用的超过法定退休年龄的农民工，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定，请求人民法院依法判决撤销被告于2017年12月22日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，同时判令被告受理原告提出的工伤认定申请。 原告王则云在举证期限内向本院提供了以下证据：1.工伤认定申请不予受理决定书，用以说明被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局对原告提出的工伤认定申请不予受理的事实；2.公司登记基本情况，用以说明公司基本情况的事实；3.证明，用以证明瞿玉英在第三人处工作的事实；4.瞿玉英身份证及暂住证各1份，用以说明瞿玉英身份情况；5.道路交通事故认定书，用以说明瞿玉英因交通事故死亡的事实；6.住院病案、入院记录、患者信息表，用以说明瞿玉英入院治疗情况；7.证明，用以说明瞿玉英在湖南省桑植县未参加职工基本养老保险等的事实。 被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局辩称，1.被告对原告工伤认定申请不予受理有事实和法律依据。原告母亲瞿玉英受到交通事故伤害的时间为2017年11月22日，其出生时间为1964年3月26日。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（六）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条和《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，瞿玉英受伤时已超过法定退休年龄，依法应当不予受理。2.被告工伤认定的程序合法。被告在收到原告工伤认定的申请后，积极履行行政职责，依法审查；决定作出后，依法对原告进行了送达。综上所述，被告作出的不予受理决定书有事实和法律依据，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局在举证期限内提供了以下证据：1.公司基本情况、身份证、瞿玉英家庭情况登记表、证明；2.住院病案；3.死亡证明书；4.工伤认定申请表；5.道路交通事故认定书、暂住证明、交通路线图；6.证人证言；以上证据用以证明瞿玉英受到事故伤害时已年满50周岁及不符合工伤认定法定受理条件的事实。7.工伤认定申请表、工伤认定申请不予受理决定书、送达回证、委托书各1份，用以说明被告作出的决定程序合法的事实。 第三人宁波康尔亚美发用品有限公司未提交书面意见，亦未在举证期限内向本院提供证据。 经庭审质证，被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局对原告王则云提供的证据7与本案关联性提出异议，认为该证据与本案无关；本院认为，原告王则云提供的证据7并未在申请工伤认定时向被告提交，与本案审理不具有关联性，本院不予确认，本院对各方当事人无异议的其他证据予以确认。 经审理查明，瞿玉英于1964年3月26日出生，于2017年11月21日因交通事故死亡。原告王则云于2017年12月20日提出工伤认定申请，申请认定瞿玉英的死亡为工伤。被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局于2017年12月22日作出工伤认定申请不予受理决定书，决定对原告王则云的申请不予受理。另查明，瞿玉英在第三人单位工作期间，未办理工伤保险待遇。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，上诉人具有决定是否受理工伤认定申请的法定职权。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）指出，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。根据查明的事实，瞿玉英因交通事故死亡的时间为2017年，已经超过了50周岁，属于超过法定退休年龄的人员，不应适用《工伤保险条例》进行调整。据此，被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局对原告王则云提出的工伤认定申请作出不予受理决定，并无不当。原告要求撤销该不予受理决定的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王则云要求撤销被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局于2017年12月22日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告王则云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  罗雪娣 人民陪审员  汪 艳 二〇一八年十一月十六日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 三、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。