新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院                           行 政 判 决 书     （2018）兵0702行初2号   原告：杨兴敏，男，1966年3月25日出生，汉族，公民身份号码654001196603252716，新疆奎屯市农业银行运行部职员，住新疆维吾尔自治区奎屯市。   被告：新疆生产建设兵团第七师国土资源局，住所地：新疆维吾尔自治区奎屯市团结东街28号，组织机构代码：01063052-4。   法定代表人：王强，该局党组书记、局长。   委托诉讼代理人：黄强，新疆燎原律师事务所律师。   委托诉讼代理人：马骥，男，1972年1月28日出生，汉族，公民身份号码：654001197201280372，新疆生产建设兵团第七师国土资源局主任科员，住新疆维吾尔自治区奎屯市。   被告：新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室，住所地：新疆维吾尔自治区奎屯市3-E团结东街27号，统一社会信用代码：1299070066668244XL。   法定代表人：李爱中，该办公室主任。   委托诉讼代理人：纪欣然，新疆西部朝阳律师事务所律师。    委托诉讼代理人：杨菲，女，1984年7月28日出生，汉族，公民身份号码：652928198407280062，第七师矿产资源管理办公室科员，住新疆维吾尔自治区奎屯市。   被告：新疆生产建设兵团第七师一二八团，住所地：第七师一二八团团部，统一社会信用代码：11990700010647262C。   法定代表人：陈学兵（已调离），原任该团团长。   委托诉讼代理人：曾凡伟，新疆年月天律师事务所律师。   第三人：王军，男，1964年5月22日出生，汉族，公民身份号码：654001196405220716，第七师电力公司职工，住新疆维吾尔自治区奎屯市。   第三人：王鑫，男，1968年3月16日出生，汉族，公民身份号码：654001196803162330，中国农业银行131团营业所职工，新疆维吾尔自治区奎屯市。   原告杨兴敏不服被告新疆生产建设兵团第七师国土资源局（以下简称第七师国土局）、新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室（以下简称第七师矿管办）作出的土地征收补偿决定一案，新疆生产建设兵团第七师中级人民法院作出（2018）兵07行再1号行政裁定书，发回本院重新审理。本院于2018年5月30日重新立案后，依法另行组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭进行了审理。因新疆生产建设兵团第七师一二八团（以下简称一二八团）、王军、王鑫与本案被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，本院通知一二八团作为被告，王军、王鑫作为第三人参加诉讼。原告杨兴敏，被告第七师国土局的委托诉讼代理人黄强、马骥，被告第七师矿管办的委托诉讼代理人纪欣然、杨菲，被告一二八团的委托诉讼代理人曾凡伟到庭参加诉讼。第三人王军、王鑫经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院现已审理终结。   原告杨兴敏诉称，2009年5月2日，原告杨兴敏以第三人王鑫欠原告500000元的债权抵偿，合法取得第三人王鑫具有使用权的耕地550亩，租赁期限13年。2012年5月11日，原告杨兴敏按照被告第七师国土局作出的《农七师国土资源局征收土地公告》要求，在规定的时间内，办理了土地征收确权补偿的登记事项。然而具体负责征地补偿工作的被告第七师矿管办，在实施征地补偿工作中，未履行征地补偿应有的两公告、一公示的法定责任与协商、听证、确认、告知的法定程序，在不公开、不透明、不协商的情况下，依据第三人王鑫、王军伪造的土地转租合同复印件，认定第三人王军为涉案土地的使用权人，将应当补偿给原告杨兴敏的补偿款支付给了第三人王军，严重侵害了原告的合法权益。原告杨兴敏多年申诉无果，为此提起行政诉讼，诉讼请求：1. 请求撤销未经原告授权、未经原告协商同意，被告第七师矿管办与第三人王鑫、王军签订的《解除合同协议》、《解除土地租赁补偿协议》、《王军2011年租赁的1100亩投入补偿协议》；2. 请求依据兵团第七师国土资源局公布的《农七师国土资源局征收土地公告》和兵团国土资发（2011）8号文件规定的征地补偿标准，判决被告第七师矿管办补偿原告杨兴敏征地补偿款9900000元及利息损失1740000元； 3.被告第七师矿管办承担本案诉讼费及交通费、上访费、住宿费4368元。   为支持其诉讼请求，原告杨兴敏向本院提交以下证据：   1、农七师国土资源局征地公告1份（复制件），拟证明被告第七师国土局、第七师矿管办是征地的主体机关的事实；2、1003亩土地示意图、第三人王鑫与奎屯万宝农业开发有限责任公司签订的土地租赁合同（复制件）、原告杨兴敏、另案原告王金武与第三人王鑫签订的土地使用权承包合同，拟证明原告杨兴敏在征地时具有该宗土地的使用权，应为征收补偿人的事实；3、第三人王鑫与姜某某签订的土地租赁合同（复制件）、姜志勇的证明1份，拟证明第三人王鑫非法将其550亩土地转租给姜某某的事实；4、蒋某某提供的证明1份、收条2张，拟证明原告杨兴敏于2012年4月从姜某某处收回550亩耕地自种的事实；5、第三人王鑫与王军签订的土地转租合同（复制件），拟证明该份合同是伪造的，原告杨兴敏并未签字的事实；6、新疆维吾尔自治区关于征地补偿文件1份，拟证明赔偿标准；7、七家媒体采访的材料，拟证明被告第七师矿管办征地补偿是依据第三人王鑫与王军签订的土地转租合同（复制件）的事实。   被告第七师国土局辩称，被告第七师国土局虽然出具了公告，但没有实施征收原告杨兴敏550亩土地的行政行为，故原告杨兴敏对被告第七师国土局提起行政诉讼，主体错误。   被告第七师矿管办辩称，1、不存在土地征收的行为，本案系民事行为，由第七师协调中石油在一二八团土地上打井，并由中石油赔偿当年的青苗费及土地租赁损失，第七师矿产资源办没有权利和理由做出行政行为，因此其不是本案的适格主体；2、解除三个协议也是民事行为的解除，不是行政解除。   被告第七师矿管办向本院提交以下证据：   1．王鑫、王金武、杨兴敏与王军签订的土地转租合同1份（复制件），王金武出具的收条3张（复制件），（2012）车垦民一初字第195号民事起诉状1份、庭审笔录1份、判决书1份，王军2011年租赁1100亩投入补偿协议1份，2011年秋冬王军租赁的1100亩土地农机作业费清单1份，照片6张。该组证据拟证明协调小组所认定的最后一手租种人是王军，认定王军的行为是合法有效的，认定实际种植户工作均由协调小组完成，不是矿管办单独负责，原告在2015年起诉时称土地转租合同是恶意串通签订的，并不是现在诉称的伪造。   2. 支付王军补偿的通知（复制件）、关于支付青苗费的函（复制件），拟证明七师成立协调小组，只是协调行为，新春采油厂临时占地补偿给王鑫、王军青苗费，实际具备法律关系的是中石油与最后的种植户。   3.关于胜利油田在万宝农业开发有限公司出让土地上进行油气开发的会议纪要1份（复制件），拟证明协调小组是由七师党委成立，有五家单位17人共同组成的协调小组，第七师矿管办不是本行政案件的适格被告。   被告一二八团辩称，1、其不具备行政属性，不是本案适格被告；2、其不是决定征收的部门；3、征收补偿款虽然是从其账户补偿，但该款是按照第七师要求打入其账户，如何使用、支付给谁不由其决定。原告的诉讼请求没有要求一二八团承担责任，故请求驳回原告对一二八团的起诉。   被告一二八团向本院提交以下证据：   一二八团代付王军等土地补偿金付款明细账1份（复印件），拟证明一二八团按照第七师“处理万宝农业开发有限公司农用地协调小组”的指示,将土地补偿款2881745.4元代付给王军的事实。   经庭审质证，对原告杨兴敏提交的证据，被告第七师国土局的质证意见为：对农七师国土资源局征地公告1份（复制件）真实性认可，但其发布公告后停止了征地行为；对原告杨兴敏、另案原告王金武与第三人王鑫签订的土地使用权承包合同，认为只能证明原告为承包权人，不能证明原告为实际权人；对其他证据，认为真实性无法核实。   被告第七师矿管办的质证意见为：对农七师国土资源局征地公告1份（复制件）真实性无异议；1003亩土地示意图只是说明，不认可；对第三人王鑫与奎屯万宝农业开发有限责任公司签订的土地租赁合同（复制件）认可；原告杨兴敏、另案原告王金武与第三人王鑫签订的土地使用权承包合同是复制件，无法核实，不认可；对其他证据，认为与本案无关联性，不予认可。   被告一二八团的质证意见为：对农七师国土资源局征地公告1份（复制件）真实性认可，因不了解具体情况，对其他证据不发表实质意见。   对被告第七师矿管办提交的证据，原告杨兴敏的质证意见为：第1组证据，王鑫、王金武、杨兴敏与王军签订的土地转租合同（复制件），是王鑫、王军伪造的，没有杨兴敏签字，不具有法律效力；三张收据属非法收集的证据，不具备合法性；民事案件起诉时对情况并不了解，受误导进行过民事诉讼，在上诉后已经撤回起诉，（2012）车垦民一初字第195号判决书也被撤销；王军2011年租赁1100亩投入补偿协议，是第七师矿管办委托律师叶某和王军签订的，请求撤销； 2011年秋冬王军租赁的1100亩土地农机作业费清单，全部是虚假的；照片是钱发给王鑫、王军后拍的。第2组证据，该组证据均为复制件，是欺骗误导的结果，是错补错赔。 第3组证据，会议纪要不属于征地补偿的规范性文件，不是补偿的合法手续。   被告第七师国土局的质证意见为：第1组证据，王鑫、王金武、杨兴敏与王军签订的土地转租合同1份（复制件）、王金武出具的收条3张（复制件）是复印件，被告第七师矿管办应该提供原件来证明作为行为的依据，其他证据均在补偿行为之后，与之前的补偿行为没有关联性。第2组证据，对支付王军补偿的通知（复制件）认可，关于支付青苗费的函（复制件）是一个文书、通知，和补偿行为没有关联性。第3组证据，认为会议纪要不是补偿行为的依据。   被告一二八团的质证意见为：只发表与其有关的第2组证据的质证意见，该组证据反映一二八团不是决定补偿的机构，没有权利作出这方面的规定，《解除土地租赁协议》中落款没有一二八团的公章，签名是委托代理人叶某，叶某没有权利代表一二八团，无论是民事诉讼或者行政诉讼，一二八团都不是权利义务承担者。   对一二八团代付王军等土地补偿金付款明细账1份（复印件），原、被告均无异议。   本院的认证意见为：对原告提供的证据，本院对证据1、农七师国土资源局征地公告，2、1003亩土地示意图、第三人王鑫与奎屯万宝农业开发有限责任公司签订的土地租赁合同（复制件）、原告杨兴敏及另案原告王金武与第三人王鑫签订的土地使用权承包合同，予以确认；其他证据不符合关联性原则，本院不予确认。对被告第七师矿管办提供的证据，第1组证据，王鑫、王金武、杨兴敏与王军签订的土地转租合同1份（复制件），王金武出具的收条3张（复制件），均是复制件，不能作为行政行为的依据；（2012）车垦民一初字第195号民事起诉状1份、庭审笔录1份、判决书1份，该案因上诉后二审法院撤销了该判决，故该判决并未生效，不能作为行政行为的依据；该组的其他证据系土地征收后的补偿协议及作出补偿行为之后的补强证据，不能证明行政行为的合法性。第2组证据，支付王军补偿的通知（复制件）、关于支付青苗费的函（复制件），均系复制件，且不能证明行政行为的合法性，故本院不予认定。第3组证据，仅是第七师对处理征收奎屯万宝农业开发有限责任公司土地的组织、程序问题的会议纪要，不能证明行政行为的合法性，故本院不予认定。对被告一二八团提供的代付王军等土地补偿金付款明细账，原、被告均无异议，本院予以认定。   经审理查明，2004年7月26日，奎屯万宝农业开发有限责任公司从第七师一二八团以出让的方式取得2380亩土地的使用权，使用年限为26.7年，其中包括涉案550亩土地。2007年3月27日，奎屯万宝农业开发有限责任公司与王鑫因债务纠纷诉至本院，本院判决将该宗土地（2380亩）15年的使用权以抵偿债务的形式转租给王鑫。2009年3月13日，王鑫与王金武签订了土地使用承包权合同，约定将土地553亩承包给王金武，承包期为13年，自2009年3月15日起至2021年12月31日止；2009年5月2日，王鑫与杨兴敏签订了土地使用权转租合同，约定将涉案土地550亩承包给杨兴敏，承包期为13年，自2009年5月2日起至2021年12月31日止。2011年3月11日，王鑫与姜某某签订土地承包合同一份，将原告杨兴敏及王金武的1103亩土地承包给姜某某，承包期自2011年3月15日起至2015年11月15日止。2012年，胜利油田拟在第七师一二八团开展油气勘探开发工作，涉及占用一二八团部分土地，拟用地范围包括奎屯万宝农业开发有限责任公司的土地使用权范围。同年5月11日，第七师国土局发布了《农七师国土资源局征收土地公告》，其后续的补偿对象的确认、补偿数额的确定等工作则由被告第七师矿管办负责。公告发布后，王鑫、王金武、杨兴敏、王军等人先后到一二八团司法所办理了补偿登记。王金武、杨兴敏是持有与王鑫签订的土地使用权转租合同进行的登记。王军则是持1103亩土地转租合同（2011年3月28日）的复印件进行了登记，该复印件记载，2011年3月28日，王金武、杨兴敏共同委托王鑫将王金武承租王鑫的553亩土地、杨兴敏承租王鑫的550亩土地，共计1103亩土地转租给了王军，租期为11年，从2011年3月28日起至2021年11月30日止。2012年7月20日，王鑫以王金武、杨兴敏的委托人身份（没有二人的委托手续及相关证明）作为甲方，王军作为乙方，征地小组的李爱中作为丙方，共同签订了《解除合同协议》，解除了1103亩土地转租合同（2011年3月28日）。2012年8月9日，被告第七师矿管办与王军签订了《王军2011年租赁的1100亩投入补偿协议》，同日，被告第七师矿管办委托一二八团与王军签订了《解除土地租赁补偿协议》，后补偿款（2881745.4元）通过第七师一二八团分十次支付给了王军。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”结合本案，第七师国土局发布了《农七师国土资源局征收土地公告》，其后续的补偿对象的确认、补偿数额的确定等工作则由被告第七师矿管办负责，现涉案土地征收行为已成事实，故对被告第七师国土局辩解其没有实施征收涉案土地的行政行为，及被告第七师矿管办辩解不存在土地征收的行为，本案系民事行为，其不是本案适格被告的意见，本院不予采纳。   鉴于原告杨兴敏对被告第七师国土局收回涉案土地使用权不持异议，仅认为被告第七师矿管办的补偿对象确认错误、程序违法，故本院不再对被告第七师国土局收回涉案土地使用权的合法性进行审查，只对被告第七师矿管办补偿对象的确认合法性进行审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第34条规定，被告第七师矿管办应对其作出的具体行政行为的合法性负有举证责任。本案中，王鑫、王金武、杨兴敏、王军等人先后到第七师一二八团司法所办理了补偿登记,被告第七师矿管办在多人对同一宗土地均主张拥有使用权（补偿权）的情况下，应当由申报各方提供相应证据，并通过公开、公正、透明的法律程序对证据的真实性、合法性、关联性进行审查、甄别、去伪存真，最终确认相应的补偿对象。被告第七师矿管办没有经过听证程序就采纳认定了王军提供的土地转租合同复印件，并且在签订《解除合同协议》时，没有让该合同记载的甲方当事人王金武、杨兴敏参与，而是由王鑫作为二人的委托人身份（没有二人的委托手续及相关证明）作为甲方，王军作为乙方，征地小组的李爱中作为丙方，共同签订了《解除合同协议》，解除了1103亩土地转租合同（2011年3月28日），因此被告第七师矿管办作为认定涉案土地征收补偿对象的负责主管部门，在认定征收补偿对象过程中，主要证据不足、明显不当。故对原告杨兴敏请求撤销被告第七师矿管办与王鑫、王军签订的《解除合同协议》、与王军签订的《王军2011年租赁的1100亩投入补偿协议》、《解除土地租赁补偿协议》的诉讼请求，本院予以支持。   关于原告杨兴敏主张请求依据《农七师国土资源局征收土地公告》和兵团国土资发（2011）8号文件规定的征地补偿标准，判决被告第七师矿管办补偿原告杨兴敏征地补偿款9900000元及利息损失1740000元的诉讼请求，实质上是原告对所征收土地及地上附着物的补偿额有异议，应为补偿性质，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对补偿标准有争议的，应由县级人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故本案中补偿问题，应在重新确定补偿对象后，由有关政府先行裁决。关于原告杨兴敏主张的交通费、住宿费、信访费4368元，因未提供证据，故本院不予支持。被告一二八团未作出相关行政行为，故在本案中不承担责任。   综上，被告第七师矿管办作为认定涉案土地征收补偿对象的负责主管部门，在认定征收补偿对象过程中，主要证据不足、明显不当，应重新作出涉案土地征收补偿对象的认定行为。第三人王军、王鑫经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十九条第二款规定，判决如下：   一、撤销被告新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室与第三人王鑫、王军签订的《解除合同协议》；   二、撤销被告新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室与第三人王军签订的《王军2011年租赁的1100亩投入补偿协议》;   三、撤销被告新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室委托新疆生产建设兵团第七师一二八团与第三人王军签订的《解除土地租赁补偿协议》;   四、驳回原告杨兴敏的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第七师矿产资源管理办公室负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。                                 审判长   段 峰 民                           审判员   郭  平                           审判员   庞  鑫     二〇一八年十一月二十三日     书记员   杨 桂 荣      1