广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）桂0902刑初67号 公诉机关广西壮族自治区玉林市玉州区人民检察院。 被告人杨平，男，1963年2月2日出生于广西壮族自治区玉林市玉州区，汉族，大学文化，原任玉林市玉州区农业局党组书记、局长，户籍所在地：玉林市玉州区，现住玉林市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年9月7日被取保候审。2018年1月26日本院继续对杨平取保候审。2018年11月27日被逮捕，现羁押于玉林市看守所。 辩护人龚运川，广西三益律师事务所律师。 玉林市玉州区人民检察院以玉区检公刑诉〔2018〕68号起诉书指控被告人杨平犯玩忽职守罪和受贿罪，于2018年1月19日向本院提起公诉，本院于2018年1月26日受理，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。玉林市玉州区人民检察院指派检察员覃静惟出庭支持公诉，被告人杨平及其辩护人龚运川到庭参加诉讼。玉林市玉州区人民检察院于2018年4月25日建议对本案延期审理，本院于同日决定延期审理。玉林市玉州区人民检察院于2018年5月25日提请恢复审理，本院于同日决定恢复审理；玉林市玉州区人民检察院又于2018年8月24日建议对本案延期审理，本院于同日决定延期审理。玉林市玉州区人民检察院于2018年9月24日提请恢复审理，本院于同日决定恢复审理。现已审理终结。 玉林市玉州区人民检察院指控： 一、玩忽职守 2013年至2016年期间，在对申报“菜篮子”产品生产扶持项目和农民专业合作发展资金项目的初审监管工作中,时任玉州区农业局长的杨平，没有认真履行审核监管管理职责，在申报的相关材料不真实，不符合项目申报条件的情况下，确认初审通过，并推荐、提报，导致不符合申报条件的单位获得了国家专项扶持资金，造成了295万元（人民币，下同）国家专项资金损失，其中：2013年，玉州区峻农蔬菜种植专业合作社（以下简称：峻农合作社）申报并获得“菜篮子”产品生产扶持项目资金100万元；玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社（以下简称：西江憋合作社）申报并获得农民专业合作社组织发展资金60万元。2014年，西江鳖合作社申报并获得农民专业合作社组织发展资金20万元。2015年西江鳖合作社分两次申报共获得农民专业合作社组织发展资金40万元；峻农合作社分两次申报共获得农民专业合作社组织发展资金75万元。 二、受贿 2013年至2017年期间，在申报“菜篮子”产品生产扶持项目和农民专业合作发展资金项目过程，被告人杨平利用担任玉州区农业局局长的职务便利，收受了陈某2、陈某1、钟某和甘某1送的好处费共计40000元。具体情况如下： （1）杨平分三次收受陈某2送的好处费共计15000元，其中：2015年春节前的一天，杨平在玉林市公园路的人民公园门口附近，收受了陈某2送的5000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某2送的5000元好处费；2017年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某2送的5000元好处费。 （2）杨平分四次收受陈某1送的好处费共计20000元，其中：2014年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2015年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2017年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费。 （3）杨平分两次收受钟某送的好处费共计3000元，其中：2015年春节前的一天，杨平在玉州区农业局自己的办公室，收受钟某送的2000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉州区农业局旁边的翠美田园餐馆附近，收受钟某送的1000元好处费。 （4）杨平分两次收受甘某1送的好处费共计2000元,其中：2013年春节前的一天，杨平在玉州区农业局附近，收受甘某1送的1000元好处费；2014年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自己住的小区楼下，收受甘某1送的1000元好处费。 对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告人杨平身为国家工作人员，不正确履行其职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪；被告人杨平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪，提请本院依法判处。被告人杨平一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条，应数罪并罚。提请本院依法判处。 被告人杨平及其辩护人龚运川对指控杨平犯受贿罪无异议，辩称，被告人杨平主动供述受贿的事实，是自首。 经审理查明： 一、玩忽职守罪 2013年至2016年期间，在对申报“菜篮子”产品生产扶持项目和农民专业合作发展资金项目的初审监管工作中,时任玉州区农业局长的杨平，没有认真履行审核监管管理职责，在申报的相关材料不真实，不符合项目申报条件的情况下，确认初审通过，并推荐、提报，导致不符合申报条件的单位获得了国家专项扶持资金，造成了295万元（人民币，下同）国家专项资金损失，其中：2013年，玉州区峻农蔬菜种植专业合作社（以下简称：峻农合作社）申报并获得“菜篮子”产品生产扶持项目资金100万元；玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社（以下简称：西江憋合作社）申报并获得农民专业合作社组织发展资金60万元。2014年，西江鳖合作社申报并获得农民专业合作社组织发展资金20万元。2015年西江鳖合作社分两次申报共获得农民专业合作社组织发展资金40万元；峻农合作社分两次申报共获得农民专业合作社组织发展资金75万元。 上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》，明确农民专业合作组织发展资金支持的农民专业合作组织应符合的条件，支持的范围，以及资金使用的相关规定。其中：第四条：4.合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定的产业基础。第七条：中央财政农民专业合作社组织发展资金按照有关规定，纳入财务核算，所形成的资产归农民专业合作社组织成员共同所有，由农民专业合作组织监事会监督。 2、农业部办公厅、财政部办公厅文件农办财[2013]70号《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2013年“菜篮子”产品生产扶持项目实施指导意见的通知》附件2013年“菜篮子”产品生产扶持项目实施指导意见，证明种植规模需达到以下标准：每个设施基地200亩以上（设施内面积），每个露地基地1000亩以上。养殖规模需达到以下标准：池塘类养殖场池塘面积在200亩以上，工厂化养殖水面面积300平方米以上。 3、广西壮族自治区农业厅、广西壮族自治区财政厅文件桂农业发[2013]46号《关于申报2013年“菜篮子”产品生产扶持项目的通知》，证明2013年“菜篮子”产品生产扶持项目的申报条件为种植规模需达到每个设施基地200亩以上（设施内面积），每个露天基地栽培面积1000亩以上。 4、广西自治区财政厅文件桂财农[2013]139号《关于开展2013年农民专业合作组织发展资金项目申报工作的通知》，证明2013年农民专业合作组织发展资金项目的申报对象、申报条件、申报审核程序以及申报要求等。如以经济作物或以水产畜牧养殖为主要业务的合作组织，2012年种植类合作组织产值100万元以上，养殖类合作组织产值200万元以上，合作组织成员50户以上，成员出资总额50万元以上。县级财政部门会同同级农业、水产畜牧兽医、林业、水利、农机等相关业务主管部门，对项目申报材料的合规性、真实性、可行性进行初审。其中生产经营绩效以实际带动农户情况、促进农户生产发展和收入增加情况等为主要指标。 5、桂财农[2014]56号《关于开展2014年农民专业合作组织发展资金项目申报工作的通知》、《申报指南》，证明2014年农民专业合作组织发展资金项目的申报要求、申报条件以及申报、审核和确认程序等。其中：申请自治区扶持相关主体应当同时符合以下基本条件：具有符合民办、民管、民享原则的农民合作组织章程并按章程规范运作。县级财政部门会同农业部门组织同级林业、水利、水产畜牧兽医、农机等部门对申报主体申报材料的合规性、真实性、可行性进行初审。 6、桂财农[2014]245号；证明2015年农民专业合作组织发展资金项目的申报要求、申报条件以及申报、审核和确认程序等。如申报主体是具有符合民办、民管、民享原则的农民合作组织；市、县级农业、水产畜牧兽医行业主管部门对审核推荐的项目及相关申报材料的合规性、真实性、可行性负责。市、县财政部门在组织评审中对主管部门提出的初审意见无异议，但推荐上报项目不合规、不真实、不可行，负连带责任。市县财政和有关行业主管部门应当加强对项目申报和补助资金使用的审核监督。对通过编制虚假材料骗取、套取项目补助资金，截留、挤占、挪用项目资金或擅自改变补助资金用途的，一经查实，将按照国家有关法规和制度要求责令整改，视情节依法追回或责令退回已拨付的补助资金，将追究相关人员责任。 7、广西玉林市玉州区农业局文件的玉市财农玉区农请字[2013]40号文件，玉林市财政局文件[2013]66号，证明玉州区峻农蔬菜种植专业合作社获得100万元专项资金，经玉林市财政局下达资金文件，玉林市玉州区农业局向玉州区政府请求下达资金。 8、请求拨付补助资金请示，玉州区财政直接支付凭证。 证明峻农专业合作社向玉州区农业局请示划拨项目补助资金100万元，杨平签字同意办理划拨手续，峻农专业合作社得到玉州区财政直接支付峻农专业合作社中央财政补助100万元。 9、玉林市玉州区农村经济经营管理办公室文件玉农经请字[2015]5号、玉市财农[2015]23号、玉区农请字[2016]1号、玉市财农[2015]88号文件，证明2015年4月玉州区峻农蔬菜种植专业合作社获批15万元发展资金；经玉林市财政局下达资金文件，玉林市玉州区农村经济经营管理办公室向玉州区政府请求下达资金。2015年10月玉州区峻农蔬菜种植专业合作社获批农民专业合作组织项目建设资金60万元。 10、请求拨付补助资金请示，玉州区财政直接支付凭证，证明玉州区峻农蔬菜种植专业合作社请示划拨农民专业合作组织发展资金，杨平签字同意办理划拨手续，已分三次向峻农合作社拨付了15万元、42万元、18万元。 11、玉林市财政局文件玉市财农[2013]78号、玉市财农[2014]47号、玉市财农[2015]23号、玉市财农[2015]43号文件，证明玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社于2013年10月获批60万元发展资金；2014年7月获批20万元发展资金；2015年4月获批20万元发展资金；2015年6月获批20万元发展资金。由玉林市财政局下达资金文件。 12、玉州区财政直接支付凭证，签发单、拨款请示，证明玉林市玉州区财政局国库支付中心已于2014年1月支付20万元，2014年3月支付40万元，2014年9月支付14万元，2015年3月支付6万元，2015年月7月支付20万元，2015年12月支付20万元给玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社，款项拨付均经杨平签字同意后办理。 13、峻农合作社和西江鳖合作社的申报材料、验收材料，证明这些申报材料需要经玉州区农业局盖章。同一个申报单位，在不同项目的申报材料中同一年度的数据不一样。峻农合作社的申报材料中与玉林市三山坡农业实业有限公司的合同造假。 14、证人陈某1证言，证明2012年3月，其和朋友全开共出资50万元注册成立了绿一公司，其中其出资30万元，占51%股份，全开出资20万元，占49%股份。全开任法人代表、执行董事兼经理，其任监事。成立大概一个月，全开把公司转给其自己做，其就把投资钱给回他，他的股份就转到了其老婆黄某的名下，法人代表改成了黄某。2013年初由于公司亏本，邀莫伟芳入股合作，他占49%股份，其占51%股份。2012年3月，绿一公司注册成立后，其就经常跟玉州区农业局的工作人员接触，在一次聊天过程中，玉州区农村经济经营管理办公室的副主任钟某对其说，现在国家政策倾斜扶持合作社，合作社有很多项目资金可以申报，让其成立一个合作社，有机会可以申报项目资金。听了钟某的话后，在2012年12月，其注册成立了峻农合作社，注册的时候成员总数是7人，出资总额7万元，其他6人没有实际出资，只是借用他们的名来登记成立峻农合作社而已。峻农合作社成立后，到工商部门做过变更登记，成员出资总额从7万元变成了380万元，实际没有出有这笔钱，这个是乱填的，这样看起来规模就大些，申报项目资金容易得，其他合作社都是这样做的，其也跟着这样做了。峻农合作社没有增加过其他成员。峻农合作社的业务主要是收购菜农的蔬菜，再以峻农合作社的名义卖给绿一公司。峻农合作社没有利润，其实就是绿一公司向菜农收购蔬菜，只不过名义上经一下峻农合作社，绿一公司给峻农合作社的钱就是用于支付给菜农的，所以在峻农合作社的账户上除了获得的项目资金，基本上没有其他收入。 2013年至今，绿一公司和峻农合作社一共已获得大概400多万元的项目资金，绿一公司获得的项目资金比峻农合作社多点。2016年峻农合作社申报资金项目之前，农业部门和财政部门的人下来实地考察过，以前没有那么规范，都是直接搞材料申报。2013年至2016年，峻农合作社申报的项目资金都不符合申报条件，峻农合作社实际并没有开展业务，开展业务的是绿一公司，土地也是绿一公司租的，2013年的种植面积是200多亩，2014年和2015年的种植面积大概是500亩，有些项目的申报需要1000亩。绿一公司和峻农合作社每次申报材料中的数据和内容也不完全属实，比如种植面积、产量、收入、项目总投资额，合作社社员人数和管理人员都是夸大填写的。数据不夸大项目的申报审核通不过，只有夸大来填写看起来规模大，才容易通得过审核，夸大数据是每个单位申报项目都存在的现象。 15、证人陈某2证言，证明西江鳖合作社是2009年1月在工商局注册登记的，注册地点是玉州区仁东镇中庞村竹园坡，占地面积大概是20亩左右，社员有5个，注册资金500万，但是没有实际出资，在2009年的时候，从5个社员变更为55个社员，其他信息到现在为止都没有变化。西江鳖合作社变更社员的人数后，还是由其和老婆秦海英一起经营，其他社员不参与经营，也不参与利润的分配。2013年8月9日的申报材料申报单位为玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社的农业财政资金项目申报材料中显示，西江鳖合作社2013年的销售收入是2750万元不是真实的，实际没有那么多的销售收入，大概是1500万元。2013年，西江鳖合作社的养鳖面积就20多亩，主要是养种鳖。申报材料中写的250亩是把其他社员的养殖面积一起算了。申报材料中证明带动农户数量、销售额、人均纯收入的证明是对着申报条件来搞材料的，文件要求什么材料就搞什么材料，这份证明是谁打印出来的不记得了，盖章应该是谭某或者钟某拿去玉州区农业局盖的。2013年的时候，西江鳖合作社一直都是只有3个技术人员，其中有中级职称的只有1人。按照实际情况填写数据太小，竞争力不够，只有把数据填大点，才容易获得资金。谭某和钟某知道申报材料中的数据存在夸大的情况，材料都是其和他们一起搞的。申报日期为2014年5月6日，项目名称为特色品种黄沙鳖生态养殖示范建设试点项目，项目实施单位为玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社的申报材料中的数据有些数据不是真实的，像2013年销售收入2702.52万就不是事实，真实的销售收入大概是1500万元。2013年养殖鳖鱼325亩也不是真实的，其自己养鳖的面积只有20多亩。拥有技术服务人员9人，其中有中级职称的3人也不是事实，事实是有技术服务人员3人，其中有中级职称的1人。注册成员110户也不是事实，西江鳖合作社注册的社员一直都只有55人。2013年净利润50.67万元也不是真实的，实际净利润只有30万元左右。在财政补助资金支持环节中扩大鳖稲共生生态养殖150亩的数据也不是真实的，实际只有90亩左右。申报日期为2014年12月2日，项目名称为特色休闲农业项目，项目实施单位为玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社的申报材料中的数据有些数据是不真实的，如租赁合同的面积是夸大了的。在册成员也没有那么多人，实际都是55个社员。拥有技术服务人员9人，其中有中级职称的3人也不是事实，事实是有技术服务人员3人，其中有中级职称的1人。2013年销售收入2702.52万和2014年前11个月销售收入2512.6万元不是事实，2013年的销售收入大概是1500万元，2014年的销售收入大概是2000万元左右。2013年销售利润收入50.67万元和2014年前11个月销售利润收入53.2万元也不是真实的，2013年和2014年的销售利润收入都大概是30万元左右。财政补助资金支持环节中扩大发展鳖稲共生生态养殖基地面积131亩的数据也不是真实的，实际只有90亩左右。验收以后玉州区经管办的人员和玉州区财政局的人员没有向其提出过异议。后面的申报材料其都是参照前面的申报材料来搞的，有些就是直接复制过来，为了能获得项目资金，有些数据其是夸大了，其也没有逐一对比过。因为申报文件里有要求，我们要尽量满足文件的要求，如果按照实际数据申报的话，达不到条件或者很难获得项目资金。 16、证人蒋某证言，2011年6月至今任玉林市玉州区农业局党组成员、副局长，主任科员。玉州区经管办是玉州区农业局的二层单位，玉州区经管办负责组织申报单位申报农民专业合作社组织发展资金项目、农业产业化项目等，并对申报材料进行初审。玉州区农业局负责组织申报“菜篮子”工程和园艺作物标准园示范项目、农业技术推广项目，并对申报材料进行审核。申报材料都要经杨平同意后才能盖玉州区农业局公章，并联合玉州区财政局上报。 17、证人曾某证言，其于2012年10月至今借调到玉州区财政局农业股工作，2013年1月至2017年9月，玉州区财政局农业股的分管领导是罗某，农业股的工作包括负责对支农项目的申报材料进行复核，农业股复核后要报分管领导罗某及玉州区财政局局长同意后，才盖章上报。其根据安排对申报材料进行初审时，怀疑申报单位的租地事实和租地面积都可能存在虚假的情况，其向罗某做了汇报。到申报单位实地考察时，没有丈量过种养殖面积，也没有向合作社的成员核实过他们是否出资、是否参与经营、是否得有分红等情况。2014年的时候，玉林市财政局转发有一个文件，说是中央特派审计组对获得专项资金的申报材料进行重新审核，发现有不符合申报条件的情况。李某让工其帮他看看申报材料的时候，虽然这不是其的工作，其也看得比较仔细，其向股长李某提出过，其怀疑申报单位的租地事实和租地面积都可能存在虚假的情况，租地面积可能存在夸大的情况，其就建议是否让村委在租地合同上确认，毕竟村委对租地的情况比较清楚。其还发现有机构代码证和营业执照超期不及时年审的情况，其也向李某反映了。 18、证人李某证言，证明2013年11月2017年9月，其任玉州区财政局农业股股长期间，农业股的分管领导一直都是罗某，农业股的工作包括负责对支农项目的申报材料进行复核，复核后由其向罗某汇报，并将申报材料一起交给罗某看过，罗某同意后就会在发文稿笺中签名，在经玉州区财政局局长同意后才能盖章上报。其和曾某、罗某都到申报单位实地考察过，主要是考察申报单位是否真实存在，计划建设项目的地点在哪里，各方面的条件怎么样等。农业股对申报材料的审核主要是检查申报材料是否齐全，没有对申报材料内容的真实性进行过核实。其没有对租地合同进行过核实，也没有向合作社的社员核实过他们是否出资、是否参与经营、是否得有分红等情况。 19、证人梁某1证言，其是玉州区农业局的办公室主任，农业局每年都有项目申报，如果当年有项目扶持资金申报的，都会下发有相关的文件，申报资金的文件都转给杨平看过。要经过局长杨平或者分管的副局长同意后才能盖局公章，一些简单的文件或资料，比如上报一些数据给上级部门，经分管的副局长同意也可以盖局公章。但是一些重要的文件或资料需要盖章的，比如申报项目资金的材料，一定要经杨平局长同意才能盖局公章。 20、证人钟某证言，其于2009年至2012年在玉州区农村经济经营管理办公室工作，任副主任，分管农业产业化工作；2013年1月至2013年12月农业局返聘一年，继续分管农业产业化工作，工作期间负责项目资金的申报工作。每年申报项目资金前，由其于谭某筛选出几个养殖规模比较大的企业或者合作社，然后把申报的条件和需要的材料告知他们，由他们自愿申报。其与谭某负责对项目资金申报材料进行初审，主要审查申报材料是否齐全，是否符合申报条件，认为申报材料的内容没有问题，符合申报条件，就把申报材料送到玉州区农业局审核上报。其对申报单位都是比较了解的，初审材料之前不再去实地考察。玉州区农业局对申报材料审核盖章前，会和玉州区财政局组织人员一起到申报单位实地考察。玉州区农业局的有局长杨平，副局长覃某，经济作物站站长沈某、副站长杜某。玉州区财政局副局长罗某，农业股股长李某，曾某。有时候也叫其和谭某一起下去考察。 21、证人覃某（玉州区农业局党组成员、副局长）证言，证明玉州区农业局主要看申报材料是否按照申报指南中的要求来准备，是否齐全。股室负责人向其汇报他们在初审过程中发现的一些问题，比如哪些申报单位缺材料，哪些单位符合申报条件等，其也是将在初审过程中发现的问题向杨平汇报，由他确定将哪些申报材料报送玉州区财政局。 22、证人梁某2（玉州区农技站站长）证言，证明每个项目的申报之前，杨平局长都对其说过，上面有通知下来让身边某某项目，申报单位将申报材料交过来后，让其初审以下。申报单位将申报材料交到玉州区农业局办公室，办公室再将申报材料交给其初审，其初审后向杨平汇报，经杨平同意后其再拟一份请示连同申报材料交回办公室，办公室盖了玉州区农业局公章后再将申报材料送玉州区财政局。然后再逐级上报。2013年申报市级和自治区级“菜篮子”项目的只有绿一公司，申报中央“菜篮子”项目的只有峻农合作社，当时玉州区种植蔬菜的基地就只有绿一公司。绿一公司和峻农合作社都是由陈某1负责经营，两个单位是同一个法人代表。绿一公司和峻农合作社挂牌在同一个地方，绿一公司的蔬菜基地在，峻农合作社的蔬菜基地实际上也就是绿一公司的蔬菜基地。其没有对申报材料内容的真实性进行过核实。2013年的时候，绿一公司有多少亩蔬菜种植面积其没有实地测量过，其目测应该有三、四百亩。2013年的时候，峻农合作社的蔬菜露天基地不够1000亩，其将这个情况向杨平汇报过，峻农合作社的种植面积达不到申报的标准，当时杨平也没有说什么，其也拟好了请示报告，连申报材料一起交给了办公室，后面的申报工作具体怎么开展就不太清楚了。 23、证人谭某（玉州区经管办副主任）证言，证明其和钟寿龙在对申报材料进行审查的过程中，没有对申报材料的真实性进行审查，2008年至今，经玉州区经管办组织申报并获得农民专业合作社组织发展资金的单位，严格来说，获得农民专业合作社组织发展资金的申报单位，每个申报项目都存在项目建设规模、企业产值、种植规模、养殖规模等方面与项目申报标准存在差距，每个项目都存在虚报的问题。峻农合作社和西江憋合作社每次申报项目的材料内容都不是真实的，比如年销售额、利润、种养规模等方面都存在夸大填写的情况。申报材料中的数据存在夸大等问题在送材料去玉州区农业局的时候其向杨平反映过这些情况，他也没有说过什么。如果严格按照文件的要求很多申报单位都没有达到申报条件，比如峻农合作社和西江憋合作社，但是我们认为这两个合作社在玉州区同行中是搞得最好的，也认为这不是主决条件，所以就同意他们申报了。其没有向峻农合作社或西江鳖合作社的社员了解过，他们是否有出资、是否参与经营、是否得过分红等情况。峻农合作社蔬菜种植面积应该是350亩左右，西江鳖合作社的养殖面积应该180亩左右（含旱地）。 24、证人杨某、王某1、王某2、刘某、王某3、马某证言，均证明其不是西江鳖合作社的成员、没有出资在合作社，没有参与合作社的经营、分红。 25、证人冯某、陈某3、郑某1证言，均证明其不是峻农合作社的社员，没有出资在合作社，没有参与合作社的经营管理、没有得过分红。 26、证人郑某2、周某证言，均证明其在绿一公司帮种菜、锄地，不是峻农合作社的社员，没有出资在合作社，没有参与合作社的经营管理、没有得过分红，绿一公司的老板陈某1问其要过身份证。 27、被告人杨平在侦查阶段的供述及自书材料。2009年7月至2017年8月，其任玉州区农业局局长兼玉州区经管办主任。由玉州区经管办组织申报的项目，经管办负责宣传申报的条件要求、发动相关单位申报、收集申报材料、对申报材料进行初审，然后把初审后的申报材料拿给分管的副局长蒋某审核，最后再给其看过，经其同意后才能盖农业局的公章，和玉州区财政局联合上报。由玉州区农业局组织申报项目资金的流程：局里收到上级下发的关于组织某某项目的申报通知后，局里会组织召开一个会议，参会的人员包括局里的领导和相关工作组的人员，先讨论并预选出一些企业或者单位，然后由相关的工作组负责发动申报、收集申报材料并进行初审，然后再将申报材料交由分管副局长审核，最后才到其审核，其同意后就可以盖局公章，联合财政局上报。其对绿一公司、峻农合作社、西江鳖合作社的基础设施、生产、经营情况有一定的了解，但是实际上他们有没有赚钱就不知道了。绿一公司、峻农合作社、西江鳖合作社申报项目资金，都看过申报材料，不过其只是简单的看看申报的数额以及相关的数据和内容是否符合申报条件，主要还是由具体的工作人员负责审核。这些公司或者合作社是真实存在的，也都在生产经营，其也叫具体负责审核申报材料的工作人员去核实，比如规模（养殖的面积和种植的面积）和经营情况（销售数额和利润等），都是经过负责具体工作的人员审核过后，其就同意盖章上报了，其没有去核实过材料的真实性。审核峻农合作申报材料时发现社实际直接经营的种植面积不够1000亩，当时峻农合作社还提供了一些和农户、公司合作经营的协议书，还有一部分种植面积只是口头告知我们和农户合作经营的，加起来也只是接近1000亩而已。口头告知的没有去核实过，有合作经营协议书的我们只是选择一部分去核实。没有实地丈量过种植面积。去西江鳖合作社看过，大概了解，知道这个合作社确实是养鳖的，是正常生产经营的。但是不了解西江鳖合作社的社员是否真的出资、是否参与合作社的经营和分红。当时分管领导向其汇报的时候都说符合申报条件了，其就同意盖章申报了，其平时也去实地看过，但是没有针对申报材料去核实过。严格来说，有些项目是不符合申报条件的。 二、受贿 2013年至2017年期间，在申报“菜篮子”产品生产扶持项目和农民专业合作发展资金项目过程，被告人杨平利用担任玉州区农业局局长的职务便利，收受了陈某2、陈某1、钟某和甘某1送的好处费共计40000元。具体情况如下： （1）杨平分三次收受陈某2送的好处费共计15000元，其中：2015年春节前的一天，杨平在玉林市公园路的人民公园门口附近，收受了陈某2送的5000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某2送的5000元好处费；2017年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某2送的5000元好处费。 （2）杨平分四次收受陈某1送的好处费共计20000元，其中：2014年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2015年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费；2017年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自家小区楼下的杂物间前，收受陈某1送的5000元好处费。 （3）杨平分两次收受钟某送的好处费共计3000元，其中：2015年春节前的一天，杨平在玉州区农业局自己的办公室，收受钟某送的2000元好处费；2016年春节前的一天，杨平在玉州区农业局旁边的翠美田园餐馆附近，收受钟某送的1000元好处费。 （4）杨平分两次收受甘某1送的好处费共计2000元,其中：2013年春节前的一天，杨平在玉州区农业局附近，收受甘某1送的1000元好处费；2014年春节前的一天，杨平在玉林市一环东路40号自己住的小区楼下，收受甘某1送的1000元好处费。 另查明，被告人杨平于2017年9月5日向玉州区人民检察院退出赃款40000元。 上述事实，被告人罗某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某2、陈某1、钟某、林某、甘某1证言，查封/扣押财物、文件清单及暂扣押款专用票据等证据证实，足以认定。 本案的综合证据： 1、破案经过，2017年6月初，玉州区人民检察院反渎职侵权局在摸查线索过程中发现玉州区农业局的相关领导及工作人员在申报项目扶持资金的过程中，可能存在渎职的行为。2017年6月30日，经检察长批准，反贪局派人进行初查，经过调取相关的申报材料，各年度的申报通知，以及对申报单位的负责人陈某2和陈某1进行了询问，了解到玉州区峻农蔬菜种植专业合作社（以下简称：峻农合作社）和玉林市西江鳖鱼养殖专业合作社（以下简称：西江鳖合作社）在不符合申报条件的情况下，通过伪造资料、夸大数据等手段申请并获得了国家项目扶持资金，并且在申报过程中，陈某2和陈某1送有好处费给玉州区农业局局长杨平。经检察长批准，同年7月25日，对杨平进行了询问，杨平承认由玉州区经管办和玉州区农业局组织申报项目扶持资金的申报材料，都要经他同意才能盖章向上报送。同年8月9日，再次对杨平进行询问，他承认了收受陈某2、陈某1、甘某1和钟某送给的好处费人民币40000元的犯罪事实。同年8月28日，玉州区人民检察院决定以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪对杨平立案侦查。 2、玉林市玉州区人民政府办公室文件玉区政办[2011]34号文件，机关单位机构编制证和统一社会信用代码证书，玉林市玉州区人民政府文件玉区政干[2009]11号、玉林市玉州区委员会玉区干[2014]59号，证明玉州区农业局是机关单位，经费由财政全额拨款，2009年7月至2017年9月，杨平任玉州区农业局局长兼玉州区农村经济经营管理办公室主任。 3、2012年至2017年关于调整玉州区农业局党政领导工作分工的通知。证明2012年至2017年，杨平任局长、党组副书记、党组书记，主持玉州区农业局的全面工作，具体负责政秘股、财务股工作。 本院认为，被告人杨平身为国家工作人员，严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯刑律，构成玩忽职守罪；被告人杨平利用职务之便，非法收受他人财物，为他人牟取利益，数额较大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控被告人杨平犯玩忽职守罪和受贿罪成立。被告人杨平一人犯，应数罪并罚。被告人杨平及其辩护人龚运川辩称，杨平的行为不构成玩忽职守罪。经查，申报的单位负责人、法定代表人均证明申报材料中的数据和内容不完全属实，存在夸大、不真实的情况，合作社社员的数量和管理人员数量都是夸大填写的。审核单位的证人也证明获得农民专业合作社组织发展资金的申报单位，每个申报项目都存在项目建设规模、企业产值、种植规模、养殖规模等方面与项目申报标准存在差距，每个项目都存在虚报的问题。比如年销售额、利润、种养规模等方面都存在夸大填写的情况。申报材料中的数据存在夸大等问题在送材料去玉州区农业局的时候其向杨平反映过这些情况，而杨平没有认真履行审核监管管理职责，未按照要求对申报材料的真实性进行审核，在申报单位的相关材料不真实，不符合项目申报条件的情况下，仍确认初审通过，并推荐、提报，导致不符合申报条件的农民专业合作组织得到农民专业合作组织发展资金。杨平主观上表现由于过失所造成重大损失结果，客观上表现严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。杨平的行为完全符合构成玩忽职守罪的主、客观要件，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人杨平犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，足以认定。被告人杨平及其辩护人龚运川的辩护意见与事实不符，本院不予以采纳。被告人杨平主动退赃，可酌情从轻处罚。被告人杨平受贿的事实已被检察机关掌握，检察机关对杨平进行询问，杨平如实供述其受贿的犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。被告人杨平及其辩护人龚运川辩称，杨平主动供述受贿的事实，是自首的辩护意见与事实不相符，本院不予采纳。鉴于被告人杨平受贿犯罪情节轻微不需要判处刑罚，本院决定对被告人杨平犯受贿罪免予刑事处罚。为严肃国法，维护国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人杨平犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿洛刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第三条之规定，判决如下： 一、被告人杨平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑三年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年11月27日起至2022年5月26日止。） 二、被告人杨平退出的违法所得人民币四万元，没收上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长 王 军 人民陪审员 吴 红 人民陪审员 梁 敏 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员 谢英洁