山西省大同市中级人民法院行政判决书（2018）晋02行再1号二审上诉人(原审原告）:梁某，女，1979年1月7日出生，满族，无业，住大同市二审被上诉人（原审被告）:大同市公安局交通警察支队，住所地大同市城区大庆路26号。法定代表人李某，该支队支队长。委托诉讼代理人：张某，山西焦点律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘某，山西星瑞律师事务所律师。二审上诉人梁某诉二审被上诉人大同市公安局交通警察支队道路交通管理行政处罚一案，本院于2016年7月21日作出（2016）晋02行终22号行政判决，已经发生法律效力。本院经审判委员会讨论决定，于2016年12月16日作出（2016）晋02行监1号行政裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同市公安局交通警察支队委托诉讼代理人张某到庭参加了诉讼，梁某经本院合法传唤未到庭参加本案的诉讼活动。本案现已审理终结。梁某向一审法院起诉请求：依法撤销大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书并承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明，2015年11月10日，原告梁某驾驶车牌号为×××的小轿车行驶至向阳街万城华府时，被大同市公安局交通警察支队执勤交警拦下，因原告未按规定安装机动车号牌，被告依据《道路交通安全法》第九十五条第二款和《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第二项的规定，以简易程序向原告作出编号×××号处罚决定书，对原告处以罚款50元的行政处罚，并根据《机动车驾驶申领和使用规定》对原告记12分。一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。被告作为山西省大同市负责交通管理的公安机关有权对本行政区域内发生的道路交通违法行为予以行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”第九十五条第二款规定：“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”本案中，被告大同市公安局交通警察支队所提供的证据光盘一张，可以证实事发当时原告车辆的两个临时号牌均在汽车前方挡风玻璃下方放置，在车辆后方挡风玻璃下并未悬挂临时号牌，原告称在后挡风玻璃上已悬挂号牌，是因天冷自行脱落，掉在了后挡风玻璃处的表述与事实不符。故被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，处罚适当。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”本案中，被告对原告作出罚款50元的行政处罚，其适用简易程序符合法律规定，程序合法。同时，被告所提供的证据可以证实被告的执勤交警履行了告知义务，也听取了原告的申辩，原告所述被告工作人员未出示工作证件、未制作询问笔录、未明确告知原告违法事实、处罚理由和依据，未听取原告陈述和申辩及未出具省级财政部门统一制发的罚款收据与事实不符，不应支持。《机动车驾驶证申领和使用规定》之附件2第一条第5项规定：“机动车驾驶人有上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌违法行为的一次记12分。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十六条规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时进行。”故被告对原告作出罚款50元并记12分符合上述规定。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告请求撤销该行政处罚决定的诉讼理由不当，不应支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告梁某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。梁某不服，向本院提起上诉，请求法院撤销原判及被上诉人大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书。本院原审查明的事实与原判认定的事实一致。本院原审认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。…”本案中，上诉人梁某未按规定安装机动车号牌，被上诉人大同市公安局交通警察支队执勤民警对其该交通违法行为适用简易程序当场予以处罚50元，程序适当，故上诉人梁某上诉称适用简易程序对其进行处罚，属适用法律错误的上诉理由不能成立，不予支持。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。…”针对上诉人梁某的行政处罚，并不符合上述条款中适用听证的情形，故其上诉所称被上诉人未告知其享有听证权利的上诉理由亦不能成立，不予支持。本案中，被上诉人大同市公安局交通警察支队对上诉人梁某作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书中载明：“根据《道路交通安全法》第九十五条第二款和《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第二项，决定处以50元罚款。”经查，该处罚决定书所引用的《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第二项为：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款：（二）在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、桥梁、隧道等容易发生危险的路段掉头，在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点掉头时妨碍正常行驶的其他车辆和行人通行，或者不按规定会车、倒车的；”而上诉人梁某的交通违法行为为未按规定安装机动车号牌，故被上诉人大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定属适用法律、法规错误，此外，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”被上诉人大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书中遗漏了该条款。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款、第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销大同市城区人民法院（2015）城行初字第108号行政判决；二、撤销被上诉人大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人大同市公安局交通警察支队负担。本院再审查明事实与一审法院认定事实一致。本院再审认为，本院（2016）晋02行终22号行政判决适用的《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第二项为2004年11月27日通过的,该实施办法于2013年8月1日进行了修正,大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定所适用法条为修正后的条款,其适用法律并无不当，故本院（2016）晋02行终22号行政判决存在适用法律错误，应予纠正。关于梁某提出处罚决定只有交警一人签名，属程序违法一节。本院再审认为，依照《道路交通事故违法行为处理程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出。交警队在此次处罚中适用简易程序，一人作出处罚决定符合该条款规定。关于梁某上诉提出的交警队未告知其享有听证权利，剥夺其听证权，属程序违法。本院再审认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。…”针对梁某的行政处罚，并不符合上述条款中适用听证的情形，故其所称交警队未告知其享有听证权利的理由亦不能成立。关于梁某提出因其系实习司机，扣12分意味着其需重考驾照，交警队的处罚违反行政合理原则。本院再审认为，遵守交通法规是每一名公民的义务，何况梁某作为一名司机，对法规的遵守不应因其在实习期而放松。现其违规行为由交警队作出处罚，该处罚符合《机动车驾驶证申领和使用规定》之附件2第一条第5项规定及《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十六条规定，故梁某所提该项请求理由不足，不应予以支持。综上所述，大同市公安局交通警察支队作出的×××号公安交通管理简易程序处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。梁某的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十九条、第一百二十二条规定，判决：一、撤销本院（2016）晋02行终22号行政判决；二、维持大同市城区人民法院（2015）城行初字第108号行政判决。一、二审案件受理费各50元由二审上诉人梁某负担。本判决为终审判决。审判长 宋任国审判员 白海叶审判员 王润莲 二〇一八年十一月一日书记员 卢竹沛