.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2018）内04行初96号原告徐青，男，汉族，退休职工，住内蒙古自治区林西县。委托代理人王世鹏，内蒙古兴林律师事务所律师。被告林西县人民政府。住所地：内蒙古自治区林西县林西镇。法定代表人付守利，县长。委托代理人刘雪峰，林西县人民政府法制办工作人员。第三人徐利军，男，汉族，大井镇中心卫生院职工，住内蒙古自治区林西县。委托代理人王世鹏，内蒙古兴林律师事务所律师。原告要求确认被告林西县人民政府行政行为违法一案，于2018年向林西县人民法院提起行政诉讼，林西县人民法院立案后，发现本案应由我院管辖，故移送我院。因徐利军同被诉行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告徐青诉称，请求：一、判决确认被告行政行为违法。二、判决被告按第一次评估价格补偿差价款646022.49元及同期存款利息计息和土地漏项款。三、由被告承担本案诉讼费用及评估费用。事实与理由：2000年林西县人民政府根据县委[2000]38号文件精神对乡镇卫生院进行私有制改革，采取公开招标、产权转让方式对乡镇卫生院进行拍卖，原告通过竟标拍得隆平卫生院的产权（见：乡镇卫生院产权转让合同）。2010年11月被告为了建立公益性质卫生院，决定将过去拍卖的6家乡镇卫生院（官地、双井、大井、老房身、隆平、板石房子）和大井矿医院收回国有，委托内蒙古建盈资产评估有限责任公司对这7家卫生院的资产进行了评估（见：2010年12月乡镇卫生院资产评估结果汇总表），此次评估原告的卫生院资产评估价款为1506544.60元，被告按照此次评估标准及资产价值收购补偿了官地、双井、大井、大井矿医院等4家卫生院，而未按照此次评估标准及资产价值收购补偿原告和另两家的卫生院。2011年6月被告开始对原告的卫生院进行收购，但不按照原来7家卫生院的评估标准及资产数额进行补偿，而是由被告的县财政局组织再次另行评估。在另行评估中县财政局与评估机构串通一气，将原告的房屋（门诊、住院部、办公室、红星卫生室等）按2001年购买时的原价格作价评估，机器设备、低值易耗品等采用比第一次评估标准低的办法大幅度砍价。此次评估原告卫生院资产评估价款为946345.39元（见隆平卫生院评估结果汇总），其中包括后增药品42441.28元、树木33800元、煤款7360元、耗材2222元，比第一次评估价款低646022.49元，其中不包括土地漏项款。为此在全部财产转移后，原告认为被告行政违法、补偿不公，严重侵犯了原告的合法权益，多次找各级信访部门（包括国家信访局）要求依照国家法律法规重新评估补偿房屋差价款，但至今未收到正确答复。具体如下：一、被告行政行为违法。《中华人民共和国宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。被告为了公共利益需要征收私有卫生院建立公益性卫生院，应当对原告私有卫生院财产依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规程序实行征收，“收购”没有法律法规依据，违反宪法第十三条、行政诉讼法第七十五条、行政诉讼法司法解释第九十九条第二项、民法通则第七十二条、物权法第七条规定，其行政行为明显违法。二、房屋评估违反法定评估程序。第一，《移交书》评估表中《房屋清查评估明细表》所载明的第1-7项房屋评估价格与原告在2001年4月购买卫生院时的评估价格完全一致（见《2001年4月资产评估明细表-房屋建筑物》复印件），房屋评估价格不是2011年6月25日评估基准日被征收房屋类似房地产的市场价格。第二，房地产价格评估机构不是原告被征收人协商选择的，系被告的县财政局征收人单方指定的。房屋评估程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条规定。根据行政诉讼法第七十条第三项规定，请求判决撤销隆平卫生院《移交书》，依照法定评估程序重新评估并补偿差价款。三、评估适用法律法规错误。被告委托的资产评估公司引用多部评估国有资产的法律法规作为评估依据，《国有资产评估管理办法实施细则》第三条所说的国有资产是指：“国家依据法律取得的，国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产”，而原告的财产当初是个人出资购买的（见《乡镇卫生院产权转让合同》），评估对象性质上是私有财产，评估私有财产用评估国有资产的法律法规作为评估依据适用法律法规错误。根据行政诉讼法第七十条第二项规定，请求判决撤销隆平卫生院《资产评估报告书》，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》重新评估并补偿差价款。四、评估标准不同、补偿不公。被告第一次评估了7家卫生院，其中4家卫生院房地产、机器设备、低值易耗品等采用此次估标准和评估结果进行了补偿，而对原告在内的3家卫生院却采用降低评估标准大幅度砍价的方法进行二次评估，而且房屋评估值套用10年前购买时的价格，违反评估原则，同等条件下原告财产减少64万余元，其中不包括土地漏项款，同等卫生院评估标准、补偿标准不同，补偿不公平、不合理。五、至今未收到《资产评估报告书》。2011年7月原告资产移交后被告并未提供《资产评估报告书》，也未告知起诉期限。经审理查明，2000年7月27日，中共林西县委员会与林西县人民政府联合作出林党发（2000）38号《林西县乡镇卫生院产权制度改革实施意见》，大致内容为：“改革对象为全县19所乡镇卫生院；改制的形式以竞价出售为主，同时兼顾股份制、股份和同制、租赁承包等多种产权改制形式；中标人确定后，与行政主管部门签订产权转让合同”。据此，政府相关部门将隆平卫生院产权转让给第三人徐利军。2010年12月1日，中共林西县委办公室作出（2010）12号《关于中共林西县十二届委员会第57次常委会议纪要》，会议指出将改制乡镇卫生院逐步收回，隆平卫生院在收回之列。2011年，林西县财政局委托内蒙古建盈资产评估有限责任公司对隆平卫生院资产进行评估，该公司于2011年7月13日出具了资产评估报告书，评估总价值为946345.39元。徐利军之父即本案原告徐青于2012年将该款领取。领款后原告徐青不服，认为评估价值过少，称在2010年12月曾经评估过一次，评估总价值为1506544.60元，其他几家同样情况的卫生院都按照2010年12月的评估标准补偿的，而对隆平卫生院按照第二次评估标准补偿不公平，故诉至法院，请求判决确认被告行政行为违法；判决被告按第一次评估价格补偿差价款646022.49元及同期存款利息计息和土地漏项款，同时由被告承担本案诉讼费及评估费。另查明，第三人徐利军系原隆平卫生院院长。徐青称，隆平卫生院登记的权利人是徐利军，但实际购买人是徐青，实际经营人也是徐青。同时查明，徐利军于2011年7月13日签订了资产评估结果确认书和移交书，将资产移交现隆平卫生院院长。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案，就涉案卫生院，第三人徐利军于2011年7月13日签订了资产评估结果确认书，并且签订移交书将资产移交，并且原告徐青已于2012年将评估款领取，也即原告徐青作为隆平卫生院的实际经营人，当时就知道被告的行为，而于2018年才提起行政诉讼，显然超过法律规定的起诉期限，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告徐青的起诉。案件受理费50元，原告预交予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长李海波审判员刘淑波人民陪审员蔡久兴 二0一八年十一月十四日书记员 李大伟