西安市鄠邑区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)陕0118行初3号 原告：徐秀芳，女，1948年3月3日生，汉族，农民。 委托代理人：商海涌，陕西瑞拓律师事务所律师。 被告:西安市鄠邑区甘亭街道办事处,住所地：陕西省西安市鄠邑区西大街8号。 法定代表人：沈军胜，系该街办主任。 委托代理人：王华，女，1980年1月12日生，汉族，西安市鄠邑区甘亭街道办事处干部。 委托代理人：杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。 原告徐秀芳与被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处履行法定职责一案，本院于2017年12月9日作出（2017）陕0125行初1号行政裁定书，裁定：驳回原告徐秀芳的起诉。裁定书送达后，原告徐秀芳上诉于陕西省西安市中级人民法院。陕西省西安市中级人民法院于2018年5月16日作出（2018）陕01行终2号行政裁定书,裁定：一、撤销西安市鄠邑区人民法院（2017）陕0125行初1号行政裁定；二、指令西安市鄠邑区人民法院继续审理。 原告徐秀芳与被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处撤销行政行为纠纷一案，本院于2018年1月29日作出（2017）陕0118行初3号行政判决书，判决：撤销被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处作出的户县甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书[2017]第1号。宣判后，被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处上诉于陕西省西安市中级人民法院。陕西省西安市中级人民法院于2018年5月16日作出（2018）陕01行终7号行政裁定书，该裁定认为：2017年6月13日，徐秀芳诉至原审法院，就为其审批宅基地定点、放线，向甘亭街道办提出申请，要求履行法定职责。原审裁定驳回起诉。本案中，徐秀芳请求撤销甘亭街办作出的（2017）第1号不予受理告知书，其诉讼目的还是要求甘亭街办为其审批宅基地定点、放线。在程序上应当通过增加诉讼请求将本案并入（2017）陕0125行初1号案件，或者将（2017）陕0125行初1号案件并入本案。中院裁定：一、撤销西安市鄠邑区人民法院（2017）陕0118行初3号行政判决；二、发回西安市鄠邑区人民法院重审。依照该裁定本院另行组成合议庭，作出（2018）陕0118行初4号行政裁定书，裁定将两案合并审理。合并后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理中，原告徐秀芳及其委托代理人商海涌与被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处之委托代理人王华、杨东峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告徐秀芳向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令撤销西安市鄠邑区甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书（2017）1号（原案号（2017）陕0118行初3号诉讼请求）；2、依法判令被告履行法定义务协同村组给我审批的6间宅基地定点划线（原案号（2017）陕0118行初1号诉讼请求）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：依据户县农村宅基地管理办法第12条农村宅基地申报审批程序（一）和两份签订协议三、四项甲方为乙方填表上报审批。依照管理办法：1、申请宅基地的村民先向所在地村农业集体经济组织或村民委员会提出建房申请。请求西安市鄠邑区人民法院审判法官责令被告出示原告申请使用土地建住宅的申请书。2、既然向申请人答复不予受理告知书，又为何向申请人下发行政通知书？到底是想推还是拉？你们认为矛盾不？3、在申请人宅基地审批表中，认可申请人是拆除、拆迁户完全是在包庇户县国土资源局的定性：本组以上行为属于非法买卖集体土地，像这样损害国家利益、社会公共集体利益及侵害个人权益的事实2006年12月21日，户县国土资源局向甘亭镇党委、人大主席团出具县政国土函[2006]第162号函，建议依照法定程序罢免甘亭镇连丰村二组组长赵培养。甘亭镇党委、人大主席团没有作为。4、申请人能有职权让小组长、村民代表、村书记、村长、乡镇多名人员签名，盖公章吗？在审批表乡镇审核意见栏谁盖的公章，谁签同意二字？张文良又是谁？请法定代表人一一做解释！综上所述：以上都是身兼职权，有民事行为能力的公民推卸逃脱法定职责是没有事实根据和法律依据支持的属行政行为明显不作为，应予撤销！请求鄠邑区人民法院支持我起诉请求。 2012年7月11日我申请两院六间宅基地经各级主管部门批准公告结束无异议，由被告会同辖区国土资源所，村组给我按照定点位置，四至，批准面积，现场放线。被告至今未履行法定义务，我请求贵院为我做主，依法支持我的诉讼请求。 被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处辩称：街道办事处确实没有划拨农村宅基地的行政职权，谁也不能强人所难，强行安排街道办事处给人划拨宅基地；甘亭街道办事处对原告徐秀芳申请请求，只能做出不予受理的决定的处理；甘亭街道办事处对徐秀芳信访事项的处理，不是法院受案范围。徐秀芳原来引用的文件依据错误，要求甘亭街道履行职责没有依据；徐秀芳的权益没有受侵害，没有需要保护的合法权益；参照司法实践先例，应当驳回徐秀芳起诉。 经审理查明，原告徐秀芳系西安市鄠邑区甘亭街道连丰村二组村民。2009年9月15日，原告所在村民小组村民代表会议研究“北大街拆迁遗留问题”时同意给原告申报并划拨宅基地。经原告所在村民小组、村委会、镇（现街道办）政府、建设和住房保障局、甘亭土地所同意，户县（现西安市鄠邑区）人民政府于2012年7月11日向原告审批了两院六间四至不同的宅基地。其中一院的四至为东：刘胜利，南：巷道路，西：万天义，北：王新朋；另一院四至为东：石伟召，南：巷道路，西：赵乃超，北：万群。宅基地审批后，户县国土资源局甘亭国土资源所（现西安市鄠邑区甘亭国土资源所）于2012年2月22日至2012年3月2日对其中一院四至为东：石伟召，南：巷道路，西：赵乃超，北：万群宅基地进行了公示，并存档，但至今未向原告划拨。另一院四至为东：刘胜利，南：巷道路，西：万天义，北：王新朋的宅基地未公示，也未存档。2017年3月20日原告通过邮寄方式向被告递交了申请，申请内容为：“申请人徐秀芳依据国土资源问答二项：村民宅基地申报审批的程序是什么？（5）公告结果无异议的，乡镇人民政府依据宅基地的批准文件，会同辖区国土资源所、村、组、申请人按照定点位置、四至、批准面积等，现场放线、定界、记录在案；再依照户县农村宅基地管理办法及责任追究办法第十二条、农村宅基地申报审批程序（十）：辖区国土资源所应会同镇人民政府（景区管理局）、村、组管理人员、申请人按照批准的面积、位置和原现场勘查情况，划定用地方位四至，并做好现场工作记录，存档保存；申请人恳切请求户县甘亭街道办事处依照以上两项规定履行法律法规职责为盼”。2017年5月25日被告作出了（2017）第1号户县（现西安市鄠邑区）甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书，并于2017年6月2日向原告徐秀芳送达。该告知书的内容为：“徐秀芳：我街办于2017年4月6日收到你要求街办履行法律职责申请材料。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第5条、第24条1款6项、第28条3款，《陕西省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》第5、21条1款6项、27条4项，《中华人民共和国土地管理法》第9、10条，《中华人民共和国物权法》第59、60条的规定，农村土地由村集体或小组集体所有、经营、管理，村民自治，实行村民民主决策。镇政府和村委会是指导关系，对村委会、小组分配宅基地没有实体职权，经审查，你的请求属申请事项依法不属于本行政机关职权范围的情形，依据《信访条例》第二十二条第一款、《西安市行政程序规定》第四十一条第二项的规定，我街办决定不予受理。如对本决定不服，可于收到本决定书之日起六十日内向人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向有管辖权的法院提起行政诉讼。特此告知”。原告徐秀芳接到该告知书后，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼，请求依法判令撤销西安市鄠邑区（原户县）甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书[2017]第1号；并要求被告履行法定职责。 本院认为，《陕西省国土资源厅关于贯彻国土资源部的实施办法》第十四条第一款第（七）项规定：公告期结束之日起十五日内无异议的，辖区国土资源所应会同村组管理人按照批准的面积、规划位置和原现场勘查情况，划定用地方位四至，并做好现场工作记录。所谓信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，是一种间接的利益表达方式。原告向被告递交申请书，要求被告依据宅基地批准件会同有关部门为其宅基地定界、放线。原告的申请文字表述虽不规范，但意思表示真实、清楚。被告依据《信访条例》第二十二条第一款，以原告请求属申请事项依法不属于本行政机关职权范围的情形为由，作出了[2017]第1号户县甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书，明显不妥，适用法律错误。原告要求撤销西安市鄠邑区(原户县)甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书[2017]第1号，理由成立，依法应予支持。 户县（现西安市鄠邑区）人民政府向原告批准的两院宅基地审批手续符合宅基地审批的程序，均应视为有效审批，至于是否存档和是否公示，是政府部门职责，并非原告能左右和掌控的，责任不在原告。西安市鄠邑区甘亭国土资源所，属被告的内设机构、是被告的业务部门，其工作直接由被告负责，责任应由被告承担。依照《陕西省国土资源厅关于贯彻国土资源部的实施办法》原告申请要求被告协同村组为其审批的六间宅基地定点、划线合情、合理，符合相关规定，故对原告要求被告协同村组为其审批的六间宅基地定点、划线之诉讼请求，依法予以支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告西安市鄠邑区（原户县）甘亭街道办事处作出的户县（现西安市鄠邑区）甘亭街道办事处信访事项不予受理告知书[2017]第1号； 二、被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处于判决生效后十五日内会同村组为原告徐秀芳审批的两院四至为东：刘胜利，南：巷道路，西：万天义，北：王新朋和四至为东：石伟召，南：巷道路，西：赵乃超，北：万群的宅基地定点、放线。 案件受理费100元，由被告西安市鄠邑区甘亭街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审判长  李宏涛 审判员  赵建萍 审判员  董红莹 二〇一八年十一月二十八日 书记员  付 佳