湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初522号原告周某某，男，汉族，1971年12月23日出生，住湖南省湘阴县。委托代理人陈某某，女，汉族，1972年9月1日出生，住湖南省湘阴县，系原告的妻子。委托代理人黄某某，北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许某某，省长。委托代理人李某某，系湖南省人民政府工作人员。委托代理人许某1，系岳阳市湘阴县国土资源局工作人员。原告周某某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2017年12月5日公开开庭对本案进行了审理。原告委托代理人陈某某、黄某某，被告省政府委托代理人许某1、李某某，均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。2017年9月15日，被告省政府作出湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人周某某的行政复议申请。原告周某某对上述《驳回行政复议申请决定书》不服，向本院提起行政诉讼。原告周某某诉称：原告在湖南省××镇××村（天井村）谷米组拥有合法房屋和承包地，现面临征收。为了核实征收行为的合法性，原告向湖南省国土资源局提交了申请信息公开申请。2017年5月18日，原告收到湖南省国土资源厅政府信息公开告知书及其提供的相关政府信息，从而得知被告于2015年3月30日作出了（2015）政国土字第432号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，涉及原告房屋所在宅基地和承包地。原告不服遂向被告申请行政复议，请求撤销上述审批文件。2017年9月21日，原告收到被告作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告行政复议申请。原告认为，被告驳回原告复议申请的行为违法，严重侵害了原告的合法权益。原告特依法向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，责令其重新作出行政复议决定；2、被告承担本案的诉讼费用。原告周某某向本院提供了以下证据：证据1，原告身份证复印件、湘阴县人民政府个人建房占地许可证、集体土地承包证，拟证明原告具有诉讼资格、与本案有利害关系；证据2，湘国土资公告告知【2017】83号《政府信息公开告知书》，拟证明原告获知432号审批单时间；证据3，（2015）政国土字第432号《湖南省政府农用地转用土地征收审批单》，兹证明原告知晓审批单；证据4，湘府复驳字（2017）54号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被告作出驳回原告行政复议申请决定书；证据5，《xxx直升机进场公路建设项目房屋地上附着物及花卉树木补偿情况公示》，拟证明原告最开始知晓其房屋及地块在征收范围内是在2016年8月5日征收单位对所涉房屋进行调查时。被告省政府辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人收到被答辩人提出的行政复议申请后，依法予以受理。后省国土资源厅、湘阴县人民政府向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。因案情复杂，该案延期审理30天，并告知被答辩人。9月15日，答辩人作出涉案决定书并邮寄送达给被答辩人。答辩人作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。针对被答辩人提出的行政复议申请，答辩人进行了审查。经查实，省政府作出涉案审批单后，湘阴县人民政府分别于2015年4月8日、4月24日在征收范围内进行张贴，公告中载明了批准文件为432号审批单的内容。通过征地公告和征地补偿安置方案公告，被答辩人应当已经知道xx镇天井村的部分土地已由432号审批单批准农用地转用、土地征收。而被答辩人于2017年6月27日才向本机关提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九条第一款、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》、《中华人民共和国行政诉讼法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定，被答辩人申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。据此，答辩人作出54号驳回决定，内容合法。综上所述，答辩人作出《行政复议决定书》（湘府复驳字〔2017〕54号）程序正当、内容合法，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据:证据1，行政复议申请书及邮寄单，拟证明原告提出行政复议申请的内容和时间；证据2，行政复议答复通知书，拟证明被告受理原告提出的行政复议申请并要求省国土厅、湘阴县政府进行答复并提交相关证据材料；证据3，行政复议答复书，拟证明省国土厅、湘阴县人民政府依法作出行政复议答复并提交相关证据材料；证据4，延期审理通知书、EMS存根及查询单，拟证明该案延期审理并告知原告；证据5，EMS存根、查询单，拟证明省政府依法作出行政复议决定并送达给原告；以上证据共同证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据6，《湘阴县人民政府关于征收xx镇xx镇部分集体土地的公告》（湘阴政告〔2015〕4号）、粘贴照片，拟证明湘阴县人民政府发布征地公告并在征地范围内粘贴，原告通过征地公告应当于2015年4月知晓432号审批单；证据7，《湘阴县国土资源局征地补偿安置方案公告》及张贴照片、网上公告情况，拟证明湘阴县人民政府发布征地补偿安置方案公告并在征地范围内张贴，原告通过征地补偿安置方案公告应当于2015年4月知晓432号审批单；证据8，证明、询问笔录，拟证明金华村村委会及相关人员证明征地公告和征地补偿安置方案公告发布张贴的情况，原告应当于2015年4月知道432号审批单；证据9，湘阴县人民法院（2017）湘0624行初4号行政判决，拟证明湘阴县人民政府发布征地公告和征地补偿安置方案公告的时间及相关事实。以上证据共同证明省政府作出的54号驳回决定内容合法。经庭审质证，原告周某某对被告省政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性三性无异议；对证据2、3的真实性无异议，合法性不予认可；对证据4、5的三性无异议；对证据6中征收集体土地公告的真实性无异议，合法性不认可。对证据6中的照片的三性及证明目的均不予认可；对证据7中的征地补偿安置方案的真实性无异议，合法性不认可。对证据7中的照片的三性均不予认可；对证据8的真实性无异议，证明目的不认可。对证据9的真实性无异议，对其合法性、证明目的不认可。经庭审质证，被告省政府对原告周某某提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2的真实性无异议，证明目的不认可；对证据3的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据4的三性无异议；对证据5的证明目的不认可。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、被告提交的证据1—5，可证明被告收到原告复议申请后，并通知湖南省国土资源厅、湘阴县人民政府进行答复，经依法延期作出涉案行政复议决定等事实，予以采信；被告提交的证据6—9，具备真实性、合法性、关联性，可形成证据链证明湘阴县人民政府发布涉案《征收土地方案公告》,湘阴县国土资源局发布《征地补偿安置方案实施公告》，并予以张贴等事实，予以采信。二、原告提交的证据1，可证明原告房屋在涉案征收范围内，予以采信；原告提交的证据2、证据3，可证明原告向湖南省国土资源厅申请信息公开，并获得涉案审批单等事实，予以采信；证据4，可证明原告申请行政复议，省政府作出涉案行政复议决定等事实，予以采信；证据5，不能达到原告的证明目的，与本案不具有关联性，不予采信。本院根据上述认定的证据，结合当事人的陈述，查明如下事实：2015年3月30日，省政府作出（2015）政国土字第432号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称432号《审批单》），批准征收湘阴县xx镇、xx镇部分集体土地42.4182公顷，用于湘阴县xxx机场进场公路工程项目建设。2015年4月8日，湘阴县人民政府作出湘阴政告[2015]第4号《湘阴县人民政府征收xx镇xx镇部分集体土地的公告》（以下简称4号《公告》），将432号《审批单》的相关内容予以公示。4号《公告》于2015年4月9日在被征收范围内张贴公示。2015年4月23日，湘阴县国土资源局发布湘阴征补[2015]3号《湘阴县国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称3号《公告》），并于2015年4月24日在被征收范围内张贴公示。2017年4月24日，原告向湖南省国土资源厅提交《政府信息公开申请表》。湖南省国土资源厅于2017年5月15日作出《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》,同时向原告提供432号《审批单》。2017年6月25日，原告向被告省政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的432号《审批单》。省政府于2017年6月27日签收。2017年7月5日，被告作出湘府复答字[2017]152号《行政复议答复通知书》、湘府复三字[2017]152号《第三人参加行政复议通知书》，分别送达湖南省国土资源厅、湘阴县人民政府。后湖南省国土资源厅、湘阴县人民政府分别于2017年7月24日、7月18日作出《答复书》。2017年8月21日，省政府作出《延期审理通知书》决定延期30日。该通知书于2017年8月23日送达周某某。2017年9月15日，被告作出湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人申请行政复议超过了法定期限，决定驳回申请人的行政复议申请。该决定书于2017年9月21日送达原告周某某。另查明，2017年4月27日，原告不服湘阴县国土资源局限期腾地决定向湘阴县人民法院提起行政诉讼，请求予以撤销。湘阴县人民法院于2017年6月9日作出（2017）湘0624行初4号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，岳阳市中级人民法院于2018年1月5日作出（2017）湘06行终87号行政判决，确认一审查明事实，驳回上诉，维持原判。上述行政判决查明：2015年4月8日，湘阴县人民政府发布湘阴政告（2015）4号《关于征收xx镇xx镇部分集体土地的公告》，并在上述两镇村、组以书面形式进行了公告。2015年4月23日，湘阴县国土资源局发布湘阴征补（2015）3号《征地补偿安置方案公告》，并在上述两镇村、组以书面形式进行了公告。本院认为：一、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。经审查，被告省政府复议查明的事实与本院查明事实无异。被告省政府在收到原告周某某的行政复议申请书后，依法向湖南省国土资源厅送达《答复通知书》，并依法追加湘阴县人民政府为第三人，听取了申请人、被申请人及复议第三人意见。后被告经依法延期，作出复议决定并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条之规定。二、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》于法有据。根据本案已查明的事实，2015年4月8日，湘阴县人民政府作出4号《公告》，告知被征收人432号《审批单》的相关内容，并于2015年4月9日在被征收范围内予以张贴公示。因涉案《征收土地公告》未规定公告届满期限，亦未告知被征收人针对审批单申请行政复议的权利，为最大限度地保障被征收人行政复议权利，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项，并参照国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款、第六条之规定，原告提起行政复议的期限为公告张贴之日起满10个工作日起计算两年。湘阴县人民政府于2015年4月9日张贴涉案公告，原告直至2017年6月25日才向省政府提起行政复议，超过了法定的行政复议期限。三、原告提出，其是通过政府信息公开得知涉案审批单，故其申请复议并未超过法定期限。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征地方案批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应在被征收范围内发布征地公告，将审批单的相关内容等予以公示。本案中，湘阴县人民政府依法发布4号《公告》并在征收范围内予以张贴，已依法履行对被征收人的送达、告知职责。参照国法[2014]40号文之规定，可推定原告在涉案4号《公告》张贴时应当已知晓上述公告及审批单等内容，原告主张其系通过政府信息公开才知晓涉案审批单与客观事实不符，本院不予采信。综上所述，被告省政府作出的湘府复驳字[2017]54号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告周某某的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨审 判 员  廖国娟代理审判员  陈邵明二〇一八年十一月五日书 记 员  郑天炜附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。