安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1323行初67号 原告周某某，男，汉族，1968年12月29日出生，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨夫让，安徽山石律师事务所律师。 被告灵璧县不动产登记局。地址：安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路。信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 委托代理人赵明阳，灵璧县不动产登记局工作人员。 原告周某某不服被告灵璧县不动产登记局作废国有土地使用证一案向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月3日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、卢书江组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告周某某及委托代理人杨夫让；被告委托代理人潘树刚、赵明阳到庭参加诉讼。现已审理终结。 2018年4月23日，被告灵璧县不动产登记局作出《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》。 原告诉称:2007年8月24日，灵璧县人民政府向原告颁发灵国用（2007）第004572号国有土地使用证，2015年8月11日，灵璧县国土资源局突然向原告送达《灵璧县国土资源局关于限期办理土地使用证注销手续的通知》，要求原告在通知规定的期限内到灵璧县国土资源局办理国有土地使用证注销手续，因为该通知认定事实错误，原告没有在该通知要求的期限内到灵璧县国土资源局办理国有土地使用证注销手续，2015年9月1日，灵璧县国土资源局发布《关于注销大庙乡大庙社区村民周为发（国有土地使用证）的公告》，公告注销原告持有的灵国用（2007）第004572号国有土地使用证。原告不服该公告的决定，向法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销灵璧县国土资源局发布《关于注销大庙乡大庙社区村民周为发（国有土地使用证）的公告》，期间，灵璧县国土资源局主动撤销了该公告。2017年11月2日，灵璧县国土资源局突然又向原告送达了《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证）的公告》，再一次公告作废原告持有的灵国用（2007）第004572号国有土地使用证，原告不服该公告，向灵璧县人民政府提起行政复议，灵璧县人民政府裁决撤销灵璧县国土资源局的该公告，2018年4月23日，被告在未调查了解、未通知原告的情况下，直接发出《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证）的公告》。综上所述，原告认为，被告作出的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证》的公告》认定事实错误且程序违法。为此，原告依法具此诉状，请求依法判决撤销被告作出的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》；并判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供以下证据： 1、收条复印件； 2、注销国有土地使用证的公告； 3、灵国土资（2017）342号文件； 4、（2016）皖1323行初67号行政裁定书。 以上证据用于证明被告作出的行政行为事实不清、程序违法；侵犯了原告的合法权益。 被告辩称：一、被告发布的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证）的公告》认定事实清楚、证据确实充分。2002年，灵璧县大庙乡大庙社区村民委员会（原高场村村民委员会）因集体债务问题进入诉讼程序后，灵璧县人民法院欲拍卖原告租用的村纸箱厂三间门面房，以清偿债务。原高场村村民委员会遂与原告协商，以该处房产已卖给原告为由规避法院执行。并签订了《卖房协议书》，同时村里出具了原告支付购买房屋款的收据。因此，村委会与原告根本不存在真实的房屋交易行为。原告于2003年9月30日自行出具的证明材料称：高场村和周某某同志的购房协议和票据均是为了法院的强制执行。（白龙饭店西侧，长20米宽10米）周某某所拿协议和票据均属无效票据，在原告否认该材料系其书写的情形下，被告将上述证明材料及原告之前申请土地登记的申请书、询问笔录一同送至南京东南司法鉴定中心进行笔迹鉴定。2015年7月22日，南京东南司法鉴定中心出具了《鉴定意见书》（东南司法鉴定中心2015文鉴字第494号），鉴定意见为：送检的标注时间为03．9．30证明上证明人处签名字迹“周某某”与送检的《申请书》、《询问笔录》上签名处的“周某某”字迹系同一人书写。原告周某某申请办理大庙乡大庙社区（原高场村）纸箱厂三间门面房土地登记时，故意隐瞒了其向被告提供的《卖房协议书》和买卖票据实为虚假材料的事实，骗取登记并领取《国有土地使用证》。依法应予注销，被告在原告接到《关于限期办理土地使用证注销手续的通知》后逾期未自行办理注销手续的前提下，发布了《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证）的公告》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。二、被告发布的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某（国有土地使用证）的公告》程序合法。依据安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第十条：“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续：土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。”之规定，被告于2015年8月11日依法向原告送达了灵国土资函（2015）78号“关于限期办理土地使用证注销手续的通知”，因其未在通知指定的期限内办理注销手续，被告依法公告作废其《国有土地使用证》，该行为程序合法：至于原告认为被告曾主动撤销了其于2015年9月1日发布的公告已致使公告作废国有土地使用证的全部行政行为已归于无效没有任何法律依据，因灵璧县国土资源局（灵璧县人民政府）办理土地、房产等不动产登记的职责已交由灵璧县不动产登记局承担，登记职责未转移之前国土资源局对原告骗取登记等事实的认定及据此做出的行政行为仍属合法有效。综上，被告发布的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》认定事实清楚、证据充实充分，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供以下证据： 1、申请书、卖房协议书、建设用地项目呈报说明书、地籍调查表、户口身份证明、土地登记申请审批表、土地登记卡； 2、司法鉴定文书； 3、申请书、信访有关材料； 4、周某某、王某某、王某、徐某某、王某周的询问笔录； 5、调查报告； 6、灵国土资函（2015）78号《关于限期办理土地使用证注销手续的通知》、送达证； 7、周某某的声明（卖房协议、收据、公告）； 8、关于作废周某某《国有土地使用证》的公告、送达证、图片； 9、行政复议决定书； 10灵璧县不动产登记局关于作废周某某《国有土地使用证》的公告、送达证、图片。 11、法律依据。 以上证据，用于证明灵璧县不动产登记局作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为被告提供的证据均不能达到证明其作出的行政行为合法的证明目的，原告认为：1、对证据1的真实性无异议，足以证明被诉的行政行为认定事实错误和程序违法；2、对证据2真实性无异议；3、信访材料是需要待证的证据；4、其余证据只能证明被告作出的行政行为违法。合议庭认为:被告提供的以上证据能够证明其举证的证明目的成立，对被告举证的证明目的予以采信。被告对原告提供的证据提出异议，被告认为：1、证据1与本案无关联性；2、证据2、4不能达到原告的举证目的；3、对证据3的真实性无异议，原因是行政职能转变。合议庭认为：原告提供的证据1、2、3、4不能达到其举证的证明目的，对原告举证的证明目的不予采信。 经审理查明，原告周某某系灵璧县大庙乡大庙社区村民，2002年10月20日向灵璧县国土资源局申请办理土地使用证，原告提供了申请书、卖房协议书，灵璧县国土资源局办理了建设用地项目呈报说明书、地籍调查表、土地登记申请审批表，后为原告颁发了灵国用（2007）第004572号《国有土地使用证》。后因村民信访反映原告办理土地使用证问题，灵璧县国土资源局经过调查及司法鉴定后认为：“周某某系隐瞒事实，提供虚假《卖房协议书》和买卖票据等材料骗取登记”。灵璧县国土资源局向本院提供了东南司法鉴定中心（2015）文鉴字第494号南京东南司法鉴定中心司法鉴定意见书，用于证明上述事实。2015年8月10日，灵璧县国土资源局作出灵国土资函（2015）78号《关于限期办理土地使用证注销手续的通知》，限原告于接到该通知书之日起15日内办理土地使用证注销手续，逾期不办将公告该土地使用证作废，并送达了通知。原告对注销其国有土地使用证公告不服向法院提起行政诉讼，因灵璧县国土资源局撤销了注销土地使用证的公告原告申请撤诉，灵璧县人民法院作出（2016）灵行初字第67号行政裁定准予原告撤诉。 2017年11月2日，灵璧县国土资源局作出《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》，并向原告进行送达和公告，原告不服向灵璧县人民政府申请行政复议，2018年2月9日，灵璧县人民政府以“灵璧县人民政府的不动产登记管理职责已交由灵璧县不动产登记局承担”为由，决定撤销了灵璧县国土资源局作出的《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》。 2018年4月23日，灵璧县不动产登记局作出关于作废大庙乡大庙社区村民周某某《国有土地使用证》的公告。原告不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告周某某取得的国有土地使用证系灵璧县人民政府所颁发，灵璧县国土资源局经过调查、鉴定后，其认为周某某系隐瞒事实、提供虚假《卖房协议书》和买卖票据等材料骗取登记，作出了《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》，灵璧县人民政府作出的行政复议决定以“灵璧县人民政府的不动产登记管理职责已交由灵璧县不动产登记局承担”为由撤销了该公告，但灵璧县国土资源局在灵璧县不动产登记管理职责交由灵璧县不动产登记局之前的行为仍然有效，被告灵璧县不动产登记局作为灵璧县不动产登记机关继续行使法定职权，根据调查的事实和鉴定意见书，作出了《关于作废大庙乡大庙社区村民周某某的公告》，灵璧县不动产登记局的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。原告以灵璧县不动产登记局在作出该行政行为之前未告知其公告内容为由认为被告作出的行政行为程序违法，因灵璧县国土资源局在2015年8月10日已经作出灵国土资函（2015）78号《关于限期办理土地使用证注销手续的通知》，告知了原告逾期不办理土地使用证注销手续将公告土地使用证作废，因此，原告的诉讼理由不成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一八年十一月六日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。