黑龙江省同江市人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0881行初6号原告孙元春（曾用名孙媛春），女，1977年7月1日出生，汉族，住黑龙江省同江市。被告同江市公安局，所在地同江市友谊路1号。法定代表人尚志权，局长。委托代理人单胜之，男，同江市公安局副政委。代理权限：代为参加诉讼、代收法律文书。委托代理人徐春生，男，同江市公安局法制大队副队长。代理权限：代为参加诉讼、代收法律文书。原告孙元春不服被告同江市公安局行政处罚决定，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙元春，被告同江市公安局的委托代理人单胜之、徐春生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告同江市公安局于2017年12月12日对原告孙元春作出同公（繁）行罚决字〔2017〕414号行政处罚决定书，认定违法行为人孙元春于2017年12月9日乘坐同江火车准备去哈尔滨、北京等部门非法访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、二十六条第四项之规定，给予违法行为人孙元春行政拘留十五日的处罚决定。原告孙元春诉称：2017年12月11日晚，其乘坐Z204火车准备前往北京，被同江市公安局民警和人事局局长马明福强行拽下车，带回同江，并拘留十五天。原告不服被告的行政处罚决定，认为被告作出的行政处罚没有事实根据，法律依据是错误的，行政主体违法。被告对原告作出的行政处罚无事实和法律依据，故该行政处罚错误。请求：1.撤销同公（繁）行罚决字〔2017〕414号行政处罚决定书；2.诉讼费由被告负担。原告为支持其诉讼主张，向本院提交的证据：《省人事厅、省计委关于做好1998年全省非师范类中等专业学校毕业生就业工作的通知》一份。欲证明关于孙元春信访事件处理意见内容有悖该通知，通知第九条证明原告是经过毕业生就业计划编制和审批，派遣证盖有调配验讫章的国家指定性分配毕业生。被告同江市公安局答辩称：2017年12月10日，在同江市人力资源和社会保障局工作人员多次劝阻的情况下，孙元春仍前往哈尔滨火车站内，准备乘火车前往北京进行越级上访。答辩人认为，公民有按正常渠道和程序向国家机关反映问题的权利，但在行使权利的同时应当遵守法律、法规，如果违反法律规定，应依法受到行政处罚。本案有孙元春的陈述和申辩、同江市人力资源和社会保障局情况说明等证据证实。2017年12月12日，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第四项之规定，对孙元春行政拘留十五日。此案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告为支持其主张，向本院提交了作出行政行为的证据、依据：一、受案登记表一份。欲证明依法受理案件，办案程序合法。二、同江市公安局行政处罚决定书一份。欲证明依法告知被处罚人复议诉讼的权利，依法作出行政处罚决定。三、呈请行政处罚审批表一份。欲证明审核、审批程序合法。四、同江市公安局行政处罚告知笔录一份。欲证明公安机关在作出行政处罚决定前依法告知，办案程序合法。五、行政案件权利义务告知书一份。欲证明本案依法对被处罚人交待了权利义务。六、孙元春询问笔录、同江市人力资源和社会保障局工作人员李宗欣询问笔录、王春询问笔录各一份。欲证明本案的案件经过，实体合法。七、《佳木斯市驻京信访工作组关于孙元春、姜秀文来京上访情况说明》、同江市人力资源和社会保障局的证明和情况说明、《同江市人力资源和社会保障局文件关于孙媛春信访事项的处理意见》、《省人事厅、省计委关于做好1998年全省非师范类中等专业学校毕业生就业工作的通知》各一份。欲证明信访局等相关人员与孙元春约谈情况，及答复情况。八、孙元春违法犯罪记录查询情况说明一份。欲证明违法行为人6个月内有违反治安管理行为，实体合法。九、同江市公安局行政拘留家属通知书一份。欲证明决定给予行政拘留处罚并及时通知被处罚人家属，办案程序合法。十、同江市公安局行政拘留执行回执一份。欲证明被行政拘留处罚的人送拘留所执行，本案程序合法。十一、常住人口详细信息一份。欲证明本案实体合法。十二、办案人警察证影印件一份。欲证明办案主体合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性及证明的问题均无异议，但对合法性有异议，认为受案登记表中没有指出上级机关，而佳木斯市驻京信访工作组和同江市人力资源和社会保障局不是公安系统职能部门，无权向同江市公安局繁荣边防派出所交办案件。对证据二真实性没有异议，对证明的问题有异议。行政处罚决定是同江市公安局制作，但不具有合法性，因被告并未举出原告具有违法事实的任何证据，对原告进行行政处罚属于滥用职权。原告到哈尔滨、北京等部门信访是信访条例和法律赋予的权利，越级信访并不违反法律规定，也没有越级信访就得进行行政处罚的法律规定，也没有任何法律规定，十九大期间不允许乘车进省、京信访。被诉的行政处罚决定适用法律错误，其依据《治安管理处罚法》第二十条第四项：六个月内曾受过治安管理处罚的。原告虽被行政处罚过，但此案正在行政诉讼中。《治安管理处罚法》第二十六条一款四项：其他寻衅滋事行为。然被告并未举证证明原告有违法行为，存在违法事实。对证据三的真实性没有异议，对证明的问题有异议。行政处罚审批表是被告制作，但不具有合法性，因被告对原告进行行政处罚审批并未举出原告具有违法行为事实的证据，所以同江市公安局对原告进行行政处罚审批是一种滥用职权行为。本案案由是寻衅滋事，可对原告的行政处罚条款却是治安管理法规定的第二十条。原告虽在2017年8月18日被行政拘留过，但上述行为并不是违法犯罪行为，审批表将上述行为定义成违法犯罪记录，是在滥用职权。原告乘车准备到北京，并不是违法犯罪行为，而是公民的合法权利，也不是违法犯罪事实。对证据四的质证意见同证据二意见一致。对证据五无异议。对证据六“孙元春笔录”未证明原告有违法行为。对“李宗欣、王春询问笔录”的真实性无异议，对证明问题有异议。只能证明将原告带回同江的一个过程，并未证明原告具有违法行为事实。对证据七“孙元春、姜秀文来京上访情况说明”的真实性没有异议，对要证明的问题有异议，且不具有合法性。因佳木斯市驻京信访工作组并不是司法权力部门，无权认定“给我市驻京信访工作带来坏的负面影响，请你市对其行为进行依法处置”，应由北京市政府提供扰乱社会秩序的证明，北京市公安局对原告进行行政处罚，并有移交函。对于同江市人力资源和社会保障局张慧星出具“证明”的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为该证明不具有合法性，质证意见与“孙元春、姜秀文来京上访情况说明”一致。对“人力资源局和社会保障局的情况说明”真实性没有异议，对证明的问题有异议，且不具有合法性。因同江市人力资源和社会保障局无权认定原告进京信访行为是缠访、煽动闹访、越级非访，而这些对原告行为的认定权应当是国家信访局。原告在十九大期间反映问题，被告对原告进行截访、拦访，是违法行为。对“孙元春信访事项的处理意见”的真实性无异议，对证明的问题有异议，且不具有合法性。因处理意见违反了法律规定，原告要求的是安置而不是推荐就业，原告认为这份证据无效。对“1998年就业通知”无异议，对证明问题无异议。对证据八的真实性没有异议。对证据九至证据十二无异议。被告同江市公安局对原告孙元春提交证据的真实性、合法性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告孙元春提交的证据来源合法，内容客观真实，本院对该份证据的真实性予以确认。被告同江市公安局提交的证据一至证据十二，系被告在办理该起行政案件中履行相关程序作出的书面材料，来源合法，与本案具有关联性，本院对其真实性予以认定。经审理查明：原告孙元春曾因90年代中专生毕业未安置问题到过佳木斯、哈尔滨、北京等部门越级信访。2017年12月9日，原告孙元春与姜秀文二人乘坐同江去往哈尔滨的火车，于次日到达哈尔滨。原告孙元春与姜秀文在转乘哈尔滨去往北京的Z204班次火车时，被赶来的同江市公安局民警劝返，并强制带离，返回同江。被告同江市公安局对原告孙元春欲越级信访行为立案审查，并对其进行了询问，听取陈述和申辩意见，同时进行了处罚告知。2017年12月12日，被告同江市公安局以同江市人力资源和社会保障局工作人员在十九大期间及近期已多次告知、劝阻孙元春不要越级上访，孙元春仍于2017年12月9日乘火车准备到哈尔滨、北京等部门非法信访为由，作出同公（繁）行罚决字〔2017〕414号《行政处罚决定书》，给予孙元春行政拘留十五日的处罚。同日将孙元春交同江市公安局行政拘留所执行。孙元春对同江市公安局的行政处罚决定不服，诉至法院。本院认为：原告孙元春曾因90年代中专生毕业未安置问题多次到省、北京等部门越级信访，对此，佳木斯市驻京信访工作组于2017年12月11日向被告同江市公安局出具上访情况说明。原告孙元春所信访的事项，在十九大期间，由同江市人力资源和社会保障局工作人员多次告知、劝阻不要越级信访，原告孙元春不听劝诫，仍以同一事实和理由欲赴北京非正常上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。另根据《中华人民共和国信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”之规定，信访人行使信访权利须遵循法定的形式和程序，而本案原告孙元春在有关部门多次告知及劝阻后，明知北京地区不是信访接待场所，仍赶赴北京进行上访。被告同江市公安局对原告孙元春作出的同公（繁）行罚决字〔2017〕414号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确、裁量适当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙元春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙元春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  刘青毅审 判 员  张清军人民陪审员  赵丽娟二〇一八年十一月五日法官助理江烨函书记员刘爽