河北省承德市双桥区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0802民初4081号原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会，住所地承德高新区冯营子镇雹神庙村，组织机构代码证号67854625-0。法定代表人刘树民，职务村主任。委托代理人于东兴，河北尚丰律师事务所律师。被告林秀清，女，1962年6月28日出生，汉族，住承德市双桥区。委托代理人杨继超，北京云嘉律师事务所律师。委托代理人张振阔，女，1990年10月2日出生，汉族，住承德市双桥区。原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会诉被告林秀清房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院2018年8月27日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭进行审理。原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会的委托代理人于东兴，被告林秀清及其委托代理人杨继超、张振阔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，为响应国家“城中村改造”政策，根据相应的政策要求和补偿标准，原告严格按照法定程序制定并通过了《雹神庙村城中村改造拆迁补偿安置方案》及其他有关“城中村改造”拆迁补偿安置的决议。为执行该方案内容，2009年7月28日，原告与被告签订协议，协议签订后，原告如约履行协议，为被告缴纳养老保险或一次性支付与养老保险金等额的货币和按拆迁补偿标准对被告给予补偿安置，并按协议内容为被告准备了安置回迁房285平方米。按照协议约定，被告需在原告规定的期限内，使自家院内房屋及附属设施达到可拆迁标准后交给原告进行拆除。若违约需支付伍万元违约金。但时至今日，经原告多次协商，被告仍未按约定履行协议，导致原告的拆迁计划无法进行。被告未拆除部分占地为城市规划道路，是按规划建设的幼儿园、小学等公益设施的必经之路，由于被告失约导致拆迁停滞，幼儿园、小学未能按计划施工，不能投入使用，已拖了八年之久，附近儿童不能就近入学，严重损害了社会公共利益。为维护社会公共利益和原告合法权益，原告诉至法院，请求：一、依法判令被告履行协议内容，立即将自家院内的房屋及附属设施达到可拆迁标准后交付原告进行拆除。二、依法判令被告依照协议约定支付原告违约金5万元并赔偿损失。三、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：1、协议书,证明被告应在规定的期限内将自家的房屋达到可拆迁的状态后交给原告拆除。2、发放补偿款及养老保险名单，证明原告已经按照协议约定向村民发放了补偿款并为村民缴纳养老保险或按照村民意愿以货币方式向其支付了与养老保险等额的补贴。3、被告及家人向原告出具的协议及申请书，证明被告要求为选择以货币方式领取养老保险金的村民补齐与正常缴纳养老保险费的差额没有法律依据。4、雹神庙村回迁安置平面图三份，证明E座回迁安置楼建设位置与协议约定相符且符合法律规定。5、承德国鑫房地产有限公司出具的告知函等，证实E座回迁安置楼已竣工并具备使用功能。6、开发区西区控制性详细规划图及雹神庙村规划图，证明未拆除部分为中小学建筑用地，其不进行拆除直接影响城乡规划建设，导致社会公共利益受损。被告辩称，原告起诉没有事实及法律依据。原告存在擅自更改合同内容，未按约定时间、地点为被告安置回迁房，回迁安置楼建设违法，造成被告迟延回迁8年；对选择货币补偿养老保险的村民未足额发放补偿款，分配给村民的商业用房出租收益至今未向村民分红等违约行为，未落实政府相关优惠政策，严重侵害被告合法权益。原告具有先履行合同的义务，原告未按约定履行，被告有权不履行合同义务。综上，法院应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交下列证据：1、协议书,证明原告未按约定时间、地点为被告安置回迁房。2、承德市双桥区雹神庙村城中村改造拆迁补偿安置方案，证明原告未按方案第十八条的规定向村民分红。3、双桥区雹神庙村城中村改造实施方案，证明原告未落实实施方案，待迁户没有享受收益分成。4、（2017）冀08行终40号行政判决书，证明E座回迁安置楼已被法院确认违法，且原告未经回迁户同意单方变更建设回迁房位置，违反协议约定，构成违约。5、社保补偿款领款记录，证明原告未足额支付货币补缴金。6、规划图表，证明被告现居住位置将建设大量商业居民楼，可以满足被告原址回迁的诉求。7、E座回迁安置楼照片，证明楼房距离山体过近，存在重大安全隐患。上述证据经庭审质证，被告对原告提交的1号证据真实性无异议，但对其证明目的有异议；对2、3、4、5、6号证据有异议。原告对被告提交的1、2、3、4号证据真实性无异议，但对其证明目的有异议；对5、6、7号证据有异议。经审核认定，原告提交的1-5号证据与被告提交的1-4号证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。原告提交的6号证据与本案缺乏关联性，本院不予采纳。被告提交的5、6、7号证据不能达到其证明目的，本院不予采纳。根据当事人陈述及上述有效证据，本院查明事实如下：2008年9月12日，雹神庙城中村改造规划设计方案经承德市城中村改造指挥部第五次会议原则通过。根据省、市相关政策要求及雹神庙村的实际情况，原告制定并通过了雹神庙村城中村改造拆迁补偿安置方案及其他拆迁补偿安置决议。2009年7月28日，原告与被告签订协议书，协议书第三条约定：原告根据“城中村改造”工作进度，统筹安排第二批98户未拆迁户，在2010年11月前后，给每个拆迁户回迁房270㎡（建筑面积），位置确定在赵均老宅基地以南。并按一期拆迁的丈量方法和拆迁补偿安置标准对被告进行补偿安置，并在原告规定的时限内，将自家院内的房屋及附属设施达到可拆迁标准后交给原告进行拆除。后因双方在履行协议过程中发生争议，造成拆迁安置工作停滞。2016年，E座回迁安置楼开工建设。2018年8月24日，承德国鑫房地产有限公司通知原告E座回迁安置楼竣工并验收合格，具备使用功能，可以安排回迁入住。同时查明，2009年12月15日，承德市城乡规划局高新技术产业开发区分局审定了和润新城·润园规划设计方案，该方案包括A、B、C、D、E五栋回迁安置楼。根据承德国鑫房地产有限公司提供的图纸，能够确认经规划部门审定的E座回迁安置楼位于规划中的回迁安置地块内，其位置与协议书约定的位置基本相符。另查明，2009年5月，雹神庙村由承德市双桥区交由承德高新技术产业开发区托管。本院认为，原、被告签订的协议书合法有效，双方均应按协议书的约定行使权利、履行义务。但在协议履行过程中，双方当事人均存在瑕疵，原告未能在约定期限为被告安置回迁房，被告亦未将自家院内的房屋及附属设施交予原告拆除。现和润新城E座回迁安置楼竣工并验收合格，已具备入住条件，能够实现合同目的，原告应尽快安置被告入住，被告亦应将自有房屋及附属设施交予原告拆除。鉴于城中村改造工作的艰难与复杂，此种安排兼顾了双方当事人的利益，双方当事人应据此履行。关于被告答辩中提出的的E座回迁安置楼规划违法的问题，承德市中级人民法院作出的（2017）冀08行终40号行政判决书认定，承德市城乡规划局调整和润新城E座回迁安置楼规划设计方案未采取听证会等形式听取利害关系人的意见，公示程序不规范，其核发E座回迁安置楼建设工程规划许可证程序违法。但同时认为，和润新城项目为雹神庙城中村改造项目，该区域原有的交通、教育等配套设施不能满足日益增加的入住人口的需求，E座回迁安置楼是为了安置2008年开始拆迁但至今未回迁的以及亟待修建的西区六路、幼儿园的拆迁户。另承德市城乡规划局调整后的规划方案建筑物的间距、日照、建筑密度、绿地率、容积率等建设指标符合强制性技术标准，未影响到此行政诉讼案件原告日照、绿地面积等权益。从保护社会公共利益及广大回迁村民的利益角度出发，达到法律效果与社会效果的统一，按照利益衡量的原则，该行政诉讼案件原告请求撤销E座回迁安置楼建设工程规划许可证及停止该行政行为执行的诉讼请求法院不予以支持。因此，该行政判决书不能作为被告拒绝回迁的依据。关于被告答辩所称为村民预留的商用房未分红的问题，养老保险给付方式不同形成18000.00元差额的问题，依据双桥区雹神庙村城中村改造实施方案其应获得收益分成的问题因被告已另行向本院提起诉讼，本案不再审理。关于原告主张给付违约金的诉讼请求，因原、被告签订的协议书内容粗糙，至原告起诉前，原、被告因协议内容的理解和执行发生众多争议，故原告的该项诉讼请求本院不予支持。原告关于要求被告赔偿损失的诉讼请求因未能提交证据予以证明，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告林秀清于本判决生效后十日内迁出其位于承德高新区冯营子镇雹神庙村的房屋，并将该房屋及附属设施交予原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会拆除（原告需按双方签订的协议书第三条的约定，以一期拆迁的丈量方法和拆迁补偿安置标准对被告进行补偿安置）。二、驳回原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1050.00元，由原告承德高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会承担525.00元，由被告林秀清承担525.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  王志刚人民陪审员  王丽娟人民陪审员  陈延伟二〇一八年十一月三十日书 记 员  崔诗宜