北京市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）京02行终1737号 上诉人（一审原告）樊志华，男，汉族，1965年11月30日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹桂增，男，汉族，1961年11月19日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）樊有利，男，汉族，1983年12月5日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹贵娣，女，汉族，1953年9月25日出生，户籍所在地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）樊乃勤，男，汉族，1958年4月3日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹源威，男，汉族，1989年10月4日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）樊志东，男，汉族，1965年11月3日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）王良花，女，汉族，1969年12月2日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）陈玉记，男，汉族，1963年9月11日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）陈聪，男，汉族，1984年5月11日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹长兴，男，汉族，1981年9月11日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹丽云，女，汉族，1964年11月10日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹杏强，男，汉族，1979年10月17日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）李庆忠，男，汉族，1964年7月3日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹爱民，男，汉族，1979年10月15日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）李万何，男，汉族，1935年2月26日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）李庆喜，男，汉族，1961年9月15日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）李庆才，男，汉族，1966年6月12日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）樊爱香，女，汉族，1989年12月7日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人（一审原告）邹世吉，男，汉族，1967年2月11日出生，户籍地广东省惠东县。 诉讼代表人邹世吉、邹桂增。 委托代理人李保明，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 委托代理人吴君瑜，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广东省自然资源厅，住所地广州市天河区体育东路**。 法定代表人陈光荣，厅长。 委托代理人邵海勇，广东省自然资源厅干部。 委托代理人李飞杰，广东金桥百信律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div> 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人马琳，中华人民共和国自然资源部干部。 一审原告袁冬梅，女，汉族，1976年11月10日出生，户籍地广东省惠东县。 一审原告邹爱平，男，汉族，1984年10月25日出生，户籍地广东省惠东县。 一审原告樊日强，男，汉族，1967年12月18日出生，户籍地广东省惠东县。 上诉人樊志华等20人因诉原广东省国土资源厅（以下简称原广东省国土厅）履行法定职责、原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0102行初73号行政裁定，向本院提出上诉。因国务院组织机构调整，组建中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部），继续行使原国土部的土地管理职责；组建广东省自然资源厅，继续行使原广东省国土厅的土地管理职责。本院将该案立案受理后，被上诉人变更为自然资源部、广东省自然资源厅，并依法组成合议庭审理了本案。 樊志华等20人向一审法院起诉称，广东省惠东县人民政府（以下简称惠东县政府）在没有征地批文的情况下存在违法征地的事实和行为，严重违反了土地管理法的规定，应当依法查处。原广东省国土厅逾期未履行查处违法征地的法定职责属于行政不作为行为，依法应当确认违法。原国土部作出的国土资复议（2017）2316号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）事实认定不清，程序违法，适用法律错误，应当依法予以撤销。惠东县政府的行为属于典型的违法征地行为，原广东省国土厅作出的信息公开答复函件已经作出确认，为维护土地管理秩序，其请求追究违法征地行为人的法律责任，以保护其合法权益。故诉至法院，诉讼请求：1.依法撤销被诉复议决定；2.依法确认原广东省国土厅未履行针对其于2017年8月1日申请查处土地违法案件的法定职责违法；3.责令原广东省国土厅履行查处惠东县政府未经批准征收惠东县黄埠镇沙埔村东头小组农村集体土地的行政违法行为的法定职责，并给予其书面答复查处结果。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉条件的规定。本案系因樊志华等23人认为原广东省国土厅不履行法定职责引起的行政诉讼，行政主体是否具有相应的法定职责，是此类诉讼成立的基础。樊志华等23人向原广东省国土厅举报惠东县政府存在违法征地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》并参照《国土资源行政处罚办法》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。原广东省国土厅作为省级土地管理部门，对樊志华等23人举报事项并无直接查处的法定职责，原广东省国土厅收到樊志华等23人的举报后已将相关线索移交惠州市国土资源局，且惠州市国土资源局已经对樊志华等23人举报事项进行了调查。现樊志华等23人再要求原广东省国土厅履行对举报事项进行查处无事实和法律依据，对于樊志华等23人的起诉应予驳回。综上所述，一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回樊志华等23人的起诉。 樊志华等20人不服一审裁定，上诉认为，一审裁定认定事实错误，适用法律、法规错误。惠东县政府在没有征地批文的情况下违法征地的行为违法，应当依法查处，原广东省国土厅有对上诉人申请查处的土地违法案件进行查处的职责，并且原广东省国土厅没有履行该法定职责。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 袁冬梅、邹爱平、樊日强未提出上诉。 广东省自然资源厅、自然资源部未提出上诉。 经查，2017年12月18日，原国土部作出被诉复议决定，主要内容为：樊志华等23人不服原广东省国土厅未依法履行查处职责，向我部提出行政复议申请，请求确认违法并责令查处。经审理查明，2017年8月1日樊志华等23人向原广东省国土厅邮寄《违法征地查处申请书》，请求查处惠东县政府未经批准征收农村集体土地行政行为，原广东省国土厅于8月2日签收。8月15日，原广东省国土厅将《违法征地查处申请书》转惠州市国土资源局办理，并于同日将转办情况告知樊志华等23人。9月14日，惠州市国土资源局向省国土资源厅执法监察局作出《关于惠东县人民政府违法征收黄埠镇沙浦村东头小组土地的调查报告》，说明樊志华等23人举报事项与事实不符。我部认为，樊志华等23人请求原广东省国土厅查处惠东县政府未经批准征收农村集体土地行政行为违法，不属于原广东省国土厅的管辖范围，原广东省国土厅没有查处的法定职责。同时，原广东省国土厅已将《违法征地查处申请书》转惠州市国土资源局办理，并将转办情况告知了樊志华等23人。我部决定驳回樊志华等23人的行政复议申请。樊志华等23人不服，诉至一审法院。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具备法定起诉条件，对于不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。公民、法人或其他组织请求行政机关依法履行法定职责的前提是行政机关对其申请履责的事项具备相应的法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法》并参照《国土资源行政处罚办法》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。原广东省国土厅作为省级土地管理部门，对樊志华等23人举报事项并无直接查处的法定职责，原广东省国土厅收到樊志华等23人的举报后已将相关线索移交惠州市国土资源局，且惠州市国土资源局已经对樊志华等23人举报事项进行了调查。现樊志华等23人再要求原广东省国土厅履行对举报事项进行查处无事实和法律依据，对于樊志华等23人的起诉应予驳回。综上所述，一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回樊志华等23人的起诉是正确的，本院予以维持。樊志华等20人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 王 琪 审判员 王 元 审判员 孙轶松 二〇一八年十一月三十日 法官助理徐蕾 书记员于涵