广东省湛江市霞山区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0803民初1068号原告：湛江市霞山区海头街道岑擎村民委员会，住所地湛江市霞山区岑擎村内。法定代表人：冯和秋,主任原告：湛江市霞山区海头街道岑擎村经济联合社，住所地湛江市霞山区岑擎村内。负责人：冯坚财,社长。上述两原告的共同委托诉讼代理人：苏聪，广东尚诺律师事务所律师。被告：冯和东，男，1953年7月16日出生，汉族，住湛江市霞山区，委托诉讼代理人：殷娟梅，女，住湛江市霞山区。委托诉讼代理人：黄锦德，广东启用律师事务所律师。被告：郭秀梅，女，1954年11月6日出生，汉族，住湛江市霞山区，委托诉讼代理人：黄锦德，广东启用律师事务所律师。被告：冯学裕，男，1946年7月1日出生，汉族，住湛江市霞山区，委托诉讼代理人：冯志营，男，住湛江市霞山区。委托诉讼代理人：黄锦德，广东启用律师事务所律师。原告湛江市霞山区海头街道岑擎村民委员会（以下简称岑擎村民委员会）、湛江市霞山区海头街道岑擎村经济联合社（以下简称岑擎村经济联合社）与被告冯和东、郭秀梅、冯学裕财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年6月11日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社的共同委托诉讼代理人苏聪、被告冯和东的委托诉讼代理人殷娟梅、被告郭秀梅、被告冯学裕及其委托诉讼代理人冯志营、三被告共同委托诉讼代理人黄锦德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社向本院提出诉讼请求：1、判令三被告立即将侵占原告位于湛江市霞山区××村东靠旧砖厂，南靠森林公园交界处，北靠东纯村交界处的园地，周长277米，面积7.12亩；东靠新环保砖厂交接的园地：周长250米，面积4.36亩；北靠白水塘东靠新环保砖厂的园地：周长250米，面积7.49亩，共计18.97亩的土地在腾空后归还给原告；2、判令三被告支付原告的土地占用费及经济损失共计8万元；3、本案的诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2010年12月4日，两原告共同与冯为优、冯德蓬签订了《租地土地使用协议书》，约定将村的土地租给冯为优、冯德蓬使用，范围：东边至砖厂和沥青厂道路，南边至沥青厂以下，西边至岑擎与东纯村沙沟界，北边至沙沟以上。期限30年，自2010年12年4日至2040年12月4日止。本案涉案争议的土地在承租范围内，争议的土地现是由三被告在共同占有、使用。由于三被告占用土地，原告无法如实交付土地给冯为优、冯德蓬使用，冯为优、冯德蓬于2015年5月10日向湛江市霞山区人民法院提起诉讼，并把冯那黑、冯和东、冯学裕列为第三人，请求原告将冯那黑、冯和东、冯学裕占用的土地依约定交付冯为优、冯德蓬经营使用，并要求原告赔偿冯为优、冯德蓬经济损失。（2015）湛霞法民一初字第354号《民事判决书》，判决原告将本案三被告占用的土地交付冯为优、冯德蓬使用，并按每年10000元标准，向冯为优、冯德蓬退还因无法交付土地使用的承包金。一审判决后，原告与冯那黑、冯和东、冯学裕均不服，提起上诉，湛江市中级人民法院作出（2016）粤08民终350号终审判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，冯那黑、冯和东、冯学裕不依判决履行，继续占用土地，原告遂提起本案诉讼。被告冯和东、郭秀梅、冯学裕共同辩称，1.原告的诉讼请求无事实和法律依据，主张不成立。本案的案由为财产损害赔偿，原告主张损害赔偿不成立。根据侵权四原则，被告没有对涉案土地进行侵占，涉案土地是被告开荒所得并一直使用了38年。被告不存在损害原告权益的事实。被告使用土地在先，故而合法占有。2.本案性质属于土地使用权纠纷，应由政府确权处理，不应通过司法裁判确认。3.原告利用与他人租地协议有效为由企图违法收回三被告使用土地的目的不成立。原告将被告的土地进行发包是无效的。本案被告使用土地已经有38年，但是原告与案外第三人的租赁合同的违约责任，应由原告承担，不应当由三被告承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据各方当事人提交经审查确认的证据及陈述，本院认定事实如下：位于湛江市霞山区××村东靠旧砖厂，南靠森林公园交界处，北靠东纯村交界处的园地，周长277米，面积7.12亩（冯和东使用）；东靠新环保砖厂交接的园地：周长250米，面积4.36亩（郭秀梅使用）；北靠白水塘东靠新环保砖厂的园地：周长250米，面积7.49亩（冯学裕使用），以上涉案土地为村集体所有。2010年12月4日，岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社共同与冯为优、冯德蓬签订了《租地土地使用协议书》，约定将村的土地租给冯为优、冯德蓬使用，范围：东边至砖厂和沥青厂道路，南边至沥青厂以下，西边至岑擎与东纯村沙沟界，北边至沙沟以上（含上述涉案三块土地）。期限30年，自2010年12年4日至2040年12月4日止。签订合同后，2011年初，原告与除冯那黑、冯和东、冯学裕三户人以外的其他村民就承包土地上的青苗补偿问题协商一致，原告在支付补偿款后取得相应土地的使用权。由于冯和东、郭秀梅、冯学裕占用土地，岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社未能依约交付土地给冯为优、冯德蓬使用，冯为优、冯德蓬于2015年5月10日向本院提起诉讼，请求岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社将冯那黑、冯和东、冯学裕占用的土地依约定交付冯为优、冯德蓬经营使用，并要求原告赔偿冯为优、冯德蓬经济损失。本院于2015年11月24日作出（2015）湛霞法民一初字第354号《民事判决书》，判决原告将冯那黑、冯和东、冯学裕占用的在《租地土地使用协议书》约定租用地的四至范围内土地交付冯为优、冯德蓬使用，并返还冯为优、冯德蓬承包金50000元。原告与冯那黑、冯和东、冯学裕均不服该判决，提起上诉，湛江市中级人民法院于2016年6月1日作出（2016）粤08民终350号民事判决，驳回上诉，维持原判。另查明，郭秀梅与冯那黑系夫妻关系，冯那黑去世后，涉案的东靠新环保砖厂交接园地：周长250米，面积4.36亩土地由郭秀梅占有使用。2016年7月25日，冯为优、冯德蓬向本院申请执行[案号：（2016）粤0803执543号]，本院依法扣划了岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社50000元款项，并于2017年1月25日终结本次执行。本院认为，本案属财产损害赔偿纠纷。本案的主要争议焦点为：1.涉案土地是否应当交回村集体；2.两原告主张的经济损失8万元是否应当支持。关于涉案土地是否应当交回村集体的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条规定，农村的土地归村集体所有，由农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，本案两原告作为农村土地所有人，有权根据村集体共同利益经营、管理村集体土地，涉案土地虽为荒地，但仍属于村集体所有，由两原告共同经营、管理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，被告并未依法取得涉案土地的合法占有使用权，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，本案被告冯和东、郭秀梅、冯学裕虽系涉案土地实际开荒、使用人，但并不能以此为由侵犯村集体的财产，其三人占用涉案土地的行为属于非法占有。另仨被告主张两原告于2010年12月4日与冯为优、冯德蓬签订的《租地土地使用协议书》无效，可通过相关合法途径予以主张，并不能成为其主张合法占用村集体所有土地的依据。岑擎村民委员会、岑擎村经济联合社诉请被告冯和东将位于湛江市霞山区××村东靠旧砖厂，南靠森林公园交界处，北靠东纯村交界处的园地（周长277米，面积7.12亩）、郭秀梅将东靠新环保砖厂交接的园地（周长250米，面积4.36亩）、冯学裕将北靠白水塘东靠新环保砖厂的园地（周长250米，面积7.49亩）返还给村集体，于法有据，本院予以支持。关于两原告主张的经济损失8万元是否应当支持的问题。两原告在没有完全收回土地的情况下，与冯为优、冯德蓬签订《租地土地使用协议书》，约定将含涉案土地在内的土地租赁给冯为优、冯德蓬使用。两原告应预见可能无法完全履行交付土地的义务，而仍与他人签订租赁合同，其依约承担向他人赔偿损失的责任，不能归责于被告，故原告请求被告赔偿其经济损失8万元，没有法律依据，本院不予支持。被告冯和东、郭秀梅、冯学裕因返还涉案土地所造成的损失，由于被告冯和东、郭秀梅、冯学裕未向本院提起反诉请求，其可另寻合法途径予以主张。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、《中华人民共和国物权法》第三十九条、第六十条、第六十三条规定，判决如下：一、限被告冯和东将位于湛江市霞山区岑擎村东靠旧砖厂，南靠森林公园交界处，北靠东纯村交界处的土地（周长277米，面积7.12亩）、郭秀梅将位于湛江市霞山区岑擎村东靠新环保砖厂交接的土地（周长250米，面积4.36亩）、冯学裕将位于湛江市霞山区岑擎村北靠白水塘东靠新环保砖厂的土地（周长250米，面积7.49亩）返还给原告湛江市霞山区海头街道岑擎村民委员会、湛江市霞山区海头街道岑擎村经济联合社。二、驳回原告湛江市霞山区海头街道岑擎村民委员会、湛江市霞山区海头街道岑擎村经济联合社的其他诉讼请求。案件受理费1800元，由原告湛江市霞山区海头街道岑擎村民委员会、湛江市霞山区海头街道岑擎村经济联合社负担900元、被告冯和东、郭秀梅、冯学裕负担900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  苏开奇代理审判员  王嘉靖人民陪审员  冯文滔二〇一八年十一月十四日书 记 员  黄宏林附相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国物权法》第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。