浙江省松阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1124行初48号 原告刘兴奎，男，1953年10月5日出生，汉族。 委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。 原告刘奇峰，男，1982年12月3日出生，汉族。 委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。 委托代理人徐世忠（系原告刘奇峰伯伯），男，1952年8月14日出生，汉族。 被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处，住所地丽水市莲都区文进街58号。 法定代表人舒丽红，该办事处主任。 出庭负责人沙狄，该办事处副主任。 委托代理人祁建飞，浙江万申佳律师事务所律师。 委托代理人谢昊廷，浙江万申佳律师事务所律师。 第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司，住所地丽水市莲都区囿山路443号。 法定代表人张美太，该公司董事长。 原告刘兴奎、刘奇峰以被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处及第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司于2018年6月29日强制拆除原告的房屋的行政行为违法为由，于2018年7月10日向法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年7月12日向被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处及第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告刘兴奎及其委托代理人范家华、原告刘奇峰及其委托代理人范家华、徐世忠，被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处出庭负责人沙狄及其委托代理人谢昊廷到庭参加诉讼。第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2018年6月29日，被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处组织对原告刘兴奎、刘奇峰案涉坐落于丽水市莲都区白云街道丽光村巴岗的房屋予以了强制拆除。 原告刘兴奎、刘奇峰诉称，2018年6月22日，被告与第三人对原告作出一份“限期腾空催告书”，限期原告将位于丽水市莲都区丽光村巴岗的房屋腾空，逾期将强制腾空拆除。2018年6月29日，被告组织第三人以及其他人员将原告涉案房屋强制拆除。原告认为，被告的涉案强拆行为无任何事实和法律依据，属严重违法行为，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法判决：确认被告于2018年6月29日对原告位于丽水市莲都区丽光村巴岗的房屋强制拆除的行政行为违法。 原告刘兴奎、刘奇峰为证明其主张，向本院提供的证据有：1、行政决定书复印件一份；2、限期腾空催告书复印件一份；3、现场照片复印件五份；4、2015年9月白云街道办事处对刘兴奎、刘奇峰二户拆迁安置会议的事实经过书面材料复印件一份，以上证据待证被告组织强制拆除行为违法。 被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处辩称，一、2010年3月22日，丽水市人民政府征收土地公布（2010）第3号征收土地方案公告，对案涉房屋所属白云街道丽光村进行征地。2010年5月21日，丽水市城建测量队对案涉房屋进行测量出具测绘报告，涉案房屋里只有部分（其中58㎡和48㎡）属于农业生产用房。2010年9月27日，丽水市区集体所有土地房屋拆迁监测认定小组对收集的资料认定两被答辩人将拆迁的房屋未办理根据建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据《土地管理法》和《城乡规划法》案涉房屋属于违章建筑，应依法进行拆除，在实体法律上并无不当。二、2015年10月8日，被答辩人刘兴奎与丽水市土地收储中心签订《丽水市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议对农业生产用房58㎡和48㎡以货币形式进行补偿，也约定被答辩人对案涉房屋在2015年12月31日前搬迁腾空完毕，由丽水市土地收储中心委托拆迁公司进行拆除。该拆迁补偿协议签署后至2018年6月，给予两被答辩人合理的期限进行房屋腾空，同时也给予两被答辩人充分的时间可以提起行政诉讼或行政复议，但在此期间，两被答辩人未提起行政诉讼与复议，证明其同意对案涉房屋补偿方案的认可，因此两被答辩人应按协议约定进行腾空配合拆除，实体法律上更无不当；三、答辩人配合丽水市国土资源局和丽水市土地收储中心等政府部门从2015年年底至2018年年初多次走访两被答辩人住址进行告知，望其安排腾空配合拆迁，两被答辩人完全已知晓应进行腾空，在两被答辩人腾空后，答辩人和丽水市丽泰房屋拆除公司于2018年6月22日进行最后催告，在此过程中答辩人已尽合理的告知义务，程序并无不当；综上，答辩人认为，从实体法律上看，涉案房屋属于依法应进行拆除的违章建筑物，何况被答辩人已签署拆迁安置补偿协议，即对案涉房屋拆除补偿方案的认可，应按协议履行约定义务；从法律程序上看，答辩人配合相关部门进行多次拆除催告，给予被答辩人合理期限，并无不当，因此，望法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处于2018年7月31日向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码复印件一份；2、法定代表人身份证复印件一份，待证被告主体。第二组：3、浙江省建设用地审批意见书复印件一份；4、丽水市人民政府征收土地方案公告（2010）第3号复印件一份；5、丽水市国土资源局征地补偿安置方案公告（2010）第3号复印件一份，待证案涉土地经浙江省省政府批准和经过丽水市市政府、丽水市国土局进行了公告。第三组：6、丽水市区2009（6）号地块用地勘测定界图（一）复印件一份；7、丽水市城建测量队房屋建筑面积测绘报告复印件一份；8、房屋分户图复印件一份；9、房屋坐落示意图复印件一份；10、丽水市城建测量队房屋建筑面积测绘报告复印件一份；11、房屋分户图复印件一份，待证两原告案涉房屋的实际面积只有58㎡和48㎡。第四组：12、丽水市区集体所有土地房屋拆迁监测认定小组专题会议纪要（2010）01号复印件一份；13、征收集体土地房屋拆迁安置工作专题会议意见表复印件一份，待证在国土局办公室对原告案涉房屋进行现场勘查并经会议讨论，案涉房屋未办理相关证件。第五组：14、丽水市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书（货币安置）复印件一份；15、建筑物现场勘察丈量图复印件一份；16、房屋附属物补偿清单复印件一份；17、刘奇峰房屋征收补偿方案货币安置复印件一份，待证原告刘兴奎与土地收储中心签达成了房屋拆迁货币补偿安置协议。 第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司未述称。 第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司未向本院提供证据、依据。 本院在庭审结束后，经原告刘兴奎于2018年9月9日向法院申请，各方当事人同意由法院机选在杭州的鉴定机构进行签名指印鉴定。本院依法于2018年9月27日委托杭州华硕司法鉴定中心，对涉案2015年10月8日《丽水市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》最后一页（第5页）乙方签字处“刘兴奎”签名、指印的真实性进行鉴定。2018年11月20日杭州华硕司法鉴定中心出具的杭州华硕（2018）文书鉴字第0006号、杭州华硕（2018）痕鉴字第28号司法鉴定意见书鉴定意见为：2015年10月8日《丽水市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》最后一页（第5页）乙方签字处“刘兴奎”签名字迹与六份样本上“刘兴奎”的签名字迹为同一人所写、乙方签字处“刘兴奎”指印是刘兴奎右手食指所留。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告刘兴奎、刘奇峰对被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处提交的第一、二、三、四组证据以及被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处对原告刘兴奎、刘奇峰提交的1-3号证据的真实性；各方当事人对杭州华硕司法鉴定中心出具的杭州华硕（2018）文书鉴字第0006号、杭州华硕（2018）痕鉴字第28号司法鉴定意见均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。原告刘兴奎、刘奇峰对被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处提交的第五组证据提出真实性的异议和被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处对原告刘兴奎、刘奇峰提交的第4号证据提出合法性、关联性的异议，本院将结合全案证据予以作为认定案件事实的参考依据。 经审理查明，原告刘兴奎、刘奇峰所有的案涉被拆除的房屋坐落于丽水市莲都区白云街道丽光村巴岗。2015年10月8日，丽水市土地储备中心作为甲方（拆迁人）与原告刘兴奎作为乙方（被拆迁人）签订了《征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》（货币安置）。2018年6月22日，被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处及第三人丽水市丽泰房屋拆迁有限公司向原告刘兴奎、刘奇峰户及其租户发布了《限期腾空催告书》。2018年6月29日，被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处组织对原告刘兴奎、刘奇峰案涉坐落于丽水市莲都区白云街道丽光村巴岗的房屋予以了强制拆除。原告刘兴奎、刘奇峰不服，于2018年7月10日向法院提起行政诉讼。 本院认为，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，原告刘兴奎、刘奇峰共同共有的涉案房屋位于征收范围之内，被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处在未按照法律规定作出征收补偿决定申请人民法院强制执行，即组织对刘兴奎、刘奇峰的涉案房屋实施了强制拆除，实施强制拆除行政行为的程序违法，据此，被诉强制拆除的行政行为违法，依法应予撤销。因案涉房屋已被强制拆除，已不具有可撤销内容，应依法确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处于2018年6月29日组织对原告刘兴奎、刘奇峰涉案房屋实施强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告丽水市莲都区人民政府白云街道办事处负担。鉴定费7400元，由原告刘兴奎、刘奇峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  尹伟平 人民陪审员  叶昌谷 人民陪审员  李 燕 二〇一八年十一月二十八日 书 记 员  孟吴超 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。