河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2018）豫0411行初40号原告:杨克斌，男，1938年7月10日出生,汉族，住河南省宝丰县。委托代理人:王浩骏，河南建合建律师事务所律师。委托代理人：孟锐娜，河南建合建律师事务所实习律师。被告：宝丰县城市管理综合执法局，住所地：宝丰县西环路南段。诉讼代表人：黄金坡，局长。委托代理人：周惠丽，河南武兴律师事务所律师。原告杨克斌不服被告宝丰县城市管理综合执法局（以下简称宝丰县城管局）行政公告一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日立案后，于2018年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王浩骏、孟锐娜，被告宝丰县城管局房屋协调办公室主任魏建生及委托代理人周惠丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨克斌诉称，1994年原宝丰县煤炭局在北侧大门两侧集资建设临街门面房，杨克斌出资25000元集资上下两层共2间（原宝丰县煤炭局大门东侧从东到西数第2间）,1996年左右交房后杨克斌一直使用至今。2018年6月20日，宝丰县城管局在上述集资房旁张贴了《公告》，要求集资人退房，否则将强制收回。在张贴《公告》后，宝丰县城管局采取停电及用砖和水泥对集资门面房的房门进行强制封堵。集资房所有人上前理论，宝丰县城管局人员声称是在现场执法。集资购房户和原宝丰县煤炭局系集资购房合同关系，煤炭局撤销后，即便双方对协议规定的“集资房屋是否到期、是否应当返还房屋”等问题存在争议，双方应当通过诉讼程序解决，即便人民法院判令集资房购买人应退回房屋，在集资房购买人拒不执行的情况下，也应当通过人民法院强制执行。宝丰县城管局发布《公告》于法无据，显然已涉嫌超越职权、滥用职权干涉民事纠纷。请求法院依法撤销宝丰县城管局于2018年6月20日作出的处理原宝丰县煤炭局集资门面房的《公告》。宝丰县城管局辩称，1994年原宝丰县煤炭局集资建设门口临街门面房，杨克斌参与集资建房并与原宝丰县煤炭局签订集资建房协议。协议约定房屋产权属于原宝丰县煤炭局，杨克斌有20年的使用权、租赁权，但不准抵押、转让、买卖，协议到期后，原宝丰县煤炭局退还杨克斌全部建房集资款。依据协议杨克斌取得了原宝丰县煤炭局大门口东侧从东到西数第2间房屋20年使用权。后原宝丰县煤炭局因机构改革不复存在，原宝丰县煤炭局资产归宝丰县城管局所有。在协议期满后，宝丰县城管局作出的公告属于民事行为，是依法解除协议留给杨克斌的合理搬迁时间，并不是行政上的规定期限。综上，宝丰县城管局作出的行为属于民事自助行为而非行政行为，杨克斌意图歪曲事实，久占为业，请求依法驳回其诉讼请求，维护宝丰县城管局合法权益。经审理查明，1994年1月17日，原宝丰县煤炭局召开局务会议，会议记录的主要内容为：“讨论宝丰县煤炭局门前建房问题。建房情况为：上下一间59m2,造价430元，造价含水电、含杂费（建委收费等）。集资办法是全额集资，15年内使用权属个人，产权属集体，15年后煤炭局收回房屋，退回建房款，在15年内若遇到修路等需拆房时，宝丰县煤炭局向个人退回投资；集资对象是煤炭局干部职工，自报。”后原宝丰县煤炭局共建门面房上下两层34间，涉案房屋上下两层共2间由杨克斌、杨某某集资。1994年8月30日，原宝丰县煤炭局办理了《建设工程规划许可证》。宝丰县城管局称当时原宝丰县煤炭局与每位集资人分别签订《集资建房协议》，但因机构改革、单位合并，与杨克斌签订的《集资建房协议》暂时找不到。宝丰县城管局提交了1994年8月30日、1994年9月1日原宝丰县煤炭局与董某某、韩某某签订的《集资建房协议》，以此证明20年后宝丰县城管局有权收回所有集资房，退还集资款。原宝丰县煤炭局（甲方）与董文彬（乙方）签订的《集资建房协议》的主要内容为：“一、所建房屋座落在县城南环路西段南侧县煤炭局机关门前，一间两层为一组，建筑面积62.34平方米，平房造价402元，房屋造价25060元，全部由乙方集资。二、房屋建成后，房屋产权属甲方，使用权属乙方，二十年不变（1995年5月1日至2015年5月1日为协议有效期）。”协议到期后，甲方退还乙方全部建房集资款，甲方收回房屋，财产归甲方所有。若甲方无力退款，乙方仍可继续使用，但必须由甲乙双方协商另立协议……。”2018年宝丰县城管局多次组织会议，动员房屋使用人按照原宝丰县煤炭局1994年1月17日局务会议内容、《集资建房协议》限期搬迁，并领回集资款。后除以董某某名义集资的房屋退回外，其他房屋使用人均未退回集资房。2018年6月20日，宝丰县城管局张贴公告，主要内容为：“根据原煤炭局1994年1月17日局长办公会议精神和1995年5月1日所签订的集资建房协议的有关内容，原煤炭局（现城市管理局）门前门面房的建房集资协议，已于2015年5月1日到期。县国有资产管理局为了合理利用国有资产，特委托县城市管理局处理原煤炭局门面房的有关事宜。为了切实保护国有资产，同时也为了集资户的有关权益，特公告如下：一、《集资建房协议》解除协议书的签订及建房集资款退还的有关手续，请到局办公楼一楼东头的协调办公室办理。逾期，我局将依法予以收回；二、该门面房的使用者，尽快与原房主取得联系并协商解决相关租赁事宜，以免影响到正常使用。三、门面房使用者务必于2018年6月30日前搬迁完毕。”公告张贴后，因房屋使用人未在2018年6月30日前搬迁完毕。2018年7月24日，宝丰县城管局将上述集资房进行了封堵。另查明，宝丰县国有资产管理局于2018年10月22日出具证明一份，内容为：由于我县的机构改革，原宝丰县煤炭局现已撤销，其所属的院内办公楼、东西配楼以及临街门面房等整体划归县工信委所有。2018年1月，县工信委与县城市管理局互相置换办公场所，其所有的固定资产涉及到院内的办公楼，东西配楼以及临街门面房等重新划归至县城市管理局所有，相关手续正在办理中。再查明，2017年7月，宝丰县城市管理综合执法局根据上级部门文件精神，挂牌更名为宝丰县城市管理局，相关手续已经上报市编办，但尚未批复，现仍然使用宝丰县城市管理综合执法局公章。本院认为，行政行为是指行政主体在行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。本案中，宝丰县城管局作为涉案房屋所有人，基于局务会议内容、《集资建房协议》期限已届满为由，对房屋使用人张贴公告，从该公告的内容上看，是通知房屋使用人限期搬迁、退回集资房并办理领取集资款的相关手续。该公告不具有行政行为的特征，并非行政法意义上的行政行为，不符合行政诉讼调整的范畴，故杨克斌起诉要求撤销宝丰县城管局于2018年6月20日张贴的公告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回杨克斌的起诉。预收的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  侯海棠人民陪审员  张 俊二〇一八年十一月十九日书 记 员  朱梦幻附：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000