湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘1202行初141号 原告蒋启发，男，1963年8月26日出生，汉族。 委托代理人杨绍书（特别授权），湖南泰阳律师事务所律师。 被告怀化市水利局，住所地：湖南省怀化市鹤城区迎丰中路**。 法定代表人胡金华，局长。 被告怀化市水利局出庭应诉负责人蒋波，副局长。 委托代理人向建，湖南金州（怀化）律师事务所律师。 委托代理人唐梅，湖南金州律师事务所实习律师。 原告蒋启发诉被告怀化市水利局行政补偿一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月22日立案，并于2018年10月23日向被告怀化市水利局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告蒋启发及其委托代理人杨绍书、被告怀化市水利局出庭应诉负责人蒋波及被告的委托代理人向建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋启发诉称：2013年12月11日，被告发布《洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告》，对怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权进行公开拍卖出让：“岔头14标”的可采区河段为上起高坡宫、下止废弃码头上200m，采区长度1.04㎞，年度控制采砂量29.28万m³，采砂船控制数量4艘，控采深度3.5米，出让年限5年，参考起拍价600万元，竞买保证金200万元。2014年1月10日，被告发布《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告》，“安江岔头标段（14标）因怀邵衡铁路大桥穿越该区域，岔头可采区范围下移300米，故岔头标段的相关经济技术指标，作如下调整，即调整后标段坐落位置起于怀邵衡铁路桥下300米、止于位置废弃码头上200米，河长0.56㎞，年控采砂量29.28万m³，出让年限3年，保证金100万元，起拍参考价300万元。”2014年1月10日、1月13日，原告分两次共缴纳保证金200万元。2014年1月14日，原告通过公开拍卖方式获得了洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权，签订了《拍卖成交确认书》，成交价格510万元。2014年4月14日，原告、洪江市金洲砂石场与被告签订了《河道砂石开采权出让合同》，依法明确了出让人、买受人双方相关的权利与义务，该合同第一条约定了出让砂石开采权名称为岔头14标、采区河长、开采深度、起点终点桩号；第二条约定，“该砂石开采权的出让年限为五年（2014年4月14日至2019年4月13日）…”；第十四条约定，“本合同出让采区的砂、卵石开采权受法律保护。在出让期限内，如遇国家政策调整或因国家建设需要，需提前收回砂石开采权，乙方可依法向有关部门要求补偿。”第十七条约定，“因履行本合同发生争议，甲、乙双方协商解决。协商不成的，可以依法向人民法院提出诉讼。”2014年1月24日，原告依约补足缴纳了出让价款及相关费用335.5万元，连同之前缴纳的保证金200万元，共计缴纳535.5万元（含拍卖成交价510万元、拍卖佣金25.5万元）。2015年6月26日，被告颁发给原告《湖南省河道采砂许可证》（许可证号：怀洪市采砂**），载明“开采河段名称：沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处，有效日期：2014年05月26日至2019年05月25日”即5年。 2017年6月19日，被告向原告发出《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权及采砂许可证到期的通知》：“申明你《怀洪市采砂2015007》号采砂许可证（证书编号0002379）作废，禁止继续采砂活动。”2017年10月30日，被告向原告发出《关于终止沅水干流洪江市岔头14标河道采砂有偿出让合同的通知》，“依法终止原出让合同和收回原河道采砂许可证……”。2017年11月14日，原告收到被告《怀化市水利局关于召开注销沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会的通知》（怀水河管[2017]27号）。2017年11月20日，原告收到被告《关于沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会相关事项的通知》。2017年11月22日，被告举行听证会，听证会主题为“怀化市水利局关于洪江市沅水岔头第14标段河道采砂行政许可证更正听证会”。2017年12月5日，原告收到被告作出的（怀水河管[2017]31号）《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》。原告对该通知不服，于2018年6月4日向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼，请求予以撤销。在法院审理过程中，被告提交了《行政答辩状》，答辩称“从未要求过答辩人缩短《河道砂石开采权出让合同》中规定的合法作业范围”，足以证明被告行政许可的违法性。被告因明知国家建设需要（怀邵衡铁路建设）而违法拍卖河道采砂权唯恐被追责，相关领导多次央求原告撤诉，且口头承诺其他条件都好协商。2018年7月17日，原告不得不向人民法院提交《撤诉申请书》，怀化市鹤城区人民法院于当日作出（2018）湘1202行初80号《行政裁定书》：准许原告蒋启发撤回起诉。 《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告》、《河道砂石开采权出让合同》、《湖南省河道采砂许可证》等均约定了采区河长的起点、终点即“开采河段名称：沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处”。但是，在实际开采中，因怀邵衡铁路的建设，中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部、湖南省洪江市地方海事处对怀邵衡铁路桥下500米水域进行管控，禁止采砂、淘金。被告对于怀邵衡铁路的建设时间及河道采砂许可的相关法律规定，在拍卖该河道砂石开采权之前是明知的。被告作出的行政许可所依据的客观情况发生重大变化，原告为了公共利益的需要,只能在怀邵衡铁路桥下500米至废弃码头上200米处作业，与《湖南省河道采砂许可证》等行政许可的“沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处”相比，实际采砂河段近360米，缩短了采砂河段200米，实际年采砂量远远低于“年控采砂量29.28万m³”，原告经济利益严重受损。因此，被告应对原告进行经济补偿即返还多收的部分出让价款182.14万元（510万元/0.56㎞×200m=182.14万元）。原告曾多次向被告提出要求，被告总是推诿，尤其是原告将行政诉讼撤诉后，被告更是盛气凌人，拒而不谈。原告不得已提起诉讼，以维护法律的尊严，敦促行政机关依法行政，保护公民的合法权益，其诉讼请求为：1、依法判决被告补偿原告经济损失182.14万元（510万元/0.56㎞×200m=182.14万元）；2、诉讼费用由被告承担。 原告蒋启发向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、居民身份证，拟证明原告的身份信息；2、营业执照，拟证明原告依法取得洪江市金洲砂石场的砂石加工、销售经营；3、洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告，拟证明2013年12月11日，被告发布《洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告》，对怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权进行公开拍卖出让。其中“岔头14标”的可采区河段为上起高坡宫、下止废弃码头上200m，采区长度1.04km，年度控制采砂量29.28万m³，采砂船控制数量4艘，控采深度3.5米，出让年限5年，参考起拍价600万元，竞买保证金200万元；4、怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告，拟证明2014年1月10日，被告发布《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告》，“安江岔头标段（14标）因怀邵衡铁路大桥穿越该区域，岔头可采区范围下移300米，故岔头标段的相关经济技术指标，作如下调整”，即调整后标段坐落位置起于怀邵衡铁路桥下300米、止于位置废弃码头上200米，河长0.56㎞，年控采砂量29.28万m³，出让年限3年，保证金100万元，起拍参考价300万元；5、洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖成交确认书，拟证明2014年1月14日，原告通过公开拍卖方式获得了洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权，签订了《拍卖成交确认书》，确认了成交标的、成交价格510万元等；6、河道砂石开采权出让合同（2014.4.14），拟证明原告、洪江市金洲砂石场与被告签订的河道砂石开采权出让合同内容。其中第一条约定了出让砂石开采权名称为岔头14标、采区河长、开采深度、起点终点桩号；第二条约定“该砂石开采权的出让年限为五年（2014年4月14日至2019年4月13日）…”；第十四条约定“本合同出让采区的砂、卵石开采权受法律保护。在出让期限内，如遇国家政策调整或因国家建设需要，需提前收回砂石开采权，乙方可依法向有关部门要求补偿。”等等；7、银行汇款凭证，拟证明原告支付竞买河段保证金200万元及河段拍卖价款335.5万元，合计535.5万元（含拍卖成交价510万元、拍卖佣金25.5万元）；8、湖南省河道采砂许可证[许可证号：怀洪市采砂：怀洪市采砂**.6.26）,拟证明被告于2015年6月26日向原告依法颁发的行政许可证内容，其中开采河段名称：沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处、有效日期：2014年05月26日至2019年05月25日；9、关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权及采砂许可证到期的通知（2017.6.19），拟证明被告向原告下达的通知内容，该通知“特此申明你《怀洪市采砂2015007》号采砂许可证（证书编号0002379）作废，禁止继续采砂活动。”原告认为该通知不具合法性；10、关于终止沅水干流洪江市岔头14标河道采砂有偿出让合同的通知（2017.10.30），拟证明被告向原告下达的通知内容，原告认为该通知不具合法性；11、怀水河管[2017]27号（2017.11.13），拟证明被告向原告下达《怀化市水利局关于召开注销沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会的通知》内容，原告认为该通知不具合法性；12、关于沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会相关事项的通知（2017.11.20），拟证明被告向原告下达听证会的通知内容；13、怀水河管[2017]31号（2017.11.29），拟证明被告向原告下达《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》的内容。原告不服依法可提起行政诉讼；14、行政起诉状、受理案件通知书、行政答辩状，拟证明原告因不服被告采砂行政许可变更提起行政诉讼，法院依法受理。被告提交了《行政答辩状》，答辩称“从未要求过答辩人缩短《河道砂石开采权出让合同》中规定的合法作业范围”，足以证明被告行政许可的违法性；15、（2018）湘1202行初80号《行政裁定书》（2018.7.17），拟证明原告就《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》提起行政诉讼后撤诉；16、怀邵衡办[2014]1号（2014.10.15），拟证明2014年10月15日，中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部向原告下达通知的内容“停止在怀邵衡铁路沅江特大桥河道上游500米，下游500米采砂、淘金”；17、怀邵衡办[2017]2号（2017.10.30），拟证明2017年10月30日，中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部出示说明，自2014年10月10日起，将采砂作业移至桥位下游500米以外；18、关于怀邵衡安江铁路大桥修建期间水上安全管控情况的说明（2017.11.6），拟证明自2014年10月10日至2017年6月15日，湖南省洪江市地方海事处对怀邵衡安江铁路大桥施工水域实行了水上交通安全管控，上游1000米、下游500米为管控水域；19、洪政办发[2015]49号《洪江市人民政府办公室关于印发洪江市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，拟证明洪江市海事处的职权。 本院对原告提供的证据在庭审中予以质证。 被告怀化市水利局辩称：一、被答辩人诉请没有事实依据。1、答辩人没有撤回或变更已经生效的行政许可，行政补偿诉讼被诉行政行为不存在。根据《行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”之规定，涉及行政许可的行政补偿纠纷是以行政机关实施了依法变更或撤回已经生效的行政许可行为为前提。本案中答辩人对被答辩人取得的已经生效的行政许可（2015007号怀洪采砂许可证）没有做出变更或撤回行政行为，故被答辩人诉请行政补偿没有事实依据。2、被答辩人诉称行政许可授益的采砂许可的空间范围减少的事实不存在。首先，答辩人依法设立禁采区是在行政许可到期之后。答辩人作为水行政机关，考虑到怀邵衡铁路安江特大桥即将竣工，于2017年5月25日（采砂行政许可到期日）责令下级水行政机关依法设立铁路大桥禁采区。即被答辩人所诉称在行政许可中有200米实际不能开采的陈述与事实不符。其次，被答辩人所声称的因施工安全导致200米河段不能开采没有事实和法律依据。根据《铁路安全管理条例》第三条“国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院铁路行业监督管理部门和铁路监督管理机构统称铁路监管部门。”之规定，并不是任意一方均具有铁路安全管理的职责和权力，铁路安全监督管理系由铁路行业监督管理部门负责，被答辩人诉称“中铁建大桥工程局集团第三有限公司、怀邵衡铁路经理部”的《关于沅江特大桥桥位上下游禁止采砂情况的说明》不产生被答辩人应当退让200米可采区的法律义务，也不足以证实被答辩人实际退让200米可采区事实真实存在。 二、被答辩人未经过行政处理前置程序诉请行政补偿程序违法。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十四条“行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。”之规定，被答辩人提起行政补偿诉讼应以先向行政机关提出申请为前置程序，本案中被答辩人多次向答辩人申请的是延长行政许可期限事项，答辩人依法予以了答复不同意延长期限，被答辩人之后就期限问题提起了行政诉讼后自行撤诉；对于行政许可空间退让补偿没有向答辩人提出过行政补偿申请，因此被答辩人跳过行政处理前置程序直接提起行政补偿诉讼程序违法。 三、被答辩人作为登记有字号的个体工商，以自然人名义作为原告提起行政诉讼主体不适格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”之规定，被答辩人蒋启发系个体工商户，且登记有字号，故本案应以“洪江市金洲砂石场”为行政诉讼原告，被答辩人蒋启发作为原告诉讼主体不适格。 综上所述事实和理由，原告起诉无事实与法律依据，恳请法院驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。 被告怀化市水利局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、组织机构代码证，拟证明被告基本身份的事实；2、市编委下发的三定方案，拟证明被告系怀化市人民政府负责水行政事务的政府组成部门的事实；3、《中华人民共和国水法》（自2002年10月１日起施行），拟证明该法第十二条规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制;国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作;国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责;县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；4、《中华人民共和国行政许可法》（自2004年７月１日起施行），拟证明该法第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；……”第五十三条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定；行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定；行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件；行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”；5、《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布，自公布之日起施行），拟证明该法第二十五条规定：“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准:（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥……第四十条规定:“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。”；6、《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（自2004年9月１日起施行），拟证明该法第二十一条规定，在河道管理范围内采砂，必须经县级以上人民政府水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。未经批准采砂或者未按照采砂许可规定采砂，情节严重的，县级以上人民政府水行政主管部门可以扣押采砂船舶和设备，并依法及时作出处理；经批准从事河道采砂的单位和个人，应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物；7、《湖南省河道采砂管理试行办法》（2012年3月1日实施，2017年被《湖南省河道采砂管理办法》替换），拟证明该《试行办法》第四条规定，各相关部门分别履行以下职责：县级以上水行政主管部门负责组织编制河道采砂规划、河道采砂防洪影响评价、统一发放河道采砂许可证、组织河道砂石开采权的有偿出让、河道采砂统一监督管理，牵头组织考核考评。《湖南省河道采砂管理办法》第四条规定，县级以上水行政主管部门应加强河道采砂的统一管理和监督检查，并协助交通运输主管部门做好水上交通安全监管工作。国土资源、交通运输、渔业、林业等行政主管部门，协助做好河道采砂监督管理工作；8、2013年12月11日《洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告》；9、2014年1月10日《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告》；10、第14标《拍卖成交确认书》；11、第14标《河道砂石开采权出让合同》；12、第14标《2015007号怀洪采砂许可证》；13、怀水河管[2017]31号《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》及送达回证、到期公告，8-13号证据拟证明⑴被告以拍卖方式出让涉案河道三年砂石开采权，被告通过竞拍取得该权利，拍卖成交确认书注明的成交标的的出让年限为三年，标段位置为起于怀邵衡铁路下300米，止于废弃码头上200米，成交价格为510万元的事实；⑵被告与原告签订《河道砂石开采权出让合同》及颁发采砂许可证的过程中由于笔误将出让年限填写为五年的事实；⑶2017年5月，被告发现笔误错误后，于2017年11月29日向原告发出更正通知的事实；14、（2018）湘1202行初80号《行政裁定书》，拟证明原告就行政许可期限这一笔误所产生的行政诉讼纠纷起诉至鹤城区人民法院，后原告撤诉的事实；15、怀水河管[2017]13号《怀化市水利局关于沅水洪江市岔头标段砂石开采权到期处理的意见》，拟证明被告作为水行政机关，考虑到怀邵衡铁路安江特大桥即将竣工，于2017年5月25日（采砂行政许可到期日）责令下级水行政机关依法设立铁路大桥禁采区的事实。即原告所诉称在行政许可中有200米实际不能开采的陈述与事实不符；16、《铁路安全管理条例》，拟证明该法第三条规定，国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院铁路行业监督管理部门和铁路监督管理机构统称铁路监管部门；国务院有关部门依照法律和国务院规定的职责，负责铁路安全管理的有关工作；17、洪江市金洲砂石场工商登记信息，拟证明蒋启发系登记有字号的个体工商户的经营者的事实。 本院对被告提供的证据在庭审中予以质证。 经审理查明：原告蒋启发系洪江市金洲砂石场的经营者。2013年12月11日，被告怀化市水利局和湖南联合拍卖有限公司、湖南新资源拍卖有限公司、湖南金烨拍卖有限公司、湖南赛德拍卖有限公司发布《洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告》，该公告载明：“根据《中华人民共和国拍卖法》、《湖南省河道采砂管理试行办法》、《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》等法律法规及相关政策的规定，经湖南省水利厅批准，决定对怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权进行公开拍卖出让，现将拍卖事项公告如下：一、标的简介……编号：岔头14标；可采区河段名称：上起高坡宫下止废弃码头上200m；可采长度(Km)：1.04；年度控制采砂量（万m³）：29.28；采砂船控制数量（艘）：2+2（作业船2艘）；控采深度（米）：3.5；出让年限（年）：5；参考起拍价（万元）：600；竞买保证金（万元）：200……”2014年1月10日，被告怀化市水利局和湖南联合拍卖有限公司、湖南新资源拍卖有限公司、湖南金烨拍卖有限公司、湖南赛德拍卖有限公司发布《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖变更公告》，该公告载明：“根据2013年12月11日《怀化日报》等媒体发布的《怀化洪江市沅水、舞水河道砂石开采权拍卖公告》，现因下列情况，特作如下变更公告：一、根据国家发改委2013年12月24日发布2613号《关于新建怀化至邵阳至衡阳铁路可行性研究报告的批复》，为确保国家重点工程的安全施工，报经省水厅批准备案，安江岔头标段（14标）因怀邵衡铁路大桥穿越该区域，岔头可采区将实行部分禁采，可采区范围下移300米。故岔头标段拍卖的相关经济技术指标，作如下调整：岔头标段调整前标段坐落位置：起于高坡宫止于废弃码头上200米、河长Km:1.04、年控采砂量万m³:29.28、出让年限:5、保证金:200、起拍参考价:600，调整后标段坐落位置：起于怀邵衡铁路桥下300米止于废弃码头上200米、河长Km:0.56、年控采砂量万m:29.28、出让年限:3、保证金:100、起拍参考价:300……”2014年1月14日，湖南联合拍卖有限公司作为拍卖人与买受人蒋启发签订《拍卖成交确认书》，该确认书载明：“……一、成交标的1、标段名称：岔头河道砂石开采权（出让标段编号：第14标）……4、标段位置：起于怀邵衡铁路下300米，止于废弃码头上200m。5、有偿出让年限：三年。6、年度控制开采量：约29.58万m³……二、成交价格（人民币）：伍佰壹拾万元整（¥：510万元）三、买受人1、企业或自然人名称：蒋启发……”2014年4月14日，怀化市水利局作为出让人与受让人蒋启发（洪江市金洲砂石场）签订《河道砂石开采权出让合同》，该合同载明:“出让人（简称甲方）：怀化市水利局……受让人（简称乙方）：蒋启发……第一条甲方出让砂石开采权名称为：岔头14标……第二条该砂石开采权的出让年限为五年（2014年4月14日至2019年4月13日）……第三条本次砂石开采权拍卖出让成交价款为（人民币）：510万元（大写：伍佰壹拾万元整）……”2015年6月26日，被告怀化市水利局向原告蒋启发颁发怀洪市采砂2015007号《湖南省河道采砂许可证》（编号：0002379），该采砂许可证上载明:“河道砂石开采权受让人：蒋启发采砂船舶（机具）船主：出让标段：岔头14标……开采河段名称：沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处有效日期：2014年05月26日至2019年05月25日”2017年5月25日，被告怀化市水利局作出怀水河管[2017]13号《怀化市水利局关于沅水洪江市岔头标段砂石开采权到期处理的意见》。2017年6月19日，被告怀化市水利局作出《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权及采砂许可证到期的通知》。2017年10月30日，被告怀化市水利局作出《关于终止沅水干流洪江市岔头14标河道采砂有偿出让合同的通知》。2017年11月13日，被告怀化市水利局作出怀水河管[2017]27号《怀化市水利局关于召开注销沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会的通知》。2017年11月20日，被告怀化市水利局作出《关于沅水干流洪江市岔头14标河道采砂行政许可听证会相关事项的通知》。2017年11月29日，被告怀化市水利局作出怀水河管[2017]31号《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》，该通知载明：“蒋启发：你2014年1月14日通过公开拍卖获得了洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采权。因工作人员笔误将砂石资源开采期限由三年错写为五年，按照《湖南省行政程序规定》中第164条中有关对文字表达错误或者计算错误的应当予以更正的要求，我局就此于2017年11月22日举行听证，经听证后我局认为原怀化市水利局所发（怀洪市采砂2015007号）采砂许可证（正式编号0002379）采砂有效期为三年，即2014年5月26日至2017年5月25日。现书面通知你，鉴于该标段河道采砂时间已于2017年5月25日到期，从到期之日起，我局解除与你所签订的洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采合同，请你停止在该标段的采砂作业行为。如对本通知不服，可在收到本通知之日起60日内向湖南省水利厅或怀化市人民政府申请行政复议或在6个月内向鹤城区人民法院提起行政诉讼，但不停止具体行政行为的执行。”2017年12月5日，被告怀化市水利局向原告蒋启发送达了《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》。原告蒋启发不服该通知，以怀化市水利局为被告向本院提起行政诉讼，其诉讼请求为：“1、依法判决撤销被告作出的《关于洪江市沅水岔头段（第14标）河道砂石资源开采许可证更正的通知》（怀水河管[2017]31号）。2、依法判决被告单方解除《河道砂石开采权出让合同》违法，被告应当承担继续履行合同的责任。3、诉讼费用由被告承担。”本院于2018年6月8日受理该案。在该案审理过程中，原告自愿申请撤回起诉，本院于2018年7月17日作出（2018）湘1202行初80号行政裁定，准许原告蒋启发撤回起诉。2018年10月19日，原告蒋启发以其在实际开采中，因怀邵衡铁路的建设，中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部、湖南省洪江市地方海事处对怀邵衡铁路桥下500米水域进行管控，禁止采砂、淘金，致使其只能在怀邵衡铁路桥下500米至废弃码头上200米处作业，与《湖南省河道采砂许可证》等行政许可的“沅水干流洪江市怀邵衡铁路下300米至废弃码头上200米处”相比，实际采砂河段近360米，缩短了采砂河段200米，实际年采砂量远远低于“年控采砂量29.28万m”为由，向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决被告补偿原告经济损失182.14万元。 另查明，2014年10月15日，中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部作出怀邵衡办[2014]1号《关于沅江特大桥桥位上下游禁止采砂的通知》，该通知载明：“洪江市金洲砂石场：我单位承建的怀邵衡铁路沅江特大桥工程，桥长1479.61米，属国家重点项目。依据中华人民共和国国务院令第639号《铁路安全管理条例》第三十八条规定的内容：在跨河桥长500米以上的铁路桥梁，河道上游500米，下游3000米范围内禁止采砂、淘金。特通知你砂石场，从即日起，停止在怀邵衡铁路沅江特大桥河道上游500米，下游500米采砂、淘金。” 本院认为，本案中原告蒋启发主张被告怀化市水利局应对其案涉河道采砂许可中的采砂河段缩短所造成的经济损失进行补偿，但根据原告和被告所提交的证据可知，原告蒋启发诉称其案涉河道采砂许可中的采砂河段实际上有缩短，是基于中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部2014年10月15日作出的怀邵衡办[2014]1号《关于沅江特大桥桥位上下游禁止采砂的通知》，而本案现有证据并不能证明怀化市水利局与中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司怀邵衡铁路项目经理部及上述通知的作出有关系，亦不能证明怀化市水利局实施了变更或撤回案涉河道采砂许可中开采河段范围的行政行为，故原告蒋启发诉请被告怀化市水利局对其案涉河道采砂许可中的采砂河段缩短所造成的经济损失进行补偿没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据”的规定，原告蒋启发提起本案诉讼不符合上述法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，已经立案的，如果有不符合起诉条件的情形，应当裁定驳回起诉。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下: 驳回原告蒋启发的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告蒋启发。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  旷 洁 审 判 员  李 兰 人民陪审员  罗德田 二〇一八年十一月二十一日 代理书记员  邱 羽 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。