江苏省盐城市大丰区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0982民初2817号 原告：盐城市大丰区青少年活动中心，统一社会信用代码12320982582281702A，住所地盐城市大丰区飞达路**。 法定代表人：陈慧君，该中心主任。 委托诉讼代理人：张桂江，江苏涤非律师事务所律师。 被告：盐城市大丰区寿东砂石场，统一社会信用代码92320982MA1N8K5H97，住，住所地盐城市大丰区同德村******北头排二十号南头货场。 负责人：吴寿东，该砂石场负责人。 委托诉讼代理人：吴广成，江苏臻爱律师事务所律师。 原告盐城市大丰区青少年活动中心（以下简称大丰青少年中心）与被告盐城市大丰区寿东砂石场（以下简称寿东砂石场）占有物返还纠纷一案，本院于2018年6月1日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告大丰青少年中心的委托诉讼代理人张桂江，被告寿东砂石场的负责人吴寿东及其委托诉讼代理人吴广成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大丰青少年中心向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告将位于盐城市大丰区的土地（面积24603平方米）范围内的原租赁的任远和的土地腾空交付原告。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年12月5日，江苏省人民政府对盐城市大丰区2016年度第六次村镇建设用地作出苏政地[2016]549号《批复》，其中被征用为国有土地的所涉地块（五）为盐城市大丰区青少年活动中心使用（划拨）。原告据此取得了该地块的土地使用权，用于实施青少年活动中心社会实践户外拓展基地建设工程，并于2016年12月14日取得《建设用地规划许可证》。2012年10月20日，案涉地块原土地所有人任远和与原承租人吴寿东签订一份《场地租赁合同书》，约定租赁期间自2012年10月19日起至国家征用为止。案涉土地征用时，任远和已与征地行政主管部门达成征地补偿协议，并取得了征地补偿款。此后，原告与被告协调迁让事宜无果，现请求支持原告的诉讼请求。 被告寿东砂石场辩称，我方于2012年10月21日与原出租人任远和之间签订的案涉《场地租赁合同书》真实有效，且经过村委会同意，并领取了相应的营业执照。国土征用部门在案涉地块征用拆迁补偿过程中，仅与原出租人任远和达成拆迁补偿协议，并未与我方达成拆迁补偿协议，该拆迁程序违法。原告方通过划拨受让该土地，国土部门应当以净地的方式进行交付，本案原告要求被告迁出案涉土地没有法律依据。请求法庭驳回原告的诉讼请求。 原被告双方围绕本案诉讼请求依法向本院提交了江苏省人民政府关于盐城市大丰区2016年度第6批次村镇建设用地的批复、关于大丰青少年中心二期工程建设项目初步设计的批复、盐城市大丰区住房和城乡建设局颁发的建设用地规划许可证、被告与场地原出租人任远和达成的场地租赁合同书、律师事务所函件、同德村村委会出具的证明复印件、经营、经营地址使用证明复印件等证据原被告双方陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年10月20日，吴寿东与原案涉土地所有权人任远和签订《场地租赁合同书》一份，合同主要条款约定：“因一方事业发展所需要，特向任远和承租少年宫后侧责任田四亩以便做沙厂之用，为体现公平公正原则，列以下协议：第一条租赁期限。1、自2012年10月19日起至国家征用为止。2、任远和须于2012年10月20日前向吴寿东交付租赁的使用权。第二条租金。租金每年共5000元整，实行一年支付制，以现金为租金支付方式；每期支付12个月的租金，本协议生效后吴寿东须于2012年10月19日前先付5000元整的租金，自第12个月开始支付第二期租金，以此类推。任远和在每次收取租金的同时必须出示收条。第三条双方权利义务。1、吴寿东应按期支付租金。2、在吴寿东承租期间如遇政府拆迁，任远和有权获得土地补偿，场地上面所有附属的一切设施及财产补偿均由吴寿东收益。”该合同签订后，吴寿东于2013年1月22日利用前述合同所租得的土地设立寿东砂石场从事经营。2016年11月20日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]549号《关于盐城市大丰区2016年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意盐城市人民政府的农用地转用方案和征收土地方案，将白驹镇狮子口村，大中镇丰裕居委会、同德村、万丰村，开发区和瑞村、龙福村、同圣村灶圩村，西团镇大龙村等24.6468公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇丰裕居委会、同德村、万丰村，开发区镇和瑞村、龙福村、同圣村，西团镇大龙村等3.2744公顷等集体建设用地、0.2309公顷未利用地征收为国有。其中原大中镇同德村被征收的土地即为原告申请使用，且已由吴寿东租赁使用的案涉土地。2016年12月14日，原告大丰青少年中心取得位于西康路西、飞达路北的案涉地块建设用地规划许可证，证号320982201610018。同日，盐城市大丰区行政审批局作出大行审发审[2016]495号《关于盐城市大丰区青少年活动中心二期工程（社会实践户外拓展基地）建设项目初步设计的批复》，原则同意建设项目初步设计，项目编码2016-320982-48-01-509786。此后，案外人任远和与盐城市大丰区国土资源管理局达成征地补偿协议，就案涉地块取得征地补偿款。被告寿东砂石场以其未在此次土地征收中获得补偿为由，继续在案涉土地上从事砂石经营而与原告发生土地使用纠纷。事经有关部门调处未果，原告遂向本院提起诉讼。 本院认为，本案原告大丰青少年中心主张被告寿东砂石场返还所占有不动产请求权的基础法律关系源于征地行政机关与被告寿东砂石场之间产生的征地补偿纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议”所引发的纠纷应作为行政案件受理，以及2015年起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条“涉及土地、房屋等征收征用补偿协议”引发的纠纷，属行政诉讼受案范围，人民法院应作为行政案件受理的规定，本案不应作为民事案件受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告盐城市大丰区青少年活动中心的起诉。 案件受理费50元，退还原告盐城市大丰区青少年活动中心。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王小平 人民陪审员  吴春湘 人民陪审员  沈书龙 二〇一八年十一月二十六日 法官助理宋娜拉 书记员施慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于《民事诉讼法》第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的行政协议。 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： （一）政府特许经营协议； （二）土地、房屋等征收征用补偿协议； （三）其他行政协议。