黑龙江省拜泉县人民法院行 政 判 决 书(2018)黑0231行初23号原告：郭武，男，1973年11月16日出生，汉族，农民，住拜泉县。委托诉讼代理人：丁为民，拜泉县为民法律服务所法律工作者。被告：拜泉县公安局，住所地拜泉县拜泉镇内。法定代表人陈开阁，该局局长。行政机关负责人：沈力军，拜泉县交警大队大队长，党组成员。委托诉讼代理人：李红军，男，1972年12月29日出生，拜泉县公安局上升派出所所长，住拜泉县。被告：拜泉县人民政府,住所地拜泉县拜泉镇内。法定代表人：荣军，县长。行政机关负责人：李福志，拜泉县政府办公室副主任。第三人：闫先久，1971年11月4日出生，汉族，农民，住拜泉县。委托诉讼代理人：傅百成，男，1976年10月25日出生，汉族，农民，住拜泉县。原告郭武与被告拜泉县公安局、拜泉县人民政府、第三人闫先久治安行政处罚一案，原告于2018年9月26日向本院提起诉讼，本院受理后，于2018年9月29日向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。2018年10月17日公开开庭进行了审理。原告郭武及委托诉讼代理人丁为民，被告拜泉县公安局行政负责人沈立军及委托诉讼代理人李红军，被告拜泉县人民政府行政负责人李福志，第三人闫先久及委托诉讼代理人傅百成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告拜泉县公安局于2018年5月28日作出拜公（上）决字【2018】002号行政处罚决定书，对原告郭武给予500.00元罚款的行政处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（一）项的规定。拜泉县人民政府于2018年8月20日作出拜政复决【2018】5号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。被告拜泉县公安局向法庭提交的证据有：郭武治安管理处罚卷宗一册，证明被告拜泉县公安局对原告郭武行政处罚的事实经过。被告拜泉县政府向法庭提交了复议卷宗一册，证实被告拜泉县人民政府按法定程序对该案进行的复议。原告诉称：1.拜公（上）决字（2018）002号行政处罚决定书有违公平原则。相对原告而言，第三人的违法行为比原告更为严重，然而被告拜泉县公安局对第三人的违法反而没有处罚，只是错误对原告作出了处罚，有违公平原则，适用法律错误；2.拜公（上）决字（2018）002号行政处罚决定书程序违法，认定事实严重缺乏证据支持，缺乏法律依据；3.拜公（上）决字（2018）002号行政处罚决定书超过法律规定追诉时效期间，具体行政行为程序违法；4.拜泉县人民政府拜政复决（2018）5号行政复议决定书，行政行为程序违法，未能组织听证，剥夺原告的申辩权利，并且对错误的行政行为未能依法纠错。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，1.请求依法判令撤销拜泉县人民政府拜政复决（2018）5号行政复议决定书；2.撤销拜泉县公安局拜公（上）决字（2018）002号行政处罚决定书。被告拜泉县公安局辩称：1、原决定事实清楚，证据充分。2017年5月15日，上升派出所接到郭武电话报案后出警，了解到原告郭武与第三人闫先久发生口角，并用水壶打闫先久没有打到，通过公安机关对郭武、闫先久的询问笔录，在场证人林某、李某1、李某2等人的询问笔录，闫先久提交的视听资料，足以认定违法行为人郭武的违法事实；2、关于对第三人闫先久的处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，公安机关认为闫先久没有违法事实发生，认定其违法事实不成立，故对闫先久作出不予处罚的决定；3.关于对郭武的处罚是否超过追诉期限问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，从违法治安管理行为发生之日起计算，违法治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案2017年公安机关受案后，进行调查，由于事实不清，证据不足，无法作出处罚。2018年5月，被害人闫先久又重新向公安机关提供证据，公安机关对新的证据进行调查核实后，证实了违法行为人郭武的行为已发生，故对其作出处罚。综上所述，公安机关对违法行为人郭武作出的公安行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当之处，请依法维护拜泉县公安局的合法权益。被告拜泉县人民政府辩称：不同意原告的诉讼请求。理由是：被告拜泉县公安局通过调查，认定郭武行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，并根据该法之规定，对郭武处以行政罚款500.00元的处罚，适用法律正确，事实清楚，证据确凿，程序合法。拜泉县人民政府在充分了解案情，及对拜泉县公安局卷宗材料的书面审查后，根据《中华人民共和国复议法》第二十八条规定，作出的行政复议决定书，事实认定清楚，适用法律正确，听证不是复议必经的法定程序，故应驳回原告郭武的诉讼请求。原告未向法庭提交证据，对被告拜泉县公安局的质证意见是：被告作出的处罚违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条和第二十二条之规定，该案发生在2017年5月15日，被告拜泉县公安局最迟在2017年7月15日之前作出处罚决定，而被告在2018年5月28日才作出处罚决定，所以该案程序违法。案件发生当天原告与第三人达成调解协议时已经结案。而且案件从发生到结案，原告郭武并没有持续违反治安管理的行为，已经超过治安管理处罚法第二十二条规定追诉期限，所以被告出作出处罚决定，违反治安管理处罚法的相关规定。对拜泉县人民政府证据质证意见是：拜泉县人民政府作出复议决定违反了行政处罚法第十六条、十七条规定，行政复议机关在案件复议期间应该组织听证，复议机关没有告知原告有行政复议听证的权利，程序违法。在案件处理过程中，也没有依法组织听证，剥夺了原告申诉、抗辩的权利，并且未能严格审查拜泉县公安局的行政处罚行为，就草率的作出行政复议决定，损害了原告的合法利益。第三人闫先久未向法庭提交证据，对被告拜泉县公安局、拜泉县人民政府提交的证据没有异议。根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的分析与认证，结合双方当事人的当庭陈述和答辩，本院确认本案事实如下：2017年5月15日，原告郭武与第三人闫先久在拜泉县上升乡发达村民委员会发生口角，郭武向拜泉县公安局上升乡派出所报案，上升乡派出所接到报案后前往现场开展调查。2017年5月15日至5月18日上升乡派出所先后对郭武、闫先久及在场人孙范波、李云生、李某2、林某等人进行调查询问。笔录中郭武称与闫先久厮打的时候将暖壶碰到地上，第三人闫先久称郭武在与其发生口角后，用暖壶打自己，将其打倒在地，其他在场人对暖壶摔到地上及闫先久躺倒在地的过程均称未看到，因此，上升乡派出所因证据不充分对双方均未作出处罚。事件发生当日闫先久到拜泉县人民医院住院治疗，花费医疗费2300.00多元，双方达成和解协议，由郭武向其支付2400.00元后，闫先久出院。2018年5月15日，第三人闫先久到上升乡派出所报案，并提供了2017年5月15日与郭武口角打仗的现场录音资料，公安机关即对郭武、闫先久再次进行询问，笔录中郭武承认用暖壶打向闫先久，但是没有打到闫先久的身上。公安机关据此认定郭武的行为已经威胁到他人人身安全，故于2018年5月28日作出拜公（上）决字（2018）002号行政处罚决定书，对原告郭武给予500.00元罚款的行政处罚，依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（一）项的规定。郭武不服，2018年7月22日向拜泉县人民政府申请复议，拜泉县人民政府接到原告郭武的申请后，对拜泉县公安局郭武的治安处罚卷宗进行书面审查，于2018年8月20日作出拜政复决【2018】5号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持拜泉县公安局的行政处罚决定书。郭武不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处理。……”，本案原告与第三人发生口角的事实公安机关于2017年5月15日立案调查，当时因为证据不充分虽未对当事人进行处罚，但已发现违法事实的存在。2018年5月28日公安机关在补充证据后，对原告作出治安行政处罚，不违反治安管理处罚法的规定。本案被告拜泉县公安局经受案、调查、处罚审批，告知并依法送达处罚决定书等行政处罚行为程序合法。被告拜泉县公安局通过对询问双方当事人，调查证人可证实本案的事实。适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（一）项之规定对原告郭武予以500.00元的罚款，适用法律正确，量罚适当。被告拜泉县人民政府在复议过程中，履行其行政职责作出维持拜泉县公安局复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，且适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工伤的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人被申请人和第三人意见，本案原告没有证据证实其向复议机关提出听证的要求，故复议机关对该案未组织听证程序而进行书面审理，符合行政复议法规定的法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭武的诉讼请求。案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由原告郭武负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  栾晓慧二〇一八年十一月九日书记员  梅 钰