广东省怀集县人民法院民 事 判 决 书（2018）粤1224民初505号原告：怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社。负责人：邓永华，社长。委托诉讼代理人：李远明，男，广东秦唐律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘德政，男，广东秦唐律师事务所律师。被告：怀集县凤岗镇人民政府。法定代表人：孔令云，镇长。委托诉讼代理人：钱广，男，汉族，1984年8月10日出生，住广东省怀集县。被告：广东耀南建筑工程有限公司。住所：开平市三埠街道办事处虹桥路23号首层。统一社会信用代码：91440783714755130A。法定代表人：马荫贤，总经理。委托诉讼代理人：陈应仕，男，汉族，1980年11月26日出生，系该公司员工。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社与被告怀集县凤岗镇人民政府、广东耀南建筑工程有限公司恢复原状纠纷一案，本院于2018年2月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社的委托诉讼代理人李远明，被告怀集县凤岗镇人民政府的委托诉讼代理人钱广，被告广东耀南建筑工程有限公司的委托诉讼代理人陈应仕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判决被告停止侵害原告的耕田；2、被告对已破坏部分耕田进行恢复原状或在无法恢复原状情况下按征地补偿标准赔偿原告损失；3、被告赔偿原告无法耕种期间的经济损失3万元（具体金额以鉴定为准）；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告怀集县凤岗镇人民政府系怀集县凤岗镇乡镇干部周转房项目的业主，被告广东耀南建筑工程有限公司系该周转房项目的建设施工单位。2017年12月初，被告广东耀南建筑工程有限公司在对上述周转房项目的施工过程中，得到被告怀集县凤岗镇人民政府许可，将施工产生的淤泥排入原告的耕田里，原告在2017年12月25日发现被告的侵害行为后，立即阻止被告的行为，但被告排入原告耕田的淤泥已经填埋原告耕田达三亩之多，深度也达2-3米，被告的行为严重破坏了原告耕田的种植条件，导致原告无法进行耕种。原告多次与被告协商均无果。被告怀集县凤岗镇人民政府系周转房项目的业主，并许可被告广东耀南建筑工程有限公司将淤泥排入原告耕田，因此，被告怀集县凤岗镇人民政府与被告广东耀南建筑工程有限公司应当承担共同侵权责任。综上，为维护原告合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。被告怀集县凤岗镇人民政府辩称，2017年9月6日，怀集县住房和城乡规划建设局与被告广东耀南建筑工程有限公司以及唐山市规划建筑设计研究院就发承包包含凤岗镇在内的五个乡镇的“怀集县乡镇干部周转房工程勘察设计施工工程”事宜签订了《合同协议书》，合同约定由怀集县住房和城乡规划建设局作为发包人，将包括凤岗镇在内的五个乡镇干部周转房工程发包给被告广东耀南建筑工程有限公司以及唐山市规划建筑设计研究院进行勘察设计和施工。由此可见，被告怀集县凤岗镇人民政府并非《合同协议书》的当事人，故怀集县凤岗镇人民政府的被告主体不适格。本案中，实施侵权行为的主体是被告广东耀南建筑工程有限公司，而且，被告怀集县凤岗镇人民政府自始至终都没有明示或暗示被告广东耀南建筑工程有限公司将淤泥排入原告耕田。综上，被告怀集县凤岗镇人民政府并非乡镇干部周转房项目的发包人，对被告广东耀南建筑工程有限公司的施工行为没有监督、管理的权利义务。对于原告的损失，应当由被告广东耀南建筑工程有限公司独自承担。请求法院驳回原告对被告怀集县凤岗镇人民政府的起诉。被告广东耀南建筑工程有限公司辩称，对原告的起诉没有意见，相关损失由法院依法认定。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社为证明其主张，向本院提交以下证据：1、被告广东耀南建筑工程有限公司工商登记资料。拟证明被告广东耀南建筑工程有限公司主体资格；2、照片六张。拟证明被告破坏原告耕田；3、原告耕田分配记录。拟证明被告破坏的耕田属原告所有；4、录音光盘。拟证明两被告共同侵权。被告怀集县凤岗镇人民政府对原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社提出的上述证据发表质证意见如下：对证据1、2、3无异议。证据4，仅仅是一些人的谈话，谈话人的身份不明，并不能证明被告怀集县凤岗镇人民政府许可被告广东耀南建筑工程有限公司将淤泥排入原告耕田。被告广东耀南建筑工程有限公司对原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社提出的上述证据没有异议。被告怀集县凤岗镇人民政府为证明其主张，向本院提交以下证据：2017年9月6日《合同协议书》。拟证明怀集县凤岗镇乡镇干部周转房项目工程的发包方为怀集县住房和城乡规划建设局，承包方为被告广东耀南建筑工程有限公司，被告怀集县凤岗镇人民政府的被告主体不适格。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社对被告怀集县凤岗镇人民政府提出的上述证据没有异议。被告广东耀南建筑工程有限公司对被告怀集县凤岗镇人民政府提出的上述证据没有异议。诉讼中，本院根据原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社的申请，委托相关部门对其耕田被淤泥堆填面积和被堆填期间耕田早稻及晚稻亩产单价予以鉴定。2018年9月30日，怀集县金土测绘有限公司作出怀金测第［2018］0928号《土地面积测绘报告书》，认定原告耕田被淤泥堆填面积为1376.30平方米。2018年10月15日，广东永辉资产价格与土地房地产评估有限公司作出广永价评字第［2018］ZC1007号《评估报告书》，认定怀集县凤岗镇水稻年亩产量于评估基准日2018年8月20日的价值评估为一年790元/亩。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社对怀集县金土测绘有限公司作出的上述《土地面积测绘报告书》没有异议。对广东永辉资产价格与土地房地产评估有限公司作出的上述《评估报告书》有异议，认为按照原告的耕田产量，该公司认定的年亩产单价过低，应当按照广东的年平均产值一年一亩1600元计算。被告怀集县凤岗镇人民政府和被告广东耀南建筑工程有限公司对怀集县金土测绘有限公司作出的上述《土地面积测绘报告书》以及广东永辉资产价格与土地房地产评估有限公司作出的上述《评估报告书》均没有异议。经审查，本院对原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社和被告怀集县凤岗镇人民政府提出的证据，以及怀集县金土测绘有限公司作出的《土地面积测绘报告书》和广东永辉资产价格与土地房地产评估有限公司作出的《评估报告书》认证如下：被告怀集县凤岗镇人民政府和被告广东耀南建筑工程有限公司对原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社提出的证据1、2、3没有异议，本院予以确认。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社提出的证据4，原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社未提供证据证实谈话人的身份，其以此主张被告怀集县凤岗镇人民政府许可被告广东耀南建筑工程有限公司将淤泥排入原告耕田，理据不足，本院不予支持。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社和被告广东耀南建筑工程有限公司对被告怀集县凤岗镇人民政府提出的证据无异议，本院予以确认。怀集县金土测绘有限公司作出的《土地面积测绘报告书》和广东永辉资产价格与土地房地产评估有限公司作出的《评估报告书》，被告怀集县凤岗镇人民政府和被告广东耀南建筑工程有限公司均没有异议，原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社未提供有效证据反驳推翻，故本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月6日，怀集县住房和城乡规划建设局（发包方）和被告广东耀南建筑工程有限公司［承包人（联合体牵头人）］以及唐山市规划建筑设计研究院［承包人（联合体非牵头人）（若为联合体中标）］协商签订《合同协议书》，合同约定发包方将怀集县5个镇建设6幢干部周转房306套的土建、普通装修及排水、供电、消防安装工程等发包给承包人，联合体牵头人单位必须为施工单位等等。后被告广东耀南建筑工程有限公司在对怀集县凤岗镇乡镇干部周转房项目施工过程中，于2017年12月初起，将工程施工中产生的余泥排入到原告的耕田里。原告发现后，对被告广东耀南建筑工程有限公司的堆填余泥行为予以制止。后原告与被告协商赔偿损失未果，2018年2月13日，原告诉至本院。诉讼中，本院根据原告的申请，委托相关部门对其耕田被淤泥堆填面积和被堆填期间耕田早稻及晚稻亩产单价予以鉴定。原告为此缴纳评估费8000元。庭审中，被告广东耀南建筑工程有限公司同意原告提出的耕田耕种损失按照一年一亩1600元标准计算。本院认为，本案争议焦点为：一、两被告对原告的损失是否承担共同侵权责任；二、原告主张的损失是否合法。一、两被告对原告的损失是否承担共同侵权责任的问题。根据本院查明的事实，被告广东耀南建筑工程有限公司在工程施工过程中将余泥排入原告的耕田，故由此造成原告的损失，被告广东耀南建筑工程有限公司应当承担侵权责任。原告未提供证据证实被告怀集县凤岗镇人民政府许可被告广东耀南建筑工程有限公司将余泥排入耕田，应承担举证不能的不利后果，对于原告的损失，被告怀集县凤岗镇人民政府没有过错，故被告怀集县凤岗镇人民政府不承担侵权责任。二、原告主张的损失是否合法的问题。怀集县金土测绘有限公司认定原告耕田被淤泥堆填面积为1376.30平方米，原告与被告均没有异议，故被告广东耀南建筑工程有限公司应当将该范围内的余泥予以清理，并恢复至耕田可耕作的状态。同时原告也要积极配合及提供清理的便利。对于耕田不能耕种期间的损失。被告广东耀南建筑工程有限公司于2017年12月将余泥排入原告耕田至今近一年的时间，被告广东耀南建筑工程有限公司与原告均同意以一年一亩1600元标准计算，结合耕田被堆填淤泥的面积1376.30平方米即2.06亩（1376.30平方米÷666.67平方米/亩），被告广东耀南建筑工程有限公司应当向原告赔偿损失3296元（2.06亩×1600元/亩）。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，第十五条第一款第（二）项、第（六）项及第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告广东耀南建筑工程有限公司应于本判决生效之日起三十日内将填埋在原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社上述耕田面积为1376.30平方米的淤泥予以清理，并恢复至耕田可耕作状态（以农业部门验收为准）。原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社在被告广东耀南建筑工程有限公司清理淤泥过程中负有给予便利及协助的义务；二、被告广东耀南建筑工程有限公司应于本判决生效之日起五日内赔偿3296元给原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社；三、驳回原告怀集县凤岗镇桃花村登田第三经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费550元，减半收取275元，评估费8000元，两项合计8275元，由被告广东耀南建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  蔡文彬二〇一八年十一月三十日书记员  黄小倩