海南省三亚市城郊人民法院行政赔偿判决书（2018）琼0271行赔初6号原告：姚丽君，女，1980年12月18日出生，汉族委托代理人：欧阳春，男，1976年1月30日出生，汉族，系原告姚丽君的丈夫。被告：三亚市吉阳区城市管理局，住所地：三亚市榆亚路25号。法定代表人：李灵，该局局长。委托代理人：梁静，该局工作人员。委托代理人：孙瑶，海南健和坤律师事务所律师。原告姚丽君因其诉被告三亚市吉阳区城市管理局（以下简称吉阳区城管局）行政赔偿纠纷一案，于2018年5月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年5月29日立案后，于2018年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告姚丽君及其委托代理人欧阳春，被告吉阳区城管局的委托代理人梁静、孙瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚丽君诉称，依据海南省三亚市城郊人民法院作出的（2016）琼0271行初247号行政判决，确认被告在2015年7月13日强制拆除原告位于三亚市××区的三亚百越民族文化村游客到访中心建筑物的行为违法。原告于2017年12月19日向被告递交了行政赔偿申请书，但被告至今未履行赔偿责任。因此，原告依法提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告赔偿原告的各项损失（计63项）共计4720126.45元（具体数额详见“三亚百越风情小吃馆投资明细表”）。原告姚丽君向本院提交了以下证据：1.《行政赔偿申请书》，以证明：原告于2017年12月19日向被告提出国家赔偿申请，被告未履行赔偿责任的事实；2.（2016）琼0271行初20号《行政裁定书》及（2016）琼0271行初247号《行政判决书》，以证明：原告是该餐厅的合法上诉人及确认被告于2015年7月13日强制拆除涉案房屋的行为违法的事实；3.《餐厅合作协议书》，以证明：该餐厅由原告姚丽君和丈夫欧阳春所建；4.《联名信》，以证明：涉案房屋的合理性和重要性；5.《三亚市国土环境资源局行政处罚事先告知书》、《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》，以证明：被告未在合法的时间内拆除涉案房屋；6.《陈述书》，以证明：原告在规定的时间内提出书面陈述及申辩；7.《海南省非税收入一般缴款书》，以证明：原告配合三亚市国土环境资源局按要求缴纳罚款；8.《责令（限期）改正通知书》，以证明：被告当天下达通知要求原告次日自行拆除收件人并非原告本人也非原告丈夫本人，证明其执法的随意性；9.照片，以证明：涉案房屋当时在营业状态并且生意红火，房屋被拆时被告并未给原告做物品登记；10.结婚证、身份证复印件，以证明：原告与其丈夫欧阳春系合法夫妻；11.三亚百越风情小吃馆投资明细表及相关材料，以证明：原告的投资损失明细，请求被告赔偿的经济损失为人民币4720126.45元。被告吉阳区城管局辩称，一、原告所建房屋系违法建筑，事实清楚，无权要求国家赔偿。原告未经规划部门批准，未取得建设工程规划部门许可证，擅自兴建的建筑物属于违法建筑。《国家赔偿法》第二条规定的内容，保护的是公民的合法权益，原告被拆除的建筑属于违法建筑，不应受法律保护，原告无权要求国家赔偿。二、被告拆除原告违法建筑时，该房屋内的物品原告已全部搬离，原告主张屋内物品损失，没有事实和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉阳区城管局向本院提交了以下证据：1.（2016）琼0271行初247号行政判决，以证明：原告所建房屋系违法建筑，无权要求国家赔偿；2.照片，以证明：涉案房屋拆除时，原告已经将屋内物品搬离的事实。经庭审质证，关于原告提交的证据：被告对证据1、3的真实性、合法性和关联性予以认可，对证明内容无异议；对证据2的真实性、合法性和关联性予以认可，对证明内容有异议；对证据4的真实性、合法性和关联性无法确认，对证明内容有异议；对证据5、6、7的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，认为该证据与本案没有关联性；对证据8、9的真实性、合法性和关联性予以认可，对证明内容有异议，被告作出的《责令（限期）改正通知书》不存在违法之处，该照片拍摄的时间显示照片与本案无关；对证据10的真实性、合法性予以认可，但与本案没有关联；对证据11的真实性、合法性和关联性不予认可，对证明内容有异议，该组证据没有一张正规发票，均为发货单，没有证明效力，原告举证的房屋建设损失不应得到支持。关于被告提交的证据：原告认为被告作出的强拆行为程序违法，搬迁通告并未下达给原告，屋内物品不是原告搬离的，被告在诉讼期限未满的情况下强拆造成原告的财产遭受损失。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2，因被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳；原告提交的证据3、证据4、证据6因与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提交的证据5、证据7、证据8，原告对该三份证据的真实性和合法性无异议，且与本案具有关联性，本院予以采纳；证据9、证据11系原告用于主张被告对房屋的建造装修、屋内物品等费用进行赔偿，但上述证据不足以证明屋内物品损失的具体种类及数量，故本院对该二份证据均不予采纳；证据10与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提交的证据1系本院作出的生效判决，予以采纳；证据2无法证明原告已经将屋内物品搬离，本院不予采纳。经审理查明，2015年7月13日，被告组织执法人员对位于三亚市××区门口旁边的两栋框架结构房屋予以强制拆除，其中一栋三层封顶，占地面积约475平方米，建筑面积1425平方米；另外一栋一层封顶，占地面积约500平方米。2016年1月12日，原告对被告的强制拆除行为提起行政诉讼。2016年12月20日，本院作出（2016）琼0271行初247号行政判决，认定被告在作出强制拆除前，未对原告作出行政处罚决定，也未对原告作出履行行政处罚决定确定的义务的催告书；未告知原告履行义务的期限、方式，依法享有的陈述权和申辩权，认定被告作出的强制拆除行为程序违法，故判决确认被告拆除上述房屋的行为违法。该案中双方当事人均未提起上诉，该判决已发生法律效力。2017年12月19日，原告向被告提交《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿其各项损失（计63项）共计4720126.45元。被告于当日收到该申请书，但一直未向原告作出是否赔偿的处理意见。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，原告在本案中向被告提出了63项赔偿损失的明细，经过归类可以概括为以下几种：房屋建设损失、屋内财产损失、员工工资、餐厅盈利共四项赔偿主张。关于被告是否应当赔偿原告房屋建设损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，行政机关应为此承担赔偿责任。三亚市国土环境资源局作出的三土环资察〔2015〕373号《行政处罚事先告知书》和三土环资察〔2015〕420号《行政处罚决定书》可证实原告未经依法批准，擅自占地建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，原告对该事实亦无异议。由于涉案的两栋房屋系违法建筑物，故原告的房屋损失不属于原告合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原告要求被告予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。关于被告是否应当赔偿原告屋内财产损失的问题。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，依法有权要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定，行政机关的违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。被告强制拆除原告涉案房屋前，该两栋房屋正在经营且有部分物品存在是本案不争的事实。被告实施强制拆除行为时，未对涉案房屋内的物品进行妥善保管或及时处置，造成原告屋内合法财产损失，依法应予赔偿。至于赔偿数额应如何确定的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。经查，原告要求被告赔偿其屋内财产损失1111870元，提供了部分送货单及购买物品的票据等证据，但无法证实屋内留存物品的数量及种类。本院认为，被告实施强制拆除行为时，未依法对涉案房屋内的物品进行清点、登记或采取其他证据保全措施，导致目前无法查明屋内物品损失情况，应对原告的屋内财产损失承担相应的举证责任。但被告在强制拆除涉案房屋前已发出《责令（限期）改正通知书》，责令原告于2015年7月1日前自行拆除违法建设房屋，给了原告足够的搬迁和保存证据的时间，原告未及时搬出屋内物品，对其屋内财产损失也有一定过错，故不能完全免除其对屋内财产损失的举证责任。基于原告与被告均不能举证证明原告屋内财产损失的情况，本院根据双方的举证责任、过错程度，综合考虑原告经营成本和时间及屋内物品的价值折旧情况，酌情被告赔偿原告屋内财产损失100000元。关于被告是否应当赔偿原告员工工资和餐厅盈利的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政机关作出行政行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对其直接损失予以赔偿。本案中原告所主张的员工工资和餐厅盈利费用，既无证据支持，也不属于被告实施强制拆除房屋行为时对原告所造成的直接损失。因此，原告要求被告予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条第一款和《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，行政赔偿案件不收取案件受理费。因此，对原告已预缴的案件受理费应予退还。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第(四)项、第三十六条第(四)项、第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款和《诉讼费用交纳办法》第八条(javascript:SLC(26982,44))第（四）项之规定，判决如下：被告三亚市吉阳区城市管理局应于本判决生效之日起30日内赔偿原告姚丽君屋内财产损失100000元。案件受理费50元，向原告姚丽君予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 柴 华人民陪审员 陈小娟人民陪审员 陈少珍 二〇一八年十一月二十六日书 记 员 王 军附：相关法律条文中华人民共和国行政强制法第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。中华人民共和国国家赔偿法第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（1处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（2查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（3应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（4应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（5财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（6吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（7返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（8对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。中华人民共和国行政诉讼法第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。诉讼费用交纳办法第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（四）行政赔偿案件。