广东省惠州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）粤13民终3312号上诉人（原审原告）：黄付香，女，汉族，1970年4月15日出生，住址：湖北省谷城县。委托诉讼代理人：李争光，系广东恒港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：惠州大亚湾东正房地产开发有限公司，住所地：惠州大亚湾澳头中心区北（东正公司综合楼）。法定代表人：唐从松。委托诉讼代理人：杜艳，系该公司工作人员。委托诉讼代理人：李弘，系广东商达（惠州）律师事务所律师。上诉人黄付香因与被上诉人惠州大亚湾东正房地产开发有限公司（以下简称东正公司）商品房预售合同纠纷一案，不服惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院（2017）粤1391民初2769号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人黄付香向本院提出上诉请求：1、依法撤销大亚湾经济技术开发区人民法院(2017)粤1391民初2769号民事判决;2、依法改判支持上诉人一审诉讼请求;3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:一、原审法院判决本院认为“被告在办理权利证书方面是否存在违约的问题”一节，认定事实错误，适用法律不当，作出“原告要求被告办理房屋所有权证书的诉讼请求本院不予支持”的错误结论，被上诉人依据合同的约定负有办理房屋所有权证书的义务。第一，上诉人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》第十五条关于产权登记的约定:“买卖人自愿委托出卖人办理房屋产权手续”。第二十四条亦特别注明，约定原告委托被告办理《房地产权证》，依合同约定，办理房屋所有权证义务人是被上诉人。第二，《商品房买卖合同》第十五条约定，“出卖人应当在商品房将会使用后180个工作日，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案……”，该约定加重消费者其他依照法律法规不应由消费者承担的责任，内容显失公平，违反相关法律法规规定，属无效条款。第三，上诉人与被上诉人在签订《商品房买卖合同》同时，己经向被上诉人提交的办理房屋所有权证书所需要的授权委托书、有效的身份证，被上诉人代收了维修基金和契税，上诉人完成了办理房屋所有权证应由上诉人配合完成的事项。原审判决适用《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条的规定作出“出卖人并没有办理产权证的义务”，“产权登记买受人的配合方能完成”的理由与本案事实不符，适用法律条款错误。作出“原告要求被告办理房屋所有权证书的诉讼请求本院不予支持”的错误结论。请求二审法院予以纠正。二、延期办理的违约责任，依法应由被上诉人向上诉人支付违约金及标准。上诉人与被上诉人签订《商品房买卖合同》没有约定办理房屋登记的期限。应当适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任”第(二)项，“商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日”。最高人民法院上述司法解释，其目的是规范全国法院在审理涉及商品房买卖合同纠纷案件统一裁判标准，原审法院理应遵循此司法解释作为裁判依据。被上诉人于20l6年7月24日向上诉人交付房屋，自今未取得房屋所有权证书，应自房屋交付之日起90日办理房屋所有证书，自2016年10月25日起至上诉人取得房屋所有权证书之日止期间的违约金的请求，依法应受到法院支持。违约金的计算标准，适用广东省高级人民法院《关于审理房屋买卖合同纠纷案件的指引》第三十八条规定“按年利率6%的标准计算违约金”。三、原审判决将“被告应当在商品房交付使用后l80个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案”混同于“被告办理房屋所有权证的期限”。判决书本院认为第四自然段:“关于被告是否应当承担逾期办证的违约责任问题”的说理部分，将被上诉人“将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案”混同于办理房屋所有权证的时间。把《不动产登记暂行条例》的实施作为新政，论证被上诉人延迟办理“办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案”的行为与“不动产权登记新政策出台后，被告在办理所售项目商品房产权的首次登记前，增加了申请办理该所售项目商品房产权的首次登记权籍调查手续，在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，又增加了一项工作，即被告再先行办理原告所购商品房的转移登记权籍调查手续”(以下简称“两次权籍调查”)。并将房地产登记部门“两次权籍调查”的时间358天从被上诉人延迟办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案的时间中扣除，与法无据。其一，《不动产登记暂行条例》实施时间为2015年3月1日，签订《商品房买卖合同》第十五条约定的“应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案”，即使因不动产登记新政策的变更，被上诉人理应按照合同的约定合理安排申请“两次权籍调查”的时间。其二，新政施行过程中，2016年6月28日惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局发布《公告》，从2016年6月30日起，实行“两次权籍调查”，并不加重被上诉人“应当在商品房交付使用后l80个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记备案”的义务。惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局于20l6年9月21日受理被上诉人首次登记权籍调查业务，出具成果时间为2016年10月28日，历时37天(法定时间为10工作日)完成了首次登记权籍调查。转移权籍调查也仅用时10天(法定时间为20工作日)完成，倘若因为新政给被上诉人增加了申请“两次权籍调查”的工作量，按照合理性原则，也只能从被上诉人的违约天数中扣除房地产管理部门必要的调查时间，该时间应依据法定时间确定。其三，根据被上诉人提供的惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局《关于暂停关闭系统和业务受理系统的通知通知》及《补充通知》，不动产登记信息平台仅于2017年6月30日至7月5日，《补充通知》延长到7月10日停止运营，没有证据证明2016年10月28日至2017年9月14日，长达32l天，惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局“由于新登记系统上线的原因”，停止系统运营32l天。2017年12月29日惠湾国土资函(2017)2149号复函，不能作为被上诉人免除办理房屋所有权证违约责任的依据。其四，退一万步，即使原审法院判决以“被告直至2018年l月19日才将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，超出约定报备时间281天，扣除被告为涉案房屋申请两次权籍调查的时间”(法定时限或实际使用时间)，被上诉人亦应当承担逾期办证的违约责任。上诉人至今未取得房屋所有权证，且办证义务人为被上诉人，上诉人的诉讼请求是违约金计算到原告取得房屋所有权证之日止。上诉人的诉讼请求依法应得到支持。基于上述事实和理由，请求二审法院查明事实，依法公正裁判。被上诉人东正公司发表答辩意见：原审判决事实认定基本清楚，适用法律正确，被答辩人的上诉请求没有事实和法律依据，依法不能成立，应予驳回。一、原审法院对本案“权籍调查”环节相关事实的认定，属于政策变化因素，是不可归责于答辩人的情势变更，理应应将权籍调查所耗时间予以扣除。根据《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，惠州大亚湾区自2016年6月30日起全面实施不动产统一登记）（两证合一），自此在不动产登记过程中增设权籍调查环节。首先，办证新政策的实施为双方签订《商品房买卖合同》时不可预测、非答辩人可控制的客观因素，此为不可抗力，若由答辩人承担因权籍调查而额外增加延长办证时间的后果是不公平。其次，根据双方签订合同时的合意，180个工作日是答辩人办理涉案房产“新建商品房首次登记”、“新建商品房转移登记”两个环节的时限;因此，权籍调查环节所花费的时间不能计算在180个工作日内。最后，依据双方签订《商品房买卖合同》补充协议条款，非因答辩人原因导致被答辩人迟延取得房地产权属证书的，答辩人不承担任何责任。2、对于答辩人办理权籍调查的时限，既无法律规定，也无合同约定，亦即就办理权籍调查的时限而言，答辩人既无法定义务，亦无约定义务，何来答辩人“怠于”，“迟延”履行义务之说。再者，答辩人办理权籍调查所耗时间属于合理期限。各地政府办证部门在开始施行“两证合一”政策时，皆因办证流程改变、办证系统更换等因素而出现一个较长的磨合期，从而出现阶段性的出证缓慢现象。不动产权籍调查业务更由于是新业务，在技术上和实践上都存在诸多问题，还处在一个不稳定的状态。正是基于此，对于房屋出卖人办理权籍调查的时限目前并没有任何法律规定。同时，由于权籍调查环节是答辩人签订合同时没有预见的因素，所以涉案双方所签订的合同中也并没有对此进行约定。有鉴于此，在法律无规定，合同无约定的情况下，答辩人办理权籍调查并无时限要求或限制，又何来所谓的“怠于”或“迟延”呢?据初步了解，不动产权籍调查系新业务且大亚湾区业务量大，政府部门在开展权籍调查时，发现房屋与宗地不一致的现象较多，或出具的成果不符合新上线不动产登记系统要求，从而导致该环节耗费时间较长。本案中，答辩人在一审中提供的证据1显示答辩人于2016年9月21日申请办理涉案房屋“新建商品房首次登记权籍调查”，有关部门在20l7年9月l4日出具可以用于办理“新建商品房首次登记”的有效权籍成果。对于一个新生的不稳定的业务办理环境而言，本案“新建商品房首次登记权籍调查”环节耗时合法合理。二、本案“新建商品房转移登记”环节存在导致出证缓慢的不可抗力因素。1、大亚湾房管局限制转移登记业务日受理量对办证的影响。由答辩人在一审中提交的证据《关于全面推行大亚湾区一手房转移登记、预告登记、抵押权登记业务网上预约办理的通知》《有关办理一手房转移登记取号、受理的通知》可知，答辩人在申请办理转移登记业务时需在网上预约，且预约号源有限;同时，实行1项目1人1号，每个项目每天送件不多于15件，且两个窗口限受理10个项目一手房转移登记的申请。以本案的小区为例:华冠花园1-4栋、7-16栋共2829套房产需要办理不动产权证，依该公告，以最理想的每个工作日送件15份，需要l89个工作日，仅“转移登记”一个环节已超过合同约定的180个工作日。2、大亚湾房管局暂停受理不动产登记业务的时间。据答辩人在一审中提交的证据《关于暂停受理不动产登记业务的补充通知》显示，惠州大亚湾区房产管理局明确公告在2017年6月30日至7月10日暂停受理不动产登记业务，且恢复受理时间待定。事实上，大亚湾房产管从2017年6月30日开始更换系统，一直停办一手房业务，直至2017年9月初，才对外开始试收一手房业务，调试系统，每天整个大亚湾限号54份，这是同期办证的开发商们所共知的一个事实。三、对于履行办证相关义务答辩人一直都是积极主动的态度，并没有怠于履行。首先，在大亚湾乃至惠州的多数房地产开发商，在买卖合同中设定的履行办证相关义务的期限大多都远远多于180个工作日，普遍为360日-720日之间甚至更长，而答辩人在办证新政策出台前后仍坚持180个工作日的时限，也没有在政策变化后要求被答辩人签订补充协议以延长时限，由此可见答辩人对履行相关义务是持积极而非懈怠的态度。其次，在政策变化对答辩人办证进度不利的情况下，答辩人完成整个办证流程(截止至申请办理转移登记之日)的耗时仍在合理期限内，所以答辩人也不存在怠于履行办证相关义务的事实行为。最后，出证缓慢会直接影响答辩人的资金周转，答辩人作为开发商对被答辩人在内的购房者银行房贷需承担连带保证责任并将巨额资金置于银行监管户。出证越慢，保证期限越长，现金冻结时间也越长。因此答辩人从根本上就不存在怠于履行办证义务的可能。综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求没有事实和法律根据，依法不能成立。答辩人恳求二审法院依法驳回上诉人的全部诉讼请求，维持原判。原审原告黄付香向一审法院起诉请求：一、被告继续履行合同，办理房屋所有权证书；二、被告承担逾期办证违约责任（自2016年9月4日起至原告取得房屋所有权证书之日止期间违约金，暂计至原告起诉之日违约金为25262元）；三、本案诉讼费用由被告承担。一审法院查明的事实：2014年9月4日，原、被告签订《商品房买卖合同》及补充协议，约定原告购买被告开发的位于惠州××头××大道中××花园××单元××号商品房，该房建筑面积为79.86平方米，总价款为340000元。双方就交付期限约定为：被告应在2016年10月30日前，将经验收合格的商品房交付原告使用。双方就产权登记约定为：被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案；如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意由原告自愿委托被告办理房屋产权手续。双方在《合同补充协议》就办理产权登记补充约定为：原告办理所购商品房房屋产权证的，应当在签订商品房买卖合同时向被告提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费；原告超过7天仍未向出卖人提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费的，由此造成的契税违约金及办证责任由原告自行承担或自行办理房屋产权证；非因被告原因导致原告迟延取得房地产权属证书的，被告不承担任何责任。原、被告还对其他相应事宜作出了约定。合同签订后，原告依约向被告付清了购房款，并按约向被告提交了办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费，委托被告办理权属登记的手续。2016年7月24日，被告将房屋钥匙交付原告,原告办理完毕入伙手续。2016年6月28日，惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局发布《公告》，主要内容为：从2016年6月30日起，凡申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、自建房首次登记、一手商品房过户、二手房过户等业务，须先前往权籍调查窗口办理不动产权籍调查申请。即自2016年6月30日起，新建商品房首次登记、一手商品房过户分别新增了权籍调查的手续。惠湾国土资函[2017]2149号《关于请求提供华冠花园首次登记权籍调查和增量房转移登记权籍调查的复函》显示：华冠花园1栋首次登记权籍调查业务受理时间2016年8月5日，出具成果时间2016年10月28日；2-4栋、7-16栋首次登记权籍调查业务受理时间2016年9月21日，出具成果时间2016年10月28日。由于新登记系统上线的原因，2017年9月14日权籍调查部门对上述权籍调查成果进行了数据完善。即华冠花园12栋首次登记权籍调查时间为2016年9月21日至2017年9月14日,历时358天。惠湾国土资函[2018]369号《关于请求提供华冠花园增量房转移权籍调查的复函》复件显示，涉案房产转移登记（过户）权籍调查时间为2017年10月24日至2017年11月3日，历时10天。2017年10月20日，华冠花园12栋完成首次登记。2018年1月19日，惠州大亚湾不动产登记中心向被告出具了涉案商品房国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的受理回执。至今，原告仍未取得涉案房屋的不动产权属证书。一审法院认为：本案系商品房预售合同纠纷案，原、被告签订的商品房买卖合同，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同，当事人应当按照约定全面履行自己的合同义务。被告在办理权属证书方面是否存在违约的问题。根据合同约定，被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，被告只需完成将由被告提供的资料报产权登记机关备案即完成合同义务。原告称合同第十五条约定，原告自愿委托被告办理房产证，出卖人应当在商品房交付使用后180个工作日将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案……，该约定加重消费者的责任，内容显失公平，违反相关法律法规的规定，属于无效条款。首先，根据《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条的规定，被告作为出卖人，负有协助买受人办理权属登记的义务，该义务主要体现在出卖人在规定时限内向登记机关提供办理产权登记需由出卖人提交的资料，出卖人并没有办理产权证的义务，因此该约定没有违反法律规定。其次，产权登记还需买受人的配合方能完成，如提交有效的身份证明、及时缴纳维修基金和契税并将有关票据递交产权登记机关等，故该约定并未加重买受人的责任。因此，原告要求被告办理房屋所有权证书的诉讼请求一审法院不予支持。关于商品房交付使用的时间确定。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定，对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用。房屋的交付是指商品房实物的交付，其外在表现就是将房屋的钥匙交付给购房者，原告于2016年7月24日领取涉案房屋钥匙，故商品房交付使用的时间应为2016年7月24日。关于被告是否应当承担逾期办证的违约责任问题。在惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局发布《公告》之前，办理产权登记首先需要开发商办理所售项目商品房的首次登记，然后再向登记部门申请办理所购商品房的转移登记。不动产权登记新政策出台后，被告在办理所售项目商品房产权的首次登记前，增加了申请办理该所售项目商品房的首次登记权籍调查手续。在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，又增加了一项工作，即被告再先行申请办理原告所购商品房的转移登记权籍调查手续。因此，自2016年6月30日之后，被告向不动产登记机关申请办理产权登记增加了两个环节，即两次的权籍调查环节。该增加环节所需的时间在原、被告双方签订合同时是无法预见的，属于政策变化，若由被告承担因两次权籍调查而额外延长的办证时间的违约后果是不公平的，故一审法院酌情予以扣除。本案中，涉案商品房已于2016年7月24日交付原告使用，故被告应当在2017年4月13日前将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，被告直至2018年1月19日才将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，超出约定报备时间281天，扣除被告为涉案房屋申请两次权籍调查的时间为368天(358+10)，由此可见，被告并不存在逾期提供资料报产权登记机关备案的情形。故原告诉请被告承担逾期办证违约责任，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十七条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十八条之规定，一审法院判决如下：驳回原告黄付香的诉讼请求。案件受理费432元，由原告黄付香负担。本案中，上诉人提交两组证据,证据一：惠湾国土资函[2017]2193号《关于国力凯旋花园首次登记权籍调查递件时间的复函》；证据二：证据清单2、3、4及附首次登记权籍调查统计表。这些证据是一审被告提交法庭的证据。国力凯旋花园和华冠花园是同一个小区，但分为两个花园，本案中的业主没有人居住在凯旋花园。证据一复函（简称复函1），证明国力凯旋花园首次登记权籍调查的时间，其中1-6栋受理时间为2017年2月28日,办结时间为2017年3月3日，其中，7栋受理时间为2017年2月28日，办结时间为2017年3月1日。8-13栋受理时间为2016年9月21日，办结时间为2016年11月16日，复函日期为2017年12月27日，本案惠州国土资源局大亚湾分局于2017年12月29日作出了关于华冠花园首次登记权籍的复函，简称复函2，华冠花园1栋首次登记时间为2016年8月5日，出具成果在2016年10月28日，7-16栋首次登记是在2016年9月21日，出具成果时间是2016年10月28日，由于登记系统新上线的时间原因，2017年9月14日权籍调查部门对数据进行了完善，两份复函都是大亚湾分局回复，但两份复函内容相互冲突相互矛盾，复函1，首次登记权籍时间分别为2016年9月21日、2017年2月28日，办结时间是2016年11月16日，2017年3月1日，2017年3月3日，复函2证明了2016年9月21日-2017年9月14日，历时358天由于新系统新上线时间无法调查成果，一审判决也将358天在违约期限内扣除。证据二证明案号为2017粤1391民初2775号至2843号民事判决确定了首次权籍调查收件时间及出件时间，首次登记权籍调查出件时间为2016年11月16日、2017年3月1日、2017年3月3日、2017年6月14日，由此可见2016年11月16日-2016年6月14日惠州国土局大亚湾分局可以出具首次调查成果，而不是因为新系统新上线原因无法出具调查结果。所以该复函2本案的关于请求提供华冠花园首次登记权籍调查和增量房转移登记调查的复函，该复函与事实完全不符，并且也没有其他证据证明新登记系统有问题不能作为扣除358天不能进行首次登记调查的依据。被上诉人东正公司发表质证意见：对于上诉人提交证据的关联性不予认可。该证据是国力房地产开发有限公司与本案主体是两个独立的法人主体，故二者不存在关联性。被上诉人东正公司提交一组新证据《毛汉皇的惠州大亚湾区不动产登记受理回执及不动产权证书》。拟证明：以毛汉皇为例，房管部门有关商品房转移登记的办理时限（实际办理时限）与规定的办理时限存在严重差异，行政规章办理时间为30个工作日，但其实际办理时间长达6个月。上诉人发表质证意见：对证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。依据一审案号为2017粤1391民初2768号判决被告提供的证据显示毛汉皇确权送件时间2016年8月5日，出件时间为2017年9月14日，时隔一年一个月。在该时间段被上诉人并未履行任何义务，要求相关部门积极办理产权登记手续，并且大确权送件时间为2017年6月14日，出件时间2017年11月17日。本案交房日期为2016年3月28日。大确权送件时间与交房时间有一年之久，所以被上诉人没有履行合同约定的办证义务，应当承担违约责任。经审理查明，一审法院查明的事实基本属实，本院予以确认。另查，一审期间，东正公司提交了以下证据：惠州大亚湾澳头石化大道中458号华冠花园12栋竣工日期为2016年5月。2016年6月28日，惠州大亚湾经济技术开发区不动产登记中心发布《公告》：“按照我区不动产统一登记工作部署，2016年6月30日我区将全面启动不动产登记业务受理。从2016年6月30日起，凡申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、自建房首次登记、一手商品房过户、二手房过户等业务，须先前往权籍调查窗口办理不动产权籍调查申请。”惠州不动产登记局收发文呈办单：“业务类别：新建商品房首次登记权籍调查，坐落：惠州大亚湾澳头石化大道中458号华冠花园12栋，收文时间2016年9月21日。”首次登记权籍调查结果东正公司领取的时间为2016年11月7日。2017年10月20日完成首次登记。惠州大亚湾区不动产登记受理回执：“收件日期2017年6月5日，不动产坐落惠州大亚湾澳头石化大道中458号华冠花园12栋，登记类别国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记（新建商品房首次登记）。”2017年2月28日惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局发布的《关于全面推行大亚湾区一手房转移登记、预告登记、抵押权登记业务网上预约办理的通知》：“区内各开发企业、广大购房人：为更好地服务办事群众，尽可能缩短办事群众的等候时间，大亚湾区房产管理局于3月6日开始全面推行网上预约办理一手房转移登记、预告登记（包含预购商品房预告登记）、抵押权登记（现房抵押登记）业务。现将相关事项通知如下：一、预约方式：申请人在前往区行政服务中心一楼不动产登记窗口办理一手房转移登记、预告登记（包含预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记）、抵押权登记（现房抵押登记）业务前，必须先通过‘大亚湾房管’微信公众号申请预约办理号源，并按照区房管局短信系统平台发出的审核短信要求，在规定的时间到对应的窗口排队办理。请各房地产项目开发企业或办事群众在前来办理上述业务前，确保本企业业务办理人员或代办人员已经预约到办理对应业务的号源。……三、注意事项：1、申请人可以预约未来5个工作日的上述业务号源。每个号源只可办理1宗业务。……”惠州大亚湾区不动产登记受理回执：“收件日期2018年1月19日，不动产坐落惠州大亚湾澳头石化大道中458号华冠花园12栋二单元25层01号房，登记类别国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记[增量房（商品房）转移登记]。”2017年6月28日，惠州大亚湾区房产管理局与惠州大亚湾区不动产登记中心共同发布的《关于暂时关闭网签系统和业务受理系统的通知》：“各开发企业、广大办事群众：2017年7月1日，我区将全面启用不动产登记信息平台，我局计划于6月30日-7月5日期间对新旧两个系统的数据进行整理和迁移。为了不影响迁移数据的完整性和准确性，在此期间，我局将暂时关闭网签系统和业务受理系统，同时暂停受理所有不动产登记业务（包括一手房、二手房合同网签，预购商品房预告登记，在建工程抵押，合同备案，商品房确权，商品房交易办证等业务）。如遇不可抗拒的因素，不动产登记业务暂停受理时间将会顺延，具体恢复时间以最新通知为准。”2017年7月5日，惠州大亚湾区房产管理局与惠州大亚湾区不动产登记中心共同发布的《关于暂停受理不动产登记业务的补充通知》：“各开发企业、广大办事群众：2017年7月1日，我区全面启用不动产登记信息平台，我局原计划于6月30日-7月5日期间暂停不动产登记业务受理。但由于数据迁移完成后，在测试系统办理业务时发现依然存在很多问题，为了使业务办理更准确和顺畅，不动产登记业务暂停受理时间推延至7月10日，具体恢复时间以最新通知为准。”2017年12月29日，惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局向东正公司作出《关于请求提供华冠花园首次登记权籍调查和增量房转移登记权籍调查的复函》：“1、华冠花园1栋首次登记权籍调查业务受理时间2016年8月5日，出具成果时间2016年10月28日；2-4栋，7-16栋首次登记权籍调查业务受理时间2016年9月21日，出具成果时间2016年10月28日。由于新登记系统上线的原因，2017年9月14日权籍调查部门对上述权籍调查成果进行了数据完善。2、华冠花园62套增量房转移登记权籍调查受理时间与办理时间见附件。”2018年2月28日，惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局向东正公司作出《关于请求提供华冠花园增量房转移权籍调查的复函》：“华冠花园55套增量房转移登记权籍调查受理时间与办理时间见附件。摘录附件：华冠花园增量房权籍调查明细表：小区名华冠花园，栋-单元-房号12-2-2501，受理编号201710240092，受理时间2017-10-24，办结时间2017-11-03。”本院认为，本案系商品房预售合同纠纷，结合上诉人的上诉请求和理由，本案二审中双方争议焦点是：被上诉人东正公司是否要承担逾期提供资料报产权登记机关备案的违约责任，相应的逾期天数如何认定。被上诉人抗辩未按约定期限履行办证义务是因为不动产办证政策变动导致，主张不需承担逾期办证的违约责任，理由是否成立。具体评述如下：关于被上诉人是否要承担逾期提供资料报产权登记机关备案的违约责任，相应的逾期天数如何认定的问题。双方签订的《商品房买卖合同》第十五条约定，出卖人应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。该约定并未违反法律、法规效力禁止性规定，应为有效。上诉人主张该约定显失公平、属无效条款，缺乏法律依据，本院不予采纳。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：……”依照该司法解释的规定，只有基于“出卖人的原因”，出卖人对于逾期交房有过错的情况下，出卖人才需对逾期交房承担违约责任，至于因政策变化导致的办证流程延长，属于不可归责于出卖人的事由，只要出卖人按照政策需要积极履行了办证义务，对应因政策变化所导致增加的办证时间，应从出卖人的办证天数中扣除，免除相应的违约责任。本案中，涉案房屋于2016年7月24日交付上诉人使用。据双方的约定，从被上诉人交付房屋之日起180个工作日内即2017年4月13日前，被上诉人应将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。被上诉人辩称，未按约定期限履行办证义务是因为不动产办证政策变动导致，主张不需承担逾期办证的违约责任。经查，2016年6月，惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局联合发布的《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，规定：自2016年6月30日起，区土地、房屋、林地、海域等不动产登记业务，统一到区不动产登记中心，领取《不动产权证书》、《不动产登记证明》，停发原各类不动产权属证书；自2016年6月30日起，申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、一手房过户等业务的，需先行开展不动产权籍调查（以地块为基础，以房屋等定着物为基本单位，查清房屋等定着物涉及的地块信息，包括地块的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积等土地状况）。也即新政策出台后，被上诉人在办理所售项目商品房产权的首次登记前，增加了首次登记权籍调查手续；在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，增加了转移登记权籍调查手续。在办理涉案房产的权属转移登记过程中，新公布的部门规章对办理不动产权属登记的程序、要求发生了重大变化。原本已具备办理房产权属初次登记、转移登记条件的情形，因《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》的出台，申请办理产权登记增加了两次的权籍调查的程序。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”此种办理房产权属转移登记过程中增加的程序，并非订立合同时当事人可以预测，被上诉人在完成土地权籍调查前无法实现房产权属转移登记的合同目的，在此情况下，实际是因情势变更主张变更合同，推迟提供资料报产权登记机关备案的时间。且据双方签订的《合同补充协议》，非因被上诉人原因导致上诉人迟延取得房地产权属证书的，被上诉人不承担任何责任。因此，被上诉人的主张有事实和法律依据，被上诉人该抗辩理由二审予以采纳。据惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局向惠州大亚湾东正房地产开发有限公司作出《关于请求提供华冠花园首次登记权籍调查和增量房转移登记权籍调查的复函》，华冠花园12栋首次登记权籍调查业务受理时间2016年9月21日，出具成果时间2016年10月28日。由于新登记系统上线的原因，2017年9月14日权籍调查部门对上述权籍调查成果进行了数据完善。在此之后,涉案房屋方能进行所有权首次登记。被上诉人辩称其已及时申请权籍调查，仅因国土部门出具的权籍调查成果不符合新上线不动产登记系统要求，从而导致该环节耗费时间较长，该理由符合情理，结合惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局的复函，一审认定被上诉人对于权籍调查程序增加的时间没有过错并无不当，二审予以采纳。同时由于是批量进行权籍调查工作，现无充分证据证明在项目筹备权籍调查工作过程中，被上诉人存在明显因主观原因导致办证流程延误的事实，故此，办理不动产权证过程中新增权籍调查的流程时间，可从被上诉人逾期办证的天数中扣除。本案中，被上诉人向产权登记机关提供资料备案的时间比合同约定逾期281天（2017年4月13日至2018年1月19日），扣除被上诉人为涉案房屋申请两次权籍调查的时间368天(2016年9月21日至2017年9月14日为首次登记权籍调查时间，共计358天；2017年10月24日至2017年11月3日为转移登记权籍调查时间，共计10天，合计368天)后，被上诉人实际并未超出合同关于被上诉人应当在商品房交付使用后180个工作日内将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案的约定。因此，被上诉人主张其不需承担逾期办证的违约责任，一审予以支持并无不当，二审予以维持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院的判决，事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费432元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  郭志文审判员  胡 江审判员  于海砚二〇一八年十一月十九日法官助理曾嘉红书记员叶秀婷