贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔05行终213号 上诉人（原审原告）贵州盛联新能源投资有限公司金沙县城关镇祁兴煤矿。 地址：贵州省毕节市金沙县五龙街道外寨社区。 法定代表人陶冶，董事长。 委托代理人（特别授权）何天毅，男，彝族，1966年11月5日出生，住贵州省毕节市金沙县。系煤矿行政管理人员。 被上诉人（原审被告）金沙县国土资源局。 地址：贵州省毕节市金沙县城关镇河滨路56号。 法定代表人熊江屏，该局局长。 被上诉人（原审被告）毕节市人民政府。 地址：贵州省毕节市七星关区南部新区行政中心E栋。 法定代表人张集智，该市市长。 上诉人贵州盛联新能源投资有限公司金沙县城关镇祁兴煤矿因地质灾害责任认定及行政复议一案，不服贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初71号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原判审理查明：2017年5月23日，金沙县五龙街道办事处外寨社区新堰组村民曾祥波，曾凡友，曾祥远等23户村民房屋受损，存在安全隐患。五龙街道办事处向被告金沙县国土资源局申请地质灾害责任认定。同年6月7日，被告金沙县国土资源局根据金沙县五龙街道办事处的申请，托贵州省地质工程勘察设计研究院对金沙县五龙街道办事处外寨社区新堰组村民房屋开裂地质灾害进行成因分析论证。同年7月19日，原告金沙祁兴煤矿与贵州地质勘察设计研究院签订了《地质灾害成因分析论证合同书》，约定了义务与责任、工期、成因分析论证费用及支付方式、违约责任、合同纠纷及其他事宜。2017年8月10日，贵州地质勘察设计研究院对受委托事项即村民房屋受损及地裂缝、地面塌陷、地质灾害成因分析作出结论报告，该报告认为以上**村民房屋共**（**两栋）受损处于原告C5、C9煤层采空区覆岩移动变形在地表影响范围内，属于原告采掘活动所致。2017年9月25日，被告金沙县国土局根据该论证报告向原告作出了《贵州省地质灾害责任告知书》，告知了原告村民房屋受损等的成因，并要求原告针对受损的程度及情况采取相应的措施。原告不服该地质灾害责任告知书，向被告毕节市政府申请行政复议。2018年1月16日，毕节市政府作出毕府行复决字（2017）78号《行政复议决定书》，决定维持金沙县国土资源局作出地质灾害责任告知书的行政行为。原告不服该行政复议决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销二被告的行政行为。 原判认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案中，即针对被告金沙县国土局作出的《贵州省地质灾害责任告知书》、被告毕节市政府作出的《行政复议决定书》的行政行为的合法性进行审查。本案中，被告金沙县国土局根据金沙县五龙街道办事处的申请，委托贵州省地质工程勘察设计研究院对村民房屋开裂地质灾害进行成因分析论证。根据《贵州省地质灾害责任认定办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条之规定，贵州省地质工程勘察设计研究院作为地质灾害防治工程勘查甲级资质等级的单位，其作出的成因分析论证报告具有相当权威性，依法应作为地质灾害责任认定的技术支持。庭审中，原告认为勘查时并未通知原告，因此不认可该地质灾害成因分析作出结论报告并提出重新鉴定。实际上，在对该质灾害成因分析论证时，原告的地测副总孙宝石已经到场并参与了井下测量，因此，对原告称勘查未通知其参与的主张，一审法院依法不予支持；由于原告并无正当理由和相关证据证明贵州省地质工程勘察设计研究院作出的地质灾害成因分析论证报告，存在鉴定部门或鉴定人不具有相应的鉴定资格、鉴定程序严重违法、结论明显依据不足等情形而导致鉴定结论可能有错误。加之原告也并未在举证期限内书面提交重新鉴定申请，因此，原审法院对其在庭审中提出重新鉴定要求依法并未予以准许。经贵州省地质工程勘察设计研究院勘查，涉案23户村民房屋共22栋（4号两栋）受损处于原告C5、C9煤层采空区覆岩移动变形在地表影响范围内，属于原告采掘活动所致。被告金沙县国土局根据《贵州省地质灾害责任认定办法》第八条之规定和贵州省地质工程勘察设计研究院作出的成因分析论证报告，向原告作出《贵州省地质灾害责任告知书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告毕节市政府在受理原告的复议申请后，依法通知被告金沙县国土局提出行政复议答复、作出行政复议决定，维持被告金沙县国土局作出《贵州省地质灾害责任告知书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销二被告行政行为的诉讼请求，无事实基础和法律依据，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告贵州盛联新能源投资有限公司金沙县城关镇祁兴煤矿的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告负担。 宣判后，上诉人贵州盛联新能源投资有限公司金沙县城关镇祁兴煤矿不服，向本院提起上诉称：1、C5、C9煤层采空区的界定范围，应参照政府机构批复的《开采设计》和《安全专篇》批复的附图为准，更具公正性；外寨社区新堰组建房地表所处范围为断层带，矿井地质呈单斜构造；原老祁兴矿因地质条件复杂，煤层赋存差、倾角大、开采技术、设备落后等因素，回采率仅为30%左右，基本上为巷柱式开采，不能形成大范围采空区、不能对地表的建筑物造成损坏。2、村民房屋受损与井下爆破影响不符。村民房屋受损时间为春节放假阶段，祁兴煤矿2017年2月6日收假，2月10日左右应五龙街道要求，察看过该村民房屋受损情况和原因分析。井下活动爆破活动获批后2017年3月底才动工，村民房屋受损与井下爆破影响不符。3、贵州省地质工程勘察设计研究院《地质分析认证报告》专家评会审未邀请上诉人派员参加。请求：撤销或改判大方县人民法院（2018）黔0521行初71号行政判决；2、请求上级法院依法判决本案，一、二审案件受理费由二被上诉人承担。 被上诉人金沙县国土资源局未作答辩。 被上诉人毕节市人民政府未作答辩。 各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人提交的新证据。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，2017年6月7日被上诉人金沙县国土资源局依据金沙县五龙街道办事处的申请，委托贵州省地质工程勘察设计研究院对金沙县五龙街道办事处外寨社区新堰组22户房屋受损，存在居住安全隐患进行地质灾害成因分析论证。2017年8月10日贵州省地质工程勘察设计研究院作出《贵州省金沙县五龙街道办事处外寨社区新堰组村民房屋受损及地裂缝、地、地面塌陷地质灾害成因分析论证报告》论为：1、地、地裂缝DLI－DL4、地面塌陷）均处于祁兴煤矿C5、C9煤矿采空区覆岩移动变形在地表影响范围以内。因此，地，地裂缝DL1-DL4、地面塌陷）系祁兴煤矿C5、C9煤层采空区覆盖岩移动变形所致。2、外寨社区新堰组1-21号共22栋（4号两栋）23户村名房屋均处于祁兴煤矿C5、C9煤层采空区覆盖岩移动变形在地表影响范围以内。因此，外寨社区新堰组1-21号共22栋（4号两栋）23户村民房屋受损系祁兴煤矿C5、C9煤层采空区覆岩移动变形所致。2017年9月22日金沙县国土资源局作出了《地质灾害责任告知书》并送达了上诉人，告知内容如下：1、对因采煤活动引发地质灾害造成房屋开裂变形，立即请有资质的房屋评估部门对其房屋受损程度进行评估，根据评估意见采取相应措施；2、立即对采煤活动造成的地裂缝、地、地面塌陷进行回填夯实彩条防水袋对地裂缝进行封闭，以免地表水沿裂缝下渗加剧其变形。3、在隐患未消除前，必须对所有隐患实行24小时监测监控，如发现异常现象须及时采取搬迁避让措施，以保障人民的生命财产安全。并定期将监测数据报五龙街道国土资源管理所。被上诉人金沙县国土资源局作出的《贵州省地质灾害责任告知书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被上诉人毕节市人民政府在受理上诉人的复议申请后作出毕府行复决字[2017]78号《行政复议决定书》，毕节市人民政府该行政复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉意见，经查无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人贵州盛联新能源投资有限公司金沙县城关镇祁兴煤矿承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  张远忠 审 判 员  张多周 二〇一八年十一月二十二日 法官助理  冯娜娜 书 记 员  支 玉