黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行初10号原告吕霞，女，1960年4月1日出生，汉族，现住嘉荫县。原告冯海祥，男，1956年4月21日出生，汉族，现住嘉荫县。二原告委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告嘉荫县人民政府，住所地嘉荫县江山路**。法定代表人徐铁成，职务县长。行政负责人张仙峰，职务副县长。委托代理人刘世忠，嘉荫县人民政府征收办公室主任。委托代理人李树满，黑龙江林都律师事务所律师。被告伊春市人民政府，住，住所地伊春市伊春区兴安街**/div>法定代表人韩库，职务市长。委托代理人刘丽娜，伊春市人民政府法制办公室科长。委托代理人张何慧禹，伊春市人民政府法制办公室科员。原告吕霞、冯海祥因不服被告嘉荫县人民政府（以下简称嘉荫县政府）房屋征补偿收决定及不服被告伊春市人民政府（以下简称伊春市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月17日公开开庭审理了本案。原告冯海祥、委托代理人谢茂亮，被告嘉荫县人民政府行政负责人张仙峰、委托代理人刘世忠、李树满，被告伊春市人民政府委托代理人刘丽娜、张何慧禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉荫县政府为加快嘉荫县朝阳镇棚户区改造项目建设，改善居民的居住条件和生活环境，于2017年9月20日发布（嘉房征决字[2017]3号）《朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》。2018年4月27日，嘉荫县政府作出（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》，决定对吕霞的房屋进行征收补偿。二原告不服征收补偿决定，向伊春市政府申请行政复议。伊春市政府受理后作出（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》对（嘉房征决字[2017]3号）征收补偿决定予以维持。原告吕霞、冯海祥诉称：原告一家在嘉荫县朝阳镇××社区××组拥有住宅房屋一套。被告嘉荫县政府于2018年4月27日向原告作出（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》。二原告不服，复议至被告伊春市政府。二原告于2018年7月6日收到其作出的（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》，复议决定对嘉荫县政府作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》予以维持。二原告认为二被告的上述行政行为均违法，侵犯了二原告的合法权益。请求人民法院：1.撤销被告嘉荫县人民政府作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》；2.撤销被告伊春市人民政府作出的（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》。原告吕霞、冯海祥为支持其诉请在法定期限内向本院提交了五份证据：1.原告身份证复印件各一份。证明二原告的诉讼主体资格。2.原告户口本、房产证、土地使用证各一份。证明原告在黑龙江省嘉荫县××社区××宅基地及住宅房屋。3.被告嘉荫县政府作出的决定书。证明被告嘉荫县人民政府作出本案房屋征收补偿决定。4.被告伊春市人民政府作出的行政复议决定书。证明被告伊春市人民政府作出本案行政复议决定。5.租赁房屋治安管理登记证四份。证明原告房屋的附属房屋用于出租经营。被告嘉荫县人民政府答辩称，嘉荫县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造的通知》、《黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件》黑棚改（2016）8号、（2017）3号及省市的相关规定，作出（嘉房征决字[2017]3号）《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》及对原告作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》均符合事实、法律和行政规定，且公告和拆迁程序均合法。二原告请求予以撤销的理由不成立，请法院予以驳回。被告嘉荫县人民政府逾期向本院提供了六组证据：第一组证据：1.《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》国办发（2014）36号；2.《黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件》黑棚改（2016）8号；3.(伊政发[2012]10号)伊春市人民政府关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省相关规定的意见；4.《黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件》黑棚改（2017）3号。证明嘉荫县人民政府作出《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》（嘉房征决字[2017]3号）是有法律和行政规定的,是法律和行政规定赋予嘉荫县政府的行政职权。第二组证据：1.嘉荫县人民政府十六届第二十九次常务会议纪要嘉政纪字（2016）23号文件；2.社会稳定风险评估报告审核表；3.嘉荫县人民政府关于印发《嘉荫县2017年城区房屋征收与补偿安置方案的通知》（嘉政规[2017]2号）；4.《关于嘉荫县2017年城区房屋征收与补偿安置方案起草的说明》；5.《规范性文件合法性审查意见书》；6.征求意见听证会记录；7.嘉荫县人民政府关于公布修改和调整《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》征求意见稿的公告；8.专项资金账户证明。证明嘉荫县政府作出（嘉房征决字[2017]3号）《朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》是按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行的，作出的决定事实和程序均合法。第三组证据：1.嘉荫县人民政府关于公布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》征求意见的通知；2.（嘉房征决字[2017]3号）《朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》；3.嘉荫县政府发布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定的公告》；4.嘉荫县政府发布《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》。证实嘉荫县人民政府作出（嘉房征决字[2017]3号）《嘉荫县人民政府关于嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收决定》履行了法定程序和告知义务，程序合法。第四组证据：1.评估公司选定调查表（仅提供吕霞家选定调查表示例）；2.评估机构选定《公示》及公示图片、现场录像资料；3.吕霞房屋产权档案证明；4.房屋征收估价分户报告及送达回证。证实吕霞房屋权属状况和房屋面积，房屋征收补偿估价依据是合法的，进而证实嘉荫县政府作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》是符合房屋征收规定的，程序是合法的。第五组证据：1.嘉荫县城乡规划所房屋情况确认通知；2.《嘉荫县住房和城乡建设局限期拆除通知书》及送达回证；3.嘉荫县住房和城乡建设局《责令限期拆除违法建筑决定书》责拆决定（2017）第011号及送达回证。证实吕霞所建的砖木结构附属房屋属于违章建筑，责令其自行拆除。第六组证据：1.房屋征收商谈记录；2.补偿决定调查调节通知书及送达回证；3.房屋征收调查调节会会议记录；4.《房屋征收补偿决定书》及送达回证；5《房屋征收补偿决定书》公示图片。证实房屋征收办公室与吕霞商谈房屋征收补偿事宜及吕霞提出的房屋征收补偿安置要求；房屋征收补偿决定履行了法定程序和告知义务，嘉荫县政府作出的决定认定事实清楚、证据充分。被告伊春市人民政府答辩称，2017年嘉荫县人民政府依法作出（嘉房征决字[2017]第3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》，同时发布了《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》，确定了签约期限及征收范围。在房屋征收补偿签约期限内，二原告与嘉荫县政府未达成房屋征收补偿协议。2018年4月27日，嘉荫县政府依据国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《嘉荫县朝阳镇东部城区棚户区改造二期工程房屋征收与补偿方案》等相关规定，对原告作出了（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向我机关申请行政复议。经审查，我机关认为（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、程序合法，遂作出（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》予以维持。我机关作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请法院驳回二原告的诉讼请求。被告伊春市人民政府逾期向本院提供了四份证据：1.行政复议案件立案审批表；2.行政复议议决案件审查处理意见书5份；3.行政复议案件处理审批表；4.送达回证。证明依法经过立案和集体讨论后作出的复议决定，行政复议程序合法。经庭审质证，对被告嘉荫县政府提交的证据，被告伊春市人民政府无异议，原告吕霞、冯海祥发表如下质证意见：被告嘉荫县政府提交的所有证据都是逾期提交，属于非法证据，不予质证。对被告伊春市政府提交的证据，被告嘉荫县政府无异议。原告吕霞、冯海祥发表的质证意见与对被告嘉荫县政府的质证意见一致。对原告吕霞、冯海祥提交的证据，被告嘉荫县政府发表如下质证意见：前四份证据真实性无异议。对于管理登记证有效期间都不是在房屋征收期间，且只能证明出租人，无法证明出租房屋位置与本案房屋有关联。对证明观点持有异议。被告伊春市人民政府与嘉荫县政府的质证意见一致。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：对被告嘉荫县人民政府、伊春市人民政府提供的证据，因二被告均未在法定举证期限内向本院提交，故本院均不予采纳。对原告提交的前四份证据，二被告对证据的真实性无异议，本院对真实性予以确认。对第五份证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：原告吕霞、冯海祥系夫妻关系。二原告在嘉荫县××江山委拥有住宅一处。被告嘉荫县人民政府因朝阳镇棚户区改造需要，于2017年9月20日发布（嘉房征决字[2017]3号）《朝阳镇东部城区二期平房区城改造房屋征收决定》，即为对本案棚改范围内房屋的征收决定。二原告的涉案住宅被确定在征收范围内。2018年4月27日，嘉荫政府作出（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》，决定对吕霞所有的涉案住宅予以征收，补偿标准为每平方米1980.00元，决定对被征收房屋及附属设施合计补偿人民币106630.00元.原告认为该征收补偿决定违法，向伊春市政府申请行政复议。2018年6月26日，伊春市政府作出（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》，认定（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、程序合法，决定予以维持。原告吕霞、冯海祥不服，遂提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，原告吕霞、冯海祥认为被告嘉荫县人民政府作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》、及被告伊春市人民政府作出的（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》的行政行为侵犯其合法权益，请求予以撤销。二被告称其作出的行政行为认定事实清楚、程序合法，但无正当理由均未在接到起诉状副本之日起十五日内向本院提交其作出上述行政行为的证据、依据，亦未向本院申请延期提交证据，故本案应视为二被告作出的行政行为无相应证据、依据，依法应予以撤销。据此，原告吕霞、冯海祥请求撤销嘉荫县政府作出的（嘉政房征补字[2018]8号）《房屋征收补偿决定书》、及伊春市政府作出的（伊政复决[2018]17号）《行政复议决定书》的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项的规定：判决如下：一、撤销被告嘉荫县人民政府作出的嘉政房征补字[2018]8号《房屋征收补偿决定书》；二、撤销被告伊春市人民政府作出的伊政复决[2018]17号《行政复议决定书》；三、责令被告嘉荫县人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告嘉荫县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年十一月三十日法官助理苏中丽书记员李晨希