贵州省织金县人民法院民 事 判 决 书(2018)黔0524民初4582号原告：杨文华，男,汉族,住贵州省织金县。委托诉讼代理人(一般授权):周玲,织金县牛场法律服务所法律工作者。被告：杨文景，男，汉族，住贵州省织金县。原告杨文华与被告杨文景物权保护纠纷一案，本院于2018年10月16日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨文华及其委托诉讼代理人周玲，被告杨文景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨文华向本院提出诉讼请求:1、请求判决被告杨文景停止侵权行为，返还属于原告位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土，土地面积1.68亩（1240.06平方米），西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地；2、判决被告赔偿因侵占原告土地给原告造成的7年的经济损失7000斤玉米折合人民币7000元；3、案件受理费由被告负担。事实及理由：位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房屋旁边的土地系原告与被告父母的土地，父母死亡后，原告与被告以及兄弟杨文俊三人将父母所有使用权的土地进行分割，分割土地时有原告、被告、杨文俊以及另外两个姐妹在场。由于分割时本案中争议的这块土地在被告杨文景住房旁边，应被告要求，原告就将该地暂时借给被告栽种蔬菜,2012年3月20日原告要求收回该地的使用权,但被告却拒不交回,双方因此发生纠纷。2013年3月10日，经织金县纳雍乡鼠场村调委会组织双方进行调解无果，2015年10月15日再次经织金县纳雍乡人民调解委员会组织调解仍没有结果。2016年原告向织金县人民法院提起诉讼，织金县人民法院认为该纠纷不属于人民法院受案范围于2016年9月7日作出（2016）黔0524民初2155号民事裁定书裁定驳回原告的起诉，后原告只得向织金县纳雍乡人民政府申请处理该案。2017年4月15日织金县纳雍乡人民政府对本案中争议的土地作出纳府调处字[2017]1号行政处理决定书，纳雍乡人民政府认为：位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土所有权××县××鼠××村村民委员会，使用权属于杨文华。纳府调处字[2017]1号行政处理决定书送达杨文景并生效后，杨文景拒不履行行政处理决定规定的义务，因该处理决定书虽然明确土地使用权由杨文华享有，但并未对土地面积及四至明确，2018年5月22日杨文华申请纳雍乡人民政府对纳府调处字[2017]1号行政处理决定书进行补充处理，对争议土地的面积及四至进行明确，2018年6月20日，织金县纳雍乡人民政府作出纳府调处字[2018]1号行政处理决定书，纳雍乡人民政府认为：申请人杨文华对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】享有土地使用权。杨文景对该土地不享有土地使用权。最终决定：织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】土地所有权××县××鼠××村村民委员会，使用权属于杨文华。决定作出送达杨文景生效后，被告杨文景对政府作出的行政处理决定置之不理继续侵占原告的土地。该土地每年能够生产1500斤粮食，扣除成本应有1000斤粮食收益。杨文景已经侵占7年，故其应当赔偿原告的7年的经济损失7000元。综上，为维护原告的合法权益，请求判决原告如前所请。被告杨文景辩称：1、请求法院依法驳回原告的诉讼请求；2、本案的诉讼费用由原告自行承担。原告所称本案诉争的土地是我父母的土地不属实，我父亲1997年去世以后，原告以及我其余的兄弟姊妹对我耕种该土地没有任何异议，2012年我母亲去世以后，也没有对该土地的权属分割提出任何异议，我一直耕种该土地。对于原告所称的织金县纳雍乡人民政府所作出的处理决定，答辩人认为，2005年9月7日，织金县人民政府和织金县国土局对麻窝土进行使用权确权明确规定，麻窝土使用人为杨文景，该使用证明确指出：东抵吴仕才林地，南抵本人自留地，西抵杨志洪自留地，北抵杨文勇住宅，该土地使用权是被告所有，原告本案中提出的诉讼土地正是我本人拥有使用权的自留地；原告所称的我造成的7年的经济损失7000元是无理无据，请求法院法予以驳回。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告杨文华围绕诉讼请求依法提交了下列证据:书证：1、原告身份证，用于证明原告身份信息及诉讼主体资格。被告杨文景对该组证据无异议；书证：2、纳雍乡人民调解委员会调解不成告知书，用于证明原、被告双方的纠纷经过织金县纳雍乡人民调解委员会调解的事实。被告杨文景对该组证据无异议。书证：3、织金县人民法院（2016）黔0524民初2155号民事裁定书，用于证明原告曾就本案诉争的土地主张权利并经过诉讼，法院认为该土地应当经由人民政府处理权属的事实。被告杨文景对该组证据无异议。书证：4、纳府调处字[2017]1号行政处理决定书及送达回证、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书及送达回证，用于证明原、被告诉争的本案的土地经由织金县纳雍乡人民政府明确土地使用权属于原告杨文华，该处理决定书已经送达被告杨文景，该两份处理决定书已经生效的事实。被告质证称对该组证据不予认可。书证：5、由纳雍乡人民政府制作的本案争议土地的现场勘验图纸，用于证明本案争议的土地的四至边界及面积。被告称不清楚勘验情况，不予质证。被告杨文景向本院提交了下列证据:书证：集体土地建设用地使用证，用于证明本案争议的土地使用权属于被告杨文景，政府下发的两份处理决定书中的我房屋旁边的土地是由我享有使用权。原告质证称不予认可，达不到原告的证明目的。对原、被告提供的上列证据，本院认为，对双方当事人无异议的证据本院予以采纳，对原告提供的第4、5组证据，虽被告不予认可，但纳府调处字[2017]1号行政处理决定书及送达回证、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书及送达回证系政府部门依法作出的政府文件，现场勘验图纸是政府部门为核实本案争议土地使用权依职权作出，该两份证据是本案认定案件事实的直接关联性证据，来源合法，客观真实，本院依法予以采纳作为本案定案的依据。对被告杨文景提供的集体土地建设用地使用证，该份证据与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的，本院依法不予采纳。结合当事人陈述及采纳的证据，本院认定事实如下：原告杨文华与被告杨文景同系织金县××鼠××村下毛栗××组村民，二人系兄弟关系，双方因位于织金县××鼠××村下毛栗××组土地【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】的土地使用权发生争议，于2015年10月15日经织金县纳雍乡人民调解委员会组织调解无果并由织金县纳雍乡人民调解委员会作出纳调字2015第1号《关于杨文景与杨文华土地纠纷调解不成告知书》。后杨文华向本院提起诉讼，本院2016年7月27日立案受理，经审查后，该案涉及土地使用权争议，不属于人民法院受案范围，本院于2016年9月7日作出（2016）黔0524民初2155号民事裁定书，裁定驳回原告杨文华的起诉。后原告杨文华以自己作为申请人，被告杨文景作为被申请人，向织金县纳雍乡人民政府申请处理该案，2017年4月15日织金县纳雍乡人民政府对本案中争议的土地作出纳府调处字[2017]1号行政处理决定书，内容为：“纳雍乡人民政府认为：申请人杨文华对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土享有使用权，被申请人杨文景对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土不享有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条，原国家土地管理局《确定土地使用权和使用权的若干规定》第四条等之规定，经研究决定，本案所争议的土地所有权属于纳雍乡鼠场村民委员会，使用权属于杨文华。”。纳府调处字[2017]1号行政处理决定书送达杨文景并生效后，杨文景拒不履行行政处理决定规定的义务。因该处理决定书虽然明确土地使用权由杨文华享有，但并未对土地面积及四至明确，2018年5月22日杨文华向织金县纳雍乡人民政府申请对纳府调处字[2017]1号行政处理决定书进行补充处理，对争议土地的面积及四至边界进行具体明确，2018年6月20日，织金县纳雍乡人民政府作出纳府调处字[2018]1号行政处理决定书，内容为：“纳雍乡人民政府认为：申请人杨文华对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】享有土地使用权。被申请人杨文景对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】不享有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条，原国家土地管理局《确定土地使用权和使用权的若干规定》第四条等之规定，经研究决定：本案所争议的位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】土地所有权××县××鼠××村民委员会，使用权属于杨文华。”。被告杨文景未就纳府调处字[2017]1号行政处理决定书、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书提起行政复议或提起诉讼，该两份行政处理决定书已生效。因行政处理决定书生效后，被告杨文景继续侵占使用本案争议的土地，原告遂诉至法院。本院认为，农村土地除法律规定属于国家所有的外,属于农民集体所有,因土地所有权或者使用权发生争议,由当事人协商解决,协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，原、被告双方因土地使用权发生争议，未能协商一致,由织金县纳雍乡人民政府作出行政处理决定书，符合法律规定。原、被告双方争议的位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土经织金县纳雍乡人民政府确权处理，明确该土地的所有权××县××鼠××村民委员会，使用权属于原告杨文华，被告杨文景未对织金县纳雍乡人民政府所作的两份行政处理决定书在法定期限内提出行政复议和提起诉讼，该两份行政处理决定书已经生效。本案中，被告杨文景辩称其享有织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土的使用权，未向本院提供证据证实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，被告杨文景应当承担举证不利的后果。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”、第三十五条“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”之规定，原告杨文华要求被告杨文景停止侵害，返还土地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持,被告杨文景应当停止对本案争议的土地的侵占并将该土地返还给原告杨文华。对原告要求被告赔偿侵害其土地期间造成的经济损失7000元的主张，原告未提供证据证实其实际受到的损失，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告杨文景于本判决生效后立即停止对原告杨文华位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】的侵害，并于本判决生效后五日内将上述土地返还给原告杨文华；二、驳回原告杨文华的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由被告杨文景负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于毕节市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在二年内申请人民法院强制执行。审判员  李淞二〇一八年十一月十九日书记员  杨恋