广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0604民初13498号原告：佛山市劲能电力工程有限公司，住所地广东省佛山市南堤路56号（自编4号），统一社会信用代码：91440600719363005J。法定代表人：李函。委托诉讼代理人：何继锋，广东华登律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓宏平，广东华登律师事务所律师。被告：佛山市永新房地产开发置业有限公司，住所地广东省佛山市禅城区季华七路朝安路口永新村民委员会办公楼一楼，统一社会信用代码：91440600668230869U。法定代表人：邱杰。委托诉讼代理人：姜耀广，广东天伦（佛山）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈刚，广东天伦（佛山）律师事务所律师。原告佛山市劲能电力工程有限公司与被告佛山市永新房地产开发置业有限公司建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人何继锋、被告委托诉讼代理人姜耀广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的佛劲字[13]015号《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》；2.被告立即向原告支付上述合同解除并冲抵后的佛劲字[11]004号合同剩余工程款676185.59元；3.被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：2011年1月18日，原、被告签订佛劲字[11]004《工程施工合同》。同年1月28日，双方签订佛劲字[11]004号《工程合同费用增补协议》，约定由原告承包建设被告发包的佛山市永新房地产开发置业有限公司季华六路九鼎国际3、4号公用电房、商业电房、10KV电缆及二期低压线路工程。上述工程原告已完成全部施工并于2011年7月14日送电，该工程含增补工程款被告尚有2214150.99元未支付予原告。2013年4月12日，由于被告供电设计方案变更，原告与被告再签订佛劲字[13]015号《工程施工合同》，约定由原告承包建设佛山市永新房地产开发置业有限公司季华六路九鼎国际10KV线路（文华站进线）、自备电房增加母线槽及商业电房10KV电缆工程，约定合同固定价为2563275.67元。2014年9月4日，由于佛山市禅城区供电局供电方案变更，原、被告双方就佛劲字[13]015号《工程施工合同》签署《工程合同费用增补协议》，明确减少合同金额1197165元，并确认该工程截止2014年6月25日尚有1025310.27元未支付予原告，加上佛劲字[11]004工程合同（含增补）尚未支付的2214150.99元工程款，相互抵扣后被告应向原告支付2042296.26元工程款。上述供电方案变更后，原告要求被告明确回复是否实施施工及支付工程款，但经原告多次催促，被告一直未予回复，亦未按确认数额支付工程款，导致该工程至今无法实施。对于佛劲字[13]015号合同及增补协议涉及的工程，自禅城区供电局2014年7月要求变更方案至今已接近四年时间，被告在原告多次催促、函告的情况下仍未作出明确施工与否指令，亦未按约定支付剩余工程款，该工程已超过合理期限未能实施，实际上已不能继续履行，故原告要求解除该《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》。另，由于被告就佛劲字[13]015号合同已向原告累计支付1537965.40元工程款，但被告就佛劲字[11]004号合同及增补协议尚欠原告2214150.99元工程款未支付，故佛劲字[13]015号合同及增补协议解除后被告已付工程款及佛劲字[11]004号合同未付工程款相互冲抵，被告仍应向原告支付佛劲字[11]004号合同剩余工程款676185.59元。综上所述，被告经原告多次催告，在长达数年时间内未能支付约定的工程款，亦未就施工与否作出明确指令，导致双方佛劲字[13]015号合同实际不能继续履行，佛劲字[13]015号《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》应予解除，另对于双方约定的被告应付剩余工程款，被告未予支付违背双方的约定，已属违约，造成原告财产权益的损害。因此，为维护原告的合法权益，请求法院判如所请。被告答辩称：第一，原告要求支付工程款的诉讼请求已过诉讼时效。原告追索的工程款实际上是佛劲字[11]004号《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》项下的工程款，根据佛劲字[11]004号《工程施工合同》第五条第2款的约定，余下工程款应当在送电前结清。而涉案工程已于2011年7月14日送电，根据《民法总则》第一百八十八条及《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》（法释[2018]12号）关于诉讼时效的规定，原告要求支付工程款的诉讼请求已过诉讼时效。第二，原告要求解除佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》及《工程合同费用增补协议》没有事实和合同依据。被告已按佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》的约定支付了该合同项下的首期工程款1537965.40元（工程造价的60%），且已按约定履行了应尽义务，并无违约行为，反而是原告未按佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》的约定期限施工，导致涉案工程至今未完工。因此，原告要求解除佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》及相应《工程合同费用增补协议》没有事实和合同依据。第三，原告要求冲抵两份涉案合同中的工程款没有事实和法律依据。《合同法》第九十九条规定：“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵消，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵消的除外。”本案中，佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》依法应当继续履行，故而原告对被告并未负有到期债务，所以原告主张的工程款冲抵并无事实和法律依据。综上所述，原告要求解除涉案合同、冲抵并支付工程款的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告补充答辩称：原告未完成涉案工程的施工，其要求支付工程款的诉讼请求没有事实依据。经被告再次核查工程进展情况得知，原告并未完成佛劲字[11]004号《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》和佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》项下的10KV电缆工程。实际情况是：在原告完成[11]004号合同项下除10KV电缆工程之外的工程后，因被告增容需要，才又与原告签订了015号合同，委托原告在004号合同约定的10KV电缆工程的基础上，再增加一根电缆并做相关配套工程（增加母线槽工程）。但是，在被告按约定支付了015号合同项下60%的工程款的情况下，原告仅完成了015号合同项下的增加母线槽等工程，仍然未完成10KV电缆工程。004号合同中约定的10KV电缆工程费为5535377.46元，而被告未支付的004号合同项下的工程款即为10KV电缆工程费5535377.46元的40%即2214150.99元，但根据004号合同的约定，该笔余款（工程费的40%）应在送电前结清，而截至目前，原告并未完成004号合同和015号合同项下10KV电缆工程的施工。因此，原告目前要求支付该笔工程款，没有事实依据。原告在诉讼中举证：1.原告《营业执照》、《安全生产许可证》、《承装（修、试）电力设施许可证》、《建筑业企业资质证书》、被告登记基本信息，证明原告与被告签订了涉诉的佛劲字[13]015号《工程施工合同》，原告具有相关建筑电力工程的施工资质，原、被告为本案适格的诉讼主体。2.佛劲字[13]015号《工程施工合同》，证明原告与被告于2013年4月12日签订了上述合同，由原告承包建设被告发包的佛山市永新房地产开发置业有限公司10KV线路（文华站进线）、自备电房增加母线槽及商业电房10kv电缆工程。上述合同承包方式均为固定价承包，合同工程造价为2563275.67元。合同对工程内容、承包范围、合同价、合同价款的支付、竣工验收、结算、双方责任等内容进行明确约定，合同真实合法有效。3.禅供电营部纪[2014]5号专业会议纪要，证明2014年7月8日禅城供电局发出专业会议纪要，对上述合同所涉工程所在的九鼎国际的供电方案进行调整。对于被告发包的涉诉工程，由于供电方案变更，双方应按佛山禅城供电局的要求进行调整，故原合同约定的施工工程内容、范围及价款等均需要调整，合同调整后实际施工中亦要按会议纪要的供电变更方案进行调整。4.《工程合同费用增补协议》，证明根据禅城供电局会议纪要确定的供电方案变更，双方于2014年9月4日签署上述增补协议。原、被告就涉诉工程施工内容、合同金额进行调整，确认原合同工程金额减少1197165元。另由于被告就上述合同尚有工程款未支付，且原、被告就九鼎国际项目还有其他未结算工程，故双方调整后针对涉诉工程、原告、被告之间的其他未结工程款进行了统一核算，被告确认还应支付予原告工程款合共2042296.26元。5.《关于九鼎国际配电工程的函》，证明原、被告在签订上述合同、增补协议后，被告一直未结算支付确定的剩余工程款，也没对按供电方案对变更后的工程施工与否作出明确表态，导致原告一直无法实施工程。故原告于2016年4月15日向被告发函要求就是否实施该工程进行回复，但被告收函后至今未予答复，由于涉诉合同工程搁置时间过长，该合同已实际无法继续履行，故请求法院确认合同解除。被告在诉讼中举证：1.佛劲字[11]004号《工程施工合同》、《工程合同费用增补协议》（2011年1月28日）、2018年8月15日原告与被告会议录音及文稿，证明原告未完成佛劲字[11]004号《工程施工合同》、《工程合同费用增补协议》与佛劲字[13]015号《电气安装工程合同》项下的10KV电缆工程，因此剩余工程款尚未达到支付条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人质证认为真实性无异议且与本案基本事实具有关联性的证据，本案予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：被告提交的2018年8月15日原告与被告会议录音及文稿，原告对此提出异议，无法核实该证据中谈话人的身份以及真实性，故本院不予采信。综合本院采信的证据和当事人的陈述，本院对以下事实予以确认：2011年1月18日，原告（承包单位、乙方）与被告（发包单位、甲方）签订佛劲字[11]004号《工程施工合同》，约定：一、工程名称：佛山市永新房地产开发置业有限公司1、2号电表房、公用配电房、0.4KV低压线路工程。二、工程地点：季华六路3号。五、工程合同价及付款方式：1、工程总造价：19211002.73元，其中3号公用电房工程费为1417500.35元；4号公用电房工程费为1904733.91元；商业电房工程费为3823981.59元；10KV电缆工程费为5535377.46元；二期低压线路工程费为6338231.48元；另外，铜价波动，电缆材料差价为191177.94元。该工程总造价不包含设计费，红线范围内10KV电缆管沟费用由用户自行负责。本工程造价采用固定价，非出现本条款第3小点所列情况，不作变更。2、合同签订之日起3天内，预付工程总造价的60%即11526601.64元作为备料款，余下工程总造价的40%工程款项于送电前结清。3、如遇下列情况，合同价作相应调整：（1）出现超出承包范围的重大设计变更；（2）在施工中新增加或新减少的工程项目，单项变更工程费达三千元及以上的项目。出现以上情况，变更部分具体费用可由双方协商确定，也可共同委托审价咨询公司审定。2011年1月28日，原告（承建单位、乙方）与被告（发包单位、甲方）签订《工程合同费用增补协议》，内容：由于工程设计预算变更，工程量增加，经双方友好协商，现将佛山市永新房地产开发置业有限公司3、4号公用电房、商业电房、10KV电缆及二期低压线路工程（合同编号：佛劲字[11]004号）的电缆工程费用增加1912462.09元。而原签订的佛劲字[11]004号工程承包合同的其它条款仍然生效。2013年4月12日，原告（承包单位、乙方）与被告（发包单位、甲方）签订佛劲字[13]015号《工程施工合同》，约定：一、工程名称：佛山市永新房地产开发置业有限公司10KV线路（文华站进线）、自备电房增加母线槽及商业电房10KV电缆工程。二、工程地点：季华六路3号。四、工程期限：具备所有施工条件之日起45天。因设计变更、甲方未按合同要求付款、不可抗力因素和非乙方原因影响施工，工期应顺延。五、工程合同价及付款方式：1、工程造价：2563275.67元，其中自备电房增加母线槽工程费为122063.29元；商业电房10KV电缆工程费为1241073.03元；合同号：佛劲字[11]004号的10KV电缆工程由于设计方案变更，增加的工程费为1200139.35元。该工程造价不包含设计费。本工程造价采用固定价，非出现本条款第3小点所列情况，不作变更。2、合同签订之日起7天内，预付工程总造价的60%即1537965.40元作为备料款，余下工程总造价的40%工程款项于送电前结清。3、如遇出现超出承包范围的重大设计变更，合同价作相应调整，变更部分具体费用可由双方协商确认，也可共同委托审价咨询公司审定。2014年7月8日，佛山禅城供电局营业部召开会议，并形成禅供电营部纪[2014]5号专业会议纪要，其中包括调整九鼎国际的供电规划等内容。2014年9月4日，原告（承建单位、乙方）与被告（发包单位、甲方）签订《工程合同费用增补协议》，内容：由于供电方案变更，原工程佛山市永新房地产开发置业有限公司10KV线路（文华站进线）、自备电房增加母线槽及商业电房10KV电缆工程；合同编号：佛劲字[13]015号中商业电房10KV电缆工程取消电缆敷设，故工程量减少，经双方友好协商，现将该合同的金额减少1197165元。而原签订的佛劲字[13]015号工程承包合同的其它条款仍然生效。另截止2014年6月25日由于上述合同甲方尚有1025310.27元工程款未支付给乙方，以及合同编号为：佛劲字[11]004号（含增补）的工程，甲方尚有2214150.99元工程款未支付给乙方，故两份合同甲方未付款项抵扣上述减少金额后，甲方共支付给乙方2042296.26元即可。2016年，原告向被告发送《关于九鼎国际配电工程的函》，主要内容：“我司承接你司发包的九鼎国际电力工程，根据双方签署的施工合同（合同编号：佛劲字[11]004号和佛劲字[13]015号）已于2011年7月14日全部电房竣工验收送电。后因供电部门的供电方案变更，取消电视塔分站进线，改为文华站出二回路到永新地产开关房，变更后方案比旧供电方案减少费用1197165元。经协商，甲乙双方于2014年9月4日确认签署了工程增补协议，并同意在乙方开始放缆时将增补协议所确定的工程余款2042296.26元全数支付给乙方，乙方在2周内完成该二回路外线电缆工程。经我司多次催促，甲方至今没有回复，引致工程一直无法实施。由于九鼎国际现时处于单回路供电状态，加上夏天用电高峰马上就要到来，供电部门一直未对外线、电房及表前线路进行资产接收。如在此期间，发生供电事故而引发的一切责任将会由贵司承担。另外，我国将在今年五月一号后实施营改增税法，届时，未完工的工程都按新税法纳税。希望贵司慎重考虑各方面因素，一周内回复我司，对于该工程——文华站二回路10KV电缆工程，是否实施推行。”被告于2016年4月15日签收该函件。诉讼中，原、被告均确认：佛劲字[11]004号合同项下所指的10KV电缆工程与佛劲字[13]015号合同项下的10KV电缆工程实际上是指同一项工程。双方于2013年签订合同后，原告进场施工，2014年签订增补协议是确认变更后的施工方案并经供电部门认可，签订增补协议后原告没有进行施工。原告陈述：在签订[13]015号合同后，由于禅城供电局对于涉案工程片区的工程线路规划进行变更，导致无法按照原来的施工方案实施。该工程为电力工程，实际施工需要使用被告在用的电房设备，送电前需要经得供电部门认可。且材料价格已发生变化，需要申请市政道路开挖，也需要使用原有的电缆材料，现在施工的客观条件已不具备，故原告要求解除该合同。签订增补协议后，被告未支付工程余款，且已履行的一部分工程已经送电，被告已在使用，如果没有被告同意施工，原告的施工可能会导致原有电路的使用受到影响，所以原告一直希望在签订增补协议后被告支付工程余款且得到被告明确回复才进行施工。在双方签订增补协议后，没有重新出具施工图纸。原告主张冲抵工程款的依据是[11]004号合同、[13]015号合同的相对方均系原、被告，所涉工程也是同一工程，增补协议也是针对该两份合同进行冲抵得出的未付工程款。原告对[13]015号合同项下的工程，已实际完成商业电房等大部分工程，原告同意在解除该合同后返还已收取的款项，相当于是被告取得电房财产，实际也是由被告使用及控制该电房，原告没有计算已经完成工程的电房设备的金额。原告对[13]015号合同已完成母线槽工程及原材料采购，但是经过长时间，该部分原材料不可能继续存放，且已造成一定的损耗，所以原告同意在解除合同的同时将被告已付工程款予以返还。被告陈述：被告确认[11]004号合同项下尚有2214150.99元工程款未付，[13]015号合同项下尚有1025310.27元未付。被告确认[11]004号合同项下的10KV电缆工程未完成，故尚未送电。被告已经与原告签订增补协议，不需要向原告回复确认是否施工，被告也曾口头催促原告施工，但无书面证据。对[13]015号合同的工程，原告已经进行管道开挖，只需要将电缆放入，主体工程就可以基本完成，不需要被告配合，但原告没有进行后续的工作，导致现在无法确认管道是否可以继续使用，如无法继续使用，责任也在原告。根据合同约定，工程完工后被告才需支付工程尾款，所以在原告要求被告先行支付尾款在施工的情况下，被告认为无需先予支付。本院认为，本案系建设工程合同纠纷。原、被告分别签订的《工程施工合同》、《工程合同费用增补协议》均系双方的真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按照上述合同及协议严格依约履行。关于原告的起诉是否超过诉讼时效。被告抗辩认为原告主张的工程款实际上是指佛劲字[11]004号合同及其协议项下的工程款，而合同约定余下工程款在送电前结清，因该工程已于2011年7月14日送电，故原告现提起诉讼主张被告支付工程余款已超过诉讼时效。对于原告主张佛劲字[11]004号合同项下的工程余款，其与被告在2014年9月4日签订的增补协议中已重新予以确认，后原告于2016年4月向被告发送函件要求被告支付上述增补协议确认的工程余款。依据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持”及《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”的规定，原告于2018年6月12日提起本案诉讼，未超过三年的诉讼时效期间，故被告的抗辩缺乏法律和事实依据，本院不予支持。关于原告主张解除佛劲字[13]015号《工程施工合同》及《工程合同费用增补协议》的诉请。原告主张解除合同的理由是在变更施工方案后原告一直未得到被告的确认施工及未收到被告支付的工程余款，且原材料价格上涨，如继续施工需申请开挖市政道路、重新制定方案并经供电部门审核认可及需被告予以配合，现继续施工的客观条件不存在，导致合同无法继续履行，故主张解除该合同及协议。根据查明的事实，原、被告双方在签订该《工程施工合同》后，原告已开始进行部分工程的施工，被告亦支付工程总造价60%的款项，在供电方案变更后双方签订《工程合同费用增补协议》，即已确定新的施工方案及工程造价。原告主张需由被告先行支付该增补协议确定的工程余款后再完成剩余工程，但双方在该协议中未约定该工程余款的支付期限及以此作为继续施工的前提条件，原告主张未能继续施工，缺乏理据，本院不予支持。同时，原告向被告发送《关于九鼎国际配电工程的函》催促被告对是否继续施工进行回复，被告收到函件后未予以回复，在签订合同及协议至今四年之久，被告也未催促原告继续施工。故此，在双方无继续履行合同及协议的情况下，现原告主张如继续施工需申请开挖市政道路、重新制定施工方案经供电部门审批以及原材料价格上涨、原有材料不确定能否继续使用等因素，主张解除合同及协议，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定，该合同及协议已事实上不能履行，故本院对原告的该项诉请依法予以支持。关于原告主张被告支付上述合同解除并冲抵后的佛劲字[11]004号合同剩余工程款。首先，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告同意在佛劲字[13]015号《工程施工合同》解除后将所取得的工程款返还被告，符合上述法律规定，本院予以确认。据此，原告应向被告返还该合同已收取的工程款1537965.40元。其次，依据双方于2014年9月4日签订的《工程合同费用增补协议》，被告尚欠原告关于佛劲字[11]004号（含增补）的工程款2214150.99元，被告对该拖欠的事实及数额予以确认。但被告抗辩称该工程余款的支付条件尚未成就，原告对该合同中10KV电缆工程未履行，导致尚未送电，故无需向原告支付该款项。根据双方的陈述，佛劲字[11]004号合同项下所指的10KV电缆工程与佛劲字[13]015号合同项下的10KV电缆工程实际上是指同一项工程，被告主张佛劲字[11]004号合同项下尚有10KV电缆工程未完成，即除该工程外佛劲字[11]004号合同的其他工程已完工，而该未完成的工程已并入佛劲字[13]015号合同的工程项目，故佛劲字[11]004号合同项下工程已施工完毕。被告在向本院递交的《民事答辩状》中陈述该合同已于2011年7月14日送电，故工程余款的支付条件已成就，被告应向原告支付剩余工程款即2214150.99元。第三，原告主张将上述应返还予被告的工程款与该剩余工程款相互冲抵，虽被告不予认可，但双方在2014年9月4日签订的增补协议已将涉案两份工程合同所涉的未付工程款进行相互抵扣，确认被告尚欠的工程余款。因此，原告主张相互冲抵符合双方在该协议的约定，被告应向原告支付佛劲字[13]015号合同解除后并冲抵佛劲字[11]004号合同的剩余工程款即676185.59元（2214150.99元-1537965.40元）。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百一十条第一项、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告佛山市劲能电力工程有限公司与被告佛山市永新房地产开发置业有限公司分别于2013年4月12日、2014年9月4日签订的《工程施工合同》（合同编号：佛劲字[13]015号）、《工程合同费用增补协议》予以解除；二、被告佛山市永新房地产开发置业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市劲能电力工程有限公司支付剩余工程款676185.59元。如被告佛山市永新房地产开发置业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费因适用简易程序减半收取5281元，由被告佛山市永新房地产开发置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  郑泽霞二〇一八年十一月十四日书记员  林嘉敏附引用法律法规：《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。