云南省巍山彝族回族自治县人民法院行 政 判 决 书（2018）云2927行初4号原告陈智顺，男，1971年10月13日生，汉族，农民，小学文化，住云南省巍山县。被告云南省巍山彝族回族自治县公安局交通警察大队。地址巍山县南诏镇。法定代表人罗军，该大队大队长(未到庭)。负责人范刚，该大队副大队长。委托诉讼代理人陈橙、李孟娟，云南欣晨光（大理）律师事务所律师；代理权限：特别授权代理。原告陈智顺诉被告云南省巍山彝族回族自治县公安局交通警察大队（以下简称巍山县交警大队）道路交通管理行政处罚纠纷一案，于2018年6月20日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈智顺、被告巍山县交警大队负责人范刚及委托诉讼代理人陈橙、李孟娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年6月13日，被告巍山县交警大队对原告陈智顺在与巍山县龙池路交叉口处驾驶摩托车时实施未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、有其他妨碍安全行车（穿拖鞋）的行为，分别作出编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书，给予罚款50元计2分、罚款50元计1分、罚款50元计1分、罚款150元计2分的处罚。原告陈智顺诉称：2018年6月13日下午16时，我将一辆车牌号为云Ｌ×××**的二轮摩托车停在巍山县南诏镇原农贸市场四方街超市门口，16时20分被被告巍山县交警大队拖走，并作出了编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书，分别处以我50元、50元、50元、150元的罚款。被告处罚的理由是因我于2018年6月13日16时42分22秒在龙池路交叉口处实施驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证和穿拖鞋。我认为被告巍山县交警大队认定事实错误：1、我当时的摩托车是停放在巍山县南诏镇原农贸市场四方街超市门口，不在道路上。交警部门没有执法权；2、摩托车当时是处于停放状态，我没有驾驶该摩托车。交警的处罚缺乏事实和法律依据，属处罚错误，请求人民法院撤销被告作出的编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书。原告陈智顺为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：巍山县公安局交通警察大队于2018年6月13日分别作出的编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书，证明巍山县公安局交通警察大队就原告未戴头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、穿拖鞋驾驶云Ｌ×××**号二轮摩托车的交通违法行为分别进行行政处罚的事实。被告巍山县交警大队辩称：一、原告的陈述与事实严重不符，我单位认定原告的交通违法行为事实清楚，证据充分。2018年6月13日下午15时，我大队民警高宏伟、谢雄伟带领交通协管员到巍山县××镇××与××交叉口设立执勤点，查处过往摩托车的各项违法行为，并在执勤点南侧原农贸市场南通道入口等地方安排人员执勤查处。15时58分许，原告陈智顺未戴头盔、穿拖鞋驾驶着云Ｌ×××**号二楼摩托车沿巍城西路由南向北行驶，当其行至原农贸市场南通道路口时，发现前方交警检查，原告随即驾驶摩托车驶入农贸市场南通道，民警随即进入南通道检查原告及其车辆。原告将车辆骑至南通道约30米处，将摩托车停放于通道北侧。民警要求其出示驾驶证和行驶证，原告称未随身携带，民警经拍照取证后要求原告到执勤点进行信息查询，并接受处罚，但其拒绝配合，拒绝交出摩托车钥匙，擅自离开农贸市场南通道，民警只好将其摩托车推至执勤点暂时保管。16时27分，原告返回执勤点索要摩托车，当民警对其处罚时，其拨打“110”报警，谎称其摩托车被盗，南诏派出所民警出警后，对其行为进行了制止。我单位对原告开具处罚决定书后，将摩托车返还其本人。原告的违法事实，有我单位收集的监控视频、视频图片、现场照片、执法记录仪视频等证据证实。我单位对原告的行政处罚有充分的事实依据；二、被告对原告的行政处罚适用法律准确。原告未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、穿拖鞋驾驶摩托车的行为，违反了我国《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《云南省道路交通安全条例》的规定，被告对原告的各项违法行为，分别依据法律法规的规定进行处罚，适用法律准确；三、原告不能正视自己的交通违法行为，拒绝配合民警检查，捏造事实，企图借诉讼之名，维护其不当之利，望人民法院明查事实，依法驳回原告的各项诉讼请求。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚得当，望人民法院予以维持。被告巍山县交警大队在法定期限内向本院提供了以下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份，证明巍山县公安局交通警察大队具有交通执法主体资格；2、高宏伟、谢雄伟的警官证复印件各一份和张家兵、阿永兴的《劳动合同》各一份，证明高宏伟、谢雄伟系巍山县公安局交通警察大队民警，张家兵、阿永兴系巍山县公安局交通警察大队协警；3、巍山县公安局交警大队第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号行政处罚决定书共四份，证明巍山县公安局交警大队就陈智顺未戴安全头盔、穿拖鞋、未随车携带行驶证、未随车携带驾驶证驾驶云Ｌ×××**号二轮摩托车的交通违法行为分别进行行政处罚；4、（1）巍山县公安局交警大队蒙化北路治安监控系统视频监控录像光碟一盘，证明2018年6月13日15时57分48秒至51秒陈智顺穿拖鞋、不戴头盔驾驶云Ｌ×××**号摩托车沿蒙化北路由南向北行使，发现执勤交警检查时，为逃避检查右转进入原农贸市场南通道。（2）蒙化北路原农贸市场南通内道路治安监控系统视频监控录像光碟一盘，证明2018年6月13日15时58分至16时1分53秒，陈智顺驾驶云Ｌ×××**号摩托车驶入原农贸市场南通道后停车，交通协管员检查其证件、拍照，陈智顺不服从管理离开南通道，协管员报告后拖移摩托车的情况。（3）巍山县交警大队民警执法记录仪拍摄的视频录音、录像光碟一份，证明2018年6月13日16时25分，陈智顺到执勤点索要摩托，并向110报案的情况。（4）110报警记录电话录音光碟一份，证明2018年6月13日16时25分，陈智顺在索要摩托车时，向110报警，谎称摩托车被盗。（5）蒙化北路及原农贸市场南通道内治安监控系统拍摄的图片三张，证明2018年6月13日15时57分50秒，陈智顺驾驶云Ｌ×××**号二轮摩托车沿蒙化北路由南向北行使，发现执勤民警检查后，转入原农贸市场南通道，之后15时58分4秒将摩托车停放在南通道内，2018年6月13日16时33分21秒陈智顺到蒙化北路××龙池路执勤点索要摩托的情况。（6）执勤民警现场对陈智顺的人车合一照片一张，证明陈智顺驾驶云Ｌ×××**号二轮摩托车从蒙化北路驶入原农贸市场南通道后，民警对陈智顺进行检查，陈智顺穿拖鞋、不戴头盔、未随车携带驾驶证、行驶证的情况。（7）协警张家兵、阿永兴的《情况说明》，证明2018年6月13日协警对陈智顺及车辆进行检查，陈智顺不服从管理擅自离开，协警将其摩托移至执勤点的情况。（8）巍山县南诏派出所的《接处警登记表》、《接处警经过》各一份，证明2018年6月13日陈智顺向110报警谎称摩托车被盗，报假案的事实；5、巍山县公安局交警大队处罚法律、法规依据：（1）2008年公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第48条第一款规定，一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行。（2）云南省高级人民法院、省公安厅、省人民政府法制办公室《关于明确公安机关交通管理部门使用警务通系统制作法律文书的法律效力等有关问题的通知》规定，交警部门可以使用警务通系统制作法律文书，在执法活动、行政复议及行政诉讼中具有与普通法律文书同样的法律效力。（3）大理州公安局交通警察支队2006年40号《关于加强道路交通安全社会化管理“四支协管队伍”建设的意见》（试行）规定，专职交通协管员可以在交通民警的带领下上路执勤检查。（4）具体对陈智顺四项违法行为适用的法律依据见处罚决定书。（5）云南省巍山县公安局交通警察大队适用的法律、法规、规章的规定，证明巍山县公安局交通警察大队对原告作出的行政处罚决定书有法律、法规依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据4份公安交通管理简易程序处罚决定书无意见；原告对被告提供的证据4有意见，认为：当时哪些人在执勤我记不清；对照片有意见：第一张照片当时我是去买茶叶，不是看见他们执勤躲避检查；第二张照片是我走出来去看摩托车的照片；光碟我需要放了看（当庭观看后），认为：第一份光碟：农贸市场拍摄的光碟我不知道交警执勤，我是为了买茶叶，所以骑车进去；第二份光碟：当时摩托车是我停放着的，交警无权执法；第三份光碟：当时执勤民警对我用粗话辱骂，场景就是那天发生的了；第四份光碟：没有意见。我要看第二次报警的录音情况；对其他证据没有意见。本院认为原告提供的证据4份公安交通管理简易程序处罚决定书及被告提供的证据1、2、3、5，经质证各自都无异议，且其来源合法、客观、真实，能证明本案的基本事实，本院依法予以确认；对被告提供的证据4中，原告虽然对照片和部分光碟视频有意见，但该证据系执勤民警现场收集及监控仪器现场拍摄和录制，真实再现了案件发生的事实和经过，其来源合法、客观真实，本院依法予以确认。经过庭审举证、质证，结合庭审调查，本院查明以下案件事实：2018年6月13日15时58分许，原告陈智顺驾驶一辆车牌号为云Ｌ×××**的二轮摩托车沿巍城西路由南向北行驶，当其行至原农贸市场南通道路口时，遇被告巍山县交警大队设立在南诏镇蒙化北路××龙池路交叉口执勤点的民警在例行检查中发现陈智顺实施了未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、有其他妨碍安全行车（穿拖鞋）的行为，被告巍山县交警大队对原告陈智顺分别作出了编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书，并依法送达原告陈智顺；其中编号为第5329271910480099号的行政处罚决定书认定，原告陈智顺驾驶车辆未按规定戴安全头盔的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条之规定，根据该法第九十条及《云南省道路交通安全条例》第七十七条第（十六）项规定，决定给予原告罚款50元计2分的处罚；编号为第532927191048010X号的行政处罚决定书认定，原告驾驶车辆未随车携带行驶证的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款之规定，根据该法第九十五条第一款、第九十条及《云南省道路交通安全条例》第七十六条第（六）项规定，决定给予原告罚款50元计1分的处罚；编号为第5329271910480110号的行政处罚决定书认定，原告驾驶车辆未随身携带驾驶证的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款之规定，根据该法第九十五条第一款、第九十条及《云南省道路交通安全条例》第七十六条第（六）项规定，决定给予原告罚款50元计1分的处罚；编号为第532927191048032X号的行政处罚决定书认定，原告驾驶车辆有其他妨碍安全行车（穿拖鞋）的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《云南省道路交通安全条例》第七十八条第（五）项规定，决定给予原告罚款150元计2分的处罚。该4份行政处罚决定书均载明，当事人不服本处罚决定的，可以在收到处罚决定书起60日内向巍山彝族回族自治县公安局或巍山彝族回族自治县人民政府申请行政复议或者在6个月内向巍山彝族回族自治县人民法院提起行政诉讼（复议、诉讼期间具体行政行为不停止执行）。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。本案中，被告巍山县交警大队作为相当于县级以上的公安机关交通管理部门，对属于其辖区范围内的道路交通安全违法行为，具有进行罚款处罚的职权。原告陈智顺驾驶车辆未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、有其他妨碍安全行车（穿拖鞋）的行为分别违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第十一条第一款、第十九条第四款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项之规定，属于四个不同的违法行为。被告巍山县交警大队根据前述法律规定及该法第九十条、第九十五条第一款及《云南省道路交通安全条例》第七十七条第（十六）项、第七十六条第（六）项、第七十八条第（五）项之规定，对原告陈智顺驾车时未按规定戴安全头盔、未随车携带行驶证、未随身携带驾驶证、有其他妨碍安全行车（穿拖鞋）的四个违法行为分别作出编号为第5329271910480099号、第532927191048010X号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书，分别给予罚款50元计2分、罚款50元计1分、罚款50元计1分、罚款150元计2分的处罚，具有事实根据和法律依据，其认定事实清楚、执法主体资格合法、适用法律、法规正确、程序合法，且未超过法定的处罚幅度。故对原告要求撤销被告作出编号为第5329271910480099号、第532927191048010号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈智顺请求撤销被告云南省巍山彝族回族自治县公安局交通警察大队作出的编号为第5329271910480099号、第532927191048010号、第5329271910480110号、第532927191048032X号的4份公安交通管理简易程序处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈智顺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  项用全审 判 员  鲁朝华人民陪审员  茶智晶二〇一八年十一月十二日法官助理朱红芬书记员韩思洁