贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔27行初442号原告平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组；负责人暨诉讼代表人吴国龙，系该组组长。被告平塘县人民政府，住所地：平塘县平湖镇瑞泽路**；法定代表人莫君锋，系该县人民政府县长。被告贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府，，住所地：都匀市环东中路**法定代表人吴胜华，系该州人民政府州长。原告平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组（以下简称“冷水关上组”）诉被告平塘县人民政府（以下简称“平塘县政府”）、被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）要求确认复函行政行为及行政复议决定行为违法一案，于2018年9月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告平塘县政府、黔南州政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告冷水关上组诉称，2018年5月30日贵州省人民政府办公厅作出《政府信息公开申请答复书》（黔府办公开复函〔2018〕68号），告知经国土资源部门核实，平塘县擦耳岩水库工程项目正在组织用地报批，故无法提供征地批复文件。2018年2月13日，被告平塘县政府滥用行政许可职权，违法许可政府部门对原告非法实施征收集体土地、农民的房屋，企图阻断农民出行生产的通道，在确无征地批复的情况下，超越法定行政许可职权，作出《平塘县人民政府关于擦耳岩水库工程库区复建冷水关便民桥意见的复函》不合法。被告黔南州政府作出黔南府行复决字〔2018〕71号行政复议决定书，维持被告平塘县政府超越法定行政许可职权范围作出《复函》具体行政行为违反法律规定。为此，诉请：（一）依法确认被告超越法定行政许可职权作出的《平塘县人民政府关于擦耳岩水库工程库区复建冷水关便民桥意见的复函》违法；（二）判决撤销被告作出的黔南府行复决字〔2018〕71号行政复议决定书，判令被告重新作出具体行政行为。本院认为，经审查原告起诉时提交的《冷水关便民桥新建申请》、《平塘县人民政府关于擦耳岩水库工程库区复建冷水关便民桥意见的复函》（以下简称《复函》）及黔南府行复决字〔2018〕71号复议决定（以下简称71号复议决定）等证据材料，可知涉案《复函》系针对平塘县金盆街道办事处苗二河村及卡蒲乡新关村村民申请新建冷水关便民桥所作的回复；71号复议决定维持了《复函》。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定了公民、法人或者其他组织有权就行政机关侵犯其合法权益的具体行政行为申请行政复议；《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定了诉权和行政诉讼的受案范围。据此可知，不是所有的行政行为都可以申请复议或提起诉讼。作为行政行为的重要特征之一，是否产生法律上的效果，是审查行政行为是否可复议、是否可诉时必须加以考量的因素。从形式上看，涉案《复函》是行政机关作出的行为，属于广义上的行政行为。但是根据前述法律规定，可申请复议和可诉的行政行为必须是行政主体作出的发生法律效果的行为，也即是对行政相对人创设了行政法上权利义务的行为。而涉案《复函》仅仅是对苗二河村和新关村村民建桥申请处理结果的回复、告知，并未对原告设定行政法上的权利义务，对原告权利义务不产生实际影响，是不发生法律效果的事实行为。故《复函》不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的复议受理条件。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回起诉。鉴于涉案《复函》不符合复议受理条件，对复议机关黔南州政府作出的维持决定应一并驳回起诉。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定，裁定如下:驳回原告平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组的起诉。案件受理费50元，退还原告平塘县苗二河乡苗二河村冷水关上组。如不服本裁定，可在裁定书收到之日起十日内，向本院提出上诉，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。审判长 罗 艳审判员 马 丹审判员 夏 永二〇一八年十一月八日法官助理张忙书记员 肖年歆附：本裁判文书适用法律条文1.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法行政复议法规定的行政复议范围；……4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百三十六条……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。