四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初144号 原告杨永保，男，生于1962年1月1日，汉族，住四川省西充县。 被告西充县公安局，住所地西充县晋城镇晋城大道四段240号。 法定代表人刘洪国，局长。 负责人杨雯镳，该局副局长。 委托代理人迭宏，西充县公安局法制大队副大队长。 委托代理人林怡，西充县公安局法制大队民警。 第三人李长斌，男，生于1965年2月9日，汉族，住四川省西充县，西充县信访局局长。 原告杨永保不服被告西充县公安局行政处罚决定书一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告杨永保，被告西充县公安局的负责人杨雯镳及委托代理人迭宏、林怡到庭参加诉讼。第三人李长斌经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西充县公安局于2018年6月14日对原告杨永保作出西公（晋城）行罚决字［2018］480号《行政处罚决定书》。该决定认定：2018年6月14日上午杨永保等到西充县政府上访，找到西充县信访局局长李长斌后跟随李长斌要求查前上访反应的“松峰公交公司”账目明细，李长斌给解释后杨永保仍对李长斌纠缠并在县政府门口对李长斌大声辱骂，整个过程造成县政府门口人员聚集围观、进出交通拥堵；2018年5月31日因扰乱单位秩序被西充县公安局行政拘留六日，并处伍佰元罚款。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十条第四项之规定，现决定对杨永保行政拘留十日。 原告杨永保诉称，西充县对待上访群众是治民不治官，上访群众有理无理经常都会被西充县公安局违法拘留和关押，依法维权反腐比登天还难。原告杨永保与1、2、3路24辆公共车车主联名举报《吞噬公交车主百万元血汗钱》信访事项，从2016年9月5日西充县人民政府信访局、西充县纪委同时受理。到2016年12月8日，群体上访到南充市人民政府信访局受理，再到2017年8月10日南充市人民政府信访市长接待日朱华副市长接待受理后转西充县人民政府信访局。按照《信访条例》第三十三条，信访事项应当受理之日起60日办结；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日……西充县有权处理信访事项的行政机关违法。西充县人民政府信访局局长的监管失职，办理信访事项推诿、敷衍、拖延。原告杨永保看在眼里、气在心里，因为西充县政府官员享有法律的特权，违法失职都是有理。原告坚信：依法维权不灰心，只要有决心。在2018年1月3日，西充县交通运输局终于出具了《关于杨永保信访事项的答复意见》，迈向了公正的一步，支持了原告等人的信访诉求，认定了松峰公交公司可以“代交管所收取其他费用”违法违规收费6万元的事实。但与原告等人举报吞噬108万元相差十万八千里，于2018年2月2日向西充县人民政府信访局递交了《信访复查申请》。按照《信访条例》第三十四条之规定：信访局收到复查申请30日办结，信访局局长李长斌为了掩盖其违法行为，再次要求原告杨永保把《信访复查申请书》时间变更为2018年4月20日后方才出具了《受理告知书》。一波未平、一波又起，原告万万没想到，信访局局长李长斌在复查过程中，以言代法，以权压法，信访复查不公开透明、暗箱操作、程序违法，非法剥夺了原告等复查当事人通过质询、辩论、陈述事实理由的权利，严重侵犯了信访复查人的合法权益。在复查期间，他们查阅松峰公交公司明细账目，按理于法都应该让原告等人查看，可他们就是不让查看，就是不提供。2018年6月14日原告等合法人数代表去到县政府信访局大门，找到了信访局长李长斌，原告认为李长斌推脱、敷衍，故意不作为，原告说“妈那Ｘ依法维权还看不到资料”，李长斌认为原告在骂他，遂大骂原告和原告的老婆，双方遂发生互骂。后公安机关以原告侮辱他人为由对原告行政拘留10日。被告认定原告侮辱他人事实不清。首先，李长斌不履行信访职责，推脱、敷衍、还让原告去找南充市政府，明显不符合信访条例的规定，其工作敷衍塞责，不履行职责、不作为是纠纷发生的直接原因。其次，由于李长斌的推脱、敷衍，致使原告觉得李长斌没有履行信访职责，没有尽到其作为信访工作领导者的责任，而说了句略带怨气的话，而这句略带怨气的口头话，明显是四川语俚语，虽然粗俗，但四川都知道这并不是在辱骂任何人，更不是在骂李长斌本人。原告并没有辱骂李长斌的意思，但李长斌认为原告的这句俚语是在骂他，遂对原告和妻子破口大骂。李长斌的破口大骂是直接地、直白地侮辱了原告和原告的妻子，这是在场的群众都可以证实，也是当天的监控可以佐证的。由此可见，双方对骂是由李长斌引起的，责任应由李长斌承担。第三，李长斌作为国家工作人员，其行为是代表了国家机关的执政行为，同时，李长斌作为信访局局长，其接触的对象多是因行政问题而信访的群众。因为政府的行政行为导致群众上访，本身来说对群众就具有一定的压力，让群众对政府的工作带有质疑，而李长斌的所作所为，不仅没让原告的上方得到有效解决，反而是通过不光彩的手段对原告进行引诱、迫害，其行为严重地违反了《四川省信访条例实施细则》，应依法承担相应责任。综上所述，被告处罚原告的事实认定不清，程序违法，为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求：1、撤销西公（晋城）行罚决字［2018］480号《行政处罚决定书》之处罚；2、诉讼费由被告承担。 原告杨永保向本院提交了以下证据、依据：1、解除拘留证明书；2、举报公交公司的回复证明；3、南充市人民政府人民信访事项转送单、西充县交通运输局的调查报告；4、西充县信访局19号函；5、关于杨永保信访事项的答复意见；6、受理告知书。 被告西充县公安局辩称，我局查明：2018年6月14日上午杨永保邀约六、七人到西充县政府上访，找到西充县信访局局长李长斌要求查询上访反映的“松峰公交公司”账目明细，李长斌给其解释后，杨永保仍对李长斌纠缠并在县政府门口对李长斌大声辱骂，杨永保妻子侯国会也参与辱骂李长斌，整个过程造成县政府门口人员聚集围观、进出交通拥堵。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。2018年5月31日杨永保因扰乱单位秩序被西充县公安局行政拘留六日，并处伍佰元罚款。杨永保在六个月内受到行政处罚，依法应当从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十条第四项之规定，西充县公安局对杨永保处行政拘留十日。我局认为：杨永保不遵守信访秩序，在县政府大门公然侮辱政府工作人员，引来群众围观，进出交通拥堵。杨永保违法事实清楚、证据确实、充分，适用法律依据准确，量罚适当，程序合法。杨永保依法应当受到行政处罚。综上所述，请求依法驳回杨永保的诉讼请求。 被告西充县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政处罚决定书； 2、行政拘留执行回执； 3、常住人口详细表； 4、受案登记表； 5、杨永保的询问笔录； 6、候国会的询问笔录； 7、李长斌的询问笔录； 8、马锡兴的询问笔录； 9、李华生的询问笔录； 10、张天海的询问笔录； 11、曹勇的询问笔录； 12、出警经过（贾伟）； 13、出警经过（舒廷树）； 14、接受证据清单； 15、行政处罚告知笔录； 16、行政处罚告知笔录； 17、杨永保2018年5月31日的行政处罚决定书（复印件）； 18、办案人员证件； 19、呈请公安行政处罚报告书； 20、录音资料、现场监控； 拟证明我局作出的行政处罚程序合法，杨永保违法上访事实清楚。 第三人李长斌未到庭参加诉讼，提交书面陈述意见，一、西充县公安局对原告杨永保所作出治安拘留10日的行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序得当应予维持，恳请人民法院依法判决驳回杨永保诉讼请求。（一）杨永保故意侮辱第三人的事实清楚。杨永保在行政诉讼起诉状中就已自认的事实中已明确事发当时：“原告认为李长斌推脱、敷衍，故意不作为。”原告说：“妈那X依法维权还看不到资料。”在此十分明白的是杨永保辱骂侮辱的对象就是针对：“认为李长斌推脱、敷衍、故意不作为”即针对第三人进行的辱骂侮辱等行为，既侮辱了第三人个人，也扰乱了机关的正常秩序。杨永保认为使用“妈那X”的侮辱语言是四川俚语是不成立的，是诡辩。杨永保认为第三人人对其信访事项“推脱、敷衍，不履行职责，没有尽到信访工作领导者责任”而发泄的不满，在行政机关工作场所采取辱骂的侮辱方式，“妈那X＂这句话本身就是侮辱言语，其结果是为了羞辱第三人，这是地球人都知道的，杨永保在行政起诉状中将这辱骂他人的言语诡辩为四川俚语显然在偷换概念，其诡辩理由不钱成立的。（二）适用法律正确，程序得当。西充县公安局对杨永保侮辱他人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》相应条款对其处罚，适用法律正确。同时处罚程序也符合法律规定，处罚决定是正确的，应当得到维持，人民法院依法应驳回原告杨永保诉讼请求。二、有关杨永保信访事项的处理，符合《信访条例》及相关规定。依照行政诉讼法司法解释规定，信访事项不属于人民法院行政诉讼立案范围，但作为西充县信访局在对杨永保信访事项的复查中，按照《信访条例》及相关规定，依法复查，复查事实清楚，证据充分，对复查意见的结果告知了杨永保可向南充市人民政府申请复核的权利。杨永保未依法申请信访复核，却以各种不正当理由纠访、缠访，并对信访机关负责人进行侮辱，其行为违法，应得到相应的处罚，西充县信访局对杨永保信访事项的处理符合《信访条例》及相关规定。 经审理查明，原告杨永保系西充县太平镇谢侯庙村2组人。2018年5月31日，因杨永保扰乱单位秩序，西充县公安局对杨永保作出了西公（晋城）行罚决字［2018］458号《行政处罚决定书》，对杨永保行政拘留六日，并处五百元罚款。并于同日送西充县拘留所至2018年6月6日执行完毕。2018年6月14日，杨永保等再次到西充县人民政府上访，在找到西充县信访局局长李长斌后跟随李长斌要求查前上访反应的“松峰公交公司”账目明细，李长斌给其解释后杨永保仍对李长斌纠缠并在县政府门口对李长斌大声辱骂，整个过程造成县政府门口人员聚焦围观、进出交通拥堵。同日，西充县公安局经调查取证向杨永保宣读了行政案件权利义务告知书，制作了行政处罚告知笔录，告知杨永保拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利后，同日对原告杨永保作出了西公（晋城）行罚决字［2018］480号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十条第四项之规定，现决定对杨永保处行政拘留十日。同时将杨永保送至西充县拘留所执行了十日的拘留。原告杨永保不服该行政处罚决定，遂于2018年6月25日起诉来院，提出前述诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。侮辱是指行为人使用暴力或其他方法，公然损害他人的名誉、人格尊严的行为。即侮辱的方法除采取暴力外还包括诸如使用语言、身体动作、文字、图画等其他非暴力方式辱骂、嘲弄、丑化他人等；而侮辱的形式表现为公然进行，即当着众人或第三人的面，或者利用可以使不特定的多数人听到、看到的方式进行。本案中，原告在西充县政府门口对第三人进行辱骂，造成了西充县政府门口人员聚集围观、进出交通拥堵，其行为符合公然进行的要求。原告杨永保也认可其向本案第三人李长斌使用了不当言语，只是认为该句话仅是四川俚语，并不是辱骂李长斌的意思。原告以粗劣的语言谩骂他人的行为既影响了西充县政府的正常工作秩序，也侵犯了李长斌的个人名誉。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定所作出的行政处罚认定事实清楚，处罚适当。 西充县公安局在作出行政处罚之前，依法进行了受理、调查取证，告知了杨永保拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，及其依法享有陈述和申辩的权利，并将《行政处罚决定书》副本送达给了杨永保，程序合法。同时，西充县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定对杨永保处以行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确。因此，西充县公安局作出的西公（晋城）行罚决字［2018］480号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告杨永保的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨永保负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  郑宗衡 人民陪审员  梁和平 二〇一八年十一月二十二日 书 记 员  徐 曦