河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初222号原告尤素兰，女，汉族，1955年9月10日出生，住鹿邑县。委托代理人张治安，男，汉族，1956年10月25日出生，住鹿邑县。被告鹿邑县人民政府。住所地：鹿邑县紫气大道中段。法定代表人李刚，该县县长委托代理人杨亚飞，鹿邑县人民政府法制办工作人员。原告尤素兰不服被告鹿邑县人民政府行政复议决定，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日立案后，于2018年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告尤素兰的委托代理人张治安，被告鹿邑县人民政府的委托代理人杨亚飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县人民政府于2018年8月27日作出鹿政复决〔2018〕9号行政复议决定书，以尤素兰、李保德没有代表44户人家提起行政复议的主体资格，没有明确的申请人，缺少推选手续属于应当驳回行政复议申请的情形为由，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告尤素兰诉称，一、鹿邑县人民政府作出的复议决定不合法：1.被告在法定期限内没有作出复议决定。被告在2018年3月8日签收复议申请，应在2018年5月7日作出行政复议决定，被告在法定期限内未履行法定职责。2.2018年4月3日，原告收到了被申请人国土资源局的行政复议答复书，该答复书是2018年3月16日针对原告尤素兰、李保德作出，原告具备申请人资格。3.原告有鹿邑县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，确认原告承包的是基本农田，只有国家项目国务院才能批准征收。4.国土资源局的答复书没有法律、行政法规作为依据，不合法。5.开发商商品楼建设不具备《基本农田保护条例》第15条规定的国家项目，不是公共利益，被告不履行法定职责，没有事实依据。6.被告称2018年3月12日申请人向被告提出行政复议申请是错误的，是2018年3月4日邮递，有2018年3月8日被告签收的邮单为证。综上，依照《行政复议法》的规定，视为答复没有事实证据和法律依据，被告应决定被申请人国土资源局履行法定职责。二、原告是申请复议的当事人，有权提行政诉讼及行政复议。1.依照《行政复议法》第2条规定：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请，原告的申请符合《条例》第28条的规定的要件。2.2018年3月16日被申请人鹿邑县国土资源局的答复是针对原告的答复，证明原告是复议申请人。3.2017年6月14日鹿邑县人民政府颁发给原告的土地承包经营权证，证明是原告承包的基本农田，原告有权申请国土资源局履行法定职责，是否委托代理人是当事人的权利，与本案无关。请求：1.撤销鹿政复决〔2018〕9号行政复议决定书，责令被告履行法定职责，作出新的行政行为。2.诉讼费用由被告承担。原告尤素兰向本院提交以下证据：1.鹿邑县国土资源局行政复议答复书。证明该答复是针对原告答复，原告才是当事人，该答复没有法律依据和事实依据，证明违法。2.EMS邮寄单和查询单。证明被告2018年3月6日收到复议申请，不是3月12日收到，在法定期限内没有履行法定职责。3.原告土地承包经营权证书。证明土地是基本农田，原告有权申请国土资源局履行法定职责。4.邮单。证明原告2018年8月31日收到复议决定。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、答辩人的行政复议程序完全符合法律规定。答辩人于2018年3月12日受理被答辩人的行政复议申请，同时向鹿邑县国土资源局送达了《行政复议提出答复通知书》（鹿政复答字[2018]9号）。3月16日鹿邑县国土资源局向答辩人送达了《行政复议答复书》。答辩人根据鹿邑县国土资源局的答复书、案卷材料，经过集体讨论研究，发现被答辩人缺少授权委托书、身份证明文件等材料，于5月8日作出行政复议中止通知书，并告知被答辩人补充相关材料。被答辩人于5月9日以答辩人不履行法定职责为由向周口市中级人民法院提起行政诉讼，7月27日周口市中级人民法院判决答辩人在判决生效后30日内履行法定职责，答辩人于8月27日作出鹿政复决（2018）9号行政复议决定书。根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》对行政复议程序方面的规定，答辩人作出行政复议决定的程序完全符合法律规定，并无不当。二、答辩人作出行政复议决定书适用法律正确，并无不当。答辩人经过集体讨论、研究，发现被答辩人在行政复议申请书上写有“以上二人代表后李村民组44户人家”，但被答辩人未提供44户人家的具体人员、授权委托书及身份证明文件等材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第一项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：有明确的申请人和符合规定的被申请人。”第八条规定：“同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。”本案被答辩人未提交44户人家推选二人为代表人的推选手续、且无具体人员名单及身份证明文件等材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：受理行政复议申请后发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案被答辩人没有代表44户人家提起行政复议的主体资格，没有明确的申请人，缺少推选手续属于应当驳回行政复议申请的情形。答辩人依据上述规定依法驳回被答辩人的行政复议申请，适用法律正确，并无不当。综上所述，答辩人作出行政复议程序符合法律规定，适用法律正确，并无不当。被答辩人提岀行政诉讼无法律依据，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告鹿邑县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1.行政复议申请书。2.申请人提供的证据及身份证复印件。3.行政复议案件立案审批表。4.行政复议受理通知书及送达回证。5.行政复议提出答复通知书及送达回证。6.答复书及证据。7.行政复议中止通知书及送达回证。8.行政复议恢复审理通知书及送达回证。9.行政复议案件拟稿纸及书稿。10.行政复议决定书及送达回证。证明目的：被告作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确，并无不当。对于原告尤素兰提交的证据，被告鹿邑县人民政府质证意见为：证据1，行政复议答复书不能证明原告有代表44户人家的主体资格，主体资格的认定由复议机关认定，鹿邑县国土局在复议程序中是被申请人，没有确认主体资格的权利。证据2，（2018）豫16行初82号判决书判令被告在判决生效后三十日内作出行政复议决定，被告于2018年8月27日作出行政复议决定书符合法律规定，并无不当。证据3、4真实性合法性没有异议，对证据3关联性有异议。对于被告鹿邑县人民政府提交的证据，原告尤素兰质证意见为：复议决定书不具有合法性，原告具备主体资格，原告只代表自己。原告没有收到中止通知书，有判决书认定，中止行为不符合法律规定，且没有送达当事人，被告未在法定时间内作出行政复议决定书，所以该复议决定违法，应予撤销。对于上述证据，本院认证如下：原、被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2018年2月26日，尤素兰、李保德代表鹿邑县鸣鹿办事处前李行政村后李44户人家向鹿邑县国土资源局提出申请，申请事项为：依照《土地管理法》第76条、第78条规定，请求被申请人责令限期拆除在申请人基本农田上建筑物和其他设备，恢复原状。鹿邑县国土资源局收到该申请后，未予答复。2018年3月4日，原告向鹿邑县人民政府邮寄了行政复议申请书，复议申请人为：尤素兰、李保德，以上二人代表后李村民组44户人家。请求事项为：请求责令鹿邑县国土资源局履行法定职责，保护申请人承包的基本农田，恢复其原状。被告于2018年3月8日收到了该复议申请，2018年3月12日受理了复议申请。2018年5月8日，被告以缺少申请人的授权委托书等材料为由作出《行政复议中止通知书》，中止了行政复议。2018年5月9日，尤素兰以鹿邑县人民政府不履行行政复议法定职责为由向本院提起行政诉讼。2018年7月27日，本院作出（2018）豫16行初82号行政判决，该判决认为鹿邑县人民政府中止复议案件的审理不符合法律规定的中止审理的条件，应当恢复对复议案件的审理，并及时作出复议决定，判决责令被告鹿邑县人民政府在判决生效后三十日内作出复议决定。该判决于2018年7月30日向鹿邑县人民政府进行了送达。2018年8月27日，鹿邑县人民政府作出鹿政复决〔2018〕9号行政复议决定书，该决定认为：“…本案二申请人没有代表44户人家提起行政复议的主体资格，没有明确的申请人，缺少推选手续属于应当驳回行政复议申请的情形。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：依法驳回申请人的行政复议申请。”该决定书通过邮寄方式向尤素兰进行送达，并于2018年8月29日签收。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第八条规定：“同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表人参加行政复议。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列条件的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；…。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的…。”本案中，行政复议申请书上明确写明尤素兰、李保德系代表后李村44户人家，但并未提供44户具体身份信息，没有明确的申请人，也没有提供44户推选尤素兰、李保德为代表参加行政复议的相关材料，明显不符合受理条件，鉴于该复议申请已经受理，依照上述规定，依法应当驳回其复议申请。关于被告作出复议决定是否超期问题，另案行政判决已经对鹿邑县人民政府中止复议行为不符合法律规定予以评判，并责令鹿邑县人民政府在判决生效后三十日内作出复议决定，鹿邑县人民政府在法院判决限定的时间内作出复议决定，并无不当。综上所述，原告尤素兰的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告尤素兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尤素兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年十一月五日书记员  朱展鹏