赤峰市松山区人民法院行政判决书（2018）内0404行初114号原告张海燕，女，1984年6月17日出生，公民身份号码×××，汉族，无职业，现住赤峰市。委托代理人付小红，内蒙古奥星律师事务所律师。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所。住所地，松山区穆家营子镇。负责人李金池，所长。委托代理人董学和，赤峰市公安局松山区分局五三派出所副所长。委托代理人刘君一，赤峰市公安局松山区分局五三派出所工作人员。被告赤峰市松山区人民政府。住所地，赤峰市松山区友谊大街北。法定代表人张华，区长。委托代理人池影，赤峰市松山区人民政府工作人员。委托代理人单继超，赤峰市松山区人民政府工作人员。第三人赵东辉，男，1975年5月14日出生，公民身份号码×××,汉族，五三村委会治保主任，现住赤峰市。原告张海燕诉被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所治安行政处罚及被告赤峰市松山区人民政府行政复议决定，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向二被告送达起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告张海燕及其委托诉讼代理人付小红，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所的负责人李金池及其委托代理人董学和、刘君一，被告赤峰市松山区人民政府的委托代理人池影、单继超到庭参加诉讼，第三人赵东辉经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。赤峰市公安局松山区分局五三派出所于2018年6月22日作出赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书，给予赵东辉行政罚款500元的处罚。被告赤峰市松山区人民政府于2018年9月20日作出赤松政复决字（2018）3号行政复议决定，决定维持赤峰市公安局松山区分局五三派出所于2018年6月22日作出赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书。原告张海燕诉称，2018年5月11日在××村处因搭建小棚一事，原告张海燕与第三人赵东辉发生争执，第三人赵东辉驾驶车牌号为×××江淮商务车故意将原告撞伤（后经法医鉴定为四处轻微伤）。原告张海燕报警，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所出警，于2018年6月22日对第三人赵东辉作出赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书，决定对第三人赵东辉处以500元罚款。原告张海燕不服该行政处罚决定，于2018年6月25日向被告赤峰市松山区人民政府申请行政复议，被告赤峰市松山区人民政府于2018年9月26日作出赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书，决定：维持被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书，原告张海燕认为本案是第三人赵东辉利用交通工具故意撞击原告张海燕，造成原告张海燕多处损伤的严重后果，属情节严重，该决定书错误的适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条关于情节较轻的法律规定，对第三人赵东辉的行政处罚明显过轻，故原告张海燕依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所作出的赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书和被告赤峰市松山区人民政府作出的赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书，判令被告限期重新对第三人赵东辉做出行政处罚。在本院指定的举证期限内，原告向本院提供证据如下：视听资料及书面整理材料，证明李志清与原告张海燕的通话时承认第三人赵东辉开车撞原告张海燕的事实。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所辩称，实体方面：2018年5月11日16时许，在赤峰市××区门洞处，赵东辉与张海燕因在一单元门口花园处搭建小棚的问题发生争吵，赵东辉开车将张海燕撞倒。我所接警后迅速赶到现场，并对现场情况录音、录像，在现场张海燕自述被赵东辉开车撞到腿部，双腿没有知觉。我所接报后随即对涉案人员进行询问取证并对案件展开调查。2018年5月21日，经法医鉴定：张海燕左肘关节见6.0CMx5.0CM皮下出血区，其中0.7CMx0.5CM擦皮伤，右膝关节下见5.0CMx3.5CM皮下出血区。张海燕左肘关节处皮下出血、右膝关节下皮下出血构成轻微伤。以上事实有被侵害人陈述、被处罚人供述、法医鉴定文书、出警视频、涉案人员供述、赤峰市公安局交通管理警察支队二大队案件调查笔录及车体痕迹勘验笔录等证据在卷佐证。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的。处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）、结伙殴打、伤害他人的；（二）、殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。我所认为，赵东辉与张海燕因邻里纠纷发生互骂，并致赵东辉驾车将张海燕撞倒，张海燕非残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人，且赵东辉对张海燕造成的侵害属单人、单次伤害，赵东辉的违法行为属于四十三条第一款规定的情节较轻的行为，不符合加重处罚情节。综上，原告张海燕主张的处罚决定和复议决定认定事实不清、适用法律错误、第三人赵东辉利用交通工具故意撞击原告张海燕属情节严重的行为请求没有依据，我所依法对赵东辉作出罚款五百元的行政处罚，事实清楚、证据确凿、量罚适当。程序方面：2018年5月11日案发当日，我所受案调查：因案情复杂，2018年6月8日，我所向赤峰市公安局松山区分局提请对该案予以延长办理期限三十日。在全面调查取证结束后，2018年6月22日10时13分，我所对赵东辉处罚前告知并形成笔录，赵东辉不提出陈述和申辩并签字；同日作出行政处罚决定并向赵东辉和张海燕送达，行政程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定的举证期限内，被告向本院提供证据如下：证据：行政处罚审批表、延长办理期限审批表、受案登记表、传唤证、行政案件权利义务告知书、赵东辉、张海燕、孙文利、王新、李志清的询问笔录、光盘、车体痕迹勘验笔录、行政处罚告知笔录、涉案图片、鉴定意见书、罚款缴纳凭证，违法犯罪记录查询情况说明、常住人口信息，上述证据证明第三人开车将原告撞伤的事实存在，我所对赵东辉实施的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告赤峰市松山区人民政府辩称，一、我单位所做出的赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书程序合法。2018年6月25日，我单位收到原告的行政复议申请书，要求撤销赤峰市公安局松山区分局五三派出所于2018年6月22日作出的赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书，我单位于收到当日即受理，于当日向赤峰市公安局松山区分局五三派出所下达了赤松复答字（2018）第4号行政复议答复通知书，于6月27日向第三人赵东辉送达了赤松复参字（2018）第1号第三人参加行政复议通知书。6月27日赤峰市公安局松山区分局五三派出所向我单位提交了答辩状和证据，7月4日第三人赵东辉向我单位提交了复议请求和意见。因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，8月23日我单位根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，作出赤松政复延字（2018）2号行政复议案件延期审理通知书，将该复议案件期限延长30天，并将行政复议案件延期审理通知书邮寄送达给原告张海燕，直接送达给赤峰市公安局松山区分局五三派出所和赵东辉。为查清案件事实，我单位于9月14日下午召开听证会，听取了原告张海燕、赵东辉以及赤峰市公安局松山区分局五三派出所的意见。我单位认真核对了申请人、被申请人、第三人所提交的答辩和证据材料，经复议人员合议，并报领导审批，于2018年9月20日作出了赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书，并于9月26日向申请人送达了该行政复议决定书。二、我单位所作出的赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书适用法律正确。我单位对申请人、被申请人和第三人所提交的申请书、答辩材料和证据材料进行认真审查，后又召开听证会听取了各方当事人的意见，最后经过复议人员的一致讨论，确认被申请人赤峰市公安局松山区分局五三派出所作出的赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书事实认定清楚，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定予以维持。综上，赤峰市松山区人民政府所做出的赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请人民法院依法予以维持。在法定的举证期限内，被告向本院提供证据如下：行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证、赤峰市公安局松山区分局五三派出所答辩状、第三人参加行政复议通知书及送达回证、赵东辉行政复议答辩状、行政复议案件延期审理通知书、送达回证、邮寄单、行政复议听证通知、送达回证、行政复议听证记录、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明我单位作出复议决定程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》。第三人赵东辉未出庭亦未提交书面意见。经庭审质证原告对被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所提交的证据的质证意见为：对行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、223号传唤证、行政案件权利义务告知书、询问张海燕笔录、询问孙文利笔录、车体痕迹勘验笔录、鉴定意见书、行政处罚告知笔录、罚款缴纳凭证、视听资料、常住人口信息无异议，可以证明第三人赵东辉开车将原告张海燕撞伤的事实。对其它证据有异议，延长办理期限审批表不符合法律规定；王新、李志清、第三人赵东辉系朋友关系，有利害关系，证言内容不真实，赵东辉中午喝酒涉嫌酒后驾驶，公安机关没有及时采取措施。原告对被告赤峰市松山区人民政府提交的证据的质证意见为：对延长审理期限有异议，对其他证据无异议。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所对原告提交的证据的质证意见为：录音中李志清是假设，不能反映李志清承认第三人赵东辉要开车撞原告张海燕。被告赤峰市松山区人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对证据有异议，该录音无法确定录音中说话的人为李志清，在录音中李志清仅仅做了应付性、推测性回答。本院对上述证据认证如下：原告、二被告提供的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。二被告提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明，2018年5月11日16时许，在赤峰市××区内，张海燕与第三人赵东辉因在一单元门口花园处搭建小棚的问题发生纠纷，后孙文利报警，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所接警后，到现场进行调查取证，张海燕称第三人赵东辉开车撞张海燕，致张海燕受伤。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所委托赤峰市松山区公安司法鉴定中心对张海燕的伤情进行鉴定，2018年5月21日，赤峰市松山区公安司法鉴定中心出具法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：张海燕左肘关节处皮下出血、右膝关节下皮下出血，构成轻微伤。2018年6月8日，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所以案情复杂为由，向赤峰市公安局松山区分局提请对该案予以延长办理期限三十日。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所对张海燕、赵东辉、李志清、王新、孙文利等人进行调查，认定：2018年5月11日16时许，在赤峰市××区门洞处，张海燕与第三人赵东辉因在一单元门口花园处搭建小棚的问题发生争吵，第三人赵东辉开车撞向张海燕。张海燕非残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人，且赵东辉对张海燕造成的侵害属单人、单次伤害，赵东辉的违法行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的加重处罚情节，属于情节较轻的行为，2018年6月22日，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所作出赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定书，对第三人赵东辉处五百元罚款。送达后，原告张海燕不服，于2018年6月25日向被告赤峰市松山区人民政府申请行政复议，被告赤峰市松山区人民政府同日受理，向赤峰市公安局松山区分局五三派出送达赤松复答字（2018）第4号行政复议答复通知书，向第三人赵东辉送达赤松复参字（2018）第1号第三人参加行政复议通知书，2018年8月23日赤峰市松山区人民政府以该案情况复杂为由，作出赤松政复延（2018）2号行政复议案件延期审理通知书，将该复议案件期限延长30天，并向原告张海燕、赤峰市公安局松山区分局五三派出所、赵东辉进行送达，2018年9月14日被告赤峰市松山区人民政府召开听证会，于2018年9月20日作出赤松政复决字（2018）3号行政复议决定书，认定：赤峰市公安局松山区分局五三派出所综合被侵害人陈述、被处罚人供述、法医鉴定文书、出警视频、涉案人员供述、赤峰市公安局交通管理警察支队二大队案件调查笔录、车体痕迹勘验笔录及现场照片等证据，认定赵东辉开车将张海燕撞倒，事实认定清楚；通过赤峰市公安局交通管理警察支队二大队所提供的赵东辉、赵海燕、王新的询问笔录来看，不能确定第三人赵东辉开车撞张海燕的行为，属于酒后驾车行为；赤峰市公安局松山区分局五三派出所5月11日接到报警后，立即出警到达案发现场，经当场询问在场人员，因事实不清，未当场控制相关当事人，随后三次传唤第三人赵东辉进行询问，但因第三人赵东辉外出，直到6月11日才将第三人赵东辉传唤至被申请人处进行询问的做法并无不当；因此，赤峰市公安局松山区分局五三派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对第三人赵东辉作出赤公松（五）行罚决字〔2018)939号行政处罚决定书，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法。根据（（中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出赤公松（五）行罚决字（2018)939号行政处罚决定书。复议决定书送达后，原告张海燕不服提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点为涉案行政处罚决定和行政复议决定裁量是否合理？行政处罚的实施是对有悖法律正义的过错行为予以矫正或者适度制裁，帮助行政相对人增强法律意识，明白法律的制约作用，起到警告借鉴的作用。行政处罚行为应当具有合理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动，应当符合最低限度的理性，即应当具有一个正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德过罚相当原则。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人或者故意伤害他人身体，处五日以上十日以下拘留。并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案行政处罚书及行政复议决定书认定的事实为第三人赵东辉在赤峰市××区开车撞向原告张海燕。该行为具有暴力性、危险性，虽然第三人赵东辉及时采取制动措施防止加害继续发生，已经对原告张海燕的生命安全构成现实的危害，危害对周围的围观群众的生命、财产安全，产生了危害生命、危害公共安全的结果。被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所、赤峰市松山区人民政府以张海燕非残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人，且赵东辉对张海燕造成的侵害属单人、单次伤害，赵东辉的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款中规定的情节较轻的情节的考量，未做到客观、理性、全面地考虑违法行为及其危害，达不到一个正常理智的普通人所能达到的合理与适当，不符合科学公理和社会公德过罚相当，被告赤峰市公安局松山区分局五三派出所、赤峰市松山区人民政府所作出行政处罚决定及行政复议决定，明显不当，应予撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销赤峰市公安局松山区分局五三派出所于2018年6月22日作出赤公松（五）行罚决字（2018）939号行政处罚决定。二、撤销被告赤峰市松山区人民政府于2018年9月20日作出赤松政复决字（2018）3号行政复议决定。三、限有权机关在法律文书生效后法定期限内对赵东辉重新作出处理。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 李建华人民陪审员 赵文君 二0一八年十一月十日书 记 员 胡 嘉