河北省鸡泽县人民法院行 政 判 决 书(2018)冀0431行初29号原告赵国民，男，l955年12月8日出生，汉族，退休职工，住邯郸市磁县。委托代理人王春和，河北赵苑律师事务所律师。被告磁县国土资源局，地址邯郸市磁县仁和路**。法定代表人王军琦，任局长。委托代理人孔德一，磁县国土资源局政策法规股股长。委托代理人郭起飞，磁县国土资源局地籍股股长。第三人王金翠，女，1970年2月5日出生，汉族，农民，住邯郸市磁县。委托代理人韩敏，河北滏潮律师事务所律师。原告赵国民不服被告磁县国土资源局2017年11月7日作出注销土地登记公告一案，于2018年1月16日向磁县人民法院提起行政诉讼。2018年5月10日邯郸市中级人民法院作出(2018)冀04行辖46号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院管辖。本院于2018年7月3日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月17日公开开庭进行了审理，原告赵国民及其委托代理人王春和，被告磁县国土资源局委托代理人孔德一、郭起飞到庭参加诉讼。庭后王金翠向本院申请参加诉讼，因王金翠与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2018年8月20日依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2018年10月19日第二次公开开庭进行了审理。原告赵国民及其委托代理人王春和，被告磁县国土资源局委托代理人孔德一、郭起飞，第三人王金翠及其委托代理人韩敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。磁县国土资源局于2017年11月7日作出注销土地登记公告，公告内容为：经调查，赵国民在1988年申请办理宅基地使用证时只建起了台基没有建成房屋，在宅基地使用卡片上未按实际占地情况填写初建时间，不符合当地的确权登记条件，隐瞒了真实情况，违反了磁县人民政府(1987)76号文件第三条“所有乡（镇），村，凡有房屋的宅基地全部进行清理丈量，确权发证。对没有房屋的空闲地，不丈量，不发证，统归集体”的规定。根据《河北省土地登记办法》第四十二条：“当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记。”之规定，经磁县人民政府批准现公告如下：注销赵国民的磁政审批号507090062号宅基地使用权登记。该土地权利证书废止。如对本单位具体行政行为不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。被告在举证期限内向本院提交了如下证据材料：证据1、2017年8月7日磁县国土资源局调查报告一份；证据2、2008年3月18日磁县磁州镇台庄社区证明一份；证据3、编号为507090062号宅基地使用卡片一份；证据4、王金翠控告状一份；证据5、王金翠向磁县国土资源局提交的证据材料一份（共计20页）；证据1-证据5，用以证明赵国民在1988年办理宅基地的时候，该宅基地没有房屋，不符合确权的条件。1982年以前建起的房屋才符合确权登记的条件。原告填写卡片时填写1980年，与实际不符。实际是1986年建的台基，1986年才形成的占地事实，隐瞒了实际情况。证据6、2017年11月7日磁县国土资源局注销土地登记公告一份；证据7、注销登记公告张贴照片四张；证据8、2017年9月12日磁县国土资源局听证告知书一份；证据9、磁县国土资源局听证告知书送达回证一份；证据10、2017年9月28日磁州国土资源分局情况说明及快递单号一份；证据11、2017年10月16日磁县国土资源局关于注销赵国民宅基地使用权登记的请示一份；证据12、2017年10月17日磁县人民政府批复一份；证据13、2017年10月18日磁县国土资源局通知及快递单号一份；证据6-证据13，用以证明被告作出行政行为的程序符合规定。证据14、赵国民与王金翠争议地块平面图一份。证据14用以证明本案中赵国民和王金翠对涉案土地有争议，王金翠已经居住了十几年了，现在还在那居住。经质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为部分内容不真实。宅基地使用卡片上的初建时间不是原告填写，是当时办证工作人员填写，原告对此填写内容不知情。原告没有隐瞒真实情况。原告的宅基地是在1986年经过村、乡、县依法批准取得的，原告取得宅基地使用权程序合法。对证据2，认为证实了在1986年就依法审批原告的本案宅基地。原告在1988年办证时是依法办理，且在1988年办理时，已经通过磁县人民政府的审批，原告取得宅基地使用证合法，该证明也能证实原告在被告统一发证时没有隐瞒实施情况。对证据3的真实性无异议，但认为该卡片上填写内容不是原告填写，是当时办证人员填写。填写初建时间1980年是办证人员的行为，原告对此不知情。对证据4认为与本案无关，不是事实。对证据5有异议，对王金翠提交的证据有异议，认为与本案无关。其中王金翠提交的磁县人民法院判决书，证明原告取得本案宅基证程序合法，符合当时的法律规定。该判决书判决王金翠腾清在该宅基地上的所有建筑。对证据6有异议，认为该公告认定原告隐瞒真实情况不是事实。没有证据支持。该证据适用法律法规错误，应予以撤销。对证据7有异议，原告看不清，对此不知情。对证据8、证据9有异议，认为原告没有收到被告的告知书，被告也没有直接送达给原告。原告至今没有收到该告知书，该告知书是刚刚看到。对证据10有异议，被告没有向原告送达告知书，当时原告正在住院。对顺丰快递单，认为不能证明向原告邮寄了告知书。对证据11有异议，认为请示的内容与实际情况不符。该请示认为原告隐瞒真实情况，违反磁县人民政府（1987）76号文件，不是事实。该请示内容不能作为被告注销原告土地证的依据。对证据12的真实性有异议，认为该批复是磁县人民政府的批复，应当加盖磁县人民政府行政的公章，不应该加盖土地专用章，该批复无效。土地登记专用章由被告管理和使用，该批复是被告单位的行为，如果磁县人民政府对被告的请示进行批复，应当有主管县长签字，应当有批复的相关文件。以及批复的登记和审批表，被告没有提供向县政府提交该请示的登记审批表，以及相关县领导的签字，所以该批复程序违法。完全是被告的单方行为，该批复无效，不能作为被告注销原告土地使用证的依据。对证据13有异议，认为原告没有收到被告通过顺丰快递邮寄的注销通知。邮寄单号不能证明向原告寄送了该注销登记通知，被告的注销行为程序违法。对证据14有异议，认为是涉案土地原告的地方，不是王金翠的地方。此外根据土地管理法第十六条规定，如果被告认为原告与王金翠存在争议，应当由乡人民政府或者县人民政府对土地使用权依法做出处理，在没有做出处理之前，被告不应当注销原告依法取得的宅基地使用证，也证明被告注销行为违法。第三人对被告提交的证据1没有异议，但认为没有提违反土地管理法一户一宅的政策，第三人认为原告违反了土地管理法一户一宅的政策。对证据2有异议，认为这份证明指向不明，王柱民门前是一个很大范围，赵国民0090号宅基地就在王柱民的旁边，而现在居住的房屋并没有挨着王柱民。赵国民现在利民大街1号居住，利民大街1号并没有挨着王柱民的房子。王柱民的房子是利民4胡同2号，0090号宅基地是利民4胡同4号。王金翠现在的户籍是利民4胡同**。该证据也证明，争议地块村委会同意由王金翠所在的韩家使用。真实性没有可参考性。对证据3的真实性无异议，认为证据上的信息正如被告所调查的，信息是虚假的。出现时间是虚假的，1980年时还是地，不是房子。家庭人口情况填的也是虚假的，孩子实际年龄和户口上是不一致的，是虚假的信息。这份证据上面写东至赵，没有具体的人名，没有指向。在村庄中同一姓情况很多，证据在没有坐标确定的情况下，基本上放到许多位置都是符合的。赵国民本人在村委会任职过大队支书，可以让大队随意出证，进行纠错，这份土地卡片指向不明。对证据4的真实性无异议。对证据5无异议。对被告证据1-5证明目的无异议。对证据6-13证据内容和证明目的无异议。对证据14无异议。原告赵国民诉称：1988年5月14日，原告经磁县南开河乡台庄村村民委员会、磁县南开河乡人民政府、磁县人民政府审批取得磁政审批号507090062号宅基地使用权证，宅基地位于台庄村村村民王柱民门前，四至为东至赵，南、西、北均至路，长15米，宽14.4米。2017年11月28日，原告收到磁县国土资源局于2017年11月7日作出的《注销土地登记公告》，该公告认为原告在1988年申请办理宅基地使用证时只建起了台基没有建成房屋，在宅基地使用卡片上未按实际占地情况填写初建时间，不符合当时的确权登记条件，隐瞒了真实情况，违反了磁县人民政府（1987）76号文件第三条的规定。经磁县人民政府批准，注销原告的磁政审批号507090062号宅基地使用权登记。该土地权利证书废止。原告认为，磁县人民政府（1987）76号文件第三条的规定不能作为行政案件适用法律法规的依据，被告作出注销原告磁政审批号507090062号宅基地使用权登记没有事实依据，认定事实和适用法律错误，程序严重违法，应予撤销。为此特提起诉讼，请求法院：1、依法撤销磁县国土资源局作出的注销原告磁政审批号507090062号宅基地使用权登记的具体行政行为。2、判令被告承担本案的诉讼费用。原告提供了以下证据材料：证据1、总编号507090062赵国民磁县宅基地使用卡片复印件（存根）一份。用以证明原告在1988年经过了三级审批，该卡片登记的内容程序合法。填写的初建时间不是原告填写，是办证工作人员填写，原告对此不知情；证据2、赵国民村乡镇集体和个人占用土地申请书原件一份。用以证明原告宅基地在1986年的时候是闲散土地，在1986年经过村民代表，村委会、乡政府、城乡建设部门，以及磁县人民政府的审批，原告的宅基地在1986年6月1日就依法通过批准，当时的土地是闲散地，足以证实原告没有隐瞒实际情况，原告在三级审批后在1988年办理了土地证；证据3、总编号507090024赵录磁县宅基地使用卡片原件（存根）一份；证据4、总编号507090103赵永军磁县宅基地使用卡片原件（存根）一份；证据5、总编号507090108王信磁县宅基地使用卡片原件（存根）一份；证据3-证据5，用以证明填写时间均是1988年1月21日，初建时间也是1980年。但事实情况不是这样。主要证明登记初建时间是被告办证工作人员统一填写的，是被告的要求。足以证明原告在1988年取得宅基地使用证时没有隐瞒实际情况，初建时间不是原告填写，是被告工作人员填写的；证据6、2007年10月18日关于赵国民宅基地办证的证明原件一份。用以证明在1988年原告办证时经村大队研究决定，办证行为是村委会同意；证据7、2007年10月21日磁县磁州镇人民调解委员会调解意见复印件一份；证据8、2007年10月18日磁县磁州镇台庄社区居民委员会关于赵国民宅基地的证明复印件；证据7-证据8用以证明原告取得宅基地使用证经过了三级审批，且原告在1987年就按照村规划建起了台基，1998年就办理了宅基证；证据9、（2016）冀0427民初2312号民事判决书复印件一份。用以证明原告的证据7和8原件在该案证据中，也能证实原告取得宅基证程序合法。王金翠占用原告宅基地违法，没有事实依据；经质证，被告对原告提供的证据1无异议，但认为证明了确权的地是空闲地，违背了空地不能确权的规定。对证据2的关联性有异议，认为与本案无关，不能证明是本案争议的地方。对证据3、证据4及证据5的关联性有异议，认为与本案无关。对证据6的真实性、内容有异议，认为内容与事实不符，2008年原告承认该地块是空闲地块。对证据7、证据8及证据9认为证明了原告该地块不符合确权的条件。第三人对原告提交的证据1的真实性无异议，但对证明目的不予认可。认为填证人员根据原告提供的信息进行填写。原告本身在国土资源局磁州土地所当过所长，直接负责土地办证。自己的证出现错误为何不予以纠正。申请书上的号和卡片上的号不一致，不是一个合法的来源，在1986年的时候土地局还没有成立，是1987年成立的。对证据2，认为上面信息填写的都是虚假的，来源不明，对其合法性提出异议。里面家庭成员姓名是虚假的，年龄也是虚假的。申请书上是赵秀梅，卡片上是李秀梅，儿子赵恒11岁和13岁不一致。宅基间数面积也不一致。因住房困难，不是事实。对证据3、证据4及证据5，认为与本案没有关联性，来源不合法，没有说明合法的来源，属于个人隐私、个人档案，利用了自己的职权，透漏了其他人的隐私，建议法院对此种行为提出司法建议，涉嫌暴露国家秘密。对证据6，认为只是对台子做出决定，和本案没有关联性，没有大队的公章，来源不合法。对证据7和证据8，认为这份调解意见与本案没有关联性，双方达不成调解，没有双方当事人签字，不是调解意见，不具有合法性，调解中认定的事实不能作为证据使用的。对社区证明，王柱民门前宅基地指向不明，不能证明是本案争议地块，对关联性有异议。第三人认为这块是90号证，指向利民胡同4号。对证据9的真实性无异议，但这份判决没有生效。争议地块上至今没有完整的房屋，完整的房屋系王金翠一家所建并居住。被告磁县国土资源局辩称：被告接到磁州镇台庄社区居民孙明山和王金翠反映本村居民赵国民违规办理宅基地使用证的问题，主要内容为：“被反映人赵国民在1988年办理了两处宅基地证，且该两份宅基地使用证为同一人、同一户，档案显示家庭成员完全一致。分别为；507090090号，225平方米；507090062号，216平方米宅基地证。其中第507090062号宅基地证的确权时不符合相关规定，并要求依法撤销该宅基地使用证”。被告对此事进行了调查：被反映人赵国民，男，汉族，党员，1955年12月8日出生，系磁州镇台庄社区居民。王金翠所反映赵国民的宅基地位于磁州镇××社区村南，是1986年经台庄村委会同意发放给赵国民的，赵国民于当年建起了台基未建成房屋，1988年申请办理了宅基地使用证，证号为磁政审批号第507090062号，面积为216平方米，四至为：东至赵，南至路，西至路，北至路。赵国民在1988年申请办理宅基地使用证时，在使用卡片上将初建时间填写成1980年，与实际占地时间不符。1993年，韩喜(韩利新叔叔)在上述宅基地内的东部建起三间北屋，并由韩利新、王金翠夫妇住进所建的三间北屋。综上所述，赵国民在1988年申请办理宅基地使用证时只建起了台基没有建成房屋，在宅基地使用卡片上未按实际占地情况填写初建时间，不符合当时的确权登记条件，隐瞒了真实情况，违反了磁县人民政府(1987)76号文件第三条“所有乡(镇)，村，凡有房屋的宅基地全部进行清理丈量，确权发证。对没有房屋的空闲地，不丈量，不发证，统归集体的规定。根据《河北省土地登记办法》第四十二条：“当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记……”之规定，应注销赵国民1988年办理的磁政审批号507090062号宅基地使用证，由当事人重新依法按照程序申请登记。磁县国土资源局依法注销其土地登记，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院予以维持。第三人王金翠辩称：赵国民的507090062证系提供虚假材料，弄虚作假办理的证件。四至与争议地块不符，违反了土地管理法中的最基本的一户一宅法律规定，理应撤销。第三人提供了以下证据材料：证据1、1995年4月5日韩章交房基地办证款收据。用以证明王金翠盖房已经经过村里允许；证据2、2007年10月12日赵国民自写的起诉书。用以证明1988年该地块为闲散地，没有建筑物，非1980年初建，赵国民申请办证507090062系弄虚作假，不符合确权发证条件；证据3、2008年2月10日赵国民自写的起诉书。用以证明争议地块上的房屋系1993年韩家所建，2008年韩家翻建；证据4、未生效民事判决书一份。用以证明争议地块赵国民认为系其507090062宅基地证所确认位置，争议地块赵国民至今只有台基，没有符合居住条件的房屋，不符合确权发证的基本条件，争议地块上能居住的房屋系韩家所建，王金翠离婚时，归王金翠所有；证据5、207090062宅基地证所在位置及周围邻居情况。用以证明王金翠东邻至韩，507090062号东邻至赵；证据6、争议地块及周围邻居户籍地址表，其中1号韩平，2号韩树庆，3号赵国民现居住地东邻赵双，4号王金翠东邻韩永海，5号赵国民507090090宅基地证位置，其落户地，6号王金翠家位置；7、赵国民台基现状照片；8、1988年1月21日赵国民在同一天办出的高度相似的两个土地登记卡。用以证明赵国民在同一天办出的高度相似的两个宅基地证，家庭人口完全一致，一户同时办理两个宅基证，是同一块宅基地。违反一户一宅政策，向两个部门申请；9、赵国民家庭成员户口状况。证明目的同证据8；10、村委会证明一份。经质证，被告对第三人提供的证据没有异议。原告对第三人提供的证据1的关联性有异议，认为收款收据上没有宅基地的四至，三联单不能证明第三人申请办证土地与原告土地是一块土地。土地使用权应当经县级政府登记发证，第三人没有土地证，所以不能作为第三人主张土地权利的证据。对证据2和证据3的证明目的有异议，均写成1986年，与原告占用土地申请书一致，不能证明原告初建时间是原告填写。原告没有隐瞒事实真相，没有采取虚假手段办理土地使用证。对证据4的证明目的有异议。对证据5、证据6有异议，认为应当以现场实际情况为准。第三人标注的其占用的地方在王柱民前面，该宅基地是本案争议的宅基地。对证据7照片的真实性无异议。对证据8的真实性无异议，但认为不是同一块地，四至和面积不一致，审批机关都是磁县人民政府。第三人说的不是事实，是两片宅基地。对证据9的真实性无异议，但认为不能证明第三人主张。对证据10认为证据是虚假的，和村委会以前证据相矛盾，证明上没有经办人员签字，不具备证据的使用原则。第三人在台庄村没有自留地，证据是虚假的。经审理查明，原告赵国民及第三人王金翠均系邯郸市磁县磁州镇台庄村人。1986年台庄村委会发放给赵国民位台庄村村南的宅基地一处，赵国民当年建起了台基但未建成房屋。1988年赵国民申请办理了证号为磁政审批号第07090062号宅基地使用证，面积为216平方米，四至为：东至赵，南至路，西至路，北至路。在申请办理宅基地使用证时，使用卡片上的初建时间填写为1980年。2017年9月25日，磁县国土资源局向赵国民送达听证告知书，告知赵国民被告拟报请县政府批准按程序注销磁政审批号507090062号宅基地使用权登记及赵国民享有陈述、申辩和听证的权利。2017年10月16日，磁县国土资源局向磁县人民政府报请关于撤销赵国民宅基地使用权登记情况，经磁县人民政府2017年10月17批准，磁县国土资源局于2017年10月18日向原告下发关于办理宅基地注销登记的通知，并于2017年11月7日作出注销土地登记公告。原告赵国民不服该公告，遂诉至法院。另查明，韩利新及王金翠原是夫妻关系，1993年韩喜（韩利新叔叔）在该宅基地东部建起房屋，并由韩利新及王金翠居住。赵国民与韩利新、王金翠之间产生纠纷。韩利新与王金翠于2006年7月11日办理了离婚手续，约定房产及家中一切财产归王金翠所有。2007年赵国民向磁州镇调解委员会申请调解，2007年10月21日磁县磁州镇人民调解委员会出具调解意见一份，内容为：“磁州镇台庄社区居民赵国民因宅基地纠纷于2007年4月21日向镇调委申请调处，经查，赵国民在1987年按照村规划建起了台基，1988年办理了合法使用证，在赵国民所建的台基北，原是韩喜的自留地，韩喜拿有台庄村委会两封信和两张盖房占地票据，凭此在自留地上建起三间平棚，到1998年韩喜的侄儿韩利新住进此平棚。在此次调处时，韩利新拿出韩章95年房基地办证票据一张，说是韩章的地方让其占用。据村上意见和查明情况，镇调委会作出如下调解意见：一、台庄村前任干部规划的宅基地，赵国民按照规划办有合法手续，其权益依法保护。二、韩喜、韩利新没有完整的合法手续，在赵国民合法手续范围内的建筑物，应拆除腾清。”后赵国民将韩利新、王金翠诉至法院，要求韩利新、王金翠拆除在赵国民宅基地上修建的建筑物。王金翠向磁县国土资源局反映赵国民违规办理宅基证，磁县国土资源局调查后作出所诉行政行为。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。”据此，被告磁县国土资源局作为磁县人民政府的土地行政主管部门，是负责本行政区域土地管理监督工作的行政机关。2007年10月21日磁县磁州镇人民调解委员会出具调解意见中有：“。赵国民在1987年按照村规划建起了台基。”的内容，而赵国民在1988年申请办理宅基地使用证时并未建起房屋且宅基地卡片上初建时间填写为1980年，与真实情况不符。《河北省土地登记办法》第四十二条规定：“当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记。”本案中，磁县国土资源局按照该条规定，经磁县人民政府批准公告注销赵国民的磁政审批号507090062号宅基地使用证的行政行为并无不当。磁县国土资源局经送达听证告知书并在报请磁县人民政府批准注销赵国民宅基地使用证后，向赵国民下发关于办理宅基地注销登记的通知，于2017年11月7日作出注销土地登记公告的行政行为，程序合法。综上，磁县国土资源局行政管理行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告赵国民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵国民承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  魏建勋人民陪审员  康 晓人民陪审员  陈 咪二〇一八年十一月二十六日书 记 员  李聚波