广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初540号原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇白沙桥村。负责人刘正和，该社社长。委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，该区区长。委托代理人廖展宏，该府工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人朱某1，男，2014年8月26日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人刘某，女，1980年1月6日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》以及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》，于2018年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱某1与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年6月27日公开开庭审理了本案。原告的负责人刘正和及委托代理人伦兆煊、李伟灿，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、罗正峰到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2018年1月15日作出狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》，查明：第三人于2014年8月26日出生，同年9月18日出生随母入户佛山市南海区狮山镇××村××巷×号，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲刘某于1980年1月6日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇××村××巷×号。2007年11月27日,刘某与朱某2登记结婚,婚后刘某的户口仍保留在原村。刘某持有原告核发的集体经济组织股权证，属原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。在行政处理决定作出前，原告在股权固化改革中，既没有核定第三人的股权数并为其配置股权，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（南农部〔2009〕6号）的规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原“狮山镇白沙桥股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的九个股份合作经济社，拆分后沿用原狮山镇白沙桥股份经济合作社章程。原狮山镇白沙桥股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。2007年11月23日表决通过的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条规定：“……（二）从2007年4月1日起，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）……(三)出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。购股金额每人3300元，当年购买次年享受股份分红。……”狮山镇白沙桥股份经济合作社于2008年9月发出《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》，对原章程中与法律法规相抵触的条款进行修正，其中第二章第八条第二点第一款修改为“父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女;以及符合计划生育政策规定出生并随母入户本社的出嫁女子女。”第四章第十二条第一点修改为：“……户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）前出生并入户的，本社给予无偿配置相应股权；在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）后出生并入户的，从成员身份确认日起在规定时间内按本社其他股东相同的出资额，实行出资购买相应的股权。配、购股权后明年起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。……”原告于2015年10月30日进行股权改革，表决通过《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》（2015年12月15日24时起实施）第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人的母亲属原告的成员，第三人作为符合计划生育政策出生的子女，出生随母入户原告所在地，应具有原告的成员资格，并享有与其他成员平等的权益，即第三人应当与同村男性成员所生育的子女同等地享有相应的配股资格。第三人属于在确权时点符合原章程规定需出资购股，但尚未办理购股手续的人员，因此第三人有权按照2015年股权改革实施时同等条件下其他成员支付的购股金额向原告办理出现购股手续。现原告不为第三人配置股权，且不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。综上，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（出资购股金额按组织章程确定为3300元，原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除）；三、自决定作出之日起，第三人享有集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府于2018年4月16日作出南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告狮山镇政府作出的行政处理决定。原告诉称，一、狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》实质上是被告狮山镇政府插手原告的经营管理，并拒绝原告行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条的规定，农村实行村民自治，涉及村民利益的事项，有村民会议讨论决定方可办理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。可见，我国实施农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织，依法享有独立自主权。因此，关于原告集体经济组织成员的接纳以及股权配置，原告有自主权，有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。二、《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》一直未经修改。第三人不符合上述章程第八条规定的股东购股条件，不可能成为原告股东，也更不可能享有章程规定的优惠价购股资格及股东待遇，原告也从未承认过第三人的集体经济组织成员身份。两被告所依据的2008年9月制定的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程修正公告》，既未经股东大会表决通过，也未公开公示，法律上是一纸空文。被告南海区政府决定维持狮山镇政府的行政处理决定不正确。《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》是白沙桥社区通过民主表决程序依法制定的集体组织章程，原告在2015年12月实施新章程前均依法适用该章程，该章程一直未修改过。章程第八条对出资购股条件进行了详细规定，原告的所有成员均系参照该条款界定股东身份，界定后持有原告核发的《股权证》才是正式的合法股东。根据第三人的入户时间，原告适用的也是《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》，该章程第十二条规定，从2007年4月1日起，符合第八条第二点的必须出资购买股份，才能成为原告股东享受分红。但第三人不符合第八条规定的配股购股的条件，更不可能享有章程规定的优惠价购股资格及股东待遇。三、第三人由此至终不具备原告的集体经济组织成员身份。现今能否购股，除存在合法性问题外，还存在平等性问题。原告在制定《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》（2015年12月15日24时实施）时已作出取舍。而涉案的两行政决定均不具备法律意义上的平等，并造就不平等问题的存在。2007年章程中规定的购股的做法至今已被废弃两年多了，现行的章程已有所不同，2015年章程规定过期不购买股份者视作弃权处理。四、原告已于2015年12月完成股权固化工作，第三人在股权固化时未取得原告的股东资格，依法不应纳入原告的股权固化范围。原告于2015年10月进行股权固化改革，并表决通过了《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》，该章程规定固化时在册股东是指确权时点在册在世股东，以及2015年12月31日17时前按原章程或政策法律已购股的人员。第三人在股权固化前未取得股东资格，也未无出资购股行为。五、原告并没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定。六、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。两被告认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正。请法院依法撤销涉案的行政决定。现起诉请求法院判决：1.确认被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》违法；2撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。原告于2018年6月27日庭审中，当庭申请撤回诉讼请求1，本院予以准许。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的组织机构代码证、负责人身份证明书、被告狮山镇政府的组织机构代码证，证明原、被告主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》、南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》及其送达回证，证明两被告作出的行政行为及法律依据。3.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过），证明根据该章程第八条规定的股东购股条件，第三人不可能成为我社股东，也更不可能享有章程规定的优惠价购股资格及股东待遇；当年购股人员，次年才享受分红。4.南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程（2015年10月30日经成员大会表决），证明根据该章程第十条的规定，符合原章程或符合政策法律规定可购股的人员，需在2015年12月31日17时前购股，否则作弃权处理。当年购股人员，下一年享受分红。换言之，即使不符合2007年章程，但符合政策的人员，允许在2015年12月31日17时前购股。5.证明（白沙桥九个经济社于2018年5月7日联合出具），证明2008年章程修改草案，未经股东大会表决，是无效的，也无实际施行。6.佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社和佛山市南海区狮山镇白沙桥经济联合社于2018年6月5日出具的《证明》，证明截至2015年12月31日17时，第三人从未提出过成员出资购股申请，原告不存在侵害其配股权益事实。7.南海区狮山镇集体组织收据（电子）、证明，证明符合购股条件的人员在2015年都需要出资购股，并不存在出资款日后扣除的做法。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理第三人的申请，并就原告不确认第三人集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，是行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将行政处理决定书分别送达原告和第三人，程序正当。二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，第三人父母的身份证、户口本、结婚证，第三人母亲的股权证，计划生育审核表等材料。被告狮山镇政府根据上述材料查明相关事实，认为第三人是原告集体经济组织成员刘某所生的子女，其户口于2014年9月18日随母出生入户原告处，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，现原告不确认第三人集体经济组织成员身份，未将第三人列入2015年实施的股权固化到户的行为违反了法律规定，被告狮山镇政府依法作出行政处理决定，对原告的违法行为进行纠正，依法确认第三人为原告的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格，原告以章程未作规定为由否定第三人的成员资格，缺乏依据，原告以此要求撤销涉案行政处理决定的依据不足。综上，被告狮山镇政府认为其作出的被诉行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇政府的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》及送达回证两份、EMS邮寄单及查询记录、送达照片两张、第三人的申请书，证明被告狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书直接送达第三人，及时送达原告，程序合法。3.第三人的出生医学证明、户口本、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的股权证、南海区计划生育情况审核表，证明第三人出生后于2014年9月18日随母入户佛山市南海区狮山镇××村××巷×号(与母亲刘某同户)，其出生符合计划生育政策。刘某出生入户佛山市南海区狮山镇××村××巷×号，于2007年11月27日与朱某2登记结婚,婚后刘某的户口仍保留在原村。刘某持有原告核发的集体经济组织股权证，属原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。4.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》，证明原告原章程《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》于2007年11月23日表决通过，2015年12月15日24时废止，章程规定“从2007年4月1日起，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份……”，2015年原告实施股权固化改革时明确确权时点对原章程符合出资购股条件、但尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。5.《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（南农部〔2009〕6号），证明根据上述文件规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原“狮山镇白沙桥股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的九个股份合作经济社，拆分后沿用原狮山镇白沙桥股份经济合作社章程。原狮山镇白沙桥股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。被告狮山镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出的行政复议决定程序合法。南海区政府于2018年2月13日收到原告的行政复议申请，于同年2月22日依法予以受理，并于受理次日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2018年3月5日提交书面答复及相关证据材料，同日南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。2018年4月16日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出的行政复议决定的内容合法。南海区政府查明的事实有第三人的申请书、出生医学证明、身份证复印件、常住人口登记卡，第三人父母的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证、南海区计划生育情况审核表，刘某的股权证、《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》、送达回证等证据予以证明。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出行政处理决定是否合法。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，本案中，第三人的母亲刘某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未发生变动，其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为刘某合法生育的子女，出生后随母入户原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员。第三人出生入户原告所在地的时间发生在《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》施行期间，该章程修正公告并未限制第三人此类外嫁女所生符合计划生育政策子女的出资购股权利，但原告未按照该章程规定保障第三人的购股权利，违反上述规定。狮山镇政府作出行政处理决定，旨在纠正原告的违法行为、维护第三人的合法权利，故其确认第三人在履行《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》规定的3300元出资购股义务后即应具有原告成员资格、享有成员同等待遇，并无不当。原告述称根据村民自治原则，其对于成员的接纳以及股权配置有自主权，第三人不符合章程规定的出资购股条件、亦在股权固化时未取得原告股东资格。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得原告的成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下以组织章程规定和股权固化为由拒不确认第三人的成员资格、不给予第三人集体经济组织成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的上述理由缺乏法律依据，不应支持。原告述称《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》未经股东大会表决通过，不是合法有效的章程修正。但从《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》的规定来看，其中一项重要内容在于规定出嫁女子女可以通过出资购股成为原告的成员。综合前面所述，第三人取得原告的成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利，故不论《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》是否于2008年修正，均不影响第三人通过履行组织章程规定的出资购股义务成为原告的成员。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的上述行政处理决定。涉案复议决定的内容合法有效。被告南海区政府在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.行政复议申请书、原告的组织机构代码证、负责人身份证明书、狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》、授权委托书、广东耀荣律师事务所函、律师证复印件、送达地址确认书、提交证据材料清单，证明被告南海区政府于2018年2月13日收到原告提出的行政复议申请材料。2.《行政复议答复书》、当事人提交材料清单及证据材料、证据清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.行政复议受理通知书及EMS邮寄单据、送达回证、提出行政复议答复通知书及EMS邮寄单据、第三人参加行政复议通知书及EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法。4.南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》及EMS邮寄单据、送达回证，证明被告狮山镇政府依法作出行政复议决定并送达当事人。被告南海区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1～4，两被告对其真实性无异议，上述证据与本案相关联，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据5、6，两被告有异议，该证据在行政程序中原告并未提供，本院不予采纳。原告提供的证据7，两被告有异议，该组证据是原告其他成员出资购股的证据材料，与本案没有直接关联，本院不予采纳。狮山镇政府提供的证据1、5，原告和南海区政府无异议，上述证据形式真实、来源和合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据2，南海区政府无异议，原告对申请书和行政处理决定有异议，认为决定不合法，决定事项超出了第三人的申请范围。对此，本院将在后文本院认为部分予以分析。对该组其他证据，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据3，南海区政府无异议，原告对户口本和计划生育情况审核表的证明内容有异议，认为该两份证据不能证明第三人的出生符合计划生育政策；经审查，该南海区计划生育情况审核表由当地居委会、人口和计划生育办公室加盖公章确认，本院予以采纳，并确认第三人出生符合计划生育政策；对该组其他证据，原告无异议，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据4，南海区政府无异议，原告对《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》有异议，认为该章程修正公告未经股东代表大会表决，是无效的章程修正草案。经审查，该章程修正公告由佛山市南海区狮山镇白沙桥股份经济合作社盖章确认，并经狮山镇政府备案，应为有效章程；原告对其他两份章程无异议，本院对该组证据均予以采纳。南海区政府提供的证据，原告、狮山镇政府均无异议，经审查，该四组证据形式真实、来源合法，本院均予以采纳。经审理查明，第三人于2014年8月26日出生，同年9月18日出生随母入户原告所在地，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲刘某于1980年1月6日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇××村××巷×号。2007年11月27日,刘某与朱某2登记结婚,婚后刘某的户口仍保留在原村。刘某持有原告核发的集体经济组织股权证，属原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。原告一直没有确定第三人的成员资格，也没有给予第三人成员同等待遇。2017年11月21日，第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告的成员资格，享有集成员同等待遇。经调查，被告狮山镇政府于2018年1月15日作出狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；二、原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（出资购股金额按组织章程确定为3300元，原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除）；三、自决定作出之日起，第三人享有集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。被告狮山镇政府分别于2018年2月2日、同年2月6日将上述行政处理决定书送达第三人和原告。原告不服上述行政处理决定，于2018年2月13日向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于同年2月22日受理。经审查，南海区政府于2018年4月16日作出南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定。南海区政府分别于2018年4月18日、同年4月29日将《行政复议决定书》送达原告和第三人。另查，原告于2007年11月23日表决通过的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条规定：“……（二）从2007年4月1日起，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）……(三)出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。购股金额每人3300元，当年购买次年享受股份分红。……”狮山镇白沙桥股份经济合作社于2008年9月发出《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》，对原章程中与法律法规相抵触的条款进行修正，其中第二章第八条第二点第一款修改为“父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女;以及符合计划生育政策规定出生并随母入户本社的出嫁女子女。”第四章第十二条第一点修改为：“……户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）前出生并入户的，本社给予无偿配置相应股权；在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）后出生并入户的，从成员身份确认日起在规定时间内按本社其他股东相同的出资额，实行出资购买相应的股权。配、购股权后明年起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。……”原告于2015年10月30日表决通过，2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”又查，根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（南农部〔2009〕6号）的规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原“狮山镇白沙桥股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的九个股份合作经济社，拆分后沿用原狮山镇白沙桥股份经济合作社章程。原狮山镇白沙桥股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇人民政府的法定职权。本案中，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提起的行政复议申请。被告南海区政府在受理原告的复议申请后，经审查，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，并送达原告、被告狮山镇政府，程序合法，予以支持。本案的第一个争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章的规定，第三人作为出生入户原告所在地的成员子女，出生符合计划生育政策，在履行章程规定义务后，应成为原告的成员。《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条和《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》规定了在2004年3月31日24时后出生并入户的外嫁女子女，需按原告其他股东相同的出资额，出资购买相应的股权，出资购股标准为每人3300元。故第三人在履行3300元的出资购股义务后，应成为原告的成员。第三人要求出资购股，原告拒绝办理的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除。本案原告未按照上述章程和章程修正公告的规定保障第三人的购股权利，狮山镇政府作出行政处理决定，纠正原告的违法行为，确认第三人在履行出资3300元购股义务后具有原告成员资格并无不当。本案第二个争议焦点是第三人享有成员待遇的时间。《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条和《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》规定当年购股，次年享受股份分红。《南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社章程》第十条规定，当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。上述规定是规范所有出资购股人员享有成员待遇的时间，没有违反男女平等原则或其他法律、法规的规定，也没有损害成员的正当权益，可以作为第三人享有成员待遇时间的依据。被告狮山镇政府作出行政处理决定，确定自决定作出之日起，第三人享有原告集体经济组织章程内规定的成员同等待遇。该决定虽没有明确指出第三人享有成员待遇的时间应从其出资购股后下一年度起计算，但该决定明确了第三人应按原告章程的规定享受成员同等待遇，亦无不当。原告认为被告狮山镇政府插手原告的经营管理，并拒绝原告行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中第三人依法应具有原告的出资购股资格，但原告在没有充分法律依据的情况下以章程规定和股权固化为由拒不确认第三人的出资购股资格，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为镇一级政府依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告主张《白沙桥股份经济合作社章程修正公告》未经股东大会表决，是无效章程。经查，该章程修正公告是狮山镇白沙桥股份经济合作社于2008年9月制定并加盖公章确认，亦经佛山市南海区白沙桥村民委员会盖章确认。该章程修正公告已提供狮山镇政府备案。其对《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》修改的部分均符合《广东省农村集体经济组织管理规定》及相关法律法规的规定，而《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》只是允许父母双方均是原告股东，或者父亲是原告股东并随父入户的婚生子女享有购股权，排除了外嫁女子女的购股权，违反了男女平等的原则，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定不符，在本案中应不予适用。故对原告的该项主张本院不予采纳。原告又提出狮山镇政府作出的行政处理决定超出了第三人的申请事项，第三人并未申请配置相应股权。经查，第三人在2017年11月21日向被告狮山镇政府申请确认其具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。原告章程中明确规定了配股购股事宜，配置股权是享受股份分红等成员待遇的前提条件，被告狮山镇政府要求第三人履行出资购股义务，配置相应股份，与第三人要求享有成员待遇的申请，意思表示相一致，原告的该项主张理由不成立，本院不予支持。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）180号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规和地方政府规章正确，本院予以支持。南海区政府作出的南海府行复〔2018〕112号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了狮山镇政府的行政处理决定，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销两被告作出的上述行政决定的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第八股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  周德成人民陪审员  邓焕儿二〇一八年十一月二日书 记 员  黄绮莹