河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初240号原告程安民，男，1952年5月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。原告步玉兰，女，1961年9月27日出生，汉族，住河南省夏邑县。原告董圣辉，男，1949年8月25日出生，汉族，住郑州市中原区。原告于素云，女，1966年10月16日出生，汉族，住河南省夏邑县。原告刘兰英，女，1956年10月3日出生，汉族，住河南省夏邑县。原告周翠兰，女，1946年11月5日出生，汉族，住址河南省夏邑县。原告郭继昌，男，1967年6月2日出生，汉族，住址河南省夏邑县。诉讼代表人董圣辉、于素云、程安民。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县府西路399号。法定代表人刘海鹰，职务县长。委托代理人刘斌，政府工作人员。委托代理人李红光，河南言华律师事务所律师。被告商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路1号。法定代表人张建慧，该市市长。委托代理人史利来，该政府工作人员。原告程安民等七人不服被告夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）、被告商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）房屋征收决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月30日受理后，依法向被告夏邑县政府、商丘市政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日对本案进行了公开开庭审理。原告程安民等七人的诉讼代表人董圣辉、于素云、程安民，被告夏邑县政府委托代理人刘斌、李红光，被告商丘市政府之委托代理人史利来到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告夏邑县政府2018年5月22日作出的夏政（2018）54号《关于夏邑县邵家寨和北关棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对邵家寨和北关棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，征收范围育贤路以西，原化肥厂安置区规划的步行街以东，益民路以北，规划步行街建筑红线向北20米以南，上述区域内的土地使用权同时依法收回。被告夏邑县政府同时共房屋征收与补偿方案及标准。2018年8月17日，被告商丘市政府作出商政复决（2018）24号行政复议决定维持被诉房屋征收决定。原告程安民等七人诉称，被告夏邑县政府作出的被诉征收决定程序违法，实体违法。该被诉房屋征收决定没有争取原告等被征收户的意见，制定补偿标准过低，违反法定程序。被告商丘市政府作出的行政复议决定认定事实错误，适用法律不当。请求撤销被诉征收决定及行政复议决定。原告为证明其主张提供证据有：第一组证据，1.本院于2018年8月24日作出的（2018）豫14行初164号行政判决；2.夏邑县政府于2018年5月22日作出的夏政（2018）51号决定；3.夏邑县政府于2018年7月19日作出的夏政（2018）76-87号决定；4.庭审笔录一份，证明被诉房屋征收决定的补偿标准过低，其违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。第二组证据，1.2015年4月1日领导签发的拆迁农民宅基地的标准；2.夏邑县政府作出的夏政（2018）19号征收决定；3.本案被诉征收决定；4.拆迁安置补偿协议书，证明被告确定的补偿标准低于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的不得低于公告之日类似房地产市场价的标准，不能够确保被征收人居住条件有改善，生活水平不下降；被告夏邑县政府基于同一事实和理由作出同一行政行为。第三组证据，1.房地产市场成交价报表三份；2.商品房买卖合同；3.房屋开发置换协议；4.旧房改建置换合同，证明就近区域新建商品房的价格及市场上房地产开发的置换标准均高于被诉的标准。第四组证据，1.证人杜某1、王某、赵某、魏某、房某、杜某2等人证言；2.被告张贴公示的照片；3.情况反映，证明被告公告房屋征收决定存在造假的情况，没有实际公布房屋征收决定。第五组证据，1.被诉征收决定征收范围示意图；2.被告于2018年3月2日作出通告一份；3.被告于2018年5月15日作出的公示一份，证明公示签约率、公示内容虚假，程序严重违法。第六组证据，1.复议程序答辩书两份；2.行政复议补充申请书，证明请求听证，商丘市政府不理不问，程序违法。被告夏邑县政府答辩称，被告严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定实施房屋征收行为。涉案房屋征收项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展五年规划纲要，并写入2017年政府工作报告，由夏邑县人大通过。被告根据房屋征收项目情况，通过政府会议纪要确定在房屋征收过程中购买第三方服务。涉案房屋房屋征收项目符合夏邑县城市总体规划和土地利用总体规划。被告对房屋征收过程中的各个环节进行了公布，对房屋征收范围内被征收房屋情况进行了调查，并依法张贴公示调查结果。被告对征收补偿方案进行了论证、公示并征求被征收户意见，并根据被征收户反馈意见进行了修改。被告对涉案房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，并出具社会稳定风险评估报告。被告作出被诉房屋征收决定后依法进行了公告，并依法实施。被告请求维持被诉行政行为。被告夏邑县政府在法定期限提供了作出被诉行政行为的证据。1.国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2.国民经济和社会发展年度计划（政府工作报告）；3.夏邑县人民政府常务会议纪要；4.城乡规划和专项规划证明；5.土地利用总体规划证明；6.夏邑县人民政府关于成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部的通知（夏政文【2017】183号）；7.对程安民等原告征收范围内房屋调查、登记、公示材料；8.征收补偿方案及公示照片；9.社会稳定风险评估报告；10.专项资金足额到位证明；12.政府作出征收决定及征收补偿方案和通告并进行公示,上述证据证明被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，遵循决策民主、程序正当、结果正当的原则，事实清楚，适用法律正确。被告商丘市政府答辩称，商丘市政府作出的商政复决（2018）24号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且程序合法。请求法院依法驳回原告程安民等人的诉讼请求。被告商丘市政府在法定期限提供了作出被诉行政行为的证据。1.行政复议申请；2.商丘市政府行政复议立案审批表；3.行政复议受理通知书；4.行政复议提出答复通知书；5.法定代表人身份证明；6.授权委托书；7.行政复议答复书；8.被诉行政复议决定；9.行政复议文书送达回证，证明被诉行政复议决定程序合法。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告夏邑县政府、商丘市政府提供的证据真实、合法且与本案有关联性，本院予以采信。原告提供的第一组、第六组证据不能达到其证明目的，不予采信。第二组、第三组、第四组证据与本案无关，不予采信。第五组证据，因本案审查的是房屋征收决定，而非之后对原告的房屋征收结果，原告房屋价值的高低应当通过依法选定的房屋征收评估机构确定，该组证据不能达到其证明目的，不予采信。经审理查明，2016年4月，夏邑县政府制定夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，计划改造老棚户区，强化县城中心地位。2017年4月24日，夏邑县人民代表大会审议通过了夏邑县政府2017年工作报告，同意加快邵家寨北关棚户区改造项目改造。2017年6月30日，夏邑县政府常务会议同意关于棚户区改造房屋征迁政府购买第三方服务。夏邑县城乡规划管理中心出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）的证明。夏邑县国土资源局出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县土地利用总体规划（2010-2020）的证明。2017年9月28日夏邑县政府成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部，负责项目实施工作。被告夏邑县政府对项目内被征收户进行了调查，对调查结果进行了公示，并与被征收户协商签订房屋征收补偿安置协议。被告委托第三方评估机构，对涉案房屋征收项目社会稳定风险进行了评估，并出具了评估报告。被告为涉案房屋征收项目征收资金已经足额到位，做到专款专用。2018年5月22日，被告作出被诉房屋征收决定并予以公布。原告程安民等七人不服该房屋征收决定向被告商丘市政府申请行政复议，2018年8月17日，被告商丘市政府作出商政复决（2018）24号行政复议决定维持被诉房屋征收决定。本院认为，涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2017年夏邑县政府工作报告，并已经纳入夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，符合公共利益需要。原告主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。涉案项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展计划，夏邑县城乡规划管理中心、夏邑县国土资源局分别出具的证明能够说明邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）和夏邑县土地利用总体规划（2010-2020），证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。被告夏邑县政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门对包括原告在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，保证了补偿方案的民主决策。同时，被告进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。被告作出房屋征收决定并公布符合法定程序。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条则规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，被征收房屋价值的确定应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案被告尚未对原告涉案房屋进行评估，不存在补偿标准过低的问题。同时，如果原告对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被告商丘市政府作出被诉行政复议决定认定事实正确，程序合法。综上所述，原告程安民等七人认为被诉房屋征收决定及行政复议决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程安民、步玉兰、董圣辉、于素云、刘兰英、周翠兰、郭继昌的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告程安民、步玉兰、董圣辉、于素云、刘兰英、周翠兰、郭继昌共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一八年十一月十四日书记员  闫锦