广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂02行初178号 原告周振梁，男，壮族，1979年1月8日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告韦建庄，男，壮族，1972年10月29日出生，住住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告覃金文，男，壮族，1982年11月27日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告凌朝亮，男，汉族，1983年5月2日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告李新建，男，汉族，1974年9月22日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告唐海成，男，汉族，1974年7月13日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告韦德初，男，汉族，1980年1月5日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告杨祖飞，男，壮族，1972年9月11日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告凌小平，男，壮族，1970年5月5日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 原告罗天仪，男，壮族，1989年5月16日出生，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 以上原告共同委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市人民政府，住所地：柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人邓贺今，柳州市柳东新区管理委员会征地办公室工作人员。 委托代理人张勇军，广西众维（南宁）律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，，住所地：南宁市民生路** 法定代表人陈武，广西壮族自治区人民政府主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区人民政府法制办公室工作人员。 原告周振梁、韦建庄、覃金文、凌朝亮、李新建、唐海成、韦德初、杨祖飞、凌小平、罗天仪不服被告柳州市人民政府《鹿寨县2010第七批次、柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》）及广西壮族自治区人民政府桂政行复［2017］6号行政复议决定，于2017年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月1日立案后，于2017年10月24日向被告广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年11月21日向被告柳州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告唐海成、韦德初及十位原告的共同委托代理人王志伟，被告柳州市人民政府的委托代理人邓贺今、张勇军，被告广西壮族自治区人民政府的委托代理人陈武、唐亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 经被告柳州市人民政府的批准，柳州市人民政府的派出机构柳州市柳东新区管理委员会于2016年3月1日作出《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》，对鹿寨县2010年第七批次、柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收范围内涉及柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯集体土地上房屋及附属物进行征收补偿安置。十原告不服，向被告广西壮族自治区人民政府申请行政复议，被告广西壮族自治区人民政府于2017年4月7日作出桂政行复［2017］6号行政复议决定，维持柳州市人民政府作出的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》。 原告起诉称，被告柳州市人民政府2016年3月1日作出的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》违法，被告广西壮族自治区人民政府2017年4月7日作出的桂政行复［2017］6号行政复议决定缺乏事实和法律依据，请求法院判决：１、依法确认被告柳州市人民政府作出的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》违法，并予以撤销；2、依法撤销广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复［2017］6号行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据： 1、《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》； 2、广西壮族自治区人民政府桂政行复［2017］6号行政复议决定书。 以上证据证明被诉行政行为的存在及被诉行政行为的内容。 被告柳州市人民政府及被告广西壮族自治区人民政府答辩称，柳州市人民政府作出的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》有充分的法律依据，程序合法，其对被征收人的补偿标准符法律及地方规定，请求法院依法予以维持。广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复［2017］6号行政复议决定合法，请求法院依法予以维持。 被告柳州市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第七批次镇建设用地的批复》（桂政土批函［2010］471号）； 2、《鹿寨县人民政府征收土地方案公告》（鹿政公告［2010］18号）及照片； 3、《鹿寨县国土资源局征地补偿安置方案公告》（鹿国土公［2010］第20号）及照片； 4、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地的批复》（桂政土批函［2012］493号）； 5、《柳州市人民政府征收土地公告》［2012］第35号及公告照片； 6、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2012］第41号）及公告照片； 7、《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地的批复》（桂国土批函［2015］186号）； 8、《柳州市人民政府征收土地公告》（［2015］第41号）及公告照片； 9、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2015］第46号）及公告照片； 10、《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年第十二批征转分离用地土地征收的批复》（桂政土批函［2013］220号）； 11、《柳州市人民政府征收土地公告》（［2013］第65号）及公告照片； 12、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2013］第75号）及公告照片； 证据1-12，证明柳州市人民政府依照广西壮族自治区人民政府的批复开展征收土地工作。 13、《鹿寨县2010第七批次、柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次转分离用地土地征收涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》及公示照片，证明房屋征收补偿方案及公告情况。 14、《征收石盆村民小组土地补偿协议书》，证明征收石盆村民小组土地补偿的相关情况。 15、《中共柳州市委员会柳州市人民政府关于加快柳东新区建设的决定》（柳发［2008］36号）； 16、《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市城中村改造管理办法〉的通知》（柳政办［2012］266号）； 17、《柳东新区管理委员会关于印发〈柳东新区农民居住安置暂行办法〉的通知》（柳东管发［2013］19号）。 证据15－17，证明柳东新区管理委员会行使市一级经济、行政管理权限和作出补偿安置行为的依据。 被告广西壮族自治区人民政府向本院提交了以下证据： 1、《行政复议申请书》； 2、《行政复议受理通知书》； 3、《行政复议答复通知书》； 4、《行政复议立案审批表》； 5、《广西壮族自治区人民政府行政复议办公室延期审理通知书》； 6、广西壮族自治区人民政府桂政行复［2017］6号行政复议决定书； 7、ＥＭＳ寄件单（单号：1019754915823、1019754886923、1069252165524、1069252181024）。 以上证据证明广西壮族自治区人民政府复议程序合法。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对被告柳州市人民政府提交的证据的质证意见为：对证据1－15的真实性无异议。对证据1、证据4、证据7和证据10的内容的合法性有异议，原告已经就征地批复的合法性提起了相应的法律程序。对被告柳州市人民政府提交的公示照片的证明目的不予认可，其主张照片不符合证据规则关于影像资料的证据要求，故该些照片不能作为认定本案事实的证据。对证据14的合法性、关联性有异议。对证据15的证明目的不予认可，其认为该证据不能证明柳东新区管理委员会有制定房屋补偿安置标准的职权，房屋补偿、安置政策应由柳州市人民政府制定。对于证据16，原告不同意该证据的证明目的，该证据不是征收土地的依据，而是制定补偿安置方案的依据。对证据17真实性、合法性和证明目的均不予认可，柳东新区管理委员会没有制定房屋拆迁补偿标准及安置政策的职权，其制定的《柳东新区农民居住安置暂行办法》违法。 原告对被告广西壮族自治区人民政府提交的证据的质证意见：对证据1－5、证据7予以认可。对证据6的有异议，其认为被告广西壮族自治区人民政府提交的证据并不能证明其作出的行政复议决定程序合法，被告没有提交证据证明柳州市人民政府在法定期限内向复议机关提交行政复议答复书及作出被复议行政行为的证据，被告也没有提交证据证明行政复议决定由行政复议机关负责人批准或经集体讨论后作出，被告广西壮族自治区人民政府提交的证据不能证明其作出的行政复议决定合法。 被告柳州市人民政府和被告广西壮族自治区人民政府对原告提交的证据无异议。被告柳州市人民政府对被告广西壮族自治区人民政府提交的证据无异议。被告广西壮族自治区人民政府对被告柳州市人民政府提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据认证如下： 由于被告柳州市人民政府提交的《征收石盆村民小组土地补偿协议书》征收石盆村民小组的土地面积与广西壮族自治区人民政府批复批准征收的土地面积不一致，故本院对该证据不予采信。其余的证据真实，来源合法，与本案需要查明的事实存在关联，本院将该些证据用作认定本案事实的证据。 经审理查明，雒容镇原属柳州市鹿寨县管辖，后由于行政区划变更，划至柳州市鱼峰区。本案原告周振梁、韦建庄、覃金文、凌朝亮、李新建、唐海成、韦德初、杨祖飞、凌小平、罗天仪系柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆村民小组村民，原告的房屋已经被柳州市柳东新区管理委员会征收拆除。 2010年8月23日，被告广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第七批次镇建设用地批复》（桂政土批函［2010］471号），同意被告柳州市人民政府将鹿寨县雒容镇南庆村六召屯、半塘村半塘屯、南寨屯、坪龙屯、石盆屯、平地屯的集体农用地30.0992公顷转为建设用地并征收为国有，另征收前述集体经济组织的集体建设用地1.0271公顷。2010年9月25日，鹿寨县人民政府根据《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第七批次镇建设用地批复》，作出《鹿寨县人民政府征收土地方案公告》（鹿政公告［2010］18号），公告征收石盆屯土地为7.7128公顷。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已经于2010年10月14日张贴公布。2010年10月18日，鹿寨县国土地资源局发布《鹿寨县国土资源局征地补偿安置方案公告》（鹿国土公［2010］第20号），公告鹿寨县2010年第七批次镇建设用地征用土地补偿安置标准。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2010年10月25日张贴公布。 2012年5月2日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地批复》（桂政土批函［2012］493号），同意柳州市人民政府将柳州市雒容镇半塘村高荒屯、石盆屯、竹耳屯，高岩村双仁屯，六座村码头屯的集体农用地35.415公顷转为建设用地并征收为国有，另征收前述集体经济组织的集体建设用地0.729公顷。2012年6月13日，柳州市人民政府根据桂政土批函［2012］493号批复，发布《柳州市人民政府征收土地公告》（［2012］第35号），公告征收石盆屯土地为6.886公顷，其中农村宅基地0.7268公顷。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2012年6月13日张贴公布。2012年7月11日，柳州市国土地资源局发布《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2012］第41号），公告柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地征用土地补偿安置标准。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2012年7月11日张贴公布。 2013年7月28日，广西壮族自治区国土资源厅作出《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收的批复》（桂国土批函［2013］220号），同意柳州市人民政府将柳州市雒容镇半塘村石盆屯的集体农用地28.048公顷征收为国有。2013年9月16日，柳州市人民政府根据桂国土批函［2013］220号批复，发布《柳州市人民政府征收土地公告》（［2013］第65号），公告征收石盆屯土地为28.048公顷，其中农村宅基地6.0178公顷。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已经于2013年9月16日张贴公布。2013年11月11日，柳州市国土地资源局发布《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2013］第75号），公告柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地补偿安置标准。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2016年11月11日张贴公布。 2015年5月11日，广西壮族自治区国土资源厅作出《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地的批复》（桂国土批函［2015］186号），同意柳州市人民政府将柳州市雒容镇半塘村的集体农用地4.602公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地0.5639公顷和集体未利用地0.0105公顷。2015年6月1日，柳州市人民政府根据桂国土批函［2015］186号批复，发布《柳州市人民政府征收土地公告》（［2015］第41号），公告征收石盆屯土地为1.5836公顷，其中农村宅基地0.2596公顷。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2015年6月1日张贴公布。2015年6月8日，柳州市国土地资源局发布《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2015］第46号），公告柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、交通运输用土地补偿安置标准。被告柳州市人民政府提交的照片显示该公告已于2015年6月8日张贴公布。 2016年3月1日，经柳州市人民政府批准，柳州市柳东新区管理委员会作出《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》，柳州市柳东新区管理委员会依据《柳东新区农民居住安置暂行办法》规定的标准，对征收范围内涉及柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆屯集体土地上房屋及附属物进行征收补偿安置。被告柳州市人民政府提交的照片没有显示柳州市柳东新区管理委员会公布该补偿安置方案的具体日期和地点。 被告柳州市人民政府陈述柳州市雒容镇半塘村石盆屯集体土地上的房屋已经被征收拆除完毕。 本院认为，柳州市柳东新区管理委员会是柳州市人民政府的派出机构，柳州市人民政府对柳州市柳东新区管理委员会作出的行政行为承担法律责任，故柳州市人民政府是本案的适格被告。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。相关人民政府应当对征地补偿、安置方案予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。另根据《征收土地公告办法》第七条、第八条的规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿安置方案公告应当包括：（一）本集体经济组织被征收土地的位置、、地类面积，，地上附着物和青苗的种类数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四））地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。前述规定旨在要求征收土地的政府部门公布征收土地公告后，要及时拟定完整、明确、具体的征收土地补偿安置方案。拟定补偿安置方案后要及时在当地予以公告。公告的方式应当使被征地单位的农民和农村集体经济组织都能了解征地补偿和安置方案的具体内容。公告的内容要具体、详细，使征用土地涉及到的权利人都能明白征用土地对自己造成的影响和得到的相应补偿的数量。因征地的补偿和安置直接涉及到被征用土地的农村集体经济组织和农民的利益，应当听取被征收人的意见，对农村集体经济组织和农民提出的合理意见和建议应当采纳，完善征用土地的补偿和安置方案。征地补偿安置方案经批准后，要在被征收的村集体公告，告知被征收人异议和申请听证的权利和方式。 根据以上规定，本院对被诉的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》的合法性问题作如下评判： 首先，被告柳州市人民政府制定被诉的补偿安置方案时，程序倒置。虽然柳州市人民政府在公布征收土地公告后，均公布了征地补偿安置方案，但是在公告的征地补偿安置方案中，没有关于地上附着物明确、具体的补偿标准和支付方式。柳州市人民政府在2016年3月1日对半塘村石盆屯集体土地上房屋作出征收补偿方案时，距鹿寨县人政府2010年9月25日公告征收鹿寨县2010年第七批次镇建设用地已经有5年6个月之久，半塘村石盆屯集体土地上的房屋已经被征收拆除完毕。柳州市人民政府未能在规定的期限内拟定、公告地上附着物补偿安置方案，怠于履行补偿安置职责。 其次，被告柳州市人民政府没有按照法定程序听取被征地的集体经济组织和农民的意见。柳州市人民政府公布《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》前，没有依照法程序在被征收土地的村集体所在地公布补偿安置方案草案以听取被征收土地的集体和农民的意见。 再次，被告柳州市人民政府没有履行公告程序，剥夺被征收人知情、申请听证的权利。柳州市人民政府提交的公告照片没有记录拍摄的时间、、地点拍摄者，该照片不能证明被告柳州市人民政府履行了公告程序，公告了《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》。柳州市人民政府制定的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》中，没有告知被征收的集体经济组织和农民提出异议和申请听证的权利、方式和期限，剥夺被征收的集体经济组织、农民的法定权利。 综上所述，被诉的《石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》程序严重违法，损害了被征收人的合法权利，应予撤销，由被告柳州市人民政府重新作出补偿安置方案。广西壮族自治人民政府作出的桂政行复［2017］6号行政复议决定缺乏事实和法律依据，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 撤销广西壮族自治人民政府桂政行复［2017］6号行政复议决定； 撤销柳州市人民政府作出的《鹿寨县2010第七批次、柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2014年第十三批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋征收补偿安置方案》； 被告柳州市人民政府对征收柳州市雒容镇半塘村石盆屯集体土地上的房屋重新作出补偿安置方案。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  杨显强 代理审判员  蒋笑天 二〇一八年十一月二十八日 书 记 员  邹雅丽