福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0902行初122号 原告：陆祚钰，女，汉族，1979年2月12日生，住福建省屏南县。 被告：屏南县国土资源局，住所地福建省宁德市屏南县东环中路**。 法定代表人：李日生，局长。 委托代理人：甘惠兵，男，1976年9月4日生，汉族，系屏南县国土资源局党组成员。 委托代理人：李华强，屏南县中心法律服务所法律工作者。 被告宁德市国土资源局，住，住所地福建省宁德市东侨经济开发区闽东东路**/div> 法定代表人：林勤铃，局长。 委托代理人：陈斌，男，1968年2月8日生，汉族，系宁德市国土资源局法规监察科工作人员。 委托代理人：黄宇健，福建环三律师事务所律师。 原告陆祚钰不服被告屏南县国土资源局、被告宁德市国土资源局行政复议决定一案，于2018年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月28日立案，于2018年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告陆祚钰，被告屏南县国土资源局委托代理人甘惠兵及李华强，被告宁德市国土资源局的委托代理人陈斌、黄宇健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆祚钰向被告屏南县国土资源局提出信息公开申请，关于闽政地（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征地拆迁房屋地地籍调查表的信息。屏南县国土资源局于2018年5月28日作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》，告知陆祚钰：因申请人申请公开的信息不属于该局信息公开范围，请申请人依法向长汾中路建设工程指挥部申请，并告知了联系电话。被告宁德市国土资源局于2018年8月14日作出宁国土资﹝2018﹞472号《行政复议决定书》，维持了屏南县国土资源局作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》。 原告陆祚钰诉称，其于2018年向被告屏南县国土资源局申请公开“关于闽政地（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征拆迁房屋地籍调查表”的信息，被告屏南县国土资源局以不属于被申请人制作获取的范围而拒绝公开，建议原告向长汾中路建设工程指挥部咨询。原告认为被告屏南县国土资源局拒绝公开就是违法，因此特向被告宁德市国土资源局提起行政复议申请。被告宁德市国土资源局维持被告屏南县国土资源局作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》，原告不服被告宁德市国土资源局作出的宁国土资（2018）472号《行政复议决定书》，请求判令：1、撤销被告作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》和宁国土资﹝2018﹞472号《行政复议决定书》；2、依法判令被告屏南县国土资源局公开“关于闽政地（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征拆迁房屋地籍调查表”的信息；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： A1.《政府信息公开申请表》； A2.（2018）第2号《政府信息公开告知书》； A3.宁国土资（2018）472号《行政复议决定书》; 证据A1-A3，证明原告向被告屏南县国土资源局提交政府信息公开申请，向被告宁德市国土资源局申请行政复议。 被告屏南县国土资源局辩称，一、已依法按期履行了政府信息公开职责。原告于2018年5月10日向答辩人提出政府信息公开申请，要求公开“关于闽政第（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征地拆迁房屋地籍调查表的信息”依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等规定，答辩人于2018年5月28日在规定期限内向原告出具了书面政府信息公开告知书（[2018]第2号）、告知原告其申请的公开信息及不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。二、答辨人的答复并无不当。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号第二条的规定，行政机关向原告提供的政府信息，应当是现有的，行政机关不承担为原告汇总、加工或重新制作政府信息，原告申请的“关于闽政第（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征地拆迁房屋地籍调查表的信息”。该部分政府信息并不是答辩人现有的，不属于答辩人公开范围。长汾中路建设指挥部于2014年4月15日依法成立，属于屏南县人民政府临时机构。依据屏南县人民政府关于同意屏南县长汾旧城（棚户区）建设项目房屋征收补偿安置实施方案的批复（屏政综[2014]206号）文，屏南县长汾中路片区的房屋征收单位单位为屏南县长汾中路建设指挥部。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定，答辩人于2018年5月28日在规定期限内向原告出具了书面政府信息公开告知书（[2018]第2号）建议原告向长汾中路建设指挥部咨询。因此，原告申请的公开信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。三、答辩人已将[2018]第2号《政府信息公开告知书》获取信息的途径更正为：建议你向屏南县住房和城乡规划建设局获取。基于长汾中路建设指挥部为政府的临时机构，依法不负有公开政府信息的职责，答辩人于2018年9月12日作出（2018）第4号《政府信息公开更正通知书》，该通知书内容为：本机关于2018年5月28日作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》，该告知书内容：“-----。根据《中华人民共和国》信息公开条例”第二十一条第（三）项的规定，建议您向长汾中路建设工程指挥部咨询。现将上述内容更正为：“-----。根据《中华人民共和国》信息公开条例”第二十一条第（三）项的规定，建议你向屏南县住房和城乡规划建设局获取。答辩人已将上述更正通知书送达原告。综上所述，答辩人已依法履行了政府信息公开职责，作出的答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告屏南县国土资源局在法定期限内向本院提交的证据、依据有： B1．原告的《政府信息公开申请表》及身份证复印件，用以证明原告申请涉案的政府信息公开； B2．《屏南县国土资源局政府信息公开受理书》，用以证明被告依法受理信息公开申请； B3．屏南县国土资源局依申请公开政府信息办理单，用以证明被告依法受理原告政府信息公开的申请； B4.屏南县国土资源局政府信息公开告知书，证明一、对于不属于本机关公开信息，被告已履行告知原告获取信息的途径等。二该答复书原告已签收，证明屏南县国土资源局告知原告向相关部门申请； B5.送达回证，屏南县国土资源局政府信息公开告知书已送达原告；中共屏南县委专题会议纪要，证明长汾中路建设指挥部于2014年4月15日依法成立，属于屏南县人民政府临时机构； B6.中共屏南县委专题会议纪要，证明长汾中路建设指挥部于2014年4月15日依法成立，属于屏南县人民政府临时机构； B7.屏南县人民政府关于同意屏南县长汾旧城（棚户区）建设项目房屋征收补偿安置实施方案的批复，证明屏南县长汾中路片区的房屋征收单位为屏南长汾中路建设指挥部； B8.政府信息公开更正通知书，证明被告将（2018）第2号《政府信息公开告知书》的内容：建议您向长汾中路建设工程指挥部咨询，更正为：建议你向屏南县住房和城乡规划建设局获取； B9.全球邮政特快专递，证明被告将（2018）第4号《政府信息公开更正通知书》送达原告； B10.《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号第二条，系被告屏南县国土资源局作出被诉行政行为的法律、法规依据。 被告宁德市国土资源局辩称：一、屏南县国土资源局于2018年5月28日作出的《政府信息公开告知书》（[2018]第002号）程序合法、内容适当。原告陆祚钰于2018年5月10日向屏南县国土资源局申请公开，2018年5月28日，屏南县国土资源局以该信息不属于屏南县国土资源局信息公开范围作出（2018）第002号《政府信息公开告知书》，请原告陆祚钰依法向长汾中路建设指挥部申请，并提供联系电话，符合《政府信息公开条例》第21条第3款规定，且程序合法、内容适当。二、复议程序合法，恳请依法驳回陆祚钰的诉讼请求。 被告宁德市国土资源局在法定期限内向本院提交的证据、依据有： C1.行政复议申请书及相关材料； C2.行政复议受理通知书及送达凭证； C3.行政复议答复通知书及送达凭证； C4.屏南县国土资源局的行政复议答复书及相关材料； C5.宁德市国土资源局公文处理单； C6.《行政复议决定书》及送达凭证； 证据C1-C6，证明陆祚钰因不服屏南县国土资源局作出的信息公开答复，向宁德市国土资源局申请行政复议。宁德市国土资源局于2018年6月15日予以受理。经审理，宁德市国土资源局于2018年8月14日作出行政复议决定，决定维持原行政行为，并将文书送达各方当事人。 原、被告提供的证据，各方无异议的，为有效证据，本院予以确认。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 原告陆祚钰于2018年向被告屏南县国土资源局申请公开“关于闽政地（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征拆迁房屋地籍调查表”的信息。被告屏南县国土资源局于2018年5月28日以不属于被申请人制作获取的范围而拒绝公开，建议原告向长汾中路建设工程指挥部咨询，并告知了联系电话。原告申请复议后，被告宁德市国土资源局于2018年8月14日以屏南县国土资源局已履行法定职责为由，维持了屏南县国土资源局作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》。2018年9月12日屏南县国土资源局作出（2018）第4号政府信息公开更正书。 本院认为，首先，本案原告陆祚钰申请公开的政府信息是“关于闽政地（2017）193号第二批次城镇建设用地拟征拆迁房屋地籍调查表”的信息。而根据《屏南县长汾中路旧城改造（棚户区）建设项目房屋征收与补偿安置方案》第四条载述，该项目征收工作由屏南县长汾中路建设工程指挥部实施。因此，原告所主张公开的信息确由长汾中路建设工程指挥部掌握。其次，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”因此，负责政府信息公开的主体，应是履职过程中制作或者获取相关信息的行政机关或公共企事业单位。根据《中共屏南县委专题会议纪要（2014）15号》，证明长汾中路建设工程指挥部是由屏南县委、县政府成立的临时机构，并非依法成立的行政机关或公共企事业单位，不具备政府信息公开的主体资格。被告屏南县国土资源局应告知原告向长汾中路建设工程指挥部的成立机关申请公开有关政府信息。被告屏南县国土资源局告知原告向长汾中路建设工程指挥部申请信息公开，属告知错误，依法应予纠正。被告宁德市国土资源局复议维持了屏南县国土资源局的行政行为，其复议决定亦应予纠正。原告诉请撤销被诉信息公开答复及行政复议决定，于法有据，本院予以支持。被告抗辩无理，本院不予支持。原告诉请被告屏南县国土资源局公开其申请的政府信息，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告屏南县国土资源局于2018年5月28日作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》，； 二、撤销被告宁德市国土资源局于2018年8月14日作出宁国土资﹝2018﹞472号《行政复议决定书》； 三、被告屏南县国土资源局在判决生效后的法定期限内对原告陆祚钰的政府信息公开申请重新作出答复； 四、驳回原告陆祚钰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告屏南县国土资源局、被告宁德市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  陈俊飞 人民陪审员  王如贤 二〇一八年十月九日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 -9-