湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)湘01行初281号原告师福云，女，1956年7月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告师海德，男，1953年9月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。委托代理人：熊文华，女，1957年5月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区，系师海德之妻。原告徐冬梅，女，1967年10月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告黄建林，女，1946年11月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被告长沙市芙蓉区人民政府，住所地：长沙市芙蓉区人民东路189号。法定代表人周春晖，区长。委托代理人艾梦婕，该单位工作人员。委托代理人李靥茜紫，湖南崇民律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人汤秀平，该单位工作人员。委托代理人莫卓，国浩律师（长沙）事务所律师。原告师福云、师海德、徐冬梅、黄建林因与被告长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）、长沙市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告师福云、徐冬梅、黄建林，师海德委托代理人熊文华，被告芙蓉区政府的委托代理人艾梦婕、李靥茜紫，被告市政府的委托代理人汤秀平、莫卓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告因不服被告芙蓉区政府于2018年1月31日作出《关于胡雅兰等34人向芙蓉区政府申请要求履行法定职责的告知书》的回复，认为该告知书告知“原新桥村民委员会已不存在”为由拒绝履行法定职责没有事实根据，与事实不符。且事实上新桥村村民委员会一直存在（2017年、2018年这几年新桥村村民委员会一直在行使村民委员会的职责）并未撤村。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，县级人民政府负有对村民反映的村民委员会村务公布事项进行调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。同时，依据《村民委员会组织法》第三十条的相关规定对其公开村务的，违纪行为，侵犯农民群众知情权的。对构成不按规定公开村务违纪行为的直接责任者，也是领导责任者，应依据《党纪处分条例》第二十九条，第一百一十一条的规定，追究党纪责任。但至今被告芙蓉区政府却未采取任何措施责令村务公开。被告的行为已经构成行政不作为。依据《行政复议法》相关规定，向市政府提起行政复议。市政府根据被告芙蓉区政府的芙政办发【2015】57号批复维持了被告芙蓉区政府2018年2月1日作出的《关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》，原告认为属于事实认定不清。本案原告户籍系湖南省长沙市芙蓉区马王堆派出所新桥村村民。撤村建居应依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条法律规定，通过合法的程序，有序的撤村后再批准建立居民委员会。市政府适用《中华人民共和国居民委员会组织法》来认定被告芙蓉区政府的芙政办发【2015】57号批复的合法性，属于法律适用错误。综上所述，请求：1.依法确认被告芙蓉区政府委托芙蓉区民政局2018年2月1日作出的《关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》告知内容没有事实依据行政行为违法，并依法责令被告芙蓉区政府履行法定监督职责。2.依法撤销市政府作出的长府复决字【2018】第72号行政复议决定书。被告芙蓉区政府答辩称：一、《告知书》程序、内容均符合法律规定。芙蓉区政府经调查核实，确认原新桥村民委员会已不存在。因原告要求区政府监督村务公开的主体为原新桥村民委员会，而该主体已不存在，区政府客观上无法要求已不存在的主体履行村务公开的职责。另查明，为了解决一些历史遗留问题，仍在继续使用新桥村民委员会印章，但使用印章行为并不等同于新桥村民委员会依然存在。因长沙市城市规划需要，将原新桥村民委员会变更为新桥社区，在法律意义上原新桥村村民委员会已不存在。因此，区政府已没有履行监督原新桥村村民委员会履行村务公开的职责。二、芙蓉区政府委托芙蓉区民政局通知新桥社区居民委员会，并无不当。芙蓉区政府委托芙蓉区民政局于2018年1月31日作出《告知书》并送达原告，同时委托芙蓉区民政局向新桥新村社区居民委员会作出《关于胡雅兰等34人向区政府申请依法履职事项的通知》。芙蓉区民政局已告知胡雅兰等34人可向新桥社区居民委员会了解相关情况，请新桥社区居民委员会根据相关情况予以办理，并将办理情况及时向芙蓉区民政局汇报。区政府委托芙蓉区民政局通知新桥社区居民委员会，并无不当。综上所述，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法作出裁决，驳回原告诉讼请求。被告市政府答辩称：一、市政府已依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。2018年2月28日原告不服芙蓉区政府作出的《关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》，向市政府提出行政复议申请。市政府受理后，依法将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本和相关材料邮寄送达给芙蓉区政府。芙蓉区政府向市政府提交了《行政复议答复书》以及作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。为进一步了解案情。市政府于2018年3月8日，依法问询了原告，因案情复杂，市政府于2018年4月24日将行政复议审理期限延长30日。2018年4月8日依法询问了芙蓉区政府。2018年5月3日，依法作出长府复决字【2018】第72号《行政复议决定书》，并送达给当事人。市政府履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、市政府作出的长府复决字【2018】第72号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。2018年1月15日，原告通过邮寄信件方式，要求芙蓉区政府履行法定监督职责，责令新桥村村民委员会公开村务。芙蓉区政府收到申请后委托长沙市芙蓉区民政局作出《关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》并送达给原告。同时，芙蓉区政府委托芙蓉区民政局向新桥新村社区居民委员会作出《关于胡雅兰等34人向区政府申请依法履职事项的通知》，告知原告原新桥村民委员会已不存在，可以向新桥社区居民委员会根据相关情况予以办理并将办理情况及时向长沙市芙蓉区民政局汇报。综上所述，市政府作出的长府复决字【2018】第72号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。原告向本院提交了以下证据：证据1.要求履行法定职责申请书；证据2.关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书；证据1、2拟证明申请履职的内容，被告未履行法定职责，行政不作为行为的事实。证据3.2018年4月3日长沙市芙蓉区人民法院开庭审理民事诉讼案（2017）湘民初10052、10056号，原告长沙市芙蓉区马王堆街道新桥村当庭提交的证据上盖有芙蓉区民政局公章、马王堆街道办公章；证据4.（1）（2017）湘01行初238号案行政诉讼答辩状、（2）证据目录、（3）责令村务公开通知书；证据3、4拟证明被告芙蓉区政府2018年2月1日做出的答复内容违法，拒不愿意履行法定职责事实。证据5.行政复议申请书、长府复决字[2018]第72号行政复议决定书，拟证明市政府事实认定不清，法律适用错误。证据6.关于新桥村村民严小安向区政府申请监督村务信息公开的告知书、村务公开延期告知书，拟证明新桥村存在，未清产核资，被告违反了相关的法律法规，程序违法；证据7.关于政府信息公开申请的答复、政府信息不存在告知书，拟证明新桥村存在，并在履职，而被告所称的目的是为了不履行其职责和义务。对原告的证据，被告芙蓉区政府质证认为：对证据1、2、4、5真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该组证据达不到原告的证明目的，区政府作出的答复均符合法律的规定；对证据3、6、7真实性、合法性无异议，证明目的有异议，新桥居民委员会于2015年批准成立，原新桥村民委员会不存在，仍使用公章的原因是为了便于处理遗留问题，使用公章的行为不能证明新桥村民委员会仍然存在。对原告的证据，被告市政府质证认为：同芙蓉区政府质证意见。对证据5再补充一点，被告市政府作出的72号行政复议决定书，程序合法，事实清楚，符合法律规定，不能达到原告的证明目的。被告芙蓉区政府向本院提交了以下证据：证据1.《要求履行法定职责申请书》及其寄发凭证；证据2.《关于胡雅兰等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》及其寄发凭证；证据3.《关于胡雅兰等34人向区政府申请依法履职事项的通知》；证据4.芙政办发[2015]57号《芙蓉区政府办公室关于成立马王堆街道九道湾社区居委会、新桥社区居委会、东湖街道东沙井社区居委会、合平新村社区委员会的批复》、马办发[2015]22号《关于请求成立马王堆街道新桥社区的请示》。证据1、2、3、4拟证明芙蓉区政府不存在不履行法定职责的情形。证据5.新桥社区基本情况（辖区范围、办公场所、基本设施等）；证据6.新桥社区居委会换届选举公告、选举情况报告单、选举结果报告单、新桥社区居委会公告、居民代表大会第一次会议；证据7.居民代表大会第二次会议（推选居务监督委员会）；证据8.社会救助公示、社区公示栏照片、社区春节温馨提示等工作资料。证据5、6、7、8拟证明新桥社区已依法成立，已选举产生居委会，并已开展工作。对被告芙蓉区政府的证据，原告质证认为：对证据1三性无异议，证明目的有异议，不能达到其证明目的；对证据2关联性、真实性无异议，合法性有异议，不能达到证明目的，违反了相关的法律法规；对证据3三性有异议，违背了村民组织法和宪法等一系列的法律法规；证据4、5、6、7、8与本案无关。对被告芙蓉区政府的证据，被告市政府质证认为：对证据无异议。被告市政府向本院提交了以下证据：证据1.《行政复议申请书》，拟证明原告于2018年2月28日向市政府提出行政复议申请的事实；证据2.行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3.芙蓉区政府行政复议答复书及证据目录；证据4.长府复延字[2018]第72号《延期审理通知书》及邮寄凭证；证据5.2018年3月8日谈话笔录，2018年4月8日谈话笔录；证据2、3、4、5拟证明：1、市政府受理行政复议申请后，在法定时间内向芙蓉区政府送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本；2、芙蓉区政府在法定期限内依法提交了行政复议答复书和证据材料；3、市政府依法延长审理期限30日，并依法送达各方当事人；4为查清事实，市政府向原告及芙蓉区政府询问案件事实情况。证据6.长府复决字[2018]第72号《行政复议决定书》、送达回证及寄发凭证，拟证明市政府已履行了行政复议职责，在法定期限内依法作出了行政复议决定，并依法送达给各当事人，该决定认定事实清楚，适用依据正确。对被告市政府的证据，原告质证认为：对证据1三性无异议；对证据2、3三性有异议，违背了相关的法律法规；对证据4的57号批复有异议；证据5、6与本案无关。对被告市政府的证据，被告芙蓉区政府质证认为：对证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据6、7与本案无关，不予采纳。原告、芙蓉区政府、市政府提交的其他证据均与本案有关，合法，真实，予以采信，但能否达到证明目的，应综合全案事实和根据有关规定判断。经审理查明，2018年1月15日,原告向被告芙蓉区政府邮寄《依法履职申请书》，要求被告履行法定职责，责令、监督长沙市芙蓉区马王堆街道新桥村公开本村村务:新桥村（公园路）项目拆迁安置补偿费用资金收支明细及提供审计报告等村务。1、要求责令并监督新桥村村民委员会公开（公园路）项目拆迁代收村民拆迁款10076000元资金去向，并提供审计报告。2、要求责令并监督新桥村村民委员会公开（公园路）项目拆迁分摊支付征地费用及拆迁劳务费18374905元资金发放账目明细，并提供审计报告。3、要求责令并监督新桥村村民委员会公开（公园路）该项目全部资金收支账目明细，并提供审计报告。被告芙蓉区政府签收原告邮寄的《依法履职申请书》后，于2018年1月31日出具《关于刘三毛等34人向区政府申请要求履行法定职责的告知书》，向原告告知：根据芙政办发[2015]57号文件，2015年12月21日批准成立新桥社区居民委员会，原新桥村村民委员会已不存在，你们所反映的问题可到新桥社区了解。2018年1月31日，长沙市芙蓉区民政局向新桥社区居民委员会发出通知，通知载明芙蓉区民政局已告知胡雅兰等34人可向新桥社区居民委员会了解相关情况，请新桥社区居民委员会根据相关情况予以办理，并将办理情况及时向芙蓉区民政局汇报。2018年2月28日，原告等不服告知书，认为芙蓉区政府未履行法定职责，向市政府申请行政复议。因案情复杂，市政府于2018年4月24日将行政复议审理期限延期30日。2018年5月3日，市政府作出长府复决字（2018）第72号《行政复议决定书》，维持了芙蓉区政府作出的告知书。原告等仍不服，诉至本院。另查明，根据2015年12月21日的芙政办发（2015）57号文件，芙蓉区政府同意成立新桥社区居委会。新桥社区隶属于马王堆街道办事处，社区位于远大路同××家园××、××楼。2017年4月，新桥社区选举了新桥社区党总支部书记、委员。2017年5月，马王堆新桥社区居委会进行了选举，选举产生了居民委员会主任及相关委员。新桥社区公示栏已经启用，对社区重要事项进行了公示。本院认为，本案的争议焦点是芙蓉区政府是否具有原告提交《依法履职申请书》责令新桥村村委会进行村务公开的法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布……”。本案中，严小安等十五人申请芙蓉区政府责令新桥村公开村务，而长沙市芙蓉区马王堆街道新桥村自2015年12月21日起更改为马王堆街道新桥社区。经筹备，现马王堆街道新桥社区的班子成员经选举产生，有固定的办公场所，且实际运行，马王堆街道新桥村村民委员会不复存在，仅保留新桥村民委员会公章用于善后事宜。因此，芙蓉区政府调查核实和责令公开的对象即马王堆街道新桥村村民委员会已不存在，故原告请求确认被告芙蓉区政府未履行监督村务信息公开法定职责的不作为行为违法的诉请没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告师福云、师海德、徐冬梅、黄建林的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  戴 莉人民陪审员  章海如二〇一八年十一月十四日书 记 员  陈仪静附本裁定相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。