黑龙江省富裕县人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0227行初17号原告：郑忠全，男，1956年11月26日出生，汉族，个体，住黑龙江省富裕县。被告：富裕县房屋征收办公室，所在地址黑龙江省富裕县四社区广源信用社后身。负责人：张建伟，主持工作。委托代理人：孙志超，该单位职工。委托代理人：张亮，该单位职工。第三人：富裕县富运房屋开发有限责任公司，住所地黑龙江省富裕县富裕镇三街。法定代表人：石国良，总经理。委托代理人：柏立国，黑龙江弘义律师事务所律师。原告郑忠全因认为被告富裕县房屋征收办公室未按照约定履行富裕县房屋征收办公室于2014年5月23日作出的与郑忠全之间签订的013号非住宅房屋征收补偿安置协议，于2018年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月8日立案后，于2018年8月13日向被告送达了起诉状副本、告知审判庭组成人员通知书及应诉通知书。2018年9月10日，本院依被告富裕县房屋征收办公室的申请，追加了富裕县富运房屋开发有限责任公司参加诉讼。本院依法由审判员李少堂担任审判长，与人民陪审员王凯、牛彦秋组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告郑忠全，被告富裕县房屋征收办公室负责人张建伟及其委托代理人孙志超，第三人富裕县富运房屋开发有限责任公司委托代理人柏立国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告富裕县房屋征收办公室于2014年5月23日作出了与原告郑忠全签订013号非住宅房屋征收补偿安置协议的行政行为：甲方（征收人）富裕县房屋征收办公室，乙方（被征收人）郑忠全。甲方依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法》及政府相关规定，对电业小区后侧地段实施房屋征收，须征收原告房屋，经协商达成如下协议：第1条、根据乙方提供的产权证及相关材料，经双方核对，对乙方房屋、附属物及其它事项确认如下：（一）房屋状况：1、房屋坐落三社区；2、房屋产权属私有，共1处，产权证号、建筑面积、用途分别是：（2002）9525号、112.00平方米、经营。（二）房屋附属物状况。第2条…。（注：1、附属补偿总额为35851.00元。2、此协议为住改非协议，在此体现6个月停产停业补偿：112平方米×100.00元／平方米／月×6个月＝67200.00元，6个月以后的补偿款按月计发。3、此协议回迁112平方米的商业用房，回迁超出面积按市场价减去1000.00元收取面积差价款，少于112平方米的面积部分按市场价补给乙方。）第3条、甲方在乙方交验房屋后ＸＸ日内将乙方房屋货币补偿金额及其他补偿项目一次性付给乙方。第4条、乙方自愿选择房屋产权调换，甲方按下列标准对乙方房屋予以安置：（1）乙方同意甲方提供现拆迁地段小区安置用房。（2）原房为商用性质的，甲方提供的安置用房112.00平方米（进户时以产权部门核定的建筑面积为准，并按实际安置面积结算投资款）。被征收房屋建筑面积与安置房屋建筑面积相等部分按被征收房屋重置价格与新安置房屋本体工程造价结算差价。计算公式：（安置房屋的本体工程造价1490.00元／平方米-原房屋重置价格1012.43元／平方米）×原房屋建筑面积112.00平方米，乙方应结算的差价款53488.00元。乙方具有安置房屋全部产权。第5条、乙方选择房屋产权调换，甲方根据本协议第一条确认事项，按下列标准对乙方给与补偿：。（2）按本协议第二条（六）项计算标准，从搬迁验收之日起至通知进户止，按月计发停产停业损失（在进户时一次性结算）。（3）计发二次搬迁费。计算公式：原房屋建筑面积112平方米×非住宅标准18元／平方米。二次搬迁补助费金额4032.00元。（5）在临时过渡期间，由甲方按照原房屋建筑面积每平方米20.00元标准，给乙方按月计发临时安置费（在进户时一次性结算）。甲方按上述补偿项目，应给付乙方补偿总计53595.00元。…第7条甲乙双方约定临迁期ＸＸ个月。待安置用房竣工后具备进户条件，由甲方通知乙方，乙方应在规定时间办理用户手续。逾期不办理，应承担由此而发生的一切经济损失。…该协议由原告郑忠全签字按印、被告盖有富裕县房屋征收办公室征收补偿协议专用章、法定代表人祁宝兴名章、经办人孙扬扬等确认。原告郑忠全诉称原告郑忠全诉称，原告在富裕县电业小区西侧、和谐小区东侧有一处平房住宅房产，面积112平方米。2013年，富裕县房屋征收办公室决定对房屋进行征收拆迁。2014年5月23日，原、被告签订了非住宅房屋征收补偿安置协议书，约定原告回迁112平方米的商业用房一处，同时约定房屋停产停业补偿款为每平方米每月100.00元，原告的停产停业房屋为112平方米，每月补偿款为11,200.00元。目前，房屋仍然没有建造及回迁。2014年5月23日距今已经长达50个月，但原告仅获得12个月的停产停业补偿款，依照协议约定，被告还应给付原告38个月的停产停业补偿款，数额为425,600.00元。此款经原告催要，被告始终推诿给付。原告提起诉讼，请求判决被告履行非住宅房屋征收补偿安置协议给付原告停产停业补偿款425,600.00元。原告庭审时经释明，明确了诉讼请求：1、确认被告行政行为合法有效，即2014年被告与原告签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书合法有效；2、被告按照协议的约定履行义务，给付停产停业损失补偿425,600.00元及房屋临时安置费；3、按照协议回迁房屋；4、承担本案诉讼费用。原告郑忠全提交以下证据：证据1、居民身份证复印件一份，证明原告郑忠全的身份信息，原告确系被告征收地段居民。证据2、013号非住宅房屋征收补偿安置协议书一份，证明被告与原告就原告被征收的房屋签订了安置补偿协议。证据3、收据一份，证明本案第三人收取了原告的拆迁补偿款53,600.00元。被告富裕县房屋征收办公室辩称，一、作出具体行政行为的基本情况。富裕县人民政府于2013年4月14日起对电业局家属区西侧开发地段实施房屋征收，确定富裕县房屋征收办公室具体实施，（郑忠全系富裕县电业局家属区西侧地段被征收人，在该地段有私产房屋一处，面积为112.00平方米）。二、对原告申辩事实和理由的答辩。原告请求被告履行非住宅房屋征收补偿安置协议书，给付原告房屋停产停业补偿款425,600.00元。原告于2014年5月23日与富裕县房屋征收办公室签订了一份非住宅房屋征收补偿安置协议书（编号013），《富裕县房屋征收与补偿实施办法》第三十五条规定“非住宅房屋被征收人选择产权调换的自房屋搬迁验收之日起至进户通知之日止，对被征收人按月计发停产停业补偿。”，根据规定，被告可以按照非住宅房屋征收补偿安置协议书中的约定给予原告停产停业补偿，但是原告提出的停产停业补偿款425,600.00元是从2014年5月23日签订协议时间开始计算的，计算方法明显错误。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告富裕县房屋征收办公室向本院提交了以下证据、依据：四组证据提交：第一组证据，提交证据1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款及第二十五条，该组证据证实被告具有本案的主体资格。第二组证据，证据2、富裕县人民政府基本建设工作领导小组第14次会议纪要一份；证据3、富裕县国土资源局符合土地利用总体规划证明一份；证据4、富裕县发展和改革局富发改函（2013）10号关于富裕县电业局家属楼西侧地段房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的证明函一份；证据5、富裕县城乡规划管理局富规函[2013]13号关于富裕县电业局家属楼西侧规划意见函一份；证据6、富裕县人民政府电业家属区西侧地段房屋征收补偿方案一份（意见稿）；证据7、确定电业小区西侧地段房屋征收房地产价格评估机构及会议签到薄一份；证据8、富裕县人民政府（2013）第2号房屋征收决定一份；证据9、富裕县电业局家属区西侧地段房屋征收补偿方案（正式稿）一份；证据10、富裕县人民政府第页家属区西侧地段房屋征收项目社会稳定风险评估报告一份；证据11、富裕县住房和城乡建设局富住建发（2013）7号关于对富裕镇动力街以东、南一道路以南、电业家属区以西、南二道路以北围合地段建设用地征收范围封闭的通知及送达回执各一份；证据12、富裕县国土资源局富国土资决字[2010]1号关于收回原消防大队至原燃料公司第三门市部、中心路以西、铁路专用线至新华路以东××地段及电业住宅小区××、南一道街××、××以北、动力路以东围合地段国有土地使用权的决定一份。含原告被征收房屋在内。该组证据证实被告征收原告房屋所处地段的证据，该证据也是本案作出签订非住宅房屋征收补偿安置协议这一行政行为的证据。第三组证据，证据13、居民身份证复印件、户口本一份；证据14、房屋产权证一份；证据15、房屋住宅登记表一份；证据16、附属物补偿计算表一份；证据17、工商营业执照一份；证据18、税务登记证一份；证据19、未达起征点通知书一份；证据20、（2014）013号非住宅房屋征收补偿安置协议书一份；证据21、房屋搬迁验收单一份，该组证据证实被告征收原告房屋、达成协议的证据，证明原告确系被告征收地段被征收人。第四组证据，证据22、营业执照一份；证据23、协议书一份，该组证据证实的是原告与第三人即原告所在地段的开发企业签订了关于原告房屋征收的协议情况。第三人富裕县富运房屋开发有限责任公司述称，原告的诉讼请求不应成立。理由是原告主张的停产停业补偿款是根据非住宅房屋征收补偿协议主张的，但实际上原告在签订安置协议后，与答辩人富运房屋公司于同日另行签有协议一份，协议约定，原告用112平方米的平房一处，由富运公司回迁给112平方米的商服楼一处及19.2平方米的车库一处；协议第二条约定，郑忠全主动放弃与征收办签订的一切协议；第三条约定，郑忠全应获得的各项补偿款全交给富运公司作为回迁商服楼和车库的补偿款。所以根据原告与答辩人富运公司另行签订的协议，原告已经放弃了获得停产、停业补偿款的权利，由此获得更为优厚的回迁待遇，双方后期签订的协议合法有效，所以原告的本诉主张不应成立。经庭审质证，当事人对证据的质证意见如下：原告证据的质证意见：被告对原告提交的证据均没有异议。第三人对原告提交的证据1、2均没有异议；对原告提交的证据3真实性没有异议，对补偿款的来源有异议，根据安置协议第5条第5项，给付款项不是6个月的停产停业费用。被告证据的质证意见：原告、第三人对被告的证据均无异议。第三人证据的质证意见：原、被告对第三人的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的第三人营业执照及原告与第三人签订的协议书；第三人提交的营业执照及原告与第三人签订的协议书，以上证据中营业执照证实的是第三人的身份，而协议书不是被告作出的行政行为，故不予审查认定。其他的证据，原告、被告、第三人均无异议的证据，本院予以予以采信。原告提交的证据2，同被告提交的证据20，系被告在征收原告房屋时所作出的行政行为且已部分履行，原告、被告均无异议，该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，故本院对该行政行为予以确认合法有效。经审理查明，2013年3月8日，富裕县人民政府召开了第14次基本建设工作领导小组会议，会议确定对富裕县电业局家属区西侧地段房屋征收，包括原告的房屋。2013年3月10日，富裕县城乡规划管理局下发了富规函（2013）13号文件，经审查，富裕县电业局家属楼西侧地段的规划符合富裕镇总体规划要求。2013年3月10日，富裕县国土资源局出具了关于富裕县电业局家属楼西侧地段房屋征收项目符合土地利用总体规划的证明。2013年3月11日富裕县发展和改革局下发了富发改函字（2013）10号文件，经查，富裕县电业局家属楼西侧地段的房屋征收项目符合土地利用总体规划。2013年3月10日，富裕县住房和城乡建设局下发了富住建发（2013）7号关于对富裕镇动力街以东、南一道路以南、电业家属区以西、南二道路以北围合地段建设用地征收范围封闭的通知。2010年3月31日.富裕县国土资源局下发了富国土资决字（2010）1号收回案涉地段国有土地使用权的决定。2013年3月7日，富裕县人民政府作出了富裕县电业家属区西侧地段房屋征收项目可行性论证报告。2013年3月12日，富裕县人民政府作出了富裕县电业局家属区西侧地段房屋征收补偿方案（意见稿）。被告作出了富裕县电业小区西侧地段房屋征收评估机构征求意见汇总表。2013年4月13日，富裕县人民政府作出了电业家属区洗厕地段房屋征收项目社会稳定风险评估报告。2013年4月14日，富裕县人民政府作出了富裕县电业局家属区西侧地段房屋征收补偿方案（正式稿）。2013年4月14日，富裕县人民政府作出了（2013）第2号房屋征收决定，确定富裕县房屋征收办公室是房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告郑忠全有一处房屋在被告上述房屋征收地段。2014年5月10日被告对原告的被征收房屋进行了入户登记调查：房权证号：富房权证富裕镇字第（2002）9525号；房屋所有权人为郑忠全；房屋坐落：三街；建筑面积：112平方米；规划用途：住宅（住改非3年）；结构：砖瓦；发证时间2002年4月25日。上述房屋，原告用于经营。字号名称：富裕县忠全白铁加工，该商店工商执照注册号230227600073268；组成形式：个人经营；经营场所：黑龙江省齐齐哈尔市富裕县富裕镇三街农机厂北；经营者：郑忠全；经营范围及方式：白铁加工；发照机关及时间：黑龙江省富裕县工商行政管理局，2010年3月5日。税务登记证：纳税人名称，富裕县忠全白铁加工；负责人，郑忠全；地址，黑龙江省齐齐哈尔市富裕县富裕镇三街农机厂北；经营范围：白铁加工；扣缴义务，依法确定；发证机关及时间：黑龙江省齐齐哈尔市国家税务局，2010年4月6日。补偿费及附属设施计算表：有线电视一处，300.00元；下水井两口，1,000.00元；固定电话一处，100.00元；铁皮盖仓房一处，6.00米×2.78米×703.24元/平方米=11,730.00元；大瓦盖仓房一处，3.24米×4.04米×649.83元/平方米=8,506.00元；24墙三处，3.6米×1.85米×221.00元/平方米=1,472.00元、12米×1.8米×221.00元/平方米=4,774.00元、6.40米×1.8米×221.00元/平方米=2,546.00元；大瓦简易仓房一处，9.75米×2米×247.32元/平方米=4,823.00元；棚子一处，12米×2米×25元/平方米=600.00元，以上合计人民币35,851.00元。2014年5月23日，被告作出了与原告郑忠全签订013号非住宅房屋征收补偿安置协议书的行政行为（详见本判决上面记载，在此不再累述）。此补偿安置协议中确定了：1、停产停业损失补偿为每月每平方米为100.00元，协议签订时先计发6个月，即67,200.00元。6个月之后的按月计发。2、二次搬迁补助费4,032.00元。3、临时安置费自签订该协议24个月内每月每平方米20.00元，超出24个月外每月每平方米40.00元，在进户时一次性结算。4、附属物补偿总额为35,851.00元。5、原告给付被告房屋差价款53,488.00元。涉案房屋已于2014年5月30搬迁验收，并已拆扒完毕。被告之后又支付给原告停产停业损失补偿款67,200.00元。原告郑忠全的房屋至今未回迁。在被告作出案涉行政行为之后，2014年5月23日原告郑忠全与第三人富裕县富运房屋开发有限责任公司签订了一份协议书，详见协议书，在此不予累述。本院认为：一、被告主体资格问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条的规定，富裕县人民政府作出了（2013）第2号房屋征收决定，确定了富裕县房屋征收办公室就是房屋征收部门，富裕县房屋征收办公室在法定范围内，应当承担着组织实施的法定职责，就负有作出行政行为即与原告郑忠全订立补偿协议的法定职责。为此，富裕县房屋征收办公室作出了与郑忠全签订非住宅房屋征收补偿安置协议的行政行为，就应直接承担责任。富裕县房屋征收办公室未按约定履行行政行为，郑忠全不服提起行政诉讼，富裕县房屋征收办公室系本案的适格。二、原告郑忠全主体资格问题。原告郑忠全户籍地及居住所在地、其名下涉案房屋所在地均符合被告征收地段的区域范围，被告作出的行政行为即征收安置补偿协议的行政相对人亦是原告郑忠全，故原告郑忠全具备本案原告的主体资格。三、被告富裕县房屋征收办公室与原告郑忠全签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书的属性问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，原、被告之间签订的非住宅房屋征收补偿安置协议书属于行政协议，亦即被告作出的行政行为，符合行政诉讼的受案范围，系本案予以解决的行政争议。四、被告作出的行政协议效力问题。被告富裕县房屋征收办公室依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关规定作出了与原告郑忠全签订013号非住宅房屋征收补偿安置协议书的行政行为，且该协议已部分履行，双方当事人均无异议，故该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，符合法律、法规、规范性文件等相关规定，故本院对该行政行为予以确认合法有效。被告应当按照协议的约定履行义务。五、原告郑忠全与第三人富裕县富运房屋开发有限责任公司之间签订的协议的属性问题。本案审理的是被告作出与原告签订非住宅房屋征收补偿安置协议的行政行为纠纷，亦即本案需要解决的行政争议。庭审中被告明确表示案涉房屋征收系政府征收，不允许第三人介入，被告与第三人之间没有委托关系。因此，本案是政府为了公共利益而对原告的房屋进行征收时签订的行政协议，而第三人与原告系平等的民事主体，第三人与原告之间签订协议的行为是平等主体之间的民事行为，不是政府委托第三人的行为，因此第三人与原告发生纠纷，不是本案所调整的范畴。六、起诉期限问题。被告作出的其与原告郑忠全签订013号非住宅房屋征收补偿安置协议书的行政行为时间虽然是2014年，但庭审时双方认可发生纠纷的时间是在2018年5月份，且依该征收安置补偿协议的约定，“待安置用房竣工后具备进户条件，由甲方通知乙方，乙方在规定时间办理入户手续。”而原告回迁的房屋现在没有建造竣工，没有安置回迁，本着对行政机关的信赖原则，原告有理由相信被告一定能够解决回迁安置问题。为此，本案原告郑忠全没有超起诉期限。七、附属补偿费、停产停业损失补偿费、搬迁补助费、临时安置费等的计算问题。依据被告作出的行政行为，本案的上述费用计算方法及数额如下：协议签订时应履行：被告应给付原告附属补偿费：35,851.00元、二次搬迁补助费4,032.00元、6个月（2014年5月23日至2014年11月22日，每月11,200.00元）的停产停业补偿费67,200.00元，以上合计107,083.00元。原告应给付被告房屋差价款53,488.00元。以上冲减之后，被告已实际给付了原告人民币53,595.00元。（此数额双方认可）。协议签订后履行的数额：被告又给付了原告6个月（2014年11月23日至2015年5月22日）的停产停业补偿费67,200.00元。2、被告自2015年5月23日起之后的停产停业补偿费未给付。3、被告应当自2014年5月30日起给付原告的住房临时安置费（房屋搬迁验收单时间为2014年5月30日。计算方法：自从被征收房屋搬迁之月起至24个月内，每月每平方米给付20.00元计；24个月之外没有通知进户之月起，每月每平方米给付40.00元计。自2014年5月30日起每月为112平方米×20.00元/平方米=2,240.00元，给付至2016年5月29日止；自2016年5月30日起每月为112平方米×40.00元/平方米=4,480.00元，给付至回迁进户时止。），但被告至今未给付。综上，原告郑忠全的诉讼请求，本院予以支持，原告要求的损失数额计算有误的，予以调整。原告与第三人签订的协议，本院不予审查，双方之间的纠纷，本案不予审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，第七十二条，第七十三条，第七十八条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款，第十七条，第二十一条，第二十二条，第二十三条，第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款的规定，判决如下：一、确认被告富裕县房屋征收办公室于2014年5月23日作出的其与原告郑忠全签订013号非住宅房屋征收补偿安置协议的行政行为合法有效；二、被告富裕县房屋征收办公室继续履行其与郑忠全签订非住宅房屋征收补偿安置协议行政行为中约定的义务；三、被告富裕县房屋征收办公室对原告郑忠全的损失承担赔偿责任，即给付原告郑忠全停产停业补偿款人民币459,200.00元（补偿款至本案开庭时的数额为459,200.00元，即每月为112平方米×100.00元/平方米=11,200.00元，自2015年5月23日起至2018年10月22日止，共计41个月。在此之后的补偿款数额给付期间应从2018年10月23日起计算，每月11,200.00元，直至给付至回迁进户时止，数额按实际发生的月份计算。），该款于本判决发生法律效力后三日内履行；住房临时安置费183,680.00元（183,680.00元，是按下面第一段及第二段计算出来的数额。分三段计算，计算方法为第一段：53,760.00元，自2014年5月30日起每月为112平方米×20.00元/平方米=2,240.00元，给付至2016年5月29日止；第二段：129,920.00元，自2016年5月30日起每月为112平方米×40.00元/平方米=4,480.00元，给付至2018年10月29日止；第三段：自2018年10月30日起，每月4,480.00元，给付至回迁进户时止，数额按实际发生的月份计算。）,该款于安置房屋竣工后具备进户条件时一次性给付；四、被告富裕县房屋征收办公室按照其与郑忠全签订非住宅房屋征收补偿安置协议行政行为中的约定履行义务，即将安置房屋竣工后具备进户条件时交付给原告郑忠全。本案受理费50.00元，由被告富裕县房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李少堂人民陪审员  王 凯人民陪审员  牛彦秋二〇一八年十一月十七日书 记 员  凌 帅本判决中引用的法律条文的内容《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十七条：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条：因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十三条：对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十五条：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。