福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0103行初229号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告福州市规划局马尾分局，住所地福州市马尾区江滨东大道**留学生创业园**。 法定代表人林强，局长。 委托代理人颜丰灵，工作人员。 委托代理人陈榕童，国浩律师（福州）事务所律师。 原告林家殿不服被告福州市规划局马尾分局（以下简称“马尾规划局”）作出的政府信息公开行为，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告林家殿及被告马尾规划局的委托代理人颜丰灵、陈榕童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月13日，被告马尾规划局对原告林家殿提出的政府信息公开申请作出榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》。该《政府信息公开申请办理告知书》主要内容为：“您申请公开的快洲村集体土地16.637公顷位于‘魁歧片棚户区改造收储地块’范围内。根据2018年4月3日我局政府信息公开办理告知书（榕开规综[2018]89号），我局已依法向您公开了‘魁歧片棚户区改造收储地块’项目红线图。同时，集体土地确权登记工作由国土部门负责办理，原快洲村集体土地未向我局申报用地规划许可证。” 被告马尾规划局向本院提交如下证据材料：1、《福州市马尾区人民政府信息公开申请表》；2、《政府信息公开申请受理回执单》；3、《政府信息公开申请阅办单》；4、《榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》及邮寄凭证；5、榕开规综[2018]89号《政府信息公开申请办理告知书》及红线图，上述5组证据共同证明经原告申请，马尾分局已依法依规向原告公开了包含物理坐标的“魁歧片棚户区改造收储地块”项目红线图。马尾分局不负有为原告加工、整理该片区地面图具体要求的义务。 原告林家殿诉称，马尾区人民政府根据闽政文[2004]200号、榕政地[2004]322号文批准，于2004年8月4日作出马征地公[2004]第35号，征收马尾镇快洲村集体土地16.637公顷即249.56亩，各项补偿款1203多万元已补偿到位。因快洲村2014年棚户区改造项目征迁，涉及的面积216.53亩与2004年征收的面积有纠纷。因此，原告于2018年8月24日向被告提起本案政府信息，其受理后于2018年9月13日作出榕开规综[2018]343号政府信息公开申请办理告知书，原告收到后不服。被告在榕开规综[2018]89号政府信息公开办理告知书中提供给原告的是整个魁歧片几个村的地面图无任何标志，未能体现本案快洲村集体土地16.637公顷即249.56亩的位置、面积及四至范围，当时用地项目是工业用地而不是棚户区改造项目用地，因此不是原告所需的本案政府信息。被告称原快洲村集体土地未向其申报用地规划许可证，但马尾区人民政府及实施征收部门坚称审批手续合法与被告答复互相矛盾。综上，原告林家殿请求：撤销榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》并责令被告马尾规划局对原告申请的“闽政文[2004]200号，榕政地[2004]322号文批准，征收快洲村集体土地16.637公顷的地面收储红线图及原村集体土地范围的建设项目用地规划许可证”予以书面提供。 原告林家殿向本院提交如下证据：榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》，证明其对被告该告知行为不服提起本案诉讼。原告林家殿当庭向本院提交如下补充证据：榕马信办[2018]8号《政府信息公开申请办理告知书》，证明马尾区人民政府建议向被告提出申请公开本案信息并向被告提供该地块建设项目用地规划许可证。 被告马尾规划局辩称，第一，其已依法向原告公开其申请内容，履行了法定职责；第二，原快洲村集体土地未向被告申报建设用地规划许可证。综上，被告马尾规划局请求驳回原告林家殿的诉讼请求。 对被告马尾规划局向本院提交的证据，经原告林家殿质证，其提出如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3的证明对象有异议；对证据4、5的真实性及证明对象有异议，认为原告申请的政府信息无需被告加工、整理，需被告对原告的政府信息作区分处理即可，即在几个自然村中区分出快洲村即可。 对原告林家殿向本院提交的证据，经被告马尾规划局质证，其提出如下质证意见：对原告证据的关联性有异议，认为被告已履行法定职责，根据国务院的相关规定，被告没有义务根据原告本案申请的具体要求向原告提供。 经庭审质证，本院认为原、被告双方向本院提交的证据材料均符合法律规定，被告的质证意见本院予以采信，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年8月24日，原告林家殿向被告马尾规划局提交政府信息公开申请表，其中所需信息内容描述为要求书面提供“闽政文[2004]200号、榕政地[2004]322号文批准，征收快洲村集体土地16.637公顷的地面收储红线图及原村集体土地范围的建设项目用地规划许可证”。被告马尾规划局于同日对原告的上述政府信息公开申请予以受理并向原告出具书面申请受理回执。2018年9月13日，被告马尾规划局对原告林家殿提出的政府信息公开申请作出榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》。该《政府信息公开申请办理告知书》主要内容为：“您申请公开的快洲村集体土地16.637公顷位于‘魁歧片棚户区改造收储地块’范围内。根据2018年4月3日我局政府信息公开办理告知书（榕开规综[2018]89号），我局已依法向您公开了‘魁歧片棚户区改造收储地块’项目红线图。同时，集体土地确权登记工作由国土部门负责办理，原快洲村集体土地为向我局申报用地规划许可证。”原告林家殿于2018年9月19日收悉该《政府信息公开申请办理告知书》及相关附件后不服，遂提起本案诉讼。 另查，原告林家殿于2018年3月16日向被告申请公开“2014年马尾镇快洲村棚屋区改造项目征迁，涉及快洲村集体土地216.53亩的规划批文”。被告马尾规划局于2018年4月3日作出榕开规综[2018]89号《政府信息公开申请办理告知书》，告知工作人员已备好纸质材料，需原告至其单位领取。原告林家殿领取的材料中包含了魁歧片棚户区改造收储地块项目红线图。 再查，2018年8月23日，福州市马尾区人民政府向原告林家殿作出榕马信办[2018]8号《政府信息公开申请办理告知书》，告知林家殿申请公开的“2014年马尾镇快洲村棚户区改造项目征迁，涉及快洲村集体土地216.53亩的征收红线图及建设项目用地规划许可证”信息非本部门制作，建议原告向马尾区国土局、马尾规划局等单位提出申请。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十三）点规定，“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”本案中，被告马尾规划局向本院提交的证据可以证明其于2018年4月3日作出榕开规综[2018]89号《政府信息公开申请办理告知书》中即向原告林家殿公开了魁歧片棚户区改造收储地块项目红线图，故其于榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》对该红线图不再公开符合《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十三）点之规定。被告马尾规划局向本院提交的余下证据可以证明其已依前述规定对原告林家殿申请公开的政府信息进行答复，且其作出的告知行为亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的法定程序。 对原告林家殿关于被告未在红线图上作出标识之主张，本院认为，该红线图系被告依原告之申请，以榕开规综[2018]89号《政府信息公开申请办理告知书》形式向原告进行公开，原告林家殿若认为榕开规综[2018]89号《政府信息公开申请办理告知书》违法，应另案提起诉讼，该告知行为之合法性非本案审查范围，故对原告的该项主张，本院不予支持。 对原告林家殿关于被告未提供“2004年原快洲村集体土地用地规划许可证”之主张，本院认为，原告林家殿提交的榕马信办[2018]8号《政府信息公开申请办理告知书》无法证明被告曾于履职过程中制作、获取上述政府信息，原告林家殿亦未向本院提交该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索，故本院认为原告林家殿的上述主张缺乏事实、法律依据，本院不予支持。 综上，被告马尾规划局依原告林家殿之申请作出的榕开规综[2018]343号《政府信息公开申请办理告知书》证据确凿、符合法定程序、适用法规正确。原告林家殿要求撤销该《政府信息公开申请办理告知书》并责令被告对其申请的政府信息重新公开的诉讼请求缺乏事实、法律依据，故依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 案件受理费用50元，由原告林家殿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  林赫 二〇一八年十一月十四日 书记员  徐玲 附：本案适用的主要法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。