广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初191号 原告广西普天乐法律信息咨询有限公司，所在地南宁市青秀区民族大道136-2号南宁华润中心西写字楼3402号。 法定代表人谌勇,总经理。 委托代理人姚香如，广西普天乐法律信息咨询有限公司工作人员。 被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局，所在地南宁市青山路19号。 法定代表人赖善,局长。 委托代理人覃泽臣，南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局工作人员。 委托代理人褚陈红，南宁市公安局工作人员。 原告广西普天乐法律信息咨询有限公司（以下简称普天乐公司）不服被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局（以下简称青秀山公安分局）履行法定职责一案，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月15日立案后，于2018年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告普天乐公司法定代表人谌勇及委托代理人姚香如，被告青秀山公安分局副职负责人朱金有及委托代理人覃泽臣、褚陈红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告普天乐公司诉称，原告的注册地址及办公场地位于南宁华润中心西写字楼第34层第3402单元房。2018年4月16日下午上班期间，案外人刘镇铭、孙华、方云、熊海妹、方尉旭等带着十几名身份不明人员粗暴冲入3402办公室，恐吓原告的员工并被要求当天下午五点之前离开办公室。原告员工立即通过110向被告报警。但案外人等当着被告出警民警的面，继续恐吓原告的工作人员，扰乱原告企业的秩序，致使工作（生产经营）不能继续进行。案外人还公然当着被告出警民警的面，安排雇请的锁匠在3402单元的大门上加装了锁具，同时删除原来的指纹锁密码，但是被告的出警民警未加以阻止。原告最后留守的人员在深夜23：30左右被被告的警员告知到青秀山派出所解决问题，到了青秀山派出所，被告的警员并没有依法办案，反而是放任案外人继续扰乱原告企业的秩序，放任案外人盗走原告的民事案件证据（财产），放任案外人公然侵占原告办公室合法的使用权。原告工作人员在被告不作为的情况下，在惊恐中被迫离开3402办公室，与被告的警员到了青秀山派出所，被告的警员仍然没有依法履行职责立案调查。现已造成严重的后果和巨大的经济损失。其中：1、原告正常的生产经营活动受到侵害，原告已不能进入3402室办公；2、原告合法的财产及档案财产被强行扣留在3402室（甚至已经被案外人盗走或毁损），相关权利受到侵害。 综上所述，被告的行政行为有违《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，其行政行为违法，现案外人的不法行为仍继续存在，被告应当依法履行其法定职责，保护原告企业的生产经营活动和财产权利不受侵害。请求法院判决：1、确认被告未依法履行职责的行为违法；2、责令被告在三十日内对原告的报案作出处理决定；3、案件受理费由被告承担。 原告向法庭提供了如下证据：1、身份证营业执照；2、法定代表人身份证明，以上证据1-2共同证明原告主体资格；3、《写字楼租赁合同》，证明原告在华润大厦3402室合法办公的事实； 4、《物业服务合同》，证明合法办公的事实；5、原告员工情况说明，证明2018年4月16日案外人破坏；6、报警通话记录清单；7、光盘一张，以上证据6-7共同证明原告企业秩序，原告工作人员向110报警，但被告不作为，且原告公司部分资料当天已被案外人盗走，造成法律后果的事实。 原告当庭提交以下证据：1、《刑事报案书》及邮政快递单，证明原告在2018年4月16日当天电话报警后，被告不作为的情况下，又于2018年4月21日向被告书面报案的事实；2、电信通话详单，证明原告法定代表人谌勇使用181××××8839的成都号码于2016年4月16日21:04:25向南宁市110指挥中心报警华润大厦B座3402的大门被案外人非法加装锁具、办公室档案柜被案外人撬开盗走档案证据的事实；3、《请依约保护我公司权益及财产的函》及深圳华润物业南宁分公司的回复函、邮政快递单，证明因原告不能进入华润大厦B座3402办公，于2018年4月21日向华润物业南宁分公司邮寄函件要求保护财产和权益的事实； 4、另外案件的报警回执、政府信息公开申请表、告知书，证明2018年2月2日上午在华润大厦3402发生案外人滕燕京、刘镇铭、庞冠东等人秘密进入办公室撬开保险柜盗走证据材料，原告报警后，被告以属内部纠纷为由，拒不依法履行职责的事实。这也是因被告偏袒案外人，从而诱使案外人继续于2018年4月16日大胆妄为造成本案后果的事实；5、《关于华润大厦B座34楼3402号2018年4月16日突发事件的问询函》，证明2018年4月16日下午及晚上发生的治安案件，也对南宁巧之智企业管理有限公司造成了严重的法律后果和巨大经济损失的事实；6、物业费发票，证明原告依物业服务合同，向华润物业公司南宁分公司交付服务费的事实。 被告青秀山公安分局辩称，一、被告已依法履行治安管理的法定职责，不存在违法行为。 2018年4月16日15时许，租用位于华润大厦B座34楼3402房的普天乐公司内发生了纠纷。该公司的法定代表人谌勇随即通知了物业，并由其公司职员拨打了青秀山派出所的报警电话，声称有人在公司里闹事，要求出警处置。民警到达现场后，看到谌勇正在与广西金湖置业有限公司（以下简称金湖公司）的法定代表人刘镇铭等人争执华润大厦B座3402号房的租用权问题和公章交还问题。当时金湖公司的法律顾问韦岸松律师在现场参与了协商，华润大厦物业公司保安也在现场维护秩序出警民警经过现场了解情况后，当场依法告知双方通过诉讼的方式解决纠纷，不得采取违法的手段争取自身权益。 因双方纠纷比较复杂，在短时间无法解决的情况下谌勇于当日晚上9时03分再次拨打了110报警电话，称：有7-8人因租赁纠纷闹事，在公司门口加了锁，公司内有关合同及资料被盗，要求出警处置。被告接到市局指挥中心指令后，立即指派民警出警处置。出警民警到达现场后，发现还是白天发生争执的人。为避免发生冲突，双方在现场核对完普天乐公司内部资料无异议后主动到派出所继续协商。在派出所里，双方仍就主要围绕华润大厦B座3402号房的租用权问题和公章交还问题继续协商；且在此期间原告的法定代表人谌勇并未向公安机关提供其公司保险柜材料被盗的事实和相关材料。公安机关依照法律、法规的规定，在接到群众报警后，迅速出警到达现场进行处置，不存在不依法履行法定职责的情况。 二、被告依法开展调查取证工作，不存在不作为的情形。 纠纷发生后，被告依法开展调查取证工作，分别找到当日涉事人员及华润大厦的保安员制作了询问笔录。经调查，当日的纠纷是因金湖公司等十几家公司的法人及股东向普天乐公司和巧之智公司索要这些公司的法人公章、公司资料及各公司公共账户的银行优盾，而普天乐公司和巧之智公司拒不返还后引起的。双方的纠纷属民事纠纷，不属于治安管理的范围。而且原告的法定代表人谌勇当日在派出所协商不成自行离开后，也未再到公安机关制作报案笔录。致使公安机关未能对其所报警情事项进行进一步处理。被告经过调查取证认为没有违法事实发生，故终止了对该案的调查。 综上所述，被告在普天乐公司与金湖公司纠纷处置上已依法履了公安机关的法定职责，不存在任何违法和不作为的情形。因此恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉求，维护公安机关的合法权益。 被告向法庭提供了如下证据：1、接出警现场处置记录；2、110报警记录表，以上证据1-2共同证明报警的事实及报警具体内容；3、受案登记表，证明公安机关对报警事项依法受理并进行调查；4、询问笔录，证明公安机关已依法开展调查工作；5、情况说明，证明报案人未依法及时向公安机关提供所报警事项的证据及被盗物品情况；6、租赁合同、工资发放记录、情况说明等材料，证明第三方与普天乐公司存在场地租赁及印鉴退还纠纷问题；7、接处警视频1；8、接处警视频2，以上证据7-8共同证明公安机关依法处警事实。 本院对上述证据认证如下：原告庭前所提交证据及被告所提交证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年4月16日21时许，原告普天乐公司员工及法定代表人谌勇拨打110报警称，有7、8个人因租赁纠纷来原告公司闹事。南宁市公安局110指挥中心接到报警后指派南宁市公安局青秀山派出所处警。青秀山派出所出警人员随即赶到现场进行处置。次日，青秀山派出所作出受案登记，之后对相关人员进行了询问。原告认为被告未履行法定职责，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告具有对本行政区域内的治安案件进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条、第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条的规定，公安机关对于公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理报案后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定并及时告知。本案中，被告接到报警后，进行了处警、受案登记、调查询问，但被告未在上述法律规定的期限内作出处理决定并告知原告，被告系未完全履行法定职责。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局在法定期限内对原告的报警依法作出处理决定。 案件受理费50元，由被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  陈 涛 二〇一八年十一月八日 书 记 员  卢珊珊 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。