贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0103行初155号原告高家礼，男，汉族，1964年9月6日生，住贵阳市乌当区。委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。被告贵阳市乌当区城市综合执法局，住所地贵阳市乌当区洪济路。法定代表人廖斌，局长。委托代理人范应普，贵州教学律师事务所律师；周庆，该局法规科科长。原告高家礼诉被告贵阳市乌当区城市综合执法局城市规划管理行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高家礼及其委托代理人张朝，被告委托代理人范应普、周庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵阳市乌当区城市综合执法局于2018年4月10日作出筑乌城综强执字[2018]第1600999号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》，该决定书主要载明：高家礼，你在乌当区××云锦村角落寨修建的砖混结构建筑面积414平方米的建筑物，因未办理相关建房手续，依据本机关送达的筑乌城综执催字第1600626号《贵阳市乌当区城市管理》之规定，决定你所建违法建筑物于2018年4月13日实施强制拆除。原告诉称：原告系贵阳市东风镇云锦村角落寨组村民，2018年4月10日，被告贵阳市乌当区城市综合执法局向原告下达《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》认定原告在乌当区××云锦村角落寨修建砖混结构房屋属于违法建筑，将对原告的房屋予以强制拆除。原告认为被告贵阳市乌当区城市综合执法局对原告作出的《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》事实认定不清、程序违法，严重侵害了原告的合法权益。综上，特向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销贵阳市乌当区城市综合执法局作出的《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》（筑乌城综强执字[2018]第1600999号）；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、身份证；2、强制执行决定书。被告辩称：被告作出的筑乌城综强执字[2018]第1600999号强制拆除决定时，根据程序，履行了调查核实，就原告涉案所修房屋是否系违章建筑的事实对原告进行了询问，原告明确其修建的房屋没有办理相关任何手续。同时被告也向乌当区城市规划局去函，乌当区城市规划局回函明确原告修建的房屋没有办理建设工程规划许可手续，且所修房屋在城市规划范围内。2、被告在确定原告修建的房屋系违章建筑后，被告根据行政强制法的规定，依法履行了立案，通知修建人接受调查，核实房屋修建属性，现场勘查，明确了违章建筑的修建范围、面积，同时采取行政处罚、自行拆除、限期拆除等行政管理行为，要求原告改正其违法行为。由于原告拒不履行，被告依照规划法的规定，向乌当区人民政府请示，经乌当区人民政府批准后对原告所修建的违章建筑进行强制拆除，程序合法。综上，被告的行政强制行为事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予以驳回。被告向本院提交了以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明；2、调查通知书、询问笔录、立案审批表、执法证；3、现场勘查笔录、张贴图片；4、责令限期改正通知书、送达回证、张贴图片；5、案件讨论笔录、查处审批表；6、行政处罚告知书、送达回证、图片；7、限期拆除决定书、送达回证、图片；8、催告书、送达回证、图片；9、规划局回函；10、请示、回复公告、公告张贴图片；11、强制拆除决定书、送达回证、图片。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2真实性认可，证明目的不认可；对证据3、4、5三性均不认可；对证据6中送达回证真实性、合法性不认可；对证据7真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可；对证据8三性均不认可，证明目的不认可；对证据9不能证明原告修建房屋没有规划手续；对证据10不合法；对证据11三性均不认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交的证据符合证据要件形式，其真实性、合法性，本院予以采信。为查明本案事实，本院依法传唤见证人姜某进行询问，经询问姜某称其只是陪同被告向原告送达了相关的法律文书，但送达回证上“姜某”的签名不是其本人所签，并且未提供证据证明其生活和工作中的身份关系。经审理查明，原告在本市东风镇云锦村角落寨组建有面积414平方米的房屋。被告于2017年12月7日向原告送达调查通知书，同日原告接受了被告的调查询问。2018年1月5日被告向原告作出筑乌城综执限通字[2018]第1700247号《责令限期改正通知书》并留置送达，送达回证上无送达人，见证人：姜某、牟某。2018年3月12日被告向原告作出筑乌城综执罚告字[2018]第1700063号《行政处罚告知通知书》并留置送达，送达回证上无送达人，见证人：姜某、牟某。2018年3月23日被告向原告作出筑乌城综执限决字[2018]第1600557号《限期拆除决定书》并留置送达，送达回证上无送达人，见证人：姜某、牟某。2018年3月28日被告向原告作出筑乌城综执催字[2018]第1600626号《催告书》并张贴送达，送达回证上无送达人，见证人：姜某、牟某。2018年4月10日被告对原告作出筑乌城综强执字[2018]第1600999号《强制执行决定书》并张贴送达，送达人：李秋燕，见证人：姜某、牟某。经庭审确认两位见证人姜某、牟某同被告一起向原告送达相关法律文书，但见证人姜某称只是同被告去送达，并未在送达回证上签名，而另一见证人牟某经查则是被告单位工作人员。另查明，2018年3月13日贵阳市城乡规划局乌当分局对被告作出《关于对乌当区东风镇角落寨陈海萍等34户修建房屋手续核实情况的回函》载明：经查阅我局存档案清单（1992年2月至今），我局未办理过陈海萍等34户建房相关规划手续。本院认为，根据《贵阳市城市管理行政执法办法》第二条:“本市行政区域内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。前款所称相对集中行政处罚权包括：（二）行使规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；”第三条第二款：“县级人民政府城市管理行政执法机关根据市人民政府规定职责负责实施本辖区内相对集中行政处罚权工作。”的规定，被告乌当区城市综合执法局具有对其辖区内违反《中华人民共和国城乡规划法》的违法、违章建筑进行查处的法定职权。被告在作出被诉的行政处罚决定前应当履行《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十一条规定的调查、机关负责人审查、较重的行政处罚作出前的集体讨论、制作处罚决定书并依法送达相关法律文书等法定晨曦。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的相关规定，将行政处罚决定书送达当事人”、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”的规定，本案中，被告对责令限期改正通知书、行政处罚告知书、限期拆除决定书、强制执行决定书的送达邀请两位见证人一位没有在送达回证上签字并无法确认其身份关系；另一位系被告单位工作人员，均不符合民事诉讼法关于留置送达中关于见证人身份的规定，应当视为被告的送达程序实际未完成，没有依法保障原告陈述、申辩等法定权利，违反法定程序。故本院依法确认被告作出的《强制执行决定书》违反法定程序，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下：撤销被告贵阳市乌当区城市综合执法局于2018年4月10日作出筑乌城综强执字[2018]第1600999号《贵阳市乌当区城市管理行政执法强制执行决定书》。案件受理费50元由被告贵阳市乌当区城市综合执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚红人民陪审员  高菁人民陪审员  冯慧二〇一八年十一月二十二日书 记 员  刘婷