山东省德州市陵城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1403行初31号 原告德州市陵城区义渡口镇毛李村民委员会，住所地德州市陵城区。 法定代表人李广东，村委会主任。 委托代理人崔永森，山东森辉律师事务所律师。 被告德州市陵城区国土资源局，住所地德州市陵城区南环路西首。 法定代表人马德明，局长。 委托代理人朱富志，该局工作人员。 被告德州市陵城区人民政府，住所地德州市陵城区中兴路**。 法定代表人李希岩，该区区长。 委托代理人刘秀革，山东九公律师事务所律师。 第三人李健德，男，汉族，1976年4月出生，住德州市陵城区，农民，初中文化。 委托代理人褚光强，山东颜陵律师事务所律师。 原告德州市陵城区义渡口镇毛李村民委员会（以下简称毛李村委会）诉被告德州市陵城区国土资源局（以下简称陵城区国土局）、被告德州市陵城区人民政府（以下简称陵城区政府）、第三人李健德土地行政登记一案，本院于2018年7月6日立案后，于2018年7月10日向被告陵城区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。后原告追加陵城区政府为共同被告，本院依法向被告陵城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告毛李村委会法定代表人李广东及委托代理人崔永森，被告陵城区国土局行政负责人蔡俊南、委托代理人朱富志，被告陵城区政府行政负责人任营、委托代理人刘秀革、第三人李健德及委托代理人褚光强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告陵城区政府（原陵县人民政府）、陵城区国土局（原陵县国土资源局）于2008年3月11日为第三人李健德颁发陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用证/div> 原告诉称：原告与第三人系土地承包关系，原告自2017年向第三人追要土地承包费，第三人拒交，后原告起诉至法院，第三人向法院提交了陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用证一份查询，该证在被告陵城区国土局处无登记。原告提出诉讼请求：一、依法撤销第三人李健德名下陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用证、诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张，一、申请证人孙某出庭作证，证人陈述：其是镇干部，2008年或2009年开始至2015年在原告处包村，当时村委会有个合同具体和谁签的已记不清了，大约是十年的合同是养殖还是其他内容也记不清了，后来失火，合同丢失。对于自己庭前书写的书面证明，当庭陈述是在原告法定代表人李广东的提示引导下出具的；二、2018年4月2日的民事起诉状，证明向本院提起民事诉讼，请求判令第三人缴纳土地承包费。此案审理期间，第三人以已取得集体土地建设使用权证抗辩，原告方知二被告违法向第三人颁证。 被告陵城区国土局辩称，被告为第三人李健德颁发的陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用权证是合法的严格按照办证程序办的。该证虽无纸质档案，但在被告电子发证程序中有记录。 被告陵城区国土局为证明自己的主张，提交了从电脑下载的地籍信息发证记录一份，证明被告为第三人发证合法。 原告质证认为，该地籍信息不能证明被告为第三人颁证合法。被告为第三人颁证无任何事实依据，程序违法。 被告陵城区政府对证据的真实性和证明目的无异议。 第三人对该证据的真实性无异议。 被告陵城区政府辩称，首先，既然原告与第三人存在土地承包关系，应按照农村土地承包经营法的要求予以规范，而不是土地管理法；其次，被告颁发给第三人的建设用地使用权的土地用途是否符合农村村民建设住宅的要求，假如不符合，给第三人颁发建设用地使用权证是错误的；最后，土地登记部门没有第三人取得建设用地使有权证的登记资料，说明两个问题一是国土部门管理档案有错误，二是该证的颁证程序不合法。 第三人李健德述称，一、原告与第三人不存在土地承包关系，原告与具体行政行为之间不具利害关系，原告不是本案的适格主体；二、第三人的土地使用证颁发于2008年3月份，在当时是经过村委会和政府的层层审批，原告对陵城区政府为第三人颁证的具体行政行为早就明知，现提起诉讼已超过《行政诉讼法》第46条规定的时效期限，应驳回起诉；三、第三人的房屋是宅基地，2018年春天，原告盖章并由村委会全体成员向派出所出具的证明都写明第三人的房屋是宅基地而不是承包地，故应驳回原告的诉讼请求。 第三人为证明自己的主张，提交了下列证据：一、经被告陵城区政府批准由被告陵城区国土局颁发的陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用权证一份明第三人的土地使用证是经原告及政府层层审批后取得的；二、村委会向派出所出具的证明复印件一份，证明第三人的土地是宅基地，不是承包地。 原告质证认为，证据一不能证明该证是合法取得；证据二是复印件，不具真实性。 本院对上述证据认证如下，被告陵城区政府颁发给第三人李健德陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用权证018年4月2日的民事起诉状具有真实性，本院予以采信； 经审理查明：2008年3月11日被告陵城区政府为第三人李健德颁发的陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用权证明：土地所有权人：毛李村委会，座落：义渡乡毛李村，地，地类宅。2018年4月间，原告向本院提起民事诉讼，请求判令第三人缴纳土地承包费。审理期间，第三人以已取得集体建设土地使用权证抗辩，原告方知二被告向第三人颁证，为此又提起本案诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：一、原告在本案中是否具备诉讼主体资格，是否超过诉讼时效；二、被告陵城区政府为第三人颁证是否有事实依据，法律程序是否合法。关于焦点一，第三人持有的陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用权证明确载明土地所有权人为原告毛李村委会，在本案中，原告作为涉案土地的所有者，本案的裁判结果对其权利义务产生影响，本案诉讼的具体行政行为与原告有法律上的利害关系，故原告有权提起诉讼，是本案的适格原告。2018年4月期间，原告提起民事诉讼，方知第三人取得集体土地建设使用权证，根据“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”规定认定，原告未超过法律规定的起诉期限。关于焦点二，根据山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十五条规定“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。”《山东省土地登记条例》第九条规定了土地登记人申请土地登记应提供的文件资料，举证期限内，被告陵城区政府均未提供，同时被告亦未提供证据证明颁证之前经过了审核和公告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”因此，应当认为被告作出的行政行为事实不清、证据不足。中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第二十条规定“土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理”。被告陵城区国土局辩称第三人的登记档案在数次搬家过程中丢失，自认无纸质资料，应认定被告陵城区国土局没有为第三人颁发土地使用权证的证据及依据，登记程序违法；被告陵城区政府对被告陵城区国土局无纸质档案资料的行为认可颁证程序不合法，应认定被告陵城区政府在没有审查核实的情况下，为第三人颁发陵集用2008第1246号集体土地建设使用权证的主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十八条、第七十条之规定，判决如下： 撤销被告德州市陵城区人民政府2008年3月11日为第三人李健德颁发的陵集用2008第1246号、地、地号7-18-255集体土地建设使用证/div> 案件受理费50元，由被告德州市陵城区国土资源局、德州市陵城区人民政府负担。 如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长  徐一超 审 判 员  李新华 人民陪审员  刘书文 二〇一八年十一月十二日 书 记 员  刘 萍