.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2018）内04行初97号原告孙国武，男，汉族，退休职工，住内蒙古自治区林西县。被告林西县人民政府。住所地：内蒙古自治区林西县林西镇。法定代表人付守利，县长。委托代理人刘雪峰，林西县人民政府法制办工作人员。原告孙国武要求确认被告林西县人民政府行政行为违法一案，于2018年向林西县人民法院提起行政诉讼，林西县人民法院立案后，发现本案应由我院管辖，故移送我院。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，请求：一、确认被告行政行为违法。二、判决被告对原告的房屋、土地按征收重新评估或按第一次评估价格补偿差价款866081元及同期存款利息计息。三、由被告承担本案的一切诉讼费用及评估费用。事实与理由：2000年林西县人民政府根据县委[2000]38号文件精神对乡镇卫生院进行私有制改革，采取公开招标、产权转让方式对乡镇卫生院进行拍卖，原告通过竞标拍得老房身卫生院的产权（见乡镇卫生院产权转让合同）。2010年11月被告为了建立公益性质卫生院，决定将过去拍卖的6家乡镇卫生院（官地、双井、大井、老房身、隆平、板石房子）和大井矿医院收回国有，委托内蒙古建盈资产评估有限责任公司对这7家卫生院进行评估（见2010年12月乡镇卫生院资产评估结果汇总表），此次评估原告的卫生院资产评估价款为2205769.68元，被告按照此次评估标准及资产价值收购补偿了官地、双井、大井、大井矿医院等4家卫生院，而未按照此次评估标准及资产价值收购补偿原告和另两家卫生院。2011年6月被告开始对原告和另两家卫生院进行收购，但不按照原来7家卫生院的评估标准及资产数额进行补偿，而是由被告的县财政局组织再次另行评估。在另行评估中县财政局与评估机构串通一气，将原告的房屋（门诊、平房）按2000年购买时的原价格作价评估，机器设备、低值易耗品等采用比第一次评估标准低的办法评估。此次评估原告卫生院资产评估价款为1445376.48元（见《资产评估报告书》九、评估结论），其中包括后增药品89138.41元、树木l4550元、软件2000元，比第一次评估价款低866081元。为此在全部财产转移后，原告认为被告行政违法、补偿不公，多次找各级信访部门要求依照国家法律法规重新评估补偿房屋土地差价款。2016年12月，赤峰市人民政府信访复核终结意见是“通过双方协商或诉讼渠道解决”（见赤政信复字[2016]67号文件）。原告多次找被告协商，至今未果。具体如下：一、被告行政行为违法。被告称“2011年，林西县根据《赤峰市人民政府关于基层医药卫生体制改革的实施意见》（赤政字[2010]201号文件）、中共林西县委办公室《关于中共林西县十二届委员会第57次常委会议纪要》（[2010]12号）、中共林西县委办公室《关于中共林西县十三届委员会第五次常委会议纪要》（[2011]9号）要求，对老房身卫生院进行了收购”、“《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》对国有土地上房屋征收的条件作了明确规定，对为了公共利益需要通过其他方式收购房屋未加以限制，林西县政府收购老房身卫生院的行为，属于不通过房屋征收方式购买房屋行为，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》”（见林政发[2016]104号文件）。《中华人民共和国宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。按照该规定，被告为了公共利益需要征收私有卫生院建立公益性卫生院，应当对原告私有卫生院财产实行“征收”而不是“收购”，因为宪法和法律法规没有“收购”私有财产规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》也没有明确规定“对为了公共利益需要通过其他方式收购房屋未加以限制”，购买房屋既没有签订“购房合同”也没有签订“产权转让合同”，因此“林西县政府收购老房身卫生院的行为，属于不通过房屋征收方式购买房屋行为”没有法律法规依据，违反宪法第十三条、行政诉讼法第七十五条、行政诉讼法司法解释第九十九条第二项、民法通则第七十二条、物权法第七条的规定，其行政行为明显违法。二、房屋评估违反法定评估程序。第一，资产评估报告书评估表中《固定资产-房屋建筑物清查评估明细表》所载明的第1、2两项门诊和平房评估价格与原告在2000年11月购买卫生院时的评估价格完全一致（见《2000年l1月资产评估明细表-房屋建筑物》复印件），房屋评估价格不是2011年6月25日评估基准日被征收房屋类似房地产的市场价格。第二，房地产价格评估机构不是原告被征收人协商选择的，系被告的县财政局征收人单方指定的。房屋评估程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条规定。三、评估适用法律法规错误。资产评估报告书中，引用多部评估国有资产的法律法规作为评估依据（见《资产评估报告书》六、1-5项）。《国有资产评估管理办法实施细则》第三条所说的国有资产是指：“国家依据法律取得的，国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产”。而原告的财产是个人出资购买的，是私有财产。根据行政诉讼法第七十条规定，请求判决撤销该资产评估报告书，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》重新评估并补偿差价款。四、评估标准不同、补偿不公。被告第一次评估了7家卫生院，其中4家卫生院房地产、机器设备、低值易耗品等采用此次估标准和评估结果进行了补偿，而对原告在内的3家卫生院却采用降低评估标准的方法进行二次评估，而且房屋评估值套用10年前购买时的价格，违反评估原则，同等条件下原告财产减少86万余元，补偿不公。经审理查明，2000年7月27日，中共林西县委员会与林西县人民政府联合作出林党发（2000）38号《林西县乡镇卫生院产权制度改革实施意见》，大致内容为：“改革对象为全县19所乡镇卫生院；改制的形式以竞价出售为主，同时兼顾股份制、股份和同制、租赁承包等多种产权改制形式；中标人确定后，与行政主管部门签订产权转让合同”。2000年11月4日，林西县卫生局与原告签订了乡镇卫生院产权转让合同，将老房身乡卫生院产权转让给原告，原告支付了产权转让金。2010年12月1日，中共林西县委办公室作出（2010）12号《关于中共林西县十二届委员会第57次常委会议纪要》，会议指出将改制乡镇卫生院逐步收回。原告竞得的老房身乡卫生院在收回之列。2011年，林西县财政局委托内蒙古建盈资产评估有限责任公司对原告的房身卫生院资产进行评估，该公司于2011年7月6日出具了资产评估报告书，评估总价值为1445376.48元。原告于2012年将该款领取。领款后原告不服，认为评估价值过少，称在2010年12月曾经评估过一次，评估总价值为2205769.68元，其他几家同样情况的卫生院都按照2010年12月的评估标准补偿的，而对原告按照第二次评估标准补偿不公平，故诉至法院，请求判决确认被告行政行为违法，并判决被告对原告的房屋、土地按照征收重新评估或者按第一次评估价格补偿差价款866081元及同期存款利息，同时承担本案诉讼费及评估费。另查明，原告于2011年8月5日签订了资产评估结果确认书和移交书，将资产移交现房身卫生院院长。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案，就涉案卫生院，原告于2011年8月5日签订了资产评估结果确认书，并且签订移交书将资产移交，并且已于2012年将评估款领取，也即原告当时就知道被告的行为，而于2018年才提起行政诉讼，显然超过法律规定的起诉期限，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孙国武的起诉。案件受理费50元，原告预交予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长李海波审判员刘淑波人民陪审员蔡久兴 二0一八年十一月十四日书记员 李大伟