山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0281行初235号原告青岛木恩贝儿童家具有限公司，住所地山东省青岛胶州市阜安工业园立辉路。法定代表人费敬祥，董事长。委托代理人郭文禄，男，胶州李哥庄法律服务所法律工作者。被告胶州市人力资源和社会保障局，住所地山东省青岛市胶州市北京路**。法定代表人张险峰，局长。委托代理人徐伟，胶州市人力资源和社会保障局工作人员。第三人张兆军，男，满族，住黑龙江省桦南县。委托代理人冯乐英，胶州华盛法律服务所法律工作者。原告青岛木恩贝儿童家具有限公司不服被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书，于2018年9月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告青岛木恩贝儿童家具有限公司的委托代理人郭文禄，被告胶州市人力资源和社会保障局的委托代理人徐伟，到庭参加诉讼。第三人张兆军经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告胶州市人力资源和社会保障局于2016年12月19日受理张兆军的工伤认定申请后，经过调查核实，于2018年4月13日作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书，认定张兆军所受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服，向我院提起行政诉讼。原告诉称，其认为被告认定工伤的过程没有通知原告，也没有查明事实，没有证据证明张兆军是在单位工作过程中受伤，被告不应认定第三人为工伤，原告据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关法律规定提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告撤销该工伤认定决定书，并由被告承担本案的诉讼等费用。原告提交证据如下：青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书及送达回证一份，证明被告认定工伤的过程没有通知原告，未查明事实，被告具有向原告送达工伤认定书的法定义务，但被告并没有送达，根据《行政诉讼法》第70条规定，应予撤销该认定工伤的行政行为。被告胶州市人力资源和社会保障局辩称，（一）根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，根据已经生效的民事判决书、证人证言及调查笔录、治疗病历等证据材料，可充分证明张兆军是原告处职工，其是在2016年4月4日14时左右在原告处工作时发生事故受伤的。因此，应对张兆军发生的事故认定为工伤。（二）根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，被告在受理了第三人的工伤认定申请后，对原告送达了工伤认定期限举证告知书，原告在收到该告知书后提交的证据无法支持其主张，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，被告认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，作出认定工伤的决定是正确的，请人民法院依法维持。被告在法定期限内提交如下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请；2、接收证据材料清单。3、工伤认定申请受理通知书。4、工伤认定限期举证告知书及单位举证材料。5、工伤认定中止通知书。6、工伤认定决定书。7、送达回证，证据2-7证明被告在工伤认定受理过程中程序合法；8、营业登记查询复印件，证明原告基本情况；9、第三人身份证复印件，证明受伤害职工的基本情况；10、仲裁受理通知书、民事判决书，证明第三人与原告之间存在劳动关系；11、证人证言以及对证人的调查笔录，证明第三人与原告之间存在劳动关系以及在工作中受伤的事实；12、治疗病历，证明第三人受伤后的治疗情况；13、《工伤保险条例》，法律依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据均不认可，原告认为被告提交的证据与本案无关，被告没有查明事实，没有证据证明第三人是在单位工作过程中受伤，被告不应认定第三人为工伤。被告对原告提交的证据真实性无异议，但对证明事项不予认可，其认为该份证据恰好证实了被告已经向原告合法送达了认定工伤决定书。原告解释称，行政机关在作出行政决定后，应当在法定期间或合理的期间内将行政决定书送达给行政相对人及利害关系人，这是程序正当原则的基本要求，本案被告应当根据法律规定，将工伤认定决定书向原告送达，但其并未履行该送达程序，违法了法定程序。本院对上述证据认证如下：原告虽对被告提交的证据不予认可，但在本案诉讼中未能提供相反的证据予以反驳，依法应当对此承担举证不能的不利后果，本院对被告提交的证据1-5、7-13予以采信。至于原告提交的证据以及被告提交的证据5即青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书，系本案被诉行政行为，不是证据。经审理查明，2016年4月4日14时左右，第三人张兆军在工作过程中，在单位院内进行装车作业时，不慎从车上坠落摔伤右膝及双腕。医院诊断为：1.右膝关节撕脱伤；2.右髌韧带撕裂伤；3.右髌骨骨折；4.右膝关节腔、关节囊内积液；5.双腕关节外伤；6.左桡骨、月状骨、三角骨骨损伤；7.左腕关节腔积液。2016年12月19日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理。2016年12月23日，第三人向胶州市劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请书，请求确认与原告之间自2015年6月起存在劳动关系。2017年1月3日，被告作出青胶人社伤中通字（2016）第JZ001187号工伤认定中止通知书，因原告与第三人就是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理劳动争议期间，被告决定中止该工伤认定。2017年4月19日，因胶州市劳动人事争议仲裁委员会驳回第三人的申请，第三人提起民事诉讼，要求确认与原告之间的劳动关系。2017年9月15日，胶州市人民法院作出（2017）鲁0281民初3823号民事判决书，确认原告与第三人之间自2015年6月起存在劳动关系。原告不服，提起上诉，2018年3月6日，青岛市中级人民法院作出（2018）鲁02民终1037号民事裁定书，裁定本案原告按撤回上诉处理。2018年4月13日，被告作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书，认为第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤的范围，认定第三人所受伤害为工伤。2018年8月23日，被告将该认定工伤决定书送达给原告，2018年6月4日，被告将该认定工伤决定书送达给第三人。本院认为，本案争议焦点是被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书是否合法。首先，根据《工伤保险条例》第十四条之规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”，本案中，根据被告提交的（2017）鲁0281民初3823号民事判决书、（2018）鲁02民终1037号民事裁定书可以看出，原告与第三人自2015年6月起存在劳动关系；根据被告提交的证人证言及调查笔录结合本院查明的事实，可以证实第三人系在工作时间内在原告单位因工作原因受伤。因此，被告对第三人发生的事故伤害认定为工伤并无不当。其次，根据《工伤认定办法》第二十二条的规定“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构”，被告给原告及第三人送达工伤认定决定书明显超过了20日的期限，属于程序违法，但由于并未对原告及第三人的权利产生实际影响，原告要求撤销被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ001187号认定工伤决定书的行政行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  李尧发二〇一八年十一月六日法官助理梁岩书记员王菲雪附相关法律条文：《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。