河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0423行初10号原告:王海彬，男，1980年9月2日生，汉族，农民，住邯郸市，委托诉讼代理人刘勇军，河北邑锋律师事务所律师。被告邯郸市肥乡区人民政府（以下简称区政府），住所地：邯郸市肥乡区广安街。法定代表人李书平，该区区长。委托诉讼代理人尹宁宁，邯郸市肥乡区国土资源局工作人员。委托诉讼代理人温改增，河北中原律师事务所律师。第三人王存英，女，1980年10月11日生，汉族，住邯郸市，委托诉讼代理人吴爱民，河北冀隆律师事务所律师。原告王海彬不服区政府2012年7月27日给王存英颁发的肥集用（宅）07096334号集体土地使用证一案，于2018年4月3日向邯郸市肥乡区人民法院提起行政诉讼，邯郸市肥乡区人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2018年5月10日作出（2018）冀04行辖50号行政裁定，裁定本案由临漳县人民法院管辖。本院于2018年6月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王海彬的委托诉讼代理人刘勇军；被告区政府的委托诉讼代理人尹宁宁、温改增；第三人王存英及其委托诉讼代理人吴爱民均到庭参加诉讼，原告王海彬、被告区政府的法定代表人李书平未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王海彬诉称，我在史寨村××××一块承包地，面积约1亩。2011年经我申请使用宅基，区政府于2011年12月2日准许我使用该承包地的333平方米作为宅基地，并颁发了肥集用（宅）07096334号土地使用证。2012年7月27日区政府未告知也未让我在四邻签字的情况下，套用我的肥集用（宅）07096334证号将我剩余的承包地给王存英颁发了土地使用证，侵犯了我的土地承包经营权。请求：1.依法撤销区政府给王存英颁发的肥集用（宅）07096334号集体土地使用证；2.案件受理费由区政府承担。提交证据、依据：2011年10月10日王海彬与王俊海签订合同一份，拟证明王海彬宅基地的来源及区政府给王存英颁证错误。被告区政府辩称，2011年12月2日给王海彬颁发的肥集用（宅）第07096334号土地使用证，四至北至贾占坤、东至闲散地、南至闲散地，西至路，宅基东西长18.5米、南北长18米，而王存英宅基地四至为北至王海彬，东至非耕地，南至非耕地，西至路，东西长18米，南北长17米。王海彬与王存英宅基地不存在重叠和界限不清，只因2012年7月27日给王存英颁发土地使用证时，出现差错重复肥集用（宅）第07096334号编号，但可通过更正登记的方式对王存英的土地使用证编号进行更正。请求驳回王海彬的诉讼请求。提交证明行政行为合法的证据、依据：1.王海彬肥集用（宅）07096334号土地使用证的申请、土地登记、审批的证据;2.王存英肥集用（宅）07096334号土地使用证的申请、土地登记、审批的证据;3.摘抄《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。第三人王存英述称，我与王海彬有转让协议，王海彬诉称区政府为我颁证不知情不属实。提交证据、依据：2011年11月8日王存英与王海彬签订合同一份，拟证明王存英宅基地是从王海彬处转让取得。2018年7月18日本院现场勘验笔录、平面图及照片。2018年9月4日、12日河北司法警官职业学院司法鉴定中心分别作出冀司警院司鉴中心（2018）文鉴字第102号、冀司警院司鉴中心（2018）痕鉴字第31号司法鉴定意见书各一份。经庭审质证，原告王海彬对被告区政府提交的证据1、3无异议，但认为其宅基地是受让他人的承包地，并非登记记载的老宅基地。对证据2，认为区政府套用其使用证编号给王存英颁发肥集用（宅）07096334号土地使用证，地籍调查表上四邻不是其签字按手印，申请司法鉴定。原告王海彬对第三人王存英提交证据的真实性无异议，但认为该合同中的宗地不是本案争议地。被告区政府对原告王海彬提交证据的合法性、真实性、关联性均有异议，认为该合同没有村委会及农业局公章。被告区政府与第三人王存英互对对方提交的证据及第三人王存英对原告王海彬提交的证据均无异议。原、被告及第三人对本院现场勘查笔录、平面图及照片均无异议，应予确认。原、被告对二份司法鉴定书均无异议。第三人对二份司法鉴定书的真实性没有异议，但认为未到场参与整个鉴定过程，既非王海彬所签，也与其无关。经庭审质证与审查，原、被告及第三人互对对方提交的证据、二份司法鉴定意见书的真实性及本院现场勘验笔录、平面图及照片均无异议，予以确认。根据当事人陈述及质证观点，本院经审查认定以下案件事实：原告王海彬与第三人王存英均系邯郸市肥乡区毛演堡乡史寨村村民，双方争议之地位于肥乡区井堂路北段高速公路连接线路东毛演堡乡史寨村的宗地。2012年7月7日王存英申请使用住宅用地，经地籍调查、土地登记审批，区政府于2012年7月27日给王存英颁发了肥集用（宅）07096334号土地使用证。地籍调查表及土地登记审批表均记载“宅基地使用权初始登记，使用权面积306，四至为东至非耕地、南至非耕地、西至路、北至王海彬，四边长为东西边长18米，南北边长17米，面积306平方米。”同时地籍调查表封面及土地登记卡、归户卡的土地权利证书号均记载“肥集用（宅）07096334”。现王海彬以区政府将其取得土地使用权南侧的土地，为王存英颁发的肥集用（宅）07096334号土地使用证套用其土地证号，且未经其在四邻签字，诉至本院。另查明，2011年10月10日经王海彬与王俊海（案外人）协商并签订合同，王俊海将其名下承包土地转让给王海彬使用。2011年12月2日区政府对王俊海转让给王海彬使用的北半部的土地，给王海彬颁发了肥集用（宅）07096334号土地使用证，四至：东至闲散地，西至路，南至闲散地，北至贾占坤。四边长：东西18.5米，南北长18米，占地面积333平方米。再查明，原告王海彬认为地籍调查表上四邻不是其签字按手印，申请司法鉴定申请，本院委托河北司法警官职业学院司法鉴定中心对被告区政府提交的证据中2012年7月7日的编号07096334号《地籍调查表》中邻宗地签章处“王海彬”三字字迹是否同一人笔迹、地界调查员姓名处“王海彬”手印是否是王海彬所留进行司法鉴定。经鉴定，2018年9月4日、12日河北司法警官职业学院司法鉴定中心分别作出冀司警院司鉴中心（2018）文鉴字第102号、冀司警院司鉴中心（2018）痕鉴字第31号司法鉴定意见书即邻宗地签章处“王海彬”三字与王海彬的样本字迹不是同一人笔迹、地界调查员姓名处“王海彬”手印不是王海彬所留。经本院现场勘验，肥乡区井堂路北段高速公路连接线拓宽，现争议地西半部调整为井堂路拓宽路段，争议地使用面积为东西7.5米，南北17米。现争议地上由王存英胞兄王献军、王海彬分别放置的简易彩钢房及王海彬放置的砖块。庭审中，区政府称自1987年至2014年，土地使用证编号按地域区分按序号排列而非按年代区分。王海彬的土地使用证是2011年最后一个证号，王存英的土地使用证是2012年颁发的第一本证，由于工作失误将两证编号重复。本院认为，根据《河北省土地登记办法》第十七条“申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：(一)土地登记申请书;(二)申请人身份证明材料;(三)土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料;(四)符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;(五)地上附着物的权属证明;(六)法律、法规规定的完税或者减免税凭证;(七)法律、法规、规章规定的其他材料。”和第十八条第一款“前条第四项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托具备相应资质的专业技术单位经地籍调查获得。”第二款“在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。相邻利害关系人无正当理由未到现场指认土地权属界线或者拒绝在地籍调查表上签字的，负责地籍调查的单位可以根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认的土地权属界线，确定拟申请登记的土地权属界线，并以书面送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。相邻利害关系人自收到通知之日起15日内未提出异议的，按地籍调查结果认定拟申请登记的土地权属界线;提出异议的，依照土地管理法律、法规和国家其他有关规定处理。”的规定，本案中，区政府给王存英颁发的肥集用（宅）07096334号土地使用证过程中，虽经地籍调查，但经鉴定并非王海彬作为北邻指认土地权属界线签字，属地籍调查不实，且给王存英颁发的肥集用（宅）07096334号土地使用证编号与给王海彬颁发的肥集用（宅）07096334号土地使用证编号一致，王海彬诉求撤销理由成立，应予支持。庭审中，王存英称王海彬无诉讼主体资格，由于区政府给王海彬、王存英颁发的土地使用证编号一致，王存英辩称王海彬无诉讼主体资格的理由不能成立，不予支持。王存英称进行司法鉴定时，其未参与鉴定过程。由于鉴定时原告王海彬及区政府职能部门的工作人员在场签字鉴定，且王存英对二份司法鉴定书的真实性无异议，不影响该鉴定的效力。王存英称诉争之地是王海彬转让给其的宗地，因提交证据均未记载面积、四至，不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告邯郸市肥乡区人民政府2012年7月27日给王存英颁发的肥集用（宅）07096334号土地使用证。案件受理费50元及鉴定费4800元，均由被告邯郸市肥乡区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  郭小云二〇一八年十一月六日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。《河北省土地登记办法》第十七条申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：(一)土地登记申请书;(二)申请人身份证明材料;(三)土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料;(四)符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标;(五)地上附着物的权属证明;(六)法律、法规规定的完税或者减免税凭证;(七)法律、法规、规章规定的其他材料。第十八条前条第四项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托具备相应资质的专业技术单位经地籍调查获得。在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。相邻利害关系人无正当理由未到现场指认土地权属界线或者拒绝在地籍调查表上签字的，负责地籍调查的单位可以根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认的土地权属界线，确定拟申请登记的土地权属界线，并以书面送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。相邻利害关系人自收到通知之日起15日内未提出异议的，按地籍调查结果认定拟申请登记的土地权属界线;提出异议的，依照土地管理法律、法规和国家其他有关规定处理。