临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0802行初31号 原告徐建荣，男，1956年2月2日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市。 委托代理人徐建峰（原告徐建荣弟弟），男，1967年10月25日出生，汉族，公务员，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。 被告巴彦淖尔市临河区公安局（简称临河区公安局）。 法定代表人白龙，局长。 委托代理人孙龙江，临河区公安局法制大队民警。 委托代理人温光伸，临河区公安局法制大队民警。 第三人杨建军，男，1970年11月17日出生，汉族，农民，现住巴彦淖尔市。 第三人周永梅（第三人杨建军妻子），女，1971年2月11日出生，汉族，农民，现住址同上，公民身份号码×××。 原告徐建荣不服被告临河区公安局行政处罚决定一案，本院于2017年9月20日立案后，依法组成合议庭，于2018年1月23日作出（2017）内0802行初97号判决，原告不服提起上诉，巴市中院以一审判决遗漏当事人诉讼请求，程序违法为由予以撤销，并发回重审。本院于2018年7月9日依法受理后，另行组成合议庭，并于2018年9月3日对本案进行了公开开庭审理。原告徐建荣及其委托代理人徐建峰，被告临河区公安局的委托代理人孙龙江、温光伸，第三人杨建军、周永梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告临河区公安局2017年8月22日作出临公（图克）行罚决字[2017]2759号《行政处罚决定书》，认定第三人杨建军在乌兰图克镇团结村二组徐建荣家因琐事发生争吵，杨建军将徐建荣家的一个茶几和两个花盆砸烂，随后原告徐建荣殴打杨建军。原告行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，决定对原告徐建荣处以拘留十日，并处罚款500元。 原告徐建荣诉称，一、2017年8月6日中午第三人杨建军、周永梅夫妇闯入原告家中辱骂原告，并端起窗台上的花盆砸在地上，又端起另一花盆把茶几砸烂。原告当时正与2岁的孙女午休，被突如其来的打砸行为惊呆了，跳下炕去阻拦，把第三人杨建军推倒在沙发上，两人发生揪扯。在此过程中原告没打过杨建军，即使真打了一拳，也是为了防止不法侵害继续发生而进行的正当防卫，被告以此认定原告殴打残疾人属于认定事实不清、适用法律错误。二、第三人夫妻二人非法闯入原告家中打砸财物已经触犯刑法，在原告报警后派出所出警，完成取证、询问后，不立即对非法侵入他人住宅、打砸财物的当事人采取强制措施，最后仅以毁坏公私财物给予杨建军行政处罚。对周永梅这样的村干部明目张胆欺压群众却不做任何处理。杨建军正值壮年，虽腿有残疾但开车、干活、种地都不误，难道残疾人就可以胡作非为不受法律追究？原告徐建荣61岁，身患癌症，体重不足80斤，为了阻止非法侵害的防卫行为被定性为殴打他人，受到从重处罚。被告明显袒护和包庇第三人，处罚失当。三、原告在派出所做笔录签字时明确表示没有打过杨建军，办案民警说写上无所谓因为你是防卫，笔录记录不实。询问笔录、调解笔录的签名均非原告所签，属伪造。现场照片是后来补拍的，不能反映现场情况，被告办案程序违法。综上，原告阻拦第三人闯入住宅抄家行为属于正当防卫，不应受到行政处罚，请求法院撤销被告临河区公安局对原告的行政处罚决定，并赔偿原告误工费104.92元、加重病情检查医疗费550元、精神损失费3000元、原告为处理错案支出的交通费160元、律师费2000元、二审和重审的交通费200元，共计6014.92元，恢复名誉、消除影响。 原告向本院提交的证据：1、身份证复印件一份。证明原告60周岁以上，第三人殴打60岁以上的人应该受到处罚。2、病情诊断书一份、病例一份。证明原告是胃癌患者，切除胃四分之三。原告身体状况不佳属于询问和处罚应考虑的情况，被告处罚没有注意这个状况。3、巴市医院发票四张550元、处方一张。证明拘留两天原告身体不适，保出来后到医院就诊。4、原告缴纳医疗费的刷卡票据451元。5、交通费票据16张160元。6、代理费收据2000元。3-6号证据证明被告处罚错误给原告造成的损失。 被告临河区公安局辩称，徐建荣与杨建军因琐事发生争吵，杨建军将徐建荣家中花盆和茶几砸烂以后，徐建荣抓住并殴打杨建军头部的行为符合殴打他人违法行为的构成要件，且该行为发生在杨建军毁坏财物的违法行为完毕之后，故不属于正当防卫，原告实施了殴打残疾人的行为，被告给予其行政拘留并罚款的处罚符合法律规定。原告要求被告赔偿经济损失和赔礼道歉，消除影响没有事实和法律依据。请求驳回原告诉讼请求。 被告临河区公安局提交了以下证据：1、报案材料。证明2017年8月6日13时许，杨建军损毁徐建荣家中茶几和花盆。2、接受证据清单。证明接受证据程序合法。3、受案登记表。证明临河区公安局对徐建荣故意损毁财物一案依法受理调查。4、杨建军询问笔录。证明损毁徐建荣家中茶几和花盆，并被其殴打。5、徐建荣第一次询问笔录。证明被损毁茶几和花盆并殴打杨建军。6、徐建荣第二次询问笔录。证明被损毁茶几和花盆并殴打杨建军。7、李凤琴询问笔录（原告的妻子）。8、周永梅询问笔录。证明杨建军损毁徐建荣茶几和花盆后二人相互抓着。9、损毁物品照片。证明徐建荣家中被损毁茶几和花盆。10、残疾人证。证明杨建军为肢体残疾人。 第三人述称，因土地纠纷原告妻子几次辱骂第三人周永梅，第三人杨建军气不过才上门质问，砸烂原告家的花盆和茶几是事实。与原告撕扯中原告打了第三人杨建军几拳。杨建军因毁坏原告财产受到了行政拘留十日的处罚。第三人未向法庭提供证据。 经庭审质证，被告提交的证据原告均不认可，认为处罚适用法律错误。第三人对被告出示的证据无异议。 被告对原告的1号证据不认可，本案所作处罚和原告的年龄无关。2号证据中原告身体不适等情节，不属于治安管理处罚法中从轻或减轻的情形。3、4号证据不能证明被告处罚导致原告病情加重，不认可。5号证据没有日期，是否与本案有关有待查证，不予认可。6号证据代理费用只是收据没有正规发票，对其费用不予认可。第三人对原告的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告出示的1-3号证据证实被告案件来源，应予采信。4-8号证据证明第三人杨建军与其妻周永梅因琐事闯入原告家中质问，杨建军打砸财物，原告拦阻中双方揪扯的事实，予以采信。9号证据与4-8号证据相互印证，予以采信。10号证据证实杨建军为残疾人，予以采信。本案审查的是对原告徐建荣处罚的合法性，杨建军应受何种处罚不是本案审查的内容，故原告出示的1号证据的举证意图不做评价。2-5号证据不能证明原告的病情及花费的费用与被告的处罚有直接因果关系，不予采信。至于律师费用不是诉讼必需的支出，不属于直接经济损失，原告举证意图不成立。 经审理查明，2017年8月6日中午，第三人杨建军、周永梅因听人说原告的妻子因两家土地纠纷骂了周永梅，二人遂闯入原告徐建荣家中质问，当时家中徐建荣夫妻及两岁的孙女正在午休。杨建军举起一个花盆摔碎到地上，随后又举起另一个花盆砸烂了原告家的茶几。原告见状上去将第三人杨建军推倒在沙发上，双方揪在一起互相打了几拳，后又分开。徐建荣报警后双方被带到派出所，都认可没有受伤。后乌兰图克镇派出所对原告的损失组织双方调解没有达成协议。8月22日，被告以原告殴打残疾人为由对原告给予拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。在对原告实施拘留一天后，由于原告发病解除了拘留。后原告在巴市医院住院治疗。 另查明，原告徐建荣为胃癌病人，并于2014年5月13日进行胃癌切除术。第三人杨建军因交通事故造成肢体残疾。 本院认为，行政行为的合法性不仅表现在行政主体、权限范围、行政行为内容及程序有法律依据，同时还要求行政行为必须选择对相对人侵害最小的方式进行，符合比例原则。根据本案证据显示，原告的行为是在第三人闯入其家中打砸财产时，上去将第三人杨建军推倒在沙发上，抱住第三人双方发生撕扯并很快被拉开，双方陈述及在场证人证实原告的行为没有造成第三人明显的损害后果。行政拘留是最严厉的行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款不足以惩戒的情况。本案原告在第三人闯入其住宅打砸财产，家中只有老人幼子的情况下，抱住加害人与其相互撕扯过程中，打了第三人一拳。被告依此一拳的对象为腿部有残疾的人而对原告进行最严厉的行政处罚，超出行政的必要性和相称性，处罚不当，应予撤销。对原告拘留一天应按上年度职工日平均工资支付原告赔偿金258.59元。关于原告要求赔偿医疗费、交通费、律师费的请求，原告提交的医院诊断及治疗单据治疗的是既往疾病，不能证明是由于被告拘留加重病情；交通费票据不能证明与本案有关；同时律师费用非必需支出的费用，不属于国家赔偿法中关于财产损失的内容，故对上述赔偿请求不予支持。本案撤销被告处罚的理由是被告的处罚明显不当，并非不应当处罚，故不存在精神损害赔偿的问题，对原告恢复名誉、消除影响的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告巴彦淖尔市临河区公安局于2017年8月22日作出的临公（图克）行罚决字〔2017〕2759号行政处罚决定。 二、被告巴彦淖尔市临河区公安局应于本判决生效之日起十日内支付原告徐建荣赔偿金258.59元。 三、驳回原告徐建荣的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告巴彦淖尔市临河区公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  杨致维 审 判 员  刘 颖 人民陪审员  曲 丹 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  张 程 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （1主要证据不足的； （2适用法律、法规错误的； （3违反法定程序的； （4超越职权的； （5滥用职权的； （6明显不当的。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。