广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0604民初15173号原告：霍汝鹏，男。委托诉讼代理人：莫春娇，广东毅隽达律师事务所律师。委托诉讼代理人：颜永胜，广东毅隽达律师事务所律师。被告：佛山市万科中心城房地产有限公司。法定代表人：秦帆。委托诉讼代理人：黄德伟,男。系该公司员工。委托诉讼代理人：李聪冲，男。系该公司员工。原告霍汝鹏与被告佛山市万科中心城房地产有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告霍汝鹏及其委托诉讼代理人莫春娇、颜永胜、被告委托诉讼代理人黄德伟、李聪冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告交付可在市场交易的拆迁置换房（即佛山万科广场3座1303，5座2904号房），并立即办理产权证书；2.被告向原告支付2016年1月1日至2016年12月31日临时安置补助费34431.36元（179.33平方米×16元/平方米/月×12个月）；3.被告向原告支付逾期交楼的租金补偿费合计120987.97元（2013年12月26日至2016年12月31日三年期间按单倍计算即179.33平方米×16元/平方米/月×36个月零5天=103772.29元；2017年1月1日暂计三个月，按双倍计算，追溯至被告实际交楼之日止，即179.33平方米×16元/平方米/月×3个月×2倍=17215.68元）；4.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年10月，原告与被告签订《房屋拆迁安置补偿合同》，约定由被告负责拆迁原告的原有房屋，向原告发放补偿安置补助费，并在三年期限内返还拆迁置换房，如超时返迁，超时部分补偿安置补助费按2倍计算等。2015年底，原告通过抽签，抽取了相应的拆迁置换房。后原告多次催促被告交付置换房，但被告未能交付。2016年10月，原告委托律师发出律师函，要求被告交付置换房，被告不予理睬。2017年1月12日，原告等人到达被告公司，要求接收置换房，但被告仍置之不理，而且从2016年1月份开始，还停发了安置补助费。原告认为，被告的行为构成违约应承担违约责任。为维护原告的合法权益，请求法院依法判如所请。被告答辩称：第一，被告同意在原告签署回迁房协议、确定双方回迁房权利义务的情况下将回迁房交付给原告。第二，回迁房协议中包含了原告所选定的回迁房具体信息、面积差异的解决方式、产权等《房屋拆迁安置补偿合同》中尚未约定的事项，是对《房屋拆迁安置补偿合同》的必要补充，也是双方在选定回迁房之后确定权利义务关系办理房屋产权登记所必要的条件。而原告拒签回迁房协议，最终导致回迁房至今尚未交付，其责任应当由原告自行承担。第三，根据《房屋拆迁安置补偿合同》第七条第4点约定，返迁房屋的时限为甲方取得土地后经规划部门批出村民房屋单体设计方案之日起三年内，若超时返迁，超出部分租金补偿按两倍计算。原告所述涉案房屋均属于六期1-7座，其中第1、2、7座取得政府规划许可证时间为2014年10月30日，第3-6座取得政府规划许可证时间为2014年2月14日，以该时间节点起算三年，超过部分才按两倍租金补偿标准计算。被告在2016年1月1日前已通知原告关于房屋的交付事宜，至今未完成返迁，是原告原因所致，并未违反《房屋拆迁安置补偿合同》上述条款的约定，不应当由被告承担两倍的租金补偿责任。原告在诉讼中举证：1.原告身份证、被告工商信息，证明原、被告主体资格。2.佛山市禅城区国土城建和水务局关于涉案地块交易结果公布，证明涉案地块于2010年8月26日通过挂牌交易成功。3.《房屋拆迁安置补偿合同》，证明原、被告签订合同约定，被告将原告的合法产权房屋予以拆迁，房屋拆迁的起算点应从合同第四条第3点及附件二（三方已达成的部分约定汇总）第一条第（五）项第1点，该两条款均是作同一表述，返迁期限是从挂牌交易成功并签署《成交确认书》四个月之内起三年内（即2013年12月25日前）返还置换房。该约定是双方真实意思表示，合法有效。合同第四条第2点明确约定由被告为原告的房屋办理产权证并承担费用。被告至今未能交楼、支付补助费，应承担违约责任。4.《佛山万科广场返迁安置房中签确认书》，证明原告通过抽签确认可取得的置换房房号。5.《律师函》、邮件单、邮件投递状态查询，证明原告于2016年10月18日委托律师发出《律师函》，要求被告交付置换房，被告于同年10月31日收到该函件，但置之不理，被告拒绝交楼的行为构成违约。6.《申请书》、来访人员登记表，证明原告等人于2017年1月12日到达南海万科广场，向被告提交《申请书》，要求被告交付置换房，并要求被告对回迁房协议中的关于办理产权证的时间予以明确约定，但被告仍不予理睬。被告拒绝交楼的行为构成违约，应承担违约责任。7.（2017）粤0606行初1304号行政裁定书、（2018）粤06行终329号行政裁定书、佛山中院送达回证，证明本案在2017年曾以行政纠纷提起诉讼，后佛山中院认为属民事纠纷，遂原告向禅城法院提起民事诉讼。被告在行政案中答辩称，交楼须以原告签订回迁房协议为必要条件，签订协议方可交楼，不签则不交楼。我国法律并未规定、双方也未约定交楼必须签订回迁房协议，被告拒绝交楼的行为构成违约。并且回迁房协议改变了《房屋拆迁安置补偿合同》的主要条款、交楼日期和办证期限，回迁房协议的交楼时间为2016年1月1日，《房屋拆迁安置补偿合同》的返迁期限为3年即2013年12月25日前，两者相差2年；关于办证期限，回迁房协议第六条关于产权登记的办证期限是不明确的，这将严重侵害被拆迁人的合法权益，所以回迁房协议应视为被告单方变更合同，原告有权不予签暑。被告在诉讼中举证：1.建设工程规划许可证2份，证明返迁房屋所属六期第1、2、7座取得规划许可证时间为2014年10月30日，第3-6座取得规划许可证时间为2014年2月14日。根据《房屋拆迁安置补偿合同》第七条第4点约定，该时间点作为三年期限的起算点。2.《关于佛山万科广场返迁房（六期）交付前的通知》（复印件），证明被告于2015年11月已通知佛山万科广场返迁房的业主关于选房及交付事宜，原告也已经按照该通知完成了返迁房选房。3.征迁房屋补偿产权登记，证明办理返迁房屋的产权登记需要的材料中包含商品房买卖合同或商品房购销合同即原、被告双方应当签订的回迁房协议。4.《佛山万科广场回迁房协议》，证明其他返迁户签订回迁房协议的均已完成房屋交付手续。5.《关于配合村民交付工作的催告函》（复印件），证明2016年1月12日，被告向佛山市禅城区祖庙街道永新南村股份合作经济社（以下简称永新南村经济社）发出催告函，要求永新南村经济社督促回迁户及时完成选房及办理交付手续。本院依职权调取的证据：佛山市禅城区国土城建和水务局关于对（2018）粤0604民初15172-15180号调查函的回复。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人质证认为真实性无异议且与本案基本事实具有关联性的证据，本案予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据5，原告能够提供该组证据的原件予以核对，本院确认证据的真实性。被告提交的证据2，该证据为复印件，亦未有原告签收的信息，本院不予采信；证据3，该证据系由佛山市禅城区不动产登记中心出具，本院确认其真实性；证据4，该证据由被告与其他返迁户所签，原告未能提供反驳的证据，本院确认其真实性；证据5，该证据为复印件，案外人永新南村经济社在另案中确认已收取该函件，本院确认其真实性。综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：2010年10月24日，被告（拆迁人、甲方）与原告（被拆迁人、乙方）、案外人永新南村经济社（见证方、丙方）签订《房屋拆迁安置补偿合同》，约定由被告征拆原告的相关房屋，合同主要内容为：“……第一条被拆迁房屋……1、待拆房屋总层数为三层，有合法产权的房屋的层数为二层半，房地产权证或其它权属证明书记载的合法建筑面积共179.33平方米……第二条根据本协议附件《房屋拆迁补偿标准》，乙方享有的拆迁补偿及额外补偿：1、乙方的合法房屋：[注：合法产权面积须得到祖庙街道国土所的确认（房产证等）]a)根据约定标准计算，乙方的合法产权房屋面积为179.33平方米。……c）选择物业置换的合法面积为179.33平方米（为合法产权房屋面积减选择货币补偿面积），共二层半，置换比例为1：1.1。……在原地回迁安置房屋具体位置房号在回迁物业竣工前由丙方组织业主抽签确定，乙方承诺对抽签结果无异议。……第三条临时搬迁安置……如乙方选择物业置换补偿方式的，双方同意按下列约定解决临时安置：……3、乙方选择物业补偿的合法产权房屋面积179.33平方米，故每个月临时安置补助费为2869.28元人民币。……4、临时安置补助费的发放时间：从甲方签订《成交确认书》、乙方将腾空的房屋钥匙交给甲方之日起，至乙方接到甲方《交付通知书》后2个月内止。临时安置补助费按季度发放，每季度第一个月前10天内发放，例如2010年第四季度的临时安置补助费在2010年10月10日前发放。第四条返还物业约定1、双方约定，若乙方选择物业补偿，则物业的交付标准是：外墙装饰标准以规划部门批复的施工图为准，交楼标准为毛坯房，水电煤气到户。以有关部门验收为准。2、甲方为乙方返还的物业（应返还面积部分）办理房地产产权证，乙方须予以配合，办理房地产产权证所产生的费用由甲方承担，若乙方不配合，则相关的费用由乙方自理。3、从项目挂牌交易成功并签署《成交确认书》后四月（前提为全部房屋交齐钥匙并具备拆迁条件）之日开始计算，返还物业的开发期为三年。若超出四年，乙方的物业补偿可选择万科在佛山所有楼盘的高层住宅中同等价值的物业。……第七条其它约定……4、返迁房屋的时限为乙方取得土地后经规划部门批出村民房屋单体设计方案之日起三年内。若超时返迁，超时部分租金补偿按2倍计算。……”。上述合同附件二为《三方已达成的部分约定汇总》，主要内容为：“一、拆迁补偿标准……（二）拆迁补偿标准……1.产权置换补偿标准……4）结算价款在补偿物业交付使用之日前付清。……（四）拆迁物业临时补助费（租金补偿）：1.在甲方或甲方指定的公司成功获取本项目签订《成交确认书》起一个月内，签订《房屋拆迁补偿合同》，交出房屋钥匙且房屋达到可拆除条件，对选择返迁物业对应的合法面积按每平方米每月补助16元。……5.在第一次及最后一次发放临时安置补助费时，不足整月按当月应发放的自然日与当月总自然日天数的比例发放，例如乙方每月租金为1500元，在2010年9月16日把腾空的房屋钥匙交给甲方，则当月从16日到月底自然天数为15天，当月总共30天，则乙方当月的租金为15天/30天*1500元=750元。（五）置换房屋返还期限：1.从项目挂牌交易成功并签署《成交确认书》后四月（前提为全部房屋交齐钥匙并具备拆迁条件）之日开始计算，补偿物业的开发期为三年。若超出四年，村民宅基地部分的物业补偿可选择万科在佛山所有楼盘的高层住宅中同等价值的物业。……”。2014年2月14日，涉案佛禅（挂）2010-016地块万科广场住宅小区项目（六期3、4、5、6座）项目取得建设工程规划许可证。2014年10月30日，涉案佛禅（挂）2010-016地块万科广场住宅小区项目（六期1、2、7座）项目取得建设工程规划许可证。2015年12月1日、12月4日，原告与案外人永新南村经济社分别签订《佛山万科广场返迁安置房中签确认书》，确认其经抽签选中的回迁房为佛山万科广场3座1303房（133.33㎡）、5座2904房（78.79㎡），上述回迁房面积合计212.12㎡。2017年1月12日，杨肇东、霍耀洪、杨肇强、霍润鉴、霍汝鹏、梁彩共同签名出具《申请书》并提交给被告，其主要内容如下：我们是佛山万科广场回迁房的业主，我们多次向贵司要求收楼，但贵司工作人员不予协助配合，并要求我们再次“签订回迁房协议”。我们认为回迁房协议是不公平的，其条款中“第六条（关于产权登记）”的约定是不公平条款，我们要求对该条款进行更改为“甲方应当在商品房交付后一年内办理完毕房地产权证书并将房地产权证书交付给乙方，因甲方原因造成不能办理产权证书的，甲方应自逾期之日起每日按房屋市场价值的房款的万分之六向乙方支付违约金。如甲方在上述期限内超过一年即两年内仍未能办理完毕房产证，乙方有权请求解除合同和赔偿损失（该损失按解除合同时的房屋市场价值计算）”。请在十个工作日内给予书面答复。被告确认已收取该《申请书》。2017年2月27日，佛山市禅城区国土城建和水务局就包含涉案回迁房在内的佛山市禅城区岭南大道北56号一至七座的商品房出具《商品房首次登记确权清单》，并确认上述商品房首次登记申请事项已办理完毕。本院依职权向佛山市禅城区国土城建和水务局调查，该单位作出回复，主要内容如下：经查，禅城区岭南大道北56号由佛山市万科中心城房地产有限公司开发建设，一至七座已申请办理商品房首次登记。来函咨询的35套不动产若拟办理征拆房屋不动产权证，拆迁公司佛山市万科中心城房地产有限公司需提交拆迁许可证明或申请人提交经备案的《房屋拆迁安置补偿合同》、经备案的《商品房买卖合同》（有增购的）、拆迁单位确认补偿的证明（包含补偿房屋的具体地址、权利人、补偿面积、增购面积、由XX增购等）等相关资料。若没有增购部分，办证时无需提交经备案的《商品房买卖合同》（增购部分）及缴税凭证，其他需提交的资料相同。另查明：本案立案同期，本院以（2018）粤0604民初24836-24838号案立案受理杨连焕等诉佛山市万科中心城房地产有限公司（该案被告，即本案被告）、佛山市禅城区祖庙街道永新南村股份合作经济社（该案第三人）房屋拆迁安置补偿合同纠纷系列案，该系列案查明：佛山市万科中心城房地产有限公司于2016年1月12日向永新南村经济社发出《关于配合村民交付工作的催告函》，要求该经济社共同推动尽快完成村民签约及交付房屋的工作，永新南村经济社则确认其仅予以协助。诉讼中，原告陈述：原告从未收到被告发出的收楼通知，直至2016年10月才通过其他村民得知相关收楼信息。被告要求原告签订回迁房协议才同意交楼，但因被告就原告提出的于回迁房协议中明确办证时间及责任的要求置之不理，双方未能签订回迁房协议，引发本案纠纷。原告同意支付增购房款，但被告并未通知原告支付，原、被告亦未就增购面积部分签订相关协议。被告陈述：被告已向原告发放至2015年12月止的临时安置补助费。因涉案回迁房已达到交付条件且已通知交付，系原告未签订回迁房协议导致房屋未能交付，故被告停发2016年1月后的临时安置补助费。另，被告确未通知原告就增购面积部分签订《商品房买卖合同》。被告已向交纳增购款及签订回迁房协议的村民发出收楼通知，部分未收楼的村民被告也已于2016年1月12日通过经济社发出通知。就回迁房的交付条件，被告于2018年10月17日（2018）粤0604民初26075、26089号案庭审中陈述为取得竣工验收备案及原告支付完毕增购价款，不一定要签订回迁房协议；但其于本案庭审中则陈述如下：回迁房协议的内容相当于商品房买卖合同，其中包含回迁房的具体房号、所在位置、面积、增购面积、增购金额、交付时间、产权登记条件、保修及质量争议及相应的房屋附图等，故回迁房协议系对涉案《房屋拆迁安置补偿合同》作补充约定，其也是回迁房办理产权登记手续的必要合同，故被告需要原告在办理交付手续前签订回迁房协议，签订回迁房协议即可办理交房手续。本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。原、被告签订的《房屋拆迁安置补偿合同》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，原、被告均应依据上述合同的约定全面善意地履行各自承担的义务。关于原告主张被告交付涉案3座1303房、5座2904房的诉请。据本院查明的事实，原告系涉案被拆迁房屋的合法产权人，其经与被告签订《房屋拆迁安置补偿合同》，约定由被告完成拆迁工作并选择产权置换方式补偿，故被告依约负有向原告交付回迁房的合同义务。后原告已交付被拆迁房屋，并通过抽签选中涉案回迁房（3座1303房、5座2904房），且该回迁房已达合同约定交付标准，故被告交付回迁房的条件业已成就，原告有权主张被告予以交付。涉案回迁房虽存在增购情形，原告亦确未与被告签订相关回迁房协议及支付完毕增购款项，但双方签订的《房屋拆迁安置补偿合同》并未明确约定以支付完毕增购款或签订回迁房协议为交付回迁房的必要前提条件，故被告相关抗辩意见无理，本院不予采纳。关于原告主张被告支付临时安置补助费及租金补偿的诉请。涉案《房屋拆迁安置补偿合同》第三条第4款约定：“临时安置补助费的发放时间：从甲方签订《成交确认书》、乙方将腾空的房屋钥匙交给甲方之日起，至乙方接到甲方《交付通知书》后2个月内止”，第七条第4款约定：“返迁房屋的时限为乙方取得土地后经规划部门批出村民房屋单体设计方案之日起三年内。若超时返迁，超时部分租金补偿按2倍计算”，据此，被告负有向原告发出交付通知的合同义务，并应自规划部门批出村民房屋单体设计方案之日起三年内交付回迁房。本案中，被告虽抗辩主张其已完成通知交付义务，但首先，被告向案外人永新南村经济社发出的协助通知仅为对案外人的协助要求，并无证据佐证案外人已实际通知到位，该协助要求亦不可直接取代合同约定的通知交付义务；其次，被告陈述其已发出《关于佛山万科广场返迁房（六期）交付前的通知》，然并无任何送达凭证；再次，如前认定，被告存在单方自行限定交房条件的事实行为，原告现亦确未实际接收回迁房，故此，可认定被告并未依约履行合同约定之通知及交付义务，其抗辩无理，且已构成违约，应依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定及涉案《房屋拆迁安置补偿合同》的约定，继续履行相关合同义务及承担违约责任。就租金补偿及临时安置补助费的应付期间及金额，本院具体分析如下：一、租金补偿通观全文，结合当事人陈述意见，租金补偿既包含临时安置补助费，又系被告超期交付回迁房所应承担的违约责任。依据上述合同约定，被告应自规划部门批出村民房屋单体设计方案之日起三年内交付回迁房，超期交付则需承担两倍临时安置补助费标准的租金补偿。合同未就“村民房屋单体设计方案”作具体解释，被告主张为建设工程规划许可证，符合建设工程施工惯例，原告亦无有效证据予以反驳，故本院依法予以确认。经查，包含涉案回迁房在内的建设项目于2014年2月14日取得建设工程规划许可证，则被告依约应于2017年2月13日前向原告交付回迁房，并应按两倍临时安置补助费标准即5738.56元/月（2869.28元/月×2）向原告支付自2017年2月14日起至被告交付回迁房之日止的租金补偿，暂计至2018年10月31日为117845.43元（5738.56元/月×1个月÷28天×15天+5738.56元/月×20个月）。原告以合同第四条第3款约定的返还物业开发期限计得租金补偿起算时间为2013年12月26日，并无合同及法律依据，本院对其诉请超出部分不予支持。二、临时安置补助费依据上述合同约定，被告应向原告支付临时安置补助费至原告收到被告发出的《交付通知书》后2个月内止。诉讼中，被告确认自2016年1月起即停发临时安置补助费，但其并未依约履行通知交付义务，故其应继续履行支付上述费用的合同义务。另因被告超期交付回迁房所产生的2017年2月14日起的租金补偿实已包含同期临时安置补助费，故被告于本案中所应支付的临时安置补助费期间应为2016年1月1日至2017年2月13日。原告于本案中虽仅主张2016年1月至2016年12月的临时安置补助费，但同理，原告主张的部分租金补偿也已包含2017年1月1日至2017年2月13日的临时安置补助费，故本院确认被告依约应以2869.28元/月为标准，向原告支付2016年1月1日至2017年2月13日的临时安置补助费合计38632.81元（2869.28元/月×1个月÷28天×13天+2869.28元/月×13个月）。关于原告主张被告办理涉案回迁房不动产权证书的诉请。依据涉案《房屋拆迁安置补偿合同》的约定，被告确负有协助原告办理回迁房不动产权证的合同义务。但据佛山市禅城区国土城建和水务局的书面复函，对涉及存在增购面积的回迁房，办理不动产权证时须提供双方就增购面积部分签订相关协议。本案中，因原、被告未就增购面积部分签订协议，故涉案回迁房尚不符合办理不动产权证的条件，本院对原告主张被告办理回迁房不动产权证的诉请不予支持。关于诉讼费用的承担问题。鉴于本次诉讼系因被告违约行为引发，原告就此并无过错，综合考虑案件各方面因素，本院确定本案全部诉讼费用由被告承担。关于原告增加诉讼请求要求法院判决被告向原告支付迟延办证违约金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条规定：“在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”据此，原告于庭审后提交该增加诉讼请求申请书，已超出上述法律规定的期间，故本院对该申请不予处理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告佛山市万科中心城房地产有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告霍汝鹏交付佛山市禅城区岭南大道北56号3座1303房、5座2904房；二、被告佛山市万科中心城房地产有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告霍汝鹏支付2016年1月1日至2017年2月13日的临时安置补助费合计38632.81元；三、被告佛山市万科中心城房地产有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告霍汝鹏支付2017年2月14日暂计至2018年10月31日的租金补偿117845.43元，自2018年11月1日起至被告佛山市万科中心城房地产有限公司向原告霍汝鹏交付上述第一项房屋之日止的租金补偿由被告佛山市万科中心城房地产有限公司按5738.56元/月的标准计付；四、驳回原告霍汝鹏的其他诉讼请求。如被告佛山市万科中心城房地产有限公司未按本判决指定的期间履行交付义务及给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金及加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费因适用简易程序减半收取1704元，由被告佛山市万科中心城房地产有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  郑泽霞二〇一八年十一月二十六日书记员  林嘉敏附引用法律法规：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。