温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)浙0303行初94号原告张辉，男，1987年6月1日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人滕晶晶（特别授权），女，1988年7月18日出生，汉族，住浙江省永嘉县，系原告妻子。被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，住所地温州市龙湾区状元街道龙飞东路78号。法定代表人潘建潮，主任。委托代理人李顺和（特别授权），被告工作人员。委托代理人郑忠朝（特别授权），浙江东瓯律师事务所律师。第三人张显成，男，1963年10月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人张怀，男，1986年2月10日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人潘兰香，女，1944年9月20日出生，汉族，住温州市龙湾区。原告张辉诉被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处（以下简称状元街道）房屋行政协议一案，于2018年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院于2018年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知潘兰香作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2018年9月6日、2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告张辉及委托代理人滕晶晶，被告状元街道的委托代理人李顺和、郑忠朝，第三人张怀、潘兰香到庭参加诉讼。第三人张显成经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告状元街道于2016年9月9日与第三人张显成签订编号为C495《龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造协议书产权调换协议》（以下简称被诉协议），协议主要内容为：甲方温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，乙方张显成。一、房屋坐落状元街道三郎桥村宅西北路81弄18号19号、81弄82号东首、81弄18号东首-1、81弄18号东首、81弄18号19号东首，未经登记房屋经认定视为合法建筑面积244.06平方米。可计入安置人口人数农业户口12人。二、旧房重置补偿金额（含装修补偿）397035元，退购被搬迁房屋合法（包括认定合法）建筑面积239.06平方米，货币退购金额2988250元，扣除退购面积房款后金额2304830.5元；各项奖励合计402764.5元；其他相关补偿：住宅一次搬迁费2928.72元，期房安置的，回迁安置用房时，按上述标准再支付一次，临时安置费900元（壹年），每年支付一次，计算期为从腾空搬迁之日起到被安置后的6个月止。三、应安置面积：按在册常住农业户口人员人均建筑面积30平方米，非农业户口人均建筑面积20平方米计算应安置面积，并给予增购至农业户口人均建筑面积最高50平方米，非农业户口人均建筑面积最高30平方米，合计增购面积360.94平方米，乙方应安置面积400.94平方米。四、应缴购房款合计2786512元。五、乙方应缴购房款计2786512元，甲方给予乙方补偿和奖励金额为第一期购房款3104630元，乙方须支付甲方购房差价计-318118元（下略）。原告张辉诉称，被告状元街道于2016年8月切断原告家的供电，10月又用封条封住了原告家的大门，10月28日在原告家张贴《温馨提示》，扬言要把原告的房子当作违法建筑予以强制拆除，原告被迫2016年10月30下午在三郎桥村村委会与被告签订被诉协议，但得不到确定安置补偿数额的合同文本。现原告为维护合法权益，请求判决确认被告胁迫第三人张显成签订被诉协议行为无效。原告在第二次庭审过程中提出对被告提交的《龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造实施细则》第四项第2点内容的规范性文件合法性审查。原告向本院提交的证据：1、身份证，以证明原告及第三人的主体资格。2、温馨提示；3、大门照片，证据2-3以证明被告胁迫的事实。4、门牌证，以证明涉案房屋产权人为张辉、张怀。5、调查登记表，以证明原告具有利害关系。6、关于要求公开《拆迁安置补偿协议》的答复，以证明被告要求我方重新签订协议。被告状元街道辩称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。现结合本案事实及涉案房屋拆迁合同签订的主体并不是本案原告，也能够说明本案原告并不是本案适格的诉讼主体，应当依法驳回原告的起诉。2、本案原告的诉请为要求撤销被诉协议，被告认为达成的被诉协议是双方协商一致的结果，协议的一方虽为国家行政机关，但不能就此认定系属行政行为，另外，根据最高人民法院《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复[1996]12号）第二条规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决、仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”故本案原告提起行政诉讼不符合法律之规定，应当依法驳回原告的起诉。3、退一步讲，本案即使属于行政诉讼受案范围，原告起诉要求撤销被诉协议已经超过法定起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告向法院起诉的时间远远超过了行政诉讼的法定起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。4、被诉协议已经就所有坐落于状元街道三郎桥村宅西北路的房屋达成了安置补偿事宜，也已由拆迁户张显成签字予以确认，且该协议也并不存在《中华人民共和国合同法》第54条规定的可撤销合同的法定情形，合法有效。故原告要求撤销被诉协议没有事实及法律依据，依法应当予以驳回。被告状元街道向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、龙湾区状元街道三郎桥旧村改造宣传手册、龙湾区状元街道三郎桥片区旧村改造实施细则、龙湾区状元街道三郎桥旧村改造工程房屋征收奖励补充办法、温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法、温州生态园城市建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设补偿实施办法，以证明本案涉案房屋系属征收范围内以及征收补偿标准依据的事实。2、龙湾区状元街道三郎桥片房屋置换面积测绘调查登记表、照片、1984年、1990年、1998年航拍图建筑年限认定调查表、不动产信息查询证明、户口本、人均安置申请表，以证明本案涉案房屋经调查核实认定相应视同合法面积以及申请人均安置的事实。3、龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造协议书产权调换协议、房屋征收补偿估价报告，以证明本案涉案房屋原、被告已经达成拆迁补偿安置协议以及原告诉请超过法定起诉期限的事实。4、龙湾区（生态园）状元街道三郎桥片房屋腾空验收顺序证明、状元街道办事处拆迁安置付款单据，以证明双方达成安置补偿协议后予以腾空且被告已支付拆迁补偿款的事实。第三人张怀的陈述意见与原告一致。第三人潘兰香述称，张显成签协议不清楚，老房子是属于第三人潘兰香的，其女儿也应当有份，不同意协议签署的内容。第三人张显成未作陈述。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议，不能证明房屋属于征收范围内，被告与第三人张显成签订协议不合法，被告征收是依据宣传手册，被告没有任何批文的情况下实施征收，属于违法行为，证据2因被告只与张显成一人签订协议，但第三人及原告均与该协议有利害关系，原告主体适格，测绘图中均有张辉、张显成及潘兰香的名字在内，签订协议时均未通知其他人到场见证，证据3产权调换协议已签了两年之久，但至今未提供协议，原告方提供的要求我们重新签订协议的答复是2018年1月原告方才拿到，但被告是2017年1月出具的，证据4签订协议至今过渡费均未收到，实际上原告方有800多平方米系合法建筑，老人过渡安置费只有第一年在支付，因被告不承认该合同故之后并未支付任何款项，根据行政诉讼法第46条规定，因涉及不动产，起诉的最长时效为20年，原告起诉未超过法律规定的起诉期限。被告对原告证据1三性无异议，证据2关联性有异议，出具时间为双方签订协议后，不是本案审查范围，原告未提供相应的送达方面的材料，该房屋为全违章，与本案协议不产生实际影响，无法证明其待证目的，证据3三性无异议，可反映签订协议后正常腾空的情况，腾空时间为2016年11月15日，无法证明其待证目的，封条系原告单方撕毁，证据4关联性及证明目的有异议，相应产权应以产权证及建设工程规划许可证为准，门牌证不能证明产权人为张辉、张怀，被告方认可张辉与张怀系张显成同一户口成员，证据5真实性无异议，与被告方提供一致，证据6可明确签订协议时间为2016年9月9日，于2016年11月15日腾空的事实，复查审计后发现超过补偿范围需要重新签订，双方未达成新的协议的基础上，并不影响涉案拆迁协议的效力，事实上后续也未重新签订协议，应以已签订的协议为准。第三人张怀、潘兰香对原告证据无异议，对被告证据质证意见与原告一致。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1、3、5-6没有异议，本院予以确认。被告证据1证明涉案地块地上房屋安置补偿的标准，证据2证明涉案房屋的建筑面积、航拍信息、不动产登记信息以及原告户的家庭成员情况，证据3证明被诉协议与估价报告的具体内容，证据4证明涉案房屋腾空顺序号以及被告支付临时过渡费、一次性搬迁费的事实，对上述证据本院予以采信。原告证据2、4与被诉协议不具有关联性。经审理查明，涉案房屋位于龙湾区状元街道××桥村。被告状元街道于2016年9月9日与第三人张显成签订编号为C495《龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造协议书产权调换协议》（以下简称被诉协议），协议主要内容为：甲方温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，乙方张显成。一、房屋坐落状元街道三郎桥村宅西北路81弄18号19号、81弄82号东首、81弄18号东首-1、81弄18号东首、81弄18号19号东首，未经登记房屋经认定视为合法建筑面积244.06平方米。可计入安置人口人数农业户口12人。二、旧房重置补偿金额（含装修补偿）397035元，退购被搬迁房屋合法（包括认定合法）建筑面积239.06平方米，货币退购金额2988250元，扣除退购面积房款后金额2304830.5元；各项奖励合计402764.5元；其他相关补偿：住宅一次搬迁费2928.72元，期房安置的，回迁安置用房时，按上述标准再支付一次，临时安置费900元（壹年），每年支付一次，计算期为从腾空搬迁之日起到被安置后的6个月止。三、应安置面积：按在册常住农业户口人员人均建筑面积30平方米，非农业户口人均建筑面积20平方米计算应安置面积，并给予增购至农业户口人均建筑面积最高50平方米，非农业户口人均建筑面积最高30平方米，合计增购面积360.94平方米，乙方应安置面积400.94平方米。四、应缴购房款合计2786512元。五、乙方应缴购房款计2786512元，甲方给予乙方补偿和奖励金额为第一期购房款3104630元，乙方须支付甲方购房差价计-318118元（下略）。另查明，涉案房屋坐落土地于2017年8月15日经浙江省人民政府以浙土字（330303）A[2017]-0002号批复批准征收。根据被告的调查登记表，涉案房屋中宅西北路81弄18号19号、81弄18号19号东首产权人为张辉、张怀、张显成，81弄82号东首产权人为张显成，81弄18号东首、81弄18号东首-1产权人为潘兰香。本院认为，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。涉案房屋系未经登记房屋，根据被告提交的涉案房屋的调查登记表显示，原告系涉案房屋中宅西北路81弄18号19号、81弄18号19号东首的实际权利人之一，故涉案房屋的安置补偿协议与原告具有法律上的利害关系，原告主体适格。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。被诉协议系被告状元街道与第三人张显成签订的征收集体土地涉及地上房屋的安置补偿协议，根据上述法律规定，依法属于人民法院行政诉讼受案范围。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。被告与第三人张显成于2016年9月9日签订被诉协议，但被告未提交证据证明原告于当日已经知道或者应当知道被诉协议的具体内容，且原告方于2017年1月向被告提出要求公开被诉协议的内容，但被告答复为需重新签订协议，即当时被告未向原告公开被诉协议内容，原告诉称至起诉时止原告不知道被诉协议的具体内容，故根据上述规定，原告提起本案诉讼符合起诉期限的规定。4、本案被诉协议是在集体土地征收涉及地上房屋补偿过程中，经地上房屋所有权人选择，由征地补偿单位提供安置用房，被补偿房屋和安置房屋在评估后进行差价结算的一种房屋补偿安置形式，即协议的双方为被征收集体土地上房屋所有权人与征地补偿单位。涉案房屋系未经登记房屋，根据被告提交的涉案房屋调查登记表显示，原告与第三人系涉案房屋产权人，被告在签订被诉协议之前应与全体产权人协商一致后签订被诉协议，被告直接与第三人张显成签订被诉协议缺乏法律依据。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。现原告与第三人张怀、潘兰香作为涉案房屋的共有人均不同意被诉协议约定的具体内容，且被诉协议中对第三人张显成的补偿安置无法进行单独分割，故原告诉称被诉协议属无效行为的意见，本院予以支持。5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条规定，公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。原告在第二次开庭审理过程中提出对被告提交的《龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造实施细则》第四项第2点内容的规范性文件合法性审查又未说明正当理由，不符合上述法律规定的，对其审查请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十六条之规定，判决如下：一、确认被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处与第三人张显成于2016年9月9日签订的编号为C495《龙湾区状元街道三郎桥片旧村改造协议书产权调换协议》无效。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告状元街道负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  杨一丹人民陪审员  项林晓二〇一八年十一月十六日书 记 员  吴晶晶?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第一百四十六条公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。