.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2018）晋1102行初56号原告浙江中宇实业发展有限公司。法定代表人高某，职务董事长。委托诉讼代理人贺某，山西航宇律师事务所律师。被告中阳县人力资源和社会保障局。法定代表人苏某，职务局长。委托诉讼代理人史某，中阳县人力资源和社会保障局职工。委托诉讼代理人卫某，山西立新律师事务所律师。第三人朱某，汉族。山西省中阳县人。系死者杨利利的妻子。原告浙江中宇实业发展有限公司（以下简称浙江中宇公司）因对中阳县人力资源和社会保障局（以下简称中阳人社局）于2017年9月12日作出的中人社工伤认【2017】第51号《关于浙江中宇实业发展有限公司山西中阳西合煤业第二项目部职工杨利利的工亡认定决定》不服，于2018年8月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后分别于2018年8月25日向被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告浙江中宇公司委托诉讼代理人贺某，被告中阳人社局委托诉讼代理人史某、卫某，第三人朱某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中阳人社局于2017年9月12日作出《关于浙江中宇实业发展有限公司山西中阳西合煤业第二项目部职工杨利利的工亡认定决定》（中人社工伤认[2017]第51号），认定浙江中宇山西西合项目部职工杨利利于2016年4月20日22时左右受到的伤害为因工死亡。原告诉称，被告所作认定程序违法、认定事实错误，适用法律不当，理由如下：一、《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)”。亦即，工伤认定前提必须由劳动者提供与用人单位存在劳动关系的证明，而事实上，本案中浙江中宇实业发展有限公司山西中阳西合煤业第二项目部系原告浙江中宇实业发展有限公司在中阳西合煤业有限公司下设的项目部，并非合法的用人单位，而原告项目部与被告存在的并非劳动关系，那么原告项目部与第三人杨利利便不符合工伤认定的主体资格。二、被告所作的工亡认定程序违法，剥夺了原告的异议权。劳动和社会保障部颁发的《工伤认定办法》第14条规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门才能根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。事故发生后，杨利利的家属从未告知原告杨利利发生交通事故的事实，被告在杨利利家属提出工亡认定申请后，并未征求原告的意见，听取原告的陈述意见，在未对相关证据进行调查核实的情况下，就单方直接作出工伤认定决定，剥夺了原告的陈述权和异议权，存在着严重违反法定程序的事由。三、被告所作认定认定事实错误。2016年4月20日，杨利利在原告项目部处上班时间段为16:00到24:00时，而事故发生时间约为当晚22:00时许，故杨利利属于违反原告处规定的早退行为。依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤。依照该条规定，事故的发生应当是在上下班期间且在上下班的必经途中。而本案中，杨利利明显是在上班期间早退，且无任何证据证明杨利利是在下班的必经途中发生事故，被告据该款规定作出认定书，认定事实、适用法律错误。四、《工伤保险条例》第17条第2款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。本案中，2016年4月20日，第三人杨利利离开原告项目部处发生交通事故，并于2016年4月29日死亡，而2017年7月10日向被告处提出工亡认定申请，已经超过法定1年的诉讼时效，故第三人的申请不应当得到受理。被告辩称，被告作出的工亡认定决定认定事实准确、程序合法，适用依据符合法律规定，应予维持。一、杨利利并未提前下班；二、被告按程序向原告下发了工伤认定举证材料通知单,举证期限为15日,并未剥夺原告的陈述权和异议权；三、第三人朱某因对用工主体名称不准确，曾于2017年1月份向被告提出工亡认定申请，故其并未超过一年法定时效。第三人述称，被告作出的工亡认定决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。第三人丈夫系在下班途中发生交通事故。故中阳县人力资源和社会保障局中人社工伤认[2017]第51号认定书合法有效。被告中阳人社局向本院提交了用于证明被诉行政行为合法的以下证据、依据：1、工亡认定决定书；2、申请书及工伤认定申请表（2017、7、10）；3、工伤认定申请受理通知书；4、申请书及工伤认定申请表（2017、1、5）；5、工伤认定举证材料通知单；6、工伤认定申请材料补正通知书（存根）2份；7、道路交通事故认定书；8、浙江中宇山西西合项目部关于杨利利受伤情况的说明；9、西合煤业出入井登记表及各队组逐班跟踪汇报表；10、工伤认定举证材料通知单；11、信访局来访登记表；12、中标通知书；13、关于杨利利提出工伤认定的情况说明；14、金罗镇尧峪村委会证明；15、住院病案首页；16、中阳县人民医院入院记录及出院记录；17、鉴定资料；18、浙江中宇西合项目部证明；19、中阳西合煤业有限公司工资表（2015年4月至2016年4月）；20、杨利利死亡注销户口证明；21、调查笔录（杨七七）；22、中人社工伤认（2017）第51号工亡认定决定及送达回证。以上证据用于证明作出的工亡认定决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告向本院提交证据：1、工亡认定决定，证明被告以“中人社工伤认（2017）第51号”工亡认定决定，认定杨利利于2016年4月20日22:00左右受到的伤害属于因工死亡；2、申请书、道路交通事故认定书，证明杨利利于2016年4月20日22:54时许发生交通事故，于2016年4月29日死亡，于2017年7月10人申请工亡认定，超过1年诉讼时效；3、工伤认定举证材料通知单，证明被告对工伤认定需要原告提供其系用人单位的相关证件的法律规定知情，而在原告无法提供的情况下，被告作出的认定不合法；4、原告考勤制度通知及考勤管理办法细则，证明原告处考勤制度规定，中班时间为16:00-00:00，杨利利发生事故时间为22：00左右，故杨利利发生事故并非下班时间；5、收件证明，证明原告于2018年02月11日收到被告处邮寄的工亡认定决定书。经庭审质证，原告对被告提供的证据2、3、7、9真实性无异议，但认为杨利利的工亡认定决定中的单位名称无独立的法人资格及营业执照，不能成为工亡认定应当赔偿的合法主体，且杨利利于2016年4月20日22：54时许发生交通事故，于2016年4月29日死亡，第三人朱某于2017年7月10日申请工亡认定，超过一年法定时效；证据5说明被告接到第三人申请后，向原告发出举证材料通知单，要求原告提供相关证件（工商营业执照、组织机构代码证等），被告在原告没有提供相关证件的情况下，无证据证明第三人朱某的丈夫杨利利与原告存在劳动关系，作出工亡决定是不合法的；对调查笔录有异议，认为该笔录无单位公章，对其证明力不认可。被告对原告提供的证据真实性无异议，认为原告提供的证据恰能证明被告按照程序向原告送达了举证材料通知单，且第三人朱某曾于2017年1月5日向被告提出工亡认定申请，因对用工主体名称不确定，又于2017年7月10日重新申请，故其并未超过一年法定时效。第三人对原告提供的证据质证意见同被告一致。经审理查明，2014年4月20日，山西大土河焦化有限责任公司下属矿井山西吕梁中阳西合煤业有限公司矿井兼并重组整合项目一期、二期、三期矿建安装工程施工项目由原告浙江中宇公司中标，成立“浙江中宇实业发展有限公司山西中阳西合煤业第二项目部”。2016年4月20日第三人朱某丈夫杨利利到原告浙江中宇公司山西中阳西合煤业第二项目部工作。2016年4月20日22时54分左右，杨利利驾驶悬挂×××号嘉陵二轮摩托车沿209国道由北向南行驶至524KM+600M处时发生交通事故。杨利利经抢救于2016年4月29日死亡。经交警部门认定，杨利利不承担本起事故的责任。2017年1月5日，第三人朱某向被告中阳县人社局提出工伤认定申请，因对其丈夫杨利利用工主体不明确又于2017年7月10日向被告中阳县人社局重新提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、交通事故认定书、山西省中阳县人民医院住院病案及入院记录等材料。因缺少第三人丈夫与原告存在劳动关系及两名以上证人证言的认定资料，被告作出工伤认定申请材料补正通知书。后第三人向被告提交浙江中宇西合项目部证明、山西吕梁中阳西合煤业（浙江中宇实业发展）有限公司工资表（2015年4月至2016年4月）、西合煤业出入井登记表等资料。2017年7月11日，被告向原告送达了工伤认定举证材料通知单。原告在法定举证期限内未向被告提供任何证据材料。2017年9月12日，被告作出中人社工伤认（2017）第51号工亡认定决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定浙江中宇山西西合项目部杨利利于2016年4月20日22时左右受到的伤害属于因工死亡。原告不服，诉至本院，请求撤销被告作出的工亡认定决定书。本院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定，被告中阳县人社局应当在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。但被告中阳县人社局在收到起诉状之日起15日内无正当理由逾期提供作出行政行为的证据、依据，应当认定该行政行为没有证据、依据，其行政行为依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条之规定，判决如下：撤销被告中阳县人力资源和社会保障局作出的中人社工伤认[2017]第51号《关于浙江中宇实业发展有限公司山西中阳西合煤业第二项目部职工杨利利的工亡认定决定》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 杨明霞人民陪审员 雒晋华人民陪审员 柴 翔 二〇一八年十一月六日书 记 员 董黛楠