贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)黔02行赔初22号原告陶军军，男，苗族，住贵州省水城县。一般授权委托诉讼代理人甘立权，系北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201311498781。被告水城县人民政府，住所地贵州省六盘水市水城县双水大道。法定代表人：赵庆强，系该县代理县长。特别授权委托诉讼代理人张达悦，女，1995年4月21日生，住钟山区，系法制办公室工作人员。特别授权委托诉讼代理人杨旭，系贵州中创联律师事务所律师，执业证号：15202201710888025。被告水城县国土资源局，住所地贵州省六盘水市水城县双水大道县公安局旁边。法定代表人：李珍辉，系该局局长。特别授权委托代理人柏清边，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201010419878。一般授权委托诉讼代理人曾庆，男，汉族，1974年10月3日生，住钟山区，系该局耕地保护股股长。原告陶军军与被告水城县人民政府、水城县国土资源局行政赔偿一案，本院于2018年5月8日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案，原告陶军军及其一般授权委托代理人甘立权，被告水城县人民政府的特别授权委托代理人杨旭、张达悦，被告水城县国土资源局的一般授权委托代理人曾庆到庭参加诉讼。被告水城县人民政府、水城县国土资源局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陶军军向本院起诉称，原告是贵州省水城县村民，土地承包期自1994年1月1日至2043年12月31日止，被告在没有办理土地征收及其他合法用地手续的情况下，抢占土地，原告起诉被告，请求确认被告征收原告位于贵州省水城县的土地违法一案，一审、二审判决被告征地行为违法，被告在征地过程中，占用原告的土地，并在土地上施工，给原告造成损失，原告为农业户口，其《土地使用证》载明土地用途为耕地，且其承包期尚余28年，被告的违法行为致使原告在此期间的个人收入遭受损失，故被告应赔偿由此给原告造成的经济损失，可参照贵州省农村居民年均纯收入8090.28元计算赔偿数额，共计226527元，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。原告陶军军提供了下列证据、依据：第一组证据：原告的身份证复印件、户口本复印件、农村承包土地基本情况登记表、水城县公安局滥坝派出所出具陶军军和陶学军是同一人的证明各一份，拟证明原告的诉讼主体资格。第二组证据：六盘水市中级人民法院（2016）黔02行初126号行政判决书、贵州省高级人民法院（2017）黔行终164号行政判决书各一份，拟证明被告水城县国土资源局、水城县人民政府征用原告土地的行为违法；第三组证据：损坏材料登记表和照片2页共计八张，拟证明有一块地没有测量及地上附着物墙被推倒后没有对原告进行赔偿；第四组证据：水城县电子物流建设征地花名册、2017-2018六盘水市拆迁的补偿标准两份、2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报一份，拟证明征用土地的数量是6.366亩，原告对赔偿标准不认可，应按照每亩52000元赔偿。被告水城县人民政府辩称，一、被答辩人提出的赔偿没有事实依据。人民法院判决水城县人民政府征用被答辩人土地行为违法，但并没有判决撤销征用土地行为，水城县人民政府对被答辩人被征用的土地依法给予了补偿，被答辩人利益并没有受到损害。二、被答辩人提出的补偿标准和数额没有法律依据，被答辩人提出按贵州省2016年度农村居民年人均纯收入8090.28元标准，用未到期的土地承包年限计算赔偿金额错误。此计算标准是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中关于人身损害赔偿的计算标准，不能用于政府依法征收土地的补偿计算标准，补偿和赔偿根本不能混为一谈。被告水城县人民政府提供了下列证据、依据：统一社会信用代码证书、法人证明书，拟证明被告的主体资格。被告水城县国土资源局答辩称，一、答辩人虽然土地征收被确认违法，但属于程序违法，被答辩人按土地征收补偿文件领取了补偿费用，答辩人违法征地并未对被答辩人造成实际损害，被答辩人在征地丈量表上签字确认并自愿领取补偿款，答辩人虽然征地程序确认违法但并未给被答辩人造成损害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作条人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即赔偿的前提条件是有损害，另根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”的规定，造成的损害后果由被答辩人举证，根据第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”故被答辩人没有损失，没有证据证实损失的金额和程度，依法应当驳回。二、被答辩人陶军军主张的赔偿没有证据和法律依据，根据上述第一点答辩意见，如果被答辩人认为答辩人违法征地行为造成损失依法应当举证证明，否则承担不利后果，被答辩人在诉状中提出的按农村居民年纯收入8090.28元计算28年没有事实和法律依据。被告水城县国土资源局提交了以下证据、依据：第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明和法人身份证明复印件，拟证明被告的身份；第二组证据：水城县电子物流建设征地丈量补偿花名册、水城县电子物流建设坟及坟地丈量补偿花名册、账户交易流水清单，拟证明原告对征用的土地面积及地上附着物以及补偿款金额无异议，并已自愿全部领取补偿款的事实。经庭审质证，被告水城县人民政府对原告提交的证据质证意见为：对第一、二组证据的三性无异议；第三组证据系原告单方制作，不能达到原告的证明目的；第四组证据不能达到原告的证明目的。对水城县国土资源局提交的证据无异议。被告水城县国土资源局对原告提交的证据质证意见为：对第一、二组证据的三性无异议；第三组证据系原告单方制作，不具有合法性，不予认可；第四组证据不能达到原告的证明目的。对水城县人民政府提交的证据无异议。原告对被告水城县人民政府提供的证据无异议。对被告水城县国土资源局提供的证据质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明钱打入了账户，不能说明是原告自愿的。本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的证据：1、原告的身份证、户口簿，农村承包土地基本情况登记表、水城县公安局证明，上述合法有效，且被告无异议，本院予以采信；2、（2016）黔02行初126号行政判决书、（2017）黔行终164号行政判决书，系人民法院生效法律文书，本院予以采信；3、损害材料登记表和照片二组，因该登记表系原告单方制作且无其他证据佐证，本院不予采信照片的内容不能证实财产损失状况，该证据的证明目的不予采信；4、水城县电子物流建设征地花名册、2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报、互联网下载文章两份，水城县电子物流建设征地花名册能够证实被告对原告的土地丈量的情况，客观真实，应予确认；2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报及互联网下载文章不能作为征地行为违法计算损失的依据，对证明目的不予采信；5、赔偿申请书及快递单回执二份，可以证实原告起诉前已向被告申请过赔偿，本院对证明目的予以采信。二、对被告水城县人民政府提交的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，原告无异议，本院予以确认。三、对被告水城县国土资源局提交的证据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，原告无异议，本院予以采信；2、水城县电子物流建设征地丈量补偿花名册、水城县电子物流建设坟及坟地丈量补偿花名册、账户交易流水清单，上述证据客观真实，本院予以采信，可以证实原告签字确认领取了被告通过银行转账支付的征地补偿款及坟地补偿款。通过对以上证据的分析与认定，本院查明以下事实：2015年被告以水城县电子物流建设征地的名义对原告承包的土地进行勘丈登记，并进行了开发建设。对原告被占用的土地，被告按照《关于妥善解决征地统一年产值标准和征地区片综合地价实施后有关问题的通知》（黔国土资发[2010]60号）、《六盘水市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（市府发[2012]19号）、《水城县建设项目征地拆迁及附属设施补偿安置方案》（水府发[2014]46号）确立的征收土地补偿标准向原告发放了土地补偿费、零星树木补偿费283124.9元、地上附着物（坟）补偿费3200元，共计286324.9元。原告因不服被告占用其承包地的行为，向本院提起诉讼，要求确认被告对其承包地实施的行为违法，本院于2016年12月8日作出（2016）黔02行初126号行政判决，确认被告的行政行为违法，被告水城县国土资源局不服提出上诉，贵州省高级人民法院于2017年5月18日作出（2017）黔行终169号行政判决，驳回,上诉，维持原判。判决生效后，原告分别向二被告邮寄了赔偿申请，被告在法定期限内未予答复，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。本案的争议焦点为：1、被告违法占用原告土地的行为是否应予以赔偿？2、原告提出的赔偿计算标准是否符合法律规定？是否有事实依据？本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，虽然被告占用原告土地用于建设相关项目因未履行相关土地征收征用程序，该行为已被生效判决确认违法，但被告已举证证实在被告实施占用土地进行项目建设行为的过程中，已按照征收土地的标准向原告支付了土地补偿费、零星树木补偿费、地上附着物（坟）补偿费等相关款项。原告在诉讼过程中未提交证据证实其因被告的行为造成了其他损失。因此，被告未履行征收程序占用原告土地的行为虽然违法但尚未对原告合法权益造成损害，虽然原告认为补偿标准过低，但补偿标准不属于本案的审理范围，其提出的赔偿款的计算方式无事实及法律依据，故对原告的赔偿请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告陶军军的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一八年十一月五日法官助理武静书记员李胡愿附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。