山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁15行初108号原告：陈兆勇，男，1969年10月5日出生，汉族，住日照市岚山区。被告：东阿县人民政府，驻东阿县文化街116号。法定代表人：马广朋，县长。委托代理人：殷征，东阿县人民政府法制办公室副主任。委托代理人：郭晓利，东阿县人民政府法制办公室科员。第三人：东阿县纺织品公司，驻东阿县商业街170号。法定代表人：胡敬东，经理。委托代理人：刘华东，东阿县纺织品公司副经理。委托代理人：陈秀金，山东胶城律师事务所律师。原告陈兆勇诉被告东阿县人民政府行政复议一案，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭进行了审理。原告陈兆勇，被告东阿县人民政府委托代理人殷征、郭晓利，第三人东阿县纺织品公司委托代理人刘华东、陈秀金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东阿县人民政府根据东阿县纺织品公司于2018年3月16日提出的行政复议申请，于2018年6月11日作出（2018）东政复决字第7号行政复议决定，该决定认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，责令东阿县纺织品公司限期改正并不属于东阿县人力资源和社会保障局（以下简称东阿人社局）的法定职责，而是社会保险征收机构的法定职责，故认定东阿人社局作出案涉责令改正指令书的行为属于超越法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第四目之规定，决定撤销东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》。被告东阿县人民政府在举证期限内向本院提交了如下作出被诉复议决定的证据：行政复议受理申请书、追加第三人通知书、延期通知书及其送达回证，立案审批表、延期审理审批表和结案审批表，（2018）东政复决字第7号行政复议决定书及其送达回证。被告作出被诉复议决定的依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（三）项第四目。被告拟用以上证据、依据证明其作出的被诉复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告陈兆勇诉称，东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》是正确的，被告作出被诉的行政复议决定撤销上述指令书是错误的，特提起诉讼，请求法院撤销被告作出的（2018）东政复决字第7号行政复议决定。原告未向本院提交证据。被告东阿县人民政府辩称，东阿县纺织品公司不服东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》，向被告申请行政复议，被告于2018年3月19日受理。因审理案件需要，5月9日被告追加陈兆勇为行政复议案件第三人。因案情复杂，5月11日被告依法作出案件延期的通知，并送达当事人。经过审理后，被告认为根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，责令东阿县纺织品公司限期改正并不属于东阿人社局的法定职责，而是社会保险征收机构的法定职责，故认定东阿人社局作出案涉责令改正指令书的行为属于超越法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第四目之规定，于2018年6月11日作出被诉行政复议决定，撤销东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》，并将行政复议决定书送达各方当事人。被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人东阿县纺织品公司述称，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，东阿人社局责令第三人限期改正的法定职责属于社会保险征收机构的职责，所以依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第四目之规定，被告作出被诉行政复议决定，撤销东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》。被告作出的（2018）东政复决字第7号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求法院依法予以维持。第三人未向本院提交证据。经庭审质证、辩论，本院查明：原告陈兆勇向东阿人社局投诉第三人东阿县纺织品公司未为其按时足额缴纳保险费，东阿人社局经调查后，认为第三人“存在未为职工陈兆勇按时足额缴纳职工基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费的违法行为”。2018年1月18日，东阿人社局向第三人下发了东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》。第三人不服，于2018年3月16日向被告申请行政复议。被告于2018年3月19日予以受理，5月9日追加陈兆勇为行政复议第三人参加行政复议。因复议案情复杂，2018年5月11日被告决定延长审理期限三十日。被告经审理后，认为根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，责令东阿县纺织品公司限期改正并不属于东阿人社局的法定职责，而是社会保险征收机构的法定职责，故认定东阿人社局作出案涉责令改正指令书的行为属于超越法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第四目之规定，被告于2018年6月11日作出（2018）东政复决字第7号行政复议决定，撤销东阿人社局作出的东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》，并送达三方当事人。原告不服，提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的（2018）东政复决字第7号行政复议决定。本院认为：《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”第十八条第一款规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。”本案中，东阿人社局经调查后，认为第三人“存在未为职工陈兆勇按时足额缴纳职工基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费的违法行为”，进而对第三人作出东人社监令字【2018】第001号《劳动保障监察责令改正指令书》，责令第三人限期到社会保险经办机构为陈兆勇缴纳欠缴的保险费，并将相关材料复印件及整改报告上报东阿人社局。根据上述法规的规定，东阿人社局作出案涉责令改正指令书，具有相应的法定职权。被告认为责令第三人限期改正并不属于东阿人社局的法定职责，而是社会保险征收机构的法定职责，属于对法律是错误理解。被告据此作出被诉行政复议决定，撤销案涉责令改正指令书，属认定事实不清，被告作出的（2018）东政复决字第7号行政复议决定，依法应予撤销。被告应在依法审查的基础上，重新作出复议决定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告东阿县人民政府作出的（2018）东政复决字第7号行政复议决定；二、责令被告东阿县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告东阿县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李利华人民陪审员  魏方亚人民陪审员  何景亚二〇一八年十一月十六日法官助理高世宁书记员任义凡