浙江省诸暨市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0681行初203号原告蔡国荣，男，1960年9月13日出生，汉族，住诸暨市。委托代理人胡步光，诸暨市枫桥法律服务所法律工作者。被告诸暨市民政局，住所地诸暨市滨江南路**。法定代表人张尧国。出庭行政机关负责人周伟群。委托代理人李少军，浙江浣纱律师事务所律师。原告蔡国荣诉被告诸暨市民政局民政行政登记一案，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月19日立案后，于2018年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告蔡国荣及其委托代理人胡步光，被告诸暨市民政局副局长周伟群及委托代理人李少军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1990年10月15日，原××舞××乡人民政府为原告蔡国荣和“马四妛”办理了结婚登记手续，并颁发舞字第85号结婚证。原告蔡国荣诉称，1990年10月15日，原××舞××乡人民政府为原告与“马四妛”办理了结婚登记。登记时，乡政府在“马四妛”未提供个人身份信息的情况下，既未查明“马四妛”的出生时间，仅在结婚登记申请书居民身份证编号栏内填写“遗失”两字，又未按申请书要求填写户籍证明，即让原告与“马四妛”在结婚登记申请书上签字确认。故乡政府未尽到谨慎审查职责，程序和实体上均存在明显瑕疵，严重违反婚姻登记的相关规定，该婚姻登记行为自始无效。因“马四妛”在与原告登记结婚后不长时间即外出，一直下落不明，且原告也无法查清其真实姓名等身份信息，致原告无法办理离婚手续，相关社会活动、政策落实也因此受限。为此，请求法院撤销舞字第85号关于蔡国荣和“马四妛”结婚登记的行政行为。原告蔡国荣向本院提交了以下证据：1、结婚登记申请书及审查处理结果，证明1990年10月15日原告与“马四妛”在原××舞××乡人民政府登记结婚，该结婚登记存在瑕疵；2、诸暨市东和乡龙溪村民委员会出具的《证明》，证明原告与“马四妛”登记结婚后不长时间，“马四妛”即外出下落不明，结婚登记申请书上“马四妛”身份信息存在瑕疵，原告也无法查清其真实身份。被告诸暨市民政局辩称：一、本案已超过法定最长起诉期限，法院应当不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。涉案行政行为于1990年10月15日作出，距今已有27年之多，已经超过法定最长起诉期限，法院应当不予受理。二、原告负有如实向登记机关提供身份信息的义务。1986年3月15日实施的《婚姻登记办法》第四条规定，男女双方自愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。申请时，应持本人居民身份证或户籍证明、所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的写明本人出生年月和婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）的证明。离过婚的申请再婚时，还应持离婚证件。故原告及“马四妛”负有提供相关身份信息的义务，若本案“马四妛”的身份无法查明，也系因原告在登记结婚时，故意隐瞒其真实身份信息所致。三、原舞凤乡政府已经尽到审查义务。由乐平县众埠镇人民政府、乐平县众埠镇河东村公所盖章确认的《婚姻状况证明》，显示的是“马四妛”真实存在的真实信息，故原舞凤乡政府已尽到审查义务。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告诸暨市民政局向本院提交了以下证据、依据：1、结婚登记申请书及审查处理结果，证明1990年10月15日原告和“马四妛”申请结婚登记时，原告及“马四妛”均签名、捺印，登记时有这个人，但是否叫“马四妛”无法核实，该登记行为应该纠正，没有达到撤销的程度；2、《婚姻状况证明》，证明原告在申请结婚登记时提供了相关证明，该证明由原告本人提供，原告应当知晓“马四妛”的真实情况；3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、《婚姻登记办法》第四条，证明被告作出的婚姻登记行为合法。经庭审质证，原告提交的证据1，被告对真实性无异议，但认为登记时原告提交了婚姻状况证明，办理结婚登记以该证明为准。原告提交的证据2，被告对无法查清“马四妛”的身份信息无异议。被告提交的证据1，原告认为登记申请书居民身份证编号栏内仅写明“遗失”两字，而未要求补办，该登记行为存在严重瑕疵。被告提交的证据2，原告认为婚姻状况证明仅能证明双方当事人是否有配偶、是否离婚等情况，不能证明“马四妛”的真实身份信息。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，证明原告与“马四妛”登记结婚的事实，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据1，证明原舞凤乡政府为原告与“马四妛”办理结婚登记的事实，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据2，本院对原告与“马四妛”在申请结婚登记时曾提交相关资料的事实予以确认。被告提交的证据3，分别系当时及现行生效的法律规范，无需认证，本院予以确认。经审理查明，1990年10月15日，原告蔡国荣与“马四妛”共同向原××舞××乡人民政府申请结婚登记，双方当场填写了结婚登记申请书。原××舞××乡人民政府经审查，认为蔡国荣与“马四妛”的结婚申请符合结婚条件，遂准予结婚登记，并发给舞字第85号结婚证。另，本院经法务通统一检索系统查询，未查询到“马四妛”结婚登记时提交的户籍信息，乐平市公安局众埠派出所经查询也无原乐平县众埠镇河东村“马四妛”的户籍信息。本院认为，1986年3月15日民政部发布的《婚姻登记办法》第三条规定，“办理婚姻登记的机关，在农村是乡，民族乡，镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，被诉行政行为虽由原××舞××乡人民政府作出，但现因诸暨市辖区内的婚姻登记职权统一由诸暨市民政局行使，故本案被告主体适格。上述民政部发布的《婚姻登记办法》第四条规定，“男女双方自愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。申请时，应持本人居民身份证或户籍证明、所在单位或村民委员会（居民委员会）出具的写明本人出生年月和婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）的证明”。第五条规定，“婚姻登记机关经审查了解，对符合婚姻法和本办法规定的，应准予登记，发给《结婚证》；对不符合婚姻法和本办法规定的，不予登记，并向当事人进行婚姻法的宣传教育”。本案中，原××舞××乡人民政府在未要求“马四妛”提交居民身份证或户籍证明，未尽合理审查义务的情形下即准予蔡国荣与“马四妛”结婚登记，该婚姻登记行为事实不清，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销原诸暨市舞凤乡人民政府于1990年10月15日向原告蔡国荣及“马四妛”作出的舞字第85号结婚登记的行政行为。案件受理费50元，由被告诸暨市民政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  周国勇审 判 员  杨燕峰人民陪审员  金春泱二〇一八年十一月十九日法官助理陈凯森书记员马琼附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。