淮安市清江浦区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0812民初7252号原告：王斌，男，汉族，1987年7月16日出生，住淮安市淮阴区。委托诉讼代理人：董建伟，江苏典筑律师事务所律师。被告：王超，女，汉族，1986年11月19日出生，住淮安市清江浦区。委托诉讼代理人：王银平，江苏腾泽律师事务所律师。原告王斌与被告王超委托合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序于2018年9月10日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王斌的委托诉讼代理人董建伟，被告王超及其委托诉讼代理人王银平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王斌向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告24万元保证金；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：因原告不具有承建建筑工程相关资质，不能参与招投标事宜，2018年年初，原告与被告达成口头协议，委托被告通过其父亲在江苏遵德公司的工作关系，由被告操作借用江苏遵德公司的资质给原告用于项目投标，投标费用和保证金由原告承担，被告负责制作标书。若项目中标，则原告组织施工，江苏遵德公司再另外收取管理费用。无论项目中标与否，被告每次向原告收取酬劳1000元至2000元不等。2018年5月初至6月底，淮安市公共资源交易中心陆续发布了多项项目工程招标公告，原告为承建工程找到被告，由被告安排借用江苏遵德公司资质参与投标事宜。再此期间，原告分12次，每次2万元向被告个人账户转入保证金共计24万元。被告收到保证金后，将保证金转入江苏遵德公司会计雍飞的个人账户，再由雍飞通过江苏遵德公司账户转入至淮安市公共资源交易中心淮阴分中心。后因江苏遵德公司对上述12个项目均未中标，淮安市公共资源交易中心淮阴分中心将12个项目的保证金24万元陆续退回江苏遵德公司账户中。原本该24万元应通过雍飞账户转至被告账户，再由被告转给原告，但雍飞擅自将其中12万元转入至其个人账户，嗣后，原告多次联系被告要求退还24万元投标保证金，但被告均以各种理由推诿，拒不归还。为维护原告的合法权益，故诉至贵院，请求判如所请。被告王超辩称：原告诉称和被告达成口头协议，委托被告通过其父亲的工作关系，由被告操作借用江苏遵德公司的资质用于项目投标不是事实。事实是原告与被告父亲经常参与招投标活动，关系比较好，原告通过被告父亲在江苏遵德公司工作的关系，借用江苏遵德公司资质进行投标，并通过被告父亲知晓被告做投标文件工作，随后原告找到被告洽谈由被告为其做投标文件，如果中标给1000元报酬，原告诉称无论项目中标与否，被告收取1000-2000元的报酬不属实。事实上，被告共为原告做了13份投标文件，由于均未中标，原告未支付分文报酬。原告诉称的保证金返还义务，不应该由受托人王超进行返还。综上，请求法庭查明事实依法判决。据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告委托被告通过其父亲在江苏遵德建设有限公司（下简称：“遵德建设公司”）工作的关系，借用遵德建设公司的资质参与淮安市公共资源交易中心发布的多项项目工程招标活动，并于2018年5月至6月期间分12次将投标保证金24万元打入被告个人账户。后因遵德建设公司未能中标，淮安市公共资源交易中心陆续将投标保证金予以退。原告主张被告至今未向其返还投标保证金24万元，故向本院起诉，提出如上诉请。本院认为，《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案中，原告为承接淮安市公共资源交易中心发布的招标工程，委托被告为其联系有资质的单位，即遵德建设公司代为参与投标活动，并通过银行转账方式将投标保证金24万元转给被告，双方之间的委托关系明确。依据《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款之规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的……”，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定……”。由上述规定可知，本案原告委托被告为其联系有资质的单位代为参与建筑领域投标活动的行为因违反法律的强制性规定，该委托合同应当确认为无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案委托合同无效，被告作为受托人，其虽然将原告交付的用于投标的保证金转给了遵德建设公司，但仍负有返还原告财产的义务。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第三百九十六条、第四百条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告王超于本判决生效之日起十五日内一次性偿还原告王斌人民币240000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期的债务利息。本案案件受理费4900元，由被告王超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××59）。审 判 员  王 强人民陪审员  袁少鹏人民陪审员  曹 丽二〇一八年十一月十二日书 记 员  丁 玲附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。第四百条受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托。转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外。《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。