山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)鲁01行赔初90号 原告孟庆成，男，1968年10月12日出生，汉族，住济南市。 委托代理人孟庆云（系原告孟庆成之兄），男，1967年4月10日出生，汉族，住济南市。 委托代理人陈晨，北京在明律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 负责人韩萌，副区长。 委托代理人刘长春，济南市历城区唐冶街道办事处副主任。 委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。 原告孟庆成诉被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）非刑事赔偿一案，向本院提起本案诉讼。本院于2018年9月7日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告孟庆成的委托代理人孟庆云、陈晨，被告历城区政府副区长韩萌、委托代理人刘长春、丁启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟庆成起诉称，原告在济南市历城区唐冶街道办事处章灵丘三村拥有合法房屋。2017年3月16日上午，被告历城区政府设立的济南市历城区雪山片区建设指挥部（以下简称雪山指挥部）将原告的房屋强制拆除。原告以历城区政府为被告提起诉讼，济南市中级人民法院（2017）鲁01行初364号行政判决确认被告强拆行为违法；被告提出上诉，山东省高级人民法院（2017）鲁行终1530号行政判决维持一审判决。2018年5月18日，原告依法向被告提出行政赔偿申请，被告至今未作出是否赔偿的决定。现原告提出行政诉讼，诉讼请求：1.确认被告未在法定期限内对原告的行政赔偿申请作出决定的行政不作为违法；2.判令被告将原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，则按照周边类似房地产市场价格进行货币补偿；3.判令被告赔偿原告物品损失5.25万元。 原告在法定期间内向本院提交了如下证据：1.集体土地建设用地使用证；证明原告对涉案房屋及土地享有合法产权，具有本案原告主体资格。2.（2017）鲁01行初364号行政判决。3.（2017）鲁行终1530号行政判决。证据2-3证明被告实施的强制拆除原告房屋的行为已被确认违法。4.行政赔偿申请书及快递单复印件，证明原告曾向被告提出赔偿申请，被告未在法定期限内作出赔偿决定，也未作出任何答复。5.济南市城市总体规划（2011-2020年）城市规划区范围与城镇乡村建设控制图。6.工程竣工标示牌。证据5-6证明原告被拆除房屋土地位于城市规划区范围内，依法应当参照国有土地补偿标准进行赔偿。7.安居客网站上关于原告房屋所在地新建楼盘价格的报道。8.房屋被强拆后的现场照片；证明原告因被告违法强拆行为导致物品灭失。9.原告财产损失清单；证明原告物品财产损失情况。 被告历城区政府答辩称，法院生效判决认定被告为拆除主体，被告同意按照片区政策对原告给予安置补偿。原告的房屋所在土地已经被征收，无法将其房屋恢复原状，同意按照有关补偿政策的上限给予补偿安置。 被告历城区政府向本院提交了如下证据：1.集体土地建设用地使用证。2.房屋测绘平面图。3.地上附属物登记明细表。4.房屋面积及附属物一览表。证据1-4证明涉案房屋及附属物登记情况。5.山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》。6.《雪山片区四村整合拆迁安置办法》。证据5-6证明涉案房屋所在片区的拆迁补偿安置政策。7.工程地上建（构）筑物补偿明细表。8.《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》。证据7-8证明根据涉案项目拆迁政策，涉案房屋地上附属物登记明细测算情况。9.《山东省人民政府建设用地批件》；证明涉案土地已经被实施征收。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：对证据1无异议；对证据2-4合法性、关联性不认可，证据2-4房屋测绘和地上附着物登记时间均为2010年，而征地批复时间是2015年，证据2-4发生在土地征收批复之前，要么与本案土地征收无关联性，要么证明被告在未取得征收批复的情况下违法征收土地。对证据5合法性不认可，该文件未经山东省人民政府批准。被告所依据的鲁价费发（2008）178号文制定于2008年，距今已有10年，该文件本身不具有合法性，不能作为补偿或者赔偿的依据。对证据6合法性、关联性均不认可，其本身不具有合法性，不能作为补偿或赔偿的依据。证据7、8不具有合法性。对证据9的合法性、真实性认可，证明目的不认可。 被告对原告提交的证据发表意见如下：证据1-3真实性无异议，被告同意按照涉案片区的安置办法及补偿标准对原告进行补偿。对证据4-9真实性不认可，被告没有收到过证据4。对证据5-7，因涉案房屋的征收启动于2010年，当时涉案片区属于集体土地，根据相关法律规定，相关补偿应该按照房屋征收时状态进行。对证据8、9，2017年3月涉案房屋拆除之前，被告与原告多次沟通交涉房屋拆迁补偿问题，且涉案房屋周围地上附属物、建筑物已经陆续被拆除，在此情况下原告已将室内的物品搬出，现有证据无法证实系因被告拆除行为所造成原告物品损失。 本院经审理查明：原告在济南市历城区唐冶街道办事处章灵丘三村拥有房屋一处，集体土地使用证号为历城集建（93）字第1203034号，地号为051203034，土地使用者为原告之母宋连英，用途为宅基地。2004年，宋连英去世后，该宅基地由原告孟庆成使用。因雪山片区开发建设需要征收涉案土地，为实施相关项目，被告成立了历城区雪山片区建设领导小组，下设雪山指挥部。征收期间，因原告对补偿标准不满意，未与征收单位达成补偿安置协议。2017年3月16日，原告的房屋被强制拆除。原告诉至本院，本院作出的（2017）鲁01行初364号行政判决确认被告历城区政府拆除原告孟庆成位于济南市历城区唐冶街道章灵丘三村房屋的行为违法，被告不服提出上诉，山东省高级人民法院作出（2017）鲁行终1530号行政判决，维持了一审判决。此外，原告提交的历城集建（93）字第1203034号集体土地建设用地使用证载明，涉案土地用地面积为202.3平方米，用途为住宅用地。2018年5月18日，原告向被告邮寄行政赔偿申请（经查询，被告已签收），请求事项为：1.将原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，则按照周边类似房地产市场价格进行货币补偿；2.赔偿原告物品损失5.25万元。被告收到申请后，未作出任何答复。原告不服，诉至本院。 2012年9月15日，雪山指挥部发布的《雪山片区四村整合拆迁安置办法》第三条规定：“房屋补偿安置为高层安置房，所涉及房屋面积为建筑面积，安置标准为每人47平方米。原住房面积人均不足47平方米的按47平方米安置。原住房面积超出人均47平方米的，超出部门按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准给予补偿。安置房超出人均47平方米的部分，被安置人应当按照建设成本价购买。”现原告所在村绝大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。 被告历城区政府提交的房屋测绘平面图、房屋面积及附属物一览表显示，原告房屋建筑面积为386.5平方米、类别为砖混结构（原告对此事实认可）；被告历城区政府提交的地上物补偿明细表显示，原告地上物补偿合计4286.52元。被告历城区政府提交的针对孟庆成拆迁补偿安置协议（孟庆成未签字）中，载明原告符合房安置人口数为3人（原告对被安置人口数认可）；第四条载明：“经核实，乙方除购买的部分外合计选房面积141平方米，甲方需拆除乙方2010年7月调查时房屋面积386.5平方米，对减后剩余房屋面积266.5平方米，……”对于对减面积为120平方米（每人40平方米），而非141平方米（每人47平方米），被告解释称系按照实用面积对减。 原告涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。经向有关职能部门查询，原告所在章灵丘三村已被列为城市规划区。对于安置或赔偿方式，原告要求被告将房屋恢复原状或给予等面积房屋安置，否则，应该按照周边类似房地产市场价格进行货币补偿。原告要求按照被拆除房屋所在地建成小区房价为补偿标准参考（小区名称为中新国际城铂玺）。被告不同意原告主张，认为房屋已经无法恢复原状，不能给予原告等面积安置，同意按照政策给予安置。原、被告均未提交同区位新建商品房（住宅）均价评估申请。经本院询价，同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为13000元/平方米左右。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告历城区政府对原告的房屋实施拆除的行为，已经生效判决确认违法。因此，被告历城区政府应当对其违法行为给原告带来的损害承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告提出赔偿申请后，被告在法定期限内未予答复，原告提起本案诉讼，符合法律规定。关于原告要求确认被告未予答复行为违法的诉讼请求，被告该不作为不具有脱离行政赔偿请求的独立可诉性，本院对该请求不予支持。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……”本案中，涉案房屋已经被拆除，且涉案土地已被征收为国有建设用地，原告主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因被告强制拆除原告房屋行为违法，且原告未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于原告应享有的房屋安置、补偿方面的损失，被告应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。 关于赔偿方式和赔偿标准。原告要求被告应等面积安置的主张没有法律及政策依据，且被告不同意其主张，故应当对原告进行货币赔偿。赔偿标准应从被安置人口以及同区位房屋价格两方面考虑，以便确保原告能够获得公平、公正的救济，最大限度地保障原告获得赔偿的权益。对原告房屋损失的赔偿，可以参照动迁时的拆迁补偿安置办法予以赔偿。上述安置办法得到了原告所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。原告获得的赔偿款应可以在市场上购买到同区位的房屋，原告的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，原告虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋被拆除后，涉案土地已被征收为国有土地，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对原告显然不公，无法保障原告基本居住条件。因此，应参照国有土地上房屋征收补偿标准对原告进行赔偿，赔偿价格以本院询价所确定的价格为准。因原告的安置主张无法满足，只能进行货币赔偿，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，被告应按照同区位国有土地上房屋现房价格13000元/平方米的标准向原告支付应安置房屋面积赔偿金1833000元（47平方米/人×3人×13000元）。 另外，被告在履行应安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向原告支付赔偿款。从保护原告合法权益及保障原告获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，具体算法为：原告房屋实测面积386.5平方米扣除对减面积120平方米（按被告实际执行的有利于原告的每人对减40平方米的标准），得出剩余面积266.5平方米，按照相应的砖混结构标准900元/平方米上浮50%即1350元/平方米计算。经计算，赔偿款数额为359775元[（386.5-120）平方米×1350元/平方米]。 关于附属设施及室内物品的赔偿问题部分，原告没有提供证据证明，本院结合被告清点情况及生活经验法则，酌情确定被告赔偿原告房屋附属设施及物品损失5000元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告孟庆成支付赔偿金2197775元（包括房屋面积赔偿款1833000元+359775元，房屋附属设施及物品损失5000元）； 二、驳回原告孟庆成的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  张秀梅 二〇一八年十一月二十二日 书 记 员  韩琳琳