四川省威远县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1024民初450号 原告：王政，男，1952年5月1日出生，汉族，威远县人，住威远县。 委托诉讼代理人：张柳桥，四川经和壁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪芳，女，汉族，1972年9月22日出生，住威远县。 被告：四川省威达煤业有限责任公司。 法定代表人：周吉平，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：曹波，四川普佑律师事务所律师。 原告王政与被告四川省威达煤业有限责任公司（以下简称威达煤业公司）合同纠纷一案，本院于2017年6月29日立案受理，于2017年9月18日作出（2017）川1024民初1929号民事判决，双方均不服提起上诉，内江市中级人民法院于2017年12月12日作出（2017）川10民终1129号民事裁定，发回本院重审。2018年2月6日本院立案受理该发回重审案，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告房屋结构违约损失44950元（按每平方米500元计算）；2.判令被告支付原告逾期交房违约金22796.39元；3.判令被告向原告出示、出具《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、《建设工程竣工验收备案表》、《房屋面积实测技术报告》。事实和理由：被告进行国有棚户区改造工程，原告与被告签订《国有工矿棚户区改造工程东风花苑小区房屋买卖合同》（以下简称《房屋买卖合同》），合同约定原告购买被告位于B区9幢3单元15层4号房屋，单价暂定为每平方米2000元；工期为开工令发出之日起24个月，结构为框剪，合同还约定逾期交房违约金的计算方法。原告按约定支付购房款，工程于2016年9月27日才竣工，被告于2017年3月10日通知原告接受房屋，严重超期，原告在验房时发现实际建筑结构为框架，严重违反合同约定，且合同约定交付的各类证书也未出具、出示，原告遂拒绝接房，与被告多次交涉无果。请求依法判决如前所请。 被告威达煤业公司辩称，1.本案所涉工程为棚户区改造工程，原告所购房屋非商品房买卖，实际系各方参与共建房屋。棚户区改造工程所需资金为自筹，建设资金由用户自行承担，各级财政对于配套设施建设给予适当补贴，不足资金由被告威达煤业公司兜底。合同约定购房价格仅为暂定价，实际购房价格待政府审计后方能确定，根据实际价格实行多退少补。2.本案房屋经验收合格，无质量问题。但因工作人员理解错误，在《房屋买卖合同》结构选项中误选房屋结构类型，导致房屋实际结构与《房屋买卖合同》约定的房屋结构不一致，这种失误不影响原告购买房屋的价格和房屋的正常使用。3.被告威达煤业公司按照《房屋买卖合同》约定在验收合格后三个月内及时通知原告接收房屋，被告威达煤业公司不存在逾期交房的行为，不构成违约，部分原告拒绝接收房屋不应赔偿逾期交房违约金。4.《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》在交付房屋时已经现场交付原告，如有遗失，可以随时与被告联系取得，《建设工程竣工验收备案表》、《房屋面积实测技术报告》不论根据合同约定还是法律规定，被告无交付的义务，如果原告需要，与被告联系后，可以安排专人准备该文件备查。 本院经审理认定事实如下： 1.2011年2月22日，威远县发展和改革局做出《关于四川省威达煤业有限责任公司国有工矿棚户区改造工程项目立项的批复》，对项目名称、项目建设地址、项目建设内容、项目投资及资金来源，项目建设业主、建设年限等做出明确规定。其中项目建设业主为四川省威达煤业有限责任公司，项目建设年限为三年。 2.2012年6月13日，威远县住房和城乡规划建设局出具建设工程方案图【规划】审批表，审批表载明“方案图平面布局合理，建筑色彩明快，立面造型简洁大方，绿化景观点、线、面相结合，其主要技术经济指标符合规划要求。 3.2012年6月29日，威远县住房和城乡规划建设局做出《关于威达煤业有限责任公司国有工矿棚户区改造工程报建的批复》，对威达煤业公司国有工矿棚户区改造工程批准建设。 4.2012年8月31日，“施工图纸审查报告”、“四川省建设工程施工图设计文件审查合格书”、“施工图审查意见汇总表”文件载明，东风花苑A区１、3、4、5、6号楼为砖混结构，2号楼为剪力墙结构；东风花苑B区1、4、5、6、7、10号楼为砖混，2、3、9号楼为剪力墙结构。 5.2012年9月17日，威远县人民政府做出《关于四川省威达煤业有限责任公司国有工矿棚户区改造工程项目划拨供地方案的批复》，同意将位于威远县严陵镇东风村9、15组的44875.25平方米和位于严陵镇双柏村13组的26396.08平方米国有建设用地划拨给被告威达煤业公司。 6.2013年4月15日，川煤集团威达煤业公司在其官网发布“威达煤业公司棚户区改造政策问答”中，对新建东风花苑小区结构载明“新建东风花苑A、B两个小区。A区有1幢十八层框剪结构电梯高层，7幢六层砖混结构。B区有3幢十八层框剪结构电梯高层，7幢六层砖混结构”。 2013年10月21日，威达煤业公司制作棚户区改造宣传册，宣传册主要载明“1、小区建设原则：造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美；2、A区有十八层框剪结构电梯高层1幢，六层框架结构7幢；B区有十八层框剪结构电梯高层3幢，六层框架结构7幢”。 2013年10月30日，川煤集团威达煤业公司在其官网发布“威达煤业公司棚户区改造宣传册”，内容与上述宣传册载明内容一致。 7.2014年1月14日，威远县住房和城乡规划建设局向威达煤业公司国有工矿棚区改造工程项目东风花苑A区、B区全部工程发放《建设用地规划许可证》。 8.2014年1月22日，威远县住房和城乡规划建设局向威达煤业公司棚户区改造工程东风花苑A区、B区同时发放建设工程施工许可证。 9.2014年1月15日，中国华西设计建设公司威达煤业棚户区改造工程监理项目部向相关单位发放开工通知书，开工时间确定为2014年1月15日。但开工报告载明，实际开工时间为2014年3月1日。 10.2014年1月11日，原告与被告签订《四川省威达煤业有限责任公司国有工矿棚户区改造工程东风花苑小区房屋买卖合同》，合同载明的主要内容有：建设工程施工合同约定的开工日期为开工令发出之日，建设工程施工合同约定的工期为24个月；买受人购买的房屋为棚户区改造安置房，东风花苑B区第9幢3单元15层4号，房屋结构为框剪；房屋面积为89.90平方米（其准确面积及套内面积、公摊建筑面积以威远县房管部门产权登记面积为准）；房屋暂定单价为2000元/平方米，房屋总价暂定为186093元；实际购房金额以小区为单位，按审计后的小区房屋实际工程结算额计算该小区房屋平均综合成本单价(含公摊面积)，再乘以楼层调整系数得出居民实际购房金额，买受人实际购房金额和买受人暂定购房金额之差，在工程结算审计后30个工作日内按多退少补原则处理。房屋交付条件为竣工验收合格后三个月内向买受人交付该住房，交付时应向买受人提供《住宅质量保证书》。出卖人逾期30日内交付房屋，出卖人按日向买受人支付已缴房款万分之三的违约金，合同可继续履行；逾期30日后交付房屋后，继续履行合同的，出卖人从逾期日按日向买受人支付已缴房款万分之五的违约金。并对逾期交付房款约定了违约责任。合同签订后，原告向被告交付购房款。 11.2016年12月8日，东风花苑工程A区、Ｂ区工程经五方（建设方、勘察方、设计方、施工方、监理方）竣工验收。 12.2017年1月22日，东风花苑工程A区、Ｂ区工程经威远县公安消防大队消防验收合格。 13.2017年1月22日-2月17日，东风花苑工程Ａ区、B区工程经威远县建设工程质量安全监督站验收合格。 14.2017年2月28日，威达煤业公司向购房户发放交付指南，东风花苑A区、B区定于2017年3月中旬交房。原告按通知接收房屋。 15.诉讼中，2018年6月3日原告向本院书面申请评估砖混结构与框架结构的每平方米造价差价。本院经审查认为，本案所涉房屋是棚户区改造工程，相关房屋不论是框架结构还是砖混结构均是按审计部门审计后的价格作为合同价款履行的依据，原告的申请事项与待证事实无关联，对证明待证事项无意义。依照《最高人民法院关于适用的解释第一百二十一条第一款的规定，对原告的鉴定申请本院不予准许。 本院认为，原、被告双方签订的《房屋买卖合同》是基于国家政策性行为演变为民事合同性质，《房屋买卖合同》中明确约定了双方的权利、义务关系，体现了双方平等主体之间合同意思自治原则，双方意思表示真实，且不违法国家法律法规强制性规定，故双方签订的《房屋买卖合同》合法有效。由于案涉房屋具有政策性，被告并不具有房地产开发资质，按双方争议性质宜确定为合同纠纷。 关于原告主张被告赔偿房屋结构违约损失。被告存在按设计方案修建房屋并经相关部门验收合格后向原告交付的房屋结构与《房屋买卖合同》约定的房屋结构不一致的违约行为，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，被告客观上存在交付的房屋实际结构与合同约定的房屋结构不一致的违约事实，依法应当承担违约责任，原告主张被告承担赔偿房屋结构违约损失理由成立。双方就该违约行为未约定违约责任，被告的该违约行为是否必然导致原告损失，应由原告依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，承担损失赔偿额的举证责任，但原告对此举证不能，本院对原告主张的损失不应支持。且，案涉房屋系国有工矿棚户区改造工程而修建的房屋，具有政策性，建设所需资金由各级财政配套补助、个人负担房屋综合成本价及企业兜底组成，因此，双方订立的合同不是商品房买卖合同，本案不能以商品房买卖合同的相关原则予以规制。案涉房屋按照设计进行施工并经相关部门验收合格，案涉房屋单价非由市场确定，而是按审计部门审计后的价格作为合同价款履行的依据，即使约定的结构与实际的结构不一致对相关权利人的房屋价款并不产生实质影响。所以，虽然被告存在交付的房屋实际结构与合同约定的房屋结构不一致的违约事实，但客观上并未造成原告损失。原告主张赔偿损失，没有事实依据，依法不予以支持。 案涉《房屋买卖合同》中载明的工期为24个月，该内容系被告与建设工程施工单位就工程建设施工工期进行的约定，而非针对原、被告，对房屋的交付时间应以《房屋买卖合同》中设定的交付条件作为依据。案涉工程经批准建设年限为三年，该工程在批准期限内完成工程建设。依照《中华人民共和国建筑法》第六十一条之规定，“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”，竣工验收是房屋交付使用的必经环节，建设工程经竣工验收合格后，方具备交付使用的条件。具体而言，被告作为案涉房屋出卖人，交付质量合格的房屋是其主要义务，此义务作为法定义务，在法律规定中被予以特别规定。在原、被告签订的《房屋买卖合同》中用专门条款明确约定竣工验收合格后三个月内交付房屋，符合国家法律强制性规定。本案原告并无证据证明被告恶意阻止验收法定条件的成就或有其他恶意拖延之情形，且工程竣工验收在开工令发出后，被告在批准的年限（三年）内完成工程建设，并依照《房屋买卖合同》约定在竣工验收合格后三个月内通知原告接收房屋并无不当，被告并不存在逾期交房的违约行为。原告主张被告支付逾期交房违约金的请求无事实依据，本院不予支持。 双方在《房屋买卖合同》中明确约定被告应在交付房屋时向原告提供《住宅质量保证书》，被告在原告接收房屋时已将《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》一并提供原告，无需再行交付。《建设工程竣工验收备案表》、《房屋面积实测技术报告》不论根据合同约定还是法律规定，被告无交付的义务，但可应原告要求出示。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告四川省威达煤业有限责任公司在本判决生效后应原告王政的要求向原告王政出示《建设工程竣工验收备案表》、《房屋面积实测技术报告》； 二、驳回原告王政的其他诉讼请求。 案件受理费1004元（原告已预缴），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长  李自强 审判员  黄雪莹 审判员  刘达科 二〇一八年十一月二十八日 书记员  夏 凤