河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初88号原告:吕石彬,男,汉族,1958年12月20日出生,住孟津县。委托代理人:王玲，北京万典律师事务所律师。特别授权。委托代理人:肖以荣,北京万典律师事务所实习律师。特别授权。被告孟津县人民政府。住所地：孟津县桂花中路。组织机构代码00540576-0。法定代表人宗国明，县长。委托代理人郭亮亮，河南开物律师事务所律师。特别授权委托代理人张艳丽，县政府工作人员。一般代理。原告吕石彬因与被告孟津县人民政府安置补偿纠纷一案，于2018年3月21日向我院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告吕石彬的委托代理人王玲、肖以荣，被告孟津县人民政府的委托代理人郭亮亮、张艳丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吕石彬起诉称，原告系孟津县平乐镇吕庙村村民，在该村拥有合法土地承包经营权。2012年12月至2015年5月，被告以“洛阳安和压力容器厂项目”及“中储物流园项目”建设为由，将申请人承包的3.34亩承包地予以征收，但被告却并未及时落实对原告的补偿安置。为早日得到补偿安置以摆脱土地被征收后的生活困境，原告于2017年10月26日以邮寄的方式向被告递交《关于依法落实补偿安置职责的申请》，2017年10月28日被告收到原告《关于依法落实补偿安置职责的申请》，2017年12月27日，原告收到被告作出的《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，在该回复中被告否认其未对原告进行补偿安置。原告认为被告拒不履行补偿安置法定职责的行为严重违法，为维护自身合法权益特向贵院提起诉讼，具体理由如下：一、被申请人征收申请人土地依法应给予土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等征地补偿费用。根据《土地管理法》第四十七条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。本案中，被告征收了原告合法承包的土地，应依法对原告进行补法安置。二、被告已经征收了原告合法承包的土地，应尽快落实对原告的征地补偿安置。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004)28号（十五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。根据以上国务院规定，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。本案中，被告已经征收并占用了原告合法承包的土地，被告应依法对被征地农民即原告进行补偿安置。三、被告依法负有对被征地农民进行补偿安置的法定职责，其本应主动依法及时对原告进行补偿安置，被告在原告向其申请补偿安置后拒不履行其法定补偿安置职责的行为严重违法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。根据以上法律规定，被告是征收土地的组织实施者，依法是征收人，被告具有对原告落实补偿安置的法定职责。具体到本案中，被告以“洛阳安和压力容器厂项目”及“中储物流园项目”建设为由征收了原告拥有合法承包经营权的土地，其作为法定征收主体负有对被征地农民落实补偿安置的法定职责，被告依法本应及时对原告进行补偿安置，但被告不但不及时履行对原告的补偿安置职责，更在原告向其申请补偿安置的情况下长时间置被征地农民（原告）的生活于不顾，拒不履行其落实补偿安置的法定职责，被告的行为严重违法。综上所述，特提起本案诉讼，请求：1、撤销被告作出的《孟津县人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》；2、判令被告依法履行对原告的补偿安置职责及时对原告进行补偿安置。为了证明自己的主张，原告提交证据如下：证据一、粮食补贴存折，证明被告支付给原告的占地租金款（1133号批复范围的土地）原告之所以起诉是与涉案的答复行为有利害关系。证据二土地租赁协议二份，一是孟津县平乐镇吕庙村委会和孟津县平乐镇政府签订的协议、二是孟津县平乐镇吕庙村委会和洛阳安和压力容器公司（洛阳安燃燃气）、孟津县平乐镇政府签订的协议，证明原告土地从2010年租给镇政府和安和公司，原告从2010领取的占地租金，每亩每年600公斤小麦折款计算，不是被告所谓的补偿安置款，被告从2010年开始就以租代征的方式使用土地，2015-766号批复审批后，被告和该企业仍用以租代征的方式使用土地，说明766号审批程序严重违法。证据三、吕留高的执据，证明吕留高的土地也在766号批复范围内，该批复下的土地被被告租给之丰公司和中储集团使用，766号审批时间为2015年，被告从2012年开始以租代征的方式使用土地，在批复下来后仍用以租代征的方式使用土地，发放给原告的一直都只有青苗补偿费，征收土地安置费15720210元被被告占为己有，被告一直没给原告补偿安置。证据四、被告作出的答复，证明被告答复行为违法，原告未依法得到安置，没有收到安置款，原告起诉主体适格，没有超出诉讼时效。被告孟津县人民政府答辩称，一、答辩人做出的《关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》是不可诉行政行为。答辩人做出的《关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》不是具体行政行为，仅仅是对原告《依法落实补偿安置职责的申请》的回复，只是向原告答复了一个事实，该回复并没有对原告的权利义务产生任何实际影响，不符合《行政诉讼法》第十二条关于行政诉讼法受案范围的规定。二、原告起诉超过诉讼时效期间。答辩人的征地行为发生在2015年，如果答辩人的行为侵犯了原告的合法权益，原告在2015年就已经知晓，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此原告于2018年才向法院提起诉讼，早已超过诉讼时效，应当依法予以驳回。三、答辩人已经依法履行了安置补偿的职责。答辩人的土地征收行为合法有效。在该征收的土地经上级人民政府审批后，孟津县人民政府已经严格按照规定，履行了对原告的补偿安置职责。综上，答辩人依法履行了安置补偿的职责，做出的《关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》不具有可诉性，且原告要求答辩人履行补偿安置职责已经超过诉讼时效期间，请求贵院驳回原告的诉讼请求。为了证明自己的主张，被告孟津县政府提交证据如下：一、孟津县人民政府关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的审查意见（孟政土[2014]215号）；二、孟津县人民政府关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的请示（孟政土[2014]216号）；三、洛阳市人民政府关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的审查意见（洛政土[2014]425号）；四、洛阳市人民政府关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的请示（洛政土[2014]432号；五、河南省人民政府关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的批复（豫政土[2015]766号；六、洛阳市国土资源局关于孟津县2014年度第三批乡镇建设征收土地的函（洛国土资函[2015]43号）；七、一书三方案；八、征地告知、确认、听证有关材料；九、补充耕地资料；十、孟津县人民政府土地征收方案公告及影像资料；十一、孟津县国土资源局补偿安置方案公告及影像资料；十二、征地公告证明及补偿安置方案证明；十三、征收土地协议；十四、土地利用计划审批表；十五、洛阳市人民政府关于孟津县常袋镇等10个镇土地利用总体规划（2010-2020）的批复；十六、孟津县平乐镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部；十七、孟津县2014年度第三批乡镇建设用地勘测界定图；十八、拟占土地1:1万分幅土地利用现状图；十九、洛阳市人力资源和社会保障局关于孟津县2014年度第三批乡镇建设用地征收土地被征地农民社会保障情况审核意见的函（洛人社函[2015]20号）；二十、社保（失地农民养老金）银行回单；二十一、土地补偿安置费付款材料；二十二、吕庙村委会关于吕石斌领取土地补偿金的证明；二十三、吕庙村土地补偿安置费领情况签字统计表。证明方向：本案涉及的土地征收，答辩人是严格按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律法规的规定全部履行了告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听证、签订征地补偿协议、公示征地批准事项、支付征地补偿安置费等程序。答辩人土地征收行为合法有效，并且依法进行了安置补偿，没有侵害被征地吕石彬的合法权益。对于原告的证据，被告发表质证意见如下：对证据一真实性无异议，证明方向有异议，该证据恰恰说明原告按年领取征地补偿安置款。对证据二真实性无异议，但与本案无关联；对证据三真实性予以认可，但与本案无关联。证据四真实性予以认可，但该回复不是具体行政行为，没有对原告产生实际影响，不具有可诉性。对于被告的证据，原告发表质证意见如下：对证据1-18证据三性均不认可，都是征地前期的报批程序和批后的实施程序，很多材料不真实，该766号批复我方已向国务院申请裁决，这些证据都是国务院裁决的范围不是本案审理范围。对证据19证据三性均不认可，原告并没有得到安置，也没有得到社会保障，原告对此是不知情的。对证据20真实性请法庭核实，合法性、关联性不予认可，原告没有领取过，对此不知情。对证据21证据三性均不认可，真实性请法庭核实，原告收到的只是占地租金且是每年一支付，不是安置补偿款。对证据22证据三性不认可，与租地协议内容相违背，与证据23也相违背，证据23内容明显显示原告自2012年-2016年每年领取的是占地租金，不是安置补偿款。原告属于2组。本院经审理查明,原告吕石彬系孟津县平乐镇吕庙村二组村民，其位于东井上、跃进路地块的承包地先后被占用，2010年开始每年领取地租。2017年10月26日，原告以邮寄方式向被告孟津县人民政府递交《关于依法落实补偿安置职责的申请》。2017年12月25日被告作出《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，载明：经查，本机关严格按照相关法律法规的规定，已经将涉及你的相关补偿费用全部依法进行了补偿，已全部落实到位，本机关已经依法履行了法定职责，不存在你在《申请》中所述的“未将申请人的补偿安置依法及时落实”以及“侵犯了申请人取得补偿安置的合法权益”的情形。原告对该答复不服，于2018年3月21日提起本案诉讼，要求撤销被告作出的《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，判令被告依法履行对原告的补偿安置职责及时对原告进行补偿安置。庭审中，原告明确被占用的承包地有两块，一个是跃进路地块0.85亩，2012年9月被占用后开始领取地租；一个是东井上地块儿2.38亩，2010年开始领取占地租金，要求分别按照豫政土[2012]1133号和豫政土[2015]766号批文标准给予补偿安置。被告认可2012年征收平乐镇吕庙村集体土地2.3637公顷（批文：豫政土[2012]1133号），2015年征收吕庙村集体土地30.9061公顷（批文：豫政土[2015]766号），两次征地共包含原告承包地2.85亩。两次征地补偿标准均为：土地补偿费和安置补助费为45万元／公顷，青苗补偿费为1.5万元／公顷，两次征地共支付吕庙村征地补偿安置费14971410元（1063665元+13907745元），青苗及地上附着物补偿费499047（35455.5+463591.5）元，提供了[2015]年第05号孟津县国土资源局补偿安置方案公告、吕庙村委会证明，及孟津县平乐镇吕庙村、孟津县土地储备中心、孟津县平乐镇人民政府及吕庙村委会签订的征收土地协议、孟津县财政局向平乐镇的转款收据等证据。另查明，2012年9月27日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付补偿款（平乐镇）300万元；2012年10月16日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付之丰集团占地及附属物补偿款（平乐镇）507.226万元；2012年12月18日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付之丰集团土地补偿款（平乐镇）100万元。2014年5月22日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰集团地面附属物补偿款300万元；2015年2月5日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰、中储粮占地补偿借款300万元；2015年9月10日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰、中储粮占地补偿借款273万元。（上述款项共计1780.226万元，其中包含刘坡村4.0277公顷占地补偿费）。2015年3月12日，按照洛阳市人力资源和社会保障局《关于孟津县2014年度第三批乡镇建设用地征收土地被征地农民社会保障情况审核意见的函》（洛人社函[2015]20号）要求，孟津县财政局向财政资金专户汇入人民币242.0912万元，用途显示为失地农民养老金。本院认为，本案中原告的诉讼请求为撤销被告作出的《孟津县人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，判令被告依法履行补偿安置职责及时对原告进行补偿安置。安置补偿以合法征地为前提，因此，本案的焦点在于确定原告被征收土地的面积、安置补偿标准，以及安置补偿是否落实到位。关于原告被征收土地面积：原告主张3.23亩承包地被被告征收，要求被告依法履行对原告的补偿安置职责，但被告根据吕庙村委会证明仅认可征收原告承包地2.85亩，原告没有承包合同及承包经营权证，其提供的粮食补贴存折、两份租地协议等证据及原告2012-2016年从村委会领取占地租金的记录均不能证明其3.23亩承包地被征收的事实，根据行政赔偿案件的举证规则，本院认为，原告应予补偿的承包地为2.85亩。关于安置补偿标准以及是否履行到位：对于安置补偿标准，原告没有提供证据，被告主张补偿标准为土地补偿费和安置补助费为45万元／公顷，青苗及地上附着物补偿费为1.5万元／公顷，并提供了相应证据。按照补偿标准，孟津县人民政府应当支付给吕庙村的土地补偿费应为14971410元、青苗及地上附着物补偿费为499047元。补偿款已通过孟津县财政局转至平乐镇财政，由平乐镇代为管理。按照补偿标准，原告家2.85亩承包地应支付的土地补偿费和安置补助费为元85500元，青苗及地上附着物补偿费为2850元。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费按照安置情况在农村集体经济组织和需要安置的集体经济组织成员之间分配。结合上述法律规定，及2010年开始原告从村组每年领取数千元额度不等占地租金的事实，原告关于被告未依法履行安置补偿职责及撤销《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》的诉求不成立，本院不予支持。综上，经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕石彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕石彬承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  王洪涛审判员  任海霞二〇一八年十一月二十五日书记员  孟秀婷