广西壮族自治区马山县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）桂0124民初1082号 原告：马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社，住所地马山县周鹿镇周水村伏巴屯。 负责人：覃民荣，主任。 委托诉讼代理人：韦江龙，广西瀛聪律师事务所律师。 被告：马山县周鹿镇周水村采石场，住所地马山县周鹿镇周水村伏巴屯。统一社会信用代码：91450124057538995G。 负责人：刘建荣，投资人。 被告：刘建荣，男，1963年10月8日出生，汉族，周水村采石场投资人，住南宁市。 委托诉讼代理人：苏麟，北京颐合中鸿（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄小娜，广西万益律师事务所律师。 第三人：马山县周鹿镇周水村民委员会，住所地马山县周鹿镇周水村。 法定代表人：黄道科，主任。 委托诉讼代理人：韦雅开，男，系周水村民委员会工作人员。 原告马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社（以下简称伏巴经联社）与被告马山县周鹿镇周水村采石场（以下简称周水采石场）、刘建荣、第三人马山县周鹿镇周水村民委员会（以下简称周水村民委）排除妨害纠纷一案，本院于2018年8月15日立案后，依法进行了审理。 原告伏巴经联社向本院提出诉讼请求：1．判令被告撤除生产设施设备，按国土部门设计的复垦方案进行复垦被告承租的“弄力岽尼”土地并返还原告；2．判令被告自2016年5月31日起至实际归还土地之日止按合同约定的11万元/年租金标准赔付原告土地占用费。事实和理由：2006年5月30日，伏巴经联社将地名为“弄力岽尼”的集体所有土地出租给村民覃振升开采石头，租金为l万元／年，租期自2006年5月30日至2016年5月30日。2011年7月21日，刘建荣投资成立企业类型为个人独资企业的周水采石场，由刘建荣替代覃振升履行上述2006年5月30日《合同书》义务。2012年11月10日，周水采石场、刘建荣与伏巴经联社签订了一份《补充合同书》，约定从《补充合同书》签订之日起至租赁期满之日即2016年5月30日止，租金按11万元／年计付，租赁土地四至范围为东起采石口，西至榕树脚住房，南起东坭水沟，北至原砖厂房屋范围。前述《补充合同书》期满后，伏巴经联社考虑石场影响到全屯生产生活，没有与周水采石场续签租赁合同，并书面告知周水采石场三天内拆搬加工机械，拆除工人住房，交还所租用的土地。但周水采石场至今没有退还土地给伏巴经联社，严重侵犯伏巴经联社的合法权利并造成伏巴经联社经济损失。 本院经审查认为，《土地复垦条例》第三条第一款、第五条第一款、第十条第一项、第十三条、第十八条、第二十条、第二十八条和第二十九条规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由土地复垦义务人负责按照土地复垦方案开展土地复垦工作，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责组织验收。土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。经查，本案被告周水采石场于2010年12月17日取得案涉矿地采矿许可证，2013年12月5日、2018年1月3日办理了涉矿地采矿许可证延续手续，2018年9月3日与马山县国土资源局就周水采石场项目建设使用的包括案涉矿地在内的17.0198公顷集体土地复垦事宜签订矿山土地复垦协议。本案原告起诉要求被告复垦案涉土地，应由马山县国土资源局主管和审查，不属于人民法院受理的民事诉讼范围。至于原告要求被告自2016年5月31日起至实际归还土地之日止按合同约定年租金11万元标准赔付原告土地占用费问题。鉴于土地复垦的监督管理工作由县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责，本案无法确定案涉矿地复垦验收合格的具体时间。原告要求被告赔付土地占用费的诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国民事诉讼》第一百一十九条规定的起诉条件，本院予以驳回。原告可待实际损失确定后再行依法向人民法院提起民事诉讼。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告马山县周鹿镇周水村伏巴经济联合社的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审判长  农绍庚 审判员  韦善乐 人民陪审判员罗天西 二〇一八年十一月二十八日 书记员  谭福德 附录：法律条文 1．《土地复垦条例》 第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。 自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。 第五条国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。 第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦： （一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地； （二）地下采矿等造成地表塌陷的土地； （三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地； （四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。 第十三条土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。 土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。 本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编制土地复垦方案。 第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。 确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。 土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。 第二十条土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。 第二十八条土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。 进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈；情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。 第二十九条负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收，经验收合格的，向土地复垦义务人出具验收合格确认书；经验收不合格的，向土地复垦义务人出具书面整改意见，列明需要整改的事项，由土地复垦义务人整改完成后重新申请验收。 第四十一条土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。 第四十二条土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。 2．《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。