河北省邯郸市永年区人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0408行初55号原告：宋新国，男，1946年1月21日生，汉族，现住曲周县。被告：曲周县社会保障中心。住所地：曲周县振兴西路**。法定代表人：刘星，该保障中心主任。委托诉讼代理人：刘子新，该保障中心企业股股长。委托诉讼代理人：王静义，河北振远律师事务所律师。原告宋新国诉被告曲周县社会保障中心其他行政行为一案，本院于2018年9月12日立案后，依法向被告曲周县社会保障中心送达了起诉状副本、应诉通知书。并依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告宋新国、被告曲周县社会保障中心委托诉讼代理人王静义到庭参加诉讼，被告曲周县社会保障中心企业股股长刘子新到庭履行行政机关负责人出庭义务。本案现已审理终结。原告宋新国提出如下诉讼请求：1、判决被告履行法定职责，按照国家规定的标准向原告发放养老金；2、判决被告按照原告已足额交纳养老保险费和冀劳社2006－67号文件规定的计算方法向原告发放养老金，并逐年调整、增加；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系曲周县拖配厂退休职工，在2006年2月份办理了退休手续，按规定被告应为原告发放养老金。但是被告以原告未交纳1998年1月份到2006年1月份养老保险费为借口，并按照冀劳（1998－47）号文《河北省统一企业职工养老保险制度实施办法》的标准，降低标准发放养老金，不向原告发放国家规定数额的养老金。原告认为，被告以原告未交纳1998年1月份到2006年1月份养老保险费为借口，降低原告养老金标准是不正确的。《中华人民共和国社会保障法》第61条、第62条、第63条规定，用人单位未足额交纳社会保险法的，由社会保险法征收机关责令其限期缴纳或者补交。也就是说应由被告（社会保险法征收机关）责令其限期缴纳或者补交。并且曲周县（1997－26）号文件也规定由用人单位为原告交纳养老保险费。总之，原告未交纳1998年1月份到2006年1月份养老保险费，责任在被告而不在原告。《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社2006－67号）文件明确规定，从2006年1月1日起，企业职工办理退休一律执行省政府办公厅办字（2006－67）号文件规定的企业职工基本养老金计发办法（简称：新办法），各地不得以任何理由延迟新办法的执行时间。按照该文件的规定，原告的养老金计算办法应适用“新办法”，而不应适用被告所说的冀劳（1998－47）号文。综上，被告为原告发放养老金的事实依据、计算办法均错误，应按照原告提供的方法计算。被告曲周县社会保障中心辩称，原告的起诉已超过法定5年的最长起诉期限，应依法裁定驳回其起诉；且原告的诉讼请求因无事实和法律依据，应依法判决驳回其诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（以下简称适用解释）第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”；该适用解释第六十五条规定“公民、法人不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，根据原告提供的起诉材料，原告自2006年2月就办理了退休手续，故其作为参保人员达到正常退休年龄，由其所在企业单位或档案管理单位申报，经被告单位作为社会保险经办机构审核，曲周县劳动保障部门核准后，书面通知其所在企业或档案管理单位，由被告单位作为社会保险经办机构按照冀劳[1998]47号文件通知《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》实施细则第23条“实行个人缴费制度后，企业和职工个人未按规定足额缴纳基本养老保险费，必须足额缴纳。不足额补缴的，按以下办法扣减本人当年的缴费年限：……。”之规定计发养老保险待遇，故原告对被告单位作出的核定其退休工资的行政行为应当知道。现原告起诉时已经超过了5年的最长起诉期限，且被告单位自原告办理退休手续的下月计发待遇，逐年按有关文件规定调整标准为原告发放养老金至今，足以说明被告单位履行了法定职责。依据上述适用解释第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，应裁定驳回原告的起诉；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第69条之规定，原告的诉讼请求因无事实和法律依据，应判决驳回原告的诉讼请求。本院经审查查明如下事实：原告宋新国系曲周县拖配厂退休职工，原告于1965年9月参加工作，实际工作年限32年3个月，2006年1月6日，曲周县社会保障中心（原曲周县人事劳动和社会保障局）为原告宋新国办理了正常退休手续。养老金于2006年2月份开始计发。后自2014年起原告以信访形式反映其退休金标准低，要求重新计算退休工资、工龄并补发。对此曲周县人力资源和社会保障局于2016年3月10日作出《关于拖配厂退休职工宋新国要求重新计算退休工资、工龄并补发的情况报告》，认为宋新国的要求没有政策依据，应该不予支持。2018年7月11日，原告诉至曲周县人民法院，要求判令被告曲周县社会保障中心履行法定职责，按照原告已足额交纳养老保险费和冀劳社[2006]67号《河北省企业职工基本养老金计发办法》的规定重新计算和发放养老金，并逐年调整、增加。经曲周法院报请邯郸市中级人民法院指令管辖，邯郸市中级人民法院于2018年8月10日指定本案由本院管辖。庭审时，被告主张原告请求超过行政诉讼起诉期限，原告则主张自己原单位拖配厂未足额为其缴纳养老保险金，导致其退休金标准较低属于行政诉讼民事纠纷，民事纠纷包括其退休以后与单位关系解除的有效期是20年，主张本案应适用20年的诉讼时效，并未超过起诉期限。经询问，原告在2018年7月11日前未就本案请求或本案涉及的其他纠纷提起过行政或民事诉讼。上述事实，有河北省企业职工退休审批表两份（即原告宋新国退休审批表）、《曲周县人力资源和社会保障局关于拖配厂退休职工宋新国要求重新计算退休工资、工龄并补发的情况报告》、河北省劳动厅关于印发《〈经省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉实施细则》的通知冀劳（1998）47号文件、《河北省企业职工基本养老金计发办法》冀劳社[2006]67号文件、当事人陈述在卷佐证。被告方对原告提交的[1997]26号曲周县人民政府办公室通知以及[2000]30号曲周县人民政府县长办公会会议纪要不予认可，因上述两份文件均系复印件无法与原件核对，本院不予认定。本院认为，原告宋新国于2006年1月份就办理了退休手续，并于2006年2月份开始领取退休金。故其对曲周县社会保障中心（原曲周县人事劳动和社会保障局）作出的核定其退休工资的行政行为应当知道。至原告2018年7月11日提起行政诉讼时已经超过了5年的最长起诉期限。原告主张其从2014年即开始信访反映相关问题即不超过起诉期限，并且本案应适用20年的最长起诉期限，没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的的规定，裁定如下：驳回原告宋新国的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  陈丽娟审 判 员  武伟燕人民陪审员  刘树娟二〇一八年十一月十二日书 记 员  张亚男附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开通审理的，可以迳行裁定驳回起诉。