上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）沪03行初68号原告暨诉讼代表人王凤英，女，1966年8月9日出生，汉族，住上海市闵行区。原告暨诉讼代表人张伟文，男，1961年9月28日出生，汉族，住上海市闵行区。原告暨诉讼代表人张伟忠，男，1964年11月1日出生，汉族，住上海市闵行区。原告暨诉讼代表人张荣兴，男，1952年6月22日出生，汉族，住上海市闵行区。原告暨诉讼代表人张志文，男，1955年2月2日出生，汉族，住上海市闵行区。原告李福康，男，1932年5月24日出生，汉族，住上海市闵行区。原告邓衍峰，女，1976年5月29日出生，汉族，住上海市闵行区。原告余磊，男，1969年9月25日出生，汉族，住上海市闵行区。原告徐娥，女，1958年10月26日出生，汉族，住上海市闵行区。原告李连国，男，1959年11月27日出生，汉族，住上海市闵行区。原告张妙兴，男，1950年10月21日出生，汉族，住上海市闵行区。原告张永文，男，1939年2月27日出生，汉族，住上海市闵行区。原告张秀英，女，1944年2月6日出生，汉族，住上海市闵行区。原告张伟国，男，1958年9月17日出生，汉族，住上海市闵行区。原告张官宝，男，1957年1月9日出生，汉族，住上海市闵行区。上述15位原告的共同委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。共同委托代理人冯凯，北京万典律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。委托代理人沈涛。委托代理人李翔斌。原告王凤英等15人因不服被告上海市人民政府(以下简称市政府)作出的行政复议告知，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被告市政府于2018年7月11日对原告王凤英等15人作出编号：2018-716告知书(以下简称被诉告知书)，主要内容为：“你们因请求撤销市政府作出的沪府土用批(2002)第420号《关于批准闵行区2002年度第120批次农用地转用、征用土地的通知》(以下简称420号征地批复)，向本机关申请行政复议。经查，2002年12月17日，本机关作出上述批文批准征收相关集体土地。2014年6月，上海市闵行区规划和土地管理局(以下简称闵行区规土局)依法进行《征收土地方案公告》(沪〔闵〕征地补告〔2014〕第82号)，该公告已载明批准征地的机关、文号、征地的范围、面积以及土地补偿费补偿标准等事项。因此，你们至迟于2014年6月即应知晓系争行为存在，现你们于2018年6月提出上述行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第九条规定的60日申请期限。你们如对行政机关在征地补偿安置中作出的具体行政行为不服的，可在法定期限内依法申请行政复议。”原告王凤英等15人诉称：原告系上海市闵行区梅陇镇华一村三组村民。2018年4月17日闵行区规土局发布沪闵征地房补告(2018)第100号《征地房屋补偿方案公告》，该公告内容显示原告宅基地及房屋已由被告市政府作出的420号征地批复批准征收。2018年6月8日，原告通过上海市城建档案馆获取420批复的具体内容。原告不服，于2018年6月15日向被告市政府申请行政复议，请求撤销420号征地批复。被告收到后于2018年7月11日作出被诉告知书，认为原告的申请超过《行政复议法》第九条规定的60日申请期限。原告认为被告事实认定不清，原告的复议申请没有超过复议期限，且被诉告知书形式不合法，故请求法院撤销被告市政府作出的被诉告知并判令被告市政府受理原告提出的行政复议申请。被告市政府辩称：2002年12月17日，被告作出420号征地批复批准征收相关集体土地。2014年6月，闵行区规土局依法进行《征地补偿安置方案公告》(沪〔闵〕征地补告〔2014〕第82号)，该公告已载明批准征地的机关、文号、征地的范围、面积以及土地补偿费补偿标准等事项。因此，原告至迟于2014年6月即应知晓420号征地批复，现于2018年6月提出行政复议申请，已超过《行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，故原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项关于行政复议申请应在法定申请期限内提出的规定。被告根据《行政复议法》第十七条第一款的规定作出的被诉告知认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。另外，原告申请复议的420号征地批复内容涉及征地，系省级人民政府作出的勘定、调整或者征用土地的决定，属于《行政复议法》第三十条第二款规定的行政复议最终裁定范围。被告对该事项所作的行政复议决定亦属于行政复议最终裁决范围，不属于行政诉讼的受案范围。请求驳回原告的起诉。经审查查明，2002年12月17日，被告市政府向上海市闵行区人民政府作出420号征地批复，主要内容为：“闵行区房屋土地管理局为闵行区2002年度第120批次农用地转用、征用土地编报的《农用地转用方案》、《征用土地方案》和闵行区政府编报的《建设用地项目呈报说明书》均收悉。……现经审核批复如下：一、批准将图示范围内2200平方米农用地(均为耕地)转为建设用地，并批准闵行区房屋土地管理局编制的《农用地转用方案》；二、批准闵行区人民政府征用图示范围梅陇镇所属村、队集体土地89742平方米，并批准闵行区房屋土地管理局编制的《征用土地方案》。上述土地征用后，原华一村三队已无耕地，按规定撤销其建制。请你区凭本通知按照《中华人民共和国土地管理法》所规定的程序实施征地。……”原告王凤英等15人对420号征地批复不服，于2018年6月15日向被告市政府申请行政复议，请求撤销420号征地批复。被告于同年6月26日向申请人发出补正复议申请通知书，告知2014年6月闵行区规土局已经进行了征地补偿安置方案公告，载明了批准征地的机关及文件，申请人于2018年6月提出复议申请已经超过法定的申请期限，要求申请人补正说明是否具有正当理由并提供相应的证明材料。2018年7月2日王凤英等15人提供补正行政复议申请情况说明，称申请人从未见过闵行区规土局的征地补偿安置方案公告，申请人提出行政复议申请没有超过法定复议期限。被告市政府经审查后于7月11日向原告王凤英等15人作出被诉告知书，内容如前所述。原告王凤英等15人收悉后不服，诉至本院，要求判如所请。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼，但起诉应当符合法定的起诉条件。本案中，原告王凤英等15人于2018年6月向被告市政府申请行政复议，要求撤销市政府2002年12月作出的420号征地批复。但2014年6月闵行区规土局已经进行了征地补偿安置方案公告，公告中载明了批准征地的机关及上述文件，故原告至迟于2014年6月应当知晓420号征地批复，现原告于2018年6月提出复议申请已经超过法定的申请期限，也超过了法定的起诉期限。因此，被告作出的被诉告知书对原告合法权益明显不产生实际影响。原告就420号征地批复申请行政复议并进而对被告市政府作出的被诉告知书提起诉讼，其起诉不符合法定的起诉条件。需要指出，被告市政府在被诉告知书中将闵行区规土局于2014年6月依法进行的《征地补偿安置方案公告》误写为《征收土地方案公告》，对此笔误，本院依法予以指出纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(八)项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告王凤英、张伟文、张伟忠、张荣兴、张志文、李福康、邓衍峰、余磊、徐娥、李连国、张妙兴、张永文、张秀英、张伟国、张官宝的起诉。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，退还原告王凤英、张伟文、张伟忠、张荣兴、张志文、李福康、邓衍峰、余磊、徐娥、李连国、张妙兴、张永文、张秀英、张伟国、张官宝。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  丁晓华审 判 员  沈莉萍人民陪审员  汤洪波二〇一八年十一月十九日书 记 员  杨 勖附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。