河北省隆化县人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0825刑初190号公诉机关隆化县人民检察院。被告人方某某，男，1971年4月12日出生，满族，河北省隆化县人，专科文化，原某乡副主任科员，中共党员，住隆化县。2018年7月26日因涉嫌挪用公款罪、滥用职权罪经隆化县人民检察院批准被逮捕。现羁押于隆化县看守所。辩护人陈华军，河北陈华律师事务所律师。隆化县人民检察院以隆检公诉刑诉〔2018〕168号起诉书指控被告人方某某犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2018年8月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。隆化县人民检察院指派检察员胡朝旺出庭支持公诉，被告人方某某及辩护人陈华军到庭参加了诉讼。现已审理终结。隆化县人民检察院指控，2015年隆化县政府下达某乡车某沟村、新某庄村、西某村计65万元的栽植山樱桃的扶贫项目。时任某乡纪检书记的方某某具体组织三个村实施该项目，并到某乡三岔口村刘某、王某1夫妇的苗圃，联系购买山樱桃苗。2016年5月，方某某组织乡政府工作人员对上述三个村实施的项目验收合格后，报隆化县扶贫开发领导小组办公室予以验收。同年7月，方某某给刘某打电话让其将三个村购买山樱桃苗的款数用短信发给他。同年8月某乡财政所将项目资金分别拨付给实施项目三个村的合作社后，方某某在刘某夫妇不知情的情况下，让某村主任冯某国、新某庄村主任王某2将购买刘某、王某1夫妇的苗木款转给他，冯某1、王某2分别于2016年8月16日、12月10日将15.6万元、2.34万元苗木款转入方某某的银行卡内，方某某将两笔苗木款挪用于其个人购买楼房及其他支出。2017年12月，方某某归还刘某、王某1夫妇17.2万元，尚欠0.74万元未还。2010年至2015年，方某某负责危房改造申请情况审查，在工作中故意将不符合危房改造政策的农户，上报危房改造，致使发生宋某等24户新建房享受危房改造补助42.471916万元。其中：旧屯村7户11.10104万元、西屯村4户7.34918万元，车某沟村3户5.8708万元，偏桥子村4户7.225458万元，神树沟村3户5.84674万元，大地村1户2.278698万元，石虎沟村2户2.8万元。隆化县人民检察院认为，被告人方某某在分管扶贫工作和负责危房改造工作期间，利用职务上的便利挪用公款归个人使用，数额较大，在工作中滥用职权，故意将不符合危房改造政策的农户上报危房改造，致使24户新建房享受危房补助，给国家造成损失42.471916万元，应当以挪用公款罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人方某某对公诉机关指控的挪用公款罪、滥用职权罪的事实及罪名均无异议，但认为用苗木款时与刘某说过，二人之间是借贷关系，不是挪用公款；发放危房改造补助款时对政策和法律规定理解不到位造成损失，不是故意的，自愿认罪，希望法庭从轻处罚。辩护人陈华军提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人方某某犯挪用公款罪的罪名有异议，认为方某某的行为不构成挪用公款罪。公诉机关指控的17.2万元资金在合作社的账户内，合作社不属于国家机关，亦不受任何政府管理，是独立的经营者，对扶贫资金可自行支配，该扶贫资金不再属于公款的性质；被告人在征得刘某同意后才使用的该资金，且使用的资金仅是苗木款，在被告人未按约定期限归还款的情况下，经刘某夫妇多次索要后被告人偿还了借款，是被告人与刘某之间的民间借贷行为，不属于挪用公款。对公诉机关指控被告人犯滥用职权罪的罪名及事实均无异议，但核算造成的经济损失，应以公诉人出具的危房改造户实际领取的款项为准。危房改造实施方案于2009年试点实施，2013年才有具体规定D级危房要拆除重建，在此之前并未规定原危房应如何处理。危房改造补助款是经多个机关、各级政府审核、评估后发放，被告人只是其中一个环节的负责人，不应负全部责任。被告人系初犯、偶犯，当庭自愿认罪，如实供述，有悔罪表现，建议给予被告人判处非监禁刑。经审理查明：挪用公款罪2011年3月3日，方某某任隆化县某委委员、书记，主抓某委全面工作，分管土地、城建、信访、民调、扶贫开发工作。2015年隆化县某乡车某沟村、新某庄村、西屯村实施了种植山樱桃的扶贫项目，由方某某负责三个村扶贫项目的具体实施工作，并与刘某、王某1夫妇联系，购买三个村需要种植的山樱桃苗。2016年7月，方某某给刘某打电话，让其将三个村购买山樱桃苗的价款以短信方式告知自己，并承诺自己与刘某结算苗木款。项目验收合格后，某乡财政所将项目资金分别拨付给实施扶贫项目的三个村的合作社，在刘某夫妇不知情的情况下，方某某通知车某沟村主任冯某1、新某庄村主任王某2将应付给刘某夫妇的山樱桃苗款转入其个人账户。2016年8月16日，冯某国将15.6万元转入方某某账户；2016年12月10日，王某2将2.34万元转入方某某账户。后方某某将两笔苗木款用于个人购买楼房及其他支出。2017年2月，刘某夫妇得知苗木款被方某某个人使用后向其催要，2017年12月，方某某归还刘某、王某1夫妇17.2万元；在审理过程中，尚欠的0.74万元，已由被告人亲属代被告人偿还。上述事实，有以下证据经庭审质证后予以证实：1.被告人供述我于2010年到2015年10月份分管扶贫工作。2014年批准某乡车某沟村、西屯村、新某庄村三个村实施的林果项目(种植山樱桃)，2016年实施，由我主抓。我联系县扶贫办副主任王某柱，他告诉我某乡刘某苗圃有山樱桃苗，并把刘某电话给了我。2016年春季我安排了个村及项目实施的合作社组织种植了山樱桃苗，种植完毕后，经乡政府报县扶贫办、财政局验收后，大约在当年七八月，县财政局将项目款拨付到财政所，我安排财政所将项目款拨到三个村的项目实施合作社，又让刘某把这三个村合作社购买苗木款的数额用短信发给我，项目款由乡财政所拨付给车某沟合作社和新某庄合作社后，我通知车某沟冯某1和新某庄的王某2说将苗木款转给我，由我跟刘某结算，后二人分别于2016年8月、2016年12月将车某沟苗木款15.6万元、新某庄苗木款2.34万元存到我卡上。我当时买楼房用钱，分管车某沟村和新某庄村山樱桃苗项目，冯某1和王某2应该听从我的安排，所以我就让冯某1和王某2将他们购买的苗木款转到我的银行卡上。事先没有征得刘某夫妇同意，两笔钱打到我银行卡后，我打电话跟刘某说我要借用这15.6万元，那2.34万元没说过。这两笔钱，买丁某启楼房用了10万元，归还借陈某生借款3万元，装修买家具用了一部分，少部分用于打游戏了。2017年12月份归还给刘某夫妇15.6万元，当时是王某1、冯某1到我家里来拿的，又过10多天归还给刘某夫妇2.34万元，是王某1到我家来拿的。2.证人证言（1）刘某证言，证实我是协助家属王某1经营苗圃。2016年春，经方某某联系销给某乡车某沟村、西屯村、新某庄村山樱桃苗。苗木价格是王某1和我与用客户协商定价，每棵定价2.6元，车某沟村主任冯某1、西屯村村民王某林、新某庄村书记王某4三人按起苗棵数给王某1打的欠条，约定2016年年底结清。2016年7月，方某某给我打电话说:你把这个村购买山樱桃苗欠款数用短信发过来，扶贫项目款拨下来后，我帮你向三个村要钱，我再跟你结算。2017年2月，从冯某1处得知山樱桃苗款在2016年8月份就打给方某某了。过几天，给方某某打电话问苗子款，方某某说先用几天，我同意了，这时我才知道15.6万元被方某某占用了。2017年7、8月才知道这新某庄村2.34万元的苗款已经到方某某手里，被他占用，但我之后也没有问方某某此事。2017年11月份，我家属王某1和冯某1到方某某家多次索要欠款。2017年12月初，方某某在家里亲手给王某1车某沟村苗木款15.6万元、新某庄村苗木款1.6万元，尚欠0.74万元，方某某说算借用，至今未还。（2）王某1证言，证实2013年始我在某乡三岔口村经营苗圃。2016年春季向某乡车某沟村、西屯村、新某庄村这三个村出售过山樱桃苗，每棵2.6元，车某沟村货款总计是15.6万元，当时预付2.6万元，冯某1以个人名义给我打了13万元的欠条;新某庄村是2.34万元。向出售山樱桃苗，是原某委书记方某某与我丈夫刘某联系的。2017年冬季，我和车某沟村村主任冯某1在方某某手里结算出车某沟村的山樱桃苗货款15.6万元，过了几天后，我又在方某某手里结算出新某庄村山樱桃苗货款1.6万元，当时约定新某庄村剩余款项以后再结算。我分别打了二张收条，一张是车某沟村15.6万元的收条，一张是新某庄2.34万元的收条，落款时间是方某某让我往前写的。我催促刘某结算山樱桃苗款时，才知道货款被方某某用了。方某某用这两笔货款时没有征得我的同意，也没听刘某说过征求他同意。（3）冯某1证言，证实我于2012年至今任车某沟村村主任，承诺种养殖专业合作社的法人。车某沟村2016年以隆化县承诺种养殖专业合作社为实施主体，总共申领财政扶贫资金40万元。2016年春季，我和新某庄村党支部书记王某4、西屯村王某2一起去的某乡三岔口村王某1的苗圃买的山樱桃，自己垫付了2.6万元的订金，并且给金侠绿色苗圃打了一个13万元的欠条。2016年8月的时候，项目资金下来了，乡财政把40万元项目资金打到承诺种养殖专业合作社的账户上，方某某跟我说他已经跟刘某说过了，要借用15.6万元的山樱桃苗木款，让我把钱打到他的账户上，我在没有征求刘某和王某1同意的情况下，在2016年8月把15.6万元的山樱桃苗木款打到了方某某的账户。我当时考虑方某某是乡主管扶贫工作的领导，而且这项目从开始申报、实施、验收，都是经方某某同意的，我不敢得罪他，所以方某某让我把钱打到他的账户上，我就打了。2016年底的时候，刘某给我打电话催我结算15.6万元山樱桃苗木款，我告诉刘某该笔款项已经在2016年8月打给方某某了。2017年12月，我和王某1找到方某某，方某某支付给王某115.6万元的山樱桃苗木款，然后王某1把我拉山樱桃苗时垫付的2.6万元给了我，并把我打的那张13万元的欠条也给了我，我当时把欠条撕掉了。（4）王某2证言，证实我于2012年至今任新某庄村村主任。2016年我村实施的扶贫项目，2016年10月扶贫款下来后，我打电话问方某某山樱桃苗款给多少，方某某说一棵2.6元，让我把款打给他，他再给刘某，并告诉了我他的银行账号，我从某信用社华顺种养殖专业合作社将钱取出后，没有征得刘某夫妇的同意直接将苗款2.34万元打给了方某某，不知道方某某把钱是否给了刘某。当时方某某是分管扶贫的领导，也主抓该项目，买苗是他给联系的，就听了他的话。（5）王某祥证言，证实2016年我村实施了林果扶贫国家财政资金项目，种植山樱桃200亩。2016年4月，经村民代表会议研究决定该项目由王某3隆化县财通种养殖专业合作社采取吸收贫困户入股分红的形式，具体负责组织实施。我和王某3去三岔口刘某苗圃看的山樱桃苗，当时没有与刘某商谈价格，就回来了，之后没再参与合作社实施该项目的其他工作。3.书证（1）车某沟村2014年财政扶贫资金林果项目实施方案、预算表、决算表、股份合作分红合同、贫困户入股情况表、苗木购销合同、收据、营业执照、银行开户许可证、验收申请、乡镇级验收单、报账验收单、验收合格证，证实车某沟村项目申请、实施及验收经过。（2）新某庄村2014年财政扶贫资金林果项目实施方案、预算表、决算表、收据、苗木购销合同、股份合作分红合同、贫困户入股情况表、营业执照、银行开户许可证、验收申请、乡镇级验收单、股金领取情况说明、退股资金领取表、项目资金领取表，证实新某庄村项目申请、实施及验收经过。（3）市扶贫办、市财政局关于下达2014年度财政扶贫资金项目实施计划审核意见通知书、隆化县扶贫开发领导小组关于2014年度1-2财政扶贫资金项目实施计划的批复（附实施计划表）、隆化县政府关于2014年三批财政扶贫资金和部分单列计划项目实施计划的批复(附项目实施计划表)，证实车某沟村、新某庄村被列为2014年度林果业扶贫项目村。（4）记账凭证及附件（车某沟村），证实2016年8月15日，财政所将40万元扶贫资金支付给隆化县承诺种养殖专业合作社。（5）记账凭证及附件（新某庄村），证实2016年10月11日，财政所将20万元扶贫资金支付隆化县华顺种养殖专业合作社。（6）明细账查询单、记账凭证、进账单、转账支票、存款凭条，证实2016年8月16日，冯玉国从隆化县承诺种养殖专业合作社将扶贫资金20万元转入冯庆俊账户，同日又从冯庆俊账户转入方某某账户15.6万元。（7）明细账查询单、记账凭证、进账单、转账支票、存款凭条，证实2016年12月10日，王某2从隆化县华顺种养殖专业合作社将扶贫资金2.34万元转入方某某账户。（8）隆化县农村信用合作联社明细账查询单，证实方某某账户于2016年8月16日转入15.6万元，2016年12月10日转入2.34万元（9）方某某与丁某启房屋买卖协议及补充协议、记账凭证、取款凭条，2016年8月17日，方某某将冯某国转入的15.6万元转给丁某启10万元，转给陈某生3万元。（10）收到条，证实王某1于2016年12月20日收到新某庄村王某4交来山樱桃苗款2.34万元（方某某代转）。（11）隆化县委组织部关于任免职的通知、中共某满族乡委员会关于调整班子成员分工的通知、隆化县某满族乡委员会证明，证实方某某于2010年--2016年12月在分管扶贫工作，2011年3月3日决定任命方某某同志为某委委员、书记，主抓某委全面工作，分管土地、城建、信访、民调、扶贫开发。（12）方某某的户籍证明，证实方某某于1971年4月12日出生，犯罪时的年龄已达到应负刑事责任年龄。上述证据经庭审质证，被告人虽对部分证据内容有异议，但各证据能够形成证据链条，相互印证，证实本案相关事实，对相应内容本院予以采信。滥用职权罪2011年至2015年，被告人方某某负责危房改造审核、审批工作中，将不符合危房改造对象的农户，列入危房改造对象，致使不符合危房改造条件的22户农户领取危房补贴359060.36元。其中王某519489.2元，王某616432元，王某718138.6元，王某817432元，冯某216432元，王新燕19489.2元，张某122786.98元，方某19489.2元，赵某16489.2元，张某216489.2元，张某316489.2元，宁某16489.2元，张某416489.2元，张某518138.6元，宋某6932元，李某14000元，马某19489.2元，王某922786.98元，冯某银4800元，马某昌19489.2元，董某阁4800元，赵某林16489.2元。上述事实，有以下证据经庭审质证后予以证实：1.被告人供述按照相关危房改造政策，一是农户必须有房，二是C级或D级危房，三是低保户、残疾人家庭、一般贫困户、分散供养人员才能享受危房改造，没有危房的户不能审批通过危房改造，如新批宅基地新建房屋等都不能享受危房改造补助。但符合条件的农户房屋是D级危房，原居住地为危险地段，可以异地新建，原有房屋必须拆除。在我分管危房改造工作期间，危改户里有新建房报翻建的情况如下:西屯王某5，2013年新批宅基地，2014年新建住房，2015年申报危房改造，领取了19489.2元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;西屯王某6，2013年新批宅基地，2014年新建住房，2014年申报危房改造，领取了16432元补助款，原无房，与父母居住于老院;西屯王某7，2008年新批宅基地，2012年新建住房，2015年申报危房改造，领取了20138.6元补助款，原无房，租房住;西屯王某8，2011年新批宅基地，2012年新建住房，2014年申报危房改造，领取了17432元补助款，原无房，与父母居住于老院;车某沟冯某2，2010年新批宅基地，2011年新建住房，2014年申报危房改造，领取了16432元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;车某沟王某燕，2012年新批宅基地，2015年新建住房，2015年申报危房改造，领取了19489元危改补助款，原无房，夫妻二人与杲占国父母居住于老院;车某沟张某1，2012年新批宅基地，2014年新建住房，2015年申报危房改造，领取了22787元危改补助款，原无房，夫妻二人与杲某民父母居住于老院;偏桥方某，2011年新批宅基地，2012年新建住房，2015年申报危房改造，领取了19489.2元危改补助款，原无房;偏桥赵某，2012新批宅基地，2013年新建住房，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款，原无房，居住于岳父母家东厢房;东屯张某2，2009年新批宅基地，2015年新建住房，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;东屯张某3，2012新批宅基地，2013年新建住房，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;东屯宁某，2011年新批宅基地，2015年新建住房，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;东屯张某4，2015年新批宅基地，2015年新建住房，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款，原无房，与父母居住的老房子未拆，闲置;东屯张某5，2012年新批宅基地，2013年新建住房，2015年申报危房改造，领取了22053.6元危改补助款，原无房，与父母居住的老房子未拆，闲置;东屯宋某，2012年新批宅基地，2014年新建住房，2014年申报危房改造，领取了10000元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;东屯李某，2012年新批宅基地，2012年新建住房，2013年申报危房改造，领取了13000元危改补助款，原无房，与父母居住的老房子未拆，闲置;神树沟马某，2010年新批宅基地，2010年新建住房，2014年再次装修，2015年申报危房改造，领取了19489.2元危改补助款，马某将原房院卖了后，于2010年以马某军名新批宅基地一处，新建房屋4间，新建房屋由马某居住;大地王某9，2013年新批宅基地，2015年新建住房，2015年申报危房改造，领取了22786.98元危改补助款，原无房，与父母居住于老院;石虎沟冯某银，2010年新批宅基地，2013年新建住房，2013年申报危房改造，领取了14000元危改补助款，原无房，与父母居住于老院；偏桥方某红，2013年新建住房，2015年申报危房改造，领取了19786.98元危改补助款，原院翻建，老房子未拆；神树沟马某昌，未批先建，2013年新建住房，2015年申报危房改造，领取了19489.2元危改补助款，原无房；神树沟康某永，2014年原院新建西厢房四间，2015年申报危房改造，领取了19489.2元危改补助款，老房子未拆；石虎沟董某阁，2009年新批宅基地，2011年董某阁儿子董国柱新建住房，2013年申报危房改造，领取了14000元危改补助款，老房屋未进行改造，董某阁夫妇随同董某柱共同居住；偏桥赵某林，购买杲某林宅基地，2012年新建房给儿子赵某生居住，2015年申报危房改造，领取了16489.2元危改补助款。按我理解省财政厅、住建厅印发的关于危房改造实施意见中第八条的规定精神，上述24户符合危房改造政策，这些年我负责农村危房改造工作，未对全乡的危改户进行仔细验收审核，致使一些农户无房新建而享受危改补助问题，我负有责任。2.证人证言（1）武某证言，证实我2011年4月至今任隆化县某局村镇规划建设管理股股长，负责村镇建设规划管理和全县的危房改造工作。享受危房改造的条件:一是农户必须有房;二是C级或D级危房;三是低保户、残疾人家庭、一般贫困户、分散供养人员。没有房屋的农户不能审批通过危房改造，如新批宅基地新建房屋等都不能享受危房改造补助，但符合条件的农户房屋是D级危房，原居住地为危险地段，可以异地新建，原有房屋必须拆除。对申请并通过危房改造的户未进行危房改造，也不能享受危房改造补助。申报危房改造程序是:符合条件的农户首先由本人向所在村递交书面申请，村召开村民代表会议进行民主评议公示后，由村向乡镇申报;乡镇进行审核通过后，再向乡住建局申报;最后由县住建局审批，农户方可进行危房改造。每年全县进行危房改造的户太多，我们是采取抽验的方式进行验收，后我股根据验收合格的具体名单，汇总后向县财政局上报，再由县财政局向各乡镇拨款，乡镇财政所向各户发补助资金。（2）段某花证言，证实与王某5系夫妻，原无房屋，2013年新批宅基地，2015年新建房屋四间，2016年领取了18000多危改补助款。（3）李某田证言，证实我是西屯村村支书。王某6原无房屋，2013年新批宅基地，2014年新建住房六间；王某8原无房屋，2011年新批宅基地，2012年新建住房四间。（4）汪某平证言，证实与王某7系夫妻，2008年新批宅基地，2012年新建房屋四间，2016年领取了18000多元危改补助款。（5）李某侠证言，证实与冯某2系夫妻，原无房屋，2011年新批宅基地，2012年新建住房四间，2014年领取了危改补助款。（6）王某燕证言，证实我与杲某国2016年离婚，杲某国原无房屋，2012年新批宅基地，2015年新建住房四间，2015年领取了19000多元危改补助款。（7）杲某儒证言，证实杲某民和张某1是我儿子、儿媳，二人原无房，2012年新批宅基地，2014年新建住房四间。（8）方某证言，证实我原无房，2011年新批宅基地，2012年新建住房五间，2016年领取了16400元危改补助款。（9）赵某证言，证实我原无房，2013年新批宅基地建住房五间，2016年领取了16000多元危改补助款。（10）张某2证言，证实我原无房，2009年新批宅基地，2015年新建住房四间，2016年领取了16000多元危改补助款。（11）张某明证言，证实我是某村村主任。张某3原无房，2012新批宅基地，新建住房四间，2016年领取了16000多元危改补助款；张某4原无房，2015年新批宅基地，新建住房四间，2016年领取了16000多元危改补助款，老房院闲置；张某5原无房，2012年新批宅基地，新建住房四间，2016年领取了18000多元危改补助款，老房院闲置。（12）王某梅证言，证实与宁某系夫妻。原无房屋，2011年新批宅基地，2015年新建住房四间，2016年领取了16000多元危改补助款。（13）宋某金证言，证实我是宋某父亲。宋某原无房，2012年新批宅基地，新建住房四间，2017年领取了10000元危改补助款。（14）张某侠证言，证实与李某系夫妻。原无房屋，2012年新批宅基地，新建住房四间，2014年领取了13000元危改补助款，老房院闲置。（15）马某证言，证实将原房院卖了后，2010年以马某军的名义新批宅基地，建房四间，2015年领取了19000元危改补助款。（16）丛某珍证言，证实我是王某9母亲。王某9原无房，2013年新批宅基地，新建住房四间，2015年领取了22000多元危改补助款。（17）李某春证言，证实与冯某银系夫妻，原无房，2011年新批宅基地，2013年新建住房四间，2013年领取了14000元危改补助款。（18）王某莲证言，证实我是方某红母亲。2013年方某红在我家院内新建住房五间，2016年领取了19000多元危改补助款。（19）马某昌证言，证实我原无房，2013年未批先建房屋四间，2015年领取了19000多元危改补助款。（20）康某库证言，证实我于2014年原院新建西厢房四间，2015年领取了19000多元危改补助款，老房子未拆。（21）杨某月证言，证实我与董某阁是夫妻。现我们二人与董某同住，董某2009年新批宅基地，2011新建住房四间，2013年领取了14000元危改补助款，原来的老房院没有拆除。（22）赵某林证言，证实2011年购买杲某林宅基地，2012年新建房屋四间给儿子赵某生居住，2016年领取了16000多元危改补助款。3．书证（1）农村危房改造户申请、审核、审批表、验收表、宅基地许可证存根，证实王某5、王某6、王某7、王某8、冯某2、杲占国、杲建民、方某、赵某、张某2、张某3、宁某、张某4、张某5、宋某、李某、马某、王某9、冯某银等十九户属原无房屋，新批宅基地后建房而享受危改补贴。（2）危房补助款领取表，证实2013年冯春银领取了4800元，董某某阁领取了4800元，李某领取了14000元；2014年王某8领取了17432元，王某6领取16432元，冯某2领取了16432元，宋某领取了6932元；2015年王某5领取19489.2元，王某7领取18138.6元，王某燕领取了19489.2元，张某1领取了22786.98元，方某领取了19489.2元，赵某领取了16489.2元，张某2领取了16489.2元，张某3领取了16489.2元，宁某领取了16489.2元，张某4领取了16489.2元，张某5领取了18138.6元，马某领取了19489.2元，王某9领取了22786.98元，方某红领取了19786.98元，马某昌领取了19489.2元，康某库领取了19489.2元，赵某林领取了16489.2元。（3）冀建村〔2010〕298号关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知、冀建村〔2011〕425号关于推进农村危房改造试点工作的实施意见、冀建村〔2012〕566号关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知、冀建村〔2013〕51号关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知、冀建村〔2014〕15号关于做好2014年全省农村危房改造试点工作的通知、隆政办〔2014〕132号关于印发《2014年隆化县农村危房改造工程实施方案》的通知、冀建村〔2015〕18号关于做好2015年全省农村危房改造试点工作的通知、隆政办〔2015〕66号关于印发《2015年隆化县农村危房改造工程实施方案》的通知、省政府2016年关于危房改造的通知、隆政办〔2016〕79号关于印发隆化县2016年农村危房改造工程实施方案的通知，证实农村危房改造补助对象，重点是居住在危险房屋中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。属于整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；属于局部危险（C级）的应修缮加固。其中2011年、2012年文件规定属于D级的危房应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。上述证据经庭审质证，被告人及辩护人虽对部分证据内容有异议，但上述证据能够形成证据链条，相互印证，证实本案相关事实，对相应内容本院予以采信。辩护人当庭提交出示冀建村〔2009〕459号文件，证明在2009年河北省属危房改造试点，文件中没有明确规定危房改造翻建要对老房进行拆除或如何处理。公诉人认为以2013年文件规定为准，不予采信。本院认为，被告人方某某作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，指令其主管扶贫项目的合作社将应付给他人的扶贫资金归个人使用，数额较大、超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，隆化县人民检察院指控的事实存在，罪名成立，本院予以支持。被告人挪用扶贫资金归个人使用，应从重处罚；被告人在案发前归还大部分本金，案发后归还全部本金，可从轻处罚。被告人方某某在分管危房改造工作中，未认真履行职责，随意行使权力，致使不符合危房改造条件的农户通过审核、验收，领取危房改造资金，使国家财产遭受损失359060.36元，其行为已构成滥用职权罪，隆化县人民检察院指控的罪名成立，指控给国家造成损失424719.16元的事实，无证据证明，本院不予支持。被告人方某某犯数罪，应并罚。辩护人提出的被告人自愿认罪，能够如实供述犯罪事实，对其可从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；提出被告人的行为不构成挪用公款罪的辩护意见，无证据予以证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条的规定，判决如下：被告人方某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，执行有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月26日起至2020年7月25日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  阎 丽人民陪审员  王尚华人民陪审员  耿亚君二〇一八年十一月二十九日书 记 员  王南楠