.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省原平市人民法院行政判决书（2018）晋0981行初26号原告：张改召，女，1962年10月5日出生，五寨县人。委托代理人：王贵文，男，1956年7月27日出生，五寨县人，系张改召丈夫。被告：五寨县公安局前所派出所。住所地：五寨县李家坪乡李家坪村。负责人：陈泽军，该所所长。委托代理人：陈泽军，五寨县公安局前所派出所所长。第三人：李桂仙，女，1953年1月29日出生，五寨县人。原告张改召因不服被告五寨县公安局前所派出所作出的五公行罚决字（2018）第000021号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月6日受理后，于2018年9月10日向被告五寨县公安局前所派出所邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告张改召的委托代理人王贵文、被告五寨县公安局前所派出所的委托代理人陈泽军到庭参加诉讼。第三人李桂仙经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。被告五寨县公安局前所派出所于2018年7月26日作出五公行罚决字[2018]000021号行政处罚决定书，载明：违法嫌疑人张改召于2018年7月5日上午10时左右，在五寨县前所村和顺超市附近与李桂仙因琐事发生争执，后互相撕扯在一起，互相殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款之规定，决定罚款200元。原告诉称：（一）派出所办案不以事实为依据，作出的处罚决定明显不当。《治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。2018年7月26日，五寨县前所乡派出所作出了（2018）五公行罚决字第000021号行政处罚决定书，就法律文书中总共几个空，在最关键的两个空里，内容填反了，并且文书里说的是根据"本人供述"，难道当事人已经是犯罪嫌疑人了吗？法律文书的作出如此随意，处罚金额虽小但也是涉及到公民的财产的处罚决定，法律文书尚且如此，可想能在办案方面认真负责、秉公执法吗？派出所认定的证据，首先是所谓的"本人供述"，这里的最起码有加害人和受害人的陈述吧，受害方多次询问民警调查情况，民警总是说加害人怎么说怎么说，对于加害人说的为什么加害人不提供证据？事实是加害人追打受害者，受害者当时推着自行车毫无防备就被袭击了。而派出所完全不顾事实，也不告知受害人调查的结果是什么。证人证言都是当事人亲眼所见，怎么转眼也成为对受害者不利的证据呢？派出所做出的处罚依据的所谓的"本人供述"、证人证言，究竟是哪方当事人的陈述，最后作出这样的处罚决定，怎么能使受害者信服？原告是受害人，本来是应该寻求公平公正，而现在却感觉受到了不公正待遇，派出所作出的处罚决定明显不当，有失公允。（二）派出所违反法定程序，剥夺受害人陈述、申辩的机会，并且对受害人提出的证据不予理睬。《治安管理处罚法》第五条第一款规定，实施治安管理处罚应该公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。《治安管理处罚法》第一百十ー四条第一款规定，公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。派出所的"和稀泥"的办案方式既不公开，也不公正，严重违背事实，对受害人的报案记录、医院诊疗记录，受伤照片、录音录像等视而不见，单纯地听加害人的胡说八道，不顾受害人提供的证据材料、也不回答调查情况。受害人糊里棚涂接受处罚，都不能知道派出所认定的证据事实。《治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩，公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出对事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。按照规定作出处罚决定前，派出所应当告知当事人处罚的事实、理由和依据，而派出所将当事人叫到派出所就已经将事先做好的处罚决定书给了受害者，并且在这过程中根本不让受害者陈述。剥夺了受害人陈述、申辩和提出证据的权利，严重违反了法定程序。（三）派出所适用法律、法规错误，不以事实为依据。处罚决定书里的处罚依据是《治安管理处罚法》第43条第1款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。认定的事实是互殴，证人证言就是互殴吗？现在严重怀疑取证认定的事实的真实性。从这个认定的事实看，派出所难道说认为加害人打受害人只能是受害者骂不还口、打不还手，最后才认定加害者打受害者，而只要加害者还手，进行自卫，就是互殴，就应该各打五十大板？打人者与被打者动手肯定有先后，派出所适用法律不当，一味追求案结事了，有失公允。综上所述，派出所作出的处罚决定不论从实体上还是程序上都有问题，都是违反法律规定的，所以请求法院判令撤销五公行罚决字（2018）第000021号行政处罚决定书。原告提供的证据有：1、五公行罚决字【2017】000021号行政处罚决定书；2、王贵文、张改召常住人口登记卡两份；3、张改召身份证复印件一份；4、照片一张。被告辩称：一、被告认定张改召与李桂仙互殴案件的事实清楚。经依法调查查明：2018年7月5日10时左右，张改召与李桂仙（妯娌关系）因老人留下的老宅有矛盾，在五寨县前所乡前所村和顺超市附近相遇后，相互谩骂，后双方互相撕扯在一起，互相殴打。二、被告认定张改召与李桂仙互殴的证据确实充分。被告经过调查取证，原告张改召与李桂仙进行了相互辱骂，撕扯在一起互相殴打，张改召、李桂仙对违法行为供认不讳，证人李某亦能证实，足以认定。三、被告对原告张改召的违法行为处以罚款人民币二百元的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下或者五百元以下罚款。《山西省治安管理处罚法裁量标准》中规定：具有下列情形之一的，构成情节较轻：（1）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的；（2）未成年人或在校学习之间发生的故意伤害，且伤害后果较轻的；（3）行为人的故意伤害行为系由被侵害人事前的过错行为引起；（4）双方均有主观过错，且伤害后果较轻的。本案中，张改召与李桂仙进行互殴，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款之规定，决定对张改召处以罚款人民币二百元的行政处罚，于法有据。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，被告对张改召处以罚款人民币二百元的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，故请求驳回原告的诉讼请求。被告于2018年9月25日向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2受案回执；3、五公行罚决字【2017】000021号行政处罚决定书；4、五公行罚决字【2017】000019号行政处罚决定书；5、李桂仙、张改召行政处罚告知笔录；6、张改召权利义务告知书；7、张改召询问笔录；8、李桂仙权利义务告知书；9、李桂仙询问笔录；10、李某权利义务告知书；11、李某询问笔录；12、李桂仙、张改召检查笔录；13、李桂仙、张改召、李某常住人口信息；14、报案材料；15、诊断治疗建议书；16、情况说明；17、代收罚没款收据2支。通过对双方及证人的询问笔录，可以证实是双方互殴行为，被告办理案件程序是合法的。第三人未陈述未提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：对张改召权利义务告知书、询问笔录有异议，李桂仙询问笔录有异议。被告没让原告陈述事实就作出了处罚决定书。对其余证据没异议。被告对原告证据的质证意见为：对原告的证据无异议。经审理查明：原告张改召与第三人李桂仙系妯娌。2018年7月5日上午10时左右，原告与第三人在五寨县前所村和顺超市附近因琐事发生矛盾，开始互相谩骂进而互相撕扯并互相殴打。原告张改召报警后，被告五寨县公安局前所派出所在询问了双方当事人并对现场证人调查后，于2018年7月26日分别对原告张改召及第三人李桂仙作出了五公行罚决字【2018】000021号及五公行罚决字【2018】000019号行政处罚决定书，分别对原告及第三人作出了处罚200元的行政处罚决定。被告就该行政处罚决定对原告及第三人进行了处罚前告知。原告对对其所做的五公行罚决字【2018】000021号行政处罚决定书不服，提起诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。上述事实有原、被告提供证据及原、被告陈述证实在案。本院认为：原告张改召与第三人李桂仙因琐事发生争执后撕扯在一起并互相殴打，被告五寨县公安局前所派出所经询问双方当事人及调查后，根据治安管理处罚法的相关规定，对原告张改召及第三人李桂仙分别作出行政罚款200元的行政处罚决定并无不当。原告称对其处罚未对其进行告知并剥夺了其陈述申辩的权利，但根据被告提供的行政处罚告知笔录可以证实，被告对原告进行了处罚前告知，且原告表示不提出陈述和申辩，原告在庭审中对该证据亦未提出异议，原告的该主张不能成立。故对原告请求撤销五公行罚决字【2018】000021号行政处罚决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张改召的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张改召负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审判长 乔玉冰审判员 祁志勇审判员 闫志锋 二0一八年十一月二十八日书记员 宋 丽