湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0302民初1322号原告：十堰市国土资源局。住所地：湖北省十堰市北京北路87号。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：龚庆，该单位员工。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：十堰神龙源房地产开发有限公司。住所地：湖北省十堰市北京北路80号。法定代表人：吴远军，该公司执行董事。委托诉讼代理人：张兆学，该公司员工。代理权限为代为承认诉讼请求，进行和解，代收法律文书。委托诉讼代理人：孟爱民，湖北天颐律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告十堰市国土资源局（以下简称市国土局）与被告十堰神龙源房地产开发有限公司（以下简称神龙源公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市国土局委托诉讼代理人龚庆、陈西武、被告神龙源公司委托诉讼代理人张兆学、孟爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告市国土局向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地出让金5097493元；2.判令诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告增加一项诉讼请求为判令被告自2009年12月16日起至付清2103800元之日止，以2103800元为本金按照日5‰的标准计算支付逾期付款违约金。事实与理由：原告是法定土地出让金的征收机关。原告与上海城房置业有限公司（后更名为湖北汇城置业有限公司）于2003年12月16日签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市北京路的84427.11平方米土地使用权出让给上海城房置业有限公司使用。合同约定，土地用途为住宅兼商业用地，建筑容积率为1.8。合同第十八条约定，在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。第二十一条约定，土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。2011年3月1日，湖北汇城置业有限公司将上述土地中6809平方米土地使用权转让给被告，并办理了变更登记。2016年8月11日，原告和被告针对上述土地使用权及538平方米地下空间使用权签订《国有土地使用权出让合同（补充合同）》，出让了538平方米地下空间使用权。2016年8月，被告申请用地验收。原告发现，2009年10月16日，湖北汇城置业有限公司将上述6809平方米土地使用权经十堰市规划局核准为容积率变更为2.7，湖北汇城置业有限公司和被告在转让土地使用权后改变了容积率没有向原告依法、依约申请补交出让金及签订变更合同。2016年10月20日，十堰市土地规划勘测院测绘计算，被告批准、建设的容积率为2.66。2017年11月，原告委托湖北大华房地产资产评估有限公司以2017年11月28日为评估基准日对被告改变容积率应当补交的土地出让金予以评估，经评估被告应当补交土地出让金5097493元。2017年11月4日，原告地价会审会会审通过上述应补交土地出让金。2018年2月26日，原告通知被告缴纳，被告未缴纳。因贵院指定了新的鉴定机构按照评估基准日2009年12月16日鉴定，被告应支付的出让金为2103800元。《国有建设用地使用权出让合同》第30条约定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的5‰向出让人交纳滞纳金。被告违约调整容积率、延期支付出让金应当承担违约责任，请支持原告的诉讼请求。被告神龙源公司辩称：市国土局要求被告补交土地出让金评估基准日的认定对被告不公平。被告调整容积率得到规划部门的许可，被告未违约调整容积率。滞纳金是行政强制过程中带有惩罚性的一种处罚，本案是合同纠纷，不适用滞纳金惩罚。造成土地出让金没有支付的原因是原告没有依据法律和政策正确计算，责任在原告。依滞纳金处罚也偏高，即使是违约金也畸高，可以参照同期贷款利率处理。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年12月16日,原告与上海城房置业有限公司（后更名为湖北汇城置业有限公司）签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市北京路的84427.11平方米土地使用权出让给上海城房置业有限公司使用。合同约定，土地用途为住宅兼商业用地，建筑容积率为1.8。合同第十六条约定，在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。第二十一条约定，土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。第三十条约定，受让人必须按时支付土地使用权出让金。受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的5‰向出让人交纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。2009年10月16日，经十堰市规划局核准，湖北汇城置业有限公司将该土地容积率变更为2.7，未向原告缴纳土地出让金或重新签订土地变更合同。2011年3月1日，湖北汇城置业有限公司将上述土地中6809平方米土地使用权转让给被告，并办理了变更登记。2016年8月11日，原告和被告针对上述土地使用权及538平方米地下空间使用权签订《国有土地使用权出让合同（补充合同）》，出让了538平方米地下空间使用权，容积率为不大于1.8。2016年10月20日，十堰市土地规划勘测院测绘计算，被告神龙源房地产公司批准、建设的容积率为2.66。2017年11月，原告委托湖北大华房地产资产评估有限公司以2017年11月28日为评估基准日对被告改变容积率应当补交的土地出让金予以评估，经评估被告应当补交土地出让金5097493元。2018年2月26日，原告通知被告缴纳，被告未缴纳。本案审理过程中，被告神龙源房地产公司对原告委托的湖北大华房地产资产评估有限公司出具的补交土地出让金鉴定不服，向本院申请重新鉴定。本院依法委托博文房地产评估造价集团有限公司按照基准日2009年12月16日进行鉴定。经鉴定，被告应当补缴的土地出让金为2103800元。本院认为，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让于土地使用者，并由土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。合同应当按照平等、自愿、有偿原则，由政府土地管理部门与土地使用者签订。原告市国土局与被告神龙源房地产公司于2016年8月11日签订的《国有土地使用权出让合同（补充合同）》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的规定，合同依法成立并生效，双方均应严格依照合同的约定履行各自的权利和义务。双方签订的合同对容积率进行了明确约定，被告擅自提高容积率违反了合同约定，应当补缴土地出让金并承担违约金。本院委托的博文房地产评估造价集团有限公司按照基准日2009年12月16日进行评估的土地出让金客观、公正，被告神龙源应当向市国土局支付土地出让金2103800元。被告神龙源房地产公司认为违约金过高，本院酌情降低，逾期付款违约金以2103800元为基数，按照日万分之一的标准从2009年12月16日计算至付清之日止。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告十堰神龙源房地产开发有限公司支付原告十堰市国土资源局土地出让金2103800元和违约金（以2103800元为基数，按照日万分之一的标准从2009年12月16日计算至付清之日止）；二、驳回原告十堰市国土资源局的其他诉讼请求。以上应付款项应于判决生效后十日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47482元，减半收取23741元由被告十堰神龙源房地产开发有限公司承担。鉴定费63000元，由原告十堰市国土资源局和被告十堰神龙源房地产开发有限公司各自承担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从指定履行期间的最后一日起计算。审判员  王建涛二〇一八年十一月七日法官助理朱敏敏书记员陈芳