河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0591行初138号原告李英，男，汉族，1945年12月13日出生，小学文化，农民，住河北省南宫市。委托代理人李建中（李英儿子），男，汉族，1965年7月8日出生，初中文化，个体，住河北省南宫市。委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。被告邢台市人民政府，住所地邢台市桥**红星街**。法定代表人董晓宇，男，该市市长。委托代理人杨芳，女，该市政府法制办工作人员。第三人南宫市人民政府，住，住所地河北省南宫市东进大街**/div>法定代表人郑传记，男，该市市长。委托代理人张小娟，女，该市政府法制办工作人员。第三人南宫市公安局，住，住所地河北省南宫市东进大街**/div>法定代表人宋长勇，男，该局局长。委托代理人杨勇，男，该局副局长。第三人南宫市城市管理综合执法局，住，住所地河北省南宫市凤凰路**/div>法定代表人关兵，男，该局局长。第三人南宫市住房和城乡建设局，住所地，住所地河北省南宫市东进东街**iv>法定代表人关福宁，男，该局局长。委托代理人巩世佩，男，该局工作人员。第三人南宫市凤岗街道办事处，住所地，住所地河北省南宫市青年大街**iv>法定代表人李新颖，男，该办事处代理主任。委托代理人马杰，男，该办事处工作人员。原告李英不服被告邢台市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，于2018年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月24日立案后，于2018年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因南宫市人民政府、南宫市公安局、南宫市城市管理综合执法局、南宫市住房和城乡建设局、南宫市凤岗街道办事处与本案有法律上的利害关系，本院依法将上述机关追加为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告李英的委托代理人李建中、席中玉，被告邢台市人民政府的委托代理人杨芳、第三人南宫市住房和城乡建设局的委托代理人巩世佩到庭参加了诉讼。第三人南宫市人民政府、南宫市公安局、南宫市城市管理行政执法局、南宫市凤岗街道办事处经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市人民政府于2018年8月3日作出邢复不字[2018]第5号不予受理行政复议申请决定书，认为原告房屋已经过行政征收程序，第三人根据南宫市人民法院行政裁定书作出的强制拆除行为，不属于行政复议范围，决定不予受理。原告李英诉称，其系南宫市油坊街住户，在此拥有居住多年的房屋，长期居住于此。因实施东进大街西延片区改造项目，南宫市人民政府将原告的房屋征收。就原告房屋的补偿，原告与南宫市人民政府未能达成一致。2017年12月1日原告收到南宫市人民政府作出的征收补偿决定。后原告对该征收补偿决定提起复议，对复议决定不服，又提起诉讼，目前该案正由邢台市中级人民法院审理中。2018年6月5日，原告突然收到南宫市人民政府委托拆迁办送达的强制执行通知书，称南宫市人民政府已向南宫市人民法院申请了强制执行且南宫市人民法院已于2018年5月30日作出了准予强制执行的裁定（但至今原告未收到该裁定）。2018年6月12日，南宫市人民政府组织南宫市公安局，南宫市城市管理行政执法局及南宫市凤岗办事处等单位，将原告的房屋强行拆除。原告认为该拆除行为违法，向被告申请行政复议，但被告作出不予受理决定书。原告认为该不予受理决定书违法：1.南宫市人民政府等单位的强拆行为侵害了原告的合法财产，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，该强拆行为属于行政复议受案范围。2.邢台市人民政府是南宫市人民政府的上级机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告理应受理原告的复议申请。3.原告至今未看到（2018）冀0581行审16号裁定书，即使有该裁定书，该裁定书也是违法的。原告对征收补偿决定的诉讼正在审理过程中，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，南宫市人民法院不能受理南宫市人民政府的强制执行申请。南宫市人民法院却在原告的起诉期限届满前作出强制执行裁定书。4.南宫市人民政府等单位的强拆行为也是违法的。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，南宫市人民政府明知原告已就其征收补偿决定起诉到邢台市中级人民法院，且该案正在调解，其不能向南宫市人民法院申请强制执行。原告认为，被告作出不予受理决定严重违法，其应当受理原告的复议申请。原告的诉讼请求为：1.撤销被告作出的邢复不字[2018]第5号不予受理行政复议申请决定书，并判令被告受理原告的行政复议申请；2.诉讼费用由被告承担。原告李英向本院提交了以下证据：1.邢复不字[2018]第5号不予受理行政复议申请决定书。2.房屋所有权证、土地使用权证（复印件）。3.李英就南宫市征收补偿决定提起诉讼的起诉状（原件）及受理通知书（复印件）。4.原告李英的房屋被强拆的现场视频，时间为2018年6月12日，由原告亲戚用手机录制。证明被告作出的不予受理决定书应予撤销。被告邢台市人民政府辩称，一、被告作出的不予受理决定程序合法。原告于2018年7月26日通过邮寄方式提出行政复议申请，被告于2018年7月30日收到复议申请材料后，进行了认真审查。于2018年8月3日作出了不予受理决定书，符合法律规定的期限、程序。二、被告作出的不予受理决定事实清楚、适用法律正确。经审查，南宫市人民法院于2018年5月30日作出了（2018）冀0581行审16号行政裁决书，裁定对南宫市人民政府作出的南征补决字[2017]5号《关于李英房屋征收补偿的决定》准予强制执行，由南宫市人民政府组织实施。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定作出不予受理决定书，事实清楚，适用法律正确。综上，原告诉讼理由不能成立，应依法驳回其诉讼请求。被告邢台市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书。2.邢复不字[2018]第5号不予受理行政复议申请决定书。3.南宫市人民法院行政裁定书（复印件）。第三人南宫市人民政府述称，一、认可邢台市人民政府答辩意见，原告的诉请理由不成立，依法应驳回原告的诉讼请求。二、邢台市人民政府作出的不予受理决定，事实清楚、适用法律正确，应予维持。第三人南宫市人民政府在举证期内未向本院提交证据。第三人南宫市公安局述称，一、认可邢台市人民政府的答辩意见。二、南宫市公安局执法行为程序正当合法，未侵害原告的合法权益，不存在违法行为。南宫市公安局在现场的执法行为系警情处置行为。2018年6月12日第三人民警在日常巡逻过程中，发现拆迁地点聚集人数众多，场面混乱，已严重影响公共场所秩序且极有发生肢体冲突的可能。于是民警立即对现场情况进行了解，发现系一起因拆迁问题引发的冲突，为使双方人员能够在情绪稳定的情况下解决问题，民警在对双方人员的情绪进行安抚，现场秩序稳定后就离开了。第三人系按照《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条规定进行的履职行为，不存在违法行为，未侵犯原告合法权益。原告提出的公安机关参与强制拆除行为存在事实认识错误，理由不成立。第三人南宫市公安局未向本院提交证据。第三人南宫市城市管理行政执法局述称，原告诉求与第三人无任何关联，撤销复议决定书与强拆是两个不同内容，不能共同诉讼。故原告列其为第三人无任何事实和法律依据，应依法予以驳回。第三人南宫市城市管理行政执法局未向本院提交证据。第三人南宫市住房和城乡建设局述称，一、同意邢台市人民政府的答辩意见，原告的诉讼理由不成立，应依法驳回其诉讼请求。二、本案中第三人不是适格当事人，本案裁判结果与第三人无任何利害关系，应驳回原告对第三人的诉讼请求。第三人南宫市住房和城乡建设局未向本院提交证据。第三人南宫市凤岗街道办事处述称，一、同意邢台市人民政府的答辩意见，原告的诉讼理由不成立，应依法驳回其诉讼请求。二、本案中第三人不是适格的当事人，本案裁判结果与第三人无任何利害关系，应驳回原告对第三人的诉讼请求。三、本案争议焦点系邢台市人民政府不予受理原告的复议申请是否违法及邢台市人民政府是否应受理原告的复议申请。第三人不是该行政行为的作出机关，对该行政行为没有任何法律权限，不应承担任何法律责任。综上，应依法驳回原告对第三人的诉讼请求。第三人南宫市凤岗街道办事处未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交证据的质证意见为：被告认为，对证据1无异议。对证据2真实性有异议，因系复印件，无原件进行核实。对证据4有异议。对四份证据证明目的均有异议。第三人南宫市住房和城乡建设局的质证意见同被告质证意见。对被告提交证据的质证意见为：原告认为，对证据1真实性认可，不认可其证明目的。对证据2真实性认可，不认可其证明目的。证据3没有原件，原告从未收到过该裁定书，按照裁定书最后一页载明的“本裁定送达后发生法律效力”，该裁定未生效，行政裁定书与本案无关联性。第三人南宫市住房和城乡建设局对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2为证明其与本案的利害关系，在复议程序中被告及第三人对原告的复议资格均未提出异议，故对原告提交的证据2予以采信。被告及第三人南宫市住房和城乡建设局对原告提交证据4提出异议，但未提交相反证据予以反驳，对该证据的真实性予以采信。对原告提交的其他证据的真实性各方无异议，本院对证据真实性予以采信。原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，本院对证据1、2的真实性予以采信。证据3系法院出具的法律文书，经核实，该复印件与原件一致，故对该证据真实性予以采信。经审理查明，2018年5月30日南宫市人民法院作出（2018）冀0581行审16号行政裁定书，裁定对南宫市人民政府作出的南征补决字[2017]5号《关于李英房屋征收补偿的决定》，准予强制执行，由南宫市人民政府组织实施。原告称涉案房屋于2018年6月12日被拆除，其对强制拆除行为不服，向邢台市人民政府邮寄了行政复议申请书，邢台市人民政府于2018年8月3日作出行复不字[2018]5号不予受理决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本诉。本院认为，本案原告申请复议所针对的房屋拆除行为，系依据南宫市人民法院作出的准予强制执行裁定而实施的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的受案范围。原告主张该强制执行裁定未依法向其送达等，系执行程序中的问题，亦不属于行政复议范畴，故被告作出的不予受理行政复议决定书事实清楚，适用法律、法规正确。原告要求撤销该不予受理决定书的请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  张自志二〇一八年十一月二十一日书 记 员  杨凯欣