江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行终401号 上诉人（原审原告）张红元（曾用名张某），性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）苏州高新区（虎丘区）狮山街道办事处，住所地苏州市高新区邓尉路109号。 负责人王华清，主任。 委托代理人周洁，江苏益友天元律师事务所律师。 委托代理人吕美娜，江苏益友天元律师事务所律师。 上诉人张红元因与被上诉人苏州高新区（虎丘区）狮山街道办事处（以下简称“狮山街道办事处”）政府信息公开一案，不服苏州市虎丘区人民法院（2018）苏0505行初3号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月6日，张红元申请政府信息公开，其填写所需信息的内容描述为：苏州新区狮山街道政府信息公开，何山村三组耕地58.34亩被新区国土局申报，经江苏省人民政府于1995年6月9日批准，征用给苏州福田金属有限公司用于新建工程。撤组人员一共多少人，请提供1份姓名、年龄、某某人征地养老保险、某某人撤组待业保险、待业几人、16周岁以下几人、一共多少人。明细表格1份，新区社保中心指示向狮山街道咨询。2017年9月27日，狮山街道办事处作出苏狮信息[2017]0302号政府信息公开申请答复告知书，信息答复如下：经查，我单位无此信息。如您认为本告知侵犯了您的合法权益，可自收到本告知之日起60日内依法向苏州市虎丘区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向苏州市虎丘区人民法院提起行政诉讼。 另查明，2014年6月4日，苏州市国土资源局高新区（虎丘区）分局向张红元作出苏国土新公开第2014-128号政府信息公开告知书，告知内容为：你要求公开“新区狮山街道何山村三组1995年撤组后，60岁以下男、女劳动力有多少人员安排工作，60岁以上老人参加养老保险多少人，未安排工作人员多少人，学生、小孩子多少人，总共多少人”的申请收悉，现将有关事项告知如下：新区狮山街道何山村三组征地撤组涉及人员共177人，其中待业保险59人，养老保险73人，16周岁以下37人，待业8人。2017年7月11日，苏州市国土资源局高新区（虎丘区）分局向张红元作出苏国土新公开[2017]003号政府信息公开申请答复告知书，信息答复如下：经查询，1、你申请公开的“新区国土规划局政府信息公开，新区何山村三组95年撤组涉及人员共177人，其中待业保险59人，养老保险73人，16周岁以下37人，待业8人。基本清楚，还不详细。请提供何山村三组人员姓名、年龄、某某人待业保险、某某人安置工作、某某人养老保险几岁开始，等等明细表格1份”、“请提供1份何山村三组征地后的人员安置、养老、待业、姓名、年龄、男、女、老、少、养老保险几岁开始、到几岁为止、男、女、不安排工作，等等，明细表格1份”政府信息，涉及你个人的信息已复印附后，其余信息因涉及他人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不予以公开。2、你申请公开的“养老保险几岁开始、到几岁为止”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，你申请的信息不属于政府信息。 再查明，庭审中，张红元提交苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件和苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件。其中，苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件上分别载明了户数、总计人数和男、女各自人数、安置劳动力正式工人数、保养人员人数、16周岁以下学生和儿童人数及户口迁入待办理的备注，该复印件上加盖印章有苏州市高新区何山村村民委员会、苏州市公安局滨河路派出所、复印单位为苏州市苏州新区国土规划局；苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件上载明了人员姓名、性别、出生日期、年龄、与户主关系、住址、原籍、目前工作情况等信息，填表单位为苏州市高新区何山村村民委员会。张红元陈述，该两份复印件是从狮山社区和金色家园社区复印的。 再查明，2004年11月24日，苏州市人民政府印发苏府[2004]139号《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》，规定：在本市平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区（虎丘区）范围内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本实施细则。征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、区人民政府统一负责，各有关部门应加强配合、协调，并按如下分工，做好相关工作。（一）市国土资源局及其区国土资源部门具体负责建立农村集体经济组织成员、耕地数据库，受理征地补偿登记，核定被征地农民人数，会同有关部门拟定征地补偿安置方案并公告，组织实施经市政府批准的征地补偿安置方案，将征地补偿安置费用分别解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户、被征地农民住院医疗保障统筹基金财政专户和支付给被征地的农村集体经济组织及农民。（二）市劳动和社会保障局负责被征地农民基本生活保障工作的监督实施。统一操作平江区、沧浪区、金阊区的“市区征地保养人员服务中心”和其他各区被征地农民基本生活保障经办机构，具体负责建立实行基本生活保障的被征地农民的台帐，为纳入基本生活保障的被征地农民建立基本生活保障个人账户，设置失业补助费、生活补助费和征地保养金社会化发放的银行账户；对有关人员办理纳入城镇企业职工社会保险体系的相关手续及其换算、确认缴费年限和个人账户的重建工作；负责将符合条件的被征地农民实施住院医疗保险。（三）财政部门负责被征地农民基本生活保障基金的管理，将基金足额划入被征地农民基本生活保障基金支出户，并及时将政府出资部分足额转入被征地农民基本生活保障基金社会统筹账户。（四）市、区民政局具体负责审定符合低保条件的被征地困难农民以及按规定发放最低生活保障救济（补助）金。（五）市公安局及其分局和派出所负责相关人员户籍资料的提供和复核工作。（六）区国土资源部门和镇（街道）劳动保障机构应配合征地保障经办机构做好被征地农民基本生活保障的政策宣传、解释工作；镇（街道）劳动保障机构通过建立、完善社区工作平台，配合征地保障经办机构做好被征地农民享受相关待遇的资格认证工作。2008年2月18日，《苏州高新区被征地农民征地补偿和基本生活保障实施办法》印发，规定十六周岁以上人员设立被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户，基本生活保障个人账户和社会统筹账户的设立、计息、支付、继承得按照苏府[2004]139号文件等有关规定执行。 庭审中，狮山街道办事处陈述：根据张红元提交的证据，何山村撤组是市政府实施的，狮山街道办事处并非经办实施单位；根据《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》等文件，关于社会保障的发放信息，是由劳动和社会保障相关部门负责，并非狮山街道办事处职责，且狮山街道办事处查询本单位信息发现确实无此信息。 庭审中，张红元陈述：除苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件和苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件之外，无其他证据证明狮山街道办事处确实制作或保存、持有张红元申请的信息。 原审法院认为：政府信息公开的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向法律规定的人民政府部门申请获取相关政府信息。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但是，申请人应当依法向制作和保存相关政府信息的行政机关申请信息公开，同时不应滥用知情权而在相关行政机关已作信息答复的情况下仍多次、重复地向不同行政机关申请同类政府信息公开。本案中，首先，根据《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》规定，狮山街道办事处并非相关征地撤组人员、养老保险、失业补助、生活补助等事项的管理职能部门，也非制作和保存上述信息的法定职责部门，狮山街道办事处经查询未在其单位查找到张红元申请的信息，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定告知张红元“经查，本单位无此信息”，符合法律规定。其次，张红元于庭审中陈述，苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件和苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件能够证明狮山街道办事处制作或保存其申请的信息，但该两份文件上填表单位为苏州市高新区何山村村民委员会，复印单位并非狮山街道办事处，文件上也未加盖狮山街道办事处印章，张红元也无其他证据证实其主张，故现无证据证实狮山街道办事处确实制作或保存张红元申请的信息。再次，张红元已从苏州市国土资源局高新区（虎丘区）分局获取了与本案申请内容基本一致的信息，且其从狮山社区和金色家园社区获取了苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件和苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件，张红元已知晓本案中其向狮山街道办事处申请的信息内容，狮山街道办事处的答复并未侵犯张红元的知情权及其他合法权益。综上，张红元的诉讼请求不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张红元的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由张红元负担。 上诉人张红元上诉称：何山村村委会2007年全部撤销后，一切村务账目都归狮山街道办事处接管掌握。如果狮山街道办事处没有何山村三组撤组人员花名册，无法发放征地养老保险金。请求判决：1、被上诉人政府信息不公开行政行为违法，原审判决枉法无效。2、隐瞒张红元国有土地被征用后，严重侵犯保养人员利益的违法。 被上诉人狮山街道办事处辩称：关于征地撤组，由村改制为社区后，狮山街道办事处只负责指导工作，并未接管财务账册。根据《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》等文件，狮山街道办事处不负责征地社会保障发放工作。被上诉人对上诉人的政府信息公开申请已经依法进行答复，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审原告张红元向原审法院提交的证据材料有：1、2017年9月1日苏州新区社会保险基金管理中心回复1份；2、2017年9月6日新区狮山街道政府信息公开申请表1份；3、2017年9月27日狮山街道办事处政府信息公开答复告知书；4、张红元取得的个人1995年1月4日何山村三生产队撤队建制保养人员名单1份；5、吴全元征地养老保险领取证；6、《关于批准苏州市新区国土规划局征地和撤销一个小组建制的通知》、《苏州市土地管理局征地撤组通知书》、《关于苏州新区国土规划局征地及撤销一个小组建制的请示》、《省政府办公厅转发省计经委等部门关于征地撤组农转非有关补充政策规定的请示的通知》、《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复告知书》及关于征地劳动力安置有关问题的批复；7、苏州市国土资源局高新区（虎丘）分局信息公开告知书；8、苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表、苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册。 原审被告狮山街道办事处向原审法院提交的证据、依据有：1、政府信息公开申请表；2、苏狮信息[2017]0302号政府信息公开申请答复告知书。狮山街道办事处提供作出被诉行政行为的法律依据及政策文件如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《苏州高新区被征地农民征地补偿和基本生活保障实施办法》、《苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》。 上述证据材料、依据均已随案移送本院。 本院经审查认定，原审法院对证据认证正确。 根据本案有效证据，二审经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，狮山街道办事处对张红元提出的政府信息公开申请作出答复，系履行政府信息公开法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，狮山街道办事处不具有征地撤组、养老保险、待业保险等的法定职责，显然并未制作张红元要求公开的信息。结合各方当事人举证情况，本案亦无充分证据证明狮山街道办事处保存有张红元要求公开的政府信息。并且，根据张红元提供的苏州市国土资源局高新区（虎丘区）分局政府信息公开告知书以及其从狮山社区和金色家园社区获取的苏州市县何山村撤队建制人员安置汇总表复印件和苏州市县何山村三生产队撤队建制人员花名册复印件，张红元已知晓本案中其向狮山街道办事处申请的信息内容，张红元的知情权已经实现。综上，上诉人张红元的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张红元负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  潘 亮 审 判 员  周剑鸣 审 判 员  张 蕾 二〇一八年十一月二十六日 法官助理  姜雨昊 书 记 员  严立群