河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初192号原告夏邑栗城医院，个体工商户，经营者窦锋，住所地夏邑县益民路西段。原告窦峰，男，1966年8月24日出生，汉族，住夏邑县。原告杨春玉。男，1955年3月23日出生，汉族，住河南省淇县。原告共同委托代理人王兆光，河南宇言律师事务所律师。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县府西路**。法定代表人刘海鹰，职务县长。委托代理人刘斌，政府工作人员。委托代理人李红光，河南言华律师事务所律师。原告夏邑栗城医院、窦锋、杨春玉不服被告夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月5日受理后，依法向被告夏邑县政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月11日对本案进行了公开开庭审理。原告杨春玉及三原告委托代理人王兆光，被告夏邑县政府委托代理人刘斌、李红光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告夏邑县政府2018年5月22日作出的夏政（2018）54号《关于夏邑县邵家寨和北关棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对邵家寨和北关棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，征收范围育贤路以西，原化肥厂安置区规划的步行街以东，益民路以北，规划步行街建筑红线向北20米以南，上述区域内的土地使用权同时依法收回。被告夏邑县政府同时共房屋征收与补偿方案及标准。原告夏邑栗城医院、窦锋、杨春玉诉称，2010年，原告通过竞买方式取得位于夏邑县益民路西段北侧4727.6平方米的土地使用权和地上房屋所有权5084平方米，并办理了土地使用权证和房屋所有权证，用于经营夏邑栗城医院。原告认为被告作出的被诉房屋征收决定没有争取原告等被征收户的意见，制定补偿标准过低，违反法定程序。请求撤销或确认被诉行政行为违法，并责令被告重新作出行政行为。原告为证明其主张提供证据有：第一组证据，1.2015年《夏邑县邵家寨北关村棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》；2.（2018）19号文《征收决定》的附件补偿标准；3.棚改宣传册中宣传的补偿标准；4.被诉的房屋征收补偿决定及附件补偿标准；5.拆迁安置协议书四份，证明被诉房屋征收决定的补偿标准是沿用的2015年4月1日前对拆迁农民集体土地上房屋的补偿标准，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。第二组证据，1.夏邑县商品房成交情况表；2.夏邑县房地产网上挂牌出售价查询表；3.个人购买新建商品房协议书2份，证明被告确定的补偿标准低于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的不得低于公告之日类似房地产市场价的标准，不能够确保被征收人居住条件有改善，生活水平不下降。第三组证据，步行街北段楼房拆迁安置协议书三份，证明与被征收区域相近区域的新建商品房置换比例高于被告确定的标准。第四组证据，1.证人杜某1等8人证言；2.被告在栗城医院门卫房南墙造假张贴公示的两张照片；3.证人杜某2、赵某证言两份，证明被告公告房屋征收决定存在造假的情况，没有实际公布房屋征收决定。第五组证据，原告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定选择的评估机构对原告被征收房屋进行的评估报告，证明被告的补偿标准过低，严重违法。第六组证据，原告取得涉案土地及房屋的相关材料，证明原告系合法权利主体。被告夏邑县政府答辩称，被告严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定实施房屋征收行为。涉案房屋征收项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展五年规划纲要，并写入2017年政府工作报告，由夏邑县人大通过。被告根据房屋征收项目情况，通过政府会议纪要确定在房屋征收过程中购买第三方服务。涉案房屋征收项目符合夏邑县城市总体规划和土地利用总体规划。被告对房屋征收过程中的各个环节进行了公布，对房屋征收范围内被征收房屋情况进行了调查，并依法张贴公示调查结果。被告对征收补偿方案进行了论证、公示并征求被征收户意见，并根据被征收户反馈意见进行了修改。被告对涉案房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，并出具社会稳定风险评估报告。被告作出被诉房屋征收决定后依法进行了公告，并依法实施，不存在强迫原告栗城医院停业的情况。夏邑栗城医院目前仍在经营中。被告请求维持被诉行政行为。被告夏邑县政府在法定期限提供了作出被诉行政行为的证据。1.国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2.国民经济和社会发展年度计划（政府工作报告）；3.夏邑县人民政府常务会议纪要；4.城乡规划和专项规划证明；5.土地利用总体规划证明；6.夏邑县人民政府关于成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部的通知（夏政文【2017】183号）；7.夏邑栗城医院现状；8.房屋征收部门对征收范围内的房屋调查、登记、公示等；9.房屋征收部门拟定的征收补偿方案及公示照片；10.社会稳定风险评估报告；11.专项资金足额到位证明；12.政府作出征收决定及征收补偿方案和通告并进行公示,上述证据证明被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，遵循决策民主、程序正当、结果正当的原则，事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告提供的证据真实、合法且与本案有关联性，本院予以采信。原告提供的第一组、第二组、第三组证据与本案无关，不予采信。第四组证据不能达到其证明目的，不予采信。第五组证据，因本案审查的是房屋征收决定，而非之后对原告的房屋征收结果，原告房屋价值的高低应当通过依法选定的房屋征收评估机构确定，该组证据不能达到其证明目的，不予采信。第六组证据真实、合法且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2010年2月3日，原告窦锋、杨春玉共同竞买方式取得涉案土地使用权，宗地面积4727.6平方米。2010年5月18日，夏邑县国土资源局批复同意出让，批准土地性质医卫慈善用地，使用期限50年。2010年11月12日，窦锋开办夏邑栗城医院，并申请了医疗机构执业许可证，从事医疗经营活动。2016年4月，夏邑县政府制定夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，计划改造老棚户区，强化县城中心地位。2017年4月24日，夏邑县人民代表大会审议通过了夏邑县政府2017年工作报告，同意加快邵家寨北关棚户区改造项目改造。2017年6月30日，夏邑县政府常务会议同意关于棚户区改造房屋征迁政府购买第三方服务。夏邑县城乡规划管理中心出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）的证明。夏邑县国土资源局出具了邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县土地利用总体规划（2010-2020）的证明。2017年9月28日夏邑县政府成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部，负责项目实施工作。被告夏邑县政府对项目内被征收户进行了调查，对调查结果进行了公示，并与被征收户协商签订房屋征收补偿安置协议。被告委托第三方评估机构，对涉案房屋征收项目社会稳定风险进行了评估，并出具了评估报告。被告为涉案房屋征收项目征收资金已经足额到位，做到专款专用。2018年5月22日，被告作出被诉房屋征收决定并予以公布。本院认为，涉案房屋征收项目系棚户区改造项目，已经纳入2017年夏邑县政府工作报告，并已经纳入夏邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，符合公共利益需要。原告主张被诉房屋征收决定缺乏合法前提条件的诉讼理由不能成立。涉案项目已经纳入夏邑县国民经济和社会发展计划，夏邑县城乡规划管理中心、夏邑县国土资源局分别出具的证明能够说明邵家寨、北关棚户区改造项目符合夏邑县城市总体规划（2010-2030）和夏邑县土地利用总体规划（2010-2020），证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。被告夏邑县政府在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门对包括原告在内的被征收房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，保证了补偿方案的民主决策。同时，被告进行了社会稳定风险评估等程序，征收补偿费用足额到位。被告作出房屋征收决定并公布符合法定程序。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条则规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，被征收房屋价值的确定应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案被告尚未对原告涉案房屋进行评估，不存在补偿标准过低的问题。同时，如果原告对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。综上所述，原告认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏邑栗城医院、窦锋、杨春玉的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由原告夏邑栗城医院、窦锋、杨春玉共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一八年十一月十日书记员  闫锦