甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘07民终875号 上诉人（一审原告）：普金德，男，汉族，1966年7月19日出生，甘肃省张掖市人，住甘州。 委托诉讼代理人：施仪，甘肃德言盛律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：甘州区靖安乡靖平村民委员会。 法定代表人：张伟旗，该村委会主任 被上诉人（一审被告）：甘州区靖安乡靖平村二社。 法定代表人：普兴瑞，该社社长 被上诉人（一审被告）：王桂香，女，汉族，1964年1月18日出生，甘肃省张掖市人，住甘州。 被上诉人（一审被告）：普兵，男，汉族，1988年6月7日出生，甘肃省张掖市人，住甘州。 委托诉讼代理人：王桂香，女，汉族，1964年1月18日出生，甘肃省张掖市人，住甘州。系被上诉人普兵母亲。 被上诉人（一审被告）：普伟，男，汉族，1980年4月9日出生，甘肃省张掖市人，住甘州。 上诉人普金德因与被上诉人甘州区靖安乡靖平村民委员会（以下简称：靖平村委会）、甘州区靖安乡靖平村二社（以下简称：靖平村二社）、王桂香、普伟、普兵确认合同效力纠纷一案，不服甘州区人民法院（2018）甘0702民初694号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人普金德及其委托诉讼代理人施仪，被上诉人靖平村委会主任张伟旗，靖平村二社社长普兴瑞、被上诉人王桂香、普伟、被上诉人普兵的委托诉讼代理人王桂香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 普金德向本院提出诉讼请求：1、依法撤销张掖市甘州区人民法院（2018）甘0702民初694号民事判决书。2、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实错误。1、普付德与普登堂系两个家庭承包户，因村委会登记错误，擅自将两家土地在1998年签订合同时登记在一个合同范围之内，使被上诉人王桂香一个家庭户使用两个家庭户的全部土地，判决认定的事实与结果自相矛盾。2、上诉人与村委会虽没有实际签订《土地承包合同》，但上诉人一直实际耕种所属土地，被上诉人不能直接用《承包经营权证书》的效力否定《土地承包合同》的效力。3、一审法院认定上诉人具有原告主体资格，但认为上诉人不具有集体经济组织成员资格，这与上诉人要求确认土地承包合同无效，无任何关联性。4、上诉人是否具有集体经济组织成员资格是村委会的权利。被上诉人甘州区靖安乡靖平村民委员会和靖平村二社对于土地承包经营权属系上诉人所有，且上诉人实际耕种至今，与普付德没有任何关系的事实是认可的。5、一审判决对上诉人户籍及身份的事实认定错误。6、被上诉人持有的《土地承包经营权证书》因适用法律政策依据错误，程序违法，村社已经认可，仅因《土地承包经营权证书》系《土地承包合同》的行政依据，才无法撤销，故上诉人必须先确认《土地承包合同》无效。 靖平村委会辩称：上诉人的上诉请求应当得到法庭的支持，根据农村的现实情况，土地承包以家庭联产承包为基础，如果家庭成员中有人死亡或者出嫁的情形，村委会作为自治组织无权收回土地，还是由其他家庭成员继续耕种。在2017年至2018年土地确权过程中像上诉人家庭的情况很普遍，以前将家庭成员的所有土地都登记在一个土地使用证上，但是在土地分配册上对每个家庭中的每个成员的土地是有明细的。我们村二社每个劳动力是1.8亩土地，半劳力是1.5亩土地，无劳力的是1.2亩土地，该土地分配册一审中已经提交法庭。普金德和普付德在1996年第二轮土地承包时将两家的土地登记在一个承包经营权证书上，到目前为止粮食直补款是普金德使用的，土地实际也是由普金德耕种的。所以普金德的父母亲虽然去世，但是仍享有土地承包经营权，至于普付德签订的土地承包合同是部分无效的，因为将他们两家的地全部登到了一个土地承包经营权证书上。 靖平村二社辩称：与靖平村委会的答辩意见一致。 王桂香辩称：1、我的土地在第一轮土地承包时是12.9亩，家庭人口是四口，在第二轮土地承包时我的奶奶去世，但是二儿子普兵出生，所以家庭人口仍为四口，但是现在土地承包经营权证上登记为10.9亩。故我的土地承包经营权证上并没有上诉人的土地。我的丈夫普付德与靖平村二社签订的土地承包合同不存在无效的情形，甘州区政府已给我颁发了土地承包经营权证。上面也没有上诉人的名字，故上诉人的上诉理由不能成立；2、上诉人作为阿右旗化工厂的工人，本身不享有土地承包经营权，但是却侵占我的8.5亩土地，耕种八年之久。普登堂、张金花在世时本身也没有签订过土地承包合同，故上诉人在我们村上就没有土地。 普伟辩称：我认为双方争议的土地承包合同部分无效。自我记事起12.9亩土地就应当是两家的，我家是四口人，包括我父母亲、我和我老太。上诉人是我舅舅，他们家包括舅舅、爷爷、奶奶、大姨、小姨共五口。后来土地调整时我老太去世，但是我弟弟出生，我们家的土地应当少6分，但人口未变，上诉人家因大姨去世人口变为四口，土地如何调整我不清楚。后因我爷爷奶奶年老无力耕种，把他们家的土地及农具牲畜全部交由我们家看管耕种，但是两家的土地全部都登记在了我家的土地经营权证书上。近七八年来两家一直为土地发生纠纷，村上也调解过很多次，土地是按照人口来确定的。我们家四口人不应当得到10.9亩土地。 普兵辩称：与被上诉人王桂香的答辩意见一致，普兵与王桂香未分家。 普金德向一审法院起诉请求：1、确认被告于1998年6月30日签订的《土地承包合同》无效；2、请求确认位于××区二社8.1亩土地的承包经营权系原告享有；3、要求被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定的事实：原告普金德父亲普登堂、母亲张金花系组合家庭，普付德（曾用名普福德、普淑德、普叔德）系普登堂之子，王桂香系张金花之女。普登堂与张金花结婚后，生育原告普金德等子女，即原告与普付德系同父异母的兄弟，原告与王桂香系同母异父的姐弟。普付德与王桂香系夫妻关系，生育被告普兵、普伟。1968年普登堂与普付德分家另过。1981年7月20日时，原靖安公社靖平大队第二生产队（现被告靖平村二社）社员自营地登记表中记载，当时普登堂家庭人口有5人，自营地12.5亩，普付德家庭人口有4人，自营地1亩。1983年1月10日，原靖安公社靖平大队第二生产队（现被告靖平村二社）与农户签订《包干到户责任制合同书》。原靖安公社靖平大队《包干到户花名册》、《劳动工及肥料工日》、《全年口粮搭配册》、《生产队现金找补册》均记载普登堂家庭有5人，有承包地6.9亩，普付德家庭有4人，有承包地6亩。1991年，靖平村二社对土地进行了调整，其中普登堂原有承包地6.9亩，调退1.2亩，实有面积为5.7亩，普付德原有承包地6亩，调退1.2亩，调进0.6亩，实有面积为5.4亩。1998年6月30日，普付德与被告靖平村二社签订土地承包合同，约定被告靖平村二社将10.9亩土地承包给普付德，承包至2025年，显示普付德家庭人口为6人。当日，原张掖市人民政府（现甘州区人民政府）给普付德颁发字第1570号土地承包经营权证书，该证书记载普付德承包人口为4人，承包面积为10.9亩，承包期限自1996年1月1日至2025年12月31日，地块名称为湖家沟，四至为：东至周兰香，西至普登山，南至毛渠，北至大路，用途为耕地。2009年6月3日，普登堂去世。2012年8月，普付德去世。2017年5月9日，张金花去世。 张金花自2011年享受6.6亩耕地的粮食直补款至2016年。张金花于2014年交纳6,6亩耕地高标准农田建设项目自筹款每亩160元，合计1056元。2011年3月30日，被告普兵给原告普金德出具内容为“今收到普金德现金贰仟元（原打井款）”的收条一张，当日，被告普兵给案外人普兴瑞出具内容为“今收到普兴瑞租地前一年的犁地款500元”的收条一张。 2007年4月17日，原告在阿右旗，张金花与继子普付德因赡养发生纠纷，经靖安乡司法所主持调解，张金花与普付德自愿达成调解意见“1、普淑德夫妇每年支付张金花9亩耕地出租费用1000元，赡养张金花夫妇；2、张金花9亩地由普淑德耕种经营，不再另行由他人耕种经营……”。2011年2月25日，普金德与普付德共同出具内容为“此有普叔德与普金德商议同意土地调查，从今后7.5亩地由普金德所种，树有普叔德使用，普金德给普叔德2000元整。家门前是6.6亩，荒地1.5亩”的同意书一份。2012年4月28日，王桂香与张金花因土地经营权发生纠纷，靖安乡司法所组织进行调解双方达成调解意见“张金花名下土地承包地5.7亩，自留地1.25亩，荒地1.2亩，共计8.15亩，归张金花所有，王桂香认可该8.15亩的权属归张金花所有”，张金花在该协议中签字，被告王桂香未签字。 2016年9月19日，普兵向本院提起诉讼，要求普伟、普金德返还承包地8.9亩，并承担损失，本院于2017年3月13日作出（2016）甘0702民初9077号民事裁定书，以案件不属于民事纠纷范畴为由，驳回了普兵的起诉。2016年，张金花向甘肃省嘉峪关市中级人民法院提起行政诉讼，要求张掖市甘州区人民政府撤销土地承包经营权证，后张金花、普金德于2016年11月6日申请撤回该起诉。2017年，张金花、普金德向甘肃省嘉峪关市中级人民法院提起行政诉讼，要求张掖市甘州区人民政府撤销土地承包经营权证，后张金花、普金德于2017年5月24日申请撤回该起诉。后普金德以张掖市甘州区人民政府为被告、王桂香为第三人向甘肃省嘉峪关市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销土地承包经营权证，普金德于2017年8月28日申请撤回该起诉。2017年8月28日，普金德以靖平村委会、靖平村二社为共同被告，向本院提起诉讼，要求确认甘州区靖安乡靖平村委会与普付德签订的土地承包合同无效，后原告申请追加王桂香、普兵、普伟为共同被告参加诉讼。本院于2017年10月26日以“原、被告争议的纠纷不属于人民法院主管范围”为由裁定驳回了原告的起诉。普金德不服该裁定，向张掖市中级人民法院提起上诉，张掖市中级人民法院于2017年12月19日作出（2017）甘07民终1283号民事裁定书，以“《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定,‘承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权’。即家庭承包方式的土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中,被上诉人甘州区靖安乡靖平村二社与普付德于1998年6月30日签订的《土地承包合同》,因该合同的生效,普付德取得土地承包经营权。上诉人认为因该合同的签订与其有利害关系,故请求确认上述合同无效,其本质并不是要求确认上诉人对涉诉土地享有承包经营权,即涉案合同是否有效并不能必然推定出上诉人能否享有争议土地的承包经营权。故人民法院应当根据相关法律规定审查该合同的效力,上诉人认为该案应属于人民法院民事案件的受理范围的上诉理由成立，一审法院驳回上诉人的起诉错误”为由，撤销本院民事裁定，指令本院院继续审理。 2016年11月，甘州区靖安乡人民政府与靖平村委会、靖平村人民调解委员会、靖平村二社的58户村民共同出具情况说明一份，主要内容为“1968年普登堂与普付德分家。1982年普登堂全家有5口人，承包地登记面积为6.9亩，分配自留地登记面积为1.25亩，总共耕地面积登记为8.15亩，1991年土地调整时因家庭成员减少一人，退出耕地1.2亩，耕地面积登记为6.9亩。另外，承包荒地面积1.5亩，共计耕地面积8.15亩（其中0.35亩转让他人）。1998年二轮土地承包时的政策是增人不增地、减人不减地，该户的承包登记并未改变。关于普登堂、张金花夫妇之子普金德的土地地块的四至四靠如下：1.湖家沟1.54亩，东至普付德，南至“叶诚福，字迹疑似”，西至水沟，北至普登庭。2.湖家沟2亩，东至普伟，南至水沟，西至普品德，北至普兴瑞。3.湖家沟0.9亩（原庄坑子），东至普品德，南至水沟，西至普登国，北至普付德。4.田间道北2.2亩，东至普尚德，南至普军德，西至普兴瑞，北至水沟。5.荒地1.5亩，东至普兴祥，南至普崇德，西至老水渠，北至普登发。关于1570号土地承包经营权证书登记的地块四至（现实际耕种的地块）如下：1.湖家沟：东至周兰香（现陈兰花耕种），南至水沟，西至张金花，北至普伟，1.8亩。2.湖家沟：东至周兰香，南至本人普付德，西至普登庭，北至道路，此地面积为1.6亩，现有普伟耕种。3.湖家沟1.6亩现普伟耕种，东至水沟，南至水沟，西至张金花，北至普兴瑞。4.湖家沟0.4亩，东至普登山，南至张金花，西至陈兰花，北至街道。5.横沟1.1亩，东至普俊德，南至一社张明国，西至普双德，北至水沟，此块地普伟耕种。张金花、普付德上述承包地四至明确，张金花上述经营地与普付德持有的甘州区人民政府字第1570号《土地承包经营权证》内记载的土地面积互不重合，不包含在该《土地承包经营权证》内。张金花与普付德对上述土地各自享有土地承包经营权利，互不干涉，应分别办理土地承包经营证书，正在办理中”。上述情况说明同时附有草图三张。2017年原告与被告王桂香因土地经营权发生纠纷，甘州区公安局靖安派出所处理时，被告甘州区靖安乡靖平村委会于2017年4月17日给靖安派出所出具内容为“兹有我村二社村民普金德承包门前6.6亩，另承包荒地1.5亩，2016年土地确权已确认经营权归普金德所有，土地承包经营证书正在办理”的证明一份。 在庭前向原告调查时，原告陈述其户口一直在靖平，从未迁出过，其于1985年10月前往阿右旗中泉子化工厂打工。2015年，化工厂卖给了私人，其就下岗了，回到靖平村二社生活，其不是被化工厂招工的，其就是去打工的。根据被告王桂香申请，一审法院调取的内蒙古自治区××区社会保险事业管理局档案显示，普金德出生于1960年5月1日，1983年7月，原告前往内蒙古自治区××区化工厂当临时工。1985年5月，经阿右旗劳动人事局同意，原告被阿右旗化工厂招收为劳动合同制工人。2002年8月10日，原告与用人单位内蒙古雅布赖中泉子化工有限公司签订固定期限劳动合同，合同期自2001年1月1日至2006年12月31日。2007年7月10日，双方续签订固定期限劳动合同，合同期自2007年1月1日至2012年12月31日。2012年2月15日，原告与用人单位内蒙古雅布赖化工有限公司签订固定期限劳动合同，合同期自2012年1月1日至2016年12月31日。2015年11月1日，原告退休，月领取养老金为2149.80元。根据被告王桂香申请，一审法院调取原告在内蒙古阿拉善右旗贡湖都格派出所的常住人口信息，原告于1998年2月15日在该派出所进行登记，常住人口登记表显示原告籍贯为甘肃张掖，出生地为内蒙古××旗），民族为土族，出生日期为1967年7月19日，于1990年12月“由何苏木迁来”，身份证号码为×××。该派出所常住人口详细信息表显示，原告籍贯为甘肃省张掖市（2011），出生地和详细地址为内蒙古自治区××区吉盐化集团中泉子有限责任公司，民族为土族，出生日期为1967年7月19日，身份证有效期为2007年6月18至2027年6月18日，身份证号码为×××，职业为工人。2017年4月20日，该户籍因“消除重复人口”被注销。根据被告王桂香申请，一审法院调取原告在甘州区公安局靖安派出所常住人口信息，原告于2018年2月6日在该派出所进行登记，常住人口登记表显示原告籍贯为甘肃省张掖市××区，民族为汉族，出生日期为1966年7月19日，住址为甘肃省张掖市××区，职业为粮农，于2012年6月7日“补入遗漏人口甘肃省张掖市××区”，于2016年11月14日“恢复记录（注销错误恢复）甘肃省张掖市××区”，身份证号码为×××。 一审法院认为，对于原告起诉要求请求确认位于××区二社8.1亩土地的承包经营权系原告享有的诉讼请求，原告在庭审时当庭口头撤回该项诉讼请求，系原告对自己诉讼权利的自愿处分，不侵犯他人的合法权益，本院予以照准。本案原告以被告靖平村二社与案外人普付德于1998年6月30日签订的《土地承包合同》与其有利害关系,请求确认上述合同无效,并非诉讼要求确认原告对涉诉土地享有承包经营权，当时与普付德签订合同的靖平村二社现系集体经济组织即被告靖平村委会的村民小组，原告以涉及该合同的村、社以及合同当事人的亲属为被告提起诉讼，双方均系适格的民事诉讼主体，至于涉案合同是否无效，系本案实体审理的问题，故被告王桂香主张原告诉讼主体不适格的抗辩理由不能成立，本院不予采信。 就本案原告的户籍及身份，一审法院认为，户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，也是确定自然人是否属于某个集体经济组织成员最直接、最基本的依据。原告普金德有两个户籍及身份，一是在内蒙古阿拉善右旗贡湖都格派出所常住人口详细信息表中显示的，于1998年2月15日在该派出所进行登记的，身份证号码为×××，民族为土族，职业为工人的“普金德”，根据内蒙古自治区××区社会保险事业管理局档案显示，该“普金德”于1983年7月前往内蒙古自治区××区化工厂当临时工，1985年5月，经阿右旗劳动人事局同意，被阿右旗化工厂招收为劳动合同制工人，于2015年11月1日退休，月领取养老金为2149.80元。二是在甘州区公安局靖安派出所常住人口信息显示的，于2018年2月6日在该派出所进行登记的，身份证号码为×××，民族为汉族，职业为粮农的“普金德”，本“普金德”于2012年6月7日“补入遗漏人口甘肃省张掖市××区”，于2016年11月14日“恢复记录（注销错误恢复）甘肃省张掖市××区”。对此，一审法院认为，农村土地承包合同是指农村集体经济组织(?https:?/??/?baike.so.com?/?doc?/?6751471-6966036.html""_blank?)的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承包农村土地，并交付一定收益(?https:?/??/?baike.so.com?/?doc?/?6723628-6937759.html""_blank?)的协议。农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员的权利为基础,以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件,并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口,作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。同时,应考虑到农村富余劳动力向城市转移的趋势以及农村土地承包时未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的基本生活保障。《农村土地承包法》第二十六条二款规定:“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”，由于城市居民基本生活保障在非设区市以及城镇尚未普遍建立,取得其非农业户口并不必然享有城市居民的基本生活保障。因此,农村居民取得非农业户口的,往往仍需以集体经济组织农村土地保障其基本生活。但如果已经纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保体系,因其脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求,应当认定其丧失了原集体经济组织成员资格。案外人普付德与被告甘州区靖安乡靖平村二社于1998年6月30日签订《土地承包合同》，在原告不能提供其在当时具有张掖市××区织成员的情况下，当时无论原告的身份是其自己虚假申报，还是公安部门录入错误，原告被阿右旗化工厂招收为劳动合同制工人是事实，其在当时属于企业职工，不属于农民，不属于甘州区靖安乡靖平村二社集体经济组织成员，故1998年6月30日不能在甘州区靖安乡靖平村享有土地承包经营权。原告的内蒙古户籍注销后，将常住户口补入甘州区靖安乡靖平村二社，并在生产、生活,但其享有退休人员的工资作为其基本生活保障，被涵盖在城镇居民的社会保障体系之内,与农业人口有着本质的区别，原告现在亦不具有集体经济组织成员资格。 就案外人普付德与被告甘州区靖安乡靖平村二社于1998年6月30日签订的《土地承包合同》的效力问题，本院认为，首先，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益(?https:?/??/?baike.so.com?/?doc?/?5967543-6180499.html""_blank?)；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。案外人普付德与被告甘州区靖安乡靖平村二社于1998年6月30日自愿签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，涉及承包地为靖平村二社农民集体所有的土地，合同发包人靖平村二社作为当时基层集体经济组织具有发包权，承包人普付德系靖平村二社农民，是该集体经济组织的农户，普付德作为家庭承包的承包人具有承包资格。普付德与甘州区靖安乡靖平村二社自愿签订《土地承包合同》后，甘州区人民政府(原张掖市人民政府)审查后给普付德颁发《土地承包经营权证书》，结合人民法院对承包合同订立时违反民主议定原则的无效请求权规定了一年的期间,超过一年即为有效，截至原告主张权利时，远超过了一年期限，故普付德取得涉案土地承包经营权证书程序合法。结合当时的法律规定和具体情形，涉案合同发包方、承包方的名称，承包地的名称、坐落、面积，承包期限和起止日期，承包土地的用途，发包方和承包方的权利和义务等内容合法。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定,家庭承包合同的解除主要适用于以下几种情况:(1)当事人双方协商同意,并不因此损害集体利益和社会公共利益的,如承包人自动交回承包地。(2)承包期内,承包方全家迁入设区的市、转为非农户口的。(3)订立承包合同所依据的国家法律、法规发生重大变化,致使承包合同无法继续履行的。(4)承包的土地等生产资料被国家征收或收回使用权的。(5)因不可抗力或无法防止的外因致使承包合同无法履行的,如自然灾害。(6)承包人丧失经营能力的。(7)承包人死亡又不符合继承条件或无继承人继续承包的。(8)承包经营权转让的。由此可见,除非在承包期内主客观情况发生了重大变化,使原先的承包合同履行已不可能或不必要时,承包合同的当事人才可以经过经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意等严格的法定程序依法解除合同,故甘州区靖安乡人民政府以及靖平村委会、靖平村二社、原告或被告普兵个人均无权剥夺普付德以及其家人的土地承包经营权，故无论是被告靖平村委会、靖平村二社、普兵认可该合同无效的陈述，是原告主张的普付德同靖安乡靖平村委会与普付德取得的承包经营权证书中人口不一致，是普付德承包地亩数因调整而变化，是涉案当事人曾达成过各种调解协议，还是甘州区靖安乡人民政府与靖平村委会、靖平村人民调解委员会、靖平村二社的58户村民共同出具情况说明等，在普金德未举证证明普付德与靖安乡靖平村委会签订的《土地承包合同》存在上述导致合同无效的五种情况下，上述理由或证据均不是导致普付德与被告甘州区靖安乡靖平村二社于1998年6月30日自愿签订的《土地承包合同》无效或解除的法定情形，故本院依法认定普付德与被告甘州区靖安乡靖平村二社于1998年6月30日自愿签订的《土地承包合同》有效，普付德去世后，根据我国家庭联产承包责任制的政策及法律规定，其妻、子即被告王桂香、普兵、普伟作为家庭成员当然享有承包经营权。 综上所述，原告不属于甘州区靖安乡靖平村委二社集体经济组织成员，原告普金德亦未提供有效证据证明普付德与靖安乡靖平村委会签订的《土地承包合同》无效，故原告普金德的诉讼请求不能成立，不予支持。 对于被告王桂香在本案裁定驳回起诉前递交的张掖市价格中心出具的张室价评字（2016）51号价格评估结论书复印件、嘉峪关市中级人民法院（2017）甘02行初19号行政裁定书以及该案件中甘州区人民政府的行政答辩状复印件、普兵与普恩德签订的土地承包合同等复印件，因被告王桂香在开庭时未向法庭提交上述材料，且上述材料与本案不具有关联性，且被告王桂香未提起反诉，故对上述材料，不予涉理。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十四条、第十六条、第二十六条、第二十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告普金德的诉讼请求。案件受理费70元，由原告普金德负担。 二审中，上诉人提交一份靖平村村民委员会开具的证明，证明普金德是靖平村二社的村民，村委会无权收回普金德的土地。被上诉人靖平村委会、靖平村二社、普伟经质证没有异议，被上诉人王桂香质证认为上诉人不是靖平村二社的成员，不享有土地承包经营权。本院认为，上诉人是否具有集体经济组织成员资格，应结合在卷的其他证据综合予以认定，不能仅依据被上诉人靖平村委会出具的证明予以认定。二审审理查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据本案查明的事实，普登堂家庭成员共有五人，现普登堂和张金花已经去世，其两个女儿亦已出嫁，家庭成员仅剩一人即本案上诉人普金德。但上诉人普金德于1983年7月便前往内蒙古自治区××区化工厂当临时工，1985年5年五月被阿右旗化工厂招收为合同制工人，2002年8月10日在内蒙古雅布赖中泉子化工厂开始工作直至2015年11月1日退休，并开始领取退休金。其在外出工作30多年中，并不依赖其家庭承包的土地作为其基本生活保障，其在退休后回原籍居住，仍有相应的退休金作为生活保障，因其身份的特殊性和收入来源的固定性，故其已丧失集体经济组织成员资格。 现上诉人普金德以被上诉人靖平村委会因工作失误，擅自将普登堂和普付德两户的承包地在1998年第二轮土地承包时签订在普付德一户持有的土地承包合同范围之内，要求确认该合同无效。但根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款（二）项规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方与第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”适用该法律规定的前提是承包方享有土地承包经营权。但本案中，上诉人普金德已不是靖平村二社集体经济组织成员，无权再以该村集体经济组织成员的身份取得土地承包经营权。即便普付德与靖平村委会于1998年6月30日签订的《土地承包合同》存在部分无效的情形，上诉人已无权主张。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费70元，由上诉人普金德负担。 本判决为终审判决。 审判长 宋 睿 审判员 陈建武 审判员 张文清 二〇一八年十一月二十二日 书记员 张孜瑾 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。