广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5462号 原告：梁凤英，女，汉族，1935年8月23日出生，身份证住址广州市越秀区， 委托代理人：李海霞，北京京润律师事务所律师。 委托代理人：程果，北京京润律师事务所律师。 被告：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广东省广州市荔湾区浣花路39号，统一社会信用代码11440103455359917P。 负责人：肖长安，职务局长。 委托代理人：曾汉祥，该局工作人员。 委托代理人：李日飞，该局工作人员。 第三人：广州市自来水公司南区供水分公司，住所地广州市海珠区赤岗北路13号首层、二、三、四层，统一社会信用代码91440101331394913Q。 负责人：关心。 委托代理人：孙动，该司员工。 委托代理人：梁秀茹，该司员工。 原告梁凤英诉被告广州市荔湾区综合行政执法局（以下简称荔湾执法局）行政处理一案，广州市自来水公司南区供水分公司（以下简称南区供水分公司）列为本案第三人。本院于2018年9月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭进行了审理。原告梁凤英的委托代理人程果，被告荔湾执法局的委托代理人李日飞、曾汉祥，第三人南区供水分公司的委托代理人孙动、梁秀茹到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告梁凤英诉称，原告在荔湾区东漖街南埠6号拥有合法的宅基地和房屋所有权，并一直在此生活居住。因旧城改造项目建设需要，政府对原告的房屋需要进行征收拆迁，为了迫使原告尽快搬迁，荔湾执法局近日向南区供水分公司致函，要求配合对原告采取了违法断水的措施，现导致原告家中已经被违法断水多日。原告认为，荔湾执法局向南区供水分公司的致函非法断水的行为违反法定程序及实体性规定，没有事实依据和法律依据，应属违法。原告根据我国行政诉讼法的有关规定，提起诉讼，请求：1.确认被告作出荔综执法函[2018]1226号荔湾区综合行政执法局关于提请依法处理违法建设的函违法；2.本案的诉讼费用由被告承担。 被告荔湾执法局辩称，一、我局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行查处的行政职能。根据《广州市违法建设查处条例》第四条规定，我局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行查处的行政职能。二、涉案地址存在违法建设。经查，穗芳府地字第004534号《村镇宅基地使用证》显示，广州市荔湾区下东漖街东漖村南埠6号，框架结构房屋，4层半，建筑面积360.60平方米。但实际上该址房屋面积为380.9352平方米，超过产权面积20.3352平方米，且未经规划报建手续，根据《城乡规划法》第四十条第一款、《广州市城乡规划程序规定》(2015年修改)第三十五条第二款第(一)项、《广州市违法建设查处条例》第二条第一款第(一)项，已构成违法建设。根据《广州市违法建设查处条例》第十五条第一款第(一)项规定，我局向广州市自来水公司南区供水分公司发出荔综执法函[2018]1226号函，请其对涉案上址实施停水措施，符合上述法律规定。综上所述，涉案地址存在违法建设，我局根据上述相关规定告知供水部门依法处理，符合相关法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人南区供水分公司述称，没意见。 经审理查明，2018年9月12日，荔湾执法局对广州市荔湾区东漖街东漖股份合作经济联合社的委托代理人陈耀祥就“荔湾区东漖街南埠6号房屋”相关情况进行调查询问，陈耀祥称“荔湾区南埠6号房屋”是在1996年间由业主梁凤英兴建，当时为东漖镇对建设进行监管，涉及宅基地建设的须联社提供意见，但现（询问时）联社没有收到该址的建设申请。称经查册和实际丈量荔湾区南埠6号房屋宅基地证号004534，4.5层框架结构，证载面积是360.6平方米，现实际丈量面积为380.9352平方米，违章面积为20.3352平方米，现在住宅用途的情况属实，称该处房屋为东漖村复建房建设地块内的，已影响东漖城中村“改选”推进，已经引起大量村民的强烈投诉，村委会已多次“到协调解决”，但无效，建议尽快解决该户违建问题。 2018年9月13日，荔湾执法局对“东漖南埠6号”检查，具体情况记录如下：一、位于南埠6号房屋为东漖复建房地块内房屋，为壹栋4层半房屋，入住使用中；二、现场拍照取证；三、据查册及测量数据，该处存在20.3352平方米的违法建设，据此发出《责令限期改正通知书》荔综城责字[2018]38731号，要求当事人自行拆除违法建设构筑物。同日，荔湾执法局向南区供水分公司作出荔综执法函[2018]1226号《荔湾区综合行政执法局关于提请依法处理违法建设的函》，该函内容主要如下：“广州市自来水公司南区供水分公司：经查，梁凤英未取得建设工程规划许可证，擅自在广州市荔湾区东漖街南埠6号进行建设，已涉嫌违法建设。现将上述情况告知贵单位，请贵单位根据《广州市违法建设查处条例》第十五条第一款第（一）项的规定，对上址实施停水措施。”后南区供水分公司对案涉整栋建筑物进行了停水。 另查明，根据广州市业进房地产测绘服务有限公司2011年绘制的房地产平面附图（标注了此图只作拆迁面积参考，不作产权依据）显示，“东漖南埠6号”房屋用地及建基面积均为73.4670平方米，总建筑面积为380.9352平方米。穗芳府地字第004534号《村镇宅基地使用证》记载：使用人：梁凤英，宅基地座落东漖镇东漖村××号；宅基地四至：东至西：8.10米，南至北9.20米，面积：72.90平方米；建筑种类：结构：框架；层数：肆层半；建筑面积360.60平方米；发证日期：1996年10月18日等内容。 诉讼中，梁凤英及荔湾执法局双方均确认案涉建筑物的现状面积比宅基地使用证证载建筑面积超出了20.3352平方米。梁凤英称超出的部分在建筑物何部位其不清楚，超出部分没有独立的供水设施。荔湾执法局称超出部分应该在五楼，由于违建部分没有独立供水设施，只能停止整个建筑物的供水。原被告双方均确认至2018年11月2日开庭之日，案涉建筑物的供水仍未恢复。 以上事实，有穗芳府地字第004534号《村镇宅基地使用证》、荔综执法函[2018]1226号《荔湾区综合行政执法局关于提请依法处理违法建设的函》、检查笔录、现场照片及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定：“城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设。”荔湾执法局具有对辖区内的违法建设进行查处的行政职能。 《广州市城市规划条例》（1997年4月1日起施行）第二十八条规定：“在城市规划区内进行的建设工程，建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。”《广州市违法建设查处条例》第二条第（一）项规定：“本条例所称违法建设，是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形：（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；……”第十五条第一款第（一）项规定：“相关单位和个人应当遵守下列规定：（一）自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务……”本案中，梁凤英持有穗芳府地字第004534号《村镇宅基地使用证》，根据该宅基地证记载，案涉房屋中的360.60平方米建筑面积具有合法权属证明。在案涉建筑物超出证载面积部分只有20.3352平方米，且荔湾执法局未提供证据证明该部分所在位置，而案涉建筑物有合法权属证明部分有360.60平方米的情况下，荔湾执法局即发函供水部门对案涉整栋建筑物进行停水，该处理不符合比例原则，并不妥当。梁凤英的诉讼请求有理，本院予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市荔湾区综合行政执法局作出的荔综执法函[2018]1226号《荔湾区综合行政执法局关于提请依法处理违法建设的函》； 案件受理费50元，由被告广州市荔湾区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  黎锦明 人民陪审员  伍碧霞 人民陪审员  苏永菲 二〇一八年十一月十五日 书 记 员  李燕辉