南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7102行初133号 原告曾民，男，1953年4月29日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人孙卫国，广西金卡律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会，住所地南宁市桃源路**。 法定代表人管跃庆，该委员会主任。 负责人李振杰，该委员会副主任。 委托代理人徐欢，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。 委托代理人申月，北京市炜衡（南宁）律师事务所实习律师。 原告曾民不服被告广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称区国资委）不予信息公开一案，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月20日收到补正材料，并于同日立案后，于2018年8月22日向被告区国资委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告曾民及其委托代理人孙卫国，被告区国资委的负责人李振杰及委托代理人徐欢、申月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区国资委于2018年7月5日作出《关于信息公开申请的答复函》，对原告曾民于2018年6月20日提出的申请公开《关于用公司办公楼抵偿欠广西经济发展公司债务的批复》（桂国资复〔2004〕69号，以下简称69号批复）、与中国广西国际经济技术合作公司（以下简称国经公司）资产相关的文件、国经公司于2004年给区国资委《关于用公司办公楼抵偿广西经济发展公司债务问题的请示报告》的事项，回复如下：区国资委是代表广西壮族自治区人民政府履行出资人职责，享有出资人权益的直属特设机构，不具有社会公共管理职能，区国资委在履行出资人职责过程中制作和获取的国资监管信息，不属于应公开的政府信息，因此不予公开。 原告曾民诉称：原告诉国经公司劳动争议一案，已经南宁市青秀区人民法院、南宁市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院判决生效，并由南宁市青秀区人民法院立案执行。由于国经公司拒不履行法院判决，南宁市青秀区人民法院向原告的律师开出《调查令》，调查国经公司的财产情况。经向南宁市不动产登记中心调查，发现国经公司坐落于南宁市民族大道金融大厦××号的房产已经转入广西经济发展公司名下，但是国经公司现在仍在原址办公。为了查明国经公司财产情况，以利于法院执行，原告律师持法院《调查令》到被告处，要求提供69号批复，但是被告拒绝提供。原告认为，69号批复的内容与国经公司财产去向有关，且不涉及国家机密，被告没有理由拒绝提供。综上，为维护原告的合法权益，原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.撤销被告2018年7月5日作出的《关于信息公开申请的答复函》；2.被告依法向原告提供其2004年12月27日作出的69号批复的复印件；3.被告依法向原告提供国经公司于2004年12月给被告的《关于用公司办公楼抵偿欠广西经济发展公司偾务的报告》一文的复印件；4.诉讼费由被告承担。 原告曾民向本院提交了以下证据：1.南宁市青秀区人民法院《调查令》，证明原告是依法查询；2.《关于信息公开申请的答复函》，证明69号批复的内容与国经公司财产去向有关，该文不涉及国家机密，区国资委无理由拒绝，区国资委的答复不符合国家相关规定；3.原告身份证复印件，证明原告基本身份情况。 被告区国资委辩称：一、原告于2018年6月20日，通过现场提交方式向区国资委提交《政府信息公开申请表》，申请公开69号批复、与国经公司资产相关的文件及国经公司于2004年给区国资委《关于用公司办公楼抵偿广西经济发展公司债务问题的请示报告》等信息。《中华人民共和国企业国有资产法》第六条规定“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责”，第十一条第一款规定“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”，第十二条第一款规定“履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利”，《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）第七条第二款规定“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”，《关于印发广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（桂政办发〔2010〕133号）规定了区国资委的主要职责，由此可见，区国资委是代表自治区人民政府履行出资人职责，享有出资人权益的直属特设机构，不行使政府的社会公共管理职能。原告申请的69号批复等信息属于区国资委作为出资人参与所出资企业重大经营决策过程中制作和获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”规定的政府信息。因此，对原告的信息公开申请，区国资委作出《信息公开答复函》，告知其申请公开的信息属于不予公开范围并说明理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项规定，合法适当。二、区国资委于2018年6月20日收到原告的政府信息公开申请，于2018年7月5日作出《信息公开答复函》并通过EMS寄送给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”规定,程序合法。 被告区国资委向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.政府信息公开申请表，证明原告申请的信息属于不予公开范围；2.关于信息公开申请的答复函及EMS寄件单，证明区国资委在法定期限内作出了信息公开答复并送达原告；3.《关于印发广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明区国资委不行使政府的社会公共管理职能，不予公开原告所申请的信息具有法律依据。 经庭审质证：原告对区国资委提供的证据2、3的真实性无异议，关联性有异议，认为这些证明不能达到区国资委的证明目的。被告对原告提供的证据1认为与本案无关。双方对对方当事人提供的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1与本案无关。其他证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：2018年6月20日，原告向区国资委申请政府信息公开，要求区国资委公开69号批复、与国经公司资产相关的文件、国经公司于2004年给区国资委《关于用公司办公楼抵偿广西经济发展公司债务问题的请示报告》。2018年7月5日，区国资委作出《关于信息公开申请的答复函》，告知原告区国资委是代表广西壮族自治区人民政府履行出资人职责，享有出资人权益的直属特设机构，不具有社会公共管理职能，区国资委在履行出资人职责过程中制作和获取的国资监管信息，不属于应公开的政府信息，因此不予公开。原告不服区国资委作出的上述答复，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《关于印发广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，区国资委作为自治区人民政府的直属特设机构，其主要职责是：“一、根据自治区人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规和自治区人民政府规章履行出资人职责，监管自治区直属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。……”又依据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条第一款、第十二条第一款的规定，地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责；第六条规定，各级政府应按政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。由此可见，区国资委是自治区政府授权的在自治区范围内履行国有资产出资人资格的机构，并不承担社会公共管理职能。再根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而原告申请公开的69号批复等信息是区国资委在履行其出资人职责过程中获取的信息，不属于政府信息公开的范围，故区国资委对原告申请的信息决定不予公开并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 综上，原告提出的撤销被告区国资委作出的《关于信息公开申请的答复函》，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告曾民的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告曾民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年十一月十六日 法官助理赵文赎 书记员秦翔华 附相关法律条文： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：… （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。