贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2018)黔0181民初4144号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地贵州省贵阳市清镇市云岭东路御水铭都**，统一社会信用代码2520181055009950L。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：周耀先，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：方庆，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：赵应刚，男，1959年8月24日出生，汉族。委托诉讼代理人：赵仕宽，男，1980年9月8日出生。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告赵应刚房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告红枫湖片区管委会的委托诉讼代理人周耀先、被告赵应刚及其委托诉讼代理人赵仕宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告2013年10月30日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效，判令被告返还原告多支付的补偿款114147.6元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：为推进清镇市清一中项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村××组清一中建设项目红线范围内的房屋进行搬迁，被告所建房屋在搬迁范围内。2013年10月30日，根据双方现场测量以及凉水井村村委会出具的《清一中搬迁户超确权面积表》，原告与被告签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》，约定：乙方房屋证载建筑面积320平方米、房屋无产权手续面积103.01平方米，合计总建筑面积423.01平方米；对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第四条为“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，甲方按砖混结构103.01平方米，拆除工料补贴600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为140093.6元；”。双方还约定了补偿附属设施费、室内装修费、搬迁费、违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告按照约定向被告支付了补偿款，被告亦按照约定交房搬迁。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，凉水井村村委会出具的证明材料不属实，被告被搬迁房屋无产权手续部分不是2011年3月29日前的，该部分房屋应视为无相关建设手续和确权证的违法建筑。原告认为，根据《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续及确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元/平方米、砖木结构按300元/平方米给予工料补贴。被告面积211.03平方米、19.86平方米的违法建筑，应分别按400元/平方米、300元/平方米给予工料补贴，且不应补偿附属设施费、室内装修费、搬家补助费。被告在签订协议时，未告知事实真相，以欺诈的手段与原告订立合同，损害国家利益，特提起诉讼，望判如所请。被告赵应刚辩称，房屋修建的时候是一起修建的，是确权之前就全部修建完毕的，房屋的二楼上面还有一个炮楼，大概有20多个平方，主要用于遮挡楼梯的雨，后来没有增加修建过。只有厕所是在房屋确权之后修建的，大概有6个平方。愿意配合，但现在没有钱，愿意退还几千元至10000元，当时拆迁的时候要的是现金，没有安置房屋。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，该方案第十条（被征收房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《搬迁决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/平方米（2）砖木结构300元/平方米（3）其他结构200元/平方米。3、被搬迁范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年10月30日，清镇市百花生态新城管委会（甲方、搬迁人）与被告赵应刚（乙方、被搬迁人）签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,协议主要内容为：一、搬迁范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途的房屋，房屋如有产权、债务纠纷由乙方全部负责。经产权确认：乙方房屋的产权性质为自建农房，权属为赵应刚所有，房屋产权证名称及编号农房确权证，证载建筑面积320平方米，房屋无产权手续面积103.01平方米，合计总建筑面积423.01平方米。三、乙方选择货币安置，鉴于乙方按时签约并搬家交房，甲方按照砖混结构评估价1675元/平方米上浮30%给予乙方合法面积320平方米一次性货币补偿共计696800元（含奖励）。四、乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构103.01平方米，拆除工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为140093.6元，甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计140093.6元。七、甲方补偿乙方其他附属设施费用27831.22元及室内装修费用155004.48元（详见清单）。八、甲方按相关标准发放乙方搬迁补助费：按住宅8元/平方米/次发放乙方1次建筑面积423.01平方米的搬迁补助费3384.08元。九、甲方与乙方进行产权调换的房屋为新建高层建筑，按规定过渡期定为24个月，甲方按8元/平方米/月的标准发放乙方3个月合法建筑面积320平方米的临时安置补助费计7680元。十、乙方在规定期限内与甲方签约并搬家交房的，甲方给予乙方签约奖励20000元。十四、甲乙双方上述第三条至第十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额1050793.38元。协议签订后，被告赵应刚于2014年4月17日领取补偿款1050793.38元，并将《补偿协议》中所涉被搬迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。本院于2016年3月14日作出的（2015）清环保刑初字第42号被告人郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的生效刑事判决书载明“2013年11月18日，为了促使被搬迁户尽快签约拆除房屋，被告人郑克飞持《清一中搬迁户超确权面积表》找到清镇市百花社区凉水井村副支书向应松，由向应松在表上签署‘以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢’的证明并加盖该村委会的印章，遂以该证明认定以上17户超确权面积的房屋建房时间在2011年3月29日之前而在确权面积表上签字认可，从而致使徐井华、陈殿琴、冉志刚等人于2012年6月房屋确权之后修建的超确权房屋建筑面积的违法建筑按照每平方米1360元的标准获得补偿。”。《清一中搬迁户超确权面积表》上载明被告赵应刚的超确权面积为103.01平方米。同时查明，在被告赵应刚于2012年6月19日提交的《清镇市农房产权确认申请书》上载明“我是凉水井村陈家塘组村民赵应刚，配偶姓名靳光凤，本人现有住房1处，1栋2层。现自愿申请办理现有住房确权手续。房屋坐落于陈家塘，建于2010年11月，占地面积190.85平方米，建筑面积388.35平方米，砖混结构。”。2012年6月25日，清镇市百花社区服务中心农村房屋确权办公室出具《清镇市农房产权初步确认书》，同意对赵应刚户1栋2层、砖混结构、占地面积190.85平方米、建筑面积为388.35平方米的房屋产权进行初步确认。另查明，2013年10月30日，清镇市百花生态新城管委会委托贵阳宏鑫房屋拆迁有限公司制作的《房屋建筑摸底表》上载明“被搬迁人：赵应刚；房屋属性：住房；层数：2层；建筑面积：砖混423.01平方米；平面图上清晰标注了该房有3层，含2层住房和1层炮楼以及面积为6平方米的砖混结构房屋。”。庭审中，原告红枫湖片区管委会确认被告赵应刚在2013年5月18日前修建的违法建筑面积为34.66平方米，并将要求被告返还原告多支付的补偿款114147.6元的诉请变更为要求被告返还48524元（其中：拆除工料补贴和奖励补贴33273.6元、附属设施费、房屋搬迁费、室内装修费等15250.4元）。上述事实，有原、被告的陈述，身份证复印件，统一社会信用代码证书，清机编〔2014〕39号文件复印件，清府办发（2013）234号文件复印件，负责人身份证明书，《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》复印件，清一中搬迁户超确权面积表复印件，安置补偿情况表复印件，（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书复印件，房屋建筑摸底表复印件，房屋征收附属及装修表复印件，房屋搬迁安置补偿合计表复印件，清镇市农房产权确认申请书复印件，清镇市农房产权初步确认书复印件等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，原告提交的《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》具备形式要件，原、被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》中约定的补偿标准与补偿方案上载明的补偿标准一致，本院依法确认《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的证明力。本案争议的焦点是：被告赵应刚修建于2011年3月29日至2013年5月18日期间的无相关建设手续和确权证的违法建筑有多少平方米？虽然被告赵应刚申请确权的房屋的建筑面积和清镇市百花社区服务中心农村房屋确权办公室同意对赵应刚的房屋进行初步确权的建筑面积均为388.35平方米，但从原告提交的证据来看，修建在二楼楼顶的用于挡雨的三楼炮楼的建筑面积未被计入确权面积。根据农村自建房的修建习惯和常识，同时原告未提交证据证明炮楼修建于2011年3月29日之后，故本院认定被告赵应刚修建房屋时已完成了炮楼的修建，该炮楼不属于2011年3月29日至2013年5月18日期间修建的无相关建设手续和确权证的违法建筑。被告赵应刚在2011年3月29日至2013年5月18日期间修建的无相关建设手续和确权证的违法建筑仅有面积为6平方米的砖混结构房屋。原、被告签订的《补偿协议》第四条约定“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构103.01平方米，拆除工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为140093.6元，甲方对乙方无产权手续房屋一次性货币补偿共计140093.6元。”、第十四条约定“甲乙双方上述第三条至第十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额1050793.38元。”，因被告赵应刚修建的6平方米房屋的修建时间为2011年3月29日至2013年5月18日期间，故不能适用“2011年3月29日前修建的无产权手续房屋”安置补偿标准，即不能适用砖混结构600元/平方米＋砖混结构760元/平方米奖励的标准进行安置补偿和按此标准计算补偿总金额，而双方在《补偿协议》第四条、第十四条就上述6平方米房屋约定适用上述标准安置和计算补偿总金额，损害了国家利益，因此，原、被告于2013年10月30日签订的《补偿协议》第四条、第十四条无效。根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》明确了在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的砖混结构房屋按400元/平方米给予工料补贴，因此，被告赵应刚应返还原告6平方米的补偿款5760元[（600+760-400）元/平方米×6平方米]。对原告要求被告返还附属设施费、房屋搬迁费、室内装修费等15250.4元的诉请，因《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》明确了2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿，被告赵应刚被搬迁的房屋均修建于2013年5月18日前，故本院不予采纳。综上，对原告诉请合理部分予以支持，超过部分不予支持。对被告赵应刚辩解意见的合理部分予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会与被告赵应刚于2013年10月30日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效；二、限被告赵应刚于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款5760元；三、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2582元，减半收取1291元，由原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担1266元，被告赵应刚负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判员  周宇二〇一八年十一月二十七日书记员  文艺