河北省迁安市人民法院   民事判决书   （2018）冀0283民初1073号   原告：迁安市安远工贸有限责任公司，住所地：迁安市建昌营镇茶计沟村东，统一社会信用代码×××。   法定代表人：王玉林，任董事长。   委托诉讼代理人：王中鹤，男，该公司员工。   委托诉讼代理人：吴春江，河北吴春江律师事务所律师。   被告：迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会，住所地：迁安市上射雁庄乡彭家洼村。   法定代表人：彭学森，职务：村委会主任   委托诉讼代理人：张立华，河北民剑律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李鸿飞，河北民剑律师事务所律师。   原告迁安市安远工贸有限责任公司与被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会（以下简称彭家洼村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月31日立案后，依法适用普通程序，于2018年4月10日、2018年10月30日公开开庭进行了审理。原告迁安市安远工贸有限责任公司的委托诉讼代理人王中鹤、吴春江，被告彭家洼村委会的委托诉讼代理人张立华、李鸿飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告迁安市安远工贸有限责任公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告向原告支付违约金50万元；2．判令被告赔偿转租的租赁费收入损失588300元；3．判令被告偿还为剧团演出垫付的费用66000元；4．要求被告承担原告因信赖《矿产资源勘探开发及企业占地合同》能全面履行而支出的费用损失283205.42元；5．要求被告承担所有诉讼费用。庭审中原告将第二项诉讼请求中的数额变更为499100元。事实和理由：原被告于2005年11月4日订立《矿产资源勘探开发及企业占地合同》，合同约定：土地用途企业用地；勘探开发及土地使用年限20年；年土地租金每亩600元；甲方不得以任何理由干涉……。2005年12月23日双方签订《企业占地补充合同》确定了所占土地的位置及土地亩数。合同生效后，原告向被告一次性支付了三年（2005年12月23日至2008年12月22日）土地租赁费208200元，被告于2005年12月24日为原告出具现金收据一份，被告向原告按合同约定提供了土地。随后，原告为此做各种准备工作，支出费用283205.42元。2008年3月20日被告又将该土地高价租给案外人迁安市九江煤炭储运有限公司。另外，2006年被告要求原告为其支出66000元剧团演出费。综上，被告的行为构成违约，恳请法院支持原告的诉讼请求。   被告彭家洼村委会辩称：一、《矿产资源勘探开发及企业占地合同》、《企业占地补充合同》合同无效，请求贵院驳回原告的诉讼请求。二、原告相较于村民来说，应当能够预见到订立该份合同违法，但其恶意规避法律，对本次合同无效应承担全部过错责任。三、被答辩人的诉求已经超过法定诉讼时效。综上，本案涉案合同签订未召开村民代表会议，没有走民主议定程序，完全违背村民意愿，同时非法占用农用地进行非农建设，违反了国家建设用地审批程序，违反了效力性强制性规定，该合同应认定为无效合同。因原告自2005年10月20日开始至2008年3月31日占用土地，导致被告不能进行正常耕种，要求原告按双方约定的租金标准赔偿造成的损失242722.92元及利息。   本院经审理认定事实如下：原告作为乙方、被告作为甲方于2005年11月4日签订《矿产资源勘探开发及企业占地合同》，合同约定：“一、勘探开发范围、面积：1、位于彭家洼辖区范围内。2、面积：根据乙方实际需要双方丈量的数额为准。……三、土地用途：企业用地。四、勘探、开发及土地使用年限：共二十年，即从2005年11月4日起至2025年11月4日止。五、乙方每年给付甲方土地租金（含土地补偿金）600元。乙方每三年向甲方交付一次，第一个五年从600元起，即第二个五年从700元，第三个五年从800元，第四个五年从900元。首期款于双方完成交接土地后十日内给付。六、乙方自行办理相关手续，所需要费用由乙方自付。甲方需及时有效的协助办理。……八、经乙方勘探，就矿产资源乙方认为无开采价值时所造成的损失由乙方全部承担，如有开采价值时，自乙方正式开采之日起，乙方按每吨计叁点伍元的价格给付甲方作为全部相关补偿款，此款每年结算壹次，矿石数量以乙方提供的磅单为准。甲方有义务对此数量予以监督。……十、甲方向乙方提供土地后，由乙方自主使用，自主经营该企业，甲方不得以任何理由干涉。否则赔偿乙方的全部损失。……十六、违约责任：本合同生效后，双方均应认真、切实、严格的履行本合同不得违约，如有违约，违约方向对方支付违约金伍拾万元整。并补偿因违约给对方造成的损失。十七、本合同如有未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议与本合同有同等法律效力。”   2005年12月23日原被告针对以上合同签订《企业占地补充合同》一份，合同约定：“一、甲方向乙方提供三块土地。（1）水库占地：面积25亩，四至：水库边缘土坎。（2）矿体占地：1、位置：大沙子地殷家坟地。2、四至：南至道北侧；北至道边；东至河西侧；西至7队地边。3、面积：78亩。（3）、选厂占地：1、位置：大叶桑7队地。2、四至：西至上山道边，南至道边；北至坎坡坟下边；东至河东。3、面积21亩。二、使用期限20年。自2005年12月23日起至2025年12月23日止。三、使用费（含各项补偿费）数额、给付方式及期限按已签完的主合同执行。共计占地124亩，租地费及付款方式按主合同执行，水库占地25亩＊400元＊20年。……九、违约责任：本合同生效后，双方均应认真切实的履行本合同规定的各项义务，不得违约。如有违约，违约方向对方支付违约金伍拾万元，并赔偿因违约而给对方造成的损失，损失的数额以未违约方计算的数额为准。”   2005年12月24日，原告向被告交纳了前三年的土地租赁费208200元（其中99亩按每年每亩600元计算，三年合计178200元；25亩按每年每亩400元，三年合计30000元。）。   2008年3月20日，被告将包括案涉土地在内的1210.27亩土地流转给迁安市九江煤炭储运有限公司，约定：“占地年限为30年（即2008年4月1日至2038年4月1日）；每五年为一个付款周期，第一个周期每亩每年1000元，以后每周期每亩递增100元。”   本案在审理过程中，原告主张如认定合同无效，要求被告返还租赁费208200元及利息；赔偿原告因信赖合同有效的实际损失283205.42元；退回垫付的剧团演出费66000元。   本院认为，本案争议焦点是：一、双方签订的《矿产资源勘探开发及企业占地合同》、《企业占地补充合同》是否有效；二、如果无效，后果如何处理。   一、双方签订的《矿产资源勘探开发及企业占地合同》、《企业占地补充合同》是否有效。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。（判断某项规定属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定的根本在于违反该规定的行为是否损害国家、集体和社会公共利益，是否需要国家权力对当事人意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度，保护土地资源的合理利用关系到国家的根本利益。改变土地用途，将会损害国家、集体和社会公共利益。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条属于效力性强制性规定，违反该规定将损害国家、集体和社会公共利益）。原被告签订《矿产资源勘探开发及企业占地合同》、《企业占地补充合同》的目的系用于矿产资源勘探开发、占地建厂，改变了土地原耕地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，故该两份合同属于无效合同。   二、无效合同的后果处理问题：《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   1、涉案合同无效，被告基于该合同收取的土地租赁费208200元应返还原告。但原告已实际占用土地，应参照当时约定的土地租金标准和占地时间向被告支付土地占有使用费。原被告双方各自持有的合同中所约定的土地使用起止时间不一致，结合两份合同的内容、交纳土地租赁费的时间，应以原告持有的《企业占地补充合同》中约定的土地使用起止时间为准，即自2005年12月23日起至2025年12月23日止。原告实际占地时间是2005年12月23日至2008年3月31日，期间土地占有使用费为157320元。以上两项折抵后，被告应返还原告土地租赁费50880元。原被告对合同无效均有过错，对被告应返还原告的土地租赁费所产生的利息损失，各自承担50%的责任。   2、原告要求被告赔偿违约金50万元及转租费收入损失499100元，因涉案合同无效，合同约定的违约金条款亦属无效，被告转租，不构成原告转租收入损失，原告的该两项主张，本院不予支持。   3、原告主张被告赔偿为履行合同支出费用283205.42元，原告提供的因履行合同所支出费用的票据不能证明与本案具有关联性，其主张本院不予支持。   4、原告提出为被告垫付剧团演出费66000元与本案不是同一法律关系，本案不予处理。   5、被告提出的反诉内容属于无效合同处理结果中所涉及的内容，应作为抗辩理由，所交纳的反诉费本院予以退回。   综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条规定，判决如下：   一、原告迁安市安远工贸有限责任公司与被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会签订的《矿产资源勘探开发及企业占地合同》、《企业占地补充合同》无效。   二、被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会返还原告迁安市安远工贸有限责任公司土地租赁费50880元。   三、被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会赔偿原告应返还的土地租赁费50880元的利息损失的50%（利息自2008年4月1日起至付清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；   四、驳回原告迁安市安远工贸有限责任公司其他诉讼请求。   以上二、三项于本判决生效后十日内履行。   案件受理费17738元，由原告迁安市安远工贸有限责任公司负担16666元，被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会负担1072元；保全费5000元，由原告迁安市安远工贸有限责任公司负担4471元，被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会负担529元；被告迁安市上射雁庄乡彭家洼村村民委员会交纳的反诉费2361元，本院予以退回。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 王志健   人民陪审员 李艳军   人民陪审员 许韶昌     二〇一八年十一月二十一日   书 记 员 周东琦