.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2018）内04行初101号原告李士义，男，1957年4月8日出生，汉族，退休职工，住黑龙江省嫩江县。被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区玉龙大街1号。法定代表人孟宪东，系市长。委托代理人刘英奇，赤峰市人民政府复议应诉处工作人员。第三人宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街中段党政综合楼。法定代表人马占国，系县长。委托代理人闫向东，宁城县民政局殡葬管理所职工。委托代理人尹建军，内蒙古天来律师事务所律师。原告李士义诉被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政复议一案，审理中发现宁城县人民政府与本案有利害关系，故通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李士义，被告赤峰市政府的委托代理人刘英奇，第三人宁城县政府的委托代理人闫向东、尹建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月16日，赤峰市人民政府作出赤政复不字[2018]第5号《不予受理行政复议决定书》，主要内容是：申请人（李士义）不服被申请人（宁城县人民政府）2018年3月19日作出的《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），于2018年5月12日向赤峰市人民政府邮寄了行政复议申请书，请求撤销该意见，并对申请人予以经济赔偿。本机关于2018年5月16日收到该申请。本机关认为：申请人在行政复议申请书中提出的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款（五）项规定之行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定：不予受理。原告李士义诉称，2009午10月2日早5点，原告母亲宋美英因病在原告弟弟李士信位于××县的家中去世。原告曾因1986年10月15日见义勇为而致残，因此嫩江县社会治安综合管理办公室为此出具了证明一份，请赤峰市宁城县民政局在原告母亲的丧葬有关事宜上予以照顾。此后，宁城县三座店乡河东台村村民委员会也为此事出具证明，证明原告及其母亲土葬的特殊情况，请求上级主管部门予以照顾。宁城县三座店乡民致办公室在收到该证明后确认并加盖公章，表示对原告母亲土葬事宜的认可。2010年5月27日，被告宁城县民政局在未通知死者宋美英家属、未下达《责令限期改正通知书》的情况下，强行将已经入葬的原告母亲尸体挖出并进行火化，造成原告母亲尸体变形，也造成原告母亲与父亲合葬的墓地被严重破坏。原告因此遭受巨大精神打击。为维护自身合法权益，原告多次从户籍地嫩江县来赤峰市，向宁城县民政局、宁城县人民政府、赤峰市信访局、赤峰市人民政府等部门通过信访、复核、复查、行政复议等方式进行反映，花费了2万多元的交通食宿费用。但奔走无果，至今仍未得到任何赔偿。一方面，根据《殡葬管理条例》第四条“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案”之规定，原告对母亲进行土葬已经取得了三座店乡民政办公室的同意，故宁城县民政局强行起尸并进行火化的行政强制措施明显违法。另一方面，根据2010年的《殡葬管理条例》第二十条之规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，可以强制执行”，强制执行的前置要件是行政机关需通知家属并责令限期改正，下达《责令限期改正通知书》。但行政机关既未通知死者家属，又未下达相关文件，就强制起尸火化，应属违法。另外，根据最新修订的《殡葬管理条例》，第二十条已经去除行政机关强制执行的权利，这一相对激烈的行政执法方式与当前中国传统的“入土为安”殡葬观念和习俗相违背，严重侵害了原告的合法权益，使原告遭受了巨大的精神痛苦。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条以及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第三条之规定，请求你院依法确认宁城县民政局强制对原告母亲遗体起尸并强制火化的具体行政行为违法，并赔偿因此给原告造成的精神损害赔偿金5万元以及原告因此事往来赤峰的各项交通食宿费用2万元，切实维护原告的合法权益。诉讼请求：1.请求依法撤销赤峰市人民政府作出的赤政复不字[2018]第5号不予受理行政复议决定书。2.请求确认宁城县民政局强制对原告母亲遗体起尸并强制火化的具体行政行为违法，并赔偿因此给原告造成的精神损害赔偿金5万元以及原告因此事往来赤峰的各项交通食宿费用2万元，以上共计7万元。原告李士义提交了以下证据，1、嫩江县社会治安综合治理办公室给宁城县出具的书函；2、河东台村委员会出具的证明一份；3、宋美英火化证一份；4、控告材料一份；5、向宁城县人民政府申请复查书一份；6、向赤峰市人民政府申请复核书一份；7、赤宁信复查字[2018]7号复查意见书；8、赤政复不字[2018]第5号不予受理行政复议决定书；9、赤峰市人民政府信访事项复查复核工作小组办公室[2018]6号不予受理告知书；10、行政复议申请书；11、宁民发[2017]197号处理意见。12、李申文等五人的证明；13、三座店乡民政办介绍信；14骨灰领取单；15、相关的规定五页；16、河东台村出具的证明；17、2001年的黑河日报一份。以上证明我母亲去世了，我不是不去火化，我想去火化没有钱，村委会和乡政府都盖章认可这个事情，当地政府不予照顾，就土葬了。被告赤峰市政府辩称，答辩人作出的不予受理行政复议决定有事实依据和法律依据。原告于2018年5月12日向赤峰市人民政府邮寄了行政复议申请书，请求撤销《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），并对原告予以经济赔偿，答辩人于2018年5月16日收到该申请，经审查，原告申请的事项系信访事项，不属于行政复议规定的受案范围，不符合行政复议受理条件。因此，2018年5月16日，答辩人依法作出《不予受理行政复议决定书》（赤政复不字[2018]5号），并将该决定向原告送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告赤峰市政府提交了以下证据，1、《行政复议申请书》，证明2018年5月12日原告向赤峰市政府邮寄了申请行政复议申请书，请求撤销2018年3月19日宁城县人民政府作出的《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），并对申请人予以经济赔偿，不属于行政复议受案范围。2、《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），证明申请人申请行政复议的事项系信访事项，不属于行政复议受案范围。3、EMS邮单，证明答辩人于5月16日收到该申请书。4、《不予受理行政复议决定书》及送达回证，证明答辩人依法作出了不予受理行政复议决定书并进行了送达。第三人宁城县政府述称，一、对原告母亲宋美英遗体起尸并强制火化符合2010年《殡葬管理条例》的规定，该行为并不违法。原告母亲因病于2009年10月2日在其三子李士信家去世，按规定，原告母亲的遗体应当火化，虽经宁城县三座店镇人民政府民政办工作人员及镇政府分管民政的副镇长等人多次给原告兄弟三人做工作，原告兄弟三人仍将其母亲的遗体土葬。2010年4月13日，宁城县三座店镇人民政府及宁城县殡葬执法队给原告兄弟下达责令改正通知书，原告兄弟拒签，同年5月27日，再次通知原告兄弟后，宁城县殡葬执法队强行起走尸体并进行了火化处理，根据2010年《殡葬管理条例》第十二条规定：“应当火化的遗体土葬或者在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体，建造坟墓的，由民政部门责令限期改正，拒不改正的，可以强制执行”。宁城县殡葬执法队依据上述规定对原告母亲遗体起尸并强制火化并无不当，该行为并不违法，原告要求确认该行为违法没有法律依据。二、赤峰市人民政府作出的赤政复不字[2018]第5号不予受理行政复议决定书认定事实和适用法律均正确，法院应依法驳回原告的诉讼请求。第三人宁城县政府未提交证据。被告赤峰市政府对原告李士义的证据质证认为，对证据1-6，真实性无异议，向市政府的复核申请书与本案无关；证据7、8、10，证明原告的申请事项不属于行政复议申请范围；证据9的告知书与本案无关。证据11和后面的证据包括骨灰领取单、河东台村的证明和黑河日报等均与本案无关。第三人宁城县政府对原告李士义的证据质证认为，除了宁城县政府和市政府的文件以外，其他证据均与本案无关。本案是信访案件，向市政府申请复核的也是信访案件，不是行政复议的范围。对政府等相关部门作出的文件的真实性、合法性和关联性没有异议。原告李士义对被告赤峰市政府的证据质证认为，对于真实性无异议，但是对证明目的不认可。第三人宁城县政府对被告赤峰市政府的证据质证无异议。本院对各方的证据认证如下，对于原告的证据，各方对其真实性均无异议，本院对其本身真实性予以确认。对于被告的证据，能够反映被诉行政行为过程，本院予以采信。经审理查明，因反映其母亲宋美英病故后土葬被强制火化问题，原告李士义不服宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》，向宁城县政府申请信访复查，宁城县政府复查后，于2018年3月19日作出赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》，意见书认为，宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》认定事实清楚，适用政策规范，并无不当，予以维持。并注明：信访人如不服本复查意见，可在收到本复查意见书之日起30日内向赤峰市政府提出复核申请，逾期不申请复核，本复查意见书即为此信访事项的终结性意见。而后，李士义向赤峰市政府提出复核申请，2018年4月16日，赤峰市政府信访事项复查复核工作小组办公室作出[2018]6号《不予受理告知书》，认为李士义反映的问题属于行政机关的行政执法行为，不属其受理范围，建议通过复议、诉讼途径解决。2018年5月12日，李士义向赤峰市政府提出行政复议申请，对赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》申请行政复议，要求撤销该意见书，并由侵权人对其予以五万元经济赔偿。赤峰市政府审查后，认为申请人李士义提出的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，于2018年5月16日作出赤政复不字[2018]第5号《不予受理行政复议决定书》，李士义不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经查，原告李士义向赤峰市政府申请行政复议的赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》，是对宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》的信访复查意见，不属于《中华人民共和国行政复议法(?javascript:SLC(239820,0)?)》规定的行政复议受案范围，被告赤峰市政府复议审查认为李士义的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件并作出《不予受理行政复议决定书》，并无不当，原告李士义要求撤销涉案《不予受理行政复议决定书》的诉讼理由不能成立。原告李士义请求确认宁城县民政局强制对其母亲遗体起尸并强制火化的具体行政行为违法，并赔偿因此给其造成的精神损害赔偿金、交通食宿费用的诉讼请求，不属于本案的审理范围。综上，被告赤峰市政府作出的赤政复不字[2018]第5号《不予受理行政复议决定书》合法适当。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李士义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李士义承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李海波审 判 员 姜 静人民陪审员 吴瑞琪 二〇一八年十一月十二日书 记 员 付春辉