海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终4218号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：邱某，男，2005年6月28日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。法定代理人：陈某，女，1979年9月20日出生，汉族，住址同上，系邱某母亲。委托诉讼代理人：蔡神曼，海南国岛律师事务所律师。委托诉讼代理人：林燕，海南国岛律师事务所实习律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人邱某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初4061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判邱某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、征地补偿款8000元和建设用地项目补偿款80000元，共计704308元；2.本案诉讼费用由邱某承担。事实与理由：一、原判决没有查明邱某是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。邱某户口虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村入托并长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作为西秀镇新海村村民成员的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是邱某自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（征求意见稿），该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，第18条规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”。邱某除了户口登记在新海村外，其与监护人并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，也不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人邱某辩称：一、一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。邱某自出生后便落户至新海村，自始取得新海村集体经济组织成员资格，并在新海村居住生活，享受医疗保险。邱某并未在父亲户籍所在地生活居住，未享受父亲户籍所在地任何权益，未被纳入城镇居民社会保障体系。并且邱某的母亲在新海村居住生活，户口也登记在新海村，新海村委会已向邱某的母亲发放征地补偿款，即新海村委会已认可了邱某母亲具备村集体经济组织成员资格，应当享受同等的成员待遇。因此，原审认定事实清楚，适用法律正确，判决公正。二、新海村委会上诉理由不成立。本案中，需要明确的是新海村委会是以发放补偿款的具体行为认可了邱某母亲的成员资格。随母亲生活的邱某应当具有成员资格，邱某在新海村居住、生活、享受医疗保险，不属于“空挂户”情形。因此，邱某具有新海村集体经济成员资格，新海村委会的上诉理由没有任何事实根据和法律依据。综上，邱某具备新海村成员资格，原审认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，应予以维持。邱某向一审法院起诉请求：判令新海村委会向邱某支付征地补偿款704308元。一审法院认定事实：邱某的母亲陈某自出生户口就落户在新海村，后迁出，又于2002年12月9日迁回新海村。2003年12月9日，邱某的母亲陈某与海南省××县民邱逢文结婚登记，并于2005年6月28日生育邱某。邱某的户口随其母亲落户在新海村，并随其母亲一直居住和生活在新海村，在新海村享受农村合作医疗。邱某及其母亲陈某在嫁入地未分配土地及征地补偿款。2015年11月9日，新海村委会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，方案确认，凡户口、居住及住宅在新海村，可以享受全额征地补偿款616308元，该款项包括宅基地补偿款212520元和签约奖励款403788元。外嫁女可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女及其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。2015年11月11日，海口市秀英区人民政府与邱某的母亲签订《海口市新海片区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，协议约定，因新海片区棚户区（城中村）改造项目，海口市秀英区人民政府征收邱某的母亲位于新海村的房屋及附属物，需要对邱某的母亲进行征收货币补偿。后新海村委会已向村民每人发放616308元。之后，新海村委会于2016年11月17日向村民每人发放征地补偿款8000元，于2018年1月向村民每人发放征地补偿款80000元，新海村委会均以邱某系外嫁女的子女为由，未向邱某发放上述征地补偿款704308元，遂成讼。一审法院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，邱某以其具有新海村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，邱某是否具有新海村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定邱某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。邱某的母亲陈某出嫁后，户口仍在新海村，在嫁入地未分配土地及征地补偿款。因此，一审法院认定邱某的母亲陈某具有新海村集体经济组织成员资格。作为随母亲共同生活的未成年人，邱某理应也具有新海村集体经济组织成员资格。新海村委会的土地被征用后，分三次共向村民每人发放征地补偿款704308元，新海村委会均以邱某系外嫁女的子女为由，未向邱某发放上述征地补偿款，侵犯了邱某的合法权益。邱某起诉要求新海村委会支付704308元征地补偿款于法有据，一审法院予以支持。新海村委会关于其不应向邱某发放征地补偿款的抗辩，理由不成立，一审法院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向邱某支付征地补偿款704308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5422元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会承担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院审理查明：邱某母亲陈某因读中专而将户口迁出新海村并转为非农业户口，中专毕业后又将户口迁回新海村。二审询问中，新海村委会认可向陈某发放了涉案征地补偿款。以上事实由陈某的户口簿、二审询问笔录予以证实。本院审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提，故本案争议焦点在于征地补偿安置方案确定时邱某是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否分得涉案征地补偿款。邱某的母亲陈某出生后落户在新海村，曾因读中专而将户口迁出，中专毕业后又将户口迁回新海村；陈某出嫁后户口仍登记在新海村，其嫁入地亦出具《证明》，证明陈某及邱某未居住在该村，在该村未分配土地及征地补偿款；并且新海村委会亦认可陈某享受了分配涉案征地补偿款的成员权益，本案没有证据显示陈某已取得其他集体经济组织成员资格或已被纳入城镇居民社会保障体系。故在陈某未获得其他替代性基本生活保障的情况下，应认定陈某具有新海村集体经济组织成员资格。邱某作为随母亲陈某共同生活的未成年子女，出生后随母亲陈某落户在新海村，故邱某自落户新海村之日起亦取得新海村集体经济组织成员资格，新海村委会应向其支付涉案征地补偿款。因此，一审判决新海村委会向邱某支付涉案征地补偿款并无不当，本院予以维持。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10844元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。 审判长 杨 曦审判员 王春芬审判员 范 晨 二〇一八年十一月二十九日书记员 李 晶速录员 庄翠玲附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。