上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初775号原告周威，男，1977年8月28日生，满族，户籍地辽宁省抚顺市。委托代理人吴婷婷，上海阅瀚律师事务所律师。委托代理人葛志文，上海阅瀚律师事务所律师。被告上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。负责人陈坚。委托代理人李晓娟，女。委托代理人沈玉蓉，女。原告周威不服被告上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)劳动和社会保障行政管理案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月20日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月29日公开开庭审理了本案。原告周威及其委托代理人吴婷婷、葛志文，被告市社保中心的委托代理人沈玉蓉、李晓娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年4月4日市社保中心对原告作出BAXXXXXXXXS003《办理情况回执》(以下简称被诉回执)，办事项目：工伤人员工伤伤残待遇申领。办事单位：海骊建筑装饰设计(上海)有限公司(以下简称海骊公司)。办事个人：周威。主要内容：您在本次申请时提供了以下材料并承诺其内容真实有效：1.《初次鉴定结论书》、《鉴定结论书》或《再次鉴定结论书》复印件；2.本人有效身份证正、反面复印件；3.本人在本市指定金融机构范围内开立的实名制结算账户卡(折)复印件；4.劳动能力鉴定费用原始票据；5.委托他人办理的，需携带委托书和被委托人的有效身份证原件及正、反面复印件；6.《工伤保险待遇申请表》。由于您(提供的材料不全，且表示无法进一步补全以下材料/未按要求补全以下材料)：1.提供先伤后保核查材料：工伤前半年的工资单、考勤记录、劳动合同、单位承诺书。因此您申请的业务不能办理，您提供的材料一并退回。原告周威诉称，原告于2017年3月2日入职海骊公司，被安排从事室内设计工作，月工资人民币(以下币种均为人民币)12,000元，并缴纳了社会保险费用。入职7天后，2017年3月9日20时46分许，原告下班途中发生非本人主要责任的交通事故。2017年4月28日上海市静安区人力资源和社会保障局认定原告该次受伤为工伤。2017年12月26日上海市静安区劳动能力鉴定委员会鉴定原告周威的伤情为因工致残程度九级。2018年3月9日原告向上海市社会保险事业管理中心徐汇分中心提出工伤保险待遇申请，申领应当由工伤保险基金支付的劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，被告于2018年4月4日作出被诉回执，侵犯了原告的合法权益。故原告起诉来院，请求撤销被诉回执。原告周威向本院提交了以下证据、依据：1.《认定工伤决定书》、《初次(复查)鉴定结论书》，证明原告2017年3月9日的受伤被认定为工伤，经鉴定为因工致残9级；2.工资条、参保人员城镇职工基本养老保险缴费情况，证明原告工资水平和社保代扣情况，原告于2017年3月2日开始在海骊公司上班并缴纳社会保险；3.被诉回执、受理情况回执、邮寄回执的信封，证明原告申请工伤保险待遇情况及被告的办理结果。被告市社保中心辩称，2018年3月9日原告向被告申请工伤人员工伤伤残待遇申领。原告于2017年3月9日发生工伤，所在单位海骊公司于2017年3月14日才为原告办理用工手续，同日办理社会保险转入手续。鉴于签订劳动合同一个月内可以办理社保缴费，不排除原告存在先伤后保的可能，故被告要求原告提供补充材料，如工伤前半年的工资单、考勤记录、单位承诺书等材料，证明原告与海骊公司在2017年3月2日之前不存在劳动关系。因原告不能提供，故不符合法律规定的办理条件，被告于2018年4月4日作出被诉回执。被诉回执认定事实清楚、程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。被告市社保中心向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国社会保险法》第八条、《上海市工伤保险实施办法》(以下简称《实施办法》)第五条第三款，证明被告职权依据充分；2.工伤保险待遇申请表，证明2018年3月9日原告向被告申领劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金；3.《认定工伤决定书》、《初次(复查)鉴定结论书》，证明原告2017年3月9日所受事故伤害为工伤，经鉴定致残程度9级；4.身份证、银行卡复印件，证明原告身份及申请待遇支付方向；5.鉴定费收据，证明原告职工劳动能力鉴定费为350元；6.授权委托书及受托人身份证复印件，证明原告委托他人代为申报工伤待遇；7.受理情况回执，证明2018年3月9日被告受理原告申请；8.劳动合同书、截屏信息，证明被告向工伤认定部门调取了备案的原告劳动合同，合同的期限为三年，自2017年3月2日至2020年3月1日，签订日期为2017年3月2日，截取的原告用工信息显示其社会保险转入时间为2017年3月14日，虽显示2017年3月2日起用工，但该信息系用工单位于2017年3月14日后补的；9.《补正材料通知书》，证明原告2017年3月9日发生工伤，但用工日和社保登记日都晚于该日期，故被告出具补正通知，要求原告补充提供先伤后保核查材料，并备注：收到通知后5个工作日内补正，若逾期无法补正或不补正，将不予办理，后原告未能在规定期限内补正；10.被诉回执，证明由于原告材料不全，因此其申请业务不能办理；11.《实施办法》第五十八条第二款，证明被告适用法律正确，执法程序合法。经庭审质证，原告对被告的职权依据、事实证据及法律依据均无异议，但认为被告应当办理而不予办理的行为违法。被告对原告出示的证据1、3无异议，对证据2真实性不认可，没有单位盖章，且显示的月收入与缴纳社保的基数不一致。本院对上述证据认证如下：被告市社保中心出示的法律依据系现行有效的法律、规章，可予适用，其提供的事实证据符合证据“三性”。原告出示的证据尚不足以证明其入职海骊公司的时间为2017年3月2日，且庭审中亦无法补充提供。经审理查明，2017年4月28日上海市静安区人力资源和社会保障局出具《认定工伤决定书》，认定原告2017年3月9日在下班途中发生交通事故而受伤的情况属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2017年12月26日原告的伤情被鉴定为因工致残程度九级。2018年3月9日原告向被告申请工伤保险待遇，要求支付劳动能力鉴定费及一次性伤残补助金。被告受理后，经审查，发现原告于2017年3月9日发生工伤，所在单位海骊公司于2017年3月14日为原告办理用工手续，同日将原告的社会保险关系转入。因原告可能存在先伤后保的情况，被告要求原告补充提供：工伤前半年的工资单、考勤记录、劳动合同、单位承诺书。因原告逾期不能提供，故被告于2018年4月4日作出被诉回执。原告收到后不服，遂起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《实施办法》第五条规定，市社会保险事业基金结算管理中心具体负责工伤保险经办事务。故被告具有对工伤待遇申领进行处理的法定职责。本案中，原告于2017年3月9日发生工伤，海骊公司于2017年3月14日才为原告办理用工手续，同日社保转入，虽原告提供了劳动合同书，证明其于2017年3月2日起与海骊公司发生劳动关系，但发生工伤日早于原告的用工登记时间及社会保险关系转入时间，故被告要求原告进一步补充提供工伤前半年的工资单、考勤记录、劳动合同、单位承诺书等材料以排除2017年3月2日之前原告与海骊公司不存在劳动关系亦属合理。因原告无法提供，故被告作出被诉回执，并无不当。如原告可收集相应材料，排除合理怀疑，其可再次向被告申请。本案原告起诉要求撤销被诉回执的诉讼请求，缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周威的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告周威负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  刘媛媛审 判 员  胡 鑫人民陪审员  骆国雄二〇一八年十一月十五日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。