河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀04民终4004号 上诉人（原审原告）：邢台市畅通商贸有限公司，住所地邢台市桥**红星街**楼**12-11。 法定代表人：范金磊，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：邯郸市峰峰矿区国土资源局，住所，住所地邯郸市峰峰矿区人民政府泉头办公区div> 负责人：陈丁安，该局局长。 上诉人邢台市畅通商贸有限公司（以下简称邢台畅通公司）因与被上诉人邯郸市峰峰矿区国土资源局（以下简称峰峰国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服河北省邯郸市峰峰矿区人民法院（2018）冀0406民初353号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 邢台畅通公司上诉请求:1、依法撤销(2018)冀0406号民初353号民事判决书。2、改判被上诉人继续履行C13040620160009号《国有建设用地使用权出让合同》,限期交付出让土地。3、改判被上诉人支付延期交付违约金2419830元，今后违约金按照已经支付的出让款每日千分之一”，计算至实际交付之日。4、依法驳回被上诉人的反诉请求。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，上诉人没有收到被上诉人送达的解除合同通知书。根据被上诉人在一审提交的“安能小包”邮寄单，寄件人是马文明不是被上诉人，并且不显示收件人信息，上诉人也没有见到更没有签收该邮件，因此不能证明被上诉人邮寄了解除合同通知书。一审认定视为上诉人已经收到解除合同通知书，认定事实严重错误。二、一审判决适用法律不当，判决错误。根据《合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条的规定，只有在协商一致、不可抗力或严重违约的情况下，守约方才可以以通知方式解除合同。本案上诉人履行了全部合同义务，被上诉人无权以通知方式单方解除合同。三、被上诉人严重违约，应当承担继续履行合同和支付违约金的违约责任。被上诉人没有按照约定按期支付出让土地，构成严重违约。经上诉人多次催要，被上诉人始终不能解决出让土地原有建筑争议，至今无法交付。根据《合同法》第一百零七条、第一百一十四条的规定，被上诉人应当继续履行合同交付出让土地。另外，根据出让合同第三十七条约定，被上诉人应当按照已经支付的出让价款每日千分之一支付迟延履行违约金。 峰峰国土局答辩称：一、答辩人授权律师向上诉人邢台市畅通商贸有限公司寄送解除合同通知书，合理合法。二、上诉人诉称答辩人“无权以通知方式解除合同”，无任何法律根据。三、上诉人以答辩人“始终不能解决出让土地原有建筑争议，没有按照约定按期交付出让土地”为由，称答辩人“严重违约”，与本案事实不符。 邢台畅通公司向一审法院起诉请求：1、判令被告继续履行C13040620160009号《国有建设用地使用权出让合同》，限期交付出让土地；2、判令被告支付延期交付违约金2419830元，今后违约金按照已经支付的出让款每日千分之一，计算至实际交付之日：3、本案诉讼费用由被告承担。 峰峰国土局向一审法院提出反诉请求：1、请求法院判令解除反诉原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号C13040620160009）；2、本案全部诉讼费用由反诉被告承担。 一审法院认定事实:2016年5月11日，邯郸市峰峰矿区国土资源局、邯郸市峰峰矿区公共资源交易中心通过《邯郸日报》对外发布了峰国土告字【2016】02号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌出让方式公开出让十四宗国有建设用地使用权，其中包括位于西侧，土地面积为3722㎡的国有建设用地使用权，并附有《国有建设用地使用权挂牌出让须知》等相关文件。该《出让公告》第六条明确载明：“六、其他需要公告的事项：1、申请人需全面阅读有关挂牌出让资料，如有疑问可向邯郸市峰峰矿区公共资源交易中心咨询。申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全面接受，并对有关承诺承担法律责任……6、本次挂牌出让不再组织现场踏勘，申请人可自行踏勘”。 《出让公告》发出后，邢台畅通公司向峰峰国土局提交了《竞买申请书》，该《竞买申请书》载明:“经认真阅读编号为峰国土告字【2016】02号公告11地块的挂牌出让文件，我方完全接受并愿意遵守国有用地使用权挂牌出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议……”。2016年6月12日，邢台畅通公司缴纳竞买保证金2060000元，并写下《承诺书》，该《承诺书》载明：“我公司申请竞买峰国土告字【2016】02号公告11号地块，同意按照挂牌出让文件要求，保证城市建设与矿区经济发展顺利实施，如我公司竞得该宗国有建设用地使用权，按国有建设用地使用权出让合同约定土地交付之日起1年内开工建设，自开工之日起2年内竣工。如不能按照要求进行建设，我公司愿承担一切责任，由政府无偿收回我公司已竞得的国有建设用地使用权，重新出让”。 2016年6月14日，邢台畅通公司以5010000元竞得上述地块，并于即日与峰峰国土局签订了《成交确认书》。同年6月27日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号C13040620160009），合同约定：“第六条：出让人同意在2016年9月27日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件……（二）现状土地（空白）……第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为5010000元，每平方米1346.05元。第九条：本合同项下宗地的定金为2060000元，定金抵作土地出让价款……”。同年8月26日，邢台畅通公司向峰峰矿区财政局缴纳了土地出让金5010000元。后邢台畅通公司以竞买的土地上有建筑物争议为由，拒绝接收竞买土地。 2017年12月20日，峰峰国土局委托律师通过快递向邢台畅通公司送达了解除合同通知书，要求解除双方于2016年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号C13040620160009），邢台畅通公司拒绝签收该快件。 一审法院认为，本案原告（反诉被告）邢台畅通公司要求被告（反诉原告）峰峰国土局履行双方于2016年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号C13040620160009），而反诉原告峰峰国土局则要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。“合同能否解除”应为“合同能否履行”的前提，如果合同已经解除，则根本丧失了继续履行的条件,故本案应首先处理反诉原告的反诉请求是否有事实和法律依据。本案中，峰峰国土局在《出让公告》中明确说明了“竞买申请人一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全面接受，并对有关承诺承担法律责任，本次挂牌出让不再组织现场踏勘，申请人可自行踏勘”，且邢台畅通公司在《竞买申请书》上也明确表示“完全接受并愿意遵守国有用地使用权挂牌出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议”这一事实，后邢台畅通公司又以竞买土地上有建筑物为由，拒绝接收竞买土地，致双方签订的《出让合同》未能履行。峰峰国土局据此通过快递方式向邢台畅通公司送达了解除合同通知书”，并在寄件单上注明了邮递文件的名称，同时提交了通知解除合同的快递单据及网上查询页面打印件等证据予以佐证。《合同法》第九十六条规定，“当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。《合同法》解释（二）规定，“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”。本案中，邢台畅通公司拒绝接收峰峰国土局通过快递方式向其送达的解除合同通知书，应视为其已经收到了该解除合同通知书，且在法定的三个月异议期间内，没有向人民法院起诉解除合同的效力，故本院对双方已经解除所签订的《出让合同》这一事实予以确认，对邢台畅通公司提出的“未收到峰峰国土局向其送达的解除合同通知”的抗辩意见，不予采信。鉴于双方签订的《出让合同》已经解除，故对原告（反诉被告）邢台畅通公司提出的要求被告（反诉原告）峰峰国土局继续履行双方签订的《出让合同》，并支付延期交付违约金2419830元的诉讼请求，不予支持。判决：一、驳回原告（反诉被告）邢台市畅通商贸有限公司的诉讼请求；二、解除反诉原告邯郸市峰峰矿区国土资源局与反诉被告邢台市畅通商贸有限公司于2016年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号C13040620160009）。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人邢台畅通公司通过竞买程序，与被上诉人峰峰国土局签订了《成交确认书》，且按照竞买系列文件给付峰峰国土局土地购买款501万元，签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同合法有效，双方当事人应按该合同全面履行。上诉人邢台畅通公司购买土地的目的用于土地开发，但截止本案审理时，被上诉人峰峰国土局出让土地实际仍然是毛地，且存在仍然没有解决的矛盾和争议，土地现状仍然不能满足土地开发需要。国有建设用地使用权的转让，国家相关部门有一系列的严格规定。其中国土资源部、住房和城乡建设部在《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》中规定：“土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得毛地出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确，权属合法，没有纠纷。”本院作为司法机关也没有任何权利和理由支持或者默认、变相允许毛地出让；如果本院在本案中支持了上诉人邢台畅通公司系列主张，实质就会干扰国家对建设用地出让行为的规范和管理。故上诉人邢台畅通公司要求继续履行《国有建设用地使用权出让合同》并要求被上诉人支付违约金，本院无法从司法程序上支持和肯定。被上诉人峰峰国土局请求解除合同，符合《中华人民共和国合同法》九十四条第（四）项的规定，本院应该予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后当事人可以请求赔偿损失，本案双方当事人在一审期间均未对此提出相应的诉讼请求，故本院对此不予审理，当事人可另行起诉主张相应的权利。上诉人邢台市畅通商贸有限公司的上诉请求本院不予支持。一审法院认定合同解除理由不当，应予更正。一审法院查明的事实清楚，判决结果正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费26160元，由上诉人邢台市畅通商贸有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  聂洪文 审判员  潘新丽 审判员  谢 珂 二〇一八年十一月二十六日 法官助理赵鹏 书记员王渴