广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018））桂0802行初55号 原告贵港市瑞祥物流有限责任公司，住所地广西贵港市覃塘区蒙公乡人民政府企业站104室。 法定代表人卢贵庭，董事长。 委托代理人粟雁，贵港市天平法律服务所法律工作者。 被告贵港市人力资源和社会保障局，住所地贵港市中山中路349-2号。 法定代表人黄创优，局长。 委托代理人凌雄英，女，1983年6月17日出生，汉族，贵港市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长，住贵港市港北区。 第三人黄良，男，1953年4月4日出生，汉族，住贵港市覃塘区。 第三人张艺军，女，1962年8月25日出生，汉族，住贵港市覃里区。 第三人黄某，女，汉族，2011年1月24日出生，汉族，住址广西贵港市覃塘区覃塘镇中山大道580号，现住贵港市港北区。 法定代理人韦某，女，1986年9月19日出生，壮族，住址同上。系第三人黄某的母亲。 委托代理人林春丽，广西正大五星律师事务所律师。 委托代理人季善县，广西正大五星律师事务所实习律师。 原告贵港市瑞祥物流有限责任公司（以下简称瑞祥物流公司）不服被告贵港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月17日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告瑞祥物流公司的委托代理人粟雁、被告市人社局的委托代理人凌雄英，第三人的委托代理人林春丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年1月18日作出贵人社工伤认字（2017）5-12号认定工伤决定书（以下简称12号决定）。12号决定认定，黄奎钦于2016年7月起在原告瑞祥物流公司工作，工作岗位是司机，负责运输水泥，工作时间不固定，按照公司安排任务出车运输水泥。2016年9月21日，黄奎钦根据公司工作安排，驾驶瑞祥物流公司的半挂水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂内拉货。20时左右，黄奎钦在罐顶作业时不慎触电身亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，决定：黄奎钦在上班期间，因工作原因导致的事故伤害（心跳呼吸骤停），属于工伤认定范围，予以认定为工伤（亡）。 原告瑞祥物流公司诉称，一、被告对黄奎钦的工伤认定没有管辖权，被告超越权限，程序违法。根据《广西壮族自治区实施办法》的规定，参加工伤保险的用人单位，其职工申请工伤认定的，由设区的市级社会保障行政部门管辖。本案中没有证据证明黄奎钦已缴纳工伤保险，被告无权管辖，且瑞祥公司住所地在覃××区蒙公乡，本案工伤认定应由覃塘区社会保障局作出。二、12号决定认定“黄奎钦根据公司的安排，驾驶贵港市瑞祥物流有限责任公司的半挂水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂拉货”事实不清，证据不足。原告与覃塘镇云鹏水泥厂没有任何经济来往，没有货物运输关系。2016年9月21日，原告也没有安排黄奎钦到云鹏水泥厂拉水泥，且在罐顶作业不是原告的工作范围。3、12号决定适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定错误，不应认定为工伤。请求法院撤销12号决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告瑞祥物流公司向本院提供以下证据： 1.营业执照、法定代表人身份证明，证明原告主体资格。 2.12号决定及送达回证，证明被告作出12号认定书及原告起诉没有超过法定的起诉期限。 3.贵港市云鹏特种水泥有限公司的电脑咨询单，证明贵港市只有贵港市云鹏特种水泥有限公司，住所地覃××镇黄鹤村黄练峡，而没有覃塘镇云鹏水泥厂。 4.贵港市郁水建材有限公司的电脑咨询清单，载明了公司成立于2008年12月26日，住所地在贵港××××镇郁江水泥有限公司内，证明该公司与覃塘镇云鹏水泥厂或贵港市云鹏特种水泥有限公司是两个不同公司和地址。 5.2016年9月贵港市郁水建材有限公司在樟竹码头水泥运输汇总明细表，证明原告与该公司存在货物运输合作关系。2016年9月21日，黄奎钦在该公司运输水泥，在事故前已经完成了当天的两车水泥运输任务，其在覃塘镇云鹏水泥厂的工作与瑞祥公司无关。 6.证明，证明贵港市郁水建材有限公司对水泥罐车的装卸工作负责，罐顶作业不是瑞祥公司司机的工作。 7.贵港市郁江水泥有限公司照片两张，证明贵港市郁江水泥有限公司市独立的厂区和厂房。 8.贵港市云鹏特种水泥有限公司照片一张，证明贵港市云鹏特种水泥有限公司是独立的厂房和厂区。 被告市人社局辩称，一、被告具有作出本案12号决定的法定职权。二、第三人向被告提交申请材料，被告依法受理、通知原告对工作认定限期举证、向相关当事人调查核实情况等法律程序后，于2018年1月18日依法作出12号决定，程序正当、合法。三、被告作出12号认定事实清楚、证据确实充分。根据贵港市中级人民法院2017年10月16日生效的(2017)桂08民终1351号民事判决书，认定原告与黄奎钦存在事实劳动关系，结合证人伍某的证言、覃塘区人民医院居民死亡医学证明、覃塘派出所证明等证据，可以认定12号决定认定的事实。四、黄奎钦于2016年9月21日晚20时驾驶原告提供的半挂车水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂罐顶作业时发生意外死亡，属于工作时间、工作场所内，因工作原告受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。综上，12号认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，请求法院依法维持12号认定，驳回原告的全部诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据： 一、程序方面： 1.工伤认定提交材料清单、工伤认定申请书、工伤认定申请表，证明第三人于2017年11月1日向被告提交其工伤认定申请材料。 2.工伤认定申请受理决定书及送达回证，证明被告2017年11月21日受理第三人的工伤认定申请并送达第三人。 3.工伤认定限期举证通知书和举证材料清单以及送达回证，证明被告于2017年11月21日向原告发出限期举证通知书并送达当事人。 4.认定工伤决定书及送达回证，证明被告在2018年1月18日作出12号决定并送达原告及第三人。 二、事实方面： 5.黄奎钦的身份证复印件，证明黄奎钦为适格劳动者。 6.电脑咨询单，证明原告的主体资格。 7.黄奎钦身份证复印件、黄奎钦户口本复印件、韦某、黄良身份证复印件、张艺军户口本复印件、户籍证明复印件，证明第三人与黄奎钦属直系亲属关系，具备申请工伤认定以及参加诉讼活动的主体资格。 8.居民死亡医学证明书，证明黄奎钦死亡的事实。 9.收条，证明黄奎钦死亡后，原告支付给黄奎钦的姐姐黄携兵2万元抚恤金和2万元慰问金。 10.覃劳人仲字[2016]第26号仲裁裁决书、（2017）桂0804民初206号民事判决书、（2017）桂08民终1351号民事判决书及生效证明书，证明原告与黄奎钦存在事实劳动关系以及确认了2016年9月21日晚20时左右，黄奎钦驾驶原告提供的车牌号桂Ｒ×××××号半挂水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂罐顶作业时，发生意外身亡的事实。 11.黄益深、黄携兵、张寿荣的询问笔录，证明黄奎钦的死亡情况。 12.覃塘派出所的证明，证明黄奎钦的死亡属意外事件。 13.伍某的证人证言，证明黄奎钦于2016年9月21日晚20点左右驾驶原告桂Ｒ×××××半挂水泥罐车，在上罐顶作业中不幸触电掉下来身亡。 14.瑞龙的证人证言，证明内容同证据15。 15.授权委托书、林春丽、季善县的律师证复印件，证明黄良、张艺军、黄某以及韦某委托广西正大五星律师事务所林春丽、季善县律师为诉讼代理人。 16.答辩状，证明贵港市瑞祥物流有限公司提出的答辩意见。 17.营业执照复印件，证实原告具有用人资格。 18.证据清单，证明黄奎钦死亡情况的证据清单。 19.关于与贵港市郁水建材有限公司存在长期合作关系的证明，证明原告主张桂Ｒ×××××水泥罐车的装卸工作由贵港市郁水建材有限公司负责。 20.道路客货动输驾驶员继续教育教材，证明原告认为出车前安全检视的工作内容，车顶作业不属于驾驶员的工作内容。 21.委托书、粟雁的法律服务工作者执业证复印件，证明贵港市瑞祥物流有限公司委托粟雁法律服务工作者所为诉讼代理人。 22.黄携兵的调查笔录及身份证复印件，证明黄奎钦的工作情况以及触电死亡的情况。 23.伍某的调查笔录及身份证复印件，证明黄奎钦的工作情况以及在工作时间和工作场所内因工作原因触电死亡的情况。 三、适用法律方面： 24.《工伤认定办法》第四条的规定，证明不管用人单位是否为职工购买社会保险，职工在受伤后，均可向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 25.《关于印发贵港市工伤保险基金市级统筹实施方案的通知》（贵政发[2009]28号）第五点第（三）小点，证明，实行市级统筹后，工伤认定按“属地管理”原则由市人社局分级负责。市局负责市本级和三区（港南、港北、覃塘）已参加工伤保险的用人单位的工伤认定；桂平、平南人社局负责各自所管辖用人单位的工伤认定；港南、港北、覃塘人社局负责各自所辖未参加工伤保险的用人单位的工伤认定。各县（市、区）的工伤认定决定书报我局备案。 26.《关于进一步规范工伤认定工作的通知》（贵人社发[2011]72号）第四点，明确工伤认定文书必须统一加盖“贵港市人力资源和社会保障局工伤认定专用章”桂平市（一），平南(二)、港北(三)、港南(四)、覃塘(五)。 27.《贵港市工伤认定委托书》，证明被告于2011年9月9日与覃塘区人社局签订委托书，将被告的工伤认定行政权委托覃塘区人社局行使。 28.《工作保险条例》第五条、第十四条第（一）项，证明被告具有工伤认定法定职权及作出12号决定的依据。 29.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号第70条，证明生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。 第三人的陈述意见与被告意见一致，认为黄奎钦受原告聘请，为其从事运输水泥工作，从工作时间，工作地点、工作内容来看，均与原告安排的任务密切关联，黄奎钦死亡属于工伤。第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，对被告市人社局提供的证据，第三人均无异议，原告对证据1-4的三性有异议，认为被告无权作出12号决定；对证据5-7、11、15-21无异议；对证据8的三性有异议，认为证明上无派出所盖章，不能认定；对证据9、10真实性无异议，但对关联性、合法性有异议，认为证据9收条中付钱给第三人是被强迫的，证据10劳动仲裁裁决及法院判决认定事实错误，不应予认定；对证据12、13、14的真实性和证明内容有异议，认为证据12派出所的证明故意隐瞒了黄奎钦触电死亡的事实，证据13、14证人证言不能证明当天事发时的情况。证据22、23，原告认为黄奎钦事发时不是在做原告工作，不是工作时间。对证据24的关联性有异议，主张应向省级保险行政部门提出工伤申请，而不是设区的市，且根据《广西壮族自治区实施办法》第十二条的规定，本案原告公司位于覃××区蒙公乡，应由覃塘人社局管辖。对证据25、26、27的三性均有异议，认为违反立法法的规定，被告本身无法定职权更无权进行委托。对证据28、29关联性有异议，认为不适用于本案。对原告提供的证据，被告和第三人意见一致，对证据1-2无异议，对证据3、4的关联性有异议，不能证明原告主张；对证据5、6、7、8的三性有异议，认为证据与本案无关联，且原告与贵港市郁水建材有限责任公司是否存在运输业务关系均不影响黄奎钦因工伤亡的事实。 本院对上述证据认证如下:被告提供的证据1-4是被告市人社局受理第三人工伤认定申请后作出的文书以及送达回证，符合证据三性要件，可以作为本案的定案依据，予以确认。证据5、6、7是相关当事人身份证明，本院予以认定。证据8居民死亡证明有贵港市覃塘区人民医院的盖章，结合证据12覃塘派出所出具的证明，可以相互印证，证明黄奎钦的死亡时间、死亡原因等，本院予以认定。证据9-13、15、22、23，符合证据的三性要件，可以形成证据链证明事发情况，本院予以认定。证据14杨瑞龙的证人证言，因杨瑞龙是原告公司原司机，在事发前已经离职，其证人证言不能反映事发情况，本院不予认定。证据16-21是被告工伤认定阶段原告公司向被告提供的证据，对其中证明当事人身份信息以及死者照片的证据16、17、18、21予以认定；证据19以及原告庭审中提供的证据4、5、6、7是原告证明其与贵港市郁水建材有限责任公司业务往来的证据，但不能排除原告还存在其他业务关系，不能证明原告提出的黄奎钦已完成了郁水公司的任务、事发时的行为与原告无关的主张，对上述证据本院不予认定。被告提供的证据20关于出车前检视内容的教材，与本案无关联。证据24-29，符合证据三性要件，本院予以认定。原告提供的证据1、2证明原告主体及被诉行政行为，本院予以认定。证据3、8电脑咨询单和照片，原告提出事发地点“覃塘镇云鹏水泥厂”与工商登记不符的问题，本院认为，在12号认定书以及仲裁裁决书、民事判决书中，“覃塘镇云鹏水泥厂”是事发地点，结合覃塘派出所的询问笔录以及被告调查笔录中被询问人及被调查人关于事发地点“覃塘镇水泥厂二分厂”、“覃塘镇云鹏水泥厂二分厂”、“第二水泥厂”、“云鹏水泥厂”的表述，可以看出“覃塘镇云鹏水泥厂”这个地点是明确的，且符合当地居民的惯常叫法，虽不规范，但也不会产生混淆，即工商登记中仅有“贵港市云鹏特种水泥有限公司”的登记，与本案事发地点为“覃塘镇云鹏水泥厂”并不矛盾，故对原告证据3、8及证明内容不予认定。 经审理查明，原告瑞祥物流公司的经营范围是道路普通货物运输。黄奎钦生前是原告瑞祥物流公司半挂水泥罐车司机，自2016年7月进入原告公司工作，按照公司安排出车运输水泥。2016年9月21日晚，黄奎钦驾驶瑞祥物流公司提供的车牌号桂Ｒ×××××号半挂水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂拉货。20时左右，因水泥车罐顶盖没有盖好，黄奎钦在罐顶作业时不慎触电身亡。第三人作为黄奎钦家属，向贵港市覃塘区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。该委于2016年12月22日作出覃劳人仲字[2016]第26号仲裁裁决书，裁决原告瑞祥物流公司与黄奎钦存在事实劳动关系。原告不服，向覃塘区人民法院起诉，要求判令原告与黄奎钦不存在劳动关系。覃塘区人民法院于2017年7月6日作出(2017)桂0804民初206号民事判决，判决查明了黄奎钦事发当天的情况，判决驳回原告的诉讼请求，确认原告与黄奎钦存在事实劳动关系。原告仍不服，向贵港市中级人民法院提起上诉。贵港市中级人民法院于2017年9月28日作出(2017)桂08民终1351号民事判决，维持原判。该终审判决于2017年10月16日发生法律效力。2017年11月1日，第三人向被告申请工伤认定，被告于11月21日依法受理，并向原告公司发出限期举证通知。原告向被告提供了相关证据。被告经调查后于2018年1月18日作出12号决定，认定黄奎钦在上班期间，因工作原因导致的事故伤害（心跳呼吸骤停），属于工伤认定范围，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤。2018年1月24日，12号决定分别送达原告及第三人。原告瑞祥物流公司不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点归纳为：一、被告市人社局是否具有作出12号决定的法定职权？二、12号决定认定事实是否清楚、证据是否充分？三、被告市人社局作出12号决定程序是否合法？四、12号决定适用法律是否正确？ 一、关于被告市人社局的法定职权问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告市人社局作为市一级劳动保障行政部门，具有作出本案工伤认定的法定职权。 二、12号决定认定事实是否清楚、证据是否充分问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，经过劳动争议仲裁、人民法院一审、二审裁判，均认定原告瑞祥物流公司与黄奎钦存在事实劳动关系，2016年9月21日晚20时左右黄奎钦在驾驶瑞祥物流公司提供的车牌号桂Ｒ×××××号半挂水泥罐车在覃塘镇云鹏水泥厂罐顶作业时发生意外死亡。结合被告提供的覃塘派出所出询问笔录、在场原告员工的证人证言、调查笔录等证据，被告认定黄奎钦在罐顶作业时不慎触电身亡，事实清楚，证据确凿充分。原告认为仲裁裁决以及生效判决认定事实错误，但其提供的证据不足以推翻生效裁判；其所提出的黄奎钦事发时已完成郁江公司的任务，事发时不是根据公司安排工作，但没有相关证据证明，原告的上述主张，本院不予采信。 三、被告作出12号决定程序是否合法的问题。被告根据法定职权，经受理第三人的工伤申请、通知原告限期举证、进行调查等程序，作出12号决定，并送达当事人，程序合法。被告市人社局委托事发地点所属辖区覃塘区人社局具体承办工伤认定事务，并加盖市人社局的公章，以被告市人社局的名义作出工伤认定，符合《广西壮族自治区实施办法》第三条“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定以及行政职权委托的基本原则。原告提出被告作出12号决定程序违法、第三人应向省级社会保险行政部门申请工伤认定等主张，无法律依据，本院不予支持。 四、12号决定适用法律是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，黄奎钦作为水泥罐车的司机，在拉货过程中到水泥罐车顶盖好顶盖，与其工作有直接关联，且是为了公司利益，符合上述规定认定工伤的情形，12号决定适用上述规定认定黄奎钦工伤（亡），适用法律正确。原告公司没有提供相关的规章制度证明已经明确黄奎钦的工作范围，且根据《工伤保险条例》第十六条的规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。而“超出工作范围”不属于上述不得认定工伤的法定情形。故原告以罐顶工作不是原告工作范围为由，主张不应适用认定工伤的规定，理由不成立，本院不予支持。 综上，被告作出12号决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，符合法定程序。原告请求撤销12号决定，理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贵港市瑞祥物流有限责任公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告贵港市瑞祥物流有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院；开户行：农行贵港分行；帐号：20×××16。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴倩婷 人民陪审员  赵 翔 人民陪审员  闭兆禧 二〇一八年十一月二十八日 法官助理石晓莉 书记员黄彬斌 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。