山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初871号 原告姜运刚，男，1967年9月1日出生，汉族，住山东省聊城市。 委托代理人温奕昕，北京盈科（天津）律师事务所律师。 委托代理人彭云晶，北京盈科律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。 原告姜运刚诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。原告姜运刚及其委托代理人温奕昕、彭云晶，被告省政府的委托代理人刘金远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年8月17日作出鲁政复驳字[2018]291号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称291号复议决定），认为聊城市人民政府于2017年12月6日作出征地通告将鲁政土字[2017]970号《关于聊城经济开发区2017年第5批次建设用地的批复》（以下简称970号批复）的文号、内容等进行公告，并告知了行政复议权及复议期限，而申请人姜运刚于2018年7月对该批复申请行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，故驳回了姜运刚的行政复议申请。 原告姜运刚诉称，原告系山东省聊城市东昌府区东城街道办事处杜庄村村民，现杜庄村依法由聊城经济开发区管辖。2018年原告的土地被征收，为查明征地手续的合法性，原告向山东省国土资源厅申请公开征地批文等相关征地手续，山东省国土资源厅于2018年6月24日作出回复，告知原告征地批复文件查询方式。经原告网上查询，被告于2017年12月1日作出970号批复，将包括原告土地在内的杜庄村土地征收。原告认为被告作出的批复违反法定程序，于2018年7月向被告提出行政复议要求撤销970号批复文件，被告于2018年7月9日予以受理并于2018年8月6日召开听证会，2018年8月17日，被告以原告超过法定复议申请期限为由驳回原告的复议申请。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。诉讼请求：1.撤销被告省政府于2018年8月17日作出的291号复议决定；2.责令被告省政府重新作出答复；3.本案诉讼费用由被告省政府承担。 原告向本院提交如下证据：证据1、山东省国土资源厅政府信息公开申请表。证据2、身份证复印件。证据3、土地承包经营权证。证据4、项目照片。证据5、中国邮政快递底单。证据1-5证明原告于2018年5月24日依法向山东省国土资源厅邮寄政府信息公开，申请公开被征收土地的征地批文等文件。证据6、土地承包经营合同；证明原告依法承包土地若干亩，上述土地被征收。证据7、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复告知书（鲁国土资公开[2018]230号），证明山东省国土资源厅于2018年6月21日作出政府信息公开答复，告知原告征地批复等文件查询方式。证据8、中国邮政快递底单；证明原告于2018年6月24日收到山东省国土资源厅的答复，此时得以知晓征地批复文件内容。证据9、291号复议决定；证明原告于2018年7月4日向被告申请行政复议，原告提起行政复议未超过法定期限。 被告省政府辩称，一、省政府作出的291号复议决定程序合法。原告对省政府作出的970号批复的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年7月4日收到该申请并依法予以受理。2018年8月17日作出291号复议决定，程序合法。二、省政府作出的291号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2017年12月1日，省政府作出970号批复，同意将聊城市东昌府区集体农用地17.2679公顷（其中耕地6.5014公顷）转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地2.1576公顷，总计土地19.4255公顷。批复涉及聊城市东昌府区东城街道杜庄村，蒋官屯街道满庄村、庄堂村；其中涉及原告所在的东城街道杜庄村集体农用地5.3913公顷。省政府作出970号批复后，2017年12月6日，聊城市人民政府作出《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》（聊政通字[2017]41号）并在被征地村即原告所在的东城街道杜庄村张贴公示，告知970号批复的文号、作出时间、内容及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项，同时告知：“本通告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议；对970号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项有关“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”的规定，本案中，省政府于2017年12月1日作出970号批复，聊城市人民政府于12月6日进行公告，并告知了行政复议权及复议申请期限，原告于2018年7月对970号批复申请行政复议，已超过了法定行政复议申请期限。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出291号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据： 证据1、行政复议申请书及邮寄单据，证明省政府于2018年7月4日收到原告递交的行政复议申请。 证据2、鲁政复办受字[2018]291号《行政复议受理通知书》及邮寄单据，证明省政府于2018年7月9日依法受理原告的行政复议申请。 证据3、鲁政复办答字[2018]291号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及邮寄单据，证明山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复。 证据4、291号复议决定及邮寄单据，证明省政府于2018年8月17日作出291号复议决定。 证据5、970号批复。 证据6、《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》（聊政通字[2017]41号）文本及公告张贴照片、东城办事处杜庄村村民提供的证明、东城街道杜庄村民委员会提供的证明，证明2017年12月6日，聊城市人民政府作出聊政通字[2017]41号通告并在被征地村张贴公示，告知970号批复的文号、作出时间、内容及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项。 经审理查明，2017年12月1日，省政府作出970号批复，同意将聊城市东昌府区集体农用地17.2679公顷（其中耕地6.5014公顷）转为建设用地并征收，同时征收集体建设用地2.1576公顷，总计土地19.4255公顷。批复涉及聊城市东昌府区东城街道杜庄村，蒋官屯街道满庄村、庄堂村；其中涉及原告所在的东城街道杜庄村集体农用地5.3913公顷。省政府作出970号批复后，2017年12月6日，聊城市人民政府作出《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》（聊政通字[2017]41号）并在被征地村即原告所在的杜庄村张贴公示，告知970号批复的文号、作出时间、内容及征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等事项，同时告知：“本通告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议；对970号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”原告于2018年7月4日向山东省人民政府提出行政复议申请，复议请求为：确认省政府作出的970号批复违法。省政府经审查后依法予以受理。2018年8月17日，省政府作出291号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了姜运刚的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。 《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》，可以证明该通告对批复内容予以公布。对于该通告是否在原告所在该村张贴，被告提交了照片、村委会出具的证明及村民出具的证明。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，其证明具有客观性、真实性。同时，上述证明用于证实《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》是否实际张贴，出具时间必然晚于通告张贴时间。故原告所称证明出具于复议期间而不应被采信的理由，不能成立，本院不予支持。对于被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，本院不予采信。综上，本院认定被告省政府关于聊城市人民政府对《关于征收东城街杜庄等村土地的通告》已进行张贴的主张成立。原告作为该村居民，可以推定其“应当”于公告张贴时知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年7月4日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。 综上，291号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜运刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜运刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  张秀梅 二〇一八年十一月十三日 书 记 员  高 岚