江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初365号 原告陈士根，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人陈言贵（系原告叔叔），性别，××族，住江苏省东海县。 被告东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人项勇，局长。 出庭行政负责人刘跃，副局长。 委托代理人霍永斌、胡立良，该单位工作人员。 被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人王永生，局长。 委托代理人汪洋，该单位工作人员。 原告陈士根不服被告东海县公安局（以下简称东海公安局）、连云港市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、行政复议一案，原告于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月30日公开开庭审理了本案。原告陈士根及其委托代理人陈言贵，被告东海公安局的委托代理人霍永斌、胡立良及被告市公安局的委托代理人汪洋到庭参加诉讼。被告东海公安局副局长刘跃作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年3月9日，被告东海公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，作出东公（平）行罚决字[2018]722号《行政处罚决定书》，决定给予原告陈士根行政拘留八日的处罚。2018年7月20日，被告市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出连公复决字[2018]17号《行政复议决定书》，维持被告东海公安局作出的行政处罚决定。 原告陈士根诉称，2017年10月30日，原告等人向东海县平明镇人民政府信访，镇党委书记签字交刘某,4部长、陆太平信访主任受理。2018年1月3日，原告等人去东海县信访局上访，由信访局办公室主任陆守龙受理，截止2018年3月7日，没有接到任何受理反馈。原告等人通过正规信访渠道反映村干部的问题，信访部门不仅超过信访回复时间没有回复处理，且反映的问题也没有得到解决，原告等人拒绝在过期的信访表上签字。2018年3月7日，原告等一行三人便带上信访材料乘坐盐城开往北京的大巴车去北京上访。2018年3月8日，在北京南站原告等人即被东海公安局平明派出所以寻衅滋事为由强行拘留八日。释放后，被告只向原告等人发送了《行政处罚决定书》，而不给《拘留证》和《释放证》。原告再三向被告东海公安局讨要也无果。原告对被告东海公安局作出的《行政处罚决定书》不服，主要理由和依据有三点：1、处罚决定的成因与事实不符。根据《信访条例》的规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结。东海县信访局给原告的答复时间是2018年3月7日，从2018年1月3日受理至作出答复，时间明显超过60日，且在答复材料上只写“月”而不具体写明“日”，明显是在混淆是非。被告东海公安局和市公安局的行政处罚决定和行政复议决定都在模糊时间概念，平明镇政府2018年1月24日作出的信访处理意见直到2018年7月30日才交给原告等人，之前一直捂藏在镇信访办。故原告认为对原告的处罚是任意捏造事实，认定正常的信访为寻衅滋事是对信访人的打击迫害。2、根据《信访条例》以及连云港市公安局[2015]229号文件关于依法处理涉访违法行为的处理意见的规定，原告等人根本不存在寻衅滋事的违法行为。原告等一行人是通过正当渠道选出代表准备去信访部门信访，根本没有到达信访目的地就被抓去拘留。原告等人曾多次至平明镇党委、政府和县纪委上访，但反映的问题一直未得到处理，只得向上级信访，认定原告寻衅滋事有何依据？3、根据《信访条例》第六章法律责任的规定，对于侵害信访人合法权益、造成严重后果的，对直接主管人员和其他直接责任人员予以追究责任。综上，请求依法撤销被告东海公安局作出的东公（平）行罚决字[2018]722号《行政处罚决定书》以及被告市公安局作出的连公复决字[2018]17号《行政复议决定书》，诉讼费由被告承担。 原告陈士根向本院提交如下证据： 1、《行政处罚决定书》[东公(平)行罚决字（2018）722号]； 2、《行政复议决定书》[连公复决字（2018）17号]； 3、《平明镇人民来访登记表》，证明原告信访的时间； 4、《关于陈士广反映陈士刚土地问题信访事项处理意见书》，证明平明镇人民政府处理信访意见的作出和交付原告的时间； 5、录音资料，截访人员黄杰文、段建华、王德如、陈某,4的谈话、通话录音，证明公安机关参与截访的事实； 6、《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，证明公安截访应当提供执法视音频资料； 7、证人证言，同时参与信访人员王林梅、朱加珍出具的证人证言，证明公安机关参与截访的事实。 被告东海公安局辩称，1、陈士根寻衅滋事事实清楚，证据充分。2018年3月8日8时许，我局平明派出所接报警称：2018年3月7日，陈士根伙同他人在信访处理期内携带信访材料去北京非访，以此给政府施加压力。接警后，平明派出所立即开展系列工作后查明：2018年1月，东海县平明镇人民政府受理原告等人的信访事项，并在2018年1月12日将受理情况告知原告等人。2018年3月7日，在信访事项办理期间，原告等人携带信访材料去北京非法上访，以此给政府施压处理信访事项。该事实有原告的陈述、证人证言、书证等证据证实。上述证据由我局受案民警依法调查收集，证据合法有效，各证据之间能够相互印证。我局对原告所作处罚认定事实清楚，证据确实充分，处罚适当。2、对陈士根的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。2018年3月9日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，在对陈士根作出治安处罚前告知其作出处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。该案中，原告陈士根寻衅滋事事实清楚，证据确凿，适用处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的处罚。据此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条及第一百零三条，于2018年3月9日作出东公（平）行罚决字[2018]722号《行政处罚决定书》，决定给予陈士根行政拘留八日的行政处罚，并依法送达决定书和送至东海县拘留所执行。综上所述，我局对原告陈士根的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持该处罚决定。 被告东海公安局向本院提交证据、依据如下： 第一组：事实证据，证明原告在信访处理期间寻衅滋事情况，原告寻衅滋事的事实清楚。 1、原告陈士根及同案人陈士广、陈士云的供述； 2、证人赵某,4陈述； 3、证人王某,4陈述； 4、证人陈某,4陈述； 5、证人刘某,4陈述； 6、相关书证。 第二组：程序证据，陈士根寻衅滋事行政处罚卷P1-17、P106-120，证明处罚程序合法。 第三组：法律法规依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明对原告予以处罚适用法律正确、量罚适当。 被告市公安局辩称，1、被告作出维持东海公安局行政处罚的复议决定事实和法律依据充分。经审理查明：2018年1月东海县平明镇人民政府受理原告陈士根等人的信访事项，并在2018年1月12日将受理情况告知陈士广等人。2018年3月7日，在信访事项办理期间，陈士根伙同陈士广、陈士云携带信访材料去北京非法上访，以此给政府施压处理信访事情，后被平明派出所查获。上述事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据予以证实。被告认为，东海公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持东海公安局作出的行政处罚决定。2、被告市公安局审理复议案件程序合法。2018年5月7日，市公安局收到原告的行政复议申请，并于同日依法受理，2018年7月6日，依法延长行政复议期限三十日。2018年7月10日作出行政复议决定，在行政复议程序中依法送达有关法律文书。综上所述，被告市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交证据、依据如下： 1、陈士根的身份证明，证明原告的身份； 2、《行政处罚决定书》，证明东海公安局作出的行政行为； 3、《行政复议申请书》，证明原告申请行政复议； 4、《行政复议受理通知书》及送达回执； 5、《行政复议提交答复通知书》； 6、《行政复议答复书》； 7、《行政复议期限延长通知书》及送达回执； 证据4-7，证明被告市公安局审理复议案件程序合法。 8、《行政复议决定书》及送达回执，证明被告市公安局依法作出行政复议决定。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对被告东海公安局所举证据的“三性”未发表意见，但认为被告东海公安局作出的《行政处罚决定书》载明的2018年1月信访，时间不够具体，是在弄虚作假；且公安部规定警察不应当参与截访，派出所出警要携带警官证且要有录音、视频。原告对被告市公安局的行政复议程序没有异议。被告东海公安局对原告所举证据质证意见：对证据1-3，无异议；对证据4，该处理意见领取时间为2018年7月30日，在本案作出行政处罚决定之后，与本案无关；对证据5，证据“三性”均有异议，该音频资料无合法性来源证明，且仅凭音频中的声音也无法证实其内容的真实性，同时音频内容与本案行政处罚决定的作出无关联性；对证据6，仅仅是公安机关内部的工作规定，并不是法律规定；对证据7，该两份证言并未如实反映原告的寻衅滋事行为，同时也不存在真实性，该两名证人证言可以调取开发区法院另案审理的诉讼案件，原告就是这两名证人。被告市公安局对原告所举证据质证意见：对证据1-4，没有异议；对证据5，证据“三性”均有异议，无法确定是否是谈话人的真实意思表达,录音未取得被录音人的同意，也不能证明原告没有违法行为；对证据6，认为是公安机关内部规定，且没有公安机关接访时要录音录像的规定，只规定公安机关在接处警等相关警务活动时应当录音录像；对证据7，真实性有异议。两被告对对方所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1-4，能够证明原告信访、被处罚以及行政复议的事实，且符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据依法予以确认；对证据5和7，不符合行政诉讼证据规则的规定，依法不予确认；对证据6，系公安部的工作规定，不作为证据予以确认。对被告东海公安局所举证据，原告对证据“三性”未发表意见，被告东海公安局提供的证据符合行政诉讼证据规则的规定，且与本案有关联性，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。对被告市公安局所举证据，原告及被告东海公安局均无异议，依法予以确认。 经审理查明，2018年3月8日，被告东海公安局下属的平明派出所接东海县平明镇人民政府工作人员报警称陈士根伙同他人携带信访材料去北京非法上访，要求公安机关处理。接警后，平明派出所于当日依法传唤了原告等上访人员。经调查询问原告本人及相关人员，查明：2018年3月7日，陈士根伙同陈士广、陈士云（另案原告）等人在信访事项办理期间携带信访材料去北京非法上访，以此给地方政府施压处理其信访事项。基于上述查明事实，被告东海公安局认定原告的行为已构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定应予处罚。被告东海公安局遂于2018年3月9日将对原告拟作处罚决定的事实、理由和依据及其依法享有的权利进行了书面告知。原告对此进行了陈述和申辩，并将其信访的前后经过书写在被告发送给其的《行政处罚告知笔录》上。同日，被告东海公安局作出东公（平）行罚决字[2018]722号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留八日的行政处罚。该处罚决定书作出后随即向原告进行了送达，但原告拒绝签字。当日原告被交付东海县拘留所执行拘留至2018年3月17日。后原告于2018年5月7日就该行政处罚决定向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于同日受理并向被告东海公安局发送《行政复议提交答复通知书》。2018年7月6日，市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长复议期限三十日。2018年7月20日，市公安局作出《行政复议决定书》，决定维持被告东海公安局作出的行政处罚决定。原告仍不服遂而起诉。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意毁损、占用公司财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，原告陈士根等人为给地方政府施压处理其信访事项，在其信访事项办理过程中携带信访材料进京越级上访，被告东海公安局据此事实对原告作出治安处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确。被告市公安局作出维持的行政复议决定，程序合法。另外，关于原告诉称的被告东海公安局不给其《拘留证》和《释放证》问题。《拘留证》和《释放证》是《中华共和国刑事诉讼法》规定的对于拘留、释放现行犯或重大嫌疑分子予以刑事拘留或释放时所应发送的法律文书；公安机关对于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行政相对人予以行政拘留的，只需制作并送达《行政处罚决定书》即可，故原告认为被告东海公安局应当向其发放《拘留证》和《释放证》无法律依据，原告以此主张被告东海公安局作出的涉案行政处罚程序违法的观点，本院依法不予采纳。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈士根的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年十一月十五日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意毁损、占用公司财物的；（四）其他寻衅滋事行为。 [二]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。