黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行终444号上诉人（原审原告）孟伟，男，1961年1月21日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市南岗区。委托代理人温平，女，1981年6月29日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市南岗区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人宋博岩，该区区长。委托代理人王志伟，该区棚户区改造工作领导小组办公室工作人员。委托代理任春山，黑龙江佳鹏律师事务所律师。上诉人孟伟因诉哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初90号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2018年11月20日组织双方当事人进行询问。上诉人孟伟及委托代理人温平，被上诉人南岗区政府的委托代理人王志伟、任春山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2011年10月10日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2011]第004号房屋征收决定。孟伟的房屋在征收区域内。孟伟与征收部门未达成安置补偿协议，南岗区政府未作出补偿决定。2015年9月28日，南岗区城建局、花园街道办对孟伟作出哈南房迁决字[2015]713号紧急避险安全迁离决定，内容为：孟伟位于南岗区河沟街××号的房屋，已被省级权威鉴定单位鉴定为D级危房，不能保证居住安全。为实现紧急避险，对孟伟下达危房停止使用告知书。为确保孟伟和其他人的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《哈尔滨市房屋安全应急预案》等相关法律、法规、应急预案的规定，作出安全迁离避险的紧急处理决定：限孟伟全家人立即紧急避险迁离，拒不迁离转移，将实施统一帮助安全迁离。迁离后，南岗区政府将对危房立即实施加固。如孟伟无其它住处，南岗区政府可提供紧急避险临时安置房，房屋位于松北区岸启程小区内。孟伟主张其房屋于2015年9月28日被停止使用。2016年，孟伟起诉要求南岗区政府作出补偿决定。黑龙江省高级人民法院于2017年6月6日作出（2017）黑行终283号行政判决，限南岗区政府于判决生效之日起六个月内对孟伟的被征收房屋依法作出征收补偿决定，并于2017年6月22日向南岗区政府送达。南岗区政府至今未作出征收补偿决定。孟伟就紧急避险安全迁离决定提起行政诉讼，请求确认紧急避险安全迁离决定违法，恢复房屋使用。2017年11月20日，南岗区法院作出（2017）黑0103行初133号行政判决，确认南岗区城建局、花园街道办于2015年9月28日共同作出的哈南房迁决字[2015]713号紧急避险安全迁离决定违法。孟伟不服，提起上诉。哈尔滨市中级人民法院于2018年5月25日作出（2018）黑01行终226号行政判决，认为紧急避险安全迁离决定应当撤销，一审判决确认违法适用法律错误。孟伟已起诉要求南岗区政府作出征收补偿决定，法院亦判决南岗区政府作出补偿决定。孟伟再要求恢复使用案涉房屋理由不足，且征收范围大部分房屋已被拆除，实际也无法居住使用。判决撤销（2017）黑0103行初133号行政判决；撤销南岗区城建局、花园街道办作出的哈南房迁决字[2015]713号紧急避险安全迁离决定；驳回孟伟其他诉讼请求。2018年3月22日，孟伟提起本案诉讼，请求确认南岗区政府不履行法定职责的行政行为违法，并依法追究相应人员法律责任，赔偿因房屋被强行停止使用所造成的一切损失。原审法院认为，关于孟伟要求确认南岗区政府不履行法定职责违法的问题。孟伟已起诉南岗区政府作出补偿决定，法院作出生效判决，判令南岗区政府于判决生效后六个月内对孟伟被征收房屋作出补偿决定。南岗区政府逾期未作出补偿决定，系不履行法院生效判决，孟伟应通过申请法院执行的方式保护其合法权利。现孟伟起诉要求确认南岗区政府不履行法定职责违法，属于重复诉讼，应裁定驳回其该项起诉。关于孟伟要求南岗区政府赔偿损失的问题。孟伟主张的赔偿项目分为两类：一是房屋、搬迁补助费等，属于征收补偿的项目，法院已判决南岗区政府作出征收补偿决定，这些项目可以通过征收补偿决定得到解决，孟伟再次起诉南岗区政府进行赔偿，属于重复诉讼。二是室内财产等征收补偿范围以外损失，孟伟要求南岗区政府赔偿房屋被强行停止使用造成的损失，但未提交南岗区政府行政行为已被确认违法的证据。其所提交的（2017）黑0103行初133号行政判决书系确认南岗区城建局、花园街道办作出的紧急避险安全迁离决定违法，不能直接作为要求南岗区政府赔偿的依据。孟伟直接要求南岗区政府赔偿损失不符合起诉条件。从救济途径来说，哈南房迁决字[2015]713号紧急避险安全迁离决定已被撤销，因紧急避险安全迁离决定造成的损失孟伟已可依法主张权利。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项的规定，驳回孟伟的起诉。孟伟上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，确认南岗区政府不履行法定职责违法，赔偿因强制其停止使用房屋造成的损失。主要理由：1.南岗区政府未依法作出征收补偿决定应确认违法，不应申请法院强制执行。2.原审法院认定南岗区城建局、花园街道办事处作出的紧急避险行为违法，不能作为要求南岗区政府赔偿的依据错误。南岗区政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回孟伟的上诉请求。主要理由：1.孟伟请求的内容与征收补偿决定的补偿项目竞合，根据生效判决，区政府未作出征收补偿决定，应通过法院执行程序解决。2.法院虽确认南岗区城乡建设局、花园街道办事处作出的紧急避险行为违法，但未确认南岗区政府停止使用房屋行为违法，故孟伟提出的赔偿请求无事实依据。本院经审理对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，驳回孟伟的起诉并无不当。关于孟伟要求确认南岗区政府不履行法定职责违法的问题。本案中，孟伟的房屋被征收后，未与征收人达成协议。2016年，孟伟起诉要求南岗区政府作出补偿决定。本院已于2017年6月6日作出（2017）黑行终283号行政判决，限南岗区政府于判决生效之日起六个月内对孟伟的被征收房屋依法作出征收补偿决定。现孟伟又向法院提出请求，要求确认南岗区政府不履行作出征收补偿决定的法定职责行为违法，实质还是要求南岗区政府作出征收补偿决定。本诉与前诉当事人、诉讼标的及诉讼请求均相同，属于重复起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，应驳回孟伟的起诉。对于南岗区政府不履行法院生效判决的问题，孟伟可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院有关执行的司法解释的相关规定向人民法院申请强制执行，无需再向法院提起诉讼。关于孟伟要求南岗区政府赔偿房屋搬迁补助费、优先安置奖励费、及临时安置补助费的问题。搬迁补助费、优先安置奖励费及临时安置补助费属于征收补偿决定的内容，本院已判决南岗区政府作出征收补偿决定，这些项目可通过征收补偿决定得到解决，孟伟再次起诉南岗区政府进行赔偿，亦属于重复诉讼。在人民法院已判令南岗区政府对孟伟被征收的房屋作出补偿决定的情况下，孟伟要求南岗区政府赔偿停止使用房屋造成的损失于法无据。孟伟的该项请求本院亦不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。孟伟的上诉理由及请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏 跃审判员 皇甫延玉审判员 李  刚二〇一八年十一月二十六日法官助理任夫亮书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。