广西壮族自治区凭祥市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂1481行初7号 原告：何耀威，男，1946年9月3日出生，壮族，住所地广西壮族自治区凭祥市。 原告：潘立丰，男，1963年2月3日出生，壮族，住所地广西壮族自治区都安瑶族自治县。 原告：黄兰青，女，1956年11月11日出生，壮族，住所地广西壮族自治区凭祥市。 原告：吴新莲，女，1963年1月11日出生，汉族，住所地广西壮族自治区柳城县。 原告：潘艺，女，1977年2月15日出生，壮族，住所地广西壮族自治区南宁市。 原告：黄大林，男，1967年8月10日出生，壮族，住所地广西壮族自治区凭祥市。 原告：韦成昌，男，1957年6月5日出生，壮族，住所地广西壮族自治区都安瑶族自治县。 原告：樊凭芳，女，1977年4月5日出生，汉族，住所地广西壮族自治区凭祥市。 八原告共同委托代理人：黄杨海，广西花山律师事务所律师。 被告：凭祥市工商行政管理局，所在地广西壮族自治区凭祥市北环路**。 法定代表人：黄恩升，局长。 委托代理人：黎远明，凭祥市工商行政管理局干部。 委托代理人：吴远德，广西睦南律师事务所律师。 第三人：广西凭祥市大自然建业有限责任公司，所，所在地广西壮族自治区凭祥市南大路**/div> 法定代表人：林文，董事长。 第三人：林文，男，1972年3月29日出生，汉族，住所地广西壮族自治区北流市平政镇旺村沙塘组**，现住广西壮族自治区凭祥市。 两第三人共同委托代理人：褚建桂，凭祥市法律服务中心法律工作者。 原告何耀威等八人与被告凭祥市工商行政管理局（以下简称市工商局），第三人广西凭祥市大自然建业有限责任公司（以下简称大自然公司）、林文工商行政登记一案，何耀威等八人于2017年8月24日向本院提起诉讼，本院于同年8月30日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月9日公开开庭进行了审理，何耀威等八人的共同委托代理人黄杨海，市工商局的委托代理人吴远德、黎远明，大自然公司、林文的共同委托代理人褚建桂到庭参加诉讼。在诉讼过程中，大自然公司、林文以其依法向本院提起民事诉讼，本案的审理应以民事案件的审判结果为依据为由，于2017年10月16日向本院提出中止诉讼申请，本院于2017年11月27日裁定中止诉讼；现因民事诉讼已有裁判结果，本院依法恢复诉讼。本案现已审理终结。 市工商局于2017年1月20日依据大自然公司的申请将该公司的法定代表人变更登记为林文、公司住所变更登记为凭祥市××号，并重新颁发了营业执照。何耀威等八人不服该公司变更登记行为，依法向本院提起诉讼。 市工商局于2017年8月24日向本院提供了大自然公司于2017年1月5日的申请变更登记档案材料，包括《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人、董事、监事、经理、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息》、《股东会决议》、《公司章程》、《承诺书》二份、《房屋租赁合同》及附件，拟证明大，拟证明大自然公司法定代表人、住所变更登记材料齐全，符合法律规定。市工商局于2017年9月25日向本院提供了其他证据材料：1.鉴定意见书，拟证明何耀威、潘立丰、樊凭芳三人在股东会决议、承诺书上的签名均为复制形成；2.行政处罚听证告知书，拟证明市工商局对大自然公司提供虚假变更登记材料行为，将依法处罚；3.复函，拟证明市工商局及其上级机关对何耀威等八人在诉讼前提出的撤销申请予以回复。 何耀威等八人诉称，大自然公司是经市工商局登记的有限责任公司，股东17人，原法定代表人林树香去世以后，公司至今未选出新的法定代表人，根据公司章程第20条的规定，公司目前由副董事长何耀威主持日常工作。2017年3月，大自然公司部分股东发现公司法定代表人已经变更为林文、公司住所已经××更为××市××号，但，公司大部，公司大部分股东从未参加过公司法定代表人、住所变更的董事会议或者股东会更文件上签过名，公司管理机关从未向市工商局申请变更登记，公司公章一直由何耀威持有，也未在公司变更文件上盖过章。经查，林文向公安机关提供虚假材料刻制了公司公章并加盖在申请变更材料上，林文伪造股东会决议并提供给市工商局办理公司变更登记。何耀威等人得知上述行为后，即向市工商局主张撤销权利，但市工商局拒不撤销。林文取得法定代表人身份以后，利用该身份操纵公司并进行各种诉讼活动，给公司及股东造成诉累和财产损失。因此，特向人民法院起诉，要求：1，要求：1.判令被告撤销广西凭祥市大自然建业有限责任公司2017年1月的法定代表人和公司住所地的变更登记被告赔偿广西凭祥市大自然建业有限责任公司财产损失人民币三十万元。 何耀威等八人在举证期限内提供了以下证据：1.营业执照、电脑咨询单，拟证明大，拟证明大自然公司法定代表人、住所变更前后的登记信息汇报，拟证明林文提供虚假材料刻制公司公章，公安机关拟决定收缴；3.答复，拟证明市工商局拒不撤诉大自然公司的变更登记。 市工商局辩称，市工商局作出的行政行为证据形式合法，适用法律法规正确，符合法定程序；大自然在申请变更法定代表人过程中，向市工商局提供虚假变更登记材料，将依法进行处理；何耀威等八人要求市工商局赔偿大自然公司经济损失30万元的诉讼请求无事实根据和法律依据；市工商局对何耀威等八人在诉前申请市工商局撤销变更登记已予以回复，对该诉讼请求由人民法院依法裁判。 大自然公司、林文述称，何耀威等人只是代持股份为名义股东，不具原告诉讼主持资格；大自然公司于2018年5月25日召开了临时股东会形成股东会决议，八名原告中的五人所代持股份已收回，该五人无权起诉；大自然公司、林文已提起民事确认之诉，该案是否应当中止审理由法院定夺；林文依法取得大自然公司股东身份，按规定刻制公司公章并办理公司变更登记，手续是合法有效的；何耀威等八人向市工商局及其上级行政机关提出撤销变更登记申请后，市工商局的答复认为其作出的变更登记符合法律规定并建议何耀威走民事程序，大自然公司、林文认为变更登记是合法有效的。因此，请求人民法院依法驳回何耀威等人的诉讼请求。 大自然公司、林文在开庭审理时提供了以下证据：1.(2017)桂1481民初740号民事判决书，拟证明原告是名誉股东，不是本案适格原告；2.受理案件通知书，拟证明大自然公司于2018年5月召开股东会后向法院提起民事诉讼，已由法院立案；3.答复，拟证明变更登记是合法的，何耀威等如有意见也应提起民事诉讼，而不是行政诉讼。 经过法庭举证、质证，本院对各方当事人提供证据分析认证如下：何耀威等八人、大自然公司、林文对市工商局证据1、3、4无异议，上述证据真实合法，与本案具有关联性，予以认定。市工商局证据2司法鉴定意见书由法定鉴定机构作出，客观真实，鉴定程序合法，予以认定，大自然公司、林文质证意见为何耀威不会写字，所有材料均为别人代签，其他人签字是何耀威去找别人签的，因其未提供相应证据证明，其质证意见不予采信。何耀威等八人证据1中营业执照系大自然公司初始登记时获得，由市工商局依法颁发，予以认定，电脑咨询，电脑咨询单中法定代表人、公司住所变更登记内容属于本案诉讼标的将在下文中予以阐述，其他内容真实合法，予以认定；何耀威等八人证据2系公安机关依法作出，公安机关证明林文所提供的材料中有造假成份的事实有市工商局证据2应证，予以认定；何耀威等八人证据3系其在行政申诉过程中由市工商局对申诉请求作出的答复，市工商局针对公司变更登记作出说明，认定大自然公司申请变更登记时提供虚假材料的事实已由市工商局证据2应证，予以认定。大自然公司、林文证据1为本院发生法律效力的民事判决书，应当直接作为本案证据使用，予以认定；大自然公司、林文证据2拟证明本院已受理其民事诉讼案件，诉讼内容为公司变更登记以后的股东会决议效力问题，本案审查的股东会决议是公司变更登记时的股东会决议，关联性不予认定；大自然公司、林文证据3系崇左市工商行政管理局针对何耀威等人在行政申诉过程中提出的申诉事项作出答复，合法有效，予以认定。 根据以上合法有效证据及法庭笔录，本院认定本案事实如下：大自然公司成立于2003年5月16日，法定代表人为林树香，住所为凭祥××××路（市地产公司三楼）。2017年1月20日，市工商局依据大自然公司变更登记申请及提供的相关材料，经核准后予以变更大自然公司法定代表人为林文、住所为凭祥市××号。2017年3月，何耀威等八人得知公司变更登记行政行为后，依法向市工商局及其上级行政机关申诉，要求撤销市工商局的变更登记行为。2017年3月9日，市工商局作出答复建议申诉人向公安机关反映伪造公章问题，进行材料真伪鉴定，并走司法程序解决问题。2017年4月12日，崇左市工商行政管理局针对申诉人申诉的问题作出答复，认为市工商局作出公司变更登记符合法律规定，市工商局不予撤销公司变更登记的决定符合法律规定，建议申诉人提起撤销股东会决议之民事诉讼，再行变更登记。2017年5月2日，凭祥市公安局以发现林文所提供的材料中有造假的成份为由，拟决定收缴并销毁印章。2017年6月2日，广西金桂司法鉴定中心根据市工商局的委托出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：2017年1月5日《广西凭祥市大自然建业有限责任公司股东会议决议》及2017年1月5日《承诺书》上的何耀威、潘立丰、樊凭芳三人的签名字迹均为复制形成。2017年6月16日，广西壮族自治区工商行政管理局针对申诉人的申诉问题作出答复，市工商局的变更登记行为是依法履职的行政行为，变更登记过程中，大自然公司提供虚假材料问题，崇左市工商行政管理局已责成市工商局导入行政处罚途径，正在依法处理，相关纠纷问题，应当依法向人民法院提起诉讼，维持崇左市工商行政管理局的答复。2017年8月29日，市工商局作出行政处罚告知书，拟对大自然公司作出责令大自然公司改正违法行为、处以罚款25万元的行政处罚。因申诉人的申诉要求未果，何耀威等八人依法向本院提起行政诉讼，要求人民法院支持其诉讼请求。 另查明，大自然公司原公章由何耀威保管，现由本院在另案中依法收存；林文代表大自然公司于2016年5月30日申请刻制的大自然公司公章已丢失，并登报公告丢失；林文代表大自然公司于2017年5月3日刻制的大自然公司公章现由林文保管，尚在使用。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、第二十六条规定，市工商局作为本区域内的工商行政管理部门，依法具有受理本辖内设立、变更工商登记申请并进行审查，对符合条件的申请予以工商登记法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第三款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，大自然公司向市工商局申请变更工商登记时提交的文件齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的上述规定，市工商局尽到了审查义务。但，依据市工商局提供的《司法鉴定意见书》，足以证明大自然公司在变更登记过程中提交的相关材料股东会议决、承诺书中所涉“何耀威、潘立丰、樊凭芳”三人的签字并非何耀威、潘立丰、樊凭芳亲笔书写，故市工商局据此作出的工商变更登记欠缺合法的事实根据，且何耀威、潘立丰、樊凭芳亦不认可曾向市工商局提出过该变更登记申请，故该变更登记所依据的事实基础已不存在，依法应予撤销。而大自然公司违反上述法律法规规定提供虚假变更登记材料，导致本案所诉工商变更登记行为缺乏事实基础，故其应当承担提供虚假工商变更登记材料的法律责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第九条第二款、第十五条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：。（四）造成财产损失的其他违法行为；赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出；人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，市工商局作出公司变更登记行为时，依据法律法规规定和大自然公司的申请，作出公司变更决定，不存在违法行为，何耀威等人要求市工商局赔偿损失的请求没有法律依据；赔偿请求人应当是合法权益受到损害的公民、法人和其他组织，大自然公司未经合法注销，如其合法权益受到损害，应由公司主张权利，何耀威等人无权代替大自然公司主张损害赔偿权利；何耀威等人未提供大自然公司财产损失的相应证据，其赔偿请求无事实根据。因此，何耀威等八人要求市工商局赔偿大自然公司财产损失的诉讼请求，本院不予支持。 关于何耀威等八人是否具备原告主体资格问题。大自然公司、林文主张认为何耀威等人为大自然公司代持股权的股东，不是实际出资人，不具原告主体资格，应驳回何耀威等八人的起诉。本院认为，经工商登记机关登记为公司股东的，是股东身份的合法有效证明，大自然公司申请公司变更登记时，何耀威等八人是公司股东；林文在向本院提起损害股东利益责任纠纷一案时，其诉讼请求的收回代持股权也因不符合公司法及大自然公司章程规定而被驳回，何耀威等人所持股权现未依法改变，何耀威等人仍是大自然公司股东；何耀威等八人作为公司股东认为市工商局的变更登记行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。因此，何耀威等八人是本案适格原告。 关于本案是否应当中止审理的问题。大自然公司、林文主张认为，其已依法向本院提起民事诉讼，要求人民法院确认大自然公司于2018年5月25日召开临时股东会形成的股东会决议合法有效，本案是否应当中止审理由人民法院定夺。本院认为，本案审查的范围是市工商局于2017年1月20日作出的公司变更登记行为是否合法的问题，审查股东会决议也应是公司变更登记时的股东会决议，而不是公司变更登记后另行形成的股东会决议；大自然公司另行形成的股东会决议是否合法有效，是大自然公司另行申请变更登记的必备材料；本案不属于必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结等法定中止情形。因此，本案不应中止审理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，判决如下： 一、撤 一、撤销被告凭祥市工商行政管理局于2017年1月20日对第三人广西凭祥市大自然建业有限责任公司作出的关于将法定代表人变更为林文、住所变更为凭祥市南大路**的工商登记行为v> 二、驳回原告何耀威、潘立丰、黄兰青、潘艺、黄大林、韦成昌、吴新莲、樊凭芳要求被告凭祥市工商行政管理局赔偿第三人广西凭祥市大自然建业有限责任公司财产损失30万元的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告凭祥市工商行政管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  林卫国 人民陪审员  覃汉平 人民陪审员  文梦妮 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  兰 川 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 ……