江苏省太仓市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0585行初9号 原告：胡辉，男，1979年4月27日出生，住江苏省太仓市。 被告：太仓市国土资源局，住所地江苏省太仓市上海东路96号，统一社会信用代码11320585014184867P。 法定代表人：徐韬，局长。 行政首长出庭人：韩小翔，副局长。 委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈燕丽，工作人员。 被告：苏州市国土资源局，住所地江苏省苏州市姑苏区干将西路1018号，组织机构代码01415052-8。 法定代表人：吴维群，局长。 行政首长出庭人：焦红萱，副局长。 委托诉讼代理人：姚雪，工作人员。 委托诉讼代理人：窦庶芳，工作人员。 原告胡辉诉被告太仓市国土资源局、苏州市国土资源局政府信息公开一案，本院于2018年5月2日立案受理后，依法组成合议庭于2018年7月18日公开开庭进行了审理。原告胡辉，被告太仓市国土资源局的行政首长出庭人韩小翔、委托诉讼代理人王敏、沈燕丽，被告苏州市国土资源局的行政首长出庭人焦红萱、委托诉讼代理人姚雪、窦庶芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡辉诉称：2018年1月5日，原告根据政府信息公开条例、土地管理法、土地利用总体规划管理办法、乡镇土地利用总体规划制图规范等法律法规，在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式，向被告太仓市国土资源局申请公开太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括:1）现状图:土地利用现状图;2)规划图:土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图。2018年1月23日,原告收到被告太仓市国土资源局编号为太土信开(2018)字2号政府信息公开申请书面答复书,告知原告申请的政府信息己复印附后，邮寄给了原告。 原告认为被告太仓市国土资源局违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，理由是：原告向其申请公开太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图;2）规划图：土地利用总体规划图、基本农田保护图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。而被告太仓市国土资源局提供的却是太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年调整完善后的必备图件,包括:1）现状图：太仓市城厢镇土地利用现状图调整完善2014年;2）太仓市城厢镇土地利用总体规划图2006-2020年（调整完善）;3）太仓市城厢镇建设用地管制和基本农田保护图2006-2020年（调整完善）。太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年的必备图件是2011年经江苏省人民政府批准予以正式启用的文件，而太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年调整完善后的必备图件是2017年经江苏省人民政府批准予以正式启用的文件。因此被告太仓市国土资源局未向原告提供原告所申请公开的政府信息。 原告于2018年2月24日向被告苏州市国土资源局申请行政复议，后于2018年4月13日收到被告苏州市国土资源局维持信息公开行政行为的决定书。故原告现依法提起诉讼，请求：1.撤销被告太仓市国土资源局作出的太土信开（2018）字2号政府信息公开申请答复书，判令被告太仓市国土资源局以书面、邮件的形式向原告公开正式、准确、完整的信息；2.撤销被告苏州市国土资源局作出的[2018]苏国土行复第17号行政复议决定书。 原告胡辉向本院提交了以下证据：1、2018年1月5日政府信息公开申请；2、太土信开（2018）字2号政府信息公开申请答复书及附件；3、江苏省人民政府关于太仓市土地利用总体规划的批复[苏政复（2011）30号]；4、江苏省人民政府关于调整昆山市太仓市常熟市土地利用总体规划的批复[苏政复（2017）75号]；5、[2018]苏国土行复第17号行政复议决定书。 被告太仓市国土资源局辩称：我局已经依据原告申请如实向其提供了政府信息。1、本案原告于2018年1月5日向我局提出政府信息公开申请，我局于2018年1月23日在法定期限内作出答复书，程序合法。2、原告申请公开的政府信息为“太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年，包括：1）现状图：土地利用现状图；2）规划图：土地利用总体规划图、建设用地管制分区图和基本农田保护图、土地整治规划图”，而我局已经如实向原告提供了其申请的政府信息，依法履行了政府信息公告的义务。综上，原告的请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立。 被告太仓市国土资源局向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请答复书及附件四份图。 被告苏州市国土资源局辩称：1、原告于2018年2月24日因不服被告太仓市国土资源局的信息公开答复书而向我局申请行政复议，我局根据原告的申请书及证据、被告太仓市国土资源局的答复书及证据，经过审查于2018年4月13日作出[2018]苏国土行复第17号行政复议决定书，复议程序合法，原告在起诉状中也未就复议程序的合法性提出异议。2、原告于2018年1月5日申请公开太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年的必备图件，被告太仓市国土资源局于2018年1月23日向原告作出了答复，并提供了“太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年的相关必备图件”，程序、实体均合法，我局作出维持的复议决定并无不当。太仓市城厢镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果是该镇现行土地利用总体规划（2006-2020年），被告太仓市国土资源局提供调整完善成果具有合理性和合法性，原告认为被告太仓市国土资源局提供的并非其申请的内容，其主张不能成立；且原告在行政复议申请书中并未对太仓市国土资源局提供调整完善图件的事实提出异议，可见原告对太仓市国土资源局提供调整完善成果是予以认可的。故原告的请求无事实和法律依据，应予以驳回。 被告苏州市国土资源局向本院提交了以下证据和法律依据：（一）证据：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书及邮寄凭证；3、信息公开申请书；4、太土信开（2018）字2号政府信息公开申请答复书。（二）法律依据：1、《政府信息公开条例》；2、《中华人民共和国行政复议法》；3、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知。 就两被告上述答辩意见，原告胡辉向本院补充提交太仓市国土资源局太土信开（2018）字3号政府信息公开申请答复书，并据此认为：原告于2018年1月8日曾在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式申请公开太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年调整完善后的总规划图件，被告太仓市国土资源局向原告发出了太土信开（2018）字3号政府信息公开申请答复书，足以说明被告太仓市国土资源局称“原告未讲明本案需要的是调整前的图件”的说法不能成立。 经庭审质证，对被告太仓市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据真实性不持异议，但认为上述内容并非原告所申请的政府信息内容，故对上述证据的关联性不予认可。被告苏州市国土资源局对上述证据不持异议。 对被告苏州市国土资源局所举证据，双方发表如下质证意见：原告对证据真实性没有异议，并表示对被告苏州市国土资源局行政复议的程序没有异议，但对复议决定的内容持有异议。后原告又补充质证意见为：1、被告苏州市国土资源局未提交行政复议答复通知书及邮寄记录，因此不能证明其在法定期间内将行政复议申请书副本发送给了被申请人；2、被告苏州市国土资源局亦未提供行政复议有关事项报批表，不能证明其行政复议决定的程序合法、理由充分；3、被告苏州市国土资源局未提交被告太仓市国土资源局的行政复议答复书及邮寄记录，不能证明被告太仓市国土资源局在法定期限内作出了书面答复并提交了行政行为的相应依据。被告太仓市国土资源局对上述证据不持异议。 对原告所举证据，两被告发表如下质证意见：两被告对原告提交的证据1-5不持异议，对原告补充提交的太土信开（2018）字3号政府信息公开申请答复书真实性、合法性不持异议，但对关联性提出异议，均认为该3号答复书是在本案所涉答复之后、针对原告重新提起的信息公开申请所作的答复，属于另一行政行为，与本案答复合法与否没有关联性。 本院对上述证据认证如下：本案原告所举证据1-5及两被告所举证据均真实、合法，且与本案有一定关联，本院均予确认；原告庭审后向本院补充提交有关太土信开（2018）字3号政府信息公开申请答复书，该答复书显示原告另存在独立的申请行为，与本案行政行为的审查无关联性，不能作为本案证据使用，本院不予认定。 根据以上证据，本院确认如下事实： 2018年1月5日，原告胡辉在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式要求公开“太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图。2）规划图:土地利用总体规划图、建设用地管制分区图和基本农田保护图、土地整治规划图。”2018年1月23日，被告太仓市国土资源局作出太土信开（2018）字2号政府信息公开申请答复书，将材料复印附后提供给原告，包括：太仓市城厢镇土地利用现状图（2014年）、太仓市城厢镇土地利用总体规划图、太仓市城厢镇建设用地管制和基本农田保护图、太仓市城厢镇土地整治规划图。 2018年2月24日，就被告太仓市国土资源局上述政府信息公开，原告胡辉向被告苏州市国土资源局申请行政复议。被告苏州市国土资源局经审查后于2018年4月13日作出[2018]苏国土行复第17号行政复议决定书，决定维持被告太仓市国土资源局的行政行为。原告胡辉不服该复议决定，遂提起诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告太仓市国土资源局依据原告胡辉的申请，已经向原告公开了现行有效的太仓市城厢镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件。对于原告提出其申请公开的是太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年的必备图件而非调整完善后的必备图件的观点，本院认为，根据原告递交的申请，原告申请公开的太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年的必备图件应当是现行有效的太仓市城厢镇土地利用总体规划（2006-2020年）的必备图件。而被告太仓市国土资源局提供的是太仓市城厢镇现行土地利用总体规划的必备图件，与原告政府信息公开申请的文字理解也应该是一致的。故应当认为被告太仓市国土资源局已依据原告申请的事项向原告如实提供了其申请的政府信息，原告的主张不能成立。被告太仓市国土资源局的答复行为在法定期限内，答复程序合法。故本院认定被告太仓市国土资源局的公开行为符合法律规定；被告苏州市国土资源局的复议决定亦无不当。综上，原告胡辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76）。 (此页无正文) 审 判 长  高 平 审 判 员  刘晓敏 人民陪审员  汤建荣 二〇一八年十一月二日  书记员王茜