安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初179号原告：薛凤田，男，1969年10月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，住所地安徽省宿州市港口中路727号。统一社会信用代码12341302MB0X40117H。法定代表人：祝永宏，局长。委托代理人：孟凡雷，该局工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区西关街道办事处。法定代表人：孙鹏，主任。委托代理人：张桂华，该单位工作人员。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。原告薛凤田不服被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、宿州市埇桥区西关街道办事处限期拆除通知一案，于2018年8月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告薛凤田，被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局(以下简称区城管局)的委托代理人孟凡雷、贾立建，被告宿州市埇桥区西关街道办事处(以下简称西关办事处)的委托代理人张桂华、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月23日，区城管局、西关办事处共同作出埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》，内容为薛凤田：你位于宿州市埇桥区西关街道办事处振兴社区南薛园的房屋，现有房屋面积1022.63平方米，经区城乡规划局认定为违法建设，现通知你自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，逾期不拆除，本机关将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。原告薛凤田诉称，2018年3月9日，被告在薛园村贴出《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋征收编号为A-36。2018年3月21日，埇桥区城乡规划局作出埇规认字〔2018〕42号《违法建筑认定书》，将原告盖了10年、30年、50年的房屋全部认定违法建筑，表明他们为加快非法征收以拆除违法建筑的名义代替拆迁，达到降低拆迁补偿成本的目的。2018年3月23日，被告作出埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》，责令原告自行拆除该处住房。2018年3月28日，被告送达埇城管催字西关〔2018〕第003号《催告书》。原告认为，被告的行为认定事实不清，程序违法，违反法律规定。为维护原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销被告作出的〔2018〕003号《限期拆除通知书》。原告向本院提供了以下证据材料：1、《西关薛园村棚户区改造项目房屋征收范围确定公告》、《征求意见通知》、《西关薛园村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明原告的房屋在征收范围内；2、埇政征〔2018〕3号《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，证明涉案房屋在征收决定的范围内，被告的行政行为是在征收决定公告后作出,违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；3、房屋调绘图、航拍图、被征收房屋面积计算单，证明原告房屋建于10年、30年、50年。被告区城管局辩称，原告的房屋经埇桥区城乡规划局认定为违法建筑，被告依据《中华人民共和国行政强制法》及《安徽省城市管理领域相对集中处罚权办法》的规定，有权作出限期拆除通知，且事实清楚，程序合法，请求依法予以维持。被告区城管局向本院提交了以下证据、依据：1、埇规认字〔2018〕42号《违法建筑认定书》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；2、埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》,证明被告依据违建认定作出限期拆除通知；3、送达回证和照片，证明已经将限期拆除通知送达原告。4、法律依据：《行政处罚法》第二十三条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第二条第二款，埇政办14号文件，证明被告有权作出限期拆除通知。被告西关办事处辩称，同意被告区城管局的答辩意见。被告西关办事处向本院提交的证据、依据与被告区城管局相同。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1，程序违法，不能作为被告认定事实的依据；证据2，没有明确的房屋面积，事实认定不清，未告知原告相关诉权，没有写明法律依据，侵害了原告的合法权益；证据3，无异议；证据4，未在法定期限内提交，视为没有提交。两被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，证明目的有异议，违法建筑认定是依据城乡规划法作出的；证据2，真实性无异议，证明目的有异议；证据3，真实性无异议，证明目的有异议，原告的房屋经过改建扩建，未办理建筑工程规划许可证，应当认定为违法建筑。本院对上述证据认证如下：（一）原告提供的证据1、2，本院予以认定。证据3，被告提出异议，对其证明效力不予认定。（二）被告提供的证据1，原告对其真实性有异议，本院不予认定。证据2，系被诉行政行为，不能作为证据使用。证据3，符合法律规定，本院予以认定；证据4，埇政办14号文件，未在法定期限内提交，不予认定，其他依据予以认定。经审理查明，2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕3号《关于对南薛园区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围为：南至汴河西路，北至宋园小区南门，西至张仙庙巷，东至瑞景国际西围墙。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。2018年3月21日，宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字〔2018〕42号《违法建筑认定书》，认定原告坐落在西关办事处振兴社区南薛园现有面积1022.63平方米的房屋为违法建筑。2018年3月23日，被告区城管局、西关办事处作出埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》，并送达原告。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》。另查明，涉案房屋已被拆除。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，被告区城管局和西关办事处在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才向原告下达被诉的限期拆除通知，该限期拆除通知的作出违反了该条例的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，两被告在未对原告的房屋是否属于无法改正措施消除影响情形作出认定的情况下，作出限期拆除通知书，属于主要证据不足。被告区城管局作为埇桥区行使城市管理相对集中处罚的机关，具有相应的行政职权，但被告西关办事处并无相关法律、法规、规章等授权，无作出限期拆除通知的职权，且该限期拆除通知书未写明作出的法律依据，亦未告知原告享有的诉讼及复议权利，程序违法。综上，被告区城管局、西关办事处作出的《限期拆除通知书》,主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、(三)项之规定，判决如下：撤销被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区西关街道办事处于2018年3月23日作出的埇城管执拆通字西关〔2018〕003号《限期拆除通知书》。案件受理费50元，由被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区西关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  王华东审 判 员  徐 勇人民陪审员  曹凤侠二〇一八年十一月二十三日书 记 员  冯 媛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。