河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初205号原告裴洪渠，男，1956年8月2日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人李晓京，河南天翔鲲鹏律师事务所律师。委托代理人张权，河南天翔鲲鹏律师事务所律师。被告永城市人民政府，住所地永城市东方大道中段。法定代表人李中华，该市市长。委托代理人马传浩，该市政府法制办工作人员。委托代理人吴义伦，该市政府法律顾问。原告裴洪渠不服被告永城市人民政府处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月23日立案受理后，依法向被告永城市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭审理了本案。原告裴洪渠及其委托代理人李晓京、张权，被告永城市人民政府的委托代理人马传浩、吴义伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告永城市人民政府于2018年7月11日作出的永政土（2018）58号《永城市人民政府关于注销裴洪渠持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证的处理决定》，该决定认为原告裴洪渠持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证没有按照法定程序办理，属于程序违法，依据《河南省实施办法》第十一条之规定，注销原告裴洪渠的该集体土地使用权证。原告裴洪渠起诉称，1.被告永城市人民政府作出的注销决定，属主要证据不足，依法应予撤销。原告原为永城市芒山镇山城村村民，原告与妻子侯桂莲于1983年结婚，因工作需要，原告将户籍变为非农业户口，但妻子及子女均是山城村村民。1994年，山城村划分宅基地，因原告家庭无宅基地，山城村六组依法为原告划分了宅基地，当时划分宅基地时，原告家庭户为山城村户口，原告家庭依法享有分配宅基地的权利，后宅基地登记在了原告名下。被告永城市人民政府以原告个人户籍不在山城村为由，认定原告不应当享有宅基地进而注销原告的集体土地使用权证书，明显错误。2.被告作出被诉注销决定，适用法律错误。根据《土地登记办法》第六章的相关规定，原告的情形不适用注销土地证的规定。即便被告依据《河南省实施办法》第十一条之规定作出被诉处理决定，也依法应当为原告家庭换发新的土地证书，而不能仅仅注销原告的土地证。请求撤销被告永城市人民政府作出的被诉注销决定。原告向本院提供5份证据：1.2018年9月5日，山城村委会证明一份；证明涉案宅基地是在1994年通过村组申请给原告整个家庭户使用。2.原告的家庭持有的农村土地承包经营权证书一份；证明该家庭的农村土地承包经营权证书也是登记在原告本人名下。3.2018年9月5日，山城村委会证明一份；证明原告的另外一块宅基地是一套老房子，是原告的父母在世时居住的房屋，其父母去世后，原告兄弟两个继承一人一半。因此原告没有违法拥有两套宅基地。4.原告爱人的新旧户口本复印件一份；证明原告的爱人和子女一直都是山城村的农村户口。5.原告的现在的户口本一份；证明原告户籍在退休后已经迁回山城村。被告永城市人民政府答辩称，1.被告永城市人民政府作出被诉处理决定，认定事实清楚。原告裴洪渠于1990年1月从安徽砀山李庄轧花场调入永城市芒山文化馆，属芒山文化馆正式职工，非农业家庭户口。1994年1月，永城市芒山镇人民政府为原告裴洪渠颁发了集体土地使用证。2000年5月27日，永城市人民政府委托永城市土地管理局进行集体土地使用证换发工作时，原告持芒山镇政府发的集体土地使用证换取了现持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证。因此，原告裴洪渠情形属于作为“城镇非农业户口居民”使用集体所有的土地。2.裴洪渠属非农业家庭户口，根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第十四条规定，非农业户口居民需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请，还需要经过村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）政府审查同意后，报县级人民政府批准。本案中，原告裴洪渠取得涉案集体土地使用权证，并未按照法定程序进行，属于程序违法。请求驳回原告诉讼请求。被告永城市人民政府在法定期限内向本院提供案外人孙洪军信访卷宗一套，证明其作出被诉处理决定合法，该卷宗主要内容包括：1.信访事项处理意见；2.相关证人证言；3.山城村委会证明材料；4.对原告的权利义务告知书及送达回证；5.听证会笔录；6.孙洪军的反映材料；7.原告裴洪渠的户籍证明。该信访卷宗主要证明涉案土地的历史和现状，以及涉案土地上的房屋争议问题。证明原告取得土地证的程序违法，被告作出被诉处理决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。经庭审质证，被告对原告所举证据质证意见如下：对证据1、3有异议，不能作为证据使用，证明内容的书写人与签名人不是同一人。这两个证明与原始档案中，原告申请颁证时的档案材料不一致，与被告的证人证言也是相互矛盾，村委会证明也证明了原告有两处宅基地。证据2不认可，该证虽然是原告名下，但是不应该登记在原告名下，根据法律规定，承包经营权证书登记也是错误的，原告是非农业户口，不能证明本案土地证登记在原告名下是合法的。证据4无异议。证据5有异议，该户口本是起诉之前刚刚办理的，不能作为认定本案事实的依据。原告对被告提交的证据质证意见如下：被告所举证据达不到其证明目的，根据《不动产登记暂行条例》的规定，被告永城市人民政府已经没有作出不动产登记的职权，故其也无职权作出注销土地证的决定。通过被告举证可以看出，本案被告是以案外人的信访反映启动的注销登记的程序，这种行政行为的程序也违反了不动产登记暂行条例所规定的程序规定。根据不动产登记暂行条例第14条第2款第5项的规定，对于已经进行不动产登记的，不动产登记管理机关只能在一种情况下才能进行注销登记，就是房屋不存在了或者权利人主动要求和申请的情况下，不动产登记机关才能进行注销土地登记的工作。对于案外人有异议的话，按照不动产登记暂行条例实施细则的规定，应该进行更正登记和异议登记，对权属提出异议的，案外人在提出异议的15天内，应该向法院或者仲裁机构提起诉讼，逾期不进行该行为的话，异议就失去效力。被告根据案外人的信访反映作出被诉注销决定，属于适用法律错误。依据被告所适用的河南省土地管理法办法第11条规定，并不仅仅是注销土地证就行了，还需要给我们换发新的土地证，本案行政行为只进行了前半部分，显然程序和适用法律都是错误的。原告取得涉案土地的土地登记，并无违法之处，所以本案不存在应注销涉案土地证书的法定情形。原告在取得土地证书时，虽然是城市户口，但是根据村委会证明和证人证言均可以看出，涉案宅基地是以户为基础，分给原告整个家庭户，原告的爱人和子女均是山城村的村民。当地村委会对原告的家庭户的涉案宅基地是认可的，也是通过集体统一分配的。本院对当事人提交证据认证如下：原、被告双方提供的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以采信。经审理查明，涉案土地位于永城市芒山镇山城六组，属该集体经济组织所有土地。1990年，原告裴洪渠调入永城市芒山文化馆工作，其户籍属于非农业户口，但原告裴洪渠的妻子侯桂莲属农业户口，户籍地址为永城市芒山镇山城村**。1994年，经第三人裴洪渠申请，山城村六组为第三人裴洪渠分配宅基地一处，即涉案土地。2000年5月27日，被告永城市人民政府为第三人颁发永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证。2016年10月21日，案外人孙洪军不服永城市人民政府为原告裴洪渠颁发的该永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证，向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月14日作出（2016）豫14行初259号行政裁定书，以孙洪军不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回了孙洪军的起诉。孙洪军不服该裁定，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终406号行政裁定书，维持了本院（2016）豫14行初259号行政裁定。2018年3月，案外人孙洪军向永城市国土资源局反映问题，请求撤销原告裴洪渠的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证。2018年7月11日，被告永城市人民政府作出永政土（2018）58号《永城市人民政府关于注销裴洪渠持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证的处理决定》，决定注销原告裴洪渠的集体土地使用权证。原告裴洪渠不服该处理决定，提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村宅基地以户为单位进行登记。2000年5月27日，被告永城市人民政府为原告裴洪渠颁发永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证时，虽然原告裴洪渠的户籍为非农业户口，但原告妻子侯桂莲户籍仍在永城市芒山镇山城**，故2000年5月27日，原告裴洪渠所在的户符合分配宅基地的条件。被告永城市人民政府作出被诉处理决定，认定原告裴洪渠家庭不符合申请宅基地的条件，属于认定事实不清。《河南省实施办法》第十一条规定：“土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书”。本案中，被告永城市人民政府认为原告裴洪渠取得永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证程序违法，依据该条规定，应当依法更正，换发新的土地证书，而被告永城市人民政府仅决定注销原告裴洪渠的土地证，属于适用法律不当。综上，被告永城市人民政府作出的永政土（2018）58号《永城市人民政府关于注销裴洪渠持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证的处理决定》，认定事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：撤销被告永城市人民政府于2018年7月11日作出的永政土（2018）58号《永城市人民政府关于注销裴洪渠持有的永集用（2000）字第2-1-228号集体土地使用证的处理决定》。一审案件受理费50元，由被告永城市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  宋冲审判员  张淼二〇一八年十一月十五日书记员  闫锦