广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2018）粤5321民初1509号原告：区绍棠，男，1952年5月13日出生，汉族，农民，住广东省新兴县。委托诉讼代理人：罗家华，广东骏和律师事务所律师。被告：新兴县东成镇思本村民委员会，住址：广东省云浮市新兴县东成镇思本村。法定代表人：区绍华，主任。委托诉讼代理人：崔耀千、陈金莲，广东勤思进律师事务所律师。原告区绍棠与被告新兴县东成镇思本村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年9月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告区绍棠及其委托诉讼代理人罗家华、被告新兴县东成镇思本村民委员会（下称思本村委）法定代表人区绍华及其委托诉讼代理人陈金莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告区绍棠向本院提出诉讼请求：1、判决被告归还侵占原告因征用罗浒冈（岗）坪荔枝场的荔枝树补偿款226000元给原告；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1993年1月1日开始承包被告思本村委员位于新兴县思本村民委员会罗浒冈（岗）坪荔枝场，初期承包二十年。在2000年4月18日续签二十六年，又于2012年11月28日双方续签承包期限至2042年12月底，共三十年。则承包期从2013年1月1日至2042年12月底。由于东成镇发展新成工业园需要，决定征用思本村一带所涉及的土地用于建设项目，原告与新兴县东成镇政府在2018年5月2日签订了部分青苗补偿协议，协议之外还有原告承包的荔枝场21年以上的荔枝树226株，每株补偿单价为1000元，荔枝树的补偿款共226000无，本应属于原告所有，属于原告的合法权益。但是，被告没有征得原告的同意的情况下，擅自从东成镇收取了原告所有在罗浒冈（岗）坪荔枝场的21年以上的荔枝树226株的补偿款226000元。被告的行为，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起民事诉讼，提出前述请求。被告思本村委辩称：一、涉案226株荔枝树应归被告所有，与此相关的青苗补偿款也应由被告享有。涉案的荔枝树的权属问题已经合法公示，原告没有提出任何异议；二、涉案的荔枝树所享有的征收补偿款已经由被告与新兴县人民政府（下称镇政府）签订协议书，被告也取得了补偿款，镇政府的工作人员也已经对涉案的荔枝树进行清点，确认归被告所有；三、原告仅对1株荔枝树享有权利，并不包括在涉案的226株以内，且原告已经就荔枝树补偿问题与镇政府签订协议书，协议书的内容也并不包括涉案的226株荔枝树。在清点前，原、被告经过多次协商过，因为合同约定期满后砖瓦房无偿归被告所有，最后经协商双方达成一致意见，砖瓦房的补偿款归原告所有，与此作为交换条件，226株荔枝树的补偿款则归被告所有。之后，双方才于2018年3月29日到现场进行清点，当时在清点登记表上面已经明确原告的荔枝树是1株，原告当时对于226株荔枝树的归属并没有提出任何异议。如果原告当时提出异议，就不会在清点确认表上签名确认其仅享有一棵荔枝树的权益。经审理查明：1993年4月24日，原告区绍棠（乙方）与被告新兴县思本村民委员会（甲方）签订了《开发罗浒冈（岗）坪荔枝场承包合同》，合同约定：一、承包期限：从一九九三年一月一日起至二O一二年十二月止，共二十年。二、承包金额及付款办法：每年承包金额为柒佰元整（700元）……。三、种植荔枝的具体要求：规格7米×7米，按照规格，乙方一要保证成活率达百分之九十，期满时成年树树杆横截直径要达十公分以上；如达不到以上要求的，每株罚款伍拾元，如有意毁坏的，每加罚款伍拾元。期满场内荔枝树全部无代价归甲方。四、在承包期间，乙方要负责建好长、宽各十三坑砖瓦结构房屋壹间，期满无代价归甲方，乙方不得毁坏。五、承包期间国家一切税收任务及其他支出均由乙方负责。六、荔枝种苗款，房屋建房费（包括材料费）等都有乙方支付。七、本合同各项规定，甲乙双方必须遵守执行，如有一方中途违约，违反一方要负经济损失赔偿责任。2000年4月18日，原告区绍棠（乙方）与被告新兴县思本村民委员会（甲方）又续签了《思本村开发罗浒冈（岗）坪荔枝场承包合同》，合同约定：一、承包期限：从一九九三年一月一日起至二O一八年十二月底止，共二十六年。二、承包金额及付款办法：每年承包金额为柒佰元整（700元）……2013年至2018年每年交900元。其余的条款与原合同一致。2012年11月28日，原告区绍棠（乙方）与被告新兴县思本村民委员会（甲方）再续签了《思本村开发罗浒岗坪承包合同》，合同约定：一、承包期限：从二O一三年一月一日起至二O四二年十二月底止，共三十年。二、承包金额及付款办法：每年承包金额为玖佰元整。每十年递增贰佰元。分三个付款阶段，十年为一个阶段。总承包金额叁万叁仟元整。三、具体付款办法：乙方于每年12月底前交款给甲方。2013年至2022年每年交900元：2023年至2032年每年交1100元；2033年至2042年每年交1300元。如逾期不交款，按当年应付金额至超期每天加收滞纳金1‰。四、承包范围：原村委罗浒岗坪旧荔枝场。五、因原荔枝树已老化，不能挂果，已没有经济价值。乙方可在其承包范围内自由种植、养殖，其收益属乙方。第六、七条与原合同第四、七条相同。第一份合同签订后，原告一直在罗浒冈（岗）坪承包经营，种植荔枝等，并建好长、宽各十三坑砖瓦结构房屋一间。2018年3月初，镇政府对思本村委实施第（二）期征地。同年3月29日，镇政府对原告承包的罗浒冈（岗）坪荔枝场进行清点。清点后，原告在《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》（下称补偿确认表）中对龙眼、黄皮、荔枝等18项及数量和在《地上附着物及拆迁丈量面积确认表》（下称面积确认表）中对17项及数量分别进行签名确认，该两表分别载明：“权属人姓名：区绍棠”；其中在补偿确认表中载明荔枝1株，规格10年。同时，被告方由区绍华为代表亦在补偿确认表中对荔枝（载明21年以上226株）进行签名确认，该表也载明：“权属人姓名：思本村委会”。2018年4月2日，镇政府在东成镇思本村民委员会张贴《青苗及地上附着物确认公示》，公示载明：“为确保新成工业园（东园）项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，决定对东成镇古院、扶桂和思本等村（居）委会一带所涉及新成工业园（东园）项目用地范围内的青苗、地上附着物进行清点、确认。现对该征地范围内思本村委会段的青苗、地上附着物所清点登记的权属、面积、数量等情况进行公示（详见附后《新成工业园（东园）项目青苗及地上附着物登记清册（第二期）》），公示时间为七天，广大群众对公示情况如有错登、漏登或其他意见，可向所在村委会反映。新兴县人民政府（印章）2018年4月2日”。《新成工业园（东园）项目青苗及地上附着物登记清册（第二期）》载明：所属村：思本村委会序号1至35为区绍棠补偿项目，其中序号8的补偿项目为荔枝（载明荔枝1株，规格10年）；序号36为思本村委会，补偿项目为荔枝（载明荔枝226株，规格21年以上）。2018年4月9日公示期满后，原、被告均未提出异议。2018年5月2日，镇政府（甲方）与区绍棠（乙方）签订了《青苗及地上附着物补偿协议书》，协议书载明：因新成工业园（东园）建设需要，征收东成镇古院、扶桂和思本等村（居）委会一带所涉及的土地用于项目建设。东成镇人民政府（以下简称甲方）受县人民政府委托，与区绍棠（以下简称乙方）协商青苗及地上附着物补偿方案，经甲、乙双方现场清点、协商、确认一致，达成以下协议：一、青苗及地上附着物的位置位于东成镇思本村委会的逻浒岗坪。二、补偿标准按征地时地上种植现状补偿，由甲方按照新府办[2017]41号《新兴县人民政府办公室关于印发新兴县征地补偿安置办法（2017年修订调整）的通知》的规定执行补偿。三、补偿项目、内容及金额合计共人民币526898.00元人民币（附表载明公示已期满的35项补偿项目相应的单价和金额，其中荔枝1株，规格10年，单价和金额均为400元）。四、付款办法和青苗及地上附着物的清理甲、乙双方自签订本补偿协议书之日起60日内，甲方应一次性支付青苗及地上附着物补偿总款526898.00元人民币到乙方指定的结算账户上（账号：80×××02，户名：区绍棠，开户行：广东新兴农村商业银行股份有限公司东成支行），乙方在全额收到该补偿款后，即将上述青苗及地上附着物在15天内自行处理，逾期未自行处理的，由甲方处理。协议书还约定了其他条款。新兴县人民政府在甲方处盖章，并在法定代表人处签名；区绍棠在乙方处签名并捺指印。同日，新兴县人民政府（甲方）与新兴县思本村民委员会（乙方）签订了《青苗及地上附着物补偿协议书》，协议书内容除载明荔枝226株，规格21年以上，单价1000元，金额226000元和账号：80×××10不同外，其余的条款均和新兴县人民政府与区绍棠签订补偿协议书的格式条款相同。新兴县人民政府在甲方处加盖印章，并在法定代表人处签名；区绍华及其他村委会干部区军誉、区海清、区培生、区秋莲在乙方处签名并加盖思本村民委员会印章。补偿协议书签订后，镇政府书面向新兴县人民政府提出《关于请求安排新成工业园东园项目青苗及地上附着物补偿款（第二期）的请示》，并附补偿款汇总表。请示批准后，镇政府按协议约定补偿款分别汇至原、被告各自的账户，其中原告526898.00元，被告226000元（226株荔枝款）。此后，原告认为本应属于原告所有的226000元荔枝树补偿款，被告在没有征得原告的同意的情况下，擅自收取该补偿款，严重侵害了原告的合法权益。为维护其合法权益，原告特向法院提起民事诉讼，提出前述请求。庭审中，被告认为案涉226株荔枝树是经过原、被告协商达成一致意见后才进行了清点、确认及合法公示的，原告对此一直也没有提出异议；并提供了双方各自确认的《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》、《青苗及地上附着物确认公示》、以及双方各自签订的《青苗及地上附着物补偿协议书》到庭质证。原告对此则予以否认，认为因为区绍华提出，只有一株荔枝树归原告，如果其他226株荔枝树补偿款不归属思本村委，则鸡舍及其他青苗补偿款就不给原告，所以原告在这样的情况下才在《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》上签名和签订《青苗及地上附着物补偿协议书》。还认为其提供的清点补偿确认表，是因原告与被告对226株荔枝树没有达成统一意见，所以226株荔枝树并没有包括在内，没有反映在当时的确认表中；但原告对其上述主张未提供相关证据到庭证实。被告对此又予以否认。根据原告的申请，本院对思本村委的征地问题，于2018年10月18日向新兴县党委副书记秦文鸿进行了调查，秦文鸿在本院调查笔录中的主要内容：按县的要求，镇政府对思本村委实施征地。从2018年3月初开始对所征地上的青苗进行清点，因区绍棠承包范围合同未到期，因此对其承包范围的青苗及地上附属物的权属问题，我方要求区绍棠与思本村委确定权属之后再通知政府进行清点补偿。之后，区绍棠的儿子来找我，我也已经跟他释明，因为他们双方的权属争议问题，所以政府暂不会对他们的那块土地上的青苗及地上附着物进行清点，但不影响政府对其他的没有争议的青苗及地上附着物进行清点。而且我们也跟他说明了，只要他们何时对权属问题达成一致意见，我们就什么时候都可以对争议土地的青苗及地上附着物进行清点，并提醒他儿子不要认为是政府不作为。同年3月27日左右，区绍棠的儿子通知我，说已经与村委会达成一致意见，同意荔枝树的权属归村委会，其余的归区绍棠所有，要求政府对土地上的青苗进行清点，当时我跟他说我们将与村委会约定时间一起到现场进行清点。区绍棠的儿子通知我之后，我们向村委会核实确认区绍棠所提出的方案，经村委会确认后，我们与村委会约定了3月29日与区绍棠及他儿子，三方一起到现场（区绍棠承包地）对青苗及地上附着物进行清点。当时村委会人员区军誉、区海清、区培生、区秋莲及政府工作人员欧超荣、戚贤聪、黄卫伙以及我本人和区绍棠及其儿子、儿媳均在现场。在现场时，村委会和区绍棠对承包地上的青苗及附着物进行指认，由我方进行丈量登记，属谁的就登记归谁，清点完毕后并逐项告知双方，与权属人进行确认。双方均表示无异议，并且在清点补偿确认表上签名确认。当时是按照其双方达成的协议，在现场我们是按顺序对青苗及地上附着物进行清点，清点得出21年以上的荔枝树有226株，权属归思本村委会，分列登记在思本村委会权属补偿表上。10年荔枝一株、龙眼树、猪舍及房屋等地上附着物等权属归区绍棠，均分别记录在确认表上，双方对权属均予以确认。4月2日，我们按程序对权属、面积、数量等在村委会公开栏张贴进行公示，公示时间为7天，公示期间，无收到任何异议。5月2日就分别与思本村委会、区绍棠签订青苗及地上附属物的补偿协议书，其中思本村委会的荔枝树226株，区绍棠的补偿协议书也按清点的数量进行签订，经报新兴县土地储备中心核查确认并于2018年5月9日出具《关于新兴县新成工业园东园项目地上附着物和青苗补偿费（第二期）核查意见》。之后我们向县人民政府请示安排补偿款，县人民政府在5月18日同意支付，并将青苗补偿款752898元划拨到镇政府，我们按双方签订的补偿协议书分别将补偿款划拨到思本村委会和区绍棠的账户上。原告对本院的调查笔录不予确认，认为镇政府没有与原告协商过，也没有通知过原告，原告不知道何时征收，也没有答应过荔枝树归被告，但原告对此未提供相关证据到庭证实。被告对本院的调查笔录表示没有意见，认为该调查笔录证明：1、原、被告双方在2018年3月27日之前就对荔枝树的归属达成一致意见，且原告的儿子通知镇政府工作人员对荔枝树等其他青苗进行清点，也明确了双方达成一致意见的事实；2、2018年3月29日，原、被告以及镇政府工作人员三方到现场对荔枝树等青苗进行清点确认，丈量登记，原告在场的情况下并没有对涉案荔枝树归被告所有提出异议。案件在审理中，原告于2018年11月8日向本院提出财产保全的申请，请求冻结被告的账户（开户行广东新兴农村商业银行股份有限公司东成支行，账号80×××10）内存款226000元。本院于2018年11月8日依法冻结了被告在广东新兴农村商业银行股份有限公司东成支行账号为80×××10的存款226000元。以上事实，有原告提供的居民身份证、信用代码证书、开发罗浒冈（岗）坪荔枝场承包合同3份、《地上附着物及拆迁丈量面积确认表》、《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》、《证明》、《青苗及地上附着物补偿协议书》、荔枝树照片；被告提供的青苗及地上附着物确认公示（第二期）、青苗及地上附着物登记清册（第二期）、青苗及地上附着物确认公示的照片两张（第二期）、青苗及地上附着物确认公示（第一期）、青苗及地上附着物登记清册（第一期）、青苗及地上附着物确认公示的照片两张（第一期）、思本村委与镇政府签订的《青苗及地上附着物补偿协议书》、思本村委的证明、《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》、区绍棠与镇政府签订的《青苗及地上附着物补偿协议书》、《征地涉及农户青苗作物清点补偿确认表》、《地上附着物及拆迁丈量面积确认表》、思本村委的证明、关于请求安排新兴县新成工业园东园项目青苗及地上附着物补偿款（第二期）的请示、关于请求安排新兴县新成工业园东园项目青苗及地上附着物补偿款（第二期）审核意见的函，以及本院的调查笔录和庭审记录材料等予以证实。本院认为，本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。双方主要争议焦点：承包地征收的226株荔枝树的补偿款归谁？区绍棠的儿子通知东成镇政府工作人员说已经与村委会达成一致意见，同意荔枝树的权属归村委会，其余的归区绍棠所有，要求镇政府对其承包地上的青苗及附着物进行清点。经镇政府向思本村委核实区绍棠所确定的方案后，3月29日，镇政府工作人员与思本村委、区绍棠及其儿子，三方一起到现场（区绍棠承包地）对青苗及地上附着物进行清点。清点时，村委会和区绍棠对承包地上的青苗及附着物进行指认，由镇政府工作人员进行丈量登记，属谁的就登记归谁，清点完毕后并逐项告知双方，与权属人进行确认，双方并在清点补偿确认表上签名确认，区绍棠对226株荔枝树的权属未提出异议。4月2日，镇政府根据思本村委和区绍棠签名确认的清点补偿确认表权属、面积、数量等在思本村委公开栏张贴进行公示，公示期间，区绍棠亦未提出异议。5月2日，镇政府又分别与思本村委会、区绍棠签订青苗及地上附属物的补偿协议书，其中思本村委的荔枝树226株，区绍棠也按清点的数量签订了补偿协议书，区绍棠对此亦未提出异议。综上，原告经过对青苗及地上附属物的清点、公示、签订补偿协议书的全过程，均未提出异议，有原告提供的清点补偿确认表、公示、补偿协议书及本院的调查材料予以证实，事实清楚，证据充分，本院予以确认。故区绍棠的行为可视为对226株荔枝树的权属归思本村委的认可，补偿款应归思本村委所有，本院予以确认。原告认为区绍华提出如果226株荔枝树的补偿款不归属思本村委，则鸡舍及其他青苗补偿款不给原告，才在清点补偿确认表上签名和签订补偿协议书，以及认为226株荔枝树没有达成统一意见，所以并没有包括在清点补偿确认表内，但均未提供相关证据到庭予以证实，理据不足，本院不予采纳。故此，原告请求判决被告归还侵占原告因征用罗浒冈（岗）坪荔枝场的荔枝树补偿款226000元给原告的主张，理据不足，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告区绍棠的诉讼请求。本案受理费2345元，财产保全费1650元，由原告区绍棠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  梁荣伟二〇一八年十一月三十日书记员  李锦琦