上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初277号原告吴新华，女，1953年1月15日出生，汉族，住上海市。委托代理人李国栋，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。委托代理人陆勇，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告吴新华不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2018年2月13日作出的杨府房征补(2018)7号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状以及作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月30日公开开庭审理了本案。原告吴新华及其委托代理人李国栋，被告杨浦区政府的委托代理人刘晨、陆勇，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年2月13日作出杨府房征补(2018)7号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴新华，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价为人民币(以下币种均为人民币)1,570,672.4元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款36,511.17元，产权调换房屋和货币补偿款归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元､家电设施移装补贴2,000元､搬家补助费､室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人吴新华应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市长浜路XXX号东半幢二层房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告吴新华诉称，被告作出征收补偿决定，被征收房屋的建筑面积认定违反法定程序，对房屋的历史、使用等事实未进行调查，一律排除未认定建筑面积合法性的依据不足。根据相关规定，1981年之前建造且实际居住的面积应该补偿。被告未就近安置原告户，严重影响了原告的生活。原告对被告的送达程序不认可。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，请求撤销杨府房征补(2018)7号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告依法核发了杨府房征(2017)1号房屋征收决定并在征收范围内进行了公告，故对原告户的房屋征收合法。被告对被征收面积、评估单价的核定证据充分。被征收房屋产证记载面积15.72平方米，未登记的面积没有批准文件，并且区房屋管理部门曾经要求对被征收房屋的面积进行核实，但是原告拒绝，被告对未见证面积按给予5万元补偿。被诉征收补偿决定对原告户的安置认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，被征收房屋在征收范围内。第三人作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85%以上，超过规定85%协议生效的签约比例。被征收房屋性质为私有居住房屋，房屋所有权人为原告。房屋所有权证记载的建筑面积为15.72平方米。征收部门认定的建筑面积为15.72平方米，不予认定的建筑面积约37平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口3人，即户主吴新华(曾用名：吴毛毛)、夫杨宗尧、子杨吴菲。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,438元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门于2017年7月3日向原告户送达了分户评估报告。原告在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋分户评估报告。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为714,285.36元(计算公式为：45,438元/平方米×15.72平方米=714,285.36元),价格补贴为213,578.21元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×15.72平方米=213,578.21元),套型面积补贴为679,320元(计算公式为：45,288元/平方米×15平方米=679,320元)｡被征收房屋补偿金额为1,607,183.57元。另给予按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元､家电设施移装费2,000元､搬家补助费､室内装饰装修价值补贴及本基地补偿方案约定的各项奖励费用。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故第三人于2018年1月2日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2018年1月3日向原告送达了第三人报请作出征收补偿决定的报告、征收补偿决定立案审理通知和居住困难审核申请征询书等材料。2018年1月11日上午，被告组织双方进行了调查和调解，原告参加，但双方未能达成一致意见。被告于2018年1月31日决定延长审理期限30日。2018年2月13日，被告作出被诉征收补偿决定并于同月24日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的房屋征收决定、补偿方案、房地产权证、实地查勘单、公告、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、身份证、户籍资料摘录单、杨浦区平凉81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确定评估机构公告、房屋征收评估委托合同、房地产估价机构资质证书、房地产估价机构营业执照、公示、评估均价函、居住房屋评估初步结果公示表、评估分户报告、装修装饰评估分户报告、要求鉴定意见征询单、鉴定申请受理告知单、增补房源公告及备案证明、增补房源清单及公告、房地产登记簿、房地产权证、估价报告单、看房单、承诺书、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单、协商记录、审批表、房屋征收补偿决定的报告、征收单位组织机构代码证、征收实施单位的企业法人营业执照、委托征收协议书、调查调解审理通知、调解笔录、房屋征收补偿决定书和送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收户与第三人进行了调解，在调解不成的情况下，经延期后，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告根据被征收房屋的房地产权证以及实地查勘的面积综合认定被征收房屋的建筑面积为15.72平方米，不予认定的建筑面积约37平方米，并无不可。原告主张建筑面积认定错误、未见证面积补偿不合理，没有相应的事实证据和法律依据，本院不予支持。安置房源经过公示、评估，并且为带有电梯的高层建筑，用于安置原告户并无不当。被告对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。综上，被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴新华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴新华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  金佩苹二〇一八年十一月二十三日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。