黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0204行初18号原告李军华，男，1971年4月14日出生，汉族，黑龙江鼎润房地产开发有限责任公司工人，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人李孝华，男，1962年5月4日出生，汉族，黑龙江鼎润房地产开发有限责任公司法律顾问，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被告齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙沙路720号。负责人孙世民，大队长行政机关负责人李洪涛，副大队长。委托代理人杨培忠，该单位民警。委托代理人高岩，黑龙江嵩岩律师事务所律师。原告李军华因要求确认被告齐齐哈尔市公安局交通警察支队铁锋大队于2018年6月5日作出的扣留原告事故车辆、机动车驾驶证行为违法及行政赔偿，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告李军华及委托代理人李孝华，被告齐齐哈尔市公安局交通警察支队铁锋大队（以下简称铁锋交警大队）行政机关负责人李洪涛及委托代理人杨培忠、高岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁锋交警大队2018年6月5日在处理交通事故中，为查明道路交通事故责任，对事故双方车辆进行鉴定，作出扣留原告李军华驾驶黑Ｂ×××××号的事故车辆及机动车驾驶证，扣留王鹏事故摩托车的行政行为。原告诉称，2018年6月5日上午9时40分原告驾驶黑Ｂ×××××号出租车在民航路由西向东行驶到民航路与木海街交叉路口时，因红灯，原告驾车停在左转弯车道，在左转绿灯时，原告正常左转，在确定没有直行车辆后，原告驾车向木海街方向行驶，在行驶过直行线和右转弯指示标志箭头到隔离绿地对应的路面时，突然由东侧快速驶来一辆没有牌照的摩托车，由于该车行驶速度过快在急刹车时向右侧摔倒，摔倒后又向前滑出2到3米，直接滑向原告的车后侧，原告当时没有感觉该摩托车和原告的车有接触，摩托车驾驶员说原告的车给他的摩托车刮了，后他报警，铁锋交警大队出现场，当时未说双方责任，就将原告的车扣了，扣留原告出租车35天，扣留原告驾驶证37天。此起事故摩托车驾驶员王鹏无驾驶证，摩托车无牌照，王鹏及乘坐者贺成刚没戴安全头盔，摩托车驾驶人王鹏与乘客均未受伤，车损为其自己刹车摔倒所致，王鹏应负事故的全部责任，被告以原告与摩托车驾驶员协商不成为由，强行违法扣车给原告造成经济损失，现诉请1、确认被告扣留车辆行为违法并因违法扣留原告出租车造成的营运损失16,800.00元（400.00元每天×37天）予以赔偿；2、被告承担本案的诉讼费及其他费用。原告李军华未向本院提交证据。被告辩称，一、被告执法行为合法，程序合法。2018年6月5日上午9时许，原告驾黑Ｂ×××××9出租车与摩托车驾驶人员王鹏发生交通事故，接到报警后，大队指派民警出现场，办案人发现在这起交通事故中有人受伤。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派出交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条公安机关交通管理部门及交通警察在执行过程中，依法可以采取下列强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证。被告当时为了勘验、检查、收集证据的需要，按照法律规定程序扣留事故车辆及扣留驾驶证符合执法程序。被告按照法定程序报请对事故车辆进行鉴定，有《齐市交警支队道路交通事故车辆鉴定委托审批表》加以证实，事发后为了查明事故责任，报请对车辆痕迹和性能进行鉴定。鉴定结论确定后五日内，依法开出放车单，符合法律程序。二、原告指出的本案交通事故结果中没有承担责任与被告执法是否合法无关联性。在交通事故中，在没有查清事故责任情况下，且有人受伤，依法扣留车辆和驾驶证，调查事故责任，按照执法程序执法，事故中没有承担责任不能否认执法程序的合法性。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证实自己的主张向本院提交如下证据：1、受案登记表，证明案件来源为报案人报案，予以立案。2、道路交通事故现场勘查笔录、现场图、现场照片，证明案件现场基本情况，需要扣留车辆。3、行政强制措施凭证，证明双方肇事车辆需要做鉴定，暂时扣留车辆。4、驾驶证、行驶证、身份证复印件，证明肇事双方身份信息及车辆信息，原告具有合法的驾驶资格。5、李军华询问笔录，证明按照程序了解肇事车辆信息及驾驶人员信息，了解事故经过。6、王鹏、贺成刚询问笔录，证明按照程序了解肇事车辆信息及驾驶人员信息，了解事故经过。7、黑龙江安通司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明按照程序委托司法鉴定中心对制动性能和两车在发生事故中是否存在接触痕迹进行鉴定。8、交通事故认定书，证明对事故责任进行认定。9、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明对肇事者李军华按照法定程序行政处罚，原告已经履行完毕了。10、公安交通管理行政处罚决定书，证明对肇事者王鹏按照法定程序作出行政处罚。11、送达回执，证明司法鉴定书于2018年7月4日送达给李军华，于2018年7月5日送达给王鹏和贺成刚。12、道路交通事故复核结论，证明李军华依法申请复核，复核结论维持原行政行为。13、放车单，证明2018年7月8日将事故车辆放车。14、齐市交警支队道路交通事故车辆鉴定委托审批表，证明在法定期限内对车辆痕迹和技术性能进行鉴定。经开庭质证，双方对证据的质证意见：原告对被告证据1、2、5、10、11无异议。原告对被告证据3真实性无异议，但认为是违反了道路交通安全法实施条例89条规定。原告对被告证据4真实性无异议，认为本次事故王鹏违法了三项道路交通安全法，违法在先。原告对被告证据6不予质证，认为被告询问王鹏、贺成刚时原告未在场，不知道情况。原告对被告证据7鉴定结论、鉴定程序有异议，认为程序违法。原告对被告证据8有异议，认为对事故形成原因、责任划分均错误，原告不是跟王鹏相撞，是王鹏滑倒撞到原告，王鹏违法在先，应承担本次事故全部责任。原告对被告证据9有异议，认为交通事故被告按照一般程序处理，行政处罚却按照简易程序处罚。原告对被告证据12有异议，不服该决定。原告对被告证据13有异议，认为是2018年7月9日收到放车单，直接取的车。原告对被告证据14有异议，认为不应该进行鉴定，没有人员伤亡，事实清楚，应适用简易程序。经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实：被告的证据1-14符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。经审理查明，2018年6月5日9时40分许，原告李军华驾黑Ｂ×××××9小型轿车在铁锋区民航路与木海街交叉路口由西向北左转弯行驶时，与由东向西行驶王鹏驾驶的无号牌二轮摩托车相撞，造成摩托车驾驶员王鹏、摩托车乘员贺成刚受伤及车辆损坏的交通事故。被告接到报警后，即指派民警到现场进行处理，经现场勘验、检查、取证，被告认为双方肇事车辆需要做鉴定，扣留原告肇事车辆和机动车驾驶证，扣留王鹏摩托车。同时向原告、王鹏出具行政强制措施凭证。2018年6月7日被告就双方车辆的痕迹及安全性能检验鉴定委托审批表报请齐齐哈尔市公安交通警察支队审批，6月11日齐齐哈尔市公安交通警察支队指定黑龙江安通司法鉴定中心对本次事故车辆进行鉴定。7月3日该鉴定中心出具了鉴定意见书，鉴定意见黑Ｂ×××××9捷达牌FV7160FCG小型轿车右侧后部与钱江牌QJ150T两轮摩托车前部在该起交通事故中存在接触。双方车辆符合相关标准规定要求。7月4日被告向原告送达了鉴定意见书。7月8日被告签发了放车单，原告于7月9日取车。7月10日被告作出道路交通事故认定书，原告负事故主要责任，王鹏负事故次要责任，贺成刚不负事故责任。7月11日，被告作出处罚决定，对原告罚款200.00元，同日，被告向原告送达了道路交通事故认定书、行政处罚决定书并将机动车驾驶证返还原告。7月17日对王鹏作出行政处罚，罚款500.00元。原告李军华对事故认定不服，提出复核申请，齐哈尔市公安交通警察支队于7月27日作出复核结论，决定维持原道路交通事故认定。本院认为，根据《道路交通事故处理程序规定》第九条道路交通事故由事故发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。被告对此起交通事故具有管辖权。根据《道路交通事故处理程序规定》第三十九条因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并出具行政强制措施凭证，扣留车辆应当妥善保管。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证。被告在事故处理中需要确定双方责任，对双方车辆进行鉴定，采取扣留原告车辆、机动车驾驶证据的强制措施符合法律规定。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十九条需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定。……对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。第五十八条自检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。第六十二条……对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。本次交通事故2018年6月5日发生，6月7日被告报请上级做事故车辆委托鉴定，7月3日鉴定机构出具鉴定意见书，7月8日被告签发计程车单，7月10日作出道路交通事故认定书，原告7月9日取车，7月11日原告取回机动驾驶证。综上，被告在此起事故中对原告采取的强制措施行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出此起事故应适用简易程序，被告不应采取强制措施，确认被告行为违法，摩托车驾驶人员王鹏应负事故全部责任，由被告赔偿扣车损失的请求，无事实和法律依据，对原告的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李军华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李军华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  曲丽华人民陪审员  吴学权人民陪审员  张忠义二〇一八年十一月十五日书 记 员  顾 岩附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。