南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初13号 原告廖星红等15人。（名单附后） 诉讼代表人廖星红、蒋银夫、廖星军、廖和平、廖建新。 以上原告的共同委托诉讼代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办工作人员。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区法制办工作人员。 原告廖星红等15人不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2018年5月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人廖星红、蒋银夫、廖和平、廖建新及全体原告的共同委托代理人朱艳姝，被告广西区政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2018年5月14日作出桂政行复[2018]54号行政复议决定（以下简称54号复议决定），认定廖星红等15人因不服广西区政府所作桂政土批函[2016]653号《广西壮族自治区人民政府关于全州县2016年第二批次城市建设用地的批复》（以下简称653号征地批复）而于2018年3月9日向其提出的行政复议申请超过复议申请期限，不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回了廖星红等15人的行政复议申请。 原告廖星红等15人诉称，原告是全州县全州镇水南村委第一村民小组的村民，在该村有承包土地。因政府工作人员称原告的承包地被列入全州县湘山酒业二期工程项目征收范围，为核实征地行为的合法性，原告经向广西壮族自治区国土资源厅申请政府信息公开后，于2018年2月4日获悉653号征地批复针对其承包土地。原告不服，向被告申请行政复议，请求撤销653号征地批复。被告受理后作出54号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为54号复议决定违法，应予撤销，理由如下：一、原告通过政府信息公开方式于2018年2月4日才知晓653号征地批复，故原告于2018年3月9日对该批复所提起的行政复议申请，未超过行政复议法规定的复议申请期限；二、根据《征用土地公告办法》，征用土地公告应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。本案中，原告未曾见过征地公告，而被告在复议过程提供的《全州县人民政府关于全州县2016年第二批次城市建设用地征收土地方案公告》的张贴照片仅是复印件而非原件，不能显示拍摄的时间、地方，且复印件所记载的拍摄时间可人为修改并不确定。故被告在复议决定中称显示该公告张贴状况的电子照片的拍摄日期为2017年1月13日，没有事实依据；三、上述公告的送达回证上载明的送达人是全州县全州镇水南村委会，但回证上未盖有村委会的公章，仅有一位身份未知的人员签收，不能证明公告已经张贴，无法证明原告已经知晓土地被征收的事实。四、54号复议决定适用法律错误，驳回复议申请与不予受理复议申请一样，不是驳回复议请求，被告的54号复议决定应适用行政复议法第17条，适用行政复议法实施条例第四十八条属法律适用错误；653号征地批复于2016年12月作出，而上述征地公告未告知原告申请复议的权利，根据国务院法制办的国法[2014]40号文的规定，未告知申请复议的权利的，有两年的复议申请期限，原告在2018年2月4日知道653号征地批复内容后，于2018年3月9日提起复议申请，从知道当天起算未超过60日的法定复议申请期限，也未超过在未告知救济权利和方式下的两年复议申请期限，同时根据法无溯及力的原则，本案应该适用行为发生时的生效法律法规，因此被告在复议决定中适用2018年新实施的行政诉讼法解释的一年复议申请期限规定，属于适用法律错误。综上，原告认为其行政复议申请未超过复议期限，被告所作复议决定事实不清、适用法律错误，请求法院依法判决:1.撤销被告所作54号复议决定;2.责令被告对原告所提行政复议申请进行重作；3.诉讼费由被告承担。 原告廖星红等15人向本院提交了以下证据：1.土地承包经营权证书15份，证明原告有合法土地承包经营权，为本案适格原告；2.政府信息公开申请表，证明原告于2018年1月16日申请公开涉案批复；3.国土资源厅政府信息公开告知书及快递单，证明原告于2018年2月4日知晓涉案批复行为；4.2018年5月24日起诉状邮寄单，证明原告在法定期限内提起诉讼；5.2018年10月17日拍摄的照片电子版打印件，证明照片属性的拍摄时间可以人为变更，即被告的证据3的照片可任意更改时间，被告无法证实2017年1月11日公示了征地公告。 被告广西区政府辩称，一、54号复议决定认定事实清楚。全州县人民政府于2017年1月11日发布的《全州县人民政府关于全州县2016年第二批次城市建设用地征收土地方案公告》在被征收地全州镇水南村内进行了张贴，该公告载明653号征地批复批准征收土地的位置、面积及补偿安置标准等，虽未载明公告期限及申请行政复议的权利和期限，但该公告的电子照片显示拍摄时间为2017年1月13日，且该照片没有修改过的痕迹，证明该公告在2017年1月13日已经在原告所在的村张贴。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，并参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，可以认定原告自知道653号征地批复之日起已超过一年，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件。二、54号复议决定适用法律正确，现行行政复议法及行政复议法实施条例没有驳回复议请求的规定；原告于2018年3月9日提出本案复议申请，法释[2018]1号行政诉讼法解释于2018年2月8日正式实施，按照实体从旧、程序从新的规定，本案复议申请应当在知道或者应当知道涉案征地批复之日起一年内提出。三、54号复议决定程序合法，被告对原告复议申请的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序均符合相关法律规定。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及寄件单，证明被告在法定期限内受理原告的行政复议申请，并将行政复议受理通知书、答复通知书分别送达各方当事人;2.行政复议立案审批表，证明该行政复议案的办案人员为2人，符合行政复议法实施条例关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定；3.《全州县人民政府关于全州县2016年第二批次城市建设用地征收土地方案公告》的张贴照片，证明全州县人民政府于2017年1月13日在原告所在的全州镇水南村内张贴该公告；4.54号复议决定及EMS寄件单，证明被告在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告；5.中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条及第四十八条、国务院法制办公室国法[2014]40号文件、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，证明被告驳回原告行政复议申请具有法律依据。 经庭审质证，双方当事人对证据的质证意见如下：被告广西区政府对原告廖星红等15人提交的证据1-4的真实性、合法性及关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明原告在申请信息公开时才知道653号征地批复；同时，认为原告提交的证据5与本案无关联性，不能证明被告提交的公告张贴照片经过修改。原告廖星红等15人对被告广西区政府提交的证据1、2、4的真实性均无异议，但对其证明目的有异议，认为被告的受理行为证明原告的复议申请未超过法定期限；对被告所提交的证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，认为该电子照片是复印件而非原件，拍摄时间可以人为修改，不符合证据规则的相关规定，不能证明被告于2017年1月13日在原告所在村内张贴公告；对被告所提交的法律依据不予认可，认为被告适用法律错误，本案应适用行政复议法第十七条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定。 本院对上述证据认证如下：1.原告廖星红等15人提交的证据1-4及被告广西区政府提交的证据1、2、4的真实性，对方当事人明确表示认可，同时这些符合关联性及合法性的要求，本院予以确认，至于其证明目的将综合全案情况认定；2.原告提交的证据5的有无不影响本案待证事实成立与否，故与本案无关联性，本院予以排除；3.综合本案全部证据及具体情况，被告所提交的证据3符合关联性、真实性及合法性的相关规定，本院予以确认。 经审理查明，原告廖星红等15人系广西全州县全州镇水南村村民，在水南村均拥有合法的土地承包经营权。2016年12月6日，广西区政府作出653号征地批复，同意将全州县全州镇龙岩村民委员会、前进村民委员会、水南村民委员会的集体农用地9.5999公顷（水田5.0530公顷、旱地0.6796公顷、果园1.2109公顷、有林地2.6002公顷、田坎0.0562公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地0.6917公顷（均为农村宅基地）、集体未利用地0.7325公顷（其他草地0.1443公顷、河流水面0.5882公顷），作为全州县2016年第二批次城市建设用地。原告廖星红等15人的承包地在该批复征地范围内。2017年1月13日，全州县人民政府在水南村内张贴了《全州县人民政府关于全州县2016年第二批次城市建设用地征地土地方案公告》，该公告内容载明653号征地批复批准征收土地的位置、面积及补偿安置标准等，但没有确定公告期限，也没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和复议申请期限。2018年2月4日，原告廖星红等15人通过政府信息公开的方式收到广西壮族自治区国土资源厅向其邮寄的653号征地批复等征地报批文件复印件。原告不服653号征地批复，于2018年3月9日向被告申请行政复议，请求撤销该批复。被告受理后作出54号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服54号复议决定，遂向本院起诉，请求判如所请。 本院认为，双方当事人对廖星红等15人是本案适格原告、广西区政府是本案适格被告、54号复议决定程序合法均无异议，本院依法予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为原告的复议申请是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”及第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”及第六条“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”及第一百六十三条“本解释自2018年2月8日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。”之规定，公民提起行政复议申请应当在法定申请期限内提出，超过法定申请期限的，行政复议机关应予驳回；其中，在未告知申请复议权利、行政复议机关或者申请期限的情况下，对征收土地决定提起复议的申请期限要参照行政诉讼法司法解释对未告知诉权或者起诉期限情况下的起诉期限之规定；同时自2018年2月8日起，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条已被最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条所替代，前者已被明示废止而不再适用，后者发生法律效力，任何组织和个人都必须遵守，即2018年2月8日起对征地决定提起的行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过一年；另外，征收土地公告未确定期限的，复议申请人自公告张贴之日起满10个工作日起被依法推定知道征地决定。本案中，针对廖星红等15人承包地的征地公告于2017年1月13日张贴，但该公告未确定公告期限，亦未告知廖星红等15人申请复议权利、行政复议机关和申请期限。廖星红等15人在2017年1月13日起满10个工作日起被依法推定知道了征地决定，其应当在知道征地决定之日起一年内提起复议申请，但廖星红等15人于2018年3月9日向被告提起复议申请，该申请已超过法定申请期限。综上，54号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告起诉理由的事实及法律依据不充分，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖星红等15人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告廖星红等15人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨 斌 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  梁耀美 二〇一八年十一月八日 法官助理  邹 鹏 书 记 员  明俊君 附1：原告名单 原告廖星红，男，汉族，1972年5月18日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村2号。 原告蒋银夫，男，汉族，1964年2月16日出生,住广西全州县全州镇水南村委水南村46号。 原告廖星军，男，汉族，1975年10月25日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村2号。 原告廖和平，男，汉族，1953年6月11日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村41号。 原告廖建新，男，汉族，1954年2月11日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村1号。 原告廖桂江，男，汉族，1971年8月14日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村57号。 原告廖明春，男，汉族，1958年3月10日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村53号。 原告廖小红，男，汉族，1962年7月19日出生,住广西全州县全州镇水南村委水南村52号。 原告廖正中，男，汉族，1950年5月21日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村47号。 原告蒋全秀，女，汉族，1954年8月24日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村80号。 原告廖正明，男，汉族，1956年12月20日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村48号。 原告廖明得，男，汉族，1952年9月1日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村43号。 原告唐一德，男，汉族，1943年9月24日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村23号。 原告廖桂平，男，汉族，1956年8月26日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村56号。 原告陈念秀，男，汉族，1950年10月8日出生，住广西全州县全州镇水南村委水南村18号。 附2：相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。