广东省汕头市濠江区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0512民初256号原告：汕头市南区房地产发展公司，住所地汕头市濠江区。法定代表人：杨基松。委托诉讼代理人：徐英鹏，广东粤威律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴立洲，广东粤威律师事务所律师。被告：汕头经济特区广澳建筑安装工程公司，住所地特区广澳。法定代表人：林日进。原告汕头市南区房地产发展公司（下称南区公司）与被告汕头经济特区广澳建筑安装工程公司（下称广澳公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南区公司的委托诉讼代理人徐英鹏、吴立洲到庭参加诉讼，被告广澳公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告南区公司向本院提出诉讼请求：1．依法解除原告与汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处签订的《补充协议书》；2.判令被告返还原告因上述协议支付的工程承包款合计48万元；3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、涉案事实：（一）涉案协议签订的情况。1.1992年12月27日，原告与原汕头市达濠区广澳乡河渡村民委员会（下称“河渡村委会”）签订了《租用土地协议书》，约定原告向河渡村委会租用位于河渡村“东坑山”土地10亩（与“后澳仔”相连成一片），租用期限从1992年12月26日起至2052年12月26日止，租金每亩9.2万元。2.1993年3月9日，原告委托原汕头市房地产管理局达濠分局（下称“达濠分局”，原告系该局设立的下属单位）并以该局名义与汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处（下称“第七工程处”）签订了一份《补充协议书》，约定因上述租用的土地需要迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等，原告按每亩4.8万元由第七工程处一次性承包处理。（二）涉案《补充协议书》的履行情况。1.涉案协议签订后，原告按约定实际支付了工程款48万元。具体为：1993年3月8日，第七工程处出具以达濠分局为付款人、金额为48万元的《收款收据》；1993年3月9日，达濠分局通过银行转账形式将金额48万元款项代支付给被告。2.上述协议签订后，河渡村委会并未按约定向国土部门申请办理相关的用地手续，也未交付土地，而相关土地平整等工程也未按约定实施，涉案土地仍由河渡村委会自行管理。二、理由：原告与河渡村委会签订的《租用土地协议书》，实质上是集体土地使用权的转让，而集体土地使用权的转让违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，依法应认定为无效。经原告另案起诉，已由汕头市濠江区人民法院作出（2016）粤0512民初188号生效判决确认上述合同无效。原告认为，第七工程处与原告签订的《补充协议书》，因上述《租用土地协议书》被判决确认无效，而涉案土地由于从未交付，相关土地平整等工程至今未按约定实施，现也不存在继续履行的可能性，故该《补充协议书》依法应予以解除，第七工程处已收取的工程款应全额予以退还。而依据《民法总则》第七十四条第二款“分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担”的规定，应由被告承担第七工程处的上述退款的民事责任。鉴于涉案所支付的款项均属国有资产，为避免国有资产流失，现原告依法提起本案诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。原告南区公司对其陈述的事实提出的证据有：1.原告营业执照，证明原告诉讼主体资格；2.被告《工商机读材料》、查无组织机构代码截图，证明①被告诉讼主体资格②汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处（下称“第七工程处”）为被告属下分支机构，其民事责任依法应由被告承担；3.原告与原汕头市达濠区广澳乡河渡村民委员会签订的《租用土地协议书》、4.原汕头市房地产管理局达濠分局与被告属下第七工程处签订的《补充协议书》、5.（2016）粤0512民初188号《民事判决书》、《生效证明书》，证据3-5证明①通过协议，原告以每亩9.2万元的价格取得原汕头市达濠区广澳乡河渡村民委员会位于河渡村“东坑山”土地10亩六十年的使用权，即从1992年12月26日起至2052年12月26日止，合作开发征购款及承包工程款等款项共计140万元；②《租用土地协议书》实为土地使用权转让，已被生效判决认定为无效合同；③原告（委托原汕头市房地产管理局达濠分局）与被告属下第七工程处签订的《补充协议书》所约定的平整工程至今从未履行且也已不存在履行的可能性，依法应予以解除，被告应依法返还工程款；6.承包工程款48万元一次性支付的凭证：1993年3月8日被告属下第七工程处出具的《收款收据》、1993年3月9日达濠分局银行转账凭证、7.濠江房屋管理所《声明书》，证据6、7证明①涉案10亩承包工程款实际支付情况、②上述款项存在代支付情形的客观事实。被告广澳公司没有应诉答辩，也没有提交证据。经开庭审核，本院对原告南区公司提交的证据均予以确认并在卷佐证，作为认定案件事实的依据。本院查明，1992年12月27日，原告南区公司与原汕头市达濠区广澳乡河渡村民委员会（下称河渡村委会，现为汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会）签订《租用土地协议书》，约定原告南区公司向河渡村委会租用位于河渡村南面“东坑山”（要求在临海山坡部分）土地10亩作厂房综合用地；租用期限从1992年12月26日起至2052年2月26日止；河渡村委会一次性向原告南区公司收取租金每亩9.2万元（包括坟墓、青苗、树木、建筑物补偿等费用），共计租金总额92万元；原告南区公司在协议书签订公证之日起五天内先付还河渡村委会租金30%，即27.6万元；剩余租金在非农建设用地许可证领取后十五天内付清；河渡村委会应在协议书公证之日起三个月内办妥一切用地手续。河渡村委会应在一切用地手续办妥后半个月内负责将用地范围的坟墓、青苗、柑果、树木、水利设施及地上构筑物等清除、迁移完毕交付原告使用。原汕头市达濠区公证处于1993年2月1日出具（92）汕达证民字第15号公证书，证明上述协议中双方签名、盖章属实。同日，河渡村委会出具收款收据，载明收到原汕头市房地产管理局达濠分局租地款64.4万元。另查明，1993年3月9日，原汕头市房地产管理局达濠分局（下称房管局达濠分局）与汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处（下称广澳第七工程处）签订《补充协议书》，约定房管局达濠分局向广澳第七工程处租用合作开发用地10亩，地点河渡后澳仔山坡，因租用的山坡地需要迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等，房管局达濠分局按每亩4.8万元由广澳第七工程处一次性承包，负责迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等。1993年3月9日，原告南区公司通过原房管局达濠分局以银行转账方式支付了48万元，广澳第七工程处出具收款收据，载明收到原房管局达濠分局支付的“承包修路、炸石、迁坟、赔偿地面附属物等款项48万元”。涉案土地系山丘，现状为一部分经过平整由当地农民种植作物，另一部分为尚未平整的空地及荒地。再查明，原告南区公司系原汕头市房地产管理局达濠分局（现划归汕头市濠江区房屋管理所）设立的下属单位，其1992年12月27日与原汕头市达濠区广澳乡河渡村委会签约租用河渡村“东坑山”集体建设用地10亩，即涉案土地。后因建设需要，原汕头市房地产管理局达濠分局根据原告南区公司委托，于1993年3月9日与被告广澳公司属下第七工程处签订了《补充协议》（即涉案协议书），并代为原告南区公司向广澳第七工程处支付了涉案工程承包款48万元。广澳第七工程处系被告广澳公司设立的分支机构，不具备独立承担民事责任的法人地位。本院认为，原告南区公司与原汕头市达濠区广澳乡河渡村委会1992年12月27日签订的《租用土地协议书》已被生效的法律文书认定为无效合同，涉案的《补充协议书》虽为独立于前述《租用土地协议书》的建设工程施工合同，但前述协议租用的土地即本案涉讼的土地从未交付，且协议约定的相关建设施工工程至今没有实施，《补充协议书》已不存在继续履行的可能性，原告南区公司无法实现合同目的，故可予以解除。由于广澳第七工程处系被告广澳公司的分支机构，其以自身名义签订涉案《补充协议书》并收取工程承包款48万元，产生的民事责任依法应由被告广澳公司承担。现原告南区公司请求解除与广澳第七工程处签订的《补充协议书》及判令被告广澳公司返还工程承包款48万，理由充分，本院予以支持。被告广澳公司经合法传唤拒不到庭应诉答辩，视为其放弃质证及抗辩的权利，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国民法总则》第七十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款、第一百四十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第五十三条的规定，判决如下：一、解除原告汕头市南区房地产发展公司（原汕头市房地产管理局达濠分局）与汕头经济特区广澳建筑安装工程公司（汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处）1993年3月9日签订的《补充协议书》；二、被告汕头经济特区广澳建筑安装工程公司应于本判决生效之日起十日内返还原告汕头市南区房地产发展公司工程承包款48万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8500元，公告费780元，由被告汕头经济特区广澳建筑安装工程公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕头市中级人民法院。审判长  陈奕纯审判员  郑碧娇审判员  郑志坤二〇一八年十一月二十日书记员  纪 钠附据以判决的相关法律条文及司法解释：《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百三十四条第一款承担民事责任的方式主要有：（四）返还财产；以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民法总则》第七十四条第二款分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第五十三条法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。