山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0112民初5190号 原告：济南市历城区城市建设综合开发公司，住所地济南市，统一社会信用代码：91370112493119260M。 法定代表人：李勇，总经理。 委托诉讼代理人：尹亮亮（特别授权代理），山东琴岛（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李志超，山东琴岛（济南）律师事务所实习律师。 被告：济南市民委员会，住所地济南市。统一社会信用代码：B4846698-5。 法定代表人：王镇，主任。 委托诉讼代理人：张传峰、韩志萍（特别授权代理），泰和泰（济南）律师事务所律师。 原告济南市历城区城市建设综合开发公司（以下简称济南历城城建公司）与被告济南市民委员会（以下简称济南高墙王村委会）合同纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，本院依法适用简易程序，于2018年8月7日公开开庭进行了审理，原告济南历城城建公司的委托诉讼代理人尹亮亮、李志超，被告济南高墙王村委会的法定代表人王镇及委托诉讼代理人张传峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提起诉讼请求：1.判令被告支付原告土地款4301743元；2.判令被告支付原告土地款利息（以4301743元为基数，自2009年10月15日至实际付清之日，按中国人民银行同期贷款利率计算）；3.本案诉讼费被告承担。事实与理由：原、被告于2008年5月9日签订《合同书》，约定原告将将军小区二期工程占用土地约63亩出售给被告，土地价格为每亩60万元（含出让金不含契税），共计3780万元。后被告向原告支付土地款2020万元,剩余款项被告一直未予支付。2009年4月3日,原告、被告和济南市历城区东风街道祝甸社区居民委员会签订《合同书》，合同约定被告用其开发的将军二期房屋抵顶部分土地款，经双方对账，抵顶的部分土地款金额为4301743元。但被告并未实际交付房屋，该合同并未实际履行。对于双方已经确认的上述被告欠付的土地款，被告应当依法向原告进行支付。对于被告欠付的剩余土地款项，原告将以实际数额主张权利。被告的上述行为已严重违反了合同约定，给原告造成了巨额损失，为维护原告的合法权益，故诉至贵院，望判如所请。 被告济南高墙王村委会辩称，原告起诉主张土地款及利息无事实及法律依据。一、原告主张欠款的依据是2008年5月9日双方签订的土地出让合同书而该协议涉及出让的土地实际上是被告于2002年12月20日与原告签订的协议，约定出售给原告的部分土地，该双方协议签订时涉案土地均为集体土地，归被告全体居民所有。二、根据2002年协议被告出售给原告土地共计133亩，性质为集体土地，原告自行开发了其中70亩，建设了金色雅居南区住宅楼，共计12栋楼，现出售完毕。后因原告无力开发于2008年5月9日将剩余的63亩地又卖给了被告，鉴于两份协议涉及土地均为集体土地，根据法律规定，农民集体土地使用权不得出让、转让或用于非农业建设，故本案协议涉及的土地转让违反了法律强制性规定，应为无效。也就是说本案涉及的土地始终归被告全体村民所有，并未因协议转让而发生任何改变，双方签定的协议均为无效。根据合同法第58条，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当返还，不能返还或才没有必要返还的，应当折价补偿。原告依据双方2002年12月20日签订的协议共支付给被告1060.7438万元，我方依据2008年5月9日签订的土地转让协议支付给原告土地款为2020万元，其中70亩地已被原告实际开发，根据合同法规定，故原告依据三方协议主张的欠款所依据的2008年协议无效，2002年协议也无效，三方协议所约定的款项并不存在，法院应查明本案的双方实际欠款的数额，驳回原告诉请。我方多支付的部分，我方可提出反诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2002年12月20日，济南高墙王村委会（甲方）与济南历城城建公司（乙方）签订了《协议书》，甲、乙双方经协商，就乙方立项批准拟开发建设的“将军住宅小区”有关事宜，达成协议如下：一、甲方同意乙方继续实施“将军住宅小区”的开发建设，所占甲方土地约133亩（以实际测量数据为准），其中乙方已办理国有土地53亩，土地价格每亩30万元；二、甲方积极协助乙方办理约80亩集体土地变更手续，成为乙方所属国有土地，所发生的费用由乙方承担；三、本协议生效后，乙方在2003年元月15日前付甲方土地款壹佰万元。2003年6月前再付壹佰万元。剩余土地款根据乙方开发建设进度，按所占土地面积数向甲方交纳土地款。所有土地款于2005年12月30日前全部结清；四、乙方同意按甲方提供的设计图纸为甲方代建4栋居民安置楼，甲方安居村改造办理有关建设手续，乙方投资建设并按每平方米850元折扣土地款；五、“将军住宅小区”所占土地上的居民安置和地上物拆除，由甲方负责。乙方付甲方150万元拆迁安置补偿费。根据甲方现有房源，按照乙方一期工程要求，甲方做好拆迁安置工作，以保证“将军住宅小区”开发建设的顺利进行。 2008年5月9日，济南历城城建公司（甲方）与济南高墙王村委会（乙方）签订了《合同书》，双方约定，为解决乙方欠村民住宅问题，保持社会稳定，经双方协商就将军小区二期工程开发达成协议如下：一、甲方同意乙方提出的将军小区二期工程自行设计建设及房屋销售；二、将军小区二期工程占地约63亩，土地价格为每亩60万元（含出让金不含契税），共计3780万元。由乙方分期向甲方交纳；三、付款方式。合同签订后三日内乙方付甲方土地款2000万元，工程主体三层封顶，乙方付甲方土地款500万元，主体完工后十五日内乙方付甲方土地款500万元，剩余土地款按照土地实测亩数，在工程竣工后一次付清；四、甲方负责协助乙方办理开发建设中的相关手续，并负责协助处理协调上级业务主管部门的关系；五、开发建设销售过程中，所发生的一切税、费、罚金由乙方承担。提取的税费根据销售额按比例提取；六、乙方必须严格按照国家有关政策、规范确保工程质量合格和生产安全，如发生事故乙方承担完全责任；七、鉴于甲方在将军小区二期开发建设过程中，需做大量的服务协调工作，并承担相应的责任，乙方同意按照工程造价的1%付给甲方管理费。在政策允许的情况下，办理土地过户手续，费用由乙方承担。 2009年4月3日，济南高墙王村委会（甲方）、济南历城城建公司（乙方）、济南祝甸居委会（丙方）签订《合同书》一份，鉴于乙方欠丙方款项，乙方同意甲方用其开发的将军二期（金色雅居）5号楼5单元及4单元201、202室以顶账的形式抵给乙方，以抵顶甲方欠乙方的款项，丙方同意乙方将上述房产以顶账的形式抵给丙方，以顶抵乙方欠丙方的款项，三方约定：一、抵顶价款（一）面积：1.标准层：1211.91㎡，2.阁楼：173.13㎡，3.地下室：71.26㎡，4.车库：118.31㎡。（二）价格及总价款：1.1-6层2900元/㎡×1211.91㎡＝3514539元；2.阁楼1900元/㎡×173.13㎡＝328947元；3.地下室1450元/㎡×71.26㎡＝103327元；4.车库：3000元/㎡×118.31㎡＝354930元。合计：4301743元，总价款中不含防盗门款及双气开户费；二、面积差异的处理：以实测面积为准，据实结算，多退少补；三、交付期限：2009年10月15日前，甲方依照国家和政府有关规定，将验收合格的房屋直接交予丙方；四、交接：房屋达到交付使用条件后，由甲方通过乙方通知丙方由三方共同办理交接手续，同时提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》；五、鉴于本合同项下房屋土地手续现状，丙方同意暂不办理房屋产权证书，但是甲方向丙方承担所有除办证之外的其他出卖人应承担的法定和约定的责任；七、本合同生效，甲方向丙方交付房产后，乙方对于甲方、丙方对于乙方所拥有的与抵顶金额相当的债权消灭。济南高墙王村委会述称上述房屋已由高墙王村民居住使用，该合同并未实际履行。（2018）鲁0112民初281号民事判决书认定2009年4月3日三方签订的《合同书》将集体土地上所建房屋用于代偿属于无效协议。 原告济南历城城建公司依据双方2002年12月20日签订的协议共支付给被告济南高墙王村委会1060.7438万元,被告济南高墙王村委会依据2008年5月9日签订的土地转让协议支付给原告济南历城城建公司土地款为2020万元。 原告提交将军小区1、2号楼施工合同2份，结算资料2份，证明将军小区1、2号楼是由原告代被告建设，该两栋楼系2002年协议书约定的代建的2栋楼。被告济南高墙王村委会对该组证据的真实性不清楚，认为施工合同代建楼房与本案无关，因如果原告所述属实，双方应有对楼房抵土地款的结算证据，对楼房价款及折抵数额原告未提供；根据建设施工合同，两栋楼房的竣工日期为2004年8月31日，如原告所述属实，双方应在2008年签订的补充协议中对此予以说明，如此巨大工程造价，原告仅提供合同不能证明其已向被告支付了相关土地款项，双方对此并无合意，因此，原告证明目的不能成立。 本院认为，2009年4月3日，济南高墙王村委会（甲方）、济南历城城建公司（乙方）、济南祝甸居委会（丙方）签订《合同书》将集体土地上所建房屋用于代偿应属无效协议，并未实际履行，但该《合同书》系三方真实意思的表示，在该《合同书》中可以确认截止2009年4月3日，被告济南高墙王村委会至少欠原告济南历城城建公司4301743元，对该事实可以认定，并且（2018）鲁0112民初281号民事判决书已判令济南历城城建公司支付济南祝甸居委会欠款4301743元，故对原告要求被告支付原告欠款4301743元的诉讼请求，本院予以支持；被告欠原告款项，应自欠付之日支付原告利息损失，故原告要求被告以4301743为基数，自2009年10月15日起至实际付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算支付利息损失的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。 依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、被告济南市民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告济南市历城区城市建设综合开发公司欠款4301743元。 二、被告济南市民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告济南市历城区城市建设综合开发公司利息损失（以4301743元为基数，自2009年10月15日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27956元，由被告济南市民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  孙刚 二〇一八年十一月二十二日 书记员  李旋