河北省保定市清苑区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0608民初1100号原告：樊喜柱，男，1954年3月4日出生，汉族，村医，住保定市清苑区。被告：张道生，1952年12月12日出生，汉族。村医，住保定市清苑区。委托诉讼代理人：孙娅姣，河北澜森律师事务所律师。被告：保定市清苑区白团乡樊庄村民委员会,住址：清苑区白团乡樊庄村。原负责人：臧会周，任该村务组组长，负责村全面工作。现法定代表人：樊占祥，该村村委会主任。原委托诉讼代理人：曹强，王单，河北澜森律师事务所律师。变更后委托诉讼代理人：张国昆，河北澜森律师事务所律师。原告樊喜柱与被告张道生、保定市清苑区白团乡樊庄村民委员会（以下简称“樊庄村委会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月29日立案后，依法适用普通程序，于2018年8月8日公开开庭进行了审理。原告樊喜柱、被告张道生及其委托诉讼代理人孙娅姣、樊庄村委会原负责人臧会周及其原委托诉讼代理人王单、变更后委托诉讼代理人张国昆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告樊喜柱向本院提出诉讼请求：l、请求法院依法确认两被告签订的房屋租赁合同无效。2、请求第一被告搬离原来归原告使用的村卫生室两间。3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告和第一被告均为白团乡樊庄村村医，国家出资在我村建设有村卫生室4间，原告使用两间，被告使用两间，后两被告在未经原告同意的情况下恶意串通签订了房屋租赁合同，将原告合法占有使用的两间卫生室纳入租赁合同标的，并进行了非法占用，后经原告多次向相关部门反映，樊庄村委会和白团乡卫生院白城分院联合发表声明，明确了四间村卫生室恢复到以前原告和第一被告各使用两间的状态，第一被告应于2018年4月30日前搬离本该归原告占有使用的两间卫生室，但到期被告拒不搬离，故诉至法院。要求法院依法确认两被告签订的租赁合同无效，第一被告搬离原来归原告使用的村卫生室两间。被告张道生辩称，案由原告起诉错误，根据案由规定67条，诉讼请求当中只有请求合同无效一个诉求时才适用合同无效纠纷，本案原告除确认合同无效外，还请求被告搬离由原告使用的村卫生室两间，依据民事案由规定第67条，本案不适用合同无效纠纷。应认定为排除防碍纠纷更为恰当。请求法院向原告说明是否变更案由再进行审理。原告从未占有使用过樊庄村卫生室任何一间房屋，张道生使用卫生室前，卫生室处于闲置状态，四间房屋都闲置；张道生与村委会无恶意串通的情形，张道生与村委会签订的租赁协议是双方自愿签订，未违反法律强制性规定，是有效合同；白团乡卫生院白城分院没有权力对樊庄村卫生室的使用进行干涉，原告诉求无事实法律依据。樊庄村委会辩称，（原委托诉讼代理人）意见：村委会与张道生从未恶意串通，双方签订的租赁合同合法有效，也并不属合同法规定的合同无效的情形，故张道生不应搬出，其他同张道生代理人意见。（原负责人臧会周）意见：2013年经抓阄原告抓的西边，张道生抓的东边，但他们一直都没有住，后张道生入住，经协商，张道生连西边两间也住了，原告樊喜柱不同意。到信访局信访，后乡政府及卫生局工作人员、白城卫生院院长樊海涛说村委会无权与张道生签订租赁合同，因为盖房是卫生局出的钱，租赁合同无效，让我们将租赁合同撤了。我就把合同撤了，租赁费5000元钱也给张道生退了，张道生不同意应又把5000元钱和合同给我了。我认可原告的两项诉讼请求，各自占各人的两间房。经审理查明，2012年，依照相关文件规定，由清苑县卫生局提供资金，被告樊庄村委会提供土地，在村委会院内建设了房屋四间作为樊庄村卫生室的办公场所。建成后，2012年10月1日，被告樊庄村委会与保定市清苑区白团乡卫生院（原清苑县白团乡卫生院）签订了《房屋产权及土地使用权转移协议书》，协议约定：一、甲方（樊庄村委会）自愿将其村集体产权房屋4间72.8平米及相关设施（水、电、暖等）转移给乙方（保定市清苑区白团乡卫生院）使用，产权归属甲方。二、上述房屋及院落所占用地80平米使用权随房屋无偿转移给乙方，纳入乡镇卫生院固定资产管理。上述事实，原告提交了《房屋产权及土地使用权转移协议书》为证。2013年下半年，通过抓阄确定原告樊喜柱使用樊庄村卫生室西边两间，被告张道生使用东边两间。原告提交了樊庄村委会证明信为证。2018年4月18日，樊庄村委会与保定市清苑区白团乡卫生院白城分院签订了《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》，声明如下：1、樊庄村卫生室的入住使用恢复到以前2家卫生室使用状态，即张道生使用东边两间，樊喜柱使用西边两间。2、樊庄村村医有责任和义务共同维护村卫生室的集体产权。3、规定村医张道生于2018年4月30日前清理出占用村医樊喜柱两间卫生室内的物品。规定村医樊喜柱于2018年5月5日前入住使用自己的两间卫生室开展医疗诊疗工作，不得闲置房屋。原告提交了《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》为证。二被告于2017年9月24日签订了《租房协议书》，约定：被告樊庄村委会将村委会院内房屋四间租给张道生做诊室使用。租期为十年，从2017年9月24日至2027年9月24日止。租金共五千元整，一次性付清。房屋租赁期间，一切修缮费用由张道生负责支付，张道生现在实际占用了应由原告使用两间卫生室。原告提交了《租房协议书》为证。原告主张称，国家出资在我村建设村卫生室4间，上级机关决定原告使用两间，被告使用两间。现两被告在未经原告同意的情况下恶意串通签订了房屋租赁合同，将原告合法占有使用的两间卫生室纳入租赁合同标的，并已经非法占用，该《租房协议书》无效，要求法院依法确认两被告签订的《租房协议书》无效，被告张道生搬离原来归原告使用的村卫生室两间。原告还提交了其他证据：1、清苑政府【2012】70号文件复印件。证明村卫生室为国家帮扶项目。2、《关于樊庄村委会解除卫生所承包合同决定》，证明卫生院、乡政府、村委会决定解除《租房协议书》。被告张道生质证：1、清苑政府【2012】70号文件真实性认可，证明村卫生室依据政府要求依法建设。是村卫生事业重要组成部分，根据政府要求卫生室建成后及时投入使用，不准用作他用。卫生室产权归村集体所有，村委会有权就村卫生室使用与张道生签订协议，让张道生使用卫生室。2、房屋产权及土地使用权转移协议书不认可，不能证明与原告的诉讼请求有关。协议中乙方盖章模糊不清，原告无正当理由不提供原件，对真实性合法性不认可。协议书中注明卫生室产权属樊庄村，村委会有权与张道生签订租赁协议。乡镇卫生院只对卫生室进行业务管理，并无权对人员使用问题进行干涉。3、村委会证明信真实性不认可，负责人签字是臧会周，经了解，樊庄村委会并没有村主任及副主任，臧会周不是村委会负责人，只是党支部书记，根据民诉法规定，单位出具证明由制作材料的人员签字盖章，证明信只有臧会周签字，没有制作人签字证明形式不合法，证明信只能证明在2013年村委会同意让樊喜柱使用这两间房屋，不能证明自2013年至今村委会一直同意让原告使用村委会房屋。4、租房协议书，原告未提供原件，真实性合法性证明目的均不认可。5、《关于樊庄村委会解除卫生所承包合同决定》真实性合法性均不认可，不符合民诉法第115条规定的要求，决定没有村委会负责人及其他材料负责人签字，证据形式不合法。决定书书写内容为复写，并不是内容原件，真实性无法核实。我方未收到决定，如该决定属实，应由村委会及我方留存，不应由原告保存，内容无效。我方租赁村卫生室与村委会协商一致，双方自愿达成租赁合同，依据合同法规定，合同一旦成立生效后，不得擅自解除，决定中所述的协议废除违反法律规定属无效。6、村委会和白城卫生院的《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》无村委会相关任何人签字，对村委会及白城卫生院的盖章不认可，也无白城卫生院分院的签字，对声明的真实性合法性均不认可。入住声明来源不明，如入住声明确实由村委会和白城分院联合发出，应当由村委会或白城分院保存，不应由原告保存原件。入住声明可以证实樊庄村委会已经允许张道生使用村卫生室的四间房屋，并没有自2013年以后至今一直让原告使用卫生室的两间房屋，该入住声明不能证明卫生室西边两间房归原告使用。原告证据不能证明至今卫生室西边两间房归原告占有使用，不能证明被告应搬离村和会房屋，原告也无证据曾使用和占有使用卫生室的房屋。白城分院对村卫生院的入住无权干涉。被告樊庄村委会质证（诉讼代理人）：原告提交证据《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》、《关于樊庄村委会解除卫生所承包合同决定》盖章的真实性不认可，经核实委托书上签字的四人对盖章均不清楚，村委会应对以上证据内容进行商议，如果内容盖章属真实，有可能他人擅自拿公章进行加盖。其他同张道生诉讼代理人意见。（臧会周）：西边两间房屋让原告使用，原告的证据认可无异议。被告张道生抗辩称，我与樊庄村委会签订的协议有效，协议不违反法律强制规定，卫生室产权归村集体，村委会有权决定就本案西边两间房屋继续由张道生使用，有权与张道生签订合同。村委会2018年11月13日出具的情况说明也再次证实，村委会同意让张道生使用房屋，我方不应搬离。被告张道生提供证据：1、张道生入住西边房前的房屋状态照片四张。2、村委会2018年8月8日出具的情况说明，证明张道生进入西边卫生室前该房屋属闲置状态，被外来人员占用破坏，西边房屋出现维护管理不到位情况。村委会同意让张道生使用西边两间房屋。村委会绝大多数人同意让张道生继续使用西边两间房屋。3、冀卫函【2013】81号文件，证明：卫生室产权归樊庄村委会所有。乡卫生院无权对卫生室使用进行干涉。4、樊庄村委会2018年11月13日出具的情况说明和会议记录。5、依张道生申请调取得对冀卫（2012）7号文件。原告质证：1、张道生入住西边房前的房屋状态照片四张，造成上面情况是樊庄村委会造成的，卫生院门窗是我换的，锁也是我换的，锁不知道谁破坏的，卫生室进去人了住了民工。2、村委会2018年8月8日出具的情况说明不认可，臧会周是村委会负责人，其没有签字故说明无效。我占西边两间是上一届村委会抓阄让我入住的。3、冀卫函【2013】81号文件不是原件真实性不认可，我提交《房屋产权及土地使用权转移协议书》证明争议房屋已经纳入卫生院的固定资产，故卫生院有权支配房屋使用权。二被告租赁协议在酒桌上订的无效。4、2018年11月13日情况说明和会议记录均不认可。卫生院、樊庄村委会说恢复我使用权，现在樊庄村委会的决定不合理，我作为医生，公共卫生负责人，有优先使用权利。会议记录不认可，村委会成员没有到齐情况下开会，不承认此次会议。5、对文件的真实性认可，卫生室产权已经转移到白团乡卫生院固定资产，不是为某一人所利用，我作为公共卫生负责人，有优先使用权利。樊庄村委会质证（委托诉讼代理人）：证据真实性合法性予以确认。产权归集体所有，村委会有权与张道生签定合同，合同系双方真实意思表示，合法有效，依据双方签定合同，同意张道生有权就西边房屋进行使用，不应搬离。冀卫（2012）7号真实性认可，该文件可以证实卫生院只是对卫生室的固定资产及房屋桌椅板凳和其他设施进行管理，没有权利确定使用人员，村委会作为产权方有权确定使用人员，只是在相关人员对卫生室的使用过程当中应当服从卫生院的管理，其他意见同协议书的意见。文件的第4页倒数第2段，对相关内容有明确记载。村委会为了村民的利益在卫生室闲置时有权代表村集体进行处置，重新确定使用人员，在这份证据中没有明确规定具体的使用人员，张道生作为村医的一员对于卫生室有权使用。（臧会周）：证据不认可，乡政府与乡党委、卫生院院长让我怎么办我就怎么办，我不承认樊庄村委会的代理律师的。我同意张道生搬离两间房屋，该怎么办怎么办，当时抓阄时我在场。本院认为，2012年，依照相关文件规定，由清苑县卫生局提供资金，被告樊庄村委会提供土地，在村委会院内的建设了房屋四间作为樊庄村卫生室的办公场所，上述事实双方无争议，本院予以确认。对原告提交的证据《房屋产权及土地使用权转移协议书》，本院从清苑区卫生局调取了原件，本院予以确认。该协议书可以证实2012年10月1日，樊庄村委会将建成后的村卫生室房屋4间（72.8平米）及相关设施（水、电、暖等）的使用权及房屋和院落所占用地（80平米）使用权转移给保定市清苑区白团乡卫生院，保定市清苑区白团乡卫生院是用益物权人，取得该房屋4间房屋及相关设施和相应土地的占有、使用、收益的权利，他人不得干涉。樊庄村委会证明信，臧会周当庭予以了证实，本院予以确认，能够证明樊庄村卫生室西侧两间分配给了原告，由原告使用。《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》，原告提供了原件，本院予以确认，该声明能够证明2018年4月18日，樊庄村委会与保定市清苑区白团乡卫生院白城分院再次确认樊喜柱使用卫生室西边两间，规定村医张道生于2018年4月30日前清理出占用村医樊喜柱两间卫生室内的物品。故原告樊喜柱对樊庄村卫生室西侧两间享有使用权，他人不得干涉。因樊庄村委会已经于2012年10月1日将该房屋及土地的使用权转让给保定市清苑区白团乡卫生院，无权再次处分该房屋及土地的使用权。二被告对此事实也是明知的，但二被告仍于2017年9月24日签订的《租房协议书》，约定樊庄村委会将村委会院内房屋四间（即樊庄村卫生室房屋4间）租给张道生做诊室使用，且张道生现在实际占用了应由原告使用的房屋。二被告的行为属于恶意串通，损害了保定市清苑区白团乡卫生院及原告的使用权，应属无效，被告张道生无权使用樊庄村卫生室西侧两间房屋，应按照《关于白团乡樊庄村卫生室入住声明》规定，清理出占用村医樊喜柱两间卫生室内的物品。依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条之规定，判决如下：一、被告保定市清苑区白团乡樊庄村民委员会与被告张道生于2017年9月24日签订的《租房协议书》无效。二、被告张道生于判决生效之日起十日内搬出保定市清苑区白团乡樊庄村民委员会卫生室西侧两间内的物品。案件受理费80元由被告张道生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审判长  石冲屹审判员  陈彦任审判员  刘亚玲二〇一八年十一月二十日书记员  高海燕