黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书(2018)黑0281行初24号原告孙朝祥，男，1952年7月17日出生，汉族，齐融担保公司讷河分公司雇员，住讷河市。被告讷河市国土资源局，所在地址讷河市兴业路52号。法定代表人李立新，该局局长。行政负责人李文丽，该局副局长。委托代理人刘峰，内蒙古讷莫尔律师事务所律师。原告孙朝祥因要求确认被告讷河市国土资源局于2018年6月14日作出的国有土地使用权出让收入缴费通知书违法，于2018年6月22向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙朝祥、被告讷河市国土资源局行政负责人李文丽、委托代理人刘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙朝祥诉称，原告到被告处要求办理房屋不动产登记，被告要求原告办理土地由划拨变为出让手续，市政府审批后，原告又去要求办理不动产登记，被告又违法要求原告履行缴款义务，原告认为被告不应该向原告收缴土地出让金。依据城市房地产管理法第四十条应该向原申请划拨土地使用权，又改变土地使用用途的原二轻局追缴土地出让金。被告不依法要求应缴费义务人缴费，利用不动产登记的权利强制原告缴费这是违法要求履行义务，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告孙朝祥向本院提交如下证据：证据1、缴费通知书1件。被告讷河市国土资源局辩称，第一：答辩人收取土地出让金依据的事实如下：孙朝祥申请办理不动产登记的房屋土地情况下：该房屋位于讷河镇西南街二委二轻局营业楼一楼，房屋用途为商业；所占土地使用权类型为划拨，土地用途为商业服务业，系申请人孙朝祥于2006年7月25日购买孙朝章房屋，孙朝章房屋所有权证和土地使用证齐全，登记信息如下：房屋所有权证于2000年5月10日办理，证号为20000647号，建筑面积为94.81平方米（2层），房屋用途为商业；土地使用证于2002年9月16日办理，证号为讷国用（02）字第21390号，土地权属性质为国有建设用地，使用权类型为划拨，土地面积为47.41平方米，土地用途为商业服务业。双方于2007年9月27日办理房屋所有权转移登记，将房屋所有权人变更为孙朝祥名下，其他房屋登记信息未变，房屋所有权证号为讷房权证讷河市字第××号，但一直未办理土地变更登记。现孙朝祥依据房屋所有权证和孙朝章名下的土地使用证申请办理不动产登记。第二：依据的法律规定，孙朝章将以划拨方式取得使用权的国有土地上房屋出售给孙朝祥，应按照《城市房地产管理法》第四十条相关规定，报市政府批准，办理划拨土地使用权转让审批手续，依法实行土地有偿使用，补办土地有偿使用手续，可以按以下两种方式办理：一是由受让方办理土地使用权出让手续，签订国有土地使用权出让合同，缴纳土地出让金；二是由受让方办理土地使用权租赁手续，签订国有土地使用权租赁合同，按照规定缴纳土地年租金。孙朝章和孙朝祥在已发办理划拨土地使用权转让审批手续后，可按照国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记相关规定依法申请不动产登记。依据如下：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权除外。”2、《城市房地产管理法》第四十条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府批准。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。3、《划拨用地目录》（2001年国土资源部令第9号）以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不在符合本目录的，应当实行有偿使用。4、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）“对原划拨用地，发生土地转让、出租或改变用途后不在符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式”。5、《黑龙江省人民政府办公室关于加强国有土地使用权出让金和年租金收缴管理作的通知》（黑政办发[2003]4号）：“对划拨土地因发生转让、出租或改变用途的，房屋所有权人在以划拨方式取得使用权的国有土地上建成房屋出租，必须列入‘两金’收缴范围……年租金标准的确定，应以基准地位测定的年租金水平为依据，由市、县政府确定”。6、《讷河市人民政府关于印发讷河市土地基准地低价及年租金标准的通知》（讷证第[2002]22号）。7、国土资源部2006年5月31日以国土资发（2006114号发布）[协议出让国有土地使用权规范（试行）]。第三：程序。根据孙朝章的申请，对该地块进行了出让审批及评估。答辩人的意见，望法院依法查明事实，驳回原告孙朝祥的诉讼请求。被告讷河市国土资源局提供的证据材料如下：1、土地使用证；2、房照；3、身份证复印件；4、申请书；5、国有土地使用权出让方案；6、委托土地估价函；7、土地估价报告。以上证据证明证明该房屋原土地取得的方式是划拨，按照法律规定该土地出让已经办理的审批手续及对土地进行了估价，土地出让金的数额是43,427.56元。被告提交的法律依据：1、《城市房地产管理法》第四十条；2、《土地管理法》第二条第五款；3、《划拨用地目录》（2001年国土资源部令第9号）；4、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》；5、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强国有土地使用权出让金和年租金收缴管理工作的通知》；6、《讷河市人民政府关于印发讷河市土地基准地价及年租金标准的通知》。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1被告不持异议，本院对原告提交的证据1予以确认。原告对被告提交的关于的事实方面的证据1-证据7、法律依据方面的证据1-证据6不持异议，本院对上述证据予以确认。经审理查明，孙朝祥于2006年7月25日购买孙朝章房屋，双方于2007年9月27日办理房屋所有权转移登记，将房屋所有权人变更为孙朝祥名下，其他房屋登记信息未变，房屋所有权证号为讷房权证讷河市字第××号，但一直未办理土地变更登记。孙朝章于2017年11月28日委托哈尔滨市远东土地估价规划事务所对该土地进行土地价格评估，该所于2017年12月15日作出估价结果43,000元，孙朝章于2017年12月1日向被告提出办理该土地协议出让申请，被告于2018年5月8日编制了该宗国有土地使用权出让方案，讷河市人民政府于2018年6月4日批准了该方案。被告于2018年6月14日向原告作出讷国土2018协04号国有土地使用权出让收入缴费通知书，该通知写明原告应向被告缴纳国有土地使用权出让金34，000元。原告认为被告不应该向原告收缴土地出让金。依据城市房地产管理法第四十条应该向原申请划拨土地使用权，又改变土地使用用途的原二轻局追缴土地出让金。被告不依法要求应缴费义务人缴费，利用不动产登记的权利强制原告缴费这是违法要求履行义务，请求法院依法支持原告的诉讼请求。本院认为，原告孙朝祥要求确认被告讷河市国土资源局向原告收取土地使用权出让金的行为违法一案，被告是法律授权办理不动产登记的主管部门，有权对原告申请作出行政行为。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府批准。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。根据孙朝章的申请被告于2018年5月8日编制了该宗国有土地使用权出让方案，讷河市人民政府于2018年6月4日批准该方案，被告作出向土地受让方本案原告收缴国有土地使用权出让金的行为符合法定程序，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”规定，判决如下：驳回原告孙朝祥的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告孙朝祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  任照东人民陪审员  范柏森人民陪审员  曹 敏二〇一八年十一月八日书 记 员  刘 岩