内蒙古自治区霍林郭勒市人民法院民 事 判 决 书（2018）内0581民初2015号原告：霍林郭勒市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古在自治区通辽市霍林郭勒市。法定代表人：王景芳，局长。委托诉讼代理人：王亚坤，男，该单位职工。委托诉讼代理人：刘亚鹏，男，该单位职工。被告：辽宁恒力建筑安装工程有限责任公司，住所地辽宁省朝阳市。法定代表人：李文利，经理。委托诉讼代理人：苏楷文，辽宁实远律师事务所律师。被告：李文利，1970年5月18日出生，汉族，系辽宁恒力建筑安装工程有限责任公司法定代表人，现住辽宁省朝阳市。委托诉讼代理人：苏楷文，辽宁实远律师事务所律师。原告霍林郭勒市人力资源和社会保障局（以下简称霍市人社局）诉被告辽宁恒力建筑安装工程有限责任公司（以下简称辽宁恒力公司）、李文利借款合同纠纷一案，本院于2018年9月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。霍市人社局的委托诉讼代理人王亚坤、刘亚鹏与辽宁恒力公司及李文利的委托诉讼代理人苏楷文与李文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。霍市人社局向本院提出诉讼请求：1.要求辽宁恒力公司、李文利归还向霍市人社局于2012年1月18日所借的1287170.82元；2.要求辽宁恒力公司、李文利负担本案的诉讼费用。事实和理由：2011年12月30日郝春生等54名工人到霍市人社局劳动保障检查大队投诉，称2010年5月至2010年7月在辽宁恒力公司承建的源源名苑、鸿宇大厦、民族商厦工地从事具体施工工作。工作完成后，辽宁恒力公司一直未支付上述54名工人工资款。经调查，辽宁恒力公司及李文利拖欠郝春生等54名工人工资1287170.82元予以认可。因临近春节,为了使投诉工人及时返乡过年，辽宁恒力公司及李文利向霍市人社局借款人民币1287170.8元用于支付郝春生等54名工人的工资，以上款项至今未给付。辽宁恒力公司提出答辩意见：1、霍市人社局的诉讼请求已超过法定诉讼时效，根据2017年10月1日实行的民法总则188条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年，霍市人社局在起诉书中明确说明了向霍市人社局借款的时间为2012年1月18日，至今已有6年，再此期间霍市人社局没有向辽宁恒力公司主张过权利，也没有提交证据证明其曾主张过权利，因此诉讼时效没有中断，霍市人社局的主张已超诉讼时效；2、根据霍市人社局作出的霍劳社监决字[2012]01号行政处理决定书处理结果的第二条，应由东北建筑安装工程总公司、内蒙古鸿宇房地产开发有限责任公司和通辽旌旗公司用拖欠辽宁恒力公司的款项先行垫付工人工资或者按照内蒙古自治区建设领域农民工工资保障金管理办法第三条的规定，霍市人社局扣缴上述公司在办理许可证时缴纳的农民工工资保障金用于支付工人工资，强迫辽宁恒力公司向其借款支付工资是错误的。综上，霍市人社局的起诉超过诉讼时效并且与事实不符，霍市人社局提交的证据不能证明所要证明的事实，应依法予以驳回。李文利提出答辩意见：霍市人社局提交的工资明细表中李文利签字的行为属职务行为，李文利个人不应承担该笔债务，李文利系本案辽宁恒力公司的法定代表人，霍市人社局提交的证据已写明单位名称为朝阳市恒力基础工程有限公司，表明农民工投诉的主体为该公司而不是李文利个人，且拖欠的农民工工资是由于辽宁恒力公司在东北建筑安装工程总公司处承包了源源名苑小区、鸿宇大厦和民族商厦基础打桩而产生与李文利无关，因此李文利在明细表上签字的行为是履行职务的行为，而不是个人借款，不应承担。其他意见与辽宁恒力公司答辩意见一致。霍市人社局围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1.投诉用人单位拖欠农民工工资明细表及证明。意在证明辽宁恒力公司及其法定代表人向霍市人社局借款1287170.82元用于支付郝春生等54名工人工资；2.2012年1月3日李文利调查笔录、2011年12月25日辽宁恒力公司及法定代表人李文利盖章、签字确认的郝春生等54人工资表。意在证明辽宁恒力公司及法定代表人李文利认可拖欠郝春生等54名工人工资1287170.82元，辽宁恒力公司是支付郝春生等54名工人工资的直接责任主体；3.2018年6月15日霍市人社局职工与辽宁恒力公司法定代表人李文利的通话录音、中国联通出具的通话记录。意在证明霍市人社局向辽宁恒力公司及法定代表人李文利讨要过借款1287170.82元；4.2012年1月6日霍市人社局作出的《劳动保障行政执法行政处理决定书》。意在证明辽宁恒力公司应对郝春生等54人被拖欠工资款一事承担直接支付责任；5.2018年10月23日朝阳市龙城区市场监督管理局出具的朝阳市恒力基础工程有限公司变更情况查询卡。意在证明辽宁恒力公司与朝阳市恒力基础工程有限公司为同一个单位且法定代表人始终为李文利；6.2018年8月25日霍林郭勒市公安局经侦大队委托朝阳市公安局对李文利作出的询问笔录。意在证明李文利在该笔录中认可向我局借款并用于支付郝春生等54人工资一事。辽宁恒力公司质证认为，对证据1真实性无异议，但对霍市人社局证明的问题有异议，李文利个人在工资表最下方的签字很明显是作为辽宁恒力公司公司的法定代表人签字的，属于职务行为，李文利本人不是本案适格被告；对证据2、5无异议；证据3能够证明霍市人社局给李文利打电话的时间是2018年6月15日，当时已超过诉讼时效，在超过诉讼时效后向李文利索要欠款且李文利没有同意履行，根据民法总则192条的规定，诉讼时效已超过，霍市人社局的诉讼请求不能支持；证据4处理结果第一条虽然要求分包单位也就是本案辽宁恒力公司支付工人工资，但在第二条已经写明若存在未结清工资款承建单位和业主单位应先行垫付，能够说明支付工人工资的主体霍市人社局应向业主单位和承建单位追偿；证据6中明确记载了有一份恒力基础公司给霍市人社局出具的欠据，这是本案涉案最关键最重要的证据，该欠据的原件应保存于霍市人社局的行政卷宗中，但在辽宁恒力公司申请法院调取的证据中并没有这份欠据，且2018年8月份用该欠据向经侦大队报案，霍市人社局的前后行为明显存在矛盾。证据6中还有份情况说明，辽宁恒力公司的法定代表人李文利是在霍市人社局强迫的情况下出具的欠据。李文利质证意见与辽宁恒力公司意见一致。辽宁恒力公司为了支持自己的答辩意见向本院提交以下证据：1.聘书、法人授权委托书和欠条。意在证明东北建筑安装工程总公司拖欠了工人工资，没有支付给朝阳恒力公司。结合行政处理决定书应由东北建筑安装工程总公司、鸿宇公司及旌旗公司用拖欠辽宁恒力公司款项先行垫付或者按照内蒙古自治区建设领域农民工工资保障金管理办法第3条的规定，由霍市人社局扣缴三公司办理许可证时缴纳的保障金用于支付工人工资，辽宁恒力公司不是支付主体；2.欠据。意在证明欠据中明确载明还款日期为2012年4月6日，证明了霍市人社局的主张已超过诉讼时效，2018年8月霍市人社局持该欠据向经侦大队报案，公安机关在找到李文利询问的工程中形成了一份笔录，笔录中写明了这份欠据真实存在，且应保存于霍市人社局的行政卷宗中，但霍市人社局未提交证据，且辽宁恒力公司申请法院调取的证据中也没有记载，可以证明霍市人社局存在隐秘涉案关键证据行为。霍市人社局质证认为，对证据1真实性无异议，对证明的问题有异议，霍市人社局作出决定书的依据基于工人的投诉，朝阳恒力公司及法定代表人李文利确认工资事实，54名工人在源源名苑、鸿宇大厦、民族商厦工作的实际情况而作出的决定书，根据劳动合同法工资支付暂行规定内蒙古自治区劳动保障监察条例的相关法律规定，支付工人工资应由招用工人的直接责任主体进行支付，朝阳恒力公司承认招用了郝春生等54名劳动者，并且工人工资标准由该公司进行约定，所以朝阳恒力公司按照劳动合同法规定应是支付工人工资的直接责任主体，且霍市人社局在处理决定书中明确说明支付责任主体，辽宁恒力公司不能断章取义，保障金按规定不是由人社部门收缴，对该问题不予质证；对证据2真实性无异议，对证明的问题有异议，朝阳恒力公司及法定代表人李文利向霍市人社局借款1287170.82元用于支付郝春生等54名工人工资款，且有54名工人的签字确认能够证明该事实，而不是130万元；所以霍市人社局没有隐瞒证据，霍市人社局是以实际发放工资起诉的。2018年6月15日当霍市人社局联系李文利时李文利不承认该事实，霍市人社局才知道权益受到了侵害，故向法院提起了诉讼，霍市人社局的权益在20年之内是受到法律保护的。李文利对证据无异议。本院认证认为，霍市人社局提举的证据来源合法，内容真实、客观，本院予以确认并采信。对辽宁恒力公司提举的聘书、法人授权委托书、欠条的真实性予以确认；对证据2虽然该证据是复印件，但霍市人社局予以认可，且与本案具有关联性，本院予以确认并采信。本院经审理认定的事实：辽宁恒力公司（原名朝阳市恒力基础工程有限公司、朝阳恒力建筑安装工程有限责任公司）于2010年从东北建筑安装工程总公司承包了霍林郭勒市源源名苑、鸿宇大厦、民族商厦基础打桩工程，并雇佣了郝春生等54名工人。2011年12月30日郝春生等54名工人到霍市人社局劳动保障检查大队投诉，称2010年5月至2010年7月在辽宁恒力公司承建的源源名苑、鸿宇大厦、民族商厦基础打桩工程从事具体施工工作。工作完成后，辽宁恒力公司拖欠郝春生等54名工人工资1287170.82元，一直未支付。2012年1月18日，辽宁恒力公司法定代表人李文利在“投诉用人单位拖欠农民工工资明细表（发放）”上签字确认所欠工人工资款后霍市人社局向郝春生等54名工人发放了工资款合计1287170.82元。2012年1月18日辽宁恒力公司向霍市人社局出具130万元的欠据一枚，李文利承诺“若朝阳市恒力基础工程有限公司无能力偿还，李文利承诺将以个人全部财产偿还此借款”。该款辽宁恒力公司至今未给付。本院认为，辽宁恒力公司欠郝春生等54名工人工资1287170.82元，霍市人社局为辽宁恒力公司向郝春生等54名工人垫付该工资款，辽宁恒力公司向霍市人社局出具一枚欠据，双方之间形成债权债务关系。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务”之规定，霍市人社局要求辽宁恒力公司偿还借款1287170.82元的诉讼请求理由成立，本院予以支持。对霍市人社局主张李文利承担对上述款项的给付责任的诉讼请求，根据《中华人民共和国担保法》第十七条第一款：“当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证”及第二十五条第一款：“一般保证的保证人与债务人未约定保证期限的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼或者申请仲裁的，保证期间适用诉讼时效中断的规定”之规定，李文利的承诺行为属于一般保证行为，因双方未约定保证期间，李文利的保证期间已过，故霍市人社局要求李文利偿还借款的诉讼请求，本院不予支持。辽宁恒力公司答辩称霍市人社局主张的债权已超过诉讼时效，因2012年负责当时郝春生等54名工人工资发放事件的霍市人社局原监察大队队长刘天生已经去世，是否向辽宁恒力公司主张过债权已经无从查证，霍市人社局垫付的款项是为解决当时社会难题农民工工资问题而垫付的公有款项，从未向辽宁恒力公司主张过债权不符合常理，在辽宁恒力公司不能给付工人工资的情况下霍市人社局帮助协调给予借款解决其公司的难题，辽宁恒力公司应当遵循诚信原则，秉持诚实、恪守承诺，应主动向霍市人社局履行偿还垫付款的义务，并且霍市人社局于2018年6月与辽宁恒力公司法定代表人通话主张过债权，辽宁恒力公司也承认霍市人社局为其垫付工人工资一事，霍市人社局给辽宁恒力公司留有还款时间不等同于放弃权利，故辽宁恒力公司辩称超过诉讼时效不应偿还欠款的理由不合理，本院不予采纳。辽宁恒力公司还辩称该款应由霍林郭勒市人民政府或涉案工程的承包单位内蒙古鸿宇房地产开发有限责任公司、通辽旌旗房地产开发有限公司、东北建筑安装工程总公司承担并应免除其给付责任，但郝春生等54名工人与辽宁恒力公司之间是事实劳务合同关系，辽宁恒力公司有义务支付其所雇佣的工人劳动报酬，且已经过霍市人社局为其公司借款垫付工人工资的形式向郝春生等54名工人履行了给付工资款的义务，本院对其辩解不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国担保法》第十七条第一款、第二十五条第一款之规定，判决如下：一、辽宁恒力建筑安装工程有限责任公司于本判决发生法律效力后十日内向霍林郭勒市人力资源和社会保障局支付所欠款项1287170.82元；二、驳回霍林郭勒市人力资源和社会保障局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16386元，减半收取8193元（霍林郭勒市人力资源和社会保障局已申请缓交），辽宁恒力建筑安装工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审判员 哈斯照日格二〇一八年十一月二十七日书记员 马 海 丽