广东省广州市白云区人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2018）粤0111法赔7号赔偿请求人：陈丽珠，女，1966年12月3日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。委托诉讼代理人：孙继军，广东泽正律师事务所律师。陈丽珠于2018年9月17日以本院违法保全赔偿为由向本院申请国家赔偿，请求：向陈丽珠赔偿因本院违法（不作为）行为导致案件无法执行所造成的本金1456000元及224000元利息的经济损失，共计金额为1680000元。赔偿请求人陈丽珠称：赔偿请求人与王承建、陈玉香民间借贷纠纷一案，于2017年6月2日诉至广州市白云区人民法院（以下简称白云法院），赔偿请求人同时向白云法院递交财产保全申请书，申请查封王承建、陈玉香夫妻共有位于佛山市南海区里水镇XX路X号XXX房产档案，同时以赔偿请求人的房屋提供担保。白云法院于2017年6月6日作出（2017）粤0111民初6870号民事裁定书，但白云法院接到该裁定书后，并没有在法律规定的时间内采取查封措施，致使该房屋被王承建、陈玉香转让至其亲属的名下。赔偿请求人蒙受重大经济损失，是由于白云法院没在法律规定的时间内采取查封措施的违法（不作为）行为造成的。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条，《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》第二条、第三条、第十一条（十）项之规定，向白云法院提出国家赔偿申请。经审查查明：2017年6月2日，本院以（2017）粤0111民初6870号立案受理作为原告的赔偿请求人陈丽珠与被告王承建、陈玉香民间借贷纠纷一案，陈丽珠诉请要求王承建、陈玉香共同给付借款本金1456000元及双方约定利息224000元，合计1680000元。同年6月5日，陈丽珠向本院提出财产保全申请，要求查封、冻结王承建名下价值1680000元的财产，陈丽珠提供的财产线索系权利人为王承建、陈玉香位于佛山市南海区里水镇XX路X号XXX室的房产，陈丽珠并提供其与丈夫共同共有的位于广州市白云区XX路XXX房房产作为担保。陈丽珠在向本院申请保全期间，未向本院说明案涉财产保全属“情况紧急”的情形。本院经审查后，于2017年6月6日作出（2017）粤0111民初6870号民事裁定书，裁定：一、查封原告陈丽珠与张丽荣共有的广州市白云区XX路XXX房的房产（房产登记号：2017登记字9XXX7号）；二、查封被告王承建名下价值1680000元的财产。2017年6月7日，本院以（2017）粤0111执保835号对该保全裁定立案执行。本院于2017年6月9日作出（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求广州市国土资源和规划委员会协助查封陈丽珠及其丈夫提供担保的房产和请求佛山市南海区国土城建和水务局协助查封王承建名下的房产。2017年6月19日，本院向广州市国土资源和规划委员会送达（2017）粤0111民初6870号民事裁定书及（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求该局协助查封陈丽珠及其丈夫提供担保的房产，6月22日获得广州市国土资源和规划委员会在送达回证盖章确认上述房产已查封。2017年6月27日，本院向佛山市南海区国土城建和水务局送达（2017）粤0111民初6870号民事裁定书及（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求协助查封王承建名下位于佛山市南海区里水镇XX路XX号XXX室的房产共有份额，但经查询，该房产已于2017年6月20日过户到案外人陈晃英、秦小文名下。2017年10月23日，本院作出（2017）粤0111民初6870号民事判决，判决：一、自本判决生效之日起五日内，王承建、陈玉香共同清偿陈丽珠借款本金1456000元；二、自本判决生效之日起五日内，王承建、陈玉香共同支付陈丽珠利息（以1456000元为本金按年利率6%自2017年6月2日起计至实际清偿之日止，且金额应以224000元为限）；三、驳回陈丽珠的其他诉讼请求。该民事判决于2018年1月12日生效，根据赔偿请求人的申请，本院于2018年2月11日以（2018）粤0111执3769号立案执行。2018年11月11日，本院作出（2018）粤0111执3769号执行裁定书，以暂无发现被执行人有其它可供执行的财产线索，本案暂不具备执行条件为由，裁定终结本次执行。另查明：根据佛山市南海区国土城建和水务局对涉案房产的不动产登记档案资料显示，王承建及其配偶陈玉香（转让方）与案外人陈晃英、秦小文（受让方）于2017年5月27日共同向该局递交不动产登记申请书，申请就涉案房产办理转移登记，转移登记事由为买卖。本院认为：第一，关于赔偿请求人陈丽珠提出赔偿申请是否符合法律规定条件的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”因案涉诉讼中财产保全的（2017）粤0111民初6870号案件，已于2017年10月23日作出民事判决，该判决于2018年1月12日生效。根据赔偿请求人的申请，本院于2018年2月11日以（2018）粤0111执3769号立案执行。2018年11月11日，（2018）粤0111执3769号案以暂无发现被执行人有其它可供执行的财产线索为由，裁定终结本次执行。因此，现赔偿请求人提出赔偿申请符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定。第二，关于采取的保全措施是否合法的问题。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条规定：人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。经查明，2017年6月5日陈丽珠提出诉讼中财产保全申请后，本院于同年6月6日经审查作出（2017）粤0111民初6870号民事裁定，裁定采取保全措施；于同年6月7日以（2017）粤0111执保835号对该保全裁定立案执行；于同年6月9日作出（2017）粤0111执保835号协助执行通知书；于同年6月19日前往广州市国土资源和规划委员会办理查封陈丽珠及其丈夫提供的担保房产手续，6月22日该委员会确认已查封该担保房产；于同年6月27日前往佛山市南海区国土城建和水务局办理查封被告王承建名下位于佛山市南海区里水镇XX路X号XXX房房产的共有份额手续。此一系列执行措施均在合理期间作出，无证据证实本院有故意拖延、怠慢或不作为的情形。因此，虽然案涉房产因在本院前往房管部门办理查封手续前已过户至案外人名下而未能保全成功，但首先赔偿请求人在申请诉讼保全期间未向本院说明案涉财产保全属“情况紧急”的情形，不属于应在四十八小时内作出裁定并立即开始执行的情形；其次本院在法定期限内已作出保全裁定并开始采取上述一系列执行措施，无证据证实存在故意拖延、怠慢或不作为的情形。因此，本院的保全执行行为符合《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条之规定，不存在违法采取保全措施的法定情形。第三，关于本院保全执行行为与赔偿请求人请求赔偿的损失之间是否存在因果关系的问题。从法理角度分析，国家赔偿实质上属于侵权损害赔偿，是否应作出国家赔偿，应从侵权损害赔偿的三要件即是否存在侵权行为、是否存在损害事实以及两者之间是否存在因果关系予以审查。经查明，王承建及其配偶陈玉香（转让方）与案外人陈晃英、秦小文（受让方）在赔偿请求人陈丽珠向本院提出财产保全申请（2017年6月5日）之前，已共同于2017年5月27日向房管部门递交不动产登记申请书，申请就涉案房产办理转移登记（即“递件”）。根据执行的相关法律和司法解释规定，即便本院在房管部门核准其转移登记之前已成功查封涉案房产，买受人仍有权就此提出案外人执行标的异议请求予以解封，因买受人在赔偿请求人提出保全申请前已递件申请过户，因房管部门审核时间原因未办理完毕即被查封，买受人对此并无过错，本院如审查认定其异议成立，依法应对涉案房产予以解封，则赔偿请求人的债权仍然无法通过获得本院拍卖、变卖涉案房产所得价款得以实现。因此，本院的保全执行行为不存在违法情形，且与赔偿请求人的债权暂未得以实现的结果之间不存在因果关系。综上，赔偿请求人陈丽珠提出因本院没在法定时间内采取查封措施的违法（不作为）行为导致其经济损失，而提出的赔偿请求不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的情形，依法应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人陈丽珠的国家赔偿请求。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向广州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一八年十一月十六日