广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行终300号 上诉人(一审原告)吴藤，男，1965年10月25日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局交通警察支队。住所地：南宁市青秀区贤宾路3号。 法定代表人蒋卫红，该支队支队长。 委托代理人符涛，该支队法制大队工作人员。 被上诉人（一审被告）南宁市人民政府。住所地：南宁市青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市法制办公室工作人员。 上诉人吴藤与被上诉人南宁市公安局交通警察支队（以下简称为市交警支队）交通行政处罚及被上诉人南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）行政复议决定一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日组织当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人吴藤，被上诉人市交警支队的委托代理人符涛，被上诉人南宁市政府的委托代理人韦国圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定，2013年7月1日，市交警支队二大队民警发现原告存在驾驶牌号为桂Ａ×××××的报废二轮摩托车上道路的行为，市交警支队二大队民警对原告进行检查并形成《检查笔录》。同日，被告市交警支队向原告作出编号：4501003051788575《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留该二轮摩托车。2017年2月21日，原告至市交警支队二大队处理交通违法行为，市交警支队二大队对原告进行询问并制作《询问笔录》。同日，被告对原告作出《公安交通管理行政处罚告知笔录》，告知拟对其作出罚款500元，并吊销驾驶证的行政处罚，以及作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其有权要求听证。原告在该告知笔录中表示不要求陈述、申辩及听证。2017年3月1日，被告作出公交决字[2017]第450103-2200190001号《公安交通管理行政处罚决定书》并送达原告，内容如前所述。原告于2017年3月3日缴交罚款500元。原告对上述处罚不服，于2017年4月26日向被告市政府提起行政复议，被告市政府收到申请后于同日决定受理。2017年6月23日，被告市政府作出南府复议[2017]75号《延期审理通知书》，以案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，将复议期限延长至2017年7月25日。2017年7月24日，被告市政府作出南府复议[2017]75号《中止行政复议通知书》，以复议期间，因有关案件事实待进一步与相关部门协调认定为由，决定中止案件的审理。2017年8月11日，被告市政府作出南府复议[2017]75号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队作出的公交决字[2017]第450103-2200190001号《公安交通管理行政处罚决定书》。另查明，原告的机动车驾驶证有效期截止日期为2016年1月6日，由于原告没有在有效截止日期后一年内到车管所办理到期换证手续，故自2017年1月7日起系统自动把其驾驶证状态设为“注销可恢复”。原告驾驶的涉案桂AU04707两轮摩托车，强制报废期至2012年9月1日。 一审判决认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告市交警支队作为南宁市道路交通安全管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十五条的规定，公安机关交通管理部门对驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。本案中，被告市交警支队提交的证据可以证实原告驾驶达到报废标准的二轮摩托车上道路行驶，原告的该行为违反了上述法律规定。被告在拟对原告进行处罚前，告知原告作出行政处罚决定的事实、依据，并给予原告提出陈述、申辩及听证的权利。在原告表示放弃上述权利后，被告市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十五条，向原告作出被诉《公安交通管理行政处罚决定书》，并依法向原告进行了送达。因此，被告市交警支队所作的被诉行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以支持。关于原告要求被告市交警支队返还罚款500元的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。行政赔偿需以行政行为违法为前提，本案中，并不存在被告市交警支队及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯原告合法权益造成损害的行为，因此原告提出的赔偿请求无事实及法律依据。对原告提出的赔偿请求，不予支持。被告市交警支队系被告南宁市政府的工作部门，被告南宁市政府依法受理原告的行政复议申请并在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上所述，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告吴藤的全部诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吴藤负担。 上诉人吴藤上诉称，一、被告市交警支队的行政处罚程序违法。本案是2013年7月1日发生，至今已达三年多时间，被告市交警支队没有按规定时间做出处理，程序违法。二、被告市交警支队的行政处罚违反法律规定。原告的机动车驾驶证有效期是2016年1月6日，因被告市交警支队扣押驾驶证，原告的驾驶证没有审验，原告的机动车驾驶证在2017年1月7日被交警部门注销并在网上公示，对于已注销的原告的机动车驾驶证，被告市交警支队在2017年3月1日对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚没有法律依据。三、被告南宁市政府作出南府复议[2017]75号《行政复议决定书》缺乏依据。被告市交警支队作出公交决字[2017]第450103-2200190001号《公安交通管理行政处罚决定书》程序违法，对已被注销的机动车驾驶证再进行吊销处罚没有法律依据，因此被告南宁市政府作出南府复议[2017]75号《行政复议决定书》缺乏依据。综上所述，请求：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人市交警支队作出公交决字[2017]第450103-2200190001号《公安交通管理行政处罚决定书》；二、撤销被上诉人南宁市政府南府复议[2017]75号《行政复议决定书》；三、由被上诉人市交警支队返还罚款500元给上诉人；四、撤销被上诉人市交警支队对上诉人吊销机动车驾驶证的处罚；五、本案诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人市交警支队辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。 被上诉人南宁市政府辩称，市交警支队作出的涉案处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。综上，我方作出的南府复议[2017]75号《行政复议决定书》维持了市交警支队作出的涉案处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求理由不充分，请求法院驳回其诉求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，2013年7月1日，被上诉人市交警支队向上诉人作出的编号为4501003051788575的《公安交通管理行政强制措施凭证》上载明“请持本凭证在15日内到南宁市××支队××大队（××）接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。” 本院认为，本案二审的争议焦点在于：被上诉人市交警支队作出被诉的行政处罚决定程序是否合法；被上诉人市交警支队作出吊销机动车驾驶证的行政处罚是否违反法律的规定；上诉人要求被上诉人市交警支队返还500元是否有事实与法律依据。 关于被上诉人市交警支队作出被诉的行政处罚决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”根据上述法律规定，在行政机关执法人员进行调查时，当事人或有关人员应当予以配合和协助，当事人负有配合的义务。本案中，2013年7月1日，被上诉人市交警支队在发现上诉人正在实施驾驶报废车的违法行为后，当即采取扣留机动车及机动车驾驶证的行政强制措施，并向上诉人出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，该证上已明确要求上诉人应持该凭证15日内到指定地点接受处理。因此，上诉人应当依照上述要求按时到指定地点接受处理，但上诉人并未配合履行按时到相应地点接受处理的义务，而是直至2017年2月21日才到被上诉人市交警支队处接受处理，在上诉人予以配合后，被上诉人市交警支队对上诉人的违法行为及时进行了处理，并已于2017年3月1日对上诉人作出了行政处罚。被上诉人市交警支队时隔三年多才作出被诉处罚决定是上诉人拒绝履行配合的义务所导致，上诉人以此为由主张被上诉人市交警支队行政处罚程序违法的理由不成立，本院不予以支持。 被上诉人市交警支队作出吊销机动车驾驶证的行政处罚是否符合法律的规定。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条的规定，“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；……有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格……”由于上诉人未能在其驾驶证有效期截止日期后一年内到南宁市公安局交通警察支队车辆管理所办理到期换证手续，该车管所依照上述规定将上诉人驾驶证的状态登记为“注销可恢复”，该驾驶证的法律效力尚处于待定状态，在两年内复考科目一合格可恢复正常，该驾驶证的效力并没有完全消灭。被上诉人市交警支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定对上诉人作出的吊销其驾驶证的行政处罚与上诉人驾驶证的登记状态并不冲突，上诉人的上诉主张不成立，本院不予以支持。被上诉人市交警支队作出的被诉处罚决定适用法律正确。 上诉人要求被上诉人市交警支队返还500元是否有事实与法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二、第四条明确规定，行政机关及其工作人员在行驶行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有权取得赔偿的权利。行政赔偿需以行政行为违法为前提，本案中并不存在被上诉人市交警支队及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯上诉人合法权益造成损害的行为，因此上诉人提出的赔偿请求无事实及法律依据，对该请求，本院不予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴藤负担。 本判决为终审判决。 审判长 晏 琼 审判员 韦影年 审判员 彭晓霞 二〇一八年十一月二十七日 书记员 岑冬梅 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《机动车驾驶证申领和使用规定》 第七十七条机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证： （一）死亡的； （二）提出注销申请的； （三）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的； （四）身体条件不适合驾驶机动车的； （五）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的； （六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的； （七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的； （八）年龄在70周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的； （九）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的； （十）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。 有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。 有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第八项情形被注销机动车驾驶证，机动车驾驶证在有效期内或者超过有效期不满一年的，机动车驾驶人提交身体条件证明后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第二项至第八项情形之一，按照第二十四条规定申请机动车驾驶证，有道路交通安全违法行为或者交通事故未处理记录的，应当将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕。