中华人民共和国江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏12行初54号原告ZHANGHUI，性别：××，美利坚合众国公民，××年××月××日生。被告泰州市人力资源和社会保障局,住所地江苏泰州市南园新村**。法定代表人王明根，局长。第三人兴化市人力资源和社会保障局,,住所地江苏兴化市楚水路**法定代表人刘秀武，局长。委托代理人潘高平，该局工作人员。委托代理人徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。原告ZHANGHUI因与被告泰州市人力资源和社会保障局（以下简称泰州市人社局）、第三人兴化市人力资源和社会保障局（以下简称兴化市人社局）劳动和社会保障行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告ZHANGHUI诉称：2016年10月和2017年6月12日原告向第三人兴化市人社局提出“江苏悦兴药业有限公司拖欠工资、加班工资和违反劳动合同待遇等事项”的投诉书及材料，2017年7月24日第三人兴化市人社局作出《劳动保障监察告知书》。原告不服，于2017年9月22日向被告提出行政复议申请。被告于2017年11月10日作出泰人社复驳字〔2017〕第001号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告认为被告的决定书认定事实不清，不符合法律规定，请求依法确认被告的行政行为违法并撤销案涉《驳回行政复议申请决定书》。被告泰州市人社局辩称：被告于2017年9月25日收到复议申请后，已依法履行了法定职责。被告经依法受理和审查后作出的《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。本院经审理查明，2015年11月20日原告ZHANGHUI与江苏悦兴药业有限公司订立劳动合同书一份。2017年6月12日第三人兴化市人社局登记收到原告邮寄的投诉江苏悦兴药业有限公司的文书，投诉请求包括拖欠工资、加班工资、奖金、补缴各项社会保险等劳动争议纠纷和补缴住房公积金纠纷。次日第三人兴化市人社局对该投诉立案调查，2017年7月24日第三人兴化市人社局作出《劳动保障监察告知书》并送达给原告，告知书载明“经查，你反映的与江苏悦兴药业有限公司劳动争议的诉求，已于2016年11月29日向兴化市人民法院提起诉讼，根据《关于实施若干规定》第十五条第一款第三项规定，现告知你应当依照诉讼程序办理。关于你要求用人单位补缴住房公积金的诉求，根据《关于实施若干规定》第十八条第四款规定，不属于我局职权范围，你可向泰州市住房公积金管理中心兴化分中心投诉。”原告对该告知书不服，于2017年9月22日向被告泰州市人社局提出行政复议申请，请求撤销当事人作出的告知书；判定该告知书无效；依法调解解决原告投诉的各项纠纷。被告受理后经审查，认为案涉告知书仅起告知、释明作用，并不对原告的权利义务产生实质性影响，故不属于行政复议的受案范围，于2017年11月10日作出泰人社复驳字〔2017〕第001号《驳回行政复议申请决定书》并送达给原告。原告对该决定书不服，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼，本院经审查，该案不属于本院管辖，遂将诉讼材料转泰州医药高新技术产业开发区人民法院处理。该院于2017年12月22日书面通知原告补充材料。2018年1月15日该院收到原告补正的行政诉状等诉讼材料后，于当日立案受理。后该院以此案系涉外案件为由，报请本院审理本案。本院经审查，于2018年5月9日决定本案由本院审理。2018年5月23日本院立案受理本案。本院认为，原告ZHANGHUI于2017年6月12日向第三人兴化市人社局投诉江苏悦兴药业有限公司的事项主要有两部分：一是拖欠工资、加班工资、奖金、补缴各项社会保险等劳动争议纠纷，二是补缴住房公积金纠纷。《关于实施若干规定》第十五条规定，“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（三）已经提起劳动争议诉讼的。”根据上述规定，原告投诉请求的第一部分即劳动争议纠纷，因其已于2016年11月29日向兴化市人民法院提起劳动争议诉讼，第三人兴化市人社局应当告知原告依照诉讼程序办理。《住房公积金管理条例》第三十四条规定“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。”根据上述规定，督促用人单位按时设立住房公积金账户、足额缴存住房公积金系住房公积金管理中心的法定职责，原告投诉请求的第二部分即补缴住房公积金纠纷，明显不属于兴化市人社局的法定职责。根据《关于实施若干规定》第十八条第四款“对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出”的规定，兴化市人社局应当告知原告向泰州市住房公积金管理中心兴化分中心提出要求用人单位补缴住房公积金的请求。本案中，兴化市人社局立案受理原告的投诉后，经审查发现原告投诉的劳动争议纠纷已经提起诉讼，补缴住房公积金纠纷不属于其法定职权，故于2017年7月24日作出《劳动保障监察告知书》，告知原告分别依照诉讼程序办理和向泰州市住房公积金管理中心兴化分中心投诉。该告知书认定事实清楚，适用法律正确，并无违法之处。因该告知书仅起告知、释明作用，对原告的权利义务并不产生实际影响，故不属于行政复议的受理范围，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告就该告知书向被告泰州市人社局申请行政复议，泰州市人社局据此作出的《驳回行政复议申请决定书》对原告的权利义务亦不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，本案应当依法裁定驳回原告的起诉。至于原告在诉状中称其曾于2016年10月向兴化市人社局提出“江苏悦兴药业有限公司拖欠工资、加班工资和违反劳动合同待遇等事项”的投诉书及材料，因《劳动保障监察告知书》系兴化市人社局针对原告于2017年6月12日的书面投诉而作出，原告对该告知书不服而引发后续的行政复议申请及《驳回行政复议申请决定书》，故原告所称的2016年10月的投诉即使属实，亦与案涉告知书及决定书无关，本院对此不予理涉。综上，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告ZHANGHUI的起诉。案件受理费50元免收（因原告已预交50元，本院于本裁定书生效后退回原告）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  曹海霞审 判 员  刘春生人民陪审员  李小平二〇一八年十一月十九日书 记 员  郭 程附：本案适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。