黑龙江省建三江农垦法院民 事 判 决 书（2018）黑8102民初2427号原告：黑龙江省前进农场，统一社会信用代码91233006X065100287，住所地黑龙江省佳木斯市同江市建三江前进农场。法定代表人：童良军，职务场长。委托诉讼代理人：王广辉，男，1970年1月7日出生，汉族，前进农场司法分局助理员，住黑龙江省。委托诉讼代理人：徐云龙，黑龙江红旗（建三江）律师事务所律师，执业证号12308200010365062。被告：冯义龙，男，1967年9月28日出生，汉族，黑龙江省前进农场职工医院医生，住黑龙江省同江市。原告黑龙江省前进农场(以下简称前进农场）与被告冯义龙农业承包合同纠纷一案，本院于2018年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，经审理确认,本案案由应为农业承包合同纠纷,而非不当得利纠纷。原告黑龙江省前进农场委托诉讼代理人王广辉、徐云龙，被告冯义龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黑龙江省前进农场向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿损失3458160元；2.诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告系全民所有制国有农场,对辖区内耕地享有管理、使用、收益的权利。2017年被告的五荒地已经全都到期,然而被告在没有法律及事实依据的情况下,依然擅自耕种了原告管理的国有土地。原告对被告提起了返还原物及不当得利纠纷的诉讼,现该案尚未审结。因此本起诉讼,原告不再提起返还原物的诉请,而仅提出赔偿损失的诉求。1、承包费损失3390000元。2018年,被告擅自在原告第1管理区3北2-4、3北2-5号种植土地1065亩;在第2管理区90点种植300亩;在第5管理区7号地种植土地720亩;在第9管理区2号地种植土地257亩;在第10管理区5号地种植土地968亩;在第12管理区2-6、1-6、1-7号地种植土地5165亩。被告擅自侵占原告土地用于种植共8475亩。根据黑龙江省前进农场前场发【2018】1号黑龙江省前进农场关于印发《前进农场2018年农场经济及社会发展方案》的通知第(五)条第2款第1项:“2018年已经到期的五荒及长期承包地纳入正常发包地管理,如由原承包户继续承包的按400元/亩收取承包费”的规定,被告种植土地,拒不交费的行为给原告造成的损失金额为3390000元。2、高压线路使用费损失56560元。被告在种植土地过程中,使用了原告架设的10kv高压线路,其中第1管理区使用面积为823亩;在第2管理区使用面积为300亩;在第10管理区使用面积为968亩;在第12管理区使用面积为3565亩。参照《前进农场全部油改电井实施方案》线路使用费的标准为每亩10元,使用费共计56560元。3、大棚使用费损失11600元。被告在原告12管理区使用大棚29栋,参照2018前进农场1号文件第三条第三款第十二项:“集中育秧大棚按每栋400元收取。”使用费为每栋400元共计11600元。根据《中华人民共和国物权法》第三十七条:“侵害物权,造成权利人损害的,权利人可以请求损害赔偿,也可以请求承担其他民事责任。”参照《中华人民共和国合同法》第六十二条:“当事人就有关合同内容约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,适用下列规定:(二)价款或者报酬不明确的按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,按照规定履行。”的规定,被告的侵权行为导致了原告对正常管理的土地没有取得收益,因而造成损失,原告参照农场1号文件作为赔偿损失的标准符合法律的规定。综上,为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律根据,取得不当利益,受损失的人有权请求其返还不当利益。”及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定,特向贵院提起诉讼,请求贵院依法裁判。被告冯义龙辩称，被告种植的土地是黑龙江省政府出让给原告的国有五荒地，另外一部分是经原告及黑龙江省国土资源厅驻农垦建三江国土资源分局前进国土资源所同意开发性家庭农场，也属于开发性五荒，黑龙江省政府出让给原告的五荒地已经到期，但被告正在申请续期，建三江农垦法院已经立案（见原告的中止审理申请书一），被告的国有土地使用权正在办理，原告自称对涉案土地有使用权、管理权是没有法律依据的，另外，在土地权属未确定前，不宜判决土地承包费的决定，另外，其他开发性家庭农场是被告自费投资，应该按照政府开发性五荒的规定收取承包费；对于被告的国有出让五荒地，应该按照土地管理法定程序由政府及政府的土地行政主管部门作出决定后法院再依法判决；对于开发性家庭农场，应该参照政府及农垦总局对于五荒地承包的收费规定执行，驳回原告的上述请求。依法按照政府规定及上级规定依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据1.前进农场国有土地使用证。证明原告对辖区土地享有管理、使用、收益的权利。被告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议，认为，该证年检到2014年，从2015年以来就没有法律效力，被告的国有土地使用权证没有在原告的土地证宗地图中标识，也没有标识被告的国有土地使用权证到期后归原告使用，本院认为，该证据能够证明被告所耕种的土地8475亩在其范围内，该证据具有合法性、关联性,本院予以采信。原告提供的证据2.前进农场2018年1号文件。证明争议土地每亩400元、大棚每栋每年400元。被告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议，认为，该文件没有法律效力，不应作为收费依据，被告种植的土地是经过省政府的土地管理部门审批的拍卖性五荒及承包下五荒，不是国家投资的开发土地，不应按农场的一号文件收费。本院认为，该份证据是通过农场职工代表大会讨论通过，并在前进农场辖区进行公示，具有合法性、客观性，本予以采信。原告提供的证据3.前进农场油改电井实施方案，证明使用高压线路维护、使用费每亩10元。被告对该证据的真实性及证明的问题均有异议，认为，该方案不是正式文件。本院认为，该方案是前场发（2018）1号文件第三条第三款第十三项的规定，该证据具有合法性、关联性,本院予以采信。证据4.图斑号、证据5被告签字的证明一份、证据6.证人吕某、于某、陈某、王某、张某证人证言，该三组证据证明被告在原告辖区内种植土地8475亩，被告对该组证据的真实性及证明的问题均有异议。本院认为，该组证据相互印证且被告自认在被告辖区内种植了8475亩土地，对该组证据本院予以采信。被告提供的证据1.黑国用（99）字第24300633号、黑国用（2016）字第24300153号、黑国用（99）字第24300570号土地证书（原件质证后取回），证明涉案土地使用权为被告所有。原告对该真实性及证明的问题均有异议，认为，三份使用权证均已达到终止日期，该土地证已经失效。被告提供的证据2.立案通知书，证明涉案土地正在办理续期，原告对证据的真实性及证明的问题均有异议，认为该证据不具备关联性。证据3.（1）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局文件垦土资发（2017）3号，（2）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局《关于冯义龙、冯义明、冯义君、陆付本请求土地使用权期满后续期的通知》，（3）黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行政裁定书，（4）黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行政裁定书，证明原告前进农场已经向黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局申请收回涉案土地使用权，该项批准已经被哈尔滨市中级人民法院最终裁决对外没有法律效力。原告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议，认为该四份证据与本案没有关联性。证据4.《黑龙江省人民政府办公厅关于拍卖“五荒”土地使用权实行最低限价的通知》黑政办发(1996）8号，证明政府颁发的比前进农场的（2018）1号文件有效，原告认为这是1996年对“五荒”土地价格的规定，被新规定取代。证据5.开放性家庭农场的土地证书复印件3张及黑龙江省政府行政复议决定书黑政复决(2012)51号、55号、58号,证明涉案土地是自费开放的开放性家庭农场，应该根据五荒实行最低现价。原告对证据的真实性及证明的问题均有异议，认为该证据不具备关联性。证据6.黑龙江省建三江农垦法院（2012）建民初字第776号民事调解书，证明因农场规定价格与总局规定价格不一致，经双方协商议定降低23.9%。原告对该真实性没有异议，对证明的问题均有异议，认为调解是原被告自愿协商的结果，非因与总局规定价格不一致而降低。证据7.三级信访答复，证明被告的土地应该按照承包五荒交纳承包费。原告对该真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为开放性家庭农场于1996年6月以前全部到期已全部纳入农场管理不存在按照五荒交纳承包费。证据8.2018年9月20日被告向黑龙江省国土资源厅驻农垦建三江国土资源局申请办理用地手续及换发国有土地使用证的申请书，证明五荒出让以外的4815亩土地应中止审理。原告对证据的真实性及证明的问题均有异议，认为被告即使提出是否获得准许是未知，不能引起本案中止审理。本院认为，被告提供的证据2、5、8与本案没有直接关联性，被告提供的证据1、3、4、6、7不能证明其欲证明的问题，本院对上述证据不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年被告在未与原告签订土地承包合同的情况下，种植原告前进农场辖区水稻地8475亩。使用了原告架设的10kv高压线路,其中第1管理区使用面积为823亩;在第2管理区使用面积为300亩;在第10管理区使用面积为968亩;在第12管理区使用面积为3565亩。使用面积共计5656亩。被告在原告12管理区使用大棚29栋。按照前进农场2018年1号文件规定，缴费时间为2018年3月31日前。经原告多次催缴，被告均以该土地为被告自己开荒，不应该向农场交钱为由拒绝缴纳。另查明，被告根据国家关于五荒开发的优惠政策通过出让的方式取得黑国用（99）字第24300633号土地使用权证书，终止日期2016年10月8日；取得黑国用（2016）字第24300153号土地证书，有效期至2016年10月31日；取得黑国用（99）字第24300570号土地使用权证书，有效期至2016年4月1日，上述使用权证期限均已到期。本院认为，原告前进农场属依法成立的国有农业企业，享有对辖区范围内的土地进行管理、经营、收益的权利。前进农场下发的前场发（2018）1号文件是经上级主管部门批准，该场职工代表大会讨论通过的规范性文件，是企业自主经营的体现，土地的发包方、承包方均应按文件规定执行。被告耕种原告前进农场所属辖区范围内管理的土地8475亩，2018年双方虽未签订书面农业承包合同，但农场每年的承包费标准是面向全场公布的，被告应当知道，且未提出异议并实际耕种该土地，已形成了事实的土地承包关系。2018年被告对耕种土地的事实及面积无异议，应按前进农场1号文件规定给付原告2018年土地承包费3390000元（8475亩×400元/亩）；高压线路使用费56560元（5656亩×10元/亩）；大棚使用费11600元（29栋×400元/栋）。关于被告主张耕地为被告本人开荒，不应该向农场交钱的辩解是否成立的问题。被告于2018年在原告前进农场种植土地8475亩，无论是长期购买的"五荒"地，还是按照相关政策兴办开放性家庭农场时开垦时取得的，已经享有了优惠政策，现已到期，在此之后，应当按照前进农场计划耕地标准交纳相应的承包费，被告主张应按“五荒”地标准交纳承包费的理由无事实根据和法律依据，不予支持。综上所述，黑龙江垦区的各农场，均系国有企业，其辖区内的土地，由国有农场管理、使用，各农场有权根据所辖土地的具体情况确定相应的收费标准，因此被告提供的相关政策性文件，不能确定为收取土地承包费用的依据，故对其按相关政策文件标准收费的主张不予支持，故其辩解理由不成立，本院不予采信。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：被告冯义龙给付原告黑龙江省前进农场2018年土地承包费3390000元、高压线路使用费损失56560元、大棚使用费损失11600元，合计3458160元。上述款项于本判决生效后七日内一次性履行完毕。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34465元，减半收取17233元，保全费5000元，合计22233元，由被告冯义龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审判员  陂继清二〇一八年十一月二十八日此件与原本核对无异申请执行期限贰年书记员  孟 瑞