山东省青岛市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）鲁02行赔初17号 原告王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 出庭负责人金霞，该区政府法制办主任。 委托代理人解爱敏，该区政府法制办公室工作人员。 委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。 原告王壮不服被告青岛市市南区人民政府行政赔偿一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告王壮，被告青岛市市南区人民政府的出庭负责人金霞、委托代理人解爱敏、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月12日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政赔不字（2018）第8号《青岛市市南区政府不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的自2017年6月28日起至2018年6月28日止自建房侵占费每间每天人民币80元、有证房侵占费每天人民币300元的主张，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。 原告王壮诉称，2007年6月28日，青岛市人民政府组织了区长万建中、孙兆军、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把王壮打休克，推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，造成了全家三代人一生积累的财物，全被人民政府组织的干部抢了。拆迁安置费被政府干部贪污，非法侵占的土地荒废了12年，侵犯了公共利益，青岛市市南区人民政府至今拒不给予赔偿，没有法律依据，加重了对原告的侵害。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，提起行政赔偿之诉，请求依法判决给予赔偿，维护原告的合法权益。综上，请求：1、依法撤销青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。 原告向法庭提交以下证据：1、潍坊法院判决书，证明私字37255号房屋所有权下的房屋及无证房屋，无证房屋是文化大革命期间盖的，可能是1967-1968年期间，这两部分的赔偿问题，在违法赔偿决定上没有涉及，被告作出2015年第1号赔偿决定没有依照国家赔偿法；该1号赔偿决定上根本就没有签署人民政府的字样，也没有负责人的签名，而且章的真实性存在异议；作出这个赔偿决定，没有法律依据，赔偿决定不是拆迁补偿协议，不能依照拆迁补偿决定，要依照给原告造成的实际损失。2、青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，证明该赔偿决定中的赔偿事项不包括本案申请的内容。 被告青岛市市南区人民政府辩称，被告作出的青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一、被告作出的（2018）第8号《不予赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被告于2018年8月31日收到原告提交的《加重损害赔偿申请书》，经查，原告本次请求的起因为被告违法强拆枣庄路12号房屋。关于因违法强拆枣庄路12号房屋而造成的损失，被告已于2015年8月14日作出青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》予以处理，不存在原告在赔偿请求中主张的“拒不作出赔偿”的情形。对于原告提出的自2017年6月28日起至2018年6月28日止自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元的主张，原告亦未提交证据予以证实，与事实不符。二、被告作出的（2018）第8号《不予赔偿决定书》程序合法。2018年8月31日，被告收到原告的《加重损害赔偿申请书》，被告经审查，于2018年10月12日作出青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》，并于2018年10月17日通过邮寄方式送达原告，被告作出不予赔偿决定书的程序符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、《加重侵害赔偿申请书》；2、邮寄信封；证据1-2证明2018年8月30日，原告王壮向被告提交《加重损害赔偿申请书》，请求被告赔偿：1、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。3、青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》；4、赔偿决定书邮寄单据；证据3-4证明针对被告因违法强拆枣庄路12号房屋所给原告造成的损失，被告于2015年8月14日作出青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》。原告于2015年8月14日收到该决定书。5、青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》；6、不予赔偿决定书邮寄单据；证据5-6证明被告于2018年10月12日作出青南政赔不字（2018）第8号《不予赔偿决定书》，决定对原告提出的赔偿申请不予赔偿，并于2018年10月18日通过邮寄方式送达原告。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为：对证据1没有意见。对证据2，没有异议。对证据3，该赔偿决定应当有两方面的依据，一是应当撤销原来的赔偿决定，二是重新作出必须要有原告的申请，原告的申请也必须向法庭出示。该决定上有三个人的名字，其中王薇表示同意这个赔偿决定，但是被告至今没有和王薇签署赔偿协议，这个赔偿决定作出之后也没有征求原告的意见。赔偿决定上说拆迁予以返还，没有返还的依据。强拆的日期是2007年6月28日，作出公证的时间是2008年，也就是说原告的财物在装车的过程中进行了盗窃，在运输过程中又进行了第二次盗窃，在卸车的过程中又进行了第三次盗窃，盗窃之后的剩余财物分别扣押在三处，现在这里面的东西全部被偷光，造成这种情况的是人民政府疏于看管。作出这个1号赔偿决定的法律依据不对，公证上没有原告的签名。再就是选择房屋还是货币，是原告的权利，被告作这个决定，一不签名、二不盖章，三没有安置协议。对证据4没有异议。对于证据5，这个不予赔偿决定没有依据，2015年1号的赔偿决定不包括今天的赔偿内容，计算上70年把今天的包括在内，我就不诉了，所以12年的费用，我不怕麻烦。对证据6没有意见。 被告对原告的证据质证认为：对证据1的真实性没有异议，潍坊中院及山东省高院作出生效的法律文书确认了被告强拆违法，基于此，原告及王君、王薇共同向被告提出了国家赔偿申请，被告据此作出了赔偿决定书，原告及王君、王薇不服该赔偿决定书，再次向人民法院提出了诉讼，潍坊中院撤销了被告作出的赔偿决定并责令被告重新作出，被告于2015年8月14日作出青南政赔决字（2015）第1号《行政赔偿决定书》，该赔偿决定书为生效的行政文书，原告及案外人王君、王薇均没有通过诉讼的方式将其撤销，该赔偿决定中就被告强拆枣庄路12号所有的赔偿问题均作出了明确的决定。 本院对上述证据认证如下：被告提交的所有证据均符合证据规定要求，与本案待证事实相关联，本院依法予以确认。 经审理查明，2018年8月28日，原告王壮通过邮寄方式向被告提交《加重损害赔偿申请书》，其请求事项为：1、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。被告于2018年8月30日收到后，经审查于2018年10月12日作出青南政赔不字[2018]第8号《青岛市市南区政府不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人本次提出的赔偿请求，起因是本赔偿义务机关违法强拆枣庄路12号房屋。关于赔偿请求人主张的因违法强拆枣庄路12号房屋造成的损失，本机关已于2015年8月14日作出了青南政赔决字(2015)第1号《行政赔偿决定书》，就赔偿请求人所主张的因违法强拆枣庄路12号而产生的损失，对三位赔偿请求人王壮、王薇、王君已经做出了赔偿决定，并于2015年8月14日以EMS的方式向三位赔偿请求人进行了送达。综上，本机关不存在“拒不作出赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的自2017年6月28日起至2018年6月28日止自建房侵占费每间每天人民币80元、有证房侵占费每天人民币300元的主张，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本机关依法不予赔偿。原告对此不服，提起本案诉讼。 另查明，2007年6月28日，被告青岛市市南区人民政府组织人员对青岛市市南区枣庄路12号的房屋建筑实施了强制拆除。原告王壮和案外人王君、王薇提起行政诉讼。山东省高级人民法院作出（2011）鲁行终字第102、103、104号行政判决书，认定被告青岛市市南区人民政府对青岛市市南区枣庄路12号内6户涉案的有证及无证房屋实施强制拆除的行为违法。2012年1月19日，原告王壮等人基于被告强制拆除行为被确认违法的事实，向被告青岛市市南区政府申请赔偿。被告于2012年3月20日作出行政赔偿决定书。原告王壮不服该赔偿决定，提起行政诉讼，山东省高级人民法院指定潍坊中院管辖。潍坊中院于2014年7月23日作出（2014）潍行初字第23号行政判决书，撤销被告于2012年3月20日作出的行政赔偿决定书，责令被告重新对赔偿请求人的赔偿申请作出行政处理，驳回原告的其他诉讼请求。原告王壮提出上诉，山东省高级人民法院于2015年6月11日作出（2015）鲁行终字第47号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书，其主要内容为:一、对于枣庄路12号内房产证号为房权证私字第××号的有证房屋给予赔偿。赔偿请求人可选择货币补偿和就地、异地房屋安置三种赔偿方式予以赔偿；二、对于枣庄路12号内七间无证房屋，按照其建筑成本进行赔偿，赔偿价款为18410元；三、对于枣庄路12号房屋内的物品，按照（2008）青市南证民字第349号公证书中的《物品清单》的记载内容予以返还。四、对于赔偿请求人提出的人身损害的赔偿请求以及其他的财产损害赔偿请求，因无事实和法律依据，不予赔偿，该赔偿决定书于同日向原告邮寄送达。原告对此不服，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月27日作出（2017）鲁02行赔初2号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告王壮的起诉。 再查明，本院于2017年7月24日就王壮诉青岛市市南区人民政府一案作出（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决，原告王壮该案的行政赔偿请求为：“1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。”该判决中法院认为：被告违法强迁青岛市市南区枣庄路12号房屋，给原告造成了损失，被告已经于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书并依法送达原告，该赔偿决定是否合法并非本案的审查范围。原告关于被告拒不作出行政赔偿主张与事实不符，关于进一步加重对其侵害的主张缺乏证据证明，本院不予支持。被告作出的青南政赔决字[2017]第1号不予赔偿决定，决定不予赔偿的并无不当。据此，判决驳回原告的诉讼请求。针对原告上诉，山东省高级人民法院于2018年7月9日作出（2018）鲁行赔终9号行政赔偿判决，判决认为：王壮要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用这一赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，不属于行政赔偿范围，故判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。该解释第六十九条第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告的行政赔偿请求为“赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元；2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究”。（2017）鲁02行赔初4号案件中原告的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。故原告提起本案行政赔偿之诉与前案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对前案作出生效判决，因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第六项之规定，裁定如下： 驳回原告王壮的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  钱 明 人民陪审员  常 青 二〇一八年十一月二十七日 法官助理   张丽丽 书记员  王崧 书记  员  刘佳