四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1303行初102号 原告王舜，男，生于1970年2月6日，汉族，住四川省营山县。 法定代理人蒋碧英，女，生于1946年12月16日，汉族，住四川省营山县，系王舜之母。 被告营山县公安局，住所地四川省营山县朗池镇永安大道666号。 法定代表人陆昌斌，局长。 出庭负责人钟志斌，该局副局长。 委托代理人杨兴发，该局法制大队民警。 委托代理人王康平，四川营欣律师事务所律师。 原告王舜诉被告营山县公安局（以下简称营山公安局）治安管理行政撤销一案。本院于2018年5月16日受理后，依法组成合议庭，于2018年9月11日公开开庭进行了审理。原告王舜的法定代理人蒋碧英，被告营山公安局的负责人钟志斌及委托代理人杨兴发、王康平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告营山公安局于2017年11月14日对原告王舜作出营公（治）行罚决字[2017]5381号《行政处罚决定书》。该决定认定：2017年11月13日10时许，营山县星火镇天灯村村民王舜以要钱、要物为由在星火镇政府办公室吵闹长达3小时，政府工作人员周涛在劝离王舜的过程中，王舜咬住周涛右腿，并用拳头击打其腿部。后王舜又与其母亲蒋碧英以王舜在星火镇政府被打为借口，到南充市人民政府信访办非访，在向工作人员说情况后，仍留置在南充市人民政府至晚上21时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王舜处以行政拘留十日。 原告王舜诉称，在2017年11月13日上午10时许，本案监护人之子王舜因生活困难，前往营山县星火镇党委政府办公地找相关领导要求给予本人在2016年至2017年10月底19个月每月生活补助款（在2017年10月16日已将生活补助申请及银行账号等手续交给了朱冬明，时隔一个月都未领到补助款），由此引发纠纷。期间，本案原告王舜在抓扯中遭到了星火镇党委书记朱冬明的毒打，被监护人知晓后，便携次子王雄开车将伤者王舜经营山县人民政府后再辗转送到了南充市人民政府信访办公室反映情况，受到了该办办公室工作人员热情接待，并迅速制作了南充市人民政府南府信转字（2017）050号《信访事项转送单》。在该转送单中，市政府信访办明确告诫“营山县人民政府”对此事情“接洽妥处”。可是，本案的被告在接到市、县相关部门的指令后，不是以民生为念，妥善处理化解矛盾，而是滥用手中职权，将患有精神类一级伤残的本监护人之子王舜以“莫须有”的所谓“扰乱单位秩序”的罪名，作出了营公（治）行罚决字（2017）5381号《行政处罚决定书》，处本监护人之子王舜行政拘留10日。从而严重的违反了相关法律法规的规定，也严重的侵犯了本案原告的人身权利。其相关的事实和法律依据如下：一、在2017年11月13日10时许，本监护人之子王舜并没有在星火镇政府办公室“吵闹长达3小时”，也没有用嘴“咬伤工作人员周涛的右腿”，而是以镇党委书记为首的乡政府工作人员对王舜实施了毒打以后，才因其寡不敌众，倒地呼救的；二、本监护人在其子王舜遭毒打以后，带其到市人民政府的信访部门反映情况，并不违反任何法律、法规的规定，不构成“干扰单位秩序”罪的任何法定要件；三、在古今中外的法典中，对××患者，依法应当采取的措施是：要么对其采取约束的措施，使之不给社会造成危害，要么就通知他的监护人对其实施有效的监管。可是，本案的被告作为人民的行政机关，在依法治国今天，却违规对其作出了行政拘留10日的行政处罚，如今已执行完毕，由此造成了××患者王舜的病情日渐加重。从而，既明显的违反了相关法律法规的规定，也严重的侵犯了本案原告的合法权益。鉴于此，原告为了维护法律的尊严和自身的合法权益。请求：一、依法撤销南充市营山县公安局营公（治）行罚决定（2017）5381号《行政处罚决定书》；二、赔偿原告的误工及精神损害抚慰金7588.9元； 原告王舜向本院提交了以下证据、依据：1、《行政处罚决定书》；2、四川省高级人民法院《受理信访告知书》；3、营山县人民法院《行政赔偿判决书》；4、《司法鉴定意见书》；5、委托鉴定合同、病历资料；6、《解除拘留书》；7、营山县人民法院《受理案件通知书》；8、王舜身份信息、残疾证；9、蒋碧英的身份信息、残疾证；10、《行政复议申请书》。；11、营山县人民法院《民事判决书》；12、王舜开屠宰场证据；13、《民事行为能力鉴定书》。 被告营山公安局辩称，2017年11月13日，我局接星火镇人民政府工作人员报警称，该镇天灯村二组村民王舜以家庭困难为由到星火镇人民政府索要钱物，在镇政府机关吵闹长达三个多小时之久，并对镇政府工作人员采取嘴咬、拳打。而后，其母蒋碧英与王舜二人以在镇政府被殴打为借口，到营山县委、南充市政府信访部门非法信访，时间长达数小时，请公安机关对违法行为调查处理。我局接警后，于当日派员进行调查、取证，经调查查明：营山县星火镇天灯村二组村民蒋碧英（女，汉族，生于1946年12月16日，居民身份证号：5129241946××××××××）与村民王舜（男，汉族，生于1970年2月6日，居民身份证号：5129241970××××××××）系母子关系。2017年11月13日上午，营山县星火镇人民政府召开政府工作会议，大约10时许，王舜以家庭困难为由到星火镇人民政府找相关领导解决生活补助，在工作人员对其解释后，王舜认为钱太少，并在镇政府机关用头撞墙，辱骂政府工作人员，吵闹长达三个多小时之久。在政府工作人员对其劝离过程中，王舜又对镇政府工作人员周涛采用嘴咬、拳打等方式，严重影响镇政府的正常工作秩序。而后，王舜以其在镇政府被殴打为借口，被其弟王雄用车送到营山县委信访接待室，但仍不听从信访工作人员劝解。当日下午，王雄用车将蒋碧英、王舜母子二人送到南充市政府后离开，在南充政府市信访办留置长达数小时。当日晚，南充市信访办通知星火镇政府派员将违法行为人蒋碧英、王舜接回营山。2017年11月14日，星火镇人民政府向我局送达《关于请求依法打击蒋碧英、王舜非法上访的报告》，并附历年星火镇人民政府为其支付困难补助等各种凭证。我局认为，违法行为人王舜为向星火镇人民政府索取困难补助，在政府机关辱骂、吵闹、抓打工作人员，时间长达数个小时，严重影响了镇政府的正常工作秩序，依法应当给予行政处罚。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，我局决定对王舜给予行政拘留10日，并送营山县拘留所执行。对以上事实，我局进行了大量的调查、取证，事实清楚。证据确凿，处罚程序正确。为维护单位的正常执行，请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告营山公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、《受案登记表》； 2、《行政处罚决定书》； 3、《行政拘留执行回执》； 4、《行政处罚告知笔录》； 5、2017年11月13日、14日两次询问蒋碧英的笔录； 6、刘邦雄的询问笔录； 7、王雄的询问笔录； 8、陈福德的询问笔录； 9、周涛的询问笔录； 10、朱敬华的询问笔录； 11、王平生的询问笔录； 12、卢辉的询问笔录； 13、樊宝忠的询问笔录； 14、情况说明； 15、南充市人民政府信访办信访事项呈批单； 16、周涛的疾病诊断证明书； 17、刘邦雄的检讨书； 18、王雄的检讨书； 19、朱东明的情况说明； 20、星火镇人民政府的情况说明； 21、关于请求依法打击蒋碧英、王舜非法上访的报告； 22、蒋碧英、王舜户籍证明； 23、相关法律依据。 经审理查明，原告王舜系南充市营山县星火镇天灯村2组村民。2017年11月14日，营山县公安局对王舜作出了营公（治）行罚决字[2017]5381号《行政处罚决定书》，对王舜行政拘留十日。并于同日送营山县拘留所至2017年11月24日执行完毕。2017年11月13日10时许，营山县星火镇天灯村村民王舜以要钱、要物为由在星火镇政府办公室吵闹长达3小时，政府工作人员周涛在劝离王舜的过程中，王舜咬住周涛右腿，并用拳头击打其腿部。后王舜又与其母亲蒋碧英以王舜在星火镇政府被打为借口，到南充市人民政府信访办非访，在向工作人员说明情况后，仍留置在南充市人民政府至晚上21时。同日，营山县公安局经调查取证向王舜宣读了行政案件权利义务告知书，制作了行政处罚告知笔录，告知王舜拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利后，于2017年11月14日对原告王舜作出了营公（治）行罚决字[2017]5381号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对王舜处行政拘留十日。同时将王舜送至营山县拘留所执行了十日的拘留。原告王舜不服该行政处罚决定，其法定代理人蒋碧英于2018年5月16日代王舜起诉来院，提出前述诉讼请求。本案诉讼过程中，原告王舜的法定代理人蒋碧英向营山县人民法院申请宣告王舜无民事行为能力，期间，营山县人民法院委托南充鼎正司法鉴定所对王舜的智能受损程度、伤残等级、民事行为能力进行鉴定。2018年7月9日南充鼎正司法鉴定所对王舜作出的南鼎司鉴[2018]精鉴字第491号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：（一）被鉴定人王舜患有1、精神发育迟（中度智能障碍）；2、癫痫致精神障碍；3、双侧基底节区多发软化灶，脑萎缩。（二）被鉴定人王舜中度智能障碍、伤残等级评定为三级，无民事行为能力。2018年7月31日，营山县人民法院作出（2018）川1322民特37号《民事判决书》，判决如下：王舜精神发育迟，中度智能障碍，伤残等级三级，无民事行为能力。 另查明，原告王舜持有2014年8月13日营山县残疾人联合会颁发的残疾人证，残疾类别精神，残疾等级壹级，监护人王昌能。2017年11月13日，因王舜拒绝做询问笔录，被告在向原告王舜的母亲蒋碧英进行询问了解王舜的情况时，蒋碧英陈述王舜有××是一级还有残疾证。 本院认为，本案的争议焦点是营山公安局对原告王舜作出的行政处罚决定是否合法。 鉴于在被告向原告王舜的法定代理人蒋碧英进行询问时蒋碧英即告知了被告王舜患有××。被告在向原告王舜送达法律文书时应当考虑其有无接受法律文书、知悉法律文书内容及处罚后果的能力。公安机关在行政案件进行审核、审批时，依法应当审查违法嫌疑人的基本情况，包括违法行为人行为时及平时的精神状态和行为能力。 《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条第一款规定“为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行”。第七十四条第三款规定“对××的鉴定，由有××鉴定资格的鉴定机构进行”。被告应当在作出被诉行政行为时，对原告王舜是否属于不能辨认或者不能控制自己行为能力的人进行鉴定而未进行鉴定，属于程序违法。本案诉讼过程中，原告王舜的法定代理人提供的2018年7月9日南充鼎正司法鉴定所对王舜作出的南鼎司鉴［2018］精鉴字第491号《司法鉴定意见书》以及2018年7月31日营山县人民法院作出的（2018）川1322民特37号《民事判决书》，结合原告王舜在被诉行政行为作出前营山县残疾人联合会为其颁发的精神类壹级的残疾证，原告王舜虽然在被诉行政行为时未向被告提供其精神残疾一级的证据，但不能排除原告王舜案发时存在不能辨认或者不能控制自己行为的可能性。被告在作出被诉行政行为时，未提供有效证据证明向原告告知享有对案发时精神状态进行鉴定的权利，系程序违法。被告在作出被诉行政行为时，亦未充分考量原告王舜的精神状态和行为能力因素，系明显不当，依法应当予以撤销。原告王舜主张撤销被告营山公安局于2017年11月14日作出的营公（治）行罚决字［2017］5381号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院予以支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”庭审中，原告对其主张的赔偿请求未向本院提供证明因该行政行为造成损害的证据。故，原告王舜要求行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告营山县公安局于2017年11月14日作出的营公（治）行罚决字[2017]538号《行政处罚决定书》； 二、驳回原告王舜的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告营山县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  梁和平 人民陪审员  黄承贵 二〇一八年十一月十三日 书 记 员  徐 曦