宁夏回族自治区平罗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）宁0221行初56号 原告:杨波,男,1981年12月23日出生,回族,农民,住平罗县。 委托诉讼代理人:孙云霞,宁夏信援律师事务所律师。特别授权代理。 被告：平罗县住房和城乡建设局。住所地：平罗县公共服务中心17层。 法定代表人：马志明，男，系平罗县住房和城乡建设局局长。 委托诉讼代理人：马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。 第三人：宁夏宏运置业地产有限公司。住所地：平罗县城东风路西侧。 法定代表人：尹正波，系宁夏宏运置业地产有限公司董事长。 原告杨波认为被告平罗县住房和城乡建设局未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，被告平罗县住房和城乡建设局向本院申请追加宁夏宏运置业地产有限公司为本案第三人，本院根据案件审理需要，依法予以追加。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭进行了审理。原告杨波的委托诉讼代理人孙云霞，被告平罗县住房和城乡建设局的负责人郜秀蓉及其委托诉讼代理人马丽荣到庭参加诉讼，第三人宁夏宏运置业地产有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告杨波诉称，2015年5月26日，被告与原告协商，对原告所有的位于平罗县××村砖木结构的房屋拆迁补偿事宜达成了协议，双方签订了《征收集体土地及房屋征收补偿协议》。协议约定原告宅基地可置换安置房103.26㎡，房屋结构差价补偿37583元，按每平米3200元折算了11.74㎡，共置换安置房115㎡，该安置房位于平罗县××村原址，楼层为九层，安置过渡期为18个月。协议还对原告所有的被征收房屋附属物补偿、搬迁补助费、临时安置补助费等货币补偿金额以及相关权利义务进行了约定。协议签订后，原告便将被征收房屋按时交付于被告并完成了拆迁，但被告仅向原告进行了货币补偿，其约定为原告提供的安置房至今也未动工建设，致使原告无法入住安置房，只能在外租房居住。原告多次找到被告要求按约定3200元/㎡的价格支付补偿金，但遭到拒绝。现拆迁原址已全部建成商业楼，未建设安置房，履行协议已不可能。被告的行为给原告造成了极大的损失，为维护合法权益，故起诉至法院，请求判令：1.确认原、被告于2015年5月26日签订的《征收集体土地及房屋征收补偿协议》有效；2.判令被告向原告支付拆迁补偿款368000元（115㎡×3200元/㎡），赔偿经济损失22080元（368000元×6%÷12个月×12），租房费5400元，二次搬家费200元，合计395680元；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告平罗县住房和城乡建设局辩称，涉案拆迁房屋是原、被告签订的，但是在原、被告签订协议前，平罗县政府与第三人签订了建设合作协议，约定由第三人对涉案的地块进行开发建设，并由第三人对拆迁地块的被拆迁户进行房屋的安置及货币补偿。由于第三人没有资金能力，没有在约定的期限内完成安置房建设，导致原告等被拆迁户一直没有按约定收到安置房。但第三人已经支付了协议中约定的货币补偿金，对于协议中约定的安置房，经平罗县政府与第三人协调，于2018年3月底已经正式开始施工，因此，安置房的安置是确定的。对于因第三人延期交付安置房产生的安置费，被告与第三人将根据协议的约定，支付原告等被拆迁户一定的违约金。综上，被告作为拆迁协议的征收方，将根据协议的约定，履行相应的义务，对于原告要求按安置房折算成价款进行补偿的请求，因不符合双方协议的约定，以及平罗县房屋征收安置补偿方案的规定，被告无法擅自作出给予货币补偿的决定，请求法庭依法判决。 第三人宁夏宏运置业地产有限公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 经审理查明，2015年5月26日，被告与原告签订了《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》一份，并就附属物征收补偿统计表签字确认。协议约定，被告对原告位于平罗县××村宅基地面积172.10㎡、房屋建筑面积123.13㎡进行拆迁；被告支付原告搬迁补助费、临时安置补助费、奖励、附属物补偿金额共计54993元；原告宅基地置换安置房103.26㎡，房屋结构差价补偿37583元，折算安置房面积11.74㎡，共置换安置房面积115㎡，安置房位于××村，楼层为九层。安置房交付时间为竣工之日后20日内。原告杨波于2015年5月31日前完成搬迁，并将房屋移交被告。双方还对其他权利义务进行了约定。合同签订后，原告将被征收房屋交付给被告拆除，被告向原告支付了货币补偿部分。被告至今未向原告交付安置房屋，引起本案诉讼。 另查明，2014年8月19日，《自治区党委、人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（宁党发[2014]37号文件）出台，作出限制住宅楼建设层数的规定，要求“城市住宅高度县城控制在6层左右,地级市控制在10层左右,银川市控制在18层以下”。2016年7月29日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发《关于进一步加强城市住宅建设高度控制的通知》，对全区住宅建设进行统一规范。涉案《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》签订时设计高度为11层，现正在建设中的楼房高度是6层（七楼为阁楼）。 本院认为，本案中，原告与被告于2015年5月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，系有效的行政协议。行政协议也是一种行政行为，一经作出便发生法律效力，无需司法机关确认其效力。原告请求本院确认原、被告于2015年5月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》有效的诉讼请求，不符合提起行政诉讼的条件，经本院释明，原告明确表示不变更该项诉讼请求。原告请求判令被告支付拆迁补偿款368000元、赔偿经济损失22080元、租房费5400元、二次搬家费200元，合计395680元的诉讼请求，应以行政行为违法为前提。原告的两项诉讼请求相互矛盾，属于诉讼请求不明确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款、第三款、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告杨波的起诉。 案件受理费7235元，退回原告杨波。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。 审 判 长  金亚琼 人民陪审员  邵梅芳 人民陪审员  罗淑霞 二〇一八年十一月六日 书 记 员  白 荣 附：本裁定书所依据的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。