河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀01行初153号 原告岳国瑞，男，1939年1月19日出生，汉族，住河北省晋州市。 原告韩敬芬，女，1961年12月28日出生，汉族，住河北省晋州市。系岳国瑞儿媳。 委托代理人刘新杰，男，1966年3月12日出生，汉族，住石家庄市栾城区。 被告河北省人民政府。住所地石家庄市裕华东路113号。 法定代表人许勤,省长。 委托代理人褚慎敬、冯素娟，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。 原告岳国瑞、韩敬芬因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出的冀政复驳[2017]152号《驳回行政复议申请决定》，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月22日作出（2017）冀01行初152号行政判决。原告不服，上诉至河北省高级人民法院。2017年12月18日，河北省高级人民法院作出（2017）冀行终933号行政裁定，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年9月29日公开开庭审理了本案。原告岳国瑞、韩敬芬及其委托代理人刘新杰，被告省政府的委托代理人褚慎敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月2日，被告省政府所作冀政复驳［2017］152号《驳回行政复议申请决定》,其主要内容如下：2008年1月18日省政府作出《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函［2008］31号）后，分别于2008年5月25日、6月25日晋州市国土资源部门工作人员在村务公开栏张贴了该批复的《征地补偿安置方案》和《征收土地方案》公告（［2008］年第6号）。为此，申请人于2008年5月份就应当知道被申请人作出征地批复的行政行为。2015年11月申请人通过政府信息公开再次得知了涉案批复。申请人2017年4月10日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告岳国瑞、韩敬芬诉称，原告在晋州市××东关村的承包地于2015年8月10日被征收。所涉农户刘海涛向省国土厅申请政府信息公开。2015年11月26日省国土厅向其公开了冀政土地置换函［2008］31号建设用地批复,原告不服向被告省政府申请行政复议，被告于2017年6月2日作出冀政复驳［2017］152号驳回行政复议申请决定，以原告超过行政复议申请的法定期限驳回了原告的复议申请，被告认为冀政土地置换函［2008］31号建设用地批复于2008年5月25日晋州市国土资源部门在村务公开栏张贴了该批复的征地补偿安置公告。据此被告认定原告于2008年5月份应当知道被告作出的冀政土地置换函［2008］31号建设用地批复。原告认为被告认定错误，因为晋州市政府及国土资源局提供的证据不足以认定在晋州镇张贴了［2008］年第6号《征地补偿方案公告》和《征地方案公告》。上述两个公告时间前后顺序错误。出现了在没有《征收土地方案》的情况下就有了《征地补偿安置方案》的情形。被告提供的用以证明发布公告的照片未提供拍照人、拍照地点，张贴公告没有张贴人姓名及张贴公告笔录，更未提供张贴公告登记簿。没有足够的证据证明张贴了《征收方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。原告是在2015年11月26日经信息公开才得知冀政土地置换函［2008］31号批复，依据国务院《关于认定被征地农民知道征收决定有关问题的意见》第六条的规定，本案复议申请期限为两年，原告于2017年4月4日申请复议未超过两年，故原告认为被告驳回原告的复议申请属认定事实错误，请求法院依法撤销被告作出的冀政复驳［2017］152号驳回行政复议申请决定书。 被告省政府辩称，省政府作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法。具体理由如下：2017年4月10日收到原告提交的行政复议申请材料，请求撤销省政府作出的冀政土地置换函［2008］31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》，同日立案受理。并向省国土厅送达了《行政复议答复通知书》，通知省国土厅提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4月27日省国土厅向复议机关提交了《行政复议答复书》及相关证据。6月2日答辩人作出冀政复驳［2017］152号《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达给原告，程序合法。2008年1月18日省政府作出冀政土地置换函［2008］31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》后，晋州市国土资源局分别于2008年5月25日、6月25日在村务公开栏张贴了该批复的《征地补偿安置方案》和《征收土地方案公告》（［2008］年第6号）。为此，原告于2008年5月份就应当知道作出征地批复的行政行为，原告于2017年4月10日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之曰起60日内提出行政复议申请的法定期限。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出的冀政复驳［2017］152号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了下列证据；1、行政复议申请书；2、补正通知书；3、行政复议申请材料；4、行政复议答复通知书；5、行政复议答复及证据材料；6、被告调查的证据；7、驳回行政复议决定书。 经审理查明，2008年1月18日，省政府作出冀政土地置换函［2008］31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》，同意转用、征收晋州镇集体耕地28.7538公顷。2008年5月25日和6月25日，晋州市国土资源局工作人员分别在村务公开栏张贴了［2008］年第6号《征地补偿安置方案》和［2008］年第6号《征收土地方案公告》。上述公告公示了批复的文号、征地面积、征地涉及的村庄及位置，补偿标准等相关事项。张贴公告时由村干部陪同，并现场进行了拍照。原告认为被告提交的张贴公告的照片不能显示拍摄时间，但庭审中，被告提供的村委会证明、晋州市国土资源局关于张贴公告的说明以及当时张贴公告的晋州市国土资源局工作人员出庭作证，均证实晋州市国土资源局分别于2008年5月25日和6月25日在村务公开栏张贴了上述公告的事实。 另查，本案诉讼中，晋州市国土资源局于庭前向本院提交了4张照片，以证明2008年5月25日和6月25日在村务公开栏张贴了上述公告的事实。庭审中，原告岳国瑞、韩敬芬申请对其中的2张照片进行鉴定。 2018年10月30日，原告岳国瑞、韩敬芬向本院提交《申请书》，请求本院委托鉴定机构对：1.晋州市国土资源局提供的2008年5月25日和6月25日张贴[2008]年第6号《征地补偿安置方案公告》和[2008]年第6号《征地方案公告》所拍的证明张贴了该公告的照片原件进行物证鉴定，鉴定照片的拍摄时间；2.请求法院调取当时拍照时的照像机及底片进行物证鉴定，鉴定照片及底片是否是该照像机所照的及拍照时间。 2018年11月6日，晋州市国土资源局向本院提交《关于岳国瑞案公示照片的说明》，称“当时使用的是数码相机及内存卡，相片打印后，数码相机及内存卡由于年代久远，人员交接等原因，原拍照设备（数码相机）及内存卡已经无法找到，目前我局仅能提供原始照片4张”。 2018年11月9日，本院司法技术鉴定室经咨询鉴定机构，回函称：“对2张照片的拍摄时间不能做出鉴定”。 本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据”。第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，根据被告省政府提供的证据，能够认定晋州市国土局分别于2008年5月25日和6月25日在村务公开栏张贴了［2008］年第6号《征地补偿安置方案》和［2008］年第6号《征收土地方案公告》。原告岳国瑞、韩敬芬申请对相关物证进行鉴定，因鉴定机构无法鉴定及相关鉴材缺失，故相关物证鉴定无法进行。原告对省政府作出的批复不服，应自公告发布之日起2年内申请行政复议，即2010年6月25日之前提出。而原告向被告正式提出行政复议申请的时间为2017年4月10日，已经超过申请行政复议的法定期限。复议机关省政府在收到原告的复议申请后，经过调查、答辩、审理、送达等程序，依法作出冀政复驳［2017］152号《驳回行政复议申请决定》事实清楚，证据确凿，符合法律规定。原告请求撤销被告所作冀政复驳［2017］152号《驳回行政复议申请决定书》的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告岳国瑞、韩敬芬的诉讼请求。 诉讼费50元由原告岳国瑞、韩敬芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，帐号：13×××59，开户银行：建行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  邢秀杰 二〇一八年十一月十四日 书记员  孙亚珊