山东省淄博市淄川区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0302行初20号 原告杨廷玉，男，1940年1月1日出生，原淄川区拖拉机维修管理站（现变更为淄博市淄川东关农业机械制造有限公司）退休职工，原住拖拉机站职工宿舍，现住淄川区。 委托诉讼代理人刘爱兰(系原告杨廷玉的妻子)，女，1945年6月15日出生，淄川区供销社退休职工，现住淄川区。 被告淄博市房产管理局。住所地张店区人民西路**。 法定代表人王树银，局长。 出庭应诉负责人王伟，工会主席。 委托诉讼代理人王娜，山东大地人律师事务所律师。 委托诉讼代理人柏辉文，男，淄博市房屋征收管理办公室工作人员。 第三人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司。。住所地淄川城里大街** 法定代表人孙兆木，董事长。 委托诉讼代理人王峰，山东正大至诚律师事务所律师。 原告杨廷玉不服被告淄博市房产管理局强制性拆迁补偿裁决一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月20日受理，于2018年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告杨廷玉的委托诉讼代理人刘爱兰，被告淄博市房产管理局的单位负责人王伟及委托诉讼代理人王娜、柏辉文，第三人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司的委托诉讼代理人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月26日，原告向被告提出房屋拆迁裁决申请，申请内容如下：一、请求按《淄博市房屋拆迁管理办法》第二十条、第二十三条、第二十四条付给拆迁补偿：搬家补助费300元、自费安装电话费180元、有线电视费506元、临时安置费：1999年12月4日至2017年6月4日，起始日从经过一审二审民事判决协议起18个月×300元=5400元，192个月×600元=115200元；二、附属设施补偿（2001年95号文）小南屋：17平方×225元=3825元、厨房：8平方×175元=1400元、大门楼：6平方米×175元=1050元、院墙：6米×40元=240元；三、按《拆迁管理若干规定十七条》（原出租房屋的安置用房按建安造价计算，超标准安置的面积，按成本价售给）安置住房一套（当时公布的拆迁安置住房审计成本价每平方603元）。根据建房型号和年龄，请求安置低层107平方左右。2018年4月26日被告受理原告房屋拆迁裁决申请，2018年4月28日向原告和第三人发出调解通知书，2018年5月8日被告作出淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书，裁决内容如下：一、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司支付申请人搬迁补助费300元，于本裁决书送达之日起10日内付清；二、被申请人即被拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司于本裁决书送达之日起30日内从位于淄川区城里大街527号3号楼和4号楼的产权调换房屋中确定一套自有产权住宅房屋或者其他自有产权住宅房屋一套作为安置用房，交付申请人，由原房屋承租人杨廷玉承租，被申请人即被拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司应当与原房屋承租人杨廷玉重新订立房屋租赁合同；三、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司按照300元/户、月的标准，支付申请人即房屋承租人杨廷玉自2005年10月29日起至2018年4月28日累计150个月共45000元的临时安置补助费，于本裁决书送达之日起30日内付清；四、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司自2018年4月29日起，按照300元/户、月的标准，按月支付申请人即房屋承租人杨廷玉临时安置补助费，直至被申请人提供的安置用房交付申请人之日止。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书，重新作出行政行为。 原告杨廷玉诉称，一、因无证拆迁残忍的失去了家，并有二审判决书“受害人长时间多趟跑市房管局，被告不但不按规定查处，反而滥用职权、玩忽职守，违反法定程序”，作出（竣工补证）的准予行政许可决定，严重的违反了《行政许可法》第六十九条第一项、第三项，请求法院确认该行政行为违法。二、被告对无证许可证拆迁，不依法履行监督职责，给国家利益和被拆迁人的合法权益造成了严重后果，已违反了《行政许可法》第七十七条，被告和违反《行政许可法》第八十一条的第三人（无证拆迁人）遥相呼应，利用违反程序的判后调解为引诱手段最终作出了敷衍了事的裁决书，来应付奔波了十八年的七旬受害人。三、被告在责令裁决书中，用竣工补证手段，把产权调换狡辩为两个只有一个，最终裁决在双项违法（竣工补证）的范围内，用租赁无证拆迁人的产权房为拆迁安置用房，真是怪事多多！《山东省拆迁条例》第三条规定:拆迁人是指，依法取得《拆迁许可证》的单位和个人。被拆迁人是指：被拆除房屋及其附属设施的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属设施的管理人）和使用人。四、被告在判后裁决书中称：拆迁法规废止问题，奔波十八年的无证拆迁案件，因被告不作为，已跨越了三届法规，2011年拆迁法规发布实施后，前两届三级法规都注同时废止，这是客观规律，但被告却无视最高法《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第九条。被告判后裁决以租赁无证拆迁人产权房的拆迁安置方式，在法制政府的拆迁法规政策没有立足之地。五、判后裁决的临时安置费，不按《办法》第二十四条规定计算，因无证违法擅自组织强行拆迁，已违反了裁决规程第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条。并触犯了刑法263条、268条，法律、法规都是铁的证据！综上所述，请求法院撤销被告淄房拆裁字[2018]1号淄博市房产管理局房屋拆迁裁决书、判令被告按（2017）鲁0302行初42号和（2018）鲁03行终19号的判决支持诉求内容第一项，重新作出行政行为。 被告淄博市房产管理局辩称，一、房屋拆迁裁决的基本事实。被答辩人杨廷玉原为第三人淄川区拖拉机维修管理站（该单位后改制为淄川东关农业机械制造有限公司）职工，住该单位宿舍，1999年，拖拉机站集资建设住宅楼需要拆迁宿舍楼，拖拉机站安排被答辩人居住到单位西小院的三间平房，双方签订了房屋租赁协议。合同到期后，淄川东关农业机械制造有限公司多次催促被答辩人迁出房屋，但其以未参加房改，农机公司未对其安置为由，拒绝退出房屋。2005年10月28日，第三人在未与被答辩人达成安置协议的情况下，将被答辩人三间平房拆除，后被答辩人不断上访投诉反映拆迁安置问题要求对其进行补偿。上述事实在答辩人诉淄川区房产管理局（2015）川行初字第21号案中已经查明。因被答辩人不断上访投诉，答辩人为解决原告投诉申请事项，2007年7月25日，作出《关于纠正违法拆迁行为通知书》并于2007年8月6日送达第三人。内容为：经查，第三人在未与被答辩人达成拆迁安置协议的情况下，于2005年10月28日强行拆除临时安置房的行为违反拆迁政策法规，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十七条、原《山东省城市房屋拆迁管理条例》第三十五条、《淄博市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条、第二十四条等规定作出如下通知：一、你单位自接到本通知之日起抓紧为杨廷玉提供安置用房依法进行安置。二、按照拆迁法规的规定，支付给被拆迁人2005年10月至今的临时安置费，同时支付一次性搬家补助费。依据通知书的要求，第一、第三人应按照当时300元/户、月的标准支付给杨廷玉2005年10月至2007年8月共23个月的临时安置费6900元，同时按照当时300元/户、次的标准支付给杨廷玉一次性搬家补助费300元；第二，第三人为杨廷玉提供安置用房，双方签订长期房屋租赁协议，杨廷玉按照协议约定支付给第三人租金。2017年6月7日，被答辩人再次向法院提起诉讼，请求1、答辩人要求第三人给原告提供拆迁安置并进行补偿，支付1999年12月至今的临时安置费、搬家补助费、附属设施补偿计128101元；2、请求法院判令被告要求第三人按《职工货币化分配暂行规定》支付原告一次性住房补贴22984元；3、请求法院判令被告按职责要求第三人赔偿无证违法擅自组织强行拆迁给原告造成的住房内财物损失40000元。2017年11月10日一审法院作出（2017）鲁0302行初42号行政判决书：1、责令被告淄博市房产管理局于本判决生效后30日内依法履行裁决职责。2、驳回原告杨廷玉的其他诉讼请求。答辩人后提起上诉，淄博市中级人民法院于2018年3月29日作出（2018）鲁03行终19号行政判决：驳回上诉，维持原判。答辩人为履行上述判决，启动行政裁决程序，于2018年5月8日作出淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书。二、答辩人作出行政裁决的主体、程序合法，事实依据充分，适用法律正确，应予维持，要求撤销没有法律依据。上述判决生效后，为履行上述生效判决，答辩人依据被答辩人的申请和生效行政判决，启动行政裁决程序，主体合法。被答辩人于2018年4月26日向本局递交了房屋拆迁裁决申请书，未向本局提交证据。答辩人按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房[2003]252号的法定程序，分别于2018年4月26日和2018年4月28日，向申请人杨廷玉分别送达了《房屋拆迁裁决受理通知书》和《调解通知书》，分别于2018年4月26日和2018年4月28日向被申请人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司送达了房拆迁答辩通知及房屋拆迁裁决申请书副本和调解通知书。被申请人于2018年5月4日提交了答辩书。本局于2018年5月2日组织申请人和被申请人就房屋拆迁安置事宜进行调解。经调解，申请人和被申请人未达成一致意见。2018年5月8日，答辩人作出淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书，于2018年5月9日分别送达被答辩人杨廷玉和淄博市淄川东关农业机械制造有限公司。三、被答辩人诉请判令答辩人再次履行（2017）鲁0302行初42号和(2018)鲁03行终19号的判决支持诉讼请求内容第一项，重新作出行政行为属于重复起诉，应予驳回。答辩人已经依据生效判决和被答辩人的申请作出房屋拆迁行政裁决，被答辩人的诉讼请求属于重复起诉，应予驳回。综上所述，答辩人认为，答辩人作出房屋拆迁裁决行政行为主体、程序合法，事实依据充分，适用法律正确，应予维持，请求再次履行法定职责属于重复起诉，没有事实和法律依据，应予驳回。请法庭查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告为证明其房屋拆迁裁决的合法性于2018年7月9日向本院提供了下列证据、依据：一、被告作出房屋拆迁裁决事实的证据：1、淄川区人民法院（2017）鲁0302行初42号行政判决书；2、淄博市中级人民法院（2018）鲁03行终19号行政判决书；二、被告作出房屋拆迁裁决的程序证据：3、房屋拆迁裁决书；4、受理通知书、调解通知书及送达回证；5、答辩通知书和调解通知书及送达回证；6、第三人提交的答辩状；7、被告迁拆裁决调解笔录；8、被告作出房屋拆迁裁决书及送达回证。 第三人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司述称，裁决内容不合法，而且第三人已经在2007年7月25日被告出具的行为通知书中已经按照通知书中的义务进行了履行，安排了住房，要求原告进行居住，提供了三套住房，但是原告均拒绝，因此，被告作出的裁决书应予撤销。 经庭审质证，原告对被告提交的1号证据即淄川区人民法院（2017）鲁0302行初42号行政判决书、2号证据即淄博市中级人民法院（2018）鲁03行终19号行政判决书无异议，但认为被告作出的房屋拆迁裁决书不正确；对被告作出房屋拆迁裁决书依据的程序方面的3至8号证据有异议，认为程序不合法，判后调解不合法。 经庭审质证，第三人对被告提交的1号证据即淄川区人民法院（2017）鲁0302行初42号行政判决书、2号证据即淄博市中级人民法院（2018）鲁03行终19号行政判决书无异议，但认为2007年第三人收到纠正违法拆迁通知书后已经为原告提供安置房，但原告拒绝第三人的安置，属于自愿放弃安置的各项请求，被告作出的房屋拆迁裁决书的第（二）、（三）、（四）项错误。 经庭审质证，被告提交1、2号证据系在行政诉讼过程中提供的两份行政判决书，能够证明案件事实，与本案有关联性，本院予以认定。被告提交程序方面的3至8号证据，系被告裁决程序中的法律文书，本院予以认定。 经审理查明，原告原为淄川区拖拉机维修管理站（该单位后改制为淄博市淄川东关农业机械制造有限公司即本案第三人，以下简称：拖拉机站）职工，原住单位职工宿舍。1999年，拖拉机站建设住宅楼需要拆除宿舍，拖拉机站安排原告居住原单位西小院三间平房，双方签订了房屋租赁协议。2005年10月28日，第三人未与原告签订拆迁补偿安置协议将原告租住的单位西小院三间平房予以拆除。原告多次到区、市、省相关部门投诉上访反映拆迁未安置补偿问题，并向被告提出裁决申请，要求对其进行安置补偿。 2007年7月25日，淄博市房产管理局针对原告投诉、申请事项，作出《关于纠正违法拆迁行为通知书》，认定淄博市淄川东关农业机械制造有限公司在未与杨廷玉达成拆迁安置协议情况下，强行拆除临时安置房的行为违反拆迁政策法规，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十七条、原《山东省城市房屋拆迁管理条例》第三十五条、《淄博市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条、第二十四条等规定作出如下通知：一、你单位自接到本通知之日起抓紧为杨廷玉提供安置用房依法进行安置。二、按照拆迁法规的规定，支付给被拆迁人2005年10月至今的临时安置费，同时支付一次性搬家补助费。通知作出后并未得到履行。 2007年11月21日，淄博市房产管理局为第三人商住楼、住宅楼项目建设补办了淄博拆许字（2007）第**房屋拆迁许可证。 2017年6月7日原告以被告不履行法定职责为由向淄川区人民法院提起行政诉讼，要求：一、判令被告按《淄博市城市房屋拆迁管理若干规定》、《淄博市城市建设房屋拆迁管理办法》的规定给原告提供拆迁安置，进行补偿，支付1999年12月至今的临时安置费、搬家补助费、附属设施补偿计128101元；二、判令被告要求第三人支付原告一次性住房补贴22984元；三、判令被告按职责要求第三人赔偿无证违法擅自组织强行拆迁，给原告造成的住房内的财、物损失40000元。2017年11月10日，本院作出（2017）鲁0302行初42号行政判决责令被告于本判决生效后30日内依法履行裁决职责。后被告不服提起上诉，山东省淄博市中级人民法院于2018年3月29日作出（2018）鲁03行终19号行政判决驳回原告上诉，维持原判。 2018年4月26日，原告向被告提出房屋拆迁裁决申请，申请内容如下：一、请求按《淄博市房屋拆迁管理办法》第二十条、第二十三条、第二十四条付给拆迁补偿：搬家补助费300元、自费安装电话费180元、有线电视费506元、临时安置费：1999年12月4日至2017年6月4日，起始日从经过一审二审民事判决协议起18个月×300元=5400元，192个月×600元=115200元；二、附属设施补偿（2001年95号文）小南屋：17平方×225元=3825元、厨房：8平方×175元=1400元、大门楼：6平方米×175元=1050元、院墙：6米×40元=240元；三、按《拆迁管理若干规定十七条》（原出租房屋的安置用房按建安造价计算，超标准安置的面积，按成本价售给）安置住房一套（当时公布的拆迁安置住房审计成本价每平方603元）。根据建房型号和年龄，请求安置低层107平方左右。2018年4月26日被告受理原告房屋拆迁裁决申请，2018年4月28日向原告和第三人发出调解通知书，2018年5月8日被告作出淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书，裁决内容如下：一、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司支付申请人搬迁补助费300元，于本裁决书送达之日起10日内付清；二、被申请人即被拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司于本裁决书送达之日起30日内从位于淄川区城里大街527号3号楼和4号楼的产权调换房屋中确定一套自有产权住宅房屋或者其他自有产权住宅房屋一套作为安置用房，交付申请人，由原房屋承租人杨廷玉承租，被申请人即被拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司应当与原房屋承租人杨廷玉重新订立房屋租赁合同；三、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司按照300元/户、月的标准，支付申请人即房屋承租人杨廷玉自2005年10月29日起至2018年4月28日累计150个月共45000元的临时安置补助费，于本裁决书送达之日起30日内付清；四、被申请人即拆迁人淄博市淄川东关农业机械制造有限公司自2018年4月29日起，按照300元/户、月的标准，按月支付申请人即房屋承租人杨廷玉临时安置补助费，直至被申请人提供的安置用房交付申请人之日止。被告作出房屋拆迁裁决书后，原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书，重新作出行政行为。 本院认为，国务院2001年《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定：拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋租赁人达不成拆迁安置补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。2001年《淄博市城市房屋拆迁管理办法》第十条规定：拆迁人与被拆迁人在公告规定的搬迁期限内达不成协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋主管部门裁决。本案中，原告作为被拆除房屋的租赁人与作为拆迁人的第三人就安置、补偿事项达不成迁拆安置补偿协议，依法应当申请批准拆迁的房屋主管部门进行裁决处理。因此，本案被告淄博市房产管理局依法对所涉被拆除房屋发生安置、补偿争议事项负有裁决职责。根据国务院2001年《城市房屋拆迁管理条例》第十七条第二款规定：实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。本案中，作为拆迁人的第三人拆迁原告杨廷玉租住的单位西小院西屋北头三间房屋，属于拆迁租赁房屋，在拆迁过程中，第三人未对被拆除房屋内的物品及附属设施和相关事项进行清点，也未向公证部门办理证据保全。被告针对原告申请的“自费安装电话费180元、有线电视费506元以及附属设施补偿：小南屋3825元、厨房1400元、大门楼1050元、院墙240元的裁决”，将应为第三人的举证责任分配给原告，认定原告举证不能，被告裁决属于事实认定不清，适用法律错误。依据2001年《淄博市城市房屋拆迁管理办法》第二十四条规定：被拆除房屋的所有人与使用人为同一人，实行货币补偿的，由被拆迁人自行寻找安置用房，由拆迁人发给被拆迁人3个月临时安置费。实行期房补偿的，过渡期限最长不得超过18个月；由被拆迁人自行解决过渡用房的，由拆迁人按月发给被拆迁人临时安置费，直至补偿房屋交付之日；由拆迁人解决过渡用房的，不发给临时安置费。实行现房补偿的，不发给临时安置费。由于拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对由被拆迁人自行解决过渡用房的，从逾期之日起由拆迁人付给被拆迁人的临时安置费增加一倍；对由拆迁人解决过渡用房的，从逾期之日起，拆迁人应当付给被拆迁人临时安置费。附件：临时安置费：住宅300元/户、月。以上行政法规对拆迁人支付被拆迁人临时安置费的情形和标准作了明确的规定。但是，被告在淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书第（三）、（四）项裁决内容中未认定由于第三人的责任使原告延长过度期限，以同一标准裁决第三人向原告支付临时安置补助费，属于认定事实不清，适用法律错误。综上所述，被告裁决存在认定事实不清，适用法律错误的情形，本院依法应当予以撤销纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市房产管理局作出的淄房拆裁字[2018]1号房屋拆迁裁决书。 二、责令被告重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告淄博市房产管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  王方强 审 判 员  白佳海 人民陪审员  赵树江 二〇一八年十一月二十三日 法官助理孙苗苗 代理书记员  张 雪