河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初212号原告黄爱只，女，汉族，1948年6月9日出生，住河南省安阳市北关区。原告王爱英，女，汉族，1961年3月3日出生，住河南省安阳市北关区。原告王增英，女，汉族，1958年2月24日出生，住河南省安阳市北关区。原告王黎明，男，汉族，1965年11月27日出生，住河南省安阳市北关区。原告王天魁，男，汉族，1954年12月11日出生，住河南省安阳市北关区。原告王利军，男，汉族，1975年12月18日出生，住河南省安阳市北关区。原告王凤英，女，汉族，1970年5月7日出生，住河南省安阳市北关区。原告王爱民，男，汉族，1960年12月10日出生，住河南省安阳市北关区。原告张春堂，男，汉族，1954年3月21日出生，住河南省安阳市北关区。原告王瑞英，女，汉族，1950年11月21日出生，住河南省安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王天祥，男，汉族，1955年4月11日出生，住河南省安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王三具，男，汉族，1964年1月9日出生，住河南省安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王红军，男，汉族，1971年9月10日出生，住河南省安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王胖胖，女，汉族，1984年10月19日出生，住河南省安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王增喜，男，汉族，1960年2月13日出生，住河南省安阳市北关区。上述原告的委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。上述原告的委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府法制办工作人员。委托代理人刘杰，河南省人民政府法制办工作人员。原告黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜不服被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2017〕3235-3249号《行政复议决定书》，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王天祥、王三具、王红军、王增喜、王胖胖及委托代理人杜红梅、张婷，被告河南省人民政府委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省人民政府于2017年12月12日作出豫政复决〔2017〕3235-3249号《行政复议决定书》，该决定书认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地的批准机关为国务院或省级人民政府。豫政土〔2012〕902号批复所涉土地经国务院以国土资函〔2011〕768号批复的形式批准征收，河南省人民政府根据国务院批准征收文件负责组织实施，所作豫政土〔2012〕902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使法定审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜诉称：1.请求撤销河南省人民政府于2017年12月12日作出的豫政复决〔2017〕3235-3249号《行政复议决定书》的具体行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年9月21日原告通过申请政府信息公开得知，被告于2012年9月10日作出了豫政土〔2012〕902号《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》。原告于2017年11月9日向河南省人民政府申请行政复议，被告于2017年12月12日作出豫政复决〔2017〕3235-3249号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，认为被告作出的《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号）不是简单的对国土资函〔2011〕768号批复的转发，其是涉及具体范围的土地征收及实施的批复，被告作出的涉案行政复议决定行为违法、错误，应当依法予以撤销。原告向本院提交的证据有：1.承包经营权证、粮食补助存折及河南省财政厅关于粮食补助兑现的通知，拟证明原告主体资格，与案涉省政府征地批复有利害关系；2.河南省国土资源厅政府信息公开申请答复书及邮递单，拟证明原告得知案涉征地批复的时间，原告的行政复议符合法律规定；3.《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号）、2017年9月26日原告收到的安阳市国土资源局信息公开答复书及附件，拟证明案涉批复实际组卷报批时间在国务院批复之后，省政府进行了实际征地审批而非简单转发，案涉批复违法，对原告的权利义务产生实际影响，属于行政复议受案范围；4.行政复议申请决定书及邮递单、2017年12月17日向郑州市中级人民法院邮寄行政起诉状的邮递单，拟证明原告在法定的起诉期限内提起了本案起诉，未超过起诉期限。被告河南省人民政府辩称：一、原告起诉超过法定诉讼期限。2017年11月13日，原告向河南省人民政府申请行政复议。2017年12月12日河南省人民政府作出行政复议决定，并于同年12月18日邮寄送达原告，原告2018年6月14日提起行政诉讼已超过法定诉讼期限；二、被告所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。2017年11月13日，原告不服《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号），向河南省人民政府申请行政复议。经查明，2011年10月29日，经国务院批准，国土资源部作出《关于洛阳市等4市2011年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2011〕768号），同意河南省人民政府呈报的洛阳市等4市农用地转用和土地征收方案；同意将农用地1942.8266公顷（含耕地1723.6756公顷）转为建设用地，同时办理2164.8849公顷农村集体所有土地征收手续；共计批准上述城市建设用地2167.4272公顷，其中新增建设用地1949.1688公顷。2012年9月10日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号），称经国务院批准，国土资源部以国土资函〔2011〕768号文件下达批复，同意安阳市实施转用并征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体耕地52.8460公顷、园地0.0568公顷、林地0.5107公顷、其他农用地5.5709公顷；征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体建设用地17.3299公顷，共计76.3143公顷作为该市实施2011年度第一批城市建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地的批准机关为国务院或省级人民政府。豫政土〔2012〕902号批复所涉土地经国务院以国土资函〔2011〕768号批复批准征收，河南省人民政府根据国务院批准征收文件负责组织实施，所作豫政土〔2012〕902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使法定审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕3235-3249号），决定驳回原告的行政复议申请。综上，河南省人民政府所作行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉超过法定诉讼期限，其起诉理由不能成立，请求依法驳回原告诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请邮寄单、《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告收到原告的行政复议申请后，依法作出决定并送达；2.豫政土〔2012〕902号、国土资函〔2011〕768号，拟证明涉案土地已经国务院批准征收，被告所作批复是针对国务院批复的转发，对原告权利义务不产生实际影响。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可。被告认为原告提交的证据1、2与本案无关，对证据3证明目的不认可，对证据4无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交证据3不能达到其证明目的，本院不予采信；原告提交的其他证据真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告所提交证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2011年10月29日，经国务院批准，国土资源部作出《关于洛阳市等4市2011年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2011〕768号），同意河南省人民政府呈报的洛阳市等4市农用地转用和土地征收方案；同意将农用地1942.8266公顷（含耕地1723.6756公顷）转为建设用地，同时办理2164.8849公顷农村集体所有土地征收手续；共计批准上述城市建设用地2167.4272公顷，其中新增建设用地1949.1688公顷。2012年9月10日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号），称经国务院批准，国土资源部以国土资函〔2011〕768号文件下达批复，同意安阳市实施转用并征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体耕地52.8460公顷、园地0.0568公顷、林地0.5107公顷、其他农用地5.5709公顷；征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体建设用地17.3299公顷，共计76.3143公顷作为该市实施2011年度第一批城市建设用地。原告不服上述批复，向被告申请行政复议。被告于2017年12月12日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕3235-3249号），并于同年12月18日邮寄送达原告。该决定书认为豫政土〔2012〕902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响，故驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。另查明，原告于2017年12月27日通过EMS形式向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的”。根据该规定，本案所涉安阳市实施2011年度第一批城市建设用地系经河南省人民政府上报国务院批准征收。河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号），系落实国土资源部国土资函〔2011〕768号的行为，并非行使土地征收的法定批准职权。河南省人民政府以所作豫政土〔2012〕902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使审批权限的行为，其本身对原告权利义务不产生实际影响为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定驳回原告的行政复议申请并无不当。原告请求撤销豫政复决〔2017〕3235-3249号《行政复议决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜共同负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  崔航微审判员  董正方二〇一八年十一月九日书记员  乔梦龙