安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0191行初83号 原告：李春虎，男，1974年12月20日出生，汉族，住安徽省天长市。 被告：安徽省国土资源厅，住合肥市黄山路。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：王春雷，安徽省国土资源厅工作人员 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师 原告李春虎不服被告安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月9日立案后，于2018年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日、2018年8月21日两次公开开庭审理了本案。原告李春虎，被告安徽省国土资源厅的委托代理人王春雷、朱洁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年1月16日，原告李春虎向被告安徽省国土资源厅邮寄了《行政复议申请书》。2018年1月22日，安徽省国土资源厅收到申请书后，于2018年3月14日作出《行政复议决定书》（皖国土资复决【2018】4号），确认滁州市国土资源和房产管理局未及时履行职责行为违法。 原告李春虎诉称，皖国土资复决字【2018】4号行政复议决定书虽确认滁州市国土资源和房产管理局在调查华东冶金勘探局测绘总队出具伪造测绘成果违法行为案件中存在未及时履行职责行为违法，但未纠正本案件中其它违法行为，使其继续存在，不了了之，未依法行政。省市法院罔顾安徽省国土资源厅在皖国土资复决字【2018】4号决定书第5页言之凿凿此案件是本行政区域重大、复杂案件（阐述由违法所在地设区的滁州市人民政府国土资源部门即滁州市国土资源和房产管理局对此案件有管辖权处理依据），却认定此案件为一般案件由基层人民法院管辖，故形成时效中断。为维护当事人合法权益，原告现依据行政诉讼法等相关规定诉至贵院，请依法处理。请求法院判令：一、判决撤销皖国土资复决字【2018】4号行政复议决定书，责令重新作出复议决定。二、判决安徽省国土资源厅承担诉讼费用等。 原告向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书；2、滁州市国土局的回复；3、2018-662号行政裁定书；4、安徽省人民法院送的快递单。 被告安徽省国土资源厅辩称：一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2018年1月16日，被答辩人向答辩人邮寄行政复议申请书。2017年1月22日，答辩人作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》。2018年3月14日作出《行政复议决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》的规定。 二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。2016年4月20日，天长市杨村镇人民政府发函请求华东冶金地质勘查局测绘总队协助对杨村镇光华村任庄组村民李连生（被答辩人之父）承包地块及东南角变压器所在位置进行测绘。2016年4月28日，华东冶金地质勘查局测绘总队出具了《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》。对此测绘成果不服，被答辩人向国土资源部反映华东冶金地质勘查局测绘总队涉嫌虚假测绘，要求查处。接国家测绘地理信息局法规与行业管理司向答辩人发出《关于查处违法测绘行为的函》（测管函〔2016〕53号）后，答辩人向滁州市国土资源和房产管理局发出《关于调查处理天长市杨村镇李春虎反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘的函》（皖国土资执函〔2016〕70号），要求滁州市国土资源和房产管理局对举报的问题进行调查处理。滁州市国土资源和房产管理局于2017年4月6日请求答辩人委托安徽省测绘产品质量监督检验站协助审查测绘成果。2017年6月20日，安徽省测绘产品质量监督检验站出具了核查报告，认定华东冶金地质勘查局测绘总队出具的《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》成果精度与实地不符，测绘成果存在质量问题。2017年7月10日，滁州市国土资源和房产管理局对被答辩人举报的问题正式予以立案。2017年8月23日作出滁国土资〔2017〕字71号行政处罚告知书、听证告知书。2017年9月20日举行听证。2017年9月28日，根据听证意见，拟作出责令华冶测绘总队重新测制的处理意见。因2016年9月，华东冶金地质勘查局测绘总队已按照华冶天长市国土资源和房产管理局的要求予以重新测制，出具了《杨村镇光华村陆庄组陈家塘西塘埂重测成果说明》，滁州市国土资源和房产管理局撤销了滁国土资〔2017〕第71号行政处罚告知书。另，2017年8月28日，天长市杨村镇人民政府出具《证明》，证明华东冶金地质勘查局测绘总队出具的《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》没有对杨村镇政府土地确权工作造成任何损失。2018年1月5日，滁州市国土资源和房产管理局向本案被答辩人作出《关于反映华东冶金地质勘查测绘总队虚假测绘问题的回复》。 根据《测绘地理信息质量管理办法》第三十四条规定：“测绘单位提供的测绘地理信息成果存在质量问题的，应及时进行修正或重新测制；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任，测绘地理信息行政主管部门给予通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”据此，滁州市国土资源和房产管理局的查处行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，答辩人予以认可符合法律规定。答辩人因滁州市国土资源和房产管理局履职不及时，确认构成不作为，已充分保障被答辩人有关权益。 综上，答辩人作出的复议决定符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。、 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》；2、《国土资源行政案件立案呈批表》（滁国土资〔2017〕字71号）、《行政处罚告知书、听证告知书》（滁国土资〔2017〕字71号）、听证笔录、听证纪要、2017年8月28日天长市杨村镇人民政府出具的《证明》、《关于申请对华东冶金地质勘查测绘总队测绘成果治理进行认定的请示》、《安徽省国土资源厅关于对华东冶金地质勘查局测绘总队测绘成果质量进行认定回复的函》、《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》、天长市国土资源和房产管理局《关于重测陈家塘西塘埂的函》、《杨村镇光华村陆庄组陈家塘西塘埂重测成果说明》；3、《关于调查处理天长市杨村镇李春虎反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘的函》（皖国土资执函〔2016〕70号）、滁州市国土资源和房产管理局《关于反映华东冶金地质勘查测绘总队虚假测绘问题的回复》。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告李春虎提交的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2016年4月20日，天长市杨村镇人民政府发函请求华东冶金地质勘查局测绘总队协助对杨村镇光华村任庄组村民李连生（原告之父）承包地块及东南角变压器所在位置进行测绘。2016年4月28日，华东冶金地质勘查局测绘总队出具了《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》。原告李春虎对此测绘成果不服，向中华人民共和国国土资源部反映华东冶金地质勘查局测绘总队涉嫌虚假测绘，要求进行查处。中华人民共和国国土资源部向被告发出《关于查处违法测绘行为的函》（测管函〔2016〕53号），被告收到交办函后，向滁州市国土资源和房产管理局发出《关于调查处理天长市杨村镇李春虎反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘的函》（皖国土资执函〔2016〕70号），要求滁州市国土资源和房产管理局对举报的问题进行调查处理。滁州市国土资源和房产管理局于2017年4月6日要求原告委托安徽省测绘产品质量监督检验站协助审查测绘成果。2017年6月20日，安徽省测绘产品质量监督检验站出具了核查报告，认定华东冶金地质勘查局测绘总队出具的《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》成果精度与实地不符，测绘成果存在质量问题。2017年7月10日，滁州市国土资源和房产管理局对原告举报的问题正式予以立案。2017年8月23日作出滁国土资〔2017〕字71号行政处罚告知书、听证告知书。2017年9月20日举行听证。2017年9月28日，根据听证意见，拟作出责令华冶测绘总队重新测制的处理意见。因华东冶金地质勘查局测绘总队已按照华冶天长市国土资源和房产管理局的要求予以重新测制，并出具了《杨村镇光华村陆庄组陈家塘西塘埂重测成果说明》，滁州市国土资源和房产管理局撤销了滁国土资〔2017〕第71号行政处罚告知书并于2018年1月8日向原告出具了《关于反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘问题的回复》。 原告李春虎对滁州市国土资源和房产管理局不予行政处罚等不服，于2018年1月16日向被告安徽省国土资源厅邮寄了《行政复议申请书》。安徽省国土资源厅收到申请书后，经复议，于2018年3月14日作出《行政复议决定书》（皖国土资复决【2018】4号），确认滁州市国土资源和房产管理局未及时履行职责行为违法。李春虎对该行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院于2018年7月9日立案后，于2018年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于原告收到行政复议决定书的时间是2018年3月15日，而被告向本院起诉的时间是2018年7月9日，被告认为原告的起诉已超过法定起诉期限，被告据此进行答辩以及提交相关证据材料。本院于2018年8月2日公开开庭审理了本案。庭审中，原告陈述其没有超过法定起诉期限并提交了安徽省高级人民法院的行政裁定书原件。为了充分保障原被告的合法权益，庭审后，合议庭经合议认为原告收到行政复议决定书后未向本院起诉，而向合肥市中级人民法院起诉并被驳回起诉，安徽省高级人民法院裁定维持原裁定。原告收到安徽省高级人民法院的裁定后即向本院提起诉讼，适用起诉时效中断的相关法律规定，为此，本院要求被告进行实体答辩并提交相关证据材料。被告于2018年8月9日进行答辩并提交了证据材料。本院于2018年8月21日第二次组成合议庭公开开庭审理本案。庭审中，原告以被告提交的证据超过举证期限为由不予质证，经合议庭释明，原告仍不予质证。 另查明，原告李春虎收到被告安徽省国土资源厅的行政复议决定书后，未在法定期限内向本院提起行政诉讼，而是于2018年3月27日向合肥市中级人民法院提起行政诉讼。合肥市中级人民法院经审理，径行驳回李春虎的起诉。李春虎不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院经审理，于2018年6月15日裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年7月8日，李春虎签收该裁定。 本院认为，《测绘地理信息质量管理办法》第三十四条规定：测绘单位提供的测绘地理信息成果存在质量问题的，应及时进行修正或重新测制；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任，测绘地理信息行政主管部门给予通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告对华东冶金地质勘查局测绘总队出具了《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》不服，向中华人民共和国国土资源部反映，要求进行查处。被告收到上级部门的交办函后，向滁州市国土资源和房产管理局发出《关于调查处理天长市杨村镇李春虎反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘的函》（皖国土资执函〔2016〕70号），要求滁州市国土资源和房产管理局对举报的问题进行调查处理。滁州市国土资源和房产管理局委托安徽省测绘产品质量监督检验站协助审查测绘成果。2017年6月20日，安徽省测绘产品质量监督检验站出具了核查报告，认定华东冶金地质勘查局测绘总队出具的《有关李连生四至注记和变压器所在位置的说明》成果精度与实地不符，测绘成果存在质量问题。2017年7月10日，滁州市国土资源和房产管理局对原告举报的问题正式予以立案。2017年8月23日作出滁国土资〔2017〕字71号行政处罚告知书、听证告知书。2017年9月20日举行听证。2017年9月28日，根据听证意见，拟作出责令华冶测绘总队重新测制的处理意见。由于华东冶金地质勘查局测绘总队已按照华冶天长市国土资源和房产管理局的要求予以重新测制并出具了《杨村镇光华村陆庄组陈家塘西塘埂重测成果说明》，且天长市杨村镇人民政府出具的《证明》材料，证明华东冶金地质勘查局测绘总队的测绘没有对杨村镇政府土地确权工作造成任何损失。滁州市国土资源和房产管理局撤销了滁国土资〔2017〕第71号行政处罚告知书。 依据《测绘地理信息质量管理办法》相关规定，滁州市国土资源和房产管理局在履行法定职责时应当将案件的办理情况及时告知申请人，以保障申请人的知情权。由于安徽省国土资源厅于2016年12月就将《关于调查处理天长市杨村镇李春虎反映华东冶金地质勘查局测绘总队虚假测绘的函》（皖国土资执函〔2016〕70号）发函给滁州市国土资源和房产管理局，而滁州市国土资源和房产管理局于2018年1月5日才向原告书面回复相关情况，未能依法及时履行职责，构成行政不作为。因此，安徽省国土资源厅作出的皖国土资复决字【2018】4号行政复议决定书认定事实清楚。适用法律正确，程序合法。原告的诉请，缺乏法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李春虎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李春虎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王永清 人民陪审员  孙 静 二〇一八年十一月十二日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。