山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁10行初30号原告阎厚芳，女，1955年10月9日生，汉族，住山东省荣成市。委托代理人阎壮志，男，1979年12月28日生，汉族，住址同上。委托代理人赵新科，北京市振邦律师事务所律师。被告荣成市人民政府，住所地荣成市伟德东路9号。法定代表人刘昌松，市长。出庭负责人杨琢玉，副市长。委托代理人褚宗辉，荣成市国土资源局工作人员。委托代理人王俊基，山东华夏明德律师事务所律师。原告阎厚芳因诉荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）土地行政征收及行政赔偿一案，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭进行了审理。原告阎厚芳的委托代理人阎壮志、赵新科，被告荣成市政府副市长杨琢玉及委托代理人褚宗辉、王俊基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阎厚芳诉称，原告系荣成市城西街道办事处沽泊闫家村（以下简称沽泊闫家村）村民，在该村合法享有家庭土地承包经营权。2011年沽泊闫家村村民委员会（以下简称沽泊闫家村村委会）以铁路临时用地需要使用原告土地为由，与阎厚礼（原告丈夫）签订了《铁路用地补偿协议》，约定使用年限三年，到期前沽泊闫家村村委会申请复垦验收。三年的使用年限到期后，在原告主张收回土地被告拒绝的情况下原告感觉受到欺骗，认为其土地很可能是被长期使用而不是三年的临时用地。当年，沽泊闫家村村委会违背原告意志，在未经合法合理补偿的情况下强行占用了原告土地。因原告对沽泊闫家村村委会行为不服，便以沽泊闫家村村委会侵犯土地承包经营权为由向荣成市人民法院提起民事诉讼，诉请法院判令其返还土地恢复原状。沽泊闫家村村委会在荣成市人民法院的一审以及威海市中级人民法院的二审过程中，提交了荣成市政府的征地公告、国土资源部国土资函[2013]952号《关于青岛至荣成城际轨道交通项目烟台威海青岛段工程建设用地的批复》等相关材料。随着民事诉讼的深入，原告得知其土地被占用的本质是被告在没有任何合法有效征地批准手续的情况下对其土地所进行的事实上的征收，沽泊闫家村村委会只不过是在被告的允诺和授意下实施违法征收行为的协助单位（当然沽泊闫家村村委会也属于侵权一方）。原告认为，被告在未取得征地批复等合法征地手续的情况下（实际实施在2011年，即使在批复范围之内，批复的时间却为2013年）组织实施事实上的征收行为，未在取得征地批复后依照法律程序组织实施征地，相反授意沽泊闫家村村委会以租代征，其行为严重违反了土地管理法等有关法律规定。故请求法院依法判决：一、确认被告对原告1.84亩土地实施的土地行政征收行为违法；二、责令被告限期将原告土地恢复原状后予以返还或者责令被告协助征地单位将原告土地恢复原状后予以返还。原告阎厚芳提交以下证据：1、荣成市人民法院（2015）荣商初字第876号民事判决书、威海市中级人民法院（2016）鲁10民终377号民事裁定书、荣成市人民法院（2017）鲁1082民初6722号民事裁定书，证明原告通过民事诉讼得知事实征收行为的存在，原告得知和确认相关事实后提起诉讼；被告主体资格适格。2、沽泊闫家村村委会与阎厚礼于2011年1月1日签订的铁路用地补偿协议，证明沽泊闫家村村委会于2011年以三年临时占地及到期复耕为由欺骗原告签订该协议，被告未取得批文实施事实征收行为违法。3、常住人口登记卡，证明阎厚芳与阎厚礼系夫妻关系。被告荣成市政府答辩称，1、原告起诉沽泊闫家村村委会土地承包经营权纠纷一案正在荣成市人民法院审理。涉案土地被征收及原告领取了土地补偿款等事实都在民事案件中审理过。原告根据同一事实和诉讼请求，先后起诉沽泊闫家村村委会和荣成市政府互相矛盾，本案应在该民事案件审理完毕后再行审理。2、涉案土地已经被征收，征收手续已办理完毕。国土资源部于2013年12月25日下达了国土资函[2013]952号批复，对青岛至荣成城际轨道交通项目建设用地进行了批复。涉案土地在该批复所涉征收土地范围之内，并已修建了铁路设施，也是最早被征收的铁路占用土地。原告也于2011年9月16日领取了土地补偿款33120元，青苗补偿款1472元，合计34592元。原告的权利已经得到保护，其提起的违法征收和返还土地的诉讼请求没有任何依据。综上，请求法院判决驳回原告阎厚芳的诉讼请求。被告荣成市政府提交以下证据：1、荣成市人民法院（2015）荣商初字第876号阎厚芳诉沽泊闫家村村委会2015年10月14日开庭笔录；2、沽泊闫家村村委会与阎厚礼于2011年1月1日签订的铁路用地补偿协议，证明从2011年1月1日起原告阎厚芳已经知道征用土地的事实，应当从2011年1月1日起计算行政诉讼起诉期限。3、沽泊闫家村村委会付款单据；4、荣成市政府于2011年10月9日发布的荣征公告[2011]42号拟征收土地公告；5、沽泊闫家村村委会于2011年10月16日出具的公示证明；6、荣成市国土资源局于2011年10月28日发布的关于沽泊闫家村拟征收土地补偿安置方案；7、沽泊闫家村村委会于2011年9月27日出具的放弃听证证明；8、荣成市国土资源局和沽泊闫家村村委会、荣成市财政局、荣成市人力资源和社会保障局于2011年11月16日签订的土地征收安置补偿协议两份；9、青荣城际铁路荣成段用地勘测定界图两份；10、国土资源部于2013年12月25日作出的国土资函[2013]952号《关于青岛至荣成城际轨道交通项目烟台威海青岛段工程建设用地的批复》；11、荣成市政府于2014年8月8日发布的2014年第9号征收土地公告；12、沽泊闫家村村委会2014年9月14日出具的公示证明。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，认可在未取得征地批准文件的情况下占用原告的土地修建铁路。原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2真实性无异议，对证明目的有异议。对证据3无异议，认可收到补偿款34592元。对证据4-12的关联性不予认可，认为阎厚芳的土地在2011年就被沽泊闫家村委会分别以铁路三年临时用地以及土地流转的名义被事实征收，而被告提交的有关证据材料时间为2013年后，之后产生的征地手续不能证明当时占地行为的合法性。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据真实性无异议，本院认定为有效证据。经本院核实荣成市人民法院（2015）荣商初字第876号卷宗，对被告提交的证据1的真实性予以确认。原告对被告提交的证据2、3真实性无异议，该证据可以作为认定案件事实的根据。被告提交的证据10客观真实，对其真实性本院予以确认。因被告认可占用涉案土地后才取得征地批准文件，被告提交的其他证据关涉到土地征收法律行为的合法性，故本院对该部分证据不予审查认定。经审理查明，原告阎厚芳系沽泊闫家村村民。2011年、2012年，沽泊闫家村村委会对包括原告在内的386户家庭承包户进行土地流转，其中有331户签订了土地流转合同。2011年1月1日，沽泊闫家村村委会与阎厚芳的丈夫阎厚礼签订了铁路用地补偿协议，约定铁路征用阎厚礼延包土地1.84亩，沽泊闫家村村委会给予阎厚礼一次性补偿款34592元。2011年2月及9月阎厚礼分两次领取补偿款。后涉案土地被占用建成火车道（在火车道围墙内）。2013年12月25日，国土资源部作出国土资函[2013]952号《关于青岛至荣成城际轨道交通项目烟台威海青岛段工程建设用地的批复》，同意荣成市等市区将部分农用地转为建设用地并办理征地手续，由当地人民政府以划拨方式提供，作为青岛至荣成城际轨道交通项目烟台威海青岛段工程建设用地。被告称涉案土地在该批复征收范围内，并认可在没有取得征地批准文件的情况下即占用涉案土地建成铁路。另查，2015年，原告以沽泊闫家村村委会为被告提起土地承包经营权侵权纠纷民事诉讼，请求判令沽泊闫家村村委会返还其承包地1.8亩并将土地恢复原状。2015年11月13日，荣成市人民法院作出（2015）荣商初字第876号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，2017年11月27日，本院作出（2016）鲁10民终377号民事裁定，裁定撤销原裁定，发回荣成市人民法院重审。2018年9月14日，荣成市人民法院作出（2017）鲁1082民初6722号民事裁定书，以原告的诉请不属于民事案件受案范围为由，裁定驳回原告的起诉。本院认为，根据我国物权法、土地管理法等相关法律规定，土地征收是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序，报经国务院或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法给予被征地的农村集体和农民合理补偿和妥善安置的行为。本案中，因青荣城际铁路项目及相关附属设施建设，需征收原告所在的沽泊闫家村部分集体土地，但被告荣成市政府在未取得征收批准文件的情况下即实际占用了原告使用的土地建成青荣城际铁路，该行为违反相关法律规定，应当确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，被告荣成市政府实施的土地征收行为违法给原告造成损失的，应当承担赔偿责任。鉴于修建青荣城际铁路及其附属设施系社会公共利益，征收铁路所占集体土地已经被山东省人民政府批准，且涉案土地已经修建为铁路，故原告要求返还土地并恢复原状，本院不予支持，但被告荣成市政府应按照法律规定采取相应的补救措施，按照土地征收的相关法律规定给予原告补偿，在领取补偿款之外仍有损失的，可通过其他合法途径另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：确认被告荣成市政府实施的土地征收行为违法；驳回原告要求返还土地、恢复原状的诉讼请求；三、责令荣成市政府采取相应的补救措施。案件受理费50元，由被告荣成市政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  毕海燕审 判 员  宫晓燕人民陪审员  丛日国二〇一八年十一月二十二日书 记 员  汤静静