广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂03行初337号 原告董利华，男，汉族，1965年7月22日生，住桂林市叠彩区。 被告桂林市叠彩区人民政府，住所地：桂林市叠彩区中山北路147号。 法定代表人朱鹃屏，区长。 委托代理人王宇航，桂林市叠彩区大河乡人民政府武装部部长。 委托代理人苏劲松，广西同盛吉成律师事务所律师。 原告董利华诉桂林市叠彩区人民政府（以下简称叠彩区政府）土地征收强制清表侵权一案，本院已受理并依法组成合议庭进行了审理，经阅卷、召集双方当事人谈话，对案件情况进行了查明，现已审理终结。 原告董利华诉称，原告系桂林市××区大河乡南洲村委会上南洲村村民。被告多次声称位于南洲村委会以北、城北水厂以东、彰泰峰誉以南、漓江以西区域范围内的集体土地己经依法征收为国有土地，但大部分村民对征地不知情，未参与征地程序，不清楚征地补偿标准，也未领取补偿款，未得到妥善安置。2018年5月18日，被告以建设施工需要为由对本案涉及的土地进行清表行为，毁坏了原告祖母坟墓。原告认为被告的征地拆迁行为未依法定程序进行，在未与原告协商及未补偿的情况下，强行清表毁坏原告祖坟，侵犯了原告的合法权益。 综上，请求人民法院判决：一、确认被告强制拆除原告祖坟的行政行为违法；二、要求被告原地恢复原告祖坟原装，如不能恢复原装，赔偿原告葬祖费用5万元，并赔偿原告精神抚慰金5万元；三、本案诉讼费由被告承担。 被告叠彩区政府答辩称，一、涉案的土地已被征收，且征收程序合法。涉案所征用的土地属于桂林市城北水厂二期供水工程项目用地范围，于2011年经桂林市国土资源局通过用地预审。2012年1月17日桂林市人民人民政府发布征收土地预公告。2013年9月30日，广西壮族自治区国土资源厅针对桂林市人民政府报批的、包括涉案所征用的土地在内的桂林市2011年度中心城市第五批次农用地转用及土地征收实施方案予以批准，作出《广西壮族自治区国土资源厅关于桂林市2011年度第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》。同年12月3日，桂林市人民政府依法发布征地公告。征地公告内容包括：征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点等内容。 涉案被征收土地在桂林市××区行政区域范围内，答辩人在市国土资源行政主管部门指导下开展征收补偿安置工作。2016年10月-2017年12月共征收下南洲自然村、下南洲村6-1组、5组、10组、6-2组、9组、8组、上南洲自然村、上南洲村11组、7组共246.248亩土地。答辩人与南洲村委及村小组对征地的补偿安置经协商一致后，委托桂林市××区大河乡人民政府（以下简称大河乡政府）与被征地的村委、村民小组签订了《征收土地协议书》、《协议书》、《征收土地补充协议书》，对征收土地的补偿安置及青苗、地上附着物的补偿进行了约定，并且还另外给予苗木移植搬迁费、发展集体经济补助等补偿款。签订该协议后，答辩人委托大河乡政府，将补偿费支付到南洲村委账户，由南洲村委再转到南洲村村民小组。涉案土地的征地补偿款(含青苗及地上附着物）已全部支付到位。 二、答辩人对已征收的土地进行平整清理行为合法。2018年4月3日，桂林市叠彩区人民政府发布《迁坟公告》，拟对已经征收的位于大河乡南洲村委会以北、城北水厂以东、彰泰峰誉以南、漓江以西区域范围内的国有土地进场平整，并通知该宗地块上的坟主4月15日前与大河乡征地工作组联系，办理相关迁坟手续，逾期不迁者，视为无主坟墓处理。2018年4月26日，桂林市××区大河乡人民政府发布《致南洲村民的一封信》，再次要求坟主办理迁坟手续，否则视为无主坟处理。2018年5月2日至30日，大河乡人民政府按照《迁坟公告》文件，对相关村民（家族代表）申请登记的涉案地块上的无碑坟、有碑坟、有碑有围坟、血棺坟进行了核实清点，并按相关补偿标准向村委（家族代表）发放补偿款。相关村民按要求完成迁坟。2018年5月18日，桂林市叠彩区人民政府按照《迁坟公告》，并依照《广西壮族自治区殡葬管理条例》第17条的规定，对涉案地块进行土地平整。 综上所述，答辩人的具体行政行为合法，原告请求确认2018年5月18日的行政行为违法没有事实及法律依据，请求予以驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：涉案坟墓所在土地属于桂林市城北水厂二期供水工程项目用地，被告叠彩区政府在获得广西壮族自治区国土资源厅的土地征收方案批准后，与原告董利华所在的桂林市××区大河乡上南州村就征地的补偿安置协商一致，委托大河乡政府与原告所在村集体签订了土地征收补偿协议书。涉案坟墓所在土地的征地补偿款(含青苗及地上附着物）已全部支付到位。 2018年4月3日，被告叠彩区政府发布《迁坟公告》，拟对已经征收的位于大河乡南洲村委会以北、城北水厂以东、彰泰峰誉以南、漓江以西区域范围内的国有土地进场平整，并通知该宗地块上的坟主4月15日前与大河乡征地工作组联系，办理相关迁坟手续，逾期不迁者，视为无主坟墓处理。2018年4月26日，大河乡政府发布《致南洲村民的一封信》，再次要求坟主办理迁坟手续，否则视为无主坟处理。2018年5月18日，桂林市叠彩区人民政府按照《迁坟公告》，并依照《广西壮族自治区殡葬管理条例》第17条的规定，对涉案地块进行土地平整。原告对被告的强制清表行为不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”提起诉讼的原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人、或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。原告起诉时，应当对其与被诉行政行为有利害关系提供证据材料。原告董利华诉称其祖坟在被告2018年5月18日对涉案地块进行清表行为中被毁坏，被告不认可原告的诉称。原告提交的自我陈述材料及三张照片明显无法证明原告诉称的其祖母祖坟属其所有且在被告2018年5月18日平整的土地内，也不能证明存在其诉称的祖坟被毁坏的事实，故不能证明原告与被诉行政行为具有利害关系。 根据《广西壮族自治区殡葬管理条例》第十七条“依法批准的建设项目需要占用墓地的，建设项目批准后，由县级以上人民政府对需要迁移的坟墓向社会公告，土地行政主管部门或者民政部门应当在开工前30日内通知死者亲属限期迁移，迁移费由建设单位按照国家有关规定执行。对逾期拒不迁移或者属无主坟墓的，由土地行政主管部门或者民政部门处理，费用由建设单位承担。”及《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿”，被告叠彩区政府在2018年5月18日对涉案地块进行土地平整前，分别于2018年4月3日发布《迁坟公告》、2018年4月26日发布《致南州村民的一封信》，通知涉案土地上的坟主到征地工作组办理迁坟手续，被告已履行应尽的告知义务。原告对此明知，既没有到征地工作组办理迁坟手续也没有提出异议，视为放弃补偿。 综上，原告董利华与被告叠彩区政府2018年5月18日平整土地的行为没有利害关系，原告提起行政诉讼不具有适格的原告主体资格，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告董利华的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告董利华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇一八年十一月十二日 法官助理 马凌云 书 记 员 张晓熙 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。