广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤19行终228号上诉人（原审原告）：杜树坚，男，汉族，1985年10月17日出生，住广东省东莞市，上诉人（原审原告）：杜淦祥，男，汉族，1970年3月8日出生，住广东省东莞市，被上诉人（原审被告）：东莞市望牛墩镇人民政府，住所地：广东省东莞市望牛墩镇金牛路**，统一社会信用代码：11441900007331515G。负责人：叶惠明，该单位镇长。委托代理人：伦庆斌，该单位工作人员。委托代理人：石敦欧，广东文美律师事务所律师。上诉人杜树坚、杜淦祥因与被上诉人东莞市望牛墩镇人民政府（以下简称“望牛墩镇政府”）政府信息公开纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2018）粤1971行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。2018年1月2日，杜树坚、杜淦祥向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销望牛墩镇政府作出的东望府信息公开[2017]5号《关于政府信息公开申请的的答复》；2.责令望牛墩镇政府依法履行政府信息公开义务，对杜树坚、杜淦祥申请的《望牛墩镇政府信息公开申请表》内容重新作出完整、准确、清晰的答复并提供资料时的附件复印件加盖公章；3、诉讼费由望牛墩镇政府承担。原审法院经审理查明：杜树坚、杜淦祥于2017年9月28日向望牛墩镇政府申请公开杜屋村下列财务信息:“一、从1990年到2017年9月28日止，申请杜屋村财务信息公开的主要内容如下：1.各项收入：包括‘一事一议’收入、发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿款、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入；2.各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利减业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其它支出；3.各项财产：包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产；4.债权债务：内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资的其他财产；5.收益分配：包括提取公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配；6.农民承担的各项费用等。二、如果年久原因没入档的信息，以有统计记录的信息公开。”望牛墩镇政府收到申请后，经审查，于2017年10月20日作出东望府信息公开[2017]5号《关于政府信息公开申请的答复》并送达给杜树坚、杜淦祥，告知杜树坚、杜淦祥：“上述信息类别、项目过多，且属于村务信息。该村委会每月于村务公告栏予以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、《国务院办公室厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第十三条和《广东省村务公开条例》等有关规定，建议您径向望牛墩镇杜屋村村民委员会按‘一事一申请’原则咨询申请。（地址：望牛墩镇杜屋村村民委员会；电话：0769-8885****）。”杜树坚、杜淦祥不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：《广东省村务公开条例》第二条规定：“村民委员会应当按照本条例规定的时间、形式、程序和标准，将涉及村民切身利益、本村经济社会发展的事项以及村民普遍关心的其他事项予以公布，接受村民监督。”第七条规定：“村务公开事项包括：（一）本村制定的村民自治章程、议事规则、村规民约。（二）村民会议、村民代表会议、村民委员会讨论决定的事项及其实施情况：1.村民委员会年度工作报告，本村经济社会发展规划的审议和执行情况，村庄规划及其实施计划的实施情况；2.村民委员会成员待遇补贴，本村其他村务管理人员的聘用、辞退和补贴情况；3.本村兴办公益事业和一事一议筹资筹劳方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况。（三）本村财务收支和债权债务，以及村民委员会涉及的诉讼、仲裁情况。（四）本村集体资产、资金、资源处置及其经营管理情况：1.集体经济项目的立项、招投标、合同订立、履行和变更情况以及村集体经济所得收益的使用情况；2.本村集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂等的承包经营、征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的补偿标准、收入、使用情况，返还留用地的位置、范围、面积、使用情况，集体建设用地使用权流转（出让、出租、转让、转租、抵押）以及土地收益情况；3.宅基地的分配情况。（五）村民委员会成员、村务监督委员会成员、村民小组长、村民代表依法选举、推选、罢免、辞职和补选情况；村民委员会成员任期和离任经济责任审计、民主评议情况。（六）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资及其管理使用，以及本村的公共服务情况：1.救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、残疾人保障、孤儿保障、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数额以及分配、使用情况；2.农业补贴、扶贫开发、危房改造等强农惠农富农补贴及扶持资金补贴情况；3.城乡居民基本养老保险参保人员领取养老待遇人员，享受政府资助参加城乡居民社会养老保险的特殊困难群体，参加城乡居民基本医疗保险人员以及享受医疗保险待遇人员，领取政府高龄津贴人员，纳入被征地农民养老保险范围对象人员以及被征地农民养老保障资金分配情况；4.落实计划生育政策方案和殡葬政策情况；5.为居住在本村的非户籍人员提供服务的情况以及本村劳动力培训、就业情况。（七）村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作的情况。（八）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”根据上述规定，杜树坚、杜淦祥申请的案涉信息是望牛墩镇杜屋村村民委员会制作，属于村务信息。望牛墩镇政府作出案涉答复，告知杜树坚、杜淦祥径向杜屋村村民委员会咨询申请，并告知村委会的联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”及第二十一条第（三）项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。望牛墩镇政府针对杜树坚、杜淦祥的政府信息公开申请，已履行答复职责，并无不当。因此，杜树坚、杜淦祥诉请撤销案涉答复，依据不足、理由不成立，原审法院依法予以驳回。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杜树坚、杜淦祥的全部诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由杜树坚、杜淦祥负担。一审宣判后，杜树坚、杜淦祥不服，向本院提起上诉，请求:1.撤销原审判决；2.撤销望牛墩镇政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东望府信息公开[2017]5号）；3.判令望牛墩镇政府全面、完整地公开杜树坚、杜淦祥申请公开的政府信息；4.一、二审诉讼费用由望牛墩镇政府承担。事实与理由：杜树坚、杜淦祥提交的《关于杜屋村民杜德辉反映原东莞市原水泥厂款项问题的申请的回复》、东望府信息公开[2017]2号《关于政府信息公开申请的答复》及附件、《厂房租赁合同》，证明望牛墩镇政府留存、持有杜屋村集体经济组织财务信息。依照《农村集体经济组织财务公开规定》第十一条规定，乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。参照该规定，村集体的财务信息作为重要的账务公开项目，乡（镇）要建立公开档案，妥善保管相关信息。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，乡镇政府对于村务公开调查核实的监管职责，积极留存保管村财务信息是乡镇政府履行该职责的应有之义。村民委员会的村务公开以及乡镇政府对于村务公开的监督职责，与乡镇政府的信息公开职责是保护村民知情权、保障民主管理、民主监督的两条路径，二者并行不悖。第三十条第一款规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。第三十四条规定，村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。望牛墩镇政府在履行《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的指导、支持和帮助杜屋村委会工作的法定职责过程中，应建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。杜树坚、杜淦祥申请公开的信息由杜屋村村民委员会制作，望牛墩镇政府亦应依据规定予以建档留存。虽然该信息亦属村务公开的范畴，但不妨碍村民以政府信息的形式申请公开。一审认定事实不清、适用法律错误，驳回杜树坚、杜淦祥诉讼请求，系属错判。被上诉人望牛墩镇政府答辩称：杜树坚、杜淦祥申请公开的信息属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的村务信息，由杜屋村制作并保存，该村村委会每月对上述相关联信息均在村务公告栏公开，不属于望牛墩镇政府公开的范围，杜树坚、杜淦祥称望牛墩镇政府制作并保存涉案信息，与事实不符。望牛墩镇政府所作答复程序合法，事实清楚，适用法律正确，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（三）项的规定，依法应予以维持，请求二审法院驳回杜树坚、杜淦祥的起诉。本院确认原审法院查明的事实为本案法律事实。本院认为，根据《广东省村务公开条例》第七条的规定，杜树坚、杜淦祥向望牛墩镇政府申请公开杜屋村从1990年到2017年9月28日期间的有关财务信息，属于杜屋村村民委员会依法应当予以公开的内容，该村务公开的内容，既不属于政府信息的范畴，亦不是望牛墩镇政府制作或保存的信息，依法不应由望牛墩镇政府公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应该告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”望牛墩镇政府作出东望府信息公开[2017]5号《关于政府信息公开申请的答复》，并无不当。杜树坚、杜淦祥主张其申请公开的财务信息属于望牛墩镇政府信息公开范畴，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，对其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人杜树坚、杜淦祥负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一八年十一月六日书记员  王凤梅