贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)黔0521民初4649号 原告：大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县黄泥彝族苗族满族乡桃园村。 法定代表人：周忠江，大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府乡长。 委托诉讼代理人：左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方洪伟，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 被告：贵州圆梦远红投资有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区麻园路弘宗公司商住楼****。 法定代表人：任水远，贵州圆梦远红投资有限公司总经理。 委托诉讼代理人：陈百明，贵州创驰律师事务所律师。 被告：贵州南骏投资有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区公园路B-23-1。 法定代表人：孔倩，贵州南骏投资有限公司董事长。 委托诉讼代理人：孔令棋，贵州南骏投资有限公司总经理。 委托诉讼代理人：黄沛，贵州南骏投资有限公司副总经理。 原告大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府（以下至判决主文前简称“黄泥乡政府”）与被告贵州圆梦远红投资有限公司（以下至判决主文前简称“圆梦远红公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年11月13日受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂，依法裁定将本案转为普通程序，原告黄泥乡政府申请追加了被告贵州南骏投资有限公司（以下至判决主文前简称“南骏公司”）参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告黄泥乡政府之委托诉讼代理人左秀柒、方洪伟，被告圆梦远红公司之委托诉讼代理人陈百明、被告南骏公司之委托诉讼代理人孔令棋、黄沛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄泥乡政府向本院提出诉讼请求：一、判决确认原、被告签定的《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》、《大方××黄泥乡桃园生态园小城镇建设合作开发补充协议》无效；二、判决确认被告至目前为止的投资为200万元。事实和理由：2013年12月25日，原告与南骏公司签订《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》（以下简称合作协议），约定项目名称为“黄泥乡新城镇开发建设”、项目地址位于黄泥乡（具体位置以原告提供的规划红线图为准），项目投资5000万人民币，占地规模约200亩，合同工期360个日历天，按监理单位签发的开工令为准计算。《合作协议》还约定了双方的其他权利、义务。2014年6月19日，被告与原告签订《大方××黄泥乡桃园生态园小城镇建设合作开发补充协议》（以下简称补充协议），约定由被告承继南骏公司在《合作协议》中的权利、义务。2014年6月24日，被告与黄泥乡桃园村村民委员会签订《黄泥乡城镇建设集体用地征用合同》，约定：一、由黄泥乡桃园村村民委员会征收集体土地130.55亩、荒山15.492亩，转让给被告开发小城镇建设使用，城镇建设两边地基属于被告所有；二、农户需要调剂宅基地，按706元/平方米的调剂价格，农户需付给开发商（即被告）48000.00元获得1个完整的地基，按农户要求进行调剂后，开发商兑现给农户1个68平方米宅基地。2014年7月，黄泥乡桃园村民委员会与多户村民签订《黄泥乡城镇建设集体用地征用合同》，共向村民征收土地124.7269亩。2015年12月，被告从黄泥乡桃园村村民委员会获得的宅基地出卖给多名购买人，并与购买人签订《地基购买协议》，约定以每个宅基地6万元的价格售卖。在协议履行过程中，由于被告资金严重匮乏，甚至于2014年7月后便一直处于停工状态，给原告造成重大经济损失。停工后被告对项目的实施与推进便处于不管不问的状态，原告工作人员多次尝试与被告联系商量项目事宜，均无法联系上被告法定代表人。由于被告拖延不管，原告于2017年4月21日向被告发出《关于解除及的通知》，正式告知被告终止双方的合作关系，并要求其在接到通知后3日内到达现场与原告协商终止合作后的项目工程量确认及工程价款结算等相关合同清理事宜。被告收到《通知》后，延期到达原告处，只是提出不同意终止合作，至于项目的推进与实施只字未提。原告认为：《土地管理法》第六十二条、《物权法》第一百五十二条、第一百五十三条的规定，宅基地使用权具有严格的身份限制性，是一种基于农民身份而取得的权利，权利取得的主体只能是本集体经济组织的成员。宅基地使用权在量上和用途上也受到严格的限制，只用于农户建造自住的住宅及其附属设施，而不能作其他用途尤其是不能作为经营性用地。本案中原、被告合同约定将道路建设用地红线范围外的土地调剂为宅基地并作为被告的投资回报，由被告出售，该约定明显违反上述法律规定，应为无效。《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第七十八条的规定，进行建设需要使用土地的，必须申请使用国有土地，且涉及到农用地转为建设用地及征用土地的还需要经过相应的审批程序。本案中，根据双方合同约定，涉案建设项目的操作程序是被告直接向桃园村村民委员会征用土地，未履行任何审批手续，故该约定的操作程序违反上述法律规定而无效。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、二百七十五条的规定，建设工程合同的主要特征是合同双方当事人在合同中约定了工程范围、工期、开工和竣工时间、工程质量、造价、技术资料交付、竣工验收、质量保修等条款。本案中，原告与南竣公司签订的《合作协议》中约定的内容符合建设工程施工合同的基本特征，故该协议从形式上来看也是一份以原告为发包单位、南竣公司为承包单位的建设工程施工合同。《合同法》第五十二条、《建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，建设工程的施工方应当具备相应的资质等级，否则签订的合同无效。本案中，被告不具备建筑工程的施工资质，故双方之间签订的涉案合同应为无效。综上，原、被告所签涉案合同不但违反《土地管理法》，同时也违反《建筑法》及《合同法》的相关规定，应为无效合同。为固定双方的权利义务关系，原告特具状诉至法院。庭审中原告方将第二项诉讼请求中的投资金额明确为评估的投资金额。 被告圆梦远红公司辩称，1、原告方提出的协议和补充协议无效的理由不能成立，协议和补充协议应当是有效的，原告方只是为了无偿或低价取得部分的投资成果寻找的借口；2、关于投资问题，本案是属于确认合同无效的纠纷，对于确认投资的问题不应当是本案审理的内容，除非是被告方提出赔偿，才能是本案审理的内容，实际上被告方投资是2000多万，而不是原告所称的200万元；3、关于原告方所称停工的原因，本案是确认合同无效纠纷，停工的原因是因为原告方设置障碍造成的，被告方一直都认真履行协议约定的义务；4、因为追加南骏公司，南骏公司现在的态度不影响原告与我公司所签补充协议的效力。 被告南竣公司辩称，我公司认为原告与圆梦远红公司签订的合同无效。2013年12月25日，我公司与黄泥乡政府签订《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》，合同约定合同签字生效后即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除，在我公司与原告签订协议后，公司一直等着原告方通知进场及前期的准备工作，一直没有接到原告的书面通知，据此，我公司认为，我公司与原告签订的合同有效。原告于2014年6月19日与圆梦远红签订同样的合同，依据我公司与原告方签订合同的约定，原告方与我公司签订合同后，同样的项目不能再与第三家公司签订，否则视为违约，据此，请求原告方解除与圆梦远红的合同，恢复原告与我公司签订的合同，前期原告与圆梦远红公司所有产生的债务债权纠纷由原告方承担，要求原告方继续履行与我公司签订的合同，圆梦远红公司与原告的债权债务与我公司无关。原告在起诉状中提出的两点我公司不赞同：1、我公司是属于投资单位，是原告方招商引资我公司去投资的单位，是由我公司出资，投入征地拆迁的资金，最后由公司委托有建筑资质的单位实施施工，所以我公司有无施工资质不重要；2、关于农村宅基地的调剂，合同第三条第五款已非常明确，原告方承诺办理宅基地的相关手续，据此，土地合法与否是原告方的事情，与我公司无关。 原告黄泥乡政府为支持自己的诉讼主张，依法提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书，法定代表人身份证明及身份证，用以证明原告具备诉讼主体资格。 二被告方均无异议。 2、《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》、《大方××黄泥乡桃园生态小城镇建设合作开发补充协议》、《黄泥乡城镇建设集体用地征用合同》、《地基购买协议》，用以证明1、原告与南骏公司签订的《合作协议》中约定的内容符合建设工程施工合同的基本特征，故该协议从形式上来看应当也是一份以原告为发包单位、南骏公司为承包单位的建设工程施工合同，根据法律规定，因被告不具备建设资质，因此该份协议无效；2、涉案建设项目的操作程序是被告直接向桃园村村民委员会征用土地，未履行任何审批手续，故该约定的操作程序因违反法律规定而无效；3、原、被告合同约定将道路建设用地红线范围外的土地调剂为宅基地并作为被告的投资回报，由被告出售，该约定明显违反法律规定，应为无效。 被告圆梦远红公司对该组证据的真实性均无异议，提出达不到原告方的证明目的。 被南骏公司对该组证据的真实性均无异议，提出达不到原告方的证明目的，并提出2014年6月19日由原告方与圆梦远红公司签订的协议第一条，乙方由南骏公司变更为圆梦远红公司，南骏公司并没有变更为圆梦远红公司，南骏公司将保留追究原告和圆梦远红公司相关责任的权利。 3、黄泥乡党政联席会会议纪要、黄泥乡专题工作会议纪要、贵州圆梦远红投资有限公司黄泥乡城镇建设项目部的请求、大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府关于对贵州圆梦远红投资有限公司回复、关于解除《大方××黄泥乡新城镇建设招商引资合作协议》及《补充协议》的通知、送达回证，用以证明因被告资金匮乏，导致涉案工程项目拖延至今仍未完工，双方合作关系已经于2017年4月21日终结，对于原告遭受的损失，原告有权要求被告赔偿。 被告圆梦远红公司对该组证据真实性均无异议，提出达不到原告方的证明目的，反之，该组证据证明了原告方为违约做准备，对圆梦远红公司设置障碍，造成圆梦远红公司无法继续履行合同。 被告南骏公司表示对该组证据不清楚。 4、授权委托书，用以证明南骏公司于2013年12月11日授权委托任水远作为其代理人，负责投资建设黄泥乡城镇建大街所属工程事项。 被告圆梦远红公司无异议。 被告南骏公司表示委托任水远以南骏公司的名义签订合同，但是并没有委托任水远本人投资建设黄泥乡城镇建设大街所属工程事项，即使建设，也应该是南骏公司与原告共同建设。 5、评估报告书，用以证明经原告向法院申请，由法院委托中联资产评估公司对被告已完成的工程价值进行评估，经评估后，涉案工程的评估价值为5089884.67元，因原、被告双方所签的合同无效，且被告不具备建设工程施工资质，故被告仅应当得到实际投资的价值，应当在该评估价值中扣除企业管理费即200427.57元，以及利润54015.19元，以上两项合计254442.76元，最终被告实际应获得款项为4835441.91元。 被圆梦远红公司表示其未反诉或另行起诉原告方赔偿投资损失，本案不应当对此份证据进行审查，且该证据评估的土石方工程量远低于实际的土石方工程量，评估的内容仅仅是圆梦远红公司总投资当中的一个项目，并不是投资的全部内容。 被南骏公司表示不清楚。 被告圆梦远红公司提交了以下证据： 1、营业执照、税务登记证、组织机构代码证，用以证明被告圆梦公司的主体资质。 原告方、被告南骏公司均无异议。 2、《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》、《大方××黄泥乡桃园生态小城镇建设合作开发补充协议》，用以证明双方建立合同关系，确定了权利义务。 原告方无异议；被告南骏公司对合作协议无异议，对原告与圆梦远红公司签订的补充协议请求确认补充协议无效。 3、《用地征用合同》，用以证明圆梦远红公司履行协议实施土地征收补偿。 原告方无异议；被告南骏公司表示不清楚。 4、现场照片6张、项目规划图2张，用以证明开发的范围，工程项目场地的现状。 原告方无异议；被告南骏公司表示不清楚。 5、征地支付款项明细表、材料款说明，用以证明征地土地补偿情况。 原告方对该组证据的真实性有异议，提出是被告单方制作，无其他证据佐证；被告南骏公司表示不清楚。 6、请求1份、申请1份、申请报告1份、乡政府回复，用以证明圆梦远红公司向原告方申请炸材及拆迁，原告方单方违约。 原告方对回复无异议，对其余三份证据表示原告方未收到；被告南骏公司表示不清楚。 7、毕节三鑫土石方工程有限公司营业执照，用以证明圆梦远红公司委托施工单位的资质。 原告方表示该份营业执照与本案无关，达不到圆梦远红公司的证明目的；被告南骏公司表示不清楚。 被告南骏公司未提交证据。 原告方所举全部证据符合证据的“真实性、合法性、关联性”特征，本院予以确认在卷佐证；被告圆梦远红公司所举第1、2、3、4组证据及第6组证据中乡政府回复符合证据的“真实性、合法性、关联性”特征，本院予以确认在卷佐证，被告圆梦远红公司所举其余证据本案不予确认。 本院经审理查明以下事实：2013年12月25日，任水远代表南骏公司作为乙方与安鹤飞代表黄泥乡政府作为甲方签订《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》（以下简称《合作协议》），《合作协议》约定：为贯彻党的十八届三中全会精神，积极稳妥推进中国特色城镇化，促进我国小城镇健康、协调、可持续发展，加快乡镇城镇化建设的进程，进一步落实我省第十一届党代会所提出“比学敢超”的指款，进一步改变黄泥乡落后的基础建设面貌，经甲方党政联席会议研究决定，并经甲、乙双方共同协商一致，采取项目招商引资模式引进民营资本，突破政府基出设施建设资金紧缺瓶颈，共同推进城镇化建设，打造“美丽黄泥、魅力黄泥、宜居黄泥”的共同目标达成如下协议，供甲、乙双方共同遵守。一、项目基本情况：项目名称：黄泥乡新城镇开发建设；投资规模：项目投资约5000万人民币；占地规模：约200亩；工期目标：合同工期360天日历天，按监理单位签发的开工令为准计算；质量管理目标：满足相关规范及质量验收标准。二、合作模式：甲方将黄泥乡新城镇开发建设项目以招商引资的方式交给乙方投资开发。乙方作为对甲方回报，无偿为甲方在新建街道中无偿修建一个文化广场，文化广场要充分体现彝、苗、满三个民族的风格，将新城镇打造成展示彝、苗、满民族风情的民族文化特色小城镇精品。在甲方宏观管理及监督下，乙方负责垫资对实施项目进行征地、项目前期方案设计、道路施工图设计，道路、配套设施的建设及管理（直至移交阶段）。甲方在建设初期以规划范围内（沿道路建设用地红线范围外土地，占地面积约200亩）调剂宅基建设用地质押给乙方，所质押土地在取得宅基建设用地权后，乙方享有所质押地块的所有权。甲方负责项目前期规划编制工作，负责项目建设前期工作报批工作，负责项目征地拆迁及安置工作，负责建设过程中协调管理工作，负责将项目所质押土地转换或调剂宅基建设用地的土地报批工作。三、建设投资合作原则：乙方负责整个项目建设资金投资，所投资建设费用由三部分组成，第一部分为甲方需完成的征地拆迁、电力迁移、前期手续办理等费用；第二部分为基础设施直接工程费用；第三部分为建设期贷款利息及其他费用。甲方以规划范围内（沿道路建设用地红线范围外土地，占地面积约200亩）宅基建设用地质押给乙方，作为乙方投资的全部费用，甲方在签订质押协议后不得对该地块进行任何形式的开发和处置，甲乙双方合作的大方××黄泥乡集镇建设项目由黄泥乡人民政府设立“黄泥乡新城建设指挥部”由林露青担任指挥长，组成人员由双方提供，费用由乙方承担；对于调剂宅基地回收资金由乙方代甲方收取进行管理，调剂宅基地回收资金，指挥部提取1%作为本项目相关管理费用，其余款项全部返还乙方。作为乙方投资建设项目的相关费用，支付完毕乙方所有投资款后，剩余调剂的宅基建设用地销售款返还乙方，作为乙方为黄泥镇投资开发贡献的回报。本合同签订后，甲方协助乙方按照相关规定办理转变或调剂宅基建设用地使用权属变更等用地报批手续。应得投资款包括但不仅限于经审计后建安工程结算款项+甲方负责办理由乙方垫付的征地拆迁安置费用+项目前期工作费用+建设期贷款利息+违约金、利润分成+其他不可预见性费用。本合同所质押土地的宗地图（必须是国土部门出具，具备土地面积分类及数量）由甲方完善相关手续后作为合同附件。双方共同保存。四、项目建设合作原则：乙方负责项目施工图设计、预算编制、施工承、发包，施工技术、安全、质量、进度管理。双方负责规划设计及委托有资质的监理服务人进行项目工程实施全程监理，确保项目按照合同约定、施工图设计文件、相关规范及建设工程质量标准实施。为了保证双方的权利及义务合同签定之日起，两年内甲方不得启动本乡镇的其它城镇开发，其它宅基地建房不予审批，以维护乙方的利益。有申报新宅基地的，政府要引导他们进入宜居宜商的新街道投资建房。五、双方权利与义务。六、合同的效力：本合同不因甲方、乙方主体发生任何变更而影响本合同（及补充协议）所赋予的权利、义务和责任的执行。若甲方或乙方主体发生变更，则由甲方或乙方法定的权利义务继承者继续履行本合同。本合同签字生效后，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。确需变更或解除合同条款，双方须协商一致，并达成书面补充协议或文件，视为本合同的附件，同样具备法律效力。任何一方不得将其在合同下的权利、义务和责任全部或部分转让给第三方，否则视为违约。《合作协议》还约定了甲、乙双方的其他权利、义务，黄泥乡政府在甲方处盖了公章，南骏公司在乙方处盖了南骏公司合同专用章。2014年6月19日，任水远代表圆梦远红公司作为乙方与作为甲方的黄泥乡政府签订《大方××黄泥乡桃园生态园小城镇建设合作开发补充协议》（以下简称《补充协议》），《补充协议》约定“为了更快地推进黄泥乡桃园生态园的小城镇建设项目，经甲乙双方共同协商，达成如下协议：1、乙方由贵州南骏投资有限公司更名为贵州圆梦远红投资有限公司，原签订的合作协议有效。2、按甲方的要求，原定修建的文化广场为2000㎡，现更改设计为5000㎡，增加3000㎡，增大了投资成本。3、因乡政府在原设计方案的基础上，将街道建设的两头出口延长600米，故投资成本增加。4、甲乙双方协商，由黄泥乡（甲方）拟报（黄泥乡桃园生态园）小城镇建设项目。项目审批后，甲方将项目交由乙方按照规划设计要求实施，所有报账资料由乙方负责。5、因黄泥乡小城镇规划手续未经评审批复，经黄泥乡人民政府决定：由乙方先施工、乡人民政府及时申报完善相关用地手续。6、本补充协议一式贰份，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效”黄泥乡政府在甲方处盖了公章，圆梦远红公司在乙方处盖了圆梦远红公司合同专用章。《合作协议》、《补充协议》签订后，是由圆梦远红公司与黄泥乡政府在履行《合作协议》、《补充协议》约定的权利、义务。《合作协议》、《补充协议》在履行过程中出现一系列问题，导致案涉黄泥乡新城镇开发建设项目停工。2017年4月21日，黄泥乡政府向圆梦远红公司送达了《关于解除大方××黄泥乡新城镇建设招商引资合作协议及补充协议的通知》，内容为“贵州圆梦远红投资有限公司：2013年12月25日，我乡政府与贵州南骏投资有限公司签订《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》，将黄泥乡新城镇开发建设项目发包其开发。2014年6月19日，经贵州南骏投资有限公司同意，贵公司与我乡政府签订《大方××黄泥乡桃园生态园小城镇建设合作开发补充协议》，约定由贵司承继贵州南骏投资有限公司在《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》中的权利义务。在协议履行过程中，由于贵司资金匮乏，履约能力不足，导致项目在前期阶段进展便异常缓慢，之后更一直处于停止状态，给我乡带来了巨大损失。鉴于贵司的严重违约行为，现我乡政府明确通知贵司：一、解除我乡人民政府与贵司签订的《大方××黄泥乡新城镇开发建设招商引资合作协议》及《补充协议》。二、请贵司在接本通知后三日内到达现场与我乡人民政府共同协商合同解除后的工程量确认、工程款结算等具体事宜。若贵司接本通知后三日内未到达现场，或到达现场后未积极与我乡人民政府配合解决合同解除后的工程量确认、工程款结算等具体事宜，我乡人民政府将委托有资质的第三方机构及公证部门进行证据保全，单方面确定工程量。三、我乡人民政府保留要求贵司承担违约及损失赔偿责任的权利。四、我乡人民政府与贵司签订的相关协议若因其他原因无效，本通知也将作为终结双方合作关系的通知书，不影响贵司的腾场义务，亦请贵司按照本通知第二条积极行为，否则我乡人民政府仍将按照本通知第二条行为。特此通知”。后原告黄泥乡政府以《合作协议》、《补充协议》违反法律、行政法规的强制性规定为由，诉至本院，要求确认《合作协议》、《补充协议》无效。经原告黄泥乡政府申请，中联资产评估集团贵州通和有限公司对大方××黄泥乡新城镇开发建设项目中已经完成部分的建筑安装工程投资进行了追溯评估，出具了资产评估报告，评估结论为贵州圆梦远红投资有限公司在大方××黄泥乡新城镇开发建设项目中已经完成部分的建筑安装工程投资为508.99万元。 本院认为，原告黄泥乡政府与被告南骏公司于2013年12月25日签订的《合作协议》系双方当事人的真实意思表示，该《合作协议》的主要内容为南骏公司对黄泥乡新城镇开发建设项目进行投资开发，并未约定由南骏公司直接对该项目进行建设施工，原告方以《合作协议》符合建设工程施工合同的基本特征，而南骏公司不具备建筑工程施工资质为由，要求确认《合作协议》无效的主张本院不予支持。在《合作协议》中约定了项目地址是在规划范围内，沿道路建设用地红线范围外土地，占地面积约200亩，并明确合同签订后，原告协助南骏公司按照相关规定办理转变或调剂宅基建设用地使用权属变更等用地报批手续，原告负责将项目所质押土地转换或调剂宅基建设用地的土地报批工作，故《合作协议》的约定并未违反法律、行政法规的强制性规定，原告方以被告圆梦远红公司在《合作协议》、《补充协议》的履行过程中出现的违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》相关规定的行为来推定《合作协议》无效的主张本院不予支持。原告黄泥乡政府与被告南骏公司于2013年12月25日签订的《合作协议》成立并生效，对原告黄泥乡政府要求确认《合作协议》无效的诉请本院不予支持。2014年6月19日，原告黄泥乡政府与被告圆梦远红公司签订的《补充协议》约定了“乙方由贵州南骏投资有限公司更名为贵州圆梦远红投资有限公司，原签订的合作协议有效”，《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款规定“当事人协商一致，可以变更合同”，由于原签订的《合作协议》系原告黄泥乡政府与被告南骏公司签订，在《补充协议》上南骏公司并未盖章确认，原告黄泥乡政府与被告圆梦远红公司亦未能提供证据证明南骏公司同意《合作协议》的乙方变更为圆梦远红公司，由于《补充协议》是对《合作协议》的补充，《补充协议》中乙方主体的变更并未取得《合作协议》乙方主体南骏公司的同意，原告黄泥乡政府与被告圆梦远红公司在《补充协议》中约定由圆梦远红公司承继南骏公司在原签订的《合作协议》中乙方权利义务的内容损害了南骏公司的利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条”有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”的规定，《补充协议》无效，原告黄泥乡政府要求确认《补充协议》无效的诉讼请求本院予以支持。案涉黄泥乡新城镇开发建设项目系圆梦远红公司投资开发，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，因被告圆梦远红公司未提出反诉，原告黄泥乡政府要求确认被告圆梦远红公司的投资款为508.99万元的诉讼请求不符合法律规定承担民事责任的方式，本院不予支持。 综上，原告黄泥乡政府与被告南骏公司签订的《合作协议》有效，原告黄泥乡政府与被告圆梦远红公司签订的《补充协议》无效。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条的规定，判决如下： 一、原告大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府与被告贵州圆梦远红投资有限公司于2014年6月19日签订的《大方××黄泥乡桃园生态园小城镇建设合作开发补充协议》无效； 二、驳回原告大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费100.00元，由原告大方县黄泥彝族苗族满族乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 王 静 人民陪审员 周 萍 人民陪审员 肖凤媛 二〇一八年十一月十四日                                                                         法官助理 郑薇薇                                                                            书记员 谢璐