甘肃省敦煌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）甘0982行初8号 原告马秀清，男。 委托诉讼代理人陈锐，甘肃溥德律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈伟君，甘肃溥德律师事务所律师。 被告瓜州县公安局，统一社会信用代码×××。 法定代表人贾平先，该局局长。 委托诉讼代理人聂亮，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人刘彦军，该局沙河派出所所长。 第三人刘学珍，男。 原告马秀清要求被告瓜州县公安局履行保护财产权益的法定职责，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院2018年7月11日立案后，于2018年7月13日向被告瓜州县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年8月22日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马秀清的委托诉讼代理人陈锐、陈伟君，被告瓜州县公安局的委托诉讼代理人聂亮、刘彦军，第三人刘学珍到庭参加诉讼，被告瓜州县公安局的负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。 原告马秀清2017年10月31日向被告瓜州县公安局沙河派出所报案，申请其履行保护财产权的法定职责，被告瓜州县公安局立案后进行调查，但尚未作出任何行政处理决定。 原告马秀清诉称，本案的基本事实是：2012年9月19日张永忠将自己位于“沙河回族乡河洲村三组26号”的房屋和院子（转让）给了原告马秀清，转让费用为26800元，张永忠收取费用后将房屋交付给原告马秀清，原告马秀清占有使用6年之久且至今。原告马秀清2013年4月15日又与张永忠签订了宅基地及承包地转让协议的补充协议书，明确了转让的财产包括房屋两间、门面楼、羊棚、院墙和地上建筑物、构筑物等全部财产。2017年10月31日早晨十时左右，本案第三人（刘学珍）组织“杨积云、石海云、李文才、石福贵、葛长青、刘付云、葛青平、陈卫平”等19人，公然将原告马秀清使用中的房屋玻璃打碎，砸坏物品，掀翻围墙，拆除羊圈。2017年11月14日又组织人拿着铁锹进行了第二次打砸，掀翻了大面积的房屋，砸坏了门窗、玻璃等物。就此原告马秀清立即向瓜州县公安局沙河派出所报案。沙河乡派出所出警后只是进行了笔录询问，至今没有处理结果，原告马秀清多次找到沙河乡派出所要求对违法行为人进行治安处罚和追究责任，该派出所不仅没有做处理且没有任何答复。根据《行政诉讼法》第十二条（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，就此原告马秀清依法提起行政诉讼，请求法院判令解决。 就本案第三人（刘学珍）身为河洲村书记、党员干部，公然组织“杨积云、石海云、李文才、石福贵、葛长青、刘付云、 青平、陈卫平”等至少19人，将原告马秀清房屋的设施“故意损毁财物”的行为已经违反《治安管理处罚法》第四十九条的规定，瓜州县公安局（沙河乡派出所）不仅不追究责任且未作出任何答复是错误的，是明显的包庇、掩饰、偏袒违法行为人的不法行为，请求法院予以纠正并给予立即追究责任的处理。 本案第三人刘学珍公然组织19人将原告马秀清占有使用6年之久的房屋损毁，已经给原告马秀清造成经济损失，不仅构成治安违法，同时涉嫌构成故意毁坏公私财物的刑事犯罪。本案第三人刘学珍公然组织19人损毁原告马秀清房屋的行为，已经构成纠集三人以上损毁财物的犯罪事实，且房屋损毁的价值至少也要3万以上，也是构成损毁损失5000元以上的刑事立案标准。因此原告马秀清请求人民法院一并处理解决和追究责任。 另，原告马秀清因第三人刘学珍将涉案房屋的合法士地使用权证件和相关证件扣留，于2018年4月26日向被告瓜州县公安局提出调取：瓜州县林业局和畜牧局等有关部门的涉案房屋登记手续，就此被告瓜州县公安局至今也是不予答复。请求法院一并审理与核实并给予处理。综上所述，原告马秀清请求人民法院判令被告履行保护财产权益的法定职责。 原告马秀清向本院提交了以下证据、依据：1.2012年9月19日转让协议1份；2.2013年4月15日宅基地及承包地转让协议补充协议；3.照片7张。 被告瓜州县公安局辩称，1.案件的基本情况：2017年11月14日，瓜州县沙河回族乡河州村四组村民马秀清报警称，自家围墙被人推倒，请求查处。经查，当日沙河回族乡河州村三组部分村民以民族风俗差异为由，拒绝马秀清在该村三组南路处居住，并将一段院墙推倒。原告马秀清在行政起诉状中称瓜州县公安局没有履行保护财产权益法定职责。对此答复认为：马秀清称自己财物被他人损毁应予追究对方法律责任。经查，马秀清未取得合法宅基地使权证书，故无权就宅基地及附属物主张相应权利，在有关部门对该宅基地进行确权之前，瓜州县公安局未对该案相关人员以故意损毁财物进行行政处罚，是正确的。对原告马秀清的诉讼主体存在异议，根据调查情况，现有证据没有办法证明被损害的财产属于马秀清的合法财产，马秀清不具有诉讼主体资格。瓜州县公安局请人民法院依法驳回原告马秀清的诉请。 被告瓜州县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.甘肃省瓜州县人民法院（2017）甘0922刑初101号刑事判决书；2.甘肃省瓜州县人民法院（2018）甘0922民初903号民事裁定书；3.甘肃省酒泉市中级人民法院（2018）甘09民终590号民事裁定书；4.受案登记表；5.公安行政案件权利义务告知书；6.询问马秀清、刘学珍、张永忠、铁某等人的笔录；7.辨认笔录及辩认照片；8.价格认定结论书；9.李生明的户籍信息。 第三人刘学珍陈述，原告马秀清没有权利提出诉讼，因为那个房产被重复出售了，目前这个房子并不属于马秀清，原告马秀清的土地确权证之类的证书没有取得。马秀清房子的事情第一时间向司法局反映了情况，司法局当时说的是所属权没有确定的时候，谁都不可以动这处房屋。事发前日，马秀清私自去动了该处房屋，倒了一车沙子。那处房屋马秀清并没有住6年。张永忠本人自己承认将房屋卖给了李生明。第三人刘学珍没有参与组织损坏马秀清财物的行为。 第三人刘学珍向本院提交了以下证据、依据：1.李文才的证人证言；2.陈来平（陈卫平）的证人证言；3.杨积云的证人证言；4.瓜州县沙河司法所的便函。 经庭审质证，被告瓜州县公安局对原告马秀清提供的证据1、证据2存有异议。张永忠确实向马秀清转让了部分房屋宅基地，但是这个房屋宅基地是通过违法犯罪所得的，截止目前，该宅基地的房屋权属还没有得到有关部门的认证，所以马秀清不具有主体资格。第三人刘学珍对原告马秀清提供的证据1、证据2都有异议，认为协议是虚假的。协议书上的证人铁某和马秀清是亲戚关系，铁某是马秀清的姐夫。这个房子2005年就已经转让给青海的李生明了。张永忠也承认卖给李生明了，这个派出所也做过了笔录。被告瓜州县公安局及第三人刘学珍对原告马秀清提供的证据3真实性没有异议。被告瓜州县公安局认为，原告马秀清报案，被告瓜州县公安局已依法受理，因权属问题暂时没有进行结论性处理。 原告马秀清对被告瓜州县公安局提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性无异议，但认为宅基地及以上房产属于财产权益，可以合法转让。即使财产权属有争议，并不影响公安机关保护相关权益；对证据6中的部分笔录有异议，认为真实性难以确定，不予认可，如杨凤梅的笔录是民警代签字的；对证据7中关于李生明的辨认笔录文字说明对于耕地和宅基地是否区分，需要查清楚；对证据8中的聘请鉴定书、价格认证结论书，原告马秀清对此事并不知情，没有参与，也没有书面进行告知，原告马秀清至今不知道这个结果，结论书不能成立，因为原告马秀清不知道这个事情，所以没有办法维护自己权利，公安机关没有尽到送达职责；对证据9，李生明的户籍信息显示是青海的，根据有关规定，李生明无权获得瓜州县的宅基地，另外没有证据证明李生明支付了价款和签署了协议。第三人刘学珍对被告瓜州县公安局提供的证据无异议。 原告马秀清对第三人刘学珍提交的证据1不认可，认为证人与第三人存在利害关系，属于同一集体成员，第三人属于他们的领导干部。证人在公安机关的笔录显示转让时间不一致，存在严重错误。该证人参与了实施损毁马秀清财产的行为，至今没有得到处罚；对证据2不认可，认为第三人刘学珍系证人的领导干部，不能排除证人不能如实陈述事实的嫌疑。证人在瓜州县公安局做笔录时也是认可张永忠将房屋转让给马秀清的事实；对证据3无异议；对证据4的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该证据存在瑕疵，只是沙河司法所有个盖章，并未显示是何人所书写，相关经办人没有签字，该份证明能够证明原告马秀清与本案诉争的财产有利害关系。被告瓜州县公安局对第三人刘学珍提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对其真实性有异议的证据，本院将结合其他证据予以认定；对其真实性无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2017年11月14日，瓜州县沙河回族乡河州村四组村民马秀清报警称：自家围墙被人推倒，请求查处。被告瓜州县公安局立案后，进行调查，因在调查中发现马秀清未取得合法宅基地使用权，未作出任何行政处理决定。原告马秀清认为被告瓜州县公安局未履行其法定职责，于2018年7月11日，向本院提起行政诉讼，要求判令被告履行保护财产权益的法定职责。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”根据关于农村宅基地的相关规定，农村居民宅基地使用权的申请、取得是以户为基本单位的，每户只能拥有一处宅基地，对符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。已生效裁判文书查明，案外第三人张永忠2003年10月20日，为了在瓜州县沙河移民乡获得宅基地及耕地，隐瞒其一家6口已在瓜州县三道沟镇五四村落户的事实，委托沙河乡临夏县移民工作站工作人员为其一家6口办理沙河乡移民审批手续，并将虚假户口落入沙河乡河洲村3组26号。张永忠并未合法获得宅基地，后马秀清虽与张永忠签订宅基地及承包地转让协议，但没有提供证据证实涉案宅基地的使用权已经政府相关主管部门审批登记确认使用权人为马秀清，马秀清证据不足以证明其已合法取得涉案宅基地的使用权，不能证实其合法权益受到侵害。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告马秀清的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。 审 判 长  李 岭 人民陪审员  庞艳荣 人民陪审员  李会生 二〇一八年十一月八日 书 记 员  张 娇