安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0191行初108号 原告：孟凡林，男，1954年8月18日生，汉族，住安徽省毫州市谯城区。 原告：马纪荣，女，1957年6月30日生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人：魏巍,北京京平律师事务所律师。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码1134000725549332A。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：黄明，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 被告：亳州市国土资源局，住所地安徽省亳州市光明路129号。 法定代表人：叶祖贵，局长。 委托代理人：邵长龙，亳州市国土资源局工作人员。 原告孟凡林、马纪荣不服被告安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月18日立案后，本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告孟凡林及委托代理人魏巍，被告安徽省国土资源厅的委托代理人黄明、朱洁，亳州市国土资源局委托代理人邵长龙，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月23日，原告孟凡林、马纪荣不服亳州市国土资源局与亳州家侨置业有限公司签订的3416022017K002号《国有建设用地使用权出让合同》,向安徽省国土资源厅申请行政复议。安徽省国土资源厅经审查,认为原告在申请行政复议时与该地块已无利害关系，遂作出皖国土资复决【2017】24号驳回行政复议申请决定书，决定驳回孟凡林、马纪荣的行政复议申请。 原告孟凡林、马纪荣诉称，孟凡林与马纪荣系夫妻关系，在安徽省毫州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村(原康王行政村)承包2亩多土地用于种植经营园林苗圃。因两原告对亳州市国土资源局与毫州加侨置业有限公司签订的3416022017K002号《国有建设用地使用权出让合同》（原告承包经营土地在该出让合同范围之内)不服，于2017年4月23日向被告提起行政复议申请，被告于2017年6月22日作出皖国土资复决【2017】24号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告涉案土地出让行为之间不存在利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。 原告认为，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清且错误，其作出的复议决定违法。特诉至本院，请求法院判令：1、撤销被告作出的皖国土资复决【2017】24号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其继续审理本行政复议案件。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、皖国土资复决【2017】24号《驳回行政复议申请决定书》复印件各二份；3、红线征地图、勘测地界图。 被告安徽省国土资源厅辩称：一、答辩人依法受理复议申请并作出复议决定，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为亳州市国土局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。 二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 （一）程序合法。2017年4月23日，答辩人收到被答辩人行政复议申请书。答辩人于2017年4月24日向被答辩人作出《行政复议受理通知书》。同日，向亳州市国土局发出《行政复议答复通知书》。2017年6月22日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》第三十一条的规定。 （二）认定事实清楚，适用法律正确。 1、经安徽省国土厅查明，被答辩人承包经营的苗圃位于亳州市谯城区汤陵办事处风华社区。安徽省人民政府作出《关于亳州市谯城区2011年第19批次城镇建设用地批复》（皖政地【2011】1044号）、《关于亳州市谯城区2013年第13批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】625号）、《关于亳州市谯城区2013年第15批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】784号）、《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】785号）将包括此地块在内的土地批准征收为国有。经亳州市人民政府批准，亳州市国土局于2017年1月23日发布国有建设用地使用权拍卖（挂牌）公告，并组织对案涉地块进行拍卖，亳州加侨置业有限公司报名参加竞买，并以126200000元成功竞得。另，被答辩人孟凡林此前向安徽省人民政府申请行政复议，请求确认皖政地【2013】785号《批复》违法并撤销。安徽省人民政府经审查认为，785号批复事实清楚，程序合法，符合法律规定，于2017年3月16日作出《行政复议决定书》（皖行复【2016】207号）维持了该政府批复的行政复议决定。 2、本案中，被答辩人在申请行政复议时，其承包的集体土地已被批准征收为国有建设用地，被答辩人与亳州市人民政府批准对已征收为国有的土地进行招拍挂出让之间已无利害关系。被答辩人的行政复议申请，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的条件。因此，答辩人根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了被答辩人的行政复议申请。 综上，答辩人作出复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《驳回行政复议申请决定书》及EMS快递单；2、《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】785号）、《行政复议决定书》（皖行复【2016】207号）。 被告亳州市国土资源局辩称：一、安徽省国土资源厅作出的皖国土资复决字【2017】24号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。编号3416022017K002的《国有建设用地使用权出让合同》签订前，该合同涉及土地已经《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地的批复》(皖政地(20131785号)等批准为国有建设用地，原告孟凡林、马纪荣作为原集体土地使用者与涉案土地不再具有利害关系，省国土资源厅以此为由驳回原告的复议申请符合法律规定。 二、答辩人错列为本案被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。皖国土资复决字(2017)24号《驳回行政复议申请决定书》以该案原告孟凡林、马纪荣因不具有利害关系不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，不属于行政诉讼法规定的“复议机关决定维持原行政行为”。因此，答辩人错列为本案的共同被告。故，恳请贵院驳回原告对答辩人的起诉。 被告亳州市国土资源局向本院提交了以下证据：1、《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地的批复》（皖政地【2013】785号）、《行政复议决定书》（皖行复【2016】2017号）；2、加侨置业公司用地图。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据3，因该图未标明相关制图单位，本院对此依法不予认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告亳州市国土资源局提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，原告孟凡林、马纪荣系安徽省毫州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村(原康王行政村)村民。原告承包经营的2亩多苗圃位于亳州市谯城区汤陵办事处风华社区。安徽省人民政府作出《关于亳州市谯城区2011年第19批次城镇建设用地批复》（皖政地【2011】1044号）、《关于亳州市谯城区2013年第13批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】625号）、《关于亳州市谯城区2013年第15批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】784号）、《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】785号）将包括原告承包的土地在内批准征收为国有土地。经亳州市人民政府批准，亳州市国土资源局于2017年1月23日发布了国有建设用地使用权拍卖（挂牌）公告，并组织对案涉地块进行拍卖，亳州加侨置业有限公司报名参加竞买，并以126200000元成功竞得。原告对亳州市国土资源局与毫州加侨置业有限公司签订的3416022017K002号《国有建设用地使用权出让合同》不服，于2017年4月23日向安徽省国土资源厅申请行政复议。安徽省国土资源厅经审查认为，原告承包的集体土地已被批准征收为国有建设用地，原告与经亳州市人民政府批准已征收为国有的土地招拍挂出让行为无利害关系，遂于2017年6月22日作出皖国土资复决【2017】24号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 另查明，2013年12月13日，安徽省人民政府作出了《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地【2013】785号），该批次用地在亳州市谯城区汤陵街道风华社区用地范围内，将集体农用地13.2892公顷（其中耕地8.0002公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收农民集团建设用地0.0442公顷，合计征收13.3334公顷用于城镇建设，原告使用的土地在该批次用地范围内。原告向安徽省人民政府提起行政复议申请，请求撤销案涉皖政地〔2013〕785号征地批复。安徽省人民政府于2017年3月16日作出皖行复〔2016〕207号《行政复议决定书》，维持了皖政地〔2013〕785号征地批复。2017年2月23日，亳州市国土资源局与亳州家侨置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》. 本院认为，《中华人民共和国物权法》（下称物权法）第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。本案中，2013年12月13日，安徽省人民政府作出了《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地〔2013〕785号）征地批复已将原告承包的集体土地征收为国有建设用地，且安徽省人民政府皖行复【2016】207号行政复议决定书已确认原告使用的土地在该批次范围内。因此，原告对案涉土地不享有使用权，与该土地的出让行为没有利害关系。安徽省国土资源厅作出的皖国土资复决【2017】24号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告诉称，1、被告说原告土地被征收为国有，但没有证据证明，原告出示的勘测图等证据证明原告土地不在范围之内，我们与本案有利害关系；2、即使土地被征收，也应当走补偿程序，若被征收人不同意，应当做出文件并向法院申请执行，因此，被告作出的驳回复议申请事实不清，应当撤销。本院认为，征收决定是一项具体行政行为，具有确定力、拘束力和执行力，行政行为一旦做出，便对行政主体以及各方当事人产生拘束力，不得随意变更。物权法第四十二条关于土地征收补偿的规定中，第一款是关于土地征收的规定，第二款和第三款是关于土地征收补偿的规定，第四款是禁止贪污、截留征收补偿费的规定。《土地管理法实施条例》第二十五条关于土地征收规定中，第一款是征收土地方案实施的规定，第二款是对征收土地补偿的规定，第三款是对补偿安置公告的规定。从法律规定的条文结构来看，土地征收规定在前，补偿规定在后，也即先有征收决定，然后才对被征收的土地等进行补偿，补偿不是征收的前提条件，征收决定也并不是在补偿完成时才发生法律效力。本案中，原告申请行政复议的时间是2017年4月23日，而案涉地块已于2013年12月13日经安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第16批次城镇建设用地批复》（皖政地〔2013〕785号）征地批复征收为国有土地；2017年2月23日，亳州市国土资源局与亳州家侨置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。因此，原告与案涉土地没有法律上的利害关系。原告的诉请，没有法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告孟凡林、马纪荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孟凡林、马纪荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  朱林芳 人民陪审员  王礼芬 二〇一八年十一月五日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。