湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行初413号原告李开亮，男，汉族，1951年5月11日，住湖南省长沙县。委托代理人刘涛，北京创为律师事务所律师。委托代理人李宁，北京创为律师事务所律师。被告长沙县人民政府。住所地：湖南省长沙县开元路39号。法定代表人张作林，县长。委托代理人杨燕湘，系长沙县征地拆迁中心工作人员。委托代理人戴领，湖南人和人律师事务所律师。原告李开亮因不服被告长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）土地行政强制一案，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日对本案公开开庭进行了审理。原告李开亮及委托代理人刘涛、李宁，被告长沙县政府委托代理人杨燕湘、戴领，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李开亮诉称：原告是长沙县黄兴镇黄兴卷塘群力组村民，在黄兴拥有合法承包耕地3.46亩，并获得了被告颁发的农村土地承包经营权证，现因“长沙县2014年度报国土资源部批准城市建设用地（十）”项目被征收。2018年3月，原告的上述承包土地被强行推平毁坏，原告为此向公安机关报警，公安机关对此出具了《接处警记录表》，表明原告土地是因政府征收而被推平毁坏，原告也曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。2018年1月份，原告收到《长沙县国土资源局政府信息公开告知书》，得知被告征收土地没有履行法定程序，没有制定并公告《征地补偿安置方案》，被告违反法定程序的征地行为严重违背法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告特提起诉讼，请求依法确认被告强退原告承包土地的行政行为违法，本案诉讼费由被告承担。原告李开亮为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件；2、原告农村土地承包经营权证；3、原告承包土地被推平毁坏前后照片；4、公安机关出具的《接处警记录表》；5、原告户口簿复印件和原告女儿李艳身份证复印件；6、信息公开申请表、长县国土公开告知[2017]32号长沙县国土资源局政府信息公开告知书及附件；7、（2016）政国土字第278号农用地转用土地征收审批单、长沙县政府（2016）第57号征收土地方案公告、长沙县国土资源局长县国土资实（2018）94号征地补偿安置方案实施公告。被告长沙县政府辩称：一、答辩人未作出过任何强行推平原告家庭承包地的决定，亦未实施强行推平原告家庭承包地的行为，原告认为的“强推原告承包土地”行为与答辩人无关，答辩人非本案适格被告。二、涉案土地经省人民政府批准征收，答辩人作出了（2016）第57号征收土地方案公告、长沙县国土资源局作出了长县国土资实（2018）94号征地补偿安置方案实施公告。2016年12月，有关部门就本案争议地块上原告的生产作物进行调查，确定原告就该地块上的生产作物补偿为24191元。2017年1月22日，原告领取了青苗、成鱼、苗木花卉、林木、户外设施补偿费共计24191元。原告承诺，领取补偿款后，1日内将林木等处理腾地，逾期未处理的，归征地方所有，交施工单位处置。本案中不存在原告所述的“强推原告承包土地”情形。答辩人认为原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告长沙县政府向本院提交了如下证据并提交了相关法律依据：1、（2016）政国土字第278号农用地转用、土地征收审批单；2、长沙县政府（2016）第57号征收土地方案公告；3、长沙县国土资源局长县国土资征（2017）114号征收补偿安置方案征求意见公告；4、长沙县国土资源局长县国土资实（2018）94号征地补偿安置方案实施公告；5、长沙县储备中心项目土地分类面积表；6、长沙县征用土地生产作物等各项补偿表；7、领条。经审理查明：经湖南省人民政府（2016）政国土字第278号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙县黄兴镇黄兴、光达村12.1308公顷集体土地作为“长沙县2014年度报国土资源部批准城市建设用地（十）（使用长沙市2014年报部计划）”。长沙县政府于2016年9月29日发布了（2016）第57号征收土地方案公告，长沙县国土资源局于2017年8月1日发布了长县国土资征（2017）114号征收补偿安置方案征求意见公告后，于2018年5月2日发布了长县国土资实（2018）94号征地补偿安置方案实施公告，要求被征地单位和个人在2018年5月8日前拆迁腾地。原告诉争的承包土地在此次征地范围内。2016年11月，相关部门对原告李开亮涉案承包土地的青苗和户外实施等进行了调查，确定了原告在该地块上的生产作物、户外设施数量和补偿金额，原告于2017年1月22日领取了青苗、成鱼、苗木花卉、林木、户外设施补偿费共计24191元。原告同时承诺，领取补偿款后，1日内将林木等处理腾地，逾期未处理的，归征地方所有，交施工单位处置。2018年5月22日下午，原告李开亮的女儿李艳向黄兴派出所报警称：其家庭承包田地位于黄兴镇××108亩项目征收范围内，因李艳全家居住在长沙市，很少回家，当天回家发现自家田地上修了一条泥路，出警民警现场告知李艳可去村部了解情况或去黄兴镇政府拆迁办寻求处理。本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案双方当事人争议的方向集中在被告是否对原告承包土地实施了清理青苗的行为（俗称清表行为），但本案的焦点问题应当是集体土地被依法征收后相关部门对被征集体土地的清表行为的性质，也即该清表行为对被征地集体经济组织和农民的权利义务是否会产生实际影响。政府征收是引起物权变动的一种特殊形式，政府作出的征收决定直接导致物权变动。集体土地的征收由一系列行政行为构成。在集体土地征收过程中，涉及土地所有权及地上的建（构）筑物及青苗等所有权的变动，被征土地的集体经济组织和农民在获得了相应的补偿安置的情况下，依法应当承担相应的交地义务。根据法律规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有，安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。在实践过程中，土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费支付到位后，作为被征集体土地的原所有权人，被征地集体经济组织应当履行交地义务，被征土地集体经济组织和农民自动清理被征土地上的青苗是其履行交地义务的应有之义；如果被征土地集体经济组织和农民获得了青苗补偿费后在规定期限内对青苗不作处理，意味着其放弃了相应的权利。对于地上附着物即建（构）筑物的处理，与青苗的处理有所区别，地上附着物补偿费支付到位后，地上附着物所有人应当将地上的附着物拆除并交出土地，拒不交出土地的，则由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出行政决定，责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中原告已经认可并领取了其承包土地上的青苗、成鱼、苗木花卉、林木、户外设施等补偿费，原告同时承诺，领取补偿款后，1日内将林木等处理腾地，逾期未处理的，归征地方所有，交施工单位处置。因此，行政机关或者施工单位对其承包土地实施的清表行为对其实体权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告李开亮提起本案诉讼不符合法定条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）之规定，裁定如下：驳回原告李开亮的起诉。本案依法不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺元芳审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一八年十一月十九日书记员  刘朋飞附法律条文：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。