浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行终198号上诉人(原审原告)海盐华数广电网络有限公司。住所地海盐县武原街道枣园西路199号。法定代表人沈子强，董事长。委托代理人张律伦、郭娟娟，浙江海威特律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海盐县安全生产监督管理局。住所地海盐县武原街道枣园西路619号。法定代表人曹晓铭，局长。委托代理人戴伟东，该局工作人员。委托代理人马洪培，浙江海赛律师事务所律师。海盐华数广电网络有限公司（以下简称华数公司）因诉海盐县安全生产监督管理局（以下简称海盐安监局）安全生产行政处罚一案，不服海盐县人民法院(2018)浙0424行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月26日受理后依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理本案，上诉人华数公司的委托代理人郭娟娟，被上诉人海盐安监局的负责人许和根，委托代理人戴伟东、马洪培到庭参加诉讼。本案审理过程中，华数公司就海盐县人民政府安生生产事故调查报告批复行为提起行政诉讼，本院于2018年9月22日依法中止本案审理。华数公司于2018年10月10日撤回对海盐县人民政府安生生产事故调查报告批复的起诉，本院于2018年11月12日依法恢复本案审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，华数公司与海盐县澉浦镇人民政府于2017年7月21日签定《澉浦镇澉浦集镇车辆违停抓拍专线链路合同》一份，约定华数公司根据海盐县澉浦镇人民政府要求，在澉浦集镇范围内为车辆违停抓拍监控开通专线链路。同年7月26日，华数公司与海盐县武原镇沸蓝管线工程队（以下简称沸蓝工程队）（系个体工商户，无可承担投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程施工资质）签订《海盐县澉浦集镇违停抓拍线路工程施工合同》一份，由华数公司将该工程承包给沸蓝工程队施工。同年8月11日17时30分许，在海盐县澉浦集镇违停抓拍线路工程项目施工现场，布线工徐战德不慎碰到裸露的电线连接处，导致触电，后经抢救无效死亡。海盐安监局接报后，经海盐县人民政府授权批准，于同年8月12日牵头组织县监察委员会、县公安局、县总工会等部门成立“8.11”事故调查组，对该事故进行调查。同年9月20日，事故调查组作出《华数公司“8.11”触电死亡事故调查报告》，认定华数公司对本起事故的发生负主要责任；同时建议海盐安监局依法责令华数公司暂时停止海盐县澉浦集镇违停抓拍线路工程项目的施工作业，并对华数公司及其主要负责人王谦依法予以行政处罚。同年9月25日，海盐安监局对华数公司立案查处。同年10月18日，经海盐安监局案审委集体讨论，认为华数公司在此次事故中负有责任，决定对华数公司处以罚款26万元。同年10月19日，海盐安监局向华数公司送达行政处罚告知书和听证告知书。华数公司未在规定时间内提出陈述、申辩和听证要求。同年10月24日，海盐安监局作出盐安监管罚[2017]30号行政处罚决定，认定华数公司把海盐县澉浦集镇违停抓拍线路工程承包给无通讯安装工程资质的沸蓝工程队，对施工现场未履行安全监督检查职责，未对作业人员进行安全教育和技术交底，对施工现场安全监管不到位，对作业人员没有佩戴安全帽和绝缘手套等安全防触电用品却进行施工未能及时督查，根据海盐县人民政府对《华数公司“8.11”触电死亡事故的调查报告》的批复，华数公司对本起事故的发生负有主要责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第四十六条第一款、第四十一条之规定，依据《安全生产法》第一百零九条之规定，决定对华数公司作出罚款26万元的行政处罚，并于当日送达华数公司。原判认为，根据《安全生产法》第九条第一款规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。故海盐安监局对涉案事故的处理具有安全生产监督管理及行政处罚职权。《安全生产法》第四十六条第一款规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。第四十一条规定，生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。海盐安监局提供的现场勘查资料、对相关人员的调查（询问）笔录等证据可以证明华数公司把海盐县澉浦集镇违停抓拍线路工程项目承包给无可承担投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程施工资质的沸蓝工程队，对施工现场安全监管不到位，对作业人员没有佩戴安全帽和绝缘手套等安全防触电用品却进行施工未能及时督查。该行为违反前述规定，系违法行为。华数公司无视生产安全，系事故源头因素，应对该事故的发生及后果负主要责任。案涉事故致1人死亡的后果符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（四）项“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故”的规定，案涉生产安全事故等级应认定为一般事故，故海盐安监局对华数公司作出罚款26万元的行政处罚，符合《安全生产法》第一百零九条第（一）项规定幅度。海盐安监局根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款“有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分”的规定及县政府的批复，对华数公司涉嫌安全生产违法行为进行立案调查合法，海盐安监局的行政处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》及《安全生产违法行为行政处罚办法》的相关规定。“8.11”事故调查组的成员符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条第二款“事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。”的规定。浙江省作为监察体制改革试点地区，检察院反贪、反渎、预防职能划归监察委，因此，本次调查组成员中不再邀请人民检察院人员参加符合我省实际情况，并不违法。综上，华数公司要求撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回华数公司的诉讼请求。华数公司上诉称，1.海盐安监局在原审开庭审理时当庭提交了案审委集体讨论的会议纪要，且未在法庭上出示，海盐安监局提交的会议记录超过了举证期限，原审法院未对该证据进行认证，却认定了经过集体讨论的事实明显违反程序。2.原审法院认定华数公司把工程承包给无可承担投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程施工资质的沸蓝工程队，而处罚决定却认为华数公司将工程承包给没有通讯安装工程资质的沸蓝工程队，通信网络工程施工资质和通讯安装工程资质是不同的资质，原审认定错误。3.《生产安全事故报告和调查处理条例》规定事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门，监察机关、公安机关以及工会派人参加，应当邀请人民检察院派人参加。虽然我省进行监察体制改革,检察院的相关职能划到监察委员会，但检察院仍然是我国法律监督机关，理应邀请检察院参加，因此，涉案事故调查组的组成违法。请求撤销原判，撤销海盐安监局作出的处罚决定。被上诉人海盐安监局答辩称，行政处罚中案审委讨论记录由于涉及国家秘密，没有作为证据提供，而是在庭审中提交给了法庭，并没有违反行政诉讼法的规定。华数公司将工程承包给无资质的工程队，违反了《建筑业企业资质标准》的规定，通信网络工程和通讯工程存在包含关系，原审法院的认定和行政处罚的认定是一致的。事故调查组的组成符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。原审期间当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。上诉人二审时未提供新的证据。经审理查明，原审认定事实清楚，当事人均无异议，本院予以确认。本案审理过程中，华数公司对海盐县人民政府批准华数公司“8.11”触电死亡事故调查报告的行政行为于2018年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月25日受理。2018年10月10日，华数公司以当事人达成庭外和解，行政争议已经解决为由申请撤回起诉，本院于2018年10月12日作出（2018）浙04行初199号行政裁定准许华数公司撤回起诉。本院认为，经海盐县人民政府批准的?《华数公司“8.11”触电死亡事故的调查报告》明确华数公司将工程承包给无通讯安装工程资质的沸蓝工程队，对施工现场安全监管不到位，对作业人员没有佩戴安全帽和绝缘手套等安全防触电用品进行施工未能及时督查，华数公司对事故发生负有主要责任，建议对华数公司予以行政处罚。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。尽管华数公司对海盐县人民政府批准的事故调查报告认定其对事故负主要责任存在异议，但其在对海盐县人民政府批准事故调查报告行为提起诉讼后又撤回了起诉，因此，海盐县人民政府对事故调查报告的批准具有法律效力。海盐县安监局根据海盐县人民政府批准的事故调查报告，对华数公司的违法行为进行立案查处。经过调查取证后，认定华数公司违反《安全生产法》第四十六条“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人”，第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”的规定，证据充分，认定事实清楚，适用法律正确。根据《安全生产法》第一百零九条规定，对华数公司处以罚款26万元，罚款数额适当。《中华人民共和国行政处罚法》?第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。海盐安监局在2017年10月18日就对华数公司处罚进行案审委集体讨论，讨论记录作为集体讨论的材料，应当作为证据提供。海盐安监局认为集体讨论记录涉及国家秘密，没有作为证据提供，本院予以指正。鉴于海盐安监局在庭审时提供了该证据，在处罚过程中经过集体讨论的事实也是明确的，原审法院对该事实予以认定并无不当。事故调查组是否依据法律规定组成与本案审查行政处罚的合法性没有关系。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人海盐华数广电网络有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  许艳华审判员  孙 军二〇一八年十一月十五日法官助理李平书记员张琳嫣