安徽省芜湖市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）皖02民初20号原告：合肥市方圆房地产开发有限责任公司。法定代表人：谢娣娣，该公司董事长。委托诉讼代理人：钱春龙，安徽天瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：金磊，安徽天瑞律师事务所律师。被告：无为县国土资源局法定代表人：仇后亮，该局局长。委托诉讼代理人：莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。原告合肥市方圆房地产开发有限责任公司（以下简称方圆公司）与被告无为县国土资源局（以下简称无为县国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年1月23日受理后，依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。方圆公司的委托诉讼代理人钱春龙、金磊，无为县国土局的委托诉讼代理人莫宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。方圆公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除方圆公司与无为县国土局签订的出让宗地编号为2007-14#的《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》；二、判令无为县国土局立即向方圆公司返还705万元款项；三、判令无为县国土局向方圆公司支付违约金26345850元(以705万元为基数按每天1‰计算，自2007年9月25日暂计算至2017年12月17日，后续违约金损失按上述标准顺延计算至生效判决确定的《国有土地使用权出让合同》及补充合同解除之日；四、判令无为县国土局赔偿方圆公司利息损失4537958元(以705万元为基数按银行同期贷款利率，自2007年9月25日暂计算室2017年12月17日，后续利息按银行同期贷款利率顺延计算至款清之日止；五、判令无为县国土局赔偿方圆公司税金损失28.2万;六、判令无为县国土局赔偿方圆公司税金利息损失181577元(以28,2万元为基数，按银行同期贷款利率自税金缴纳之日年9月24日)暂计算至2017年12月17日，后续利息损失计算至实际赔偿税金之日；七、本案全部诉讼费用由无为县国土局负担(上述诉讼请求金额合计为38397385元）。事实和理由：一、方圆公司与无为县国土局之间形成了国有土地使用权出让合同关系，合同约定了违约责任。2007年8月14日，无为县国土局挂牌出让无为县严桥镇老街严桥路东侧地块的国有土地使用权。方圆公司通过竞价，以705万元取得挂牌地块的国有土地使用权，并于2007年9月17日与无为县国土局签订了《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，确认书约定，竞得人交纳的竞买保证金，自行转作受让地块的定金。2007年9月25日，方圆公司与无为县国土局签订了《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》。《国有土地使用权出让合同》第三条约定，出让人出让给受让人的宗地位于无为县严桥镇老街严桥路东侧，宗地编号分别为2007-14#，宗地面积14535㎡。第五条约定，出让人同意在2007年9月25日前将出让宗地交付受让人。第七条约定本合同项下宗地的土地使用权出让金总额为705万元。第八条约定本合同经双方签字后3日内，受让人须向出让人交付人民币705万元作为履约合同的定金，定金抵作土地使用权出让金。第三十二条约定由于受让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地古有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已支付的土地使用权出让金的1‰向受让人支付违约金。二、方圆公司依约履行了付款义务,并缴纳28.2万元的税金，无为县国土局未依约交付土地，经催告后仍拒绝履行，应当承担违约赔偿责任。方圆公司于2007年9月13日向无为县国土局缴纳600万元保证金，于2007年9月17日向无为县国土局支付剩余的105万元土地使用权出让金，已全额向无为县国土局支付《国有土地使用权出让合同》约定土地使用权出让金705万元。2007年9月24日，方圆公司缴纳税金28.2万元。在《国有土地使用权出让合同》的履行过程中，方圆公司发现，无为县国土局并没有收回案涉地块的全部土地使用权，案涉地块因涉及第三方土地使用权而导致无为县国土局无法按《国有土地使用权出让合同》约定将出让土地交付方圆公司。方圆公司多次口头、书面催告无为县国土局交付土地，无为县国土局虽口头承诺办理，但并未实际处理。方圆公司与无为县国土局签订的《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》均合法有效，方圆公司如约履行了付款义务，无为县国土局应当如约履行土地交付义务;但是，自合同约定的交付日期至今，无为县国土局未按合同约定交付土地，已构成严重违约，给方圆公司造成了巨大的经济损失。无为县国土局辩称：一、方圆公司的诉请无事实根据，不符合《出让公告》及《国有土地使用权出让合同》的约定。首先，本案方圆公司受让的国有土地是“毛地”，即没有完成拆迁安置补偿、有地上建筑物的土地，也即存在没有收回国有土地使用权的土地。这一事实在涉案土地出让时，方圆公司对土地权属情况及现状是充分熟知并完全接受的，故方圆公司称在《国有土地使用权出让合同》履约过程中发现没有收回全部土地使用权不是事实。其次，根据《出让公告》及《国有土地使用权出让合同》的约定，是由方圆公司负责按城市房屋拆迁管理有关规定，对总占地面积内的住宅、非住宅房屋包括退让道路红线内的建筑物进行拆迁补偿安置。双方约定的将出让宗地于2007年9月25日前交付方圆公司，由方圆公司自行组织拆迁安置，拆迁安置完毕，无为县国土局才能依法收回国有土地，为方圆公司办理《国有土地使用权证》。无为县国土局依照合同的约定于2007年9月25日就将出让的“毛地”交付给方圆公司，这一事实，由严桥镇人民政府证实，同时，方圆公司的请示自认了该事实，且《拆迁许可证》、《拆迁安置协议》也能证实方圆公司受让了涉案的出让宗地并进行拆迁，方圆公司称无为县国土局未按合同约定交付土地不是事实。因此，方圆公司以无为县国土局未依约履行交付土地为由要求解除合同、退还出让金并赔偿违约金等损失的诉请无事实根据，也不符合《出让公告》及《国有土地使用权出让合同》的约定。二、本案违约的是方圆公司。根据《出让公告》等挂牌文件规定，由方圆公司负责受让宗地上建筑物的拆迁安置，且《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》明确了动工建设（2008年9月1日）和竣工日期（2012年9月30日），但由于方圆公司未能与受让宗地上被拆迁人包括严桥镇食品站就拆迁补偿达成一致，致使拆迁工作至今未能完成，更谈不上动工建设，因此，致使出让毛地的国有土地使用权不能收回，方圆公司的《国有土地使用权证》不能办理，乃至严桥镇改造项目至今不能动工建设的责任应由方圆公司承担，违约的是方圆公司。三，如按方圆公司诉状所称，至今无为县国土局未按合同约定交付土地，而《国有土地使用权出让合同》约定交付土地的时间为2007年9月25日。方圆公司在时隔十余年后才起诉解除合同，赔偿损失。其诉请均早已超过诉讼时效。法律不应保护。综上，请依法驳回方圆公司的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了下列证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。方圆公司提交了下列证据：证据一、营业执照。证明方圆公司具有诉讼主体资格。证据二、国有土地使用权挂牌出让公告(无国土告字[2007]11号)、国有土地使用权挂牌出让须知、严桥镇老街严桥路东侧改造项目规划设计条件。证明2007年8月14日，无为县国土局挂牌出让无为县严桥镇老街严桥路东侧地块的国有土地使用权。证据三、安徽省行政事业单位往来结算收据(2份)。证明2007年9月13日，方圆公司按挂牌文件的要求缴纳300万元的竞买保证金和300万元的拆迁保证金。证据四、国有土地使用权挂牌出让成交确认书。证明2007年9月14日，方圆公司通过竞价以705万元取得挂牌地块的国有土地使用权，方圆公司交纳的保证金，自行转作受让地块的定金。证据五、徽商银行汇款凭证、安徽省行政事业单位往来结算收据、契税完税证。证明1、2007年9月17，方圆公司向无为县国土局支付105万元土地使用权出让金，已经全额支付705万元国有土地使用权出让金。2、2007年9月24日，方圆公司缴纳税金28.2万元。证据六、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》。证明：1、2007年9月25日，方圆公司与无为县国土局签订了《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》。2、《国有土地使用权出让合同》第三条约定，出让人出让给受让人的宗地位于无为县严桥镇老街严桥路东侧，宗地编号为2007-14#，宗地面积14535㎡。3、《国有土地使用权出让合同》第五条约定，出让人同意在2007年9月25日前将出让宗地交付受让人。4、《国有土地使用权出让合同》第七条约定，本合同项下宗地的土地使用权出让金总额为705万元；第八条约定，本合同经双方签字后3日内，受让人须向出让人交付人民币705万元作为履约合同的定金，定金抵作土地使用权出让金。5、《国有土地使用权出让合同》第十五条约定，受让人按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用权证》。6、《国有土地使用权出让合同》第三十二条约定，由于受让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已支付的土地使用权出让金的1‰向受让人支付违约金。证据七、企业基本信息查询、建设项目选址意见书、房屋拆迁许可证、建设用地规划许可证。证明：2007年9月25日，方圆公司设立合肥市方圆房地产开发有限责任公司无为分公司，并于2007年9、10月取得建设项目选址意见书和办理了拆迁许可证、建设用地规划许可证，依法履行合同前期义务。证据八、国有土地使用证、关于要求办理无为县严桥食品站综合楼建设的报告、关于无为县严桥镇食品综合楼项目建议书的批复。证明：方圆公司在办理案涉地块房屋拆迁事宜时，安徽省无为县食品公司严桥食品站以该公司名下国有土地使用权并未被收储，且已获批自建综合楼为由，拒接交付土地和办理拆迁事宜。证据九、关于请求给与协调办理土地证的报告、关于请求协调解决严桥镇老街(编号2007-14#地块)土地出让合同问题的请示、再次请求协调解决严桥镇老街(编号2007-14#地块)土地出让合同问题的请示、(3份)、关于土地出让合同问题的请示、快递单据。证明因安徽省无为县食品公司严桥食品站地块交付及拆迁事宜导致方圆公司无法进行后续开发建设，方圆公司多次书面要求无为县国土局解决，并按依照合同约定交付土地，无为县国土局均未予处理。证据十、关于合肥市方圆房地产开发有限责任公司再次请求协调解决严桥老街地块(2007-14号)土地出让合同问题的请示的答复。证明无为县国土局违约的事实。无为县国土局对上述证据中的证据一至七以及证据十的真实性、客观性、关联性均无异议。本院对上述证据予以认可。无为县对证据八，证据九的真实性不予认可。本院认为，对于证据八涉及到政府部门颁发的证件以及出具的文件，因此，证据原件理应由无为县国土局进行核实，在本案审理过程中，无为县国土局并未提供和上述证据内容形式上均不一致的原件，因此本院对方圆公司提交的证据八的真实性予以确认。对于证据九，改组证据的文件确实是方圆公司单方制作的，但是根据其提供的快递单可以确定无为县国土局已经接收了上述文件，并且其并未提供与证据九内容不一致的文件材料，因此，对证据九的真实性也予以确认。关于上述证据能否达到方圆公司的证明目的，本院综合案件其他事实综合认定。无为县国土局提交了下列证据：证据一、无为县（2007-14号地块）国有土地使用权出让挂牌文件，出让须知、出让公告、成交确认书。证明：1、出让公告第七条第三项及出让须知第三条第六项明确涉案出让的国有土地基本情况为毛地出让，总占地面积内的住宅房，非住宅房由竞买人负责按城市房屋拆迁管理有关规定补偿（包括退让道路红线范围内的建筑物也有竞买人负责拆迁补偿安置）竞买人对宗地范围内的拆迁现状自行组织调查确认；2、出让须知第十条注意事项说明申请人一开始就知道现状；3、成交确认书第一条表明方圆公司明确知晓挂牌文件的条款，买受人愿意遵守挂牌文件的要求和规定，对挂牌文件内容和土地现状、拆迁现状无异议并全面接受。第六条也明确了确认书具备合同效力。证据二、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》、出让宗地界地图。证明：1、《国有土地使用权出让合同》第五条第（二）项约定，场地尚未拆迁和平整，毛地交付；2、第十三条受让人同意在2008年9月1日之前动工建设；3、《国有土地使用权出让合同补充协议》约定竣工日期为2012年9月30日，方圆公司未按照该时间动工竣工。证据三、规划设计条件及规划许可证和拆迁许可证。证明：1、涉案出让土地拆迁面积约为非住宅1250m2、住宅5600m2，合计7800m2；2、严桥道路改造由开发企业承接；3、拆迁许可证于2007年10月25日发给方圆公司，拆迁是由方圆公司实施，无为县国土局已将涉案出让的土地开发地段于2007年10月前交付方圆公司进行拆迁；4、涉案项目开发已履行相关建设用地规划手续。证据四、证明两份（严桥镇人民政府）、会议记录。证明：1、无为县国土局已将涉案出让的土地开发地段于2007年9月25日交付方圆公司进行拆迁，拆迁指挥部于2007年9月22日成立协助方圆公司拆迁，已经拆迁房屋面积1210平米，其中非住宅280平米，住宅房930平米；2、是方圆公司种种原因至今未拆迁完毕，至出让的土地国有土地使用权未收回。证据五、供电、电信、自来水公司等单位证明及照片。证明：无为县国土局已履行《出让合同》义务，开发地块做了“四通”。证据六、《拆迁协议》及严桥镇食品站证明、附照片。证明：1、方圆公司已接受出让土地并实施拆迁，不存在未按时提供土地的问题；2、方圆公司提到的严桥镇食品站房屋于2017年已拆迁，但由于与方圆公司就拆迁补偿未达成一致，故未交回土地。对上述证据对双方争议事实的证明效力，本院结合案件事实综合认定。本院经审理查明：2007年8月14日，无为县国土局发布无国土告字【2007】11号公告，挂牌出让无为县严桥镇老街严桥路东侧地块的国有土地使用权。在该公告第七项中，明确告知“地块为毛地出让，总占地面积内的住宅房、非住宅房由竞买人负责按城市房屋拆迁管理有关规定补偿（包括退让道路红线范围内的建筑物也由竞买人负责拆迁补偿安置），竞买人对宗地范围内的拆迁现状自行组织调查确认”。2007年9月17日，方圆公司作为竞得人与无为县国土局签订了《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，确认书表明标的面积14535㎡。成交价款7050000元。双方约定，竞得人交纳的竞买保证金，自行转作受让地块的定金。竞得人应当于2007年9月25日前，持该确认书与无为县国土局签订《国有土地使用权出让合同》。2007年9月25日，方圆公司与无为县国土局签订《国有土地使用权出让合同》，合同第三条明确出让人（无为县国土局）出让给受让人（方圆公司）的宗地位于无为县严桥镇老街严桥路东侧，宗地编号为2007-14#，宗地总面积14535平方米。第五条约定出让人同意在2007年9月25日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）款规定的土地条件：场地尚未拆迁和平整，建筑物和其他地上物状况如下：毛地交付。第七条约定本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平米485元，总额705万元。第八条约定本合同经双方签字后三日内，受让人须向出让人缴付705万元作为履行合同的定金。定金抵作土地使用权出让金。第十五条约定，受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。第三十二条约定，受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的千分之一向受让人给付违约金。出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失。双方在签订了《国有土地使用权出让合同补充协议》对土地开发利用等未尽事宜进行了补充约定。2007年9月13日，方圆公司向无为县国土局缴纳600万元的保证金，该保证金后转为涉案土地的土地出让金，方圆公司缴纳土地出让金105万元，至此，整个涉案地块土地出让金705万元全部缴纳完毕，方圆公司为履行合同依法缴纳税金28.2万元。2007年9月17日2007年9月24日另查明，2007年9月30日，无为县建设局核发《建设项目选址意见书》，2007年10月15日，方圆公司取得《建设用地规划许可证》，2007年10月25日，方圆公司领取拆迁许可证。本院认为，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行对于一方当事人明显不公平或不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合实际情况确定是否变更或解除。方圆公司与无为县国土局签订国有建设用地使用权出让合同后，相关部门为其办理了建设用地规划许可，说明该出让地块符合土地出让合同约定的用途，但土地上房屋需进行拆迁，相关部门亦为方圆公司办理了拆迁许可证，方圆公司享有对合同项下相关土地上的房屋进行拆迁的权利，方圆公司因客观原因未完成拆迁，双方虽在合同中约定，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已支付的土地使用权出让金的1‰向受让人支付违约金，但案涉国有土地使用权出让合同的合同目的不能实现不能归责于无为县国土局，方圆公司关于无为县国土局未履行交付土地及办理土地使用权登记义务构成违约，应承担按照合同约定支付违约金的主张，不能成立。方圆公司因拆迁补偿等事宜未与被拆迁人达成一致，致土地上房屋未拆除，土地使用权出让合同的目的无法实现，双方亦均未提供足以证明应归责于方圆公司或无为县国土局的证据，继续履行对于方圆公司并非公平，也有碍国有土地合理使用。故方圆公司请求解除该土地使用权出让合同，符合法律规定，应予支持。合同解除后，无为县国土局应向方圆公司返还已经缴纳的土地出让金，并按中国人民银行同期贷款利率支付利息。由于无为县国土局并未收取方圆公司缴纳的税金，因此，方圆公司无权主张无为县国土局退还28.2万元的税金以及利息，方圆公司就该税金另行处理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条规定，判决如下：一、解除原告合肥市方圆房地产开发有限责任公司与被告无为县国土资源局签订的出让宗地编号为2007-14#的《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》。二、被告无为县国土资源局自本判决生效之日起十五日内返还原告合肥市方圆房地产开发有限责任公司缴纳的土地出让金705万元及利息（以705万元为基数，自2007年9月25日起按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至款项付清之日止）。三、驳回原告合肥市方圆房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费233787元，由原告合肥市方圆房地产开发有限责任公司负担48934元，被告无为县国土资源局负担184853元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  朱训明审判员  杨东清审判员  李广磊二〇一八年十一月二十三日法官助理蒋磊书记员仇晨雪附：本案适用法律条款《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。