广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂12行初43号 原告韦红群，女，1968年9月15日生，壮族，住河池市宜州区。 原告韦东，男，1967年4月6日生，壮族，住址同上，系韦红群的丈夫。 上列原告的共同委托代理人雷洋，广西昭义律师事务所律师。 被告河池市宜州区人民政府。住所地：河池市宜州区庆远镇金宜大道378号。 法定代表人梁宁，区长。 委托代理人白一喻，河池市宜州区法制办干部。 原告韦红群、韦东因行政复议一案，于2018年5月17日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成由合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告韦红群及其原告韦东、韦红群的共同委托代理人雷洋，被告河池市宜州区人民政府（以下简称：宜州区人民政府）的委托代理人白一喻到庭参加诉讼，原告韦东经合法传唤未到庭参加诉讼。本案已审理终结。 2018年4月27日，被告宜州区人民政府作出宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》。经审查，本机关认为：二申请人于2017年11月3日收到《权属纠纷确权处理申请裁定书》（洛政裁字【2017】1号），现就洛政裁字【2017】1号裁定书提起行政复议，已超过行政复议申请期限（六十日），违反了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款有关复议申请期限的规定。二申请人认为被申请人于2018年2月23日作出《关于补正洛政裁字【2017】1号裁定书的通知》，故应从该通知收到之日起计算复议申请期限（六十日）。本机关认为，该补正通知仅为补正当事人向人民法院提起行政诉讼的期限即补正内容为“六个月内”，原告知当事人申请行政复议的期限“六十日”没有补正变更，即原裁定书已明确告知当事人申请行政复议的期限，后被申请人对提起诉讼期限进行补正并不影响当事人之前对行政复议权利的主张，且被申请人作出补正通知时已超过“六十日”的复议期限，申请人逾期未申请复议应视为放弃复议途径，如当事人不服该裁定书还可直接向河池市宜州区人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定：不予受理。 原告韦东、韦红群共同诉称：该决定认定事实错误，处理结果错误。具体是：一、2018年2月23日宜州区洛东镇政府作出《关于补正洛政裁字【2017】1号裁定书的通知》，原告根据补正后的告知内容申请行政复议，并不超过复议时效。二、被告的决定违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。请求人民法院撤销宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》并判令被告受理原告的复议申请。 原告韦东、韦红群提供证据有： 1、宜州区人民政府作出的宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》。证明对被诉的决定书有异议。 2、宜州区洛东镇人民政府作出的洛政裁字【2017】1号《权属纠纷确权处理申请裁定书》。证明该裁定书对其造成影响。 3、宜州区洛东镇人民政府作出的洛政发【2018】8号《关于补正洛政裁字【2017】1号裁定书的通知》。证明明确告诉其60日内向向宜州区人民政府申请复议，再向人民法院起诉。 被告宜州区人民政府辫称：一、原告认为应当按照洛东镇人民政府的《补正通知》计算提起复议时间，未超过复议时效。被告认为该《补正通知》仅是补正向人民法院提起行政诉讼的期限，对行政复议期限没有补正，逾期未复议，应视为放弃复议，其理由不能成立。二、原告认为被告未告知其向有关复议机关提出申请，而告知其向人民法院提起行政诉讼违反法律规定。被告认为原告超过申请复议不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九条的规定，但原告仍可以在规定时限内向人民法院提起行政诉讼，被告的告知并未违反法律规定。综述，被告作为的《行政复议不予受理决定书》（宜政复不受字【2018】1号）事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宜州区人民政府提供的证据有 1、韦红群行政复议申请书。 2、申请人身份证复印件及提交的相关证明材料。 上述证明行政复议申请依程序规定审查。 3、洛东镇人民政府2017年11月1日《关于撤销洛政发【2017】2号文3洛东镇作出裁定书的送达回证。证明申请人申请复议超过复议时效。 4、行政复议不予受理通知及送达回证。证明作出不予受理决定并送达申请人。 5、相关法律法规依据。证明适用法律依据正确。 经庭审，当事人对证据的质证意见是： 原告韦东、韦红群对被告宜州区人民政府提供的证据质证意见是：证据1、证据2、证据4、证据5，没有异议。证据3，有异议，认为没有提供洛政发【2018】8号《通知》的送达回证，原告应当从收到该通知时间开始计算复议期限。 被告宜州区人民政府对原告韦东、韦红群提供的证据质证意见是：证据1、证据2，没有异议。证据3，有异议，仅证实补正向人民法院起诉时间，没有补正复议时间。 本院对各方当事人提供的证据，认证如下： 对原告韦东、韦红群、被告宜州区人民政府当庭表示没有异议的证据，可以作为本案的依据。对原告提供的证据3，具有真实性、合法性，关联性，可作为案件事实的依据。对被告提供的证据3，具有真实性、合法性，关联性，可作为案件事实的依据。 经审理查明，原告韦东、韦红群系夫妻关系。因相邻的围墙权属事宜，案外人覃善林、覃卫强户与其发生争议。2011年12月，覃善林向宜州市洛东乡人民政府（现宜州区洛东镇人民政府）提出《关于解决围墙权属归属的申请》。2017年6月19日，该镇政府依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十三条第一款的规定，作出洛政复字【2017】2号《关于洛东镇洛东社区楞村屯覃善林、覃卫强、韦东、韦红群因相邻围墙引发的土地使用权纠纷的答复》，决定：驳回申请人覃善林、覃卫强关于《解决围墙权属归属的申请》的确权处理申请。同日，该镇人民政府政府给韦红群作出洛政告字【2017】4号《关于韦红群反映信访事项的告知书》。韦红群对此不服，2017年9月1日向宜州区人民政府提出行政复议。复议期间，洛东镇人民政府2017年11月1日作出洛政发【2017】4号《关于撤销洛政复字【2017】2号文件的通知》，撤销了洛政复字【2017】2号《关于洛东镇洛东社区楞村屯覃善林、覃卫强、韦东、韦红群因相邻围墙引发的土地使用权纠纷的答复》，已送达当事人。2017年11月3日作出洛政裁字【2017】1号《权属纠纷确权处理申请裁定书》，裁定：驳回申请人覃善林、覃卫强关于《解决围墙权属归属的申请》的确权处理申请。载明当事人对本裁定如有异议，可自接到本裁定书之日起60日内向河池市宜州区人民政府申请复议或向人民法院起诉。同日，该镇政府向韦东、韦红群送达该裁定书，因遭到拒收，为此，该镇政府采取留置方式送达。2017年11月16日，宜州区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，作出宜政复决字【2017】12号《行政复议决定书》。2017年12月18日，韦东、韦红群向本院提起诉讼。案经本院审理于2018年3月12日作出（2017）桂12行初197号行政判决：一、撤销被告河池市宜州区人民政府作出的宜政复决字【2017】12号《行政复议决定书》；二、由被告河池市宜州区人民政府在判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。双方均没有提出上诉，该案已发生法律效力。洛东镇政府因发现作出的洛政裁字【2017】1号裁定书有遗漏，2018年2月23日，作出洛政发【2018】8号《关于补正洛政裁字【2017】1号裁定书的通知》，补正后内容如下：当事人对本裁定如有异议，可自接到本裁定书之日起60日内向河池市宜州区人民政府申请复议或六个月向人民法院起诉。该《通知》已送达给韦东、韦红群。2018年4月23日，韦东、韦红群向宜州区人民政府提出行政复议申请。同年4月27日，该政府作出宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》，同日，送达给韦东、韦红群。2018年5月17日，韦东、韦红群向本院提起行政诉讼，请求依法判令撤销宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》并判令被告受理原告的复议申请。 另查明，在本院作出的（2017）桂12行初197号行政判决发生法律效力后，2018年5月3日，宜州区人民政府作出宜政复决字【2018】6号《行政复议决定书》，同月9日，送达给韦东、韦红群。 本院认为，为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。国家根据宪法，制定《中华人民共和国行政复议法》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一第二款的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，案外人覃善林、覃卫强与原告发生围墙权属争议，宜州区洛东镇人民政府以土地使用权纠纷作出洛政复字【2017】2号《关于洛东镇洛东社区楞村屯覃善林、覃卫强、韦东、韦红群因相邻围墙引发的土地使用权纠纷的答复》。原告不服，向被告宜州区人民政府提出行政复议。复议期间，洛东镇人民政府2017年11月1日作出洛政发【2017】4号《关于撤销洛政复字【2017】2号文件的通知》，撤销了洛政复字【2017】2号《答复》，2017年11月3日作出洛政裁字【2017】1号《权属纠纷确权处理申请裁定书》，该裁定书明确载明对本裁定如有异议，可自接到本裁定书之日起60日内向河池市宜州区人民政府申请复议的内容，当天采取采用留置送达方式进行送达原告。被告就原告针对《答复》提出的复议申请，作出宜政复决字【2017】12号《行政复议决定书》。经过原告提起诉讼，本院判决依法予以撤销，该行政判决书已发生法律效力。2018年5月3日，被告作出宜政复决字【2018】6号《行政复议决定书》，该决定书认为部分明确洛东镇人民政府在原案审理期间自行撤销《答复》并相应作出《裁定书》，即原《答复》在本案重新审理前已无法律效力，对当事人亦无权益影响，洛东镇人民政府作出的《裁定书》，对当事人的权利义务产生影响等内容。因洛政裁字【2017】1号《权属纠纷确权处理申请裁定书》存在遗漏，洛东镇政府2018年2月23日，作出洛政发【2018】8号《关于补正洛政裁字【2017】1号裁定书的通知》。2018年4月23日，韦东、韦红群向宜州区人民政府提出行政复议申请。为此，原告对洛政裁字【2017】1号的申请行政复议期限，应按上述法律规定的期限计算，即从2018年5月3日被告作出宜政复决字【2018】6号《行政复议决定书》并送达之日起计算。现被告以原告超过行政复议期限而作出本案被诉的行政行为，存在适用法律错误。 综述。原告诉讼请求撤销被诉的行政行为的理由成立，本院依法予以支持。被告作出本案被诉的行政行为，存在适用法律错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告河池市宜州区人民政府2018年4月27日作出的宜政复不受字【2018】1号《行政复议不予受理决定书》； 二、由被告河池市宜州区人民政府在本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告河池市宜州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账户：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 华卫江 审 判 员 寇四清 二〇一八年十一月二日 法官助理 莫庆录 书 记 员 李祥铭 附：本裁定适用的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；