呼和浩特市赛罕区人民法院行政判决书（2018）内0105行初46号原告云泽英，无固定职业，现住址呼和浩特市。委托代理人弓有义，男，汉族，1941年9月18日出生，退休职工，现住址内蒙古和林格尔县。被告呼和浩特市公安局。统一社会信用代码：×××。法定代表人李志斌，该局局长。委托代理人王海生，男，汉族，1976年10月15日出生，呼和浩特市公安局法制处民警，现住址呼和浩特市玉泉区南茶坊街**。委托代理人白杨，女，汉族，1987年3月2日出生，呼和浩特市公安局法制处民警，，现住址呼和浩特市新城区构件街名都枫景小区**楼****被告和林格尔县公安局。统一社会信用代码：×××。法定代表人张建青，该局局长。委托代理人马来宝，男，汉族，1967年11月15日出生，和林格尔县公安局法制大队民警，现住址内，现住址内蒙古和林格尔县城关镇里家园**v>委托代理人敖登格日乐，女，蒙古族，1994年11月2日出生，和林格尔县公安局法制大队民警，现住址呼和，现住址呼和浩特市赛罕区电杆厂街学府花园**楼****>第三人内蒙古正业农牧业发展有限公司。统一社会信用代码：×××。法定代表人郭申，总经理。委托代理人李健鹏，内蒙古蒙信律师事务所律师。原告云泽英诉被告和林格尔县公安局于2018年4月3日作出的和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定书及被告呼和浩特市公安局于2018年6月5日作出的呼公复字[2018]第3号行政复议决定书撤销行政处罚一案，于2018年6月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭进行了审理。原告云泽英的委托代理人弓有义，被告和林格尔县公安局的委托代理人敖登格日乐、马来宝，被告呼和浩特市公安局的委托代理人白杨、王海生到庭参加诉讼，第三人内蒙古正业农牧业发展有限公司（以下简称内蒙古正业公司）的委托代理人李健鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告云泽英诉称，一、第三人内蒙古正业公司与原告嫂嫂杜金莲签订的内蒙古自治区农村土地流转合同第1条土地承包经营权流转方式是转包土地。法律明文规定，转包的土地只能用于农业生产，不能改变土地农业用途。第三人擅自违反转包合同的约定，违反《土地管理法》第4条和《物权法》第128条，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设的规定，属私自改变土地农业用途,属非法施工，擅自改变土地农业用途。行政复议决定书认定的是"内蒙古正大农牧业发展有限公司"属故意偷换概念。正业与正大不是一个公司，属主体不同，合同显示是"正业公司"不是"正大公司"。二、被告认定原告阻拦第三人内蒙古正业公司育肥二场机械施工，扰乱了企业的正常生产秩序，属违法认定。1、第三人施工不是播种农作物，而是在转包的土地内进行土木工程永久性建设，属违法行为，属法律禁止性规定。2、被告使用的证据《农村土地流转合同》恰恰证明是农用土地转包合同，不是转让合同。原告与发包方承包关系不变，第三人违反转包合同约定，擅自改变转包土地的农业用途，进行非农业建设属违法行为。原告阻拦属正当行为。三、被告下达的行政复议决定书属颠倒黑白，不分是非，维护官商勾结的处罚决定。将转包行为误认为是转让行为，违反法律、法规规定，以莫须有的罪名进行处罚原告，失去公平、公正原则。四、原告是蒙古族，依法应有双倍承包地的权益。原告迁户是读书，并非正式参加工作。五、同样情况不同对待。同期离开家乡、读书、参加工作的国家公职人员，能得到转包费，而原告没有？根据以上事实和法律规定，特向呼和浩特市赛罕区人民法院提起行政诉讼，希望查清事实，依法判如所请。故请求：1、依法撤销呼公复字[2018]第3号行政复议决定书。2、依法撤销和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定书。被告和林格尔县公安局辩称，2018年4月3日上午杜金莲、原告云泽英等人阻拦和林格尔县大红城乡榆树沟村内蒙古正业公司育肥二厂机械施工，扰乱企业的正常生产秩序，并且给企业造成了重大损失，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第一项扰乱单位秩序作出对杜金莲、原告云泽英行政拘留十日的处罚决定。针对原告提出诉讼请求的事实与理由，1、2017年杜金莲（榆树沟村云永胜儿媳，其丈夫已死亡，户籍所在地：乌兰察布市集宁区新建路**）代表云永胜（榆树沟村村民，已死亡），与和林格尔县大红城榆树沟村委会、内蒙古正业农牧业发展有限公司签订了农村土地流转合同并收取了全部土地流转费130000元，杜金莲也认可土地流转合同。2018年1月28日经过榆树沟村委会、大红城乡土地管理所、大红城乡人民政府、和林格尔县农牧业局、和林格尔县国土资源局、和林格尔县人民政府审查通过和林格尔县设施农用地备案（和林格尔县政府、正业集团合作建设生猪养殖基地）。土地流转后用于设施农业用地，土地流转期限结束后，内蒙古正业公司无偿退出土地，地面建筑自行拆除，进行土地复垦，恢复土地原貌，并非土木工程永久性建设（2018年1月30日内蒙古正业公司与村委会、大红城乡政府签订了设施农用地复垦协议书，并不改变土地农业用途，还是用于农业生产。2、内蒙古正业公司将流转的土地并非用于非农业建设，流转金已发放，村民也得到补偿。杜金莲也领取了土地流转金，原告云泽英阻拦施工并造成停产停工的严重后果更无道理，属于扰乱企业的正常生产秩序违法行为。作出行政处罚决定的证据有：榆树沟村土地流转金发放表2份、进账单、发改局备案文件、林业局采伐批复、环保局报告批复、建设局选址意见、设施农用地备案表2份、土地流转金收据5张、受害人陈述、证人证言、行政处罚告知笔录，视频资料等证据予以证实。综上所述，云泽英在榆树沟村一无承包土地二无相关应领取费用的政策，并且与内蒙古正业公司依法合法取得的转包土地无任何关系的情况下实施了阻拦行为，并造成了内蒙古正业公司停产停工等误工损失，违法认定事实成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定对原告云泽英以扰乱单位秩序作出行政拘留10日的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是完全合理合法的。被告呼和浩特市公安局辩称，一、2018年4月10日原告云泽英就被告呼和浩特市和林格尔县公安局对其下发的和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定提请行政复议，经初步审查，云泽英的申请符合法定复议范围，当日受理了云泽英的行政复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第31条之规定，行政复议案件的办理期限是60日。2018年6月5日在法定期限内作出行政复议决定，并于当日向原告云泽英的委托人郑义君送达了该决定。原告云泽英的行政复议案件办理程序完全符合法律规定。二、作出的维持决定事实清楚、证据确凿。根据和林格尔县公安局提供的案件卷宗来看，原告云泽英是杜金莲已故丈夫云泽义的妹妹，已经外嫁，户籍所在地是呼和浩特市××区号。2017年杜金莲代表其公公云永胜（已故）与内蒙古正业公司签订了土地流转协议，并接受了全部的土地流转金。2018年4月3日上午云泽英、杜金莲以内蒙古正业公司建设猪圈破坏其祖坟风水为由，阻拦内蒙古正业公司机械施工，扰乱了企业的正常生产秩序，并造成了停产停工等误工损失。上述事实有被害人陈述、证人证言、视频资料、内蒙古自治区农村土地流转合同、和林格尔县设施农用地备案表、设施农用地复垦承诺书、设施农用地复垦协议书、榆树沟村土地流转金发放表、现场方位图等证据为证。并提供了以下证据：1、行政复议申请书；2、受理通知书；3、提交答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书。综上所述，维持和林格尔县公安局和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当；本案原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求依法判决驳回云泽英的请求。第三人内蒙古正业公司述称，2018年4月3日上午9时许原告对正在××县的施工工地阻挠施工。造成第三人内蒙古正业公司的机械停工产生租赁费损失，还有预期生产经营损失、施工工人的工资损失，金额特别巨大。第三人曾多次劝说原告，依法通过法律途径解决自认为有争议的相关纠纷，但原告不听劝阻采取违法行为阻碍施工。在此情况下依法报警处理。和林格尔县公安局出警后，首先对原告进行劝告，劝告其依法通过法律途径解决争议问题，非法阻碍施工，将会承担法律责任。民警也当时听取了原告的申辩理由，但申辩理由在法律上不能成立，次告知撤离施工现场。但原告不听劝阻，仍然阻止第三人内蒙古正业公司施工。第三人内蒙古正业公司依法在流转土地上施工有合法的审批手续。原告阻碍施工违法，第三人响应国家和地方政府号召，在和林格尔县政府的导引下，为发展当地经济增加地方就业，增加村民收入，充分利用大红城乡榆树沟村的闲置荒芜土地以及其他土地，第三人内蒙古正业公司依法向和林格尔县政府还有发展改革局立项审批。榆树沟村村民委员会召开了全体村民会议，村民一致同意签订土地流转协议。土地流转费用村民已从大红城乡政府领取，第三人向和林县发展改革局办理了和发改农字（2016）231号文件，关于内蒙古正业公司榆树沟年出栏15万头生猪产业化项目的备案确认书。还有自治区林业厅内林资许准[2017]418号文书。关于内蒙古正业公司榆树沟村出栏15万头生猪产业化项目使用林地审核同意书，和林县环保局出具的环评报告批复，县林业局建设项目采伐林木的批复等一系列相关行为许可。第三人的建设项目具有合法的审批手续，应得到法律保护。并非像原告诉状中所称的第三人非法改变土地用途未经审批私自占地，也不存在非法施工行为。原告的户籍登记在呼和浩特市××区号，原告并非榆树沟村的村民。第三人的项目用地也未占用原告的土地，与原告没有关联性。阻碍第三人施工的行为明显违法。综上所述，第三人内蒙古正业公司认为原告起诉的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对二被告、第三人提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认可。对原告提供的1-4组证据的真实性、合法性予以认可，对其所要证明的问题的关联性不予认可。经审理查明，2018年4月3日上午杜金莲、原告云泽英等人阻拦第三人内蒙古正业公司在和林格尔县大红城乡榆树沟村育肥二厂施工，扰乱企业的正常生产秩序，并且给企业造成了重大损失，被告和林格尔县公安局于2018年4月3日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第一项以扰乱单位秩序作出和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定书对原告云泽英行政拘留十日的处罚决定。2018年4月10日原告云泽英就被告呼和浩特市和林格尔县公安局对其下发的和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定向被告呼和浩特市公安局提请行政复议，被告呼和浩特市公安局于2018年6月5日作出的呼公复字[2018]第3号行政复议决定书，维持了被告和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定书。另查明，被告呼和浩特市公安局于2018年6月5日作出的呼公复字[2018]第3号行政复议决定书即针对被告呼和浩特市和林格尔县公安局的和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定中的相对人内蒙古正业公司作出的行政行为，该行政处罚决定将"内蒙古正业农牧业发展有限公司"书写为"内蒙古正大农牧业发展有限公司"属笔误。本院认为，榆树沟村村民委员会召开了全体村民会议，村民一致同意签订土地流转协议，第三人内蒙古正业公司在××县育肥二厂机械施工无论是否对原告云泽英的实体权利义务产生影响，原告云泽英都应当依法维护其合法权益，不得任意扰乱、阻拦单位生产、经营的正常秩序。根据以上情况被告和林格尔县公安局于2018年4月3日作出的和公（大）行罚决字[2018]446号行政处罚决定书及被告呼和浩特市公安局于2018年6月5日作出的呼公复字[2018]第3号行政复议决定书，以上二被告的行为均未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的相关规定。原告云泽英主张的转包的土地只能用于农业生产，不能改变土地农业用途，第三人擅自违反转包合同的约定，违反《土地管理法》第4条和《物权法》第128条，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设的规定，属私自改变土地农业用途，没有相应的证据予以佐证。原告是蒙古族依法应有双倍承包地的权益、转包过程中有的承包地能得到转包费，原告没有得到等主张不属于行政诉讼受案范围。故原告云泽英诉请撤销行政处罚、复议决定的请求不符合法律规定，本院不予支持。该行政处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告云泽英的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 乌云毕力格人民陪审员 修   梅人民陪审员 闫 保 平 二O一八年十一月二十三日书 记 员 马 占 春