河北省蔚县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0726民初655号原告：苏旭忠，男，1967年10月30日出生，汉族，农民，现住蔚县。委托诉讼代理人：吴焕林（原告苏旭忠之妻），现住蔚县。委托诉讼代理人：涂延梅，蔚县法律援助中心律师。被告：张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司，住所地：蔚县蔚州镇东关街。法定代表人：刘兆明，该公司执行董事、经理。委托诉讼代理人：安海，男，该综合办科员。委托诉讼代理人：周玮，河北三和时代律师事务所律师。被告：郭官，男，1966年1月5日出生，汉族，农民，住蔚县。委托诉讼代理人：高建利，河北兴蔚律师事务所律师。原告苏旭忠与被告张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司（以下简称地煤公司）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2018年5月9日立案后，被告张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司申请追加郭官为本案被告参加诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告苏旭忠委托诉讼代理人吴焕林、涂延梅，被告张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司委托诉讼代理人安海、周玮，被告郭官及其委托诉讼代理人高建利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏旭忠向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿原告因工伤花费的医疗费、住院伙食补助费、交通住宿费、辅助器具费、生活护理费、停密薪期工资、一次性伤残补助金、一次性工伤保险长期待遇、二次手术费、鉴定费等各项损失共计274万元。2、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2013年8月受雇于被告所属的开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿北三井(以下简称北三井)从事井下装煤工作，未签订劳动合同。2013年11月21日，原告在工作时突遇煤层坠落，将其砸伤，后被送往北京积水潭医院进行抢救治疗。经北京明正司法鉴定中心鉴定构成职工工伤二级伤残，并大部分护理依赖。2014年11月17日原告以开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家庄矿北三井为用人单位向张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但因北三井无营业执照不符合受理条件未被受理。接下来的劳动能力鉴定亦因为没有工伤认定书而未被受理。2018年5月8日原告以地煤公司为被申请人就双方存在劳动关系及由被申请人承担工伤保险待遇事宜向蔚县劳动人事争议调解仲裁委员会提起劳动仲裁，该委以申请超过仲裁时效为由未受理。但原告认为，张家口市中级人民法院(2018)冀07民终173号判决书认定苏旭忠所受伤害构成工伤。按照相关文件地煤公司作为整合方对被整合企业的生产、经营、安全、技术负责，故应该对该工伤承担赔偿责任。被告张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司辩称，一、被告地煤公司对蔚县咸周煤矿接替井的兼并重组未完成，原告与被告地煤公司不存在劳动关系。因张家口中院（2018）冀07民终173号判决书对原、被告之间形成劳动合同关系未予以认定，故该判决不能作为原、被告存在劳动关系并承担赔偿责任的依据。且根据《蔚县咸周煤矿接替井经济合作协议书》第十一条的规定，因用工原因出现的劳动争议等问题由接替井实际控制人负责。二、工伤保险赔偿缺乏法律依据。工伤认定的主体为社会保险行政部门而非人民法院，人民法院无权认定工伤。原告未按照法律规定进行工伤认定，也未向劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定，工伤保险赔偿缺乏法律依据，原告主张的赔偿金额于法无据，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告郭官辩称，1、郭官不是原告的用人单位，不是工伤工伤保险待遇的责任主体，地煤公司申请追加郭官为被告违反法律规定。工伤保险待遇纠纷适格的主体应当是工伤职工的用人单位，原告工作的崔家寨矿北三井并不具有独立法人资格，无论整合与否，郭官均不能成为被告，地煤公司属适格被告。且原告受伤时用人单位不可能是两家或两家以上，原告只能向一个主体主张权利。根据原告在劳动仲裁程序的仲裁申请，其仲裁中被申请人为本案地煤公司，并未对郭官提起过仲裁，这违反了劳动争议仲裁前置的法律规定。2、原告从事工作的崔家寨矿北三井是地煤公司实施煤炭资源整合后新成立的矿井，该矿井本身无独立企业主体地位，由地煤公司对其进行管理，应当由地煤公司对整合矿井工伤职工承担工伤保险待遇责任，该事实已经蔚县法院和张家口中院生效判决确认。3、原告主张本案的责任主体是地煤公司，并在庭审中明确不要求被告郭官承担赔偿责任，故应当以原告起诉为限进行审理，准予被告郭官退出诉讼。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。双方有争议的事实有以下几方面：一、原告与被告地煤公司是否具有劳动关系；二、被告郭官是否是适格被告；三、二被告是否应当承担工伤保险赔偿责任；四、原告请求的各项赔偿有无依据。关于原告与被告地煤公司是否具有劳动关系及郭官是否适格及赔偿责任的问题，河北省政府冀政函（2011）221号文件确定：保留蔚县咸周煤矿接替井，并由开滦集团蔚州矿业公司按照蔚县县办国有煤矿整合重组方案进行控股经营。开滦集团蔚州矿业公司为此设立全资子公司张家口开滦蔚州地煤矿业有限责任公司（以下简称地煤公司）具体落实相关事宜。2012年6月12日地煤公司与蔚县咸周煤矿接替井签订了《兼并重组矿井接管协议书》，约定：即日起接管蔚县咸周煤矿接替井，并负责组织实施矿井的整改和重新设计工作，将该井整合成开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿北三井（以下简称北三井），同时约定兼并重组完成后，及时变更法人主体。同年11月5日河北省安全生产监督管理局同意蔚县咸周煤矿接替井启用北三井名称并明确北三井为独立采区，按国有重点煤矿进行管理。同年12月31日地煤公司与蔚县咸周煤矿接替井实际控制人高文斌签订了《蔚县咸周煤矿接替井经济合作协议书》，约定：兼并重组、生产经营期间地煤公司对北三井实施安全、生产、技术、经营“四统一”管理，实际控制人负担费用并落实各项工作。2013年6月18日蔚县煤炭工业安全管理局批准北三井技改开工。2013年11月原告在北三井工作受伤时，北三井正处于整合技改期间，此时整合技改工作尚未完成、按照协议书约定整合完成成立的法人亦未设立。对于此种情况下如何确定责任主体，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十二条第一款第（一）项规定，法人或者其他组织应登记而未登记，行为人即以该法人或者其他组织名义进行民事活动的，以行为人为当事人。依据《蔚县咸周煤矿接替井经济合作协议书》的约定，地煤公司系兼并重组期间矿井整合技改工作的管理方，原蔚县咸周煤矿接替井实际控制人是整合技改工作的实施方，二者共同构成兼并重组的行为人，应当对此期间发生的用工纠纷共同承担用工责任。地煤公司与原蔚县咸周煤矿接替井实际控制人之间关于兼并重组、生产经营期间矿井发生安全生产事故产生的一切费用由实际控制人承担的约定（《蔚县咸周煤矿接替井经济合作协议书》第十一条第五项）属于双方之间的约定，对原告不具有约束力，地煤公司可在承担相应责任后依据该约定向相关人员追偿。关于原告赔偿依据及金额问题，本院认为，当劳动者和用人单位之间就是否属于工伤及赔偿发生争议时，应当先向工伤认定部门申请工伤认定，而后根据工伤认定情况进行劳动能力鉴定，以确定赔偿项目和金额。原告在劳动关系确定前针对北三井申请的工伤认定，不能替代针对本案被告申请的工伤认定。其提交的北京明正司法鉴定中心司法鉴定书，其中的司法鉴定许可证载明的鉴定业务范围内没有劳动能力鉴定项目，故该鉴定书不能作为工伤保险待遇赔偿项目及金额的依据。在前述工伤认定、劳动能力鉴定完成前，赔偿依据及赔偿项目均不确定，此时原告主张工伤保险待遇赔偿，依据不足，本院无法支持。原告可在工伤认定、劳动能力鉴定完成后再行主张权利。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十二条第一款第（一）项、《工伤保险条例》第十七条、第二十一条之规定，判决如下：驳回原告苏旭忠的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告苏旭忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  张玉明审 判 员  赵全荣人民陪审员  耿雪春二〇一八年十一月七日书 记 员  李佳烜附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十二条下列情形，以行为人为当事人：（一）法人或者其他组织应登记而未登记，行为人即以该法人或者其他组织名义进行民事活动的；（二）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义进行民事活动的，但相对人有理由相信行为人有代理权的除外；（三）法人或者其他组织依法终止后，行为人仍以其名义进行民事活动的。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第二十一条职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。