江苏省灌云县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)苏0723刑初160号 公诉机关江苏省灌云县人民检察院。 被告人孙某，男，出生于江苏省灌云县，汉族，大学本科，中共党员，住灌云县。被告人孙某因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年2月9日被灌云县公安局刑事拘留，同年2月15日经灌云县人民检察院决定取保候审，并由灌云县公安局执行。 灌云县人民检察院以灌检诉刑诉[2017]591号起诉书指控被告人孙某犯滥用职权罪，于2018年2月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灌云县人民检察院检察员马承杰出庭支持公诉，被告人孙某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，院审判委员会讨论决定。现已审理终结。 灌云县人民检察院指控： 被告人孙某在灌云县文化广电体育局工作期间，在接受灌云县文化广电体育局安排负责2014年灌云县体育产业发展引导资金项目申报过程中，没有按照相关规定认真履行职责，将不符合申报条件的连云港标鼎建筑工程有限公司申报的“利用闲置厂房改建24片金玉良缘羽毛球馆”项目，作为符合条件的申报项目向上申报，致使该公司通过审核获取财政补助资金50万元，给国家造成了重大经济损失。 为证明所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。 公诉机关认为，被告人孙某作为国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定履行职责，造成国家重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究被告人的刑事责任。 被告人孙某对起诉指控滥用职权的犯罪事实和罪名无异议，未提出辩解。 经审理查明：被告人孙某在灌云县文化广电体育局工作期间，在接受灌云县文化广电体育局安排负责2014年灌云县体育产业发展引导资金项目申报过程中，没有按照相关规定认真履行职责，将不符合申报条件的连云港标鼎建筑工程有限公司申报的“利用闲置厂房改建24片金玉良缘羽毛球馆”项目，作为符合条件的申报项目向上申报，致使该公司通过审核获取财政补助资金50万元，给国家造成了重大经济损失。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （一）书证 1、户籍证明，证明：被告人孙某出生于1973年12月28日，已达刑事责任年龄。 2、事业单位人员考核表，证明被告人孙某2015年度考核为合格。 3、干部调动情况介绍表，证明被告人孙某2015年从灌云县实验中学调至灌云县少年儿童业余体校。 4、灌云县文化广电体育局证明，证明：被告人孙某于2009年9月从灌云县实验中学借调到县文某体局工作，负责体育赛事会务保障、体育产业发展引导资金项目申报、基层体育社会组织全覆盖等工作。 5、关于组织申报2014年体育产业发展引导资金的通知、2014年江苏省体育产业发展引导资金申报公告、《江苏省体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》，证明申报江苏省体育产业发展引导资金的具体要求。 6、金玉良缘羽毛球馆项目申报表，证明：金玉良缘羽毛球馆项目共设东西两个场区，东区位于灌云县城主城南，设专业羽毛球场地11片,占地3500平方米,建筑面积2200平方米，实际使用面积2000平方米；西区位于南外环路与326省道路边，设专业羽毛球场地13片，实际使用面积2110平方米;利用闲置厂房改建24片金玉良缘羽毛球馆，总投资220万元。 7、标鼎公司工商注册资料，证明标鼎公司的基本情况，住所地为灌云县伊山镇民安路112-3号。 8、房屋租赁合同住所证明，证明：2010年8月10日，于某乙租用连云港鑫宇塑钢型材有限公司办公楼四楼作为办公场所，2013年5月，于某乙与李敢签订租赁合同，位于灌云县伊山镇民安路112-3号的房产现由标鼎公司经营使用。 9、灌云工商局准予变更登记，证明：标鼎建筑安装工程有限公司于2013年9月18曰经营项目为：市政工程、房屋工程建筑、水利工程、路桥工程、园林绿化工程、土石方工程、室内装饰工程设计、施工；工程机械租赁；建材销售；广告设计、制作、代理、发布。于2014年2月13日新增：体育休闲健身服务；体育用品制造；于2014年6月18日去掉体育用品制造。 10、标鼎公司纳税查询资料，证明标鼎公司在2011年12月1日-2013年11月1日入库税额为1659.1元。 11、合作协议，证明：于某乙于2013年2月12日、2014年2月28日分别与于某丙、潘某签订了连云港标鼎建筑安装工程限公司与对方的合作协议，协议共计出资打造金玉良缘羽毛球馆11片场地、乐羽羽毛球馆13片场地。 12、房屋租赁合同，证明连云港标鼎建筑安装工程有限公司与孙某乙签订房屋租赁合同。 13、关联案件立案资料，证明：灌云县公安局于2016年9月24日对2014体育产业引导资全被诈骗案立案侦查，于某丙、潘某分别退款5万元，于某乙退款20万元。 14、2014年江苏省体育产业发展资金下达资料，证明标鼎公司利用闲置厂房改建24片金玉良缘羽毛球馆获得50万元资助额。 15、银行查询流水资料，证明标鼎公司于2014年12月26日收到50万元，并于当天转账给于某乙、袁某30万元、20万元。 （二）证人证言 1、证人傅某证言，证明：2014年5月至今，其分管体育、机关财务和电视台工作。局里在申报体育产业发展引导资金的工作中，没有什么具体分工，以前的体育工作分管领导安排孙某具体负责这项工作，在申报过程中，一般由企业自行装订申报，如果企业不懂，局里会帮忙装订，省市体育部门对申报的企业进行验收检查时，局里负责联系和引导。省、市体育局2014年来检查时，局里由陈某局长、其本人和孙某陪同验收，其才知道金玉良缘羽毛球馆，有东西两个球馆，东边的场地叫金玉良缘，西边的叫乐羽，都是用闲置的厂房改建的。金玉良缘羽毛球馆是标鼎公司向上申报的，其不知道标鼎公司的情况。 2、证人谷某证言，证明：其当时为文某体局副书记，金玉良缘羽毛球馆项目的申报资料当时其没看过，如果其看到这个项目，其不会同意的，其也不知道标鼎公司申报金玉良缘羽毛球馆项目，其知道羽毛球馆是于某丙的。 3、证人于某乙证言，证明：其是标鼎公司的法定代表人，公司的经营范围在2014年增加了体育休闲健身服务，是为申报2014年体育产业发展引导资金。两个羽毛球馆投资有100万元，没有材料上说的220万元，标鼎公司2012年、2013年的审计报告也是不真实的，公司成立后实际没有经营过，县文某体局及其他相关人员没有到标鼎公司检查过，标鼎公司严格讲不符合申报条件，资金投入夸大，申报主体资格不符，材料做好后其送给体育科的孙某，之后孙某和分管领导付长清到乐羽和金玉良缘两个球馆去实地查看的，后来县文某体局审核后就上报了，后来项目通过验收，项目补助资金50万元打到标鼎公司账户上，其给了于某丙5万元，给了潘某5万元。 4、证人于某丙证言，证明：金玉良缘羽毛球馆是其一人投资建设的，总投资一共有30万元左右。大约在2014年上半年一天，于某乙找到其，说想利用其家金玉良缘羽毛球馆申请体育项目补助，其认为自己也不知道如何申请，就同意于某乙的要求，后来项目申报成功，于某乙给了其5万元。 5、证人潘某证言，证明：乐羽羽毛球馆是其一人投资的，只是在2014年5、6月份扩建球馆的时候，于楼珠投资了20万元用于球馆扩建和缴纳房租，2014年下半年，其在网上看到金玉良缘羽毛球馆申请50万元资助，后来才知道于某乙拿两家羽毛球馆申请的，后来50万元资助款下来，于某乙给了其5万元。 6、证人胥某乙证言，证明：潘某经营乐羽羽毛球馆一开始是和上海的一个同学赵长龙合伙的，合伙不到半年，就拆伙了，别的没听说他和谁合伙经营。 7、证人孙某乙证言，证明：2013年7、8月份其将场地租给潘某开羽毛球馆，其没有和于某乙签订过房屋租赁合同。 8、证人武某乙证言，证明：其将场地租给于某丙开羽毛球馆，没有租给于某乙或者标鼎公司。 （三）被告人孙某供述和辩解，证明：2009年9月其到县文某体局工作，到2011年第一次有了体育产业发展资金的项目，其开始负责发展资金项目的申报工作，2014年一天下午，其在体育场碰到于某乙，于某乙询问其发展资金申报相关情况，其告知了申报的要求，过了一段时间，于某乙就将相关材料送到其办公室，材料弄好以后其就送给领导审核后向上级报送。2014年4月20日左右，省、市体育局及相关部门的人员下来检查，检查人员直接到金玉良缘羽毛球馆听取于楼珠汇报，看了场地，表示满意。申报通知要求有关人员要到申报单位了解运营情况，其没有实际了解标鼎公司的经营状况。如果按照规定对标鼎公司实地考察，就能查清公司的生产经营状况和财务状况，就不会同意申报。申报引导资金应当核实场地的权属人，其没有核实。其存在失职行为。 本院认为，被告人孙某作为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，在对连云港标鼎建筑安装有限公司将“利用闲置厂房改建24片金玉良缘羽毛球馆”申报江苏省体育产业发展引导资金项目进行审查过程中，未到该公司实地查看公司经营和财务状况，未核实羽毛球馆权属状况，致使该公司通过审核获得财政补助资金50万元，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人孙某的犯罪事实清楚，但指控的罪名不当，本院予以纠正。被告人孙某到案后如实供述犯罪事实，系坦白，本院依法从轻处罚。被告人孙某代为退出违法所得，本院酌情予以从轻处罚。被告人孙某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下： 一、被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 二、涉案违法所得人民币50万元（其中人民币30万元存于灌云县公安局账户，人民币20万元存于本院账户），予以追缴，上交国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘 涛 人民陪审员  孙千祝 人民陪审员  侍天民 二〇一八年十一月二十八日 书 记 员  陈俊铭 法律条文附录 一、《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。