广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂13民初25号 原告：武宣县人民政府。 法定代表人：吴孝斌。 委托诉讼代理人：梁明，广西钰锦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王利阳。 被告：广西中科矿业有限公司。 法定代表人：陈映萍。 委托诉讼代理人：李礼堂，广东捷安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李碧奇，广东捷安律师事务所律师。 原告武宣县人民政府与被告广西中科矿业有限公司（以下简称中科公司）合同纠纷一案，本院于2017年11月3日立案后，依法适用普通程序，于2018年5月30日公开开庭进行了审理。原告武宣县人民政府的委托诉讼代理人梁明、王利阳，被告中科公司的委托诉讼代理人李礼堂、李碧奇到庭参加诉讼。经本院院长同意，依法延期审理三个月。本案现已审理终结。 武宣县人民政府向本院提出诉讼请求：1.判令确认武宣县人民政府与中科公司签订的《年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书》依法解除；2.判令武宣县人民政府无须向中科公司退还履约保证金；3.判令本案诉讼费由中科公司承担。事实和理由：2013年2月21日，武宣县人民政府与中科公司签订了《年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书》（以下简称投资协议书），约定：中科公司在武宣县工业园区内总投资为4000万元，建设年加工白云石50万元生产线；中科公司须在武宣县人民政府交付土地使用之日起，在2个月内启动项目建设，在6个月内建成投产；在武宣县人民政府交付土地给中科公司项目使用后，如3个月内不启动建设，或者在8个月内未能建成投产造成土地闲置，武宣县人民政府将收回此地块另作其他项目使用并不退还中科公司履约金，由此造成的损失由中科公司自行负责。合同签订后，中科公司于2014年7月5日以挂牌出让的形式取得工业用地《国有建设用地使用出让合同》【武土字（2014）19号】，但至今未能建成投产，影响了武宣县工业发展和经济建设，无法完成税收，合同目的无法实现。武宣县人民政府多次召集中科公司召开协商会议，要求中科公司履约尽快依约投产，中科公司均未履约。2016年12月19日，武宣县招商促进局、武宣县工业园区管理委员会通知要求中科公司按照投资协议书的约定进场投产，经合理催告中科公司仍未及时履约。武宣县人民政府遂于2017年5月5日，向中科公司发出武政函[2017]66号《关于解除广西中科矿业有限公司年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书的通知》解除合同的函告。根据投资协议书的约定，中科公司至今未能“建成投产”，其行为已经构成了严重违约，应根据投资协议书第九条违约责任第一款、合同法第九十条的规定，确认投资协议书依法解除，武宣县人民政府无需退还中科公司履约保证金。武宣县人民政府据此诉至法院，提出前述诉讼请求。 武宣县人民政府为证明其主张向本院提供了以下证据：1.企业信息公示报告，拟证明中科公司被告主体适格；2.投资协议书，拟证明武宣县人民政府原告主体适格，同时中科公司未按约定建成投产；3.国有建设用地使用权出让合同，拟证明武宣县人民政府按合同约定履约；4.广西国土资源厅供地结果信息，拟证明中科公司取得土地以及完工时间；5.武宣县招商促进局、武宣县工业园区管理委员会关于要求中科公司履行投资协议书的通知，拟证明武宣县人民政府要求中科公司履约；6.武宣县招商促进局文书发放登记表，拟证明中科公司签收文件；7.文件送达回执单，拟证明中科公司收到解除合同的通知；8.武宣县人民政府关于解除中科公司投资协议书的通知（武政函[2017]66号），拟证明武宣县人民政府向中科公司发出解除合同通知；9.关于武宣县招商促进局、武宣县工业园区管理委员会关于要求中科公司履行投资协议书的答复，拟证明中科公司的复函；10.关于武政函[2017]66号通知的回复函，拟证明中科公司收到解除合同通知后的回复；11.关于中科公司（2017）中科函字第0522号回复函的答复，12.文书送达回执单，13.关于武政函[2017]92号通知的回复函，拟证明中科公司收到回复；14.照片，拟证明中科公司白云石加工厂的现状；15.证明，拟证明中科公司工厂从未生产。 中科公司答辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，解除合同的事实不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。1.本案合同约定的条款都没有规定违约就可以解除合同，合同履行过程中双方都有违约，首先原告违约在先，合同约定原告在合同签订后要把土地提供给被告，但是原告超过16个月才提供土地给被告建厂房，原告的行为属于违约行为。2.到目前为止被告厂房的坟没有搬迁，原告违约。3.到目前原告没有把土地使用权登记到被告名下，原告的违约行为有很多客观的原因造成，被告的违约行为也有很多客观的原因造成，违约原因并非被告的原因，而是因为被告聘请的广西冶金公司建厂房纠纷导致的。4.按合同约定如果没有投资，违约后果是不能享受相应的优惠政策而不是解除合同。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 中科公司为证明其主张在举证期限内向本院提供以下证据：1.被告营业执照复印件、组织机构代码证复印件，拟证明被告主体资格。2.投资协议书，拟证明①原告在2013年3月21日签约后的2个月内交付建设项目土地给被告，并在6个月内办理国有土地使用权证给被告；②原告负责建设项目土地三通一平及解决土地纠纷；③原告协助被告合法取得采矿权及协助解决用地纠纷；④违约责任约定，被告因客观原因影响，项目建成投产时间可以顺延，被告因原告不能及时将土地交付使用影响建设和投产，项目建成投产时间可以顺延。3.2013年9月10日、2013年11月20日的两份征用土地协议书、证明，拟证明原告未能依投资协议约定在2013年11月2日前将建设项目土地交付给被告使用。4.武宣国土资源局2014年5月16日出具的国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、被告付款凭证、2014年6月5日武宣国土资源局和被告签订的国有建设用地使用权出让合同、武住建规函[2013]86号、武办阅[2013]15号、武政阅[2014]16号文件、建设项目中潘家祖坟土地现场照片、建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，拟证明①原告未能依约定在2013年11月2日之前将建设项目土地交付给被告使用，虽然被告能在2014年7月5日以挂牌（拍卖）形式取得建设项目土地的国有土地使用权，但至今仍未取得土地使用权证；②潘家祖坟的土地现在仍未能交付使用，厂房入口被堵塞、消防通道不能通行，严重影响厂房规划建设、建成投产。5.2013年12月3日中科公司厂房建设安装工程承包合同、（2016）桂1323民初1058号民事判决书及中科公司上诉状，拟证明被告于2013年12月将建设项目厂房发包给广西冶金建设公司施工，但发生纠纷被诉至法院，案件现由上诉法院审理，致使建设项目完工投产受到严重影响。 在本院主持下，双方对上述证据材料分别进行了质证。本院经审理查明：2013年2月21日，武宣县人民政府与中科公司签订了《年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书》（以下简称投资协议书），约定：中科公司在武宣县工业园区内总投资为4000万元，建设年加工白云石50万元生产线；双方签订协议后，武宣县人民政府在2个月内交付土地给乙方启动项目建设，并在6个月内办理国有土地使用证给中科公司；中科公司须在武宣县人民政府交付土地使用之日起，在2个月内启动项目建设，在6个月内建成投产；在武宣县人民政府交付土地给中科公司项目使用后，如3个月内不启动建设，或者在8个月内未能建成投产造成土地闲置，武宣县人民政府将收回此地块另作其他项目使用并不退还中科公司履约金，由此造成的损失由中科公司自行负责。 2014年6月5日，武宣县国土资源局与中科公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称土地使用权出让合同）【武土出字（2014）19号】。2014年7月5日，中科公司取得涉案项目用地。涉案项目于2016年1月28日竣工，但该项目所建成的生产线至今未实际投产，其生产能力也无法达到年加工50万吨白云石的合同要求。因与施工方建设工程施工合同纠纷，涉案项目至今未验收，中科公司被另案诉至法院，该案裁判现已生效。 2016年12月19日，因未按约定如期投产，武宣县招商促进局、武宣县工业园区管理委员会发出书面通知，要求中科公司自收到通知之日起30日内进场投产，如不能履行，将解除投资协议，并收回项目用地另安排其他项目使用。中科公司于同日签收该书面通知，并于2016年12月28日书面回函称，已收悉上述通知，希望政府能够依法保护企业合法权益，尽快协助办好土地使用权证等。 因中科公司经催告仍未履约，2017年5月5日，武宣县人民政府向中科公司发出武政函[2017]66号《关于解除广西中科矿业有限公司年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书的通知》解除合同的函告，中科公司已收悉。 庭审中，武宣县人民政府认可中科公司依照投资协议书约定向其交付了50万元履约保证金。庭审后，武宣县人民政府又书面表示没有收到该履约保证金，并主动撤回第二项起诉请求（即武宣县人民政府无须退还中科公司履约保证金）。 根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.原告武宣县人民政府与被告中科公司签订的投资协议书是否解除；2.原告武宣县人民政府是否不应向被告中科公司退还履约保证金。 本院认为，关于本案投资协议书是否解除的问题，投资协议书是武宣县人民政府与中科公司作为地位平等的民事主体，基于真实意思表示达成的合意，没有违反法律法规的强制性规定，应为合法有效的合同。双方作为民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，均当恪守承诺，诚实履行自己的合同义务。按照双方在投资协议书中的约定，武宣县人民政府向中科公司供地后，中科公司应当在2个月内进场建设并投产，但根据双方的庭审中的陈述及已查明的事实，尽管中科公司在武宣县人民政府供地后即进场建设，厂房及生产线已经于2016年1月竣工，但中科公司所建成的生产线至今仍未实际投产，也达不到年加工50万吨白云石的生产指标，不符合双方签订投资协议书约定的目的，合同目的无法实现，也未能就此另行达成新的协议。武宣县人民政府于2016年12月19日向中科公司发出催告履行合同的函，中科公司收到该函件后仍未能够实际履约，武宣县人民政府在本案诉讼前又于2017年5月5日向中科公司发出解除投资协议书的函，中科公司也已收悉。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，可以解除合同，本案中中科公司迟迟未能履行其投资协议约定应当履行的年加工50万吨白云石义务，经过武宣县人民政府的相关职能部门催告后在合理期限内仍未履行，故武宣县人民政府有权解除本案的投资协议书。在本案诉讼前武宣县人民政府已经将解除投资协议的意思表示通过书面形式告知了中科公司，因此，本案的投资协议书已经依法解除，原告武宣县人民政府关于确认该协议书已经依法解除的诉讼请求，有事实和法律依据，依法应当予以支持。关于原告武宣县人民政府是否不应向被告中科公司退还50万元履约保证金的问题，因该项主张原告已主动撤回，系其对自己权利的处分，故对该问题本院不再审理。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条的规定，判决如下： 确认武宣县人民政府与广西中科矿业有限公司签订的《年加工50万吨白云石生产加工项目投资协议书》解除。 本案诉讼费241800元，由武宣县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 韦远潇 审 判 员 石晓志 审 判 员 黄月秀 二〇一八年十一月十六日 法官助理 蒙巧玲 书 记 员 龙 莉 附有关法律规定 1.《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 2.《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。