江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初354号 原告王祖霞,女,1964年8月21日生,汉族,住江苏省灌云县。 被告灌云县公安局，住所地：江苏省灌云县东王集乡。 法定代表人张友俊，局长。 出庭行政机关负责人吴国军，该局党委委员。 委托代理人魏波、郭汉卿，该局民警。 被告连云港市公安局，住所地：连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人王永生，局长。 出庭行政机关负责人公保扎西，副局长。 委托代理人**、赵军，该局民警。 第三人江苏恒仁置业有限公司，住所地：江苏省灌云县伊山镇水利南路1号嘉天下售楼处。 法定代表人倪卫东，董事长。 委托代理人成殿军，该公司法律顾问。 原告王祖霞诉被告灌云县公安局行政处罚及连云港市公安局行政复议一案，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向两被告及第三人江苏恒仁置业有限公司（以下简称恒仁公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告王祖霞，被告灌云县公安局委托代理人魏波、郭汉卿，被告连云港市公安局委托代理人**、赵军到庭参加诉讼。被告灌云县公安局党委委员吴国军、连云港市公安局副局长公某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年3月1日，被告灌云县公安局作出灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定书，查明事实：2018年1月31日7时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下工地以站在桩机前制止打桩机挪动等方式阻碍工地施工，时间持续一个多小时。另查，2018年1月20日9时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下售楼处以辱骂等方式扰乱工作秩序，时间持续半小时左右。以上事实有当事人的陈述、试听资料等证据证实。灌云县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予王祖霞行政拘留十日的处罚。决定书还告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。 原告王祖霞对灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定不服，于2018年4月27日向被告连云港市公安局申请行政复议，被告连云港市公安局于2018年7月19日作出连（公）复决字[2018]16号行政复议决定书，决定维持灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定。 原告王祖霞提出诉讼请求：1、判决撤销灌云县公安局作出的灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定书和连云港市公安局作出的连（公）复决字[2018]16号行政复议决定书，并判决被告为原告消除影响、赔偿损失和精神损害。事实及理由为：原告全家房屋于2011年4月20日被侍庄乡党委副书记付其成等人带蒙面队伍，动用暴力强拆。从2017年11月7日起，第三人恒仁公司在未依法取得合法土地使用权的情况下，直接在原告家1.05亩宅基地的小园田上打桩。原告口头理论，要求第三人不要非法施工，并无过激行为。但被告灌云县公安局非法将原告行政拘留。原告不服灌云县公安局的行政处罚决定，向连云港市公安局申请复议，连云港市公安局却官官相护，作出错误的维持行政处罚的复议决定。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告提交证据：1、2017年7月28日、2017年10月27日、2017年11月8日报警记录截图，证明：第三人7月26日晚上和10月26日夜里两次扒我的庄稼。 2、发给侍庄乡党委书记的短信截图，证明：第三人在我家施工。 3、2017年11月10日、2017年11月17日照片，证明：11月10日第三人把桩卸到我家地上，11月7日我把第三人钢筋夺走，他们来抢钢筋。 4、短信截图、图片，证明：原告于2018年1月20日报警，原因是第三人夜里偷偷施工。2018年1月31日，警察走之后，行政执法的人来说不许打桩。 5、售楼广告，证明：售楼地块施工面积是451亩。 6、陆庄征收地块图，证明：2号地块的真实面积是453亩。 7、灌云县政府信息公开答复书、侍庄乡政府信息公开答复书、灌国土资信（访）答字[2015]1号《国土资源信访事项答复书》、挂牌出让公告、省国土厅对陆某1等七人的告知、省国土厅第7批次通知网页一张、2010年第7批次城镇通知两张、灌云县国土资源局对2010年第7批次土地听证情况说明、灌云县国土局信息公开答复书、（2015）海行初字第49号行政判决书，证明：2010年2号地块没有经过依法征收程序，第三人取得的国有土地使用权合同没有依据，征收程序没有公开文件，没有征收批文。 8、村镇房屋所有权证，证明：村镇房屋所有权是陆加能所有，陆加能是原告丈夫。 9、结婚证，证明：原告与陆加能是夫妻关系。 10、灌侍信处字[2017]22号信访事项处理意见书，证明：原告2011年被拆房屋在2010年2号地块上。 11、2018年10月15日邮寄单，证明：原告向连云港市法制办反映2011年的拆迁事件。 12、2011年房屋安置补偿协议书，证明：协议上没有土地，也没有房屋。 13、2011年4月25日两张打款单，证明：原告收到拆迁补偿款59.2万元。 14、2011年4月20日报警通话记录截图、房屋被强拆图片三张，证明：本案涉及的2010年2号地上原告的房屋已经在2011年被强拆。 15、（2016）苏0706行初76号行政裁定书、（2017）苏07行终11号立案受理通知、2018年9月18日邮寄单，证明：原告房屋宅基地是本案涉案土地。 16、陆庄村大棚地拆迁协议书、灌云县经济开发区房屋拆迁2008年评估调查登记表，证明：大棚地拆迁与2010年2号地块无关。 17、市信访答字[2011]14号，证明：2011年3月19日收到的118314.50元是大棚地2009年的拆迁款，不是2010年2号地块的拆迁款。 18、2011年6月7日领款据33480元，证明：大棚地拆迁与2010年2号地块无关。 19、（2014）灌民初字第0034号判决书，证明：原告是因为反映2011年强拆被被告拘留的。 原告提交的以上证据均系复印件。 被告灌云县公安局辩称：一、王祖霞扰乱单位秩序事实清楚，证据确凿。本局受案后查实：2018年1月31日7时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下工地以站在桩机前制止打桩机挪动等方式阻碍施工，时间持续一个多小时。另查，2018年1月20日9时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下售楼处以辱骂等方式扰乱工作秩序，时间持续半小时左右。以上事实有赵某等人的证人证言、试听资料等证据证实。二、被告作出行政处罚决定，适用法律法规正确，符合法定程序。对王祖霞扰乱单位秩序一案，我局受理后，立即展开调查取证，并依法传唤对王祖霞进行了询问，制作了询问笔录。被告告知王祖霞拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利。综上，原告要求撤销行政处罚决定，无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 第一组程序证据： 1、受案登记表。 2、行政处罚告知笔录。 3、行政处罚决定书。 4、传唤证。 5、行政案件通知情况登记表。 6、行政处罚决定书送达回执。 7、被行政拘留人家属通知书。 8、违法嫌疑人前科劣迹调查表。 9、行政拘留执行回执。 以上证据证明：被告办案程序合法。 第二组事实证据： 1、视频资料。 2、发破案报告。 3、王祖霞询问笔录。 4、赵某询问笔录。 5、张某1询问笔录。 6、倪卫东询问笔录。 7、陈某1询问笔录。 8、陈某2询问笔录。 9、张某2询问笔录。 10、刘某询问笔录。 11、陆某2询问笔录。 12、接处警工作登记表。 13、身份信息。 14、规划、施工许可。 15、王祖霞家拆迁相关资料。 以上证据证明：原告在2018年1月31日7时许至第三人工地阻碍施工，时间持续一个多小时。原告在2018年1月20日9时许至第三人售楼处以辱骂等方式扰乱公共秩序，时间持续半个小时。 适用法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 被告连云港市公安局辩称：一、我局作出涉案行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确。2018年1月31日7时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下工地以站在桩机前制止打桩机挪动等方式阻碍施工，时间持续一个多小时。另查，2018年1月20日9时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下售楼处以辱骂等方式扰乱工作秩序，时间持续半小时左右。被告二、我局作出复议决定程序合法。原告向我局申请行政复议，我局于同日受理后，依法通知灌云县公安局参与复议，我局在法定期限内作出复议决定书，并依法向原告送达了复议决定书。综上，原告要求撤销复议决定的理由不成立，请求法院予以驳回。 被告连云港市公安局提交证据及依据： 1、原告身份证明，证明：原告的身份。 2、行政处罚决定书，证明：灌云县公安局作出行政行为。 3、行政复议申请书，证明：原告申请行政复议。 4、行政复议受理通知书及送达回执。 5、行政复议提交答复通知书。 6、行政复议答复书。 7、行政复议期限延长通知书及送达回执。 证据4-7证明：答辩人审理复议案件程序合法 8、行政复议决定书及送达回执，证明：答辩人作出行政复议决定。 适用法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人恒仁公司陈述：被告灌云县公安局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告连云港市公安局作出的行政复议决定合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人恒仁公司提交证据：1、《国有建设用地使用权出让合同》、附件1《出让宗地平面界址图》、附件3宗地的《建设用地规划设计条件办理表》，证明：2010年2月11日，恒仁公司在灌云县国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，成功竞拍取得“县城2010-2号地块”的土地使用权。2010年3月8日，恒仁公司与国土局签订了《国土建设用地使用权出让合同》，合同约定了出让宗地的面积为245276平方米，出让价款为人民币贰亿壹仟叁佰肆拾万元（2.134亿元），证明了该宗地在政府规划后进行了挂牌出让，第三人通过拍卖依法获得了宗地国有土地使用权。 2、第三人取得的《国有土地使用权证》，证明：第三人付清土地出让金后，2017年4月，在国土部门依法办理了《国有土地使用权证》，该部分宗地代码：320723208204GB02364，土地权利人：江苏恒仁置业有限公司，所在图幅编号：3795.40-497-50等，宗地面积：40422.9平方米，证明不存在原告拥有土地使用权及房屋等情况。 3、第三人取得的《建设工程规划许可证》，证明：第三人于2017年依法取得的宗地《建设工程规划许可证》（建字第320723201700030号），该建设工程符合城乡规划要求。 4、第三人取得的《建设工程施工许可证》，证明：第三人于2017年依法取得的宗地《建设工程施工许可证》（施工许可编号320723201712260101），该建设工程符合施工条件，准予施工。第三人的施工建设属于合法建设，没有侵害原告任何权益，双方不存在所谓民事纠纷，原告行为扰乱了公共场所秩序。 两被告及第三人对原告证据的质证意见：原告提交的证据与本案之间没有关联性。 原告对被告灌云县公安局证据质证意见：受案登记表载明是2018年2月1日9时受案的，但是询问笔录中载明2018年1月31日的时间，我认为整个案件都是假的。被告的程序证据只有灌公（侍）行罚决字[2018]273号《行政处罚决定书》，是我在拘留所的时候给我的，别的都是事后收集的。2018年2月1日收案，报警人没有身份登记，且侍庄没有嘉天下工地，明显是伪造的。传唤证、行政处罚告知笔录被告也没有给我。被行政拘留人家属通知书上送到我家里时，是送给我儿媳妇，给我儿媳妇签字时，连公章都没有加盖。我没有什么前科劣迹，我是反映强拆问题被非法拘留的。赵某、张某1的调查笔录中时间是1月20日，而1月20日还没有受案。笔录中也反映出我是合法守护我自己的土地，并不是阻挠施工。刘某既不是当事人也不是第三人，他是一个拆迁人员，刘某的调查笔录不应采信，且笔录时间是1月31日。接处警工作登记表上面显示接警时间是2017年12月29日，第三人到我家地上准备打桩，然后我报警，被告出警，还有2018年1月20日因为第三人施工的问题，也有人报警。2017年建设施工许可证没有效力。2009年大棚地拆迁协议书上涉及的土地虽然是我的，但是与本案涉及的2010年2号地没有关系。拆迁协议我不知道，都是假的。领款收据上33480元涉及的也是大棚地拆迁款，与涉案的2010年2号地没有关系。 被告连云港市公安局及第三人恒仁公司对被告灌云县公安局证据的三性无异议。 原告对被告连云港市公安局证据质证意见：我确实收到了市公安局的以上材料，但是市公安局是维护县公安局的，复议决定是错误的。 被告灌云县公安局及第三人恒仁公司对连云港市公安局证据的三性无异议。 原告对第三人证据质证意见：2011年，第三人没有合法取得该地块使用权，且是非法施工。根据相关法规，即使依法征收的土地，在补偿不落实不到位的情况下也同样不得动土施工，第三人在明知这种情况下，雇佣多人强行打原告、抢原告的土地。原告家的房屋涉及到原告的家人，房屋是1500多平方米，除了自留地，还有1.05亩土地，原告的所有权房屋为90平方米，其中2011年4月20日的假协议中对原告1300多平方米房屋不补偿。对房屋及附属物，侍庄乡政府一共支付我59.2万元补偿款。根据第三人的合同，土地是每平方八百多元，所以拆迁问题没有解决，第三人不能施工。 两被告对第三人证据无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据认证如下：因本案审查的是被告灌云县公安局作出的行政处罚决定的合法性及被告连云港市公安局作出的行政复议决定的合法性，原告提交的证据与待证事实之间没有关联性，故对证据的关联性不予确认。 对被告灌云县公安局提交证据认证如下：对灌云县公安局提交的证据三性予以确认。 对被告连云港市公安局提交证据认证如下：对连云港市公安局提交的证据三性予以确认。 对第三人恒仁公司提交证据认证如下：对第三人提交的证据三性予以确认。 经审理查明，2018年1月31日7时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下工地以站在桩机前制止打桩机挪动等方式阻碍施工，时间持续一个多小时。另查，2018年1月20日9时许，王祖霞至恒仁公司嘉天下售楼处以辱骂等方式扰乱工作秩序，时间持续半小时左右。 灌云县公安局侍庄派出所对王祖霞扰乱单位秩序一案，依法受理后，进行了调查处理，对王祖霞本人及证人赵某等人进行了询问，并制作询问笔录。侍庄派出所向王祖霞宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。2018年3月1日，灌云县公安局作出行政处罚决定，决定给予王祖霞行政拘留十日的处罚，并向王祖霞宣告、送达行政处罚决定书，随后将王祖霞送往连云港市拘留所执行拘留。 原告对以上行政处罚不服，于2018年4月27日向被告连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局于次日受理后，依法向灌云县公安局送达行政复议答复通知书，灌云县公安局向连云港市公安局提交了行政复议答复书。2018年7月19日，被告连云港市公安局作出连（公）复决字[2018]16号行政复议决定书，决定维持灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定。被告连云港市公安局已依法将该行政复议决定书送达给双方当事人。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告王祖霞系灌云县居民，根据上述规定，灌云县公安局对其违法行为有管辖权。 本案的争议焦点为：一、灌云县公安局作出的行政处罚决定是否合法；二、连云港市公安局作出的行政复议决定是否合法；三、原告要求被告为其消除影响并赔偿其损失和精神损害是否应予以支持。 关于争议焦点一。原告王祖霞采取阻碍施工、吵闹、辱骂等方式扰乱恒仁公司的工作秩序，被告灌云县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出给予原告行政拘留十日的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。灌云县公安局依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，处罚行为符合法定程序。原告要求撤销该行政处罚决定无事实和法律依据，本院不予支持。 关于争议焦点二。被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请后，通知灌云县公安局参与复议，在经过调查核实后，在法定期限内作出了行政复议决定并将行政复议决定书送达给双方当事人。因此，连云港市公安局作出的行政复议决定合法，原告要求撤销行政复议决定无事实和法律依据，本院不予支持。 关于争议焦点三。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:赔礼道歉、为其消除影响、恢复名誉是在国家机关和国家机关工作人员违反该法第三条或第十七条的规定，侵犯人身权并给受害人造成精神损害的情形下承担的行政赔偿责任。因被告灌云县公安局作出行政处罚决定、连云港市公安局作出的行政复议决定均是合法的，并未侵犯原告的合法权益。因此，原告要求被告为其消除影响并赔偿损失和精神损害的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条之规定，判决如下： 一、驳回原告王祖霞要求撤销被告灌云县公安局作出的灌公（侍）行罚决字[2018]273号行政处罚决定及连云港市公安局作出的连（公）复决字[2018]16号行政复议决定的诉讼请求； 二、驳回原告王祖霞要求被告灌南县公安局及连云港市公安局为其消除影响并赔偿其损失和精神损害的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王祖霞承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。