江苏省连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0703行初25号 原告印学虎，男，1996年6月26日生，汉族，连云港开发区人力资源开发有限公司职工，住江苏省东海县。 委托代理人张华，江苏同科律师事务所律师。 被告连云港经济技术开发区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××10Ｑ，住所地：连云港市花果山大道601号。 法定代表人王陆英，局长。 委托代理人高海洋、韩笑，江苏和济律师事务所律师。 第三人连云港开发区人力资源开发有限公司，统一社会信用代码×××138,住所地：连云港经济技术开发区昆仑山路27号。 法定代表人周晓军，董事长。 委托代理人孙跃进，该公司法务顾问。 委托代理人唐浩，江苏苍梧律师事务所律师。 原告印学虎不服被告连云港经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称开发区人社局）连开人社工认字[2017]198号不予认定工伤决定书（以下简称198号决定书），于2018年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于同月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。原告印学虎委托代理人张华、被告开发区人社局委托代理人高海洋、韩笑、第三人连云港开发区人力资源开发有限公司(以下简称人资开发公司)委托代理人孙跃进、唐浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告开发区人社局于2018年6月20日作出198号决定书，确认：2017年10月15日19时20分左右，被安排至东方国际集装箱（连云港）有限公司（以下简称东方公司）的印学虎在下班途中，无证驾驶二轮摩托车行驶至连云港经济技术开发区××路××站台处，车辆前轮撞到路边路牙石后摔倒。经连云港市东方医院（以下简称东方医院）诊断：1.左侧颞顶骨骨折；2.多发性大脑挫裂伤；3.左侧颞顶部创伤性硬膜外血肿；4.双侧额颞顶创伤性硬膜下血肿；5.创伤性蛛网膜下腔出血；6.颅内积气（气颅症）；7.面部开放性损伤；8.多处挫伤。经交警部门调查，未查清印学虎驾驶摩托车撞到路边路牙石的原因。认定：印学虎受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》有关认定为工伤或视同工伤情形的规定，现不予认定为工伤。 原告印学虎诉称，2014年2月，原告与第三人人资开发公司建立劳动关系，并被派遣到东方公司工作，该公司常年加班。2017年10月15日19时20分左右，原告在下班途中驾驶二轮摩托车行驶至连云港经济技术开发区××路道路南侧的郡望府公交站台处，车辆前轮撞到路边路牙石而摔倒。原告经东方医院诊断：1.左侧颞顶骨骨折；2.多发性大脑挫裂伤；3.左侧颞顶部创伤性硬膜外血肿；4.双侧额颞顶创伤性硬膜下血肿；5.创伤性蛛网膜下腔出血；6.颅内积气（气颅症）；7.面部开放性损伤；8.多处挫伤；9.左眼损伤。经连云港市公安局交通警察支队开发区大队（以下简称开发区交警大队）调查，目前尚未查清事故原因。2017年10月31日，第三人向被告开发区人社局申请工伤认定。同年12月29日，被告以交警部门尚未作出结论为由中止了工伤认定申请。2018年6月20日，被告作出198号决定书，对原告受到的事故伤害不予认定为工伤。 原告认为，1、开发区交警大队尚未查清原告是否承担交通事故的非主要责任，被告作为工伤认定部门，应当调查核实并承担举证责任。被告既没有调查，更没有核实，仅仅依据第三人提供的申请材料就断然作出不予认定工伤的决定，事实不清，证据不足。2、目前没有证据证明原告在交通事故中承担主要或者全部责任，按照《工伤保险条例》立法的本意，应当作出有利于劳动者的解释，即应当认定本次事故是工伤。被告的行为程序违法，事实不清，适用法律不当。请求法院依法撤销被告作出的198号决定书，责令被告重新作出工伤认定。 原告印学虎向本院提交了以下证据： 证据1.原告身份证复印件。 证据2.开发区交警大队连公交证字[2018]第1-01号道路交通事故证明。 证据3.开发区人社局连开人社工认字[2017]198号工伤认定中止通知书。 证据4.198号决定书。 以上证据证明原告的主体合法；被告作出不予认定工伤决定程序违法，认定事实错误，适用法律不当。 证据5.证人秦某,4出庭作证证言，主要内容是：其子印学虎在医院住院四十天左右的一个上午九点苏醒过来时说：一定不要放过他。说这话时印学虎是清醒的。之后再问印学虎，他什么都记不得了，连父母都认不得，别的什么都没有说。当时其与护士唐金在场。这事其对交警说过，交警说没有证据没有用。 证明交通事故发生有可能存在紧急避险的情况或者是由他人造成。 证据6.广东省广州市中级人民法院（2014）穗中法行终字第661号行政判决书。 证据7.甘肃省高级人民法院（2016）甘行终401号行政判决书。 证据8.最高人民法院2016年9月19日发布的指导案例69号。 以上证据证明，同样的交通事故在交通部门无法认清、无法认定责任的情况下，工伤认定部门作出中止认定和不予认定工伤决定后，被一、二审法院撤销。最高人民法院认为此案例不能作出中止认定，应当由工伤认定部门承担举证责任，否则应当视同工伤。 被告开发区人社局辩称，被告依法受理第三人人资开发公司对印学虎受伤进行工伤认定的申请后，对其所提交的证据及补充证据进行了审查，并依职权对相关事实进行了调查核实后作出198号决定书。被告认为，原告的诉请不能成立。《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了应当认定为工伤及视同工伤的法定情形，其中第十四条第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。原告受伤不符合该条例应当认定及视同工伤的情形。理由如下： 一、根据连云港市人力资源和社会保障局与连云港市公 安局联合发布的《关于职工上下班途中发生交通事故申报工 伤的处理意见》（连人社发〔2011〕406号）的规定：“职 工在上下班途中发生交通事故后要求申报工伤的，除提交《工伤保险条例》要求的材料外，还应当提交公安机关交通 管理部门出具的非本人主要责任（包括本人负同等责任、次 要责任、无责任）的道路交通事故认定书，作为工伤认定的 依据。”因此，对于原告遭受的交通事故，因事故成因无法查清、责任无法认定，开发区交警大队作出的道路交通事故证明，不当然属于“非本人主要责任”的情形。 二、工伤认定过程中，原告及第三人均未提供有关机构 出具的承担“非本人主要责任”的法律文书。《人力资源社 会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人 社部发〔2013〕34号）第二条规定：“《条例》第十四条第 (六）项规定的‘非本人主要责任’的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效判决为依据。”《最 高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。” 三、被告依据查明的事实，认定原告驾驶摩托车未尽谨慎驾驶义务、严重违反交通规则，应承担主要或全部责任，不属于非本人主要责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定及其他应当认定或视同为工伤的情形：1、事故发生地在开发区新光路郡望府公交站台处，时间为10月15日19时20分左右，该路为228国道的一部分，属于临海主要物流要道，原告作为具有完全民事行为能力的公民，应尽到道路交通安全注意义务，谨慎驾驶车辆，防范事故发生。并且，根据交警部门出具的道路交通事故证明及提供的现场图片等材料，事故现场道路路面不存在安全隐患。2、根据交警部门出具的道路交通事故证明及道路交通事故车辆技术检验报告，原告存在以下严重违反交通规则的行为：（1)未取得机动车驾驶证驾驶机动车；（2)驾驶机动车在非机动车车道行驶；（3)驾驶普通二轮摩托车未佩戴安全头盔；（4)驾驶的普通二轮摩托车审验合格至2017年8月；（5)驾驶的普通二轮摩托车无保险；（6)驾驶的普通二轮摩托车整车制动不合格。综上，原告严重违反了道路交通法律法规的禁止性规定，置自己与他人的生命和财产安全于不顾，对于遭受的交通事故伤害，其自身存在主要过错，应当承担主要或全部责任。 综上所述，198号决定书事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告开发区人社局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据 证据1.工伤认定申请书。 证据2.原告身份证复印件。 证据3.原告与第三人劳动合同书。 以上证据证明原告提出工伤认定申请，原告与第三人存在劳动关系。 第二组证据 证据4.开发区交警大队连公交证字[2018]第1-01号道路交通事故证明。 证据5.江苏省连云港市公安局交通警察支队车辆管理所2017第1015-1号道路交通事故车辆技术检验报告。 证据6.事故现场照片7张。 以上证据证明事故发生经过，原告系无证驾驶且驾驶的车辆无保险，整车制动不合格。 第三组证据 证据7.东方医院病历、诊断证明。 证据8.东方医院入院记录、手术记录、出院记录。 证据9.东方医院CT诊断报告单。 以上证据证明原告伤情。 第四组证据 证据10.开发区人社局连开人社工认字[2017]198号工伤认定申请受理决定书。 证据11.开发区人社局连开人社工认字[2017]198号工伤认定申请补充材料告知书。 证据12.开发区人社局连开人社工认字[2017]198号工伤认定中止通知书。 证据13.198号决定书。 证据14.送达回执。 以上证据证明行政行为程序合法。 依据： 1.《工伤保险条例》。 2.《工伤认定办法》。 第三人人资开发公司述称，一、公安机关的交通事故认定书不应成为工伤认定的前提条件。1、交通事故认定书并非事故认定的唯一形式。根据公安部《道路交通事故处理程序规定》的规定，公安交通管理部门作出的交通事故的认定结论的形式有两种，一种是能够分清责任而出具的道路交通事故认定书，另一种是成因无法查明而出具的道路交通事故证明。在现实生活中，确实存在公安交通管理部门穷尽手段仍然无法查明事故责任的情况。但交通事故认定应当是作出工伤认定的参考性证据之一，而不应该成工伤认定的前提条件。2、事故责任无法认定的情形并不排除受害职工可以主张享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中受到非本人主要原因交通事故伤害的，应当认定为工伤。从该条文的文义看，受到交通事故伤害的认定为工伤需具备“非本人主要原因”的限制性条件，但该条文从责任划分角度仅排除了在交通事故中负主要责任和全部责任的受害人可以享受工伤待遇的情形，并未排除事故责任无法认定的情形下的受害职工可以主张享受工伤保险待遇的权利。本案中，原告发生道路交通事故，经公安交通管理部门确认为事故责任无法认定，属于《工伤保险条例》第十四条第(六)项并未排除的可以享受工伤保险待遇的权利的情形。3、在公安交通管理部门无法认定事故责任的情形下，如果被告认定不构成工伤，应承担原告是事故主要责任人的举证责任，否则应当认定视同工伤，被告负有对事故责任进行判断的职责。江苏省人力资源和社会保障厅“关于实施《工伤保险条例》若干问题的处理意见”苏某社规（2016)3号第十条规定：《条例》第十四条规定的：“非本人主要责任的交通事故”，应当以有权机构出具的事故责任认定书或者人民法院生效裁判等法律文书为依据。如有权机构无法出具事故责任认定书，或者出具的法律文书无法认定事故责任的，社会保险行政部门可以依据经调查核实的相关证据作出结论。在工伤认定案件中，被告对于工伤认定是否适用公安交通管理部门的交通事故认定书，应当享有取舍权、判断权。即便原告无法提供公安交通管理部门的交通事故责任认定书，被告也应当充分运用自由裁量权，综合各种情况，在调查核实的基础上，准确判断是否属于事故过程中的非本人主要责任，及时正确地做出行政确认认定。本案中，在公安交通管理部门无法对事故责任做出认定的情况下，作出了道路交通事故证明，再要求申请人提供道路交通事故认定书不现实，也不可能。在此情形下，如果将劳动者所受的伤害一律不认定为工伤，实质上等同于让弱者承担了事故的全部结果，与保护弱者的社会法价值取向明显相背离，实质上变相剥夺了劳动者获得救济的途径。因此，在公安交通管理部门对交通事故责任无法认定的情形下，被告应充分履行调查核实的职能，并根据调查提供足以证明原告应负事故主要责任的证据，以查明事实，而被告并未履行该职责，将《道路交通事故认定书》作为工伤认定的前提条件，以未查清事故成因为由，作出198号决定书，不予认定工伤，于法无据。 二、关于原告在本起事故中的责任认定应当如何判定。首先，《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”由此可见，工伤保险的立法目的核心要义在于对受伤害的劳动者的救济与补偿。目前，《工伤保险条例》对交通事故责任无法认定的情形能否认定工伤没有作出明确规定，因此，应当按照《工伤保险条例》保障受伤害的劳动者救济与补偿优先的目的，对事故责任作出判断。其次，在事故责任无法认定的情形下，应当按照《工伤保险条例》、《社会保险法》的立法精神，根据优者危险负担原则，对事故责任作出判断，并作出有利于劳动者的推定。 综上，被告作出被诉具体行政行为主要事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出的198号决定书。 第三人人资开发公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据5、证据7-证据9的真实性无异议，同意证据1-证据3的证明目的。证据4已经说明无法查清事故的原因，从证据4-证据6可以看出原告不能承担事故的主要责任或者全部责任。到目前为止原告恢复到能够讲话，但是对当时的情况没有记忆。当时的摩托车是借用单位同事的摩托车。无法看清证据6中的照片。对证据10无异议。原告没有收到证据11，补充材料后来由第三人向被告提供。证据12不符合程序，不符合中止认定的情形。对证据13不予认可，原告认为被告应当对原告伤情认定为工伤。原告不清楚证据14是由第三人签收，原告从第三人处得到。 第三人对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据3无异议。对证据4-证据14的真实性无异议。对证据4-证据6的证明目的有异议。交警部门没有查清事故的原因，并不能证明原告承担事故的主要责任。在交警部门不能对事故责任查明的情况下，被告应当进行调查取证，被告的举证证明了没有对事故责任进行调查。 被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1-证据4的真实性无异议，证明目的有异议。对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议。证据6-证据8的真实性有异议，均是复印件。 第三人对原告所举证据的真实性、合法性、关联性无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下： 对被告所举证据1-证据5（证据2、证据4分别同原告所举证据证据1、证据2）、证据7-证据14（证据12、证据13分别同原告所举证据3、证据4）的真实性，当事人无异议，本院予以确认。被告所举证据6系开发区交警大队在事故现场拍摄的照片，本院对其真实性予以确认。被告所举上述证据的证据形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。被告对原告所举证据5的真实性、合法性、关联性有异议，因无其他证据印证，本院对其真实性不能确认。原告所举证据6-证据8系法院判决或指导案例，可供本案处理时参考，但不具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性不予确认。 经审理查明，2017年3月24日，原告印学虎与第三人人资开发公司签订了劳动合同书，合同期限自2017年3月12日起至2019年3月11日止。合同订立后原告被第三人安排至东方公司从事操作工工作。2017年10月15日19时20分许，原告在下班途中，驾驶牌号为苏Ｇ×××××的普通二轮摩托车沿连云港经济技术开发区××路道路南侧的非机动车道，由西向东行驶至郡望府公交站台处时，车辆前轮撞到路边路牙石后摔倒受伤，被送至东方医院救治。同年12月30日，原告出院，出院诊断为：1.创伤性脑疝；2.多发性大脑挫裂伤；3.伤性硬膜外血肿；4.创伤性硬膜下血肿；5.创伤性蛛网膜下腔出血；6.创伤性颅内积气（气颅症）；7.面部开发性损伤；8.眼球挫伤。2017年10月16日，开发区交警大队委托江苏省连云港市公安局交通警察支队车辆管理所检验事故摩托车的制动性能和灯光。同月29日，该所出具了2017第1015-1号道路交通事故车辆技术检验报告，检验结果为：1、前轴制动力低，后轴制动性能良好；2、前照灯损坏。结论为：整车制动不合格，前照灯无法检验。 2017年10月31日，第三人向被告开发区人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、原告与第三人劳动合同书。被告于同日作出连开人社工认字[2017]198号工伤认定申请受理决定书和工伤认定申请补充材料告知书，在补充材料告知书中告知第三人：请于收到本告知书后60日内，补充提交受伤职工居民身份证复印件、医疗诊断证明、病历和公安交通管理等部门的责任认定书等；逾期不提交按放弃补正处理。同年11月2日，被告将该两份文书直接送达原告及第三人。同年12月29日，被告以第三人未补充提交上述材料为由，根据《江苏省实施办法》第十六条第一款的规定，作出连开人社工认字[2017]198号工伤认定中止通知书，决定中止对印学虎的工伤认定。待补齐材料后，恢复工伤认定程序。2018年1月5日，被告将该通知书直接送达原告及第三人。 2018年1月2日，开发区交警大队基于事故成因无法查清而未作出交通事故责任认定，出具了连公交证字[2018]第1-01号道路交通事故证明，该证明载明：天气晴。经调查证实的情况：1、印学虎驾驶苏Ｇ×××××号普通二轮摩托车沿新光路南侧的非机动车道由西向东行驶至事故地点，车辆前轮撞到路边路牙石后摔倒；2、印学虎未取得机动车驾驶证驾驶机动车；3、印学虎驾驶机动车在非机动车车道行驶；4、印学虎驾驶普通二轮摩托车未佩戴安全头盔；5、印学虎驾驶的普通二轮摩托车审验合格至2017年8月，车辆无保险。 此后，第三人按被告要求补充提交了原告身份证复印件、道路交通事故证明、原告的东方医院病历、诊断证明、入院记录、手术记录、出院记录、CT诊断报告单等材料。被告向开发区交警大队调取了道路交通事故车辆技术检验报告、7张事故现场照片。 2018年6月20日，被告作出198号决定书，决定对印学虎受到的事故伤害不予认定为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定结论不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。同月25日，被告将该决定书直接送达原告及第三人。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”的规定，开发区人社局作为经国务院批准设立的连云港经济技术开发区管理委员会社会保险行政职能部门，依法具有工伤认定的行政职权，是本案适格被告。 本案争议焦点为：原告印学虎在开发区交警大队未作出交通事故责任认定的情况下，应否认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外”、第二款：“前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。”的规定,本案在有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书不存在情况下，被告开发区人社局根据交警部门出具的道路交通事故证明及其向连云交警大队调取的道路交通事故车辆技术检验报告、7张事故现场照片，确认原告严重违反了道路交通法律法规的禁止性规定，对于遭受的交通事故伤害，其自身存在主要过错，应当承担主要或全部责任。关于原告发生道路交通事故情况，原告受伤后的诊治情况及原告的交通违法行为，当事人无异议，本院予以确认。关于原告交通事故责任的认定，本院根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。”等规定认为，1、原告驾驶摩托车未佩戴安全头盔及摩托车无保险与发生交通事故无因果关系，不能作为原告承担交通事故责任的事由。2、原告发生的交通事故就本案现有证据不能证明系由外因所致，故属于单方交通事故。在单方交通事故中，原告无证驾驶机动车，并在非机动车车道行驶，摩托车未审验且整车制动不合格等违法行为，对于事故的发生起到了主要作用，有严重过程，故被告认定原告对发生交通事故的责任不属于“非本人主要责任”，进而不予认定原告为工伤并无不当。 根据《工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”及《工伤认定办法》第八条第一款：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”的规定，被告在原告所提交的工伤认定申请材料不齐的情况下，应当通知原告补正材料，审查补正材料是否补齐作出受理或者不予受理的决定。被告迳行作出受理决定后通知原告补正材料，并在受理后以原告未提交应补正的材料为由作出工伤认定中止通知书，违反了上述规定，程序违法。被告作出198号决定书中关于适用法律表述为“印学虎受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》有关认定为工伤或视同工伤情形的规定，现不予认定为工伤。”，没有说明所依据的具体条款，不符合《工伤认定办法》第十九条第一款第三项：“《认定工伤决定书》应当载明下列事项：（三）不予认定工伤或者不视同工伤的依据；”和附件中《不予认定工伤决定书》样式的规定和要求，属于适用法律、法规错误。综上，被告作出的198号决定书程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销，被告应重新作出工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告连云港经济技术开发区人力资源和社会保障局于2018年6月8日作出的连开人社工认字[2017]198号不予认定工伤决定书。 二、责令被告于本判决生效之日起在六十日内重新作出工伤认定。 案件受理费50元，由被告承担（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。 审 判 长  金明山 人民陪审员  乔 伟 人民陪审员  王 娟 二〇一八年十一月一日 书 记 员  石 梦 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。