重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0117民初8542号原告：重庆航发嘉涪电力开发有限公司，住所地重庆市合川区南办处南津街718号3幢第9层，统一社会信用代码91500117765904036K。法定代表人：赖成果，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴劲松，重庆阳城律师事务所律师。被告：重庆市合川区渭沱镇化龙村第五村民小组。负责人：徐大润，该村民小组组长。委托诉讼代理人：魏华建，重庆翔荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：张光义，重庆市铜梁区巴川法律服务所法律服务工作者。被告：重庆市合川区渭沱镇化龙村村民委员会。负责人：陈小红，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：徐大润，男，系重庆市合川区渭沱镇化龙村第五村民小组组长。原告重庆航发嘉涪电力开发有限公司（以下简称“航发嘉涪电力公司”）与被告重庆市合川区渭沱镇化龙村第五村民小组（以下简称“化龙村第五村民小组”）、重庆市合川区渭沱镇化龙村村民委员会（以下简称“化龙村村委会”）借款合同纠纷一案，本院于2018年8月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告航发嘉涪电力公司的委托诉讼代理人吴劲松，被告化龙村第五村民小组的负责人暨被告化龙村村委会的委托诉讼代理人徐大润,委托诉讼代理人魏建华、张光义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告航发嘉涪电力公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原合川市渭沱电站库区淹没处理领导小组办公室与原合川市油桥镇化龙村五社（所盖公章为“合川市化龙乡化龙村第五农业合作社”）于1995年12月27日所签订的借款《协议书》；2.判令由原告归还被告借款735713元并支付利息；3.本案诉讼费由被告承担。审理中，原告明确原合川市化龙乡化龙村第五合作社由于行政区划的变更，现更名为“重庆市合川区渭沱镇化龙村第五村民小组”，即本案第一被告；并明确利息的计算方式为：从2018年1月1日起，按双方协议约定的计算方式计算至本案判决生效后。事实和理由：为了解决铜梁修建安居电站，库区淹没原合川市化龙乡化龙村第五农业合作社（现为本案被告化龙村第五村民小组）的土地遗留问题，稳定村民，完善电站扫尾工程，确保顺利发电，原合川市政府指示当时的合川市渭沱电站库区淹没处理领导小组办公室，就淹没土地补偿款和补助费，在扣除青苗补偿款后将剩余款项735713元转为借款，与原合川市化龙乡化龙村第五农业合作社于1995年12月27日签订了无期限的借款《协议书》，且进行了公证，并由当时的重庆民生电力股份有限公司具体执行。尔后，因电力体制改革，根据相关规定，实行厂、网分设，重庆民生电力股份有限公司于2005年被政策性解散，法人终止注销。渭沱电厂的净资产被重庆航运建设发展有限公司用持有的重庆民生电力股份有限公司的股权置换，享有渭沱电厂的所有权和经营权，并相应承担渭沱电厂的负债。重庆航运建设发展有限公司将渭沱电厂交由其全资子公司重庆航发嘉涪电力开发有限公司（即本案原告）作为内设二级单位管理，故前述无期限借款《协议书》即转由原告代为履行至2017年，且由第二被告化龙村村委会出具收据，通过银行转账收取。当初签订该协议是为了稳定被淹没村社村民，确保电站工程顺利完善等诸多原因的权宜之计，没有充分考虑政策和法律规范，故其公证书也因此而作出，且仅明了“协议内容真实，当事人身份及签名盖章属实”，未对其合法有效性作审查证明，故当年所签订的无期限借款《协议书》及公证均具有政策和法律上的瑕疵，且该《协议书》的履行已超过二十多年了，应当视为被告已经实现了“长期借款”之合同目的，故该协议书不应再受法律保护而继续履行。原告多次与被告协商解除协议，偿还借款，结清利息，了结此事，但被告均不予认可。2018年4月17日，重庆航运建设发展有限公司再次发文，根据审计整改意见，要求原告对历史遗留问题积极进行整改，有效推进解决，并将整改情况于2018年6月10日前书面报告。据此，原告又多次找被告协商还款，解除协议书无果。据此，为维护原告的合法权益，故依法起诉，诉请如前。被告化龙村第五村民小组辩称，本案合同的相对人是原合川市渭沱电站市库区安置办公室，电力公司等只是作为见证人在协议中盖章，即使经过了改制等因素，原告也未书面告知被告，因此原告不是本案适格的主体，故原、被告之间不存在合同关系，也不存在债权债务关系；当时签订协议是政府行为，该协议应是行政协议，而不是民事协议；协议是在公平、公正、合法的前提下签订的，并经过公证确认了协议的真实性、合法性、长期不变性、不能解除性，是合法有效的行政协议，公证的协议未依法撤销之前仍是合法有效的，现原告要求解除该协议无事实和法律依据的；被告从未出借资金给原告，被告每年领取的款项是政府为解决失地农民的生活补助而给的补偿款，且当时确定的是长期补偿；本案的协议书是1995年签订的，距今已长达二十多年，早已过了诉讼时效。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告化龙村村委会辩称，与被告化龙村第五村民小组的答辩意见一致。本院经审理认定事实如下：1995年12月27日，原合川市渭沱电站库区淹没处理领导小组办公室作为甲方，原合川市化龙乡化龙村第五农业合作社（后因行政区划变更，更名为重庆市合川区渭沱镇化龙村第五村民小组，即本案第一被告）作为乙方，签订《协议书》，并经原合川市公证处公证。该协议主要约定：为解决铜梁安居电站库区淹没化龙村五社土地补偿及淹没后乙方存在的实际困难，经甲、乙双方协商，达成如下协议：一、按照电站库区淹没处理有关政策规定，共淹没乙方：耕地74.692亩，每亩补偿标准7500元，共560190元；其它土地0.086亩，每亩补偿标准3000元，共258元；国有河滩地92.509亩，每亩300元，共27752.70元。总计补偿588200.70元，其中土地补偿485712元，青苗费102487.70元。二、由于化龙五社地理位置特殊，土地淹没后群众生产生活存在实际困难，经原合川县副县长罗正友解决补助款15万元；合川市副市长蒋元孝解决补助款10万元，共计解决补助款25万元。三、以上土地补偿费和补助款共计838200.70元，扣除青苗费102487.70元，剩余735713元，经双方协商，乙方735713元长期借给重庆民生电力股份有限公司渭沱电厂，借款本金不变，民生电力股份有限公司每年支付乙方125071.21元，除此之外不再另支付利息。如国家个人一年定期利息率超过17%，则从调整之日起按国家个人一年定期利率支付款额。四、付款办法：每年十二月二十五日由民生电力股份有限公司付给乙方125071.21元。如乙方确因特殊困难，民生电力股份有限公司可适当提前支付应付部分款项，时间在六月三十日后，数额最多不超过25000元。若乙方确因需要，可随时自愿收回借款，随借款减少，民生电力公司按比例相应减少付给乙方的应付款项。借款时间从1996年1月1日起至乙方全部收回借款为止。1996年1月1日前的485713元土地补偿费和补助的15万元仍分别按以前的个人存款利率和债券利息计算，付清利息后即终止。五、民生电力股份有限公司如强行退款，应从强行退款之年起，长期承担支付乙方每年45000元的生活补助费。六、本协议中的甲方如今后撤销时移交给合川市民生电力股份有限公司负责本协议的履行并承担经济和法律责任。七、本协议一式五份，双方签字并公证后生效，甲、乙双方各一份，民生电力股份有限公司、渭沱电厂、合川市公证处各一份，具备同等法律效力，本协议从签字之日起至乙方借款全部收回在后失效。甲、乙双方及重庆民生电力股份、合川市渭沱水力发电厂、合川市人民政府均在协议后签章。后原合川市渭沱电站库区淹没处理领导小组办公室被撤销，由原重庆民生电力股份公司每年履行向被告化龙村第五村民小组支付款项的义务至2004年。后因电力体制改革，重庆民生电力股份有限公司将原渭沱电厂11490.2122万元的净资产置换重庆航运建设发展有限公司持有的重庆民生电力股份有限公司的股份，则重庆航运建设发展有限公司享有渭沱电厂的所有权和经营权并相应承担渭沱电厂的负债。重庆航运发展有限公司将原渭沱电厂交由本案原告管理，并由原告从2005年起履行上述协议中的付款义务至2017年。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原合川市渭沱电站库区淹没处理领导小组办公室与原合川市化龙乡化龙村第五农业合作社之间签订的协议书是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，并经公证，是合法有效的，双方均应按合同履行自己的义务。后因行政区划变更，协议中的出借人更名为本案被告化龙村第五村民小组，因电力体制改革，本案原告承接了原渭沱电厂的债权债务，并由原告从2005年开始每年按协议约定向被告化龙村第五村民小组履行支付款项的义务至2017年，故本院认定，本案原告与被告化龙村第五村民小组均系本案适格的主体，双方均应按约定继续履行自己的义务。案涉协议约定的借款系长期借款，现原告主张解除合同并向被告返还借款本息，应提供充分的证据证明符合约定的解除条件或法定的解除条件。但在审理中，原告并未举示充分的证据证明符合解除合同的条件，故对原告的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告重庆航发嘉涪电力开发有限公司的诉讼请求。案件受理费11157.14元，减半收取5578.57元，由原告重庆航发嘉涪电力开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  黄小琴二〇一八年十一月十九日书记员  何杰蕤