湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂01行初545号原告童贻春等49人。（名单及身份情况见附录）被告武汉市洪山区人民政府，住所地武汉市洪山区珞狮路300号。法定代表人林文书，区长。第三人武汉卓刀泉集团有限公司，住所地武汉市洪山区卓刀泉村。法定代表人陈平，董事长。被告及第三人共同委托诉讼代理人彭晓刚，湖北得伟君尚律师事务所律师。原告童贻春等49人诉被告武汉市洪山区人民政府撤销房屋拆迁安置补偿行政行为一案，向本院提起诉讼。本院于2018年7月30日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，并依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款的规定，经过阅卷、调查或者询问当事人，对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。原告童贻春等49人诉称：原告所在小区，现为武汉市洪山区卓刀泉街关公社区（原六合村）。1986年7月28日前为武昌区珞珈山街卓刀泉第一居民委员会，2003年前为洪山区珞南街卓刀泉第一居民委员会，2010年前为洪山区珞南街卓刀泉社区。原告房屋拥有所有权证和国有土地使用权证。2018年4月22日，武汉市洪山区卓刀泉村二期改造工程启动。武汉卓刀泉集团有限公司在关公社区进驻拆迁人员，并张贴拆迁安置补偿细则。该细则根据武汉卓刀泉集团有限公司2018年4月10日的董事会决议作出，以“武汉市洪山区人民政府卓刀泉街道办卓刀泉村村民委员会”和武汉卓刀泉集团有限公司的名义公布，与该细则一同公布的还有《武汉市人民政府征收土地公告》[2013]第52号和《武汉市人民政府征收土地公告》[2014]第10号。关公社区（原六合村）从来不属于卓刀泉村，第三人武汉卓刀泉集团有限公司无权对原告的房屋进行拆迁，但被告以“卓刀泉村”、“城中村”改造属政府主导，村集体利用自有资源进行自主改造为由将原告房屋委托给第三人进行非法拆迁。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被告为原告房屋的法定征收主体。被告有法定义务、依据法定程序以市场公允价值对原告的房屋进行公平补偿。被告应撤销对第三人武汉卓刀泉集团有限公司的委托，撤销该第三人制定的《卓刀泉村（二期）城中村综合改造房屋拆迁安置补偿细则》（以下简称《补偿细则》），并承担该第三人违法拆迁、暴力逼迁和暴力强拆等行为的法律后果。请求：1、判决被告撤销《补偿细则》；2、被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告房屋进行公平补偿安置；3、诉讼费用由被告承担。被告武汉市洪山区人民政府答辩称：一、原告童贻春等人不具有起诉资格,不符合行政诉讼起诉条件。原告提交的行政起诉状列明39名原告信息，但行政起诉状所附签名页有49人签名，除该39名原告信息外，剩余10名自然人既无身份信息也未表明其与被诉行为具有利害关系，不符合法律规定。原告提交的证据1即房屋所有权证和国有土地使用权，均是封面，不能证明原告在被诉行为影响的范围内具有房屋或土地，原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的起诉资格；二、洪山区政府不是本案适格被告，没有作出被诉行政行为，也未怠于履行法定职责。被告没有作出《补偿细则》，也未委托任何第三人作出《补偿细则》，原告的诉讼请求不属于行政诉讼范围。原告提供的证据6即卓刀泉村出的拆迁安置补偿细则已明确载明，该补偿细则由武汉市洪山区人民政府卓刀泉街办事处卓刀泉村村民委员会和武汉市卓刀泉集团有限公司作出并加盖公章。同时，被告没有委托任何第三人作出《补偿细则》。被告没有直接撤销《补偿细则》的法定职权，也未有其他有权机关授权被告可以直接撤销《补偿细则》。同时，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告对原告童贻春等人所称的房屋未作出过房屋征收决定，没有进行补偿安置义务。洪山区政府不是适格的被告；三、卓刀泉村（二期）城中村综合改造项目中的房屋拆迁属于卓刀泉村集体土地范围内进行的征地拆迁，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。原告提交的证据21已载明原告所称的六合村是自然村湾，是集体土地，属于卓刀泉村改造范围。《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第52号）及其附图已证明，原告所称的六合村地块位于卓刀泉村××村改造集体土地范围内，已完成政府征地手续。原告要求撤销《补偿细则》并适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的诉讼请求没有事实依据。卓刀泉村（二期）城中村综合改造项目的集体土地上房屋应依据土地管理法律法规适用土地征收程序进行拆迁补偿，并可以依据武汉市城中村改造政策先挂牌后拆迁补偿。根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（武发[2013]15号）第四条第一款第二项规定，卓刀泉村（二期）城中村综合改造范围内的土地先行挂牌交易，后随即进行拆迁补偿原告童贻春等人要求适用国有土地上房屋征收补偿程序没有法律依据。综上，原告童贻春等人不具有原告主体资格，不符合行政起诉条件，诉讼请求无事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。据此，征地补偿、安置方案依法应由市、县级人民政府土地行政主管部门拟定，并报市、县级人民政府批准后实施。对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径，应当先向有权行政机关申请裁决。在此类行政机关先行裁决的案件中，有权机关的裁决决定是人民法院审理相关行政案件的必要前置条件。未经行政裁决前置程序处理，直接就有关征地补偿标准的原行政行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。第三人武汉卓刀泉集团有限公司述称意见与被告洪山区政府答辩意见一致。本案中，2013年3月20日，武汉市人民政府发布【2013】第52号《征收土地公告》，根据《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第16批次建设用地的批复》（鄂政土批【2013】148号），同意征收洪山区卓刀泉村，用地总面积18.7179公顷的集体土地。原告诉称的位于武汉市洪山区卓刀泉街关公社区（原六合村）房屋所在地块被纳入该批次征地范围。2015年2月16日，武汉市国土资源和规划局洪山分局拟定了《征收土地补偿安置方案公告》（武土征补洪公告[2015]第14号）。2016年1月21日，该补偿安置方案经武汉市人民政府批准决定实施，其中关于被征地范围集体土地上房屋拆迁补偿安置部分载明：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，《卓刀泉村集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》涉及村民利益，该方案须经村民会议或村民代表会议三分之二以上组织成员参加讨论，所作决定应当经到会人员的过半数同意。经村民会议或村民代表会议讨论通过的《卓刀泉村集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，须经街（乡、镇）政府审核，报区城乡统筹办（区政府确认的相关部门）备案。村集体经济组织应及时公布《卓刀泉村集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。按照武汉市人民政府的决定，本案第三人卓刀泉集团有限公司制定了《补偿细则》，并报洪山区城乡统筹发展局、洪山区人民政府卓刀泉街办事处审核。由此可知，原告诉至本院的《补偿细则》的制定主体虽然是第三人卓刀泉集团有限公司，但根据前述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，第三人本身没有制定补偿安置方案的法定职责，第三人实质是受武汉市人民政府委托，其制定的《房屋拆迁安置补偿细则》是武汉市人民政府批准实施的《征收土地补偿安置方案》的组成部分。故，本案被告武汉市洪山区人民政府既不是涉案《房屋拆迁安置补偿细则》的制定主体和委托方，也不是《房屋拆迁安置补偿细则》从属的《征收土地补偿安置方案》的批准机关，原告要求被告武汉市洪山区人民政府撤销《房屋拆迁安置补偿细则》明显没有事实和法律依据，不符合法定起诉条件。同时，《房屋拆迁安置补偿细则》系《征收土地补偿安置方案》的组成部分，明确了征地范围内房屋拆迁补偿安置的具体标准。原告对批准实施的征地补偿、安置方案确定的补偿、安置标准不服，根据前述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，原告也应当先向有权行政机关申请裁决，而不能直接就该行政行为向人民法院提起诉讼。现原告并未经行政裁决的前置程序，就直接针对征地补偿安置标准的原行政行为向法院提起行政诉讼，也不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告童贻春等49人的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  朱金梅审判员  李 丽审判员  程 艳二〇一八年十一月二日书记员  万 篇附录如下：原告暨诉讼代表人童贻春，男，1967年12月1日出生，汉族，公民身份号码420111196712015615，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉85号。原告邓腊梅，女，1967年1月24日出生，汉族，公民身份号码420123196701244522，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉44号附1号。原告暨诉讼代表人岳陈阳，男，1983年6月14日出生，汉族，公民身份号码420111198306144031，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉10号。原告王炳成，男，1952年2月15日出生，汉族，公民身份号码420111195202154039，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉245号。原告暨诉讼代表人祝莉莉，女，1956年6月8日出生，汉族，公民身份号码420106195606085622，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉190-1号。原告何青，女，1983年9月24日出生，汉族，公民身份号码420106198309247764，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉190号。原告李昌根，男，1940年5月5日出生，汉族，公民身份号码420122194005050534，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉257-3号。原告代雅丽，女，1976年6月23日出生，汉族，公民身份号码420111197606235029，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉193附1号。原告岳贤快，男，1955年2月3日出生，汉族，公民身份号码420106195502034812，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉10号。原告余丽，女，1978年8月13日出生，汉族，公民身份号码420114197808130048，身份证住址武汉市蔡甸区蔡甸街树藩大街1002号。原告李册民，男，1962年3月23日出生，汉族，公民身份号码420700196203233714，身份证住址鄂州市华荣区华容镇周汤村叶李湾10号。原告凃斯望，男，1954年8月1日出生，汉族，公民身份号码420103195408012036，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉231号。原告廖四英，女，1966年8月11日出生，汉族，公民身份号码420700196608112929，身份证住址鄂州市华容区葛店镇田岭村姜王5号。原告熊辉，男，1977年1月1日出生，汉族，公民身份号码422322197701014015，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉299号。原告余光华，男，1957年2月5日出生，汉族，公民身份号码42232219570205401X，身份证住址武汉市硚口区汉西一路45号6楼12号。原告肖红，女，1965年11月7日出生，汉族，公民身份号码420106196511075223，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉125号。原告孙冬梅，女，1958年12月18日出生，汉族，公民身份号码420111195812184024，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉285号。原告何道华，男，1948年6月2日出生，汉族，公民身份号码420103194806023756，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉215号。原告王立成，男，1948年8月12日出生，汉族，公民身份号码420106194808120815，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉212号。原告左爱珍，女，1947年3月6日出生，汉族，公民身份号码420104194703060067，身份证住址武汉市武昌区朱家巷14-5号。原告王卫民，男，1965年1月3日出生，汉族，公民身份号码420106196501034815，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉93-1号。原告王卫东，男，1960年1月5日出生，汉族，公民身份号码42010619600105481X，身份证住址武汉市江岸区立新巷8号5楼3号。原告张勤，女，1957年10月31日出生，汉族，公民身份号码420111195710313120，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉189号。原告熊德宝，男，1966年2月5日出生，汉族，公民身份号码420111196602054015，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉22-1号。原告暨诉讼代表人陈华安，男，1963年4月26日出生，汉族，公民身份号码420124196304264315，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉99号。原告余益，男，1974年12月23日出生，汉族，公民身份号码420103197412233711，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉204-1号。原告马金安，男，1954年6月15日出生，汉族，公民身份号码420106195406154814，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉122号。原告毛小锋，男，1965年9月14日出生，汉族，公民身份号码51222319650914773X，身份证住址重庆市忠县永丰镇团丰村九组50号。原告代爱红，女，1960年2月17日出生，汉族，公民身份号码420106196002175242，身份证住址武汉市江汉区小蔡家巷63号1楼1号。原告许乘波，男，1940年12月14日出生，汉族，公民身份号码420111194012141312，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉185号。原告藏新明，女，1956年1月29日出生，汉族，公民身份号码420106195601294863，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉路85-023-3号。原告彭宽波，男，1965年12月4日出生，汉族，公民身份号码420105196512042056，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉158-1号。原告王胜勇，男，1962年10月21日出生，汉族，公民身份号码420111196210211333，身份证住址武汉市洪山区洪山乡卓刀泉村卓刀泉170号。原告邹建荣，女，1956年7月27日出生，汉族，公民身份号码420111195607270521，身份证住址武汉市武昌区高王村130号。原告胡贤英，女，1958年2月8日出生，汉族，公民身份号码420106195802084483，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉317-1号。原告赵娜，女，1982年8月30日出生，汉族，公民身份号码420111198208304046，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉14-4号。原告余飞，男，1982年10月14日出生，汉族，公民身份号码422322198210144012，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉152号附1号。原告曾庆观，男，1955年2月15日出生，汉族，公民身份号码420106195502154830，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉234号。原告鲁冬仙，女，1940年1月5日出生，汉族，公民身份号码420106194001054829，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉256号。原告张惠莲，女，1958年5月13日出生，汉族，公民身份号码420106195805134060，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉232-2号。原告许维刚，男，1962年9月8日出生，汉族，公民身份号码420106196209080830，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉210号。原告暨诉讼代表人何卫军，男，1970年3月11日出生，汉族，公民身份号码420111197003114092，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉91号。原告何玉萍，女，1957年8月30日出生，汉族，公民身份号码420106195708304427，身份证住武汉市武昌区东湖路63-5号1楼1号。原告曲秀英，女，1927年10月5日出生，汉族，公民身份号码420106192710054822，身份证住武汉市洪山区卓刀泉76号。原告熊汉生，男，1953年12月1日出生，汉族，公民身份号码420106195312014896，身份证住武汉市洪山区卓刀泉25号。原告黄丽，女，1971年10月22日出生，汉族，公民身份号码420400197110221421，身份证住址荆州市沙市区肖家坊48号。原告何建华，男，1954年1月12日出生，汉族，公民身份号码42011119540112131X，身份证住址武汉市洪山区何董154号。原告肖珍菊，女，1957年6月8日出生，汉族，公民身份号码420111195706081320，身份证住址武汉市洪山区小刘村20号。原告刘朋清，男，1975年10月18日出生，汉族，公民身份号码420112197510180015，身份证住址武汉市东西湖区东山办事处巨龙岗村3号。