江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初205号 原告姚柱，性别××年××月××日出生，××族。 被告灌南县堆沟港镇人民政府，住所地江苏省灌南县堆沟港镇五队街。 法定代表人金兵亭，镇长。 出庭应诉负责人封辉，副镇长。 委托代理人赵国军，灌南县五队法律服务所法律工作者。 原告姚柱不服被告灌南县堆沟港镇人民政府（以下简称堆沟港镇政府）处理土地权属争议一案，于2018年5月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日、10月29日公开开庭进行了审理。原告姚柱、被告堆沟港镇政府的委托代理人赵国军到庭参加诉讼，被告堆沟港镇政府副镇长封辉作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年5月10日，被告堆沟港镇政府对于原告姚柱于3月14日提出的土地确权申请书，认为无事实根据和法律依据，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人和单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉”之规定，决定不予受理。 原告诉称,因姚洪光、周立刚无理占用原告土地，双方为此发生争议，原告多次找村委会调解处理均未果，后向灌南县人民政府信访部门信访，信访部门指派由被告处理，被告拒绝处理。2017年11月10日，原告向被告寄交了书面的土地确权申请书。被告收到确权申请书后于2017年11月15日向原告作出了回复，被告认为不是原告确权申请的受理单位，建议原告向灌国土资源局递交书面申请，拒绝对原告的确权申请作出处理。2018年1月，原告向连云港市经济技术开发区人民法院提起诉讼，被告同意履行职责，后原告撤诉。2018年5月10日，被告向原告发出不予受理决定书。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，原告与姚洪光及周立刚之间的土地权属争议应当由被告处理，被告拒绝处理及不予处理均属于行政不作为，诉请法院判令撤销被告作出的不予受理决定书，由被告对原告提出的土地确权申请作出处理决定，诉讼费用由被告负担。 原告向法庭提交了以下证据： 1、不予受理决定。证明被告对原告要求土地确权的申请未作出处理。 2、开发区人民法院裁定书。证明因被告同意确权，原告申请撤诉。 3、署名为姚柱的农信银行活期一本通，证明该存折上的政府补贴的具体明细不清楚。 被告答辩称：姚柱系堆沟港镇黄姚村五组村民，2003年与响水县运河镇运西村陈翠英结婚，后一直居住在女方。在居住期间，私下将家中的自留地、承包地与邻居姚洪光、姚洪厂等多人进行调换并给别人种植，2004年至2007年灌南县人民政府招商引资，对原告和其他相关农户的土地进行了三次流转（征用），原告的所有土地全部被流转，县财政局按时将失地补偿款打到原告的银行账户上。原告的自留地被流转后，姚洪光为了获得房屋拆迁补偿，在原告已被流转的土地上建三间简易平房，姚洪光的行为是侵占了灌南县政府的土地使用权。周立刚于土地流转后，在自家房屋与姚良家房屋之间仅2米宽的巷口连接成一间房子进行使用，也没有侵犯原告的土地使用权。原告于2017年11月10日和2018年3月15日两次向答辩人书面申请，要求对姚洪光、周立刚之间的土地使用权进行确权，但自始至终无法提供土地面积、界址等方面的相关证据。对原告的确权申请不予受理的理由为1、原告没有提供事实根据和法律依据来证明姚洪光的房屋占用他的土地使用权，及周立刚房屋东北角0.1分地使用权属于原告所有。2、原告的土地于2007年之前全部被灌南县政府流转，按月领取县政府给付的土地补偿款至今已十多年，对县政府流转的土地面积并未提出过任何异议，说明原告对灌的土地流转面积和补偿数额予以确认。原告向答辩人提出的确权申请证据不足，理由不够充分，答辩人依法作出不予受理决定书，请求法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了下列证据： 1、灌堆沟港镇黄姚村灌工业园区土地流转情况书面说明复印件一份，证明姚柱原承包土地2.03亩以及土地流转情况。2、姚柱享受补贴信息，证明姚柱流转的土地享受的补贴，按月打到原告账户。3、灌工业园区土地流转农民基本生活补助发放汇总表（黄姚村），证明原告的土地流转的时间和数量。4、堆沟港镇黄姚村村民委员会证明二份，（1）证明2007年7月前，原告的所有土地全部被灌南县人民政府征收，征收款每月全部打到原告账户。（2）该村在1979年秋天，对全村自留地（宅基地）进行调整，1979年7月30日之前出生的人口每人得自留地0.2亩，每户享有0.1亩猪头地，时间久远，当时分地记录已遗失。5、原告谈话笔录一份，证明原告在县政府征地时共签过3次字，政府对原告土地进行了三次征用，但是政府共征用多少亩记不清楚。原告称2003年其与姚洪厂、姚洪光调换过宅基地。其应该有1.75亩宅基地和小园田，但没有证据。6、姚洪光谈话笔录一份。证明生产队将头道排河北涯一块宅基地分给各家使用，姚柱分得0.36亩，因只有一公分宽，姚柱将0.36亩地调给姚洪厂，姚洪厂母亲将排河北另外0.36亩给姚柱，姚柱将这0.36亩调换给我，我将与姚柱搭界头道排河南零星地约0.5亩调换给姚柱。调换后，姚柱没有种植，又承包给我。政府征用时，调换给姚柱的失地补偿款给了姚柱。土地征用后，各家抢盖违建房想以后获得政府补偿，其和姚柱协商过此事，姚柱说过钱已经补偿了，盖房和种植都随我的便。7、王再成谈话笔录一份，证明其是黄姚村党支部书记，原告十几年前跟老婆到响水居住。因长期不在家，姚柱将责任田和自留地与多人进行调换。姚柱家的地已全部被征用。8、姚洪厂、姚洪亚共同书写的证明一份。证实姚柱有0.372亩土地，2003年调换给姚洪厂，姚洪厂土地又调换给姚洪光，姚洪光在排河南靠近周立刚，和姚柱边界有0.39亩土地调换给姚柱作为宅基地。9、姚小雷书写的证明一份，证明姚洪光的三间房子是县政府征用土地后建设的。10、现场照片14张，证明被告工作人员对原告申请土地确权的调查情况。 原告姚柱对被告提供的证据质证如下： 对证据1合法性不认可，被告应当提供相关签字手续来印证。证据2被告提供的补贴，原告没有全部领取。证据3承包地2.03亩已被流转予以认可，但对于宅基地等共3亩被流转（征用）不予认可，原告的土地应该有6亩。对证据4不予认可，原告认可土地被流转，但流转土地的部分补偿款给了别人。对证据5与原告所说有差别，姚洪光的土地调给原告，但是征用的时候补偿款给姚洪光了，没有补给原告。证据6不具有真实性，姚洪光0.39亩的土地调给原告，并不是0.5亩。证据7不予认可，土地虽然被征用了，但补偿款给姚洪光和周立刚了。证据8无异议。证据9有异议，证人应当出庭接受质询。证据10工作人员在现场拍摄的照片上的土地都是原告的。 被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2无异议，对于证据3政府的补贴打给了原告，原告可以向政府要求核实。 本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人的质证意见，对上述证据作如下认定：对被告提供的证据1、2、3、4均是对原告在黄姚村土地流转的说明情况，与原告所诉有关联性，本院予以确认。对被告提供的证据5、6、7、8、9、10是原告因宅基地与他人互换引发纠纷，相关证人的客观陈述和证明情况，与本案有关联性，本院依法予以确认。对于原告提交的证据1、2，被告无异议，本院予以确认，对原告提交的证据3，是原告的土地被流转（征用）后，作为黄姚村村民享有的土地流转等补贴发放情况，与本案有关联性，本院予以确认。 经审理查明：原告姚柱系堆沟港镇黄姚村五组村民，2003年结婚后未在本村居住。其于2003年对村里分给自己的大场地与姚洪厂、姚洪光的土地进行了互换。2003年至2007年期间，黄姚村土地发生流转（征用）。其中原告姚柱的承包地2.03亩于2003年左右被流转（征用）。后姚柱其余的小园田、宅基地亦于2007年前后被流转（征用），政府将失地补偿款定期打入原告的农信银行一卡通。原告姚柱认为其与姚洪光、姚洪厂互换的土地被政府流转(征用)，款项补偿给了姚洪光，且其土地被流转征用后，被姚洪光、周立刚占用，原告要求政府为其土地作确权处理，被告决定不予受理。原告遂成诉。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协调不成的由人民政府处理。本案原告姚柱诉求因与姚洪光、姚洪厂互换土地，后政府对土地流转（征用）发生使用权争议，且土地流转后姚洪光、周立刚继续占用其土地，为此原告要求被告作出确权处理。本院查明原告与他人互换土地使用权的行为发生于2003年前后。2003年至2007年，原告的土地（包括与他人互换的土地）已经依法被流转（征用），原告对该事实亦予以认可。本案原告要求被告进行土地确权的缘由系原告的土地被流转（征用）后被他人继续占用。本案审理过程中，本案原告与被告均确认黄姚村的土地已被流转（征用）为工业用地。为此原告姚柱对被流转（征用）的土地已不再享有使用权，原告现提起诉讼要求被告对其作出确权处理已无法律依据及现实必要。原告所诉的其被流转（征用）的土地被姚洪光建了房屋、周立刚占了其部分土地建房。在灌南县人民政府将黄姚村土地流转（征用）为工业用地后，因工厂未建成导致黄姚村村民占用流转的土地，但并不享有使用权，故也不存在土地使用权的争议。对原告要求撤销被告作出的不予受理决定书，判令被告履行土地确权法定职责的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姚柱全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十一月十五日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。