江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2018）赣1181行初62号原告毛金海，男，1974年4月24日出生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住上饶市广丰区。委托代理人李爱娟，系原告毛金海的妻子。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告上饶市广丰区公安局，住所地：上饶市广丰区裕丰大道**。法定代表人徐建军，该局局长。委托代理人徐志斌，该局指挥中心副主任。委托代理人张婕，该局法律顾问。原告毛金海因要求确认被告上饶市广丰区公安局接到警后不出警的行为违法及依法及时履行法定职责一案，于2018年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月8日立案后，于2018年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月30日公开开庭审理了本案。原告毛金海及其委托代理人李爱娟、顾冬庆，被告上饶市广丰区公安局的委托代理人徐志斌、张婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上饶市广丰区公安局2018年7月19日14时多接到报警电话反映工地施工威胁其家安全，后转区长热线处理。原告毛金海诉称，原告合法拥有的房屋分别位于江西省上饶市广丰县芦林街道石谢社区木桥27号，目前，原告房屋周边正在进行违法施工，开挖的土方已严重威胁原告房屋及原告人身安全。原告向施工方交涉，请求停止违法施工，施工方非但不停止施工，还扬言要把原告房屋挖倒，并称如果原告再阻止施工就把原告抓起来。原告感到万分恐惧，遂向被告报警，请求被告提供人身及财产保护。然而被告在报警一个小时后仍未出警，后经原告多次报警，被告也未出警，使原告人身及财产无法及时得到保护。原告认为，被告的行政不作为违反了《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益。现向贵院提起行政诉讼，请求确认被告接警后不出警的行政不作为之行为违法，并责令被告依法及进履行法定职责；本案诉讼费用由被告承担。原告毛金海向本院提供证据如下：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息。2、施工现场照片一组，证明原告房屋遭受违法施工，开发的土方严重威胁原告的房屋和人身安全。3、施工方恐吓原告录音电子版及文字版各一份，证明当时施工方不但不停止违法施工，还威胁原告要将原告房屋挖倒，并且原告再阻止施工就把原告抓起来。4、报警记录，证明原告及家人在受到威胁后拨打电话110报警，被告一直没依法出警。被告江西省上饶市广丰区公安局辩称，一是原告诉称的遭受侵害涉案房屋属于政府征地拆迁范围。2011年广丰县城市主干道月兔大道建设需要，原告的房屋纳入拆迁范围之内。为此，项目部、街道办及村干部从2011年开始多次上门做工作，原告因补偿标准没达到他们预期，至今没有签订协议。二是涉案房屋周边施工并非违法施工，而属于合法正常施工。原告房屋在月兔大道未建成之前就位于木桥山顶最高位置，同时因地势低处被邻居做满房屋，平时出行都是在邻居房屋夹缝中穿行。在本案之前，原告周边村民因房屋被征地拆迁已经搬走，该区域属于征地范围。本案原告报警时，原告涉案房屋周边施工是政府征地后正常施工，并没有侵犯到原告的财产权利和危及到人身安全。三是原告以涉案房屋遭受侵害为由报警，答辩人及时转警符合职责要求，并不违法。中共公安部委员会关于印发《2011年公安机关廉政建设和反腐败工作意见》的通知，要求“认真贯彻执行国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的要求，严禁参与征地拆迁等非警务的活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任”。《江西省人民政府办公厅关于推进政府服务热线平台与110报警服务台对接的通知》要求对非警务且属于“12345平台”受理范围的报警事项，及时通过平台网上流转推送至“12345平台”，由“12345平台”统一受理分流转办。答辩人根据上述规定，对原告报警涉及事项初步判断报警房屋涉及政府拆迁房范围属于非警务，周边施工又属于政府征地后正常施工，答辩人对原告报警要求保护涉及政府拆迁范围没有权限也不是职责所在，在接到原告报警后，答辩人及时转给12345政府服务热线处理。被告转警的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，本案原告涉案房屋属于政府拆迁范围，所处周边系政府拆迁后正常合法施工行为，而该施工行为在本案之前就已经实施，原告请求答辩人出警禁止他人合法施工而保护其不当利益，明显理由不成立。原告的诉讼主体不适格，根据原告提交材料没有原告报警信息，无法体现是原告向被告报警，本案适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告上饶市广丰区公安局向本院提供证据如下：1、广办字【2015】90号、广发改核字【2015】21号及附图（原件），证明本案的涉案房屋属于政府拆迁范围。2、关于毛金海、毛金海房屋拆迁情况的说明（原件），证明本案与政府就涉案房屋拆迁进行协商的具体情况。3、广丰区21宗土地出让方案及规划图，证明本案周边用地系政府出让用地，施工属于合法施工。4、①、公委通字【2011】3号（复印件），②、江西省人民政府办公厅关于推进政府服务热线平台与110报警服务台对接工作的通知（复印件），③、公安部关于印发《110接出警工作规则》（复印件），证明本案报警事务属于非警务活动，被告将原告报警及时转至12345政府服务平台符合法律规定。5、接警登记（原件），证明本案接电话报警后即转至12345政府服务平台处理。6、市长热线后台系统接单（原件），证明12345政府服务平台与报警人沟通。7、光盘，证明12345政府服务平台与报警人沟通。对原告的举证，被告上饶市广丰区公安局的质证意见：证据1,与原告向法庭提交接警报警信息不吻合，故主体不适格;证据2，该照片是图像，无法说明该照片的相关涉及内容，故不能证明原告的证明事实；证据3，对录音证据来源有异议，其来源不合法不明确；其证明内容完全说明了涉案房屋周边的施工是指挥部施工也就是政府的施工行为，报警的是两名女士而非原告本人，公安机关接警后告知报警人将其情况已转接给市长热线12345，市长热线接通后报警人与12345的相关人员进行了沟通，报警人已经对其情况与12345工作人员进行了沟通协调；对证据4，只有复印件，对其真实性有异议。其证据形式不合法，记录上没有播出的电话无法证实是两原告作出的报警行为。综上，原告证据形式不合法，证明内容无法证明原告与报警有关联，请求驳回原告诉请。对被告的举证，原告毛金海的质证意见：被告提供证据的时间是在2018年9月29日，我们认为被告已经过了举证期限。证据1，真实性有异议，复印件也没有加盖部门公章予以确认，从内容来看与本案没有关联性，达不到其证明目的。原告的房屋是集体土地的房屋，依法应由省级以上人民政府办理相应的征地审批手续。本案中被告没有提供任何征地批文及征地红线图，不足以证明原告房屋属于政府拆迁范围，原告曾向省政府申请行政复议，确定原告房屋及宅基地不在征收范围内；证据2，对其真实性无异议，对内容、合法性、关联性有异议；证据3，对其真实性、证明目的有异议，我们认为施工合法性应当由取得施工许可证及施工附图才能确认，而且其证据与本案无关联性；证据4，对其真实性无异议，对证明目的有异议，被告是曲解了相关文件的内容，断章取义。2013号文件明确的规定，我们认为这是规定政府在征地拆迁过程中严禁动用警力，并非规定在违法施工过程中受害人报警是属于非警务活动。根据公安部关于印发《110接出警工作规则》相关的处警程序有明确的规定第11、31条都明确规定了公安机关处警另当派警，先行处置同时通报相关部门或单位派人到现场处置，但本案被告并没有按照该规则处警；证据5，对其形式真实性无异议，对内容真实性不予认可，到达现场时间与事实不符，被告并没有到达现场。报警内容与事实不符，从处警情况、损失情况来看均为空白，由此可见被告是行政不作为；证据6，对真实性无异议，对其证明目的、关联性有异议；证据7，对真实性无异议，对其证明目的、关联性有异议。综上，从被告提供的证据来看，并没有任何证据来证明被告已经按照公安部关于印发110处警规则的通知所规定的程序处警。对原、被告双方提交的证据，经双方质证，对无异议的证据，本院予以确认。对原、被告双方有争议的证据和事实，本院综合原、被双方的质证意见分析如下：1、原告毛金海的妻子李爱娟与毛树木的妻子高春仙拨打了110报警电话。2、原告毛金海出示的现场照片中，其所居住的房子并未建好，不宜居住。3、被告上饶市广丰区公安局指挥中心接到电话（137××******）报警，并将报警转接到区长热线。4、被告上饶市广丰区公安局接到报警后，并没有派出民警到现场。5、原告毛金海的妻子因施工单位的挖掘作业而与之产生纠纷，为阻止施工单位施工而报警。经审理查明，2018年7月19日14时9分，原告毛金海的妻子李爱娟与高春仙的房屋在上饶市广丰区芦林街道国际商贸城附近，两人与施工方因挖掘作业而产生纠纷，李爱娟要求施工方停止作业未果的情况下，拨打了被告上饶市广丰区公安局110报警电话，称“商贸城旁边正在施工挖土方，关系到我们老百姓的安全，已经挖到我们墙脚”。110指挥中心接到报警后，并未安排出警，而是将报警转接到区长热线。另从原告毛金海提供的现场照片显示，原告毛金海的房屋尚在建中，不适宜居住。原告毛金海2018年8月8日向本院提起诉讼，请求确认被告接警后不出警的行政不作为之行为违法，并责令被告依法及时履行法定职责。本院认为，公安机关具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的职责。根据《公安部关于印发的通知》第十条“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置”、第十一条“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”、第三十一条“对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身或者财产安全的紧急求助，110报警服务台应当派警进行先期处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置。在相关部门或者单位进行处置时，公安机关处警人员可以予以必要的协助”等规定，公安机关接到报警电话后，应先出警，查明所报警的相关情况后，做出相应的处理。本案中，虽因拆迁之事而引发，李爱娟与施工方的纠纷实际非被告上饶市广丰区公安局的警务活动范围，实为民事纠纷范围。被告上饶市广丰区公安局接到报警电话后，有责任出警，维持现场秩序，避免双方的矛盾激化，可能引发群体性事件，故被告上饶市广丰区公安局接到报警电话未出警的行为程序违法，但情节轻微。原告毛金海系李爱娟的丈夫，与其报警行为及内容有利害关系，为本案的适格原告。对被告上饶市广丰区公安局的辩解不予采纳，对要求追加天广科技项目指挥部的请求，因天广科技项目指挥部与本案所诉并无利害关系，其请求不予支持。原告要求责令被告及时履行法定职责的诉请，与本案具体情况不符，本案中被告上饶市广丰区公安局已对报警进行了处理，只不过处警程序不符合相关规定，原告要求被告及时履行法定职责已无实际的意义，而对今后未发生的事项要求被告进行履职，无事实依据及法律依据，本院不采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定,判决如下：一、确认被告上饶市广丰区公安局2018年7月19日14时9分接到报警电话后未及时出警的行为违法。二、驳回原告毛金海的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告上饶市广丰区公安局负担。如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  余晓东人民陪审员  倪佰广人民陪审员  张慧珍二〇一八年十一月二十六日代书 记员  董 洁