广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3289号 原告：龙柱雄，男，1956年12月7日出生，汉族，住广州市花都区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路43号，统一社会信用代码11440100696927671X。 法定代表人：郭志勇，该局局长。 委托代理人：杨茗，系广州市社会保障卡服务中心工作人员。 委托代理人：郑明，系广东胜伦律师事务所律师。 原告龙柱雄诉被告广州市人力资源和社会保障局办理社会保障卡服务银行变更业务行政纠纷一案，于2018年6月15日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告龙柱雄及被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人杨茗、郑明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙柱雄诉称：市人社局没有在法定时间内，为我办理社会保障卡服务银行变更。我社会保障卡目前的服务银行是广州银行，当时由单位代办，广州银行离我距离有30多公里，不是我的意愿银行。我在2018年5月9日向市人社局申请办理社会保障卡服务银行变更，市人社局接收了我的申请资料，但拒绝给我受理回执。现在已经超过法定时限，市人社局还没有给我办结完毕，严重违反广东省人力资源和社会保障厅粤人社规[2016]13号文《关于社会保障卡业务的经办规程》第十一条第一大点第（二）项、第三十一条、《广州市社会保障卡管理办法》第二十六条第二款等规定。市人社局为规避责任，把我申请办理社会保障卡服务银行变更说成咨询。2018年7月前未启用社会保障卡时，我的退休养老金都是在原单位发放，在建设银行的帐户领取。2018年7月前我的医疗费用，也是在原单位领取公费医疗记账单，不存在医疗费用转出、转入障碍。我原单位和公医办联系时，公医办表示同意社会保障卡变更服务银行，原单位也同意，但市人社局却诸多借口，拖延时间。综上所述，市人社局贻误工作，行政处理超过法定时限违法，侵害了我的合法权益。现我依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《广州市社会保障卡管理办法》第二十九条第二款的规定，提起行政诉讼，请求法院判决：一、确认被告市人社局逾期未对我2018年5月9日关于社会保障卡变更服务银行的申请作出处理的行为违法；二、责令被告市人社局限时为我办理社会保障卡服务银行变更；三、本案诉讼费用由被告市人社局负担。 被告市人社局辩称：1、我局依法依规处理龙柱雄申请变更社会保障卡服务银行事宜。2018年5月11日，我局社会保障卡业务经办网点接到龙柱雄提交的变更社会保障卡服务银行申请，我局下属单位广州市社会保障卡服务中心已按照特事特办原则，通过信访件对龙柱雄进行了回复，告知将为其个案办理，由于涉及多个业务环节，须请其耐心等候。2018年5月22日，龙柱雄同时向市政府和我局提出信息公开申请，申请公开内容为：“1.社会保障卡变更服务银行（开户银行）的规定；2.社会保障卡变更服务银行手续、办事程序、指南。”我局再次与龙柱雄进行了沟通，告知已收到信息公开申请书，以及其个案办理推进的情况，同时鉴于我市目前确无变更社会保障卡服务银行的业务规章制度，而龙柱雄实际诉求只是要办成社会保障卡服务银行变更，故我局向龙柱雄出具了政府信息公开申请告知书。2018年5月至今，我局下属单位广州市社会保障卡服务中心和广州市医疗保险服务管理局积极沟通，已商定采取个案人工办理的方式，开通绿色通道，为龙柱雄等五名人员办理社会保障卡服务银行变更事宜。由于人工办理操作流程复杂，涉及的单位和服务银行众多，协调工作量大，预计今年8月可完成龙柱雄变更社会保障卡服务银行事宜。在未完成变更工作期间，我局将继续按照龙柱雄原有资金账户发放退休待遇，以保证其待遇享受不受影响。2、龙柱雄诉我局超过法定时限办理社会保障卡服务银行变更的主张不能成立。龙柱雄依据广东省人力资源和社会保障厅粤人社规[2016]13号文《关于社会保障卡业务的经办规程》和《广州市社会保障卡管理办法》诉我局社会保障卡服务银行变更超过规定时限。据查，广东省人力资源和社会保障厅已考虑到全省各地市社会保障卡管理机构和医疗保险管理机构不同、社会保障卡管理所使用的管理系统不同等实际情况，在广东省人力资源和社会保障厅粤人社规[2016]13号文《关于社会保障卡业务的经办规程》第四十一条专门规定“地市级人力资源和社会保障局可联合合作商业银行，在此业务经办规程的基础上，结合实际情况，制定本地的社保卡业务经办实施细则”。因我市社会保障卡合作商业银行情况复杂（共10家合作银行），且社会保障卡服务银行变更业务工作还处于试点技术调测中，尚未正式上线面向公众开通服务，故我市社会保障卡服务银行变更业务暂未明确法定时限，不存在不依规逾期办理的情况。《广州市社会保障卡管理办法》中所指的补、换领社会保障卡的有关规定，是指对原有社会保障卡因遗失、损坏或到期开展的补换领业务，不涉及社会保障卡服务银行变更。综上所述，我局处理龙柱雄变更社会保障卡服务银行事宜的事实清楚、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回龙柱雄的诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。 经审理查明：2018年5月6日，龙柱雄向原工作单位广州市荔湾区市场和质量监督管理局提交了一份《关于将社会保障卡从广州银行开户转为建设银行开户的申请》。广州市荔湾区市场和质量监督管理局于2018年5月8日同意该申请，并加盖公章确认。2018年5月9日，龙柱雄前往广州市社会保障卡服务中心荔湾区服务网点要求办理社会保障卡服务银行变更业务。2018年6月7日，广州市社会保障卡服务中心作出穗社保卡函[2018]117号《广州市社会保障卡服务中心关于龙柱雄咨询事宜的答复函》答复龙柱雄“我市变更社保卡服务银行换卡的业务目前正处于测试联调阶段，由于您意向选择的建设银行暂未与我中心、社会医疗保险管理部门完成变更银行换卡技术对接等筹备工作，经我中心与医保主管部门商议，拟通过特殊方式优先为您个案办理，预计于2018年8月中旬完成，请您耐心等候。”2018年6月13日，广州市社会保障卡服务中心向广州市医疗保险服务管理局作出穗社保卡函[2018]129号《广州市社会保障卡服务中心关于为陈俞胜等5名信访投诉人办理服务银行变更业务的函》，告知广州市医疗保险服务管理局龙柱雄等5人医保情况，拟为5人办理服务银行变更业务，已经完成前期步骤，请广州市医疗保险服务管理局完成后续办理。2018年7月11日，广州市社会保障卡服务中心为龙柱雄办理了社会保障卡服务银行变更业务，并将已变更服务银行的新制社会保障卡直接送到龙柱雄手中。龙柱雄认为广州市人力资源和社会保障局逾期为其办理社会保障卡服务银行变更业务违法，诉至本院。 以上事实，有《关于将社会保障卡从广州银行开户转为建设银行开户的申请》、穗社保卡函[2018]117号《广州市社会保障卡服务中心关于龙柱雄咨询事宜的答复函》、穗社保卡函[2018]129号《广州市社会保障卡服务中心关于为陈俞胜等5名信访投诉人办理服务银行变更业务的函》等证据证实，原、被告当庭陈述亦记录在案。 本院认为：关于本案适格被告问题。依据广州市机构编制委员会穗编字[2015]163号文《关于设立广州市社会保障卡服务中心的批复》，广州市社会保障卡服务中心作为广州市人力资源和社会保障局管理的公益一类事业单位，有负责社会保障（市民）卡的信息采集、制作、发行、安全管理等工作的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》第三条规定：“人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作。省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作，其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。”依据上述规定，广州市社会保障卡服务中心为公益事业单位，虽具体承担社会保障（市民）卡的信息采集、制作、发行、安全管理等事务，但对社会保障卡变更服务银行是否逾期的争议，作为负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作的机关的市人社局，应为本案适格被告。 关于龙柱雄认为其于2018年5月9日申请办理社会保障卡服务银行变更业务，广州市社会保障卡服务中心于2018年7月11日将已变更服务银行的新卡发放、交由其使用，属逾期作为应确认违法的主张。龙柱雄认为，广州市社会保障卡服务中心应当按照《广州市社会保障卡管理办法》第二十六条第二款关于换领社会保障卡7日内发放新卡的期限规定，最长不能超过广东省人力资源和社会保障厅粤人社规[2016]13号文《关于社会保障卡业务的经办规程》第十一条第一大点基本规定第（二）项关于“制卡周期为16个工作日”期限的规定。对此，市人社局称，《广州市社会保障卡管理办法》中所指的补、换领社会保障卡的有关规定，是指对原有社会保障卡因遗失、损坏或到期开展的补换领业务，不涉及社会保障卡服务银行变更；广东省人力资源和社会保障厅考虑到全省各地市社会保障卡管理机构和医疗保险管理机构不同、社会保障卡管理所使用的管理系统不同等实际情况，在广东省人力资源和社会保障厅粤人社规[2016]13号文《关于社会保障卡业务的经办规程》第四十一条专门规定“地市级人力资源和社会保障局可联合合作商业银行，在此业务经办规程的基础上，结合实际情况，制定本地的社会保障卡业务经办实施细则”；因广州市社会保障卡合作商业银行情况复杂，且社会保障卡服务银行变更业务工作还处于试点技术调测中，尚未正式上线面向公众开通服务，故广州市社会保障卡服务银行变更业务暂未明确法定时限。本院认为，行政机关的法定职责是由法律、法规、规章及其他规范性文件规定的，在其行政职能、职权范围内应承担的具体性工作任务，该任务具有明确的工作范围和工作责任，以及明确的法定办结期限。在新型社会保障卡服务银行变更业务尚无明确期限约束的情况下，龙柱雄要求确认市人社局为其办理变更属逾期行为违法的主张，尚无法律规范支撑，本院不予支持。另外，为了有利于参保人员便捷地享受社会保障待遇和金融服务，有利于提升人力资源社会保障管理服务水平和金融服务能力，有利于人民群众更好地享受政府提供的各项公共服务，市人社局应尽快推出本地的社会保障卡服务银行变更等业务的经办服务规范，以实现便民、利民、惠民的目标。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告龙柱雄的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告龙柱雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一八年十一月二十二 书记员谢秀娴