吉林省吉林市昌邑区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0202行初41号 原告周善志，男，1986年4月25日生，汉族，农民，住吉林市昌邑区。 委托代理人王兵，北京市盛廷律师事务所律师。 被告吉林经济技术开发区九站街道办事处，住所地吉林省吉林市吉林经济技术开发区。 法定代表人刁玉峰，该街道办事处主任。 委托代理人刘崇哲，该街道办事处科员。 原告周善志与被告吉林经济技术开发区九站街道办事处（以下简称九站街道办事处）不服行政决定纠纷一案，本院于2018年10月15日受理。2018年11月12日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告周善志及其委托代理人王兵，被告九站街道办事处的委托代理人刘崇哲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告九站街道办事处以原告周善志在陈屯村建筑的房屋及附属物、附着物违反《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第六十五条规定为由，于2018年2月26日对周善志下发《责令排除妨碍、恢复原状决定书》责令其自行拆除，同年3月1日下发《代履行决定书》决定委托吉林经济技术开发区城市管理行政执法局（以下简称城管执法局）代为履行拆除行为，又于3月7日下发《催告书》催告原告周善志自行拆除，逾期将委托代为拆除，3月27日下发《代履行执行书》，并于当日委托吉林经济技术开发区土地房屋征收管理局（以下简称房屋征收管理局）拆除了原告周善志位于吉林市昌邑区九站街道陈屯村宅基地上的房屋及附属物、附着物。 原告周善志诉称，原告是昌邑区九站街道陈屯村**居民，在该村宅基地上建有合法房屋用于居住。2018年2月26日，被告作出吉经九责排决字（2018）第012号《责令排除妨碍、恢复原状决定书》，责令被告三日内自行拆除其在陈屯村建筑的房屋及附属物、附着物，逾期不拆除，将依法强制拆除。2018年3月1日，被告作出吉经九代决字（2018）第012号《代履行决定书》，决定委托城管执法局于2018年3月7日代履行拆除义务。2018年3月7日，被告作出吉经九催字（2018）第012号《催告书》，责令被告三日内自行拆除其在陈屯村建筑的房屋及附属物、附着物、恢复原状。2018年4月12日，被告组织人员，动用挖掘机将原告的房屋强行拆除，给原告造成严重经济损失和精神损害。被告强制拆除原告合法房屋的行为严重违法，请求判令：1、确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。 原告周善志针对其主张，向法院提供以下证据：1、《责令排除妨碍、恢复原状决定书》；2、《代履行决定书》；3、《催告书》；4、集体土地使用证；5、房屋所有权证；6、吉林经济技术开发区管理委员会政府信息公开申请答复书；7、照片四张。以上证明：1、原告的房屋是合法建筑，被告的强制拆除行为缺乏事实基础；2、原告的房屋位于城市规划区，是否是违法建筑，应由规划部门予以认定，被告作为街道办事处没有查处的职权依据。 被告九站街道办事处辩称，1、作出拆除原告房屋决定的是九站街道办事处，是因为原告的建筑不符合吉林经济技术开发区土地利用整体规划，严重妨碍了经开北区的整体建设。原告的建筑物在经开区九站街道陈屯村，该土地规划为化工园区，规划用途为工业厂房、道路、水电热气排污管线、绿化、消防站、紧急避难场所等公益公用设施，原告的建筑性质与规划不符。陈屯村绝大部分村民的土地、房屋均已完成征收拆迁，即将开始园区建设，如果原告的建筑不拆除，将严重影响经开北区的整体开发进度，影响国民经济发展规划。2、原告的房屋是房屋征收管理局拆除的，被告九站街道办事处只是做出了相关行政决定，因自身不具备强制拆除条件，所以委托了房屋征收管理局代为拆除。 被告九站街道办事处向本院提供了如下证据：1、《责令排除妨碍、恢复原状决定书》；2、《代履行决定书》；3、《催告书》；4、《代履行执行书》；5、《代履行委托书》。以上证据证明被告九站街道办事处只是作出行政决定，但实际拆除房屋的执法单位是房屋征收管理局。 经庭审质证，被告九站街道办事处对原告周善志提供证据的质证意见为：对证据1-6的真实性均无异议，对证明问题有异议，原告的建筑物与土地利用规划不符，妨碍了经开区的整体建设；对证据7真实性有异议，无法证明是原告的房屋。 原告周善志对被告九站街道办事处所提供证据的质证意见为：对证据1-3的真实性无异议，证明问题有异议，原告的房屋位于城市规划区内，是否为违法建筑应由规划部门认定，被告无权拆除，拆除程序违法；对证据4，我方没有收到过；对证据5的证明问题有异议，被告拆除原告房屋的行为属于行政强制措施，而行政强制措施只能是行政机关在职权范围内实施，不得对外委托。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提供的证据能够证明被告作出相关行政决定，并委托房屋征收管理局拆除原告房屋、建筑物、附属物、附着物的事实，本院予以认定。 经审理查明，原告周善志为吉林市昌邑区九站街道陈屯村村民，其在陈屯村二社有宅基地，宅基地上建有住宅房屋。2012年5月15日，吉林市住房保障和房地产管理局为原告周善志颁发房屋所有权证吉林市房权证九字第XXXX号，建筑面积77.4平方米。2012年7月26日，吉林市国土资源局为原告周善志颁发集体土地使用证吉市集用（2012）字第220202900077号，登记用途农村宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积311.4平方米。 被告九站街道办事处以原告周善志在九站街道陈屯村建筑的房屋、附属物、附着物违反《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第六十五条的规定为由，于2018年2月26日向原告周善志下发吉经九责排决字（2018）第012号《责令排除妨碍、恢复原状决定书》，限原告周善志于三日内将所有建筑物、附属物、附着物自行拆除。2018年3月1日，被告九站街道办事处依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，作出吉经九代决字（2018）第012号《代履行决定书》，决定委托城管执法局于2018年3月7日代原告周善志履行拆除义务。2018年3月7日，被告九站街道办事处作出吉经九催字（2018）第012号《催告书》，限原告周善志于催告书送达之日起三日内自行拆除、恢复原状，至2018年3月13日逾期不拆除，将委托城管执法局代履行。2018年3月27日，被告九站街道办事处与房屋征收管理局签订《代履行委托书》，将包括原告周善志在内的多名村民的建筑物、附属物、附着物的代为拆除、清理工作委托给房屋征收管理局实施。2018年4月12日，被告九站街道办事处作出吉经九代执字（2018）第14号《代履行执行书》，决定委托城管执法局对原告周善志执行代为拆除的义务。同日，原告周善志的所有建筑物、附属物、附着物被强制拆除。 本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑的查处权，故被告九站街道办事处作出的《责令排除妨碍、恢复原状决定书》、《代履行决定书》、《催告书》、《代履行执行书》因超出其职责范围，程序违法。原告周善志的77.4平方米住宅房屋有房屋管理部门颁发的合法有效的房屋所有权证书，被告九站街道办事处认定包括该房屋在内的所有建筑均违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定属于违法建筑，缺乏事实依据。案外人房屋征收管理局仅是依据被告九站街道办事处的委托实施强制拆除行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，委托的行政机关应当对受委托组织实施的行为承担法律后果。综上，被告九站街道办事处作出的《责令排除妨碍、恢复原状决定书》、《代履行决定书》、《催告书》、《代履行执行书》认定事实错误、程序违法。被告九站街道办事处依据违法的行政决定而委托案外人强制拆除原告周善志的所有建筑物、附属物、附着物，没有事实和法律依据、程序违法，强制拆除的行政行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，判决如下： 确认被告吉林经济技术开发区九站街道办事处于2018年4月12日对原告周善志位于吉林市吉林经济技术开发区陈屯村二社宅基地上的所有建筑物、附属物、附着物进行强制拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告吉林经济技术开发区九站街道办事处负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  马笑昆 人民陪审员  李玉宝 人民陪审员  张 静 二〇一八年十一月十四日 代理书记员  周双媛