广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂01民再22号 上诉人（原审原告）：南宁市双生物业服务有限公司，住所地：南宁市兴宁区民主路**阳光新都******。统一社会信用代码914501007512252942。 法定代表人：陈宁，该公司董事长。 委托诉讼代理人：梁培荣，该公司副总经理。 委托诉讼代理人：雷胜华，该公司总经理助理。 被上诉人（原审被告）：秦子明，男，1969年8月28日出生，汉族，住南宁市。 上诉人南宁市双生物业服务有限公司（以下简称“双生物业公司”）与被上诉人秦子明物业服务合同纠纷一案，南宁市江南区人民法院作出（2011）江民一初字第1102号民事判决，已经发生法律效力。2015年12月17日南宁市江南区人民检察院以南市江检民（行）监（2015）45010500105号民事再审检察建议书向南宁市江南区人民法院提出再审建议。经南宁市江南区人民法院审判委员会讨论决定，该院于2016年4月21日作出（2016）桂0105民监字101号民事裁定，再审本案，并作出（2017）桂0105民再37号民事判决。双生物业公司不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。上诉人双生物业公司的委托诉讼代理人梁培荣、雷胜华到庭参加诉讼，被上诉人秦子明经公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案经批准延长审理期限，现已审理终结。 双生物业公司上诉请求：1、撤销再审一审判决，改判支持双生物业公司原审全部诉讼请求；2、再审一、二审诉讼费由秦子明承担。事实和理由：一、物业管理的行业特征决定了物业服务合同不是简单的一对一合同关系，在前期物业管理阶段，物业公司与开发建设单位签订的《前期物业服务合同》（包括《补充条款》）对全体业主具有约束力。《物业管理条例》和《广西壮族自治区物业管理条例》均明确规定，在前期物业管理阶段，签订《前期物业服务合同》的主体只能是开发建设单位和物业企业，单个的业主依法不可能成为前期物业服务合同的签约主体。实践中，物业企业与单个业主签订的《前期物业管理协议书》性质上类似于告知单个业主应履行由开发商与物业公司签订《前期物业服务合同》中约定的义务，效力上应从属于《前期物业服务合同》。单个业主不能以自己所签的《前期物业管理协议书》否定开发建设单位与物业公司签订的《前期物业服务合同》，因此处理物业服务合同纠纷也不能简单的适用各方当事人协商一致原则。二、涉案的连排单栋商住楼是小区中完全独立的一类房屋户型，其物业收费标准在《前期物业管理服务合同》中从未明确约定，根据《合同法》第六十一条、第六十二条规定的原则，应按0.9元/㎡·月的收费标准执行。南国花园商城小区有三种户型，纯住宅、纯商铺、单栋商住楼。双生物业公司从未就连排单栋商住楼与开发商或业主约定过收费标准，因此不存在双生物业公司单方变更或提高物业收费标准的违规事实。此外，在物价部门已明确商住楼执行市场调节价的情形下，双生物业公司与开发商签订的《补充条款》明确约定连排单栋独户按0.9元/㎡·月收取，该约定符合《前期物业服务合同》的约定及当年的物业费定（调）价交易习惯，合乎情理和商业惯例。三、根据法不溯及既往的原则，双生物业公司按0.9元/㎡·月收取物业费的行为是否合法有效只能以当时的规定为准。本案事实发生在2004年1月至2006年1月间，故2006年以后实施的国家与地方物业收费文件均不能成为本案的裁判规范，因此《前期物业服务合同》的效力也不能直接适用《物业管理条例》。此外，《关于印发〈南宁市物业管理服务收费暂行办法实施细则〉的通知》（南价[2000]49号）及《广西壮族自治区物业服务收费管理实施办法》（桂价格[2005]138号）（2005年6月1日施行）没有关于物业定（调）价需经业主“双过半”同意的规定，其他相关法律也没有此规定，故要求双生物业公司按“双过半”程序与业主协商物业费无法律依据。同样，因前期物业管理阶段并不存在业主大会与业主委员会，故要求物业公司当时召开业主大会与业主协商物业费亦不具有操作性。基于此，南价格[2005]72号、南价检举[2006]64号两份文件仅要求双生物业公司明码标价，并做好业主的说明和解释工作，也并未提到所谓的“双过半”同意。四、秦子明在人民法院已依法定程序通知再审的情形下，并没有依法出庭参加诉讼，但一审法院仍单方面开庭审理并径行改判，违背了民事诉讼法的“不告不理”和“原告不出庭按撤诉处理”的法定原则。 综上，对涉案房屋执行0.9元/㎡·月的收费标准是基于各方当事人之前对该类型房屋物业费标准“没有约定或约定不明”情形下，依法依约进行“补充协议”的结果，故适用法律时不应简单适用合同相对性和合同变更协商一致的原则，而应适用合同法第六十一条、六十二条关于合同履行的规定。 秦子明未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。 双生物业公司向南宁市江南区人民法院起诉请求：l、秦子明支付双生物业公司物业服务费8252.58元、滞纳金16808.92元（滞纳金暂计至2010年1月30日，此后的滞纳金计至欠费付清之日止）；2、本案诉讼费由秦子明承担。 南宁市江南区人民法院原审判决：一、秦子明支付双生物业公司2006年7月至2010年1月22日的物业服务费8252.58元；二、秦子明支付双生物业公司物业服务费逾期付款滞纳金（滞纳金计算：以每月应交物业管理费共计180.45元作为计算基数，从当月物业管理费应交纳的最后期限即当月期满之次日起，至秦子明付清物业管理费之日止，按每日千分之三计取）。案件受理费50元，由秦子明负担。 南宁市江南区人民检察院向一审法院提出再审检察建议称，本案与双生物业公司起诉的南宁市南国花园商城其他业主的案件性质同属物业服务合同纠纷，是属于同一事实与性质的系列案件，该系列案件中的部分案件广西壮族自治区高级人民法院已经作出了再审终审判决，撤销了南宁市江南区人民法院和南宁市中级人民法院分别作出的一、二审判决。因广西壮族自治区高级人民法院作出的再审判决对该系列案件具有法律上的既判力，故建议南宁市江南区人民法院对本案予以再审。 南宁市江南区人民法院再审查明,阳光嘉园房地产公司是南宁市白沙大道35号南国花园商城的建设单位（开发商）。2003年8月18日双生物业公司与阳光嘉园房地产公司签订《前期物业管理服务合同》，合同主要约定：自2003年8月18日起，双生物业公司对南国花园商城进行全面物业管理服务；住宅房屋双生物业公司按建筑面积0.9元/㎡·月，经营性房屋双生物业公司按建筑面积1元/㎡·月向业主或物业使用人收取物业服务费。小区交付使用后，由双生物业公司根据小区具体情况测算后，经阳光嘉园房地产公司审核同意，并报物价部门审批，如有变动，执行物价部门核准的物业管理服务收费标准；管理服务费标准的调整，由双生物业公司提出方案，经阳光嘉园房地产公司同意，报物价部门核准后执行；业主委员会成立前，维修基金暂按建筑面积0.5元/㎡·月收取；业主和物业使用人逾期交纳物业服务费的，自逾期之日起，每天按应交纳物业服务费的3‰交纳滞纳金。2004年3月1日双生物业公司与阳光嘉园房地产公司又签订《南国花园商城前期物业管理服务合同补充条款》，条款明确了前期物业管理服务是指南国花园商城小区业主委员会成立前的物业管理，并约定“根据费用测量结果，物业管理费按连排单栋独户住宅计算为：0.9元/平方米·月。如果商城作为专业市场经营，经营性用房的物业管理费用按1元/平方米·月收取。此项收费于2005年1月1日起报物价部门核准后执行”。 秦子明系南国花园商城F3栋2号房业主。经南宁市房地产测绘队测算，该房屋的产权面积为200.50㎡，其中商铺部分建筑面积为37.67㎡,住宅部分建筑面积为162.83㎡。2005年6月7日秦子明与双生物业公司签订《前期物业管理协议书》，协议主要约定：双生物业公司依据国家及地方有关规定和《前期物业管理服务合同》对南国花园商城小区统一实施前期物业管理；秦子明于2005年6月7日入住南国花园商城F3栋2号房，有义务遵守住宅小区的物业管理制度和规定，按时缴纳物业管理各项费用和维修基金；双生物业公司制定的小区各项管理规定不得与国家、地方法律、地方法律法规相抵触物业管理服务收费项目有物价部门核准定价的按核准定价执行，无物价部门核准定价的按市场（或市场惯例）执行。协议签订后，秦子明交纳了南国花园商城F3栋2房2004年3月至2006年3月的物业服务费，从2006年4月起，双生物业公司按0.9元/㎡·月收取住宅的物业服务费，秦子明此后未再向双生物业公司交费。 另查明，2003年12月19日、2006年1月17日、2008年1月7日，南宁市物价局分别作出南价格（2003）38号《关于“南国花园商城”物业管理服务收费标准的复函》、南价格（2006）6号《关于“南国花城商城”A区物业管理服务收费标准的批复》、南价格（2008）3号《关于“南国花园商城”A区物业管理服务收费标准的批复》复函双生物业公司，批准双生物业公司自2003年12月起至2009年12月，对小区住宅综合服务费可按0.50元/㎡﹒月收取。南价格（2003）38号和南价格（2006）6号文件明确规定，该项收费标准属前期物业管理服务收费，待成立业主委员会后自行取消，其他的物业管理服务收费实行市场调节价。针对双生物业公司提出的重新审核南国花园商城小区收费的请求，2005年5月16日南宁市物价局又作出南价格（2005）72号《关于“南国花园商城”物业管理服务收费标准的批复》，批复双生物业公司：南国花园商城属连排单栋商住混合小区，其物业管理服务价格实行市场调节管理，即由双方达成的服务内容、服务性质、服务成本、收费项目、收费标准、违约责任签订合同，双方按合同规定履行各自的职责和义务。 再查明，双生物业公司于2003年7月4日经工商行政管理机关核准成立，原企业名称为“南宁市双生物业管理有限公司”，2011年9月26日经工商行政管理机关核准变更为现企业名称。双生物业公司于2003年9月经南宁市房产管理局核准取得南宁市物业管理企业临时经营资质，2005年6月该局核准双生物业公司的物业管理资质为三级，有效期从2005年6月15日至2010年6月15日止。双生物业公司对南国花园商城小区的物业管理服务至2010年1月22日24时终止。 南宁市江南区人民法院再审认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案秦子明经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃质证的权利。阳光嘉园房地产公司作为南国花园商城的建设方，在南国花园商城小区业主、业主大会选聘物业服务企业之前，与双生物业公司签订《前期物业管理服务合同》，符合《物业管理条例》第二十一条“在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”的规定，合同约定的住宅房屋的物业服务费0.5元/㎡﹒月，已经南宁市物价局核准，经营性房屋物业服务费南宁市物价局批准按实行市场调节价。2005年6月7日秦子明与双生物业公司签订的《前期物业管理协议书》约定物业管理服务收费项目有物价部门核准定价的按核准定价执行，无物价部门核准定价的按市场（或市场惯例）执行，表明秦子明愿意接受《前期物业管理服务合同》的约束。《前期物业管理服务合同》及《前期物业管理协议书》合法有效，对双方当事人具有法律约束力。2004年3月1日双生物业公司与阳光嘉园房地产公司签订《补充条款》，约定物业服务费按连排单栋独户0.9元/㎡·月收取，改变了《前期物业管理服务合同》的约定，提高了物业服务费收费标准。该《补充条款》约定的收费标准未经物价部门核准，亦未经秦子明或者是占南国花园商城专有部分建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，《补充条款》仅在合同相对人之间产生效力，对秦子明无法律约束力。对此，原审认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误，应当依法改判。双生物业公司按《前期物业管理服务合同》及《前期物业管理协议书》的约定提供了物业服务，秦子明交纳了2004年3月至2006年3月期间南国花园商城F3栋2号房的物业服务费，履行了合同义务，从2006年4月起，双生物业公司按0.9元/㎡·月收取南国花园商城F3栋2号房物业服务费，擅自提高了物业服务费收费标准，违反了《中华人民共和国物权法》第七十六条、《物业管理条例》第十二条第一款的规定及《前期物业管理服务合同》及《前期物业管理协议书》的约定。秦子明尚欠2006年4月至2010年1月22日期间南国花园商城F3栋2号房产的物业服务费，应当按《前期物业管理服务合同》及《前期物业管理协议书》约定的收费标准交纳，其中住宅物业服务费为3721.46元（162.83㎡×0.5元/㎡×45月＋162.83㎡×0.5元/㎡÷31日×22日＝3721.46元），商铺物业服务费为1721.88元（37.67㎡×1元/㎡×45月＋37.67㎡×1元/㎡÷31日×22日＝1721.88元）。上述物业服务费及相应利息，秦子明应当支付双生物业公司。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百零七条第一款，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第二款，《中华人民共和国物权法》第七十六条，《物业管理条例》第七条、第十二条第一款、第四款，最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第一款之规定，判决：一、撤销（2011）江民一初字第1102号民事判决；二、秦子明支付双生物业公司南宁市白沙大道35号南国花园商城F3栋2号房2006年4月至2010年1月22日期间住宅物业服务费3721.46元、商铺物业服务费1721.88元，共计5443.34元；三、秦子明支付双生物业公司南宁市白沙大道35号南国花园商城F3栋2号房2006年4月至2010年1月22日期间物业服务费的利息（利息计算：以162.83㎡×0.5元/㎡+37.67㎡×1元/㎡=119.09元为基数，自当月物业服务费应交纳的最后期限即当月期满之次日起，按中国人民银行规定的一年期存款利率计算至本案生效判决规定的履行期限最后一日止，按月依次计算）；四、驳回双生物业公司提出的其他诉讼请求。原审案件受理费50元，由秦子明负担25元，双生物业公司负担25元。 本院对南宁市江南区人民法院再审判决查明的事实予以确认。 本院认为，关于本案是否违反法定程序的问题。本案是南宁市江南区人民法院依职权进入再审的案件，双生物业公司是作为原审原告，秦子明是作为原审被告参加诉讼。因原审被告秦子明未到庭参加诉讼，一审法院缺席审理并作出判决并无不当，没有违反法定程序。 关于秦子明是否拖欠双生物业公司的物业管理服务费；若拖欠，应如何支付的问题。本案中，双生物业公司根据其与阳光嘉园房地产公司签订的《前期物业管理服务合同》而对南国花园商城小区进行了物业管理，故双生物业公司有权向各业主收取物业管理服务费；秦子明作为南国花园商城小区的业主，亦有依约按时交纳物业管理服务费的义务。因秦子明自2006年4月至2010年1月22日期间尚未向双生物业公司支付物业管理服务费，故双生物业公司有权要求其交纳所拖欠的物业管理服务费。《前期物业管理服务合同》关于住宅房屋的物业管理服务费按0.5元/㎡·月收取的约定已经南宁市物价局相关文件的批准；经营性房屋物业管理服务费按1元/㎡·月收取的约定，亦与南宁市相类经营性房屋物业管理服务费的市场收费标准相当，且未违反南宁市物价局南价格（2003）38号、南价格（2006）6号文批准的经营性房屋物业管理服务费实行市场调节价的规定。故双生物业公司可以按住宅0.5元/㎡·月，商铺1元/㎡·月的收费标准向秦子明收取物业管理服务费。但2004年3月1日，双生物业公司与阳光嘉园房地产公司签订《南国花园商城前期物业管理服务合同补充条款》，约定物业服务费按连排单栋独户0.9元/㎡·月收取，改变了《前期物业管理服务合同》的约定，提高了物业服务费。同时，经双生物业公司向南宁市物价局提出重新审核南国花园商城小区收费的请求后，该局作出的南价格（2005）72号《关于“南国花园商城”物业管理服务收费标准的批复》指出，“南国花园商城”属连排单栋商住混合小区，其物业管理服务价格实行市场调节管理，即由双方达成的服务内容、服务质量、服务成本、收费项目、收费标准、违约规定等协议签订合同，并按合同规定履行各自的职责和义务，并未同意双生物业公司按连排单栋独户0.9元/㎡·月收取南国花园商城小区物业服务费。之后，双生物业公司亦未就提高物业服务费等事项与秦子明签订补充协议。故双生物业公司与阳光嘉园房地产公司签订的补充条款仅在合同相对人之间产生效力，不能约束秦子明。因此，双生物业公司要求按照0.9元/㎡·月要求秦子明支付物业费的请求，本院不予支持。一审法院再审判决按照《前期物业管理服务合同》及《前期物业管理协议书》约定的住宅0.50元/㎡·月，商铺1元/㎡·月的收费标准要求秦子明向双生物业公司支付2006年4月至2010年1月22日期间的物业服务费及利息并无不当，本院予以维持。 关于秦子明是否应向双生物业公司支付滞纳金，若支付，应按何标准支付的问题。本案中，秦子明拖欠双生物业公司物业管理服务费的主要原因在于双生物业公司违反合同约定单方提高物业服务收费标准，故对双生物业公司要求按每日3‰的标准计付滞纳金的主张，本院不予支持。 综上所述，一审法院再审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持南宁市江南区人民法院（2017）桂0105民再37号民事判决。 二审案件受理费50元，由南宁市双生物业服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱菲菲 审判员  闭燕华 审判员  曾 涛 二〇一八年十一月二十六日 书记员  李瑞莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。