福建省南平市建阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0703行初19号 原告徐涵彬，女，1990年12月20日出生,汉族，住松溪县。 委托代理人黄娟，福建国富律师事务所律师。 委托代理人杨春治，福建国富律师事务所律师。 被告松溪县卫生和计划生育局，住所地松溪县。 法定代表人郭义清，局长。 出庭负责人李书用，松溪县卫生和计划生育局副局长。 委托代理人董哲斌，福建如道律师事务所律师。 委托代理人张道承，福建如道律师事务所律师。 原告徐涵彬诉被告松溪县卫生和计划生育局不履行法定职责一案。于2018年5月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告徐涵彬的委托代理人黄娟，被告松溪县卫生和计划生育局出庭负责人李书用及委托代理人张道承到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐涵彬诉称，原告于2017年5月12日在松溪县医院做人流手术，术后一直腹痛，术后第5天就诊于南平市第一医院，诊断左侧宫角妊娠伴残留，于5月22日行“腹腔镜检查+宫腔镜检查+清宫术”，因松溪县医院的人流手术失败，导致原告产生后续损害及治疗，原告认为松溪县医院在为原告诊疗中存在过错，遂于6月中旬向松溪县医院及主诊医师主张权益并要求复印病历。松溪县医院不仅以各种理由推脱不给复印病历，其医务人员更是将原告病历资料在微博、微信上公开转发并恶意攻击原告及其家属。松溪县医院及其医务人员未经原告同意将原告病历在微博及微信转载已经严重侵犯原告的隐私权，给原告带来了极大的精神压力，原告于2018年1月8日因重度抑郁在福建省福州神经精神防治院住院治疗。2018年1月29日，原告向被告提交了《关于请求松溪县卫计局查处县医院及相关人员的违法行为的报告》（以下简称查处报告），但被告至今未依法、依职责查处松溪县医院及其医务人员的违法公开患者病历侵犯患者隐私权的行为，已经构成行政不作为，原告认为被告松溪县卫生和计划生育局行政不作为行为违法，已严重侵害原告的合法权益，请求判令松溪县卫生和计划生育局未依法履行行政查处的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责。 原告向本院提交了以下证据： 1.南平市第一医院病历资料，证明松溪县医院人流手术失败； 2.微信、微博截图，证明原告病历资料被松溪县医院及其医务人员在网上公开，并被恶意转发，提交U盘里的照片（截图）核对； 3.福建福州神经精神病医院，证明原告因隐私权被侵犯导致患抑郁症的严重后果； 4.《查处报告》，证明原告于2018年1月29日向被告提交了请求被告查处松溪县医院及相关人员违法行为的报告。 被告松溪县卫生和计划生育局辩称，一、答辩人已履行作为义务，不存在不作为。2018年1月29日，原告向答辩人提交《查处报告》。答辩人随即依职权积极履行法定职责，对举报事项予以调查核实。依照相关法律、法规、规章的规定和调查认定的事实，就被答辩人的举报事项作出《关于徐涵彬要求查处县医院相关人员的违法行为报告的回复》，并作出《关于徐涵彬请求松溪县卫计局查处县医院及相关人员违法行为报告回复函》（以下简称查处报告回复函）予以答复。原告起诉答辩人行政不作为违法缺乏事实和法律依据，其诉请不成立，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 1.统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格； 2.原告提交的《查处报告》及微信、微博截图材料，关于患者徐涵彬医疗争议的调查报告、谈话笔录三份、《关于徐涵彬要求查处县医院相关人员的违法行为报告的回复》、《查处报告回复函》、松溪县医患中心调解的证明，证明被告收到原告《查处报告》后，立即组织相关部门进行调查，积极履行法定职责，并进行答复，不存在行政不作为； 3.被告提交相关行政行为的法律依据：《医疗事故处理条例》第八条、第九条、第十条、第五十六条第（二）项、第五十八条（二）项，《中华人民共和国执业医师法》第四条、第三十七条第九项，《医疗机构病历管理规定》第五条、第六条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、3、4的真实性无异议，本院予以确认；证据2与被告提交的证据2中的谈话笔录能相印证，应予以确认，被告认为不具有真实性、合法性、关联性，应提交原始数据或公证证明的理由不能成立，不予采纳。原告对被告提交的证据1、证据2中《查处报告》及附件的真实性没有异议，本院予以确认；证据2中的谈话笔录、《关于徐涵彬要求查处县医院相关人员的违法行为报告的回复》、《查处报告回复函》系被告调查取证，并作出书面答复，具有真实性，应予以确认，但不能证明被告已将回复函已送达原告。 经审理查明，原告于2017年5月12日在松溪县医院做人流手术，于2017年5月17日至2017年5月27日在南平市第一医院住院治疗，于5月22日行“腹腔镜检查+宫腔镜检查+清宫术”，出院诊断为左侧宫角妊娠伴残留。在原告与松溪县医院医务人员郑某某发生纠纷过程中，医务人员郑某某将原告的B超检查报告单通过微信、微博予以转发，所转发信息已在被告和公安机关制止下删除。原告于2018年2月1日至2018年2月9日福建省福州神经精神防治院住院治疗，出院诊断为创伤后应激障碍。2018年1月29日，原告向被告提交了《查处报告》及相关微信、微博截图，主要内容为:“县医院严重违反诊疗程序并伪造病历、县医院鼓动医生发微信、微博攻击伤害原告及其家人、县医院将原告的病历资料外泄。”被告对相关医务人员进行了谈话调查，作出《关于徐涵彬要求查处县医院相关人员的违法行为报告的回复》，落款时间为2018年1月31日和《查处报告回复函》，落款时间为2018年2月1日。被告所作出的《关于徐涵彬要求查处县医院相关人员的违法行为报告的回复》、《查处报告回复函》均未送达原告。原告遂向本院提起行政诉讼，在审理过程中，被告提交了上述回复函。 本院认为，根据《医疗事故处理条例(?javascript:SLC(39521,0)?)》《医疗机构管理条例(?javascript:SLC(8921,0)?)》《中华人民共和国执业医师法(?javascript:SLC(167110,0)?)》的规定，被告作为卫生行政管理部门，具有对患者投诉的问题进行受理、调查、处理的法定职责。本案原告于2018年1月29日向被告提出申请，要求对医疗机构及相关人员存在“县医院严重违反诊疗程序并伪造病历、县医院鼓动医生发微信、微博攻击伤害原告及其家人、县医院将原告的病历资料外泄。”的问题进行查处。至原告2018年5月11日提起行政诉讼，被告未将履行职责情况通知原告，被告未依据《医疗事故处理条例(?javascript:SLC(39521,0)?)》第三十九条(?javascript:SLC(39521,39)?)第一款“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起1０日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起5日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，未在法定的履行职责的期限内履行职责，属于不履行法定职责。本案在诉讼过程中，被告提交了落款时间为2018年2月1日《查处报告回复函》，作出行政行为，经本院解明，原告不撤诉，因此本院就被告不作为进行审理。综上所述，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条第四款的规定，判决如下： 被告松溪县卫生和计划生育局未在法定履行期限内履行法定的卫生行政管理职责违法。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  张华铭 人民陪审员  黄建忠 人民陪审员  王美芳 二〇一八年十一月八日 书 记 员  邹永红 本案依据的主要法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。