湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘13行初69号原告涟源市八女水库养殖专业合作社,住所地涟源市桥头河镇八女水库管理所。法定代表人颜琼程，男，汉族，1991年6月3日出生，住所地湖南省涟源市。委托代理人邓艳武，湖南大相正行律师事务所律师。委托代理人王晓慎，湖南大相正行律师事务所律师。被告涟源市人民政府，住所地涟源市政府机关大院。法定代表人刘杰，该市市长。委托代理人肖平，该市法制办工作人员。第三人涟源市桥头河镇人民政府。法定代表人邹正文，该镇镇长。委托代理人梁伟林，该镇司法所所长。原告涟源市八女水库养殖专业合作社（以下简称“八女水库合作社”）不服被告涟源市人民政府作出的行政复议决定一案，于2018年7月4日起诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭进行了审理。原告八女水库合作社的法人代表颜琼程及其委托代理人邓艳武、王晓慎，被告涟源市人民政府的委托代理人肖平，第三人涟源市桥头河镇人民政府的委托代理人梁伟林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年5月17日，涟源市桥头河镇政府牵头，以吴道君副镇长带队涟源市桥头河镇政府社会治安综合治理办、水利管理站、环保站、安全生产监督管理所、供电所、八女水库管理所等机构几十名工作人员强行闯入原告合法承包的八女水库，开始用挖机等工具损坏八女水库合作社的生产设备。他们先将养殖场的摄像头拆除，后对库区内的电路、棚屋、渔网、渔船等进行破坏，并且用挖机挖断了寄养池与水库的堤坝，导致五十余万元的直接经济损失。在原告的法定代表人颜琼程爬上挖机想阻止损失进一步扩大时，硬是将颜琼程从两米多高的挖机上推下，导致颜琼程当场摔在地上，四肢抽搐、口吐白沫、神志不清，昏迷长达11个小时，后辗转涟源市桥头河镇中心卫生院、娄底中心医院、中南大学湘雅二医院三家医院，病情才得以好转。此次违法行为，造成原告511390元的直接经济损失（具体明细见证据四），八女水库合作社对八女水库的总投入损失5698371.52元（具体明细见证据五）。2018年6月15日，原告向被告申请行政复议，申请确认涟源市桥头河镇政府的以上行为违法并依法赔偿5698371.52元。2018年6月22日，被告作出涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，称本案是因双方的民事承包合同而产生的纠纷，不属于行政复议受理的范围，因此不予受理。但是在娄底市人民政府官方网站的领导信箱版块，涟源市桥头河镇政府官方回复称，上述行为是副镇长吴道君带队各部门对八女水库的“整治行动”。原告认为，原告提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，应当依法受理；而且涟政复不受字[2018]1号不予受理决定书明显与事实相悖、与桥头河镇政府的答复相悖，明显违法，应当撤销，并依法受理原告的行政复议申请。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，提起诉讼，请求1、撤销被告作出的涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告受理原告的行政复议申请。被告涟源市人民政府辩称，本案是因双方的民事承包合同而产生的纠纷，不属于行政复议受理的范围。因此其作出的涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》是合法的。请求驳回原告的诉讼请求。第三人涟源市桥头河镇人民政府述称，本案是因原告不履行《承包八女水库水面养殖渔业协议》而引起的民事纠纷，第三人实施的行为是为了维护自己的民事权利，不是行政行为。涟源市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书是合法的。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了一份证据：承包八女水库养殖渔业协议；拟证明原告和第三人的合同纠纷属于民事行为。原告对被告提交的证据质证意见为：对真实性无异议，但认为合同的期限是十年。合同的双方主体是八女水库管理所，第三人不是合同的相对方，第三人的行为是干预民事纠纷的行政行为。第三人对被告提交的证据的三性无异议。原告为支持其诉讼请求，共向本院提交如下证据：证据1、娄底市人民政府网站网页截图；拟证明涟源市人民政府在娄底市人民政府门户网站中，涟源市人民政府承认，2018年5月17日上午的行动，是桥头河镇长吴道君带队，水利站、综治办机构等机构干部参与的桥头河镇政府对八女水库的“整治行动”。证据2、行政复议申请书；证据3、《不予受理行政复议申请决定书》；证据2.3拟共同证明原告就桥头河镇政府5月17日的行为向被告申请行政复议，被告不予受理的事实。证据4、涟源市八女水库养殖专业合作社（寄养库）损失清单；拟证明原告在诉争的违法行政行为中所受的损失；证据5、涟源市八女水库养殖专业合作社总投入清单；拟证明2013年-2017年间，原告承包八女水库发展养殖生产的总投入；证据6、照片两张，2018年5月17日，身戴执勤袖章的工作人员，对原告的经营场所强行断电的；证据7、2018年5月17日，桥头河副镇长吴道君现场指挥“整治活动”的照片两张；证据8、现场视频一段，视频为2018年5月17日现场拍摄，内容为桥头河党委分管政法的委员黄孜夫在现场称本次行动为桥头河人民政府的政府行为；证据9、现场视频一段，视频为2018年5月17日现场拍摄，视频内容为执法人员肖亮国向原告出示了编号为10031700067的行政执法证；证据6-9共同拟证明5月17日的“整治行动”为桥头河镇人民政府作出的行政行为。证据10、证明；拟证明原告方的合同期限是十年。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但达不到他们的证明目的，这是桥头河镇做出的民事行为，不是行政行为；对证据2、3无异议；对证据4合法性有异议，损失应当由相关部门来鉴定；对证据5没有提供相关的发票证明，只是一个清单，所以不予认可；对证据6-9真实性无异议，但是达不到他们的证明目的；对证据10的真实性无异议，但是八女水库的承包人是颜子爱，证明的是养殖专业合作社承包了十年，而我们前面签订的协议是颜子爱，而且有限期也不是有效期，也不是合同，是一个证明。第三人对原告提交的证据质证意见为：与被告的质证意见一致，补充意见为，对证据1真实性、合法性、关联性有异议，是否是官方的贴子，桥头河镇人民政府没有进行发帖；对证据6-9不能达到原告的证明目的，这是一个民事行为；对证据10的证明，我们派出所做了一个调查，与本案无关联性。第三人向本院提交了如下证据：证据1、统一社会信用代码证书一份；拟证明原告与颜子爱共同经营八女水库养殖业的事实。证据2、承包八女水库养殖渔业协议的复印件。证据3、《通知》、《合同到期告知》复印件各一份，照片复印件四份。证据4、《湖南省涟源市人民法院受理案件通知书》复印件一份，以上证据2、3、4共同证明原告与第三人因承包合同产生的纠纷系民事行为，不是具体的行政行为。原告对第三人提交的证据质证意见为：对证据1、2三性无异议；对证据3三性有异议，对证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据2-4不能达到第三人的证明目的，恰好可以证明第三人的行为是利用行政权力干预民事承包合同的行为。被告对第三人提交的证据三性均无异议。本院认为各方提交的证据均能反映案件的基本事实，对真实性、关联性本院予以认定，但对合法性及证明目的，本院将结合全案事实审查认定。经审理查明，涟源市桥头河镇八女水库是涟源市桥头河镇辖区内一座防汛抗旱的小一型水库。涟源市桥头河镇八女水库管理所（以下简称“八女水库管理所”）属于涟源市桥头河镇人民政府的内设机构涟源市桥头河镇水利管理站的下属机构。2012年10月25日，八女水库管理所作为甲方与颜子爱作为乙方签订了《承包八女水库水面养殖渔业协议》，合同约定期限为五年，自2012年12月1日起至2017年11月30日止（彭家渔场大库承包时间2015年3月至2017年11月30日），合同期满由颜子爱清库移交给八女水库管理所。涟源市桥头河镇人民政府和涟源市桥头河镇水利管理站作为监证方在该协议书上加盖了公章。2013年颜子爱准备成立涟源市八女水库养殖专业合作社，同年6月6日，八女水库管理所出具证明“合同签订日有限期10年”，6月8日，涟源市八女水库养殖专业合作社注册成立，法人代表为颜子爱之子颜琼程。2018年1月31日，八女水库管理所向颜子爱发出通知，告知协议到期，限2018年3月2日之前退出八女水库养殖作业，否则承担一切法律后果。2018年4月6日，八女水库管理所又向颜子爱发出合同到期告知函，告知协议期满不再续签承包合同，限2018年4月15日前撤离退出八女水库养殖作业，否则承担一切法律后果。原告没有签收以上两份文书，但口头提出其承包协议为10年，协议没有期满，不能也没有履行两份文书规定的内容。2018年5月17日上午，第三人涟源市桥头河镇人民政府根据环保、防汛抗旱的要求，组织由副镇长带队，水利站、综治办、环保站、安监站、供电所、石狗群工站、水库管理所及村定补干部约二十余人，个别参加人员佩戴了袖章、出示了执法证，对八女水库进行整治，清理办公用房，寄养库拆坝基放水，水库起闭机房换锁，寄养库养鱼设备拆除等工作。当时租用了挖机，挖了投放饲料的平台，准备挖寄养库堤坝时遭到了颜子爱夫妇和其子颜琼程阻止，后颜琼程在挖机上掉下受伤，紧急送往娄底中心医院抢救，该次整治行动结束。2018年6月14日，原告以第三人组织实施的一系列行动是滥用行政权力，为所欲为的行为，导致了其巨额经济损失，应予赔偿。遂申请被告涟源市人民政府行政复议，请求确认2018年5月17日，第三人对八女水库作出的“整治行动”损坏了其生产设备、阻止颜琼程维权并致伤颜琼程的行为违法；由第三人赔偿原告所受经济损失5696371.52元。2018年6月22日，被告作出涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为本案是因双方的民事承包合同而产生的纠纷，不属于行政复议调整范围。原告不服遂向本院提起本案行政诉讼，请求1、撤销被告作出的涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告受理原告的行政复议申请。另查明，2018年8月10日，涟源市桥头河镇人民政府向涟源市人民法院以颜子爱、颜琼程为被告，涟源市八女水库管理所为第三人提起了物权保护纠纷民事诉讼，涟源市人民法院于当日立案，该案正在审理过程中。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，虽然颜子爱与八女水库管理所签订的《承包八女水库水面养殖渔业协议》是民事协议，八女水库管理所认为颜子爱没有履行协议，已于2018年1月31日和4月6日行使了民事权利。但根据涟源市桥头河镇人民政府2018年5月18日针对颜子爱及原告在红网《百姓呼声》发帖的回复，其2018年5月17日上午的行为并不是针对颜子爱没有履行其2018年1月31日和4月6日发出的通知而实施的行为，而是其根据环保、防汛抗旱的要求，组织对八女水库进行整治的专项行动。其动用行政职权，组织了下属多个单位二十余人，参加人员佩戴了袖章、出示了执法证，当时还租用了挖机，清理了办公用房和寄养库养鱼设备拆除等工作，完全符合政府组织行政强制执行行为的情形。且涟源市桥头河镇人民政府既具有行政主体身份也具有民事主体身份，作为民事主体身份其维权的正当方式应是提起仲裁或者民事诉讼，而其于2018年8月10日，向涟源市人民法院以颜子爱、颜琼程为被告，涟源市八女水库管理所为第三人提起的物权保护纠纷民事诉讼也应证了这一点。因此，涟源市桥头河镇人民政府2018年5月17日上午的行为明显属于行政行为，原告认为该行政行为侵犯了其合法权益，依法可以申请行政复议，被告涟源市人民政府认为该行为是因双方的民事承包合同而产生的纠纷，不属于行政复议的范围的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告涟源市人民政府作出涟政复不受字[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告涟源市人民政府接到本判决之日起十日内受理原告提起的行政复议申请。案件受理费50元，由被告涟源市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  李红菱审 判 员  肖旭宁审 判 员  朱卫煌二〇一八年十一月十六日代理书记员  刘 聪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。