湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初117号原告肖春兰，女，汉族，1963年1月11日出生，住长沙市雨花区。原告连伟平，男，汉族，1962年1月7日出生，住长沙市雨花区。共同委托代理人连思思，女，汉族，1985年1月29日出生，住长沙市雨花区。被告长沙市雨花区人民政府。住所地：长沙市雨花区香樟路与万家丽路交汇处区政府大院内。法定代表人刘素月，区长。委托代理人易强，该政府政务中心工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。第三人长沙市国土资源局，住所地：长沙市劳动东路238号。法定代表人陈晓阳，局长。委托代理人李月，该单位工作人员。原告肖春兰、连伟平因与被告长沙市雨花区人民政府（以下简称雨花区政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。诉讼中，本院依职权追加了长沙市国土资源局（以下简称市国土局）为第三人。原告肖春兰、连伟平及其委托代理人连思思，被告雨花区政府的委托代理人易强、晏明科，第三人市国土局的委托代理人李月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告肖春兰、连伟平诉称：2017年7月23日，原告向被告申请政府信息公开。被告的2017年第11号《政府信息依申请公开告知书》告知原告相关信息内容不是被告制作、保存的信息内容，建议原告向长沙市国土资源局咨询了解。原告认为，上述答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定。请求撤销被告2017年8月11日对原告作出的2017011号《政府信息依申请公开告知书》，判令被告针对原告申请公开的政府信息公开项目重新公开。被告雨花区政府辩称：根据《长沙市征地补偿安置条例》（2000年1月1日起施行）第四条和《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（长沙市人民政府令第60号）第二条和第三条的规定，市政府土地主管部门负责市辖区范围内征地补偿安置工作，区政府不具有征地补偿安置的法定职权。原告申请公开的相关信息不属于被告制作或保存。被告于2017年8月7日收到原告的申请，于8月11日答复原告，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人市国土局陈述称：本案所诉行政行为与第三人无利害关系。原告向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表、政府信息公开申请书。2.政府信息公开告知书，证明原告依法行使权利，被告没有履行义务。3.长计基[2017]147号《关于雨花区火星大道（曲塘路-李洞路段）建设项目立项的批复》，证明雨花区政府是该项目的实施主体，被告应当就此项目制作、保存了原告需要的信息材料。4.长计基[2001]042号《关于雨花区火星大道南段工程项目立项的批复》，证明雨花区政府是该项目的实施主体，被告应当就此项目制作、保存了原告需要的信息材料。5.《致重点工程拆迁户慰问信》，证明被告是原告申请信息所涉项目的实施主体，该份证据的发布单位是被告的派出单位，执行被告下达的行政行为，充分证明被告是原告申请信息所涉项目的实施主体，应当制作和保存了相关信息，应当对原告作出真实、全面、合法的信息公开。对原告的证据，区政府质证称：对证据一、证据二的证明目的有异议。被告已依法履行政府信息公开的义务。对证据三、四、五的关联性有异议，认为与本案无关。被告雨花区政府向本院提交了如下证据：1.《长沙市人民政府信息公开申请表》及申请人身份证复印件。2.《政府信息依申请公开告知书》（编号：2017011）及邮寄送达凭证.3.长沙市雨花区档案馆查询证明，以上证据拟证明被告作出的《政府信息依申请公开告知书》（编号：2017011）认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。对被告的证据，原告质证称：对证据一的三性无异议。对证据二的内容的合法性有异议。对证据三的三性均有异议。没有时间日期。被告提交的证据三，检索的话，点了检索界面，应该有一句话，说查无此项，他的证据只是截图，没有任何的信息。第三人市国土局未提交证据。本院对上述证据认证如下：原告的证据五与本案无关，不予采信。原告的其他证据与被告提交的所有证据，均与本案有关，合法，真实，可以证明本案相关事实，本院予以采信。但能否达到证明目的，应综合全案事实予以判断。经审理查明，2017年8月7日，被告收到两份政府信息公开申请，一份是以肖春兰为申请人的申请表，所需信息的内容描述为：“长沙市雨花区圭塘街道在2004年3月份湖南联通基地建设用地征用圭塘村集体土地的过程中：1.该地块征收土地批准的机关名称、批准文号、批准日期、征用土地的用途、范围、面积、建设项目的名称；2.《补偿方案、安置方案》、《征地范围红线图》；3.《征求意见书》；4.《征收公告》；5.《征收决定》；6.《建设用地批准书》等相关报批文件的信息”；一份是以肖春兰、连伟平、肖树林、闫艳良为申请人的申请书，所需信息的内容描述为：“1.长沙市雨花区圭塘街道在2001年9月份火星大道建设用地和2004年3月份湖南联通基地建设用地征用圭塘村集体土地的过程中，经依法批准征用土地的政府机关名称、批准文号、批准日期、征用土地的用途、范围、面积、建设项目的名称、《补偿方案、安置方案》、《征地范围红线图》、《征求意见书》、《征收公告》等相关信息;2.该地块或项目招标事项的政府信息。”2017年8月11日，被告向肖春兰、连伟平、闫艳良作出2017011号《政府信息依申请公开告知书》，主要内容是：您请求公开的信息内容不是雨花区政府制作、保存的信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条等规定，建议向市国土局进一步咨询了解。原告不服，提起本案诉讼。另，对于向被告申请公开的相关内容，原告同时向长沙市人民政府申请了政府信息公开，市政府经征求雨花区政府和市国土局的意见，回复原告建议其向市国土局申请。原告不服，在提起本案诉讼的同时，以市政府为被告提起行政诉讼，案号分别为（2018）湘01行初116、118号。本院认为，根据原告向被告提交的申请，原告申请公开的内容分别系请求公开长沙市雨花区圭塘街道“火星大道建设用地”及“湖南联通基地建设用地”征地审批及征地补偿安置工作等相关信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被告无征地审批的权限，征地审批的相关信息应不由被告制作。根据当时有效的《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（长沙市人民政府令第60号）第二条、第三条的规定，征收补偿安置的具体职责属征地办及土地主管部门，不属被告，征地补偿安置的相关信息应不由被告制作。因此，原告申请公开的相关信息依法不是被告履行职责中形成的，被告主张相关信息不由其制作或保存，理由成立。在未制作相关信息的情况下，被告对原告自然不负有给付相关信息的义务，其据此在法定期限内向原告作出被诉答复，具有事实根据和法律依据，程序合法。原告主张被告应保存相关信息，但其证据不足以证明，其据此主张被告未向其公开相关信息违法，无事实根据和法律依据，不予支持。事实上，被告在诉讼中已明确相关信息由市国土局保存，市国土局在另案中也向市政府函复称原告可向其申请公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告肖春兰、连伟平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告肖春兰、连伟平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永人民陪审员  朱楷人人民陪审员  范可鸣二〇一八年十一月六日书 记 员  刘 哲附:本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.中华人民共和国土地管理法第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。3.长沙市征地补偿安置条例实施办法（长沙市人民政府令第60号）第二条依照《条例》第八条、第十三条第二款、第十五条的规定，由市、县(市)人民政府设立的征地办公室，负责下列具体工作:(一)拟订征用土地方案；(二)发布征用土地公告；(三）审批征地补偿安置方案；(四)协调征地补偿标准争议。第三条市、县(市)人民政府土地行政主管部门负责辖区范围内征地补偿安置工作。其主要职责是:(一)参与拟订征用土地方案；（二)办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；(三)拟订征地补偿安置方案；(四)发布征地补偿安置方案公告；(五)支付征地补偿安置费用；(六)责令限期拆迁腾地。