山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行初39号 原告王治国，男，1963年9月18日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告王恒财，男，1955年8月9日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告王允忠，男，1951年6月21日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告崔佃仁，男，1952年2月28日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告王恒胜，男，1968年6月27日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告魏兰花，女，1945年7月11日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 原告崔佃仁，男，1953年4月15日出生，汉族，农民，现住山东省桓台县。 共同委托代理人陈兆，女，1958年9月10日出生，汉族，济南中正荣凯法律维权协会工作人员，现住山东省济南市历下区。 被告桓台县人民政府，住所地：山东省桓台县中心大街766号。 法定代表人边江风，县长。 参加诉讼行政负责人刘俊，副县长。 委托代理人曲福红，桓台县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人刘伟，北京盈科（上海）律师事务所律师。 原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）因要求确认被告桓台县人民政府不履行土地征收相关程序法定职责违法一案，于2018年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花及其共同委托代理人陈兆，被告桓台县人民政府行政负责人刘俊以及委托代理人曲福红、刘伟到庭参加诉讼。2018年10月23日，经山东省高级人民法院（2018）鲁法行复字第355号批复批准，延长本案的审理期限。本案现已审理终结。 原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）诉称，七原告系山东省桓台县××辕南村村民，承包土地期限为1999年4月20日至2029年4月20日。2016年6月份村里通知村民S29滨莱高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）需要占用村里部分耕地，大约100亩左右，原告的耕地被列入该项目涉及的征收范围内。原告没有见过关于征收的公告，询问其他村里人，其他人均表示未见过征收公告。但是部分原告仅仅收到了部分的青苗补偿款，没有签订土地补偿协议，也没有收到土地补偿款。被告一直没有对批准征地机关、批准文号、批准时间进行公告，没有发放土地征收补偿安置费，后原告分别于2017年7月15日申请被告信息公开，被告批转至桓台县国土资源局。桓台县国土资源局于2017年8月9日仅仅作出《答复》，不符合《中华人民共和国信息公开条例》第九条和第十一条规定，被告应当依法主动公开。不得已原告于2017年11月13日重新申请被告信息公开，2017年12月15日桓台县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》，作出不予“重复答复”的答复。通过以上政府信息公开原告才得知被告征收土地根本没有上级部门的批准，但是已经对原告的承包地强行动工，被告对原告的承包地进行圈占，没有重新调整承包地给原告，也没有对原告被征收土地发放土地征收补偿安置费用，被告在未公布淄博市桓台县××辕南村土地征收批准机关、批准文号、批准时间，土地征收行为未经过上级部门批准，未发放土地征收补偿安置费的情况下，就强行征收土地的行为违法，现在桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）辕南、辕北和文庄村段工程已建，导致原告失去了基本的生活保障，严重损害了原告的合法权益，原告无奈之下，起诉至法院，请求确认被告未公布桓台县土地征收的批准机关、批准文号、批准时间，土地征收行为未经过上级部门批准，未发放土地征收补偿安置费，就强行征收土地的行为违法；并请求判令被告承担本案诉讼费。 原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）向本院提交了以下证据：农村土地承包经营权证七份，证明七原告对涉案基本农田享有承包经营权。 被告桓台县人民政府辩称，一、被告根据山东省人民政府《关于S29滨菜高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）项目建设用地的批复》（鲁政土字[2016]772号）的要求，履行了征地方案、征地补偿、安置方案的公告职责，并依法支付了征地补偿安置等费用。被告实施征地程序合法。二、被告桓台县人民政府的各相关职能部门，根据各自职能和分工，对实施征地中涉及的事项进行了公告，对包括原告在内的相应村民依法进行了补偿、安置，整个征地实施行为，程序合法。该批次征收土地，桓台县人民政府于2016年4月11日按程序发布拟征收土地公告，并在田庄镇××村村委公示栏进行张贴公告。2016年5月12日，桓台县国土资源局发布《关于田庄镇拟征收土地补偿安置方案公告》，向田庄镇××村村委会进行送达，并在辕南村宣传栏张贴了公告。2016年5月19日，田庄镇××村村委会出具《放弃听证证明》，村委会负责人及村民代表崔若峰、李俊英、崔若信、崔春山、史希云签字同意。2016年5月20日，桓台县国土资源局、桓台县××辕南村村民委员会、桓台县财政局、桓台县人力资源和社会保障局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。2016年6月24日，桓台县财政局向桓台县居民养老保险事业处拔付涉案项目的社保费用。2016年8月30日，桓台县人民政府出具建设用地呈报申请书（桓政土呈字［2016］4号），由桓台县国土资源局将该批次上报淄博市国土资源局。2016年9月19日，淄博市人民政府出具建设用地呈报申请书（淄政土呈字[2016]28号），由淄博市国土资源局将该批次上报山东省国土资源厅。2016年12月13日，山东省人民政府做出鲁政土字[2016]772号《关于S29滨莱高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）项目建设用地的批复》。2016年12月23日，桓台县人民政府做出2016年第8号《征收土地公告》，桓台县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》。田庄镇××村村委会签署公文张贴回执单，公告在田庄镇宣传栏张贴。综上所述，被告征地程序合法，原告所诉依法不能成立，请依法予以驳回。 被告桓台县人民政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据和依据：第一套证据：1、桓征公告[2016]3号《桓台县人民政府拟征收土地公告》、公文送达回证、在桓台县××辕南村宣传栏张贴照片各一份，证明被告在2016年4月11日在辕南村发布了拟征收土地公告，辕南村负责人签字并加盖村委会公章。2、《桓台县国土资源局关于田庄镇拟征收土地补偿安置方案》、公文送达回证以及张贴照片各一份，证明桓台县国土资源局制定拟征地补偿安置方案，于2016年5月12日送达至辕南村，由村委负责人签字并加盖村委会公章，同时在辕南村进行了张贴公告。3、放弃征地听证证明一份，证明辕南村对补偿安置方案不要求举行听证。4、土地征收补偿安置协议一份，证明2016年5月20日，桓台县国土资源局、桓台县财政局、桓台县人力资源局和社会保障局、田庄镇村民委员会签订了补偿安置协议。5、勘察定界图。6、土地利用总体规划图（局部）。5-6号证据证明被告征地履行了相关程序。7、桓台县财政局财政直接支付凭证一份，桓台县财政局关于项目建设用地社保费用的说明一份，关于土地补偿款、地面附着物补偿款以及青苗补偿的农村财务专用收款凭证及记账凭证一宗，S29连接线线内青苗补贴发放明细表两张，共同证明桓台县财政局已将社保资金、土地补偿款、地上附属物补偿款、青苗补偿款等款项拨付到位，原告王治国与崔佃仁（1953年出生）已签字领取青苗补偿款。8、桓政土呈字[2016]4号《桓台县人民政府建设用地呈报申请书》、征收土地权属地类面积表。9、淄政土呈字[2016]28号《淄博市人民政府建设用地呈报申请书》。10、鲁政土字[2016]772号《山东省人民政府建设用地批件》。8-10号证据证明涉案土地为农用地，经桓台县人民政府、淄博市人民政府逐级呈报，由山东省人民政府于2016年12月13日批准，同意将涉案农用地转为建设用地并征收。11、2016年第8号《桓台县人民政府土地征收公告》一份、《桓台县国土资源局征地补偿安置方案公告》一份、公文张贴回执单一份、在田庄镇宣传栏张贴征收土地公告照片一张，证明被告履行了征收土地公告程序，于2016年12月23日在辕南村宣传栏张贴了上述两份公告，辕南村负责人在张贴回执单上签字并加盖村委会公章，公告内容包括批准机关、批准文号、批准时间。第二套证据：1、辕南村委情况说明一份，证明土地安置补偿费616.3737万元，青苗补偿费14.22792万元，以上款项均已拨付到位。部分村民青苗补偿费未发放的原因是辕南村一组部分村民拒绝配合丈量土地，剩余的青苗补偿费目前由村委代管，可随时发放。2、辕南村委财务专用收款凭证一份，证明2017年3月27日田庄镇政府向辕南村委支付青苗补偿费142279.2元。3、S29连接线线内青苗补贴发放明细表一份，证明王治国、崔佃仁（1953年出生）两人均已经领取青苗补偿费。4、辕南村财务专用收款凭证2份，证明2017年5月26日和2017年9月21日，田庄镇政府分两次向辕南村委支付土地补偿费616.3737万元。土地补偿费已经全部支付完毕。5、山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法（鲁人社发[2013]35号文件），证明按照本办法第三条之规定，社会养老保障资金应当纳入基本养老保险管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体。6、居民养老保险处收据3份，证明社会养老保障资金已经全部拨付到居民养老保险处专用账户。上述证据证明被告依法对辕南村全体被征地村民补偿到位。适用的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》相关规定。 经庭审质证，对于原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）提交的农村土地承包经营权证，被告桓台县人民政府对其真实性无异议，但认为涉案土地不是基本农田而是农用地。 对于被告桓台县人民政府提交的第一套证据之3号证据放弃征地听证证明，原告认为签字的四个人不一定被征收了土地，由他们放弃听证太草率，该程序违法。对被告提交的第一套证据之4号证据土地征收补偿安置协议，原告称未见到该协议因此不认可其真实性。对被告提交的第一套证据之7号证据关于征地补偿款和社会保障补助资金的支付凭证，原告称未收到相关补偿款，不能证明被告补偿到位，认为王治国与崔佃仁（1953年出生）的签字不真实。对被告提交的第一套证据之10号证据鲁政土字[2016]772号《山东省人民政府建设用地批件》，原告认为涉案土地是基本农田，应由国务院批准，省政府未上报国务院就作出批准系程序违法。对被告提交的第一套证据之11号证据《桓台县人民政府土地征收公告》、《桓台县国土资源局征地补偿安置方案公告》、公文张贴回执单以及张贴公告照片，原告称未见到该公告因此不予认可。对被告提交的第二套证据之1-4号关于土地补偿款、青苗补偿款以及地上附着物补偿款拨付到位的证据，原告未实际收到相关补偿款，因此不予认可。对被告提交的第二套证据之5-6号关于社保费用拨付到位的证据，原告认为其未见到相关规定和证据，因此不能证明社保费用落实到位。对被告提交的其他证据，原告认为不能证明被告依法履行了原告所诉的法定征地程序。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具有真实性，来源合法，能够证明原告对涉案土地享有承包经营权，本院予以采信，确认为有效证据。被告提交的第一套证据之4号证据、7号证据，均加盖单位公章或有负责人、经办人签字捺印，真实有效，来源合法，能够相互印证证明七原告所在辕南村村委会与被告有关部门签订了土地征收补偿安置协议，协议中所涉土地补偿安置费、地上附属物补偿款、青苗补偿款等已拨付至辕南村村委，社会保障资金政府补贴部分也已拨付至桓台县居民养老保险事业处专用账户，本院对此予以采信，确认为有效证据。被告提交的第一套证据之8-10号证据，加盖政府公章，真实有效，来源合法，能够证明被告经逐级呈报，由山东省人民政府于2016年12月13日批准将涉案农用地转为建设用地并征收，本院对此予以采信，确认为有效证据。被告提交的第一套证据之11号证据，《桓台县人民政府土地征收公告》和《桓台县国土资源局征地补偿安置方案公告》分别加盖桓台县人民政府和桓台县国土资源局的公章，真实有效，来源合法，能够证明被告作出涉案土地征收公告和征地补偿安置方案公告，本院对此予以采信，确认为有效证据；公文张贴回执单有张贴人和辕南村村委负责人签字，并加盖村委会公章，真实有效，来源合法，与张贴照片能够相互印证，证明被告于2016年12月23日在辕南村村委张贴了《桓台县人民政府土地征收公告》和《桓台县国土资源局征地补偿安置方案公告》，本院对此予以采信，确认为有效证据。被告提交的第一套证据之1号、2号、3号、5号、6号证据与本案七原告所诉的征地程序无关，本院确认为无效证据。被告提交的第二套证据之2号、3号、4号证据以及6号证据中的财政局财政直接支付凭证，与被告提交的第一套证据之7号证据重复，本院不再重复认证。被告提交的第二套证据中的其它证据，未提交证据原件，无法核实其真实性，本院确认为无效证据。 经审理查明，原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）系桓台县××辕南村村民。2016年5月20日，基于S29滨莱高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）建设用地的需要，桓台县国土资源局、桓台县××辕南村村民委员会、桓台县财政局、桓台县人力资源局和社会保障局四方签订《土地征收补偿安置协议》。2016年6月24日，桓台县财政局将涉及辕南村被征地农民的社会保障资金政府补贴部分，拨付至桓台县居民养老保险事业处账户。2016年12月13日，山东省人民政府作出鲁政土字[2016]772号《关于S29滨莱高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）项目建设用地的批复》，同意将桓台县××辕南村2.6898公顷农用地转为建设用地并征收，并将土地使用权划拨给桓台县交通运输局，用于S29滨莱高速桓台北互通立交连接线东延工程（G205至赵班路）项目建设。七原告的承包地在该征收范围。2016年12月23日，被告桓台县人民政府作出2016年第8号《征收土地公告》，并于同日在桓台县××村村委张贴了该公告，公告内容包括征地批准机关、批准文号以及批准时间等。2017年5月26日及2017年9月21日，《土地征收补偿安置协议》所涉土地征收补偿安置费分两次拨付至辕南村村委；2017年5月17日，地上附属物补偿款拨付至辕南村村委；2017年3月27日，青苗补偿款拨付至辕南村村委。 本院认为： 第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，征收土地，应当经省、自治区、直辖市人民政府或国务院批准。本案被告桓台县人民政府提交的鲁政土字[2016]772号《山东省人民政府建设用地批件》，能够证明被告组织实施征收本案原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）位于桓台县××辕南村的承包地，已由山东省人民政府于2016年12月13日批准。 第二，根据《山东省土地征收管理办法》第十五条之规定，市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地公告批准征收土地机关、批准文号、批准时间。本案被告桓台县人民政府提交的2016年第8号《桓台县人民政府土地征收公告》、公文张贴回执单以及张贴照片等证据，能够证明被告依法在辕南村村委公布了本案所涉征地行为的批准机关是山东省人民政府、批准文号是鲁政土字[2016]772号以及批准时间是2016年12月13日。 第三，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，征收土地的，应当按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。本案被告提交的辕南村村委会农村财务专用收款凭证、记账凭证等证据，能够证明本案所涉土地征收补偿安置费、地面附着物补偿款以及青苗补偿款已拨付至辕南村村委。被告提交的桓台县财政局关于社保费用的说明、财政直接支付凭证等证据，能够证明辕南村被征地农民社会保障资金政府补贴部分已拨付至桓台县居民养老保险事业处账户。 综上，被告桓台县人民政府已经履行了公布征地批准机关、批准文号、批准时间，报请上级部门批准，发放土地征收补偿安置费用等征地程序，七原告请求确认被告未履行上述征地程序违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王治国、王恒财、王允忠、崔佃仁（1952年出生）、王恒胜、魏兰花、崔佃仁（1953年出生）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  商利群 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  李新莉 二〇一八年十一月六日 法官 助理  吴 昊 书 记 员  王衍通