福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽01行初405号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告福州市马尾区人民政府，住所地福州市马尾区江滨东大道168号。 法定代表人陈曾勇，区长。 委托代理人杨素芳，福州市马尾区人民政府工作人员。 委托代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 原告林家殿诉被告福州市马尾区人民政府（下称马尾区政府）政府信息公开一案，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月9日公开开庭审理了本案。原告林家殿，被告马尾区政府的委托代理人杨素芳、黄胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马尾区政府于2018年9月7日向原告作出榕马信办〔2018〕12号《政府信息公开申请办理告知书》（下称2018－12号《告知书》），该告知书主要内容为：我办于2018年8月21日受理了您提出的政府信息公开申请。申请内容为：要求书面提供：“《马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行风险评估报告、强制执行搬迁工作预案》、《关于林家殿、卢香妹、林金珠法院受理协调化解方案》等材料”。经查，您所申请的信息非本部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》十七条确定的“谁制作、谁公开”原则，建议向相关部门提出申请。并告知原告诉权及复议权。 原告林家殿诉称，由于原告的两座房屋被被告及有关部门实施强制拆除，至今近两年末予依法安置补偿到位，造成原告一家居无定所、生活困难。原告为了保护自己的合法权益，需本案的政府信息。因此，原告于2018年8月21日向被告提起本案的政府信息公开申请，被告受理后于2018年9月7日作出2018－12号《告知书》，原告收到后不服。原告依据（2016）闽0105行审11号行政裁定：“同时，申请执行人福州市马尾区国土资源局和福州市马尾区人民政府、福州市马尾区马尾镇人民政府另向本院提交了《马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行风险评估报告》、《马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行搬迁工作预案》、《关于林家殿、卢香妹、林金珠法院受理协调化解方案》等材料，”据此，本案政府信息由三个部门制作，本应当三个部门都要获取并保存的政府信息，是依申请公开的范围，但被告及其他两个部门互相推诿均不予提供。综上，原告不服，特提起本案行政诉讼，请求：1、撤销榕马信办〔2018〕12号《政府信息公开申请办理告知书》；2、对原告的政府信息公开申请：“《马尾区魁域片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行风险评估报告、强制执行搬迁工作预案》、《关于林家殿、卢香妹、林金珠法院受理协调化解方案》等材料，”予以书而提供。 原告林家殿在提起诉讼时向本院提交证据：2018－12号《告知书》。 被告马尾区政府辩称，一、答辩人按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，作出2018－12号《告知书》，行政行为程序合法。原告于2018年8月21日向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人于当日予以受理。2018年9月7日，答辩人对原告的政府信息公开申请作出办理决定，并依法将2018－12号《告知书》通过快递邮寄送达原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，答辩人的答复行为程序合法。二、原告申请公开的信息并非答辩人为主制作，答复并无不当。原告申请公开的信息系马尾区人民法院作出的（2016）闽0105行审11号行政案件的在案资料，该案的申请人系福州市马尾区国土资源局。也就是说，案涉三份文件的主要制作和使用人为福州市马尾区国土资源局。根据《福建省政府信息公开办法》第十一条之规定，“两个以上行政机关制作或者获取的政府信息，由为主的行政机关负责公开”。本案中，案涉三份文件均为马尾区国土资源局制作并由其使用，答辩人并非参与制作并保存该三份文件。综上，答辩人信息公开程序合法，并无不当。原告的诉请没有事实和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。 被告马尾区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告系2018年8月21日提出信息公开申请。2、2018－12号《告知书》；3、快递邮寄凭证；证据2－3证明被告对原告政府信息公开申请的处理程序合法，并无不当。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条；2、《福建省政府信息公开办法》第十一条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、3，真实性无异议，证明对象有异议，被告对原告的本案政府信息处理结果违法。 被告对原告提交的证据的三性都没有异议，证明对象有异议，被告已经履行了政府信息公开的职责，答复并无不当。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及被告提交的证据2系本案被诉行政行为，合法性待证。被告提交的其余证据符合证据的基本特征，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告于2018年8月21日向被告邮寄书面申请公开案涉政府信息，申请信息内容为：“《马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行风险评估报告、强制执行搬迁工作预案》、《关于林家殿、卢香妹、林金珠法院受理协调化解方案》等材料”。被告于当日收到该申请并予以受理。2018年9月7日，被告作出2018－12号《告知书》（内容上文已述）并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告马尾区政府依法具有就相关信息公开申请作出答复的职责，原告作为被诉信息公开告知书的申请人，有权提起本案诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”关于原告申请公开的《马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）林家殿、卢香妹、林金珠强制执行风险评估报告、强制执行搬迁工作预案》、《关于林家殿、卢香妹、林金珠法院受理协调化解方案》等材料”信息，是行政机关在作出决策前据以研究、讨论使用的内部信息，也属于过程性信息。国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条也规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处以讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。因此，原告林家殿所申请公开的信息，不属于政府信息公开范畴。且根据本案庭审调查，原告林家殿已确认其在诉马尾区国土资源局政府信息公开一案中，马尾区国土资源局已经于2018年11月8日将上述信息公开给原告，原告实际获取了其向被告所申请公开的信息，其知情权已经得到保障。 马尾区政府在收到原告的信息公开申请后，在法定期限内履行了受理、答复及送达的法定程序，其行政程序合法。综上，原告的诉讼理由及请求缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 本案案件受理费50元由原告林家殿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一八年十一月二十七日 法官助理林华 书记员潘晋洁 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。