阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽0921行初37号 原告程子军，男，1961年7月13日生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 委托代理人郑俊环，女，1964年5月16日生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 委托代理人王利辉，辽宁桐鹊律师事务所律师。 被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜蒙县文化路东段。 法定代表人吴青林，该县县长。 委托代理人高源，该县林业局工作人员。 委托代理人陶文鹏，该县林业局工作人员。 第三人杨占军，男，1974年9月23日出生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 委托代理人徐波，阜新蒙古族自治县城区法律服务中心所法律工作者。 原告程子军不服被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）于2007年10月9日为第三人颁发的阜林证字（2007）第015053号林权证，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程子军的委托代理人郑俊环、王利辉，被告阜蒙县政府的委托代理人高源、陶文鹏，第三人杨占军的委托代理人徐波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告系阜蒙县扎兰营子乡二等皋村原四组村民，第三人系阜蒙县扎兰营子乡二等皋村原一组村民。原告在第二轮土地承包分得耕地，在第三人房东墙外一亩，本村村民包雨合在第三人房东分得承包地一亩。2001年原告及包雨合将两亩承包地承包给第三人，承包期限2001年至2026年。在承包期内杨占军享有合法经营土地的权利，但是在2007年，县政府发给杨占军《林权证》（阜蒙林证2007第015053号林权证），四至为东至河滩、西至自家墙外、南至杨殿付林地、北至作业路，承包期限至2037年。我们认为，该林权证发放不合法，虽然其四至无争议，但经营期限有争议，我承包给他的耕地期限到2026年，结果林权证终止日期为2037年，我认为《林权证》发放无效，申请撤销。二、林权证确定的面积与四至明显不符，如按四至来确定，该处土地实际面积应有五六亩。如按亩数计算，该林权证四至不符。所以我对该《林权证》的发放有异议。三、该林权证的四至范围内还有原告的自留林地，现有2棵大树存活。综上，原告认为阜蒙县人民政府颁发林权证的行为，侵权了原告的合法权益，故请求你院依法撤销阜蒙县人民政府颁发给第三人的林权证。原告提供了如下证据材料：1、《合同》一份，证明原、被告于2001年3月24日签订的承包合同，证明内容为原告承包给第三人11根垅，第三人在所承包的地上用于耕种，并未让其用于栽树。2、原告在本村的耕地承包合同书一份（复印件）和2017年2月18日村委会证明一份（复印件）。3、原告所在村委会出具的证明（复印件）。4、扎兰营子林业站于2017年3月23日出具的证明一份（复印件），证明第三人现在经营的林地面积两亩四至同原告所在村委会出具的四至相互一致属实。5、证人郑某1、郑某2、郑某3的证言。 被告辩称，一、根据辽宁省阜新市中级人民法院民事判决书（2017）辽09民终308号认定的事实：杨占军阜林证字2007第015053号林权证中登记的房东林地，四至为东至河滩，西至自家墙，南至杨殿付林地，北至作业路，面积2亩，在郑俊环、程子军承包地下面东侧，不在郑俊环、程子军承包地范围内，故请求阜蒙县人民法院驳回原告的诉讼请求。二、本案的诉讼费用由原告承担。被告在法定举证期限内没有提交证据材料。被告在庭审中提交了《集体林其他承包合同书》（复印件）一份，证明村上作为发包方与第三人签订的30年林地承包合同。 第三人述称，1、同意县政府答辩意见。2、阜新市中级人民法院作出的（2017）辽09民终308号判决依据的是第三人所在村民委员会出具的证明材料，以及第三人交纳土地承包费的收款收据，已经认定本案原告主张的争议地不在郑俊环程子军承包地范围内。3、2018年经阜新市中级人民法院作出（2018）辽09民终1001号调解书，以及原告妻子郑俊环收取第三人2016年至2026年土地承包费900元的收据，也就是本案争议土地应由第三人耕种使用，并在承包期限内，因此其提出的诉请，人民法院应当依法驳回。第三人提供了如下证据材料：1、二等皋村民委员会出具的证明一份（复印件）及第三人杨占军缴纳林地承包费360元收据一张（复印件）。证明第三人取得林权证的林地系由村委会承包取得，与本案原告诉争土地并不是同一地块。2、提供阜新市中级人民法院（2017）辽09民终308号民事判决书一份，证明中级人民法院在审理第三人与本案原告土地争议案件时，到现场核查后认定诉争的两亩林地在郑俊环、程子军承包地东侧，不在郑俊环、程子军承包地范围内。3、阜新市中级人民法院（2018）辽09民终1001号民事调解书及本案原告妻子出具的给付承包费的收条（复印件）。证明其作为主要证据的合同承包费用已经给付到2026年。现争议林地在第三人承包期限内，故其主张人民法院应当予以支持。4、阜蒙县人民法院（2016）辽0921民初1524号民事判决书。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的2－4号证据材料因系复印件，无法与原件核对，不予采信。原告提供的证人郑某1、郑某2、郑某3的证言内容与阜新市中级人民法院作出的（2017）辽09民终308号民事判决书认定的事实不一致，且三位证人与原告有利害关系，不予采信。第三人提供的人民法院的裁判文书，本院予以采信。 经审理查明，杨占军于2007年承包村集体河滩地2亩，承包期限为30年。杨占军于2007年10月9日办理了本案所涉的林权证。2016年原告到承包林地栽树，遇到程子军和郑俊环的阻止，致使杨占军无法作业。为此，杨占军向阜蒙县人民法院提起民事诉讼，要求程子军、郑俊环停止侵害。阜蒙县人民法院审理后作出（2016）辽0921民初1524号民事判决书，该判决中载明：“原告提供原、被告所在村村委会出具证明材料，证明原告承包2亩林地，在二被告承包地下面东侧，不在二被告承包地范围内，原告在自己林地范围内栽树，遭到二被告阻止，二被告行为侵犯原告林地使用权，应停止侵权行为，故应支持原告的诉讼请求……对于二被告提出双方所争议林地使用权，归其所有主张不能成立。”该判决书判决：“被告程子军、郑俊环在林权证确定2亩林地使用权范围内停止侵权行为，于本判决生效后立即履行”。程子军、郑俊环不服判决，提起上诉。阜新市中级人民法院经审理后认定：“杨占军诉讼主张的2亩林地，在郑俊环、程子军承包地东侧，不在郑俊环、程子军承包地范围内，杨占军在自己林地范围内栽树，遭到郑俊环、程子军阻止，该行为侵犯杨占军的民事权利，应停止侵权行为”。阜新市中级人民法院遂作出（2017）辽09民终308号民事判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据该条规定，本案原告对被告为第三人颁发林权证的行为提起诉讼，首先应证明其与该行为有利害关系。第三人因物权保护纠纷曾提起民事诉讼，两级法院均认定杨占军主张的2亩林地不在程子军、郑俊环承包地范围内，且支持了杨占军的诉讼请求，故以现有证据来看，原告不能证明其与被诉行为有利害关系，故不符合提起行政诉讼的条件，依法应当驳回起诉。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告程子军的起诉。 案件受理费50元,予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  马 英 人民陪审员  付立城 人民陪审员  李洁春 二〇一八年十一月二十九日 书 记 员  陈 霖