福建省南安市人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）闽0583刑初1455号 公诉机关福建省南安市人民检察院。 被告人洪成龙，男，1982年10月17日出生于福建省南安市，汉族，初中文化，经商，住南安市。曾因赌博，于2012年5月4日被南安市公安局行政罚款人民币五百元；又因赌博，于2013年9月30日被南安市公安局行政罚款人民币五百元。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年10月12日被取保候审，2018年10月17日被继续取保候审，2018年11月29日被逮捕。现羁押于南安市看守所。 南安市人民检察院以南检生态刑诉〔2018〕25号起诉书指控被告人洪成龙犯非法占用农用地罪，于2018年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员洪文安出庭支持公诉，被告人洪成龙到庭参加诉讼。现已审理终结。 南安市人民检察院指控： 2014年10月份以来，被告人洪成龙向同村村民洪某3等人租用位于南安市水头镇新营村土地，未经合法审批，擅自在租用的土地上建设厂房、堆料场及其他附属设施，2017年2月起，又陆续进行扩建，现已建成钢结构主体厂房一栋、简易棚结构四栋，其余为沉淀池及堆料场，供其经营的福建省南安市千龙石材有限公司使用。 2017年8月30日，经泉州市国土资源局组织专家组会同泉州山水测绘有限公司测绘人员对涉案地块进行实地勘测和耕地破坏情况进行鉴定：该宗地总面积11641.8平方米（17.46亩），原有耕作层已被挖除，未见原有耕作层。经核对2015年度土地利用现状图，涉及占用基本农田9021.0平方米（13.53亩），其他用地（非耕地）2620.8平方米（3.93亩），该宗地占用的基本农田的耕作层已全部达到耕地严重破坏程度。其中原有建成的栏杆厂占地1.79亩、木箱厂占地2.50亩，被南安市国土资源局于2015年4月1日行政处罚的土地面积2.30亩。 2017年10月12日，被告人洪成龙主动到南安市公安局投案。2018年9月12日，经鉴定被占用耕地复耕面积为14.61亩。 公诉机关提供了证人证言，辨认笔录及照片，耕地破坏鉴定意见，测量技术报告书，土地租赁合同，租地协议，现场照片，调查报告，责令停止国土资源违法行为通知书，行政处罚决定书，涉嫌土地犯罪案件移送书及相关材料，立案呈批表，归案经过，户籍证明，营业执照复印件，内资企业登记基本情况表，被告人的供述等证据证明上述事实，据此认为被告人洪成龙违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途建设厂房，造成基本农田大量毁坏，已达严重破坏程度，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究被告人洪成龙的刑事责任。公诉机关认定被告人洪成龙犯罪后自动投案，归案后能如实供述其罪行，系自首，可对被告人从轻处罚。 被告人洪成龙表示自愿认罪，对公诉机关指控的事实与罪名均不持异议。 经审理查明： 2014年10月份以来，被告人洪成龙向同村村民洪某3等人租用位于南安市水头镇新营村土地，未经合法审批，擅自在租用的土地上建设厂房、堆料场及其他附属设施，用于经营千龙石材有限公司。2015年4月1日，南安市国土资源局对该公司作出行政处罚决定，责令该公司退还非法占用的2.3亩土地，限期拆除非法建筑物，并处罚款人民币30704元，该公司于2015年7月30日缴纳罚款人民币30704元。2015年5月18日，南安市水头镇人民政府对福建省南安市千龙石材有限公司发出停止一切施工等违法行为，立即进行整改复耕的通知书。约从2017年2月份起，被告人洪成龙又陆续对厂房进行扩建，建成钢结构主体厂房一栋、简易棚结构四栋，其余为沉淀池及堆料场，供其经营的千龙石材有限公司使用。 2017年8月30日，经泉州市国土资源局组织专家组会同泉州山水测绘有限公司测绘人员对涉案地块进行实地勘测和耕地破坏情况进行鉴定：该宗地总面积11641.8平方米（17.46亩），涉及基本农田9021.0平方米（13.53亩），其他用地（非耕地）2620.8平方米（3.93亩），该宗地占用的基本农田的耕作层已全部达到严重破坏程度。其中，原由他人所建的栏杆厂占地1.79亩、木箱厂占地2.50亩，被告人租用后将原有硬化拆除后重新加厚硬化。 2018年9月12日，经相关部门鉴定，涉案地块原耕地上硬化的水泥地面已破除外运，但该地块部分石块偏多，一些建筑物件尚未清除，周边田坎未夯实；导致表面土壤被雨水冲刷；露出厂房的柱状未完全拆除，占据小部分耕地影响耕种。经现场开挖4个点，有效土层厚度离地面70公分，未见硬化层，土壤重量中等偏下，进一步整治可作为旱作栽培。地上中有地瓜和木薯，已成活，但种植比较粗放，经实测复耕面积合计14.61亩。 2017年10月12日，被告人洪成龙主动到南安市公安局投案，归案后能如实供述本案事实。 本案在审理过程中，被告人洪成龙自愿向本院预交罚金人民币二万元。 上述事实，有下列证据证实： 公诉机关提供的证据： 1、土地租赁合同，证人洪某1、洪某2、洪某3、肖某、洪某4、洪某5、洪某6的证言，辨认笔录及照片，证实被告人洪成龙向肖某等人租地的情况，租用前土地基本为闲置的耕地，部分被倾倒了一些垃圾，涉案土地有一部分原先被洪江湖建了一个木材厂、由洪某3建了一个栏杆厂，地面有薄薄的水泥硬化，洪成龙租用后有拆除水泥重新加厚硬化。 2、营业执照复印件、内资企业登记基本情况表，证实被告人洪成龙为福建省南安市千龙石材有限公司的法人代表，公司于2014年4月25日成立等情况。 3、南安市国土资源局涉嫌土地犯罪案件移送书、立案呈批表、行政执法证、询问笔录等移送材料，调查报告，南安市公安局受案登记表、立案决定书，证实本案线索移送情况，南安市千龙石材有限公司占用的本案地块没有办理用地审批手续，南安市公安局作出刑事立案侦查决定等相关情况。 4、通知、责令停止违法行为通知书、责令改正国土资源违法行为通知书、国土资源行政处罚决定书、行政罚款收据，证实南安市国土资源局于2015年4月1日对福建省南安市千龙石材有限公司违法占地行为作出行政处罚决定，该公司已于2015年7月30日缴纳罚款人民币30704元。2015年5月18日，南安市水头镇政府向被告人洪成龙经营的千龙石材有限公司发出拆除建筑物，整改复耕的通知，签收人为被告人洪成龙。2017年5月19日，南安市国土资源局向被告人洪成龙经营的千龙石材有限公司发出《责令停止违法行为通知书》及《责令改正国土资源违法行为通知书》，该材料上有千龙石材有限公司的盖章。 5、归案经过、证人李某的证言，证实被告人洪成龙经传唤自行到南安市公安局治安管理大队投案的事实。 6、现场勘测笔录、辨认笔录及指认照片，证实涉案地块的四至范围，被告人洪成龙对此进行辨认并确认。 7、南安市国土资源局测绘合同、测绘资质、监测技术报告书、鉴定聘请书及现场照片、关于福建省南安市千龙石材有限公司耕地破坏鉴定结论等材料，证实对涉案地块进行测绘及鉴定的情况。鉴定意见为：该宗地总面积为11641.8平方米，其中10720.9平方米地面已全部水泥硬化，地上建有钢架结构厂房**、简易棚**；其余920.9平方米为沉淀池，原有耕作层已被挖除，未见原有耕作层。经核对2015年度土地利用现状图，该宗地涉及占用基本农田面积9021.0平方米，其他用地（非耕地）面积2620.8平方米。该宗地占用的9021.0平方米基本农田的耕作层已全部被严重破坏，达到耕地严重破坏程度。 8、南安市国土资源局、南安市农业局关于福建省南安市千龙石材有限公司现场情况的回复函及测量技术报告书等材料，证实本案涉案地块总面积17.46亩，其中，基本农田面积13.53亩，复垦面积14.61亩，栏杆厂范围面积1.79亩，木箱厂范围面积2.50亩；以及涉案地块的复耕情况。 9、户籍证明、行政处罚决定书，证实被告人洪成龙的身份及违法记录情况。 10、被告人洪成龙的供述，证实其于2014年10月向南安市水头镇新营村灯塔村民洪某4、肖某等人租赁土地，后未经合法批准，擅自占用该地建设石材厂，原来木材厂和栏杆厂有硬化地面，但因硬化层太薄，其有翻起来重新硬化。2015年1月，其建好厂房并投入生产，后曾被国土等部门查处，2017年2月，其进行扩建，共占地17.46亩，其中占用基本农田13.53亩等事实。 本院在审理过程中形成并提供的证据： 交款票据，证实被告人洪成龙预交罚金的事实。 上述证据，由公诉机关提供，经庭审质证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。 本院认为：被告人洪成龙违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途建设厂房等，造成基本农田大量毁坏，已达到严重破坏程度，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人洪成龙有违法记录，且因非法占用土地被相关部门行政处罚后仍不整改，又继续扩建，可酌情从重处罚。被告人洪成龙自动投案，归案后能如实供述其罪行，是自首，依法可从轻处罚。被告人洪成龙自愿预交罚金，案发后已拆除大部分非法建筑并对所占基本农田进行复耕，可酌情从轻处罚。根据本案的事实、情节和危害后果，结合被告人的认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款的规定，判决如下： 被告人洪成龙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月29日起至2019年7月28日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  徐会霞 人民陪审员  黄高级 人民陪审员  黄莲治 二〇一八年十一月二十九日 书 记 员  黄安顺 速 录 员  王少鹏 主要法律条文附页： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 -4- -2-