山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)鲁0102行初328号 原告井书英，女，1944年10月30日出生，汉族 委托代理人高宇臻，系第三人之女，女，1973年4月17日出生，汉族 委托代理人徐仲勋，山东众寻律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人刘公，济南市国土资源局不动产登记中心主任。 委托代理人于建波，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。 委托代理人周慧，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。 第三人张丽，女，1945年3月5日出生，汉族 第三人张晓曼，女，1975年4月11日出生，汉族，身份号码，身份证住址济南市历下区棋盘小区****楼****。 第三人张大为，男，1969年5月16日出生，汉族 共同委托代理人刘锋，山东琴岛（济南）律师事务所律师。 共同委托代理人高翔，山东琴岛（济南）律师事务所律师。 第三人济南市历下区房屋征收服务中心，住所地济南市。 法定代表人牛西照，主任。 委托代理人高大威，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告井书英诉被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告井书英诉称，1996年11月15日，济南市历下区人民政府拆迁办公室对马道口街46号院的房屋拆迁，院内北屋4间、西屋2间，1998年经法院判决原告取得上述房屋所有权，1999年通过产权调换方式取得了历下区棋盘小区16号楼1-502室的产权。现原告得知被告于2000年为张鑫办理了历下区棋盘南区16号楼1-502室的房屋所有权证，虽然坐落有所区别，但为同一套房屋。被告就同一套房屋颁发了两个房产证，显然该行政行为违法。综上，请求法院依法撤销被告就历下区棋盘南区16号楼1-502室为张鑫办理房屋所有权登记行为和张鑫名下的济房权证历字第**3943号《房屋所有权证》；判决被告赔偿原告损失20万元人民币；本案诉讼费由两被告承担。 被告市国土局辩称，被告登记行为符合《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》（济政发﹝1998﹞21号）等的相关规定，程序合法，依据充分。原告不具备诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案涉及原告与第三人之间的民事法律关系，依法应予以中止。涉案房屋为济南市历下区拆迁办公室、济南市历下区房屋建设综合开发公司进行安置，相关问题需其参与诉讼进行说明确认，建议追加其为第三人参加诉讼。被告登记行为未侵犯原告合法权益，其要求赔偿的损失未实际产生，其赔偿请求应依法驳回。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张丽、张晓曼、张大为述称，根据济南市市中区人民法院（2012）市行初字第44号《行政判决书》，原告应当在2012年知道了被告为张鑫颁发房产证的事实，其起诉超过法定起诉期限，应依法予以驳回。原告的起诉无事实依据和法律依据，原告没有与拆迁部门签订拆迁安置协议，办理程序存在重大瑕疵。原告取得产权证后，未领取涉案房屋钥匙，未到现场勘察、居住，未向第三人主张产权，明显不合常理，请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人济南市历下区房屋征收服务中心述称，我方在本案中没有违法行为，不应承担赔偿责任，原告的诉求中房号记载混乱，档案在济南市历下区房屋建设综合开发公司处留存。 经审理查明，本案与(2018)鲁0102行初209号案件高度关联，鉴于两个案件合议庭成员相同，当事人基本相同，为更加全面、清晰查明、阐述案件事实，本院对两个案件查明的事实合并认定。 一、被告市国土局颁发两个房屋所有权证事实。（一）1999年8月12日，依据井书英的申请及提交的房屋所有权（调换）登记申请审批书、拆除房屋补偿协议等资料，被告为其办理了历下区棋盘小区16号楼1-502室房屋产权调换登记手续，颁发了济房权证历字第**7205号《房屋所有权证》。（二）2000年3月10日，依据张鑫的申请及提交的济南市房改购房产权登记申请审批书、拆除房屋补偿协议等资料，被告为其办理了历下区棋盘南区16号楼1-502室房屋房改购房转移登记手续，颁发了济房权证历字第**3943号《房屋所有权证》。该证书房屋分户平面图记载的坐落是棋盘小区16号楼1单元502。虽然两个房屋所有权证记载的房屋坐落一个是棋盘小区，一个是棋盘南区，实际上是同一套房屋。 二、有关拆迁安置的事实。（一）1996年11月15日，济南市历下区人民政府拆迁办公室与井书绅签订拆除房屋补偿协议，对马道口街46号院的房屋进行拆迁，院内北屋4间、西屋2间，建筑面积77.57平方米，被拆除房屋所有权人为井书绅。济南市历下区人民法院（1998）历司民初字第72号《民事判决书》判决，马道口街46号院内北屋4间、西屋2间归井书英继承，马道口街46号院内北屋4间、西屋2间及附属物等补偿费17934.35元归井书绅所有。本院依职权调取了该案卷宗资料，拆除房屋补偿协议一份，拆迁安置协议三份。其中拆除房屋补偿协议与被告市国土局提交的证据3一致，工程名称为棋盘五期补充工程，拆除房屋的位置为马道口街46号。拆迁安置协议的签订日期为1996年11月9日，工程名称为棋盘五期补充工程，拆除房屋的位置为马道口街46号，甲方均为济南市历下区人民政府拆迁办公室，乙方刘玉琴，拆除房屋为北屋1间，居住面积9.49平方米，安置房屋为棋盘小区29号楼7单元602号（一室，居住面积18.09平方米）；乙方井宝猛，拆除房屋为西屋2间，居住面积26.74平方米，安置房屋为棋盘小区29号楼7单元301号（二室，居住面积31.10平方米）；乙方徐统英，拆除房屋为北屋3间，居住面积为25.84平方米，安置房屋棋盘小区29号楼6单元201号（二室，居住面积25.76平方米）；三份拆迁安置协议共计北屋4间、西屋2间，居住面积62.07平方米。庭审中，井书英认可因马道口街46号房屋拆迁，相关部门安置了三套房屋。井书英向法院提交了另一份拆迁安置协议，于1996年11月27日由历下区人民政府拆迁办公室与徐统英签订，工程名称为棋盘五期补充工程，拆除房屋的位置为马道口街46号北屋3间，居住面积为25.84平方米，安置房屋棋盘小区16号楼1单元501号（二室，居住面积35.00平方米）。（二）1999年4月26日，历下区人民政府拆迁办公室与张鑫签订拆除房屋补偿协议，对司里街33号的房屋进行拆迁，工程名称为棋盘五期工程，其中一套安置房为棋盘小区16号楼1单元502号。 三、有关人物关系的事实。张鑫于2016年1月2日因病死亡。张丽系张鑫配偶，张晓曼、张大为系张丽与张鑫的子女。涉案502室一直由张丽、张晓曼、张大为居住使用，房改购房前原告一方向有关部门缴纳公房租赁费。井书英与井书绅系兄弟姐妹关系；井书英按照法院要求出具了书面证明，井书英称徐统英系井书绅的妻子，井宝猛系井书绅的长子，刘玉琴系井书绅三子井宝刚之妻。井书英庭审中称没有去过502室。 四、其他事实。济南市房产管理局的不动产登记职责已划归济南市国土资源局。根据济南市市中区人民法院（2012）市行初字第44号《行政判决书》，井书英曾要求被告履行变更错误登记的法定职责，其认为安置房为棋盘小区16号楼1单元501室，而被告未尽到注意及严格审查义务，将房号登记为502室，此后又为张鑫颁发了502室的023943号《房屋所有权证》。法院在审理查明中认定，相关拆迁安置部门确认的安置房屋为502室，并非501室。按照合议庭要求，济南市历下区房屋建设综合开发公司庭后出具书面情况说明：棋盘小区16号楼1-501室现登记在济南市历下区房屋建设综合开发公司名下，属于公房；棋盘小区16号楼1-502室的房屋钥匙是张大为领取的；井书绅拆迁安置了三套房屋，其中包括棋盘小区16号楼1-501室。 本院认为，关于原告主体资格问题。针对同一套房屋，被告市国土局为张鑫和井书英分别颁发了《房屋所有权证》，张鑫、井书英的房屋所有权利彼此产生影响，井书英与本案被诉颁证行为具有法律上的利害关系，具备诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告作出房屋登记的行政行为时，未告知起诉期限，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，原告2012年向济南市市中区人民法院提起诉讼时已知道被告为张鑫颁发《房屋所有权证》的行为，其于2018年提起诉讼，超过了法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故对原告的起诉不应予以受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。行政赔偿以行政行为违法为前提，因起诉期限问题，法院未对被诉行政行为进行实体审查，行政赔偿的前提不存在，故原告的赔偿请求一并驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告井书英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一八年十一月二十七日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿