广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0404行初231号原告：杨冠骐，男，1964年10月16日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。被告：珠海市国土资源局，住所地：广东省珠海市香州区吉大九洲大道2002号。负责人：袁学东，局长。委托诉讼代理人：户亚东，珠海市国土资源局高新区分局工作人员。委托诉讼代理人：夏天风，广东盛夏律师事务所律师。被告：珠海市人民政府，住所地：珠海市香洲区人民东路2号市府大院1号楼3楼。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：邹芬芬，珠海市法制局工作人员。原告杨冠骐诉被告珠海市国土资源局、珠海市人民政府土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨冠骐，被告珠海市国土资源局的委托诉讼代理人户亚东、夏天风，被告珠海市人民政府的委托诉讼代理人邹芬芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12日29日，被告珠海市国土资源局作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》，决定：一、向权属人杨冠骐补偿涉案土地上的青苗及附着物补偿费人民币贰拾柒万柒仟柒佰捌拾柒元整（人民币小写277,787.00元，详见附表），自决定书送达之日起三日内，杨冠骐须向高新区征地办提交领取补偿费的银行账号及相应资料，逾期提交，高新区管委会将该补偿费向公证部门提存，补偿费提存通知书送达之日视为权属人收到补偿费，提存费由杨冠骐支付；二、杨冠骐自领取或视为领取补偿费后，地上青苗及附着物使用权归国家所有，限三天内搬迁及交回涉案土地，逾期搬迁及交回涉案土地，由高新区管委会组织清理场地或委托取得土地使用权的单位清理场地。原告不服该决定，于2018年4月2日向被告珠海市人民政府申请行政复议。2018年6月27日，被告珠海市人民政府作出珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》，维持了被告珠海市国土资源局作出的珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。原告杨冠骐诉称，原告看到国务院的耕地保护和广东省闲置地管理通知的精神，很多种养户擅占国有闲置土地种养营生，政府用地也给予合理补偿。因此原告学他们养殖户一样在不阻碍国家和群众集体利益的基础上复垦鱼塘营生，希望能在几年后攒到钱为妻子换肾治病解家困。2013年，原告借款开始投资复垦开发鱼塘，2014年落成并投入经营。鱼塘已投放鱼苗养殖物、鱼塘结构有水闸、干砌毛石挡土墙、水泥板挡土墙、周围各有沉香等树木、水井临时房等设施，投资了49多万元。2015年3月29日，高新区管委会唐家湾镇政府向原告送达强拆通知书。2015年4月2日下午，高新区管委会领导带领100多人和设备将原告鱼塘拆毁。原告看到其他种养户可以继续经营，征收也得到合法补偿，而原告就遭受强拆无偿损失，实是不公。2017年，唐家湾情侣北路改线工程施工进行，高新区征地单位答应原告被拆鱼塘依法按珠海2015青苗及地上附着物补偿法，原告的青苗补偿应得是90多万元，但之后却补偿27万元。原告不服通过信访求助，多次要求征地办到现场查实该鱼塘的补偿数据维护公开公平，但征地办均拒绝，甚至施工方为了工程进度，亲自要求征地办配合原告现场查实解决问题早日交地施工，征地办都不理会。最后原告为了政府工程顺利完成主动与施工方协商配合，得到施工方支持。三间公司到现场为原告测量查实鱼塘的结构、性质和事实数据，也拍照片留证，出示证明盖章。2018年4月2日，原告向珠海市政府行政复议部门，提交相关证据材料复议；被告也提交材料，出示文书向原告作出答复。但是原告认为被告提交的材料和文书答复的理由没有事实根据，违背事实，已作出文书反驳。被告珠海市人民政府作出的行政复议决定书，查实的理由欠缺真实，没有事实证据，偏信一方。综上，为维护原告合法权益，特诉请法院要求判令：一、撤销被告珠海市国土资源局作出的珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》；二、撤销被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》；三、责令被告赔偿原告的财产损失人民币1,130,269.16元；四、诉讼费由二被告承担。原告向本院提交如下证据：1.珠国土函[1992]15号《关于香洲湾仔沙蚝民委员会要求“统征”蚝田报告的复函》、粤府[1998]72号《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》、《耕地保护—现行房地产法律法规》；2.《关于中山大学伍舜德酒店靠海右侧鱼塘的情况反映》、2015年4月2日中山大学五瞬德酒店对出海面鱼塘被强拆的原图、2015年4月2日中山大学五瞬德酒店旁杨冠骐鱼塘被强拆后的图像、鱼塘建造投入经营原图和破坏过程的照片、关于2015年4月2日珠海高新区管委会强拆当事人杨冠骐鱼塘的损失清单、收据、送货单、收款收据、《情侣北路改线工程项目青苗及附着物补偿登记表》、2018年1月22日照片；3.《强制拆除违法建(构)筑物决定书》、照片；4.《证明》、照片；5.从责令交地到司法强拆，应对大全在此；6.《人民来访收件回执》、珠群访〔2018〕310号《来访事项处理通知书》《行政复议调取证据申请书》；7.珠府〔2015〕43号《珠海市人民政府关于印发珠海市征收(征用)土地青苗及地上附着物补偿办法的通知》；8.行政复议答复陈述反驳、珠国土行复字〔2018〕10号《行政复议答复书》、法定代表人身份证明书(珠海市国土资源局)、当事人提交证据材料清单、珠高公告〔2016〕5号《清理土地公告》、公证书编号(2016)粤珠横琴第020315号信封封面、(2018)粤珠横琴第04999号《公证书》、(2018)粤珠横琴第05001号《公证书》、(2016)粤珠横琴第020315号《公证书》、土地清理范围图、照片、《公示》《情侣北路改线工程项目青苗及附着物补偿登记表》、照片；9.珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》；10.珠国土征(高新)〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》《情侣北路改线工程项目青苗及附着物补偿登记表》；11.要求赔偿和补偿的理由；12.鱼塘照片；13.施工照片。被告珠海市国土资源局辩称，第一，被告珠海市国土资源局作出的补偿决定书查明事实清楚、依据充分，补偿内容依法依规且充分保障了原告的合法权益。因情侣北路改线工程项目建设需要，原告位于珠海高新区鸡山社区鸡山驿站北侧的青苗及附着物在该项目用地范围内。珠海高新技术产业开发区管委会依据相关法律法规的规定，于2016年12月23日发布珠高公告〔2016〕5号《清理土地公告》，载明：“……上述清理范围内未经合法批准，擅自占用国有土地进行经营或种养的单位或个人，应自本公告发布之日起三十日内自行清理搬迁离场，逾期不清理和搬迁的，政府将组织有关部门对用地进行清理，因此而造成的经济损失，由该地上重要的单位或个人自行承担。”同时，还公布了土地清理决定及清理补偿方案，并附上了清理范围图，于作出当日在《珠海特区报》上进行了登报公示。公告发布后，珠海市高新区征地和城市房屋征收管理办公室多次与原告协商补偿事宜均未果。同时被告珠海市国土资源局查明，原告的涉案鱼塘系未经许可、无权占用国家土地资源，属于违法建筑设施，给集体和社会公共利益造成了严重的损害。依据《珠海经济特区土地管理条例》第十五条的规定，高新区征地办2017年2月20日、8月30日、9月21日到原告的青苗及地上附着物现场反复清点确认，并根据清点数量发布补偿方案《公示》。公示期内原告没有提出异议。被告珠海市国土资源局遂依据珠府[43]号《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》及相关规定作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》并依法公告送达给原告。因此，涉案补偿决定书查明事实清楚、补偿合理合法、并无不当。第二，被告珠海市国土资源局遵循公开公正原则，依法定程序作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》，程序正当，依法应予维持。《清理土地公告》发布后，高新区征地办曾多次与原告协商补偿事宜，但原告不同意补偿价格并提出不合理的补偿要求，拒不配合，态度恶劣，导致该建设工程一直停滞无法推进。依据《珠海经济特区土地管理条例》第十五条第六项规定，为保证道路建设工程的顺利推进，高新区征地办于2017年11月8日发布关于对申请人青苗及附着物补偿项目的种类、数量、规格和补偿方案的《公示》，并在鸡山社区信息公开栏处公示三天。原告在公示期内没有提出异议，被告珠海市国土资源局依照相关规定作出《青苗及地上附着物补偿决定书》并依法公告送达给原告。被告珠海市国土资源局在对清理补偿问题协商无法达成一致的情况下作出补偿决定，符合法定程序，不存在原告所称违法土地管理法律法规的情况。原告所称没有事实和法律依据，依法应当驳回。综上，被告珠海市国土资源局作出的补偿决定，内容正确、依据充分，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告珠海市国土资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.珠高公告〔2016〕5号《清理土地公告》《土地清理范围图》；2.(2016)粤珠横琴第020315号《公证书》《土地清理范围图》、信封封面；3.现场清点照片；4.《公示》《情侣北路改线工程项目青苗及附着物补偿登记表》；5.公示照片；6.(2018)粤珠横琴第04999号《公证书》、(2018)粤珠横琴第05001号《公证书》、EMS快递单、送达回证。被告珠海市人民政府就其复议程序辩称，第一，对原告主要观点的回应。本案是对于国有土地上擅自开凿鱼塘并从事种植、养殖行为人的青苗及地上附着物补偿争议，相关程序并无明确法律依据。由于无法与原告达成补偿事项的一致意见，为保证情侣北路改线工程的顺利推进，高新区征地办在对原告的青苗及地上附着物现场清点确认后，将对原告青苗及附着物补偿项目的种类、数量、规格和补偿方案予以公示三日。其后，被告珠海市国土资源局依据公示结果作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》并送达给原告，同时委托横琴公证处对送达进行证据保全。以上程序符合公开、公正要求。原告所称的青苗及地上附着物补偿决定没有事实和法律依据。原告提出的2015年鱼塘被强制拆毁的情况与本次青苗、附着物补偿决定无关。被告珠海市国土资源局作出补偿决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。第二，被告珠海市人民政府作出《行政复议决定书》，程序合法。原告不服补偿决定书，于2018年4月2日向被告珠海市人民政府提起行政复议。被告珠海市人民政府当日受理原告行政复议申请，后依法向被告珠海市国土资源局发出行政复议答复书，被告珠海市国土资源局在10日内提交了行政复议答复书及证据、依据。因情况复杂，被告珠海市人民政府延长审理期限30日。被告珠海市人民政府认为，被告珠海市国土资源局作出补偿决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此于2018年6月27日作出《行政复议决定书》，维持被告珠海市国土资源局作出的补偿决定书。《行政复议决定书》通过邮寄方式送达原告和被告珠海市国土资源局，复议程序合法。综上，被告珠海市人民政府依法作出的珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告珠海市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1.行政复议材料收据；2.《复议申请书》；3.《提出答复通知书》；4.《行政复议答复书》《当事人提交证据材料清单》及证据材料；5.《行政复议延期审理通知书》；6.珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》;7.相关送达回证。经审理查明，2016年12月23日，珠海高新技术产业开发区管委会作出珠高公告〔2016〕5号《清理土地公告》，就中山大学以东、规划情侣北路改线工程的104992.06平方米土地的清理时间、清理范围、补偿标准、办理补偿登记手续、限期自行清理和搬迁等权利义务对用地清理范围内的权利人进行公告。原告未经许可，占用位于鸡山驿站北侧的国有土地进行建设、种植，该地被纳入清理范围。广东省珠海市横琴公证处根据珠海高新区征地和城市房屋征收管理办公室的申请，于2016年12月23日同珠海高新区征地和城市房屋征收管理办公室工作人员来到位于珠海市××××、规划情侣北路改线工程的地块，对地块现状进行摄像、拍照，进行公证。2017年2月20日，2017年11月6日，珠海高新区征地和城市房屋征收管理办公室到鸡山驿站北侧，对涉案地块上的青苗及地上附着物进行现场清点。2017年11月8日，珠海高新区征地和城市房屋征收管理办公室作出《公示》，该公示载明：为了更好的保障权属人的权利，按照权属人2017年2月20日现场清点确认情况，依法对权属人的补偿项目的种类、数量、规格和补偿方案予以公示：一、本宗用地清理范围内青苗及附着物的权属人以清点登记表确认为准；二、公示内容包括经确认青苗及附着物的权属人以及补偿项目的种类、数量、规格和补偿方案等；三、公示期至2017年11月10日，如对上述公示内容有异议的，请于公示期内向珠海高新区征地和城市征收管理办公室提交有效书面证明材料，公示期届满未提出异议或异议不成立仍拒绝签订补偿协议的，政府有关部门将组织清理项目用地或委托取得土地使用权的单位清理项目用地，若因此造成损失，由该地上种养的单位或个人自行承担。原告公示期内未提出异议。2017年12日29日，被告珠海市国土资源局作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》，决定：一、向权属人杨冠骐补偿涉案土地上的青苗及附着物补偿费人民币贰拾柒万柒仟柒佰捌拾柒元整（人民币小写277,787.00元，详见附表），自本决定书送达之日起三日内，杨冠骐须向高新区征地办提交领取补偿费的银行账号及相应资料，逾期提交，高新区管委会将该补偿费向公证部门提存，补偿费提存通知书送达之日视为权属人收到补偿费，提存费由杨冠骐支付；二、杨冠骐自领取或视为领取补偿费后，地上青苗及附着物使用权归国家所有，限三天内搬迁及交回涉案土地，逾期搬迁及交回涉案土地，由高新区管委会组织清理场地或委托取得土地使用权的单位清理场地。原告不服该补偿决定，于2018年4月2日向被告珠海市人民政府申请行政复议。2018年6月27日，被告珠海市人民政府作出珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》，维持了被告珠海市国土资源局作出的珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》。另查明，2018年4月13日，广东省珠海市横琴公证处作出(2018)粤珠横琴第04999号《公证书》，证明本公证书相粘连的《青苗及地上附着物补偿决定书》和《送达回证》的复印件与原件内容相符。同日，广东省珠海市横琴公证处作出(2018)粤珠横琴第05001号《公证书》，证明与本公证书相粘连的《青苗及地上附着物补偿决定书》和《EMS全球邮政特快专递》详情单的复印件与原件内容相符。本院认为，原告未经许可占用涉案国有土地进行建设、种植，在该地块被纳入清理范围后，珠海高新技术产业开发区管理委员会发布了《清理土地公告》，明确告知了涉案地块的清理时间、清理范围、补偿标准等，然后，珠海高新区征地和城市房屋征收管理办公室申请广东省珠海市横琴公证处对清理范围内的用地现状进行公证，并对涉案土地上的青苗及地上附着物进行现场清点、公示，在原告未提出异议的情况下，被告珠海市国土资源局根据珠府〔2015〕43号《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》对原告作出补偿决定，并将补偿决定书送达给原告。综上，被告珠海市国土资源局作出珠国土征（高新）〔2017〕4号《青苗及地上附着物补偿决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2018〕209号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨冠骐的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告杨冠骐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  戴丽霞人民陪审员  吴彦玲二〇一八年十一月二十日法官助理滕菲书记员伍淑芳