山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁13行初274号 原告滕胜国，男，1962年8月11日出生，汉族，居民，住临沂市兰山区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府。住所地：临沂市兰山区金雀山路**。 法定代表人沈如茂，区长。 委托代理人凌晨，临沂市兰山区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人胡怀晋，山东君正义律师事务所律师。 被告临沂市人民政府。。住所地：临沂市兰山区北京路** 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人汲洋，临沂市人民政府法制办公室工作人员。 原告滕胜国因政府信息公开、行政复议一案，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月8日公开开庭审理了本案。原告滕胜国及其委托代理人邬宏威，被告临沂市兰山区人民政府（下称兰山区政府）委托代理人凌晨、胡怀晋，被告临沂市人民政府（下称临沂市政府）委托代理人汲洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兰山区政府于2018年4月17日作出[2018]18号《政府信息公开告知书》，告知原告滕胜国申请公开的信息不属于政府信息，原告不服，申请行政复议，被告临沂市政府于2018年6月28日作出临政复字[2018]138号《行政复议决定书》对涉案原行政行为予以维持。 原告滕胜国诉称，原告在临沂市××山街道××村居委有住房一套，后因遭到绑架被迫签订不平等的《兰山区火车站片区房屋征收货币补偿协议书》。原告因此向被告兰山区政府提出涉案政府信息公开申请，要求公开：1.临沂市兰山区区委书记、副书记、享受书记和副书记待遇的领导干部指使南坛居委主任贾秀涛、傅屯居委的付振川带着一群不明身份的人绑架原告签订补偿协议的审批文件、人员名单等相关信息；2.临沂市兰山区政府区长、副区长、享受区长和副区长待遇的领导干部指使南坛居委主任贾秀涛、傅屯居委的付振川带着一群不明身份的人绑架原告签订补偿协议的审批文件、人员名单等相关信息。但被告兰山区政府告知原告申请的信息不属于政府信息。原告向被告临沂市政府申请行政复议，临沂市政府维持了兰山区政府的告知行为。原告认为二被告作出的涉案行政行为违法，请求：1.撤销被告兰山区政府作出的[2018]18号《政府信息公开告知书》；2.责令被告兰山区政府重新作出答复；3.撤销被告临沂市政府作出的临政复字[2018]138号《行政复议决定书》；4.责令二被告履行调查处理的法定职责。 本案在庭审过程中，经本院释明，原告同意撤回其上述第4项诉讼请求。 原告滕胜国向本院提交了以下证据： 证据1.政府信息公开申请表，证明原告向被告兰山区政府申请涉案政府信息； 证据2.[2018]18号《政府信息公开告知书》，证明被告兰山区政府作出的涉案告知书不合法； 证据3.行政复议申请书； 证据4.EMS快递单及收发明细； 证据3、4证明原告于2018年4月28日向被告临沂市政府发出行政复议申请，其于4月29日收到，但其于6月30日向原告送达涉案行政复议决定书违法； 证据5.临政复字[2018]138号《行政复议决定书》，证明涉案行政复议程序违法； 证据6.《履行法定职责申请书-报案申请》及EMS快递与收发明细，证明临沂市兰山区公安局行政不作为； 证据7.《法治与社会》报道，证明涉案政府信息确实存在； 证据8.《中国青年报》报道，证明在征地拆迁过程中存在政府及其领导干部干预司法活动的情况普遍存在，因此涉案信息属于政府信息。 被告兰山区政府辩称，答辩人作出的涉案政府信息公开告知书告知内容具体明确，事实清楚。原告所申请公开的信息不属于答辩人的法定职责范围，不属于政府信息公开条例调整的范畴。请求驳回原告的诉讼请求。 被告兰山区政府向本院提交了以下证据： 证据1.原告邮寄递交的政府信息公开申请表、身份证复印件及相关材料、邮寄信件封面，证明被告于2018年3月15日收到原告的政府信息公开申请； 证据2.被告作出的[2018]18号《政府信息公开告知书》、特快专递详情单及邮件记录，证明被告作出的该告知书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法并送达给原告。 被告临沂市政府辩称，答辩人作出的涉案行政复议决定书证据确凿，程序合法，依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告临沂市政府向本院提交了以下证据： 1.收件证明（EMS快递单）； 2.临政复字〔2018〕138号《受理通知书》； 3、临政复字〔2018〕138号《提出行政复议答复通知书》； 4.答复通知书发件证明； 5.答复材料； 6.临政复字〔2018〕138号《行政复议决定书》； 7.送达回执。 上述证据证明行政复议行为事实清楚，依据正确，程序合法。 本院对原、被告提交的上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告滕胜国于2018年3月27日以邮寄方式向被告兰山区政府递交政府信息公开申请表及附件相关材料，申请公开：“1.临沂市兰山区区委书记、副书记、享受书记和副书记待遇的领导干部指使南坛居委主任贾秀涛、傅屯居委的付振川带着一群不明身份的人绑架原告签订补偿协议的审批文件、人员名单等相关信息；2.临沂市兰山区政府区长、副区长、享受区长和副区长待遇的领导干部指使南坛居委主任贾秀涛、傅屯居委的付振川带着一群不明身份的人绑架原告签订补偿协议的审批文件、人员名单等相关信息”。2018年4月17日，被告兰山区政府作出[2018]18号《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，告知原告申请的信息不属于政府信息。原告对该告知书不服，向被告临沂市政府提出行政复议，被告临沂市政府经过受理、向被告兰山区政府作出提出行政复议答复通知等程序，于2018年6月28日作出临政复字[2018]138号《行政复议决定书》，对被告兰山区政府作出的[2018]18号《政府信息公开告知书》予以维持，原告于同年7月1日收到涉案《行政复议决定书》。后原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点问题是：原告滕胜国申请公开的信息是否属于政府信息，以及二被告作出的涉案行政行为是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定了政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例的立法目的是为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。本案中，根据原告政府信息公开申请表中申请公开政府信息的内容来看，原告系要求公开其被兰山区相关党政领导干部指使他人绑架并迫使其签订补偿协议的审批文件，以及参与绑架的相关人员名单的信息。从内容描述上看，该政府信息公开申请内容不符合上述条例规定的政府信息的形式要件，其性质上属于检举、控告他人违法犯罪行为，因而不属于政府信息。原告可以就其申请公开的信息内容中描述的相关人员的违法犯罪行为，通过向有权机关提出检举、控告等程序实施权利救济，以有效保护自身合法权益。 本案中，被告兰山区政府作出的涉案政府信息公开告知书，告知原告申请公开的信息不属于政府信息并无不当。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条规定了对不属于政府信息，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。本案中，被告临沂市政府经申请、受理、决定等程序环节，作出临政复字〔2018〕138号《行政复议决定书》，维持被告兰山区政府作出的〔2018〕18《政府信息公开告知书》并无不当。原告主张被告临沂市政府收到原告复议申请书的时间是2018年4月29日，但从被告临沂市政府提交的证据1收件证明（EMS快递单）看，复议机关负责法制工作的机构收到原告复议申请的时间为同年5月2日，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，至复议机关于6月30日向原告寄送涉案《行政复议决定书》时，并未超过法定期限。 综上，被告兰山区政府作出的〔2018〕18号《政府信息公开告知书》，以及被告临沂市政府作出的临政复字〔2018〕138号《行政复议决定书》，认实事实清楚，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告滕胜国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  王茂峰 审 判 员  鹿文麒 人民陪审员  彭志银 二〇一八年十一月一日 书 记 员  李浩维