河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0222行初11号原告：何新社，男，汉族，1956年12月11日生，住河南省尉氏县。原告：何规全，男，汉族，1955年7月22日生，住河南省尉氏县。原告：何群海，男，汉族，1950年1月26日生，住河南省尉氏县。原告：何风恩，男，汉族，1963年11月4日生，住河南省尉氏县。原告：何全来，男，汉族，1952年12月8日生，住河南省尉氏县。原告：何俊青，男，汉族，1968年11月13日生，住河南省尉氏县。原告：何山，男，汉族，1951年1月26日生，住河南省尉氏县。原告：何根社，男，汉族，1963年1月23日生，住河南省尉氏县。原告：何群平，男，汉族，1953年5月14日生，住河南省尉氏县。原告：何喜明，男，汉族，1946年12月26日生，住河南省尉氏县。共同委托诉讼代理人：赵毅贤，尉氏县尉州法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：尉氏县国土资源局，住所地：河南省尉氏县滨河西路中段。统一社会信用代码：11410223005357666A。法定代表人：孙胜利，局长。委托诉讼代理人：李建伟、高秋生，尉氏县国土资源局工作人员。代理权限为特别授权。第三人：何现伟，男，汉族，1967年10月20日生，住郑州市。委托诉讼代理人：王琼，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告何新社、何规全、何群海、何风恩、何全来、何俊青、何山、何根社、何群平、何喜明诉被告尉氏县国土资源局及第三人何现伟土地登记管理一案，本院受理后向被告尉氏县国土资源局、第三人何现伟送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告何新社、何规全、何群海及十原告共同委托诉讼代理人赵毅贤，被告尉氏县国土资源局委托诉讼代理人李建伟，第三人何现伟委托诉讼代理人王琼均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人何现伟持有尉政集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证，该证在填发机关处盖有尉氏县南曹乡土地管理所的公章，填发日期为2001年8月17日。原告何新社、何规全、何群海等十人诉称，二十多年前，何庄村第一生产组划分责任田剩余了几亩可耕地，无法再承包给每家每户了，全生产组划分成两个“班组”，因原告何新社等10人与第三人何现伟属于同一个家族，第一生产组就将3.5亩可耕地共同承包给原告与第三人这一“班组”。因该3.5亩土地紧邻尉氏县通往鄢陵县的大道，当时第三人何现伟想在路边建房经商，就承包给了第三人。实际3.5亩土地在承包合同上只写了1.2亩。因合同到期几年了，就1.2亩土地第三人尚欠承包金6000元没有给付。2017年原告向尉氏县人民法院提起民事诉讼，经过尉氏县人民法院调解，第三人何现伟支付原告等人6000元租金后众原告撤诉。后第三人何现伟竟拿着集体土地建设用地使用证向尉氏县人民法院提起民事诉讼，要求赔偿10000元的经济损失，第三人明明在原告承包的耕地里建房经商，第三人持有的被诉集体土地建设用地使用证上竟然载明土地用途为“宅基地”，用地面积为547平方米，折合0.82亩，国家规定每处宅基地不得大于0.25亩，原告的承包地竟然成了第三人的宅基地。原告为维护自己的合法权益不被侵害，特依法提起行政诉讼。综上，请求法院依法撤销第三人何现伟所持有的尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证。原告何新社、何规全、何群海等十人向本院提交了下列证据：1、国家土地管理局关于启用新版土地使用证书土地登记卡土地归户卡的通知。证明《集体土地建设用地使用证》至1997年12月31日已经不再使用。2、土地使用权人为第三人何现伟的尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证。证明该证就是一假证。3、民事起诉状一份。证明第三人以该假证向人民法院提起民事诉讼，侵犯了原告的合法权益。原告在第三人以此证提起民事诉讼时才知道第三人侵犯了自己的合法权益。4、2018年4月25日尉氏县南曹乡何庄村村民委员会证明一份及2018年9月11日补充证明。证明原告与第三人共同承担集体土地的相关情况、土地面积及具体位置；原告与行政行为有利害关系。5、原告与第三人的土地承包协议一份。证明涉案土地由共同承包转变为单独承包。6、原告绘制现场草图一份。证明原告承包的该宗地的面积确属3.5亩；第三人的建房位置就在原告承包地之内。被告尉氏县国土资源局辩称，尉氏县国土资源局不是本案的适格被告。1、在2001年，尉氏县南曹乡土地管理所并不是尉氏县国土资源局的隶属机构。在2006年国家进行了机构改革，乡级土地所由原来的隶属于乡人民政府，变更为直属县国土资源局，名称也进行了变更。本案原告起诉要求撤销的集体土地建设用地使用证的发证时间是2001年9月，加盖的是尉氏县南曹乡土地管理所的印章，发证时尉氏县南曹乡土地管理所是尉氏县南曹乡人民政府的隶属机构，并非是尉氏县国土资源局。2、尉氏县国土资源局并没有收到尉氏县南曹乡人民政府就该证的审批申请。颁证的程序是：个人申请，村委选址定点，报乡级人民政府审核，报县级政府审批，尉氏县国土资源局是尉氏县人民政府的办证机构，并未接到该具体行政行为的审核报告、选址定点及个人申请，因此尉氏县国土资源局不是本案适格被告。综上，原告所起诉的该具体行政行为与被告在法律上没有任何利害关系，尉氏县国土资源局不是本案适格被告，原告起诉主体错误，请求贵院依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告尉氏县国土资源局向本院提交了下列证据：尉氏县机构编制委员会尉编【2006】1号文件关于设立乡镇国土资源管理所的通知一份。因尉氏县南曹乡土地管理所并未移交任何关于该证的相关办证资料，被告无法提交任何办证证据，对该证的办证情况也不知情。第三人何现伟述称：1、原告方与被诉具体行政行为根本就不存在法律上的利害关系，原告方不具有本案的诉讼主体资格。涉案土地根本就不在南曹乡何庄村与第三人承包地的范围内，也就是说第三人的集体土地建设用地使用证上载明的位置和面积根本就与何庄一组的承包地无重合部分，被诉的具体行政行为与原告方无任何利害关系。2、原告方的起诉已过法定期限，对其起诉贵院应当依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告方的起诉已经超过了法定期限6个月的规定，故应当依法驳回原告起诉。3、根据第三人了解，原告方十人中仅仅是个别人在行政起诉状上按手印（何喜明、何群平、何风恩未按手印），请法庭依法查证，且原告方也代表不了何庄村一组，故贵院应依法裁定驳回原告方起诉。4、原告起诉材料中所附的何庄村村委证明是虚假的，第三人向村干部一一核实后了解到，村委会从未向原告方出具任何的证明材料，此证明系伪证不应采纳。5、第三人所持有的集体土地建设用地使用证是人民政府依法发放的，所依据的事实清楚，证据充分，程序合法，属于有效证件。综上，原告方起诉理由不成立，一审法院应当依法裁定驳回原告的起诉。第三人何现伟向本院提交了下列证据：1、尉政集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证一份。证明第三人是本案所涉土地的使用权人，该土地与承包原告的土地不在一个范围内，原告不具有本案诉讼主体资格；发证日期为2001年，原告的起诉已超过6个月的起诉期限，应依法驳回其诉求。2、承包协议书一份、第三人绘制的承包地与本案土地位置图一张。证明第三人与何庄村一组签订的承包协议书，而非原告，且承包协议书上所载土地与本案所涉土地不在一个范围，原告不具备本案诉讼主体资格。3、南曹乡何庄村委会出具的证明一份。证明南曹乡何庄村委会就原告与第三人的土地纠纷没有出具任何证明材料。4、第三人何现伟自我说明3份。证明原告的宅基地与原告起诉的承包地没有关系，原告有部分人没有在家，无法按手印，该起诉并不是原告所有人的意思表示，仅是个别人的意思表示。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告何新社、何规全、何群海、何风恩、何全来、何俊青、何山、何根社、何群平、何喜明和第三人何现伟均为尉氏县南曹乡何庄村一组村民。尉氏县南曹乡何庄村一组将约3.5亩的荒地承包给原告何新社、何规全、何群海、何风恩、何全来、何山、何根社、何群平、何喜明、何俊青等一组村民，该荒地四至：东临尉鄢公路，西邻承包地，北临何全来宅基，南邻马庄村界。何庄村一组作为甲方与第三人何现伟作为乙方签订土地承包协议一份，将甲方承包的荒地1.2亩承包给第三人何现伟，租金为每亩地每年500元，租期20年，协议上有包括原告方十人在内的签名。第三人何现伟持有尉政集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证，该证记载：土地使用者何现伟，地址尉氏县南曹乡何庄村，用地面积为547平方米，用途为宅基地，批准使用年限30年。边界四至分别为：东邻尉鄢公路，西邻耕地，南邻耕地，北邻宅基地。该证在填发机关处盖有尉氏县南曹乡土地管理所的公章，填发日期为2001年8月17日。本院认为，依照1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”及当时适用的《土地登记规则》第十九条第一款“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。”的规定，农村村民住宅用地需要经过乡（镇）级政府审核、县级人民政府批准，县级人民政府是审批农村村民住宅用地的法定机关，第三人何现伟所持有的尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证上只在填发机关处盖有尉氏县南曹乡土地管理所的公章，并未经过涉案土地所在地的县级人民政府的批准，该证依法应确认无效。第三人何现伟主张原告起诉超过法定期限，但未提供相应的证据证明，对该项主张不予采信。第三人主张尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证上载明的土地与协议上的承包地不是同一位置，原告不具备本案诉讼主体资格，但就该项主张并未提供证据证明，经调查核实，第三人何现伟持有尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证上载明的土地及建造的房屋在原告承包的荒地上，原告与本案具有利害关系，具有本案诉讼主体资格，对第三人的该项主张不予采信。被告提出尉氏县南曹乡土地管理所不是其隶属机构，其不是本案的适格被告，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者变更的继续行使其职权的行政机关是被告”，尉氏县南曹乡土地管理所变更为尉氏县国土资源局南曹国土资源所，被告尉氏县国土资源局作为职权变更后继续行使职权的尉氏县国土资源局南曹国土资源所的管理机关，在本案为适格被告，对被告的该项主张不予采信。综上，依照《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款之规定，判决如下：确认第三人何现伟所持有的尉证集建（2001）字第03746号集体土地建设用地使用证无效。案件受理费50元，由被告尉氏县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  于善俊二〇一八年十一月六日书 记 员  李清清