四川省南部县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）川1321民初4792号 原告：南充理工学校，住所地：南充市南部县。 法定代表人：李盛文，董事长。 委托诉讼代理人：马波，四川三合律师事务所律师。 被告：广西科技职业学院，住所地：广西南宁空港经济开发区扶绥进城大道336号。 法定代表人：张自成，董事长。 原告南充理工学校与被告广西科技职业学院合伙协议纠纷一案，本院2016年1月11日作出（2016）川1321民初167号民事判决书，原告南充理工学校、被告广西科技职业学院均不服，向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2017年5月27日作出（2017）川13民终1074号民事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院于2017年11月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南充理工学校的委托诉讼代理人马波到庭参加诉讼，被告广西科技职业学院，经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 南充理工学校向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的协议，被告赔偿原告损失50万元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2012年11月12日签订了联合办学《协议书》，就联合办学的有关事项及双方的权利义务进行了约定。协议生效后，原告为履行协议做了大量的实质性工作，其中包括招收了数百名学生，对这些学生进行了一年多时间的教学工作。然而当原告向被告报送学生名单建立学籍档案时，被告却违背协议拒绝接受，被告的行为，不仅构成违约，而且导致原告所招学生退学退费，给原告造成重大经济、名誉损失。事后，原告多次派人与被告沟通未果。 被告广西科技职业学院向本院提交了书面答辩意见称，1、本案原告主体不适格，法院应当裁定不予受理或驳回起诉。原告未向法院提交任何事实证据，被告也一直未收到任何证据清单和关键性的《联合办学协议书》，因此原告的起诉严重违反了法律规定；2、原告虚构与被告存在合伙协议关系，构成虚假诉讼。原告诉称与被告曾签订《联合办学协议书》，但本案在一审、二审、重审阶段，原告始终拿不出其所称的《联合办学协议书》，也无事实证明原、被告存在合伙协议关系，原告的起诉属无事实证据的虚假诉讼，法院应驳回原告的诉请；3、本案原一审法官明显枉法裁判，作出不利我方的实体判决。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告未提交证据。 经庭审审查，本院认定如下：原告提交的《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《授权书》、《协议书》、《广西科技职业学院》介绍,能够反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：原告南充理工学校是经南充市教育局批准设立的一所中等职业学校，被告广西科技职业学院是一所经广西壮族自治区人民政府批准、国家教育部备案设置的具有独立颁发国家承认学历文凭资格的综合性全日制普通高校。列入国家统一招生计划，面向全国招生。2012年5月28日，被告广西科技职业学院向原告南充理工学校出具《授权书》，授权南充理工学校为该院驻四川省招生办事处，以该院的名义在四川省开展合法招生宣传活动，代理人所招收的学生符合被告新生录取条件，被告均予以认可，同意在教育部电子注册学籍，成为国家统招高职高专在册学生。授权期限2012年5月25日至2013年5月25日。2012年11月12日，原告南充理工学校（乙方）与被告广西科技职业学院（甲方）签订《协议书》，内容为：“…一、联合办学层次、专业、学制1、层次：普通专科2、专业：会计与审计、工商企业管理、建筑工程管理、汽车运用技术、旅游管理、房地产经营与评估、物流管理、国际金融等专业3、学制：3年二、合作模式1、招生、录取工作甲方负责在四川教育主管部门投放招生计划，并协助乙方做好招生录取工作。2、学生在乙方学习3年的文化课、专业基础课和专业课，学生毕业后由乙方负责推荐就业及就业后的服务。3、教学管理乙方必须按甲方提供的教学计划，根据学分安排教学，确保正常的教学秩序。每门课实行期末统考，乙方负责命题三套，报甲方审核后，由甲方确定一套试题为统考试题。乙方按甲方规定的试题负责制卷、考试、阅卷、统分工作，并在下学期开学后的第一周内将学生考场签到册、成绩册和试卷送交甲方审查存档。4、文凭的颁发学生按教学计划，完成学科教学任务，符合毕业条件者，由甲方颁发国家承认学历的普通高校毕业证书。三、甲方职责1、负责在四川教育主管部门投放招生计划，并在四川省招生考试报上刊登乙方为其招生考试报名咨询中心。2、按照招生计划，负责办理符合录取条件的新生录取手续。3、按照合作模式，在国家专业教学计划前提下提供切实可行的教学计划。4、派专业老师对乙方的教学工作进行指导；免费为乙方培训教师。5、负责给学生发放国家认可的国家教育网可查询的普通大专毕业证书。6、协助乙方逐步完善基本实验教学条件，并提供适当的支持。7、负责向甲方教育主管部门办理在乙方挂“广西科技职业学院生源基地校”的审批手续。并授权乙方为甲方在四川的唯一合作单位。四、乙方职责1、负责落实甲方在四川教育主管部门投放招生计划，做好招生、教学工作。2、负责协助甲方，办理新生录取工作。3、按照甲方提供的教学计划，负责对学生实施教学工作和管理工作。4、负责学生教学、实习、就业等管理工作。5、负责就业的学生进行安置和服务，负责向乙方教育主管部门备案。五、办学经费1、学生在乙方学习期间，按照所在地有关部门批准的收费标准收取各项费用。2、双方各自因工作所产的费用由双方各自承担。3、甲方收取乙方学籍管理费、指导费等费用每届每生共计人民币6800元，分三年交纳，余下部分作为乙方教学、管理使用，不足部分由乙方自行负责；每年按实际在校在籍人数收取；交费时间为乙方学生在甲方取得正式专科学籍当年的十月最后一个星期。六、其它…3、甲乙双方要本着诚实守信、共同发展的原则，严格执行协议书中各项条款。如有违约，由违约方承担相应责任并赔偿由此带来的损失。赔偿责任由双方协商解决，协商未果可在各自当地人民法院提出诉讼。…八、合作工作期本协议期限为2012年11月12日至2016年11月12日，…”原、被告双方签字并加盖印章。 本院认为，本案争议焦点一，原告主体是否适格。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”规定，原告南充理工学校经批准设立，具有完全的民事权利能力和完全的民事行为能力，其向本院提起诉讼，提交了与被告签订的《协议书》，证明与本案有直接利害关系，其认为自已的合法权利受到侵害，向本院起诉，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，故原告主体适格。对被告的答辩意见，本院不予采纳。本案争议焦点二，原、被告签定的《协议书》是否有效。首先，按协议约定“三、甲方职责1、负责在四川教育主管部门投放招生计划，并在四川省招生考试报上刊登乙方为其招生考试报名咨询中心。”、“四、乙方职责1、负责落实甲方在四川教育主管部门投放招生计划，做好招生、教学工作。”，该约定表明，原告仅为被告的招生考试报名咨询中心，原告无证据证明被告给原告提供了招生计划。因此，原告的招生行为违反《中华人民共和国教育法》第七十六条“学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的学生，退还所收费用；对学校、其他教育机构给予警告，可以处违法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”，《中华人民共和国职业教育法》第三十九条“在职业教育活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚。”。其次，原告南充理工学校作为中等职业技术学校并不具有高等职业技术教育的资质。但协议约定“学生在乙方学习3年的文化课、专业基础课和专业课，学生毕业后由乙方负责推荐就业及就业后的服务。”、“文凭的颁发学生按教学计划，完成学科教学任务，符合毕业条件者，由甲方颁发国家承认学历的普通高校毕业证书。”，表明学生在原告处学习3年即能取得被告所颁发的普通高等学校毕业证书，该约定违反《中华人民共和国教育法》第八十二条“学校或者其他教育机构违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门或者其他有关行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、颁发证书资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。前款规定以外的任何组织或者个人制造、销售、颁发假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由颁发机构撤销相关证书。购买、使用假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。”的规定。最后，协议约定“派专业老师对乙方的教学工作进行指导；免费为乙方培训教师。”、“甲方收取乙方学籍管理费、指导费等费用每届每生共计人民币6800元，分三年交纳，余下部分作为乙方教学、管理使用，不足部分由乙方自行负责；每年按实际在校在籍人数收取；交费时间为乙方学生在甲方取得正式专科学籍当年的十月最后一个星期。”表明原、被告联合办学，被告主要是为原告提供教学指导和培训教师，并收取管理费和指导费，而没有实质性的教育参与行为，其联合办学协议本质上是出借资质。因此，该协议亦违反《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》有关联合办学规定。综上，该《协议书》违反法律、行政法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，应当认定为无效。本案争议焦点三，原告请求的赔偿损失50万元是否应当得到支持。首先，原告所退学生的学费不应该认定为原告的损失。其次，一方面，原告主张的出差费损失证据不充分，所举的证据也不符合证据的三性；另一方面，造成协议无效，双方均有过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”规定，即使原告有损失，亦应自行承担。 综上所述，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”，《中华人民共和国教育法》第七十六条“学校或者其他教育机构违反国家有关规定招收学生的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的学生，退还所收费用；对学校、其他教育机构给予警告，可以处违法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、吊销办学许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、第八十二条“学校或者其他教育机构违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门或者其他有关行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、颁发证书资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。前款规定以外的任何组织或者个人制造、销售、颁发假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由颁发机构撤销相关证书。购买、使用假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。”，《中华人民共和国职业教育法》第三十九条“在职业教育活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚。”，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”、第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”、第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”规定，判决如下： 一、原告南充理工学校与被告广西职业技术学院于2012年11月12日签订的《协议书》无效； 二、驳回原告南充理工学校的诉讼请求。 案件受理费5075元，由原告南充理工学校负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  黄 敏 人民陪审员  杨文斌 人民陪审员  李月娥 二〇一八年十一月七日 书 记 员  高艾玉