广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初804号原告赵二秀，女，汉族，1974年6月22日出生，住佛山市南海区，委托代理人熊强，广东信孚律师事务所律师。委托代理人王骏鹏，广东信孚律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联星村。负责人卢建辉。原告赵二秀不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人熊强，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年2月28日作出狮府行决〔罗村〕（2018）12号《行政处理决定书》，查明原告于1974年6月22日出生，原是湖南省双峰县人，后因购房原因入户至广东省。1996年3月20日，原告与第三人的集体经济组织成员卢耀华登记结婚，婚后于1996年3月28日将户口迁入佛山市南海区狮山镇××星**村××号(户主为原告)。2003年7月29日,原告办理户口迁出手续,由罗村迁往湖南省双峰县花门派出所,但因故未到迁入地落户。2007年12月14日，原告由狮山镇××星南房村××号合并户口至卢耀华所在家庭户(户主为卢耀华)，户籍地址没有变化。2004年7月1日，佛山市进行户籍制度改革。原告在上述户籍制度改革前登记为非农业户口，户籍地址为佛山市南海区狮山镇××星**村××号。卢耀华在上述户籍制度改革前登记为农业户口，户籍地址为佛山市南海区狮山镇××星**村××号。原告与卢耀华虽然户籍地址相同，但在佛山市户籍制度改革前分属两个不同户口性质及不同户主的常住人口登记表，直至2007年12月14日合并为同一常住人口登记卡。第三人原章程为《联星村委会南房村小组股份经济合作社章程》(以下简称《2008年章程》)。佛山市南海区狮山镇联星经济联合社（以下简称联星经联社）为解决无分红特殊群体股权配置问题，于2010年7月召开股东代表大会，通过了《联星村委会辖下各股份经济社章程修订》(以下简称《2010年章程修订》)。2012年1月6日，联星经联社向辖下各股份合作经济社发出通知，再次明确从2010年8月1日起娶入城镇居民可以按章程规定配股，对该日期之前的考虑配股，但金额未定，并要求各经济社分别召开股东会议，尽快制定2010年8月1日前娶入城镇居民股权配置方案。第三人于2016年1月进行确权到户、按户分红的股权固化改革，并表决通过了现行有效章程《南海区狮山镇联星村南房股份合作经济社章程》(以下简称《2016年章程》)。2016年1月20日，第三人对《2016年章程》进行补充说明，并表决通过《关于确权时点的补充说明》。2016年12月20日，联星社区居民委员会作出《关于部分娶入城镇居民媳妇要落实股东资格的回复》（以下简称《2016年回复》）。截至涉案行政处理决定作出之日，第三人并未确认原告的成员资格，也没有就本社男性成员结婚娶入非农户籍并入户第三人所在地的女性配偶是否具有集体经济组织成员资格及是否符合出资购股条件单独制定章程规定，其对上述情形的人员是否具有成员资格及是否符合出资购股条件均参照第三人于2010年7月通过的《2010年章程修订》实施。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》中并没有原告此类情形人员可界定为农村集体经济组织成员资格的相关规定。被告认为，原告于1996年3月28日从广东省婚迁入户口至佛山市南海区狮山镇××星**村××号，虽然婚迁入户后原告的户籍地址一直没有变化，但其迁入户口时的户口性质登记为非农业，亦并未于2004年7月1日佛山市户籍制度改革前将户口性质登记为农业户口，故按照1990年6月1日实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条及第三人《2008年章程》第十三条规定，原告并未取得第三人的社员资格（即农村集体经济组织成员资格）。虽然原告自2007年12月14日由狮山镇××星南房村××号合并户口至卢耀华所在家庭户，且户籍地址没有变化，但其本质上属从一个户并入到另一个户，属于户口迁入、迁出人员，根据2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告并不符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》中有关可以界定为农村集体经济组织成员资格的规定，故其组织成员资格应按照章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，第三人历年适用的章程中，均未就原告此种情形可取得第三人的成员资格进行规定，且无证据显示第三人已通过成员大会表决确定原告的成员资格，故原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格的申诉请求缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告决定驳回原告的申诉请求。原告诉称，原告于1996年3月20日与第三人集体经济组织成员卢耀华登记结婚，婚后于1996年3月28日将户口迁至佛山市南海区狮山镇××星**村××号（户主为原告）。2003年7月29日,原告办理户口迁出手续,由罗村迁往湖南省双峰县花门派出所,但因故未到迁入地落户。2007年12月14日，原告由狮山镇××星南房村××号合并户口至卢耀华所在家庭户（户主卢耀华），户籍地址没有变化。原告自户口迁入第三人处后未曾变更，一直在此生活并积极履行法律法规和组织章程规定的义务。故原告应视同第三人的农村集体经济组织成员，具备出资购股资格。被告作出的《行政处理决定书》严重侵害了原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理决定，确认原告享有第三人集体经济组织成员身份；2.被告承担本案的所有费用。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.原告的身份证、被告的统一社会信用代码信息及组织机构代码证复印件，证明原、被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告作出《行政处理决定书》不确认原告具有第三人集体经济组织成员资格错误。3.原告的户口本复印件，证明目前原告的户口仍然在第三人处，具备购股资格。4.原告的结婚证，证明原告结婚入户第三人处。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告根据原告提交的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表等材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，被告认为，原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员资格的申诉请求缺乏事实和法律依据，具体理由在《行政处理决定书》已详细阐述。被告作出《行政处理决定书》驳回原告的申诉请求，依据充分，适用法律正确。三、原告要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。（一）我国户口适用“农业”和“非农业”的二元制户籍政策由来已久，农民主要依靠土地生活，而第三人作为农村集体经济组织在章程中根据户口性质不同而设定不同待遇享受条件并将章程作为组织管理的依据，符合经济发展需要且没有违反法律强制性规定，应在认定成员资格中作为有效的参考依据。本案中，原告因婚迁入户口至狮山镇××星**村××号前属非农业户口，迁入后也单独设立非农业的户口登记底册，其也因佛山市进行户籍性质改革后方将户口与其丈夫卢耀华所在的农业户口合并，但该合并行为并不能等同于原告的户口性质已经变更为农业户口，原告将户口合并行为等同于户口性质当然变更为农业户口并无依据。（二）如前所述，原告属于婚迁入户的人员，而法律法规、规范性文件未就户籍改革前以非农户籍入户农村集体经济组织所在地的情形可以取得成员资格及待遇作出明确规定，而第三人新旧章程以及《2010年章程修订》、联星经联社2012年1月6日发出的通知和联星居委会作出的《2016年回复》，均明确未就原告此类2010年8月1日前与第三人成员结婚迁入的城镇居民取得第三人集体经济组织成员资格及待遇作出明确规定，故原告以其自结婚迁入一直未曾迁出为由，要求撤销被告作出的《行政处理决定书》，缺乏事实和法律依据。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告请求撤销被诉行政处理决定缺乏事实和法律依据，请法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格。2.《行政处理申请书》《行政处理决定书》、送达回证、邮单及邮递查询记录、留置送达照片2张、询问笔录2份，证明被告应原告申请就其请求事项进行处理，行政处理期间向第三人进行调查核实，并将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.原告及其丈夫的身份证、户口本、原告的结婚证、计划生育情况审核表、户口迁移证存根、证明（罗村派出所2017年11月7日出具）、户口性质登记证明、常住人口登记表、结婚迁出记录、卢耀华的股权户证书，证明被告根据上述材料查明:原告原为湖南省双峰县人,后因购房原因入户至广东省，1996年3月20日与第三人的集体经济组织成员卢耀华登记结婚，婚后于1996年3月28日将户口迁入至佛山市南海区狮山镇××星**村××号(户主为原告)，在佛山市2004年的户籍制度改革前登记为非农业户口。2003年7月29日,原告办理户口迁出手续,由罗村迁往湖南省双峰县花门派出所,但因故未到迁入地落户。2007年12月14日，原告由狮山镇××星南房村××号合并户口至卢耀华所在家庭户(户主为卢耀华)，户籍地址没有变化。4.《2008年章程》《2010年章程修订》《通知》《2016年章程》《关于确权时点的补充说明》《2016年回复》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（以下简称南办发〔2008〕59号文），证明原告结婚迁入第三人所在地时，户籍性质为非农业，根据第三人其时施行有效的章程，原告不具有购股资格，其后第三人经过章程修订，表决新章程，仍未对原告此类2010年8月1日前娶入的非农业性质户籍人员具有成员资格或出资购股资格作出明确规定。被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述的证据作如下确认：原、被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告赵二秀于1996年3月20日与第三人的成员卢耀华登记结婚，同年3月28日将户口迁入佛山市南海区狮山镇××星**村××号，登记的户主为原告。2004年7月1日前，原告的户口性质为非农业。2007年12月14日，原告将户口由狮山镇××星**村××号合并至卢耀华所在家庭户(户主为卢耀华)，户籍地址没有变化。因原告的成员资格未被第三人确认，原告于2016年2月29日向被告提出行政处理申请，请求被告确认其享有第三人集体经济组织成员资格。经向原告及第三人调查，被告于2018年2月28日作出《行政处理决定书》，驳回原告的申诉请求。上述决定书于2018年3月16日、3月21日分别送达原告及第三人。另查，2004年7月1日，佛山市进行户籍制度改革，全市户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”等户口类别。第三人《2008年章程》第十一条规定：“物业股配股截止日期为2004年5月31日，凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股。（为便于新旧章程的衔接，上述2项时间顺延至2004年6月30日和2004年7月1日）。”第十三条规定：“以下人员可用现金购买物业股。……2、结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质为本社班子成员负责跟踪确认。……”2010年7月21日，联星经联社为解决无分红特殊群体股权配置问题，通过召开村民（股东）代表大会通过《2010年章程修订》（2010年8月1日起实施），明确将《2008年章程》第十三条2、规定的“结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质由本社班子成员负责跟踪确认”修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”。2012年1月6日，联星经联社向下辖的各股份合作经济社下发《通知》，主要内容为“我经联社于2010年7月份召开了关于解决无分红特殊群体股权配置问题的股东代表大会，会议通过了《联星社区辖下各股份经济社章程修订》，从2010年8月1日起娶入城镇居民可以按章程规定配股，对该日期之前的考虑配股，但金额未定。…….请各经济社参考其做法，各自尽快制定2010年8月1日前娶入城镇居民股权配置方案，逐步解决农村股权矛盾……”第三人2016年1月11日表决通过并实施的《2016年章程》第十一条规定：“对于2015年12月15日前户籍在本经济社的非在册股东人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决，该附件内容待定，由成员大会表决通过）。”2016年1月20日，第三人对《2016年章程》进行补充说明，并表决通过《关于确权时点的补充说明》，其中规定：“本社男性成员娶入的配偶以及子女，确权时点推迟到2016年12月15日24时，在该确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2016年12月31日17时前办理购股手续……”2016年12月20日，佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会作出《2016年回复》，主要内容为“在2010年7月召开的股东代表会议达成共识，表决通过了由8月1日起，娶入媳妇不分户籍性质予以配股，但对于该日期前已登记的娶入媳妇要求各经济社自行拟定购股金额，形成表决方案交股东大会表决通过。……但在实际工作过程中，除个别经济社能够表决通过外，其他经济社做了大量工作后也未见成效。……社区层面无法解决，建议通过上级部门或司法途径解决”。又查，2017年7月27日，第三人社长卢建辉在接受被告工作人员询问时，明确第三人参照适用《2010年章程修订》，但对2010年8月1日前男性股东娶入的城镇居民媳妇的股权配置问题未单独制定章程，对原告是否具备第三人成员资格或是否可以出资购股召开过成员大会，但没有形成任何解决方案。再查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号文。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。1.2004年6月30日前（含当日，下同）登记为农业户口，且2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人员；2.2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告应原告的申请，经调查后作出处理决定书，并依法送达当事人，履行了行政处理的程序，本院予以确认。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利义务在办理终止承包合同清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告1996年与第三人的股东卢耀华登记结婚后，同年将户口迁入第三人所在地，因其户口为非农业性质，根据当时施行有效的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，原告不能直接取得第三人的集体经济组织成员资格。而《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》废止后,根据2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，因原告属于户口迁入人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有规定的情况下，其成员资格的确定首先应该按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。但在本案中并没有证据证明根据第三人的章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和待遇，因此，原告主张其具有第三人的股东资格缺乏理据。被告作出《行政处理决定书》不确认原告具有第三人的成员资格和成员待遇，于法有据，本院予以支持。原告认为其于婚后将户口迁入第三人所在地，且在2007年12月14日合并户口至卢耀华所在家庭户，户籍地址没有变化，并积极履行法律法规和组织章程规定的义务，应视为第三人的成员，具备出资购股的资格。对此，本院认为，原告1996年户口迁入第三处时，非户口性质为非农业，并不符合《2008年章程》第十三条2、规定的可用现金购买物业股的成员资格确认条件。虽然《2010年章程修订》明确将《2008年章程》第十三条2、规定的内容修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”。联星经联社下发的《通知》亦认为对2010年8月1日前娶入的城镇居民可考虑配股。但从原告《2016年章程》及2016年佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会作出的《2016年回复》可知，第三人对2010年8月1日前娶入的城镇居民的股权配置方案一直未制定。因此，原告不能通过出资购股的方式取得第三人的成员资格。原告的主张缺乏事实和法律依据。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告提出的诉求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵二秀的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵二秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  郑绮年人民陪审员  陆意玲二〇一八年十一月二十三日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕