福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0102行初211号 原告陈天友，男，1960年3月14日出生，汉族，住福建省福清市。 被告福清市城市管理局，住所地福建省福清市桥南路**。 法定代表人庄瑞华，局长。 委托代理人薛东升，男，单位工作人员。 委托代理人柳黎虹，福建宇凡律师事务所律师。 原告陈天友不服被告福清市城市管理局行政强制措施一案，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告陈天友，被告福清市城市管理局委托代理人薛东升、柳黎虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福清市城市管理局于2018年5月6日对原告陈天友作出融城管扣字[2018]LT第306号《扣押（查封）物品决定书》，主要内容为:当事人：陈天友；地；地址：二十一米路出场口查你占道经营的行为，违反了《福州市市容和环境卫生管理办法》第九条的规定，依据《福州市市容和环境卫生管理办法》第三十二条规定，现本局依法对你实施扣押与违法有关的物品，并要求你自收到本决定书之日起五日内，携带本决定书至下述联系地址接受行政处理。逾期不接受处理的，所扣押的物品将依法予以处理。扣押的物品清单如下：电子称1个，扣押地点：龙田镇政府。 原告陈天友诉称，2018年5月6日早7点，原告在龙田镇市场口卖芋头，被告城管执法人员强行拿走原告的电子称，原告要求被告告知处理程序，“要处理到镇政府处理”讲完这句话被告执法人员就扬长而去。之后，原告经过辗转和等待找到执法人员并开具了扣押单，原告要求被告当场处理，被告知要等7天以后，原告不再有违法行为才可以处理。之后原告及时纠正错误，5月14日原告要求被告返还电子称，被告说必须罚款50元才可以返还。原告认为被告强行扣押电子称而不当场开具扣押单是程序违法，直接造成并增加了原告的事实罚累。而原告的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果。故原告请求：1、请求法院依法撤销被告作出的融城管扣字（2018）47第306号《扣押物品决定书》；2、请求法院依法判决被告返还扣押的电子称给原告；3、请求法院依法判决被告承担本案受理费。（注：上述融城管扣字（2018）47第306号《扣押物品决定书》实为融城管扣字（2018）LT第306号《扣押物品决定书》，因原告文化程度局限导致其起诉状书写错误。） 原告陈天友向本院提交如下证据：2018年5月6日作出的融城管扣字（2018）LT第306号《扣押物品决定书》。 被告福清市城市管理局于2018年6月26日提交答辩状，并在庭审中辩称，一、答辩人从未作出过融城管扣字（2018）47第306号扣押物品决定书，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。二、答辩人依据《福州市市容和环境卫生管理办法》第三十二条的规定作出融城管扣字［2018］ＬＴ第306号《扣押物品决定书》，扣押原告电子秤一个，具有法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告陈天友所诉答辩人扣押电子秤未当场开具扣押单是程序违法等，与事实不符。2018年5月6日上午7时许，答辩人在福清市龙田镇龙锦路上一村市场口发现原告正在占道经营，违反了《福州市市容和环境卫生管理办法》第九条的规定，答辩人的执法人员当场拍照取证，依据《福州市市容和环境卫生管理办法》第三十二条的规定，答辩人扣押原告电子秤一个，并向原告送达《扣押物品决定书》，同时告知原告应于收到《扣押物品决定书》之日起五日内前往答辩人位于龙田镇人民政府内××队接受行政处理，原告遂在《扣押物品决定书》上签字确认并收执一份。后原告并未到龙田中队接受行政处理，答辩人多次联系原告但原告仍然置之不理。2018年6月3日，答辩人依据《行政强制法》第二十五条的规定，作出延长扣押决定，并电话通知原告，让原告前往龙田中队领取《延长扣押告知书》同时进行陈述、申辩并接受调查，但原告毫不理会；2018年6月20日，答辩人再次联系原告，让其到龙田中队接受调查并领取《延长扣押告知书》，但原告以案件已在法院审理为由拒绝；2018年6月21日，答辩人以ＥＭＳ邮政特快专递的方式向原告送达《延长扣押告知书》和《接受调查通知书》。原告陈天友承认其占道经营的行为违法，答辩人对其作出融城管扣字［2018］ＬＴ第306号《扣押物品决定书》，扣押原告电子秤一个，具有法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请要求撤销的具体行政行为不存在，且原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应当予以驳回。 被告福清市城市管理局于2018年6月26日向本院提交以下证据：1、福清市人民政府办公室关于印发《福清市城市管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知；2、福清市城市管理局立案审批表、行政执法现场检查笔录、违规违章案件现场照片、扣押（查封）物品审批表、扣押（查封）物品决定书；3、照片一张；4、延长扣押审批表、延长扣押告知书、接受调查通知书、ＥＭＳ邮政特快专递详情单、回执单；5、通话视频；6、保证书、海口镇关于陈天友扰乱社会秩序案的建议函、关于请求暂缓对陈天友执行拘留的报告、息访息诉承诺书。被告于2018年8月29日补充提交：证据7、解除扣押（查封）物品决定书、行政处罚决定书、行政处罚告知书、ＥＭＳ邮政特快专递详情单；8、二份通话视频，证据1证明被告具有法定职权；证据2-3证明原告违反规定占道经营，被告对原告的违法行为予以制止，并向原告送达《扣押物品决定书》，扣押原告电子秤一个，同时告知原告应于收到《扣押物品决定书》之日起五日内至福清市××管理局龙田中队接受行政处理，原告签字确认的事实；证据4-5证明被告决定延长扣押时间30日，并以电话、邮件等方式通知原告，要求原告前往福清市××管理局龙田中队接受调查，但原告均置之不理；证据6证明多年来，原告多次实施违法行为，被处以行政处罚后仍不知悔改，还实施进京上访等行为，给社会安定稳定带来较大的负面影响，对国家信访及司法资源造成了一定的浪费；证据7-8证明被告于2018年6月26日作出《行政处罚告知书》，拟对原告进行行政处罚，并以电话、邮件等方式通知原告，告知原告前往福清市××管理局龙田中队进行陈述和申辩，并领取相关文书材料，但原告置之不理；被告于2018年6月30日作出《解除扣押物品决定书》、《行政处罚决定书》，决定解除扣押原告的电子秤，并对原告进行行政处罚，被告以电话、邮件等方式通知原告，告知原告前往福清市××管理局龙田中队取回电子秤并接受行政处罚、缴纳罚款，但原告仍置之不理。 经庭审质证，原告对被告证据1-8真实性无异议，对违法事实没有异议，但是对事实认定和程序有异议，电子秤是被直接扣留，并且没有作任何告知。原告对被告的法律适用有异议，根据《福州市市容和环境卫生管理办法》第2条规定，原告是在乡镇卖东西，不能用上述第9条第32条规定进行扣押。被告对原告证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：本院确认原被告的证据均具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2018年5月6日上午7时许，原告陈天友在福清市龙田镇××村市场××马路××道经营，违反了《福州市市容和环境卫生管理办法》第九条的规定，被告执法人员当场拍照取证，并依据《福州市市容和环境卫生管理办法》第三十二条的规定，扣押原告电子秤一个，制作并向原告送达融城管扣字［2018］ＬＴ第306号《扣押物品决定书》。被告该扣押行为经审批延长扣押期限后，于2018年6月30日作出《解除扣押物品决定书》、《行政处罚决定书》，决定解除扣押原告的电子秤，并对原告进行行政处罚。原告对上述扣押行为不服，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十六条第一款规定：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。…”以及《福州市市容和环境卫生管理办法》第三条第二款规定：“市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县(市)、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作”，并按照福清市人民政府办公室关于印发《福清市城市管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，根据上述规定，对辖区内的市容环境卫生进行管理是被告的职责。《福州市市容和环境卫生管理办法》第九条规定：“不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场(店)门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县(市)有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点放物料或者进行其他生产、经营活动。”以及第三十二条第二款规定：“…违反前款第(三)项、第(五)项、第(九)项、第(十)项、第(十一)项、第(十四)项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第(十七)项规定，对饲养的动物予以没收。”本案原告因违反上述《福州市市容和环境卫生管理办法》第九条之规定占道经营，被被告执法人员制止，原告对该违法事实亦无异议，被告在履行市容环境卫生管理职责时，有权依照上述《福州市市容和环境卫生管理办法》第三十二条第一款第（三）项及第二款的规定，暂扣其违法物品、工具。本案中，被告因处理原告违法行为的需要，对原告占道经营行为的违法物品、工具进行扣留，并在查明事实、作出行政处罚后及时作出解除扣押决定，符合上述规定。原告认为其占地经营所在的位置地处福清市乡镇，不属于《福州市市容和环境卫生管理办法》第二条规定的适用范围，系其对福州市行政区划以及该地方性法规适用的错误理解，该主张不能成立。原告关于被告先扣押后制作扣押文书并且未作任何告知的主张，并无相反证据支持。综上，本案被告对原告作出的行政强制措施，符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条的规定，延长扣押期限亦符合《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定，程序合法，适用法律正确，原告的起诉理由不能成立，依照最高人民法院《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈天友的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  赵玉琴 人民陪审员  史锦红 二〇一八年十一月二十一日 书 记 员  郑少敏 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。