广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0304行初87号 原告龙普生,男,1954年2月9日生,汉族,住广西桂林七星区。 原告龙贱香,女,1956年1月10日生,汉族,住广西桂林市七星区。 原告阳桂喜,男,1963年4月14日生,汉族,住广西桂林七星区。 原告杨新荣,男,1954年7月27日生,汉族,住广西桂林七星区。 四原告委托诉讼代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师 被告桂林市国土资源局，住所：桂林市崇善路**。 法定代表人谢小明，局长。 委托诉讼代理人郝伟，政策法规科科员。 委托诉讼代理人卿艳瑛，广西卓合律师事务所律师。 原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣因对被告桂林市国土资源局不履行行政复议的法定职责不服,于2018年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法由审判员胡乐东适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣及其委托诉讼代理人朱艳姝、被告桂林市国土资源局委托诉讼代理人郝伟、卿艳瑛到庭参加诉讼。被告向本院提交了行政机关负责人不能出庭应诉情况证明书。本案现已审理终结。 2018年9月17日原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣向被告桂林市国土资源局邮寄行政复议申请书，被告于2018年9月27日对原告作出《行政复议不予受理决定书》（市国土资复【2018】13－1号），主要内容为：申请人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣对被申请人桂林市国土资源局高新七星国土资源管理分局（以下简称高新七星国土分局）于2018年7月10日作出的《桂林市国土资源局高新七星国土资源管理分局政府信息公开告知书》（高新七星国土资公开告知〔2018〕14号）不服，于2018年9月18日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，申请人于2018年6月21日向被申请人提交《政府信息公开申请表》申请政府信息公开，被申请人于2018年7月10日作出的《桂林市国土资源局高新七星国土资源管理分局政府信息公开告知书》（高新七星国土资公开告知〔2018〕14号），申请人于2018年7月11日收到该告知书，即2018年7月11日申请人已经知道其合法权益可能受到侵犯，自2018年7月11日开始计算行政复议申请期限，截止本机关收到申请人的行政复议申请之日，申请人提起行政复议申请期限超过法律规定的复议期限（其中已扣除2018年9月11日申请人向七星区人民政府申请行政复议至2018年9月14日申请人收到《行政复议告知书》（星复告字[2018]）01号）的4日期限）。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的《行政复议不予受理决定书》（市国土资复【2018】13－1号），并责令其受理原告提起的行政复议申请；2、本案全部的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告均系广西壮族自治区桂林市××星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。一段时间以来，政府人员告知原告，因和平万达项目建设用地，原告的承包地被纳入征收范围，但原告从未看到过合法的征地文件。为核实征收行为的合法性，原告于2018年6月21日分别向桂林国家高新技术产业开发区国土局邮寄两份政府信息公开申请表。原告于2018年7月11日收到桂林国家高新技术产业开发区国土局作出的《政府信息公开告知书》（高新七星国土资公开告知书【2018】14号）（以下简称《告知书》），这份告知书仅仅是对原告申请公开“关于申请人承包地被征收的征地批准文件及相关报批材料”的政府信息的答复，而对于原告申请的“关于和平万达项目建设用地批准文件及相关材料”的政府信息，桂林国家高新技术产业开发区国土局并未给予答复。故，原告于2018年9月10日向桂林市七星区人民政府邮寄行政复议申请书。2018年9月14日，原告收到桂林市七星区人民政府作出的《行政复议告知书》（星复告字【2018】01号），告知原告应当向被告提起行政复议申请。原告于2018年9月17日向被告提起行政复议，2018年9月27日，原告收到被告作出的《行政复议不予受理决定书》（市国土资复【2018】13－1号）（以下简称《决定书》），决定不予受理原告认为，被告以原告提起行政复议申请的时间己经超过法律规定的行政复议期限为由不予受理，系毫无法律依据。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请：但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。同时《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第三款规定：期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本案中，原告于2018年7月11日收到桂林国家高新技术产业开发区国土局作出的《告知书》，明确该局作出的《告知书》对其申请的政府信息未全面予以答复，侵犯了原告的合法权益。根据上述法律规定，原告的行政复议期限是六十日，从7月11日开始起算到9月8日正好是六十日的复议期限，9月8日是国家法定节假日，根据上述法律规定，则9月10日是复议期限的最后一日。因此，原告于9月10日向桂林市七星区人民政府邮寄《行政复议申请书》并未超过法定期限。2018年9月14日，桂林市七星区人民政府作出《行政复议告知书》，告知原告应当向被告提起行政复议申请，原告于2018年9月17日向被告邮寄《行政复议申请书》并无不妥。综上所述，被告作出的《决定书》严重违法，依法应当予以撤销。为维护自身的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉讼请求，从而防止更大的侵害发生。 被告辩称，原告对高新七星国土分局作出的《政府信息公开告知书》（高新七星国土资公开告知【2018】14号，以下简称“14号告知书”）不服，无正当理由未能在60日法定期间内提出行政复议申请，被告经审查后，对原告不符合法律规定的行政复议申请作出不予受理决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被告作出的《行政复议不予受理决定书》（市国土资复【2018】13-1号）的诉讼请求不能成立。1、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，原告等于2018年7月11日收到高新七星国土分局14号告知书，并于当日知道上述行政行为的内容，因此原告应在60日内即2018年9月8日前提出复议申请。但由于9月8日、9日为周六和周日休息日，根据《民事诉讼法》第82条规定期间届满之日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日，故申请复议期限自动延期到9月10日。因此，原告最迟应当在2018年9月10日向被告提出复议申请。2、原告向被告邮寄递交《行政复议申请》是2018年9月17日，自申请交寄之日原告已经超过60日法定期间，超期7天；3、即便原告存在因正当理由被耽误法定申请期限（即原告因申请复议主体错误被耽误了4天时间，从9月11日至9月14日），那么根据《行政复议法》第9条第二款之规定，申请期间从9月14日障碍消除之日仍继续计算，也就是说原告应当在14日收到七星区政府的告知书后在剩余的法定期限内提出复议申请。但正如原告自称的那样，由于其是在法定期限最后一日向七星区政府申请的复议，那么在障碍消除后的14日，原告复议的法定期限也仅剩余一日，其应当立即向被告提出复议申请，但原告没有及时行使自己的权利，加之原告无其他客观可以延长的期限，因此原告在9月17日向被告提出复议申请已经超过法定期间。为此，被告根据《行政复议法》第9、17条之规定，经审查后依法作出了不予受理原告复议申请的决定。综上，桂林市国土资源局作出的市国土资复【2018】13-1号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不成立，请求法院依法判决驳回。 经审理查明，原告于2018年6月21日向高新七星国土分局邮寄两份政府信息公开申请表，其一为申请书面公开：1、位于桂林市××星区的和平万达项目所占桂林市××星区穿山街道办事处和平村第2、9、10、11组的土地的农用地转用和集体土地征收批复;2、上述批复材料的报批材料(一书四方案)和勘测定界图；3、位于桂林市××星区的和平万达项目的用地预审批准文件；4、位于桂林市××星区的和平万达项目的建设用地批准文件：《建设用地批准书》或《国有土地划拨决定书》。 其二为申请书面公开申请人位于桂林市××星区穿山街道办事处和平村2、9、10、11组的土地(具体见土地位置图)是否办理农用地转用，集体土地征收手续;1、如已办理上述手续、依法公开土地征收批复、征收报批文件“一书四方案”以及勘测定界图(红线图)及其他报批材料(征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料:用地报批前征地调查结果、听证笔录；征地报批前被征地农民知情、确认的有关材料);2、征地批复的实施情况，包括征地补偿安置方案及征收土地方案公告。 高新七星国土分局于2018年7月10日作出高新七星国土资公开告知(2018)14号政府信息公开告知书，内容为：我分局已依法受理你于2018年6月22日提出的政府信息公开中请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现函复如下:现将广西壮族自治区国土资源厅关于桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复、广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复、以及其分别对应的征收土地公告、征地补偿安置方案公告的复印件提供给你。你所要求提供以上批复对应的征地报批前程序的相关证明材料、“一书四方案”、“一书三方案”附图、附表等文本，不在我分局保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。请您到桂林市国土资源局依法申请信息公开。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向桂林市七星区人民政府或桂林市国土资源局申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。该告知书有两份附件。1、《广西壮族自治区国土资源厅关于桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》(桂国土批函[2015]14号)、《桂林市人民政府征收土地公告》(市政[2015]37号)、《桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案征地补偿安置方案》。附件2、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》(桂国土批函[2006]85号)、《桂林市人民政府征收土地公告》(市政[2008]83号)、《桂林市2006年度第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》。 原告于2018年7月11日收到高新七星国土资公开告知(2018)14号政府信息公开告知书后于2018年9月10日向桂林市七星区人民政府邮寄申请行政复议申请书，七星区人民政府于同月12日作出星复告字[2018]01号《行政复议告知书》告知依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款的规定，应当向被告提出行政复议申请（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。原告于2018年9月14日收到该告知书后，于同月17日向被告邮寄申请行政复议申请书，被告收到后作出案涉市国土资复【2018】13－1号《行政复议不予受理决定书》。 以上事实有当事人提交的证据在卷佐证。 本院认为，本案所涉《行政复议不予受理决定书》是以原告提起行政复议申请期限超过法律规定的复议期限为理由，并未进入实体复议。因此，本案对是否超过法律规定的复议期限进行程序审理。关于期间，《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款规定：行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定：期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。第三款、第四款规定：期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十五条规定：依照民事诉讼法第八十二条第二款规定，民事诉讼中以时起算的期间从次时起算；以日、月、年计算的期间从次日起算。 本案中，原告于2018年7月11日收到高新七星国土分局政府信息公开告知书，六十日内的复议期限应当从2018年7月12日计算至2018年9月9日，因当天为星期日，顺延至10日。原告于10日按照高新七星国土分局政府信息公开告知书要求向桂林市七星区人民政府邮寄行政复议申请书，七星区人民政府于同月12日作出星复告字[2018]01号《行政复议告知书》告知应当向被告提出行政复议申请，同时注明自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限。原告于2018年9月14日收到告知书，扣除当日，法定申请期限应当算至15日。因15日为星期六，顺延至星期一17日，故原告于2018年9月17日向被告邮寄行政复议申请书未过六十日的复议期限。 综上，原告的主张有相应的事实证据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告桂林市国土资源局作出的市国土资复【2018】13－1号《行政复议不予受理决定书》； 二、责令被告桂林市国土资源局在法定期限内受理原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣的行政复议申请。 本案案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤诉处理，本判决即发生法律效力。 审判员  胡乐东 二〇一八年十一月二十九日 书记员  吴奇禄