重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行终550号 上诉人（一审原告）冉术芳，女，汉族，1976年11月22日出生。住址：重庆市渝北区。 被上诉人（一审被告）重庆市奉节县商务局。住所地：重庆市奉节县县政府四楼。 法定代表人刘光华，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市商务委员会。住所地：重庆市南岸区南滨路162号2幢。 法定代表人张智奎，主任。 上诉人冉术芳因诉被上诉人重庆市奉节县商务局（简称奉节县商务局）信息公开及重庆市商务委员会行政复议一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2018）渝0108行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，冉术芳于2017年7月6日以查验自身相关信息为由向奉节县商务局邮寄政府信息公开申请表，要求奉节县商务局公开，“重庆市奉节县甲高粮油收储公司2000年至2005年歇业期间生活费”政府信息，并要求奉节县商务局以纸质形式，通过邮寄方式向其公开。奉节县商务局于同月10日收到。2018年1月8日奉节县商务局作出《奉节县商务局依申请公开政府信息答复书》，在该答复书中，奉节县商务局明确告知冉术芳，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条规定，经审核，本机关无你申请获取的政府信息且你申请获取的政府信息不属于本行政机关公开。建议你向重庆市粮食集团奉节县粮食有限责任公司咨询了解。冉术芳收到该答复后不服，于2018年1月24日向重庆商务委员会提出行政复议申请，冉术芳的行政复议申请是通过邮寄方式寄给当时的重庆商务委员会法定代表人熊雪收，在该邮寄的信封上仅写明邮寄内容为资料，未注明行政复议申请书。后熊雪拆启该邮件时才发现是冉术芳的行政复议申请书，遂于2018年2月28日，转交重庆市商务委员会的分管领导处理，2018年3月1日转交到该委法制机构进行处理，同月5日向冉术芳发出行政复议受理通知书，向奉节县商务局发出行政复议答复通知书。2018年4月3日重庆市商务委员会分别向冉术芳、奉节县商务局询问了情况。2018年4月23日被告重庆市商务委员会作出了渝商务行复[2018]5号《重庆市商务委员会行政复议决定》，认为申请人要求公开重庆市奉节县甲高粮油收储公司2000年至2005年歇业期间生活费的信息，被申请人回复无申请获取的政府信息，被申请人回复内容合法。但作出回复时超过法定回复期限，违反法定程序，出了确认该具体行政行为违法的行政复议决定。冉术芳收到后不服，向一审法院提起行政诉讼，判如所请。 另查明，冉术芳系原奉节县甲高粮油收储公司职工，2005年冉术芳与该公司解除劳动合同。2008年7月30日奉节县人民政府与重庆市粮食集团签订《国有企业划转协议》，将奉节县国有粮食企业24户的人、财、物全部划转给重庆粮食集团。2015年奉节县粮食有限责任公司经重庆粮食集团批准出台了《关于解决带有共性的历史遗留问题的实施方案》，对2008年划转时在册职工补发了2000年至2005年的过渡生活费。冉术芳为此，申请政府信息公开要求了解发放情况。 一审法院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，第（三）项，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”奉节县商务局收到冉术芳的政府信息公开申请后，向冉术芳作了答复，答复中履行了法定告知和说明理由的义务，其答复内容符合上述规定。《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日”申请人于2017年7月6日提出政府信息公开申请，奉节县商务局于2018年1月8日作出答复，超过法定期限，程序违法。 冉术芳虽于2018年1月24日以邮寄方式向重庆市商务委员会寄出行政复议申请书，但其行政复议申请书未直接寄给重庆市商务委员会的法制机构，而寄给了该行政机关的法定代表人，且邮寄信封上未注明所寄资料为行政复议申请书，致使无法从该邮件外观区分属于私人信件还是公务信件，导致2018年3月1日才将该行政复议申请书转交重庆市商务委员会法制机构处理，该责任不应归责于重庆市商务委员会，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”故本案的行政复议的受理时间应从2018年3月1日起算。重庆市商务委员会受理行政复议后在法定期限内发出了行政复议的相关文书，并于2018年4月23日作出行政复议决定书，对原行政行为的内容进行了维持，但对原行政机关的超期限作出行政行为的程序确认了违法。综上所述，奉节县商务局作出的行政行为内容合法，但程序违法，重庆市商务委员会作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。由于重庆市商务委员会已对原行政行为的程序违法进行了确认，故一审法院无再次确认原行政程序违法的必要。因此，冉术芳要求撤销奉节县商务局、重庆市商务委员会行政行为的理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回冉术芳的诉讼请求。 上诉人冉术芳不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉人认为，上诉人在2005年改制下岗是由奉节县粮食局（现奉节县商务局）主导改制的，不是由重庆市粮食集团主导改制的，奉节县商务局答辩状中称2008年7月30日原粮食局所有企业人、财、物，已整体移交重庆市粮食集团，重庆市粮食集团对冉术芳的答复虽与本案无关，但能证明上诉人不在划转人员之列。奉节县商务局没有履行法定职责。重庆市商务委员会023-62663018的座机号（分别在2018年1月29日，2月1日，2月5日，2月28日）就信息公开行政复议一事联系上诉人，证明重庆市商务委员会在法定期限内没有切实履行行政复议答复义务。上诉人的录音证据是在上班时间，办公室电话通话录音，在办公场所录制不属于私下录音。一审判决认定事实不清，适用法律错误。 被上诉人奉节县商务局和被上诉人重庆市商务委员会未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，奉节县商务局收到冉术芳信息公开申请后，向冉术芳作出答复，履行了告知和说明义务，符合上述法律的规定。但奉节县商务局所作信息公开答复超过了《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定的期限，程序违法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，重庆市商务委员会作为奉节县商务局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议的法定职权和相应职责。冉术芳于2018年1月24日将行政复议申请邮寄给重庆市商务委员会的法定代表人，且信封上未注明邮寄内容为行政复议申请书，致使无法从外观区分该邮件是私人信件还是公务信件，导致2018年3月1日才将该复议申请书转交重庆市商务委员会法制机构处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，应当以行政复议机关负责法制工作机构收到该复议申请书之日作为本案复议受理日期。因此，重庆市商务委员会于2018年4月23日作出行政复议决定并无不当。因重庆市商务委员会已经在行政复议中确认奉节县商务局信息公开回复程序违法，在本案中再次对该行为确认程序违法实无必要，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人冉术芳负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 平 审判员 封 莎 审判员 龙晓波 二〇一八年十一月七日 法官助理贾罗曼 书记员徐华梅