河北省秦皇岛市中级人民法院行政裁定书（2018）冀03行终207号上诉人（原审原告）王雪艳,女,1972年12月13日出生,汉族,无业,住秦皇岛市,身份号码:×××。委托代理人陈福生(系王雪艳丈夫),男,1970年9月20日出生,汉族,无业,住秦皇岛市。委托代理人李立成,系北京市闻泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局海港分局，统一社会信用代码：×××。法定代表人刘晓光，局长。上诉人王雪艳因诉秦皇岛市公安局海港分局行政处罚一案，不服河北省秦皇岛市海港区人民法院（2018）冀0302行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明，2017年5月14日，被告秦皇岛市公安局海港分局作出海公（文化）行罚决字[2017]0645号行政处罚决定书。决定书主要内容为：“2017年5月13日，王雪艳在北京长安街北京饭店门前准备抛散上诉材料时被当地警方查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对王雪艳行政拘留五日。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向秦皇岛市公安局或海港区人民政府申请行政复议，或者在六个月内向海港区人民法院提起行政诉讼。”同日，被告宣告后将上述行政处罚决定书当场交付原告王雪艳，原告拒绝在附卷的行政处罚决定书上签名，办案人民警察在附卷的决定书上注明王雪艳拒绝签名。2018年1月16日，原告方向我院递交行政起诉状，诉讼请求为：1、确认被告不履行在规定期限内作出是否赔偿决定的法定职责违法；2、确认被告滥用行政处罚权违法；3、判决被告向原告支付赔偿金2635.82元；4、判决被告向原告支付精神损害抚慰金100000元。2018年2月1日，我院对原告在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，分别立案，本案为行政诉讼案件。在庭审前，原告方明确本案诉讼请求为：要求确认被告于2017年5月14日作出的海公（文化）行罚决字[2017]0645号行政处罚决定违法。在诉讼过程中，被告辩称被诉行政处罚决定证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚得当，其已收到原告国家赔偿申请并作出了不予受理决定书，但因原告未提供迁移的新住址，也未提供其他联系方式，故无法送达不予受理决定书。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)、行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《公安机关办理行政案件程序规定(?javascript:SLC(191634,0)?)》第三十三条第一款第（二）项规定：“送达法律文书，应当遵守下列规定：（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。”本案被告于2017年5月14日向原告送达了海公（文化）行罚决字[2017]0645号行政处罚决定书，原告于2018年1月16日向我院递交起诉状，原告的起诉，已超过自知道作出行政行为之日起六个月的法定起诉期限，应予驳回。依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告王雪艳的起诉。案件受理费50元，退还原告。上诉人王雪艳不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人提起前置国家赔偿申请的事实，时间节点清晰，双方均无争议，没有超过法定时效，一审裁定认定基本事实不清。上诉人起诉期限的计算应以被上诉人在答辩状中明确认可收到国家赔偿申请的2017年11月9日为起点，因被上诉人对于上诉人提起的国家赔偿申请所作出的不予受理通知书并未完成有效送达，应视为未作出具体行政行为；依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，上诉人的起诉期限至2018年4月8日届满；被上诉人在答辩状中自称2017年11月10日不予受理通知书被退回，即使按照并未实际送达的不予受理通知书的退回时间来计算，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，上诉人的起诉期限届满时间也要到2018年2月9日。上诉人通过邮寄提起本案行政诉讼的时间是2018年1月8日。经网络检索，邮寄给郭艳东副院长（快递单号：108XXXXXXXX23）的起诉材料快递己于2018年1月9日上午11:11:27，由单位收发章妥投签收；邮寄给王雪梅副庭长（快递单号：108XXXXXXXX23）的起诉材料快递己于2018年1月9日上午11:11:25，由单位收发章妥投签收；即使按照一审裁定认定的时间节点，2018年1月16日，上诉人提起本案行政诉讼也没有超过法定诉讼时效。一审裁定对于上诉人提起前置国家赔偿申请的事实故意避而不谈、视而不见，径行适用直接提起行政诉讼的法律规定，适用法律存在明显错误。请求撤销秦皇岛市海港区人民法院作出的(2018)冀0302行初36号行政判决，依法改判确认被上诉人作出的海公（文化）行罚决字〔2017〕0645号行政处罚决定违法。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)、行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《公安机关办理行政案件程序规定(?javascript:SLC(191634,0)?)》第三十三条第一款第（二）项规定：“送达法律文书，应当遵守下列规定：（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。”本案被上诉人于2017年5月14日向上诉人送达了海公（文化）行罚决字[2017]0645号行政处罚决定书，上诉人于2018年1月16日向原审法院递交起诉状，上诉人的起诉，已超过自知道作出行政行为之日起六个月的法定起诉期限，应予驳回。上诉人王雪艳的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院依法裁定驳回上诉人的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张 岩审判员 刘志高审判员 陈彩东 二〇一八年十一月十四日书记员 田西明