敖汉旗人民法院民事判决书（2018）内0430民初4022号原告：王玉芹，女，1963年4月3日出生，身份号码×××，蒙古族，农民。被告：敖汉旗黄羊洼镇哈沙吐村民委员会，住所地：敖汉旗黄羊洼镇哈沙吐村。法定代表人：贾树学，村委会主任。被告：敖汉旗黄羊洼镇人民政府，统一社会信用代码×××，住所地：敖汉旗黄羊洼镇黄羊洼大街。法定代表人：刘玉祥，镇长。委托诉讼代理人：程资强，敖汉旗司法局黄羊洼司法所所长。原告王玉芹与被告敖汉旗黄羊洼镇哈沙吐村民委员会（以下简称哈沙吐村委会）劳务合同纠纷一案，本院于2017年12月21日作出（2017）内0430民初8669号民事判决，原告王玉芹不服该判决，上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院于2018年5月29日作出（2018）内04民终1606号民事裁定书，裁定：一、撤销内蒙古自治区敖汉旗人民法院（2017）内0430民初8669号民事判决；二、本案发回内蒙古自治区敖汉旗人民法院重审。本院于2018年8月2日依职权追加敖汉旗黄羊洼镇人民政府（以下简称黄羊洼政府）为被告，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王玉芹、被告哈沙吐村委会的法定代表人贾树学、被告黄羊洼政府的委托诉讼代理人程资强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王玉芹向本院提出诉讼请求：要求判令二被告负连带责任共同支付吴俊山2016年3月至2017年4月护林员工资1万元。事实与理由：2015年，我家被评为贫困户。2016年，被告哈沙吐村委会让我丈夫吴俊山当我村的护林员，并因此给我家脱贫。2017年春，被告哈沙吐村委会通知吴俊山拿着身份证去羊场林业站报道，后吴俊山去村里开会并挨家挨户发放防火宣传单，发放了半天传单后，被告哈沙吐村委会称因我家中有汽车，吴俊山当护林员的事情有差错，不能继续当护理员了，让将没有发放完毕的宣传单送回村里。我家中并没有汽车，吴俊山的护林员身份没有问题。吴俊山当护林员是国家的扶贫项目，没有什么具体的工作，就是偶尔开会，发过防火宣传单，实际工作天数约2天。在吴俊山当上护林员后，我家就脱贫了。吴俊山已于2017年10月1日去世，其当护林员的工资一直没有发放，故向法院起诉。哈沙吐村委会辩称，2016年9月时，我村归敖汉旗木头营子乡管辖，当时木头营子乡让每个贫困村上报一名生态护林员，我村经过多方面的考虑，将原告的丈夫吴俊山上报为我村的生态护林员。根据敖林字【2016】141号文件的要求，生态护林员原则上从非“三到村三到户”项目村中选拨，因为我村属于重点贫困村也就是“三到村三到户”项目村，不应有生态护林员的岗位，故木头营子乡政府未将我村的生态护林员名单上报，也没有通知我村。2016年10月，我村划归为被告黄羊洼政府管辖。2017年春，被告黄羊洼政府通知村里让生态护林员去开会，我村不知吴俊山未正式上报为生态护林员，因此通知吴俊山去羊场开会。被告吴俊山仅去被告黄羊洼政府开过防火宣传会一次，并发放了半天的宣传单，后被告黄羊洼政府通知我村，生态护林员系统中没有吴俊山的名字，我村就让吴俊山将剩余的宣传单交还我村。吴俊山不是正式的生态护林员，也没有签过合同，我们村没有生态护林员，生态护林员的工资也不应由我村支付。另原告家脱贫与上报吴俊山为生态护林员无关，2017年8月出台的精准扶贫政策对贫困户有了新的标准，原告家依此标准被认定为“八类人员”，不符合贫困户的标准，于2018年清退出贫困户的，但吴俊山确实为我村工作2日，我村同意按照每日200元的标准支付原告400元。黄羊洼政府辩称，1、原告所诉理由与我单位无任何关系，我单位于2016年10月份成立，原告的丈夫吴俊山是否为被告哈沙吐村的护林员、怎么当上的护林员我单位均不知情。即使吴俊山是被告哈沙吐村的护林员，也是被告哈沙吐村由木头营子乡管辖时上报的，由林业局审批，与我单位无关。2、原告此前已向敖汉旗人民法院木头营子法庭起诉过，法院已经驳回原告的诉讼请求。3、原告起诉我单位主体不适格。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告的××旗民，于2017年10月1日去世。2016年9月，被告哈沙吐村委会向敖汉旗木头营子乡政府上报吴俊山为其村生态护林员。2016年10月，敖汉旗哈沙吐村划分为被告黄羊洼政府管辖。2017年4月，吴俊山在敖汉旗黄羊洼镇参加一次森林防火会并发放防火宣传单，被告村委会认可按工作时间2日给付劳动报酬。原、被告均认可2017年春季农民务工劳动报酬标准为每日200元。另查明，生态护林员是指在集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县，利用中央财政资金购买劳务，符合选聘条件、受聘参加森林资源管护服务的人员。拟聘生态护林员要经过村民代表会议通过，乡镇苏木办事处政府认可，乡、村两级经办人签字，加盖公章予以确认存档，上报旗林业局公益林管理站，待旗林业局会同旗财政局、旗扶贫办核实确认后，由乡镇政府按照同每一位新增护林员签订一年期管护合同，并报旗林业局备案。敖林字【2016】141号“敖汉旗林业局、敖汉旗财政局、敖汉旗扶贫办关于做好建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知”第五条载明：“……，新增护林员原则上从非‘三到村三到户’项目村建档立卡人员中选聘，……”。生态护林员的主要职责为对管护区森林资源进行巡护，对管护区内发生的乱征滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等行为及时上报，对管护区内发生的森林火情、火灾及时上报，并采取有效措施进行扑救，对管护区内发生的林业有害生物危害情况及时上报，对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩等设施的行为予以制止、及时上报，做好其他工作和临时交办任务。本院依职权自敖汉旗林业局调取的敖林字【2016】157号“敖汉旗林业局、敖汉旗财政局、敖汉旗扶贫办关于建档立卡贫困人口生态护林员选聘结果的呈报”文件上未见吴俊山的名字，敖汉旗哈沙吐村亦无其他生态护林员。敖汉旗木头营子乡人民政府于2018年11月19日出具的“关于哈沙吐村吴俊山选聘生态护林员的说明”载明：“根据敖林字【2016】141号文件要求，哈沙吐村属于‘三到村三到户’项目村，不符合报送生态护林员的条件村，我乡未与吴俊山签订书面管护合同。所以哈沙吐村吴俊山未在选聘生态护林员名单中，特此说明。”原告与被告哈沙吐村委会均认可吴俊山参加防火会一次，发放防火宣传单一次。再查明，被告哈沙吐村委会于2018年5月30日召开“大排查、大整治”全村代表会议，会议通过将原告家在内的88户不符合贫困户标准贫困户予以清退。本院认为，本案的争议焦点为：原告丈夫吴俊山生前是否与被告黄羊洼政府签订管护合同，双方之间是否形成了劳务合同关系。本案中，敖汉旗木头营子乡人民政府出具的说明、敖林字【2016】157号“敖汉旗林业局、敖汉旗财政局、敖汉旗扶贫办关于建档立卡贫困人口生态护林员选聘结果的呈报”文件均可证明吴俊山未与被告黄羊洼政府签订书面管护合同，原告亦未举证证明吴俊山生前与被告黄羊洼政府签订过管护合同；原告与被告哈沙吐村委会均认可吴俊山参加防火宣传会一次、发放防火宣传单一次。被告哈沙吐村委会同意按实际工作时间2日给付劳动报酬。综上吴俊山生前与被告黄羊洼政府未形成劳务合同关系。故被告黄羊洼政府不应承担向原告支付吴俊山劳动报酬的义务。被告哈沙吐村委会误认为吴俊山已上报为其村的生态护林员，通知吴俊山参加防火宣传会并发放宣传单，吴俊山事实上已为被告哈沙吐村委会的行为付出劳务。被告哈沙吐村委会应按吴俊山实际工作2日给付劳动报酬，且原、被告均认可2017年春季农民务工标准为每日200元，故被告哈沙吐村委会应支付原告吴俊山2日的劳动报酬400元。综上所述，对原告诉讼请求合理的部分，本院予以支持。故依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告敖汉旗黄羊洼镇哈沙吐村民委员会于本判决生效后立即给付原告王玉芹其丈夫吴俊山的劳动报酬400元；二、驳回原告王玉芹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告敖汉旗黄羊洼镇哈沙吐村民委员会负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 李海涛审 判 员 马广平人民陪审员 齐亚华 二〇一八年十一月二十九日书 记 员 刘蒙琦本判决援引法条如下：《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条：民事主体按照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。