沈阳市沈北新区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0113民初6970号原告：王凤芝，女，1957年1月1日出生，汉族，无职业，住沈阳市沈北新区。被告：沈阳市煤炭工业公司。住所地：沈阳市沈北新区。法定代表人：王光成，系该公司总经理。委托诉讼代理人：戴锡镇、龚远洁，均系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告王凤芝与被告沈阳市煤炭工业公司劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月25日作出（2017）辽0113民初1441号民事判决，原、被告均不服判决，提起上诉。沈阳市中级人民法院于2018年7月31日作出（2017）辽0113民初12237号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王凤芝及被告沈阳市煤炭工业公司（以下简称煤炭公司）的委托诉讼代理人戴锡镇、龚远洁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求被告按照协议约定补齐1999年2月至2016年12月31日止拖欠原告的定期抚恤金45,690.97元2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1、被告（沈阳市煤炭工业公司马古矿隶属于被告）在事故发生后自愿与原告达成协议，将原告纳入领取定期抚恤金范围，系其真实意思表示，受法律保护，被告应按协议约定及时足额给付原告定期抚恤金；2、协议是按照沈阳市政府1993年第3号令签订的，沈阳市政府2000年第52号令施行后，1993年第3号令废止，供养亲属定期抚恤金应按照52号令标准即每人40%的比例发放；3、2006年沈阳市劳动和社会保障局下发《关于工伤保险有关问题的通知》中说明，自2006年7月1日起，定期抚恤金不再随市职工月平均工资调整，由劳动保障部门适时调整，所以之后的定期抚恤金是按文件调整后计算的。为维护原告合法权益，提起诉讼。被告辩称，第一，“1.18”工亡事故依法进行申报，处理程序符合法律规定；第二，原告于2017年提起劳动争议仲裁，主张补齐1999年1月至2016年12月期间抚恤金差额的诉请已超过仲裁时效，丧失胜裁权与胜诉权，不受法律保护；第三，被告以1997年社平工资作为原告抚恤金的发放基数正确；第四，“1.18”工亡事故发生于1999年1月18日，定期遗属抚恤金的发放标准应依法适用“93年3号令”的规定，双方将该规定原样写入协议并按该标准履行。而2000年11月施行的《沈阳市企业职工工伤保险办法》第五十三条规定，本办法发布前发生的因工伤亡，其一次性伤残补助金、抚恤金、丧葬费，均按原《办法》执行。因此根据该条规定，此前的事故依然执行原办法规定的标准，原告无权要求适用“2000年52号令”标准；第五，被告2005年被政府政策性关停后丧失协议履行主体资格，协议书履行主体依法变更为沈阳市政府。此时，市政府责成市劳动局，对包括原告在内的不符合供养条件的19名工亡职工配偶，重新核定待遇标准，应据此执行，原告实领数额已大于应发数额，故诉请应予驳回；其次原告不符合法定供养条件，其领取款项的性质实为生活补助费，并非定期抚恤金，不随社平工资的增长而调整。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和相关证据，本院查明事实如下：李长禄生前系被告煤炭工业公司职工，1999年1月18日在井下作业时因瓦斯爆炸死亡。王凤芝系李长禄妻子。矿难发生后，原、被告于1999年1月25日签订了《马古煤矿因工死亡职工善后处理协议书》（以下简称协议书）一份，该协议第三条载明：供养直系亲属定期抚恤金，供养一人的，每月按全市社会平均工资的40%发给，供养二人的，按70%发给……。从1999年2月1日起，李长禄的儿子李鑫及原告共二人开始按照社会平均工资的70%（每人35%）领取定期抚恤金，协议内其余条款均已履行完毕。被告未向有关机构申请认定李长禄工亡。后李鑫因大学毕业而停止发放抚恤金。1999年2月1日至2016年12月31日，被告向原告王凤芝已发放定期抚恤金共计97580.05元。另查，沈阳市人民政府发布的《沈阳市企业职工工伤保险暂行办法》（沈阳市人民政府令第3号，于1993年7月1日施行）（以下简称3号令）第十一条规定，职工因工死亡待遇：……(三)供养直系亲属定期抚恤金：供养一人的，每月按全市社会平均工资的40%发给，供养二人的按70%发给，供养三人以上的(含三人)按90%发给。沈阳市人民政府发布的《沈阳市企业职工工伤保险办法》（沈阳市人民政府令第52号，于2000年11月1日起施行）（以下简称52号令）第二十四条第三项规定，供养直系亲属的定期抚恤金，每供养一人，每月按市职工月平均工资的40%发放，直至失去供养条件为止；第五十三条规定，本办法发布前发生的因工伤亡，其一次性伤残补助金、抚恤金、丧葬费，均按原《办法》执行。沈阳市劳动和社会保障局发布的《关于工伤保险有关问题的通知》（沈劳社发[2006]29号）第五条规定，2003年12月底以前死亡的工伤人员的供养亲属，享受遗属待遇的条件及抚恤金标准仍按原标准执行，但不再随市职工月平均工资调整，由劳动保障部门适时调整，该通知自2006年7月1日起施行，过去相关文件与本办法不符的，按本办法执行。沈阳市劳动和社会保障局发布的《关于调整工伤保险待遇的通知》（沈劳社发[2007]38号）第三条规定，2006年底前因工死亡人员的供养亲属抚恤金每人每月增加50元，该通知于2006年8月1日执行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《转发关于调整企业工伤人员津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的指导意见的通知》（沈劳社发[2008]39号）规定，供养亲属抚恤金每人每月增加70元，自2008年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《转发省人力资源和社会保障厅关于调整企业工伤人员津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的指导意见的通知》（沈人社发[2009]11号）规定，供养亲属抚恤金每人每月增加70元，并确定最低供养亲属抚恤金配偶每月400元，其它亲属每月350元，自2009年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《关于做好2010年调整企业工伤人员相关待遇的通知》（沈人社发[2010]118号）规定，供养亲属抚恤金每月增加100元，并确定最低供养亲属抚恤金配偶每月480元，其他亲属每月430元，自2010年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《转发省人力资源和社会保障厅关于2011年调整企业工伤人员相关待遇指导意见的通知》（沈人社发[2011]136号）规定，工亡人员供养亲属抚恤金每月增加100元，调整后的最低供养亲属抚恤金标准为配偶每月580元，其它亲属每月530元，自2011年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《转发省人力资源和社会保障厅关于2012年调整企业工伤人员相关待遇指导意见的通知》（沈人社发[2012]104号）规定，工亡人员供养亲属抚恤金每月增加110元，调整后的最低供养亲属抚恤金标准为配偶每月700元，其它亲属每月650元，自2012年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《沈阳市人力资源和社会保障局关于调整用人单位工伤人员相关待遇的通知》（沈人社发[2013]103号）规定，工亡人员供养亲属抚恤金每月增加140元，调整后的最低供养亲属抚恤金标准为配偶每月850元，其它亲属每月800元，自2013年8月1日起施行。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《沈阳市人力资源和社会保障局关于调整用人单位工伤人员相关待遇的通知》（沈人社发[2014]93号）规定，工亡人员供养亲属抚恤金每月增加120元，调整后的最低供养亲属抚恤金标准为配偶每月920元，其它亲属每月870元，此次工伤待遇调整后自2014年8月1日起至2015年12月31日止。沈阳市人力资源和社会保障局发布的《沈阳市人力资源和社会保障局关于调整工伤人员相关待遇的通知》（沈人社发[2016]120号）规定，工亡人员供养亲属抚恤金每月增加80元，调整后的最低供养亲属抚恤金标准为配偶每月980元，其它亲属每月930元，自2016年1月1日起执行。1997年至2004年沈阳市社会平均工资分别为5,801元、6,090元、6,517元、6,995元、8,249元、9,811元、11,630元、13,815元。再查，原告于2017年2月14日向沈阳市沈北新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被告煤炭工业公司支付供养直系亲属定期抚恤金共计45,690.97元（1999年1月至2016年12月）。该仲裁委做出不予受理通知书，原告不服，诉至本院。本院认为，法律旨在保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。对于被告主张的原告仲裁请求已超过劳动争议仲裁时效的抗辩主张，本院认为原告于2017年2月申请仲裁，主张补齐定期抚恤金的截止日期为2016年12月，且在李长禄工亡后被告未办理相关工亡认定的手续，原告在协议达成后一直在向被告主张相关权利，并未超过仲裁时效，故被告该抗辩主张不予支持。对于被告主张的王凤芝不符合工亡人员供养条件问题。本院认为，相关部门对工亡职工供养亲属范围相继作出了规定，被告作为经营多年的企业对此是明知的，在此情况下仍将原告王凤芝纳入领取定期抚恤金范围，并已实际履行，足见该《协议》系其真实意思表示，被告应按协议约定足额给付原告王凤芝定期抚恤金。关于被告主张营业执照范围发生变更其不属于适格主体问题。本院认为，被告经营范围虽发生变更，但其并未被注销，亦未丧失诉讼主体资格，故对该抗辩主张不予支持。关于原告定期抚恤金的给付标准问题。沈阳市政府52号令对供养直系亲属的定期抚恤金比例进行了调整，但该《办法》同时还规定了本办法发布前发生的因工伤亡，其一次性伤残补助金、抚恤金、丧葬费，均按原《办法》执行。本案矿难发生于1999年，故原告主张适用52令的规定调整抚恤金的比例没有法律依据，其主张本院不予支持。但被告应按社会平均工资的调整而调整原告定期抚恤金数额，差额部分被告应予补齐。2006年沈阳市劳动和社会保障局下发的《关于工伤保险有关问题的通知》明确规定：自2006年7月1日起定期抚恤金不再随市职工平均工资调整，由劳动保障部门适时调整。按上述文件规定，1999年2月至2006年6月期间被告应以该期间上年度沈阳市职工月平均工资为基础，按35%的比例向原告王凤芝支付定期抚恤金；2006年7月之后被告应按每年增长的抚恤金金额支付原告定期抚恤金。经核算从1999年2月1日至2016年12月31日，原告王凤芝应得定期抚恤金123,513.87元，扣除被告已发数额97,580.05元，差额25,933.82元被告应予补足；综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条之规定，判决如下：一、被告沈阳市煤炭工业公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告王凤芝1999年2月1日至2016年12月31日期间定期抚恤金差额25,933.82元；被告如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告王凤芝其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告沈阳市煤炭工业公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  党 莉人民陪审员  卜忠文人民陪审员  殷丽丽二〇一八年十一月二十八日书 记 员  高秋红王凤芝领取抚恤金计算明细1999.2-65,801元/年÷12个月×35%×5个月＝845.98元1999.7-2000.66,090元/年×35%＝2,131.5元2000.7-2001.66,517元/年×35%＝2,280.95元2001.7-2002.66,995元/年×35%＝2,448.25元2002.7-2003.68,249元/年×35%＝2,887.15元2003.7-2004.69,811元/年×35%＝3,433.85元2004.7-2005.611,630元/年×35%＝4,070.5元2005.7-2006.613,815元/年×35%＝4,835.25元2006.7-2008.713,815元/年÷12个月×35%+50元＝452.94元×25个月＝11,323.5元2008.8-2009.7452.94元+70元＝522.94元×12个月＝6,275.28元2009.8-2010.76,275.28元+70元×12个月＝7,115.28元2010.8-2011.77,115.28+100元×12个月＝8,315.28元2011.8-2012.78,315.28+100元×12个月＝9,515.28元2012.8-2013.79,515.28+110元×12个月＝10,835.28元2013.8-2014.710,835.28+140元×12月＝12,515.28元2014.8-2015.121,042.94元+120元＝1,162.94元×17个月＝19,769.98元2016.1-2016.121,162.94元+80元＝1,242.94×12个月＝14,915.28元抚恤金合计123,513.87元，扣除被告已发97,580.05元，尚欠原告抚恤金25,933.82元。本判决所依据的相关法律《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。本判决中权利人申请执行的期限《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。