江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初420号 原告王建荣，女，1962年12月3日生，汉族，住连云港市连云区。 被告连云港市公安局连云分局，住所地：连云港市连云区中山中路488号。 法定代表人孙晓兵，局长。 出庭行政机关负责人张军，副局长。 委托代理人殷红明，该局法制大队民警。 原告王建荣诉被告连云港市公安局连云分局（以下简称连云公安分局）治安行政处罚一案，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告王建荣，被告连云公安分局委托代理人殷红明到庭参加诉讼。被告连云公安分局副局长张某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年3月4日，被告连云公安分局作出连公（连）行罚决字[2018]173号行政处罚决定书，查明事实：2018年1月份以来，王建荣在党的十九届二中全会召开之际多次到北京国家信访局、住建部越级上访，就同一事由多次登记缠访。以上事实有证人证言、书证等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十六条第（四）项之规定，决定给予王建荣行政拘留十五日的处罚。决定书还告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。 原告王建荣提出诉讼请求：1、判决确认连云公安分局作出的连公（连）行罚决字[2018]173号行政处罚决定违法。事实及理由为：原告于2018年3月3日到山东省济南市做工，连云区信访局徐主任等人将我带回，交给连云公安分局连云派出所，连云公安分局于2018年3月4日对原告作出拘留十五日的行政处罚。原告认为被告作出涉案行政处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律明显错误，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告提交证据：2018年3月3日03点10分从徐州开往济南的K48火车票一张（复印件），证明：原告是去济南打工，不是去北京上访。 被告连云公安分局辩称：一、王建荣寻衅滋事的事实清楚。本局受案后查实：2018年1月份以来，王建荣在党的十九届二中全会召开之际多次到北京国家信访局、住建部越级上访，就同一事由多次登记缠访。以上事实有证人证言、书证等证据证实。二、被告作出行政处罚决定，适用法律法规正确，符合法定程序。对王建荣寻衅滋事一案，我局受理后，立即展开调查取证，并依法传唤对王建荣进行了询问，制作了询问笔录。并告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利。综上，原告要求撤销行政处罚决定，无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告连云公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 1、连公（连）行罚决字[2018]173号行政处罚决定书。 2、呈请行政处罚报告书。 3、连公（连）受案字[2018]488号受案登记表。 4、受案回执。 5、接受证据清单。 6、连公（连）行传字[2018]3号传唤证。 7、连公（连）行传字[2018]2号被传唤人家属通知书。 8、呈请传唤报告书。 9、呈请延长传唤报告书。 10、到案经过。 11、行政处罚告知笔录。 12、行政案件权利义务告知书。 13、询问笔录（王建荣）。 14、行政案件权利义务告知书。 15、询问笔录（张某2）。 16、行政案件权利义务告知书 17、询问笔录（张丽）。 18、行政案件权利义务告知书。 19、询问笔录（温某）。 20、书证及情况说明。 21、拘收字[2018]1043号执行回执。 22、连公（连）行通字[2018]594号集体通案记录表。 以上证据证明：我局依照法定程序办理该起行政案件。 23、视频资料。 24、连公（连）行罚决字[2017]545号行政处罚决定书。 25、连公（连）行罚决字[2015]229号行政处罚决定书。 26、户籍资料 以上证据证明：原告的违法事实。 适用法律、法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十六条第（四）项。 被告对原告证据的质证意见：该证据与待证事实之间无关联性。 原告对被告证据的质证意见：被告提交的所有证据都不能证明我违法。我是从连云港坐车到徐州，在徐州买了到济南的火车票，我去济南是为了打工挣钱，不是去北京上访。被告对我实施拘留属于非法拘禁，严重侵犯了我的合法权益。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据认证如下：原告提交的火车票不能证明其不是进京信访。 对被告提交证据的三性均予以确认。 经审理查明，原告王建荣因多年信访，所在社区、信访部门对其部署和开展了一系列信访稳控工作，王建荣曾经因非正常方式在北京上访，扰乱公共秩序，两次被公安机关处以行政拘留。王建荣称其信访的原因是其房屋被强拆未得到赔偿，且其信访至今，其信访诉求也未实现。2018年1月份以来，王建荣在党的十九届二中全会召开之际多次到北京国家信访局、住建部越级上访，就同一事由多次登记缠访。 连云公安分局连云派出所对王建荣寻衅滋事一案，依法受理后，进行了调查处理，对王建荣本人及张某2等人进行了询问，并制作询问笔录。连云派出所向王建荣宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。2018年3月4日，连云公安分局作出行政处罚决定，决定给予王建荣行政拘留十五日的处罚，并向王建荣宣告、送达行政处罚决定书，随后将王建荣送往连云港市拘留所执行拘留。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告王建荣系连云区居民，根据上述规定，连云公安分局对其违法行为有管辖权。 原告王建荣在党的十九届二中全会召开之际多次到北京国家信访局、住建部越级上访，就同一事由多次登记缠访。本案中,被告在查证原告购买车票等事实之后，结合信访稳控人员证实的原告常逢国家重大活动之际到北京信访和原告的信访要求未得实现以及原告上访的时间节点等情况，认定原告的行为意在进京信访构成寻衅滋事并无不当。被告连云公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十六条第（四）项之规定，作出给予原告行政拘留十五日的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。连云公安分局依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，处罚行为符合法定程序。综上，原告要求确认该行政处罚决定违法，无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王建荣要求确认被告连云港市公安局连云分局作出的连公（连）行罚决字[2018]173号行政处罚决定违法的诉讼请求。 案件受理费50元由原告王建荣承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十一月二十七日 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。