山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初197号 原告魏素美。 被告平度市人民政府。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人岳林，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 原告魏素美诉被告平度市人民政府行政复议一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案，原告魏素美，被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁、岳林到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告于2018年7月28日作出平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》，认为复议被申请人平度市人力资源和社会保障局对原告作出的《不再受理告知书》属于对原告信访事项的重复答复，不直接对原告的权利和义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，原告父亲魏xx1957年参加工作，系平度市白酒厂（原平度县糖酒厂）的正式工人，时任工会主席、车间主任、工人代表、生活委员等职务（有工会证为凭）。1962年3月12日原告的父亲魏xx响应党的号召，经劳动科批准回乡支农，回到原籍平度县明村镇百里村。按当时的政策文件规定发放了几个月的工资，后来，因其单位破产合并到平度市科技和工业信息化局（原平度市工业和信息化局），在此种情况下应该按照中共中央国务院文件[91]20号[91]人字第403号文件第三条落实政策，办理退职或退休补发一切待遇。原告分别在2018年5月6日和7月9日向平度市人力资源与社会保障局发出《履行法定职责申请书》，而平度市人力资源与社会保障局没有履行法定职责，没有认真去调查事情的真相，严重侵害了原告的合法权益。基于此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定，向被告提出行政复议申请以保护原告的合法权益，被告收到原告的《行政复议申请书》后并没有认真调查了解事情的真相，草草地作出平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》。因此原告坚决不服，面对上述事实证据和国务院行政法规的明文规定，平度市人民政府及其下属部门总以种种非法理由为借口多次非法驳回与不受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部委根据法律和国务院行政法规，决定，命令制作、发布的规章……。第五十四条规定，人民法院经过审理根据不同情况，分别作出以下判决……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体的行政行为。综上，故请求：1、依法撤销2018年7月28日平度市人民政府平政复驳字[2018]60号驳回行政复议申请决定书；2、依法判令被告受理原告的《行政复议申请书》，依据中共中央国务院文件[91]20号[91]人字第403号文件，补发原告父亲魏xx一切应有的待遇。 原告当庭提交了以下证据：1、工会证复印件;2、中共中央国务院文件（91）20号（91）人字第403号文件复印件;3、平度市人民政府监督检查意见书平政信复字（2017）126号复印件;4、信访事项处理意见书复印件;5、复核受理通知书青政信复字（2018）1号复印件;6、青岛市人民政府信访事项复核意见书青政信核字（2018）2号复印件;7、委托书复印件;8、《履行法定职责申请书》;9、邮寄底单和邮寄查询单复印件;10、补正材料邮寄底单及邮寄查询单;11、被告作出的不再受理告知书复印件;12、《行政复议申请书》复印件;13、邮寄底单及邮寄查询单复印件;14、平政复不字（2018）4号《行政复议不予受理决定书》;15、行政复议决定签收单复印件;16、平度市人力资源与社会保障局在2017年4月27日作出的信访事项处理意见书复印件;17、平政复驳字（2018）60号《驳回行政复议申请决定书》复印件;18、邮寄底单和邮寄查询单复印件。 被告平度市政府答辩称:一、被告作出的具体行政行为程序合法。2018年7月9日，被告收到原告邮寄的行政复议申请。2018年7月13日，被告作出平政复答字【2018】84号《提出行政复议答复通知书》，要求平度市人力资源和社会保障局提出书面答复以及当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年7月19日，平度市人力资源和社会保障局向被告提交了行政复议答复及证据材料。2018年7月28日，被告在法定期限内作出平政复驳字【2018】60号《驳回行政复议申请决定书》并送达当事人双方。二、被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被告认为，原告曾多次通过信访途径向平度市科技和工业信息化局、平度市人力资源和社会保障局反映魏xx退休待遇等有关问题，平度市科技和工业信息局、平度市人力资源和社会保障局也就上述问题进行调查处理。平度市政府、青岛市人民政府也分别通过信访复查、复核的方式维持了上述问题的处理意见。在没有新的事实和理由的情况下，2018年5月6日，原告通过变换申请的形式、请求的方式向平度市人力资源和社会保障局提交《履行法定职责申请书》，再次反映上述问题，其行为属于信访行为。同时，2018年5月16日，平度市人力资源和社会保障局针对其《履行法定职责申请书》作出的《不予受理告知书》属于针对原告信访事项的答复，不对原告的权利义务产生实质影响。因此，原告所要求复议的事项不是具体行政行为，不属于行政复议的受理范围，不符合行政复议的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出平政复驳字【2018】60号《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。综上，被告作出的平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请依法予以驳回。 被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《工会会员证》、平政信复字（2017）126号《监督检查意见书》、政信复字（2018）1号《信访事项复查意见书》、青政信复核字（2018）2号《信访事项复核意见书》、授权委托书、《履行法定职责申请书》及邮寄查询单、《不再受理告知书》、（91）20号（91）人字第403号文件、37028300201707270001《信访事项处理意见书》、37028300201704270003《信访事项处理意见书》等行政复议申请材料及邮寄凭证，证明原告的行政复议申请内容及收到日期；2、平政复答复字（2018）84号《提出行政复议答复通知书》及送达凭证，证明被告在法定期限内要求平度市人力资源和社会保障局提出答复、提交证据。3、《行政复议答复书》、《履行法定职责申请书》、《不再受理告知书》及邮寄凭证、《信访事项处理意见书》、平政信复字（2018）1号《信访事项复查意见书》、青政信复核字（2018）2号《信访事项复核意见书》等行政复议答复材料，证明平度市人力资源和社会保障局法定期限内依法提交行政复议答复及证据，同时证明原告所要复议的事项属信访行为且已依据《信访条例》予以终结；4、平政复驳回字（2018）60号《驳回行政复议申请决定书》及送达证，证明被告依法驳回原告的行政复议申请及送达当事人双方；5、收条，证明原告父亲收到一次性工会生活困难补助资金并保证不再上访。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第二十三条第一款、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》（法释（2018）1号）。 经庭审质证，原告对于被告证据的真实性没有异议，对于证明内容不予认可。被告对原告证据1、2不予认可，其他证据真实性没有异议，但是证明目的有异议，不能证明被告作出的行政行为违法。本院认为，双方当事人提交的上述证据内容客观、形式符合规定，与本案具有一定关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。 经审理查明，原告因其父亲魏xx退休待遇问题信访。2017年9月20日，平度市科技和工业信息化局作出《信访事项处理意见书》，认为魏xx本人已经领取了精简退职老职工一次性生活困难补助费，并书面保证今后不再为此问题上访，表明魏xx本人对认定其精简退职老职工的身份同意，对发放的待遇同意。原告要求按在职退休待遇规定享受待遇问题，不予支持，并告知原告对此不服可以向被告平度市政府申请复查。原告不服，向被告平度市政府申请复查，2018年1月5日，被告平度市政府作出平政信复字[2018]1号《信访事项复查意见书》，认为：魏xx1962年回乡支农，已不是在职人员，魏xx本人签字领取精简退职老职工一次性生活困难补助费这一事实，表明魏xx本人认可其精简退职老职工的身份，因此，对原告要求为精简退职老职工按在职退休规定享受相关待遇的诉求不予支持。平度市科技和工业信息化局的处理意见，认定事实清楚、证据确凿、适用政策依据正确、程序合法、内容适当。根据《山东省信访事项复查复核办法》第二十一条、第二十二条规定，决定维持平度市科技和工业信息化局对该信访事项的处理意见。如不服本复查意见，可自收到本复查意见之日起30日内向青岛市人民政府提出复核申请。原告对此不服，向青岛市人民政府申请复核。2018年2月11日，青岛市人民政府作出青政信复核字[2018]2号《信访事项复核意见书》，认为被告平度市政府作出的平政信复字[2018]1号《信访事项复查意见书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。同时告知原告，本信访事项复核意见为终结性意见，根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 2018年5月6日，原告以邮寄的方式向平度市人力资源和社会保障局提交《履行法定职责申请书》，要求：1、依法对平度市科技和工业信息化局侵害魏xx劳动权利的行为进行查处；2、依法将受理情况及查处结果书面告知原告。在其申请书事实与理由部分中，原告自述“曾无数次向相关部门反映情况，依据国务院的文件规定应当给予其父亲魏xx落实政策、办理退职或退休补发一切待遇。但是这一切至今都没有给予落实，严重侵害了申请人的合法权益，基于此特依法提出申请，以保护申请人的合法权益。”2018年5月16日，平度市人力资源和社会保障局对原告作出《不再受理告知书》，告知原告“你提出的要求为你父亲魏xx按照在职职工解决退休待遇问题的信访事项已有复核意见，根据《信访条例》第三十五条的规定，对该信访事项你没有提出新的事实或理由，不再受理。” 原告不服，2018年7月9日向被告申请行政复议，要求：1、确认被申请人平度市人力资源和社会保障局收到原告《履行法定职责申请书》后没有履行法定职责行为违法；2、依法责令被申请人平度市人力资源和社会保障局履行法定职责依法落实原告父亲（魏xx）的政策问题及应得的各种经济待遇问题；3、依法将受理情况及查处结果书面告知原告。2018年7月13日，被告作出平政复答字[2018]84号《提出行政复议答复通知书》，要求平度市人力资源和社会保障局提出书面答复以及当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年7月28日，被告作出平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》，认为：原告通过信访途径向平度市科技和工业信息化局、平度市人力资源和社会保障局反映魏xx退休待遇等有关问题，平度市科技和工业信息化局、平度市人力资源和社会保障局也就上述问题进行调查处理。平度市政府、青岛市人民政府也分别通过信访复查、复核的方式维持了上述问题的处理意见。在没有新的事实和理由的情况下，原告通过变换申请形式的方式向再次反映上述问题，其行为属于信访行为。平度市人力资源和社会保障局依据《信访条例》作出的《不再受理告知书》属于对原告信访事项的重复答复，不直接对原告的权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。该复议决定2018年8月2日被告邮寄送达原告，原告对此不服，2018年8月14日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起３０日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条第一款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。第三款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。依据上述规定，信访人的信访事项经过有关行政机关处理、复查、复核后，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，原告因其父亲退休待遇有关问题信访，平度市科技和工业信息化局针对其信访事项作出了处理意见，此后平度市政府作出了复查意见、青岛市人民政府也作出了复核意见，均维持了平度市科技和工业信息化局的处理意见。原告如仍对此不服，依照上述规定，对于原告同一事实和理由的投诉请求，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。现本案原告向平度市人力资源和社会保障局提交的《履行法定职责申请书》，虽然系要求“依法对平度市科技和工业信息化局侵害魏xx劳动权利的行为进行查处”，但其据以提出申请的事实与理由仍然是要求给予其父亲魏xx落实政策、办理退职或退休补发一切待遇,其实质还是对上述最终的信访复核意见不服。因此，平度市人力资源和社会保障局依照上述规定,对原告提出的涉案履行法定职责申请不再受理，符合上述规定，被告据此认定平度市人力资源和社会保障局上述不再受理行为未对原告的权利义务产生实际影响正确。 《行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。被告平度市政府认定原告的涉案复议申请事项不符合行政复议受理条件，决定不予受理，符合上述法律规定。被告平度市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在规定期限内作出涉案行政复议决定书并送达原告，其复议程序合法。 综上，被告平度市政府作出的平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》合法。原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告魏素美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏素美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙志刚 人民陪审员  金伟红 人民陪审员  周慧英 二〇一八年十一月二十三日 法官助理  杨竣童 书记员 赵洪峰 书记员 王倩倩