黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院民 事 判 决 书(2017)黑0113民初3895号原告：张彦增委托代理人：宗福军被告：哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会法定代表人：韩立新委托代理人：王少元被告：韩立东原告张彦增与被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会、韩立东土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2018年7月31日公开开庭进行审理，原告张彦增及其委托代理人宗福军、被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会法定代表人韩立新及其委托代理人王少元、被告韩立东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告系双城区西官镇育人村（原创业村）的村民，1993年春原创业村村委会找到原告说“为了贯彻上级乡政府的远抓林果，近抓禽菜的发展经济方针，加快农村奔小康步伐”，与原告订立《果园承包合同书》，原告投入大量的人力和财力开垦村东荒地栽种果树。1995年春季育人村委会（原创业村委会）为了能够继续落实乡政府1994年5号文件精神，与原告重新签订合同取代原1993年的承包合同，并由村委会、乡政府、乡政府司法所和原告共同签字、盖章、见证新的承包合同。双方同意将栽种果树的原为废弃荒地转为承包地，果园承包费与承包地费用一致，承包年限与土地使用权一致。在履行合同期间原告按照被告育人村委会的要求缴纳税费。2009年春季被告育人村委会（原创业村委会）将原告的土地直补予以截留，并以承包地到期为由起诉原告，但其在开庭之前却撤诉了。之后原告继续履行承包合同，提高了该土地的利用价值。2016年春被告育人村委会在4月中旬进行了第一次公示拍卖该承包地，拍卖期限30年，但承包日期却截止到20145年，竟然承包年限为18129年，也没有加盖公章，非常不规范，原告找被告村委会沟通未果后，仍然强行拍卖。在2016年4月底被告育人村委会进行了第二次拍卖，拍卖了3年，签订拍卖土地合同的承包人是被告韩立东（而真正使用土地的人是外地区的人），这时原告在该承包的土地玉米已耕种完毕。拍卖后的当天下午被告韩立东就用推土机将原告种植发芽的承包地强行予以破坏，原告损失惨重。故原告诉至人民法院，要求确认二被告签订的承包合同无效、返还原告承包地并赔偿损失。被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会辩称,认可对纠纷土地1995年3月与原告重新签订合同取代原1993年的承包合同，从1995年3月到2016年4月本合同已签订了22年。原告没有向村里交过承包费，已构成违约，村委会完全可以收回土地另行发包。被告韩立东辩称，韩立东于2016年通过拍卖的方式合法取得土地的承包经营权，并有证据可以证明。原告为证明其主张的事实成立，向本院提交如下证据并当庭举示：证据A1、1993年4月10日签订的果园承包合同书，拟证明案涉土地在1993年之前属于本村村东的荒地，面积为11亩，当时为了贯彻上级乡政府的远抓林果、近抓禽菜的发展经济方针，加快农村奔小康步伐，让原告开垦村东头的案涉荒地，栽种果树，原告在案涉土地四周种植防风树墙和修建护园沟，前三年免收原告的费用。该承包合同仅仅履行两年，随后被1995承包合同代替。证据A2、1995年3月30日被告村委会与原告重新签订的承包合同复印件一份，拟证明：1、1995年春季由于上级乡政府要检查村委会关于农村产业调整工作的落实情况，被告村委会为了能够继续落实乡政府的1994年5号文件精神，继续推动产业调整工作，1995年3月30日被告村委会与原告重新签订的1995承包合同；2、被告村委会与原告协商一致，以新订立的1995承包合同重新约定双方的权利和义务并予以履行，原1993承包合同不再发生效力；3、从1993年至1995年原告投入了大量的人力、物力和财力，将该荒地开垦成为承包地，栽种了300颗梨树和600颗李子树；4、被告村委会负责解决案涉土地苗木所需资金，积极协助原告解决建园及补栽或更新新果树品种所需资金，每年核减原告的出粮任务；5、案涉土地原1993年为废弃地，1995年转为承包地；6、案涉土地承包费用与当地承包费用一致，同时原告享有果树所有权年限与土地使用权一致。所以案涉土地经过原告两年多的辛勤开垦已经转化为承包地，根据1995承包合同，案涉土地的承包年限与土地使用权年限一致即30年，本合同的终止期理应是2025年4月10日，而非已经失效的1993承包合同约定的15年期限；7、该1995承包合同由被告村委会和原告共同签字盖章，并由乡人民政府、乡人民政府司法所共同在该1995承包合同盖章签字，见证了1995承包合同的依法成立并发生法律效力，1993承包合同已经失效。证据A3、证人崔某出庭作证，拟证明1991年10月份-2002年4月份证人任创业村村支部书记，在任职期间，乡里大力发展林果生产，村里落实了三户，张彦增是其中一户，苗木贷款是村里协调农户自已还贷款，后来果树效益不好，总有病，经村委会研究，大概是1995-1996年期间将果树地转成承包地。转为承包地后应向村里交纳承包费和农业税。证据A4、《黑龙江省粮食补贴通知书》和《黑龙江省农业税纳税通知书》共计六份，拟证明：案涉土地已转化为承包地。其中《黑龙江省粮食补贴通知书》四份从2008年至2011年四年期间原告的粮食补贴面积为36.8亩，《黑龙江省农业税纳税通知书》两份，为2002年和2003年，原告交纳农业税土地面积为47.8亩，两个相差11亩，该11亩即是案涉土地面积，该六份证据证实案涉土地性质是承包地，依法交纳农业税。证据A5、被告村委会分别于2016年4月16日和2016年4月29日两次张贴《公示》和《资源发包公示》，拟证明两次公示均注明“经村两委会和村民代表会议”讨论研究通过、决定，村两委会没有权利决定土地的发包。证据A6、2016年5月6日签订合同照片一张，拟证明二被告订立的2016承包合同内容注明“废弃果树园”是不符合客观事实的。案涉土地已经由原告开垦成为“承包地”了。而二被告仍然将该土地假冒成“废弃果树园”进行发包，实属违背客观事实。二被告订立的2016承包合同内容注明“在承包期间，乙方不需将土地荒芜”，但是事实上，被告韩立冬已经将该案涉土地全部浇筑成水泥地面，并且建造建筑物，彻底毁坏由原告耗费大量心血开垦出来的“承包地”的性质，已经属于违法发包。证据A7、照片两组，拟证明:第一组说明在此之前该土地性质是承包地，也证明原告继续履行1995年承包合同30年期限，第二组说明二被告签合同是不许将土地荒芜，被告将土地用途改变并修建房屋。证据A8、视听资料一份，拟证明被告村委会于2016年强行将案涉承包地发包给第三人即被告韩立冬之前及期间，原告及其儿子多次提出反对意见，阻止而被告的违法发包承包行为均未果；原告及其儿子又去上级部门镇政府主张权益，镇政府副镇长石志刚告知原告“政府没有权力去阻止村委会这个事”。被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会为证明其抗辩的理由成立，向本院提交如下证据并当庭举示：证据B1、双城区西官镇育人村村民委员会、双城区西官镇农经站证明一份，拟证明原告没有交过承包费。证据B2、1993年4月10日、1995年3月30日被告村委会与原告签订的承包合同复印件一份，拟证明从1995年3月30日起至2016年5月6日，其间22年，原告超过合同预期7年，原告没有履行合同中约定的义务。证据B3、村委会收韩立冬土地承包费收据复印件一份，拟证明本案争议土地价值。被告韩立冬为证明其抗辩的理由成立，向本院提交如下证据并当庭举示：证据C1、承包合同和交费收据复印件各一份，拟证明2016年被告韩立冬与村委会签订承包合同并交纳过承包费的事实。本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无争议的证据A3，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据本院认定如下：原告张彦增与被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会均承认双方在1993年和1995年分别签订了承包合同，本院对证据A1、A2予以确认；证据A4能够证明原告张彦增领取过粮食补贴和收到过农业税纳税通知书的事实，本院予以确认；被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员对张贴公开招标拍卖公示和拍卖后签订承包合同的事实无异议，本院对证据A5、A6予以确认；证据A7能够反映出争议土地现在和以前的面貌，本院予以确认；证据A8能够证明原告曾因该地产生的纠纷向有关部门反映过情况，本院予以确认；证据B1能够证明原告没有交纳承包费的事实，本院予以确认；证据B2、B3、C1系复印件，被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会、韩立东未向本院提供原件，本院不予确认。经审理查明，1993年4月10日，被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会与原告张彦增签订果园承包合同书，将村东11亩荒地发包给原告，用于栽种果树，修建果园。承包期为15年。1995年3月30日，被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会与原告张彦增再次签订承包果园合同书，对双方的责任进行了约定，合同约定将1993年果园包给原告，原废弃地转为承包地，果园承包费与当地承包费一致，费用从1995年开始收缴，每年12月底前一次性交清。原告在签订合同后，未交纳过承包费。2016年5月6日，被告哈尔滨市双城区西官镇育人村村民委员会通过公开拍卖的方式，将该地发包给被告韩立东，双方签订了承包合同，被告韩立东交纳了承包费61,000.00元。本院认为，原告张彦增自签订果园承包合同后，未交纳承包费，且承包期限早已届满，原告虽主张废弃地转为承包地后承包期变更至2025年，但提供的证据不足以证明其主张，应承担举证不能的责任，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告张彦增的诉讼请求。案件受理费1,325.00元减半收取662.50元由原告张彦增负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  潘义林二〇一八年十一月一日书记员  曹素华