贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2328行初69号 原告谭书勇，男，1984年10月22日生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 委托代理人方世长，贵州年成律师事务所律师，执业证号15223201210539788，代理权限：特别授权。 被告兴义市公安局，住所地兴义市桔山街道办事处三和社区洒贡**，组织机构代码证号115223010096060416。 法定代表人吴贵森，兴义市公安局局长，未到庭。 出庭负责人陈稳，兴义市公安局副局长。 委托代理人邓仙金，兴义市公安局下五屯派出所干警，代理权限：特别授权。 委托代理人黄伟，贵州天翊律师事务所律师，执业证号15223201010102445，代理权限：特别授权。 原告谭书勇不服被告兴义市公安局作出的兴公下行罚决字［2018］2432号《行政处罚决定书》，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月12日立案后，于2018年7月13日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年8月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人方世长，被告出庭负责人陈稳及其委托代理人邓仙金、黄伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年7月1日作出兴公下行罚决字［2018］2432号《行政处罚决定书》，该决定书查明：2018年6月30日10时许，因李政洪被殴打一事，谭书勇策划匡维维、黄秀等20余人，在兴义市下五屯办平桥上品湾售楼中心门口利用“拉横幅、喊口号”的方式，扰乱上品湾售楼中心正常的经营秩序，后公安机关民警对谭书勇等人进行劝阻，谭书勇不听从公安民警劝阻，继续扰乱上品湾售楼中心的经营秩序，于2018年6月30日12时许民警口头传唤到公安机关。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，现决定给予谭书勇十三日行政拘留。 原告诉称，诉讼请求：1、撤销兴义市公安局对原告作出的行政处罚决定书兴公下行罚决字[2018]2432号；2、本案诉讼费由被告承担。 事实及理由：2018年6月30日，因原告的同事李政洪被殴打报警后没有得到处理，原告的多名同事就自发到兴义市下五屯办平上桥上品湾售楼中心门口声援李政洪，要求得到公正处理，后来公安民警到场后限三分钟清场，原告未能离场被传唤到公安机关。2018年7月1日，兴义市公安局以原告在兴义市下五屯办平桥上品湾售楼中心门口有扰乱单位秩序的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第一项之规定，对申请人处十三日拘留处罚。 原告认为被告作出的行政处罚事实认定不清，证据不足。为了维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼，望人民法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告的主体诉讼资格适格。 2.兴义市公安局作出的兴公治下行罚决字（2018）2432号的行政处罚决定书复印件，证明被告对原告作出行政处罚的具体行政行为。 3.申请调取的现场处置、询问笔录、现场处置的视频，证明被告公安机关没有提供本案的全部证据，现场处置不足以证明谭书勇扰乱了上品湾的工作秩序。 被告辩称，一、兴公下行罚决字[2018]2432号行政处罚决定书，认定李政洪行为违法事实清楚，主要证据充分。2018年6月30日，原告谭书勇在公安机关的询问笔录及其他人的询问笔录、现场视频资料相互映证了原告谭书勇等人通过拉横幅、用喇叭喊话等形式，不但直接阻碍上品湾售楼中心门口的正常通行，还引来大量围观群众，妨碍上品湾售楼中心的正常经营。 二、原告谭书勇的违法行为，依法应当处罚，兴公下行罚决字[2018]2432号行政处罚决定书适用法律、法规正确。原告谭书勇等人，以其被上品湾的人殴打为由，聚集多人，采取拉横幅、用喇叭喊话等方式吸引大量群众进行围观，扰乱公共秩序，导致上品湾楼中心的正常经营活动受到扰乱和侵害，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，我局作出兴公下行罚决字[2018]2432号行政处罚决定书，没有违反我国任何法律法规之规定，适用法律完全正确。 三、作出兴公下行罚决字[2018]2432号行政处罚决定书，符合法定程。我局依法接、处警，对案件事实依法进行调查取证，作出行政处罚前，依法对原告进行了处罚前告知等行为，符合法定程序，无超越职权、滥用职权或明显不当情形。 综上所述，我局作出兴公下行罚决字[2018]2432号行政处罚决定书，认定事实主要证据充分，符合法定程序，无超越职权、滥用职权或明显不当的情形同，依法应当维持，故请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码、被告法定代表人身份证明书、单位负责人出庭证明书,证明被告诉讼主体信息情况。 2.行政处罚卷宗（兴公下行罚决字（2018）2432号行政处罚决定书、受案登记表、受案回执、执法公开告知书、行政处罚审批表、延长询问查证时间审批表、陶勇询问笔录及材料、收缴物品清单、审批表、证据保全决定书、审批表、清单、行政处罚告知笔录、执行回执、通知书、不予暂缓执行行政拘留决定书、接受证据清单、处警经过、讨论案件记录、原告户籍信息），证明被告于2018年7月1日对原告作出的“兴公下行罚决字（2018）2432号行政处罚决定书”认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。 3.光碟，证明原告谭书勇其行为阻碍了上品湾售楼中心主要通道路口，造成上品湾被扰乱的事实。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的1、2号无异议；对3号证据的质证意见是真实性无异议，对证明目的有异议。 原告对被告提交的1号证据无异议；对2号证据的质证意见综合是卷宗中的照片资料、视频截图不完整，不能证明原告扰乱了上品湾的经营秩序，也不能证明原告到上品湾声讨是有组织的行为；对3号证据的质证意见是合法性认可，不认可其证明目的。 经审理查明，2018年6月29日上午9时，李政洪、匡维维等人到兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心了解上品湾小区楼盘价格和样品房，在李政洪等人准备离开时，李政洪就拿出自己所在华联公司的传单发放。之后，兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的工作员过来叫李政洪不要在这里发传单并发生纠纷，李政洪被兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的工作员殴打，致使李政洪鼻子流血后就散开了。随后，李政洪被赶到兴义市公安局下五屯派出所的干警及“120”救护车送到医院治疗。李政洪被殴打的事件，被告已另案立案处理。 因李政洪被殴打一事，在匡维维组织下，原告极积制作了横幅后，原告、李政洪、匡维维、黄秀等20余人，于2018年6月30日上午9时许，分别乘坐三辆车到兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心，采取李政洪躺在兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心门口的地及“拉横幅、喊口号”的方式，要求兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心出来道歉，扰乱兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的经营活动。2018年6月30日上午10时许，兴义市公安局下五屯派出所接到“110”指挥中心的指令后赶到现场处理，在公安机关民警对原告等人进行解释和劝阻下，原告等人没有离开现场仍在继续阻碍兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的经营活动，2018年6月30日12时许，原告等人被公安机关民警口头传唤到被告的执法办案中心。 2018年6月30日，被告对原告的行为进行了立案处理，对原告进行了询问，经被告调查后，认为原告扰乱兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的经营秩序，并对原告进行了处罚告知。2018年7月1日，被告作出兴公下行罚决字[2018]2432号《行政处罚决定书》，决定：给予原告十三日的行政拘留（执行方式和期限：送兴义市拘留所执行，执行期限从2018年7月1日至2018年7月14日），该处罚决定书已依法送达，并已当日移交兴义市拘留所执行。原告不服向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原被告提交的上述证据在卷佐证，并与原被告的陈述相互印证，可以采信。 本案争议焦点：被告作出的涉案行政处罚决定是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。依据上述规定，被告具有对违反治安管理行为进行处罚的法定职责，对原告违法行为具有管辖权。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定“有下列行为之一，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，第二款规定“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。从本案中的证据来看，被告对李政洪、匡维维、谭书勇、杨堂勇、陆成娇、黄秀、夏天琴、潘晋等20人的询问笔录及执法民警的执法记录仪视频截图，以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了原告因李政洪被兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心的工作员殴打一事，在匡维维组织下，其积制作了横幅后，并与匡维维、李政洪、黄秀等20余人到兴义市下五屯街道办平桥上品湾售楼中心，采取李政洪在该售楼中心门口的地躺着及“拉横幅、喊口号”的方式，扰乱该售楼中心的经营活动，特别是在公安机关民警赶到后，对原告等人进行解释和劝阻的情况下，仍然滞留该售楼中心大门处继续扰乱其经营活动。原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定。被告根据上述案件事实和证据，依据《公安机关办理行政案件程序规定》的程序规定，对原告的违法行为进行调查并作行政拘留十三日的处罚决定并无不当。 关于被告执法程序方面，本院认为，在对原告进行行政处罚的过程中，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、处罚告知、作出处罚、通知家属、送达、执行等行政程序，办案程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭书勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭书勇负担。 如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗 柠 审 判 员  陈念念 人民陪审员  姚国祥 二〇一八年十一月五日 书 记 员  杨再丽