河南省商丘市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）豫14行初245号 原告程安民，男，1952年5月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。 被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县县府路399号。 法定代表人刘海鹰，该县政府县长。 委托代理人刘斌，该县政府工作人员。 委托代理人李红光，河南言华律师事务所律师。 原告程安民不服被告夏邑县人民政府拆迁安置补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月30日受理后，依法向被告夏邑县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告程安民，被告夏邑县人民政府的委托代理人刘斌、李红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为是夏邑县城关镇人民政府和夏邑县房屋征收与补偿管理办公室于2018年4月30日与原告程安民签订的NO.0144号《夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目拆迁安置补偿协议书》，该协议书约定，因邵家寨北关棚户区改造建设，需要征收程安民土地和房屋，共计补偿给原告程安民益民馨苑小区二期工程安置房2套，共计333.7平方米，同时，支付给原告程安民差价款59190.35元。 原告程安民起诉称，1.被告夏邑县人民政府作出的涉及夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目的夏政（2018）19号征收决定严重违法，该征收决定已被商丘市中级人民法院判决确认违法，被告夏邑县人民政府不能再依据该补偿标准对原告进行征收与补偿。同时，被告夏邑县人民政府对原告下发的夏征补（2018）第3号征收补偿决定书，也已经被夏邑县人民政府所撤销。原告与被告签订的被诉拆迁安置补偿协议书，置换房屋面积不合理，也应随之无效。请求撤销原告与被告夏邑县人民政府签订的《夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目拆迁安置补偿协议书》。原告程安民向本院提交六组证据，第一组证据：1.被诉拆迁安置补偿协议书；2.夏政补（2018）3号房屋征收补偿决定书；3.夏邑县人民政府撤销补偿决定的决定书，证明被告夏邑县人民政府作出的补偿决定书已经被撤销。第二组证据：1.复议决定书；2.（2018）豫14行初164号行政判决书；3.曹雷宁的购房合同；4.曹鑫的购房合同；5.夏邑县商品房成交情况表；6.夏邑县房地产市场网上挂牌出售例证；7.2011年葛先民、郑晓梅两户旧房改建置换合同，证明低于“公告之日”时间点的违法征收标准，所发布的征收决定已被商丘中院判决违法，还证明房地产市场挂牌网上销售价及上报的成交价，两位购房者两三年前的购房价及两位旧房改建置换合同。第三组证据：1.对程安民等8户张贴的（夏征补）3号征收决定的公告；2.原告程安民被剪断的电线；3.原告程安民的西山墙被拆漏雨照片；4.原告程安民的三楼西间漏雨照片，证明被告夏邑县人民政府强迫原告签订被诉安置补偿协议的情形。第四组证据：夏邑县城乡建设规划局公示的夏邑县益民馨苑一期（棚户区）改造项目建筑面积及区位公示图，证明老化肥厂生产区、家属区都规划为馨苑一期改造项目建筑用地。第五组证据：1.《夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目拆迁安置补偿协议书》“格式合同”，证明该格式合同没有建房地址、没有工程质量、没有交房日期、没有违约责任，只制约被征收户乙方的权利。第六组证据：1.2017年12月18日向县政府的情况反映；2.2017年12月26日向县政府的情况反映；3.夏邑县化肥厂东家属院县政府报的不愿意拆房子人员名单；4.2018年2月27日县政府的情况反映；5.2018年3月3日向城关镇棚改指挥部的情况反映；6.对夏邑县政府（2018）18、19、20号三个文件的意见；7.对协议书的意见；8.对选择评估机构的意见；9.向商丘市政府提交的行政复议申请书；10.对棚改指挥部的告知书；11.2018年4月1日向县政府的情况反映；12.2018年4月7日向县政府的情况反映；13.原告的行政起诉状；14.调取证据申请书；15.申请撤销征收决定的诉讼请求；16.2018年6月14日行政复议申请书；17.行政复议补充申请书；18.2018年7月14日行政复议补充申请书；19.2018年8月29日调取证据申请书；20.2018年8月29日原告的行政起诉状；21.2018年8月29日原告等8人的行政起诉状，该组证据证明原告一直在坚持主张自己的权利，一直在反映起诉被告夏邑县人民政府违法征收问题。 被告夏邑县人民政府答辩称，夏邑县人民政府与原告程安民签订的被诉拆迁安置补偿协议，是双方真实意思表示，不存在法律规定的无效情形，该协议真实有效。被告夏邑县人民政府严格依照国家规定的相关程序进行夏邑县北关邵家寨棚户区改造项目，征收程序和实体均合法。请求驳回原告程安民的诉讼请求。被告夏邑县人民政府向本院提交7份证据：1.国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，证明涉案的棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划；2.夏邑县第十五届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议，证明明确将“加快邵家寨北关、龙湖城、王老家等棚户区项目改造步伐”写入政府工作汇报；3.夏邑县人民政府常务会议纪要，证明“关于棚户区改造房屋征拆政府购买第三方服务事宜”已明确写出；4.《夏邑县城市总体规划（2010-2030）》，证明夏邑县人民政府确定的邵家寨、北关棚户区改造项目符合《夏邑县城市总体规划（2010-2030）》；5.《夏邑县土地利用总体规划（2010-2020）》，证明夏邑县人民政府确定的邵家寨、北关棚户区改造项目符合《夏邑县土地利用总体规划（2010-2020）》；6.《夏邑县人民政府关于成立夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目指挥部的通知》（夏政文[2017]183号），证明指挥部来负责该棚户改造区的拆迁安置工作；7.棚户区改造项目统计表三份，证明原告已知情该改造项目统计的数额，且对房屋及土地测绘无异议。 经庭审质证，原告程安民对被告夏邑县人民政府提交证据质证意见如下：被告的证据不能证明在本案诉求中，被告制定的《征收补偿标准》实体及程序是否合法。《征收决定》与《补偿标准》是两种不同形式的概念，征收价格低于国务院《条例》第19条“公告之日的时间点”的市场价格。被告提交的证明不具备证据的真实性和合法性，且与本案诉求的《征补标准》无关联性。被告夏邑县人民政府对原告程安民提交的证据质证意见如下：对第一组证据0144号协议书的真实性无异议，该协议是原被告真实意思表示，该协议不存在可撤销和无效的情形，原被告双方应当履行该协议。第二组、第四组、第六组证据与本案没有关联性。第三组证据，无论是原告所拍摄的剪断电线或者漏雨的照片，均不能证明系被告所为，其称被告威胁胁迫原告的观点不能成立。第五组证据，被告认可该补偿协议书系格式合同，但格式合同并不必然无效，其签订的内容系原被告双方真实意思表示，公平合理合法。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告程安民提交的第一组证据和被告夏邑县人民政府提交的证据内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以采信。原告程安民提交的其他证据与本案缺乏关联性，达不到其证明目的，不予采信。 经审理查明，原告程安民系河南省夏邑县城关镇居民。2018年3月6日，夏邑县人民政府作出夏政（2018）19号《关于夏邑县邵家寨和北关棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对邵家寨和北关棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，征收范围包括育贤路以西，原化肥厂安置区规划的步行街以东，益民路以北，规划步行街建筑红线向北20米以南。原告程安民的房屋位于该征收决定的征收范围内。2018年4月23日，被告夏邑县人民政府对原告程安民作出夏征补（2018）3号征收补偿决定书。2018年4月30日，被告夏邑县人民政府与原告程安民签订了被诉的NO.0144号《夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目拆迁安置补偿协议书》。2018年7月19日，被告作出夏政（2018）78号《关于撤销（夏征补【2018】3号）文件的决定》，撤销了被告夏邑县人民政府对原告程安民作出的夏征补（2018）3号征收补偿决定书。 另查明，原告程安民等人不服房屋征收决定，向商丘市人民政府申请行政复议。2018年4月28日，商丘市人民政府作出商政复决（2018）2006号行政复议决定书，确认被告夏邑县人民政府作出的夏政（2018）19号征收决定违法。原告程安民等人仍不服，提起行政诉讼。因在行政诉讼期间，夏邑县人民政府撤销了该夏政（2018）19号征收决定，本院遂于2018年8月24日作出（2018）豫14行初164号行政判决书，判决确认夏政（2018）19号征收决定违法，驳回原告程安民等人撤销商丘市人民政府复议决定的诉讼请求。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，被告夏邑县人民政府负责夏邑县的房屋征收与补偿工作。夏邑县城关镇人民政府和夏邑县房屋征收与补偿管理办公室是负责配合和执行邵家寨和北关棚户区改造项目征收补偿工作的具体征收部门和实施单位。虽然被诉拆迁安置补偿协议是由夏邑县城关镇人民政府和夏邑县房屋征收与补偿管理办公室与原告程安民签订，但被告夏邑县人民政府系法定征收机关，且被告夏邑县人民政府在答辩中认可其为本案适格被告，故原告程安民将夏邑县人民政府列为本案被告并无不当。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一、二款“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销”之规定，原告程安民请求撤销本案被告夏邑县人民政府与其签订的拆迁安置补偿协议，应该提供证据证明其主张符合法律规定。虽然涉案项目的（2018）3号征收补偿决定书和（2018）19号《关于夏邑县邵家寨和北关棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》已经失效，但原告程安民与被告夏邑县人民政府签订的被诉NO.0144号《夏邑县邵家寨北关棚户区改造项目拆迁安置补偿协议书》系双方当事人真实意思表示，内容并未违反法律、法规禁止性规定，双方当事人均自愿处分了其权利，该协议并不符合法定撤销条件。原告程安民陈述其是在被告夏邑县人民政府胁迫、欺诈的情形下签订了被诉拆迁安置补偿协议，但原告并未提交相关证据证明，故对于原告的该主张，不予支持。综上，原告程安民所提撤销拆迁安置补偿协议的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告程安民的诉讼请求。 一审案件受理费五十元，由原告程安民负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  冯明 审判员  牛杰 审判员  宋冲 二〇一八年十一月二十二日 书记员  闫锦