山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初851号 原告朱志德，男，1960年10月29日出生，汉族，住山东省临沂市。 委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。 原告朱志德不服被告山东省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2017〕218号）（以下简称218号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月27日作出（2017）鲁01行初795号裁定，驳回原告的起诉。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2017）鲁行终2113号终审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人董琛，被告的委托代理人刘金远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱志德诉称，原告合法拥有的房屋位于山东省临沂市兰山区金雀山办事处小埠东，有相应的权属证明文书。因相关单位要在该区域地块进行项目建设，要对原告的房屋进行征收。原告出于生活、生产等特殊需要，为核实房屋征收行为的合法性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》向临沂市国土资源局提出政府信息公开申请，要求依法书面公开申请人房屋所在区域的集体土地征收为国有土地的征地批准文件及土地勘测定界图（征地红线图）。在收到临沂市国土资源局向原告作出的政府信息公开答复后，原告首次见到被告于2008年6月17日作出的《关于临沂市兰山区2008年第六批次城市建设使用土地的批复》（鲁政土字〔2008〕88号）（以下简称88号用地批复）。原告认为被告作出的该征地批复文件违法，依法向其递交《行政复议申请书》，提起行政复议。2017年8月1日，原告收到被告作出的218号复议决定，该决定驳回了原告行政复议申请。原告认为，被告没有查明事实，理解适用法律错误，其驳回行为于法无据。为维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定提起诉讼，请求依法撤销被告作出的218号复议决定并责令其依法受理原告的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。 原告提交了如下证据： 1、原告身份证、房屋所有权证书复印件各一份，证明原告身份适格； 2、原告向临沂市国土资源局邮寄的政府信息公开申请表复印件一份，证明原告首次见到被告作出的涉案征地批复的时间，原告提起行政复议未超过法定期限； 3、临沂市国土资源局回复原告的《政府信息公开告知书》（〔2017〕22号）及其附件《关于临沂市兰山区2008年第六批次城市建设使用土地的批复》（鲁政土字〔2008〕88号）复印件各一份； 4、原告向被告递交的《行政复议申请书》及被告作出的218号复议决定复印件各一份，证明被告作出涉案复议决定违法； 5、原告诉临沂市兰山区人民政府强拆原告房屋违法纠纷一案传票、临沂市兰山区人民政府提交的证据及答辩复印件各一份，证明至2017年6月11日前，原告房屋一直未被征收，相关征收行为已经公告是否事实存在，合法性存疑。 被告省政府辩称，被告作出的218号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单据，证明2017年4月30日被告收到原告申请； 2、鲁政复办受字（2017）218号《行政复议受理通知书》及邮寄单，证明2017年5月2日被告依法受理原告申请； 3、鲁政复办答字（2017）218号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及邮寄单，证明山东省国土厅对原告的行政复议申请提交答复； 4、《行政复议决定延期通知书》及邮寄单，证明2017年6月21日被告决定延期至2017年7月31日前作出行政复议决定； 5、218号复议决定及邮寄单，证明2017年7月28日被告作出驳回决定书； 证据1-5证明被告作出的218号复议决定程序合法。 6、88号用地批复，证明被告统一征收临沂市兰山区金雀山街道办事处集体建设用地142154平米，用于城市建设，原告家的宅基地在该批复征收的集体土地范围内； 7、《征收土地方案公告》及张贴照； 8、《征地补偿安置方案公告》及张贴照片，证明被告作出88号用地批复后，临沂市政府于2008年7月19日作出了征收土地方案公告，临沂市国土局作出征地补偿安置方案公告，载明了征地总费用、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准，各地征地村补偿安置费用、农业人口安置办法等内容，并在2008年8月29日在原告所在的街道办事处小埠东社区张贴，原告最迟在2008年8月29日就应当知道（2008）88号批复的内容。 证据6-8证明省政府作出的218号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。 9、适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条、48-1-2项规定。 经庭审质证，原告对被告提交证据1、2、3真实性、关联性、合法性无异议；对证据4真实性、关联性无异议，但对其合法性存疑；对证据5的真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的不予认可；对证据6真实性无异议，对其合法性、证明目的不予认可；对证据7、8的真实性、其合法性、证明目的不予认可。 被告对原告证据的质证意见：证据1没有原件，但从行政复议审查过程中认定原告主体适格。证据2没有原件，真实性无异议，证明目的有异议。证据3告知书真实性认可，证明目的有异议。证据4真实性无异议，不能证明行政复议决定违法。证据5真实性无异议。 本院对原、被告证据认定意见如下：原告证据1，虽是复印件，但被告认可原告主体资格，本院作为有效证据认定；证据2、3、4的真实性被告认可，本院予以认定；证据5、临沂市中级人民法院（简称临沂中院）的开庭传票及临沂市人民政府在临沂中院的答辩状。从临沂市人民政府的答辩状看，临沂市人民政府只是否认自己实施了拆除原告房屋的行为，并没有表明涉案土地未被征收，与原告的证明意见相左。原告该证据与涉案征地批复不具有关联性，不能作为有效证据使用。被告的1-6号证据的真实性原告认可，本院予以认定；对7、8号照片证据，本院将在“审理查明”及“本院认为”部分，结合相关事实，一并分析论证。 经审理查明，原告朱志德因认为被告省政府于2008年6月17日作出的88号用地批复不服，于2017年4月29日向被告省政府申请行政复议，请求撤销该批复。被告省政府于2017年5月2日受理，因认为原告的申请超过了法定的行政复议期限，于2017年7月28日作出218号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告系在2017年4月10日通过向临沂市国土资源局申请政府信息公开后，才得知上述88号征地批复，至原告提起行政复议申请时，未超过申请行政复议的法定期限。 另查明，2008年7月19日，临沂市人民政府作出《征收土地方案公告》（临政土告字[2008]54号），载明了88号用地批复的文号、被征收土地的面积、权属、位置、地类及征地补偿和安置补助标准及安置办法等；2008年7月29日，临沂市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，载明了88号用地批复的文号、征地总费用、土地补偿安置标准、地上归附着物补偿标准、各征地村土地补偿安置费用、农业人口安置办法等事宜，并在原告所在的金雀山街道办事处东小埠社区予以张贴。被告提交了上述公告文本复印件及张贴照片予以证实。原告则认为，被告未能提供上述照片的原始载体，没有注明制作人，不能作为有效证据使用，不能认定上述公告及安置补偿方案已经公示。对此，本院认为，用地批复系作出土地征收决定及安置补偿方案的前提。行政机关应当提供作出行政行为时的证据，但征收决定及补偿安置方案并非在被告作出用地批复时就应当具备的证据。换言之，不能用后置程序来证明前提条件的合法性。上述公告及安置补偿方案的公示照片系被告在复议过程中获取的，非被告制作，其存储介质原始载体非由被告保存，由被告提交存储介质原始载体加重了被告的举证责任。原告主张因被告未提供上述照片的原始载体而不能作为证据使用，不能成立。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2017年5月2日受理原告的行政复议申请，因认为案情复杂，于2017年6月21日作出延期通知书，延期至2017年7月31日作出行政复议决定，并将延期通知书并依法送达原告，符合上述规定。至于原告庭审中认为因被告延期作出行政复议决定是否经行政复议机关的负责人批准不得而知，因而不能认定被告延期作出行政复议决定合法的主张，本院认为，行政复议过程中的延期审批事项，属于行政机关内部管理，不属于人民法院的审查范围。被告于2017年7月28日作出218号复议决定，复议决定告知了原告诉权，并依法送达，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”征地批复属于行政机关的内部行为，法律法规没有作出必须对外公告的强制性规定。从被告提交的张贴于原告所在社区公告栏中的临沂市人民政府作出的《征收土地方案公告》（临政土告字[2008]54号）（落款时间为2017年7月19日）及临沂市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》（落款时间为2008年7月29日）来看，均载明系根据涉案88号用地批复作出的上述方案。原告至少自知悉《征收土地方案公告》或《征地补偿安置方案公告》起，就知道或应当知道涉案88号征地批复的存在。由此，原告提起本次行政复议，明显超过了法定复议期限。 综上，本案被告作出的218号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱志德关于撤销被告山东省人民政府作出的的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2017〕218号）的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱志德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  张 忠 人民陪审员  牛泉海 二〇一八年十一月二十六日 书 记 员  高 岚