山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0891行初86号原告陈静，女，汉族，1973年3月6日出生，住冠亚星城Ｃ区。委托代理人梁卫民，男，汉族，1970年10月31日出生，住济宁市，系原告陈静丈夫，代理权限特别授权。被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局,住所地兖州区消防中心扬州南路2号。法定代表人乔瑞花，局长。出庭行政机关负责人闫志启，副局长。委托代理人米秋雷，该单位劳动监察大队大队长,代理权限特别授权。委托代理人李莉，山东九州匡正律师事务所律师，代理权限特别授权。原告陈静因不服被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局(以下简称兖州区人社局)作出的《劳动保障监察撤销立案决定书》，于2018年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭进行了审理。原告陈静及委托代理人梁卫民，被告行政机关负责人闫志启、委托代理人米秋雷、李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月20日，被告兖州区人社局作出济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》，内容为:投诉人陈静：你投诉山东兖州建设总公司未签订劳动合同一案，经查，本机关认为你的投诉符合《关于实施若干规定》第十五条应当由劳动争议处理或诉讼程序办理的情况，本机关决定撤销立案，对你投诉的事项不再查处。原告陈静诉称，原告自1994年4月29日调入山东兖州建设总公司工作，公司应与2008年2月1日前签订劳动合同，如不签订，视为双方签订了无固定期的劳动合同。原告的社会保险参保证明显示单位未足额缴纳社会保险费，违反劳动保障行政部门规定。被告负有查处职责。被告对原告投诉的两项内容应正面作出回应，依法行使劳动保障监察。原告于2018年8月6日向被告投诉，一是要求被告对山东兖州建设总公司没有与原告签订劳动合同的违法行为进行查处，二是要求被告对山东兖州建设总公司未足额缴纳社会保险费的行为进行查处。2018年9月20日，被告告知原告未签订劳动合同投诉事项应当通过劳动争议或诉讼程序解决，9月21日，兖州区社会保险处、医保处及就业办告知原告山东兖州建设总公司依据国家法律法规不应给原告缴纳社会保险费，原告不服被告的投诉处理结果。请求1、撤销被告作出济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》；2、责令被告针对原告的第二项投诉作出决定。原告向法庭提供了下列证据：1、《济宁市社会保险费一票征缴实施办法》，规定与职工存在劳动关系的用人单位应为所有职工缴纳社会保险费。2、兖州区政府网站网页，证明“组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件”是兖州区人社局的主要职责。3、济宁市兖州区区级行政权力清单网页，证明用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数，以及未按时足额缴纳社会保险费的处罚，区人社局是实施主体，劳动监察大队是承办机构。4、山东政务服务网网页，证明社会保险费征缴的依据中没有《山东省劳动合同条例》。5、中国裁判文书网的两份济宁市兖州区人民法院的判决书，（2015）兖民初字第1576号及（2016）鲁0812民初1546号，证明兖州创世纪肉类联合有限公司在收购兖州肉联厂后没有办理社保登记，也没有进行生产经营，兖州区社保经办机构仍能依法征缴其未按时足额缴纳的社会保险费并加收滞纳金，这也说明在兖州区人社局管辖范围内，只要存在劳动关系，劳动者提供劳动与否均应依法按时足额缴纳社保费（养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险）。6、社保业务平台网页，证明在投诉后相关部门已经责令山东兖州建设总公司在2018年9月12日为陈静缴纳了部分失业保险（1995年1月至2004年1月）。7、劳动保障监察流程图注明了立案调查取证，证明被告撤销立案的条件是情节轻微、主动纠正及违法事实不成立。被告兖州区人社局辩称，原告于2018年8月6日向被告投诉其自1994年调入山东兖州建设总公司（以下简称建设公司），建设公司一直没有与原告签订劳动合同，请求补签劳动合同，补交应交社会保险费，被告受理后，于2018年8月13日立案审查，针对其两项请求分别进行了查处。关于补签劳动合同问题，被告立案后，向建设公司进行了调查，建设公司于2018年8月17日向被告提出异议，认为济宁市中级人民法院生效判决确认原告与其单位的劳动关系自2004年2月至今系中止状态，建设公司没有与原告补签劳动合同的义务，且于2018年8月9日向原告送达了《解除/终止劳动关系通知书》。被告经调查核实，原告先是提起仲裁，后向济宁市兖州区人民法院提起诉讼，现尚未审结。《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》规定：“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。（六）根据《关于实施若干规定》第十五条应当由劳动争议处理或诉讼程序办理的”。《关于实施若干规定》第十五条规定：“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”因原告与建设公司劳动争议已经进入诉讼程序，被告依据上述法律的规定作出撤销立案决定，并依法向原告进行了答复，履行了法定职责。关于补缴社会保险问题，原告向被告人社局投诉的第2项请求是“补交应交社会保险费”，这一请求不属于被告的受案范围。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”根据以上法律规定，社会保险费的征缴属于专门的社会保险征缴机构而非被告。因此，原告的这一投诉请求，不是被告的受案范围。被告将原告的这项请求于2018年8月16日分别移交给济宁市××区社会保险处、济宁市××区医疗保险处、济宁市××区劳动就业办公室进行核查，该三个单位就原告的社会保险问题各自在其职责范围内分别进行核查，并将核查结果告知了原告。综上所述，被告受理原告的投诉后，依法履行了法定职责，请求依法驳回原告诉讼请求。被告向法庭提供了下列证据：1、投诉登记表，证明原告向被告提出的投诉请求是：要求建设公司与其补签劳动合同、补缴社会保险。2、陈静、梁卫民的身份证复印件、结婚证复印件、委托书，证明陈静向被告投诉提交了身份证明及委托手续。3、陈静的社会保险参保证明、（2018）鲁08民终3056号判决书，为原告投诉时提交的证据材料。4、济兖人社监受理告字（2018）第006号审批表及送达回证，证明被告依法受理了原告的投诉。5、2018年8月13日被告对原告的询问笔录，证明被告受理原告的投诉后，告知原告将不属于被告受理的补缴社会保险问题移交保险经办机构依法征缴。6、兖人社监移字（2018）第07、08、09移交书、回执，证明被告依法向兖州区社会保险处、兖州区医疗保险处、兖州区就业办公室移交办理原告社会保险征缴。7、《社会保险行政争议处理办法》、《社会保险费申报缴纳规定》、人社部发（2013）82号，被告将原告要求补缴社会保险问题移交给保险经办机构的法律依据。8、兖州区社会保险处、兖州区医疗保险处、兖州区就业办公室事业单位法人证书、组织机构代码证，证实三单位是征缴社会保险的独立法人单位。9、建设公司的营业执照、委托手续、《劳动监察异议书》、《解除劳动关系通知工会函》、《解除/终止劳动关系通知书》、关于《解除/终止劳动关系通知工会函》的复函，证明被告对原告要求补签劳动合同依法进行调查，原告与建设公司自2004年至今劳动关系中止状态，原告已提起劳动仲裁。10、济兖人社监协字（2018）01号《劳动仲裁申请书》、兖州区仲裁委受理通知书、送达回执、兖劳人仲案（2018）第223号裁决书、建设公司的民事诉状、（2018）鲁0812民初3020号受理案件通知书等，证明被告依法调取了原告与建设公司的劳动争议相关材料，原告与建设公司之间存在劳动争议。11、济兖人社监撤告字（2018）第01号撤销立案决定书、送达回证，证明被告作出的撤销立案决定已送达。12、《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》(劳社厅发（2015）12号)，被告撤销立案的法律依据。原告对被告提供证据的质证意见为，真实性均无异议，对证据1的证明内容有异议，原告只投诉建设公司没有与原告签订合同和没有足额缴纳社会保险费的行为违法，并未要求补签合同和补缴保险。对证据6的证明内容有异议，被告作为兖州区劳动保障行政部门，对原告的投诉依法有受理职责和处理职责，没有移交职责。对证据7的证明问题有异议，该处理办法没有规定被告依法移交社会保险经办机构的法律依据。证据10与本案无关。对证据11的证明内容有异议，原告与建设公司的劳动争议目前没有生效判决，济宁市中级人民法院的（2018）鲁08民终3056号判决只证明原告从1994年4月29日至今与建设公司存在劳动关系，没有劳动关系解除的认定，双方劳动关系至今未解除，被告作出的撤销立案决定违法。证据12不适用本案。对其他证据无异议。被告对原告提供证据的质证意见为，真实性均无异议。对证据1证明内容有异议，用人单位如何缴纳社会保险不是被告的职责，是由保险经办机构负责征缴。证据2证明被告已经履行了法定职责。证据3中网页上明确规定，社会保险费征收机构是负责征缴社会保险的主体而非被告，网页内容是被告发布，但不因此证明被告是社会保险费的征缴机构。证据4、5与本案无关。证据6恰恰证明原告向被告投诉建设公司未足额缴纳保险后，被告将征缴保险费问题依法移交了社会保险经办机构，经办机构在查处后，责令建设公司为其补缴了部分失业保险。证据7不认可。原被告双方对对方提供证据的真实性无异议，法庭予以确认。经审理查明，1994年4月29日根据当时兖州市同一城镇企业职工流动的相关政策，原告陈静从原××市丝织厂调动到原××市建筑安装工程总公司（现为山东兖州建设总公司）工作，双方没有签订劳动合同。原告的社会养老保险从1996年1月缴费至2005年12月，职工医疗保险从2011年5月缴费至2017年12月，社会保险参保证明中现单位名称显示：山东兖州建设总公司，职工类别显示：在职职工。原告的医疗保险由原告个人承担全部费用，被告代扣代缴。因双方产生劳动争议，陈静先是申请劳动争议仲裁，后到法院提起民事诉讼，经两级人民法院，济宁市中级人民法院于2018年7月16日作出（2018）鲁08民终3056号生效民事判决书，确认陈静与山东兖州建设总公司自1994年4月29日至今存在劳动关系（自2004年2月至今劳动关系中止）。2018年8月9日，建设公司作出《解除/终止劳动关系通知书》，决定自2018年8月1日起解除/终止与陈静的劳动关系。陈静不服建设公司的解除/终止决定，于2018年8月10日申请仲裁，济宁市兖州区劳动人事争议仲裁委员会作出“自2018年8月2日起双方恢复劳动关系”的仲裁裁决，建设公司不服该裁决意见，向兖州区人民法院提起诉讼，目前，该案正在审理中。2018年8月6日，原告陈静向被告兖州区人社局投诉称：“1、自1994年调入山东兖州建设总公司后至今未签订劳动合同，2、山东兖州建设总公司未按时足额给陈静交纳社会保险费”。请求：“1、补签劳动合同，2、补交应交纳社会保险费”。并向被告提交了身份证明和委托手续。被告于8月13日立案受理，针对原告投诉的补签劳动合同问题，被告向陈静及建设公司进行询问调查，发现建设公司于2018年8月9日向原告送达了《解除/终止劳动关系通知书》，原告不服该通知，先是提起仲裁，后向济宁市兖州区人民法院提起诉讼，目前尚未审结。被告于2018年9月20日作出济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》。针对原告投诉的补缴社会保险费问题，认为该请求不属于被告的受案范围，被告于2018年8月16日分别移交至济宁市××区社会保险处、济宁市××区医疗保险处、济宁市××区劳动就业办公室进行核查，上述三单位均于2018年9月21日分别出具济兖社告字［2018］001号、济兖医告字［2018］3号、济兖就告字［2018］001号告知书。告知陈静与建设公司的劳动关系自2004年2月至今中止已被生效判决确认，中止期间，用人单位可以不支付劳动报酬，并停止缴纳社会保险。上述三份告知书已向原告出示。原告陈静对被告兖州区人社局对作出的济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》及将第二项投诉请求移交给济宁市××区社会保险处、济宁市××区医疗保险处、济宁市××区劳动就业办公室处理的行政行为不服，诉至本院。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作；第十条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。第十三条第一款规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。故被告兖州区人社局具有受理、调查违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉并进行依法纠正和查处的法定职责。本案当事人争议的焦点为被告针对原告的两项投诉作出的行政行为是否合法。关于第一项投诉，原告与建设公司自2004年2月至今劳动关系中止的事实已被法院生效裁判文书确认，陈静与建设公司是否应当签订劳动合同，当事人已申请仲裁，并提起了民事诉讼。《劳动和社会保障部关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十五条规定，有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。陈静的第一项投诉要求与建设公司签订劳动合同的请求事项，其已向济宁市兖州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，建设公司也向兖州区人民法院提起民事诉讼。仲裁机关和人民法院已按照劳动争议程序处理。《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（六）规定，劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，根据《关于实施若干规定》第十五条应当由劳动争议处理或诉讼程序办理的，可以撤销立案。被告兖州区人社局作出的济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》符合上述规定，作出撤销立案处理正确。关于第二项投诉，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理：（一）未按规定申报且未缴纳社会保险费的；（二）申报后未按时足额缴纳社会保险费的；（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。”根据以上法律规定，社会保险费的征缴属于专门的社会保险征缴机构而非被告。被告据此将原告的该项投诉移交给具有处理职权的济宁市××区社会保险处、济宁市××区医疗保险处、济宁市××区劳动就业办公室进行核查，经核查，建设公司停止为陈静缴纳社会保险的行为未违反法律规定，被告兖州区人社局不予处理，并无不当。综上，被告针对原告的两项投诉作出的处理，符合法律规定。原告要求撤销被告作出济兖人社监撤告字[2018]第01号《劳动保障监察撤销立案决定书》，责令被告针对原告的第二项投诉重新作出决定的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈静的诉讼请求。案件受理费50元由原告陈静负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  陈宪文人民陪审员  陈成林二〇一八年十一月十九日书 记 员  王丽丽