海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）琼9028行初41号 原告：张新占，男，1971年10月20日出生，汉族，安徽省宿州市人，自由职业，住安徽省宿州市。 委托诉讼代理人：王胜军，男，山东居高律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县公安局，住所地：陵水黎族自治县椰林镇椰林南干道。 法定代表人：陈俊华，局长。 委托诉讼代理人:李永生，男，陵水黎族自治县公安局法制大队大队长。 委托诉讼代理人：黎君成，男，陵水黎族自治县公安局椰林派出所所长。 原告张新占因认为被告陵水黎族自治县公安局（以下简称被告县公安局）不履行法定职责纠纷一案，于2018年9月28日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2018年10月10日向被告县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告张新占及委托诉讼代理人王胜军，被告县公安局委托诉讼代理人李永生、黎君成到庭参加诉讼，被告县公安局法定代表人陈俊华经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2018年7月8日，原告张新占通过EMS向被告县公安局邮寄报案材料，提出申请要求被告县公安局履行保护其财产权利法定职责，查处违法行为，被告县公安局在原告张新占起诉之前未作出处理决定，2018年10月22日，被告县公安局督查大队作出核查报告，但未告知原告张新占。 原告张新占诉称：原告在东方市承包土地经营农业生产，2018年6月9日因怀疑在陵水黎族自治县被中毒，于当天上午十一点左右使用住宿陶然大酒店客房电话拨打110报警，随后被两名自称民警的人员将自己送往医院，并抢走原告背包（内含换洗衣物、几千元现金、3张银行卡、手表化验单、医院处方、CT片以及违法报案材料和证据材料等），之后就不见人影。原告担心自身被骗，于2018年7月8日通过EMS向被告县公安局邮寄报案材料，要求依法查处违法行为，维护原告合法权益。邮政系统查询显示被告县公安局于2018年7月12日签收。《中华人民共和国警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定，被告对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理；第四十七条规定，公安机关对报案应当及时受理，制作受案登记表，对不属于公安机关职责范围内的事项，应当书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案；第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；第一百四十七条第二款规定，治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。《公安机关办理刑事案件程序规定》第七章，规定了公安机关对报案，应当立即接受、制作笔录和受案登记表，并出具回执，对案件进行审查，并决定是否立案或者撤案。原告认为，原告财产遭到非法侵害，存在违法犯罪的行为，并及时向被告县公安局报警。被告对原告的报案应该及时调查处理，履行保护公民合法权益和惩治违法犯罪的职责，但被告违反法律规定，未履行受案、审查、立案、调查、作出处理决定、告知等法定程序，存在不正确履行职责和放任违法犯罪的行为。原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求确认：1、被告对原告2018年7月8日的报案在法定期限内不依法履行职责行为违法；2、判令被告依法履行职责，对原告2018年7月8日的报案依法予以处理；3、诉讼费由被告承担。望判如所请。 原告张新占为证明其主张，向本院提交2份证据。1、EMS邮政单，证明原告就违法犯罪行为向被告县公安局报案，有报案事实；2、邮件查询回执单，证明原告经向邮政局查询，报案材料已送达给被告县公安局。 被告县公安局辩称，一、对原告张新占的诉求，应看两方面，一是被告没有依法履行职责，二是原告张新占的物品清单。关于被告履行职责问题，2018年6月9日10点59分，原告使用住宿酒店电话报警，被告接警后，根据报警人称中毒，身体不舒服，之后被告接警员明确告诉原告张新占，这个是不属于公安职责范围，应当打120急救电话，原告张新占仍然坚持警方出警，拒绝拨打120急救电话，因此，被告接警人员合理认定，原告张新占是故意占用公共资源，身体不舒服应当找医院，但是原告的做法是相反的。警察是惩罚犯罪的机构，并不是急救部门，这是职责问题。二、当天下午2点左右，被告县公安局椰林派出所接到群众报警，称有一名男子在陶然大酒店旁边绿化带一直站着不动，怕他摔倒。接警后，派出所民警立即出警，赶到现场时，发现原告张新占也确实在道路绿化带旁边似乎有点昏迷状态，在这种情况下，出警的民警立即拨打120急救电话，然后在旁边做些简单的处理，保护现场等候医务人员过来。医务人员过来后，被告出警民警积极配合120医务人员，将原告张新占送往医院，需要说明的是120急救车来了以后把张新占送往医院，我们出警人员一直开着警车跟随到县人民医院。县医院医务人员对被告民警说需要对原告张新占进行身体检查，当天因县医院设备原因没有办法拍片，在这种情况下，派出所民警直接用警车载着原告张新占到县中医院进行拍片检查，拍完片后，再把原告张新占送回县医院进行治疗。在整个过程当中，被告民警都在实施积极救助原告张新占的行为，之后民警告诉医务人员，等原告张新占清醒恢复身体后就与我们联系。第二天上午，派出所民警与县医院联系，目的就是找原告张新占了解相关事情，制作笔录，但医院方告诉民警，原告张新占已经自行离开医院。接警时，被告接警人员已经明确告诉原告张新占先打120抢救。退一步讲，第一个报警电话也就是原告张新占打的事实，他是处于清醒状态，他说的是身体食物中毒，他没有说出是什么时候中毒，在哪吃饭中毒，这些最基本的信息没有提供给警方，即使警方有帮助相关职能部门调查，也无从下手。三、民警原告张新占送到医院后，第二天医院方告知，原告张新占已经自行离开医院，如果原告张新占本着解决本身中毒问题的事情，理应到公安机关说明相关情况、表明事实，但是原告张新占并没有这么做。从6月9日至7月份，一个多月时间，原告张新占没有与被告联系沟通相关问题。原告张新占在诉讼中说被告出警民警拿了他相关物品，根据当时出警情况，当时原告张新占身边是自己一个人，在这种情况下，被告出警民警有义务帮他保管随身物品，当时原告张新占所有随身物品都由椰林派出所民警清点，带回所里保存，可以说原告张新占的物品我们一件不落的保存完好。既然是被告暂时保管原告张新占随身物品，理应返还，为什么到现在才返还，一是椰林派出所民警没有原告张新占的联系电话，无法联系到他本人；二是原告张新占也没有主动与被告民警联系。等到7月下旬，原告张新占邮寄了一份报案材料给被告，内容就是要求被告返还物品，也没有其他要求。之后被告接到报案材料后，通知原告张新占过来处理，他自身原因一直没有过来，导致原告张新占的物品至今保管在椰林派出所。综上，原告张新占的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法予以驳回。 被告县公安局为证明其主张，向本院提供9份证据。1、接处警登记表，证明被告椰林派出所接到报警后出警情况；2、关于对张新占信访问题的核查报告，证明被告接到原告张新占对涉案事件报案，被告督查大队（纪检部门）对整个事情进行了解、调查，然后做出一个情况总结；3、处警人汪扬立的案件调查笔录，4、处警人许声飞的案件调查笔录，5、处警人陈文斌的案件调查笔录，6、处警人李亚才的案件调查笔录，证据3-6共同证明被告督查大队（纪检部门）制作出警人员的调查笔录，内容都是对当天原告张新占报警事情的处理过程；7、医务人员李丽的案件调查笔录，8、医务人员马石燕的案件调查笔录，证据7、8共同证明原告张新占送到医院后医务人员对他诊断处理情况；证据9、张新占报警电话通话内容、群众报警通话内容，证明确实存在张新占报警的请求。 经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认： 一、原告张新占所举2份证据，被告县公安局质证后，对2份证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不属于公安机关的受案范围。经审查，原告张新占所举2份证据来源清楚，本院对真实性予以认可。 二、被告县公安局所举9份证据，原告张新占质证后，主张被告县公安局提交的证据不具合法性、关联性，因该证据超过行政诉讼法规定的行政机关的举证期限，并未在接到起诉状副本后的15日内提交，此外，被告县公安局提交的证据除了证据1、9外，其余证据均为起诉后被告县公安局自行收集调查的证据，不能作为被诉行政行为合法性的依据。按照行政诉讼法规定，超过举证期限无正当理由，逾期提交证据应视为被诉行政行为无证据和依据。针对证据1、证据9的事实情况，真实性无异议，证据9可以证实原告2018年6月9日上午10点59分报警的警情确实存在。但被告县公安局不履行处警职责，导致下午14点之后原告才得到有效的救助，证据1并非原告报警，与本案不具有关联性。被告县公安局提交的证据7中医务人员李丽提到在中医院做CT检查，但本案中被告县公安局并未提交任何检查和报告单，移交的被扣押的物品中也没有出现CT检查报告单。经审查，被告县公安局所举9份证据来源清楚，能反映案情的基本事实，本院对真实性予以认可。 经审理查明，2018年6月9日，原告张新占从海南省东方市××县时，在椰林镇桃源安置区38号陶然居酒店住宿。当天上午11时左右，原告张新占以自己中毒为由，用房间电话拨打110报警，被告县公安局值班警员接警后，根据原告张新占反映情况明确告知其拨打120急救电话救治，不属于公安机关职责范围，但原告张新占仍然坚持警方出警，未拨打120急救电话。当天下午14时许，被告县公安局椰林派出所值班辅警接到局指挥中心来电称：群众反映陶然居酒店有一名男子疑似精神病人躺在路边，要求出警处置。接警后，派出所民警立即出警赶到现场，发现原告张新占也确实在道路绿化带旁边站着，似乎有点神智不清状态，在这种情况下，出警的民警一边向指挥中心和所领导报告情况，一边立即拨打120急救电话，然后在现场做些简单的处理，保管好原告张新占的背包，保护现场等候医务人员过来。医务人员过来后，在场民警积极配合120医务人员，将原告张新占送往县医院治疗，并且出警人员开着警车跟随到县医院，帮助原告张新占缴纳费用，回来时也将原告张新占的背包及物品带回派出所妥善保管，同时告知医护人员待原告张新占醒后与椰林派出所联系，但原告张新占当晚醒来后，就自行离开医院。之后，原告张新占也未主动联系被告县公安局椰林派出所拿回背包及物品，被告也因未有原告张新占的联系方式，未及时通知原告张新占本人。2018年7月8日，原告张新占通过EMS向被告县公安局邮寄报案材料，要求依法查处椰林派出所出警效率慢，将其送往医院后迟迟得不到治疗，并将其个人随身物品带走违法行为，维护其合法权益。2018年7月12日，被告县公安局收到原告张新占邮寄的材料，其督查大队（纪检部门）对原告张新占反映的情况进行核查，其核查结论为“1、椰林派出所在接到我局110指挥中心的报警电话后已在第一时间赶到现场并与县医院联系将当事人张占新送到医院进行及时抢救、治疗；2、因信访人张新占在医院治疗期间处于昏迷状态，故椰林派出所民警陈文斌将其个人随身物品带回椰林派出所暂存，在清点张新占随身物品时，也用执法记录仪将全程录下，民警陈文斌也告知医生让张新占醒来后联系椰林派出所取回自己的随身物品，但信访人张新占在医院治疗期间，病情好转后自行离开医院至今未到椰林派出所询问、取回自己的随身物品，椰林派出所也无法联系到张新占本人；3、张新占的随身物品至今存放在椰林派出所内勤保管室的柜子里，椰林派出所工作人员未私自动用过张新占的随身物品。”被告县公安局未及时将核查情况告知原告张新占本人，于是原告张新占诉诸本院，请求判如所请。 另查明，被告县公安局椰林派出所存放原告张新占的背包及包里的物品，双方在庭审结束后进行清点签名确认，并且已移交完毕。 本院认为，本案争议焦点：原告张新占的诉讼请求是否有事实及法律依据。《中华人民共和国警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定，被告对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理；第四十七条规定，公安机关对报案应当及时受理，制作受案登记表，对不属于公安机关职责范围内的事项，应当书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案；第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；第一百四十七条第二款规定，治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。《公安机关办理刑事案件程序规定》第七章，规定了公安机关对报案，应当立即接受、制作笔录和受案登记表，并出具回执，对案件进行审查，并决定是否立案或者撤案。本案中，原告张新占于2018年7月8日通过EMS向被告县公安局邮寄报案材料，要求依法查处椰林派出所出警效率慢，将其送往医院后迟迟得不到治疗，并将其个人随身物品带走等违法行为，维护其合法权益，是其作为公民的基本权利，也是公安机关人民警察依上述法律的授权履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的法定职责。但原告张新占报案反映的案情事实，被告县公安局椰林派出所民警在履行职责过程中，行为并无不当，并且被告县公安局督查大队（纪检部门）对原告张新占反映的情况作为信访事件进行核查，其核查报告也客观真实地反映案情事实。被告县公安局收到原告张新占的报案材料后，在履行职责过程中，未能及时依照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，给予原告张新占反馈案件受理、核查等情况，程序上存在其瑕疵。原告张新占在事件发生后不辞而别，未及时主动与被告县公安局椰林派出所民警取得联系，拿回自己的背包及物品，行为上有过错。因此，原告张新占的诉讼请求，缺乏事实根据，理由不充分，主要证据不足，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张新占的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张新占负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  王腾飞 人民陪审员  陈金华 人民陪审员  王 昆 二〇一八年十一月二十八日 书 记 员  万 博 相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。