河南省开封市龙亭区人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0202行初11号原告开封市金达运输有限公司。住所地：开封市西环路北段。组织机构代码26842027-6。法定代表人郑明，董事长。委托诉讼代理人胡四平，女，汉族，1951年12月9日生，住河南省开封市顺河回族区。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人李凌波，河南天荣律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告开封市交通运输局。住所地：河南省开封市晋安路**。统一社会信用代码11410200005317728Q。法定代表人刘宜，局长。委托诉讼代理人王文科，系公司法律顾问，代理权限为特别授权。第三人开封市大梁出租汽车有限公司。。住所地：开封市金明大道**统一社会信用代码91410200MA44R5BH8H。法定代表人郑岚，总经理。委托诉讼代理人王文科，系公司法律顾问，代理权限为特别授权。第三人开封交通运输（集团）有限公司。住所。住所地：开封市宋门南后街**号410291000033237。法定代表人张开胜，董事长。委托诉讼代理人王文科，系公司法律顾问，代理权限为特别授权。原告开封市金达运输有限公司不服被告开封市交通运输局于2018年3月5日作出的关于协助开封交通运输（集团）有限公司办理相关业务的函，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告开封市金达运输有限公司的委托诉讼代理人胡四平、李凌波，被告开封市交通运输局、第三人开封市大梁出租汽车有限公司、开封交通运输（集团）有限公司的共同委托代理人王文科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告开封市金达运输有限公司诉称，2004年底，被告为建豪华私宅受阻哄抢查封了多家公司，并实际控制原告的财产权、经营权。2018年4月份，原告的董事会、监事会发现被告开封市交通运输局局长刘宜与原告开封市金达运输有限公司临时负责人郑岚把原告拥有所有权、经营权的六百多辆出租车以交通运输局的名义转移至第三人开封市交通运输（集团）有限公司，然后转至第三人开封市大梁出租车有限公司。开封市大梁汽车出租有限公司是开封市交通运输局局长（金达公司实际控制人）滥用职权，联手与郑岚成立的空壳公司。被告利用公权给开封市公安局交通警察支队车辆管理所去函，将开封市金达运输有限公司拥有的所有权、经营权的600多辆车辆转至开封市大梁出租汽车有限公司，把全部是自然人控股的民营企业掏空，变为非自然人的法人独资企业，郑岚成为开封市大梁出租汽车有限公司执行董事兼总经理。这是被告超越职权、滥用职权，明目张胆的侵权不法行为。开封市金达运输有限公司依法提起诉讼，请求依法确认被告开封市交通运输局2018年3月作出转移开封市金达运输有限公司财产的函违法并予以撤销。被告开封市交通运输局辩称，第一，郑明不是金达公司董事长，无权代表金达公司董事会提起本案诉讼。第二，金达公司并不具有所主张的车辆所有权及营运权。第三，被告并未实施原告诉称的把金达公司的六百多辆车“以交通局的名义转移至开封市交通运输集团有限公司，然后又转移至开封市大梁出租汽车有限公司”之侵权行为。综上，原告主体不适格，侵权行为并不存在，望驳回原告诉求。第三人开封市大梁出租汽车有限公司、开封交通运输（集团）有限公司述称，两公司没有实施原告所称的侵权行为。经庭审质证，原告对被告在法定期限内提交的证据，质证意见为：对金达公司营业执照、机构代码所载内容真实性无异议；认为紧急报告中金达公司的印章是被告私刻的；市政府办公室文件未经人大批准是无效的，对外不具有法律效力；挂靠协议书是2016年的，不认可；对判决书证明目的有异议，不能证明其要证明问题。被告对原告提供的证据，质证意见为：对金达公司机构代码证、营业执照、王栓尧户口注销证明、被告作出的函、第三人的工商档案信息、巡游出租汽车经营服务管理规定无异议；律师费票据只是收据，不认可；其他证据与本案无关。第三人同被告的意见。本院对上述证据认证如下：对开封市金达运输有限公司的营业执照、机构代码、王栓尧户籍注销证明、开封市工商行政管理局专业分局档案、开封市交通运输局的函、（2013）豫民三终字第21号民事判决书、开封市大梁出租汽车有限公司与开封交通运输（集团）有限公司工商查询信息，来源合法、真实有效，与本案具有关联性，予以确认并在卷佐证。经审理查明，2018年3月5日，被告开封市交通运输局向开封市公安局交通警察支队车辆管理所出具《关于协助开封交通运输（集团）有限公司办理相关业务的函》，内容为：根据汴政办（2016）163号《开封市出租汽车行业改革方案》，我局已同意开封市交通运输（集团）有限公司对所属出租车车队、公司改革的方案。其中，开封市金达运输有限公司因历史遗留问题，企业组织机构代码证过期不能换发，无法提供有效证件。请贵单位依据车辆实际出资人并金达运输有限公司有关申请，协助办理豫BT号车辆的过户业务，由此产生的法律责任由我单位负责。原告开封市金达运输有限公司的董事会对被告的上述行政行为不服，认为侵犯了其拥有的所有权、经营权，提起诉讼。另查明，开封市金达运输有限公司于1994年8月设立，注册资金50万元，股东为开封市公路运输管理处劳动服务公司和刘书海。1999年注册资金变更为54.8万元，并以职工参股的方式进行了改制，登记股东变更为王栓尧等31人，王栓尧为法定代表人。2003年7月股东之间进行了股权转让，股东变更为王栓尧等6人。2003年7月31日，公司召开股东会，选举王栓尧、陈柱年、郑明为董事。2003年8月，董事会选举郑明为董事长，未进行工商变更。2004年12月21日，开封市交通局和开封市公路运输管理处认为开封市金达运输有限公司等企业在改制中存在违法行为，派人采取封账收章的方式控制了原告等改制企业。2006年6月6日，公司召开董事会，选举郑明为公司执行董事、法定代表人，并将股东变更备案资料及法定代表人变更资料提交工商机关，被工商机关以未使用格式文本驳回。2007年3月2日，公司召开股东会，修改公司章程，不再设董事会，设一名执行董事，行使原董事会职权，未进行工商变更。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第一款规定，股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。由于我国的董事会是集体负责制，即董事通过参加董事会进行讨论、表决来对公司事务进行管理，但是不能以自己的名义独立管理公司事务，故股份制企业的董事认为行政机关的行为侵犯企业权益，需要通过要求召开董事会，并经董事会多数表决后，以企业名义提起行政诉讼。本案是法定代表人处郑明签字、开封市金达运输有限公司董事会盖章，以开封市金达运输有限公司名义提起的诉讼。对于郑明法定代表人的身份问题，根据查明的事实，2003年7月31日，公司召开股东会，选举王栓尧、陈柱年、郑明为董事并在工商部门登记备案。而之后公司选郑明为董事长及法定代表人均未进行工商变更登记。因未进行工商登记，该行为仅在公司内部治理结构中产生相应的法律效力，对公司外部法律关系不产生法律效力。故本案起诉是公司的外部行为，对外而言，郑明的身份仍为工商登记的董事兼总经理，不能视为开封市金达运输有限公司的法定代表人。对于董事会起诉问题，因没有提供召开董事会并经董事会多数表决的相关证据，仅有郑明一人的签字和董事会的印章不能视为召开董事会并经多数董事表决，不符合法律的相关规定，不能代表董事会以开封市金达运输有限公司的名义提起的诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告开封市金达运输有限公司的起诉。案件受理费50元不予收取，待裁定书生效后予以退还。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  王春英审判员  王素彩审判员  陈 红二〇一八年十一月二十日书记员  丁 一