云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行终153号上诉人（一审原告）朱木花，女，汉族，1966年11月26日出生，住云南省昆明市嵩明县。被上诉人(一审被告)昆明市公安局西山分局，住所：云南省昆明市西山区春雨路**。统一社会信用代码：1153011201511684XD。法定代表人朱显福，局长。委托代理人邹剑东，昆明市公安局西山分局法制大队民警，特别授权代理。委托代理人邱学彦，昆明市公安局西山分局民警，特别授权代理。上诉人朱木花与被上诉人昆明市公安局西山分局治安管理行政处罚一案，不服昆明市西山区人民法院作出的（2017）云0112行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。经报请云南省高级人民法院批准，延长了本案的审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。一审法院认定以下案件事实：2017年4月15日，嵩明县公安局作出嵩公（北）行罚决字[2017]750号行政处罚决定书，决定给予朱木花行政拘留10日的行政处罚。朱木花对上述行政处罚决定不服，于2017年4月24日向昆明铁路运输法院起诉了嵩明县公安局，要求撤销行政处罚决定并予以赔偿。2017年9月1日，昆明铁路运输法院作出(2017)云7101行初34号行政判决书，判决驳回朱木花的诉讼请求。2017年7月11日，昆明市驻省委信访工作组向福海派出所报警，称朱木花不听工作人员劝说，并对工作人员进行辱骂，阻碍了其他上访群众反映问题，影响了信访接待室正常的办公秩序。2017年7月11日13时许，福海派出所接昆明市西山区省委信访室工作人员报案后民警吕平方、王艳赶到现场，依法将朱木花口头传唤至派出所作询问查证。被告对此进行了受案登记，并制定了受案登记表,并于当日将受案回执送达给昆明市驻省委信访室工作组。2017年7月11日14:31分许，2017年7月11日16时00分，被告分别对朱木花进行询问并制作了询问笔录。询问笔录中朱木花均陈述：“今天早上我8:30到了省委信访室，我就找里面的工作人员接待,没有人接待,我就一直坐在信访室里面,坐到中午里面的工作人员下班，我什么都没做，我就是叫他们接待我，帮我登记。”两份笔录的末尾，被告方工作人员写明朱木花拒绝签字及按手印，以上内容由民警向其宣读。2017年7月11日被告向朱木花送达行政案件权利义务告知书，被告方工作人员记录：朱木花在签名按手印处拒绝签字，以上内容由民警向其宣读。2011年7月11日，被告向段龙送达行政案件权利义务告知书，段龙接受了被告询问，询问笔录中段龙陈述：“2017年7月11日8:30分许，有一个叫朱木花的女子来信访室反映她家的土地被强占的问题，工作人员接待完她以后，叫她先回去等通知。她觉得事情没解决就不愿离开，并和信访室工作人员争吵起来，不听工作人员说的话，一直滞留在3号接待室不离开，一直到了13:30分，信访室工作人员就报了警，民警来后就将她带离信访室。”被告还对朱木花进行了出入所人身安全检查，并制作了出入所人身安全检查笔录。2017年7月11日，被告告知原告朱木花其行为已构成扰乱单位秩序，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，拟对其处五日以上十以下拘留的处罚。笔录末尾记录：朱木花拒绝签字，民警已将行政处罚告知笔录向其宣读。2017年7月11日，被告作出昆公（西福）行罚决字[2017]5830号行政处罚决定书，认为被告朱木花的行为已构成扰乱单位秩序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，现决定给予朱木花行政拘留十日的行政处罚。笔录末尾记录：朱木花拒绝签字，民警已将行政处罚告知笔录向其宣读。口头传唤通知记录中及行政处罚通知记录中显示：被告于2017年7月11日通过挂号信向原告丈夫王聪邮寄对原告的传唤通知和行政处罚决定书。此后，昆明市拘留所对朱木花执行了10日拘留。一审法院认为，原告系被告所作行政处罚的行政相对方且认为该处罚行为侵犯了其合法权益，具有诉讼主体资格。被告是负责本行政区域内治安管理工作的区级公安机关，具有行政职权和职责，是本案适格被告。本案中，原告前往省委信访接待部门进行上访，应遵守相关法律法规的规定。《中华人民共和国信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”。第四十七条规定：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。从被告提交的事发时的视频以及被告询问的证人的陈述来看，原告在信访过程中不接受工作人员就正常工作秩序对原告提出的要求与安排，与工作人员发生剧烈的口角冲突，并在下班后拒绝离开信访接待场所。一审法院认为，原告的以上行为，构成了在信访接待场所滞留、滋事，被告依据以上《中华人民共和国信访条例》第二十条、第四十七条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，对原告进行行政处罚事实依据充分。同时，被告将原告传唤至派出所后，履行了告知、通知等义务，并向原告送达了权利、义务告知书，给予了原告陈述、申辩的权利，并不存在违反法律法规的行为。综上，被告对原告的行政处罚事实依据充分、程序合法，一审法院对原告的所有诉讼请求均不予支持。据此，为保护当事人合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第六十九条之规定，判决：驳回原告朱木花的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱木花承担。宣判后，朱木花不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销昆明市西山区人民法院（2017）云0112行初115号行政判决；2、改判支持上诉人全部诉讼请求。事实及理由：事实是我因举报贪官利用职权打击报复，各行政机关、法律机关不仅不按国家法律严责追究被举报人的刑事责任，给予应有的处罚，反而官官相护，依仗自己的职权包庇被举报人员的一切犯罪行为，他们相互勾结，以各种罪名分别多次作出《行政处罚决定书》的行为是违法的，且在派出所换了便衣殴打虐待，强行对我进行DNA采血鉴定，侵犯我的人生权利，更严重的是限制我的人生自由，任意践踏原告的人格尊严，使原告的身心健康受到打击。2017年7月11日8点30分左右，我在昆明市西山区广福路省委信访接待室里反映我家多年未解决的自留地、宅基地等承包问题。土地确权3年，我家的土地还未解决，我到省委信访室反映，不仅不接待反而在11点30分叫来保安把我抬了扔出大门外，我报警，反而被昆明市公安局福海派出所以违反犯罪人审讯、殴打虐待、造假，强制送至昆明市拘留所关押10天。我没有扰乱国家机关工作秩序、单位秩序，我在伸冤的路上处处受阻。恳请二审法院查明事实真相，撤销一审判决，支持我的诉求。被上诉人昆明市公安局西山分局未提交书面答辩意见。各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，在二审中均无新证据提交。经本院审查，一审法院认定的案件事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，上诉人朱木花前往省委信访接待部门进行上访，应遵守相关法律法规的规定。但上诉人朱木花在信访过程中不接受工作人员的安排，与工作人员发生冲突，并在下班后拒绝离开信访接待场所。其行为构成了在信访接待场所滞留、滋事，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的扰乱单位秩序的情节较重情形。被上诉人昆明市公安局西山分局依法传唤朱木花并告知其权利义务、询问相关人员、收集制作相关证据材料后，作出被诉行政处罚决定，符合法定程序，具有事实和法律依据。上诉人朱木花的上诉请求，本院不予支持。一审判决查明事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱木花负担。本判决为终审判决。审判长  颜瑶瑶审判员  马 勇审判员  张 锐二〇一八年十一月二十日书记员  保卓成周颖