浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙04行终327号上诉人(原审原告)顾世荣，男，1939年10月24日生，汉族，住嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县国土资源局，住所地嘉善县罗星街道人民大道**。法定代表人郑利平，局长。顾世荣因诉嘉善县国土资源局土地政府信息公开一案，不服嘉善县人民法院（2018）浙0421行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月8日受理后，依法组成合议庭,对本案进行审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，顾世荣于2018年1月29日向嘉善县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，要求获取“申嘉湖高速公路农用地转用的下列政府信息：1、浙江省政府就该宗土地做出的批复文件、目录、编号；2、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3、嘉善县政府征收该宗土地的四至红线；4、嘉善县政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称；5、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；6、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；7、征收土地决定及公告、征地补偿安置方案公告；8、国有土地使用权招拍挂出让信息和成交确认书。”嘉善县国土资源局于2018年1月30日收到申请，于2018年2月14日作出《延期答复告知书》，决定将答复期限延长15个工作日。2018年3月15日，被告作出《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：本机关于2018年1月30日收到您要求获取“申嘉湖高速公路”农用地转用的相关政府信息，答复如下：一、上述政府信息中“7、征收土地决定”即“1、浙江省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号”；“3、嘉善县政府征收该宗土地的四至红线”即“6、建设用地勘测定界图”。二、您要求获取的“4、嘉善县政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称”信息中：“土地使用证”信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，土地使用权证是由本机关制作，但是由依法使用土地的单位和个人保存；“土地权属性质、来源”信息，属于不动产登记信息，根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）之规定，您应当按照《物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条至第一百零二条的规定办理；“现在占有该宗土地的使用者名称”信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，本机关未制作、未获取、未保存。三、您要求获取的“5、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，本机关未制作、未获取、未保存。四、您要求获取“‘申嘉湖高速公路’农用地转用的下列政府信息：1、浙江省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；6、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；7、征收土地公告、征地补偿安置方案公告；8、国有土地使用权招拍挂出让信息和成交确认书”，依据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项的规定，本机关未制作、未获取、未保存，该政府信息不存在。《政府信息公开申请答复书》于2018年3月16日邮寄送达顾世荣。原判认为，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条、第二十条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；对申请公开的政府信息，行政机关应当根据情况分别作出书面答复处理。本案中，顾世荣申请要求获取的政府信息中“7、征收土地决定”其内容就是“1、浙江省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号”；“3、嘉善县政府征收该宗土地的四至红线”其内容就是“6、建设用地勘测定界图”。因其申请中的要求获取的“4、嘉善县政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称”信息中：“土地使用证”和“现在占有该宗土地的使用者名称”的信息不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息；“土地权属性质、来源”的信息，属于不动产登记信息；“5、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，嘉善县国土资源局未制作、未获取，未保存。嘉善县国土资源局依法分别给予答复并无不当。对于顾世荣申请要求获取的“申嘉湖高速公路”农用地转用的相关政府信息中的第1、2、6、7、8项信息，嘉善县国土资源局在依法履职过程中，未制作或者获取过、也未以一定形式记录、保存过。嘉善县国土资源局依照《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项之规定，给予答复，并无不当。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条第一款的规定，嘉善县国土资源局将答复期限延长15个工作日，并告知顾世荣，符合法律规定。在依法延长的答复期限内嘉善县国土资源局作出答复，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决驳回顾世荣的全部诉讼请求。顾世荣上诉称，原审认定事实、适用法律错误。上诉人申请公开的信息均是政府信息，被上诉人均应当公开。被上诉人答复上诉人“失地农民签署的土地调查现状知情确认材料”，“申嘉湖高速公路批复文件等信息”未制作、未保存、未获取，原审法院主动为被上诉人寻找理由，明显违背中立原则。依照《建设用地审查报批管理办法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律规定，国土资源部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。被征收人土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政部门办理征地补偿手续。建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等。申嘉湖高速公路农用地转用的政府信息是被上诉人依据其法定职权制作和保存的信息，应当无条件向上诉人公开。被上诉人答复期限超过30日的法定延期答复期限，程序违法。上诉人在原审中申请法院调取被上诉人保存的申嘉湖高速公路建设项目用地、向新星村集体经济组织全额支付涉案土地补偿补助费用的凭证，但原审法院不予支持。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人嘉善县国土资源局辩称，被上诉人接到上诉人的申请后，经一一核查，由于申嘉湖高速公路（嘉善段）用地至今尚未依法批准，被上诉人并未制作或保存上诉人申请公开的第1、2、6、7、8项信息。上诉人申请公开的第4项信息中的土地使用权证由使用权人保存，“土地权属、来源”信息属于不动产登记信息，根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》的规定，上诉人应当按照《物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条至二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条至第一百零二条的规定办理；“现在占有该宗土地的使用者名称”信息，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，被上诉人依法履职过程中未制作、未获取、未保存。上诉人申请公开的第5项信息即失地农民签署的土地调查现状知情确认材料，不属于《浙江省政府信息公开暂行办法》第二条规定的政府信息，被上诉人在依法履职过程中未制作、未获取、未保存。被上诉人作出的答复适用法律正确，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。上诉人二审中未提供新的证据。经审理查明，原审认定事实清楚，当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，上诉人作为嘉善县干窑镇新星村村民，为了解、监督、取证新星村土地被征收信息，向嘉善县国土资源局申请公开关于申嘉湖高速公路农用地转用的8项信息。上诉人申请公开的第1、2、3、5、6、7、8项信息为申嘉湖高速公路农用地转用批准征收以及征收之后的出让信息，被上诉人经过核查，确认并未制作或保存上述信息，被上诉人的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。上诉人申请公开的第4项信息“嘉善县政府就该宗土地发放的土地使用权证及土地权属性质、来源及现在占有该宗土地的使用者名称”为不动产登记资料，并非政府信息，被上诉人告知上诉人依照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的规定申请查询，并无不当。《政府信息公开条例》第二十四条规定的行政机关收到政府信息公开申请后的答复期限是15个工作日，经批准延长的，最长不得超过30个工作日。被上诉人于2018年1月30日收到上诉人的申请，由于无法在15个工作日内答复，经批准延长15个工作日，于2018年3月15日作出答复，并未超过答复期限。因此，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人顾世荣负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  许艳华审判员  孙 军二〇一八年十一月二十七日法官助理李平书记员孔成捷