福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽01行初286号 原告林金来等49人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人林金来，男，汉族，1963年9月13日出生，住福建省福清市。 原告暨诉讼代表人林木菊，男，汉族，1962年10月11日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南269号，公民身份证号350127196210112135。 原告暨诉讼代表人林绍团，男，汉族，1948年11月1日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南68号，公民身份证号350127194811012114。 原告暨诉讼代表人林平顺，男，汉族，1968年2月4日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北207号，公民身份证号350127196802042118。 原告共同委托代理人李冀东，河北冀港律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人徐孝祥，福建省政府法制工作人员。 原告林金来等49人因不服福建省人民政府作出的闽政行复驳[2018]70号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2018年8月2日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人林金来、林绍团、林木菊和林平顺、原告委托代理人李冀东和被告委托代理人徐孝祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2018年7月9日作出闽政地复驳[2018]70号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：被申请人于2014年4月5日作出闽政地[2014]158号批复，据此，福清市人民政府于2014年4月18日发布[2014(年)]第18号《福清市人民政府征收土地公告》，公告上载明了征地批复文号、批准征地情况等内容。福清市国土资源局于2014年4月21日发布[2014(年)]第18号《福清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述两公告于2014年4月28日在福清市××镇新楼村委会科普工作站公示栏内张贴公示，被告认为，上述事实可认定原告至迟于2014年5月就已知道闽政地[2014]158号批复及其内容。原告直至2018年3月才向福建省人民政府申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告等人的行政复议申请。 原告等人诉称，其在法定申请期限内提起的行政复议申请，福建省人民政府驳回其行政复议申请错误，侵犯了其合法权益。首先，原告直到2018年3月1日通过福清市国土资源局申请政府信息公开才知道征地事宜，自知道之日起到申请行政复议之日并未超过申请期限。其次，被告提供一张发布公告的照片，不能认定原告等人的申请超过期限。因为该照片形成时间不能确定，从而也不能确定公告的张贴时间。假设张贴了公告，公告内容与实际办理补偿登记的时间不一致，可推定当时并未张贴公告，且即便张贴了公告，也不能认定原告知道该公告。另外，公告中仅有征地批复的文号，未附具体征地批复内容，征地批复文号不能代表征地的具体行政行为，行政复议的申请期限应从知道具体行政行为之日起计算。综上，原告请求：1、撤销福建省人民政府作出的闽政地复驳[2018]70号驳回行政复议申请决定书；2、判令被告重新审理原告提出的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据材料：A1.闽政行复驳[2018]70号《驳回行政复议申请决定书》。A2.邮寄单据，证据A1-A2证明被告作出被诉行政行为并送达原告。A3.福清市国土资源局2018年05号政府信息部分公开告知书，证实原告通过信息公开得知征地事宜。A4.领款通知书，证明当地政府实施补偿的时间。 被告福建省人民政府辩称，本案中，答辩人于2014年4月5日作出闽政地[2014]158号批复，据此，第三人福清市人民政府于2014年4月28日发布[2014(年)]第18号《福清市人民政府征收土地公告》，公告上载明了征地批复文号、批准征地情况等内容。福清市国土资源局于2014年4月21日发布[2014(年)]第18号《福清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述两公告于2014年4月28日在福清市××镇新楼村委会科普工作站公示栏内张贴公示，上述事实可认定原告至迟于2014年5月就已知道闽政地[2014]158号批复及其内容。原告于2018年3月才向答辩人申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。答辩人作出的闽政行复驳[2018]70号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的行政复议申请。 被告向本院提交如下证据材料：B1.立案审批表、文件阅办单及行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、文件阅办单及补正材料、延期审理通知书、驳回行政复议申请决定书，证明福建省人民政府在法定期限内依法对行政复议申请进行申请，并依法作出驳回行政复议申请决定，程序合法。B2.闽政地[2014]158号批复，证明省政府依法作出征地批复。B3.[2014（年）]第18号《福清市人民政府征收土地公告》、[2014（年）]第18号《福清市国土资源局征地补偿安置方案公告》及张贴证明、张贴相片，证明征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告的作出情况及张贴情况。 对于原告提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据A1、A2无异议，对证据A3、A4的证明对象有异议。 对于被告提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据B1、B2无异议。对B3证据三性均有异议。对证据B4的证明内容均不予认可，却可以证明征地公告实际张贴时间。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A1及被告提交的证据B1中的《驳回行政复议申请决定书》系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的证据A3、A4与本案复议行为之间并无关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定相关事实的依据。 经审理查明，被告于2014年4月5日作出闽政地[2014]158号批复，同意将福清市境内农用地14.5222公顷、未利用地0.1936公顷转为建设用地。合计征收集体所有土地14.7756公顷，其中涉及城头镇新楼村水田7.0677公顷、其他农用地2.3428公顷，城镇及工矿用地0.0598公顷，其他未利用地0.1235公顷。第三人福清市人民政府于2014年4月18日发布[2014(年)]第18号《福清市人民政府征收土地公告》，公告上载明了征地批复文号、批准征地情况等内容。福清市国土资源局于2014年4月21日发布[2014(年)]第18号《福清市国土资源局征地补偿安置方案公告》。上述两份公告于2014年4月28日在福清市××镇新楼村委会科普工作站公示栏内张贴公示。2018年3月15日，原告向被告提出复议申请，要求：一、确认闽政地[2013]156号批复失效。二、撤销闽政地[2013]156号批复。被告于2018年7月9日作出被诉行政复议决定（内容上文已述）并邮寄送达原告。原告等人不服该复议决定，诉至本院。 本院认为，根据中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府对原告的复议申请作出决定的权力来源合法。原告等人系闽政行复驳[2018]70号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 根据查明事实，被告于2014年4月18日作出闽政地[2014]158号批复，福清市人民政府于2014年4月18日发布[2014(年)]第18号《福清市人民政府征收土地公告》，公告上载明了征地批复文号、批准征地情况等内容。福清市国土资源局于2014年4月21日发布[2014(年)]第18号《福清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述两份公告已经于2014年4月28日在福清市××镇新楼村委会科普工作站公示栏内张贴公示，可以证实原告已经至迟于2014年5月便知道被诉批复及其相关内容。原告等人关于其是通过信息公开才得知该批复的观点，本院不予支持。原告于2018年3月向被告提起行政复议，已经远超行政复议申请期限，不符合法定受理条件。被告于2018年4月13日收到原告的补正行政复议申请材料后，在规定的期限内作出复议决定，被告的复议决定程序合法，适用法律正确。综上，原告的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林金来、林木菊、林绍团、林平顺等49人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林金来、林木菊、林绍团、林平顺等49人承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇一八年十一月二十日 法官助理林妍 书记员江晓菁 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附注1：原告名单： 原告林金来，男，汉族，1963年9月13日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北154号，公民身份证号350127196309132177。 原告林木菊，男，汉族，1962年10月11日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南269号，公民身份证号350127196210112135。 原告林绍团，男，汉族，1948年11月1日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南68号，公民身份证号350127194811012114。 原告林平顺，男，汉族，1968年2月4日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北207号，公民身份证号350127196802042118。 原告林圣勇，男，汉族，1966年3月2日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南252号，公民身份证号350127196603022130。 原告林建华，男，汉族，1959年5月26日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北243号，公民身份证号350127195905262135。 原告林木香，男，汉族，1959年7月17日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南264号，公民身份证号350127195907172117。 原告方碧云，女，汉族，1966年11月9日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南264号，公民身份证号350181196611092129。 原告林木仙，男，汉族，1943年9月19日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北128号，公民身份证号350127194309192113。 原告林玉明，男，汉族，1947年10月28日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南60号，公民身份证号350127194710262173。 原告林雪明，男，汉族，1963年4月17日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南22号，公民身份证号350127196304172171。 原告林木发，男，汉族，1965年11月12日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南270号，公民身份证号350127196511122116。 原告林明星，男，汉族，1963年9月13日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北154号，公民身份证号350127195608212158。 原告林雪雄，男，汉族，1952年6月20日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南11号，公民身份证号350127195206202133。 原告林平华，男，汉族，1960年9月16日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南7号，公民身份证号350127196009162114。 原告林平生，男，汉族，1954年9月10日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北40号，公民身份证号350127195409102116。 原告林木花，男，汉族，1955年12月19日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北9号，公民身份证号350127195512192113。 原告林银官，男，汉族，1959年4月25日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北109号，公民身份证号350127195904252154。 原告林绍雄，男，汉族，1944年09月8日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南109号，公民身份证号350181194409082112。 原告林圣波，男，汉族，1975年8月15日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南29号，公民身份证号350127197508152134。 原告林圣旗，男，汉族，1963年4月13日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南248号，公民身份证号350127196304132153。 原告林圣霖，男，汉族，1965年6月25日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南246号，公民身份证号350127196506252110。 原告林圣忠，男，汉族，1968年12月15日出生，住福建省福清市融城镇融化北路小区14号楼102，公民身份证号350127196812152118。 原告林绍玉，男，汉族，1971年5月8日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南276号，公民身份证号350127197105082119。 原告林建太，男，汉族，1958年10月16日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北264号，公民身份证号350127195810162158。 原告林圣云，男，汉族，1964年1月1日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北251号，公民身份证号350127196401012137。 原告林圣华，男，汉族，1957年5月12日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北252号，公民身份证号350127195705122138。 原告林圣瑞，男，汉族，1969年9月9日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北253号，公民身份证号350127196909092131。 原告林绍奇，男，汉族，1954年2月16日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北270号，公民身份证号350127195402162116。 原告林圣安，男，汉族，1989年8月23日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北36号，公民身份证号350181198908231651。 原告林珠明，男，汉族，1963年3月28日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北37号，公民身份证号35012719630328215X。 原告林绍安，男，汉族，1942年2月5日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南151号，公民身份证号350127194202052110。 原告林圣国，男，汉族，1956年10月14日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南203号，公民身份证号35012719561014211X。 原告杨香妹，女，汉族，1956年7月5日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南263号，公民身份证号350127195607052180。 原告林振昌，男，汉族，1970年5月28日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北244号，公民身份证号35012719700528213X。 原告林水利，男，汉族，1949年5月28日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南260号，公民身份证号350127194905282115。 原告张秀云，女，汉族，1957年6月22日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南279号，公民身份证号350127195706222122。 原告林绍贵，男，汉族，1962年11月14日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南49号，公民身份证号350127196211142117。 原告林爱明，男，汉族，1954年12月10日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北283号，公民身份证号350127195412102133。 原告林品珍，男，汉族，1964年2月1日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北175号，公民身份证号350127196402012139。 原告林绍新，男，汉族，1966年1月5日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北208号，公民身份证号350127196601052133。 原告林武，男，汉族，1973年3月6日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南68号，公民身份证号350127197303062119。 原告林畴，男，汉族，1968年6月8日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南166号，公民身份证号35012719680608215X。 原告胡冬莲，女，汉族，1975年10月10日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南68号，公民身份证号360124197510104847。 原告林惠，男，汉族，1965年6月8日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北200号，公民身份证号350127196506082115。 原告林绍庆，男，汉族，1983年2月19日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南232号，公民身份证号35018119830219215X。 原告林文平，男，汉族，1962年10月16日出生，住福建省福清市城头镇新楼村北103号，公民身份证号350127196210162132。 原告林圣勤，男，汉族，1967年7月8日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南253号，公民身份证号350127196707082138。 原告林寿，男，汉族，1963年2月23日出生，住福建省福清市城头镇新楼村南6号，公民身份证号350127196302232150。