贵州省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔行终2011号上诉人（原审被告）凤冈县人民政府，住所地：贵州省遵义市凤冈县龙泉镇龙凤大道。法定代表人：马华，县长。委托代理人：李建松，凤冈县城建指挥部征收一部副部长。委托代理人：肖勇，凤冈县城建指挥部征收二部副部长。被上诉人（原审原告）周登文，男，汉族。上诉人凤冈县人民政府与被上诉人周登文征收补偿决定纠纷一案，不服遵义市中级人民法院（2018）黔03行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2016年3月6日，凤冈县人民政府办公室印发了经县人民政府研究同意的《凤冈县2016年棚户区改造实施方案》，决定对县城规划区内的县医院片区、老检察院片区、交通局片区、和平路农贸市场片区实施棚户区改造项目。原告周登文有一房产，该房产系其于1999年从其工作单位凤冈县经济贸易局以房改的方式取得。产权证号为遵房权证凤县字第**，产权证记载该房产为混合结构、一层、面积78.39平方米，用途住宅。该房产在被告凤冈县人民政府2016年棚户区改造（交通局片区）项目范围内。因项目的实施，被告需要对项目范围内的房屋和附属物实施征收。被告凤冈县人民政府在作出征收决定前，对拟征收房屋进行入户调查，召开征收动员会及棚改补偿方案征求意见会。2017年2月27日，凤冈县住房和城乡建设局印发了经县人民政府同意的《凤冈县2016年县城棚户区改造项目（县交通局片区）房屋征收补偿安置实施方案》，该补偿方案中载明：2017年3月1日至2017年6月30日为发布征收补偿公告，征收部门与被征收人签订征收补偿协议及履行补偿协议的时间。2017年3月1日，被告凤冈县人民政府作出了《凤冈县2016年县城棚户区改造项目（县交通局片区）国有土地上房屋征收的决定》（凤府房征[2017]2号），并将该征收决定及补偿安置实施方案予以公告。随后，由征收补偿方案中明确的凤冈县城建指挥部具体实施项目内房屋及附属物征收工作。在征收过程中，因原告周登文认为其使用的厨房及厕所虽未登记在房产证上，但从房改开始起一直由其实际使用，应认定为住宅进行征收。而征收实施部门认为原告的厨房和厕所系由煤房改建，根据补偿方案应认定为附属物，故双方在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成征收补偿协议。为推进棚改项目的开展，被告凤冈县人民政府针对原告周登文的被征收房屋，作出了凤府征字[2018]第1号房屋征收补偿决定书，主要内容为：对原告周登文的房屋实施征收，按照安置补偿方案给予货币补偿或者产权调换。如被征收人选择货币补偿，根据评估公司评估报告和安置方案，被征收人应得货币补偿金额为：（一）房屋主体补偿207733.50元（被征收房屋面积为78.39平方米，单价经评估为2650元每平方米）；（二）室内装修及设施设备补偿21824元；（三）搬迁补助1000元，（四）附属物补偿29128.50元;以上共计259686.95元。如原告周登文选择产权调换，征收面积78.39平方米，应安置78.39平方米，安置房源在凤冈县坝上安置房6—4－4—2，搬迁费2000元，过渡安置费7525.44元，室内装修及设施设备补偿21824元；附属物补偿29128.50元，以上共计60478.89元。前述征收补偿决定书，被告于2018年1月13日送达原告周登文之子周亚飞，原告周登文不服该征收补偿决定，诉至本院，请求：撤销被告凤冈县人民政府作出的凤府征字[2018]第1号《凤冈县人民政府房屋征收补偿决定书》。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，被告凤冈县人民政府作为作出征收决定的县级人民政府，对被征收房屋的补偿经协商不能达成协议的情况下，可以依法作出征收补偿决定。但依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”的规定，对被征收房屋进行补偿前，应先由具有资质的房地产评估机构对房屋价值进行评估，对于评估价格有异议的，被征收人可以申请评估机构复核，对复核结果仍有异议的，被征收人还可申请鉴定。同时，依照《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”的规定，房地产评估机构接受评估委托后，应向征收部门提供分户评估结果并由征收部门公示，在公示期满后，房屋评估机构应提供被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，并由房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。本案中，被告凤冈县人民政府未举证证明其作出征收补偿决定前，已委托评估机构对原告被征收房屋进行分户评估并向原告送达分户评估报告，直接以征收补偿方案确定的房屋单价作出本案被诉的征收补偿决定，事实不清、程序不当，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下：撤销被告凤冈县人民政府作出的凤府征字[2018]第1号房屋征收补偿决定书。凤冈县人民政府不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，上诉费由被上诉人承担。其上诉理由为：1、上诉人在实施房屋征收时，房屋测绘、评估都是按照法定程序进行的。虽然没有分户评估报告，但是经该区域征收户同意的，且总体评估报告的房价已经很合理，周登文附属物的认定也符合征收方案；2、上诉人作出房屋征收补偿决定书事实清楚、证据充分、程序合法；3、上诉人实施的旧城区改造项目得到了群众的拥护，实施效果较好，应当得到认可。被上诉人周登文答辩称：1、凤冈县人民政府出具的凤府征字[2018]第1号房屋征收补偿决定书未按选取的测绘机构所测绘的测绘表认定答辩人的房屋属性，属于程序错误，应撤销；2、凤冈县人民政府在当地用行政手段迫使民众签约，置法定程序于不顾。综合本案一审在卷证据，二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为凤冈县人民政府出具的凤府征字[2018]第1号房屋征收补偿决定书是否违法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”对被征收房屋进行补偿前，应由具有资质的房地产评估机构对房屋价值进行评估。另外，依照《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”的规定，分户评估结果应由征收部门公示并送达给被征收人。本案中，因凤冈县人民政府未举证证明其作出征收补偿决定前，已委托有资质的评估机构对被征收房屋的价值进行分户评估并送达分户评估报告，属《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的程序不当的情形，依法应予撤销，原审据此判决撤销被告凤冈县人民政府作出的凤府征字[2018]第1号房屋征收补偿决定书并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人凤冈县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 柏 松审判员 罗长虹审判员 谭慧敏二〇一八年十一月二十七日书记员 严洪杰