山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0285行初60号 原告解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。 被告莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路**。 法定代表人李凌云，局长。 委托代理人戴玫，该局工作人员。 委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，，住所地莱西市北京路** 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。 委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告解永升不服被告莱西市国土资源局、被告莱西市人民政府信息公开、行政复议一案，于2018年5月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告解永升，被告莱西市国土资源局的委托代理人戴玫、于坚夫，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市国土资源局于2017年12月14日作出的西土信息公开复字【2017】21号《信息公开答复书》，内容为：根据法院判决和你的信息公开申请，答复如下：你申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××、××北、××东（报洼）2003年5月-6月对120亩基本农田承包地进行清点、清障领导小组的审批文件及参与清点的各个单位”信息。我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆查询得知，该地块涉及《山东省人民政府关于莱西市2012年第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】1060号）和《山东省人民政府关于莱西市2003年第二十批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2003】449号）两宗档案，经对该档案进行每页核实后，没有发现2003年5月-6月对该地块清点、清障领导小组的审批文件及参与清点的各个单位信息，该信息不存在。原告解永升不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2018年4月28日作出西政复决字【2018】36号《行政复议决定书》，维持了莱西市国土资源局作出的西土信息复字【2017】21号《信息公开答复书》。 原告解永升诉称，原告2016年8月18日向被告莱西市国土资源局申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××、××北、××东（报洼）2003年5月-6月对该地块进行清点、清障领导小组的审批文件及参与清点的各个单位”的相关信息。2017年12月14日被告莱西市国土资源局作出西土信息公开复字【2017】21号信息公开答复书，声称：经查询《山东省人民政府关于莱西市2012年第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】1060号）和《山东省人民政府关于莱西市2003年第二十批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2003】449号）两宗档案，未发现原告申请的信息，该信息不存在。事实上被告国土局是此次征收土地的主体实施单位。参与清点的单位还有莱西市政府、纪委监察局、水利局、水集街道办事处、义谭店村委、市林业局、市房产局、莱西市公安局。并且被告未提供档案卷宗证明如何查询。被告国土局的答复明显认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。被告莱西市人民政府没有查清本案的基本事实，直接维持被告莱西市国土资源局作出的信息公开答复书，明显违法。请求法院1、依法撤销被告莱西市国土资源局作出的西土信息复字【2017】21号《信息公开答复书》；2、判令被告莱西市国土资源局重新作出答复；3、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】36号《行政复议决定书》。 原告解永升提交了以下证据： 证据1、土地经营权证，证明原告与涉案土地有关联性； 证据2、3申请涉案信息及答复，证明原告申请内容及被告答复情况； 证据6、2003年5月28日义疃店村委会关于清点、清障事宜的通知； 证据7、公安机关处理信访事项意见书； 证据8、西土告字【2003】16号征地补偿安置方案公告； 证据9、莱西市水集街道办事处信访事项处理书； 证据6-9证明被告国土局是主体实施单位并参与了清点，应当制作、保存原告申请的信息。 被告莱西市国土资源局辩称，我局于2017年11月9日收到莱西市人民法院（2017）鲁0285行初204号行政判决书，要求我局在判决书生效之日起15个工作日内重新答复。根据该判决书，我局于2017年12月14日作出信息公开答复书（西土信息公开复字【2017】21号）并快递给原告。原告申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××、××北、××东内（报洼）2003年5月-6月对120亩基本农田承包地进行清点、清障领导小组的审批文件及参与清点的各个单位”信息，我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆进行查询得知，原告的申请事项涉及《山东省人民政府关于莱西市2012年第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】1060号）和《山东省人民政府关于莱西市2003年第二十批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2003】449号）两个批文档案，两档案卷宗分别为758号共15件63页、1424号共12件164页材料，调阅该两宗档案并对每页核实后，没有发现2003年5月-6月该地块清点、清障领导小组的审批文件和参与清点的各个单位信息，该信息不存在。我局和不动产登记中心出具了《关于信息公开查询有关情况的说明》一并快递给了原告。综上，我局作出的信息公开答复书具体行政行为，认定事实清楚，依据充分，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市国土资源局向本院提交以下证据： 证据1、行政判决书及回执，证明我局于2017年11月9日收到法院判决书； 证据2快递单，证明我局于12月14日将信息公开答复书快递给申请人； 证据3、信息公开答复书，证明我局依法作出答复； 证据4、关于信息公开查询有关情况的说明，证明我局安排人员到莱西市不动产档案馆进行查询未发现申请人申请公开的内容，不动产登记中心档案馆相关人员签字确认该信息不存在； 证据5、政府信息公开申请表，证明申请人申请公开的内容； 证据6、涉及的档案照片，证明该档案现存于莱西市不动产登记中心档案馆，档案完整； 证据7、档案目录，证明该档案不存在申请人申请公开的信息； 证据8、身份证明，证明于军河、李国胜是我局正式在编人员，在我局土地资源规划处工作，负责建设用地报批等工作； 证据9、身份证明，证明杜永花、徐霞是莱西市不动产正式在编人员，在该中心档案馆工作，负责国土资源管理档案的管理利用等工作。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字【2018】36号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年2月12日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复补字【2018】7号《补正行政复议申请通知书》并送达；2018年2月22日答辩人收到原告的补正材料，依法审查后作出西政复受字【2018】22号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字【2018】22号《提出答复通知书》并送达莱西市国土资源局。该局于2018年3月1日提交了书面答复、证据、依据等材料。后因案情复杂，答辩人于2018年4月20日作出西政复延字【2018】11号《行政复议决定延期通知书》并送达双方当事人，经审理，答辩人于2018年4月28日作出西政复决字【2018】36号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字【2018】36号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 证据1、行政复议申请书，证明原告于2018年2月12日向莱西市人民政府申请行政复议； 证据2、补正行政复议申请通知书及送达回证，证明被告于2018年2月12日作出补正行政复议申请书并将文书送达相关当事人； 证据3、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年2月22日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 证据4、行政复议答复书，证明莱西市国土资源局于2018年3月1日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 证据5、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告于2018年4月20日作出行政复议决定延期通知书，并将文书送达相关当事人； 证据6、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年4月28日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 证据7、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告莱西市国土资源局提交的证据3真实性认可，合法性不认可；对证据6真实性、合法性不予认可；证据8、9被告不能提供原件，真实性合法性不予认可；其他无异议。 对被告莱西市人民政府提交证据1、2、3真实性认可；证据4、5真实性无法确定；证据6、7真实性认可。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，解永升系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2016年8月18日，解永升向被告莱西市国土资源局申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××、××北、××东（报洼）2003年5月-6月对120亩基本农田承包地进行清点、清障领导小组的审批文件及参与清点的各个单位”等信息。2016年9月5日，莱西市国土资源局作出答复后被莱西市人民政府予以撤销。莱西市国土资源局于2017年1月16日重新作出答复。解永升仍不服，向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府维持了莱西市国土资源局的上述答复行为。解永升仍不服，向本院提起诉讼。本院作出（2017）鲁0285行初204号行政判决书，撤销了莱西市国土资源局作出的政府信息公开答复书，并责令其重新作出答复。莱西市国土资源局于2017年12月14日重新作出答复，内容为：“我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆进行查询得知，原告的申请事项涉及《山东省人民政府关于莱西市2012年第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】1060号）和《山东省人民政府关于莱西市2003年第二十批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2003】449号）两个批文档案，两档案卷宗分别为758号共15件63页、1424号共12件164页材料，调阅该两宗档案并对每页核实后，没有发现2003年5月-6月该地块清点、清障领导小组的审批文件和参与清点的各个单位信息，该信息不存在”。解永升于2018年2月12日再次向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府于2018年4月28日作出西政复决字【2018】36号《行政复议决定书》，维持了莱西市国土资源局的上述答复行为。解永升还不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条以及第二十一条第三项的规定，行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实客观存在。本案中，解永升的诉讼请求是撤销莱西市国土资源局作出的涉案信息公开答复；判令莱西市国土资源局重新答复；撤销莱西市人民政府作出的行政复议决定。由此，涉案政府信息是否客观存在是本案争议的关键。综合双方所举证据，不能得出解永升所申请政府信息由莱西市国土资源局制作或保存的结论，解永升亦没有提供该政府信息由莱西市国土资源局制作或保存的相关线索，故本院不能作出责令莱西市国土资源局公开相应政府信息的判决,被告莱西市国土资源局作出的被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法，并无不当。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告解永升的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告解永升负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 人民陪审员  刘思君 人民陪审员  王京娥 二〇一八年十一月一日 书 记 员  史晓东