安徽省固镇县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0323民初2579号 原告（反诉被告）：固镇县国土资源局，住所地安徽省固镇县城关镇汉兴大道北侧投资大厦16楼，统一社会信用代码11340323003049336X。 负责人：张方永，该局局长。 委托诉讼代理人：徐从军，固镇县国土资源局公职律师。 委托诉讼代理人：周波，安徽周波律师事务所律师。 被告（反诉原告）：蚌埠凯强房地产开发有限公司，住所地安徽省固镇县城关镇东风北路西侧，统一社会信用代码913403230652090167（1-1） 法定代表人：陈斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：崔毕，固镇县城关镇法律服务所法律工作者。 原告固镇县国土资源局（以下简称国土局）诉被告蚌埠凯强房地产开发有限公司（以下简称蚌埠凯强）建设用地使用权纠纷一案，本院于2018年9月12日立案受理，后蚌埠凯强提出反诉，本院依法适用简易程序，于2018年11月14日公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人徐从军、周波，被告蚌埠凯强委托诉讼代理人崔毕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国土局向本院提出诉讼请求：依法判令蚌埠凯强向国土局支付合同违约金729.8万元，并承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年12月1日，国土局对位于我县谷阳路中段北侧、立新路西侧一宗国有建设用地使用权进行公开出让（宗地编号2017079），安徽元鼎建设工程有限责任公司以12300万元的报价成交。根据安徽元鼎建设工程有限责任公司申请，2017年12月15日，原告与被告（以安徽元鼎建设工程有限责任公司为控股人成立的该宗土地项目开发公司）签订了《出让合同》。合同签订后，国土局按照合同约定及时履行了土地交付义务。根据《出让合同》第十条约定，蚌埠凯强最迟应于2018年1月14日之前付清全部土地出让价款。但蚌埠凯强直到2018年7月16日才把土地价款付清。根据《出让合同》第三十条“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”约定的违约金计算方式，蚌埠凯强违约，应当向国土局支付违约金729.8万元。 针对蚌埠凯强的反诉答辩称：蚌埠凯强没有按期支付土地出让价款，应承担相应的违约责任；国土局已按照出让合同约定履行了土地交付义务，不存在违约行为，应依法驳回蚌埠凯强的诉讼请求。 蚌埠凯强庭审中答辩称：双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）是事实，但合同中的违约责任违反法律规定，应当予以减少和调整；且主张的729.8万元的违约金没有事实和法律依据；请求法院驳回国土局的诉讼请求。并提出反诉称：判令国土局向蚌埠凯强支付合同违约金706.5万元并承担本案的反诉费用。事实与理由：2017年12月15日双方签订《出让合同》，对出让该宗地面积、金额、交地时间、违约责任等相关内容进行约定。其中第六条还约定：出让人在2018年2月14日前将该宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定条件：场地平整达到。但国土局并未按时将出让的土地交付给蚌埠凯强，且交付土地时，地面上有供电的电线杆等附着物尚未拆除，未达到三通一平，使蚌埠凯强无法对出让的土地进行施工建设。后经蚌埠凯强多次催促，2018年5月15日国土局才将出让该宗土地交付给蚌埠凯强。国土局应对逾期交付出让的土地承担违约责任。同时合同约定的违约条款违反《民法总则》第六条和第一百五十一条的规定。国土局违约也应对未按时交付出让土地比照合同第三十条的约定向蚌埠凯强支付每日1‰的违约金706.5万元。 国土局为证明其主张的事实与诉讼请求及针对凯强公司的反诉，向本院提供了如下证据： 一、组织机构代码、法定代表人证明，拟证实：国土局诉讼主体资格。 二、《固镇县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告》（以下简称《出让公告》）、《国有建设用地使用权挂牌出让须知》（以下简称《出让须知》），拟证实：国土局在发布的土地《出让公告》中，对土地规划条件、成交后的付款方式及违约责任等主要内容进行明确告之。《出让公告》第七大项第7点、第10点对出让金支付方式和违约金进行了约定；《出让须知》第10点也对违约责任进行了告知；蚌埠凯强认为：1、国土局没有按签订的《出让合同》按时将出让的土地交付给蚌埠凯强；2、虽然《出让公告》第十条约定了违约责任，但是国土局没有按时交付出让的土地，也应当向蚌埠凯强承担违约责任。即便在《出让合同》中约定了违约金，该条款约定的违约金过高，应当予以减少。3、《出让合同》约定的违约责任权利义务不对等。 三、授权委托书、《拍卖竞买申请书》、营业执照、竞买资格确认书、土地拍卖挂牌材料明细表、《现场踏勘承诺书》，拟证实：1、蚌埠凯强提出土地竞买申请并取得竞买资格；2、蚌埠凯强对出让文件无异议；3、蚌埠凯强对合同履行进行了书面承诺。其中竞买书中蚌埠凯强已经表明对所有拍卖文件都是明知的，并且表示没有异议；也承诺蚌埠凯强出现违约愿意承担法律责任；《现场踏勘承诺书》也承诺对所有的出让文件无异议，蚌埠凯强对现场勘踏情况有书面承诺意见。蚌埠凯强认为：1、拍卖竞买承诺书里面的承诺是对竞买行为进行了承诺，并不是对签订出让合同进行的承诺，不能由此来推定蚌埠凯强对签订的《出让合同》承担所有责任。因此对国土局所证明蚌埠凯强愿意承担法律责任是有异议的。2、《现场踏勘承诺书》中蚌埠凯强只是对现场勘查的实际情况进行的承诺，但是在2017年11月24日并没有与国土局签订正式的《出让合同》，也不能证明在没有签订合同的情况下，对《出让合同》进行承诺，这显然与客观事实是不相符的，因此不能够证明蚌埠凯强对合同约定内容存在违约。 四、报价单、成交确认书，拟证实：蚌埠凯强通过公开挂牌以12300万元报价成交。 五、申请、营业执照、《出让合同》，拟证实：1、国土局与蚌埠凯强就出让地块签订了《出让合同》，受法律保护；2、蚌埠凯强没有按照合同约定履行系根本违约；3、根据《出让合同》约定，蚌埠凯强应承担相应的违约责任；《出让合同》中第六条、第八条、第十条及第三十条对付款时间、交地时间以及违约责任做出了约定。蚌埠凯强认为：1、国土局没有按照《出让合同》第六条约定将出让的土地交付给蚌埠凯强。2、《出让合同》第三十条约定的违约责任，违反了公平原则以及违约金的约定过高；该合同并没有约定国土局如果没有按期交付土地的违约责任，所以合同显失公平。《出让合同》第三十八条对未按期交付土地和交付土地未达成条件的，只约定了国土局赔偿直接损失，而《出让合同》中没有按时交付土地出让金就要蚌埠凯强承担很高的违约责任，是不合理的，应对违约的条款调整为原、被告双方同等的违约责任，蚌埠凯强不能按照《出让合同》第三十条的约定承担违约责任。 六、《国有建设用地使用权交地确认书》，拟证实：国土局已按《出让合同》约定履行了交地义务。蚌埠凯强认为：签订《国有建设用地使用权交地确认书》与签订《出让合同》不是同一日；不能够证明在2017年12月29日国土局将出让土地交付给了蚌埠凯强。 七、缴款书、违约金计算明细表，拟证实：蚌埠凯强没有按照《出让合同》约定期限交付土地价款及其应承担的违约数额；蚌埠凯强认为违约金计算标准过高，应当予以减少；国土局要有证据证实造成的实际损失；而且国土局没有按时交付土地，不能从2018年1月14日开始计算违约金。 八、催缴通知书、律师函，拟证实：蚌埠凯强没有按《出让合同》约定支付土地出让价款，国土局多次向其催缴。蚌埠凯强认为，国土局并没有将出让的土地交付给蚌埠凯强，不能够证明蚌埠凯强逾期交付出让金的事实。 九、固镇县棚户区工作组证明、工程开工令，拟证实：出让方已按照出让合同约定履行了土地交付义务，并不存在违约行为。蚌埠凯强对该证据的真实性有异议，并不能证明2018年2月13日已将建筑物清除完毕。 蚌埠凯强为支持自己的抗辩及反诉请求，向法庭提供了以下证据： 十、营业执照、法定代表人身份证明书,拟证实：蚌埠凯强的基本信息情况。 十一、《出让合同》，拟证实：1、按照《出让合同》第六条约定，国土局应在2018年2月14日交付土地，但其未在约定按时将出让的土地交付给蚌埠凯强；2、对《出让合同》第三十条约定的每延期一日需支付1‰的违约金，违约金过高应当予以减少；《出让合同》第三十七条，国土局未按时交付土地，未约定违约金，存在违约条款的约定权利义务不合理、不平等，且存在违反《民法总则》规定的公平原则和显失公平的情形；3、《出让合同》第三十八约定：出让人交付土地时未达到本合同约定的条件，应赔偿受让人的直接损失；4、国土局与蚌埠凯强签订的合同为格式合同。格式合同不能对合同内容条款进行协商解决，因此我们要求国土局逾期向蚌埠凯强交付土地承担违约责任；原、被告违约责任的承担方式应以同一标准计算违约金。 国土局认为：1、《出让合同》约定的违约金在《出让公告》中已经告知了，《出让合同》中并没有超出这个告知标准；而且违约金计算标准是根据国务院法制办的国办发（2006）100号《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，其中第七项对违约金有明确约定，财综（2006）68号文《关于印发国有土地使用权收支与管理办法的通知》第三十四条对违约金也有同样的规定，违约金额是有法律规定的，也不是由当事人意思来调整的。蚌埠凯强需要调整违约金没有依据。根据《出让合同》约定，应该是蚌埠凯强先交出让金，国土局才交出让地。故我们有先履行抗辩权。 十二、2018年4月2日蚌埠凯强向固镇县大建办的报告，拟证实：国土局在2018年4月2日前未将原加油站等附着物拆除就将出让的土地交付给蚌埠凯强，国土局存在违约。国土局认为：根据蚌埠凯强提供的报告显示，该附着物已经于2018年2月13日之前已经全部拆除完毕；并且大建办在这个报告中并没有回复蚌埠凯强所反映的情况是否属实，也没有确认。 十三、15张照片，4段视频，拟证实：1、国土局在2018年5月15日才将出让的土地交付给蚌埠凯强，国土局存在违约情形，国土局逾期交付土地应向蚌埠凯强支付违约金。国土局认为：国土局已经在2018年2月13日前将出让土地附着物拆迁完毕；而且地上附着物变压器、电线杆是不通电的，蚌埠凯强自己可以随时拆除。根据《出让合同》约定和《出让公告》，这种附着物是由受让方自行确定是否保留或拆迁；在该宗土地范围内只有这个电线杆，不足以影响蚌埠凯强的开工和建设，蚌埠凯强也不能以此要求国土局以整宗地来承担违约责任。 十四、施工合同复印件、发票、接火通知单，拟证实：国土局于2018年5月15日才将出让的土地交付给蚌埠凯强，由于国土局没有将变压器和电线杆没有拆除，因为没有电，导致无法对整个项目进行开工建设，因此国土局未达到三通一平的交付条件，应对整宗地承担违约责任。国土局认为这组证据和本案没有关联性。 十五、对安徽周波律师事务所的回函和邮寄单，拟证实：1、蚌埠凯强对国土局的律师函已经回复且蚌埠凯强不存在违约的情形。由于国土局没有将出让土地交付给蚌埠凯强，也应当向蚌埠凯强承担违约责任。国土局认为该证据不能达到蚌埠凯强的证明目的，只是对方自己的表述，国土局已经按照《出让合同》约定履行了交地义务。 十六、交付土地出让金凭证，政府延迟交地违约金计算明细表，拟证实：1、蚌埠凯强按照约定已将出让金支付完毕。2、蚌埠凯强在2018年5月15日前已向国土局支付出让金10100万元。国土局应当在2018年2月14日至5月15日前向蚌埠凯强支付同等的违约金。国土局认为：即便按照蚌埠凯强所说国土局在2018年5月15日才交付土地，但在2018年6月份以后交付三笔共2200万元，均是在蚌埠凯强所诉称的国土局在2018年5月15日交地后才交的出让金，按照合同约定，蚌埠凯强应该先履行付款义务，国土局才能够交付土地。所以蚌埠凯强提供的违约金计算明细表计算违约金的方式没有事实和法律依据。 本案经公开开庭审理，通过原、被告举证、质证，本院对所有证据进行综合评判后作出如下评定： 双方对证据一、四及七中的缴款书、十、十六的真实性、合法性均无异议，且该证据与本案有关联，故可以做为本案证据使用； 蚌埠凯强对证据五无异议，但认为该证据与本案无关联；对证据八、九的真实性有异议； 双方对证据二、三、五、六、十一、十二、十三、十五的真实性均无异议，但对其证明目的有异议；证据二中的《出让公告》显示与本案有关的事项为：“七、其他需要公告的事项：5、出让地块范围内如若涉及树木、供电及地下建筑物及其他设施的，受让方可结合规划涉及方案保留或不保留，由受让方自行与有关部门协商解决，并承担其所需费用。如地下有建筑物、其他设施，由受让方自行与有关部门协商解决，出让方给予积极协助解决。7、出让金支付方式：签订《出让合同》后30日内缴清全部土地出让金。9、交地时间和方式：出让金交齐后30日内由国土局会同相关部门现场移交。10、违约责任约定：①受让人应当按照出让合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；……11、②交地确认书签订后即完成宗地交付工作，出让方将积极协助解决受让方尽快开工建设。12、在参加竞买前，须承诺已实地进行踏勘无异议，并按期缴清土地出让价款。证据二中的《出让须知》显示与本案有关的事项为：十、注意事项（一）申请人须全面阅读有关挂牌文件，如有疑问可以在挂牌活动开始日以前用书面或口头方式向我局咨询。申请人可到现场踏勘挂牌出让地块，申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。（三）违约责任约定：①受让人应当按照出让合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；”，国土局发布了《出让公告》、《出让须知》，已经履行了告知义务，《出让公告》、《出让须知》的内容明确告知了该宗出让土地范围内的树木、供电等是否保留由受让方即蚌埠凯强自行解决，还明确了双方的责任范围、交齐出让金、移交土地的时间及违约责任的承担；同时证据五中的《出让合同》载明：“第六条……出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到----；。”，该《出让合同》中对出让土地上附着物并没有约定由国土局承担拆除义务；该约定与证据二中的《出让公告》关于该部分的内容不矛盾，确认了双方应该承担的责任范围，故应当确认出让方国土局对出让土地没有平整的义务。 证据三中的《现场踏勘承诺书》显示：“……我方完全接受并愿意遵守你局国有土地使用权招标【拍卖】【挂牌】出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。我司郑重承诺：我方已充分重视和认真踏勘出让宗地现场，对宗地面积、四至范围和净地情况已充分了解……。”，虽然蚌埠凯强抗辩此时没有签订《出让合同》，只是对现场勘查的实际情况进行的承诺，但该承诺是基于国土局2017年10月25日本次拍卖行为发布的《出让公告》、《出让须知》所做，国土局履行了告知义务；蚌埠凯强作为买受方应该对该宗土地的拍卖所需要承担和享受的权利和义务及出让条件做全面的了解后，才会做出相应的决定与承诺，此时双方虽然没有签订《出让合同》，但《出让公告》、《出让须知》等与本次土地拍卖有关的告示内容与双方签订的《出让合同》中对该部分的约定与此并不矛盾。 证据六与《出让合同》中的补充条款关于土地交付工作的约定内容一致，应当认定2017年12月29日国土局已经履行了交地义务。 证据七中的违约金计算明细表只是国土局计算违约金的方式，不是证据。 证据八显示了国土局催款的事实，蚌埠凯强的法定代表人签字确认，应认定催款的事实。 证据十一与证据五中的《出让合同》一致，本院不再另行评定。 证据九、十四与本案没有关联，对此本院不做评定。证据十二、十三、十五不能达到蚌埠凯强的证明目的。 通过对上述证据的分析与判断，结合当事人的陈述及法庭调查，本院确认以下事实：2017年10月25日国土局发出固土拍公告字【2017】026号《出让公告》，对本案涉案土地（宗地标号为：2017079，）进行拍卖，并告知：“七、其他需要公告的事项：5、出让地块范围内如若涉及树木、供电及地下建筑物及其他设施的，受让方可结合规划涉及方案保留或不保留，由受让方自行与有关部门协商解决，并承担其所需费用。如地下有建筑物、其他设施，由受让方自行与有关部门协商解决，出让方给予积极协助解决。7、出让金支付方式：签订《国有建设用地使用权出让合同》后30日内缴清全部土地出让金。9、交地时间和方式：出让金交齐后30日内由国土局会同相关部门现场移交；10、违约责任约定：①受让人应当按照出让合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；11、②交地确认书签订后即完成宗地交付工作，出让方将积极协助解决受让方尽快开工建设。”；……12、在参加竞买前，须承诺已实地进行踏勘无异议，并按期缴清土地出让价款。”。 同时《出让须知》载明“十、注意事项（一）申请人须全面阅读申请人须全面阅读有关挂牌文件，如有疑问可以在挂牌活动开始日以前用书面或口头方式向我局咨询。申请人可到现场踏勘挂牌出让地块，申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。（三）违约责任约定：①受让人应当按照出让合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；”。 蚌埠凯强参与该宗土地的竞拍，并于2017年12月1日以12300万元取得该宗土地。 2017年12月15日国土局与蚌埠凯强签订《出让合同》，该合同载明“第六条……出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到----；。第十条第一期人民币大写壹万贰仟叁佰万元（小写123000000元），付款时间2018年1月14日前。第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。补充条款3、交地确认书签收后即完成宗地交付工作……”。 2017年12月29日国土局与蚌埠凯强签订《国有建设用地使用权交地确认书》，由国土局将该宗地交付于蚌埠凯强，蚌埠凯强同意接收。 蚌埠凯强分别在以下时间付款：2017年12月5日缴纳4700万元，2018年3月5日缴纳2400万元，2018年3月16日缴纳1200万元，2018年4月24日缴纳800万元，2018年6月19日缴纳500万元，2018年6月21日缴纳500万元，2018年7月6日缴纳1200万元，共12300万元。 本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人双方自愿建立的建设用地使用权出让合同关系，不违反法律、行政法规的强制性规定，是双方真实意思表示，对当事人具有法律约束力，应认定为有效合同，双方均应恪守履行各自义务。根据《出让合同》的约定，国土局按协议履行了自己交付出让土地的义务；蚌埠凯强应该根据合同于2018年1月14日缴清全部出让金12300万元，但截止2018年1月15日其实际支付的款额为4700万元，此时蚌埠凯强已违约；关于违约金约定是否过高的问题，双方签订的《出让合同》中对违约金比例有明确约定，是当事人双方共同的意思表示，且该约定不违反法律法规规定；同时《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确规定：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。”，该规定不属于土地出让合同的双方能够任意协商达成的条款；双方提供的证据也不能证实该部分的约定存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。国土局主张的违约金计算时间是根据蚌埠凯强违约的时间确定，并根据双方约定的比例计算，该主张数额并无不当。国土局对蚌埠凯强的诉讼请求合理，证据确实充分，本院应予支持；双方签订的《出让合同》中并没有对国土局交付土地的平整条件进行约定，国土局对出让土地没有使之平整的义务；蚌埠凯强关于“国土局未按时将出让的土地交给蚌埠凯强。国土局在交付时，地面上有电线杆等附着物未拆除，未达到三通一平，影响蚌埠凯强对该宗地的使用”的主张没有事实依据，其提供的证据不足以证实国土局违约，故蚌埠凯强主张国土局支付其违约金的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）蚌埠凯强房地产开发有限公司支付原告（反诉被告）固镇县国土资源局违约金729.8万元，于本判决生效后十日内履行完毕。 二、驳回被告（反诉原告）蚌埠凯强房地产开发有限公司的反诉请求。 案件受理费31444元，反诉费30628元，由被告蚌埠凯强房地产开发有限公司负担。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  董维秀 二〇一八年十一月二十三日 书记员  单莉雅 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。