福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽01行初383号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告福州市马尾区人民政府，住所地福州市马尾区江滨东大道168号。 法定代表人陈曾勇，区长。 委托代理人韦东锬，福州市马尾区人民政府工作人员。 委托代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 原告林家殿诉被告福州市马尾区人民政府（下称马尾区政府）行政复议一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告林家殿及被告马尾区人民政府的委托代理人杨素芳、黄胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月29日，被告福州市马尾区人民政府向原告作出榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，告知主要内容为：原告对被申请人福州市马尾区国土资源局于2015年7月24日作出的《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》(榕马土征偿字[2015]6号)不服，于2018年8月23日向被告提出行政复议申请。经审查被告认为被申请人福州市马尾区国土资源局于2015年7月24日作出 《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》(榕马土征偿字[2015]6号),并于当日依法送达。原告于2018年8月23日向被告提出行政复议申请，已经超过行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告决定不予受理。同时告知了申请人不服该决定书向人民法院提起诉讼的权利及期限。 原告林家殿诉称，原告于2018年7月30日向福州市马尾区国土资源局提起政府信息公开中请要求书面提供:“《福州市马尾区国土资源局集体土地房屋征收补偿決定书》（榕马土征偿字[2015]6号）”,其依法受理后于2018年8月15日提供了该政府信息，原告当天签收后在法定的期限内于2018年8月23日向被告提起行政复议。其受理后于2018年8月29日作出榕马政行复不[2018]1号不予受理行政复议申请决定书(内容上文已述)，原告于2018年8月30日收到后不服。被告称:“被申请人福州市马尾区国土局于2015年7月24日作出榕马土征偿字[2015]16号《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》,并于当日依法送达,”但原告始终未有签收到上述“征收补偿决定书”,在2016年10月24日法院听证中已确认，如有证据证明原告已签收，马尾区国上资源局对原告的政府信息公开申请不会予以书面再提供。原告有有力的证据证明本案的“征收补偿决定书”即马尾区国土资源局于2018年8月15日当日提供，原告当日签收。依照法律规定送达法律文书应当在本人签收送达之日起，未在法定的期限内提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼，才算超过法定的期限。被告现无法提供原告在2015年7月24日签收送达的有关证据，因此，原告行政复议申请未超过法定的期限。综上，原告请求撤销榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告林家殿向本院提交了以下证据：A1.榕马土征偿字[2015]6号《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》，证实原告收到后不服，依法向马尾区政府提起行政复议，同时证明被申请人作出的行政行为，其法律依据违法，程序违法。A2.强制执行申请书，证实证明马尾区法院举行听证后，原告向马尾区法院强烈要求才提供了该证据，同时马尾区法院称没有其他的法律文书、送达凭证。A3.《对榕马土征偿字[2015]16号被申请提出质疑及补偿要求》，证明申请人依法院的要求听证后，于25日立即向法院提起本案房屋确认及补偿要求。A4.（2016）闽行终180号，证明马尾区法院举行听证后，申请人立即向法院提供该证据要求中止马尾区法院的裁定，同时证明作出补偿决定书的依据已经被法院确认违法。A5.2016闽0105行审12号裁定书，证明法院举行听证后。于2017年4月6日作出行政裁定书，其违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条之规定，该裁定书依法无效。A6.榕马国土资函[2018]134号《政府信息公开申请办理告知书》及办理回证，证明原告于2018年7月30日向被马尾区国土局提出政府信息公开申请，其在受理后于2018年8月15日作出该信息公开答复，同时证明原告于8月15日收到马尾区国土局提供的榕马土征偿字[2015]6号文。A7.榕马国土信复[2017]8号《信访事项处理答复意见书》，证明原告于2017年9月21日向马尾区国土局提出信访诉求，该信访答复意见可以证明原告属于1994年中华映管的被征收人。案涉《征收补偿决定书》证明在征收补偿决定书中也确认原告的房屋在同一安置房地点“快洲村新村”享受第二次征迁的优惠政策，也证明被申请在征收补偿决定书中对申请人的房屋确权面积是错误的。A8.榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明原告对其不服，提起本案诉讼。A9.行政复议申请书，证明原告在法定期限内提起行政复议。A10.申请书一份，证明原告向马尾区法院提起申请留置送达并拍照的证据，至今无法提供。A11.送达回证一张，证明马尾区法院向原告提供了行政裁定书一份，执行听证笔录一份。A12.执行听证笔录，证明原告没有收到本案任何法律文书，马尾区国土局只向法院提供了三分材料，没有“留置送达及拍照”的关键证据，同时有力证明被告未在法定期限内提供该证据证明当日依法送达原告。A13.榕马国土资函[2018]176号文，证明原告向马尾国土局申请公开本案留置送达并拍照的证据，其以其他理由不予公开，证明其没有送达原告。 被告福州市马尾区人民政府辩称，一、答辩人按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，作出榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》,行政行为程序合法。原告于2018年8月23日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2018年8月29日作出决定书并于当日邮寄送达原告。根据《行政复议法》第十七条之规定，答辩人的行政行为程序合法。二、原告提出的行政复议申请确已超过行政复议申请期限，答辩人不予受理并无不当。原告因对马尾区国土资源局于2015年7月24日作出的《福州市马尾区国土资源局集体土地房屋征收补偿决定书》(榕马土征字[2015]6号)不服，提出行政复议。根据《行政复议法》第九条之规定，原告应当在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告辩称其于2018年8月15日才知道案涉“决定书”不符合客观事实，马尾区人民法院作出的生效法律文书(2016)闽0105行审12号《行政裁定书》已査明:马尾区国土资源局已在诉前将案涉“决定书”送达给了原告;该院于2016年10月24日公开进行了听证，原告也到场参加了听证;原告提供的证据三证实了其在2016年10月25日前已知道了案涉“决定书”。显然，原告就案涉“决定书”提出本案的行政复议，已明显超过了行政复议申请期限。答辯人作出不予受理决定并无不当。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求判决驳回原告诉讼请求。 被告福州市马尾区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：B1.行政复议申请书，证明原告于2018年8月23日提出信息公开申请。B2.榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》。B3.邮政EMS快递单及送达情况。证据B2、B3证明被告在法定期限内对原告的行政复议申请进行了答复处理。B4.(2016)闽0105行审12号《行政裁定书》，证明原告早已经知道榕马土征字[2015]6号《福州市马尾区国土资源局集体土地房屋征收补偿决定书》。 对于原告提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据A1、A2、A3、A8、A11、A12证据三性均无异议；对证据A4、A7、A13真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；对证据A5、A6、A9证据三性均无异议，对其证明对象有异议；对证据A10的真实性和关联性有异议； 对于被告提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据B1的三性无异议；对证据B2、B3的真实性没有异议；对其证明对象均存在异议；对证据B4的真实性和证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据A8、B2系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的证据A3、A4、A6、A7、A10、A11、A13于本案没有关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2015年7月24日，马尾区国土资源局针对原告林家殿位于快洲村的房屋作出榕马土征偿字[2015]6号《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》，经福州市马尾区国土资源局申请，2017年4月6日，福州市马尾区人民法院作出(2016)闽0105行审12号《行政裁定书》，裁定：“对福州市马尾区国土资源局作出的榕马土征偿字[2015]6号《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》，准予强制执行，由福州市马尾区人民政府组织实施。”2018年8月23日，原告向被告提出案涉行政复议申请，请求：“撤销被申请人福州市马尾区国土资源局于2015年7月24日作出的榕马土征偿字[2015]6号《福州市马尾区国土局集体土地房屋征收补偿决定书》”，被告于2018年8月29日作出榕马政行复不[2018]1号《不予受理行政复议申请决定书》（内容上文已述），原告不服，诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告马尾区政府是本案法定的行政复议机关，其作出被诉不予受理决定书权力来源合法。原告作为行政相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据本院查明的事实，结合原、被告提交的证据，原告林家殿等人至迟在2016年10月24日马尾区人民法院就马尾区国土资源局申请强制执行榕马土征偿字[2015]6号《决定书》一案举行的执行听证时，就应当知道了马尾区国土资源局作出了涉诉的榕马土征偿字[2015]6号《决定书》及其内容，原告林家殿等人迟至2018年10月12日才向被告提起行政复议申请，已明显超过法定申请期限，被告据此作出被诉决定，不予受理原告的行政复议申请，并无不当。原告等人关于于其2018年8月15日通过政府信息公开才获取了涉诉的榕马土征偿字[2015]6号《决定书》，于2018年10月12日向被告提起行政复议申请，未超过法定期限的主张，不能成立。被告在法定期限内作出被诉决定并依法送达，复议程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林家殿承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇一八年十一月二十八日 法官助理林妍 书记员郑一帆 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。