湖北省武汉市江夏区人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂0115行初44号原告：李波，男，1978年11月13日出生，汉族，湖北省武汉市人，住湖北省武汉市江夏区，被告：武汉市公安局江夏区分局，住所地湖北省武汉市江夏区纸坊街谭鑫培路**。法定代表人：刘伯骅，局长。委托诉讼代理人：柴涛，男，1980年7月20日出生，汉族，系该局民警。委托诉讼代理人：汪胜东，男，1972年11月13日出生，汉族，系该局民警。被告：武汉市江夏区人民政府，住所地湖北省武汉市江夏区纸坊街文华路**。法定代表人：张利，区长。委托诉讼代理人：严亮，男，1980年11月29日出生，汉族，系武汉市江夏区人民政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：王丽娟，湖北若言律师事务所律师。原告李波诉被告武汉市公安局江夏区分局（以下简称区公安分局）、被告武汉市江夏区人民政府（以下简称区政府）治安行政管理及行政复议一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼，本院当日立案并由审判员程世新和人民陪审员张燕、谢琼利组成合议庭，由程世新担任审判长并主审本案，于2018年10月17日公开开庭进行了审理。原告李波，被告区公安分局负责人陈翔及委托诉讼代理人柴涛、汪胜东，被告区政府委托诉讼代理人严亮、王丽娟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年5月14日，原告李波以遭受邻居周爱莲辱骂为由拨打110报警，被告区公安分局处警后，原告李波认为被告区公安分局超期未办结其报警案件的行为违法，于2018年6月26日向被告区政府申请复议，请求判定被告区公安分局超期未办结案件的行为违法并重新进行处理。2018年8月6日，被告区政府作出夏政复决[2018]14号《行政复议决定书》，驳回原告李波复议申请。原告李波诉称，2018年5月14日上午10时，原告在自家三楼听到屋外有叫骂声，通过监控视频，发现邻居周爱莲家门口站着几个人朝原告家方向叫骂。因为原告对周爱莲家的违建行为进行过举报，且该违建房屋已被强制拆除部分，又因同年4月9日周爱莲打砸原告家物品被行政拘留5天，5月12日刚被释放，原告断定周爱莲骂的就是原告。原告随即报警，警察到达现场之后，原告播放了监控视频，并建议警察调取派出所前不久安装的监控摄像头拍摄的视频。后警察到周爱莲家了解情况，当天下午原告去派出所做笔录，但原告没有看到警察调取监控视频。之后警察让原告回家等消息，但至今被告区公安分局未作出任何处理结果。原告认为，被告区公安分局没有立案受理属于受案范围的原告报警、没有书面告知原告亦没有将受案回执交付原告，超期未办结案件等行为都违法。2018年6月26日原告对被告区公安分局的违法行为向被告区政府申请复议。2018年8月6日，被告区政府作出夏政复决[2018]14号行政复议决定书，驳回原告行政复议申请。原告认为被告区公安分局不受理原告报警等行为违法，不服被告区政府驳回原告申请复议的决定，现起诉1、请求撤销夏政复决[2018]14号《行政复议决定书》；2、请求判定被告区公安分局超期未办结此案违法；3、责令被告区公安分局对此案重新进行处理；4、本案诉讼费由被告承担。原告李波为证实其诉讼主张，向本院提交如下证据：1、视频光盘，证明原告报警当天有违法人员辱骂原告;2、夏公（安）行罚决字[2018]956号《行政处罚决定书》、夏政复决[2018]14号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为;3、李波身份证复印件，证明原告资格。被告区公安分局对原告李波提交证据发表如下质证意见：对于原告证明起诉符合法定条件证据没有异议；对于原告当庭提交的证据视频光盘及夏公（安）行罚决字[2018]956号《行政处罚决定书》与本案没有关联，并不能达到其证明目的。被告区政府对原告李波提交证据发表如下质证意见：对原告提供的证据的真实性、合法性没有异议，对于关联性，不能证明辱骂行为的存在，对证明目的有异议；对夏公（安）行罚决字[2018]956号《行政处罚决定书》，认为与本案无关联性；对其身份证复印件没有异议。被告武汉市公安局江夏区分局辩称，2018年5月14日10时55分，安山街官山巷52号李波报警称有人在门口辱骂他。安山派出所接警后11时17分到达现场，李波称辱骂他的是邻居周爱莲。经查，周爱莲称是家里人争吵不是辱骂李波。李波仅是通过查看家里监控分析认为周爱莲是在辱骂他，该警情不构成刑事和治安案件。原告李波对安山派出所处理警情不服，2018年6月26日向区政府申请行政复议，区政府于2018年8月6日作出夏政复决[2018]14号《行政复议决定书》：驳回李波行政复议申请。综上，被告接警后依《110接处警工作规则》规定对警情处置，并处理终结，请江夏区人民法院支持被告的处警行为，驳回原告李波的诉讼请求。被告区公安分局为主张其行为的合法性和反驳原告李波的诉讼请求向法院提供如下证据：1、警情处置记录，证明接警、出警、处置警情的过程；2、110接处警登记，证明民警接警处警情况；3、李波询问笔录，证明被告履行出警职责；4、法律依据，接警规则，证明被告按程序规定处警。原告李波对被告区公安分局所提交的证据发表质证意见如下：对于证据1、2的真实性、合法性和关联性均不认同，原告均不知情，且不认同不属于治安案件的处理结果；对于证据3是原告自己作的笔录，无异议；对于证据4，认为被告适用法律错误。被告区政府对被告区公安分局所提交的证据没有意见。被告武汉市江夏区人民政府辩称，1、本机关行政复议主体适格。2、行政复议程序合法，经过受理、集体讨论决定后将行政复议决定书送达各方当事人。3、行政复议认定事实清楚。综上，请求法院驳回原告李波的诉讼请求。被告区政府为主张其行为的合法性和反驳原告李波的诉讼请求向法院提供如下证据：1、行政复议申请书、申请人身份证明以及行政复议证据复印件各一份，证明原告李波提出复议申请；2、《行政复议受理通知书》、《答复通知书》及送达回证各一份，证实受理行政复议程序合法；3、《行政复议答复书》和具体行政行为证据一套，证明行政复议程序合法；4、夏政复决[2018]14号《行政复议决定书》（存根）及决定书的送达回证复印件各一份，证实作出行政复议决定书程序合法并送达各方当事人。5、《行政复议法》和《行政复议法实施条例》摘录一份，证实作出行政复议决定的法律依据。原告李波对被告区政府所提交的证据发表质证意见如下：对于江夏区人民政府提供的证据1、2、3、4无异议，认为被告区政府作出行政复议决定的程序是合法的，但对证据5，被告区政府认定事实错误，所依据的法律也错误。被告区公安分局对被告区政府所提交的证据没有意见。经过法庭质证，本院对各方提供的证据作如下认证：对各方无异议的证据，本院均予以采信。原告李波对被告区公安分局提供部分证据均以没见过对真实性不认同，上述证据均系公安机关办案执法类文书、材料或法律依据，反映被告区公安分局履行职责的过程，本院均予以采信。原告李波当庭提供的夏公（安）行罚决字[2018]956号《行政处罚决定书》与本案无关，不予采信。经审理查明，2018年5月14日10时55分，被告区公安分局110接到原告李波的报警电话称“有人在门口辱骂骚扰”，被告区公安分局立即派民警到达现场，警员通过对周爱莲询问，对方表示系家人争吵并非辱骂原告李波。后被告区公安分局安山街派出所对原告李波进行询问，李波表示是通过查看监控视频分析出邻居周爱莲辱骂他。由于视频监控无法分辨谁在骂谁，被告区公安分局认为此案不构成刑事、治安案件，在《110接处警登记》作为“其他”类案件处理终结。原告李波认为被告区公安分局超期未办结案件行为违法，于2018年6月26日向被告区政府申请复议。2018年8月6日，被告区政府作出夏政复决[2018]14号行政复议决定书，驳回原告行政复议申请。原告李波不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销夏政复决[2018]14号行政复议决定书，并判定被告区公安分局超期未办结原告报警案件行为违法，并对此案重新进行处理。通过法庭调查和法庭辩论，本案争议焦点是被告区公安分局是否按法律规定程序在法定期限内履行法定职责；被告区政府的行政复议决定是否正确。原告李波认为，2018年5月14日经监控视频分析出邻居周爱莲在辱骂他后报警，警察到达现场后，一直未给出任何处理结果，被告区公安分局未在法律规定期限内办结治安案件的行为违法；申请复议后，被告区政府驳回其申请，复议程序合法但处理结果是错误的。经查，因视频监控无法分辨谁在骂谁，被告区公安分局认为此案不构成刑事、治安案件，遂按《110接处警工作规则》对警情进行处置记录，法定职责已按程序履行完毕。原告李波不服，向被告区政府申请复议，经复议，被告区政府认为被告区公安分局已履行完其法定职责，原告李波认为区公安分局不履行法定职责的意见与事实查明不服，遂驳回了原告李波的复议申请。本案中，对于原告李波的报警，被告区公安分局在《110接处警登记》作为“其他”类案件处理终结，按《110接处警工作规则》向110报警服务台反馈，并有警情处置电子记录，原告李波认为被告区公安分局超期未办结案件、认为被告区政府复议结果认定事实错误均无依据，本院不予采信。本院认为，根据《110接处警工作规则》第二条“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉”的规定，被告区公安分局具有处理辖区110接处警工作的法定职权。原告李波110报警后，被告区公安分局安山街派出所警察及时赶到现场进行调查，经过观看视频资料无法确认周爱莲辱骂李波，认为不构成刑事、治安案件，以“其他”类案件处理终结，并向110报警服务台反馈，符合《110接处警工作规则》规定程序，处理恰当。原告李波要求确认被告区公安分局超期未办结案件行为违法的诉讼请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，被告区政府具有行政复议主体资格。被告区政府通过受理、集体讨论决定并经合法送达程序，认为被告区公安分局已经履行法定职责遂依法作出行政复议决定驳回原告李波申请，认定事实清楚、程序合法。根据《110接处警工作规则》第二条、第二十四条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李波的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告李波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程世新人民陪审员  谢琼利人民陪审员  张 燕二〇一八年十一月二十七日法官助理章鸣平书记员余海燕