贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔03行初537号原告程泽华，男，1977年9月15日出生，仡佬族，贵州省道真自治县人，住道真仡佬族苗族自治县。委托代理人孙冰洁，北京市京师律师事务所律师。委托代理人马妍，北京市京师律师事务所实习律师。被告道真仡佬族苗族自治县人民政府。法定代表人杨润民，县长。行政机关出庭负责人付长江，道真仡佬族苗族自治县人民政府副县长。委托代理人曾德国，重庆华升（道真）律师事务所律师。原告程泽华因要求被告道真仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称道真自治县政府）强占土地行为违法，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告道真自治县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭进行了审理，原告程泽华及其委托代理人孙冰洁、马妍,被告行政机关负责人付长江，委托代理人曾德国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告合法拥有土地承包经营权，因大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区项目的实施，需要征收原告拥有土地承包经营权所涉的土地。被告对整个项目的搬迁改造过程进行实施和管理，其在未与原告签订任何征收补偿安置协议，也未同意进行搬迁的情况下，为实现快拆目的，于2018年7月19日，对原告经营的土地实施了强制占用，致使原告遭受重大财产损失。被告在未给予原告补偿且未履行法定程序的情况下实施强制占用原告承包地的行为严重违反法律法规的强制性规定，在程序上和实体上均明显违法。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，向贵院提起诉讼，请求依法确认被告强占土地的行为违法。原告向本院提交的证据有：第一组证据：原告的土地承包经营权证。证明原告对涉案土地有合法经营权。第二组证据：道真县人民政府征地前公告。证明被告对征地项目进行实施和管理。第三组证据：强占现场照片。证明被告实施了强制占用土地行为。第四组证据：自然资源部政府信息公开告知书。证明被告征收土地无征收批复，无农用土地转用审批手续、无一书四方案、无征收土地公告、无征地补偿方案及公告文件，无征收红线图、无用地预审报告及批准文件，被告征地程序违法，强占原告土地无法律依据。第五组证据：贵州省人民政府办公厅政府信息公开答复书。证明被告征收土地项目无一书四方案项目尚未办理建设用地审批，被告征地程序违法，强占原告土地无法律依据。被告答辩称，一、答辩人在征地前发布了征地公告，明确了征地补偿安置标准。2014年12月5日，道真自治县国土资源局发布了《征地前公告》（道国土征前字[2014]6号），就包括本案诉争土地在内的土地征收用于旅游开发向广大村民予以告知。同时，道真自治县国土资源局、住房和城乡建设局、农牧局、林业局、公安局、监察局也联合发布了《关于禁止在大矸镇大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区内擅自从事有关行为的通告》，道真自治县人民政府办公室作出《关于大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区土地及房屋征收补偿安置方案的通知》（道府办发[2014]123号），对征收补偿及安置方案与标准予以了明确。二、答辩人已按照相关标准对原告被征收的土地进行了补偿，道真自治县大矸镇人民政府作为本项目的实施主体，在征收前召开了群众会，向全体村民宣讲了相关政策，学习了相关文件。在征收土地过程中，答辩人依据道府办发[2014]123号文件规定的标准对原告的土地及附属物进行了补偿，并将补偿款项打入原告的账户内。综上，答辩人在征地前发布了征地公告，明确了征地补偿安置标准，且对原告进行了补偿，答辩人的行为并无不当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：第一组证据：1、道真自治县国土资源局发布的《征地前公告》（道国土征前字【2014】6号），2、道真自治县国土资源局等六部门联合发布的《关于禁止在大矸镇大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区内擅自从事有关行为的通告》，3、道真自治县人民政府办公室《关于大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区土地及房屋征收补偿安置方案的通知》（道府办发【2014】123号）。证明本案诉争区域已由有关职能部门确定予以征收用于旅游开发，并由道真县人民政府对征收补偿及安置方案与标准予以明确。第二组证据：大矸镇人民政府分别于2014年12月5日、2014年12月8日、2018年7月19日召开群众会的会议记录。证明道真自治县大矸镇政府就征地事项多次召开群众会并就征地补偿等事宜向村民进行详细的说明。第三组证据：大矸镇政府工作人员就征用程泽礼、程泽权、程小模、程泽由、程泽华等村民的土地及地上附着物的现场测绘资料、图片、登记表等。证明：程泽礼被征用土地面积为1.1159亩、程泽权为1.018亩、程泽友为0.3129亩、程小模为1.3566亩，程泽华为0.5244亩。第四组证据：对程泽礼、程泽权、程泽友、程小模送达的《通知》。证明：2018年7月18日大磏矸镇政府分别向程泽礼、程泽权、程泽由、程小模下发了通知，告知他们征地的有关事宜。第五组证据：《大矸镇文家坝村征地打款花名册》《附属物花名册》及公示照片，大矸镇财政所打款凭证。证明已向程泽礼打款26896.6元（其中土地款26781.6元，附属物补偿款115元），向程泽权打款24747元（其中土地款24432元，附属物补偿款315元）。因为程泽华没有向政府提供相应的账户，无法向程泽华打款，所以没有程泽华相关的支付凭证。结合庭审举证、质证情况，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：对原告提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对第二组至第五组证据的真实性、关联性予以确认。对被告提供的证据的真实性、关联性予以确认。经审理查明，原告程泽华系道真自治县大矸镇文家坝村冷水溪组村民。2018年4月13日，原告作为家庭户主取得被告颁发的黔（2018）道真县农村土地承包经营权第078627号农村土地承包经营权证，该证载明原告家庭承包土地的承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日止，承包地确权总面积为2.1亩，承包地块总数为4块，具体为小湾1.21亩，岩口0.07亩，岩腾0.65亩，柏香林0.17亩。被告为实施大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区项目，2014年11月19日，由道真自治县国土资源局、住房和城乡建设局、农牧局、林业局、公安局、监察局联合作出《关于禁止在大矸镇大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区内擅自从事有关行为的通告》。2014年11月28日，道真自治县人民政府办公室作出道办发[2014]123号《关于印发道真大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区土地及房屋征收补偿安置方案的通知》，该通知明确《道真大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区土地及房屋征收补偿安置方案》已经被告同意，由道真自治县国土资源局、大矸镇人民政府，县政府有关工作部门认真遵照执行，2014年12月5日，道真自治县国土资源局作出《征地前公告》，该公告载明：拟征收大矸镇三元村平星组、金竹组、三元组、联合组、石人组；文家坝村冷水溪组、仡佬树组、榜上组、铜鼓园组、文家坝组；大矸村朝门组、胜利组、天台寺组约8400亩土地用于旅游开发用地。受被告道真自治县人民政府安排，大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区项目具体实施用地及补偿由道真自治县大矸镇人民政府负责，因项目规模大，所涉用地较多，需要根据项目实施情况分期分批用地。大矸镇人民政府为实施用地需要分别于2014年12月5日，12月8日召开了相应的群众会。2016年1月4日，被告道真自治县人民政府作出《征地前公告》，该公告载明拟征收大矸镇文家坝村、大矸村、三元村预计450亩土地，作为道真自治县2016年第二批次城镇建设用地，并对权属确认、征收土地的补偿标准和安置途径进行了告知。因大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区天空栈道工程项目需要继续用地，2018年7月19日，大矸镇人民政府组织召开了群众会议，同日，大矸镇人民政府组织相关人员对需要占用原告程泽华的克奚头坪（也叫小湾）土地及地上附着物进行了丈量及清点，经丈量原告程泽华的克奚头坪土地为0.5244亩，后大矸镇人民政府对原告涉案的克奚头坪实施了占用，原告不服，认为被告对其土地实施的强制占用行为违法，向本院提起诉讼，请求判如所请。庭审中，因大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区天空栈道工程项目需要，原、被告双方对占用原告承包地克奚头坪的事实不持异议，原告主张被告对其土地实施违法强制占用的时间是2018年7月19日，被告主张并非强制占用原告的土地，也不是被告实施了占地行为，而是大矸镇政府实施的行为，且大矸镇政府也明确对原告进行补偿，因原告未提供相应银行账户，大矸镇政府未能打款进行补偿。本院认为，因大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区天空栈道工程项目需要，本案原、被告双方对占用原告承包地克奚头坪的事实不持异议，本案的争议焦点是：一、道真自治县人民政府是否为本案适格被告；二、本案实施的占地行为是否为行政强制；三、本案实施的占地行为是否合法。关于焦点一，本案系因被告实施大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区项目需要占用土地，由被告作出道办发[2014]123号《关于印发道真大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区土地及房屋征收补偿安置方案的通知》，并安排大矸镇政府按照方案要求具体负责实施用地行为并进行补偿。庭审中，被告对上述事实予以认可，故本案大矸镇政府实施的行为是受被告委托，代表被告实施的行为，其行为应当由被告承担责任，道真自治县人民政府系本案适格被告。关于焦点二，本案中，被告实施的占地行为，其未举证证明对原告进行了补偿，也未与原告签订协议，并征得原告同意后，由原告自愿交出土地给被告使用的相应证据，故，本案被告对原告克奚头坪土地实施的占用行为属于行政强制。关于焦点三，本案被告主张因实施大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区项目而征收占用原告的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，涉案土地属于集体土地，被告未提供其征收原告集体土地已依法取得省级以上人民政府的批准文件，庭审中，被告也明确表示未取得征收原告土地的相应批复，因此，本案并非被告对原告土地实施的征收行为，其主张缺乏事实依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，即使本案系土地征收行为，被告已依法足额对原告进行了补偿，原告存在违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，也应当由道真自治县国土资源局责令原告交出土地，原告拒不交出土地的，由道真自治县国土资源局申请人民法院强制执行，相应法律法规并未赋予被告具有强制占用土地的法定职权。被告也未提供其具有强制占用原告土地的法律依据。故，本案被告强制占用原告土地的行为缺乏事实依据及法律依据，系违法行政强制行为。综上，被告强制占用原告土地的行为违法，但不具有可撤销的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告道真自治县人民政府对原告程泽华户承包地克奚头坪实施的强制占用行为违法。案件受理费50元，由被告道真自治县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长 冯再军审判员李永华人民陪审员 李   成   书二〇一八年十一月二十九日书 记 员 伍       宏