山东省莱芜市莱城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁1202行初69号 原告吴翠菊，女，1971年6月2日出生，汉族，住山东省沂源县。 原告王宁，女，1996年1月3日出生，汉族，住山东省沂源县。 原告王某，男，2002年9月27日出生，汉族，住山东省沂源县。 原告王兴元，男，1948年10月5日出生，汉族，住山东省沂源县。 以上四原告委托代理人侯可玉，山东多博仕律师事务所律师。 被告莱芜市医疗保险事业处。住所：莱芜市莱城区文化北路40号。 法定代表人彭军，主任。 委托代理人王文华，该单位工伤生育科副科长。 委托代理人赵大勇，山东鲁泰律师事务所律师。 原告吴翠菊、王宁、王某、王兴元（以下简称“四原告”）诉被告莱芜市医疗保险事务处（以下简称“市医保处”）拒绝履行法定职责一案，本院于2018年9月14日受理后，于2018年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月26日公开开庭审理了本案。原告吴翠菊及四原告共同委托代理人侯可玉，被告莱芜市医疗保险事业处的委托代理人王文华、赵大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告诉称，吴翠菊等人的亲属王永刚生前是莱芜市东远型钢有限公司职工,2014年12月20日早晨下班途中发生道路交通事故死亡。由于莱芜市东远型钢有限公司未给王永刚购买工伤保险,也未提起工伤认定申请,吴翠菊于2015年12月15日提出工伤认定申请,莱芜市人力资源和社会保障局2016年11月10日受理,于2016年12月26日做出认定工伤决定书。2016年12月31日向原告吴翠菊送达,现已生效。原告在接到认定工伤决定书后于2017年7月17日向莱芜市东远型钢有限公司申请工伤保险待遇未果,于2017年9月27日又向莱芜市社会劳动保险事业处申请支付工伤保险待遇在60日内未答复而提起行政诉讼,2018年4月份法院查明原告的工伤保险待遇支付事项属于莱芜市医疗保险事业处,不是莱芜市社会劳动保险事业处,主体不适格驳回起诉。原告吴翠菊与律师于2018年6月1日到被告处申请待遇未果,将被告诉至法院、法院以无证据证明原告向被告提出了申请而驳回起诉。原告吴翠菊于2018年8月20日再次向被告寄送了申请工伤保险待遇申请书及相关材料,同月23日被告的回复中未明确应否支付。根据《工伤保险条例》《社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》之规定,原告认为被告同级别的莱芜市人力资源和社会保障局作出的工伤认定,被告就应当具有履行支付工伤保险待遇的法定职责,依法向原告支付以下工伤保险待遇:丧葬费、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金共计872147.00元,请求法院依法支持原告的各项请求。即：1、确认被告的回复违法;2、请求被告履行法定职责，依法向原告支付工伤保险待遇872147.00元。 保处辩称，原告所诉主体不适格。1、从法律依据看，《社会保险基金先行支付暂行管理办法》规定，工伤职工要求其工伤待遇先行支付的支付主体为社会保险经办机构。国务院法制办公室、人力资源和社会保障部组织编写的《工伤保险条例》释义第六章第四十六条对经办机构职责范围释义为：…….县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门根据工作需要，设立负责社会保险经办工作的机构，承办本区域内的工伤保险事务工作。《社会保险法》第七十二条规定，统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。经办机构在工伤保险方面的职责包括：……（二）登记；。（六）管理工伤保险基金支出；……（七）核定工伤保险待遇；……。《社会保险登记管理暂行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第1号）第三条规定，县级以上劳动保障行政部门的社会保险经办机构主管社会保险登记；第六条规定，社会保险登记实行属地管理。《莱芜市工伤保险实施办法》莱政发（2004）10号第三条规定，工伤保险实行全市统一政策规定，市、区暂分别运作。第四条规定，区劳动保障行政部门负责区属及其以下用人单位的工伤保险工作，劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。2、从 2、从事实依据看，原告吴翠菊等人的亲属王永刚2014年12月20日下班途中交通事故死亡，2016年12月26日莱芜市人力资源和社会保障局认定工伤。王永刚生前是莱芜市东远型钢有限公司职工，经核实莱芜市东远型钢有限公司地址为钢城区颜庄镇民营经济园，依据《社会保险登记管理暂行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第1号）文件规定，该单位应向所在地社会保险经办机构办理登记。其所在地的经办机构为莱芜市钢城区社会保险事业处。2011年10月，莱芜市东远型钢有限公司在莱芜市钢城区社会保险事业处办理了社会保险登记并缴纳社会保险费。原告吴翠菊等人应该以莱芜市钢城区社会保险事业处作为被诉主体。2018年8月22日莱芜市医疗保险事业处收到原告吴翠菊等人关于王永刚工亡待遇的书面申请，2018年8月23日明确书面回复：王永刚生前是莱芜市东远型钢有限公司职工，该公司地址为钢城区颜庄镇民营经济园，并于2011年10月在莱芜市钢城区社会保险事业处缴纳社会保险费，申请人申请的工亡待遇，请具体咨询莱芜市钢城区社会保险事业处。王永刚生前单位参保经办机构为莱芜市钢城区社会保险事业处，理应到所属经办机构办理工伤保险待遇，我处在合理的期限内作出答复，所作答复符合政策规定。原告诉讼认为“同级别的莱芜市人力资源和社会保障局作出的工伤认定，被告就应当具有履行支付工伤保险待遇的法定职责”的观点无法律依据支持。综上所述，申请法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，吴翠菊等人的亲属王永刚生前是莱芜市东远型钢有限公司职工,其在2014年12月20日早晨下班途中发生道路交通事故死亡。2015年12月15日，吴翠菊向莱芜市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,该局于2016年12月26日做出认定工伤决定书，认定王永刚因工死亡。2017年7月17日，四原告向莱芜市东远型钢有限公司邮寄工伤保险待遇申请书，该公司未予回应。2017年9月27日，四原告又向莱芜市社会劳动保险事业处申请支付工伤保险待遇未果。2018年1月26日四原告以莱芜市社会劳动保险事业处为被告，向本院提起行政诉讼。本院查明莱芜市社会劳动保险事业处并非工伤保险待遇的支付主体，以原告所诉主体不适格为由驳回起诉。2018年6月5日，原告以其已向被告莱芜市医疗保险事业处提出涉案申请、该单位明确告知其不予受理为由再次向本院提起行政诉讼。本院审理后，以四原告未提供证据证明其已经向社会保险经办机构提出工伤保险先行支付申请而直接提起行政诉讼，不符合法律规定为由驳回了原告的起诉。2018年8月20日，四原告向被告莱芜市医疗保险事业处寄送了申请书，申请支付工亡保险待遇。同月23日被告回复原告申请工亡待遇请具体咨询莱芜市钢城区社会保险事业处。2018年9月14日，原告以被告莱芜市医疗保险事业处为被告，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《社会保险登记管理暂行办法》第三条、第六条规定：县级以上劳动保障行政部门的社会保险经办机构主管社会保险登记；社会保险登记实行属地管理。《工伤保险条例》第五条规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。吴翠菊等四原告的亲属王永刚生前系莱芜市东远型钢有限公司职工,2014年12月20日早晨下班途中发生道路交通事故死亡。莱芜市人力资源和社会保障局认定王永刚为因工死亡。莱芜市东远型钢有限公司位于莱芜市××城区颜庄镇民营经济园，该公司于2011年10月份在莱芜市钢城区社会保险事业处办理了社会保险登记并缴纳社会保险费。因此，根据相关法律法规规定，四原告应当按照属地管理原则依法向该公司所在地的行政区域内社会保险经办机构申请并予以办理。四原告认为，王永刚工伤认定是由莱芜市人力资源和社会保障局作出，亦应当由同级别的被告莱芜市医疗保险事业处履行支付工伤保险待遇职责的主张，无事实及法律依据。故，四原告起诉被告莱芜市医疗保险事业处，诉讼主体不适格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告吴翠菊、王宁、王某、王兴元的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。 审 判 长  吕 华 人民陪审员  张瑞亮 人民陪审员  高 伟 二〇一八年十一月八日 书 记 员  张 玉