黑龙江省鹤岗市南山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑0404刑初26号公诉机关鹤岗市南山区人民检察院。被告人孙满意，男，汉族，1985年11月9日出生于黑龙江省鹤岗市，初中文化，原系鹤岗市向阳区煤炭生产安全管理局驻煤矿专盯员，住鹤岗市南山区，户籍地鹤岗市向阳区。因本案于2016年5月10日被取保候审，2017年5月11日被监视居住，同年7月14日被逮捕，2018年9月11日被取保候审，同年11月12日被逮捕。现羁押于鹤岗市看守所。辩护人田凤文，黑龙江吉相律师事务所律师。鹤岗市南山区人民检察院于2017年7月5日以鹤南检诉刑诉（2017）26号起诉书指控被告人孙满意犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，于同年7月11日立案，依法适用普通程序，由审判员吴雪梅担任审判长，审判员蒋荣荣主审，与人民陪审员李春山组成合议庭，依法于同年8月23日公开开庭审理了本案。鹤岗市南山区人民检察院指派检察员原东雷出庭支持公诉，被告人孙满意及其辩护人田凤文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，被告人孙满意于2015年2月至9月任鹤岗市向阳区煤矿（以下简称向阳区煤矿）驻矿专盯员期间，负责所驻煤矿的安全监管工作。工作中，其未认真履行安全监管员职责，对该矿01采煤工作面阻化剂喷洒浓度未按设计标准为20％执行，实际喷洒浓度仅为1.5%-3％，达不到抑制浮煤氧化自燃效果的情况没有进行认真检查，给安全事故的发生留下隐患。2015年12月16日14时许，向阳区煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡，直接经济损失人民币2861.9万元。孙满意对事故发生负有主要责任。孙满意于2016年5月10日主动到鹤岗市南山区人民检察院投案，并如实供述犯罪。公诉机关认定，孙满意在工作中没有认真履行职责，发生事故致使人民利益遭受重大损失，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，孙满意能够主动投案，如实供述自己的犯罪，系自首，可以对其从轻或减轻处罚。孙满意对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。辩护人田凤文对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，其提出：1.孙满意系自首，应当减轻处罚；2.孙满意系初犯、偶犯、认罪态度好、有悔罪表现，可以从轻处罚；3.孙满意虽在向阳区煤矿兼职取酬，但愿意主动返还，应从轻处罚；4.孙满意在向阳区煤矿工作时间较短、事故发生时已经离开向阳区煤矿，情节轻微不应承担主要责任，应减轻处罚。经审理查明，被告人孙满意为黑龙江省鹤岗市向阳区煤炭生产安全管理局聘任制驻矿专盯员，负责对所驻煤矿存在的采、掘、机、运、通五大系统隐患问题，提出具体整改意见，对处理不了的隐患问题及时向煤管局汇报等安全监管工作。2015年2月至9月，孙满意在担任向阳煤矿驻矿专盯员期间，不认真履行驻矿安全监管职责，没有认真检查该矿新区01采煤工作面阻化剂喷洒情况，未发现该矿违反2015年1月经向阳区煤管局批准的《采煤作业规程》规定，采空区浮煤喷洒阻化剂的浓度不达标，达不到抑制浮煤氧化自燃效果的情况。2015年12月16日14时许，向阳区煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡，直接经济损失人民币2861.9万元。事故调查报告认定：事故直接原因是-150米水平新采区01采煤工作面采空区及临时密闭内瓦斯积聚，达到爆炸浓度；采空区内煤炭自燃发火，引起瓦斯爆炸。孙满意存在对该矿01采煤工作面阻化剂喷洒情况没有认真检查等方面问题，对事故发生负有主要责任。被告人孙满意于2016年5月10日主动到鹤岗市南山区人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.证人杨某的证言证实：我从2010年11月份在向阳区煤矿当代理矿长，负责该矿全面工作，该矿2015年上半年驻矿专盯员是孙满意，向阳区煤矿《作业规程》是由技术矿长刘某具体负责制定，后向向阳区煤管局报批、备案，经该局批准，井下采煤应严格按规程执行，但该矿实际生产中未按照《作业规程》要求的20%的浓度喷洒及下管注阻化剂，矿领导班子开会共同研究决定放6袋卤片溶解后喷洒软帮，实际浓度只有2%左右，对于这个问题向阳区煤管局领导及驻矿专盯员从没有提出过整改，2015年上半年，孙满意管过向阳区煤矿工人的更衣箱，向阳区煤矿给孙满意开工资1500元/月，孙满意大约管理了四五个月，矿上的目的是让孙满意在监管工作中提供便利。2.证人宋某的证言证实：我是向阳区煤矿的通风矿长，我没有通风矿长资格证，向阳区煤矿新区01工作面采取的防火措施为在开采期间对软帮喷洒阻化剂、对煤体打钻注水，防止煤体氧化及防尘，《作业规程》规定阻化剂的浓度应在20%，但实践操作中就是每次向水箱中撒入6袋卤片，远达不到规程的浓度要求。2015年9月前，孙满意任向阳区煤矿驻矿专盯员，孙满意下井时也看阻化剂喷洒情况，但孙满意没提出过什么意见，也没有提出过整改意见。3.证人刘某的证言证实：我是向阳区煤矿技术矿长。向阳区煤矿新区01采煤工作面形成的情况是，2014年10月份掘进，12月份形成采面，2015年4月份开始回采，2015年7月20日停产，2015年10月13日复产，11月28日回采完毕，11月29日至12月1日打永久密闭，并对采空区进行充浆。新区01工作面的防火措施包括对软帮喷洒阻化剂进行防火，采面上下巷利用钻机对煤帮打孔，下管注阻化剂防火，如回采区间顺利采出，未发现有煤体氧化及自燃现象，则对采空区打设永久密闭，并对采空区充浆处理。《作业规程》是2015年1月份，我根据向阳区煤矿井下工作面的实际情况，依据煤矿安全规程规定编制的，并向向阳区煤管局审批备案，经该局批准后实际执行，规程规定以喷洒及下管注阻化剂方式进行防火，阻化剂的浓度应为20%，实践操作中，采煤工作面12个小时进尺1刀，开完帮后需要喷洒阻化剂，6袋卤片（一袋50公斤）加入到大约9吨水中，配比后浓度约为1.5%-3.2%，这种配比方法是矿领导班子开会共同研究决定，专盯员应该知道《作业规程》规定的新区01工作面防火措施，但没有提出过这个问题。4.证人赵某的证言证实：我是向阳区煤管局局长，在主管区长的领导下负责向阳区煤管局的全面工作，对全区煤矿的安全生产负监管总责。孙满意是向阳区煤管局的聘用人员，在2015年2月至9月在向阳区煤矿担任专盯员，专盯员负责所驻煤矿安全生产日常监管，日常检查中发现安全隐患提出整改意见，如果处理不了的及时上报，另外还负责督办安全隐患整改。在井下采煤作业中阻化剂可以隔绝空气，延长裸露煤层氧化时间，能起到防火的作用，孙满意担任向阳区煤矿专盯员期间未对阻化剂喷洒浓度提出过整改意见。根据规定，专盯员对煤矿日常监管应该依据《作业规程》监督煤矿组织生产，专盯员应该了解《作业规程》中设计的阻化剂浓度，然后向煤矿负责人员了解阻化剂的使用量，并且对场子面是否喷洒到位进行监督，如果发现阻化剂浓度不够应该当场要求整改，孙满意任专盯员期间没有及时发现和处理阻化剂浓度不够这一重大安全隐患，给煤层自燃创造了条件。5.《黑龙江省鹤岗市向阳区煤矿“12·16”重大瓦斯爆炸事故调查报告》证实：2015年12月16日14时许，向阳区煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，事故造成19人死亡，直接经济损失2861.9万元。事故的直接原因为-150M水平新采区01采煤工作面采空区及临时密闭内瓦斯积聚，达到爆炸浓度，采空区内煤炭自燃发火，引起爆炸；间接原因包括煤矿企业防灭火管理不到位，01采煤工作面作业时，没有按照《作业规程》的规定，对采空区浮煤喷洒浓度为20%的阻化剂，实际喷洒浓度为1.5%-3.2%，而且喷洒没有达到全覆盖。孙满意在任向阳区煤矿驻矿安全监管员期间，管理该矿更衣箱，兼职取酬，不认真履行驻矿安全监管员职责，对管理人员“人、证、岗”不符，存在无证上岗和矿长挂名问题没有纠正，对该矿01采煤工作面阻化剂喷洒浓度没有认真检查，对事故发生负有主要责任。6.向阳区煤管局主要职责和人员编制规定、向阳区煤管局组织架构、孙满意驻矿专盯员试题证实：孙满意为向阳区煤管局聘用的驻矿专盯员。7.专盯员岗位责任制证实：驻矿专盯员的工作职责为对所驻煤矿每天检查一次，对煤矿存在的“采、掘、机、运、通”五大系统隐患问题，提出整改意见，对处理不了的隐患问题及时向向阳区煤管局汇报，在市、区检查中发现重大隐患的现场监督整改，并及时向向阳区煤管局汇报隐患整改情况，对煤矿存在的主要隐患立即向上级报告。8.向阳区煤矿采煤作业规程证实：向阳区煤矿的地质概况及设计、施工、安全等规程，13#煤层是自燃发火期为6-12个月的易自燃煤层，向阳区煤矿开采期间为防止自然发火应向工作面软帮灌注阻化剂，阻化剂使用量不少于5kg/m2，浓度不少于20%。9.孙满意户籍证明、到案经过证实：孙满意为完全刑事责任能力人，其系自首到案。10.被告人孙满意的供述证实：我于2015年2月至9月期间任向阳区煤矿驻矿专盯员，负责所驻煤矿采、掘、机、运、通五大系统日常安全监管，检查发现安全隐患立即进行处理，对隐患整改情况进行跟踪问效，向阳区煤矿为了和我搞好关系，让我在工作上给予煤矿适当关照，私下让我负责更衣箱登记，给我开了2个月工资共3000元，向阳区煤矿新区01采煤工作面的《作业规程》是我下井检查的依据，我下井检查时一般先看水箱添加卤片情况，然后再看工作面软帮是不是喷洒到位了，我看到工人确实加了卤片，但没有一直看着，所以具体加了多少卤片，浓度能达到多少没算过并不清楚，只问过通风矿长宋某，他说阻化剂浓度是20%，如果我当时发现向阳区煤矿不按照《作业规程》规定的浓度灌注阻化剂，应该当即责令整改。01采面生产和喷洒阻化剂主要是在我任职期间进行的，煤层自燃跟阻化剂浓度不够有一定关系，如果事故发生原因是煤层自燃引发的，虽然事故是在离开向阳区煤矿之后发生的，也可能有责任。本院认为,被告人孙满意在担任向阳区煤管局驻向阳区煤矿专盯员期间，不认真履行工作职责，未尽监管义务，导致向阳区煤矿长期存在阻化剂喷洒浓度不够等违规生产行为，引起重大瓦斯爆炸事故发生，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。事故造成19人死亡，直接经济损失2800余万元，属于情节特别严重。公诉机关提出被告人孙满意主动投案，如实供述自己罪行，系自首的意见，经查与事实相符，可予以从轻处罚。辩护人提出孙满意系初犯、偶犯、认罪态度好、有悔罪表现，可以从轻处罚的意见，经查与事实相符，可酌情予以从轻处罚；辩护人提出孙满意在向阳区煤矿工作时间较短且事故发生时已经离开向阳区煤矿，不应承担主要责任，应减轻处罚的意见，经查，事故发生时，孙满意虽已不在向阳区煤矿工作，但在其任职期限内向阳区煤矿01采煤工作面喷洒的阻化剂就未达到浓度标准，而煤层自燃发火是热量逐渐积聚产生的，向阳区煤矿作业规程证实该矿煤层自燃发火期为6-12个月，辩护人上述意见与事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款的规定，判决如下：被告人孙满意犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。（刑期从判决确定之日起计算，判决以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月12日起至2020年9月13日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴雪梅审 判 员  蒋荣荣人民陪审员  李春山二〇一八年十一月十六日书 记 员  赵依华