广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初826号原告佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇谢边村。负责人仇国添，社长。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人黄珊珊，该府法制办工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人袁勤怀，男，汉族，1996年9月25日出生，住佛山市南海区，原告佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府(以下简称大沥镇政府)作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府(以下简称南海区府)作出的行政复议决定，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因袁勤怀与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年8月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘嘉惠，被告大沥镇政府的委托代理人熊劲峰、王少猛，被告南海区府的委托代理人黄珊珊、罗正峰均到庭参加诉讼。第三人袁勤怀经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告大沥镇政府于2018年3月5日作出沥府行决〔2018〕28号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的母亲梁婉玲通过原始村民自然取得的方式取得原告的集体经济组织成员资格，系原告的集体经济组织成员，成员证号为：K006209020038。梁婉玲于1996年10月17日与袁长华结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。婚前，梁婉玲与袁长华于1996年9月25日非婚生育一子即第三人，其出生后随母入户到原告所在地，至今没有迁出，其出生违反了计划生育政策，但违计行为已经处理完毕（1996年10月15日缴纳社会抚养费1000元）。第三人通过新出生随母取得的方式取得原告成员资格，原告于2009年5月1日向第三人发放了成员证，证号为：K006209020039，但原告至今仍停止向第三人发放福利待遇。被告认为，第三人的母亲梁婉玲是原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户原告所在地，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定。且原告也于2009年5月1日向第三人发放了成员证，对第三人的农村集体经济组织成员资格进行了确认。综上，应当依法认定第三人具有原告的成员资格。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款规定，第三人系违反计划生育政策出生的人员，对于其分红及福利待遇应该按照上述规定进行限制。根据原告《谢边村西滘股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）及《南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）的相关规定，第三人系非婚生育的一孩，对其分红的限制应当从接受计生部门处理完毕之日起计算7年。第三人于1996年10月15日缴纳社会抚养费1000元，其违计行为已经处理完毕。按照《2004年章程》的规定，原告应当于2003年10月14日起恢复第三人的股份分红及福利待遇。第三人系2004年4月1日之前出生的人员，至2004年3月31日，第三人未满16岁，应当无偿配5股。至今第三人已年满16周岁，须出资购5股满10股才能享受原告的股民福利待遇。第三人于1996年9月25日出生，于2012年9月25日年满16周岁，应当按照2012年的购股金额出资购股。即第三人应当向原告出资购5股（金额为4771元）后，才能享有同等待遇。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、第三人向原告出资购股后（购5股，金额为4771元），享有原告成员同等待遇。原告对《行政处理决定书》不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2018年6月27日作出南海府行复〔2018〕259号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：一、维持被告大沥镇政府于2018年3月5日作出的《行政处理决定书》；二、驳回原告的其他行政复议请求。原告诉称，一、《行政处理决定书》《行政复议决定书》存在程序性错误，均应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，行政复议机关在审查后发现作出行政行为的行政机关作出的行政处理决定违反法定程序的，就应当要求作出行政行为的行政机关撤销该行政处理决定。现经南海区府审查，发现大沥镇政府在作出《行政处理决定书》时没有按照法定的送达程序送达，存在程序性错误，但却没有要求行政机关撤销原行政处理决定。该行为与法律规定相违背。故应当撤销《行政处理决定书》及《行政复议决定书》。二、《行政处理决定书》及《行政复议申请书》认定事实有误，应当予以撤销。（一）根据南法［2008］11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（以下简称南法［2008］11号文）第一点“从今天开始，至2009年底止，在清产核资的基础上，全面对农村集体资产进行确认登记；依法界定农村集体经济组织的成员身份”的规定，第三人一直不享受成员待遇，但从未提出过任何行政投诉或其他书面申请，直到2017年才向大沥镇政府提出行政申请，原告认为该申请已超过了法定的时效。又根据《2016年章程》第十条第（二）点的规定，当事人逾期（2017年5月20日前）没有办理配（购）股手续的，视为自动放弃配（购）股资格，以后不能再享有购股资格。第三人并没有在购股期限届满前完成购股，故已丧失了相应的资格。（二）根据南法［2008］11号文第三点第3条关于符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按“同籍、同权、同龄、同股、同利”原则进行股权配置，具体依照所在农村集体经济组织的股份章程规定执行的规定及原告的同年龄人员的情况，若认为自身条件符合规定享有成员资格的，需要先提出申请，经讨论表决同意后，缴纳一定数额的购股费用后，方可取得相应的资格，并不存在无偿配股的情形。第三人既没有提出申请，也未经过表决同意，更没有支付相应的购股费用，故其不应当具有原告的成员资格，更不能享受成员同等待遇。（三）根据南法［2008］11号文第四条第（二）点“符合农村集体经济组织成员资格的农村‘出嫁女’子女必须同时具备以下条件……1、其母符合农村集体经济组织成员资格条件。……3、出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的”规定，原告不认可第三人母亲的成员资格，故第三人并不具备成员资格的条件。（四）第三人属于《2004章程》第九条第4点规定“对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本社，一律不予购股”的情形，故不具有原告集体经济组织成员资格及不能享有成员同等待遇。综上所述，两被告认定事实不清，适用依据错误，请法院判决：1.撤销被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.判令第三人不具有原告集体经济组织成员资格，不享有原告成员同等待遇；4.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.原告的组织机构代码证，证明原告的主体资格。2.第三人的户口本，证明第三人的主体资格3.《行政处理决定书》，证明原告对此决定书认定的内容不服，认为该决定书程序及内容违法，应当予以撤销。4.《2004年章程》《2016年章程》，证明第三人不符合章程的规定，不具有原告的成员身份及不能享有成员待遇。5.《行政复议决定书》、邮单，证明原告对复议决定不服，在法定时间内提起行政诉讼。被告大沥镇政府辩称，一、大沥镇政府作出行政处理决定符合职权范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，大沥镇政府对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。第三人提出请求大沥镇政府处理农村集体经济组织股权分配事项，大沥镇政府依法作出《行政处理决定书》，属于大沥镇政府的职权范围。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律依据准确。详细内容在《行政处理决定书》中已记载。三、大沥镇政府作出《行政处理决定书》程序合法，适用法律正确，处理得当。大沥镇政府在作出《行政处理决定书》时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条等相关规定，对应第三人的请求，依据法律法规作出了《行政处理决定书》。再根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条的规定，大沥镇政府依法将《行政处理决定书》送达给第三人的母亲梁婉玲签收，程序合法，适用法律正确。综上所述，大沥镇政府作出上述行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告大沥镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.申请书、第三人及父母的身份证、户口本、第三人父母的结婚证、第三人及其母亲梁婉玲的股权证及成员证、出生医学证明、南海区大沥镇计划生育情况审核表、赣州新能源汽车科技城管理处中边村村民委员会及赣州新能源汽车科技城管理处卫计办出具的《证明》、第三人《独生子女优待证》、信访事项答复意见书，证明大沥镇政府于2018年1月22日收到第三人提出的申请和材料。2.《2004年章程》《大沥镇谢边村西滘股份经济合作社章程修正公告》《关于购股（增股）的说明》《2016年章程》《2012年购股计算方案》，证明大沥镇政府受理第三人申请之后，依法向原告调查本案相关事实及收集相关证据材料。3.《行政处理决定书》及送达回证、EMS特快专递邮寄单，证明大沥镇政府依法作出行政处理决定并送达各方当事人。被告大沥镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民事诉讼法》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服大沥镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年5月3日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。大沥镇政府于2018年5月4日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月11日向南海区府提交书面答复及相关证据材料。2018年5月20日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。2018年6月27日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合《行政复议法》规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：第三人的母亲梁婉玲是佛山市南海区大沥镇谢边西滘村村民，持有原告核发的集体经济组织成员证和股权证。梁婉玲于1996年9月25日生育第三人，第三人的出生违反当时的计划生育政策，属非婚生育的一孩。1996年10月17日，梁婉玲与袁长华登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地。第三人于1997年1月9日随母入户到原告所在地，1996年10月15日，梁婉玲缴纳完毕社会抚养费。2008年12月30日，原告向第三人核发了股权证，2009年5月1日，原告向第三人核发了成员证，但一直未向第三人发放成员待遇。2018年1月22日，第三人向大沥镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告成员资格，享有10股股权以及成员同等待遇。大沥镇政府经调查，于2018年3月5日作出《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、第三人向原告出资购股后（购5股，金额为4771元），享有原告成员同等待遇。上述《行政处理决定书》已于2018年4月4日向第三人的母亲梁婉玲送达、于同年4月10日向原告送达。另查明：一、《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点，统计在册股东，凡达16岁（含16岁）以上配10股，凡16岁以下配5股，股份经济社按股分红。2004年4月1日后，新出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权。……”。第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金购股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股，购股价格按当年经济社章程规定每股股值（或优惠）购股，凡购股者（含自然配股者）未按规定，即年满16岁以上人员持有10股，16岁以下人员持有5股者，不能享受村委会和本经济社的股民福利待遇，若超出该额以上的不能以全家人平均计算。具体如下：1、原未满16周岁的股东，达到16周岁后，在股份统一调整的时候，可按规定出资购股，使其持股数达到10股。购股价按清产核资股值的50%计算优惠，如该股东达到年龄后不增购股，也不能享受成年人的福利待遇。只保留未成年人的福利待遇。……4、对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本社，一律不予购股。……”第十三条规定：“关于违反计划生育的父母及其子女的配股问题：对违反计划生育的人员，按照《广东省人口与计划生育条例》及各级有关实施办法处理，在规定时限内能落实节育措施并交清社会抚养费的，其父母及子女的配股问题作如下处理：……2、违计子女问题：在2004年3月31日前违计的，可先进行配股，但在处罚期内，其股权不得转让、继承、抵押、赠与、退股取值，不得享受股份分红及其他集体福利，待处罚期满后方可享受。具体为：非婚生育一孩、非婚生育二孩（指有二孩指标）、抢生二孩及超生二孩人员的子女在七年后才能享受股份分红及其他集体福利；超生三孩及以上人员的子女十四年后才能享受股份分红及其他集体福利。上述年限从接受计生部门处理完毕之日起计算。”二、《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，新生儿因客观原因未能及时办理入户的，以出生证时点为准核定身份，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。……”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条规定：“按法律、法规和原章程规定可配（购）置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合无偿配股或出资购股条件，但尚未办理配（购）股的人员。（二）按《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令189号）等政策法规文件精神应具有配（购）股资格的人员。……本经济社核定每个在册原始股东的股份数将10股折合为壹股，……”三、原告2012年购股计算方案中购10股金额为9541元，购5股金额为4771元。以上事实，有第三人的《申请书》、身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、成员证、股权证，其父母的身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证，其母亲梁婉玲的成员证、股权证，南海区计划生育情况审核表，《2004年章程》《2016年章程》、2012年购股计算方案、送达回证、EMS邮寄单据等证据予以证明。本案的争议焦点是：大沥镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的母亲梁婉玲原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未发生变动，其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为梁婉玲生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的义务后，也应属于原告成员。由于第三人系梁婉玲非婚生育的一孩。根据《2004年章程》的规定，对第三人享受股份分红及其他集体福利的限制应从接受计生部门处理完毕之日起计算七年；至大沥镇政府作出《行政处理决定书》时，有关单位依照计划生育管理规定对本案超生行为作出处理决定之日已超过七年，故无须再对第三人限制股份分红及其他集体福利。第三人出生入户原告所在地的时间发生在2004年3月31日24时前，且在该时点未满16周岁，根据原告《2004年章程》的规定，第三人在该时点应无偿配5股，至2012年9月25日第三人年满16周岁时，可出资购股使其持股数达到10股，即第三人可按照2012年的购股金额向原告出资购5股后享有成员同等待遇。原告述称第三人从未提出过任何行政投诉或其他书面申请，并没有在购股期限届满前完成购股，已丧失了相应的资格。但在原告拒不确认第三人成员资格、拒绝落实第三人成员待遇的情况下，第三人的法定代理人客观上亦无法向原告完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。原告述称根据同年龄人员的情况，其不存在无偿配股的情形，第三人也未经过表决同意，没有支付相应的购股费用，不应当具有原告的成员资格，不能享受成员同等待遇。但根据《2004年章程》规定，原告以2004年3月31日24时为截止点统计在册股东，凡达16岁（含16岁）以上配10股，凡16岁以下配5股，2004年4月1日后新出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权，本案并无任何证据显示原告未执行上述章程规定；且对于原未满16周岁的股东，该章程规定达到16周岁后，可按规定出资购股，使其持股数达到10股，其并未规定对年满16周岁的股东出资购满10股须另行经过讨论表决同意。原告的该项理由缺乏事实根据，不应支持。原告述称第三人的母亲不具备原告的成员资格，因此第三人不具备成员资格的条件。但第三人的母亲梁婉玲持有原告核发的集体经济组织成员证和股权证，原告认为其不具有成员资格，但未提供任何事实与理由予以证明，不应支持。原告述称根据《2004年章程》第九条第4点，第三人不具有原告集体经济组织成员资格及不能享有成员同等待遇。但如上所述，第三人取得原告的成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下以组织章程规定为由拒不确认第三人的成员资格、不给予第三人集体经济组织成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，大沥镇政府对此予以纠正，并无不当。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。本案中，大沥镇政府提交的《送达回证》仅可证实其将《行政处理决定书》送达给了第三人的母亲，不能视为已有效送达第三人，处理程序存在瑕疵，鉴于南海区府在行政复议程序中已依法通知第三人参加本案行政复议，该处瑕疵已经行政复议程序得以补齐，且其不影响上述《行政处理决定书》的合法性，故南海区府对此予以了指正。大沥镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：一、维持大沥镇政府于2018年3月5日作出的《行政处理决定书》；二、驳回原告的其他行政复议请求。涉案复议决定的内容合法。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕259号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》、原告的组织机构代码证及法定代表人身份证明书、《行政处理决定书》、授权委托书、广东昊法律师事务所所函、律师证复印件、送达地址确认书、诉讼材料接收凭证，证明南海区府于2018年5月3日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》、当事人提交证据材料清单、授权委托书，证明大沥镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、《第三人参加行政复议通知书》及送达回证，证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》及EMS邮寄单据、送达回证，证明南海区府依法作出行政复议决定并送达当事人。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及被告南海区府提供的证据，被告大沥镇政府提供的证据1、3及证据2中的《2004年章程》《关于购股（增股）的说明》《2016年章程》《2012年购股计算方案》，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告大沥镇政府提供的证据2中的《大沥镇谢边村西滘股份经济合作社章程修正公告》，被告确认该证据由佛山市南海区大沥镇谢边社区居民委员会提供，但因该公告未加盖原告公章，原告对证据的真实性亦有异议，因此，在没有其他证据佐证其真实性的情况下，该证据不能作为本案的定案依据，本院不予采纳。经审理查明，第三人袁勤怀的母亲梁婉玲是原告的成员。于1996年9月25日生育第三人，第三人的出生违反当时的计划生育政策，属非婚生育的一孩。1996年10月15日，梁婉玲缴纳了社会抚养费，对其违计生育行为处理完毕。1996年10月17日，梁婉玲与袁长华登记结婚，婚后户口一直保留在原告所在地，享有原告的成员待遇。1997年1月9日第三人随母入户到原告所在地。2008年12月30日、2009年5月1日，原告分别向第三人及梁婉玲核发了该社的股权证及成员资格证，但第三人至今并未享受过原告成员股东的相关待遇。2018年1月22日，第三人向被告大沥镇政府提出行政处理申请，请求确认其具有原告的成员资格，享有成年人10股股权以及成员同等待遇。大沥镇政府受理第三人的申请后，经调查，于2018年3月5日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，在出资购股后（购5股，金额为4771元）享有成员同等待遇。2018年4月4日、4月9日，大沥镇政府分别将《行政处理决定书》直接送达给第三人的母亲梁婉玲及邮寄送达给原告。原告于2018年4月10日收到《行政处理决定书》。原告对上述处理决定不服，于2018年5月3日向被告南海区府申请行政复议，请求撤销大沥镇政府作出的《行政处理决定书》，重新作出确认第三人不具有原告集体经济组织成员资格及不能享有成员同等待遇的决定。南海区府当日受理后，分别向大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。大沥镇政府于2018年5月11日作出书面答复，并提交相关证据材料。经审查，南海区府于2018年6月27日作出《行政复议决定书》，维持大沥镇政府作出的《行政处理决定书》并驳回原告的其他复议请求，同时指出大沥镇政府将《行政处理决定书》送达给第三人的母亲不能视为已有效送达第三人，处理程序存在瑕疵，鉴于南海区府在行政复议程序中已依法通知第三人参加行政复议，该瑕疵已经行政复议程序得以补齐，且不影响《行政处理决定书》的合法性，故南海区府对此仅予以指正。2018年6月29日，南海区府将《行政复议决定书》分别邮寄送达给原告、大沥镇政府及第三人。原告于2018年7月2日收到《行政复议决定书》。另查，原告于2004年4月1日起实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点，统计在册股东，凡达16岁（含16岁）以上配10股，凡16岁以下配5股，股份经济社按股分红。2004年4月1日后，新出生或结婚迁入本村的人员不再无偿配给股权。……”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金购股……1、原未满16周岁的股东，达到16周岁后，在股份统一调整的时候，可按规定出资购股，使其持股数达到10股……2、男股东属自然配股者，婚后配偶迁入及合理生育的子女，没有自然配股，可允许其优惠购股……4、对于今后固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留其本人股权配置及股份分红，将来其子女户口不论是否在本社，一律不予购股。”第十三条规定：“关于违反计划生育的父母及其子女的配股问题：对违反计划生育的人员，按照《广东省人口与计划生育条例》及各级有关实施办法处理，在规定时限内能落实节育措施并交清社会抚养费的，其父母及子女的配股问题作如下处理：……2、违计子女问题：在2004年3月31日前违计的，可先进行配股，但在处罚期内，其股权不得转让、继承、抵押、赠与、退股取值，不得享受股份分红及其他集体福利，待处罚期满后方可享受。具体为：非婚生育一孩、非婚生育二孩（指有二孩指标）、抢生二孩及超生二孩人员的子女在七年后才能享受股份分红及其他集体福利；超生三孩及以上人员的子女十四年后才能享受股份分红及其他集体福利。上述年限从接受计生部门处理完毕之日起计算。”2017年4月6日，原告经成员大会表决通过《2016年章程》（从2016年12月15日24时起实施），该章程第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，新生儿因客观原因未能及时办理入户的，以出生证时点为准核定身份，以户为单位管理股权，按户股份分红。……”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条规定：“按法律、法规和原章程规定可配（购）置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合无偿配股或出资购股条件，但尚未办理配（购）的人员。（二）按《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令189号）等政策法规文件精神应具有配（购）股资格的人员。上述人员应在2017年5月20日17时（时点2）前办理配（购）股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有办理配（购）股手续的，视为自动放弃配（购）股资格，以后不能再享有购股资格。……”又查，原告2012年购股计算方案中规定购10股金额为9541元，购5股金额为4771元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，被告大沥镇政府作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，大沥镇政府受理第三人申请后，经审核作出《行政处理决定书》并依法送达给原告及第三人，已履行了行政处理的程序。被告南海区府作为大沥镇政府的上一级县区级人民政府，有权受理原告不服大沥镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，依法通知大沥镇政府提出行政答复，并通知第三人参加复议，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法，本院予以确认。原告认为两被告作出被诉行政行为的程序违法，经查，虽然大沥镇政府未能提供第三人的母亲代第三人签收《行政处理决定书》的相关委托手续，程序存在瑕疵，但南海区府在复议阶段已通知第三人参加复议，第三人在复议阶段对上述送达问题未提出异议，故上述瑕疵不影响大沥镇政府作出《行政处理决定书》的合法性，南海区府予以指正后不作撤销处理并无不当。原告的主张理据不足，本院不予支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案争议的焦点是第三人是否享有原告的成员资格及10股股权。经查，第三人的母亲系原告的成员，其出生后随母入户原告所在地，因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人应具有原告的成员资格。虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但其母亲已缴清社会抚养费，根据《2004年章程》第十三条的规定，第三人可享有配股权利，并在七年后享受股份分红及其他集体福利。第三人母亲缴纳社会抚养费的时间为1996年10月15日，至第三人申请行政处理时已超过七年，因此，第三人享受股份分红及其他集体福利的权利不再受限制。又因原告《2004年章程》第八条、第九条规定，2004年4月1日前出生、至2004年3月31日止未满16岁的人员可无偿配5股；达到16周岁后可按规定出资购股，使其持股数达到10股。第三人系2004年4月1日之前出生的人员，至2004年3月31日未满16岁，故可无偿配5股；在2012年9月25日达到16周岁后可通过出资购股的方式继续取得5股股权。原告2012年购股计算方案中规定购5股的金额为4771元。因此，第三人向原告出资购5股后，即可享有10股股权及成员同等待遇。原告认为第三人属于《2004年章程》第九条规定的不具有原告成员资格的情形，且第三人没有在购股期限届满前完成购股，已丧失了相应的资格。对此，本院认为，《2004年章程》第九条第4点关于限制外嫁女子女购股资格的内容，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款的规定，侵害了外嫁女的合法权益，不能作为认定第三人是否享有原告成员资格及购股资格的依据。另从原告在庭审中认为第三人不具有购股资格的事实可知，第三人未在《2016年章程》第十条规定的时间内出资购股的原因系原告拒绝其出资购股，并非第三人自身原因导致。因此，原告的上述主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原告又认为其不认可第三人母亲的成员资格，故第三人并不具备成员资格的条件。经查，第三人母亲梁婉玲已在2008年12月30日、2009年5月1日先后取得原告的股权证及成员资格证，原告在庭审中亦承认梁婉玲一直有享受该社的成员待遇，因此，原告认为梁婉玲不享有该社成员资格的主张明显与事实不符，其以梁婉玲不具有成员资格为由认为第三人并不具备成员资格的条件没有事实根据，本院不予采纳。综上，大沥镇政府根据第三人及父母的身份证、户口本、第三人及其母亲梁婉玲的股权证、成员证、南海区大沥镇计划生育情况审核表、《2004年章程》《2016年章程》及《2012年购股计算方案》等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，作出《行政处理决定书》认定第三人具有原告的成员资格并在出资购股后（购5股，金额为4771元）享有原告成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。南海区府作出维持《行政处理决定书》的复议决定正确。原告要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区大沥镇谢边村西滘股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  郑绮年人民陪审员  董 虹二〇一八年十一月二十七日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕