山西省忻州市中级人民法院行政裁定书（2018）晋09行初8号原告暨诉讼代表人：于某于某，女，汉族，1956年5月22日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告暨诉讼代表人：张某1张某1，女，汉族，1952年9月9日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告暨诉讼代表人：齐某齐某，女，汉族，1960年1月27日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：段某段某，女，汉族，1960年6月11日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：吴某1吴某1，女，汉族，1962年3月19日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：吴某2吴某2，女，汉族，1960年3月5日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：吴某3吴某3，女，汉族，1958年10月29日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：刘某1刘某1，女，汉族，1962年3月4日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某2张某2，女，汉族，1966年9月15日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：魏某1魏某1，女，汉族，1964年11月25日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：王某1王某1，女，汉族，1968年8月18日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：孙某孙某，女，汉族，1962年6月19日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：肖某肖某，女，汉族，1964年5月16日出生，住山西省大同市，住山西省大同市。原告：郭某1郭某1，女，汉族，1974年10月25日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：孟某1孟某1，女，汉族，1962年8月28日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某3张某3，女，汉族，1966年3月22日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：李某1李某1，女，汉族，1966年6月3日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：陈某1陈某1，女，汉族，1966年9月5日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某4张某4，女，汉族，1970年4月6日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：管某1管某1，女，汉族，1965年8月10日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：管某2管某2，女，汉族，1967年10月2日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：杨某1杨某1，女，汉族，1963年11月27日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：杨某2杨某2，女，汉族，1965年9月9日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：夏某夏某，女，汉族，1955年12月10日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：杨某3杨某3，女，汉族，1969年3月14日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：郝某1郝某1，女，汉族，1966年11月10日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：马某马某，女，汉族，1966年8月8日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：李某2李某2，女，汉族，1967年1月20出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：孟某2孟某2，女，汉族，1964年9月9日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：蒋某蒋某，女，汉族，1957年10月15日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：陈某2陈某2，女，汉族，1967年1月28日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：郝某2郝某2，女，汉族，1959年3月29日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：仝某仝某，女，汉族，1958年1月29日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：郭某2郭某2，女，汉族，1965年2月24日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：赵某赵某，女，汉族，1971年3月26日出生，住山西省大同市，住山西省大同市。原告：王某2王某2，女，汉族，1955年8月23日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：刘某2刘某2，女，汉族，1974年2月19日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：李某3李某3，女，汉族，1962年10月22日出生，山西省怀仁县新家园镇尚希庄村西街237号。原告：曹某曹某，女，汉族，1970年6月5日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：杨某4杨某4，女，汉族，1964年2月10日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：李某4李某4，女，汉族，1965年1月27日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：宋某宋某，女，汉族，1965年1月5日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：魏某2魏某2，女，汉族，1961年3月26日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：兰某兰某，女，汉族，1968年2月9日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某5张某5，女，汉族，1965年4月8日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：任某任某，女，汉族，1954年7月8日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某6张某6，女，汉族，1971年1月3日出生，住山西省怀仁县云州，住山西省怀仁县云州。原告：杨某5杨某5，女，汉族，1974年9月27日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：张某7张某7，女，汉族，1970年4月23日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：温某温某，女，汉族，1963年5月7日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：常某常某，女，汉族，1969年7月22日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：刘某3刘某3，女，汉族，1971年10月3日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。原告：李某5李某5，女，汉族，1969年4月20日出生，住山西省怀仁县，住山西省怀仁县。委托代理人：娄某娄某，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人：王某3王某3，北京市盈科律师事务所律师。被告：怀仁市人民政府（原怀仁县人民政府），住所地，山西省怀仁市仁德广场。法定代表人：苏某苏某，怀仁市人民政府市长。委托代理人：陈某3陈某3，怀仁市教育局应急办主任。委托代理人：杨某6杨某6，山西华炬律师事务所律师。被告：朔州市人民政府，住所地，朔州市市府街1号。法定代表人：高某高某，朔州市人民政府市长。副职负责人：吴夺魁，朔州市人民政府副秘书长。委托代表人：刘某4刘某4，山西业盛律师事务所律师。原告于某于某、张某1张某1、齐某齐某等53人不服被告怀仁县人民政府作出的怀政答复〔2018〕1号答复书及被告朔州市人民政府作出的朔政行复〔2018〕5号行政复议决定，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人于某于某、张某1张某1、齐某齐某及委托代理人娄某娄某、王某3王某3，被告怀仁市人民政府的委托代理人陈某3陈某3、杨某6杨某6，被告朔州市人民政府的副职负责人吴夺魁及委托代理人刘某4刘某4到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告于2017年5月10日向怀仁县人民政府邮寄了申诉书，怀仁县人民政府签收该申诉书但并未在法定期限内对申诉书作出处理及答复。2017年7月17日原告因怀仁县人民政府行政不作为提起行政诉讼，2017年11月16日忻州市中级人民法院作出了（2017）晋09行初15号行政判决书，判决怀仁县人民政府对原告的申诉进行处理，并答复给原告。2018年1月18日怀仁县人民政府作出怀政答复〔2018〕1号答复书，但并未对本案问题进行实际处理，2018年3月29日原告向朔州市人民政府提起行政复议申请，请求朔州市人民政府依法撤销怀政答复〔2018〕1号答复书，并责令怀仁县人民政府重新为原告作出答复。2018年5月17日朔州市人民政府作出了维持原答复的朔政行复[2018]5号行政复议决定书。原告系由怀仁县教育局、怀仁县财政局于1987年、1988年、1992年分三批聘任的民办幼儿教师中一员。根据怀仁县人民政府下发的怀政发（87）31号文件；山西省教委、省人事局、省财政厅联合下发的晋教人字(1991）68号文件规定对于符合一定条件的民办幼儿教师应当由教育行政部门建档管理。原告系符合条件的民办幼儿教师，然而怀仁县人民政府及相关部门并未依照相关规定为原告建立管理档案，导致原告未能顺利转成公办教师。为维护权益，原告向怀仁县人民政府邮寄了教师申诉书，原告在教师申诉中提出了以下请求"1、请求贵机关责令被申诉人（县教育局、县人力资源和社会保障局、县财政局）对经培训考核合格的申诉人进行建档管理；2、请求贵机关责令被申诉人为申诉人依法办理民办教师转公办教师手续；3、请求贵机关责令被申诉人依法确定申诉人与民办教师同等工资福利待遇，并据此补发拖欠工资；4、请求贵机关责令被申诉人为申诉人依法办理与民办教师同等的工龄、退休、养老等待遇；5、请求贵机关责令被申诉人因其违法、违规操作导致申诉人权益受到侵害赔偿损失；6、请求贵机关对直接负责人员给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，请求依法移交司法机关追究其刑事责任。"被告怀仁县人民政府在收到申诉书后未在法定期限作出答复，故原告将怀仁县人民政府诉至法院。忻州市中级人民法院作出（2017）晋09行初15号行政判决书，判决怀仁县人民政府在合理期限内对原告的申诉进行处理，并答复原告。综上，根据《教师法》第三十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，请求人民法院：一、撤销怀仁县人民政府怀政答复〔2018〕1号答复书及被告朔州市人民政府朔政行复〔2018〕5号行政复议决定书；二、判决被告怀仁县人民政府履行法定职责。原告向本院提交了以下证据：1.怀仁县人民法院(2017)晋0624行初15号行政判决书；2.怀仁市人民政府怀政答复〔2018〕1号答复书；3.朔州市人民政府朔政行复〔2018〕5号行政复议决定。被告怀仁市人民政府辩称，一、怀仁市人民政府作出的答复符合法律、法规的规定，且答复内容适当；二、怀仁市人民政府已经依法履行了法定职责。综上，怀仁市人民政府相关行政行为的证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀仁市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.忻州市中级人民法院（2017）晋09行初15号行政判决书；2.怀仁县人民政府怀政函〔2018〕5号关于履行忻州市中级人民法院作出的（2017）晋09行初15号行政判决书的通知；3.送达回执3份；4.怀仁县人民政府怀政答复〔2018〕1号答复书；5.邮政回单。6.《中华人民共和国教师法》第十三条、第四十条；7.《教师资格条例》第十三条；8.《教师资格条例实施办法》第四条、第二十一条；9.《事业单位人事管理条例》第三条；10.《中华人民共和国社会保险法》第七条。被告朔州市人民政府辩称，一、朔州市人民政府作出的《行政复议决定书》合法；二、怀仁县人民政府作出的《答复书》合法，应予支持。故请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告朔州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组1.行政复议申请书；2.教师申诉书；3.忻州市中级人民法院（2017）晋09行初15号行政判决书；4.怀仁县人民政府怀政答复〔2018〕1号答复书；第二组1.朔州市人民政府朔政行复〔2018〕5号行政复议答复通知书；2.（1）忻州市中级人民法院（2017）晋09行初15号行政判决书。（2）怀仁县人民政府关于履行忻州市中级人民法院作出的（2017）晋09行初15号行政判决书的通知及送达回执3份。（3）怀仁县人民政府怀政答复〔2018〕1号答复书及EMS快递单4份。（4）《中华人民共和国教师法》摘录。（5）《教师资格条例》摘录。（6）《教师资格条例实施办法》摘录。（7）《事业单位人事管理条例》摘录。（8）《中华人民共和国社会保险法》摘录。3.《中华人民共和国教师法》；4.朔州市人民政府朔政行复〔2018〕5号行政复议决定。经审理查明：53名原告系由怀仁县教育局、怀仁县财政局于1987年、1988年、1992年分三批聘任的农村幼儿教师。2015年9月29日，怀仁县人民政府县长办公会议研究幼儿临时教师办理退休手续有关事宜，为处理该县幼儿临时教师退休事宜，形成了（2015）第20期县长办公会议纪要。2017年5月10日，原告向怀仁县人民政府通过EMS邮寄教师申诉书，请求怀仁县人民政府责令怀仁县教育局、怀仁县人力资源和社会保障局、怀仁县财政局对申诉人进行包括：1、建档管理，2、民办教师转公办,3、确认与民办教师同等工资福利待遇，并补发拖欠工资，4、为申诉人办理与民办教师同等的工资、退休、养老等待遇，5、赔偿损失，6、对有关责任人给予行政处分等事项的处理。怀仁县人民政府收到教师申诉书后，批转给县教育局进行处理。因怀仁县人民政府未作出书面处理决定并答复原告，53名原告向本院提起行政诉讼，请求：1.确认怀仁县人民政府未在法定期限内对原告的教师申诉进行处理的行政不作为行为违法；2.责令怀仁县人民政府依法对原告的教师申诉作出处理，并将书面结果告知原告。2017年11月26日本院经审理作出（2017）晋09行初15号行政判决书，判决：一、被告怀仁县人民政府在合理期限内对原告的申诉进行处理，并答复原告；二、驳回原告关于确认违法的诉讼请求。判决生效后，2018年1月18日怀仁县人民政府向于翠萍、张某1张某1、齐某齐某、段某段某等53名被答复人作出怀政答复〔2018〕1号答复书，答复内容为，依据忻州市中级人民法院作出的（2017）晋09行初15号行政判决书，为履行该生效判决确定的义务，县政府就被答复人的教师申诉事宜答复如下：县政府已责成怀仁县教育科技局、怀仁县人力资源和社会保障局、怀仁县财政局就被答复人提出的教师申诉事宜依据相关法律及政策规定作出处理，答复人可向上述机关了解详情。由于被答复人人数众多，请被答复人选出的于翠萍、张某1张某1、齐某齐某、段某段某四位代表，及时向其他被答复人告知本机关的答复情况。同时，怀仁县人民政府向县教育科技局、县人社局、县财政局发出通知，通知内容为：忻州市中级人民法院（2017）晋09行初15号行政判决书已正式生效，由于申诉事宜主要涉及你们三个单位，为切实履行该判决，做好教师申诉事宜相关工作，县政府责成你单位，依据相关法律及政策规定，妥善处理被答复人提出的申诉事宜，并做好记录工作。于翠萍、张某1张某1、齐某齐某、段某段某等不服上述答复向朔州市人民政府申请行政复议，要求撤销怀仁县人民政府〔2018〕1号答复书，并要求怀仁县人民政府重新作出答复。朔州市人民政府经复议认为，根据《教师法》第三十九条第二款的规定，怀仁县人民政府已经对申请人提出的申诉作出处理，并且履行了忻州市中级人民法院作出的（2017）晋09行初15号《行政判决书》中"怀仁县人民政府在合理期限内对原告的申诉进行处理，并答复原告"的判决。据此2018年5月17日朔州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出朔政行复〔2018〕5号行政复议决定书：维持怀仁县人民政府作出的怀政答复〔2018〕1号答复书。本院认为，本院作出（2017）晋09行初15号行政判决书，判决被告怀仁县人民政府在合理的期限内对原告的申诉进行处理并答复原告，该判决已经发生法律效力。原告要求审查答复书、复议决定书的合法性及怀仁县人民政府是否存在不履职行为的诉讼请求，受上述判决书具体内容羁束，怀仁县人民政府根据人民法院生效判决作出的答复，朔州市人民政府进而对此作出的评价，均不属于行政诉讼审查范畴。同理，怀仁县人民政府是否存在不履职行为亦不属于审查范畴。综上，原告于某于某、张某1张某1、齐某齐某等53人的起诉不符合行政诉讼受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定如下：驳回原告于某于某、张某1张某1、齐某齐某等53人的起诉。案件受理费50元退还原告于某于某、张某1张某1、齐某齐某等53人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 赵 飞审判员 刘海霞审判员 曲 攀 二〇一八年十一月十九日书记员 段雪皎