四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初145号 原告杨永保，男，生于1962年1月1日，汉族，住四川省西充县。 被告西充县公安局。 法定代表人刘洪国，局长。 住所地西充县。 负责人杨雯镳，该局副局长。 委托代理人迭宏，西充县公安局法制大队副大队长。 委托代理人林怡，西充县公安局法制大队民警。 原告杨永保不服被告西充县公安局《行政处罚决定书》一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告杨永保，被告西充县公安局的负责人杨雯镳及委托代理人迭宏、林怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西充县公安局于2018年5月31日对原告杨永保作出西公（晋新）行罚决字［2018］458号《行政处罚决定书》。该决定认定：2018年5月24日8时44分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车到西充县县委上访时，当值保安阻止其驾车进入县委办公楼。杨永保不听从指挥，将车停在县委大门口中间坝子内半小时，与保安大声争吵，将上访材料放在地上、向过往群众诉说，引来群众围观，影响了车辆的正常出入，扰乱了县委的工作秩序。2018年5月31日9时27分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车欲进入县委时，被当值保安制止在大门外。杨永保不听保安劝阻，将车辆停在县委大门口中间处近一小时，与保安大声争吵、向过往群众诉说，引来群众围观，严重影响了车辆及人员的正常出入，扰乱了县委的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对杨永保行政拘留六日，并处五百元罚款。 原告杨永保诉称，西充县对待上访群众是治民不治官，上访群众有理无理经常都会被西充县公安局违法拘留和关押，依法维权反腐比登天还难。原告杨永保与1、2、3路24辆公交车车主联名举报《吞噬公交车主百万元血汗钱》信访事项，从2016年9月5日西充县人民政府信访局、西充县纪委同时受理。到2016年12月8日，群体上访到南充市人民政府信访局受理，再到2017年8月10日南充市人民政府信访市长接待日朱华副市长接待受理后转西充县人民政府信访局。按照《信访条例》第三十三条，信访事项应当受理之日起60日办结；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日……西充县有权处理信访事项的行政机关违法。西充县人民政府信访局局长的监管失职，在办理信访事项推诿、敷衍、拖延。原告杨永保看在眼里、气在心里，因为西充县政府官员享有法律的特权，违法失职都是有理。原告坚信：依法维权不灰心，只要有决心。在2018年1月3日，西充县交通运输局终于出具了《关于杨永保信访事项的答复意见》，迈向了公正的一步，支持了原告等人的信访诉求，认定了松峰公交公司可以“代交管所收取其他费用”违法违规收费6万元的事实。但与原告等人举报吞噬108万元相差十万八千里，于2018年2月2日向西充县人民政府信访局递交了《信访复查申请》。按照《信访条例》第三十四条之规定：信访局收到复查申请30日办结，信访局局长李长斌为了掩盖其违法行为，再次要求原告杨永保把《信访复查申请书》时间变更为2018年4月20日后方才出具了《受理告知书》。一波未平、一波又起，原告万万没想到，信访局局长李长斌在复查过程中，以言代法，以权压法，信访复查不公开透明、暗箱操作、程序违法，非法剥夺了原告等复查当事人通过质询、辩论、陈述事实理由的权利，严重侵犯了信访复查人的合法权益，依照《中华人民共和国宪法》第四十条向西充县纪委、监察委投诉、控告检举的权利。2018年5月24日原告到县纪委反映情况将车开入县委大院，保安将原告强行拦停并说县领导打招呼不允许原告进入，原告遂与保安评理，后110到场，110同意让原告到县纪委反映情况。2018年5月31日原告再次到县纪委反映问题，又被保安将车强行拦在大门外，仍说领导打招呼不允许原告进入，后公安局原副局长罗选宗、保安大队长吴波来现场，原告请求二人是否应该挪动车辆，二人均不置可否。后公安机关以原告该两次行为扰乱机关秩序为由对原告处以行政拘留6日，并处罚款500元。被告认定原告扰乱机关秩序事实不清。首先，原告到县委反映情况是公民的权利，保安的所谓领导不允许原告进入的理由荒诞并且违法，没有禁止原告进入,领导和保安不能阻止原告进入，保安阻止原告进入违法。其次，原告到县纪委反映县信访局的违法行为是公民的权利，5月24日原告到县纪委反映问题保安不让原告去，后来警察让原告去，原告并没有扰乱机关秩序，反而是侵害原告的信访权；第三，原告没有扰乱机关秩序，也没有致使工作不能正常进行，第一次原告到县纪委，是保安强行阻止原告开车，致车停在大门口，即使有问题也是保安阻停的地点有问题，并且也没有影响其他车辆的进出；原告的该两次行为不但没有影响机关秩序，更没有致机关工作不能正常进行。第四，保安和保安干警并没有要求原告挪车，足见他们并不认为原告会影响机关的秩序。综上，被告处罚原告的事实认定不清，程序违法，请求：1、撤销西公（晋新）行罚决字[2018]458号《行政处罚决定书》之处罚；2、诉讼费由被告承担。 原告杨永保向本院提交了以下证据、依据：1、《解除拘留证明书》；2、举报公交公司的回复证明；3、南充市人民政府人民信访事项转送单、西充县交通运输局的调查报告；4、西充县信访局19号函；5、《关于杨永保信访事项的答复意见》；6、受理告知书；7、政府信息公开申请表、西充县信息产业办公室告知书。证明西充县多部门并没有出台经过县委门口关于停车的文件，公安局对我的处罚事实不清。 被告西充县公安局辩称，我局查明：2018年5月24日08时44分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车到西充县县委上访，当值保安在告知其不能驾车进入县委办公楼。杨永保不但不听从指挥，强行将自驾车停在县委大门口中间坝子内长达半个多小时，在此期间杨永保与保安大声争吵，将上访材料放在地上、向过往群众诉说，引来群众围观，影响了车辆的正常出入，扰乱了县委的工作秩序。2018年5月31日09时27分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车欲进入县委时，被当值保安制止在大门外。杨永保不听保安劝阻，将车辆停在县委大门口中间处近一小时，与保安大声争吵、向过往群众诉说，引来群众围观，严重影响了车辆及人员的正常出入，扰乱了县委的正常工作秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。综上所述，杨永保的行为已构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，呈请对杨永保行政拘留六日，并处五百元罚款。我局认为：杨永保不遵守信访秩序，不服从工作人员的劝导。两次用车堵塞县委大门，与工作人员争吵，将上访材料放在地上、向过往群众诉说，引来群众围观。杨永保的行为扰乱了单位的正常工作秩序。杨永保违法事实清楚、证据确实、充分，适用法律依据准确，量罚适当，程序合法。杨永保依法应当受到行政处罚。综上所述，请求依法驳回杨永保的诉讼请求。 被告西充县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1、《行政处罚决定书》； 2、受案登记表； 3、受案回执； 4、行政案件权利义务告知书； 5、杨永保第一次询问笔录； 6、杨永保第二次询问笔录； 7、杨永保第三次询问笔录； 8、行政案件权利义务告知书； 9、赵国吉询问笔录； 10、赵国吉对杨永保辨认笔录及辨认照片列表； 11、行政案件权利义务告知书； 12、邓凯询问笔录； 13、行政案件权利义务告知书； 14、李佳询问笔录； 15、行政案件权利义务告知书； 16、何佳询问笔录； 17、何佳对杨永保辨认笔录及辨认照片列表； 18、调取证据通知书； 19、调取证据清单； 20、2018年5月24日县委监控视频截图； 21、2018年5月31日文化路天网监控视频截图； 22、行政处罚告知笔录； 23、杨永保的书面陈述和申辩； 24、行政拘留执行回执； 25、信访事项复查意见书； 26、杨永保常住人口信息表； 27、情况说明； 28、光盘三张； 29、呈请公安行政处罚报告书。 拟证明我局作出的行政处罚程序合法、事实清楚，杨永保两次将车辆停在县委大门口影响了正常的工作秩序。 经审理查明，原告杨永保系西充县太平镇谢侯庙村2组人。2018年5月24日8时44分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车到西充县县委上访时，当值保安阻止其驾车进入县委办公楼。杨永保遂将车停在县委大门口中间坝子内，时长半小时，期间杨永保与保安争执，并将上访材料放在地上、向过往群众诉说，引来群众围观，影响了车辆的正常出入，扰乱了县委的工作秩序。2018年5月31日9时27分，杨永保驾驶川Ｒ×××××牌轿车欲进入县委时，被当值保安制止在大门外。杨永保不听保安劝阻，将车辆停在县委大门口中间处近一小时，与保安大声争吵、向过往群众诉说，引来群众围观，严重影响了车辆及人员的正常出入，扰乱了县委的正常工作秩序。2018年5月31日，西充县公安局经调查取证向杨永保宣读了行政案件权利义务告知书，制作了行政处罚告知笔录，告知杨永保拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利后，于同日对原告杨永保作出了西公（晋新）行罚决字［2018］458号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对杨永保行政拘留六日，并处五百元罚款。同时将杨永保送至西充县拘留所执行了六日的拘留。原告杨永保不服该行政处罚决定，遂于2018年6月27日起诉来院，提出前述诉讼请求。 本院认为，原告进行举报信访维护其合法权益的动意并无过错，但原告作为公民，在寻求救济的同时，应当通过理性合法的方式，更应当遵守国家法律法规，任何违反治安管理的行为都应依法承担相应的法律责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。所谓扰乱是指造成秩序的混乱无序。行为人扰乱单位秩序的表现可以是暴力的，也可以是非暴力的，非暴力的扰乱行为主要表现为：起哄、闹事、辱骂；擅自封闭出入通道；占用相关场所或空间等。原告分别于2018年5月24日上午及5月31日上午驾驶车辆到西充县县委进行上访时，因县委大门处当值保安阻止其驾车进入县委办公楼，其便将车辆停在县委大门口中间坝子及大门口中间，期间与保安争吵引来群众围观，严重影响了车辆及人员的正常出入，客观上扰乱了西充县县委的正常工作秩序。西充县公安局在接到报警后经调查，根据杨永保违反治安管理的行为对其作出了行政拘留六日并处五百元罚款的行政处罚。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定对相关当事人作出的处罚并无不当。 西充县公安局在作出行政处罚之前，依法进行了受理、调查取证，告知了杨永保拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，及其依法享有陈述和申辩的权利，并将《行政处罚决定书》副本送达给了杨永保，程序合法。同时，西充县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定对杨永保扰乱公共场所秩序拘留六日并罚款五百元的处罚决定，适用法律正确。因此，西充县公安局作出的西公（晋新）行罚决字[2018]458号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告杨永保的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨永保负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  郑宗衡 人民陪审员  梁和平 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  徐 曦