四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初64号 原告康贵川，男，生于1986年7月5日，汉族，住四川省广安市广安区。 被告广安市人民政府，住所地四川省广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人毛景浓，广安市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人尹培宇，广安市人民政府法制办公室工作人员。 原告康贵川因不服被告广安市人民政府其他行政管理行政复议一案，于2018年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月7日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告康贵川，被告广安市人民政府的委托代理人毛景浓、尹培宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广安市人民政府于2018年7月25日作出广安府复议[2018]35号《广安市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，以申请人提出行政复议申请，已超过法定行政复议期限为由，决定不予受理。 原告康贵川诉称，2017年11月，原告的房屋无故被停气，生活受到严重影响，2018年1月8日原告通过邮寄方式向广安枣山物流商贸园区管委会提交《依法查处申请书》，广安枣山物流商贸园区管委会于2018年1月10日收到了原告的《依法查处申请书》，但至今没有将查处结果告知原告。原告对广安枣山物流商贸园区管委会的行政不作为向被告广安市人民政府申请行政复议，被告以原告复议超过60日为由，拒绝作出行政复议决定。原告对此不服，特提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的广安府复议[2018]35号行政复议决定，责令被告受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告康贵川未举证。 被告广安市人民政府辩称，一、他府行政复议程序合法。他府于2018年7月19日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，因原告递交的证据材料不齐全，他府电话告知原告补正，原告于2018年7月21日向他府邮寄补正材料，他府于2018年7月22日收到。经审查原告递交的证据材料，他府认为原告复议请求已超过行政复议期限，于2018年7月25日作出广安府复议[2018]35号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达原告。二、他府适用依据正确，内容适当。1.原告复议请求已超过法定复议期限。原告于2018年1月8日向广安枣山物流商贸园区管委会邮寄了《依法查处申请书》，该邮件于2018年1月10日签收。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，原告申请广安枣山物流物流商贸园区管委会履行查处违法停气职责，其查处的履行期限没有法律规定，复议期限应当自广安枣山物流商贸园区管委会收到申请满60日计算。广安枣山物流商贸园区管委会收到原告申请的时间为2018年1月10日，原告于2018年7月19日向他府提出行政复议申请，已超过法定行政复议期限。2.原告申请查处的主体不适格。广安枣山物流商贸园区管委会为园区管理机构，依法不具有查处违法停气的职责。综上，他府作出的不予受理行政复议决定适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告广安市人民政府提交了如下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书；2.依法查处申请书；3.申请人身份证明；4.依法查处申请书邮寄证明；5.邮寄单号查询结果；6.行政复议申请书邮寄证明；7.补正材料邮寄单。 第一组证据拟证明申请人申请内容和提交的证据以及被告收到行政复议申请的时间。 第二组证据：1.不予受理行政复议申请决定书；2.邮寄送达凭证。 第二组证据拟证明被告在法定期限内作出复议决定并依法送达。 经庭审质证，原告对被告广安市人民政府提交的第一组证据三性均无异议，但是达不到被告的证明目的。原告对被告广安市人民政府提交的第二组证据真实性，关联性无异议，对合法性有异议，不能作为证据。《不予受理行政复议申请决定书》是本案的被诉行为也是法院审理的，故不能作为证据。对邮寄送达凭证无异议。 本院对上述证据认证是：被告提交的证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明：原告康贵川于2018年1月8日向广安枣山物流商贸园区管委会邮寄了《依法查处申请书》，要求查处2017年11月原告的房屋被无故停气的问题。广安枣山物流商贸园区管委会于2018年1月10日签收，但未作出答复。原告康贵川于2018年7月18日向被告广安市人民政府邮寄了《行政复议申请书》及相关材料，要求确认广安枣山物流商贸园区管委会不履行查处违法停气职责违法，被告广安市人民政府于2018年7月19日收到该复议申请，并电话告知原告康贵川补正其向广安枣山物流商贸园区管委会邮寄的《依法查处申请书》邮寄凭证。原告康贵川于2018年7月21日向被告广安市人民政府邮寄补正材料，被告广安市人民政府于2018年7月22日收到。被告广安市人民政府于2018年7月25日作出广安府复议[2018]35号《广安市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，以申请人提出行政复议申请，已超过法定行政复议期限为由，决定不予受理，并于当日邮寄给原告，原告于次日收到。原告不服，特提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为：本案的争议焦点是被告广安市人民政府作出的广安府复议[2018]35号《广安市人民政府不予受理行政复议申请决定书》是否合法以及被告广安市人民政府是否应当受理原告康贵川的复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，广安枣山物流商贸园区管委会履行查处违法停气的职责，没有履行期限规定，故原告康贵川的行政复议申请期限应当自广安枣山物流商贸园区管委会收到查处申请满60日起计算。广安枣山物流商贸园区管委会于2018年1月10日收到原告康贵川邮寄的《依法查处申请书》，原告康贵川应当自2018年1月11日起，满60日后，60日内向被告广安市人民政府申请行政复议。而本案中，原告康贵川于2018年7月18日向被告广安市人民政府提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议期限，被告广安市人民政府据此作出的《不予受理行政复议申请决定书》于法有据，并无不当。 在程序上，被告广安市人民政府于2018年7月19日收到原告康贵川的行政复议申请，并电话告知原告康贵川补正其向广安枣山物流商贸园区管委会邮寄的《依法查处申请书》邮寄凭证。原告康贵川于2018年7月21日向被告广安市人民政府邮寄补正材料，被告广安市人民政府于2018年7月22日收到。被告广安市人民政府于2018年7月25日作出广安府复议[2018]35号《广安市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄给原告。被告审查原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法。 综上，被告广安市人民政府作出的广安府复议[2018]35号《广安市人民政府不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告康贵川的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告康贵川承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一八年十一月十五日 法官 助理  王 茗 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。