包头市九原区人民法院行政裁定书（2018）内0207行初41号原告包头市环泰矿产品有限公司，统一社会信用代码×××。法定代表人王占海，该公司总经理。委托代理人郭世峰，包头市东河区148法律服务四所法律工作者。被告包头市国土资源局，统一社会信用代码×××。法定代表人李兰维，该局局长（未到庭）。委托代理人唐金岩，包头市国土资源局东河分局书记。委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。被告包头市国土资源局东河分局，统一社会信用代码×××。负责人郭春杰，该分局局长（未到庭）。机关负责人唐金岩，该分局书记。原告包头市环泰矿产品有限公司诉被告包头市国土资源局、包头市国土资源局东河分局履行法定职责一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年5月29日依法向被告包头市国土资源局东河分局、包头市国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告包头市环泰矿产品有限公司的法定代表人王占海及该公司委托代理人郭世峰，被告包头市国土资源局的委托代理人唐金岩、李树峰，被告包头市国土资源局东河分局的机关负责人唐金岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告包头市环泰矿产品有限公司诉称，原告于2012年8月24日领取了统一社会信用代码为×××的营业执照，经营期限至2022年8月23日，经营范围片麻岩露天开采，销售。此后经包安监矿山字[2015]118号批复，包头市东河区河东镇厂汉沟一号采石场露天开采安全级施工评估设计评审结论意见，是予以通过。2016年11月23日，内蒙古大青山国家级自然保护区管理局包头分局作出了内大保包字（2016）105号文件批复，经该局技术人员实地勘验，原告的包头市××区一号采石场，矿区位置拐点坐标位置不在内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区范围内。在此之前，被告包头市国土资源局东河分局也于2016年11月17日出具证明，经该局工作人员现场实地勘测原告采矿范围不在高速公路和国道可视范围内。2017年1月6日，包头市东河区经济商务和信息化局作出包东经信审批发（2017）1号通知，同意原告的厂汉沟一号采石场项目的备案情况。2017年3月17日，包头市环境保护局东河区分局作出的东环审表字（2017）2号批复，对工程项目作出了详细批示。由于原告按各个部门要求完成了各项指标，且各项指标已经达到标准，原告对此项目投入了大量资金，并按各部门要求完成了承建工作。原告准备开始矿山作业时，被告知环境治理，故原告的工作停了下来，现采矿许可证马上就要到期，但二被告却不予给原告年检采矿许可证，原告为了维护自身合法权益，向法院提起行政诉讼，请求：一、判令二被告对证号为×××的《采矿许可证》依法进行年检；二、判令二被告尽快让原告恢复采矿生产；三、诉讼费用由二被告承担。原告包头市环泰矿产品有限公司提供的证据有：1.原告包头市环泰矿产品有限公司的《营业执照》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司的成立日期，范围和经营期限；2.原告包头市环泰矿产品有限公司的《采矿许可证》一份，证明采矿方式，采矿面积；3.《包头市环泰矿产品有限公司包头市东河区河东镇厂汉沟一号采石场露天开采安全设施设计评审意见》一份，证明评审意见是通过；4.包安监矿山字[2015]118号《关于包头市环泰矿产品有限公司包头市东河区河东镇厂汉沟一号采石场露天开采安全设施设计的批复》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司通过安监局的各项要求；5.包头市国土资源局河东国土资源管理所出具的《证明》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司在国家许可范围内；6.内大保包字[2016]105号《关于包头市环泰矿产品有限公司采石场不在内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区范围内的批复》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司的采石场不在内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区范围内；7.东稳办发[2016]57号《关于准予包头市环泰矿产品有限公司东河区河东镇厂汉沟一号采石场项目社会稳定风险评估报告备案的批复》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司的采石项目备案的批复；8.包东经信审批发[2017]1号《关于同意包头市环泰矿产品有限公司厂汉沟一号采石场项目备案的通知》一份，证明包头市东河区经济商务和信息化局同意采石场项目的通知；9.东环审表字[2017]2号《关于包头市环泰矿产品有限公司厂汉沟一号采石场项目环境影响报告表的批复》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司采石场项目得到环境影响报告批复后，该公司积极处理；10.《申请书》一份，证明原告包头市环泰矿产品有限公司要求年检，二被告不予接纳（以上证据均为复印件）。被告包头市国土资源局辩称，原告包头市环泰矿产品有限公司的矿山名称为包头市××区一号采石场，证号为×××，地址位于包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复范围之内。根据包头市东河区人民政府《关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》，包头市人民政府《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》，包头市人民政府办公厅印发包府办[2018]4号《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》，《包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》的规定，原告包头市环泰矿产品有限公司的诉求不能成立。另外，原告包头市环泰矿产品有限公司从未向我局提出关于采矿许可证延续的任何书面申请。被告包头市国土资源局提供的证据有：1.包东政发[2017]235号《包头市东河区人民政府关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》一份，证明包头市东河区人民政府清理的是违法企业；2.《包头市人民政府办公厅关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》一份，证明为什么原告包头市环泰矿产品有限公司不在自然保护区内却不允许采矿，根据文件精神，大青山周边的采矿企业都要关停；3.包府办发[2018]4号《包头市人民政府办公厅印发关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见的通知》，《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》及《关于建议清理取缔大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》各一份，证明政府部门是在履行职责（以上证据均为复印件）。被告包头市国土资源局东河分局的答辩意见同被告包头市国土资源局。被告包头市国土资源局东河分局未提供相应的证据。经审理查明，原告包头市环泰矿产品有限公司成立于2012年8月24日，主要经营范围包括片麻岩露天开采、加工（凭许可证有效期内经营）。2016年6月9日，原告包头市环泰矿产品有限公司取得编号为×××的《采矿许可证》，矿山名称为包头市东河区河东镇厂汉沟一号采石场，开采矿种为片麻岩，有效期限贰年，自2016年6月9日至2018年6月9日。2018年5月28日，原告包头市环泰矿产品有限公司认为被诉行政机关未履行对该公司《采矿许可证》进行年检的职责，以包头市国土资源局、包头市国土资源局东河分局为被告，向法院提起行政诉讼，请求：一、判令二被告对证号为×××的《采矿许可证》依法进行年检；二、判令二被告尽快让原告包头市环泰矿产品有限公司恢复采矿生产；三、诉讼费用由二被告承担。2018年8月14日，在庭审中，被诉行政机关称其未收到原告包头市环泰矿产品有限公司对编号为×××的《采矿许可证》进行年检的书面申请。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，《矿产资源开采登记管理办法》第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”的规定，本案中，对《采矿许可证》进行年检属依申请的行政许可行为，该行为以行政相对人提出采矿权年检申请并提供申报材料为前提。原告包头市环泰矿产品有限公司应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，对其申请行为的存在负有举证责任。原告包头市环泰矿产品有限公司认为被诉行政机关未履行对公司《采矿许可证》进行年检的法定职责，其提供的证据不能证明其已向被诉行政机关提出申请，原告包头市环泰矿产品有限公司的起诉不符合起诉条件。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第一款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告包头市环泰矿产品有限公司的起诉。案件受理费50元（原告包头市环泰矿产品有限公司已预交），退还原告包头市环泰矿产品有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一八年十一月十六日法官 助理 梁 波书 记 员 嫚日娜附本裁定适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法(http://133.1.0.12:61601/lawfn=chl024s123.txt&dbt=chl""_blank)规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；