山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0181行初202号原告王月霞，女，1946年1月26日出生，汉族，居民，住章丘区。委托代理人冯业伟，男，1973年7月24日出生，汉族，居民，住章丘区，系原告王月霞之子。委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告济南市章丘区明水街道办事处，住所地章丘区明水汇泉路1号。法定代表人夏方俊，男，主任。分管负责人张燕，女，济南市章丘区明水街道办事处副主任。委托代理人臧永春，男，济南市章丘区明水街道办事处工作人员。委托代理人周晓光，男，济南市章丘区明水街道办事处工作人员。被告济南市章丘区人民政府，住所地章丘区龙泉大厦。法定代表人韩伟，男，区长。分管负责人唐兴振，男，济南市章丘区人民政府副区长。委托代理人颜俊杰，男，济南市章丘区人民政府法制办工作人员。原告王月霞诉被告济南市章丘区明水街道办事处确认拆除行为违法一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告王月霞委托代理人冯业伟、闫晓丽，被告济南市章丘区明水街道办事处副主任张燕及委托代理人臧永春、周晓光，被告济南市章丘区人民政府副区长唐兴振及委托代理人颜俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王月霞诉称，原告系济南市章丘区明水街道××××村村民，通过分家的形式实际分得位于明水街道办事处山阳东村村××房产一处。原告长期在此地生活居住。2018年3月份左右，被告济南市章丘区明水街道办事处向原告下发了《明水街道山阳片区旧村改造安置明白纸》，决定对明水街道山阳东、山阳西两村实施旧村改造，原告的宅基地房屋位于涉案改造项目用地范围内，需要原告配合搬迁。然而原告与被告济南市章丘区明水街道办事处就房屋拆迁补偿安置事宜未达成一致的情况下，2018年4月10日，被告济南市章丘区明水街道办事处先将原告家的大门及院墙拆除，2018年4月30日，又将原告院内的所有房屋全部拆除，房屋内的家具物品等亦被毁坏殆尽，个人财产损失惨重。随后，原告针对被告济南市章丘区明水街道办事处的违法强拆行为依法向被告济南市章丘区人民政府提起了行政复议，请求依法确认被告济南市章丘区明水街道办事处所实施的行政强拆行为违法。2018年8月1日，原告收到了被告济南市章丘区人民政府作出的济章政复决字【2018】30号行政复议决定书，被告济南市章丘区人民政府驳回了原告的复议申请。原告对此不服，特依法向贵院提起诉讼，请求依法确认被告济南市章丘区明水街道办事处2018年4月30日强制拆除原告位于章丘区××办事处山阳东村村××号宅基地房屋的行政行为违法；请求依法撤销被告济南市章丘区人民政府作出的济章政复决字【2018】30号行政复议决定书；诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1、房屋拆除后的照片四张，证实原告房屋在2018年4月30日遭遇强制拆除的客观事实；2、原告儿子、儿媳跟济南市公安局章丘分局明水第二派出所民警秦警官的通话录音及书面整理资料一份，证实原告在房屋被强拆后通过报警方式寻求救济，接案民警明确告知原告房屋为被告济南市章丘区明水街道办事处组织强制拆除，就该证据原告曾向本院提起证据调查取证。上述两证据证实涉案行政行为系被告济南市章丘区明水街道办事处作出，被告济南市章丘区明水街道办事处主体资格适格；3、房产证及建设用地使用证。证实原告在明水街道××××村拥有合法宅基地房屋一处，因房屋遭遇强拆提起本案诉讼主体适格。4、公安机关对高永的询问笔录。5、公安机关对马跃群的询问笔录。被告济南市章丘区明水街道办事处辩称，被告没有拆除原告房屋，原告的诉请应驳回。被告济南市章丘区明水街道办事处没有向本院提供证据。被告济南市章丘区人民政府辩称，被告济南市章丘区人民政府作出济章政复决字[2018]30号行政复议决定书事实清楚、程序合法，依法应予驳回原告诉讼请求。被告济南市章丘区人民政府没有向本院提供证据。经庭审质证，被告济南市章丘区明水街道办事处对原告提交的1号证据提出异议，认为只是单纯的对被拆除后的残骸进行拍摄，不能证明是由被告济南市章丘区明水街道办事处拆的；对原告提交的2号证据真实性提出异议，认为从录音中不能说明是原告与警方对话，且录音中对方明确说明不要录音，说明原告系偷录，偷录的音频不具有法律效力；对原告提交的3-5号证据无异议。被告济南市章丘区人民政府对原告提交的证据提出异议，认为原告提交的证据不能证实原告的主张。本院对上述证据认证如下：被告济南市章丘区人民政府对原告提交的证据提出异议，合议庭合议认为，上述证据来源合法，内容真实，能够证明与本案相关的事实，故认定为有效证据。经审理查明，原告王月霞在章丘区明水街道××东街昌盛××号有房屋一处。2018年3月，被告济南市章丘区明水街道办事处对明水街道山阳东村、山阳西村实施旧村改造，原告的涉案房屋位于涉案改造项目用地范围之内。2018年4月30日，被告济南市章丘区明水街道办事处将原告王月霞的房屋拆除。2018年5月12日，原告向被告济南市章丘区人民政府申请行政复议，要求确认被告济南市章丘区明水街道办事处未与原告签订《拆迁协议书》即拆除原告房屋的行为违法。2018年8月1日，被告济南市章丘区人民政府作出济章政复决字[2018]30号行政复议决定书，驳回了原告的复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案焦点是被告济南市章丘区明水街道办事处是否对原告的房屋予以强制拆除。2018年3月，被告明水街道办事处对明水街道山阳东村、山阳西村实施旧村改造，原告的涉案房屋位于涉案改造项目用地范围之内。改造过程中，被告派人多次与原告协商，因双方意见不统一未达成协议。从公安机关调查高永的笔录看出，高永是明水办事处柳沟管区主任，高永认可办事处未与冯照义（原告王月霞之夫）达成协议，2018年4月30日，由办事处统一招标的施工队对冯照义的房屋进行了拆除。因此，应当认定被告济南市章丘区明水街道办事处对原告的房屋实施了拆除行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。根据上述规定，行政机关实施行政强制应当依法进行，且应遵循程序正当的原则，切实保障行政相对人的合法权益。本案中，被告济南市章丘区明水街道办事处在拆除原告涉案建筑物的过程中，没有告知原告具有陈述、申辩权利以及对行政强制行为不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等，不符合上述法律规定的程序要求，应当确认其拆除行为违法。同时被告济南市章丘区人民政府作出济章政复决字[2018]30号行政复议决定书应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告济南市章丘区明水街道办事处于2018年4月30日强制拆除原告王月霞位于济南市章丘区明水街道山阳东村村东街昌盛巷6号房屋的行为违法；二、撤销被告济南市章丘区人民政府2018年8月1日作出的济章政复决字[2018]30号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告济南市章丘区明水街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  李恒禧人民陪审员  王永枝二〇一八年十一月二十四日法官助理董丽娜书记员于瑶瑶