贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔0521行初290号 原告冉茂琼，女，1956年1月30日出生，彝族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）刘斌，贵州创驰律师事务所律师。 被告毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路1号。 法定代表人胡敬斌，区长。 委托代理人王发财，毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）邓申云，毕节市七星关区国土资源局工作人员。 第三人毕节市宏蓝房地产开发有限责任公司。住所地：毕节市七星关区洪南路。 法定代表人张永学，董事长，现羁押于贵州省。 原告冉茂琼诉被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）土地行政管理一案，于2018年7月13日向本院提起诉讼。本院7月13日立案受理后，于7月25日向被告及第三人毕节市宏蓝房地产开发有限责任公司（下称宏蓝房开公司）送达应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。原告冉茂琼及委托代理人刘斌，被告七星关区政府委托代理人王发财、邓申云，第三人的法定代表人张永学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2008年8月21日，原告和第三人签订了《联合建房合同》，合同约定：1、原告将自己享有权属的位于毕节××××村委对面746㎡的国有土地[土地证号，毕市国用（2001）字第305号]作为股份联合修建房屋；2、原告将土地证交给第三人作为办理建房手续用…7、本合同生效之日起，两年内竣工，经有关部门验收后，将第5条项下的房屋等交付给原告…逾期超过五年，则视为第三人自动放弃本合同第1条款下《土地证》的一切权利；该宗土地上的所有设施归原告所有…。该合同签订后，原告按约将自己的土地证交给第三人，但第三人迟迟不开工。于是在2010年3月3日原告与第三人又签订《补充合同》，约定第三人于2012年3月31日前完工（其余事项按原合同执行）。时至如今，第三人在前述土地上未进行修建。由于第三人不可能再履行合同，原告于2017年4月底向七星关区人民法院提起民事诉讼，诉请解除原告与第三人所签的前述《联合建房合同》并由第三人返还原告土地。在诉讼中原告向毕节市国土资源局不动产登记处查询，在2017年6月5日得知，2010年，第三人提出变更登记申请，在原告不知情的情况下，被告将原告享有权属的《305号土地证》变更为第三人享有权属的508号土地证的行政行为。2014年年底，第三人在508号土地证的基础上零星土地合并后又再次向被告提出土地证变更申请，被告又再次受理第三人的申请，将508号土地使用证变更为毕市七星国用（2014）第1803号国有土地使用证。2017年10月16日，原告向大方法院提起行政诉讼，请求确认被告将毕市国用（2001）字第305号国有土地使用证变更为毕市国用（2010）第508号国有土地使用证的行政行为违法。经贵院审理，于2018年6月15日作出（2017）黔0521行初463号行政判决，确认被告将毕市国用（2001）字第305号国有土地使用证变更为毕市国用（2010）第508号国有土地使用证的行政行为违法，现判决已生效。原告认为，根据《行政诉讼法》第70条和《土地登记办法》第9条的规定，本案中，被告于2014年年底受理第三人的申请，将508号土地使用证变更为毕市国用（2014）第1803号国有土地使用证的行政行为，因被告作出508号土地使用证的行政行为已被确认违法，所以被告作出行政行为无事实依据。原告特提起诉讼，请求法院判决撤销被告2014年所作的将毕市国用（2010）字第508号国有土地使用证变更为毕市国用（2014）第1803号国有土地使用证的行政行为，案件受理费由被告及第三人承担。 被告辩称，1、被答辩人于2017年6月5日已经知晓答辩人2014年同意将第三人毕市国用（2010）第508号国有土地使用证变更为毕市七星国用（2014）第1803号国有土地使用证的行政行为，但直至2018年7月11日才向大方县人民法院起诉，其起诉已超过1年的起诉期限；且无行政诉讼法第四十八规定的情形。根据行政诉讼法司法解释第六十九条第一款第二项的规定，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。2、2014年11月6日，第三人向答辩人提出将其毕国用（2010）第508号国有土地使用证上的747.15㎡土地与其受让的312.77㎡零星土地合并办理新的国有土地使用权证申请，并向答辩人提交了张学勇、顾怀军身份证复印件、第三人组织机构代码证、毕节市国土资源七星关分局会审纪要、补交地价缴款书、毕节市七星关区城乡规划局建设用地规划条件通知书、毕节市七星关区人民政府办公室文件处理笺、毕节市七星关区人民法院《民事裁定书》[（2015）黔七民初字第200-1号、199-1号和269-1号]、[（2015）黔七民初第199-2号、200-2号和269-2号]《协助执行通知书》、毕节市公安局七星关分局七星公（刑）封字[2017]7号《查封决定书》、查封清单及土地使用证[毕市国用（2010）字第508号]等材料，答辩人接到申请后于同日向第三人下发了受理通知书，并进行了相应的地籍调查。2014年11月10日，答辩人对第三人的申请进行土地登记审批，国土资源行政主管部门经审查认为，第三人申请理由充分，提供材料齐全，符合土地登记办法及相关法律法规的规定，同意为第三人办理新的国有土地使用权证。答辩人也在审批表中作出同意办证的批示。2014年11月13日，答辩人将第三人的变更登记在土地登记簿上并进行归户，证书号为2014-1803即毕市七星国用(2014)第1803号《国有土地使用证》。答辩人为第三人办理变更登记的行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回被答辩人的起诉。 第三人述称，1、宏蓝房地产开发有限责任公司“永固佳园”项目共有土地9000㎡左右，由三个土地证组成：第一个土地证有5040㎡，第二个土地证有3800㎡，第三个土地证有80㎡。冉茂琼的746㎡土地是含在5040㎡这个土地证中，这块土地是第三人于2013年交纳了土地出让金800万元。2、“永固佳园”是第三人与昆明人合作建设，现已重新向当地政府申报审批动工建设。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告冉茂琼在2017年6月5日就知晓被告颁发涉案国土使用证的行政行为，原告直至2018年7月13日才提起诉讼，其起诉已超过法定起诉期限；因此，原告的起诉依法应当裁定驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告冉茂琼的起诉。 案件受理费50．00元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判长  黄家前 审判员  李 萍 审判员  王 勇 二〇一八年十一月二十四日                                                                         法官助理胡国彬                                                                          书记员 刘洪 本裁定适用的法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；