山西省太原市中级人民法院行政判决书（2018）晋01行初70号原告李黄林，女，1944年7月2日出生，汉族，太原市村民，住太原市。委托代理人李金海（系原告之子），男，太原钢铁集团公司BOC气体有限公司运行部职工。委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。被告山西省国土资源厅，住所地：太原市万柏林区望景路3号。法定代表人周建春，厅长。委托代理人武涌，男，该厅执法监督总队副总队长。委托代理人李劲，山西中吕律师事务所律师。被告山西省人民政府，住所地：太原市小店区省府街3号。法定代表人楼阳生，省长。委托代理人闫圆，女，山西省人民政府法制办副主任科员。委托代理人韩婧，女，山西省人民政府法制办副主任科员。原告李黄林不服被告山西省国土资源厅、山西省人民政府不履行法定职责暨行政复议一案，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2018年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月30日公开开庭审理了本案。原告李黄林的委托代理人李金海、刘春兴与被告山西省国土资源厅委托代理人武涌、李劲，被告山西省人民政府委托代理人闫圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李黄林于2018年2月5日书面申请被告山西省国土资源厅履行查处违法征地行为的职责未获答复。山西省人民政府于2018年6月26日作出晋政行复决字[2018]40号《行政复议决定书》，认为被申请人收到申请人的查处申请后，在法定期限内相关材料转送太原市国土资源局，被申请人已履行了法定职责。决定驳回申请人的复议申请。原告李黄林诉称，原告住太原市尖草坪区柴村镇芮城村金银路7号，所在区域已经开始实施征地工作，但没有合法征收土地手续。为了维护自己的合法权益，2018年2月1日原告通过EMS特快专递方式向被告山西省国土资源厅提出《查处申请书》，请求查处芮城村违法征地行为，至今未收到任何书面答复。原告向山西省人民政府提起了行政复议申请，2018年6月30日收到晋政行复决字[2018]40号《行政复议决定书》，驳回复议申请。原告认为该复议决定书已经查明被告省国土厅收到查处申请书的事实，也查明其并未履行职责，其不作为行为应被确认为违法。省国土厅将申请人的查处申请转送了太原市国土资源局，证明省国土厅没有履行查处职责，市国土局也从未履行查处职责。2018年4月4日上午原告的房屋被非法拆毁，如果被告省国土厅能及时履行职责，如此恶劣的侵犯老百姓合法权益的行为也许可以避免。综上，根据《土地管理法》第六十六条的规定提起本诉，请求人民法院依法撤销被告省人民政府作出的40号《行政复议决定书》，确认被告省国土厅不履行查处职责的行为违法，责令其履行职责。原告李黄林向本院提交如下证据：1、原告身份证及宅基地使用证复印件，证明原告与本案有利害关系；2、2018年1月4日省国土厅晋国土资办函[2018]4号《关于公开政府有关信息的复函》、2017年12月25日市国土尖草坪分局答复，证明违法征收；3、2018年6月26日省政府晋政行复决字[2018]40号《行政复议决定书》；4、2018年4月4日房屋被拆毁的照片两张。被告山西省国土资源厅、山西省人民政府辩称，省国土厅已依照法律规定履行了法定职责，该信访事项不属于行政诉讼受案范围。根据《信访条例》第二条第一款、第十四条第一款的规定，原告提出的查处申请属于公民向有关行政机关反映情况并提出投诉请求的行为，该请求事项属于信访事项。我厅2018年2月6日收到原告邮寄的《查处申请书》，2月12日将该信访事项录入登记簿，2月14日转送太原市国土资源局办理，已经履行了法定职责。信访人对处理意见不服，可以向上一级行政机关复查。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院应不予受理。山西省人民政府于2018年5月14日收到原告的行政复议申请，请求确认被申请人不履行查处职责的行为违法并责令其履行职责。被申请人省国土厅于2018年2月12日将收到的《查处申请书》录入2018年信访登记簿，14日依据《土地管理法》第六十七条、七十六条的规定将《查处申请书》与《国土资源信访事项转送书》一并转送太原市国土资源局办理，已履行了法定职责。行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山西省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：1、信访事项登记簿截图，证明原告查处申请受理登记时间；2、2018年2月14日晋国土资信转字[2018]第43号转送书（存根）；3、邮件跟踪查询单；4依据：《信访条例》第二条、第四条、第十四条、第三十四条、《国土资源信访规定》第二十二条、《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条、第六条、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》（[2005]行立他字第4号）的规定，证明信访事项已按照相关规定转送处理。被告山西省人民政府向本院提交如下证据、依据：1、2018年4月11日行政复议申请书；2、申请人提交的证据；3、2018年6月1日《行政复议答复书》，证明行政机关已履行法定职责；4、被申请人提交的证据；5、40号行政复议决定书（同原告证据3）；6、EMS快递单；7、法律依据：《土地管理法》第６７条、７６条，《行政复议法实施条例》第48条，《行政复议法》第23条、第３１条的规定。经庭审质证，二被告对原告证据1、2、的真实性、合法性无异议，但无关联性；证据3没有异议，证明省国土厅已履行法定职责；证据4的真实性和关联性均有异议，提出信访事项是在2018年1月，不能证明被告存在不作为。原告对被告省国土厅提供证据1、3不认可，对证据2真实性认可，合法性、关联性均不认可，证据4证明被告适用法律错误。原告对被告省政府提供证据１、2、６予以认可，对证据3、5证据真实性、关联性认可，合法性、证明目的不予认可，对证据4真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。本院认证如下：被告省国土厅提供证据3没有投递单位名称，无法确认投递单位，且无其他投邮证据佐证，该证据本院不予采信。原、被告提供的其他证据符合行政诉讼证据规定的采信标准，可以作为本案的定案依据。经审理查明，原告李黄林系太原市尖草坪区柴村镇芮城村村民，居住本村金银路7号，持有原太原市北郊区人民政府于1987年10月23日核发的芮城村0.6亩《宅基地使用证》。原告李黄林经政府信息公开渠道获知太原市尖草坪区柴村镇芮城村金银路7号位置的地块尚未办理征收手续，于2018年2月5日通过EMS快递方式向被告山西省国土资源厅提出《查处申请书》，请求对其所在芮城村违法征地行为予以查处，追究相关人员的法律责任，并对查处结果予以书面回复。被告省国土厅以信访事项进行了登记，转送太原市国土资源局处理。2018年4月原告李黄林向被告省政府书面申请行政复议，请求确认被申请人省国土厅不履行查处职责行为违法，责令其履行职责。2018年6月26日被告山西省人民政府作出40号《行政复议决定书》，认为被申请人收到申请人查处申请后在法定期限内将有关材料一并转送太原市国土资源局，被申请人已履行了法定职责。根据《行政复议法实施条例》第48条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。另查明，本案所涉房屋已被拆除。本院认为，原告李黄林向被告太原市国土资源局提出“对其所在芮城村违法征地行为予以查处，追究相关人员的法律责任并对查处结果予以书面回复”的申请，属于对违法征地行为的投诉举报，不属于信访事项，被告山西省国土资源厅应当依照《土地管理法》的规定履行相应的监督检查职责。被告山西省国土资源厅收到原告李黄林的书面申请后，并未就其履行查处职责的情况对原告李黄林进行任何答复，其不履行法定职责成立。被告山西省人民政府在行政复议环节认为被告太原市国土资源局在法定期限内将有关材料一并转送太原市国土资源局，已履行了法定职责的认定缺乏事实和法律依据，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告山西省人民政府于2018年6月26日作出晋政行复决字[2018]40号《行政复议决定书》；二、确认被告太原市国土资源局不履行法定职责违法，责令其于本判决生效后六十日内履行法定职责。案件受理费五十元由被告太原市国土资源、山西省人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，山西省高级人民法院。审判长 张翠萍审判员 刘 栋审判员 安源生 二〇一八年十一月十三日书记员 吴 彤