贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0181民初1493号原告：清镇职教城管理委员会，住所地：贵州省清镇市百花大道**御水名都****，统一社会信用代码：125201815983646090。法定代表人：郭忠旺，系该委员会主任。委托诉讼代理人：陈健，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：刘大军，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告：贾丽，女，1977年10月28日生，汉族，住贵州省。原告清镇职教城管理委员会（以下简称“职教城管委会”）诉被告贾丽房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年6月7日立案受理，2017年8月17日裁定中止审理，后依法适用简易程序于2018年11月23日公开开庭进行了审理。原告职教城管委会的委托诉讼代理人陈健到庭参加诉讼，被告贾丽经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告职教城管委会向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》无效；2、判令被告立即返还原告支付的补偿费108680元；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：原告因开发清镇职教城（二期），需对“清镇职教城（二期）建设项目”规划红线范围内的房屋及附属设施实施整体征收。被告声称自己属于红线范围内的位于清镇市××镇水塘村土坝组的房屋系合法建筑，应按合法建筑被征收及补偿；为此被告提供了“关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理情况的情况说明”等证据材料予以证实。原告因被告提供的以上证据材料，于2013年1月19日与被告签订了一份《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》（下称补偿协议），被告也一次性领取了原告不应支付的各项补偿款共计108680元。之后清镇市站街镇村镇建设服务中心工作人员石磊因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，被清镇市人民法院以（2014）清刑初字第244号《刑事判决书》判处有期徒刑六年零六个月。该判决书第五页载明“石磊违反规定擅自出具情况说明、办理确权证，造成清镇职教城管理委员会在职教城二期项目建设征拆房屋补偿过程中，直接经济损失5214672.48元的严重后果”。该判决第七页同时载明：“24贾丽户：应拆未拆，不应得到补偿，但已支付108680元”。同时，清镇市农村房屋确权办公室以清确权办决[2017]24号《关于撤销石磊违规出具的的决定》撤销了被告主张自己被拆迁房屋系合法建筑的依据。依据补偿协议第一条：“房屋的产权确认：由乙方提供合法有效的房屋产权手续、土地手续或房屋确权手续，其用途、性质、建筑方面以房屋所有权证为准。”之规定，原告对被告按照该补偿协议进行补偿的前提和基础是被告的房屋具有合法的产权或确权手续，而现在被告显然不具有，原告之所以签订该补偿协议，完全基于认为被告提供的确权手续合法有效。依据相关法律行政法规及地方政府规章之规定，被告被拆迁的前述房屋属于非合法财产，但原告受到欺诈误认为系合法财产，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，原被告签订的补偿协议应属无效。为此，原告特提起如前诉请。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了事业单位法人证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件、被告身份证、户口簿复印件；清镇市人民政府关于清镇职教城（二期）项目房屋征收决定、征收安置补偿方案；《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》及收条；《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》；清镇职教城（二期）建设项目房屋搬迁建筑面积测绘登记表、附属设施及室内装修计算表、房屋现场勘察表、房屋搬迁补偿款发放表；清镇市农村房屋确权办公室《关于撤销石磊违规出具的的决定》；(2014)清刑初字第244号刑事判决书；贵州省贵阳市中级人民法院（2018）黔01行终396、310、286号行政判决书等作为证据。被告贾丽未到庭答辩，也未向本院提交证据。经审理查明：2012年12月28日，清镇市人民政府办公室印发《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿方案》，就清镇职教城（二期）建设工程项目红线范围内的房屋征收事宜确定由清镇职教城管理委员会实施，该方案第九条（征收房屋的产权确认）规定“（一）由被征收人提供合法的产权手续及土地手续。（二）征收有房屋所有权证的房屋，以房屋所有权证证载面积为依据，其用途、性质、建筑面积以房屋所有权证的为准。如与实际不符的，被征收人应在征收决定发布之日起30日内依法到产权部门申请认定。（三）自清镇职教城管理委员会进行房屋摸底调查之后抢建的房屋及附属设施一律作违法建筑予以拆除不予补偿”；第十一条（其他房屋的处理）规定“1、对被征收范围内房屋进行房屋产权初始登记后进行确权，不符合确权有关规定的房屋均属违法建筑，按违法建筑相关规定处理。2、被征收人在征收公告发布之前修建的不能确权及无产权手续的房屋在征收公告规定期限内签约的，按以下标准给予工料补贴。（1）砖混结构600元/平方米（2）砖木结构400元/平方米（3）其他结构200元/平方米。4、征收公告发布之前由本村及非本村村民在职教城二期规划红线范围内修建的房屋且无合法审批手续的，按违法建筑处理，标准参照本条第二款执行；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/平方米、砖木结构500元/平方米、其他结构300元/平方米给予奖励。为了解决非本村村民住有所居的实际需要，每栋房屋被征收人可按1500元/平方米的优惠价格购买一套面积在140平方米以内的房屋。”；第十五条（房屋征收奖励）规定“在征收中积极配合房屋征收工作，选择产权调换签订房屋征收协议并在规定期限内搬家交房的给予以下奖励：住宅部分：（一）征收公告发布后，在规定签约时间开始后30日（含第30日）内签约并按时搬家交房的，给予原房合法建筑面积20%的住宅面积奖励和原房合法建筑面积15%的合股式产权商业面积奖励，及2万元的签约奖励”。2012年12月31日，清镇市人民政府发布房屋征收决定。2013年1月19日，清镇职教城建设管理委员会（甲方）与被拆迁人贾丽（乙方）签订《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,合同第一条约定：房屋的产权确认：由乙方提供合法有效的房屋产权手续、土地手续或房屋确权手续，其用料、性质、建筑面积以房屋所有权证为准。征收范围内涉及乙方在清镇市××镇水塘村土坝组砖混结构住宅房屋，乙方住宅确权手续面积110平方米。第三条约定：房屋搬迁奖励：乙方积极配合房屋搬迁工作，出具房屋所有权证交甲方送有关部门注销，选择产权调换签订搬迁协议，并在规定期限内搬家交房，给予以下奖励。乙方被搬迁房屋的住宅合法建筑面积110平方米，在规定签约时间开始后30日内签约并搬家交房，甲方按该面积的20%给予住宅面积奖励，并给予该面积15%的合股式产权商业用房奖励；计算方式为：1、住宅奖励面积110平方米×20%=22平方米。2、住宅面积奖励合股式产权商业用房面积110平方米×15%=16.5平方米。合同第四条约定：甲方以二期安置区范围内安置房D1栋3层4号面积118平方米，合计安置房面积118平方米的安置房与乙方进行产权调换。2、原房合法建筑面积超出安置房建筑面积14平方米部分，甲方按1682元/平方米与乙方结算，甲方应补乙方房款23548元。合同第六条约定：甲方补偿乙方附属设施及室内装修42252元。合同第七条约定：乙方在规定时间内与甲方签订搬迁补偿协议，甲方给予每户奖励20000元。第十一条约定：搬迁补助费110平方米×8元/平方米×2次=1760元。第十二条约定：临时安置补助费110平方米×8元/平方米×24月=21120元。第十三条约定：甲方一次性支付乙方上述三条至十二条的各项费用相互冲抵金额108680元。2013年1月26日，被告贾丽领取了补偿款的银行存折。2013年1月28日，清镇市站街镇水塘村村民委员会、清镇市站街镇村镇建设服务中心共同出具《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》，证实被告贾丽被征收住房不属于违法违章建筑。被告贾丽将上述《情况说明》交给原告后，原告于2018年1月29日将补偿协议交给被告。被告已将《补偿协议》所涉被征收房屋交原告拆除。2014年11月3日，本院（2014）清刑初字第244号刑事判决书审理查明：2013年1月28日，在清镇市房屋确权系统已关闭停止办证的情况下，石磊在明知水塘村土坝组村民贾丽房屋系2012年5月抢建的违法建筑，且被站街镇控违拆违队下达过《限期拆除违法建筑通知书》的情况下，仍擅自为贾丽出具了《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》，贾丽户应拆未拆，不应得到补偿但却获得补偿款108680元。2017年1月23日，清镇市农村房屋确权办公室下达清确权办决[2017]24号《关于撤销石磊违规出具的的决定》，决定撤销石磊违规出具的《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》，并向贾丽公告送达上述决定。上述事实，有当事人的陈述，以及原告提交的清镇市人民政府关于清镇职教城（二期）项目房屋征收决定、征收安置补偿方案；《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》及收条；《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》；清镇职教城（二期）建设项目房屋搬迁建筑面积测绘登记表、附属设施及室内装修计算表、房屋现场勘察表、房屋搬迁补偿款发放表；清镇市农村房屋确权办公室《关于撤销石磊违规出具的的决定》；本院(2014)清刑初字第244号刑事判决书等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为：被告贾丽明知其被征收房屋不具备农房确权办理条件，隐瞒被征收房屋的产权真实情况，以清镇市站街镇水塘村村民委员会、清镇市站街镇村镇建设服务中心共同出具的《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》欺骗原告，致使原告认为被告被征收房屋具有合法有效的产权手续，而按照补偿方案中合法建筑面积征收补偿标准与之签订《补偿协议》。现《关于站街镇水塘村土坝组贾丽户农房确权办理的情况说明》已被清镇市农村房屋确权办公室决定撤销，因此根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一项“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；”的规定，原被告于2013年1月19日签订的《补偿协议》应为无效合同，对原告要求确认《补偿协议》无效的诉请予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告贾丽因《补偿协议》获得的补偿款108680元应予以返还，故对原告要求被告返还补偿款108680元的诉请予以支持。另，被告贾丽的房屋已交由原告拆除无法返还，其可另行向原告主张权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一项“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可缺席判决。”之规定，判决如下：一、确认原告清镇职教城管理委员会与被告贾丽于2013年1月19日签订的《清镇职教城（二期）建设项目房屋征收安置补偿协议》无效；二、限被告贾丽于本判决生效之日起十日内返还原告清镇职教城管理委员会补偿款108680元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2474元，减半收取1237元，由被告贾丽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判员  柳红强二〇一八年十一月二十八日书记员  陈 芳