广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初770号原告佛山市禅城区祖庙街道永新南沙股份合作经济社，住所地佛山市禅城区南沙街****。负责人梁文强，社长。委托代理人方程，广东泽康律师事务所律师。被告佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地佛山市禅城区朝安北路**。法定代表人李仕亨，主任。委托代理人陈娟娟，该办事处工作人员。被告佛山市禅城区人民政府，，住所地佛山市禅城区岭南大道**法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。第三人梁敏欣，女，汉族，1990年4月7日出生，住佛山市禅城区。原告佛山市禅城区祖庙街道永新南沙股份合作经济社诉被告佛山市禅城区祖庙街道办事处（以下简称祖庙街办）行政处理及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）行政复议一案，原告于2018年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月2日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁敏欣与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人方程，被告祖庙街办的委托代理人陈娟娟，被告禅城区府的委托代理人曹青恒均到庭参加诉讼，第三人梁敏欣经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告祖庙街办于2018年2月12日作出（2018）禅祖办行决第003号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人梁敏欣于1990年4月7日出生，1992年11月27日入户当时的佛山市石湾区环市镇永新管理区南沙村。《永新管理区股份制章程》第八条（1）规定“一九九二年十二月三十一日止在永新管理区的在册人口”可成为该集体经济组织股东。被告祖庙街办认为，第三人于1992年11月27日入户当时的佛山市石湾区环市镇永新管理区南沙村，符合《永新管理区股份制章程》第八条（1）的规定，原告认定第三人不具有股东资格违反法律法规的规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《永新管理区股份制章程》相关规定，被告祖庙街办决定：责令原告自本《行政处理决定书》生效之日起60日内，对第三人的集体经济组织成员身份、股东资格进行确认，确认其享受与其他集体经济组织成员同等的股份分配和福利待遇。原告不服祖庙街办作出的《行政处理决定书》，向被告禅城区府申请行政复议，禅城区府于2018年6月8日作出禅城府行复[2018]168号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了被告祖庙街办作出的行政处理决定。原告诉称，被告祖庙街办作出的行政处理缺乏依据，第三人不符合原告集体经济组织股东资格，但被告禅城区府作出的行政复议决定，维持《行政处理决定书》。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告祖庙街办作出的《行政处理决定书》以及被告禅城区府作出的《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了《行政复议决定书》及邮单、邮单查询情况、《行政处理决定书》《永新管理区股份制章程》及《永新股份制补充说明》，证明第三人不符合原告的股东认定资格，两被告作出的决定不符合事实，应当予以撤销。被告祖庙街办辩称，一、祖庙街办作出的行政处理程序合法。第三人向祖庙街办提交《永新村股东资格确认请书》，请求依法干预原告的违法行为，责令原告对第三人的股东资格进行确认，从确认具有股东资格之日起享受集体经济组织的股东待遇。祖庙街办依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，于2018年2月12日作出《行政处理决定书》，祖庙街办在职权范围内，依照合法程序履行了法定职责。二、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第六条规定以及《行政处理决定书》中查明的事实，因第三人于1992年11月27日入户原告处，符合《永新管理区股份制章程》第八条（1）的规定可成为原告集体经济组织的股东，故原告认为第三人不具有股东资格没有事实依据。祖庙街办根据上述规定作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律、依据正确，结论合法、合理，请法院予以维持。被告祖庙街办在诉讼中向本院提交了下列证据：1.祖庙街办的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明祖庙街办的主体资格。2.永新村股东资格确认申请书，证明第三人向祖庙街办提出行政处理申请。3.第三人的身份证、户口本、佛山市公安局禅城分局出具的《证明》、佛山市禅城区分局环市派出所提供的常住人口登记表，证明第三人于1992年11月28日入户当时的佛山市石湾区环市镇永新管理区南沙村，户口一直未发生变动。4.《永新管理区股份制章程》及《永新股份制补充说明》，证明第三人符合《永新管理区股份制章程》规定可认定为股东的条件。5.《行政处理决定书》及移交签收表，证明祖庙街办作出行政处理决定程序合法，事实认定清楚，适用法律、依据正确，结论合法、合理。被告祖庙街办提交了下列法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告禅城区府辩称，一、禅城区府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十五条的规定，禅城区府对于祖庙街办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告因不服祖庙街办作出的《行政处理决定书》，于2018年4月13日向禅城区府申请行政复议，禅城区府于当日予以受理。后禅城区府于2018年4月16日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式发送祖庙街办。祖庙街办于2018年4月26日向禅城区府提出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区府对祖庙街办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2018年6月8日作出《行政复议决定书》，维持了祖庙街办作出的行政行为。禅城区府于2018年6月8日以邮寄的方式分别向祖庙街办、原告发送了上述《行政复议决定书》。综上所述，禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的祖庙街办进行举证。综上，禅城区府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告禅城区府在诉讼中提交了以下证据：1.禅城区府的组织机构代码证、法定代表人证明书，证明禅城区府的诉讼主体适格。2.《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《行政复议决定书》及上述文书的送达回证、邮寄单、查询截图、祖庙街办提交证据材料清单，证明禅城区府作出《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区府提交了下列法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告、两被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人的母亲郭要是原告的集体经济组织成员。第三人梁敏欣于1990年4月7日出生，1992年11月27日随母入户佛山市禅城区环市永新南沙村，户口无迁出记录。第三人于2017年12月21日向被告祖庙街办提出行政处理申请，请求被告祖庙街办确认第三人为原告的股东，自股东资格确认之日起享受集体经济组织的股东待遇。被告祖庙街办经调查，于2018年2月12日作出《行政处理决定书》,并于同年2月12日、3月14日分别送达给第三人和原告。原告不服上述决定，向被告禅城区府申请复议，禅城区府于2018年4月13日依法予以受理，并于同月16日向被告祖庙街办发出《提出行政复议答复通知书》。被告祖庙街办于同年4月26日提出书面答复，并提交了相关证据材料。经审核，被告禅城区府于2018年6月8日作出《行政复议决定书》，维持祖庙街办的《行政处理决定书》。原告及被告祖庙街办于2018年6月11日收到《行政处理决定书》。另查，原告于1992年10月28日制定了《永新管理区股份制章程》。章程第8条规定：“符合下列条件者，可成为股东：(1)一九九二年十二月三十一日止在永新管理区的在册人口……”，第15条规定：“以往遗留下的外嫁女一次收断五千元，不补子女，不作股东分红。独生女或纯女户可允许一个入户，其丈夫及子女可作股东，92年12月31日前登记结婚的作外嫁女，补5000元不作股东”。原告于1993年4月21日制定了《永新股份制补充说明》，对原章程第15条补充说明，“以往遗留下嫁城市的外嫁女，塘房6个队由于早征地仍按以往规定执行，未出市或未收补偿费的，则仍按人头出市计收补偿费每人5000元，不作股东，鉴于南村、南沙、莲子3个队新征地，未发放补偿费，则可按母亲及子女每人收5000元补偿费出市（人口核定以1992年12月31日截止日期为准），若要求入股，经董事会研究同意其外嫁城市本人可作股东入股分红，其子女不入股及出市不发补偿费”。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告祖庙街办在收到第三人的申请后，进行了相关的调查取证，作出处理决定书后，依法送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。被告禅城区府作为设立祖庙街办的人民政府，有权受理原告不服祖庙街办作出的行政处理决定提起的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。禅城区府在受理原告的复议申请后，依法通知祖庙街办进行答复，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。本案争议焦点为第三人是否具有原告集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。本案中，第三人母亲是原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户佛山市禅城区环市永新南沙村，户口至今无迁移。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《永新管理区股份制章程》第8点（1）规定，第三人应享有原告集体经济组织成员资格，被告祖庙街办作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，符合法律法规规定，本院予以支持。被告禅城区府作出《行政复议决定书》，决定维持祖庙街办作出的《行政处理决定书》正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程，应当符合法律、法规、规章的规定。”原告制定《永新管理区股份制章程》第15条及《永新股份制补充说明》对第15条的补充说明，对外嫁女子女获得股份资格进行限制，从而导致第三人无法享受与其他村民平等的股东资格和村民待遇，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，侵害了第三人的合法权益，故上述章程条款不能作为认定第三人不具有原告成员资格的依据。原告要求撤销被告祖庙街办作出的《行政处理决定书》及被告禅城区府作出的《行政复议决定书》、确认第三人不具有原告的集体经济组织成员资格的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区祖庙街道永新南沙股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市禅城区祖庙街道永新南沙股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  王俊中人民陪审员  麦小莹二〇一八年十一月二十二日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕