广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终1182号上诉人（原审原告)：广州福妮格医疗用品有限公司。住所地：广州市南沙区东涌镇市鱼路**（**厂房）。法定代表人：CHARLESMAHLONHUBBS，董事长。委托代理人：姚紫兰、陈永兰，该公司工作人员。上诉人（原审被告)：广州市南沙区环保水务局。住。住所地：广州市南沙区凤凰大道**行政中心主楼**/div>法定代表人：刘学山，局长。委托代理人：孙伟汉，该局工作人员。委托代理人：方穗涛，广东珠江律师事务所律师。被上诉人（原审被告)：广州市南沙区人民政府。住。住所地：广州市南沙区凤凰大道******/div>法定代表人：曾进泽，区长。委托代理人：叶毅，该府工作人员。委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。上诉人广州福妮格医疗用品有限公司（以下简称福妮格公司）及被上诉人广州市南沙区环保水务局（以下简称南沙区环保局）、广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政处罚决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初3316号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：福妮格公司在广州市南沙区东涌镇市鱼路202号（4号厂房）建成医疗用品生产项目，营业执照的经营范围为医药制造业。2017年2月21日，南沙区环保局对福妮格公司进行现场检查，并对福妮格公司的人事行政经理姚紫兰进行询问，姚紫兰述称，福妮格公司在广州市南沙区东涌镇市鱼路202号（4号厂房）建成医疗用品生产项目，于2016年3月投入生产，注册资本约250万元，现场生产正常。主要生产设备有：电剪机4台、自动裁料机2台、打扣机4台、高头包边车10台、缝纫机45台、超声波焊接机5台、超声波花边机5台、热压机10台等。主要生产工艺为:①男装涤纶隔离衣：原材料（染色纤维布）→裁切→车缝→打扣→剪线→包装→成品；②无纺布敷冰袋：原材料（无纺布、塑料薄膜）→热压→裁切→上绑带→埋冰袋夹→打包→包装→成品；③无纺布桌布：原材料（无纺布）→封口、裁切→折叠→打包→包装→成品。生产过程中产生的污染物主要为噪声、生活污水等。噪声没有配套污染治理设施；生活污水经化粪池处理后排入下水道，且福妮格公司未办理上述医疗用品生产项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收手续。姚紫兰对南沙区环保局所作的询问笔录和检查笔录均予以签名确认。南沙区环保局对检查现场进行拍照取证。2017年2月28日，南沙区环保局决定对福妮格公司的违法行为立案查处。并于同年3月20日向福妮格公司邮寄南环听告字〔2017〕53号《行政处罚听证告知书》，告知拟对福妮格公司违法行为作出行政处罚，福妮格公司依法享有陈述申辩及听证的权利。福妮格公司于次日签收上述《告知书》后向南沙区环保局提交《行政处罚听证申请书》。3月28日，南沙区环保局作出南环听通字〔2017〕32号《行政处罚听证通知书》，同意福妮格公司的听证申请，并要求福妮格公司准备听证的相关材料和准时参加听证，福妮格公司于次日收到上述《行政处罚听证通知书》。4月13日，南沙区环保局组织召开了听证会并制作听证笔录。2017年6月9日，南沙区环保局向福妮格公司作出南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书），认定福妮格公司医疗用品生产项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程正式投入生产的行为违法。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条和《广州市环境保护局规范行政处罚自由裁量权规定》附件《环境违法行为行政处罚自由裁量适用标准》第9项的规定，决定对福妮格公司作出如下行政处罚：1.责令福妮格公司停止医疗用品生产项目的生产；2.对福妮格公司罚款70000元，并告知福妮格公司申请权利救济的途径和期限。同日，南沙区环保局通过邮政特快专递的方式向福妮格公司邮寄上述处罚决定书。但福妮格公司拒收该邮件，邮政公司将该邮件退回南沙区环保局。6月15日，南沙区环保局前往福妮格公司住所地将涉案处罚决定书留置送达福妮格公司。福妮格公司不服涉案处罚决定书，于2017年6月28日向南沙区政府申请行政复议。次日，南沙区政府受理了该申请，并向福妮格公司、南沙区环保局作出穗南府复字〔2017〕33号《行政复议受理通知书》。福妮格公司于7月4日收到上述通知书、南沙区环保局于7月7日收到上述通知书。7月11日，南沙区环保局向南沙区政府提交了《关于广州福妮格医疗用品有限公司行政复议申请的答复》。南沙区政府经审查，于2017年8月24日作出穗南府复决〔2017〕33号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书），认为南沙区环保局作出的南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，决定维持南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》。并于次日通过邮政特快专递的方式向福妮格公司及南沙区环保局送达涉案复议决定书。福妮格公司仍不服，诉至法院。原审法院认为：关于福妮格公司是否超过法定起诉期限的问题。福妮格公司于2017年8月25日收到南沙区政府作出的穗南府复决〔2017〕33号《行政复议决定书》，并于同年9月7日向法院提起本案的行政诉讼，其起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定。《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《环境行政处罚办法》第十四条第一款规定：“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。”据此，南沙区环保局对辖区范围内违反环境保护的行为具有查处的行政职能。《建设项目环境保护管理条例》（2015年修订）第二十条规定：“建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起３个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。”第二十三条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。”第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……。”本案中，福妮格公司在广州市南沙区东涌镇市鱼路202号（4号厂房）建成医疗用品生产项目，于2016年3月开始投入医疗用品生产。该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的M93项卫生材料及医药用品制造的建设项目。但根据南沙区环保局的调查结果反映，福妮格公司医疗用品生产项目需要配套建设的环境保护设施未经环保主管部门验收合格便擅自投入生产，其行为违反了上述法律规定。南沙区环保局经现场调查取证，制作询问笔录，并举行听证会听取福妮格公司的陈述和申辩，集体讨论后，认定福妮格公司医疗用品生产项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程正式投入生产的违法事实，并据此作出南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》，责令福妮格公司停止医疗用品生产项目的生产，对福妮格公司罚款70000元。该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，处罚额度并无不当。福妮格公司关于南沙区环保局作出的涉案处罚决定书认定事实不清、证据不足、处罚过重的主张，理由不成立，法院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，南沙区政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持南沙区环保局作出的涉案处罚决定书，程序合法。综上，福妮格公司要求撤销涉案处罚决定书和复议决定书，理据不足，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回福妮格公司的诉讼请求。上诉人福妮格公司不服原审判决，向本院提起上诉称：首先，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。上诉人认为被上诉人南沙区环保局作出处罚依据的事实不清，证据不足。其次，上诉人开办公司在经营期间非常重视环保工作，且上诉人已取得合法经营所需的广州市工商行政管理局颁发的《营业执照》、广州市人民政府颁发的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》，租用的厂房已有排水排污许可证、房产证等合法手续，公司生产工艺、生产产品均无污染，车间现场洁净，各项生产设备符合环保要求，且一直配合环保部门的监督和考察，经营至今未发生过一起环境污染事故。公司自搬迁至晋轩工业园，多次主动找环评公司沟通代理环评业务事宜，因环评公司反馈上诉人所处位置在晋轩工业园，属于水资源保护区。南沙区东涌镇第六环保所认为上诉人所处并非水资源保护区，但未在听证过程中举证证明。被上诉人南沙区环保局实施的行政行为所依据的事实不真实、证据不充分，违反了法定程序，系被上诉人南沙区环保局超越职权、滥用职权。最后，本案中，上诉人未对环境造成任何危害后果，被上诉人南沙区环保局对上诉人罚款7万元，与上诉人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序不相当，显属畸重，应当不予行政处罚。该处罚的作出既未考虑上诉人客观的经营困难，亦未参考适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条应当从轻或者减轻行政处罚的规定，并且处罚依据有误。综上所述，被上诉人南沙区环保局作出的被诉行政处罚决定严重损害上诉人合法权益，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求即撤销被上诉人南沙区环保局作出的南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》及被上诉人南沙区政府作出的穗南府复决〔2017〕33号《行政复议决定书》。被上诉人南沙区环保局答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。被上诉人南沙区环保局对上诉人位于广州市南沙区东涌镇市鱼路202号（4号厂房）医疗用品生产项目进行现场检查，其生产过程中产生的污染物主要为噪声、生活污水等。噪声没有配套污染治理设施；生活污水经化粪池处理后排入下水道。上诉人未办理上述医疗用品生产项目需要配套建设的环节保护设施竣工验收手续，违反《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，被上诉人南沙区环保局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定对上诉人作出被诉行政处罚决定，且之前已依法组织召开听证会，充分保障了上诉人合法权益。并依法将被诉《行政处罚决定书》送达给了上诉人，被上诉人南沙区环保局作出的处罚行为程序合法。二、根据《建设项目环境保护管理条例》第二十条第一款、第二十三条、第二十八条的规定，上诉人从事医疗用品生产项目（属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中M93项），上诉人上述建设项目需要配套建设的环境保护设施未经环保主管部门验收的情况下，即擅自投入生产，其行为已违反了上述法规的规定，应依法对其实施行政处罚。上诉人所述具有合法排污手续无事实依据，其将排水许可和排污许可混同是法律认识错误，上诉人所处区域是否水源保护区调整范围及是否符合环境影响评价审批条件等，为另一法律关系，与本案无直接关联，故原审法院未予采纳并无不当。本案经过被上诉人南沙区环保局案件审议会对全案的事实、适用等进行了综合评议，并根据环保部《环境行政处罚办法》第六条关于规范自由裁量权的规定及广州书环保局规范行政处罚自由裁量权规定，综合考虑申请人建设项目的性质、规模、违法行为造成的危害后果、过错程度、改正违法行为的态度和所采取的改正措施、申请人的违法行为是初犯还是再犯等情节作出处罚决定，并无不当。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人南沙区政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。上诉人建成的医疗用品生产项目属于建设项目环境影响评价分类管理名录中的M39项，卫生材料及医药用品制造的建设项目。上诉人建成该项目后在未办理配套环境保护设施的竣工验收手续的情况下便投入使用，其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，另被上诉人南沙区环保局根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出被诉行政处罚决定并无不当。二、原审判决适用法律正确。被上诉人南沙区政府作出的被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，且符合法定程序。因此，原审法院查明事实后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：根据《建设项目环境保护管理条例》（2015年修订）第二十条、第二十三条规定，建设项目竣工后，建设单位应当向环境保护行政主管部门申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。本案中，上诉人建设的涉案医疗用品生产项目于2016年3月开始投入生产，但该项目需要配套建设的环境保护设施未经环保主管部门验收合格，其行为违反了上述法律规定。被上诉人南沙区环保局经现场调查取证，制作询问笔录，并举行听证会听取上诉人的陈述和申辩，集体讨论后，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，对上诉人的上述违法事实作出南环罚字〔2017〕198号《行政处罚决定书》，责令上诉人停止医疗用品生产项目的生产，对上诉人罚款70000元。该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，处罚额度并无不当。上诉人关于涉案被诉处罚决定认定事实不清、证据不足、处罚过重的主张，理由不成立，本院不予采纳。被上诉人南沙区政府在法定期限内作出行政复议决定维持涉案处罚决定，程序合法。上诉人起诉请求撤销涉案处罚决定和复议决定，理据不足，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不对，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州福妮格医疗用品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 金 霞审判员 余树林二〇一八年十一月二十日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗