上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪01行初200号原告杨从清，男，1966年4月5日生，汉族，住江苏省兴化市华丰城市。原告杨祥林，男，1990年12月17日生，汉族，住江苏省兴化市。被告上海市金山区人民政府，住所地上海市金山区金山大道2000号。法定代表人胡卫国，区长。行政负责人曹险峰，上海市金山区人民政府法制办公室主任。委托代理人孙亚超，上海市金山区人民政府工作人员。原告杨从清、杨祥林不服被告上海市金山区人民政府（以下简称：金山区政府）作出的行政复议申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告杨从清、杨祥林，被告金山区政府的行政负责人曹险峰、委托代理人孙亚超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告金山区政府于2018年5月9日作出编号为沪金府复字[2018]第27号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称：被诉不予受理决定），主要内容为：被告于2018年4月27日收到原告杨从清、杨祥林的行政复议申请书，经补正后，确认被申请人为上海市金山区卫生和计划生育委员会（以下简称：金山卫计委）、上海市公安局金山分局交通警察支队（以下简称：金山交警支队），复议请求系针对被申请人不予告知道路交通事故社会救助申请处理情况的合法性、适当性进行审查。经审查后，被告认为，原告针对不同的行政行为，应分别提起行政复议申请。原告就道路交通事故社会救助申请处理的进展情况，既向金山卫计委提出履职答复申请，也向金山交警支队提出过救助申请。针对以上两类申请的行政复议请求、主要事实和理由等要素各不相同。申请人提交的行政复议申请既不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称：《行政复议法实施条例》）第十九条规定的行政复议申请的形式要件要求，也未对证据材料予以区分，造成被告的审理无法实现。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。决定同时告知了原告诉权和起诉期限。原告杨从清、杨祥林诉称：因案外人杨某（杨从清胞兄、杨祥林父亲）遭遇车祸受伤，原告于2017年10月20日向金山交警支队提交《上海市道路交通事故社会救助申请表》。后金山交警支队告知原告上述申请已录入系统，流程已转至金山卫计委。2018年3月5日，原告致信金山卫计委询问受理及处理进展，但该委不予告知。为此，原告向被告金山区政府申请行政复议，要求被告对相关机关不予告知行为进行审查，并依据被告的通知对复议申请进行补正和说明。原告的复议申请符合法定受理条件，被告依法应当予以受理，其作出被诉不予受理决定无事实根据与法律依据，故请求法院判决撤销被诉不予受理决定，判令被告受理原告的行政复议申请，并承担本案诉讼费，包括原告因本案诉讼产生的车旅费、食宿费、误工补助（以实际发生为准）。被告金山区政府辩称：原告于2018年5月18日即签收了被诉不予受理决定，至本案起诉时已超过法定起诉期限。在实体方面，被告收到原告的行政复议申请后，依法通知原告进行补正，但原告未按通知要求进行补正，其将金山交警支队及金山卫计委合并作为被申请人，但实际上所涉问题分属两类不同事项，其申请不符合“一事一申请”的原则，不符合行政复议受理条件。被告遂据此作出被诉不予受理决定，该决定职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序亦属合法，原告的诉请缺乏依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告杨从清、杨祥林于2018年4月20日，以金山卫计委、上海市金山区公安分局、上海市金山区财政局为被申请人，向被告金山区政府提出行政复议申请。主要理由为，原告因近亲属杨某发生交通事故，且肇事车主逃逸，向上海市金山区公安分局提交《上海市道路交通事故社会救助申请表》，该局依法受理并形成了工作流水号。后该局告知原告相关流程已转至金山卫计委，原告就此询问金山卫计委，但始终未获回复。原告认为相关部门的不予告知行为显属不妥，遂请求被告对此进行复议。被告收到原告的行政复议申请后，经审查，认为原告的申请材料相关事项不齐全，遂于2018年4月27日作出《行政复议申请补正通知书》，告知原告于收到该通知之日起10日内补正下列事项：“一、你提出的行政复议请求不明确，需针对不同行政行为，按照‘一事一申请’的原则，明确行政复议请求，并提交亲笔签名的行政复议申请书一式二份；二、需提供你向被申请人上海市金山区卫生和计划生育委员会要求履职告知的证据材料复印件一份；三、你针对的被申请人上海市金山区公安分局不存在，正确名称为‘上海市公安局金山分局’，需明确被申请人；四、上海市公安局金山分局不能成为被申请人，需依据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》明确被申请人；五、需提供你向被申请人上海市金山区财政局要求履职告知的证据材料复印件一式二份；六、需提供流水号2017110700160的相关文书复印件一式二份；七、需提供沪公（金）交证字[枫]170308号文书材料复印件一式二份；八、需提供上海市第六人民医院金山分院的医疗材料复印件一式二份。”原告收到上述通知后，在指定期限内补充提交了部分证明材料，并重新提交了行政复议申请书，该申请书将金山卫计委及金山交警支队作为被申请人，申请内容为要求对两被申请人不予告知的行政行为合法性、适当性进行复议，主要事实和理由与此前申请书基本相同。同时，原告对补正申请内容亦作出说明，认为两申请人就同一事项都接受了原告的请求，因此都是告知义务主体，故原告就此提出复议，不违背“一事一申请”的原则。被告收到原告上述补正材料后，经审查，于2018年5月9日作出被诉不予受理决定，并向原告邮寄送达，原告于同年5月14日签收。另查明，原告收到被诉不予受理决定后，曾在法定起诉期限内向上海市金山区人民法院提起行政诉讼，因起诉不符合相关规定，经多次释明，最终向我院提起本案诉讼。以上事实由原告的《行政复议申请书》、补正材料、被告的《行政复议申请补正通知书》、被诉不予受理决定及邮件快递查询单、上海市金山区人民法院《告知书》等证据予以证实。本院认为，根据原告杨从清、杨祥林提交的反映其起诉经过的材料，可以认定原告在收到被诉不予受理决定后，已在法定期限内提起行政诉讼，虽然立案过程几经辗转，但原告并不存在怠于行使救济权利的情形，故本案可以对被诉不予受理决定的合法性进行实体审理。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，被告金山区政府作为本案行政复议被申请人金山卫计委及金山交警支队所属本级人民政府，于本案中依法具有接收原告杨从清、杨祥林的行政复议申请并决定是否受理的职权。《行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定了申请人书面申请行政复议应当符合的条件。根据上述规定，申请人的行政复议申请书所记载的复议请求应当具体明确，对所涉行为及请求内容的表述应当完整、清晰、规范。同时，当针对不同行政机关的不同行为提起行政复议时，除法律有明确规定，或行政机关共同作出同一行为等特殊情况外，原则上应当遵循“一事一申请”的基本原则，避免将不同被申请人及不同被申请行政行为笼统列入一个申请书而造成复议请求的混淆不清，给复议机关的审理造成困扰，也影响申请人救济权利的实现。违背上述要求的申请，即应认定为不符合行政复议的受理条件。本案中，原告在收到被告明确具体的补正通知之后，仍以金山卫计委及金山交警支队作为被申请人，并要求被告对两机关的不予告知行为的合法性、适当性进行复议。但根据原告申请过程中提交的材料所示，其申请事项涉及道路交通事故社会救助，而根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》等的相关规定，交警部门及卫生计生部门在此领域承担的职能并不相同，且分别处于不同阶段，原告也曾分别向两机关提出申请，所涉内容亦不相同，在此情况下，其认为两机关未就有关事项进行告知违反法律规定，进而行使行政复议的救济权利，应当针对两机关分别提出申请，并明确各自的复议请求，其本案中将两机关一并列为被申请人，并笼统提出复议请求，违反“一事一申请”的原则，其复议请求亦难谓具体明确，被告据此认为原告的申请不符合行政复议的受理条件，进而根据《行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理原告的行政复议申请，并于法定期限内对原告作出并送达被诉不予受理决定，事实依据充分，适用法律正确，程序合法。原告关于其复议申请符合受理条件的主张，缺乏事实根据与法律依据，本院难以支持。而原告将其因诉讼产生的车旅费、食宿费、误工补助列入诉讼费，并要求被告承担的主张，同样缺乏事实根据和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨从清、杨祥林的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨从清、杨祥林共同负担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  周瑶华审 判 员  宁 博人民陪审员  黄秀佩二〇一八年十一月二十八日书 记 员  贾 菁附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。