安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖06行初78号 原告杜长兰，女，1942年8月3日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市杜集区。 委托代理人张志同，北京京润律师事务所律师。 委托代理人王新月，北京京润律师事务所实习律师。 被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民中路**。统一社会信用代码11340600003083286U。 法定代表人戴启远，市长。 委托代理人席前进，市政府办公室（法制办）工作人员。 委托代理人邵飞，市政府办公室（法制办）工作人员。 被告淮北市相山区人民政府，住，住所地安徽省淮北市孟山北路**一社会信用代码11340603MBOL39756B。 法定代表人朱龙，区长。 委托代理人马冲，该区政府法制办工作人员。 委托代理人陈华，该区政府法制办工作人员。 被告淮北市相山区相南街道办事处，住所，住所地安徽省淮北市相山区黎苑路**社会信用代码113406003090232P。 法定代表人程斌，该办事处主任。 委托代理人王少村，该办事处司法所工作人员。 委托代理人陈允节，安徽淮信律师事务所律师。 被告淮北市相山区城市管理综合执法局，住所地安徽，住所地安徽省淮北市相山区人民路街道办事处**用代码11340603560678370P。 法定代表人任健，该局局长。 委托代理人陈晓枫，该局副局长。 原告杜长兰因要求确认被告淮北市人民政府（以下简称淮北市政府）、淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）、淮北市相山区相南街道办事处（以下简称相南街道办事处）、淮北市相山区城市管理综合执法局（以下简称相山区综合执法局）强制拆除房屋行为违法，于2018年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭进行了审理。原告杜长兰的委托代理人张志同、王新月，被告淮北市政府的委托代理人席前进、邵飞，被告相山区政府的委托代理人陈华，被告相南街道办事处的委托代理人王少村、陈允节，被告相山区综合执法局的副职负责人陈晓枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杜长兰诉称：原告在安徽省淮北市黎苑南村两排五栋二号拥有合法房屋。2018年5月20日，被告组织相关人员将原告上述房屋被强行拆除，致使原告房屋内物品毁损灭失。被告强制拆除原告的房屋违反法定程序及实体性规定，应属违法，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。 原告杜长兰为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 证据1、相山区政府《关于西城社区棚户区改造项目房屋征收决定》，证据2、《通知》，证据3、录音笔录、报警录音笔录，证据4、房屋征收补偿协议，以上证据证明四被告实施了强制拆除原告房屋的行为。 被告淮北市政府答辩称：2016年12月14日，相山区政府发布了关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定，该征收决定确定相山区政府作为房屋征收主体，房屋征收部门和征收实施单位分别为淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室（以下简称相山区征收办公室）和相南街道办事处。答辩人既不是涉案房屋征收主体，也不是房屋征收部门和征收实施单位，不是本案适格被告，请求驳回对淮北市政府的诉讼请求。 被告淮北市政府向本院提交了相政〔2016〕167号《相山区人民政府关于西城区棚户区改造项目房屋征收的决定》（以下简称《167号房屋征收决定》），证明淮北市政府不具有被告主体资格，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据。 被告相山区政府答辩称：相山区政府于2016年12月14日作出房屋征收决定，并确定房屋征收部门为相山区征收办公室，征收实施单位为相南街道办事处。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”故相山区政府不是本案适格的被告，原告起诉答辩人没有事实和法律依据，应驳回原告对相山区政府的起诉。 被告相山区政府向本院提交了以下证据和依据：证据1、《关于相阳棚户区、丁楼棚户区、西城棚户区等27个相山区2016年城市棚户改造项目是否符合城乡规划和专项规划的复函》、《关于相山区2016年棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划并纳入年度计划的函》、淮北市国土资源局相山分局出具的证明及宗地图，证明相山区政府为了公共利益，在作出房屋征收决定前履行了相应法律程序；证据2、《167号房屋征收决定》及补偿方案，证明房屋征收部门是相山区房屋征收办公室，征收实施单位是相南街道办事处；证据3、相南街道办事处出具的情况说明，证明相山区政府不是适格的被告主体。 被告相南街道办事处答辩称：根据相山区征收办公室的委托，相南街道办事处承担原告所居住的西城南村房屋征收与补偿的具体工作，其与原告签订征收补偿协议有法律依据，征收程序合法。相南街道办事处在征收过程中不存在强行拆迁，原告在签订协议后自行将房屋里物品清空，并将门窗拆除，此后，由西城棚改项目中标的专业拆迁公司进行拆除，相南街道办事处及其他被告均未参与拆除原告房屋。 被告相街道办事处向本院提交了以下证据、依据：证据1、《167号房屋征收决定》，证据2、补偿方案，证据1、2证明相山区政府决定对原告所居住房屋进行征收，并依法制定补偿方案；证据3、公证书，证明案涉房屋征收决定及补偿方案进了公告；证据4、征收补偿协议，证明相南街道办事处已与原告签订补偿协议。 相南街道办事处向本院提交《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第八条、第十三条、第二十五条作为其作出被诉行政行为的法律依据。 被告相山区综合执法局答辩称：相山区综合执法局既不是拆除房屋的组织者也不是实施者。 被告相山区综合执法局未向本院提交证据。 经庭审质证，被告淮北市政府、相山区政府、相南街道办事处、相山区综合执法局对原告杜长兰所举证据1、2、4的真实性无异议，对证据3的真实性有异议，达不到原告证明目的。 原告杜长兰对被告淮北市政府所举证据的真实性无异议；对相山区政府所举证据1的合法性、关联性有异议，对证据2的真实性无异议，对证据3的合法性有异议；对相南街道办事处所举证据1、2的真实性无异议，对证据3的关联性有异议，对证据4的合法性有异议。 本院对上述证据认证为，原告所举证据3的形式不合法、且内容属于被录音人所作的判断或推测，不能作为定案的依据；被告相山区政府所举证1系其作出房屋征收决定的依据，不能作为认定本案相关事实的依据。原、被告所举其他证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均作为认定本案相关事实的根据，予以认定。 经审理查明，2016年12月14日，相山区政府作出《167号房屋征收决定》，决定征收淮北市人民路以北、规划黎苑西路以南、鹰山中路以西、符夹铁路以东的西城社区棚户区范围内的房屋及附属物，并附房屋征收补偿方案。相山区政府确定房屋征收部门为相山区征收办公室，征收实施单位为相南街道办事处。房屋征收补偿方案中载明征收签约期限为自房屋征收决定公告之日起30日内，相山区征收办公室委托相南街道办事处作为征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋拆除招标工作由征收实施单位负责。2017年4月25日，相山区政府对《167号房屋征收决定》进行公告，并由相南街道办事处工作人员将房屋征收决定公告及房屋征收补偿方案在房屋征收范围内予以张贴。原告杜长兰的房屋位于西城社区棚户区房屋征收范围内。2018年3月1日，相南街道办事处（甲方）与丁怀举（乙方）（丁怀举系与杜长兰同住家属）签订《西城区社区棚户区三期改造项目房屋征收补偿协议》（编号为：2016XC0205-2），协议约定了乙方在签订协议之日起15日内，须腾空房屋并将房屋交付甲方处置。甲方根据规定报审后及时发放搬迁费、临时安置费、差价款、“超市自购购房券”等内容。2018年5月，相南街道办事处安排中标的拆迁公司将杜长兰被征收房屋予以拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，相山区政府作出房屋征收决定，相南街道办事处作为征收实施单位具体负责组织实施房屋征收与补偿工作。淮北市政府、相山区政府并非房屋征收部门或征收实施单位，不负责实施拆除被征收房屋等具体工作；相山区综合执法局并未直接实施拆除原告房屋的行为，淮北市政府、相山区政府，相山区综合执法局不是本案适格被告。相南街道办事处认可其拆除了原告杜长兰的房屋，但未提供证据证明强制拆除房屋属于房屋征收部门委托事项。根据上述规定，相南街道办事处是本案适格的被告主体。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十七条的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。本案中，被告相南街道办事处虽然与原告杜长兰签订了房屋征收补偿协议，但未提交在案涉房屋被拆除前，杜长兰已腾空并交付房屋的证据，相应补偿款亦未支付到位。在此情况下，相南街道办事处即安排人员实施了对原告房屋的拆除行为，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，因此杜长兰请求确认相南街道办事处强制拆除其房屋的行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第一款、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告淮北市相山区相南街道办事处拆除原告杜长兰被征收房屋的行为违法。 二、驳回原告杜长兰要求确认淮北市人民政府、淮北市相山区人民政府、淮北市相山区城市管理综合执法局强制拆除其房屋行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告淮北市相山区相南街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  朱晓瑜 审判员  郑 慧 二〇一八年十一月二十三日 书记员  马嵘璟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十四条第一款上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一的，不需撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；