江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2018）赣0702行初366号原告李绍金，男，汉族，1956年3月17日生，住赣州市龙南县，委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被告龙南县土地房屋征收办公室，住所地龙南县原人武部院内。法定代表人凌利侃，主任。委托代理人黄金洲，江西理公律师事务所律师。原告李绍金诉被告龙南县土地房屋征收办公室行政征收补偿一案，于2018年5月31日作出（2018）赣0702行初193号行政裁定，驳回原告李绍金的起诉。原告不服，上诉至赣州市中级人民法院，赣州市中级人民法院于2018年9月19作出（2018）赣07行终317号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院于2018年10月11日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告李绍金及其委托代理人臧云，被告龙南县土地房屋征收办公室法定代表人凌利侃、委托代理人黄金洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告龙南县土地房屋征收办公室于2017年9月23日与原告李绍金签订了《房屋征收补偿安置协议书》，并按协议向原告支付了约定的房屋征收补偿款。原告诉称：原告在龙南县里仁镇新园村拥有合法的房屋和承包地。2017年7月31日被告印发《龙南县××铁××区（核心区）棚户区发行项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》。被告要求原告按照该实施方案进行征收、补偿，逼迫原告与其签订了龙南县房屋征收补偿安置协议书。原告认为该协议书内容和程序都违法，应予撤销，故诉至法院，请求：1.请求确认原、被告签订的龙南县房屋征收补偿安置协议书无效。2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，2.龙南县房屋征收补偿安置协议书，证明这个协议的实质就是一个征收土地拆迁房屋的协议。被告龙南县土地房屋征收办公室辩称，双方签订的房屋征收补偿安置协议书合法有效，具有法律效力。该房屋征收补偿安置协议书业已实际履行，没有撤销内容。龙南县人民政府因赣州至深圳××客运专线（龙南段）建设及改善里仁居民生活环境需要，2017年6月27日，龙南县国土局、龙南县土地房屋征收办公室根据《土地管理法》等法律规定拟定并对外发布了《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案（征求意见稿）公告》，拟对本案征收范围内的土地及房屋、附属物、构筑物等实施征收。2017年7月7日，相关部门组织召开了棚改项目的听证会，听取了被征收群众代表的意见及建议。江西科润科技咨询服务有限公司作出了《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收重大决策社会稳定风险评估报告》，认为该棚户区改造项目社会稳定风险为中风险，该项目决策合法、合理、可行及可控。2017年7月31日，龙南县人民政府依法批准《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》（龙府办发【2017】47号）并在征收区域进行了公示。程序合法。2017年9月23日，原告自愿签订了《房屋征收补偿安置协议书》，没有逼迫的情况。协议对房屋征收补偿金额、支付时间及搬迁期限等事项进行了约定。随后原告根据协议签订的金额领取了相应的房屋征收补偿款，办理了房屋交接手续，原告房屋的产权已转移，原告对房屋已不具有产权。之后，相关部门组织人员对已征收的房屋实施了拆除。因此，双方签订的房屋征收补偿安置协议书合法有效，同时协议已实际履行，没有撤销内容。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能得到支持，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙南县土地房屋征收办公室向本院提交了以下证据、依据：1.征地批复，证明案涉土地征收获得了批准。2.征地告知书、征地公告，证明征地进行了告知和公告。3.征收补偿方案征求意见稿及公告(附公示张贴照片），证明征收部门对征收补偿行为进行了征求意见并已依法进行公示。4.听证会签到表及听证会记录，证明进行了听证，听取了群众的意见和建议。5.征收补偿方案和张贴照片，证明补偿方案依法经龙南县人民政府批准，也进行了公示，履行了法律法规的公示要求。6.征收补偿协议、领款凭证，证明双方自愿签订了安置补偿协议，原告已领取了补偿款，房屋产权已转移，原告不具有产权，协议已履行完毕，原告诉请没有事实和法律依据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对证据1真实性无异议；证据2真实合法有效。原告对被告提交证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，关联性和有效性均不认可，被告提供的批文中征地范围没有包括新里村，被告应提供具体的红线图，证明原告宅基地是否属于征地批文批准的范围，且该批文已超过两年有效期，因此该组证据不能证明原告协议所涉的宅基地征收经过了省政府或者国务院的批准，也不能证明被告本次实施征收所依据的批文是有效的。对证据2真实性不认可，没有原件。对证据3公示的照片真实性不认可，被告没有提供能够清楚显示公告内容、时间、地点等方面的原始证据。对证据4中的代表并不是被征收人推选的，记录中只有签到人签字，没有形成笔录之后、核对笔录之后的签字，所以这个笔录的内容是不是代表说的，没有办法确认。对证据5该方案没有列明所依据的征地批文，关于征收范围的表述是说以项目用地红线图为准，项目用地红线图和征地红线图是两个概念，所以方案尤其是关于征收范围的规定是违法无效的。对证据6补偿协议是被诉对象。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据系原告身份证复印件及被诉行政协议，本院对其真实性予以采信。被告提交的证据系被告在实施征收过程中所制作或取得的相关材料，本院对证据的真实性予以采信。经审理查明，龙南县人民政府为加快高铁新区建设，改善高铁新区棚户区居民住房生活环境，2017年5月，龙南县国土资源局发布了征地告知书，2017年6月27日，龙南县国土局、龙南县土地房屋征收办公室拟定并对外发布了《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案（征求意见稿）》，拟对征收范围内的土地及房屋、附属物、构筑物等实施征收。2017年7月7日，相关部门组织召开了棚改项目的听证会，听取了被征收群众代表的意见及建议。龙南县人民政府于2017年7月31日印发龙府办发[2017]47号《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》并予以公告。2017年9月23日，原告与龙南县土地房屋征收办公室签订了《房屋征收补偿安置协议书》，原告已领取了约定的房屋征收补偿款。本院认为，在龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作中，相关部门拟定并对外发布了土地和房屋征收与补偿工作实施方案（征求意见稿），组织召开了棚改项目的听证会，龙南县人民政府批准《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》并在征收区域进行了公告，被告龙南县土地房屋征收办公室作为《龙南县××铁××区（核心区）棚户区改造项目土地和房屋征收与补偿工作实施方案》确定的征收部门，依据该《实施方案》确定的标准与被征收土地上的房屋所有人签订房屋征收补偿安置协议，协议签订后，双方按协议约定权利义务，由被告向原告支付了补偿款项，原告领取了相应的补偿款项，协议的主要内容已履行完毕。协议内容符合法律规定，系双方真实意思表示，该协议合法有效。原告诉称被告逼迫原告与其签订房屋征收补偿安置协议，但没有提供相应的证明，对原告的该意见本院不予以采纳。原告认为被告没有提供征地红线图等证据证明原告的宅基地在省政府征地批文批准的范围内，因此协议无效。根据《江西省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作的指导意见》第一条“稳妥有序推进征地前期工作”中第（九）项规定：“协商签订征收土地协议。由乡（镇）政府和村委会协助市、县国土资源部门与被征地农村集体经济组织、地上附着物和青苗权利人，协商签订征收土地协议及地上附着物、青苗补偿协议。故原、被告签订的协议不违反法律、行政法规的强制性规定，原告据此主张涉案补偿协议无效的理由不成立。综上，原告起诉请求确认涉案协议无效的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告李绍金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李绍金负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判长  刘海俊审判员  黄云蔚审判员  高 霞二〇一八年十一月二十八日书记员  张境航