广西壮族自治区灵川县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂0323行初32号 原告灵川县年华钢结构工程有限责任公司，住所地广西壮族自治区灵川县灵川镇甘棠上窑村（镇中路南）。统一社会信用代码:91450323MA5KE751X6。 法定代表人徐荣华，董事长。 委托代理人刘爱兵，桂林市诚泰法律事务所法律服务工作者。 被告灵川县住房和城乡建设局，住所地广西壮族自治区灵川县灵川镇灵钢路1号。 法定代表人胡双峤，局长。 委托代理人毛志亿，灵川县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人陈家付，灵川县住房和城乡建设局工作人员。 原告灵川县年华钢结构工程有限责任公司（以下简称年华公司）不服被告灵川县住房和城乡建设局（以下简称灵川县住建局）于2018年5月11日作出的灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日立案后，于2018年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告法定代表人徐荣华及委托代理人刘爱兵，被告委托代理人毛志亿、陈家付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月11日，被告灵川县住建局向原告年华公司法定代表人徐荣华作出了灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》，认定徐荣华于2014年5月向李初旺租用灵川镇××村委××村（森美家具厂）土地3.3亩后，未经城乡规划主管部门许可，于2014年7月擅自在该土地上搭建水泥砖彩钢瓦厂棚，厂名为年华钢结构厂，建筑面积约1800平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，该厂棚属于违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定责令徐荣华自收到该决定书之日起七日内自行拆除上述违法建筑。 原告年华公司诉称，2018年5月11日，被告灵川县住建局作出灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》，责令徐荣华自收到决定书之日起七日内自行拆除位于灵川镇××村委××村（森美家具厂）的1800平方米的水泥砖彩钢瓦厂棚。该通知没有依法送达原告和徐荣华本人。被限期拆除厂棚位于灵川县××镇民治村委会境内，土地性质为国有建设用地，由桂林市庆丰家具有限公司所有。在此之前，桂林市成材木器加工厂以筹办灵川县森美家具厂名义向灵川县建设规划局申请3500平方米临时建筑的许可，得到了当地政府和县规划局、环保局的准许。事后，原告向桂林市庆丰家具有限公司承租部分土地使用，搭建临时厂棚1800平方米使用至今。该临时建筑搭建在行政许可允许范围之内，被告将原告正当搭建并合法使用的厂棚认定为非法建筑并限制拆除，没有事实和法律依据，认定事实错误，适用法律不当，应予纠正。故提起诉讼，请求撤销被告灵川县住建局作出的灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》，并判令被告承担本案诉讼费用。 原告就其诉讼主张提供以下证据：1.灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》、《通知》，拟证实被告要求原告拆除违法建筑的事实；2.土地出租合同，拟证实原告租赁桂林市庆丰家具有限公司土地的事实；3.不动产权证，拟证实原告租赁的土地是有不动产权的，建筑是合法的；4.建设工程选址申请表、办理临时建筑的申请，拟证实原告的建筑是取得了临时建筑许可的；5.发票，拟证实原告的临时建筑已被灵川县国土资源局处罚的事实。 被告灵川县住建局辩称，被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，享有作出被诉行政决定的行政职权。原告未经城乡规划主管部门许可，擅自在租赁土地上搭建水泥砖彩钢瓦厂棚，建筑面积约1800平方米，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，其违法行为有原告的陈述、调查询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、《桂林市人民政府关于灵川县城总体规划的批复》及附图等证据证实，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告对原告的违法建设行为依法立案查处，依法将《限期拆除违法建筑（听证）告知书》、《限期拆除违法建筑决定书》送达至原告年华公司厂棚的职工，由其转交给徐荣华，有现场送达照片为证，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交其作出被诉行政决定的以下证据、依据：1.违法建筑现场照片，拟证实原告搭建了违法建筑物。原告质证认为该建筑不是违法建筑，对其证明内容不予认可；2.徐荣华调查询问笔录1份及照片、李民调查询问笔录1份、国土资源现场勘测笔录，拟证实案涉厂棚未经过合法审批，是原告私自违法搭建。原告质证对两份调查询问笔录内容不予认可，对现场勘测笔录不予认可；3.立案表，拟证实被告依法立案。原告质证认为立案表上无审批时间，对其真实性不予认可；4.《限期拆除违法建筑（听证）告知书》及送达照片，拟证实执法人员于2018年4月17日将该处罚（听证）告知书送达给原告公司职工，并由公司职工转交给徐荣华。原告质证表示未收到该处罚（听证）告知书，送达时间有涂改，无拍照日期，对其真实性不予认可；5.灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》及送达照片，拟证实执法人员于2018年5月11日将被诉行政决定送达给原告公司职工，并由公司职工转交给徐荣华。原告质证表示未收到该被诉行政决定书，无拍照日期，对其真实性不予认可；6.法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第六十四条，拟证实被告享有作出被诉行政决定的职权,被诉行政决定适用法律正确。原告质证认为被告适用法律错误,不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、第二十九条的规定；7.规范性文件：《桂林市人民政府关于灵川县城总体规划的批复》（市政函[2000]39号，以下简称《批复》）,拟证实案涉厂棚位于灵川县城区规划范围之内。原告质证认为其厂棚建于2014年，不适用该《批复》，该《批复》已过时效。 本院对原、被告所举证据、依据认证如下： 原告所举证据1-5以及被告所举证据、依据1、6，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，原、被告对其真实性无异议，本院予以确认。被告所举证据2，徐荣华询问笔录注明“当事人拒签”，徐荣华对询问笔录的内容不予认可，故本院对原告被调查询问的事实予以采信，对调查笔录的内容，本院将结合全案证据予以综合认定；李民询问笔录以及现场勘测笔录，能够证实与本案相关的部分案件事实以及案涉厂棚坐落，本院对其真实性、合法性及关联性予以采信。被告所举证据3，立案审批表上未写明立案审批的具体日期，本院对其真实性予以采信。被告所举证据4、5，两份送达回证上均注明送达日期以及“当事人拒签”，结合送达照片，可以证实被告分别于2018年4月17日、2018年5月11日到原告厂房送达处罚（听证）告知书以及被诉行政决定的事实，且原告在庭审过程中亦认可其之后在其厂棚办公室内看到了相关送达的材料，故本院对其真实性、合法性及关联性予以采信。被告所举证据、依据7的规范性文件，能够证实案涉厂棚位于灵川县城区规划范围之内，且该《批复》未过时效，本院予以采信。 经审理查明，案涉位于灵川县××镇××村委××村（森美家具厂）的“灵川县年华钢结构工程有限责任公司”厂棚系年华公司法定代表人徐荣华租用桂林市庆丰家具有限公司（森美家具厂）土地于2014年所建并使用至今，厂棚建筑面积约1800平方米。根据《桂林市人民政府关于灵川县城总体规划的批复》（市政函[2000]39号），案涉厂棚位于灵川县城区规划范围之内。2017年11月17日，桂林市庆丰家具有限公司取得了包括案涉厂棚用地在内的土地的国有建设用地使用权，使用期限自2018年1月28日起至2068年1月27日止。在取得国有建设用地使用权之前，该地块系桂林市庆丰家具有限公司租用农用地所得，并与原告年华公司法定代表人徐荣华签订了案涉厂棚用地的租用协议。后因违法占用该地块农用地，桂林市庆丰家具有限公司被灵川县国土资源局处罚，桂林市庆丰家具有限公司于2016年4月21日缴纳了罚款74301.4元。2017年12月14日，被告灵川县住建局对原告年华公司法定代表人徐荣华作了询问，然后分别于2018年4月17日、2018年5月11日留置送达了处罚（听证）告知书和被诉行政决定书，认定原告年华公司建设并使用的案涉厂棚未经城乡规划主管部门批准，系违法建筑，责令原告年华公司限期七日内自行拆除案涉厂棚。原告年华公司不服，遂于2018年7月30日诉至本院。 本院认为，被告灵川县住建局系灵川县行政区域内的规划行政主管部门，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案中，原告年华公司于2014年建设并使用至今的案涉厂棚位于2000年灵川县城区规划范围之内，且2017年已被征收为国有建设用地，在该地块上建设建筑物或临时建筑物，应当取得相应的建设许可。原告自述其案涉厂棚属于临时建筑并且桂林市庆丰家具有限公司已于2007年取得了临时建筑的建设许可，然并未举证证明其已实际获得了临时建筑的建设许可，且根据《广西壮族自治区实施办法》第四十二条第一款：“在城市、镇、乡规划区内因地质勘察、工程施工等原因需临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请临时建设规划许可证”；第二款：“临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过2年，期满需要延续的，应当在使用期限届满30日前提出申请，按照规定办理延期手续，经批准延期的，期限不得超过1年。临时建筑不得超过2层，并不得改变为永久性建筑。”因此，即便桂林市庆丰家具有限公司已于2007年取得了临时建筑的建设许可，其获得许可的期限亦不可能据此延续至2017年。故对原告的此项主张，本院不予采信。因此，原告年华公司未经城乡规划主管部门批准，于2014年建设的案涉厂棚属于违法建筑，应予拆除。因此，被告灵川县住建局作出被诉灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》，认定事实清楚，法律适用准确，实体处理正确。被告在作出被诉限期拆除违法建筑决定之前，已履行了调查取证及相应的告知义务，保证了行政相对人的知情权及陈述、申辩或申请听证的权利，程序合法。原告请求撤销被诉灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》的理由及证据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条，《广西壮族自治区实施办法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告灵川县年华钢结构工程有限责任公司请求撤销被告灵川县住房和城乡建设局于2018年5月11日作出的灵建拆决字[2018]3号《限期拆除违法建筑决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告灵川县年华钢结构工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵桂春 人民陪审员  李艳梅 人民陪审员  张莉娟 二〇一八年十一月十九日 法官助理林锋 代书 记员  何 晶 附本判决适用的相关法律规定 1.《中华人民共和国城乡规划法》： 第十一条第二款县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 2.《广西壮族自治区实施办法》： 第四十二条在城市、镇、乡规划区内因地质勘察、工程施工等原因需临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请临时建设规划许可证。 临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过2年，期满需要延续的，应当在使用期限届满30日前提出申请，按照规定办理延期手续，经批准延期的，期限不得超过1年。临时建筑不得超过2层，并不得改变为永久性建筑。 临时建设规划许可期满或者因城乡建设需要，建设单位或者个人必须自行拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，退出临时用地。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。