贵州省锦屏县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)黔2628民初620号 原告：胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人（原告名单附后）。 诉讼代表人：胡坤平，男，1967年12月20日出生，汉族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 诉讼代表人：王基成，男，1957年10月19日出生，汉族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 诉讼代表人：石含敏，男，1955年10月5日出生，汉族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 诉讼代表人：杨昌和，男，1968年3月12日出生，侗族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 诉讼代表人：刘文清，男，1949年2月18日出生，汉族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 委托诉讼代理人：李智（特别授权），男，贵州金峰律师事务所律师。 被告：锦屏县启蒙镇地稠村民委员会，住所地：锦屏县启蒙镇地稠村。 法定代表人：杨正恒，男，该村委会主任。 委托诉讼代理人：高明坤（特别授权），男，贵州洲联合（锦屏）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜再堂（特别授权），男，贵州洲联合（锦屏）律师事务所实习律师。 第三人：杨通华，男，1957年3月17日出生，汉族，贵州省锦屏县人，县农业局退休职工，住锦屏县。 第三人：李全武，男，1988年3月25日出生，苗族，贵州省锦屏县人，农民，住锦屏县。 原告胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人诉被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会及第三人杨通华、李全武确认合同无效纠纷一案，本院于2018年7月25日立案受理后，依法适用简易程序，同年8月1日裁定转为普通程序，于2018年9月4日公开开庭进行了审理。原告罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人的诉讼代表人胡坤平、王基成、石含敏、杨昌和、刘文清及委托诉讼代理人李智、被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会委托诉讼代理人高明坤、姜再堂、第三人杨通华、李全武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人向法院提出诉讼请求：1、依法判决确认被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会与第三人李全武、杨通华2016年8月7日签订的《合同书》无效；2、依法判决被告赔偿原告损失15600元(包括误工费损失l2000元、交通费1000元、伙食费2600元)；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：启蒙镇地稠村地名“地米塘”林地一幅，面积600多亩，林木林地属于地稠村集体所有。第三人李全武、杨通华为了到地稠村“地米塘”搞养殖开发和搬运在地稠村“德里”购买的林木，必须修通本村高正溪头至地米塘公路。2016年8月7日，第三人与被告相勾结，被告未召开村民会议，未经村民民主决议的情况下，就私自与第三人李全武、杨通华签订《合同书》，擅自将“地米塘”600亩林地折价8万元，抵作第三人李全武、杨通华修建本村高正坡至地米塘公路费用。后第三人修通了本村高正溪头至地米塘公路，其时第三人也是在为自己修路。被告与第三人签订《合同书》既违法，又侵害原告集体村民的合法权益。理由是：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案。第二十二条规定：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。被告与第三人李全武、杨通华签订《合同书》，涉及本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，或村集体经济项目的立项、承包方案，应当召开村民会议决定，但被告在未召开村民会议，经到会人员的过半数同意通过，未进行公示让广大村民知晓的情况下，就私自与第三人签订上述《合同书》，擅自将地稠集体所有的600多亩林木，按每亩l33元超低价抵作第三人为便利自己的修路费，严重损害了地稠村集体村民的利益。 综上，原告认为，被告与第三人签订上述《合同书》一是未召开村民会议，二是未进行公示，广大村民不知晓，三是林木折价过低，显失公平，因此《合同书》违反国家法律规定，且损害地稠集体村民的合法利益，应属无效合同。根据《合同法》、《村民委员会组织法》、《民事诉讼法》等有关法律规定，故原告特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉求，维护原告合法权益。 原告为证明自己的主张成立，在举证期限内提交了下列证据：1、身份证，证明原告身份；2、地稠村集体林权制度改革实施方案，证明“地米塘”林地面积600亩的所有权是属于地稠村所有；3、合同书，证明被告与第三人签订《合同书》未召开村民会议，未进行公示，林木折价过低，显失公平，其违反国家法律规定，且损害原告合法利益，属于无效合同；4申明，证明地稠村全村广大群众签名，阻止第三人继续非法采伐“地米塘”林地林木；5、照片，证明被告形成涉案合同的公告程序不合法。 被告对原告提交的第1号证据即身份证，无异议。 被告对原告提交的下列证据有异议：2、地稠村集体林权制度改革实施方案，被告对该证据的真实性没有异议，对于证明目的、关联性不予认可；3、合同书，被告对该《合同书》的合法性、真实性没有异议，对于证明目的有异议，该证据不能说明村委没有召开村民会议；4申明，被告对该《申明》的真实性没有异议，对于证明目的有异议；5、照片，被告认为该照片与本案没有关联性，不认可该证据证明目的，同时认为该照片不能说明被告是近期公示的，且养殖的东西是与本案无关的。 第三人对原告提交的第1号证据即身份证，无异议。 第三人对原告提交的下列证据有异议：2、地稠村集体林权制度改革实施方案，认为原告起诉的是村民委和第三人的合同书无效，该证据与本案无关；3、合同书，认为《合同书》是真实的，不能达到原告证明目的；4申明，认为该证据与本案无关；5、照片，认为该照片与本案无关，原告主张该公告是近期公示不符合事实，被告与第三人在签订合同时候就已经进行公示了，该照片是原告自己照的。 被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会辩称：一、原告起诉被告确认合同无效一案，应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，原告直接向法院起诉的应当驳回起诉。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条之规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会依照法律规定管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，其有权处分其管理的集体财产，利用自然资源，对外签订合同，同时还办理本村的公共事务。因此，村民委员会在履行职责时，与村民不是简单的平等民事主体间的关系，它是农民集体财产的管理人。村民如认为村民委员会的行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案：(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、相赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。可按照该法第二十七条的规定，向乡、镇县级政府及其有关主管部门反映，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。另外，村民委员会是自治组织，对外签订合同属于其职权范围内之事，所以，村民如认为村民委员会的行为如对外订立合同等未经村民会议讨论决定，侵害村集体利益，向法院提起侵权诉讼，法院也不应当受理，如已经受理，则应驳回起诉。 二、原告起诉被告确认合同无效一案，起诉的主体没有达到本村三分之二以上村民或者村民代表人数，系主体不适格。根据我国《村民委员会组织法》、《土地管理法》相关规定明确，以未经三分之二以上村民或村民代表同意为由主张合同无效，是法律赋予半数以上村民的权利。《村民委员会组织法》、《土地管理法》为村委会设定的民主议事原则和程序性义务是为了防止村委会的行为违背多数村民的意志，侵害他们的利益，同时也是防止有些村民滥用这一权利，现实中有些村民见利眼红，当第三人的投入没有取得成果时，他们不提异议，一旦第三人有利益回报的时候，往往以未经三分之二以上村民或村民代表同意为借口，要求与第三人一起分享该利益，第三人不同意时，就会主张该合同没有经过村民会议决定或者未经三分之二以上村民或者村民代表同意，违反民主议事原则和程序性义务，侵害了多数村民的利益，主张合同无效。本案中，锦屏县启蒙镇地稠村共有村民1117余人，而起诉的村民仅有286人，且有大部分村民都是受到个别村民的蛊惑(蛊惑内容为：村民委把集体的林地卖出去了，我们代表村民追回来，提供身份证复印件、签字就有钱分)，该份诉状中大部分村民并不是本人在上面签字，该起诉的主体达不到三分之二以上村民或村民代表。就答辩人与第三人签订的合同来看，是否侵害了多数人的利益，应从全体村民过半数或三分之二以上村民或村民代表的角度去判断，由多数人决定是否主张村委会与第三人签订的合同无效。如果在村委会违反了民主议事原则和程序性义务的情况下，允许该村少数村民主张合同无效，极易造成合同的不稳定，对合同相对方来说也是不公平的；将有权主张合同无效的主体限制在多数村民，能较好地平衡各方利益。 三、答辩人与第三人签订的合同合法有效。2016年7月13日，地稠村两委组织召开修高正至地米塘公路的会议，本次会议的出席人员有村两委成员、各组组长、群众代表，会议的内容为：关于用集体林木作为修高正至地米塘公路的修路经费，会上两委成员、各组组长、群众代表一致同意愿意以该集体林木换修通高正至地××路段的修路经费。2016年7月l6日，村委会将该次会议的内容在各自然寨进行公示(公示期为7天)，公示期内并无村民提出异议。2016年8月7日，村两委、各组组长、群众代表经开会研究，一致同意由第三人杨通华、李全武承包高正至地××路段的修建，届时，公路验收合格后，同意把地米塘的集体林木折抵给第三人杨通华、李全武作为修通高正至地米塘的修路经费。2017年4月29日，经村两委及组干对花桥外面至地米塘公路进行验收，验收合格。根据2012年09月27日《贵州省实施办法》第十八条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议或者村民代表会议讨论决定，方可办理：(一)经济、文化、教育、卫生及其他公共事业的发展规划和年度汁划；(二)享受误工补贴的人员及补贴标准；(三)集体经济所得收益的分配和使用；(四)兴办农田水利基本建设、村建道路、植树造林等公益事业；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案：(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁、抵押或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议或者村民代表会议认为应当由其讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第十七条第(三)款规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表以村民小组为单位推选，由村民按相邻的5户至15户推选1人或者由村民小组推选若干人”。本案中，由于地稠村村民居住的比较分散，地稠村委员会决定以村民代表会议的形式落实高正至地米塘公路的修建，并没有违反法律的强制性规定。其次，结合贵州省的居住形式分析，贵州省大部分村落都是分散式居住。村民委召开涉及到村民重大利益的事项都是召开村民代表会议，这样不仅符合《贵州省实施的中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，也利于节约会议成本。 综上所述，原告诉讼主体不适格，即便原告的主体适格，原告主张合同无效缺乏强有力的法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在举证期限内提交了下列证据：1机构代码，当选证明，法定代表人身份证证明，证明答辩主体资格；2、证明，证明原告起诉主体没有达到三分之二的事实，同时证明原告起诉主体不适合的事实；3、情况了解说明，证明原告蛊惑村民起诉的事实；4、会议记录，证明被告与第三人签订修通高正至地米塘公路的合同，是通过村民代表会议决定的事实，同时证明该合同的签订合法有效；5、公告，证明原告通过召开村民代表会议决定“以林换路”方式修通高正至地米塘公路公告的事实，同时证明原告在公告期没有提出异议的事实；6、合同书，证明原告与第三人签订修通高正至地米塘公路愿受法律约束的事实；7、会议记录，证明第三人修通高正至地米塘公路，且经过、村民代表会议验收合格的事实。 原告对被告提交的下列证据有异议：1、机构代码，原告对其关联性不予认可，对真实性和合法性不认可，因为法人已经当庭否认了；2、证明，原告对其真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；3、情况了解说明，原告对其真实、合法、关联性不予认可；4、会议记录，原告对其真实、合法、关联性不予认可；5、公告，原告认为该证据内容是村委会的公告，正好证明涉案合同没有召开过村民会议，没有对召开会议的时间和地点提前公告，只是对决议进行公告，从内容和程序上面都是违法的，对该证据真实、合法、关联性不予认可；6、合同书，原告对其真实、合法、关联性不予认可；7、会议记录，原告对其真实性没有异议，对于合法性、关联性有异议。 第三人对被告提交的证据没有异议。 第三人杨通华、李全武述称，一、合同是地稠村委、村民的意思表示，是全村的公益事业，不是无效合同。本案诉及的合同是地稠村委为解决村民交通方便的修路所签订，修路是地稠村一直希望解决的问题，并在此前形成有决议，后通过村两委班子、村民小组各小组长和村民代表参与讨论决定，向全村发出通告，进行公告公开竟标形成的修路合同，现在公路已经修通验收并正常使用中，原告诉称的核心内容不实，不是合同真实内容的体现。原告诉称村委与第三人勾结，将600亩林地未开村民会议、未经公示、低价抵作修路款，与事实不符。1、修路是全村一直希望做的事，并有先前决议。2、修路决定是村两委班子、组干、村民代表参与讨论形成的决议，不是什么勾结、私自决定。3、修路方案经过公告，更不存在私自的问题。4、经过公告后没有人愿意承担修路费用，经过村委与第三人协商，第三人才同意按村委的方案承担修路费用，并已经按时按质完成，也不存在低价的问题。 二、原告诉讼主体资格没有得到确认，需要法庭在审查中确认。修路是全村的意愿，现在冒出286人来起诉，与村民的愿望不同，诉称内容与合同内容不同，希望法庭查清以下两个问题：1、胡坤平等人作为诉讼代表人的合法性，286人中签名或捺印的真实性，审查委托书中签名或捺印是否属于村民的真实意思表示，签名或捺印是否属于其本人所为。2、胡坤平等代表在向同意签名或捺印的村民进行宣传需要进行的诉讼内容时，是否与诉状内容真实，如果不真实，这些村民是否继续同意委托诉讼代表进行起诉。 第三人在举证期限内提交了下列证据：1、合同书，2、会议记录。证明被告与第三人签订合同的事实。 原告对第三人提交的证据有异议：原告对第三人的合同书及会议记录的真实性、合法性、关联性均不予认可。 被告对第三人提交的证据无异议。 本案的争议焦点是：1、被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会与第三人李全武、杨通华2016年8月7日签订的《合同书》是否无效？2、原告的请求应否得到支持？ 根据各方的质证意见，对原告、被告、第三人的证据作如下认定： 对原告的证据认定：1、身份证，证明原告身份，予以认定；2、地稠村集体林权制度改革实施方案，该《改革实施方案》只能证明“地米塘”林地面积600亩的所有权是属于地稠村所有，但不能证明原告所要证明的目的；3、《合同书》，该《合同书》不能证明原告所要证明的目的，故不予认定；4、申明，该《申明》只是部分原告主张权利的方式，不能代表大多数村民的意见，不予认定；5、照片，该《照片》不能证明原告所要证明的目的。 对被告的证据认定：1机构代码，当选证明，法定代表人身份证证明，能证明被告的主体资格，予以认定；2、证明，对该《证明》的真实性、合法性予以认定，对其证明目的不予认定；3、情况了解说明，该《说明》只是部分村民的意思表示，不能证明本案事实，不予认定；4、会议记录，该《会议记录》能证明被告与第三人签订修通高正至地米塘公路的合同，是通过村民代表会议决定的事实，同时证明该合同签订时合法有效，予以认定；5、公告，该《公告》能证明原告通过召开村民代表会议决定“以林换路”方式修通高正至地米塘公路公告的事实，同时证明原告在公告期没有提出异议的事实，予以认定；6、《合同书》，该《合同书》系被告与第三人作为平等的民事主体在平等协商的基础上订立的，是双方当事人的真实意思表示，予以认定；7、会议记录，该《会议记录》证明第三人已按约定修通高正至地米塘公路，并经过村、组干及村民代表会议验收合格后投入使用，予以认定。 对第三人的证据认定：1、合同书，该《合同书》系被告与第三人作为平等的民事主体在平等协商的基础上订立的，是双方当事人的真实意思表示，予以认定；2、会议记录，该《会议记录》证明第三人已按约定修通高正至地米塘公路，并经过村、组干及村民代表会议验收合格后投入使用，予以认定。 根据上述认证，并结合各方当事人的陈述，本案事实认定如下：2009年以来，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会多次向锦屏县启蒙镇党委、政府要求修建地稠村至西洋店的公路，并连接至启蒙镇党委、政府驻地，以方便本村群众的生产生活，因启蒙镇党委、政府无资金支助，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会决定以林换路的方式修建高正至地米塘通村公路。2016年7月13日，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在该村委会办公室组织村干、组干及群众代表召开会议，专门讨论修建高正至地米塘公路的问题，经参会人员讨论后形成意见如下：1、地米塘所有林木议价80000.00元，作为抵修从高正至地米塘公路；2、修此段公路所需征用的田及毁坏他人的树木由承建者补偿，村两委负责协调工作（补偿情况按花桥外至高正路段标准）；3、在这80000.00元中，按林改协议规定，原来联户在地米塘造的松树按5%补偿，补偿由承建者负责；4、承建者公路必须要修5米宽，一系列质量由村两委验收合格；5、向群众招标公示。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会于当日将此次村、组干、群众代表会议形成意见的主要内容在当地进行公告，邀请该村村民及各界人士参与该村的以“林”换“路”工程，公示期为七天。公示期满后，未有人愿意参与被告拟定的以“林”换“路”工程，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会于2016年8月7日上午组织村两委、组长及群众代表召开修通高正至地米塘公路第二次会议，并邀请第三人杨通华参加会议，经参会人员讨论同意由第三人杨通华承包修建高正至地米塘公路，具体讨论决定情况：一、根据上次会议讲的，树议80000.00元，补偿占田和赔别个人的树和原来造林的分成（4000.00元）由那80000.00元中来负责开支补偿。二、路转按花桥外至高正质量标准。大会一致通过用地米塘的全部树木来修这段路，先把路修好，经验收合格，再动用这树。三、如果路修好，树尚未砍完，可借土养木五年（二0一六年至二0二一年止）。四、公路经与会人员研究决定由杨通华来修，在路所经过的责任田或损坏树木及农作物按花桥外至高正路段标准由通华补偿，如出现矛盾纠纷由村两委负责协调，经村两委调解无效，有意刁难者村两委不给予该户的一切惠民待遇并向上级政府申报处理解决。此次会议召开的当日，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会(甲方)与第三人李全武、杨通华（乙方，施工队伍）签订了一份《合同书》，约定被告（甲方）用地米塘集体山林全部林木作为修建高正坡脚至地米塘公路建设，主要内容为：“一、通过地稠村两委班子组干群众代表会议研究决定，通过充分发表意见，并一致同意将地米塘（地名）集体山林全部林木作为修通此段公路建设。四、此公路修建完工时间为2016年（农历）12月30日止完成。施工队伍修建完后由地稠村民委组织人员进行现场验收认可合格为准。公路修建完工后，施工队伍方可管理经营地米塘集体山林树木，甲方不得以任何理由干涉乙方。八、甲方自愿用地米塘集体山林全部林木以林换路抵给乙方，乙方应按2016年8月7日起至2021年底砍伐完毕，超期尚未砍伐完毕的，包括整个山场，每年交借土养木费3000.00元给地稠村民委，每年于元月份底交清。”合同签订后，第三人李全武、杨通华依约将高正坡脚至地米塘公路修建完工，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会组织村两委、组干及群众代表对该公路验收合格后，于2017年4月29日形成验收决定，认定该公路验收全部合格，达到村、组干及群众代表与第三人杨通华、李全武签订的以林换路的条款标准，凭此次验收后第三人杨通华、李全武可全权对地米塘山林的林木进行采伐销售处理。之后，原告以被告在未召开村民会议，经到会人员的过半数同意通过，未进行公示让广大村民知晓的情况下，就私自与第三人签订《合同书》，擅自将地稠集体所有的600多亩林木按每亩l33元超低价抵作第三人为便利自己的修路费，严重损害了地稠村集体村民的利益为由向相关部门反映，并于2018年7月30日向本院提起诉讼，请求支持其前述诉请。 本院认为，一、合同效力的认定。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”该法第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”结合本案，（一）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会为方便本村村民的生产生活，多次召开本村村干、组干及群众代表会议，决定修建高正至地米塘通村公路。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作出修路的决定，是为了广大村民的利益，并不是为了谋求个人私利，其修建公路的思路和出发点是正确的，应当予以肯定。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在自身没有资金基础，也没有取得政府相关部门资金支持的情况下，采取以林换路的方式修建高正至地米塘通村公路，是基于本村的实际情况作出的决定，并没有损害村民和村集体的利益。并且，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会已将修建高正至地米塘通村公路的方案和资金解决渠道在本村范围内发出公示，向不特定的多数人发出修路邀请，让社会上更多的有识之士参与修路竞争。在公示期满后，包括原告在内的所有启蒙镇地稠村的村民及其他社会群众都没有参与修建高正至地米塘通村公路的意愿，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会为解决群众困难，实现修通公路愿望，不得已邀请第三人杨通华、李全武垫资修路。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为一级基层组织，在修建本村高正至地米塘通村公路这一重大事项上已经依法、正当的按照程序履行自己的职责，所作出的修路决定并没有损害包括原告在内的村民和村集体的利益。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在与第三人杨通华、李全武签订《合同书》之前，已经将修建高正至地米塘通村公路的方案和资金解决渠道进行了公示，在公示期内，没有其他人愿意报名参与修路，也没有本村村民提出质疑和异议，因此，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会与第三人杨通华、李全武签订的《合同书》，程序合法，合同内容符合地稠村广大村民的利益。 （二）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为一般民事主体，依法享有包括订立合同在内的代表村集体行使民事权利，其与第三人杨通华、李全武签订的《合同书》，是双方在平等自愿的基础上充分协商达成的协议，是双方的真实意思表示，该合同的内容并没有我国《合同法》第五十二条规定的合同无效情形，双方应当严格按照合同约定履行自己的义务。第三人杨通华、李全武按照合同约定将高正至地米塘通村公路修建完毕，并将经验收合格的高正至地米塘通村公路交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会管理使用，第三人杨通华、李全武已依照合同约定履行了自己的义务。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在验收高正至地米塘通村公路后，应当依照合同约定将地米塘集体山林全部林木交付给第三人杨通华、李全武。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会修建本村高正至地米塘通村公路，是地稠村全体村民众所周知的公益事业，对通村公路这一公益事业的承建主体和资金来源渠道，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会已进行公示，原告作为地稠村的村民，不可能不知晓本村高正至地米塘通村公路是以以林换路的方式修建的这一事实。并且，垫资修路具有风险性，既是一份投资，也是一份担当，没有承担亏损的能力，也就没有垫资修路的资格。被告采取以林换路的方式修建通村公路，本身就是要求承建主体垫资修路，是否盈利，则由承建主体自身作出判断，就《合同书》签订前的情况而言，原告、被告、第三人及其他群众并不能对垫资修路是否盈利作出肯定的判断。第三人垫资修路既是一种风险投资，也是为当地的公益事业作出的一份贡献，我们不能因为垫资修路盈利而嫉妒第三人，也不能因为垫资修路亏损而对第三人幸灾乐祸，而应对第三人垫资修路的行为予以正向评价。同时，修建公路是公开的活动，并不是秘密进行，原告知道被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会以以林换路的方式修建通村公路损害地稠村集体村民的利益，就应当在该公路修建完毕之前提出异议或者主张权利，但是，原告在第三人杨通华、李全武修路的过程中并未提出异议，而是在第三人杨通华、李全武将通村公路修建完毕经验收合格交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会后，并在被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会向第三人履行交付地米塘集体山林全部林木时进行阻止。由此可见，原告在第三人已履行完毕合同义务、被告履行向第三人交付地米塘集体山林全部林木过程中，以被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会未召开村民会议、未进行公示、林木折价过低、损害地稠村集体村民的利益为由主张被告与第三人签订的《合同书》无效，既违背我国的公序良俗和诚实信用，也损害第三人合法利益。 （三）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为基层群众性自治组织，有权根据本村实际情况发展公益事业。修建高正至地米塘通村公路，就是被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会发展公益事业的重要内容，虽然在程序上，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会没有召开村民会议讨论决定即与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，其行为不完全符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，但是《中华人民共和国村民委员会组织法》系管理性法律，不属效力性法规，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，并不必然导致该《合同书》无效。在实质上，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会经多次召开本村村干、组干及群众代表会议才决定修建高正至地米塘通村公路，并依法与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，第三人杨通华、李全武已按照合同约定将修建完毕并经验收合格的高正至地米塘通村公路交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会管理使用，第三人杨通华、李全武已履行完毕合同义务，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会也实现了签订合同的目的。该《合同书》的签订和履行，并没有违反法律、行政法规的强制性规定，也没有损害地稠村集体村民的利益。因此，原告以被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会未召开村民会议、未进行公示、林木折价过低、损害地稠村集体村民的利益为由要求确认被告与第三人签订的《合同书》无效，无事实依据和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。 二、原告主张赔偿损失15600元的认定。原告称在主张合同无效所形成损失，但其主张合同无效诉求未得支持，且其主张赔偿损失15600元无事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人的诉讼请求。 案件受理费60.00元，由原告胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 云 审 判 员  姜以煌 人民陪审员  杨先德 二〇一八年十一月二十九日 书 记 员  宗惠丹 原告胡坤平、王基成等286人名单                            序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               1                       胡坤平                       男                       1967.12.20                       522628196712204213                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               2                       王基成                       男                       1957．l0.19                       522628195710194213                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               3                       石含敏                       男                       1955.10.5                       522628195510054216                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               4                       杨昌和                       男                       1968.3.12                       522628196803124219                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               5                       刘文清                       男                       1949.2.18                       522628194902184218                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               6                       林世金                       男                       1951.9.1_5                       522628195109154210                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               7                       杨昭富                       男                       1974.11.20                       522628197411204230                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               8                       石树发                       男                       1968.3.20                       522628196803204219                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               9                       杨顺智                       男                       1962.12.08                       522628196212084219                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               10                       吴照发                       男                       1988.12.2l                       52262848030542l                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               11                       吴正明                       男                       1952.4.20                       522628195204204212                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               12                       杨承昭                       女                       1962.9.3                       522628196209034229                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               13                       罗永松                       男                       1983.3.8                       52262819830308423X                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               14                       杨顺炳                       男                       1957.1 0.14                       522628195710144232                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               15                       杨顺敏                       男                       1972.12.4                       522628197212044211                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               16                       杨顺昌                       男                       1948.12.10                       522628194812104210                       锦屏县启蒙镇地稠村一组i                               17                       杨清培                       男                       1972.5.10                       522628197205104239                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               18                       罗永江                       男                       1976.1 1.4                       522628197611044219                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               19                       胡炳先                       男                       1949.2.17                       522628194902174212                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               20                       吴国保                       男                       1980.4.1                       522628198004014215                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               21                       吴正刚                       男                       1977.6.11                       522628197706114210                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               22                       吴春保                       男                       1976.6.6                       522628197606064215                       锦屏县启蒙镇地稠村七组、                               23                       吴大玖                       男                       1972.9.26                       522628197209264215                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               24                       胡万长                       男                       1978.7.25                       522628197807254218                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               25                       杨明兰                       女                       1954.6.26                       522628195406264221                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               26                       张锦发                       男                       1969.1.25                       522628196901254215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               27                       杨灵勇                       男                       1988.7.19                       522628198807194213                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               28                       杨成长                       男                       1970.5.13                       522628197005134214                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               29                       杨年桥                       男                       1972.12.13                       522628197212134217                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               30                       吴正昌                       男                       1972.8.23                       522628197208234215                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               3l                       石树和                       男                       1977.4.5                       52262819770405423X                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               32                       胡建平                       男                       1968.8.1                       522628196808014211                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               33                       杨从明                       男                       1950.2.24                       522628195002244216                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               34                       杨从光                       男                       1961.3.8                       522628196103084236                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               35                       杨顺沐                       男                       1957.7.7                       522628195707074210                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               36                       杨顺全                       男                       1956.1 1.17                       522628195611174217                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               37                       胡万清                       男                       1967.11.17                       522628196711174219                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               38                       杨顺勇                       男                       1965.7.24                       522628196507244216                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               39                       吴照辉                       男                       1946.1.5                       522628194601054217                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               40                       杨顺槐                       男                       1966.1.2                       522628196601204237                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               41                       吴君                       男                       1981.4.24                       522628198104244210                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               42                       杨昌元                       男                       1958.5.25                       522628195805254215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               43                       林世彬                       男                       1961.1.25                       52262819610125421l                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               44                       王基本                       男                       1961.10.29                       522628196110294215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               45                       石有生                       男                       1972.9.23                       522628197209234217                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               46                       张林发                       男                       1985.11.20                       522628198511204216                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               47                       胡万昌                       男                       1956.10.16                       52262819561016421X                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               48                       潘盛平                       男                       1969.10.20                       522628196910204214                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               49                       杨胜强                       男                       1987.10.12                       522628198710124219                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               50                       张海鹏                       男                       1982.12.6                       522628198212064217                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               51                       吴正锦                       男                       1975.8.18                       522628197508184213                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               52                       刘灿光                       男                       1980.6.20                       522628198006204215                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               53                       吴九凡                       女                       1980.9.1 3                       522628198009134224                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               54                       吴元香                       女                       1974.9.16                       52262819740916424l                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               55                       罗幸昭                       男                       1965.10.3                       5226281965100342lX                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               56                       刘坤明                       男                       1965.9.20                       522628196509204218                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               57                       杨明桥                       男                       1974.9.18                       522628197409184218                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               58                       吴照锦                       男                       1954.2.26                       522628195402264216                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               59                       吴正金                       男                       1945.12.25                       522628194512254217                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               60                       吴正敏                       男                       1950.7.4                       522628195007044213                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               61                       胡万林                       男                       1977.2.17                       522628197702174211                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               62                       刘全明                       男                       1957.7.8                       522628195707084214                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               63                       杨顺球                       男                       1965.1.5                       522628196501054219                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               64                       石树培                       男                       1973.2.5                       522628197302054237                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               65                       石宏海                       男                       1964.10.19                       522628196410194216                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               66                       石银生                       男                       1975.11.15                       522628197511154218                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               67                       石树林                       男                       1963.12.2                       522628196312024213                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               68                       杨有桥                       男                       1961.11.2                       522628196111024233                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               69                       石含军                       男                       1963.10.18                       522628196310184213                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               70                       石开明                       男                       1972.8.21                       522628197208214214                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               7l                       张承华                       男                       1949.7.9                       52262819490709421l                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               72                       杨顺文                       男                       1943.6.16                       522628194306164210                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               73                       杨春桥                       男                       1973.1.5                       522628197301054219                       锦屏要启蒙镇地稠村二组                               74                       张泽华                       男                       1962.7.14                       522628196207144213                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               75                       张启先                       男                       1956.10.27                       522628195610274216                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               76                       潘年俊                       男                       1953.5.22                       522628195305224239                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               77                       石国昌                       男                       1954.10.10                       522628195410104212                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               78                       胡炳修                       男                       1944.1.5                       522628194401054212                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               79                       龙家园                       女                       1975.1.20                       522628197501204226                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               80                       龙有弟                       女                       1978.2.19                       522628197802195423                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               81                       刘春光                       男                       1976.2.28                       522628197602284237                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               82                       杨昌进                       男                       1945.9.13                       522628194509134214                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               83                       刘吉光                       男                       1971.2.25                       522628197102254218                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               84                       杨昌翠                       女                       1936.7.1                       52262819360701422x                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               85                       杨召康                       男                       1968.7.10                       522628196807104215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               86                       胡万华                       男                       1982.3.15                       522628198203154210                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               87                       杨顺兴                       男                       1952.9.17                       522628195209174219                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               88                       胡世发                       男                       1987.7.7                       522628198707074214                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               89                       张泽坤                       男                       1973.1 1.26                       52262819731126421X                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               90                       石树琪                       男                       1968.6.18                       522628196806184217                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               91                       张智先                       男                       1972.5.1                       522628197205014217                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               92                       石树昌                       男                       1974.7.12                       522628197407124211                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               93                       杨炳桥                       男                       1969.1 1.24                       522628196911244218                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               94                       杨彬                       男                       1997.2.8                       522628199702084215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               95                       杨顺金                       男                       1967.9.15                       522628196709154219                       锦屏县启蒙镇地稠村                               96                       杨顺炳                       男                       1957.10.14                       522628195710144232                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               97                       杨顺应                       男                       1948.2.1                       52262819480201421l                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               98                       胡炳良                       男                       1954.8.5                       522628195408054262                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               99                       张银先                       男                       1950.8.8                       522628195008084217                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               100                       张泽奎                       男                       1973.7.3                       522628197307034219                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               10l                       张林先                       男                       1952.1.8                       522628195201084219                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               102                       张泽明                       男                       1970.10.22                       522628197010224214                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               103                       张泽海                       男                       1978.4.26                       522628197804264218                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               104                       张泽均                       男                       1995.05.18                       522628199505181217                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               105                       张泽清                       男                       1962.8.12                       522628196208124214                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               106                       潘盛才                       男                       1983.10.15                       522628198310154216                       锦屏县启蒙镇地稠村八组，                               107                       石树彬                       男                       1980.2.19                       522628198002194216                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               108                       石树保                       男                       1968.3.1 7                       522628196803174216                       锦屏县启蒙镇地稠村                               109                       石宏远                       男                       1968.1 0.08                       522628106810084235                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               110                       石炳发                       男                       1976.9.20                       52262819760920421X                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               1 11                       吴正杰                       男                       1973.10.3                       5226281973100342lX                       锦屏县启蒙镇地稠村七                               1 12                       杨应桥                       男                       1968.11.26                       522628196811264211                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               113                       刘豪光                       男                       1 978.9.7                       522628197809074210                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               1 14                       张承吉                       男                       1953.11.21                       522628195311214213                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               115                       龙仙花                       女                       1969.4.10                       522628196904104225                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               11 6                       林世良                       男                       1967.9.28                       522628196709284216                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               1 17                       杨从荣                       男                       1967.9.29                       522628196709294211                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               118                       杨元培                       男                       1987.5.25                       522628196705254212                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               119                       胡万鹏                       男                       1978.9.12                       522628197809124214                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               120                       张泽高                       男                       1972.10.09                       52262819721009423l                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               121                       张晓平                       男                       1992.2.25                       522628199202254214                       锦屏县启蒙镇地稠村                               122                       张泽辉                       男                       1962.10.24                       522628196210244215                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               123                       张芳林                       男                       1985.3.8                       522628198503084218                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               124                       罗方林                       男                       1977.5.18                       52262819770步184212                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               125                       石宏军                       男                       1978.9.15                       522628197809154210                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               126                       吴正鹏                       男                       1955.10.25                       522628195610254215                       锦屏县启蒙镇地稠村                               127                       胡炳田                       男                       1962.5.27                       52262819620527425X                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               128                       王家顺                       男                       1964.2.24                       52262819640224421x                       锦屏县启蒙镇地稠村                               129                       胡万春                       男                       1977.7.2l                       522628197707214219                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               130                       杨根桥                       男                       1965.2.9                       522628196502094212                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               131                       陆忠军                       男                       1950.6.30                       522628195006304217                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               132                       石含灯                       男                       1971.1.14                       5226281971011442lX                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               133                       张元先                       男                       1957.1.13                       522628195701134219                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               134                       张泽鹏                       男                       1975.11.20                       522628197511204211                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               135                       石宏顺                       男                       1983.11.29                       522628198311294210                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               136                       王智发                       男                       1985.7.24                       522628198507244215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               137                       石庆林                       男                       1967.7.30                       5226281967073042lX                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               138                       胡世钧                       男                       1988.3.16                       5226281988031642lx                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               139                       胡炳文                       男                       1962.10.6                       522628196210064214                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               140                       杨从武                       男                       1978.11.27                       5226281978112742l l                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               141                       张泽志                       男                       1970.8.20                       522628197008204214                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               142                       石含荣                       男                       1964.l.1                       522628196411014213                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               143                       石含光                       男                       1970.8.6                       522628197008064215                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               144                       杨从福                       男                       1968.5.15                       522628196805154235                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               145                       杨通跃                       男                       1964.9.1 3                       522628196409134216                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               146                       林泽荣                       ．男                       1973.2.6                       522628197302064216                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               147                       杨顺华                       男                       1970.1.6                       522628197001064212                       锦屏县启蒙镇地稠村                               148                       林泽森                       男                       1978.12.25                       522628197812254212                       锦屏县启蒙镇地稠村                               149                       林世银                       男                       1953.2.12                       522628195302124216                       锦屏县启蒙镇地稠村                               150                       胡水平                       男                       1978.12.24                       522628197812244210                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               151                       胡万香                       男                       1961.3.16                       52262819610316421X                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               152                       胡有先                       男                       1990.3.12                       5226281999003124214                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               153                       杨从春                       男                       2000.06.22                       522628200062238 11                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               1 54                       杨霞                       女                       1996.01.08                       522628 199601084224                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               155                       石金花                       女                       1968.04.05                       5226281896804054240                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               156                       杨灯                       女                       1998.8.10                       522628199808103824                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               157                       杨桥花                       女                       1957.7.15                       522628195707154229                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               158                       刘连菊                       女                       1981.8.8                       522631198108089586                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               159                       杨满兰                       女                       1954.6.8                       522628195406084220                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               160                       龙炳花                       女                       1973.12.4                       522628197312044227                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               161                       姜福英                       女                       1956.5.24                       522628195605244223                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               162                       潘引弟                       女                       1952.2.21                       522628195202214222                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               163                       杨细妃                       女                       1953.4.9                       522628195304094225                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               164                       杨调绒                       女                       1974.1.4                       522628197401044229                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               165                       杨竹莲                       女                       1967.10.7                       522628196710074240                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               166                       李顺英                       女                       1954.9.9                       522628195409094221                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               167                       胡成凡                       女                       1970.2.15                       522628197002154228                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               168                       吴鑫泉                       男                       1986.6.6                       5226281986060642lX                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               169                       周二琴                       女                       1975.2.1 3                       522628197502134223                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               170                       吴高钦                       男                       1999.5.3                       522628199905033813                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               171                       杨连桃                       女                       1959.7.13                       522628195907134222                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               172                       杨桥成                       男                       1988.5.27                       52262819880527421X                       锦屏县启蒙镇地稠村                               173                       杨承桃                       女                       1967.11.5                       52262819671105424l                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               174                       吴月花                       女                       1971.5.15                       522628197105155223                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               175                       张应竹                       女                       1952.1.23                       52262819520123122X                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               176                       杨五兰                       女                       1966.4.20                       522628196604204224                       锦屏县启蒙镇地稠村四组’                               177                       吴来香                       女                       2001.1.13                       522628200101138849                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               178                       杨芳钰                       女                       1995.5.15                       522628199505154229                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               179                       潘三妹                       女                       1946.2.27                       52262819460227422X                       锦屏县启蒙镇地稠村七组-                               180                       杨冬美                       女                       1989.1 1.17                       522628198911174220                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               18l                       吴高群                       男                       1994.10.10                       522628199410104210                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               182                       胡炳凤                       女                       1938.8。lO                       522628380810422                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               183                       石凤芝                       女                       1992.10.19                       522628199210194223                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               184                       石月芝                       女                       1995.5.23                       522628199505234229                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               185                       刘成香                       女                       1980.9.19                       522628198009193822                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               186                       吴忠平                       男                       1977.8.15                       52262819770812421l                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               187                       吴春平                       男                       1975.4.27                       522628197504274236                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               188                       杨求姣                       女                       1951.6.21                       522628195106214222                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               189                       吴艳香                       女                       1997.1 1,4                       522628199711044223                       锦屏县启蒙镇地稠村                               190                       吴水平                       男                       1985.4.29                       522628198504294217                       锦屏县启蒙镇地稠村                               19l                       王华                       男                       1991.9.13                       522628199109134218                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               192                       潘启连                       女                       1979.6.10                       522628197906103423                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               193                       覃柳珍                       女                       1986.5.5                       45270219860505286X                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               194                       杨松花                       女                       1959.12.5                       522628195912054227                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                                           195                                   胡世辉                                   男                                   1985.12.19                                   522628198512194216                                   锦屏县启蒙镇地稠村六组                               196                       胡世华                       男                       1997.7.20                       522628199707204212                       锦屏县启蒙镇地稠村                               197                       胡世勇                       男                       1993.1.5                       522628199301054218                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               198                       吴长香                       女                       1973.12.20                       522628197312204227                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               199                       石爱芝                       女                       1998.4.9                       522628199804093865                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               200                       石桥顺                       男                       1996.8.1l                       522628199608114211                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               201                       胡世花                       女                       1994,12.3                       522628199412034226                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               202                       胡世才                       男                       1999.12.10                       522628199912103816                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               203                       杨冬菊                       女                       1955.7.28                       522628195507284221                       锦屏县启蒙镇地稠村                               204                       石宏云                       男                       1991.11.11                       522628199111114232                       锦屏县启蒙镇地稠村                               205                       刘福仁                       男                       2001.12.28                       522628200112283818                       锦屏县启蒙镇地稠村                               206                       石宏勇                       男                       1991.11.11                       522628199111114216                       锦屏县启蒙镇地稠村                               207                       刘三妹                       女                       1945.9.8                       522628194509084229                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               208                       吴照群                       男                       1941.8.26                       522628194108264210                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               209                       杨从勋                       男                       1943.9.9                       522628194309094211                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               210                       杨桥成                       男                       1988.5.27                       5226281988052742lX                       锦屏县启蒙镇地稠村                               211                       杨培花                       女                       1958.12.28                       522628195812284260                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               212                       胡桥花                       女                       1972.1 1.10                       5226288197211104243                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               213                       杨丽                       女                       1997.3.2                       522628199703024222                       锦屏县启蒙镇地稠村                               214                       杨玲                       女                       1994.1 0.14                       522628199410144220                       锦屏县启蒙镇地稠村                               215                       杨华                       男                       1999.9.25                       522628 1 999092538 1 3                       锦屏县启蒙镇地稠村                               216                       杨含梅                       文                       1997.5.1                       522628 1 997050 1 4220                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               217                       杨寒良                       男                       1992.9.1                       522628199209014213                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               218                       张芳华                       男                       1991.2.28                       522628 1 99 1 0228423X                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               219                       石宏连                       女                       1994.10.12                       52262819941012422X                       锦屏县启蒙镇地稠村                               220                       石树来                       男                       1971.1.7                       522628197101074215                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               22l                       龙青秀                       女                       1979.8.12                       522628197908125028                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                                           222                                   胡万海                                   男                                   1986.1.1 1                                   522628198601114214                                   锦屏县启蒙镇地稠村二组                               223                       石华胜                       男                       2002.5.18                       522628200205183818                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               224                       石宏伟                       男                       2006.7.8                       522628200607083818                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               225                       龙和风                       女                       1972.12.24                       522628197212244321                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               226                       罗引花                       女                       1966.3.9                       52262819660309422X                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               227                       杨秀江                       男                       1987.12.8                       522628198712084314                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               228                       王长芝                       女                       1958.2.6                       522628195302064225                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               229                       石求菊                       女                       1951.9.24                       522628195109244224                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               230                       潘启月                       女                       1969.4.1                       52262819690401422X                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               231                       张来花                       女                       1965.8.15                       522628196508154220                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               232                       胡根先                       男                       1986.1 1.19                       522628198611194211                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               233                       杨友菊                       女                       1954.8.26                       522628195409264227                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               234                       杨长培                       男                       1977.10.23                       522628197710234210                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               235                       陆木芝                       女                       1977.2.19                       522628197702194028                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               236                       石宏清                       男                       1983.6.22                       522628198306224211                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               237                       杨平枝                       女                       1988.6.10                       522628198806102864                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               238                       吴桥香                       女                       1969.4.1                       522628196904014246                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               239                       张泽兰                       女                       1994.1 1.6                       522628199411064223                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               240                       胡送长                       男                       1988.8.14                       522628198808144218                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               241                       李海珍                       女                       1982.4.5                       440921198204050448                       锦屏县启蒙镇地稠村二组’                               242                       刘培香                       女                       1968.4.5                       522628196804054224                       锦屏县启蒙镇地稠村七组。                               243                       黄阳花                       女                       1976.2.13                       522628197602134423                       锦屏县启蒙镇地稠村六组’                               244                       杨玉芝                       女                       1948.8.8                       522628194808084245                       锦屏县启蒙镇地稠村五组7                               245                       杨秀丽                       女                       1979.10.4                       522631197910042887                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               246                       杨顺祥                       男                       1943.1.24                       52262819430124421l                       锦屏县启蒙镇地稠村四组、．                               247                       龙竹玉                       女                       1962.9.1                       522628196209014228                       锦屏县启蒙镇地稠村一组·                               248                       田水英                       女                       1980.6.2                       522631198006029224                       锦屏县启蒙镇地稠村三组‘                               249                       杨小平                       女                       1969.8.18                       522628196908184226                       锦屏县启蒙镇地稠村’                               250                       邹财兰                       女                       1981.3.21                       362424198103212923                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               251                       龙运娥                       女                       19630726                       522628196307264220                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               252                       杨从军                       男                       1990.8.1 0                       522628199008104212                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               253                       杨三妹                       女                       1962.12.28                       522628196212284245                       锦屏县启蒙镇地稠村一组k                               254                       陆应坤                       男                       1992.5.25                       52262819920525421X                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               255                       龙荣姣                       女                       1964.5.3                       522628196405034226                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               256                       杨正梅                       女                       1942.9.4                       522628194209044225                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               257                       胡树明                       男                       1973.11.1 5                       522628197311154213                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               258                       杨树香                       女                       1964.5.9                       522628196405094229                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               259                       陈长凡                       女                       1974.10.6                       522628197410069225                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               260                       胡世奎                       男                       1987.1.24                       522628198701244219                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               261                       吴锡凤                       女                       1984.11.16                       522631198411160429                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               262                       杨正菊                       女                       1949.4.13                       522628194904134222                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               263                       杨香美                       女                       1974.7.24                       522631197407240464                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               264                       杨先兰                       女                       1964.12.26                       522628196412264222                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               265                       曾令香                       女                       1991.11.30                       5226311991111302864                       黎平县敖市镇敖市村二十一组                               266                       龙金桃                       女                       1970.5.27                       522628197005274022                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               267                       刘开明                       男                       1985.10.19                       522628198510194212                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               268                       姜群                       女                       1992.9.8                       522631199209089248                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               269                       龙金莲                       女                       1978.1.24                       52262819780124464l                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               270                       杨锦花                       女                       1953.11.8                       522628195311084244                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               271                       杨求梅                       女                       1946.3.3                       522628194603034228                       锦屏县启蒙镇地稠村七组                               272                       杨长仪                       女                       1965.11.10                       522628196511104224                       锦屏县启蒙镇地稠村九组                               273                       张泽林                       男                       1990.6.26                       522628199006264212                       锦屏县启蒙镇地稠村八组                               274                       龙双玉                       女                       1967.3.30                       522628196703304224                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               275                       舒清梅                       女                       1980.9.10                       522628198009103241                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               276                       杨香花                       女                       1965.7.2l                       522628196507214228                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                               277                       张有妹                       女                       1932.8.5                       522628193208054224                       锦屏县启蒙镇地稠村六组                               278                       姜利                       女                       1989.10.1l                       522628198910115624                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               279                       杨春香                       女                       1971.1.15                       522628197101154223                       锦屏县启蒙镇地稠村三组                               280                       杨明香                       女                       1983.9.19                       522628198309194229                       锦屏县启蒙镇地稠村五组                                           序号                       姓名                       性别                       出生年月                       身份证号                       住址                               281                       杨从灯                       男                       1995.8.30                       522628199508304237                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               282                       刘莠情                       女                       1985.8.6                       522624198508065225                       贞丰县鲁容乡皎贯村后山二组                               283                       胡万香                       女                       1974.1.2                       522628197401024244                       锦屏县启蒙镇地稠村四组                               284                       龙秀珍                       女                       1969.6.21                       522628196906214225                       锦屏县启蒙镇地稠村二组                               285                       胡建成                       男                       1970.3.12                       522628197003124215                       锦屏县启蒙镇地稠村一组                               286                       杨含福                       男                       1990.11.26                       52262819901264217                       锦屏县启蒙镇地稠村一组