江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行初88号 原告张少林。 被告盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路**。 法定代表人宋勇，该区区长。 委托代理人徐荣，该区办公室工作人员。 委托代理人郁东升，该区办公室工作人员。 原告张少林诉被告盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）行政复议一案，原告张少林于2018年2月26日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2018年3月2日向被告大丰区政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告张少林，被告大丰区政府的委托代理人徐荣、郁东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大丰区政府于2018年2月13日作出大政行复[2018]7号行政复议不予受理决定书，不予受理原告张少林的行政复议申请。 原告张少林诉称，被告以原告的申请超过行政复议时效为由拒不受理原告的申请，该行为违反法律规定。因原告申请复议的行政行为是盐城市大丰区行政审批局（原大丰区市场监督管理局）于2013年9月10日作出的行政许可行为，原告因涉嫌刑事犯罪被公安机关于2013年9月5日刑事拘留，后服刑直到2017年12月28日释放，原告在监狱服刑期间，不可能知道该具体行政行为。故应从2017年9月28日原告服刑释放后计算申请行政复议的期限，但被告从盐城市大丰区行政审批局违法作出行政行为之日计算复议期限明显错误。原告所提交的相关材料足以证明上述事实，完全符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的法定复议时效中断情形。被告拒不履行监督并纠正下级行政机关违法行政的法定职责，损害了原告的合法权益。为保护原告的合法权益。特提起本案诉讼，请求法院撤销被告作出的大政行复[2018]7号《行政复议不予受理决定书》，并判令被告受理原告的复议申请。 原告张少林向法庭提交的证据有： 证据1、公司准予变更登记通知书。拟证明原大丰工商行政管理局违法将管廊公司的法定代表人变更为祁瑾； 证据2、行政复议申请书及附件。拟证明我向大丰区政府提出行政复议申请； 证据3、大政行复[2018]7号《行政复议不予受理决定书》。拟证明我提起复议后大丰区政府作出了复议决定，该决定是不合法的； 证据4、释放证明书。拟证明2017年12月28日我才被释放，此前一直被羁押，我申请复议没有超过复议申请期限； 证据5，营业执照（注明本次登记事项恢复至2013年9月10日前登记状态）。拟证明案涉的变更登记是违法的。 被告大丰区政府答辩称，一、原告对原大丰区市场监督管理局作出的公司登记行政许可的行政行为申请复议，大丰区行政审批局系适格的行政复议被申请人，答辩人依法具有行政复议的法定职责。二、案涉《准予登记变更通知书》作出时间为2013年9月10日，原告于2018年2月9日向答辩人提出行政复议申请，已超过了2年的行政复议申请期限，且原告也未提出不可抗力或其他耽误法定申请期限的正当理由，原告诉称犯罪服刑导致无法行使行政复议权利，属于复议申请时效中断情形，与事实和法律规定不符。答辩人作出的案涉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，在法定期限内作出并送达，程序合法，原告提起本案诉讼没有事实和法律依据，且属于滥用诉权，请求人民法院驳回其诉讼请求。 被告大丰区政府向法庭提交的证据有： 证据1、公司准予变更登记通知书。拟证明案涉公司准予变更登记通知书于2013年9月10日作出，同时证明案涉公司准予变更登记通知书与原告没有利害关系； 证据2、行政复议申请书及附件。拟证明原告于2018年2月7日通过邮寄方式向大丰区政府提出行政复议申请，已经超过复议申请时效； 证据3、行政复议决定书及附件。拟证明大丰区政府行政复议决定程序合法。 被告大丰区政府提交的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项及第（四）项、第四十八条；《江苏省办公厅关于明确复议时效的通知》（苏政办发[2016]142号）第一条。 本院依职权调取下列证据：2017年10月12日大丰区政府工作人员在洪泽湖监狱对张少林调查笔录一份。 经庭审质证，被告大丰区政府对原告张少林提交的证据发表质证意见为，证据1，三性无异议；证据2，三性无异议，确实可以证明张少林向大丰区政府申请了行政复议；证据3，三性无异议，证明目的有异议；证据4，真实性、合法性无异议，与本案没有关联性。证明目的有异议；证据5，不是原件，不发表质证意见。对本院调取证据无异议。原告张少林对被告大丰区政府提交的证据发表质证意见为，证据1-3，真实性无异议。证据1、3，合法性有异议。对本院调取证据真实性无异议，但认为其当时不知道复议的内容。 本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、2、3、5，能够证实原告就案涉变更登记行为向被告申请行政复议及被告作出案涉不予受理决定书的事实，本院予以确认，原告提交的证据4，具有真实性，本院予以确认；对被告提供的证据1-3，本院予以确认；本院调取的证据，本院予以确认。 本院经审理查明，2018年2月7日，原告以盐城市大丰区行政审批局为被申请人，向被告邮寄行政复议申请书。复议请求为依法确认被申请人2013年9月10日作出的（09820042）公司变更[2013]第09100001号《准予变更登记通知书》行政行为无效。被告收到原告的行政复议申请后，于2018年2月13日作出案涉大政行复[2018]7号行政复议不予受理决定书并于当日邮寄给原告。该决定书认为，原告与被申请人2013年9月10日作出的准予变更登记行为之间不能构成法律上利害关系，原告不具有该行政复议申请人的法律主体资格，且原告提出行政复议申请已超过2年的行政复议申请期限，原告亦未提出不可抗力或其他耽误法定申请期限的正当理由。原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（四）项规定的受理条件，对原告的申请决定不予受理。原告不服该不予受理决定，于2018年2月26日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定,申请行政复议，申请人应当在法定期限内提出。《江苏省办公厅关于明确复议时效的规定》第一条规定，一、行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政机关未告知的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，原告就原大丰区工商行政管理局于2013年9月10日作出的准予变更登记行为申请行政复议，该《准予登记变更通知书》作出时间为2013年9月10日，原告于2018年2月9日向大丰区政府提出行政复议申请，已超过行政复议申请期限，且原告也未提出不可抗力或其他耽误法定申请期限的正当理由，原告诉称犯罪服刑导致无法行使行政复议权利，属于复议申请时效中断情形，与事实和法律规定不符。原告申请复议不符合上述法律规定的受理条件。虽然被告大丰区政府认为原告张少林与案涉准予变更登记行为无利害关系不妥当，但被告大丰区政府作出案涉不予受理决定书，结果符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告于2018年2月7日受理原告的行政复议申请，于2018年2月13日作出案涉行政复议不予受理决定书并邮寄送达给原告，程序符合上述规定。 综上，原告张少林要求撤销案涉行政复议不予受理决定书，缺乏事实依据和法律依据，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，判决如下: 驳回原告张少林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张少林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  杜德顺 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  李诗平 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。