广东省韶关市武江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤0203行初150号 原告：邝先欢，男，1985年1月22日出生，汉族，住韶关市武江区。 委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。 委托代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。 被告：韶关市国土资源局，地址：韶关市武江区西联镇芙蓉园**。 法定代表人：黄宣剑，韶关市国土资源局局长。 委托代理人：骆世军，韶关市国土资源局土地和房屋征收办公室工作人员。 委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。 原告邝先欢诉被告韶关市国土资源局土地行政确认一案，原告不服被告韶关市国土资源局于2018年4月27日作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》，于2018年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月15日立案受理后，于2018年5月17日向被告韶关市国土资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭审理了本案。原告邝先欢及其委托代理人谢瑞青，被告韶关市国土资源局的委托代理人骆世军、付敬省到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月27日，被告韶关市国土资源局作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》，内容为：对于您提交的《关于违法征收集体土地查处申请》，我局进行了调查核实，相关情况如下：一、2005年6月9日，市政府发布了《关于征用武江区西联镇芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府〔2005〕51号），开始对西联芙蓉村委的部分集体土地进行征收。二、相关的征地拆迁补偿方案标准《西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准》《西联新城区失地农民房屋安置优惠办法》也于2005年9月30日经批准发布实施。三、你户在征地范围内的地上青苗及附着物于2005年11月1日至2005年12月14日清点确认完毕，经公示无异议后你户在2005年12月28日领取了以上的土地补偿款、安置补助费、青苗、附着物补偿款共435972.20元。四、2006年4月6日、7日，我局代表市政府与西联镇芙蓉村村民委员会根据上述补偿标准签订了征地协议书，共征收集体土地面积3792.62亩。五、因征收土地而进行安置新建的芙蓉安置新村也于2016年9月建成，你户也于2017年11月23日进行了抽签确定房号，领取了芙蓉新村安置新房。综上所述，西联镇芙蓉村委的集体土地征收是按程序依法依规进行的，也补偿安置到位，并不存在您所反映的违法征收集体土地行为。 原告诉称，原告在韶关市武江区西联镇芙蓉村邝屋村拥有合法房屋及土地。据政府称，因芙蓉村整村拆迁项目需征收原告合法使用的集体土地及其房屋。2018年4月3日，原告向被告邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请》，向被告反映此次征收存在的诸如未依法张贴公告征收文件、未依法制定发布征地补偿安置方案、未依法征求听取被征收人的意见等违法问题，要求被告对上述违法行为进行严肃查处，并书面答复原告。被告收到原告寄送的《违法征收集体土地查处申请》后，于2018年4月27日作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》（以下简称《回复》），称原告反映的西联镇芙蓉村委的集体土地征收是按程序依法依规进行的，也补偿安置到位，并不存在原告所反映的违法征收集体土地行为。原告认为，被告作出上述《回复》认定事实明显错误，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》的有关规定，向贵院提起行政诉讼，望贵院依法公正审理，切实维护原告的合法权益：请求确认被告作出的《关于违法征收集体土地查处申请的回复》违法，并判令被告对原告的查处申请重新进行调查处理。 原告向本院提交了以下证据材料： 1、身份证复印件； 2、关于违法征收集体土地查处申请； 3、关于违法征收集体土地查处申请的回复及附件； 4、西联镇人民政府2018年3月27日公示； 被告韶关市国土资源局辩称，一、本案不存在原告所称的违法征收集体土地的行为。经查，2005年6月9日，市政府发布了《关于征用武江区西联镇西联芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府[2005]51号）开始对西联芙蓉村委的部分集体土地进行征收。2005年9月30日通过和公布了相关征地补偿方案标准。2005年11月、12月期间对原告所在户的地上青苗及附着物进行了丈量清点，经公示无异议后原告所在户于2005年12月28日领取了相应补偿款。本案不存在原告所称的违法征收集体土地的问题。二、被告于2018年4月27日作出的《关于违法征收集体土地查处申请的回复》对原告的权利义务不产生实际影响，原告提起本案行政诉讼请求确认《关于违法征收集体土地查处申请的回复》不符合法律规定。综上所述，原告的诉讼主张没有任何事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告韶关市国土资源局向本院提交以下证据材料： 1、违法征收集体土地查处申请； 2、关于违法征收集体土地查处申请的回复； 3、关于征用武江区西联镇西联芙蓉村委部分集体土地的通告； 4、关于西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准的复函； 5、关于同意《西联新城区失地农民房屋安置优惠办法》的复函； 6、征地补偿表、附着物登记表、补偿表； 7、征地协议书； 8、领取安置新房签名单； 经庭审质证，对原告提供的证据，被告韶关市国土资源局对证据1、2、3真实性、合法性无异议，证据4真实性合法性不清楚，但房屋拆迁是另外补偿的确有此事。 对被告韶关市国土资源局提供的证据，原告对证据1真实性、合法性和关联性无异议；证据2合法性不予认可；证据3真实性无法确认，合法性不认可；证据4、7真实性无法确认，合法性和关联性不认可；证据5真实性无法确认，合法性及证明目的不认可；证据6真实性无法确认，与本案也无关联性；证据8真实性无异议，与本案不具有关联性。 经审理查明,原告邝先欢为韶关市武江区西联镇芙蓉村委邝屋村小组的村民。 2018年3月27日，韶关市武江区西联镇人民政府发布公示，内容为：“芙蓉村整村拆迁项目第六十四批房屋拆迁补偿：应发放农户个人房屋拆迁补偿款共3户（邝屋3户），金额合计832910.5元，房屋拆迁面积889.13平方米，其中房屋补偿510632.87元，附属构筑物补偿27493.75元，装修补偿294783.88元。后附补偿清单。公示时间：2018年3月27日至2018年4月2日（共7天）。如对公示内容有不同意见，请拨打投诉电话：872****（西联镇征地办）。” 2018年4月3日，原告邝先欢向被告韶关市国土资源局下属的武江分局提交《违法征收集体土地查处申请》，内容为：“申请人在韶关市武江区西联芙蓉村邝屋村拥有合法房屋及土地。据政府称，因芙蓉村整村拆迁项目需征收申请人合法的集体土地及其房屋。据申请人了解，西联镇人民政府及有关部门组织实施的本次征收存在诸多违法之处：如未依法张贴公告征收文件；未依法制定、发布征地补偿安置方案；未依法征求、听取被征收人的意见等等。申请人认为，西联镇人民政府及有关部门的上述违法征收集体土地行为严重侵犯了申请人的合法权益。为此，作为集体土地使用权人，申请人特依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的有关规定，请求贵局依法严肃查处上述违法征收集体土地的行为，并书面答复申请人，以维护申请人的合法权益。” 被告经审查，于2018年4月27日作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》，原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2005年6月9日，韶关市人民政府发布《关于征用武江区西联芙蓉村委部分集体土地的通告》（韶府〔2005〕51号），决定征用武江区西联镇西联、芙蓉村委的部分集体土地用于政府储备用地，具体位置以放桩、线确定的位置为准。 2005年9月30日，韶关市人民政府办公室向被告作出《关于西联新城区非交通基础设施项目征地拆迁补偿标准的复函》（韶府办函〔2005〕61号），同意被告拟定的西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准。同日，还作出《关于同意的复函》，同意被告拟定的安置被拆迁村民方案，由政府出资委托代建“商住式小区”与村民作产权置换。 2005年11月、12期间，原告家被征土地上的附着物进行了登记。其母亲何某于2005年12月24日以户为单位在《芙蓉征地青苗安置、附着物补偿表》签名，领取了435972.20元补偿款。 2006年4月6日，被告与西联镇芙蓉村村民委员会签订《征地协议书》，约定：被告代表韶关市人民政府将西联镇芙蓉村委的部分集体土地2389067平方米（折合3583.6亩，其中水田1134.44亩、鱼塘394.24亩、旱地120.75亩、开荒地52.75亩、林地1380.23亩、建设用地438.88亩、未利用地62.3亩）征为国有，合计补偿征地范围内5个自然村14899.1281万元。 2006年4月7日，被告又与西联镇芙蓉村村民委员会签订《征地协议书》，约定：被告代表韶关市人民政府将西联镇芙蓉村委部分集体土地139347平方米（折合209.02亩，其中水田116.04亩、鱼塘6.24亩、旱地38.56亩、园地15.85亩、竹林地7.57亩、建设用地24.76亩）征为国有，用于政府储备用地，合计补偿补助款5147729.2元，村委收到补偿款后10天内将被征土地交付使用。 2007年2月2日，广东省国土资源厅作出《关于韶关市2005年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2007〕162号），同意韶关市人民政府上报的征收土地、农用地转用方案，将韶关市武江区西联镇西联村、芙蓉村属下的集体农用地41.7352公顷（其中：耕地28.0399公顷、园地1.8374公顷、其他农用地11.8579公顷）及未利用地0.2736公顷转为建设用地。与上述村集体建设用地0.8409公顷一并办理征收土地手续。 庭审中，原告提出其房屋和宅基地不在2005年的征收范围内，被告对此予以否认，但未提交充分证据证明。 本院认为,被告韶关市国土资源局作出的《关于违法征收集体土地查处申请的回复》不合法。 一、《土地监察暂行规定》第四条第二款规定：“县级以上土地人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作。”第十二条第（二）项规定：“土地管理部门的土地监察职责是:……（三）受理对土地违法行为的检举、控告；……”因此，韶关市国土资源局对管辖区域内土地违法行为的检举、控告有监察职权。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当。”的规定，行政机关在行政诉讼中提供证据，不仅是举证责任，也是一项作为国家行政机关证明其所作行政行为的所有内容皆属“依法行政”的“应诉”义务。人民法院审查行政行为的合法性，不仅审查事实，还要审查行政机关是否在职权范围内履行法定职责，作出的行政行为适用法律是否正确、程序是否合法。因此，行政机关需提供的证据，不仅包括实体处理的证据、作出行政行为的规范性文件，也包括证明行政机关作出行政行为程序合法的证据，还应提供证据证明行政机关在作出行政行为时，没有超越职权、滥用职权、明显不当等，即“全部”证据。 本案中，原告向被告递交《违法征收集体土地查处申请》，其认为西联镇芙蓉村于2014年启动的整村拆迁项目中存在未依法张贴公告征收文件、未依法制定及发布征地补偿安置方案、未依法征求及听取被征收人意见等诸多违法之处，遂向被告进行检举、控告。被告经审查，认为西联镇芙蓉村委集体土地的征收不存在原告所反映的违法行为，遂向原告作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》，但该回复内容全部针对2005年期间芙蓉村委部分土地被征收时的行政行为，对原告检举、控告的2014年芙蓉村整村拆迁项目并未作出回应，也即对原告检举、控告的事项并未作出回复。况且，被告主张芙蓉村委的集体土地在2014年期间不存在被征收，征收只发生在2005年、2006年期间，在本案中也未提交证据证明。 另还应指出的是，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，征收土地，如果涉及农用地转为建设用地的，要先经省、自治区、直辖市人民政府批准后，才由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告在《关于违法征收集体土地查处申请的回复》中认定2005年西联镇芙蓉村委会的集体土地征收是按程序依法依规进行的，但在本案中未提交相关土地征收的审批手续及已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限进行公告的相关材料予以佐证，也属不当。况且，从原告提交的广东省国土资源厅《关于韶关市2005年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2007〕162号）显示，广东省人民政府同意《关于韶关市2005年度第八批次城镇建设用地的请求》的时间为2007年，也与被告在《关于违法征收集体土地查处申请的回复》中关于2005年西联镇芙蓉村委会的集体土地征收是按程序依法依规进行的主张不符。 综上，被告作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告韶关市国土资源局于2018年4月27日作出《关于违法征收集体土地查处申请的回复》的行政行为； 二、限被告韶关市国土资源局于法定期限内对原告邝先欢递交《违法征收集体土地查处申请》重新作出处理。 案件受理费50元，由被告韶关市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。 审 判 长 胡 敏 人民陪审员 刘 玲 人民陪审员 邹建海 二〇一八年十一月八日 本件与原件核对无异 书 记 员 黎 宸