成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0104行初67号 原告尹小平，男，1986年5月1日出生，汉族，住四川省江安县。 被告成都市锦江区市场和质量监督管理局。住所地：成都市锦江区均隆街7号。 法定代表人魏晖，局长。 委托代理人凌雷，四川润方律师事务所律师。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 第三人成都家乐福超市有限公司青石桥店。住所地：四川省成都市锦江区青石桥南街大业路6号。 负责人吴勃，门店负责人。 委托代理人杜善程,重庆百君（成都）律师事务所律师。 委托代理人王洪武，重庆百君（成都）律师事务所律师。 原告尹小平不服被告成都市锦江区市场和质量监督管理局（以下简称锦江区市场监管局）、第三人成都家乐福超市有限公司青石桥店（以下简称家乐福青石桥店）食品药品其他行政行为一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月16日立案后，于2018年5月21日分别向锦江区市场监管局、家乐福青石桥店送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案，原告尹小平，被告锦江区市场监管局负责人王芝忠，被告锦江区市场监管局委托代理人凌雷，第三人家乐福青石桥店委托代理人杜善程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月20日，锦江区市场监管局向尹小平作出（成锦）市监督消投举处告[2018]26号投诉举报处理结果告知（以下简称26号处理结果告知），主要内容为：针对尹小平投诉举报信中反映的家乐福青石桥店销售的“天禾生鲜芥辣芥末酱（净含量43g）”涉嫌超范围使用食品添加剂山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄等问题，锦江区市场监管局依法进行了调查，经查，依据行业标准《芥末酱》（SB/T10755-2012）第1章、第3章第3.1条、第4章第4.1条可知，SB/T10755-2012所定义的芥末酱，属于半固态复合调味料。具有SB/T10755-2012所界定的主要原辅料、生产工艺、产品结构与形态的芥末酱产品应当属于GB2760-2014表E.1的“12.10.02半固体复合调味料”，所以涉案产品使用食品添加剂的范围不受GB2760-2014食品分类“12.09香辛料类”所应使用的食品添加剂范围的规制。因此，关于尹小平要求被投诉人举报人赔偿的问题，因被投诉举报人拒绝调解，建议尹小平走其他法律途径；因举报事项不属实，不予奖励。 原告尹小平诉称，2017年11月06日，尹小平在家乐福青石桥店以13.2元购买1盒天禾生鲜芥辣芥末酱，因质疑其是超范围使用食品添加剂的不安全食品，于2017年11月19日通过电子邮件向四川省食品药品监督管理局投诉举报中心（以下简称省食药监投诉中心）提交投诉举报书，后依规定转至管辖地由锦江区市场监管局办理该投诉举报。锦江区市场监管局向尹小平作出26号处理结果告知，其认定事实错误、没有履行全面、客观、公正地调查和收集有关证据的法定义务。尹小平认为，涉案生鲜芥辣芥末酱在包装上标示的名称为芥末酱，因此涉案产品应属于SB/T10755-2012定义的芥末酱。涉案产品配料表依次为：鲜辣根、食品添加剂、水、植物油等，可知该产品是仅以鲜辣根为主要原料制成的芥末酱，不符合《调味品分类》（GB/T20903-2007）4.16.3复合调味酱和《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）12.10.02半固体复合调味料的定义，因此涉案产品不属于复合调味酱或半固体复合调味料。锦江区市场监管局错误地将涉案产品认定为半固体复合调味料，事实错误，应当予以撤销。尹小平请求法院：1、撤销锦江区市场监管局2018年4月20日作出的26号处理结果告知；2、判令锦江区市场监管局限期对尹小平2017年11月19日投诉举报“家乐福青石桥店涉嫌违法销售超范围使用食品添加剂的天禾牌生鲜芥辣芥末酱”事项重新作出处理决定并答复。 被告锦江区市场监管局辩称，1、尹小平向省食药监投诉中心递交投诉举报信，投诉其于2017年11月6日在家乐福青石桥店以13.2元购买的1盒天禾生鲜芥辣芥末酱(生产日期:2017.05.23，净含量43g)。尹小平随投诉举报信提供了购物票据一份、该产品图片打印件五张等。尹小平认为，涉案产品的食品类别应当属于GB2760-2014表E.1食品分类系统12.09.03香辛料酱，但涉案产品的标签上标示了不应在12.09.03香辛料酱类别的产品中添加的食品添加剂品种：山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄，因而属于严重超范围使用食品添加剂的不安全食品。省食药监投诉中心在收到尹小平的投诉举报后，将案涉投诉举报事宜转送锦江区市场监管局调查处理，2017年11月27日，锦江区市场监管局对案涉投诉举报予以受理。锦江区市场监管局依法对尹小平投诉举报信的涉案产品进行了调查取证，收集了涉案产品销售者从事食品销售的资质、涉案产品执行标准《芥末调味酱》(Q/ZHYT0001S-2016)、第三方检测机构广州金域医学检验中心有限公司出具的检测报告(编号WF1701389)、涉案产品的出厂合格证明检验报告单(编号P20170832)、行业标准《芥末酱》(SB/T10755—2012)。锦江区市场监管局认为，涉案产品属于GB2760-2014表E.1的食品分类12.10半固体复合调味料，其使用食品添加剂的范围不受12.09香辛料类的规制；《芥末酱》SB/T10755-2012所界定的芥末酱类产品是半固体复合调味料产品，归类于GB2760-2014表E.1的食品分类12.10.02的半固体复合调味料，尹小平在诉状中陈述的理由不成立。锦江区市场监管局收到尹小平的投诉举报信后于2017年11月27日向尹小平作出投诉举报受理告知书，因案情复杂，锦江区市场监管局于2018年1月15日、2月9日向成都市食品药品监督管理局投诉举报中心申请延期，因有类似案例在法院诉讼，尹小平同意待该案判决结果作出后再由锦江区市场监管局予以回复，锦江区市场监管局于2018年4月4日再次申请延期。锦江区市场监管局2018年4月20日作出26号处理结果告知，程序合法。综上所述，锦江区市场监管局作出的投诉举报处理结果告知事实认定清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，尹小平起诉事实和理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。 第三人家乐福青石桥店述称，锦江区市场监管局作出的投诉举报处理结果告知事实清楚、适用法律正确、程序合法，涉案产品的企业标准合法，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2017年11月6日，尹小平在家乐福青石桥店购买了天禾牌生鲜芥辣芥末酱一瓶，制造商为珠海一统实业有限公司。该瓶芥末酱生产日期为2017年5月23日，保质期18个月，净含量43克，配料表为：鲜辣根、食品添加剂（山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄、亮蓝）、水、植物油（含特丁基对苯二酚）、白砂糖、淀粉、食用盐、乳糖、山葵、食用香精。珠海一统实业有限公司取得食品生产许可证，具备调味品的生产资格。该产品包装盒上载明执行标准为Q/ZHYT0001S-2016。广东省食品安全企业标准Q/ZHYT0001S-2016《芥末调味酱》是珠海一统实业有限公司提出、起草并发布的食品安全企业标准，在广东省卫生和计划生育委员会备案，有效期三年。Q/ZHYT0001S-2016《芥末调味酱》第3条“产品分类”部分第3.1条“青芥末调味酱”的定义为：以水、植物油为主要原料，添加山梨糖醇、乳糖、辣根、淀粉、麦芽糊精、食用盐、微晶纤维素、食用香精、速冻山葵、白砂糖、姜黄粉、蔗糖脂肪酸脂、辛烯基琥珀酸淀粉钠、黄原胶、柠檬酸、姜黄、焦糖色（亚硫酸铵法）、D-异抗坏血酸钠、栀子蓝、柠檬黄、脱氢乙酸钠、三氯蔗糖、乙二胺四乙酸二钠、亮蓝，经混合搅拌、乳化均质而成的半固态复合调味料。Q/ZHYT0001S-2016《芥末调味酱》第4条“技术要求”部分第4.1条“主要原料及辅料要求”，规定了辣根、水、食用植物油、山梨糖醇、速冻山葵、姜黄粉、黄原胶、柠檬黄、亮蓝、微晶纤维素等原料及辅料的要求，第4.5条“食品添加剂”规定了山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄、柠檬酸等食品添加剂的添加剂限量。中华人民共和国国内贸易行业标准SB/T10755-2012《芥末酱》第3条“术语和定义”第3.1条“青芥辣酱”的定义为：以辣根、山葵等为主要原料，经磨碎、发制、调配、等工艺制成的半固态复合调味料。 2017年2月22日，广州金域医学检验中心有限公司出具检测报告，对珠海一统实业有限公司送检的生鲜芥辣的酸价（以脂肪计）、过氧化值（以脂肪计）、总砷、铅、菌落总数、大肠杆菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌各项目进行检测，各项评定均为符合。2017年5月24日，珠海一统实业有限公司将其批号为2017年5月23日的规格为43克/支*100支/箱中的样品10支进行出厂检验，检测依据为Q/ZHYT0001S-2016，经对色泽、滋味和气味、组织形体、杂质、净含量、辣度、酸价（以脂肪计）、过氧化值（以脂肪计）、大肠杆菌、菌落总数各项目进行检测，结果均判定为合格，结论为以上出厂检验项目符合Q/ZHYT0001S-2016规定要求。 2017年11月19日，尹小平向省食药监投诉中心递交投诉举报信，投诉举报家乐福青石桥店出售的上述芥辣芥末酱为超范围使用食品添加剂的不安全食品，投诉举报请求为：1、申请承办单位组织调解纠纷；2、依《食品安全法》第148条要求被投诉人履行首负责任制先行赔付十倍赔偿的义务；3、依法奖励。2017年11月23日，省食药监投诉中心将尹小平的投诉举报转送成都市食品药品监督管理局处理。2017年11月24日，锦江区市场监管局收到成都市食品药品监督管理局转办的尹小平的上述投诉举报，于2017年11月27日决定予以受理。2017年11月29日，锦江区市场监管局工作人员前往家乐福青石桥店进行现场检查，发现货架上有尹小平投诉举报的芥辣芥末酱，该商品执行标准为Q/ZHYT0001S。2018年1月15日，锦江区市场监管局申请延长处理期限至2018年2月22日；2018年2月8日，锦江区市场监管局申请延长处理期限至2018年4月4日；2018年4月3日，锦江区市场监管局申请延长处理期限至2018年5月16日。省食药监投诉中心对上述延期申请审核批准。2018年4月20日，锦江区市场监管局向尹小平作出26号处理结果告知。 以上事实，有原、被告均提交的投诉举报信、2017年11月27日锦江区市场监管局向尹小平作出的（成锦）市监投举受告督[2017]43号投诉举报受理告知书、26号处理结果告知书，被告提交的四川省食品药品监督管理投诉举报热线截图3张、2017年11月23日省食药监投诉举报中心向成都市食品药品监督管理局作出的川食药监举报转[2017]3513号食品药品投诉举报转办通知书、2018年1月2日锦江区市场监管局向尹小平作出的（成锦）市监柳投举处告[2018]1号投诉举报处理结果告知书国内挂号信函收据、投诉举报材料（2017年11月6日发票、生鲜芥辣芥末酱产品实物图片5张）、珠海一统实业有限公司食品生产许可证、家乐福青石桥店营业执照复印件、食品经营许可证、中华人民共和国国内贸易行业标准SB/T10755-2012《芥末酱》、广东省食品安全企业标准（Q/ZHYT0001S-2016）《芥末调味酱》、广州金域医学检验中心有限公司检测报告（生鲜芥辣）等证据在案为证。 本院认为，排除各方无争议的事项后，本案争议的焦点为：锦江市场局作出的26号处理结果告知认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。 尹小平主张，涉案产品属于《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）表E.1食品分类中12.09.03香辛料酱类，而锦江区市场监管局认定涉案产品属于12.10.02半固体复合调味料，因此，尹小平与锦江区市场监管局之间的主要争议在于涉案产品在GB2760-2014表E.1食品分类中的类型。本案中，案涉芥辣芥末酱包装上注明了执行标准为广东省食品安全企业标准Q/ZHYT0001S-2016《芥末调味酱》，该企业标准已在广东省卫生和计划生育委员会备案，且在有效期内，根据该标准的定义，适用该标准的芥末调味酱的类别属于半固态复合调味料。并且，依据中华人民共和国国内贸易行业标准SB/T10755-2012《芥末酱》的定义，适用该行业标准的芥末酱的类别也属于半固态复合调味料。锦江区市场监管局作出结论：“涉案产品使用食品添加剂的范围不受GB2760-2014食品分类12.09香辛料类所应使用的食品添加剂范围的规制”，事实清楚、证据充分，有相应的企业标准、行业标准和国家标准作为依据。尹小平仅依据涉案产品的配料表的顺序和产品名称就否认涉案产品执行标准Q/ZHYT0001S-2016所确定的产品类别，而主张涉案产品属于GB2760-2014表E.1食品分类中的香辛料酱，依据不足、理由不成立，本院不予支持。尹小平主张，涉案产品超范围添加添加剂山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄，依据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的相关规定，山梨糖醇、微晶纤维素、黄原胶、姜黄属于半固体复合调味料可添加的食品添加剂，尹小平的主张本院不予支持。 综上所述，本院对锦江区市场监管局作出的26号处罚决定进行全面审查后认为，锦江区市场监管局具有作出26号处理结果告知的法定职责，锦江区市场监管局作出26号处理结果告知事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条(条文全文附后)之规定，判决如下： 驳回原告尹小平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告尹小平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  胡云海 人民陪审员  刘淑蓉 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。