文书内容重庆市大足区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0111行初86号原告王孝光，男，1968年8月3日出生，汉族，住重庆市大足区。委托代理人杨道明,重庆衡天律师事务所律师，执业证号15002200310701775。被告重庆市大足区人力资源和社会保障局，住所地重庆市大足区棠香街道五星大道中段276号,统一社会信用代码1150011179072968X9。法定代表人胡红兵，该局局长。委托代理人朱必正，该局工作人员。第三人大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司，住所地重庆市大足区玉龙镇东兴村2组，统一社会信用代码9150022573396080XU。法定代表人张德明，该司经理。原告王孝光诉被告重庆市大足区人力资源和社会保障局（简称大足区人社局）工伤认定一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院同年9月13日受理后，依法组成合议庭。因大足县玉龙白岩湾煤业有限责任公司（简称白岩湾煤业公司）与本案处理有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院分别于同年9月17日、10月11日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院于同年10月18日公开开庭审理了本案，原告王孝光及其委托代理人杨道明，被告大足区人社局的委托代理人朱必正以及第三人白岩湾煤业公司的法定代表人张德明到庭参加了诉讼。大足区人社局的负责人因其他公务未能出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月13日，大足区人社局作出大足人社伤险驳字[2018]13号《驳回工伤认定申请决定书》，内容如下：白岩湾煤业公司职工王孝光，从2007年到2015年9月在白岩湾煤业公司从事采掘工作。2015年5月20日，王孝光经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。从2016年5月到2016年10月，王孝光在白岩湾煤业公司从事采掘工作。2016年11月9日，王孝光经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺贰期。王孝光2017年3月14日递交的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条的规定，根据《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）第十五条之规定，决定驳回王孝光的工伤认定申请。原告诉称，原告在第三人白岩湾煤业公司组织下于2015年5月20日经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期，第三人在重庆市疾病预防控制中心领取鉴定结论后并未告知原告鉴定结论，也未告知原告到重庆市疾病预防控制中心领取鉴定结论，而是隐瞒鉴定结论并违法要求原告继续接尘工作。原告于2016年5月10日领取鉴定结论后才知晓罹患职业病的情况，原告于2017年3月14日提交工伤认定申请未超过申请期限，被告作出的大足人社伤险驳字（2018）号《驳回工伤认定申请决定书》适用法律错误。现向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销该驳回工伤认定申请决定，并责令被告重新作出工伤认定。原告向本院提交并在庭审中举示了如下证据：1、大足区人社局大足人社伤险驳字[2018]13号《驳回工伤认定申请决定书》，以此证明原告起诉的事实及申请工伤认定的时间。2、重庆市疾病预防控制中心证明材料，以此证明原告2016年5月11日在重庆市疾病预防控制中心领取渝疾控职诊字201503148号《职业病诊断证明书》，原告此时才知道罹患煤工尘肺壹期的事实。被告辩称，2015年5月20日，经重庆市疾病预防控制中心诊断，王孝光患煤工尘肺壹期。2016年11月9日，经重庆市疾病预防控制中心诊断，王孝光患职业性煤工尘肺贰期。根据《工伤保险条例》第十七条之规定，工伤职工应在被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。王孝光于2015年5月20日被首次诊断为煤工尘肺壹期，距其2017年3月14日向大足区人社局申请工伤认定已经超过一年申请期限，不符合工伤认定的受理条件。根据《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）第十五条之规定，我局作出驳回王孝光的工伤认定申请适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。大足区人社局向本院提交并在庭审中举示了以下证据：1、工伤认定申请表；2、事故伤害报告表；3、原告的身份证复印件及第三人的工商登记基本信息；4、劳动合同书；5、重庆市疾病预防控制中心渝疾控职诊201503148号《职业病诊断证明书》6、重庆市疾病预防控制中心渝疾控职诊201610081号《职业病诊断证明书》；第1-6项证据证明王孝光2017年3月10日向大足区人社局申请工伤认定，并提供了相关证据。7、《工伤认定申请受理决定书》（大足人社伤险受字[2017]225号）及送达回执；以此证明被告依法受理原告的工伤认定申请。8、《工伤认定决定书》（大足人社伤险认字[2017]294号）及送达回执；9、《工伤决定撤销通知书》（大足人社伤险撤字[2018]2号）及送达回执；10、《驳回工伤认定申请决定书》（大足人社伤险驳字〔2018〕13号）及送达回执。上述第8-10项证据证明大足区人社局作出被诉《驳回工伤认定申请决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人述称，王孝光确属白岩湾煤业公司职工，一直处于参保状态。王孝光体检后并未告知白岩湾煤业公司体检结果，白岩湾煤业公司并不知情。况且，王孝光人也可以自行申请工伤认定。第三人未向本院提交证据和依据。经庭审质证，质证意见如下：被告提供的证据中，原告认为第10项证据不合法；原告对其他证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议。第三人对被告提供的证据均未提出异议。原告提供的证据中，被告对第1项证据无异议，对第2项证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，但认为不能达到原告的证明目的。第三人对原告提供的证据未提出异议。经庭审质证，本院认为，被告提供的第6项证据不属本案审查范围，本院对此不予确认；被告提供的其它证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信。原告提供的证据中，第1项证据与本案具有关联性，真实、合法，且能够达到其证明目的，本院对此予以采信；第2项证据真实、合法，与本案具有关联性，但不能达到原告的证明目的，本院对其证明目的不予采信。经审理查明，2017年3月10日，原告王孝光向大足区人社局申请工伤认定，要求认定其患煤工尘肺贰期为工伤，并提交了工伤认定申请表、重庆市疾病预防控制中心渝疾控职诊字201503418号《职业病诊断证明书》及渝疾控职诊字201610081号《职业病诊断证明书》等证据，大足区人社局同年3月14日受理该工伤认定申请。2017年4月13日，大足区人社局作出大足人社伤险认字[2017]294号《认定工伤决定书》，认定王孝光患煤工尘肺贰期为工伤。2018年8月13日，大足区人社局作出大足人社伤险认撤字[2018]2号《工伤决定撤销通知书》，决定撤销该工伤认定，并对王孝光申请工伤认定案恢复调查。经调查核实，大足区人社局以王孝光申请工伤认定已超过申请期限，不符合工伤认定受理条件为由，于同日作出大足人社伤险驳字[2018]13号《驳回工伤认定申请决定书》，驳回王孝光的工伤认定申请。王孝光2018年8月19日收到该驳回工伤认定申请决定后不服，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼，要求法院判决予以撤销，并责令被告重新作出工伤认定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。大足区人社局系社会保险行政部门，具有对辖区内工伤认定申请进行受理并作出处理的法定职责。经庭审，本案争议焦点是：王孝光申请工伤认定是否符合受理条件？大足区人社局作出本案被诉《驳回工伤认定申请决定书》适用法律是否正确？《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。根据该规定，工伤保险职工申请工伤认定应当对其申请是否符合受理条件承担举证责任。从庭审查明的情况看，原告申请工伤认定时，向大足区人社局提供了工伤认定申请表及重庆市疾病预防控制中心渝疾控职诊字201503148号《职业病诊断证明书》，证明原告于2015年5月20日经重庆市疾病预防控制中心首次诊断为煤工尘肺壹期，2017年3月10日向被告申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，职工按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。据此，原告从首次诊断为煤工尘肺之日起至其申请工伤认定之日止，已超过一年申请期限。庭审中，原告虽然提供了重庆市疾病预防控制中心出具的证明材料，以此证明其代理人于2016年5月11日到重庆市疾病预防控制中心领取该职业病首次诊断证明，但该证据不能证明重庆市疾病预防控制中心此时才向原告送达该职业病首次诊断证明，亦不能证明原告此时才知晓其已罹患职业病的情况。另，根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第四十九条之规定，职业病鉴定书应当于鉴定结论作出之日起二十日内由职业病鉴定办事机构送达当事人。在审理过程中，原告亦未向本院提供重庆市疾病预防控制中心怠于履行职责，未在法律规定期限内送达该职业病诊断证明，应当延长或扣除申请期限的证据。因此，原告应对其申请工伤认定是否符合受理条件承担举证不能的责任，其工伤认定已超过申请期限，不符合受理条件。根据《重庆市工伤保险实施办法》第十五条之规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现该申请不符合《条例》和本办法规定受理条件的，应当驳回该工伤认定申请，对申请人出具《驳回工伤认定申请通知书》，并说明理由、告知诉权。被告大足区人社局2017年3月10日受理原告的工伤认定申请并作出工伤认定后，经审查发现该工伤认定申请期限已超过一年，不符合受理条件，遂于2018年8月3日作出撤销错误工伤认定决定，并同时恢复对该工伤认定案的调查。同日，被告根据上述法律规定作出《驳回工伤认定申请决定书》，并在法律规定期限内向申请人王孝光及用人单位白岩湾煤业公司进行了送达。综上，被告作出本案被诉《驳回工伤认定申请决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王孝光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王孝光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 郎 平人民陪审员 黄 宏人民陪审员 陈中万二〇一八年十一月十六日书 记 员 韦 凤