福建省霞浦县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)闽0921民初2471号 原告：霞浦县溪南镇霞塘村村民委员会，住所地：霞浦县溪南镇霞塘村。 法定代表人：谢庆松，村民主任。 委托诉讼代理人：邓盛良，福建霞邑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁美铜，福建霞邑律师事务所律师。 被告：霞浦县利丰油茶专业合作社，住所地：霞浦县溪南镇霞塘村**。 法定代表人：陈雪香。 委托诉讼代理人：谢伏聿，男，系霞浦县利丰油茶专业合作社成员。 原告霞浦县溪南镇霞塘村村民委员会（以下简称委会）与被告霞浦县利丰油茶专业合作社（以下简称霞浦利丰合作社）排除妨碍纠纷一案，本院于2018年7月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委会的委托诉讼代理人邓盛良，被告霞浦利丰合作社的法定代表人陈雪香及其委托诉讼代理人谢伏聿到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 委会向本院提出诉讼请求：1.判决霞浦利丰合作社停止侵害，返还委会林地109亩，并清除地面附着物；2.判决霞浦利丰合作社支付土地使用费87200元。事实和理由：霞浦利丰合作社在没有与委会签订承包合同的情况下，从2011年6月始占用了委会位于霞浦县溪南镇霞塘村西北向地名为平岗和老鸦头两处109亩林地种植油茶。委会曾多次要求霞浦利丰合作社停止侵害，归还林地，但霞浦利丰合作社皆予以拒绝。农村土地属于农民集体所有，属于村农民集体所有的土地由村民委员会经营、管理。霞浦利丰合作社占用的林地所有权依法归委会所有，依法由委会经营、管理，霞浦利丰合作社使用委会所有的林地未办理合法手续，已经侵犯了委会的合法权益。 霞浦利丰合作社辩称，1.土地本来就是集体所有。宪法第十条规定:城市的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家的以外,属于集体所有,宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。在中华人民共和国管辖内广大农村农民经营农业生产用地,除由法律规定属于国家的以外都是集体的,任何个人没有土地所有权,这是国家的制度。集体所有的土地应该给农民经营生产。农民只要把土地用于农业,不违法用地即使手续不全、未签订合同可以补办,谈不上占用、侵害。 2.占用要有行为,侵害要有后果。霞浦利丰油茶专业合作社利用荒山种植油茶,没有占用他人经营的山场,也没有侵害他人的利益,行为是合法的,符合荒山种植油茶谁造谁有的政策。霞浦县人民政府2016年6月13日信访答复意见书,复査认定该征地山场为被告在“大造林”期间响应政府号召而营造的,该造林行为符合“谁造谁有”政策的规定,山场林应为被告所有;被告种植油茶的行为符合“谁造谁有”政策规定,其林木权虽未登记,但仍受法律保护。原村委证明,被告种植油茶的山场是荒山。因此返还林地没有理由,没有法理依据。3.原告诉称,被告没有与原告签订承包合同的情况下占用平岗和老鸦头两处109亩林地种植油茶,原告多次要求被告停止侵害归还林地,但被告皆予拒绝,这与事实不符。未签订合同,两处种植油茶109亩是事实,其他原告虚构。4.没有与原告签订合同主要责任不在被告。全国土地承包根据农业部统计在1998年全部完成发包和承包。原告诉称的林地到了2011年止没有经营和发包,原告有两本山林权证:一本是1982年登记的,第二本是2007年林改登记的,这前后有29年之久。原告占着大片林地不经营长期抛荒浪费资源,占而不用比占而用之,前者后果更为严重。老鸦头和平岗林地是l982年山林权发证时登记在所有，2007年林改时再登记集体。原告自1982年起没在该林地经营。原告不但没有经营生产更是没有履行好管理责任，使这片林地曾被火烧,连原有的零星树木也被烧之殆尽,从此之后荒山无人入,到了201l年我开荒种油茶时已抛荒20多年。5.在开荒种植油茶期问申请过原委会,得到村委会的支持鼓励荒山种植油茶,在此期间经县林业局同意,也经有关部门许可办理了利丰油茶专业合作社营业执照,取得国家财政的补助。这段时间里经过很多道手续,没有一个部门人员提出要先签订土地合同,尔后才能办其他手续。这个期间不用原告多次叫停,只要一次叫停我的一切手续都无法办成,在这期间如果原告要求签订合同,莫说一份就3-5份,也会及时签订。同是一枚委会公章,前者同意荒山造林,后者诉至人民法院请求返还林地,岂有此理。6.支付土地使用金，原先没有约定,县人民政府为鼓励荒山造林谁造谁有也没有规定要使用金，今后同意上交合理的使用金给土地所有权组织,同意与原告签订林地使用合同,除此之外,请求法庭驳回原告其他无理请求,本次诉讼费由原告负责。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。委会提交以下证据：1.《机打信息表》，证明被告的基本信息情况；2.《现场照片》、《林权证》等，证明案涉被告种植油茶的林地属原告所有；3.《省林业厅批文》、《县国土局文件》、《征地补偿协议书》等，证明案涉的地点，政府重点工程需要做为取土点，且也已被政府征用。4.《公证书》，证明土地面积。以上证据，符合证据三性，霞浦利丰合作社质证对上述证据真实性没有意见，本院予以采信。 霞浦利丰合作社提交以下证据：1.《营业执照》、《身份证》；2.《证明》；3.《霞浦县2012年中央财政造林补贴试点合同书》；4、《霞浦县人民政府信访事项复查意见书》；5.《福建省霞浦县林业生产验收单》，证明诉争地点已经抛荒20多年，由谢伏聿开发种植油茶树，受法律保护等等事实。村委会质证认为，《证明》并非谢顶华本人签名，其他没有意见。 对本案事实认定如下：霞浦利丰合作社于2011年6月23日成立，自2011年，霞浦县利丰合作社在霞浦县溪南镇霞塘村西北向地名为平岗和老鸦头两处种植油茶，其中面积109亩林地的所有权和使用权属于溪南镇委会。霞浦利丰合作社至今未办理承包经营手续，亦未办理土地承包经营权证。 本院认为，承包土地必须与村集体经济组织签订承包合同，霞浦利丰合作社至今未办理承包经营手续，亦未办理土地承包经营权证。因此，委会向本院提出请求霞浦利丰合作社停止侵害，返还委会林地109亩，并清除地面附着物，本院予以支持。霞浦利丰合作社在该林地种植油茶，其林木权属虽未登记，但仍受法律保护，因霞浦利丰合作社未申请，本案不予涉及。霞浦利丰合作社可另行申请相应补偿。对于委会要求霞浦利丰合作社支付土地使用费，由于双方没有对土地使用费进行约定，亦未提供相应证据予以印证，因此，委会提出霞浦利丰合作社支付土地使用费87200元请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国物权法》第三十五条规定，判决如下： 一、霞浦县利丰油茶专业合作社停止侵害，返还霞浦县溪南镇霞塘村村民委员会坐落于霞浦县溪南镇霞塘村西北向地名为平岗和老鸦头两处林地109亩，并在本判决生效一个月内清除地面附着物。 二、驳回霞浦县利丰油茶专业合作社支付土地使用费87200元的诉讼请求。 案件受理费1990元，减半收取计995元，由霞浦县溪南镇霞塘村村民委员会负担845元，由霞浦县利丰油茶专业合作负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法:到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到福建省宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员  胡恒松 二〇一八年十一月二十三日 书记员  王摇摇 附注： 一、主要法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 《中华人民共和国物权法》 第三十五条【排除妨害、消除危险请求权】妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。 二、执行依据 本判决申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效关于中止、中断的规定。申请执行的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日计算；法律文书未规定履行期限的，从法律文书生效之日起计算。