广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0703民初894号 原告：钦州市钦北区新棠镇人民政府，住所地：钦州市钦北区新棠镇新兴路77号。 法定代表人:姚业海，镇长。 委托诉讼代理人：陆党，广西桂信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张业旺，广西桂信律师事务所实习律师。 被告：广西钦州市大自然林产化工有限公司，住所地：钦州市钦北区新棠镇牛甘岭。 法定代表人：颜荣富，该公司经理。 被告：颜秋生，男，1958年6月24日出生，壮族，钦州市钦北区人，住钦州市钦北区。 以上两被告的委托诉讼代理人：邓宁，广西宁泽律师事务所律师。 原告钦州市钦北区新棠镇人民政府与被告广西钦州市大自然林产化工有限公司（以下简称：大自然公司）、被告颜秋生返还原物纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告钦北区新棠镇人民政府的委托诉讼代理人陆党、张业旺、被告颜秋生及其两被告的委托诉讼代理人邓宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钦北区新棠镇人民政府向本院提出的诉讼请求：1、确认大自然公司与颜秋生于2009年5月1日签订的《房屋借用协议》无效；2、判令大自然公司、颜秋生将借用的位于钦州市钦北区林化总厂范围内的7.72亩场地厂房交还给原告；3、判令被告赔偿原告场地、厂房的占用费2850元（从2013年3月1日至2017年9月30日止，每月50元，共54个月，以后另计至被告交给厂场用地、厂房之日止）。事实和理由：1988年1月11日，原告开办钦州市新棠乡松香厂，1990年4月1日，原告下属机构新棠镇企业办公室与被告颜秋生签订一份《新棠镇松香厂承包合同》，将新棠乡松香厂承包给颜秋生经营，约定：承包期从1990年4月1日至1993年4月1日。1993年2月26曰，钦州市新棠乡企业办公室与颜秋生续签一份《新棠乡松香厂承包合同》，合同约定：新棠乡松香厂是新棠乡人民政府企业办公室的集体企业，颜秋生仅有承包经营权。承包期为20年，即自1993年3月1曰至2013年2月28曰止。颜秋生经营期间，新棠松香厂的土地使用面积从4亩扩大为14.826亩。1996年1月3日，新棠松香厂更名为钦州市钦北林化总厂。2009年3月1日，颜秋生以钦北林化总厂名义将钦北林化总厂所有的7.72亩的土地及附着厂房无偿借给被告大自然公司使用，借用期为30年，从2009年3月1日至2039年3月1曰止。2013年2月28日，颜秋生与原告的承包合同到期，原告要求两被告将钦北林化总厂的土地及厂房交还原告，未果。故原告于2015年2月将颜秋生诉至钦北区人民法院，该案经过一审、二审，最终判决颜秋生将钦北区林化总厂14.826亩的厂房场地交还给原告。原告曾多次要求大自然公司将颜秋生借给其使用的7.72亩土地和偿还交还给原告，但大自然公司一直不理。原告认为，颜秋生将承包的土地、厂房转给被告大自然公司使用，没有经过原告同意，且借用时间为30年，违反了相关法律规定，是无效的。被告大自然公司长期占用原告的土地厂房，造成原告的经济损失。为此，特诉至人民法院，希望支持原告诉请。 被告大自然公司、颜秋生辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，要求驳回原告的诉讼请求。1、原告并不是借用合同的当事人，无权请求确认借用合同无效，且原告在2009年已经知道房屋借用的事实，现在才向法院请求确认借用协议无效，已经超过了法律规定的诉讼时效。2、原告要求颜秋生返还7.72亩的土地是主体错误，7.72亩土地是大自然公司借用，而不是颜秋生借用，原告要求颜秋生返还，没有依据。3、原告并不是7.72亩土地的所有权人，颜秋生最初承包原告的土地仅有四亩，后面多出的10多亩实际上是向周边村民租用的，原告无权要求返还。4、原告没有提供证据证明存在损失，要求支付土地占用费无法律依据。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于无异议的证据，本院予以认定并在卷佐证。对于有争议的证据认定如下：1、原告提交的房屋借用协议，被告认为原告提交的该份协议是假的，一是协议的签订时间应该是1993年3月1日，而不是1993年5月1日，二是协议的签名人根本没有颜荣富和颜秋生，也没有大自然公司的盖章。本院认为，虽然原告提供的房屋借用协议与被告提供的房屋借用协议在落款时间和签名人处有些不一致，但是协议的内容都是一致的，该份协议能够证明颜秋生将钦北林化总厂7.72亩场地及厂房无偿借给大自然公司使用的事实。2、被告提供的企业经营场所证明，原告认为该证据不能证明原告同意颜秋生借用场地给大自然公司使用。本院认为，该份证据具有真实性，能证明原告对颜秋生借用钦北林化公司7.72亩的场地给大自然公司经营使用是知情和同意的。3、证人黄某的证言，该证人证实了大自然公司向颜秋生借用钦北林化总厂的场地及厂房的事实。 综合本案全案证据及当事人的诉辩意见，本院认定事实如下： 原钦州市新棠乡企业办公室系原新棠乡人民政府的下属机构，新棠乡人民政府已变更为新棠镇人民政府。1988年1月11日，新棠乡政府开办松香厂。1990年4月1日，钦州市新棠乡企业办公室（甲方）与被告颜秋生签订一份《关于承包新棠松香厂的合同书》，约定将新棠松香厂承包给颜秋生经营，承包期限从1990年4月1日起至1993年3月31日止。到期后，双方于1993年2月26日续签一份《新棠乡松香厂承包合同》，约定：新棠松香厂是新棠乡人民政府企业办公室的集体企业，颜秋生只有经营权，没有所有权，松香厂的行政和业务受发包方领导和指导。承包期为二十年，即自1993年3月1日起至2013年2月28日止。1996年1月3日，新棠松香厂正式更名为钦州市钦北林化总厂，法定代表人为颜秋生，经济性质为集体所有制。 2009年3月1日，钦北林化总厂为甲方，大自然公司为乙方，双方签订一份《房屋借用协议》，约定甲方将位于邕南公路旁原钦北区林化总厂面积为7.72亩的建厂用地无偿借给乙方使用，借用期为30年，即从2009年3月1日起至2039年3月1日止。借用期间，未经甲方许可，乙方不得随意改变用地性质。乙方在经营期间，必须遵守国家的政策法规、并保持卫生、垃圾、污水、噪间等按有关环保规定妥善处理，不得影响甲方单位及周边单位、住户的正常工作及生活。乙方在经营过程中所发生的一切经济责任和法律责任由乙方负责，与甲方无关。借用期间，乙方正常履行协议条款的情况下，甲方没有特殊情况不得以任何借口收回土地。钦州市钦北区新棠镇企业办公司于2009年3月25日为大自然公司出具公司（企业）住所（经营场所）证明，该证明载明：企业名称为大自然公司，经营场所为广西钦州市钦北区新棠镇牛甘岭，本房产产权归广西钦州市钦北林化总厂所有，同意将5141.52㎡以无偿方式提供给大自然公司使用，期限至2039年3月1日。 2013年2月28日，颜秋生与原告之间的承包合同到期，原告要求颜秋生将钦州市钦北林化总厂的土地、厂房交回，颜秋生拒绝，于是双方产生纠纷。2015年2月11日，新棠镇人民政府向本院起诉颜秋生，请求：1、颜秋生将钦州市新棠松香厂（现更名为钦北林化总厂）的14.7825亩厂场用地、厂场内所有的厂房和生产设备等所有财产返还给新棠镇人民政府；二、颜秋生赔偿新棠镇人民政府经济损失238690元。钦北区人民法院判决后，颜秋生不服提出上诉，钦州市中级人民法院于2016年5月17日作出（2016）桂07民终107号民事判决书，判决颜秋生将位于钦州市钦北区新棠镇牛甘岭的钦州市新棠松香厂（现更名为钦北区林化总厂）用地面积约14.826亩（具体界址：西与新棠至钦州公路相邻，自强为界；南与水田相邻，以水沟为界；东与道路及新棠福利院相邻，路边及瓦房自墙为界；北与荔枝园相邻，自墙为界）及厂场内的厂房（桂钦北区新字第01号《房产所有权证》中涉及的房产除外）交还给原告钦州市钦北区新棠镇人民政府。二审判决后，颜秋生向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，广西壮族自治区高级人民法院于2017年7月25日作出（2017）桂民申862号民事裁定书，驳回了颜秋生的再审申请。 本院认为，本案的争议焦点为：一、颜秋生与大自然公司签订的《房屋借用协议》是否有效；二、两被告应否将钦北林化总厂范围内的7.72亩场地及厂房返还给原告；三、原告要求两被告支付占用费是否有法律依据。 关于焦点一，《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：”无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”第一百二十四条规定：“本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。”，本案中，颜秋生承包新棠松香厂（现更名为钦北区林化总厂）后，将钦北林化总厂的7.72亩场地厂房出借给大自然公司作为经营场地，原告的下属办公室为大自然公司出具了场地使用证明，说明原告对被告颜秋生的出借行为是知情的，也同意颜秋生将林化总厂的7.72亩场地出借给大自然公司使用。因此，对原告主张颜秋生未经其同意擅自以钦北林化总厂的名义出借场地给大自然公司使用的主张不予采信。但是，钦北林化总厂与大自然公司签订《房屋借用协议》的借用期限不得违反法律规定，也不得超过颜秋生与新棠政府签订《新棠镇松香厂承包合同》的承包期限。本案中，颜秋生与新棠政府之间的承包合同于2013年2月28日到期，而《房屋借用协议》的期限为30年，因此，钦北林化总厂与大自然公司签订的《房屋借用协议》应当无效，原告请求确认《房屋借用协议》无效，本院予以支持。 关于焦点二，颜秋生与新棠政府的承包合同到期后，颜秋生无权再将钦北林化总厂的场地及厂房借用给大自然公司使用，大自然公司如继续占有使用，则属于无权占有，侵害了原告的所有权。因此，原告请求大自然公司返还位于钦北区林化总厂范围内的7.72亩场地及厂房，本院予以支持。由于占用钦北区林化总厂7.72亩的场地厂房的主体是大自然公司，并非颜秋生，且钦州市中级人民法院作出的（2016）桂07民终107号民事判决书已经判决颜秋生将位于钦州市钦北区新棠镇牛甘岭的钦州市新棠松香厂（现更名为钦北区林华总厂）用地面积约14.826亩及厂场内的厂房交还给原告新棠镇政府，本案涉及的7.72亩厂场用地包含在上述的14.826亩场地面积内。因此，原告请求颜秋生返还借用的位于钦州市钦北区林化总厂范围的内的7.72亩场地及厂房，本院不予支持。 关于焦点三，本案中，被告大自然公司在颜秋生与新棠镇政府签订的《新棠乡松香厂承包合同》到期后，仍然继续占用钦北林化总厂的场地及厂房，侵犯了原告的合法权利，依法应当返还财产以及赔偿损失。原告请求从2013年3月1日起按照每月50元计算占用损失，符合法律规定，本院酌情予以支持。 依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、一百三十四条之规定，判决如下： 一、被告钦州市大自然林产化工有限公司于本判决生效之日起三十日内将钦北林化总厂内的面积为7.72亩的场地及厂房交还给原告钦州市钦北区新棠镇人民政府； 二、被告钦州市大自然林产化工有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告钦州市钦北区新棠镇人民政府自2013年3月1日起至本案生效判决确定的履行期限之日止，按每月50元标准计算的场地占用损失； 三、驳回原告钦州市钦北区新棠镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费2300元（原告已预交），由被告钦州市大自然林产化工有限公司负担。 上述债务，义务人应按本判决确定的期限履行。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效判决确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  常秀慧 人民陪审员  黄 琼 人民陪审员  梁文东 二〇一八年十一月五日 书 记 员  罗贵灵