浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0421行初36号 原告邓才明，男，1953年3月3日出生，汉族，住嘉善县。 委托代理人郁顺萍，女，1979年2月16日出生，汉族，住嘉善县。系原告邓才明的女儿。 被告嘉善县西塘镇人民政府，住所地嘉善县西塘镇南苑路58号。 法定代表人沈旭东，镇长。 委托代理人张宏，浙江嘉深律师事务所律师。 第三人嘉善县西塘镇下甸庙村村民委员会，住所地嘉善县西塘镇建业路178号。 法定代表人刘建国，主任。 委托代理人周燕燕、袁立中，浙江东方正大律师事务所律师。 原告邓才明因认为被告嘉善县西塘镇人民政府（以下简称西塘镇政府）不履行村务公开监督职责一案，于2018年5月31日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告西塘镇政府、第三人嘉善县西塘镇下甸庙村村民委员会（以下简称下甸庙村民委）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月10日公开开庭审理了本案。原告邓才明及委托代理人郁顺萍、被告西塘镇政府副镇长张振伟、第三人下甸庙村民委委托代理人袁立中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓才明诉称：2017年11月27日，原告向第三人邮寄了《村务信息公开申请书》一直未收到答复。2017年12月11日，原告向被告邮寄了《依法行政申请书》也未收到回复，被告既不查处也不答复。此后原告向嘉善县人民政府申请行政复议，请求确认被告不作为违法并责令履职。2018年3月13日，嘉善县人民政府出具善政复决字[2018]02号行政复议书，责令被告对原告的申请依法作出处理。2018年3月28日被告向原告出具《关于邓才明的答复意见》（以下简称“答复”），认为其已积极履职，且以原告所申请要求第三人公开信息法律仅规定及时公布而未规定向村民个人公布为由，确认原告申请公开下甸庙村历年（届）来的村务信息无法律依据。原告认为被告的答复于法无据且未能积极履行信息公开监督职责。答复中被告认为其已与第三人联系要求第三人自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实”的情形，作为监督机关，且原告多次向各个部门反映第三人未依法履行信息公开义务的情况下，仅要求第三人自查而未能亲自调查的监督力度明显较弱，无法达到真正的监督目的。被告作为承担村务信息公开监督职责的行政机关，未能积极全面履职，既不符合法律规定又严重损害了原告的合法权益。现向法院起诉：1、判令撤销被告作出的《关于邓才明的答复意见》，确认被告未依法承担村务公开监督职责系违法；2、判令被告依法履行村务信息公开监督职责，责令第三人依法公开下甸庙村历年（届）来的村务信息；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告为证明其主张向本院提供证据如下：1.村务信息公开申请书一份及挂号信函收据；2.村务公开监督函；3.关于对邓才明《依法行政申请书》的答复意见；4.行政复议决定书；5、政府信息公开申请表及照片。 被告嘉善县西塘镇人民政府辩称：一、原告要求第三人将相关村务信息对其个人公开没有法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。”可见，法条规定的是村委会对相关事项要及时“公布”（一般均在村务公开栏中公布），而不是向每个村民提供村务信息、故原告要求下甸庙村向其公开村务信息没有法律依据。二、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”原告只是要求下甸庙村将相关“村务信息”向其公开，而不是认为村委会存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实”，故法条中“调查核实，责令依法公布”的前提条件不存在。三、被告依据嘉善县人民政府善政复决字[2018]02号行政复议决定书向下甸庙村委会发出了《村务公开监督函》、向原告送达了《关于对邓才明“依法行政申请书”的答复意见》。综上，因原告要求村委会向其公开历年来村务信息没有法律依据，故被告未责令村委会向申请人公开相关“村务信息”并不违法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供以下证据和依据： 1.《村务公开监督函》，证明被告致函下甸庙村民委员会，要求对照法律法规规定再次自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”情形，如存在上述情形应立即依法公布。并要求村委会与原告及时沟通，如原告对相关信息持有异议的，村委会应作出解释； 2.关于对邓才明《依法行政申请书》的答复意见，证明被告对原告的《依法行政申请书》予以了答复； 3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条。 第三人下甸庙村民委述称，原告要求第三人将相关村务信息对其公开没有法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定村民委公布的事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。可见，法条规定的是村委会对相关事项要及时“公布”（一般均在村务公开栏中公布），而不是向每个村民提供村务信息。本案中原告所申请公开的内容属于村务公开范围的，如村委会选举结果、安置社保名单等，村委会当时已及时在村务公开栏内向全体村民进行了公示；不属于村务公开范围内的，如村民召开会议时间，地点等内容第三人也依法进行了档案保存，不存在再次进行村务公开的情况。故原告要求第三人向其公开村务信息没有法律依据。本案中原告所申请公开的内容是需要委托理财小组，对于相关的财务账册进行查询以及审阅,而并不能以个人名义要求对相关的财务账册进行查阅，结合原告向第三人提交的村务信息公开申请书第三人发现其申请的内容，均属于财务信息，所以第三人认为其申请不符合相关文件规定的形式要件。并且第三人就是在这些信息形成了以后，即在村里的公告栏进行了张贴，不存在不及时公布的情况。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1，真实性没有意见，村民委员会组织法是1998年，原告申请的内容有些可能比这个时间早一点，有些内容应该也不属于村务公开的范围，从村务信息公开申请书的内容来看，只是要求村民委员会公开相关的村务信息，但是没有说村民委员会存在不及时公布，应当公布的事项或者公布的事项不真实的情形；证据2、3、4，没有异议；证据5，与本案无关联性；第三人同意被告的质证意见。原告对被告提供的证据1、2，认为是伪造的；第三人对被告提供的证据无异议。 本院对证据认证如下：被告和第三人对原告提供的证据1、2、3、4的真实性没有异议，与本案具有关联性，本院予以确认；证据5，系原告向嘉善县国土资源局申请信息公开，与本案没有关联性，本院不予采信。被告提供的证据1、2与原告提供的证据2、3相同，本院予以确认。 根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实： 2017年11月26日，原告邓才明向第三人下甸庙村民委邮寄《村务公开申请书》，申请公开：1、依据《土地管理法》依法公开1983年第一轮土地承包权证台账和1998年第二轮土地承包权证台账；2、依法公开历届村委会领导班子成员选举票数结果、担任工作职责、报酬、村民召开会议记录时间、地点；3、依法公开企业进驻历届村委会的合法企业名单、非法企业名单、收支情况、村民召开会议记录时间、地点；4、依法公开历届集体成员决定安置社保的名单姓名、村民召开会议记录时间、地点；5、依法公开历届决定困难补助名单、历届决定残疾人名单、村民召开会议记录时间、地点；6、依法公开历届决定建设乡村道路扩建的投标名单、村民召开会议记录时间、地点；7、依法公开历届决定建设公共事业建设承包方案村民召开会议记录时间、地点；8、依法公开历届宅基地的分配方案、村民召开会议记录时间、地点；9、依法公开历届决定拆迁房屋、土地复耕亩数、复耕补助资金发放名称、复耕补助资金数额、村民召开会议记录时间、地点；10、依法公开历届决定征用土地亩数、土地补偿费的发放的名称、土地补偿费资金数额、村民召开会议记录时间、地点。第三人下甸庙村民委于2017年11月29日收到申请后未作答复。2017年12月17日，被告西塘镇政府收到原告邮寄的《依法行政申请书》，要求被告履行村务公开监督职责，责令第三人下甸庙村民委对原告的信息公开申请予以书面公开，对具体经办人失职、渎职进行查处。因被告未予答复，原告向嘉善县人民政府申请行政复议，责令被告履行法定职责，嘉善县人民政府于2018年3月13日作出善政复决字[2018]02号行政复议决定书，责令被告对原告的申请依法作出处理。被告于2018年3月19日向第三人发送《村务公开监督函》，被告为履行村务公开监督职责特致函第三人：一、被告以书面方式致函你委，要求对照法律法规规定再次自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”情形。如存在上述情形应立即依法公布。二、至于邓才明要求向其公开历年来的村务信息的申请目前虽无明确法律规定，但本机关要求你委与邓才明及时沟通，如其对相关信息持有异议的，你委应作出解释。2018年3月28日，被告向原告作出《关于邓才明〈依法行政申请书〉的答复意见》，主要内容：一、原告要求下甸庙村民委将历年的村务信息对其个人公开没有法律依据。二、原告只是要求下甸庙村将相关“村务信息”向其公开，而不是认为村委会存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实”，故不存在“调查核实，责令依法公布”的情形。三、被告在收到《依法行政申请书》后即与下甸庙村民委联系，要求其自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”情形。村委会认为历年来均依法及时真实的公布相关事项。在收到《行政复议决定书》后，被告又书面致函下甸庙村民委，要求其对照法律法规要求自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的”的情形。因原告认为被告未依法履行村务公开监督职责，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，被告西塘镇政府根据嘉善县人民政府善政复决字[2018]02号行政复议决定，向第三人书面发函要求其自查是否存在“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实”的情形，如存在上述情形应立即依法公开。被告已按法律规定履行了村务公开监督职责，且被告将履行村务公开监督职责的情况向原告予以告知。原告要求被告履行村务公开监督职责等诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓才明的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓才明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 陆平华审判员胡锦明人民陪审员卓生华 二〇一八年十一月二十日 书记员 张               韬 附：本案适用的法律、法规 《行政诉讼法》 1.第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。