山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁02行初198号 原告魏素美。 被告平度市人民政府。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人岳林，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 原告魏素美诉被告平度市人民政府行政复议一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案，原告魏素美，被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁、岳林到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告于2018年6月25日作出平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》，以原告未按照被告补正通知的要求提交要求复议被申请人履行法定职责的证据材料，其行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，对原告的行政复议申请决定不予受理。 原告诉称，原告父亲魏xx1957年参加工作，系平度市白酒厂（原平度县糖酒厂）的正式工人，时任工会主席、车间主任、工人代表、生活委员等职务（有工会证为凭）。1962年3月12日原告的父亲魏xx响应党的号召，经劳动科批准回乡支农，回到原籍平度县明村镇百里村。按当时的政策文件规定发放了几个月的工资，后来，因其单位破产合并到平度市科技和工业信息化局（原平度市工业和信息化局），在此种情况下应该按照中共中央国务院文件[91]20号[91]人字第403号文件第三条落实政策，办理退职或退休补发一切待遇。原告分别在2018年5月6日和7月9日向平度市人力资源与社会保障局发出《履行法定职责申请书》，而平度市人力资源与社会保障局没有履行法定职责，没有认真去调查事情的真相，严重侵害了原告的合法权益。基于此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定，向被告提出行政复议申请以保护原告的合法权益，被告收到原告的《行政复议申请书》后并没有认真调查了解事情的真相，草草地作出平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》。因此原告坚决不服，面对上述事实证据和国务院行政法规的明文规定，平度市人民政府及其下属部门总以种种非法理由为借口多次非法驳回与不受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部委行政法规、决定、命令制作、发布的规章……。第五十四条规定，人民法院经过审理根据不同情况，分别作出以下判决……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体的行政行为。综上请求：1、依法撤销2018年6月25日平度市人民政府平政复不字[2018]4号行政复议不予受理决定书；2、依法判令被告受理原告的《行政复议申请书》，依据中共中央国务院文件[91]20号[91]人字第403号文件，补发原告父亲魏xx一切应有的待遇。 原告当庭提交了以下证据：1、原告父亲的工会证复印件。2、中共中央国务院文件（91）20号（91）人字第403号文件复印件。3、平度市人民政府监督检查意见书平政信复字（2017）126号复印件。4、信访事项处理意见书复印件。5、复核受理通知书青政信复字（2018）1号复印件。6、青岛市人民政府信访事项复核意见书青政信核字（2018）2号复印件。7、委托书复印件。8、《履行法定职责申请书》。9、邮寄底单和邮寄查询单复印件。10、补正材料邮寄底单及邮寄查询单。11、被告作出的不再受理告知书复印件。12、《行政复议申请书》复印件。13、邮寄底单及邮寄查询单复印件。14、平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》。15、行政复议决定签收单复印件。16、平度市人力资源与社会保障局在2017年4月27日作出的信访事项处理意见书复印件。17、平政复驳字[2018]60号《驳回行政复议申请决定书》复印件。18、邮寄底单和邮寄查询单复印件。 被告答辩称：一、原告已经超过法定的起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。原告于2018年6月27日收到被告作出的不予受理决定，2018年8月12日才提出行政诉讼，超过法定的起诉期限。二、被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2018年6月12日被告收到原告提交的《行政复议申请书》，因原告提交的材料缺少曾经要求平度市科技和工业信息化局履行法定职责而该局未履行的证明材料，被告作出平政复补字[2018]68号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正。2018年6月24日，被告收到原告邮寄的补正材料，但并未按照要求提交证明材料。2018年6月25日，被告作出平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》并邮寄送达原告。综上，请求裁定驳回原告起诉。 被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《履行法定职责申请书》、《工会会员证》、《（91）20号（91）人字第403文件》、平政信复字（2017）126号《监督检查意见书》、37028300201707270001《信访事项处理意见书》、37028300201704270003《信访事项处理意见书》、平政信复字（2018）1号《信访事项复查意见书》、青政信复核字（2018）2号《信访事项复核意见书》、授权委托书、《不再受理告知书》、814179478399号邮寄查询单等行政复议申请材料及邮寄凭证，证明原告的行政复议申请内容及收到日期；2、平政复补字[2018]68号《补正行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告在法定期限内要求原告补正并送达原告;3、行政复议补正材料（不再受理告知书）及邮寄凭证，证明原告未按要求进行补正及被告收到补正材料日期;4、平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》及邮寄凭证，证明被告依法作出不予受理决定以及原告收到不予受理决定日期,还可以证明原告超出行政诉讼起诉期限。 法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《中华人民共和国行政复议法》第十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项、第二十九条、《山东省行政复议条例》第十八条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项。 经庭审质证，原告对于被告证据的真实性没有异议，对于证明内容不予认可。被告对原告证据1、2不予认可，其他证据真实性没有异议，但是证明目的有异议，不能证明被告作出的行政行为违法。本院认为，双方当事人提交的上述证据内容客观、形式符合规定，与本案具有一定关联性，可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明，原告因其父亲魏xx退休待遇问题信访。2017年9月20日，平度市科技和工业信息化局作出《信访事项处理意见书》，认为魏xx本人已经领取了精简退职老职工一次性生活困难补助费，并书面保证今后不再为此问题上访，表明魏xx本人对认定其精简退职老职工的身份同意，对发放的待遇同意。原告要求按在职退休待遇规定享受待遇问题，不予支持，并告知对此不服可以向被告平度市政府申请复查。原告不服，向被告平度市政府申请复查，2018年1月5日，被告平度市政府作出平政信复字(2018)1号《信访事项复查意见书》，认为：魏xx1962年回乡支农，已不是在职人员，魏xx本人签字领取精简退职老职工一次性生活困难补助费这一事实，表明魏xx本人认可其精简退职老职工的身份，因此，对原告要求为精简退职老职工按在职退休规定享受相关待遇的诉求不予支持。平度市科技和工业信息化局的处理意见，认定事实清楚、证据确凿、适用政策依据正确、程序合法、内容适当。根据《山东省信访事项复查复核办法》第二十一条、第二十二条规定，决定维持平度市科技和工业信息化局对该信访事项的处理意见。如不服本复查意见，可自收到本复查意见之日起30日内向青岛市人民政府提出复核申请。原告对此不服，向青岛市人民政府申请复核。2018年2月11日，青岛市人民政府作出青政信复核字(2018)2号《信访事项复核意见书》，认为被告平度市政府作出的平政信复字(2018)1号《信访事项复查意见书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。同时告知原告，本信访事项复核意见为终结性意见，根据国务院《信访条例》第三十五条规定，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 2018年6月12日，原告向被告提交《行政复议申请书》，要求：1、确认平度市科技和工业信息化局收到原告的《履行法定职责申请书》后没有履行法定职责的行为违法；2、责令平度市科技和工业信息化局履行法定职责；3、依法将受理情况及查处结果书面告知原告。但在原告向被告复议时提交的证据材料中所附的《履行法定职责申请书》落款处标明的接受机关为“人力资源和社会保障局”，其提交的邮寄底单载明的邮件接收单位也为“人力资源和社会保障局”。2018年6月19日，被告作出平政复补字[2018]68号《补正行政复议申请通知书》，要求原告在收到本通知之日起5日内提交曾经要求平度市科技和工业信息化局履行法定职责而该局未履行的证明材料，并于2018年6月21日向原告邮寄送达。2018年6月23日，原告向被告邮寄了平度市人力资源和社会保障局2018年5月16日作出的《不再受理告知书》作为补正。2018年6月25日，被告作出平政复不字[2018]4号《行政复议不予受理决定书》，认为：原告认为平度市科技和工业信息化局收到《履行法定职责申请书》后没有履行法定职责的，应当提供曾经要求该局履行法定职责而其未履行的证明材料。本案中，经被告通知原告补正上述证据材料，而原告并未提供，因此原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同时告知原告，如不服本复议决定，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。2018年6月26日被告将该不予受理决定书向原告邮寄送达，原告于2018年6月27日签收。原告对此不服，2018年8月14日向本院提起行政诉讼，其起诉状落款日期为2018年8月12日。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。本案中，被告于2018年6月25日作出涉案《行政复议不予受理决定书》，该决定书中已经明确告知“申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”2018年6月27日，原告收到该不予受理决定书，但直至2018年8月14日，原告才就该《行政复议不予受理决定书》向本院提起行政诉讼，已经明显超过了上述法律规定的起诉的期限，且原告起诉状落款日期为2018年8月12日也已明显超期，其也未能提交证据证明其具有因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故原告本案起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告魏素美的起诉。 案件受理费50元不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙志刚 人民陪审员  金伟红 人民陪审员  周慧英 二〇一八年十一月二十三日 法官助理   杨竣童 书记员  赵洪峰 书记员  王倩倩