重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝01行初219号 原告张荣栋，男，1937年9月27日出生，汉族，住重庆市江**。 委托代理人张晓辉，女，1974年11月24日出生，汉族，住重庆市江**，系原告张荣栋之女。 委托代理人滕乐，女，1978年1月6日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区，系原告张荣栋儿媳。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人呙晓东，该政府工作人员。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 原告张荣栋诉被告重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）撤销征收补偿决定一案，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告江北区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，于2018年9月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张晓辉、滕乐，被告委托代理人呙晓东、王朝霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告江北区政府于2017年12月19日作出江北府国征决［2017］第108号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》（简称108号《征收补偿决定书》），该《征收补偿决定书》主要载明以下内容：一、对被征收人张荣栋名下的坐落于重庆市江北区房屋实施征收，并按照《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款766650.16元，其中：1.被征收房屋价值补偿（按评估单价9140元／平方米补偿，不含装修及附属物）639343元；2.搬迁费（发放1次）1000元；3.货币补偿补助费30000元；4.选择货币安置奖励76721.16元；5.被征收房屋装饰物和附属物补偿19586元；6.水电气等附属设施补偿提供相关资料证明后按实结算。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩•新天地小区2栋8-5号（两室一厅，框架结构，建筑面积68.1平方米，计价面积62.12平方米，计价面积单价5600元／平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款326047元，其中：1.以被征收房屋价值（按评估单价9140元／平方米补偿，不含装修及附属物）639343元与上述产权调换房屋总价347872元进行结算后，应支付被征收人差价款291471元；2.搬迁费（发放1次）1000元；3.被征收房屋装饰物和附属物补偿19586元；4.产权调换房屋装修补助13990元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。 原告张荣栋诉称，第一，被告在征收过程中选定房地产评估机构程序违法。第二，被告在征收过程中确定被征收标的物价值程序违法。第三，被告未将《分户评估报告》依法送达给原告。第四，被告提供的评估报告内容存在严重问题，不应该作为征收补偿决定的依据使用。第五，被告的征收行为不符合公共利益的需要，属于违法行政行为。第六，被告在征收过程中违法行政致使原告受伤住院。综上，被告作出108号《征收补偿决定书》程序违法、适用法律错误，应予撤销。 原告张荣栋在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、房屋照片23张（原告家被盗、砸后的照片）； 2、2018年5月10日报警记录及2018年7月2日报警记录两份； 证据1-2拟证明被征收房屋受损及报警情况。 3、张荣栋住院证、病危通知书、出院证、收据； 拟证明张荣栋在居住的地方摔倒后的医疗情况和花费情况。 4、《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》； 拟证明本案评估价格显失公平。 被告江北区政府辩称，第一，被告作出的108号《征收补偿决定书》事实清楚，适用法规、法律正确，符合法定程序。第二，《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收补偿方案》所制定的征收补偿和安置内容符合法律规定。综上，被告作出108号《征收补偿决定书》的行政行为事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江北区政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收的决定》（江北府发[2016]84号）； 拟证明江北区政府依法作出房屋征收决定。 2、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收的公告》（江北府国征[2016]17号）及张贴照片； 3、《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收补偿方案》； 证据2-3拟证明江北区政府作出房屋征收决定后及时公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 4、张荣栋身份证复印件； 5、《重庆市江北不动产登记中心登记信息查询结果》； 证据4-5拟证明电测村195号6-2的产权人为张荣栋。 6、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）协商选定房屋征收评估机构的公告》、《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》及张贴照片； 拟证明江北区房屋管理局（简称江北房管局）对协商选定房屋征收评估机构进行公告。 7、《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）协商选定房屋征收评估机构结果公示》； 拟证明各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见。 8、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）投票确定房屋征收评估机构的公告》、投票须知及张贴照片； 拟证明江北房管局对投票确定征收评估机构进行公告。 9、《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》及张贴照片； 10、《公证书》； 证据9-10拟证明江北房管局通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构。 11、《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）房屋征收项目初步评估结果汇总表》及张贴照片； 12、《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号）； 13、《房地产咨询报告书》（渝天值ZS2016-015号-490）； 14、《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号-67号）及送达回证； 证据11-14拟证明被征收房屋及产权调换房屋价格经过客观公正、科学合法地评估，符合法律、法规规定，分户评估报告向产权人张荣栋送达。 15、《房屋征收价值计算情况表》； 16、《重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录》； 17、《江北区房屋管理局关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》（江北房管文[2017]163号）； 18、《关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》（江北府发[2013]124号）; 19、《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》（江房征听字[2017]第84号）及送达回证; 20、谈话笔录； 21、108号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴照片； 证据15-21拟证明108号《征收补偿决定》符合法律、法规规定，且依法送达给产权人。 经庭前证据交换及庭审质证，被告江北区政府对原告举示的证据1-4认为其真实性无法判断且与本案无关联性。 对于被告举示的证据，原告张荣栋发表如下质证意见：证据1-3三性无异议；证据4-5三性无异议；证据6-10三性不予认可，没有看到过，没有参与投票选举评估机构，不清楚情况；证据11中门牌号、产权人、建筑面积无异议，该证据是否张贴不清楚；证据12、13的真实性、合法性、关联性无异议；证据14分户评估报告从来没有收到过，送达回证拒签的真实性不予认可；证据15真实性无异议，但是对其内容不予认可；证据16不清楚，谈话笔录是拒签，张荣栋对于谈话内容有异议，谈话笔录中无利害关系第三人签名不予认可；对证据17、18、19三性无异议；证据20三性不予认可，不清楚情况，并且也是拒签；证据21予以认可，送达情况不清楚，张贴情况不清楚。 经审查，本院对上述证据认证如下：对被告举示的证据，内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，对其真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信。对原告举示的证据，因与本案被诉行政行为无关联性，不能达到原告证明目的，本院不予采信。 根据上述合法有效证据及庭审笔录，本院认定以下事实：2016年12月21日，被告江北区政府作出《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收的决定》。2016年12月23日，被告发布了《关于江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收的公告》，并将《江北区电测村片区旧城改造项目（燃气地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）作为附件一并张贴公示。上述公告主要载明，征收范围：江北区电测村58-68号、71-78号、80-83号、81-91号、173-176号、195-196号（以上门牌号××；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2017年1月9日至2017年3月16日，共计60天（不含春节七天假期）；补偿安置方式：货币补偿和产权调换。 原告所有的重庆市江北区房屋位于此次征收范围内，该房屋用途住宅，建筑面积69.95平方米。2017年3月10日，江北房管局将《房地产估价报告书》（渝天值ＺＳ2016-015号-67号）送达张荣栋。该《房地产估价报告书》确定被征收房屋市场价格为9140元∕㎡，评估总价为639343元，并告知原告如对评估结果有异议，应当自收到评估报告之日起10日内书面申请复核评估等。原告张荣栋未在规定期限内对该评估报告提出复核申请。因重庆市江北区城市房屋征收中心经与原告协商，在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，江北房管局报请江北区政府作出征收补偿决定。2017年11月23日，经被告依法告知原告相关法律法规规定、征收补偿程序，并听取其意见后，仍未能就征收补偿事宜达成协议。2017年12月19日，被告根据相关法律法规规定作出108号《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。2017年12月25日，被告向原告送达108号《征收补偿决定书》，原告拒收该决定书。因不服108号《征收补偿决定书》，原告起诉来院，请求判如所请。 本院认为，本案的争议焦点为被诉108号《征收补偿决定书》是否合法。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故被告江北区政府具有作出本案被诉108号《征收补偿决定书》的法定职权。 其次，关于被诉108号《征收补偿决定书》内容合法性问题。 第一、江北区政府作出的《征收决定》、《征收补偿方案》在未经有权机关撤销或确认违法前，当然合法有效，且张荣栋对于被征收房屋的用途、面积等客观情况并无异议，故被告根据《征收补偿方案》对张荣栋作出的被诉108号《征收补偿决定书》具有相应的事实根据和法律依据。 第二、被诉108号《征收补偿决定书》所依据的《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号）、《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号-67号）系具有评估资质的评估机构和估价师出具，符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案所涉《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号-67号）中明确告知张荣栋如对评估结果有异议，应当自收到评估报告之日起10日内书面申请复核评估等；且江北区房管局将该报告书依法送达张荣栋。但原告张荣栋并未行使申请复核及鉴定的权利,故被告将该《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号-67号）作为被诉108号《征收补偿决定书》的依据合法。 第三、被诉108号《征收补偿决定书》已依法保障张荣栋对补偿方式的选择权及补偿权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条和第二十七条及《征收补偿方案》的相关规定，被诉108号《征收补偿决定书》第一项中分项列明“货币补偿”、“产权调换”的补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项费用计算无误。被诉108号《征收补偿决定书》第二项就办理完清补偿安置、移交相关手续以及搬迁腾空被征收房屋事项予以明确。故被诉108号《征收补偿决定书》所作决定内容符合法律法规规定。 再次，关于被告作出被诉108号《征收补偿决定书》的程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。按照被告举示的《重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录》、《谈话笔录》、《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》（江房征听字[2017]第84号）及送达回证等证据能够证明，经房屋征收部门与张荣栋协商，双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由江北房管局报请被告作出108号《征收补偿决定书》，向张荣栋予以送达并在征收范围内张贴公示。故被告作出108号《征收补偿决定书》程序合法。 原告张荣栋认为108号《征收补偿决定书》中载明被征收房屋评估价格过低，显失公平。因被征收房屋的补偿单价系合法选定的评估机构按照国家规定的技术标准和估价程序评估得出，并以《房地产估价报告书》（渝天值ZS2016-015号-67号）的形式向张荣栋予以送达。原告张荣栋对该报告书并未提起复核及鉴定程序，其提出的不认可评估价格的诉讼主张没有事实依据和法律依据，故该项诉讼理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告所作108号《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张荣栋的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张荣栋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  吴贤奔 审 判 员  王 蓓 人民陪审员  王传清 二〇一八年十一月一日 法官 助理  杜咏霞 书 记 员  靳 晶