黑龙江省依兰县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0123民初1900号原告：王志国，男，1961年12月26日出生汉族，个体工商户，住依兰县。委托诉讼代理人：岳长彦，依兰县依兰镇法律服务所法律工作者。被告：依兰县人民政府房屋征收办公室，住所地：依兰县依兰镇三姓路北段东侧。法定代表人：王全兴，职务：主任。委托诉讼代理人：王法军，男，该办工作人员。委托诉讼代理人：李伟库，依兰县维权法律服务所主任。原告王志国与被告依兰县人民政府房屋征收办公室(以下简称“房屋征收办”)委托合同纠纷一案，本院于2018年8月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王志国及其委托诉讼代理人岳长彦、被告房屋征收办的委托诉讼代理人王法军、李维库到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王志国向本院提出诉讼请求：1.要求房屋征收办立即返还非法占有的拆迁费1000000元；2.要求房屋征收办给付自2011年9月16日至2018年8月8日期间的损失1245000元（按照月利率1.5分计算83个月）；3、损失计算至实际给付之日为止。事实和理由：2010年7月15日，经县政府第15届41次政府常务会议决定，拟对南至交警队，北至交通收费所，东至通江路，西至越里吉路（即依兰镇A-6（3）地块棚户区改造收储项目）范围内的棚户区房屋进行拆迁。国土收储中心于2011年5月23日取得了依兰县【2011】依国征字第04号《建设用地批准书》，批准的建设工期为：“自2011年5月至2012年5月”。王志国欲取得该项目的开发权，2011年6月，王志国与县政府达成了开发该项目的意向，按照县政府的要求和依兰县棚户区改造项目的运行惯例，项目的实际投资开发人不能自行实施拆迁，县域内的一切拆迁行为均由依兰县现房屋征收事务所进行，投资开发人需要向房屋拆迁的管理单位即房屋征收办交纳拆迁款，再由房屋征收办将拆迁款转给房屋征收事务所。因此，王志国于2011年9月16日向他人借款1000000元，月利1.5分，并以黑龙江省富太房地产综合开发有限公司的名义向房屋征收办交纳1000000元拆迁款，房屋征收办为王志国出具了收据一份。因为房屋征收办并不是房屋拆迁的实施单位，所以王志国与房屋征收办之间没有签订委托合同。在王志国交款后的大半年时间里，经常催促房屋征收办及房屋征收事务所尽快实施拆迁，直至2012年6月，王志国看到依兰县【2011】依国征字第04号《建设用地批准书》的有效期已过，房屋征收事务所也没有对依兰镇A-6（3）地块棚户区改造收储项目范围内的房屋实施拆迁，而房屋征收办也没有将王志国交纳的拆迁款转交给房屋征收事务所。因此，王志国要求其返还所交纳的1000000元拆迁款，房屋征收办称该款挪作其他项目，无力返还。房屋征收办在没有征得王志国同意的情况下，非法占用所收取的拆迁款，在无力返还的情况下，于2014年11月7日为王志国出具了一份《关于依兰镇A-6（3）地块征收款项的说明》，进一步确认该1000000元拆迁款是王志国所交纳的。2018年初，王志国已经支付了1000000元的利息，在已无力支付该款利息的情况下，王志国再次找到房屋征收办要求返还拆迁款时，房屋征收办现任领导称：“我不知道那事儿，谁占用的你找谁去，我是没钱给你。”王志国将此事反映给县主管领导，但至今未得到解决。为此，王志国诉至法院。房屋征收办辩称，请求驳回王志国的诉讼请求。理由是，王志国所诉1000000元拆迁款系黑龙江省富泰房地产综合开发有限公司交纳的，并非王志国交纳，所以王志国不具备本案诉讼主体资格。房屋征收办收到上述拆迁款后，已将该款转到房屋征收事务所，需黑龙江省富泰房地产综合开发有限公司办理相关拆迁审批手续，才能进行实际拆迁。本院经审理查明事实如下，2010年7月15日，经县政府第15届41次政府常务会议决定，拟对南至交警队，北至交通收费所，东至通江路，西至越里吉路（即依兰镇A-6（3）地块棚户区改造收储项目）范围内的棚户区房屋进行拆迁。2011年5月16日，依兰县发改局依发改字[2011]34号文件批复同意实施依兰县2011年第六批征收计划。同日，依兰县土地收购储备中心取得了依兰镇A-6(3)地块棚户区改造收储项目建设用地规划许可证，用地位置东至通江路，西至越里吉路，南至交警队，北至交通收费所。5月23日取得上述地块建设用地批准书，批准的建设工期和批准书有效期为：“自2011年5月至2012年5月”。9月16日，王志国以黑龙江省富泰房地产综合开发有限公司的名义向房屋征收办交纳拆迁款1000000元，同日，房屋征收办发出房屋征收通告，拟对上述地块实施拆迁，但至今并未实际实施。2014年11月7日，房屋征收办作出《关于依兰镇A-6（3）地块征收款项的说明》，内容为：“根据依兰县政府常务会2010年第2批规划项目的立项，原则同意第二批规划建设的项目正式立项。东至通江路，西至越里吉路，南至交警队，北至交通收费所。该项目2011年至2012年我单位进行了摸底并做了拆迁准备工作，并由项目人王志国向我单位提交了壹佰万元拆迁款。特此说明”。2018年5月4日，黑龙江省富泰房地产综合开发有限公司出具证明一份，内容为：“兹证明王志国同志为了取得依兰县依兰镇A-6(3)地块棚户区改造收储项目的开发权，于2011年6月开始与我公司合作，并于2011年9月16日以我公司名义向依兰县房屋征收办交纳了100万元拆迁款，该100万元是王志国同志自筹的资金，与我公司没有任何关系”。因建设用地批准书批准的建设工期和批准书有效期均已逾期，房屋征收办并未对拟拆迁地块实际实施拆迁，王志国要求房屋征收办返还所交纳的拆迁款未果，故诉至法院。上述事实，有王志国提供的依兰县人民政府常务会议纪要、依兰县发改委文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书、通知书、房屋征收通告、关于依兰县依兰镇A-6（3）地块收储项目所占棚户区实施拆迁的函、关于拟收购通江路北段地块土地使用权的申请、关于依兰镇A-6(3)地块征收款项的说明、黑龙江富太房地产综合开发有限公司出具的证明、依兰县房屋征收办出具的收据，及双方当事人当庭陈述在卷证实，本院予以确认和采信。王志国提交的利息款收据不能直接证明案涉拆迁款系高息借贷而来，本院不予采信。本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托事务的合同。王志国与房屋征收办之间虽没有签订书面委托合同，但实际上王志国是将1000000元拆迁款交付给房屋征收办，由其转交房屋征收事务所从而实施拆迁事宜，故应认定双方形成的是委托合同关系，委托合同一经成立，双方当事人应当遵守合同的约定，共同努力完成委托事项。本案中，房屋征收办在收到王志国交纳的拆迁款后，并未将收到的款项及时交付给房屋征收事务所并实际实施拆迁，王志国现诉请返还所交纳的拆迁款，本院予以支持。庭审中，房屋征收办所称已将收到的拆迁款转给房屋征收事务所，但其未提供相应证据证明，本院不予认定，其主张王志国没有诉讼主体资格，证据不足，本院不予支持。房屋征收办收到王志国交纳的拆迁款后，并未具体实施拆迁，并长期占用该款拒不返还，其应按照中国人民银行规定的同期贷款利率标准支付资金占用期间的利息。王志国诉请房屋拆迁办按照月利率1.5分支付利息，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第三百九十六条的规定，判决如下：一、依兰县人民政府房屋征收办公室于本判决生效后十日内返还王志国拆迁款1000000元；二、依兰县人民政府房屋征收办公室于本判决生效后十日内支付王志国资金占用期间的利息（以1000000元本金为基数，按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率标准，自2011年9月16日起计算至本金实际给付时止）；三、驳回王志国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24760元，减半收取12380元，由依兰县人民政府房屋征收办公室负担8767.50元，由王志国负担3611.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  张风华二〇一八年十一月五日书记员  王义铭