福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)闽0102行初394号 原告何宗旺，男，1964年8月1日出生汉族，住福清市。 被告福清市公安局，住所地福清市清昌大道。 法定代表人陈明俤，局长。 委托代理人丁峰，男，该局工作人员。 委托代理人王传行，男，该局工作人员。 被告福清市人民政府，住所地福清市一拂街**。 法定代表人张帆，市长。 委托代理人吴敏，男，该局工作人员。 委托代理人黄连友，福建鼎轩律师事务所律师。 原告何宗旺诉被告福清市公安局治安行政处罚及被告福清市人民政府行政复议一案，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月6日、2018年8月16日公开开庭审理了本案。原告何宗旺，被告福清市公安局委托代理人丁峰、王传行，被告福清市人民政府委托代理人吴敏、黄连友到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限9个月，现已审理终结。 被告福清市公安局于2017年5月13日作出融公（龙田）行罚决字［2017］00135号《行政处罚决定书》，主要内容为:违法行为人何宗旺，男，53岁，1964年8月1日出生，身份证号码3501271964××××××××，户籍：福建省福清市，现住福建省福清市，工作单位无，违法经历：受过行政处罚。现查明2017年3月份至今，违法行为人何宗旺使用手机微信（微信号×××，微信名何宗旺，手机号码189××××9453）多次在网络上发表不实谣言，并发布反对政府及诽谤国家机关领导干部的煽动性言论，以发泄其对国家、社会不满的情绪，造成严重的社会影响。以上事实有违法行为人何宗旺的陈述、到案经过、户籍资料、手机微信截图、证据保全清单、现场检查笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定对何宗旺处以行政拘留十五日。执行方式和期限由民警送至福清市拘留所执行（2017年5月13日至5月28日）。原告不服，向被告福清市人民政府申请行政复议，被告福清市人民政府于2017年8月25日作出融政行复决［2017］017号《行政复议决定书》，维持福清市公安局作出的融公（龙田）行罚决字［2017］00135号行政处罚决定。 原告何宗旺诉称，原告多年在北京经商，因身体不适在福清老家休养，现天气转暖，欲到北京取回夏天的衣物。2017年5月12日，原告在前往北京的火车上被被告福清市公安局龙田派出所民警、龙田镇政府工作人员和龙田镇三村村委人员在未出示证件、没有法律依据的情况下强行带至福清市××刑警大队。后原告被带回自己家中搜查，原告的电脑、Ｕ盘、书等被带走，未给予扣押清单。原告认为，被告福清市公安局作出的融公（龙田）行罚决字［2017］00135号《行政处罚决定书》及被告福清市人民政府作出的融政行复决［2017］017号《行政复议决定书》，侵犯了原告的合法权益，诉至法院，特请求：1、判令被告福清市公安局作出的融公（龙田）行罚决字［2017］00135号《行政处罚决定书》违法，并予以撤销；2、判令被告福清市人民政府作出的融政行复决［2017］017号《行政复议决定书》违法，并予以撤销；3、本案诉讼费由被告承担。原告何宗旺向本院提交以下证据：1、解除拘留证明书；2、融政行复决［2017］017号《行政复议决定书》；3、融公（龙田）行罚决字［2017］00135号《行政处罚决定书》；4、行政复议申请书。 被告福清市公安局及被告福清市人民政府辩称，福清市公安局提交的证据证实，2017年3月至5月期间，原告使用手机微信多次在网络上发表不实谣言，发布反对政府及诽谤国家机关领导干部的煽动性言论，以发泄其对国家、社会不满情绪，造成严重的社会影响。2017年5月13日，福清市公安局拟根据《中华人民共和国治安处罚法》第26条第4项的规定对原告进行处罚，并告知原告作出处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利。在原告拒绝在告知书上签字后，同日，福清市公安局对原告作出融公（龙田）行罚决字[2017]00135号《行政处罚决定书》。被告福清市公安局作出的行政处罚决定以及被告福清市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告福清市公安局于2017年10月9日向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、传唤证及传唤家属通知书；3、检查证；4、呈请延长询问时限审批报告书；5、证据保全审批报告；6、证据保全决定书、证据保全清单；7、行政处罚告知笔录；8、呈请公安行政处罚审批报告；9、行政处罚决定书、拘留家属通知书、收拘回执；10、物品发还清单；11、何宗旺的陈述和辩解；12、行政案件权利义务告知书；13、现场笔录；14、现场检查笔录；15、提取笔录；16、提取照片；17、证明；18、到案经过；19、前科查询表；20、证人询问笔录及辨认笔录；21、证人权利义务告知书；22、户籍信息；23、鉴定文书；24、扣押物品照片。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十六条第四项。 被告福清市人民政府于2017年10月11日向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书、附件；2、行政复议申请受理通知书（融政行复受[2017]017号）、送达材料；3、行政复议答复通知书、送达回证；4、关于何宗旺申请行政复议的答复；5、《行政复议决定书》。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 经庭审质证，原告对被告福清市公安局、被告福清市人民政府提交的证据均有异议。两被告对对方以及原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十八条“证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。”以及第三十七条“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。”的规定，被告在举证期限内向本院提交了上述证据，并标注该证据涉及警务秘密及个人隐私，本院在开庭时向原告宣读了上述证据内容，并经原告不公开质证，符合上述规定。原告虽对两被告提交的证据有异议，但未提交相应的证据加以驳斥，故本院确认原、被告提交的证据均具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据，本院确认以下法律事实： 2017年3月至5月，原告何宗旺使用手机微信多次在网络上发表不实谣言，发布反对政府及诽谤国家机关领导干部的煽动性言论。2017年5月12日，福清市公安局在工作中发现后予以受案登记，并对何宗旺进行传唤，且向其家属送达被传唤人家属通知书。同日，福清市公安局出具检查证，对何宗旺住处进行检查，并作出证据保全决定书，决定对证据保全清单中移动电话、电脑主机、硬盘片等物品进行扣押。福清市公安局对何宗旺进行询问，且延长询问查证时间至24小时。同年5月13日，福清市公安局对拟作出行政处罚及陈述和申辩的权利向何宗旺进行告知，后作出案涉《行政处罚决定书》，并直接送达何宗旺。何宗旺不服，向被告福清市人民政府申请行政复议。同年6月29日，福清市人民政府受理复议申请，并通知福清市公安局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。福清市公安局依法提交书面答复及相关证据材料。同年8月25日，福清市人民政府作出《行政复议决定书》，维持福清市公安局作出的融公（龙田）行罚决字[2017]00135号行政处罚决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”，因此被告福清市公安局具有治安管理处罚的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。本案中，被告福清市公安局认定原告何宗旺2017年3月至5月使用手机微信多次在网络上发表不实谣言，发布反对政府及诽谤国家机关领导干部的煽动性言论的事实，有证人询问笔录、何宗旺手机微信内容提取照片、鉴定文书、扣押照片等证据相互印证证实。被告福清市公安局依据上述证据及其认定事实对原告进行行政处罚于法有据，被告适用法律正确。在程序上，被告提交的证据能够证明其依法履行了受案、调查取证、告知、作出行政处罚决定并送达等法定程序，本院予以确认。被告福清市人民政府受理原告的行政复议申请后，按规定向行政复议被申请人发出了提交答复通知书，并在法定期限内作出融政行复决[2017]017号《行政复议决定书》，复议程序合法。综上，原告何宗旺要求撤销福清市公安局作出的行政处罚决定及福清市人民政府作出的行政复议决定，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何宗旺的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  吴志君 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  宋 恒 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。