贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔01行终580号上诉人（原审原告）陈应忠，男，1981年12月23日出生，布依族，住贵州省惠水县。委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师。执业证号：11101201611389498委托代理人王少华，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）贵阳市公安局经济技术开发区分局，住所地贵阳经济技术开发区经开区桐荫路**。法定代表人谢军，局长。委托代理人刘彦君，贵阳市公安局经济技术开发区分局工作人员。委托代理人沈灵良，贵阳市公安局经济技术开发区分局工作人员。上诉人陈应忠因要求确认公安行政管理不履行法定职责违法一案，不服贵阳市南明区人民法院(2018)黔0102行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，原告陈应忠系贵阳市花溪区清溪办事处陈亮村村民。1998年8月28日，原告爷爷陈兴开（承包方）与花溪区花溪乡（镇）陈亮村（发包方）的法定代表人陈定明签订《土地承包合同书》，并取得了农村土地承包经营权证，载明：承包户姓名陈兴开，，地址陈亮村**承包面积2亩。2013年4月，贵阳经济技术开发区国土资源分局因“忠辉项目”施工建设向花溪区陈亮村村委会进行土地征收，范围涉及陈亮村第四村民组。2013年4月10日，贵阳经济技术开发区国土资源分局（甲方）与贵阳市花溪区陈亮村村民委员会（乙方）签订《征收土地付款协议》，确认征收乙方面积为86.8146亩。2013年11月13日，贵阳经济技术开发区国土资源分局（甲方）与贵阳市花溪区陈亮村村民委员会（乙方）签订《征收土地付款协议》，确认征收乙方面积为17.2208亩。2014年9月9日，贵阳经济技术开发区国土资源分局（甲方）与贵阳市花溪区陈亮村村民委员会（乙方）签订《征收土地付款协议》，确认征收乙方面积为28.5792亩。2016年3月29日，贵阳市城乡规划局向贵州忠辉重工有限公司颁发地字第520000201504091号筑规地字2016-0054号建设用地规划许可证。2018年2月24日，贵阳经济技术开发区生态促进局向小孟社区服务中心陈亮村颁发筑花林采字[2018]0224004号林木采伐许可证，四至范围：东至贵州忠辉装备制造产业使用林地红线范围；南至使用林地红线范围；西至使用林地红线范围；北至使用林地红线范围；采伐期限：2018-2-24至2018-3-24。于2018年2月27日，被告三江派出所接到陈应忠报警并出警，报警内容：报警人称在小河区××组承包荒山树苗被挖；出警情况：经出警，报警人陈应忠称其还未领到花冠路项目的土地征收款，现花冠路二桥段开始进场到其地里施工，民警到现场后，陈亮村村委会人员同项目部工作人员已到现场协调处理此事；初查损失（危害）情况：死0人，伤0人，直接经济损失共计0元；处警结果：转陈亮村村委会处理。于2018年3月3日，被告三江派出所接到陈风富报警并出警，报警内容：报在小河陈亮村，称发生纠纷；处警情况：经出警，报警人陈风富及村民土地未测量，忠辉工地就动工，涉及十几户，民警已告知报警人及村民到居委会及社区反映情况；初查损失（危害）情况：死0人，伤0人，直接经济损失共计0元；处警结果：转陈亮村村委会处理。于2018年3月3日、3月5日，杨金祥分别向被告邮寄《履行查处职责申请书》、《人身及财产安全保护申请书》。2018年5月18日，贵阳市花溪区小孟社区陈亮村村民委员会证明：兹有我村四组村民陈兴开（已死亡多年），贵州省惠水县濛江街道办事处险峰厂集体宿舍居民，陈应忠系祖孙关系。原告为维护自身权益，遂诉至法院，请求：1、请求依法确认被告未对原告的举报行为尽到调查、查处及保护原告财产权益的义务，其不作为行为违法；2、诉讼费用由被告承担。原判认为，根据《人民警察法》第二条规定，公安机关在国家利益、集体利益和人民群众合法权益受到不法侵害或者发生危险、危难情形时，应有积极主动予以保护和救助的职责。同时，《治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理保安、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，原告报案是因其认为其承包土地被施工单位非法施工而引起，而要求被告经开分局制止施工单位的施工行为及调查施工单位的施工手续是否齐备，以达到解决其土地征地纠纷的实质问题。本案被告经开分局在接到原告的数次报警后，均及时出警，经调查了解施工单位忠辉重工作为权利人，具有争议土地的建设规划许可证及林地采伐许可证，被告经开分局告知原告等报案人通过正常途径解决征地补偿纠纷，被告经开分局的行为符合《人民警察法》和《治安管理处罚法》的规定，属已经履行了其法定职责。原告认为被告应制止施工单位实际进场施工行为，才属于履行法定职责的主张，因原告所认为的占用土地违法施工的查处权并不属被告，被告只对违反治安管理的违法行为具有查处权，以及对正在遭受侵害的公民的人身权、财产权具有保护职责。因此，对原告的主张不予支持。综上，被告经开分局在接到原告报警后，及时出警，在进行调查了解后，认为属征地补偿纠纷，并告知原告寻求正当途径解决，应属于已经履行了法定职责，故对原告的诉请依法应予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经法院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告陈应忠的诉讼请求。宣判后，陈应忠不服，以“原审认定事实错误，上诉人申请被上诉人履行查处义务是被上诉人法定义务，其未履行查处义务实属行政不作为的违法行为；上诉人合法承包的土地因建设单位施工破坏，造成严重的财产损失并产生恶劣的影响，公安机关应当加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子”等为由，向本院提起上诉，请求：一、依法撤销南明区人民法院作出的（2018）黔0102行初116号行政判决书；二、请求依法确认被上诉人未履行查处义务行政不作为违法；三、本案诉讼费用由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：公民、法人或者其他组织要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警条件，应当及时查处。”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：“公安机关受理保安、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”之规定，本案被上诉人在接到上诉人等人的数次报警后，均按照上述法律规定及时出警。经调查后认为系报案人等人认为其承包土地被施工单位非法施工，要求被上诉人制止施工单位的施工行为及调查施工单位的施工手续是否齐备，以达到解决其土地被征收的补偿纠纷实质问题，不属于违反治安管理的行为，且土地征收补偿争议的查处权不属于被上诉人作为公安机关应当履行的法定职责，被上诉人因此依法告知上诉人等人通过正常途径解决征地补偿纠纷，其行为符合相关法律法规的规定，已经履行了法定职责。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原判认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人陈应忠负担。本判决为终审判决。审判长 俞 蕾审判员 鲜友谊审判员 喻 兰二〇一八年十一月二日法官助理喻秀书记员王钰槐