广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初717号原告方泽派，男，汉族，1986年10月25日出生，住址广东省揭阳市空港经济区。被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局，住所地广东省深圳市南山区招商街道工业七路**沁园大厦，统一社会信用代码11440300699084438J。负责人陈欣奋，该局局长。委托代理人江富强，该局工作人员。委托代理人叶永新，广东深亚太律师事务所律师。原告方泽派不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局所作的不予立案决定，于2018年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。原告方泽派及被告委托代理人江富强、叶永新到庭参加了诉讼。经广东省高级人民法院批准，本案审理期限延长六个月，现已审理终结。原告诉称，浙江天猫网络有限公司（以下简称天猫网）某某旗舰店（网址：https://XXX.tmall.com/）销售的“车载充电器”标注有“价格￥49.00促销价￥29.00给力促销”，原告于2017年3月2日购买上述产品，订单号：3214483502206774。2017年11月29日，原告向深圳市市场和质量监督管理委员会网站举报平台举报天猫网某某旗舰店涉嫌价格欺诈，提供了相关的证据，并注明若需要更多证据可以联系原告提交。原告通过信息公开获悉被告对该案件作出不予立案决定。原告不服该决定，依据《禁止价格欺诈行为的规定》第三条、第六条第（三）项、第七条第（一）项等相关规定，被举报人以无来源根据的划线价作为对比价格标示促销价，标注“给力促销：省20.00元”，且原告是第一个购买该产品，被举报人其行为具有误导性，构成价格欺诈，违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第（四）项等规定、应当依据《禁止价格欺诈行为的规定》第十一条及《价格违法行为行政处罚规定》第七条处5万元以上50万元以下的罚款。被告没有履行《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条以及《中华人民共和国价格法》的相关规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条的规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。本案中，被告以被举报人不在注册地址经营，且无法取得联系，作出不予立案决定没有法律依据。原告因此诉至法院，请求法院判决：l.撤销被告对编号201711297861举报事项作出不予立案的决定；2.被告限期重新依法作出处理决定并答复原告。被告辩称，一、被告在处理原告举报件（工单号：201711297861）过程中，严格按照法律程序，依法履行了法定职责。2017年11月29日，原告通过12315系统举报位于深圳市南山区XX街道XX大道XX号XX工业园X栋X楼X的深圳市某某电子有限公司在第三方平台的天猫网某某旗舰店（网址：https://XX.tmall.com/）销售的“车载充电器”存在不正当价格行为，涉嫌价格欺诈，要求查处。被告于2017年12月7日通过短信系统发送短信告知原告已受理其举报，并于2017年12月18日到被举报人注册地址现场核查，发现被举报人未在注册地址办公。经查询业务系统被举报人近年来存在多次地址、法人和名称变更记录，且无法取得联系。由于被举报人无法查找和取得联系，被告作不予立案处理，并于2017年12月19日通过短信告知原告，同时将被举报人载入经营异常名录。二、被告作出的不予立案决定合法有据。被告在接到原告的举报件后，及时进行了现场检查，并且依法收集证据材料。经查实，被举报人频繁变更注册地址，最后于2017年7月31日将注册地址变更在南山区，但未在变更地址办公经营。现场并未收集到初步证据，且原告提供的证据仅为照片，不具有真实性和合法性的特征，因此，达不到《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第十五条规定的条件，且原告在2017年3月5日就该举报事项向被举报人当时违法行为发生注册地宝安市场监督管理局举报，故被告作出了不予立案的决定。被告作出的不予立案决定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告于2017年11月29日通过深圳市市场和质量监督管理委员会投诉举报平台举报（举报编号为201711297861），称其于2017年3月2日在被举报人经营的天猫网“某某旗舰店”中购买的“车载充电器”，标注“划线价￥49.00，促销价￥29.00”，确认订单中标注“给力促销：省20元”，原告认为被举报人存在误导性标价行为及虚假优惠折扣，要求被告予以查处。原告提交了卖家信息、涉案商品及其购买订单截图，并称如需更多证据可以联系原告提交。卖家工商资质截图中卖家信息显示经营者为深圳市某某信息咨询有限公司，，住所地在深圳市宝安区××路××大厦XX购买页面截图显示涉案商品划线价49元，促销价29元，月销售量为0；订单截图显示买家已付款。2017年12月18日，被告前往被举报人注册登记地址南山区XX大道XX号XX工业园X栋进行现场检查，未发现被举报人在此处办公，已无法取得联系，并拍照取证。2017年12月19日，被告作出深市质南市监不立字〔2017〕招商04823号《不予立案告知书》，告知原告因被举报人已不在注册地址办公，被告拟将其列入异常名录，原告举报不符合立案条件，决定不予立案，并于当日通过短信告知原告。2017年12月20日，被告发布深市监南异告字〔2017〕110233号《行政决定告知公告》，拟决定将被举报人载入经营异常名录。同日，原告申请公开工单编号201711297861的举报处理结果。2017年12月27日，被告作出深市质南市政复〔2017〕22号《政府信息公开答复书》，告知原告对其举报已作出不予立案决定。原告不服，遂向本院提起本案诉讼。另查明，原告曾于2017年3月5日因同一事由举报，举报单号为201703050097，深圳市市场和质量监督管理委员会宝安市场监督管理局受理后，经现场调查，被举报人查无下落，其电话告知原告该情况及有其他地址后可另行投诉。原告在庭审中表示认可该处理结果。本院依职权查明，2017年6月12日，被举报人名称由深圳市某某信息咨询有限公司变更为深圳市某某电子有限公司。2017年7月31日，被举报人注册登记地址由深圳市龙华区XX街道XX大道XX大厦X座X层XXX室变更为深圳市南山区XX街道XX大道XX号XX工业园X栋X楼X。以上事实有《深圳市市场和质量监督管理委员会举报记录单》（编号201703050097、201711297861）、深圳市市场监督管理局商事主体登记及备案信息查询单、《现场笔录》及照片、《行政决定告知公告》、《不予立案告知书》、深圳市市场和质量监督管理委员会手机短信平台截图、《政府信息公开答复书》等证据以及庭审笔录在案为证。本院认为，《网络交易管理办法》第四十一条第一款规定，“网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。”本案中，原告向被告举报时被举报人的注册登记地已变更至深圳市南山区，根据前述规定，被告作为深圳市南山区的工商行政管理部门，具有查处本次举报的管辖权。被告在答辩中主张原告曾向深圳市市场和质量监督管理委员会宝安市场监督管理局举报，故而作出不予立案决定。被告在诉讼中主张的不予立案事由与其在行政程序中告知原告的事由不一致，且现有证据不能证明深圳市市场和质量监督管理委员会宝安市场监督管理局已经对原告之前的举报立案查处。故被告的主张不成立，本院不予支持。《价格行政处罚程序规定》第二十一条规定，“除按照本规定可以当场作出的行政处罚外，价格主管部门对经初步调查或者检查发现的涉嫌价格违法行为，属于本机关管辖的，应当立案。”《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第十五条进一步规定，“立案应当符合下列条件：（一）有违法事实；（二）属于食品药品监督管理或者市场监督管理部门的职责范围；（三）属于办案机关管辖范围。前款第（一）项所指的违法事实，应当有初步证据予以证明。”原告提出举报时，已经提交了交易截图等证据材料，且表明愿意按照被告要求补充提交证据，在被举报人下落不明的情况下，被告对违法事实存在与否存疑的，一方面可以要求原告补充提交证据，另一方面可以通过天猫网协助调查，还可以委托天猫网所在地的政府价格主管部门收集相关证据。被举报人不在注册地址经营，不影响被告对举报事项的调查。被告以被举报人不在注册登记地址办公为由，未经核实直接认定原告提交的证据材料不具有真实性和合法性，进而将被举报人载入经营异常名录并作出不予立案决定，主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。参照《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》，被告应于九十日内对原告的举报事项重新作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局对原告方泽派编号为201711297861的举报事项作出的不予立案决定；二、被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局于本判决生效之日起于九十日内对编号为201711297861的举报事项重新作出处理。案件受理费人民币50元，由被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局负担。原告方泽派已预交案件受理费，被告深圳市市场和质量监督管理委员会南山市场监督管理局应于本判决生效之日起十日内将其所应负担之数迳付原告方泽派。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 徐  维  阳人民陪审员 李  明  明人民陪审员 张  秀  杰二〇一八年十一月二十二日书 记 员 陈婉文（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。