宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）宁01行终183号 上诉人（原审原告）李某，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人陈某1，宁夏黄河志律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市国土资源局。 法定代表人孙某，局长。 出庭负责人张某。 委托代理人赵某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人宁夏鸿兴达房地产开发有限公司（以下简称鸿兴达公司）。 法定代表人贾某。 原审第三人中国农业银行股份有限公司宁夏分行营业部（以下简称农行宁夏分行营业部）。 负责人刘某。 原审第三人中国长城资产管理股份有限公司(以下简称长城资产公司)。 法定代表人沈某，董事长。 委托代理人陈某2，该公司宁夏业务部高级经理（特别授权）。 委托代理人牛某，宁夏业务部员工（一般代理）。 上诉人李某因与被上诉人银川市国土资源局、第三人鸿兴达房公司、农行宁夏分行营业部、长城资产公司房屋登记行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104行初271号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因原审第三人鸿兴达公司的委托代理人王芳未提供其与鸿兴达公司合法有效的劳动合同，本案取消其代理资格。 上诉人李某因要求撤销银川市兴庆区新宁园4-1001室房屋产权登记，于2018年7月9日向一审法院提起行政诉讼。 一审法院审查认为，针对银川市兴庆区房屋权属问题，李某于2017年3月3日向法院提起民事诉讼，2017年4月26日，银川市兴庆区人民法院作出（2017）宁0104民初2271号民事判决书，确认“银川市兴庆区房屋经顶账，产权登记在农行宁夏分行营业部后，该行将对鸿兴达公司的债权及涉案房屋转让给第三人（长城资产公司），并已过户至第三人（长城资产公司）名下，故对原告诉请要求撤销农行宁夏分行营业部房屋所有权证及确认房屋所有权属于原告所有的诉讼主张，本院不予支持”，判决“驳回原告李某的诉讼请求。”李某不服该判决提起上诉。2017年10月16日，银川市中级人民法院作出（2017）宁01民终2053号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初2271号民事判决书现已生效。李某所诉的银川市××区房屋与上述生效判决书中所记载的“银川市××区房屋”系同一房屋。故李某所诉的银川市××区房屋权属已被发生法律效力的（2017）宁0104民初2271号民事判决书及（2017）宁01民终2053号民事判决书予以确认，其起诉的标的已被上述生效判决所羁束。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项及第三款之规定，裁定：驳回原告李某的起诉。 宣判后，李某不服，向本院提起上诉称，银川市兴庆区房屋是上诉人父亲在银川市新城五金公司工作期间的安置房屋。原审第三人鸿兴达公司与上诉人签订《拆迁安置房屋》后于2005年6月将该房屋交付给上诉人，上诉人于2004年开始缴纳该房屋的采暖费，后装修入住至今。上诉人系该房屋合法的所有权人。原审第三人鸿兴达公司与农行宁夏分行营业部违法签订《以资抵贷协议》，被上诉人银川市国土资源局违法为原审第三人农行宁夏分行营业部办理房屋所有权证。银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初2271号民事判决书及银川市中级人民法院（2017）宁01民终2053号民事判决书均未对涉案房屋物权的归属作出认定，但一审法院却以“原告所诉的银川市××区房屋权属已被发生法律效力的（2017）宁0104民初2271号民事判决书及（2017）宁01民终2053号民事判决书予以认定”。并以此为理由驳回上诉人的起诉，于法无据，且一审法院并未组织各方当事人开庭，未组织各方当事人提交证据，上述民事判决不知从何而来。综上，一审法院程序违法，其裁定范围超出了权利界限，系越权裁判。请求依法撤销银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104行初271号行政裁定书，指令银川市兴庆区人民法院继续审理本案。 被上诉人银川市国土资源局辩称，一、一审法院认定本案事实清楚，审理程序符合法律规定。另案生效判决已对涉案房屋权属进行了确认。故一审法院裁定驳回起诉正确。二、本案上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格，涉案房屋由原审第三人鸿兴达公司开发建设，而后转移登记至农行名下，后农行又该将房屋转移登记至长城资产公司名下。因此本案上诉人并非涉案房屋的登记相对人，而且该登记行为与上诉人无利害关系，上诉人的权益只能向鸿兴达公司通过民事合同的途径予以解决。三、本案诉讼已超过法定起诉期限，涉案房屋于2016年5月登记至原审第三人长城资产公司名下，而该时间距离上诉人提起诉讼已超过三年。且从上诉人在另案民事案件起诉的情况来看，上诉人于上述办证时间之后就已经知道涉案房屋的登记情况及实际登记权利人。因此上诉人已超过法律规定的一年起诉期限。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人长城资产公司述称，一、上诉人李某对涉案房屋不享有任何权利，其并不具有本案行政诉讼原告的主体资格。首先，法院生效判决确认上诉人李某和鸿兴达公司之间签订的《拆迁安置协议》系属无效合同，并因此驳回了上诉人确认其为涉案房屋所有权人的诉讼请求。故上诉人对本案涉案房屋并不享有任何权利。其次，长城资产公司有新证据证明上诉人和鸿兴达公司签订的《拆迁安置协议》系虚假合同，双方涉嫌利用该合同提起虚假诉讼，逃避鸿兴达公司欠付农行宁夏分行营业部的合法债务，请求人民法院查明相关事实，依法追究上诉人及鸿兴达公司的刑事责任。二、上诉人针对已经生效的银川市中级人民法院（2017）宁01民终2053号民事判决提起了再审程序。但再审判决尚未作出，因此其在本案的诉请无任何事实和法律依据，也无任何生效裁判予以支持，人民法院依法应予驳回。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回其诉讼请求，并追究其涉嫌虚假诉讼罪的刑事责任。 原审第三人农行宁夏分行营业部及鸿兴达公司及未答辩。 二审期间，上诉人李某向本院提交宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申701号民事裁定书。证明银川市中级人民法院（2017）宁01民终2053号民事案件已被宁夏回族自治区高级人民法院指定再审。涉案房屋的产权登记没有合法依据，应当予以撤销。一审法院以上诉人起诉的标的已被上述生效判决所羁束的认定不能成立。 原审第三人长城资产公司提交以下证据： 1.《逾期贷款催收通知书》原件一份。2.鸿兴达公司宁鸿房发【2003】第43号文件原件一份。证据来源：长城资产公司2005年收购中国工商银行宁夏分行不良资产信贷资料。证明目的：上诉人和鸿兴达公司签订的《拆迁安置协议》系虚假合同。上诉人无行政诉讼主体资格。 经庭审质证，被上诉人银川市国土资源局对上诉人提交的证据的真实性、合法性认可，但对其关联性及证明目的不认可。两份法律文书最终的裁判结果为指令银川市中级人民法院再审相关案件，原判决仅是中止执行而非被撤销。因此该份证据不能达到上诉人的证明目的。原审第三人长城资产公司对上诉人提交的证据的质证意见与被上诉人银川市国土资源局的质证意见相同。上诉人对原审第三人长城资产公司提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。被上诉人银川市国土资源局对上述证据无异议。 本院对上述证据，认证如下：上诉人提交的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原审第三人提交的证据内容客观真实，来源合法，但因本案并未涉及被上诉人房屋登记行为的实体审查，上诉人与鸿兴达公司签订的《拆迁安置协议》的效力应系双方民事案件中审查范围，本院对其关联性及证明目的不予确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”的适用情形是指在行政诉讼中，前案生效判决对后案被诉具体行政行为的合法性进行过确认之情形。本案中，被诉行政行为系被上诉人银川市国土资源局对涉案房屋的产权登记行政行为。银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初2270号民事判决书及银川市中级人民法院（2017）宁01民终1888号民事判决书仅就各方当事人的民事法律关系及物权变动的事实进行了确认，该民事案件中并未对本案被诉行政行为的合法性进行审查，故不产生对本案羁束的法律效力。一审裁定适用法律错误，应依法予以纠正。 《中华人民共和国行政诉讼》第八十七条规定：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案中，上诉人要求撤销被上诉人银川市国土资源局对涉案房屋的产权登记行政行为。因被上诉人对涉案房屋进行产权登记的事实依据为原审第三人鸿兴达公司与农行宁夏分行营业部签订的《以资抵贷协议》、《商品房买卖合同》等，上诉人在银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104民初2271号民事案件及本院（2017）宁01民终2053号民事案件中起诉要求确认原审第三人鸿兴达公司与农行宁夏分行营业部签订的《以资抵贷协议》、《商品房买卖合同》无效。现上述案件被宁夏回族自治区高级人民法院指令再审，再审案件尚在审理中，并未对《以资抵贷协议》、《商品房买卖合同》的合同效力确认，故上诉人的起诉不具备起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项及的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  高凤梅 审判员  刘煜姗 审判员  宁 丽 二〇一八年十一月二十七日 书记员  吕 瑞 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ...... （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 ......