福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽01行初394号 原告暨诉讼代表人王荣章，男，1977年11月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告暨诉讼代表人王立新，男，1977年05月15日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告暨诉讼代表人王建镇，男，1984年11月05日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王吉生，男，1953年8月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王亚泰，男，1977年11月09日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告蓝茂泉，男，1974年05月11日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王建华，男，1981年02月05日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王文芳，男，1957年08月30日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王文金，男，1955年02月22日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王福生，男，1950年09月03日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王建党，男，1969年12月30日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告曾文宗，男，1959年11月23日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告王文祥，男，1956年04月04日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告蓝茂盛，男，1966年11月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原告黄锦文，男，1956年08月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，省政府法制办工作人员。 第三人漳浦县人民政府，住所地福建省漳浦县绥安镇县府路1号。 法定代表人黄庆华，县长。 委托代理人张世昌，漳浦县人民政府法制办工作人员。 委托代理人薛美香，漳浦县国土资源局工作人员。 原告王荣章等15人诉被告福建省人民政府（以下简称省政府）、第三人漳浦县人民政府（以下简称漳浦县政府）行政复议一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王荣章、王立新、王建镇及其委托代理人裴爱英,被告省政府的委托代理人梁梓卿，第三人漳浦县政府的委托代理人张世昌、薛美香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月20日，原告对第三人漳浦县政府作出的闽政地〔2011〕262号《福建省人民政府关于漳浦县2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2011〕262号批复）不服，向被告省政府提出行政复议申请。2018年8月23日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕176号，以下简称闽政行复驳〔2018〕176号决定书），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人作出闽政地〔2011〕262号批复后，第三人于2011年4月21日发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第0026号），公告了本案征地批复涉及的建设用地项目名称用途、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准以及被征收土地所涉及的农业人员安置办法等主要内容，上述公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示，可以认定申请人于2011年5月就知道闽政地〔2011〕262号批复，现申请人提出行政复议申请已超过法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告王荣章等15人诉称，原告承包的涉案土地被漳浦县盘陀镇政府于2009年10月非法强行征收。该征收行为系未取得征地批准文件的情况下强行非法征收土地，故在被告省政府作出案涉批复后，第三人漳浦县政府根本未按法定程序要求进行公告。第三人称其于2011年4月25日在被征地集体经济组织所在的村公开张贴了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，明显不属实。根据《征用土地公告办法》第三条的规定，征用土地方案和征收补偿、安置方案应当在被征用土地所在村、组内以书面形式公告，第三人并未在原告所在的村进行过公告，对此应根据《行政复议法实施条例》第十五条第二款的规定，视为原告不知道涉案征地批复。因此，被告认定原告2011年5月就知道涉案批复，与客观事实严重不符，原告直至2018年5月16日，才通过漳浦县国土资源局申请政府信息公开得知被告作出了涉案批复，于2018年6月20日申请行政复议完全符合行政复议受理条件。原告请求：一、撤销被告省政府作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书；二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：A1.原告身份证复印件，证明原告是盘陀镇官陂村村民；A2.原告土地承包经营权证复印件，证明原告有家庭承包地在本案案涉征地批复范围；A3.父子关系证明（户口本）复印件，证明5原告有对本案征地批复申请复议的权利；A4.闽政行复驳〔2018〕176号决定书，证明被告作出了本案驳回复议申请决定；A5.漳浦县国土资源局（2018）第001号《政府信息公开告知书》，证明原告于2018年5月16日通过申请信息公开途径得知被告作出了本案征地批复；A6.闽政地〔2011〕262号批复，证明被告作出的征地批复征收红线范围；A7.《漳浦县国土资源局用地红线图（漳州福玖案保健食品有限公司地形图）》复印件，证明本案征地批复的征地红线范围；A8.厦深铁路（漳浦县）段地面附着物补偿费发放表复印件，证明原告承包地于被告作出本案征地批复前已经被征收；A9.被强征土地现状照片，证明案涉被征收土地现状，被征后一直抛荒；A10.被征地块卫星图一张，证明本案被征收土地的位置。 被告省政府辩称，一、答辩人作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书认定事实清楚、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，答辩人作出闽政地〔2011〕262号批复后，漳浦县政府于2011年4月21日发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号），公告了本案征地批复涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准及被征收土地所涉及的农业人员安置办法等主要内容，上述公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示，由此可以认定原告于2011年5月就知道闽政地〔2011〕262号批复，原告于2018年6月向答辩人提出行政复议申请已超过法定申请期限。二、答辩人作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书程序合法。答辩人于2018年6月20日收到并受理原告提出的行政复议申请，于2018年8月13日通知原告行政复议决定延期至2018年9月18日前作出。2018年8月23日，答辩人作出闽政行复驳〔2018〕176号决定书，程序合法。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：B1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》；B2.《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》；B3.闽政行复驳〔2018〕176号决定书；B4.《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、漳浦县国土资源局及漳浦县盘陀镇官陂村委会出具的《证明》材料，以上证据共同证明被告作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。被告提交如下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 第三人漳浦县政府辩称，一、省政府作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书认定事实清楚，依据准确。省政府于2011年4月12日作出闽政地〔2011〕262号批复，答辩人与漳浦县国土资源局于2011年4月21日依法发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号），该两个公告于2011年4月25日在被征地集体经济组织所在的村即漳浦县盘陀镇官陂村公开张贴，根据国法〔2014〕40号第三条的规定，可以视为原告自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。省政府驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，依据准确。二、原告起诉已经超过法定起诉期限，依法应不予受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。省政府作出闽政地〔2011〕262号批复后，第三人漳浦县政府于2011年4月21日发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第026号），两公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示，根据相关规定原告起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。三、原告对案涉集体所有土地征收行政行为不具有原告的诉讼主体资格，其起诉依法不应予以受理，已经受理的，应予以驳回。根据法律规定，对因村农民集体所有的土地变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起复议的应当是村集体经济组织或村民委员会等，而不应当是个别村民。四、省政府作出的闽政地〔2011〕262号批复，事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。五、省政府作出的闽政地〔2011〕262号批复，程序合法，依法应当予以维持。 第三人向本院提交如下证据：C1.征地公告、征地补偿安置方案公告、张贴公告照片、漳浦县国土资源局、盘陀镇官陂村出具的张贴《证明》及张贴人身份证明，证明第三人已经依法履行了张贴义务。第三人庭审时确认其提交的其他证据撤回，不作为认定本案事实的依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据B1没有异议；对证据B2没有异议，但是对延期审理内容的真实性、合法性和证明目的有异议，被告延期审理的理由与本案作出驳回的理由不相符，原告认为不存在案件情况复杂的情况，因为其没有涉及对实体问题的审查。证据B3对合法性有异议；证据B4征收公告，对其三性及证明目的有异议。原告涉案承包地是2009年被强行征收的，从未见过被告所称公告。而且对于证明是否张贴了相应公告应当由当时的视频或者照片作为证据，而不能事后证明，况且证明机关还是作出具体行政行为的机关，自我证明显然不具有证明效力。同时该证据形成的日期都是在原告申请复议之后制作形成的，从这点来说也不能做为是否张贴公告的证据使用。对被告提交的法律依据，前两条没有异议。对第三条法条本身没有异议，但是其并未在有效期间内张贴公告，计算期限是有误的。且行政机关并未告知原告复议权利和期限。对于第四条，被告主张适用该规定驳回有异议，适用法律错误。 第三人漳浦县政府对被告省政府提交的证据没有异议。 原告对第三人漳浦县政府提交的证据提出以下质证意见：对证据C1的真实性、合法性和证明目的都有异议，第三人没有提交其主张自己于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴土地征收公告照片的原始载体。且从第三人提交的照片看不出任何内容，无法看出相关信息。这个复印件不具有任何证据效力，其不能证明第三人履行了征地公告义务。 被告省政府对第三人漳浦县政府提交的证据没有异议。 被告省政府对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据A5、A7、A8、A9、A10认为与本案没有关联性，对原告提交的其他证据没有异议。 第三人漳浦县政府对原告提交证据的质证意见与被告省政府一致。 经过庭审举证、质证，本院对各方提交的证据的认证如下：原告提交的证据A4、被告提交的证据B3系被诉行政行为，效力待证。原告提交的证据A5仅能证明其向漳浦县国土资源局申请政府信息公开的事实，提交的证据A7、A8、A9、A10与本案不具关联性。原告、被告提交的其他证据及第三人提交的证据符合法律规定的证据要件，能够反映本案的客观情况，可以作为本院认定事实的根据。 经审理查明，漳浦县政府于2011年4月12日作出闽政地〔2011〕262号《福建省人民政府关于漳浦县2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》。漳浦县政府于2011年4月21日发布《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第026号），上述两公告于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示。原告王荣章等15人对闽政地〔2011〕262号不服，于2018年6月20日向被告省政府提出行政复议申请。被告省政府认为该复议申请情况复杂，作出闽政行复延〔2018〕176号《延期审理通知书》，决定延期至2018年9月18日之前作出行政复议决定。2018年8月23日，被告作出闽政行复驳〔2018〕176号决定书（内容上文已述）。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告省政府具有对复议申请作出决定的合法权力来源。原告王荣章等15人系闽政行复驳〔2018〕176号决定书的相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，复议申请期限的起算时点是“知道该具体行政行为之日”。本案中，根据被告提交的证据可以证明，载有闽政地〔2011〕262号批复内容的《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕第026号）、《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第026号）已经于2011年4月25日在官陂村村务公开栏张贴公示。由此可以认定原告在2011年就已知晓闽政地〔2011〕262号批复及其内容，原告迟至2018年6月20日方才提起行政复议，早已超过法定60日的申请期限，被告省政府作出驳回其行政复议申请决定的理由并无不当。被告省政府在收到原告的行政复议申请后，因情况复杂行政复议决定延期至2018年8月18日前作出，并于2018年8月23日作出复议决定，程序合法。 综上，被告省政府作出的闽政行复驳〔2018〕176号决定书程序合法、证据确凿、适用法律、法规正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王荣章等15人的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告王荣章等15人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇一八年十一月二十六日 法官助理陈俊杰书记员郑一帆 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。