黑龙江省富裕县人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑0227行初27号原告：大兴安岭信达资产代理有限公司，住所地址大兴安岭地区加格达奇区光辉路。统一社会信用代码：91232700096670825N法定代表人李珊山，经理。委托代理人张显忠，该单位职工委托代理人丛府君，黑龙江丛府君律师事务所律师。被告富裕县国土资源局，住所地黑龙江省富裕县中心路。法定代表人蔡富国，局长。原告大兴安岭信达资产代理有限公司不服被告富裕县国土资源局于2009年8月5日作出的富国土资罚字（2009）第008号行政处罚决定书，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月23日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、告知审判庭组成人员通知书及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告大兴安岭信达资产代理有限公司诉称，原告于2018年8月25日收到黑龙江省高级人民法院作出的（2018）黑民终322号民事判决书，该判决书向原告释明了应以行政诉讼的方式处理追加富裕县人民政府为被执行人的纠纷。大兴安岭地区中级人民法院在执行过程中，经历了多年的反复审查，作出了富裕县人民政府行政决定程序违法，行政行为决定无效的认定，下达了（2017）黑27民初9号民事判决书。但黑龙江省高级人民法院终审判决确定应由行政诉讼来处理。原告是富裕县卧龙生物工程有限责任公司（以下简称富裕卧龙公司）的申请执行人，被执行人富裕卧龙公司的全部财产被富裕县人民政府决定罚没，被告具体执行作出富国土资罚字（2009）008号行政处罚决定书，以这份行政决定书罚没了富裕卧龙公司取得的28.6万平方米国有土地上的所有永久建筑物，导致被申请人无财产可供执行，原告的债权无法实现。因此原告具备本案利害关系人的主体资格。富裕卧龙公司2007年10月8日公司营业执照被工商部门吊销。原告于2017年10月5日签订了《代理协议书》和《债权转让协议书》是权利继受人，具备《行政诉讼法》第二十五条第三款规定的原告主体资格。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定诉至法院，要求依法判决撤销被告富裕县国土资源局2009年8月5日作出的富国土资罚字（2009）008号行政处罚决定书，维护原告的合法权益。被告富裕县国土资源局在法定期限内提交以下证据材料：1、大兴安岭信达资产代理有限公司向黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院递交的2016年11月7日的执行异议申请书；2、黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院2017年6月15日作出的（2017）黑27执异1号执行裁定书。审理查明，2016年11月7日，本案原告大兴安岭信达资产代理有限公司依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定以申请人的身份向大兴安岭地区中级人民法院提出执行异议，在其递交的执行异议申请书的“事实与理由”部分称：“一、被执行人（注：富裕卧龙公司）与富裕县人民政府是合同关系，是民事法律调整的范畴。协议签订后被执行人卧龙公司如约与四川省泸州市第七建筑工程公司签订了工程建筑施工合同。二、富裕县人民政府和国土资源局把被执行人（注：富裕卧龙公司）已经用于注册资金的土地无偿收回的行为属于抽逃资金的行为。申请人为被申请人（注：富裕卧龙公司）投资建设的地上房屋被富裕县人民政府无偿收回。承包合同签订后，四川省泸州市第七建筑工程公司完成了18000万元的工程造价。富裕县政府收回土地后，无偿的收回了原告投资建设的地上建筑物。三、（2011）大法执字第1号执行裁定书没有适用程序法，应予以裁定补正。申请人四川省泸州市第七建筑工程公司于2016年5月5日将本案涉及的债权及相应的权利依法转让给大兴安岭信达资产代理有限公司，并经大兴安岭地区中级人民法院下达了（2011）大法执字第1-1号执行裁定书，裁定：原申请人四川省泸州市第七建筑工程公司的权利义务由大兴安岭信达资产代理有限公司继受。”。2017年6月25日，黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2017）黑27执异1号执行裁定书载明：异议人（申请执行人）为大兴安岭信达资产代理有限公司，被执行人为齐齐哈尔市富裕卧龙公司，原案被执行第三人为齐齐哈尔市富裕县人民政府。该裁定书第二页“异议人信达公司提出异议称”部分载明：“2、富裕县国土资源局在作出行政处罚决定之前，没有通知被处罚人卧龙公司，用报纸公告的形式送达行政处罚及听证告知书违反了《中华人民共和国行政处罚法》第31条和第41条的规定。因此富裕县国土资源局的行政处罚决定程序违法，处罚决定无效；3、富裕县国土资源局依据无效的决定，无偿收回卧龙公司合法价值3000万元的土地及价值18955700.00元的地上建筑物，将处置后所得款项交付富裕县人民政府财政，富裕县人民政府作为作为卧龙公司的实际出资人，其无偿收回土地及地上建筑物的行为属于抽逃出资的行为。”该裁定书第四页“本院查明”部分载明：“另查明，2008年3月份，富裕县国土资源局在沈阳日报和人民法院报刊登公告向卧龙公司及姜峰送达了土地行政处罚及听证告知书。2008年3月28日，富裕县国土资源局作出（2008）3号收回卧龙公司（姜峰）国有土地使用权的决定，收回了卧龙公司取得的28.6万平方米国有土地使用权。2009年8月5日，富裕县国土资源局作出富国土资罚字（2009）8号行政处罚决定书，决定处罚：1、没收28.6万平方米土地上所有永久建筑物；2、每平方米处以5元罚款，即28.6万平方米×5元每平方米=143万元罚款。”本院认为，案涉行政行为是被告富裕县国有土地局在2008年3月28日对富裕卧龙公司（姜峰）作出的，富裕卧龙公司系四川省泸州市第七建筑工程公司的被执行人，而大兴安岭信达资产代理有限公司系四川省泸州市第七建筑工程公司的权利继受人，尽管大兴安岭信达资产代理有限公司在上述行政行为作出时与被诉行政行为没有利害关系，但在本案起诉时与被诉行政行为有利害关系，所以大兴安岭信达资产代理有限公司具有原告资格。原告在2016年11月7日提起执行异议时，就已经知道该行政行为内容了，现原告诉求撤销被告作出的收回卧龙公司（姜峰）国有土地使用权的决定行政行为，应当审查原告的起诉是否超过起诉期限。正确认识诉讼时效与起诉期限的区别。诉讼时效是民法上的概念，人民法院不应当主动审查。而对于行政诉讼起诉期限，人民法院应当依职权进行审查，不用等待当事人的申请，也不必基于当事人的抗辩。行政诉讼起诉期限的起算点。行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或者应当知道行政行为之日起开始计算，而不是从知道或应当知道行政行为违法之日起开始计算。因此，当事人知晓行政行为内容后，应当在法定期限内及时提起诉讼，以免因法律认识上的误解而丧失诉权。行政机关未告知起诉期限的，但知道行政行为内容的起诉期限的计算法律依据。已废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之所以这样修改，一方面是为了敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定下来，从而实现行政管理的效率；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，致使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。被告于2009年作出案涉行政行为时，通过报纸刊登的方式向卧龙公司及姜峰送达。依据原告在执行异议申请书中的自述，原告在2016年11月7日就已经知道了被告案涉行政行为的内容，且在2017年6月25日黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2017）黑27执异1号执行裁定书第二页“异议人信达公司提出异议称”部分及第四页“本院查明”部分，更进一步明确了原告知道被告案涉行政行为的内容，所以本案的起诉期限应依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定审查，故原告诉求的起诉期限即使从2017年6月25日开始计算，至2018年6月25日已届满。原告在2018年10月22日提起行政诉讼，显然已超过了起诉期限。综上所述，原告的诉讼超过起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，裁定如下：驳回原告大兴安岭信达资产代理有限公司的起诉。案件受理费50.0元，由原告大兴安岭信达资产代理有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李少堂人民陪审员  王 凯人民陪审员  牛彦秋二〇一八年十一月八日书 记 员  凌 帅本裁定中引用的法律条文的内容《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。