贵州省盘州市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0222民初2496号原告：秦斌，男，1968年11月5日出生，汉族，住贵州省凤岗县。委托诉讼代理人：欧亚，贵州顺世律师事务所律师，执业证号15203201610632049。被告：广西电力工程建设有限公司，住所地，广西壮族自治区南宁市高新区创新西路**办公综合楼，统一社会信用代码91450000735170588X。法定代表人：温亮兰，广西电力工程建设有限公司执行董事。委托诉讼代理人：黎建华，男，1961年1月23日出生，壮族，广西电力工程建设有限公司职工，住广西壮族自治区南宁市青秀区。委托诉讼代理人：覃小琴，女，1996年9月25日出生，汉族，广西电力工程建设有限公司职工，住广西壮族自治区贵港市覃塘区。被告：肖靖奎，男，1969年6月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市江**。原告秦斌与被告广西电力工程建设有限公司（以下简称“广西电建”）、肖靖奎建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，秦斌及其委托诉讼代理人欧亚，广西电建的委托诉讼代理人黎建华、覃小琴到庭参加诉讼，肖靖奎经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。秦斌向本院提出诉讼请求：1.判令二被告向原告连带支付工程款1307000元；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2015年4月13日，原被告签订《企业内部责任书》，约定被告将其承建的盘县辖区内各行政村活动中心的土石方工程承包给原告进行施工。2015年7月8日，原被告签订《施工班组施工协议》，约定被告将其承建的石桥镇鲁番村、妥乐村开放型标准化阵地建设项目发包给原告进行施工，并约定该协议并非正式协议，后原被告于2015年8月21日就该两个工程签订了《劳务协议》。2015年9月11日，原被告签订《劳务协议》，约定将坪地乡小树林村村级活动中心和莫西里村村级活动中心二期工程承包给原告进行施工。原告为履行原被告签订的合同，自2015年4月起共向肖靖奎交付了工程保证金900000元，但被告一直未通知原告进场施工，也未向原告提供施工图纸及进场施工的条件。后经原被告协商，口头约定由原告到其承建的原盘县戒毒所的扩建工程进行施工。2017年2月4日，原被告经结算，被告向原告出具一份《说明》，确认除已支付的工程款外，被告尚欠原告工程款1307000元。综上所述，原被告达成的协议均因被告的原因无法继续履行，在此过程中原告积极履行合同，且经被告确认共欠原告工程款及保证金1307000元，所以被告应予返还和支付。广西电建辩称，1.广西电建在盘县成立了项目部，项目部经理为李天明，肖靖奎并非广西电建在盘县项目部的人员，其以广西电建的名义与原告签订合同并未得到广西电建的授权，而与原告签订的协议中加盖的印章并非广西电建盘县项目部的印章，广西电建不予认可，肖靖奎与原告签订协议并承诺付款的行为是其个人行为，与广西电建无关。2.肖靖奎与原告签订了相关的协议，并收取了相关的保证金90万元，该保证金系肖靖奎向原告收取，与广西电建无关，所以广西电建无义务向原告返还保证金。3.桂电建[2018]6号复函不能证明肖靖奎系广西电建员工，且本案原告未参与任何施工行为，故无主张工程款的权力。而本案中所涉及款项为原告与肖靖奎之间的借贷行为，所以原告要求广西电建承担付款责任无事实及法律依据。所以请求驳回原告的诉讼请求。肖靖奎未作答辩，也未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了原被告进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定原被告无争议的事实如下：2015年4月13日，肖靖奎以“广西电力工程建设有限公司盘县项目部”的名义与原告和朱华签订《中国能源建设集团广西电力工程公司企业内部责任书》，约定将盘县辖区内25个行政村活动中心的表土清渣、土石方挖填、碾压、平整场地的土石方工程、室外附属工程等工程承包给原告和朱华进行施工，合同就工程单价、计量方式、付款方式、双方责任及违约责任等问题进行了约定。2015年7月18日，肖靖奎与原告签订《施工班组施工协议》，约定将石桥镇鲁番村、妥乐村开放型标准化阵地建设示范点工程承包给原告进行施工。2015年8月21日，肖靖奎以“广西电力工程建设有限公司贵州盘县项目部”的名义与原告签订《劳务协议》，约定将盘县石桥镇鲁番村、妥乐村开放型标准化阵地建设项目承包给原告进行施工，合同就工程造价、施工内容、单价计算等问题进行了约定。合同还约定，由原告向“广西电力工程建设有限公司贵州盘县项目部”支付民工工作保证金1500000元。2015年9月11日，肖靖奎以“广西电力工程建设有限公司贵州盘县项目部”的名义与原告签订《劳务协议》，约定将盘县坪地乡小树林村村级活动中心、莫西里村村级活动中心第二期工程承包给原告进行施工，合同就工程造价、施工内容、单价计算等问题进行了约定。合同还约定由原告向“广西电力工程建设有限公司贵州盘县项目部”支付民工工作保证金200000元。签订协议后，原告分多次向肖靖奎支付了900000元保证金。后肖靖奎与原告协商，由原告对原盘县戒毒所改扩建平场土石方工程进行施工。2017年1月25日，因拖欠农民工工资，经盘州市住房和城乡建设局组织协调，肖靖奎以广西电建的名义出具承诺书，承诺按照相关行政主管部门的要求做好发放农民工工资及材料款的事宜，并积极配合相关部门处理“开放型标准化阵地建设项目”的有关事宜。并由项目部人员周潜出具说明，确认原告在原盘县戒毒所扩建工程中尚欠工程款1307000元。对于原被告有争议的事实认定如下：1.关于广西电建是否承建涉案项目工程的问题。原盘县人民政府与广西电建签订的《投资建设框架协议》对广西电建实施的工程进行了约定，包括盘县村级组织活动中心、盘县新汽车客车站、盘县党校等工程。原盘县人民政府盘府专议[2015]214号《关于研究中国能源建设集团广西电力工程建设有限公司项目建设有关事宜的会议纪要》中明确，原盘县戒毒所项目建设事宜由广西电建按照前述框架协议既定原则，由相关部门和人员对已完工工程进行核定，关于村活动室项目建设事宜由广西电建依照前述框架协议履行职责，加快推进项目建设进度。原盘县住房和城乡建设局于2017年5月11日向广西电建发出的盘住建函[2017]28号《盘县住房和城乡建设局关于盘县“开放型标准化阵地建设”等项目代付农民工工资等款项的函》中确认盘县住房和城乡建设局代广西电建支付了盘县“开放型标准化阵地建设”等项目的农民工工资等费用，其中部分款项支付给广西电建的代表肖靖奎。此后，广西电建于2018年1月12日向贵州宏财投资集团有限责任公司发出桂电建函[2018]6号《关于贵州宏财投资集团有限责任公司代付“开放型标准化阵地建设”等项目农民工工资等款项的复函》，广西电建确认以收到的工程款中包含涉及原盘县坪地乡政府、原盘县公安局等相关工程的工程款。上述各证据相互印证，可以证明广西电建承建了原盘县各村级活动中心的建设工程，原盘县戒毒所的改建工程在内的多项工程。原告所述工程包含在前述工程中，故可以认定广西电建承建了本案原告所述的工程。2.关于肖靖奎在工程施工过程中实施了哪些工作。原盘县人民政府盘府专议[2015]214号《关于研究中国能源建设集团广西电力工程建设有限公司项目建设有关事宜的会议纪要》证明肖靖奎代表广西电建出席该会议，原盘县住房和城乡建设局于2017年5月11日向广西电建发出的盘住建函[2017]28号《盘县住房和城乡建设局关于盘县“开放型标准化阵地建设”等项目代付农民工工资等款项的函》证明肖靖奎代表广西电建收取了相关工程的工程款。而广西电建向贵州宏财投资集团有限责任公司发出桂电建函[2018]6号《关于贵州宏财投资集团有限责任公司代付“开放型标准化阵地建设”等项目农民工工资等款项的复函》中明确了肖靖奎系广西电建的代表。在本院向盘州市公安局工作人员了解的情况，在广西电建承建原盘县戒毒所的改建工程中，工程施工的相关工作均由肖靖奎负责实施。综上所述，可以认定在广西电建承建上述工程后，肖靖奎均以广西电建的名义对工程进行施工、进行管理，并收取了工程款的事实。本院认为，本案的争议焦点是：1.肖靖奎在本案中的行为系个人行为还是代表广西电建的职务行为；2.二被告是否应向原告支付工程款。关于肖靖奎在本案中的行为系个人行为还是代表广西电建的职务行为。肖靖奎以广西电建的名义对广西电建承建的各村级活动中心建设工程、原盘县戒毒所改建工程进行施工，在此过程中，肖靖奎还以广西电建的名义与相关行政主管部门对涉案工程进行业务往来，肖靖奎的上述行为均是与广西电建的业务有关。在此情形下，肖靖奎以广西电建贵州盘县项目部的名义与原告签订施工协议，并加盖了广西电建贵州盘县项目部的印章，而所涉工程属广西电建承建，原告完全有理由相信肖靖奎有权代表广西电建实施与工程有关的工作，故肖靖奎与原告签订协议，收取原告交纳的保证金、对原告的工程款进行结算的行为应视为代表广西电建实施的职务行为。广西电建辩解其与肖靖奎无任何关系，并未授权肖靖奎实施与工程施工相关的行为。在诉讼中，广西电建一方面否认授权肖靖奎实施与工程相关的工作，但根据原告提交的证据以及本院根据原告的申请调取的证据，却证明广西电建对肖靖奎实施相关工作并未提出过异议，相反广西电建还委托肖靖奎处理与工程相关工作，并代表广西电建收取工程款，广西电建辩解理由与事实相矛盾，且不能做出合理解释，故广西电建的该辩解理由不能成立，不予支持。关于二被告是否应向原告支付工程款的问题。广西电建将工程承包给原告进行施工，因原告不具备相应的建设工程施工资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，原告与广西电建签订的相关协议应为无效。但原告与广西电建进行结算，确认还应支付原告工程款及返还保证金共计1307000元，并承诺付款，应视为达到付款条件，故原告要求支付工程款及返还保证金共计1307000元本院予以支持。因肖靖奎实施相关行为是代表广西电建实施的职务行为，肖靖奎在实施职务行为过程中所产生的责任应由广西电建承担。综上所述，根据《中华人民共和国建筑法》第六十六条，《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告广西电力工程建设有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告秦斌支付工程款1307000元；二、被告肖靖奎在本案中不承担责任。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16564元，由被告广西电力工程建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  管红兵人民陪审员  唐明英人民陪审员  袁友能二〇一八年十一月五日书 记 员  尹 珂