安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖行终1132号上诉人（一审原告）王汉顶，男，汉族，1948年7月10日出生，住安徽省淮北市相山区。上诉人（一审原告）赵仁芝，女，汉族，1951年10月2日出生，住淮北市相山区。上诉人（一审原告）王亚，男，汉族，1975年1月24日出生，住安徽省淮北市。共同委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民路**。统一社会信用代码11340600003083286U。法定代表人戴启远，市长。委托代理人席前进，该政府法制办公室工作人员。委托代理人邵飞，该政府法制办公室工作人员。一审第三人淮北市相山区人民政府，住，住所地安徽省淮北市孟山北路**/div>法定代表人朱龙，区长。上诉人王汉顶、赵仁芝、王亚因诉淮北市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服淮北市中级人民法院（2018）皖06行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王汉顶、赵仁芝、王亚向一审法院诉称，其三人拥有的房屋分别位于淮北市相山区博山路B2-12幢201室、101室、103室，因“符夹线扩能改造工程开渠西路道口项目”，上述房屋被纳入征收范围。2017年12月9日，王汉顶、赵仁芝、王亚收到淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）的信息公开答复后，始得知相山区政府作出的相政[2017]43号《相山区人民政府关于符夹线扩能改造工程开渠西路道口项目房屋征收的决定》（以下简称43号《房屋征收决定》），王汉顶、赵仁芝、王亚的房屋在该房屋征收决定范围内。王汉顶、赵仁芝、王亚对该征收决定不服，于2017年12月28日以邮寄的方式向市政府申请行政复议，市政府于2018年2月27日作出1号淮复决[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称1号《行政复议决定》），以王汉顶、赵仁芝、王亚超过法定复议期限，不符合受理条件为由驳回了复议申请。王汉顶、赵仁芝、王亚认为其申请未超过法定复议期限，1号《行政复议决定》认定事实错误。请求撤销1号《行政复议决定》，并责令重新作出复议决定。一审法院经审理查明，2017年3月7日，相山区政府作出43号《房屋征收决定》，征收范围为符夹线铁路扩能改造工程开渠西路道口建设范围内的淮海公司二机厂居民区房屋及其他附属物，告知被征收人对43号《房屋征收决定》有异议的，可在本决定公告之日起60日内向市政府申请行政复议，或在6个月内向淮北市人民法院提起行政诉讼。2017年3月9日，相山区政府将征收公告在淮北市博山路南侧原二机厂家属院进行了张贴，并在相山区政府网站进行了公示。2017年11月25日，王汉顶、王亚向相山区政府申请公开“符夹线扩能改造工程开渠西路道口项目的房屋征收决定及公告”，相山区政务公开领导小组于2017年12月7日告知其二人以邮寄的方式提供所申请的政府信息。2017年12月28日，王汉顶、赵仁芝、王亚向市政府申请行政复议，要求撤销43号《房屋征收决定》，市政府于2018年1月3日予以受理，2018年2月27日，市政府作出1号《行政复议决定》，认为申请人于2018年1月2日申请行政复议超过了法律规定的复议期限，驳回了申请人的复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，王汉顶、赵仁芝、王亚要求撤销相山区政府作出的43号《房屋征收决定》，市政府具有作出本案被诉行政行为的法定职责。王汉顶、赵仁芝、王亚于2017年12月28日向市政府申请行政复议，要求撤销43号《房屋征收决定》，市政府以三原告超过行政复议期限为由驳回其复议申请。市政府在本案中提供了其作出复议决定依据的公证书、照片等证据，能证明相山区政府于2017年3月7日作出43号《房屋征收决定》后，于2017年3月9日在淮北市博山路南侧原二机厂家属院进行了张贴公告。王汉顶、赵仁芝、王亚称其三人于2017年12月7日相山区政府告知所申请公开的政府信息时才知道行政行为，未超过复议期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等事项。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。根据上述规定，房屋征收决定可以公告方式送达，市、县人民政府依法进行了公告，当事人对房屋征收决定提起行政复议的期限应当从房屋征收决定公告确定的日期起算。本案中，相山区政府发布43号《房屋征收决定》后于2017年3月9日在被征收范围内进行张贴公告，从该公告发布之日起，即视为所有被征收人已被告知征收决定的内容及复议权利和复议期限。王汉顶、赵仁芝、王亚三人2018年1月2日向淮北市政府提起行政复议申请，显然超过了行政复议法规定的60日的复议期限。王汉顶、赵仁芝、王亚诉称应从收到信息公开的日期起计算复议期限的理由不能成立，不予支持。综上，市政府作出的1号《行政复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王汉顶、赵仁芝、王亚的诉讼请求。王汉顶、赵仁芝、王亚上诉称，第三人提供该征收决定及补偿方案的网页打印件、淮北国信公证处公证书均不具有真实性、合法性，故一审认定第三人于2017年3月9日将43号《房屋征收决定》予以张贴的事实不清。综上，一审判决错误，请求二审法院予以撤销。市政府答辩称，答辩人经审查上诉人的行政复议材料、淮北市相山区政府提交的行政复议答复材料，认定涉案43号《房屋征收决定》是在2017年3月7日作出，并于同日在其信息公开网站公布，同年3月9日在征收范围内进行张贴公示，上诉人于2018年1月2日申请行政复议，超过了法定复议期限，不符合法律规定的受理条件，故答辩人作出不予受理的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。市政府在法定期限内向一审法院提交以下证据：1.行政复议申请书，2.行政复议案件受理表，3.行政复议答复书及送达回证，4.行政复议答复书及相山区政府提交的材料，5.行政复议决定书及送达回证等，以上证据证明市政府行政复议程序合法。王汉顶、赵仁芝、王亚为向一审法院提交了以下证据：1.《房屋所有权证》（淮房改私产字第029285号），2.《房地产权证》（房地权证淮房字第**），3.《房地产权证》（房房地权证淮房字第**，4.《房地产权证》（淮房地权证相山区字第**），证据1-4证明王汉顶、赵仁芝、王亚合法拥有的房屋分别位于淮北市相山区博山路B2-12幢201室、101室、103室，与43号《房屋征收决定》有利害关系；5.[2017]第1号《政府信息公开告知书》，6.43号《房屋征收决定》，7.快递单（单号：1050375094825），证据5-7证明王汉顶、王亚通过申请政府信息公开的方式，于2017年12月9日得知43号征收决定行政行为的存在。8.《行政复议申请书》，9.快递单（单号：10074444309928），证据8-9证明三原告在复议期限内向市政府申请行政复议的事实。10.1号《行政复议决定》，证明市政府于2018年2月27日作出复议决定，驳回三原告复议申请的事实。相山区政府向一审法院提交以下证据：1.43号《房屋征收决定》，证明2017年3月7日、4月4日，相山区政府已经在信息公开网站将上述征收决定进行了公开，履行了法定职责；2.淮北国信公证处公证书，证明2017年3月9日，淮北市相山区东山街道办事处工作人员将上述征收决定及补偿方案在淮北市博山路南侧的原二机厂家属院各一式四份在家属院范围内张贴、拍照，并由淮北国信公证处对上述过程予以公证。以上证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，上诉人王汉顶、赵仁芝、王亚因不服淮北市相山区人民政府作出的涉案43号《房屋征收决定》，向市政府申请行政复议。在复议程序中，相山区政府向市政府提交的（2017）皖淮国公证字第1808号公证书、涉案征收决定公告、补偿方案、张贴照片等答复材料，具有合法性、真实性、关联性，相互印证，可以作为证据予以采信，市政府根据上述证据认定涉案43号《房屋征收决定》于2017年3月9日已在征收范围内张贴公示，证据充分，故上诉人关于一审采信一审第三人提供的证据不合法的上诉理由不能成立。因43号《房屋征收决定》已于2017年3月9日被依法向征收范围内的被征收人公告送达，该《征收决定》亦告知复议期限，现上诉人于2018年1月2日向市政府申请行政复议，显已超过上述法律规定的复议期限，故市政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。王汉顶、赵仁芝、王亚的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王汉顶、赵仁芝、王亚负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一八年十一月十五日书记员  潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。