黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0302行初74号原告欧阳坤，男，1963年1月20日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市恒山区。被告鸡西市公安局直属公安分局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。负责人王东升，局长。委托代理人刘永仓，男，鸡西市公安局直属公安分局科员，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人刘彧，男，鸡西市公安局直属公安分局科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告欧阳坤不服被告鸡西市公安局直属公安分局治安行政处罚，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼。经告知欧阳坤补正起诉材料，本院于2018年10月12日立案后，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告欧阳坤，被告鸡西市公安局直属公安分局的委托代理人刘永仓、刘彧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局直属公安分局于2018年3月29日作出鸡冠公（刑）行罚决字[2018]7号行政处罚决定书，主要内容为：“欧阳坤于2015年至2017年期间，多次到省财政厅上访，黑龙江省财政厅于2017年经过核算，将2013年至2015年燃油补贴费用再次下发，并且对欧阳坤等人下发了关于鸡西市公交公司部分承包车主成品油补贴信访事项的答复意见，其中省财政厅明确答复，已将国家成品油价格补贴资金全额拨付，并且不再受理欧阳坤等人关于公交车油价补贴方面的信访事项。但是欧阳坤等人认为，省财政厅补发的钱款数额没有达到欧阳坤等人在初次上访时经自己核算的数额，所以欧阳坤等人于2018年3月25日再次到省财政厅及国家财政部上访，以达到给省财政厅施加压力，多要燃油补贴的目的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对欧阳坤拘留十日的行政处罚”。原告欧阳坤诉称，欧阳坤于2015年至2017期间多次到黑龙江省财政厅，是因为黑龙江省财政厅未按照国家政策及时下发成品油补贴款及返还“六费改燃油税”中的燃油税等事宜。后黑龙江省财政厅虽然在2017年重新核算并补发了燃油补贴，但该重新核算的数额仍然是错误的。在此情况下，欧阳坤等人才又于2018年3月25日到黑龙江省财政厅向其咨询；黑龙江省财政厅答复称，发放补贴的相关文件是国家财政部下发的，黑龙江省财政厅无权解释；在此情况下，欧阳坤等人才去国家财政部进行政策规定咨询，该行为不是上访；而且欧阳坤等人也未在相关部门等公共场所肆意制造事端、无理取闹。被诉行政处罚决定认定欧阳坤有寻衅滋事的违法行为属于认定事实不清、适用法律错误。另外，行政处罚决定书在向欧阳坤宣读后，欧阳坤不服拒绝签字，但被告鸡西市公安局直属公安分局未向欧阳坤送达；直到欧阳坤被执行完拘留后，向鸡西市公安局直属公安分局索要的情况下，才将行政处罚决定书交付给欧阳坤，属于程序违法。欧阳坤向本院提交如下证据：1.《财政部关于下达2012年成品油价格改革财政补贴清算资金的通知》（财建[2013]195号）、《财政部关于预拨2013年度成品油价格改革财政补贴的通知》（财建[2013]529号）、《黑龙江省财政厅关于2013年度第一批成品油价格改革城市公交补贴资金的通知》（黑财指（建）[2013]661号）、《财政部关于下达2013年度成品油价格改革财政补贴清算资金的通知》（财建[2014]561号）、《财政部关于提前下达2015年度成品油价格改革财政补贴预算指标的通知》（财建[2014]562号）、《财政部、工业和信息化部、交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号）、《黑龙江省财政厅关于下达2014年度成品油价格改革财政补贴清算资金的通知》（黑财指（建）[2015]484号）、《黑龙江省财政厅关于下达2015年度成品油价格改革城市公交补贴资金的通知》（黑财指（建）[2016]394号）、《黑龙江省财政厅关于鸡西市公交公司部分承包车主成品油补贴信访事项的答复意见》、2017年11月20日欧阳坤等人给黑龙江省财政厅的材料、《财政部关于提前下达2013年成品油价格改革财政补贴预算指标的通知》（财建[2012]758号），证明黑龙江省财政厅未按照国家政策足额发放2012年至2016年的燃油补贴；2.《行政处罚决定书》（鸡冠公（刑）行罚决字[2018]7号），3.《行政拘留家属通知书》（鸡冠公（刑）行拘通字[2018]7号），共同证明被诉行政处罚证据不足、程序违法。被告鸡西市公安局直属公安分局辩称，根据《信访条例》第十四条的规定，原告欧阳坤等人的诉求属于信访事项范畴。2017年11月20日，欧阳坤等车主向黑龙江省财政厅提出补发差额的计算方式与自己的计算方式不同，并要求黑龙江省财政厅给付拖欠期间所产生的银行利息和多次上访产生费用。2017年11月23日，黑龙江省财政厅给予欧阳坤等人答复意见，可以证明黑龙江省财政厅已经将燃油补贴足额补发到位，并按照信访工作“属地管理”原则，告知欧阳坤等人所要求的银行利息及信访费用，不属于黑龙江省财政厅的职责范畴，不再受理欧阳坤等人的信访事项。2017年12月7日，欧阳坤等人又以同一理由向鸡西市道路运输管理处提交信访诉求。2017年12月14日，鸡西市道路运输管理处给出了欧阳坤等人信访事项处理意见的答复意见书，然而欧阳坤等人以不是走上访程序、属于政策咨询为由拒收，并且没有在三十日内提出复查申请，依据《信访条例》第三十五条规定，信访事项终结。2017年12月之后，欧阳坤等人又多次到省、到京上访，多次到黑龙江省财政厅、鸡西市政府和交通管理部门要求为其承担上访费用及补发资金的银行利息。2018年2月1日，财政部的《政府信息公开告知书》中已告知：“已经按照国家既定标准，将补助金额下发，若对告知书有异议，可以向财政部申请复议或向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼”；之后，欧阳坤仍然以政策咨询为由多次到多地上访。2018年3月4日，公安机关对欧阳坤进行了训诫并制作了询问笔录。由此可以证明，欧阳坤多次到多地非法上访，构成寻衅滋事行为，所以公安机关依法作出行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法维持被诉行政处罚决定。被告鸡西市公安局直属公安分局向本院提交了以下证据、依据：1.综合材料，2.受案登记表、受案回执，3.行政处罚告知笔录，4.传唤证，5.公安行政处罚审批表，6.行政处罚决定书（鸡冠公（刑）行罚决字[2018]7号），7.行政拘留执行回执，8.行政案件权利义务告知书，9.行政拘留家属通知书，19.欧阳坤的《常住人口基本信息》，20.办案说明两份，共同证明程序合法；10.分别于2018年3月4日和2018年3月29日对欧阳坤所作询问笔录共三份、2018年3月4日分别对韩某和罗某所作询问笔录各一份、2018年3月29日分别对王某和任某所作询问笔录各一份，11.鸡西市道路运输管理处出具的《王利国、欧阳坤等人上访事项情况说明》，12.《黑龙江省财政厅关于鸡西市公交公司部分承包车主成品油补贴信访事项的答复意见》，13.《2012-2016年度公交车国家油价补贴下达拨付情况表》，14.2017年11月20日欧阳坤等人给黑龙江省财政厅的材料，15.《黑龙江省财政厅关于下达2014年度成品油价格改革财政补贴清算资金的通知》（黑财指（建）[2015]484号），16.《黑龙江省财政厅关于下达2015年度成品油价格改革城市公交补贴资金的通知》（黑财指（建）[2016]394号），17.《财政部、工业和信息化部、交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建[2015]159号），18.国家财政部对欧阳坤所作《政府信息公开告知书》，共同证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告欧阳坤提交的证据1中2017年11月20日欧阳坤等人给黑龙江省财政厅的材料、《黑龙江省财政厅关于鸡西市公交公司部分承包车主成品油补贴信访事项的答复意见》，可以证明黑龙江省财政厅对欧阳坤等人提出的信访诉求已作出明确信访答复意见，本院予以采信；证据1中其他文件与本案争议焦点无关联性，本院不予确认。证据2、3，可以作为欧阳坤具备起诉条件的证据予以采信。被告鸡西市公安局直属公安分局所举证据1、2、3、4、5、6、8、19和证据20中的2018年4月2日办案说明，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；证据7和9，可以证明对欧阳坤的行政拘留已执行完毕，本院予以采信；证据10至18，可以相互印证，证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；证据20中的2018年5月21日办案说明，与本案争议焦点不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，原告欧阳坤因成品油补贴等问题，于2015年至2017年期间，多次与他人到黑龙江省财政厅上访，黑龙江省财政厅于2017年11月23日对欧阳坤等人提出的信访诉求下发了《关于鸡西市公交公司部分承包车主成品油补贴信访事项的答复意见》，告知已将国家成品油价格补贴资金全额拨付，并且不再受理欧阳坤等人关于公交车贴油价补贴方面的信访事项；关于诉求中反映的上访费用及银行利息问题不属于其职能范围。后欧阳坤等人又以同一理由向鸡西市道路运输管理处提交信访诉求，鸡西市道路运输管理处于2017年12月14日作出信访事项处理意见，但欧阳坤等人拒绝签收，也未在三十日内提出复查申请。后欧阳坤向国家财政部提出关于炼油补贴（公交车）相关文件政府信息公开申请，国家财政部于2018年2月1日作出《政府信息公开告知书》，并告知欧阳坤不服可选择的救济途径和期限。2018年3月4日，公安机关对欧阳坤制作了询问笔录，在笔录中明确告知王利国提出信访事项时应遵守的信访程序和法律法规。2018年3月25日，欧阳坤等人再次到黑龙江省财政厅上访，随后到国家财政部上访。2018年3月29日，鸡西市公安局刑事警察支队对欧阳坤的行为进行立案调查，后经被告鸡西市公安局直属公安分局审核，拟对欧阳坤进行行政处罚，遂向欧阳坤告知对其行政处罚的事实、理由、依据及依法应享有的权利；在欧阳坤没有新的陈述、申辩理由及证据的情况下，鸡西市公安局直属公安分局于2018年3月29日作出被诉行政处罚决定，该决定书向欧阳坤宣读并送达，欧阳坤因对该行政处罚决定有异议而拒绝签字，且未接收被诉行政处罚决定。欧阳坤于当日被执行十日行政拘留。后欧阳坤对被诉行政处罚决定不服主张权利时，因需要该行政处罚决定书，遂到鸡西市公安局直属公安分局领取了被诉行政处罚决定书，并诉至本院。本院认为，《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。原告欧阳坤于2015年开始，因成品油价格补贴等问题先后多次到鸡西市交通局、鸡西市道路运输管理处、鸡西市人民政府、黑龙江省财政厅、国家财政部等政府及政府工作部门进行走访并提出投诉请求，该行为符合《信访条例》第二条关于“信访”的规定，认定为信访行为是正确的；欧阳坤关于其不是信访而是政策咨询的辩解于法无据，不能成立。被告鸡西市公安局直属公安分局所举证据足以证实，欧阳坤于2015年开始，因成品油价格补贴等问题，多次与多人到国家、省、市等多个政府工作部门信访。特别是欧阳坤得到黑龙江省财政厅于2017年11月23日作出信访答复意见，及拒收鸡西市道路运输管理处于2017年12月14日对其信访事项作出处理答复后，未按照《信访条例》规定的信访程序主张权利；也未对国家财政部《政府信息公开告知书》依法选择救济途径；却在公安机关对其进行信访政策教育后，再次到黑龙江省财政厅和国家财政部信访，已构成无理取闹的寻衅滋事违法行为。故被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，应认定为合法的行政行为。欧阳坤关于鸡西市公安局直属公安分局未向其送达被诉行政处罚决定、程序违法的辩解，欧阳坤在庭审中称鸡西市公安局直属公安分局已向其宣读而未送达被诉行政处罚决定书，但被诉行政处罚决定书中已明确写明“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，由此看出，欧阳坤关于只宣读未送达的辩解不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告欧阳坤的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告欧阳坤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一八年十一月二十日书记员  鲁 楠