贵州省兴义市人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔2301行初31号原告刘贵榜，男，汉族，1958年06月02日出生，安龙县统计局退休干部，住贵州省安龙县。原告王国英，女，汉族，1963年12月01日出生，住贵州省安龙县。二原告共同委托代理人田玉凤，贵州集法律师事务所律师，特别授权代理。被告安龙县国土资源局，住所地安龙县西城区迎宾大道。法定代表人邢光跃，副局长（主持工作）。出庭负责人蔡大荣，安龙县国土资源局不动产登记中心负责人，特别授权代理。委托代理人周建新，贵州绿海律师事务所律师，特别授权代理。第三人王玉敏，女，布依族，1947年10月01日出生，安龙县粮管所退休职工，住贵州省安龙县。第三人王子和，男，布依族，1948年01月01日出生，安龙县邮政局退休职工，住贵州省安龙县。第三人王玉芹，女，汉族，1944年07月10日出生，住云南省昆明市五华区。第三人钱跃琼，女，汉族，1954年02月10日出生，安龙县粮管所退休职工，住贵州省安龙县。第三人钱跃瑶，女，汉族，1962年06月05日出生，安龙县财政局退休职工，住贵州省安龙县。五第三人共同委托代理人江永林，贵州心达律师事务所律师，特别授权代理。原告刘贵榜、王国英（以下简称二原告）与被告安龙县国土资源局（以下简称县国土局）及第三人王玉敏、王子和、王玉芹、钱跃琼、钱跃瑶（以下简称五第三人）土地行政管理一案。本院2018年5月30日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2018年9月13日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘贵榜、王国英及其共同委托代理人田玉凤，被告县国土局的出庭负责人蔡大荣、委托代理人周建新，第三人王子和及五第三人的共同委托代理人江永林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。县国土局为刘泽芬（已死亡）办法安国用(1999)字第O11l036号国有土地使用权证，使用权面积93.60平方米。二原告认为自己所使用的部分国有土地被错误列入其中，故请求本院撤销上述国有土地使用权证。原告刘贵榜、王国英向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告颁发给刘泽芬的“安国用(1999)字第O11l036号”土地使用证。事实和理由：原告于2004年8月27日通过拍卖的方式向安龙县国土局购买得原属于安龙县武装部（以下简称“武装部”）的一块空地，该空地位于新安镇草纸街与××马路之间，原告于当年修建成水泥平房，该房屋与刘泽芬于1993年向熊锦嫦购买的房屋相邻，原告在自己房屋范围内修建隔断墙，第三人王玉敏、王玉芹、王子和、钱跃琼、钱跃瑶（刘泽芬共生育王玉珍、王玉敏、王玉芹三个子女，王子和系王玉敏的丈夫，钱跃琼和钱跃瑶是王玉珍之女）以侵权纠纷为由于2017年12月将原告诉至安龙县人民法院。依据1988年房管局颁发给武装部的房屋所有权证附图记载，武装部土地北抵熊姓和五金公司仓库部分为直线，没有凹进。这与被告1993年12月颁发给刘泽芬的证号为339号的房屋所有权证（以下简称刘泽芬房屋所有权证）载明的与武装部房屋相邻部分为直线是一致的。所以，被告1999年3月颁发给刘泽芬的证号为“安国用(1999)字第0111036号”（以下简称刘泽芬土地使用权证）凸出部分（长11.67米、宽0.65米），侵占了武装部的土地，该部分土地原属于武装部，原告刘贵榜竞买成交后，现属于原告刘贵榜。武装部“安府屋字第0540号”产权证项下的武装部房屋石墙（争议石墙），早在70年前，熊姓建房和武装部建房的基础石备有一条相靠从泥土里面砌起来到各自木架结构瓦面房屋挑手部分。而在1994年县人民武装部的木架结构瓦面房屋无人管理，该房屋的木架虽然倒塌，但两头山尖的山墙并没有倒塌，熊姓（娄恒熙）住在隔壁自家房屋里面，因娄恒熙的木絮瓦面房屋也有一壁山尖石墙（房屋檐挑手下部分墙）相靠武装部这壁墙。这样，娄恒熙为了要在自己的木架结构瓦面房屋南山尖房檐下部分扩建厕所和厨房，就将自家房檐下的山尖墙一壁撤掉，再将自己的木架瓦面房屋的檩木条伸接出来，再用空心水泥砖砌在武装部已倒塌木架房屋的北山尖墙上（安府屋字第0540号宅基产权）的这壁石墙上砌上，之后武装部搬迁到塔山后，此处房屋及土地无人管理。刘泽芬买了熊姓的瓦房后，就私下将伸接出来压在武装部房屋石墙写在购买契约中，同时，刘泽芬为了侵占国有资产这壁墙的位置，在更换房产证和宅基地证过程中，用隐瞒、欺骗的手段，将本属于武装部的土地骗取登记在其土地使用权证上。刘泽芬房屋所有权证载明其房屋占地面积为86.58平方米，房屋所权证附图载明其房屋与武装部相邻的墙是一条直线，附图载明是“各有墙”（意，忌是武装部与刘泽芬房屋的墙相邻，各自有墙）。刘泽芬土地使用权证与该其房屋所有权证载明的四至界线本来是一致的，土地使用权证“北至界线”也应是直线，可并非如此，刘泽芬的土地使用权界线却变成了曲线，比房屋所有权证占地凸出长11.67米、宽0.65米（面积合7.585平方米）。刘泽芬的房屋所有权证载明占地面积为86.58平方米，土地使用权证载明土地面积为93.6平方米，土地使用权证载明面积比房屋所有权载明的面积多7.02平方米。根据土地使用权证附图数据计算，刘泽芬土地使用面积为95.562平方米【8.l×4.45+(2.93+8.74)×5.1】，比证上“使用面积93.6平方米”多l.962平方米。熊锦嫦将草纸街45号房屋转让给刘泽芬的买卖契约载明“卖断之后更换宅基证与产权证”，说明熊锦嫦有土地使用权证（宅基证），因刘泽芬以欺骗手段申报土地使用权证，原告认为，被告向刘泽芬颁发土地使用权证时，单凭刘泽芬虚假的口头陈述，根本没有经过全面深入调查确认，也未经邻宗地武装部即利害关系人签字予以确认等程序，被告颁证行为程序不合法，因此被告颁发给刘泽芬及颁发给武装部土地使用权证部分重叠，导致刘泽芬的土地使用范围侵占了原告即原武装部的部分土地。以上事实原告于2018年4月24日委托代理人，向安龙县国土资源局调取刘泽芬登记土地使用证所依据的原始资料时，才得知自己的部分土地被错误划入刘泽芬的土地使用证面积范围内，原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规的规定，特诉至贵院，望贵院判如诉请。被告安龙县国土资源局辩称：一、根据1995年11月2日地籍调查表可知，刘泽芬在申请换发证时，被告已针对主张的土地使用权来源、面积、四至界线等依法进行了必要的调查，且相邻各方（人武部、朱本洪）参与实际指界并签名确认。换句话说，刘泽芬宗地使用证的颁发，是以相邻各方无争议为前提的，其四至界线的认定，符合法律的相关规定。二、被告的行为并未对原告的合法权益造成任何损害。从事实上看，原告的宗地权利人原为安龙县武装部。在该宗地作为国有资产出让前，其与刘泽芬宗地范围界线已由安龙县武城部部长胡德军参与指界明确，原告依出让合同取得的宗地使用权自然并不包括武装部确认的刘泽芬宗地的相邻部分。另外，结合原告所签国有土地出让合同，所提交的《房产测绘成果表》及所持土地使用证（包括宗地图纸）等证据。完全可以清楚地证明原告购置的宗地已依法完全确认由原告使用，其权利不存在被侵害的任何情形。三、客观上说，在领证、换证的过程中，由于技术条件的限制或计算疏忽等原因，可能存在测量误差，面积认定不精准问题。但于本案可言，原告认为需要强调的是，刘泽芬宗地使用权取得在先，被告取得宗地使用权在后，其通过竞买取得的土地使用权当然并不包括刘泽芬宗地使用权。综上，被告认为，刘泽芬国有土地使用权与原告的土地使用证颁发程序合法，内容客观真实，原告的宗地管理使用权与刘泽芬的宗地管理使用权依法明确互不冲突、互不影响，故原告的诉请无事实和法律依据，依法不应予以支持。第三人王玉敏、王子和、王玉芹、钱跃琼、钱跃瑶述称：第三人认同被告的答辩意见，一、五第三人的长辈刘泽芬的“安国用(1999)字第0111036号”土地使用权证的权属来源合法，取得程序合法，不具备撤销情形。二、原告刘贵榜取得的安国用(2004)字第0111036号土地使用证如有错误，发证机关不予更正，原告应在发证之日起三个月内依法提起行政诉讼申请撤销。三、安龙县国土资源局颁给刘泽芬老人“安国用(1999)字第0111036号土地使用权证，事实清楚，程序合法，并未损害原告的合法权益，依法应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，案外人刘泽芬（已死亡）于1993年向案外人熊锦嫦购买房屋后，并于1993年12月30日取得安府国北字339号《房屋所有权证》，1999年3月刘泽芬取得安国用(1999)字第0111036号《土地使用权证》，原告于2004年8月27日与被告签订《国有土地使用权出让合同》，取得四至界限清楚，宗地面积为164平方米的国有土地使用权，并于2004年8月31日取得0111086号国有土地使用证，2012年原告建房后，经独立第三方测绘产生的测绘表上签字确认其土地，该测绘结果表显示四至界限明确，至本案产生并经庭审过程中庭审，原告认可五第三人所持国有土地使用权证证载面积范围与原告所使用国有土地面积范围不重叠。2018年原告刘贵榜与五第三人因物权使用发生纠纷，五第三人以原告刘贵榜为被告诉至安龙县人民法院，安龙县人民法院作出现已生效的民事判决，该判决要求原告刘贵榜对侵占在五第三人使用土地上排除妨害。另查明，案外人刘泽芬系本案第三人王玉敏、王子和、王玉芹之母，其中王玉敏与王玉芹系姐妹关系，王子和与王玉敏系夫妻关系，第三人钱跃琼、钱跃瑶系案外人刘泽芬已过世女儿王玉珍之女。本院认为，根据法律规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案争议的焦点是原告刘贵榜、王国英与被告安龙县国土局给案外人刘泽芬颁发安国用(1999)字第0111036号《国有土地使用证》行政行为是否具有法律上的利害关系。本案中，案外人刘泽芬于1993年购买案外人熊锦嫦房屋后，1999年刘泽芬取得本案争议土地使用权证，原告刘贵榜、王国英于2004年8月31日取得0111086号国有土地使用证，该证载明四至边界清楚，宗地面积为164平方米。2012年原告建房后，经独立第三方测绘产生的测绘表上签字确认其土地，该测绘结果表四至界限明确。上述两证所载四至界限清楚，互不重叠。安龙县国土局给案外人刘泽芬颁发安国用(1999)字第0111036号《国有土地使用证》的行政行为与原告刘贵榜、王国英没有法律上的利害关系，即对其合法权益明显不产生实际影响。原告刘贵榜、王国英主张被告颁发给刘泽芬及颁发给武装部土地使用权证部分重叠，导致刘泽芬的土地使用范围侵占了原告即原武装部的部分土地，与本案查明事实和安龙县人民法院生效判决【（2018）黔2328民初17号】查明事实不符，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件（三）有具体的诉讼请求和事实根据，本案原告与其所诉请求缺乏事实根据，二原告与被告的颁证行为无法律上的利害关系和诉的利益。依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告刘贵榜、王国英的起诉。案件受理费50元不收取，于本裁定生效后退还原告刘贵榜、王国英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南州布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴启剑人民陪审员  李忠华人民陪审员  李明春二〇一八年十一月二十日书 记 员  赵寿玲