河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫09行终170号上诉人（一审被告）河南省中原油田公安局直属分局，住所地：濮阳市华龙区五一路**。法定代表人晁建军，局长。委托代理人肖军，该局法制室民警。委托代理人李宁，该局特巡警支队民警。被上诉人（一审原告）赵新芝，女，1978年7月5日出生，汉族，原住濮阳市华龙区，现住濮阳市华龙区。委托代理人陈献荣，河南泽民律师事务所律师。上诉人河南省中原油田公安局直属分局因与被上诉人赵新芝强制隔离戒毒决定一案，不服濮阳县人民法院（2018）豫0928行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案，上诉人河南省中原油田公安局直属分局委托代理人肖军、李宁，被上诉人赵新芝委托代理人陈献荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2018年6月30日下午，河南省中原油田公安局直属分局民警将原告赵新芝抓获。当日，对原告赵新芝进行抽血。2018年7月1日，被告对原告作出中油公直（大庆）行罚决字〔2018〕236号行政处罚决定书，对原告进行行政拘留十五日，并处罚款贰仟元。2018年7月12日，公安部物证鉴定中心受理对原告血液进行检验，并于2018年8月2日出具检验报告，结果为检出地佐辛。2018年8月6日，被告河南省中原油田公安局直属分局对原告赵新芝作出中油公直（大庆）强戒决字〔2018〕2号强制隔离戒毒决定，决定对原告赵新芝强制隔离戒毒两年（自2018年8月6日至2020年8月5日）。另查明，2016年11月10日，濮阳市公安局中原分局对赵新芝作出濮公中（禁）毒瘾认字〔2016〕第017号吸毒成瘾认定。同日，濮阳市公安局中原分局对赵新芝作出中原公（侦）强戒决字〔2016〕10002号强制隔离戒毒决定。2017年1月23日,濮阳市第一强制隔离戒毒所向濮阳市公安局中原分局出具变更戒毒措施建议书，建议对赵新芝依法变更为社区戒毒。2017年1月26日,濮阳市公安局中原分局作出中原公（侦）社戒决字〔2017〕10008号社区戒毒决定，责令赵新芝接受社区戒毒三年（自2017年1月26日至2020年1月25日）。一审认为：被告河南省中原油田公安局直属分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项之规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的”对原告作出强制隔离戒毒决定，但被告并未对原告吸毒成瘾进行认定。被告提交的吸毒成瘾认定书为2016年濮阳市公安局中原分局对赵新芝作出的吸毒成瘾认定书，不能证明原告赵新芝目前吸毒成瘾。根据《吸毒成瘾认定办法》第四条规定“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定;因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”故被告作出的强制隔离戒毒决定所依据的证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告河南省中原油田公安局直属分局于2018年8月6日作出的中油公直（大庆）强戒决字〔2018〕2号强制隔离戒毒决定。上诉人河南省中原油田公安局直属分局不服一审判决，上诉称：一、该案事实清楚，证据确实充分。2018年6月30日13时许，有群众匿名举报濮阳市油田总医院急诊科医生为吸毒人员提供国家二类管控精神药品“地佐辛”注射剂。接举报后上诉人迅速开展侦査，下午17时许将正在中原油田总医院急诊药房付款购买地佐辛注射剂的王成和为王成开具处方的濮阳市油田总医院急诊科医生江卫东带回调查，后在王成所开豫Ｊ×××**白色起亚车内发现注射工具。据王成陈述，其购买地佐辛注射剂是用于赵新芝的成瘾注射，上诉人办案民警随即将赵新芝从其家中带至公安机关调查，并在赵新芝家中发现并提取注射工具。违法行为人赵新芝到案后陈述了其注射地佐辛注射液的详细经过。以上事实有赵新芝的询问笔录、王成的询问笔录、江卫东的讯问笔录，江卫东为王成、刘阳开具的处方笺，濮阳市油田总医院急诊科出具的处方笺，公安部物证鉴定中心出具的公物证鉴字〔2018〕2139号检验报告、注射毒品的工具等证据证实。二、按照法定程序办理案件。1、在取证过程中严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国禁毒法》等规定办理，保障违法行为人赵新芝的各项人权。赵新芝指控民警对其进行殴打是不存在的，有对赵新芝行政拘留时濮阳市公安医院人员检查表及河南省中原油田拘留所的入所健康检査表可以证明。2、鉴定程序合法。在对王成、赵新芝治安拘留后，上诉人联合濮阳市公安局孟轲分局办理对王成、赵新芝两人强制戒毒的后续手续，濮阳市公安局孟轲分局送检至公安部物证鉴定中心做出了鉴定结论，后再次将公安部物证鉴定中心的鉴定结论移交至上诉人处，以上事实有移交记录、公物证鉴字〔2018〕2139号检验报告可以证实。三、适用法律正确无误。濮阳市公安局中原分局在2017年1月26日对赵新芝作出中原公（侦）社戒决字〔2017〕10008号社区戒毒决定书，赵新芝在社区戒毒期间吸食注射毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关做出强制隔离戒毒的决定：（－）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。上诉人据此作出强制隔离戒毒决定适用法律正确。赵新芝在被强制隔离戒毒之前有注射毒品的历史、有自愿戒毒的病历记录、有注射毒品的器具、有公安部物证鉴定中心出具的其血液中含有毒品成分的鉴定意见，这些证据足以证明赵新芝注射毒品成瘾。一审法院未对上述证据进行全面细致的审查，仅根据赵新芝提交的公安部的《吸毒成瘾认定办法》，以上诉人没有对赵新芝进行吸毒成瘾认定这一程序瑕疵，便撤销了上诉人的强制隔离戒毒决定属于认定事实不清。请求：撤销濮阳县人民法院（2018）豫0928行初71号行政判决。被上诉人赵新芝代理人当庭答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。1、根据法律规定，办案单位在作出强制隔离戒毒决定的时候必须作吸毒成瘾认定，但上诉人未对赵新芝作出该认定，其一审时提交的中原分局2016年作出的吸毒成瘾认定，不能作为本案的证据。2、上诉人程序违法，公物证鉴字（2018）2139号检验报告不合法，该报告委托单位是濮阳市公安局孟轲分局，委托单位对本案没有管辖权，无权提起鉴定。3、按照吸毒检测程序规定，血液生物样本应当在3日以内将样本送交具有检验鉴定资格的部门，接受委托的部门应当在收到样本后3日内出具检测报告，在24小时以内将结果通知被检测人。而本案中案发时间是6月30日，送检委托时间为7月12日，检测日期是8月2日，鉴定结论不能作为合法有效的证据使用。4、上诉人进入赵新芝住所检查时，办案人员没有出示证件和检查证，程序上违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八的规定，所以搜集的证据不能作为本案的证据使用。5、上诉人适用法律错误。适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二项的前提是吸毒成瘾人员，而对吸毒成瘾人员的认定应当按照《吸毒成瘾认定办法》的要求由卫生单位人员或公安机关经过培训的有资格的人员来认定，还需要两名人员认定。而上诉人提交的2016年濮阳市公安局中原分局作出的吸毒成瘾认定中只有一名办案人员的签名，不符合法律的规定。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定“被告应当自收到起诉状之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和规范性文件”。第三十四条第二款规定“被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第三十四条规定“被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出”。上诉人在二审庭审中提交了一份2018年8月4日对被上诉人作出的吸毒成瘾严重认定书，但上诉人在本案庭审中明确表示，委托对被上诉人的吸毒成瘾严重认定是在江卫东刑事案件中进行的，并称被上诉人的吸毒成瘾认定书附在江卫东刑事卷宗中。可见，上诉人在本案强制隔离戒毒决定行政执法程序中并未对被上诉人作出过2018年8月4日的吸毒成瘾严重认定书，也未将该份吸毒成瘾严重认定书作为行政执法卷宗材料，能够认定上诉人未将该份吸毒成瘾严重认定书作为作出本案强制隔离戒毒决定的证据使用。本案中，上诉人在十五日举证期限内未向一审法院提交该份吸毒成瘾严重认定书，也未提交延期举证申请，更未在一审审理期间内提交该份证据，应当视为作出本案强制隔离戒毒决定没有该份证据。上诉人在一审中作为证据提交的2016年11月10日濮阳市公安局中原分局对被上诉人作出濮公中（禁）毒瘾认字〔2016〕第017号吸毒成瘾认定书，不能证明上诉人作出涉案强制隔离戒毒决定过程中进行了吸毒成瘾认定，故上诉人作出涉案强制隔离戒毒决定的主要证据不足。另，程序正当是依法行政的基本原则之一，要求行政机关对行政相对人作出可能影响其合法权益的行政行为之前，应当告知行政相对人拟作出行政行为的事实、理由和依据，并听取行政相对人的陈述和申辩意见，行政行为违反程序正当原则即为程序违法。程序正当原则在《中华人民共和国行政强制法》相关法条中也有所体现，如该法第八条第一款规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权。”第十八条第五、六项规定“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；”强制隔离戒毒属于一种行政强制措施，上诉人在作出和实施强制隔离戒毒行政行为之前，应当按照程序正当的要求及《中华人民共和国行政强制法》的规定，告知被上诉人拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由和依据，听取被上诉人的陈述申辩意见。上诉人诉讼中提交的证据不能证明其遵循了上述程序要求，故本案被诉强制隔离戒毒决定程序违法。综上，涉案强制隔离戒毒决定认定事实不清，证据不足，程序违法，一审判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费50元，由上诉人河南省中原油田公安局直属分局负担。本判决为终审判决。审判长  许广慧审判员  贾向阳审判员  葛传立二〇一八年十一月二十六日法官助理付梦艳书记员刘伟伟