河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初262号原告王继增，男，汉族，1974年11月12日出生，住河南省开封市鼓楼区。原告张需亮，男，汉族，1948年11月12日出生，住河南省开封市禹王台区。原告孙彦生，男，汉族，1970年12月29日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张需俊，男，汉族，1964年10月25日出生，住河南省开封市禹王台区。原告陈海燕，女，汉族，1978年10月20日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张记东，男，汉族，1966年11月16日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张小砖，男，汉族，1969年4月18日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张宗华，男，汉族，1964年12月17日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张福赠，男，汉族，1977年3月14日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张需达，男，汉族，1953年12月5日出生，住河南省开封市禹王台区。原告朱庆祥，男，汉族，1949年4月14日出生，住河南省开封市禹王台区。原告刘雨玲，女，汉族，1968年10月8日出生，住河南省开封市禹王台区。原告刘小萍，女，汉族，1974年12月15日出生，住河南省开封市禹王台区。原告陈玉英，女，汉族，1939年8月9日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张永世，男，汉族，1955年4月27日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张需记，男，汉族，1953年9月3日出生，住河南省开封市禹王台区。原告周凤玲，女，汉族，1955年4月28日出生，住河南省开封市禹王台区。原告张需诚，男，汉族，1953年11月9日出生，住河南省开封市禹王台区。共同委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。被告开封市人民政府，住所地开封市晋安路**。法定代表人高建军，该市政府市长。委托代理人赵凯，该市政府工作人员。委托代理人闫开文，该市政府工作人员。原告王继增等18人因不服被告开封市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月17日受理后，在法定期限内向被告开封市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告王继增等18人的委托代理人孟文静、被告开封市人民政府的委托代理人赵凯、闫开文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王继增等18人诉称，原告的承包地位于开封市禹王台区南郊乡杨庄村，该地块目前正进行昌升国际商贸城的建设。原告通过申请政府信息公开，于2018年5月23日得知开封市城乡规划局核发的汴地字第2017021号《建设用地规划许可证》（以下简称《许可证》）。原告认为该《许可证》违法，于2018年7月16日向被告开封市人民政府申请行政复议。2018年8月30日，被告开封市人民政府作出汴政复决[2018]39号行政复议决定书，以原告无利害关系，驳回了原告的复议申请。原告认为被告作出的行政复议决定适用法律错误，请求法院依法予以撤销。为支持其诉请，原告向本院提供三组证据。第一组证据：1.《2016年南郊乡耕地地力保护补贴公示表》一份；2.杨庄村村委会张贴的村民土地情况表的照片三组；3.张永世集体土地使用权证及个体工商户营业执照；4.张永世的河南省农村税费改革政策卡；5.张需记的河南省农村税费改革政策卡；6.张宗华的河南省农村税费改革政策卡；7.张需红的河南省农村税费改革政策卡，证明原告承包地位于禹王台区南郊乡杨庄村，该地现进行昌升国际商贸城项目建设，原告与该项目建设具有利害关系，申请查处违法建设主体适格，原告具备诉讼主体资格。第二组证据：1.《开封市住建局信息公开申请表》一份；2.快递底单一份；3.开封市住建局《政府信息公开申请答复书》一份；4.《建筑工程施工许可证》一份、《建设用地规划许可证》三份，由开封市住建局和开封市城乡规划局分别出具，证明原告通过信息公开的方式获取了《建筑工程施工许可证》和《建设用地规划许可证》，涉案的该两证与原告耕地位置重合，原告具备提起行政复议的主体资格，并在法定期限内提起行政复议。第三组证据：1.复议决定书四份（分别是37、39、43、44号）；2.EMS签收单一份；3.EMS妥投证明网络截图一份，证明原告提起本案诉讼不超过法定起诉期限。被告开封市人民政府答辩称，原告曾经享有使用权的土地已经被依法征收和出让，《许可证》的颁发已经与原告不具有利害关系，被告适用《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的申请并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.第三人参加行政复议通知书及送达回证；4.被申请人行政复议答复书；5.第三人答复书；6.被申请人证据材料；7.行政复议决定书；8.行政复议决定书送达回证；9.申请人邮寄单据，证明行政复议程序合法，被诉行政复议决定书正确。经庭审质证，被告对原告证据质证如下：对第一组证据真实性无异议，关联性有异议。对第二组证据真实性无异议，关联性有异议。信息公开的条件是有利害关系，并且公众知晓等条件，信息公开的条件和当事人与涉案土地的利害关系条件不一样，并不是信息公开了，就与该地块有利害关系。对第三组证据无异议，由于原告与申请行政复议的内容没有利害关系，所以被告在法定期限内对原告作出了驳回的复议决定。原告对被告证据质证如下：对证据1、2、3三性无异议。对证据4、5的真实性无异议，但是对合法性和证明目的不认可。对证据6，真实性和关联性不予认可。从被告提交的被申请人的证据材料可以看出，被申请人在申请行政复议时，仅仅提供551号征地批复，该征地批复的存在不代表征收行为已经完成，原告并不因此就失去土地的使用权。对证据7、8、9真实性无异议，但是对合法性和证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告和被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年5月12日，河南省人民政府作出豫政土[2015]551号《关于开封市2014年度第六批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称《批复》），对原告所在的开封市禹王台区南郊乡等2个乡的集体土地进行征收。原告王继增等18人的土地位于该征收范围内。2018年5月23日，原告王继增等18人通过申请政府信息公开，得知开封市城乡规划局核发的汴地字第2017021号《许可证》。该《许可证》载明：用地单位为开封市昌升德润置业有限公司，用地位置为规划机场东路东侧、310国道北侧，用地面积为27392.2平方米。原告认为该《许可证》违法，于2018年7月16日向被告开封市人民政府申请行政复议。2018年8月30日，被告开封市人民政府作出汴政复决[2018]39号行政复议决定书，以原告无利害关系，驳回了原告的复议申请。2018年9月5日，原告王继增等18人收到该行政复议决定书。本院认为，开封市城乡规划局核发的汴地字第2017021号《许可证》，包含了原告享有使用权的土地。被告开封市人民政府虽称原告土地已经被依法征收，但其提供的证据不能证明征收行为已经完成。在征收行为未完成的情形下，开封市城乡规划局针对原告使用的土地核发《许可证》，与原告具有利害关系，原告有权对该《许可证》提起行政复议。被诉行政复议决定认为原告不具有行政复议申请人资格属适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告开封市人民政府于2018年8月30日作出的汴政复决[2018]39号行政复议决定书；二、责令被告开封市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。一审案件受理费50元，由被告开封市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  宋冲审判员  张淼二〇一八年十一月五日书记员  闫锦