宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2018）宁0402行初94号原告：固原腾西牧业养殖有限公司。住所地：固原市原州区彭堡镇闫堡村。法定代表人马海生，该公司总经理。委托代理人王秉，宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市环境保护局。住所地:固原市原州区民生大厦**。法定代表人：岳华，局长。委托代理人王忠海，该局监察支队副支队长。特别授权代理。委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权代理。原告固原腾西牧业养殖有限公司因要求确认被告固原市环境保护局于2018年3月23日作出的环境保护行政处罚违法，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告固原腾西牧业养殖有限公司的法定代表人马海生及其委托代理人王秉，被告固原市环境保护局委托代理人王忠海、李贵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市环境保护局于2018年3月23日作出固环责停字（2018）002号《责令停产停业决定书》，以发现原州区腾西牧业养殖有限公司没有环境影响评价及环评审批手续，且该庄园建在彭堡饮用水水源二级保护区为由，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条第一款的规定，决定责令该公司停产整治。原告固原腾西牧业养殖有限公司诉称，1.依法判令确认被告作出《固原市责令停产整治决定书》（固环责停字【2018】002号）行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2010年11月原告与固原市原州区农牧局签订土地租赁合同，租赁原州区彭堡镇闫堡村（原种猪场）的土地184亩，用于兴办肉牛养殖场，租赁期15年（2010年1月1日至2025年1月1日）。根据土地租赁合同第七条约定，原告分三期进行肉牛繁育基地建设，按期完成合同约定的生产规模和存栏规模。2010年4月固原市原州区发展和改革局作出《关于固原腾西牧业肉牛高效养殖示范基地建设项目可行性研究报告的批复》（原发改【2010】78号），同意该项目建设。2010年9月原州区人民政府作出《关于确定县级农业产业化企业的通知》，确定原告为县级农业产业化龙头企业。在原告依法经营生产建设期间，原州区农牧局相关部门也给予大力政策和技术帮扶。被告作出案涉行政行为时，不顾客观事实，证据不充分的情况下，错误适用法律，违法作出《责令停产停业决定书》，严重影响原告正常生产经营活动。故根据行政诉讼法有关规定，提起诉讼。原告固原腾西牧业养殖有限公司向本院提交证据如下：证据一：1､《土地租赁合同》；2､《关于固原腾西肉牛高效养殖示范基地建设项目可行性研究报告的批复》（原发改发【2010】78号）证明目的：1､固原市原州区农牧局与原告达成土地租赁合同，出租彭堡镇闫堡村的184亩土地，租赁期为15年，用于兴办肉牛养殖场，进行肉牛繁育基地建设。2､固原市原州区发展和改革局批准原告肉牛高效养殖示范基地建设项目。证据二：《关于确定县级农业产业化龙头企业的通知》证明目的：原告被固原市原州区政府确定为县级企业产业化龙头企业证据三：1、固原腾西牧业养殖有限公司贷款担保申请书；2、固原市原州区2010年草蓄产业建设实施方案；3、固原市原州区畜牧技术推广服务中心文件（原牧技字【2010】2号）；4、固原市原州区生态设施农业综合科技示范基地建设项目建议书；5、固原腾西牧业养殖有限公司2011年投资建设计划任务书。证明目的：1. 原告建设肉牛养殖场和基地建设项目得到了固原市原州区政府及有关部门招商引资和项目扶持等相关政策的认可。2､原告肉牛养殖基地建设分三期实施，并建设有无害化牛羊粪便处理厂和相应大中型沼气池及沼气发电工程，用于处理畜禽粪便，达到生态环保和农业生产可持续发展。证据四：《固原市环境保护局责令停产整治决定书》（固环责停字【2018】002号）证明目的：责令停产整治行政行为违法1.行政强制相对人错误：原州区腾西牧业养殖有限公司2.行政强制事实不清、证据不足3.适用法律错误4.行政强制程序违法被告固原市环境保护局辩称，原告未经环境影响评价审批在饮用水水源二级保护区进行建设、从事排放污染物的养殖活动违反法律规定。答辩人作出责令停产整治决定书符合法律规定。原告建设养殖场所应当经过而未经环境影响评价审批同意，违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。同时，原告养殖场所位于固原市彭堡水源地二级保护区内，其养殖业活动产生粪便、废水等水污染物与设立水源地保护区目的相悖，违反《中华人民共和国水污染防治法》（下称《水污染防治法》）第六十六条“禁止在饮用水水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目”的规定。根据《水污染防治法》第九十一条，对在饮用水水源地二级保护区新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的，由环境保护主管部门责令停止违法行为。综上，原告未经环境影响评价审批在饮用水水源二级保护区进行建设、从事排放污染物的养殖活动违反法律规定。答辩人作出责令停产整治决定书符合法律规定。请人民法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告固原市环境保护局向本院提交了以下证据、依据： 1.固原市彭堡饮用水水源地保护区调整方案；2.自治区人民政府关于固原市彭堡饮用水水源地保护区调整方案的批复，即宁政函（2017）56号；3.固原市环境保护局立案审批表；4.污染源现场监察记录；5.现场照片；6.调查报告；7.固原市环境保护局责令停产整治决定书，即固环责停字（2018）002号；8.送达回证。上述证据证明原告公司位于固原市原州区彭堡饮用水水源地二级保护区，依法应予责令停产整治的事实。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1的三性无异议，但对证明目的有异议。原告公司所建的肉牛基地在调整方案之前，且该调整方案不能证明原告公司所建基地处于水源二级保护区；该报告第67页第二项明确规定禁止新建的企业和项目，不包括畜禽养殖项目，从该条证实原告的企业项目不属于二级保护区禁止的范围；根据该调整方案，彭堡水源地是固原市的备用水源地，不是主要水源地；对证据2的三性无异议，批复内容与调整方案内容不一致，无法证明原告公司的项目处于二级保护水源地；对证据3的真实性、关联性予以认可，对合法性及证明目的不予认可。该证据的案由显示原告的建设项目主体错误，且案情简介及法律适用错误；对证据4的关联性予以认可，对真实性、合法性不予认可。该证据中被检查单位系原州区腾西牧业公司，并非原告，且没有具体的检查时间。现场检查内容的第四、五项所述，无法证实原告建设项目没有处理设施的客观情况以及粪便及清理脏水超过污染物排放标准；被检查单位负责人签字栏为马秀英，并非原告公司法定代表人及员工，其不代表公司职务行为；证据5，照片显示的时间为2018年4月19日下午，为手机拍摄，对证据的三性及证明目的不予认可。该证据无法显示原告建设项目有污染物排放超标的事实，且该证据形成时间与证据四检查时间不相符；对证据6的真实性予以认可，对关联性、合法性及证明目的不予认可。该证据属于被告行政处罚调查报告，其所述事实及适用法律等均违法；对证据7的关联性、合法性及证明目的不予认可。该份证据的整治对象为原州区腾西牧业有限公司，并非原告；法定代表人为马生海，并非原告公司法定代表人马海生。对该证据中反映的公司实施的1、2项，均与事实不符，该证据中的救济途径，违反法律规定。该证据作出的时间2018年3月，是被告事后增加。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3与本案没有关联性。无论经过哪个部门审批，均改变不了原告未经环境影响评价在二级水源保护区从事排放污染物的养殖活动的事实；对证据四的三性予以认可，对证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2无法证明原告公司是在彭堡饮用水水源地保护区调整前或调整后兴建，不能证明原告公司建设的非法性，原告的质证意见本院予以采纳；被告提供的证据3、4、5、6、7显示被检查单位为原州区腾西牧业养殖有限公司（法定代表人马生海），而原告公司名称为固原腾西牧业养殖有限公司，法定代表人为马海生，行政执法行为明显瑕疵，本院不予认定。原告提供的证据可以证实其公司系合法建设，本院予以认定。经审理查明，原告固原腾西牧业养殖有限公司成立于2009年11月4日，公司法定代表人为马海生。2010年4月19日，固原市原州区发展和改革局作出《关于固原腾西牧业肉牛高效养殖示范基地建设项目可行性研究报告的批复》（原发改【2010】78号），同意原告进行肉牛高效养殖示范基地建设项目。2010年11月14日，固原市原州区农牧局将原州区农牧局位于××区（原种猪场）的184亩土地出租给原告兴办肉牛养殖场，租期15年。后原告在该宗土地上兴办了肉牛高效养殖示范基地。同年，原州区人民政府将原告公司列为原州区县级农业产业化龙头企业。2018年3月23日，被告固原市环境保护局以原告所建肉牛养殖场无环境影响评价及环保审批手续且肉牛养殖场建在彭堡饮用水水源保护区内，违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。同时，原告养殖场所位于固原市彭堡水源地二级保护区内，其养殖业活动产生粪便、废水等水污染物与设立水源地保护区目的相悖，违反《中华人民共和国水污染防治法》（下称《水污染防治法》）第六十六条“禁止在饮用水水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目”的规定，决定责令原告停产整治。本院认为，《行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清，不得给予行政处罚。”根据被告提供的自治区人民政府关于固原市彭堡饮用水水源地保护区调整方案的批复可知，调整前彭堡水源地保护区的面积为8.50平方公里，调整后的面积为25.07平方公里，调整时间为2017年5月17日。原告固原腾西牧业养殖有限公司肉牛养殖示范基地建于2011年，系本就建在水源保护区还是被调整后的范围涵盖所致，被告未能提供证据证实。因此，被告据以认定原告固原腾西牧业养殖有限公司所建肉牛养殖基地没有环境影响评价及环评审批手续，且该庄园建在彭堡饮用水水源二级保护区，事实不清。《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”本案中，被告固原市环境保护局以原告固原腾西牧业养殖有限公司建设项目未环评且建在水源地二级保护区内为由立案调查，当日即作出固环责停字（2018）002号《责令停产停业决定书》，未履行《行政处罚法》规定的法定程序，程序严重违法。综上，原告固原腾西牧业养殖有限公司请求依法确认被告作出的固环责停字（2018）002号《责令停产停业决定书》行政行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告固原市环境保护局作出的固环责停字（2018）002号《责令停产停业决定书》违法。案件受理费50元，由被告固原市环境保护局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审  判  长   周 勇人 民 陪 审 员   金义宝人 民 陪 审 员   朱秀萍二〇一八年十一月十六日书  记  员   陈晓花