广东省东源县人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1625行初120号原告钟山，男，汉族，1976年5月4日出生，住广东省河源市源城区。被告河源市国土资源局。法定代表人黄福平，该局局长。委托代理人骆嫔莉、马耀青，该局干部。原告钟山诉被告河源市国土资源局国有土地使用权行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告钟山诉称，本人在2010年9月23日与黄松辉签定《购房协议》，2011年4月份拿到《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》办理《房地产权证》不给办理，后来办理了《国有土地使用证》出让也办理不了《房地产权证》与黄松辉交涉退房还钱，对方不同意。2018年7月25日在东埔规划所复印出《建设用地规划许可证》的审批材料，发现申请材料伪造虚假。诉讼请求：请求人民法院将钟山名下的《国有土地使用证》（河国用（2011）第001994号）撤销。被告河源市国土资源局辩称，一、涉案河国用（2011）字第001994号国有土地使用权证已被注销，目前原告并非该地块的权属人，与该地块无利害关系，不是本案的适格原告。（一）河国用（2011）字第001994号国有土地使用证初始登记。2009年7月26日，原告钟山向东埔规划所、东埔国土所提交《建房用地申请书》，并由源城区东埔办事处东埔村民委员会写明“情况属实”并盖章。2011年2月21日，河源市住房和城乡规划建设局向原告颁发《建设用地规划许可证》（证号：**）。2011年3月25日，在原告的《河源市区村民住宅建设用地呈批表》经逐层审核后，被告签署“按河府〔2005〕113号文件规定办理”，并作出《关于钟山建设用地的批复》（河国土资（宅）字〔2011〕411号），将位于东埔学前坝村76-8号地段的未利用地62.7平方米转为建设用地，依法划拨给原告作为住宅建设用地。2011年4月22日，经原告申请、被告审核，河源市人民政府对涉案土地使用权予以确权登记，证号为：河国用（2011）字第001018号。2011年6月24日，经原告申请，被告作出《关于划拨土地使用权补办出让手续的批复》（河国土资（补出）字〔2011〕635号），将涉案土地使用权类型由划拨改为出让。2011年9月28日，经原告申请、被告审核，河源市人民政府将河国用（2011）字第001018号注销，重新向原告颁发使用类型为出让的土地使用权证，证号为：河国用（2011）字第001994号。（二）河国用（2011）字第001994号国有土地使用证注销登记及变更登记。2014年7月8日，河源市人民政府根据《民事判决书》｛（2011）河城法民一初字第738号｝、《协助执行通知书》｛（2012）河城法执字第151-4号｝，将原告名下位于东埔学前坝村76-8号的《国有土地使用证》（河国用（2011）字第001994号）注销并过户至黄松辉名下，证号为：河国用（2014）字第01417号。2015年8月11日，经黄松辉、叶晓涛申请，河源市人民政府将河国用（2014）字第01417号国有土地使用权登记至叶晓涛名下，证号为：河国用（2015）字第01521号。原告非涉案土地使用权的权属人，与涉案地块无利害关系，因此无权提起本案诉讼。二、原告以《建设用地规划许可证》的申请材料虚假伪造为由申请撤销《国有土地使用证》并将被告作为被告，属于张冠李戴。2011年2月21日，河源市住房和城乡规划建设局向原告颁发《建设用地规划许可证》（证号：4416002011300：**原告申请、被告审核，河源市人民政府对涉案土地使用权予以确权登记，证号为：河国用（2011）字第001994号。可见，颁发建设用地规划许可证和颁发国有土地使用权证是两个独立的具体行政行为。原告以《建设用地规划许可证》的申请材料虚假伪造为由申请撤销《国有土地使用证》，并将被告列为被告，一系混淆了两个独立的具体行政行为，二系搞错了行政行为的主体，纯属张冠李戴。三、原告以《建设用地规划许可证》申请材料伪造虚假向人民法院申请撤销为由提起诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。四、涉案土地使用权已依法登记至案外第三人，其登记的权利应予以保护。2011年，原告钟山取得河国用（2011）字第001994号国有土地使用证。2014年，河源市源城区人民法院裁定将该证注销并过户至黄松辉名下（证号：河国用（2014）字第01417号）。2015年，黄松辉将该土地使用权转让给叶晓涛，并办理了变更登记（证号：河国用（2015）字第01521号）。因此，市场交易秩序应予维持，第三人的合法权利应予以保护。五、原告起诉已超过法定起诉时限。根据原告的申请，河源市住房和城乡规划建设局于2011年2月21日向其颁发《建设用地规划许可证》（证号：441600201130084号）。而该《建设用地规划：**可推定其早在2011年即已知晓申请材料系伪造虚假。原告最迟应在2011年8月21日前向法院提起诉讼，而原告现在才提起诉讼，明显已超过诉讼时效。综上所述，请依法驳回原告的起诉。经审理查明，涉案土地位于广东省××城区××号，面积62.7平方米。2009年7月26日，钟山向东埔规划所、东埔国土所提交《建房用地申请书》，因住房困难，申请对涉案土地进行建房。被告河源市国土资源局经审核后，作出河国土资（宅）字〔2011〕411号《关于钟山建设用地的批复》，将涉案土地62.7平方米转为建设用地，依法划拨给原告作为住宅建设用地。2011年3月2日，钟山申请对涉案土地进行土地登记，经被告审核，河源市人民政府于2011年4月22日对涉案土地使用权予以确权登记，颁发了证号为河国用（2011）字第001018号的《国有土地使用权证》。2011年6月24日，经原告申请，被告作出河国土资（补出）字〔2011〕635号《关于划拨土地使用权补办出让手续的批复》，将涉案土地使用权类型由划拨改为出让。2011年9月28日，经原告申请及被告审核，河源市人民政府将河国用（2011）字第001018号注销，重新向原告颁发了使用类型为出让的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用权证》。因钟山与案外人黄松辉房屋买卖合同纠纷一案，经过河源市源城区人民法院一审和河源市中级人民法院作出（2012）河中法民一终字第49号民事判决，该判决发生法律效力后，钟山一直未履行该判决确定的义务，河源市源城区人民法院拍卖了钟山名下的涉案土地上的房屋，由黄松辉竞得。2013年11月25日，河源市源城区人民法院在报纸上发布公告，责令钟山将河国用（2011）字第01994号《国有土地使用权证》在公告之日起10日内交到河源市源城区人民法院，逾期未交，将向有关部门申请注销该证。2014年1月3日，河源市源城区人民法院作出（2012）河城法执字第151-4号《协助执行通知书》，通知被告将钟山名下的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》注销并将上述标的物过户到黄松辉名下。河源市人民政府于2014年7月8日将原告名下的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》予以注销并转移至黄松辉名下，并重新颁发了证号为河国用（2014）字第01417号的《国有土地使用证》。2015年8月11日，因黄松辉向叶晓涛转让了涉案土地使用权，经黄松辉、叶晓涛申请，河源市人民政府将涉案土地使用权转移登记至叶晓涛名下，并向叶晓涛颁发了证号为河国用（2015）字第01521号的《国有土地使用证》。原告钟山于2018年8月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告河源市国土资源局向其颁发的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款和以及国务院《不动产登记暂行条例》第六条的规定，县级以上地方人民政府原根据我国《土地管理法》等相关规定行使的不动产权属登记职权变更为由县级以上人民政府确定的负责不动产登记工作的部门行使，故对于不动产登记行政案件，应当以县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构为被告。被告河源市国土资源局作为不动产登记机构，继续行使土地行政登记职权，系本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告钟山请求撤销被告河源市国土资源局向其颁发的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》，但是，河源市源城区人民法院于2014年1月3日作出的（2012）河城法执字第151-4号《协助执行通知书》，通知被告将钟山名下的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》注销并将上述标的物过户到黄松辉名下。河源市人民政府亦于2014年7月8日将原告名下的河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》予以注销并转移至黄松辉名下，并重新颁发了证号为河国用（2014）字第01417号的《国有土地使用证》。至此，原河国用（2011）字第001994号《国有土地使用证》已不存在，原告钟山请求撤销该证并无法律和事实依据。在此情形下，再对一个已不存在的行为提起行政诉讼显然为法所不允许。因此，原告所诉原行政行为已不存在，原告提起本案行政诉讼缺乏必要的事实根据。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定的“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”，原告钟山提起本案行政诉讼，不具有事实根据，不符合行政诉讼法第四十九条规定，应当驳回原告钟山的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告钟山的起诉。本案案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  季小芹审判员  刘新发二〇一八年十一月二十日书记员  李苏晓