广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初949号原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道大学路**。负责人杜达良，该社社长。委托代理人孙继刚，广东孙继刚律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，该办事处主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。被告佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区西南街道人民三路**。法定代表人胡学骏，该区区长。委托代理人李梓琪，该府工作人员。委托代理人崔仲恩，该府工作人员。第三人邱锦桐，女，1998年3月13日出生，汉族，住佛山市三水区。原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）作出的三云行决〔2018〕17号《行政处理决定书》以及被告佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）作出的三府行复〔2018〕55号《行政复议决定书》，于2018年8月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邱锦桐与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孙继刚，被告云东海街道办的委托代理人冯嘉树、杜丽云，被告三水区政府的委托代理人李梓琪到庭参加诉讼，第三人的经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云东海街道办于2018年4月9日作出《行政处理决定书》，查明：第三人的母亲邓某于1967年12月10日出生，于1967年12月入××村，是龙窝村村民。第三人出生后于1998年8月11日入××村，出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女为由，不对第三人进行分配。被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人出生入××村且户籍没有迁移过，应享有原告的成员资格。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定：确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告三水区政府申请行政复议。被告三水区政府于2018年7月9日作出三府行复〔2018〕55号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告云东海街道办作出的行政处理决定。原告诉称，原告不服被告三水区政府作出的行政复议决定，事实和理由如下：一、复议机关认定《村民大会决议》的表决内容无效是错误的，原告认为该表决内容合法有效。（一）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议有权制定村规民约，且该《村民大会决议》会议程序合法合理，内容是村民的意思表示，且经所有村民签名确认，是村民自治的体现。因此，《村民大会决议》是合法有效的，其内容并没有违反男女平等的原则。（二）《中华人民共和国村民委员会组织法》是上位法，效力高于《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。（三）三水区政府认为《村民大会决议》的内容违法，应责令原告改正，但原告并未收到三水区政府的任何违法改正通知书。二、外嫁女子女不享有成员资格和分红已经成为原告的村规民约和风俗习惯。（一）第三人是原告所在村外嫁女子女，不在村中居住，只是将户口挂靠在村中，如确认第三人的成员资格，则会侵害广大村民的合法权益，违背社会公平正义。第三人要求分红更是不符合村规民约。（二）广大村民多年以来都已经接受且遵守该村规民约，之前从未有人对此提出异议，都严格遵守执行。综上，第三人不享有原告的成员资格，无权要求资格确认之前和之后的分红，现起诉请求法院判决：1.撤销被告云东海街道办作出的三云行决〔2018〕17号《行政处理决定书》及被告三水区政府作出的三府行复〔2018〕55号《行政复议决定书》；2.原告与第三人之间不存在成员资格关系；3.第三人无权要求资格确认之前的分红4.第三人无权要求资格确认之后的分红；5.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议决定书》及邮单、反对外嫁女子女分红签名表、《行政处理决定书》，证明两被告所作出的行政决定违反了村民自治的法律规定，应该按照宪法和相关法律规定予以更正。2.《村民大会决议》，证明原告已经根据村民自治的相关规定作出了对案件所涉问题的表决，表决结果详见原告的诉讼请求2、3、4。被告云东海街道办辩称，一、云东海街道办作出行政处理决定主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办作为经批准设立的三水区政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此云东海街道办具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责。二、云东海街道办作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。被告查明的事实有第三人及其母亲的户口本、身份证、常住人口登记表、第三人母亲的计生证、伏户村委会出具的《证明》、龙窝村2015年9月征地首期分配表、龙窝村2015年征地款尾期分配表、《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》、《村民大会决议》等证据予以证实。被告根据查明的事实，决定确认第三人享有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。三、云东海街道办作出的行政处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人因其母亲是原告的集体经济组织成员，出生随母入户××村，且户籍一直保留在该村，因此第三人依法应享有原告的成员资格，并享有与原告其他成员同等待遇。四、被告作出的行政处理决定程序合法。2018年1月29日，云东海街道办收到第三人提交的行政处理申请后，已依法向原告及第三人的代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有的陈述和申辩权利。经审查后，云东海街道办作出三云行决〔2018〕17号《行政处理决定书》，并依法送达原告及第三人的代理人。被告云东海街道办在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告依据第三人向被告提交的行政处理申请作出的。2.第三人及其母亲的户口本、身份证、常住人口登记表、第三人母亲的计生证、伏户村委会出具的《证明》，证明第三人的母亲邓某是龙窝村村民，且婚后户口一直保留在龙窝村；第三人是符合生育规定的婚生子女；第三人出生后户口与母亲同在龙窝村，且一直没有迁出；第三人未婚，没有违反计划生育。3.龙窝村2015年9月征地首期分配表、龙窝村2015年征地款尾期分配表，证明第三人母亲的名字在龙窝村的土地征地款分配名单内，原告承认第三人的母亲是集体经济组织成员。4.组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、原告出具的《证明》，证明原告主体资格及负责人情况。5.《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》《村民大会决议》，证明上述文件中有关反对外嫁女子女获得股东资格以及分红分配权利的表决，因违反相关法律法规的规定应属无效条款。6.授权委托书、《行政处理告知书》及其送达回证各两份、行政处理答辩书、《行政处理决定书》及其送达回证各两份，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；原告在收到《行政处理告知书》后向被告提交申辩意见；被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告云东海街道办在诉讼中提供的法律依据和规范性文件：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》。被告三水区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（一）项的规定，云东海街道办是三水区政府的派出机关，因此，三水区政府作出本案被诉行政复议决定的主体适格。二、三水区政府作出的行政复议决定程序合法。原告于2018年5月4日向三水区政府申请行政复议，后经补正行政复议申请材料，三水区政府依法于2018年5月21日予以受理，并于受理当日向云东海街道办送达《提出行政复议答复通知书》。2018年5月29日，云东海街道办提交《行政复议答复书》及作出本案被诉行政行为的证据材料和依据。2018年7月9日，三水区政府作出《行政复议决定书》，于同年7月10日送达云东海街道办，并向原告邮寄。三、云东海街道办作出的行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，在复议程序中依法提供了作出处理决定的证据材料和依据，三水区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定符合法律法规规定。被告三水区政府在诉讼中向本院提供了下列作出被诉行政行为的证据：1.补正行政复议申请材料通知书及其快递单、查询记录、行政复议受理通知书、快递单及查询记录、签收凭证、原告提交的行政复议申请书、《行政处理决定书》，证明行政复议的受理情况。2.提出行政复议答复通知书、送达回证、被申请人接收材料清单、行政复议答复书，证明行政复议的答复情况。3.《行政复议决定书》、送达回证、快递单、签收凭证，证明三水区政府作出《行政复议决定书》并送达当事人的情况。被告三水区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩也没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1、2，两被告对反对外嫁女子女分红签名表和《村民大会决议》有异议，该两份证据形式不规范，没有反映应参加人员、参加表决人员所占比例及表决结果，而且该表决侵犯外嫁女子女合法权益，与法律规定相抵触，本院不予采纳；对其他证据，两被告无异议，本院予以采纳。云东海街道办提供的证据1、2，三水区政府无异议，原告对其真实性不予确认。该两组证据是第三人提出的申请书及提供的相关身份资料，本院予以采纳。云东海街道办提出的证据3～6，三水区政府无异议，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。三水区政府提供的证据，云东海街道办无异议，原告对其真实性无异议，经审查，上述证据形式真实、来源合法，本院均予以采纳。经审理查明，第三人于1998年3月13日出生，同年8月11日随母入户原告所在地，2004年11月1日所内移居龙窝村××号，其出生符合计划生育政策。第三人的母亲邓某于1967年12月10日出生，是原告的成员。原告以第三人是外嫁女子女为由，不确认第三人的成员资格。2018年1月29日，第三人向云东海街道办提出行政处理申请，要求确认其具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇。2018年3月8日，云东海街道办作出《行政处理告知书》，并于作出当日送达第三人，同年3月15日送达原告。2018年3月20日，原告向被告提交《行政处理答辩书》。经审查后，被告云东海街道办于2018年4月9日作出三云行决〔2018〕17号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告成员资格，享有成员同等待遇。云东海街道办分别于2018年4月10日、同年4月11日将《行政处理决定》送达原告和第三人。原告不服上述行政处理决定，于2018年5月4日向被告三水区政府申请行政复议，三水区政府向原告送达《补正行政复议申请材料通知书》，经原告补正材料后，三水区政府于同年5月21日予以受理。经审查后，三水区政府于2018年7月9日作出三府行复〔2018〕55号《行政复议决定书》，决定维持云东海街道办作出的行政处理决定。三水区政府分别于2018年7月10日、同年7月12日将《行政复议决定书》送达第三人云东海街道办、原告。另查，《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》第六条规定：“股东资格的确认：本村户籍、符合有关条件和规定的村民均为股份社股东，可享受年终分红及征地款分红等……”第九条：“股份社的股东按以下配股：按每人1股配股。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇人民政府的法定职权。本案中，被告云东海街道办作为三水区政府设立的街道办事处，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。云东海街道办在收到第三人的申请后，作出决定前向原告和第三人送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，被告三水区政府作为设立云东海街道办的人民政府，有权受理原告不服云东海街道办作出的行政处理决定而提起的行政复议申请。三水区政府在受理原告的复议申请后，经审查，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，并送达原告、云东海街道办，程序合法，本院予以支持。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，两被告作出的行政决定是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，第三人的母亲是原告的成员，第三人作为出生入户原告所在地的成员子女，出生符合计划生育政策，而且原告并未提供第三人拒绝履行章程规定义务的证据，根据上述法规和规章的规定，第三人应具有原告的成员资格。云东海街道办根据第三人的申请书、第三人及其母亲的身份证、户口本、常住人口登记表、第三人母亲的计生证、伏户村委会出具的《证明》、龙窝村2015年9月征地首期分配表、龙窝村2015年征地款尾期分配表、《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》等证据，依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告的成员资格，并享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规和地方政府规章正确，本院予以支持。被告三水区政府作出行政复议决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持云东海街道办作出的行政处理决定，适用法律正确，本院予以支持。另，关于第三人享有成员待遇的时间，当农村集体经济组织与其成员之间就成员资格和待遇问题发生纠纷，并经乡镇政府或街道办事处通过行政程序处理时，为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题，被告云东海街道办应根据行政合理性原则和效力原则确认第三人自行政处理决定作出之日起享有原告成员同等待遇，不溯及之前的权益分配。原告认为，外嫁女子女不享有成员资格和分红已经成为原告处的村规民约和风俗习惯，根据村民大会表决决议不同意外嫁女子女成为原告股东，该表决决议合法有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中第三人依法应具有原告的成员资格，但原告在没有充分法律依据的情况下以村规民约、会议决议为由拒不确认第三人的成员资格，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告云东海街道办依职权通过作出行政处理决定的方式对原告的违法行为予以纠正，并无不当。综上，两被告作出的行政决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规和地方政府规章正确，原告要求撤销两被告作出的上述行政决定及其他诉求，理由均不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  陈嘉惠人民陪审员  邓焕儿二〇一八年十一月七日书 记 员  黄绮莹