上海市崇明区人民法院刑 事 判 决 书（2018）沪0151刑初223号公诉机关上海市崇明区人民检察院。被告人陈建双，男，1978年5月14日出生，汉族，住上海市崇明区。辩护人张白云，上海市恒远律师事务所律师。上海市崇明区人民检察院以沪崇检二部刑诉〔2018〕2号起诉书指控被告人陈建双犯贪污罪，于2018年9月28日向本院提起公诉。本院受理后依法适用简易程序，后因案情复杂，于同年10月17日依法转为普通程序并组成合议庭，于同年11月30日公开开庭审理了本案。上海市崇明区人民检察院依法指派检察员包强出庭支持公诉，被告人陈建双及其辩护人张白云到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2008年1月至2018年3月，被告人陈建双先后在上海市崇明区中兴镇永南村担任村后备干部、村民委员会(以下简称村委会)委员兼就业援助员，主要负责该村农副工作和就业困难人员的就业援助等工作。期间，陈建双利用担任村委会委员和就业援助员的职务便利，采用虚构就业困难人员、失业人员等富余劳动力在其担任法定代表人的上海建昱粮食专业合作社(以下简称建昱合作社)工作的事实，骗取就业困难人员专项补贴和贷款利息专项补贴共计人民币119,968.33元(以下币种均为人民币)。具体分述如下：1.2016年6、7月间，陈建双为骗取就业困难人员专项补贴，以各种名义陆续获得顾某1等16人在上海农商银行开户的私人银行卡后，虚构了建昱合作社发放工资的银行流水，造成上述人员在该合作社就业的假象。随后，陈建双擅自填写了上述人员的《就业困难人员申请表》，并利用担任就业援助员的职务便利签字或冒充他人身份代签等形式进行确认。2016年8月至2017年1月，陈建双再次利用担任永南村村委会委员的职务便利，在上述人员的就业困难人员补贴公示材料上冒充村委会主任顾某3签名并加盖永南村村委会公章。此后，陈建双将虚假的公示证明材料提交崇明区农业委员会审核，以建昱合作社吸纳了上述就业困难人员的名义，总计骗取就业困难人员专项补贴69,600元。2.2015年，陈建双为骗取贷款利息专项补贴，利用担任就业援助员的职务便利从就业援助信息平台获取本村季某2等42名无业人员的身份信息，随后，陈建双依据获取的身份信息填写好《上海市单位招用从业人员备案名册》及《上海市单位退工证明》等材料后交由他人办理用工及退工手续。2017年5月，陈建双还清个人贷款本息后，再次利用其就业援助员的职务便利，在与用工事实不符的《崇明创业贷款组织用工情况调查表》上冒充村委会主任顾某3的签名。此后，陈建双将虚假的用工情况调查表提交崇明区开业指导中心审核，以建昱合作社吸纳了上述42名无业人员的名义，总计骗取贷款利息专项补贴50,368.33元。2018年5月16日，被告人陈建双经电话通知主动至崇明区监察委接受调查，并如实供述了上述犯罪事实。被告人陈建双到案后已退出全部非法所得。为证实上述指控事实，公诉机关当庭宣读或出示了有关书证、司法鉴定意见、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人陈建双作为村委会委员、就业援助员等村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，骗取就业困难人员专项补贴和贷款利息专项补贴共计119,968.33元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈建双自动投案，并如实供述了犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。据此，提请本院依法审判。被告人陈建双及其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名不持异议。辩护人以被告人陈建双具有自首情节、案发后积极退赃、认罪、悔罪态度较好为由请求对被告人陈建双从轻处罚并适用缓刑。经审理查明，2008年1月至2018年3月，被告人陈建双先后在上海市崇明区中兴镇永南村担任村后备干部、村委会委员兼就业援助员，主要负责该村农副工作和就业困难人员的就业援助等工作。期间，陈建双利用担任村委会委员和就业援助员的职务便利，虚构就业困难人员、失业人员等富余劳动力在其担任法定代表人的建昱合作社工作的事实，骗取就业困难人员专项补贴和贷款利息专项补贴共计119,968.33元。具体分述如下：1.2016年6、7月，被告人陈建双为骗取就业困难人员专项补贴，擅自填写了顾某1等16人的《就业困难人员申请表》，并利用担任就业援助员的职务便利在上述部分申请表上签字进行确认。尔后，陈建双又伪造了建昱合作社与顾某1等16人的劳动合同，并要求顾某1等16人在上海农商银行办理私人银行卡后交由其保管。2016年8月至2017年1月，陈建双虚构了建昱合作社向上述人员发放工资的银行流水，伪造了就业困难人员补贴公示表、考勤表等材料，并利用担任永南村村委会委员的职务便利，出具主要内容为“建昱合作社向员工发放工资一事，已在村委会经过公示，情况属实”的虚假证明，冒充永南村村委会主任顾某3在上述证明上签名并加盖永南村村委会公章，造成顾某1等16人在建昱合作社就业并按月领取工资的假象。2016年9月至2017年2月，陈建双将上述有关材料提交崇明区农业委员会等部门审核，以建昱合作社吸纳了上述16名就业困难人员的名义，总计骗取就业困难人员专项补贴69,600元。2.2015年，陈建双为骗取贷款利息专项补贴，利用担任就业援助员的职务便利从就业援助信息平台获取本村季某2等42名无业人员的身份信息。随后，陈建双依据获取的身份信息填写好《上海市单位招用从业人员备案名册》及《上海市单位退工证明》等材料后交由他人办理虚假的建昱合作社用工及退工手续。2017年5月，陈建双还清个人贷款本息后，再次利用其就业援助员的职务便利，在与用工事实不符的《崇明创业贷款组织用工情况调查表》上冒充永南村村委会主任顾某3签名确认。此后，陈建双将上述虚假的用工情况调查表等相关材料提交崇明区开业指导中心审核，后以建昱合作社吸纳了上述42名无业人员就业的名义，骗取贷款利息专项补贴共计50,368.33元。2018年5月16日，被告人陈建双经电话通知主动至崇明区监察委接受调查，并如实供述了上述犯罪事实。被告人陈建双到案后已退出违法所得119,968.33元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的如下证据证实：常口现实库信息资料、证明、任职情况说明、履历表、选举结果报告单、劳动合同、陈建双就业援助员工资情况和补贴待遇记录、事业单位公告信息查询单、档案机读材料、营业执照、案发经过及认罪过程说明，《就业困难人员申请表》《就业困难人员补贴公示表》《考勤表》《部分特定行业单位和涉农单位招用就业困难人员专项补贴申请表》《崇明农民专业合作社在岗劳动力收入情况表》《双特政策专项就业补贴支付情况表》《在岗明细表》《个人(企业)创业担保贷款贴息申请表》《崇明创业贷款组织用工情况调查表》《上海市单位招用从业人员备案手册》《上海市单位退工证明》，证明、图片、行业证明和开户许可证，银行交易流水记录、银行转账凭证、记账凭证、上海农商银行收款通知书、付款通知书、开业贷款(个人)表、上海银行个人贷款结清证明、客户还款情况明细单、就业登记查询结果、贷款贴息支付情况表、开业贷款担保管理系统截图、个人贷款贴息支付信息、区县失业保险基金付款通知书、个人贷款贴息支付名册、农业银行卡交易明细清单等书证，司法鉴定意见书，扣押财物清单、处理扣押财物清单、银行贷记凭证，《崇明县人民政府办公室转发县劳动保障局关于进一步完善本县促进就业工作体系的意见的通知》《关于调整充实村级后备干部的意见》《关于鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业的试点意见》《关于贯彻〈关于鼓励本市“就业困难人员”在部分特定行业就业的试点意见〉(以下简称意见一)和〈关于鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业的试点意见〉(以下简称意见二)的操作意见》《关于鼓励本县“就业困难人员”在涉农单位就业的补充通知》《关于完善小额贷款利息补贴工作的实施意见的通知》《关于完善小额贷款利息补贴工作操作办法的通知》《关于进一步落实鼓励创业带动就业行动计划有关问题的通知》《关于进一步完善本市创业扶持政策的操作意见》，证人何某某、杨1、顾某1、黄某1、范某某、陈某某、俞某某、朱某某、季某1、施某1、姜某某、彭某、顾某2、沈1、龚某、施某2、顾某3、沈某2、沈某3、丁某某、张1、陆某1、杨2、秦1、黄某2、施3、施4、卫某、茅某1、施某5、张某2、秦2、陆某2、季某2、王某某、黄某3、杨某3、茅某2、顾某4等人的证言，被告人陈建双的供述等。本院认为，被告人陈建双在担任上海市崇明区中兴镇永南村村委会委员、就业援助员期间，利用协助人民政府从事农民专业合作社申请补贴公示审核、就业援助等工作的职务便利，采用虚构其担任法定代表人的建昱合作社吸纳就业困难人员、失业人员就业的方法，骗取就业困难人员专项补贴和贷款利息专项补贴共计119,968.33元，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院依法予以支持。被告人陈建双经通知主动到案，并如实供述自己罪行，系自首，且在提起公诉前积极退还全部赃款，本院依法对其从轻处罚并适用缓刑，辩护人的相关辩护意见于法有据，本院予以采纳。为严肃国家法制，维护公职人员职务的廉洁性，综合考虑本案的事实、性质、情节及被告人的认罪悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人陈建双犯贪污罪，判处有期徒刑一年五个月，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自本判决生效之日起一个月内缴纳)。二、违法所得人民币一十一万九千九百六十八元三角三分，发还上海市崇明区人力资源和社会保障局。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  陈 昌审 判 员  曹忠萍人民陪审员  邵洪瀛二〇一八年十一月三十日书 记 员  曲 翔附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第九十三条……国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。……。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。……。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。二、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。……。