安徽省颍上县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1226民初5239号 原告：夏永，男，1981年3月6日出生，汉族，农村居民，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：李勇，安徽省颍上县慎城镇法律服务所法律工作者。 被告：颍上县建颍乡中心学校（以下简称建颍中心学校），住所地安徽省颍上县建颍乡祁庙街南，统一社会信用代码1234122648597913XP。 法定代表人：张方昌，该中心学校校长。 委托诉讼代理人：张亚辉，安徽慧民律师事务所律师。 被告：安徽省颍上县建颍乡范岗小学（以下简称建颍范岗小学），住所地安徽省颍上县建颍乡范岗村。 被告：颍上县建颍乡范岗村村民委员会（以下简称建颍范岗村），住所地安徽省颍上县建颍乡范岗村。 被告：颍上县教育局，住所地安徽省颍上县慎城镇解放南路，组织机构代码00318312-1。 法定代表人：江鹏，该局局长。 委托诉讼代理人：徐克生，安徽永幸律师事务所律师。 上列当事人为合同纠纷一案，本院于2018年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭进行了审理。原告夏永及其委托诉讼代理人李勇，被告建颍中心学校的委托诉讼代理人张亚辉，被告颍上县教育局的委托诉讼代理人徐克生到庭参加诉讼。被告建颍范岗小学、建颍范岗村经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏永诉称：建颍范岗小学拆危房建设教学楼，建颍范岗村请示建颍乡党委和政府后，召开群众代表大会，同意夏永以土地置换的方式为建颍范岗小学承建教学楼2层12间。2011年11月15日，夏永与建颍范岗小学、建颍范岗村共同签订了《土地使用权转让协议书》，该协议约定：建颍范岗小学南边姜岗至范岗水泥路北侧土地转让给夏永，夏永为建颍范岗小学承建教学楼9间的费用折抵土地使用权转让费用，转让的土地东西长74.5米、南北宽27米。2012年10月23日，夏永与建颍范岗村签订了《范岗小学建校协议书》，该协议约定：建颍范岗村将建颍范岗小学南、范岗村水泥路以北的土地置换给夏永，夏永为建颍范岗小学建设9间平房变更为建设6间2层的教学楼。2013年6月27日，夏永向颍上县建颍乡财政所缴纳范岗小学建房管理费用10000元，夏永开始建设教学楼，并在置换的土地上建房，夏永建设教学楼一层封顶及其置换的土地上房屋地基工程完毕时，当地村民阻止建房。后颍上县教育局重新设计承建教学楼，建颍中心学校便不允许夏永继续建房。经协调，颍上县教育局、建颍乡人民政府及建颍中心学校同意让夏永出资从建颍范岗小学后面征用农民的土地，用来置换建颍范岗小学前面的土地。2013年7月至9月，夏永以建颍范岗村的名义先后征用16户农民土地，夏永共支付土地补偿款374240元。建颍范岗小学将夏永承建的教学楼拆除并在夏永征用土地上承建规模更大的教学楼。夏永与建颍范岗小学、建颍范岗村共同签订了《土地使用权转让协议书》系无效合同，造成夏永经济损失1070867.96元。请求人民法院依法判决建颍中心学校、建颍范岗小学、建颍范岗村及颍上县教育局如数赔偿；本案的诉讼费用由建颍中心学校、建颍范岗小学、建颍范岗村及颍上县教育局负担。 被告建颍中心学校辩称：建颍中心学校及建颍范岗小学不是本案适合的被告；建颍范岗小学不具备法人资格，《土地使用权转让协议书》系夏永与建颍范岗村强行违规签订，与建颍中心学校及建颍范岗小学无关；建颍中心学校及建颍范岗小学不具有土地征收资格，夏永垫付的土地征收费与其学校无关；夏永未办理审批手续承建颍范岗小学的教学楼属于违章建筑，夏永与建颍范岗村应按过错承担相应的责任；建颍中心学校及建颍范岗小学对夏永的评估损失，不予认可。 被告颍上县教育局辩称：颍上县教育局与夏永未签订任何协议，双方不存在民事法律关系。请求人民法院依法驳回夏永对其的诉讼请求。 被告建颍范岗小学、建颍范岗村未作答辩。 经审理查明：2011年11月15日，建颍范岗小学将其部分土地转让给夏永开发建房，换取其为建颍范岗小学建设教学楼，夏永与建颍范岗小学、建颍范岗村共同签订了《土地使用权转让协议书》，该协议约定：建颍范岗小学南边范岗村水泥路北侧土地转让给夏永，夏永为建颍范岗小学承建校舍9间的费用折抵土地使用权转让的费用，转让给夏永的土地东西长74.5米、南北宽27米。2012年10月20日，建颍范岗村为此事召开群众代表大会。2012年10月23日，夏永与建颍范岗村签订了《范岗小学建校协议书》，该协议约定：建颍范岗村将建颍范岗小学的土地转让给夏永建房，夏永为建颍范岗小学建设6间2层的教学楼。2013年6月27日，夏永向颍上县建颍乡财政所缴纳范岗小学建房管理费10000元。夏永建设的教学楼一层即将封顶和转让的土地的房屋19间基础工程完毕并建2米高时，当地村民阻止建房，颍上县教育局重新设计建设建颍范岗小学的教学楼。后经协调，颍上县教育局、建颍中心学校及建颍乡政府同意夏永出资从建颍范岗小学后面征用农民的土地，用来置换建颍范岗小学前面的转让土地，夏永继续开发建房；夏永建设的建颍范岗小学的一层即将封顶的教学楼予以拆除，由建颍范岗小学重建。2013年7月至9月，夏永以建颍范岗村的名义先后征用16户农民土地，夏永共支付土地补偿款374240元。后建颍范岗小学将夏永建设的一层即将封顶的教学楼拆除，向后占用夏永征用农民的土地上建设规模更大的教学楼。2017年12月20日，安徽新阳价格评估有限公司出具评估报告：夏永建造的19间门面房已建地上2米的造价为420968.47元；夏永为建颍范岗小学建造的一层即将封顶的教学楼造价为257659.49元，合计烂尾工程已投资建设部分价格评估金额为678627.96元。后赔偿发生纠纷，夏永向本院提出诉讼。 确认上述事实的证据是：1、原告的身份证；2、《土地使用权转让协议书》、集体土地建设用地使用证、《范岗小学建校协议书》及收据;3、关于重建范岗小学情况证明；4、建颍乡范岗村民委员会与范江和、范平强签协议书夏永付款的情况说明、协议书及收条；5、建颍范岗小学的情况说明；6、评估报告及评估费票据；7、监察建议书及现场照片；8、当事人相应陈述。 本院认为：夏永与建颍范岗小学、建颍范岗村共同签订了《土地使用权转让协议书》及夏永与建颍范岗村签订了《范岗小学建校协议书》，因违反法律、行政法规的强制性规定，应认定无效合同。合同无效或被撤销后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。建颍范岗小学将其使用的土地违法转让给夏永开发房屋，导致夏永建设教学楼一层即将封顶和其开发房屋19间基础工程完毕并建地上2米高，夏永已实际履行了部分合同，并补偿农民征地费用，其投入的成本客观存在，可向建颍范岗小学请求赔偿无效合同造成的损失。夏永的损失：烂尾工程已投资建设部分价格评估损失678627.96元、评估费8000元、建房管理费10000元、征地赔偿损失374240元，合计损失1070867.96元。由于建颍范岗小学违反法律规定与夏永签订合同，有关部门并收取夏永的建房管理费，建颍范岗小学对合同无效具有明显过错，夏永对合同无效存在一定过错，根据双方过错程度，本院酌定建颍范岗小学承担夏永损失的80%，计款856694.32元（1070867.96元×80%）。建颍范岗小学系建颍中心学校的分支机构，分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担。对原告诉求中的合理部分，本院予以支持；对其超出部分，予以驳回。夏永要求建颍范岗村及颍上县教育局承担责任，依据不足，本院不予支持。为保护当事人合法权益。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第七十四条、第一百七十九条第一款第（八）项，《中华人民共和合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、被告颍上县建颍乡中心学校于本判决生效之日起七日内支付原告夏永损失856694.32元； 二、驳回原告夏永其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14438元，原告夏永负担2888元，被告颍上县建颍乡中学学校负担11550元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 秦    智    涛 人民陪审员 李先坤人民陪审员任春梅 二〇一八年十一月十二日 书 记 员 朱    楠    楠