吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉05行再1号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭亚丽，女，汉族，1978年生，农民，住梅河口市。 委托诉讼代理人郭连凯（系郭亚丽叔叔），男，汉族，1954年生，农民，住梅河口市。代理权限：一般代理。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）梅河口市农业局。 法定代表人齐文科，局长。 委托诉讼代理人韩春艳，吉林惠众律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托诉讼代理人何厚凯，男，汉族，1977年生，住梅河口市。代理权限：一般代理。 原审第三人李桂云，女，汉族，1952年生，农民，住梅河口市。 郭亚丽因与梅河口市农业局、第三人李桂云撤销土地经营权证一案,本院于2016年6月24日作出（2016）吉05行终61号行政判决书，已经发生法律效力。吉林省高级人民法院于2018年3月27日作出的（2017）吉行申778号行政裁定书指令本院再审本案。本院于2018年7月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 郭亚丽向一审法院提起起诉时称：1984年八泉眼村二组村民郭连德从三岔子林业局某养鸡场打工返村时，因生产队没有闲余土地，其二哥郭连奎养客车不能种地，便将自家的承包地自愿交给三弟郭连德耕种。1991年生产队向郭连奎收缴各项负担时，郭连奎将各种手续变更为郭连德名下。1996年八泉眼村第二轮土地延包时，郭连奎表示不承包了，村里按当时的政策，将该土地收回重新发包给郭连德全家耕种，计7.5亩。2002年郭连德外出打工，经请示村长曹殿财及村里，将该地转给郭连凯耕种，双方签订转包合同。2013年现任村书记范长青与郭连奎妻子李桂云共谋，采取隐瞒事实和伪造证据等手段，私自将郭连德的土地使用权在郭连德、郭连凯不知情的情况下，以郭连德不是本村村民和没有承包土地为由，改名在郭连奎妻子李桂云的名下，误导乡经管站和市农业局工作人员，撤销了2007年市政府原发给郭连德的土地经营权证，于2013年2月26日颁发给李桂云12.6亩土地使用证。综上，请求法院撤销被告给第三人颁发的农村土地承包经营权证（8.4亩）及第三人李桂云非法侵占原告家庭4口人，7.5亩土地，造成的经济损失7000元，予以返还。 另郭亚丽增加诉讼请求称：1.要求恢复郭连德全家承包土地经营权及颁发给郭连德全家土地承包经营权证；2.要求李桂云返还原判郭连凯赔偿损失费用款6060元。 梅河口市农业局一审时辩称：第三人李桂云（郭连奎）家4口人二轮承包时依法享有4口人的承包田8.4亩，为了搞运输将承包田全部临时转包给郭连德无偿耕种，由于郭连德的户口不在本村，二轮土地承包时未享有承包田，村委会为了收费方便，将郭连奎名下应当分到的土地记载写到郭连德名下2口人承包田4.2亩，所以村委会申请对此错误予以纠正，经过牛心顶镇农村经济管理服务中心核实后申请我局为第三人变更农村土地承包经营权证，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条：农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十二条：乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。第十五条：办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。第十六条：乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。第二十条：承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。第二十二条：收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章的规定，被告梅河口市农业局为本案第三人李桂云（郭连奎）家4口人变更发放农村土地承包经营权证的行政行为应当受到法律保护，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益，体现法律的严肃性和公平性。 梅河口市农业局补充辩称：撤销原告的农村土地承包经营权证，是根据牛心顶镇农村经济管理服务中心申请、事实理由、提供相关材料，经过审查后作出的决定。牛心顶镇农村经济管理服务中心提供的原告所在村委会申请、证明、派出所证明，调查证明等材料足够证明李桂云应当发放农村土地承包经营权证。同时原告不具备享受农村承包土地的权利，撤销原告的农村土地承包经营权证正确。望依法驳回原告增加的诉讼请求，维护梅河口市农业局的合法权益。 李桂云一审时述称：1.李桂云一家四口人，曾均系牛心顶镇八泉眼村**村民，依法应当享有大亩8.4亩土地承包经营权，2.第三人并没有放弃土地承包经营权，也没有把土地交给村里，依据《农村土地承包法》第29条之规定，如果承包方自愿交回土地，需以书面形式通知发包方，目前没有任何证据证明答辩人有交回土地的书面材料，郭连凯的主张不能成立。3.郭连德在牛心顶镇八泉眼村二组并没有取得家庭土地承包经营权。4.郭连德在八泉眼村二组是否享有家庭土地承包经营权，应当由郭连德家人主张，而不应当由郭连凯主张。综上认为，郭连凯多年来侵占第三人土地承包经营权，已获得多利益。在法院已经判决的情况下，郭连凯还是没完没了的上诉、申诉。希望法院驳回郭连凯的诉求，切实维护第三人的合法权益。 一审认定事实：1996年，第三人李桂云等人以家庭承包方式取得了牛心顶镇八泉眼村8.4亩土地承包经营权，因与其丈夫郭连奎外出做生意，遂将该承包地临时交给其弟郭连德无偿耕种。村里为了收费方便，将郭连奎名下应当分得的土地记载到郭连德名下2口人的承包田4.2亩，并于1997年向郭连德核发了土地承包经营权证。2012年村委会对此错误申请予以纠正，被告梅河口市农业局经过审查、调查、核实后，依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条、第十二条、第二十、第二十二条的规定，将郭连德名下为了收费方便核发的《农村土地承包经营权证》予以作废，于2013年2月26日，重新向李桂云等人核发了该8.4亩（小亩12.4亩）的《农村土地承包经营权证》。 一审法院认为：梅河口市牛心顶镇八泉眼村为了收费方便，错误将郭连奎名下应当分得的土地记载到郭连德名下，并向郭连德核发了土地承包经营权证。2012年村委会向被告梅河口市农业局提出申请，要求对此错误予以纠正，被告梅河口市农业局根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正”、第十二条：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助”、第十五条：“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件”、第十六条：“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载”、第二十条：“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形”、第二十二条：“收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖作废章”的规定，经过审查、调查、核实后，对郭连德的土地使用证给予撤销，为第三人李桂云补发土地经营权证，梅河口市农业局作出的行政行为不存在违法和不当，予以支持。郭亚丽提出的赔偿经济损失的诉求没有事实或法律依据，不予支持。遂判决：驳回原告郭亚丽的诉讼请求。 郭亚丽不服一审判决，向本院提出上诉，其上诉理由为，一审判决认定事实错误，郭连德在第二轮土地承包时户口在牛心顶镇八泉眼村，有承包地7.5亩，现有原始村级台账及2004、2005年直补收据均可证明郭连德取得承包地是真实存在的，与郭连奎的原承包地无关，该争议土地承包权应归郭连德；梅河口市农业局作出的裁决采信证据错误，证人孙守礼、李树昌出具的证据前后矛盾，不应采信，且相关调查笔录均不是农业局工作人员调查，而是镇农经站人员及村里的人所取，程序违法。故提出上诉，请求撤销梅河口市人民法院判决，依法改判。 梅河口市农业局二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回赵亚凤的上诉请求。 第三人李桂云二审述称，一审判决正确，应驳回上诉人的诉讼请求。 本院二审查明的案件事实与一审一致。 本院二审认为：梅河口市农业局根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，有义务对土地承包当事人的申请作出审核，梅河口市农业局依据梅河口市牛心顶镇八泉眼村委会提交的相关材料，经过调查后，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条的相关规定，在审核后，对梅河口市牛心顶镇八泉眼村委会的申请予以变更，符合相关法律、法规的规定，郭亚丽的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。 再审申请人郭亚丽再审称：梅河口市农业局发给李桂云《土地承包经营权证》的程序违法、事实错误，补办合同手续不真实。请求再审予以改判。 梅河口市农业局再审辩称：答辩人的行政行为完全不存在违法行为，变更发放农村土地承包经营权证是按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的上述法律相关规定，依照法定程序为本案第三人李桂云（郭连奎）家4口人变更发放农村土地承包经营权证，答辩人的行为应当受到法律保护，依法应当驳回原告的诉讼请求。 经本院再审审理查明事实如下：2013年2月26日，梅河口市农业局依据梅河口牛心顶镇八泉眼村的申请，将郭连德名下4.2亩的《农村土地承包经营权证》予以作废，并重新向第三人李桂云等人核发了8.4亩（小亩12.4亩）的《农村土地承包经营权证》。2015年8月，郭亚丽（郭连德女儿）向一审法院提起诉讼。 本院再审认为：梅河口市农业局作为农业行政主管部门应负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”第二十条规定：“承包期内，发生下列情况之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（1）承包期内，承包方全家迁入辖区的市，转为非弄业户口的。（2）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（3）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（4）其他收回土地承包经营权证的情形。”依上述规定“申请更正”不应包括“收回农村土地承包经营权证”的情形。梅河口市农业局作出行政行为的性质应为“收回农村土地承包经营权证”的行为。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条规定：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证，并予以公告。”该条款虽未明确规定收回证件的告知程序，但依据“承包方无正当理由拒绝交回”的规定内容，应赋予原证书登记权利人事先知情权。梅河口市农业局在未履行告知义务的情形下，作出收回“农村土地承包经营权证”的行政行为，明显违反行政程序正当性的要求，故应予撤销。梅河口市农业局在未依法收回郭连德名下的农村土地承包经营权证的情形下，向李桂云等核发的农村土地承包经营权证应予撤销。郭亚丽主张的要求李桂云返还损失费的请求非行政诉讼法审理的范围，本院不予审理。一、二审判决适用法律错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 1、撤销通化市中级人民法院（2016）吉05行终61号行政判决书；撤销梅河口市人民法院（2015）梅行初字第34号行政判决书； 2、撤销梅河口市农业局作出的将郭连德名下的4.2亩《农村土地承包经营权证》予以作废的行政决定，撤销梅河口市农业局于2013年3月26日向李桂云等人核发的8.4亩《农村土地承包经营权证》。 一、二审案件受理费共计100元，由梅河口市农业局负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙海波 审判员  孙忠武 审判员  王均红 二〇一八年十一月一日 书记员  王禹晗