安徽省颍上县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）皖1226初字2057号 原告：吴思言，男，1949年10月27日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：陈新科，安徽省颍上县法律服务所工作人员。 被告：颍上县公安局，住所地安徽省颍上县慎城镇颍阳路**，统一社会信用代码1134122600318364XM。 法定代表人：李光亮，该局局长。 委托诉讼代理人：李保东，该局工作人员。 委托诉讼代理人：周永青，该局工作人员。 原告吴思言与被告颍上县公安局劳动争议纠纷一案，本院于2017年4月17日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吴思言及其委托代理人陈新科，被告颍上县公安局的委托代理人李保东、周永青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴思言向本院提出诉讼请求：1、依法判令颍上县公安局补发吴思言工资4770元，赔偿社会保险养老金209995.9元；合计214765.9元。2、案件受理费由颍上县公安局负担。事实与理由:吴思言系复员军人。1982年耿棚区设立颍上县公安局耿棚派出所，吴思言被该派出所聘为辅警（联防队员），当时月工资20元。1995年1月1日起施行的《劳动法》规定，劳动者在用人单位建立劳动关系，应当订立劳动合同，并施行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生活等情况下获得帮助和补偿，但颍上县公安局并没有依法与吴思言签订劳动合同。吴思言在颍上县公安局一直工作到2016年，颍上县公安局没有完全按照本县最低工资标准给吴思言发放工资，更没有给吴思言办理社会保险手续，导致吴思言患病得不到应有的报销和经济帮助。2009年就应退休但至今不能享退休后的社会养老保险金，对此吴思言曾多次口头、书面向颍上县公安局领导要求解决均无结果。2016年9月6日庭审中经调解颍上县公安局同意给吴思言办理社会养老保险手续，要求吴思言撤诉。撤诉后吴思言于2017年2月要求办理社会养老保险手续，被拒绝，答复依照法院判决为准。颍上县公安局的过错后果，应承担按照最低工资标准补发少发的工资3120元，应补偿1995年《劳动法》施行后未与吴思言签订劳动合同而应双倍付给吴思言11个月的工资1650元，赔偿吴思言自2010年1月1日起至2025年12月31日止（按照世界卫生组织2016年统计中国人均寿命为76.1周岁计算）16年应享受的社会保险养老金209995.9元（详见计算明细表）。吴思言认为颍上县公安局作为国家司法行政机关已与吴思言建立事实上无固定期的劳动关系，本应依法严格按照国家的法律规定，足额发给吴思言工资，为吴思言办理社会保险手续，使吴思言能够病有所医，老有所养，但并未依法办理。给吴思言造成很大的经济损失。为维护当事人的合法权益请求人民法院依法支持吴思言的全部诉讼请求。 颍上县公安局辩称：1、吴思言不是颍上县公安局耿棚派出所工作人员；2、公安机关没有招录人员的法定资质，用工不属于颍上县公安局的职权范围；3、联防队员属于临时性用工；4、吴思言诉状中称聘吴思言为辅警，没有证据证明吴思言如何进入公安机关的；5、吴思言请求的赔偿数额计算没有依据。请求法院驳回吴思言的诉讼请求。 经审理查明：吴思言系复员军人。1982年颍上县公安局耿棚派出所聘用吴思言从事看门、打扫卫生、做饭等工作。早期该派出所没有按照固定数额发给吴思言工资；吴思言认可1995年1月1日至1998年月工资100元，认可2004年10月1日至2006年12月月工资300元，2007年、2008年、2009年吴思言月工资500元；2010年、2011年吴思言月工资情况不详，本人认可月工资500元；2012年、2013年吴思言月工资500元；2014年吴思言月工资600元；2015年吴思言月工资情况不详，本人认可月工资600元；2016年吴思言月工资600元，发到2016年4月。后吴思言因身体原因，不再到该派出所上班。2016年6月22日吴思言申请至颍上县劳动人事争议仲裁委员会，当日该委作出颍劳仲不字（2016）第10号不予受理案件通知书。2016年7月20日吴思言向本院提起诉讼，2016年12月5日吴思言撤回起诉。2017年4月17日再次提起诉讼。本院致函颍上县社会保险基金征缴信息管理中心对吴思言的保险待遇损失进行核定；2018年11月13日该中心核定吴思言1996年1月至2010年12月期间的养老保险费用为52440元。 认定上述事实的证据有：吴思言的身份证、人口登记卡、退伍军人证件，颍上县公安局耿棚派出所上岗复印件，颍上县公安局社会统一信用代码证书、法定代表人身份证明书，历任颍上县公安局耿棚派出所所长朱友海、金士坤、吴立身出庭证言，颍上县公安局耿棚派出所2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2016年耿棚派出所工资表、颍上县公安局关于吴思言2012年至2014年会工资凭证证明，颍上县劳动人事争议仲裁委员会颍劳仲不字（2016）第10号不予受理案件通知书，颍上县人民法院2016年12月5日（2016）皖1226明初3405号民事裁定书，当事人庭审陈述。 本案的争议焦点是：1、吴思言与颍上县公安局双方存在劳动合同关系；2、吴思言主张赔偿社会保险养老金，应否支持。 本院认为：吴思言1982年在颍上县公安局耿棚派出所工作，从事看门、打扫卫生、做饭等工作至2016年；颍上县公安局为吴思言办理上岗证，按月发给吴思言工资，虽然没有与吴思言签订劳动合同，但根据上述事实，可以认定吴思言与颍上县公安局形成事实劳动关系；劳动者的合法权益受法律保护。吴思言于1949年10月27日出生，依法应于2009年10月27日退休，但未办理退休手续，一直在颍上县公安局耿棚派出所工作至2016年4月；颍上县公安局既没有主动与吴思言终止劳动合同，也未为吴思言办理基本养老保险，致使吴思言无法享受基本养老保险待遇。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第(二)项规定劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。根据该规定，本院认定吴思言达到法定退休年龄后至2016年4月，因未依法享受基本养老保险待遇，其与颍上县公安局劳动合同关系仍然存续。颍上县公安局辩称吴思言不是耿棚派出所工作人员，本院不予采信。存在合法的劳动合同关系，是主张按照最低工资标准补发工资的前提。根据吴思言举证，本院确认吴思言领取工资情况如下：吴思言认可1995年1月1日至1998年月工资100元，认可2004年10月1日至2006年12月月工资300元，2007年、2008年、2009年吴思言月工资500元；2010年、2011年吴思言月工资情况不详，本人认可月工资500元；2012年、2013年吴思言月工资500元；2014年吴思言月工资600元；2015年吴思言月工资情况不详，本人认可月工资600元；2016年吴思言月工资600元，发到2016年4月。劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定，工资支付凭证、社保记录、招工招聘登记表、报名表、考勤记录由用人单位负举证责任。颍上县公安局没有在举证期限内提交吴思言领取工资的支付凭证等相关证据，本院按照吴思言认可的工资收入计算应补发的工资。根据公布的颍上县在岗人员最低工资标准，1995年至1997年颍上县在岗人员最低工资标准为150元，颍上县公安局耿棚派出所三年少发吴思言工资1800元；1998年颍上县在岗人员最低工资标准为180元，颍上县公安局耿棚派出所该年度少发吴思言工资960元；2004年至2006年10月颍上县在岗人员最低工资标准为310元，颍上县公安局耿棚派出所该时段少发吴思言工资240元；2006年10月至2007年9月颍上县在岗人员最低工资标准为360元，颍上县公安局耿棚派出所在2006年11月至2006年12月少发吴思言工资120元；2011年7月至2013年6月颍上县在岗人员最低工资标准为680元，颍上县公安局耿棚派出所该时段少发吴思言工资4320元；2013年7月至2015年10月颍上县在岗人员最低工资标准为860元，颍上县公安局耿棚派出所该时段少发吴思言工资6040元；2015年颍上县在岗人员最低工资标准为1150元，颍上县公安局耿棚派出所2015年11月至吴思言自行离岗少发吴思言工资2750元。吴思言仅主张颍上县公安局补发3120元，不违反法律规定，应予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查；第十四条第一、三款规定无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。根据上述规定劳动合同法实施（2008年1月1日）后，2009年1月1日视为颍上县公安局与吴思言订立了无固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款规定用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。吴思言仅请求支付1650元，亦不违反法律规定，应予以支持。吴思言主张赔偿社会保险养老金209995.9元，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。吴思言的社会保险待遇损失难以界定，根据法律规定，社会保险待遇损失难以界定的，人民法院可委托社会保险机构核定。颍上县社会保险基金征缴信息管理中心核定吴思言1996年1月至2010年12月期间的养老保险费用为52440元，该款应由颍上县公安局赔偿。吴思言的诉讼请求中合理的部分，本院予以支持，不合理的部分，依法予以驳回。为保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，第十四条第一、三款，第四十四条第（二）项，第八十二条《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决如下： 一、颍上县公安局支付吴思言最低工资差额3120元； 二、颍上县公安局支付吴思言双倍工资1650元； 三、颍上县公安局赔偿吴思言社会保险待遇损失52440元； 四、驳回吴思言其他诉讼请求。 以上第一、二、三项于本判决生效之日起五日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支 付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由颍上县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李式然 审 判 员  张 汉 人民陪审员  汤 峰 二〇一八年十一月十三日 书 记 员  白 雪 附法条： 《中华人民共和国劳动法》 第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： (一)劳动合同期满的; (二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的; (三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的; (四)用人单位被依法宣告破产的; (五)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的; (六)法律、行政法规规定的其他情形。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金： (一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的; (二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； (三)安排加班不支付加班费的; (四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《安徽省高级人民法院〈关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见〉》 第二十四条对劳动者依据《最高人民法院(关干审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定起诉要求用人单位赔偿损失的，人民法院应根据不同社会保险险种，判决用人单位按缴费标准或待遇标准补偿劳动者相应损失。用人单位所在地设区的市级人民政府相关劳动政策对基本社会保险有明确补偿标准的，人民法院可以按该标准判决。社会保险待遇损失难以界定的的，人民法院可委托社会保险机构核定。 《最低工资规定》 第十一条用人单位应在最低工资标准发布后10日内将该标准向本单位全体劳动者公示。 第十二条在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准: (一)延长工作时间工资; (二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴; (三)法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。 实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。 劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。 第十三条用人单位违反本规定第十一条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期改正;违反本规定第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。