安徽省祁门县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)皖1024刑初62号 公诉机关祁门县人民检察院。 被告人吴莎莎，女，1988年6月8日出生于安徽省黄山市屯溪区，汉族，大专文化，2013年3月通过社会统一招录到黄山市公安局交警支队车管所工作，任警务辅助工作人员，住黄山市屯溪区。因涉嫌犯滥用职权罪于2018年5月29日被祁门县监察委员会留置，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经祁门县人民检察院决定，于2018年7月4日被祁门县公安局执行逮捕。现羁押于黄山市看守所。 辩护人于贯军，安徽金天都律师事务所律师。 祁门县人民检察院以祁检刑诉［2018］60号起诉书指控被告人吴莎莎犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年8月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。祁门县人民检察院指派检察员操光明出庭支持公诉，被告人吴莎莎及其辩护人于贯军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祁门县人民检察院指控：2016年9月至2018年1月，被告人吴莎莎利用自己在安徽省黄山市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称“黄山市交警支队车管所”）车管科前台受理岗位和后台制证岗位，负责办理机动车临时行驶车号牌（以下简称“机动车临牌”）业务的工作便利条件，多次违反《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》中关于办理机动车临牌的规定，在无任何办理临牌资料，或者是无办理临牌资料原件只有复印件，或者是明知购车发票、合格证、车辆保险单是伪造不符合申请条件的情况下，先后为倒卖机动车临牌的广东省人员陈某（另案处理）等人违反规定办理机动车临牌共计4197份,被告人吴莎莎收受陈某给予的贿赂共计993364元。 被告人吴莎莎将上述违反规定办理的4197份机动车临牌上传到公安交通管理综合应用平台中，同时将打印的机动车临牌通过快递邮递到上海市、广东省、江苏省、浙江省、安徽省等各地供他人使用，造成恶劣社会影响。 被告人吴莎莎主动到监察机关配合调查，如实供述滥用职权犯罪事实；在留置期间主动交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。案发后，被告人吴莎莎已退出全部赃款993364元。 公诉机关为证明指控的犯罪事实成立，移送本院并在庭审中举证的证据材料有：户籍证明、任职文件资料、顺风速运打印件，虚假临牌资料、支付宝转账记录、银行转账记录及统计表、购房合同、微博聊天记录、公安部《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》、岗位职责及规范、到案情况说明、黄山市国税局机动车销售发票比对说明、黄山市车管所说明及临牌核查表、退款收据等书证；证人陈某、谢某1、胡某1、贾某、胡某2、朱某、谢某2，高某、刘某、谢某3、张某等人的证言；被告人吴莎莎的供述与辩解；检查、搜查笔录；视听资料、电子数据等。 公诉机关认为，被告人吴莎莎身为警务辅助工作人员，是其他依照法律从事公务的人员，属于国家机关工作人员。吴莎莎在黄山市公安局交警支队车管所负责办理机动车临牌业务期间，违反规定为他人办理机动车临牌四千多份，严重损害公安机关对机动车的正常管理秩序，造成恶劣社会影响；被告人吴莎莎利用职务之便，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额巨大。其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。被告人吴莎莎对滥用职权罪、受贿罪均系投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻、减轻处罚。被告人吴莎莎已退出全部赃款,根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可以从轻处罚。提请本院依法判处。 被告人吴莎莎对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪。 被告人吴莎莎的辩护人提出以下辩护意见：一、对公诉机关起诉指控被告人吴莎莎构成受贿罪不持异议；二、被告人吴莎莎存在滥用职权的行为，但未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不构成滥用职权罪。理由如下：1.公诉机关仅依据黄山市公安局交警支队车辆管理所（被告人工作单位）出具的证明，认为被告人吴莎莎的行为严重损害公安机关对机动车的正常管理秩序，造成恶劣社会影响，以此指控被告人吴莎莎滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成滥用职权罪，再无其他证据证明该部分事实，指控的证据不足；2.黄山市公安局交警支队车辆管理所出具的证明程序、内容均不合法，不能作为该案定罪的证据。该证明是在审查起诉阶段出具，案件内容未对外公开，证明内容中受贿数额从何而来，而且车管所作为国家公职机关，不能代表全社会,车管所认为被告人吴莎莎的行为严重损害了公安机关正常管理秩序和公安机关的社会形象，造成了恶劣的社会影响，无任何依据。3.被告人吴莎莎的行为给社会造成了一些不良影响，但没有达到恶劣的程度，且被告人办理的临牌全系提供给小型轿车使用，相对来说社会危害性较小。三、被告人吴莎莎系初犯，具有自首、退出全部赃款、自愿认罪的法定及酌情从轻、减轻处罚量刑情节，悔罪态度真诚。综上，由于被告人法律意识淡薄，犯罪动机简单，主观恶性相对较小，具有多项法定及酌情从轻、减轻处罚量刑情节，建议法庭依法对被告人从轻或者减轻处罚。 经审理查明：被告人吴莎莎2013年3月通过社会统一招录到黄山市公安局交警支队车管所工作，任警务辅助工作人员。2016年9月至2018年1月，被告人吴莎莎利用自己在黄山市交警支队车管所车管科前台受理岗位和后台制证岗位，负责办理机动车临牌业务的工作便利条件，多次违反《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》中关于办理机动车临牌的规定，在无任何办理临牌资料，或者是无办理临牌资料原件只有复印件，或者是明知购车发票、合格证、车辆保险单是伪造不符合申请条件的情况下，先后为买卖临牌的陈某（另案处理）等人违反规定办理临牌共计4197份。被告人吴莎莎先后多次收受陈某通过支付宝及银行转账给予的财物共计993364元。 被告人吴莎莎将上述违反规定办理的4197份机动车临牌上传到公安交通管理综合应用平台中，并将办理的机动车临牌通过快递邮寄到上海市、广东省、山东省、江苏省、浙江省、安徽省等全国各地，被他人进行买卖、使用，造成恶劣社会影响。 被告人吴莎莎主动到监察机关配合调查，如实供述滥用职权犯罪事实；在留置期间主动交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。案发后，被告人吴莎莎已退出全部赃款993364元，其中809143.20元暂扣于祁门县监察委员会，184220.80元暂扣于祁门县人民检察院。黄山市公安局交警支队已于2018年6月28日与被告人吴莎莎解除劳动合同。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 一、书证 （一）被告人吴莎莎户籍信息，证明被告人吴莎莎身份信息等基本情况，具有刑事责任能力。 （二）被告人吴莎莎任职文件、材料，证明被告人吴莎莎2013年3月通过社会统一招录到黄山市公安局交警支队任警务辅助工作人员，被安排到黄山市公安局交警支队车管所车管科工作。2016年至2018年1月4日在车管科前台综合受理岗位和后台制证岗位工作，负责办理、核发机动车临时号牌业务，2018年1月5日调往交警支队考试中心工作。黄山市公安局交警支队已于2018年6月28日与被告人吴莎莎解除劳动合同。被告人吴莎莎具有刑法规定的滥用职权罪、受贿罪的主体资格。 （三）祁门县监察委员会出具的吴莎莎到案及表现情况说明；黄山市公安局纪检组接访人员、黄山市公安局交警支队考试中心副主任傅尧、吴莎莎母亲任良青出具的情况说明，证明被告人吴莎莎的到案及表现情况，被告人吴莎莎主动到监察机关配合调查，在祁门县监察委员会对其宣布立案并采取留置措施前如实供述滥用职权犯罪事实；在留置期间主动交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，在祁门县监察委员会调查期间已退缴违法所得809143.20元，认罪悔罪态度较好。 （四）黄山市公安局交警支队车管所出具的车管所窗口业务工作流程、各岗位工作职责、各项制度和规范等，证明被告人吴莎莎在黄山市公安局交警支队车管所负责机动车临牌的办理及核发工作，以及其相关工作规范要求。 （五）被告人吴莎莎与陈某的新浪微博聊天记录，证明被告人吴莎莎与陈某商议及违规办理机动车临牌的过程。 （六）支付宝转账记录、银行卡交易明细及支付宝转账统计表、银行卡转账记录统计表，证明陈某通过支付宝及银行卡转账给被告人吴莎莎违规办理机动车临牌费用的时间及金额，支付宝转账198816元（公诉机关指控受贿数额扣除其中的988.88元），银行卡转账795536.88元。 （七）安徽省黄山市国家税务局出具的机动车销售统一发票比对情况说明、机动车发票电子底账信息查询、陈某提供的办理临牌虚假资料，证明2017年10月至12月被告人吴莎莎违规为陈某办理机动车临牌，要求陈某提供办理机动车临牌申请资料复印件，经黄山市国税局比对核实，确定其中“机动车销售统一发票”虚假的事实。 （八）黄山市公安局交警支队车管所出具的关于吴莎莎2016年9月至2018年1月无申请资料办理临牌业务同时未缴纳规费的情况说明、关于吴莎莎2016年9月至2018年1月使用虚假材料办理临牌业务的情况说明，及吴莎莎2016年9月—2018年1月违规办理临牌情况核查表，证明被告人吴莎莎2016年9月1日至2018年1月4日共有3330笔临牌业务无申请资料办理同时未缴纳规费；有890笔临牌业务使用虚假申请资料办理，其中137笔已缴纳规费、762笔未缴纳规费，890笔使用虚假申请资料办理临牌业务中有867笔系在2017年10月至2018年1月4日期间办理。 （九）顺丰速运有限公司提供的快递清单，证明被告人吴莎莎通过顺丰速运将违规办理的机动车临牌邮寄到全国各地的事实。 （十）不动产预告登记信息、商品房买卖合同及付款凭证，证明被告人吴莎莎2017年10月购买房产的事实。 （十一）黄山市公安局交警支队车管所出具的证明，证明内容：吴莎莎利用自己负责办理机动车临牌业务的便利条件，多次违反规定办理机动车临牌4197份，收受贿赂993364元，并将违规办理的临时号牌上传到公安交通管理综合应用平台上，然后通过快递将打印的临牌邮递到上海、山东、广东等全国各地，给不法人员贩卖，严重损害了公安机关正常管理秩序和公安机关的社会形象，造成了恶劣的社会影响。 （十二）祁门县监察委员会出具的说明，证实祁门县监察委员会对被告人吴莎莎涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案调查终结后向黄山市公安局交警支队车管所通报了该案的查处情况。 （十三）祁门县监察委员会开具的安徽省行政事业单位往来结算票据、祁门县人民检察院开具的暂扣款收据，证明被告人吴莎莎分别向祁门县监察委员会退出赃款809143.20元，向祁门县人民检察院退出赃款184220.80元。 二、证人证言 （一）证人陈某的证言，主要内容:2016年4、5月份我加入临牌QQ群，开始买卖临牌业务，从中赚取10元至30元不等的利润。2016年8、9月份左右，我在网上输入“车管所”、“临时牌照”等关键字，想找能够打临牌的人合作，无意中发现吴莎莎的微博上有她在车管所上班的信息，于是我就进入她的微博通过私信与她商谈打临牌的业务，我们就这样在网上认识，后来还互相加了微信。我问她能不能帮忙在车管所打印临牌卖给我，开始她不愿意，过了十多天，她主动找我，问我开一张临牌多少钱之类的，那时我们就开始“合作”临牌业务。我将我的下家（需要临牌的人或是像我一样在网络上买卖临牌的人）发给我的客户信息资料，包括车主身份证、发票、合格证、保险单等的扫描件通过QQ邮箱（偶尔通过微博和微信）转发给吴莎莎，让她按照这些信息办理临牌，然后按照我提供的信息将临牌以顺丰快递邮寄出去，并将打印好的临牌、快递单拍照在微信上发给我，然后我再将这些信息转发给我的下家，我的下家确认打印出来的临牌是真的后，就会转钱给我，我再按照与吴莎莎约定好的价格通过支付宝、银行卡转钱给吴莎莎。邮寄的地方主要是上海和广东等限号的比较多，其他省份也有。2017年10月份左右吴莎莎在微信上跟我说没有那么多时间打印临牌，我就把这个情况跟我上海一姓龚的下家说了，他就说让吴莎莎将需要办理临牌的信息录入电脑里面，然后将盖好章的空白临牌邮寄到上海市浦东新区，由他自己打印。吴莎莎给我打印15天期限的临牌，一般按照市场行情每份付110元到150元给她，打印30天期限的临牌按每份250元左右的价格付钱给她。一开始的时候我没有将上述材料的复印件邮寄给吴莎莎，因为她不需要。到2017年10月份左右的时候，吴莎莎和我说她们省里每两年要对车管所进行年检，其中对临牌存档资料也要检查，叫我提供资料的复印件给她存档（她将临牌打好发给我后我再补复印件资料给她），并且要求我将其中的车辆购置发票上销售公司和税务发票所在地要改成黄山市本地的，还发了几分黄山本地不同汽车销售公司的车辆购置发票让我参考，我就按照她的要求在淘宝网上找人修改，将办理临牌的一套资料和吴莎莎发给我的发票模板，通过QQ邮箱、微信一并发给我在淘宝网上联系好的修改资料的人，他修改好之后再将一整套发给我，我将修改好的办理临牌的一套资料打印出来通过韵达快递邮寄给吴莎莎，我从汕尾市通过韵达快递邮寄给吴莎莎的用来存档的资料共有867份，每份资料包含车主身份证、购车发票、合格证、保险单四样东西。2016年9月至2018年1月吴莎莎违规为我打印临牌大概有4000份，具体数字记不清楚了。我通过支付宝总共转账给吴莎莎198816元，通过支付宝转账的第一笔钱是2016年9月20日按照吴莎莎提供给我朱某的支付宝账号转账的；通过建行卡号62×××33账户转账给吴莎莎326016.88元；通过工行卡号62×××76账户转账给吴莎莎469520元，共计994352.88元。我和吴莎莎没有见过面,之间没有债权债务关系，我通过支付宝、银行转账给吴莎莎的钱，都是她违规给我打印临牌我付给她的钱，只是在过年过节的时候偶尔发个几百元的小红包给她。 （二）证人谢某1（黄山市公安局交警支队车管所副所长）的证言，主要内容：2017年底到2018年初，为迎接全省交警支队管理所等级评定，我们对2016年至2017年的车辆档案进行自查，期间车管所胡某1科长发现所里办理的汽车入户档案缺失，所里要求查找原因。之后一天胡某1拿着一个外地寄来的包裹到我办公室，告诉我有一个比较严重的事情，发现吴莎莎一个包裹，里面都是办理临牌的材料，有影印件和复印件。我就和胡某1一起拿着这个包裹向当时主持工作的副所长胡某2报告此事，胡某2直接打电话给市交警支队副支队长张树森汇报。之后胡某1回办公室后又拿了一个收件人仍然是吴莎莎没有打开的包裹到胡某2办公室交给我们，这两个寄给吴莎莎的包裹是从深圳同一个地方寄出的。后来我们按照上级别要求，组成一个调查组进行了调查，我没有参与这次调查。吴莎莎在车管所受理岗、审核岗、档案岗三个岗位都干过。办理临牌业务需要提供身份证、购车发票、合格证、保险的原件，我们对原件审核后开具临牌并留下复印件存档，只提供复印件和影印件是不能办理临牌业务的。临牌主要针对限购城市不能上牌车，对限购城市有市场，还有一些其他方便，如超速拍不下来、在限购城市可以上路、上高架、对限行路段可以行驶，还有克隆车贷款等。 （三）胡某1（黄山市公安局交警支队车管所车管科科长）证言，主要内容：吴莎莎在受理岗、档案岗都工作过，属于聘用制工作人员。2018年1月为了迎接省交警总队对我所进行等级评定，我们对2017年下半年的车辆档案进行自查，发现有一个吴莎莎包裹，包裹里全部是身份证、车辆合格证保险等一些办理临牌的资料复印件，且身份证复印件全是外地人。我觉得事情有点严重，当即就拿着这包裹找分管领导谢某1副所长，谢所长就带我一起到时任所长胡某2办公室向胡所长报告这事，当时政委程某也在，胡某2、程某、谢某1和我在系统进行了核查，核查后发现这包裹里的资料信息已经在公安“六合一”综合平台有打印临牌的记录，当天下午下班的时候发现还有一个包裹在吴莎莎原先的工作台处，我将这个包裹交给了胡某2和程某，这两个包裹都是从广东寄过来的。后来我们按照上级要求，所里组成一个调查组进行了调查，我们对吴莎莎2016年、2017年办理的临牌进行了检查比对，发现有3600余份的涉嫌虚假临牌，有缺纸质资料的，有篡改购车发票和合格证、车架号的，还发现了这些办理临牌业务没有交规费。空白临牌在打印发放前都是整箱放在车管科，前台工作人员自行到车管科领取，盖“安徽省黄山市公安局交通警察支队”印章后使用。“安徽省黄山市公安局交通警察支队”印章由我保管，因为此印章日常使用较多，所以都是放在我办公桌抽屉里不锁的，谁用谁取、随用随取。新车注册上牌前一辆车只能打三次临牌，正常业务第一次可以打30天、第二次可以打15天、第三次可以打15天，但我们都是要求打15天，要是办理30天的临牌要向我报告，吴莎莎办理30天期限临牌有跟我说过，但很少。临牌应该是一些限号城市摇不到号有需求，及用于躲避违章罚款等。 （四）证人胡某2（黄山市公安局交警支队车管所原车管所副所长）的证言，主要内容：在2017年12月的一天，车管所车管科科长胡某1发现了一包从广东汕尾寄来的用于办理临时牌照的扫描复印件材料，这包材料是寄给车管所聘用人员吴莎莎的，胡某1感觉事情严重，就和分管的副所长谢某1说了，他们俩一起到我办公室，我当时说要把这事情查清楚，看看这些材料到底有没有办理临牌发出去。因为这包材料里面的资料都是外地的，我就要求胡某1抽查了4、5份，结果是这些材料都是办理有效期30天临牌的，系统显示经办人都是吴莎莎。然后我就安排谢某1、胡某1对资料里面的购车发票信息进行核查，发现发票上的购车人与身份证复印件信息是一致的，但是发现车架号与税务系统登记的车架号信息是不一致的，车架号后六位数被篡改了，发现这以后我就马上向分管的副支队张树森汇报了这件事。当天下午在我们抽查完第一包快递件内的资料后，胡某1又拿了一包快递件到我办公室里交给我，这个快递件和之前的那快递件寄件人和寄件地址都是一样的。之后我抽调人员将所有的临牌进行封存，并将吴莎莎办理的临牌整理出来，先对吴莎莎办理的2017年的临牌进行核查，同时我到指挥中心将2017年吴莎莎办理临牌的业务数据全部拷贝出来，之后对数据进行分析，发现吴莎莎在2017年办理了5000余份临牌业务，其中3600余份临牌没有按照规定办理，办理临牌资料不符合要求，没有缴纳临牌工本费。正常办理临牌要求办理人提交身份证、购车发票、车辆合格证、保险这些材料的原件，进行查验后留存复印件和临牌工本费10元的票据存根，然后打印临牌给办理人。吴莎莎是我们车管所聘用制工作人员，在驾管科、车管科都工作过，2016年、2017年在车管科综合业务受理岗和制证岗工作，从我们指挥中心调取的数据可以看到，吴莎莎在她前台窗口和后台制证岗位两台电脑上分别打印过大量临牌业务。 （五）证人贾某证言，主要内容：我在顺丰速运黄山分公司任派件员，从2014年开始至今一直负责黄山市车管所在内的新潭片的收派业务。从2016年9月开始帮市车管所吴莎莎邮寄临牌，第一次是吴莎莎打电话给我，将临牌的快递件送到路边给我，并要求我按照她手机上的寄件人和电话以及收件人姓名和收件地址来填写快递单。之后她要邮寄临牌业务，都是打电话叫我直接到车管所办证二楼去拿，她将临牌用车管所的黄色大信封装好，有时候亲手递给我，有时候放在她办公桌上我自己拿，但她都在场的。拿到临牌之后，吴莎莎会通过微信发收件人及地址给我，我就按照她说的进行分装放在快递信封里填写好地址邮寄，有时一个快递信封里要装三四份临牌，邮寄费用都是到付。2016年给吴莎莎寄的快递件基本上是以吴莎莎提供的叫“李杰”的人的名字和电话号码来邮寄临牌的，也有用我自己的名字和手机号来给吴莎莎寄临牌的，但次数少，后来因“李杰”的快递件被退回了两三回，留的电话号码不对联系不上，所以在2017年之后我就以我自己的名字和电话给吴莎莎邮寄临牌快递件了，托寄物都写成“临牌”或是“文件”、“玻璃文件”、“生鲜文件”，2017年给吴莎莎寄了应该有三、四千份临牌出去。邮寄地址全国各地都有，上海、深圳比较多，主要是一些车行、4S店以及一些个人。 （六）证人朱某的证言，证实朱某与被告人吴莎莎是朋友关系，2016年9月吴莎莎说她帮一个朋友打临牌，有一笔钱要转到朱某支付宝账户上，让朱某帮忙收一下并转给她。2016年9月20日16时03分朱某收到名为“同发车务157××××5558”支付宝账号转来880元，在同日16时14分将这880元转给吴莎莎支付宝账号137××××1487。 （七）证人谢某2、谢某3证言，证实187××××6777的手机号由谢某2拿其妹妹谢某3的身份证办理，开始由谢某3的丈夫林海风使用，2016年左右谢某2将该号码的手机卡给了吴莎莎，谢某2没有用这个号码办理过任何业务，谢某3及其丈夫没有使用该手机号注册支付宝账号。 （八）证人高某证言，证实2015年下半年高某在黟县开了一家名为“帅帅车行”的汽贸公司，去外地提车需要在本地先打出临牌，因为没有车辆合格证或者机动车销售发票原件，只有复印件，按照车管所的业务规范不能打临牌，于是找到吴莎莎帮其打临牌，每张临牌付给吴莎莎100元好处费，2016年开始找吴莎莎打临牌并给她好处费，至2017年的12月之后结束。 （九）证人刘某、张某证言，证实被告人吴莎莎的安徽歙县农村商业银行账户中有与刘伟治10万元的正常资金往来，中国工商银行账户中有与张某3万元的正常资金往来。 三、被告人吴莎莎的供述和辩解，主要内容：我在黄山市交警支队车管所车管科前台受理岗位和后台制证岗位工作。于2016年8、9月份通过微博认识陈某，他主动找我谈“合作”临牌业务，通过微博、QQ邮箱、微信等聊天工具发给我办理临牌的资料，让我帮他打印临牌并按照他发给我的地址邮寄出去，我将打印好的临牌拍照发给陈某，然后他一般按100元到240元左右不等的价格付钱给我，价格不固定。机动车所有人正常办理临牌应提供身份证、购车发票、交强险、车辆合格证原件，经审核后留复印件存档，并缴纳10元的工本费，之后在公安交通管理综合应用“六合一”平台录入车主姓名、身份证号码、联系电话、车辆品牌、车辆型号、车架号、发动机号、核载人数等信息后打印临牌。我违规为陈某办理临牌从2016年9月开始到2018年1月2日结束，开始没有叫陈某提供任何资料，陈某将办理临牌所需的资料拍照通过QQ邮箱、微信发给我，我将资料录入“六合一”平台后就打印临牌了，也没有收规费，直到2017年10月左右因为省里要来检查，我就在给他违规办理临牌之后，叫他将所办理的临牌资料复印件寄过来存档备查，因为陈某叫我办理临牌的车主都是外地的身份证，主要是广东、上海，全国各省份都有，也都是在外地购买车辆的，都是不符合办理临牌条件的，我怕检查容易被发现，就要求陈某购车发票改成了我们黄山本地的税务发票，并拍发了我们黄山本地购车发票的模板给他，叫陈某将购车发票改成我们黄山市本地购买的，陈某寄过来的办理临牌的复印件资料没有看过，直接放到档案房里。本辖区正常办理临牌有效期是15天，办理“跨辖区”30天的临牌要经车管科长同意，一开始我不敢打印30天期限的临牌，只是在打印15天的临时牌照中掺杂着打印一两份30天的临牌，后来因为没被发现从2017年初开始打印的全部是30天的临牌。我主要是为陈某违规办理临牌，也为黄山本地的4S店、“汽贸”、“黄牛”、高某、张某、谢某3等人违规办理临牌，他们叫我打的临牌比较少，大概一共就100张左右，他们是有存档资料的，也缴了10元的规费，车主身份证基本是本地的，可能少数一点是外地的，他们提供给我复印件叫我打的临牌，大部分都是因为缺少车辆合格证原件，叫我先帮忙打，之后会补材料过来。只有违规为陈某办理的临牌，既没有复印件资料存档，也没有交纳规费的情况。为陈某违规办理的临牌，开始都是我在公安交通综合应用平台录入后，再将临牌打印出来按照陈某给的地址邮寄出去，到2017年10月的时候，陈某和我说只要我在公安交通管理综合应用平台录入好，将盖好章的空白临牌邮寄到上海浦东新区就可以了，我邮寄过4次最少有500份盖好章的空白临牌到上海浦东新区。2016年9月开始违规给陈某办理临牌时，陈某会在QQ邮箱发给我寄件人姓名、地址、手机号码，我再将这些信息截图微信发给顺丰快递员，让他按照这些信息填写快递单，并将单号拍照发给我，我再将临牌和快单号发给陈某，后来陈某没给我发寄件人信息，我就让顺丰快递员留存他的名字和手机号码将临牌邮寄出去。我违规为陈某办理的牌主要寄到广东、上海最多，还有山东、江苏、河南、湖北，江西等地，全国各地都有。调查机关出示从黄山市公安局交警支队车管所调取的867份办理临牌资料复印件，经查看都是我违规为陈某办理临牌，叫他邮寄过来的复印件存档资料。对公诉机关指控我违规办理临牌4197份无异议。开始陈某通过支付宝转账付钱给我，到2017年3月就通过银行转账，期间偶尔也有几次支付宝转账。我第一次帮助陈某打印临牌应该是在2016年9月底，应该是打印了8份15天的临牌，我们说好100元一份的价格及10元一份的工本费，陈某通过我提供的朱某的支付宝账号转账给我880元，之后通过支付宝转账至我用手机号187××××6777注册的支付宝账号“吴莎莎187”。陈某通过支付宝转账给我198816元，通过银行卡转账给我795536.88元，其中向我安徽歙县农村商业银行卡62×××49转账210250元，向我中国工商银行卡62×××07转账585286.88元，共计994352.88元，除了其中一笔188.88元是我过生日他转我的钱、另外两笔（300元、500元）计800元是我买房他转给我的钱，其他都是我违规为陈某办理临牌的钱，和陈某之间除“合作”打临牌之外无其他经济往来，无债权债务关系，收的钱主要用于消费及买房付首付等。我知道违规为陈某办理的临牌用于北上广等这些很难上牌照，需要临牌来过渡的大城市。 四、搜查笔录、检查笔录 （一）搜查笔录，证明祁门县监察委员会工作人员于2018年5月29日17时至18时30分，对被告人吴莎莎的办公场所、车辆和住所进行搜查，调取了银行卡三张（中国工商银行卡、安徽歙县农村商业银行卡、交通银行卡各一张）、黑色笔记本一本。 （二）电子证物检查工作记录，证明黄山市公安局网络安全保卫支队对被告人吴莎莎的一部苹果手机，及陈某的两部苹果手机和一部联想笔记本电脑进行检查，获取手机、电脑设备信息及QQ、微信、微博、支付宝等信息数据，并将涉案数据生成后报告导出并保存,刻录在取证光盘中。 五、视听资料、电子数据 （一）手机、电脑取证光盘，证实公安机关从吴莎莎的手机、陈某的手机和电脑中提取到的与案件有关的手机、电脑设备信息及QQ、微信、微博、支付宝等信息数据。 （二）调取于支付宝（中国）网络技术有限公司光盘、调取于深圳市腾讯计算机系统有限公司光盘，证明被告人吴莎莎与陈某通过QQ、微信等联系违规办理临牌，被告人吴莎莎与陈某的微信注册信息、支付宝注册信息，微信、QQ邮箱的信息资料，被告人吴莎莎与陈某支付宝账号的资金往来情况等。 本院认为：被告人吴莎莎身为警务辅助工作人员，是其他依照法律从事公务的人员，以国家机关工作人员论。被告人吴莎莎在黄山市公安局交警支队车管所负责办理机动车临牌工作期间，多次违反规定为他人办理机动车临牌共达4197份，并将办理的机动车临牌通过快递邮寄到全国各地，被他人进行买卖、使用，严重破坏了公安机关对机动车的正常管理秩序和公安机关的社会形象，滋生重大的涉车违法犯罪隐患，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人吴莎莎利用其在黄山市公安局交警支队车管所负责办理机动车临牌工作的职务便利，多次非法收受他人财物共计993364元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关对被告人吴莎莎的指控罪名成立。被告人吴莎莎犯滥用职权罪和受贿罪两罪，依法应当数罪并罚。黄山市公安局交警支队车管所作为机动车登记、监督、管理机关及被告人吴莎莎工作单位，通过本单位的调查及监察机关向其通报的案件调查情况出具被告人吴莎莎的行为严重损害公安机关对机动车的正常管理秩序和公安机关的社会形象，造成恶劣社会影响的证明，程序合法，该证明与本院予以确认的其他在案证据相互印证，内容与本院审理查明的事实一致，可以作为本案定罪证据。辩护人关于被告人吴莎莎虽存在滥用职权的行为，但未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不构成滥用职权罪的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人吴莎莎主动到监察机关配合调查，如实供述滥用职权犯罪事实；在留置期间主动交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对其所犯滥用职权罪、受贿罪均构成自首，依法可以从轻、减轻处罚。被告人吴莎莎在提起公诉前真诚悔罪、退出全部赃款，且当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。辩护人关于被告人吴莎莎系初犯，具有自首、退出全部赃款、自愿认罪等法定及酌情从轻、减轻处罚量刑情节，建议法院对被告人从轻或减轻处罚的辩护意见，与本院查明的事实相符，且符合法律规定，本院予以采纳。综上，本院决定对被告人吴莎莎犯滥用职权罪从轻处罚，犯受贿罪减轻处罚。根据被告人吴莎莎犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条第一款、第十九条第一款、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下： 一、被告人吴莎莎犯滥用职权罪，判处拘役五个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币三十三万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币三十三万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月29日起至2021年3月28日止；罚金已缴纳）。 二、被告人吴莎莎犯罪所得九十九万三千三百六十四元予以没收，由扣押机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  蒋国立 审 判 员  章 芳 人民陪审员  许仙桃 二〇一八年十一月六日                                                        法官助理兼书记员戴锦文