湖北省鄂州市梁子湖区人民法院刑 事 判 决 书（2018）鄂0702刑初2号公诉机关湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院。被告人胡世忠，男，1953年10月22日出生，汉族，湖北省鄂州市人，初中文化，任鄂州市梁子湖区太和镇胡进村村民委员会副主任，住鄂州市梁子湖区。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月17日经湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院决定对其取保候审。被告人胡炳阳，男，1963年12月5日出生，汉族，湖北省鄂州市人，初中文化，鄂州市梁子湖区太和镇胡进太阳非金属材料经营部负责人，住鄂州市梁子湖区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年8月18日经湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院决定对其取保候审。湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院指控被告人胡世忠犯玩忽职守罪、胡炳阳犯非法占用农用地罪一案，于2018年1月4日以梁检公诉刑诉〔2017〕67号起诉书向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年9月7日公开开庭审理了本案。湖北省鄂州市梁子湖区人民检察院指派检察员张杰出庭履行职务，被告人胡世忠、胡炳阳到庭参加诉讼。鄂州市中级人民法院同意延期审理二个月。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人胡世忠在担任鄂州市梁子湖区太和镇胡进村村民委员会副主任（分管农业）期间，严重不负责任，对鄂州市梁子湖区太和镇胡进村存在违法毁坏林地开采膨润土问题没有采取相应的措施进行有效的制止，致使鄂州市梁子湖区太和胡进太阳非金属材料经营部负责人胡炳阳从2013年10月至2016年10月期间，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，造成林地严重毁坏，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。被告人胡炳阳于2013年10月至2016年10月期间，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，造成林地严重毁坏，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。2017年3月27日，被告人胡炳阳主动到检察机关投案。2017年3月29日，被告人胡世忠主动到检察机关投案。对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示的证据有：1.书证：（1）被告人胡世忠、胡炳阳的户籍资料；（2）鄂州市梁子湖区太和镇胡进村民委员会出具的《证明》；（3）到案经过；（4）太和镇生态公益林管理目标责任书；（5）鄂州市国家级公益林区划界定协议（集体）；（6）生态公益林管理目标责任书；（7）鄂州市梁子湖区太和胡进太阳非金属材料经营部办理采矿许可证的相关材料、审批手续；（8）梁子湖区政府办公室、梁子湖区林业局文件；（9）鄂州市国土资源局、鄂州市国土资源局梁子湖分局文件、会议纪要。2.证人证言：证人胡某1、柯某、刘某、吴某、胡某2的证言。3.鄂州市林业调查规划设计院现场勘查鉴定报告书（〔2017〕林地勘鉴字第6号）。4.被告人胡世忠、胡炳阳的供述及辩解。公诉机关认为，被告人胡世忠在担任鄂州市梁子湖区太和镇胡进村村民委员会副主任（分管农业）期间，作为国家公益林管护人员，未认真履行自己的职责，致使鄂州市梁子湖区太和胡进太阳非金属材料经营部从2013年10月至2016年10月期间，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人胡炳阳在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人胡世忠、胡炳阳主动投案，如实供述其罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人胡世忠、胡炳阳对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。经审理查明：被告人胡世忠在担任鄂州市梁子湖区太和镇胡进村村民委员会副主任（分管农业）期间，严重不负责任，对鄂州市梁子湖区太和镇胡进村存在违法毁坏林地开采膨润土问题没有采取相应的措施进行有效的制止，致使鄂州市梁子湖区太和胡进太阳非金属材料经营部负责人胡炳阳从2013年10月至2016年10月期间，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，造成林地严重毁坏，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。被告人胡炳阳于2013年10月至2016年10月期间，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用鄂州市梁子湖区太和镇胡进村林地，并无证大量采伐林木，造成林地严重毁坏，经鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。2017年3月27日，被告人胡炳阳主动到检察机关投案。2017年3月29日，被告人胡世忠主动到检察机关投案。鄂州市梁子湖区司法局《调查评估意见书》建议对被告人胡世忠适用非监禁刑；对被告人胡炳阳不适用非监禁刑。认定上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实。1.书证。（1）被告人胡世忠、胡炳阳的户籍资料，证实二被告人案发时均已达刑事责任年龄。（2）鄂州市梁子湖区太和镇胡进村民委员会出具的《证明》，证实被告人胡世忠于2015年担任鄂州市梁子湖区太和镇胡进村村民委员会副主任至今，负责分管农业、林业工作。（3）到案经过，证实被告人胡炳阳于2017年3月27日、被告人胡世忠于2017年3月29日主动到检察机关投案。（4）太和镇生态公益林管理目标责任书，证实鄂州市梁子湖区太和镇政府将2263亩省级生态公益林委托梁子湖区太和镇胡进村民委员会进行管理；保证管护区域内的生态公益林、林地不受破坏，无盗伐滥伐、乱捕滥猎、侵占林地现象发生。（5）鄂州市国家级公益林区划界定协议（集体），证实2263亩林地区划界定为省级公益林区域。（6）生态公益林管理目标责任书，证实鄂州市梁子湖区太和镇政府将2817亩国家级生态公益林委托梁子湖区太和镇花黄村民委员会进行管理；保证管护区域内的生态公益林、林地不受破坏，无盗伐滥伐、乱捕滥猎、侵占林地现象发生。（7）鄂州市梁子湖区太和胡进太阳非金属材料经营部办理采矿许可证的相关材料、审批手续，证实被告人胡炳阳未办理《使用林地审核同意书》。（8）梁子湖区政府办公室、梁子湖区林业局文件、鄂州市国土资源局、鄂州市国土资源局梁子湖分局文件、会议纪要，证实相关文件精神及对擅自改变林地用途，将公益林地发包给经营商做为开矿用地的责令停止违法侵占林地，逐步恢复公益林林地，给予相关负责人相应的处罚。2.证人证言。（1）胡某1的证言。2005年至今一直在胡某3任书记，胡炳阳是在2012年他父亲去世之后才开始开采膨润土的，当时办采矿许可证盖村公章没有经过我同意，是村副主任胡世忠盖的，胡炳阳开采膨润土的矿山是省级公益林。（2）柯某的证言。我是从2011年开始到胡某3从事护林员工作的。胡炳阳开采的矿山应该是公益林，我去巡查过，但去的次数不多。只是看到胡炳阳开采时破坏了山体的植被，我们没有阻止，也没有向村干部汇报过。（3）刘某的证言。2003年至今在梁子湖区农林局工作，其中2015年10月至2016年6月任农林局党组书记。因为在公益林管理监管不力被区纪委停职调查，现作免职处理，党内警告。胡炳阳开采矿山这个事，前期我没有搞局长不清楚。后期我任局长开始安排人员巡查，发现胡炳阳在大量开采矿山，要求他提供采矿许可证和相关资料，并指出胡炳阳采矿是违法的，且下发了《责令停止违法侵占林地通知书》，我们巡查之后就告诉了沼山森林公安，我们就没有过问了。（4）吴某的证言。胡炳阳的采矿许可证是我经办的，我局给他办理了采矿许可证，他还有去办理使用林地手续。（5）胡某2的证言。我和胡炳阳开采膨润土是2013年10月，他是法人。2014年、2015年因为没有办理使用林地审核同意书，我们被沼山森林派出所处理过。3.鄂州市林业调查规划设计院现场勘查鉴定报告书（〔2017〕林地勘鉴字第6号），证实超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米。4.被告人供述。（1）胡世忠的供述。我从2005年至今一直在胡某3分管农业，胡炳阳是2013年开始开采膨润土的，他开采地点占用的是公益林地，他办采矿许可证找村里盖章村领导没有给他盖，后来他骗我说和书记说好了的，我就给他盖了公章。对鄂州市林业调查规划设计院现场勘查鉴定报告书（〔2017〕林地勘鉴字第6号），鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米没有异议。（2）胡炳阳的供述。我是从2013年开始开采膨润土的，办理了采矿许可证、工商、税务的证件，一直到2016年因为我没有办林业方面的证件被关停的。我开采的矿山有40多亩，是胡进村3个湾（胡进湾、毛家晚湾、王才湾）的面积。对鄂州市林业调查规划设计院现场勘查鉴定报告书（〔2017〕林地勘鉴字第6号），鉴定超出采矿许可范围占用林地的面积0.828公顷（12.42亩）蓄积16.848立方米没有异议。本院认为，被告人胡世忠身为受国家机关委托从事公务的人员，未认真履行自己的职责，导致0.828公顷国家公益林地被毁，16.848立方米林木被采伐毁坏，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人胡世忠犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人胡炳阳违反土地管理法规，未经林业行政部门批准，非法占用林地采伐林木，导致0.828公顷国家公益林地被毁，16.848立方米林木被采伐毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人胡炳阳犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人胡世忠、胡炳阳主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告人胡世忠犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）二、被告人胡炳阳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币5000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人胡炳阳的刑期自生效之日起计算，罚金于判决生效后十日内一次性交纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省鄂州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 吕 盾人民陪审员 王 辉人民陪审员 陈敬松二〇一八年十一月三十日书 记 员 李 杰