南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）赣7101行初1020号 原告梅金生，男，1953年11月24日出生，汉族，住江西省南昌市青云谱区。 委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。 委托代理人陈晨，北京在明律师事务所律师。 被告南昌市青云谱区青云谱镇人民政府，住所地江西省南昌市青云谱区广州路**。 法定代表人王斌，该镇镇长。 委托代理人陈明俊，该镇纪委书记。 委托代理人梁年萍，江西赣兴律师事务所律师。 原告梅金生因要求确认被告南昌市青云谱区青云谱镇人民政府（以下简称青云谱镇政府）房屋行政强制违法，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告青云谱镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告梅金生、委托代理人周涛，被告青云谱镇政府纪委书记陈明俊、委托代理人梁年萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青云谱镇政府未提供其实施房屋行政强制执行的书面决定。2018年5月31日，被告青云谱镇政府对原告梅金生房屋实施了强制拆除行政行为。 原告梅金生诉称，原告在江西省南昌市青云谱区青云谱镇石马村朱桥村自然村南莲路拥有合法房屋，因南昌互通立交项目建设需要，原告的房屋被纳入征收范围。2018年5月31日下午一点左右，被告在未履行任何法定程序，也未与原告达成补偿安置协议的情况下，组织人员动用大型机械设备将原告房屋强制拆除，原告房屋内物品也一并被毁损。原告认为，上述强制拆除行为严重侵害了原告合法权益，请求法院：1.确认被告拆除原告房屋的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告负担。 原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1.房屋所有权证，2.南昌市青云谱区昌南立交旧城改造项目调查摸底表，3.致石马袁村、朱桥梅村村民的一封信，4.通知，5.南昌市国土资源局《关于梅金生、梅爱国信息公开申请的回复》。证明原告对案涉房屋享有合法所有权，房屋总面积共计749.31平方米，位于南昌市青云谱区昌南立交旧城改造项目范围内。第二组证据：营业执照、江西省工商行政管理管理费专用收据、烟草专卖零售许可证、食品流通许可证。证明原告案涉房屋系用于经营的沿街门面，属于经营性商业用房。第三组证据：南昌市城乡规划局政府信息依申请公开告知书。证明原告案涉房屋位于城市规划区范围内，被告应当按照同类地段国有土地上类似房地产的市场价格进行赔偿。第四组证据：强拆现场视频光盘1张。证明案涉房屋被违法强拆的现场情况。第五组证据：物品财产损失清单。证明被告违法强拆行为给原告造成的物品损失情况，被告应当承担赔偿责任。第六组证据：最高人民法院（2017）最高法行再101号《行政判决书》。证明2018年1月30日，最高人民法院发布的行政赔偿案件典型案例中针对违法强拆房屋导致的财产损失赔偿作出了指导性的裁判意见，本案行政违法导致的财产赔偿应当遵照指导案例确定的裁判原则进行依法判决。 被告青云谱镇政府辩称，1.被告使用机械设备对原告的部分违法建筑实施强制拆除后，不可避免对房屋造成损伤，剩余房屋已不适合继续使用。为消除安全隐患，将整体房屋拆除；2.原告房屋内有多位租户，在拆除前，租户已自行将自身物品搬离。拆除过程中专门安排人员和搬家公司对原告物品清运至原告朱桥梅村老房内，最大限度地保障了原告财产。原告房屋未取得合法手续，不应补偿。 被告青云谱镇政府为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.南昌市青云谱区昌南立交旧城改造项目调查摸底表，证明对原告房屋现状、面积摸底测量，原告未提供房屋审批手续。2.南昌市城市管理行政执法局责令改正违法行为通知书。证明原告房屋系违法搭建，按照规定要求原告自行拆除。3.物品搬移时的部分照片，证明拆除前原告房屋内的一些物品。 经庭审质证，被告对原告第一组证据中的证据1的真实性无异议，证明目的有异议，载明的面积有差异。证据2的内容不清楚，无法确定。证据3、4系复印件。证据5的真实性无异议，证明目的有异议，载明未全部完成工作。对第二组证据的真实性无异议，关联性有异议，并非是原告的名字，该营业场所是否在原告房屋内，该证据无法证实。对第三组证据的真实性无异议，关联性有异议，原告房屋属于规划区内，所主张的赔偿跟本案没有关联性，公开告知书没确定按国有土地上房屋标准进行赔偿。对第四组证据的证明目的有异议，被告是对原告违法建筑进行拆除。对第五组证据的三性均有异议，清单是由原告自行制作，物品是否真实存在、数量均无法确定。对第六组证据真实性不确定，并非如原告代理人所陈述的那样，该赔偿并没有司法判决予以佐证。是否列入了最高人民法院指导案例，未提供相应证据予以佐证。 原告对被告证据1的三性无异议，能证明原告房屋合法。对证据2的三性均有异议，通知书，被告只有复印件，真实性不予认可，通知书中列明违法搭建，未在原告房屋内，被告未提供相关的证据，与本案房屋无关联。通知书中查明时间2016年8月29日，不可能当天搭建完当天要求拆除。提交的答辩状中违法建筑为地下室，此房屋只有三层，没有地下室。这不是行政处罚，这份通知书开庭前未给原告，执法人员签字是一个人签的。送达需要第三方人见证。对证据3的真实性关联性无异议，证明目的有异议。未提供搬离和存放物品的照片，并未通知原告领取。 本院对上述证据作如下认证：对双方没有异议的证据，本院予以确认。对原、被告提供的证据内容真实予以确认，当事人对证据关联性和证明目的的异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。 经审理查明，原告梅金生在南昌市青云谱区青云谱镇石马村集体土地上自建了房屋，1996年8月16日，南昌市房产管理局颁发房权证青字第××号房屋所有权证，确定该房屋为两层砖混结构私产，面积319.07平方米。2015年11月，南昌市青云谱区昌南立交旧城改造项目调查摸底表记载原告梅金生房屋建筑面积共749.31平方米。2018年5月31日，被告青云谱镇政府对原告梅金生房屋整体实施了强制拆除行政行为。原告不服，遂诉至法院，请求判如所请。 本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，被告青云谱镇政府作为乡、镇人民政府具有对本辖区内乡、村庄规划区内违反规划的行为予以查处并强制执行的行政职权。但是，对于原告位于城市规划范围内的房屋并无查处并强制执行的行政职权。被告自认其拆除了原告违法搭建的房屋，其强制拆除原告违法搭建房屋的行政行为属超越职权的行为，应依法确认违法。同时，被告自认在拆除原告违法搭建房屋时为防止安全隐患而拆除了原告房屋整体，属无法律依据的行政行为，依法亦确认违法。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七条、四十四条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施的行政强制执行，享有陈述权、申辩权；当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以依法自行强制执行，没有强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行；行政机关实施强制执行，应当事先书面催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出以书面形式强制执行决定。本案中，被告未举证证明其在实施强制拆除行为过程中履行了上述程序。故被告强制拆除行为违反法定程序。 综上，原告梅金生主张确认被告青云谱镇政府强制拆除原告房屋的行政行为违法，于法有据，本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告南昌市青云谱区青云谱镇人民政府2018年5月31日对原告梅金生的案涉房屋强制拆除行政行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告南昌市青云谱区青云谱镇人民政府负担。（被告南昌市青云谱区青云谱镇人民政府于本判决生效之日起十日内迳付原告梅金生） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾 勇 人民陪审员  王惠珍 人民陪审员  孙 莉 二〇一八年十一月二十八日                                          法官助理    彭颖                                          书记员  吴堃 附：相应的法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。