广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1077号上诉人（原审原告）：罗定市苹塘镇良官村民委员会木凡村民小组。负责人：李维俊，组长。被上诉人（原审被告）：云浮市人民政府。住所地：广东省云浮市云城区世纪大道中市政府办公大楼。法定代表人：王胜，市长。原审第三人：罗定市苹塘镇良官村民委员会深坑边村民小组。负责人：唐家用，组长。上诉人罗定市苹塘镇良官村民委员会木凡村民小组（以下简称木凡村民小组）因诉被上诉人云浮市人民政府（以下简称云浮市政府）、原审第三人罗定市苹塘镇良官村民委员会深坑边村民小组（以下简称深坑边村民小组）行政复议纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院（2017）粤53行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年4月11日，罗定市政府作出罗府决[2017]3号《关于苹塘镇良官村金坑西边山林木林地权属争议的处理决定》（以下简称《处理决定》），对木凡村民小组与深坑边村民小组之间的林木林地权属争议进行了处理。2017年6月15日，木凡村民小组签收了上述处理决定。2017年7月19日，木凡村民小组以深坑边村民小组为被申请人向云浮市政府提出行政复议申请。2017年7月20日，云浮市政府作出云府行复[2017]38号补正材料通知书，通知木凡村民小组在收到该通知书之日起7日内补充提交：1．法定代表人证明;2．依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，经履行民主议定的相关材料；3.列罗定市政府为被申请人、深坑边村民小组为第三人的行政复议申请书。2017年7月21日，云浮市政府通过EMS快递的方式向木凡村民小组邮寄上述补正通知，木凡村民小组于2017年7月25日签收该快递邮件。2017年9月13日，云浮市政府对木凡村民小组的负责人李维俊进行询问。在询问过程中，李维俊表示木凡村民小组的村民代表于2017年8月1日将补正的行政复议申请材料提交给云浮市政府办公室，但不知道具体给了哪个科室的人。2017年9月15日，云浮市政府向木凡村民小组发出云府行复[2017]57号受理通知书，受理了木凡村民小组提出的以罗定市政府为被申请人、以深坑边村民小组为第三人的行政复议申请。同日，云浮市政府向罗定市政府发出云府行复[2017]57号举证答复通知书。2017年10月16日，云浮市政府向深坑边发出云府行复[2017]58号第三人参加行政复议通知书。同日，云浮市政府向木凡村民小组、罗定市政府发出云府行复[2017]58号告知书，称其于2017年9月15日作出的受理通知书及举证答复通知书存在笔误，案号“云府行复[2017]57号”应补正为“云府行复[2017]58号”。2017年12月15日，云浮市政府作出云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了木凡村民小组提出的行政复议申请。木凡村民小组对此不服，向原审法院提起本案诉讼,请求：1.撤销云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令云浮市政府重新作出行政复议决定；3.判令云浮市政府承担本案受理费。在一审庭审过程中，木凡村民小组认为其于2017年8月1日提交了补正材料，但确认云浮市政府是在2017年9月11日才收到其提交的补正材料；云浮市政府、深坑边村民小组则认为木凡村民小组是在2017年9月11日才向云浮市政府提交补正材料的。原审法院认为：本案为行政复议纠纷。本案的争议焦点为云浮市政府驳回木凡村民小组的行政复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，木凡村民小组于2017年7月19日向云浮市政府提交以深坑边村民小组为被申请人的《行政复议申请书》，之后于2017年7月25日收到云浮市政府发出的云府行复[2017]38号补正材料通知书。但木凡村民小组并未在该补正通知所规定的期限内向云浮市政府提交补正材料，而是在2017年9月11日才将补正材料提交给云浮市政府。因此，云浮市政府视为木凡村民小组放弃该次行政复议申请符合上述法规规定。木凡村民小组主张其已通过快递的方式按时提交了补正材料，但并未提交证据予以证明，且该村民小组的负责人在接受云浮市政府询问时认为是木凡村民小组的村民代表于2017年8月1日将补正材料提交给云浮市政府的，木凡村民小组的上述说法之间存在矛盾。同时，木凡村民小组、云浮市政府及深坑边村民小组在一审庭审过程中均确认云浮市政府于2017年9月11日才收到木凡村民小组的补正材料。因此，对于木凡村民小组认为其已在规定期限内向云浮市政府提交补正材料的主张，依法不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复义申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，木凡村民小组于2017年6月15日已经知道罗定市政府作出了罗府决[2017]3号《处理决定》，虽然于2017年7月19日向云浮市政府提出了行政复议申请，但因其没有在规定期限内向云浮市政府提交补正材料，已视为放弃了该次行政复议申请。木凡村民小组于2017年9月11日向云浮市政府提交包括以罗定市政府为被申请人、以深坑边村民小组为第三人的行政复议申请书在内的材料，自木凡村民小组知道罗府决[2017]3号《处理决定》之日起已经超过了六十日，而木凡村民小组在2017年7月19日提出行政复议申请后没有按期限补正导致其视为放弃该次行复议申请的行为并不能作为耽误法定申请期限的正当理由。因此，云浮市政府认为木凡村民小组提出的以罗定市政府为被申请人、以深坑村民小组为第三人的行政复议申请已超过法定行政复议申请期限，不符合受理条件，并以此为由驳回木凡村民小组的行政复议申请符合上述法律、法规规定。但是，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，云浮市政府在没有延长行政复议审查期限的情况下，应当在受理木凡村民小组的行政复议申请之日起六十日内作出行政行为。本案中，云浮市政府于2017年9月l5日受理木凡村民小组提出的行政复议申请，之后于2017年12月15日才作出云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》，已经超过了上述法律所规定的六十日的期限，属于行政行为程序轻微违法，但对木凡村民小组的权利不产生实际影响，故应确认云浮市政府作出的云府行复[2017]58号《驳回行政议申请决定书》违法但保留其效力；木凡村民小组请求撤销云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》及请求判令云浮市政府重作出行政复议决定的理由不成立，对其上述请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，原审法院判决：一、确认云浮市政府作出的云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》违法；二、驳回木凡村民小组请求撤销云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》及请求判令云浮市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。木凡村民小组不服原审判决，向本院提起上诉称：1.一审判决认定事实错误。上诉人于2017年6月15日收到罗定市政府罗府决[2017]3号《处理决定》，于同年7月19日提起复议。之后，被上诉人要求上诉人补正材料，上诉人收到补正材料通知书后，已按时补正。被上诉人作为政府行政机关，面对身为农民的上诉人，收到材料而予以否认，这是不诚信的表现，而一审法院对此不予查实，是不对的。且上诉人已在法定期限内提起上诉，被上诉人要求上诉人补充的仅是村民的书面决议。2.一审判决适用法律错误。一审法院根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十九条的规定，认定上诉人放弃行政复议申请，这是错误的。根据《行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”的规定，复议机关收到行政复议申请，只能作出受理或者不予受理两种，不能作出“视为放弃行政复议申请”这种形式的决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为实施条例，在没有法律授权的前提下，不能擅自扩大对法律的适用。一审法院依此作出判决，是错误的。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1.维持一审第一项判决。2.撤销一审第二项判决，并改判为撤销云府行复[20l7]58号《驳回行政复议申请决定书》，判令被上诉人对罗定市苹塘镇良官村金坑西边山林木林地权属作出处理决定。3.判令被上诉人承担本案的受理费。被上诉人云浮市政府二审未提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，木凡村民小组2017年6月15日知道罗定市政府作出的罗府决[2017]3号《处理决定》后，虽然于2017年7月19日向云浮市政府提出了行政复议申请，但其并没有在规定期限内向云浮市政府提交补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条关于“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”的规定，应视其放弃了该次行政复议申请。其后，木凡村民小组于2017年9月11日向云浮市政府提交包括以罗定市政府为被申请人、以深坑边村民小组为第三人的行政复议申请书在内的补充材料，应视为重新向云浮市政府提出行政复议申请。由于此时距木凡村民小组2017年6月15日知道罗定市政府作出罗府决[2017]3号《处理决定》已经超过了法定的60日申请期限，且没有耽误法定申请期限的正当理由，因此，云浮市政府认为木凡村民小组提出的行政复议申请已超过法定行政复议申请期限，不符合受理条件，并以此为由驳回木凡村民小组的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定。需要指出的是，云浮市政府在没有延长行政复议审查期限的情况下，本应在受理木凡村民小组的行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。但云浮市政府2017年9月l5日受理木凡村民小组提出的行政复议申请之后，直至2017年12月15日才作出被诉行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，属于程序轻微违法。鉴于该轻微违法行为对木凡村民小组的权利不产生实际影响，且云浮市政府作出的复议决定结果正确，故原审判决根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，确认云浮市政府作出的涉案行政复议决定违法但保留其效力，并无不当。木凡村民小组诉请撤销被诉行政复议决定并判令云浮市政府重新作出行政复议决定，理由不成立。原审判决确认云浮市政府作出的云府行复[2017]58号《驳回行政复议申请决定书》违法，驳回木凡村民小组有关撤销该《驳回行政复议申请决定书》并判令云浮市政府重新作出行政复议决定的诉讼请求，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院依法予以支持。综上所述，木凡村民小组的上诉主张，理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由罗定市苹塘镇良官村民委员会木凡村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  方丽达二〇一八年十一月二十六日书记员  温 瑜