河北省唐山市中级人民法院行政判决书（2018）冀02行初66号原告侯秋顺，男，1954年10月12日生，汉族，住唐山市。委托代理人侯虹飞，女，1982年5月4日生，汉族，住唐山市,系侯秋顺之女。代理权限：特别授权。委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路**西山道**。法定代表人丁绣峰，市长。委托代理人任彦楠，唐山市国土资源局路北区分局科长。代理权限：一般代理。委托代理人王争，河北得法律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告侯秋顺诉被告唐山市人民政府要求履行安置补偿义务一案，本院于2018年6月5日立案受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月27日公开开庭审理了本案。原告侯秋顺之委托代理人侯虹飞、殷玉航，被告唐山市人民政府之委托代理人任彦楠、王争到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系唐山市路**果园乡常各庄村民，在常各庄村具有宅基地使用权、房屋所有权及土地承包权。自2008年以来，被告以“城中村改造”名义对包括原告宅基地及农用地进行征收，并先后对涉案土地公布了征地公告和征地补偿安置方案公告。因被告对征地安置工作没有到位，实际上也是因征地拆迁存在种种违法情形，导致上述原告房屋及土地使用权权利不但丧失，且至今无法得到妥善安置。为维护自身权益，原告于2018年3月2日向被告邮寄《依法给予申请人征地补偿安置的申请书》，要求被告对征用原告土地及房屋所应给予的土地补偿款、安置补助费、地上附属物补偿款、青苗款、搬迁费用、过渡费、社会保障费用等落实到位并实际交付原告，但被告收到原告的申请书后，至今未予答复。被告明显怠于履行职责，侵害原告的合法权益，请求：一、责令被告对原告履行征收土地及地上物的安置补偿义务；二、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1.宅基地使用权证及房屋所有权证书。证明原告与本案所诉行为具有利害关系；证据2.河北省高级人民法院（2017）冀行终569号行政裁定书复印件一份。证明该裁定认定被告是征收补偿主体；证据3.2014年2月26日唐山市国土资源局路北区分局关于常各庄侯秋顺要求信息公开的答复意见复印件一份。证明原告具有利害关系，原告的宅基地已被征收；证据4.河北省人民政府冀政转征函【2008】0327号建设用地批复复印件一份。证明原告宅基地已被征收；证据5.唐山市人民政府【2008】第3号土地征收公告及唐山市人民政府2008第3号补偿安置方案公告复印件各一份，证明被告作出了征地的行为；证据6.2014年11月25日唐山市国土资源局路北区分局关于常各庄侯福顺要求公开其土地承包地用地批复征收红线图及征地公告补偿安置公告信息公开答复意见复印件一份，证明原告土地被征收；证据7.原告向被告邮寄的《依法给予申请人征地补偿安置的申请书》复印件、邮寄凭证及网上查询记录复印件各一份。证明原告要求进行补偿安置；证据8.常各庄村民委员会及常各庄支部委员会联合作出的通知。证明原告并未参与平改，平改与本案原告所诉并非同一法律关系。被告唐山市人民政府答辩称，一、答辩人不是本案适格被告。常各庄村平改用地是列入唐山市城中村改造计划的项目。《唐山市中心区城中村改造暂行办法》第三条规定，市政府的职权为批准城中村改造计划。第十条规定，各区政府(管委会)负责统一协调组织城中村改造范围内的征地拆迁补偿，以及回迁安置住房、市政基础设施、公共配套设施和相应的开发建设等工作。按照上述规定，市政府不承担城中村改造的具体工作，没有原告所诉的履行安置补偿义务的职责。二、原告未得到补偿安置系因其未签署相关协议。常各庄村平改经市政府同意于2008年启动。该村经履行民主程序确定平改实施方案，明确了房屋置换标准和相关补助标准。承包地按照当时的补偿标准10.80万／亩给予补偿。村民与村委会签署平改合同和拆迁协议后，即可获得安置补偿。原告为常各庄村村民，原有正房三间，至今尚未签署平改合同、拆迁协议。原告与该村委会签署相关协议，即可得到相应补偿安置。综上所述，答辩人不是本案适格被告，原告未得到补偿安置系因自身原因所致。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告唐山市人民政府向本院提交如下证据：证据1.《唐山市中心区城中村改造暂行办法》唐政发（2008）19号，证明唐山市人民政府不是适格被告；证据2.关于路北区人民政府申请对常各庄村实施平改楼的办理意见；证据3.常各庄村集体收回平改楼用地情况报告；证据4.唐山市路北区果园乡常各庄村平改实施方案；证据5.果园乡常各庄村平改楼合同书、拆迁协议复印件；证据6.常各庄村委会情况说明；证据2-6证明，补偿安置标准明确，因原告未签署相关协议，其未获得补偿安置系因自身原因所致。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1关联性、真实性、证明目的有异议。证据1所称城中村改造项目中所占的集体土地或国有土地应按各自法定程序处理，而不是根据所谓的城中村改造方案进行处理，被告以平改替代集体土地征收程序，不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，市政府为征收集体土地的组织实施单位，应当承担法律责任。因被告并未提供证据2-5的原件，对其真实性、合法性、关联性及证明目均有异议。证据2所称补偿安置标准系平改补偿标准，与原告要求履行的征收补偿义务非同一法律关系。因2008年土地已被征收为国有，村委会无权对土地进行平改。证据3、4因系2008年之后形成，不具备合法性。且因原告与村委会未达成平改协议，与原告要求被告进行补偿安置并不冲突。被告称平改等同于其履行了补偿安置义务的说法没有法律依据。对证据6真实性无异议，对其关联性、合法性及其证明目的有异议。原告认为平改不合法，且未因此获得补偿，常各庄两委会也确认了原告未获得补偿的事实，被告称原告未获得补偿系自身原因的说法没有法律依据。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1真实性无异议。对证据2关联性及证明目的有异议，原告并非该案件当事人，判决结果对其没有溯及力，该裁定认定路北区人民政府不是适格被告，并未证明征收主体是唐山市人民政府。对证据3关联性有异议，该证据仅证明原告姓名及门牌号，并无其他坐标位置无法确定其准确位置，不能证明原告所称其宅基地属于征收范围的主张。对证据4、5、6的证明目的有异议，无法证明原告属于征收范围。证据7与本案无关。证据8不能证明其证明目的，反而能证明是原告因其个人原因未获得补偿，并非是被告行为所致。本院对上述证据认证如下:对被告唐山市人民政府提交的证据1-6的真实性予以确认，对其证明目的不予确认。对原告提交的证据认证如下：证据1可以证明原告有诉讼主体资格，本院予以确认。证据2是生效法律文书，本院予以确认。证据3-5可以证明原告的宅基地被依法征收，本院予以确认。证据6与本案无关，本院不予确认。证据7可以证明原告向被告提出了补偿申请且被告未予答复，本院予以确认。证据8能够证明原告未获补偿，本院予以确认。经审理查明，原告侯秋顺系常各庄村民，其在常各庄南大街东4排3号有一处宅基地，证号为唐北集用（2002）字第4415号，面积为209平方米。2004年12月29日唐山市人民政府将常各庄纳入全市城中村改造范围，该村与唐山市新天地房地产开发有限公司签订《平房改造合同》，该村进行平改，侯秋顺未与该村村委会签订拆迁协议。2008年8月20日河北省人民政府作出冀政转征函【2008】0327号《关于唐山市2008年度第五批次建设用地的批复》，同意转用、征收部分集体土地，并要求唐山市人民政府严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作。涉案宅基地位于该批次被征收集体土地范围内。2008年12月11日，唐山市人民政府发布了2008第3号征收土地公告。同日唐山市国土资源局发布了2008年第3号补偿安置方案公告。2018年3月2日，侯秋顺以特快专递的形式向唐山市人民政府邮寄了关于依法给申请人征地补偿安置的申请，未获唐山市人民政府答复，遂于2018年6月向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明确规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，在省政府批复征收集体土地时，因侯秋顺未与所在村的村民委员会达成协议，对其使用的宅基地依然享有使用权，故原告侯秋顺具有获得补偿的权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定：“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。”第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……”。本案中河北省人民政府所作批复也明确要求唐山市人民政府要严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作。根据上述规定和批复，征收集体土地需要国家依法给予被征收人公平合理的补偿，唐山市人民政府是组织实施征收和补偿的主体，其具有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的职责，故唐山市人民政府是本案适格的被告。原告于2018年3月2日提出申请后，因被告唐山市人民政府未予答复，原告于2018年6月提起行政诉讼要求被告履行补偿义务，符合程序规定。综上，原告要求被告履行征收补偿的法定职责的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告唐山市人民政府在判决生效后60日内针对原告申请作出征收补偿决定。案件受理费50元，由被告唐山市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长 田耐忠审判员 胡津湘审判员 杜 倩 二〇一八年十一月五日书记员 杨梦葳