河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行终248号上诉人（原审原告）河南爱莱菲服饰有限公司。住所地：济源市火车站南30米。法定代表人刘保平，该公司总经理。委托代理人王小莉，河南愚公律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济源市人力资源和社会保障局。住所地：济源市黄河大道中段**。负责人张大林，该局局长。委托代理人原栋栋，该局工作人员。委托代理人欧胜宏，河南剑光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济源市人民政府。住。住所地：济源市第一行政区/div>法定代表人石迎军，该市市长。委托代理人葛姣姣，该市人民政府法制办工作人员。委托代理人葛清林，河南涛声律师事务所律师。原审第三人赵小艳，女，汉族，1977年4月16日出生，住济源市。原审第三人高兰鸟，女，汉族，1972年5月26日出生，住济源市。原审第三人马玉苗，女，汉族，1977年4月21日出生，住山西省垣曲县，现住济源市。原审第三人余小峦，女，汉族，1964年5月3日出生，住济源市。原审第三人李满满，女，汉族，1973年12月23日出生，住济源市。原审第三人赵小梅，女，汉族，1979年6月20日出生，住济源市兴化厂南庄岭生活区。上诉人河南爱莱菲服饰有限公司诉被上诉人济源市人民政府、被上诉人济源市人力资源和社会保障局（以下简称济源市人社局）以及原审第三人李满满、赵小艳、马玉苗、高兰鸟、赵小梅、余小峦撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，不服河南省孟州市人民法院（2018）豫0883行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南爱莱菲服饰有限公司的委托代理人王小莉，被上诉人济源市人力资源和社会保障局的委托代理人原栋栋、欧胜宏，济源市人民政府的委托代理人葛姣姣、葛清林，第三人赵小艳，高兰鸟，余小峦，李满满，赵小梅到庭参加诉讼，第三人马玉苗经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2017年10月13日，李满满等六名第三人到第二被告济源市人社局处投诉原告爱莱菲公司拖欠其2015年12月份至2017年9月份工资，共计91210元。同年10月16日，被告济源市人社局依法对六名第三人进行了询问，并于2017年10月18日向原告送达了济人社监察询通字［2017］215号《劳动保障监察调查询问通知书》，要求原告于2017年10月23日前派人到被告济源市人社局处接受询问和报送材料，但原告未在指定期限内提交材料接受询问。2017年10月27日，被告济源市人社局向原告送达了济人社监察令字［2017］第239号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令原告于2017年11月4日前按照通知书要求到被告济源市人社局处接受询问提交材料。2017年11月6日，原告爱莱菲公司法定代表人刘保平到被告济源市人社局处接受询问，并提交了公司的营业执照复印件、李满满等六人的工资表，确定了所欠李满满等六人的工资数额共计85872元，未提供六人的劳动合同书、考勤记录及社保缴费凭证。2017年11月9日，六名第三人到被告济源市人社局确认了所欠85872元的工资数额，均无异议。2017年11月27日被告济源市人社局作出了济人社监察令字［2017］第246号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令原告于2017年11月29日前足额支付六名第三人的工资，并在2017年11月29日前将整改情况以书面形式报至被告济源市人社局。2017年11月29日，原告爱莱菲公司向被告济源市人社局提交了整改书。2017年12月19日被告济源市人社局作出了《劳动保障监察行政处理事先告知书》，要求原告10内足额支付六名第三人工资并加付应付金额80％的补偿金，该告知书于12月26日送达爱莱菲公司。后被告济源市人社局于2018年1月19日向原告作出了济人社监察理决字［2018］第3号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令被告在收到处理决定书之日起十日内支付六名第三人工资共计85872元并按工资金额80％的标准加付工资赔偿金共计68697．6元。原告于2018年3月5日向被告济源市人民政府提出复议，同年3月8日，济源市人民政府受理。经过调查研究，被告济源市人民政府于2018年5月4日作出了济政复决［2018］第7号《行政复议决定书》，维持了被告济源市人社局所作出的处理决定。原告不服上述处理决定和复议决定，为此向本院提起诉讼。原审法院认为：原告诉称被告济源市人民政府在复议程序中没有通知原告参加调解，程序违法，不能成立。《行政复议法实施条例》第五十条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。”从本条规定中明显可以看出，复议机关仅在行政机关自由裁量权范围内及行政赔偿、补偿纠纷范围内可以进行调解，且需按照自愿、合法的原则进行调解。在本案中，第三人并未同意调解，故被告济源市人民政府未通知原告进行调解程序合法。原告诉称济源市人社局所作出的行政处理决定书认定事实不清、适用法律不当，亦不能成立。首先，原告拖欠第三人工资已明显违法。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”。《劳动保障监察条例》第二十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的．．．．．．”。国家法律已明确强调了经营者在经营活动中要首先考虑职工利益，特别是不得无故拖欠劳动者工资。本案中被告长期拖欠第三人工资，已明显违背了相关的法律规定。其次，原告称由于将资金用于购买原材料等经营活动造成资金不足无法足额发放工资，其如此辩解，恰恰说明其经营理念存在偏差，从根本上就不重视职工基本利益，导致其把因经营不善造成的资金紧张等困难转嫁给第三人等职工承担，以牺牲职工利益为代价来确保其经济利益的实现，该项不良之图显然不应得到法律保护。另外，从原告拖欠第三人工资的具体情况来看，第一，拖欠工资时间跨度较长，从2015年12月份至2017年9月份长达将近两年之久；第二，解决问题的态度较为消极，从2017年12月13日第三人投诉原告拖欠工资之日后，原告既不按照济源市人社局的要求的时间及时接受询问和报送材料，又不积极按照该局要求进行整改；第三，拒不按照整改要求改正错误，从2015年12月份拖欠工资至今已将近三年，特别是从2017年11月济源市人社局给其下达限期整改指令书至今已将近9个月，原告仍对拖欠第三人的8万余元工资分文未付。因此从中足以看出原告明显具有无故拖欠第三人工资的故意甚至是恶意。判决如下：驳回原告爱莱菲服饰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告爱莱菲服饰有限公司承担。上诉人河南爱莱菲服饰有限公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销孟州市人民法院作出的（2018）于0883行初70号行政判决书；2、依法改判撤销济源市人民政府作出的济政复决（2018）第7号行政复议决定书；3、依法改判撤销济源市人力资源和社会保障局作出的济人社监察理决字（2018）第3号《劳动保障监察行政处理决定书》。事实与理由：上诉人因市场不景气，资金紧张才拖欠第三人工资，第三人集体不辞而别致使上诉人停产，造成巨大的损失，一审认定上诉人存在恶意拖欠第三人工资没有事实依据。被上诉人济源市人力资源和社会保障局在法定期限内未提交答辩状，在庭审中辩称：其作出的济人社监察理决字（2018）第3号《劳动保障监察行政处理决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。被上诉人济源市人民政府在法定期限内未提交答辩状，在庭审中辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。第三人赵小艳，高兰鸟，余小峦，李满满，赵小梅同济源市人力资源和社会保障局的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是济源市人社局作出的行政处理决定是否正确，济源市人民政府作出的复议决定是否正确。济源市人社局作为劳动保障部门，在收到六名第三人投诉时有权依照法律规定进行处理。上诉人拖欠六名第三人工资85872元，在济源市人社局作出了济人社监察令字［2017］第246号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令上诉人于2017年11月29日前足额支付六名第三人的工资后，上诉人到期未履行义务，依据《劳动保障监察条例》第二十六条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的．．．．．．”，济源市人社局作出的济人社监察理决字［2018］第3号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令上诉人在收到处理决定书之日起十日内支付六名第三人工资共计85872元并按工资金额80％的标准加付工资赔偿金共计68697.6元，符合法律规定，依法应予以维持。济源市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被上诉人济源市人力资源和社会保障局作出的济人社监察理决字［2018］第3号《劳动保障监察行政处理决定书》、被上诉人济源市人民政府作出的济政复决（2018）第7号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人上诉称因市场不景气，资金紧张才拖欠第三人工资，但这并不能成为拖欠工资的理由；上诉人称第三人集体不辞而别致使上诉人停产，造成巨大的损失，因无证据，本院不予支持。综上，一审法院判决驳回河南爱莱菲服饰有限公司的诉讼请求正确，河南爱莱菲服饰有限公司上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由河南爱莱菲服饰有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  孙志强二〇一八年十一月二十二日书记员  左梦娇