南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1262号 原告南京雅惠工贸有限公司，住所地在南京市溧水区永阳镇工业园。 法定代表人张成飞，南京雅惠工贸有限公司总经理。 委托代理人任战敏，北京冠岭律师事务所律师。 委托代理人林丽丽，北京冠岭律师事务所实习律师。 被告南京市溧水区城市管理行政执法局，住所地在南京市溧水区天生桥大道**。 法定代表人刘万升，南京市溧水区城市管理行政执法局局长。 委托代理人吉锐，南京市溧水区城市管理行政执法局工作人员。 委托代理人李鑫磊，江苏全衡律师事务所律师。 原告南京雅惠工贸有限公司（以下简称雅惠公司）诉被告南京市溧水区城市管理行政执法局（以下简称溧水执法局）城乡建设行政管理纠纷一案，于2018年7月16日向本院起诉。本院立案后，向被告溧水执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案，原告雅惠公司的委托代理人任战敏、林丽丽，被告溧水执法局的委托代理人吉锐、李鑫磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 溧水执法局于2018年2月28日向雅惠公司作出宁城法溧〔2018〕120002号限期拆除决定书（以下简称涉案决定书），认定雅惠公司于2007年左右在溧水区××街道交通东路××号建设了约248平方米建筑物（以下简称涉案建筑），违反了城乡规划法第四十条的规定，根据城乡规划法第六十四条的规定，决定责令雅惠公司在收到该决定书之日起5日内自行拆除涉案建筑。 原告雅惠公司诉称：原告在南京市溧水区永阳镇工业园拥有合法房屋。2018年2月28日溧水执法局向原告作出涉案决定书。溧水执法局不具备作出限期拆除决定书的实体条件，没有职权依据和法律依据，行政程序严重违法，行政目的不当，侵害原告合法权益。请求法院判决：1.撤销宁城法溧〔2018〕120002号限期拆除决定书。2.诉讼费用由被告承担。 原告雅惠公司向本院提交了以下证据： 证据1.限期拆除决定书。证明被诉具体行政行为、原被告主体适格。 证据2.营业执照。证明原告公司情况。 被告溧水执法局辩称：雅惠公司在南京市××区××街道交通东路××号建设了涉案建筑。经我局向南京市规划局溧水分局寄发宁城法溧〔2018〕120002号商请函，南京市规划局溧水分局给予回函称，涉案建筑未办理建设工程规划许可证，且属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。我局根据城乡规划法第四十条、第六十四条的规定，要求雅惠公司限期拆除涉案建筑，认定事实清楚，适用法律正确。依据行政处罚法第十六条、行政强制法第十七条第二款、国法函〔2001〕42号《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》第一条、《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第三条第一款、第五条的规定，我局拥有对溧水区划范围内违反城市管理规划规定的违法建筑进行调查、处理的法定职权，我局作出涉案决定书主体适格。我局在作出涉案决定书之前向雅惠公司送达了宁城法溧〔2018〕120002号限期拆除告知书，告知了陈述、申辩权利，程序正当。请求法院驳回诉讼请求。 被告溧水执法局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.限期拆除决定书、送达回证、送达视频光盘。证明被告向原告送达了涉案决定书，行政程序合法。 证据2.限期拆除告知书。证明被告向原告送达了限期拆除告知书，并依法告知了陈述和申辩权利。 证据3.案件调查及现场勘察记录、行政执法案卷照片。证明被告对涉案建筑进行了调查及核实。 证据4.商请函及复函。证明涉案建筑未办理建设工程规划许可手续，涉案决定书认定事实清楚，适用法律正确。 证据5.情况说明。证明原告收到限期拆除告知书和限期拆除决定书。 证据6.营业执照、法定代表人身份证。证明原告主体资格适格。 法律依据：1.《中华人民共和国城乡规划法》；2.《中华人民共和国行政处罚法》；3.《中华人民共和国行政强制法》；4.《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2001〕42号）；5.《江苏省政府法制办公室关于南京市扩大城市管理相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函〔2013〕149号）。 经庭审质证，溧水执法局对雅惠公司提交证据的质证意见为：对证据1、2真实性、关联性、合法性认可。 雅惠公司对溧水执法局提交证据的质证意见为：对证据1真实性认可，对证据1中光盘的关联性不认可。对证据2不认可。对证据3真实性不认可。对证据4中的商请函认可，对复函不认可。对证据5合法性、证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：雅惠公司和溧水执法局提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：2018年1月，溧水执法局经举报发现涉案建筑。2018年1月20日，溧水执法局对涉案建筑进行现场勘察并制作了案件调查及现场勘察记录、拍摄了现场照片。案件调查及现场勘察记录的情况简述一栏记载雅惠公司在溧水区××街道交通东路××号雅惠公司厂区内南面建设的砖瓦结构车棚，总建筑面积约为248平方米，涉嫌未办理规划许可手续进行建设；违法时间一栏记载2007年左右；现场勘察示意图一栏中绘制了两张示意图。2018年1月25日，溧水执法局向南京市规划局溧水分局寄发宁城法溧〔2018〕120002号商请函，询问涉案建筑是否办理建设规划审批手续、是否属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。2018年2月5日，南京市规划局溧水分局作出溧规管函字〔2018〕006号复函，称涉案建筑未在该局办理建设工程规划许可手续，属于无法改正措施消除对规划实施影响的情形。2018年2月11日，溧水执法局立案后向雅惠公司作出宁城法溧〔2018〕120002号限期拆除告知书，告知该局拟作出限期拆除决定的事实、理由和依据以及陈述申辩权利，雅惠公司可在3日内到永阳中队（××区××街道交通东路××）提出陈述和申辩。该限期拆除告知书的送达回证上记载采取留置方式送达；执法记录仪录制视频显示溧水执法局2名执法人员于当日将该限期拆除告知书送至雅惠公司厂区内，雅惠公司厂区内有法定代表人以外的其他工作人员，执法人员将该限期拆除告知书张贴于涉案建筑显著位置。2018年2月28日，溧水执法局向雅惠公司作出涉案决定书，认定雅惠公司于2007年左右在溧水区××街道交通东路××号建设了涉案建筑，违反了城乡规划法第四十条的规定，根据城乡规划法第六十四条的规定，决定责令雅惠公司在收到该决定书之日起5日内自行拆除涉案建筑。涉案决定书的送达回证上记载采取留置方式送达；执法记录仪录制视频显示溧水执法局2名执法人员于当日将涉案决定书送至雅惠公司厂区内，雅惠公司厂区内有法定代表人以外的其他工作人员，执法人员将涉案决定书张贴于涉案建筑显著位置。2018年7月16日，雅惠公司向本院提起本案行政诉讼。 另查明：2018年7月4日，雅惠公司称为了知晓决定书内容、权利和义务，向溧水执法局申请调阅并复印涉案决定书。 本院认为：《南京市城市治理条例》第六十三条第一款规定：“经国务院或者省人民政府批准，城市管理行政执法部门可以集中行使市容环卫管理、城乡规划管理、城市绿化管理、道路交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权，并可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2001〕42号）、《南京市城市治理条例》及其他相关规定，溧水执法局作为独立的行政执法主体，对辖区内违反城市规划管理规定的违法建设具有按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定进行调查、处理的法定职权。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他按工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，溧水执法局执法人员对涉案建筑进行了现场调查勘验并取证拍照，核定涉案建筑为总建筑面积约为248平方米砖瓦结构车棚，2007年左右建设，位于溧水区××街道交通东路××号雅惠公司厂区内。雅惠公司未能提供规划审批手续或其他证据。溧水执法局经向南京市规划局溧水分局征询确认涉案建筑未办理相关规划许可手续，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。溧水执法局向雅惠公司送达限期拆除告知书，告知该局拟作出限期拆除决定的事实、理由和依据，保障了雅惠公司的陈述申辩权利。溧水执法局2名执法人员分别于2018年2月11日和2018年2月28日将限期拆除告知书和涉案决定书送至雅惠公司厂区内，雅惠公司厂区内有工作人员，执法人员在确认雅惠公司法定代表人不在场后将文书张贴于涉案建筑显著位置。溧水执法局执法人员通过执法记录仪记录了送达过程。限期拆除告知书和涉案决定书已被送至雅惠公司实际控制范围，溧水执法局已完成送达。 综上，涉案决定书认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南京雅惠工贸有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南京雅惠工贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  夏文浩 审 判 员  吴建坦 人民陪审员  杨 雁 二〇一八年十一月二十六日 书 记 员  张 华