四川省威远县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1024民初1611号 原告：威远县国土资源局，住所地威远县严陵镇东街**。 法定代表人：陈富学，局长。 委托诉讼代理人：俞烈威，四川知行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：付饶，四川知行律师事务所律师。 被告：四川省威远建业集团有限公司,,住所地威远县严陵东街 法定代表人：罗焱明，董事长。 委托诉讼代理人：王树明，公司员工。 委托诉讼代理人：彭威，四川普佑律师事务所律师。 原告威远县国土资源局诉被告四川省威远建业集团有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年6月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人俞烈威、付饶、被告的委托诉讼代理人王树明、彭威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：经威远县人民政府同意将位于严陵镇面积12321平方米的国有建设用地使用权置换给被告。2012年9月12日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件，其中：建筑面积36963平方米、建筑容积率不高于3.0不低于1.0，建筑限高不高于60米，建筑密度不高于35%，绿地率不低于20%；本合同项下宗地集资容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。2017年，经实测计入容积率面积为51077.66平方米，超出合同约定面积14114.66平方米。原告委托成都中地华城房地产评估咨询有限责任公司对被告在本合同宗地新建建筑物进行评估，评估实际容积率为4.15、楼面地价为670元∕平方米。特诉请人民法院判令被告承担建筑容积率高于《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约责任，即向原告支付土地出让价款945.68万元。 被告辩称：本案主张的合同违约请求权已经超过诉讼时效；原告主张的合同不是双方真实意思表示，相关条款对被告不具有约束力；原告主张的容积率发生变化，没有事实和法律依据，主张因容积率发生变化而产生的土地出让价款也没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年9月12日，威远县住房和城乡建设局出具了《严陵镇1-1-9-119号宗地规划设计条件通知书》，总用地面积为12321平方米；土地使用强度为容积率不小于1.0且不大于3.0；集资密度不大于35%；建筑控制高度不超过60米；建筑距离按威远县城市规划管理技术规定执行；商业住宅比例要求商业建筑面积不超过20%。《严陵镇1-1-9-119号宗地规划设计条件通知书》还约定了其他事项。同月21日，威远县人民政府出具了《关于政府与建业集团置换土地的批复》，一、同意将位于严陵镇面积12321平方米（18.48亩）国有建设用地使用权置换给威远县严陵房地产开发有限公司使用。同时收回威远建业集团及所属公司置换土地的所有权并注销；二、置换地块的用途为商住用地，出让年限为商业40年，住宅70年，自交地之日起计算。2012年11月21日，以原告为出让人、被告为受让人，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为510902-2012-0093。合同主要约定，本合同项下出让宗地编号为1-1-9-119，宗地总面积12321平方米，其中出让宗地面积为12321平方米；出让宗地坐落于威远县严陵镇花塘村11组；出让人同意在2012年9月24日前将出让宗地交付给受让人；国有建设用地使用权出让年期为商业40年、住宅70年，按本合同约定的交付土地之日起算；宗地的国有建设用地使用权出让价款为经政府批准与四川省威远建业集团有限公司18.48亩土地等量置换；受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让规划条件，其中建筑总面积36963平方米、建筑容积率不高于3.0不低于1.0、建筑限高不高于35%、绿地率不低于20%；宗地在使用期限内，政府保留对宗地的规划调整权；建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。合同还约定了其他事项。土地出让金为0。合同签订后，原告按照合同约定将出让宗地交付给了被告。2013年5月22日，威远县住房和城乡规划建设局出具了《关于锦城·豪庭项目建设工程初设方案的批复》，同意北京通程泛华建筑工程顾问有限公司设计的该项目工程初步设计。建筑总面积62369.77平方米，概算总投资8678.48万元。《关于锦城·豪庭项目建设工程初设方案的批复》还批复了其他事项。批复后，被告按照工程设计进行了施工。2015年6月19日，威远县住房和城乡规划建设局出具了《工程规划验收合格书》，其中规划批准文件要求规划地块面积为16994.9㎡，竣工执行情况为16994.9㎡；规划批准文件要求容积率为3.0，竣工执行情况为3.0；规划批准文件要求建筑密度为30.56%，竣工执行情况为30.56%；规划批准文件要求绿地率为38.53%，竣工执行情况为38.53%；规划批准文件要求建筑面积为62369.77㎡，竣工执行情况为62369.77㎡；规划批准文件要求建筑总高度为13.6m，竣工执行情况为13.6m。《工程规划验收合格书》还对其他事项进行了验收。2017年12月17日，原告委托成都中地华诚地产评估有限责任公司对合同涉及的宗地在现状条件下的市场价格进行了评估，评估结果为楼面地价670元∕平方米。 以上事实有《严陵镇1-1-9-119号宗地规划设计条件通知书》、《关于政府与建业集团置换土地的批复》、《国有建设用地使用权出让合同》、《关于锦城·豪庭项目建设工程初设方案的批复》、《工程规划验收合格书》、《土地估价报告》以及当事人的陈述等证据证明。 本院认为：原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》是当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效。原、被告均已按照合同约定履行了自己的义务,原告主张被告违反合同约定，增大了容积率和建筑面积,依照《建设用地容积率管理办法》第三条第二款“容积率计算规则由省（自治区）、市、县人民政府城乡规划主管部门依据国家有关标准规范确定”之规定，容积率的确定系政府城乡规划主管部门法定职权，威远城乡规划局确定被告建筑施工容积率为3.0，而原告以容积率4.15主张土地出让金没有事实根据，被告没有违约行为。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，原告主张被告承担违约责任的理由不能成立，本院不予支持。被告辩称原告主张的容积率发生变化，没有事实和法律依据，主张因容积率发生变化而产生的土地出让价款也没有事实和法律依据的理由成立，本院予以采信。被告辩称本案主张的合同违约请求权已经超过诉讼时效，因原告在2018年才知道自己的权利被侵害，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算,法律另有规定的，依照其规定,但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”之规定，被告的辩称理由不能成立，本院不予采信。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告威远县国土资源局的诉讼请求。 案件受理费77997.60元，由原告威远县国土资源局负担，于本判决生效后三日内纳清。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  陈吉云 审 判 员  范文俊 人民陪审员  陈海舰 二〇一八年十一月一日 书 记 员  刘明坤