四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川11行终145号 上诉人（原审原告）粟强，男，1965年8月30日出生，住四川省马边彝族自治县。 委托诉讼代理人：陶芹，四川追求律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋朝荣，四川追求律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：马边彝族自治县国土资源局，住所地四川省马边彝族自治县民建镇较场坝路**，统一社会信用代码11511033008614509M。 法定代表人：甲石江林，该局局长。 委托诉讼代理人：吴丹，该局工作人员。 原审第三人：马边天绿源特产有限公司，住所地四川省马边彝族自治县劳动乡金星村**，组织机构代码20785198-8。 法定代表人：粟强，该公司总经理。 上诉人粟强因诉被上诉人马边彝族自治县国土资源局（简称马边国土局）土地行政登记一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2018）川1102行初330号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年10月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，原审原告粟强系原审第三人马边天绿源特产有限公司（简称天绿源公司）的法定代表人。2015年1月23日，原审第三人向一审法院提起（2015）乐中行初字第20号行政诉讼（简称第20号行政诉讼），其诉状称：1998年，粟强经马边法院拍卖取得案涉土地的土地使用权。1998年6月3日，粟强为案涉土地向马边国土局申请办理《国有土地使用权证》。2002年4月，该局办理了马边劳动国用（2001）字第x号《国有土地使用权证》（简称第x号《国土证》），土地使用权人为天绿源公司。之后粟强多次要求马边国土局将该证交付给天绿源公司未果，为此起诉到法院，请求马边国土局将第x号《国土证》交付给起诉人。随该诉状，原审第三人还向一审法院提交了由原审第三人盖章和粟强签字的《行政诉讼授权委托书》以及第x号《国土证》等相应证据材料。 诉讼中，原审原告认可其在原审第三人提起第20号行政诉讼时，就已经知道第x号《国土证》的内容。 认定上述事实的证据有一审法院依职权调取的第20号行政诉讼卷宗中的《行政起诉状》《行政诉讼授权委托书》《证据清单》《询问笔录》、第x号《国土证》以及原审原告及其委托代理人陈述等证据材料。 一审法院认为，被诉第x号《国土证》的颁发日期为2002年4月27日。依据行为时的法律规定，即1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”以及第四十二条关于“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，根据在案证据，原审原告作为原审第三人天绿源公司的法定代表人，在其授权的委托代理人于2015年1月23日向一审法院提起第20号行政诉讼时，原审原告就已经知道第x号《国土证》的内容。但其直至2018年6月8日，才向一审法院提起本案诉讼，已经明显超过两年起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形或者其他正当理由。故对原审原告的起诉应当予以驳回。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项以及第三款的规定，裁定驳回原审原告粟强的起诉。原审原告粟强预交的案件受理费50元予以退还。 上诉人粟强上诉称：1.2015年粟强确实找马边国土局的工作人员（未通过正规途径）复印过第x号《国土证》，但马边国土局并未在复印件上加盖公章，因此不应认定粟强2015年就知道第x号《国土证》的内容。2.2015年起诉的是要求将第x号《国土证》交付给天绿源公司，而第20号行政裁定又以原审第三人提供的证据不足以证明其向马边国土局提出过颁证申请为由裁定驳回原审第三人的起诉。3.在2018年4月的执行案件中，法院送达执行通知书时在执行文件中的第x号《国土证》与2015年粟强复印的第x号《国土证》上马边国土局的章的大小不一样，少了一页，因此该两份第x号《国土证》不是同一份。综上，本案的起诉时间应该从2018年4月法院送达执行通知书的时间起算，一审裁定认定事实错误，适用法律不当。请求：1.撤销四川省乐山市市中区人民法院（2018）川1102行初330号行政裁定；2.请求查明事实依法发回重审或判令撤销被上诉人作出的第x号《国土证》。 被上诉人马边国土局辩称，上诉人所称章的大小不一致的问题，是复印比例不一致造成，复印时是缩小的，但证上章的实际大小是一样的。首页大小不一致是因为复印方向不一致，一个是横向复印，一个是竖向复印。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人2015年从马边县国土局复印的第x号《国土证》与2018年4月人民法院在执行案件中向其送达的执行文件中的第x号《国土证》，除复印的比例大小与横竖存在差异外，其他内容均是一致的。 一审卷宗中第195页是第x号《土地登记审批表》的内容而非第x号《国土证》的内容。 在2018年8月22日一审法院对上诉人所作询问笔录中，上诉人明确回答，2015年就知道第x号《国土证》是办证给天绿源公司的。 上述事实，有上诉人提交的其2015年从马边县国土局复印的第x号《国土证》复印件和2018年4月人民法院在执行案件中向其送达的执行文件中的第x号《国土证》复印件，第x号《土地登记审批表》，一、二审询问笔录在卷证实。 本院认为，关于本案上诉人的起诉是否超过起诉期限的问题。被诉第x号《国土证》的颁发日期为2002年4月27日，因当时施行的是《最高人民法院关于执行若干问题的解释》，且该解释关于两年起诉期限的规定比2018年施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定的长，对上诉人更为有利，故本案应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》。根据该解释第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人主张其自行复印的第x号《国土证》是复印件与之后在执行文件中看到的第x号《国土证》章的大小不一致，且少一页，因此上诉人对第x号《国土证》的起诉期限应从2018年4月起算。经查上诉人主张缺失的是一审卷宗中第195页,该页不是第x号《国土证》的内容而是审批表的内容，2015年其自行复印的虽是复印件，但其知道是从马边县国土局复印的。且通过比对，上诉人2015年从马边县国土局复印的第x号《国土证》与2018年4月人民法院在执行案件中向其送达的执行文件中的第x号《国土证》，除复印的比例大小与横竖存在差异外，其他内容均一致。且在本案一审询问笔录中，上诉人陈述其2015年就知道办证给天绿源公司。以上事实可以证明上诉人在2015年就知道或应当知道被诉第x号《国土证》的内容，其起诉已超过法定起诉期限。故一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  易晓芸 审判员  钟小红 审判员  罗喆予 二〇一八年十一月二十一日 法官助理严洁 书记员黄睿婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。