北京市怀柔区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）京0116行赔初56号原告肖平，男，1963年7月13日出生，汉族，住北京市顺义区。委托代理人严丽（原告肖平之妻），1977年11月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市怀柔区北房镇人民政府，住所地北京市怀柔区**镇幸福西街**。法定代表人张俊峰，镇长。委托代理人刘红武，北京市怀柔区北房镇人民政府工作人员。委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。原告肖平于2018年4月3日以邮寄方式向被告北京市怀柔区北房镇人民政府（以下简称北房镇政府）提出行政赔偿申请，被告北房镇政府未在法定期限内给予答复，故原告肖平向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月5日向被告北房镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告北房镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告肖平委托代理人严丽，被告北房镇政府委托代理人刘红武、韩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖平诉称，原告诉被告强制拆除行为违法一案，北京市怀柔区人民法院于2018年2月14日作出（2018）京0116行初66号行政判决书，确认被告2017年8月22日强制拆除原告位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富贵园×号地块相关建筑物的行为违法，该行政判决书已生效。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，被告作为赔偿义务单位，应对原告予以赔偿。原告于2018年4月3日以邮寄方式向被告递交了《行政赔偿申请书》，被告至今没有给予答复。故原告提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告赔偿：1、被强拆的设施农业的“附属设施”损失178360元，包括管理和生活用房（含装修费）、硬化地面、大门、围墙、阳光板棚架；2、15平方米“操作间”42000元；3、因强拆导致断水断电而造成的果蔬和树木及其他农作物损失15000元；4、丢失的物品损失25060元；5、物业费4000元，电费500元；6、精神损害抚慰金20000元；以上各项损失共计284920元。原告向本院提交了下列证据：1、行政赔偿申请书、EMS快递邮单各1份。证明原告已经向被告提起行政赔偿申请。2、北京市怀柔区人民法院（2018）京0116行初66号行政判决书1份。证明被告拆除原告合法财产的行为违法，应该对原告予以赔偿。3、土地合同、土地使用权证书、收据各1份。证明原告对涉案地块有合法的使用权和地上物所有权。4、附件一：张贴文件照片复印件1张；附件二：2017年8月24日《北京晨报》名为《怀柔区北房镇拆除“大棚房”恢复种植打造种植产业》文章1篇；附件三：2017年9月1日北房镇网站名为《北房镇多措并举扎实推进区镇重点工作》文章1篇；附件四：警示公告照片复印件2张；附件五：2009年7月19日《北京日报》名为《本市新建44个农村产业重点项目》文章1篇。证明原告拥有涉案地块的合法使用权和地上物所有权。被告北房镇政府辩称，针对原告的诉讼请求，被告提出如下答辩意见，被告不同意原告的诉讼请求，原告的诉讼请求没有任何法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、原告的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据该规定，原告取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，原告被强制拆除的位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富贵园×号地块相关建筑物没有取得规划部门的审批手续，属于违法建设，因此根本不属于原告的合法权益。虽然被告的强制拆除行为被确认违法，但原告申请国家赔偿缺乏事实及法律依据，法庭不应采纳。二、原告的申请赔偿方式不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，原告主张并不符合上述法律规定，因此，原告主张精神损失费的诉讼请求没有事实及法律依据。综上，被告不同意原告的全部诉讼请求，原告主张的行政赔偿诉求没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据：《北京市规划和国土资源管理委员会关于做好“大棚房”拆除整改检查验收工作事项的函》（市规划国土函〔2017〕2015号）、《北京市规划和国土资源管理委员会关于切实按市政府规定时限完成“大棚房”拆除整改工作的紧急函》（市规划国土函〔2017〕2035号）、《北京市怀柔区农村工作委员会关于再次印发怀柔区设施农业建设标准和补充说明的通知》（怀农发〔2017〕91号）及附件、《北京市规划和国土资源管理委员会关于认真落实市政府常务会议精神全面完成“大棚房”问题清理整治工作事项的通知》（市规划国土发〔2017〕258号）各1份。证明被告拆除的均不是原告合法财产，被告不应予以赔偿。市规划国土函〔2017〕2035号文中对涉案房的验收标准有规定，标准是场清地平，看护用房面积不超标，且无居住功能，棚内外地面无硬化，不能铺设透水砖，被告是按照该规定进行的拆除。本院于2018年11月7日，对位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富贵园×号地块的现场进行了勘查，并制作了现场勘查笔录。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据2虽具有真实性、合法性及与案件的关联性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳；证据3、4虽与本案具有关联性，但不能完全实现其证明目的，本院亦不予采纳。被告提交的证据虽具有真实性、合法性及与案件的关联性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，2009年9月25日，原告肖平与北京忠发天顺建筑工程有限责任公司（以下简称忠发天顺公司）签订《土地合同》，忠发天顺公司将位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富贵园×号地块使用权及地上物所有权转让给肖平使用。合同签订后，原告肖平开始经营上述地块。2017年8月22日，被告北房镇政府组织相关人员对原告位于北房镇梨园庄村富贵园×号地块上的看护用房、大门、围墙、硬化地面等建筑物予以强制拆除。本院于2018年2月14日作出（2018）京0116行初66号行政判决书，依法确认被告北房镇政府2017年8月22日强制拆除原告肖平位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富贵园×号地块相关建筑物的行为违法。现该判决已发生法律效力。另查明，被告北房镇政府在实施强制拆除行为前，未依法制作室内物品清单，未提前通知原告到场，亦未依法告知原告存放物品的地点以及处理方式。2018年4月3日，原告肖平以邮寄方式向被告北房镇政府递交了行政赔偿申请书，要求被告恢复富贵园×号的所有建筑和设施，赔偿因强拆造成的经济损失；恢复公共设施，包括电网、水网、道路等；赔偿精神损害费。被告北房镇政府收到上述申请书后，在法定期限内未作出是否赔偿的决定。2018年7月2日，原告肖平持诉称意见诉至本院。本案在审理过程中，被告北房镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，因被告实施的强制拆除行为已被法院生效判决确认违法，故现原告肖平有提起行政赔偿诉讼的权利，但原告肖平提供的证据不能证明被告北房镇政府强制拆除的建设为其所有的合法建设，故其要求对被拆除的建设及附属设施等赔偿相应损失（包括装修费用）的主张缺乏法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”“直接损失”应是违法行政行为造成的现有合法财产的直接减少或灭失。本案中，原告肖平要求被告北房镇政府赔偿15平方米“操作间”、因断水断电造成的果蔬和树木及其他农作物损失、物业费、电费等，因该损失不属于直接损失，故原告肖平的上述赔偿要求不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，被告北房镇政府在强制拆除过程中未侵犯原告肖平的人身权利，故原告肖平要求被告北房镇政府赔偿精神损害抚慰金，不符合上述法律规定，本院不予支持。原告的合法财产应受法律保护。本案中，被告北房镇政府的强制拆除行为导致原告肖平在富贵园×号地块上的合法物品受到损失，被告北房镇政府应当予以赔偿。因被告北房镇政府未能在实施强制拆除行为前对原告肖平在富贵园×号地块上的物品情况进行证据固定，故结合原告肖平的主张、提交的证据以及生活常识酌情确定物品损失的赔偿数额。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市怀柔区北房镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告肖平经济损失三百元。二、驳回原告肖平的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  臧振平审 判 员  董爱军人民陪审员  李冬梅二〇一八年十一月三十日书 记 员  谭 畅