四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川1303行初146号 原告丁群芳，女，汉族，出生于1933年3月5日，住四川省营山县。 委托代理人蒋文明，男，汉族，出生于1963年5月5日，住四川省营山县，与丁群芳系母子关系。 原告蒋文明，男，汉族，出生于1963年5月5日，住四川省营山县。 被告营山县住房和城乡规划建设局，住所地营山县城北坝横街**。 法定代表人蔡斌，局长。 委托代理人鲜逸，男，汉族，出生于1975年12月25日，住营山县，该单位工作人员。 委托代理人张宏，营山县朗池法律服务所法律工作者。 原告丁群芳、蒋文明诉被告营山县住房和城乡规划建设局（以下简称营山县住建局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丁群芳的委托代理人蒋文明，原告蒋文明，被告营山县住建局委托代理人鲜逸、张宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求，判令被告履行房屋改建审批职责，并承担由此给原告造成的误工费36000元、车船费420元、租房费12000元、诉讼费。事实及理由，2010年3月9日，营山县公安局按营山县县委书记杜延茂批示销毁炸药。由于选址错误，违规操作，其巨大冲击波造成渌井场镇238户居民住房受损。事件发生后，营山县公安局局长、县政府副县长周成带队，组成工作组赴渌井镇解决善后问题，决定由渌井镇政府全权处理灾后房屋改建、赔偿事宜。原告的住宅在“三.九事件”后被鉴定为重灾户，原告要求改建房屋。2013年原告按照建房审批程序逐级上报村建所，村建所同意上报后，被告营山县住建局告知蒋文明为非农户不予审批，丁群芳可以审批，但一直不签字。原告认为，原告的住宅原属祖传，因达成铁路占地被征用，后由营山县渌井镇人民政府安排在此地重建，有合法的宅基地用地许可证，因“三.九事件”造成损坏，营山县渌井镇人民政府承诺原告改建住房则免去相关费用。根据四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省实施办法》第二十三条的规定，农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地改建的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府同意，村、镇规划管理部们许可，土地管理部门审核，报县级人民政府批准，其宅基地面积按每人20至30平方米、3人以下的户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上按5人计算。扩建住宅新住宅占地土地面积应当连同原宅基地面积一并计算，新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的用地面积可适当增加。被告没能按照国家的方针、政策，结合本地实际情况制定相应法律条规，也没能积极主动解决原告提出的诉求。由于被告的过错和不作为，致使原告长达八年的逐级上访维权，耗费极大，耽误大量的时间，其中包含房屋租金、车船费、汽油费、生活费、误工费等。原告为此提出上述请求，请依法裁决。 被告营山县住建局辩称，一、本案中被告营山县住建局主体不适格。根据《四川省城乡规划条例》第五十三条“在乡、村规划区内使用现有集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共建筑、公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设工程设计方案、村民委员会书面意见等相关材料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”的规定，被告不是审批机关，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告申请改建不符合法定审批条件，诉称的事实与客观事实不符，被告不存在任何过错行为或行政不作为。根据《四川省城乡规划条例》第五十三条和《营山县关于加强乡镇城（集）镇规划建设与土地利用管理的政策规定》第11条“乡镇非农业户籍居民或无正当理由迁入的‘农户空挂户籍’户不得申请集体土地新建、扩建或改建房屋”。本案原告不是农村村民，被告至今未收到原告的任何申请，若原告已向营山县住建局提出房屋改建申请，也明显不符合法律法规及政策规定；《营山县人民政府关于进一步加强农村宅基地管理和农村村民建房审批工作的通知》第二条第二项“严格宅基地申请条件，若有下列情形之一的，即家庭人口全系城镇居民的，不予批准宅基地”。本案原告蒋文明系城镇居民，是属于不予批准的情形。三、本案已超过法定的诉讼时效。原告的房屋于2010年受损，被鉴定为D级危房，2013年申请改建，未获批准，时隔五年原告才提起诉讼，未在法定期限内提起，已过诉讼时效。四、被告不应承担任何赔偿责任。行政赔偿是因行政主体的违法行政侵犯行政相对人合法权益并造成损害而引起，原告的房屋已由营山县公安局进行赔偿。原告再以此为由要求被告承担赔偿责任，原告应当举证证明被告存在行政违法行为，且违法行政行为与其损失存在因果关系，但被告不存在任何过错行为和行政不作为，其诉请的赔偿请求于法无据。请求驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2010年3月9日，营山县公安局组织民爆公司在营山县渌井镇万寿村三社销毁炸药，因震感强烈，导致渌井镇场镇大部分房屋受损。原告蒋文明在渌井镇场镇的房屋受损，被鉴定为D级危房。为此，营山县公安局对蒋文明受损的房屋赔偿人民币14万元。 另查明，蒋文明原系营山县渌井镇万寿村四社人，其于1987年因伤残从部队退伍由国家安排工作后，其户籍转为非农户，其妻子儿女的户籍亦皆为城镇居民。蒋文明在营山县渌井镇万寿村四社修建的房屋于2001年6月13日获得营山县人民政府颁发的土地使用权证，该证载明土地使用者为蒋文明，建筑占地面积147.03平方米，用途为住宅。 原告丁群芳系蒋文明的母亲，为营山县渌井镇万寿村四社农业人口。丁群芳没有单独的属于自己的房屋，与蒋文明同住。2016年，丁群芳、蒋文明分别提出建房和改建房屋申请，营山县渌井镇万寿村村委会审核，认为二人的申请属实，同意报批。2017年2月27日营山县城南镇村镇建设环卫服务中心审核同意报批，但二人的申请至今未获上一级部门审批。 以上事实，有经庭审质证后本院予以采信的原告提供的申请、集体土地建设用地使用证、渌井镇政府的证明、营山县房屋安全鉴定管理办公室鉴定函、渌井镇政府向营山县人民政府的请示、渌井镇政府向营山县城市规划委员会的请示、营山县处理信访突出问题及群体性事件联席会议纪要和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，被告营山县住建局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，负责其行政区域内的城乡规划管理工作。 《四川省城乡规划条例》第五十三条第二款规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，申请人应当持原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍证明、住宅建设方案或者政府提供的通用设计图纸、村民委员会书面意见向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据乡、村规划审批，核发乡村建设规划许可证。《四川省村镇规划建设管理条例》第十九条规定，村民在村镇区域内进行住宅建设的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，按下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具选址意见书后，方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地的，由乡及人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准。依照上述规定，丁群芳申请建房，蒋文明申请改建房屋，都需要镇、乡人民政府进行审核或批准，营山县住建局不具有对房屋修建审批的职责。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告丁群芳、蒋文明的起诉。 原告丁群芳、蒋文明预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  易图进 人民陪审员  杜晓英 二〇一八年十一月十二日 书 记 员  王 灿