湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0103行初253号原告周爱珍，女，1956年1月10日出生，汉族，住址武汉市江汉区，现住址武汉市江汉区。委托代理人梅小芳，女，1981年2月14日出生，汉族，住址武汉市江汉区，系原告之女。被告武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道**。法定代表人刘坚，局长。出庭行政机关负责人方定信，系该局政治处主任、党委委员。委托代理人肖芳，女，系该局民警。被告武汉市公安局，住，住所地武汉市江汉区发展大道**/div>法定代表人李义龙，局长。委托代理人代远鸣、张喆，均系该局民警。原告周爱珍（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告江汉公安分局”）、武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）治安管理行政处罚及行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月17日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月9日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人梅小芳，被告江汉公安分局行政机关负责人方定信、委托代理人肖芳，被告市公安局委托代理人张喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江汉公安分局于2018年4月24日作出汉公（兴）行决字〔2018〕12196号《行政处罚决定书》载明：2018年4月19日上午11：00左右，周爱珍在其手机微信群“正义群”（内有104人）内利用其事先下载的维权图片并配上文字进行散布国家领导人到青山的虚假信息，召集维权人员非法聚集，企图扰乱社会秩序。同年4月24日上午9：30左右我所民警在周爱珍租住的武汉市江汉区新华家园小区9栋1102室将其传唤到派出所接受调查。以上事实有周爱珍的陈述，下载的维权图片及配的文字资料，民警的查获经过等予以证明。经查，违法人周爱珍对其上述违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第二十六条第四项之规定，现决定对周爱珍行政拘留十日的处罚。原告诉称：被告江汉公安分局于2018年4月24日作出的汉公（兴）行决字〔2018〕12196号《行政处罚决定书》，并无事实证据和法律依据，原告对该行政处罚决定不服依法申请行政复议，被告市公安局于同年8月7日作出武公复决字[2018]51号《行政复议决定书》，认定原告“散布国家领导人到武汉市青山区的虚假信息”，“煽动维权人员非法聚集，企图扰乱社会秩序”，没有事实和法律依据。《治安管理处罚法》第五条规定，“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。”《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条规定，“需要调查的案件事实包括：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否违法嫌疑人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、、地点后果以及其它情节；……”被告江汉公安分局作出的行政处罚决定违反了上述法律规定。《行政复议法》第四条规定，“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”被告市公安局作出复议决定未遵循上述原则。故原告诉求人民法院判决：1、依法撤销被告市公安局作出的被诉《行政复议决定书》；2、依法撤销被告江汉公安分局作出的被诉《行政处罚决定书》，并依法追责、问责；3、依法判决由被告按每日287.47元的标准赔偿原告被行政拘留期间的损失2874.7元；4、本案诉讼费由被告承担。被告江汉公安分局辩称：2018年4月19日，原告在其手机微信群“正义群”内利用其事先下载的维权图片并配上文字散布国家领导人到武汉市青山区的虚假信息，煽动维权人士非法聚集，企图扰乱社会秩序，后被我局查获。经询问，原告如实陈述了其违法事实。上述事实有原告的询问笔录，民警的查获经过、图片等证据证实。法律法规明确规定了公民应当通过合法的救济途径反映自己的诉求，但原告为了发泄情绪，表达不满，故意通过手机微信群散布谣言，制造事端，扰乱公共秩序，实施其他寻衅滋事行为。我局根据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对其行政拘留十日，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，且该行政处罚决定由被告市公安局复议予以维持。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称：原告不服上述行政处罚决定，于2018年5月10日向本局申请行政复议，经审查，同月14日本局作出武公复补字[2018]7号《行政复议申请补正通知书》，同月16日原告向本机关邮寄补正材料。本局依法受理后，因案件情况复杂，根据《行政复议法》第三十一条之规定，延长行政复议期限三十日。同年8月7日，本局根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，认定被告江汉公安分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，作出武公复决字[2018]51号《行政复议决定书》，对被告江汉公安分局作出的上述行政处罚决定予以维持，并依法予以送达。本局的复议行为符合法律规定。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告系被告江汉公安分局辖区的居民。2018年4月19日上午左右，原告在其微信群“正义群”内散布国家领导人到汉的虚假信息，煽动维权人士于同月20日早晨到武汉市青山区一带聚集。同月24日被告江汉区公安分局汉兴街派出所（以下简称“汉兴所”）对原告涉嫌扰乱公共秩序案予以受理，并将其传唤到派出所接受调查。汉兴所民警告知了原告在行政案件中的权利义务，并对其进行了询问。经询问，原告承认其为疏解心中烦闷，于2018年4月19日从微信群“正义群”下载了一张维权人士摆拍的图片，配上“特别关注：武汉的维权人士4月20号早晨，在武汉青山区一带欢迎习大大到武汉考察，维权人士：有冤要找习总书记，冤——冤——冤”的文字，将图文发到该微信群中。汉兴所收集了上述图片、原告的人口信息及相关证据，在作出行政处罚前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告依法享有的陈述和申辩的权利。同月24日，被告江汉公安分局作出并向原告送达汉公（兴）行决字〔2018〕12196号《行政处罚决定书》，决定对原告处以拘留十日的行政处罚。原告不服，于同年5月10日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局收到申请后于同月14日作出武公复补字[2018]7号《行政复议申请补正通知书》。原告提交补正材料后，被告市公安局于同月18日予以受理，并向被告江汉公安分局下达武公复答字[2018]66号《行政复议提交答复通知书》。复议程序中，该局收集了被告江汉公安分局作出行政处罚决定的证据、依据和其他相关材料。同年7月6日，被告市公安局以“案情复杂”为由，作出武公复延字〔2018〕14号《行政复议期限延长通知书》并送达给原告、被告江汉公安分局，决定延长复议期限三十日。同年8月7日，被告市公安局作出武公复决字[2018]51号《行政复议决定书》，维持被告江汉公安分局作出的被诉行政处罚决定，并于同月9日送达原告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有原告、两被告的当庭陈述及原告、两被告提交的下列证据材料和规范性文件依据予以证明。被告江汉公安分局的证据材料及规范性文件依据包括：1、汉公（兴）行受字[2018]12689号《受案登记表》；2、汉公（兴）行决字〔2018〕12196号《行政处罚决定书》；3、《行政拘留执行回执》；4、《行政处罚告知笔录》；5、汉兴所对原告的《查获经过》；6、《行政案件权利义务告知书》；7、对原告所作的《询问笔录》；8、拘留前通知原告家属的《情况说明》；9、原告的《人口信息》；10、原告在微信群发布的图片；11、武公复决字[2018]51号《行政复议决定书》。12、规范性文件依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条、第十条、第二十六条第四项；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。被告市公安局的证据材料和规范性文件依据：1、原告提交的《行政复议申请书》；2、武公复补字[2018]7号《行政复议申请补正通知书》；3、补正通知书送达凭证；4、原告提交补正后的《行政复议申请书》；5、武公复答字[2018]66号《行政复议提交答复通知书》；6、武公复延字〔2018〕14号《行政复议期限延长通知书》；7、延期通知书送达凭证；8、武公复决字[2018]51号《行政复议决定书》；9、复议决定书送达凭证。10、规范性文件依据：《行政复议法》第二条、第三条、第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条；《行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。原告的证据材料包括：1、被诉的《行政处罚决定书》；2、被诉的《行政复议决定书》。经庭审质证，原告对被告江汉公安分局的证据1的关联性予以认可，不认可真实性、合法性，认为没有记载案发时间、地点；、地点2的真实性、合法性不予认可；对证据3的真实性、关联性予以认可，不认可合法性；对证据4-8的关联性予以认可，不认可真实性、合法性；对证据9的真实性、合法性予以认可，可以证明原告的身份信息，但与本案无关；对证据10的关联性予以认可，不认可真实性、合法性，不能证明原告有违法行为；对证据11的结论不服，认为该行政复议决定违反法律规定；对规范性文件依据，认为没有适用的事实依据。被告市公安局对被告江汉公安分局的证据及规范性文件依据均予以认可。原告对被告市公安局的证据1予以认可；对证据2-9的关联性予以认可，不认可真实性、合法性；对规范性文件依据，原告认为复议决定的作出违反法律规定。被告江汉公安分局对被告市公安局的证据及规范性文件依据均予以认可。被告江汉公安分局、被告市公安局对原告的证据均无异议。本院对以上证据认证如下：一、被告江汉公安分局提交的证据及规范性文件依据，可以证明其对原告在微信群内散布虚假信息、煽动维权人员非法聚集的行为进行调查、作出处罚决定并送达的经过，本院依法予以采信。二、被告市公安局提交的证据及规范性文件依据，可以证明其受理行政复议申请、审查、作出行政复议决定并送达的经过，本院依法予以采信。三、原告提交的证据为提起本案行政诉讼的基础证据，本院予以采信。本院认为：一、根据《治安管理处罚法》第七条第一款、第十条第一款第三项的规定，被告江汉公安分局负责本区域内的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被告市公安局负责本行政区域内治安案件的行政复议工作，具有作本案被诉行政复议决定的法定职权。二、本案的争议焦点为：被诉行政处罚决定是否认定事实清楚、证据充分，处罚正确，程序合法；被诉行政复议决定是否认定事实清楚、程序合法。1、本案中，被告江汉公安分局的证据5（查获经过）、证据7（对原告的询问笔录）、证据9（原告的人口信息），能够证明原告的居住地、违法行为地均在武汉市江汉区。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖……”的规定，被告江汉公安分局对原告散布虚假信息、煽动维权人士非法聚集的行为具有行政管辖权。2、在治安管理行政处罚程序中，被告江汉公安分局民警依法告知了原告在行政案件中的权利义务，依法对原告进行了询问，调查、收集了原告发布涉案虚假信息的证据材料，在被诉行政处罚作出之前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告所享有的陈述和申辩的权利。被告江汉公安分局的证据能够证明原告2018年4月19日在微信群“正义群”中发布虚假信息、煽动维权人士非法聚集的事实，被告江汉公安分局根据《治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，认定原告上述行为违反了治安管理，对其作出行政拘留十日的行政处罚决定事实清楚、证据充分，处罚程序并无不当。3、被告市公安局在行政复议程序中，经过审查，作出维持被告江汉公安分局行政处罚决定的行政复议决定并无不当。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告周爱珍的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告周爱珍负担（原告已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  朱卫斌人民陪审员  方 毅人民陪审员  熊昌全二〇一八年十一月二十九日法官助理肖雪君书记员徐爽