四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川15行终160号 上诉人（一审被告）宜宾市公安局叙州区分局（原宜宾县公安局）。住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪镇长江路**。统一社会信用代码：115112210087082654。 法定代表人袁峰，局长。 出庭负责人叶榛，宜宾市公安局叙州区分局副局长。 委托代理人彭芙蓉，宜宾市公安局叙州区分局法制大队长。 委托代理人李英，宜宾市公安局叙州区分局治安大队民警。 被上诉人（一审原告）曾泽安，男，1954年8月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人肖明芳（系曾泽安之妻），女，1969年4月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 上诉人宜宾市公安局叙州区分局（以下简称叙州区公安分局）与曾泽安公安行政管理户籍登记一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2018）川1521行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人叙州区公安分局出庭负责人叶榛、委托代理人彭芙蓉、李英，被上诉人曾泽安及其委托代理人肖明芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，曾泽安原系四川省宜宾县普安镇土主村**村民。2011年5月6日，曾泽安与原四川省宜宾市翠屏区赵场镇金星村柏果组村民肖明芳在原宜宾县民政局婚姻登记处办理了结婚登记手续。2011年5月11日，曾泽安将户籍从原宜宾县普安镇土主村十组迁到原××××村柏果组肖明芳为户主的户籍内，宜宾市公安局赵场派出所为其办理了户籍迁入手续。曾泽安把在原宜宾县普安镇土主村十组的承包地退还了集体。2017年9月16日，曾泽安接到原宜宾县公安局普安镇派出所的书面通知，要求曾泽安办理户口迁回原籍手续。曾泽安接通知后未去办理回迁手续。2017年11月7日，原宜宾县公安局普安镇派出所根据宜宾市公安局文件宜市公户发（2017）6号《关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85名违规迁入村民户口清退回原籍的通知》，将曾泽安原××××村柏果组的户籍迁至原宜宾县普安镇土主村**。宜宾市公安局宜市公户发（2017）6号《关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85名违规迁入村民户口清退回原籍的通知》内容为：“各县（区）公安局（分局）：为解决翠屏区赵场街道金星村、长江村、群力社区部分违规迁入人员的户口清退问题，2017年6月，宜宾市南部新区征地征收指挥部办公室以南征指办（2017）1号文件向市政府专题请示，要求将涉及的赵场街道金星村、长江村、群力社区85名村民的户口迁回原籍，市政府领导作出批示。为认真贯彻落实市领导批示精神，尽快解决翠屏区赵场街道相关违规迁入人员户口清退问题，现就有关工作提出如下要求：一、回迁要求涉及的南溪区、宜宾县、高县、珙县、屏山县公安局要按照翠屏区公安局提供的公函及回迁人员名单，先履行书面告知程序，在书面通知送达5日内未到原户籍派出所办理回迁手续的，由原户籍派出所直接实施住址变动，迁入本辖区。此项工作在9月30日前办结。办理情况在10月15日前书面上报市公安局。……”文件后附南部新区退回原籍人员名单中包含赵场街道金星村柏果社曾泽安。2017年6月12日，宜宾市南部新区征地征收指挥部办公室南征指办（2017）1号《关于将南部新区项目征地区域所涉生产社部分村民户籍退回原籍的请示》内容有：“按照南部新区开发建设项目指挥部安排部署，宜宾市翠屏区赵场街道办事处和宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心实施南部新区城乡一体城镇化建设一期金沙城、七星城项目征地拆迁工作。区征地拆迁服务中心在核实该项目所涉及赵场街道各村社人员名单时，发现有部分群众存在非正常突击结（离）婚、再结（离）婚迁入人员现象。根据宜宾市翠屏区人民政府办公室《关于南部新区征地拆迁人员安置相关问题的纪要》（2015年第126期），此类人员需提供相关资料后审核是否符合农转非人员安置。现已审核确定为不符合农转非人员安置条件的群众主动提出，要求将其户籍迁回原籍。由于部分所涉人员原户籍所在地属翠屏区以外，因户籍管理原因，该部分群众无法将户籍迁回原籍。为妥善解决该部分群众的户籍迁移问题，特请示市指挥部，对不符合安置的人员户籍，由市公安局协调，将该部分群众户籍退回原籍。”文件后附退回原籍人员名单中包含赵场街道金星村柏果社曾泽安。2014年7月12日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心、原宜宾市翠屏区赵场街道金星村柏果社、原宜宾市翠屏区赵场街道办事处，三方签订了《征收土地补偿安置协议》，内容有：“征收翠屏区赵场镇金星村柏果组的全部集体土地。”2017年11月24日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心（甲方）、原宜宾市翠屏区赵场街道金星村柏果社户主肖明芳（乙方）、原宜宾市翠屏区赵场街道办事处（丙方），三方签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，内容有：“因国家建设需要，需实施南部新区城乡一体城镇化建设一期工程（金沙城）项目征地涉及的房屋拆迁安置工作。……甲乙丙三方经充分协商，达成协议如下，一.补偿安置情况（一）乙方自愿选择宜府发（2014）20号文件中规定的货币补偿安置方式，今后不再申请宅基地，并自行解决居住，其应享受货币补偿安置的人数为伍人，肖明芳、曾泽安、谢小军、黄东兰、谢宇宸。以上合计1121543.90元。”曾泽安对原宜宾县公安局普安镇派出所将其户口迁回原籍不服，提起诉讼，请求撤销原宜宾县公安局于2017年11月7日作出将曾泽安户口迁回原籍的行为。 一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”原宜宾县公安局作为其县辖区内的户口登记管理部门，具有办理户口登记、迁移、注销的法定职权，其行政主体适格。本案的争议焦点是原宜宾县公安局作出的强制迁移曾泽安户籍行为的依据是否合法。本案中，原宜宾县公安局所依据的是宜宾市公安局宜市公户发（2017）6号文件《关于认真做好翠屏区赵场街道金星村长江村群力社区等85名违规迁入村民户口清退回原籍的通知》，此文件中并未指明当初曾泽安“违规迁入”的具体内容，且原宜宾县公安局在庭审中也未出示其他证据证明曾泽安的户籍迁入原××××村柏果组存在违规的情形。故原宜宾县公安局作出的具体行政行为缺乏事实根据和法律依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销原宜宾县公安局于2017年11月7日作出的迁移曾泽安户籍登记的具体行政行为。 叙州区公安分局不服，向本院上诉称，原宜宾县公安局作出强制迁移曾泽安户籍行为的依据是宜宾市公安局宜市公户发（2017）6号《关于认真做好赵场街道金星村长江村群力社区等85名违规迁入村民户口清退回原籍的通知》和宜宾市公安局翠屏区分局（2017）19号《关于协助办理李小秋等28人在原籍恢复户口的函》。宜市公户发（2017）6号文件认定曾泽安系违规迁入的理由是，根据四川省公安厅公厅治发（2004）29号《关于对乐山市中区通江镇敖坝村部分群众要求由城镇居民转为农村居民的批复》第二条、宜宾市公安局宜市公发（2014）98号《关于印发宜宾市七项户籍便民利民措施和户籍窗口警务公开内容的通知》的规定，男到女方入户，女方父母应系有多女但无儿的情形，且只允许迁入一位女婿。曾泽安妻子肖明芳父母有儿有女，曾泽安迁入妻子肖明芳户籍违反上述规定，系违规迁入。综上，一审认定事实错误，关于曾泽安违规迁入的具体内容是清楚的，请求撤销一审判决，改判维持叙州区公安分局迁移曾泽安户口登记的具体行政行为。案件受理费由曾泽安承担。 曾泽安答辩称，曾泽安将户口迁入妻子肖明芳户籍时，依法办理了相关手续。曾泽安的身份证、户口簿、结婚证上均载明其住址为原××××村柏果组。原宜宾县公安局在曾泽安本人明确表示不同意迁回原籍的情况下，强制将曾泽安户籍迁回原籍的行为违反法律规定。请求依法驳回上诉，维持原判。 经审理查明，二审查明事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 叙州区公安分局在二审中提交了四川省公安厅公厅治发（2004）29号《关于对乐山市中区通江镇敖坝村部分群众要求由城镇居民转为农村居民的批复》、宜宾市公安局宜市公发（2014）98号《关于印发宜宾市七项户籍便民利民措施和户籍窗口警务公开内容的通知》、曾泽安迁移户口申请书、肖明芳父母子女情况、宜宾市公安局翠屏区分局《关于曾泽安户口清退的情况说明》等材料。 本院认为，2001年修订的《中华人民共和国婚姻法》第九条“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”的规定，从法律层面上破除了以男性为中心的男娶女嫁、妻从夫居宗法观念，消解了家庭和社会对旧式入赘婚中赘夫的歧视，提倡男方成为女方家庭成员，体现了男女平等的精神，经登记结婚的男女，可自行约定男到女方落户，或女到男方落户。本案中，曾泽安与肖明芳于2011年经登记结婚成为夫妻，曾泽安选择迁移户口至肖明芳为户主的户籍上，符合婚姻法的规定和立法精神。上诉人叙州区公安分局根据四川省公安厅公厅治发（2004）29号《关于对乐山市中区通江镇敖坝村部分群众要求由城镇居民转为农村居民的批复》第二条、宜宾市公安局宜市公发（2014）98号《关于印发宜宾市七项户籍便民利民措施和户籍窗口警务公开内容的通知》中关于男到女方入户，女方父母应系有多女但无儿的情形，且只允许迁入一位女婿的规定，因肖明芳父母并非有多女无儿户，曾泽安的情形不符合男到女方入户的条件，认定曾泽安系违规迁入不当。首先，因上述两份文件系原宜宾县公安局据以作出行政行为的依据，依法应当在一审举证期限内予以提供，无正当理由在二审中提供，不应视为新证据。其次，四川省公安厅于2004年6月11日作出的公厅治发（2004）29号《关于乐山市中区通江镇敖坝村部分群众要求由城镇居民转为农村居民的批复》中关于“有儿有女户，只允许女到男家落户”等户口迁移的规定，具有政策性、时代性，且2015年8月12日，四川省公安厅治安管理总队以公厅治发（2015）19号文件印发的《全省公安户政管理工作规程》（试行）第六章第四十三条第一款第（二）项明确规定直系亲属间的迁移包括“夫妻之间的迁移”，并未对男方迁移至女方户上加以限制。故原宜宾县公安局仍以2004年的政策认定曾泽安系违规迁移户口的法律适用及政策依据明显不足，不符合社会发展趋势。再次，公安机关作为户籍管理部门，理应熟知户籍迁移的法律法规及政策，认真审核曾泽安提出的户籍迁移申请是否符合户籍迁入条件并依法办理。曾泽安于2011年5月11日将户口从原宜宾县普安镇土主村十组迁到原××××村柏果组肖明芳为户主的户籍内数年，且曾泽安已将原宜宾县普安镇土主村十组的承包地退还了集体，该户口迁入行为已经对曾泽安产生影响，应保持相对稳定性。数年后，原宜宾县公安局以曾泽安户口属违规迁入为由，将其户口迁回原籍的行为不当。 综上，原宜宾县公安局认定曾泽安户口系违规迁入的法律、政策依据不足，于2017年11月7日作出将曾泽安户口迁回原籍的行政行为不当，依法应予撤销。叙州区公安分局的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜宾市公安局叙州区分局负担。 本判决为终审判决。 审判长  叶薇 审判员  窦音 审判员  骆萍 二〇一八年十一月三十日 法官助理卢阳 书记员  万昊