广东省罗定市人民法院民 事 判 决 书（2018）粤5381民初1449号原告：姚碧群，女，1966年12月20日出生，汉族，罗定市人，身份证住址：广东省罗定市。被告：罗定市国土资源局。住所地：广东省罗定市罗城街道兴华三路**。统一社会信用代码：11445381007184228X。负责人：陈定四，局长。委托诉讼代理人：林沛文，男，该局员工。被告：罗定市船步镇人民政府。。住所地：广东省罗定市船步镇开阳中路**统一社会信用代码：114453810071846828。负责人：陈荣富，男，1977年12月18日出生，汉族，罗定市人，身份证住址：广东省罗定市。原告姚碧群诉被告罗定市国土资源局、罗定市船步镇人民政府建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年6月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姚碧群，被告罗定市国土资源局的委托诉讼代理人林沛文，被告罗定市船步镇人民政府的负责人陈荣富均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姚碧群向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2015年3月5日约定建设用地使用权的土地买卖行为无效；2、判令被告罗定市国土资源局、罗定市船步镇人民政府于本判决生效之日起七日内向原告返还83000元及其利息（利息以本金83000元按照中国人民银行同期同类贷款利率从2015年3月5日起计至被告清偿款项之日止）；3、案件受理费由被告负担。事实和理由：2015年3月5日，被告罗定市国土资源局属下的罗定市船步镇国土所以《收款收据》约定的方式，将位于罗定市船××镇××民族新村商住建设用地一块（第二排B8一卡，规格为8米×12米，建筑面积为96平方米，土地使用权出让金为83000元）转让给原告，收取了原告一卡土地使用权出让金合计83000元，且《收款收据》约定“三年内不能建设，原款退还”。与此同时，被告罗定市船步镇政府属下的罗定市船步镇规划建设办向原告颁发了《广东省乡村建设规划许可证》。期后，两被告至今未交付土地及土地使用权证，经原告多次催促，两被告均不履约。原告认为，双方在收款收据约定转让土地使用权的买卖行为合法、有效，原告按约支付了款项，但两被告却至今不履约，至今长达三年多，两被告拒不履行自己义务的行为不仅违背诚信，构成违约，也侵犯了原告的合法权益。现原告得知被告转让的土地，尚未取得土地使用权，也未办理相关审批和登记手续，依法不能转让。首先，从土地所有权性质来看，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，而原告与两被告以收款收据上约定转让土地使用权时，涉案土地的性质为集体所有，但土地使用权的使用性质，已违反法律的强制性规定，涉案土地买卖约定行为应为无效合同；其次，在涉案土地性质为集体土地情况下，从出让的主体看，两被告作为船步镇少数民族新村商住建设用地的行政主管部门，其无权转让涉案土地的使用权，根据最高人民法院的相关司法解释，其作为出让方的转让土地使用权明显违法，也只有经罗定市人民政府以上的土地管理部门的追认下，才可以认定合同有效，由此，被告单方转让涉案土地使用权的买卖行为也应认定无效。综上所述，原告认为，被告作为行政主管单位，应当取信于民，涉案土地为集体土地，将上述土地使用权转让给原告的行为于法无据，明显违反了国家法律强制性规定，且其出具的收款收据也是非法的，全部过错在于被告方，根据相关规定，为维护原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请查明事实依法判决。被告罗定市国土资源局辩称，一、被告罗定市国土资源局不存在转让建设用地使用权给原告的事实。自2006年以来，罗定市所有的国有建设用地使用权的初次出让，一律采取公开招标、拍卖、挂牌出让的形式出让，不存在直接转让给个人的情形。罗定市国土资源局从未授权船步镇人民政府及其属下部门转让土地给原告，也未收取过原告的任何款项，原告认为罗定市国土资源局转让土地给其缺乏事实根据。二、罗定市船步镇国土所出具的《收款收据》不能证明该收款行为是罗定市国土资源局的行为。2009年4月9日，罗定市人民政府罗府办【2009】15号文件《关于理顺国土资源管理所管理体制实施方案的请示的批复》实施后，罗定市国土资源局才组建船步国土资源管理所。此前的罗定市船步镇国土所属于船步镇政府的下设部门，不是罗定市国土资源局的派出机构，其印章由船步镇政府管理，不在罗定市国土资源管理局的管理范围内。原告提供的收款收据所盖的印章不是罗定市国土资源局船步国土资源管理所的印章，收款人不是罗定市国土资源局船步国土资源管理所的工作人员，收取的款项与罗定市国土资源局无关，罗定市船步镇国土所的收款行为不代表罗定市国土资源局的行为。综上，罗定市国土资源局没有转让土地给原告，也未收取原告任何款项，原告把罗定市国土资源局列为被告缺乏事实根据和法律依据，请法院驳回原告对罗定市国土资源局的起诉。被告罗定市船步镇人民政府辩称，对原告方的诉讼请求：原告的第一项诉讼请求的买卖行为可撤销；第二项的返还款项无异议，但是返还款项的时间有异议，因为六户进行起诉，需要返还的金额较大，故请求返还金额可以分三期返还，第一年返还本金，利息不予履行，利息由于没有约定，所以不支付利息。案件受理费由法庭依法处理。当事人围绕其主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对经庭审质证无异议的证据，本院予以采纳并作为认定本案有关事实的依据。对双方当事人质证提出异议的证据，本院将根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定综合全案进行认定。本院经审理认定事实如下：原告姚碧群与被告罗定市船步镇人民政府约定由原告以83000元的价格受让位于广东省××船××镇××民族新村商住建设用地第二排B8一卡的地皮使用权，建筑面积为96平方米（8米×12米）。2015年3月5日，原告向被告罗定市船步镇人民政府支付地皮款83000元，由被告罗定市船步镇人民政府的财会人员黎洁莲负责收款，被告罗定市船步镇人民政府的国土规划办工作人员黎小兵负责开具《收款收据》给原告收执，该《收款收据》载明：“交款单位（人）：姚碧群事由：交来少数民族新村第二排B8一卡地皮款（含报建费，规格：8米×12米=96平方米）[3年内不能建设原款退回]……”。同日，罗定市船步镇规划建设办公室发放了编号为粤（20151906）建许字第917号《广东省乡村建设规划许可证》给原告。被告罗定市船步镇人民政府收取原告的地皮款后，未能在约定的时间将涉案地皮交付给原告。被告罗定市船步镇人民政府无法履行交付地皮义务的原因是涉案地皮不符合规划条件。原告遂诉至本院，要求处理。以上事实，有原告提供的身份证复印件、《收款收据》、《广东省乡村建设规划许可证》、两被告的统一社会信用代码证书，被告罗定市国土资源局提供的《关于理顺国土资源管理所管理体制实施方案的请求的批复》、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书以及本案的庭审笔录等证据证实。本院认为，本案系建设用地使用权转让合同纠纷。本案的争议焦点是：一、被告罗定市国土资源局是否为适格被告；二、涉案的建设用地使用权转让合同关系是否合法、有效；三、原告主张的土地转让款以及利息损失应否支持。关于争议焦点一，本案中，原告提供的《收款收据》证实开具《收款收据》及收取款项的人员均属于被告罗定市船步镇人民政府的工作人员，实际收款人亦为罗定市船步镇人民政府，涉案建设用地使用权转让行为是发生在原告与罗定市船步镇人民政府之间，故被告罗定市国土资源局在本案中不属于涉案转让合同关系中的当事人，不是适格被告，故原告对被告罗定市国土资源局的起诉及诉讼请求，于法无据，本院不予支持，应予驳回。关于争议焦点二，原告主张双方转让涉案地皮的行为无效，被告罗定市船步镇人民政府在庭审中亦明确表示涉案地皮不符合规划条件，涉案地皮无法交付。原告与被告罗定市船步镇人民政府之间的建设用地使用权转让合同关系，因被告转让不符合规划条件的地皮符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）规定的情形，因此，本院确认双方之间于2015年3月5日转让涉案建设用地使用权的协议无效。原告要求确认涉案转让协议无效的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。关于争议焦点三，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，过错方还应当赔偿对方因此受到的损失。本案中，鉴于双方的转让协议无效以及被告罗定市船步镇人民政府已经收取原告支付的地皮款83000元的事实，现双方的合同无效，故其应当返还涉案地皮款83000元。因被告罗定市船步镇人民政府转让不符合规划条件的地皮对合同无效存在过错，故被告罗定市船步镇人民政府应当赔偿原告所付地皮款的利息损失给原告。原告要求被告罗定市船步镇人民政府返还地皮款83000元及赔偿利息损失的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告姚碧群与被告罗定市船步镇人民政府双方于2015年3月5日转让罗定市船××镇××民族新村商住建设用地第二排B8一卡地皮（8米×12米）的协议无效。二、由被告罗定市船步镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告姚碧群返还地皮款项83000元及偿付利息（以本金83000元按中国人民银行同期同类贷款利率的80%从2015年3月5日起计至清偿之日止）。三、驳回原告姚碧群的其他诉讼请求。案件受理费1875元（原告已预交），由被告罗定市船步镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  潘 林审 判 员  梁 炫人民陪审员  欧小宁二〇一八年十一月三十日书 记 员  韦 颖附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任