黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0112行初23号原告张国生，男，汉族，1965年7月2日出生，哈尔滨市龙涤新世纪学校理事会理事长，住所地哈尔滨市阿城区。委托代理人秦浩然，黑龙江滨利律师事务所律师。委托代理人王秋实，黑龙江滨利律师事务所律师。被告哈尔滨市阿城区教育局，所在地哈尔滨市阿城区牌路大街**。法定代表人赵立君，局长。委托代理人肖福山，男，黑龙江信义律师事务所律师。原告张国生因认为被告哈尔滨市阿城区教育局（下称区教育局）不履行核准变更举办者申请的法定职责，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月24日立案后，于2018年10月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告张国生及其委托代理人秦浩然、王秋实到庭参加诉讼；被告区教育局负责人经传票传唤无正当理由未出庭应诉，也未委托本机关相应的工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。2017年5月4日，张国生以哈尔滨市龙涤新世纪学校名义向区教育局提出变更学校举办者的申请并提交了变更所需的相关材料，之后，区教育局一直没有给予核准和答复。原告张国生诉称，2017年4月26日，哈尔滨市龙涤新世纪学校理事会达成合议，同意将学校举办者由关永祥变更为原告张国生，同时学校理事会成员均进行了签字确认。2017年5月4日，哈尔滨市龙涤新世纪学校向被告提出变更学校举办者的申请并提交了变更所需的相关材料，提交后，被告在法定期限内没有给予任何答复，时至今日，已过一年有余，早已超过了法定答复期限60日，原告多次催促被告履行法定职责，但被告始终视而不见，被告的行为已经构成严重的行政不作为。根据《民办教育促进法》第54条之规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或董事会同意，报审批机关核准，因此，民办学校举办者变更的审核部门是教育主管部门，即被告对原告提出的申请有法定的作为义务。原告认为，被告行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害了原告的合法权益，导致原告无法正常履行学校举办者职责，无法正常行使举办者职权，亦导致了原告投资的龙涤新世纪学校的正常运行造成了困扰，此不仅是行政不作为，更是侵害了龙涤新世纪学校的办学自主权，侵害了投资人的经营权，因此，请求：1、确认被告至今不履行行政职责的行为违法。2、请求依法判令被告依法履行核准变更举办者申请的法定职责；3、诉讼费用由被告承担。原告张国生为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：证据一、举办者变更审批表复印件一份（以当庭提交为准），证明原告已经向被告按其要求提供了相应的审批申请和相关资料，但被告一直未履行行政职责。证据二、龙涤新世纪学校理事会会议纪要、理事会会议通知、会议名单。证明该学校变更举办者，已经经过原举办者同意，并有理事会予以认可，变更张国生为举办者符合各理事和出资人的意见，符合法律规定。证据三、龙涤新世纪学校章程一份，证明张国生为该学校最大出资人，同时张国生为该学校理事长，且理事会的程序及出席人员的要求符合学校章程规定，证据四、2017年2月16日龙涤新世纪学校股东会决议一份，证明已明确张国生关永祥的投资人身份，且关永祥与张国生均同意张国生为学校的出资人、举办者。该协议同时证明股东分工中张国生全面负责中小学各项工作，关永祥负责学校食堂、住宿、车队，并独立核算，不在学校财务范围内，谢双权不参加学校管理。证据五、于金忠、李俊宝证明，变更审批表、审批报告、章程等文件均由于金忠送至被告的基础二科侯维革办公室。证据六、2017年5月9日股东会决议一份、证明张国生及关永祥的出资关系，同时证明谢双权、汪学军均已不再具有出资人、股东理事身份。证据七、2015年2月25日股东会决议一份，证明被告局长赵立君及时任区领导及学校原举办人均列席参加会议，从而证明张国生投资人身份以及张国生系关永祥予以认可的代为法定代表人，且其当时就已经同意履行变更手续。证据八、被告向阿城区政府所作的突发事件汇报，证明2017年5月被告在相应的文件中已经清楚的知道张国生是学校的实际负责人，并责成张国生全面负责学校的教育、教学、安全、协调及请示汇报工作，为教育局区委区政府负责，所以当时报告就已经清楚知道张国生的身份，并可以直接与张国生取得联络，但在此条件之上张国生以及学校均没有收到任何有关变更申请的回复。证据九、哈尔滨市政务网由哈尔滨市教育局承办的，民办普通高中和中等专业学校举办者变更审批事项的指南，因被告没有在其办公场所张贴原告和学校申请事项办结期限，也没有按照市政府及省委省政府的要求对审批期限在政务网上公开，所以原告查询了比原告学校办学层次高一级，且为被告的业务指导单位在此类变更核准事项变更期限为七个工作日，因此无论如何被告均已超过此类事项的办结期限。被告区教育局辩称，一、原告诉我局履行法定职责一案，张国生作为原告提起行政诉讼主体不适格，且程序违法。张国生是学校理事，在新世纪学校并不是学校的举办者，按照《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出。现新世纪学校的举办者为关永祥，如果学校理事会开会一致同意将学校举办者变更为张国生，那么按照该法律规定，也应当由关永祥向我局提出。另外，原告从来未向我局提交过任何要求变更举办者的申请，我局也没有义务向原告履行相关义务，所以原告作为行政诉讼主体直接提起行政诉讼程序违法，应当驳回起诉。二、我局于2017年4月26日收悉哈尔滨市龙涤新世纪学校的申请，要求将原学校举办者关永祥变更为张国生，我局己于2017年6月23日作出不予核准答复，且说明理由，我局己在法定期限内履行了法定义务。三、我局在2017年6月23日做出的不予核准变更举办者答复是正确的。l、哈尔滨市龙涤新世纪学校向我局提交的学校第一次理事会会议通知程序严重违反《哈尔滨市龙涤新世纪学校章程》第二十一条之规定，该条规定召开理事会议，理事长或者指定人员于会议召开十日前通知全体董事，并将会议时间、地点、内容等一并告知理事。可学校在2017年3月24日当天下达了开会通知，并于当天举行了理事会议。2、谢双权与赵守文作为学校理事，未收到学校召开理事会的通知，会议程序严重违反《哈尔滨市龙涤新世纪学校章程》第二十一条之规定。3、哈尔滨市龙涤新世纪学校变更举办者的申请违反《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条规定，民办学校举办者的变更，需经学校理事会或者董事会同意。哈尔滨市龙涤新世纪学校第一次理事会会议纪要中记录的缺席人为谢双权、赵守文，而决议中将此二人记录为出席理事，两份记录明显相互矛盾，做出的同意变更举办者的决议不真实不可信。4、原学校举办者、理事关永祥和理事谢双权向我局提出书面申请不予变更。关永祥向我局提交申请书，认为举办者变更会议程序违法，审计报告中资金去向和资产明细不实。谢双权认为张国生不是学校的实际出资人，理事会同意变更举办者事由不成立；学校举行理事会未通知谢双权程序违法，所做出的决议无效。5、学校提交的财务审计报告不符合《民办教育促进法》第五十四条之规定，民办学校举办者的变更前，需经过财务清算。学校提交的《哈尔滨金源会计师事务所有限公司哈金源审字［2017]3号审计报告》中仅提供截至2016年12月31日的验资报告，而非财务清算、审计报告。《哈尔滨市龙涤新世纪学校财务收支专项审计报告》仅对2015年7月1日至2016年10月31日财务收支进行审计，两份财务报告均不能说明学校自成立到申请变更举办者时的财务清算情况。6、原告张国生向我局提出申请变更哈尔滨市龙涤新世纪学。校举办者明显违反《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条之规定，民办学校举办者的变更，须由举办者提出。学校的现举办者关永祥己向我局提交申请书明确反对此次理事会会议变更举办者的决议。现任举办者关永祥认为理事会会议程序违法、审计报告中资金去向和资产明细不实。综上，原告申请答辩单位行政不作为一案原告主体错误，并且答辩单位收到哈尔滨市龙涤新世纪学校变更举办者申请后已在法定时间内给予学校答复，己履行了相关义务，应当驳回原告起诉。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、哈尔滨市龙涤新世纪学校在2017年4月26日向我局提交变更申请报告。证据二，《关于对哈尔滨市龙涤新世纪学校举办者变更申请不予核准的答复》。证据三、《哈尔滨市龙涤新世纪学校章程》、哈尔滨市龙涤新世纪学校第一次理事会会议通知单、哈尔滨市龙涤新世纪学校第一届理事会第一次会议名单、哈尔滨市龙涤新世纪学校第一次理事会决议表。证据四、《哈尔滨金源会计师事务所有限公司审计报告》。证据五、《哈尔滨市龙涤新世纪学校财务收支专项审计报告》。证据六、哈尔滨市龙涤新世纪学校民办非企业单位登记证、关永祥申请书。证据七、谢双权申请书。经庭审质证：原告提交的证据一至证据八具有真实性，与本案事实有关联，本院予以采信。原告提交的证据九缺少真实性、关联性，本院不予采信。被告负责人经传票传唤无正当理由未出庭应诉，也未委托本机关相应的工作人员出庭应诉，在举证期间内提交的证据未经举证质证不能作为定案的依据。经审理查明：2017年4月26日，哈尔滨市龙涤新世纪学校理事会达成合议，同意将学校举办者由关永祥变更为张国生。张国生以哈尔滨市龙涤新世纪学校名义于2017年5月4日向区教育局书面申请变更学校举办者并提交了相关材料。截止张国生提起行政诉讼前，区教育局未对张国生及哈尔滨市龙涤新世纪学校提出的变更学校举办者的申请作出批复。本院认为,根据《中华人民共和国民办教育促进法》第八条“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。”第五十四条“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。”的规定，本案中，张国生是哈尔滨市龙涤新世纪学校的理事长，也是哈尔滨市龙涤新世纪学校理事会确定变更的举办者，与区教育局未履行法定职责的行政行为有利害关系，有权提起行政诉讼。区教育局是对民办学校举办者的变更，依法行使核准职责的审批机关；对张国生以哈尔滨市龙涤新世纪学校名义提出的变更举办者的申请不予批复，属于未履行法定职责。张国生请求确认区教育局至今不履行行政职责的行为违法以及请求依法判令区教育局依法履行核准变更举办者申请的法定职责的诉讼请求有理，本院依法应予支持。被告区教育局负责人经传票传唤无正当理由拒不到庭，也未依法委托本机关相应的工作人员出庭应诉，可以缺席判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第五十八条、第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条、《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条之规定，缺席判决如下：一、被告哈尔滨市阿城区教育局对原告张国生申请核准变更哈尔滨市龙涤新世纪学校举办者不予批复的行为违法。二、被告哈尔滨市阿城区教育局于本判决生效后30日内对原告张国生核准变更哈尔滨市龙涤新世纪学校举办者的申请履行法定职责。案件受理费50元，由被告区教育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘静斌人民陪审员  李宝顺人民陪审员  齐亚慧二〇一八年十一月二十一日法官助理宋浩书记员姜宁