文书内容广东省深圳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤03行终869号上诉人（原审原告）刘小平，男，汉族，1964年11月15日出生，住址广东省深圳市南山区，上诉人（原审原告）贺俊，男，汉族，1980年4月5日出生，住址广东省深圳市南山区，上诉人（原审原告）宋咏谦，男，汉族，1967年9月18日出生，住址广东省深圳市南山区，被上诉人（原审被告）深圳市规划和国土资源委员会南山管理局，住所地广东省深圳市南山区深南大道**，统一社会信用代码11440300MB2C08680B。负责人武小平，该局局长。委托代理人胥志彪，该局工作人员。委托代理人黎拯民，广东晟典律师事务所律师。原审第三人深圳市南油开发建设有限公司，住所地，住所地广东省深圳市南山区粤海街道东滨路南油文化广场**会信用代码9144030061888037XT。法定代表人陈志辉，该公司总经理。委托代理人解玉坤，广东创见律师事务所律师。委托代理人高申龙，广东创见律师事务所律师。原审原告赖为秋等36人（身份信息详见附表）诉讼代表人王德松，男，汉族，1962年12月12日出生，住址安徽省霍邱县，诉讼代表人赖为秋，男，汉族，1972年8月10日出生，住址广东省吴川市，上诉人刘小平、贺俊、宋咏谦因与被上诉人深圳市规划和国土资源委员会南山管理局（以下简称南山管理局）、原审第三人深圳市南油开发建设有限公司行政其他纠纷一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2017）粤0308行初665号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，2009年12月8日，深圳市南油开发建设有限公司向原深圳市规划和国土资源委员会第二直属管理局递交《关于核发月亮湾山庄未建设用地的申请》及《深圳市建设用地规划许可申请表》，称月亮湾山庄未建设用地已经深圳市规划与国土资源委员会审定、并由原深圳市规划局直属分局完成公告，请求向深圳市南油开发建设有限公司核发月亮湾山庄未建设用地《建设用地规划许可证》。南山管理局于2009年12月10日收到上诉材料，后于2010年1月5日作出深规土二局函（2009）55号《关于月亮湾山庄未建设用地规划许可事项的复函》（以下简称55号复函），主要内容为：原则同意在符合法定图则规划要求并按法定图则落实公共配套的前提下，尽量尊重土地出让合同中的相关约定，落实未建住宅，具体规划设计条件包括未建建筑面积51025.4平方米，所包含的住宅用地、公共配套设施、24班初中具体面积数，以及套型建筑面积90平方米以下住宅面积所占比重需达到住宅开发建设面积的90%以上；幼儿园、住宅、居住小区级文化室、门诊所、老年人活动站、社会停车场及车场具体所处的地块位置以及与周边建筑间距须满足相关规范要求；建筑高度要求、设计微波通道等安全防护要求及建筑布局要求；停车位要求以及关于市政路、公共配套设施、中学与未建设住宅同步建设和验收问题等，深圳市南油开发建设有限公司可凭此函完善用地及后续相关手续。庭审中南山管理局明确55号复函的性质为建设用地规划许可证，该许可证所涉的建设用地为T101-0035号宗地。39位原审原告对该复函不服，于2017年2月24日向原审法院提起诉讼，请求撤销南山管理局作出的55号复函。另查明，原审原告魏海民截至本案一审庭审前未交证据其系T101-0035号宗地或相邻地块上建筑物业主。原审法院认为，本案原告提起本案诉讼时间为2017年2月24日，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年起诉期限，裁定驳回39名原审原告的起诉。刘小平、贺俊、宋咏谦不服，上诉至本院，认为被诉55号复函实际就是涉案工程的建设用地规划许可证，属于涉及不动产的行政行为，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第二款关于二十年诉权保护期限的规定，请求撤销、变更深圳市盐田区人民法院作出的（2017）粤0308行初665号行政裁定。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条第一款规定：“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。”本案被诉55号复函涉及建设用地规划许可事项。原审原告针对该复函提起的诉讼，不属于因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引导的物权纠纷范畴。三上诉人关于本案属于不动产纠纷的主张不能成立，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行为作出之日超过二十年，其他案件自行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予以受理。”本案被诉55号复函作出时间为2010年1月5日，本案原审原告提起本案诉讼时间为2017年2月24日，已超过上诉法律规定的五年起诉期限。原审法院据此裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。三上诉人关于撤销原审裁定的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王成明审判员  杨宝强审判员  王强力二〇一八年十一月二十八日书记员  袁 焘附：（2017）粤03行终869号共36个原审原告的身份信息表            序号              原审原告身份信息                  1              原审原告赖为秋，男，汉族，1972年8月10日出生，住址广东省吴川市振文镇赖屋村**，公民身份号码4408211972********。                  2              原审原告曹允卫，男，汉族，1975年8月10日出生，住址广东省深圳市福田区园岭新村**204，公民身份号码4401051975********。                  3              原审原告苏救云，女，汉族，1963年5月26日出生，，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园****公民身份号码4306261963********。                  4              原审原告江立，男，汉族，1969年5月28日出生，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**207，公民身份号码4306261969********。                  5              原审原告王焰辉，男，汉族，1963年9月17日出生，，住址广东省深圳市南山区花果路**花果山**201公民身份号码4302021963********。                  6              原审原告陆小玲，女，汉族，1969年2月8日出生，住址，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**208身份号码4414251969********。                  7              原审原告张爱兰，女，汉族，1962年11月13日出生，住址广，住址广东东省深圳市南山区前海路**鼎太风华社区**号码441424196211130327。                  8              原审原告欧春燕，女，汉族，1969年5月10日出生，住址广，住址广东省深圳市南山区东省深圳市南山区月亮湾花园****5196905101349。                  9              原审原告周利嫦，女，汉族，1967年9月2日出生，住址广，住址广东省深圳市南山区月亮湾花园32-805份号码4328231967********。                  10              原审原告刘星，男，汉族，1966年3月15日出生，住址广，住址广东省深圳市罗湖区宝安东省深圳市罗湖区宝安北路**96603152613。                  11              原审原告许新娟，女，汉族，1980年8月10日出生，住址福，住址福建省南安市金淘镇新东街78建省南安市金淘镇新东街**08105928。                  12              原审原告邓红义，女，汉族，1966年11月12日出生，住址广，住址广东省英德市英城仙泉花园B31东省英德市英城仙泉花园****1120645。                  13              原审原告武华莲，女，汉族，1964年9月26日出生，住址江，住址江西省吉安市安福县严田镇横屋村牛坊坵1西省吉安市安福县严田镇横屋村牛坊坵**520。                  14              原审原告苏玉梅，女，汉族，1977年11月12日出生，住址山，住址山东省曹县苏集镇祝楼行政村祝楼村**东省曹县苏集镇祝楼行政村祝楼村**2X。                  15              原审原告李倩倩，女，汉族，1986年2月24日出生，住址广东省，住址广东省深圳市罗湖区宝安北路人才大市场大厦码2208021986********。                  16              原审原告王德松，男，汉族，1962年12月12日出生，住址安徽省，住址安徽省霍邱县孙岗乡白龙井村高场组，公民身份号，住址安徽省霍邱县孙岗乡白龙井村高场组                  17              原审原告唐佳莉，女，汉族，1984年1月5日出生，住址广东省，住址广东省深圳市南山区华侨城东部工业区东北B-1深圳市南山区华侨城东部工业区****。                  18              原审原告徐锦荣，男，汉族，1961年11月2日出生，住址湖北省，住址湖北省浠水县清泉镇人形地村****码4，住址湖北省浠水县清泉镇人形地村****>                  19              原审原告毛可威，男，汉族，1955年8月7日出生，住址广东省深，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**2034414251955********。                  20              原审原告路喜宏，男，汉族，1978年12月21日出生，住址广东省深圳市，住址广东省深圳市福田区梅林路**捷顺大厦02031***********。                  21              原审原告任龙，男，汉族，1973年6月17日出生，住址广东省深圳市南，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**804山区兴海大道**月亮湾花园****                  22              原审原告黄菊清，女，汉族，1976年5月8日出生，住址广东省深圳市宝安区，住址广东省深圳市宝安区宝城湖滨路国税局宿舍**东省深圳市宝安区宝城湖滨路国税局宿舍**                23              原审原告叶卫忠，男，汉族，1969年5月7日出生，广东省紫金县紫城镇九田居委会东风路108号，公民身份号码4425221，广东省紫金县紫城镇九田居委会东风路**              24              原审原告孙成毕，男，汉族，1979年10月12日出生，住址广东省深圳市宝安区龙华，住址广东省深圳市宝安区龙华街道办事处东环二路**住址广东省深圳市宝安区龙华街道办事处东环二路**td>              25              原审原告许联合，男，汉族，1968年2月24日出生，住址广东省深圳市南山区月亮，住址广东省深圳市南山区月亮湾花园19-408968********。                  26              原审原告黄道翠，女，汉族，1974年7月24日出生，住址安徽省六安市裕安区韩摆，住址安徽省六安市裕安区韩摆渡镇街道****，住址安徽省六安市裕安区韩摆渡镇街道**td>              27              原审原告刘海龙，男，汉族，1971年2月9日出生，住址广东省深圳市南山区赤湾少帝，住址广东省深圳市南山区赤湾少帝路****8041********。                  28              原审原告施元龙，男，汉族，1977年1月23日出生，住址广东省深圳市南山区赤湾少帝路6，住址广东省深圳市南山区赤湾少帝路****103*******。                  29              原审原告施晓东，男，汉族，1979年7月14日出生，住址广东省深圳市南山区登良路25号2，住址广东省深圳市南山区登良路******住址广东省深圳市南山区登良路******>              30              原审原告刘剑芬，女，汉族，1973年9月18日出生，住址广东省汕头市金平区东墩街道金墩园十，住址广东省汕头市金平区东墩街道金墩园******头市金平区东墩街道金墩园******              31              原审原告赖建宏，男，汉族，1968年5月7日出生，住址广东省深圳市南山区月亮湾花园10-708，住址广东省深圳市南山区月亮湾花园10-708**。                  32              原审原告斯小觉，女，汉族，1970年10月4日出生，住址广东省深圳市龙岗区南湾南岭花园13栋40，住址广东省深圳市龙岗区南湾南岭花园**405**。                  33              原审原告魏海民，男，汉族，1950年5月5日出生，住址广东省深圳市南山区兴海大道22号月亮湾花园，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**806*。                  34              原审原告李宗泽，男，汉族，1967年9月12日出生，住址河南省淮阳县大连乡小李庄127号，公民身份号码，住址河南省淮阳县大连乡小李庄**住址河南省淮阳县大连乡小李庄**             35              原审原告邹建锋，男，汉族，1978年12月22日出生，住址广东省深圳市南山区松坪山新东路1号清华信息港研发楼，住址广东省深圳市南山区松坪山新东路**清华信息港研发楼**603p>                  36              原审原告陈俐，女，汉族，1956年6月4日出生，住址广东省深圳市南山区兴海大道22号月亮湾花园25栋8，住址广东省深圳市南山区兴海大道**月亮湾花园**802p>