湖南省长沙市雨花区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0111行初65号 原告尹菊梅，女，1973年10月25日出生，汉族。 委托代理人黄璐，湖南湘达律师事务所律师。 被告长沙市工商行政管理局雨花分局，住所地湖南省长沙市雨花区政府大院内。 法定代表人王金山，局长。 委托代理人肖杰，男，1963年4月12日出生，汉族，系该局政策法规科科长。 委托代理人彭姗，湖南金凯华律师事务所律师。 第三人长沙湘光汽车贸易有限公司，住所地长沙市雨花区万家丽中路二段**金石雅苑****。 法定代表人尹菊梅。 第三人李涛，男，1990年10月14日出生，汉族。 原告尹菊梅（以下简称原告）诉被告长沙市工商行政管理局雨花分局（以下简称被告），第三人长沙湘光汽车贸易有限公司（以下简称湘光公司）、李涛工商管理行政登记一案，本院于2018年5月29日受理后，依法向被告、李涛送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人湘光公司公告送达起诉状副本及开庭传票等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人黄璐，被告的委托代理人肖杰、彭姗到庭参加了诉讼。第三人湘光公司、李涛经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年10月23日，湘光公司提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《住所使用证明》、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》等材料，向被告申请公司设立登记。被告经审查认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同年11月5日决定受理并作出核准设立登记。 被告在举证期限内提供了下列作出被诉行政行为的证据、依据： 证1、《公司登记（备案）申请书》，拟证明湘光公司于2015年10月23日向被告提交了法定代表人签署的设立登记申请书； 证2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，拟证明湘光公司在申请设立登记时，已向被告提交了相关的委托授权材料，委托黄婷办理公司设立登记； 证3、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《住所使用证明》、《企业登记申请人承诺书》，拟证明湘光公司在申请设立登记时，已向被告提交了相关的法定材料，申请材料齐全，符合法定形式； 证4、《公司设立登记审核表》、《营业执照复印件》、《企业登记证照颁发及归档记录表》，拟证明被告依法对湘光公司的设立登记申请进行了审核并颁发了企业营业执照。 法律依据：《中华人民共和国登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《有限责任公司设立登记提交材料规范》 原告诉称，2018年，原告经查询工商信息系统发现身份证被他人冒用，于2015年11月5日注册登记了湘光公司，原告为股东及法定代表人。原告对此毫不知情也非原告本人的意思表示。被告未尽到审慎审查职责，致使原告身份证被他人冒用注册公司。故起诉请求判令被告依法撤销对长沙湘光汽车贸易有限公司的工商设立登记。 原告提供了下列证据： 湘光公司的工商登记信息，拟证明湘光公司设立的客观事实，工商登记材料中关于原告的签字均不是原告本人签署。 被告辩称，1、在湘光公司的设立登记过程中，被告依法履行了自身的法定职责，不存在过错。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。........，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。......。”第五十一条第一款第（一）项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条第一款第（一）项规定，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，公司登记机关应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，申请公司设立登记的，申请人应当对申请材料的真实性负责，被告作为公司登记机关只负责对申请人所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，湘光公司委托黄婷于2015年10月23日前往被告处申请公司设立登记。在申请设立登记过程中，湘光公司向被告提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《住所使用证明》、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》等材料。申请人所提交的上述材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关法律法规关于申请公司设立登记之要求，被告经审查后，依法核准了《住所使用证明》、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》公司的登记申请。 2、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。本案中，湘光公司申请公司设立登记时提交了原告作为公司股东或发起人的主体资格证明材料及相关签名文件，上述材料的真实性应当由申请人负责，被告只负责形式审查。原告如认为其“不知情”，可与申请人通过民事途径予以解决，届时被告将根据申请依法作出相应登记。综上，被告核准湘光公司设立登记的行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关法律法规之规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人湘光公司、李涛未到庭参加诉讼，未陈述意见，视为放弃陈述意见的权利。未向法庭举证，视为放弃举证的权利。 经庭审质证，原告对被告所提交证据的三性不予认可，认为原告签字均不是原告本人签名，被告没有尽到谨慎的审查义务。 被告对原告所提交证据的质证意见为：对关联性有异议，认为达不到原告证明目的。 第三人湘光公司、李涛未参加质证，视为放弃质证的权利。 本院认证如下：被告提交的证据，其来源合法，证据形式符合法定要求，作为证据的真实性、合法性、关联性本院均予以认可，且能证明湘光公司申请公司设立登记时所提交的申请材料和被告作出准予设立登记的事实。原告的质证意见，系对被告行政行为本身合法性的异议，由本院审查认定。 对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，能否达到原告的证明目的，由本院综合审查确定。 经审理查明，2015年10月23日，湘光公司提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《公司章程》、《股东会决议》、《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》、《住所使用证明》、《企业名称预先核准通知书》、《企业登记申请人承诺书》等材料，向被告申请公司设立登记。申请登记的公司名称为长沙湘光汽车贸易有限公司，公司类型为有限责任公司，住所地为，住所地为长沙市雨花区万家丽中路二段**金石雅苑****为200万元，登记股东为原告和李涛，法定代表人为原告。被告经审查认为该公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同年11月5日决定受理并核准设立登记。 2018年5月29日，原告向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条第一款（一）项规定：申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，湘光公司在申请公司设立登记时提交的材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的要求。被告审查后准予登记符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，不具有过错。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》“一、以虚假材料获取公司登记的问题”第一、二款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，湘光公司委托他人代办设立登记，署名字迹不是原告本人的字迹，属于申请人提供虚假材料导致登记错误的情形。虽然被告只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请材料的真实性不负责，但依据不真实的材料所办理的登记无继续存在的事实和法律基础，应当予以撤销。 综上所述，被告于2015年11月5日对湘光公司作出的设立登记行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，不具有过错，但因湘光公司申请设立登记时提供虚假材料导致登记错误，原告请求撤销被告的登记行为，理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告长沙市工商行政管理局雨花分局于2015年11月5日对长沙湘光汽车贸易有限公司的设立登记。 本案受理费50元，公告费560元，由第三人长沙湘光汽车贸易有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院 审 判 长  刘 昕 人民陪审员  罗建湘 人民陪审员  王灵芝 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  尚巧玉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。