湖南省隆回县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0524行初40号 原告陈锡中，男，1974年9月19日出生，汉族，贵州省瓮安县人，住瓮安县， 原告刘建华，男，1980年9月6日出生，汉族，湖南省隆回县人，住隆回县， 二原告委托代理人刘林冲（特别授权）,湖南远达律师事务所律师。 被告隆回县食品药品工商质量监督管理局，住所地湖南省隆回县桃洪镇沿江北路，统一社会信用代码11430524006331169Q。 法定代表人聂曲平，该局局长。 委托代理人黄渊滚（特别授权），男，1964年4月9日出生，汉族，湖南省隆回县人，该局副局长，住隆回县， 委托代理人马宏钧，男，1970年8月7日出生，汉族，湖南省隆回县人，住隆回县, 原告陈锡中、刘建华诉被告隆回县食品药品工商质量监督管理局撤销不予受理公司登记通知一案，原告于2018年8月2日向本院提起诉讼，本院于2018年8月6日受理后，通过邮寄送达，被告隆回县食品药品工商质量监督管理局于2018年8月14日收到起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日公开开庭。原告陈锡中、刘建华及其委托代理人刘林冲，被告隆回县食品药品工商质量监督管理局委托代理人黄渊滚、马宏钧到庭参加诉讼。被告隆回县食品药品工商质量监督管理局的法定代表人聂曲平未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告隆回县食品药品工商质量监督管理局于2018年5月14日向湖南子骞二手车交易市场服务管理有限公司作出（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》，并于当日向原告送达该《不予受理通知书》。该局审查湖南子骞二手车交易市场服务管理有限公司设立登记申请，决定不予受理理由是：1、根据《二手车流通管理办法》第三十一条规定，设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。2、邵阳市商务局《邵阳市二手车流通行业发展规划（2016--2020年）》规定每个县（市）设立一家二手车交易市场，《湖南省二手车流通管理办法》和《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》都对开办二手车交易市场做了相关规定。3、根据清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室（清整联办[2017]30号）关于《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》的通知的相关规定。4、申请材料不齐全，不符合法定形式，租房合同书和房产证复印件不一致。 原告陈锡中、刘建华诉称，原告拟设立公司向被告申请企业名称预先核准，被告于2018年4月27日做出了（湘）登记内名预核字（2018）10098号企业名称预先核准通知书，核准了原告拟设立的湖南子骞二手车交易市场服务管理有限责任公司的企业名称。2018年5月14日，原告向被告书面申请公司登记，并提交了相应的申请登记材料，被告收到原告的申请材料后当即做出了不予受理的决定，并向原告送达了（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》。根据《公司登记管理条例》第五十条、五十一条之规定，被告应当先告知原告需补齐、补正相应的材料，待原告没有在规定的时间内补齐、补正材料，被告才能依法做出相应的行为，而被告没有先履行告知义务直接做出不予受理的决定程序错误。原告申请公司登记，被告应当依据《公司法》、《公司登记管理条例》等相关规定进行处置，被告适用邵阳市商务局《邵阳市二手车流通行业发展规划（2016-2020年）》、《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》、《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要的通知》等地方性文件是适用法律错误。原告诉讼请求：1、撤销被告在2018年5月14日做出的（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》；2、判决被告依法履行登记职责，责令被告在本案判决生效后立即受理原告的公司登记申请，并做出准予原告公司登记的决定；3、诉讼费用由被告承担。 被告隆回县食品药品工商质量监督管理局辩称，其作出的行政行为有法可依，程序合法。根据商务部、公安部、国家工商行政管理局、国家税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》第二十八条的规定，设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》（市政发[2015]10号）第3条规定，二手车交易市场实行先发证建设、后备案的管理制度。向工商行政管理部门申请设立二手车交易市场，应当符合我市二手车流通发展规划及城市商业发展有关规定。根据《邵阳市商务局关于印发邵阳市二手车流通行业发展规划（2016-2020年）的通知》“全市二手车交易市场规划总数不超过13家，原则上市本级2-3家，每个县（市）设立1家二手车交易市场”的规定，被告所在县原则上是设立1家二手车交易市场，在已有1家二手车交易市场的基础上，不宜再设立二手车交易市场。原告诉称的被告适用法律错误问题，被告认为《二手车流通管理办法》属于部门规章，亦属于广义上的法律规范；适用的《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》（市政发[2015]10号）及《邵阳市商务局关于印发邵阳市二手车流通行业发展规划（2016-2020年）的通知》属于规范性文件，目前均属有效，不存在不再适用的问题。被告是在综合考虑加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，促进二手车流通健康发展的目的，及被告所在的邵阳市二手车流通行业发展规划基本原则“统筹规划、总量控制，合理布局、因地制宜”这些因素作出（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》,请求法院依法予以维持。 被告隆回县食品药品工商质量监督管理局举证：1、《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）、《商务部关于废止和修改部分规章的决定》（商务部令2017年第3号）；2、2015年5月27日《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》；3、2016年8月3日《关于印发〈邵阳市二手车流通行业发展规划（2016-2020年）〉的通知》(邵阳市商务部的邵商函[2016]32号)；4、邵阳市商务局、邵阳市工商行政管理局、邵阳市国家税务局、邵阳市公安局、邵阳市城市管理和综合执法局的邵商[2018]16号文件《关于印发〈邵阳市二手车流通秩序专项整治工作实施方案〉的通知》；5、（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》；6、隆回县已设立的二手车交易市场的内资企业登记基本情况表。原告对被告证据质证认为：1、对证据1无异议；2、证据2、3、4，全部是地方性文件，违反了《中华人民共和国行政许可法》第15条规定的禁止性法律决定；3、证据5不合法，没有引用法律法规；4、证据6与本案没有关联性。 原告举证：1、原告身份证；2、被告统一社会信用代码公示查询单；3、公司登记申请书、法定代表人、监事信息；4、企业名称预先核准通知书；5、不予受理通知书；6、通话录音及光盘；7、邵阳市商务局信访事项处理意见书。被告对原告的证据质证对证据1、2、3、4、5、7、8无异议，认为证据6不合法。 经庭审举证、质证，本院审查认为原、被告提交的证据均符合行政诉讼证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 根据庭审和采信的证据，本院确认如下法律事实：原告拟设立公司向被告申请企业名称预先核准，被告于2018年4月27日做出了（湘）登记内名预核字（2018）10098号《企业名称预先核准通知书》，核准原告拟设立的企业名称为“湖南子骞二手车交易市场服务管理有限公司”。原告于2018年5月14日向被告书面申请公司设立登记，被告当日审查作出（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》并送达给二原告。被告决定不予受理原告提交的湖南子骞二手车交易市场服务管理有限公司设立登记申请理由是：1、根据《二手车流通管理办法》第三十一条规定，设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。2、邵阳市商务局《邵阳市二手车流通行业发展规划（2016--2020年）》规定每个县（市）设立一家二手车交易市场，《湖南省二手车流通管理办法》和《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》都对开办二手车交易市场做了相关规定。3、根据清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室（清整联办[2017]30号）关于《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》的通知的相关规定。4、申请材料不齐全，不符合法定形式，租房合同书和房产证复印件不一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条规定，公司登记机关决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由。被告对原告不予受理设立公司登记申请的理由中：1、根据《二手车流通管理办法》第三十一条规定，设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定，但原告申请是否符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定被告没有查明；2、邵阳市商务局《邵阳市二手车流通行业发展规划（2016--2020年）》规定每个县（市）设立一家二手车交易市场，《湖南省二手车流通管理办法》和《邵阳市人民政府办公室关于规范二手车市场管理的通知》都对开办二手车交易市场做了相关规定，但相关规定具体内容是什么，原告申请是否符合相关规定被告没有查明；3、《清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议纪要》（清整联办[2017]30号）的通知的相关规定具体内容是什么，原告申请是否符合相关规定被告没有查。上述部门规章和规范性文件内容是否合法、是否对原告适用被告均没有查明。被告上述行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条的规定，被告不予受理原告申请的前3项理由说理不清，实际等于没有说明不予受理的正当理由，被告据此作出不予受理决定明显不当。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（四）项规定，申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。被告第4项理由“申请材料不齐全，不符合法定形式，租房合同书和房产证复印件不一致”没有按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（四）项规定办理，因此被告第4项理由不予受理原告申请程序违法，据此作出的不予受理决定明显不当。综上所述，被告作出的（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》应予撤销。原告的申请是否符合法律规定，被告应当依法重新审查作出是否受理的决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告隆回县食品药品工商质量监督管理局作出的（隆回）登记内设不受字[2018]第12号《不予受理通知书》； 二、责令被告隆回县食品药品工商质量监督管理局在本判决生效之日起60日重新审查并向原告陈锡中、刘建华作出是否受理的决定。 本案受理费50元，由被告隆回县食品药品工商质量监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  李国辉 审 判 员  魏先禄 人民陪审员  阳长海 二〇一八年十一月十五日 法官助理   陈茗 代理书记员  马 蓓 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。