湖南省沅陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1222行初25号 原告：湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿，住所地：湖南省怀化市沅陵县五强溪镇蒋家溪村。 负责人：王建龙，男，1964年9月18日出生，汉族，湖南省沅陵县人。 被告：沅陵县国土资源局，住所地：湖南省沅陵县鸳鸯山。统一社会信用代码：11431222006650944L。 法定代表人：唐邦国，该局局长。 委托代理人：张金同（特别授权），男，1977年12月23日出生，汉族，湖南省沅陵县人，湖南省沅陵县国土资源局矿管股股长。 委托代理人：姜圣诚（一般代理），湖南兴沅律师事务所律师，执业证号：14312200710995820。 第三人：中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地：沅陵县五强溪镇桥子坪社区居委会办公大楼，统一社会信用代码：91431222580932743Q。 法定代表人：李兴国。 委托代理人：畅哲生（特别授权），男，1963年6月28日出生，汉族，河南省故县镇人，中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司总经理。 原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿（以下简称九四八金矿）诉被告沅陵县国土资源局（以下简称国土局），第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞公司）、沅陵县五强溪镇中汤溪金矿（以下简称中汤溪金矿）不履行职责一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司参加诉讼。2018年9月10日，原告撤回对第三人中汤溪金矿的诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告九四八金矿负责人王建龙，被告国土局的委托代理人张金同、姜圣诚，第三人鑫瑞公司的委托代理人畅哲生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告九四八金矿诉称：九四八金矿负责人王建龙于2018年1月30日，用邮政快递的方式向被告递交了《请求依法撤销变更“矿山范围及采矿登记”行政行为申请书》。被告收到原告的申请书后在法定期限内不予答复。被告对原告的申请事项负有法定作为义务，其不履行法定职责侵犯原告的利益，故向法院提起诉讼，请求依法确认被告收到原告提交的《请求撤销变更“矿山范围及采矿登记”的行政行为申请书》后不答复的行为违法，并判令被告就原告申请事项予以处理并给予答复。 原告向本院提交了以下证据：1、《请求依法撤销变更“矿山范围及采矿登记”行政行为申请书》、邮政快递单据及收据，拟证明被告已经收到原告的申请；2、黄金公司组织机构代码、王建龙身份证明、黄金公司出具的证明、地矿办文件，拟证明九四八金矿经营权的情况及法人的变更情况；3、湘采证沅字[1994]第0241号《采矿许可证》，拟证明原告初始登记的矿界范围；4、沅陵县地质矿产办公室沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》文件，拟证明被告变更了原告单位的矿界范围；5、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行终1010号《行政判决书》、湖南省高级人民法院（2018）湘行申31号《行政裁定书》、湖南省长沙市中级人民法院长中行终字第0088号《行政裁定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2015）长中行终字第0090号《行政裁定书》、湖南省沅陵县人民法院（2018）湘1222行初12号《行政判决书》，拟证明原告的诉讼资格合法，原告湖南省沅陵县九四八金矿初始取得矿山范围是1994年的8月4日；6、被告及第三人以及鑫瑞公司等的组织机构代码信息，拟证明被告和第三人的基本身份信息；7、九四八金矿开采范围地形图两张，拟证明九四八金矿初始登记的矿界范围以及变化后的矿界范围和被侵占的矿区主体空间面积；8、湖南省国土资源信息中心的查询结果，拟证明九四八金矿被侵占的矿区面积6.882公顷，不包括原告向被告方请求补偿的面积；9、九四八金矿向被告申请事项所依据的法律及法规以及国务院关于行政许可效力的指导性决定,拟证明行政许可法实施以前行政机关作出的具体行政行为不适用行政许可法，被告应该依法给予我方补偿。 被告国土局当庭辩称：1、原告单位在1995年10月5日就收到沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》。该通知上有关于矿区范围坐标变更登记。原告应当知道变更采矿范围，但原告多年来没有向被告请求履行法定职责撤销或变更。现原告起诉已经超过法定期限，应当驳回；2、根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，变更矿区范围的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记机关申请变更登记。采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当向原发证机关办理许可证注销手续。沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》系当年地矿办征得原告同意后，对其矿山范围进行变更，但此后原告没有向登记机关申请变更登记，故该通知没有发生法律效力，且原告多年来也一直是持原有的采矿许可证主张权利；3、原告的请求事项或者争议已为生效裁判所羁束，基于相同目的，原告向各级行政机关提出履行法定职责的请求并反复诉讼，应当驳回起诉；4、原告向向被告提出申请，被告没有及时答复不妥，愿意及时书面答复。 被告国土局向本院提交了以下证据：1、湘采证沅字[1994]第0241号《采矿许可证》，拟证明九四八金矿于1994年8月6日取得采矿许可证，有效期从1994年8月至1995年8月，原告已经错过有效期；2、沅陵县地质矿产办公室沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》文件，拟证明1995年10月5日县矿产办经九四八金矿同意将其矿山范围进行了变更，但是该变更没有生效，因为原告并没有进行变更登记。 经质证，对原告提交的1、2、3、6号证据，被告无异议；提交的4、5、7号证据，被告认为真实性无异议，但与本案无关联性；提交的8号证据，被告认为真实性无异议，但不能证明其待证事实；9号证据不能作为证据。第三人对原告提交的证据质证意见基本一致。对被告提交的1号证据，原告认为不合法；对2号证据真实性无异议，但认为不能证明被告待证事实。第三人对被告提交的证据无异议。 对双方当事人提交的证据，除原告提交的7、8、9号证据与本案没有关联性，不予采信外，其他证据能够证明案件客观事实，与本案具有关联性，来源合法，本院予以采信。 根据采信的证据、当事人的陈述，本院确认以下事实,原告九四八金矿于1994年8月4日依法成立，系股份制金矿。1995年10月4日，该矿的负责人最终确定为王建龙。1994年8月6日，该矿依法取得了湘采证沅字（1994）第0241号采矿许可证，该证有效期为一年，采矿许可证上明确载明了开采范围地理坐标。1995年10月8日，沅陵县地质矿产办公室下发沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》，同意变更九四八金矿矿山范围，该通知明确载明了欲变更后的开采范围地理坐标坐标，但九四八金矿没有到相关行政机关办理过变更登记。此后，在原告采矿权有效期到期后，原告也没有办理采矿许可证的延续登记手续。2018年1月30日，九四八金矿负责人王建龙用邮政快递的方式向被告递交了《请求依法撤销变更“矿山范围及采矿登记”行政行为申请书》。被告收到原告的申请书后至今未作答复。2018年8月，原告以被告不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼。 本院认为：本案系行政相对人为维护自身合法权益要求国土行政机关对其申请事项依法予以答复、处理，而行政机关不予答复引起的行政纠纷。原告九四八金矿向被告提交了《请求撤销变更“矿山范围及采矿登记”的行政行为申请书》，被告国土局收到原告的申请书后没有依法作出答复，原告九四八金矿、被告国土局分别系本案适格的原告和被告。参照《湖南省行政程序规定》第六十四条第三款关于“公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法律法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序”的规定及第六十五条关于“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：(一)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人的申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证”的规定，原告九四八金矿负责人王建龙于2018年1月30日向被告递交了《请求依法撤销变更“矿山范围及采矿登记”行政行为申请书》，但被告在法定的期限内，对原告申请的事项没有作出任何书面答复，属于不依法履行法定职责，对原告的诉讼请求本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 限被告沅陵县国土资源局在判决生效后三十日内对原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿请求依法撤销变更矿山范围及采矿登记行政行为的申请事项依法履行法定职责。 案件受理费50元，由被告沅陵县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于怀化市中级人民法院。 审 判 长  万新华 审 判 员  贺 维 人民陪审员  舒文英 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  周 腾 附：本行政裁定书适用法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判 决被告在一定期限内履行。