山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0781行初71号 原告耿佃香，女，1971年01月16日生，汉族，住址青州市。 委托代理人崔连山，男，1974年11月06日生，汉族，住址山东省青州市，系原告配偶。 被告青州市公安局，住所地青州市。 法定代表人张伯涛，局长。 委托代理人张玲玲，青州市公安局法制大队民警。 委托代理人刘鹏程，青州市公安局东夏派出所民警。 被告青州市人民政府，住所地青州市 法定代表人鞠立强，市长。 委托代理人周军营，市政府法制局科长。 第三人崔文法，男，1951年06月22日生，汉族，住址青州市。 原告耿佃香诉被告青州市公安局、青州市人民政府、第三人崔文法治安行政处罚一案，于2018年7月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭进行了审理。原告耿佃香及委托代理人崔连山，被告青州市公安局副局长邹建忠、委托代理人张玲玲、刘鹏程，被告青州市人民政府委托代理人周军营，第三人崔文法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月6日，被告青州市公安局作出青公（东夏）行罚决字（2018）239号行政处罚决定书，决定给予耿佃香拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。 原告诉称，一、青州市公安局对我处罚过重，处罚不公平。因为我和崔文法有一些矛盾发生口角后，他就一边骂一边把我从自行车上踹下来，上前就两手去抓我。接着他又往我的膝盖上踹了两脚，之后，我站起来，崔文法又抓我的头发，打了我的左耳和头两拳头，一直到现在我的膝盖还疼，头晕。二、青州市公安局在没有掌握事实情况下，做出了决定，对我进行拘留而没有对崔文法作出行政拘留，明显处罚不公平。因为崔文法作为一个党员干部，退休教师来说，他先动手打的我，我作为一个妇女来说，反抗属于正当防卫，不是互相殴打同，而对我拘留十天并处罚款，过于严重，不公平，没有依法保护妇女的合法权益。按照治安管理来说，未过70岁的应当行政拘留，崔文法才满60周岁，而且随意打人，应当作出行政拘留。三、青州市人民政府作出的行政复议决定书维持处罚决定是错误的，青州市人民政府应认清事实后作出公平的复议决定才是对的，而不是依旧维持拘留我十天并罚款的决定。综上，请求人民法院变更青州市公安局对原告做出的行政处罚决定书，撤销青州市人民政府的行政复议决定书。 原告提交下列证据： 1、行政处罚决定书； 2、MR影像报告单； 3、证人崔玉华证言。 被告青州市公安局辩称，一、本案的事实和证据：2018年3月13日7时左右，在青州市东夏镇崔家村东坡地，因琐事，耿佃香和崔文法互相辱骂，之后相互殴打。以上事实有崔文法的陈述，耿佃香的陈述，证人付兰顺、付玉华的证言等证据为证。二、本案程序合法、适用法律准确。2018年3月13日7时许接到110指令后，东夏派出所立即对本案展开调查，经查认为耿佃香和崔文法互相殴打一事却有其实，后青州市公安局东夏派出所依法对耿佃香进行了告知，因崔文法已满六十周岁，2018年4月8日青州市公安局东夏派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，依法向耿佃香下达行政拘留十日并处罚伍佰元的行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法向崔文法下达罚款五百元的行政处罚决定书，并对双方进行了送达。三、耿佃香称其殴打崔文法的行为系正当防卫不能成立。经调查询问证人付兰顺和付玉华，二人均反映，当时二人来到现场时，看到双方互相扯拽对方的衣物在地头相互殴打。耿佃香一手抓着崔文法的衣服领子一手拿着砖头，崔文法两只胳膊架着耿佃香的双臂，不让耿佃香用砖头打他，并且耿佃香的自行车当时竖立在他们打仗的南侧位置，耿佃香身上也没有倒地所沾染的土，因此通过调查无证据证实耿佃香所提出的是崔文法先动手对耿佃香进行殴打的事实存在，故该案中耿佃香是自卫行为不能成立。综上所述，本案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求青州市人民法院依法予以维持。 被告青州市公安局于举证期限内向本院提交了下列证据： 一、事实证据 1、崔文法的询问笔录；2、耿佃香的询问笔录；3、付兰顺的询问笔录；4、付玉华的询问笔录；5、耿佃香的伤情照片；6、崔文法的伤情照片；7、耿佃香的户籍证明；8、崔文法的户籍证明。 二、程序证据 1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处理审批表；5、公安行政处罚决定书；6、送达回执。 被告青州市人民政府辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字[2018]37号行政复议决定书程序合法。答辩人于2018年4月8日收到原告复议青州市公安局的行政复议申请书，并于4月8日立案审理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定；4月10日答辩人制作《提出行政复议答复书》（青复答字[2018]37号）并送达青州市公安局。青州市公安局于4月12日向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定。答辩人青州市人民政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，因案件情况复杂，于2018年5月31日作出《行政复议决定延期通知书》，并于5月31日和6月7日分别送达原告耿佃香和青州市公安局。2018年6月28日青州市人民政府作出青复决字[2018]37号行政复议决定书。该复议决定书于2018年6月28日送达青州市公安局、耿佃香，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。综上，答辩人青州市人民政府作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出的青复决字[2018]37号行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，做出青复决字[2018]37号行政复议决定合法，请求驳回原告耿佃香的诉讼请求。 被告青州市人民政府提供下列证据： 1、行政复议申请书；2、行政复议申请立案审批表；3、提出答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议决定延期通知书及送达回证；6、行政复议决定书；7、送达回证。 第三人述辩称，被告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未提交证据。 经庭审质证，本院对本案证据作如下认定： 被告青州市公安局提交的1-8号事实证据和1-6号程序证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据。被告青州市人民政府提交的1－7号证据真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。原告提交的1－2号证据，经质证并经本院审查认定为有效证据；原告申请证人崔玉华出庭作证，经庭审质证，其证人证言内容与被告提交的证据证实的事实基本一致，认定为有效证据。 经审理查明，2018年3月13日7时左右，在东夏镇崔家村东坡地里，因琐事耿佃香与崔文法发生争执，互相殴打，致使双方均有损伤。青州市公安局依法受理此案并展开调查，依法对耿佃香履行了告知程序，耿佃香提出了陈述和申辩。被告青州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，于2018年4月6日作出青公（东夏）行罚决字[2018]239号行政处罚决定书，给予耿佃香拘留十日并处罚款伍佰元的处罚并依法送达行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局提交了耿佃香、崔文法、付兰顺、付玉华的询问笔录、耿佃香的伤情照片、崔文法的伤情照片、耿佃香的户籍证明、崔文法的户籍证明等事实证据，通过对上述证据进行综合审查，原告耿佃香殴打第三人崔文法的事实清楚、证据充分。关于执法程序方面，通过对被告提交的程序证据的审查，公安机关经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。原告认为被告一直未出具书面伤情鉴定意见，被告辩称原告与第三人两人的伤情均达不到轻微伤的程度，因此双方都没有出具书面鉴定意见，本院对被告的该抗辩意见予以采信。关于法律适用方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定：“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案第三人崔文法年龄超过六十周岁，被告适用该条款对原告耿佃香作出处罚适用法律正确。耿佃香殴打他人的事实虽然成立，但经法医鉴定第三人崔文法的伤情达不到轻微伤的程度，因此从违法行为后果方面考量，该违法行为符合《治安管理处罚法》第十九条“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”规定的情形，应同时适用该条的规定进行处罚。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”综合本案的案情，可对被告的行政处罚决定不予撤销，本院予以司法变更。被告青州市人民政府的复议决定同时予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、第七十九条之规定，判决如下： 一、变更被告青州市公安局于2018年4月6日作出的青公（东夏）行罚决字（2018）239号行政处罚决定，改为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（一）项之规定，决定给予耿佃香罚款五百元的行政处罚。 二、撤销青州市人民政府于2018年6月28日作出的青复决字[2018]37号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告青州市公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  刘建华 人民陪审员  张同杰 人民陪审员  郭庆滨 二〇一八年十一月二十七日 法官助理房国媛 书记员张国伟