重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝03行终140号 上诉人(原审原告)蒋廷宽，男，1954年10月4日出生，汉族，住重庆市垫江县。 上诉人(原审原告)蒋德忠，男，1957年3月24日出生，汉族，住重庆市垫江县。 委托代理人蒋廷宽，基本情况同上。 上诉人(原审原告)姜国英，女，1950年9月28日出生，汉族，住重庆市垫江县。 委托代理人蒋廷宽，基本情况同上。 上诉人(原审原告)蒋廷英，女，1948年12月30日出生，汉族，住重庆市垫江县。 委托代理人蒋廷宽，基本情况同上。 四上诉人共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)垫江县国土资源和房屋管理局，统一社会信用代码115002317428575998，住所地重庆市垫江县桂西大道南段**。 法定代表人夏育林，局长。 委托代理人黄茂平，垫江县统一征地办公室副主任。 委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。 上诉人蒋廷宽、蒋德忠、姜国英、蒋廷英(简称蒋廷宽等四人)因政府信息公开一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定：2017年11月25日，蒋廷宽等四人向垫江县国土资源和房屋管理局(简称垫江县国土房管局)邮寄了《政府信息公开申请书》。垫江县国土房管局收到后，于2017年12月14日作出垫国土房管函﹝2017﹞763号《关于桂溪街道三合居委五组蒋廷宽等四人申请征地信息公开的函》（简称《公开函》），于同日通过邮寄方式送达蒋廷宽等四人，蒋廷宽等四人于同月17日签收。 蒋廷宽等四人提交《政府信息公开申请书》要求垫江县国土房管局公开如下政府信息： 一、渝万城际铁路建设项目征收重庆市垫江县桂溪镇三合村5组土地，根据征地公告对被征地农村集体经济组织和农户所作的调查登记资料，即征收桂溪镇三合村5组土地的总面积、青苗和地上附着物面积，分户调查的土地、青苗和地上构附着物，以及其他地类的面积和牵涉的住房面积的调查登记表。 二、针对渝万城际铁路建设项目征地最终确定的对桂溪镇三合村5组征地补偿的实际资料，包括征收土地的总面积，土地补偿费，人员安置费，农转非人员名单，农转非人员办理社会保险名单，向社会保险机构支付养老保险费总额及分项明细，房屋补偿安置情况，青苗和地上构附着物的综合定额补偿等。 三、针对渝万城际铁路建设项目征收桂溪镇三合村5组征地批文所作的安置补偿方案及公告和公告的照片。 四、渝万城际铁路修建时用作搅拌场是否被征收，如果征收，请公开征收批文所对应的补偿安置方案及公告和对外公告的照片，青苗、地、地上构附着物屋及人员安置的调查登记和实际补偿的资料；如未征收而是复耕，请公开复耕的面积及经相关部门验收的资料。 五、在桂溪镇三合村5组修建蓄水池的土地的征收补偿安置资料(具体明细同上述第二项)、土地房屋青苗地上构附着物的调查登记资料（具体明细同上述第一项）、补偿安置方案及公告和公告的照片等。 垫江县国土房管局作出的《公开函》)载明： 一、关于渝万铁路垫江段主线征地信息公开的情况 (一)主动公开的征地信息：1.拟征地通告；2.“一书四方案”；3.征地批文；4.征收土地公告；5.征地补偿安置方案公告；6.征地补偿安置方案的批复。我局已将以上征地补偿安置信息主动公开在“垫江县国土资源和房屋管理局公众信息网”的“征地信息公开”栏中，并告知了网址。 依申请公开的征地信息：1.桂溪街道三合居委5组(以下简称三合5组)征地安置人员名单（附件1）；2.三合5组征地安置人员办理社会基本养老保险名单（附件2）；3.三合5组征地人员安置补助费发放表；4.垫江县铁路建设办公室征收三合5组集体土地的土地补偿费的20%部分、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费已支付给桂溪街道支援铁路建设办公室，再由该办公室支付给三合5组（见附件4-8）；5.三合5组的征地房屋拆迁工作由桂溪街道负责实施，征地房屋拆迁补偿费由桂溪街道支付拆迁农户（见附件9-11）；6.三合5组在渝万铁路新建工程的征地红线图（附件12）；7.渝万铁路拟征地通告、征地公告和补偿安置方案公告的照片（附件13）。 (三)说明：1.分户调查的土地、青苗和地上附着物是由三合5组组织的人员进行的调查，相关资料公开信息应向本集体经济组织申请。2.按照征地补偿安置政策的规定，已将拟征地通告、征地公告和征地补偿安置方案公告在三合居委、桂溪街道张贴公告。3.渝万城市铁路垫江段的主线征地勘测定界单位是国土资源和房屋勘测规划院，申请人对征地现状调查经被征地单位确认的资料有任何疑问，可向其咨询。并告知有联系方式。 二、关于渝万铁路工程设计变更及附属设施垫江段建设用地征地信息公开的情况 该宗地属于线性工程，其征收土地面积至今未完全确定，未获得征地批文。经重庆市人民政府批准，先对征地人员进行安置。 (一)主动公开的征地人员安置信息：1.征地人员安置批文（渝府地﹝2016﹞1521号）；2.征地人员安置方案的批复（垫江府﹝2017﹞15号）。我局已将以上信息主动公开在“垫江县国土资源和房屋管理局公众信息网”的“征地信息公开”栏中，并告知了网址。 (二)依申请公开征地信息情况：1.三合5组征地安置人员名单（附件14）；2.三合5组征地安置人员办理养老保险名单，支付养老保险费总额及分项明细公示和照片（附件15）；3.三合5组征地人员安置补助费发放表（附件16）；4.三合5组被征地青苗及地上构（附）着物的综合定额补偿费已由县铁建办支付桂溪铁建办，再由桂溪铁建办支付给三合5组（附件17、18）。 (三)说明：1.该项目至今无征地批文。2.该项目不涉及征地房屋拆迁补偿安置。 三、关于在三合5组修建蓄水池的土地征收信息公开情况 (一)主动公开的征地信息：1.拟征地通告；2.“一书四方案”；3.渝府地﹝2017﹞34号征地批文；4.垫江府征地告﹝2017﹞8号征收土地公告；5.垫国土房管告﹝2017﹞111号征地补偿安置方案公告；6.垫江府﹝2017﹞65号征地补偿安置方案批复。 (二)依申请公开征地信息：1.三合5组征地人员安置对象名单（附件19）；2.三合5组征地安置人员办理养老保险名单，支付养老保险费总额及明细公示和照片（附件20）；3.三合5组征地人员安置补助费发放表（附件21）；4.三合5组被征收土地补偿费的20%部分、青苗及地上构（附）着物的综合定额补偿费和征收土地调整费（附件22）；5.垫江县龙滩水厂建设工程项目用地红线图；6.垫江县龙滩水厂建设工程项目拟征地通告、征地公告和补偿安置方案公告的照片（附件23）。 (三)说明：1.分户调查的土地、青苗和地上构（附）着物是由三合5组组织人员进行调查，相关资料应向你们本集体经济组织申请公开；2.该项目不涉及征地房屋拆迁补偿安置；3.按照征地补偿安置政策，已将拟征地通告、征地公告和补偿安置方案公告在三合5组、三合居委、桂溪街道张贴公告；4.垫江县龙滩水厂建设工程项目勘测定界单位是由用地单位（垫江县自来水公司）请的中介公司：重庆华夏土地测量事务所，……申请人可向其咨询。 四、关于渝万铁路修建时用作搅拌场土地的相关情况 同时，《公开函》还附有所列附件。 蒋廷宽等四人认为《公开函》没有按照其申请公开，仅公开了部分信息，以下信息未公开：1.补偿安置调查资料未公开；2.实际的补偿安置资料未公开；3.渝万铁路工程设计变更及附属设施建设用地的信息未公开；4.告知分户调查资料向三合5组进行调查是错误的；5.征地补偿安置方案的公告对外公示的照片未公开。故提起本案诉讼，请求撤销垫江县国土房管局作出的涉诉《公开函》，责令其重新公开。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称《信息公开条例》)第二条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条之规定，蒋廷宽等四人认为垫江县国土房管局作出的《公开函》的内容不符合其申请要求，有权提起本案诉讼。同时，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条的规定，垫江县国土房管局是本案适格的被告。《信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息rdquo;蒋廷宽等四人申请中，说明了申请的政府信息与其承包地和宅基地有关，垫江县国土房管局应当公开相关政府信息。但《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和国土资源部《征用土地公告办法》并未明确规定登记调查资料、实际补偿安置资料属于应当公开的范围，垫江县国土房管局作出的《公开函》，符合《信息公开条例》第二十一条规定的规定。蒋廷宽等四人请求撤销《公开函》的理由不成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项之规定，判决驳回了蒋廷宽等四人的诉讼请求。 蒋廷宽等四人上诉称：根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发﹝2014﹞29号)的规定，上诉人申请公开的信息属于依申请公开的范围。尽管被上诉人对上诉人的申请作出了答复，但没有按照上诉人申请公开的内容进行公开，一些如拟征地公告，“一书四方案”等上诉人未申请公开的信息予以公开，且仍有如下信息未予公开：1.补偿安置调查登记资料未公开；2.实际补偿安置的资料未公开；3.渝万铁路工程设计变更及附属设施建设用地的信息未公开；4.分户调查资料告知向三合5组进行调查错误；5.征地补偿安置方案的公告对外公示的照片未予公开。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第六条、第八条的规定，上述信息由被上诉人制作或调查收集，应由被上诉人公开。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。 垫江县国土房管局答辩称：被上诉人收到上诉人的信息公开申请后，在规定时间内作出答复，公开了上诉人要求公开的所有信息，对不属于我方制作的文件，我们也告知查询方式和途径，被上诉人作出的《公开函》程序和实体合法。请求二审驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致本院予以确认。 本院认为，二审中，上诉人对被上诉人公开的信息持如下异议：一、认为补偿安置调查登记资料未公开，告知分户调查资料向三合5组进行调查错误；二、认为实际补偿安置资料未公开；三、认为渝万铁路工程设计变更及附属设施建设用地的信息未公开；四、认为征地补偿安置方案的公告公示照片未予公开。对此，本院分析评判如下： 一、关于上诉人主张补偿安置调查资料未予公开的问题。 根据上诉人的信息公开申请，其要求公开“根据征地公告对被征地农村集体经济组织和农户所作的调查登记资料，即征收桂溪镇三合村5组土地的总面积、青苗和地上附着物面积，分户调查的土地、青苗和地上构附着物，以及其他地类的面积和牵涉的住房面积的调查登记表”。经审查，上诉人要求公开的征收桂溪镇三合村5组土地的总面积、青苗和地上附着物面积等信息，在被上诉人公开的渝府地﹝2014﹞343号征地批文、垫江府征地告﹝2014﹞7号征收土地公告、垫国土房管告﹝2014﹞144号征地补偿安置方案公告、以及垫江府﹝2014﹞124号征地补偿安置方案的批复等文件中可以获知，尽管被上诉人未将文件的具体内容复印给上诉人，但告知了上诉人的查询网址，被上诉人已完成了公开义务。对于上诉人要求公开的分户调查资料，被上诉人陈述该部分资料由上诉人所在村社进行调查，其未予制作和保存，故被上诉人告知上诉人向所在集体经济组织调查并无不当。 二、关于上诉人主张实际补偿安置资料未予公开的问题。根据上诉人的信息公开申请，其要求公开的是“征收土地的总面积，土地补偿费，人员安置费，农转非人员名单，农转非人员办理社会保险名单，向社会保险机构支付养老保险费总额及分项明细，房屋补偿安置情况，青苗和地上构附着物的综合定额补偿等”。经查，被上诉人已将上述信息在《公开函》的附件1-11中予以了公开，具体包含了：征地安置人员名单、征地安置人员办理社会基本养老保险名单支付养老保险费总额及分项明细公示和公示照片、征地人员安置补助费发放表、房屋拆迁补偿费支付明细表等内容，被上诉人已经完成了相应信息的公开义务。 三、关于上诉人主张渝万铁路工程设计变更及附属设施建设用地的信息未予公开的问题。根据上诉人的政府信息公开申请，其并未对该部分信息提出申请，而被上诉人作出《公开函》第二部分对该部分信息进行了公开，并作出具体的说明，充分保障了上诉人的知情权，不违反法律的规定，对此本院予以认可，上诉人的该上诉理由不能成立。 四、关于上诉人主张征地补偿安置方案的公告及公示照片未予公开的问题。经查，被上诉人在作出的《公开函》中的附件13公开了公示征地补偿安置方案公告的照片，上诉人的该主张缺乏事实根据，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，原审判决认定事实清楚，裁判结果正确，本院予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人蒋廷宽、蒋德忠、姜国英、蒋廷英负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭晓琪 审判员  喻伦泰 审判员  何 虎 二〇一八年十一月二十六日 法官助理袁钦明 书记员罗凯文