广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂行终706号 上诉人（一审原告）宁明县亭亮乡那潭村亭心经济联合社，住所地宁明县亭亮乡那潭村亭心屯。 诉讼代表人何金礼，该经济联合社主任。 委托代理人曾源华，广西万合律师事务所律师。 委托代理人李万海，男，1935年8月2日出生，汉族，住崇左市江州区。 被上诉人（一审被告）宁明县人民政府，住所地宁明县城中镇江滨大道**。 法定代表人黄一碧，该县县长。 委托代理人黄建军，宁明县人民政府土地山林水利权属纠纷调解处理办公室主任。 被上诉人（一审被告）崇左市人民政府，，住所地崇左市江州区新城路** 法定代表人孙大光，该市市长。 委托代理人苏文龙，崇左市法制办公室工作人员。 委托代理人李小朋，崇左市法制办公室工作人员。 一审第三人宁明县畜牧场，，住所地宁明县城中镇兴宁大道 法定代表人何积家，该场场长。 一审第三人崇左市扶贫开发办公室，，住所地崇左市新城路** 法定代表人张卫红，该办公室主任。 委托代理人黄红，广西大腾律师事务所律师。 一审第三人宁明县林业局，，住所地广西宁明县城中镇 法定代表人杨文宝，该局局长。 委托代理人苏海波，宁明县林业局山林纠纷调处工作站负责人。 一审第三人中国共产党宁明县委员会组织部，，住所地宁明县城中镇 法定代表人赵新颜，该组织部部长。 一审第三人宁明县亭亮乡那亮扶贫新村民族屯。 诉讼代表人韦克兴，该村民小组组长。 一审第三人宁明县亭亮乡那亮扶贫新村第一村民小组。 诉讼代表人蓝宋年，该村民小组组长。 一审第三人宁明县亭亮乡那亮扶贫新村第二、第三村民小组。 诉讼代表人农会敢，该村民小组组长。 一审第三人宁明县亭亮乡那潭村那驮村民小组，，住所地宁明县亭亮乡那潭村那驮屯 诉讼代表人何国雄，该村民小组组长。 委托代理人李权威，男，壮族，1959年7月20日出生，住宁明县。 一审第三人谭汝芹，女，1965年12月28日出生，汉族，住南宁市。 一审第三人何美英，女，壮族，1966年10月13日出生，住宁明县。 一审第三人何国忠，男，壮族，1980年11月26日出生，住宁明县。 一审第三人许忠富，男，壮族，1971年5月25日出生，住宁明县。 一审第三人龙文改，男，壮族，1967年10月21日出生，住宁明县。 一审第三人何的梅，女，壮族，1949年8月6日出生，住宁明县。 一审第三人何美英、何国忠、许忠富、龙文改、何的梅的共同委托代理人樊贵华，男，壮族，1952年12月14日出生，住宁明县。 上诉人宁明县亭亮乡那潭村亭心经济联合社（以下简称亭心经联社）因与被上诉人宁明县人民政府（以下简称宁明县政府）、崇左市人民政府（以下简称崇左市政府），一审第三人宁明县畜牧场（以下简称宁明畜牧场）、崇左市扶贫开发办公室（以下简称崇左市扶贫办）、宁明县林业局、中国共产党宁明县委员会组织部（以下简称宁明县委组织部）、宁明县亭亮乡那亮扶贫新村民族屯（以下简称那亮民族屯）、宁明县亭亮乡那潭村那驮村民小组（以下简称那驮村民小组）、宁明县亭亮乡那亮扶贫新村第一村民小组（以下简称那亮扶贫新村第一村民小组）、宁明县亭亮乡那亮扶贫新村第二、第三村民小组（以下简称那亮扶贫新村第二、第三村民小组）以及谭汝芹、何美英等人林业行政确认及行政复议纠纷一案，不服崇左市中级人民法院（2016）桂14行初60号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人亭心经联社的诉讼代表人何金礼及其委托代理人曾源华、李万海，被上诉人宁明县政府的委托代理人黄建军，被上诉人崇左市政府的委托代理人李小朋，一审第三人宁明县畜牧场的法定代表人何积家，一审第三人崇左市扶贫办的委托代理人黄红，一审第三人宁明县林业局的委托代理人苏海波，一审第三人那亮民族屯的诉讼代表人韦克兴，一审第三人那亮扶贫新村第一村民小组的诉讼代表人蓝宋年，一审第三人宁明县亭亮乡那亮扶贫新村第二、第三村民小组的诉讼代表人农会敢，一审第三人那驮村民小组的委托代理人李权威，一审第三人覃汝芹，一审第三人何美英、许忠富、龙文改、何国忠、何的梅的共同委托代理人樊贵华到庭参加诉讼,一审第三人宁明县委组织部经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：亭心经联社与宁明畜牧场争议的土地山林处在“淰桶山”等一带，水平面积10530亩，四至范围以宁政裁决字〔2013〕18号权属纠纷处理决定中查明部分的四至范围具体走向为准，在上述争议地范围中，有南宁铁路林场林业管理分局土地山林面积1370亩（另案处理），铁路工区土地山林面积230亩（另案处理），那亮扶贫新村第一、第二、第三村民小组、民族屯土地面积4307亩；宁明委组织部承包土地面积193亩；宁明林业局林亮果场土地山林面积600亩；宁明畜牧场二片其它用地435亩；那驮村民小组《山林权属证》集体经营界线内山林面积1157亩，其中与国有土地重证220亩；迫表村民小组集体土地山林面积2458亩，除那驮组经营土地山林面积937亩、迫表组经营土地山林面积2458亩、南宁铁路林场林业管理分局土地山林面积1370亩、铁路工区土地山林面积230亩，共4995亩外，实际争议土地山林面积5535亩。在争议地范围内有村庄、建筑物、道路、池塘、水田、畲地、林地等；主要种植有马尾松、桉树、果树、甘蔗、水稻等。 1968年11月4日，原亭心生产队与原崇左镇革委会签订《关于亭心生产队同意拨给崇左镇革委会耕地面积协议书》（以下简称六八协议），明确由亭心生产队拨给原崇左镇革委会耕地面积473亩以及一带山脉荒地（即七拱桥下坡至龙江××铁路一带山脉以内，南边坡迫表旧村范围、东坡三角卡，北坡以崇左山脉为界，西隔铁路为界，没有附图，具体划给荒山、荒地多少亩面积未注明）。协议书签订后，原崇左镇革委会将亭心生产队划拨给的土地交由其建办的“五·七”农场耕作至1978年，但一直未获得该土地的权属证书。1978年“五·七”农场职工回城安排就业后土地丢荒，亭心生产队便将土地收回，划出7户搬到那驮屯，11户搬到迫表屯，分为迫表、那驮两个生产队，分别接管经营原拨给崇左镇“五·七”农场的土地和荒山。1980年4月9日，为创办宁明畜牧场，宁明农业局种畜场分别与亭心生产队、迫表生产队、那驮生产队等签订《划定地界山权协议书》（以下简称八○协议），协议明确亭心生产队经营面积3225亩、那驮生产队经营面积937亩、迫表生产队经营面积2458亩范围后，其他荒地属宁明种畜场经营。1983年林业“三定”时，宁明县政府核发给亭心生产队、那驮生产队《宁明集体经营山林权属证》，亭心生产队《划定山界林权列册登记表》《宁明集体经营山林权属证》文字界线走向及附图未划到现争议土地。那驮生产队《划定山界林权列册登记表》《宁明集体经营山林权属证》核实面积937亩，迫表生产队《划定山界林权列册登记表》中注有“1980年4月份（图）以和畜牧场签订有山地征用协议，其多划山地面积部分一律无效”。1990年6月20日，宁明县政府根据八○协议，核发给宁明那亮畜牧场《宁明国营经营山林权属证》，该证载明“闭合线内插花有那驮村经营937亩，亭心村经营面积3225亩，那亮村经营面积1950亩，园艺场面积1500亩，以上在闭合线内共插花有土地面积7612亩，其余的山权林权属于宁明畜牧场所有。畜牧场实际经营面积为24090亩”。后因发生土地纠纷，1990年宁明县政府向原南地行署提出申请追加确认六八协议划拨的土地属宁明所有。1991年12月19日，原南地行署工作组主持宁明县政府、原崇左县政府、国营东门林场及各有关单位代表召开调解会，经各方代表充分协商，签订了《关于国营东门林场、宁明畜牧场、原崇左县太平镇“五·七”农场土地权属纠纷调解协议书》（以下简称九一调解协议），该协议书第一、三项分别载明：“一、1968年11月4日崇左县太平镇与宁明亭心生产队签订的划拨土地协议书，手续完备，程序合法，予以肯定”、“三、本着尊重历史，面对现实，互谅互让的精神，各方代表同意1968年11月4日崇左县太平镇与亭心生产队签订的协议书不再执行。在现争议的土地范围内，原宁明安农大队和崇左县盘同大队、渠显大队各有关生产队土地以1968年11月4日以前耕作区范围为准（含荒山、荒岭、荒地），在各自的土地上经营管理，任何一方不得擅自侵占”。1993年11月15日，宁明县委、县政府作出宁发〔1993〕41号《关于水果开发的优惠办法》，号召鼓励各有关单位和个人承包开发宁明那亮畜牧场国有荒山、荒地种植龙眼、荔枝等水果。1994年3月18日，宁明委组织部与宁明畜牧水产养殖局果园场签订《土地协议书》，将现争议土地面积300亩（实际核实面积193亩）无偿划给宁明委组织部开发经营。1995年5月1日，宁明委组织部又与谭汝芹签订《协议书》，将其经营的土地面积300亩转让给谭汝芹，由谭汝芹经营管理。1997年8月13日，为了搞好宁明那亮扶贫新村异地安置开发，宁明畜牧水产养殖局与南宁地区扶贫办签订《协议书》，将本单位畜牧场内那亮果场国有土地（面积待定，土地协议书另定）发包给南宁地区扶贫办经营70年。1997年10月29日，宁明畜牧水产局与南宁地区扶贫办签订《土地承包协议书》，承包宁明那亮畜牧场部分荒坡（山）荒地（含所有的房地、熟地、杂花地、鱼塘、水田、林地、一切基础设施以及其他经济项目）4277亩，兴办南宁地区宁明那亮扶贫新村。2000年12月25日，原南地行政公署作出南署办发〔2000〕90号《关于将那亮扶贫新村异地安置点移交宁明管理的通知》，把那亮扶贫新村安置点移交给宁明管理。1999年1月26日，因宁明畜牧场与原崇左县和平乡渠显村委会那桑村民小组发生林地权属纠纷，原南地行署作出了南署函〔1999〕5号《关于对宁明畜牧场与崇左县和平乡渠显村委会那桑村民小组林地权属问题的批复》，明确九一调解协议后，土地权属已经清楚。2003年7月28日，宁明县林业局林亮果场根据宁明县委、县政府关于鼓励县直机关单位参与开发那亮畜牧场荒山的精神，与宁明畜牧场（原称宁明种畜场）签订《承包荒山开发种果合同书》，承包宁明畜牧场权属范围面积3986亩的连片荒山作为种植优质水果基地。随后，宁明林业局林亮果园场开发宁明畜牧场使用的国有土地，现种上速丰桉树。2005年下半年，谭汝芹砍伐果树换种其他经济作物时，那驮组何国明、何国礼、何国忠、许忠富、龙文改、何的梅以要回祖宗山为由，强行侵占50亩坡地耕种农作物。2008年10月，因亭心经联社与宁明畜牧场在淰桶岭等地发生土地山林权属纠纷，向宁明县政府提出权属确权申请，要求将亭心经联社于1968年11月4日划给原崇左县太平镇“五·七”农场共12000亩土地山林确权归其所有。宁明县政府受理后交由宁明土地山林水利纠纷调解处理办公室（以下简称宁明调处办）承办。2011年7月11日，宁明调处办委托宁明林业局对淰桶山等一带土地权属进行鉴定。2011年7月18日，宁明林业局作出《宁明亭亮乡那潭村亭心经联社与宁明畜牧场山界林权鉴定书》（编号〔2011〕第27号），鉴定意见为：1、双方争议的宁明畜牧场（那亮扶贫新村）一带山林水平面积10530亩，其中柳州铁路局南宁林场面积1370亩，铁路工区左江至铁路边230亩，宁明畜牧场5535亩（那亮扶贫新村4307亩，县组织部承包土地面积193亩，县林业局林亮果场600亩,县畜牧场二片其它用地435亩),那驮村民小组集体山林937亩，迫表村民小组集体山林2458亩；2、双方争议的宁明畜牧场（那亮扶贫新村）一带山林水平面积10530亩，其中柳州铁路局南宁林场《崇左县国营经营山林权属证》宁明行政区域界线范围内面积1370亩；宁明畜牧场《宁明国营经营山林权属证》5535亩（包括村庄、建筑物、道路、池塘、水田、畲地、林地等）；那驮村民小组《宁明集体经营山林权属证》界线范围内部分面积937亩，迫表村民小组《划定地界山权协议》集体山林2458亩，柳州铁路工区230亩；3、亭心村民小组《划定地界山权协议书》《划定山界林权列册登记表》《宁明集体经营山林权属证》及附图，不属于双方争议的宁明畜牧场（那亮扶贫新村）一带山林界线范围内。2013年11月13日，宁明县政府经多次调解未果后依据调查取得的证据材料作出宁政裁决字〔2013〕18号权属纠纷处理决定（以下简称18号处理决定）,对亭心经联社的确权申请不予支持。亭心经联社不服，申请行政复议。2016年6月30日，被告崇左市政府作出崇政复决字〔2016〕5号行政复议决定（以下简称5号行政复议决定），维持了宁明县政府作出的18号处理决定。2016年9月28日，亭心经联社向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销宁明县政府作出的18号处理决定和宁明畜牧场的《宁明国营经营山林权属证》；2.撤销崇左市政府作出的5号行政复议决定；3.确认1991年12月19日《关于国营东门林场、宁明畜牧场、原崇左县太平镇“五·七”农场土地权属纠纷调解协议书》合法有效，判决宁明县政府和第三人宁明畜牧场必须执行1968年11月4日以前的耕作区属于亭心经联社所有；4.本案诉讼费由宁明县政府负担。庭审中，亭心经联社变更诉讼请求为：撤销宁明县政府作出的18号处理决定和崇左市政府作出的5号行政复议决定，本案诉讼费由宁明县政府负担。 另查明，2011年8月11日，在宁明县××信访××中心会议室召开的调解会上，亭心经联社要求对铁路林场、铁路工区经营的土地作另案处理。亭心生产队原属安农大队管辖，1979年划归那潭大队管辖。原南宁地区扶贫开发办在2003年8月撤地区改市时，称为崇左市扶贫领导小组办公室。亭心经联社管辖有亭心村民小组、那驮村民小组、迫表村民小组。2011年村民小组改选时，那亮扶贫新村1、2、3组、民族屯（组）设为那亮扶贫新村1、2、3、4、5村民小组，2014年9月份换届时，扶贫新村管辖区的各屯、小组作了调整，调整为扶贫新村第一组，原第二、三组并为第二、第三组，原第四、五组并为那亮民族屯。 再查明，1978年之前，亭心生产队包括迫表生产队和那驮生产队。1978年之后亭心生产队分为三个生产队，即亭心生产队（现为亭心村民小组）、迫表生产队（现为迫表村民小组）、那驮生产队（现为那驮村民小组）。三个村民小组分别属于独立的农村经济组织，迫表村民小组对于本案争议的土地山林不提出权属主张。在庭审中，第三人崇左市扶贫办、宁明林业局对争议土地的所有权不主张权利，只主张承包权。第三人谭汝芹没有到庭参加诉讼，但其在一审法院制作的送达回证上注明“对本案原告所提出的土地所有权问题不主张权利，对与宁明委组织部于1995年5月1日签订的《协议书》明确的土地使用权保留诉讼的权利”。那驮村民小组的何国明与何美英原为夫妻关系，2015年4月22日登记离婚，何美英与第三人何国忠、许忠富、龙文改、何的梅对争议土地仅主张管理使用权。 一审法院认为，亭心经联社与宁明畜牧场争议的土地山林，最初在1968年11月4日原亭心生产队与原崇左镇革委会签订六八协议时，已由亭心生产队划拨给崇左镇革委会的“五·七”农场经营使用，因1978年“五·七”农场职工回城安排工作而丢荒，亭心生产队对该片土地重新经营管理，实际上亭心经联社已收回了划拨的土地。1980年4月9日，原亭心生产队、迫表生产队、那驮生产队分别与原宁明农业局种畜场签订八○协议，是各方当事人的真实意思表示，实际上就是原告对自己管理使用的土地行使了处分权，从而明确争议土地山林划归宁明农业局种畜场经营管理。1990年宁明县政府核发给宁明那亮畜牧场《宁明国营经营山林权属证》，进一步确认争议的土地山林权属归宁明那亮畜牧场。1991年12月19日签订的九一调解协议是原南地行署在宁明县政府提交宁政报（1990）28号《关于要求地区行署追补行文确认我亭心屯收回拨给崇左县太平镇“五·七”农场的土地及荒山权属的报告》的前提下召集各方当事人经充分协调后作出，该协议首先明确“1968年11月4日崇左县太平镇与宁明亭心生产队签订的划拨土地协议书，手续完备，程序合法”，同时明确“各方代表同意1968年11月4日崇左县太平镇与亭心生产队签订的协议书不再执行。在现争议的土地范围内，原宁明安农大队和崇左县盘同大队、渠显大队各有关生产队土地以1968年11月4日以前耕作区范围为准（含荒山、荒岭、荒地），在各自的土地上经营管理，任何一方不得擅自侵占”，上述协议内容说明1968年11月4日的划拨土地协议虽合法有效但不再执行，各方以1968年11月4日以前耕作区范围为准，该协议实质内容属于追补确认原亭心生产队于1978年以后收回原划拨给“五·七”农场土地的经营管理行为，以及1980年4月9日其签订协议划拨土地给宁明畜牧场的处分行为。为此，1999年1月26日原南地行署作出的南署函〔1999〕5号《关于对宁明畜牧场与崇左县和平乡渠显村委会那桑村民小组林地权属问题的批复》，对1978年以后原亭心生产队收回原划拨土地的经营管理行为，以及1980年4月9日其签订协议划拨土地给宁明那亮畜牧场的处分行为进一步确认。因此，宁明畜牧场经营使用争议的土地山林，来源合法，权属明确。1983年林业“三定”时，原亭心生产队、那驮生产队虽然取得了宁明县政府核发的《宁明集体经营山林权属证》，但亭心生产队《划定山界林权列册登记表》及该权属证的文字界线走向及附图均未划到现争议土地；那驮村民小组持有的《集体经营山林权属证》界线范围内部分面积937亩及迫表村民小组《划定地界山权协议》划定的集体山林面积2458亩在宁明那亮畜牧场持有的《宁明国营经营山林权属证》中均有记载，说明各方的经营范围、权属、界线是清楚的，而那驮村民小组《划定山界林权列册登记表》、《集体经营山林权属证》超划过宁明畜牧场使用的国有土地范围面积220亩属无效部分。上述事实证明，争议的土地山林属国有土地，权属清楚。 对于亭心经联社提出以九一调解协议主张争议的淰桶山等一带土地山林权属以及提出关于“从1991年12月19日下午6时之后，本案争议土地才回归宁明县政府管辖之下的原亭心生产队所有”的观点及“宁明县政府违反1991调解协议关于任何一方不得侵占，至今没有将其非法侵占的土地归还原告”的诉讼意见。经查，《关于国营东门林场、宁明畜牧场、原崇左县太平镇“五·七”农场土地权属调解协议书》载明“1991年12月19日下午6时签字生效”，是指该协议书的生效时间，从协议生效起追认原亭心屯收回原拨给原崇左县太平镇“五·七”农场土地的事实，而不是指本案争议的土地从“1991年12月19日”回归亭心经联社集体所有。原南地行署作出的南署函〔1999〕5号批复应视为对上述土地山林进行权属确认的行政行为，具有法律约束力，从而印证了1994年3月18日宁明畜牧水产养殖局果园场与宁明委组织部签订《土地协议书》、1997年10月29日宁明畜牧水产局与南宁地区扶贫办签订《土地承包协议书》、2003年7月28日宁明那亮畜牧场与宁明林业局林亮果场签订《承包荒山开发种果合同书》是宁明畜牧场合法行使自己的权利，同时证实宁明委组织部、谭汝芹、崇左市扶贫办、宁明林业局林亮果园场有在该片土地经营管理的事实。因此，亭心经联社对争议的土地山林无经营管理的事实，也未能提供证据证实争议的土地山林属其集体所有，其申请将争议的土地山林确认归其所有没有事实和法律依据，该院不予支持。 至于何美英、何国忠、许忠富、龙文改、何的梅主张争议地使用权的问题，因各集体与畜牧场之间的山林界线清楚、明确，上述人员及何国礼并没有证据证明其对争议地有合法的使用权，在争议地内经营属于强行侵占行为。宁明县政府在调处时虽然查明何国礼与上述人员侵占争议地，但是作出处理决定时没有将何国礼列为当事人，确有不当，鉴于该案是亭心经联社申请对争议的土地山林进行确权，而亭心经联社与争议的土地山林无关联，宁明县政府在实体处理上驳回了亭心经联社的确权申请，并不影响其他当事人行使申请确权的权利，故认定宁明县政府处理决定程序存在瑕疵。 关于亭心经联社在庭审中提出宁明县政府的处理决定存在遗漏铁路林场的问题，经查，铁路林场单独取得国营经营山林权属证书，属于一个独立核算的单位，且在2011年8月11日的调解会上，亭心经联社要求对铁路林场经营的土地作另案处理。本案中，宁明县政府作出的处理决定没有将铁路林场经营的林地列在争议的土地范围内，铁路林场对本案争议的土地山林不提出权属主张，也无相关证据材料证实铁路林场与争议的土地山林存在利害关系，因此，调处程序不存在遗漏案件当事人的情形，亭心经联社该意见不符合案件客观情况，一审法院不予采纳。 综上所述，宁明县政府根据查明的事实，依据相关法规对亭心经联社的确权申请不予支持，认定事实清楚，证据确凿充分，崇左市政府经审查复议维持被诉处理决定，程序合法。亭心经联社要求撤销被诉处理决定和复议决定的诉讼理由不充分，证据不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回亭心经联社的诉讼请求。本案案件受理费50元，由亭心经联社负担。 亭心经联社不服一审判决，上诉称，（一）被诉行政行为存在遗漏当事人的问题。其提出土地山林权属纠纷调处申请时，请求事项包含确认铁路林场、那亮园艺农场占用的12510亩土地权属，宁明县政府作出18号处理决定遗漏本案争议土地范围内的铁路林场、那亮园艺农场作为权属争议当事人，应追加为本案第三人。崇左市政府作出**行政复议决定亦遗漏大多数参与调处阶段的当事人；（二）被诉行政行为采信证据不当，认定事实不清。根据九一调解协议，在1968年11月4日至1991年12月19日期间，本案争议土地属于原崇左县人民政府行政管辖，但宁明县政府于1990年6月20日核发《宁明国营经营山林权属证》给宁明畜牧场，该行为属于越权行为。八○协议没有合法效力。六八协议以及九一调解协议是合法协议，应当遵守；（三）一审判决认定事实错误。认定实际争议土地面积、经营状况，以及处理纠纷的经过等事实错误；（四）宁明县政府受理调处申请及作出18号处理决定严重超过法定期限，程序违法。故请求二审法院撤销一审判决，撤销18号处理决定及5号行政复议决定，本案一、二审案件诉讼费由宁明县政府负担。 宁明县政府答辩称，争议的“念桶山”等一带土地权属属于国有土地。六八协议将争议土地划给崇左镇革委会使用。1978年因崇左镇“五七”农场职工回城安排工作而丢荒。1980年4月9日，原宁明农业局畜牧场与原亭心、那驮、迫表三个生产队签订八零协议，明确争议土地山林划归宁明畜牧场经营。1990年7月19日，宁明县政府按八零协议将争议的“念桶山”等一带的土地权属核发给宁明畜牧场《宁明国营经营山林权属证》，进一步确认争议土地归宁明那亮畜牧场，属国有土地。九一调解协议确认了原亭心生产队1978年以后对另案争议土地的合法权利，但并没有写明将本案争议土地确认给原亭心生产队所有，也没有原亭心生产队代表参加签字，内容与八零协议并不冲突。本案权属争议发生后，2009年2月16日其依法立案处理，县直属职能部门依照相关程序召集争议各方代表进行实地踏界，召开协商质证会议进行质证，并组织调解，但因各方分歧过大无法达成协议。其作出18号处理决定对亭心经联社的确权申请不予支持，认定事实清楚，程序合法，实体处理得当，适用法律法规正确，应予维持。一审判决予以维持正确。亭心经联社的上诉理由不成立，请求二审法院依法维持一审判决。 崇左市政府答辩称，（一）亭心经联社于2013年12月30日向其申请行政复议，经审查，亭心经联社的行政复议申请符合受理条件，其于2014年3月1日决定受理亭心经联社的行政复议申请，并制作了《行政复议受理通知书》分别送达给各方当事人。其受理程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》有关行政复议申请处理的规定；（二）其对宁明县政府及权属争议当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真的核实、审查。其审理方式符合行政复议法关于“行政复议案件原则上采取书面审查的办法”的规定；（三）经复议审查，其认为宁明县政府作出18号处理决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，其依法作出5号行政复议决定维持18号处理决定，并依法送达给当事人，程序合法。一审判决予以维持正确。亭心经联社的上诉理由不成立，请求依法维持一审判决。 扶贫开发办答辩称，一审判决认定事实清楚，合法，应依法维持。 宁明林业局答辩称，一审判决合理，应予维持。 一审第三人宁明委组织部、宁明畜牧场，那亮民族屯，那驮村民小组，那亮扶贫新村第一、第二、第三村民小组，以及覃汝芹，何美英，许忠富，龙文改，何国忠，何的梅未提交书面答辩意见。 经二审庭审调查，上诉人亭心经联社对一审判决查明的以下事实提出异议：1.认定“争议面积10530亩”错误，认为争议范围遗漏那亮园艺场侵占的2000多亩土地；2.认定“1978年五·七农场职工回城安排就业后土地丢荒，亭心生产队便将土地收回，划出7户搬到那驮屯，11户搬到迫表屯，分为迫表、那驮两个生产队，分别接管经营原拨给崇左镇五·七农场的土地和荒山”错误，认为并不存在丢荒的事实；3.认定“1980年4月9日，为创办宁明畜牧场，宁明农业局种畜场分别与亭心生产队、迫表生产队、那驮生产队等签订《划定地界山权协议书》，协议明确亭心生产队经营面积3225亩、那驮生产队经营面积937亩、迫表生产队经营面积2458亩范围后，其他荒地属宁明种畜场经营”错误，认为与客观事实不符；4.认定“迫表村民小组对于本案争议的土地山林不提出权属主张”错误，认为迫表村民小组曾提出权属主张。 二审审理期间，上诉人亭心经联社向本院提交以下证据：1.1971年4月30日《粮油征、购一定三年不变任务通知书》；2.1978年崇左县委办公室批复；3.1979年11月10日崇左县财政局拨付款便函；4.水泵站图片。拟证明五·七农场没有撤销，那亮园艺场侵占的3980亩土地属于五·七农场的土地，并不存在土地丢荒的事实。 被上诉人宁明县政府、崇左市政府质证认为，上述证据不具备真实性、合法性、关联性，不能证明上诉人的主张。一审第三人宁明畜牧场、崇左市扶贫办、宁明林业局、那亮民族屯、谭汝芹的质证意见与被上诉人的意见一致。一审第三人那驮村民小组、何美英等5人同意亭心经联社的主张。 本院认为，亭心经联社提交的证据1、证据2、证据3无原件，不具备真实性。证据4与本案无关，均不能证明亭心经联社的主张，本院依法不予采信。宁明县政府在调处纠纷过程中，通知争议各方参加现场勘验，并制作勘验笔录及附图，确认涉案土地权属纠纷争议范围，亭心经联社代表在勘验笔录及附图上签字确认，宁明林业局工作人员根据上述证据材料确定争议土地闭合界线范围内水平面积为10530亩，并无不当。亭心经联社提出的其他事实异议亦无证据佐证，其主张不成立。 本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院另查明，2008年10月15日，亭心经联社向宁明县政府调解处理土地山林水利纠纷办公室提交《土地山林权属纠纷调处申请书》，载明请求：将亭心经联社1968年11月4日划给崇左县太平镇五·七农场的四至范围共12000亩土地山林确权给其所有。 综合各方当事人的意见，本案二审争议焦点为：宁明县政府作出的18号处理决定、崇左市政府作出的5号行政复议决定是否合法。 本院认为，亭心经联社向宁明县政府提出确权申请，请求将1968年11月4日划给崇左县太平镇五·七农场共12000亩山林土地确权给亭心经联社所有。宁明县政府受理亭心经联社的确权申请后，成立调处工作组，进行实地调查及核实证据。查明亭心经联社申请确权的12000亩土地，现场勘界水平面积为10530亩，除南宁铁路林场林业管理分局土地山林面积1370亩及铁路工区土地山林面积230亩土地纠纷另案处理之外，那驮村民小组持有的《山林权属证》登记在其集体经营界线内山林面积1157亩中有200亩与国有土地重叠，迫表村民小组集体土地山林面积2458亩。从上述情况来看，亭心经联社申请确权的土地存在权属争议。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条“土地、山林和水利工程权属纠纷确权处理应当按照下列程序进行：（一）实地调查，核实证据；（二）听取各方当事人意见；（三）组织和解、调解；（四）行政主管部门集体讨论提出确权建议；（五）人民政府集体讨论决定”以及第三十条第一款“人民政府处理土地、山林和水利工程权属纠纷，在查明事实的基础上，根据不同情况作如下处理：（一）申请人的主张有确实、充分证据的，做出支持其主张的决定；（二）权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定”的规定，宁明县政府受理亭心经联社的调处申请后，应当对存在争议的土地权属进行确权，而宁明县政府作出的18号处理决定，裁决结果为“对申请人亭心经联社的确权申请不予支持”，即涉案土地权属争议并未解决，与上述规定不符，属于适用法律法规错误，应予以撤销。崇左市政府作出5号行政复议决定维持18号权属纠纷行政处理决定以及一审判决维持上述两决定并驳回亭心经联社的诉讼请求不当，亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下： 一、撤销崇左市中级人民法院(2016)桂14行初60号行政判决； 二、撤销崇左市人民政府于2016年6月30日作出的崇政复决字〔2016〕5号行政复议决定； 三、撤销宁明县人民政府于2013年11月13日作出的宁政裁决字〔2013〕18号权属纠纷处理决定； 四、责令宁明县人民政府在法定期限内对本案权属争议重新作出行政行为。 一、二审案件受理费各50元,由宁明县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  覃子骅 审判员  韩胜强 审判员  熊 梅 二〇一八年十一月十九日 法官助理潘小桃 书记员罗雨珊