江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0722民初7144号原告：东海县山左口乡人民政府。住所地：东海县山左口乡政府驻地。法定代表人：崔巍，乡长。委托代理人：朱磊、韦勍，江苏恒旭律师事务所律师。被告：王宗国，男，1966年7月10日生，汉族，住东海县。第三人：鲁雷武，男，1969年6月20日生，汉族，住东海县。原告东海县山左口乡人民政府与被告王宗国、第三人鲁雷武土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年9月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东海县山左口乡人民政府的委托代理人韦勍到庭参加诉讼。被告王宗国、第三人鲁雷武经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与第三人于2015年9月8日签订的《协议书》及被告与第三人鲁雷武于2017年2月28日签订的《转让协议书》无效；2、判令被告返还山左口乡老经管站的土地及地上附着物。事实和理由：2015年9月8日，原告作为甲方，第三人作为乙方，签订了《协议书》一份。该协议约定，由甲方将山左口乡“老经管站”的土地转让给乙方，转让期限按国家规定的相关土地使用期限为准，土地转让款1800000元，付款方式为现金，协议签订后，老经管站土地及地上附着物归乙方所有，甲方提供老经管站土地给乙方搞建设使用等。后第三人向原告支付了土地转让款1800000元。2017年2月28日，第三人经原告同意，与被告签订了《转让协议书》一份。该协议约定，第三人将涉案土地转让给被告，第三人与原告所签订的《协议书》约定的权利义务由被告履行。第三人支付给原告的土地转让款由被告于协议签订后付清等。综上，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，而上述《协议书》和《转让协议书》所涉的土地并非国有土地，明显违反上述法律的强制性规定，依法应确认无效。现诉请法院支持原告的诉讼请求。被告王宗国在法定期间内未答辩。第三人鲁雷武未作陈述。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，因被告未到庭，本院无法组织当事人进行证据交换和质证。原告提交的证据如下：证据1：2015年8月25日的公告一份。证明原告将原山左口乡老经管站土地予以公开拍卖。证据2：2015年9月8日原告与第三人签订的协议书一份。证明原告将老经管站土地转让给第三人。证据3：2017年2月27日原告的证明一份。证明原告同意第三人将协议的权利义务转让给被告。证据4：2017年2月28日被告与第三人签订的转让协议书一份。证明第三人将协议约定的权利义务转让给被告。证据5：第三人支付1800000元转让费的缴款凭证。证明第三人于2015年9月8日向原告支付了1800000元。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年3月11日，东海县山左口乡农村经济服务中心与东海县恒顺面业食品厂（法定代表人王宗国）订立租赁合同一份。租赁期限为10年，租赁期满，双方未续订租赁合同，但王宗国一直使用租赁物。2016年8月4日，原告起诉被告，要求被告返还租赁的土地及地上附着物。本院以（2016）苏0722民初5841号民事判决书，判令被告将租赁物返还给原告。被告未履行该判决书。2015年8月25日，原告发布公告，称对政府所属的原老经管站土地及房产进行公开拍卖。2015年9月8日，原告（甲方）与第三人（乙方）签订了《协议书》，约定，由甲方将山左口乡“老经管站”的土地转让给乙方，转让期限按国家规定的相关土地使用期限为准，土地转让款1800000元，付款方式为现金，协议签订后，老经管站土地及地上附着物归乙方所有，甲方提供老经管站土地给乙方搞建设使用等。2015年9月8日，第三人向原告支付了土地转让款1800000元。之后被告仍拒不搬离涉案土地。2017年2月28日，第三人经原告同意，与被告签订了《转让协议书》一份。该协议约定，第三人将涉案土地转让给被告，第三人与原告所签订的《协议书》约定的权利义务由被告履行。协议签订当天被告将1800000元支付给了第三人。案涉土地是属于村集体经济组织的集体用地。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案涉案土地属集体性质，原、被告双方未提交涉案土地的合法用地批准手续，其转让土地使用权的行为违反了土地法的强制性规定，原告和第三人及第三人和被告签订的《协议书》、《转让协议书》，违反法律的强制性规定，属于无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告不应将该土地进行拍卖，被告在解除租赁合同后，不履行（2016）苏0722民初5841号民事判决书，不将租赁物返还给原告，在原告将涉案土地转让给第三人后，仍拒不返还租赁物。因此，造成协议无效的原、被告双方都有过错。原告对此应承担主要责任，被告应承担次要责任。被告应将涉案土地及地上附着物返还给原告。原告占有被告支付的1800000元款项，但被告在租赁期满后占有使用了涉案土地多年，也产生收益，综合上述因素，考虑本案双方的过错程度，本院酌定，原告应将收取的1800000元退还给被告，并应自被告签订转让协议的2017年2月28日起至实际退还之日止，按月息1.2%的利率计算利息给被告。被告及第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为放弃答辩、陈述和质证的权利。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、确认原告东海县山左口乡人民政府和第三人鲁雷武于2015年9月8日签订的《协议书》无效；二、确认被告王宗国和第三人鲁雷武于2017年2月28日签订的《转让协议书》无效；三、被告王宗国应于本判决发生法律效力之日起十日内将东海县山左口乡老经管站的土地及地上附着物返还给原告东海县山左口乡人民政府；四、原告东海县山左口乡人民政府应于本判决发生法律效力之日起十日内返还被告王宗国1800000元及利息（以1800000元为本金，自2017年2月28日起至实际返还之日止，按月息1.2%的利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21000元，由原告负担12600元，被告王宗国负担8400元（先由原告垫付，被告于本判决书生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费21000元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  曹 建人民陪审员  马长宜人民陪审员  魏忠田二〇一八年十一月五日书 记 员  陈玉杰上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。