鞍山市千山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽0311行初23号 原告王某某,女,回族,1949年10月9日出生，农民，住辽宁省海城市环城东路 委托代理人王某某，男，回族，1948年9月20日出生，住辽宁省海城市中街路。特别授权代理。 委托代理人张某，辽宁亨轩律师事务所律师。特别授权代理。 被告海城市公安局,住所地:海城市兴海大街 法定代表人崔某，局长。 委托代理人刘某某，海城市公安局工作人员。特别授权代理。 委托代理人曹某某，海城市公安局工作人员。特别授权代理。 原告王某某不服被告海城市公安局行政赔偿决定一案，向本院提起诉讼。本院于2018年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托代理人王某某、张某，被告海城市公安局委托代理人刘某某、曹某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告海城市公安局于2018年4月8日作出海公不赔决字（2018）002号决定书:赵某某于2017年12月20日因吸毒被海城市公安局行政拘留15日，于当日投送海城市拘留所执行行政拘留。同年12月25日突发疾病，经拘留所医生和120急救车医生及海城市正骨医院全力抢救，终因病情严重于12月27日死亡，海城市正骨医院出具死亡医学证明书直接死亡原因为海洛因中毒。因赵某某病情严重,同年12月26日经海城市拘留所建议，被告决定对赵某某停止执行行政拘留。2018年2月13日被告海城市公安局受理了原告王某某申请的国家赔偿申请，同年4月8日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项的规定，对原告王某某的国家赔偿申请不予赔偿。 原告诉称，2017年12月20日我儿子赵某某（现已死亡）被海城市公安局行政拘留，期间原告向被告反映赵某某患有艾滋病，属于重大传染性疾病，不能执行行政拘留，请求被告变更处罚方式，转为缴纳罚金，被告予以拒绝。2017年12月25日，行政拘留第六日，赵某某因发病被送往海城市正骨医院抢救，2017年12月27日赵某某因病情严重死亡。被告在明知死者赵某某患有重大传染性疾病的情况下还对其执行行政拘留。期间，没有对赵某某进行必要的关照和治疗，导致其发病而死亡。原告认为被告应对赵的死亡结果负责，故向其提出行政赔偿要求。2018年4月8日被告作出了“不予赔偿决定书”。根据《拘留所条例》第十九条的规定，死者赵某某患有艾滋病，属于重大传染性疾病，被告即海城市公安局应该停止对其行政拘留的执行；赵某某在被执行拘留期间，被告也没有尽到应尽的隔离治疗的义务，赵某某本身就患有重大传染性疾病，在行政拘留期间被告应多注意观察其病况，而不应采取一个“放任不管的态度”，在赵某某病情加重期间，赔偿义务机关也没有通知家属，只是在病人送往医院抢救之时才通知家属。原告基于上述事由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求人民法院依法撤销被告作出的“海公不赔决字（2018）002号国家赔偿决定书”。 原告在举证期间内向法庭提供了海公不赔决字（2018）002号国家赔偿决定书复印件一份，用以证明被告不予赔偿的事实。 被告海城市公安局在答辩期内提交了书面答辩，并在法庭审理中辩称：被告对死者赵某某的治安处罚决定事实清楚、证据确实充分、在对死者赵某某执行行政拘留期间，被告工作人员不存在违法拘留及殴打、虐待或教唆他人殴打、虐待等行为。死者赵某某的死亡原因是因“海洛因中毒”而不是死于艾滋病，而在死者患病期间，被告积极主动的将其送到医院就诊，经海城市正骨医院全力抢救因病情严重而无效死亡，所以对于死者家属提出的要求国家赔偿，被告作出不予赔偿决定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海城市公安局在举证期限内提交了如下证据： 证据1《治安管理处罚法》第七十二条第三项、《国家赔偿法》第七条，用以证明对赵某某拘留的法律适用的情况； 证据2关于海城市拘留所在押人员赵某某死亡的情况报告，用以证明赵应该被执行行政拘留的情形； 证据3赵某某吸毒人员治安拘留身体检查表，证明赵是因吸毒而被拘留的事实； 证据4入所登记表，证明赵按当时的情况是可以被执行拘留的事实； 证据5证人于某某、谢某某、周某某、王某某、刘某某、张某某询问笔录，证明赵被执行拘留所在的环境和发病情况； 证据6拘留所民警黄海龙、顾良山、郑福安情况说明，证明被告知道赵发病后积极对其治疗和积极配合医疗机构抢救的事实； 证据7赵某某行政处罚决定书，证明赵因吸毒而被拘留事实； 证据8海城市公安局司法鉴定中心海公刑技（法医）字【2017】071号检验报告，证明赵的死亡原因； 证据9王某某的询问笔录，证明赵当时存在吸毒的情况； 证据10、证据11赵某某海城市正骨医院病例；赵某某居民死亡医学证明书；以上两证据证明赵被抢救的过程和死亡原因； 证据12、证据13、证据14、证据15、证据16赵某某解除拘留证明书，以上证据证明赵某某被拘留后拘留过程中发生的事实以及被告拘留所建议停止行政拘留及复函、赵某某被拘留人所内就医登记赵某某出所就医登记、赵某某海城市拘留所被拘留人权利义务告知书； 证据17、证据18、证据19赵某某谈话记录、赵某某发病前及抢救录像、赵某某吸毒公安行政案件卷宗均能够证明赵某某系死于吸毒中毒。 经举证质证，原告对被告提供的多份证据均提出意见，认为上述证据与本案无关，没有关联性，被告在明知死者赵某某患有艾滋病属于传染性疾病的情况下，不应被执行行政拘留，导致死者赵某某在被羁押期间没有被隔离治疗导致死亡的后果，故应承担相应的赔偿责任。 本院认证意见：被告的证据客观地反映了证据来源合法有效,可作为本案认定事实的依据,对被告是否按照相关法律规定认定原告的违法事实，行政处罚行为是否合法、适当，于下文中予以阐述。 经审理查明：综合当事人陈述及认证结果，查明本案事实如下，死者赵某某即原告之子于2017年12月20日因吸毒被被告处以行政拘留15日，当日被执行拘留。2017年12月25日赵某某突发疾病经拘留所医生、120急救医生及海城市正骨医院全力抢救，因病情严重于2017年12月27日死亡，死亡原因为“海洛因中毒”赵某某死亡后，原告向被告提出了国家赔偿申请，根据被告出据的国家赔偿案件审批表、原告的赔偿申请书、国家赔偿申请收讫凭证、国家赔偿申请补正通知书、国家赔偿申请受理通知书、国家赔偿决定书、送达回执等文书，以上证据均证明了原告在向被告申请国家赔偿过程中未提出确认被告及其工作人员在对赵某某执行拘留过程中的行为违法一节，而是直接要求了国家赔偿。被告于2018年4月8日根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条以及《公安机关办理国赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项的规定，作出了“海公不赔决字（2018）002号”国家赔偿决定书，决定不予赔偿。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》其立法宗旨是为保障公民、法人和其他组织在受到行政机关及其工作人员行使行政职权时，侵犯其合法权益所享有的依法取得国家赔偿的权力。被告海城市公安局对死者赵某某因吸食毒品的行为处以治安拘留的处罚，其行为是依职权做出的一种行政行为，原告诉请认为被告的具体行政行为侵害死者赵某某合法权益，并造成死者直接死亡的严重后果,在未经违法确认程序下,直接向人民法院提出了撤销不予赔偿之诉，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法，由此可见加害行为是具体行政行为,而该行为被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一,而本案中原告以被告不该执行拘留为由向人民法院单独提起了依法撤销不予以赔偿决定书之诉，其实质是在未确认违法的前提下，就直接要求撤销之诉实属不妥，而原告应先行向被告海城市公安局申请确认拘留行为违法，然后再申请国家赔偿或在被告未确认行为违法的情况下向人民法院提起诉讼予以解决。 综上，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第十款之规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 案件受理费50元，依法返还原告王某某（已付）。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  吕晋锋 审 判 员  姜 园 人民陪审员  马晓冬 二〇一八年十一月九日 书 记 员  项 彤