湖南省桑植县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）湘0822民初692号之一 原告：蔡桂芝，女，1967年5月25日出生，土家族，农民，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：王劲松，湖南风云律师事务所律师。 被告：杜仪，曾用名杜义付，男，1977年8月17日出生，白族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：陈功贤，桑植县法律援助中心工作人员。 原告蔡桂芝与被告杜仪土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年6月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。 原告蔡桂芝向本院提出诉讼请求：1、判令被告对原告承包的屋门前0.7亩土地停止侵权；2、判令被告赔偿原告损失5000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告杜仪与原告蔡桂芝的前夫杜义胜系同胞兄弟。争议地即“屋门前2组”0.7亩土地在1984年土地下户时属于原、被告一大家庭，登记在其父亲杜仁元承包户名下。1985年，杜仁元将该地分给杜义胜夫妇经营管理。1996年土地调整时，杜义胜、蔡桂芝夫妇及其子女从杜仁元的家庭承包户分离出来，成为单独的土地承包经营户，“屋门前2组”0.7亩土地便登记在杜义胜承包户名下。2002年，杜义胜与蔡桂芝离婚，离婚时明确约定“屋门前2组”的土地由蔡桂芝管理使用。2018年，杜仪将原告钉在该地四周钢筋拔掉，损坏塑料网围栏，毁掉原告栽种的桃树60株、梨树35株、红豆杉20株，其中围栏材料损失1500元，苗木损失3500元，合计损失5000元。被告上述侵权行为，严重侵害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 被告杜仪辩称：1、本案不是土地承包经营权侵权纠纷，而是土地承包经营权确权纠纷，应由人民政府予以处理；2、原告诉称的事实与客观事实严重不符。1981年土地下户，采取家庭承包方式，杜仁元承包户家庭人口共6人(杜仁元、赵丛姑、杜义胜、杜金桃、杜义成、杜仪)，承包责任田地为“杨家门前”田1.75亩(人平0.29亩)、“王家垭1-2-3、土地垭、杨门口”等地3.39亩(人平0.565亩)，其中“王家垭1-2-3号”共1.97亩。1985年杜义胜与蔡桂芝结婚，育有一子一女。1996年土地调整时，杜义胜分户。因杜义胜已将“王家垭3号”土地0.84亩(又名塘坝田)与本组王忠归调换修建房屋，杜仁元1996年的土地登记使用证上登记的“王家垭”为1.12亩。杜义胜家承包的责任田地为“屋门前2组”0.7亩、“土地垭”2.19亩、“杨门口”0.5亩，其中“屋门前2组”0.7亩土地就是杜仁元承包经营的“王家垭2号地”，杜义胜、蔡桂芝隐瞒真相，要求村干部将杜仁元承包的“王家垭2号地”变更名称后登记在杜义胜名下侵害了杜仁元及其家庭成员的权益。2017年，蔡桂芝对争议地进行管理，被告拔了10余棵树苗是事实，被告是为了主张自己的权利。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：1984年土地承包到户时，杜仁元家庭承包户共6口人(杜仁元、赵丛姑夫妇及其子女杜义胜、杜金桃、杜义成、杜仪)，承包责任田1.75亩、责任地5.97亩，责任地包括“王家垭”1-2-3号地，其土地、山林使用证登记表记载：“王家垭”1-2-3号，块数3块，1等地，面积1.97亩，承包年限15年。登记表中没有记载该宗地的四址界限，其中“王家垭”1号地约0.6亩，2号地0.53亩，3号地(又名塘坝田)0.84亩，面积共1.97亩。为了生活方便，杜仁元在1985年左右将“王家垭”1号地0.6亩与本组赵任香、张忠田的“李家迴鼓肚子”地进行互换修建房屋。杜义胜与蔡桂芝结婚后，杜义胜、蔡桂芝在1991年左右又用“土地垭3号地”与本村村民王忠归进行调换用于修建房屋。1996年第二轮土地调整时，杜义胜、杜义成等人从杜仁元家庭承包户中分离出来，以杜仁元为代表的承包户经营权共有人3人(杜仁元、赵丛姑、杜仪)，以杜义胜为代表的承包户经营权共有人4人(杜义胜、蔡桂芝、杜飞、杜娟)。杜仁元1996年的土地承包经营权证登记表记载：“王家垭”1等地1.12亩，四至界限中备注本户已兑换建房。杜义胜的土地承包经营权证登记表记载：“屋门前2组”1等地0.7亩，东至塘坝田边、西至本户屋、南至本户屋、北至公路。杜义胜与蔡桂芝离婚时协议“屋门前2组”0.7亩土地由蔡桂芝经营管理。“王家垭”3号地(塘坝田)调换后变更登记在王金华的土地承包经营权证上。经实地勘查及原、被告双方确认，杜义胜土地经营权证上登记的“屋门前2组”0.7亩土地即为杜仁元1984年土地使用证上登记的“王家垭”2号地。原告认为1996年土地调整时“王家垭”2号地已调整发包给原告经营管理使用，被告认为杜仁元1996年土地使用证登记表上登记的“王家垭”1.12亩包括1号地和2号地，杜仁元只与他人调换1号地0.6亩，2号地经营管理权仍归杜仁元承包经营户的共有人即被告管理使用，双方为此酿至纠纷。 本院经审查认为，土地侵权是指不享有土地权属的人侵犯享有土地权属的人的土地所有权或使用权的行为。土地侵权是以土地确权为基础的，只有在土地权属明确的前提下，才会产生土地侵权的问题。杜仁元在1984年的土地使用证上登记的“王家垭”1-2-3号土地面积为1.97亩，1996年因土地互换将3号地变更登记在王金华使用权证上，1号土地虽然与他人互换但没有进行权属变更登记，其土地使用权证登记的“王家垭”土地面积1.12亩就不再包括“王家垭”3号地，从其登记的面积来看应为“王家垭”1-2号土地，而杜仁元仅调换出1号地修建房屋，其土地使用权证上应涵盖“王家垭”2号地的土地使用权。从杜义胜的土地使用证登记表来看，杜义胜于1996年取得“屋门前2组”0.7亩土地即争议地“王家垭”2号地的经营管理使用权。双方的土地使用权证均记载着同一块地即争议的“王家垭”2号地，导致双方对该地的土地权属存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”因本案涉及土地使用权争议纠纷，应由人民政府作出处理，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款、第一百五十四条第一款第(三)项的规定，裁定如下： 驳回原告蔡桂芝的起诉。 案件受理费25元，不予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  尹彩红 人民陪审员  李卫兵 人民陪审员  谷月红 二〇一八年十一月五日 法官助理周楚远 书记员曹凯 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决； (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。