广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终573号上诉人（原审原告）：林振云，男，汉族，1973年8月11日出生，住广东省阳春市。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广州市天河区体育东路**。法定代表人：陈光荣，厅长。上诉人林振云诉被上诉人广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）信息公开一案，不服原广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初3331号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院查明：2000年1月，阳春市人民政府向林业文颁发№0051959号《阳春市土地承包经营权证书》，该证书记载：1.发包方名称（经济合作社）：石根新昌……3.承包经营方户主：林业文；4.承包土地面积为：水田7.84亩；承包期限为2000年1月1日至2029年12月31日止。2009年4月9日，省国土厅作出粤国土资（建）字【2009】125号《关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复》，该批复主要内容如下：“一、同意上报的农用地转用和土地征收方案。将阳春市潭水镇镇郊、石根村委会，三甲镇三圩村委会等属下的集体农用地27.5885公顷（耕地23.5784公顷，园地2.1254公顷，其他农用地1.8847公顷）转为建设用地，连同集体建设用地1.55公顷，合计土地29.1385公顷征收为国有土地。上述土地经完善征收手续后，依照规划安排作为阳春市城镇建设用地，具体项目供地应严格按有关规定办理。二、同意上报的补充耕地方案，已完成开垦补充的耕地（粤国土资（验）函【2008】34号）应切实采取措施确保质量。三、请阳春市人民政府依法组织实施征地，依法发布征收土地公告，限期办理征收补偿登记；阳春市土地行政主管部门应会同有关单位拟订具体的征收土地补偿安置方案并予以公告，听取被征地单位及农民意见，报同级人民政府批准后实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。……五、经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况须报省国土资源厅备案。”2017年8月17日，阳春市潭水镇石根村民委员会出具《证明》，称林振云为石根村委会新昌村村民，与林业文为父子关系，于2008年8月5日从林业文户口分户。2017年6月14日，林振云向省国土厅提交《广东省国土资源厅政府信息公开申请表》申请政府信息公开，在该表“所需信息情况”栏“所需信息的内容描述（文号、文件名或其他特征）”栏填写为：“关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复中提到的两个经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况备案的复印件”。在“所需信息的用途（单选，需提交自身特殊需要关联性证明）”中勾选了“自身生活需要”选项。省国土厅于2017年6月23日作出粤国土资公开告知【2017】199号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》答复林振云，答复附2008年度第四批次具体建设项目供地情况系统备案截图，答复主要内容如下：“您要求获取的政府信息‘关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复中提到的两个经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况备案的复印件’，其中该批次具体建设项目供地情况系通过电子系统进行备案，没有纸质材料，因此复印件不存在，我厅予以提供备案系统截图打印文件，现随文附上；该批次经批准的征地补偿安置方案我厅没有制作或保存，所以无法提供。”该答复附阳春市2008年度第四批次具体建设项目供地情况系统备案截图，并一并告知林振云申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限。林振云对该答复不服，向本院提起行政诉讼。林振云未提供证据证明省国土厅有制作或保存案涉征地补偿安置方案。省国土厅在庭审中称认为林振云基于自身生活需要申请信息公开，因此没有审查其父亲承包经营的土地是否包含在其说申请公开的征地补偿方案所涉土地中。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”省国土厅具有处理政府信息公开的职能。本案中，林振云以自身生活需要为由，向省国土厅要求公开：“关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复中提到的两个经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况备案的复印件”。省国土厅收到林振云的政府信息公开申请后，在法定回复期限内作出粤国土资公开告知【2017】199号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》，答复林振云：关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复中提到的两个经批准的征地补偿安置方案和具体建设项目供地情况备案的复印件，其中该批次具体建设项目供地情况系通过电子系统进行备案，没有纸质材料，因此复印件不存在，予以提供备案系统截图打印文件，该批次经批准的征地补偿安置方案该厅没有制作或保存，所以无法提供。省国土厅已经向林振云公开阳春市2008年度第四批次具体建设项目供地情况系统备案截图。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”省国土厅不是法定的本案涉征地补偿、安置方案的制作单位，林振云未提供证据证明省国土厅有制作或保存案涉征地补偿安置方案，省国土厅不是法定的公开该信息的单位。省国土厅依据自身所掌握的信息作出粤国土资公开告知【2017】199号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》，已经履行其政府信息公开职能。林振云的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回林振云的诉讼请求。本案受理费50元，由林振云负担。上诉人林振云不服原审判决，上诉称，省国土厅批准征收的批复，写明经批准的征地补偿方案和具体建设项目供地情况须报省国土厅备案。省国土厅对批准的征地补偿安置方案没有备案，答辩未出示批复正本。为维护林振云合法耕作权益，故上诉请求：撤销原审判决，要求省国土厅公开批复征收的征地补偿安置方案。被上诉人省国土厅二审答辩称，原审判决认定事实清楚。原审法院根据林振云及省国土厅提交的相关证据，认定林振云未提供证据证明省国土厅有制作或保存涉案征地补偿安置方案。省国土厅依据自身所掌握的信息作出的涉案答复，已履行了政府信息公开职能。原审法院在查明事实的基础上，适用《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等相关法律规定，作出的行政判决，驳回林振云的诉讼请求，适用法律正确，程序正当。综上，故请求二审法院驳回林振云的全部上诉请求。经审理，原审认定的事实基本清楚，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，首先，林振云要求公开《关于阳春市2008年度第四批次城镇建设用地的批复》中提到的两个征地补偿安置方案，省国土厅不是该信息的制作或保存机关，并非法定的信息公开的单位。其次，林振云要求公开的涉案建设项目供地情况的复印件，由于相关供地情况系通过电子系统备案，没有纸质材料，省国土厅提供系统的截图打印文件，并无不当。综上，省国土厅已经履行了信息公开答复职责，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。林振云的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人林振云负担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 林 彦二〇一八年十一月二日书记员 黄珊珊