河南省新蔡县人民法院刑 事 判 决 书（2018）豫1729刑初636号公诉机关河南省新蔡县人民检察院。被告人吴俊峰，男，1964年8月13日出生，汉族，大专文化，原系中共党员（已被开除党籍），原新蔡县住房和城乡建设局墙体材料改革管理办公室（以下简称墙改办）主任（已被开除公职）。户籍所在地河南省驻马店市新蔡县，住河南省新蔡县。因涉嫌玩忽职守罪，经驻马店市纪委监察委员会批准，于2018年7月10日被新蔡县纪委监察委员会采取留置措施；因涉嫌玩忽职守、贪污、受贿犯罪，经新蔡县人民检察院决定，于2018年9月18日被新蔡县公安局执行逮捕。辩护人刘国庆，河南日月星律师事务所律师。河南省新蔡县人民检察院以新检刑刑诉[2018]566号起诉书指控被告人吴俊峰犯受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪，于2018年10月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新蔡县人民检察院指派检察员张伟、杨红梅、徐爱民出庭支持公诉，被告人吴俊峰及其辩护人刘国庆到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省新蔡县人民检察院指控：一、受贿部分（一）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县盛喆新型墙体材料有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，并于2015年年底至2017年春节后，在其家中先后四次收受该公司负责人黄某(又名黄晓)人民币共计38000元，分别为2015年底收受3000元、2016年9月收受5000元、2017年1月收受10000元、2017年春节后收受20000元。（二）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县红飞新型墙体材料制品厂申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，分别于2016年中秋节前、2017年春节前，在其家中先后两次收受该公司股东李某人民币共计35000元，分别为2016年中秋节前收受5000元、2017年春节后收受30000元。（三）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县海翔新型墙材有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2016年下半年在新蔡县住建局院内向该公司负责人熊某索要贿赂人民币5000元;于2017年1月，在新蔡县住建局院内熊某的车上收受熊某人民币20000元。（四）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县金刚环保制砖有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2015年下半年在其办公室收受该公司法人代表王某通过熊某转交的苹果手机一部(价值5200元人民币)。（五）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县御景园小区办理墙改基金返退方面提供帮助，于2016年7月在新蔡县住建局楼下收受戚国民人民币4000元。（六）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县裕丰建材有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2015年年底在其办公室收受该公司人员孙维民人民币2000元。二、贪污部分2014年至2016年，被告人吴俊峰任墙改办主任期间，墙改办在开展新型墙材专项基金扶持项目工作中，以专家评审费、验收费的名义向申报扶持项目的公司人员熊某、袁某、孙维民、郑某等人索要人民币共计126000元；除发放给评审人员30000元专家评审、验收费发放两个副主任补助2000元，给领导送礼开支2000元外，剩余92000元被吴俊峰个人非法占有。三、玩忽职守部分2014年至2017年，被告人吴俊峰任墙改办主任期间，在开展新蔡县新型墙材专项基金扶持项目工作中，在对新蔡县裕丰建材有限公司、新蔡县栎兴建筑材料厂、新蔡县宏利新型墙材有限公司、新蔡县海翔新型墙材有限公司、新蔡县龙烟新型墙材有限公司、新蔡县金刚环保制砖有限公司、新蔡县红飞新型墙体材料制品厂、新蔡县盛喆新型墙体材料有限公司、新蔡县新合新型墙体材料有限公司等9家公司申报新型墙体材料专项基金扶持项目审查过程中，严重不负责任，不认真履行职责，出现审核把关不严格、监管不到位、组织不周密等情形，致使上述公司使用虚假的审计报告、资产评估报告、检验报告等材料通过评审和验收，套取新型墙材专项基金共计人民币638.8元，造成国家财产遭受重大损失。上述事实，公诉机关提供的证据有书证：户籍证明、新蔡县委组织部关于吴俊峰任职文件、无前科证明、退赃票据等；证人熊某、李某、黄某、王某、郑某、袁某等人证言；被告人吴俊峰的供述等证据。公诉机关认为，被告人吴俊峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人吴俊峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公款92000元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人吴俊峰身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成国家新型墙材专项基金损失638.8万元人民币，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人吴俊峰在一审判决之前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。在涉嫌贪污、受贿犯罪中，被告人吴俊峰到案后如实交代办案机关尚未掌握的不同种罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚；在涉嫌玩忽职守犯罪中，被告人吴俊峰到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；被告人吴俊峰贪污、受贿的赃款已全部追退，可酌情从轻处罚；因被告人吴俊峰玩忽职守，造成国家新型墙材专项基金损失已追退大部分，可酌情从轻处罚。建议以受贿罪判处被告人吴俊峰一年以上有期徒刑，并处罚金；以贪污罪判处其一年以上有期徒刑，并处罚金；以玩忽职守罪判处其四年以上有期徒刑。被告人吴俊峰当庭认罪、悔罪，请求从轻处理。其辩护人提出，对起诉书指控的罪名和犯罪事实没有异议，但被告人有以下法定、减轻及免予处罚情节:1、在受贿、贪污行为中具有自首情节，玩忽职守行为中有坦白情节；2、本案情节轻微，没有造成过于严重的社会后果；3、在玩忽职守犯罪中，国家扶持资金被套取是由多种原因导致的，被告人只起领导作用，不是直接责任人。综上，建议对被告人量刑时充分考虑，对被告人减轻处罚。经审理查明：一、受贿部分（一）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县盛喆新型墙体材料有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，并于2015年年底至2017年春节后，在其家中先后四次收受该公司负责人黄某(又名黄晓)人民币共计38000元，分别为2015年年底收受3000元、2016年9月收受5000元、2017年1月收受10000元、2017年春节后收受20000元。（二）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县红飞新型墙体材料制品厂申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，分别于2016年中秋节前、2017年春节前，在其家中先后两次收受该公司股东李某人民币共计35000元，分别为2016年中秋节前收受5000元、2017年春节后收受30000元。（三）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县海翔新型墙材有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2016年下半年在新蔡县住建局院内向该公司负责人熊某索要贿赂人民币5000元;于2017年1月，在新蔡县住建局院内熊某的车上收受熊某人民币20000元。（四）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县金刚环保制砖有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2015年下半年在其办公室收受该公司法人代表王某通过熊某转交的苹果手机一部(价值5200元人民币)。（五）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县御景园小区办理墙改基金返退方面提供帮助，于2016年7月在新蔡县住建局楼下收受戚国民人民币4000元。（六）被告人吴俊峰利用职务之便，为新蔡县裕丰建材有限公司申请新型墙体材料项目专项扶持资金提供帮助，于2015年年底在其办公室收受该公司人员孙维民人民币2000元。二、贪污部分2014年至2016年，被告人吴俊峰任墙改办主任期间，墙改办在开展新型墙材专项基金扶持项目工作中，以专家评审费、验收费的名义向申报扶持项目的公司人员熊某、袁某、孙维民、郑某等人索要人民币共计126000元；除发放给评审人员30000元专家评审、验收费，发放两个副主任补助2000元及其他开支2000元外，剩余92000元被吴俊峰个人非法占有。三、玩忽职守部分2014年至2017年，被告人吴俊峰任墙改办主任期间，在开展新蔡县新型墙材专项基金扶持项目工作中，对新蔡县裕丰建材有限公司、新蔡县栎兴建筑材料厂、新蔡县宏利新型墙材有限公司、新蔡县海翔新型墙材有限公司、新蔡县龙烟新型墙材有限公司、新蔡县金刚环保制砖有限公司、新蔡县红飞新型墙体材料制品厂、新蔡县盛喆新型墙体材料有限公司、新蔡县新合新型墙体材料有限公司等9家公司申报新型墙体材料专项基金扶持项目审查过程中，严重不负责任，不认真履行职责，出现审核把关不严格、监管不到位、组织不周密等情形，致使上述公司使用虚假的审计报告、资产评估报告、检验报告等材料通过评审和验收，套取新型墙材专项基金共计人民币638.8元，导致国家财产遭受重大损失。另查明：1、2018年7月10日，被告人吴俊峰被新蔡县纪委监察委员会采取留置措施。2、被告人吴俊峰在涉嫌玩忽职守罪留置期间，主动交代了其利用职务之便，受贿、贪污的犯罪事实。3、被告人吴俊峰在提起公诉前已退赃款201200元人民币。4、因被告人吴俊峰的玩忽职守行为，造成国家新型墙材专项基金损失已追退548.8万元人民币。上述犯罪事实，被告人吴俊峰在开庭审理过程中亦无异议，并有相关书证户籍证明，新蔡县委组织部关于吴俊峰任职文件，无前科证明；新蔡县财政局、新蔡县住房和城乡建设局新财[2014]23号文件《关于建筑节能与新型墙体材料专项资金扶持管理办法的通知》，[2015]33号文件《关于建筑节能与新型墙体材料专项资金扶持管理办法的通知》，《2015年度新蔡县新型墙体材料专项基金项目申报指南的通知》，新蔡县住房和城乡建设局新住建（2016）57号文件《关于建筑节能与新型墙体材料专项资金扶持联席会议组成人员的通知》，新蔡县住房和城乡建设局出具的关于吴俊峰任墙改办主任的职责证明，新蔡县新型墙体材料专项资金项目审批表，新蔡县财政局国库支付中心报账单，新蔡县财政局财政资金支付凭证，新蔡县裕丰建材有限公司等九家公司领款单，专项资金到账银行明细表，退赃票据等；证人熊某、李某、黄某、王某、郑某、袁某等证言予以证实，足以认定。本院认为，被告人吴俊峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，受贿金额为104000元人民币及一部苹果手机价值5200元，其行为已构成受贿罪；被告人吴俊峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公款92000元人民币，其行为已构成贪污罪；被告人吴俊峰身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家新型墙材专项基金损失638.8万元人民币，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人吴俊峰在一审判决之前一人犯数罪，应当实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。在贪污、受贿犯罪中，被告人吴俊峰系因玩忽职守犯罪到案后，如实供述办案机关尚未掌握的本人其他罪行，系自首，依法可从轻处罚；被告人吴俊峰贪污、受贿的赃款在提起公诉前已全部追退，可从轻处罚。公诉机关和辩护人依此提出的上述两点意见，本院予以采纳。在玩忽职守犯罪中，被告人吴俊峰到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚；因被告人吴俊峰玩忽职守，给国家造成的损失已大部分被追退，为国家挽回大部分经济损失，可酌情从轻处罚。公诉人、辩护人依此提出的上述两点意见，本院予以采纳。对于辩护人提出的新型墙材专项基金被套，是多种原因导致的，被告人吴俊峰只是起领导作用，不是直接责任人，可酌情从轻处罚的辩护意见，经查，正是由于被告人吴俊峰在担任新蔡县墙改办主要领导职务期间，严重不负责任，不认真履行领导职责，才致使国家遭受重大损失，被告人吴俊峰的领导职务是其玩忽职守罪的构成要件，而非其从轻处罚的情节。综合本案，辩护人提出的上述对被告人吴俊峰减轻处罚的辩护意见不能成立，本院不予采纳。鉴于被告人吴俊峰认罪态度较好，有悔罪表现，本庭酌情予以从轻处罚。综上，根据被告人吴俊峰的犯罪事实、情节、对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款、第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，判决如下：一、被告人吴俊峰犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币13万元；犯贪污罪判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币12万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币25万元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行留置或羁押的，留置或羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月10日起至2021年10月9日止）二、被告人吴俊峰退赔的违法所得人民币201200元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  付自强审判员  叶俊梅审判员  崔志强二〇一八年十一月二十六日书记员  吴张琪