.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省沈阳市和平区人民法院刑事判决书（2018）辽0102刑初13号公诉机关沈阳市和平区人民检察院。被告人李永超，男，1968年11月2日出生，公民身份号码×××，汉族，大专文化，系沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心工作人员。户籍所在地辽宁省沈阳市和平区，现住辽宁省沈阳市和平区。因涉嫌玩忽职守罪于2016年11月14日被取保候审，2017年11月14日被监视居住，于2018年1月4日被我院取保候审。沈阳市和平区人民检察院以沈和检公诉刑诉（2017）590号起诉书指控被告人李永超犯玩忽职守罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。沈阳市和平区人民检察院指派检察员邓帅、王心池出庭支持公诉。被告人李永超到庭参加诉讼。现已审理终结。沈阳市和平区人民检察院指控：被告人李永超任职沈阳市和平区西塔征收项目现场工作人员期间，于2012年12月6日在办理沈阳市和平区南京北街48号楼518室征收补偿过程中，严重违反工作职责及相关工作程序，在未核对装户图、未检查该房是否存在的情况下，违反规定履行职责，为李某（已判决）出具《办理房屋补偿协议通知单》，使李某、宋某（已判决）伪造的南京北街48号楼518室房产材料通过后续审批，骗取国家征收补偿款734636元，给国家造成重大经济损失。被告人李永超于2016年11月14日被侦查机关传唤到案。公诉机关认为，被告人李永超身为国家机关工作人员，在代表国家行使职权过程中，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二十五条一款之规定，被告人李永超系共同犯罪。同时公诉机关向法庭提供了书证：干部履历、办理房屋征收补偿协议通知单等；证人证言：证人郭某、王某1、张某、王某2、刘某1、刘某2、田某、马某、王某3、王某4、王某5、宋某、李某、赵某、徐某、魏某的证言；被告人李永超的供述与辩解等证据予以证实。被告人李永超对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。经审理查明，被告人李永超任职沈阳市和平区西塔征收项目现场工作人员期间，于2012年12月6日在办理沈阳市和平区南京北街48号楼518室征收补偿过程中，严重违反工作职责及相关工作程序，明知房屋没有装户图无法核实房屋真实性的情况下，违反规定履行职责，为李某（已判决）出具《办理房屋补偿协议通知单》，使李某、宋某（已判决）伪造的南京北街48号楼518室房产材料通过后续审批，骗取国家征收补偿款734636元，给国家造成重大经济损失。被告人李永超于2016年11月14日被侦查机关传唤到案。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、宣读案件来源、抓捕经过、情况说明，证实本案的来源情况，以及被告人李永超系和平区人民检察院反渎职侵权局电话传唤到案。2、证人郭某的询问笔录一份，证实其是西塔征收现场的工作人员，负责签订征收补偿协议工作，我们现场工作人员要审查被征收人提供的房产证、身份证，我们按照动迁办工作人员开的单子（项目办理房屋征收补偿协议通知单）内容填写征收补偿协议，这个单子要求是两个工作人员签字。3、证人王某1的证言，证实我是在2006年到和平区房屋征收补偿中心工作的，2009年任征收补偿中心副主任，西塔项目的拆迁工作我是现场负责人，当时前期工作是区里抽调各委办局的工作人员进行拆迁，后期剩少部分被拆迁户，指挥部遂指派征收办，征收办指派由我们征收中心负责西塔地区剩余的拆迁工作，现场工作人员还有王某5、王某3、马某、王某4、孙成龙、杨远韬等10多名同志，企业拆迁我不负责，我只负责居民、个体工商户。现场工作人员彼此没有分工，职权都是一样的。现场工作人员都是受我领导。4、证人张某的证言，证实我于2006年到拆迁服务中心工作，任科长。作为现场工作人员职责是下现场进行入户摸底调查，宣讲政策，签订协议，组织拆除房屋的工作。入户摸底包括房屋面积、位置、装修情况等以及被征收人的要求。还要看被征收房屋的产权证、使用证、营业执照等，被征收人到现场办公室需要提供身份证和房产证，公房的话是提供房改协议书。因为现场工作人员手里有前期摸底调查的底档材料和装户图，我们用手里的底档材料、装户图进行核对被征收人的身份证、房产证，如房主姓名、楼层、朝向、面积、房间号能够相符，我们就给开具《办理房屋征收补偿协议通知单》。实际操作中，我们有负责该楼的现场工作人员开具，也有不负责该楼的现场工作人员代为开具的情况，但程序要求一致，都要核对摸底材料。如果在前期摸底材料商找不到被征收人的房产情况，则由开具人询问负责包楼的现场工作人员，核对相关情况。协议组的工作人员手里有一套整个征收区域内房屋评估单，若是评估单上没有被征收房屋，现场工作人员就不能开具《办理房屋征收补偿协议通知单》了。这个《办理房屋征收补偿协议通知单》开具后能够说明被征收的房屋真实存在，房产信息真实，签协议的工作人员看到通知单才能给签协议，但签协议的工作人员是根据他们手里的评估单来签协议的。在西塔项目，我没有不包楼，哪个楼有问题了，我就去哪个楼，没有具体包楼。当时我没有和李永超一组，他跟我们的工作职责都一样，都是现场工作人员。李永超应该是没有包楼，他是后到现场的，应该是不能给他分楼，具体想不起来了。5、证人王某2的证言，案发时我在服务中心财务室工作。我到西塔现场工作后和李永超在一个组，我们负责下现场入户走访，开具《办理房屋征收补偿协议通知单》，每个工作人员职责一样，没有具体分工，我们当时手里有装户图，工作要求要将被征收房屋与手里的装户图进行核对。6、证人刘某1的证言，证实该人为征收补偿中心主任，描述了拆迁补偿工作中的具体流程，虽无明文规定，但是工作惯例，工作人员都应知晓，现场工作人员必须到拆迁现场核实。7、证人刘某2的证言，证实我是和平区企业管理局副局长，在三产补偿过程中，现场工作人员的职责，根据工作惯例要求每一个在三产补偿表中的工作人员，都需要到实地进行核实查看。8、证人田某的证言，证实我是和平区土地征收管理局局长，西塔项目拆迁工作没有明文的工作流程及工作人员职责，但均应按照以往形成的工作惯例来工作，并具体叙述了流程惯例。9、证人马某的证言，证实案发时我是西塔拆迁现场的工作人员，拆迁补偿流程是被征收人同意签订补偿协议后，到现场办公室来签协议，现场工作人员要审查被征收人提供的房证、身份证的信息，将房证、身份证信息与之前走访入户调查的信息比对，一致的情况下我们开具《办理房屋征收补偿协议通知单》。10、证人王某3的证言，证实案发时我是西塔拆迁现场的工作人员，拆迁补偿流程与马某证实基本一致。11、证人王某4的证言，证实案发时我是西塔拆迁现场的工作人员，拆迁补偿流程与马某证实基本一致。12、证人王某5的证言，证实案发时我是西塔拆迁现场的工作人员，拆迁补偿流程与马某证实基本一致。13、证人宋某的证言，我是第二经理公司房管员，负责西塔动迁期间公房计算房改、出具相关手续。我和李某同居期间，李某让我伪造一个不存在的房子的房改手续参与房子动迁，以获得动迁补偿款。我伪造完虚假的房改手续（和平区南京北街48号518室）后交给李某，后续的程序都是李某办理的。14、证人李某的证言，证实是宋勇良跟我说他用我的名字买了一个二手房，但之前没有告诉我，现在动迁了让我去动迁办签补偿协议，手续也是宋勇良给我的，房子的地址我不清楚，后来动迁办说银行卡下来了，我和宋勇良一起去的，我将卡交给宋勇良，宋勇良取了10万元现金给的我。15、证人赵某的证言，我是李某的前夫，我和李某分居后，李某也有家里的钥匙，我的户口本和身份证就放在家里。16、证人徐某的证言，证实我是和平区房产局第二房产经理公司副经理，我公司负责和平区范围内直管公房的收租，养护、换证、房改等工作。宋勇良负责南京北街48号楼的房改工作，南京北街48号楼518室出售公有直管住房审批表上的徐某签字，不是我本人签字的，同时该楼没有518室。17、证言魏某的证言，我是李某的朋友，李某和我说过她和宋勇良犯事了，并且已经退赃了，具体什么事没告诉我。18、被告人李永超主体身份材料，证实被告人李永超主体身份，其系沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心员工，佐证其系国家机关工作人员。19、情况说明，证实被告人李永超于2012年3月至2013年1月是西塔房屋征收现场的工作人员，工作职责与其他现场工作人员一样。20、被告人李永超的供述，证实我在2006年到和平区房屋征收补偿中心工作的，主要从事项目现场的征收工作，我的工作职责和张某、王某5、马某等现场工作人员都是一样的，我们现场工作人员在审核被拆迁提供的材料时，需要与装户图记载信息进行核对，如果装户图没有该房产信息，我需要进行走访了解房产信息，确认有无房产，以及房产信息与被拆迁人提供材料的一致性，之后现场工作人员才可以办理《办理房屋征收补偿协议通知单》。涉案的和平区南京北街48号518室的《办理房屋征收补偿协议通知单》是我签字的，当时是王某1和李某一起来的，王某1说张某不在，让我给李某签《办理房屋征收补偿协议通知单》，之后李某将材料给我，我找装户图核对一下，但没有找到装户图，王某1说没有事，我就给签了《办理房屋征收补偿协议通知单》，当时因为没有别的工作人员，只有我一个人在通知单上签字。我记得这户应该是张某负责，但我没有找过张某进行了解。我不认识李某、宋勇良，也没有收受任何好处，因为王某1是我领导，我怕得罪他，所以就按王某1要求立签了通知单。21、沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室、沈阳市和平区房屋征收补偿服务中心材料，证明材料，证实涉案机关、事业单位的基本信息，沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心是沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室下属事业单位。22、房屋征收公告、房屋征收决定，证实沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室负责西塔旧城区改造项目实施房屋征收与补偿工作。23、南京北街48号装户图，证实南京北街48号518室的房产登记记录，该房产不存在。24、证明材料，证实涉案该房屋不存在的事实。25、南京北街48号518室虚假的房屋租赁、购买、审批等材料、房屋补偿档案、领款证明，佐证被征收人为李某签订动迁补偿协议，并获得动迁补偿款共计人民币734636元的事实。本院认为，被告人李永超身为国家机关工作人员，在代表国家行使职权过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，被告人的行为已构成滥用职权罪。关于公诉机关对被告人李永超认定玩忽职守罪的指控，经查，根据被告人李永超的供述，证人王某1、张某、王某2、刘某2等人的证言，书证等证据能够证实拆迁现场工作人员的工作职责包括核实房屋面积、权属，核对装户图，以确认被拆迁人是否符合补偿资格后，开具《办理房屋征收补偿协议通知单》。本案中，根据卷中证据能够证实被告人李永超不负责涉案房屋的调查核实工作，其在领导王某1的授意下办理该涉案房屋拆迁补偿手续时，亦未向负责该房屋的工作人员了解房屋权属情况，同时被告人在明知涉案房屋没有装户图无法核实房屋真实性的情况下，严重违反工作职责和工作惯例，仍旧在《办理房屋征收补偿协议通知单》上签字，致使李某、宋勇良等人骗取国家拆迁补偿款，造成国家重大经济损失，被告人李永超超越工作职责的行为与损害结果具有因果关系，符合滥用职权罪的犯罪构成。故对公诉机关指控被告人李永超构成玩忽职守罪的罪名应予变更。被告人李永超电话传唤到案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，依法可从轻处罚。同时考虑被告人李永超的渎职行为系听从领导工作安排所致，造成的损害结果系多因一果情形，其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人李永超犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 薛思林人民陪审员 于 平人民陪审员 张兰英 二〇一八年十一月二十一日书 记 员 赵 爽