福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）闽0502行赔初24号 原告陈国政，男，1969年2月20日出生，汉族，住四川省古蔺县。 被告泉州市公安局交通警察支队丰泽大队，住所地福建省泉州市刺桐南路东段**。统一社会信用代码：1135050076178062XE。 法定代表人许志国，大队长。 委托代理人庄小强，泉州市公安局交通警察支队丰泽大队民警。 原告陈国政诉被告泉州市公安局交通警察支队丰泽大队行政赔偿一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈国政诉称，原告购买摩托车一辆，去四家车管所办理证件，车管所工作人员告知原告摩托车没有证件。交通指示牌上，有牌、有证方可上路，原告购买摩托车，车行办牌、办证。原告于2018年10月10日下午5点驾车送样去顺兴公司客户验货，在江滨北路红绿灯路口，几个人没穿警服聚众抢劫原告的摩托车，原告出示行驶证，还要驾驶证。原告要求开出车辆扣单信息，其中一个叫去交警队处理，原告到处找没找到，经公安部督查告诉原告车在丰泽区交警四中队，原告去交警四中队，丰泽交警大队四中队滥用职权枉法裁决，压着原告不说话，强制扣刑15天，经东海派出所办案。请求依法判令：1.赔偿人身伤害损失费5265.75元；2.赔偿名誉损失费5265.75元；3.赔偿顺兴公司运营损失费16012元；4.赔偿个人职业运营损失费16012元。 被告泉州市公安局交通警察支队丰泽大队辩称，一、事实与经过：2018年10月10日下午，丰泽大队民警傅国林、庄晓曦带领协勤人员在坪山路江滨路路口执勤。17时许，陈国政驾驶一部普通二轮摩托车(渝Ｃ×××××)经过丰泽区坪山路江滨路口时被执勤人员拦截检查。陈国政当场无法出示任何有效驾驶证件。执勤民警通过“警务通”查询，未查询到陈国政的机动车驾驶证信息。民警遂通知陈国政到丰泽大队进一步调查处理。因现场无其他人替代驾驶，执勤民警将渝Ｃ×××××普通二轮摩托车移至四中队队部。10月12日，陈国政到丰泽大队四中队队部接受调查处理。因陈国政涉嫌无证驾驶，执勤民警将相关情况向大队负责人汇报，申请采取行政强制措施并经大队负责人批准。民警依法向陈国政告知采取行政强制措施的理由、依据以及陈国政享有的权利和救济途径。陈国政申辩称自己的摩托车有号牌和行驶证即可上路行驶，不需要驾驶证。对此执勤民警已明确向其作出解释。执勤民警依法扣留了渝Ｃ×××××普通二轮摩托车，并开具编号350503300169066行政强制措施凭证，陈国政无异议后签名确认。同日，执勤民警将陈国政无证驾驶案件移交泉州市公安局丰泽分局，泉州市公安局丰泽分局于当日作出行政处罚决定，对陈国政处以行政拘留7日的行政处罚。二、原告的起诉不符合行政赔偿起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案原告陈国政自始至终未向被告丰泽大队提出过赔偿请求，其提出的赔偿之诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的起诉条件。三、被告认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。(一)被告认定事实清楚、证据充分。原告陈国政未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车上路的违法事实有执勤经过、行政强制措施凭证、实施行政强制措施审批表、行政拘留卷宗材料等证据相互印证。(二)被告作出行政强制措施适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条:“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。”被告据此作出行政强制措施，适用法律正确。(三)被告作出行政强制措施程序合法。被告丰泽大队民警傅国林、庄晓曦依法调查、收集了相关证据后，向原告告知了行政强制措施的理由、依据以及原告享有的权利、救济途径。原告申辩称摩托车只要悬挂号牌、有行驶证即可上路行驶，不需要驾驶证。民警向其解释机动车上路必须持有驾驶证，因此对其申辩不予采纳。后民警依法制作编号350503300169066公安交通管理行政强制措施凭证(同时作为现场笔录)，陈国政无异议后签名确认。民警作出行政强制措施前已将情况向丰泽大队负责人汇报并经批准。四、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告在起诉状中诉称被丰泽交警大队强制拘留15天，系对行政行为作出的主体认识错误。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条:“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”根据该条规定，原告被处以行政拘留7日的行政处罚是由泉州市公安局丰泽分局作出，而不是被告泉州市公安局交通警察支队丰泽大队。原告陈国政请求赔偿“人身伤害损失费”、“名誉损失费”“顺兴公司运营损失费”、“个人职业运营损失费”，既无充分证据证明损失的存在及损失数额，又无法证明系丰泽大队的行为导致。综上，请求依法驳原告起诉。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”本案中，原告单独提起行政赔偿之诉，但原告未先向赔偿义务机关提出赔偿请求，且原告主张的被告扣押摩托车等行为未经确认为违法行政行为。因此，原告的起诉不符合提起行政赔偿诉讼的起诉条件，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告陈国政的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  林玉玲 二〇一八年十一月二十九日 书 记 员  刘宇航 速 录 员  苏秋霞 本裁定书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。