河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3363号上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地：郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人贾凤霞，郑州市侯寨乡人民政府工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。上诉人（一审第三人）张福娣，女，汉族，1952年12月4日出生，住郑州市。系被上诉人张金梅的大姐。上诉人（一审第三人）张富梅，女，汉族，1956年2月27日出生，住郑州市。系被上诉人张金梅的二姐。上诉人（一审第三人）张金花，女，汉族，1963年9月16日出生，住郑州市。系被上诉人张金梅的四姐。上诉人（一审第三人）张根娣，女，汉族，1966年6月9日出生，住郑州市。系被上诉人张金梅的五姐。上诉人（一审第三人）王让妞，女，汉族，1951年11月12日出生，住郑州市。系被上诉人张金梅哥哥张富钦的妻子。上诉人张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞共同委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。上诉人张福娣、张富梅、张金花、张根娣共同委托代理人张福刚，河南师道律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张金梅，女，汉族，1971年11月6日出生，住郑州市，系无民事行为能力人。法定代理人（监护人）张富花，女，汉族，1959年12月29日出生，住郑州市。委托代理人高炎启，河南良达律师事务所律师。委托代理人周凡，河南尚天律师事务所律师。上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府），上诉人张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞因被上诉人张金梅诉二七区政府请求确认违法及履行法定职责一案，不服郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初899号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审查明：张金梅系张新庆、胡秀琴夫妇的小女儿。张新庆名下有一处宅基地，持有二七集建（93）字第108780号集体土地建设用地使用证，位于**侯寨乡张李垌村**，用地面积271㎡，用途住宅。张新庆（1998年去世）、胡秀琴夫妇生有二男六女，分别为张富钦（2016年10月1日去世）、张富生（1999年去世未成家）、张福娣、张富梅、张富花、张金花、张根娣、张金梅。张金梅与母亲胡秀琴（原监护人）在涉案宅基地上的房屋对应户籍为郑州市**侯寨乡张垌村**居住生活，张金梅为该家庭户成员。2014年12月，胡秀琴去世。2015年9月，二七区政府对二七区侯寨乡张李垌村进行合村并城拆迁改造，二七区政府成立拆迁改造指挥部发布通告及该拆迁补偿安置实施方案，拆迁改造范围为二七区侯寨乡张李垌行政村范围内集体土地上的建筑物、构筑物和其他附属物，并明确搬迁时间为2015年9月6日至2015年10月5日。张新庆名下的涉案宅基地上的房屋和附属物在该拆迁改造范围内。2016年3月29日，该拆迁改造指挥部确认的空房验收单及张金梅户口簿、张李垌村调解委员会情况说明均能够证实，拆迁改造时户主张金梅在涉案宅基地上的房屋居住生活。至张金梅起诉时，二七区政府未与涉案宅基地上的被拆迁张金梅家庭户签订拆迁补偿安置协议。张金梅不服，诉至一审法院。请求：1.确认二七区政府不与张金梅签订拆迁补偿安置协议的行为违法；2.判令二七区政府履行拆迁补偿安置的法定职责。郑州铁路运输中级法院一审另查明：2018年1月11日郑州市二七区人民法院作出（2018）豫0103民特1号生效民事判决书，判决确认张金梅为无民事行为能力人，指定张富花为张金梅的监护人。郑州铁路运输中级法院一审认为：依照法律规定，张金梅虽系无民事行为能力人，但其合法的拆迁补偿安置权益依法应得到法律保护。根据《郑州市城中村改造管理办法》第七条规定，各区人民政府是各辖区城中村改造的主体，负责本辖区的城中村改造工作。本案中，二七区政府是二七区侯寨乡张李垌村合村并城项目拆迁改造（城中村改造）的主体，负责组织实施本辖区内的城中村改造工作，而张金梅家庭户涉案宅基地上的房屋在二七区政府负责的二七区侯寨乡张李垌村合村并城改造拆迁范围内，二七区政府对涉案拆迁户负有拆迁补偿安置的法定职责。二七区政府于2015年9月开始对张金梅所在的二七区侯寨乡张李垌村实施合村并城拆迁改造。2016年3月29日，该拆迁改造指挥部已确认涉案家庭户的空房验收，现已超过两年多的时间未与张金梅家庭户签订拆迁补偿安置协议，张金梅家庭户涉案房屋居住环境已不适宜。张金梅已于2018年1月11日被法院生效判决确认其合法监护人为张富花，虽未告知二七区政府，但二七区政府仍有调查核实的义务，至今已过8个月之久，二七区政府仍未履行对该家庭户进行拆迁补偿安置的法定职责，显属不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”张金梅请求判令二七区政府履行拆迁补偿安置法定职责的诉讼请求成立，一审法院予以支持。张金梅作为涉案宅基地上的被拆迁家庭户成员，其拆迁补偿安置权益应当依法予以保障。张新庆、胡秀琴夫妇因房屋拆迁补偿而产生的遗产继承问题，张新庆、胡秀琴的合法继承人应通过协商或合法救济途径实现，同时二七区政府对其合法继承的房屋拆迁补偿权益也应依法予以保障。二七区政府应依法对被拆迁改造范围内的涉案宅基地上的张金梅家庭户调查或者裁量后履行拆迁补偿安置的法定职责。关于张金梅提起确认违法之诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，在被告不履行或者拖延履行法定职责时，只有判决履行没有意义的情况下才适用确认违法判决，而本案判决二七区政府履行其法定职责能够更好地实现张金梅的预期目的，故该诉请依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，一审法院判决：郑州市二七区人民政府在本判决生效之日起六十个工作日内履行对涉案宅基地（二七集建（93）字第108780号宅基地）上的被拆迁张金梅家庭户进行拆迁补偿安置的法定职责。二七区政府对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：一审法院判决“张金梅作为涉案宅基地上的被拆迁家庭户成员，其拆迁补偿安置权益应当依法予以保障。张新庆、胡秀琴夫妇因房屋拆迁补偿而产生的遗产继承问题，张新庆、胡秀琴的合法继承人应通过协商或合法救济途径实现，同时二七区政府对其合法继承的房屋拆迁补偿权益也应依法予以保障。二七区政府应依法对被拆迁改造范围内的涉案宅基地上的张金梅家庭户调查或者裁量后履行拆迁补偿安置的法定职责”，同时判令“二七区政府在本判决生效之日起六十个工作日内履行对涉案宅基地上的被拆迁张金梅家庭户进行拆迁补偿安置的法定职责”。但对张金梅家庭户具体指谁并没有明确，而且此次折迁是对人口与房屋综合拆迁安置，因此，二七区政府无法履行该协议，更不知道在签订协议时如何保证其他继承人的权益。请求撤销一审行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求。张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞不服该行政判决，向本院提起上诉的主要理由为：涉案宅基地是在父亲张新庆和母亲胡秀琴名下，，地上房屋是父亲张新庆和母亲胡秀琴所建拆迁房屋而产生的补偿权益属于遗产，张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞、张金梅和张富花对张新庆、胡秀琴夫妇的遗产均享有继承的权利，张金梅仅为权利人之一，无权单独与二七区政府签订拆迁安置补偿协议，一审法院判决二七区政府与张金梅签订拆迁安置补偿协议是错误的。请求撤销一审行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人张金梅答辩称：被上诉人早已满足《张垌村拆迁补偿安置实施方案》规定的签订协议的条件，二七区政府却在被上诉人提出请求后迟迟不签订协议，不履行签订拆迁补偿安置协议的法定职责。本案与继承无关，涉诉房屋在父亲张新庆去世后一直由被上诉人居住，张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞提出的继承早已过诉讼时效，且涉案房屋因年久失修，不能继承。一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：涉案宅基地的使用权和地上房屋的所有权载于张富钦（已去世）、张富生（已去世）、张福娣、张富梅、张富花、张金花、张根娣、张金梅的共同父亲张新庆（已去世）和母亲胡秀琴（已去世）的名下，张新庆和胡秀琴在世时并未对其所有的产权析产，张新庆和胡秀琴去世后，张福娣、张富梅、张富花、张金花、张根娣、张金梅、王让妞（张富钦之妻）对其父母的遗产均享有继承的权利，一审法院判决“郑州市二七区人民政府在本判决生效之日起六十个工作日内履行对涉案宅基地（二七集建（93）字第108780号宅基地）上的被拆迁张金梅家庭户进行拆迁补偿安置的法定职责”，并无不当。张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞上诉称“一审法院判决二七区政府履行与张金梅签订拆迁安置补偿的法定职责是错误的”，所称是对一审法院判决结果的误解，一审判决结果并非指二七区政府对张金梅个人履行拆迁补偿安置的法定职责，而是指二七区政府对张金梅家庭户（对张新庆和胡秀琴的遗产享有继承权的自然人）履行拆迁补偿安置的法定职责。张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞的上诉理由，本院不予支持。据此，对上诉人二七区政府的上诉理由，本院予以明确，二七区政府应当履行一审行政判决结果。一审行政判决认定事实清楚，适用法律并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初899号行政判决。本案二审诉讼费100元，由上诉人郑州市二七区人民政府与上诉人张福娣、张富梅、张金花、张根娣、王让妞各承担50元。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一八年十一月二十六日书记员 杨析锟