浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0212行初214号 原告章国定，男，1968年1月15日出生汉族，住浙江省象山县。 被告象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路**。 法定代表人杨梓良，局长。 出庭应诉负责人杨宏宇，象山县土地储备中心主任。 委托代理人郑新安，浙江甬泰律师事务所律师。 被告象山县人民政府，住，住所地浙江省象山县丹东街道后堂街**/div> 法定代表人黄焕利，县长。 委托代理人韩丹萍，象山县人民政府工作人员。 原告章国定不服象山县国土资源局（以下简称象山国土局）于2018年7月18日作出象土依申请［2018］22号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）和象山县人民政府（以下简称象山县政府）作出的象复决字［2018］49号的《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月26日立案受理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条的规定，本案适用简易程序，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。原告章国定，被告象山国土局的出庭应诉负责人杨宏宇及委托代理人郑新安，被告象山县政府的委托代理人韩丹萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 针对原告提交的政府信息公开申请表，被告象山国土局于2018年7月18日作出《告知书》，答复内容为：根据《象山县征地补偿安置规定》（象政发〔2018〕98号）文件第三条规定，各镇乡（街道）负责征收土地的具体政策处理工作，有关部门和业主单位必须积极配合镇乡（街道）做好相关工作。因此，你上述提出的全权代理委托是由规范性文件授权的，无需制作委托书，本机关无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）款的规定，特此告知。 原告章国定起诉称，原告认为被告象山国土局作出的《告知书》内容不合法，象产前［2007］007号《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》载明象山产业区投资建设有限公司系受被告象山国土局委托，与象山县贤庠镇人民政府就蒲门村土地征收补偿签订补偿协议，故原告向被告象山国土局申请政府信息公开，要求其公开相应的委托材料。被告象山国土局提交的象政发〔2018〕98号《象山县人民政府关于印发象山县征地补偿安置规定的通知》与本案无关。另根据《象山县土地征用暂行办法》第三条规定，乡镇人民政府只能做好农民的思想工作和具体政策处理工作，被告象山国土局下属征地事务所才有征收资格。被告象山县政府在复议决定中已经查明“象山产业区投资建设有限公司和象山贤庠镇人民政府签订的《关于贤庠镇普门村土地征收补偿协议》，象山国土局不知情，也无任何委托事宜”，故被告象山县政府应确认前述协议违法。综上，请求撤销被告象山国土局作出的《告知书》和被告象山县政府作出的《复议决定》，并责令象山国土局公开其委托象山产业区投资建设有限公司全权代理委托书的政府信息。 原告向本院提交：《复议决定》、《行政复议申请书》、《告知书》、《政府信息公开申请表》、象产前［2007］007号《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》各1份，用以证明原告起诉符合法律规定。 被告象山国土局答辩称，被告作出的告知书内容以事实为依据，并无不妥。原告于2018年6月30日向被告申请政府信息公开，具体内容为:《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》中象山国土局委托象山产业区投资建设有限公司全权代理委托书的政府信息。被告答复：原告提出的全权代理委托是由规范性文件授权的，无需制作委托书，本机关无法提供。被告认为《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》是贤庠镇人民政府与象山产业区投资建设有限公司双方签订的协议，被告既不是协议的当事方，也未办理委托手续。因此被告告知原告其申请的政府信息无法提供并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告象山国土局在举证期限内向本院提交：《告知书》、象政发〔2018〕98号《象山县征地补偿安置规定》、象政发〔2003〕129号《象山县土地征用暂行办法》、象政发〔2009〕37号《象山县征地补偿安置暂行规定》、象政发〔2012〕72号《关于重新公布象山县征地补偿安置标准的通知》、〔2014〕140号《象山县征地补偿安置规定》、《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》各1份，《政府信息公开条例》第二十一条，用以证明被告象山国土局作出答复内容合法、适用法律正确、程序合法的事实。 被告象山县政府答辩称，被告的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告要求被告象山国土局在复议决定中确认《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》的行为违法，系另一行政行为，与本案无关联性，应另案起诉。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告象山县政府向本院提交：行政复议申请书及相关材料、行政复议案件受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及相关材料、《复议决定》及分别送达双方当事人的送达回证各1份，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条，用以证明被告象山县政府作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。 根据原、被告的质证意见，本院对如下事实予以认定：2018年6月30日，原告通过邮寄方式向被告象山国土局递交政府信息公开申请表，信息内容为：象山产业区投资建设有限公司与象山县贤庠镇人民政府签订了象产前［2007］007号《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》，要求依法公开象山国土局委托了象山产业区投资建设有限公司全权代理委托书的政府信息。被告象山国土局于2018年7月18日作出《告知书》，原告不服该《告知书》，向象山县政府申请行政复议，象山县政府于2018年9月7日作出《复议决定》，维持了被告象山国土局作出的《告知书》，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告象山国土局收到原告的政府信息公开申请后，告知原告其并无相关委托材料的政府信息，在答辩中，被告象山国土局亦明确其从未委托象山产业区投资建设有限公司与象山县贤庠镇人民政府签订象产前［2007］007号《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》。故被告象山国土局作出涉案《告知书》并无不当。对于原告主张因象山产业区投资建设有限公司未得到象山国土局授权，其与象山县贤庠镇人民政府签订的象产前［2007］007号《关于贤庠镇蒲门村土地征收补偿协议》应当确认违法，不属于本案的审理范围，原告可以通过其他合法途径主张权利。被告象山县政府在收到原告的复议申请后，依法受理并在法定期限内作出维持《告知书》的复议决定，程序合法。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告章国定的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告章国定负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 寿涛 二〇一八年十一月七日 代书记员 吴丹 附：本案适用的法律、法规及规章： 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： …… （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； …… 二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……