湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1202行初142号 原告彭开宝，男，1988年6月25日出生，汉族。 原告李辉凤，女，1989年11月16日出生，汉族。 原告彭开宝、李辉凤共同委托代理人郭建全（特别授权），北京观道律师事务所律师。 被告怀化市规划局，住所地：怀化市顺天北路**。 法定代表人，邓小建。 委托代理人谢高青（特别授权），女，1982年9月16日出生，汉族，系怀化市规划局工作人员。 委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。 原告彭开宝、李辉凤诉被告怀化市规划局未履行政府信息公开法定职责一案，本院于2018年10月25日立案，于2018年10月30日向被告怀化市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告李辉凤及原告彭开宝、李辉凤的共同委托代理人郭建全、被告怀化市规划局委托代理人谢高青、米海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭开宝、李辉凤诉称：原告系怀化市鹤城区盈口乡赵家山村村民，因怀化市城东污水处理厂项目建设占用土地，原告的拆迁过渡房被强制拆除。为了了解该项目建设的合法性，原告通过EMS方式，于2018年8月15日向被告提出政府信息公开申请，请求被告依法公开怀化市城东污水处理厂项目的建设用地规划许可和建设工程规划许可报批材料。被告收到原告的申请后没有给予任何答复。 根据《政府信息公开条例》第十条、第十三条、第二十四条、第二十六条等规定，被告应当在15个工作日内向原告提供所申请的信息。被告不履行法定职责的，原告有权申请行政复议或者提起行政诉讼。由于被告至今未对原告的申请作出任何答复，原告特根据《政府信息公开条例》、《行政诉讼法》等相关规定提起行政诉讼，以维护原告的合法权益，诉讼请求为：1、请求依法确认被告不履行政府信息公开法定职责的行政不作为行为违法；2、判令被告限期向原告公开怀化市城东污水处理厂项目的建设用地规划许可和建设工程规划许可报批材料；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告彭开宝、李辉凤提交了下列证据（均系复印件）：1、EMS详情单，拟证明原告于2018年8月15日通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请；2、政府信息公开申请表，拟证明原告向被告提出政府信息公开申请，请求依法公开怀化市城东污水处理厂项目的建设用地规划和建设工程规划许可批准文件。 被告怀化市规划局辩称：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。第二十条规定，政府信息公开申请应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式等内容。 本案中，首先，原告本人没有向我局申请政府信息公开。我局收到的《政府公开申请表》不是本案原告本人提交。虽然该申请表上签有原告的名字，但由于没有原告本人的联系方式，无法核实是否为其本人所签。其次，原告未依法委托申请政府信息公开。我局收到的申请材料中虽然附有《授权委托书》，且注明受托人为律师，但没有提供受托人的执业证书和代理函等材料，不符合委托条件，应视为没有委托。第三，我局收到的政府信息公开申请，在“所需信息的用途”一栏，仅注明“了解该项目建设的合法性”，并不能说明与申请人的生产、生活、科研等特殊需要相关，且申请人未在“联系电话”一栏注明其本人电话号码，导致我局无法核实。 综上，由于原告未依照法律规定申请政府信息公开，导致我局无法与申请政府信息公开申请的“本人”联系，无法核实申请的政府信息是否与申请人的生产、生活、科研等特殊需要相关，故无法进行告知或者答复，故我局不存在不作为违法，原告起诉要求我局履行政府信息公开职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。 被告怀化市规划局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、政府信息公开申请表（两份）、怀化市规划局业务收文处理单，拟证明该局收到的政府公开申请，不是其本人提交，无本人联系方式，未注明是否与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关；2、授权委托书，拟证明该局收到该委托书，受托人注明为律师，没有律师事务所函，没有受托人执业证书；3、身份证复印件，拟证明该局收到两份身份证复印件。 经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：被告对原告提交的所有证据没有异议。 原告对被告提供的1号证据，真实性无异议，证明目的不认可，被告称不是本人提交，这是一个普通的民事行为，原告有权委托律师或其他代理人代为申请，不是必须本人申请，委托代理人可以代为申请，这张申请表是从湖南省人民政府官网上下载打印的，湖南省人民政府官网信息公开指南中并未要求申请人额外注明究竟与本人生产、生活、科研有哪些关系，更无须提交其他辅助性材料，同样在怀化市人民政府的官网上也可以查询到，故原告的申请符合政府信息公开申请条例和湖南省政府、怀化市政府关于申请信息公开的规定；对2号证据，真实性无异议，是原告委托代理人提交的，但代理人同时提交了律师事务所函和律师证复印件，在被告向法院提交的证据中也有这两份材料，原告的委托手续完全符合法律规定；对3号证据，原告无异议，两张身份证复印件是原告本人的，是原告作为申请人必须提交的。综合上述三份证据，原告提出的政府信息公开申请完全符合法律规定，委托手续合法，被告在收到后不做任何回复的行为已经构成行政不作为。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的全部证据，均符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为定案依据，本院予以确认。 经审理查明：2018年8月15日，北京观道律师事务所律师郭建全受原告彭开宝、李辉凤的委托，使用中国邮政EMS向被告怀化市规划局邮寄了《政府信息公开申请表》两份及原告彭开宝、李辉凤的身份证复印件、原告彭开宝、李辉凤委托律师申请政府信息公开的授权委托书、律师事务所函及律师证复印件，其所需信息的内容描述为“请求依法公开怀化市城东污水处理厂项目的建设用地规划许可批准文件和建设工程规划许可批准文件”，所需信息的提供方式要求为“纸面”，获取信息的方式要求为“邮寄或快递”，所需信息的用途为“了解该项目建设的合法性”。被告怀化市规划局于2018年8月17日收到上述邮件后，至今未作出答复。原告彭开宝、李辉凤不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”及第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”之规定，行政机关对申请人公开政府信息的申请，不能当场答复的，应根据上述规定按情况在15个工作日内作出答复。本案中，原告彭开宝、李辉凤于2018年8月15日向被告怀化市规划局邮寄了《政府信息公开申请表》及相关委托代理资料，被告于2018年8月17日收到上述信息公开申请，但未在法定期限内向原告作出任何答复，已属违法。被告怀化市规划局称原告彭开宝、李辉凤未依照法律规定申请政府信息公开的答辩意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 一、被告怀化市规划局逾期未作出政府信息公开申请答复的行为违法； 二、责令被告怀化市规划局于本判决书生效之日起15个工作日内对原告彭开宝、李辉凤于2018年8月15日提交的政府信息公开申请依法作出答复。 案件受理费50元，由被告怀化市规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  旷 洁 人民陪审员  黄三玉 人民陪审员  罗德田 二〇一八年十一月二十二日 代理书记员  谌 熹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。