吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初78号 原告孙秀华，女，汉族，住长春市经开区。 委托代理人杨光磊（系原告次子），男，汉族，住同原告。 委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。 被告长春市国土资源局，住所长春市南三环路**。 法定代表人李成员，局长。 委托代理人郑淑珍，长春市国土资源局南关分局工作人员。 委托代理人卢思羽，吉林衡丰律师事务所律师。 原告孙秀华不服被告长春市国土资源局（以下简称市国土局）作出的长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙秀华的委托代理人杨光磊、纪召兵，被告市国土局的委托代理人郑淑珍、卢思羽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2017年11月27日作出长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》，该决定书载明：“长春市南关区人民政府受长春市国土资源局委托，依据吉林省国土资源厅2008年12月31日批复的《吉林省国土资源厅关于长春市人民政府2008年第87次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2008]0236号），依法对长春市南关区富裕村部分集体土地进行征收。在征收过程中，被征收人无正当理由拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定，作出如下决定：限被征收人孙秀华在接到决定书之日起15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，我局将申请人民法院强制执行。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向长春市人民政府申请复议，或者在6个月内向人民法院起诉”。 原告孙秀华诉称：原告在长春市南关区幸福乡富裕村后东三家子屯拥有房屋及土地，相关部门以“伊通河流域生态综合治理棚户区改造”项目之名对原告合法房屋进行征收改造。由于补偿标准不合理，原告没有与任何单位达成补偿安置协议，征收实施单位亦未依法履行征收的法律程序。2017年12月15日，原告收到被告于2017年11月27日作出长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》，要求原告在接到决定书之日起15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，将申请人民法院强制执行。原告认为根据《物权法》、《土地管理法》、《行政强制法》等有关法律规定，此决定所依据的事实不清，适用法律不当，违反法定程序，继而侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令：1.撤销被告作出的长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》；2.诉讼费由被告负担。 被告市国土局辩称：一、市国土局作出的长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》的行政行为事实清楚、适用法律正确。2008年12月31日，吉林省国土资源厅（以下简称省国土厅）下发《关于长春市人民政府2008年第87次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2008]0236号），长春市南关区幸福线富裕村集体土地征收面积为35.8632公顷。孙秀华在征收范围内拥有309.66平方米住宅房屋一套。长春市南关区房屋征收经办中心（以下简称征收部门）与孙秀华多次协商，孙秀华要求对有证照房屋及附着物进行货币补偿、无照房屋进行产权调换。由于其提出的要求与《伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）征收补偿实施办法》不符，因此双方没有达成一致意见，孙秀华拒绝交出土地。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理法》第二十九条、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条之规定，被征收人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。市国土局下达《责令交出土地决定书》的行政行为主体适格，事实清楚，适用法律正确。二、市国土局向孙秀华下达长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》的行政行为程序合法。省国土厅下发《批复》后，市国土局委托长春市南关区人民政府于2009年5月18日作出征收土地方案公告，长春市国土资源局南关分局于2009年6月2日作出征地补偿安置方案公告，上述两公告均在富裕村委会进行了公示。随后，长春市土地收购储备交易中心与富裕村委会签订了《长春市集体土地使用权征收补偿合同》，并向富裕村委会支付了两费补偿。2017年5月22日，南关区人民政府公布了《伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）征收补偿实施办法》。同月25日，经被征收村民代表协商、富裕村村委委员会同意，选定长春市健圆房地产土地估价有限公司、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司对土地及地上附着物进行评估。在征收过程中，征收部门工作人员会同评估公司到现场对被征收建筑物情况进行了踏查、测绘，并在富裕村委会对结果进行公示。根据征收补偿实施办法的规定及评估结果，征收部门对孙秀华作出长南征补告（2017）第48号《地上附属物征收补偿告知书》并将评估报告和告知书向孙秀华进行送达。评估报告送达后，孙秀华在指定期限内未对评估报告提出书面异议或申请复核评估，也拒绝与征收部门签订征收补偿协议。2017年11月27日，市国土局依法对孙秀华作出《责令交出土地决定书》，并于同年12月15日送达，其母代收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，征收部门已履行法定职责，孙秀华无正当理由，拒不交出土地，市国土局作出《责令交出土地决定书》的行政行为程序合法。综上，市国土局作出《责令交出土地决定书》的行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 本案争议的焦点是：被告于2017年11月27日作出的长国土发[2017]132号《责令交出土地决定书》的行政行为是否合法有效。各方当事人围绕焦点问题进行了举证和质证。 被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1.函2008-72号、吉国土资耕函2008-0236号函，证明涉案集体土地征收已经省国土厅批复。原告对证据的真实性和合法性无异议，提出该地块已经在2008年批复为国有，被告在2017年不应做出责令交出土地决定应该适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2.2009-7号征用土地方案公告、补偿方案公告及公示照片，富裕村出具的证明材料，证明涉案土地征收方案已经有权机关依法批准并予以公告，并有富裕村民委员会进行证明。原告对证据的真实性有异议，提出方案公告原告没有看到过。补偿安置方案公告原告没有看到过；方案公告没有告知被征收人提出意见的权利及期限。照片不是原件，张贴地点、时间、人员不清楚。证明材料没有村委会法定代表人的签名不符合证据的形式要件，对证明事实不认可，应该有相关的证人出庭作证予以公告的事实。3、征收补偿合同、票据，证明长春市土地收购储备交易中心与富裕村委会关于安置土地费、安置补偿费已经达成征收补偿合同并且于2009年5月份已将两费补偿支付完毕。原告对证据的真实性无异议，提出征收补偿合同的签订原告不知情，是否经过村民大会的决议不清楚。票据数额不清楚，村委会是否收到合同标的数额不清楚。4、实施办法，证明长春市南关区人民政府已依法制定涉案土地房屋征收补偿方案。原告对证据的真实性无异议，提出1、是2017年5月份制定的，应当适用于“国有征收条例”的规定，2、原告没有看到过，被告也没有发布该办法的公告。3、根据征收条例第11条、12条或者土地管理法实施条例第25条规定，该方案并没有履行相关部门进行论证、公告、征求被征收人意见等法定程序，所以该方案不能作为征收房屋的有效依据。5、测绘机构意见、测绘报告，证明富裕村民委员会选定通宇测绘公司测绘，该公司出具了测绘成果报告。原告提出测绘机构意见中对村民代表签名的真实性不好确认，村委会意见应当有法定代表人签名。对意见内容的真实性不认可，也没有村两委及村民大会的会议记录。测绘报告没有制作人的签名，原告也没有收到过，根据征收条例第24条规定，没有对未经登记的房屋进行调查认定并作出认定。6、委托机构权利义务告知书、评估机构意见、估价报告及公示照片、富裕村民委员会出具的证明材料、证明，证明富裕村委会选定健圆房地产土地估价有限公司及吉林省太阳森林资产价格评估有限责任公司进行评估，评估机构针对案涉房屋出具评估报告，孙秀华非集体经济组织成员。原告提出告知书原告没有收到过，也没有相关证据证明被告进行过公告。评估机构意见上村民签名不好确定其真实性，没有法定代表人签名，原告也没有收到过，也没有相关证据证明被告进行过公告，根据“国有征收条例”的规定评估机构没有经过被征收人协商选定，对意见内容的真实性不认可并且也没有两委会及村民大会的会议记录。评估机构选定违法所以估价报告无效，评估公司及人员资质情况不清楚，内容简单根据房地产估价规范的规定，应当由致委托方函、估价师声明、估价的假设和限制意见、估价的技术报告、估价结果报告以及附件，评估师没有入户查勘并做查勘记录，没有对初步的评估结果进行公示并做解释说明，对于有产权证的价格评估远低于市场价格，对未经产权登记的房屋没有进行市场价格的评估只评估了重置价格，没有体现院落以及未登记房屋所占用土地使用权的价值，没有对装修装饰进行评估，原告没有收到估价报告。照片没有原件，对真实性不予认可，对张贴时间、地点、人员不清楚。证明材料没有村委会法定代表人签名，证明内容与事实不符，应当有相关证人出庭作证以证明公告的事实，应当向原告送达评估报告而不是公告，证明没有村委会法定代表人签名。7、谈话笔录1份（2017.6.12），证明房屋征收中心与原告进行协商，双方未能达成一致意见。原告对证据的真实性有异议，因为没有谈话人的签名。8、征收补偿告知书及送达回证，证明依据评估报告征收中心向原告做出征收补偿告知书，并且将评估报告及测绘报告、补偿告知书、委托评估机构权利义务告知书于2017.8.11向原告送达。原告提出告知书收到了，根据“国有征收条例”的规定政府应当做出房屋征收补偿决定书，补偿告知书显失公平：产权调换的房屋没有具体的位置，货币补偿的价格低，没有给予装修的补偿，没有临时过渡的方式及支付费用的情况，原告向政府申请了协调。送达回证原告只收到了补偿告知书，对于其他的3份材料的名称是被告后补的，我们没有收到。9、对公活期存款交易转账表，证明征收中心账户中关于涉案土地及地上附着物补偿款资金已落实，可保障被征收人员的合法利益。原告提出与本案无关。法律依据：《中华人民共和国土地实施条例》第45条，《吉林省土地管理条例>第29条。原告对法律的真实性、关联性无异议，提出应该适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告属适用法律错误。 原告孙秀华向本院提交了以下证据：1、集体土地使用证、房屋所有权证、证明、杨鸿儒死亡证明，证明原告对涉案土地有合法使用权，对房屋有合法所有权，具备原告主体资格。被告对证据的真实性及证明内容均无异议，原告提交的集体土地使用证已经明确证明该土地为集体土地，因此不能按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿。2、责令交出土地决定，证明被诉的行政行为。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。 对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对于原、被告，能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。 经庭审举证、质证，本院认定如下事实： 经吉林省人民政府同意，2008年12月31日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2008]0236号《关于长春市人民政府2008年第87次农用地转用和土地征收的批复》，依法批准长春市将农村集体农用地19.1362公顷（其中耕地14.4096公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地37.2608公顷并办理征地手续，同意使用建设用地0.6030公顷。以上共批准建设用地57.0000公顷，用于城镇建设。长春市南关区政府、长春市国土资源局南关分局分别于2009年5月18日、2009年6月2日发布了《征收土地方案公告》、《征收补偿安置方案公告》并进行公示，有长春市南关区富裕街道富裕村民委员会证实。2017年5月22日，长春市南关区人民政府发布《伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）征收补偿实施办法》。2017年5月25日，长春市南关区富裕街道办事处富裕村民委员会发布《关于选定伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）项目评估机构意见》：经村“两委”会及村民代表大会研究决定，同意由长春健圆房地产土地估价有限公司、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限责任公司对我村征收范围内的土地、房屋及附属物、温室大棚、树地、鱼塘、苗木等进行评估。并附有村民代表签字。2017年7月6日，长春健圆房地产土地估价有限公司对孙秀华的房屋及地上附属物进行评估，评估结果为：有证照房屋309.66平方米补偿总金额1，764,319.00元、地上附属物评估总金额：376,020.00元。并将该评估结果在富裕街道办事处富裕村民委员会进行公示，有长春市南关区富裕街道富裕村民委员会证实。长春市南关区房屋征收经办中心与原告就安置补偿事宜协商未达成一致。2017年7月27日，长春市南关区房屋征收经办中心作出长南征补告字[2017]第48号《地上附着物征收补偿告知书》，主要记载内容为“一、被征收人孙秀华在征地范围内位于南关区富裕街道富裕村建筑面积309.66平方米有照房屋一套，可选择如下两种补偿方式中的一种：1.产权调换（现房回迁）：在产权调换房源中选择五套房屋进行产权调换，90㎡户型、90㎡户型、70㎡户型、46㎡户型、46㎡户型，也可以选择七套46㎡户型房屋进行产权调换，还可以选择五套房屋进行产权调换，70㎡户型、70㎡户型、70㎡户型、70㎡户型、46㎡户型，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积部分按照3300元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人负担。2.货币补偿：有照房屋309.66平方米，评估金额为1470266元，补助金额294053元，房屋总补偿金额为1764319元。二、地上附属物补偿金额为376020元。三、搬家费为300元。四、总补偿金额为2140639元。请被征收人在接受本告知书和评估报告后7个工作日内，选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。并于2017年8月11日将该告知书送达。2017年11月27日，被告作出长南土发[2017]132号《责令交出土地决定书》，并于12月15日日向原告孙秀华进行了送达。原告孙秀华不服长南土发[2017]132号《责令交出土地决定书》诉至我院。 另查明，长春市南关区房屋征收经办中心在中国建设银行开设账户，现账户余额为3********.30元。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告市国土局作为长春市人民政府的土地行政主管部门，具有对本区域内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的被征收人作出责令交出土地决定的职权。本案中，在被告作出责令交出土地前，案涉集体土地征收已经于2008年12月31日由吉林省国土资源厅第0236号土地征收批复批准，被征收人孙秀华的房屋及地上附着物等在该征收范围内。集体土地征收获得批准后，长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局分别发布了《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并着手实施征收，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》规定的征收程序，原告提出应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》不予支持。另，在集体土地征收过程中，征收部门对原告地上房屋及其它附着物的价格进行评估，并作出征收补偿告知书，确定了两种补偿方式，满足了被征收人的补偿方式选择权，即可以主张按照评估报告确定的价值进行货币补偿，亦可以选择产权调换的补偿方式。原告诉讼中认为补偿、安置不合理，应依据《征收土地公告办法》第十五条即“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”规定的程序对此寻求救济，不属本案被诉行政行为的审查范围。在征收的过程中，征收部门在选定评估机构后，并按照评估报告对原告孙秀华的房屋及地上物作出补偿告知，并予以送达，原告孙秀华作为被征收人有义务服从公共利益建设的需要，依法交出土地。征收部门在已经对原告孙秀华作出补偿的情况下，原告无正当理由拒不交出土地的行为，已经阻挠了国家的公益性建设，被告市国土局作出的责令交出土地的行政行为并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告孙秀华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙秀华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 人民陪审员  张校顺 人民陪审员  陈国军 二〇一八年十一月八日 书 记 员  常万海