.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院行政判决书（2018）内0402行初60号原告：安桂芬，女，1949年1月21日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：曹志义（系安桂芬之子），男，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：孟雷，北京京师（天津）律师事务所律师。被告：赤峰市国土资源局红山区分局，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区长青街中段。法定代表人：赵志新，局长。委托诉讼代理人：白长山，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。委托诉讼代理人：张翘楚，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。原告安桂芬诉被告赤峰市国土资源局红山区分局（以下简称红山区国土局）履行法定职责一案，本院于2017年12月25日作出（2017）内0402行初52号行政判决，原告安桂芬不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉。赤峰市中级人民法院于2018年5月29日作出（2018）内04行终90号民事裁定，裁定将该案发回本院进行重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安桂芬的委托诉讼代理人曹志义、孟雷，被告红山区国土局的委托诉讼代理人白长山、张翘楚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安桂芬诉称，2016年11月23日，其通过向赤峰市红山区人民政府信息公开答复得知，其房屋所占的集体土地被征收，即《赤峰市人民政府2015年第一批次城镇建设用地批复》。然被告红山区国土局至今未履行组织实施征地、补偿方案，也未与原告签订征地补偿协议，被告的行为违反了《土地管理法实施条例》第二十五条第二项规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此其未得到法定补偿款，侵害了其合法权益，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。原告安桂芬为支持其诉讼请求，提供内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（内政土发【2015】403号）《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》，证明其居住的房屋在被征收范围内。被告红山区国土局辩称，首先，原告主张其未组织实施该案所涉土地的征收及补偿安置方案等工作是不能成立的。事实上，2015年7月13日，内蒙古自治区人民政府作出《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》（内政土发[2015]403号），批准将红山区西城街道八里铺村集体建设用地13.6916公顷，工农村集体建设用地0.2908公顷，东城街道东郊村集体建设用地0.8627公顷土地征收为国有土地。作为红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地。原告通过签订企业出售合同取得位于赤峰市××区居委会，证号为红集建（1999）字第0139号，面积782.80平方米的土地在批复的范围内。被告收到批复后，按照法律规定于2015年7月20日拟定了《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案公告》（赤红国土征告字[2015]第6号）、《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案》，公告了土地补偿安置标准、农业人员安置办法及听证权和期限等内容，并进行了公证。法定期限内，其未收到被征收人提出听证申请。因此，原告所诉其不履行组织实施征地补偿方案的事实不存在，原告的诉讼请求没有相应的事实依据。其次，原告诉称其未与原告签订《征地补偿协议》，进而认为其不履行法定职责，亦无相应的事实依据和法律依据。原告所称《征地补偿协议》系被征收土地及地上附着物进行评估作价后，双方协商签订。本案中，原告所涉土地及房屋的征收工作由赤峰市红山区房屋征收管理办公室具体负责实施。据了解，原告曾拒绝选择评估作价机构，同时原告的儿子在征收人员组织评估机构入户评估时也不配合，导致签订补偿协议前期的入户评估工作未完成，故针对原告的征地工作仍停留在入户评估阶段。由此可见，其不存在任何不履行法定职责的情形。现原告已签订《铁南棚户区改造项目房屋征收（货币）补偿协议》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告红山区国土局向本院提交了如下证据：1、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（内政土发【2015】403号），证明涉案土地依法征收为国有。2、《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》赤红政征告字【2015】第32号，证明依法作出征收公告。3、《关于赤峰市红山区人民政府2015年第一批次城镇建设用地补偿安置方案的请示》，证明国土局向同级人民政府报请征收方案。4、《赤峰市红山区人民政府关于2015年第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案批复》赤红政字〔2015〕168号，证明对方案进行了审批。5、《赤峰市国土资源局红山区分局征地补偿安置方案公告》赤红国土征告字〔2015〕第6号，证明国土部门制定并公布征地方案。6、《集体土地建设用地使用证》红集建（91）字第04364号影印件，证明原告在征收范围内，具有集体土地建设用地使用权。7、赤峰市红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次城市用地勘测定界图（一），证明原告使用的集体建设用地在该批次征收范围内。8、《房屋所有权证》（赤峰市房权证红山区字第XXXX号赤峰市房权证红山区字第XXXX号）影印件，证明原告对地上房屋具有合法的所有权。9、身份证复印件，证明原告身份信息。10、《铁南棚户区改造项目房屋征收（货币）补偿协议》协议编号63，证明原告与征收部门就地上附着物的补偿达成协议，原告获得合理补偿。经庭审质证，原告对被告提交的第1份证据真实性无异议，合法性不予认可，就该批复其已经提请行政诉讼。对第2份证据真实性无异议，对证明目的有异议。国土资源局向人民政府针对补偿方案，安置补偿方案予以审批。根据征用土地公告办法第7条、第9条规定，土地征收公告征求农民意见不得少于10个工作日。本案公告期限少于法定期限。对第3份证据有异议，请示日期为2015年8月20日，赤峰市人民政府批复日期为2015年8月24日，赤峰市国土局征地补偿安置方案及公告均是2015年7月20日，明显不符合法律规定。征用土地公告办法第10条第二项规定，批准时应采纳农民及其他权利人意见，并采纳意见，应予以提交。没有保障被征地农民的听证权及参与权。对被告方案的落实违反法律规定。侵害了原告的救济权。被告方案所写农业人员安置情况是以货币形式落实。被告应提交证据证明安置补偿费及地上附着物补偿费的落实情况。对第4-10份证据的真实性认可，关联性及证明目的不予认可。该组材料均来源于街道办事处。该办事处没有授权，对证明目的不予认可。仅仅可以证明地上附着物补偿的落实。被告履行安置补偿方案至今也没有作为。其就《铁南棚户区改造项目房屋征收（货币）补偿协议》的效力已提起民事诉讼。根据上述有效证据，查明如下事实：2015年7月13日，内蒙古自治区人民政府作出内政土发（2015）403号《关于红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地的批复》，批准将赤峰市红山区西城街道八里铺村集体建设用地13.6916公顷，工农村集体建设用地0.2908公顷；东城街道东郊村集体建设用地0.8627公顷征收为国有土地。作为红山区人民政府实施城镇规划2015年第一批次建设用地。原告居住的赤峰市××区房屋和房屋所占土地（土地证号红集建95字第04364号、房产证号为赤峰市房权证红山区字第XXXX号赤峰市房权证红山区字第XXXX号）在该批复的征收范围内。2017年4月10日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室书面通知原告安桂芬到红山区征收办选择评估机构。2017年4月11日，原告安桂芬在红山区八里铺市场棚户区改造项目房屋征收企业资产评估机构选票上，明确签署了不同意，本人签名确认。2017年11月14日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室出具了关于被征收人安桂芬征收补偿情况说明，安桂芬儿子曹立金拒绝征收工作人员及评估公司入户，目前征收工作正处于入户评估阶段。为此原告提起诉讼，请求依法确认被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。原告未向红山区国土局提交过要求被告履行法定职责的申请书。诉讼中，原告明确涉案房屋为红山区城郊乡八里铺村1组（房产证号为赤峰市××区字第019D19650号），所在土地证号为红集建95字第043**的房屋。该土地和房屋在案涉征占范围内。原告就该土地和房屋于2015年5月13日签订了《铁南棚户区改造项目房屋征收（货币）补偿协议》。本院认为，原告所称被告红山区国土局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政行为违法无事实和法律依据。原告的土地在征收范围内，被告依法进行了征收，现原告已签订了《铁南棚户区改造项目房屋征收（货币）补偿协议》。且原告要求被告履行法定职责，但其并未向被告提交要求履行法定职责的申请书。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。故原告的起诉没有事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告安桂芬的诉讼请求。案件受理费50元，邮寄送达费40元，由原告安桂芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 褚 华人民陪审员 于和永人民陪审员 任丰利 二〇一八年十一月二十一日书 记 员 安 冉