广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初678号原告佛山市三水区大塘镇上村股份合作经济社，住所地佛山市三水区大塘镇永平村委会上村。负责人黄海兴。委托代理人钱嘉志，广东信广律师事务所律师。委托代理人何巨华，广东信广律师事务所律师。被告佛山市三水区大塘镇人民政府，住所地佛山市三水区大塘镇大土布沙大兴大道中**。法定代表人徐昕，镇长。委托代理人钟燕萍，该府工作人员。委托代理人张栩，广东百浩律师事务所律师。第三人黄某2，男，汉族，1969年2月28日出生，住佛山市三水区。第三人黄雨晴，女，汉族，1999年3月27日出生，住佛山市三水区。第三人黄某1，男，汉族，2008年1月15日出生，住佛山市三水区。法定代理人黄某2，男，汉族，1969年2月28日出生，住佛山市三水区，系黄某1的父亲。原告佛山市三水区大塘镇上村股份合作经济社不服被告佛山市三水区大塘镇人民政府作出的大府行决〔2018〕2号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2018年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄某2、黄雨晴、黄某1（以下总称三第三人）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人钱嘉志，被告的委托代理人钟燕萍、张栩，第三人黄某2均到庭参加诉讼。第三人黄雨晴经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，查明：第三人黄某1、黄某2、黄雨晴分别于2015年4月28日、同年4月30日、同年5月20日向原告交纳了每人50000元入股费，于同年6月10日回迁至佛山市三水区大塘镇永平上村，暂未发现第三人有违反计划生育政策行为。另查明，被告于2017年4月1日发出《大塘镇新城核心区建设项目征收土地补偿公告》，且于同年5月2日与原告签订《上村浪土地征收补偿安置协议》。2017年5月19日，原告进行2017年征地补偿款分配1次，分配金额按该社户籍人口每人68728元。2017年6月16日佛山市三水区大塘镇永平村民委员会（以下简称永平村委会）出具《证明》，证实原告2017年新城征地分配款应分配给每人68728元，原告未分配给三第三人上述分配款。三第三人于2017年6月16日向被告提出行政处理申请，认为原告侵犯其合法权益，请求确认三第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等分配征地款待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款及2015年1月1日原告制定的《大塘镇永平村民委员会上村股份合作经济社章程》（以下简称2015年章程）第四章第二十二条规定，第三人依法从户籍回迁之日起即拥有原告集体经济组织成员资格，并应自户籍回迁之日起停止分配3年，从2018年6月10日起按照本村股民同等待遇享有分红分配权利。第三人要求享有成员同等分配征地款待遇的请求，属于平等民事主体之间的纠纷，应通过民事诉讼方式解决，不属于行政处理范畴。根据《中华人民共和国地方级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条及《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）等规定，被告作出如下处理决定：一、确认三第三人自2015年6月10日起开始具有原告集体经济组织成员资格；二、驳回三第三人提出的其他行政处理申请。原告诉称，一、被告在没有经过原告社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格的情况下，作出“第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇”的行政处理决定，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，该内容应当不予认定。二、三第三人不具有原告集体经济组织成员身份，不符合无偿配股的条件，更不应享受相关待遇。据原告了解第三人黄某2是中国电信股份有限公司编制内工作人员，户口早年迁出本村，黄某2本人与子女均未在原告村从事劳动生产，购股后亦未履行过相关村集体股东的义务，更没有以村民的户籍承包责任田，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，不应享有成员的资格和福利，被告适用法律错误。被告依据三第三人户籍在原告所在村委会，认定三第三人是原告集体经济组织成员，未考虑空挂户的情形，显然证据不足。原告认为法律既保护个人利益，同时也保护集体利益。三第三人要取得原告集体经济组织成员资格，需要原告所有成员投票表决决定，而被告在作出行政处理时应该兼顾双方的利益，综合考虑各种因素之后，做出合理的处理决定。本案中三第三人显然不应具有原告集体经济组织成员资格。综上，三第三人属于空挂户，常年不在原告处居住亦未履行经济组织成员的义务，非严格意义上的原告经济组织成员，不能享有分红的权利。被告作出的《行政处理决定书》，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。为此，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出了错误的涉诉行政行为。2.2015年章程，证明根据该章程第二十二条（三）规定，三第三人不符合配股分红的资格。3.2017年4月5日的会议记录，证明根据会议记录第八点内容，三第三人只能作为挂靠户口不享受本村一切福利，迁回本村时，不应缴纳入股费。被告辩称，一、被告作出行政处理决定的主体合法。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，被告作为镇级政府，其职权包括保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。三第三人认为原告未向其分配集体经济组织收益，不承认其成员资格，侵犯了其合法权益，因此向被告申请行政处理，该申请事项涉及公民的权利问题，依法属于被告的职权范围，被告有权就三第三人的申请事项作出处理决定。二、被告作出行政处理决定的程序合法。被告收到三第三人提交的《行政处理申请书》后，依法调查核实了相关情况，就拟作出的行政处理决定先行向三第三人及原告送达了《行政处理告知书》，告知双方享有陈述和申辩的权利，原告亦提出了申辩意见。被告依据调查核实的事实依法作出了《行政处理决定书》，告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并依法将《行政处理决定书》送达给三第三人及原告，被告作出行政处理决定的程序合法。三、被告作出行政处理决定所依据的证据充分、认定事实清楚，适用的法律法规及处理结果正确。三第三人分别于2015年4月和5月向原告交纳了每人50000元入股费后，于2015年6月10日将户口迁至佛山市三水区大塘镇永平上村。原告2015年章程第二十二条第（一）项第6款规定：“回迁户购股从2015年1月1日起迁回本村的人员要交50000元入股费，并停止分配3年，第4年才按本村股民待遇分红”。上述事实有户口簿、出生证、《证明》、收款收据、2015年章程等证据予以证实。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及2015年章程第二十二条第（一）项第6款规定，三第三人具有原告的成员资格。被告作出的行政处理决定正确。四、原告的申辩意见不成立，原告的《会议记录》内容并未涉及已交入股费的回迁户的成员资格问题。原告提交的《会议记录》未显示同意决议内容的人数与原告成员总人数的比例，无法证明该会议记录是有效决议。即使该决议有效，其内容也未涉及已交入股费的回迁户的成员资格问题。三第三人依据原告的章程规定交纳了每人50000元的入股费，并将户口迁至原告处，应具有原告的成员资格。原告称三第三人未履行集体经济组织成员的义务，但是并没有提供相关材料证实其主张，被告对原告的该项辩解不予采纳。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当,程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.《行政处理申请书》，证明三第三人向被告提交了《行政处理申请书》，要求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有同等分配征地款待遇。2.三第三人的身份证、户口簿、出生证、第三人黄某2配偶丘玉娜的身份证、结婚证，证明第三人于2015年6月10日将户口迁入原告处。3.计生证6页、永平村委会2017年6月15日、6月16日分别出具的《证明》，证明第三人黄某2、黄雨晴没有违反计划生育政策。4.永平村委会于2017年6月16日出具的《证明》3份、年终分红申请书、上村股份合作经济社2017年征地款分配名单，证明原告未向第三人发放2017年新城工程征地款68728元。5.原告的广东省农村集体经济组织证明书（副本）、组织机构代码证、证明书、银行账户证明，证明原告的主体资格和银行账户信息。6.2015年章程，证明原告的章程第二十二条第（一）项规定从2015年1月1日起迁回本村的人员要交50000元入股费，并停止分配3年，第4年才按本村股民待遇分红。7.三水区农村集体组织统一收款收据3页，证明三第三人向原告交纳了入股费每人50000元。8.大府行告〔2017〕67、68号《行政处理告知书》、送达回证4份，证明被告依法向原告和三第三人送达了《行政处理告知书》，并告知双方享有的权利。9.申辩意见书、会议记录2份、送达回证，证明原告收到《行政处理告知书》后提交了申辩意见和会议记录。10.大府行告〔2017〕134、135号《行政处理告知书》、送达回证4份，证明被告依法向原告和三第三人送达了《行政处理告知书》，并告知双方享有的权利。11.《行政处理决定书》、送达回证4份，证明被告依法向原告和三第三人送达了《行政处理决定书》，并告知其享有行政复议和行政诉讼的权利，被告作出的行政处理决定内容合法、程序合法。被告提交了下列法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。三第三人述称，第三人黄某2是中国电信股份有限公司佛山三水区分公司合同制员工，并不是编制人员。被告作出的《行政处理决定书》中“申请人要求享有成员同等分配征地款待遇的请求，……本府不予采纳……”与后面的处理决定“二、驳回申请人提出的其他行政处理申请……”相矛盾，既作出驳回，表明已经受理“申请人要求享有成员同等分配征地款待遇的请求”，请求法院一同受理三第三人“要求享有成员同等分配征地款待遇的请求”的申请。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本案集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但己报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自行条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定土地是自然资源，是农村集体经济组织的集体不动资产，是子孙后代赖以生存的基础，土地补偿费是被征地集体经济组织成员的社会保障费用，保障被征地集体经济组织成员的生活。征地款与分红不同，分红，亦称利润分享，即分配红利的简称，征地款并不是利润，而是产生利润的资本。三第三人从2015年6月10日起已具有原告的成员资格，即拥有该经济社的股权，原告于2017年6月14日将“2017年5月新城工程”征地款用分红方式来分配不合理，对三第三人不公平。请求法院维护第三人的合法权益。三第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1-2，到庭当事人对证据的真实性均无异议，该证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，因该《会议记录》没有显示表决人数与原告成员总人数的比例，无法证明该决议是有效决议，故本院不予采纳。被告提供的证据，到庭当事人对其真实性均无异议，该证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人黄某2于1969年2月28日出生在原告处，1988年9月外出读书将户口迁出。黄某2的女儿黄雨晴于1999年3月27日出生，其儿子黄某1于2008年1月15日出生，均没有违反计划生育政策。三第三人分别于2015年4月和5月向原告交纳了每人50000元入股费，于同年6月10日回迁佛山市三水区大塘镇永平上村。2017年原告进行征地补偿款分配，该社成员每人获分配68728元。原告未分配给三第三人上述征地补偿款。三第三人于2017年6月16日向被告提出行政处理申请，认为原告侵犯其合法权益，请求确认三第三人具有原告的集体组织成员资格，并享有成员同等分配征地款待遇。被告受理三第三人申请后，分别向原告及三第三人发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及提供证据等权利。经调查，被告于2018年2月2日作出《行政处理决定书》，并于同年2月13日送达给三第三人和原告。另查，原告2015年章程第二十二条规定：“……股东资格的界定，以村民的户籍承包责任田、享受集体分配和履行村民义务等情况为基本依据进行，具体规定如下：（一）享受配股分红的人员：……6、回迁户购股从2015年1月1日起回迁本村的人员要交50000元入股费，并停止分配3年，第4年才按本村股民待遇分红。……（三）不能配股分红的人员：……2、户籍在村的国家机关、事业单位编制工作人员。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告在收到三第三人的申请后，进行了相关的调查取证，作出处理决定书后，依法送达当事人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。本案中,三第三人属于回迁户，在户口回迁前分别于2015年4月、5月向原告交纳了每人50000元入股费，履行了出资购股的义务，根据原告2015年章程第二十二条第（一）项第6点的规定，三第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，并享受配股分红的待遇。被告根据三第三人的户口簿、出生证、《证明》、收款收据、2015年章程等证据，确认三第三人自2015年6月10日起开始具有原告集体经济组织成员资格事实清楚、证据充分，本院予以支持。至于三第三人是否享有成员同等分配征地款待遇的问题，本院认为，根据2015年章程第二十二条第（一）项第6点的规定，虽然三第三人已通过出资购股的方式取得原告的成员资格，但三第三人应自户籍回迁之日起停止分配3年，第4年才开始享受成员待遇。三第三人迁回原告所在地的时间为2015年6月10日，因此，三第三人不能享受原告2017年的征地补偿分配款，被告认为三第三人从2018年6月10日起按照本村股民同等待遇享有分红分配权利并无不当。虽然被告以三第三人要求享有成员同等分配征地款待遇的请求不属于行政处理范畴为由，驳回三第三人的该项请求，上述处理存在瑕疵，但被告已实际对三第三人是否享有2017年征地补偿分配款的问题进行了认定，且认定结果正确，故不影响其作出行政处理决定的合法性。原告认为第三人黄某2是中国电信股份有限公司的工作人员，不符合出资购股的条件，且三第三人没有在原告处工作生活，没有履行集体经济组织成员的义务，属于空挂户。经查，2015年章程第二十二条第（三）项第2点规定，户籍在村的国家机关、事业单位编制工作人员不能配股分红，但原告未提供有效证据证明第三人黄某2是国家机关、事业单位编制人员，且原告已实际收取了三第三人购股款，承认了第三人黄某2可通过出资购股取得成员购股及享有配股分红的权利。故原告的主张理据不足，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以确认。原告提出的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区大塘镇上村股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市三水区大塘镇上村股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈嘉惠人民陪审员  周德成二〇一八年十一月六日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕