河北省滦南县人民法院民事判决书（2018）冀0224民初1109号原告：滦南县长凝镇王营村村民委员会。法定代表人：王玉发，该村民委员会主任。委托代理人：王仕明，男，1950年1月29日出生，汉族，现住滦南县长凝镇王营村**，系滦南县长凝镇王营村党支部副书记。委托代理人：郭玉霞，滦南县宋道口法律服务所法律工作者。被告：刘志玲，女，1970年9月19日出生，汉族，现，现住滦南县/div>委托代理人：王长民，男，1968年2月24日出生，汉族，现住滦县，系滦南县长凝镇大孟庄村民委员会推荐公民代理。原告滦南县长凝镇王营村村民委员会与被告刘志玲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月8日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告滦南县长凝镇王营村村民委员会法定代表人王玉发及其委托代理人王仕明、郭玉霞，被告刘志玲及其委托代理人王长民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年3月，原告公开对外发包村集体机动土地，发包时明确了承包期限为一年，在发包的土地上只能搞农作物经营，不允许栽植树木或搞其他非农作物经营。当时村民王某1代表被告承包了村西两块土地，共计17.54亩，被告当年就在承包土地栽植了树苗，周边土地承包户对此事甚为不满，为此，原告方两委成员多次找被告并要求其清除，被告口头答应尽快清除出售，但未实际履行。2014年3月，原告方再次发包村机动土地时，要约为：土地承包期限为十年，承包费用于中标后一次性交清，承包土地只能搞农作物经营，不允许栽植树木。被告以每年每亩424元的价格中标，承包了上述17.54亩土地，承包费共计74370元。原告方再次找被告清除树苗并交清10年的土地承包费，在多次催促下，被告于2014年5月7日交纳承包费40000元，于2014年10月11日交纳承包费25000元，至今尚拖欠土地承包费9370元。后经原告催要尚欠承包费，被告至今未给付，且所栽植树苗亦未清除。与被告同时承包土地的村民王爱平、王国平、王国福已按约定一次性交清了10年的土地承包费，并种植了水稻。被告的行为在本村造成了极坏的影响，引起了全体村民的强烈不满。综上，被告改变土地用途，未按约定交纳承包费用，致使原告不能实现合同目的。原告为维护自己的合法权益，提起诉讼，请求依法判决：1、解除原、被告双方于2014年订立的期限为十年的土地承包合同；2、被告将其在承包土地上栽植的树木清除或移栽，若需林业部门砍伐或移栽许可手续，由原告协助被告申请办理或由原告申请办理；3、被告将承包土地返还给原告；4、被告承担本案诉讼费用。原告滦南县长凝镇王营村村民委员会为支持其主张向本院提交了以下证据：1、2017年3月10日村民代表会议纪要一份，用于证明原、被告于2013年形成了一年的承包合同关系，承包土地17.54亩，2014年3月，被告续包了该土地，同时证明被告违反约定栽植了树苗，村民代表要求被告清除树苗并解除原、被告之间的土地承包合同关系；2、涉案土地现场照片7张，用于证明被告在承包的土地上栽植了树苗；3、滦南县农村集体收款收据7张，用于证明王爱平、王国平、王国福依照合同约定一次性交纳了十年的承包费，而被告刘志玲未按约定一次性交纳十年的承包费，只交纳了65000元的承包费，其中两张对王某2的收款收据证明被告以王某2的名义承包的土地，并且交纳了一年的承包费；4、证人王某2、王某1、王某3出具的书面证明各一份，用于证明原告发包的土地只能种植农作物，不能栽植树木或者搞其他经营，且被告未按约定一次性交纳承包期限为十年的土地承包费，致使原告不能实现清除树苗和收取承包费的合同目的；证人王某2证言的主要内容为：2013年3月，王某1代表大孟庄村刘志玲承包了原告村西机动土地两块，共计17.54亩，承包期限为一年，王某2同意王某1以王某2的名义投标，以便于直补款打到王某2的手头上（因土地直补款便于打给王营村村民，王某2与刘志玲系朋友关系）。证人王某1证言的主要内容为：2013年3月，其代表大孟庄村刘志玲承包了原告村西机动地两块，共计17.54亩，承包期限为一年。当时是原告为王某2开具的收据（因为投标时下的是王某2的名字，便于土地直补款打到王某2的户头上）。原告发包上述土地时，明确了在承包土地上只能搞农作物经营，不允许栽植树木或搞其他经营。在上述承包期限内，刘志玲在承包地上栽植了树苗，当时原告要求其清除，刘志玲口头答应而未履行。2014年3月，原告再次发包上述土地时，明确承包期限为十年，承包费于中标后一次性交清，在承包土地上只能搞农作物经营，不允许栽植树木。刘志玲以每亩424元的价格中标后，又承包了上述17.54亩土地，之后原告多次找被告刘志玲清除，刘志玲至今未清除。证人王某3证言的主要内容为：其在1982年5月1日至2015年2月14日期间，担任滦南县长凝镇王营村村民委员会主任一职。2013年3月，原告发包村集体村西机动地土地，王营村村民王某1代表大孟庄村刘志玲承包了村西机动土地两块，共计17.54亩，承包期限为一年。原告发包时明确在上述土地上只能搞农作物经营，不能栽植树木或搞其他经营。村民王某1要求开具收据时写王某2的名字，因投标时写王某2的名字便于直补款打到王某2的户头上。原告于2013年3月10日开具收款收据两张，合计收取承包费16715元。在该土地承包期内，刘志玲在承包土地上栽植了树苗，当时两委成员要求其清除，刘志玲口头答应清除，但未履行。2014年3月，原告再次发包机动土地时，原告要求承包期限为十年，承包费于中标后一次性交清，承包土地上只能搞农作物经营。刘志玲以每亩424元的价格中标，又承包了上述土地17.54亩。村两委成员多次找到刘志玲要求其清除树苗，并要求其交清承包费，刘志玲于2014年5月7日交纳承土地包费40000元，于2014年10月11日交纳土地承包费25000元，尚欠承包费9370元，且至今亦未履行清除树苗的义务。5、2017年3月7日王玉发、王金良与刘志玲的谈话录音光盘一张及录音文字摘要材料一份，用于证明被告刘志玲认可不允许在土地上栽植树木。被告刘志玲辩称，2013年，原告对外发包土地，被告得知后亲自到现场进行装标，从原告处承包了17.54亩土地，承包费一年一交。被告当时询问时任滦南县长凝镇王营村党支部书记王仕明，是否可以在承包地里培育树苗，王仕明答复说自主经营。被告按约定交了承包费，并在地里栽植了树苗。2013年年底，在承包合同未到期的情况下，原告再次对外发包该土地。对外发包时被告未在场，后王仕明打电话对被告说，村委会将被告的承包土地对外装标发包，这次承包期限为十年，村民王建以每亩424元的价格中标。后来被告得知王建嫌承包费装高了，不承包该土地了。原告找到被告，让被告继续经营该土地，被告找其他村民欲合伙续包，但其他村民以价格过高为由拒绝承包。原告还是让被告继续经营，被告说承包费过高不想续包。后原告按2013年的承包费标准向被告收取了65000元的承包费，被告并不欠原告承包费。被告再次提出在承包地里培植树苗，原告也没有反对。如栽植树木影响周边作物，应该由相关村民起诉而不是由原告起诉。被告继续承包该土地后，向原告提出粮食直补款问题，原告以被告在地里培植树苗为由不给被告发放粮食直补款。被告在地里栽植树苗是经过原告认可的，现在原告提出与被告解除承包合同关系，是因为原告想把被告承包的土地转让给他人修建养老公寓。综上，原告诉请于法无据，请求驳回原告的诉请。被告刘志玲为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1、滦南县农村集体收款收据两张，用于证明被告按约定已交纳了十年的承包费65000元，另原告拖欠被告粮食直补款；2、照片5张，用于证明滦南县长凝镇王营村其他村民在从原告处承包的土地上也栽植了树木。经审理查明，2013年3月，被告刘志玲由王某1经手以王某2的名义从原告滦南县长凝镇王营村村民委员会承包村西土地两块，共计17.54亩，承包期限为一年，承包费为6715元，双方约定在承包地中不允许栽植树木。但被告刘志玲承包后，在该土地上栽植了树苗。原告方多次要求被告刘志玲清除其栽植的树苗，被告刘志玲虽答应清除，但直至该承包期限届满其仍未将其栽植的树苗清除。2014年，该承包期限届满后，原告再次组织对该土地进行发包，本次发包期限为十年，被告刘志玲从原告处又承包了该土地，为此被告刘志玲于2014年5月7日向原告交纳承包费40000元，于2014年10月11日向原告交纳承包费25000元，共计65000元。被告刘志玲在该土地上继续经营其先前栽植的树苗，原告方继续要求被告刘志玲清除其栽植的树苗，但被告刘志玲至今未清除。庭审中，原告主张被告刘志玲尚欠其承包费9370元，被告刘志玲主张其已不欠原告承包费。以上事实，有原、被告陈述、现场照片、收款收据等证据予以证实。本院认为，被告刘志玲于2013年3月由王某1经手从原告处承包的土地，王某1出具书面证言证明双方约定不允许在承包土地中栽植树木，且在原告提交的双方之间的谈话录音中，被告亦未否认不允许栽植树木，另结合证人王某3出具的书面证言及原告陈述，应认定被告从原告处承包土地时双方已约定不允许在承包土地中栽植树木，另被告实际在承包地上栽植树木后原告多次要求被告清除树木，在2014年被告交纳承包费续包该土地后原告也多次要求被告清除树木，说明被告于2014年再次承包该土地时双方均有在被告承包后清除树木的意思表示，即双方已约定被告再次承包该土地后清除其栽植的树木。经原告多次催促，被告至今未履行清除树木的约定，应当承担继续履行的责任。关于双方于2014年所签订合同应否解除问题，基于该合同，被告已向原告交纳承包费65000元，即使原告关于被告尚欠其承包费9370元的主张成立，被告亦不构成根本违约，不符合解除合同的条件；原告关于被告改变土地用途的主张，因该合同签订时承包土地上已栽植了树木，并不存在改变土地用途的情况，故对该主张不予支持。综上，原告关于解除该合同的诉请，缺乏事实和法律依据，应予驳回，因该合同约定的土地承包期限尚未届满，故原告要求返还土地的诉请，亦应驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零三条之规定，判决如下：一、被告刘志玲于本判决生效后十日内申请办理树木采伐手续，如果被告刘志玲不履行该义务，则由原告滦南县长凝镇王营村村民委员会代为履行，在履行审批程序后被告刘志玲于十日内清除其从原告滦南县长凝镇王营村村民委员会承包的上述土地上栽植的树木；二、驳回原告滦南县长凝镇王营村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告刘志玲负担。本判决生效即交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 陈 栋人民陪审员 王培来人民陪审员 王景波 二〇一八年十一月二十九日书 记 员 朱晓峰