山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初262号 原告黄某某，男，1962年出生，汉族，住济南市市中区。 被告济南市公安局交通警察支队南部山区大队，住所地济南市。 负责人张晓林，副大队长。 委托代理人田晓博，济南市公安局交通警察支队南部山区大队综合科长。 委托代理人侯祥海，济南市公安局交通警察支队南部山区大队教导员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告黄某某不服被告济南市公安局交通警察支队南部山区大队（以下简称“被告交警南部山区大队”）作出的（GANO.3701961000431690）《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告济南市人民政府作出的济政复交决字[2018]374号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月26日立案后，依法向被告交警南部山区大队、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月5日公开开庭审理了本案。原告黄某某、被告交警南部山区大队的出庭负责人张晓林、委托代理人田晓博、被告济南市人民政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄某某诉称，2018年4月17上午8点52分，原告驾驶轿车在槐荫区经五路与纬十路路口由南向东右转，路遇由南向北通过路口的行人即停车让行。车辆停在路口拐角处时，被告济南市公安局交警支队南山大队以监控拍照的照片中车辆后方有一行人正在过路口，即认为原告没有礼让行人，并作出罚款50元、扣三分的行政处罚。《交通法》第47条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有信号的路口时，遇行人横过路口，应当避让。”槐荫区纬十路路面宽度不足六米，该路口没有信号灯，双向车道。原告驾驶车辆车速低于35迈，视野能见度不低100米，确认路口东西方向没有行人时右转并减速慢行。被告以监控中拍摄的照片，发现原告停车的后西侧有一行人正在过路口，即认为原告没有礼让行人是错误的。被告仅靠照片作为处罚的依据显然不当。被告济南市人民政府没有遵守以事实为依据以法律为准绳的执法原则，复议决定书显然错误。原告的诉讼请求：1、撤销被告济南市人民政府作出的济政复交决字[2018]374号《行政复议决定书》；2、撤销被告济南市公安局交通警察支队南部山区大队作出的《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690）；3、诉讼费由被告承担。 原告黄某某未向本院提交书面证据。 被告交警南部山区大队辩称，被告于2018年4月17日对原告作出的行政处罚执法程序合法，原告违法事实清楚，法律适用准确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告交警南部山区大队于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、执法民警李兰木警察证复印件；2、《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690）；3、原告未礼让行人截图2张（2018年4月17日8时52分，拍摄地点为槐荫区经五路与纬十路路口由南向北）。 被告济南市人民政府辩称，2018年4月23日，原告以济南市公安局交通警察支队南部山区大队为被申请人提出行政复议申请。2018年4月24日，我机关作出《提出行政复议答复通知书》，济南市公安局交通警察支队南部山区大队在法定期限内向我机关提交了行政复议答复书。我机关在充分审查双方提交证据的基础上进行了书面审理。2018年6月8日，我机关作出《行政复议决定书》并向各方当事人送达。综上，我机关作出的济政复交决字[2018]374号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书；2、提出行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、济政复交决字[2018]374号《行政复议决定书》；5、送达回证。 经庭审质证，原告、被告济南市人民政府对被告交警南部山区大队所举证据1-3真实性无异议，但原告认为被告交警南部山区大队以照片作为处罚依据属于滥用职权，缺乏对事实证据。本院对被告交警南部山区大队所举证据1-3的真实性予以确认。原告、被告交警南部山区大队对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性无异议。本院对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性予以确认。 经审理查明，根据电子监控设备于2018年4月17日8时52分所抓拍的照片显示：原告黄某某驾驶鲁AE17**小型汽车在槐荫区经五路与纬十路路口，由南向北进行右转时，当原告车辆前轮骑压停止线时，原告车辆的左前方有一位行人正在由西向东通过人行横道过程中；当原告车辆骑压人行横道时，该行人已行进至原告车辆左侧车门处，原告车辆未礼让该行人，依然进行右转，该行人自原告车辆左后方通过人行横道。 2018年4月17日，原告黄某某到被告交警南部山区大队仲宫中队接受违法处理。被告交警南部山区大队依法向原告黄某某作出《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（GANo.3701961000431690），该决定书载明：“处罚日期：2018年4月17日，被处罚人：黄某某，……,车辆牌号：鲁AE17**，车辆类型：小型轿车，被处罚人于2018年04月17日08时52分，在经五路与纬十路路口南向北实施遇行人通过人行横道时未停车让行违法行为（代码13570），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对其作出罚款50元的行政处罚决定并记3分。”原告黄某某现场签收了该处罚决定书。 原告黄某某不服被告交警南部山区大队作出的《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690），向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2018年6月8日，被告济南市人民政府作出济政复交决字[2018]374号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690）。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”本案中，被告交警南部山区大队根据交通技术监控记录抓拍照片作为认定原告黄某某驾驶机动车未停车礼让行人的处罚依据，符合法律规定，并无不当。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”、第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”、第四十三条规定：“简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。”、第五十条规定“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。”本院认为，简易程序处罚具有即时性和一人执法的特点，其处理结果对行政相对人权利义务的影响较小。被告适用简易程序作出行政处罚决定书，其当场口头告知相关内容无需留存记录，且行政处罚决定书中也载明了《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第四十三条规定的内容，并已由原告当场在行政处罚决定书上签名确认。故被告交警南部山区大队对原告黄某某作出《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690）的程序符合法律规定。 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。……。”、第四十四条规定“机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。”、第四十七条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过马路，应当避让。”、第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4“道路交通安全违法行为记分分值”中“三、机动车驾驶人有下列行为之一，一次记3分：……（七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；……。”本案中，对于原告陈述其通过路口时，并未发现人行横道东西方向有通过的行人的理由。本院认为，人行横道是法律为行人通过道路时设置的保护线，行人有从人行横道上优先通过的权利。礼让行人是文明安全驾驶的基本要求，机动车驾驶人驾驶车辆行经人行横道，遇行人正在人行横道通行或者停留时，应当主动停车让行，除非行人主动示意机动车先通过。本案中，根据电子监控抓拍照片显示，原告驾驶车辆未驶入人行横道时，行人已在人行横道内，原告驶入人行横道后，行人又向前步行了两个人行横道线的距离，与原告驾驶车辆仅相隔一个人行横道线的距离，且原告的驾驶座位于车内左侧，完全可以看到正在人行横道上的行人。作为机动车驾驶人，原告应当停车礼让，而非减速慢行通过。因此，对于原告的该项理由本院不予采信。被告交警南部山区大队作出的《山东省公安交通简易程序处罚决定书》（GANO.3701961000431690）认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告黄某某于2018年4月23日向被告济南市人民政府提交行政复议申请，被告济南市人民政府于2018年6月8日作出济政复决字[2018]374号《行政复议决定书》，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一八年十一月二十二日 书 记 员 徐 睿 书 记 员 娄天芸