云南省楚雄市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）云2301民初3413号 原告：云南省有色地质局三〇八队，住所地红河州个旧市金湖东路，统一社会信用代码：915325014321215270。 法定代表人：王凯，队长。 委托诉讼代理人：张磊，云南弘石律师事务所律师（特别授权）。 被告：楚雄市国土资源局，住所地楚雄市阳光大道北侧，统一社会信用代码：11532301015170600C。 法定代表人：陆洪朝，局长。 委托诉讼代理人：宋朝能，男，该局不动产登记中心权籍调查科科长（特别授权）。 委托诉讼代理人：霍毅平，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。 被告：云南大昌招标股份有限责任公司，住所地楚雄市开发区**桥头拨云中心主楼**，统一社会信用代码：915323007604456860。 法定代表人：邵建梅，该公司总经理。 原告云南省有色地质局三〇八队与被告楚雄市国土资源局（以下简称市国土局）、云南大昌招标股份有限责任公司（以下简称大昌招标公司）保证合同纠纷一案，本院于2018年9月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告云南省有色地质局三〇八队的委托诉讼代理人张磊、被告市国土局的委托诉讼代理人宋朝能、霍毅平到庭参加诉讼，被告大昌招标公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告云南省有色地质局三〇八队向本院提出诉讼请求：1.判令二被告连带退还原告投标保证金10万元；2.判令二被告连带支付原告超期未退还投标保证金的资金占用费，暂计算至2018年9月20日止为7688.83元（按中国人民银行同期贷款利率上浮20%计算），2018年9月21日起至实际退还保证金10万元之日止的资金占用费继续按前述方法计算；3.判令二被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年6月份，被告市国土局委托被告大昌招标公司发布“楚雄市不动产登记城市规划区内建设用地及房屋存量数据整合项目”第一、第二标段的招标文件。原告按照招标文件要求交纳了20万元投标保证金，并参与了投标。根据2017年7月份发布的中标公示，原告参与投标的两个标段均未中标，但被告未退还原告交纳的投标保证金。经原告多次催要，被告大昌招标公司于2017年9月22日退还原告10万元投标保证金，剩余10万元投标保证金二被告至今未退还。 被告市国土局辩称，我局不是本案投标保证金的收取人，依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定，应该由被告大昌招标公司向原告退还投标保证金。理由如下：第一，依照《中华人民共和国政府采购法》的规定，我局（采购人）、被告大昌招标公司（采购代理机构）与原告均属于政府采购当事人，三方在政府采购活动中均是享受权利和承担义务的主体。我局作为采购人有权委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定的具备资格的采购代理机构，采购代理机构在委托范围内办理政府采购事宜。我局委托经省级以上部门认定的采购代理机构被告大昌招标公司负责采购服务符合法律规定。被告大昌招标公司作为采购代理机构有权按照规定接受投标人的投标保证金，同时也应承担退还保证金的法定义务，我局无权干预采购代理机构的正常招标活动。第二，依照《中华人民共和国政府采购法》的规定，采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利义务。2017年6月16日，就我局委托被告大昌招标公司组织“楚雄市不动产登记城市规划区内建设用地及房屋存量数据整合项目”采购事宜，双方签订了云南省省级政府采购项目委托代理协议，对各自的权利义务进行了约定，被告大昌招标公司负责接受投标人的投标保证金，被告大昌招标公司作为采购代理机构收取原告保证金的行为属于法定权利和责任。第三，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条的规定，被告大昌招标公司作为收取原告投标保证金的责任主体，依法应当在法定期限内退还原告投标保证金。前述条例已经明确了退还保证金的主体是采购人或者采购代理机构，即谁收谁负责退还。被告大昌招标公司收取了原告交纳的投标保证金，当然应由其负责退还。最后，在接到包括原告在内的多个投标人的投诉后，我局积极督促被告大昌招标公司按照规定退还保证金，但被告大昌招标公司置之不理，其法定代表人也拒绝接听电话。被告大昌招标公司作为具备相应资质的采购代理机构，在委托范围内办理政府采购事宜，收取投标保证金后拒不归还的行为，既破坏了政府采购制度，也严重损害了我局的财产权，应被依法追究责任。综上所述，请求驳回原告对我局的诉讼请求。 被告大昌招标公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见和证据。 原告为证明诉讼主张及所依据的事实和理由向本院提交了以下证据：1.营业执照、法定代表人身份证明书、身份证复印件；2.市国土局信用代码公示信息、大昌招标公司企业信用信息公示报告；3.招标文件；4.投标文件；5.网上银行电子回执、收据；6.中标公示及银行客户专用回单；7.资金占用费计算表。 经质证，被告市国土局对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，招标文件是原告向被告大昌招标公司购买的，招标文件已经明确投标保证金是支付给被告大昌招标公司；对证据4的真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性无异议，但与被告市国土局无关，是被告大昌招标公司向原告收取投标保证金；对证据6的真实性、合法性无异议，被告大昌招标公司向原告退还了部分投标保证金；证据7不符合证据形式要件，不发表质证意见。 被告市国土局针对辩解和理由向本院提交了以下证据：1.政府采购项目申报审批表；2.云南省省级政府采购项目委托代理协议。 经质证，原告对被告市国土局提交的证据发表质证意见如下：对证据1的三性及证明目的不予认可，本案审理的是保证金退还问题，而不是招投标程序是否合法的问题；对证据2的三性无异议，对证明目的不予认可，该证据证实二被告之间是委托代理关系，二被告均应承担相应的责任。 本院认为，原告提交的证据1、2能够证实原、被告的主体资格情况；证据3能够证实被告市国土局作为招标人、被告大昌招标公司作为招标代理机构共同就涉案项目第一、第二标段发布招标文件的事实；证据4能够证实原告对涉案项目两个标段进行投标的事实；证据5能够证实原告因参与涉案项目第一、第二标段投标，按二被告发布的招标文件要求向被告大昌招标公司的账户转入投标保证金20万元（每个标段10万元），对此，被告大昌招标公司向原告出具了收据的事实；证据6能够证实涉案项目两个标段的中标情况于2017年7月12日发布，原告未中标，被告大昌招标公司于2017年9月22日退还原告10万元投标保证金的事实；证据7能够证实原告主张的超期未退还投标保证金的资金占用费的计算情况。对以上原告提交的证据，本院予以采信。被告市国土局提交的证据能够证实其在履行内部报批手续后，与被告大昌招标公司签订委托代理协议约定双方的权利义务的事实，本院予以采信。 根据庭审调查和经过审查确认的证据，本院认定事实如下：被告市国土局在履行内部报批手续后，于2017年6月16日与被告大昌招标公司签订云南省省级政府采购项目委托代理协议，协议约定被告市国土局将楚雄市不动产登记城市规划区内建设用地及房屋存量数据整合项目（包含两个标段）委托给被告大昌招标公司组织采购，采购方式为公开招标，并由被告大昌招标公司负责接受投标人的投标保证金，招标代理服务费为56000元等内容。2017年6月21日，被告市国土局作为招标人，被告大昌招标公司作为招标代理机构，共同对外发布了楚雄市不动产登记城市规划区内建设用地及房屋存量数据整合项目第一标段（项目编号DCZBZC［033］-01）和第二标段（项目编号DCZBZC［033］-02）的招标文件。招标文件明确：经政府采购管理部门批准，受市国土局委托，大昌招标公司对楚雄市不动产登记城市规划区内建设用地及房屋存量数据整合项目进行公开招标，项目分为两个标段；第一标段和第二标段的投标保证金均为10万元，投标人应将投标保证金汇入大昌招标公司2700XXXX4012的银行账户等内容。2017年7月7日，原告向被告大昌招标公司2700XXXX4012的银行账户分两次转入投标保证金合计20万元（每次10万元）。同日，被告大昌招标公司向原告出具了收到涉案项目第一标段保证金10万元、第二标段保证金10万元的两份收据。之后，原告对涉案项目第一、第二标段进行了投标。根据2017年7月12日发布的中标公示，原告未中标。经原告催要，2017年9月22日，被告大昌招标公司退还原告一个标段的投标保证金10万元，剩余一个标段的投标保证金10万元至今未退还。 另查明，被告大昌招标公司向原告收取投标保证金后未转交给被告市国土局，被告市国土局亦未向被告大昌招标公司支付招标代理服务费。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”第四百零二条规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”《中华人民共和国政府采购法》第二十条规定：“采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十六条规定：“政府采购法第二十条规定的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。”第三十三条第二款规定：“采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条第三款规定：“采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。”本案中，委托代理协议是二被告的真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，合法有效，对二被告具有约束力。委托代理协议及二被告共同对外发布的招标文件均明确被告大昌招标公司受被告市国土局委托，对涉案项目进行公开招标，并负责收取投标保证金，招标文件还明确每个标段的投标保证金为10万元，被告大昌招标公司向原告收取两个标段的投标保证金20万元未超出被告市国土局的委托范围。原告向被告大昌招标公司交纳投标保证金时明知被告大昌招标公司是受被告市国土局委托向其收取投标保证金，故其要求被告大昌招标公司对涉案未退还的投标保证金及相应的资金占用费与被告市国土局承担连带责任的诉讼请求，无法律依据，被告大昌招标公司在本案中不承担责任，至于二被告间的纠纷，被告市国土局可另案起诉。现原告已举证证明其按招标文件要求交纳了投标保证金及进行投标，在其未中标，亦无证据证实其存在无权要求退还投标保证金的情况下，被告市国土局应将剩余投标保证金10万元退还原告。另外，因《政府采购货物和服务招标投标管理办法》自2017年10月1日起才施行，故对原告要求按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%支付逾期退还投标保证金资金占用费的诉讼请求，本院支持由被告市国土局支付原告自2017年10月1日起至剩余10万元投标保证金退还完毕之日止的资金占用费，暂计算至原告主张的2018年9月20日止为5077元（按中国人民银行同期贷款基准利率4.35%上浮20%，计算355天）。同时，被告大昌招标公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，应视为放弃对原告主张的事实和提供的证据进行抗辩的权利，本院依法缺席判决。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第三百九十六条、第四百零二条，《中华人民共和国政府采购法》第二十条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十六条、第三十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告楚雄市国土资源局于本判决生效之日起十五日内退还原告云南省有色地质局三〇八队投标保证金100000元，并支付资金占用费5077元（款交本院）； 二、自2018年9月21日起至前述投标保证金退还完毕之日止，被告楚雄市国土资源局继续按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率标准支付原告云南省有色地质局三〇八队资金占用费； 三、被告云南大昌招标股份有限责任公司在本案中不承担责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2454元，减半收取计1227元，由原告云南省有色地质局三〇八队负担30元（已交），由被告楚雄市国土资源局负担1197元（未交，限本判决生效之日起十五日内缴纳，款交本院）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 审判员  普秀梅 二〇一八年十一月二十二日 书记员  阮志燕