新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2018）新31民终297号上诉人（原审原告）：舒新平，男，1963年9月24日出生,汉族，陕西省潼关县人，原喀什地区福利彩票中心职工，住址喀什市。被上诉人（原审被告）：喀什地区福利彩票发行中心，住所地喀什地区喀什市文化路**。法定代表人：刘勇，该中心总经理。委托代理人：厚之纯，新疆正嘉律师事务所律师。上诉人舒新平因与被上诉人喀什地区福利彩票发行中心（以下简称福彩中心）劳动争议纠纷一案，不服喀什市人民法院做出的（2017）新3101民初1348号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭进行了审理。上诉人舒新平,被上诉人福彩中心的委托代理人厚之纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2009年7月1日，被告福彩中心聘用舒新平从事营销管理员及兼职驾驶员。2014年１月１日，双方签订无固定期限劳动合同书。2016年３月8日，双方签订了《喀什福彩中心党风廉政建设责任书》，《2016年喀什福彩中心纠风工作目标责任书》。2016年４月３日，舒新平私自驾驶福彩中心的公车×××号依维柯面包车与家人到喀什公墓上坟。2016年4月13日，喀什地区纪委党风政风监督室、喀什地区纠风办作出关于对公车私用疑似线索进行说明的通知，要求对2016年４月３日，停靠于喀什殡仪馆公墓被告单位公车×××号车辆进行核实。2016年4月21日，福彩中心作出对×××号车辆违规使用处理意见，1、对舒新平进行批评教育，作深刻检查；2、追缴其公车私用所产生的费用200元；3、解除与舒新平聘用劳动合同；4、福彩中心领导班子在喀什地区民政局党组会议作深刻检讨。2016年4月20日，舒新平为此作了检查，次日福彩中心追缴了舒新平公车私用产生的费用200元。2016年4月27日，喀什地区民政局2016年党组第二次会议纪要，其中研究了福彩中心公车私用核查情况和违纪处理事宜。会议认为福彩中心聘用人员舒新平公车私用，严重违反了中央八项规定和自治区、、地区十项规定经研究决定，一是责成福彩中心对违规人员进行处理；二是追缴公车私用产生的费用200元；三是福彩中心主要领导在地区民政系统干部职工大会上作深刻检查，以此教育各直属单位杜绝此类问题发生。2016年4月30日，福彩中心与舒新平办理了终止、解除劳动关系证明书。舒新平为此向喀什地区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求被告支付解除劳动合同补偿金。2017年5月12日，仲裁委作出喀劳人仲字[2017]11号仲裁裁决书，驳回其请求。舒新平不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为，本案争议的焦点为舒新平的行为是否严重违反劳动纪律或单位的规章制度。本案中，舒新平因私自驾驶被告单位的公车与家人到喀什公墓上坟，被喀什地区纪委党风政风监督室、喀什地区纠风办要求被告关于对公车私用进行核实，经喀什地区民政局党组会议认为舒新平公车私用，严重违反了中央八项规定和自治区、、地区十项规定责成福彩中心对舒新平进行处理。故舒新平的行为严重违反单位的规章制度，福彩中心对舒新平进行批评教育，追缴其公车私用所产生的费用200元,并与舒新平办理了终止、解除劳动关系证明书并无不当。对于舒新平称公车私用进行检讨并支付200元,已处理完毕,不应再进行解除劳动关系的理由,原审不予采信。故舒新平要求福彩中心支付经济补偿金的请求，没有事实和法律依据。原审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条之规定，判决驳回舒新平的诉讼请求。案件受理费10元，由舒新平负担。宣判后，舒新平不服，向本院提出上诉，请求：1、请求撤销一审判决；2、判令被上诉人福彩中心支付解除劳动合同经济补偿金78035元；3、由被上诉人福彩中心承担本案全部诉讼费。事实与理由为:1、福彩中心以违反劳动纪律及单位规章制度为由责令我与其签订《终止、解除劳动关系证明》，我自驾驶该单位车辆的7年间，没有任何人给我出示或让我看过、学习过关于车辆使用的规章制度，福彩中心根本没有任何与之相关的规章制度，故认定对我的处理没有单位依据,该单位没有健全的规章制度，对本次公车私用事宜有不可推卸的责任。2、我驾驶公车私用仅属于一个失误而已，可以帮助教育，但错不至于开除。福彩中心在2016年4月20日给喀什地区纪检委报送的处理结果中也已说明处罚我公车私用产生的费用200元，在单位的全体干部会议中我也曾做了深刻的检查，这是一次处理结果。我认为2016年4月30日与福彩中心所签订的《终止解除劳动关系证明》属于二次处理。福彩中心作为单位法人，没有制定任何关于公车使用和管理的规章制度，属于管理失职行为，在出事之后，将一切责任推到我身上，并将我开除，却不承担任何责任，属于逃避和渎职行为。被上诉人福彩中心答辩称，舒新平严重违规、违纪是不争的事实，福彩中心依法解除劳动合同无需支付经济补偿金。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求本院予以维持。二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。另查明，舒新平在福彩中心解除劳动合同前十二个月的工资总收入为97555元，月平均工资为8129.58元。本院认为，上诉人舒新平与被上诉人福彩中心签订的《劳动合同书》系双方当事人真实意思表示，且不违反相关法律规定，属于合法有效的合同，对双方当事人均有约束力。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一是福彩中心解除与舒新平之间的劳动合同是否违法；二是舒新平请求福彩中心支付经济补偿金78035元有无事实及法律依据。关于福彩中心解除与舒新平之间的劳动合同是否违法的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）项规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反用人单位的规章制度的。本案中，舒新平公车私用的情形是否构成严重违反单位规章制度的情形。舒新平因私自驾驶福彩中心的公车与家人到喀什公墓上坟的事实，已被喀什地区纪委党风政风监督室、喀什地区纠风办通报，并通知福彩中心对公车私用进行核实并处理。喀什地区民政局党组会议认为舒新平公车私用，严重违反了中央八项规定和自治区、、地区十项规定责成福彩中心作出处理。同时，舒新平与福彩中心签订的《喀什福彩中心党风廉政建设责任书》（简称《廉政责任书》）上明确规定“严格遵守公车管理的有关规定，不违反规定使用公车”。落实《廉政责任书》的规定内容亦属执行单位规章制度的范畴，舒新平公车私用行为严重违反了《廉政责任书》的规定要求，故舒新平认为其没见过福彩中心关于车辆使用规章制度的理由不成立。另外，舒新平作为完全民事行为能力人，在福彩中心以其“严重违反劳动纪律或规章制度”为由作出的《终止、解除劳动关系证明书》上签字，视为对解除劳动关系证明书中所载内容的认可，其应对签字后产生的法律后果承担责任。据此，舒新平公车私用的行为已构成严重违反福彩中心规章制度的情形，福彩中心以此为由解除与舒新平之间的劳动合同并不违法。关于舒新平请求福彩中心支付经济补偿金78035元有无事实及法律依据的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”同时，舒新平与福彩中心签订的《劳动合同书》第二十六条约定，甲乙双方解除、终止本合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方（福彩中心）应依法向乙方（舒新平）支付经济补偿金。本案上诉人舒新平因严重违反单位规章制度，被福彩中心解除劳动合同的情形既不属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定应当支付经济补偿金的情形，也不属于舒新平与福彩中心签订的《劳动合同书》第二十六条约定支付经济补偿金的情形，故舒新平请求福彩中心支付经济补偿金78035元没有事实和法律依据。综上，上诉人舒新平要求被上诉人福彩中心支付78035元经济补偿金的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、《诉讼费用交纳办法》第十三条第（四）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元（已交1751元），由上诉人舒新平负担10元，其余退回上诉人舒新平。本判决为终审判决。审判长 万         钧审判员 阿地力江·阿不都克里木审判员 帕提古丽   ·艾则孜二〇一八年十一月二十九日书记员 郭         斌