新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新31行终12号上诉人（原审原告）：山东德标建设有限公司，地址：山东省枣庄高新区宁波路**。法定代表人：周德标，该公司总经理。委托代理人：王莉，新疆卓慧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：喀什市人力资源和社会保障局，地址：喀什市人民东路**。法定代表人：黄孝萍，该局局长。委托代理人：苏比·牙生，该局仲裁员。委托代理人：迟斌，该局仲裁科科员。被上诉人（原审第三人）：马泽香，女，土家族，1965年4月7日出生，四川省石柱土家族自治县人，现住重庆市石柱县枫木乡莲花村大花组**，个体户，身份证号码:5135211965********。委托代理人：蒋吉祥，新疆京喀律师事务所律师。上诉人山东德标建设有限公司因不服工伤认定行政纠纷一案，不服喀什市人民法院做出的（2017）新3101行初17号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案，上诉人山东德标建设有限公司的委托代理人王莉和被上诉人喀什市人力资源和社会保障局的委托代理人苏比·牙生、迟斌，第三人马泽香的委托代理人蒋吉祥等到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审查明：山东德标建设有限公司是依法成立的有限责任公司，其承建了喀什远方国际物流港物流中心一期建设项目，第三人马泽香于2013年9月22日进入山东德标建设有限公司所承建的喀什远方国际物流港的工程工地工作，2013年10月6日在木工操作台前拔钉子时，钉子直接射进马泽香的右眼，在喀什地区第一人民医院住院25天（2013年10月6日-2013年10月31日），经喀什地区第一人民医院鉴定为右眼角膜裂伤、右眼外伤性白内障等伤情。2016年11月1日，马泽香向喀什市人力资源和社会保障局（以下简称喀什市人社局）申请工伤认定。同月3日喀什市人社局受理，并与同月5日向山东德标建设有限公司邮寄送达了《工伤认定调查通知书》，2016年11月10日该《工伤认定调查通知书》被签收，通知书明确告知用人单位需在答辩期内进行答辩，否则将以申请人的证据做出工伤认定决定。截止答辩期满，山东德标建设有限公司未对马泽香受伤是否属于工伤提交任何答辩。2016年12月16日，喀什市人社局根据调查核实，认定马泽香受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，又根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条之规定，在法定期限内做出了喀市人社工伤认字【2016】098号《工伤认定决定书》，2016年12月26日喀什市人社局以邮寄方式送达原告，2017年1月3日该《工伤认定决定书》被签收。原审判决认为：根据国务院《工伤保险条例》的规定，喀什市人社局依法对本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定决定的法定职权。本案中，第三人马泽香于2013年9月22日进入山东德标建设有限公司所承建的喀什远方国际物流港的工程工地工作，2013年10月6日在木工操作台前拔钉子时，钉子直接射进马泽香的右眼，在喀什地区第一人民住院25天，经喀什地区第一人民医院鉴定为右眼角膜裂伤、右眼外伤性白内障等伤情，其所受伤害与履行工作职责具有直接的因果关系，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的工伤认定情形。本院根据喀什市人社局举示于山东德标建设有限公司国家企业信用信息公示表、中标通知书，第三人马泽香身份证复印件，工伤认定申请书；马泽香工友的证人证言复印件、住院病历**；喀什市人社局作出的工伤认定受理通知书，工伤认定举证通知书，认定工伤决定书，喀什市人社局邮寄的送达存根、EMS追踪单，《工伤保险条例》第十四条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条，喀什市人社局于2016年12月16日作出喀市人社工伤认（2016）098号认定工伤决定书，认定第三人马泽香受伤属于工伤。山东德标建设有限公司具有合法的用工主体资格，马泽香系山东德标建设有限公司员工，因此，山东德标建设有限公司对其员工，应承担相应的用工主体责任。综上所述，喀什市人社局作出本案被诉具体行政行为认定的事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确。对山东德标建设有限公司要求撤销喀什市人社局的决定的请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告山东德标建设有限公司要求撤销被告喀什市人力资源和社会保障局于2016年12月16日作出喀市人社工伤认（2016）098号《认定工伤决定》的诉讼请求。诉讼费50元，由山东德标建设有限公司负担。宣判后，山东德标建设有限公司不服，向本院提出的上诉理由是：1、请求依法撤销（2017）新3101行初17号行政判决；2、诉讼费由被上诉人马泽香承担；理由如下：山东德标建设有限公司与马泽香之间不存在劳动关系，马泽香不是山东德标建设有限公司雇佣的工人，马泽香受伤的工地不是山东德标建设有限公司承建的工地。山东德标建设有限公司虽然中标喀什远方国际物流港中心一期建设工程，但喀什远方国际物流港中心一期建设工程是由多家公司承建施工，并非山东德标建设有限公司一家施工，请求二审查明事实，维护山东德标建设有限公司的合法权益。喀什市人社局辩称：1、第三人马泽香受伤的工地系山东德标建设有限公司承建。2、答辩人所作出的具体行政行为程序合法，使用法律正确。马泽香辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审理查明：2013年9月30日，山东德标建设有限公司中标了喀什远方国际物流港物流中心一期建设工程项目。原审第三人马泽香主张，于2013年9月22日进入山东德标建设有限公司所承建的喀什远方国际物流港的工程工地工作，同年10月6日在木工操作台前拔钉子时，钉子直接射进马泽香的右眼，在喀什地区第一人民医院住院25天（2013年10月6日-2013年10月31日），经喀什地区第一人民医院鉴定为右眼角膜裂伤、右眼外伤性白内障等伤情。2016年11月1日，马泽香向喀什市人社局申请工伤认定。同月3日喀什市人社局受理，并与同月5日向山东德标建设有限公司邮寄送达了《工伤认定调查通知书》，2016年11月10日该《工伤认定调查通知书》被签收，通知书明确告知用人单位需在答辩期内进行答辩，否则将以申请人的证据做出工伤认定决定。截止答辩期满，山东德标建设有限公司未对马泽香受伤是否属于工伤提交任何答辩。2016年12月16日，喀什市人社局根据马泽香提供的工伤认定申请书、中标通知书、地、地区人民医院的病历查通知书，认定马泽香受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，又根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条之规定，在法定期限内做出了喀市人社工伤认字【2016】098号《工伤认定决定书》，2016年12月26日喀什市人社局以邮寄方式送达山东德标建设有限公司，2017年1月3日该《工伤认定决定书》被签收。同年3月13日，山东德标建设有限公司以喀什市人社局做出的喀市人社工伤认字【2016】098号《工伤认定决定书》证据不足，未履行法定职责，程序不合法为由提起行政诉讼。本案在二审中经本院从喀什远方国际物流港有限责任公司调取马泽香受伤工地证据，马泽香受伤工地的施工单位为国基建设集团有限公司，实际施工人王铁锁，公司住址：太原市旱西关街26号西关街38号商住楼401房。本院认为：喀什市人社局作为工伤认定的法定职能部门，在接受了马泽香的工伤认定申请后，应该履行审慎的审查义务。根据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。”和《工伤认定办法》第十一条的规定：“社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行”。喀什市人社局所作的认定申请人马泽香为工伤的认定，没有履行上述法定职责，所作工伤认定缺乏基本的证据支持，属于事实不清，证据不足，程序违法。原审法院未对被诉《认定工伤决定书》进行全面审查，仅以山东德标建设有限公司具有合法的用工主体资格，认定马泽香系山东德标建设有限公司员工的认定，属于认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：一、撤销喀什市人民法院做出的（2017）新3101行初17号行政判决。二、撤销喀什市人力资源和社会保障局做出的喀市人社工伤认字【2016】098号《工伤认定决定书》。三、责令喀什市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起15日内，对马泽香的工伤认定申请进行审查并重新做出行政行为。本案一审诉讼法50元，二审诉讼费10元，由均由喀什市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 万  钧审判员 李 明 武审判员 阿地力江二〇一八年十一月二十五日书记员 姜 冠 群