吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉06行终44号 上诉人（原审原告）：赵桂发，男，1965年1月生，汉族，住抚松县东岗镇东参村。 委托代理人：徐明轩，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：吉林省长白山国土资源局池西分局。住所地：吉林省长白山保护开发区管理委员会池**。 负责人：宋景华，系局长。 委托代理人：马光泉，系吉林鹏诚律师事务所律师。 委托代理人：王思国，吉林省长白山国土资源局池西区分局工作人员。 上诉人赵桂发因责令限期交出土地决定一案，不服吉林省抚松县人民法院（2018）吉0621行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 本案被诉行政行为为：吉林省长白山国土资源局池西分局（以下简称国土局池西分局）于2017年11月22日作出池西国土决字[2017]37号责令限期交出土地决定，责令赵桂发自收到该决定之日起10个工作日内到国土局池西区分局办理相关手续，交出被征收土地701平方米。2018年1月5日，国土局池西分局作出池西国土决字（2017）37号补充责令限期交出土地决定，对池西国土决字[2017]37号《责令限期交出土地决定》的内容予以补充，被征收房屋评估价值由白山市通汇联盟房地产评估有限公司评估，评估金额为：226498元。 原审法院审理查明，2016年7月18日，长白山保护开发区管理委员会池西区管委会（以下简称池西区管委会）发布（2016）第4号《池西区管委会拟征地公告》。同年11月17日，池西区管委会作出对拟征地块上的涉地农民及地上附着作初步公示。11月29日，池西区管委会与东参村村委会签订东参村集体土地补偿安置协议书，对征收补偿相关问题作了约定。2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2017）8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，主要内容为同意长白山管委会将农民集体农用地2.5242公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地13.7110公顷；同意将国有农用地4.7740公顷转为建设用地。以上共计批准建设用地21.0092公顷，用于交通运输、公告管理与公共服务和商服项目建设。赵桂发的房屋坐落于东岗镇东参村，在吉国土资耕函（2017）8号批复的征收范围内。2017年2月13日，池西区管委会发布（2017）第1号《征收土地方案公告》及《池西区管理委员会征地补偿安置方案》。 原审法院认为，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中国土局池西分局作为池西区土地行政主管部门，具有对本辖区内责令交出土地的法定职权。关于赵桂发主张国土局池西分局在补偿安置方案报批前，未书面告知当事人享有听证权利的问题。国土局池西分局已张贴（2016）第4号《池西区管委会拟征地公告》，告知了被征收土地集体经济组织或个人就征地补偿标准和安置途径享有听证权利。并于2016年11月27日向东参村村委会送达了《听证告知书》。赵桂发关于应将《听证告知书》直接向其送达的主张，没有法律依据，不予支持。关于补偿安置方案确定的补偿标准过低的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”赵桂发如对安置补偿的相关事宜有异议，可依照上述规定解决，该项主张不属于本案的审查范围，不予审理。评估报告的送达以及安置补偿方案的作出，均不属于行政强制措施，赵桂发关于国土局池西分局送达评估报告时违反行政强制法的规定的主张，无法律依据，不予支持。综上，原审法院认为本案被诉行政行为，事实清楚、证据确实充分、合法有据且未违法法定程序，赵桂发的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵桂发的诉讼请求。案件受理费50.00元，由赵桂发承担。 上诉人赵桂发上诉请求：请求撤销吉林省抚松县人民法院（2018）吉0621行初36号行政判决，改判支持其一审诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清，国土局池西分局土地征收程序违法，对上诉人的补偿明显不符合公平原则，上诉人未依法获得相应补偿安置，不具有作出责令交出土地行政行为的前提条件。一审判决适用法律错误，片面曲解法律。1、对于涉案土地被告没有提交经过吉林省人民政府批准征收的批复，被上诉人只提交了吉林省国土厅吉国土资耕函（2017）8号批复，吉林省国土厅无权批复涉案土地的征收。2、池西区管委会与东参村村委会签订的东参村集体土地补偿安置协议违反法律规定，应当认定无效。被上诉人一审中并未提交池西区管委会对补偿安置方案的批准文件，该补偿安置方案未经池西区管委会的批准。池西区管委会与东参村村委会签订的东参村集体土地补偿安置协议的时间是2016年11月29日，当时的土地征收批复还未作出，土地还未经批准征收就已签订征收土地补偿安置补偿协议，程序违法。该补偿安置协议的签订也不是依据《池西区管委会征地补偿安置方案》，被征收土地的所有权人并未依法获得安置补偿，一审判决认定事实不清。3、被上诉人未依照土地管理法和土地管理法实施条例及《征收土地公告办法》规定的程序实施征收。被上诉人提交的2016年1月28日东参村村民代表大会决议，以及村委会签订的放弃听证的送达回证，不符合征收土地公告办法的规定。2016年1月28日村民代表大会召开时尚未发布拟征地公告（该公告于2016年7月18日发布），村民开会时关于征地位置、用途均未确定，东参村村委会并不能代表村民小组及上诉人作出放弃听证的权利处分。4、本案中上诉人没有获得公平合理的补偿。《房屋征收价值补偿分户报告》《被征收房屋室内装修补偿价格评估分户表》《地上农作物补偿估价分户报告》的评估基准日均为2011年6月15日，距今已经七八年时间，市场价值上涨幅度很大，该评估结果显失公平。5、一审判决适用法律错误。 被上诉人国土局池西分局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。 经审理查明，2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2017）8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》。2017年3月23日，长白山保护开发区管理委员会池西区管委会发布《征收土地方案公告》（2017年第1号）、《池西区管理委员会征地补偿安置方案》，并在被征收地村委会所在地予以公告。 2017年9月28日，吉林通联房地产评估有限公司对赵桂发的房屋及附属设施、农作物等予以评估，评估基准日为2011年6月15日。其中，房屋面积为115.56平方米，评估价值为226498元；被征收房屋室内装修评估价值为2461元；房屋附属物评估价值为27312元，农作物评估价值为4596元。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《吉林省土地管理条例》第二十六条第二款规定：“被征收圭地上附着物的补偿标准，由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市（州）、县（市）人民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。”上述规定，确立了相关土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费的计算标准，在安置补偿合法的前提下，土地管理部门才能作出责令交出土地决定。征收集体土地对被征收人应当依法予以补偿。本案中，长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2017年3月23日发布的2017年第1号《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案》，而国土局池西分局以2011年6月15日为评估基准日确定赵桂发被征收土地上附着物的补偿价值，安置补偿不合法。因此，本案被诉责令交出土地决定，主要证据不足，程序违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，应予撤销。原审判决驳回赵桂发的诉讼请求，认定事实错误，本院予以纠正。因国土局池西分局在诉讼过程中已于2018年10月30日自行撤销了本案被诉责令交出土地决定，本院判决撤销已无实际意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销抚松县人民法院（2018）吉0621行初36号行政判决； 二、确认长白山国土资源局池西分局于2017年11月22日作出的池西国土决字[2017]37号责令限期交出土地决定及2018年1月5日作出的补充责令限期交出土地决定违法。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由长白山国土资源局池西分局负担。赵桂发预交的一审案件受理费50元及二审案件受理费50元予以退还。 本判决为终审判决。 审 判 长  王立新 审 判 员  李雪梅 代理审判员  历彦飞 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  林 尧