河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1525民初5892号原告：河南新长城建设有限公司。住所地：固始县幸福路**。法定代表人汪光银，系该公司总经理。委托诉讼代理人：侯泽民，系该公司项目部负责人。委托诉讼代理人：马建新，河南信申律师事务所律师。被告：固始县民政局。住所地：固始县城关中山大街西段/div>法定代表人聂海孝，系该局局长。委托诉讼代理人何传国，系该局工作人员。委托诉讼代理人郑传英，河南蓼阳律师事务所律师。原告河南新长城建设有限公司与被告固始县民政局建设工程施工合同纠纷一案，作出（2016）豫1525民初1153号民事判决后，原告不服提出上诉。信市中级人民法院以（2017）豫15民终203号民事裁定，裁定发回本院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告长城公司委托诉讼代理人侯泽民、马建新，被告委托诉讼代理人何传国、郑传英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河南新长城建设有限公司向本院提起诉讼请求：要求判令被告补偿因违约给原告造成损失8992901元，并承担本案诉讼费用。事实与理由：2010年3月9日，经过公开招投标，原告依法中标承建由被告发包的“固始县社会福利中心大厦”工程。同日，原、被告签订《建设工程施工合同》一份，约定：工程地点固始县城南新区南环路与青峰路东南角，工程内容土建与安装，资金来源发包方自筹资金，建筑面积8082.86平方米，承包方式包工包料，质量标准市级优良，开工日期2010年3月16日，竣工日期2011年5月10日，合同工期总日历天数420天，合同价款10130000元（不含工程洽商变更、合同外增工程量价款）；合同“专用条款”就词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔与争议均作了明确的规定。合同特别对工程款（进度款）支付、索赔作了详细具体的约定。同时，合同增加了诸多必要的补充条款内容。《建设工程施工合同》签订后，2010年5月27日，固始县基本建设标准定额造价管理站审查意见：合同价款为暂定价，待工程竣工后，以最后审定的决算价调整。同月28日，固始县工商行政管理局鉴证意见：同意生效。按照《建设工程施工合同》约定：“固始县社会福利中心大厦”工程开工时间为2010年3月16日，原告组织人员提前进场，因被告未能协调好周边环境，致使开工时间推迟至2010年6月2日；同年12月底，该工程主体结构全部封顶，进入初装时，原告多次催促被告将甲供设备抓紧时间及时进场，以免耽误工程进度，但始终未果。原告采取穿插进行工程建设，边施工边等待，而被告不仅没有将甲供设备采购到场，而且又提出了新的意见，要求原告对该大厦全部进行精装饰，在未有正规图纸的情况下，经过双方多次现场确认和签证，2012年5月27日，原告开始进入全额垫资二次精装饰施工，2012年10月29日，三层以上精装饰全部完工。2013年9月11日，被告才将其应提供的甲供设备迟迟采购进场，但拖延至2014年10月6日，主电缆和动力设备方才连接完毕。由于该工程招标预算清单中存在漏缺项目，加之，施工中发生设计洽商、变更、技术核定单签认、材料价差调整、人工费调整及增加的精装饰费用等因素，造成原告采取高额借贷方式垫资10000000多元。依照双方签证资料，通过固始县住建局定额站胜荣工程造价咨询有限公司初步正式工程决算，工程造价为28386675.48元（不含安全文明措施费和社会保障费），场区回填砂送审金额2917335.24元，原告已将工程结算资料及决算书分批送交给被告，被告业已分别签收。2016年1月18日，被告委托审计部门审定正式工程造价为23218430.65元，场区回填砂审定金额2044421.6元，两项审定金额共计25262852.25元，双方均认可。可被告始终未按合同约定和工程进度拨付工程款，截止2016年2月初仍拖欠原告工程款近5000000元。目前，民政局已累计拨付工程款24730000元，尚欠原告工程款480000元，而原告拖欠农民工工资和材料供应商材料款达7000000多元。期间，许多农民工和供应商不间断地向原告追讨工资及建筑材料款，致使原告经济压力非常之大。依据上述事实，证实被告在履行《建设工程施工合同》中存在明显、严重的违约。因被告的违约行为，给原告造成了直接、严重的经济损失。为此，原告依法提出索赔请求，其具体索赔项目、金额如下：1、脚手架闲置损耗费用192415元索赔。2、搅拌站闲置损耗费用364000元索赔。3、塔吊闲置损耗费用195000元索赔。4、变压器闲置电损费用109099元索赔。5、工程管理和看护人员工资2823250元索赔。6、逾期支付工程款利息4496052元。六项索赔合计8179816元。以上索赔事项，在“固始县社会福利中心大厦”工程施工中和工程竣工前后，原告多次向被告口头反应和提出意见，并送交由索赔书面材料和索赔意向，要求被告对原告的损失依法给予补偿。综上依照原、被告签订的《建设工程施工合同》以及相关法律规定，诉至法院要求被告补偿因其违约行为给原告造成的经济损失共计8179816元并由被告承担诉讼费用。重审期间，经评估后，现变更诉讼请求8992901元，其中，逾期支付工程款利息6203704.55元，停工损失2789196.86元。原告为支持其主张提供以下证据：1．工程变更洽商记录等；2.3.4.5．隐蔽工程验收记录等；6．砌体工程验收记录等；7．设计变更通知单等；8.9.10.11．工程材料认价单等；12.13.14．工程变更洽商记录等；15.16．工程材料认价单等；17.18.19.20．工程变更洽商记录等；21．工程材料认价单等；22．东西山墙装饰架图纸等；23．技术核定单等；24．建设工程施工合同“协议书”等；25．结构工程验收记录等；26．补充合同书等；27．工作联系单等；28．竣工报告等；29．固始县定额站文件等；30．竣工报告等；31．签收单等；32．索赔相关资料等；33．索赔事实、理由及要求；34．建设工程施工合同；35．催告函；36．情况汇报；37．情况反映；38．催告函；39．预决算审计初稿提出的问题；40．催告函；41．工程决算会议纪要；42．工程决算会议纪要（第二稿）；43．优质结构工程证书等。以上证据证明目的是1．证明原、被告双方对付款时间、方式和逾期处罚有特别约定；2．对违约后的利息计算也有特别约定；3．各种逾期的计算起点，付款的时间节点；4、证明被告逾期付款时间；5、证明误工的时间。同时申请人民法院对被告逾期支付工程款利息及停工损失进行司法鉴定。被告固始县民政局辩称，原告诉请求与客观事实严重不符，且无法律依据。同时原告的严重违约行为不仅给被告造成惨重经济损失，而且因该房屋质量不合格，至今未能通过质检部门验收，致使至今无法投入使用，使政府投入资金无法发挥社会效益。原被告之间签订的《建设工程施工合同》情况属实。但是由于开工之初，现场不具备开工时的三通一平条件，2010年5月26日双方又签订《固始县福利中心大厦合同外部分场地回填砂工程补充合同书》，合同工期总日历天数45天，原告实际进行回填砂工程（三通一平）是在双方建设工程施工合同签订后，尚未经固始县基本建设标准定额造价管理站审查和工商行政管理部门签证之前，双方就工期、预付工程款等进行充分磋商达成一致意见后，于2010年4月3日开始实施的，2010年6月2日被告对固始县社会福利中心大厦正式开工建设。因此，实际开工时间应为2010年6月2日。建设施工后，因工程量增加，造成工期延长，按照工程造价比率，可计算出实际竣工工程量完成需要的工期应为2278.631418万元÷1013万元×420天＝945天，以此计算该工程在2013年1月7日前竣工，均属于正常工期。原告为了达成让被告尽可能多的预付工程款、继续顺利承接在建项目的后续配套工程，故意怠工、停工经常发生，经县委、政府成立工作组协调均无济于事。因原告承建的工程不符合建筑工程质量及规范要求至今仍未通过竣工验收，亦未达到投标承诺及合同约定市级优良工程标准，致使建房达不到双方合同约定的标准无法验收并交付使用，还应赔偿被告每年房屋折旧费（具体为2278.636418万元／50年＝455726.28元）、年土地使用费3.1万（土地使用费总价款为230米×90米÷666×5万／亩＝155万），对此被告保留要求原告承担相应赔偿损失的诉权。第二，原告诉称由多处不实之处。第三，原告的巨额索赔诉请无充分确凿证据支持，且于法无据，请求法院依法判决驳回。第四，福利综合楼在2016年下半年投入使用。原告举证证据1和证据32（计算方法），证明2010年6月4日基础垫层施工完毕，需重新设计并增加了工程量和工程造价246080.22元，按合同条款约定，被告逾期支付工程款和因设计洽商变更增加工程量的造价款项，分别主张计息。被告质证称：证据1不能证实基础完工是在2010年6月4日，2010年7月22日被告才拨款，原告诉称被告存在逾期拨款是不成立的。第一笔款的拨付是在2010年7月15日，不是2010年7月22日，原告认可的应当拨付第一笔款的时间是2010年7月22日，不是2010年6月4日。统计表是双方加章确认的。不存在逾期拨付。增加的工程量，2016年3月28日才作出审计报告，2010年6月4日原告按照自己的要求来主张被告支付增加的工程量款是没有依据的。而且原告在2010年6月22日才向被告单位开局发票，开票金额是200万元，被告完全按照原告开具发票支付工程款，不存在应付而故意拖欠的事实。另外根据建筑行业操作规范的规定，工程进度款的支付采用的是申请拨付的。按照合同，工程完成后14天内支付工程款。对于该工程有增加工程量的事实，但是增加工程量的工程款未经双方结算。直到2016年3月28日才做出审计报告，才结算出增加工程量部分的工程款，所以原告主张按照2010年6月4日应付工程款对于增加工程量部分的工程款来支付没有依据。无论是应付工程款还是增加工程量部分的工程款，应当以原告开具的发票为准作为应付工程款。且通用条款中对于付款方式有明确约定。通用条款也是该合同的内容，一并应当履行。原告举证证据2和证据32中的部分，证明原告施工到基础±0.00时间是2010年8月9日，被告应按照合同相关条款约定，拨付合同价款10%即100万元工程款，主张拨付逾期计息的数额。被告质让称：从该组证据中不能证实工程在2010年8月9日已经完成。而且2010年8月9日原告才向被告开具发票，被告预付此单工程款的时间是2010年8月26日。对于整个工程款，包括增加工程量的工程款，固始县审计局于2016年3月28日才作出审计报告，原告只能在2016年3月28日以后主张增加的工程量。其他意见同证据1的质证意见。原告举证证据3和证据32中的部分，证明原告于2010年9月5日，主体结构二层施工完毕，被告应按照合同相关条款约定，拨付合同价款10%即100万元工程款，主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：原告方不能证实2010年9月5日主体结构二层封顶，该证据也不能证明原被告对工程计量进行确认。2010年9月5日被告应支付第三笔工程款，证明不充分。事实上在2010年9月20日原告向被告开具发票，2010年10月17日我方已经预先支付第三笔工程款。其他意见同证据1的质证意见。原告举证证据4和证据32中的部分，证明原告于2010年10月14日主体结构五层施工完毕，被告应按照合同相关条款约定，拨付合同价款10%即100万元工程款，主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：2010年10月14日完工没有证据证实。没有经过确认计量结果，就主张工程款没有依据。另外，2010年10月18日原告向被告开具发票，被告又于2010年10月27日预付工程款100万，其他同证据1质证意见。原告举证证据5和证据32中的部分，证明原告于2010年11月17日主体结构九层施工完毕，被告应按照合同相关条款约定，拨付合同价款10%即100万元工程款，主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：付款的时间不对，按照支付凭证为准。事实上，原告向被告开具发票时间是2010年11月25日，被告再次预付是在2010年12月14日，其他同证据1质证意见。原告举证证据6和证据32中的部分，证明原告于2011年3月23日主体砌体工程施工完毕，被告应按照合同相关条款约定，拨付合同价款5%即50万元工程款，主张拨付逾期计息的数额。被告质证：同证据5意见。原告举证证据7和证据32中的部分，证明外墙保温变更超出原招标预算价款，被告应按照合同相关条款约定，拨付材料价差款项，主张拨付逾期计息的数额，因市场询价延误和未能及时拨付材料价差款项造成停工待料，原告同时主张管理和看护人员工资、机械设备和周转材料租赁费、变压器损耗费用。被告质证称：耽误工期的原因不是被告造成的。是因为上海出了一个事，国家要求工程停工。原告举证证据8至证据11，均为工程材料价差，证明目的一致。被告没有按照合同约定支付工程款，被告应该补给我们材料价差款的利息。原告举证证据8和证据32中的部分，证明蒸压加气混凝土砌块超出了原招投标预算价格，被告应按照合同相关条款约定，拨付材料价差款项，主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：有被告方相关人员签字的被告都认可，逾期支付的情况不存在。原告没确认计量结果，被告不存在逾期支付。其他质证意见同以上质证意见。原告举证证据9和证据32中的部分，证明窗户材料价差数倍，被告应该按照合同相关条款约定，拨付材料价差款项，并主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：同证据8质证意见。原告举证证据10和证据32中的部分，证明实木烤漆门材料价差数倍，被告应该按照合同相关条款约定，拨付实木门材料价差款项，并主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：同证据8质证意见。原告举证证据11和证据32中的部分，证明防火门材料价差，被告应该按照合同相关条款约定，拨付材料价差款项，并主张拨付逾期计息的数额。被告质证称：同证据8质证意见。原告举证证据12和证据32中的部分，工程变更洽商记录等。由于设计失误，后将屋面施工完毕的砼装饰柱、装饰梁拆掉重新做。2011年5月29日做完。新的这一块费用，被告没有按期支付，主张计息。被告质证称：事实无异议，但是工程款不应该在2011年5月29日验收结束后支付。报验申请表不能代表认定计量单，两者不是同一概念。原告举证证据13和证据32中的部分，工程设计洽商变更记录等，均属设计根据建设单位使用要求，委托常驻施工现场监理工程师同设计对工程原设计改变了施工做法、提高了用料标准，增加了水电安装工程的施工难度和工程量。我们于2011年9月10日将所有变更项目施工完毕并报验检测合格。根据施工图纸和相关设计洽商变更记录，经双方现场实测实量签证，结合被告当初在工程发包招标时委托县住建局工程造价定额站发布的工程造价计算清单组价。要求被告支付工程款，并主张支付逾期计息。被告质证称：原告方以报验申请表作为验收合格的标准，不能证明原告施工工程洽商，并验收合格。没有证据证实原被告双方对变更的工程量进行认证。也不能证明报验申请表当日应该支付工程款。我们也不存在超过报验申请表当日预期支付工程款的事实。原告举证证据14和证据32中的部分，同证据13，要求被告支付消防工程的变更工程款，并主张支付逾期计息。原告举证证据15和证据32中的部分，工程材料认价单等。外墙漆材料价差数倍，被告逾期支付价差款项。主张支付逾期计息。被告质证称：与上一组认价单质证意见相同。监理没有签字。报验申请表不能证明该分项工程已竣工验收了。原告举证证据16和证据32中的部分，工程材料认价单等。防水材料价差，被告逾期支付，详见相关签证和建设工程施工合同29页26条，主张支付逾期计息。被告质证称：与上一组质证意见相同。原告举证证据17和证据32中的部分，工程变更洽商记录等。改换墙地砖材料，材料价差。被告逾期支付，主张计息。被告质证称：原告主张是原告单方计算，不是双方确认的。原告主张没有依据。原告举证证据18和证据32中的部分，工程变更洽商记录等。均根据建设单位使用要求，委托常驻施工现场监理工程师同设计院对工程原设计改变了施工做法、提高了用料标准，增加了施工难度和工程量。我们于2011年10月10日将所有变更项目施工完毕并报验检测合格。根据施工图纸和相关洽商变更记录，经双方现场实测实量签证，结合被告方当初在工程发包招标时委托县住建局工程造价定额站发布的工程造价计算清单组价。要求被告支付工程款，主张支付逾期计息。被告质证称：与上一组质证意见相同。该部分不适用建设工程施工合同，应适用于双方签订装饰合同的约定，由双方按合同约定履行。原告举证证据19和证据32中的部分，工程变更洽商记录等。证明的内容同证据18。被告质证称：质证意见同证据18质证意见。原告举证证据20和证据32中的部分，工程变更洽商记录等。证明的内容同证据18。被告质证称：质证意见同证据18质证意见。原告举证证据21和证据32中的部分，工程材料认价单等。内墙乳胶漆材料价差。主张支付逾期计息。被告质证称：同以上关于材料价差质证意见。不适用双方签订的建设工程合同，这是装修发生的材料差价。原告举证证据22和证据32中的部分，东西山墙装饰架图纸等。因设计图纸不详，发包方招标时甩项，无法施工，装饰的时候经建设单位与设计部门联系重新设计及施工。根据施工图纸计量，经双方现场实测实量签证，结合被告当初在工程发包招标时委托县住建局工程造价定额站发布的工程造价计算清单组价。要求被告支付工程款，主张支付逾期计息。被告质证称：从图纸无法显示被告认可该图纸，没有工程认价单，原告要求的26万从该证据中无法显示，因此该主张没有依据。原告举证证据23和证据32中的部分，技术核定单是设计部门对原设计不合理处进行的最终修改，三方均签字认可，同意我们按原设计施工完毕的部分项目拆除重新施工，即增加了工程难度又增加了工程量。根据新施工图纸计量，经双方现场实测实量签证，结合被告当初在工程发包招标时委托县住建局工程造价定额站发布的工程造价计算清单价。要求被告支付工程款，主张支付逾期计息。被告质证称：事实无异议。增加的价款是不是原告所说的，不能证明。原告要求被告承担逾期支付利息没有依据。原告举证证据24和证据32中的部分，建设工程施工合同“协议书”等。参见合同26页第8条，发包方在开工前5日应该对现场做到三通一平，即：水通、电通、路通和场地平整，原告按照合同约定于2010年3月16日将人员和机械设备按时进场。结果，建设单位不光三通没做到，场地都没有平整。原因是征地时涉及地上附作物没有赔付，当地百姓不同意平整。当时发包方为了能够正常开工建设，口头委托我们出面帮助协调，做三通一平。后来通过努力做了群众工作，答应了当地社区和群众代表要求，回填场地必须由当地群众做，质量由我们负责监督，并垫资赔付了地上附作物。2010年6月2日才开工建设。我们主张索赔管理和看护人员工资及已进场的机械设备费用，完全合情、合理、合法。被告质证称：2010年5月28日施工合同生效。不可能在此之前开工。回填砂工程应该计入全部工程。2010年6月2日正式开工，在此之前的所有工程与被告无关。原告举证证据25和证据32中的部分，结构工程验收记录等。被告没有做到设备安装对接，导致停工损失。原告主张管理和看护人员等8人工资、机械设备和周转材料租赁费、变压器损耗费用。被告质证称：原告说2011年4月2日是主体工程竣工时间，实际是2011年10月30日。设备是否进场根本不影响原告方施工。合同价款增加一倍，工期增加是一定的。管理看护人员八人工资、机械设备和周转材料租赁费与被告无关。这属于正常损耗，是原告成本。原告要求被告承担毫无依据。这是装饰过程中发生的，不适用建设工程施工合同，适用装饰合同。原告举证证据26和证据32中的部分，补充合同书等。三通一平，要求回填砂工程款逾期支付的利息。被告质证称：合同真实性无异议，工程款支付有双方约定。原告主张应该支付工程款是没有依据的。原告举证证据27和证据32中的部分，工作联系单等，是施工现场局限性和建设单位拟使用要求改变了正常施工做法、增加了施工难度、工程量、材料价差等。我们根据施工图纸和相关联系单记录，经双方现场实测实量签证，结合被告方当初在工程发包招标时委托县住建局工程造价定额站发布的工程造价计算清单组价。要求被告支付工程款，主张支付逾期计息。被告质证称：有被告方签字的，对其真实性认可，增加工程款数是不是依据，从该证据无法显示，是原告单方计算的。被告举证证据28和证据32中的部分，竣工报告等。证明竣工时间，涉及到钢筋，要求支付价差，以及逾期利息。被告质证称：对于钢筋价差是否存在以审计为准。该证据不符合证据三性标准。如果存在差价，我们同意按照审计部门确定的差价支付。原告举证证据29和证据32中的部分，固始县定额站文件等。证明人工费分季度调整。被告质证称：真实性请法院核实。人工费同意按照审计确定的数额支付。我们应该在审计报告出来之后支付。原告举证证据30和证据32中的部分，竣工报告等。要求支付工程竣工后的管理费看护费。被告质证称：工程竣工之后，被告要求原告管理看护，没有证据予以证实。事实上，主体结构工程竣工后，工程根本无需看管。该人员的使用是否真实没有证据证实。原告方是否支付该费用没有充分确凿证据证实。机器设备的费用，质证意见同刚才的质证意见。原告举证证据31工程决算签收单等。按照合同29页竣工验收与结算，超过56天，被告方视为认可原告方的决算书价款29189900.6元，并在28天后全额支付，56天开始计息。被告质证称：该工程没有经过双方决算。原告举证证据32索赔相关资料等。证明要求8人工资、变压器闲置费用、供电站损耗费用、塔吊闲置租赁费用，脚手架闲置租赁费用、逾期支付工程款计算利息。原告举证证据33索赔事实、理由及要求。原告举证证据34建设工程施工合同，证实原告依法中标后，双方协商签订了合同，合同对双方应该承担的责任和义务作出了具体明确的约定。原告按照合同约定履行了自己应承担的责任和义务。被告不能按照约定，在工程竣工前后，不间断违约给原告造成了损失。被告应该按照合同约定依法对原告给予经济索赔。原告举证证据35催告函3份、情况汇报、情况反映；预结算审计初稿提出的问题工程决算会议座谈纪要、工程决算会议座谈纪要（第二稿）5份，共计8份，归纳为35组证据，证实原告采取邮寄或派员送达的方式对于工程施工中出现的问题和应该由被告及时解决的问题书面告知被告。被告应该提供的设备不能够及时进场，原告采取书面催告的方式通知被告，由于被告的长期违约行为，给原告造成了严重的经济损失，原告采取书面的形式不间断的向被告反映汇报。原告对索赔一事，对被告发出了索赔意向、意见和要求。原告在双方和有关部门参加的情况下，仍提出索赔问题，在工程结算会谈纪要中，被告单位领导对于原告要求的索赔作出了明确表态。原告要求被告索赔有事实和法律依据。原告举证证据36优质结构工程证书等。证明该工程被评定为优质结构工程。对证据32至36，被告质证称：对于证据32坚持以前的质证意见。对于催告函、情况汇报等，从现有证据不能证明原告依法送给了被告。同时，这组证据是否与当时邮寄送达的内容一致不能证实。该组证据有明显不符合客观真实的情况存在。在情况反映中，工程办理了正式的校验手续是不客观真实的。该组证据不能作为证据采用。会议纪要最后虽然有相关人员签字，但是每一页中没有签字，无法证实会议纪要真实性。合同的工期是420天，开工和竣工时间与庭审中不符合，是不属实的。该证据不能证实被告存在违约行为，原告以该证据要求索赔，没有相关依据。对于证据36截止到目前工程没有竣工交接，所以优质工程的颁发是不客观证实的。不能证明工程已经达到了市级优质工程的标准。被告为支持其抗辩，向本院提交以下证据：1．建设工程施工合同；2．补充合同书；3．固始县审计局的审计报告；4．支付凭证19张；5．工程款拨付统计表。主要证实被告不存在逾期支付工程款的事实，主体框架开工的时间是2010年6月2日，结束时间是2011年10月30日，最终认可的工程造价22410513.43元，包括主体结构工程和装饰工程总价款。证实了被告不存在拖欠原告工程款的情况。对被告的举证，原告质证称：1．建设工程施工合同，合同合法有效，原告全面履行了合同义务，因被告违约，给原告直接、严重的经济损失，被告应当对原告给予赔偿；2．回填砂补充合同书，因施工需要，双方签订本补充合同，原告履行了合同义务，被告应于2010年月支付工程款，拖延到2014年1月付款，被告应支付44个月逾期利息；3．固始县审计局的审计报告，该报告是被告单方委托，原告不认可，报告是被告暗箱操作，明显瑕疵，不具有效力；工程如需要审计，应双方共同委托；4．支付凭证19张，原告经核对，支付凭证金额24733000元，支付凭证是被告与财政之间财务传递手续，并非是被告向原告付款凭据，被告意图逃避逾期付款事实，被告违约应当支付逾期利息。5．工程款拨付统计表，该表经双方核对无误，均盖章认可，截止2015年4月15日，被告付工程款18733000元无异议，2014年1月16日付回填砂款2000000元、2016年2月4日付工程款4000000元无异议，被告未按合同付款，均系逾期支付，应承担逾期利息。2017年8月14日，原告河南新长城建设有限公司申请对原、被告争议的部分进行司法鉴定评估，被告固始县民政局2017年12月15日同意结合庭审意见，选择评估机构依法评估鉴定。2018年8月6日，河南世纪工程管理有限公司受本院委托后，作出豫世价鉴【2018】第29号《固始县社会福利中心大厦工程施工单位申请逾期支付工程款利息及停工损失工程造价鉴定意见书》，该意见书鉴定意见为固始县社会福利中心大厦工程由原告申请的逾期支付工程款利息及仪式损失共计8992901.42元，其中分别如下：1．逾期支付工程款利息6203704.55元，2．停工损失2789196.86元。对以上鉴定结论，原告存在部分异议，但是尊重鉴定结果。被告对鉴定意见书的质证意见是：一、检案摘要内容严重失实；二、该工程造价鉴定意见书作出的鉴定意见即固始县社会福利中心大厦工程逾期支付工程款利息及停工损失损失共计为8992901.42元严重错误；三、作为司法鉴定机构，理应当清楚因工程量增加工期必然延长，并依据相关规定对延长工期的时间进行客观公正评定，但固始县民政局是否有延迟支付工程款及延迟利息是依双方合同约定计算，不属评定范围。固始县民政局对该鉴定不服，申请重新鉴定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。通过法庭审理，本院认定事实如下：原、被告双方于2010年3月9日签订了《建设工程施工合同》。合同约定：工程名称：固始县社会福利中心大厦工程。工程地点：固始县城南新区南环路与青峰路东南角。工程内容：土建及安装工程。承包范围：按照招标图纸由固始县天平造价咨询公司下发的工程量清单（包工包料）。合同工期：2011年3月16日。竣工日期：2011年5月10日。合同工期总日历天数420天。工程质量标准：市级《优良》工程。合同价款：壹千零壹拾叁万元整（本合同价款未含社会保险费356434.06元、未含安全文明措施费287739.50元均另行计取）。（均以最终决算价为准。）组成合同的文件包括：1、本合同协议书。2、中标通知书。3、投标书及其附件。4、本合同专用条款。包括：一、词语定义及合同文件。二、双方一般权利和义务。三、施工组织设计和工期。四、质量与验收。五、安全施工。六、合同价款与支付。26、工程款（进度款）支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、基础垫资施工时付工程总造价的20%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；2、施工到±0.00平时拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；3、工程施工到结构二层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；4、工程施工到结构五层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；5、工程施工到结构九层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；6、二次结构砌筑到五层时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；7、二次结构砌筑到九层时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；8、门窗开始安装时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；9、内外墙粉刷开始时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；10、工程全部达到初验条件时拨付工程总造价的10%；11、工程竣工验收后28天内结算完毕并拨付工程总决算价的98%；下余2%工程款作为工程质量保修金，待保修期满14日内本息一次性全部结清。特别约定：工程款按合同约定逾期仍不支付，发包方应按照中国人民银行同期商业贷款利率承担利息，并承担违约责任。七、材料设备供应。八、工程变更。工程施工中如发生工程设计变更、洽商、增减工程量的均据实调整，据实结算和决算。九、竣工验收与结算。十、违约、索赔与争议。5、本合同通用条款。包括：一、词语定义及合同文件。二、双方一般权利和义务。三、施工组织设计和工期。四、质量与检验。五、安全施工。六、合同价款与支付。七、材料设备供应。八、工程设计变更。九、竣工验收与结算。十、违约、索赔和争议。十一、其他。6、标准、规范及有关技术文件。7、图纸。8、工程量清单。9、工程报价单或预算书。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件均视为本合同的组成部分。七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。见《通用条款》。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程保修责任。见《工程质量保修书》。九、发包人与承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。见《工程款支付》十、合同生效。本合同约定经双方法定代表人签字、盖章后生效。发包人：固始县民政局（盖章）。承包人河南新长城建设有限公司（盖章）。建设主管部门、合同价审查意见：合同价为暂定价、待工程竣工后、以最后审定的决算价调整。经办人：黄新华（印）。审查机关（章）固始县基本建设标准定额造价管理站。2010年5月27日。签证意见：同意生效。鉴证机关：固始县工商行政管理局。2010年5月28日。合同签订后，按照约定应由发包方在开工前五日内将施工现场达到三通一平的施工条件。但因其他因素，发包方未能达到施工约定的条件。经原、被告共同商定：由原告负责场地回填砂工程（三通一平）并于2010年5月26日双方补签了一份《固始县社会福利中心大厦合同外部分场地场地回填砂工程补充合同》。补充合同约定：一、工程概况。工程名称：固始县社会福利中心大厦工程。工程内容：场地回填砂工程（三通一平）。二、承包范围。三、合同工期。合同工期总日历天数：45天。四、承包价款。五、工程款支付。六、合同生效。甲方：固始县民政局。乙方：河南新长城建设有限公司。2010年5月26日。场地回填砂工程（三通一平）完工后，2010年6月2日，工程正式开工。2010年6月4日原告将基础工程浇筑完工。同年7月22日被告将该工程进度款200万元拨付给原告。2010年8月9日在原告将主体结构施工到±0.00完工。同年9月2日被告将该工程进度款100万元拨付给原告。2010年9月5日在原告将主体结构施工到二层完成。同年11月2日被告将该工程进度款100万元拨付给原告。2010年10月14日原告将主体结构施工到五层完工。同年12月17日被告将该工程进度款100万元拨付给原告。2010年11月17日原告将主体结构施工到九层。同年12月20日被告将该工程进度款100万元拨付给原告。2011年3月23日原告将二次机构施工到九层。同年7月5日被告将该工程进度款50万元拨付给原告。施工中增加变更工程量情况如下。工程施工建设期间，因原设计地基独立基础的标高达不到持力层勘探技术要求，经发包方、承包方共同商定，由设计单位对基础重新设计。重新设计后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2010年6月4日原告方完成了该工作。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款246080.22元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因屋面混凝土装饰架设计变更，经发包方、承包方共同商定，由设计单位对部分重新设计。重新设计后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年5月29日原告方完成了该工作。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款380000.30元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因原来1-9层室内设计无吊顶，所有电施、水施均按照原来的电施、水施图纸施工完毕，2011年6月15日经、设计单位、发包方、承包方共同商定，1-9层室内所有房间均设吊顶，相对电施、水施管件、电线、信息线、软管、锁口、灯饰等工程量相应增加。变更工程内容后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年9月10日原告完成了该工作。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款361543.48元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因消防工程设计变更资料和漏缺项增加工程量，2011年3月13日-3月15日经、设计单位、发包方、承包方共同商定，增加消防工程工程量。变更消防工程内容后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年9月10日原告完成了该工作。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款931076.00元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因室内装饰柱、装饰梁原招投标施工图纸未涉及，2011年6月17日-6月20日经设计单位、发包方、承包方共同商定，增加装饰梁、装饰柱的装修工作。增加装饰梁、装饰柱工作后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年10月10日原告完成了该工作。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款314000.00元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因原招投标设计图纸室内无吊顶装饰，2011年6月17日-6月20日经设计单位、发包方、承包方共同商定，增加室内吊顶的装修工作。增加室内吊顶工作后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年10月6日，一层大厅、走廊、电梯前室轻钢龙骨石膏板吊顶、一层房间轻钢龙骨矿棉板吊顶工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年10月5日，一至三层、八至九层公共卫生间轻钢龙骨铝扣板吊顶工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款1140000.00元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因原招投标设计图纸1-3层、8-9层公共卫生间、4-7层公寓式卫生间无吊顶装饰，2011年6月13日-6月16日经设计单位、发包方、承包方共同商定，增加1-3层、8-9层公共卫生间、4-7层公寓式卫生间铝扣板集成板吊顶的装饰工作。增加吊顶工作后增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年11月16日，4-7层公寓式卫生间轻钢龙骨铝扣板吊顶工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款87000.00元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，因原招投标设计对东西山墙铝合金装饰架设计不详，2011年6月13日-6月16日经设计单位、发包方、承包方共同商定，重新设计。重新设计的东西山墙铝合金装饰架增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2012年10月25日，东西山墙铝合金装饰架安装工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的变更工程，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款260000.00元，2013年2月8日，被告将该变更工程款150万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，通过设计单位、发包方、承包方共同商定，改变了地下室配电房施工的技术。改变后技术增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年6月1日，地下室配电房电缆沟工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的技术变更，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款272890.92元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工建设期间，通过设计单位、发包方、承包方共同商定，基础-4.000ｍ至＋3.900ｍ处均采用搭设满堂红脚手架施工，改变了原来的施工方案；为了加快工程进度，本工程基础垫层Ｃ35砼、地下室Ｃ35Ｐ6砼、地下室顶板Ｃ30砼、±0.000ｍ以上Ｃ35、Ｃ30砼、Ｃ20砼、Ｃ25砼均使用泵送商品砼浇筑；内墙采用界面剂拉毛，再做水泥砂浆粉刷层；四层、七层公寓式卫生间大理石台面采用三道角钢固定架加固；首层门厅③-⑥交Ｃ-Ｄ轴线框架柱均作干挂石材；一、二、三、八、九层室内卫生间①-②交Ｄ轴线拐角处用轻钢龙打底和水泥板固定封堵；首层1＃楼梯间地面做法均做石材地面，地面石材为海浪花；屋面女儿墙内檐涂饰均同外墙涂饰做法；原实际建筑19-04页北侧距Ｄ轴线约3.5ｍ处，⑥-③轴线汽车坡道下的消防蓄水池移至南侧；因室内蓄水池位置调整了，原先地下室泵房预留管洞不能使用，需重现水钻开孔；为防止感应雷击措施，将金属主框与结构钢筋连接焊接成闭合回路后直接接地；建施-13图一至二层②-⑦交Ｄ轴线标高；建施-12图一至二层②-⑦交Ａ轴线标高；主楼基槽土方开挖使用反铲式挖掘机，主楼基础内外回填均采用中粗砂回填。改变后技术增加了施工难度和施工成本，并对原招标预算内容的重新设计变更超出造价。2011年11月30日工程竣工。对于超出原工程预算的技术变更，经审定后，该变更工程超出原招标预算价款914786.45元，2015年2月16日，被告将该变更工程款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工期间，改变工程材料的价差情况如下。工程施工期间，按照原来的招投标图纸设计外墙外保温材料为挤塑板，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为膨胀玻化微珠保温防火砂浆。2011年3月14日，由设计单位出具了书面变更通知单，然后由设计单位、发包方、承包方三方进行市场询价、认价。2011年3月29日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交信阳市瑞丰建设工程检验有限公司报检。2011年9月3日，屋面保温工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年9月13日外墙玻化微珠保温工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款755646.65元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工期间，按照原来的招投标图纸设计室内木门为普通木门，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为实木烤漆门。经设计单位、发包方、承包方三方进行市场询价、认价。2011年9月10日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2011年10月14日，一、二、三、四、五、六、七、八、九层室内复合门实木门安装由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款610000.00元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工期间，按照原来的招投标图纸外墙为普通涂料，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为外墙氟碳漆。经设计单位、发包方、承包方三方进行市场询价、认价。2011年9月22日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2011年12月27日，外墙金属氟碳漆工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款1019000.00元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工期间，按照原来的招投标图纸墙地砖及公共部位石材地面设计为600×600普通地砖，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为800×800高级玻化砖；公共地面（含楼梯间）原招投标图纸设计为普通地砖，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为石材；4-7层公寓式卫生间和1-9层电梯前室墙面由原来的五壮士和内墙普通涂料变更为仿古琼华玉石系列玻化砖（另加双向倒角工艺）经设计单位、发包方、承包方三方进行市场询价、认价。2011年6月15日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2012年7月27日，室外台阶花岗岩石材地面铺贴工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2012年4月9日，楼梯间花岗岩石材地面铺贴工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2012年3月19日，一至九层房间玻化砖地面铺贴工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款2228000.00元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。工程施工期间，按照原来的招投标图纸室内墙面、天棚乳胶漆为普通涂料，经发包方、承包方共同商定后，将该材料变更为内墙乳胶漆。经设计单位、发包方、承包方三方进行市场询价、认价。2011年7月10日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2012年8月16日，一层内墙乳胶漆工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款820000.00元，2013年2月8日，被告将该工程材料价差款150万元（含其他）拨付给原告。施工期间，原材料涨价情况如下。按照原来的招投标图纸设计砌体材料为蒸压加气混凝土砌块，在工程施工期间，因该材料价格发生变化，经发包方、承包方共同商定，结合市场实地考察，多方询价。2010年10月7日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2011年2月16日一层填充砌体砌筑由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年2月17日二层填充砌体砌筑由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年2月17日三层填充砌体砌筑由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款259196.85元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。按照原来的招投标图纸设计中空安全玻璃窗，在工程施工期间，因该材料价格发生变化，经发包方、承包方共同商定，结合市场实地考察，多方询价。2011年9月20日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2011年9月30日一、二、三、四、五层塑钢窗安装由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年10月10日六、七、八、九层塑钢窗安装由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款544129.81元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。按照原来的招投标图纸设计室内卫生间和屋面防水，在工程施工期间，因该材料价格发生变化，经发包方、承包方共同商定，结合市场实地考察，多方询价。2011年6月22日询、认价结束，最终确定该材料的供货方及供货价格。之后，原告方又将该材料送交检验机构报检。2012年6月5日屋面卷材防水工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年5月25日一层卫生间涂膜防水工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。2011年5月27日九层卫生间涂膜防水工作由承包方和固始县建设工程监理公司予以审查和验收。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款92700元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。在工程施工期间，因施工材料钢筋价格发生变化，经发包方、承包方共同商定，结合市场实地考察，多方询价。对于超出原工程预算的材料价差，经审定后，该材料超出原招标预算价款444700.00元，2015年2月16日，被告将该工程材料价差款550万元（含其他）拨付给原告。施工期间，人工费调整情况如下。根据建设工程施工合同约定，按照固始县基本建设标准定额造价管理站固建定【2010】004号文件规定，人工费予以调整。经审定后，该人工费超出原招标预算价款1010000.00，2015年2月16日，被告将该人工费款550万元（含其他）拨付给原告。主体结构（一至九层主体）施工完成后，2011年4月2日，由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位四方共同对该工程主体结构进行了验收。原告以被告支付工程款迟延、甲供设备不及时而导致其损失巨大为由，多次向被告磋商、协调赔偿问题，均未果。故向本院起诉。另查明，被告实际给付原告工程款共计24733000元。2011年11月22日固始县社会福利中心大厦工程被信阳市住房和城乡建设局评为信阳市优质结构工程。2016年3月28日固始县审计局作出固审报（2016）3号审计报告，经固始县民政局委托，固始县社会福利中心大厦工程在2015年已由河南智远工程管理有限公司南湾分公司审计，审定金额为22786314.18元（不含社会保障费432116.47元）。以上事实有原、被告之间签订的《建设工程施工合同》、《固始县社会福利中心大厦合同外部分场地回填砂工程补充合同书》、工程变更洽商记录等、隐蔽工程验收记录等、砌体工程验收记录等、设计变更通知单等、工程材料认价单等、东西山墙装饰架图纸等、技术核定单等、结构工程验收记录、工作联系单以及庭审记录、被告支付给原告的财政授权支付凭证、固始县审计局固申报【2016】3号审计报告在卷佐证，足以认定。本院认为，原、被告签订的建设工程施工合同以及固始县社会福利中心大厦合同外部分场地回填砂工程补充合同均具有双方当事人的盖章及签字确认，应为其真实意思的表示，且无悖于现行的法律、法规，故应认定成立、有效。本案争议一、关于被告未按照建设工程施工合同约定逾期支付工程款是否承担逾期利息的违约责任问题。本院认为，当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。在本案中，工程款结算金额的确定是工程款给付的前提。在合同同时约定工程款金额确定方式与给付工程款期限的情形下，如给付期间届满，而工程款数额尚未按约定方式确定时，宜从当事人真实意思出发，结合合同法的规定，来理解原、被告已约定将工程款结算金额确定时间作为确定工程款给付期日及给付期间起点的依据。故原告依据《建设工程施工合同》专用条款第六条第（26）项的约定要求被告支付逾期支付工程款的利息不应得到支持。从本案查明的事实看，原、被告双方对涉案工程进度款的结算方式及给付时间作了如下约定：1、基础垫资施工时付工程总造价的20%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；2、施工到±0.00平时拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；3、工程施工到结构二层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；4、工程施工到结构五层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；5、工程施工到结构九层顶板封顶拨付工程总造价的10%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；6、二次结构砌筑到五层时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；7、二次结构砌筑到九层时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；8、门窗开始安装时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；9、内外墙粉刷开始时拨付工程总造价的5%（如发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等全额支付）；10、工程全部达到初验条件时拨付工程总造价的10%；11、工程竣工验收后28天内结算完毕并拨付工程总决算价的98%；下余2%工程款作为工程质量保修金，待保修期满14日内本息一次性全部结清。特别约定：工程款按合同约定逾期仍不支付，发包方应按照中国人民银行同期商业贷款利率承担利息，并承担违约责任。从上述约定可知，双方已经确定了被告付款的具体时间及相应的逾期违约责任。单就约定的内容进行文意解释得出的结论是只要被告未在约定期限内付清工程款项，就应承担违约责任。这也是原告诉讼请求支付逾期利息的理据。但本案的特殊之处就在于合同并未采取总价包干的方式对工程款总金额进行预先锁定，而是在合同中约定了“合同价为暂定价、待工程竣工后，以最后审定的决算价调整”即案涉工程款的结算应最终以国家认可的审计机构确定的定案数额作为支付所欠工程款的依据。也即，在涉案工程的工程款进行审定前，案涉工程款处于不确定状态。显然，在案涉工程款金额不确定时，被告应给付金额多少也处于不确定状态。根据固始县审计局对涉案工程量的审计，施工企业送审金额为30814876.01元，而最终审计单位审定金额为22786314.18元（不含社会保障费432116.47元）。由此可知，审定单位工程造价审定结果未出来之前，被告是无法将涉案工程款支付给原告的。故被告在各工程进度完工及发生设计洽商、变更、材料价差、工程量清单漏项等时未及时支付工程款不能归咎于被告未按合同约定，从而承担相应的违约责任。争议二、在建设工程施工期间，是否发生了停工待料的事实，如果发生了停工待料的事实，被告是否应该给付原告停工期间管理人员、看护人员工资、材料设备闲置、损耗等损失。在本案中，原告以外墙外保温，由原来的招标图纸设计为挤塑板变更为膨胀玻化微珠保温防火砂浆后，被告逾期支付变更后的材料款为由，要求被告赔偿原告停工待料的损失。从原告提供的证据看，其主张的员工考勤表、工人、管理人员工资表是其自己出具、自行结算，这些工人、管理人员是否在此期间仍在工作，还是另有其他工作安排，本院无法确认。原告提供的电费票据，是否在此期间停工用电，还是有其他用处；搅拌设备、塔吊设备、扣件设备租赁，是原告长期租赁上述机械设备用于施工工地，还是偶尔使用，是否在此期间停在工地不用，还是另有他用，本院均无法确认。依照建筑工程施工行业规范及行业习惯，施工企业在施工过程中，发生停工待料的，应当有监理单位签证或施工方与建设方往来函件予以证实。原告方未能提供证明其停工待料的上述直接证据，其依据其自制的考勤表、自制的工资结算单、电费票据以及与他人签订的租赁合同、租赁费结算单从而计算其停工待料的损失，缺乏事实依据，本院不予支持。因建设单位提供设备不及时，导致该工程无法按期交验。原告以此为由，要求被告赔偿原告在其期间（38个月）停工待料损失。原告提供了其自制的考勤表、自制工资结算单、自制的变压器损耗索赔统计表、自制的搅拌站闲置损耗费用索赔材料证明其停工待料的损失。从原告提供的证据看，其主张的员工考勤表、工人、管理人员工资表是其自己出具、自行结算，这些工人、管理人员是否在此期间仍在工作，还是另有其他工作安排，本院无法确认。原告提供自制的变压器损耗索赔统计表、自制的搅拌站闲置损耗费用，这些设备是否在此期间停在工地不用，还是另有他用，本院无法确认。原告主张变压器电损，因未提供变压器电损的证据，本院不予认可。2011年4月2日，主体工程竣工验收后，原告应及时撤人撤场。即使因建设单位提供设备不及时导致停工，承包方也不应盲目等待而放任提供损失的扩大，而应当采取适当措施如及时将有关停工事宜告知有关各方，自行做好人员和机械的撤离等，以减少自身的损失。原告放任损失的扩大，属于自身导致的损失，对于该项请求，本院不予支持。争议三、关于事实与原告诉请不符的情况。2010年5月26日原、被告之间已就固始县社会福利中心大厦合同外部分场地回填砂（三通一平）工程，达成了补充协议，该补充协议与建设工程施工合同具有同等法律效力。该补充协议约定，由原告负责固始县社会福利中心大厦合同外的场地回填砂工程，该工程已经完工。原告再以原建设工程施工合同约定要求被告负责三通一平，因被告未能将施工现场达成三通一平条件，而要求被告赔偿的诉请，没有事实依据，本院不予支持。2011年10月30日涉案工程竣工，但时至今日，仍未办理竣工验收。原告以竣工验收后，被告存在过错为由，要求被告赔偿其管理、看护人员工资、变压器损耗费用，没有事实依据，本院不予支持。原告以工程竣工验收后，由河南新长城建设有限公司提供有效签证资料后，双方在28天内决算完毕，56天内由固始县民政局付清决算价款。否则，被告应按原告递交的决算价分期、分批支付，并承担利息的请求，没有事实依据，不应得到支持。根据原、被告签字认可的固始县社会福利中心大厦工程决算资料及决算书，工程决算价格是23637552.41元。被告实际已经支付原告工程款共计24733000元，不存在下欠原告工程款4485430.65元的事实，故原告诉请，没有事实依据，本院不予支持。争议四，关于鉴定评估结论情况。司法评估结论是原告方申请进行的司法评估，评估内容只就原告方的申请进行的逾期支付工程款及按原告要求进行的停工损失评估，没有考虑具体工程款拨付的实际客观情况及工程变更实际情况，且被告已实际按审计结论全额支付了工程款，故对该评估结论，本院不予采纳。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、第一百二十五条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十一条，第二百七十九条、第二百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告河南新长城建设有限公司要求被告固始县民政局赔偿8992901元（其中，逾期支付工程款利息6203704.55元，停工损失2789196.86元）的诉讼请求。本案诉讼费69060元，司法鉴定费50000元，由原告河南新长城建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审受理费69060元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  梁光映审 判 员  王 丽人民陪审员  耿广才二〇一八年十一月二十七日书 记 员  魏晓云