湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1202民初1981号 原告:邹春玉，女，1957年6月24日出生，苗族，住湖南省怀化市鹤城区人民南路**。 委托诉讼代理人：陈玲（系邹春玉表姐），女，住湖南省怀化市鹤城区人民南路**原鹤城区建委房改房。 被告：怀化市城市建设投资有限公司（以下简称：怀化市城建投），住所地怀化市鹤城区锦溪北路**。 法定代表人：熊智勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：姜铭，男，该公司法务部负责人。 委托诉讼代理人：潘煜程，湖南金州律师事务所律师。 被告：怀化市国有土地上房屋征收办公室（以下简称：怀化市国征办），住，住所地怀化市市民服务中心****/div> 法定代表人：刘正杰，主任。 委托诉讼代理人：杨凯，男，该单位政策法规科科长。 委托诉讼代理人：朱学庆，湖南世勤律师事务所律师。 原告邹春玉诉被告怀化市城建投、被告怀化市国征办房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院2018年5月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邹春玉及其委托诉讼代理人陈玲，被告怀化市城建投委托诉讼代理人潘煜程、被告怀化市国征办委托诉讼代理人朱学庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邹春玉向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付2017年10月1日起至2018年5月30日止的过渡费16800元;2.判令被告继续向原告支付2018年6月1日起至安置房“泰平盛世”消防验收合格之日止的过渡费；3.判令被告向原告支付违约金(以房屋总价为基数，按每日万分之二计算)，从2017年10月1日起，计算至过渡费恢复支付之日止(截止起诉之日，计206天，24720元)；4.判令第二被告承担连带清偿责任。事实与理由：2012年1月5日，原告的亡夫柳建华与被告签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定就地在“泰平盛世”C栋1单元2203号房安置原告，并由被告向原告支付过渡期间的过渡费。截止2017年9月30日，实际发给方式为按季支付，发给标准为每月2100元，发给单位为第二被告，2017年10月1日起，第一被告通知第二被告停止支付过渡费。“泰平盛世”至起诉之日止尚未完工，从2015年起至今一直处于停工状态，已属于“烂尾楼”。工程一直未通过消防验收，因消防验收合格是综合验收备案的法定条件，故“泰平盛世”也无法通过综合验收备案。2017年8月7日，安置房“泰平盛世”因未经消防验收交房，怀化公安消防支队以怀公(消)行罚决字(2017)0036号《行政处罚决定书》，对“泰平盛世”作出停止使用的处罚决定，说明“泰平盛世”达不到法定交房条件。且现场闭门器、灭火器等各种消防设施缺失，消防通道和登高扑救面完全被垃圾堵塞，消防安全隐患严重，如果入住，人身安全得不到任何保障。2014年11月以来，被告多次用虚构的“验收合格”来欺骗原告，并多次向原告强行交房，原告均依法拒收，被告又以强行变卖原告的安置房来威胁、恐吓原告收房。2015年初，被告瞒着全体安置户，配合安置房承建商，擅自将包括原告在内的120多户的安置房C栋抵押给银行用于贷款，B栋直接网签至第三人名下，使C栋安置户的房产失去了所有权，B栋安置房的产权已直接归属他人，而且被告负债严重，安置房面临着随时被查封、拍卖的风险。安置协议签订后，原告履行了合同义务，但被告自2017年10月1日起，再次以虚假的“验收合格”为由停发过渡费，经原告和众多安置户集体多次到被告怀化市城建投持未通过验收的证据追讨过渡费，被告工作人员每次又以“公司领导换了，发过渡费没有哪个领导肯表态，你们去法院告状”为由恶意拒绝。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院以事实为依据，以法律为准绳，依法支持原告的诉讼请求。 被告怀化市城建投辩称：一、泰平盛世C栋安置房2016年9月1日已经建设、施工、设计、勘察及监理单位五方主体验收合格，并由怀化市建设工程质量安全监督管理站于2016年9月5日出具已予以验收合格的证明，以上各事实均表明该安置房系已经竣工验收合格且适于交付，被告怀化市城建投已按照《城市房屋拆迁补偿安置协议书》的约定履行完毕交房义务，但原告尚未按照《城市房屋拆迁补偿安置协议书》约定支付超面积金额，且无正当理由拒绝收房损害了被告的利益；《中华人民共和国消防法》经2008年修订后，已将除国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程外的建筑工程均规定为消防验收备案制，即除特殊建设工程外，均由建设单位自行进行消防验收后，报公安机关消防机构备案，但是否进行消防验收备案或经备案后是否通过消防抽查，均不影响房屋交付要件的成立，该行政管理性要件的不具备，仅涉及行政责任的承担问题，与法定强制性交房要件无涉，本案中泰平盛世C栋安置房属上述特殊建设工程外的其他建筑，其已于2016年9月1日经建设、施工、设计、勘察及监理单位五方主体验收合格，完全符合法定交房要件，且已经建设单位自行完成消防验收，虽该安置房于2017年8月7日经消防抽查被认定为不合格，但该行政处罚事实的存在并不影响安置房法定交付要件的成立，更不能以此否认安置房在被消防支队认定抽查不合格予以行政处罚之前(即2016年9月1日后)已完全符合法定交房要件；法定交房要件并不包括产权证办理，泰平盛世C栋安置房上是否存有抵押只和产权证的办理相关，并不影响法定交房要件的成立，泰平盛世C栋安置房于2016年9月1日符合法定交房要件并由建设单位完成消防验收后，被告已于2016年9月6日向原告发出公告交房通知，后被告又积极协助被告金瑞达房地产公司办理银行抵押释放工作，并已于2017年6月6日正式完成银行抵押释放的全部工作，且在2017年6月7日再次向原告发出公告交房的通知，但原告仍拒绝接收房屋，被告已采取公告等多种形式向原告送达交房通知，但原告仍未在约定期限内接收房屋，其无权要求被告继续履行支付过渡费的义务；原告未根据《城市房屋拆迁补偿安置协议书》约定在被告向其交付安置房时向建设单位支付安置房超面积金额，无正当理由拒不履行支付价款的义务时，被告有权拒绝交付房屋且不予支付过渡费。二、根据《城市房屋拆迁补偿安置协议书》约定，不能按期交房的，被告仅承担过渡费按500元支付的责任，原告无权要求被告按照2100元/月的标准继续向其支付过渡费，更无权要求被告以房屋总价为基数并自过渡费停止发放之日起按万分之二每日向其支付违约金。三、被告于安置房达法定交付要件并适于交付后，已向原告履行完毕交房义务，被告金瑞达房地产公司作为泰平盛世C栋安置房工程的建设单位，系消防支队作出的行政处罚决定的实际处罚对象，现原告所主张的安置房消防验收问题，完全因被告金瑞达房地产公司单方原因所致，被告金瑞达房地产公司与原告存在事实上的合同关系，应向原告承担责任。四、被告怀化市国征办系《城市房屋拆迁补偿安置协议书》中明确列明的拆迁实施单位，并由其予以盖章确认，其属于本案的拆迁人，应当向原告承担支付过渡费的义务。综上，本案中被告依法履约，原告无正当理由拒收房屋存在先期违约的行为，被告怀化市城建投有权作出停止发放过渡费的决定，其予以停止发放过渡费的行为符合法律规定及合同约定，原告无权要求被告继续承担支付过渡费及违约金的责任，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀化市国征办辩称：基于合同相对性原理，被告怀化市国征办与原告邹春玉没有建立拆迁安置补偿合同关系，被告与原告的诉讼请求没有法律上的利害关系，请求驳回原告的诉讼请求。 上述事实，经本院公开开庭审理，双方当事人当庭举证、质证和辩论，本院确认，有下列证据证实： 1、原、被告身份信息证明资料，拟证明原、被告的身份信息情况的事实； 2、《城市房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明原告与被告怀化市城建投公司签订房屋拆迁补偿安置协议及合同约定的具体内容的事实； 3、《怀化市城市建设投资有限公司安置区项目合作开发投资建设合同》，拟证明被告怀化市城建投公司与案外人怀化市金瑞达公司签订合作开发协议，怀化市金瑞达公司为太平溪综合治理（二期）市供销社区域安置区项目建设单位承建该项目的事实； 4、交房通知打印件、2017年6月7日报社刊登的交房公告复印件1份，拟证明被告怀化市城建投公司以通知、公告方式多次向包括原告向明在内的安置户通知办理交房手续的事实； 5、《怀化市城区部分停建房地产开发项目一览表》、《关于要求立即解除安置房被非法抵押的函》、关于《关于请求尽快解决“泰平盛世”安置房几个问题的报告》的复函，拟证明怀化市金瑞达公司因资金问题停工，为阶段性融资将包括原告等户的安置房在内的部分安置房作为抵押物进行了融资，现该抵押已被解除的事实； 6、怀化市公安消防支队行政处罚决定书，拟证明泰平盛世C栋建设工程因未经消防验收擅自投入使用2017年8月7日被责令停止使用、并处罚款的事实； 7、泰平盛世C栋拆迁安置户每户每月600元过渡费名单、领据、中国建设银行股份有限公司个人活期明细账（邹春玉），拟证明被告怀化市城建投向原告向明支付过渡费至2017年9月30日，过渡费已逐渐增加至2100元/月的事实。 本案庭审笔录，拟证明本案的其他案件事实。 经审理查明：怀化市城建投因建设需要于2012年1月5日与柳建华（原告邹春玉丈夫，已于2015年11月30日因病去世）签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》一份，拆迁人怀化市城建投为甲方，被拆迁人柳建华为乙方，协议约定：乙方被拆迁房屋坐落鹤城区市果品公司，房屋建筑面积93.02㎡，甲方应付乙方补偿安置总金额为163,137元。协议签订后，由甲方提供坐落在泰平盛世安置区第C栋1单元22层2203号期房对乙方进行安置，该安置房建筑面积137.01㎡（具体以房产局办证核算定面积为准）。安置房超被拆迁房屋面积20%18.074㎡，价格1948元/㎡，金额36,233元，再超面积25.39㎡，价格2248元/㎡，金额57,077元，合计超面积金额93,310元,在交安置房时由乙方一次性付给承担安置区建设任务的开发商，再由开发商与甲方结算。协议第六条，双方议定过渡期为自被拆迁房屋移交之日起18个月，过渡期间甲方每月支付乙方临时安置补助费500元，过渡期满在2012年6月4日前甲方应将该安置房交付乙方。乙方应在协议签字之日起7日内搬迁腾房并将房屋移交甲方拆除，逾期甲方有权取消本协议约定的奖励费。因不可抗力造成期房建设延期的，乙方同意甲方逾期提供期房，但甲方必按本协议第六条支付临时安置补助费，因甲方原因逾期提供期房安置的，按相关法律规定支付临时安置补助费。协议未尽事项，由甲、乙双方当事人约定后签订补充协议，本协议自双方签字之日起生效。2012年1月5日，怀化市国有土地上房屋征收办公室在拆迁实施单位处签名盖章。 另查明，《城市房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，被告城建投按约向原告邹春玉支付了补偿安置款，并委托怀化市国征办代为发放过渡费，原告邹春玉按协议约定交付了被拆迁的房屋。自2014年11月17日起，被告怀化市城建投多次以通知、公告方式向包括原告邹春玉在内的安置户通知办理交房手续，原告邹春玉等安置户以所交付的房屋未到达交房条件为由拒收房屋。2017年6月7日，被告怀化市城建投再次向泰平盛世C栋安置户发出交房公告并在报社进行了刊登，要求安置户于2017年6月20日前到泰平盛世物业公司办理交房手续，并结清相关费用，同时函告被告怀化市国征办自2017年9月30日后停止发放过渡费，但原告邹春玉仍未收房。2017年8月7日，被告金瑞达房地产公司因开发的泰平盛世C栋（地（地上**设工程未经消防验收擅自投入使用而被怀化市公安消防支队给予责令停止使用、并处玖万元罚款的行政处罚。 再查明，被告怀化市城建投已向原告邹春玉支付过渡费至2017年9月30日，按季支付，过渡费的支付标准，由最初按合同约定的500元/月逐渐增加至2100元/月，自2017年10月起，被告怀化市城建投未再向原告邹春玉支付过渡费。 本院认为，原告与被告怀化市城建投签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议系双方真实意思的表示，内容未违反法律规定，应予保护。原告依约向被告怀化市城建投交付了被拆迁的房屋，被告怀化市城建投应按约向原告支付补偿安置款、发放临时安置补助费（即：过渡费），同时应将合格的安置房交付给原告，由原告按约支付安置房的超面积差价。本案被告怀化市城建投虽未能按约于2012年6月4日前将安置房交付给原告，但一直向原告支付临时安置补助费至2017年9月30日，2017年6月7日，被告怀化市城建投以完成安置房银行抵押释放工作达到交房条件为由再次发公告要求泰平盛世C栋安置户收房，并函告被告怀化市国征办2017年9月30日后停止发放过渡费，被告怀化市国征办此后停发了过渡费。泰平盛世C栋安置楼为32层的一类高层建筑，被告怀化市城建投交付该栋楼安置房时，该楼栋必须经消防验收合格并取得相关部门出具的消防验收合格证明，该楼栋因未经消防验收擅自投入使用已于2017年8月被行政处罚，被告怀化市城建投及案外人金瑞达房地产公司在本案庭审过程中仍未向本院提供消防验收单位盖章认可的消防验收合格证明材料，故不能认定被告怀化市城建投向原告交付的安置房消防验收已达到相关部门认可为合格。 原告与被告怀化市城建投在拆迁补偿安置协议中明确约定因被告怀化市城建投的原因逾期提供期房安置的，应按规定支付临时安置补助费，因此，原告要求被告怀化市城建投继续支付自2017年10月1日起至消防验收合格之日止的过渡费的诉讼请求既符合双方的约定也符合法律规定，本院予以支持。支付标准以变更后的支付标准2100元/月为准，截止至2018年5月30日止，本院确认被告怀化市城建投未支付的过渡费为16800元。基于原告与被告怀化市城建投对未按约定支付临时安置补助费的违约责任未明确约定；故原告要求被告支付违约金的诉讼请求不成立，不予支持。被告怀化市国征办仅系受被告怀化市城建投的委托代为发放临时安置补助费，并非临时安置补助费的义务承担主体与原告没有权利义务关系；因此，被告怀化市国征办不应承担连带清偿责任，故对原告要求被告怀化市国征办承担连带清偿责任的诉讼请求本院不予支持。 综上所述，原告的部分诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国消防法》第十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，参照《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款（四）项规定，判决如下： 一、被告怀化市城市建设投资有限公司于本判决生效之日起十五日内支付给原告邹春玉2017年10月1日至2018年5月30日的临时安置补助费16800元； 二、被告怀化市城市建设投资有限公司自2018年6月1日起按2100元/月标准按季度向原告邹春玉支付临时安置补助费，至原告邹春玉的安置房消防验收合格之日止； 三、驳回原告邹春玉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费838元,由被告怀化市城市建设投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  向和平 审 判 员  阳 敏 人民陪审员  黄永亮 二〇一八年十一月十四日 代理书记员  陈 琼