黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黑03民终848号上诉人（原审被告）：鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村村民委员会，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区蓝湖湾**楼**门市。代表人：马刚，村委会主任。委托诉讼代理人：牟春武，男，该村委会法律顾问。被上诉人（原审原告）：朱天军，男，1971年9月23日出生，满族，鸡兴村**村民，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：秦海峰，黑龙江雪原律师事务所律师。上诉人鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村村民委员会（以下简称鸡兴村委会）因与被上诉人朱天军承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院（2018）黑0302民初448号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鸡兴村委会代表人马刚及委托诉讼代理人牟春武，朱天军委托诉讼代理人秦海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鸡兴村委会会上诉请求：1、请求撤销鸡西市鸡冠区人民法院（2018）黑0302民初字第448号民事判决；2、依法驳回朱天军的原审诉讼请求。事实与理由：一、农村土地的承包方式是以户为承包主体，朱天军个人不能取得农村土地承包经营权。首先，鸡兴村委会与朱天军之间没有土地承包合同关系，朱天军一家三口是1999年落户鸡兴村第二村民小组，户名为朱宝贵、配偶崔艳、子女朱天军，依照农村土地承包法第三条关于国家实行农村土地承包经营制度的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，依据上述规定农村土地的承包主体是以户为单位，并不是个人。因此朱天军不可能和鸡兴村形成承包关系。以朱宝贵为户名的户口，在落户鸡兴村时二轮土地承包工作已经结束，所以没有和鸡兴村签订土地承包合同，属于“空挂户”。鸡兴村二轮土地承包执行政策是以每户为家庭联产承包生产单位，家庭组织内部人员发生变化不影响承包合同，也就是所谓的“生不增、死不退”的土地承包政策，其中包括二轮土地承包结束后新落户的村民和新生儿，不重新分给土地，朱天军所在的朱宝贵户名是二轮土地承包结束后落户到鸡兴村第二村民小组，没有和鸡兴村及第二村民小组签订土地承包合同，朱天军也不可能以个人身份和鸡兴村委会签订土地承包合同。其次，“征地补偿款”是对丧失土地承包经营权的补偿。朱天军未和鸡兴村签订农村土地承包经营合同，就不能以土地承包经营权人的身份要求分配征地补偿款，故朱天军要求分配征地补偿款及“多余地”补偿款，没有事实和法律依据，2016年8月5日朱天军的户主朱宝贵，已向鸡冠区人民法院提起诉讼，其在诉讼请求时主张的是一户的征地补偿款345000元，且在事实与理由中也是主张的一家三口人包括朱天军，该案经两级法院审理终结。依照一事不再理的司法原则，朱天军再次主张诉讼要求给付“征地补偿款”属重复诉讼。二、“多余地”分配方案是二组召开村民大会讨论通过的，该分配方案属于村民自治的范畴。朱天军此次诉讼中主张的所谓“其他机动地征收补偿款”，是鸡兴村二组村民实际控制的“多余地”补偿款，是鸡兴村委会第二村民小组的财产。鸡兴村在二轮土地承包时并没有打乱各村民小组（原生产小队）的土地所有权，各村民小组集体仍然拥有原生产小队的财产和土地的所有权，2012年第二村民小组的土地被征收时，鸡兴村委会已将第二村民小组的征地补偿款全部、足额发放给第二村民小组，由二组召开村民大会讨论通过了关于征地补偿款的分配方案，朱天军一家要求分配征地补偿款的要求没有得到二组村民的同意，依照村民自治的原则，村和乡均无权干涉二组村民开会通过的“征地补偿和多余地补偿款”的分配方案。故原审法院判决要求鸡兴村委会给付征地补偿款和“机动地”补偿款没有事实和法律依据，属认定事实不清，导致判决错误。综上，请上级人民法院查明事实，依法改判，并驳回朱天军的原审诉讼请求，以维护鸡兴村委会的合法权益。朱天军辩称，鸡兴村委会以农村土地承包方式是以户为承包主体，朱天军不能取得农村土地承包经营权为由，认为朱天军与村委会之间没有形成承包关系，无论观点是否正确，这一上诉理由与本案审理的焦点问题无关，本案案由是征地补偿款分配纠纷，农村土地承包是以户为单位，但并不妨碍朱天军作为集体经济组织成员个体有权以个人名义获得征地补偿款的权利。另外，鸡兴村委会所谓的空挂户无证据支持，朱天军有村民资格，所在家庭承包了土地，享有村民权利也尽村民义务，无空挂户一说。朱天军所在家庭和所在村组的承包地被征收了，也是丧失土地承包经营权的村民，本应当同其他村民享有同等权利，为何要区别待遇。一事不再理原则不适用本案，主张的性质不同，不属于重复诉讼。“多余地”是鸡兴村委会臆造的概念，实际上指除了土地台账上的家庭联产承包地外所剩余的地的总称，包括村民耕种的地，也包括征地范围内的道路、荒沟等边角地。被征收的就是集体财产被国家征收，作为二组村民会议无权将某个家庭或个人排除在外、不给予补偿。对个别家庭和个别村民享有资格的讨论本身就是一种歧视甚至是侵权行为，村民自治也得是依法自治，不能以自治之名实行独裁之实。村委会是会议的组织者和指导者，更是征地补偿款的发放人，有义务向朱天军发放征地补偿款。本次开庭前，朱天军收到了黑龙江省高级人民法院（2018）黑民申1927号民事裁定书，裁定肯定了朱宝贵一家集体经济组织成员资格，论证了这一家符合参与分配土地补偿款的资格条件，认定了实际承包了鸡兴村耕地并领取补助达12年，依法驳回了鸡兴村委会申请再审的请求。综上，请求驳回鸡兴村委会的上诉请求。朱天军向一审法院起诉请求：鸡兴村委会给付承包耕地2.3亩土地征收补偿款115000元，其他机动地征收补偿款44000元，其他补偿款2000元，共计161000元。一审法院认定事实：1999年5月31日原告与其父母朱宝贵、崔艳一家三口，从鸡冠区红星乡东太村迁至鸡冠××××村落户并居住，原告一家在东太村居住期间未分得承包地。2000年，当时鸡兴村委会负责2组工作的会计孙玉德以口头的形式让原告一家三口耕种鸡兴村的6.9亩土地。原告家一直耕种上述土地至2012年11月1日该土地被政府征收。原告耕种的6.9亩土地未与鸡兴村委会签订过土地承包合同，未获得上述土地的使用权证书。鸡兴村土地台账中也未记录原告承包上述土地。原告耕种该土地的过程中未交纳过土地承包费，上述土地的种子补助一直由原告领取。2012年11月1日，被告鸡兴村委会与鸡西西南部新区土地收储项目办签订土地征收补偿协议，该协议约定“征收鸡兴村2组、4组与前进村临界土地389.4383亩，其中机动地160亩，每亩补偿6万元（其中含村集体每亩1万元），共计补偿款为2336.63万元。村集体补偿款合计389.44万元，农户补偿款合计1947.19万元，二组在册人员为185人参与分配补偿款。协议签订后，鸡西西南部新区土地收储项目办先将农民补偿款1947.19万元全额转入鸡兴村委会指定账户后，鸡西西南部新区土地收储项目办自行办理用地相关手续。关于土地上附着物由鸡西西南部新区土地收储项目办自行补偿。农民的耕地补偿费由被告鸡兴村委会负责并经村民代表大会讨论通过将补偿款存折发放到农户。关于失地农民养老保险，由国土部门确定人数后，按照国家最新的相关政策规定执行。”原告家耕种的6.9亩土地在上述征地范围内，但原告一家三口未获得征收补偿款。原告父亲朱宝贵于2016年8月8日以户为单位向鸡西市鸡冠区人民法院起诉，要求被告给付一家三口土地征收补偿款，鸡西市鸡冠区人民法院（2016）黑0302民初1976号判决以原告未经法定程序耕种土地，未签订土地承包合同为由“驳回原告朱宝贵的诉讼请求”。原告对鸡西市鸡冠区人民法院（2016）黑0302民初1976号判决不服，上诉至鸡西市中级人民法院，鸡西市中级人民法院（2017）黑03民终756号判决认定“原告一家对征收的6.9亩土地有承包经营权，应分给土地征收补偿款”，支持了原告父亲朱宝贵的请求，但对家庭承包的6.9亩土地按其家庭三人平均分配，每人2.3亩，支持一人2.3亩承包地征地补偿款。认为“法律并没有规定承包地征收补偿费用分配纠纷案件是必要的共同诉讼案件。朱宝贵以个人名义起诉是其权利，其他人诉讼与不诉讼法院不能横加干涉，其他人如果要主张权利，可以另行诉讼。”为此朱天军另案诉讼至本院。庭审中被告承认机动地补偿款为每人44000元，原告认可。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持。原告符合参与分配土地补偿费的资格条件。原告未与鸡兴村委会签订土地承包合同、也未交纳过土地承包费，该土地的种子补助一直由原告领取。《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立的合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案原告从2000年起即耕种鸡兴村2组的6.9亩土地，时间长达12年之久，被告鸡兴村委会对此未提出异议，未向原告收取土地承包费，亦未主张将该土地收回，双方已成立了事实上的土地承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时成立。原告一家享有6.9亩土地的土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：承包地被征收的，土地承包经营权人有权按照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。原告自己向法院起诉要求分配土地征收补偿费，不违反法律规定。征地补偿费虽然经鸡兴村2组村民代表大会讨论决定由2组村民按各自承包的承包地分配征地补偿款、村民平均分配机动地补偿款，原告系鸡兴村2组村民没有分到该补偿款，原告请求被告给付2.3亩承包地征地补偿款115000元及机动地补偿费44000元，共计159000元土地征收补偿费理由成立，其请求本院应予支持。综上所述，原告朱天军要求被告鸡兴村委会给付159000元土地征收补偿款的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，判决被告鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告朱天军159000元土地征收补偿款。本院二审期间，朱天军提交了证据如下：证据一、黑龙江省高级人民法院民事裁定书一份。意在证明朱宝贵、朱天军、崔艳均为集体经济组织成员，该家庭实际承包了鸡兴村的耕地并领取补助12年左右，该家庭符合参与土地分配补偿款的资格条件。鸡兴村委会对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明鸡兴村委会因不服鸡西市中级人民法院（2017）黑03民终字756号民事判决向上级人民法院提出的再审请求被驳回，不能证实其他问题，该证据证明的问题与本案无关。本院的认证意见为，因鸡兴村委会对证据的真实性无异议，故对该证据的真实性予以确认，依据该证据内容，可以体现朱天军想要证实的问题，故对其证明目的予以确认。二审另查明：鸡兴村委会因不服鸡西市中级人民法院（2017）黑03民终756号民事判决，向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院于2018年9月21日做出（2018）黑民申1927号民事裁定，驳回鸡兴村委会的再审申请。二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点是：1、本案是否为重复诉讼；2、朱天军是否具有鸡兴村集体经济组织成员资格，是否应参与分配土地征收补偿款及其他机动地征收补偿款。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条第一款规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。”朱天军的父亲朱宝贵曾就其家庭（朱宝贵、崔艳、朱天军）的土地征收补偿费提起诉讼，该诉讼的生效判决仅支持了朱宝贵本人的土地征收补偿费，对朱宝贵的其他诉讼请求（包括朱天军份额的土地征收补偿费）未予支持，朱天军提起本案诉讼主张其本人的土地征收补偿费及其他机动地征收补偿款，其情形不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条第一款的规定，不构成重复诉讼。朱天军自1999年5月随父母朱宝贵、崔艳迁至鸡兴村落户并居住至今；其所在家庭于2000年开始耕种鸡兴村土地6.9亩直至土地被征收。在耕种期间，土地种子补助由朱宝贵领取。故朱天军一家具有鸡兴村集体经济组织成员资格，其应和其他集体成员承担同样的义务、享有同样的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持。”朱天军所在家庭耕种的6.9亩土地包含在鸡兴村被征收的土地范围内，朱天军作为该集体经济组成员，其有权主张相应份额的土地征收补偿款及其他机动地征收补偿款。一审法院据此判决鸡兴村委会给付朱天军征地补偿款115000元及机动地补偿费44000元并无不当。综上所述，鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村村民委员会的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3520元由鸡兴村委会负担。本判决为终审判决。审判长 冯 莹审判员 刘伟国审判员 季学平二〇一八年十一月十五日书记员 苏 爽书记员 张 弛