陕西省延安市宝塔区人民检察院与志丹县保安街道办事处其他一审行政判决书                                    陕西省延安市宝塔区人民法院    行政判决书         （2018)陕0602行初49号        公益诉讼起诉人：延安市宝塔区人民检察院。    法定代表人：师蒙，该院检察长。    出庭人：冯延河、该院民行部部长。    出庭人：魏亚梅、该院民行部副部长。      出庭人：张军峰、该院职务犯罪监察部副部长。    被告：志丹县保安街道办事处。    住所地:延安市志丹县XX街XX号。统一社会信用代码证书:11610625745002078K。    法定代表人:胡景斌,志丹县保安街道办事处主任。    委托代理人：刘德龙,陕西唐信律师事务所律师。    委托代理人:刘生富，男，汉族，1984年1月22日出生，保安街道办事处副主任，延安市志丹县人，现住延安市志丹县，身份证号:XXXXXXXXXXXXXX0012。    公益诉讼起诉人延安市宝塔区人民检察院诉被告志丹县保安街道办事处不履行法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人委派三名出庭人、被告法定代表人及其委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    公益诉讼起诉人宝塔区检察院向本院提出诉讼请求：1、确认被告保安街道办对薛某某村、XX村XX公路高架桥下非法垃圾填埋点，不依法履行固体废物污染环境防治、农村生活垃圾治理监管职责的行为违法；2、判处被告保安街道办依法履行监管职责，对薛某某、XX村XX公路高架桥下非法垃圾填埋点依法采取措施，消除对生态环境的影响。事实与理由：2017年9月，志丹县检察院在履行职责过程中发现：由于保安街道办未依法履行职责，致使当地居民于2012年至2017年期间在保安街道办薛某某、XX村XX公路高架桥下随意倾倒建筑垃圾和生活垃圾，致使大量垃圾堆放在河道，污染周边生态环境，影响周边居住村民的生产生活。经志丹县公安局实地勘察，该垃圾堆放区域已在薛某某、XX村XX公路高架桥下形成了以沿303线向东600m内、沟内两侧为15m×90m，13m×16.2m，17.2m×96.3m，14.5m×62m，表面积为4115.96㎡的垃圾堆积。志丹县检察院于2017年11月1日向保安街道办发出志检行建（2017）03号检察建议书，建议其依法履行职责，对薛某某、XX村XX公路高架桥下垃圾进行清理转运、恢复周边生态环境，并于收到该检察建议后一个月内将办理情况书面回复志丹县检察院。但保安街道办并未在法定期限内向志丹县检察院作出办理情况的书面回复。故宝塔区检察院依据相关法律规定及陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》提起公益诉讼。    公益诉讼起诉人提供证据如下：      证据一、陕西省人民检察院《关于对志丹县保安街道办事处不依法履行职责提起公益诉讼一案的批复》、延安市人民检察院《关于对志丹县人民检察院诉志丹县保安街道办事处行政公益诉讼案件起诉工作的通知》以及陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》各一份。证明公益诉讼起诉人宝塔区人民检察院对该案起诉具有管辖权。    证据二、志丹县保安街道办事处统一社会信用代码证书一份、 《志丹县各镇和街道办事处机构设置方案》、《志丹县城乡建设局系统事业单位“八定”方案》各一份。证明:志丹县保安街道办事处作为乡级政府，具有保护和改善农村生态环境、防治污染和其他公害的监督管理职责，志丹县保安街道办事处具有被告主体资格。    证据三、1、志丹县环境保护局情况说明。2、志丹县公安局2017年9月6日现场勘验笔录。3、志丹县保安街道办事处工作人员任鹏谈话笔录。4、志丹县XX街道办事处XX沟刘大如、任伯莉证言。5、现场照片及航拍视频。证明志丹县保安街道办事处薛某某村、墩台村延志吴高架桥下倾倒、填埋垃圾未经批准，涉嫌违法；该垃圾带对周围环境造成了很大影响，生态环境、社会公共利益受侵害。    证据四、1、志丹县人民检察院检察建议书、送达回证各一份。2、志丹县人民检察院《立案决定书》一份。3、保安街道办事处主任胡景斌谈话笔录。4、志丹县公安局2018年4月17日作的现场勘验笔录。5、现场照片。证明保安街道办事处收到了《检察建议书》，并对该垃圾作了一定的处理工作，但未能根本解决垃圾污染问题；故志丹县人民检察院对志丹县保安街道办事处怠于履行职责一案，立案审查。    被告辩称：该办于2017年11月份接到志丹县人民检察院关于薛某某村、墩台村乱倒垃圾的检察建议后,该办高度重视,及时组织人员对该地块进行调查整治。经调査,薛某某村、XX居XX路畔及河道倾倒垃圾的问题属实。该村小组于2010年开始修建高速公路,征用该村土地,2013年12月份通车后,因道路狭窄出行不方便,沿线的居民便向自家的路畔倾倒建筑垃圾和土加宽路面。后经该办工作人员及村组负责人多次进行劝阻,该地居民再无倾倒建筑垃圾及填土的现象。因该村离县城近,属城乡结合部,夜晚经常有人偷到垃圾,虽然安排人员进行管户,但仍有偷倒的现象。2017年9月份,为迎接国家文明县城复审,该办投入大量人力物力对该地块进行整改。一是垃圾清理。因该地块路窄、沟窄,大型机械无法入场作业,该办组织人员对生活垃圾进行清理清运。二是进行绿化。该办调运1200株油松对周边区域进行栽植绿化,改善生态环境。三是河道治理。为防止居民生活污水流入河道,建成污水收集渗透池3个,路边投放垃圾桶5个。四是落实长效机制。为防止再次偷倒垃圾,该办把偷倒垃圾管护情况与考核村干部和村干部的绩效工资进行挂钩,同时在该地块落实1名保洁员、1名片区XX道管理员 ,实行全天候管护,杜绝偷倒垃圾现象再次发生。    在具体工作中该办也遇到了一些困难。一是清运垃圾需要大量资金,该办经费全部来源于县财政预算拨款,没有独立的财力,若要清理,须申请县上立项拨款。二是薛某某村、墩台村已被县XX城XX园区项目(现足球小镇项目)征收拆迁范围内,若目前实施垃圾清运,清用完后为了确保居民出行安全,须实施帮畔工程,县上发布了征收公告,不允许在征收区域内修建,且在居民即将搬迁的情况下帮畔会造成财政资金浪费。因此,清运垃圾的时机需要综合考虑。三是该办工作人员及保洁员、管理员在发现偷倒垃圾的行为时,只能劝阻,因该办没有行政处罚权及行政强制权。法定行政执法权的缺失,严重制约了此项工作的有效开展。该办欢迎并感谢检察机关对该办环境保护工作的监督支持,该办在职能范围内竭尽全力开展了相关工作,对于具体工作中遇到的困难,该办也在认真研究解决办法,并向上级积极汇报,争取使偷倒垃圾的违法者受到惩罚、环境卫生得到改善、公共利益得到维护。    被告提供证据如下：证据一:保洁员工资转账财务凭证22页。证明保安街道办事处为了做好薛某某村、墩台村环境卫生工作,安排了专门的保洁员负责保洁管护工作、履行治理环境卫生职责。证据二、1、志丹县人民政府志发(2015)8号文件;2征地预公告张贴照片。证明东武沟薛某某村、墩台村已被县XX城XX园区征收拆迁范围,该村村民将会被搬迁,村内不允许新建、改建、扩建。    经审理查明：薛某某村、墩台村隶属于被告保安街道办管辖。2012年延志吴高速公路修建经过薛某某村及墩台村，在高速公路桥下形成部分建筑垃圾，附近部分居民遂开始在该区域倾倒建筑垃圾与生活垃圾。2015年志丹县规划建设城北物流园区项目,该区域被县上列入该项目征收拆迁范围内。2017年9月，志丹县检察院在履行职责过程中发现：当地居民在高速公路高架桥下随意倾倒建筑垃圾和生活垃圾，致使大量垃圾堆放在河道，污染周边生态环境，影响周边居住村民的生产生活。经志丹县公安局实地勘察，该垃圾堆放区域已在薛某某、XX村XX公路高架桥下形成了以沿303线向东600m内、沟内两侧为15m×90m，13m×16.2m，17.2m×96.3m，14.5m×62m，表面积为4115.96㎡的垃圾堆积。志丹县检察院于2017年11月1日向保安街道办发出志检行建（2017）03号检察建议书，建议其依法履行职责，对高架桥下垃圾进行清理转运、恢复周边生态环境，并于收到该检察建议后一个月内将办理情况书面回复志丹县检察院。被告未在法定期限内向志丹县检察院作出书面回复。但随后组织人员对该地块进行了整改。一是对部分生活垃圾进行清理清运，在路边投放垃圾桶。二是对部分区域用黄土进行掩埋，并在上面栽植了油松，进行绿化。三是进行河道治理,建成污水渗透池。四是聘用保洁员和管理员，进行管护清理。志丹县检察院于2018年1月至4月期间对垃圾堆放一事进行了回访,并于2018年4月17日再次委托志丹县公安局对该垃圾堆放情况进行了现场勘查,经勘查:中心现场位于薛某某沟口两侧便道之间河堤处。南侧河堤由沿303线左向东有长150米建筑垃圾带,该处垃圾带西端留有新鲜建筑垃圾,东侧可见有,由黄土层覆盖的建筑垃圾和生活垃圾,北侧河堤垃圾带由西向东长143米,垃圾带上可见有砖块、水泥块等建筑垃圾,及塑料包装袋等生活垃圾。河堤底部、河渠两边可见有砖块、水泥块、泡沫、塑料等建筑和生活垃圾。因此,虽然保安街道办事处对该区域垃圾进行了治理，未有效阻止社会车辆在此处继续倾倒垃圾,垃圾堆放还在继续扩大,生态环境及国家和社会公共利益仍持续受到侵害。故宝塔区检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条及陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》之规定向本院提起公益诉讼。    本院认为，《中华人民共和国环境保护法》虽然规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。但并未排除乡镇人民政府按照属地原则对环境保护工作的监管。《陕西省固体废物污染环境防治条例》第二十五条规定：乡（镇）人民政府、街道办事处指导村民委员会、村民小组建立农村村庄保洁制度，按照村收集、乡（镇）转运、县处理的模式，做好农村生活垃圾治理工作。第三十条规定：城市拆迁改造、农村村镇搬迁以及其他产生大规模建筑垃圾的活动，县级人民政府和乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好建筑垃圾统一收集、清运、消纳的组织管理工作。因此，被告作为乡级人民政府，有责任对其所辖区域的环境保护进行监督管理，被告主体资格适格。本案涉及区域在长达数年的时间里乱堆乱倒垃圾现象严重，被告对该环境违法行为未严格按照法律规定履行监管职责，构成怠于履行法定职责。公益诉讼人志丹县人民检察院向被告发出检察建议后，虽然被告采取了一定措施对污染区域进行了整治清理，取得了一定的效果，但存在不少实际困难，该区域的偷倒到垃圾现象依然存在，污染并没有得到根本解决。且被告未在法定期限内将办理情况进行书面回复。志丹县检察院提起公益诉讼程序合法，证据充分，应予支持。被告应积极向上级部门进行汇报，争取支持，会同环境主管部门，切实提高依法行政能力，承担起环境监管的法定职责，使国家、社会公共利益免受不法侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：    一、确认被告志丹县保安街道办事处对辖区薛某某村、XX村XX公路高架桥下非法垃圾填埋点未依法履行环境保护监管职责的行为违法。    二、被告志丹县保安街道办事处依法履行监管职责，对上述非法垃圾填埋点依法采取补救措施，消除对生态环境的影响。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延安市中级人民法院。        审 判 长 李 永 刚    审 判 员 杨 丽 丽    代理审判员 姚 倩 倩    人民陪审员 刘 桂 梅    人民陪审员 白 宇      人民陪审员 王 凤 莲    人民陪审员 龚 朝 霞              二0一八年十一月十四日         书 记 员 庞 源