河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终361号上诉人（一审被告）西平县住房和城乡建设局。住所地：西平县城凤鸣路北段。法定代表人姬凤群，该局局长。委托诉讼代理人于宏伟，该局规划股股长。委托诉讼代理人杨明，河南新义律师事务所律师。被上诉人（一审原告）孙银连，女，1958年1月1日出生，汉族，住西平县。委托诉讼代理人王双成，男，1957年10月9日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人张书功，河南新义律师事务所律师。上诉人西平县住房和城乡建设局（以下简称西平县住建局）因办理建设工程规划许可证不予受理通知书一案，不服河南省遂平县人民法院（2018）豫1728行初64号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人西平县住建局的委托诉讼代理人于宏伟、杨明，被上诉人孙银连的委托诉讼代理人王双成、张书功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西平县住房和城乡建设局于2018年3月12日对孙银连作出办理建设工程规划许可证不予受理通知书，认为孙银连申请办理建设工程规划许可证治疗未提供规划总平面、经审查后的建筑施工图、效果图等相关资料，不予受理。一审法院查明，孙银连于2003年在西平县城解放路北段路东建成三间平房。2003年7月21日，西平县人民政府为孙银连登记颁发了此三间平房的房产证，证号为柏城字第00015451号，载明房屋面积为52.6平方米，用途为营业用房。2003年12月29日，西平县人民政府为孙银连登记颁发了西土国用（2003）第010927359号国有土地使用证，将该宗土地登记为孙银连使用，土地用途为商业用地，土地面积为154.44平方米（包含三间平房占用的土地面积）。2005年，孙银连对其三间平房进行了扩建，建成了一座两层楼房，其中一层扩建面积为91.08平方米，二层建筑面积165平方米。2016年5月4日，经孙银连申请，西平县住建局为其补办了一层扩建房屋的建设工程规划许可证，并将其一层扩建的91.08平方米的房屋进行了房屋所有权登记，为孙银连颁发了柏城字第00××58号房产证，用途为商业用房。此后，孙银连又多次向西平县住建局提出申请，要求为其扩建的第二层楼房办理建设工程规划许可证及房屋所有权证，但西平县住建局一直拒绝为孙银连办理相关证件。2016年11月，孙银连提起行政诉讼，请求法院判令西平县住建局为其办理第二层楼房的房屋所有权证。因当时西平县人民政府根据相关法律、法规的规定，成立了西平县不动产登记中心，确定西平县国土资源局为本县不动产登记主管机关，负责不动产登记工作。孙银连于2017年4月13日撤回对西平县住建局的起诉。随后，孙银连以西平县国土资源局为被告，提起行政诉讼，请求法院判令西平县国土资源局履行为其所建第二层楼房办理房屋不动产登记的法定职责。在案件审理过程中，因西平县国土资源局提出孙银连只能提供土地使用证，缺少建设工程规划许可证等材料，不符合办理房屋不动产登记的条件，孙银连申请撤回起诉。2018年2月6日，孙银连通过邮寄方式向西平县住建局提交了办理建设工程规划许可证书面申请书及土地使用证、一楼的房产证等材料。西平县住建局于2018年3月12日作出书面答复，认为孙银连不能提供建筑施工图、效果图等相关资料，对其申请不予受理。2018年9月11日，孙银连提起行政诉讼，请求撤销西平县住建局于2018年3月12日作出的办理建设工程规划许可证不予受理通知书，判令其依法受理，并限期办理建设工程规划许可证。一审法院认为，1995年1月1日起施行的《中华人民共和国房地产管理法》第六十条及1998年1月1日起建设部公布施行的《城市房屋权属登记管理办法》第四条均规定，国家实行房屋所有权登记发证制度。《中华人民共和国房地产管理法》第六十一条第二款规定，在依法取得的房地产用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证向地方人民政府房产主管部门申请登记，由县级以上人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定，房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。孙银连于2003年在西平县城解放路北段路东建成面积为52.6平方米的三间平房。西平县人民政府于2003年7月21日为孙银连登记颁发了此三间平房的房产证，2003年12月29日，西平县人民政府为孙银连登记颁发该宗土地的国有土地使用证后，2005年孙银连在该宗土地上将三间平房扩建为两层楼房。2016年5月，经孙银连申请，西平县住建局为其补办了一层扩建房屋的建设工程规划许可证，并为其颁发了房屋所有权证。以上事实说明，根据房地一致的原则，孙银连扩建的房屋符合当时颁发房屋所有权证书的相关规定。2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定对土地、房屋等不动产实行不动产统一登记制度。国务院公布的《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日起施行后，县级以上国土资源部门成为办理不动产登记的主管行政机关，不动产登记制度逐步确立。按照国土资源部2016年1月1日公布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三条规定，依法利用国有建设用地建造房屋的，可以申请国有建设用地使用权及房屋使用权登记。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；……。现孙银连按照规定，在申请西平县国土资源局办理房屋不动产登记，缺少建设工程规划许可证的情况下，申请西平县住建局为其办理其所建第二层楼房的建设工程规划许可证，其请求合理、正当。孙银连的商业用房建成于2005年，西平县未提供孙银连所建第二层营业用房违反当时城市规划要求，不允许建设的情况，也不存在因影响城市规划而受到行政处罚或处理的情形。说明孙银连所建第二层房屋符合当时的建设规划，只是当时未按照规定申请办理建设工程规划许可证。根据1990年1月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第四十条、2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、2010年12月1日起施行的《河南省实施办法》第七十一条规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施的，可以限期改正，西平县住建局庭审中认可改正措施包括申请补办建设工程规划许可证。事实上，西平县住建局也对孙银连扩建房屋的第一层补办了建设工程规划许可证。孙银连申请对其在2005年同时扩建的第二层商业用房补办建设工程规划许可证，并提供了书面申请书及土地使用证等材料，西平县住建局作为西平县城乡规划主管部门应当予以办理。西平县住建局称孙银连不能提供建筑施工图、效果图等相关资料，不能为其办理涉案房屋的建设工程规划许可证，但西平县住建局不能提供为孙银连补办涉案房屋第一层建设工程规划许可证时要求提供上述材料的证据。同时建造的同一处楼房，补办第一层建设工程规划许可证时，西平县住建局未要求提供上述材料，现在孙银连申请对第二层房屋补办许可证时，要求提供上述材料，不符合公正、客观解决历史遗留社会矛盾的原则。西平县住建局称涉案房屋属于政府公告拆迁范围，不能办理建设规划许可证。西平县《棚户区改造项目房屋征收范围的公告》中的禁止事项包括1、新建、扩建、改建房屋；2、改变房屋、土地用途；……。因涉案房屋系公告拆迁前所建老房屋，孙银连申请补办建设工程规划许可证系为了办理不动产登记后在拆迁中不被认定为违法建筑，并不存在公告中的禁止事项，故対政府的拆迁行为不会造成影响。西平县住建局作出的办理建设工程规划许可证不予受理通知书适用法律、法规错误。为使当事人的合法物权受到保护，化解社会矛盾，河南省遂平县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第（二）项之规定，于2018年10月19日作出（2018）豫1728行初64号行政判决如下：一、撤销西平县住房和城乡建设局于2018年3月12日作出的办理建设工程规划许可证不予受理通知书。二、西平县住房和城乡建设局对孙银连补办位于西平县解放路北段路东商业用房第二层的建设工程规划许可证的申请应予以受理。本案受理费50元，由西平县住房和城乡建设局负担。西平县住建局不服一审判决，上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，维持上诉人作出的不予受理通知书，改判驳回被上诉人孙银连的一审诉讼请求。事实与理由：一、虽然在2016年5月4日上诉人给被上诉人颁发柏城字第00××95号房产证，且被上诉人当时申请书中明确注明为一层房屋，并非两层房屋，尽管一审开庭时被上诉人提供了几个证人证言，但证言不属实，过错责任应由被上诉人承担。2018年2月26日，被上诉人通过邮寄方式提交的仅是书面申请书一份，未有其他材料等。上诉人给被上诉人第一层房屋补办建设工程规划许可证，无论是否要求被上诉人提供建筑施工图、效果图等相关资料，并不影响现在上诉人根据法律规定要求的条件，应由被上诉人提供上述相关资料。根据1990年1月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、2010年12月1日施行的《河南省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第四十条的规定，因被上诉人未依法提供规划总平面图，经审查后的建筑施工图、效果图等相关资料，上诉人对被上诉人作出的办理建设工程规划许可证不予受理通知书于法有据，依法应予维持。二、2017年10月25日，西平县人民政府已向被上诉人发送了该房屋征收决定公告，2018年4月19日该涉案房地产再次被西平县人民政府公告，并有红线图。该第一次公告第二条，征收日期：2017年11月10日至2018年11月10日，截止今日仅剩几天时间，该房屋被西平县人民政府征收后就不是被上诉人的房产，且第二次公告第三条明确要求上诉人及相关职能部门暂停办理相关手续，但一审法院却认定“对政府的拆迁行为不会造成影响等”不符合法律规定。孙银连答辩称，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律及判决结果正确。上诉人西平县住建局的上诉请求和理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人孙银连的案涉两层扩建楼房建于2005年，2016年5月上诉人西平县住建局根据被上诉人申请，为其补办了第一层扩建房屋的建设工程规划许可证，并为其颁发了房屋所有权证。现被上诉人因房屋办证登记需要，申请对案涉第二层房屋办理建设工程规划许可证，并提供了书面申请书及土地使用证、一楼的房产证等材料。而上诉人以被上诉人不能提供建筑施工图、效果图等相关材料，不为其办理涉案房屋的建设工程规划许可证，但上诉人未能提供被上诉人所建第二层房屋违反当时城市规划要求不允许建设的情形及存在影响城市规划而受到行政处罚或处理的有关证据，且在为被上诉人补办第一层房屋建设工程规划许可证时，上诉人并未要求被上诉人提供上述材料的证据。因此，上诉人对被上诉人作出的办理建设工程规划许可证不予受理通知书属适用法律、法规错误，一审法院判决予以撤销并责令其受理并无不当。西平县住建局上诉称案涉房屋属于政府公告拆迁范围，不能办理建设规划许可证等上诉理由依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人西平县住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  史凌云审判员  丁耀东审判员  王建峰二〇一八年十一月二十八日书记员  赵振江