福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽09行终156号 上诉人（原审原告）霞浦县水许海带加工厂，住所地福建省霞浦县下浒镇油坊店**西侧。 投资人林志营，男，1968年8月20日出生，汉族，住福建省霞浦县。 委托代理人陈承协，福建宁仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建宁德盐务局，，住所地福建省宁德市闽东中路** 法定代表人王征乐，局长。 委托代理人林义勇，男，1970年5月14日出生，汉族，系福建宁德盐务局工作人员。 委托代理人黄宇健，福建环三律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）莱州市鼎盛盐业有限公司，，住所地山东省烟台莱州市土山镇山下村 法定代表人邱维彬，经理。 上诉人霞浦县水许海带加工厂因诉被上诉人福建宁德盐务局行政处罚决定一案，不服蕉城区人民法院（2017）闽0902行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原判认定，原告霞浦县水许海带加工厂系个人独资企业，林志营为其投资人。2016年2月21日至3月初间，林志营为在腌制海带过程中节约成本，通过网络查询获知莱州市鼎盛盐业有限公司（以下简称莱州鼎盛公司）有工业盐出售，便与该公司法定代表人邱维彬电话商谈购买工业盐事宜。后原告以每吨100元的价格陆续向莱州鼎盛公司购买380吨工业盐（实际到货341.29吨）。2016年3月7日，被告宁德盐务局收到群众举报称林志营存在违反《食盐专营办法》第十四条的违法行为，遂决定立案调查。当日，被告下达《抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》，对涉案的341.29吨盐产品进行“抽样取证、先行登记保存”。经国家盐产品质量监督检验中心检验鉴定，涉案盐产品样品按GB/T5462-2003《工业盐》中日晒盐工业盐二级品标准及GB5461-2000《食用盐》中加碘日晒盐二级品标准检验均不合格。2016年3月18日，被告作出《霞浦县涉嫌犯罪案件调查报告》及《涉嫌犯罪案件移送函》，以林志营涉嫌生产、销售有害有毒食品罪为由，将该案移送霞浦县公安局侦办。2016年3月31日，霞浦县公安局对“林志营等人涉嫌非法经营案”立案侦查。霞浦县人民检察院于2017年1月23日作出霞检公刑不诉﹝2017﹞5号《不起诉决定书》，以林志营没有犯罪事实为由，决定对林志营不起诉，并于次日向被告送达该《不起诉决定书》。2017年2月8日，被告再次对涉案341.29吨盐产品进行“抽烟取证、先行登记保存”。经处罚事先告知、听证和集体讨论，被告于2017年2月24日作出罚字﹝2017﹞第004号《行政处罚决定书》。经复议，宁德市人民政府于2017年6月14日作出宁政行复﹝2017﹞第06号《行政复议决定书》，以认定事实不清、证据不足、适用法律错误为由，撤销了罚字﹝2017﹞第004号《行政处罚决定书》并责令被告依法重新作出行政行为。2017年7月26日，经再次集体讨论，被告作出罚字﹝2017﹞第010号《行政处罚决定书》。原告对该处罚决定不服，遂提起本案行政诉讼。 原判认为，首先，本案查处的违法行为发生于2016年2月21日至3月初间，被告于2017年7月26日作出行政处罚，因此本案适用2013年修订的《食盐专营办法》。该办法第四条规定：“国务院授权的盐业主管机构（以下简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食盐专营工作。”《福建省盐业管理办法》第四条第一款规定：“福建省盐务局是省盐业行政主管部门；各社区的市、、地区盐务局主管本区域内的盐业工作”因此，被告宁德盐务局具有管理宁德市区域内食盐专营工作、对违法行为作出行政处罚的法定职权。其次，2013年修订的《食盐专营办法》第二条第二款规定：“本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。”《福建省盐业管理办法》第三十六条规定：“本办法所指的食用盐还包括食品加工、果菜、水产品腌制用盐。”原告从莱州鼎盛公司购入的341.29吨日晒盐系用于海带腌制，根据上述规定属于食用盐，因此原告主张涉案盐产品属于工业盐、被告无职权进行处罚的观点，本院不予支持。第三，2013年修订的《食盐专营办法》第十四条规定：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”第二十二条规定：“违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。”本案中，莱州鼎盛公司并未取得福建省食盐批发许可证，原告从该公司购进日晒盐用作食盐，根据上述规定，应当受到行政处罚。被告作出的行政处罚适用法律正确，量罚适当，应予以支持。第四，《行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”本案中，被告对涉案盐产品进行“先行登记保存”已明显超过法定的七日期限，且转移了涉案盐产品的占有，被告实际实施的是一种强制措施。原告对该程序不服，可以另案起诉。被告作出行政处罚决定，履行了调查取证、处罚事先告知、听证、集体讨论等程序，相关程序合法。综上，被告作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，依法应予支持。原告诉请撤销被诉行政处罚决定，没有事实根据和法律依据，不予支持。涉案盐产品依法应予没收，原告诉请返还涉案盐产品，没有法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告霞浦县水许海带加工厂的诉讼请求。 原审原告霞浦县水许海带加工厂不服，向本院提起上诉，请求撤销蕉城区人民法院（2017）闽0902行初98号行政判决，改判撤销被上诉人作出的罚字﹝2017﹞第010号《行政处罚决定书》，责令被上诉人将扣押的日晒工业盐341.29吨尽快返还上诉人。主要理由：1.原审判决认定事实错误，腌制海带历来都是采用日晒工业盐，从来没有人采用食盐。2.原审判决不执行最高人民法院的《批复》，作出与最高人民法院《批复》完全相反的判决。3.原审判决适用法律不正确，没有遵循法律法规优先的原则。4.原审判决程序上不合法。5.被上诉人超越行政执法权限。 被上诉人福建宁德盐务局辩称，1.其于2017年7月26日作出的罚字﹝2017﹞第010号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，原审判决正确。2.上诉人的上诉理由和请求，没有事实和法律依据。因此，原审认定事实清楚、适用法律规定正确，应当驳回上诉，维持原判。 被上诉人莱州市鼎盛盐业有限公司未进行答辩。 经审查，一审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院。二审中各方当事人均未提供新的证据。本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，根据《食盐专营办法》第四条规定“国务院授权的盐业主管机构（以下简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食盐专营工作。”及《福建省盐业管理办法》第四条第一款规定“福建省盐务局是省盐业行政主管部门；各社区的市、、地区盐务局主管本区域内的盐业工作”被上诉人福建宁德盐务局具有管理宁德市区域内食盐专营工作、对违法行为作出行政处罚的法定职权。本案上诉人从并未取得福建省食盐批发许可证的莱州鼎盛公司购入的341.29吨日晒盐系用于海带腌制，且按照《福建省盐业管理办法》第三十六条规定“本办法所指的食用盐还包括食品加工、果菜、水产品腌制用盐。”可见，上诉人购买的上述日晒盐属于食用盐。上诉人的行为违反了《食盐专营办法》第十四条“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”的规定，应当进行处罚。被上诉人在履行了调查取证、处罚事先告知、听证、集体讨论等程序之后，依照《食盐专营办法》第二十二条规定作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。原审判决并无不当，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人霞浦县水许海带加工厂负担。 本判决为终审判决。 审判长  缪义文 审判员  黄冰凌 审判员  魏各永 二〇一八年十一月十二日 书记员  阮雁珍 附：相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国物权法》 第九条【不动产物权登记生效以及所有权可不登记的规定】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。