江西省铅山县人民法院民 事 判 决 书（2018）赣1124民初816号原告：余玉良，男，1975年7月20日出生，汉族，江西省铅山县人，务工，住江西省铅山县。原告：余和书，男，1966年10月22日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余会书，男，1954年12月15日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余金平，男，1966年3月10日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余玉书，男，1968年4月3日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余福华，男，1966年9月6日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余小红，女，1953年4月29日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。原告：余国华，男，1963年8月9日出生，汉族，江西省铅山县人，务农，住江西省铅山县。委托代理人：周衍昌，浙江麦迪律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：梁俊景，浙江麦迪律师事务所律师，特别授权代理。被告：铅山县英将乡人民政府，机关所在地铅山县英将乡，统一社会信用代码113609247277863589。法定代表人：洪伟鹏，该乡政府乡长。委托代理人：詹田均，铅山县法律援助中心律师，铅山县英将乡人民政府法律顾问，特别授权代理。委托代理人：黄富贵，铅山县英将乡人民政府党委副书记，特别授权代理。原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华与被告铅山县英将乡人民政府物权保护纠纷一案，本院于2017年12月29日作出（2017）赣1124民初1391号民事裁定，裁定驳回原告方的起诉。原告方不服提起上诉，江西省上饶市中级人民法院作出（2018）赣11民终416号民事裁定，裁定本案指令审理。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。2018年7月5日通知当事人召开了庭前会议，原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华的委托代理人周衍昌、梁俊景，原告余和书、余会书、余小红、余国华,被告铅山县英将乡人民政府的委托代理人詹田均到庭参加。2018年10月25日公开开庭进行了审理。原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华的委托代理人周衍昌、梁俊景，原告余和书、余会书，被告铅山县英将乡人民政府的委托代理人黄富贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告停止填埋原告的基本农田、排除妨害、将填埋的农田恢复原状；2、请求判令被告赔偿原告水稻损失2,800元；3、本案诉讼费用由被告承担。庭前会议中，原告变更第二项诉讼请求为：2、请求判令被告赔偿水稻损失11,200元（2017年5,600元，2018年5,600元）。事实与理由：2017年9月12日，被告在没有土地征收手续的情况下，非法组织人在晚间及凌晨偷偷将原告享有使用权的位于英将乡英将村横家畈的水稻田填埋，田中水稻还有10天左右就可以收割。第二天早上，原告及其他村民发现后，自发到田间阻止非法填埋行为，当时带队的英将乡党委书记不给村民合理的解释，也不出具合法的手续，更不与村民沟通，直接扬言整个一片全部都要征收。村民即刻向铅山县政府等部门检举英将乡政府的非法行为，被告暂时停止了进一步的填埋行为，但被告却表示一定要继续填埋。被告在没有任何的法律授权及行政授权的前提下，擅自非法填埋原告的基本农田，损毁水稻，严重的侵害了原告的合法权益。因受侵害的村集体组织不愿意配合原告维权，作为享有土地使用权的原告只能自行向法院提起上述请求以维护自己的合法权益。原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华为证明自己的主张，提供了如下证据：1、原一审提交的视频件二份、照片五份、区域草图一份、证人邓某等证人证言等。用以证明被告填埋原告基本农田的事实；2、原一审庭审笔录复印件一份。用以证明原、被告在原一审当中的陈述及质证意见，说明本案是民事诉讼案件，被告存在侵权行为的事实。被告铅山县英将乡人民政府辩称：对易地扶贫搬迁的地块组织了填埋是事实，但这是行政性行为；原告方虽为被填埋的土地的承包经营权人，但其并非被填埋的土地所有权人，不是本案适格主体，原告方所在的农村集体经济组织才是本案的诉讼主体；原告方无证据证明被告实施了侵害原告权益的行为，应当驳回其诉讼请求。被告铅山县英将乡人民政府提供了如下证据：1、江西省国土资源厅于2018年2月14日印发的“赣国土资征【2018】158号《江西省国土资源厅关于铅山县2017年度第三批次集镇建设用地的批复》”复印件一份。用以证明原告所拍摄的地点被填埋属于行政征收，该地块是经过了省国土资源厅批准，由铅山县人民政府予以征收的事实；2、江西省国土资源厅于2017年8月10日印发的“赣国土资核【2017】499号《江西省国土资源厅关于铅山县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善方案的批复》”复印件一份、上饶市人民政府于2017年12月1日印发的“饶府字【2017】68号《上饶市人民政府关于铅山县河口镇等17个乡级土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善方案的批复》”复印件一份。用以证明英将乡英将村余家湾东山自然村20亩土地调规已经完成，将基本农田调为一般建设用地，不存在对方所说的基本农田的事实。庭审中，本院出示了应当事人要求所作的调查材料：1、英将乡政府2018年7月26日出示的情况说明一份；2、英将村村委会2018年9月17日出具的情况说明一份。并组织当事人进行了证据交换和质证，各方当事人的质辩意见均记录在卷。根据原、被告的当庭质辩陈述，可以确认以下事实：为落实铅山县易地扶贫搬迁工作任务，被告铅山县英将乡人民政府于2017年3月份，就英将乡阳桥头易地扶贫搬迁安置点用地的征地工作展开宣传动员，同时按要求向省市县国土部门申请调整土地利用规划、申请建设用地。英将乡阳桥头易地扶贫搬迁安置点用地涉及留桥村东山自然村和英将村余家湾自然村的田地，原告余玉良等八人系英将村余家湾自然村村民，有3.26亩承包地在被征地范围内。2017年9月12日，被告铅山县英将乡人民政府组织人员对扶贫搬迁安置点用地进行了填埋。原告方知晓后予以阻止，引发本案纠纷。另查明，江西省国土资源厅、上饶市人民政府分别2017年8月和12月印发了土地利用总体规划调整完善方案的批复件，江西省国土资源厅2018年2月14日印发了铅山县第三批次集镇建设用地的批复件，并对履行行政征地批后实施程序作出了相应的要求。英将乡阳桥头易地扶贫搬迁安置点用地征地补偿等款项，已经打入了被征地村在英将乡的村财乡管账户内。上述事实，有原、被告双方提交的经质证的证据在卷佐证。结合原、被告的当庭质辩陈述，双方的争议焦点是：1、原告方是否是本案适格的诉讼主体？2、被告实施的填埋的行为是否为民事侵权行为？3、原告方诉请被告承担的侵权责任方式应否予以支持？本院认为：（一）关于原告方是否是本案适格的诉讼主体的问题。根据《中华人民共和国土地承包法》第五条、第五十三条、《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百二十五条规定，原告余玉良、余和书等八人系英将乡英将村余家湾自然村村民，其八人在英将乡阳桥头承包有英将村余家湾自然村的3.26亩田地，依法享有土地承包经营使用权。八原告依据《中华人民共和国物权法》第三十二条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条之规定，主张被告对其享有承包经营使用权的承包地实施了非法填埋的侵权行为，向本院提起物权保护诉求，系原告方依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定依法行使的诉讼权利，故被告抗辩原告方不是合格诉讼主体的主张，于法不符，本院不予采纳；（二）关于被告实施的填埋的行为是否为民事侵权行为的问题。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第六十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以下地方人民政府予组织实施，要求土地征收须经“两公告一登记”和听证程序。《江西省征收土地管理办法》对土地征收及协同、支持、配合征收工作的主体和程序也作了明确要求。本案中，为落实铅山县易地扶贫搬迁工作，英将乡阳桥头留桥村东山和英将村余家湾自然村的部分田地拟被征收用于搬迁安置。县、乡土地主管部门按要求进行了土地利用规划调整、建设用地申请的呈报并得到了相应的批复。2018年2月14日江西省国土资源厅印发的批复中，要求“土地主管部门应按呈报的土地开发用途向具体建设项目提供用地，且要求严格依法履行征地批后实施程序，在征地补偿安置没有落实时不得动工用地”。被告铅山县英将乡人民政府作为协同征地的部门，在省国土资源厅印发集镇建设用地的批复件之前，土地征收程序尚未完全到位的情况下，即组织人员对搬迁安置点用地实施了填埋。虽然此前被告按相关要求协同征收主体对征收土地工作进行前期的宣传、教育和引导工作，大部分被征地对象也签订了协议，征地补偿等款项也有落实，但是，并不能据此认定被告组织实施的填埋行为合法，因为英将乡阳桥头易地扶贫搬迁安置点用地的征收程序尚未完成到位。被告只是土地征收的协同部门，应当预见到在征收土地程序未完成的情况下，便组织实施的填埋行为会对原告方的承包经营的土地使用权及地上作物造成侵权的后果，其行为业已构成了民事侵权。对被告的侵权行为，原告方依据侵权责任法和物权法的相关规定，提出相关诉请于法有据。被告辩称其行为为行政行为，原告方无证据证明被告实施了侵害原告权益的行为，应当驳回其诉讼请求的主张，于查明事实不符，本院不予采纳；（三）关于原告方诉请被告承担的侵权责任方式应否予以支持的问题。根据《中华人民共和国物权法》第三十八条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，行为人因其过错实施了侵权行为，造成了实际损害后果的，依法须对其侵权行为承担相应的民事责任。本案中，被告在征收土地程序未完成的时候即组织人员填埋原告方承包土地的行为侵害了原告方的用益物权，其行为存在过错，对原告方的承包经营的土地使用权及地上作物造成了损害，依法须承担侵权责任。但，责任承担方式应当依据查明的事实，且须依照相关适用条件加以判定：首先，原告诉请被告承担停止侵害、排除妨碍、恢复原状的责任承担请求，因原告方向集体组织承包的土地现已被征收，而被告并非征收主体，且该地块已交付使用并由搬迁户建造了安置房屋及其他设施，被告实施的侵害行为已经结束，据此，原告方的这一诉请，因其诉请主体不符，加之诉请内容不具合理性，本院依法不予支持；其次，侵权行为实施人只对其造成的侵权损害负担责任。本案中，被告实施填埋行为的时间是在2017年9月12日，因其行为对原告方栽种的当季水稻造成了损毁，故对此当季水稻的损失被告应当给予赔偿。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”的规定，参照2017年度国家粮食最低统一收购价格，原告提出的按照“亩产1,000斤，140元/每百斤，每亩1,400元”的价格计算损失的请求，未超出合理范围，可依此价格按实际受损面积3.26亩计算原告方的损失。至于原告方变更赔偿数额请求的主张，因其数额中含有实际受损损失与预期利益损失，该主张超出了其实际受损失范围，不符合损害赔偿只是填补受损损失的规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十二条、第一百一十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十五条之规定，判决如下：一、被告铅山县英将乡人民政府于判决生效之日起十日内赔偿原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华水稻损失计人民币4,564元（3.26亩×1400元/亩）；二、驳回原告余玉良、余和书、余会书、余金平、余玉书、余福华、余小红、余国华的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告铅山县英将乡人民政府负担。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。自本判决内容生效之日起，权利人可向本院申请执行，申请执行的期限为二年。审判长  吴志华审判员  廖卫华审判员  毛 伟二〇一八年十一月十九日书记员  王冬瑾附：《中华人民共和国物权法》第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条第一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第六十一条乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《中华人民共和国土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。《江西省征收土地管理办法》第八条县级以上人民政府应当加强征收土地工作的领导。土地主管部门负责征收土地工作的实施。乡(镇)人民政府协同土地主管部门依法做好征收土地工作，其他有关行政部门、企业、事业单位、街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征收土地工作的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第十条土地主管部门按下列规定实施征收土地工作：(一)建设项目用地申请经审查受理或者成片土地征收方案经批准后，发出征收土地通知书或者征收土地公告；(二)组织调查勘测，确认土地权属及利用状况，初步确定拟征土地的面积、界址，提出征收土地补偿安置方案；(三)拟征土地依法必须经有关部门审查同意的，土地主管部门应当将有关征地材料送有关部门征求意见，有关部门应当在三十日内提出意见，逾期视为同意；(四)与拟被征地单位协商征收土地补偿安置方案，签订征收土地协议；(五)依法逐级报请有权批准的人民政府审批；(六)根据依法批准的征收土地文件及征收土地协议，落实征收土地补偿安置方案等有关事项，并在用地者交清有关征收土地的税费后，填发建设用地批准书；(七)建设用地批准书发出之日起十五日内进行实地划地；(八)依法办理土地登记手续，核发国有土地使用证。法律、行政法规另有规定的依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第七十五条人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。