湖南省张家界市永定区人民法院民 事 裁 定 书（2018）湘0802民初2033号之一原告：胡珍林，男，1973年2月9日出生，土家族，住张家界市永定区。被告：张家界市永定区人民政府，统一社会信用代码114308020064500968，住所地张家界市永定区永定大道区治大院内。法定代表人：朱法栋，区长。委托诉讼代理人：陈标，湖南风云律师事务所律师。委托诉讼代理人：向昶华，男，1974年12月11日出生，土家族，住张家界市永定区永定办事处龙泉湾**，被告张家界市永定区人民政府工作人员，系被告张家界市永定区人民政府的特别授权代理人。被告：张家界市永定区交通运输局，统一社会信用代码11430802006450520X，住所地张家界市永定区解放路**。负责人：黄兴吉，局长。委托诉讼代理人：丁渊，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。被告：张家界市永定区天门山镇人民政府，统一社会信用代码11430802006450643Y，，住所地张家界市永定区天门山镇大坪居委会负责人：吕艳军，镇长。委托诉讼代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师，系被告张家界市永定区天门山镇人民政府的特别授权代理人。委托诉讼代理人：宋腾，男，1988年11月4日出生，土家族，，住张家界市永定区崇文办事处南正居委会**张家界市永定区天门山镇司法所长。被告：张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会，统一社会信用代码54430802ME11392835，，住所地张家界市永定区天门山镇土木溪村负责人：刘代龙，村主任。原告胡珍林与被告张家界市永定区人民政府、张家界市永定区交通运输局、张家界市永定区天门山镇人民政府、张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年6月13日立案后，依法适用简易程序，于2018年7月11日公开开庭进行了审理。原告胡珍林、被告张家界市永定区人民政府的委托诉讼代理人陈标、被告张家界市永定区交通运输局的委托诉讼代理人丁渊、被告张家界市永定区天门山镇人民政府的委托诉讼代理人宋腾、张维虎、被告张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会负责人刘代龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡珍林向本院提出诉讼请求：判令被告张家界市永定区天门山镇土木溪村村委会賠偿原告损失人民币83512元整，妥善移栽被掩埋银杏树三棵。张家界市永定区人民政府、张家界市永定区交通运输管理局、张家界市永定区天门山镇人民政府承担连带责任。事实与理由：2018年3月18日，土木溪村村委会以《土地管理法》第65条规定，向原告送达限期强制收回原告集体土地承包经营权和村民代表会议关于林地10000元／亩、旱地15000元／亩、水田20000元／亩补偿标准的决定，于收到通知之日起15日内依法强制履行通知。于2018年3月23日强行填埋原告承包土地1．25亩，其中水田1．05亩，早地0．2亩；并掩埋原告苗圃中生长约20余年的银杏树三棵。原告认为被告张家界市永定区交通运输局、张家界市永定区天门山镇人民政府、张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会在被告张家界市永定区人民政府发布张定政办函（2016）83号《2016年部分涉改乡镇农村公路建设计划安排意见》的通知和张定政办函（2018）26号く张家界市永定区2018年农村公路建设推进方案的通知〉下开工。四被告修建公路不依法征收征用土地的行为违反了《土地管理法》第61条之规定，未经原告许可，强行对原告承包经营土地进行填挖施工，严重侵犯原告土地承包经营权。故向法院提起诉讼。原告胡珍林于2018年6月27日向本院提交变更诉讼请求申请书，要求变更诉讼请求为：“依法确认张家界市永定区天门山镇土木溪村村委会违反《农村土地承包法》，收回原告承包土地使用权的行为无效；判令被告张家界市永定区天门山镇土木溪村村委会賠偿原告损失人民币83512元整，妥善移栽被掩埋银杏树三棵。张家界市永定区人民政府、张家界市永定区交通运输管理局、张家界市永定区天门山镇人民政府承担连带责任。”原告胡珍林于2018年7月11日庭审过程中，当庭撤回变更诉讼请求的申请，明确诉讼请求以起诉状为准。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”以及第二十九条第一款：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿”之规定，本案中，原告胡珍林请求被告张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会承担赔偿责任，应先按照相关法律规定，确认张家界市永定区天门山镇土木溪村村民委员会收回其承包土地的行为违法，即先行提起行政复议，若对行政复议决定不服，可依法向人民法院提起行政诉讼，并且可以在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求或者另行提起行政赔偿。原告胡珍林直接提起民事诉讼要求四被告赔偿损失，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故应当依法驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告胡珍林的起诉。已交纳的案件受理费1888元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判员  苏格烈二〇一八年十一月十九日法官助理黄淑珍书记员贺玲玲附相关法律条文：1.《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条【起诉的实质条件】起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四规定情形的，裁定驳回起诉。