山西省长治市城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）晋0402行初79号 原告张成月，男，1974年4月11日出生，汉族，山西省潞城市人，农民，住山西省潞城市。 委托代理人陈婧，山西双师律师事务所律师。 被告潞城市公安局。 法定代表人张大平，职务局长。 住所地山西省潞城市中华西街**。 委托代理人王斌，该局法制科副教导员。 委托代理人周宇，该局法制科科员。 原告张成月不服被告潞城市公安局治安行政强制隔离戒毒一案，本院于2018年5月4日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭进行了审理。原告张成月的委托代理人陈婧，被告潞城市公安局的特别授权代理人王斌、委托代理人周宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告潞城市公安局于2018年3月6日作出强戒决字（2018）000024号强制隔离戒毒决定书，查明：2018年3月4日，张成月在社区戒毒期间独自在车内捡到的一小包毒品“筋”吸食玩，2018年3月5日经对其尿液进行现场检测，结果为甲基苯丙胺试剂检测呈阳性，经询问张成月对其吸食毒品事实供认不讳。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对张成月强制隔离戒毒二年（自2018年3月16日至2020年3月15日）。 原告诉称，原告没有毒瘾，更没有吸毒成瘾严重，因此起诉至法院，请求撤销长治市潞城市公安局作出的强戒决字（2018）第000024号强制隔离戒毒决定书，并承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、强戒决字（2018）000009号强制隔离戒毒决定书；2、平顺县青阳镇孝文村村民委员会证明一份，证明原告在村里没有发现有吸食毒品的行为，其在村里品性较好，被告所认定的原告从2018春节吸毒至今，与事实不符。 被告辩称，2016年11月7日张成月因吸毒被沁县公安局给予拘留10日的行政处罚。2017年3月14日张成月因吸毒被被告给予拘留10日的行政处罚，2017年3月24日被被告责令社区戒毒三年。2018年3月5日18时许，被告下属史廻派出所民警在日常工作中发现我市史廻乡史廻村社区戒毒人员张成月有吸毒嫌疑。遂将其依法传唤至潞城市公安局史廻派出所接受调查。经对张成月的尿液样本进行现场检测，结果呈甲基苯丙胺阳性。经查，2018年3月4日晚20时许，张成月在自己车内吸食毒品“筋”一次。经询问，张成月对其在社区戒毒期间再次吸食毒品的违法事实供认不讳。据此，被告依据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款之规定，认定其吸毒成瘾，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，决定对张成月强制隔离戒毒二年。综上所述，张成月在社区戒毒期间再次吸食毒品，并依法认定为吸毒成瘾人员，符合强制隔离戒毒条件，被告依法决定对张成月强制隔离戒毒事实清楚，证据确凿，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明其作出的行政行为合法性的以下证据、依据：1、关于张成月吸毒一案的调查报告，证明案件的调查过程及处理结果；2、受案字（2018）000009号受案登记表，证明被告在日常工作中发现原告有吸毒嫌疑，被告依法受理该案件；3、行罚决字（2018）000109号行政处罚决定书，证明原告因吸毒，于2018年3月6日被被告给予行政拘留十日的行政处罚；4、强戒决字（2018）000024号强制隔离戒毒决定书，证明被告于2018年3月6日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，并于2018年3月16日将原告送至长治市强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒；5、行政拘留执行回执，证明原告因吸毒，被被告执行行政拘留十日的行政处罚；6、检查证，证明被告民警依法对原告的住宅以及人身进行检查；7、传唤证，证明被告依法将原告传唤史廻派出所调查；8、被传唤人家属通知书，证明被告将原告传唤到派出所接受调查的事实依法通知了其家属；9、对被行政拘留人家属通知书，证明被告将对原告的吸毒行为行政拘留十日的决定的事实通知了其家属；10、被告对原告询问笔录以及行政案件权利义务告知书，证明被告在对原告讯问前依法告知了其享有的权利和义务，原告本人供述了其于2018年3月4日下午在自己车内吸毒的违法事实；11、行政处罚告知笔录及强制隔离戒毒告知笔录，证明被告在对原告作出行政处罚决定和强制隔离戒毒决定前依法履行了告知程序；12、检查笔录，证明被告对原告家中依法进行检查中，没有在家中发现与吸毒有关的工具；13、吸毒成瘾认定意见书，证明被告依法认定原告吸毒成瘾；14、现场检测报告书，证明被告依法对原告尿液进行检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性；15、社戒决字（2017）000043号社区戒毒决定书，证明原告被被告查获时属于社区戒毒期间；16、照片说明，证明原告指认现场检测结果的照片；17、违法人员前科劣迹调查表，证明原告于2016年11月7日因吸毒被沁县公安局拘留十日，2017年3月14日因吸毒被被告拘留十日，2017年3月24日被被告责令接受社区戒毒三年；18、常、常住人口基本信息明原告身份情况；19、呈请传唤报告书、呈请检查审批表、呈请现场检测报告书、呈请吸毒成瘾认定报告书、呈请行政处罚报告书、呈请强制隔离戒毒报告书，证明被告对原告采取相关措施，依法履行相关审批，符合法定程序；20、关于确认山西省公安机关民警吸毒检测资格的通知和吸毒成瘾认定的通知两份，证明被告单位民警具有毒品检测资质和吸毒成瘾认定资质；21、法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定。 经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：1、请法庭核实被告提供证据是否逾期，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定被告无正当理由逾期提供证据的视为没有证据；2、关于强制隔离戒毒决定书中称原告吸食毒品“筋”，也就是甲卡西酮，但是又描述甲基苯丙胺试剂检测呈阳性，究竟是甲卡西酮还是甲基苯丙胺事实不清；强制隔离戒毒决定书中所依据的条款是禁毒法第三十八条第一款第二项，也就是在社区戒毒期间吸毒的适用该条款的前提是在社区戒毒期间，而社区戒毒的起算点是从报到之日起计算，本案中综合全案被告提供的证据没有社区戒毒协议等任何可以证明原告报到时间的证据，或者是证明原告开始接受社区戒毒时间这方面的证据；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定行政机关对其所作出的行政行为负有举证责任，本案中原告当时是否属于社区戒毒期间尚不确定，被告便依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项作出强制隔离戒毒决定显然适用法律错误，程序违法；3、行政处罚告知笔录中没有告知处罚的种类；4、吸毒成瘾认定意见书制作时间是2018年3月5日，请法庭注意时间该时间正是原告被抓的那天，结合案件经过可以看出，事情经过是2018年3月5日原告吸毒被抓后的当天派出所才临时作出的吸毒成瘾认定书，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，吸毒成瘾是前置程序，必须是吸毒成瘾人员出现以下情形的才可以作出吸毒成瘾，本案中原告是当天是吸毒在先，认定吸毒成瘾是在后，也就是说原告当天吸毒时还没有被认定为吸毒成瘾人员，不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条所规定的情形；依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条强制隔离戒毒有两种形式，一种是本案中被告所依据的情形，需要经过社区戒毒，如果依据第三十八条第一款情形决定强制隔离戒毒，那办案机关应该提供证据证明当事人当时正属于社区戒毒期间，也就是应该提供社区戒毒协议，但本案中并未提供，如是依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定对当事人决定强制隔离戒毒应当制作吸毒成瘾严重认定书，本案中也并未制作；依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定，处以社区戒毒的前提是认定吸毒成瘾，在决定社区戒毒以前2017年3月24日之前早就应该做吸毒成瘾认定，但是被告提供的证据中吸毒成瘾认定意见书制作时间显示2018年3月5日，从制作时间可以看出被告的行政行为程序存在严重违法；5、卷中内没有看到吸毒检测人员检测资格证以及吸毒成瘾认定资格证，只有一份通知，原件的目录并没有该通知，复印件上目录的通知也是手写上去的，代理人认为要证明检测人员和认定人员具有相关资质，应该提供资格证，且需要查看资格证是否属于有效期内，但案卷中王敏、张璐这两位民警均没有资格证；王敏和张璐即是本案的办案人员也是吸毒检测人员，还是吸毒成瘾认定人员，不仅如此张璐还是呈请吸毒成瘾认定报告书的审批人，一人承担多种身份，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条规定，公安机关负责人、办案民警有下列情形之一的应当自行提出回避申请，该条款第三项与本案当事人有其他关系可能影响案件的公正处理的应当自行提出回避，王敏和张璐作为本案的办案人员与原告本身就形成了办案人员与吸毒被抓人员这样的关系，就不能再担任检测人员和吸毒成瘾认定人员这样的角色，否则就可能要影响案件的公正处理，王敏、张璐应当自行回避，由其他人员担任检测和认定的工作，才符合回避的规定；6、请法庭核实整个案卷中张璐的签名笔迹是否一致。 被告对原告提供的证据没有异议。 经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：被告提供的证据能够反映被告作出涉案强制隔离戒毒决定的事实经过，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月5日18时许，被告下辖史廻派出所民警在日常工作中发现辖区社区戒毒人员张成月有吸毒嫌疑，遂传唤其到公安机关接受调查。经对其尿液进行现场毒品检测，结果甲基苯丙胺呈阳性。经询问，其供述于2018年3月4日8时许在车内吸食了毒品“筋”。另查明，张成月因吸毒，2016年11月被沁县公安局行政拘留10日，2017年3月14日被潞城市公安局行政拘留十日，2017年3月24日被潞城市公安局责令接受社区戒毒三年（自2017年3月24日至2020年3月23日）。当日，被告作出吸毒成瘾认定意见书，认定张成月吸毒成瘾。次日，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定，作出了强戒决字（2018）000024号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年3月16日至2020年3月15日）。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的”。第四十七条第一款规定“强制隔离戒毒的期限为二年”。本案，原告张成月因吸毒，被被告责令接受社区戒毒，在社区戒毒决定规定的社区戒毒期间，再次吸食毒品被查获，被告经认定张成月符合《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定的吸毒成瘾的情形，依法认定张成月吸毒成瘾。张成月本次吸毒情形符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项的规定，故被告认定张成月在社区戒毒期间吸食毒品事实清楚，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项的规定决定对其强制隔离戒毒二年，适用法律正确。被告在查获张成月涉嫌吸毒后，依法对其进行传唤、调查询问、现场检测，在作出强制隔离戒毒决定之前依法向张成月进行了告知，保障了其申辩和陈述的权利，在作出强制隔离戒毒决定后，依法进行了送达，符合法定程序。综上，被告作出的强戒决字（2018）000024号强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张成月的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张成月承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  杜有利 人民陪审员  王伟鸿 人民陪审员  马 妍 二〇一八年十一月一日 法官助理 栗艳鹏 书记员  侯超