广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终1233号上诉人（原审原告）：单君，男，汉族，1983年5月19日出生，住辽宁省抚顺市望花区。被上诉人（原审被告）：汕头市人民政府。住所地：广东省汕头市跃进路**。法定代表人：郑剑戈，市长。委托代理人：刘萍、韩彬彬，均系广东特力律师事务所律师。上诉人单君因诉被上诉人汕头市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省汕头市中级人民法院（2017）粤05行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：单君因不服汕头市潮阳区发展和改革局（以下简称潮阳区发改局）对其举报作出的不予处罚决定，于2017年5月17日通过邮寄方式向汕头市人民政府申请行政复议。汕头市人民政府于2017年5月25日受理，并通过EMS邮政特快专递（邮件号：1015554546424）向单君邮寄汕行复案〔2017〕160号《行政复议受理通知书》《告知案审人员通知书》《行政复议听证通知书》，要求参加听证当事人应携带相关身份证件备查和证据材料原件供质证。单君于2017年5月29日签收了上述通知，但未参加听证会，也没有向汕头市人民政府提供身份证原件及有关证据材料原件进行核对。2017年6月12日，汕头市人民政府作出汕行复案〔2017〕160号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了单君的行政复议申请，并于2017年6月19日送达单君。单君不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的汕行复案〔2017〕160号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告限期对原告作出的行政复议申请依法作出复议决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（三）有具体的行政复议请求和理由；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，单君向汕头市人民政府提出行政复议申请，但其仅通过邮寄提交了身份证复印件和申请材料的复印件。汕头市人民政府为查明案情，要求其提交身份证原件和证据材料的原件加以核对，以核实其身份和证据材料的真实性，汕头市人民政府提出要求的目的在于明确单君的行政复议申请人身份，以及行政复议请求和理由，单君未按照汕头市人民政府的要求提交身份证和证据材料的原件供核对，汕头市人民政府因无法核对其身份和证据材料的真实性，据此作出涉案驳回行政复议申请决定并无不当。单君认为汕头市人民政府作出的涉案驳回行政复议申请决定适用法律错误的理由不能成立，不予采纳。综上所述，汕头市人民政府作出的汕行复案〔2017〕160号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回单君的诉讼请求。单君不服原审判决，向本院提起上诉称：行政复议机关在审理行政复议案件过程中，为查明事实，有调查取证的职责。本案中，被上诉人没有调取任何证据能够说明上诉人的身份证复印件系伪造。在此情况下，被上诉人认定上诉人身份不明，不符合行政复议受理条件的结论，属于事实不清、证据不足、法律适用错误，应予撤销。再者，行政复议法及实施条例并未规定申请行政复议，需要提供身份证原件和证据原件的规定。参照工商法字(2010)38号《国家工商行政管理总局行政复议程序规则》第七条，申请人申请行政复议，应当提交以下材料：（二）申请人身份证明文件。申请人为公民的，应当提交身份证复印件或者其他有效证件复印件。据此，公民申请行政复议，提供身份证复印件，有法可依。综上，一审判决驳回上诉人诉讼请求，属于法律适用错误。请求：1.撤销一审判决。2.撤销被上诉人作出的汕行复案[2017]160号《驳回行政复议申请决定书》。3.责令被上诉人限期对上诉人提出的行政复议申请依法作出复议决定。被上诉人汕头市人民政府二审辩称：1.答辩人所作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》，复议程序符合法律规定。根据《汕头经济特区行政复议条例》第三条、第十五条第三款规定，答辩人依法履行行政复议职责，具有作出涉案《驳回行政复议申请决定书》的主体资格。单君于2017年5月23日向答辩人以邮寄的方式提交行政复议申请书、证据材料以及身份证的复印件。2017年5月25日，答辩人先予受理，并决定于2017年6月9日举行公开听证进行审理。同日，答辩人向单君邮寄送达《行政复议受理通知书》、《告知案审人员通知书》以及《行政复议听证通知书》。单君于2017年5月29日签收了上述三份通知书。2017年5月26日，答辩人向潮阳区发改局送达《提出行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本、相关证据材料、《告知案审人员通知书》以及《行政复议听证通知书》等。潮阳区发改局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年6月9日，答辩人举行公开听证，单君无故没有到场参加听证，潮阳区发改局按时参加听证。答辩人于2017年6月12日依法作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，并于2017年6月13日邮寄送达给单君，单君于2017年6月19日签收。答辩人于2017年6月14日将涉案《驳回行政复议申请决定书》送达给潮阳区发改局。因此，答辩人作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》符合复议法定程序。2.答辩人作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。根据《行政复议法实施条例》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”之规定，对申请人主体是否明确和客观真实、对申请人提交的证据材料的真实性以及是否与被复议具体行政行为有利害关系进行审查，是答辩人作为行政复议机关的法定职责，也是行政复议审理的法定程序。单君以邮寄的方式向答辩人提交行政复议申请书、证据材料及身份证的复印件，答辩人无法确定单君申请人身份的真实性，也无法核实证据材料的真实性，导致本案复议的申请人不明确，复议请求和理由也无法明确。对此，答辩人依法决定采取公开听证的方式审理本案，并依法向复议各方当事人送达《行政复议听证通知书》。在《行政复议听证通知书》中明确要求复议各方当事人携带相关身份证件备查和证据材料原件供质证使用。但是，单君在收到《行政复议听证通知书》后无故未参加行政复议听证会，也没有向答辩人提交身份证原件及证据材料原件进行核实，导致单君作为行政复议申请人，其身份的真实性凭身份证复印件无法得以明确，其所提交的证据材料的真实性无法认定，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条所规定的行政复议受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，答辩人依法作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，驳回单君的行政复议申请。3.答辩人并非本案行政诉讼的适格主体。单君不服潮阳区发改局行政不予处罚决定向答辩人提起的行政复议，并非提起行政诉讼的法定前置程序。根据《汕头经济特区行政复议条例》第六十四条：“申请人对市人民政府作出的不予受理或者驳回行政复议申请的决定不服，且法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的行政行为提起行政诉讼。”之规定，答辩人并非本案行政诉讼的适格主体。综上，答辩人作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。一审判决驳回单君的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律法规正确，单君的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”根据上述规定，对申请人的主体资格是否明确且合法有效，申请人所提交的证据材料是否真实以及申请人与被申请复议的具体行政行为之间是否具有利害关系等进行审查，是行政复议机关的法定职责，也是行政复议审理的法定程序。本案中，单君向汕头市人民政府提出涉案行政复议申请，仅通过邮寄方式提交了身份证复印件和申请材料复印件。为了查明案情，汕头市人民政府决定采取公开听证的方式对单君的行政复议申请进行审理，遂依法向单君送达《行政复议听证通知书》，要求单君携带身份证原件和证据材料原件参加听证会。单君收到《行政复议听证通知书》后无故不参加听证会，也没有向汕头市人民政府提交身份证原件及证据材料原件进行核查。汕头市人民政府认为，仅凭单君提交的身份证复印件和证据材料复印件无法明确单君的行政复议申请人身份及其行政复议请求和理由，其所提交的证据材料的真实性亦无法认定，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件，并以此为由作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，驳回单君的行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，处理并无不当。单君认为汕头市人民政府作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》适用法律错误并诉请予以撤销，理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求正确综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，本院依法予以维持；上诉人单君的上诉主张，理据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人单君负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  方丽达二〇一八年十一月二十六日书记员  温 瑜