辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽07行初68号原告王小强，男，1993年4月26日出生，汉族，工人，住锦州市。委托代理人王哲，锦州申正法律服务所法律工作者。委托代理人谢明，锦州市凌河区马家法律服务所法律工作者。被告锦州市凌河区人民政府，住所地锦州市。法定代表人李清峰，该区区长。委托代理人刘岩，锦州市凌河区紫荆街道规划建设部主任。委托代理人李飞，辽宁名崛律师事务所律师。原告王小强与被告锦州市凌河区人民政府房屋征收补偿协议一案，原告于2018年10月24日向本院提起诉讼，本案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭进行了审理。原告王小强的委托代理人王哲、谢明，被告锦州市凌河区人民政府的委托代理人刘岩、李飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。甲方锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室与乙方王小强于2012年7月8日签订编号为XX的XX区XX村屯改造产权调换安置协议书。原告王小强诉称，2011年被告为加速推进百股村八家子城市一体化进程，改善和提高村民生活居住质量，对村民房屋进行改建。2012年7月8日，被告与原告签订编号XX号产权调换安置协议书，约定原告所有的凌河××区百股村××号，建筑面积为XX平方米房屋回迁为XXX平方米的楼房，并于2014年6月30日前交付使用，过渡期补助费按市政府文件规定，每月每平方米17元，按实际发生月份计算，不能按期回迁超期日起按每月每平方米补助费17元的1.5倍计算，被告未能按预定时间回迁，现被告只付清了2015年12月6日前的补助费，2015年12月6日至2016年8月24日期间补助费未付，原告多次找被告至今未能解决，故诉至法院，请求法院判决被告给付动迁安置过渡期补助费X元（2015年12月6日至2016年8月24日）。本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交下列证据：证据1、2015年11月24日锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室发布的回迁须知，证明被告于2015年12月5日开始办理入户，以锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室电话通知为准。证据2、原告向锦州东晟房地产开发公司的承诺书及收条，证明2016年8月24日原告才实际入住房屋。证据3、入户结算通知单和房款收款收据，证明原告是在2016年8月26日交付开发公司的房款，开发公司正式将房屋交付原告。证据4、XX区XX村屯改造房屋补偿安置方案，证明方案中对于交付房屋条件有明确约定，被告违反约定，使房屋构成不满足入住条件。被告锦州市凌河区人民政府辩称，被告已经于2015年12月5日通知原告办理入住手续并交付房屋，与原告同小区同楼的居民办理了相关手续领取了钥匙，原告由于自己原因未及时办理入住，不能再要求被告支付过渡期的安置补偿费，王小强与王丽霞于2016年4月12日领取钥匙，原告在领取钥匙后又向被告主张过渡期的安置补偿费没有依据，综上，请求驳回原告诉求。被告向本院提交下列证据：证据1、回迁通知三份，证明被告已于2015年11月24-26日向各被征收人通过报纸公告了回迁的时间，领取回迁须知的时间地点并通知于2015年11月29日在医学院礼堂召开回迁安置自选大会。证据2、入户通知单，证明通过电话方式通知了原告回迁时间。证据3、辽宁省建设厅于2016年3月1日作出辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督报告书，编号(2016)第XX号，证明交付给原告的房屋质量合格，具备居住条件，竣工日期为2015年8月20日。证据4、通知入住前2015年11月电费单，证明房屋已经能正常用电。证据5、2016年4月12日领取钥匙登记，证明原告领取钥匙时间。原告王小强邻居关晓燕的领取钥匙的时间2015年12月14日，最早领取时间为2015年12月6日。证据6、征收决定，证明该地段已经征收。经庭审质证，本院作如下认定：原告的证据1、4来源合法，双方当事人对真实性没有异议，能够反映锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室发布回迁须知，于2015年12月5日开始办理入户。证据2、3仅能证明交付的房屋没有完成约定的装修，原告与锦州东晟房地产开发公司达成以补偿款的方式替代约定的装修。被告的证据来源合法，能够反映案件的真实情况，本院予以采信。经审理查明，2011年3月3日，锦州市凌河区人民政府作出凌政发（2011）35号凌河区人民政府关于征收XX土地及房屋的决定，面积XX万平方米。征收范围包括原告房屋所在区域。2012年7月8日，被告锦州市凌河区人民政府与原告王小强签订编号XX号产权调换安置协议书，约定原告所有的凌河××区百股村××号，建筑面积为XX平方米房屋回迁为XXX平方米的楼房。关于房租补助费为XX元，过渡期补助按实际发生月计算。被告于2015年11月24-26日通过报纸向被征收人公告了回迁的时间及领取回迁须知的时间地点，并通知于2015年11月29日在医学院礼堂召开回迁安置自选大会。原告参加安置大会并选择回迁安置房屋。被告于2015年12月6日，通过电话方式通知被征收人办理入户。由于没有完成约定的装修，原告与被告没有达成合意，原告于2016年4月12日领取钥匙。另查明，《凌河新区八家子村屯改造房屋补偿安置方案》中关于产权调换房屋过渡期暂定为，多层楼房18个月，高层楼房24个月，按有照住宅房屋建筑面积每平方米每月8元支付租房补助费，过渡期补助按实际发生月计算。原告被安置的楼房属于高层，过渡期时间为24个月。从原告签订协议至2015年12月6日的过渡期房租补助费已经履行完毕，双方当事人没有异议。又查，争议的楼房于2015年8月20日竣工，水电正常。原告王小强邻居关晓燕的领取钥匙的时间2015年12月14日，其他被征收人最早领取时间为2015年12月6日。本院认为，本案争议的行政行为是甲方锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室与乙方王小强于2012年7月8日签订编号为XX的XX区XX村屯改造产权调换安置协议书。锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室属于凌河区人民政府组建的临时机构，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款之规定，原告不服上述协议应以组建该机构的行政机关即凌河区人民政府为被告。本案中，双方当事人对协议本身的合法性没有异议，争议的焦点是是否存在延长过渡期限的情形，是否应给与延长过渡期的临时安置费。根据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（锦州市政府第2号令）第三十二条第（二）项的规定，实行房屋产权调换的，临时安置费按照过渡期限支付；由于征收人的责任延长过渡期限的，自延期之日起,按照协议安置面积计算，支付原规定标准1.5倍的临时安置费。本案中，争议的楼房于2015年8月20日竣工，水电正常，满足入户的条件。被告于2015年11月24-26日通过报纸向被征收人公告了回迁须知，回迁须知中第三页中告知：“办理入户的时间为2015年12月5日，以锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室电话通知为准。”原告于2015年11月29日在医学院礼堂召开回迁安置自选大会上选择回迁安置房屋领取回迁须知应视为回迁程序完毕。锦州市凌河区村屯改造征收安置办公室于2015年12月6日按照回迁须知的规定通过电话方式通知被征收人办理入户应作为过渡期限的终止。故被告于2015年12月6日起不再需要支付原告延长过渡期限的临时安置费。关于房屋未完成约定的装修问题，并不属于房屋质量存在缺陷不能办理入户的情形。且关于该装修问题，原告已经通过另行协商的方式解决。综上，被告按照《凌河新区八家子村屯改造产权调换安置协议书》（编号为395）的约定已经履行完毕。原告诉求被告给付2015年12月6日至2016年8月24日的动迁安置过渡期补助费没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王小强的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王小强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  王锦鹏二〇一八年十一月二十七日书记员  张艾嘉