安徽省蒙城县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)皖1622民初3779号 原告：卢德臣，男，1941年7月4日出生，汉族，住蒙城县。 委托诉讼代理人：化德英，女，1951年2月10日出生，汉族，住蒙城县。 委托诉讼代理人：刘玉强，安徽永恒律师事务所律师。 被告：蒙城县许疃镇卢老荒村村民委员会（以下简称卢老荒村委会），住所地蒙城县许疃镇卢老荒庄，组织机构代码05575737-7。 法定代表人：赵永，该村民委员会主任。 被告：卢明德，男，1943年11月2日出生，汉族，住蒙城县。 原告卢德臣为与被告蒙城县许疃镇卢老荒村村民委员会、卢明德确认合同无效纠纷一案，安徽省亳州市中级人民法院于2018年3月1日作出（2018）皖16民终137号民事裁定书，发回本院重审,本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告卢德臣及其委托诉讼代理人化德英、刘玉强，被告蒙城县许疃镇卢老荒村村民委员会，被告卢明德经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卢德臣向本院提出诉讼请求：1、确认两被告签订的341622106209130024J号的土地承包合同无效；2、判决被告赔偿原告损失7000元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年6月两被告恶意串通，在原告卢德臣对1994年承包的三十年不变的南地路东地块（原找标地）承包经营权未变更的情况下，未经原告卢德臣同意就又签订了由被告1发包给被告2承包的土地承包合同，该合同严重侵犯了原告卢德臣土地承包经营权，造成原告承包地两年收益损失7000余元。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）、（五）项、《农村土地承包法》第二十条之规定，两被告签订的合同应为无效合同，特诉至法院，请求人民法院确认两被告签订的341622106209130024J土地承包合同无效，并责令被告赔偿原告损失。 卢德臣为证明其主张，举证如下： 1、卢德臣身份证复印件1份。证明：卢德臣身份及诉讼主体资格。 2、卢德臣1994年耕地承包合同书1份。证明：卢德臣1994年已承包招标地块，承包期限为1994年9月30日起至2024年9月30日止，发包单位为卢老荒村民委员会。 3、卢德臣1998年农村集体土地承包经营权证1份。证明：同证据2。 4、卢明德农村土地承包经营权证复印件1份。证明：卢德臣1994年承包的招标地块，被被告卢老荒村民委员会改名为南湖地路西，重复发包给卢明德。 5、光盘、照片。证明：被告卢明德侵占原告卢德臣的土地的事实。 6、明细表一份（复印件），证明：原告找补地是1.68亩。 卢老荒村委会未答辩、未举证。 卢明德未答辩、未举证。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人所举证据的真实性，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1994年9月30日卢德臣与蒙城县许疃镇卢老荒村合作经济委员会签订耕地承包合同书，承包耕地13.4亩，承包期限从1994年9月30日起至2024年9月30日止，并取得了蒙城县人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证。 2014年蒙城县人民政府为提高农村土地的耕种效率，便于耕种、施肥及收割，提出在全县农村村民成员自愿流转承包土地的基础上进行农户合并一块田的政策。2014年5月，卢老荒村委会根据蒙城县人民政府及许疃镇人民政府的安排，进行了先期宣传，成立了土地流转评议小组，召开村民组成员会议，形成了土地流转调整的意见，并由该村民组成员抽号，先抽取的顺序号，再按抽取分的地号，卢德臣与妻子华德英参与了抽号，该村民组成员抽号后，于2014年5月14日丈量好土地，尚余有1.5亩土地不在各户承包的亩数范围内，该村民组成员达成协议，同意由卢德胜耕种，连租5年，每年租金750元，共计3750元，按1994年土地承包人口，每人分一份，5年后租金价格随行就市再议，该村民组由各户代表签字领取了租金，卢德臣按7.5口人领取了502.5元，并在领取清单及协议底部签名按印。 2015年6月1日，卢老荒村委会就该村民组流转调整后土地与各户分别签订了农村土地（耕地）承包合同书，承包期限9年，自2015年6月1日至2024年9月30日，卢明德土地合同书编号为341622106209130024J号。土地流转后，每户所承包耕种的土地亩数和1994年承包亩数不变（允许父子、兄弟原先承包经营的亩数合并成一块，总亩数不变），卢德臣所承包耕种的土地亩数和1994年承包亩数也未改变，蒙城县人民政府均颁发了农村土地承包经营权证书。卢德臣在耕种两年后，提出异议，认为卢明德等七人与卢老荒村委会恶意串通，要求确认卢明德等七人与老荒村委会土地流转后签订的土地承包合同无效。 本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。 本案，蒙城县政府为提高农村承包土地的耕种效率，便于耕种、施肥及收割，提出在农民自愿流转的基础上进行农户合并一块田的政策，“一户一田”的政策，将“大田并小田、零星变整体”的方式，将农民分散的土地合并一起，便于耕种，提高了效率，是土地承包经营权进行流转的一种形式。卢老荒村委会根据蒙城县人民政府及许疃镇人民政府的安排，为此进行了先期宣传，成立了土地流转评议小组，召开村民组成员会议，形成了土地流转调整的意见，并经村民组成员抽号进行流转，卢德臣与其妻子参与了抽号，与村民组成员同意将流转土地后多余的1.5亩土地由卢德胜租种，并领取了与其户人数相应的租金，故卢德臣与该村民组成员之间互相进行土地流转是在自愿的基础上进行的流转。故卢德臣主张卢明德与卢老荒村委会恶意串通签订341622106209130024J号的土地承包，没有事实依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条确定土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同，但并没有确定未签订书面合同即无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十四条第一款、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条、第四十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告卢德臣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢德臣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  刘素云 人民陪审员  陈 靖 人民陪审员  张曙光 二〇一八年十一月十五日 书 记 员  张 放 附相关法条： 中华人民共和国合同法 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转 第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权 第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式 第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转的期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）违约责任 第三十八条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人 第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。