四川省安岳县人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川2021行初42号 原告赵容忠，男，生于1957年8月16日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人罗军，四川强德律师事务所律师。 委托代理人邓新琴，四川强德律师事务所律师。 被告安岳县人力资源和社会保障局，住所地：安岳县岳阳镇兴隆街**。 法定代表人游先国，局长。 委托代理人蒋晓东，安岳县人力资源和社会保障局社会保险股股长。 委托代理人陈元仪，四川兴岳律师事务所律师。 原告赵容忠诉被告安岳县人力资源和社会保障局（以下简称安岳县人社局）劳动和社会保障行政管理其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告赵容忠诉称，原告因摔伤致残，在2009年征地农转非时按规定购买了企业职工基本养老保险。从2010年至2016年，原告多次向被告要求进行因病（非因工）伤病残鉴定，并享受因病提前退休待遇未果。2016年，原告起诉被告要求办理病退，经资阳市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告完全丧失劳动能力。2017年1月至8月，原告每月领取了545元病残津贴。同年8月31日，被告作出有关原告退休的决定，并从次月开始由安岳县社会保险事业局每月为原告发放805.12元养老金。原告认为，被告未对原告决定病退、未按照2010年病退休的基础标准及养老金调整政策确定养老金标准，侵犯了原告的合法权益。为此，诉请法院责令被告重新对原告作出病退休决定。 被告安岳县人社局辩称，原告多次提出病退休诉求，被告多次答复其不符合企业职工病退休条件，不能按此享受养老金待遇，原告亦为此多次起诉，两级法院多次作出裁决。原告本次诉讼要求对其作出病退休决定的请求系重复起诉。请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，原告赵容忠系肢体残疾人，其所在的安岳县某镇某村某组部份集体土地因“内遂”高速公路建设需要被征收，原告于2009年12月以“征地农转非人员”身份自愿参加企业职工基本养老保险，并按规定一次性缴纳了180个月的基本养老保险费用。后原告认为其身体因病残完全丧失劳动能力，自参加企业职工基本养老保险后，符合四川省人民政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》、资阳市人力资源和社会保障局（以下简称资阳市人社局）《关于开展企业职工因病（非因工）伤病残鉴定工作的通知》中规定的申报条件，应参加因病（非因工）丧失劳动能力鉴定并办理病退休手续，享受按月领取基本养老金的待遇，遂先后多次向被告安岳县人社局提出上述请求。被告分别于2010年2月2日、2015年2月3日、2015年3月12日向原告作出其请求无政策依据的回复。2015年6月2日，安岳县人民政府信访事项复查复核委员会作出信访复查意见，答复原告，因目前国家、省、市均无征地农转非人员病退休提前享受养老金的文件规定，故对其诉求不予支持。 原告赵容忠不服，于2015年8月31日向本院提起诉讼，请求判令被告安岳县人社局“履行通知原告参加因病（非因工）伤病残鉴定、为原告办理退休手续的法定义务，并赔偿原告自2009年12月至今应领取的病退休养老保险金62931.20元。”本院一审作出（2015）安岳行初字第37号《行政裁定书》，认为原告未提供证据证明其主张，其请求无事实依据，不符合法定受理条件，裁定不予立案。原告上诉至资阳市中级人民法院（以下简称资阳中院），二审于2015年11月24日作出（2015）资行终字第86号《行政裁定书》，认为原告于2010年向被告提出“因病残提前享受养老金”的请求，被告于2010年2月2日作出其请求无政策依据的回复，如原告认为该答复错误或被告应履行相关法定职责，应依法提起行政诉讼。原告自2010年2月知道该回复后，于2015年8月31日提起行政诉讼，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，已超过法定起诉期限且无正当理由，应不予立案。被告于2015年2月3日及3月12日向原告作出的回复、安岳县人民政府信访事项复查复核委员会于2015年6月2日向原告作出的信访复查意见均系对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复核意见，参照最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》中不予受理的相关规定，最终裁定驳回上诉，维持原裁定。 二审终结后，原告赵容忠又向被告安岳县人社局提出“履行法定义务，通知赵容忠参加因病（非因工）伤残鉴定，办理退休手续，补偿赵容忠自2009年12月至今应领取的病退休养老保险金共计62931.20元”的请求，被告分别于2015年11月5日及12月9日作出其请求无政策依据的答复，并在2015年12月9日作出的《关于赵容忠同志要求办理病退休手续享受病退休待遇的答复》（以下简称《答复》）中告知原告行使行政复议、行政诉讼的权利和期限。原告遂于2016年2月第二次向本院提起诉讼，请求“撤销被告于2015年12月9日作出的《答复》；判令被告在一定期限内通知原告参加因病（非因工）伤病残鉴定，并办理退休手续；判令被告赔偿原告自2009年12月至今应领取的病退休养老保险金共计62931.20元（从2009年12月起至2015年12月止）。”本院一审作出（2016）川2021行初2号《行政裁定书》和（2016）川2021行赔初1号《行政赔偿裁定书》，认为原告在第一次诉讼的二审终结后又向被告提出相同内容的申请，被告在2015年12月9日作出的《答复》中虽告知原告行使行政复议和行政诉讼的权利和期限，但其实质系依据《信访条例》作出的信访答复，因安岳县劳动和社会保障局（系被告前身）已于2010年2月2日对原告上述申请作出无政策依据的答复，该答复是被告作出的行政行为，被告在此之后所作的答复，均系对原告的投诉请求所作出的信访答复。但原告自2010年2月知道被告作出行政行为后未及时提起行政诉讼，其诉讼请求已超过法定起诉期限且无正当理由，故裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至资阳中院。二审中，被告承诺对原告提出的病退休申请予以上报资阳市人社局，依照法律、法规及相应政策享受待遇，原告遂申请撤诉，二审于2016年9月6日分别作出（2016）川20行终52号《行政裁定书》和（2016）川20行终53号《行政裁定书》，准予原告撤诉。同年10月，被告针对原告的诉请向资阳市人社局请示解决方案。同月，资阳市人社局答复被告：“对于参加企业职工基本养老保险的个人，在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力领取病残津贴的问题，在国家和省病残津贴相关政策未出台前，请严格按照《资阳市人力资源和社会保障局关于开展企业职工基本养老保险参保人员因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定工作的通知》（资人社办[2016]805号）执行，……”资人社办[2016]805号文件规定：“参加企业职工基本养老保险且累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年及以上的人员（含个体参保人员），因病或非因工伤残治疗半年以上，可自愿申请参加因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定”。该文件还规定，申请办理因病提前退休的人员系以单位职工身份累计参保缴费满15年的个人，对缴费年限满15年及以上的个体参保人员，可申请领取预发的病残津贴。2016年12月26日，四川省人力资源和社会保障厅以川人社发[2016]61号《关于病残津贴有关问题的通知》决定：“凡参加我省企业职工基本养老保险、在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的个人（含个体参保人员），均可申领病残津贴”。该通知自2017年1月1日起执行。因原告符合领取病残津贴的条件，自2017年1月起，原告每月领取了病残津贴545.94元。 2017年2月，原告赵容忠针对被告安岳县人社局第三次向本院提出诉讼，请求“判令撤销被告2017年1月13日作出的《安岳县人力资源和社会保障局关于赵容忠同志要求从2010年领取退休养老金的答复》；判令被告在一定期限内重新作出从2010年起原告应按月按国家规定的标准领取退休养老金的行政行为。”同年3月，针对原告要求享受企业职工病退休待遇的信访问题，被告及安岳县信访局、安岳县石桥铺镇人民政府组织原告多次协商，根据原告家庭困难和身体残疾的具体情况，政府一次性给予原告6万元的帮扶金。原告对该处理结果表示满意，书面承诺不再针对该信访问题上访，愿意息诉息访，如违反承诺，自愿退还帮扶金。同年6月16日，原告向本院申请撤回起诉。本院作出（2017）川2021行初22号《行政裁定书》，准许原告撤诉。 2017年8月，因原告赵容忠年满60周岁，根据原告填报的《安岳县企业职工（个体）退休（享受养老金）审批表》，被告安岳县人社局于同年8月31日作出安人社退[2017]10号《通知》，认为原告等人符合退休（享受养老金）条件，同意退休（享受养老金）。原告遂于2017年9月开始领取养老金805.12元。 2018年2月6日，原告赵容忠针对被告安岳县人社局第四次向本院提出诉讼，请求“被告对原告病退休养老金以2010年1月的时间核定病退休养老金额；判令被告从2017年8月起按月支付原告病退养老金补差563.6元。”本院一审作出（2018）川2021行初10号《行政裁定书》，认为原告于2017年以“判令被告在一定期限内重新作出从2010年起原告按月按国家规定标准领取退休养老金的行政行为”为诉讼请求向本院提起过行政诉讼，同年6月申请撤诉，本院已依法裁定准予撤诉。现原告提起的行政诉讼，该诉讼请求包含于前诉的诉讼诉求中，且事实和理由与前诉相同，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第六十条“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实同一理由重新起诉的，人民法院不予立案”的规定，对原告的起诉裁定不予立案。原告不服，上诉至资阳中院后又申请撤回上诉，二审于2018年4月17日作出（2018）川20行终22号《行政裁定书》，准予原告撤回上诉。 2018年8月13日，原告赵容忠针对被告安岳县人社局第五次向本院提出诉讼，请求“判决撤销被告作出的安人社退[2017]10号《通知》中关于原告法定退休的决定，并责令被告重新对原告作出病退休的决定。”庭审中，原告当庭确认其诉讼目的即要求被告对其作出从2010年开始按企业职工病退休政策享受病退养老金决定。 本院认为，原告赵容忠关于其“因病残完全丧失劳动能力，应按照企业职工因病（非因工）伤病残政策办理病退休手续，并享受按月领取基本养老金待遇”的要求，自2010年提出后，被告安岳县人社局先后多次作出了其请求无政策依据的回复，原告亦围绕该诉求自2015年起先后四次向法院起诉。本次系第五次起诉，原告以“责令被告重新对原告作出病退休的决定”为由提起行政诉讼，通过庭审核实，其诉讼请求实质仍系要求被告落实其“因病残完全丧失劳动能力，应按照企业职工因病（非因工）伤病残政策办理病退休手续，并从2010年起享受按月领取基本养老金待遇”的问题。该诉讼请求包含于前四次起诉的诉讼请求中，且事实和理由与前四次起诉相同，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”之规定，系重复起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵容忠请求“责令被告重新对原告作出病退休的决定”的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长 曾 君 人民陪审员 孟 强 人民陪审员 朱晓冬 二〇一八年十一月十二日 法官 助理 刘盛彬 书 记 员 刘姝君