广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017)桂0107行初354号 原告冯伟素，女，1966年12月27日出生，汉族，住海南省澄迈县。 委托代理人赵建峰，广西宁泽律师事务所律师。 委托代理人陶红萍，北京市中银（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市卫生和计划生育委员会，所在地南宁市长湖路**。 法定代表人谢宗务，主任。 委托代理人张德艳、蒋莉，南宁市卫生和计划生育委员会工作人员。 原告冯伟素不服被告南宁市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）卫生行政强制措施一案，于2017年8月14日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于同年8月29日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵建峰、陶红萍，被告市卫计委的分管负责人许明河及委托代理人张德艳、蒋莉到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 2017年3月6日，被告市卫计委对原告位于南宁市良庆区五象大道北一里一巷6号1楼铺面内的器械和药品等物品进行了登记保存。 原告冯伟素诉称，2015年6月17日，原告成立广西乾桂贸易有限公司，自营和代理一般经营项目商品和技术的进出口业务，经营地址为：南宁市良庆区五象大道北一里一巷6号1楼。2017年3月6日，被告的执法人员在上述经营地址扣押原告的一些经营货品及生活用品，但未履行制作扣押决定书等法定程序，直至2017年8月9日止，也未作出处理决定。被告的行政强制措施严重违法。为维护原告的合法权益，根据相关法律法规的规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院判决：一、判决撤销南宁市卫生和计划生育委员会作出的行政强制措施。二、判令本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供如下证据：证据1-行政处罚告知书，证明①被告拟对原告作出的行政处罚；②被告扣押原告物品的事实；证据2-解除查封、扣押申请书，证明被告对原告解除扣押申请不予答复的事实。原告当庭提交证据：关于《查阅案卷材料申请书》的复函，证明被告剥夺了原告的陈述申辩和享有的权利。 被告市卫计委辩称，一、被告未对原告实施行政强制措施。被告对原告作出的证据先行登记保存决定，合法合规。2017年3月初，我委接到群众周某电话投诉，反映原告非法行医致其妻子盘某病情恶化被送至医院抢救。接到投诉后，我委执法人员于3月6日到群众投诉××区××大道北××楼铺面进行监督检查。经现场检查发现，南宁市良庆区五象大道北一里一巷6号1楼铺面由原告经营，原告未取得《医师资格证书》《医师执业证书》从事诊疗活动。执法人员根据检查现场情况制作了《现场笔录》，但原告拒绝配合检查，并将《现场笔录》文书首页当场损毁。南宁市公安局大沙田派出所民警到现场协助，才得以继续开展调查取证工作。而原告在公安民警在场情况下，仍拒绝配合卫生计生执法人员的调查取证。根据现场实际情况，鉴于原告从事无证行医的药品、器械等相关物品，有可能会灭失或难以取得，经审批，执法人员对上述物品进行证据先行登记保存，制作《证据先行登记保存决定书》交由原告签收，并使用封条封装保存于南宁市卫生监督所。2017年3月8日我委作出处理决定：由于原告的行为涉嫌违反《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，已于2017年3月6日立案，根据案件查处需要，上述先行登记保存的物品作为物证，随案查处。2017年3月8日原告签收了《证据先行登记保存处理决定书》，与两名执法人员一同拆封并清点了证据先行登记保存的物品，并亲自在《物品清单》上签字确认。经调查核实，原告从2016年12月至2017年3月6日，未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》从事医师执业活动，查实违法所得共计人民币贰万元整（￥20000.00）。原告的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，经听证，2017年8月28日，我委做出行政处罚决定，对原告处以1、没收违法所得人民币贰万元整（￥20000.00）；2、没收药品、器械（详见《物品清单》）；3、罚款人民币贰万元整（￥20000.00）的行政处罚。我委执法人员到原告居住地及经营场所送达《处罚决定书》，均无人开门。执法人员电话联系原告，原告称其本人在外地，无法领取《行政处罚决定书》，即不愿委托他人代领，又未提供现所在具体地址。2017年9月2日，我委在《广西法治日报》上公告送达《行政处罚决定书》。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。国家卫计委、国家中医药管理局《无证行医查处工作规范》第十一条规定：监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施：（一）向有关单位和个人进行调查、了解情况；（二）进入无证行医场所进行检查；（三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料；（四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施；（五）法律、法规、规章规定的其他措施。第十三条规定：采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。第十四条规定：需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。第十五条规定对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：（一）经核查与案件无关的，依法予以退还；（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；（三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人××的行为涉嫌违反了××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。《卫生行政执法文书规范》第三十条规定：证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。第三十一条规定：证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。可见，被告在执法过程中并未对原告实施行政强制措施，对原告无证行医相关物品适用的是《行政处罚法》中的证据先行登记保存，适用的执法文书是《证据先行登记保存决定书》，而非《查封扣押决定书》。被告对原告作出的证据先行登记保存决定以及处理，程序合法，文书规范。二、原告向人民法院提交的《行政起诉状》所述内容违反客观事实、缺乏依据。原告称其成立广西乾桂贸易有限公司，经营地址为南宁市良庆区五象大道北一里一巷****。而我委在调查时发现：原告开展无证行医活动时对患者公示的《营业执照》名称为广西乾桂合和贸易有限公司，住所为南宁市××区××大道北××楼。原告在接受询问调查时，也对其无证行医地址为南宁市良庆区五象大道北一里一巷6号1楼，公司注册地址在南宁市××区××大道北××楼的情况予以确认。2017年3月6日检查现场，我委执法人员只对原告在无证行医场所内用于无证行医的物品进行证据先行登记保存，并未扣押原告经营场所内货品及生活用品，有《证据先行登记保存决定书》、现场执法记录仪拍摄视频和相关笔录为证。综上所述，被告对原告作出的证据先行登记保存决定和处理决定是合法合规的，恳请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市卫生和计划生育委员会在答辩期内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1-现场笔录复印件1份，证明违法事实；证据2-卫生监督意见书复印件1份，证明违法主体和违法事实；证据3-卫生行政执法事项审批表复印件1份。证明程序合法；证据4-证据先行登记保存决定书复印件1份，证明程序合法文书规范；证据5-卫生行政执法事项审批表复印件1份，证明程序合法；证据6-证据先行登记保存处理决定书复印件1份，证明程序合法文书规范；证据7-询问笔录复印件4份（冯伟素1份、纪德奎1份、盘琼兰2份），证明违法主体和违法事实；证据8-关于请求协查冯伟素非法行医案的函复印件1份，证明程序合法；证据9-人口信息查询单及询问笔录复印件各1份，证明违法主体和违法事实；证据10-询问笔录复印件1份（冯伟素），证明违法主体和违法事实；证据11-营业执照照片复印件1份，证明广西乾桂合和贸易有限公司资质情况；证据12-2017年3月6日现场检查视频光盘，证明违法主体和违法事实；证据13-卫生监督现场检查照片记录复印件6份，证明违法主体和违法事实；证据14-扶阳正脊产品使用说明复印件1份。证明违法事实；证据15-扶阳产品价格表复印件1份，证明违法事实；证据16-价格表复印件1份，证明违法事实；证据17-收费记录单复印件5份，证明违法事实；证据18-患者治疗记录照片复印件13份，证明违法事实；证据19-药品器械照片复印件31份，证明违法事实；证据20-收费登记本复印件1份，证明违法事实；证据21-瑶医扶阳排毒反应表复印件1份，证明违法事实；证据22-纪德奎居民身份证复印件1份，证明纪德奎身份情况；证据23-营业执照、中华人民共和国医疗器械注册证、医疗器械生产企业许可证、中华人民共和国医疗器械产品出口销售证明、低中频高电位多功能治疗仪临床试验总结报告复印件各1份，证明医疗器械情况；证据24-关于冯伟素非医师行医案当事人冯伟素不配合卫生监督员开展调查的说明复印件1份，证明违法主体程序合法和违法事实；证据25-查档证明和证明复印件各1份，证明冯伟素资质情况；证据26-行政处罚事先告知书复印件1份，证明程序合法；证据27-委托书复印件1份，证明程序合法；证据28-行政处罚听证通知书复印件1份，证明程序合法；证据29-自治区卫生计生委关于同意延长冯伟素行政处罚案办案时限的答复复印件1份，证明程序合法；证据30-听证会签到表复印件1份，证明程序合法；证据31-律师事务所函复印件1份，证明程序合法；证据32-行政处罚决定书复印件1份，证明程序合法；证据33-现场笔录、情况说明、电话录音光盘、报纸复印件各1份，证明程序合法；证据34-中华人民共和国行政处罚法复印件1份，证明程序合法；证据35-无证行医查处工作规范复印件1份，证明程序合法；证据36-卫生行政执法文书规范复印件1份，证明程序合法。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告以及被告提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，因认为原告未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》从事医师执业活动，被告于2017年3月6日对原告位于南宁市良庆区五象大道北一里一巷6号1楼的铺面进行检查，并制作《证据先行登记保存决定书》，登记保存一批物品。同年3月8日，被告对上述物品作出《证据先行登记保存处理决定书》，决定将涉案物品作为物证随案查处。2017年8月28日，被告向原告作出《行政处罚决定书》（南卫医罚[2017]11号），处罚内容为：1、没收违法所得人民币贰万元整；2、没收药品、器械（详见《物品清单》）；3、罚款人民币贰万元整。原告对被告作出的上述强制措施行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，原告被登记保存的物品为器械、药品，与其被被告调查的行政处罚案件紧密相关联。被告经行政机关负责人批准，对涉案物品作出登记保存行为。并于登记保存之后的七日内，作出《证据先行登记保存处理决定书》，将涉案物品作为物证随案查处，认定事实清楚，而且符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款、《无证行医查处工作规范》（国卫监督发[2016]25号）第十一条、第十三条、第十四条、第十五条的程序性规定。原告提出被告行政强制措施违法的诉讼理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯伟素的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告冯伟素负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  潘邦松 人民陪审员  张小伟 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十七条第二款行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 《无证行医查处工作规范》（国卫监督发[2016]25号） 第十一条监督人员对无证行医案件进行调查时，有权采取以下措施： （一）向有关单位和个人进行调查、了解情况； （二）进入无证行医场所进行检查； （三）查阅、复制、调取与无证行医有关的合同、票据、财务、账簿以及诊疗文书记录等相关资料； （四）对可能灭失或以后难以取得的证明从事无证行医的药品、器械、工具等相关物品和场所，经行政机关负责人批准，采取证据先行登记保存措施； （五）法律、法规、规章规定的其他措施。 第十三条采取证据先行登记保存措施时，监督人员应当制作《证据先行登记保存决定书》，予以指定地点保存或就地保存。 第十四条需要登记保存的药品、器械等物品不宜当场清点的，监督人员可以使用《封条》先行封装，予以指定地点保存，并告知当事人限期到场拆封清点。 当事人在规定的期限内不到场，作出证据先行登记保存决定的机关可以自行清点，不影响作出行政处罚决定。自行清点的，应当由两名以上监督人员实施，填写物品清单，并签名。 第十五条对先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人： （一）经核查与案件无关的，依法予以退还； （二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证； （三）作出没收行政处罚决定的，依法予以没收。 前款第（二）项的《证据先行登记保存处理决定书》，处理决定可以书写为“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，上述先行登记保存的物品作为物证。”。