天津市河西区人民法院行 政 判 决 书（2018）津0103行初143号原告周嬿，女，1963年4月6日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人井庆仪，天津欧诺律师事务所律师。被告天津市公安局河西分局挂甲寺派出所，住所天津市河**利民道晨星园**楼。负责人张默，所长。委托代理人安璐，天津市公安局河西分局干部。委托代理人钱明，天津市公安局河西分局挂甲寺派出所干部。被告天津市公安局河西分局，住所天津市河**黄埔南路**。法定代表人赵年伏，局长。委托代理人王海林，天津市公安局河西分局干部。委托代理人赵俊强，天津市公安局河西分局干部。第三人李忠爱，女，1966年12月14日出生，汉族，住天津市津**。委托代理人唐熠，天津天麓律师事务所律师。原告周嬿不服被告天津市公安局河西分局挂甲寺派出所（以下简称公安挂甲寺所）作出的终止案件调查决定书及天津市公安局河西分局（以下简称公安河西分局）作出的行政复议决定书，于2018年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月7日立案后，于2018年9月10日、2018年9月13日向被告公安挂甲寺所、被告公安河西分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李忠爱与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告周嬿及其委托代理人井庆仪，被告公安挂甲寺所的负责人王江和委托代理人安璐，被告公安河西分局的委托代理人赵俊强，第三人李忠爱的委托代理人唐熠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安挂甲寺所于2018年6月26日作出西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书，载明：因周嬿报有人非法侵入住宅一案具有：“没有违法事实”的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告不服，于2018年7月2日向被告公安河西分局申请行政复议。被告公安河西分局于2018年8月29日作出津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书，决定：维持被告公安挂甲寺所作出的西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定。原告周嬿诉称，2018年5月3日原告报案，5月2日有人非法侵入坐落于天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓××号房屋，将房门锁强行更换，并将屋内家具强行搬出。被告公安挂甲寺所出警后，于2018年6月27日作出西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书。原告不服，向被告公安河西分局申请行政复议，被告公安河西分局经审查，认为原告所报之案没有违法事实，被告公安挂甲寺所作出的终止案件调查决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，决定维持西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书。在李忠爱未取得涉案房屋的权属登记，原告也未得到原审法院执行庭告知的情况下，李忠爱侵入涉案房屋属于私闯民宅，是明显的违法行为，更换门锁更是非法行为，当时房屋内有租户还在正常生活。我国宪法第三十九条规定公民的住宅不受侵犯，禁止非法侵入公民的住宅。在明确存在违法事实的情况下，被告公安挂甲寺所作出没有违法事实的决定书，被告公安河西分局更是无视事实，维持被告公安挂甲寺所作出的决定书，于法无据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，要求二被告履行行政责任。请求法院判令：1、撤销被告公安挂甲寺所作出的西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书；2、撤销被告公安河西分局作出的津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。原告提交以下证据（均为复印件）：1西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书，证明原告不同意被告公安挂甲寺所作出的决定；2津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书，证明原告不同意被告公安河西分局作出的行政复议决定；3解除租赁合同协议书，证明涉案房屋尚在租赁期间；4收据，证明涉案房屋退租后，退还的房屋租金数额；5天津市公安局110接处警综合记录单，证明原告5月8日报警，第三人将涉案房屋内全部财产及租住人轰到室外；6照片打印件5张，证明涉案房屋内财产全部毁损和人员被抛到室外的事实。被告公安挂甲寺所辩称，2018年5月3日原告向我所报案，称同年5月2日李忠爱等人非法侵入原告位于河西区××大街海景公寓××楼××号房屋。经调查，我所认为原告所报之案没有违法事实。2018年6月26日，我所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款（一）项之规定，对原告所报之案作出终止案件调查决定书。我所认为，针对原告报案作出的决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告公安挂甲寺所提交以下证据（均为复印件）：1受案登记表及回执；2延长办案期限审批表；3西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书，证据1-3证明被告公安挂甲寺所对原告作出具体行政行为及适用的法律和程序；4被告公安挂甲寺所调取的材料，证明被告公安挂甲寺所向天津市津南区人民法院核实案件相关情况；5原告提交的材料，证明原告向被告公安挂甲寺所报案时提供材料的情况；6第三人提交的材料，证明第三人向被告公安挂甲寺所提交的相关材料；7周嬿询问笔录（2018年5月3日附身份证明文件）；8李忠爱询问笔录（2018年5月17日附身份证明文件），证据7、8证明原告、第三人陈述的情况；9李某某询问笔录（2018年5月3日附身份证明文件）；10蒋某某询问笔录（2018年5月3日附身份证明文件），证据9、10证人证言证实案件的相关情况。被告公安河西分局辩称，2018年5月3日原告向被告公安挂甲寺所报案称，同年5月2日李忠爱等人非法侵入原告位于河西区××大街海景公寓××楼××号房屋。2018年6月26日被告公安挂甲寺所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款（一）项之规定对原告所报之案以没有违法事实为由，作出西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书。原告不服，向我局申请复议。2018年7月2日我局依法受理了原告申请。经审查，被告公安挂甲寺所对原告所报之案作出终止案件调查决定事实清楚，证据确定充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，于2018年8月29日作出津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书并直接送达原告。综上，我局作出的复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告公安河西分局提交以下证据（均为复印件）：1行政复议申请书及相关材料，证明被告公安河西分局收到原告复议申请的情况；2提交行政复议答复通知书，证明被告公安河西分局受理复议申请后向被申请人发送提交行政复议答复通知的程序；3行政复议答复书，证明被告公安挂甲寺所依法提交答复书情况；4行政复议决定书，证明被告公安河西分局对原告申请复议的审查结果；5送达回证，证明被告公安河西分局向原告送达复议决定书。第三人李忠爱述称，第三人已经依据津南区法院（2017）津0112执恢59号执行裁定书取得涉案不动产即坐落于天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓2-4-502房屋的所有权。二被告查清事实，程序合法，作出的终止案件调查决定书及维持的复议决定书，合法有据。本案原告既不是涉案不动产的产权人也不是涉案不动产的实际居住人。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人李忠爱未提交证据。经庭审质证，原告对被告公安挂甲寺所证据的质证意见：对证据1、2、4、5、6、7、9、10均没有异议；对证据3真实性没有异议，对决定内容有异议，其与原告报案基本事实不符，原告在送达的时候没有签字；对证据8的真实性没有异议，证明内容有异议。因涉案房屋存在抵押，不具备办理产权证的条件，据我方了解涉案房屋至今没有办理产权证。被告公安河西分局和第三人对被告公安挂甲寺所证据无异议。原告对被告公安河西分局证据的质证意见：对证据1、2没有异议；对证据3不发表意见；对证据4、5有异议，原告在领取复议决定的时候提出意见，且拒绝签字。被告公安挂甲寺所和第三人对被告公安河西分局证据无异议。被告公安挂甲寺所对原告证据的质证意见：对证据1、2的真实性、关联性、合法性没有异议；对证据3、4认为与本案没有关联性，且原告提供的证据3显示租赁协议的起止时间与当初原告向被告提供的租赁合同的起止时间不一致；对证据5的真实性没有异议，但与本案诉争事实无关，无法证明原告的证明目的；对证据6的真实性、关联性均不予认可。被告公安河西分局对原告证据的质证意见与被告公安挂甲寺所对原告证据的质证意见一致。第三人对原告证据的质证意见：对证据1、2的真实性认可，证明目的不认可；对证据3、4、6的真实性、关联性、证明目的均不认可；对证据5的真实性认可，与本案关联性、证明目的不认可。本院对原告、二被告证据的认证意见：原告证据1和2、被告公安挂甲寺所证据3、被告公安河西分局证据4均为本案诉争标的，可以证明被告公安挂甲寺所作出涉案终止案件调查决定书，原告申请行政复议，被告公安河西分局作出涉案复议决定书，原告不服，在法定起诉期限内提起行政诉讼，本院对其真实性、关联性予以采信；原告证据3、4、5、6与本案不具有关联性，本院不予采信；二被告提交的其他证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信，原告虽然对二被告部分证据提出异议，但并未提交能够推翻上述证据的相反证据，本院对原告质证意见不予支持。经审理查明，2018年5月3日16时43分，原告到被告公安挂甲寺所报警，称2018年5月2日早晨8时10分左右，有人非法闯入其出租的房屋内。同日，被告公安挂甲寺所受理了该起治安案件，并向原告出具了受案回执。之后，被告公安挂甲寺所对案件进行了调查取证，调取了天津市津南区人民法院相关材料（包括民事判决书、天津市不动产登记簿查询证明、拍卖成交确认书、执行裁定书、送达回证），并对原告、第三人及相关证人进行了询问。查明，第三人与原告、原告之夫李并生及天津市商舣麦投进出口有限公司存在民间借贷纠纷，天津市津南区人民法院于2016年2月1日作出（2015）南民一初字第3889号民事判决书，判决原告及原告之夫李并生共同偿还第三人借款本金及利息合计6839500元，天津市商舣麦投进出口有限公司承担连带清偿责任。判决生效后，第三人申请执行生效判决。天津市津南区人民法院对原告之夫李并生名下坐落于天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓2-4-502房屋拍卖，第三人于2018年4月13日通过淘宝网司法拍卖网络平台以最高价竞得该房屋。天津市津南区人民法院于2018年4月26日作出（2017）津0112执恢59号执行裁定书，裁定书载明：“天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓××号不动产的所有权归买受人李忠爱（公民身份号码：）所有。天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓××号不动产的所有权自本裁定送达买受人李忠爱时起转移”，天津市津南区人民法院于2018年4月28日向第三人送达了上述执行裁定书。第三人收到上述执行裁定书后，于2018年5月2日8时许到坐落于天津市河西区××路与××围堤××交口西南××海景公寓××房屋处，经与该房屋承租方协商，承租方搬出，后第三人更换了房屋的门锁。被告公安挂甲寺所根据上述查明的事实于2018年6月26日作出西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定书，认为原告报有人非法侵入住宅一案具有“没有违法事实”的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。被告公安挂甲寺所于2018年6月27日向原告送达了上述终止案件调查决定书。期间，被告公安挂甲寺所于2018年5月30日经审批办理了延长办案期限的相关手续。原告不服被告公安挂甲寺所作出的终止案件调查决定，于2018年7月2日向被告公安河西分局申请行政复议，被告公安河西分局于2018年7月3日向被告公安挂甲寺所送达提交行政复议答复通知书，被告公安挂甲寺所于2018年7月12日提交行政复议答复书及证据、依据材料。经审查，2018年8月29日被告公安河西分局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书，决定维持被告公安挂甲寺所作出的西公（挂）行终止决字〔2018〕97号终止案件调查决定，被告公安河西分局于2018年8月30日向原告直接送达了津公西行复字[2018]第15号行政复议决定书。原告对被告公安河西分局作出行政复议决定不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款，被告公安挂甲寺所具有作出被诉终止案件调查决定书的主体资格和法定职权。被告公安挂甲寺所对原告的报案，及时进行了受理并经过调查，且在法定期限内作出被诉终止案件调查决定书，其履行的行政程序符合《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。本案原告报案称有人非法侵入住宅，经被告公安挂甲寺所调查，原告与第三人存在民间借贷纠纷，第三人已经通过法院司法拍卖程序取得了涉案房屋的所有权。因此，原告指控第三人实施非法侵入住宅的行为没有违法事实。原告主张第三人私闯民宅行为违法无事实依据，故本院对原告的主张不予支持。被告公安挂甲寺所作出的被诉终止案件调查决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，被诉行政行为具有合法性。被告公安河西分局作为复议机关受理原告提出的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对被告公安挂甲寺所作出的被诉终止案件调查决定书进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定作出了行政复议决定书，复议机关作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告公安河西分局作出的行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周嬿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周嬿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王欣审 判 员  范懿人民陪审员  张伟二〇一八年十一月二十一日法官助理王俊涛书记员冯楠附本判决依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。