重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0102民初8483号原告：重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组。负责人:张兴荣，重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组组长。委托诉讼代理人：杜孝友，重庆佳士律师事务所律师。被告：黄兴仁农村土地承包经营户。诉讼代表人：黄兴仁，男，1939年2月18日出生，汉族，住重庆市涪陵区。委托诉讼代理人：邓贤进，黄兴仁之女婿，男，1965年5月23日出生，汉族，住重庆市渝中区。委托诉讼代理人：黄顺容，黄兴仁之女，女，1969年12月13日出生，汉族，住重庆市渝中区。第三人：黄顺国农村土地承包经营户。诉讼代表人：黄顺国，男，1967年11月29日出生，汉族，住重庆市涪陵区。委托诉讼代理人：奚一秀，黄顺国之母，女，1944年7月19日出生，汉族，住重庆市涪陵区。原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组与被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户确认合同有效纠纷一案，本院于2018年9月14日立案受理，依法由审判员张国担任审判长，与人民陪审员何希芬、黎兴玲组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭进行了审理。原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组的负责人张兴荣及其特别授权委托诉讼代理人杜孝友，被告黄兴仁农村土地承包经营户的诉讼代表人黄兴仁及其特别授权委托诉讼代理人邓贤进、黄顺容，第三人黄顺国农村土地承包经营户的诉讼代表人黄顺国及其委托诉讼代理人奚一秀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组向本院提出诉讼请求：确认原告与被告、第三人分别签订的土地承包合同合法有效（即被告承包土地2.85亩，第三人承包土地2.85亩）。事实与理由：被告及第三人诉讼代表人均系原告村民，同时第三人诉讼代表人黄顺国系被告诉讼代表人黄兴仁之子。1998年第二轮农村土地承包时，被告将其原家庭承包的土地中的2.85亩自行进行调整，给了其儿子第三人黄顺国一家。原告同意后，分别与被告及第三人签订了第二轮土地承包合同书，承包期限从1998年9月15日起至2028年9月14日止，承包期为30年；承包合同并经当地政府管理委员会审核后，上报涪陵区政府农业主管部门备案。合同签订后，被告向原告补交了退还两份土地的申请，被告及第三人同时分别按各自承包的土地2.85亩上缴农税。2010年颁发农村土地承包经营权证时，被告对颁发的农村土地承包经营权证（即被告的承包地为2.85亩，第三人的承包地为2.85亩）也予以认可，一直未提出任何异议。最近，本地土地被政府征用。被告才在2018年向重庆市涪陵区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求原告将其收回的两份土地（已经承包给第三人的土地）归还给被告。重庆市涪陵区农村土地承包委员会对被告已经超过仲裁时效期的申请进行受理，并作出了违法裁决。原告对裁决不服，特诉请判如所请。被告黄兴仁农村土地承包经营户辩称，第一，原告称被告自行调整2.85亩土地给儿子黄顺国与事实不符，也没有法律效力。当时的桂林村一组违法收回土地，仲裁委已经依法裁决。第二，原告称被告在签订承包合同后提交退回土地申请2份不实，被告没有签订申请书。第三，原告在诉状中承认土地是由原告收回然后承包给第三人，根据土地承包法29条，自愿交回土地不符合程序，仲裁裁决已经认定，有村民证明。第四，三十年承包合同仍在履行中，不适用仲裁时效。第一次申请，是退出土地后才写的，写的黄兴仁没有劳动力。第二次写是黄兴仁女儿外出打工没有劳动力。当时黄兴仁才五十几岁，有劳动力。仲裁裁决否认两份申请书。仲裁裁决已经发生法律效力，请求依法判决。第三人黄顺国农村土地承包经营户述称，按照1998年调整土地的村规民约，被告是该退出三份土地，即使不给黄顺国，也要退出去拿给其他人。当时，黄顺国已经结婚七八年、娃儿五六岁了，应该分得两份土地。第三人调整取得的两份土地，是集体给的；第三人即使未能得到被告退出的土地，也应该取得其他农户调整退出的土地。原告发包给第三人的2.85亩土地，是第三人依法取得的，已由国家颁发的农村土地承包经营权证书确定，承包期限是1998年至2028年，是重庆市涪陵区人民政府盖章的，落款时间是2011年1月15日。根据村规民约，土地该退就退。即使集体将被告退出的土地给了别人，黄顺国也应得到土地，黄顺国依法承包取得的土地，没有理由退出，请求依法判决。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和举证质证，对原告提交的土地承包合同书，承包土地地界登记表，重庆市涪陵区农村集体土地家庭承包经营情况调查表，土地承包分户花名册，涪陵区李渡镇人民政府农业税任务花名册，2001年度粮食定购花名册，重庆市涪陵区农村土地承包委员会涪农仲案﹝2018﹞第002号仲裁裁决书等证据；被告提供的常住人口登记表，迁出注销证明，土地承包合同书，承包土地地界登记表，农村土地承包经营权证等证据；以及第三人提交的农村土地承包经营权证等证据，具有真实性，与本案相关联，可作本案定案证据采信，本院当庭予以确认并在卷佐证。根据本院审查确认的证据，结合当事人的当庭陈述，本院对事实确认如下：原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组系重庆市涪陵区原李渡镇桂林村1社基于行政区划调整和撤村并社中设立。被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户，均为重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组集体经济组织的农村土地承包经营户。黄兴仁与奚一秀系夫妻关系，1963年5月25日生育长子名黄顺先，1965年12月14日生育二女名黄顺玉，1967年11月29日生育三子名黄顺国，1969年12月13日生育四女名黄顺容，1972年2月15日生育五女名黄顺兰、1974年3月1日生育六女名黄顺会。1990年，黄顺国与周文碧结婚，不久和黄兴仁、奚一秀等人分家居住，黄顺国立户为户主；1991年9月24日，周文碧户籍迁入黄顺国农户；1991年11月17日，黄顺国与周文碧之子黄成均出生入户。1995年10月23日，邓成林出生；1996年3月22日，邓成林以次外孙关系入户到黄兴仁农户；1998年11月，邓成林户籍迁至重庆市渝中区胜利路****，迁出注销户籍。被告黄兴仁农村土地承包经营户的诉讼代表人黄兴仁持有的重庆市涪陵区人民政府颁发的落款时间为1998年9月15日的农村土地经营权证书载明，承包户主姓名黄兴仁、人口5人，劳力4人；地址李渡桂林村一社；承包土地面积伍亩柒分，其中水田4.5亩、旱地1.2亩；承包期限1998年9月至2028年9月。地块名称1、小天平1田，面积0.8亩；2、桐子院2田0.2亩；3、大秧地8田3亩；4、黄角榜2田0.5亩；1、蒋家坡5土1.2亩，并在载明每个地块坐落四至界限。1998年秋，李渡镇桂林村一社按照“大不变、小调整”“有空填空、无空等空”村民会议约定进行农户承包土地调整，被告黄兴仁农村土地承包经营户退出黄顺玉、黄顺容、黄顺兰3份土地，第三人黄顺国农村土地承包经营户接收了被告黄兴仁农村土地承包经营户退出的2份土地。1998年9月15日，李渡镇桂林村一社作为发包方，与作为承包方的黄兴仁签订土地承包合同》约定，承包标的为承包方承包发包方提供的耕地2.85亩，其中田2.25亩，土0.60亩，详见农村土地承包经营权证书；承包期限从1998年9月15日起至2028年9月14日。同日，李渡镇桂林一社作为发包方，与作为承包方的黄顺国签订土地承包合同书约定，承包标的为承包方承包发包方提供的耕地2.85亩，其中田2.25亩，土0.6亩，详见农村土地承包经营权证书；承包期限从1998年9月15日起至2028年9月14日。重庆市涪陵区李渡镇人民政府2000年农业税任务花名册记载，桂林村一社纳税人黄兴仁土地承包经营户，人口为3人，承包耕地2.745亩，农业税任务折金额78.3元；黄顺国土地承包经营户，人口为3人，承包耕地2.745亩，农业税任务折金额78.3元。2002年8月26日，黄顺容因结婚迁出重庆市涪陵区李渡桂林村，迁往重庆市渝中区胜利路146号8-1号，由农转非转为城镇户口。2011年1月15日，重庆市涪陵区人民政府向黄兴仁农村土地承包经营户颁发农村土地承包经营权证载明，承包期限为1998年6月30日至2028年6月30日；承包经营权共有人为黄兴仁、奚一秀、黄顺会、秦思睿；承包地确认面积为5.18亩，承包地块2块，原承包地总面积2.85亩。其中地块名称大秧地7确认面积4.09亩，原承包地总面积2.25亩；蒋家坡2确认面积1.09亩，原承包地总面积0.6亩，并载明每个地块四至界限。2011年1月15日，重庆市涪陵区人民政府向黄顺国农村土地承包经营户颁发农村土地承包经营权证载明，承包期限为1998年6月30日至2028年6月30日；承包经营权共有人为黄顺国、周文碧、黄成均；承包地确认面积为5.18亩，承包地块5块，原承包地总面积2.85亩。其中地块名称屋宅边田确认面积0.91亩，原承包地总面积0.5亩；树子院江头确认面积0.55亩，原承包地总面积0.3亩；黄角榜确认面积0.36亩，原承包地总面积0.2亩；屋当门田确认面积2.27亩，原承包地总面积1.25亩；蒋家坡确认面积1.09亩，原承包地0.6亩，并载明每个地块四至界限。2018年，黄兴仁农村土地承包经营户作为申请人，以重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组为被申请人，向重庆市涪陵区农村土地承包仲裁委员会提起仲裁，以被申请人在1998年9月违法收回2分承包地为由，请求返还2份承包地。2018年8月15日，重庆市涪陵区农村土地承包仲裁委员会作出涪农仲案﹝2018﹞第002号仲裁裁决书裁决：被申请人重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组收回申请人黄兴仁农村土地承包经营户2份承包地的行为不符合法律规定，应依法返还。原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组不服该裁定，遂于2018年9月14日诉至本院，请求判如所请。本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。根据本院查明的案件事实，1998年进行第二轮农村土地承包，李渡镇桂林村一社依据农村土地承包经营政策，采取“小调整、大不变”“有空填空、无空等空”等村规民约合理利用有限的土地资源、保障农村土地有效耕种、适度调整农村土地承包经营，不违反法律规定，未违背公序良俗，本院依法予以肯定。1998年进行农村土地承包经营调整时，李渡镇桂林村一社与黄兴仁农村土地承包经营户、黄顺国农村土地承包经营户分别签订土地承包合同书，确定承包农村土地面积为2.85亩，被告、第三人均按各自承包经营的农村土地面积缴纳农业税、负担订购粮食，原告依据农村土地调整事项登记造册上报，被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户已经取得了重庆市涪陵区人民政府颁发的农村土地承包经营权证书，原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组主张被告黄兴仁农村土地承包经营户系自愿调整退出农村土地并将其中的2份土地交由第三人黄顺国农村土地承包经营户承包经营，符合逻辑推理和日常生活经验法则，不违反法律规定，本院予以采信。《中华人民共和国农村土地承包法》在2003年3月1日起施行，被告黄兴仁农村土地承包经营户主张原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组在1998年违法收回2份农村土地，有违诚实信用原则，不符合法律规定，本院不予采信。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，重庆市涪陵区农村土地承包委员会作出的涪农仲案﹝2018﹞第002号仲裁裁决书，原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组在2018年9月14日不服该裁决诉至本院，被告黄兴仁农村土地承包经营户主张重庆市涪陵区农村土地承包委员会涪农仲案﹝2018﹞第002号仲裁裁决书已经具有法律效力，不符合法律规定，本院不予采纳。被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户在2011年已经分别取得了重庆市涪陵区人民政府颁发农村土地承包经营权证书。在本案诉讼中，被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户均未举证证明已经法定程序依法撤销或者变更农村土地承包经营权证书记载事项，故原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组请求确认与被告黄兴仁农村土地承包经营户、第三人黄顺国农村土地承包经营户分别签订的承包经营2.85亩农村土地的承包经营合同有效，符合法律规定，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条、第一百零五条、第一百零八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组与被告黄兴仁农村土地承包经营户在1998年9月15日签订承包地面积为2.85亩的土地承包合同书有效。二、原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组与第三人黄顺国农村土地承包经营户在1998年9月15日签订承包地面积为2.85亩的土地承包合同书有效。案件受理费80元，由原告重庆市涪陵区马鞍街道两桂社区居委3组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。且应在递交上诉状后的七日内，到重庆市第三中级人民法院缴纳上诉费，逾期不交或未按规定办理缓交手续的，重庆市第三中级人民法院按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 长  张 国人民陪审员  何希芬人民陪审员  黎兴玲二〇一八年十一月十三日法官 助理  张洁瑶书 记 员  杨 洁