广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂10行初65号 原告何龙利，男，汉族，1975年2月6日出生，住广西隆林县。 委托代理人黄锐，广西天师灵动律师事务所律师。 委托代理人杨涛，广西天师灵动律师事务所实习律师。 被告广西隆林县人民政府，地址隆林县新洲镇民权街**。 法定代表人杨科，县长 委托代理人陈笑，隆林县法制办干部。 委托代理人周于飞，广西凌盛律师事务所律师。 第三人1张兴华，男，汉族，1961年5月13日出生，住广西隆林县。 第三人2张兴良，男，汉族，1962年7月21日出生，住广西隆林县。 第三人3张天祥，男，汉族，1938年7月4日出生，住广西隆林县。 第三人4张天德，男，汉族，1931年3月12日出生，住广西隆林县。 第三人5张芝发，男，汉族，1974年4月8日出生，住广西隆林县。 第三人6贾顺银，女，1943年8月1O日出生，住广西隆林县。 第三人7张天时，男，汉族，1950年12月20日出生，住广西隆林县。 第三人8广西隆林县桠杈镇人民政府。地。地址广西隆林县桠杈镇街上/div> 法定代表人王玉芬，镇长 委托代理人张敬中，广西隆林县桠杈镇人民政府副镇长。 原告何龙利诉被告隆林县人民政府及第三人隆林县桠杈镇人民政府、第三人张兴华、张兴良等土地权属纠纷一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄锐、杨涛，被告的委托代理人周于飞、陈笑，第三人隆林县桠杈镇人民政府副镇长张敬中到庭参加诉讼。被告隆林县人民政府法定代表人和第三人隆林县桠杈镇人民政府法定代表人因公务未到庭，第三人张兴华、张兴良等自然人未有人到庭。本案现已审理终结。 原告诉称，第三人张兴华等不服隆林各族自治县桠杈镇人民政府作出隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》，向被告隆林各族自治县人民政府申请行政复议，被告作出隆政行复(2018)2号行政复议决定书，撤销(2003)1号《行政裁决书》。原告认为，被告作出的行政复议决定，认定事实不清楚、应予纠正，理由如下：一、第三人的复议申请，已经超过法定时限。1、根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。隆林县桠杈镇人民政府于2003年1月23日作出隆桠行决(2003)1号行政裁决书当日已经向原告和涉案的15户村民送达，后在村委会主持下，于2003年1月26日达成《协议》“同意给予何龙利的土地，今后不管发生任何事情都不能反”；因此，第三人知道或应当知道隆林县桠杈镇人民政府隆桠行决(2003)1号行政裁决书的内容。2、原告于2017年5月15日就向隆林县人民法院以侵权纠纷起诉本案第三人，依据法律程序，隆林法院应当将原告的起诉材料送达给各第三人，第三人应当在该日算起60日内申请行政复议，因此，本案的复议的期限已经明显超过。二、隆桠行决(2003)1号行政裁决，程序合法、事实清楚，证据充分。l、该裁决书送达后，在村委会支持下，第三人与原告于2003年1月26日达成《协议》“同意给予何龙利的土地，今后不管发生任何事情都不能反”各方对于该裁决书并无异议。2、原告也是何英祥的家庭成员，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、婚姻法及其司法解释的规定：父母与子女的亲子关系不因父母的婚姻状态改变而改变，理应享有土地承包的合法权益。《中华人民共和国农村土地承包法》第26条第3款的规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”只有承包人全家迁入设区的市，转为非农业户口，才应当将承包的耕地交回发包方，本案原告不存在此情形。三、第三人张天志在复议期间死亡，根据《继承法》和《民法总则》的规定，父母、子女、配偶都是作为法定的第一顺位继承人，而被告只列其配偶作为继承权利人，违反法律规定。 综述，被告作出隆政行复(2018)2号行政复议决定书认定事实不清楚、适用法律错误、遗漏重要当事人。请求：一、撤销被告作出的隆政行复(2018)2号行政复议决定书；二、本案诉讼费用由被告承担。 经审理查明：2003年1月23日，第三人隆林各族自治县桠杈镇人民政府作出(2003)1号《行政裁决书》，确认原告对本案争议地炮桐湾具有使用、管理和经营权，限于2003年2月20日前把该土地退还给何龙利耕种。2003年1月26日，在龙歪村民委员会的的主持下，第三人张天德、张天祥、张天志、张兴良等与原告达成协议“同意给予何龙利的土地，今后不管发生任何事都不能反。”时至2017年7月3日，何龙利以其土地被本案第三人侵占为由，向隆林县人民法院提起民事诉讼，提供了隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》，隆林县人民法院审理认为，该案属于土地所有权和使用权争议，根据土地管理法的规定，应由人民政府处理，于2017年7月7日作出（2017）桂1031民初876号民事裁定，何龙利不服一审裁定，向本院提出上诉，本院以（2017）桂10民终1286号民事裁定，指令隆林县人民法院进行审理本案。2017年11月16日，隆林县人民法院以（2017）桂1031民初1208号民事裁定，裁定驳回原告何龙利的起诉。2018年1月2日，第三人张兴华等不服隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》，向被告申请行政复议，被告立案受理后作出隆政行复(2018)2号行政复议决定书，撤销桠杈镇人民政府隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》，由该政府重新作出处理决定。何龙利不服复议决定，向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。 本院认为，根据《行政复议法》第九条的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案经查，2003年1月23日，第三人隆林各族自治县桠杈镇人民政府作出隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》，仅在三日后的2003年1月26日，在龙歪村民委员会的主持下，第三人张天德、张天祥、张天志、张兴良等与原告达成协议，声明“同意给予何龙利的土地，今后不管发生任何事都不能反。”据此可认定第三人在2003年1月23日至26日期间，知道隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》的内容，且第三人作为争议地纠纷的一方当事人，接受人民政府对该案的处理，距离向被告隆林县人民政府申请复议已经十五年，应当知道桠杈镇人民政府隆桠行决(2003)1号《行政裁决书》的内容，但第三人2018年1月2日才向被告申请行政复议，已超过法定的申请复议期限。被告隆林县人民政府在第三人超过法定的申请复议期限的情况下受理复议申请，违反《行政复议法》的规定。 综上，原告起诉主张第三人超过法定的复议期限，有事实和法律依据，本院予以支持。被告隆林各族自治县人民政府超过申请复议的期限受理本案，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告隆林各族自治县人民政府作出的隆政行复(2018)2号行政复议决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  盘宏权 审 判 员  罗 敏 人民陪审员  黄金山 二〇一八年十一月二十二日 书 记 员  陆仲恒