贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0502行初92号原告孙良芬，女，汉族，1983年5月6日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。委托代理人王大超，男,汉族，1982年1月23日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。被告赫章县公安局。法定代表人杨洪武，系该局局长。委托代理人杨刚，系该局工作人员。第三人王登科，男,汉族，1953年11月25日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。第三人王苇，男,汉族，1996年12月23日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。原告孙良芬不服被告赫章县公安局于2018年5月22日作出的赫县公法行罚决字（2018）538号《行政处罚决定》，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月12日受理后，于2018年7月26日向被告依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月2日公开开庭审理了本案。原告孙良芬及其委托代理人王大超，被告赫章县公安局委托代理人杨刚到庭参加诉讼。本案现己审理终结。2018年5月22日，被告赫章县公安局作出赫县公法行罚决字（2018）538号《行政处罚决定书》认定：“2018年5月22日13时罗州乡龙科村院子组的王登科把在赫章县罗州乡卫生院对面新大街路口的地基分给自己小的两个儿子王伟和王苇，然后在王苇和王登科请挖机挖地基的时候，被王登科二儿子王大超的媳妇孙良芬无理取闹阻挠不让施工。”根据《中华人民共和国治安管理法》第二十六条第(四)项之规定，对原告作出行政拘留五日之行政处罚。原告诉称：2018年5月22日上午9时许，原告因在罗州乡卫生院对面新大街路口和父亲分地基一事，赫章县公安局罗州乡派出所所长吴波带领协警将原告带到罗州乡派出所关押。当晚9点左右，原告由于饥饿难耐，便上二楼要求吴波给原告饭吃，吴波怒斥原告，原告以言语顶撞吴波，吴波被原告激怒，原告在二楼楼梯间遭吴波和多名协警踢伤，并遭吴波等人推搡撞击墙体，致使原告全身多处软组织受伤。吴波等人殴打原告后，原告于当晚被送至赫章县拘留所执行拘留5天。原告认为，罗州乡派出所在执法过程中无视原告合法权益，暴力殴打原告，不仅是对原告人身权利的侵犯，更是对法治精神的亵渎，被告所属民警和协警在执行职务过程中暴力殴打原告的行为应当被确认为违法，为此，原告特依据行政诉讼法的规定向贵院提起诉讼，请求法院依法撤销被告对原告作出的赫县公法行罚决字（2018）538号《行政处罚决定书》，并承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、结婚证复印件;3、授权委托书。上述证据证明原告身份主体适格及王大超与原告系夫妻关，代理合法。被告辩称：2017年至2018年罗州乡人民政府征地开发建设占用了王登科的土地。2018年4月22日罗州乡人民政府通过和王登科、王伟、王苇协商在罗州乡卫生院对面新大街路口置换170平方米地基给王登科解决罗州乡人民政府征地占用王登科土地的事宜。罗州乡人民政府和王登科、王伟、王苇签署了置换地基协议书。2018年5月22日13时，王登科把在赫章县罗州乡卫生院对面新大街路口的地基分给自己小的两个儿子王伟和王苇，随后在王苇和王登科请挖机挖地基的时候，被王登科二儿子王大超的媳妇孙良芬无理取闹阻挠不让施工。罗州派出所接到报警赶到现场并劝导孙良芬不要阳挠王登科施工,孙良芬不听罗州派出所民警劝导并继续阻挠王登科施工。孙良芬的行为已构成寻衅滋事。我局认定孙良芬寻衅滋事的证据确凿。我局严格按照相关规定收集证据。认定孙良芬寻衅滋事的违法行为有王登科的报案询问笔录、王大超的询问笔录、孙良芬的询问笔录、袁某的询问笔录、袁某的辨认笔录及照片、王登科土地承包合同、现场勘验笔录及照片、现场示意图、罗州乡人民政府置换地基给王登科的协议、孙良芬户籍证明等证据证实，足以认定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，有其他寻衅滋事行为;处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。鉴于违法行为人孙良芬的行为属于情节较轻，我局依法对其作出五日行政拘留处罚并无不当,完全符合法律规定。本案中，孙良芬的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定。我局于2018年5月22日对违法行为人孙良芬作出了拘留五日的行政处罚决定，并于当日对孙良芬执行拘留有法可依。在办理案件过程中,我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了接警、受案、询问、调查、告知等相关程序,严格做到程序合法。综上所述,我局对孙良芬作出的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确,请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告赫章县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、接处警登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、公安行政处罚告知书；5、案件讨论记录；6、查获经过；7、人身安全检查笔录；8、孙良芬的询问笔录；9王登科的询问笔录；10、王大超的询问笔录；11、袁某的询问笔录；12、袁某的辫认笔录；13、现场勘验检查笔录；14、行政处罚执行回执；15、拘留家属通知书；16、孙良芬的户籍信息；17、土地置换协议；18、土地承包合同书；19、送达回执；20、公安行政处罚审批表；21、行政处罚决定书；22、结案审批表。上述证据证明被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据有异议，提出原告没有堵工。对9号证据王登科的笔录不认可，认为王登科分山林时只分给了最小的两兄弟，没有分给大的三兄弟。对11、12号证据提出不认识证人袁某，他当时是否在场我们不清楚，所以他的笔录所说的我们不认可。其他证据均不认可，因为证据是报告方所作的，我们也不懂，所以不认可；被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告赫章县公安局提交的21号证据行政处罚决定书是本案诉讼标的，是被告具体行政行为的载体，被告只能是提交证据证明其合法,而不能作为证据提交使用。其余1号至22号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信。原告提交的1至3号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信。经审理查明：2017年至2018年因罗州乡建设需要征用王登科的土地，经与王登科、王伟、王苇协商在罗州乡卫生院对面新大街路口置换170平方米地基给王登科解决罗州乡人民政府征用王登科土地的事宜，并于2018年4月28日签订了一“协议”。之后，王登科把该地基分给自己小的两个儿子王伟和王苇。2018年5月22日13时左右王登科和王苇所请的挖机挖地基时，被王登科王大超的媳妇孙良芬阻挠不让施工。王登科随即向被告罗州派出所报警，被告罗州派出所接到报警后赶到现场并劝导孙良芬不要阻挠王登科等施工,孙良芬不听罗州派出所民警劝导并继续阻挠王登科施工。随后，被告罗州派出所将孙良芬带回派出所接受调查。调查终了，被告于当日向原制作了行政处罚告知笔录，履行了告知义务。2018年5月22日，被告对原告作出并送达了赫县公法行罚决字（2018）538号《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留五日之行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，王登科与王苇在其宅基地上挖地基建房行为属公民的合法行为，应受法律保护。原告本人在王登科与王苇所请的人开挖机挖地基时，阻挡不让挖机挖地基的行为侵犯了王登科与王苇的合法权益，其行为属寻衅滋事行为，违反了《中华人民共和国治安管理法》第二十六条第（四）项之规定，应受处罚，原告主张的事由不成立，其诉请应依法驳回。被告对其作出的赫县公法行罚决字（2018）538号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙良芬的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由原告孙良芬承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  谭家琪人民陪审员  李 静人民陪审员  唐秀春二〇一八年十一月二日书 记 员  段 玮