江苏省扬中市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1182民初1573号原告：扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组，住所地江苏省扬中市新坝镇新坝社区**。负责人：丁玉荣，该小组组长。委托诉讼代理人：王华，扬中市新坝法律服务所法律工作者。被告：杨纪平（曾用名杨纪萍），女，汉族，1959年9月30日生，住江苏省扬中市。委托诉讼代理人：张茂华，江苏江洲律师事务所律师。委托诉讼代理人：张子建，江苏江洲律师事务所律师。原告扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组与被告杨纪平排除妨害纠纷一案，本院于2018年4月11日立案后，依法适用简易程序，于2018年5月7日公开开庭进行了审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭进行了审理。原告扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组的负责人丁玉荣及其委托诉讼代理人王华，被告杨纪平及其委托诉讼代理人张茂华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因阻扰原告道路施工的损失4600元；2.判令被告停止对原告继续施工的阻扰；3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：新坝镇政前路西边老文化园北边土地属原告集体所有的自留地，原告于2017年8月向所在社区申请在此自留地对道路进行造路延伸，新坝社区通过招标选任扬中市大明建设工程有限公司（以下简称“大明公司”）作为道路施工的单位，于2017年1I月27日进场开工，在挖土机械施工到被告门口时，被告以其门口的自留地属于其个人所有为由阻扰原告施工，施工单位因此停工。就停工事项，施工单位与原告及所在社区于2017年11月30日达成补充协议，约定施工单位暂停施工，机械撤出施工场所，复工时间等待原告通知，就停工损失协商赔偿施工单位4600元。事实上，被告门口的自留地早在2000年1月26日就经原告所在组村民决议，所有原告辖区的自留地全部收归原告集体所有，涉及征用的费用由原告统一分配，原告在其自留地申请造路取得了本组三分之二以上家庭户同意，同时原告的造路行为也是为了方便本组村民出行及规划需要，并未损害本组组民的利益，被告无理阻扰的行为造成原告发生停工损失，同时也侵犯了其他组民的合法权益，故原告提起本案诉讼。被告杨纪平辩称：1.原告诉称的道路延伸工程不合法，所谓延伸工程位于集镇规划区域内，原告未提供证据证明该工程符合扬中市城市建设整体规划，且该规划经法律程序并公示，未证明已领取建设工程规划许可证，工程不合法，原告也未提供证据证明所谓道路建设用地经国土资源部门批准，其擅自变更不符合法律规定；2.原告诉讼主体不适格。原告并非涉案道路的建设实施主体，原告尚未依法提供相关规划和许可手续，尚不能确定相关道路的建设主体，此外居民小组也不是城镇道路建设主体，原告也未提供居民小组关于道路建设的决议以及工程预算资金来源等必要的资料；3.涉案道路工程若施工，势必要经过被告的宅基地，要拆除被告的部分房屋，假如避开被告的房屋，也势必造成被告房屋地面和道路地面约1.4-1.5米的高度差，给被告的房屋安全造成危害，被告的房屋已合法存在20多年，该房屋未给原告造成任何妨害，原告作为道路建设实施者，对现实存在的安全问题没有经权威部门认定，没有对被告进行合理合法安排，其漠视被告的权利和正当要求的做法并不妥当。综上，原告的道路延伸工程非法且损害了被告的合法权利，被告作为该建设行为的利害关系方，为了自己的合法财产安全要求停止施工、停止侵害，依法有据。原告作为本案诉讼主体不适格，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理查明认定事实如下：原告组目前共**居民，被告系系原告组居民。世纪初，因原告组部分农户的自留地已被有关部门征用，另有部分农户拥有自留地，形成不合理现象。2000年元月，原告通过村民决议，决定自2000年1月22日起收回本组全部自留地，并向村民发放劳资安排费用。此后，原告小组的自留地全部收回，被告及其家人也领取过分配款。新坝镇政前路西边老文化园北边土地为原告集体所有的自留地，2017年，原告决议在该自留地上对文化园向西的道路进行造路延伸工程。2017年9月8日，新坝镇新坝社区居委会作为发包人，大明公司作为承包人，双方签订了一份《合同》，约定由大明公司承包原告的道路工程。2017年11月8日，原告组的28户村民以新坝社区十二组全体村民的名义向新坝镇新坝社区居委会提出了《申请报告》，申请新坝社区支付开通道路所需资金。2017年11月27日，大明公司开始施工建设，2017年11月28日，挖土作业施工到被告门口，被告以其门口的自留地属于其个人所有为由，不允许大明公司施工，大明公司遂停工。2017年11月30日，新坝镇新坝社区居委会、原告（甲方）同大明公司（乙方）就停工事宜签订了一份《补偿协议》，载明：乙方于2017年11月27日施工建设新坝社区十二组道路工程，因被告阻止施工，工程于2017年11月28日停工，现双方就停、复工事宜达成如下协议：。3.乙方因停工造成的损失4600元（机械租赁费3000元、运输费600元、人工费1000元）由甲方支付。此后，该道路工程一直处于停工状态。又查明，新坝社区十二组造路延伸工程的道路宽度为6米，工程中不会拆除被告的房屋或使用其宅基地，道路路边距被告房屋的最近距离也有4米。以上事实，有原告提供的申请报告、村民决议、土地款分配及领取清单、合同、补充协议、现场照片，被告提供的身份证复印件、卫星俯视图、现场照片以及庭审笔录等在卷佐证，本院予以认定。本院认为，依据现有证据和庭审查明的事实，新坝社区十二组造路延伸工程的施工合同虽由新坝镇新坝社区居委会和大明公司签订，但其实际主持和施工方为原告，且就该造路延伸工程的施工事宜，原告内部也已经民主程序并获得2/3以上的居民户的同意，故原告诉讼主体适格。根据2000年的村民决议及土地款分配和领取表等证据，原告组的自留地已从个人手中全部收回，施工所占土地为原告集体所有土地，此外，原告组进行造路延伸工程的动机也是为了连通两条大路，方便居民出行，有利于生产生活和美化区域环境，符合公共利益，且根据该造路延伸工程的施工路线及其路宽、距被告宅基地的距离等因素，现有证据也不能证明该造路延伸工程损害了被告利益，至于该造路延伸工程是否已获相关部门的审批，施工是否符合有关法律规定，此与被告无关，其合法性也应由相关行政机关作出认定，而非被告。被告在缺乏正当理由的情况下阻扰施工，并给原告造成损失，显属不当，其应当停止对原告施工的阻扰，并赔偿其阻扰施工行为给原告造成的损失，根据原告同大明公司签订的《补偿协议》所列明的损失事项，结合挖掘机作业的市场行情，原告主张的4600元损失具有事实依据和合理性，本院予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十而条的规定，判决如下：一、被告杨纪平立即停止对原告扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组的造路延伸工程的阻扰行为；二、被告杨纪平限于本判决生效后十日内赔偿原告扬中市新坝镇新坝社区居民委员会第十二居民小组道路施工损失4600元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告杨纪平负担（原告已垫付，由被告在支付上述款项时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张卫国人民陪审员  张祯明人民陪审员  张 磊二〇一八年十一月十五日法官助理王双磊书记员冷智慧