黑龙江省建三江农垦法院民 事 判 决 书（2018）黑8102民初2428号原告：黑龙江省前进农场，统一社会信用代码91233006X065100287，住所地黑龙江省佳木斯市同江市建三江前进农场。法定代表人：童良军，职务场长。委托诉讼代理人：王广辉，男，1970年1月7日出生，汉族，前进农场司法分局助理员，住黑龙江省。委托诉讼代理人：徐云龙，黑龙江红旗（建三江）律师事务所律师。被告：冯义明，男，1966年4月8日出生，汉族，黑龙江省农民，住黑龙江省同江市。委托诉讼代理人：冯义龙，男，1967年9月28日出生，汉族，黑龙江省前进农场职工医院医生，住黑龙江省同江市。原告黑龙江省前进农场(以下简称前进农场）与被告冯义明农业承包合同纠纷一案，本院于2018年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，经审理确认,本案案由应为农业承包合同纠纷,而非不当得利纠纷。原告黑龙江省前进农场委托诉讼代理人王广辉、徐云龙，被告冯义明及其委托诉讼代理人冯义龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黑龙江省前进农场向本院提出诉讼请求:1.要求被告赔偿损失484000元诉讼费由被告承担事实及理由原告系全民所有制国有农场,对辖区内耕地享有管理、使用、收益的权利2017年被告的五荒地已经到期,然而被告在没有法律及事实依据的情况下依然擅自耕种了原告管理的国有土地。原告对被告提起了返还原物及不当得利纠纷的诉讼,现该案尚未审结。因此本起诉讼,原告不再提起返还原物的诉请,而仅提出赔偿损失的诉求。承包费损失48400元2018年,被告擅自在原告第11管理区7号地种植土地1210亩根据黑龙江省前进农场前场发【2018】1号黑龙江省前进农场关于印发《前进农场2018年农场经济及社会发展方案》的通知第(五)条第2款第1项:“2018年已经到期的五荒及长期承包地纳入正常发包地管理,如由原承包户继续承包的按400元/亩收取承包费”的规定,被告共种植土地1210亩,给原告造成的损失金额为484000元。根据《中华人民共和国物权法》第三十七条:“侵害物权,造成权利人损害的,权利人可以请求损害赔偿,也可以请求承担其他民事责任。”参照《中华人民共和国合同法》第六十二条:“当事人就有关合同内容约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,适用下列规定:(二)价款或者报酬不明确的按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价按照规定履行。”的规定,被告的侵权行为导致了原告对正常管理的土地没有取得收益,因而造成损失,原告参照农场1号文件作为赔偿损失的标准符合法律的规定。综上,为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律根据,取得不当利益,受损失的人有权请求其返还不当利益。”及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定,特向贵院提起诉讼,请求贵院依法裁判。被告冯义明辩称，被告的土地一部分是黑龙江省政府出让给被告的国有“五荒”地并颁发了国有土地使用证，证号：黑国用（99）字第24300586号，土地使用证于2016年4月17日到期，但是被告正在办理续期登记，国有土地的使用权没有被黑龙江省政府收回及黑龙江省政府注销登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条、《土地登记办法》国土资源令第四十号第四十九条，土地注销登记才是权利消灭的登记，被告的土地没有收回注销登记，被告仍有使用权，原告没有涉案土地的使用权，原告无权向被告收费，综上所述，被告有国有土地使用证的土地使用权为被告所有，不应该交承包费。前进农场（2018）1号文件没有按照黑龙江省农垦总局《关于推进黑龙江省垦区国有农场税费改革操作方案》的通知规定，高于农场2005年收费的价格及超出规定的四项收费项目的项目必须经农垦总局审批，并报农业部农垦局财政部农业司备案。并且前进农场文件是基层一般性文件，没有审批不合法，与上级文件发生冲突时应按照上级特殊文件执行。原告如果想收承包费必须按照《中华人民共和国土地管理法》第12条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第6条，获得涉案土地的变更登记，土地使用权的获得是变更登记之日起。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据1.前进农场国有土地使用证。证明原告对辖区土地享有管理、使用、收益的权利。被告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议。认为，该证年检到2014年，从2015年以来就没有法律效力，被告的国有土地使用权证没有在原告的土地证宗地图中标识，也没有标识被告的国有土地使用权证到期后归原告使用，本院认为，该证据能够证明被告所耕种的土地1210亩在其范围内，该证据具有合法性、关联性,本院予以采信。原告提供的证据2.前进农场2018年1号文件。证明原告受损失的市场价格计算依据为土地每亩400元。被告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议，认为该文件没有法律效力，不应作为收费依据，被告种植的土地是经过省政府的土地管理部门审批的拍卖性五荒及承包下五荒，不是国家投资的开发土地，不应按农场的一号文件收费。本院认为，该份证据是通过农场职工代表大会讨论通过，并在前进农场辖区进行公示，具有合法性、客观性，本予以采信。原告提供的证据3.图斑号，证明被告在原告辖区内种植土地1210亩。被告对该组证据的真实性及证明的问题均有异议，但被告自认在被告辖区内种植了1210亩土地，对该证据本院予以采信。被告提供的证据1.黑国用（99）字第24300023号土地证书（原件质证后取回）。证明涉案土地使用权为被告所有。原告对该真实性及证明的问题均有异议。认为，使用权证已到终止日期，该土地证已经失效。被告提供的证据2.立案通知书，证明涉案土地正在办理续期，原告对证据的真实性及证明的问题均有异议，认为该证据不具备关联性。证据3.（1）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局文件垦土资发（2017）3号，（2）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局《关于冯义龙、冯义明、冯义君、陆付本请求土地使用权期满后续期的通知》，（3）黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行政裁定书，（4）黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行政裁定书，证明原告前进农场已经向黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局建三江分局申请收回涉案土地使用权，该项批准已经被哈尔滨市中级人民法院最终裁决对外没有法律效力。原告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议。认为，该四份证据与本案没有关联性。证据4.《黑龙江省人民政府办公厅关于拍卖“五荒”土地使用权实行最低限价的通知》黑政办发(1996）8号，证明应该向黑龙江省政府交纳土地出让金，不应向原告交费。原告认为这是1996年对“五荒”土地价格的规定，已被新规定取代。本院认为，被告提供的证据2与本案没有直接关联性，被告提供的证据1、3、4不能证明其欲证明的问题，本院对上述证据不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年被告在未与原告签订土地承包合同的情况下，种植原告前进农场辖区水稻地1210亩。按照前进农场2018年1号文件规定，缴费时间为2018年3月31日前。经原告多次催缴，被告均以该土地为被告自己开荒，不应该向农场交钱为由拒绝缴纳。另查明，被告根据国家关于五荒开发的优惠政策通过出让的方式取得黑国用（99）字第24300023号土地使用权证书，终止日期2016年10月16日，该使用权证期限已到期。本院认为，原告前进农场属依法成立的国有农业企业，享有对辖区范围内的土地进行管理、经营、收益的权利。前进农场下发的前场发（2018）1号文件是经上级主管部门批准，该场职工代表大会讨论通过的规范性文件，是企业自主经营的体现，土地的发包方、承包方均应按文件规定执行。被告耕种原告前进农场所属辖区范围内管理的土地1210亩，2018年双方虽未签订书面农业承包合同，但农场每年的承包费标准是面向全场公布的，被告应当知道，且未提出异议并实际耕种该土地，已形成了事实的土地承包关系。2018年被告对耕种土地的事实及面积无异议，应按前进农场1号文件规定给付原告2018年土地承包费484000元（1210亩×400元/亩）。关于被告主张耕地为被告本人开荒，不应该向农场交钱的辩解是否成立的问题。被告于2018年在原告前进农场种植土地1210亩，无论是长期购买的"五荒"地还是按照相关政策兴办开放性家庭农场时开垦时取得的，已经享有了优惠政策，现已到期，在此之后，应当按照前进农场计划耕地标准交纳相应的承包费，被告主张应按“五荒”地标准交纳承包费的理由无事实根据和法律依据，不予支持。综上所述，黑龙江垦区的各农场，均系国有企业，其辖区内的土地，由国有农场管理、使用，各农场有权根据所辖土地的具体情况确定相应的收费标准，因此被告提供的相关政策性文件，不能确定为收取土地承包费用的依据，故对其按相关政策文件标准收费的主张不予支持，故其辩解理由不成立,本院不予采信。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：被告冯义明给付原告黑龙江省前进农场2018年土地承包费484000元，上述款项于本判决生效后七日内一次性履行完毕。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8560元，减半收取4280元，保全费2940元，合计7220元，由被告冯义明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审判员  陂继清二〇一八年十一月二十八日此件与原本核对无异申请执行期限贰年书记员  孟 瑞