江苏省滨海县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）苏0922刑初560号 公诉机关江苏省滨海县人民检察院。 被告人李某，因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年5月24日经滨海县人民检察院决定被取保候审，于2017年12月1日，经本院决定被取保候审。 江苏省滨海县人民检察院以滨检诉刑诉［2017］525号起诉书，于2017年11月27日向本院提起公诉。本院审查后，于同年11月29日立案，适用简易程序，并于同年12月19日转为普通程序，公开开庭审理了本案。滨海县人民检察院指派检察员王华出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。在本院审理期间，滨海县人民检察院建议延期审理二次，现已审理终结。 江苏省滨海县人民检察院指控，滨海县于2014年推广水稻种植农业机械化，对符合购机补贴条件的购机者每台插秧机补助人民币9000元。被告人李某于2014年至2017年担任滨海县天场镇农业技术推广综合服务中心主任期间，在负责天场镇农业机械购置补贴工作过程中，于2014年6月违规操作，以没有实际运营、不符合购机补贴条件的滨海县天赐场农机专业合作社名义，从滨海县农科所经营的滨海县飞腾农业机械销售有限公司，以每台售价人民币11000元的价格购进东禾牌插秧机47台、以每台售价人民币9500元的价格购进满田星牌插秧机20台，并通过天场镇农业生产服务中心为该批插秧机申报、领取购机补贴款。后被告人李某将这批插秧机出售给经营二手农机的个体经营户刘某甲、刘某乙，造成国家损失计人民币603000元。案发后，被告人李某于2017年3月7日主动到江苏省滨海县人民检察院投案，如实供述自己的罪行。 为证明上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人李某的供述，证人刘某乙、刘某甲、陆某、钱某、丁某等人的证言、以及户籍证明、发破案经过、辨认笔录、银行流水账等证据，认为被告人李某的行为构成滥用职权罪，被告人李某系自首，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定判处。 被告人李某对起诉书指控的事实和罪名均无异议。 经审理查明，滨海县于2014年推广水稻种植农业机械化，对符合购机补贴条件的购机者每台插秧机补助人民币9000元。被告人李某于2014年至2017年担任滨海县天场镇农业技术推广综合服务中心主任期间，在负责天场镇农业机械购置补贴工作过程中，于2014年6月违规操作，以没有实际运营、不符合购机补贴条件的滨海县天赐场农机专业合作社名义，从滨海县农科所经营的滨海县飞腾农业机械销售有限公司，以每台售价人民币11000元的价格购进东禾牌插秧机47台、以每台售价人民币9500元的价格购进满田星牌插秧机20台，并通过天场镇农业生产服务中心为该批插秧机申报、领取购机补贴款。后被告人李某将这批插秧机出售给经营二手农机的个体经营户刘某甲、刘某乙，造成国家损失计人民币603000元。案发后，被告人李某于2017年3月7日主动到江苏省滨海县人民检察院投案，如实供述自己的罪行。具体犯罪事实如下： 1、2015年上半年，被告人李某以每台人民币2000元的价格向刘某甲出售东禾牌插秧机25台，造成国家损失人民币225000元。 2、2016年4月份，被告人李某分别以每台价格人民币2450元、每台价格人民币650元向刘某乙出售东禾牌插秧机22台、满田星牌插秧机20台，造成国家损失人民币378000元。 另查明，在本院审理期间，被告人李某主动挽回国家损失合计人民币350000元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： （1）户籍证明，证明被告人李某已达完全刑事责任年龄。 （2）中共滨海县天场镇（乡）委员会文件——任免通知4份、中共滨海县委组织部的任职批复2份、滨海县聘用干部续聘合同书等，证明2006年起被告人李某先后任滨海县天场乡农业中心副主任、农业中心支部书记、农业中心主任；2014年李某被聘任为天场镇农业技术推广综合服务中心主任。 （3）发、破案经过，证明被告人李某投案自首的情况。 （4）江苏省财政厅&江苏省农业机械管理局——苏农机行[2014]6号文件——关于印发《2014年江苏省农业机械购置补贴实施办法》的通知；附《2014年江苏省农业机械购置补贴实施办法》与农机购置补贴品目情况表、补贴政策告知、补贴机具补贴额一览表及销售确认表、农机购置补贴流程图等附件等，证明享受农机补贴的对象的相关要求等 （5）盐城市农业委员会文件——盐农机[2014]5号，关于印发《2014年全市农业机械化发展指导性目标》的通知，证明盐城市农委对滨海县2014年新增插秧机的考核目标标准是1300台。 （6）滨海县2014年农机购置补贴工作责任状，证明滨海县农业委员会与天场镇农业生产服务中心主任李某签订2014年农机购置补贴工作责任状的相关情况。 （7）2014年天场镇农机购置补贴清册及资金结算汇总表，证明天赐场农机专业合作社购买江苏东禾机械公司生产的水稻插秧机80台、盐城满田星农业装备公司的水稻插秧机30台的补贴清册，经李某签字核实并同意上报的事实。 （8）2014年天场镇农机购置补贴报帐资料等，证明滨海县天赐场农机专业合作社的法定代表人是李某；天赐场农机专业合作社共购买80台江苏东禾公司生产的水稻插秧机，销售价每台110**元与30台盐城满田星农业装备公司的水稻插秧机，销售价每台96**元，均为4行手扶步进式水稻插秧机，单台补贴额为7000元；上述110台插秧机均开具了发票，销售单位是滨海县飞腾农业机械销售有限公司；22张农机购置补贴销售确认表（每张补贴的数量为5台），在乡镇农机部门核实意见栏均加盖了滨海县天场镇农业生产服务中心与李某个人签字印章。 （9）滨海县天赐场农机专业合作社出具的“关于我社插秧机有关情况汇报”，附天场镇天沟村、杨庄村、荡东村、绿杨村等村委会开具的证明与相关购机农户的身份证复印件等，证明天赐场农机专业合作社购买的110台插秧机的具体去向情况。 （10）农科所相关记账凭证1张与手写单据，证明李某欠80台东禾购机款160000元与20台满田星购机款。 （11）被告人李某尾号5858农商行银行卡的交易流水， 证明2014年12月17日、2015年1月4日与9月25日，李某分别收到补贴款770000元、110000元、110000元，共计990000元，后均被转出。其中最后一笔110000元转入了丁某的卡中。 （12）丁某尾号4190银行卡的交易流水、记账凭证、现金缴款单、进账单、李某的现金支取凭证等，证明丁某于2014年12月25日、2015年10月13日分别收到李某银行卡转账770000元与110000元，另还收到李某现金110000元，合计990000元，均已入飞腾公司账户。 （13）滨海县农业委员会向县财政局申请拨付插秧机补贴资金的报告意见，附打款明细，证明县政府对手扶式插秧机每台补助2000元，县农委先后三次向县财政局申请补贴款的明细显示，滨海县天赐场农业专业合作社（李某）应得拨付款分别为110000元、770000元、110000元。 （14）证人刘某乙的证言，证明他是从事农机修理和二手农机销售的，平时都到各乡镇跑看看人家有没有不用的农机。2016年的4月份，他在天场镇农业中心李某那边购买了42台插秧机，其中20台是满田星牌的价格是每台6**元，22台是东禾牌的价格是每台24**元。他后加了几千元钱把所有的插秧机转卖给了山东贩子，机器是直接从天场镇拉到山东的。买农机时，李某没有要他提供身份资料。 （15）证人刘某甲的证言，证明他和李某都经营种子农药已经认识了十几年了。他从2009年前后，开始经营二手农机，主要是倒卖以及将农机出租给农场种植户收取租金。2015年上半年，他从李某手中买了25台东禾牌插秧机，每台20**元。25台农机买回去后，有20台租给黄海农场用了一季，之后被他全部转卖给山东收农机的贩子了。当时和李某谈买机器的时候，李某让他找一些天场的老百姓顶名购买，他当时也答应等有时间找一些，但后来他也没有提供，李某也没有再向他要。 （16）证人陆某的证言，证明2014年6、7月份左右，他听镇里宣传买农机国家有补助，老百姓买很便宜。当时包括他在内村里有十个人想买插秧机，后来由他牵头去买的。当时他找县农委的陈芝东，经介绍到了县农科所购买了10台满田星牌插秧机，每台10**元，当时农科所没有要求他们办理补贴手续，10台机器交付后，他自己留了1台，其余的分给了村里的其他九个人了。 （17）证人钱某的证言，证明2014年市农委要求县农委推广插秧机，目的是完成水稻生产机械化任务，县农委要求农科所及各乡镇负责农机的推广工作。农科所的人商量以名下的飞腾公司经营插秧机，后与盐城东禾公司签订了销售协议，确立飞腾公司为其农机销售的经销商。当年他们销售了301台东禾公司的插秧机，他们进价是每台95**元，销售给农户的每台110**元，但省里与县合计会给农户补贴每台90**元。 （18）证人丁某的证言，证明2014年飞腾公司销售给李某80台东禾牌插秧机、20台满田星插秧机。李某当时是以滨海县天赐场农机专业合作社的名义购买的，另外还有10台满田星插秧机是从李某那边开票的，没有实际购买。东禾插秧机售价每台110**元，满田星牌售价每台95**元（因开票系统问题，开票价是9600元），每台插秧机国家都会补贴9000元。后来补贴款下来后，李某陆续将补贴款合计990000元（分别是银行卡转账770000元和110000元，还有11万是现金），作为货款给了飞腾公司，目前李某还欠公司170000元货款。 （19）被告人李某的供述，证明2014年，滨海县根据省里要求在全县推广插秧机，要求各乡镇宣传推广，但没有给各乡镇定具体指标。县里当时由农委牵头相关工作，农科所具体运作，当时政策是购买一台插秧机省、市、县财政共计可以补贴9000元，所以老百姓实际只需出少量的钱。他当时担任天场镇农业中心主任，在当地也作了宣传推广，后也有部分老百姓购买了插秧机。到2014年6月份的时候，全县还有部分推广任务未完成，县农科所的领导请他以天赐场合作社的名义购买100台插秧机且不需要付款，等之后把机器处理掉再付钱。但是天赐场合作社成立后只是个空壳子，并没有真正从事农业生产，根据上级文件对购机补贴对象的要求，他们合作社没有享受补贴的资格，当时碍于情面，加上想到以后处理机器还可能有利润，他也是天赐场合作社的法定代表人，所以他就答应了。后来农科所就以飞腾公司的名义向合作社发了100台插秧机，东禾牌的80台（补贴款之外每台另应付2000元），满田星牌的20台（补贴款之外每台另应付500元），但后来飞腾公司向他们合作社开具了110台的购机发票，后他得知其中多的10台满田星插秧机是农委领导的亲戚想挂他们合作社的名下买的，不用他们付钱，只是借他们的名义申报农机补贴的。之后，这110台插秧机就是在天场镇农业中心申报农机补贴的，所有手续也经他手审核通过的，补贴款每台90**元，共计990000元到账后，都交给了农科所的会计丁某了，现还欠飞腾公司170000元的购机款。 天赐场合作社购买的100台插秧机后来陆续被处理了，在2014年至2015年，他将33台东禾牌插秧机以每台20**元，陆续卖给了天场镇的农户；2015年初，他将25台东禾牌插秧机以每台20**元，卖给了滨海港经济开发区的刘某甲；2016年4月份，他将22台东禾牌插秧机以每台24**元、20台满星牌插秧机每台6**元，卖给了一个农机贩子。其中天场镇的农户都有所在村委会出的证明，符合购机补贴对象；而刘某甲与另一个贩农机的人并非本镇的农户，其没有要求他们提供身份证明，也没有审核他们的购机用途。 （20）李某辨认购买42台插秧机老板的笔录，证明经依法辨认，李某指出购买插秧机的人的情况。 （21）由滨海县农业委员会、滨海县天场镇人民政府出具的关于请求对李某从轻处理的报告，证明被告人李某平时工作表现突出，本案发生被告人李某也是为了完成考核任务，请求法院对其免予刑事处罚。 本院认为，被告人李某身为国家机关工作人员，在负责农业机械购置补贴工作过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李某主动投案，如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 为了维护国家机关的正常管理活动，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 二、被告人李某挽回的国家损失人民币350000元，上缴国库，对国家损失未挽回的部分，继续予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王卫东 审 判 员  许 连 人民陪审员  刘志祥 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  熊雯新 附录法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。