舟山市普陀区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0903民初3229号 原告：王珊娜，1986年10月14日出生，汉族，住舟山市定海区。 被告：舟山市普陀山天泽商业服务有限公司，住所地舟山市普陀山西山******。 法定代表人：徐峥嵘，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：何易，北京大成（舟山）律师事务所律师。 原告王珊娜与被告舟山市普陀山天泽商业服务有限公司（以下简称“天泽公司”）合同纠纷一案，本院于2018年9月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王珊娜、被告天泽公司的委托诉讼代理人何易到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王珊娜向本院提出诉讼请求：判决确认原告与被告之间就坐落于普陀山前山区域36号冷饮亭的租赁合同已于2018年6月19日成立生效；判令被告与原告签订书面租赁合同。事实和理由：被告系经营商亭、摊位服务的公司。2018年6月，被告组织关于名下位于普陀山前山区域36号冷饮亭的招投标活动，并于2018年6月12日以张贴等方式告知市民招标事宜。2018年6月19日上午，招标活动正式开始，被告聘请的浙江省舟山市方正公证处派出工作人员在现场参与并监督招投标过程。原告到达招标现场，签到后参与投标，经书写标书、开标、唱标，最终根据《招租公告》中载明的中标方式，原告投标金额最接近投标总金额均值，故原告应属于普陀山前山区域36冷饮亭的中标者，可与被告公司签订期限两年的冷饮亭经营合同。但在原、被告签订合同之前，现场参与投标人员提出有投标人员进行了补充投标，对原告中标结果提出异议，引起活动现场发生纠纷、秩序混乱，最终导致公证处终止公证。后被告提出“缺乏这次招投标活动结果的依据”，对该次招投标活动作无效处理。原告认为，根据《招租公告》，冷饮亭采用取平均值的中标方式，规定了废标处理的种种情形，但其中未规定不能补充投标，且当时现场参与投标人员及公证处人员并未对投标人补充投标的行为提出异议，原告的投标金额按取平均值的中标方式属于最接近总金额平均值的中标者，被告称该次招投标活动无效不符合事实情况及《招租公告》的内容，原告为此诉至法院。 天泽公司辩称，天泽公司于2018年6月公开发布《招租公告》，就坐落于普陀山百步沙停车场旁9号冷饮亭、坐落于磐陀石旁**冷饮亭向普陀山前山村和居委户籍的待业人员公开招租。为保证竞标开标程序的公开公正，天泽公司委托了浙江省舟山市方正公证处进行现场监督公证。2018年6月19日8:30开始现场签到，现场签到结束后，公证人员宣某到、实到竞标人数后开始填写标书。案外人张文波未按《招标公告》第六条规定“按标书序号顺序逐一填写投标金额”的要求填写标书，先填写了9号冷饮亭标书，在经公证人员和某公司工作人员同意并现场无异议的情形下补填了36号冷饮亭的标书，其两张标书报价分别计入9号和36号投标金额总数。9号冷饮亭和36号冷饮亭先后公布计算结果，王珊娜对36号冷饮亭的投标价最接近投标平均值，按中标规则应为中标方。但现场其他投标人在计算结果出来后，对张文波的标书效力提出异议，而张文波投标是否有效直接影响平均值进而改变中标人，由此引发现场秩序混乱，无法继续后续流程，公证人员当场终某公证程序。天泽公司认为，公证部门终止公证导致天泽公司认定本次招投标程序是否有效缺乏依据，故对本次招标程序作无效处理，进而未向王珊娜发送中标确认书及签订合同。对王珊娜的诉讼请求不予认可，不同意与王珊娜签订租赁合同。 本院经审理认定事实如下：天泽公司于2018年6月发布招《招租公告》，对由其管理的位于普陀山的9号冷饮亭（百步沙停车场旁）、36号冷饮亭（磐陀石旁）及6处商亭进行招租，招租对象为具有普陀山前山村和居委户籍的待业人员，《招租公告》规定：“冷饮亭采用取平均值的中标方式，投标采用暗标方法，投标者拿到标书后，首先写上自己的名字，然后按标书序号顺序逐一填写投标金额，在规定的时间内完成标书，并将标书投至指定的位置。没有签署姓名的整个标书作废标处理、投标金额低于标底价、投标金额超过标底价一倍以上的或填写不清楚、未填写的视为放弃对该只冷饮亭的投标……投标者投标金额高于平均值而又最接近平均值的为中标者”，《招租公告》并对其他内容进行了约定。2018年6月19日8:30招投标活动开始现场签到，签到结束后，主持人宣布投标活动开始、介绍招租流程及注意事项、分发标书、投标人开始写标书、投标，投标结束后，案外人张文波称只填写一个亭的投标金额，经天泽公司现场工作人员同意，又补充填写了36号冷饮亭的第二张标书，现场投标人亦未提出异议，其两张标书报价分别计入9号和36号投标金额总数。此后先进行9号冷饮亭和36号冷饮亭的开标，根据计算结果，王珊娜对36号冷饮亭的投标价最接近投标平均值，案外人冯佳健对9号冷饮亭的投标价最接近投标平均值。现场多名投标人对计算结果提出异议，认为张文波分别填写两张标书的行为不符合规定，进而引发现场秩序混乱，中标结果亦未确认宣布，活动中止后仍无法解决，公证人员终某现场公证活动。后浙江省舟山市方正公证处向天泽公司发出了《终止公证通知书》，认为招租活动现场发生纷争，活动中止后亦无法解决，故予以终止公证，活动结果由天泽公司自行确定。2018年9月11日，天泽公司发布通知，宣布2018年6月19日的招投标活动因现场引起纷争、秩序混乱，活动中止，现场未确认中标结果，并于2018年8月21日收到浙江省舟山市方正公证处的《终止公证通知书》，根据实际情况，并经普陀山商（摊）管理领导小组同意，对该次招投标活动作无效处理。 本院认为，根据《合同法》关于合同成立的一般规定，合同的成立需要要约和承诺。要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当内容具体确定，表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。承诺是受要约人同意要约的意思表示，愿意按照要约的全部内容与要约人订立合同的意思表示，一项有效的承诺应符合受要约人向要约人作出，且与要约的内容一致等要件，在承诺生效时合同始能成立。案涉招租活动系天泽公司为由其管理的冷饮亭、商亭进行招租而采用招标投标方法进行的活动。通过招投标方式形成的合同的成立包括要约邀请、要约以及承诺。根据《合同法》第十五条的规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。故天泽公司因招租需要在招投标活动开始前发布的《招租公告》性质应为要约邀请，系邀请投标人对其提出要约，参与竞租的人填报竞租金额进行投标的性质应为要约，尚需天泽公司向王珊娜作出愿意受其要约约束，与其订立合同的意思表示，王珊娜与天泽公司之间的合同始能成立。天泽公司通过招投标方式进行招租活动，其承诺的意思表示形式为对中标结果的确认，只有对中标结果的确认行为才能反映招标人同意接受投标标书的约束，对招标人和中标人具有法律效力。本案中，2018年6月19日的招租活动因天泽公司未严格按照《招租公告》公布的方式进行引发现场秩序混乱，活动中止后亦未能妥善解决，整个招投标活动也因此未能完成，天泽公司未确认中标结果，并于2018年9月11日发布通知宣布2018年6月19日的招租活动无效。天泽公司宣布未确认中标结果并宣布招租活动无效的行为表明天泽公司未向王珊娜承诺，其明确了不愿受王珊娜要约约束并与之订立合同的意思表示，王珊娜与天泽公司之间亦未签订租赁合同，进一步明确了天泽公司不愿意向王珊娜作出承诺的意思表示，因此王珊娜与天泽公司之间的租赁合同并未成立，故本院对王珊娜的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第十四条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第四十四条之规定，判决如下： 驳回原告王珊娜的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取40元，由原告王珊娜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 员 欧青梅 二〇一八年十一月十三日 法官助理杨静 代书记员 岑天璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。 商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。 第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。 第二十五条承诺生效时合同成立。 第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。 采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。