安康铁路运输法院行 政 裁 定 书(2018)陕7101行初230号原告庞西波，男,汉族。被告岚皋县佐龙镇人民政府。住所地岚皋县佐龙镇.法定代表人张文兵，该镇镇长。出庭负责人徐勋涛，该镇党委委员、武装部长。委托代理人江贤学，该镇干部。委托代理人潘建庭，陕西方瀚律师事务所律师。原告庞西波请求确认被告岚皋县佐龙镇人民政府（以下简称“佐龙镇人民政府”）土地行政征用行为违法一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告庞西波、被告佐龙镇人民政府出庭负责人徐勋涛及委托代理人江贤学、潘建庭到庭参加诉讼。被告佐龙镇人民政府法定代表人张文兵未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告佐龙镇人民政府于2016年对佐龙镇马宗村五组湘子沟口岚河岸边村级公路旁0.56亩土地征用，用于安岚高速公路建设。原告庞西波诉称，2016年9月2日，原告在村委会的见证下，与叔父庞某某签订了《土地转让协议》，协议约定：佐龙镇马宗村五组湘子沟口岚河岸边村级公路旁的一块土地的承包经营权流转给原告，由原告支付6万元土地流转费用。原告取得该土地承包经营权后，计划将该块土地用以建设住宅基地。但从被告处得知因高速公路确定改线，原本不需占用的该块土地，现在需要征用，导致原告房屋无法建造，土地面临政府征用。原告以国家建设大计为重，遂停止建房等待政府征地通知。但高速公路正式动工后，被告在原告以及家人完全不知情的情况下，擅自对原告的该块土地进行丈量测算，测算的土地面积远远小于实际面积，并按照被告测算的虚假面积计算划地等级和补偿标准，最终得出的补偿标准远远小于原告的实际损失，原告拒绝签署《征地协议书》。被告遂在双方没有签字达成任何征地协议的情况下，强行霸占原告的土地。现该地块已经被推平用以建设施工，致使原告遭受极为严重的经济损失。2018年6月19日，被告就原告所反映的征用土地面积、补偿标准等问题，下发《佐证发[2018]55号政府文件》，认为该具体行政行为不存在问题，系合法行政行为。但原告认为，该土地系基本农田，而征收基本农田应当由国务院批准，相关政府部门发布预征土地公告、制作拟征土地调查结果确认表，签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》，征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，签订补偿协议并发放补偿款等程序。被告强行征地的行政行为严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。数年来，原告维权未果。原告向岚皋县人民政府、安康市人民政府提出复议申请，两部门分别于2018年9月17日、2018年10月8日下发文件，对原告的复议申请不予受理并告知向人民法院提起诉讼。请依法判决：1、确认被告对原告位于岚皋县佐龙镇马宗村五组的土地实施的征用行为违法；2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告庞西波向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2、安康市人民政府信访事项复查复核委员会办公室2018年第22号《不予受理告知单》；3、岚皋县人民政府信访事项复查委员会岚信复告字[2018]2号《信访事项复查不予受理告知书》；4、佐龙镇人民政府《关于对马宗村庞西波提出的因高速路建设征地拆迁相关问题答复意见》；5、庞某某与原告于2016年9月2号签订的土地转让协议；6、照片一张，拟证明被征用土地建设现状；7、2016年12月12日土地现场勘测范围平面草图；8、征地协议书；9、租房合同、收条、转账详情单；10.庞某某农村土地承包经营权登记表，拟证明被征用土地为基本农田，是水田，不能按旱平地的标准补偿。被告佐龙镇人民政府辩称，庞西波未取得争议土地的使用权，不具有原告诉讼主体资格：1、庞某某与庞西波之间签订的《土地转让协议》未经村委会同意。虽然有时任村干部在场，但是以个人身份作为见证人，并未代表村委会。马宗村委会在《土地转让协议》上签署了意见并加盖了公章，但所签署的意见内容是“情况属实”，并非“同意转让”，马宗村村民委员会并未同意庞某某将土地转让给庞西波。并且，马宗村委会签署意见时间是在征地之后。庞某某将上述土地转让给庞西波，未经发包方马宗村委会同意，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条强制性规定，双方所签订的《土地转让协议》无效，庞西波未取得该土地使用权。2、庞某某所转让的土地未变更登记至庞西波名下，不发生土地使用权转让的效力，庞西波未取得该土地使用权。请求人民法院驳回原告庞西波的起诉。被告佐龙镇人民政府提交以下证据、依据；第一组：庞某某与庞西波签订的土地转让协议，拟证明庞某某与庞西波于2016年9月2日签订的协议未经马宗村村民委员会同意。第二组：1、庞西波、庞某某农村土地承包经营权登记信息表各一份，拟证明庞某某与庞西波之间签订的协议无效，庞西波未取得争议土地的使用权，不具有原告诉讼主体资格。2、庞西波与郭林银签订的房屋买卖契约。3、陕西省岚皋县土地、房屋转移登记申请书。4、郭林银土地登记申请书。5、庞西波土地使用证。第二组证据2-5拟证明庞西波于2012年2月1日将自己位于佐龙镇佐龙村二组房屋一栋出卖给马宗村六组村民郭林银，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，庞西波将住房出卖后，不能再获得宅基地。第三组证据：岚皋县人民政府2016年4月6日《关于保障安岚高速公路岚皋段建设环境的公告》，拟证明庞西波在通告发布之后新建房屋，不能获得相关部门审批。第四组证据：1、土地现场勘界范围平面草图，拟证明庞西波于2016年12月12日确认本案的诉争土地的面积为0.56亩，土地类型为旱地。2、岚皋县人民政府办公室岚政办发[2016]131号《关于印发的通知》,拟证明按照县政府的规定，本案诉争土地的补偿费应当为14560元，庞西波要求补偿6万元不符合文件规定。经庭审质证、认证，原告庞西波对被告佐龙镇人民政府提交的证据提出以下质证意见；对第一组证据真实性无异议，但认为流转土地当时村组和村民委员会都同意；对第二组证据的真实性均无异议；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该通告是在4月6日发布的，第一次确认改线勘测是在争议地块1公里之外，因此原告才与庞某某签订的土地转让协议。对第四组证据对该组证据真实性有异议，认为该证据上签字并不是原告本人签的，勘测时原告并不在现场，具体签字原告并不知情；对第五组证据的真实性无异议，但认为争议地块是基本农田，但测量为旱平地。被告佐龙镇人民政府对原告庞西波提交的证据提出以下质证意见；对证据1、2、3、4、6、7、8均无异议；认为证据5土地转让没有经过村组同意，其盖章是在征用行为之后，合同应该无效；认为证据9原告未出具原件，对其真实性不认可，认为该证据与本案无关，不予质证。对证据10的真实性无异议，但认为以前是水田，征地是按土地当时现状补偿。本院对上述证据认证如下：对原告庞西波提交的证据1、2、3、4被告无异议，本院确认具有证据效力；对证据5土地转让协议真实性本院予以确认，因该协议签订是岚皋县人民政府2016年4月6日发布的《关于保障安岚高速公路岚皋段建设环境的通告》之后，故对其合法性本院不予确认。对证据6的真实性本院予以确认。对证据7该宗土地面积0.56亩的事实本院予以确认；对证据8因未有协议双方签字，不具有证据效力；对证据9因与本案没有关联性，本院不予确认。本院对证据10的真实性予以确认。对被告佐龙镇人民政府提交的第一组证据真实性本院予以确认，合法性本院不予确认；对第二组证据的证据1能够证明原告庞西波与庞某某签订了《土地转让协议》，但该宗土地还登记在庞某某名下的事实，对其他证据因与本案没有关联性，本院不予确认；对第三组证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认；对第四组证据的证据1能够证明该宗土地面积是0.56亩的事实，本院予以确认，对该组证据2真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，2016年4月6日，为了修建安岚高速公路，岚皋县人民政府发布了《关于保障安岚高速公路岚皋段建设环境的通告》，该通告第三条规定：“自本通告发布之日起，任何单位和个人未经依法审批不得在控制范围内从事以下活动：（三）违反有关法律规定，对有关的土地权益或地上建筑物、构筑物进行转让、转租、抵押等行为。”2016年9月2日，原告庞西波与其叔父庞某某签订了《土地转让协议》，协议约定：佐龙镇马宗村五组湘子沟口岚河岸边村级公路旁的一块土地的承包经营权流转给原告庞西波，由原告庞西波支付6万元土地流转费用。四址：东临王功银承包地石坎坡、南以庞某某墙皮2米处为界量21米、西临村级公路坎子口皮、北量21米为界。原告庞西波签订《土地转让协议》后未到相关部门办理土地使用权变更登记，该宗土地仍然登记在庞某某名下。2016年11月24日,岚皋县人民政府办公室印发了《关于印发的通知》，对工作原则、补偿标准、房屋拆迁标准、地面附着物安置政策等作出了相关要求。安岚高速公路开工建设后改线征用了该宗土地。2018年5月23日，佐龙镇马宗村村委会在《土地转让协议》上加盖了公章，签署了“情况属实”的意见。本院认为，原告庞西波与其叔父庞某某签订了《土地转让协议》，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意”。佐龙镇马宗村委会仅在《土地转让协议》上加盖了公章，签署了“情况属实”，未明确表示是否同意流转，并且该宗土地的承包经营权至今登记在庞某某名下。根据《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”及《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”的规定，原告庞西波与被告佐龙镇人民政府征用该土地行为没有利害关系，不具备原告主体资格，应裁定驳回起诉。关于涉案土地转让纠纷，可通过民事诉讼解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条一款（一）之规定，裁定如下：驳回原告庞西波的起诉。案件受理费50元，原告庞西波已预交，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  袁 涛代理审判员  王正菲人民陪审员  宋新玲二〇一八年十一月二十三日书 记 员  余萝莲