辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽行终1017号上诉人（原审原告）李卫东，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人李艳红，汉族，住沈阳市和平区。被上诉人（原审被告）沈阳市和平区人民政府，住所地沈阳市和平区十一纬路**。法定代表人刘志寰，系该区代区长。委托代理人张大放，和平区法制局工作人员。委托代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。上诉人李卫东因被上诉人沈阳市和平区人民政府（以下简称和平区政府）履行征收补偿职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李卫东及其委托代理人李艳红，被上诉人和平区政府的委托代理人张大放、张从国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年4月，经辽宁省人民政府、沈阳市人民政府批准，同意和平区政府将该区沈水湾街道上夹河村等2个街道6个村的集体建设用地征收为国有。2007年9月10日，和平区政府发布沈和拆公（2007）17号征地拆迁公告，对长白五路东段地区实施征地拆迁。李卫东涉诉房屋在上述征地范围内。2009年11月19日，长白管委会拆迁办与和平区新城征地拆迁有限责任公司发布《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》,该办法规定：“选择货币安置的被拆迁人补偿办法为，住宅楼按建筑面积按每平方米2166元补偿，一次性补偿被拆迁人4个月过渡期补偿款，装修按每平方米300元（一般装修）、每平方米500元（高档装修）补偿。奖励办法：12月15日前签订协议奖人民币5000元”。2009年12月3日，李卫东签署《被拆迁房屋验收单》，内容为“张建（现房主李卫东）在2009年12月3日前搬迁腾空被拆迁房屋。经验收，该被拆迁房屋已搬迁腾空，可以办理《领取拆迁补偿款通知单》。。地址：中夹河3-2建筑面积54.62平方米，评估单价2166元，楼层朝向南北2-3-1，电话200元，有线200元”，李卫东在被拆迁人处签字，拆迁工作人员在经办人处签字。2009年12月17日，和平区政府对李卫东上述房屋实施拆除。另查明，2012年，李卫东起诉和平区政府强拆行为违法并赔偿。沈阳市中级人民法院认为，和平区政府组织实施征地过程中，在未与李卫东签订补偿协议，亦未经依法裁决的情况下拆除其房屋，系属强制拆除行为，违反正当程序，应予确认违法。但和平区政府的强制拆除行为本身并未造成李卫东直接财产损失，李卫东签署的《被拆迁房屋验收单》表明，李卫东主动腾空房屋交付和平区政府，其主张财产损失无事实依据，故李卫东的赔偿请求依法应予驳回。沈阳市中级人民法院作出（2012）沈中行初字第28号行政判决：一、确认和平区政府于2009年12月17日对李卫东房屋实施的强制拆除行为违法；二、驳回李卫东的赔偿请求。宣判后，李卫东不服提起上诉，辽宁省高级人民法院作出（2013）辽行终字第12号行政判决：驳回上诉，维持原判。现李卫东再次诉至该院，请求判令和平区政府对李卫东被拆迁房屋54.62平方米给予补偿和安置，请求法院判令和平区政府给予补偿和安置，并补偿因强拆造成的物品、装修财物损失及仓库设施灭失，维权成本（误工、差旅费、打印、精神损害等）共计76万元。在庭审中，又补充提出要求和平区政府给付其于2014年12月缴纳给“外滩三号”开发商售楼处的定金10,000元，并将赔偿的总数额增加到92万元。原审法院认为，和平区政府依法将李卫东房屋所涉地块征收为国有，并发布征地拆迁公告，其应对李卫东的地上物等给予征收补偿，补偿的标准应适用长白管委会拆迁办与和平区新城征地拆迁有限责任公司发布本次征收的《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》。李卫东54.62平方米的房屋补偿款每平方米2166元应为118306.92元。关于李卫东房屋的装修标准是属于一般装修还是高档装修，补偿标准是每平方米300元，还是500元。因和平区政府在房屋拆除前没有尽到其认真核查及保全证据的审慎义务，造成李卫东房屋被和平区政府强制拆除现装修标准无法核实的法律后果，故应按照李卫东所主张的高档装修标准即每平方米500元计算，装修款合计为27310元。李卫东的仓房，按照其主张的10平方米，和平区政府在庭审中陈述的补偿标准为每平方米600元，补偿款应为6000元。和平区政府应支付李卫东奖励款5000元，尽管李卫东未能在《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》规定的12月15日前签订协议，但和平区政府于12月17日即对李卫东的房屋进行了强制拆除，李卫东未签订协议的行为并未影响到和平区政府拆迁的进度，达到了与12月15日签订协议同样的预期效果。和平区政府应支付李卫东4个月的过渡期补偿款，补偿标准按照沈政办发（2010）98号文件的规定，即“拆迁住宅房屋，临时安置补助费18元/平方米，按被拆迁房屋建筑面积计算，每户每月最低600元，最高不超过1,000元。被拆迁居民选择货币补偿的，一次性支付4个月”。李卫东应获得4个月的过渡期补偿3932.64元。关于李卫东所主张的强拆所造成的物品及专业信鸽丢失的损失，因其在另案中已经主张并被判决驳回，不属于本案审理范围。考虑李卫东需要搬迁腾空被拆迁房屋，和平区政府应支付李卫东搬家补助费800元及电话200元，有线200元。关于李卫东在庭审中提出的要求和平区政府给付其于2014年12月缴纳给“外滩三号”开发商售楼处的定金10000元的诉讼请求，其于庭审后提交的“商品房认购书”上既没有载明系与本次征收拆迁有关，也没有和平区政府的任何补偿表示，故李卫东应另行主张权利，该院不予支持。关于李卫东要求的误工费、差旅费、打印费、精神损害等维权成本的损失，没有法律依据，该院不予支持。综上，和平区政府应向李卫东履行补偿给付义务，并应支付该补偿款的利息损失。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东房屋征收补偿款118306.92元；二、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东房屋装修款27310元；三、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东小仓库补偿款6000元；四、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东奖励款5000元；五、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东4个月的过渡期补偿款3932.64元；六、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东搬家补助费、电话、有线合计1,200元；七、和平区政府于本判决生效后15日内给付李卫东上述一至六项补偿款合计161749.56元的利息损失（自2009年12月17日至实际给付之日，按照同期银行存款利率计算）；八、驳回李卫东其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由和平区政府承担。上诉人李卫东上诉称：上诉人房屋占有土地2007年4月被征为国有土地，已纳入城市规划区。被上诉人违法强拆上诉人房屋依法应予以赔偿。应以合法的评估时点，不低于同期市场价格对上诉人的房屋进行评估，并在合法评估的基础上上浮30%。被上诉人违法强拆至今已八年超出了临时安置期，应该在合理期限内提高补偿标准。上诉人因强拆导致的物品损失，在维权过程中遭受的损失应予支持。上诉请求一、判令被上诉人给付上诉人房屋赔偿款（有待评估）13000元/平方米*54.62=710060元；二、评估基础上上浮30%即213018元；三、拆迁过渡期补偿安置款：2009.12~2013年12月31日900元/月*48月=43200元；2014.1~2017年至今1100元/月*46月=50600元；四、仓房款6500元/平方米*10平方米=65000元（有待评估）；五、设施及搬家费（电话，有线）：1200元；六、物品损失费20000元；七、误工费，差旅费，打印费10000/年*8年=80000元；八、精神损失赔偿20000元；九、诉讼费由被上诉人承担；十、追究违法责任人责任。和平区政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确上诉人提出的上诉请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回1、上诉人要求被上诉人给付房屋财产赔偿款、上浮款、物品损失、维权费用、精神损失赔偿并上诉增加诉讼请求，无事实和法律依据，请求法院予以驳回。2、上诉人要求的房屋补偿数额无事实和法律依据，应当驳回其上诉请求。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，关于李卫东房屋补偿，原审适用《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》确定的补偿标准计算房屋价格，未能考虑到本案房屋被拆至今已9年，类似房地产价格已经比制定《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》时有了较大上涨，且本院生效判决已经认定，和平区政府强制拆除案涉房屋行为，因违反正当程序被确认违法，仅依据《长白中学住宅楼拆迁补偿办法》确定的补偿标准计算房屋价格不能有效保护李卫东的合法权益。原审认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初307号行政判决；二、本案发回沈阳市中级人民法院重新审理。审判长  张宇庭审判员  李永财审判员  张云涌二〇一八年十一月二十九日法官助理刘进军书记员刘云龙