湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行初207号原告唐新明等220人（具体名单附后）委托代理人余小波，北京浩天律师事务所律师。委托代理人燕真珍，北京浩天律师事务所律师。被告宁乡市人民政府，住所地：宁乡市玉潭镇二环中路行政中心。法定代表人付旭明，市长。行政机关负责人张向荣，系宁乡市人民政府副调研员委托代理人廖帅文，系宁乡市政府法制办公室工作人员。委托代理人王佳，系宁乡市政府法制办公室工作人员。被告宁乡市民政局，住所地：宁乡市城郊街道东伪西路**。法定代表人喻宏建，局长。委托代理人喻湘波，系宁乡市民政局工作人员。委托代理人喻小文，湖南河清律师事务所律师。被告宁乡市双江口镇人民政府，，住所地：宁乡市双江口镇法定代表人刘肯登，镇长。委托代理人肖敏，宁乡市人民政府副镇长。委托代理人张波浪，湖南方正律师事务所律师。原告唐新明等二百二十人诉被告宁乡市人民政府、宁乡市民政局、宁乡市双江口人民政府不履行法定职责一案，本院于2018年4月23日受理后，依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告唐新明等二百二十人诉称：宁乡县双江口镇双高村农村救灾扶贫互助储金会（以下简称双高村储金会），1996年9月12日经宁乡县民政局审批发证，同时，县民政局核发该储金会“宁乡县双江口镇双高村互助储金会”印章一枚，提供了人民币2000元的奖励资金，并收取储金会少量的管理费，储金会在宁乡县信用社的开户名为双高村储金会，2008年以后变更为双福村储金会。1999年，中央政策要求，对所有的类似储金会、基金会性质的金融机构进行关停清整，责令地方政府妥善处理储金会关停后的遗留问题，积极兑付储户的本息。原宁乡县人民政府、宁乡县民政局、宁乡县双江口镇人民政府未向群众公告任何关停信息，也未进行任何关停宣传工作，直到2014年才收缴储金会公章，对储金会未尽到监管义务，让储金会非法经营长达13年之久，导致储金会非法向不明真相的双福村村民群众吸储，非法吸储陈春泽组、刘建军组、刘启组及刘兰兵组的大部分组员入会，涉及存款总额人民1372.984万元。民政部在1998年10月21日下发了“关于清理整顿‘农村救灾扶贫互助储金会’的紧急通知”（民救函〔1998〕216号），清理整顿储金会，属于清理整顿金融“三乱”的范围，应按照《国务院办公厅转发人民银行整顿乱集资乱批设金融机构乱办金融业务实施方案的通知》(国办发〔1998〕126号)的精神进行。民政部在1998年就下达了清理整顿的通知，且通知明确要求，储金会的清理由县政府主导，乡镇政府组织实施。但宁乡县及双江口镇两级政府，在没有经过调查取证、听取广大储户意见的情形之下，即确认双高村储金会运行情况良好，准许其自行清盘关停。当时，宁乡县对于储金会的清理模式有两种，即自行清盘和政府组织清盘，对于采取政府组织清盘模式的储金会的储户，存款本金能够得到保障，且有少量利息兑付。根据1999年09月02日民政部对湖南省民政厅的复函（民办函〔1999〕41号），“村级储金会虽然单个储金额小，储户少，但整体储金总额大，社会辐射面宽，必须慎重处置。建议你厅根据现行政策措施，对村级违反‘三不’的储金会进行清理整顿。若你厅认为所有村级储金会都撤销更有利，可报经省政府批准后实施，但要有计划、有步骤，制定好配套措施，认真做好善后工作，以免引起新的社会矛盾。”现宁乡县双江口镇双福村（双高村）互助储金会负责人周运秋因涉嫌非法吸收公众存款罪已被追究刑事责任，原告为追回投入的养老钱，特向法院提起诉讼，请求法院：1.确认被告宁乡市政府、宁乡市民政局、宁乡市双江口镇人民政府关停、清理宁乡县双江口镇双福村互助储金会和宁乡县双江口镇双高村互助储金会的行为违法；2.判令被告赔偿原告损失2780.941万元；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。因原告诉讼请求不明确，本院组织原告谈话，原告变更诉讼请求如下：1.确认被告未按照民政部民救函〔1998〕216号及湘民救法〔1999〕第10号文件规定履行清理和取缔的法定职责；2.判令被告赔偿原告损失2780.941万元；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。被告宁乡市人民政府答辩称：一、本案原告与本案所涉储金会的清理整顿行为之间没有法律上的利害关系，依法应当驳回起诉。本案所涉储金会的清理整顿行为，不是针对原告唐新明、胡杰先等人，即起诉人不是特定的相对人，该行为与原告唐新明、胡杰先等人没有法律上的利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条之规定，依法应予驳回。二、本案所涉储金会的清理整顿行为属政策性处理行为，不属于行政诉讼受案范围。为切实维护人民群众合法权益，确保农村社会稳定，党中央、国务院统一部署从1999年开始对农村合作基金会、互助储金会和供销社股金服务部（简称“两会一部”）进行全面清理整顿，为此，湖南省委、湖南省人民政府制定并下发了相应的工作方案，原告提交的《关于成立湖南省清理整顿农村“两会一部”工作领导小组的通知》制发主体为中共湖南省委办公厅，亦能印证。宁乡结合本地实际，对全县储金会进行清理整顿系依据政策作出的处理行为，不存在违法的问题，也不属于行政诉讼的受案范围。三、原告起诉要求被告赔偿因周运秋的犯罪行为导致的损失于法无据。救灾扶贫互助储金会系自负盈亏的民间互助合作组织。本案所涉原告与储金会之间系民事借款合同法律关系。双高村互助储金会对外经营产生的法律责任，应由该储金会承担。而“宁乡县双江口镇双福村互助储金会”系周运秋未经审批私刻公章虚构的非法机构，周运秋以“宁乡县双江口镇双福村互助储金会”名义非法吸收存款所导致的法律责任，应由周运秋个人负担。且宁乡市人民法院（2017）湘0124刑初205号刑事判决书已作出认定，并判决责令周运秋将尚未退赔的非法吸收的公众存款退赔存款参与人,故原告在已有法院生效裁判文书确定其损失由周运秋退赃的前提下，其未向人民法院申请强制执行，而起诉要求被告承担赔偿责任于法无据。四、原告的起诉已超过法定期限。中华人民共和国民政部于1998年10月21日下发《关于清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”的紧急通知》（民救函〔1998〕216号），通知明确“储金会一律不得办理或变相办理存贷款业务，已经办理的，必须立即停止并着手组织清偿”。原宁乡县民政局下发《关于印发清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”工作方案的通知》（宁民发〔1999〕12号），1999年对农村救灾扶贫互助储金会进行清理整顿工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告不服清理整顿行为至迟应于知道该行为六个月内提出，即1999年。原告即使不知道中央政策，据其称2013年向多部门信访要求追究周运秋刑事责任，也应当知道清理整顿储金会的事实。本案原告于2018年3月才向法院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，明显超过了法定起诉期限。综上，原告与本案所涉储金会的清理整顿行为之间没有法律上的利害关系，其起诉内容亦不属于行政诉讼受案范围，且已超过法定期限，恳请贵院依法驳回原告对宁乡市人民政府的起诉。被告宁乡市民政局答辩称：一、唐新明等二百二十人与被诉行政行为没有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告资格，其起诉不符合立案条件，应当裁定驳回唐新明等二百二十人的起诉。二、唐新明等二百二十人，除熊正求的起诉明显超出六个月的起诉期限，但未超过五年的最长法定起诉期限以外，其余219人的起诉明显已超过五年的最长法定起诉期限，且无正当理由，其起诉依法不能成立，应当裁定驳回唐新明等二百二十人的起诉。三、唐新明等二百二十人诉称的部分事实与客观事实不符。（一）唐新明等二百二十人诉称答辩人系双高村储金会的批准设立机关与客观事实不符。答辩人作为县级民政部门，根据行政法规及部门规章的规定，不是双高村储金会的批准设立机关，只是核准注册登记机关。（二）唐新明等二百二十人诉称“2008年以后变更为双福村储金会”没有事实依据。答辩人依法核准注册了双高村储金会，但未核准注册登记宁乡县双江口镇双福村互助储金会（以下简称双福村储金会）。根据宁乡市人民法院（2017）湘0124刑初205号刑事判决查明的事实，双福村储金会系案外人周运秋未经任何审批手续，将双高村储金会改为双福村储金会，并自行刻制了双福村储金会的公章，对外非法吸收公众存款。（三）根据1998年8月11日国务院办公厅转发《中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）和1998年10月21日民政部《关于清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”的紧急通知》（民救函〔1998〕216号）以及1999年3月9日湖南省民政厅《清理整顿农村救灾扶贫互助储金会工作方案》的规定，储金会有非法设立、违规批准设立和合规批准设立之分。根据上述通知、工作方案规定，双高村储金会属于合规设立，为清理整顿的对象，不适应关停或取缔情形。四、答辩人依法履行了清理整顿职责，其行政行为不具有违法性。1999年4月12日，答辩人根据国务院办公厅转发《中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）、民政部《关于清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”的紧急通知》（民救函〔1998〕216号）、湖南省民政厅转发民政部《关于清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”的紧急通知》以及长沙市民政局关于转发省民政厅《关于印发清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”工作方案的通知》的规定，制定并组织实施了《关于印发清理整顿“农村救灾扶贫互助储金会”工作方案的通知》（宁民发〔1999〕12号）。要求在1999年年底前完成储金会的自查自纠，停止储金会办理或者变相办理贷款业务，然后根据工作方案进行清理债务。答辩人依法履行了职责。五、唐新明等二百二十人主张的损失与答辩人行政行为之间没有因果关系，答辩人不应承担赔偿责任。（一）答辩人系双高村储金会的核准注册登记机关，但不是开办单位或者出资人，亦不是受益人。该储金会对外所产生的经营风险责任依法应当自行承担。（二）案外人周运秋未经任何审批手续，自2005年以后将双高村储金会改为双福村储金会，案外人周运秋虚构双福村储金会非法吸收唐新明等二百二十人存款，并导致唐新明等二百二十人权益受损的结果与答辩人的行政行为无因果关系，其受损结果应由案外人周运秋个人承担。（四）宁乡市人民法院（2017）湘0124刑初205号刑事判决已查明唐新明等二百二十人中部分人的损失，且已判决作退赔处理，其损失已通过刑事诉讼途径得以救济。唐新明等二百二十人以该刑事判决认定的损失与答辩人行政行为之间存在因果关系为由，通过行政诉讼途径重复主张权利，没有事实和法律依据。综上，请求人民法院裁定驳回唐新明等二百二十人的起诉或者判决驳回唐新明等二百二十人的诉讼请求。被告宁乡市双江口镇人民政府答辩称：一、关停互助储金会不是答辩人的法定职责，不存在违法的问题。国发明电〔1998〕6号《国务院关于第二十九条有关问题的紧急通知》(以下简称国发明电〔1998〕6号《通知》)规定：“……鉴于国发明电〔1998〕6号《通知》所列各类基金会、互助会、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公司等机构，一般是在国发明电〔1998〕6号《通知》颁布前由当地人民政府或者有关部门批准设立的，其超越国家政策范围从事金融业务活动的情况比较复杂，需要按照国务院规定的政策和期限，有领导、有计划、有步骤地进行清理整顿，加以规范。具体清理整顿办法由国务院另行规定。……国发明电〔1998〕6号《通知》所列机构中，有些因不能支付到期债务、发生挤提而影响社会安定的，由该机构的主管机关会同人民银行、工商行政管理等有关部门研究、提出停业整顿方案，报经县级以上地方人民政府批准后实施。……”根据该紧急通知精神，国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》于1998年7月13日颁布后，并非将国发明电〔1998〕6号《通知》所列各类基金会等全部予以关停，而应按照国务院规定的政策和期限，有领导、有计划、有步骤地进行清理整顿，加以规范。故，关停双江口镇双高村互助储金会不是答辩人的法定职责，是否关停储金会不违法。二、清理储金会的行为合法。根据国发明电〔1998〕6号《通知》及民政部、省政府相关文件精神，对所列各类基金会等应按照国务院规定的政策和期限，有领导、有计划、有步骤地进行清理整顿。自清理储金会以来，答辩人按照上级要求，做了大量工作，至今仍有专门人员、专门机构负责处理储金会相关问题，甚至在财政资金十分吃紧的情况下，仍然挤出资金解决部分原告些特殊实际困难，依法履行了清理储金会的职责，清理行为合法。三、原告要求答辩人赔偿损失于法无据。(一)双高储金会系独立的机构，应以其独立财产对外承担责任。答辩人不是其开办单位或投资人，更不是收款人或受益人，双高储金会对外经营产生的法律责任，应由其自行承担。(二)双福储金会系未经批准，周运秋从事集资犯罪活动虚构的非法机构，以双福储金会名义吸储产生的法律责任，应由周运秋个人承担。(三)关停储金会不是答辩人的法定职责，答辩人依法履行了清理之职，原告诉称的损失无论是否真实，均与答辩人无关。(四)原告暂无法追回的钱款系周运秋非法集资犯罪造成，与答辩人是否履行职责及履行职责是否符合法定要求无关，两者之间没有因果关系。综上，原告诉请没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“利害关系”是指被诉行政行为对起诉人的合法权益可能造成现实的、特别的、直接的损害或者不利影响。对可能造成的危害后果是针对不特定多数人的行政行为，起诉人如没有区别于普通人的、特别的合法权益值得保护，与相关的行政行为没有利害关系，不具有原告资格。本案中，原告唐新明等人并非清理和取缔储金会行为的行政相对人或者竞争权人，唐新明等人与被诉的未履行清理和取缔涉案储金会法定职责行为，并无区别于其他普通人的、特别的合法权益需要保护，与该被诉行政行为没有利害关系，原告唐新明等不具有提起本案诉讼的原告资格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告唐新明等二百二十人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 陈丽琛二〇一八年十一月二十八日书记员 刘 赞附件1:原告名单：原告唐新明，男，1969年6月1日生，汉族，住湖南省宁乡县朱良桥乡罗巷新村枫树组**。原告胡杰先，男，1936年6月20日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**。原告李浩，女，1989年12月25日生，汉族，住，住湖南省宁乡县双江口镇新香村****/div>原告赖建军，男，1953年7月12日生，汉族，住湖，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**div>原告杨淑梅，女，1935年10月15日生，汉族，住湖南省，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**v>原告易露，女，1986年4月28日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县全民乡泉塘村**原告程芳，女，1974年2月18日生，汉族，住湖南省宁乡县，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告程建国，女，1956年10月19日生，汉族，住湖南省宁乡县金洲，住湖南省宁乡县金洲乡泉塘村**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告胡建军，男，1954年12月27日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口，住湖南省宁乡县双江口镇双青村东风组** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告高伏桂，男，1931年6月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇，住湖南省宁乡县双江口镇高田寺村早盆组**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告孔祥武，男，1969年12月23日生，汉族，住湖南省望城县格塘乡合池，住湖南省望城县格塘乡合池村云祥组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告章春英，女，1970年1月17日生，汉族，住湖南省望城县格塘乡合池村云，住湖南省望城县格塘乡合池村云祥组**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告胡国良，男，1952年10月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭利祥，女，1950年4月19日生，汉族，住湖南省宁乡县玉潭镇玉潭中路四井巷1，住湖南省宁乡县玉潭镇玉潭中路四井巷**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈春泽，男，1942年2月24日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**。原告陈若平，女，1971年3月18日生，汉族，，住湖南省宁乡县城郊乡一环东路**原告彭月良，男，1946年2月16日生，汉族，住湖，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村亭尚公组**南省宁乡县双江口镇双江口村亭尚公组**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告赵建新，男，1968年7月6日生，汉族，住湖南，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村王家组**湖南省宁乡县双江口镇双江口村王家组**HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈觉兰，女，1963年12月12日生，汉族，住湖南省，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**v>，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告丁国民，女，1940年11月13日生，汉族，住湖南省望，住湖南省望城县格塘乡杨家山村****，住湖南省望城县格塘乡杨家山村****IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告程翠兰，女，1965年9月26日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县双江口镇双青村****原告谭小毛，男，1961年2月13日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县双江口镇双青村****原告杨冬田，男，1951年11月29日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县双江口镇双青村东风组**，住湖南省宁乡县双江口镇双青村东风组**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告向趾祥，男，1938年12月1日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县双江口派出所双江口镇新香村枫树组**县双江口派出所双江口镇新香村枫树组**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭质兵，男，1941年4月30日生，汉族，住湖南省宁乡县，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**d，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告罗冬连，女，1952年6月2日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村杨家塘组**湖南省宁乡县双江口镇双江口村杨家塘组**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈利娟，女，1935年4月17日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组**住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭庚华，男，1982年8月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组**湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭花林，女，1984年3月7日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口，住湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组**湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭科云，男，1954年7月9日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇，住湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组**湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组**25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈桂香，女，1949年11月6日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双，住湖南省宁乡县双江口镇双福村****，住湖南省宁乡县双江口镇双福村****5pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈少华，男，1942年11月18日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇长兴，住湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组**湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组**pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告程正南，男，1938年7月5日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村，住湖南省宁乡县双江口镇双福村****湖南省宁乡县双江口镇双福村****t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈少斌，男，1939年7月3日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘，住湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组**湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组**TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告郝建平，女，1955年2月24日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村斗家组，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村斗家组**住湖南省宁乡县双江口镇双江口村斗家组**EXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告钟述生，男，1941年10月22日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十九组，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**L，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**EXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈谷良，男，1954年8月3日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组31，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**T-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告黄哲胜，男，2003年5月12日生，汉族，住湖南省宁乡县城郊乡金亭路12号。法定代理人黄志维，男，1975年1月16日生，汉族，住湖南省宁乡县梅家田派出所城郊乡东沩社区一联，住湖南省宁乡县梅家田派出所城郊乡东沩社区一联组省宁乡县梅家田派出所城郊乡东沩社区一联组INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈湘红，女，1979年7月22日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组31号。，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告胡放明，男，1962年6月8日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告胡跃红，女，1986年1月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**I，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**ENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告彭小青，女，1962年11月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告黄正良，男，1951年11月9日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江组23号。原告黄爱纯，女，1970年3月19日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十二组。原告彭惠进，女，1958年3月22日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十组。原告刘春回，男，1982年12月30日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十组。原告胡国文，男，1944年6月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告彭步云，男，1943年12月20日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十七组。原告杨学知，男，1963年7月17日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村关心组33号。原告杨正文，男，1938年10月2日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村关心组32号。原告彭子龙，男，1949年12月7日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十一组11号。原告袁凤吾，男，1945年9月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇高田寺村牛厂组7号。原告陈芙蓉，女，1976年2月28日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇高田寺村牛厂组7号。原告陈正武，男，1946年4月14日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十三组14号。原告邓国良，男，1929年7月22日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村菜故塘组11号。原告谭德贵，男，1936年11月18日生，汉族，住湖南省宁乡县朱良桥乡罗巷新村许家岭组2号。原告彭正希，男，1956年9月21日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十二组7号。原告彭小良，男，1961年9月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十二组4号。原告袁志光，男，1974年11月14日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告袁志洪，男，1971年9月5日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告袁正文，男，1950年1月13日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告杨春泉，男，1966年1月21日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江组22号。原告雷秀英，女，1944年12月18日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江组22号。原告段六零，女，1960年3月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双东村团湖十组1号。原告陈治湖，男，1954年10月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双东村团湖十组1号。原告管寿祥，男，1964年2月19日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇高田寺村六组6号。原告周正其，男，1952年9月1日生，汉族，住湖南省宁乡县朱良桥乡罗巷新村汤家组7号。原告胡明辉，男，1968年8月6日生，汉族，住长沙市雨花区红旗区集贸市场综合楼2栋1门302房。原告陈继元，男，1969年12月2日出生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十二组。原告彭勇，男，1964年11月16日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十二组。原告邹爱清，女，1964年11月2日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村潘一组8号。原告王定凡，女，1947年4月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村下湾组6号。原告胡仁珍，男，1965年1月8日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭西组24号。原告黎国建，男，1955年7月17日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村胡祠组21号。原告周应其，男，1967年11月17日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双东村团湖九组8号。原告朱伯莲，女，1965年11月19日生，汉族，住湖南省宁乡县玉潭镇东伪西路58号。原告熊树杰，男，1962年3月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇白玉村七组11号。原告周振彬，男，1953年7月21日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭西组20号。原告陈国兵，男，1954年7月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十组。原告刘卓，女，1991年2月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组37号。原告陈月英，女，1964年8月1日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇长兴园塘组26号。原告陈伟，男，1970年12月13日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇长兴村大长塘组11号。原告程会文，男，1935年1月14日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十五组。原告彭石华，男，1945年1月25日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十八组。原告李菊香，女，1943年10月23日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十九组。原告孔亮，男，1964年7月9日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十七组。原告宇望平，女，1962年7月16日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村宇老屋组37号。原告刘国香，女，1968年10月26日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭西组25号。原告胡文明，男，1966年11月24日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告廖建辉，男，1956年9月5日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十三组3号。原告洪友云，女，1954年5月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组17号。原告刘启，男，1945年11月21日生，汉族，住湖南省宁乡县城郊乡石头坑村瓦屋组10号。原告周政军，男，1953年1月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双江口村胡祠组18号。原告张正文，男，1951年2月22日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村二十七组28号。原告胡运泉，男，1944年9月4日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十五组。，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。法定代理，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告后建良，男，1，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**宁乡县双江口镇双福村五组8号。原告胡军辉，男，1，住湖南省宁乡县双江口镇双福村****乡县双江口镇双福村三十九组。原告罗威风，女，1，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**乡县双江口镇双福村二十七组。原告罗林，男，1969，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**口镇双福村二十七组。原告罗德元，男1940年8，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**双福村二十七组。原告罗健，男，1931年9月1，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**福村二十七组。原告宇德羲，男，1933年8月24，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**村二十六组17号。原告罗清，男，1967年2月25，住湖南省宁乡县双江口镇双福村****七组。原告唐佩兰，女，1949年6月3日生，汉族，，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**原告宇德泉，男，1945年8月16日生，汉族，住，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**/div>原告彭云俊，男，1948年6月1日生，汉族，住湖南省，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**v>原告胡德良，男，1948年2月22日生，汉族，住湖南省宁，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**>原告何海，男，1978年5月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SI，住湖南省宁乡县双'>原告何克祥，男，1934年12月8日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口，住湖南省宁乡县双江口镇双福村** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-S，住湖南省宁乡县双江口>原告刘再明，男，1966年3月5日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FO，住湖南省宁乡县双江口镇新;'>原告钟应来，男，1962年8月11日生，汉族，住湖南省宁乡县双，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT，住湖南省宁乡县双pt;'>原告周建国，男，1954年6月20日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FON，住湖南省宁乡县双江口镇;'>原告：范佩球，女，1954年5月24日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FO，住湖南省宁乡县双江5pt;'>原告陈正武，男，1977年12月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口，住湖南省宁乡县双江口镇新香村毛家嘴组**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-S，住湖南省宁乡县双江口>原告陈继红，女，1982年6月7日生，汉族，住广东省深圳市南山区高新中一道10，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**v>原告胡可华，女，1955年4月15日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十组。原告宋秋兰，女，1949年7月23日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭****'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅爱民，女，1947年10月25日生，汉族，住长沙市岳麓区望城坡三组。原告李建，住湖南省宁乡县双江口乡中心村，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十一组。原告，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十一组。原告陈天祥，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**湖南省宁乡县双江口镇双福村三十五组。原告吴爱莲，女，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**南省宁乡县双江口镇双福村三十五组。原告陈明辉，女，1，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**乡县双江口镇双福村三十五组。原告李海明，男，198，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**双江口镇双福村三十一组。原告胡新华，女，1949年，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**江口镇新香村高毛屋组17号。原告周万伏，男，1941，住湖南省宁乡县双江口镇新香村高毛屋组**镇新香村高毛屋组6号。原告张叔华，女，1960年，住湖南省宁乡县双江口镇新香村高毛屋组**香村枫树组20号。原告周建其，男，1964，住湖南省宁乡县双江口镇新香村枫树组**口镇双东村团湖九组9号。原告宇新明，男，1968年2，住湖南省宁乡县双江口镇双东村团湖****香村宇老屋组33号。原告彭利华，女，1953，住湖南省宁乡县双江口镇新香村宇老屋组**新香村枫树组17号。原告刘亚华，男，1954年9月，住湖南省宁乡县双江口镇新香村枫树组**村枫树组17号。原告向子华，男，1961年5月1，住湖南省宁乡县双江口镇新香村枫树组**高毛屋组3号。原告向文贵，男，1966年1月3日，住湖南省宁乡县双江口镇新香村高毛屋组**组18号。原告彭正香，女，1966年10月，住湖南省宁乡县双江口镇新香村枫树组**村枫树组18号。原告胡年保，男，1949年12月30，住湖南省宁乡县双江口镇新香村枫树组**咀塘组14号。原告杨希群，男，1940年10月2日，住湖南省宁乡县朱良桥乡兴桂村猫咀塘组**。原告胡秀兰，女，1946年12月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**。原告李泳生，男，1941年7月18日生，汉族，住，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**/div>原告彭伏莲，女，1934年5月11日生，汉族，住湖，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**/div>原告彭加谷，男，1938年7月12日生，汉族，住湖，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**原告范尚华，男，1963年4月29日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省宁乡县双江口乡双高村iv>原告胡庆华，男，1953年5月25日生，汉族，住，住湖南省宁乡县双江口镇双青村东风组**iv>原告李建华，男，1957年9月7日生，汉族，住湖南省宁乡，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**原告朱秀兰，女，1958年10月11日生，汉族，住湖南省宁乡县，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**N: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告朱兰桂，男，1952年10月3日生，汉族，住湖南省望城县新康乡，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**N: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告高书建，男，1946年5月18日生，汉族，住湖南省宁乡县双江，住湖南省望城县新康乡新阳村蓟家塘组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-IN，住湖南省望城县新康乡新阳村蓟家塘组**5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告李昌平，男，1937年6月19日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT:，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**t 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告杨先党，男，1950年12月4日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT:，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**t 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告程胜军，男，1954年5月10日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江组**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 3，住湖南省宁乡县双江口镇双青村沅江组**m;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告李美兰，男，1972年10月14日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: ，住湖南省宁乡县双江口镇双福村** 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告李争良，男，1962年10月25日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十一，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭****FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告周小年，男，1970年12月24日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村五组4号，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt;，住湖南省宁乡县双江口镇双福村**FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告周谷良，男，1964年5月6日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村五组1号。原告刘雪英，女，1964年1月6日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村五组1号。原告肖少兵，男，1941年6月21日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十三组。原告肖建，男，1966年10月1日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十三组。原告胡友万，男，1944年1月26日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双青村联明组30号。原告胡国武，男，1946年10月23日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告胡香辉，女，1973年9月3日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十六组。原告彭文军，男，1967年9月14日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村四十组。原告龙正元，女，1944年11月6日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十二组2号。原告熊建明，男，1976年9月11日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村十一组3号。原告梅建祥，男，1968年1月8日生，汉族，住湖南省宁乡县朱良桥乡罗巷新村双树组13号。原告熊春辉，男，1974年1月28日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八组25号。原告熊正求，男，1951年7月20日生，汉族，住湖南省望城县新康乡合益村四组102号。原告郝利芝，女，1962年4月19日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十一组。原告李新华，男，1962年1月2日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十一组。原告周建光，男，1965年2月26日生，汉族，住湖南省南县浪拔湖乡东洲村第三村民小组。原告彭永祥，男，1969年2月3日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十三组。原告向爱香，女，1948年1月7日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十七组。原告秦建新，男，1965年9月28日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组15号。原告秦建军，男，1950年3月1日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组11号。原告秦国华，男，1962年9月20日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新乡村刘家湾组19号。原告刘学军，男，1963年3月3日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新乡村刘家湾组7号。原告刘慰群，女，1986年8月18日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组7号。原告刘明六，男，1936年7月6日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村刘家湾组7号。原告尹金莲，女，1967年1月5日生，汉族，住湖南省益阳市赫山区泉交河镇祥云山村渣湖塘村民组19号。原告程建桥，男，1963年7月7日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村三十四组。原告周万友，男，1956年1月1日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村细屋龙组5号。原告彭伏钦，男，1931年12月8生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇双福村二十七组。原告宇祥辉，女，1962年9月12日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村八角亭东组33号。原告何要军，女，1968年11月1日生，汉族，住湖南省望城县新康乡长联村新塘组65号。原告周青，女，1986年5月29日生，汉族，住湖南省望城县新康乡赵家河村新塘组65号。原告管庚甫，男，1944年4月9日生，汉族，住湖南省宁乡县双江口镇新香村箭楼湾组14号。《最高人民法院关于适用第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。