北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0108行初39号原告王允枫，男，1983年8月29日出生，汉族，户籍所在地内蒙古鄂尔多斯市东胜区。委托代理人张敏，北京市京师律师事务所律师。被告北京市工商行政管理局海淀分局，住所地北京市海淀区倒座庙**。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人王俊林，男，北京市工商行政管理局海淀分局干部。委托代理人刘梦琪，女，北京市工商行政管理局海淀分局干部。第三人北京众志佳宏商贸有限公司，住所地北京市海淀区永泰东里怡清园**楼****（住宅）。法定代表人王永峰，经理。第三人李东锋，男，1978年12月21日出生，汉族，户籍所在地四川省。第三人孟佳，女，1978年6月22日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告王允枫不服被告北京市工商行政管理局海淀分局（以下简称海淀工商分局）作出的工商变更登记，向本院提起诉讼。本院于2018年1月3日受理后，依法组成合议庭。因北京众志佳宏商贸有限公司（以下简称众志佳宏公司）、李东锋、孟佳与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知上述单位及个人作为第三人参加本案诉讼。2018年5月10日，本案因故中止审理。2018年10月12日，本案恢复审理并于当日依法公开开庭审理了本案。原告王允枫的委托代理人张敏，被告海淀工商分局的委托代理人王俊林、刘梦琪到庭参加诉讼。第三人众志佳宏公司、李东锋、孟佳经依法传唤，未到庭参加诉讼。原告王允枫就众志佳宏公司向被告海淀工商分局提供的相关材料中王允枫的签名申请笔迹鉴定，本院予以准许。本案现已审理终结。2013年10月15日，被告海淀工商分局作出京工商海注册企许字（2013）0492619号准予变更登记（备案）通知书（以下简称准予变更登记通知），对众志佳宏公司于当日提交的申请作出准予变更登记的决定，将法定代表人由李东锋变更为王永峰，股东由李东锋、孟佳变更为李东锋、王永峰。同时，被告海淀工商分局变更备案该公司原董事、经理李东锋为王永峰。原告王允枫诉称，原告曾用名王永峰。2017年12月，原告得知，自己的名字被登记为法定代表人。原告即委托律师去被告处查询确认，原告确被登记为众志佳宏公司的股东及法定代表人。但工商登记中的有关王永峰的签字非原告本人所签。原告也从未同意过成为众志佳宏公司的法定代表人及股东。故，原告诉请法院，请求依法判决撤销被告于2013年10月15日将原告变更登记为众志佳宏公司的法定代表人、股东、董事、经理的行政行为，诉讼费用由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告王允枫提交如下证据并当庭出示：1、人口信息（户籍）证明,证明原告曾用名王永峰；2、众志佳宏公司2013年9月工商档案，证明2013年9月原告被登记为法定代表人、股东（出资40万元）、董事、经理；3、众志佳宏公司2014年7月工商档案，证明2014年7月原告的股东出资20万元被转让给罗程元；4、中天司鉴中心[2018]文鉴字第141号《中天司法鉴定中心文书司法鉴定意见书》（以下简称第141号鉴定意见书），鉴定意见为：检材：标时为“2013年9月10日”有“王永峰”签名的企业变更（改制）登记（备案）申请书；以及标时为“2013年9月10日”有“王永峰”签名的《北京众志佳宏商贸有限公司第5届第1次股东会决议》中两处“王永峰”签名与样本签名均不是同一人所写。被告海淀工商分局辩称，一、我局于2013年10月15日对众志佳宏公司作出的行政许可符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）和《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）的规定，2013年10月15日，众志佳宏公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。我局据此作出的行政许可决定符合法律规定。二、申请人应对众志佳宏公司变更登记申请文件的真实性负责。根据公司登记管理条例第二条、行政许可法第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。综上所述，我局对众志佳宏公司的变更登记申请作出的行政许可行为符合法律规定，合法有效，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用及其他相关费用由原告承担。在法定举证期限内，被告海淀工商分局提交如下证据并当庭出示：1、内资企业变更登记审核表；2、准予变更登记通知；3、企业变更（改制）登记（备案）申请书；4、公司章程；5、股东身份证明；6、新、旧股东会决议；7、执行董事决定；8、出资转让协议书；9、个人股东变动情况报告表；10、补充信息登记表；11、指定（委托）书；12、收缴的营业执照正副本，以上证据证明变更登记材料齐全、形式合法。同时，被告海淀工商分局向本院提交行政许可法、公司法及公司登记管理条例作为其作出行政行为的法律规范依据。经庭审质证，原告王允枫对被告提交的全部证据的真实性不予认可，认为相关材料中的签字不是原告本人亲笔所签，不能体现原告本人的真实意思表示。被告海淀工商分局对原告提交的全部证据没有异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告海淀工商分局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的其他证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉的工商变更登记行为具有关联性，本院予以采纳。但是，依据原告提交的第141号鉴定意见书，被告提交的证据3企业变更（改制）登记（备案）申请书上法定代表人签字处“王永峰”的签名，以及证据6中《北京众志佳宏商贸有限公司第5届第1次股东会决议》上“王永峰”的签名与样本签名均不是同一人所写。因此，本院对上述证据的真实性及证明事项不予采信，对其他证据的证明事项予以采信。原告王允枫提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉的工商变更登记行为具有关联性，本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2013年10月15日，众志佳宏公司向海淀工商分局申请公司变更登记，提交了企业变更（改制）登记（备案）申请书、公司章程、股东身份证明、股东会决议、执行董事决定、出资转让协议书、个人股东变动情况报告表、补充信息登记表、指定（委托）书等材料。海淀工商分局对众志佳宏公司提交的材料进行审查后，当场作出准予变更登记通知，将该公司法定代表人由李东锋变更为王永峰，股东由李东锋、孟佳变更为李东锋、王永峰。同时，变更备案该公司原董事、经理李东锋为王永峰。王永峰系王允枫的曾用名。王允枫称其于2017年12月方得知上述变更登记行为。2018年1月3日，王允枫向本院提起行政诉讼，要求撤销海淀工商分局将其登记为众志佳宏公司法定代表人、股东、董事、经理的行为。另查，众志佳宏公司的企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。2014年7月29日，众志佳宏公司进行变更登记，将股东由李东锋、王永峰变更为王永峰、罗程元，并备案公司章程。目前王永峰仍被登记为众志佳宏公司的股东。在诉讼过程中，王允枫向本院申请对涉诉公司变更登记材料中的企业变更登记申请书以及股东会决议上“王永峰”签名进行笔迹鉴定，经本院准许后委托中天司法鉴定中心进行鉴定。2018年6月11日，该中心出具第141号鉴定意见书，鉴定意见为：检材：标时为“2013年9月10日”有“王永峰”签名的企业变更（改制）登记（备案）申请书；以及标时为“2013年9月10日”有“王永峰”签名的《北京众志佳宏商贸有限公司第5届第1次股东会决议》中两处“王永峰”签名与样本签名均不是同一人所写。本院认为，根据公司法和公司登记管理条例的相关规定，被告海淀工商分局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，王允枫诉请撤销海淀工商分局针对众志佳宏公司董事及经理予以备案的行为。该备案行为系对王允枫的合法权益明显不产生实际影响的行为。因此，王允枫要求撤销海淀工商分局针对众志佳宏公司董事及经理予以备案的起诉，不符合法定起诉条件，应予驳回。根据适时有效的公司登记管理条例第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，众志佳宏公司于2013年10月15日提交的申请变更登记材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中的企业变更登记申请书以及股东会决议上“王永峰”签名并非王允枫本人所签。因此，海淀工商分局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市工商行政管理局海淀分局于二○一三年十月十五日作出的京工商海注册企许字（2013）0492619号准予变更登记通知书中将原告王允枫登记为第三人北京众志佳宏商贸有限公司的法定代表人以及股东的变更登记行为。案件受理费50元、鉴定费5500元、公告费260元，共计人民币5810元，由第三人北京众志佳宏商贸有限公司负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张侨珊人民陪审员  关宝兰人民陪审员  宗亚荣二〇一八年十一月十六日书 记 员  刘雨思