文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初425号原告陈伦平，男，汉族，1974年12月21日出生。住址：重庆市江**。委托代理人刘洋东，重庆市江北区复盛法律服务所法律工作者。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人陈海峰，该政府工作人员。委托代理人韩龙涛，重庆信豪律师事务所律师。第三人重庆市江北区国土资源管理分局。住。住所地：重庆市江**北城天街**/div>法定代表人黄翠微，局长。委托代理人袁野，该局工作人员。原告陈伦平不服被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政裁决一案，起诉来院。本院于2018年6月21日受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。因重庆市江北区国土资源管理分局（简称江北区国土分局）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭进行了审理。原告陈伦平及其委托代理人刘洋东，被告市政府的委托代理人陈海峰、韩龙涛，第三人江北区国土分局的委托代理人袁野，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年5月18日作出渝府地裁[2018]101号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（简称渝府地裁[2018]101号《裁决书》），针对原告提出的裁决请求：1、发放申请人伯父陈孔兵2013年3月至今过渡费；2、安置申请人伯父陈孔兵1.5个人的住房指标（50平方米）。认为：陈孔兵房屋于2012年10月30日拆除，陈孔兵本人于2013年6月死亡，应发放陈孔兵过渡费2400元，陈伦平已实际签字领取7200元，江北区征地办从陈孔兵逝世后的2013年7月停发其过渡费，符合江北府发[2018]119号第四十一条“……死亡人员从死亡次月停发（过渡费）”的规定，过渡费应在住房安置抓阄后据实结算，原告的第一项申请无事实基础和法律依据；征地公告发布时，陈孔兵系征地安置对象，且未婚，符合江北府发[2018]119号第三十四条“安置方通告进行住房安置时，住房安置对象达到法定结婚年龄但未结过婚，选择统筹优惠购房的，可按房屋建安造价增购20平方米住房，选择货币安置的，增加的安置款额为货币安置价格×15平方米/人”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十五条、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第二十五条等规定，裁决：对原告的第1项裁决申请不予支持，对原告的第2项裁决申请予以支持。原告诉称：2011年7月，经市政府批准征收江北区复盛镇石庙村3社全部集体土地，江北区政府发布了征地公告，随后江北区国土资源管理分局开展了土地征收工作。原告的伯父陈孔兵2013年6月17日因病死亡，由原告继承其位于江北区复盛镇石庙村3组5号征地拆迁所得。陈孔兵未结过婚，应按照江北府发[2018]119号文件规定享受法定婚龄未结过婚，增购20平米住房的规定，安置房1.5个人的指标（50平米），以及支付各项安置费用包括从2013年3月至今的过渡费，但第三人没有对陈孔兵做出足额的安置补偿。原告向重庆市江北区人民政府申请行政协调未果，向被告申请裁决。被告所作裁决违法，请求撤销渝府地裁[2018]101号《裁决书》。原告未向本院举示证据。被告辩称：被告具有作出被诉裁决的主体资格和法定职责，作出被诉裁决程序合法、证据确凿、事实清楚、依据充分、结论正确。原告伯父陈孔兵属此次征地安置对象，一直未婚无子女，父母已逝，2012年2月13日，陈孔兵作出《遗嘱书》，遗嘱中载明由原告一人继承重庆市江北区复盛镇石庙村3组5号征地拆迁所得。陈孔兵原有农房于2012年10月30日拆除，陈孔兵于2013年6月死亡，按照过渡费标准每人每月300元，应发放陈孔兵过渡费2400元，原告已经实际领取7200元。江北区征地办从陈孔兵去世后的2013年7月停发其过渡费符合江北府发[2008]119号第四十一条“……死亡人员从死亡次月停发（过渡费）”的规定，原告请求补发陈孔兵2013年7月至今过渡费无事实基础和法律依据，其过渡费应在原告住房安置抓阄后据实结算，被告作出不予支持的裁决合法。2011年11月9日，陈孔兵申请采取“住房”的形式安置住房，2017年12月12日，重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司通知陈孔兵进行住房安置，告知安置其住房一套，户型为小二间，建筑面积为45.25－47.66平方米，符合江北府发[2008]119号第三十四条规定，被告作出裁决支持了原告的该项请求，该项裁决合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交并举示了以下证据、依据：1、江北区人民政府征地补偿安置争议协调意见书（江北府协[2018]2号）；2、征地安置房补偿裁决申请书；3、重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书（渝府地裁[2018]101号）；证据1－3拟证明被告具有作出争议裁决的法定职权；4、重庆市人民政府关于江北区土地征收的批复（渝府地[2011]627号）、重庆市人民政府关于江北区实施城市规划土地征收的批复（渝府地[2011]1067号）；5、重庆市江北区人民政府征收土地公告（江北府征告[2011]65号）、重庆市江北区人民政府征收土地公告（江北府征告[2011]65号附1号）；6、重庆市江北区国土资源管理分局征收石庙村3社土地征地拆迁补偿安置方案公告（江北国土资源征告[2011]字第70号）；7、重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于复盛镇石庙村3社189.127亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知（江北府发[2011]122号）；证据4－7拟证明本次征地实施程序合法；8、遗嘱书、见证书，拟证明原告具有合法继承权；9、户口簿复印件及火化证明材料，拟证明陈孔兵于2013年6月17日死亡；10、申请、江北区征地拆迁住房安置调查审定表、安置住房通知，拟证明陈孔兵原申请采取住房形式安置而非货币安置，2017年12月就陈孔兵本应享受的住房安置发送《安置住房通知》，通知选房；11、复盛镇石庙村三社过渡及搬家费补偿表，拟证明原告已签字领取陈孔兵的过渡费、搬家费等。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十五条、《重庆市江北征地拆迁补偿安置实施细则》（江北府发[2008]119号）第四十一条。第三人江北区国土分局述称，同意被告的答辩意见。第三人江北区国土分局未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3真实性、关联性无异议，对证据1、3合法性有异议，且认为不能达到被告证明目的；对证据4－7真实性、关联性、合法性均无异议；对证据8－9真实性、关联性、合法性均无异议；对证据10中的申请和审定表无异议，对安置住房通知真实性、关联性无异议，但认为不合法，上面载明小二间应该是小三间，最少不低于50平方米，而通知上最大才47平方米；对证据11真实性、关联性、合法性均无异议。第三人对被告举示证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告市政府举示的证据1-11真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2011年6月8日，被告市政府作出《重庆市人民政府关于江北区土地征收的批复》（渝府地﹝2011﹞627号），同意征收包括江北区复盛镇石庙村三社等4个村5个社集体土地共计46.5684公顷，并同意将江北区复盛镇石庙村三社42名等共计150名（具体以实施征地时按有关规定测算的实际人数为准）农村居民转为城镇居民，由江北区依法予以妥善安置，并对符合参加基本养老保险条件的人员办理社保手续。2011年9月29日，市政府作出《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地[2011]1067号），同意将包括石庙村三社在内集体土地共计54.2755公顷批准征收；并鉴于石庙村三社等集体土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，撤销包括石庙村三社等7个社的建制，纳入城镇管理。2011年10月24日、11月16日，重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）分别作出江北府征告[2011]65号、65号附1号《重庆市江北区人民政府征收土地公告》。2011年11月18日，第三人江北区国土分局作出江北国土资源征告[2011]字第70号《重庆市江北区国土资源管理分局征收石庙村3社土地征地拆迁补偿安置方案公告》，将其拟定的补偿安置方案公示并征求意见。2011年11月24日，江北区政府作出江北府发[2011]122号《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于复盛镇石庙村3社189.127亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》，同意实施第三人上报的征收土地补偿安置方案。该方案中规定，住房安置对象中选择统建优惠购房的，从房屋拆迁当月起两年内予以安置，超过两年未安置的按增加一倍过渡费发放，直到房屋安置之月为止（因个人原因不接受安置的除外），过渡费标准为每人每月300元。陈孔兵系原告伯父，未婚无子女，父母已逝。陈孔兵属此次征地住房安置对象，并于2011年11月9日书面申请采取“住房”的形式安置住房。2012年2月13日，陈孔兵作出《遗嘱书》并经重庆市江北区鱼嘴法律服务所杨天明见证，该遗嘱书中载明由原告一人继承陈孔兵就重庆市江北区复盛镇石庙村3组5号征地拆迁所得。陈孔兵的农房于2012年10月30日拆除，陈孔兵于2013年6月死亡。原告已签字领取陈孔兵过渡费7200元、搬家费1000元。2017年12月12日，重庆两江新区鱼复工业园建设投资有限公司发出《安置住房通知》，告知原告对陈孔兵安置住房一套，户型为小二间，建筑面积为45.25－47.66平方米。原告对征地补偿安置标准有争议，向江北区政府申请行政协调，要求住房安置1.5个人安置指标安置、补足2013年6月至今的过渡费。前述协调请求经协调均未能达成一致意见，江北区政府于2018年3月13日作出江北府协[2018]2号《征地补偿安置争议协调意见书》，告知可依法申请裁决。2018年3月18日，原告向被告市政府申请裁决。被告受理原告的裁决申请后，经审查于2018年5月18日作出渝府地裁[2018]101号《裁决书》，对原告的第1项裁决请求“发放申请人伯父陈孔兵2013年3月至今过渡费”不予支持，对原告第2项裁决请求“安置申请人伯父陈孔兵1.5个人的住房指标（50平方米）”予以支持。原告不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，被告市政府在原告经重庆市江北区政府协调未果的情况下，具有对原告提出的行政裁决申请进行裁决的法定职权和职责。本案中，原告伯父陈孔兵虽系征地住房安置对象，其在生前书面申请选择采取住房安置而非货币安置形式，房屋于2012年10月30日拆除，依照《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第三款以及江北区政府确定的征地补偿安置方案的相关规定，其从房屋被拆除需要搬迁过渡之日起可依法享受过渡费。但陈孔兵于2013年6月死亡后，其不再存在过渡的客观事实，且《重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则》（江北府发[2008]119号）第四十一条明确规定“……死亡人员从死亡次月起停发（过渡费）”，故第三人江北区国土分局在对陈孔兵此前过渡费已超额发放的情况下，不再发放陈孔兵2013年7月之后的过渡费，符合法律规定。被告市政府作出本案被诉渝府地裁[2018]101号《裁决书》，对原告要求补发过渡费的裁决请求不予支持，并无不当。至于原告的第2项裁决请求，即“安置申请人伯父陈孔兵1.5个人的住房指标（50平方米）”。陈孔兵为住房安置对象，可享受30平方米住房安置；依照《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条以及江北区政府确定的征地补偿安置方案第三十四条的规定，住房安置对象达到法定结婚年龄但未过婚，选择统建优惠购房的，可按房屋建安造价增购20平方米。故被告市政府作出本案被诉渝府地裁[2018]101号《裁决书》，对原告要求1.5个人的住房指标（50平方米）裁决请求予以支持，既符合法律规定，又实际达到原告对该项裁决请求目的，并无不当。综上，被告于2018年5月18日作出渝府地裁[2018]101号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈伦平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈伦平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平人民陪审员  金祥惠二〇一八年十一月五日法官助理王俞环书记员赖晓玲