湖北省神农架林区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鄂9021民初353号 原告：神农架林区松柏镇清泉村民委员会（以下简称清泉村委会），住所地：神农架林区松柏镇清泉村**。组织机构代码73714045-4。 负责人：蒋忠臣，主任。 委托诉讼代理人：李聪，湖北神农架律师事务所律师。特别授权代理。 被告：神农架林区昊天建筑材料有限公司（以下简称昊天公司），住所地：神农架林区松柏镇连峰街。统一社会信用代码：9142902158824278XT。 法定代表人：鲁德刚，经理。 原告清泉村委会与被告昊天公司租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法适用简易程序，于2018年11月5日公开开庭进行了审理。原告清泉村委会及委托诉讼代理人李聪被告昊天公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告清泉村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告之间的不定期土地租赁合同于2018年8月30日终止（开庭审理时变更为“原、被告签订的土地租赁合同已解除”）；2.依法判令被告向原告支付2016年3月21日至2018年8月30日期间租金29333.3元、违约金5866.66元；3.依法判令被告清除租用土地上的建筑物，恢复原状，返还租用的土地；4.依法判令被告向原告支付自2018年8月31日起至实际返还租赁土地之日止，以日租金32.9元为基数的土地占有使用费；5.本案的诉讼费用由被告承担。（开庭审理时第二项和第四项合并变更为“依法判令被告自2017年3月21日至2018年11月5日止土地租金19000元，违约金3800元”）。事实与理由：2012年3月21日，原告与被告签订了《集体土地租用合同》，合同约定：被告租用原告的土地，具体界线为东至垃圾场东面电线杆，西至垃圾场入口，南至公路，北至河堤；期限五年；租金为人民币12000元/年。合同签订后，原告按约交付了土地，被告仅向原告支付了四年租金共计48000元。2017年3月20日，合同到期后，被告继续使用租赁的土地至今。2018年7月30日，原告向被告送达书面通知，要求被告于2018年8月30日前足额缴纳所欠租金，并支付违约金，搬出租用场地内的建筑物，返还租用土地。被告书面回复无法履行《通知书》的有关要求。为此，提起诉讼。 被告昊天公司答辩称：1.合同到期前4个月，公司多次找原告书记蒋忠臣及村主任王兴兵协商合同续签事宜，上述二人一直推三阻四，就被告公司搬离或者续租避而不谈，原告存在故意；且合同第二条约定“合同期后，同等条件下，有优先租赁权”，不存在不定期租赁合同；2.被告公司先后于2012年4月6日、2013年4月3日、2014年4月20日、2015年12月25日、2016年12月28日分五次向原告缴纳了五年的租金6万元，原告的起诉与事实不符；3.在办理临时用地申请时原告认定该块土地为17亩，但实际只有8.7亩。按当时合同约定的价格每年705.88元/亩计算，被告多交租金29294.10元，该土地被告有权继续使用4年9个月11天；4.因公司兴建了房屋及安装了电力设施，不同意解除合同，要求继续履行。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告清泉村委会提供的2012年3月15日，清泉两委班子成员、村民代表《清泉村集体土地租赁一事一议》复印件一份，拟证明原告在与被告签订《集体土地租用合同》前已经清泉村村民代表会议讨论决定。被告昊天公司认为，该会议记录属复印件，上面签字是一人的字迹，系原告伪造，不予认可。本院认为，原告未按照本院在开庭审理时限期举证通知，至今未将该原件提交法庭，视为举证不能，故本院对证据不予认定。二、被告昊天公司提供的《临时用地申请表》一份，拟证明原告租赁被告的土地是17亩及原告同意被告租赁该土地建厂的事实。原告清泉村委会对其真实性无异议，提出土地租赁面积以双方签订的租赁合同为准。本院对该证据将结合本案所查明的事实进行综合分析认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年3月21日，原告清泉村委会与被告昊天公司签订了《集体土地租用合同》，其主要内容为：“昊天公司租用清泉村委会的土地作为生产新型墙体材料场地使用，1.租用地点松柏镇清泉村一组，东至垃圾场东面电线杆，西至垃圾场入口，南至公路，北至河堤；2.租用时间：2012年3月21日至2017年3月20日；3.租金为人民币12000元/年”。合同签订后，原告清泉村委会将该租赁土地交付给了被告昊天公司。2012年4月5日，被告昊天公司向土地主管部门申请办理临时用地审批手续，原告清泉村委会在《临时用地申请表》村民委员会意见栏处签字“同意办理临时用地手续”，并加盖村委会印章。该临时用地申请，未获得各级土地主管部门批准，被告昊天公司在该土地上搭建了活动板房、砖坯房，安装了制砖机械设备及电力设施（高压变压器台区）。2012年7月18日，神农架林区国土资源局向被告昊天公司送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，其主要内容为：“你单位在松柏镇清泉村组建预制砖厂一事，属于未经批准非法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令立即停止违法行为，听后处理”。 另查明，被告昊天公司先后于2012年4月6日、2013年4月3日、2014年4月20日、2015年12月25日、2016年12月28日向原告清泉村委会交纳了合同期内五年的租金共计6万元。2017年3月20日，双方签订的租赁合同到期后，原、被告双方未签订书面合同，被告昊天公司继续使用该土地至今。2018年7月30日，原告清泉村委会书面通知被告昊天公司：“1.足额交纳所欠租金；2.按照合同约定的内容，按银行利息支付违约金；3.搬出租用场地范围所有的建筑物，逾期不履行，向法院起诉”。当日，被告收到该通知书后回复原告清泉村委会：“目前存在诸多遗留问题未得到解决，无法履行《通知书》的相关条款”。原告诉至本院。本院在审理过程中，经本院组织调解，双方未达成一致意见。 本院认为，一、原告清泉村委会与被告昊天公司签订的《集体土地租用合同》到期后双方未继续签订租赁合同，被告昊天公司继续使用该土地，双方之间形成了不定期租赁关系。双方签订的合同虽然是双方真实意思的表示，但本案所涉土地系集体所有，原告清泉村委会出租的农村集体土地由承租人被告昊天公司用于新型墙体材料建设厂房生产预制砖，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第八项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外”的规定，本案中，原告清泉村委会将农村集体土地出租给被告昊天公司时未经村民大会讨论通过，又将农村集体土地出租给被告昊天公司用于非农用途，该土地租赁合同违反村民委员会组织法、土地管理法的效力性强制性规定，应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因合同无效，自始没有法律约束力，原告清泉村委会请求解除该合同的诉讼请求不当，对其要求被告昊天公司承担违约金的诉讼请求，本院亦不予支持。 二、虽然本案合同无效，原告清泉村委会是否返还被告昊天公司履行合同期内实际已支付的租金，对于原告清泉村委会来说其土地被占用必然存在相应的损失，而被告昊天公司已经实际履行使用了该土地，并获得了承租该土地的利益，故原告清泉村委会无须返还被告昊天公司已支付的合同期内的租金。 三、双方签订的合同于2017年3月20日到期后，被告昊天公司未向原告清泉村委会返还案涉土地，仍然占有使用该土地，应当向原告清泉村委会支付案涉土地的占有使用费。因双方当事人在合同中所约定的原租金标准，是双方当事人协商一致的结果，符合市场规律，故被告昊天公司应参照该租金标准来支付合同无效后的土地占有使用费。 四、原告清泉村委会是否因合同无效赔偿承租人被告昊天公司的损失。被告昊天公司坚持认为应当继续履行合同，且被告昊天公司在本案中未提起反诉，合同无效后果的主张也未在本案中提出，系其自身权利处分，本院在本案中不宜处理。若昊天公司认为双方土地租赁合同无效导致其存在损失，可持相关证据，另行主张其权利。 综上所述，对于原告清泉村委会的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，判决如下： 一、原告神农架林区松柏镇清泉村民委员会与被告神农架林区昊天建筑材料有限公司于2012年3月21日签订的《集体土地租用合同》无效； 二、被告神农架林区昊天建筑材料有限公司于本判决生效后十日内支付原告神农架林区松柏镇清泉村民委员会占用土地使用费19000元（2017年3月20日至2018年10月20日）； 三、被告神农架林区昊天建筑材料有限公司于本判决生效后三十日内拆除租用土地上的建筑物、将占用土地返还给原告神农架林区松柏镇清泉村民委员会； 四、驳回原告神农架林区松柏镇清泉村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费680元，减半收取计340元，由被告神农架林区昊天建筑材料有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。 审判员  赵能华 二〇一八年十一月二十二日 书记员  谭学召