黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黑1004民初1357号 原告：丁兆义，男，1958年12月4日出生，住牡丹江市爱民区。 委托诉讼代理人：关玉霞，女，牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会推荐。 被告：牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会，住所地牡丹江市爱民区北安乡平安村。 负责人：高敬宝，该村主任。 委托诉讼代理人：王占云，黑龙江占云律师事务所律师。 原告丁兆义与被告牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会（以下简称平安村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月27日立案后，依法适用简易程序，于2018年9月13日、9月28日、10月15日公开开庭审理了本案。原告丁兆义及其委托诉讼代理人关玉霞，被告平安村委会的负责人高敬宝及平安村委会的委托诉讼代理人王占云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丁兆义向本院提出诉讼请求：1.要求判令被告给付原告承包地征收补偿费93000元，给付原告2014年给集体经济组织成员每人发放的50000元大棚补助款，合计143000元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1982年军人转业，落户到被告村并参加村集体劳动，成为被告村集体经济组织成员。1984年第一轮土地承包时，原告作为村集体经济组织成员依法在被告处分得承包地31亩，在一轮土地承包期内，原告一家一直在承包地耕种。经营。1997年5月1日，经原、被告协商，将原告承包的土地改造为温室用地，并签订了温室承包合同，约定承包期限为二十年。1998年二轮土地承包时，原告以家庭承包方式承包土地6.6亩。2000年1月，原告与被告签订了农村合作经济土地承包合同书，约定土地承包期限为30年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止，原告取得了北安乡人民政府发放的土地承包经营权证书，该证书上记载土地承包期限为30年。2014年末，被告发放给每名集体经济组织成员大棚补助款50000元，原告作为集体经济组织成员，应享有该项补助。2018年原告承包的土地被国家征用，原告依法享有承包地征收补助费的分配权，即被告给每名村集体经济组织成员发放的补助款93000元。被告在发放该两笔款项时，以原告不具备集体经济组织成员资格，拒绝给付原告。原告认为，原告1982年落户至被告处至今，一直参加集体劳动，且在2002年经选举任命为被告村委会委员、2015年任村主任一职至2018年，原告为被告做出了贡献，理应享有诉争的该二笔款项的分配权。现被告以1980年以后落户到该村的人员不是该村集体经济组织成员为由，拒绝向原告支付上述款项，属违反法律规定，侵犯原告的合法权利。故原告诉至法院，请求如上。 平安村委会辩称，原告并非被告平安村委会的村集体经济组织成员，不享有获得征地补偿款的权利。1982年5月，原告落户于平安村，是挂户村民。经平安村委会两委班子及村民代表大会决议，确定1980年12月31日前落户在平安村的村民享受社员待遇，1980年12月31日以后落户在平安村的不享受社员待遇（社员即集体经济组织成员）。2001年8月19日，平安村委会在西山小学召开村民大会，在此确认上述方案。第一轮土地承包时，村民种地积极性不高，平安村集体所有的土地没有分产到户，不是每家都承包土地，平安村所有的土地都统一管理，统一给少数几个愿意种地的村民，外村村民也可以耕种，平安村委会收取承包费，手中持有土地执照的只能说明是允许耕种，而非村集体统一分配的。第二轮土地承包时，平安村按此前制定的方案，以1980年12月31日为界，以前落户的每人分得0.9亩土地，以后落户的无分得土地的权利。盖建大棚是自愿报名的，村里没有规章制度，盖建大棚的土地是计划外的机动地，村里没有给机动地出具办理土地证的手续。2018年体制改革时，原告要求加入平安村集体经济组织成员，经村民代表大会投票，表决没有通过。另，2014年界定发放大棚维修补助款发放人员名单时，原告为大棚补助小组组长，期间支持平安村委会日常工作，当时经村民代表大会通过并认定人员名单，故2014年10月被认定的人员分得大棚补助款50000元。2018年，原告作为平安村委会主任时签发了由市征收办征收的西十一条路扩宽项目土地补偿款每人93000元。原告对上述两件事情知情并同意的，原告非平安村集体经济组织成员，不享有获得征地补偿款的权利。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本案的争议焦点：一、原告是否为三道关镇平安村集体经济组织成员；二、原告要求被告给付征收补偿费93000元及大棚补助款50000元是否有事实及法律依据。 当事人围绕本案争议焦点举示证据，本院组织双方当事人对证据进行质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原告举示证据：证据一、居民户口薄复印件1份、1985年5月1日土地使用执照复印件1份、农村合作经济土地承包合同书复印件1份、牡丹江市爱民区北安乡平安村土地承包协议书复印件1份、协议书复印件1份、温室承包合同复印件1份、土地承包经营权证书复印件1份（均与原件核对无异），证明原告于1982年5月31日落户于平安村，成为平安村集体经济组织成员，具备平安村集体经济组织成员资格；1984第一轮土地承包时，作为村集体经济组织成员，依法在平安村承包31亩土地，并领取了牡丹江市郊区人民政府颁发的土地使用执照，承包期自1984年10月至1999年10月，土地四至××；1998年第二轮土地承包时，原告以家庭式方式依法承包了6.6亩土地，并与平安村签订了农村合作经济土地承包合同书，承包期限为30年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止。该合同规定了双方的权利和义务，且原告在承包期内，享有权利同时履行村民义务，该二份承包合同自签订之日起生效，具备法律效力；原告将被告处废弃的铁道轨推平，经原告整理，由废弃地变为六亩新菜田，该菜地被国家征用时，因废弃地与菜地补偿标准不同，原告为被告创造了巨大的经济价值，为被告平安村做出了巨大贡献；原告在第一轮土地承包期内，为了给村里安置剩余劳动力，将自家还未承包到期的31亩土地中的24.4亩交回村里，兴建温室大棚，为村里创造了价值，同时也为村里作出了巨大贡献。原告以家庭方式在被告处承包土地6.6亩，承包期限为30年，该承包经营权证书是由牡丹江市爱民区北安乡人民政府颁发，该经营权证书足以证明原告是依法享有6.6亩承包地的权属人，该经营权证书及二轮承包合同已经在政府机关备案，该经营权证书系证明原告享有土地承包经营权这一用益物权的法律凭证，土地被国家征用后原告应依法享有承包地征收补偿费的分配资格。 本院认为，户口能够证实丁兆义于1982年5月31日由81652部队迁入平安村的事实；1985年的土地使用执照能够证实1985年5月1日，丁兆义取得平安村31亩土地的使用权，期限自1984年10月至1999年10月的事实；农村合作经济土地承包合同、牡丹江市爱民区北安乡平安村土地承包协议书及土地承包经营权证书能够证实由原告承包6.6亩土地并向被告交纳各项费用，土地承包期限为30年，原告取得该土地的土地承包经营权证书的事实，故本院对上述证据予以确认。协议书及温室承包合同与本案无关联性，对该两份证据不予确认。 证据二、牡丹江市爱民区三道关镇平安村村委会证明复印件1份、牡丹江市爱民区三道关镇平安村被征地人员土地补偿名单复印件1份（均与原件核对无异），证明被告平安村委会于2014年、2018年向该村集体经济组织成员发放大棚补助款50000元及被征地人员发放的每人93000元时，未给原告发放的事实，同时也证明了剥夺原告享有集体经济组织成员权益的事实。 本院认为，该组证据能够证实被告在发放大棚维修补助款及征地补偿款时未向原告发放的事实，对此本院予以确认。 证据三、村民委员会干部当选证书复印件4份，人民调解员资格证复印件1份（均与原件核对无异），证明原告作为村集体经济组织成员于2002年至2015年，经平安村村民多次投票换界选举，当选为村委会治保主任、主任及人民调解员一职。同时证明了原告自落户在被告处，无论是以村民身份种地还是村领导身份，一直都在为被告平安村做贡献，为平安村创造价值，原告把毕生的精力都献给了被告这一事实。 本院认为，该组证据能够证实原告在被告处任职的情况，对此本院予以确认。 证据四、2015年10月5日征用土地地上附着物征收货币补偿协议复印件1份、2018年1月24日征用土地地上附着物征收货币补偿协议复印件1份（均与原件核对无异），证明原告依法承包的土地被国家征用后，所得的地上附着物补偿，原告作为被告村集体经济组织成员理应享有的村民待遇，被告村委会未给原告发放承包地征收补偿费。 本院认为，该组证据能够证实在原告承包土地被征收时，其获得了该地上附着物货币补偿的事实，对此本院予以确认。 二、被告举示的证据：证据一、证人吕某证实：“证人与原告均是被告的村民。证明2000年3月平安村开了一次村民小组长会议，当时参会的有书记于某，村长王某、吕某、张某、解某、张某2、毛某、袁某等，其他人记不清了。证人以村委会成员身份参会，会议中确定了二轮土地承包时应分地人的资格，1980年前落户在平安村的算村经济组织成员可以分得土地，每人0.9亩，1980年后落户村的无权分得土地，1980年以前分得土地的发放土地证，1980年以后分得土地的不给土地证。” 证据二、证人张某证实：“证人和原告都是被告的村民。2000年3月平安村召开开村民小组会议，证人以小组长身份参会，当时参加会议的有书记于某、王某、吕某、李某、袁某、解某、毛某，其他人记不清了。因1980年北安三大队分为平安村和金龙村，故会议确定1980年以前落户平安村的有权分得土地，1980年以后落户平安村没有权利分得土地。2000年的时候没有给原告发放土地承包证书，具体原因证人记不清了。” 本院认为，上述两位证人证言与被告举示的证据三中的村民组长会议记录结合，能够证实2000年平安村召开村民小组长会议，决定“1980年以后有地的不给发放土地使用证，1980年前的按实际发证”的事实，对此本院予以确认。 证据三、关于土地二轮承包有关问题的决定复印件1份、北安乡平安村第二轮土地承包人员名单复印件1份、2000年3月22日北安乡平安村第二轮土地承包登记表复印件1份、土地二轮承包分地结果复印件1份、分地人口明细表复印件1份、机动地明细收费表复印件1份、村民组长会议记录复印件1份、第二轮土地延包方案复印件1份、承包土地资格的认定复印件1份（均与原件核对无异），证明被告平安村委会在2000年2月26日村民小组会议讨论通过以下事项：“凡是1980年前（含1980年）落户的，现在户口在平安村的村民都按同等条件分地”，平安村第二轮土地承包人员名单中没有原告。2000年3月22日平安村第二轮土地承包登记表中被认定为平安村集体经济组织成员的为124户，共308人，这是被告留存的最为原始的集体经济组织成员的台账，凡台账中的人员均被认为村集体经济组织成员，在二轮土地承包时向上述人员发放了二轮土地承包经营合同，其中没有原告，证明原告非被告的集体经济组织成员。登记表证明平安村是按照每人0.9亩土地的标准发包的土地，原告不在被告土地二轮承包的分地人口范围内。2001年10月20日机动地收费明细表中记载原告承包的6.6亩是机动地，每年向村里交纳一定数额的承包费。2000年3月31日村民小组长会议决定，1980年后的不发给土地使用证，1980年前按实际发证。在第二轮土地延包方案由原告签字确认并同意。1999年12月25日，原告签字确认承包土地资格的认定方案。 本院认为，关于土地二轮承包有关问题的决定复印件1份、北安乡平安村第二轮土地承包人员名单复印件1份、2000年3月22日北安乡平安村第二轮土地承包登记表复印件1份、土地二轮承包分地结果复印件1份、分地人口明细表复印件1份系被告自行制作或记录的，对其证明效力本院将综合本案予以论证，在此不再赘述。机动地明细收费表能够证实原告在平安村承包了6.6亩土地的事实，对此本院予以确认。对村民组长会议记录已经在证据一、二中予以认证，在此不再赘述。第二轮土地延包方案及承包土地资格的认定能够证实原告对1980年以前落户平安村的村民有权承包土地，1980年以后落户的村民无权承包土地的事实知情，对此本院予以确认。 证据四、2001年8月19日平安村村民大会会议纪要复印件1份（与原件核对无异），证明被告以1980年为界，1980年以前落户平安村的为平安村集体经济组织成员，之后落户的不是村集体经济组织成员，不享受相关待遇，原告不是村集体经济组织成员。 本院认为，该份证据能够证实2001年8月19日，平安村召开村民大会，会议决定1980年以后落户人口不是组织成员（合作），不享受村民各项待遇的事实，对此本院予以确认。 证据五、会议纪要复印件5份，平安村蔬菜温室维修补助方案复印件2份（均与原件核对无异），证明由原告主持召开的会议，决定1980年后落户的村民不享受大棚维修补助款，也不享受村里任何待遇，不同意给1980年以后落户的补助。2016年7月12日原告主持的两委班子多种经营补助小组成员参加补助方案记载，1980年以前的就是经济组织成员，就不能再改，原告作为该会议的主持人明确该方案不能改，1980年以前都是经济组织成员，不再分档次。2016年4月13日，原告主持的两委班子扩大会议，议定以1980年为时间节点。2016年6月3日的会议，原告是主持人，决定1980年以后的不是集体经济组织成员，不享受这次大棚补助。2014年6月19日、8月18日，被告向三道关镇政府请示关于蔬菜温室维修补助方案明确1980年以前落户至被告村村民并在二轮土地承包时分到土地的成员给予大棚维修补助款。原告曾多次主持会议，同意并支持以1980年为节点确定集体经济组织成员，证明原告对自己不是集体经济组织成员是明知的。 本院认为，该组证据能够证实平安村多次召开会议，原告参会，对如何分配大棚维修补助款予以认定的事实，对此本院予以确认。 证据六、农村土地承包经营权证复印件1份（与原件核对无异）、承包地块示意图复印件1份，证明凡平安村集体经济组织成员均在2018年8月由牡丹江市爱民区人民政府颁发了该证书，原告非平安村集体经济组织成员，其没有此证书。 本院认为，该组证据不能证明被告想要证明的问题，故对该组证据本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1982年5月31日，丁兆义由××迁入平安村。1984年10月，丁兆义承包了平安村31市亩土地，承包期至1999年10月时止，1985年5月1日取得上述土地使用执照。2000年3月12日，原、被告签订农村合作经济土地承包合同书，约定丁兆义承包6.6亩土地，承包期限自2000年1月1日至2029年12月31日止。2000年3月22日，原、被告签订土地承包协议书，内容为：平安村委会将6.6亩三角地承包给丁兆义，使用期限30年，从2000年1月起计算（土地等资源所有权不变，使用权转移）；承包期内，因国家和村委会需要征用时，丁兆义应出让土地等资源，征用者及村委会应按国家有关规定做好丁兆义出让资源后的安排等项工作；丁兆义必须依据国家规定按时足额缴纳村提留、乡统筹等税费；此协议一式五份（农户、村委会、乡政府、区农业局存档各一份）。后丁兆义取得上述土地的土地承包经营权证书，丁兆义现持有的土地承包经营权证书系2009年3月5日发放的，该证上注明原土地证丢失，于2009年3月5日补发。 2000年3月31日，平安村委会召开村民组长会议，会议决定1980年后有地的不发给土地使用证，1980年前按实际发证。2001年8月19日，平安村委会召开村民大会，会议内容为：“讨论1992年征地，发放征地安置费补助大会”,表决结果为：“1.安置费发放标准3000元，同意3000元73人，不同意无；2.回迁与不回迁合同。同意按协议书73人，不同意无；3.以1980年为界限，73人同意，不同意无。”2014年5月30日，丁兆义主持召开了两委班子、村民代表会议，会议议定：1980年以前在平安村落户的并在二轮土地按人口分到土地的人员给予维修大棚补助款。该会议议定的款项即本案丁兆义主张的50000元大棚补助款。此后平安村相继召开过党员大会、两委班子会议、两委班子及多种经营补助分配小组成员会议、两委班子扩大会。2016年末，丁兆义承包的6.6亩土地全部被征收，与原告同批被征收土地并持有土地使用权证的村民，每人获得平安村委会发放的征收土地补偿款93000元。平安村委会称涉案土地系丁兆义承包的机动地，一直由丁兆义耕种至征收时，仅承包机动地是不能取得土地使用权证书的。另，对于2016年末发放的征收土地补偿款如何分配问题，平安村未召开过村民大会或村民代表会议。 本院认为，村民群众对本村事务可依法自治。本案涉及的土地征收补偿款及大棚补助款均属村民自治范畴，应由村民大会或村民代表会议讨论决定。关于丁兆义诉请的50000元大棚补助款问题。该补助款系2014年经村民代表会议决定“1980年以前在平安村落户的并在二轮土地按人口分到土地的人员给予维修大棚补助款。”丁兆义是该会议的主持人。审理中丁兆义自述，1980年以前落户平安村且在二轮土地承包时分到土地的人才有资格领取大棚补助款，丁兆义系1982年落户平安村的不符合其自述的领取条件，亦不属于村民代表会议中决定的有资格领取大棚补助款的人员，故对丁兆义该项诉请，本院不予支持。关于丁兆义主张的土地征收补偿款93000元的问题。被征收的土地系村集体所有的土地，征收土地补偿款应系对失地村集体及村民的一种经济上的补偿，对于所得的补偿款如何分配问题应由村民自治。丁兆义与平安村委会签订了土地承包合同，土地被征收时合同并未到期，且丁兆义已依法取得了被征收土地的土地承包经营权证书。依据双方签订的合同约定，承包期内，因国家和村委会需要征用土地时，丁兆义应出让土地等资源，征用者及村委会应按国家有关规定做好丁兆义出让资源后的安排等项工作，平安村在分配该被征收土地补偿款时未召开过任何会议，未依据合同约定对丁兆义进行出让资源后的安排工作，亦未向丁兆义发放土地征收补偿款，该行为侵犯了丁兆义的权利。丁兆义与其他领取了补偿金的村民一样持有土地承包经营权证书，土地被征收后村委会均未分配其他土地，其作为平安村村民，土地被征收后又无其他工资收入，应和其他村民享受同等待遇，领取被征收土地部分的补偿金，故本院对丁兆义主张的征收土地补偿款93000元的诉讼请求予以支持。平安村委会虽主张丁兆义非平安村集体经济组织成员，其承包的土地系机动地而非口粮田，故不能分得土地征收补偿费，但并未召开村民大会或村民代表会议决定如何分配，其主张以本次土地征收前召开会议的会议记录为依据处理案涉土地征收补偿费用问题，没有依据。且从证据效力上看，丁兆义持有的土地承包经营权证书是牡丹江市爱民区北安乡人民政府依法发放的，其证明效力大于其他证据的证明效力，故对平安村委会的抗辩意见不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条、第十九条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告丁兆义承包地征收补偿费93000元； 二、驳回原告丁兆义的其他诉讼请求。 如果被告牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3160元，减半收取计1580元，由原告丁兆义负担552元，由被告牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会负担1028元。 如果被告牡丹江市爱民区三道关镇平安村村民委员会未按本判决指定的期间履行义务，原告丁兆义可依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年，从本判决书规定履行期间的最后一日起计算。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判员  邓卫平 二〇一八年十一月二十一日 书记员  薛智心