云南省澄江县人民法院民 事 判 决 书(2018)云0422民初481号原告：郭春，男，1974年4月24日生，汉族，住云南省昆明市呈贡区。委托诉讼代理人：李进，澄江县凤翔法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：张玲玲，澄江县凤翔法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告：刘国辉，男，1969年10月8日生，汉族，住云南省玉溪市澄江县。原告郭春与被告刘国辉土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年5月16日立案受理后依法适用简易程序于2018年8月1日公开开庭进行了审理，原告郭春的委托诉讼代理人李进、张玲玲、被告刘国辉到庭参加诉讼。原告郭春经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭春向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院解除其与被告于2016年9月10日签订的《土地租赁协议》；2.判令被告退还原告解除《土地租赁协议》的土地租赁费1479元（2018年3月10日至2018年9月半年租金），退还原告青苗补偿费3480元（1.16亩×每亩3000元）合计：4959元。3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年9月10日被告刘国辉与原告郭春签订《土地租赁协议》约定将1.16亩土地出租给原告耕种，每年每亩租金2550元，期限6年，（自2016年9月10日起至2022年9月10日止）。每年租金于本年9月10日前付清当年土地租金。2018年2月澄江县人民政府发文要求全体农村土地流转收归集体统一管理耕种，原告接到黄家营小组通知后，于2018年3月初把1.16亩土地交还给被告。被告于2018年3月20日与龙街街道办事处左所社区居委会黄家营一组签订农村土地承包经营权流转合同，此次土地流转栽种花卉青苗赔偿费3480元（1.16亩×3000元）已被被告领取。据此，原告以土地是其在耕种，政府部门支付的青苗补偿款应归其所有。为维护合同当事人的合法权益，现依据相关法律规定，向人民法院起诉，请求依法作出裁决。被告刘国辉辩称：2009年9月与原告签订过土地承包合同，面积是1.16亩，期限10年，租金每年2800元。2016年是否重新签订过合同已记不清，签字是在拿钱时签过。只有2017年至2018年的按合同850元一工付的，之前的都是少付，所以半年的租金不退，青苗补偿费一人一半。当事人围绕诉讼请求和答辩理由依法提交了原告郭春的身份证复印件、《2016签订土地租赁协议》、《2009签订土地租赁协议》、《澄江县农村土地承包经营权流转合同》各壹份，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：2009年9月10日，刘国辉作为甲方、郭春作为乙方签订了《土地租赁协议》，协议履行过程中，双方又于2016年9月10日，再次签订了《土地租赁协议》，租赁期限调整为6年（自2016年9月10日至2022年9月10日止）。租金调整为每年每亩2550元。合同约定了以下主要内容：“一、土地租赁：甲乙双方协商，采用有偿使用。二、土地位置：位于止。三、土地租金：每年每亩2550元。四、租赁土地面积1.16亩，每年租金2958元。五、租赁期限：自2016年9月10日至2022年9月10日止，租赁期限为6年。六、付款方式：于2016年9月10日付清当年土地租金，以后每年租金于本年9月10日前付清当年租金。……十、因国家政策调整、征用或其他因素造成的该租赁协议无法执行，必须无条件终止协议。乙方享有其农作物的处置权利。在租赁期限内，按国家赔偿标准，地上附着物、青苗补贴归乙方所有，甲方还应退还未到期部分的租金。租用土地后，郭春在该地块上种植蔬菜至2018年3月左右，并按约给付了2016年9月至2018年9月的土地租金。2018年，澄江县人民政府在抚仙湖径流区开展流转土地、休耕轮作工作，刘国辉户的该块土地在抚仙湖径流区内。2018年3月20日，刘国辉作为甲方、龙街街道左所社区第一居民小组作为乙方签订了《澄江县农村土地承包经营权流转合同》，合同主要约定，甲方自愿将其承包经营的水田共4宗，面积共3.24亩土地承包经营权流转给乙方。土地流转价格第一个五年水田每亩每年4000元，每年3月1日付清下一年度承租费；青苗补偿费在签订合同之前一次性付清，水田每亩3000元，甲方承包经营的水田共4宗，面积共3.24亩（包括涉案的1.16亩），1.16亩土地青苗补偿合计3480元。签订上述合同后，刘国辉户领取了土地流转价款和青苗补偿费，2018年5月16日，郭春向本院提起诉讼。本院认为，一、关于原被告双方签订的《土地租赁协议》、是否有效、是否解除的问题。原被告双方2016年签订协议，是对2009年签订的协议在时间和承包金做出调整后签订的协议，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同协议，依法应受法律保护，双方当事人均应按约定履行各自的义务。《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原被告双方在《土地租赁协议》中约定因国家政策调整、征用或其他因素造成的致使双方解除协议的情形。在租赁期限内，被告已经与龙街街道左所社区第一居民小组签订了《澄江县农村土地承包经营权流转合同》，原被告双方签订的《土地租赁协议》实际已经履行不能，双方均以实际行动表示不再履行协议，至此，该协议应予以解除。二、关于青苗补偿费应由谁领取、具体金额为多少的问题。对于郭春要求给付青苗补偿费的诉讼请求。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。本案中，刘国辉户根据澄江县人民政府提倡在抚仙湖径流区流转土地、休耕轮作的意见，自愿与居民小组签订了《澄江县农村土地承包经营权流转合同》。本院认为，虽然刘国辉户与居民小组之间的土地承包经营权流转行为是自愿所为，有别于政府的强制征收、征用；但是澄江县人民政府在全县抚仙湖径流区内提倡土地承包经营权流转，刘国辉户是服从全县发展和保护抚仙湖的大局，澄江县抚仙湖径流区内土地承包经营权流转发展的趋势也并非刘国辉一户能够阻止的，且刘国辉户与郭春签订的《土地租赁协议》尚未到期；澄江县龙街街道左所社区第一居民小组与刘国辉签订土地承包经营权流转合同时，也参照征收征用的标准，对地上青苗进行了补偿。故本院认为本案可以参照承包地被征收征用的情形对青苗补偿费进行分配。双方在《土地租赁协议》第十条约定因国家政策调整、征用或其他因素造成的致使双方解除合同的情形，所赔青苗费、建造费等经济费用归郭春所有。郭春在承租该块土地后，也一直在该地块上进行耕种，地上青苗属郭春实际投入，青苗补偿费应属郭春所有。对于具体的金额，原被告双方签订的《土地租赁协议》所确定的出租面积为1.16亩，双方均认可，本院予以确认。青苗补偿标准为每亩3000元，故该块土地产生的青苗补偿费共计3480元。三、关于租金的问题。原告主张退还已支付未使用的半年租金（2018年3月至2018年9月）1479元，因双方合同第十条明确约定，解除合同时，甲方刘国辉还应退还未到期部分的租金，原告已支付了2017年9月10日至2018年9月10日全年的租金，而被告已于2018年3月20日与龙街街道左所社区第一居民小组签订了《澄江县农村土地承包经营权流转合同》，将涉案的1.16亩土地一并流转给了左所社区第一居民小组，获得了相应的土地流转款，据此，被告应按合同约定退还原告2018年3月至2018年9月的租金共计1479元。综上所述，户将自己的土地承包经营权出租给郭春，现根据澄江县人民政府在抚仙湖径流区内开展土地流转的意见，刘国辉户与居民小组签订了土地流转合同，根据双方合同的约定，青苗补偿费应归郭春所有，已支付未使用的租金亦应退还。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，判决如下：原告郭春与被告刘国辉于2014年9月10日签订的《土地租赁协议》已于2018年3月1日解除；原告郭春承租刘国辉土地的青苗补偿费归郭春所有，由被告刘国辉于本判决生效之日起三十日内给付原告郭春青苗补偿费3480元；由被告于刘国辉本判决生效之日起三十日内退还原告郭春土地租金1479元；如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费50元，适用简易程序减半收取25元（原告郭春已预交），由被告刘国辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。各方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若被告刘国辉不自动履行本判决，原告郭春可在本判决规定的履行期限届满后二年内，向本院申请强制执行。审判员  曾永祥二〇一八年十一月十一日书记员  吴明伟