辽宁省辽阳市宏伟区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽1004民初515号 原告：辽阳市特种化工厂，住所地辽阳市宏伟区曙光镇大打白狐村。 投资人：韩春生，系厂长。 被告：辽阳市中正塑料制品厂，住所地辽阳市宏伟区曙光镇大打白狐村。 法定代表人：谷振中，系厂长。 被告：辽阳市宏伟区人民政府，住所地辽阳市宏伟区健康路**。 法定代表人：崔安勇，系区长。 委托诉讼代理人：纪清君，系辽宁帝法律师事务所律师。 原告辽阳市特种化工厂与被告辽阳市中正塑料制品厂、辽阳市宏伟区人民政府租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月28日立案，2017年12月14日作出（2016）辽1004民初337号民事判决，原告辽阳市特种化工厂提出上诉，辽阳市中级人民法院于2018年5月7日作出（2018）辽10民终486号民事裁定书，裁定撤销辽阳市宏伟区人民法院（2016）辽1004民初337号民事判决，本案发回辽阳市宏伟区人民法院重审。本院于2018年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告辽阳市特种化工厂投资人韩春生、被告辽阳市中正塑料制品厂法定代表人谷振中、被告辽阳市宏伟区人民政府委托诉讼代理人纪清君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告辽阳市特种化工厂向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令二被告立即将堆放在原告厂区内的物资搬出原告厂区；2、依法判令二被告给付原告占用原告场地期间到2016年10月的租金208326元；3、诉讼费用由二被告共同承担。事实与理由：2010年初，由于大打白狐村拆迁改造，宏伟区政府要求辽阳市中正塑料制品厂进行动迁。由于无法达成动迁协议，当时区政府动迁办副主任朱东伦向原告辽阳市特种化工厂借用约6亩场地用于堆放被告辽阳市中正塑料制品厂的物资，当时约定借用期限为3个月。2010年4月1日，在宏伟区政府动迁办工作人员的主持下，三方签订了一份《协定书》，对于二被告借用原告的场地堆放被告辽阳中正塑料制品厂物资问题予以了约定。3个月后，由于该物资一直无法迁出，宏伟区政府同意以每年10万元的价格予以租赁，租金给付至2014年9月。2014年9月，宏伟区政府已经与辽阳市中正塑料制品厂达成动迁协议，不再向原告支付场地租赁费，说明宏伟区政府终止了与原告达成的租赁协议，二被告便不再享有该场地的合法使用权。现时隔21个月的时间，宏伟区政府既不支付租金，也不归还场地的行为，给原告造成了严重的经济损失。为此原告多次找到二被告进行协商，但二被告一直不予归还该场地，也不向原告支付占用场地的租金，场地内的物资也一直堆放至今无法清除。鉴于上述事实，原告认为，被告辽阳市中正塑料制品厂作为该批物资的实际所有人，在明知该设备堆放在原告场地已经超过约定期限的情况下，有义务将该批物资取回。而被告宏伟区人民政府作为实际借用人和承租人，有义务按《协定书》和口头约定，给付原告占用场地期间的全部租金，并在不予租赁的情况下，协助原告将全部堆放的物资予以清除。现二被告均未按三方的约定履行相应的义务，属于严重违约行为，给原告造成了经济损失。现原告作为该块场地的合法使用人，依法提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求,按每年10万元的价格判令二被告给付非法占用场地期间的租金，并立即将场地内的物资迁出，将场地归还给原告，以维护原告的合法权益。 原告与被告签订协议书是在2010年4月1日，主要是通过宏伟区政府动迁办副主任朱东伦协调，由刘海涛、执法局王立宏经办，达成了一份协议书，当时约定借用期限为3个月，协议书上加盖了宏伟区大打白狐村整体异地迁移工作推进组办公室的印章，大打白村动迁是区政府的动迁项目，区政府是动迁的主体。该协定书是辽阳市中正塑料制品厂谷振中所写，经办人刘海涛、王立宏在上面签字，这份协定书是朱东伦给我们的，说动迁时间紧，任务重，中正塑料制品厂的东西要借用我们的场地放一下，借场地三个月，让我们支持政府工作，因为是借场地，我们支持区里工作，就同意了，是没有费用的。物品是2010年4月1日正式搬到我厂场地的，三个月很快就过去了，我厂又找到区政府领导朱东伦、王立明，他们说让我缓一缓，东西再放一段时间，我们同意了。一直到2013年9月份，因为时间太长了，我们多次找区政府要求把东西搬走，王立明说东西拿不走，可以给我方租金，只有经过评估,经过动迁委员会全体成员评议、研究，才能决定给付多少租金。2013年9、10月份左右，给付了20万元的租金，王立明说是2013年9月份之前的租金，以后的租金以后再说。2014年9月，区政府又给了一年的租金10万元。租金的事情都是口头上的，没有任何协议，在这之后，我厂多次找到区政府，但区政府再也没给租金。我厂场地总面积为6500平方米，被告中正塑料厂的物品堆放面积约占3500平方米左右。我方与大打白村的租赁协议是有效的，我方享有这块场地的使用权。区政府也没有说过2014年9月以后不给租金，每年10万元租金也是区政府自己定的。我厂当时支持政府动迁成功，无偿借给区政府场地三个月，后期中正塑料厂无法迁出，区政府给我补偿所谓的租金，2014年9月以后，区政府也不给我租金，中正塑料厂也不迁出，属于强行占用，我厂强烈要求中正塑料厂搬出占用我方的场地，要求区政府给付租金。原告诉讼中申请变更诉讼请求的第二项，即请求依法判令二被告给付原告占用场地期间的租金245000元（从2014年10月至2018年10月，共计49个月，按每月5000元标准），并从2018年11月开始至迁出之月按每月5000元标准支付租金。 被告辽阳市中正塑料制品厂辩称：2009年底，辽阳市宏伟区对大打白村拆迁，我厂在列。时正值辽化输油管线和辽阳钢管厂急用我厂场地，时间紧迫，我厂无力解决新厂址和储物场地，因此宏伟区动迁办和大打白村将原告土地中的三亩空地借给我们，确为双方协商，并非有原告一方参加。我厂直至现在也未和原告有过任何接触，现动迁工作还未结束，所以维持以往状况。1、该土地主权归属及合法性应首先确认。2、借用协议是我厂与大打白村和动迁办双方协议。3、起诉状所述租用协议和每年10万元租金我厂从未听说和参与，因此不具备三方协议的法律效力。请求法院驳回原告对我厂的无理非法诉求。 我厂在原告处堆放的是设备、物资、半成品、木材，没有说可以堆放多长时间，场地我厂只占用了三分之一，不能占用厂房，不能用其水电。我厂跟原告没有任何接触，协议是我厂与动迁办、大打白村共同签订的，是我厂起草的，是动迁办的王立明和刘海涛找到谷振中的，说给我厂借了一个大打白村的地方，让谷振中写一个协议，写完协议后，谷振中先签的字，签完字后就给刘海涛了，他拿走了。协议上的日期到期后，我厂也没找原告协商，因为区政府动迁没给我厂解决问题，我厂的东西在原告场地放着，我们跟区政府协商的是动迁的事，区政府的动迁款至今也没全给我厂，所以堆放在原告处的东西过期后我们也没跟区政府谈过，也没人找我们。原告的场地是经过区政府借给我厂用，我厂与原告没有直接关系，区政府与原告之间的租赁关系发生问题与我厂无关。我厂是2014年9月与区政府达成的补偿协议，2015年1月签订的动迁补偿协议书，区政府当时给我厂500多万元，现在还欠319万元及一部分利息，我厂已经起诉了。宏伟区政府把我厂的利益给我，区政府给我厂钱，我们就搬家，不给钱，我们就不搬家。 被告辽阳市宏伟区人民政府辩称：对原告诉讼请求我方不同意，请求驳回原告对区政府的诉讼请求。1、该物资所有权不是区政府的；2、虽然2010年经区政府协调借用原告场地，协议明确约定借期为三个月，由于到期后区政府与中正塑料厂没有达成动迁补偿协议，经相关人员请示领导，并且在原告多次找动迁人员的情况下，给原告一定的经济补偿；3、到2014年9月份，区政府与中正塑料厂达成动迁补偿协议，中正塑料厂应从原告处搬出堆放物资，正像原告诉状上自认到2014年9月，区政府与原告就终止了租赁协议，并且区政府相关人员在给付原告最后一笔钱时已经明确租金到此为止，协议已经达成，区政府今后再不给付原告任何钱了，并且得到原告的认可；4、据我方了解，原告场地所有权是大打白村的，原告也是与大打白村形成了租赁关系，租赁期限为30年，在2006年经过宏伟区法院调解，原告与大打白村达成调解协议，宏伟区法院下发了（2006）辽阳宏伟民二合初字第19号民事调解书，该调解书认定原告向大打白村交付了租金31万元，尚欠租金20万元，分三期给付，可是原告只向大打白村履行了2万元，剩余18万元一直没有给付，因此原告租用的场地与大打白村还存在着效力待定的问题，是否合法有效，原告是否有权继续使用该场地是待定的，也就是原告主张民事权利待定；5、假设原告有权主张民事权利，其30年的租金33万元，每年1.1万元，是对整个场地的租赁费用，中正塑料厂仅仅堆放物资，占用其一小块地方，原告主张每年租金10万元，显失公平，并且两方没有书面协议，区政府因原告多次找相关部门协商，考虑原告因场地问题经营困难，给予原告一共30万元的经济补助，足以弥补中正塑料厂借用其闲置场地的经济补偿。原告主张租金没有事实和证据证明，依法应当承担举证不能的责任。宏伟区政府认为，原告接受区政府30万元，应当视为无租赁期限的租赁。 中正塑料厂的物品堆放到什么时候也没有协商，区政府确实欠中正塑料厂的动迁补偿款没有给付清。区政府没给过原告租金，因为双方没有租赁合同，书面、口头均不存在，只存在一个借用协议；区政府属实给过原告一个20万元和10万元，但不是租金，是因为原告多次找政府相关部门，区政府给原告的30万元是出于经济帮助，是以动迁补偿的名义给的，不是租金。原告从村里租赁的整个场地每年才1.1万元，中正塑料厂堆放物品的场地只是该场地的一小块（不到原告场地的一半），不可能给付每年10万元的租金。借用场地的事属实是区政府协调的，原告厂区不在动迁范围内，原告经常因为这件事找区政府。由于中正塑料厂的物品堆放在原告处，给原告30万元是按照动迁补偿给付的，政府工作人员说给30万元后这事就一次性了结了，原告就不能再跟区政府要钱了。 本院经审理认定如下事实：2010年4月1日前，因动迁需要存放物资，被告辽阳市宏伟区人民政府与原告辽阳市特种化工厂协商借用场地存放被告辽阳市中正塑料制品厂的动迁物资，取得原告同意后，被告辽阳市中正塑料制品厂投资人谷振中起草《协议书》1份，辽阳市中正塑料制品厂投资人谷振中、宏伟区大打白狐村刘海涛、宏伟区动迁办王立宏共同在《协议书》上签字，协议书内容为：“由于动迁需要，经宏伟区政府领导协调，韩春生同意将该厂西部暂借给辽阳市中正塑料制品厂存放该厂物资，时间三个月，从物资进入场地计算。订此协定。刘海涛。31/3。承借人：辽阳市中正塑料制品厂谷振中2010年4月1日。经手人：王立宏”。《协议书》上加盖“宏伟区大打白狐村整体异地迁移工作推进组办公室”公章。协议签订后，被告辽阳市中正塑料制品厂自行运送动迁物资到原告处，动迁物资占用场地约3500㎡。借期到期后，被告辽阳市宏伟区人民政府与被告辽阳市中正塑料制品厂没有达成动迁补偿协议，被告辽阳市中正塑料制品厂动迁物资仍然存放在原告处，原告多次找宏伟区政府动迁办人员协商此事。宏伟区大打白狐村整体异地迁移工作推进组办公室2012年9月29日关于中正塑料制品厂租用特种化工厂场地情况说明写明：“大打白整体拆迁过程中，中正塑料制品厂的很多物资无处堆放，经区政府领导和特种化工厂协商，租用该厂场地10亩作为中正塑料制品厂的物资暂存处，当时协调租期为3个月，给一些租地费。因特殊情况，中正塑料制品厂的物资至今没有搬走，从2010年4月1日起至2012年9月30日止，共计30个月。特种化工厂法人韩春生多次找到有关领导，要求给予租地补偿，并且提供了2008年、2009年其它单位的租赁合同书，要求每月按1.2万元计算，计36万元。经2012年9月27日大打白推进组会议研究，同意给付租金20万元。”推进组人员签字，并注：总计补偿20万元。2013年1月24日，原告与宏伟区政府签订1份《房屋拆迁货币补偿协议》（协议编号20130122100429），协议中货币补偿明细下列“场地租赁费”，金额为200,000.00元。补偿合计（大写）贰拾万元整。协议签订后，宏伟区政府给付原告20万元。2014年3月20日，原告与宏伟区政府再次签订1份《房屋拆迁货币补偿协议》（协议编号20140321100435），协议中货币补偿明细下列“租赁费”，金额为100,000.00元。补偿合计（大写）壹拾万元整。协议签订后，宏伟区政府给付原告10万元。2014年9月，辽阳市宏伟区人民政府与辽阳市中正塑料制品厂达成动迁补偿协议，并于2015年1月21日签订《房屋拆迁货币补偿协议》（协议编号20150121100439），但辽阳市中正塑料制品厂仍未从辽阳市特种化工厂搬出存放的物资。 另查：2016年11月10日，原告申请对被告辽阳市中正塑料制品厂动迁物资所占原告场地的使用费进行评估。辽阳利德资产评估事务所于2017年5月3日作出资产评估报告（辽利德资评报字（2017）第137号），主要内容：评估基准日：2017年4月26日。评估意见：土地租赁费（31个月，自2014年9月起至2017年4月）155,000.00元(大写：壹拾伍万伍仟元整)。 本院认定的以上事实：有原告提供的《协议书》、宏伟区大打白狐村整体异地迁移工作推进组办公室的情况说明、2013年1月24日和2014年3月20日签订的《房屋拆迁货币补偿协议》、辽阳利德资产评估事务所于2017年5月3日作出的资产评估报告，以及当事人当庭陈述，以上证据材料经当庭质证和本院审查，予以采信。 本院认为，辽阳市中正塑料制品厂在与辽阳市宏伟区人民政府达成并签订房屋拆迁货币补偿协议后，长期无偿占用原告辽阳市特种化工厂场地，拒不迁出，损害了原告对场地的占有和使用权。2010年4月1日，辽阳市宏伟区人民政府与原告辽阳市特种化工厂协商借用原告场地存放被告辽阳市中正塑料制品厂的动迁物资并签订协议书，三个月借期到期后，辽阳市宏伟区人民政府与辽阳市中正塑料制品厂没有达成动迁补偿协议，被告辽阳市中正塑料制品厂的动迁物资仍然存放在原告处，原告多次找宏伟区政府动迁办人员协商此事，2013年1月24日和2014年3月20日，原告辽阳市特种化工厂与被告辽阳市宏伟区人民政府签订两份《房屋拆迁货币补偿协议》，协议中货币补偿明细下列“场地租赁费”和“租赁费”，金额为20万元和10万元，这说明，在三个月借期到期后，原告与被告宏伟区政府已就案涉土地由借用转为租赁关系达成协议。2014年9月，辽阳市宏伟区人民政府与辽阳市中正塑料制品厂达成协议，并于2015年1月签订房屋拆迁货币补偿协议，宏伟区政府与原告就已经终止了租赁协议，并且宏伟区政府在给付原告10万元时已经明确租金到此为止，原告辽阳市特种化工厂不应再向被告辽阳市宏伟区人民政府索要租金。被告辽阳市中正塑料制品厂作为占用原告场地物资的所有人，在2014年9月达成补偿协议后就应从辽阳市特种化工厂搬出存放的物资，其以宏伟区政府拖欠部分补偿费为由拒不迁出，损害了原告的合法权益，被告辽阳市中正塑料制品厂应将堆放在原告辽阳市特种化工厂厂区内的物资搬出，支付从2014年10月至2018年10月的租金245000元，并从2018年11月开始至搬出之月按每月5000元标准支付租金。对原告辽阳市中正塑料制品厂的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告辽阳市中正塑料制品厂于本判决发生法律效力后三十日内将堆放在原告辽阳市特种化工厂厂区内的物资搬出。 二、被告辽阳市中正塑料制品厂于本判决发生法律效力后三十日内支付原告辽阳市特种化工厂从2014年10月至2018年10月的租金245，000元，并从2018年11月开始至搬出之月按每月5，000元标准支付租金。 三、驳回原告辽阳市特种化工厂对被告辽阳市宏伟区人民政府的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4975元、鉴定费4600元（均原告预交），由被告辽阳市中正塑料制品厂负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  赵景春 人民陪审员  高树良 人民陪审员  刘辉富 二〇一八年十一月八日 书 记 员  赵新蕊