河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0122行初93号原告张震，男，1975年10月29日生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市公安局高新技术产业开发区分局，住所地：郑州市郑州高新技术产业开发区翠竹街**，组织机构代码74920025-8。法定代表人翟纯厚，局长。委托代理人王二环，该局执法执纪监督室民警。委托代理人金俊峰，该局五龙口派出所所长。原告张震诉被告郑州市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张震，被告高新分局委托代理人王二环、金俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张震诉称，在被告受理了2017年12月14日凌晨案后，为保障公安机关顺利侦破此案，原告向被告提出“紧急保护作案现场申请”。2017年12月21日，原告家的财产再次遭到黑恶势力的抢劫。原告及家人当天多次拨打110报警求助。在原告一整天的报警中，被告只是在晚上19点左右才出了一次警，并没有制止黑恶势力继续抢劫。第二天（2017年12月22日）原告继续拨打110报警求助，被告始终未出警。被告的行为是严重行政不作为，是严重违反《中华人民共和国人民警察法》的渎职犯罪行为。请求法院依法判决确认被告不履行法定职责的行为违法。原告张震提供的证据有：1.人身财产保护申请（复印件）。2.关于对张震申请的回复。证据1-2证明：原告向被告申请保护原告及家人的人身和财产安全，保护2013年7月31日凌晨2点原告家房屋被强拆现场不被人为灭失，后被告向原告作出回复。3.2017年12月15日高新分局受案回执1份，证明2017年12月14日凌晨1点左右，原告的房屋再次遭到近百名不明身份暴徒的打砸和抢劫，原告报警后，被告已受理并开始进行侦破。4.2017年12月17日原告向高新分局递交的紧急保护作案现场申请书1份（复印件）。5.2017年12月29日高新分局对原告申请紧急保护作案现场申请回复1份。6.EMS快递单号1086714415311详情单1份。7.EMS快递单号1086714415311查询单（打印件）1份。证据3-7证明：原告的房屋及财产一再遭受到侵害，原告于2017年12月17日向被告申请紧急保护作案现场申请，被告收到并对原告作出回复，但12月21日案发现场再次遭到抢劫。8.原告2017年12月份通话详单1份，证明原告数十次向被告报警求助，由于被告不履行法定职责，致使原告的财产遭到不法侵害。9.（2015）郑行初字第1074号行政判决书1份。10.（2017）豫行终2159号行政判决书1份。证据9-10证明：原告位于郑州高新区五龙口村的房屋于2013年7月31日凌晨遭到高新区管委会及其派出机构石佛办事处违法强制拆除，违法现场和违法证据应当得到完好保护。11.郑州高新技术产业开发区管委会办公室关于成立石佛村等6个村庄改造项目指挥部的通知（郑开管办[2011]10号）（打印件），证明本案被告法定代表人翟纯厚不仅是高新分局局长，还是高新区大李村的拆迁指挥长，违反公安部下发的《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》规定的“严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任”。12.原告2017年12月21日的报警电话录音，证明被告拒绝履行法定职责。13.照片12张，证明2017年12月14日凌晨原告房屋被打砸和抢劫前房屋内设施齐全，原告等一直在此居住。被告高新分局辩称：一、原告诉讼的事实与理由不成立。2017年12月21日9时许，高新分局110指挥中心指令五龙口派出所：有人报警称在五龙口村5号线地铁停车场工地建筑材料被盗（报警人张泓）、有人报警在五龙口村5号线地铁停车场求助（报警人张铁海）、也有人报警称在五龙口村5号线地铁停车场有人阻碍施工（报警人华成军，垃圾清运施工负责人）。高新分局民警赶到现场，经了解报案人张泓、张铁海是郑州市高新区五龙口村**人，因对本村对其的拆迁安置不满与在此清运垃圾的施工人员（华成军）发生争执，于是处警民警告知双方协商解决或到有关部门反映解决，不要打架。之后报案人张泓、张铁海、张震又以财产遭到抢劫、有人抢建筑材料、有人强行拉东西快出人命了等内容重复报警。2018年12月21日20时许，原告又报警称在五龙口村南街238号有人打架。被告民警赶到现场，经了解还是因同样事由，原告与垃圾清运方发生肢体冲突，双方各有一人受伤，民警告知双方先到医院就诊，然后携带医院证明再到派出所进一步处理。2018年12月22日16时许，原告方报警称在高新区五龙口地铁5号线工地有人抢劫合法财产。民警赶到现场调查得知是报警人张泓、张震称自己的合法财产（建筑垃圾）遭到抢劫，垃圾清运方称按照合同在清理建筑垃圾。处警人员告知清运方将清运合同送到派出所，双方如有纠纷到有关部门协调解决。二、原告所报警情与客观事实不符。原告的房屋已经于2013年7月份被拆除，且已确认是政府拆除。原告于2014年在拆除的废墟上自建了集装箱临时房。2017年12月14日原告的集装箱临时房被不明身份的人暴力拆除，被告已经对此立案侦查。现原告报警称被抢劫的财产事实是建筑垃圾，实际上是原告与垃圾清运方的纠纷，不属于公安机关管辖。综上所述，被告接到原告的报警后及时出警、处警。事实清楚、证据确实充分，被告依法履行了法定职责，故请求法院驳回原告的诉讼请求。高新分局提供的证据有：1.接处警登记表4份（复印件），证明原告的报警情况，被告的处警情况；2.110指挥中心的报警登记表（复印件），证明原告的报警情况，被告的处警情况；3.郑州高新区石佛办事处五龙口村民委员会出具的情况说明和清理协议（复印件）各1份，证明原告报警警情性质；4.视频资料3份，证明原告的报警情况，被告的处警情况。经庭审质证，原告对被告提供的证据1中表1、3、4真实性有异议，原告没有见过，且日期都是2017年12月21日即案发当天的接处警记录，只能证明被告到现场了，不能证明被告履行职责,表2与本案无关。对证据2真实性无异议，现在原告的财产已被抢劫一空，事实证明被告没有履行法定职责，没有对原告的财产进行有效的保护。对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，村委会出具情况说明及清理协议与本案发生时间一致，且被告收集调取的本证据不符合法定程序，涉案财产也不是建筑垃圾，五龙口村委会无权对原告的财产进行清理或者清运。被告称本案不属于公安机关管辖，应当依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，出具不予调查处理告知书。对证据4中12月21日上午9时视频，证明被告到场后并未制止原告财产被抢，只是出警，并未处警。被告对原告提供的证据1-11真实性无异议，但与本案无关。对证据12真实性无异议，关联性有异议，原告在电话中一直报警说的是2017年12月14日的情况，并不是与诉状中所称2017年12月21日原告家再次遭到黑恶势力抢劫的情况。对证据13关联性有异议，不是12月21日现场情况。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-10、12-13及被告提供的4份证据具备真实性、合法性和关联性，本院均予以采信。原告提供的证据11与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告张震位于郑州高新区五龙口村南街240号付1号的房屋于2013年7月31日被郑州高新技术产业开发区管理委员会强制拆除。后原告在原址上建造了临时住房。2017年12月14日，原告重建的上述房屋被拆。2017年12月21日，原告报警称其财产被抢，被告接警后处警，经调查核实，原告所报警情系五龙口拆迁垃圾清运方受郑州高新区石佛办事处五龙口村民委员会委托在对原告被拆除房屋进行垃圾清运时与原告方发生争执，被告告知双方如有纠纷应向相关部门反映解决，并要求垃圾清运负责人将清运合同送至派出所。后垃圾清运方向被告提交其与郑州高新区石佛办事处五龙口村民委员会签订的协议，五龙口村民委员会于2017年12月22日向被告出具情况说明。原告认为被告出警后，未履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，被告接到原告报警后，及时处警了解情况，本案系案外人受五龙口村民委员会的委托进行垃圾清运时与原告方发生纠纷，被告高新分局认为原告报警的事项不属于违反治安管理的行为，告知原告向有关部门反映解决，符合上述规定，被告已按法律规定履行了应尽的法定职责。故，原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张震的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张震负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  张瑞颖人民陪审员  刘松喜人民陪审员  刘合升二〇一八年十一月一日书 记 员  王绍倩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。