山东省沂南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁1321行初73号 原告：伊淑桂（曾用名伊淑贵），男，汉族，1943年7月30日出生，住蒙阴县。 委托代理人：张俐，山东弘蒙律师事务所律师。 委托代理人:伊永刚,男,汉族,1972年1月20日出生,住山东省烟台经济技术开发区,系原告之子。 被告：蒙阴县人民政府。住所地：蒙阴县行政办公楼****。 法定代表人：王丽云，县长。 委托代理人:张昌胜,蒙阴县农业局工作人员。 委托代理人:郇恒吉,山东隆泰律师事务所律师。 第三人：宋西国，男，汉族，1970年8月26日出生,住蒙阴县。 第三人：蒙阴县岱崮镇板崮泉村村民委员会。住所地：蒙阴县岱崮镇板崮泉村。 法定代表人：伊永堂,主任。 委托代理人：戚建平,蒙阴岱崮法律服务所法律工作者。 原告伊淑桂诉被告蒙阴县人民政府和第三人宋西国、第三人蒙阴县岱崮镇板崮泉村村民委员会（下简称板崮泉村委）土地行政登记一案，本院于2018年10月17日立案后，依法向被告及第三人送达了行政起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相应证据复印件，本院依法组织进行了证据交换，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭进行了审理，原告委托代理人张俐、伊永刚，被告蒙阴县人民政府委托代理人张昌胜、郇恒吉，第三人宋西国，第三人板崮泉村委法定代表人伊永堂、委托代理人戚建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告做出的371328102248000027J农村土地承包经营权证；2、判令宋西国返还原告位于蒙阴县岱崮镇板崮泉村东林的土地0.4亩；3、判令二个第三人赔偿原告损失10000.00元；4、被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于1998年8月1日与村委签订土地承包合同，原告及妻子、儿子、儿媳4口人承包土地3.97亩。原告儿子及原告儿媳于2004年7月将户口迁出，岱崮镇板崮泉村委收回二人的土地1亩。2018年2月，被告将其中的位于东林的0.4亩土地确权给第三人，并颁发了农村土地承包经营权证书。原告知道村里不应收回其承包土地，要求板崮泉村委处理。板崮泉村委调解未果。村委于2018年3月11日组成调查小组，于2018年5月1日出具关于伊淑娥与伊永刚因土地纠纷的处理意见，伊淑娥不同意该调解意见，拒不返还土地。被告及第三人严重侵害了原告的合法权益。原告依据相关规定提起起诉，请求法院依法公正审理。 原告向本院提交如下证据：1、伊淑桂与板崮泉村委会于1998年8月1日签订的编号149号的土地承包合同一份，证实伊淑桂4口人承包了板崮泉村土地3.97亩，承包期自1998年8.1-2028年8.1；2、蒙阴县人民政府于1998年8月1日颁发给伊淑桂的土地经营权证书，加盖蒙阴县人民政府印章，证实原告的3.9亩土地已确权，该证书继续有效。 3、岱崮镇板崮泉村委证明一份，证实证据一、二中的伊淑贵与伊淑桂系同一人；4、蒙阴县人民政府于2015年2月10日颁发给伊淑桂的土地经营权证书。承包期还是自1998年8月1日-2028年8月1日，但是由4口人变成了2口人，承包面积由3.97亩变成了1.66亩。证明板崮泉村委违法收回伊淑桂的土地。5、岱崮镇板崮泉村委会调解委员会出具的关于伊淑娥与伊永刚因土地纠纷的处理意见一份,证实村委多次调解，伊淑娥户经实地丈量多出土地0.62亩，还证实伊淑娥户欠19年承包费2308.50元；6、伊淑桂交纳承包费单据，证实伊淑桂每年向板崮泉村委会交纳承包费。 被告蒙阴县人民政府辩称：1、被告向承包方颁发土地承包经营权证的行为，主体合法、程序正当、事实清楚、证据充分。按照《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第二条、第四条、第七条之规定，实行家庭联产承包经营的承包方由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证。2015年2月5日，承包人宋西国与发包方蒙阴县岱崮镇板崮泉村村委签订《农村土地承包合同》，合同中明确载明了原告所诉争地块(东林0.4亩)为宋增友承包地，二者签订的《农村土地承包合同》有效，并记载了岱崮镇人民政府农村土地承包经营权证确权登记档案中。 在颁发涉案土地承包经营权证书过程中，被告严格按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，由县农业行政主管部门在全面审核土地发包村镇层层上报的材料并登记造册后，向相应权利人颁发了农村土地承包经营权证。在所颁发的土地承包经营权证行政行为中主体合法、程序正当、事实清楚、证据充分，不存在任何违法行为。 2、被告向承包方颁发土地承包经营权证的行为，是对农村土地承包经营合同的认可，并不是被告作出的具体行为，也没有侵害到原告的相关权利，该案不属于行政受案范围，应依法予以驳回。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条之规定，土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权证，县级地方人民政府依据承包合同向土地承包经营权人颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。据此，被告颁发土地承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，是严格按照生效的土地承包经营合同所颁证。 因此，被告向承包方颁发土地承包经营权证的行为，只是被告行使法定职权和履行法定义务，并非具体的行政行为，不具有可诉性，该案不属于行政受案范围，应依法予以驳回。 退一步讲，本案的实质为基于农村土地承包经营权纠纷而产生的农村土地家庭承包纠纷案件，原告认为发包方将属于自己的承包地另行发包给第三人，应适用《中华人民共和国农村土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，原告以蒙阴县人民政府为被告提起行政诉讼，请求撤销被告所颁发的土地承包经营权证明显不当。请求依法予以驳回。 第三人宋西国述称，1、原告主张位于东林0.4亩土地系当事人之子宋金泽2004年出生时，村集体依照《中华人民共和国土地管理法》规定，应当分给第三人户合法使用的土地。且在2015年2月经蒙阴县政府确权颁发了土地承包经营权证，该行政行为合法有效，经该行政行为确定、依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2、原告主张2004年将户口迁出，岱崮镇板崮泉村委收回的1亩土地系原告与岱崮镇板崮泉村委之间的纠纷，与第三人无关。3、原告要求赔偿损失的诉讼请求系没有任何事实及法律依据的。原告知道在“村里不应收回其承包地”后多次联系第三人及第三人之母且多次在村里挑起争端，严重干扰第三人及第三人之母日常安静平和的生活，第三人碍于多年建立的亲戚关系不去计较已经是最大的宽容。4、本案土地纠纷原本是原告与岱崮镇板崮泉村委之间的纠纷，仅仅因为原告被收回的土地恰好分到第三人家中才不得已卷入这场纷争。因此，原告与岱崮镇板崮泉村委应当承担原告准备、参与诉讼期间所产生的误工费、差旅费3000元。5、本案诉讼费用应当由原告承担。 综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请依法予以驳回。 第三人板崮泉村委述称，1、原告主体不适格，该案的原告与伊永刚是父子关系，伊永刚及妻子王克秀于2004年7月将户口迁出，被告与原告协商将二人的土地1亩收回，位于五亩地的0.4亩补给宋西国，调整的土地是伊永刚与王克秀享有的而不是伊淑桂的，因而伊淑桂作为原告，诉讼主体不适格。 2、已超诉讼时效：原被告于2004年7月将原告的土地调处补给第三人宋西国，现已14年之久，原告之子伊永刚又与被告于2015年签订伊淑桂土地增补地的协议后也已三年多，因而该案已超诉讼时效。 3、签订增补协议：原告伊淑桂之子伊永刚于2015年11月20与被告本村协调，并同意每人每年120元领取。11年的土地补偿款3960元并于2016年1月2日签订土地增补协议书，该协议约定：伊淑桂与伊永刚同意从其承包村经济林及剩余土地中增补，从2016年至2027年12月31日止，村不再收取伊淑桂承包的经济林承包费，该证据9（协议）证实村方已补偿11年的补偿款并返还给原告的土地。原告再要求返还原地是无据的。 4、确权证书合理合法：被告是土地所有权方，村方与原告之子签订土地增补协议，村于调地后补给第三人宋西国，并于2013年4月10日按程序，把实际经营人宋西国经营的土地报岱崮镇人民政府，并按程序张贴公示，在公示期间原告也未提出任何异议，经蒙阴县人民政府作出的3713281022480000275J农村土地承包经营权证是合理合法的。 综上所述，原告诉被告不真实，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告蒙阴县人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据： 1、原告土地确权登记基础资料及原告农村土地承包经营权确权登记档案，证明被告对原告的土地承包经营权确权发证工作程序合法，确权准确； 2、第三人宋西国农村土地承包经营权确权登记档案，证明被告对第三人的土地承包经营权确权发证工作程序合法，确权准确。 第三人板崮泉村委提交证据，一、补偿给伊永刚11年的承包费用，证实已由伊永刚领取； 二、补偿协议是2016年签的，证实伊淑桂承包的经济林不收取承包费了，顶了承包土地的费用。 上述原、被告及第三人所提交的证据，在庭审中已得到充分的质证和辩论。根据双方当事人质证和辩论意见，对上述证据予以综合认证。 经审理查明：原告伊淑桂、第三人宋西国均系蒙阴县岱崮镇板崮泉村村民。1998年8月1日，原告伊淑桂承包本村土地3.97亩，家庭人口4人。2015年，被告根据上级要求，开展了农村土地承包经营权证换发补发工作。原告伊淑桂与第三人板崮泉村委签订编号为371328102248000197J农村土地承包合同，承包土地1.66亩，地块6块，人口2人。第三人宋西国与第三人板崮泉村委签订编号为371328102248000027J农村土地承包合同，承包土地3.11亩，地块（含涉案东林0.4亩）7块，人口4人。被告蒙阴县人民政府根据村、镇上报的材料，颁发《农村土地承包经营权证》。原告伊淑桂的经营权证书编号为371328102248000197J号，确权6块地计1.66亩。第三人宋西国的经营权证书编号为371328102248000027J号，确权7块地计3.11亩。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。”第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”本案中，被告蒙阴县人民政府负责本地区农村土地承包经营权证的发放等工作。根据省市县要求，遵循了严格的程序规定，依据板崮泉村委与宋西国签订的土地承包经营权合同，由村、镇层层上报，逐级审批，最终由蒙阴县人民政府批准，颁发给原告伊淑桂、第三人宋西国《农村土地承包经营权证》，并无不当。原告请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告伊淑桂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告伊淑桂负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  陈公峰 人民陪审员  代立斌 人民陪审员  尹昌荣 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  靳 鑫