重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝02行初37号 原告王元伍，男，汉族，1968年4月119日出生，住重庆市梁平区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市梁平区人民政府，住所地重庆市梁平区双桂街道桂西路**。 法定代表人蒲继承，区长。 委托代理人杨东，该府土地储备中心工作人员。 委托代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。 原告王元伍因与重庆市梁平区人民政府（简称区政府）请求撤销征收土地公告一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日决定立案受理。在送达相关庭前法律文书告知当事人权利义务后于2018年10月11日公开开庭审理了本案。原告王元伍及其委托代理人资云峰，被告重庆市梁平区人民政府法定代表人蒲继承的委托代理人杨东、陈雪峰到庭参加诉讼。因重大公务活动，区政府的法定代表人及分管负责人均不能到庭参加诉讼，在开庭前向本院来函予以说明，本院予以准许。本案现已审理终结。 重庆市人民政府于2016年9月1日作出渝府地（2016）1332号《关于梁平县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意区政府（原梁平县人民政府）将双桂街道安复村2组、3组集体农用地17.5803公顷（其中耕地16.4936公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.3457公顷。区政府于2018年1月3日作出梁平府征公（2018）17号《重庆市梁平区人民政府关于征收双桂街道安复村2组、3组集体土地的公告》，对批复内容及本次征地涉及的征地补偿标准及农业人员安置途径、办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等内容进行了公告。 原告王元伍诉称,被告区政府作出的梁平府征公（2018）17号公告程序违法，超过了国土资源部第十号令《征用土地公告办法》第四条规定的十个工作日的公告期间；实体内容违法，征收土地的地类面积未按照征地批复进行公告，补偿标准及安置途径不明确。现依法起诉，请求：一、判决撤销被告作出的梁平府征公（2018）17号《重庆市梁平区人民政府关于征收双桂街道安复村2组、3组集体土地的公告》。二、诉讼费用由被告承担。 被告区政府辩称,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，区政府于2018年1月3日进行公告并未违反法定程序，公告的内容也无违法之处。原告的请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 为证明其主张，区政府向本院提交了以下证据依据：1.梁平府征公（2018）17号公告；2.渝府地（2016）1332号批复；1-2证据拟证明区政府取得征地批文后，按照土地管理法的规定发布了征地公告。3.《重庆市土地管理规定》；4、《重庆市征地补偿安置办法》；5.渝府发（2008）45号通知；6.渝府发（2013）58号文件；7.渝府发（2008）26号通知；8.渝府发（2015）74号通知；9.渝国土房管发（2016）209号通知；10.梁平府法发（2017）17号通知；11.梁平府法发（2017）18号通知；12.《国土资源部征用土地公告办法》；3-12号证据依据拟证明征地公告上载明了这次征地及相应的补偿安置，是按照相关文件规定执行的，征地公告的内容合法。 原告王元伍提交如下证据：1.梁平府征公（2018）17号公告，拟证明被诉的行政行为成立。2.渝府地（2016）1332号批复，拟证明被告的公告行为程序违法，公告的实体内容违法。 针对区政府提交证据，王元伍的质证意见为对区政府的证据中第1号证据真实性无异议，但是超过了十个工作日的公告期间，不具有合法性；对第2号证据的真实性、合法性和关联性无异议，但不能达到被告的证明目的；对第3-12号证据的真实性无异议，但是与本案不具有关联性。区政府对王元伍提交的证据无异议。 本院认为：原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。 根据采信证据，查明事实如下：重庆市人民政府于2016年9月1日作出渝府地（2016）1332号《关于梁平县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意区政府（原梁平县人民政府）将双桂街道安复村2组、3组集体农用地17.5803公顷（其中耕地16.4936公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.3457公顷。区政府于2018年1月3日作出梁平府征公（2018）17号《重庆市梁平区人民政府关于征收双桂街道安复村2组、3组集体土地的公告》，公告包含征地批准机关、时间及批准文号、批准征地范围、地类及面积、征地用途、征地补偿标准及农业人员安置途径、办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等内容。2018年1月8日原告王元伍与重庆市梁平区土地房屋征收中心签订《梁平区城区规划范围征地房屋拆迁补偿货币安置协议书》。2018年5月21日王元伍因对梁平府征公（2018）17号征地公告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的梁平府征公（2018）17号《重庆市梁平区人民政府关于征收双桂街道安复村2组、3组集体土地的公告》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”规定，重庆市人民政府同意区政府上报的土地征收方案予以批复后，应该由区政府予以公告并实施，区政府是本案适格被告。原告房屋位于征地范围内，与征地公告行为有利害关系，具有原告主体资格。 本案的争议焦点在于：一、被告的公告行为是否超过法定期限；二、公告的内容是否符合法律规定。 公告行为是否超过法定期限的问题。 重庆市人民政府于2016年9月1日作出渝府地（2016）1332号批复，区政府于2018年1月3日作出梁平府征公（2018）17号征地公告。虽然双方没有提交证据证明区政府收到批复的日期，但在庭审中区政府明确认可是在收到批复后超过十日才予以公告。根据《征收土地公告办法》（国土资源部第10号令）第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在受到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”的规定，区政府的公告行为明显超过了《征收土地公告办法》规定的十个工作日的公告期限，属于程序轻微违法。 二、公告内容是否违法的问题。 区政府作出的梁平府征公（2018）17号征地公告包含了征地批准机关、时间及批准文号、批准征地范围、地类及面积、征地用途、征地补偿标准及农业人员安置途径、办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等内容。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿安置登记的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”和《征收土地公告办法》（国土资源部第10号令）第五条“征收土地公告应当包括以下内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准及农业人员安置途径；（四）办理征地补偿安置登记期限、地点。”的规定，本案中，区政府的征地公告内容包含了以上法律规定的应当公开的内容，公告内容合法。 综上，区政府作出的梁平府征公（2018）17号征地公告内容正确，但程序轻微违法，对其违法性应予确认。该公告行为仅是一个告知行为，虽然程序轻微违法，但对原告王元伍的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）规定，判决如下： 确认重庆市梁平区人民政府作出的梁平府征公（2018）17号《重庆市梁平区人民政府关于征收双桂街道安复村2组、3组集体土地的公告》违法。 案件受理费50元，由被告重庆市梁平区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程鸿声 审 判 员  陈克梅 人民陪审员  刘金琼 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  熊雨来