吉林省扶余市人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）吉0781刑初127号 公诉机关吉林省扶余市人民检察院。 被告人任杰，男，1958年8月20日出生于吉林省扶余市，汉族，大学文化，原系扶余县永平乡党委书记，住扶余市。曾因犯滥用职权罪,于2012年5月31日被原扶余县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯贪污罪，于2017年8月30日被取保候审。经本院决定，于2018年3月21日，由扶余市公安局执行逮捕。现羁押于扶余市看守所。 被告人任杰贪污一案，由吉林省扶余市人民检察院于2017年12月28日以扶检刑检刑诉[2017]331号起诉书，向本院提起公诉。本院于2018年3月21日作出一审判决，被告人任杰不服提出上诉，松原市中级人民法院认为，原审认定上诉人任杰犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，但在二审中检察机关提交一份新证据，证明上诉人揭发检举他人犯罪，且已由扶余市监察委立案调查，导致对上诉人量刑部分事实认定不清，因而发回我院重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年7月20日、2018年10月17日，两次公开开庭审理了本案。扶余市人民检察院指派检察员赵学娟出庭支持公诉，被告人任杰到庭参加诉讼。现已审理终结。 扶余市人民检察院指控，2005年9月至2011年8月，被告人任杰任原扶余县永平乡党委书记兼乡长。2006年，任杰在没有经过乡政府审查申报的情况下，通过找原扶余县民政局优抚科刘某1帮忙为自己申请评残，2007年5月，任杰被评定为七级伤残，自2007年11月领取七级伤残抚恤金，2009年，任杰为了提高伤残抚恤待遇，再次找到刘某1，在其未提交任何提级资料情况下，2009年8月10日，任杰伤残等级由七级提升为六级，自2009年10月领取六级伤残抚恤金，截止到案发时，任杰领取国家伤残抚恤金135612.00元。 扶余市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证任杰伤残抚恤卡片、残疾等级审批表、伤残抚恤管理暂行办法、残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员伤残民兵民工残疾抚恤金标准表、领取伤残抚恤金的记帐凭证及支款凭证、刑事判决书、中共扶余县纪律检查委员会通知、干部任免呈报表、审批表、吉林省人民医院疾病诊断证明书、办案说明、户籍信息表，证人刘某1、刘某2的证言，被告人任杰供述。 扶余市人民检察院认为，被告人任杰身为国家工作人员,利用职务之便，骗取国家抚恤金，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人任杰案发后，能主动到公安机关投案，如实供述自已的罪行，属自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。 被告人任杰对指控的事实及罪名无异议。辩解当时自己确实受伤，但不严重，自己利用职权之便，没按程序办理评残，在我之前之后都有人在办，当时确实受伤，有这个待遇，当时也提供了材料。有主动投案，积极退赃的情节，现已退休，生活困难，工作了多年，也吃了不少苦，现在认识到自己的错误，请求免予刑事处罚。 经本院审理查明，2005年9月至2011年8月，被告人任杰任原扶余县永平乡党委书记兼乡长。2006年，任杰在没有经过乡政府审查申报的情况下，通过找原扶余县民政局优抚科刘某1帮忙为自己申请评残，2007年5月，任杰被评定为七级伤残，自2007年11月领取七级伤残抚恤金。2009年初，任杰为了提高伤残抚恤待遇，再次找到刘某1，在其未提交任何提级资料情况下，2009年8月10日，任杰伤残等级由七级提升为六级，自2009年10月领取六级伤残抚恤金，截止到案发时，任杰领取国家伤残抚恤金135612.00元。被告人任杰在得知检察机关在调查优抚费发放问题，便主动到检察机关交待自己的问题，并将骗取的优抚款全部退缴检察机关。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明： 1、记帐凭证及任杰固定性抚恤救济费支款凭证，证明任杰支取抚恤救济费的时间、数额。 2、扶余市民政局出具的发放任杰抚恤补助费的明细表，任杰自2007年11月起至2017年上半年止领取抚恤补助的金额共计135612元。 3、转帐回执及说明，被告人任杰向扶余市检察院退赃款135612元。 4、在省民政厅优抚处调查任杰伤残抚恤人员档案，新增优抚对象填报表、吉林省民政厅残疾等级审批表、扶余县伤残等级审批表、伤残抚恤卡片。该档案材料中记载了伤残时间、地点、原因及伤情、等级和变更调整的情况。 5、疾病诊断证明书，吉林省人民医院出具，诊断右眼黄斑病变，双眼老年性白内障。 6、中共扶余县纪律检查委员会通知、决定、干部退休审批表、乡人民代表大会选举干部任免呈报表、干部任免审批表，证明了被告人任杰的职务身份情况。 7、扶余县人民法院刑事判决书，证明被告人任杰于2012年5月31日，因滥用职权罪，免予刑事处罚。 8、伤残抚恤管理暂行办法及抚恤金标准表，证明伤残评定程序等相关规定，以及给付的抚恤金的标准。 9、公民户籍信息证明，证明了被告人身份的相关信息。 10、悔过书，任杰对自己行为后果的认识，请求从轻处理。 11、证人刘某1证言，证实2003年10月任扶余县民政局优抚安置科科长至今。在2006年初杨国吉正式退休，我正式接管伤残优抚工作。对伤残抚恤审批手续的操作，根据民政部《伤残抚恤管理暂行办法》相关规定,首先由申请伤残抚恤人员到所在乡镇政府民政部门提出申请，提交受伤证明、病历及医疗终结后的诊断证明等相关材料，经乡镇民政部门审查后认为符合评定伤残抚恤条件的由乡镇政府出具证明，然后将这些材料一并报到县民政局优抚科，优抚科对这些材料进行审查，组织有鉴定资格的医疗机构有关人员进行初步检验评查，符合伤残抚恤条件的，民政局根据指定医院出具的伤残等级鉴定结果，由优抚科填写《伤残等级审批表》和审批卡片，将上述材料逐级上报到松原市民政局、吉林省民政厅审批。同时优抚科责成各乡镇民政部门通知申请伤残抚恤人员自行到省厅指定的公主岭荣军第一医院参加伤残等级鉴定复检，指定医院的医疗专家小组根据鉴定结果出具伤残鉴定意见，省厅根据鉴定意见确定申请人伤残抚恤等级，制作、打印伤残抚恤卡片和伤残抚恤证,然后证件下发到各地民政局。2007年5月，任杰到我的办公室，说自己的眼睛因公受过伤，想申请因公伤残抚恤,需要提交什么材料并让我帮助其办理。我告诉提交的医院诊断、病历等相关材料，但任杰没有递交病历等资料，任杰是党委书记，出于尊重他考虑，我就给任杰报到省厅去了，我告诉他自己去体检去，去办理，2007年10月省民政厅将任杰评定为伤残等级七级。从2007年11月开始任杰就享受了因公伤残抚恤待遇。在2009年初，任杰又找到我想提高伤残抚恤等级,提高伤残等级应该提交书面材料或者相关病历资料，但上级把关不严，任杰也没交诊断、病历资料，我就给任杰提高等级申请上报到省民政厅，不久就批下来了，任杰的伤残抚恤等级提为六级，享受六级伤残抚恤待遇。任杰的眼晴是否受过伤我不清楚。我记得永平乡民政助理刘某2没有向我提交过任杰的申请材料，都是任杰自己来找我办理的。 12、证人刘某2证言，证实2005年任杰到永平乡人民政府担任党委书记兼乡长，我做永平乡民政助理工作。任杰知道政府有公职人员伤残抚恤事情后，问我能否办理公职人员伤残抚恤，我说现在办理要求很严。乡民政部门没有给他出具任何关于任杰伤残抚恤书面材料，也没让我提供或者填写出具相关资料，任杰是如何办理我不清楚。我陪任杰去公主岭，但他自己去医院检查，检查结果我也不知道。任杰的伤残抚恤由七级调整到六级，我没有经手办理，也没有给他出具相关资料或证明。 13、被告人任杰供述，我今天到检察机关来交代一下，我在扶余市永平乡党委原书记兼乡长期间办理伤残抚恤的事，我听说正在调查这事，我就来检察机关把自己的事说清楚，希望给予从轻处理。1997年我在二龙乡任副乡长期间,我骑摩托车下乡检查工作时摔倒，将脚踝摔骨折、左眼睛受伤充血，眼部视力模糊，出现黑色条纹状视觉，我在江北医院就诊检查治疗后，回到二龙乡继续工作，由于当时没有医保也没有当回事，打打针就拉倒了。2005年我调到永平乡任书记兼乡长，负责全乡工作，了解掌握公职人员能办伤残证，还给待遇。有一次扶余民政局的优抚科长杨国吉到我乡检查工作，我跟他咨询这事，我说在二龙工作下乡时受过伤，能否办理伤残，杨国吉说可以办理，但需要提交医院诊断和受伤证明材料。因我在受伤后在江北医院治疗过，去江北医院开了诊断书，到二龙乡开的受伤证明，将医院诊断、身份信息和证明交给了杨国吉。后期民政局通知我到公主岭荣军医院体检，我乡的民政助理刘某2陪我去的,体检过程中刘某2没有跟着我。体检医院检完后,让回去等结果。2007年年末批准我享受七级伤残抚恤待遇。在2009年又给我提到了六级伤残抚恤标准,没有提交有关资料,提级的具体过程我想不起来了。我记得2007年我享受伤残抚恤待遇后,都是每年的年末由乡民政部门作出票据后,在乡上支取伤残抚恤金，2012年下半年民政局开始以折取的方式给伤残抚恤金。我的这些抚恤金都用于家庭生活开销了。我到永平乡后,负责全乡党政工作,了解伤残抚恤这方面的政策,作为书记兼乡长办起事来比较方便,于是我就办理伤残抚恤。 被告人任杰当庭供述领取国家优抚金的事实。残疾等级审批表记载的原伤残原因、残情检查所见内容不存在。 上述证据，被告人任杰供述的利用职务之便，骗取国家优抚补助款的事实，与证人刘某1、刘某2证言相吻合，同时，有优抚档案材料及领取补助款的凭证及支取存款记录予以证明，并有缴款凭证佐证，同时，有中共扶余县纪律检查委员会通知、决定、干部退休审批表、乡人民代表大会选举干部任免呈报表、干部任免审批表，证明了被告人任杰的职务身份，刑事判决书证明被告人任杰曾犯滥用职权罪免于刑事处罚，被告人任杰的在案材料记载了被告人任杰主动到检察机关投案的情节。上述证据在庭审质证过程中，被告人对证据没有异议，足以证明被告人犯罪事实以及自首情节成立。 公诉人在2018年10月17日的庭审中，认为被告人具有立功表现，建议合议庭对被告人任杰从轻或减轻处罚，并且出示了如下证据： 1、2018年4月6日扶余市人民检察院驻看守所检察室工作人员与被告人任杰的谈话记录。证明被告人任杰检举揭发他人犯罪。 2、2018年4月16日检举扶余市永平乡原人大副主席傅继彬犯罪的检举书。证明被告人任杰揭发检举他人犯罪。 3、2018年5月11日扶余市监察委员会立案决定书。证明被告人任杰揭发检举傅继彬监察委已经立案。 4、2018年5月18日扶余市监察委员会出具的证明。证明任杰举报的傅继彬贪污伤残抚恤金13.92万元事实存在，证据确凿。监察委已立案调查。 5、扶余市人民检察院不起诉决定书，证明傅继彬贪污抚恤金13.763万元，赃款已上缴扶余市监察委员会，认为傅继彬犯罪情节轻微，具有从轻处罚情节，决定对傅继彬不起诉。 被告人任杰对公诉人出示的上述证据无异议，但是提出，尽管检察机关对被举报人傅继彬作出了不起诉决定，但是不应影响他本人的立功表现。 合议庭认为，公诉人提供的上述证据能够证明被告人任杰到案后，在审判阶段，有检举、揭发他人犯罪行为，且经监察委员会及检察机关查证属实，应当认定为有立功表现。公诉人认为被告人任杰有立功表现应从轻或减轻处罚的建议应予采纳。 本院认为，被告人任杰身为国家工作人员，利用职务之便，骗取国家抚恤金，情节严重，其行为构成贪污罪，案发后，主动投案，如实供述所犯罪行，属自首。被告人任杰到案后，在审判阶段，有检举、揭发他人犯罪行为，且经监察委员会及检察机关查证属实，应当认定为有立功表现。公诉机关指控的事实、罪名及情节成立，本院予以支持。考虑案发后，被告人主动投案，有立功表现，真诚悔罪，积极退赃，挽回损失，依法可减轻处罚。综上所述，鉴于被告人任杰归案后认罪态度较好，综合考虑被告人有自首、立功、主动退赃、及主动缴纳罚金，并经社区评估对其适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法对被告人任杰适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、被告人任杰犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。并处罚金人民币10万元（缓刑考验期自判决生效之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）。 二、违法所得款135612元上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  朱国君 人民陪审员  张亚茹 人民陪审员  刘绪晶 二〇一八年十一月二十一日 书 记 员  姚 瑶