河南省襄城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫1025行初58号原告付新红，女，汉族，1967年2月3日生，住郑州市。委托代理人吴林苍，男，汉族，1969年3月22日生，住郑州市。被告禹州市住房和城乡规划建设局。法定代表人李进杰，该局局长。住所地行政南路与颖川路交叉口东100米。委托代理人陈光普，该局法律顾问。委托代理人朱云锋，该局工作人员。被告禹州市国土资源局。法定代表人关晓东，该局局长。住所地柏山路与禹王大道交叉口西北100米。委托代理人江彦昌，该局工作人员。委托代理人魏皖敏，该局法律顾问。第三人禹州市福荣实业有限公司。法定代表人蔡伟伟，该公司经理。住所地禹州市朱阁乡大墙村。原告付新红诉被告禹州市国土资源局为第三人禹州市福荣实业有限公司颁发的禹州字第××号房产权证初始登记要求确认该具体行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告付新红诉称：第三人禹州市福荣实业有限公司的土地房产依法被许昌市中级人民法院查封,经过评估,依法在淘宝网司法拍卖网络平台对第三人被查封的房产证号为禹州字第**、第××号、第××号的房产进行拍卖。由于无人竞买而三次流拍,原告申请将上述拍卖房屋抵偿,并申请将上述房产确权给原告,但由于禹州市国土资源局向许昌市中级人民法院的复函称,第三人禹州市福荣实业有限公司已经办理(禹国用(2011)第12-0529号)土地使用权证不具备供地条件,未履行供地手续,土地证存在瑕疵,致使查封的房产上土地无法执行。经调查了解,上述房屋建设的村镇建设许可证系禹州市国土资源局违法核发,初始登记的经办单位禹州市房管中心的部分行政职能因机构改革部分划入禹州市国土资源局,部分行政职能仍然保留在禹州市住房和城乡规划建设局。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定,禹州市国土资源局触犯了相关的法律、法规、规章,所实施的行政登记行为违法。特提出诉讼请求，请求确认该行政行为违法。被告禹州市住房和城乡规划建设局辩称：针对付新红起诉确认房房产证号禹州字第**、××号、第××号房产权证的初始登记违法一案,提出答辩意见如下：答辩人不具备被告诉讼主体资格。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释法释[2018]1号第六十九条规定有下列情形之已经立案的,应当裁定驳回起诉:错列被告且拒绝变更的;因答辩人并不是本案涉及的房产证的初始登记主体,答辩人不具备被告诉讼主体资格,本案属于错列被告,故应当驳回原告对答辩人的起诉。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十六条:人民法院裁定准许原告撤诉后,原告以同一事实和理由重新起诉的,人民法院不予受理。本案原告在此之前曾向贵院以同一事实和理由提起过诉讼,后撤诉,本次起诉属以同一事实和理由重新起诉,人民法院不应当予以受理。被告禹州市国土资源局辩称：一、被告办理的房屋初始登记的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法；二、原告起诉明显超过起诉期限；三、原告主体不适格；四、该行政行为由一个行政机关作出，原告起诉两个行政单位明显不当；五、原告起诉状中的所述的土地使用权证号错误，应当是禹国用第12-0529号.综上，请求驳回原告的起诉。第三人禹州市福荣实业有限公司未到庭进行答辩。经审理查明：原告付新红因与第三人禹州市福荣实业有限公司民间借贷纠纷，许昌市中级人民法院作出（2014）许民初字第424号民事判决书，由于被执行人禹州市福荣实业有限公司没有履行生效法律文书所确定的义务，许昌市中级人民法院依法查封了第三人禹州市福荣实业有限公司的土地房产。经过评估，依法在许昌市中级人民法院淘宝网司法拍卖网络平台对查封的第三人禹州市福荣实业有限公司房产房产证号为禹州字第**、×号、第××号的房产进行拍卖。由于无人竞买而三次流拍,原告付新红申请以第三次流拍价将拍卖房产抵偿给他，以冲抵与第三人所欠债务，并申请将上述房产确权给他，但由于禹州市国土资源局向许昌市中级人民法院复函称,法院查封的禹州市福荣实业有限公司已经办理[禹国用(2011)第12-0529号]土地使用权证，禹州市城乡规划建设局未出具相应的规划设计条件，不具备供地条件,未履行供地手续,土地证存在瑕疵无能力纠正。涉案房产所占土地与已办证的涉案宗地位置不符，权利主体不一致，无法办理过户手续。由于查封的房产地无法过户，不能执行，二〇一七年十二月二十七日，许昌市中级人民法院作出裁定中止（2014）许民初字第424号民事判决的执行，原告认为导致无法过户是二被告办理的禹州字第××号房产权证违法引起的，遂提起诉讼要求确认该行政行为违法。另查明：第三人禹州市福荣实业有限公司办理禹州字第××号房屋所有权证是在2014年5月7日。原告付新红的债权发生在2014年6月4日，债权担保的房产证房产证号禹州字第**的押登记时间在2014年5月31日，领取房屋他项权证禹房他证禹州字第9168**在2014年6月5日。本院认为，首先《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。本案原告付新红是基于与第三人禹州市福荣实业有限公司民间借贷纠纷而引发的以债权人的身份，对被告禹州市国土资源局作出的行政行为提起的行政诉讼，并非行政行为的相对人以及与行政行为有法律上的直接利害关系人。本案的禹州字第××号房屋所有权证的初始登记是在2014年5月7日，而原告付新红与第三人禹州市福荣实业有限公司的债权关系是在2014年6月4日，房屋抵押登记时间在2014年5月31日，即房屋所有权证办证在前，起诉人的债权及其抵押登记均发生在后，显然是在行政机关对债务人作出的行政行为后产生行为。《最高人民法院关于适用的解释》第十三规定：债权人以行政机关对债务人所作出的行政行为损害债权实现为由提起的行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案原告也无证据向法庭证明在行政机关作出行政行为时，已向行政机关主张过应予保护和应予考虑自己所拥有的债权利益。原告付新红的起诉不予支持。其次，原告付新红在2014年6月5日签名领取916857号《房屋他项权证》时，已经知道第三人办理有房屋初始登记。根据最高人民法院关于适用的解释》第六十四第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。原告付新红于2018年8月7日起诉，已超过法定的起诉期限。最后，因河南省人民政府办公厅《关于全省不动产登记统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使职权的行政机关为被告”的规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。本案中，原告付新红提起确认颁发房屋所有权证违法的行政诉讼，被告应是本区域内的国土资源管理部门，因此，禹州市国土资源局是本案适格被告，禹州市住房和城乡规划建设局不是本案适格被告。综上，原告付新红不具有提起本案行政诉讼的主体资格，且超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款、第二项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告付新红的起诉。本案诉讼费50元，退回原告付新红。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  孙慧彩审 判 员  王云东人民陪审员  库帅飞二〇一八年十一月十二日书 记 员  张 翀