河南省禹州市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1081行初24号原告孙学环，男，生于1959年12月28日，汉族，河南省许昌市魏都区居民。委托诉讼代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。委托诉讼代理人王旭东，北京市盈科律师事务所（实习）律师。被告许昌市魏都区半截河街道办事处。法定代表人韩超，该办事处主任。委托诉讼代理人刘志国，该办事处副主任科员。委托诉讼代理人郑彦章，河南世纪风律师事务所律师。被告许昌市东城区综合执法局。法定代表人周军民，该局局长。委托诉讼代理人尚坦，该局工作人员。委托诉讼代理人刘佳佳，河南世纪风律师事务所律师。原告孙学环不服被告许昌市魏都区半截河街道办事处（以下简称半截河办事处）、许昌市东城区综合执法局（以下简称东城区执法局）于2018年2月2日联合作出的强制拆除房屋行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月27日受理后，本院依法组成合议庭，于2018年10月26日公开开庭审理了本案。原告孙学安的委托诉讼代理人娄静、王旭东，被告半截河办事处的委托诉讼代理人刘志国、郑彦章，被告东城区执法局的委托诉讼代理人尚坦、刘佳佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月2日，半截河办事处下属的创建办公室于2018年元月30日作出的半截河制止办（2018）第005号责令限期拆除通知书、东城区执法局依据其于2018年元月30日作出的许东执（2018）第000045号责令限期拆除通知书，及二单位当日联合下发的许东综执限拆字（2018）3号关于责令限期拆除房屋排除妨碍决定书，将孙学环位于许昌市魏都区半截河办事处孙湾村的房屋拆除。原告孙学环诉称，我是许昌市魏都区孙湾村村民。我的房屋于2003年7月1日被征收。2018年2月，半截河办事处、东城区执法局在未与我签订拆迁安置补偿协议、也未给予相应安置补偿费用情况下强行将我的房屋拆除，给我造成了巨大财产损失。半截河办事处、东城区执法局的强制拆除行为无法律依据，故起诉，请求：1、确认半截河办事处、东城区执法局于2008年2月拆除我房屋的行为违法。2、判令半截河办事处、东城区执法局恢复我的房屋原状。3、判令半截河办事处、东城区执法局协助我搜寻被填埋在被拆除房屋下面的财产。4、本案诉讼费用由半截河办事处、东城区执法局负担。原告孙学环向本院提交了以下证据：1、强拆视频及照片（光盘），证明半截河办事处、东城区执法局实施强拆行为过程。2、豫政土[2003]196号《河南省人民政府关于许昌市2003年度第一批建设用地的批复》，证明征地批复的时间。3、东城区执法局许东综执（2018）46号责令限期拆除通知书，证明东城区执法局未告知我获得救济的权利。4、半截河街道办事处半截河制止办（2018）第006号责令限期拆除通知书。5、许昌市国土资源局东城区分局责令改正违法行为通知书，证明国土局要求我改正违法行为。6、许昌市城乡规划局东城区分局《通知》，证明规划局要求我提供房屋规划审批材料的事实。7、（95）建管字第031号建设开工许可证，证明被拆扒房屋为合法建筑。8、村镇居民建房用地申请书，证明被拆扒房屋为合法建筑。被告半截河办事处辩称：我单位拆除涉案房屋是以涉案房屋为违法建筑进行的，并非孙学环所称征地拆迁；违法建筑依法不应恢复原状。因涉案房屋系违法建筑，不存在孙学环诉状中所称巨大的合法财产损失。我单位及其他有职权机关多次向孙学环下发法律文书，告知其应履行的义务及享有的权利，因孙学环逾期没有自行拆除违法建筑，我单位实施强制拆除符合法律和许昌市政府东城区管委会文件的规定，从实质上并无不妥。被告半截河办事处向本院提供了如下证据：许政【2011】59号许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作意见。许东管【2015】131号许昌市东城区管委会关于进一步加强制止私搭乱建工作的意见。许政【2017】37号许昌市人民政府关于取消和调整一批市政府部门行政职权事项的决定。许昌市城乡规划局东城区分局作出的通知一份。许昌市国土资源局东城区分局作出的责令改正违法行为通知书一份。许昌市东城区综合执法局作出的责令限期拆除通知书一份。许昌市东城区半截河街道办事处作出的责令限期拆除通知书一份。八、许东综执限拆字【2018】3号关于责令限期拆除房屋排除妨碍决定书及送达回证各一份。综合证明：涉案房屋系违法建筑，我单位在拆除前多次向孙学环下发通知，要求限期拆除，其他有职权部门也要求孙学环提供合法手续，其既没有合法手续，也未限期拆除，我单位在做出认定后，依法向其告知了权利义务，并实施了强制拆除。被告东城区执法局在同意被告半截河办事处答辩意见基础上另辩称，原告孙学环没有证据证明涉案房屋所占土地被依法征收，涉案房屋被拆除是因系违法建筑，其引用的文件与本案无关联性。被告东城区执法局向本院提供了如下证据：第一组证据1、《许昌市机构编制委员会关于东城区管委会增加机构编制理顺工作职能的批复》（许编[2007]50号）。2、《许昌市人民政府关于进一步加强制止私搭乱建管理工作的意见》（许政[2011]第59号）。3、《许昌市东城区管委会关于进一步加强制止私搭乱建工作的意见》（许东管[2015]131号）。4、《许昌市人民政府关于取消和调整一批市政府部门行政职权事项的决定》（许政[2017]37号）。证明目的：我局具有认定原告孙学环建设涉案房屋属于违法建筑的行政主体职能。第二组证据：1、许昌市东城区综合执法局（许东执[2018]第000045号）责令限期拆除通知书存根。2、许昌市城乡规划局东城区分局通知。3、许昌市国土资源局东城区分局责令改正违法行为通知书。4、送达录音录像光盘。证明目的：我局认定原告孙学环建设涉案房屋属于违法建筑证据充分、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，被告半截河办事处对原告孙学环提供的证据发表如下质证意见:对证据1关联性有异议，视频中不能显示记载的房屋是否为原告所有；对证据2真实性合法性无异议；对证据3.4.5.6真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，既不能证明原告拥有合法的房产，也不能证明被告的拆除行为违法；证据7、8与其提供的其它证据相矛盾，其房屋实际面积远大于批准面积，属于严重违反规划行为，我们在行政行为作出前，要求孙学环提供该证据，其拒不提交，人民法院应不予采纳。被告东城区执法局对原告孙学环提供的证据发表如下质证意见:证据1无法证实孙学环是其提供视频中房屋的合法所有人；证据2该征地批复未失效，征地文件与本案无关联性，拆除涉案房屋系违法建筑，并非拆迁过程中的行为；对证据3的真实性无异议，对证明事项有异议，孙学环的救济途径是法定权利，不因未告知而丧失；对证据5、6无异议，对证明目的均有异议，这恰恰证明孙学环未在规定的时间内提供合法的相关材料，涉案房屋属于违法建筑无疑，更加证明了我们拆除孙学环违法建筑的合法性；开工许可证获取的程序违法；申请书中未加盖管理部门印章，无日期记载。原告孙学环对被告半截河办事处提供的证据发表如下质证意见：对证据一许政【2011】59号文件因未出示原件而不认可其真实性与合法性，该文件超越了行政强制法对行政强制的法定设定义务及权利，作为许昌市人民政府并无法律的设定权，该文件的日期为2011年6月7日，明确写明下发之日起实行，而我的房屋建于2000年，该文件无法溯及我的房屋所建之日，故对该文件的关联性也不予认可。对证据二的真实性予以认可，但对其合法性不予认可，作为发文机关许昌市东城区管委会并无法定的行政强制的法律设定权，因此该文中对限期拆除的行政强制执行无法律依据；证据的关联性不予认可，该文件无法证明半截河办事处具有拆除我的房屋的法定权力。对证据三的真实性不予认可，该文第二页2017年8月30日未加盖任何机关的盖章，对该文件的真实性、合法性不予认可，该文件无法证明半截河办事处具有拆除我的房屋的合法的法定权力。对证据四真实性认可，合法性不予认可，该通知是2018年1月30日许昌市城乡规划局东城区分局做出的，而我的房屋在2018年2月2日拆除，通知和拆除日期不到三日，该文件未告知原告的任何救济途径，该文件与半截河办事处拆除我的房屋无任何关联性。对证据五真实性认可，合法性不予认可，该通知书做出时间为2018年1月30日，我的房屋被拆除时间为2018年2月2日，文件下发时间与我的房屋被实施强制拆除时间未达三日，且该文所引用的《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条，并未明确引用的是该两条法律规定的哪一款，属于适用法律不明确，该两条规定适用于农用地专用审批，因此该文件适用法律错误，作为发文机关并未写明告知我所有的法律救济途径，与半截河办事处拆除我的房屋无任何关联性。对证据六真实性认可，合法性不予认可，发文时间为2018年1月30日，未给予我任何可以法律救济的足够时间及法定时间，该文送达方式不符合法律规定，明确写明留置送达，根据法律规定，留置送达应有送达人、见证人签字，而送达证上只有一名送达人签字，送达不合法；该文所依据的法律条文是《中华人民共和国城乡规划法》第64条、第66条，发文机关主体不适格，对该文引用的《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条属法律适用错误，强制拆除应由法律设定，规划部门无强制拆除权，该文书超越法律权限。对证据七真实性认可，合法性不认可，发文机关无发布责令限期拆除的资格，引用的法律适用错误；关联性不予认可，无法证明半截河办事处有拆除原告房屋的权利。对证据八，真实性认可，合法性不予认可，两个加盖印章的主体不具有强制执行权，引用的《中华人民共和国城乡规划法》第64条属引用错误，送达回证上没有被送达人签字，留置送达的见证人无法证明其送达符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，对其关联性不予认可。原告孙学环对被告东城区执法局提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据是复印件且无单位印章，不能证明是由合法的行政机关做出；文件无法证实东城区执法局具有强制拆除权力；该文件与东城区执法局实施拆除我的房屋无关联，被告不具有认定我的房屋系违法建筑的主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，认定违法建筑应严格依照法定程序做出，故对该组证据证明目的不予认可。对第二组证据1.2.3：同对被告半截河办事处提供的证据四、五、六的质证意见；对4关联性不予认可，其无法证明与东城区执法局实施强制拆除我房屋的合法性具有关联性，对其证明目的也不予认可。本院审查认为：原告孙学环向本院提供的证据五、六，被告半截河办事处提供的证据四、五，被告东城区执法局提供的第二组证据2、3非本案被告半截河办事处、东城区执法局作出的行政行为，上述证据的真实性本案不予审查。原告孙学环、被告半截河办事处、被告东城区执法局提供的其它证据证明内容客观真实，来源合法，与本案有关联，应作为本案定案依据。经审理查明：2018年1月30日，半截河办事处下属的创建办公室对孙学环作出半截河制止办（2018）第005责令限期拆除通知书，该通知书载明；孙学环，你未取得规划、建设等相关手续，私自搭建砖房和钢架，属私搭乱建。按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十五条规定，现令你三日内自行拆除。逾期未拆除，将联合相关执法部门依法强制拆除。同日，东城区执法局对孙学环作出许东执（2018）第000045号责令限期拆除通知书，该通知书载明：孙学环，你未取得规划、建设等相关手续，私自在半截河办事处孙湾社区四组建设的砖混房屋和轻钢结构，属私搭乱建。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十六条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定，现责令你三日内自行拆除。逾期未拆除，将组织规划、国土、执法等相关部门实施强制拆除。同日，半截河办事处和东城区执法局联合对孙学环作出许东综执限拆字（2018）3号关于责令限期拆除房屋排除妨碍决定书，该决定书载明：经查实，你在孙湾居委会房屋一处，混合结构，建筑面积共计405.5平方米，该房屋在规划建房时没有规划审批手续，属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门限期拆除。限你在接到该法律文书之日起3日内自行拆除。本决定自送达之日起发生法律效力。如你不服本行政决定，可以自接到本行政决定书之日起60日内可以申请行政复议，或者6个月内向许昌市魏都区人民法院起诉。同日，该决定书向孙学环留置送达。2018年2月2日，孙学环房屋被半截河街道办事处、东城区执法局组织拆扒。诉讼中的2018年10月27日，原告孙学环向本院递交变更诉讼请求申请书，请求撤回其诉状中的第三项诉讼请求，本院已予以准许。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本条规定法律赋予了乡、镇人民政府对乡、村规划区内的违法建筑有强制拆除权。街道办事处是市辖区、不设区的市的人民政府设立的派出机关，可以在法律法规授权范围内行使相应行政职权，并独立承担因履行行政职权而引发的社会责任，街道办事处不具备对违法建筑强制拆除的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，违法建筑若在城市规划区内，有权查处的机关是“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门”；若在乡、村规划区内，执法主体应该是“乡镇人民政府”。本案中，从被告东城区执法局提供的证据和规范性文件来看，其不具备对违章建筑进行处罚并强制拆除的法定职权。被告半截河街道办事处、东城区执法局在无权对违法建筑作出拆除处罚决定的情况下，分别对原告孙学环作出半截河制止办（2018）第005号责令限期拆除通知书、许东执（2018）第000045号责令限期拆除通知书，并联合对孙学环作出许东综执限拆字（2018）3号关于责令限期拆除房屋排除妨碍决定书属超越职权。被告半截河办事处、东城区执法局依据上述通知和决定于2008年2月2日拆除原告孙学环房屋的行政行为违法，原告孙学环请求确认违法的诉讼请求应予支持。因原告孙学环房屋已被被告半截河街道办事处、东城区执法局组织拆扒，现恢复原状已不可能，故原告孙学环请求判令恢复原状的诉讼请求无法得到支持，其可通过法律程序另行寻求救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：一、确认被告许昌市东城区半截河街道办事处、被告许昌市东城区综合执法局于2018年2月2日共同对原告孙学环房屋进行拆除的行政行为违法。二、驳回原告孙学环的其它诉讼请求。本案受理费50元，由被告许昌市东城区半截河街道办事处、被告许昌市东城区综合执法局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长 ：张世飙审 判 员 ：姚根志人民陪审员 ： 李 磊二〇一八年十一月四日书 记 员 谢 龙 飞