重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0110民初2304号原告：石明宗农村家庭承包经营户。代表人：石明宗，男，1954年5月11日出生，汉族，住重庆市綦江区。被告：李志田，男，1955年1月14日出生，汉族，住重庆市綦江区。委托诉讼代理人：李江柳（系李志田之子），1983年6月6日出生，住重庆市綦江区石角镇长岗村。被告：綦江区石角镇长岗村第三村民小组，住所地重庆市綦江区石角镇长岗村。法定代表人：王吉云，该村民小组组长。被告：重庆市綦江区石角镇长岗村村民委员会，住所地重庆市綦江区石角镇长岗村。法定代表人：王勇，该村委会主任。被告：周洲，男，1980年4月8日出生，汉族，住重庆市渝**。委托诉讼代理人：蔡运明，重庆新源律师事务所律师。被告：肖开松，男，1975年4月1日出生，汉族，住四川省蓬溪县。委托诉讼代理人：蒋永红（肖开松妻子），住址同肖开松。委托诉讼代理人：蔡运明，重庆新源律师事务所律师。被告：罗江平，男，1971年12月22日出生，汉族，住重庆市綦江区。原告石明宗农村家庭承包经营户（以下简称：石明宗户）与被告李志田、綦江区石角镇长岗村第三村民小组（以下简称：长岗村三组）、重庆市綦江区石角镇长岗村村民委员会（以下简称：长岗村委会）物权保护纠纷一案，本院于2018年3月15日立案后，原适用简易程序公开进行了审理。审理中当事人申请庭外和解二个月。因本案案情较为复杂，依法裁定转为普通程序审理。审理中追加周洲、肖开松、罗江平为本案被告，于2018年9月20日公开开庭进行了审理。原告石明宗户、被告李志田、被告长岗村三组、被告周洲的委托诉讼代理人蔡运明、被告肖开松的委托诉讼代理人蒋永红、蔡运明到庭参加诉讼。被告长岗村委会、被告罗江平经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。石明宗户向本院提出诉讼请求：1、判令被告李志田、长岗村三组、长岗村委会排除妨碍、恢复原状，将违法栽种在原告承包土地和自留地内的树木（桉树）挖出搬走，恢复原告承包土地和自留地原状；2、赔偿原告因被侵占承包土地和自留地的耕种损失及土地肥力恢复损失每年14,400元，直至被告恢复土地原状为止，被告李志田、长岗村三组、长岗村委会相互承担连带责任；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2010年初，原告家庭成员石明宗一家外出打工。2010年3月，被告在未征得原告同意的情况下，在原告的承包土地和自留地内栽种桉树，并口头协议由长岗村委会每六年砍伐一次时抽取每吨树木280元的费用。被告李志田伪造了原告等村民签名的《参与联合造林社员土地面积登记表》。2010年5月5日，被告李志田及长岗村三组、长岗村委会以长岗村三组的名义与重庆福秀林业开发有限公司签订了《农村集体土地联合造林合同》。原告获知情况后，一直要求被告和重庆福秀林业开发有限公司排除妨碍，挖出搬走栽种在原告承包土地和自留地的树木，恢复土地原状，但被告均不予答复，致使原告至今7年多无法耕种承包土地和自留地。被告和重庆福秀林业开发有限公司的违法行为，侵犯了原告对承包土地和自留地的经营权，给原告造成了巨大的经济损失。经原告多次到綦江区石角镇政府、綦江区政府等部门反映，均未获解决。现重庆福秀林业开发有限公司已注销。为此，原告向法院提出诉讼。李志田辩称，我不同意原告的诉讼请求。栽种桉树的事情是石角镇政府在牵头，村委会负责具体工作，被告只是负责耕作登记表。原告2010年去广东打工，家里无人也没法通知，被告就委托村民陈国银到广州后联系原告，把事情告诉原告，原告同意栽种，也无异议。每六年砍伐一次、每吨抽取280元费用这个事被告本人不知情。签订合同我本人并未参与，是政府和公司签订。事情是集体的事情，不是我私人的事情。长岗村三组辩称，现在的社长今年3月份才上任，不是很了解这个事情。砍伐桉树、恢复原状，社里没有能力去做这个事，是由政府在监管。至于该不该恢复不好说。长岗村委会辩称，现在砍伐的标准是130元/吨，村里也没有提任何费用，重庆福秀林业开发有限公司委托我村进行招投标，有公司中标，经过社员大会开会讨论确定的前述价格，砍伐期为两年，今年9月30日前砍完。根据之前的合同，定的是每年每亩110元，期限为六年，即每亩地660元。委托砍伐后如果价格高于660元，就全部拿给农户；如果低于这个标准，就由政府解决。农户和公司签订合同，村里只是起一个介绍的作用，重庆福秀林业开发有限公司跟村里没有任何协议存在，村里自然没有义务去满足原告的诉讼请求。周洲辩称，重庆福秀林业开发有限公司没有实施侵害原告土地承包经营权的行为，公司是根据与石角镇政府签订的投资协议，与长岗村委会签订了联合造林合同，合同载明的合作方式是由甲方出土地，公司出种粮、肥料、资金、技术等。合同签订后，重庆福秀林业开发有限公司自始至终对村委会伪造相关材料不知情，公司也根本不知道村委会提供的土地权属情况。基于诚实信用原则，村委会作为土地提供方，应当保证其提供的土地享有合法的处分权，公司也是基于诚信原则相信村委会对其提供土地享有合法处分权才履行的合同，公司对村委会实施的侵权行为没有任何过错，故相应的侵权行为的民事责任不应由重庆福秀林业开发有限公司承担。长岗村委会没有做好农户工作，致使双方签订的合同无法继续履行，使得重庆福秀林业开发有限公司遭受重大损失，公司为造林投入的几百万元全部血本无归，公司才是受害者。重庆福秀林业开发有限公司是依法成立的有限责任公司，公司股东只承担有限责任，答辩人作为公司股东，足额进行投资，依法进行了清算，清算后公司无剩余财产，即使公司仍有债务，不应由股东承担。总之，答辩人在本案中不应承担任何责任，请求驳回原告要求答辩人承担责任的诉讼请求。肖开松答辩意见同周洲答辩意见一致。罗江平未参加诉讼及答辩。经审理查明，石明宗户以户主石明宗的名义承包了长岗村三组的土地4.05亩（其中田2.46亩，土1.59亩），承包期限30年。2010年5月5日，长岗村三组作为甲方，与作为乙方的重庆福秀林业开发有限公司签订一份《农村集体土地联合造林合同》，约定：甲方将该组680亩耕地与乙方进行速丰林基地建设合作，合作期限原则上18年，从2010年3月30日起至2028年3月30日止（在国家土地政策无大的变化的情况下，顺延至50年），甲方出速丰林基地造林所需土地，乙方出造林所需种苗、肥料、资金、造林技术、造林地管理及人工费等。关于利益分配：基地建成后，在胸径达到14厘米以上，适合成片采伐时开始采伐，乙方按实际采伐株数每株6元给付甲方。生产周期预计按6年为一个采伐期，若胸径达到14厘米以上且到6年未采伐，每延期1年每株增加1元。若正常管理到第6年林木胸径未达到14厘米，则到林木胸径达到14厘米时乙方才给付每株6元（注：乙方支付甲方合作收益时以当年国家稻谷收购价折算价格浮动比例）。甲方应于2010年3月30日前将该合作的土地交付乙方。甲方权利：享有实际采伐时，按实际采伐每株6元的收益分配权。生产周期预计按6年为一个采伐期，若胸径达到14厘米以上且到6年未采伐，享有每延期一年每株增加1元的权利。甲方义务：及时交付基地建设所需土地，积极组织人员在乙方的指导下进行基地建设，配合乙方做好基地的日常管理，不得以任何理由干扰乙方的正常生产经营活动。乙方权利：享有合作基地收益权，享有基地的正常管理权，对国家政策的扶持有独享权。乙方义务：及时检查所需资金，利用先进的技术和管理加强基地建设，让基地尽快投产产生效益。采伐时，及时按实际采伐株数每株6元支付甲方利益。合同到期地上附着物及相关设施甲乙双方各50%；政府征地时土地补偿费归甲方，地上附着物及相关设施补偿费甲乙双方各50%。有下列情形之一的，本合同可以变更或者解除：1、一方违约使合同无法履行的；2、乙方丧失经营能力使合同不能履行的；3、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的；4、因政府征地使合同无法履行的。违约责任：甲乙双方在合同生效后应本着诚信原则严格履行合同义务，如一方当事人违约，应赔偿守约方经济损失。具体为：如甲方违约，赔偿乙方全部经济损失；如乙方违约，土地上附作物全部归甲方所有，并赔偿甲方100元/亩。本合同双方签字后立即生效。本合同与附表《参与联合造林社员土地面积登记表》才是完整合同。合同一式六份，甲乙各执一份，一份送村委会、一份送合同管理委员会、一份送镇林业站、一份送县林业局，具有同等法律效力。甲方时任代表人即社长李志田签字，加盖了长岗村委会公章，并备注：由于社长无公章，由村上代章；乙方代表人及公司加盖印章。长岗村委会在见证单位处盖章，石角镇农村土地承包管理委员会盖章并签署“同意双方合同”意见。该合同附《参与联合造林社员土地面积登记表》一份，登记了参与联合造林各户投入土地的地名、面积，其中石明宗户投入土地8亩，户主签字栏签署“石明中”，由李志田代签。因原告认为自己土地承包经营权被侵犯，多次信访要求解决，并拒绝领取砍伐桉树的分配款。实际执行的树木砍伐分配款的标准为110元/年/亩，当事人均陈述石明宗全部承包地纳入联合造林规划范围内。原告另述其自留地也被占用，但未举证证明，无法确定自留地位置、面积等。合同履行中，重庆福秀林业开发有限公司于2017年1月10日向长岗村委会出具了一份《委托书》，载明：“我公司因与长岗、农岗村尾巨桉遗留问题未达成一致意见，双方确定已无法履行之前签订的联合造林合同。现委托长岗、农岗村民委员会代为处置因联合造林种植尾巨桉遗留的有关事宜，权限包括尾巨桉林木（附着于长岗、农岗村土地上）面积确认、变卖相关费用收取，并同意用尾巨桉树木变卖所得费用及因尾巨桉种植所得遗留补助用于解决尾巨桉遗留问题，特此委托”。鉴于此，长岗、农岗两个村组织招投标，最终确定由重庆市三株木业有限公司取得两个村尾巨桉的砍伐权。2017年3月10日，长岗村委会、农岗村委会作为甲方重庆福秀林业开发有限公司的委托代理人，与乙方重庆市三株木业有限公司签订《尾巨桉砍伐合同》，内容包括长岗村、农岗村共11个社约3400亩逾六年生长期尾巨桉，除胸径不足4公分以外，全部一轮次实施砍伐；砍伐期从合同签订之日起至2018年9月30日止；出售单价按乙方投标中标价（净价）130元/吨执行，尾巨桉材径统一为尾径（最小段）4厘米（含4厘米）以上，长度2米。材径虽在4公分以上，长度达1.5米不足2米的，按协商价（净价）30元/吨计价等。该合同重庆福秀林业开发有限公司并未签字盖章，其委托代理人长岗村委会、农岗村委会签字盖章。2017年9月19日，重庆福秀林业开发有限公司办理了公司注销登记，被告周洲、肖开松、罗江平均系重庆福秀林业开发有限公司的股东。此后，对于农户联合造林所涉款项的支付等事宜重庆福秀林业开发有限公司的股东均未再参与。审理中，原告明确其诉讼请求与重庆福秀林业开发有限公司及其股东无关，不要求被告周洲、肖开松、罗江平承担责任。另，2011年8月起，石明宗就承包地被占用开始到镇、区、市及国家机关多次上访，后在綦江区石角镇人民政府协调下，2017年7月以支付石明宗生活困难补助费方式补助石明宗30,000元，石明宗及其配偶签署《息诉罢访承诺书》，内容包括“2011年8月起，我开始到镇、区、市及国家机关多次上访。其中，2013年向区政府反映：‘长岗村委书记违纪、私自与镇政府签订协议将土地出租种植树木每亩给付110元，认为太少等若干问题’。2014年1月进京上访反映‘2010年该镇长岗村、农岗村与重庆福秀林业开发有限公司签订违法承包合同，侵占村民土地6000余亩，给村民造成很大经济损失。’2016年，由于6年砍伐周期到期，重庆福秀林业开发有限公司资金链断裂，无力履约。为了保护我们的合法利益，通过镇村协调，由重庆福秀林业开发有限公司委托长岗村村委会代为砍伐处置，兑现村民流转费用。2017年年初，在镇的主持下，多次召开两村村民代表会议，固定了土地流转亩分及费用标准，并公开竞标取得最高砍伐价130元/吨，得到了大多数群众认同。现中标单位重庆三株林业有限公司已进场砍伐。由于本人及其配偶年老无生活技能，导致家庭生活困难，无固定经济收入来源。经镇领导多次对我做工作开导，我们夫妇完全同意镇政府给我一次性经济补偿30000元。自此，我真心感谢党和政府的关心，对政府的解决也非常满意，我保证一次性补偿到位后，本人及配偶慎重承诺：绝不再以种植尾巨桉等相关问题为由，再到镇、区、市及国家机关相关部门进行上访。并自愿引导村民妥善有序推进尾巨桉问题的处置。为此，我夫妇二人郑重承诺息诉罢访。”前述事实有投资协议书、农村集体土地联合造林合同、集体土地农业用地使用证、信访转送（通知）单、息诉罢访承诺书、费用报销单、委托书、中标确认书、尾巨桉砍伐合同、工商登记档案等书证及当事人陈述笔录在卷为凭，经庭审质证及本院查证属实，足以认定。本院认为，民事主体的财产权利及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。本案原告自有的承包地在未经原告允许的情况下，被用作林业开发，其合法的土地承包经营权受到侵犯，现原告要求侵权人将承包地内的树木挖出搬走，恢复土地原状应予支持。被告李志田辩称占用原告土地系经原告同意，缺乏证据证明，该意见本院不予采信。原告诉称其自留地亦被侵占，但未举证证明，其要求被告恢复自留地原状，本院不予支持。关于承担恢复土地原状的责任主体，本院认为，《农村集体土地联合造林合同》系长岗村三组与重庆福秀林业开发有限公司签订，李志田作为时任长岗村三组的社长，签订合同属履行职务行为，相关的法律后果应由长岗村三组承担；重庆福秀林业开发有限公司将处理尾巨桉的事宜委托长岗村委会负责，相关的法律后果仍应由委托人自行负担。重庆福秀林业开发有限公司与长岗村三组签订合同时未尽到审查义务，与村民小组共同侵犯了原告的权益，二者应承担连带责任。重庆福秀林业开发有限公司未经法定清算程序注销，依照《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第二十条的规定，股东应承担相应责任。故本案侵权责任应由长岗村三组和周洲、肖开松、罗江平连带承担。原告自愿放弃要求周洲、肖开松、罗江平承担责任，依照《民法总则》第一百七十八条规定，“二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任”。故应由长岗村三组承担本案挖走树木、恢复原状的侵权责任。关于原告请求被告赔偿其土地被占用的损失，本院认为，石明宗与綦江区石角镇人民政府签订了《息诉罢访承诺书》，实质上是行政机关为了维护社会和谐稳定、公共利益和实现行政管理职能的需要，根据属地主义原则在其职责权限范围内，与上访人达成的有关政府出钱或者是给予其他好处、上访人息诉罢访等具有行政法上权利义务内容的协议，确立了新的权利义务关系，符合行政协议的法定要件，并对权利义务产生了新的实际影响。本案签订的息诉罢访承诺书，即是綦江区石角镇人民政府为了实现社会和谐稳定和公共利益，就占用原告土地栽种桉树事宜确定了新的权利义务关系，并且已经得到履行。原告领取的补偿款30,000元，已能够弥补其土地被占用造成的损失，故在该协议合法有效的情况下，原告再就此事向法院起诉赔偿，有违协议约定和诚实信用原则，不应得到支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第八条、第十五条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、綦江区石角镇长岗村第三村民小组于本判决生效后三十日内将石明宗农村家庭承包经营户承包地内栽种的桉树挖出搬走，恢复承包地至可耕种状态；二、驳回石明宗农村家庭承包经营户的其他诉讼请求。本案案件受理费减半收取为40元，由綦江区石角镇长岗村第三村民小组负担，于本判决生效后三日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 长  高念奎人民陪审员  周 维人民陪审员  封尊常二〇一八年十一月八日书 记 员  胡 超