甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘06民终1145号 上诉人（原审原告）：刘洁，女，1991年10月16日出生，住甘肃省武威市。 被上诉人（原审被告）：甘肃省农业工程技术研究院，住所地甘肃省武威市凉州区黄羊镇新镇路**。 法定代表人：王伟民，该研究院院长。 委托诉讼代理人：王晓军，该院人力资源部部长。 委托诉讼代理人：陈守安，甘肃纵横律师事务所律师。 上诉人刘洁因与被上诉人甘肃省农业工程技术研究院人事争议纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2017）甘0602民初9727号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人刘洁，被上诉人甘肃省农业工程技术研究院委托诉讼代理人王晓军、陈守安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘洁上诉请求：依法撤销原判，确认刘洁与甘肃省农业工程技术研究院具有人事关系，判令甘肃省农业工程技术研究院补发其工资10万元。事实和理由：其2010年被录用为技术研究院在编干部，双方之间具有劳动人事关系。技术研究院与2017年10月10日才将文件送达刘洁，其提出劳动仲裁的时间并未超过法律规定时间，一审据此驳回诉讼请求错误。 甘肃省农业工程技术研究院答辩称，刘洁的申请事项已超过仲裁时效，双方已不存在人事关系，要求补发工资的请求无法律依据，一审认定事实清楚，判处正确，应予维持。 刘洁向一审法院起诉请求一、请求依法确认其与甘肃省农业工程技术研究院之间具有人事关系；二、请求依法判令甘肃省农业工程技术研究院补发2014年9月-2017年12月，共计三年零四个月的工资及福利待遇。 一审法院审理查明：甘肃省农业工程技术研究院原为甘肃省农垦农业研究院，属于甘肃省农垦集团有限责任公司管理，于2010年5月移交甘肃省科学技术厅管理，2015年6月更名为甘肃省农业工程技术研究院。2010年刘洁以调入人员身份进入甘肃省农业工程技术研究院，调入时其档案中有甘肃省机关、事业单位“增人计划卡”复印件一份，该卡有甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省科学技术厅、甘肃省农垦农业研究院盖章，主管部门名称为“省科技厅”、增人来源为“调入人员（事业）”、统一编号为“0080486”、学历为“大专学历”、身份为“干部”，而实际该增人卡为复制制造的假卡，刘洁此时学历为中专，系在校学生。之后甘肃省农业工程技术研究院以事业单位工作人员待遇向刘洁按月发放工资及为其缴纳医保和住房公积金等，但刘洁一直没在甘肃省农业工程技术研究院上班也没有岗位。2014年9月4日，中共甘肃省农垦农业研究院委员会根据中央文件和甘肃省人民政府办公厅下发的《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知》的要求及甘肃省科技厅转发省政府办公厅《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的通知》的要求进行清理清查并作出《关于清理不在岗人员的决定》的文件，对其单位包括刘洁在内的21名在编不在岗的人员进行全面清理，2014年9月甘肃省农业工程技术研究院即停发了刘洁的工资并停止为其缴纳医保和住房公积金，甘肃省农垦农业研究院于2015年1月再次作出《关于对在编不在岗人员的处理决定》，要求刘洁等7人限期办理离职手续，于2014年11月甘肃省农业工程技术研究院电话通知刘洁并告知其去办理辞职手续。刘洁于2014年9月从工资卡中取钱时知道工资卡上无钱其已知甘肃省农业工程技术研究院己停发其工资等，在2015年1月从医保卡上买药时无钱其已知甘肃省农业工程技术研究院己停止为其缴纳医疗保险及住房公积金。自2015年1月起至今刘洁及其丈夫即不间断地向甘肃省农业工程技术研究院及纪委和相关部门反映该问题和上访。2017年12月4日刘洁因甘肃省农业工程技术研究院解除与其劳动关系并停发工资为由向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，甘肃省劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由决定不予受理，刘洁不服遂提起诉讼。双方当事人对上述事实无异议，予以确认。双方当事人有争议的事实是：一、刘洁的调动是否合法。刘洁认为该调动手续及事项不是她自已办理的，存在弄虚作假也与其无干；甘肃省农业工程技术研究院认为根据事业单位人事管理制度规定，人事调动必须依法合规，而实际上刘洁调动的增人卡在档案中无原件，实为复制制造的假卡，对此有甘肃省科学技术厅向甘肃省人力资源和社会保障厅申请核查的证明及证人陈鹏的证言可以证明，并且刘洁在调动时并无大专学历也并非干部，其学历为中专，系在校学生，对此有刘洁的学历证明及毕业证可以证明，因此刘洁是违法违规调入甘肃省农业工程技术研究院的。二、刘洁请求确认与甘肃省农业工程技术研究院具有人事关系有无事实和法律依据，其申请事项是否已超过仲裁时效。刘洁认为其2010年被甘肃省农业工程技术研究院录用为干部，并按月发放工资及其他待遇，不是她不工作，是他多次要求研究院安排岗位，是单位领导一直推拖未予安排，至2014年9月单位无理由停发其工资及福利待遇。直至2017年10月10日才收到中共甘肃省农垦农业研究院委员会作出的甘农垦院党[2014]21号《关于清理在编不在岗人员的决定》的文件，其于2017年12月4日向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，其申请仲裁的时间不超过仲裁时效,其与甘肃省农业工程技术研究院具有人事关系，应向其补发2014年9月-2017年12月共计三年零四个月的工资及福利待遇；而甘肃省农业工程技术研究院认为刘洁的调动是违法违规的，刘洁从未在甘肃省农业工程技术研究院工作过，也无任何岗位，刘洁属于中央、省、市有关文件中规定的“吃空饷”人员，依法应清退，甘肃省农业工程技术研究院解除与刘洁的人事关系完全合理合法，现已不存在人事关系。另：劳动争议申请仲裁的时效期间依据《中华人民共和国劳动法》规定为六十日，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，虽然刘洁是2017年10月10日才在甘农垦院党（2014）21号《中共甘肃省农垦研究院委员会关于清理不在岗人员的决定》文件上签字，但甘肃省农业工程技术研究院在2014年9月就已停发了刘洁工资和所有福利待遇，且刘洁在2014年11月就接到甘肃省农业工程技术研究院社会事业部的电话通知，要求其办理辞职手续，而且刘洁于2014年9月已知甘肃省农业工程技术研究院己停发其工资，在2015年1月已知甘肃省农业工程技术研究院己停止为其缴纳医疗保险及住房公积金，故刘洁以收到上述文件的时间计算仲裁时效明显与法律规定不符，其仲裁时效应自2014年11月开始计算。甘肃省劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由不予受理是符合法律规定的，对确已超过仲裁时效的，法院应驳回其诉讼请求。一审法院认为，根据国家关于人事管理制度的规定，人事调动事项及程序必须依法合规，刘洁调动时增人卡是虚假的，大专学历及干部身份都是虚假的，因此刘洁调入甘肃省农业工程技术研究院是违法违规的，刘洁调入之后并未在该单位工作过也未有岗位，甘肃省农业工程技术研究院根据中央及省市人民政府关于机关事业单位集中清理整治“吃空饷”人员相关文件精神，将刘洁等人清退是符合法律和政策规定的。而且公民、法人认为自已的合法权益受到侵害，应当按照法律规定的时效及时主张自己的权利。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：劳动争议发生后，提出仲裁要求的一方应自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。《人事争议处理规定》第十六条规定：“当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。”根据本案查明的事实看，刘洁于2014年9月就被甘肃省农业工程技术研究院辞退，刘洁主张从未接到辞退通知，对被辞退一直不知情，但刘洁称其2014年9月已知停发自己工资，后又知被停缴医疗保险及住房公积金，此时刘洁应当清楚自己的权利已被侵害，且刘洁及其丈夫此后无数次向有关人员及有关部门反映上访，还提交了录音资料，刘洁主张不知道辞退决定，不合情理，故本院对刘洁该主张不予采信，认定刘洁最迟应于2014年11月已知晓自己被辞退的事实，而刘洁直至2017年12月4日才向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”刘洁的申请已被甘肃省劳动人事争议仲裁委员会认为超过法定的人事争议仲裁申请时效，裁决驳回刘洁的仲裁请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回诉讼请求。”故对原告刘洁的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第七十七条、第七十九条、第八十二条、第八十三条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回刘洁的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由刘洁负担。 二审中，当事人没有提交新的证据。当事人对二审查明的案件事实无异议。 本院认为，通过案件事实查明，刘洁于2010年通过涂改、虚假的增人卡调动进甘肃省农业工程技术研究院，在该单位从未有过工作岗位，亦未工作过，其作为违规进入单位的人员，按照干部人事管理规定及中央及省市人民政府关于机关事业单位集中清理整治“吃空饷”人员相关文件精神，甘肃省农业工程技术研究院将刘洁予以辞退符合法律和政策的规定。刘洁于2014年9月已知悉其工资被停发，当年年底其医疗保险金及住房公积金等待遇亦予以停发，甘肃省农业工程技术研究院工作人员也电话通知其来单位办理相关辞职手续，从该时间起刘洁已知其权利受到侵害，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算”之规定，刘洁应当在知悉其权利受到侵害之日起一年内主张，但从一审双方出示的证据分析，刘洁直到2017年年底才向原单位提出相应主张，并提出仲裁申请，其主张权利的时间已超过法律规定的时效期间，一审依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定判决驳回刘洁诉讼请求符合法律规定。 综上所述，刘洁的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由刘洁负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 超 审判员 魏君鸿 审判员 杨海昇 ? 二〇一八年十一月十五日 书记员 刘 雪