浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0702行初110号 原告张卸虎，男，1950年10月19日出生，汉族，住浙江省兰溪市马涧镇仁塘村上张自然村 被告兰溪市马涧镇人民政府（以下简称马涧镇政府），住所地兰溪市马涧镇兰浦路182。 法定代表人郭旭东，镇长。 诉讼负责人何旭东，常务副镇长。 委托代理人陈根藏，浙江梦园律师事务所律师。 原告张卸虎诉被告兰溪市马涧镇人民政府乡政府行政处理一案，于2018年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年8月10日、10月26日两次公开开庭进行了审理。原告张卸虎，被告马涧镇政府诉讼负责人何旭东及委托代理人陈根藏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张卸虎起诉称：原告在1998年第二轮土地承包时家庭人口4人，承包耕地2.58亩。2017年3月份，因金临高速公路建设征地0.614亩。根据市政府《兰政办发〔2013〕年178号文件精神》，农民失地参保资格按1998年第二轮该农户人数和人均耕地确定：结合本村实际情况，即个人承包的耕地80%被征，即可以办理一个农民失地保险指标，故而确定原告是否符合标准应该是：2.58亩除以人数4人，乘以0.8，符合面积为0.516亩。2017年6月25日，村委会通知本户，已符合失地参保条件，可以参加失地参保。次日，村干部议论，马涧镇政府的失地参保政策改变了：东南方向，按文件精神；西北方向，搞新政策--必须按照现在人口数的人均耕地面积80%被征就可以参保。因此，每人承包耕地面积相同的同一承包组的邻居征地0.516亩、征地0.3亩，在2017年6月29日参加了失地保险。原告征地0.614亩，却被踢了出来。对待文件精神，本末倒置，没有包容心。村支书宋建芳说：“你户是吃亏的，但这是镇政府的政策，只有镇领导开条子才能做失地参保。”原告疑虑镇政府领导人迎合了村主要领导人的意欲，他们现在的人口数比1998年第二轮耕地承包时期的家庭人口数增多了，按照“每户土地权证上的土地亩数除以现在的人口数（户口本上的人数），再乘以0.8得出每户人家办理失地保险的标准”是非常有利的。而原告的女儿户口迁出，但未改农业人员的性质，且迁入地未取得土地，她耕地承包权10年+30年内是在娘家的：儿子读了10-20年书，是姐姐的打工款帮支的，现在在外省地为国家打工，耕地的承包权依然存在。原告应该享受村民平等的优惠权益。况且，类似的只有原告一户，其他人于2015年某段时间内在村干部口头传达后已迁回户口。如果独特的剥夺原告的优惠权益，太过头了。俗话说，一个和尚挑水吃，二个和尚扛水吃，三个和尚没水吃。既然类似的只是一户，面对困顿、歧义，原告只有壮了胆，硬着头皮在2017年6月28日向镇政府咨询，提出了依规依法给予原告失地参保指标，但未果。以上事宜情况本人多次向镇领导人反映。联村领导人朱卫荣问：“你想参保几个？”“一个也没办成。”“我已经请示过，可以办的。”马涧镇原镇长应荣军和原镇副书记徐勇答复，正在考虑给予办理。但是至今还在“磋商”中，镇主要领导人李有富说：80%来由我不清楚，80%的优惠权益你能不能享受？现在正在调查中……正在调查中……正在调查中。原告认为，失地参保是千年一遇的国家给予村民的好政策，给予农民最大的权益，是利于国家利于人民的。仔细揣想，上级政府的政策比镇政府的政策更有长远的眼光，更能够使乡间和谐，文明和进步。虽然我二老拿出这一保费很困难，但是女儿、儿子愿意补凑，承担保险费，因为这保险费值得，能够使我二老摆脱老年穷，实现老年富的幸福感。还能够帮扶事业，成就理想。能够参保者暗自高兴，参保越早，经济效益越好。据了解，2017年6月30日为界限，前期与后期参保者缴费款相差3万多元。这对于体弱多病者(原告市中医院诊断为脾肾阳虚，在很多方面落后了。很多年来，在亲情乡邻的帮扶下竭尽全力向前走。人性有良知，有光辉。人性也有阴暗面，在利益冲突并且环境影响的时候，人性会势利，赚取思维，甚至咬人)是一个灾难性的困难。我们两位老人农业劳动辛勤了一辈子，没有积蓄，更加是治疗疾病欠了债。(妻子患老年人病毒阳性淋巴癌和真菌性感染，治疗费花了30万元)这差额3万元是镇政府不依规依法造成的。我们两位老人一生安分守己，辛劳节俭。现在年老体残，正值困难之际，喜逢国家失地参保的好政策，从心底里高兴。改革开放已经30多年了，现在时代的生活比过去时代的好多了，国家给予人民的优惠越来越多。要想老年人获得好生活，下一代能实现繁荣，需要正视，以确保增长与优惠能够真正做到公平分享。什么是妨碍发展？只要存在发展中发达经济体存在“非包容性增长模式”，社会就得不到进步。雪上加霜的是，不平等增长可能助长社会动荡，改变意识形态或种族极化并导致剧烈的政策波动或者政策瘫痪停顿……然后吃亏的仍是身穷的人。人可以竞争，但不能把政策本末倒置，逆制度而行，以他人的失败为代价。原告实指望市井气要戒免之。人非圣贤，孰能无过？有则改之，人民喜欢。随时纠正错误，使上级政府的政策法规通达，才不会引起百姓恐慌。人民安居乐业才是利于人民。办了实事，齐家帮国家，才是好样的。宪法第五条：国家维护社会主义法制的统一和尊严。望人民法院查明事实，依法判处，实为感德。原告请求法院：原告或家属依规享受村民同样的失地保险优惠权益，依法享受“兰政办发〔2013〕178号文件精神给予的权益，依规依法认定原告或家属享受失地参保指标”。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证1份、承包权证1份，证明第2轮土地承包情况；2.马信访复字（2017）27号信访事项处理意见书、兰信复字（2017）20号信访事项复查申请不予受理意见书各1份，证明原告就涉案事项，被告作出答复，原告不服申请复查，认为原告不符合条件不予受理；3.兰行复中字（2017）31号中止行政复议通知书1份，证明原告就本案事项已申请复议。 被告马涧镇政府答辩称：原告或家属的征地，依据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府第264号令）和兰政办发[2013]178号文件规定，不符合办理失地农民保险条件的要求，故原告或家属不享受失地参保指标。经调查：原告户1998年第二轮土地承包时，4口人分得2.58亩土地，2017年政府修建高速公路时征收到原告户0.61亩土地。关于失地保险，每户被征收人员标准是不一样的，按照每户土地权证的土地亩数除以户口本上的人口数再乘0.8得每户人家办理失保险的标准，如实对被征用的土地数高于高标准，便可办理失地农民保险，原告户由于子女户口都已迁出，目前户口上的人口只有2人，按照该方法计算，算出的失地保险金标准为1.03亩，征收的土地为0.61亩，小于该标准，因此，原告户按政策不符合要求，不能办理失地保险金。对此，被告于2017年10月13日信访事项处理意见书（马信访复字[2017]27号）已明确答复。综上，原告诉讼请求，由于缺乏事实和法律政策依据，依法不能成立，失地农民具体认定标准不是被告确定，是根据市里文件，由各个村根据自身情况确定，原告所在村是按照人口数乘以0.8得出办理失地农民标准，原告不符合村里的规定，也不符合兰政办发[2013]178号文件规定。被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.兰政办发（2013）178号“关于进一步完善被征地农民基本养老保障制度的意见”1份，证明按照文件精神，原告不符合参保资格，按照第2轮承包时土地是1.58亩，人口4人，不符合个人耕地完全征收的条件，所以原告不符合失地农民参保资格；2.信访事项处理意见书1份，证明被告答复原告不符合失地农民参保资格；3.兰溪市马涧镇人民政府答复书1份，证明第2轮承包时需0.64亩，而实际征收是0.61亩，未达到参保资格，经过村里讨论，按照现在的人口和土地根据80%来确定参保标准，原告两个标准都不符合；4.2017年2月23日仁塘村村民代表大会记录1份（当庭举证），证明就失地农民征地事项进行过讨论，失地农民参保条件由村里自行商量决定，村里定下来是按照现有人口人均土地的80%确定。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1、2，被告无异议。本院确认其证明力。 2.对原告证据3，被告提出：对真实性无异议，既然行政复议已受理，原告起诉不符合条件。经查：原告起诉后，已撤回复议申请。本院确认原告证据3的证明力。 3.对被告证据1，原告提出：对文件本身无异议，被告对文件精神理解错误。被告解释：被告对文件理解正确，文件要求个人征地100%被征收。经查：原告对证据真实性、合法性、关联性均无异议。本院确认被告证据1的相应证明力。 4.对被告证据2、3，原告提出：被告答复不正确。经查：为涉案行政行为。本院确认被告证据的相应证明力。 5.对被告证据4，原告提出：我认为是事后补充的，村上从来没有听说过对失地农民进行过讨论。被告解释：是从村民代表大会记录本中复印的，是客观真实的，并有村民代表签字。经查：原告未提供反驳证据。本院确认被告证据4的证明力。 在审理过程中，经本院责令，被告提交了仁塘村失地保险调查表及被告上报国土部门的电子表格各1份。 根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告张卸虎系兰溪市马涧镇仁塘村上张自然村村民。 2017年，因临金高速公路建设所需，原告所在仁塘村有13.07亩被征收。原告张卸虎（户）原承包土地中有0.61亩因此被征收。该村因上述土地被征收，政府给予社保安置（失地农民保险政策）163人。此后，仁塘村根据村民（户）的承包地数量、现有人口、被征地数量等，共向被告马涧镇政府上报参加社保安置农户116名，原告张卸虎未列入该村上报社保安置人员名单。上述报批人员，经该镇政府、兰溪市国土资源逐级审核、报批后，已进行社保安置，享受失地农民保险政策。 2017年9月，原告向被告信访投诉，要求被告解决其（户）失地农民保险指标1人。被告于同年10月13日作出马信访复字〔2017〕27号信访事项处理意见书，认为被征人员（户）参加社保安置需以家庭承包土地总和除以农户现有家庭人口再乘0.8后计算所得的数值作为该户每1人因土地被征收可参加社保安置标准。原告户参加社保安置的标准是1.03亩/人，原告户被征土地为0.61亩，不符合社保安置标准。原告不服，向兰溪市人民政府申请信访复查，市政府作出兰信复字〔2017〕20号信访事项复查申请不予受理意见书，认为被告答复中对失地农民保险指标的认定属行政机关的具体行为，应依法提起行政诉讼。原告于同年12月1日向兰溪市人民政府申请行政复议。后因原告撤回复议申请，兰溪市人民政府于2018年4月16日作出兰行复决字〔2017〕31号行政复议终止决定，终止该行政复议。 2018年4月11日，原告诉至本院，要求被告给予原告（户）1人享受失地农民保险政策。 另查明：原告张卸虎户原有家庭人员4人（农业人口），1998年，土地承包时，以家庭户人口4人取得2.58亩土地承包权证。后原告子女因升学、工作、出嫁等原因户口迁出。原告户现在册人口为2人（农业人口）。 本院认为：被征地农民有权依照国家法律规定享受社会保障。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条规定，农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象。参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。据此，被征地农民是否符合参加征地基本生活保障条件，首先应由所在村集体经济组织先行根据相关政策及村规民约约定审核确定，再上报所在乡（镇）人民政府、街道办事处审查。据此，被告马涧镇政府仅负有对其辖区范围内村集体已上报的参加征地基本生活保障对象进行审查、公示职责，而不具有直接确定原告是否具备参加征地基本生活保障资格的职权。本案中，原告张卸虎其承包的村集体土地被征收，但根据其所在村集体上报的参加征地社会基本生活保障村民名单，该村集体未将其确定此次参加征地社会基本生活保障对象，故原告直接要求被告予以审核认定，于法无据。但是，马涧镇政府针对原告涉案诉请作出的马信访复字〔2017〕27号信访事项处理意见，虽名为信访答复，但该答复认定原告不符合参加征地社会基本生活保障条件，不能办理失地保险，表明被告以答复形式对原告的诉请事项作出了实体处理，属被告行政行为。涉案原告申请参加征地社会基本生活保障事项本应先由原告所在村集体进行确认，被告直接予以认定处理，属超越职权，依法应予撤销。但因原告申请的涉案事项不属被告履职范围，被告无需重新作出处理。综上所述，原告的诉讼请求及被告抗辩合法有据部分，本院予以支持；无相关依据部分，本院难以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 撤销兰溪市马涧镇人民政府作出的马信访复字〔2017〕27号信访事项处理意见。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告负担（限被告于本判决生效之日起7日内向本院缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  杨君花 人民陪审员  郭金棠 人民陪审员  傅延棋 二〇一八年十一月十日 书 记 员  周姗姗