徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8601行初717号 原告刘某某，性别：××，1968年12月25日生，××族，住江苏省睢宁县。 委托代理人顾时立，睢宁县民意法律服务所法律工作者。 被告睢宁县公安局，住所地江苏省睢宁县睢城镇永盛路**。 法定代表人乔卫东，该局局长。 出庭应诉负责人王志达，该局党委委员。 委托代理人朱刚，江苏仁台律师事务所律师。 第三人宋某某，性别：××，1964年12月8日生，××族，住江苏省睢宁县。 原告刘某某不服被告睢宁县公安局作出的睢公（西）行罚决字〔2018〕513号行政处罚决定，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告及第三人宋某某送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月29日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人顾时立，被告睢宁县公安局的出庭应诉负责人王志达及委托代理人朱刚，第三人宋某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告睢宁县公安局于2018年4月19日作出睢公（西）行罚决字〔2018〕513号行政处罚决定，决定对原告刘某某行政拘留三日。 原告刘某某诉称：请求法院撤销被告睢宁县公安局对原告作出的睢公（西）行罚决字〔2018〕513号行政处罚决定，并由被告负担本案的诉讼费用。主要事实和理由为，原告系睢宁县西关农场市场管理工作人员。2018年2月27日7时许，原告告知第三人宋某某让出摊位，因第三人不服从管理，原告在清理第三人强占摊位时与第三人发生口角，第三人野蛮的对原告进行撕、扯、咬和踢原告的裆部，长达20多分钟，致使原告衣服被撕破，肢体多处受伤（出警时，警官已经拍照），原告从本能的角度想脱身，推倒第三人。矛盾发生后，第三人恶人先告状，要求公安机关对原告实施处罚，被告在未调查清楚的情况下，对原告行政拘留三日，对第三人的行为没有给予任何处理。根据治安管理处罚法第四十三条第一款的规定，原告的行为属于正常职务行为，不应当给予处罚。 原告刘某某为证明其主张，向本院提交了下列证据： 1．刘某某的农贸市场管理人员工作牌和睢宁县西关农场出具的证明，拟证明刘某某在西关农贸市场做管理人员。 2．证人朱某,4、张某,4的当庭证言，拟证明原告与第三人之间厮打的时间不长，原告的肢体受到伤害，衣服被第三人撕坏。 3．农贸市场经营户朱某,4、王玉侠、彭林海、宋如祥、朱彩贵、张士刚、韩飞、杨静、赵琳等人签名的书面证明，拟证明经营户都能按照原告的规定听从管理，第三人也属于经营户，亦应当遵守原告的管理制度。 4．原告被第三人撕毁的衣服，拟证明发生冲突时，第三人对原告进行了厮打，导致原告衣服被撕毁、肢体被抓破，责任不在原告，被告对原告的处罚显失公正性。 被告睢宁县公安局辩称：被告对原告刘某某作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、量罚适当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。一、本案事实清楚、证据确凿。2018年2月27日7时许，被告下辖城西派出所接110指令称，睢宁县西关大自然菜市场内有人打架。接警后，城西派出所民警迅速赶至现场，发现第三人宋某某（即报警人）躺在西关大自然菜市场北门内的空地上。经查，2018年2月27日7时许，在睢宁县××××西关大自然菜市场内，原告清理第三人的摊位时与第三人发生争执，后原告将第三人绊摔在地，经医院诊断第三人身体多处软组织损伤。以上事实有原告的陈述、第三人的陈述、张本松及张某,4等人的证言、视听资料、诊断证明书等证据证实。二、本案程序合法。2018年2月27日，被告下辖城西派出所接警后及时处警，当日受理为治安案件调查处理，并在规定期限内办结此案。2018年4月19日18时，被告决定对原告行政拘留三日，处罚前依法对其进行了告知，充分听取了原告的陈述和申辩，处罚决定书依法送达原告。三、本案量罚适当。原告在清理第三人的摊位过程中故意将第三人绊摔在地，其行为构成殴打他人违法，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》调整范围。为维持正常的社会秩序，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予原告行政拘留三日的处罚并无不当。 在法定期限内，被告睢宁县公安局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据： 1．受案登记表，拟证明被告于2018年2月27日依法受理第三人宋某某的报案。 2．行政处罚告知笔录，拟证明被告向原告刘某某进行处罚前告知的情况。 3．行政处罚决定书[睢公（西）行罚决字〔2018〕513号]及呈请行政处罚报告书，拟证明被告在查明事实并履行了审批手续后，于2018年4月19日对原告作出了行政拘留三日的行政处罚决定。 4．呈请延长办理期限报告书，拟证明被告经合法审批后延长办理期限的情况。 5．行政拘留执行回执，拟证明被告对原告作出行政处罚后，将原告送至睢宁县拘留所执行拘留。 6．被行政拘留人家属通知书，拟证明被告对原告作出行政处罚后依法告知了原告的亲属。 7．送达回执，拟证明被告于2018年4月19日及时将行政处罚决定书送达给原告及第三人。 证据1-7，拟共同证明被告依照法定程序履行了受案、告知权利义务，依法履行行政审批程序等事项，被告的行政行为程序合法、适用法律正确。 8．调查报告，拟证明被告对原告作出行政处罚前的调查情况。 9．人民调解记录，拟证明原告与第三人之间的治安纠纷经公安机关调解，但双方分歧较大未调解成功。 10．原告的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及原告实施了殴打他人的违法行为。 11．第三人的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及第三人被原告殴打的情况。 12．张本松的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及原告存在殴打第三人的违法行为。 13．朱某,4的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及原告在与第三人发生争执时存在推搡行为。 14．曹书芹的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及原告将第三人绊倒在地的行为，属于殴打行为。 15．张某,4的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明权利义务的告知情况以及原告实施了殴打第三人的行为。 16．到案经过，拟证明原告被被告口头传唤到案，到案后没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑的行为。 17．疾病诊断证明书、出院记录，拟证明第三人因原告的殴打行为导致身体多处软组织损伤。 18．原告的常住人口基本信息及前科劣迹证明，拟证明原告的自然情况。 19．现场照片，拟证明案发现场的情况。 20．视听资料制作说明及光盘，拟证明原告对第三人有摔打行为，属于治安管理处罚法规定的殴打他人的违法行为。 证据8-20，拟共同证明被告对原告作出行政拘留三日的处罚认定事实清楚、证据确凿、量罚适当。 被告睢宁县公安局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条。 第三人宋某某述称：被告睢宁县公安局对原告刘某某作出的行政处罚决定不应被撤销，请求法院依法处理。 第三人宋某某向本院提交了下列证据： 1．营业执照； 2．门（急）诊医药费收费收据、睢宁县人民医院门诊收费票据及住院收费票据、睢宁县人民医院病人费用清单、原告刘某某的行政处罚决定书复印件、睢宁县人民医院疾病诊断证明书及出院记录； 3．民事起诉状及赔偿明细、延期开庭申请。 证据1-3，拟共同证明原告殴打了第三人。 4．睢宁县人民法院作出的（2018）苏0324民初3695号民事判决书，拟证明睢宁县人民法院对原告殴打第三人一事已作出判决。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告刘某某提交的证据1，被告睢宁县公安局及第三人宋某某对真实性无异议，本院予以确认；证据2中，证人朱某,4的当庭证言，被告对其真实性无异议，能够反映部分案件事实，本院予以采信；证人张某,4的当庭证言，对其与在公安机关所作陈述一致之处，本院予以采信；证据3，除证人朱某,4到庭接受询问外，其余署名人员均未到庭接受询问，且证人朱某,4的当庭证言与该书面证明中的内容不一致，故对该证据的真实性无法确认，本院不予采信；证据4，系被告所举证据19照片中被撕毁衣物的实物，本院予以确认。 被告睢宁县公安局提交的证据3中的行政处罚决定书，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据均系被告在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明被告认定的相关事实及开展询问等调查取证活动的相关情况，符合证据的法定形式，本院予以采信。 第三人宋某某提交的证据1-3，原告刘某某及被告睢宁县公安局对真实性均无异议，本院予以确认；证据4系人民法院作出的裁判文书，本院予以确认。 经审理查明：2018年2月27日7时许，第三人宋某某因摊位问题与市场管理员刘某某（即本案原告）发生争执，后第三人向被告睢宁县公安局报警。被告接警后，指派工作人员至现场调查处理。经初查，被告当日受理为行政案件处理。 被告睢宁县公安局对原告刘某某、第三人宋某某及朱某,4、张某,4、张本松、曹书芹等人进行了询问，对事发现场、原告的受伤部位及其被撕毁的衣物进行了拍照，收集、调取了事发现场人员的手机视频资料、第三人的疾病诊断证明书及出院记录等材料。在案件调查处理过程中，被告依法延长了案件办理期限。后被告经调查查明，2018年2月27日7时许，在睢宁县××××西关农场菜市场内，原告在清理第三人的摊位时被第三人制止，后二人发生争执和肢体冲突；在冲突过程中，原告将右脚放在第三人身后腿部，双手抓着第三人手部，然后双手发力将第三人绊倒在地，经医院诊断第三人身体多处软组织损伤。 2018年4月19日，被告睢宁县公安局向原告刘某某告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取了原告陈述和申辩意见。当日，被告作出睢公（西）行罚决字〔2018〕513号行政处罚决定，决定对原告行政拘留三日。该行政处罚决定已送达原告及第三人并已执行完毕。 另查明：2018年8月2日，睢宁县人民法院对宋某某诉刘某某一般人格权纠纷一案作出（2018）苏0324民初3695号民事判决，判决刘某某在该判决生效之日起十日内赔偿宋某某各项损失合计10839.40元，并驳回了宋某某其他诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告睢宁县公安局对在其辖区内违反治安管理的行为具有调查处理并作出处罚决定的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据被告睢宁县公安局在法定期限内提交的询问笔录、照片、视频资料，并结合证人朱某,4、张某,4的当庭证言，能够证明2018年2月27日7时许，原告刘某某与第三人宋某某因摊位问题发生争执，相互撕扯，后原告用脚将第三人绊摔在地，导致第三人受伤。被告据此认定原告的行为构成殴打他人，认定事实清楚、证据充分。被告考虑到原告作为市场管理人员在管理市场过程中因第三人的阻止行为，原告将第三人绊摔在地，属于情节较轻，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出行政拘留三日的处罚决定，适用法律正确，处罚并无不当。 被告睢宁县公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。 综上，原告刘某某的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  李 丽 法官助理王静 二〇一八年十一月三十日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。