黑龙江省青冈县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑1223刑初156号公诉机关青冈县人民检察院。被告人岳某，男，1955年2月2日出生，汉族，初中文化，望奎县火箭镇厢兰三村原村委会主任，住址黑龙江省望奎县。因涉嫌贪污罪，于2017年5月19日因被青冈县公安局人民检察院取保候审。2017年10月16日由本院决定取保候审。青冈县人民检察院以黑青检公诉刑诉[2017]138号起诉书指控被告人岳某犯贪污罪，于2017年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。青冈县人民检察院指派检察员王丛磊出庭支持公诉，被告人岳某到庭参加了诉讼。因本案涉及面广，需请示汇报，于2017年12月26日中止审理。2018年11月8日恢复审理，现已审理终结。青冈县人民检察院指控：2015年，被告人岳某任望奎县火箭镇厢兰三村村委会主任期间，利用望奎县火箭镇政府委托其协助政府审核超级种粮大户资格的职务便利，采取骗取手段，伪造了270余份虚假土地流转合同和收据，虚构土地面积5066.6亩（根据黑财经[2012]81号《省财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》和黑财经[2012]82号《省财政厅关于印发的通知》的要求，申报农户当年的土地耕种面积必须达到5000亩以上，并且连片种植面积达到500亩以上，限定种植品种必须为玉米、水稻，大豆、小麦四个品种之内的农户，才具备申报超级种粮大户的资格），以其儿子岳某的名义进行超级种粮大户资格申报，骗得超级种粮大户资格，实施了奖励项目，从而套取国家超级种粮大户奖励项目补贴款人民币（下同）100万元，占为己有，用于偿还其自建的烘干塔和储粮仓的借款。2017年4月18日，被告人岳某到检察机关投案自首，并积极退还了全部赃款。公诉机关认为，被告人岳某在任望奎县火箭镇厢兰三村村委会主任期间，利用职务便利，采取骗取手段，套取国家超级种粮大户项目补贴款，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。建议判处岳某三年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。并提交了相关证据。被告人岳某对公诉机关指控的犯罪事实，当庭供认，不作辩解，同意公诉机关的量刑意见。经审理查明：2015年，被告人岳某任望奎县火箭镇厢兰三村村委会主任期间，利用望奎县火箭镇政府委托其协助政府审核超级种粮大户资格的职务便利，采取骗取手段，伪造了270余份虚假土地流转合同和收据，虚构土地面积5066.6亩（根据黑财经[2012]81号《省财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》和黑财经[2012]82号《省财政厅关于印发的通知》的要求，申报农户当年的土地耕种面积必须达到5000亩以上，并且连片种植面积达到500亩以上，限定种植品种必须为玉米、水稻，大豆、小麦四个品种之内的农户，才具备申报超级种粮大户的资格），以其儿子岳某的名义进行超级种粮大户资格申报，骗得超级种粮大户资格，实施了奖励项目，从而套取国家超级种粮大户奖励项目补贴款100万元，占为己有，用于偿还其自建的烘干塔和储粮仓的借款。2017年4月18日，被告人岳某到检察机关投案自首，并积极退还了全部赃款。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据证实：1、青冈县人民检察院《立案决定书》《移送案件通知书》《破案经过》《自首情况说明》证实：案件的来源及被告人岳某投案自首的事实。2、证人岳某的证言证实：2015年我家申报超级种粮大户时是以我的名义申报的，当时我不知道。有些材料需要镇相关领导签字，我父亲岳某让我跟于宝才书记去的。具体都有哪些材料，都由谁签字我记不清了，这些人我都不认识。2015年我家花了300多万元钱自建了烘干塔和粮仓，钱款是我筹集的。我家得到项目补贴资金100万元，这钱用于偿还建烘干塔和粮仓时的借款了。2015年10月末的一天，我和于宝才到镇政府财政所签字时，侯某有事先走了，是张彦才替侯某签的名。3、证人任某的证言证实：2015年1月20日，我接任望奎县火箭镇经管站站长，负责各村的经济管理以及土地流转等工作。2015年年初，望奎县火箭镇厢兰三村村长岳某带着一些材料到经管站找我，说他要报个项目，需要经管站签字盖章。我看他带来的材料中，厢兰三村村委会、镇财政所和镇政府都已经盖完公章了，并且镇长韩勇和财政所长侯某都已经签完字了，而且材料中的土地台账和农户流转合同相一致，并且有公示材料复印件，复印件上有镇政府和村委会的公章，对公示材料老百姓也没有提出异议，我当时认为岳某的项目就是望奎县的“525”工程，我没有对岳某申报的土地流转情况材料进行过实地调查核实，至于补贴的事情我就更不知道了，所以我就盖章了。4、证人侯某的证言证实：2004年12月至2016年12月份，我任望奎县火箭镇财政所长，负责涉农补贴资金的发放，还有财政局和镇政府临时交办的工作任务。望奎县超级种粮大户项目是从2012年开始的，当时县财政局在会议上传达了超级种粮大户有关文件的精神，鼓励农村土地流转，鼓励集约化经营。按照有关部门下发的黑财经[2012]81号省财政厅关于印发《黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》、黑财经[2012]82号省财政厅关于印发《黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法》的通知、黑财经[2012]109号省财政厅关于印发《黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法》的通知、黑财指（经）[2012]848号省财政厅关于《拨付2012年度超级种粮大户项目补贴资金的通知》以及2015年下发的黑财农函[2015]24号关于做好2015年种粮大户项目补贴验收审核工作的通知、黑财指（农）[2015]190号省财政厅《关于预拨2015年度超级种粮大户项目补贴资金的通知》这些文件的要求，申报农户的当年的耕种面积必须达到5000亩以上，并且连片种植面积达到500亩以上，另外，限定种植品种必须为玉米、水稻、大豆、小麦四个品种之内的，还得有大型农机局保障，具备这些条件的农户，到财政所领取电子表格，按照实际情况填写表格，收集材料，之后由种植大户本人提出书面申请，将土地来源合同和交款据复印装订成册，由村级核实并由村委会主任签字，并盖村委会公章，之后报镇财政所审核。根据文件要求，财政所和经管站应该对种粮大户的土地来源和粮食种植面积、品种进行实际核查，核查无误之后才能签字盖章，之后由镇长签字盖章，最后报送到县财政局经贸股。申请人申报完超级种粮大户档案后，需要建设烘干塔、粮仓、地坪、水渠等项目，建设完毕后，经过竣工验收，国家给予设备造价40%且不超过100万元的补贴。2015年1月初，于宝才到财政所要申报超级种粮大户，他向我要申报表格材料，我当时问于宝才是否有5000亩地，于宝才说他现在手里的地不够5000亩，正在与村里的农户协商，他说申报的时间比较紧张，先将材料报上去，事后再买点耕地。我让财政所的会计张彦才从电脑中将申报超级种粮大户的电子表格给于宝才调出来给于宝才了。五六天后，于宝才拿着一些材料来到财政所找到我，他说材料已经按照文件要求弄完了，让我给他审批。我又问于宝才是否买够5000亩地了，于宝才说还差点，但是一定能整够了，他说申报的时间比较紧张，先用这些材料顶上去吧，事后一定把地买够了，我就相信他了，没去实地核实就给他签字盖章审核通过了。于宝才的土地流转合同也没有公示。2015年11月份，于宝才申报了烘干塔和地坪项目，都已经竣工投入使用了，我和财政局的人员去实地验收了。后期听说于宝才得到88万元补贴款。对于宝才的项目我没有全部复核，通过电话抽查过几个农户，他们都说把土地流转给于宝才了。我给岳某签字盖章的过程跟于宝才的基本一样，岳某因为身体不好，就让他儿子岳某跟着于宝才来办理的相关手续。我给于宝才审核完毕大约一个多月，于宝才领着岳某带着申报材料来找我审核，我看了材料，岳某是以岳某的名义申报的，当时我也问土地面积的事了，于宝才说村长岳某的土地还差点，岳某现在正在和村里的农户谈买地的事情呢，他说岳某是村长，买这点地不成问题，时间比较紧张，先把这些材料顶上去。我碍于情面没好意思回绝，对岳某申报的材料我没去实地核实，就给岳某的申报材料盖章审批了。岳某的土地流转合同也没有公示。2015年末至2016年初，我对岳某的项目没有复核。2015年岳某申报了烘干塔和粮仓，已建完并投入使用了，我和财政局的人去实地核实的。岳某得到补贴款100万元。由于我的失职，给国家造成了188万元的经济损失。5、证人张某的证言及三份土地承包协议书证实：我是望奎县厢兰三村居民。2015年3月17日，我和我村的其他五个农户承包了“望奎县鑫实玉米种植农民专业合作社”耕地2915亩，我个人借我同学岳某150万元钱，2015年年末卖粮后，我将150元现金还给岳某了。当日，我给岳某出具了买地收款收据，因为我向岳某借款时，岳某害怕没有保障，让我给他出具的收据，如果到期不还款，岳某就收这些地的粮食抵顶150万元借款。6、证人毛某的证言证实：2015年，我村的柴万东说他与厢兰三村的岳某合伙种地，承包了我村920亩耕地，承包款是柴万东来交的。岳某根本就没出过面，买地和交款的事全都是柴万东办理的，这些地都是柴万东种的。7、证人常某的证言证实：2015年，我村村民柴万东和我说他与厢兰三村的岳某合伙种地，要承包我村的耕地。柴万东与岳某承包了920亩耕地，岳某始终没出过面，买地和交款全是柴万东出面办的，购买的土地全是柴万东种的。8、证人杨某等44人的证言证实：我们是火箭镇厢兰三村村民，检察机关向我们出示的《2015年1月望奎县火箭镇厢兰三村种粮大户申报材料档案（下）》中的“农村土地流转合同”及“付款据”上体现的我们的签名都不是我们本人签的，内容是不真实的。《2015年1月望奎县火箭镇厢兰三村种粮大户申报材料档案（上）》中的“火箭镇厢兰三村种粮大户岳某流转土地公示表”没有公示过。2015年至今，也没有乡镇政府的工作人员找我们核查过此事。9、书证“粮食烘干机合格证”“增值税普通发票”“购买耕地交款收据”证实：岳某2015年购买烘干塔设备和建设粮仓等项目及流转耕地的实际支出情况。10、书证“超级种粮大户补贴数据对接审批表”“记账凭证”“协助查询存款流水明细”“存取款凭条”“财政预算执行凭证（国库实拨凭证）”“财政专户拨款审批单”证实：2015年经望奎县财政局审批，拨付2015年火箭镇厢兰三村超级种粮大户岳某该项目奖励资金100万元，已被岳某支取。11、书证“岳某申报超级种粮大户材料档案”证实：2015年1月，被告人岳某任望奎县火箭镇厢兰三村村委会主任期间，利用协助政府审核超级种粮大户资格的职务便利，采取骗取手段，伪造了270余份虚假土地流转合同和收据，虚构土地面积5066.6亩进行申报，骗得超级种粮大户资格，并通过审核的事实。12、被告人岳某的供述证实：1992年至今，我任望奎县火箭镇厢兰三村村委会主任，负责村务管理和农业生产，我和村支书于宝才共同协助上级政府，完成上级政府交办的工作。2014年年末，我和于宝才书记参加了镇政府召开的会议，传达了申报2015年超级种粮大户有补贴奖励的相关政策文件和实施办法。我和于宝才书记认为这是件好事，我们就一人申报一户超级大户，于宝才书记先报的。按照要求，需要达到5000亩以上耕地才能申报，当时我自家的耕地和购买亲属的耕地只有1000多亩，我手中也有土地台账，我就按照土地台账私自制作了200多份假的土地流转合同和收据，之后，我让打印社按照我带去的于宝才的申报材料的模式制作完后，将这些材料装订成册。当时我儿子岳某的名章在我家里放着，我就用他的名章在需要岳某签字的地方盖了名章，卖地收据上的字也都是我写上去的。我是村长，我有审核的权力，我就给自己出具了村证明材料，村证明材料中村会计李国祥的签字是我签的，李国祥当时不在家。因为村委会公章由镇政府秘书统一保管，如果盖章得村支书或村长同意才能盖章，由于我当时身体状况不太好，我就找于宝才书记领着岳某带着材料去镇政府盖章办理的相关手续。财政所长侯某和镇长韩勇那里都是我让于宝才书记领着岳某去的。经管站站长任某是我去找的还是我让于书记领岳某去的我就记不清了。我制作的土地流转公示表没有在镇里和村里进行过公示。这些申报材料制作完成后，报到财政局了。当时镇上的人和县里的审核人员没有提出异议，镇上及县里的工作人员也没有到我家里来实地核实。2015年，我家花了300多万元钱建设了烘干塔和粮仓，都已经验收并已投入使用。“望奎县火箭镇厢兰三村种粮大户项目补贴申报材料”这份档案材料中，除了“火箭镇厢兰三村种粮大户生产经营情况材料”中关于耕地数量是假的之外，其他的材料都是真的。2015年我申报了奖励补贴项目，得到了补贴资金100万元，用于偿还建烘干塔和粮仓的借款了。之所以要伪造申报材料，是因为我是村长，我在村里有审批权，我借协助政府工作的机会，套取项目补贴资金据为己有，将我自家建设的烘干塔和粮仓的资金在项目内由国家核销。我法律意识淡薄，借协助政府工作的机会套取国家补贴资金，是严重的违法违纪行为。13、黑龙江省财政厅《黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案》黑财经[2012]81号、《黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法》黑财经[2012]82号、《黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法》黑财经[2012]109号、绥化市财政局关于落实《黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案》的意见证实：国家对超级种粮大户的“补贴对象、补贴品种、补贴项目和补贴标准”“种粮大户资格申报和确定程序”“保障措施”等申报、审批流程、“项目补贴资金管理”“档案管理”“检查验收”以及组织领导和时间步骤等的相关规定。14、望奎县火箭镇政府出具的《证明》证实：2015年火箭镇厢兰三村种粮大户由村支部书记、村委会主任和会计负责审核上报。15、“黑龙江省扣押财物清单”“返赃申请书”“扣押决定书”“价格鉴定结论书”证实：岳某退缴赃款40万元，用车辆抵缴赃款60.10万元。16、望奎县火箭镇人民政府“证明”证实：岳某同志系火箭镇厢兰三村村委会主任，于2014年第十届村委会换届选举产生。17、望奎县公安局火箭派出所“户籍证明”“无犯罪记录证明”证实岳某的自然身份情况，岳某无犯罪记录。本院认为，被告人岳某在在协助镇政府申报超级种粮大户工作中，利用职务上的便利，虚报土地面积骗取国家超级种粮大户建设项目奖励补贴资金，数额巨大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人岳某投案自首，可以从轻或者减轻处罚；在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，可以从轻处罚。综上，决定对岳某从轻处罚。根据岳某的犯罪情节和悔罪表现，决定对其适用缓刑。公诉机关量刑意见不当，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条之规定，判决如下：被告人岳某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币二十万元。已缴纳罚金十万元，其余罚金十万元在判决生效后三十日内缴纳。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王湘君人民陪审员  高中明人民陪审员  徐雅丽二〇一八年十一月十五日书 记 员  邢思雨