新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院   行政判决书   （2018）新4002行初34号   原告：久大(应城)盐矿有限责任公司。住所地:湖北省应城市四里棚盐环路**。   法定代表人:伍刚,董事长。   委托代理人：胡晓岸，新疆盛业律师事务所律师。   委托代理人：许文洁，新疆盛业律师事务所实习律师。   被告:新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局。住所地:新疆伊犁州伊宁市巴彦岱镇G218线**。   法定代表人:叶主民,该局局长。   委托代理人：汤海涛，新疆信禾诚律师事务所律师。   委托代理人：夏娟，女，汉族，1987年9月18日出生，身份证号×××，伊犁州稽查分局检查员，住伊宁县维吾尔玉其温乡维吾尔玉其温村**。   原告久大(应城)盐矿有限责任公司不服被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局行政管理处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告久大(应城)盐矿有限责任公司的委托代理人胡晓岸、许文洁，被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局的法定代表人叶主民、委托代理人汤海涛、夏娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2018年3月19日，被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局作出了（伊州）盐政【2018】第1号新疆维吾尔自治区盐业行政管理处罚决定书，认定原告久大（应城）盐矿有限责任公司违反了《食盐专营办法》第十二条之规定。依据《食盐专营办法》第二十六条规定，对其作出以下处罚决定：1、责令停止违法经营活动；2、没收违法经营的食盐867.86件（17.3572吨）（其中异地保存420.86件，就地保存447件）；3、没收违法所得80元/件×89件=7120元；4、并处罚款4万元。   原告诉称，原告伊犁分公司员工聂玉民负责在巩留县批发销售原告生产的食盐,并根据工作需要在经营场所雇佣工人搬运食盐。2018年1月31日,被告以聂玉民购进原告生产的食盐在巩留县进行批发销售为由,向聂玉民下达《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》,先行登记保存原告伊犁分公司所属食盐6700公斤。2018年3月7日,被告以原告伊犁分公司在巩留县委托没有食盐批发许可资质的个人批发食盐为由,向原告下达(伊州)盐政告[2018]第1号《行政处罚事先告知书》,原告在规定时间内向被告提交了书面申述和申辩材料。2018年3月19日,被告向原告下达(伊州)盐政[2018]第1号盐业行政管理处罚决定书。原告系具备法定经营食盐批发资质的合法企业,且原告伊犁分公司设立及从事食盐批发销售的行为也符合国家及新疆维吾尔自治区盐业法律法规的规定,原告伊犁分公司员工聂玉民是直接将食盐销售至各商户,只是雇佣工人搬运食盐,并无再次委托他人进行食盐批发销售的行为。因此原告伊犁分公司员工聂玉民雇佣工人搬运食盐的行为并非被告所认定的委托雇佣没有食盐批发许可资质的个人批发食盐的行为。被告作出的行政行为所依据的事实不存在,适用法律错误,以至于作出错误的行政处罚决定,该行政行为应予以撤销。原告依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关行政法规的规定,请求：1、依法撤销被告作出的（伊州）盐政【2018】第1号盐业行政管理处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1、(伊州)盐政[2018]第1号盐业行政管理处罚决定书，证实被告向原告作出了处罚决定，原告在法定期限内向人民法院起诉。   2、营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐许可批发证、食盐批发企业主要信息表、食品经营许可证、新疆维吾尔自治区盐务局食盐销售企业备案登记合格通知书，证实原告系经批准的食盐定点批发企业，是具有食盐生产批发资质的经营主体，有权依法跨省开展业务，同时依法取得了自治区盐务局的备案登记。   3、伊犁分公司营业执照、道路运输经营许可证、机动车登记证书、完税证明、仓库租赁协议，证实原告分公司依法取得道路运输许可证，依法可以从事运输食盐配送业务，聂玉民作为巩留县的销售人员，在巩留县销售的食盐是伊犁分公司配送和仓储的。   4、聂玉民身份证复印件、劳动合同、社保缴费记录、工资发明细单、花名册、工作证，证实聂玉民是原告伊犁分公司的职工，其在巩留县批发销售食盐的行为是职务行为。   5、移库调拨单、配送单、银行流水、电子回单，证实聂玉民销售的食盐是原告分公司向其配送的货物，聂玉民将销售款通过现金存款的方式付至原告伊犁分公司账户。   6、出庭证人：聂玉民、王云、朱红强。原告申请了以上三名证人出庭作证，分别陈述其进行食盐销售或者送货的行为过程。证实聂玉民代表伊犁分公司销售食盐，雇佣配送工搬运食盐的行为是原告伊犁分公司的销售行为，原告伊犁分公司在巩留县批发销售食盐的行为没有违反食盐专营的禁止性规定，不存在被告认定的违法事实。   被告辩称，被告是依法处罚原告的违法经营活动，经被告的调查，以事实和法律作出处罚，符合法律规定，应当驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据及法律依据：   1、伊州政办函（2004）15号批复一份（复印件），证实伊犁州盐务分局是负责伊犁州盐务管理工作的主管机构,具有盐务行政执法职能。   2、盐政执法抽样取证先行登记保存物品证据通知书(存根)，证实2018年1月31日对聂玉民库房的久大(应城)盐矿有限公司生产的400g加碘精制盐20公斤x335件,合计6700公斤抽样封存的事实，对原告雇佣无食盐批发资质的个人销售食盐依法作出处罚的事实。   3、通知,证实通知久大(应城)盐矿有限公司来盐务局协助调查办理巩留县涉盐案件，但没有得到答复。   4、事先告知书（存根），证实久大(应城)盐矿有限公司的行为违反《食盐专营办法》第十二条,被告于2018年3月7日依法下发告知书并送达原告。   5、处罚决定书及送达回执，证实被告于2018年3月19日对久大(应城)盐矿有限公司下发了处罚决定书。   6、通知书，证实被告对久大(应城)盐矿有限公司下发的处罚决定书的事实。   7、回避记录和聂玉民询问笔录，证实聂玉民是巩留当地人,系久大(应城)盐矿有限公司的销售员,只有其本人才能销售批发食盐。   8、回避记录及吴明祥询问笔录，证实吴明祥系久大(应城)盐矿有限公司的员工,负责伊犁分公司的销售经营，其在巩留县批发销售食盐的行为由公司承担责任。   9、李靖靖询问笔录、配送单及照片;   10、巴拉黑询问笔录、配送单及照片；   11、岳玉梅询问笔录、配送单、照片；   12、刘新爱询问笔录、配送单；   13、王海芳询问笔录、配送单；   14、朱红强笔录及配送单、身份证复印件；   15、赵明明笔录及配送单、照片；以上9-15份证据均证实在巩留食盐市场有他人批发销售久大(应城)盐矿有限公司的食盐。   16、国发[2016]25号国务院关于印发盐业体质改革体制改革方案的通知,证实国家强化食盐专业化,完善食盐专营制度。   17、工信厅联消费[2016]211号文件，证实国家规定食盐销售经营活动可以通过的四种方式。   18、发改办经体[2017]604号通知,证实进一步落实国发[2016]25号的方案,完善食盐专业化监管体制，规范物流配送方式的相关规定。   19、新盐政字[2017]30号新疆维吾尔自治区盐务局文件,证实新疆维吾尔自治区加强盐业市场管理相关文件。   20、国务院令,中华人民共和国国务院令第696号食盐专营办法，证实国家实行食盐定点批发制度,非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务等相关食盐专营办法的规定。   经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对证据1认可。对于证据2、证据3、证据4真实性无异议。对于证据5中的银行流水、电子回单认可，对移库调拨单的真实性不认可，因为这是原告自己出具的，无法核对。对0000601至0000630及0000481至0000510号段的配送单均不认可，因为每一个号的票应该是一式三联，这两个号段的票第2、3联没有任何撕扯的痕迹。对0000511至0000530号段的配送单认可。被告对原告出庭作证证人的证言内容认可，但对证明目的不认可，认为证人2王云不是配送人员，是聂玉明雇佣的销售人员。   对于被告提交的证据，原告对证据1予以认可，对于证据2、证据3、证据6、证据7、证据9至证据15的真实性无异议，对于证据4、证据5、证据8认可，对于证据16至证据20，原告认为这是被告的执法依据，不是证据，不予质证。   本院对上述证据认证如下，对于原告提交的证据，本院对其真实性认可，对于聂玉民等三名出庭证人的证言，被告对其内容认可，本院对其真实性认可。对于被告提交的证据，原告对其真实性无异议，本院对证据1至证据15的真实性认可。因被告提供的证据16至证据20属于法规及政策性文件，本院不对其进行认证。   经审理查明，原告久大（应城）盐矿有限责任公司具有合法的食盐生产和批发资质。2017年10月28日，原告取得了新疆盐务（备）登字0092号新疆维吾尔自治区盐务局食盐销售企业备案登记合格通知书，通知原告可以在新疆境内按照国家及新疆维吾尔自治区相关盐业法律法规的规定，从事已经备案登记的食盐产品销售。聂玉民是原告久大（应城）盐矿有限责任公司伊犁分公司的员工，双方于2018年1月18日签订了《劳动合同书》，原告为其办理了劳动用工备案登记手续，正常缴纳了社保。聂玉明在巩留县从事原告伊犁分公司的食盐销售工作，并雇佣了王云等人从事食盐搬运和送货工作。在食盐销售过程中，巩留县的食盐销售门店直接向聂玉民订货，聂玉民接到订货后，由自己去送货或安排其雇佣的王云等人送货。各门店的货款直接给聂玉民，聂玉民不在时，由王云等送货人员收取后转交给聂玉民，聂玉明将销售款打给原告账户。   2018年1月30日，被告对聂玉民、吴明祥、李靖靖等人进行询问并制作了笔录。2018年1月31日，被告作出了伊州盐政登【2018】第1号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，认为聂玉民于2018年1月26日购进久大（应城）盐矿有限责任公司生产的400克加碘精制盐在巩留县进行批发销售的行为，违反了《食盐专营办法》第十二条，第二十六条的规定，决定对库房存放的久大（应城）盐矿有限责任公司生产的335件食盐（合计6700公斤）先行登记保存。   2018年3月7日，被告作出（伊州）盐政告【2018】第1号伊犁州盐务分局盐业违法案件行政处罚事先告知书，认定2018年1月31日，原告伊犁分公司员工聂玉民在巩留县委托雇佣没有食盐批发许可资质的个人批发食盐，违反了《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》工信厅联消费【2016】211号文件“通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动”的规定，属无证经营行为，违反了《食盐专营办法》第十二条规定，依据《食盐专营办法》第二十六规定，对原告拟处罚：1、责令停止违法经营活动；2、没收违法经营的食盐867.86件（17.3572吨），其中异地保存420.86件，就地保存447件；3、没收违法所得7120元；4、并处罚款4万元。当日，被告给原告送达了处罚决定书。并告知原告可于3月16日前到伊犁州盐务分局进行陈述和申辩。   2018年3月19日，被告作出（伊州）盐政【2018】1号新疆维吾尔自治区盐业行政管理处罚决定书，认定事实、违法依据、处罚依据及处罚决定同（伊州）盐政告【2018】第1号伊犁州盐务分局盐业违法案件行政处罚事先告知书一致。   2018年5月16日，被告向原告送达了《责令履行行政处罚决定通知书》，责令原告履行上述决定。到期不履行处罚决定、不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，并申请人民法院依法强制执行。原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼。   本院认为，首先，聂玉民是原告伊犁分公司的员工，和原告有合法劳动关系，聂玉民收到食盐销售货款后将款项直接打入原告伊犁分公司账户。其从事批发销售食盐的行为代表原告伊犁分公司，属于职务行为，符合食盐批发销售相关法律规定。   其次，关于王云等人的行为认定。原告在庭审中陈述，其认定的违法行为是类似王云等人的食盐配货行为，原告认为这是一种销售行为。本院认为，批货销售是一个整体的行为链条，以获利为目的，其中包括进货、销售，储存、发货等行为。而王云等人是受聂玉民的雇佣，从事的只是食盐的搬运和送货工作。有以下几点事实可以证明。第一，车辆购置税完税证明以及机动车注册登记信息显示，食盐送货车辆的机动车所有人均是久大（应城）盐矿有限责任公司伊犁分公司。第二，储存食盐的仓库是原告久大（应城）盐矿有限责任公司伊犁分公司于2018年1月18日租赁的仓库，有原告与丁春英签订的仓库租赁合同为证，而非王云等个人的仓库。第三，巩留县各门店要货时，是向聂羽民要货，由聂玉民本人送货或安排王云等人送货，送货时的配送单均是久大（应城）盐矿有限责任公司伊犁分公司的格式配送单，盖有原告的配送专用章。第四，食盐销售款是由聂玉民本人收取，或王云等人送货代收后交由聂玉民，聂玉民打入原告分公司账户。由此可见，王云等人从事只是搬运和送货工作，而非食盐的批发销售工作。被告认定王云等人的送货行为就是销售行为明显不当。   综上所述，被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局作出的（伊州）盐政【2018】第1号新疆维吾尔自治区盐业行政管理处罚决定书认定原告存在其员工聂玉民在巩留县委托雇佣没有食盐批发许可资质的个人无食盐批发许可证批发食盐的违法行为属事实不清，证据不足，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：   撤销被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局作出的（伊州）盐政【2018】第1号新疆维吾尔自治区盐业行政管理处罚决定书。   案件受理费50元，由被告新疆维吾尔自治区盐务局伊犁哈萨克自治州盐务分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。   审 判 长 卢建雯   人民陪审员 代 雷   人民陪审员 李 兵     二〇一八年十一月十日   书 记 员 刘楠楠