安徽省桐城市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0881行初18号 原告：汪同勇（曾用名汪同闰），男，汉族，1976年6月28日出生，住安徽省桐城市。 委托诉讼代理人：程海燕，女，汉族，1975年5月9日出生，住址同上，系原告妻子。 被告：桐城市国土资源局，住所地安徽省桐城市文昌大道，统一社会信用代码113408810031214144。 法定代表人:汪名扬，该局局长。 委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。 被告：桐城市人民政府，住所地安徽省桐城市文津路**。 法定代表人：徐雄，市长。 委托诉讼代理人：唐倩，桐城市人民政府工作人员。 第三人：汪同方（曾用名汪同芳），女，汉族，1971年12月26日出生，户籍住址安徽省铜陵市枞阳县，现住江苏省苏州市金阊区，系原告姐姐。 原告汪同勇不服被告桐城市国土资源局（以下简称桐城市国土局）2016年10月9日、2017年6月19日为第三人办理不动产权行政登记行为及桐城市人民政府（以下简称桐城市政府）2018年6月15日作出的行政复议决定，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭进行了审理。原告汪同勇及委托诉讼代理人程海燕，被告委托诉讼代理人王晓龙、唐倩，第三人汪同方均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2016年10月9日，桐城市国土局为第三人汪同方办理不动产（土地使用权）登记，并核发皖（2016）桐城市不动产权第0000190号《不动产权证书》。 2017年6月7日，第三人汪同方再次申请办理不动产（房屋）登记，桐城市国土局将上述土地使用权和房屋合并登记后，收回0000190号《不动产权证书》，于2017年6月19日核发皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》。 原告汪同勇不服桐城市国土局上述行政登记行为，向桐城市政府申请行政复议，桐城市政府于2018年6月13日作出桐府复字（2018）01号《行政复议决定》，维持了桐城市国土局上述不动产行政登记行为。 原告汪同勇向本院提出诉讼请求：一、撤销桐城市国土局颁发给第三人的皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》和皖（2016）桐城市不动产权第0000190号《不动产权证书》。二、撤销桐城市政府桐府复（2018）第01号《行政复议决定书》。事实与理由：原告与第三人系姐弟关系，1996年原桐城县政府征用大隔，丰隔两个村民组集体土地30余亩，按征地政策安排25个务工经商用地，原告所在村民组共取得11间门面，1996年11月由村委会统一办理，原告也审批核发《城区居民建房用地许可证》，该许可证载明户主为汪同闰，原告的许可证可以直接在被告处办理国有土地使用证，不知是何种原因，2003年1月9日被告又为汪同方颁发（029）号《建设用地批准书》，但2001年房屋已出租，有口头协议。2016年1月29日被告内部文件认可暂缓办理，2017年6月19日被告又为汪同方办理皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》，（2015）宜行终字第00080号《行政裁定书》日期为2015年12月29日，故原告向桐城市政府申请复议。桐城市政府也认为原告知晓桐城市国土局为第三人核发的（029）号《建设用地批准书》，但桐城市国土局内部文件已载明：汪同闰报告95年征地安置务工经商门面的土地证遗失，经查有汪同闰用地资料，但未查到变更到其姐姐的用地资料。复议过程中，被告向桐城市政府提供的证据中，有一份桐城市地税局房地产税收已（免）税证明，该证明中出让方、建筑方：汪同胜（应为汪同勇，但他们是完全不同的两个人）受让方、产权人：汪同方，这样的材料居然得到了桐城市国土资源局的认可。桐城市国土局行政行为明显不当，桐城市政府未查明事实作出了错误的复议决定书。 被告桐城市国土局辩称：一、答辩人为汪同方办理的不动产权登记有充分的事实依据：2016年9月28日，第三人汪同方向答辩人申请办理不动产（土地使用权）登记，并提交了《居民身份证》、《建设用地批准书》、桐城市人民法院（2015）桐行初字第00010号《行政裁定书》、安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00080号《行政裁定书》等资料。答辩人审查后认为汪同方申请的不动产（土地使用权）登记符合相关法律法规的规定，依法为其办理了不动产（土地使用权）登记并向其颁发了皖（2016）桐城市不动产权第0000190号《不动产权证书》。 2017年6月7日，第三人汪同方再次向答辩人申请办理不动产（房屋）登记，并提交了《居民身份证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《房屋安全鉴定报告》《完税证明》等资料。答辩人审查后认为，其提出的申请符合相关法律法规的规定，依法为其办理了登记手续，并于2017年6月19日向其颁发了皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》。 二、答辩人为汪同方办理的不动产登记有相应的法律依据。 答辩人为第三人汪同方办理不动产登记的法律法规依据是：《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条至第二十条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十二条、第十五条、第二十条、第三十三至第三十五条。 三、答辩人为汪同方办理的不动产登记符合法律规定的程序。 答辩人在为第三人汪同方办理不动产登记时严格遵从了《不动产登记暂行条例》第十四至第二十一条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九至第二十条规定的登记程序。 综上所述，答辩人为第三人汪同方办理不动产登记的行为完全合法，请求判决予以维持。 桐城市政府辩称：答辩人复议程序符合法律规定。我单位法制办公室于2018年4月18日受理被答辩人提出的行政复议，并于当日向桐城市国土局发出桐府复字[2018]第01号行政复议答复通知书，一并送达行政复议申请书副本，桐城市国土局在法定期限内提交了行政复议答复及相关证据材料，并由法制办公室依法向被答辩人送达副本。依据《行政复议法》第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”，本案复议过程中，复议双方提交了相关材料，法制办公室在听取双方当事人陈述及书面审查的基础上，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年6月13日作出维持桐城市国土局核发的皖（2017）桐城市不动产权第0003825号证书的决定，随后向复议双方进行了送达。桐城市政府在本起行政复议案件办理过程中程序符合法律规定。 第三人汪同方述称：一、桐城市国土资源局颁发的皖（2017）桐城市不动产第0003825号《不动产权证书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。关于第三人申请发证的事实和依据：（1）第三人依法取得了本案涉案土地的《建设用地批准书》。1996年11月由桐城市文昌办事处石河村委会统一办理，汪同勇取得《城区居民建房用地许可证》，原告与第三人协商一致，转让该土地（当时第三人汪同方与原告汪同勇户籍在一个村民组，系当地集体组织成员，双方系姐弟关系），后来双方共同到桐城市国土资源局办理手续，2003年元月9日第三人取得（029）号《建设用地批准书》。汪同勇不服，2015年向法院提起行政诉讼，桐城市法院作出（2015）桐行初字第00010号行政裁定书，驳回汪同勇的起诉，安庆市中级人民法院于2015年12月29日以（2015）宜行终字第00080号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2016年至2017年期间，汪同勇申请再审，安庆市人民检察院向安庆市中级人民法院提起抗诉，安庆市中级人民法院审判监督庭进行了再审，再审结果仍然是维持安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00080号行政裁定。被告桐城市国土资源局2003年元月9日向第三人核发的（029）号《建设用地批准书》行为正确。（2）汪同方取得该土地的用地批准手续，依规定办理了《建设用地规划许可证》后，进行了建房。房屋建成后由汪同方占有使用，将房屋租赁收取资金，汪同勇知晓一直无异议。（3）2016年9月28日，第三人书面申请办理不动产登记（土地使用权），并提交相关材料和生效的法律文书。桐城市国土局不动产登记中心受理后，依法颁发（2016）桐城市不动产权第0000190号《不动产权证书》。（4）2017年6月7日，第三人再次申请办理不动产登记（房屋），并提交相关材料和生效的法律文书，同月19日，不动产登记中心颁发（2017）桐城市不动产权第00003825号《不动产权证书》。 二、桐城市人民政府作出桐府复（2018）第01号行政复议决定书，事实清楚，适用法律、法规正确、程序合法。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 桐城市国土局在法定期间内提交如下事实依据和法律依据： 事实依据：一、申请不动产（土地使用权）登记材料 1.《不动产登记申请表》一份；2.汪同方《居民身份证》复印件一份；3.《建设用地批准书》一份；4.（2015）桐行初字第00010号《行政裁定书》一份；5.（2015）宜行终字第00080号《行政裁定书》一份； 二、申请不动产（房屋）登记材料 1.《不动产登记申请表》一份；2.汪同方《居民身份证》复印件一份、《授权委托书》一份、受委托人《居民身份证》复印件一份；3.《不动产权证书》（土地使用权）一份；4.《建设工程规划许可证》一份；5.《房屋安全鉴定报告》一份；6.《完税证明》一份。 证明：以上书证证明被告桐城市国土局先后两次为第三人办理的不动产登记有充分的事实依据。 法律法规依据：《不动产登记暂行条例》第十四、十六、十七、十八、十九、二十条；《不动产登记暂行条例实施细则》第九、十二、十五、二十、三十三、三十四、三十五条。证明：桐城市国土局先后两次为第三人办理的不动产登记均有相应的法律法规依据。 桐城市政府在法定期间内提交如下证据： 一、事实依据与桐城市国土局提供的材料相同。 二、程序依据：1.行政复议申请书、受理决定书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书一组；2.送达回证一组。证明：行政复议程序合法。 原告质证意见：事实依据不成立。桐城市国土局以029号批准书和法院驳回起诉的裁定书办理，在法律上站不住脚。因为驳回起诉只能讲029号批准书没有被撤除，但汪同勇的权利即1996年原桐城县土地管理局审批征拨使用土地标签、汪同闰的建房审批表、桐城县农民务工经商用地审批表没有丧失；第三人029号《建设用地批准书》不能作为事实，批准书划拨的地必须要有本村民组的户口，要经市政府依法审批；建设用地批准书发放不合法，桐城市国土局没有提供原桐城县土地管理局审批标签资料、建房审批表、用地审批表；法院裁定书不能作为依据，汪同勇的权利没有丧失，如果桐城市国土局认为是合法的应当提供1996年征收大隔、丰隔两组土地时的征收资料和第三人的户籍，25户发的城区居民建房用地许可证只有在当地有户籍的才有。 桐城市政府、桐城市国土局证据经相互质证无异议。 第三人：对桐城市政府、桐城市国土局证据无异议。 原告向本院提交了下列证据复印件：0003825号《不动产权证书》，完税证明，汪同勇、汪同方的身份证，原桐城县土地管理局档案资料（包括征用土地标签、用地审批表、建房审批表、建房报告），门面出租协议书，029号建设用地批准书，户名为案外人的国有土地使用证和城区居民建房用地许可证，派出所证明，村委会证明，桐城市国土局内部会议文件，0000190号《不动产权证书》，（2015）桐行初字第00010号《行政裁定书》，（2015）宜行终字第00080《行政裁定书》，证明：不动产权证没有事实和依据，在法律上完全不成立，桐城市国土局发放的建设用地批准书明显不当，如果没有029号批准书，原告可以拿着原始材料直接办证。 被告质证意见：对证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 第三人：同桐城市国土局质证意见。补充意见：当时买地皮的时候，可以直接写我的名字，因我在外地，原告办的，所以原告写了他自己的名字。在2015年审理桐行初字第00010号行政案件中，我已经提交了证据和证人，证明2003年我和原告一起去办的029号建房用地许可证。 第三人汪同方向法庭提交如下证据：一、枞阳县××桥镇大塘村钱桥派出所出具的证明及2001年的身份证，证明：当年买地皮和建房的时候，户口都在桐城，2001年才迁到枞阳县××桥镇； 二、（2017）皖08行再1号行政裁定书、安庆市检察院庆检民（行）监[2017]34080000046号不支持监督申请决定书，证明：2003年1月汪同勇的建房许可证转到我名下是合法的； 三、安庆市中级人民法院民事再审时法庭笔录，证明：汪同勇陈述不是事实，他在中院讲房子是一人一半，这次起诉又讲房子是我做的，我收15年房租，房子归他。 原告质证意见：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。没有迁出户口的证明，没有原桐城县的征收资料，没有村委会证明；驳回起诉，汪同勇的权利没有丧失；一人一半的话记不清楚了。 被告桐城市国土局、桐城市政府经质证无异议。 经庭审质证，本院对以上证据作出如下确认：原、被告及第三人提供的证据，来源真实、合法，与本案有关联性，经相互质证，对真实性无异议，因此，对上述证据的真实性予以确认。当事人对部分证据的证明目的有异议，本院根据具体案情，结合原、被告及第三人陈述，予以综合认定。 根据确认的证据，结合当事人陈述，经审理查明：1996年12月原桐城县土地管理局征用原城关镇西石河村大隔、丰隔两村民组30余亩集体土地，安排25个务工经商门面的建设用地。汪同勇符合条件并申请一间务工经商门面的建设用地。此后，汪同勇与第三人汪同方自行协商，将申请的土地让与汪同方建房。1999年汪同方交付村民组7500元，按统一要求新建房屋两层四间，原告帮忙参与建房，房屋建成后第三人占有使用并租赁收取租金。2003年1月9日被告为第三人汪同方核发了（029）号《建设用地批准书》。2015年5月原告提起行政诉讼，要求撤销（029）号《建设用地批准书》，桐城市人民法院经审理，认为原告起诉超过法定起诉期限，遂裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，安庆市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。 2016年9月，第三人汪同方提供029号《建设用地批准书》，人民法院一、二审生效裁定书等材料，向桐城市国土局申请不动产（土地使用权）登记。桐城市国土局于10月9日办理不动产（土地使用权）登记，并核发皖（2016）桐城市不动产权第0000190号《不动产权证书》。 2017年6月7日，第三人汪同方提供0000190号《不动产权证书》、《建设工程规划许可证》、《房屋安全鉴定报告》、《完税证明》等材料，再次向桐城市国土局申请不动产（房屋）登记。桐城市国土局将汪同方申请的房屋登记事项与0000190号《不动产权证书》记载的土地使用权登记事项合并登记，于同月19日，核发皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》。 原告不服桐城市国土局核发0003825号《不动产权证书》的行政行为，于2018年4月向桐城市政府申请行政复议，桐城市政府受理后，当日向桐城市国土局送达行政复议申请书副本、行政复议答复通知书。桐城市国土局在法定答复期限内提交了行政复议答复及相关证据材料，复议机关亦依法向申请人送达了副本。桐城市政府审查相关材料，经复议后，于2018年6月13日作出桐复[2018]第01号《行政复议决定书》，维持桐城国土局核发的皖（2017）桐城市不动产权第0003825号《不动产权证书》，并送达当事人。 原告不服桐城市政府行政复议决定，于2018年6月21日向安庆市中级人民法院提起行政诉讼，安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行辖56号《通知书》，告知原告可依法向桐城市人民法院提起诉讼，原告遂向本院提起行政诉讼。本案审理中，原告增加诉讼请求，要求撤销桐城市国土局核发的0000190号《不动产权证书》。 另查明，安庆市中级人民法院2017年11月20日作出（2017）皖08行再1号《行政裁定书》，维持（2015）宜行终字第00080号行政裁定。安庆市人民检察院于2018年1月15日作出庆检民（行）监[2017]3408000046号《不支持监督申请决定书》，不支持汪同闰的监督申请。 本院认为：桐城市国土资源局是桐城市人民政府确定的不动产登记机构，负责本行政区域内的不动产登记工作，受理第三人申请，办理不动产登记，系履职行为。本案审理中，原告增加的新诉讼请求与本案被诉行政行为密不可分，应一并审理。第三人提供有效的《建设用地批准书》、人民法院生效裁定书和《建设工程规划许可证》、《房屋安全鉴定报告》、《完税证明》等材料，申请办理土地使用权及房屋所有权登记，桐城市国土局进行了审核，并实地调查、勘察后，给予不动产登记，核发《不动产权证书》的行政行为，符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（一）项、第十六条、第十七条第一款第（一）项、第十八、第十九、第二十条和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。 桐城市人民政府作为复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，受理原告的复议申请，并对桐城市国土局核发《不动产权证书》的行政行为进行了审查，在法定期间内作出《行政复议决定》，维持桐城市国土局的不动产行政登记行为。其复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告王同勇的诉讼请求，无事实和法律依据，应不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告汪同勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪同勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安庆市中级人民法院。 审 判 长  朱翠英 审 判 员  姚 庆 人民陪审员  江 涛 二〇一八年十一月九日 书 记 员  朱明明 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的。人民法院判决驳回原告的诉讼请求。