黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黑02行终94号 上诉人（原审原告）张雷。 委托代理人李柏涛，黑龙江宇恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局车辆管理所，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区联通大道**。 法定代表人柳玉国，该所所长。 委托代理人刘健，该所副科长。 委托代理人王月民，黑龙江四方律师事务所律师。 上诉人张雷与被上诉人齐齐哈尔市公安局车辆管理所（以下简称车辆管理所）因注销驾驶证一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2018）黑0204行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2015年12月18日，被告收到了黑龙江省公安厅交通警察总队黑公交（2015）376号关于加强全省吸毒人员驾驶证核查清理工作的通知，该通知在附件中有要被注销驾驶证吸毒人员名单，原告名单及信息在附件中排186。被告接到通知后与禁毒部门对名单进行核查，原告在吸毒人员动态管控详细信息中显示，2012年6月23日原告被北京丰台分局六里桥派出所作出社区戒毒，交由黑龙江省克东县第一派出所接收，开始时间2013年1月1日。2015年12月26日被告在齐齐哈尔日报上发布公告，公告内容：市公安局车辆管理所关于吸毒人员驾驶证注销公告，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令123号）第六十七条的规定，对下列人员公示驾驶证作废，如驾驶人对公告其驾驶证注销有异议者请于2016年1月20日前，前往车辆管理所进行复议。原告张雷在此名单上。2016年2月3日被告在网上操作注销了原告准加车型A2驾驶证。 另查，吸毒人员动态管控详细信息中：原告因吸毒品于2011年7月18日被北京市东城分局前门派出所行政拘留；2012年6月18日，原告因吸毒品被北京市丰台分局六里桥派出所再次行政拘留；2012年6月23日，北京市丰台分局六里桥派出所实施社区戒毒。原告社区戒毒管控地黑龙江省克东县，管控单位克东县公安局，开始时间2013年1月1日，原告在社区戒毒期间有脱逃4次，有严重违反社区戒毒协议记录。2017年11月28日，该管控信息更新时原告为社区戒毒结束，戒断三年未复吸。 原审法院认为：一、关于原告是否具有行政诉讼主体资格。被告注销原告驾驶证的行为对原告的权益有减损，影响其利益，应属行政诉讼的受理范围，原告对此有诉权。二、关于被告注销原告驾驶证行为是否符合社区戒毒期间内作出的规定。《中华人民共和国公安部令123号》第六十七条第一款机动车驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：第六项被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒，强制隔离戒毒，社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。原告社区戒毒从其到社区戒毒机构报到时起算，吸毒人员动态管控详细信息网上原告社区戒毒开始时间2013年1月1日，原告社区戒毒三年，被告2015年12月26日在齐齐哈尔日报上公告公布包括原告在内的吸毒人员驾驶证作废，该时间应为被告作出注销行为时间，是在原告社区戒毒期间内，被告对原告注销驾驶证的行为符合法规规定。三、关于被告注销原告驾驶证的行为程序是否合法。在无法直接联系到原告的情况下，被告在日报刊登公告应视为向原告送达了注销决定，并告知被注销人有异议可提请复议，但未告知原告对该注销行为不服，有权提起行政诉讼，其存在程序违法。因本案事实清楚、适用法律正确，就程序违法要被告针对原告重新作出注销驾驶证行为，必然造成行政管理中资源浪费，损害国家利益；原告虽现已完成社区戒毒，三年未复吸，但其身体状况、技术水平未经专业部门判断是否符合拥有驾驶证所规定的标准尚不确定，撤销被告注销行为，恢复驾驶证还可能造成驾驶机动车严重损害他人的人身、财产安全，对社会公共利益造成重大损失。综上，对被告作出的注销原告驾驶证的行为确认违法，不予撤销。原告主张撤销车辆管理所注销原告驾驶证行政行为，恢复原告驾驶证的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决：确认2015年12月26日被告齐齐哈尔市公安局车辆管理所作出注销原告张雷驾驶证行为违法。 张雷上诉称，请求撤销（2018）黑0204行初7号行政判决，依法改判撤销车辆管理所注销驾驶证行为，即恢复上诉人张雷的驾驶证或发回重审。理由：首先，原审认定事实不清。张雷社区戒毒期限为2012年6月23日至2015年6月22日，达到社区戒毒三年期限并已经戒除毒瘾、解除戒毒。在张雷解除戒毒后，车辆管理所没有法律依据注销张雷的驾驶证。原审认定张雷社区戒毒开始时间为2013年1月1日没有事实和法律依据。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条的规定，车辆管理所只有在驾驶人正在执行社区戒毒期间，才有权利注销其驾驶证。在解除戒毒后，车辆管理所没有法律依据注销张雷的驾驶证。其次，原审适用法律错误。1.车辆管理所的注销行为程序违法，应恢复张雷的驾驶证。依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，颁发机动车辆驾驶证的行为属于行政许可。注销行政许可行为应履行事前告知义务，告知行政相对人有权进行陈述、申辩或者申请听证的权利。注销决定作出后，应向行政相对人送达并载明救济的途径。车辆管理所没有履行上述义务为程序违法。2.车辆管理所的答辩状中陈述“本次接到诉状后，答辩人经查询得知，其于2017年11月28日才结束戒毒。”可见，车辆管理所没有在注销前向禁毒部门核查相关事实，而且与戒毒部门给张雷出具2015年6月22日解除戒毒相悖，属于数据有误。3.张雷可以提供有效的身体健康证明和报告以证明身体状况具备驾驶员的条件。原审以张雷三年未复吸，驾驶机动车可能会严重损害他人的人身、财产安全，对社会公共利益造成重大损失。这本身是一种无端推测，还是一种对我国社会戒毒制度的否定，更是严重的对戒毒人员的歧视行为。张雷是一名职业司机，开车是其赖以生存之道。张雷解除戒毒，就应当与其他公民享有平等就业权利，不应当受到歧视和不公平对待。 车辆管理所辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，应依法维持。理由：1.张雷属于“严重违反社区戒毒协议”人员，根据公安部令123号及公安部令111号，应当注销其机动车驾驶证。吸毒人员动态管控信息表显示张雷脱管次数4次，当前管控状态为“严重违反社区戒毒协议”。黑龙江省吸毒人员持有驾驶证未注销明细表中有张雷的信息，排列在第186号。车辆管理所于2015年12月26日在报纸上进行公告，视为注销的时间。由于张雷在戒毒人员管控表上显示的是2017年11月28日才结束戒毒，所以张雷称已经解除戒毒后才注销驾驶证是错误的。2.原审法院适用法律正确。根据公安部令123号第12条和公安部下发的公通字（2012）35号、公交管（2015）533号的规定，应依法注销张雷的驾驶证。黑公交（2015）376号第一条第三点对吸毒成瘾未戒除人员做了明确界定：除正在依法执行社区戒毒、强制隔离戒毒或社区康复措施的人员外，还包括社区戒毒和社区康复协议人员以及强制隔离戒毒脱失逃跑人员。可见，根据管控表上显示的信息，依据公安部、省公安厅的相关规定，注销张雷驾驶证是合法的。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国公安部令123号》第六十七条第一款机动车驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：第六项被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒，强制隔离戒毒，社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。本案中，在吸毒人员动态管控详细信息表中，张雷社区戒毒的开始日期为2013年1月1日。张雷亦认可其是2013年1月1日到社区戒毒管控单位克东县公安局第一派出所报到。故张雷的社区戒毒期限应从其报到时起算，戒毒期限三年。车辆管理所于2015年12月26日作出注销张雷驾驶证的行政行为符合上述规定。因张雷未向法院提供其应从2012年6月23日起开始社区戒毒的证据，故张雷主张解除戒毒后车辆管理所注销其驾驶证没有法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。张雷正在执行社区戒毒期间，车辆管理所在齐齐哈尔日报公告注销驾驶证决定，但没有给行政管理相对人张雷诉权，为程序违法。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，对车辆管理所作出的注销张雷驾驶证的行政行为确认违法，不予撤销，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院应予以维持。上诉人张雷的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人张雷负担。 本判决为终审判决。 审判长  单克杰 审判员  郭春丽 审判员  王春华 二〇一八年十一月十四日 书记员  贺鹭荻