杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0106行初263号 原告丁樟法，男，1934年9月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人陈永芊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路**。 法定代表人陈铁雄，厅长。 委托代理人伍亚，该单位工作人员。 委托代理人郁继明，浙江京衡律师事务所律师。 原告丁樟法（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以下称被告）不履行法定职责一案，于2018年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告丁樟法及其委托代理人陈永芊、被告浙江省国土资源厅的委托代理人伍亚和郁继明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其是义乌市廿三里街道葛塘村民，在葛塘有合法房屋一处。廿三里街道办事处在未进行公告也未提前通知的情况下，要求原告参与城乡新社区集聚建设项目，进行整村改造，并且采取强行停电等手段，严重影响原告的正常生活。政府部门网站公布的义乌三改一拆办[2017]38号文件中关于义乌市区105平方公里范围内需征迁村名单中并没有葛塘。原告通过政府信息公开得知，葛塘的违法建设未取得审批手续。廿三里街道办事处的违法征收行为严重侵害原告合法权益，故原告于2018年6月13日向被告提起查处申请，请求被告对义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法纳入城乡新社区集聚建设项目行为予以查处，并书面回复原告。被告于6月19日向原告作出《告知书》，告知已将举报的违法线索交由金华市国土资源局调查处理。被告虽作出了涉案告知书，但未跟进后期查处结果。被告未完全履行查处职责，违反相关法律规定。诉请判令：被告全面履行查处职责；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1、土地使用权登记查询结果证明。证明原告拥有合法宅基地和房屋。 2、查处申请书及邮寄凭证。证明原告向被告申请集体土地被非法纳入城乡新社区集聚建设项目行为予以查处。 3、告知书。证明被告未完全履行查处职责。 4、浙江省国土资源厅政府信息公开告知书。 5、金华市国土资源局政府信息公开答复书。 6、义乌市国土资源局政府信息公开答复书。 证据4-6，证明葛塘土地未被征收。 7、案外人的廿三里街道城乡新社区集聚建设“宅基地换住房”置换协议。证明义乌市人民政府及廿三里街道办事处实施违法征地行为。 被告辩称，一、案件基本事实。2018年6月13日，被告收到原告寄送的《查处申请书》，要求对义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法纳入城乡新社区集聚建设项目行为予以查处，追究相关责任人员的法律责任，并给原告书面回复。6月19日，被告按照《国土资源行政处罚办法》及《浙江省土地监察条例》规定的属地管辖原则，将该申请转送给金华市国土资源局，并向原告作出《告知书》。7月9日，金华市国土资源局作出《告知书》，告知原告案涉城乡新社区集聚建设项目系经该村申请，义乌市委、市政府批准同意实施。该集聚项目用地已经依法办理，不存在违法情况。被告已履行法定职责且程序合法。二、原告申请事项不属于被告管辖范围，被告转送至有权处理国土资源管理部门的行为符合法律规定。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、《浙江省土地监察条例》第十七条规定，义乌市人民政府实行城乡新社区集聚建设的行为不属于被告的管辖范围，被告并无查处的法定职责。故被告按照《国土资源行政处罚办法》第十条及《浙江省土地监察条例》第十八条规定，将申请书转由金华市国土资源局办理。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据： 1、查处申请书及邮寄凭证。 2、国土资源违法线索交办书及邮寄凭证。 3、告知书及邮寄凭证。 4、关于义乌市廿三里街道葛塘村民丁樟法查处申请的调查报告。 5、告知书。 证据1-5，证明被告已按照地域管辖规定将案件移交至有管辖权的行政部门，并向原告告知，已履行了法定职责。 依据：《国土资源行政处罚办法》、《浙江省土地监察条例》。 经审理查明： 2018年6月11日，原告作为申请人向被告寄送《查处申请书》，请求事项为：被告对义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法纳入城乡新社区集聚建设项目行为予以查处，追究相关责任人员的法律责任，并给予原告书面回复。事实和理由为：申请人系义乌市廿三里街道葛塘村民。2016年下半年开始，廿三里街道办在未进行公告也未提前通知村民的情况下，进行整村改造，并且采取了强行停水停电等手段，迫使村民参与城乡新社区集聚建设项目。通过相关政府部门网站查询到义乌三改一拆办[2017]38号文告中义乌市区105平方公里范围内需征迁村名单中并没有葛塘。原告通过政府信息公开得知，葛塘违法进行城乡新社区集聚建设项目未取得任何相关审批手续。现因本村集体土地未经合法征收补偿，廿三里街道办事处强迫申请人签署“廿三里街道城乡新社区集聚建宅基地换住房置换协议”，严重侵害了申请人利益。被告于6月19日收到后，于同日向金华市国土资源局作出编号2018021的《国土资源违法线索交办书》，将涉案举报事项交由金华市国土资源局办理，并要求其30日内反馈办理结果、书面提交《国土资源违法举报事项调查报告》。当日，被告亦向原告寄送编号为2018021的《告知书》，告知原告将其举报的违法线索交由金华市国土资源局调查处理，并由该机关负责告知调查结果。7月9日，金华市国土资源局向被告作出《关于义乌市廿三里街道葛塘村民丁樟法查处申请的调查报告》，调查结果为义乌市廿三里街道葛塘纳入城乡新社区集聚建设项目，是经过该村申请，义乌市委、市政府批准同意实施的，不存在非法行为，反映的情况不实；该集聚项目（金麟花园）用地已经依法办理，不存在违法情况。同日，金华市国土资源局向原告作出《告知书》，将上述调查情况予以告知。原告不服，认为被告未完全履行查处职责，诉至本院。 庭审中，原告认为，因葛塘集体土地未被征收，而义乌市人民政府和廿三里街道办事处将之纳入城乡新社区集聚建设项目的行为为非法征收行为，故要求被告查处。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，公民、法人或其他组织因“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”而提起诉讼，人民法院应当受理。《国土资源行政处罚办法》第二条规定，县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。本案中，原告请求被告对义乌市廿三里街道葛塘集体土地被非法纳入城乡新社区集聚建设项目行为予以查处、追究相关责任人员的法律责任。结合原告的庭审陈述，原告系认为，因葛塘集体土地未被征收，而义乌市人民政府和廿三里街道办事处将之纳入城乡新社区集聚建设项目的行为为非法征收行为，故要求被告查处。但显然，原告主张的事项不属于国土资源主管部门依照《国土资源行政处罚办法》进行查处的事项。因此，原告向被告提出的案涉申请，不属于“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”情形。原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。若存在原告认为的违法行为，原告可根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定行使法律赋予的诉讼、复议权利。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回丁樟法的起诉。 案件受理费50元，不予收取。丁樟法于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  张云洲 二〇一八年十一月七日 书 记 员  章晓婷