.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省吕梁市中级人民法院民事裁定书（2018）晋11民终2233号上诉人（原审原告）：岚县东村镇坡上村村民委员会。法定代表人：刘某1，村委主任。委托诉讼代理人：刘某2,山西和胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:中国农业银行股份有限公司岚县支行。法定代表人：周某1，行长。委托诉讼代理人：赵某，山西四保律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹某，山西四保律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：岚某。法定代表人：周某2，理事长。被上诉人（原审被告）：岚县宏腾冶炼有限公司。法定代表人：刘某3，总经理。被上诉人（原审被告）：岚县恒鑫贸易有限公司。法定代表人：刘某4，董事长。上诉人岚县坡上村村民委员会（以下简称坡上村委）因与被上诉人中国农业银行股份有限公司岚县支行（以下简称农行岚县支行）、岚某（以下简称岚县联社）、岚县宏腾冶炼有限公司（以下简称宏腾公司）、岚县恒鑫贸易有限公司（以下简称恒鑫公司）确认合同无效纠纷一案，不服山西省岚县人民法院（2018）晋1127民初547号民事裁定，提起上诉。本院于2018年10月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人坡上村委的委托诉讼代理人刘某2、被上诉人农行岚县支行的委托诉讼代理人赵某、曹某，宏腾公司的法定代表人刘某3到庭参加诉讼。被上诉人恒鑫公司、岚县联社未到庭。本案现已审理终结。坡上村委上诉请求：1、请求二审依法撤销一审判决，依法改判《征用土地协议》无效；由四被上诉人返还土地；2、本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：本案权属不存在任何争议，本案事实也没有异议，我方的诉讼请求是双方签订的征用土地协议至始至终是无效的，农联铁厂不具备土地征用资格。岚县宏腾冶炼有限公司、岚县恒鑫贸易有限公司占用土地的依据的是1998年签订的证言协议，该协议无效的情况下，被上诉人应该将土地使用权交归上诉人，然后对意见改变的土地面貌进行复垦。农行岚县支行辩称，1、《征用土地协议》不应被认定无效。2、岚县支行作为被上诉人（或被告）不适格。3、本案不属于人民法院审理范围；4、被答辩人的诉请无法律依据且自相矛盾。5、本土地协议已经被征用，相关手续正在办理中，且《征用土地协议》约定的合同义务双方已经履行完毕。6、农联铁厂产权早已全部转移给刘某3，相关的全部债权债务也已经由刘某3接收，岚县支行早已不是公司股东，与涉案合同已经没有任何关系，不承担相关合同责任。宏腾公司辩称，维持一审裁定。坡上村委向一审法院起诉请求：1、确认原告与岚县农联铁厂签订的《征用土地协议》无效；2、由被告农行岚县支行、宏腾公司返还其集体土地34.8亩并予复垦。一审法院认定事实：1993年5月14日，农行岚县支行工会委员会与坡上村委签订《租赁土地协议书》，租赁坡上村委土地30亩用于建设农联铁厂，租赁年限30年；同年5月17日，农行岚县支行、岚县信用联社根据岚县计划委员会1993年5月15日作出的岚计字（93）第39号关于新建农联铁厂项目的批复，共同出资筹建岚县农联铁厂，并在岚县工商行政管理局进行了企业筹建登记。1994年11月26日，农行岚县支行与岚县信用联社共同出资登记设立了岚县宏腾冶炼有限公司（原筹建名称为岚县农联铁厂），法定代表人刘某3；同年12月30日，岚县人民政府以岚政征土字（1994）22号征用土地通知书，批复同意从1994年5月1日至1996年5月1日农联铁厂临时征用坡上村非耕地33.89亩土地作为办厂用地，并在用地单位缴纳各项费用后，由土地部门进行土地划拨。2000年9月20日，岚县人民政府经济体制改革委员会以岚经改（2000）第1号文件，批复同意农联铁厂产权整体转让给刘某3，由出让方负责向土地管理部门办理土地使用权转移手续；同日，农行岚县支行与刘某3签订《农联铁厂产权转移协议书》，将农联铁厂全部资产全部转移到刘某3名下，刘某3承接农联铁厂债权债务，并由农行岚县支行负责向土地部门办理铁厂一次性占用土地手续；同日，岚县农联铁厂与坡上村委签订《征用土地协议》，约定：农联铁厂（经营期间，原承包人刘某3注册登记为宏腾公司）现占用34.8亩土地一次性征用，原农行岚县支行工会委员会与坡上村委于1993年5月14日签订的《租赁土地协议》同时终止，征用土地价格每亩8000元，共计为278400元，剔除已付租金78360元，现付200040元；次日，农行岚县支行与坡上村委签订《终止土地租赁协议》，明确案涉土地由农联铁厂一次性征用，租赁期间至征地之日止的土地租赁费在一次性征用土地中以征代缴的方式全部付清，现双方已两清。2000年12月29日，农行岚县支行支付坡上村委土地占用费200040元。2000年9月13日，刘某3与刘某4共同出资登记设立岚县农联冶炼有限公司，法定代表人刘某4，公司住所地东村镇坡上村，2011年6月21日，公司名称变更为恒鑫公司。2001年6月20日，岚县工商行政管理局吊销宏腾公司营业执照。另查，1999年11月1日，原岚县土地矿产资源局以农行岚县支行、岚县信用联社未经依法批准，于1993年5月14日与坡上村委私订占地协议，非法占用坡上村集体土地22985.45平方米，修建炼铁厂的违法事实，作出岚土矿罚字（1999）030号土地违法案件行政处罚决定书，对农行岚县支行、岚县信用联社罚款229854.5元，农行岚县支行于1999年12月8日缴纳罚款114927.25元；同年，原岚县土地管理局收取农联铁厂土地管理、测绘费等费用3650元。2009年2月23日，吕梁天园土地矿产规划勘测中心，以岚县人民政府为用地单位，对坡上村原农联铁厂占用土地38.36亩进行勘测定界，并出具《土地勘测定界技术报告书》。诉讼过程中，于2018年6月13日向岚县国土资源局函询案涉土地的性质、是否由人民政府决定征收征用以及相关手续的办理情况；岚县国土资源局于2018年6月21日回函说明案涉土地征用手续正在办理中。一审法院认为，本案表面上是确认合同效力之诉，但本质上是对案涉土地的权属争议，诉辩双方庭审争议的主要焦点也是案涉土地是否涉及土地征收以及是否属于人民法院民事案件管辖范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”之规定，结合本案庭审查明案涉土地已办理过临时占地手续，且土地征收手续土地管理部门正在办理中，故本案所涉纠纷依法应属于行政职权处理的范畴，不属于人民法院民事诉讼受案范围，依法应驳回原告的起诉，其合法合理的诉求，可依法向人民政府申请解决。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告岚县东村镇坡上村村民委员会的起诉。原告坡上村委预交的案件受理费80元予以退还。二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案合同所涉土地可能性及用地审批情况为，1994年办理临时用地审批，审批用地时间为1994年5月1日至1996年5月1日，后岚县人民政府于1994年12月30日作出岚政征土字（1994）22号征用土地通知书，该通知书中第三项明确用地单位按协议核定缴纳各项费用后，由土地局组织有关单位进行土地划拨。在本案审理中，经一审法院2018年6月13日向岚县国土资源局调查，涉案土地33.89亩在2000年由岚县农联铁厂申请补办土地征用手续，同年与坡上村村委签订协议并支付了征用土地费用，2009年该企业继续申请用地审批手续并进行了勘测定界，目前该宗土地手续正在办理中。综上，本案合同所涉土地权属经岚县人民政府于1994年作出相关土地划拨通知，现岚县国土资源局说明土地手续正在办理中，故现所涉诉争土地权属不明，一审法院依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款之规定，裁定本案不属于人民法院民事诉讼受案范围，符合法律规定，本院予以确认。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 马兴华审判员 潘 文审判员 张晓玮 二〇一八年十一月十三日书记员 高 羽