广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0308行初2069号原告石文捷，女，汉族，1966年7月27日出生，住址广东省深圳市福田区。被告深圳市公安局福田分局，住所地广东省深圳市福田区福保街道福民路**，统一社会信用代码114403000075485380。法定代表人段廷杰，该局局长。委托代理人马仕卿，该局工作人员。委托代理人许锦东，该局工作人员。被告深圳市福田区人民政府，住，住所地广东省深圳市福田区福民路**织机构代码007544043。法定代表人高圣元，该区区长。委托代理人胡庆海，北京观韬中茂（深圳）律师事务所律师。原告石文捷诉被告深圳市公安局福田分局（以下简称被告福田公安分局）政府信息公开回复及被告深圳市福田区人民政府（以下简称被告福田区政府）行政复议决定一案，本院于2018年9月20日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称，本案中原告所申请公开的是被告福田公安分局在受理原告控告及作出不予立案之前制作或获取的信息。因此，即便被告福田公安分局“作为司法机关履行刑事诉讼法授予的立案前侦查和审查职责，是刑事司法行为”，所制作或获取的信息不属于政府信息，也仅适用于2017年10月17日受理原告控告后所制作或获取的信息。而被告福田公安分局自2017年1月16日至2017年10月17日受案前，由于没有“按照办理命案的要求”履行立案前侦查和审查职责，而是以“意外事件”处置，其过程中所制作或获取的信息，系被告福田公安分局履行行政管理职能，管理社会事务中所制作或获取信息，属于政府信息，应依申请公开。原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告福田区政府作出的深福府复决〔2018〕8号《行政复议决定书》；2.撤销被告福田公安分局于2018年1月17日就原告于2017年8月31日信息公开申请作出的《关于申请政府信息公开的回复》；3.被告福田公安分局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定依原告申请公开相关政府信息；4.二被告承担本案诉讼费。被告福田公安分局辩称，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。原告认为被告福田公安分局于高坠当日排除他杀定性为事件，属于可以向权利人公开的政府信息范围。被告福田公安分局自案发后，即按照《公安部关于实行“侦破命案工作机制”的通知》及《广东省公安机关处置非正常死亡尸体和未知名尸体工作规定》相关要求，由被告福田公安分局刑事侦查人员对该案按照办理命案的要求做好现场勘查、调查访问、尸体检验等相关调查工作。因此，根据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第三条的规定，申请人申请公开信息为公安机关履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息，故不予公开。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求，并由原告承担全部诉讼费用。被告福田区政府辩称，一、被告福田公安分局于2018年1月17日作出的《关于申请政府信息公开的回复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。二、被告福田区政府依法作出被诉《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的规定。请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2017年8月31日，原告向被告福田公安分局申请公开2017年1月16日石某某坠楼事件具体死因结论、勘测尸检完整视频及高某、曾某某、赵某某、王某某的调查询问完整视频。被告福田公安分局于2017年9月20日书面回复原告。原告对该回复不服，向被告福田区政府申请行政复议。被告福田区政府撤销该回复，责令被告福田公安分局重新作出。2018年1月17日，被告福田公安分局重新作出《关于申请政府信息公开的回复》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告所申请公开的信息属于刑事司法机关履行刑事侦查犯罪职责时制作的信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》要求公开的政府信息，故不予公开。原告不服，向被告福田区政府申请复议。2018年3月26日，被告福田区政府作出深福府复决〔2018〕8号《行政复议决定书》，予以维持被告福田公安分局作出的回复。上述复议决定中明确告知原告若对该复议决定不服，可自收到复议决定书之日起十五日内向本院提起诉讼。2018年3月26日，被告福田区政府向原告邮寄该复议决定书。原告于2018年3月27日签收后不服，遂于2018年9月12日向本院提起本案诉讼。另查明，原告于2018年4月9日以被告福田公安分局及被告福田区政府为共同被告向广东省深圳市中级人民法院提起诉讼，诉请撤销被告福田区政府作出的深福府复决〔2018〕7、8号《行政复议决定书》。2018年5月3日，广东省深圳市中级人民法院作出（2018）粤03行初54号《行政裁定书》，将该案移送至本院审理。本院接收案件材料后，原告将其诉讼请求明确为撤销福田区政府作出的深福府复决〔2018〕7号《行政复议决定书》。2018年8月1日，本院予以立案，案号为（2018）粤0308行初1702号。以上事实有《福田区公安分局政府信息公开申请表》、《关于申请政府信息公开的回复》（2018年1月17日）、《行政复议决定书》（深福府复决〔2018〕8号）及其邮单回执、（2018）粤03行初54号《行政裁定书》、（2018）粤0308行初1702号行政诉讼状在案为证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，被诉行政复议决定已明确告知原告起诉期限，原告于2018年3月17日签收深福府复决〔2018〕8号《行政复议决定书》，2018年4月9日向广东省深圳市中级人民法院提起诉讼撤销深福府复决〔2018〕7、8号《行政复议决定书》，但2018年5月3日广东省深圳市中级人民法院将该案移送至本院审理后，原告在本院明确诉讼请求时自行撤回关于撤销深福府复决〔2018〕8号《行政复议决定书》的诉讼请求，后又于2018年9月12日再次向本院起诉，已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，应驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告石文捷的起诉。本案不收取案件受理费，原告石文捷预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 张  庆  平审判员 张    倩审判员 王  瑞  瑾二〇一八年十一月二十九日书记员 陈婉文（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。