北京市密云区人民法院刑 事 判 决 书(2018)京0118刑初117号公诉机关北京市密云区人民检察院。被告人邹蜜，男，1983年8月3日出生于湖北省恩施市，公民身份号码×××，土家族，硕士研究生文化，原系中国共产主义青年团北京市平谷区委员会副书记，户籍所在地及住址为北京市朝阳区；因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年8月23日被北京市平谷区监察委员会留置调查，同年9月29日被逮捕；现羁押在北京市密云区看守所。辩护人巩志芳，北京市尚权律师事务所律师。辩护人崔春辉，北京市尚权律师事务所律师。北京市密云区人民检察院以京密检职检刑诉[2018]2号起诉书指控被告人邹蜜犯滥用职权罪，于2018年5月2日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。北京市密云区人民检察院指派检察官李海波、检察官李建光、检察官助理张雪出庭支持公诉，被告人邹蜜及其辩护人巩志芳、崔春辉到庭参加诉讼。本案审理过程中，经本院决定延期审理一次。现已审理终结。北京市密云区人民检察院指控：2014年12月1日，被告人邹蜜任北京市平谷区金海湖镇政府副镇长期间，北京金海四季果品经销有限公司申请，将该公司住所地由北京市平谷区黄松峪乡原玛钢厂北院变更到北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）。被告人邹蜜明知正值平谷区金海湖风景名胜区管委会对位于金海湖镇海子村的坝前广场扩建占地项目进行中，该公司变更住所地可能非法获取拆迁补偿，仍违反审批程序，在该公司提交的用于变更住所地并证明该公司住所地权属、用途合法的《住所证明》上签字。后该公司依据变更住所地后的营业执照，在坝前广场扩建占地项目中非法获取拆迁补助、奖励等共计2520495元。公诉机关向本院提供了相关证据，认为被告人邹蜜身为国家机关工作人员，滥用职权违规审批，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，对被告人邹蜜处罚。被告人邹蜜针对公诉机关的指控辩解，住所证明上的字是我签的，不知道变更住所地可能获得拆迁补偿。被告人邹蜜的辩护人的辩护意见为，被告人邹蜜没有渎职行为，没有公共财产损失发生，被告人邹蜜的签字行为与公诉机关指控的公共财产损失没有法律上的因果关系，被告人邹蜜无罪。经审理查明：被告人邹蜜自2011年4月至2016年9月任北京市平谷区金海湖镇人民政府副镇长，分管镇经济发展办公室等科室工作。该镇在对镇域内个体工商户及企业申请设立、变更营业执照登记住所应向工商部门提供的《住所证明》属地合法性进行审查、审批工作中，根据该镇相关工作程序规定，企业变更住所应提供材料向镇相关科室提出申请，经镇土地管理部门对欲变更的新住所进行合法性审查，审查通过后提交镇长办公会研究，通过后由主管副镇长邹蜜负责对《住所证明》进行签字审批，经由镇办公室签章后交申请人，用于申请人提交工商管理部门办理住所变更登记。北京市平谷区金海湖风景名胜区管理委员会经向区委区政府请示，于2014年4月启动金海湖风景名胜区坝前广场扩建项目，用地涉及金海湖镇上宅村及海子村，占地拆迁补偿资金来源为财政拨款。北京金海四季果品经销有限公司于2014年11月5日成立，类型为有限责任公司，法定代表人为王某1，实际所有人为金海湖镇海子村刘某1，该公司初始登记住所为北京市平谷区黄松峪乡原玛钢厂北院。2014年12月1日，北京金海四季果品经销有限公司欲将该公司住所地由北京市平谷区黄松峪乡原玛钢厂北院变更到北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）。被告人邹蜜明知北京市平谷区金海湖风景名胜区管委会正在实施涉及金海湖镇海子村土地范围的坝前广场扩建占地项目，私自接受刘某1的请求，违反镇政府规定的对镇域内有关营业执照登记事项变更应履行的相关审批程序，私自接收并擅自在北京金海四季果品经销有限公司申请变更住所为北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）应向工商部门提交的用于证明新住所地权属、用途合法的《住所证明》上签字审批。后该公司于2014年12月3日利用该《住所证明》向工商管理部门申请并办理了变更住所地后的营业执照。2015年4月15日，在金海湖风景名胜区坝前广场扩建占地项目中，该公司营业执照登记的住所地北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）的建筑（无规划建设审批手续）被认定为生产经营性用房，该公司法定代表人王某1与金海湖镇海子村村民委员会签订了占地拆迁补偿协议，据此多获取金海湖风景名胜区管理委员会给付的资金来源为财政拨款的停产停业综合补助费、生产设备搬迁和安装费、提前签约奖、提前搬迁奖共计人民币2520495元。该款项由北京金海四季果品经销有限公司实际所有人刘某1所得。另查明，上述协议中补偿对象为王某1的北京金海四季果品经销有限公司住所地北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）范围内建筑，按照北京市平谷区规划委员会、金海湖镇人民政府、工商管理等部门的相关规定和认定，该住所地相关建筑建设未经规划部门批准，不应认定为合法的公司登记住所和生产经营性用房，不应获得停产停业综合补助费、生产设备搬迁和安装费、提前签约奖、提前搬迁奖共计人民币2520495元。上述事实，有公诉机关提交并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据在案佐证：1．立案决定书、留置决定书证明：2017年8月23日，北京市平谷区监察委员会决定对邹蜜的违纪问题予以立案审查，并于当日对其留置。2．到案经过证明：北京市平谷区监察委员会对邹蜜涉嫌滥用职权一案进行初核，并基本掌握了邹蜜实施滥用职权行为的情况，该委工作人员于2017年8月23日电话通知邹蜜到平谷区监察委员会接受谈话，于同日对邹蜜涉嫌滥用职权一案立案审查并对邹蜜采取留置措施。3．证人张某1的证言：我于2007年到2016年担任北京市平谷区重大地产办公室（后改成重大项目办公室）常务副主任并主持重大项目办工作。2014年平谷区金海湖坝前广场扩建是政府占地行为，走租地手续。金海湖坝前广场占地补偿工作是2014年初启动，年底开始签协议。关于非住宅房屋的补偿政策是按照区里已有的非住宅补偿标准指导意见执行的，只要有营业执照的，都给了停产停业损失补偿。在金海湖坝前广场扩建占地期间，重大项目办主要职责有：确定评估公司、陪着评估公司进行实地勘察，指导监督评估公司做评估报告，按照标准计算补偿数额，将数额核算了给镇里工作人员，镇里跟村民签好协议，协议签好后，重大项目办发函给财政局，由财政局拨款。4．证人王某2的证言：我于2011年任北京市平谷区住建委征收服务中心主任，负责组织评估机构、解释评估政策、推进公益项目拆迁工作。2014年金海湖坝前广场扩建占地项目是租地行为，年初启动后进行了评估，评估补偿推迟到年底，这个项目主体是金海湖管委会组织和村民签补偿协议。金海湖坝前广场占地补偿中对非住宅房屋的补偿标准是按照平谷区政府2011年出台的《平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见（试行）》确定的标准执行的。金海湖坝前广场占地补偿工作中，对取得营业执照的非住宅房屋，确实有生产经营的非住宅房屋，给予每平米1125元的奖励补偿，具体包括600元的停产停业综合补助费，25元的设备搬迁和安装费，400元的提前签约奖，100元的提前拆除奖，这些在指导意见里有明确规定。对于如何确认村民的非住宅房屋是确实用于生产经营，我们在实际工作中把握政策是只要有营业执照就给1125元每平米的奖励。工商部门颁发营业执照就视为“经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房”。按照《平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见》，400元/平米的“提前签约奖”和100元/平米的“提前拆除奖”的发放依据是“按照经确认的被拆迁非住宅建筑面积”，并没有提到要“经行业主管部门或者有资质的专业机构确认为生产经营用房”，这份政策文件虽然在字面上没有强调“提前签约奖”和“提前拆除奖”不需要“经行业主管部门或者有资质的专业机构确认为生产经营用房”，但不管是政策的制定精神还是我们在工作中实际把握政策，都是把1125元看成一个整体。被补偿户能够提供营业执照或者相关证明，又按时签约的，均发放这1125元。如果没有营业执照或者相关证明，不仅不发放600元的停产停业综合补助费和25元的设备搬迁和安装费，也不会发放400元提前签约奖和100元的提前拆除奖。甲方金海湖镇海子村村民委员会与乙方海子村村民王某1于2015年4月15日签署的《补偿协议》中的“拆迁奖励补助2522125元”是按照建筑面积乘以每平米1125元得出的奖励补助。这份协议所附的《估价勘察表》记载的建筑面积一共是2240．44平米，以这个面积按照非住宅房屋拆迁补偿指导意见每平米给予1125元的奖励，具体包括600元的停产停业综合补助费、25元的设备搬迁安装费、400元提前签约奖、100元的提前拆除奖，最后算出补偿2520495元，这份协议上记载的2522125元计算有误差。因为被补偿人王某1在海子村渠道北10米的非住宅房屋上申领了营业执照，这份营业执照就是佐证被补偿房屋用于生产经营的依据，有这个营业执照，被补偿人才能领取这252万余元的拆迁奖励补助。5．证人陈某的证言：我2013年8月至今担任北京市平谷区金海湖风景名胜区管委会常务副主任。2014年初区政府对坝前广场进行扩建，由金海湖管委会作为扩建工程的责任主体，占地补偿涉及到金海湖镇上宅村和海子村。2014年4月，金海湖镇党委召开了动员会，我和副镇长张某2负责海子村占地补偿动员工作，我们当时找到海子村书记兼主任刘某1召开村民代表大会。动员会后镇里通知评估公司到现场进行地上物评估，签订补偿协议的时间延后到年底进行。对于2014年4月之前就有的非住宅房屋，如果有营业执照要给予停产停业补助。如果是2014年4月之后新建的非住宅房屋，只补偿成本价格。6．证人訾某的证言：我是北京市平谷区金海湖镇政府项目办主任。2014年金海湖镇坝前广场拆迁非住宅类经营用房的补偿原则，一般是有营业执照的就确定为经营用房屋，给予停产停业损失补偿，奖励加在一起就是1125元每平方米。7．证人刘某1的证言：我2006年担任金海湖镇海子村村主任，2009年或2010年兼任村支书。我在海子村渠道北十米那块地分南区和北区，南区租了有十多年了，我盖房子用来做砖厂了，也就是海子凯盛建材中心。因为砖厂不景气，后来我想着办个厂子卖水果，也建了冷库买了设备打算储藏桃、苹果。这个厂子在砖厂的北面，中间以前是用围墙隔开的。建海子凯盛建材中心和冷库的地是从村民那收来的，都是之前分到个人手的果树地，加上我自己的果树地和我自己开的荒地，一共有六七十亩。我收地的时候跟村民签了协议，没有年限，每年都给村民租金。金海四季果品公司所使用的北边厂房是什么时候建的记不清了，我是金海四季果品公司的实际所有人，公司设立以后没有实际经营，建好厂房没多久就说占地的事了。2010年前后，我把北区的地也租下来，一开始我在北区建起了办公用房和地下冷库。2014年，我知道海子村要被占地的消息后，又在北区建了彩钢房。2014年下半年的时候我想着申请注册公司，我在北区建了彩钢房后，就有人提出建了房应该办个营业执照比较好，但是我听说当时金海湖镇政府提出不给海子村为住所地的经营者办理工商登记。有人告诉我可以先在别的乡镇办下来营业执照，再将住所地变更回金海湖镇，这就比较容易，我就跟许某商量说把公司注册地放在黄松峪乡许某承包的玛钢厂，后来我让王某1去注册公司到许某的玛钢厂了。北京金海四季果品经销有限公司实际上是我的公司，法人是王某1。我当时想着，要是北区的厂房能够获得拆迁补偿最好，要是拿不到拆迁补偿，我也能用这个营业执照经营。现在已经签了拆迁补偿协议的房屋就是北京金海四季果品经销有限公司所使用的北区厂房，以王某1名义签订的补偿协议领取的650余万元都是用来补偿北区厂房的。南区的厂房使用的海子凯盛建材中心的营业执照，这部分厂房还没有签订拆迁补偿协议，也没有获得拆迁补偿款。将工商登记营业执照住所地变更至金海湖镇的审批程序首先由变更住所地的村委会上报至镇里。在镇里开会的时候，听说过营业执照办理需要走联审程序，具体怎么审核我就记不清了，就知道最后需要有邹蜜签字。当时金海四季果品经销公司办理住所地变更的手续，住所证明上需要金海湖镇政府给我签字、盖章，我就给当时主管的副镇长邹蜜打电话，让他帮我在住所证明上签字，他同意了，后来我让王某1拿着住所证明直接找邹蜜签字了。给邹蜜打电话让他在住所证明上签字，邹蜜没问过我办理营业执照的房屋的合法性。我给他打电话大概意思是“我要变更个营业执照的经营地址，你给我签个字，然后他就同意了，他什么也没问过我，连变更后地址在什么地方都没问。我记得邹蜜没让我提供过什么证明文件，我和海子村也没给他提供过任何证明。办照的手续都是王某1给我跑的，需要我签字的，我就在上面签字。办理营业执照的住所地变更，没有走镇内的正常审批程序，我觉得办照应该是不大的事，既然是邹蜜管这事儿，我就直接找邹蜜签字就行了。金海四季果品经销公司办理住所地变更的手续这件事我没有给邹蜜送过钱或其他东西。建设海子村渠道北十米的厂房，没有到国土规划部门申请过建设许可手续。我办金海四季营业执照的时候已经知道占地的事了，知道有营业执照能多给补偿款，所以办个照就是想多补点钱。金海四季的厂房和营业执照给了我600多万元，打到王某1的账户里，我不知道营业执照能补多少钱。8．证人王某1的证言：我和刘某1有点亲戚关系，金海四季果品经销有限公司营业执照从黄松峪变更到海子村过程中，我参与办理了变更手续，还到邹蜜办公室找邹蜜签过字。找邹蜜签字的过程我记得当时是刘某1和我说：“营业执照地址变更，你拿着这个去找邹蜜签个字”。刘某1给了我一份住所证明，当时刘某1已经签好了自己名字，我就拿着住所证明找到邹蜜，到了邹蜜办公室跟邹蜜说刘某1让我来找你签个字，然后邹蜜签了字，签完字我就直接把住所证明拿回去给刘某1了，我记得就是一张印着表格的A4纸，就是金海四季公司地址变更的住所证明。金海四季果品公司没有实际经营，该公司拆迁过程中我没有参与。有一天刘某1跟我要一个卡号，我就把我低保卡的卡号告诉他了，过了一天卡上入账600多万元，我问他是怎么回事，他说是他的占地补偿款。9．证人刘某2的证言:海子凯盛建材中心是2010年注册的个体工商户，我哥哥刘某1是老板，平时由我管理。北京金海四季果品经销有限公司的法定代表人是王某1，实际控制人是刘某1，就是借用王某1的名义。金海四季公司经营地址在海子凯盛厂子北边，具体的事情都是由刘某1和王某1操作。刘某1海子村渠道北十米的厂房是2006年建的房，开始生产砖进行销售，2010年的时候注册的海子凯盛建材公司。2011年或2012年那会儿又建了一千平米左右的办公用房。2014年又想着干果品经销的生意，又找人建了冷库和厂房。10．证人许某的证言：北京金海四季果品经销有限公司住所在北京市平谷区黄松峪乡原玛钢厂北院，是刘某1找我说用我的玛钢厂注册营业执照，我到现在才知道刘某1已经办下了这个营业执照。刘某1使用我的玛钢厂注册金海四季果品经销有限公司，他没有经营行为纯粹是取照用的，也没有听看守人说刘某1在那经营过。11．证人史某的证言：我于2013年到2016年担任金海湖镇党委书记，主持金海湖风景名胜区管委会工作。2014年初金海湖管委会想把坝前广场400亩的地块收回来用作旅游开发拓展，这块地是农村集体土地，在小城镇规划上是城镇配套绿地。经区委区政府决定，管委会在2014年初启动这项工作，重大项目办负责占地补偿政策的制定、地上物评估、出具评估报告和计算补偿结果。管委会依据评估报告向区财政申请资金，再将资金拨付给被补偿户。这个项目是租地，管委会从海子村和上宅村这两个村集体把地租过来使用。2014年冬，我主持了政策对接会，会上确定非住宅房屋补偿按照区非住宅评估补偿标准执行。金海湖镇对于镇内企业申办营业执照或变更住所到镇域内要履行审批程序，在2011年左右镇政府出台了工作规程，凡是新注册企业或者住所回迁的，由各科室前置把关，进行联合审批，最后必须经镇长办公会集体审议决定，绝不允许有例外。属于违法建设的房屋作为经营住所的，如果确认是违法建设，肯定是不允许办理营业执照的，一律不允许从事生产经营活动。我对北京金海四季果品经销有限公司没有印象，因为镇长办公会是由镇长主持召开，这个公司的营业执照变更有没有走镇内审批手续，我不清楚。12．证人韩某的证言：我2013年至2016年任平谷区金海湖镇镇长，金海湖镇内企业申办营业执照或变更住所到镇域内要履行审批程序，我任镇长之后出台了一个内部审批的程序，凡是新注册企业或者住所回迁的，首先报到经管科受理，涉及旅游的由旅游科审批，涉及农业项目的由农办把关，涉及办企业的由经管科审批，进行归口管理。各科室负责人实地核查后签字，再报主管领导签字，最后都要转到土地科，由土地科审核是否为违法建设、违法占地，土地用途是否合理合法。土地科主管领导审核后签字，由办公室提交镇长办公会审议。审议通过后返回经济管理办公室，由主管领导在《住所证明》上签字，盖政府章。镇里严格执行这个规定，不经过内部审核，不经过镇长办公会审议是不允许审核通过的。申请使用违法建设的房屋作为经营住所，肯定不能审核通过。我对金海四季公司变更住所的情况不知情，对这个公司因变更住所到海子村而在坝前广场占地补偿中获取252万余元补偿款不知情。13．证人曹某的证言：我2011年到金海湖镇任副镇长，镇政府对办理营业执照有一个内部联审规定，凡是在金海湖镇域申请办理营业执照的企业，都要经过前置审批程序，要分别经过经济发展办公室、土地科等部门的前置审批，均由主管副镇长签字后，上镇长办公会商讨，后加盖金海湖镇政府公章，才能办理营业执照。前置审批的主要目的是为了确保要申请办照的房屋不是违法建设等。我任职金海湖副镇长期间，北京金海四季果品经销有限公司变更营业执照是否上过镇长办公会我记不清了。14．证人王某3的证言：我2014年2月任金海湖镇社会治安综合治理办公室主任，主要工作职责是企业安全生产、经济发展办公室等工作。经济发展办公室主要负责招商引资、工商执照的内部审批等工作。农办负责的果品方面的营业执照指的是果品经销合作社的个体营业执照，有限责任公司的营业执照都是由经济发展办公室办理。在金海湖镇办理营业执照的，首先由办照人到工商所核名，然后从工商所领取表格。办照人提供办理营业执照门牌号的照片、房子照片、个人户口本、身份证复印件、村书记村委会主任签字村委会盖章的证明、有村书记主任二人签字的房屋产权证明。这些材料准备好后，我们列成表，由科长、主管领导签字，然后报送到土地科，土地科进村实地勘察核实后报镇长办公会审批，审批后政府办公室盖章，主管经济发展办的镇长签字。主管领导签字后材料交给沈某，沈某拿到审批材料后通知办照人员。领取工商营业执照，要房屋产权证明、门牌号照片等证明材料的目的是证明营业执照的地址是真实的，房屋不是违建，只要是违建就不能办理营业执照。2013年至2015年底，经济发展办公室的主管镇长一直是邹蜜。15．证人张某2的证言：我2011年任金海湖镇副镇长，金海湖镇域内对企业办理营业执照有程序规定，在金海湖辖区内办理营业执照的，申请人要到工商局核名，由村委会开具住所地证明，交到镇经济管理办公室审核，审核通过之后，报主管副镇长。手续齐全了，由主管副镇长签字，签完字由镇长办公会批准，镇长办公会通过后加盖金海湖镇政府公章。我任金海湖镇副镇长期间，对金海四季果品经销有限公司没什么印象，也没印象这个公司上过镇长办公会。刘某1是海子村书记，有一家砖厂，还听说他有一家果品经销的企业，这个企业的具体名称不清楚，因为他跟我说他盖了冷库，要做果品筛选，好像也在他的砖厂，营业执照住所地我不清楚。我和刘某1只是工作关系，有一次我到海子村去刘某1的砖厂，他的砖厂正在搞建筑，他说准备建一个果品加工、筛选的工厂，他当时正在建保鲜库和厂房。建保鲜库和厂房时间是2013年或2014年开春的时候，具体时间记不清了。刘某1的砖厂没有拆迁，但是冷库、厂房、办公用房都拆迁了。16．证人刘某3的证言：我2014年至2016年任金海湖镇经济发展办的负责人，工作职责之一是办理营业执照的初审，我在经济发展办任职期间的主管领导是副镇长邹蜜。金海湖镇域内企业要申请办理营业执照或变更住所到金海湖镇，是经济发展科的沈某负责审批办理营业执照的事，我知道大概的流程：首先，申请办照的人写申请，提交村委会开的住所证明，证明房屋是申请人本人的，不是违章建筑，还需要提交申请人在住所房屋前的照片，照片上要显示门牌号。经济发展办审核申请人提交的材料，齐全以后由经济发展办主管镇长邹蜜签字，然后报到土地科，由土地科审核住所房屋的性质是不是违建。审核通过后上镇长办公会审议通过，然后由邹蜜在住所证明上签字，盖镇政府的章，最后把住所证明返还给申请人。我2014年3月到经济发展科之后，就是这么一套审批程序。17．证人沈某的证言：我从2005年一直在金海湖镇招商办（后改名为经济发展办）负责办照工作，金海湖镇所有申请设立或变更住所的企业进行工商注册登记的**审批手续，经济发展办关于申请办照的相关材料和审批手续都由我保管。金海湖镇前期审批的工作流程是：有申请人来办理营业执照的时候，要提交工商局出的有模板的申请书，要有村委会出具房屋不是违建的证明，还要提交户口本首页复印件和用于经营的住所房屋的照片，如果没有门牌号不给办，违章建筑也不给办。镇经济发展办制作《金海湖镇招商办项目审批档案表》，收到申请人提交的材料以后，如果材料齐全就由科长在审批表上签字，再由主管镇长签字，再将申请材料和审批表都转到土地科，由土地科核查是不是违章建筑，再由土地科主管镇长签字，最后转到政府办提交镇长办公会审议。审议通过后，由经济发展办的主管镇长在申请人提交的申请书上签字，我看到主管镇长签字以后将申请书拿到政府办盖政府公章，最后我再将签字盖章后的申请书返还给申请人。申请人提交给我的材料都存档，根据存档的材料来看，2014年肯定是在实施这项审批流程。18．证人李某的证言：我2013年到金海湖镇政府负责经济发展办公室的工作，职责主要是招商引资，就是一些希望迁入金海湖镇集中办公区落户的企业办理迁入手续，给这些企业办理住所证明。从我2013年10月到金海湖镇政府，经济发展办的主管副镇长就是邹蜜，到2016年主管副镇长是王征。企业申请迁入金海湖镇集中办公区，首先要符合平谷区招商政策的条件，然后企业要在网上通过企业名称的预核准程序，然后由经济发展办拿着企业申请迁入的住所证明找主管副镇长签字盖章，然后我把住所证明交还给企业，由企业自行向工商局申请。我拿迁入金海湖镇集中办公区的企业住所证明找主管副镇长签字的时候，我会在住所证明上把企业的名称迁入的地址填写好，然后再拿给领导签字。我不会拿空白的住所证明给主管领导签字，然后再补充填写名称住址。我找主管领导签完字就直接找办公室盖章了，办公室负责盖章的人员看到主管领导的签字就会盖章。我盖章的时候会在办公室的公章使用表上经办人一栏签字。2014年，我没有办理过北京金海四季果品经销有限公司的营业执照迁入。19．证人周某的证言:我2006年至今任金海湖镇土地科主任。土地科的工作职责是对镇内违法建设进行查处、申请办理营业执照的房屋是否为违法建设进行审核等。土地科对申请办理营业执照房屋的合法性进行审核，镇里有一个联席工作机制。如果已设立的公司申请变更到金海湖镇，需要经过镇土地科审批，只要涉及到房屋是在金海湖镇的，都要走联审程序，经过土地科审批。在承包的果园地上2007年之后新建设的厂房，不能在申请办照的内部联审程序中通过土地科审核。我没听说过北京金海四季果品经销有限公司。20．证人徐某的证言：我2011年至2015年任金海湖镇副镇长，2012年至2016年9月主管土地科和项目办，负责土地规划管理和新城镇项目建设。刘某1以前是海子村的党支部书记兼村主任，我去过他的厂房。刘某1的厂房分两个区，南区是老厂房，建有十年左右。北区有两个建筑，有一个办公场所，还有一个钢结构的厂棚房是存放砖的场地，北区建筑的具体时间我记不清楚了。刘某1这片厂房的土地性质规划用途属于“有条件建设用地”，就是说如果想要在这种地块上建设，要先去规划分局把村庄规划调整为建设用地，再由国土分局审批建设用地指标，两规相符，再向规划分局申请乡村规划建设许可才能进行建设。刘某1的厂房建设肯定没有经过国土、规划部门审批，如果报建设审批手续肯定是要经过镇里的。《城乡规划法》是2008年实施的，《城乡规划法实施条例》是2010年实施的。刘某1北区的建筑，如果经规划部门认定应该属于违建。因为一直没有接到群众举报，也没有收到区国土分局的卫片反馈，我们工作人员可能就认定刘某1的砖厂是在翻建设施，也有可能有堆放砖料的场地，就没有作为违建处理。在2012年至2016年主管土地科室时参加镇长办公会，将企业的注册地址变更为金海湖镇所属地域，需要通过镇长办公会，注册地址变更的企业需要履行跟注册一样的手续。在办理营业执照的过程中，政府负责办理营业执照的招商部门要填写一份项目审批档案，需要经过土地科等多个部门签字，土地科签字后，我在主管领导一栏签字，然后由管工业的副镇长签字，管工业的副镇长始终是邹蜜，2016年邹蜜才调走。办理营业执照和营业执照地址变更的过程中，土地科负责审核土地房屋合法性，主要是审核注册地址房屋是否是违章建筑，如果是违章建筑的就不能通过审核。刘某1在海子村渠道北10米建设厂房，没有申请过建设许可，建设厂房而未经建设许可审批，按照法律法规和原则，这个厂房肯定是不合法的。如果刘某1的办照走镇里的内部审批程序，土地科的审核肯定通不过。金海湖镇招商办项目审批档案共43页表格，表格中主管领导徐某是我签的，这是在金海湖镇领取营业执照，需经过镇政府的内部手续。北京金海四季果品经销有限公司的注册地址是在刘某1砖厂的北区，如果上会是邹蜜副镇长提出，如果没有上过镇长办公会，那就说明邹蜜并没有在会上提出来。我印象中在刘某1的海子村渠道北10米厂房上注册的北京金海四季果品经销有限公司没有经过金海湖镇内部联审程序。21．证人王某4的证言：我2014年2月任金海湖镇办公室主任。金海湖镇政府有正规的公章管理制度，基本要求就是只要有镇政府领导签字就可以盖章。公章记录单上的业务办理人项由业务办理人自己签字，日期项、盖章内容项、当事人姓名项、办公室经手人项由办公室具体经手的工作人员填写签字，但不具体审查业务办理人的实际身份，我们主要就看领导签字。金海湖镇政府关于办理或变更企业营业地址方面加盖公章的要求是：涉及企业、个体工商户的事项，要求加盖政府公章的，先由镇企业管理部门审核，报镇长办公会讨论，主管领导审批签字后盖章。对于企业注册或变更地址，我们办公室按照副镇长的签字进行盖章，不审核镇长办公会的相关材料。公章使用记录单中北京金海四季果品经销有限公司办照的时候邹蜜副镇长给签了字，“转入”是说明这个企业当时不是在我们镇注册的，注册完之后把地址转到我们镇，我们办公室看到邹蜜副镇长签字以后给这个公司盖章。22．证人马某的证言：我2014年二三月份至2016年在金海湖镇政府办公室工作。镇政府对加盖公章有相关制度，实际工作中我们见到镇里领导的签字后，就会给来办业务的人加盖公章。金海湖镇政府办公室2014年《公章使用记录单》中日期2014年12月2日，盖章内容“北京金海四季果品销售有限公司”、当人姓名“王某1”、业务办理人“刘某2”、办公室经手人“马某”、备注“转入、邹镇签字”，这是在我们金海湖镇政府办理营业执照盖公章的业务，公章是我经手盖的，业务办理人是刘某2签的字。备注“转入、邹镇签字”中“转入”指的是营业执照一开始注册地不是在金海湖镇辖区范围，是由其他地区转入到金海湖镇辖区的。“邹镇签字”是指这份文件上面有邹蜜副镇长的签字，我也是见到上面有邹蜜副镇长的签字才加盖的公章。23．证人胡某的证言：我2014年8月到平谷区工商分局登记科任科长，已经设立的企业要变更住所，由我们登记科负责。企业变更住所时需要向工商注册登记部门提交《住所证明》，《住所证明》是北京市工商局制作的制式表格。企业、个体工商户申请登记的经营场所房屋应具备合法有效的房屋所有权证，暂未取得房屋所有权证的，农村地区可提交乡村规划建设许可证或临时乡村规划建设许可证，也可提交由乡镇政府出具的经营场所权属、用途、属合法建设的证明。工商部门要求变更住所申请人提交《住所证明》，证明产权人对拟作为企业住所的房屋有合法产权，同时证明房屋的本身用途，也证明房屋是合法建设，只有拥有合理合法的住所才能开展经营活动。申请人必须提交齐备的住所证明材料证明其住所的合法性，登记科才能审核通过。当申请人没有产权证的时候，乡镇政府（街道）要给申请人提供合法产权证明，这种情况下属地政府就要求申请人向其做出承诺，承诺内容主要是经营活动遵守法律法规、不申请拆迁补偿。登记科审核申请变更住所地的商户材料，认定商户申请作为经营场所的房屋是否合法，首先看有没有房产证，如果没有房产证，就看有没有乡镇政府出具的《住所证明》，如果乡镇政府在《住所证明》上签字盖章，说明乡镇政府已经对房屋的合法性进行了审核，确认是合法建筑了。属地政府在《住所证明》上“证明单位负责人”处的签字人，区工商分局有备案登记。为了防止虚假签字，每个乡镇、街道政府都会确定一个主管领导的签字在区工商分局登记科备案，作为我们比对签字时使用。2014年12月，金海湖镇政府在区工商分局备案签字的领导是邹蜜。24．证人赵某的证言：我2012年到北京中资房地产土地评估有限公司工作。我公司2014年4月接受平谷区重大项目办委托对坝前广场占地补偿开展评估工作，占地补偿涉及到上宅村和海子村。评估时刘某2、王某1的地块我没有参与勘察，但是到现场看了，这块地块建筑分两部分，中间有一道墙隔开，还有一个门，南边是刘某2的砖厂，北边是王某1的厂房。王某1北边的厂房建筑是生产经营用房，印象中是在勘察之后，产权人向镇村干部提供了营业执照，我们确认了执照的合法性以后，就在计算补偿款时，给王某1在北边厂房的勘查面积以生产经营用房的标准每平米给予1125元的补偿。我们公司进行评估时，只负责对地上物进行清点登记并计算补偿款，评估公司没有权利对建筑的合法性进行判定。25．证人郝某的证言：我在中资评估公司工作，2014年底参与了金海湖坝前广场扩建工程占地评估工作。产权人王某1北边厂房建筑是生产经营用房，王某1向我们提交了营业执照，我们按照生产经营用房的建筑面积，依据平谷区出的非住宅补偿政策，以生产经营用房的标准每平米给予1125元的补偿。评估公司判断房屋建筑是否属于生产经营用房依据平谷区出的非住宅补偿政策的一个文件，评估公司把握的政策主要是依据工商营业执照。26．证人姚某的证言：我2014年到平谷区规划分局建管科担任科长，平谷区农村集体土地上建设非住宅房屋要经规划分局的审批程序。27．证人王某5的证言：我2013年到平谷区规划局规划科任副科长，2015年9月任科长，规划科的职责范围是全区各类规划的编制审查和规划研究。《北京市平谷区金海湖镇海子村村庄规划—村域土地利用规划图》）这版规划图是经金海湖镇政府和海子村委会认可后上报区政府进行审批的，于2007年编制完成，目前现行的即为此版规划。谷歌地图打印页显示刘某1所有厂房（北京金海四季果品经销有限公司注册地“海子村渠道北10米”所在地），该地块在2007版的海子村村庄规划图中规划为“种植区”，意味着该地块规划用途为经济果木林种植，在“种植区”内不可以建设厂房。“海子村渠道北10米”处地块没调整过村庄规划，金海湖镇海子村自2007年该版规划图实施后就没有调整过规划。28．被告人邹蜜的供述：我2011年4月到北京市平谷区金海湖镇任副镇长，在金海湖镇任职期间主管过镇经济发展办等部门的全面工作。经济发展办公室主要负责申请工商营业执照的镇内审核，还有招商引资。2014年金海湖坝前广场占地补偿工作，大概10月或11月，韩某镇长让我协助海子村的拆迁工作，主要负责稳定工作，对项目进度、资金使用以及补偿标准情况不太了解。为了控制违法建设在拆迁过程中以申领营业执照的方式多领补偿款，金海湖镇在2013或2014年出台了一个联合审批流程办法，是我起草的文件。审批流程是：经济发展办公室接到在金海湖镇内注册成立企业或者个体工商户的申请，需要提交的材料包括村里盖章的证明，证实拟申请营业执照的地址房屋不是违建，工商注册登记表，关于预核准的名称的书面材料。如果申请材料齐全，经济发展办公室就转到土地科，土地科负责审核拟申请注册的地址房屋是否为违法建设，如果审核通过分管土地科的副镇长会在审核表上签字。土地科将审核通过的材料转到办公室，由办公室提交镇长办公会审议。镇长办公会审议通过后，由我在《住所证明》上签字，由镇办公室盖政府章，然后由经济发展办公室或镇办公室通知申请人来领材料，申请人再自行提交申请材料至工商注册部门。《住所证明》是工商局提供的制式文本，要求属地政府在《住所证明》上签字盖章，目的是让乡镇政府证明房屋所在地的合法性。如果乡镇政府不在《住所证明》上签字盖章，工商部门不会为申请人办理营业执照。北京金海四季果品经销有限公司申请变更住所时提交材料《住所证明》上证明单位负责人签字“邹蜜”是我签的，当时是刘某1委托一个我不认识的人交给我一张变更住所地的《住所证明》，变更后的地址是海子村，产权人是刘某1，我在这张《住所证明》上签了我的名字。这份证明没有经过联审程序，也没有经过镇长办公会讨论，我就签了自己的名字，后来他们加盖了金海湖镇政府的公章。因为给金海四季公司住所证明签字的事，海子村时任村书记兼主任刘某1两次打电话找我，他说：“麻烦给我看看营业执照的事，给我办一下，签个字”。当时听他的口气挺急的，我觉得拒绝他不太好，就让他把申请材料拿过来给我看看。应该是在刘某1第二次给我打电话当天，刘某1就让一个人把材料和《住所证明》给我拿来了，只有金海四季公司住所地黄松峪的营业执照和《住所证明》。在给《住所证明》签字之前，我不知道金海四季公司申请变更后的海子村住所地是否属于违法建设，我不确定这个地址的合法性。我知道在拆迁过程中，有营业执照的房屋是可以多领取补偿款的，但我不确定《住所证明》上海子村的地址是不是就在当时征占地的地域范围内，当时也没深究这个问题。我的签名被区工商分局采集了进行备案，用作工商营业执照办理时的依据，防止有人伪造我的签名办理营业执照。29．金海湖风景名胜区管理委员会关于对坝前广场进行扩建的请示证明：2014年3月24日，金海湖风景名胜区管理委员会向平谷区政府请示对坝前广场扩建，扩建占用土地400亩，此地块规划为绿地，租赁后计划进行公园式设计改造。2014年4月2日，该委员会向平谷区政府提请对金海湖坝前广场扩建有关事项进行审议。30．北京市平谷区人民政府会议纪要、中共北京市平谷区委常委会会议纪要证明：平谷区人民政府2014年4月1日对金海湖管委关于坝前广场进行扩建的请示进行讨论，会议决定由金海湖管委会将扩建方案作进一步细化完善后，提交区委常委会研究。2014年4月22日，平谷区委常委会会议讨论并原则通过了《金海湖坝前广场扩建工程方案》。31．平谷区财政局关于下达金海湖坝前广场公园工程拆迁补偿预算的通知、记账凭证、预算拨款凭证（收款通知书）证明：2014年平谷区金海湖坝前广场公园工程拆迁补偿资金来源为区财力和市专项拨款。32．北京市平谷区人民政府办公室关于金海湖风景名胜区管理委员会机构设置、职责任务和人员编制的通知证明：金海湖风景名胜区管理委员会为区政府派出机构，负责金海湖风景名胜区总体规划、统一开发管理和建设管理等工作。33．北京市平谷区重大项目办公室关于金海湖坝前广场公园建设拆迁补偿资金预估意见的函证明：该办公室要求金海湖管理委员会就金海湖坝前广场公园建设工程补偿资金向财政局申请拨付资金。34．金海湖风景名胜区管理委员会关于金海湖坝前广场公园建设工程拆迁补偿资金的请示证明：该委于2014年4月28日、2015年1月21日向平谷区财政局申请拨付坝前广场公园建设项目拆迁补偿资金。35．平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见（试行）证明：北京市平谷区重大项目办公室就集体土地上非住宅拆迁补偿工作制定指导意见，自2011年11月10日起施行。其中部分内容规定：第二条（一）适用范围：在平谷区行政区域内因合法建设征用、占用集体土地需要拆迁非住宅的，并对被拆迁人进行补偿的，适用本指导意见。（二）被拆迁人是指对被拆除的集体土地上非住宅拥有所有权的单位和个人。第五条（二）停产停业综合补助费：参照《北京市平谷区集体土地房屋拆迁宅基地区位补偿标准面积控制标准及有关补助费的意见》的相关规定，经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房的，拆迁一次性停产停业综合补助费为600元/建筑平米。（三）利用非住宅房屋进行合法经营的单位和个人。生产设备搬迁和安装费用按照确认的生产经营用房建筑面积每平米25元计算。第六条自本指导意见下发之日起，在平谷区行政区域内集体土地上新建的违法建设，拆迁中一律不予补偿。第八条（一）提前签约奖。凡在规定的期限内签约的被拆迁人，按照经营确认的被拆迁非住宅面积，可以给予400元/平方米奖励。（二）提前拆除奖。凡在规定的期限内交房或者拆除非住宅的被拆迁人，按照经确认的被拆迁非住宅建筑面积，可以给予100元/平方米的奖励。36．北京市平谷区重大项目建设协调办公室出具的关于《平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见（试行）》中停产停业综合补助费及奖励政策条款的解释说明：一、停产停业综合补助费的认定：第五条第二款中所指“经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房”，实际执行中，被拆迁人取得了合法有效的工商营业执照，即视为“经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房”。二、提前签约奖和提前拆除奖的认定：《平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见（试行）》实行初期，在实际工作中发现了多起被拆迁人建造非经营用房套取奖励费的行为，为控制此类行为发生，经研究决定，非住宅拆迁补偿工作中的提前签约奖和提前拆除奖从严控制，凡未“经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房”的，一律不给予提前签约奖和提前拆除奖。综上，第八条第一款、第二款所指“提前签约奖和提前拆除奖”。在实际工作中，被拆迁人取得了合法有效的营业执照，用于生产经营的房屋建筑面积即视为“经确认的被拆迁非住宅建筑面积”，如能配合进行提前签约和提前拆除，即可发放提前签约奖和提前拆除奖。金海湖坝前广场项目均按照上述标准执行。37．北京市平谷区金海湖镇政府公章使用规定、公章使用记录单记载：北京市平谷区金海湖镇人民政府公章使用规定第九条规定，涉及企业、个体工商户的事项，要求加盖政府公章的，先由镇企业管理部门审核，报镇长办公会讨论，主管领导审批签字后盖章。该镇政府为北京金海四季果品经销有限公司用章时间为2014年12月2日，当事人王某1，业务办理人刘某2，办公室经手人马某，备注栏：转入，邹镇签字。38．金海湖镇2014年2月13日至2015年1月15日招商办项目审批档案表、金海湖镇原经济发展办公室电子台账（金海湖镇2014年1月1日至今申请设立及住所变更的企业及个体工商户名录）证明：金海湖镇招商办项目审批档案表中未载明有北京金海四季果品经销有限公司。39．北京市平谷区金海湖镇人民政府2014年第1期至17期会议纪要、2015年第1期至第9期会议纪要证明：会议纪要中研究本地区营业执照等问题时，无涉及北京金海四季果品经销有限公司迁入的内容。40．北京市平谷区金海湖镇人民政府出具证明：金海湖镇土地管理部门从未收到过“海子村渠道北10米”地块上建设、扩建、改建的审批许可申请。“海子村渠道北10米”上房屋不能作为企业住所地进行工商营业执照登记注册，也不可能通过镇内部联审程序中土地管理部门关于房屋合法性的审核。41．北京市工商局《关于进一步支持产业优化升级加强业态调整促进经济发展方式转变的工作意见》记载：该意见第三条第二项规定，加强对经营场所房屋的合法性审查，企业、个体工商户申请登记的经营场所房屋应具备合法、有效的房屋所有权证明，暂未取得房屋所有权的，需提交：农村地区可提交乡村规划建设许可证或临时乡村规划建设许可证，也可提交由乡镇政府出具的经营场所权属、用途、属合法建设的证明。42．北京市工商管理局平谷分局登记科备案的主管领导签字的《住所证明》证明：该局登记科备案的《住所证明》上证明单位北京市平谷区金海湖镇人民政府负责人签字为邹蜜。43．文件检验鉴定文书证明：检材北京金海四季果品经销有限公司《住所证明》一份。经鉴定，送检北京金海四季果品营销有限公司《住所证明》证明单位负责人签字处“邹蜜”签名与邹蜜样本笔记是同一人所写。44．北京金海四季果品经销有限公司工商登记材料、营业执照证明：北京金海四季果品经销有限公司于2014年11月5日登记成立，类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人王某1，登记住所为北京市平谷区黄松峪乡原玛钢厂北院。后该公司于2014年12月3日向工商部门申请变更公司住所为北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米），并提交了新住所为北京市平谷区金海湖镇海子村（渠道北10米）、产权人为刘某1、北京市平谷区金海湖镇人民政府签章、单位负责人邹蜜签字的《住所证明》。于2014年12月3日重新领取营业执照，地址变更为北京市平谷区金海湖镇海子村渠道北10米。45．北京市房屋估价勘察表、北京中资房地产土地评估有限公司出具的《金海湖坝前广场公园建设工程估价结果通知单》证明：被拆迁人王某1拆迁补偿评估情况。46．金海湖镇海子村村民委员会与海子村村民王某1签订的协议证明：因金海湖坝前广场公园扩建涉及王某1经营土地，海子村村民委员会于2015年4月15日与王某1签订该协议，自协议签订之日起，支付王某1果树、青苗及其他地上、地下建筑、构筑物、附属物补偿费共计人民币3968593元、拆迁奖励补助2522125元，共计6490718元。加上当年土地租赁费22000元，共计6512718元。王某1将位于坝前广场西侧所经营的土地20亩交回海子村委会，用于坝前广场扩建。47．银行查询单（北京农商银行顺义支行查询材料）证明：北京市平谷区金海湖风景名胜区管理委员会于2015年4月16日向王某1的农商银行账户（×××）转账6512718元（代发拆迁款）。48．北京市平谷区金海湖管委会证明：平谷区金海湖风景名胜区管理委员会于2015年4月16日向北京金海四季果品经销有限公司法定代表人王某1账户（北京农商银行账户×××）支付坝前广场占地补偿费6512718元。截止今日，未见该款任何形式的返还。49．北京市平谷区重大项目建设协调办公室出具的《关于金海湖镇坝前广场公园扩建项目王某1奖励补助费的说明》证明：2014年金海湖镇海子村村民委员会与村民王某1在坝前广场项目签订的拆迁补偿协议中，奖励、补助费为2522125元，系因王某1具有北京市金海四季果品经销有限公司的营业执照。依据《平谷区集体土地上非住宅拆迁补偿的指导意见（试行）》规定，按照建筑面积600元/平米停业停产综合补助费、400元/平米提前签约奖、100元/平米提前拆除奖、25元/平米设备拆迁费计算得出。50．平谷区重大项目建设协调办公室情况说明证明：重大办和评估公司仅对营业执照进行书面审查，被拆迁户能够提供由工商部门颁发的营业执照即视为满足“经行业主管部门或有资质的专业机构确认为生产经营用房”的标准。在本项目的评估补偿工作中，王某1提交了北京金海四季果品经销有限公司的营业执照，该公司住所地位于“海子村渠道北10米”，经评估人员现场勘测并计算，该公司所使用生产经营用房面积为2240．44平方米。51．北京市平谷区地方税务局、北京市平谷区国家税务局出具的北京金海四季果品经销有限公司纳税情况表证明：北京金海四季果品经销有限公司2014年地税纳税情况实缴金额为零。2014年10月至2015年无营业收入，国税纳税额为零。52．北京市国土资源局平谷分局出具的情况说明证明：“金海湖海子村渠道北10米”地块位置，在《金海湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）》中用途为一般农用地区和城镇有条件建设区。任何项目在建设前均需办理用地手续。53．北京市平谷区规划委员会关于调取“海子凯盛建材中心”和“北京金海四季果品经销有限公司”、“金海湖镇海子村渠道北10米”地块建设审批文件、金海湖镇海子村规划图的复函证明：经查阅相关档案，未查到“海子凯盛建材中心和北京金海四季果品经销有限公司”、“金海湖镇海子村渠道北10米”地块相关审批文件。经核查，关于“海子凯盛建材中心”和“北京金海四季果品经销有限公司”注册住所地“金海湖镇海子村渠道北10米”以上建筑未取得乡村建设规划许可证。54．北京市公务员转任审批（备案）表、干部任免审批表、北京市平谷区金海湖镇人民政府关于镇政府领导班子成员分工调整的通知、北京市平谷区金海湖镇人民政府证明材料证明：被告人邹蜜2011年4月至2016年9月任北京市平谷区金海湖镇副镇长职务。2014年2月至2015年6月主管经济发展办公室工作。55、户籍信息证明：被告人邹蜜于1983年8月3日出生，户籍所在地为北京市朝阳区x园****。本院认为，被告人邹蜜身为国家机关工作人员，在履行职务过程中不执行镇政府规定的审批程序，滥用职权，擅自对企业办理住所变更工商登记应提交给工商部门的用于证明新住所合法性的住所证明上签字审批，致使相关企业在政府进行占地拆迁中获得不应获得的停产、停业等补偿和奖励，造成公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人邹蜜犯滥用职权罪成立，本院予以支持。被告人邹蜜因涉案被办案机关电话通知后自动到案，如实供述犯罪事实，系自首，依法对其减轻处罚。关于辩护人认为被告人邹蜜没有渎职行为，没有公共财产损失发生，被告人邹蜜的签字行为与公诉机关指控的公共财产损失没有法律上的因果关系，被告人邹蜜无罪的意见。经查，北京市平谷区金海湖镇人民政府对域外企业变更工商登记住所到域内，就申请人应向工商部门提交并由镇政府审查的用于证明新住所合法性的住所证明，有相应的审查审批程序，被告人邹蜜作为主管副镇长，对北京金海四季果品经销有限公司用于变更住所的住所证明，不按规定提交审查审批，擅自在该住所证明上签字审批，属于滥用职权行为。北京金海四季果品经销有限公司利用该住所证明变更公司住所到2014年金海湖镇坝前广场占地拆迁范围内的海子村，被告人邹蜜对该公司住所证明的违规审签行为，导致该公司新住所被认定为生产经营性用房并获得了不应获得的相关补偿，造成公共财产损失，被告人邹蜜的滥用职权行为与公共财产遭受损失具有法律上的因果关系。辩护人上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，根据被告人邹蜜犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第二款第（二）项的规定，判决如下：被告人邹蜜犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月23日起至2020年2月22日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第三中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  单青林人民陪审员  闫松文人民陪审员  高青兰二〇一八年十一月十三日法官助理李丽涓书记员尹丹梅