青海省西宁市中级人民法院民事判决书（2018）青01民终1231号上诉人（原审被告）：湟中县西堡镇人民政府，统一社会信用代码×××，住所地湟中县西堡镇西堡村。法定代表人：金山，镇长。委托诉讼代理人：赵凯，副镇长。上诉人（原审被告）：湟中县西堡镇西堡村村民委员会，统一社会信用代码×××,住所地湟中县西堡镇西堡村。法定代表人：樊万延，村民委员会主任。委托诉讼代理人：丁生胜，该村委会成员。被上诉人（原审原告）：钟全录，公民身份号码×××，男，汉族，1972年9月9日出生，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：安万军，公民身份号码×××，男，1962年3月19日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：夏生栋，公民身份号码×××，男，1969年1月20日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：樊万珍，公民身份号码×××，男，1972年11月24日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：樊月新，公民身份号码×××，男，1969年8月30日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：樊胜新，公民身份号码×××，男，1964年3月11日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：丁成顺，公民身份号码×××，男，1978年11月21日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：刘维杰，公民身份号码×××，男，1967年1月2日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：夏会忠，公民身份号码×××，男，1965年10月27日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：夏生琪，公民身份号码×××，男，1967年2月8日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：丁琳，公民身份号码×××，男，1962年9月24日生，汉族，湟中县村民。被上诉人（原审原告）：丁德，公民身份号码×××，男，1963年5月15日生，汉族，湟中县村民。诉讼代表人：钟全录，公民身份号码×××，男，汉族，1972年9月9日出生，湟中县村民。诉讼代表人：丁德，公民身份号码×××，男，1963年5月15日生，汉族，湟中县村民。上诉人湟中县西堡镇人民政府（以下简称西堡镇政府）、湟中县西堡镇西堡村村民委员会（以下简称西堡村委会）与钟全录等十二人劳务合同纠纷一案，不服西宁市湟中县人民法院（2018）青0122民初229号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。西堡镇政府上诉请求：请求撤销一审判决并依法改判西堡镇政府不承担责任。事实与理由：1、一审判决内容没有查明事实，应依法予以撤销。2015年8月15日，西堡镇政府与青海祥盛建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，双方约定青海祥盛建设工程有限公司承包湟中县西堡镇2015年“高原美丽乡村”建设项目工程，其中工程项目清单中包括西堡村桥梁、城楼、办公室围墙等项目，另外双方约定合同总价款为6780002.31元（西堡村、寺尔寨村、鲍家沟村三个村美丽乡村项目）,2015年9月30日，由西堡镇政府发包的2015年“高原美丽乡村”建设项目工程竣工并验收后，西堡镇政府向青海祥盛建设工程有限公司如约支付工程款6780002.31元。西堡镇政府认为钟全录等12人所述西堡村委会雇佣修建“高原美丽乡村”建设项目中垃圾处理、路肩整理、回填沟坑、水渠、围墙、庙宇的建设等项目与建设工程程序不符，既然青海祥盛建设工程有限公司承包了“高原美丽乡村”建设工程全部项目后，那么施工单位即为青海祥盛建设工程有限公司，具体施工人员应由青海祥盛建设工程有限公司雇佣。根据《湟中县“高原美丽乡村”建设项目管理办法（试行）》第八条规定：项目村“两委”班子是“高原美丽乡村”建设项目的实施主体，配合乡镇党委、政府做好具体实施工作。西堡村委会在该项目中仅起配合等辅助作用，而不是主导作用，无权雇佣施工人员，一审法院对钟全录等12人为何被西堡村委会及王海山、安占林雇佣且进行施工问题未予审查。2、“高原美丽乡村”建设项目工程款已全部结清，一审法院判决西堡镇政府承担劳务工资534522元违反公平、公正原则，因“高原美丽乡村”建设工程的项目范围、资金数额系青海省住房和城乡建设厅确定，项目资金也是拨付至××县办公室后拨付至西堡镇政府处，且西堡镇政府收到湟中县就2015年“高原美丽乡村”建设工程的项目资金为6780002.31元。2015年9月30日“高原美丽乡村”建设工程竣工验收后，西堡镇政府按合同约定如约向施工单位青海祥盛建设工程有限公司支付工程款6780002.31元，西堡镇政府已向工程施工方结算了全部工程款，一审法院判决上诉人再次承担劳务工资534522元违反公平、公正原则，应当依法予以撤销。西堡村委会上诉请求：撤销原判依法改判西堡村委会不承担责任。事实与理由：2015年9月30日，由西堡镇镇政府发包的2015年“高原美丽乡村”建设项目工程竣工并验收后，西堡镇政府向青海祥盛建设工程有限公司如约支付工程款6780002.31元。西堡村委会认为该项目由政府下达，项目资金由县新村办拨付到镇政府，由镇政府组织招投标，对项目工程验收后直接拨付工程款至中标方，此工程是国家项目与西堡村委会无关，故村委会不应承担本案的给付要求，且本案是在上届村委干部个人行为下实施的该工程，与现任村委会无关。现任村委会及广大村民对上届干部的个人行为极力反对，村委会不应承担给付工程款的责任。本案中钟全录等十二人提供的欠条时间是在上任干部卸任后出具，不应该有法律效力。钟全录等十二人辩称：我们是西堡村村民，我们按照村干部的安排干活，干活过程中镇里也来人了，知道我们在干什么活，镇政府和村委会应该承担责任。钟全录等12人向一审法院起诉请求：1、西堡镇政府、西堡村委会给付拖欠的工程款及劳务工资534522元；2、诉讼费由西堡镇政府、西堡村委会负担。一审法院认定事实：2015年8月17日，西堡镇政府作为发包方与青海祥盛建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，将西堡村“高原美丽乡村”建设项目承包给青海祥盛建设工程有限公司。钟全录等人与西堡村原党支部书记王海山、主任安占林对工程项目及价格达成口头协议，由钟全录等人负责完成建设项目中的路肩整修、回填沟坑、砌小城墙、大城墙、庙宇的维修等工程，现该工程已全部验收。钟全录等人与西堡镇政府之间虽未签订合同，但西堡镇政府认可与承包人青海祥盛建设工程有限公司签订的《建设工程施工合同》中，包括钟全录等人所建的工程。另查明：2015年担任西堡村副村长即西堡村“高原美丽乡村”建设项目负责人的夏胜忠向钟全录等人出具证明、欠条，并有原党支部书记王海山的签名，并加盖了西堡村委会的公章。1、2017年8月3日，夏胜忠向钟全录出具“证明”1张，内容为“西堡村村民钟全录在2015年美丽乡村建设挖路肩、拉垃圾等欠款57159元”；2、2016年12月4日，夏胜忠向安万军出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村2015年农村美丽乡村欠安万军等17人人工工资、机械工资共计人民币257330元”；3、2015年12月4日，夏胜忠向夏生栋、丁成贵出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村委2015年美丽乡村欠夏生栋、丁成贵等16人人工工资、砖等费用40895元”；4、2017年12月7日，夏胜忠向樊万珍出具“欠条”1张，内容为“2015年西堡村美丽乡村建设樊万珍双桥车拉净沙、石子、石头运费欠款14000元”；5、2015年12月4日，夏胜忠向樊月新出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村委2015年美丽乡村欠樊月新水泥款33137元”；6、2017年12月8日，夏胜忠向樊胜新出具“欠条”1张，内容为“2015年樊胜新南骏车在美丽乡村建设拉砖、沙子欠款12680元”；7、2016年12月4日，夏胜忠向丁成顺出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村2015年美丽乡村欠丁成顺人工工资13492元”；8、2016年12月4日，夏胜忠向刘维杰出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村美丽乡村欠刘维杰砂石款10585元”；9、2016年12月4日，夏胜忠向夏会忠出具“证明”1张，内容为“2015年美丽乡村欠夏会忠拉砖运费、沙子9220元”；10、2016年12月4日，夏胜忠向夏生琪出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村委2015年美丽乡村欠夏生琪、丁琳等人9人工资13495元”；11、2016年12月4日，夏胜忠向丁琳出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村2015年美丽乡村欠丁琳等8人砌石墙、砌小城墙人工工资22912元”；12、2017年12月4日，夏胜忠向丁德出具“证明”1张，内容为“兹有西堡村委2015年美丽乡村欠丁德人工工资49617元”。一审法院认为，根据中共湟中县委办公室湟办发（2015）10号《湟中县“高原美丽乡村”建设项目管理办法（试行）》第七条“乡镇党委、政府是高原美丽乡村建设项目的责任主体，具体负责项目内容的审核确定、资金统筹使用、项目预决算、工程招投标、安全生产及监督检查工作”、第八条“项目村两委班子是高原美丽乡村建设项目的实施主体，配合乡镇党委、政府做好具体实施工作”之规定，本案中，作为发包方的被西堡镇政府系“高原美丽乡村”建设项目中的责任主体，负责项目的组织实施，应当对西堡村“高原美丽乡村”建设项目中对项目内容、资金使用、项目预决算等有监督检查责任。钟全录等人与西堡镇政府虽未签订合同，但一审法院依职权向西堡镇政府工作人员即西堡村“高原美丽乡村”建设项目负责人所作的调查笔录及钟全录等人提交的录音、由担任西堡村“高原美丽乡村”建设项目负责人的西堡村副村长夏胜忠出具，由原党支部书记王海山签名的“证明、欠条”，能够证明钟全录等人所建项目属西堡村“高原美丽乡村”建设项目，并已验收，且西堡镇政府承诺想办法解决，足以证明对欠款事实及数额的认可。现西堡镇政府以钟全录等人与西堡村委会达成的协议，西堡村“高原美丽乡村”建设项目资金已全部发放完毕，且钟全录等人所建项目超出了西堡村“高原美丽乡村”的预算，其超出部分应当由西堡村委会承担的辩称及西堡村委会以“高原美丽乡村”建设项目系国家项目，西堡镇政府为发包方，应当由西堡镇政府承担责任的辩称，双方未提交其所主张的事实存在的相关证据，根据中共湟中县委办公室湟办发（2015）10号《湟中县“高原美丽乡村”建设项目管理办法（试行）》第十九条“……乡镇严格执行工程预算，超预算额外发生的资金缺口，全部由乡镇和村自行承担…”之规定，对西堡镇政府、西堡村委会的辩称不予采纳。钟全录等人的工程材料款及劳务工资应由西堡镇政府、西堡村委会承担，故对钟全录等人要求西堡镇政府、西堡村委会给付工程材料款和劳务工资的请求予以支持。遂判决：西堡镇政府、西堡村委会给付钟全录等人工程材料款及劳务工资共计534522元（钟全录57159元、安万军257330元、夏生栋40895元、樊万珍14000元、樊月新331**元、樊胜新126**元、丁成顺13492元、刘维杰10585元、夏会忠9220元、夏生琪13495元、丁琳22912元、丁德49617元），限判决生效后十日内履行。二审审理中，各方当事人均未提交新证据。二审经审理查明，一审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，按照西堡村委会的安排，钟全录等十二人负责完成了路肩整修、回填沟坑、砌小城墙、大城墙、庙宇的维修等工程，西堡村委会根据已完成的劳务量进行了结算、并支付了部分劳务费，同时还出具证明确认下欠劳务费的事实及数额，以上事实说明西堡村委会与钟全录等十二人之间存在劳务合同关系，西堡村委会与钟全录等十二人是履行劳务合同的相对方，双方之间存在直接结算和支付关系。西堡村委会上诉认为“高原美丽乡村”工程建设项目由政府下达，由镇政府组织招投标，并对项目工程验收后直接拨付工程款至中标方，此工程是国家项目与西堡村委无关，西堡村委会不应承担给付责任的上诉理由证据不足，不予支持。一审判决由西堡村委会承担责任正确，应予维持。钟全录等十二人虽完成了“高原美丽乡村”建设项目中路肩整修、回填沟坑、砌小城墙、大城墙、庙宇的维修等部分项目的施工，但西堡村委会对自行安排实施的工程项目未经西堡镇政府申报同意，诉讼中西堡镇政府不认可钟全录等十二人已完成工程的劳务费属于“高原美丽乡村”工程建设项目资金应支付的范围，钟全录等十二人也未提交其完成工程属于西堡镇政府安排承建的其它证据，西堡镇政府不是钟全录等十二人履行合同的相对方。因此一审法院以《湟中县“高原美丽乡村”建设项目管理办法（试行）》第十九条规定“……乡镇严格执行工程预算，超预算额外发生的资金缺口，全部由乡镇和村自行承担……”为由判决西堡镇政府承担给付钟全录等十二人劳务工资的依据不足，本院予以纠正。西堡镇政府所持其不应承担责任的上诉理由成立，应予支持。综上，一审判决虽认定事实清楚，但判决西堡镇政府支付劳务费依据不足，本院予以纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项之规定，判决如下：一、撤销西宁市湟中县人民法院（2018）青0122民初229号民事判决；二、湟中县西堡镇西堡村村民委员会于本判决送达后十日内给付钟全录等十二人工程材料款及劳务工资共计534522元（钟全录57159元、安万军257330元、夏生栋40895元、樊万珍14000元、樊月新331**元、樊胜新126**元、丁成顺13492元、刘维杰10585元、夏会忠9220元、夏生琪13495元、丁琳22912元、丁德49617元）；三、驳回钟全录等十二人对湟中县西堡镇人民政府的诉讼请求。一审审案件受理费9145元，由湟中县西堡镇西堡村村民委员会负担；二审案件受理费9145元，由湟中县西堡镇西堡村村民委员会负担，湟中县西堡镇人民政府预交的案件受理费9145元予以退还。本判决为终审判决。审判长 陈志秀审判员 张 磊审判员 王有林 二○一八年十一月六日书记员 王维兵附:本判决适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百九十九条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。第二百零五条：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。