咸阳市渭城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）陕0404民初2479号 原告：胡某某，男，汉族。 原告：安某某，女，汉族。 原告：胡某甲，男，汉族。 法定代理人：胡某某，男，汉族。系胡某甲之父。 法定代理人：安某某，女，汉族。系胡某甲之母。 以上三人共同委托诉讼代理人：王少锋，咸阳市148法律服务所法律工作者。 被告：咸阳市渭城区底张街道办事处朱家寨村蒲家寨第三村民小组。 负责人：胡海军，该组组长。 原告胡某某、安某某、胡某甲与被告咸阳市渭城区底张街道办事处朱家寨村蒲家寨第三村民小组（以下简称蒲家寨三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡某某、安某某、胡某甲的共同委托诉讼代理人王少峰，被告蒲家寨三组的负责人胡海军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 三原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付独生子女户应当增加一个人集体收益分配份额4150元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告一家是被告村组合法村民，2015年9月29日由咸阳市渭城区底张街道办事处计划生育领导小组依照计划生育政策确认并给原告发放了独生子女父母光荣证书。2017年被告给每人分配土地补偿款4150元，按照相关政策和法律规定，被告应当给原告家庭户多增加一人份的份额，但是被告未按照规定给原告分配，经原告据理力争，均未见效，并被告知向人民法院起诉。故此，三原告诉至法院，请求依法裁判。 被告蒲家寨三组辩称：1.因空港新城建设，我组部分土地分别被征收。2017年8月21日每人分配土地补偿款4150元。2.我组在进行土地补偿款分配方案的制定时，为了充分的体现民主和村民自治，充分的征求广大人民群众的意见和建议，我组多次召开村民大会，通过无记名投票的方式选举了8名村民代表（当时还有街道办事处领导在场监督），并向每户群众发放了征求意见稿，让每户群众在自己同意的分配方案中签字盖手印确认，最后按照少数服从多数的原则，通过了我组的分配方案，这个方案体现了广大群众的意愿，也符合村民自治法的相关规定，应该得到法律的保护。3.关于独生子女户的问题，征求意见稿第五条规定“独生子女根据国家相关规定（按一个人计）参与分地和征地款分配”，原告当时都签了字盖了手印，同意独生子女户按照一个人分配，不要求多分一份，有户主本人签字的征求意见稿为证，现在又反悔要求多分一份，我组认为既然当时签字已经同意了，就不能反悔要求多分一份，这样做也不符合法律规定。综上，我组不同意给原告多分一份，请求法院驳回原告诉讼请求。 三原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 结婚证、独生子女父母光荣证各一份，欲证明原告在集体收益分配中享有多增加分配一个人份额的权利。 2.民事判决书一份，欲证明被告在2014年、2017年度分三次共给每个村民分配征地款26550元，其中2017年分了4150元。 被告蒲家寨三组向本院提交了土地分配方案征求意见稿复印件一份，欲证明原告在分配方案上签字确认，应属有效。根据分配方案规定，原告不应当享受独生子女多分一人份额待遇。 经质证，被告对三原告提交的证据真实性均无异议。三原告对被告提交的证据因没有提供原件，对真实性不予认可，认为分配方案第五条已经违背了计划生育相关法律规定，故分配方案征求稿没有效力。虽然有原告的签字，但签字是分配方案在违背相关法律规定的情况下签署的，故不予认可。 以上证据经本院审查后认为，原、被告提交的证据均符合证据客观性、合法性的要求，且与本案具有关联性，本院依法予以确认，将其作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明，胡某某、安某某均系蒲家寨**村民，两人于2014年9月7日生育一子胡某甲，胡某甲出生后随父母将户籍登记在蒲家寨**。2015年9月29日，胡某某、安某某夫妇按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为蒲家寨三组的独生子女户。因空港新城建设需要，蒲家寨三组的部分土地被征收，蒲家寨三组沿用之前制定的分配方案，于2017年8月向每位村民分配土地补偿款4150元。但在分配时，蒲家寨三组认为原告已经同意分配方案第5条“独生子女根据国家相关规定（按一个人计）参与分地和征地款分配”之规定，拒绝向三原告分配独生子女户应增加一人分配份额的待遇。后胡某某一家以独生子女户在分配集体收益时应当多分一人份额为由诉至法院，本院在立案前曾向咸阳市渭城区底张街道办事处发出书面通知，要求其责令蒲家寨三组限期将该问题就地解决。但通知发出后未有回复。 本院认为，农村计生家庭优惠待遇案件，本应由基层街道办事处责令相关村组协调处理，力争将问题就地及时解决。但本案中的被告处理无果，故本院依法作出司法裁决。本案中，胡某某、安某某均系蒲家寨**村民，两人在生育儿子胡某甲后，按照规定办理了《独生子女父母光荣证》，成为该村组独生子女户。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《陕西省人口与计划生育条例》的相关规定，独生子女户凭其《独生子女父母光荣证》在集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加分配一个人份的份额。蒲家寨三组在分配集体经济组织收益时未执行计划生育奖励政策的规定，未向该独生子女户分配增加一人份额土地补偿收益的行为侵犯了该独生子女户的合法权益，应承担相应的民事责任。蒲家寨三组认为分配方案第5条明确规定独生子女只分配一人份额，即“独生子女根据国家相关规定（按一个人计）参与分地和征地款分配”，且三原告所在家庭户成员在分配方案征求意见稿中也签字确认同意只分配一人份额，故三原告不能享受多分一人份额的待遇。针对蒲家寨三组的该项辩解理由，本院认为，分配方案征求意见稿只是让广大村民在分配方案确定之前充分发表意见的一种方式，该种方式符合村民自治的原则，但村民在征求意见稿中就某些问题发表的放弃相关权利的意见不应视为是对其最终权利的放弃，因为该种意思表示针对的仅是分配方案的内容，对行为人并不具有约束力。蒲家寨三组依据原告所在家庭户成员在征求意见稿中发表的意见否定独生子女家庭户依法应当享有的合法权利，于法无据，且蒲家寨三组分配方案征求意见稿中的第5条已经违反法律、行政法规的强制性规，故本院对蒲家寨三组的该项辩解理由依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条,《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 咸阳市渭城区底张街道办事处朱家寨村蒲家寨第三村民小组于本判决生效后十日内给付胡某某、安某某、胡某甲土地补偿款4150元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由咸阳市渭城区底张街道办事处朱家寨村蒲家寨第三村民小组负担。 如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审判员  陈斌 二〇一八年十一月二十六日 书记员  何栅 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。 《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条在国家提倡一对夫妻一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的结育证明，政府有关部门、居民委员会及相关组织应当给予以下优待：······ （五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额； 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。