四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1303行初91号 原告：蒋文虎，男，汉族，生于1987年6月16日，住四川省营山县。 被告：营山县公安局 住所地：营山县永安大道**。 法定代表人：陆昌斌，局长。 委托代理人（特别授权）：唐赟，男，汉族，生于1981年11月26日，住，住嘉陵区被告单位在编干警。 委托代理人：王康平，四川营欣律师事务所律师。 原告蒋文虎诉被告营山县公安局户籍行政管理一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蒋文虎，被告委托代理人唐赟、王康平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告将文虎诉称：原告自出生以来一直居住在四川省营山县渌井镇万寿村**，并且原告的户口也一直登记在此地，期间从未外迁。2018年3月7日，原告到被告营山县公安局在营山县政务服务中心设立的便民服务窗口办理夫妻投靠入户申请，希望将原告配偶的户口迁入原告户下，但经被告工作人员查询，发现原告的户口已于2017年11月8日被营山县公安局下辖的西城派出所擅自迁至营山县××号，已不在原籍，故被告无法受理原告的婚迁申请，并当场为原告打印了一本新的居民户口薄。原告认为，被告未经原告同意，擅自将原告的户口迁离原籍的行为，属于滥用职权的违法行政行为，且该行政行为严重损害了原告的合法权益。故诉请法院判令确认被告擅自将原告户口迁离原籍的行政行为违法；撤销上述行政行为，并将原告的户口迁回原籍；案件诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，在举证期限内提交并当庭出示如下证据： 1、原告蒋文虎新旧户口本各一份，证实被告营山县公安局于2017年11月8日擅自将原告的户籍迁至营山县××号林雪的集体户口项下，其所作被诉行政行为违法。 2、机关事业单位工作人员编制证书，证明原告的编制类别属于政法专项编制，而非行政事业编制。 3、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》﹝国发（2014）25号文件﹞、《公安部关于认真贯彻落实的通知》﹝公通字（2014）41号文件﹞、四川省人民政府关于印发《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》的通知、﹝川府法（2014）70号文件﹞，证实我国在积极推进户籍制度改革，取消农业人口和非农业人口性质区分。 被告辩称：原告系四川省营山县渌井镇万寿村农村居民，2016年3月24日经国家公务员考试招录为营山县人民检察院工作人员，并任命为该院助理检察员。根据四川省人民政府办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》﹝川办法（2017）47号﹞第三条第四项的规定，农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口，城镇居民不得转为农村居民。2017年6月，四川公安厅治安管理总队向下属各市、洲治安支队下发《关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》，明确要求公安机关严格执行四川省人民政府办公厅《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》，协调上述人员所在单位督促其按规定及时办理户口迁移，将其户口从原籍地农村迁移到工作地和居住地，转为城镇居民户口。2017年9月23日，我局根据省厅下发的未进城落户人员名单，向原告所在单位营山县人民检察院发函，请求协调督促原告等五人及时办理农转非及户口迁移登记，经营山县人民检察院派员多次与原告沟通，原告一直未能前来我局办理户口迁移。为此，我局根据相关规范性文件要求，依职权将原告户籍由农村居民变更为城镇居民，并从营山县渌井镇万寿村迁移至营山县××号 被告认为，原告经过国家公务员考试，被招录为营山县检察院工作人员，属于国家公务员，享有城镇居民的各种社会保险待遇，不得再占有农村居民生产、生活资料。四川省人民政府办公厅《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》、《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》明确规定，农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口，上述两份文件属于省级人民政府对户政管理的规范性文件，在四川省行政区域内具有普遍约束力，应当作为公安机关办理户政业务的有效依据，人民法院应当确认其效力。据此，原告的诉讼请求不符合现行法律和政策规定，请依法予以驳回。 被告围绕其行政行为合法性，在举证期内提交并当庭出示如下证据： 第一组证据，1、四川省人民政府办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》﹝川办法（2017）47号﹞；2、《南充市公安局关于服务新型城镇化建设，改进户政管理工作的实施意见》(南公发﹝2013﹞128号)；3、四川省人民政府办公厅《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》（川办发﹝2016﹞60号）。证明为推进户籍制度改革，规范人口登记工作，四川省人民政府办公厅、南充市公安局先后出台多个规范性文件，明确要求对农村居民录取为国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户口。 第二组证据，四川省公安厅治安管理总队作出的《关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》以及公职人员农转非人员名册。证明根据四川省人民政府办公厅《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》，省公安厅会同省编办对全省行政事业编制人员的户口登记情况进行了清理，要求各地公安机关严格执行通知，协调所在单位督促相关人员及时办理户籍迁移登记，并将人员名单下发给全省各地公安机关，原告位列其中。 第三组证据，营山县组织部的《公务员录用表》，证明原告经国家公务员考试，于2016年3月24日被营山县人民检察院招录为助理检察官，其身份为国家公务员。 第四组证据，被告向原告所在单位营山县检察院移交的督促户口迁移函，证明被告向营山县人民检察院致函，请求该院通知并督促包括原告在内五名国家机关工作人员及时到公安局户政管理部门办理户口迁移登记。 第五组证据，营山县人民检察院的回函，证明2017年10月16日，营山县人民检察院向被告复函，称该院与相关人员进行了沟通，督促他们在规定的时间内办理户籍迁移事宜。若相关人员未在规定的时间内前来办理，请我局依照相关的法律、法规和规范性文件规定办理户口迁移。 第六组证据，常，常住人口信息表和信息证明明原告系渌井镇万寿村居民，2016年3月24日招录为国家机关公务员后，在合理期限内未主动申请户口迁移，被告根据省公安厅治安总队的要求和清理人员名册，依职权将原告户口由农村居民转为城镇居民，并将其户口由原渌井镇万寿村迁移至营山县××号。 第七组证据，被告书面证明，证实根据四川省人民政府、省公安厅以及南充市公安局服务新型城镇化建设需要，被告经研究决定，将营山县××号，即营山县公安局西城派出所办公地址，作为营山县城镇居民办理入户的公共户口。 经审理查明：原告蒋文虎原系四川省营山县渌井镇万寿村农村居民，2016年3月24日经国家公务员考试招录为营山县人民检察院工作人员，并任命为该院助理检察员，工作后一直未将其户口从原籍地迁移至工作地和居住地，转为城镇居民户口。为贯彻落实四川省公安厅治安管理总队下发的《关于清理督促行政事业编制人员进城落户的通知》要求，被告根据省厅下发进城落户名单，致函原告所在单位营山县人民检察院，请求协调督促原告等五人及时办理农转非及户口迁移登记，经营山县人民检察院派员多次与原告沟通，原告一直不愿到被告申办迁移手续。2017年11月8日，被告所属西城派出所依职权将原告的户口从原籍营山县渌井镇万寿村迁移至营山县××号，转为城镇居民户口。2018年3月5日，原告到被告营山县公安局在营山县政务服务中心设立的便民服务窗口办理夫妻投靠入户申请，希望将原告配偶的户口迁入原告户下，发现被告此前未经原告同意，擅自将原告的户口迁离原籍，无法办理原告的婚迁申请，原告认为被告行为属于滥用职权的行政行为，且该行为严重损害了原告的合法权益，于2018年5月4日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《户口登记条例》）第三条“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”之规定，被告营山县公安局作为户口登记的行政机关，对营山县行政辖区内户政登记工作负有管理的法定职责。 根据《户口登记条例》第十条第一款规定“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记”、第十三条第一款规定“公民迁移，……，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记”，《四川省常住户口登记管理规定（试行）》﹝蜀公规（2010）1号﹞第五条第一款规定“单位或个人办理户口登记管辖事项，应当提出书面申请”、第七十条第一款规定“户口迁移应当由迁移人本人到公安机关办理”,《四川省户政管理工作规范（试行）》第四十一条第一款规定“户口迁移由迁移人本人或者法定监护人到迁入地公安派出所或者办证中心办理”。根据行政法规和规范性文件规定，在现行法律框架下，对符合条件的公民办理户口迁移的，应当遵循本人自愿且主动申请的原则，我国法律及行政法规并未赋予公安机关不经当事人同意而强制随意迁移当事人户口的职权。本案中，原告蒋文虎系四川省营山县渌井镇万寿村农村居民，经过国家公务员考试被招录为营山县人民检察院公职人员，并任命为该院助理检察员，一，一直未将其户口从原籍地迁移至工作地和住所地，被告营山县公安局未经原告申请职权强制将原告户口从原籍迁移至营山县××号，转为城市居民户口，违反法无授权不可为的原则，应确认被告的行政行为违法。鉴于四川省人民政府办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》明确规定，农村居民录取为我省国家机关、国有企事业单位、人民团体工作人员的，必须在工作地转为城镇户，该通知是省级人民政府对户政管理的规范性文件，在四川省行政辖区内具有普遍约束力，应当作为公安机关办理户政业务的有效依据，全省各级公安机关为落实省政府的文件要求，在全省范围内开展了专项清理活动。原告作为农村居民，经国家公务员考试被招录为营山县人民检察院工作人员，应按规定将户口从原籍地迁移至工作地，转为城镇居民户口，并主动向公安机关申请办理户口迁移手续，被告营山县公安局在多次督促原告申办户迁移无效的情况下，强制将原告的户口迁离原籍，转为城镇居民户口的行政行为，虽程序违法，但结果并无不当，对原告的权利不产生实际影响。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 一、确认被告营山县公安局擅自将原告蒋文虎的户口迁离原籍的行政行为违法； 二、驳回原告蒋文虎的其他诉讼请求。 案件诉讼费50元，由被告营山县公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员 罗 东 陪审员 鲁晓慧 陪审员 郑宗衡 二〇一八年十一月十五日 书记员 许术华