四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川17行初7号 原告梁倩雯，女，1971年5月3日出生，汉族，住四川省大竹县。 被告大竹县人民政府。住所地：四川省大竹县新华路**。 法定代表人李志超，县长。 委托代理人李文霞，大竹县人民政府法制办工作人员。 委托代理人黄先平，四川远创律师事务所律师。 原告梁倩雯不服被告大竹县人民政府行政复议，向达州市通川区人民法院提起诉讼，该院立案后发现该案涉及的被告是大竹县人民政府，将案件移送本院。本院于2018年7月5日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告梁倩雯，被告大竹县人民政府的委托代理人李文霞、黄先平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁倩雯于2017年10月25日向被告大竹县人民政府申请行政复议，请求被告责令大竹县房屋征收局依法公开其申请信息。被告大竹县人民政府于2017年12月20日作出竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人梁倩雯提出的行政复议申请。 原告梁倩雯诉称，2017年9月8日通过邮寄方式向大竹县房屋征收局依法申请公开2016年3月14日与原告签订的息访罢访承诺书的相关政府信息，其未在法定期限内作出答复。原告不服向被告提起行政复议，提交的证据证明大竹县房屋征收局收到了原告的申请。被告以原告所提交的证据不能证明大竹县房屋征收局收到该《政府信息公开申请表》为由驳回行政复议申请，被告认定事实错误，主要证据不足。请求法院依法撤销竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》，依法支持复议请求。 原告梁倩雯向本院提交以下证据： 1、政府信息公开申请表。拟证明原告向大竹县房屋征收局寄送要求公开与梁倩雯签定的息诉罢访承诺书的政府信公开申请表内容。 2、国内挂号信函收据。拟证明原告2017年9月8日向大竹县房屋征收局邮寄政府信息公开申请表。 3、申请人身份证复印件。 4、行政复议申请书。 5、国内挂号信函跟踪查询单。拟证明原告所寄的政府信息公开申请表大竹县房屋征收局已于2017年9月9日收到。 6、2017年9月8日邮寄现场寄送现场照片。拟证明原告邮寄交信的事实。 7、2016年3月28日东柳街道办事处的信访事项结案报告。拟证明原告一直主张自己的权利。 8、2016年4月东柳息诉罢访承诺书。拟证明原告没有与大竹县房屋征收局签定息诉罢访承诺书。 9、2016年4月21日东柳街道办事处与梁光华息诉罢访承诺书。证明原告会在息诉罢访承诺书的签名处签，不会在空白处签。 10、2016年3月11日大竹县房屋征收局信访事项受理告知书。拟证明原告曾向省巡视组递交反映问题的材料，原告在信访人签字处签名，不会在空白处签。 11、2016年3月14日大竹县房屋征收局竹房征信访复字[2016]3号《信访事项答复意见书》。拟证明原告签的《信访事项答复意见书》，反映拆迁办工作人员打人，土地征收后原告没得到补偿款。 被告大竹县人民政府书面答辩称，原告向我府申请复议时称其通过邮寄信函的方式向大竹县房屋征收局申请信息公开，大竹县房屋征收局未作答复，故向我局申请复议。但原告向我府提交的国内挂号信函收据不能证明其是邮寄的信息公开申请表，亦不能证明大竹县房屋征收局收到了该信函。且大竹县房屋征收局向我府书面回复没有收到信函。我府据此作出的《驳回行政复议申请决定书》（竹府复驳字［2017］2号）认定事实清楚、理由充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大竹县人民政府在举证期限内提交以下证据： 1、行政复议立案审批表（大竹复受字［2017］15号）。拟证明被告收到该申请及办理情况，证明被告已作为。 2、行政复议申请书。拟证明原告申请行政复议请求及事实理由。 3、政府信息公开申请表。 4、国内挂号信函收据（编号XA17105935551）。 5、申请人身份证复印件。 6、申请行政复议申明事项。 证据3、4、5、6拟证明原告提供申请复议的证据及申明。 7、《提出答复通知书》（竹府复答字［2017］15号）。拟证明被告依法向被申请人大竹县房屋征收局发出《提出答复通知书》。 8、送达行政复议申请书副本、提出答复通知书回证。拟证明被申请人收到复议申请书副本及提出答复通知书。 9、行政复议答复书。拟证明被申请人向被告对申请人申请事项作出答复。 10、息诉罢访承诺书。拟证明被申请人向被告提供申请人所需要的该承诺书。 11、梁倩雯签息诉罢访承诺书以及信访事项答复书的现场照片。拟证明被申请人向被告提供申请人签息诉罢访承诺书现场证据。 12、驳回行政复议申请决定申请表。 13、《驳回行政复议申请决定书》（竹府复驳字［2017］2号）。 14、向申请人邮寄送达《驳回行政复议申请决定书》EMS单及送达回证。 15、向被申请人送达《驳回行政复议申请决定书》的送达回证。 证据12、13、14、15拟证明被告审查后依法、依程序作出复议决定，并送达申请人和被申请人。 16、《行政复议法实施条例》。拟证明作出该驳回行政复议申请决定书的相关依据。 经庭审质证，原告梁倩雯认为被告提交的证据中，证据1至6均认可；证据7、8、12、13、14真实性无异议，但与本案无关；证据9、10、11三性均不认可；证据14、15真实性无异议，达不到证明目的。针对原告提交的证据，被告认为证据1至4不能证明大竹县房屋征收局收到了政府信息公开申请表；证据5、6的真实性无法核实，且在申请复议时没有提交，不能作为认定复议行为违法的依据；证据7至11与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：除原告提交的证据7至11，被告提交的证据7、8与本案没有关联外，原、被告双方提交的其余证据均真实合法，且与本案具有关联，本院予以采信。被告提交的《行政复议法实施条例》不属于证据。 经审理查明，原告梁倩雯于2017年9月8日向大竹县房屋征收局邮寄政府信息公开申请表，申请依法公开“2016年3月14日与梁倩雯签定的息访罢访承诺书的政府信息”，大竹县房屋征收局未作回复。原告梁倩雯遂于2017年10月25日向被告大竹县人民政府申请行政复议，请求被告责令被申请人大竹县房屋征收局依法公开其申请信息。原告申请复议时一并向被告提交了政府信息公开申请表、信函邮寄收据、身份证复印件三份证据。大竹县人民政府收到复议申请后向大竹县房屋征收局发出了《提出答复通知书》，要求其提交相关证据材料。大竹县房屋征收局于2017年11月3日书面答复称，大竹县房屋征收局没有收到梁倩雯邮寄的关于要求公开2016年3月14日与梁倩雯签定的息访罢访承诺书的政府信息公开申请。同时，大竹县房屋征收局答复称2016年3月10日，梁倩雯向省委巡视组反映其房屋拆迁问题，在做好信访工作的同时，梁倩雯出具息访罢访承诺书。大竹县房屋征收局于2017年11月3日上午与梁倩雯电话联系核实其邮寄信函时，梁倩雯未确认并拒绝领取息访罢访承诺书复印件。被告大竹县政府于2017年12月20日作出竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》，该《决定书》认为，申请人梁倩雯认为被申请人大竹县房屋征收局没有履行公开信息的职责，应当提交其要求大竹县房屋征收局履行法定职责而大竹县房屋征收局没有履行的证明材料。申请人向该府提供的国内挂号信函收据（邮件编号XA17105935551）和《政府信息公开申请表》，不能证明申请人挂号邮寄给被申请人的是该《政府信息公开申请表》，也不能证明被申请人收到该《政府信息公开申请表》。同时，申请人梁倩雯也没向该府提供能证明被申请人收到该《政府信息公开申请表》的其他证据材料，申请人应当承担举证不能的责任。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人梁倩雯提出的行政复议申请。 原告梁倩雯不服该决定，提起起诉，请求依法撤销竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》，并依法支持其复议请求。 另查明，梁倩雯在庭审中向本院提交了国内挂号信函收据（邮件编号XA17105935551）的全程跟踪查询单，状态显示该邮件于2017年9月9日已妥投。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，大竹县人民政府具有办理行政复议的职责。原告梁倩雯在向大竹县房屋征收局邮寄申请信息公开未获回复后，有向被告大竹县人民政府申请复议、提出复议请求的权利。根据法律规定，梁倩雯认为被申请人大竹县房屋征收局没有履行公开信息的法定职责申请行政复议，应当提交证据证明其向大竹县房屋征收局提出信息公开的申请，且大竹县房屋征收局收到申请后没有履行信息公开的职责，即没有答复申请人的相关事实。原告梁倩雯向被告大竹县人民政府提出复议申请时提交的国内挂号信函收据载明其收件人为大竹县房屋征收局，只能证明原告向大竹县房屋征收局邮寄了邮件，不能证明大竹县房屋征收局是否收到以及何时收到。被告大竹县人民政府在受理复议申请后，及时向大竹县房屋征收局发出了《提出答复通知书》，大竹县房屋征收局的书面答复称没有收到过梁倩雯关于申请信息公开的邮件。被告大竹县人民政府依据双方当时提交的证据，认为梁倩雯没有提交其要求大竹县房屋征收局履行法定职责而大竹县房屋征收局没有履行的证明材料，据此做出的驳回复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。诉讼中，原告当庭提交邮件（编号为XA17105935551）已妥投的查询单。故大竹县房屋征收局称没有收到过梁倩雯申请信息公开的邮件的书面答复与客观事实不符，大竹县人民政府复议审查认定的事实亦与客观事实不符。现原告要求撤销被告大竹县人民政府竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，本院应予支持。关于原告要求依法支持复议请求即责令被申请人大竹县房屋征收局公开申请信息的诉讼请求，因属于复议时所解决的问题，不属于本案审理范围，故本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下: 一、撤销被告大竹县人民政府于2017年12月20日作出的竹府复驳字[2017]2号《驳回行政复议申请决定书》； 二、责令大竹县人民政府重新作出复议决定。 本案诉讼费50元，由被告大竹县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 冯 浩 审判员 赵 旭 审判员 刘翠成 二〇一八年十一月一日 书记员 邓授恭