广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初551号原告陈晓晰，女，1979年3月4日出生，女，汉族，住佛山市南海区。委托代理人王进，广东国龙律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。法定代表人黄伟明，该镇镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。第三人佛山市南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇沥北坎东村。负责人孔永贤，该社社长。原告陈晓晰不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告本人及委托代理人王进，被告的委托代理人熊劲峰、魏露权到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年12月29日作出沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》，查明：1979年3月4日，原告出生于佛山市南海区××镇××村，原户口性质为农业。1986年7月，原告随母入户××西路××号，此时户口性质转变为居民。2003年4月1日，原告与佛山市南海区××镇××村的村民孔某登记结婚。2004年1月4日，夫妻二人政策内生育一女孔某2。2008年12月20日，两人政策外生育一子孔某3。2011年3月16日，原告与孔某登记离婚。2011年8月22日，原告将户口迁至××市×××居民委员会××号。2011年12月5日，原告向紫金县的计生部门缴纳社会抚养费。2012年3月2日，原告将其户口迁入××市××村委会××号蓝某的户内，户口性质从居民转为农业。2012年3月8日，原告与孔某办理复婚手续，后于2016年6月24日将户口由××市×××村委会×××号迁至沥北坎东村。第三人于2009年8月18日实施的《沥北村股份经济合作社章程》第三章第十条规定：“本经济社成员资格的确认：（一）2004年6月30日前（含当日，下同）户口在本经济社登记在册的农业人口，2004年7月1日后户口迁入本经济社的人员，且均于2004年7月1日后一直保留在本社并享有股权的，是本社成员。（二）2004年7月1日后，本社男性成员初婚或再婚娶入农业户口性质并入户本社的配偶，前者为本社成员，后者须在该男性成员原配偶已放弃本社成员资格，并提供放弃了本社股权的有效证明后，才享有成员资格。……”第三人于2016年12月16日实施的《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》第十五条规定：“从2016年4月1日0时起，至2016年12月15日24时为确权到户时点止，符合2009年版的原章程规定的购股条件的下列人员，尚未持股的，按下列规定出资购股后，成为本经济社股权户内的持股成员：（一）按原章程规定的股本的40%出资购股：……2.本经济社男性持股成员经登记结婚娶入的配偶具有户口迁出地农村集体经济组织持股成员资格或其户口是农业户口性质，并迁户口入本经济社所在地，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织持股成员资格的。前配偶死亡或离婚并已退股的，登记再婚的配偶可按前配偶退股的同等金额出资购股。……”2017年12月22日，第三人召开成员大会，投票表决原告的购股价格，表决决议要求原告按照413000元出资购股后才能取得第三人的成员资格。但原告至今没有向第三人出资购股。另查明，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……9.农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员。……”被告认为，案件的争议焦点是原告是否具有农村集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第三款的规定，原告存在户口迁出、迁入第三人所在地的情形，其是否具有第三人集体经济组织成员资格，应当按照章程的规定或者法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定来确定。首先，原告在2009年时的户籍性质为居民户口，不符合《沥北村股份经济合作社章程》第十条第（一）项、第（二）项的规定，不能享有成员资格，同时也不能按照《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》第十五条第（一）项所规定的按原章程规定的股本的40%出资购股。其次，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点的规定，虽然原告于2011年3月16日与孔某登记结婚时是农业户口性质，但其不属于初婚，不能按照该条的规定取得第三人集体经济组织成员资格。最后，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第9点的规定，2017年12月22日，第三人召开成员大会。投票表决决定原告须按照413000元出资购股后才能取得第三人的成员资格，而原告至今没有向第三人出资购股，故其不能取得第三人的成员资格。综上所述，原告不符合县级以上人民政府的规定和章程的规定，且未按照第三人召开成员大会表决通过的要求出资购股，不能确认其具有第三人的成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定对原告的申请不予支持。原告诉称，原告不服被告作出的行政处理决定，原告于2012年与坎东村村民孔某办理复婚手续，并于2016年6月24日将户籍从××县×××村委会××组首次迁至沥北社区坎东村，迁入时户籍性质为农业，且已放弃迁出地持股成员资格。因此，原告的购股条件应适用2009年章程的规定，按股本的40%（即17560元）出资购股。第三人要求原告按2016年章程第十六条规定的413000元购股，明显违反了《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》的规定，是错误的，应予纠正。被告作出的行政处理决定错误，严重损害原告的合法权益，现起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》，并重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的结婚证、户口本、孔某的股权证、户口登记册、紫金县紫城镇城西村委会于2016年12月5日出具的《证明》、（沥）信答复字〔2016〕0210号《信访事项答复意见书》、沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》《沥北村股份经济合作社章程》《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》，证明原告和第三人的股东孔某是夫妻关系，于2012年3月8日领取结婚证；原告在2016年6月24日将户口迁入第三人处，户口迁入**籍性质为农业户口，原告请求的事项已经经过了被告的行政处理程序，原告的请求符合第三人的章程规定。2.购股人员所需资料清单、户籍证明，证明原告向第三人提出购股申请后，第三人同意原告以婚迁入户的条件购股并准备资料，也证明原告在迁入第三人所在地之前为农业户口。被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告有权对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告于2017年3月20日向被告提出申请，请求确认其本人具有农村集体经济组织成员资格并享有一切福利待遇。原告同意被告先对其提出的请求与第三人进行为期15天的调解，但被告就原告提出的请求与第三人调解不成。2017年8月9日，被告依法作出《关于陈晓晰申请确认成员资格的回复》，原告于2017年8月21日签收。原告不服被告作出的回复，向佛山市南海区人民政府提起行政复议，佛山市南海区人民政府于2017年11月2日作出南海府行复〔2017〕428号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的回复，并责令被告重新作出行政处理决定。被告根据查明的事实，于2017年12月29日作出沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》，并依法送达原告及第三人。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.适用法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出行政处理决定的依据。3.原告提交的申请书及相关证据材料（包括原告与孔某的身份证、户口本、离婚证、结婚证、交纳抚养费收据、原告的佛山市南海区医疗保健机构计划生育手术证明书、南海区大沥镇计划生育情况审核表、原告的计划生育证明、社会抚养费征收决定书、现金缴款单、孔某的股权证、紫金县紫城镇城西村委会于2016年12月5日出具的证明）、谈话笔录、常住人口登记表、沥府函〔2017〕23号《佛山市南海区大沥镇人民政府关于核实人员情况的函》及其EMS快递单、查询记录、沥府函〔2017〕24号《佛山市南海区大沥镇人民政府关于核实人员情况的函》及其EMS快递单、查询记录、婚姻登记卷宗、《沥北村股份经济合作社章程》《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》、18岁以上股民会议的会议纪要、沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》及其快递单，证明被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人在诉讼中未答辩也未提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1,被告对其真实性无异议，但认为原告的情形不符合第三人章程规定的条件，本院对该组证据的真实性予以确认，至于原告的情形与第三人章程的规定是否相符，将在后文本院认为部分予以分析；原告提供的证据2，被告有异议，对购股人员所需资料，该证据没有经第三人盖章确认，从该证据本身也无法反映是否为第三人对原告的购股要求，本院不予采纳；对户籍证明，由紫金县公安局西城派出所出具并加盖户口专用章，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1～3，原告对其形式上的真实性无异议，本院对上述证据的真实性均予以采纳。经审理查明，1979年3月4日，原告出生于佛山市南海区××镇×××村，之后，原告的户口历经变迁，2012年3月2日，原告将其户口迁入××市×××村委会××号蓝某的户内，户口性质为农业家庭户口。原告曾于2003年4月1日与第三人成员孔某登记结婚；2004年1月4日，原告与孔某政策内生育一女孔某2；2008年12月20日，两人政策外生育一子孔某3；2011年3月16日，原告与孔某登记离婚。2011年12月15日，原告向紫金县的计生部门缴纳社会抚养费。2012年3月8日，原告与孔某办理复婚手续。之后，原告于2016年6月24日将户口由××市×××村委会下××号迁至佛山市南海区××镇××村××巷××号。2017年3月20日，原告向被告提出申请，请求确认原告具有第三人的成员资格，并享有成员同等待遇，要求按2009年章程规定的每股股本40%的标准（17560元）购买股份。经调查，被告于2017年12月29日作出沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》，决定对原告的申请不予支持，并依法将《行政处理决定书》送达原告和第三人。另查，在2016年6月24日之前，原告从未入户第三人所在地。在原告与孔某于2003年4月1日结婚前，孔某未与她人有过婚姻关系；在原告与孔某离婚期间，孔某也未与她人结婚。原告于2016年12月28日向第三人缴纳了购股款17560元。又查，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……9.农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员。……”第三人于2009年8月18日实施的《沥北村股份经济合作社章程》第三章第十条规定：“本经济社成员资格的确认：（一）2004年6月30日前（含当日，下同）户口在本经济社登记在册的农业人口，2004年7月1日后户口迁入本经济社的人员，且均于2004年7月1日后一直保留在本社并享有股权的，是本社成员。（二）2004年7月1日后，本社男性成员初婚或再婚娶入农业户口性质并入户本社的配偶，前者为本社成员，后者须在该男性成员原配偶已放弃本社成员资格，并提供放弃了本社股权的有效证明后，才享有成员资格。……”第十四条规定：“违反计划生育政策的父母及该子女的购股等问题，按下列办法执行：……（二）在2004年4月1日起违反计划生育的夫妇，按照《广东省人口与计划生育条例》和各级有关计划生育及村计生公约规定处理，在规定的时限内能落实节育措施并交清社会抚养费的，其父母及子女的购股问题按以下的规定处理，在制约期间，停止发放夫妇及该子女的股份分红其他集体福利作集体收益，待制约期满后方可享受：1.父母在制约期内可出资购股，但不得享受股份分红及其他集体福利，待处理期满后方可享受。具体为：……政策外生育一个或以上的父母，满十四年后才能享受股份分红及其他集体福利。……上述年限从接受计生部门处理完毕之日起计算。……”第三人于2016年12月16日实施的《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》第九条规定：“本经济社对全体股权户内持股成员和全体股权户内非持股成员造册登记。本经济社成员，分为股权户内登记的持股成员和股权户内登记的非持股成员。……”第十五条规定：“从2016年4月1日0时起，至2016年12月15日24时为确权到户时点止，符合2009年版的原章程规定的购股条件的下列人员，尚未持股的，按下列规定出资购股后，成为本经济社股权户内的持股成员：（一）按原章程规定的股本的40%出资购股：……2.本经济社男性持股成员经登记结婚娶入的配偶具有户口迁出地农村集体经济组织持股成员资格或其户口是农业户口性质，并迁户口入本经济社所在地，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织持股成员资格的。前配偶死亡或离婚并已退股的，登记再婚的配偶可按前配偶退股的同等金额出资购股。……”第五十四条规定：“……（一）本经济社持股成员违反计划生育规定的，本经济社对该成员进行分红和各项集体福利制约：1.对股权确权到户时点户内有持股成员正处于违计制约期的，在制约期限内继续停止该成员在确权时点持有股权的分红及各项集体福利，……”再查，2016年12月22日，第三人召开18岁以上股东会议，会议决议原告的购股价为413000元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的持股成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织在章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案原告作为户口迁入第三人所在地的人员，其成员资格应按照章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，县级以上人民政府另有规定的，从其规定。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点规定，农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶，具有农村集体经济组织成员资格。原告的丈夫孔某是第三人的成员，原告入户第三人所在地前为农业户口性质，但并非初婚，因此原告的情形并不符合上述规定，无法据此取得第三人的成员资格。但上述成员资格界定办法并未对再婚的情形作出规定，原告属于再婚人员，原告章程有规定的，可适用章程的规定进行处理。《沥北村股份经济合作社章程》第三章第十条规定，2004年7月1日后，第三人男性成员再婚娶入农业户口性质并入户第三人所在地的配偶，须在该男性成员原配偶已放弃第三人成员资格，并提供放弃了第三人股权的有效证明后，才享有成员资格。上述章程规定的目的是为规范第三人男性成员的原配偶与新配偶之间的配股问题，本质上是指男性成员离婚后又与她人结婚的，第三人只承认其中一任妻子的成员资格。本案原告与第三人的成员孔某离婚后又复婚，孔某并未与其她人有过婚姻关系，孔某的原配偶亦是原告。原告在2016年6月24日之前，从未入户第三人所在地，也不是第三人的成员，故不存在需要“孔某原配偶放弃第三人成员资格，并提供放弃第三人股权证明”的条件，原告的情形应满足《沥北村股份经济合作社章程》第三章第十条第（二）项的规定，可按《南海区大沥镇沥北村坎东股份合作经济社章程》第十五条第（一）项的规定，按原章程规定的股本的40%出资购股。根据第三人2004年5月18日发放给孔某的股权证所登记的事项，总股数为10股，总估值为43900元，故原章程规定的股本的40%应为17560元。原告已经于2016年12月28日向第三人缴纳了购股款17560元，按章程规定履行了出资购股义务，应具有第三人的持股成员资格。被告作出处理决定，认为原告的情形不符合第三人《沥北村股份经济合作社章程》规定的购股条件，决定对原告的申请不予支持，属认定事实不清，依法应予撤销。由于原告存在违反计划生育政策超生的情形，第三人前后两份章程均对违计人员享有的成员待遇作了限制性规定，但根据本案庭审中原告陈述的第三人在实际操作中对孔某的成员待遇限制，与章程的规定并不完全一致，被告需在查明相关事实后，重新作出行政处理决定。另，从原告出生后至2012年3月2日将户口迁入河源市紫金县附城镇城西村委会下河组**期间，对原告的户籍情况，被告并未提供具体有效的证据证实。被告在行政处理决定中所查明的原告在上述期间的入户情况与原告的常住人口登记卡、紫金县公安局西城派出所出具的《证明》所反映的情况并不一致。对被告行政处理决定所查明的原告在上述期间的入户情况本院不予采纳，但本案影响原告成员身份确定的是原告于2016年6月24日将户口由××市×××村委会××号迁至佛山市南海区××镇××村××巷××号的户籍迁入情形，对于原告其他期间的户籍变迁情况，与本案审理没有直接关联，本院不予评判。综上，被告作出的沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》事实不清，证据不足，原告要求撤销上述行政处理决定，并要求被告重新作出行政处理决定的理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕84号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区大沥镇人民政府应在本判决书发生法律效力之日起六十日内重新作出行政处理决定；本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  郑绮年人民陪审员  李海霞二〇一八年十一月五日书 记 员  黄绮莹