汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤0514刑初359号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告人李某1，男，1957年5月6日出生于广东省汕头市潮**，汉族，文化程度高中，1987年4月至2003年2月任汕头市潮南区峡山街道李围村党支部书记，2003年3月至2013年12月22日任李围村党支部书记兼村民委员会主任，2013年12月23日至2014年2月任李围村民委员会主任。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2017年12月12日被刑事拘留，同日被取保候审，2018年11月5日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。指定辩护人郭植英，广东金图律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2018]311号起诉书指控被告人李某1犯非法转让土地使用权罪，于2018年5月10日向本院提起公诉，本院于同月16日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮南区人民检察院指派检察员郑湖锋出庭支持公诉，被告人李某1及指定辩护人郭植英到庭参加诉讼。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：被告人李某1于1987年4月至2003年2月任潮南区峡山街道李围村党支部书记，2003年3月至2013年12月22日任李围村党支部书记兼村民委员会主任，2013年12月23日至2014年2月任李围村民委员会主任。期间，被告人李某1在未经有权批准机关批准的情况下，擅自规划转让该村位于北片、担瓦路洋、横坟洋、英北洋和雨亭洋的土地给李某2、李某3等人。经汕头市潮南区国土资源局测核查，1999年1月至2014年2月期间，汕头市潮南区峡山街道李围经济联合社未经有权批准机关批准擅自规划转让土地面积34.15亩(宅基地22.35亩、工业用地11.8亩)，土地基金收入共计2,236,800元。其中：未批已建18.98亩，地类建设用地14.47亩、耕地4.51亩；未批未建15.17亩，地类建设用地2.44亩、耕地12.73亩。涉及土地均符合土地利用总体规划。未批已建18.98亩已依法处罚1.78亩。2017年12月12日，被告人李某1自动到公安机关投案。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告人李某1的行为已构成非法转让土地使用权罪，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二百三十一条的规定判处。被告人李某1当庭对公诉机关指控的事实没有意见，并表示认罪。指定辩护人提出被告人李某1系初犯、偶犯，案后自动向司法机关投案并如实供述罪行，有自首情节，以及其行为已部分受到相应的行政处罚，请求对被告人李某1减轻处罚并适用缓刑的辩护意见。经审理查明：被告人李某1于1987年4月至2003年2月担任汕头市潮南区峡山街道李围村党支部书记，2003年3月至2013年12月22日担任李围村党支部书记兼村民委员会主任，2013年12月23日至2014年2月担任李围村民委员会主任，在被告人李某1任职期间，汕头市潮南区峡山街道李围村民委员会于1999年1月至2014年2月，在未经有权部门批准的情况下，擅自决定将该村位于北片、担瓦路洋、横坟洋、英北洋和雨亭洋的集体土地转让给村民李某2、李某3等人使用，面积共34.15亩，收取地皮款共人民币2,236,800元。经国土部门测绘界定，上列用地面积34.15亩，其中未批已建18.98亩，地类：建设用地14.47亩、耕地4.51亩；未批未建15.17亩，地类：建设用地2.44亩、耕地12.73亩。涉及土地均符合土地利用总体规划。未批已建18.98亩已依法处罚1.78亩。2017年12月12日，被告人李某1自动到公安机关投案并如实交代非法转让土地使用权的事实。上述事实，被告人李某1在开庭审理过程中亦无异议，并有汕头市公安局潮南分局峡山派出所户籍证明、证实材料，经济犯罪侦查大队第一中队抓获经过说明，中共潮南区峡山街道工作委员会基本情况证明材料，汕头市潮南区国土资源局《函》《关于峡山街道李围村委会有关土地问题的调查报告》，汕头市潮南区峡山街道李围村北片、担瓦路洋、横坟洋、英北洋、雨亭洋用地图、航拍图，现场拍照，汕头市潮南区峡山街道李围村情况反映，峡山街道李围经济联合社规划宅地收取地皮款情况登记表(一)、规划企业用地收取地皮款情况登记表(三)，峡山镇收款收据，收款收据，农村经联社（合作社）统一收款收据，汕头市潮南区农村经联社统一收据，书证材料，汕头市潮南区峡山街道办事处关于李围经联社财务收支的审计意见、李围经联社1984年1月至2014年2月集体经济总收入表、管理费用明细表、集体经济总支出明细表、福利事业费明细表、土地基金收入明细表及李围经联社2014年2月28日债权、债务明细表和证人李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、李某9、李某10、李某11、李某12、李某13、李某14、李某15、李某16的证言等证据证实，足以认定。本院认为，汕头市潮南区峡山街道李围村民委员会未经有权部门批准，非法转让村集体土地使用权，非法获利人民币一百万元以上，情节特别严重，其行为妨害国家的土地管理制度，被告人李某1身为该单位直接负责的主管人员，已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人李某1犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告人李某1案后自动向司法机关投案并如实供述罪行，有自首情节，以及其行为已部分受到相应的行政处罚等情节，依法对被告人李某1予以减轻处罚。指定辩护人提出的被告人李某1系初犯、偶犯，案后自动向司法机关投案并如实供述罪行，有自首情节，以及其行为已部分受到相应的行政处罚，请求对被告人李某1减轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，理由成立，予以采纳；但提出的请求对被告人李某1适用缓刑的辩护意见，根据被告人李某1的犯罪情节、行为的社会危害性和本案的实际情况，对被告人李某1不宜适用缓刑，对上述辩护意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（四）项和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：被告人李某1犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，羁押期间取保候审的，刑期终止日顺延，即自2017年12月12日起至2020年5月3日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈渭泓代理审判员  马卫南人民陪审员  马惜丽二〇一八年十一月九日书 记 员  谢 纯附相关法律、司法解释条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。