北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京04行初801号原告刘洪森，男，1976年9月21日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。委托代理人张伟，北京在明律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，男，代理区长。委托代理人戚一嘉，男，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人民政府，，住所地北京市东城区正义路**法定代表人陈吉宁，男，市长。委托代理人商思刚，男，北京市人民政府工作人员。委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。原告刘洪森不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的朝政房征字[2018]1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定）及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的京政复字[2018]139号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月25日受理后，于2018年5月29日向被告朝阳区政府和北京市政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告刘洪森的委托代理人张伟，被告朝阳区政府的行政机关负责人李懋及委托代理人戚一嘉、孟丽娜，被告北京市政府的委托代理人商思刚、任佳慧到庭参加诉讼；被告朝阳区政府副区长李懋作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2018年1月8日作出被诉征收决定，主要内容为：亮马J地块棚户区改造和环境整治项目（以下简称涉案项目）于2017年6月18日9时起进行预签房屋征收补偿协议工作，截至2017年12月17日预签约工作结束，预签征收补偿协议比例超过85%，达到了项目预签征收补偿协议生效条件。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称《征补条例》）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发[2011]27号）（以下简称《征补意见》）、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（京建发[2013]450号）（以下简称《旧城改建实施意见》）的有关规定，被告朝阳区政府决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收、国有土地使用权同时收回。房屋征收范围为：东至现状地税所边界，南至规划酒仙桥南路永中，西至规划驼房营路永中，北至规划学校用地红线（具体以规划意见及《北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目测绘成果》（2015普测0924）附图划定的范围为准）。房屋征收实施单位为北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳征收中心），受托房地产价格评估机构为北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司（以下简称世诚嘉业评估公司）。项目正式签约期限自2018年1月10日9时起至2018年2月8日中午12时止，正式签约期限为30天。在预签协议期限内签订的征收补偿协议书已生效，已在预签协议期限内签订征收补偿协议书的被征收人，应当及时履行合同义务；未签订征收补偿协议书的被征收人，应当在正式签约期限内与朝阳征收中心签订征收补偿协议书。原告刘洪森不服被诉征收决定，向被告北京市政府申请行政复议。被告北京市政府于2018年5月3日作出被诉复议决定，维持被诉征收决定。原告刘洪森诉称，因涉案项目，原告的房屋被列入征收范围。2018年1月8日，被告朝阳区政府作出被诉征收决定。因对被诉征收决定不服，原告刘洪森向被告北京市政府提起行政复议。2018年5月4日，原告刘洪森收到被告北京市政府作出的被诉复议决定，维持被诉征收决定。原告刘洪森认为，被诉征收决定违反了《征补条例》及《征补意见》等法律法规之规定，被告北京市政府作出维持决定是错误的，侵害了原告刘洪森的合法权益。请求法院依法撤销被诉征收决定；撤销被诉复议决定；诉讼费由被告朝阳区政府及被告北京市政府承担。原告刘洪森向本院提交了以下证据：1.购买公有住宅协议书，证明原告刘洪森系被征收房屋所有权人，与被诉行政行为有利害关系；2.行政复议申请书快递单据及被诉复议决定快递单据，证明原告刘洪森向北京市政府提交了书面的行政复议申请，于2018年5月4日收到被诉复议决定。被告朝阳区政府辩称，被诉征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告刘洪森的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.北京市朝阳区住房和城乡建设委员会（以下简称朝阳区住建委）朝建函[2015]32号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治改建项目居民意愿调查结果的函》，证明2015年11月27日，朝阳区住建委致北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治改建项目居民意愿调查结果的函》，征询结果居民改建同意率为88%；2.《公证书》，证明2015年11月25日，北京市正阳公证处出具（2015）京正阳内民证字第8396号《公证书》，确认共收回《意愿征询表》133张，“同意”票约占总人数的87.6%；3.中交房地产开发（北京）有限公司（以下简称中交公司）《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目列入朝阳区人民政府房屋征收工作的申请》，证明2016年1月21日，中交公司提交《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目列入朝阳区人民政府房屋征收工作的申请》，申请将涉案项目确认为房屋征收项目；4.北京市朝阳区发展和改革委员会（以下简称朝阳区发改委）朝发改[2015]616号《关于朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收投资任务书的批复》，证明2015年9月24日，朝阳区发改委作出《关于朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收投资任务书的批复》，同意中交公司实施涉案项目；5.北京市国土资源局京国土朝预[2015]0051号《建设项目用地预审意见》、北京市规划和国土资源管理委员会市规划国土发[2017]162号《关于转发国土资源部办公厅〈关于建设项目用地预审意见有效期有关问题的复函〉的通知》，证明2015年8月26日，北京市国土资源局作出《建设项目用地预审意见》，同意该建设项目通过用地预审，有效期自动延展为3年；6.北京市规划委员会朝阳分局（以下简称规划朝阳分局）规朝文[2015]118号《关于申请办理北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目规划意见的复函》、北京市测绘设计研究院《北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目测绘成果》（2015普测0924）附图，证明2015年9月21日，规划朝阳分局作出《关于申请办理北京朝阳亮马J地块棚户区改造和环境整治项目规划意见的复函》，确认了涉案项目范围；7.北京市重大项目建设指挥部办公室（以下简称北京市重大办）京重大办[2015]81号《市重大项目办关于印发〈北京市2015年棚户区改造和环境整治项目调整计划〉的通知》及附件，证明涉案项目被列入北京市2015年棚户区改造和环境整治项目计划；8.《关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（草案）及北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议，证明涉案项目已纳入朝阳区国民经济和社会发展年度计划；9.朝阳区征收办京朝房征审[2016]2号《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的请示》，证明2016年1月28日，朝阳区征收办上报被告朝阳区政府《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的请示》，申请将涉案项目确认为房屋征收项目；10.朝阳区政府朝政批[2016]6号《关于同意将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的批复》、北京市测绘设计研究院《北京朝阳亮马J地块棚户区改造及环境整治项目测绘成果》（2015普测0924）及附图，证明2016年3月2日，被告朝阳区政府作出《关于同意将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的批复》，同意将涉案项目确认为房屋征收项目；11.朝阳区征收办京朝房征审[2016]7号《北京市朝阳区房屋征收暂停办理事项的公告》及照片，证明2016年3月4日，朝阳区征收办在征收范围内发布《北京市朝阳区房屋征收暂停办理事项的公告》；12.朝阳区征收办京朝房征审[2016]8号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记的通知》，证明2016年3月4日，朝阳区征收办向北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称工商朝阳分局）作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记的通知》；13.朝阳区征收办京朝房征审[2016]9号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理户籍分户、迁入等事项的通知》，证明2016年3月4日，朝阳区征收办向北京市公安局朝阳分局（以下简称公安朝阳分局）作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理户籍分户、迁入等事项的通知》；14.朝阳区征收办京朝房征审[2016]10号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理规划审批的通知》，证明2016年3月4日，朝阳区征收办向规划朝阳分局作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理规划审批的通知》；15.朝阳区征收办京朝房征审[2016]11号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记的通知》，证明2016年3月4日，朝阳区征收办向北京市国土资源局朝阳分局（以下简称国土朝阳分局）作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记的通知》；16.朝阳房管局交换清单，证明2016年3月8日，北京市朝阳区房屋管理局（以下简称朝阳房管局）将证据11-14送达给相关单位；17.朝阳区征收办京朝房征审[2017]26号《北京市朝阳区房屋征收暂停办理事项延期公告》及照片，证明2017年2月16日，朝阳区征收办在征收范围内发布《北京市朝阳区房屋征收暂停办理事项延期公告》；18.朝阳区征收办京朝房征审[2017]27号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记延期的通知》，证明2017年2月16日，朝阳区征收办向工商朝阳分局作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理工商注册登记延期的通知》；19.朝阳区征收办京朝房征审[2017]28号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理户籍分户、迁入等事项延期的通知》，证明2017年2月16日，朝阳区征收办向公安朝阳分局作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理户籍分户、迁入等事项延期的通知》；20.朝阳区征收办京朝房征审[2017]29号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理规划审批延期的通知》，证明2017年2月16日，朝阳区征收办向规划朝阳分局作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理规划审批延期的通知》；21.朝阳区征收办京朝房征审[2017]30号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记延期的通知》，证明2017年2月16日，朝阳区征收办向国土朝阳分局作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收范围内暂停办理变更权属登记延期的通知》；22.朝阳房管局交换清单，证明2017年3月22日，朝阳房管局将证据18-21送达给相关单位；23.朝阳区征收办京朝房征审[2016]30号《关于公开选择亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房地产价格评估机构的通知》、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京市住建委）网页及照片，证明2016年3月25日，朝阳区征收办作出《关于公开选择亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房地产价格评估机构的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公布；24.朝阳区征收办京朝房征审[2016]32号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构的通知》、北京市住建委网页及照片，证明2016年4月8日，朝阳区征收办作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公布；25.《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构协商意见结果》，证明2016年4月18日，朝阳征收中心出具《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构协商意见结果》，经被征收人协商未能形成多数意见；26.朝阳区征收办京朝房征审[2016]38号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构协商情况及摇号的通知》、附件、北京市住建委网页及照片，证明2016年4月18日，朝阳区征收办作出《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构协商情况及摇号的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公布；27.《公证书》及《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构摇号结果确认意见》，证明2016年4月19日，北京市正阳公证处出具（2016）京正阳内民证字第3621号《公证书》，确认选取房地产评估机构公开摇号过程及结果真实、有效；28.朝阳区征收办京朝房征审[2016]39号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收选定房地产价格评估机构摇号结果的通知》、北京市住建委网页及照片，证明2016年4月26日，朝阳区征收办作出《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收选定房地产价格评估机构摇号结果的通知》，并在征收范围内及北京市住建委网站公布；29.房地产估价机构资质证书，证明项目选定的房地产价格评估机构世诚嘉业评估公司的资质证书；30.朝阳区征收办京朝房征审[2016]50号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》及照片，证明2016年5月6日，朝阳区征收办张贴《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》，通知各位被征收人于2016年5月10日至5月20日开展入户调查登记和实地查勘工作；31.朝阳区征收办京朝房征审[2016]121号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》、附件及照片，证明2016年10月28日，朝阳区征收办作出《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》，并在征收范围内公布；32.朝阳区征收办京朝房征会[2016]2号《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案研讨会会议纪要》，证明2016年8月25日，朝阳区征收办组织有关部门对征收补偿方案进行论证；33.朝阳区征收办京朝房征审[2016]87号《关于上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》及附件，证明2016年9月1日，朝阳区征收办向朝阳区政府报送《关于上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》；34.朝阳区政府朝政批[2016]14号《关于同意亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的批复》，证明2016年9月27日，被告朝阳区政府对朝阳区征收办作出《关于同意亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的批复》，同意朝阳区征收办在征收范围内公布，征求被征收人意见，并做好后续相关工作；35.朝阳区征收办京朝房征审[2016]119号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》、附件、朝阳区征收办京朝房征审[2016]120号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》、附件及照片，证明2016年10月28日，朝阳区征收办作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并在征收范围内公布；36.《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目方案征询意见情况说明》《关于“亮马J地块棚户区改造和环境整治项目方案征询意见”计票现场情况的说明》，证明2016年12月3日，朝阳征收中心提交《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目方案征询意见情况说明》，2016年12月26日，北京市正阳公证处作出《关于“亮马J地块棚户区改造和环境整治项目方案征询意见”计票现场情况的说明》；37.朝阳区征收办京朝房征审[2017]10号《关于召开亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案听证会的公告》、附件及照片，证明2017年1月13日，朝阳区征收办发布《关于召开永安里旧城区改建项目房屋征收方案听证会的公告》，通知于2017年1月20日组织召开听证会，并在征收范围内公布；38.涉案项目房屋征收补偿方案听证会记录及照片，证明2017年1月20日召开听证会的会议记录以及现场照片；39.朝阳区征收办京朝房征审[2017]25号《关于再次上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》及附件，证明2017年3月13日，朝阳区征收办向朝阳区政府报送《关于再次上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》；40.《北京市朝阳区人民政府区长办公会议纪要》（第7号），证明2017年3月27日，被告朝阳区政府召开区长办公会议，同意涉案项目房屋征收补偿方案；41.朝阳区征收办京朝房征审[2017]43号《关于开展亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收相关工作的通知》、附件及照片，证明2017年4月21日，朝阳区征收办作出《关于开展亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收相关工作的通知》并在征收范围内公布，同时《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改意见的通告》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案》等作为附件；42.《北京朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目社会稳定风险分析报告》（以下简称《社会稳定风险分析报告》），证明朝阳区征收办出具社会稳定风险评估报告；43.朝阳区征收办京朝房征审[2017]60号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目预签征收补偿协议的通知》及照片，证明2017年6月15日，朝阳区征收办作出《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目预签征收补偿协议的通知》，签约期限自2017年6月18日起，期限不超过6个月，生效比例为85%，该通知在征收范围内公布；44.中交公司《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿资金及房源情况的说明》，证明补偿资金及产权调换房源情况；45.开户许可证及中国光大银行贷记通知，证明房屋征收专用账户及资金拨付情况；46.亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房源介绍，证明产权调换房源情况；47.《通知》及照片，证明2017年12月14日，朝阳区征收办作出《通知》，确认预签约比例已达到预签协议生效比例85%，并在征收范围内公布；48.朝阳区征收办京朝房征审[2017]114号《关于请区政府对亮马J地块棚户区改造和环境整治项目作出房屋征收决定的请示》及附件，证明2017年12月26日，朝阳区征收办向朝阳区政府报送《关于请区政府对亮马J地块棚户区改造和环境整治项目作出房屋征收决定的请示》，《社会稳定风险评估报告》作为附件之一；49.《北京市朝阳区人民政府区长办公会议纪要》（第1号），证明2018年1月2日，被告朝阳区政府召开区长办公会议，同意涉案项目作出房屋征收决定；50.被诉征收决定、北京市住建委网页及照片，证明2018年1月8日，被告朝阳区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内及北京市住建委网站公布，同日，《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改意见的通告》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案》在北京市住建委网站公布。被告北京市政府辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告刘洪森的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.邮寄信封及收文记录，证据1-2证明被告北京市政府收到原告刘洪森行政复议申请的情况；3.京政复字[2018]137号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告北京市政府通知被告朝阳区政府答复；4.行政复议答复书及证据目录，证明被告朝阳区政府答复情况；5.被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内作出被诉复议决定并向当事人送达。经庭审质证，原告刘洪森、被告朝阳区政府及被告北京市政府提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2015年10月14日，北京市重大办下发京重大办[2015]81号《市重大项目办关于印发〈北京市2015年棚户区改造和环境整治项目调整计划〉的通知》及附件，涉案项目被编入《北京市2015年棚户区改造和环境整治项目计划调整表》。朝阳区发改委将涉案项目列入《关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。2015年11月27日，朝阳区住建委作出朝建函[2015]32号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治改建项目居民意愿调查结果的函》，内容为：按照《旧城改建实施意见》的有关规定，朝阳征收中心安排于2015年11月13日-2015年11月22日，对拟改建范围内居民的改建意愿进行了征询，居民改建同意率为88%。2016年1月28日，朝阳区征收办向被告朝阳区政府提交《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的请示》，并附有中交公司《关于将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目列入朝阳区人民政府房屋征收工作的申请》、北京市重大办《关于印发〈北京市2015年棚户区改造和环境整治项目调整计划〉的通知》（京重大办[2015]81号）、朝阳区发改委《关于朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目征收投资任务书的批复》（朝发改[2015]616号）、规划朝阳分局《关于申请办理北京朝阳亮马J地块棚户区改造和环境整治项目规划意见的复函》（规朝文[2015]118号）、北京市国土资源局建设项目用地预审意见（京国土朝预[2015]0051号）、朝阳区发改委《关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展年度计划草案的报告》、中交公司《关于朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目已列入2016年朝阳区国民经济和社会发展计划的情况说明》、朝阳区住建委《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目居民意愿调查结果的函》（朝建函[2015]32号）、《朝阳区亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收工作会会议纪要》（京朝房征会[2016]1号）、《北京市朝阳区人民政府关于同意将亮马J地块棚户区改造和环境整治项目确认为房屋征收项目的批复》（代拟稿）。2016年3月2日，被告朝阳区政府作出批复，同意将涉案项目确认为房屋征收项目。2016年3月4日，朝阳区征收办作出《暂停公告》，并予以发布，告知自公告发布之日起1年，在项目征收范围内不得实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。2017年2月16日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2017]26号《北京市朝阳区房屋征收暂停办理事项延期公告》，并予以发布，告知在《暂停公告》规定的暂停期限内，涉案项目征收工作未作出房屋征收决定，需要延长暂停期限，根据《旧城改建实施意见》第四条第五项之规定，对《暂停公告》予以延期，延长期限为1年。2016年3月25日，朝阳区征收办发布京朝房征审[2016]30号《关于公开选择亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房地产价格评估机构的通知》，主要写明了项目基本情况、评估机构确定程序、评估机构应具备的条件、评估机构报名方式和时间安排等内容。2016年4月8日，朝阳区征收办发布京朝房征审[2016]32号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构的通知》。2016年4月18日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2016]38号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目选定房地产价格评估机构协商情况及摇号的通知》，告知因被征收人协商未能形成多数意见，朝阳区征收中心将通过组织被征收人代表公开摇号的方式选定1家评估机构承担涉案项目评估工作。2016年4月26日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2016]39号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收选定房地产价格评估机构摇号结果的通知》，公布经公开摇号最终确定世诚嘉业评估公司承担涉案项目房屋征收补偿评估工作。以上通知及房地产价格评估机构名单均在北京市住建委的网站予以公告并在征收范围内张贴公示。2016年5月6日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2016]50号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目开展入户调查和实地查勘工作的通知》并在征收范围内公示，该通知委托朝阳区征收中心和世诚嘉业评估公司于2016年5月10日至5月20日，在被征收范围内开展入户调查登记和实地查勘工作。2016年10月28日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2016]121号《关于公布亮马J地块棚户区改造和环境整治项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》，将入户调查结果在征收范围内公示。2016年9月1日，朝阳区征收办向被告朝阳区政府提交京朝房征审[2016]87号《关于上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》。2016年9月27日，被告朝阳区政府作出朝政批[2016]14号《关于同意亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的批复》，同意朝阳区征收办制定的《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2016年10月28日，朝阳区征收办发布了京朝房征审[2016]119号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》及京朝房征审[2016]120号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并在涉案项目范围内予以公告和张贴，征求意见期限自2016年10月31日至2016年11月29日止。2017年1月20日，朝阳区征收办组织召开涉案项目房屋征收补偿方案听证会。朝阳区征收办根据征求意见情况和听证会结果对补偿方案进行修改和完善，于2017年3月13日向被告朝阳区政府提交京朝房征审[2017]25号《关于再次上报亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案的请示》，2017年3月27日朝阳区政府经区长办公会议讨论同意该征收补偿方案。2017年4月21日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2017]43号《关于开展亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收相关工作的通知》并在征收范围内公示，《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案》及《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案》作为附件同时在征收范围内公示。2017年5月3日，朝阳区征收办作出《社会稳定风险分析报告》。2017年6月15日，朝阳区征收办作出京朝房征审[2017]60号《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目预签征收补偿协议的通知》，内容为：涉案项目将启动预签征收补偿协议工作，签约期限自2017年6月18日起，期限不超过6个月；在预签征收补偿协议期限内，签订征收补偿协议达到本次房屋征收生效比例（85%）时，朝阳区政府依法作出房屋征收决定，进入正式签约期；在预签征收补偿协议期限内，签订征收补偿协议未达到本次房屋征收生效比例（85%），涉案项目征收工作终止。该通知在征收范围内予以公示。2017年12月14日，朝阳区征收办作出《通知》并在征收范围内张贴，告知涉案项目范围内居民预签约比例已达到85%。中国光大银行贷记通知显示，2016年12月21日和2017年3月15日，中交公司分别向朝阳区征收中心在中国光大银行股份有限公司北京光华路支行设立账号为×××的专用账户分别转账人民币二亿元和人民币四亿四千万元，用于房屋征收和补偿。2017年4月12日，中交公司出具《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿资金及房源情况的说明》，向朝阳区征收办说明补偿资金及产权调换房源情况。2018年1月2日，被告朝阳区政府召开常务会议，讨论同意朝阳区征收办提交的京朝房征审[2017]114号《关于请区政府对亮马J地块棚户区改造和环境整治项目作出房屋征收决定的请示》，该请示附《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定（代拟稿）》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目住宅房屋征收补偿方案》《亮马J地块棚户区改造和环境整治项目非住宅房屋征收补偿方案》，《社会稳定风险分析报告》。2018年1月8日，被告朝阳区政府作出被诉征收决定，并在房屋征收范围内及北京市住建委的网站予以公告。原告刘洪森对被诉征收决定不服，于2018年3月7日向被告北京市政府邮寄《行政复议申请书》。被告北京市政府于2018年3月9日作出京政复字[2018]137号《行政复议答复通知书》并于2018年3月16日送达被告朝阳区政府。2018年3月23日，被告朝阳区政府作出《行政复议答复书》。2018年5月3日，被告北京市政府作出被诉复议决定并于2018年5月5日送达原告。原告刘洪森不服，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼。另查，原告在驼房营X号楼X单元X号有产权房屋一套，建筑面积57.52平方米，该房屋位于征收范围内。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，朝阳区政府具有作出被诉征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，北京市住建委依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，涉案项目被列为2015年棚户区改造和环境整治任务计划，可以实施房屋行政征收。根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，经征询拟改建范围内居民意愿，同意率为88%，达到“大多数同意”的标准。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，改建项目已纳入朝阳区2016年国民经济和社会发展计划，建设单位提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（五）项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，朝阳区征收办收到朝阳区政府确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，因在暂停期限内未作出房屋征收决定，后予以延期，并在征收范围内发布延期公告。公告发布程序及内容符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，朝阳区征收中心组织被征收人协商选定住宅房屋评估机构，未能形成多数意见，后经公开摇号，最终确定世诚嘉业评估公司作为涉案项目房屋征收补偿评估机构，选择程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条和《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（六）项的规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，朝阳区征收办委托朝阳区征收中心和世诚嘉业评估公司在涉案项目征收范围内开展集中入户调查和实地查勘工作，并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，被告朝阳区政府经研究同意涉案项目房屋征收补偿方案后，朝阳区征收办发布了《关于亮马J地块棚户区改造和环境整治项目房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并予公示，根据征求意见情况，组织召开涉案项目征收补偿方案听证会并根据征求意见情况及听证会结果对补偿方案进行了修改和完善，再次上报后获被告朝阳区政府同意。方案征询程序符合上述规定。根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（八）项的规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，朝阳区征收办组织涉案项目范围内居民按照征收补偿方案预签征收补偿协议，生效比例达85%，符合作出房屋征收决定的条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，朝阳区征收办作出《社会稳定风险分析报告》并经区政府常务会议同意。中国光大银行贷记通知显示征收补偿费用已足额到位。被诉征收决定经被告朝阳区政府常务会议讨论决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，被告朝阳区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。被告北京市政府在收到原告刘洪森的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《答复通知等法定程序义务，于法定期限内作出被诉复议决定。经审查，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。综上，原告刘洪森请求撤销被诉征收决定及被诉复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘洪森的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘洪森负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 琥审 判 员  张 岩审 判 员  程 娜审 判 员  孙永欣人民陪审员  孔 勤二〇一八年十一月二十二日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶书 记 员  张媛媛