甘肃省武威市凉州区人民法院行 政 判 决 书（2018）甘0602行初73号原告：李某，男，1979年9月28日出生，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：任某，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人：车某，北京冠领律师事务所律师。被告：凉州区高坝镇人民政府，住所地：甘肃省武威市凉州区高坝镇碌碡村。法定代表人：徐某，该镇镇长。委托诉讼代理人：赵某，凉州区高坝司法所所长。委托诉讼代理人：王某，甘肃致为律师事务所律师。原告李某诉被告凉州区高坝镇人民政府确认行政行为违法一案，本院于2018年8月26日受理后，依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人任某、车某，被告委托代理人赵某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、请求确认被告强拆原告养殖棚的行为违法：2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系武威市凉州区高坝镇五里村人，在五里村合法拥有养殖棚，从事畜牧养殖。因"武威市凉州医院异地迁建"项目，原告养殖棚所在的五里村被划入征收范围，因补偿标准过低，原告未与任何单位达成补偿安置协议。2018年4月18日，被告组织400余人的"拆迁大军"闯入原告养殖棚，将养殖棚拆成一片废墟，棚内的养殖设施、生活用品等财物全部毁损，给原告造成巨大财产损失及精神伤害。原告认为被告强拆其养殖棚的行为违法，侵犯了原告合法权益。理由如下：第一，被告无强拆原告养殖棚的法定职权；第二，被告强拆原告养殖棚无实体性依据；第三，被告拆除原告养殖棚的程序严重违法；第四，被告拆除原告养殖棚无任何法律依据；第五，行政目的不当，以拆违为手段，以拆迁为目的，侵害甚至剥夺原告合法的拆迁补偿权。为维护自己的合法权益，原告依法提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告为证明其诉讼请求成立，提交了下列证据：1、身份证复印件；2、养殖棚强拆前视频；3、养殖棚强拆过程视频、照片；4、养殖棚拆迁后视频。证明目的：申请人适格；原告合法拥有大棚；被告实施了违法强拆行为。被告凉州区高坝镇人民政府辩称，一、被告强拆的原告建筑物属无任何批准建设手续的违章建筑，不存在签订补偿协议及补偿问题。凉州区医院异地迁建项目早在2016年已纳入武威市城市总体规划区。2016年11月2日凉州区国土局下发预征地告知，该告知明确：凉州区医院异地迁建项目预征收高坝镇五里村集体土地约为240亩；自告知之日起，预征收土地范围内一律不得抢栽、抢种、抢建，由高坝镇人民政府负责及时制止抢栽、抢种、抢建行为。凡抢栽、抢种、抢建的地上附着物一律不予补偿。2017年2月15日，凉州区人民政府下发关于严肃查处城市规划区内违法建设的通告进一步明确：对未经批准、未取得合法有效的审批手续，擅自动工建设的一切建筑物、构筑物一律视为违法建筑，由凉州区城市管理执法局、国土局、规划局、建设局等部门依照《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》、《行政强制法》的规定会同违法建筑物、构筑物所在地乡镇人民政府依法予以强制拆除。上述事实说明，凉州区医院异地迁建项目已纳入城市规划区，原告所在村组部分土地已被列为征迁对象。凉州区政府及相关部门已事先发出通告并明确不得违建。被告强拆的原告建筑物属于没有任何批准建设手续的违章建筑，不存在签订补偿协议及补偿的问题。二、被告是否具备法定职责；行政执法依据是否充分；有无实体性依据；告知、听证程序是否违法的问题。l、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条明确规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。依据上述事实及法律规定，表明被告具备法定的行政执法主体和具有明确的执法依据。2、被告接到凉州区国土局2016年11月2日下发的预征地告知后，于2016年11月19日向原告送达了关于村镇建设违章限期整改通知书，要求限期整改拆除。由于非法抢建现象普遍严重，原告所在村组于2017年3月23日、4月25日和2018年4月17日、4月29日、6月27日等分别召开村组大会，专题讨论违法抢建行为且要求自行拆除。2018年4月17日被告再次向原告送达限期整改国土资源违法行为通知书。上述事实充分说明，被告对原告的违法抢建行为依据相关法律规定进行了告知，有实体性的执法依据，执法程序符合法律规定。综上，原告诉求及理由不能成立，请求依法予以驳回。被告对其辩称提交了下列证据：第一组证据：1、武威市城市总体规划图；2、预征地告知，附卫星图一张；3、关于严肃查处城市规划区内违法建设的通告。证明目的：高坝镇城市××区，案涉违法建筑占用的土地属五里村耕地，不在凉州区医院异地迁建项目征迁范围内。凉州区政府及相关部门事先发出通告，明确告知不得在城市规划区实施违法建设行为，原告建筑物属于违法建筑，不享有拆迁补偿权，不存在签订补偿协议及补偿的问题。第二组证据：1、关于村镇建设违章限期整改通知书、限期整改国土资源违法行为通知书；2、陈百平、陈秀君的行政执法资格证；3、会议记录；4、五里村村委会关于给五里村四、五组农户发放违章建筑通知书的说明。证明被告对原告违法抢建行为依据相关法律规定进行了告知，有实体性的执法依据，执法程序符合法律规定。双方当事人对上述证据提出如下质证意见：被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、3、4的真实性不认可。对被告提交的第一组证据，原告对其合法性、关联性不认可，提交卫星拍摄图已过举证期，不予质证。对第二组证据，原告认为提交执法证件超过了举证期，不予质证；李某没有收到限期整改通知书、限期整改违法行为通知书；通知书要求原告自行拆除，不是强拆通知；《土地管理法》第七十六条、第七十七条规定的执法主体是国土资源局，不是镇政府，适用法律错误；被告于2018年4月17日作出整改通知，4月18日就实施强拆，其行为违法；会议记录属事后造假作出，不予认可；村委会送达上述材料没有法律依据；镇政府将通知书送达村委会，未送达原告本人，属程序违法。本院认为，原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，其证明效力予以确认。根据原告陈述、被告辩解及本院确认的上述具有证明效力的证据，查明本案的事实如下：原告于2016年在自家承包地上修建了建筑物。2016年11月19日，被告制作了关于村镇建设违章限期整改通知书，要求"李财武"在2016年11月21日前对耕地上的违法搭建棚予以整改。2017年2月15日，武威市凉州区人民政府下发了关于严肃查处城市规划区内违法建设的通告，该通告规定：对未经批准，未取得合法有效的审批手续，擅自动工建设的一切建筑物、构筑物一律视为违法建筑，由凉州区城市管理执法局、国土局等部门依照《城乡规划法》、《土地管理法》等规定严肃查处，并会同相关部门和违法建筑物、构筑物所在地乡镇人民政府依法予以强制拆除等。2018年4月17日，被告制作了限期整改国土资源违法行为通知书，要求"李财武"在收到本通知之日起一日内予以整改，拆除非法占地修建的建筑物、构筑物，恢复土地原貌。2018年4月18日，由被告牵头、凉州区城市管理执法局、国土资源局等部门配合，对原告建筑物进行了拆除。原告对此不服，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定："行政机关依法作出决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。"第三十五条规定："行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。"第三十六条规定："当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。"第三十七条规定："经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。"第四十四条规定："对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。"本案中，被告对原告修建的建筑物进行拆除，仅下发限期整改通知书，未遵循作出限期拆除决定、履行催告义务、作出强制拆除决定、予以公告等法定程序，将原告建筑物强制拆除，因此，被告实施的拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认凉州区高坝镇人民政府拆除李某建筑物的行政行为违法。案件受理费50元，由凉州区高坝镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长  张中红人民陪审员  赵继勇人民陪审员  付开华二〇一八年十一月十九日书 记 员  闫禄起