云南省勐腊县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）云2823刑初99号 公诉机关勐腊县人民检察院。 被告人何明亮，女，生于1985年12月10日，汉族，初中文化，云南省云县人，户籍地为云南省临沧市，现住勐腊县勐仑镇。因涉嫌犯贪污罪于2017年9月30日经云南省勐腊县人民检察院决定被云南省勐腊县公安局取保候审。 勐腊县人民检察院以腊检公诉刑诉（2018）99号起诉书指控被告人何明亮犯贪污罪，于2018年4月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。勐腊县人民检察院指派检察员许莹出庭支持公诉，被告人何明亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 勐腊县人民检察院指控：2009年11月，云南省勐腊县财政局授权勐哈鸿运家电城对申请享受国家家电下乡补贴的农户身份进行审核，审核符合条件后直接扣除家电下乡的补贴部分资金，将补贴资金在商品销售价格中兑付给农户，后期统一到勐腊县勐腊镇财政所进行兑补。 2009年至2012年，被告人何明亮在经营勐哈鸿运家电城期间，利用公司参与执行国家家电下乡补贴活动的便利，采取虚报农户购买家用电器的方法，骗取国家家电下乡补贴资金共计49242.01元。 针对指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人何明亮的供述和辩解，证人证言、相关书证等证据。公诉机关认为，被告人何明亮通过勐腊县财政局授权，在经营勐哈鸿运家电城期间，利用公司参与执行国家家电下乡补贴的便利，采用虚报农户购买家用电器的方法，骗取国家家电下乡补贴资金共计49242.01元，其行为已构成贪污罪。案发后，被告人在检察机关侦查人员的口头传唤后，主动自动投案，如实供述犯罪事实，属自首。且被告人何明亮积极退交了涉案全部赃款。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第一款的规定，提请本院依法判处。 被告人何明亮对公诉机关起诉书指控的事实和定性无异议。 经审理查明，2009年11月，云南省勐腊县财政局授权勐哈鸿运家电城对申请享受国家家电下乡补贴的农户身份进行审核，审核符合条件后直接扣除家电下乡的补贴部分资金，将补贴资金在商品销售价格中兑付给农户，后期统一到勐腊县勐腊镇财政所进行兑补。 2009年至2012年，被告人何明亮在经营勐哈鸿运家电城期间，利用公司参与执行国家家电下乡补贴活动的便利，在云南省勐腊县勐捧镇农场片区、勐捧镇曼种村委会片区、勐捧镇勐哈村委会片区、勐捧镇温泉村委会片区，采用虚报126余家农户购买家用电器的方法，骗取国家家电下乡补贴资金共计49242.01元。 2017年9月30日，被告人何明亮经云南省勐腊县人民检察院反贪污贿赂局侦查人员电话传唤后，主动到指定地点接受调查，如实供述犯罪事实。 案发后，被告人何明亮向云南省勐腊县人民检察院退缴涉案赃款。 上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，予以确认： 1、线索登记表，证实案件的来源。 2、被告人何明亮供述与辩解，证实被告人何明亮在2009年至2011年8月经营勐腊县勐捧镇勐哈鸿运家电城参与执行国家家电下乡补贴活动期间，采用虚报农户购买家用电器或虚报购买数量等方法，骗取国家家电下乡补贴资金的事实、经过。 3、证人何某的证言，证实其系何明亮的弟弟，2011年8月其接手勐哈鸿运家电城，之前勐哈鸿运家电城是其姐姐何明亮在经营，参加家电下乡活动也是姐姐在打理，其接手后就没有再搞家电下乡的活动。其只知道有客户在店里购买家电产品后，会提供他的身份证和户口本复印件给我们，来享受补贴的优惠。2012年3月，其将勐哈鸿运家电城重新注册为勐腊县勐捧镇勐哈鸿运家电城的事实。 4、证人依某1、肖某、王某1的证言，证实经走访很多商家在参与执行国家家电下乡补贴活动中，出现骗补现象的事实。 5、证人彭某1、王某2的证言，证实2012年勐腊县财政局发现有些家电经营商参与国家家电下乡的销售网点有违规行为，即通知勐腊县商务局内贸股对该网点关闭销售系统的事实。 6、证人张某1的证言，证实2012年其在负责开展勐腊县家电下乡补贴活动中，收取销售商保证金的事实。 7、勐腊县勐捧镇勐捧农场片区证人黄某、秦某、董某、李某1、谢某1、李某2、白某、杨某1、陈某1、何某、陈某2、排某、则某等13位证言，证实证人没有在勐哈鸿运家电城购买家电下乡产品和享受国家家电下乡补贴；证人王某3、李某3、范某、段某、谢某2、彭某2、钱某、徐某、陆某、李某4、罗某、施某、张某2、彭某3、龚某、陈某3、李某5、车某1、说某、周某等20位证言，证实其在勐哈鸿运家电城购买过电器，但没有享受国家家电下乡补贴的事实。 8、勐腊县勐捧镇曼种村委会片区证人桑某、岩某1、杨某2等3位证言，证实证人没有在勐哈鸿运家电城购买家电下乡产品和享受国家家电下乡补贴；证人张某3、龙某、胡某、啊某、章某、兰某、门某、拥某、阿某、门某、杨某3、车某2、桑某、车某3、腊某、岩某2、波某1、波某2、白某3、周某、杨某4、刀某、杨某5等23位证言，证实其在勐哈鸿运家电城购买过电器，但没有享受国家家电下乡补贴的事实。 9、勐腊县勐捧镇勐哈村委会片区证人依某2（岩仑达之妻）、依某3、波某3、波某4、岩某3、岩某4、岩某5、咪某1等8位证言，证实证人没有在勐哈鸿运家电城购买家电下乡产品和享受国家家电下乡补贴；证人波某5、依某4、岩某6、岩某7、岩某8、依某5、刘某、咪某2、依某6、岩某9、依某7、咪某3、依某8、咪某4、岩某10、岩某11、岩某12、依某9、波某6、赵某、岩某13、李某5、咪某5、岩某14、波某7、岩某15、岩某16、岩某17、岩某18、咪某6、波某8、岩某19、岩某20、波某9、依某10、咪某7、依某11、依某12、波某10、依某13、岩某21、咪某8、岩某22、岩某22、依某14、岩某23、依某15、波某11、依某16、岩某24（咪岩公之子）、岩某25、波某12、岩某26、岩某27、波某13、岩某28、岩某29、岩某30等57位证言，证实其在勐哈鸿运家电城购买过电器，但没有享受国家家电下乡补贴；证人陈某在勐哈鸿运家电城购买的一台冰箱享受过家电下乡补贴，但洗衣机没有在该家店买过，也没有享受过补贴的事实。 10、勐腊县勐捧镇温泉村委会片区证人则某的证言，证实其在勐哈鸿运家电城购买过电器，但没有享受国家家电下乡补贴的事实。 11、户口证明、前科证明，证实被告人何明亮的身份情况及其无违法犯罪记录。 12、到案证明，证实被告人何明亮经侦查人员电话传唤主动到案接受调查的时间、地点、经过。 13、勐腊县勐腊镇财政所提供勐腊县勐捧镇农场、勐捧镇曼种村、勐捧镇勐哈村、勐捧镇温泉村涉及骗补人员家电下乡补贴资金申报表、勐哈鸿运家电城骗补情况统计表，证实勐哈鸿运家电城在参与执行国家家电下乡补贴活动中，于2009年至2011年8月期间，以相关村民申报家电下乡名义骗取国家家电下乡补贴的事实。 14、勐腊县财政局授权书、勐腊县商务局、财政局收缴保证金通知、情况说明，证实勐腊县财政局授权予勐哈鸿运家电城，对申请享受国家家电下乡补助农户身份进行审核，审核条件后直接扣除家电下乡的补贴部分资金，将补贴资金在商品销售价格中兑付给农户，后期统一到云南省勐腊县勐捧镇财政所进行兑补的权限；勐腊县商务局、财政局下发通知对家电下乡销售网点缴存履约保证金，出现严重销售不良行为的除取消家电下乡网点资格外，还应当按协议扣除或者全部履约保证金。勐腊县财政局预算外专户于2012年5月至8月，收到全县范围内家电下乡商家汇入的保证金，经核算未开具相关票据给商家，专户会计以银行进账单为依据进行账务处理的事实。 15、财政部门拨付家电下乡补贴款的文件，证实西双版纳州财政局、勐腊县财政局预拨2011年至2013年家电下乡补助资金的情况。 16、勐腊县家电下乡回访骗补情况调查结果，证实勐腊县财政局对家电下乡进行回访，发现销售商家出现骗补情况，其中勐哈鸿运电器资料不完整，该商家未交保证金的事实。 17、勐腊县农村商业银行提供的拨付到何明亮银行帐号的家电下乡补贴明细，证实2009年至2011年勐腊县勐捧镇财政所将国家家电下乡补贴资金转账到被告人何明亮私人账户的事实。 18、勐腊县勐捧镇财政所提供的勐捧镇财政所补贴信息，证实勐哈鸿运家电城参加家电下乡活动，并享受国家的家电下乡补贴资金的事实。 19、勐腊县市场监督管理局提供的个体工商户登记基本信息，证实勐哈鸿运家电城系个体经营，在勐哈鸿运家电城参与执行国家家电下乡活动过程中，被告人何明亮系经营者的事实。 20、财政部、商务部、云南省财政厅、商务厅关于家电下乡相关文件、转发云南省财政厅等12部门关于印发《家电下乡操作细则》的通知，证实全国以及云南省开展家电下乡活动的文件精神及对相关销售网点进行管理的事实。 本院认为，被告人何明亮以非法占有为目的，在家电销售过程中，采用虚构事实的方法，利用家电下乡补贴政策，虚报冒领国家家电下乡补贴资金49242.01元，被告人何明亮的行为构成诈骗罪。公诉机关指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，但定性不当，本院不予确认。关于公诉机关指控被告人何明亮的行为构成贪污罪的意见，本院认为，勐哈鸿运家电城系被告人何明亮出资的自然人有限公司，虽然有云南省勐腊县财政局授权委托书，但财政部门没有委托家电经销商管理国家家电下乡补贴资金，被告人何明亮不是国家工作人员，没有以财政部门或其他行政机关的名义实施管理行为和行使职权，不是委托管理、经营国有财产的人员，在家电下乡产品销售过程中仅负责对购买人的身份、购买产品数量是否符合国家政策进行审核、垫付。整个家电补贴款垫付、发放过程中，勐哈鸿运家电城取得的只是家电下乡产品农户的初步审核权，其行为不直接导致家电下乡补贴资金被骗补而给国有财产造成损失。被告人何明亮将补贴款先行垫付给农户购买者时，国有财产并没有因此而转移，只是在财政部门审核确认批准，国有财产才从国家账户进入被告人的账户，最终的审核决定权是财政部门。因此，在家电补贴款的申请和发放中，是行政机关在管理、经营国有财产，被告人没有管理、经营国有财产的权利，也未实际管理、经营国有财产。被告人不是贪污罪的适格主体，其行为不符合贪污罪的客观要件，不构成贪污罪。案发后，被告人何明亮在检察机关侦查人员的话传唤后，主动到指定地点接受调查，如实供述犯罪事实，属自首。结合案情，本院予以被告人何明亮减轻处罚。本院为维护公共财物的所有权。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第三款的规定，判决如下： 一、被告人何明亮犯诈骗罪，判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）并处罚金40000元人民币（自本判决发生法律效力的次日起十日内缴付）。 二、涉案赃款49242.01元人民币，予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向西双版纳傣族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨建伟 人民陪审员  黄 荣 人民陪审员  杨丽媛 二〇一八年十一月七日 书 记 员  袁红斌