河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)冀01行终394号上诉人（原审原告）徐文权，男，1969年2月28日出生，汉族，住秦皇岛市北戴河区。被上诉人（原审被告）河北省国土资源厅，住所地石家庄市桥**红旗大街**。法定代表人张维亮，厅长。委托代理人刘瑞卿，该厅建设用地处工作人员。委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。上诉人徐文权诉被上诉人河北省国土资源厅（以下简称省国土厅）政府信息公开一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，2018年1月6日，原告徐文权向被告省国土厅邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：按照国务院批准征收土地反馈制的有关规定，征地批后实施情况报国土资源部的规定；公开沿海高速秦皇岛段被征地农民的社会保障情况，具体实施情况；抚宁连接线的审批手续及实施情况。被告省国土厅收到申请后，于2018年1月15日对原告徐文权作出《政府信息公开告知书》，以信函邮寄方式向其提供《关于沿海公路秦皇岛至冀津界段高速公路工程建设用地的批复》（国土资函[2004]574号）、《关于沿海公路秦皇岛至冀津界段高速公路（秦皇岛-乐亭）工程建设用地的批复》（冀政转征函[2004]0817号），告知原告对其申请的“被征地农民的社会保障情况，具体实施情况”不是被告省国土厅制作、产生和保存的，无法向其提供。并于次日向原告邮寄送达该告知书。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告徐文权向被告省国土厅申请公开沿海高速秦皇岛段被征地农民的社会保障情况，具体实施情况。被告收到原告的申请后，在法定的期限内向原告作出并邮寄了《政府信息公开告知书》，告知原告该信息非被告制作、产生和保存，无法提供。原告亦自认该政府信息非被告制作。按照上述规定，行政机关对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告在未查询到上述政府信息，且无法确定该政府信息的公开机关时，告知原告无法提供该信息并无不妥。原告要求确认被告不予公开该信息不提供信息公开单位名称的行为违法并判决被告告知该信息公开单位的诉讼请求，无事实根据，不予支持。遂判决驳回徐文权的诉讼请求。上诉人徐文权上诉称，请求二审法院对一审法院事实清楚、适用法律错误的判决予以纠正。1.请求依法撤销一审法院的错误判决；2.请求依法确认被上诉人未履行政府信息公开的不作为行为违法；3.一、二审的诉讼费用由被上诉人负担。主要事实和理由：一审法院对此案的审理事实清楚、适用法律错误。一审法院认为上诉人的诉讼请求无事实根据，并以此为由驳回了上诉人的诉讼请求，此判决明显是一审法院法官违反法律规定，错误使用法律，对被上诉人的故意偏袒，其表现如下：1.一审中，上诉人向被上诉人申请了政府信息公开，并根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题》的规定第三条向人民法院提起诉讼。本案中被上诉人违反了《政府信息公开条例》第二十一条第三款，应该向申请人公开制作该信息的行政机关的名称、联系方式，而不能以“不是由我厅制作、产生和保存，无法向你提供”的理由告知。根据国土资源部国土资函[2004]574号批复文件中第四段“你省国土资源部门要对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，督促地方政府和有关部门、单位做好相关工作。征地批后实施情况，按照反馈制度的要求报国土资源部”，此项规定要求作为省级国土资源管理部门的被上诉人省国土厅，有责任对以征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，督促地方政府和有关部门做好相关工作。如果像一审法院认为被上诉人无法确定该政府信息的公开机关的，被上诉人怎么能履行对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，并督促地方政府和有关部门做好相关工作。被上诉人明知给失地农民缴纳社会保险的行政机关是秦皇岛市人民政府，而拒绝提供给上诉人，分明是和政府互相袒护。被上诉人一审答辩称，经被上诉人查询本机关档案，该项目卷宗中不包含上诉人申请的“被征地农民社会保障情况及实施情况”等材料，事实上征地机关违反法律规定，未给予失地农民缴纳社会保障及风险基金，而由地方政府截留（未给失地农民缴纳），而被上诉人更未尽到跟踪检查并督促地方政府履行的监督职责。2.根据《政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。而被上诉人没有按此规定向上诉人履行法定告知，也未对说明理由义务的情况举证，所以被上诉人的行政行为违法。综上，被上诉人违反了《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，应确认其违法，并依法判令被上诉人履行其法定职责，将上诉人在一审的诉请给予答复。被上诉人河北省国土资源厅辩称：1.答辩人作出《政府信息公开告知书》程序合法。2018年1月8日，答辩人收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开“沿海高速秦皇岛段被征地农民的社会保障情况、具体实施情况，抚宁连接线的审批手续及实施情况”。2018年1月15日，答辩人经相关处室会同秦皇岛市抚宁区国土资源局调查核实后，作出《政府信息公开告知书》并于次日邮寄上诉人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，答辩人作出《政府信息公开告知书》程序合法。2.答辩人作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，内容适当。2018年1月8日，答辩人收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请表》，于次日向秦皇岛市抚宁区国土资源局发出核实信息征询函，秦皇岛市抚宁区国土资源局作出《关于徐文权的信息公开申请的情况说明》，称“经我局核实，沿海公路秦皇岛至冀津界段高速公路（秦皇岛一乐亭)工程已经河北省人民政府冀政转征函[2004]0817号批准，总面积为767.5223公顷”。经答辩人查阅本机关档案，该项目卷宗中不包含上诉人申请的“被征地农民社会保障情况及实施情况”等材料，因此，仅提供该项目的审批手续，即自然资源部和河北省人民政府的建设用地批复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途经；(二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”答辩人经当地政府土地主管部门核实后，作出《政府信息公开告知书》告知上诉人，事实清楚，适用法律正确，内容适当。3.石家庄市桥西区人民法院作出的(2018)冀0104行初41号行政判决适用法律正确，程序合法。答辩人作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，石家庄市桥西区人民法院作出的(2018)冀0104行初41号行政判决适用法律正确，程序合法。综上所述，答辩人于2018年1月15日作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。石家庄市桥西区人民法院作出的(2018)冀0104行初41号行政判决适用法律正确、程序合法。请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人徐文权于2018年1月6日向被上诉人省国土厅申请公开“沿海高速秦皇岛段被征地农民的社会保障情况、具体实施情况”等信息，被上诉人收到上诉人的申请后，在法定期限内作出了《政府信息公开告知书》，告知上诉人其申请公开“被征地农民的社会保障情况、具体实施情况”的信息不是被上诉人制作、产生和保存，无法提供。同时，被上诉人无法确定该信息的公开机关，故没有告知上诉人负责该信息公开行政机关的名称、联系方式,并不违反法律规定。被上诉人作出的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，一审法院判决驳回徐文权的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不成立，不予支持；一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐文权负担。本判决为终审判决。审判长  张志洲审判员  李文华审判员  魏其仓二〇一八年十一月十五日书记员  梁 璐