山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0285行初57号 原告解熙杰，男，1954年1月10日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。系原告解熙杰之侄。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路**。 法定代表人李凌云，局长。 委托代理人戴玫，该局政策法规办工作人员。 委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，，住所地莱西市北京路** 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。 委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。 原告解熙杰不服被告莱西市国土资源局、被告莱西市人民政府信息公开、行政复议一案，于2018年5月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月14日公开开庭审理了本案。原告解熙杰的委托代理人解永升、邬宏威，被告莱西市国土资源局的委托代理人戴玫、于坚夫，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、王振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市国土资源局于2017年12月14日作出西土信息公开复字【2017】88号《信息公开答复书》，内容为：你申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××东、××、××西（报洼）2012年4月27日解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书”信息，我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆查询得知，你申请的事项涉及《莱西市2012年第三批次城市建设用地》档案，该档案卷宗号1424号，共12件164页材料，调阅该档案并对每页材料进行核实，未发现有解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书信息，该信息不存在。原告解熙杰不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2018年4月24日作出西政复决字【2018】33号行政复议决定书，维持了莱西市国土资源局作出的西土信息公开复字【2017】88号《信息公开答复书》。 原告解熙杰诉称，原告2016年10月19日向莱西市国土资源局申请书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××东、××、××西（报洼）2012年4月27日解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书。2017年12月14日，被告莱西市国土资源局作出信息公开答复书西土信息公开复字【2017】88号，声称：我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆查询得知，你申请的事项涉及《莱西市2012年第三批次城市建设用地》档案，该档案卷宗号1424号，共12件164页材料，调阅该档案并对每页材料进行核实，未发现有解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书信息，该信息不存在。事实上，国土局是本次征收土地的主体实施单位，涉案信息是国土局依法履责过程中制作、获取并保存的信息，且国土局未提交卷宗证明如何查询。被告国土局的答复明显认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。被告莱西市人民政府没有查清本案的基本事实，直接维持被告莱西市国土资源局作出的信息公开答复书，明显违法。请求法院：1、依法撤销被告莱西市国土资源局作出的西土信息公开复字【2017】88号《信息公开答复书》；2、判令被告莱西市国土资源局重新作出答复；3、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】33号《行政复议决定书》。 原告解熙杰提交了以下证据： 证据1、土地经营权证，证明原告与涉案信息有关联性； 证据2、信息公开申请书、邮寄底单、查询单； 证据3、【2017】88号答复书； 证据4、行政复议申请书、邮寄底单、查询单； 证据2-4证明申请涉案信息及申请行政复议的情况。 证据5、复议决定书，证明被告市政府维持国土局答复违法。 被告莱西市国土资源局辩称，我局于2017年11月9日收到莱西市人民法院（2017）鲁0285行初46号行政判决书，要求我局在判决书生效之日起15个工作日重新作出答复。根据该判决书，我局于2017年12月14日作出西土信息公开复字【2017】88号《信息公开答复书》并快递给原告。原告申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××东、××、××西（报洼）2012年4月27日解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书”信息，我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆查询得知，原告申请的事项涉及《莱西市2012年第三批次城市建设用地》档案，该档案卷宗号1424号，共12件164页材料，调阅该档案并对每页材料进行核实，未发现有解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书信息，我局和不动产登记中心出具了《关于信息公开查询有关情况的说明》，证实该信息不存在。综上所述，我局作出的信息公开答复书具体行政行为，认定事实清楚，依据充分，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告莱西市国土资源局向本院提交以下证据： 证据1、行政判决书及回执，证明我局于2017年11月9日收到法院判决书； 证据2、快递单，证明我局于12月14日将信息公开答复书快递给申请人； 证据3、信息公开答复书，证明我局依法作出答复； 证据4、关于信息公开查询有关情况的说明，证明我局安排人员到莱西市不动产档案馆进行查询未发现申请人申请公开的内容，不动产登记中心档案馆相关人员签字确认该信息不存在； 证据5、政府信息公开申请表，证明申请人申请公开的内容； 证据6、涉及的档案照片，证明该档案现存于莱西市不动产登记中心档案馆，档案完整； 证据7、档案目录，证明该档案不存在申请人申请公开的信息； 证据8、身份证明，证明于军河、李国胜是我局正式在编人员，在我局土地资源规划处工作，负责建设用地报批等工作； 证据9、身份证明，证明杜永花、徐霞是莱西市不动产正式在编人员，在该中心档案馆工作，负责国土资源管理档案的管理利用等工作。 被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字【2018】33号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2018年2月12日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2018】18号《行政复议受理通知书》并送达，同日，答辩人作出西政复答字【2018】18号《提出答复通知书》并送达莱西市国土资源局。该局于2018年2月22日提交了书面答复、证据、依据等材料。后因案情复杂，答辩人于2018年4月12日作出西政复延字【2018】8号《行政复议决定延期通知书》并送达双方当事人。经审理，答辩人于2018年4月24日作出西政复决字【2018】33号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、答辩人作出的西政复决字【2018】33号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府向本院提交以下证据： 证据1、行政复议申请书，证明原告于2018年2月12日向莱西市人民政府申请行政复议； 证据2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年2月12日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 证据3、行政复议答复书，证明莱西市国土资源局于2018年2月22日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 证据4、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告于2018年4月12日作出行政复议决定延期通知书，并将文书送达相关当事人； 证据5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2018年4月24日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 证据6、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告莱西市国土资源局提交的证据质证意见为：对于证据1、2、3、5真实性认可，证据3合法性不认可，认为山东高院确认征地程序合法，则应当存在涉案信息；证据4系被告国土局单方制作，真实性无法确认；证据6、7关联系不认可；证据8、9真实性无法确定，未提供查询人的身份证明。 原告对被告莱西市人民政府提交证据1、2、4真实性认可；认为证据3真实性无法确定，因为被告市政府没有组织听证；对证据5三性不认可；对证据6真实性认可，合法性不认可。 被告莱西市国土资源局对原告提交证据的质证意见为：对证据真实性无异议，但对证据5的证明事项有异议。 被告莱西市人民政府对原告提交证据的质证意见为：对证据3证明事项有异议，其他质证意见同莱西市国土资源局。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。 经审理查明，解熙杰系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。解熙杰于2016年10月19日向莱西市国土资源局申请“书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、××东、××、××西（报洼）2012年4月27日解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书”等信息。莱西市国土资源局作出答复后被莱西市人民政府予以维持。解熙杰不服，向本院提起诉讼。本院作出（2017）鲁0285行初46号判决书，撤销了莱西市国土资源局于2016年11月9日作出的政府信息公开答复书，并责令其重新作出答复。莱西市国土资源局于2017年12月14日再次作出答复，内容为：“我局安排工作人员到莱西市不动产登记中心档案馆查询得知，你申请的事项涉及《莱西市2012年第三批次城市建设用地》档案，该档案卷宗号1424号，共12件164页材料，调阅该档案并对每页材料进行核实，未发现有解军代替解熙杰清点地上附着物签字确认获得解熙杰授权委托书及解军代替解熙杰签字确认领取地上附着物补偿款的授权委托书信息，该信息不存在”。解熙杰还不服，向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府维持了莱西市国土资源局的上述答复行为。解熙杰仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条以及第二十一条第三项的规定，行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实客观存在。本案中，解熙杰的诉讼请求是撤销莱西市国土资源局作出的涉案信息公开答复；判令莱西市国土资源局重新答复；撤销莱西市人民政府作出的行政复议决定。由此，涉案政府信息是否客观存在是本案争议的关键。综合双方所举证据，不能得出解熙杰所申请政府信息由莱西市国土资源局制作或保存的结论，解熙杰亦没有提供该信息由莱西市国土资源局制作或保存的相关线索，故本院不能作出责令莱西市国土资源局公开相应政府信息的判决。被告莱西市国土资源局所作出的答复认定事实清楚、程序合法，并无不当。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告解熙杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告解熙杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 人民陪审员  刘思君 人民陪审员  王京娥 二〇一八年十一月一日 书 记 员  史晓东