北京市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）京02行终1768号 上诉人（一审被告）天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道**。 法定代表人蔡云鹏，局长。 委托代理人杨轩，天津市国土资源和房屋管理局干部。 委托代理人王少勃，天津市国土资源和房屋管理局干部。 被上诉人（一审原告）翟长春，男，1959年8月28日出生，汉族，住天津市西青区。 委托代理人陈志霞（翟长春之妻），女，1959年9月16日出生，汉族。 委托代理人杨雪利，男，1952年9月10日出生，汉族，住天津市南开区。 一审被告中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人马琳，中华人民共和国自然资源部干部。 翟长春诉天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津市国土房管局）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，天津市国土房管局不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0102行初285号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 天津市国土房管局于2017年10月12日作出2017-1346号《告知书》（以下简称被诉告知），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，根据翟长春提供的《信息公开补正内容申请书》所指位置，经核查，天津市国土房管局未制作、保存翟长春申请公开的“申请人居住地块50亩集体建设用地2008年前经贵局审批征用或征收收回集体建设用地使用权批准文件，及该集体建设用地土地补偿安置方案”信息，该信息天津市国土房管局不存在。 自然资源部于2018年2月12日作出《行政复议决定书》（国土资复议〔2017〕1079号（决），以下简称被诉决定），主要内容为维持天津市国土房管局的被诉告知。 翟长春向一审法院诉称，翟长春是《房屋拆迁许可证》（津国土房拆许字（2008）第096号）四至范围内的居民。2008年，在整体评估报尚未完成、估价作业期尚未完成、估价结果尚未作出的情况下，天津市国土房管局擅自核发《建设用地批准文书》和《房屋拆迁许可证》，对翟长春居住地块实施了非法拆迁活动。2010年，拆迁人天津市土地整理中心委托天津市南开区昌宇房屋拆迁有限公司与翟长春协商，因翟长春未见到分户报告单不知市场价值，协商未达成一致。翟长春的房屋被行政强制拆迁、至今居无定所，未得到合理合法补偿安置。天津市国土房管局作出的被诉告知和自然资源部作出的被诉决定认定事实不清，适用法律法规错误，存在严重渎职情形。故诉至法院，请求撤销自然资源部作出的被诉决定；撤销天津市国土房管局作出的被诉告知，责令其依法重新作出对翟长春居住地块50亩建设用地（宅基地）征用或征收收回后集体建设用地使用权批准文件及土地补偿费用发放情况。 天津市国土房管局辩称，针对翟长春要求公开的事项，天津市国土房管局进行了核查，因其申请公开的事项不存在，故依法作出被诉告知。该行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回翟长春的诉讼请求。 自然资源部辩称，自然资源部依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）关于复议程序和时限的规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回翟长春的诉讼请求。 2018年9月21日，一审法院作出（2018）京0102行初285号行政判决认为，依照《政府信息公开条例》，天津市国土房管局具有负责该机构政府信息公开日常工作的职责。依照《行政复议法》，自然资源部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的职责。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，应当告知申请人。对此，行政机关应尽到全面查找的义务。本案中，翟长春申请的政府信息是土地所有权变更和土地补偿方案，根据内部职责的划分，天津市国土房管局制作、保存该政府信息的内部机构不止土地资源管理处一个部门，应当还有其他部门。天津市国土房管局仅通过核查土地资源管理处一个部门涉翟长春所申请的政府信息的情况，未尽到全面的查找义务，不足以证明天津市国土房管局未制作、保存翟长春申请的政府信息。自然资源部在复议程序中对上述情况审查亦认定不清。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决：一、撤销天津市国土房管局所作被诉告知。二、撤销自然资源部所作被诉决定。三、判令天津市国土房管局于一审判决生效后法定期限内对翟长春提出的政府信息公开申请重新作出答复。 天津市国土房管局不服一审判决，上诉至本院。天津市国土房管局认为，一审法院认定翟长春申请公开的信息是土地所有权变更和土地补偿方案存在错误，认定天津市国土房管局未尽到全面查找的义务存在错误。请求：1.撤销一审判决，并驳回翟长春的诉讼请求。2.判令翟长春承担一、二审诉讼费。 翟长春同意一审判决。自然资源部对一审判决未提起上诉。 在一审审理期间，天津市国土房管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据： 1.政府信息公开申请表； 2.《延期答复告知书》； 3.《补正申请内容告知书》及送达凭证； 4.补正材料； 5.被诉告知及送达凭证； 6.信息检索证明； 7.《政府信息公开条例》。 证据1-7证明该局答复程序合法。 8.天津市第一中级人民法院行政判决书（2011）一中行终字第343号，证明翟长春要求申请公开的信息不存在。 在一审审理期间，自然资源部在法定期限内向一审法院提交了如下证据： 1．《信息公开申请表》，证明翟长春提出信息公开申请； 2．被诉告知，证明天津市国土房管局作出信息公开答复； 3．《行政复议申请书》及邮单，证明翟长春提交复议申请； 4．《行政复议通知书》及邮单，证明自然资源部受理翟长春行政复议申请的时间； 5．《行政复议答复书》，证明天津市国土房管局向自然资源部作出行政复议答复的时间、答复内容及相关依据； 6．《行政复议延期通知书》及邮单，证明因案情复杂，自然资源部需要延期作出复议决定的时间期限； 7．被诉决定的邮单，证明自然资源部向翟长春寄发了被诉决定。 在一审审理期间，翟长春在法定期限内向一审法院提交了如下证据： 1．《房屋拆迁许可证》（津国土房拆许字（2008）第096号），证明对翟长春居住地块实施拆迁时未对占用的土地使用权进行评估补偿； 2．《房屋拆迁许可证》（津国土房拆许字（2007）第180号），证明天津市国土房管局履职过程中持有该信息； 3．《天津市房屋拆迁估价分户报告单》（编号：WF-241）、《南开区卧福里拆迁补偿安置补充办法》、《回复内容》，证明天津市国土房管局出让土地使用权前，未对翟长春使用的国有土地使用权进行评估补偿，导致翟长春至今未得到补偿安置；证明天津市国土房管局履职过程中持有的该信息； 4．《土地登记资料查询结果》（编号：2011-1250号），证明天津市国土房管局在履职过程中持有的信息； 5．《信息公开告知书》（编号：2011-742号），证明征用或征收土地整理储备时未对土地进行评估补偿，证明天津市国土房管局履职过程中持有该信息； 6．《信息不存在告知书》（编号：2013-11）、《不予公开告知书》（编号：2013-281）、《告知书》（编号：2013-2340），证明天津市国土房管局在履职过程中持有的信息； 7．《信息不存在告知书》（编号：2013-2316），证明天津市国土房管局持有该信息； 8．《告知书》（编号：2014-1942），证明天津市国土房管局履职过程中持有的信息； 9．《告知书》（编号：2016-158），证明天津市国土房管局持有该信息； 10．《新建社员新村作用土地报告》、《天津市建筑施工执照》，证明天津市国土房管局履职过程中持有的信息； 11．《具结书》、《声明》，证明天津市国土房管局持有该信息； 12．（1997）高民终字第14号《民事判决书》，证明天津市国土房管局持有该信息； 13．翟长春和原村民《共有住宅房屋租赁合同》，证明历史形成的翟长春承租的房屋为原和平之路大队宅基地，“产权登记为自有”，撤队转工后由第五自行车零件厂代为管理，征收时未予补偿；天津市国土房管局持有该信息； 14．《关于转发的通知》（﹝1978﹞津党发248号）、《批转》（津革发﹝1979﹞48号），证明天津市国土房管局持有翟长春申请的信息，但其征用或征收时未发放土地补偿费； 15．《天津市住宅建设征地安置工作会议纪要》，证明天津市国土房管局持有翟长春申请的信息，但其早己将原大队剩余土地征用征收转让、未发放土地补偿费，证明以上超龄人员生活费一直由集体厂担负； 16．《天津市住宅建设征地安置工作第二次会议纪要》，证明天津市国土房管局持有该信息； 17．（2010）南行初字第310号《行政判决书》； 18．（2010）津南开房拆裁字第W-143号《房屋拆迁裁决书》； 19．《限期搬迁决定书》（津南政限迁［2010］344号），证明天津市国土房管局持有的该信息； 20．《建设用地规划许可证》（许可证编号：2008津地证0320）； 21．《关于天津市中心城区控制性详细规划修编方案的批复》（津政函﹝2012﹞57号），证明天津市规划局未经天津市人民政府批复控制性详细规划核发该规划许可证，该规划许可证建设指标为“零”没有建设项目应确认该规划许可证不具有合法性，并且违法，且没有规划建原地还迁安置房；证明天津市国土房管局履职过程中持有的信息； 22．津经法（1999）号《关于土地争议纠纷引发第五自行车零件职工多次集体上访解决意见及落实情况报告》，证明被拆迁地块土地权属和房屋产权性质，为原和平之路大队集体所有，且存在历史留问题，天津市国土房管局出让土地使用权时未依法补偿被征收土地，天津市国土房管局持有的信息； 23．《津南天（挂）2012-117号地块国有建设用地使用权的公开挂牌出让公告》，证明天津市国土房管局履职过程中持有的信息。 一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：当事人提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，均予以采纳。 一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对翟长春、天津市国土房管局、自然资源部在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。 根据上述被认定合法有效的证据，本院查明如下事实：2017年8月28日，翟长春向天津市国土房管局提出政府信息公开申请，申请公开“依据《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第十条第（七）项、第十一条第（三）项、第十二条第（三）、（四）项规定，依据天津市高级人民法院【1997】高民终字第14号《民事判决书》中所认定的申请人居住地块天津市南开区天塔道卧福里（原和平村）经天津市南郊区（现津南区）长青公社批准和平之路大队申请50亩土地，经天津市规划管理部门依法核准作为村民（房宅基地）为村集体建设用地，分配给申请人（原大队社员），产权登记为和平支路大队（至今产权未做变更）。申请公开：申请人居住地块50亩集体建设用地2008年前经贵局审批征用或征收收回集体建设用地使用权批准文件，及该集体建设用地土地补偿安置方案”的信息。2017年9月15日，天津市国土房管局作出《补正申请内容告知书》、《延期答复告知书》并送达翟长春。2017年9月20日，翟长春向天津市国土房管局递交补正材料。2017年10月12日，天津市国土房管局作出被诉告知。翟长春不服，向自然资源部提出行政复议申请。2018年1月26日，自然资源部作出《行政复议延期通知书》，决定延期至2018年2月24日前作出行政复议决定。2018年2月12日，自然资源部作出被诉决定。翟长春不服，向一审法院提起行政诉讼。 另查，2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准国务院机构改革方案，将原国土资源部的职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等加以整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。原国土资源部不再保留。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条和第十七条的规定，天津市国土房管局具有对于其制作和保存的政府信息予以公开的法定职责。根据《行政复议法》第十二条规定，自然资源部作为天津市国土房管局的上一级主管部门，具有根据翟长春的申请和《行政复议法》的相关规定受理翟长春的行政复议申请及作出行政复议决定的法定职责。《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，天津市国土房管局提供的证据不能证明其在收到翟长春的政府信息公开申请后履行了相关查找和搜寻义务，故应当认定天津市国土房管局作出本案被诉告知属认定事实不清，对其所作被诉告知依法应予撤销，对自然资源部所作被诉决定亦一并予以撤销。一审法院判决撤销天津市国土房管局所作被诉告知及自然资源部所作被诉决定，以及判决天津市国土房管局对翟长春提出的政府信息公开申请重新进行处理是正确的，本院依法应予维持。天津市国土房管局的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 一审案件受理费五十元，由天津市国土资源和房屋管理局负担（于本判决生效之日起七日内缴纳）；二审案件受理费五十元，由天津市国土资源和房屋管理局负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长 杨 波 审判员 刘彩霞 审判员 李智涛 二〇一八年十一月三十日 法官助理励小康 书记员蒋园园