河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫16行初168号原告蒋成功，男，汉族，1981年1月28日生，户籍地太康县，现住郑州市高新区。被告太康县人民政府；住所地：太康县谢安路西段；组织机构代码：00591193-8。法定代表人李锡勇，职务县长。委托代理人陈向峰，太康县农牧局工作人员，一般代理。第三人蒋清俊，男，汉族，1965年11月12日生，住太康县，系蒋成功之兄。委托代理人张艳霞，女，汉族，1965年4月24日生，住太康县。原告蒋成功诉被告太康县人民政府土地承包经营权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告蒋成功诉称，太康县人民政府于2017年6月所颁发的豫（2017）太康县农村土地承包经营权第255000号农村土地承包经营权证中家庭成员情况、家庭成员关系、承包确权总面积、承包地块数都存在错误。该证地块代码为4116271032330300011的土地是我和母亲及三个姐姐承包耕种的土地，有土地承包经营权证书、1998年至2028年土地承包合同书、户口本、身份证等证件为证。2016年11月13日，我接到我们村土地确权通知，按要求提交材料，从2017年8月至2018年7月，与发证机关、核实机关、监督机关、发包方多次交涉，西许行政村村委会负责人都知道此事，太康县人民政府各职能部门互相推诿，截留我家的粮食直补款，严重侵犯我和家人的合法权益。请求法院撤销被告为第三人颁发的豫（2017）太康县农村土地承包经营权第255000号农村土地承包经营权证。被告太康县人民政府辩称，一、太康县人民政府为第三人颁发农村土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包以及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包以及承包合同管理。”《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《农村土地承包经权证管理办法》第七条规定：“农村土地实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效以后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡镇人民政府农村经营管理部门。（二）乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上人民政府农业行政主管部门对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡镇人民政府补正。”根据上述法律法规规定，本行政区域内农村土地承包以及农承包合同管理由县级以上人民政府农业行政主管部门以及乡镇人民政府负责。同时，农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作由县级以上地方人民政府农业行政行政主管部门负责。答辩人并不参与具体审核工作。发包方太康县老冢镇西许村民委员会将土地承包经营权登记申请材料报送镇人民政府农村经营管理部门，由该部门进行初审后，再报送太康县农牧局进行审核，最终由太康县农牧局向第三人发放经营权证，办证程序合法。二、太康县人民政府颁发农村土地承包经营权证书依据的事实和证据符合法律法规的规定。1、根据太康县农牧局提供的土地承包经营权证登记材料显示，发包方及承包方提供了以下资料：户主声明书、农村土地承包经营权登记调查确认书、承包地块情况、公示无异议声明书、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记簿等，上述申请材料符合《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等关于办理农村土地承包经营权证的相关规定。2、太康县人民政府的颁证行为系以承包合同为基础，对于土地使用权是否存在争议事先并不知情，也不存在过错，不存在违法行为。如果被答辩人认为太康县人民政府的颁证行为损害了其合法权益，应先提起民事诉讼确认承包合同的合法性及有效性，然后才可提起行政诉讼。综上，请求法院查明事实依法原告的起诉。第三人蒋清俊述称，原告一直都没在家，地一直是俺种着了，父母都是在一块生活，没有说过分家，家庭大小事都是俺管着了。父母给俺的地就是俺的。原告的地一亩四分五他种着了，没有登记在俺证上。经审理查明，原告蒋成功与第三人蒋清俊系亲兄弟，本案争议耕地位于太康县老冢镇西许行政村三组，东至蒋士行、南至李站丽、西至蒋兴同、北至路，面积约为6.65亩。针对该地，蒋成功、蒋清俊的父亲蒋永立（现已去世）与太康县老冢镇西许行政村村委会在1998年9月1日签订了《土地承包合同书》。太康县老冢镇人民政府于1998年9月1日为蒋永立颁发了豫周（太）字第1728114号土地承包经营权证书，承包面积包括本案争议地在内共计8.06亩。在2003年5月20日为蒋永立颁发的河南省农村税费改革政策卡上显示，户主为蒋永立，承包田人口为6人，计税面积8.47亩。2012年6月10日在太康县老冢镇西许行政村村委会的鉴证下，蒋永立、范凤梅（现已去世）夫妇与蒋清俊、蒋兴玉签订协议书，该协议书内容为“兹有我村村民蒋永立、妻子范凤梅与长子蒋清俊因6.6亩责任田，经双方同意让长子蒋清俊种，永不要回。”之后，蒋清俊家耕种本案争议土地至今。2016年11月，太康县人民政府在太康县老冢镇西许行政村启动农村承包土地的全面登记发证工作，经过调查、公示等程序，并主要依据第三人与太康县老冢镇西许行政村三组重新签订（2017年5月22日）的《农村土地承包合同》，在2017年7月10日为第三人蒋清俊户进行了承包土地登记颁证，证号为豫（2017）太康县农村土地承包经营权第255000号。2017年10月原告蒋成功以侵权为由将张燕霞（第三人之妻）、蒋腾飞（第三人之子）起诉到太康县人民法院，太康县人民法院于2017年10月30日作出（2017）豫1627民初4344号民事裁定书，裁定驳回了原告蒋成功的起诉。在这次诉讼中原告见到本案被诉的承包经营权证书，遂于2018年8月1日提起本案诉讼。另查明，原告蒋成功于2018年8月22日对本案第三人与太康县老冢镇西许行政村三组签订的《农村土地承包合同》向太康县人民法院提起确认该合同无效的民事诉讼，经过审理太康县人民法院于2018年8月29日作出（2018）豫1627民初4388号民事裁定书，裁定驳回了原告蒋成功的起诉，原告蒋成功对此裁定未上诉，该裁定已生效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所以人民法院审理公民、法人或者其他组织起诉为第三人进行有关土地行政登记案件时，首先应对原告的主体资格进行审查，即原告必须与被诉行政行为具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定，土地承包合同自成立之日生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级地方人民政府依据承包合同向土地承包经营权人颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。据此颁发土地承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁证前提和基础是生效的土地承包合同。本案中，第三人与发包方太康县老冢镇西许村三组签订了《农村土地承包合同》，该合同自成立生效之日起，第三人即取得该合同所载明耕地的土地承包权。该土地承包合同是否合法有效不属于行政诉讼的审查范畴，原告虽对该合同效力提起了确认之诉，但最终被裁定驳回起诉，在该承包经营合同未经法定程序确认无效或撤销的前提下，本案诉争耕地的经营权就属于第三人家庭，原告对诉争耕地不享有合法权益，被诉地承包经营权登记行为并不直接侵犯原告的合法权益，即原告与被诉颁证行为没有法律上的利害关系，不具有本案诉讼主体资格，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告蒋成功的起诉。案件受理费50元退还原告蒋成功。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  任成飞审 判 员  胡文建代理审判员  刘 潇二〇一八年十一月二十六日书 记 员  范帅印