浙江省金华市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2018）浙07执复89号 复议申请人（异议人、申请执行人）：中国工商银行股份有限公司义乌分行，住所地：浙江省义乌市篁园路**。 负责人：吕忠，行长。 被执行人：浙江丁豪制版有限公司，住，住所地：浙江省义乌市戚继光路**/div> 法定代表人：丁信荣。 被执行人：丁信荣，男，1963年12月14日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被执行人：任芬仙，女，1968年12月21日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被执行人：山东丁豪房地产开发有限公司，住所地，住所地：山东省济南市高新区新宇路****楼iv> 法定代表人：丁信荣。 复议申请人中国工商银行股份有限公司义乌分行（以下简称工行义乌分行）不服浙江省义乌市人民法院（以下简称义乌法院）（2018）浙0782执异146号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 义乌法院在执行申请执行人工行义乌分行与被执行人浙江丁豪制版有限公司（以下简称丁豪公司）、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司金融借款合同纠纷一案中，申请执行人工行义乌分行提出异议，请求暂缓对丁豪公司所有的坐落于义乌市××号工业房地产的拍卖，撤回不合理的竞买对象限制要求后再予以公平拍卖。 义乌法院查明，工行义乌分行与丁豪公司、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司金融借款合同纠纷一案，于2017年6月12日向义乌法院提起诉讼。2017年7月12日，义乌法院作出（2017）浙0782民初9582号民事裁定，查封丁豪公司所有坐落于义乌市××号的房地产。2017年7月17日，义乌法院作出（2017）浙0782民初9582号民事判决：一、丁豪公司于判决生效后十日内归还工行义乌分行借款本金3656万元及利、罚息、复利（自2016年12月21日起按合同约定计付至实际履行完毕之日止，利、罚息及复利折算之后的利率不超过年利率24%）。二、工行义乌分行在上述债权范围内对丁豪公司所有的坐落于义乌市××号的房地产[房产证号：义乌房权证稠江字第**；土地证号：义乌国用（2009）第003-135**；最高余额10860万元]享有优先受偿权。三、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司对上述债务在最高余额5000万元范围内承担连带清偿责任。案件受理费114029元，保全费5000元，由丁豪公司、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司共同负担。判决生效后丁豪公司、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司未履行，工行义乌分行于2018年1月4日向义乌法院申请强制执行，义乌法院于同日立案执行。2018年3月27日，义乌法院作出（2018）浙0782执261号之一执行裁定，拍卖被执行人丁豪公司所有的坐落于义乌市××号的房地产[权证号码：义乌房权证稠江字第c00017472号、义乌国用（2009）第003-13508号]。2018年5月7日，义乌法院作出（2018）义法执函字第42号函，向义乌市国土资源局征询：1.被执行人丁豪公司所有的坐落于义乌市××号的房地产是否可以进入拍卖市场，参与竞买的对象是否有限制。2.在发函前，该宗土地是否已交清各种费用（包括土地出让金的缴纳），如未交清，各项费用数额是多少款项。2018年6月11日，义乌市国土资源局作出《关于丁豪公司坐落于戚继光路648号的不动产有关问题的复函》（义土资函[2018]110号），对义乌法院（2018）义法执函字第42号函答复如下：“1.……2.如贵院决定处置的，参与竞买的对象为企业，不得为自然人。3.……4.贵院应告知竞买人，由拍受人与我局签订原合同的补充协议，规定在二年内按规划建设并通过竣工验收，时间从贵院的协助执行通知书中明确要求我局办理不动产权过户手续的日期起算；同时，过户登记面积根据出让面积结合规划平面图及实际测绘面积确定。”2018年7月4日，义乌市国土资源局作出《关于丁豪公司坐落于戚继光路648号的不动产有关问题的补充复函》（义土资函[2018]143号），复函载明：“根据《关于加强工业用地全生命周期管理的实施意见（试行）》（义政发[2018]32号）第16条规定，我局于2018年6月11日给贵院的复函（义土资函[2018]110号）补充如下：该宗地的产业定位、投资强度、亩均税收等要求，详见经信委复函。附件：2018年7月2日经信委《复函》。”2018年7月2日，义乌市经济和信息化委员会向义乌市国土局作出复函，该复函载明：“义土资函[2018]140号函收悉，根据义政发[2018]32号文件相关精神，经我委研究，现将丁豪公司所有的坐落于戚继光路648号的房地产产业定位、投资强度、亩均税收等要求函复如下。1.产业定位：印刷和记录媒介复制业。2.竞买对象：该房地产竞买对象建议为制造业企业。3.亩均税收：该房地产成交后，由拍受人与义乌市国土资源局签订原合同的补充协议，约定拍受人自拍得该房地产第一个自然年开始，每三年为一个周期，期间该宗地年亩均税收应达到20万元。未达到20万元但不低于10万元的，拍受人应按照实际差额部分支付违约金；未达到10万元的，义乌市国土资源局有权解除土地出让合同。4.其他：该房产成交后，由拍受人与义乌市国土资源局签订原合同的补充协议，约定拍受人自拍得该房产第一个自然年开始，连续两年被评为义乌市工业亩产效益综合评价D类企业或连续三年被评为义乌市工业亩产效益综合评价C类企业（含）以下的，义乌市国土资源局有权解除土地出让合同。”后义乌法院依法对丁豪公司所有的坐落于义乌市××号的房地产委托评估，并于2018年6月16日决定对上述房地产进行网络司法拍卖。后义乌法院定于2018年7月23日10：00至7月24日10：00止（延时的除外）在淘宝网司法拍卖网络平台对上述房地产进行拍卖。在拍卖公告的拍卖标的特别说明中载明参与竞买对象为企业，不得为自然人。需由买受人补足优惠部分出让金，共1675680元。并将义土资函[2018]110号复函中第4点及2018年7月2日经信委《复函》内容列入特别说明。因申请执行人工行义乌分行对本次拍卖中设定的竞拍条件提出异议，义乌法院决定撤回上述拍卖。 义乌法院认为，法院在处置工业用地性质的涉案查封土地使用权前，就该土地是否达到转让条件、受让人条件等情况征询义乌市国土资源局的意见，义乌市国土资源局根据相关政策予以回复，义乌法院进而将回函内容在拍卖公告中进行告知，该做法的目的是为了依法及时妥善处置涉案财产，并无不当。故工行义乌分行的异议理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定驳回工行义乌分行的异议请求。 复议申请人工行义乌分行向本院申请复议称，义乌法院原定于2018年7月23日司法拍卖丁豪公司所有的位于义乌市××号的工业地房产，并已在阿里巴巴司法拍卖网络平台上进行公开拍卖活动，该拍卖房产抵押于复议申请人处。该房产的《拍卖公告》显示，根据义乌市国土资源局、义乌市经济和信息化委员会复函，该宗拍卖房产的竞买对象产业定位为印刷和记录媒介复制业，竞买对象为制造业企业。房产成交后，由拍受人与义乌市国土资源局签订原合同的补充协议，约定由拍受人自拍得该房地产第一个自然年开始，每三年为一个周期，期间该宗地年亩均税收应达到20万元。未达到20万元但不低于10万元的，拍受人应按照实际差额部分支付违约金；未达到10万元的，义乌市国土资源局有权解除土地出让合同。该房产成交后，由拍受人与义乌市国土资源局签订原合同的补偿协议，约定拍受人自拍得该房产第一个自然年开始，连续两年被评为义乌市工业亩产效益综合评估D类企业或连续三年被评为义乌市工业亩产效益综合评估C类企业（含）以下的，义乌市国土资源局有权解除土地出让合同。复议申请人认为，一、该竞买要求极大地限制了竞买对象的范围，损害了申请执行人的利益。首先经信委复函将产业定位为印刷和记录媒介复制业，将大部分潜在买家排除在外，有违市场主体公平竞争原则，不利体现该地块市场价值；其次连续两年被评为D类企业或连续三年被评C类企业（含）以下的，义乌市国土资源局有权解除土地出让合同，增加买受人风险；再者拍卖房产被人为设置为20万元亩产税，也有违市场主体的公平、公正原则，必然给买受人的后续经营产生压力。二、本宗房产竞买条件的设置不具有普遍性，国土回函差别化对待不同的拍卖房产。义乌市国土资源局在义土资函〔2018〕143号的补充复函中，根据《关于加强工业用地全生命周期管理的实施意见》第16条规定，对宗地的产业定位、投资强度、亩均税收进行要求，该实施意见由义乌市人民政府印发，效力低于法律法规。而根据《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地管理法》等相关法律法规，没有规定对涉及国有土地使用权转让或城镇房产转让的限制性条件，政府及相关部门不应差别化涉执门槛，不当的行政干预司法执行，对行业的限制对亩产税的要求仅可作为工业区规划的要求，不应列入司法强制执行的竞买条件之一。同时，申请人发现在司法拍卖网络平台上挂拍的工业房产中，竞买要求并不相同。如果说《关于加强工业用地全生命周期管理的实施意见》已颁布施行，则应平等普遍地适用于每一宗拍卖房产，而事实并非如此，国土部门只对本案宗地设置了苛刻的竞买条件，相较于其他房产的竞买条件，涉案宗地的竞买要求明显不合理、不公平。三、附加不合理竞买要求有违市场规则，不利于债权的实现。司法强制拍卖是被执行财产变现的具体措施，目的在于用卖得的价款清偿债务，被执行财产变现的价款越高，越有利于实现债权，同时也越有利于保护债务人的合法权益。因此，拍卖需要具有公平、公开、透明、效率等特点，既需要通过公开公平竞价，来实现被执行财产交换价值的最大化，也需要提高效率加快处置来盘活资产，从而最大限度的实现申请执行人的债权和减轻被执行人的债务。机关部门的政策应该是鼓励交易促进流通的政策，而不该是附加及创设法律上没有规定的其他准入政策，这与合法行政的原则是相违背的。人为地增加了对竞买对象的条件限制后，就极大降低了成交概率，导致第一次流拍后降价，甚至变卖，损害债权人的利益。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，请求支持复议申请人，取消对丁豪公司厂房拍卖的行业限制、亩产税要求等不合理竞买要求。 被执行人丁豪公司、丁信荣、任芬仙、山东丁豪房地产开发有限公司未在复议审查中发表意见。 本院在复议审查中查明的事实与义乌法院查明的事实基本一致。另查明，义乌法院在竞买须知第五条告知了竞买人条件，载明：“1、本标的为工业用地，参与竞买的对象应为企业，不得为自然人。2、参与竞买的企业应使用自己企业的淘宝账户进行竞拍。3、如参与竞买的企业未开设淘宝账户，可委托代理人（具备完全民事行为能力的自然人）并用委托代理人的淘宝账户进行竞拍，但必须在拍卖结束前向本院提交委托手续，逾期提交委托手续的，视为个人参与竞买，如竞得的，本次拍卖竞买无效并没收保证金；如期提交委托手续的竞得者须与委托代理人一同到委托法院办理相关手续。” 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》的相关规定，人民法院在实施网络司法拍卖时，应当查明拍卖财产现状、权利负担等内容并予以说明，在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台公示拍卖财产权属、占有使用、附随义务等现状的文字说明以及其他应当公示的信息等内容，还应当对拍卖财产已知瑕疵和权利负担等内容进行特别提示。本案中，义乌法院根据义乌市国土资源局复函、义乌市经济和信息化委员会复函，在拍卖公告中对产业定位、投资强度、亩均税收等相关信息进行披露并做了特别提示，符合法律规定，从淘宝网司法网络拍卖平台设置来看也不存在对竞买人参与竞买的实质性限制。综上，复议申请人工行义乌分行的复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人中国工商银行股份有限公司义乌分行的复议申请，维持浙江省义乌市人民法院（2018）浙0782执异146号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 郭召军审判员高丽霞审判员金卓颖 二〇一八年十一月二十七日 代书记员 俞             兰