湖北省通山县人民法院民 事 判 决 书(2018)鄂1224民初1669号原告：宋文，男，1975年8月10日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。被告:通山县南林桥镇港路村民委员会。代表人：程小平，通山县南林桥镇港路村民委员会主任。被告：通山县南林桥镇人民政府。法定代表人：陈东，通山县南林桥镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：程鹏，通山县南林桥镇人民政府信访办公室主任。委托诉讼代理人：李木相，湖北名卓律师事务所律师。第三人：湖北省通山县建筑公司。住所地：通山县通羊镇新城路洋都大道。法定代表人：黄爱国，湖北省通山县建筑公司经理。委托诉讼代理人：黄文魁，湖北名卓律师事务所律师。原告宋文与被告通山县南林桥镇港路村民委员会（以下简称：港路村委会）、通山县南林桥镇人民政府、第三人湖北省通山县建筑公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年7月4日立案受理后，依法适用普通程序,于2018年8月28日公开开庭进行了审理。原告宋文、被告通山县南林桥镇人民政府的委托诉讼代理人程鹏、李木相到庭参加诉讼。被告通山县南林桥镇港路村民委员会、第三人湖北省通山县建筑公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋文向本院提出诉讼请求：1、判令被告港路村委会支付原告人民币245960元和利息，利息从2016年10月1日算起，按每月百分之二计算到付清之日止。2、判令被告通山县南林桥镇人民政府负连带责任。3、判令第三人湖北省通山县建筑公司负连带责任。4、判令本案诉讼费用由被告港路村委会承担。事实与理由：2006年4月10日原告挂靠第三人湖北省通山县建筑公司在被告通山县南林桥镇人民政府的指导下，与被告港路村委会签订了公路承建合同。2006年底原告依约完成被告3.5公里路段公路承建义务。2007年工程经交通部门的验收合格，公路总工程款是71.362万元，支付了46.766万元（其中公路局33.25万元，村委会集资3.016万元，上级支付10.50万元，其中这10.50万元是在别村过的帐。）还下欠24.596万元，并出具了二张欠据。原告多次要求被告支付，被告无正当理由拒付。为此，具文起诉，请求依法支持原告诉讼请求。被告通山县南林桥镇人民政府辩称：1、镇政府不是发包人，也不符合偿付工程款的法定情形；2、据了解，港路村委会不存在欠工程款；3、原告宋文就修路纠纷多次向法院起诉有关村委会，在之前的诉讼中已查明港路村不欠原告工程款，其举证的内容反映诉讼请求没有事实依据；4、原告起诉是多种关系糅杂，内容是建设工程施工合同纠纷，但其将不是施工合同主体的镇政府作为被告，同时也将第三人建筑公司列为第三人，无论是程序还是实体都站不住脚，请求驳回。原告为证明其诉讼请求的事实，依法提交了证据，1、身份证；2、施工合同；3、公路验收合格证照；4、公路工程造价；5、欠款协议书；6、欠款清单；7、南林镇人民政府协议书；8、（2015）鄂通山民初字第93号民事裁定书；9、（2015）鄂咸宁中民终867号民事裁定书；10、（2017）鄂1224民初151号民事裁定书、（2018）鄂12民终234号民事裁定书；11、工商行政处罚决定书。被告港路村委会未答辩，亦未提交证据。第三人湖北省通山县建筑公司未发表陈述意见，亦未提交证据。围绕当事人诉讼请求提交的证据，本院组织到庭当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、关于施工合同，该证据能证实2006年4月10日原告宋文以湖北省通山县建筑公司为乙方与被告港路村委会等五村民委员会签订了施工承包合同书。对该证据予以采信。2、通山县农村公路建设领导小组办公室于2007年11月11日函，证实由原告施工的公路通过初验质量合格。对证据予以采信。3、咸宁鑫盛工程造价咨询有限公司公路工程造价单证实港路村公路3.5公里，造价713622.06元。对该证据予以采信。4、通山县南林桥镇通村公路下欠工程款清单和追加表，反映港路村下欠24.596万元，但该清单追加表无被告签名盖章确认，不予采信。5、港路村高雨公路欠款清单及2009年5月26日原告宋文与被告港路村委会签名盖章确认的协议书确认通村公路全长3.5公里、造价71.362万元，公路局付33.25万元，村集资下欠3.984万元，上级支付6.846万元，下欠缺口24.2662万元，这下欠缺口由乙方向上级争取。下欠缺口资金利息从2006年10月1日算起，到付完为止，也由乙方向上级争取。甲方无条件提供乙方一切协助（如发票、报告等）。对该证据予以采信。6、南林桥镇人民政府于2007年7月18日与宋文的协议书，证实宋文在南林桥镇修建公路后，为争取财政支持所达成的协议，对该证据予以采信。7、（2015）鄂通山民二初第93号、（2017）鄂1224民初151号、（2015）鄂咸宁中民终字第867号、（2018）鄂12民终234号民事裁定书4份、证实原告宋文主体适格。8、通工商处字（2006）408行政处罚决定书，咸工商复字（2006）第1号行政复议决定书，证实原告无业经营被行政处罚。根据当事人自认的事实及本院依法确认的证据，可以认定本案事实如下：2006年4月10日，原告宋文以挂靠第三人湖北省通山县建筑公司之名与被告港路村委会等村签订了施工承包合同书，双方就工程规模，计算标准及造价，付款方式等作了约定。2006年底，原告依约完成了被告港路村委会3.5公里施工建设。2007年11月通山县农村公路建设领导小组办公室对该公路初验合格。然后，咸宁鑫盛工程造价咨询有限公司对该3.5公里公路确认造价713622.06元。2007年7月18日原告宋文与被告通山县南林桥镇人民政府下辖六条村级公路签订了争取政策扶持资金的协议。2009年5月26日，原告宋文与被告港路村委会就原告施工的3.5公里签订了协议书，双方确认公路全长3.5公里，造价71.362万元，公路局付33.25万元，村委会集资下欠3.984万元，上级支付6.846万元，下欠缺口24.2662万元，下欠缺口价款由乙方（原告）向上级争取。下欠缺口资金利息从2006年10月1日算起，到付完为止，也由乙方向上级争取。此后，原告多次催讨无果，故诉至本院。本院认为，原告宋文在未取得施工资质而借用第三人名义签订的施工承包合同无效，但原告已实际依约完成施工建设，且已竣工验收，故被告港路村委会应依法承担付款义务。但原告宋文与被告港路村委会签订施工承包合同时基于政策性扶持资金，且于2009年5月26日双方确认的协议是真实、自愿行为，不违反法律规定，被告通山县南林桥镇人民政府不是合同的相对人，其与原告所签协议是基于解决信访矛盾，该协议内容亦是为争取扶持资金提供帮助。原告请求支付逾期付款利息没有法律依据，原告宋文以第三人湖北省通山县建筑公司的代表人与港路村委会签订施工合同，其权利、义务亦由原告本人承担。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、《中华人民共和国民法通则》第六十条、第八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、由被告通山县南林桥镇港路村民委员会在本判决生效后10日内向原告宋文支付工程款人民币3.9840元。二、驳回原告宋文其他诉讼请求。如果未按本判决书确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》笫二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4989元，由被告通山县南林桥镇港路村民委员会负担1989元，由原告宋文负担3000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  李珍旦人民陪审员  张召元人民陪审员  廖建华二〇一八年十一月十六日书 记 员  沈 维附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：。（五）违反法律、行政法规的强制性规定。。《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国民法通则》第六十条民事行为部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务