山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁14行终124号 上诉人（原审原告）路亚杰，女，1954年4月30日出生，汉族，住山东省德州市德城区。 委托代理人王敏，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德州市德城区社会保险中心，所在地址山东省德州市德城区新湖南路**。 法定代表人张杰，主任。 委托代理人万敏，该单位工作人员。 委托代理人陈洪梅，德州市德城区人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人周学齐因社会保险待遇处理一案,不服山东省德州市德城区人民法院（2018）鲁1402行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告1992年9月由大兴安岭新林林业局调入原德州市劳动局被分配至德州市链条厂，后又调入德州市电器厂，档案和工资介绍信自带。2017年7月31日大兴安岭新林区社会保险事业管理局给德城区人力资源和社会保障局回函，经查询，原告调入德州市时，没有在大兴安岭新林区社会保险事业管理局办理基本养老保险关系转移手续。2017年10月16日被告经核查，原告未在被告处参加职工养老保险，没有办理社会保险登记，没有缴纳基本养老保险费，没有《职工养老保险手册》。2017年11月16日，被告对原告向其书面申请协助办理退休工人社会保险缴纳手续并办理退休工人社会保险金领取手续作出复查决定，决定不能为原告办理社会保险缴纳和办理职工养老保险领取待遇手续。 原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。由此，被告具有办理社会保险登记和社会保险待遇支付的法定职责。原告提起本案之诉要求被告履行协助原告办理参加养老、医疗等社会保险手续及领取养老保险金手续，根据1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号一九九一年六月二十六日）第二条规定，随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。第四条规定，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。原劳动部关于使用《职工养老保险手册》的通知（劳办险字〔1992〕15号）第一条规定，《手册》是准确记载企业和职工缴纳的养老保险费（包括基本养老保险费、企业补充养老保险费和职工个人储蓄性养老保险费），为职工退休时计发其养老金（包括基本养老金、企业补充保险养老金和职工个人储蓄性养老金）提供缴费年限、缴费工资、缴费金额的依据。第七条第４项规定，职工在实行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。确定职工“连续工龄”的工作，应在实行职工个人缴费的同时做好，其审批程序为：先由职工所在企业提出意见，经主管部门同意后报劳动部门审批，在社会保险管理机构备案。本案原告1992年由新林林场调入德州市链条厂，后又调入德州市电器厂，但是两企业均没有为原告缴纳养老保险，原告本人也没有建立个人账户，没有《职工养老保险手册》，两企业也没有向被告申请视同缴费年限的审批，故原告要求被告协助办理参加养老、医疗等社会保险手续及领取养老保险金手续于法无据，本院难以支持。尽管如此，但原告作为早年参加工作的工人，现超过法定退休年龄，无法享受养老待遇，本院对此深表同情和忧虑，此种情况也并非个例，关系到职工的切身利益，政策性强，希望被告作为原告所调入企业所在地的社会保险经办机构，对原告的请求引起足够的重视，尽可能寻求妥当的解决途径，促进社会和谐稳定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告路亚杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路亚杰负担。 上诉人路亚杰不服原审法院判决，向本院提起上诉,诉讼请求为：一、依法撤销德城区人民法院作出的(2018)鲁1402行初18号行政判决书，依法改判被上诉人协助上诉人办理养老、医疗保险登记及领取养老保险待遇手续。二、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定《职工养老保险手册》是核发养老保险待遇的唯一依据，事实不清，适用法律错误。上诉人1970年参加工作，1992年由新林林业局调入德州市电器修造厂工作，由德州市劳动局办理增员手续，出具商调职工联系函。上诉人调入德州市电器修造厂时，新林林业局还没有建立职工基本养老保险制度。依据《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》人社部规［2016］5号文件第八条关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任。跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。上诉人没有在新林林业局参保，德州市劳动局作为其劳动关系所在地，上诉人的养老关系应以德州市德城区作为归集地，被上诉人应当为上诉人办理养老保险关系登记及核发养老保险待遇。二、依据《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》第十九条社会保险经办机构应当定期稽核缴费单位的职工人数、工资基数和财务状况，确认缴费单位是否依法足额缴纳社会保险费。被上诉人作为社会保险经办机构，应当履行定期稽核德州市电器修造厂的职工人数、工资基数和财务状况，但是被上诉人并没有履行以上法定职责。德州市劳动局已为上诉人办理增员手续，出具商调联系函，被上诉人仍然没有发现作为德州市电器修造厂职工的上诉人没有办理养老保险登记手续，因被上诉人的失职，导致上诉人达到法定退休年龄，丧失劳动能力却无法得到生活保障。国家设立职工养老保险制度的根本精神，是让为国家做出贡献的工人老有所依，因被上诉人没有履行法定职责，导致上诉人老无所依，生活困难。一审法院认定上诉人的诉求于法无据，是认定事实不清。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，恳请贵院依法撤销一审判决，依法改判被上诉人协助上诉人办理养老、医疗保险登记及领取养老保险待遇手续。望判如所请。 被上诉人德州市德城区社会保险中心未提交书面答辩状。 本院审理查明事实同原审法院查明事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为：被上诉人是否应为上诉人办理养老、医疗保险登记及领取养老保险待遇手续。 首先，原劳动部《关于使用的通知》（劳办险字〔1992〕15号）第七条第４项规定：“职工在实行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。确定职工“连续工龄”的工作，应在实行职工个人缴费的同时做好，其审批程序为：先由职工所在企业提出意见，经主管部门同意后报劳动部门审批，在社会保险管理机构备案。”根据上述规定，在实行个人缴费前，即使职工有可视同企业和职工缴费年限的连续工龄，亦需经过一定的审批程序进行备案。本案中，上诉人的证据虽显示其在1991年之前就参加了工作，但其工龄并未经审批后备案为连续工龄。其次，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号一九九一年六月二十六日）第二条规定：“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。”第四条规定：“企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的３％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。”根据上述规定，在实行个人缴费后，无论职工个人的缴纳比例是多少，职工享受养老保险的前提均是企业为职工缴纳了一定数量的基本养老保险费。本案中，无论是上诉人之前工作的新林林场，还是后来工作的德州市电器厂，均没有为上诉人缴纳过养老保险费，同时，在2017年之前，上诉人亦未补缴过相关费用，因此，上诉人申请被上诉人直接为其办理养老、医疗保险登记及领取养老保险待遇手续的前提条件并不具备，被上诉人作出《德州市德城区社会保险中心复查决定书》将相关情况对上诉人进行告知并无不当。即便如此，因社会保险待遇计发工作政策性和专业性均较强，被上诉人作为社会保险经办机构仍需将相关问题向上级社会保险行政部门反映，并可以给予上诉人一定的专业性指导和建议，帮助上诉人更好解决实际问题。 综上所述，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人路亚杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  师延锋 审判员  宋冬梅 审判员  郭喜珂 二〇一八年十一月二日 法官助理郝帅 书记员李杨