上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初202号原告谭成，男，1962年11月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人李峥，上海申浙律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。第三人谭东根，男，1957年11月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人谭超毅(系第三人谭东根之子)，1987年9月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告谭成不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、谭东根与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告谭成及其委托代理人李峥，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人谭东根及其委托代理人谭超毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2017年5月17日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制定的的通知》及《黄浦区65、66、71、73、74街坊地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2017)078号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人谭东根、谭成等户。用于产权调换房屋地址为：本市徐汇区华发路406弄26幢10号208室，建筑面积62.4平方米，价值XXXXXXX元人民币(以下币种均为人民币)和本市松江区米筛浜路475弄2幢12号西单元702室，建筑面积(预测)53.76平方米，价值(预测)631,681.44元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,654,700.71元结算差价。公有房屋承租人谭东根、谭成等户应支付房屋征收部门房屋差价款49,646.73元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人谭东根、谭成等户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,635元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人谭东根、谭成等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市山东南路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦二征所”)办理移交手续。原告谭成诉称，谭东根为空挂户口，不是共同居住人，不具备成为公房承租人的条件；原公房承租人藏书英去世后，在原告户家庭内部有争议的情况下，应由公房管理部门指定一名承租人，现房屋征收部门将原告和谭东根均作为公房承租人，违反了确定承租人的程序，且造成原告户无法达成房屋征收补偿协议，损害了原告的合法权益；上海合众企业发展有限公司(一部)于2017年11月20日出具的租赁证明亦能够证明公房出租人已确定原告为被征收房屋的唯一承租人。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，原告请求撤销沪黄府房征补(2017)078号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定是对被征收房屋整户按照价值标准作出的补偿，被告将谭成和谭东根列为共同承租人，实质上未损害该户的征收补偿利益，至于如何分割征收补偿利益，应由该户内部另案解决；原告提供的租赁证明系于房屋征收补偿决定作出之后出具，形式上也不符合核发公房租赁凭证的要求。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，补偿标准符合相关规定。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人谭东根述称，原告未提供证据证明谭东根是空挂户口，被告所作房屋征收补偿决定正确，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年10月15日，被告作出黄府征(2015)4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托黄浦二征收所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年11月6日起至2016年2月5日止。至2015年11月15日，签约率已超过90%，该地块房屋征收补偿协议正式生效。本市山东南路XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公房承租人为藏书英(2015年1月29日报死亡)，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位及居住面积为：二层前楼14.1平方米、二层后楼6.2平方米，核定建筑面积为31.27平方米。该户在册户籍人口为：户主藏书英(已故)、夫谭穆令(2016年7月7日报死亡)、子谭东根、儿媳蒋巧珍、孙子谭超毅、子谭成。谭东根、谭成等户未提出居住困难审核申请。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为32,685元/平方米，估价时点为2015年10月15日(该地块评估均价33,498元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向谭东根、谭成等户送达了分户评估报告。2016年8月22日，房屋征收部门向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户提交了要求重新评估的书面意见。2016年11月23日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会向房屋征收部门发出《鉴定申请受理告知单》。专家组经实地查勘，于2016年12月8日作出鉴定结果报告，结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为837,985.97元(33,498×80%×31.27)，价格补贴为314,244.74元(33,498×30%×31.27)，套型面积补贴为502,470元(33,498×15)，被征收居住房屋货币补偿金额为1,654,700.71元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,635元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门报请被告作出补偿决定时提供的产权调换房屋地址为：本市徐汇区华发路406弄26幢10号208室，建筑面积62.4平方米，价值1,072,656元和本市松江区米筛浜路475弄2幢12号西单元702室，建筑面积(预测)53.76平方米，价值(预测)631,681.44元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故于2017年4月21日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年4月24日召开审理协调会，谭东根、蒋巧珍、谭超毅、谭成出席了调解会，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2017年5月17日，被告作出沪黄府房征补(2017)078号房屋征收补偿决定，并将决定书送达谭东根、谭成等户。谭成不服，诉至本院。以上事实，有房屋征收决定、房屋征收部门的统一社会信用代码证、房屋征收事务所的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果公告及张贴照片、房屋征收补偿协议生效公告及张贴照片、房籍资料摘录、情况说明、户口簿复印件、户籍资料摘录表、《补偿方案》、签约选房规定及送达回证、相关事项处理办法及公示照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片、居住房屋征收评估分户报告及送达回证、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、重新评估申请书、鉴定申请受理告知单、专家组实地查勘通知及送达回证、鉴定结果报告、确定新承租人告知单及送达回证、谈话通知及送达回证、推举新承租人谈话记录、征收补偿方案、看房单及送达回证、单位空房调用单、动迁安置房供应协议、新建住宅交付使用许可证、房屋土地权属调查报告书、房源清单及公示照片、谈话记录，关于对谭东根、蒋巧珍、谭超毅、谭成等(户)作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、会议通知、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理调解会签到及笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，谭成、谭东根等户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，房屋征收部门报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织该户与房屋征收部门进行调解，谭成、谭东根出席了调解会，但征收双方仍未能达成协议，被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，适用法律正确。关于公房承租人的认定，本院认为，被征收房屋原承租人藏书英及其配偶去世后，该户因家庭矛盾未能协商确定新的公房承租人，被告所作房屋征收补偿决定将在册户籍人员中藏书英的两个儿子即谭成、谭东根共同列为公房承租人，并以价值标准房屋产权调换的方式补偿该户，系对谭成、谭东根户整户的补偿安置，未损害该户的房屋征收补偿利益，并无不当。原告为证明其系唯一的公房承租人，提供了上海合众企业发展有限公司(一部)出具的租赁证明，但该证明的制作时间晚于被诉房屋征收补偿决定，不能证明被告作出房屋征收补偿决定时，被征收房屋的公房承租人已经变更为原告;原告关于被告认定公房租赁人错误的主张，缺乏事实证据，本院不予支持。至于谭成、谭东根户内就该征收补偿利益如何分配，可通过自行协商等途径另行解决。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭成的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告谭成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇一八年十一月十四日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。