广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1971行初786号原告：廖景芬，男，1978年2月20日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，被告：东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路**，统一社会信用代码：11441900007331881C。法定代表人：郭向阳，该局局长。委托代理人：李国宏，该局法制支队民警。委托代理人：郑纵横，该局高埗分局民警。原告廖景芬请求撤销被告东莞市公安局的东公行罚决字[2018]21488号《行政处罚决定书》，于2018年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告廖景芬、被告东莞市公安局的委托代理人李国宏和郑纵横到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖景芬诉称：被告没有事实依据，对原告打击报复陷害，于2018年7月10日违法作出东公行罚决字[2018]21488号《行政处罚决定书》。事实是原告知会了相关人员，目的是去参加法院旁听的事实。原告认为，公安是行政执法部门，被告的行政处罚决定没有法律依据，变相地不需要法院的判断，公安自身就作出了处罚决定，违法扩大了执法权限，还要非法地强制执行，与当年希特勒的“保安法”一样是邪恶的恶法，非法地剥夺了原告的申辩权限。原告请求法院判令：1、撤销被告作出的东公行罚决字[2018]21488号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担；原告廖景芬向本院提供了以下证据、依据：1、东公行罚决字[2018]第21488号《行政处罚决定书》，证明被告作出案涉行政处罚；2、东公取保字[2017]03436号《取保候审决定书》，证明两份取保候审决定书是不合法的，原告也不知道保证人是谁。被告东莞市公安局辩称：一、原告的违法事实。原告因涉嫌寻衅滋事罪于2017年10月5日被刑事拘留，11月3日变更强制措施为取保候审，期限至2018年11月3日。2018年7月4日，廖景芬在未经取保候审执行机关东莞市公安局高埗分局冼沙派出所批准的情况下，擅自离开居所地东莞市前往广州南站购买火车票。二、处罚适用的法律。原告的行为违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项“未经执行机关批准不得离开所居住的市、县”的规定，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，决定对廖景芬行政拘留十日并处罚款五百元，适用法律正确，处理适当。三、行政程序。本案发生于被告辖区，属被告管辖。被告在发现原告廖芬有违反监督管理规定后依法对其传讯。在讯问廖景芬时，依法告知了其相关权利义务并保障其休息及饮食的需要；在作出决定前依法向其告知了拟作出处罚决定的事实、理由和依据及申请复议、提起诉讼的权利等。同时，被告在办理此案中严格依法调查取证，及时送达各类法律文书，保障了原告的合法权益，在法定期限内办结并作出处理决定，程序合法。被告东莞市公安局向本院提供了以下证据：1、立案决定书、拘留证、取保候审决定书，证明原告因涉嫌寻衅滋事罪被立案、拘留、取保候审，案涉时间内正处于取保候审期限内；2、传唤证、到案经过，证明原告被传唤到案的经过；3、送达回证、廖景芬的询问笔录，证明被告依法对原告询问并告知其权利义务；4、梁润旦、熊锦昌的询问笔录、微信聊天记录截图、调取证据通知书、调取证据清单，购票记录系统截图、护照申办资料、视频截图、监控视频，证明原告违反规定未经报备离开居住地东莞、于7月4日使用护照在广州南站购票窗口购买车票的事实；5、行政处罚告知笔录，证明被告在行政处罚之前，依法向原告告知拟做出行政处罚的事实、理由、依据；6、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明被告对原告做出行政拘留决定后及时送拘留所执行，并及时将原告被拘留的情况通知原告的家属。经庭审质证，对于原告证据，被告确认真实，被告解释：东公取保字[2017]03436号《取保候审决定书》有两份，原告提交的保证人为“郭自多”的那份是笔误，被告提交的保证人为“梁润旦”的那份是正确的，被告已经告知原告，可以与被告的询问笔录互相印证。对于被告证据，原告认为其中的立案决定书、取保候审决定书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执等证据不予确认，对于其余证据确认真实或表示无法发表意见。本院经审查，被告的证据已经形成完整的证据链，刑事诉讼文书是否合法不是本行政案件审查的范围。对于两份《取保候审决定书》，被告已经合理解释，且与被告的询问笔录可以相互印证，应当以保证人为“梁润旦”的为准，故对于原、被告全部证据，本院均予以确认。经审理查明：原告廖景芬系东莞市高埗镇人，住东莞市××××村。2017年10月5日，原告廖景芬因涉嫌寻衅滋事罪，由被告立案侦查，同日被刑事拘留。2017年11月3日，被告作出保证人为“梁润旦”的东公取保字[2017]03436号《取保候审决定书》，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，将原告的强制措施变更为取保候审。2018年7月4日，廖景芬在未经取保候审执行机关东莞市公安局高埗分局冼沙派出所批准的情况下，离开居所地东莞市前往广州南站购买广州南站至韶关站的火车票。取保候审保证人梁润旦和高埗镇政府信访办工作人员熊某向被告陈述了情况，被告制作了询问笔录。被告调取了原告以护照购买的2018年7月4日G70次广州南站至韶关站的车票信息、购票视频等证据。2018年7月10日，被告向原告送达《行政案件权利义务告知书》，并询问原告，原告对被告工作人员的提问基本保持沉默，被告于同日制作《行政处罚告知笔录》，将认定的事实和拟作出的处罚等内容告知原告，原告拒绝签名。2018年7月10日，被告东莞市公安局作出东公行罚决字[2018]21488号《行政处罚决定书》，认定原告的行为违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项“未经执行机关批准不得离开所居住的市、县”的规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，决定对廖景芬行政拘留十日并处罚款五百元。原告拒绝在送达记录上签名，被告将原告送看守所执行拘留。被告于次日以邮寄方式将拘留原告的情况通知了原告家属，原告不服该决定，于2018年9月30日向本院提起行政诉讼。本案开庭时，本院向原告说明不允许其在起诉状中使用“当年希特勒…邪恶的恶法”等文字，原告表示同意删除。在法庭辩论阶段，原告又说“被告长期以黑社会形式包庇派出所任意妄为”，本院再次指出原告该表述错误。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款关于“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告负责其辖区内治安管理工作，有法定职权对其辖区内的治安违法行为予以行政处罚。本案的争议焦点为：被告作出的东公行罚决字[2018]21488号《行政处罚决定书》是否合法有据。一、关于事实认定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第一款的规定，取保候审最长期限为12个月。原告所涉的寻衅滋事罪刑事诉讼案件并无结案，没有解除取保候审措施，也没有超出12个月的期限，故应当认定原告在2018年7月仍处于取保候审期间。原告在取保候审期间未经执行机关批准，擅自离开住所地到外市购买车票，有车票信息和购买视频等证据证实，证据确凿，足以认定。原告在诉讼中主张被告打击报复，但没有提供任何证据，纯属原告信口开河、主观臆断。二、关于法律适用。原告该行为违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项“未经执行机关批准不得离开所居住的市、县”的规定，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，决定对廖景芬行政拘留十日并处罚款五百元，适用法律正确。三、关于行政程序。被告在行政程序中送达了《行政案件权利义务告知书》，并制作了《行政处罚告知笔录》，保障了原告的陈述申辩和知情权。原告在行政程序中拒绝被告工作人员的询问，没有提出陈述申辩意见，是自行放弃陈述申辩权的表现。被告将拘留情况告知原告家属，保障了原告各项程序权利，被告的行政程序合法。本院需要指出的是，法律保障当事人的行政诉讼权利，但原告在起诉状使用“希特勒”、“邪恶的恶法”等表述，经本院指出后仍然在庭审中针对被告使用“黑社会”的语言，说明原告不仅对自己的违法行为没有正确的认识，且无任何依据、无任何理由，以过激文字攻击执法机关和国家法律，原告应当对自身不理性行为深刻检讨和反省，努力做一个守法公民，依法理性行使权利。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖景芬的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告廖景芬承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  杨长青人民陪审员  曹延文人民陪审员  李倩雯二〇一八年十一月十九日书 记 员  邓志成张丽君附法律条文：1、《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第六十九条第一款被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；……第七十七条第一款人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第六十条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。