湖南省东安县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1122民初1041号 原告：魏香利，女，1982年8月5日出生，汉族，湖南省东安县人，居民，住湖南省东安县。 委托诉讼代理人（特别授权）：桑劲松，湖南慎明律师事务所律师。 被告：湖南省永州汽车运输总公司，住所地湖南省永州市冷水滩区河东百业街**。 法定代表人：姜跃进，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：黄成清（系湖南省永州汽车运输总公司工作人员），男，1964年10月1日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，职工，住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人（一般授权）：杨新勇（系湖南省永州汽车运输总公司法律顾问），男，1963年6月15日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，律师，住湖南省永州市冷水滩区。 被告：东安县国土资源局，住所地湖南省东安县白牙市镇舜皇大道**。 法定代表人：王湘钧，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘竺林，湖南慎明律师事务所律师。 委托诉讼代理人（一般授权）：张海波（系东安县国土资源局法规股股长），男，1969年8月27日出生，汉族，湖南省东安县人，干部，住湖南省东安县。 原告魏香利与被告湖南省永州汽车运输总公司（以下简称“永汽运输总公司”）、东安县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年7月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告魏香利的委托诉讼代理人桑劲松，被告永汽运输总公司的委托诉讼代理人黄成清、杨新勇，被告东安县国土资源局的委托诉讼代理人刘竺林、张海波到庭参加诉讼。原告魏香利、被告永汽运输总公司法定代表人姜跃进、东安县国土资源局法定代表人王湘钧因特别授权未到庭。本案现已审理终结。 魏香利向本院提出诉讼请求：1.判决被告继续履行合同义务，将原告依法摘牌受让的2015018号地中尚未交付的539平方米以净地形式交付给原告。２.判决被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告依法依程序于2015年11月16日竟得被告东安县国土局挂牌出让的2015018号地（东安县老汽车站地块），并按时缴纳了成交价款（土地出让金）和规定的税金及规费。原告于2015年11月30日和2016年4月13日分别与被告永汽运输总公司和东安县国土资源局签订了《土地使用权转让合同》和《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，被告东安县国土局应于2016年4月13日前上述地块以净地的形式交付给原告。被告永汽运输总公司承诺在2016年4月30日前将地交付给原告。尔后，被告履行了部分合同义务，但时至今日被告尚有539平方米左右的土地未能按照合同约定以净地的形式交付。经原告多次催促未果，已属严重违约。故此，为维护原告的权利，根据合同约定和法律规定，特起诉请求法院支持原告的诉讼请求。 永汽运输总公司辩称：1.永汽运输总公司不是本案的适格主体。与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》的主体单位是本案被告东安县国土资源局，负责出让土地范围内的房屋拆迁主体也是东安县国土资源局，从合同相对性的原则来看，永汽运输总公司不是《国有建设用地使用权出让合同》的相对人，不是本案的适格主体。2.永汽运输总公司已经履行的企业应尽的义务，对本案争讼的《国有建设用地使用权出让合同》不应承担过错责任。按照东安县人民政府的指示精神，已经就本案争讼的539平方米出让土地范围内的拆迁房屋与拆迁户签订了《国有土地上房屋征收及补偿协议书》，履行了企业对政府具体行政行为所应尽的义务，但由于永汽运输总公司不是房屋拆迁的主体，无职权对房屋进行拆迁，因而造成本案争讼的539平方米未拆迁交付的事实，对此不应承担法律责任。综上，原告对永汽运输总公司的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告对永汽运输总公司的诉讼请求。 东安县国土资源局辩称：1.原告所诉基本属实，但东安县国土资源局在本案中只是依法行使国家建设用地使用权出让拍卖权。东安县国土资源局2015年10月16日挂牌出让的东政土挂[2015]018号土地所有权属国家暨东安县人民政府所有，使用权即该资产属永汽运输总公司，2015年11月16日，由原告魏香利中标竞得，2015年11月30日，由东安县土地交易中心作为鉴证单位，永汽运输总公司与原告签订了《土地使用权转让合同》，2015年12月25日，收款单位为永汽运输总公司下属单位芦洪市分公司，并已经成交。成交后，永汽运输总公司履行了大部分约定义务，2016年4月13日，东安县国土资源局与原告签订了合同编号为XC(1)058467号《国有建设用地使用权出让合同》，但因永汽运输总公司芦洪市分公司内部员工搬迁人汤新尧、翟春石、周新福、胡乙香和杨小芳等五人在签订了《国有土地上房屋征收及补偿协议书》后反悔，该公司没有净地交付，所以诉讼纠纷不断，致原告现所起诉部分土地使用权转让权益至今未能实现交付，东安县国土资源局只是依照土地管理法等法律的规定，行使土地使用权出让拍卖行政权利，国家享有所有权，但土地使用权作为企业资产，永汽运输总公司系该宗土地使用权人，土地使用权被依法转让后所得收益归该企业所有。所以，民事权利和义务依法应当由使用权人享有和承担。2.尚未实际交付的该宗部分土地使用权依法应当予以交付。永汽运输总公司芦洪市分公司内部员工搬迁人汤新尧、翟春石、周新福、胡乙香和杨小芳等五人在签订了《国有土地上房屋征收及补偿协议书》后反悔，2016年7月6日，翟春石等五人因东政土挂[2015]018号土地所有权拍卖之事，以撤销“土地招拍挂行政行为”纠纷为案由向湖南省永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，请求“确认被告东政土挂[2015]018号土地挂牌违法，并依法撤销该挂牌出让行为”，经该院审理，2016年10月18日作出（2016）湘1102行初84号《行政判决书》判决：一、确认被告东安县国土资源局东政土挂[2015]018号土地挂牌违法；二、驳回原告胡乙香、周新福、翟春石杨小芳、纪桂珍等五人其他的诉讼请求。（2016）湘1102行初84号《行政判决书》亦系生效的法律文书。永汽运输总公司与原告签订的《土地使用权转让合同》、东安县国土资源局与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》以及永汽运输总公司芦洪市分公司与搬迁人汤新尧、翟春石、周新福等人签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》等，均经各人民法院依法判决系有效协议，是有效法律文书，且永汽运输总公司在2015年9月20日该宗土地拍卖前，向东安县人民政府庄严许下《承诺书》，其民事权利和义务关系明确。综上，原告所诉基本属实，但东安县国土资源局在本案中只是依法行使国家建设用地使用权出让拍卖权，民事权利和义务依法应当由原使用人永汽运输总公司承担，原告诉称的尚未实际交付的该宗部分土地使用权已经人民法院判决，其法律关系和民事权利与义务关系非常明确。故此，请求法院查明本案事实，依法裁判。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告魏香利为证明其主张，向本院提交如下证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告的身份主体资格； 2.被告永汽运输总公司工商登记信息，拟证明被告永汽运输总公司主体资格。 3.东安县住房和城乡规划建设局东规条函[2015]4号通知书、东安县国土资源管理委员会东国土资管3号《土地会审纪要》、东安县国土资源局东政土挂（2015）06号土地使用权出让方案、东安县国土资源局东政土挂（2015）018号土地使用权出让方案审批表、东安县地产交易中心公告、中国市场网东政[2015]018号网拍公告等复印件，拟证明被告东安县国土资源局按照相关程序依法通过招拍挂出让东安县汽车站国有土地使用权的事实。 4.竞买申请书、成交确认书，拟证明原告通过申请竞买经拍卖成功取得东安县芦洪市汽车站土地使用权。 5.《土地使用权转让合同》、原告转让土地使用权给付对价费用发票，《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明1、原告与被告永汽运输总公司签订《土地使用权转让合同》并支付对价全款，履行合同约定的事实；2.原告与被告东安县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，3、两合同均系有效协议，二被告依法应履行交地义务。 6.东安县人民政府办公室东府阅[2016]23号专题会议记录摘要、东安县人民政府（东）政地出字（2016）第006号国有土地使用权出让审批单复印件，拟证明1.东安县人民政府对交地工作非常重视，组织会议研究，并要求土地在2016年8月10日交付。2.出让土地的价格、面积、性质和使用年限。 7.东安县国土资源局《关于芦洪市老汽车站交地信访的答复》，拟证明被告国土资源局解释了没有交地的主要原因在于永汽运输总公司的拆迁工作没完成导致，并建议政府召开协调会解决信访事项。 8.永汽运输总公司《承诺书》，拟证明被告永汽运输总公司承诺负责处理出让土地拆迁安置补偿及土上遗留问题和一切矛盾纠纷的事实。 9.照片两张，拟证明原告受让的国有土地使用权范围内现尚有建筑物未拆迁，有539平方地未按合同约定交付，二被告违约的事实客观存在。 10.湖南省永州市零陵区人民法院（2016）湘1102行初84号行政判决书、湖南省永州市中级人民法院（2016）湘11行终272号行政判决书、东安县人民法院(2017)湘1122民初1157号、湖南省永州市中级人民法院（2017）湘11民终2591号、2592号、2593号民事判决书及永汽运输总公司与汤新尧签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议》，拟证明１.判决书系发生法律效力的法律文书。２.被告东安县国土资源局与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系有效合同。３.被告永汽运输总公司与拆迁户汤新尧、翟春石和周新福等人签订《国有土地上房屋征收及补偿协议》系有效协议。 被告永汽运输总公司、东安县国土资源局对原告魏香利提供的1.2.3.4.5.6.7.8.9.10号证据真实性均无异议。本院经审查认为上述证据符合证据真实性、合法性和关联性，依法予以采信。 被告永汽运输总公司为证明其主张，向本院提交如下证据： 1.东安县人民政府《关于搬迁芦洪市湘运128车队的函》，拟证明按照人民政府的要求，永汽运输总公司将经营地址从老车站搬迁至新地址，是为了整个东安县芦洪市规划建设的需要。 2.《国有建设用地出让合同》，拟证明永汽运输总公司不是该合同的相对人，同时也不是本案的适格主体，不应对本案承担民事责任。 3.永州市零陵区人民法院（2016）湘1102行初84号《行政判决书》、永州市中级人民法院（2016）湘11行终272号《行政判决书》，拟证明本案争讼的539平方米土地使用权，由于该土地上的房屋拆迁未能完成，是造成土地使用权不能交付的主要原因。而对该土地征收拆迁是国家行政机关的具体行政和行为，永汽运输总公司作为一个企业民事主体，不具备该行政职能，不具备履行房屋拆迁的主体资格。 4.国有土地上房屋征收及补偿协议书（第36页至第41页），拟证明永汽运输总公司已经与本案争讼土地使用权范围内的房屋业主达成补偿协议，履行了企业的应尽义务。但房屋拆迁不是永汽运输总公司的职权范围，永汽运输总公司对本案没有过错责任。 5.东安县人民法院（2017）湘1122民初1157号《民事判决书》、东安县人民法院（2017）湘1122民初1156号《民事判决书》，拟证明永汽运输总公司已经与本案争讼土地使用权范围内的房屋业主达成补偿协议，履行了企业的应尽义务。但房屋拆迁不是永汽运输总公司的职权范围，永汽运输总公司对本案没有过错责任。 原告魏香利、被告东安县国土资源局对被告永汽运输总公司提供的1.2.3.4.5号证据真实性均无异议。本院经审查认为上述证据符合证据真实性、合法性和关联性，依法予以采信。 被告东安县国土资源局为证明其主张，向本院提交如下证据： 1.东安县国土资源局《法定代表人身份证明》及《机构代码证》，拟证明被告法定代表人身份和被告诉讼主体资格。 2.（1）.2015年10月13日，东安县国土资源局东政土挂（2015）018号《国有土地使用权出让方案审批表》；（2）.2015年11月30日，被告永汽运输总公司与原告魏香利签订的《土地使用权转让合同》；（3）.原告魏香利向永汽运输总公司芦洪市分公司缴款发票《记账联》（发票号码400××××6030），拟证明1.土地依法公开拍挂；2.被告永汽运输总公司与原告魏香利签订了《土地使用权转让合同》，系有效协议；3.原告魏香利向被告永汽运输总公司芦洪市分公司缴纳了土地使用权转让全款。 3.（1）.2015年11月15日，00007891号《国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》；（2）.2016年4月13日，被告东安县国土资源局与原告魏香利签订的《国有建设用地使用权出让合同》；拟证明1.证实东政土挂[2015]018号宗地挂牌，由原告魏香利竟得，交易成功；2.被告东安县国土资源局与原告魏香利签订了《国有建设用地使用权出让合同》，系有效协议。 4.《宗地图》，拟证明尚未净地交付的土地的面积为478.6平方米。 原告魏香利、被告永汽运输总公司对被告东安县国土资源局提供的1.2.3.4号证据真实性均无异议。本院经审查认为上述证据符合证据真实性、合法性和关联性，依法予以采信。 本院经审理认定以下事实：经东安县人民政府批准，被告东安县国土资源局决定以挂牌方式出让坐落于东安县汽车站的一宗国有土地使用权，并于2015年10月16日发布东政土挂（2015）018号国有土地使用权挂牌出让公告。2015年11月16日，原告魏香利竟得该宗土地使用权。同日，原告与东安县地产交易中心、被告永汽运输总公司签订了《国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。2015年11月30日，原告魏香利与被告永汽运输总公司根据成交确认书就涉案土地签订了《土地使用权转让合同》，合同约定了挂牌出让地的基本情况、土地转让金及支付方式、违约责任等，同时约定甲方（永汽运输总公司）必须在2016年4月30日前并在芦洪市新汽车站投入使用后及时交付本合同宗地。2015年12月25日，原告将该宗地的成交价款1118万元付给了被告永汽运输总公司。2016年4月13日，原告魏香利与被告东安县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，出让宗地编号为2015018，宗地总面积为5233.9平方米，出让宗地的用途为其他普通商品住房用地和其他商服用地。使用权出让年期为其他普通商品住房用地70年；其他商服用地40年。出让人（东安县国土资源局）同意在2016年4月13日前将出让宗地交付给受让人（魏香利）。合同签订后，原、被告各方根据合同约定，各自履行规定的义务，原告对该宗地进行了建设开发。但因涉案地尚有一栋占地面积约为478.6平方米的房屋未拆迁，被告东安县国土资源局仍有478.6平方米土地至本案诉讼时仍未交付原告。 另查明：2016年7月1日，胡乙香、周新福、翟春石、杨小芳、纪桂珍等五人以其在该宗土地上持有合法房屋产权证、东安县国土资源局违反国家关于“净地出让”的强制性规定，请求确认东安县国土资源局东政土挂（2015）018号挂牌违法，并依法撤销该挂牌出让行为为由，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。2016年10月18日，永州市零陵区人民法院作出（2016）湘1102行初84号行政判决书，判决确认东安县国土资源局东政土挂（2015）018号土地挂牌违法。胡乙香等五人对判决不服，向永州市中级人民法院提起上诉，永州市中级人民法院于2016年12月27日作出（2016）湘11行终272号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年8月，周新福、翟春石、汤新尧等三人分别向本院提起民事诉讼，请求依法判决确认其与湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司2015年4月9日所签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》无效，本院依法判决驳回了周新福、翟春石、汤新尧等人的诉讼请求。周新福、翟春石、汤新尧等人对判决不服，向永州市中级人民法院提起上诉。永州市中级人民法院经审理，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案属国有土地使用权出让合同纠纷，原告魏香利竟得被告东安县国土资源局以挂牌方式出让的（2015）018号国有土地使用权，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》。在本案国有土地使用权出让合同法律关系中，东安县国土资源局代表东安县人民政府对土地使用权进行处分，其与合同相对方受让人系平等主体。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已明确将国有土地使用权合同纠纷案件归入民事案件审理范围，故本案属民事受案范围。2016年4月13日东安县国土资源局与魏香利签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系合同签订人真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。原告魏香利与被告东安县国土资源局作为土地出让合同的双方当事人，均应严格依据合同履行约定义务。合同签订后，原告依约支付了国有建设用地使用权出让价款，被告东安县国土资源局作为代政府实施土地出让具体工作机构，应当按照合同约定履行交付土地的义务。被告永汽运输总公司根据《国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，与原告签订了《土地使用权转让合同》，且于2015年4月与涉案土地范围内的房屋拆迁户签订了《国有土地上房屋征收及补偿协议》，履行了相应的义务。东安县国土资源局依据《土地使用权转让合同》，将涉案土地的使用权从永汽运输总公司手中收回，与原告订立了《国有建设用地使用权出让合同》，原告取得该宗土地的使用权。被告东安县国土资源局提出其只是依法行使国家建设用地使用权出让拍卖权，不承担交付涉案土地的义务的抗辩主张，本院不予采纳。东安县国土资源局尚有478.6平方米土地未完成交付，应当承担本案责任。原告要求被告继续履行合同，将尚未交付的土地以净地形式交付给原告的诉请应予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告东安县国土资源局将本案《国有建设用地土地使用权出让合同》项下的下余478.6平方米土地地上附属物清除完毕并将土地交付原告魏香利； 案件受理费15,162元，由原告魏香利负担1820元，被告东安县国土资源局负担13,342元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  胡恒明 人民陪审员  唐巧玲 人民陪审员  唐晓淑 二〇一八年十一月二十日 书 记 员  蔡玉萍 附件： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。