四川省达州市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)川17民终1323号上诉人（原审被告）：达州市通川区北外镇田家榜村第八村民小组。负责人：向道菊，组长。被上诉人（原审原告）：杜白念，男，1984年5月27日出生，汉族，住所地四川省达州市通川区。被上诉人（原审原告）：匡明芳，女，1986年8月7日出生，汉族，住所地四川省达州市通川区。被上诉人（原审原告）：杜程鹏，男，2003年10月3日出生，汉族，住所地四川省达州市通川区。被上诉人（原审原告）：杜永宏，男，2007年8月27日出生，汉族，住所地四川省达州市通川区。原审被告：达州市通川区北外镇田家榜村民委员会。负责人：田林先，村主任。上诉人达州市通川区北外镇田家榜村第八村民小组（以下简称田家榜村八组）因与被上诉人杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏、原审被告达州市通川区北外镇田家榜村民委员会（以下简称田家榜村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省达州市通川区人民法院（2018）川1702民初1767号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月15日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人田家榜村八组组长向道菊及其委托诉讼代理人唐超，被上诉人杜白念、匡明芳及其委托诉讼代理人王远到庭参加了诉讼。原审被告田家榜村委会经本院传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田家榜村八组上诉请求：1、撤销四川省达州市通川区人民法院（2018）川1702民初1767号民事判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：被上诉人入户到上诉人村民小组程序严重违反规定，未经本组通过法定形式确认，不具有村民小组集体经济组织成员合法身份，虽然被上诉人通过一定的渠道将户籍迁入到上诉人村民小组，但在本案所涉的集体土地被征收时，被上诉人并未在本组内有承包土地，其生活保障、就业渠道并不依附于本组集体经济组织的集体土地，原审法院认定四被上诉人具有集体经济组织成员资格错误；上诉人作为基层村民小组，按照《村民组织法》的规定，对被上诉人的入户协议及双鱼湖水库淹没区征地补偿方案，通过召开村民小组会议形成决议，即被上诉人的入户协议最终未能通过，以及四被上诉人无权参与补偿款的分配，符合村民自治的要求，原审法院对上诉人村民自治形成的结论不予尊重和认可，侵犯了农村集体经济组织的村民自治权利。杜白念、匡明芳等辩称：1、上诉人称我方不具有八组经济组织成员资格，原因是没有土地及原有土地继续在耕种不是事实，我方迁入后实际在耕种金凤荣的土地，只是基于国家政策不能把土地变更到我方名下，其次，我方在该地进行养殖业；第三，我方迁出原户籍后土地没有在耕种，交回村里的，原审对此予以了查明；2、我方具有八村经济组织成员资格。确认资格问题应当从以下几方面审查：一是是否是有户口，我方户口在该组，经委进行调查认为上户是合法的；二是是否履行了义务，我方入户后缴纳了小组的相关费用；三是是否享有同等权利，我方参与了该组选举和被选举，进行了投票，并购买了农村合作医疗保险，上诉人也给我方发放了粮食直补款；四是收入来源是否来源于该小组，我方迁入后开办了养殖场，收入来源于该组；3、被上诉人既然具有八组经济组织成员资格就应当享有同等的分配权力；4、上诉人提到的村民决议是违法的，剥夺了被上诉人的合法分配权力。综上，原审事实认定清楚，适用法律正确，请求维持原判。杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏向原审法院提出诉讼请求：1、依法判决田家榜村八组、田家榜村委会支付杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏征地补偿安置费32,000元（每人8,000元）；2、本案全部诉讼费由田家榜村八组、田家榜村委会承担。原审法院认定事实：杜白念、匡明芳原系四川省宣汉县芭蕉镇花生村1组、4组村民，夫妻关系，育有两子杜程鹏、杜永宏。二人于2011年3月2日办理离婚登记。离婚后，杜白念与案外人金向兰于2011年3月15日登记结婚。同年5月2日，杜白念（乙方）与田家榜村八组（甲方）签订了《关于杜白念在北外镇田家榜村八组入户的协议》约定：“一、甲方接受乙方家庭人口4人（投亲靠友的方式上户）；二、甲方一次性收取乙方入户的集体管理等费用4人共计1万元……五、乙方一次性交清管理费后在三年内不参与本组集体任何分配但本组公益事业必须参与。在2015年1月1日起完全同本组村民一样参与集体分配。……”。该协议在田家榜村委会留有备份存档。同年5月24日，杜白念依据该协议，以婚迁方式将户口迁入田家榜村**。2011年11月29日，杜白念与案外人金向兰办理离婚登记。同年12月23日杜白念、匡明芳复婚。2013年1月24日，匡明芳因婚姻关系迁入田家榜村八组，二人之子杜程鹏、杜永宏因父子关系将户口迁入田家榜村**，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏均在田家榜村8组所属的北外派出所办理了常住人口登记。2011年2月20日，杜白念交公路款600元，收款人田金德（原田家榜村八组组长）；2011年4月1日，杜白念交上户公益事业管理费（暂2人待定）6,000元，收款人王仕华（田家榜村委会书记）；2011年6月5日，杜白念交公益事业建设费（2人）600元，收款人王仕华；2013年6月27日，杜白念交上户费4,000元，经手人向道菊（田家榜村八组长）。前述四笔款项的收款人或经手人均系田家榜村**的村民。自迁入田家榜村八组后，杜白念、匡明芳夫妇在该集体经济组织从事养殖业，参加了新农合医疗保险，参与了田家榜村村民委员会的选举与被选举。2018年4月2日，宣汉县农业局、宣汉县芭蕉镇人民政府、宣汉县芭蕉林业站及宣汉县芭蕉镇花生村村民委员会共同出具证明，证实杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏原户籍在宣汉县芭蕉镇花生村**菊秀户籍名下，在原户籍所在村没有享受土地、森林、粮食直补等其他待遇。因通川区人民政府建设双鱼湖水库，田家榜村八组的部分土地被征用。2018年4月1日，田家榜村八组就土地征收款进行分配，作出的《田家榜村8组双鱼湖水库淹没区征收补偿安置分配方案》确定分配标准为：按现有户口人平均分配8,000元，但杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏的人均分配标准按50%比例发放。2018年4月2日，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏因不服田家榜村八组作出的《田家榜村8组双鱼湖水库淹没区征收补偿安置分配方案》第三条第2款“杜白念4口人按50%比例发放”征地安置补偿费，向达州市通川区北外镇人民政府及通川区北外镇田家榜村民委员会申诉，要求享受8组村民同等待遇，参加征地安置补偿分配。2018年4月3日、13日，田家榜村八组召开村民会议，并于同月16日作出回复:1、杜白念等4人不参与本组的任何分配；2、2012年5月2日关于杜白念的入户协议无效，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏申请按照100%比例参与分配的申请依法不成立。原审法院认为：杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏是否享有田家榜村八组集体经济组织成员资格，是参与该集体经济组织土地征收补偿费分配的前提。关于集体经济组织成员资格的认定，田家榜村八组辩称杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏不具备该集体经济组织成员资格，辩称理由是：1、杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏入户到田家榜村八组程序严重违反规定，未经本组通过法定形式确认，入户协议无效；2、杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏虽然入户到田家榜村八组村民小组，但并未在该组内有承包土地，其生活保障、就业渠道并不依附于本组集体经济组织的集体土地。本案中，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏先后将户口迁入田家榜村**，距最近的迁户时间也逾五年有余，且自迁户以来一直居住、生活在该集体经济组织内。杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏原来户籍地的土地已经被收回，其与原集体经济组织之间的关系业已终止，未在原户籍地享受任何权利义务，亦未在城镇获得城镇和社会保障等福利待遇。杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏户籍迁入田家榜村**后，依法办理了作为集体经济组织成员所在的常住人口登记，并向田家榜村八组缴纳了上户费、管理费、建设费、公路费等费用，在该集体经济组织内从事养殖业生产、购买新农合医疗保险，参与所在村村民委员会的选举与被选举，享有并履行了作为集体经济组织成员的权利和义务，其主要生产、生活来源依赖于该村组。杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏在迁入地未分配到承包土地，与国家关于农村土地承包的政策法律法规有关，系客观原因所致，但这并不等同于杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏没有集体经济组织成员资格。土地承包经营权是集体经济组织成员最重要的权利，但是，集体经济组织成员权仅是一种资格权，并不意味着具有成员权就必然承包土地。因此，杜白念、匡明芳具有田家榜村八组的集体经济组织成员资格；而根据父母双方具有本集体经济组织成员资格，或者父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记为本集体经济所在地常住户口，则该父母之子女也可以随父母入户到该集体经济组织，从而取得该集体经济组织成员资格，故杜程鹏、杜永宏取得田家榜村八组集体经济组织成员资格。田家榜村八组称入户协议严重违法及杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏不具有村民小组集体经济组织成员资格，因杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏是否具备集体经济组织成员资格与其是否具备本村合法户口及是否享受成员待遇、履行相关义务有关，入户协议不是确定村民资格的标准。田家榜村八组的该辩称理由不成立，不予支持。关于本案是否属于民事诉讼的受案范围，田家榜村八组辩称，本案所涉案件是土地补偿费争议案件，理由是根据最高人民法院立案庭对浙江省高级人民法院《关于徐志君等十一人诉龙泉镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的请示》所作的[（2002）民立他字第4号]答复内容“农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等民事主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”，故田家榜村八组认为本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，且本案所涉争议属于村民自治的范围，不属于人民法院审查处理的范围，法院应当裁定驳回起诉。本案中，杜白念等四人对田家榜村八组所获得的土地补偿费用于分配的数额无异议，而是对田家榜村八组就获得的土地征收补偿费用的分配发生纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土体承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……”、第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，规定，本案系集体经济组织与其成员之间发生的土地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的受案范围。田家榜村八组该辩称理由不成立，不予支持。关于杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏是否有权要求分得土地补偿款，根据《中华人民共和国土地管理法律实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”及《最高人民法院关于审理涉及农村土体承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外”规定，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏在本案征地补偿安置方案确定时已经具备村民资格，因此有权请求分配土地补偿款。农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行民主表决，但村民具有其所在的集体经济组织成员的资格和享有获得征地补偿费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题，村民委员会不得以村民会议民主表决为由剥夺其成员的正当、合法权益。故田家榜村八组辩称已经通过村民小组会议决议杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏不具备村民资格及无权参与分配的理由不成立，不予支持。关于杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏分配比例问题，征地补偿费用分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求。土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对集体经济组织贡献的大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。故该费用应当均等分配，不应实行差别对待，根据《中中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”规定，田家榜村八组通过的村民会议决议杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏不享有分配权，侵犯了杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏的合法财产权利，该决议内容不具有法律约束力。杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏请求按照村民每人8,000元的同等待遇分配征地补偿安置费的主张于法有据，予以支持。田家榜村八组持有和分配土地补偿款，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村委会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”和《最高人民法院关于审理涉及农村土体承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……”规定，村民小组有权经营、管理集体所有土地，可以讨论决定土地补偿费分配，本案中，土地补偿费由田家榜村八组持有并由田家榜村八组制定分配方案，故应由田家榜村八组承担给付义务，田家榜村八组作为田家榜村委会的下设机构，田家榜村委会对田家榜村八组的征地补偿分配行为应当行使监督、管理和审查义务，并不承担实际给付义务，故杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏请求田家榜村委会支付征地补偿安置费的主张不成立，不予支持。综上所述，杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏请求田家榜村八组支付土地征收补偿安置费32,000元的主张成立，予以支持；杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏请求田家榜村委会支付补偿安置费主张不成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第一条第三款、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法律实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、限达州市通川区北外镇田家榜村第八村民小组于本判决生效后立即支付杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏征地补偿安置费共计32,000元；二、驳回杜白念、匡明芳、杜程鹏、杜永宏的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费600元，减半收取300元，由达州市通川区北外镇田家榜村第八村民小组负担。二审中，上诉人田家榜村八组提交魏传华的情况说明一份，证明被上诉人上户到该组违反法定程序。被上诉人质证认为，该情况说明人不是田家榜村**村民，十几年前已经迁出该组，此情况说明与本案无关联性。本院认为，该情况说明人魏传华身份证住址显示为通川区东岳乡，不属田家榜村**村民，且被上诉人户籍现仍登记在田家榜村**，至今尚未取销，该情况说明不能达到上诉人的证明目的，本院不予采信。二审查明的案件事实与一审认定的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。根据各方当事人的诉辩主张，本案二审争议的主要焦点问题为四被上诉人是否具有上诉人集体经济组织成员资格和四被上诉人是否享有分配土地征收补偿款的权利。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。¨¨¨”的规定，分配土地补偿款的前提是具有集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的取得，应以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口作为基本判断标准。本案中，四被上诉人经户籍管理部门审核先后迁入上诉人田家榜村**，其户籍至今尚未被取消，自迁入后一直居住、生活在该集体经济组织内，并办理了该集体经济组织成员所在的常住人口登记，缴纳了上户费、管理费、建设费、公路费等费用，在该集体经济组织内从事养殖业生产、购买新农合医疗保险，参与所在村村民委员会的选举与被选举，享有并履行了作为集体经济组织成员的权利和义务。上诉人田家榜村八组也未举证证明被上诉人在原户籍地所在集体经济组织仍享有相关权利义务，以及被上诉人享受城镇居民相关社会保障待遇等证据。因此，原审法院认定四被上诉人具有田家榜村八组集体经济组织成员资格正确，四被上诉人依法享有与其他集体经济组织成员同等分配土地征收补偿款的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”上诉人田家榜村八组以四被上诉人户籍迁入违反法定程序、在本组没有承包土地为由，以村民小组会议决议不予四被上诉人分配土地补偿款，不符合土地征收补偿款分配的基本原则，侵犯了四被上诉人作为该集体经济组织成员享有同等分配补偿款的合法财产权利。其上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决上诉人按村民每人8000元同等待遇分配给四被上诉人土地征收补偿款并无不当，本院予以维持。综上，上诉人田家榜村八组上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费600元，由上诉人达州市通川区北外镇田家榜村第八村民小组负担。本判决为终审判决。审判长 杜 谨审判员 牟春艳审判员 钟 伟二〇一八年十一月十九日书记员 古钰钦