宁夏回族自治区固原市中级人民法院   行政判决书   （2018）宁04行初78号     原告张宗梅，女，汉族，生于*年*月*日，小学文化，居民，固原市人。公民身份证号码： ***   被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市政府街**。   法定代表人房正纶 ，原州区人民政府区长。   委托代理人康满林，固原市住建局工作人员，特别授权。   委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师，特别授权。   原告张宗梅诉被告固原市原州区人民政府房屋行政征收一案于2018年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月28日受理本案，2018年 8月30 日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年 10月29日公开开庭审理了本案。原告张宗梅，被告固原市原州区人民政府委托代理人康满林、张广学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   因旧城改造需要，征收人于2016年5月2 3日作出《固原市区南寺巷和二小周边(后壕)改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》(原政发[2016]69号)，经固原市人民政府批复(固政函[2016]65号)，决定对位于××区、西至中山街、南至南城路、北至北关路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区南关街道办事处。被征收人张宗梅房屋位于固原市原州区南关街205号，属于征收范围。该房屋产权人为张宗梅，房屋所有权证号为固房权证市字第0**8301号，土地使用权证号为固国用第0188号。房屋为砖混二层楼房、砖混平房及彩钢瓦顶结构，用途为住宅。房屋建筑面积为376.37平方米。   被告固原市原州区人民政府于2018年3月6日对原告张宗梅作出原政征补【2018】7号《房屋征收补偿决定书》。   原告张宗梅诉称：被告于2016年5月23日依法作出的《固原市区南寺巷、二小周边(后壕)改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，对原告居住的南关街20住宅进行拆迁。根据拆迁办文件规定，对原告的南关街20住宅的补偿款为767134．70元。原告认为补偿款过低，因此依法提出诉讼。   被告的补偿款远远不能解决原告的家庭居住要求。因为，原告今年已经五十多岁，目前一直单身生活，没有固定的收入和生活来源，一家子六口四代人。按照现在原告的南关街20号住宅建筑面积376.37㎡。原告一家子四代人都完全能够住下。但是按照目前政府补偿，原告买不来两套房子。这样以来，原告一家子四代人明显形成了居住困难的事实。所以，原告是不同意被告的补偿数额的。   原告现在的住宅，是位于固原市原州区‘中心区域’，对于中心区域的住宅、建筑物的补偿标准，应当完全高于其他地方，这也是符合国家安置、拆迁办法要求的，因此，要求被告能够给原告面积不宜过大的四套房子就可以了。故请求1、请求人民法院依法撤销固原市原州区人民政府原政征补(2018)7号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书2、本案诉讼费被告承担。   原告张宗梅向法庭提供的证据有：土地使用证、房产证；以证明涉案房屋为原告张宗梅所有。   被告固原市原州区人民政府辩称：一、原告房屋所在地纳入旧城改造计划且符合固原城市规划。2013年9月，宁夏回族自治区人民政府批准《固原市中心城区“三旧”改造专项规划(2012—2020年)》，原告被征收房屋所在地位于该专项规划区内，纳入旧城改造范围。经自治区人民政府批准的《固原市城市总体规划(2012—2030)》明确原告房屋所在地为公共绿地用地。依据上述批复和城市规划，固原市委、市人民政府印发了《固原市区旧城改造实施方案》。上述规划、批复和方案符合《城市规划法》等法律、法规规定。   二、答辩人作出征收决定程序合法。固原市区南寺巷和   二小周边旧城改造片区内涉及被征收人1300余户。2016年   4月29日，答辩人发出《关于固原市区旧城改造(南寺巷周   边和二小周边片区)土地及房屋调查摸底的通告》，答辩人所属土地房屋征收办公室工作人员自通告之日起对征收片区住户进行入户民意调查。同时，召开有住户代表参加的房屋征收听证会，向片区住户进行该片区房屋征收补偿安置方案(草案)的宣传说明。共征求片区内1110户被征收人意见，其中97％住户对该片区旧城改造和土地房屋征收补偿方案持认可态度，2016年5月25日，固原市人民政府批复同意《固原市区南寺巷和二小周边(后壕)及南塬国有土地上房屋征收补偿安置方案》，同年5月31日，答辩人作出《固原市原州区人民政府关于固原市区南寺巷和二小周边(后壕)改造建设项目国有土地上房屋征收决定公告》，分别在政府网站公开和征收片区张贴。上述征收决定程序符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)和《宁夏回族自治区实施(国有土地上房屋征收与补偿条例)办法》(宁夏回族自治区人民政府62号令)的规定。   三、选定评估机构程序合法。2016年6月1目，答辩人在固原日报刊登房屋征收评估机构报名通告。2016年6月16日，答辩人在征收片区张贴和固原日报发布通告，公布评估机构报名信息并要求各被征收人在6月25日参加选定评估机构，包括原告在内的878户被征收人选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司为评估机构。2016年6月28日，答辩人将选定的评估机构在固原日报通告。   四、原告未对评估报告提出复核、鉴定。答辩人向原告   依法送达评估报告，告知其对评估报告有异议申请复核、鉴   定的权利。原告未对评估报告提出复核、鉴定。综上，原告房屋所在地纳入旧城改造计划且符合固原城市规划，答辩人作出征收决定程序合法，原告未对评估报告提出复核、鉴定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。   被告固原市原州区人民政府本院提交了如下证据：证据1、自治区人民政府关于固原市中心城区“三旧”改造专项 (2012-2020年)的批复；证据2、固原市中心城区“三旧”改造专项规划(2012－2020年)；证据3、固原市城市总体规划(2011-2030)中心城区用地规划图；证据4、固原市委市人民政府关于印发《固原市区旧城改造实施方案》的通知；证据1－4证明原告房屋所在地纳入旧城改造计划，符合城市规划的事实。证据5、固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造(南寺巷周边和二小周边片区)土地及房屋调查摸底登记通告；证据6、南寺巷及二小周边民意调查征收意见表；证据7、固原市原州区人民政府关于固原市区南寺巷和二小周边(后壕) 改造建设项目国有士地上房屋征收社会稳定风险评估报告；证据8、原州区人民政府《关于审定固原市区南寺巷和二小周边(后壕) 改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案的请示》；证据9、固原市人民政府关于《固原市区南寺巷和二小周边(后壕) 及南塬国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复；证据10、固原市原州区人民政府关于固原市区南寺巷和二小周边(后壕)改造建设项目国有土地上房屋征收决定公告；证据5－10证明被告依法进行土地房屋征收摸底调查、社会稳定风险评估、发布征收决定公告的事实。证据11、固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造南塬等片区土地房屋征收评估机构报名通告；证据12、原州区土地房屋征收办公室关于公布市区旧城改造南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰合C区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的通告，固原市原州区土地房屋征收办公室关于召开南寺巷和二小周边（后壕）片区改造建设项目土地房屋征收选定评估机构的通知；证据13、南寺巷及二小周边评估公司个人选定表；证据14、固原市原州区人民政府关于公布市区旧城改造项目南塬片区、南寺巷和二小周边(后壕)片区、平朔路东延伸段、泰合C区被征收人选定评估机构的通知；   证据11－14证明被告依法选定房地产评估机构事实。证据15、评估报告书、送达回证；证据16：谈话记录；证据17房屋征收补偿决定书、送达回证；证据18、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告，光盘两张。证据15－18证明被告送达原告评估报告书、告知原告提起复核、鉴定权利及依法作出房屋征收补偿决定事实。   经庭审质证，原告张宗梅对被告固原市原州区人民政府提交的证据提出如下质证意见：对证据的真实、关联性认可，合法性有异议。   被告固原市原州区人民政府对原告张宗梅提交的证据提出如下质证意见：对证据的三性及证明目的均无异议。   本院对上述证据认证如下：对被告固原市原州区人民政府提交的证据：对证据1-18证据合法性虽提出了异议，但因上述证据符合证据的真实性、关联性、合法性，且能够相互印证，可以作为本案定案依据，本院予以确认。   对于原告张宗梅提交的证据：被告固原市原州区人民政府对证据1-2真实性、关联性、合法性均无异议，可以作为本案定案依据，故对其证明效力予以确认。   经审理查明，因旧城改造需要，征收人于2016年5月2 3日作出《固原市区南寺巷和二小周边(后壕)改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》(原政发[2016]69号)，经固原市人民政府批复(固政函[2016]65号)，决定对位于××区、西至中山街、南至南城路、北至北关路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区南关街道办事处。原告张宗梅房屋位于固原市原州区南关街205号，属于征收范围。该房屋产权人为张宗梅，房屋所有权证号为固房权证市字第0**8301号，土地使用权证号为固国用第0188号。房屋为砖混二层楼房、砖混平房及彩钢瓦顶结构，房屋建筑面积为3 76.37平方米。被告原州区人民政府与被征收人经协商选定了宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司为该项目的评估机构。经评估机构评估，原告张宗梅房屋及附属物价值为763371元。因在规定期限内双方未达成补偿协议，被告固原市原州区人民政府于2018年3月6日对原告张宗梅作出原政征补【2018】7号《房屋征收补偿决定书》。   本院认为，本案的争议焦点是被告固原市原州区人民政府作出的原政征补［2018］7号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。被告固原市原州区人民政府作出的原政征补［2018］7号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》的补偿依据是宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对原告被征收房屋所作出的评估报告，该评估报告明确其估价目的是“为委托方征收估价对象提供价值参考依据而评估房地产市场价值。价值定义为“本次评估的市场价值为估价对象在价值时点、在本报告的全部限制条件下、当地房地产市场自由开放、完全竞争状态下的法定住宅用途房地产公开市场价值。”其中估价依据列有“固原市人民政府颁布的固政发［2015］67号文件，且在固原市原州区土地房屋征收办公室给评估公司出具的委托书中载明 “具体参照（固政发［2015］67号《固原市城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》的通知相关规定进行公开、公正评估”。而《固原市城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》第三十三条规定，上述情形中超出的房屋面积参照市人民政府发布的指导价评估确定。上述事实可以认定该评估报告违反了国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”的规定。故被告固原市原州区人民政府作出的原政征补［2018］ 7号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》不合法，应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。被告的辩解不能成立。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：   一、撤销被告固原市原州区人民政府作出的原政征补［2018］7号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》；   二、案件受理费50元，由被告固原市原州区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。   审  判  长   何军民  审  判  员   王 伟  审  判  员   柳 玲   二〇一八年十一月十二日   书  记  员   柯占梅        附：《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；