安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖13行终169号 上诉人（一审原告）：郭朋，男，汉族，1977年3月5日出生，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）:宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与凤凰大道交叉口南段，统一社会信用代码113413000031918501。 法定代表人：武晓东，局长。 委托代理人：孙长坤，该局法制大队民警。 上诉人郭朋因其诉被上诉人宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）治安行政处罚一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2018年7月17日作出的（2018）皖1302行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月27日立案受理，依法组成合议庭,于2018年9月28日公开开庭审理了本案.上诉人郭朋、被上诉人埇桥公安分局的委托代理人孙长坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：郭朋系宿州市埇桥区栏杆镇园艺场的生鸡养殖户，2017年11月和12月，因其养殖场被埇桥区环境保护局责令限期关闭而先后到埇桥区畜牧兽医水产局、埇桥区环境保护局、埇桥区农业委员会进行信访，三部门对郭朋的信访分别作出了“信访事项回复”和“信访事项的处理意见书”。2018年3月5日，埇桥区环境保护局给郭朋下达处罚决定，罚款5万元，郭朋不服，认为建养鸡场时与栏杆镇园艺场签有合同，应该由栏杆镇园艺场负责，因未能与栏杆镇园艺场达成协调意见，想通过信访让政府予以解决。2018年3月11日，郭朋与施东昌一起去北京，3月12日郭朋到中纪委进行了登记，3月13日回到家里。埇桥公安分局接报案后，经过调查，认定郭朋与施东昌在全国两会期间故意去北京国家信访部门登记上访，给当地政府施加压力，威胁政府解决其诉求。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，于2018年3月13日作出宿公埇（栏杆）行罚决字〔2018〕第482号《行政处罚决定书》，给予郭朋行政拘留七日的处罚，该处罚决定于当日送达郭朋，对郭朋的处罚已执行完毕。郭朋不服，遂提起诉讼，请求确认宿公埇（栏杆）行罚决字〔2018〕第482号《行政处罚决定书》违法并予以撤销。 一审法院认为：参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条的规定，寻衅滋事是指行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物或者其他寻衅滋事行为。而《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，郭朋因对埇桥区环保局的处罚不服，在相关部门处理期间，不听劝阻，仍在全国两会召开期间，到国家信访部门进行登记。埇桥公安分局认定2018年3月12日郭朋与施东昌在全国两会期间故意去北京国家信访部门登记上访，给当地政府施加压力，威胁政府解决其诉求，提供了证据在卷佐证。埇桥公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对郭朋作出处罚，认定事实清楚，适用依据正确，埇桥公安分局经受理、调查、处罚告知、作出处罚决定并送达，程序合法，郭朋的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭朋的诉讼请求。案件受理费50元，由郭朋负担。郭朋不服，提起上诉。 郭朋上诉称：一、埇桥公安分局在传唤郭朋时，民警未向郭朋出示传唤凭证及证件，便把郭朋强制带到派出所进行处理，违反法定程序；二、埇桥公安分局作处罚前告知时，郭朋明确提出要求给予时间予以申辩并提交证据，埇桥公安分局未听取郭朋的陈述、申辩，程序违法；三、埇桥公安分局作出处罚决定后，未及时送达郭朋，郭朋在被拘留执行完毕后，多次向埇桥公安分局催要，才于2018年3月末收到该处罚决定书，埇桥公安分局在送达时，强制要求郭朋将送达时间签署为2018年3月13日，埇桥公安分局送达程序违法；四、埇桥公安分局未告知郭朋可申请暂缓执行的权利，不听取郭朋的合法要求，于2018年3月13日将郭朋送至拘留所执行拘留，程序违法；五、埇桥公安分局认定郭朋上访行为违法，但未提供法律依据，一审判决认定事实错误，应予以纠正。综上，请求撤销一审判决，撤销处罚决定，一、二审诉讼费用由埇桥公安分局承担。 埇桥公安分局答辩称：一、埇桥公安分局栏杆派出所接到报案当日，民警在返回途中，在栏杆镇园艺场现场发现郭朋，遂出示证件，表明身份后将郭朋传唤至公安机关配合调查符合法律规定；二、埇桥公安分局在作出处罚决定前，民警向郭朋宣读了处罚告知笔录，并由其亲自阅读，因郭朋对处罚决定不服，拒绝签字、捺印，由民警在处罚告知中注明；三、2018年3月13日，埇桥公安分局对郭朋作出处罚决定后，当场送达给郭朋，其签字确认签收；四、埇桥公安分局对郭朋作出处罚决定后，郭朋并未向埇桥公安分局提起暂缓执行的申请，埇桥公安分局也无主动告知其可以申诉暂缓执行的义务；五、郭朋反映的问题并不属于信访案件受理范围，其也已通过提起行政复议的方式维护自身权益，在此情况下，郭朋明知在两会召开期间，不听村、镇干部的劝阻执意越级到北京信访，欲通过信访的方式给当地政府施加压力，充分说明郭朋具有扰乱信访秩序和社会公共秩序的目的，故埇桥公安分局对其作出处罚，事实清楚，证据充分。请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、埇桥公安分局作出的行政处罚程序是否合法；二、埇桥公安分局作出的行政处罚事实是否清楚，适用法律是否正确。 一、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第一款之规定，需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。本案中，埇桥公安分局栏杆派出所民警回所途中在栏杆镇园艺场发现郭朋，口头将其传唤至公安机关接受询问并不违反法律规定,故郭朋认为埇桥公安分局对其违法传唤的理由不能成立，本院不予支持。 二、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款（二）项之规定，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明。第一百四十五条第一款规定，违法嫌疑人有权进行陈述和申辩；对违法嫌疑人提出的新的事实、理由和证据，公安机关应当进行复核。本案中，埇桥公安分局在作出处罚前对郭朋进行了告知，郭朋如对处罚决定有异议，应在告知笔录中注明陈述和申辩的内容，在郭朋拒绝签字的情况下，由办案民警在告知笔录中注明并无不当，因郭朋拒绝在告知笔录中注明陈述和申辩的内容，其也未提供证据证明提出了口头的申辩理由，埇桥公安分局无法进行复核，故郭朋认为埇桥公安分局未听取其陈述、申辩的理由不能成立，本院不予支持。 三、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款之规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。本案中，埇桥公安分局于2018年3月13日作出处罚决定，并于当日对郭朋进行了送达，郭朋在处罚决定上签字、捺指印确认，送达程序合法。郭朋未能提供证据证明其实际收到处罚决定的日期并非其签署日期，故对其上诉理由本院不予支持。 四、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条之规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。本案中，郭朋对埇桥公安分局对其作出的处罚决定，如需暂缓执行，应主动向埇桥公安分局申请，埇桥公安分局无主动告知其可申请暂缓执行的义务，郭朋认为埇桥公安分局未履行告知其可申请暂缓执行义务的理由不能成立，本院不予支持。 五、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（四）项之规定，有寻衅滋事行为的，可以处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，郭朋因被埇桥区环保局处罚，要求埇桥区园艺场出面解决，在其要求未被满足的情况下，不通过正常途径解决问题，在明知系两会召开期间，不听村、镇干部的劝阻执意越级到北京信访，欲通过信访的方式给当地政府施加压力来满足其要求，其行为不具有正当性，埇桥公安分局对其作出拘留7日的处罚决定并无不当。郭朋认为埇桥公安分局对其处罚无法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，埇桥公安分局对郭朋作出拘留7日的处罚决定并无不当。一审判决查明事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭朋负担。 本判决为终审判决。 审判长  欧阳平 审判员  杨开琴 审判员  程 旭 二〇一八年十一月十六日 法官助理李枚娟 书记员吴鹤 附法律条文： 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款： （一）结伙斗殴的； （二）追逐、拦截他人的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的； （四）其他寻衅滋事行为。 第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。 有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。 第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第三十三条送达法律文书，应当遵守下列规定： （一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明； （二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。 送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。 无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。 经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。 第五十三条需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。 单位违反公安行政管理规定，需要传唤其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，适用前款规定。 对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第四十三条第一款第五项的规定。