湖南省耒阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0481行初25号 原告蒋某某，男，1969年6月21日出生，汉族，湖南耒阳市人，农民，住湖南省耒阳市。 被告耒阳市公安局，住所地：耒阳市金山路**。 法定代表人邓朝辉，局长。 委托代理人唐名雄，男，1973年2月27日出生，汉族，耒阳市人，住湖南省耒阳市。 被告耒阳市人民政府，，住所地：耒阳市金阳东路** 法定代表人李向阳，市长。 委托代理人李萍，女，1987年2月9日出生，汉族，耒阳市人，住湖南省耒阳市。 原告蒋某某诉被告耒阳市公安局、被告耒阳市人民政府撤销行政复议决定一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月8日立案，向原、被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及其证据清单等相关法律文书，依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告蒋某某、被告耒阳市公安局的委托代理人唐名雄、被告耒阳市人民政府委托代理人李萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告耒阳市公安局于2018年3月6日作出耒公（国）决字[2018]第0398号《公安行政处罚决定书》，该决定书认定：“蒋某某与黄某某、伍某某、黎某某、伍某久等人无正当理由，于2018年2月23日全国两会期间前往北京上访，意欲造成影响达到个人非正当诉求。以上事实有蒋某某本人陈述与辩解，哲桥镇党委政府相关文件及工作人员证词等证据证实。2014年9月25日，因蒋某某等扰乱公共场所秩序，被衡阳市耒阳市公安局行政拘留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安处罚法）第二十六条之规定，现决定对蒋某某行政拘留十五日。履行方式：由衡阳市耒阳市公安局送耒阳市公安局拘留所执行行政拘留十五日。”被告耒阳市人民政府于2018年5月30日作出耒府复决字[2018]4号《行政复议决定书》，该决定书认定：“耒阳市公安局对蒋某某作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持耒公（国）决字[2018]第0398号公安行政处罚决定书。” 原告蒋某某诉称，原告因10年前在蔡伦造纸厂拆迁过程中被张某某诈骗40余万元，经耒阳市人民法院判决至今无果，致其妻离子散之事，于2018年到北京打工谋生，被当地政府部门工作人员强行带回耒阳，被行政拘留十五日。原告认为其在全国“两会”期间去北京上访没有违反法律规定，被告耒阳市公安局及被告耒阳市人民政府无理由控制其人身自由。原告遂诉至本院，请求：1、判决撤销被耒府复决字[2018]4号行政复议决定书；2、判决被告耒阳市公安局向原告赔偿4271.1元；3、依法保障公民的合法权利；4、判决被告承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：照片6张，拟证明在北京打工被押回耒阳拘留。 被告耒阳市公安局辩称，被告对对原告蒋某某作出公安行政处罚，案件事实清楚，证据确凿；程序合法，适用法律正确，处罚适当；经耒阳市人民政府复议予以维持。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了作出该行政行为所依据的规范性文件治安处罚法第二十六条，提交了作出该行政行为的证据：1、接报案登记表、受案登记表；2、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书及送达回证；3、到案经过；4、蒋某某的询问笔录；5、伍栋的询问笔录；6、关于黎某某等五人进京上访有关情况的说明；7、关于伍某某、蒋某某等人在京越级上访并长期滞留的情况说明；8、户籍证明。以上证据拟证明其作出公安行政处罚合法。 被告耒阳市人民政府辩称，被告耒阳市公安局作出行政处罚，案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确；耒阳市人民政府作出的复议决定合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了作出复议决定所依据的规范性文件行政复议法第二十八条，提交了作出复议决定的证据：1、蒋某某行政复议申请书及相关资料；2、行政复议受理审批单、受理通知书及送达回证；3、行政复议答复通知书及答辩状等资料；4、被申请人提交的证据资料（与耒阳市公安局提交的证据一致）；5、行政复议决定书及送达回证。以上证据拟证明作出行政复议决定合法。 经庭审质证，原告认为被告的证据都是假的。被告耒阳市公安局对原告提交的证据均有异议，认为达不到原告的证明目的。被告耒阳市人民政府的质证意见与被告耒阳市公安局一致。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据内容真实，形式合法，与本案相关联，可以作为认定本案案件事实的根据，本院予以采信。原告提交的证据因缺乏证明效力，不能作为本案认定事实的根据，本院不予采信。 经审理查明：2008年原告蒋某某在耒阳市蔡伦造纸厂拆迁过程中被张某某诈骗40余万元，经耒阳市人民法院作出（2011）耒刑二初字第5号刑事判决书，判处张某某有期徒刑13年，其违法所得40万元予以追缴返还给原告等人。因张某某无财产可供执行，自2010年，原告以其被诈骗的款项没有追回为由开始上访。对原告上访过程中的违法行为，公安机关先后对其行政处罚4次：2010年5月24日因严重扰乱政府正常工作秩序被行政拘留10日；2011年1月29日因严重影响政府办公秩序被行政拘留10日；2011年11月9日因四次进京非正常上访、严重扰乱公共秩序被行政拘留10日；2014年9月25日因在北京中南海周边滞留被行政拘留10日。2018年2月全国“两会”期间，原告又与黄某某、伍某某、黎某某、伍某久等人到北京上访、滞留，2018年3月5日被耒阳市驻京工作人员劝回。被告耒阳市公安局认为，原告蒋某某在全国两会期间，无正当理由进京上访，意欲造成影响达到个人非正当诉求，其行为属非法上访行为，已构成治安处罚法规定的其他寻衅滋事的违法行为，依法作出耒公（国）决字[2018]第0398号《公安行政处罚决定书》，决定对原告蒋某某行政拘留15日。原告对该处罚决定不服，于2018年3月27日向被告耒阳市人民政府申请行政复议。被告耒阳市人民政府于2018年5月30日依法作出耒府复决字[2018]4号《行政复议决定书》，认为耒阳市公安局对蒋某某作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，决定予以维持。原告被行政拘留15日由耒阳市公安局执行完毕。原告认为其在全国“两会”期间去北京上访没有违反法律规定，被告耒阳市公安局及被告耒阳市人民政府无理由控制其人身自由。原告诉至本院，请求判决撤销被告耒阳市人民政府耒府复决字[2018]4号《行政复议决定书》；判令被告耒阳市公安局向原告赔偿4271.1元；由被告承担本案诉讼费用。 本院认为，原告蒋某某以其被诈骗的款项没有追回为由反映情况，要求处理，应通过合法途径解决。《中华人民共和国信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告违反规定携带信访材料多次到北京进行上访，在北京滞留。2018年2月原告又与黄某某、伍某某、黎某某、伍某久等人，在全国“两会”期间进京上访，违反信访条例第十八条第一款的规定，其行为已构成治安处罚法第二十六条第（四）项规定的其他寻衅滋事行为。被告耒阳市公安局依法对其作出的处罚决定，被告耒阳市人民政府依法作出的维持复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告耒阳市人民政府作出耒府复决字[2018]4号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原告请求被告耒阳市公安局向原告赔偿相应损失4271.1元的诉讼请求，因没有提交相关证据予以证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告蒋某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈贵涯 人民陪审员  谢晓华 人民陪审员  严 松 二〇一八年十一月二十九日 代理书记员  梁慧敏 附：本案法律适用 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。