河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终307号上诉人（一审被告）正阳县国土资源局。地址：正阳县西城区江国大道南侧文化路东侧。法定代表人徐新春，局长。委托代理人姚劲，该局工作人员。被上诉人（一审原告）刘子全，男，汉族，1963年1月9日出生，住河南省正阳县。委托代理人王昊，北京圣运（天津）律师事务所律师。上诉人正阳县国土资源局因土地行政登记一案，不服汝南县人民法院（2018）豫1727行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。上诉人正阳县国土资源局的委托代理人姚劲，被上诉人刘子全及其委托代理人王昊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月7日正阳县国土资源局在自己的网站上发布了《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》。公告载明：根据《关于对更正刘子全国有土地使用证的批复》（正政文【2016】169号），县政府同意对存在错误登记行为的正国用（2006）字第066013号国有土地证予以更正。2016年8月30日，土地权利人刘子全收到我局送达的《土地更正通知书》，在规定的时间内并未持土地证书到我局办理更正手续。依据《土地登记办法》第五十八条和七十六条规定，报经正阳县人民政府批准（正政文【2016】238号），现公告将刘子全位于真阳镇邹楼村刘庄组的正国用（2006）字第066013号国有土地证废止。一审法院经审理查明，刘子全是正阳县真阳镇居民，在正阳县真阳镇邹楼居委会刘庄组有房屋一处，2006年12月30日正阳县人民政府为刘子全颁发了正国用（2006）字第066013号国有土地使用证。后正阳县国土资源局认为在为刘子全土地登记时，仅以村组证明来作为合法的土地权属来源，未经上级部门批准擅自将城市村庄集体土地转为国有，并办理了国有土地使用证，存在错误登记行为。2016年6月20日正阳县国土资源局向正阳县人民政府递交了《关于对刘宝亮、刘子全位于邹楼村刘庄组国有土地使用证进行更正登记的请示》，2016年8月16日正阳县人民政府作出《关于对刘宝亮、刘子全位于邹楼村刘庄组国有土地使用证进行更正登记的批复》，同意正阳县国土资源局对刘子全持有的正国用（2006）字第066013号国有土地使用证进行更正。2016年8月30日正阳县国土资源局向刘子全送达了《土地更正通知书》，刘子全未到正阳县国土资源局处进行更正。2016年10月14日正阳县国土资源局向正阳县人民政府提交了《关于废止刘子全国有土地使用证的请示》正国土【2016】266号，10月28日正阳县人民政府向正阳县国土资源局作出《关于废止刘子全国有土地使用证的批复》正政文【2016】238号。2016年11月7日正阳县国土资源局在自己的网站上公布了《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》。2017年9月6日正阳县人民政府组织相关人员将原告刘子全的房屋实施了强制拆除。2018年3月刘子全对正阳县人民政府作出的《关于废止刘子全国有土地使用证的批复》正政文【2016】238号向驻马店市人民政府申请行政复议，驻马店市人民政府于2018年3月23日作出驻政复决字【2018】548号行政复议决定书，驳回了刘子全的复议申请。刘子全对该复议决定不服，向信阳市中级人民法院提出诉讼，后撤回起诉。2018年1月5日刘子全对正阳县人民政府强制拆除不服，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院于2018年5月9日作出（2018）豫17行初11号行政判决书，判决确认正阳县人民政府强制拆除刘子全的房屋的行政行为违法。审理中正阳县国土资源局辩称刘子全的起诉超过了法定期限。一审法院认为，正阳县国土资源局作出的《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》涉及到刘子全的利益，刘子全与该行政行为有利害关系，是本案的适格原告。被诉的行政行为是正阳县国土资源局作出，其依法是本案的适格被告。审理中正阳县国土资源局辩称刘子全起诉超过法定起诉期限，从正阳县国土资源局作出的公告内容上看，没有告知刘子全起诉期限，正阳县国土资源局未提供证据证明刘子全应当知道起诉期限的日期。正阳县国土资源局辩称刘子全起诉超过法定起诉期限的理由不足，一审法院不予支持。正阳县国土资源局作出《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》认定刘子全持有的正国用（2006）字第066013号国有土地使用证，在登记时存在错误，但其未提供证据证明存在错误的事实，其作出的公告主要证据不足，依法应予撤销。刘子全诉请理由正当，一审法院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告正阳县国土资源局于2016年11月7日作出的《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》。案件受理费50元，由被告正阳县国土资源局负担。上诉人正阳县国土资源局不服一审判决上诉称：一审法院认定事实有误，根据一审法院所查明的事实，2016年8月30日上诉人正阳县国土资源局向被上诉人刘子全送达了《土地更正登记通知书》，并于2016年8月31日对被上诉人刘子全进行了调查，制作了调查笔录。由于被上诉人刘子全在接到通知书之后逾期未办理更正登记，2016年10月14日上诉人正阳县国土资源局向正阳县人民政府递交了《关于废止刘子全国有土地使用证的请示》，2016年10月28日正阳县人民政府做出了同意废止的批复。2016年11月7日，上诉人正阳县国土资源局作出被诉公告。上诉人正阳县国土资源局正是在确定正国用（2006）字第066013号国有土地使用证存在错误登记，并向当事人调查和经县政府审批之后，才作出的废止公告，事实清楚，证据充分。一审法院适用法律有误，根据当时施行的《土地登记办法》第五十八条第一款规定，上诉人正阳县国土资源局在经过向正阳县人民政府请示，并得到肯定批复之后，依法定程序作出公告，无任何违法可能性。综上所述，一审判决认定事实有误，适用法律错误，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人刘子全答辩称，上诉人提起上诉已经超过法定上诉期限。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，根据行政诉讼法第三十四条之规定，上诉人在一审时并未提交相关证据证明其在作出被诉行政行为时是合法的，也并未提供相关证据证明正阳县人民政府在发给被上诉人正国用（2006）字第066013号国有土地使用证时存在登记错误。且上诉人所引用的《土地登记办法》已经被废止，其引用该法律法规作为依据不符合法律规定，故应当驳回上诉人的上诉请求。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，土地使用权证是指经土地使用者申请，由县级人民政府颁发的国有土地使用权的法律凭证。正阳县人民政府于2006年为被上诉人刘子全颁发正国用（2006）字第066013号国有土地使用证，时隔十年，因正阳县人民政府征收该土地，上诉人正阳县国土资源局又作出《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》，认定刘子全持有的正国用（2006）字第066013号国有土地使用证在登记时存在错误。而上诉人正阳县国土资源局在一审审理过程中提供的证据不足以证明给刘子全颁发的土地使用证存在登记错误，其作出的公告主要证据不足，一审法院判决撤销正阳县国土资源局于2016年11月7日作出的《关于废止正国用（2006）字第066013号国有土地使用证的公告》正确，本院应予以维持。上诉人正阳县国土资源局上诉理由不成立，其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人正阳县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 程海龙二〇一八年十一月七日书记员 张婵婵