北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0105行初707号原告苟珍华，女，1972年2月11日出生，汉族，户籍地山东省青岛市城阳区。委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。被告北京市朝阳区小红门乡人民政府，住所地北京市朝阳区小红门乡。法定代表人闫博，乡长。委托代理人陈宇亮，男，北京市朝阳区小红门乡人民政府干部。委托代理人韩清立，北京市瀚翔律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，代区长。委托代理人刘畅，男，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告苟珍华（以下称原告）不服被告北京市朝阳区小红门乡人民政府（以下简称小红门乡政府）政府信息公开告知行为及被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月25日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人宣继璇，小红门乡政府机关负责人文波及其委托代理人陈宇亮、韩清立，朝阳区政府委托代理人刘畅、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。小红门乡政府于2018年4月27日对原告作出朝红信息公开（2018）第59号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容为：小红门乡政府于2018年4月9日收到原告提出的政府信息公开申请。经查，原告申请获取的朝阳区小红门乡肖村52号房屋腾退补偿安置协议书信息涉及个人隐私，权利人不同意公开，并且小红门乡政府认为，不公开不会对公共利益造成重大影响，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（二）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（四）项的规定，告知原告申请公开的政府信息属于不予公开范围。原告对此不服向朝阳区政府提起行政复议，朝阳区政府于2018年8月1日作出朝政复字〔2018〕186号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），认为小红门乡政府的上述答复行为事实依据充分，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持小红门乡政府作出的《答复告知书》。原告诉称，原告系北京市朝阳区小红门乡肖村**房屋的所有权人，该房为原告于1993年自该村村民刘维平手中以人民币8万元购买获得。2011年该房屋所在村开始启动拆迁，原告几年来一直在积极协商补偿的事情。但在原告未签署补偿安置协议、完全不知情的情况下，房屋被全部偷拆，屋内的重要物品全部消失，并且至今没任何补偿。原告认为，小红门乡政府作出的《答复告知书》是不符合法律规定的，，原告为肖村**房屋的所有权人，该信息涉及政府的腾退项目，协议的内容并不属于个人隐私，其不予公开的行为侵犯了原告的合法权利。朝阳区政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律不当。请求法院：1、撤销小红门乡政府作出的《答复告知书》，并责令其重新作出答复；2、撤销朝阳区政府作出的《复议决定书》。原告在指定期限未内向本院提交证据材料。小红门乡政府辩称，被诉《答复告知书》事实清楚、依据充分，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，小红门乡政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据和依据：（一）证据材料：1、《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、《授权委托书》、律师执业证复印件、律师调查专用介绍信、EMS邮寄单、给据邮件跟踪查询单，证明小红门乡政府于2018年4月9日收到原告的信息公开申请及申请内容；2、朝红信息公开（2018）第59号-回《登记回执》、EMS邮寄单、给据邮件跟踪查询单，证明小红门乡政府于原告申请当日出具《登记回执》并送达原告；3、北京市朝阳区小红门乡腾退拆迁安置办公室出具的《情况说明》，证明原告并非被安置人口；4、朝红信息公开（2018）第59号-征《政府信息征求第三方意见书》（以下简称《征求意见书》）、《征求意见回复》，证明原告申请的信息涉及个人隐私，小红门乡政府向第三人征求意见，第三人回复不同意公开申请的信息；5、《答复告知书》、给据邮件跟踪查询单，证明小红门乡政府在法定期限内作出被诉告知书并送达原告。（二）规范性文件依据：《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》。朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出的《复议决定书》证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。故请求法院依法驳回原告诉讼请求。在法定期限内，朝阳区政府向本院提交如下履行复议程序的证据、依据：（一）证据材料：1、《行政复议申请书》及相关材料；2、朝政复受字[2018]第193号《行政复议申请受理通知书》及《送达回证》、国内挂号信函收据、给据邮件跟踪查询单；3、朝政复字[2018]第193号《行政复议答复通知书》、《送达回证》；4、《行政复议答复书》；5、朝政复字[2018]第193号《行政复议延期审理通知书》及《送达回证》、国内挂号信函收据、给据邮件跟踪查询单；6、《复议决定书》及《送达回证》、国内挂号信函收据、给据邮件跟踪查询单。朝阳区政府以上述证据证明其对原告的复议申请进行审查并依法作出复议决定。（二）规范性文件依据：《政府信息公开条例》、《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料认证如下：1、小红门乡政府提交的证据符合证据的法定条件，具有关联性、真实性、合法性，能够证明其收到原告申请后履行程序开展政府信息公开工作的情况，本院予以采纳;2、朝阳区政府提交的证据符合法定形式，能够证明其开展行政复议工作的情况，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，原告于2018年4月8日向小红门乡政府邮寄《政府信息公开申请表》及相关材料，申请公开“朝阳区小红门乡肖村52号房屋腾退补偿安置协议书”。小红门乡政府于次日作出朝红信息公开（2018）第59号-回《登记回执》，并向原告邮寄送达。2018年4月12日，北京市朝阳区小红门乡腾退拆迁安置办公室向小红门乡政府出具《情况说明》，说明记载：“经查，肖村52号房屋被腾退人为刘维全，信息申请人苟珍华并非该地址腾退安置协议中的被安置人口。2018年4月12日，小红门乡政府向朝阳区小红门乡肖村52号房屋被腾退人刘维全制作《征求意见书》，告知原告信息申请事项涉及其个人隐私，征求刘维全是否同意向原告公开相关信息。刘维全于2018年4月18日向小红门乡政府提交《征求意见回复》，以其名下房屋腾退补偿安置与原告没有利害关系为由不同意公开原告申请的信息。小红门乡政府根据征求意见结果确认原告申请的政府信息属于不予公开范围，且不予公开不会对公共利益造成重大影响。原告不服上述《答复告知书》，于2018年5月2日向朝阳区政府申请行政复议。2018年5月7日，朝阳区政府向原告制发朝政复受字[2018]第193号《行政复议申请受理通知书》，并于同日向小红门乡政府制发朝政复受字[2018]第193号《行政复议答复通知书》。2018年5月11日，小红门乡政府向朝阳区政府提交《行政复议答复书》。后因无法按期作出复议决定，朝阳区政府于2018年7月2日作出朝政复字[2018]第193号《行政复议延期审理通知书》并向原告及小红门乡政府分别进行送达。2018年8月1日，朝阳区政府作出被诉《复议决定书》并分别向原告及小红门乡政府送达。原告仍不服，遂提起本次诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，小红门乡政府作为一级人民政府，具有负责朝阳区小红门乡行政区划内有关的政府信息公开工作的法定职责。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中朝阳区政府作为小红门乡政府的上一级地方人民政府，具有接受原告申请并开展行政复议工作的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十三条的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开。其中个人隐私一般是指关系个人财产、名誉或其他利益的不宜对外公开的情况和资料。本案中，小红门乡政府根据上述规定，认定原告申请公开的“朝阳区小红门乡肖村52号房屋腾退补偿安置协议书”的信息事项涉及被腾退人个人隐私，本院予以支持。小红门乡政府以《征求意见书》的方式征求相关被腾退人意见后认定相关信息不公开不会对公共利益造成重大影响，并在此基础上依法作出不予公开答复并不违反法规或规章的规定，本院亦不持异议。小红门乡政府作出《答复告知书》符合《政府信息公开条例》的规定，且有相应的事实性证据，本院予以支持。朝阳区政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，本院予以支持。小红门乡政府在收到原告的政府信息公开申请后，履行了登记、核查、征求意见、送达等程序，本院予以支持。朝阳区政府受理原告的复议申请后，履行了受理、延长审理期限、作出复议决定和送达等法定程序，履行复议程序符合法律规定，本院予以支持。综上，原告要求撤销小红门乡政府作出的《答复告知书》及朝阳区政府作出的《复议决定书》，并责令小红门乡政府重新作出答复的诉讼理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告苟珍华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告苟珍华负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  林克仙人民陪审员  刘立英二〇一八年十一月二十八日书 记 员  李 星