四川省万源市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1781民初2672号 原告：四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队，住所地四川省广安市广安区建安南路**。 法定代表人：李威明，支队长。 委托诉讼代理人（特别授权）：朱存兵，男，1976年10月13日出生，汉族，住四川省大竹县，系原告所属六大队大队长。 委托诉讼代理人：陈铭，四川法雨律师事务所律师。 被告：张俊兰，女，1952年9月29日出生，汉族，住四川省万源市。 被告：赵正东，男，1974年7月1日出生，汉族，住四川省万源市。 被告：赵燕，女，1984年12月2日出生，汉族，住四川省万源市。 三被告委托诉讼代理人：周健，四川鼎贤律师事务所律师。 原告四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队与被告张俊兰、赵正东、赵燕合同纠纷一案，本院于2018年10月18日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队的委托诉讼代理人朱存兵、陈铭，被告张俊兰、赵正东、赵燕及其委托诉讼代理人周健均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告四川省交通运输厅高速公路交通执法第七支队向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将位于万源市太平镇碳梁子巷21号门市房屋（含隔热层）返还给原告；2.判令被告向原告支付逾期占有该门市房屋的使用费：每年房屋租金酌定人民币3000元、从双方合同约定到期之日的次日起直到实际返还房屋之日止。3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：因四川交通稽征机构资产调拨工作及其机构调整，四川省交通运输厅于2011年11月21日发布川交函[2011]842号通知，将包括“万源市稽征所”在内的有关机构和所属国有资产等全部划归原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队直接管理。原“万源市稽征所”先后分别于2002年、2004年在单位办公地块（位于万源市太平镇河街南路）的国有划拨土地办理规划许可手续，并发包给建筑公司修建了“杂物间”和“门市”等房屋。三被告亲属赵怀德系原“万源市稽征所”职工。原告与赵怀德当初合意：修建房屋资金方面，由单位职工出资；单位修建完成后，与职工分别签订合同，约定使用该房屋一定期；到期后，该房屋由单位收回公用。2002年11月1日，原“万源市稽征所”与赵怀德签订了《建筑杂物的使用协议》，约定赵怀德从2002年11月1日至2014年10月30日使用止等有关内容；于2004年10月21日签订《建筑简易房屋使用协议》，约定被告从2005年1月1日至2014年12月31日使用止等有关内容。被告占用碳梁子街21号房屋的时间应从2002年11月1日起至2014年10月30日止。前述合同到期后，原告多次向被告通知、催收、沟通，要求其返还前述房屋，但被告不予理睬。请求依法判决。 被告辩称：原、被告双方于2002年及2004年签订的合同中为不包含夹层及隔热层，原告要求没有依据；21号门市由被告方自行集资修的，原告要求支付租金于法无据，合同亦未约定。原告未按照2005年所签订的协议进行履行，应承担违约责任。 原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队为支持其诉讼请求向本院提供了如下证据： 1、原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队《事业单位法人证书（副本）》复印件。 2、被告的身份信息及赵怀德死亡证明证据材料复印件。 3、2011年11月21日四川省交通运输厅川交函[2011]842号通知文件等材料复印件。 4、《第七支队六大队门市分布示意图》、四川天地和测绘技术服务有限公司说明、原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队名下房屋及土地《不动产权证书证据》等复印件。 5、2002年6月14日《建设工程规划许可证（编号2002-059）》复印件；2002年5月《万源市稽征所门市修建施工合同》复印件；2002年11月1日原“万源市稽征所”与被告签订的《建筑杂屋的使用协议》复印件。 6、2004年8月26日《建筑工程规划许可证（编号2004-69）》复印件；2004年8月23日《万源市稽征所门面改造承包合同》复印件；2004年11月5日《门市抓阄情况统计》等有关材料复印件；2004年10月21日原“万源市稽征所”与被告签订的《建筑简易房屋使用协议》复印件。 7、原“万源市稽征所”职工实际占用“杂物间”、“门市”房屋调查统计情况表；四川省交通厅高速公路执法第七支队六大队水电收缴表复印件。主要证明：原告工作人员到门市上通知被告返还门市给原告的事实。 8、（2018）川1781民初110、158号民事判决书各一份。 被告张俊兰、赵正东、赵燕的质证意见是：对证据1、2、3无异议；对证据4不动产证书中没有包含涉案门市中的加层部分；对证据5无异议，但上面批示的是一层；对证据6规划许可证上面只有一层；对证据7催收的事实没有异议；对证据8无异议。 被告为支持其答辩，向本院提交了如下证据： 1、赵正东身份信息； 2、2002年建设工程规划许可证及附件； 3、2004年建设工程规划许可证； 4、2002、2004年集资款收据； 5、杂物间使用协议； 6、门市使用协议； 7、三份调查笔录。 原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队的质证意见是：对协议、收据原件都没有异议；对证据7三份调查笔录，与本案有利害关系，请求法院综合认定。 本院对本案的证据分析如下：原告提供的证据1-8、被告所提证据1-6来源合法，均能够证明案件的事实，证据相互之间能够印证，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。对被告所提证据7本院结合本案其他证据综合认定。 经审理查明：三被告亲属赵怀德原系四川省万源市交通稽查征费所（以下简称万源稽征所）职工。2002年初，万源稽征所为搞好内部职工的福利待遇，决定由全体职工集资在单位国有划拨土地上（现万源市太平镇碳梁子街）修建杂物间（实际是门市），无偿交由全体职工使用。同年5月，万源稽征所与达县第二建筑工程公司第三工程处签订《万源市稽征所门市修建施工合同》。同年6月14日，万源市建设局向万源稽征所发放编号2002-059号《建设工程规划许可证》，该证载明：建设单位为万源稽征所，建设项目名称杂物间，建设规模壹佰玖拾陆平方米，建筑层数为壹层。规划设计为十二间。2002年10月25日，三被告亲属赵怀德向万源市交通稽查征费所交纳了杂物间集资款12000元。同年11月1日，万源稽征所（甲方）与赵怀德（乙方）签订《建筑杂屋的使用协议》，约定：“一、由乙方部分一次性集资12000.00元，交由甲方统一规划施工修建杂屋间，交给乙方从2002年11月1日至2014年10月30日使用止。期满后无特殊情况，可继续优先承包给乙方使用。二、乙方在使用期间，如因国家建设需要，拆迁房屋时，按未满使用年限计算，由甲方将集资款退还给乙方，并按银行贷款最高利息付给乙方。三、乙方在使用房屋期间的水、电费等自付，自觉遵守有关部门的规定，搞好门前五包和治安规定，严禁稽征所以外人员从防盗门进出。违者甲方将收回房屋。以上协议甲、乙双方各执一份，双方签字生效。”双方在该协议上签名盖章。期间，三被告亲属赵怀德在达县第二建筑工程公司第三工程处承建过程中，自行向该公司交款，在改造门市上修建了隔热层。随后，三被告亲属赵怀德按约定使用集资修建的门市，即现万源市太平镇碳梁子街21号门市。 2004年8月23日，万源稽征所与达县第二建筑工程公司第六分公司签订《万源市稽征所门面改造承包合同》。同月26日，万源稽征所向万源市建设局申请办理了《中华人民共和国建设工程规划许可证》（编号2004-69），该证载明：建设单位为万源稽征所；建设项目名称为门市；建设位置为万源市太平镇河街南路；建设规模为壹佰零柒平方米。同年10月21日，万源稽征所（甲方）与赵怀德（乙方）签订《建筑简易房屋使用协议》，协议载明：“一、由乙方一次性集资12000.00元，交给甲方统一规划施工修建简易房屋，由乙方在万源市稽征所肆号使用甲方房屋一间，从2005年1月1日至2014年12月31日使用止，期满后由单位收回公用。二、乙方在使用简易房屋期间，如因国家建设需要，拆迁房屋时，按未满年数计算由甲方将集资款还给乙方，并按银行贷款利息付给乙方资金利息。三、乙方在使用房屋期间的水、电费等自付，自觉遵守城管等部门的规定，搞好门前五包和治安等工作。以上协议甲、乙双方各执一份，双方签字生效。”双方均在该协议上签名盖章。2004年11月16日，三被告亲属赵怀德向万源稽征所交纳集资款12000元，并与万源稽征所赵春等人按约定使用所建门市。 2011年11月21日机构改革后，万源通稽征所被撤销。根据四川省交通运输厅（川交函[2011]842号）文件《关于开展成品油税费改革四川交通稽征机构资产调拨工作的通知》的文件精神，万源稽征所人员被分流，全部资产合并到四川省交通运输厅高速公路执法第七支队。原告在撤并后，依法向本院提起诉讼。 同时查明，三被告亲属赵怀德已于2015年8月25日去世，被告张俊兰系赵怀德之妻，被告赵正东系赵怀德之子，被告赵燕系赵怀德之女。 本院认为：三被告亲属赵怀德原系万源稽征所职工。机构改革后，该所的财产划归原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队即本案原告，其对原万源稽征所的财产负有管理职权。原告根据2002年11月1日万源稽征费所与赵怀德签订的《建筑杂屋的使用协议》，赵怀德交纳集资款后，无偿使用诉争万源市太平镇碳梁子巷21号门市的时间至2014年10月30日止。现原告主张收回该门市的理由成立，本院应予支持。被告出资擅自委托他人在该门市上加盖隔热层，无相关批建手续，原告亦无证据证明该隔热层系原万源稽征所的单位资产，致诉争隔热层的产权无法确认，原告要求被告返还诉争门市隔热层的理由不能成立。原告要求被告支付逾期占有该门市房屋的使用费每年租金酌定人民币3000元、从双方合同约定到期之日的次日即从2014年10月31日起直到实际返还房屋给原告止的诉讼请求，因本案被告系无偿使用自己筹资在原告划拨土地上修建的门市，是原单位给职工的一种福利性补助，双方合同中既没有逾期交回房屋应当支付门市租金的约定，也没有逾期交回房屋应当支付门市的违约损失。故原告请求支付逾期租金的理由不能成立，本院不予支持。被告辩称原告未按2005年签订的协议履行，应承担违约责任，因与本案无关联，不宜合并审理，被告可行提起民事诉讼。 综上，原告的诉讼请求，部分成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条规定，第一百零七条规定，判决如下： 一、被告张俊兰、赵正东、赵燕在本判决生效后三十日内将位于万源市太平镇碳梁子巷21号门市房屋返还给原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队。 二、驳回原告四川省交通运输厅高速公路执法第七支队的其他诉讼请求。 案件受理费1300.00元，减半收取650.00元，由原告负担200.00元、被告负担450.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审判员  张文化 二〇一八年十一月二十日 法官助理 王浠臣 书记员  何欣亭