吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉2401行初119号 原告冷卫军，男，1972年11月13日出生，汉族，现住延吉市。 委托代理人李延海，龙井市法律援助中心律师。 委托代理人隋芙红，龙井市法律援助中心律师。 被告龙井市国土资源局，住所地：龙井市安民街六道河路**。 法定代表人崔海松，该局局长。 出庭行政机关负责人张延民，该局副局长。 委托代理人曹雪峰，该局法规科科长。 被告龙井市老头沟镇人民政府，住所地：，住所地：龙井市老头沟镇v> 法定代表人秦绪峰，该镇镇长。 委托代理人魏凯，该镇司法所所长。 第三人龙井市老头沟镇太阳村村民委员会，住所地：，住所地：龙井市老头沟镇太阳村v> 负责人张庆德，该村村委会主任。 原告冷卫军诉被告龙井市国土资源局（以下简称国土局）、被告龙井市老头沟镇人民政府（以下简称镇政府）、第三人龙井市老头沟镇太阳村村民委员会（以下简称村委会）之间房屋行政登记一案，本院于2018年9月7日受理后，依法组成合议庭，于同年10月16日公开开庭进行了审理。原告冷卫军的委托代理人李延海、隋芙红，被告国土局的行政机关负责人张延民、委托代理人曹雪峰，被告镇政府的委托代理人魏凯，第三人村委会的负责人张庆德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冷卫军诉称，2006年5月，原告因家庭困难，从本村村民张庆德处借款人民币7000元，并将位于龙井市老头沟镇太阳村原告冷卫军名下吉房权龙老农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》和案外人冷文学名下吉房权龙老农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》抵押给张庆德，将上述两套房屋交付给张庆德占有使用。2018年5月，原告发现被告未经原告同意，擅自将原告及案外人冷卫军的房屋产权转移登记在第三人名下，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决确认被告将原告吉房权龙老农字第XXXX号房屋所有权转移登记到第三人名下的行政行为违法，撤销该行政行为，本案诉讼费用由被告承担。 被告国土局辩称，我局对涉案房屋所有权转移登记并不知情，与本案无直接利害关系，不应当作为本案被告参加诉讼。一、2014年以来，国家对不动产统一登记进行整合，我局也按照要求全面落实不动产统一登记工作。截至目前，龙井市不动产登记工作只在市区范围内展开，不动产登记的职能整合尚未延伸至各乡镇。市政府正在研究推进各乡镇不动产登记职能整合，但目前职责未划分、登记资料未移交、乡镇房屋产权登记机构也未撤销，职能仍由各乡镇房屋产权登记机构行使。因此我局不是本案适格被告。二、目前，我局只负责土地使用权登记发证工作，经查阅我局土地登记地籍档案后核实，涉案房屋的土地使用权未变更，土地使用权人仍登记在原告名下。 被告镇政府辩称，根据第三人提供的村委会会议记录对涉案房屋进行了转移登记，故行政行为合法，不应该撤销涉案房屋转移登记行为。 第三人村委会述称，涉案房屋是第三人村委会购买的，不是张庆德个人购买，没有原告诉称的借款和抵押的事实。 原告提交了如下证据： 证据1、冷伟军名下吉房权农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》、《村镇房屋所有权证存根》复印件各一份，证明涉案房屋原所有权人是本案原告。 证据2、吉房权龙老农字第XXXX号《村镇房屋所有权证存根》复印件一份（原件出示后原告收回）,证明未经原告同意，被告镇政府擅自将原告所有的房屋所有权登记在第三人名下，其行政行为违法。 被告国土局提交了如下证据： 《土地登记地籍档案》复印件一份，证明涉案房屋的土地使用权没有变更，仍登记在原告名下。 被告镇政府提交了如下证据： 原告的房屋转移登记档案(吉房权龙老农字第XXXX号村镇房屋所有权证存根、吉房权农字第XXXX号村镇房屋所有权证存根、吉房权农字第XXXX号村镇房屋所有权证、1990年7月6日房屋所有权证明书、冷伟军名下村镇房屋登记申请表)复印件一份，证明根据村委会会议记录对房屋所有权转移登记。 第三人提交了如下证据： 会议记录复印件一份，证明涉案房屋是第三人购买取得。 被告国土局对原告提交的1、2号证据的真实性无异议，但认为房屋转移登记不是其所为，故不清楚。被告镇政府和第三人对原告提交的1、2号证据的真实性无异议，但认为涉案房屋归第三人所有，故行政行为不违法。本院对原告提交的1、2号证据的真实性予以采信,但对原告所称的涉案房屋是为借款抵押，故应归其所有的主张，因其未提供证据证明抵押的事实，本院对原告的主张不予采信。原告和第三人对被告国土局提交的证据的真实性无异议，但原告认为该证据更加证明了涉案房屋归原告所有。被告镇政府对被告国土局提交的证据无异议。本院对被告国土局提交的证据予以采信。原告对被告镇政府提交的证据的真实性无异议，但认为该证据证明了被告镇政府将原告名下的房屋变更到第三人名下时，没有履行严格审批义务，无买卖合同，无行政审批手续，会议记录不具有房屋买卖的证据效力。且产权档案中没有村委会记录存档，也没有原告同意产权变更为第三人的签字和申请，故被告镇政府的行政行为程序上违法，应予以撤销。被告国土局和第三人对被告镇政府提交的证据无异议。本院对被告镇政府提交的证据的真实性予以采信。因原龙井市老头沟镇房产管理所在原告未申请的情况下，仅根据第三人一方的申请以购买的方式转移登记在第三人名下，其行政行为违法。原告对第三人提交的证据的真实性无异议，但认为该证据只能证明第三人可能有购买原告房屋的意思表示，该会议记录中没有原告或原告委托代理人签字予以确认，不能证明原告将涉案房屋出售给第三人。二被告对第三人提交的证据无异议。本院仅对第三人证据的真实性予以采信。 经审理查明：原告于1990年8月20日取得坐落于龙井市老头沟镇太阳村八屯，栋号XX，建筑面积56㎡，吉房权农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》（所有权人名称登记为冷伟军，被告及第三人对该房屋原所有权人系原告冷卫军无异议）。2009年7月，第三人持盖有公章的2006年10月12日的《会议记录》〔内容为：经太阳村村委会和村民代表讨论，未解决太阳村五保户的住房问题，从冷文学（房照号XXXX）、冷伟军（房照号XXXX）处购买房子给五保户居住，其房产权归太阳村委会。〕向原龙井市老头沟镇房产管理所申请涉案房屋转移登记，同年7月28日，原龙井市老头沟镇房产管理所在未告知原告，且原告未到场的情况下，根据该《会议记录》将冷伟军名下吉房权农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》转移登记至第三人村委会名下，产权来源为购买。2012年8月，原龙井市老头沟镇房产管理所被撤销后将其职能、编制、人员划入龙井市老头沟镇村镇建设管理站。被告镇政府提交的涉案房屋的产权档案中无房屋产权转移登记所依据的材料及内部行政审批材料。现涉案房屋因征收土地而被拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。原龙井市老头沟镇房产管理所被撤销后，由被告镇政府所属的村镇建设管理站继续行驶其职能。2015年3月1日,《不动产登记暂行条例》施行后，房屋、土地登记的相应职权整合到了不动产登记机构,而不动产登记机构是被告国土局的下属机构，现继续行使原龙井市老头沟镇房产管理所的职权的行政机关是被告国土局，被告国土局是本案的适格被告。《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。第三人申请转移登记时提交的会议记录并不能证明第三人已经购买原告房屋的事实，而原龙井市老头沟镇房产管理所在第三人未提交买卖合同等能够证明房屋所有权发生转移的材料的情况下，以购买的方式转移登记在第三人名下，其行政行为违法。但因房屋被拆除，被诉行政行为已不具有可撤销内容，故本院对原告请求撤销涉案房屋转移登记的行政行为的诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认原龙井市老头沟镇房产管理所于2009年7月28日将原告冷卫军名下吉房权农字第XXXX号《村镇房屋所有权证》转移登记至第三人龙井市老头沟镇太阳村村民委员会名下的行政行为违法。 二、驳回原告冷卫军的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已全部预交），由被告龙井市国土资源局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判长 车秀英 人民陪审员金明善 人民陪审员历建芝 二〇一八年十一月二十三日 书记员 徐                   颖