广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2018)粤0606行初1162号原告卢伟潮，男，1989年3月5日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区发展规划和统计局，住所地佛山市顺德区大良德民路**区府行政大楼。法定代表人甘志宁。委托代理人刘作潮，该局工作人员。委托代理人饶熠，广东力创律师事务所律师。原告卢伟潮诉被告佛山市顺德区发展规划和统计局政府信息公开一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告诉称，被告于《关于陈村镇卢伟潮先生信息公开（受理编号：37957〔2018〕0056）的答复》（以下简称《答复》）第2页中陈述，认为原告对申请获取“陈村镇赤花村坐标为（X:22.960540，Y:113.248784）空地的规划文件、规划图”政府信息的文件名称、文件（编号）等未描述明确。以上答复形式违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项关于申请人申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充的规定。被告未能履行职责告知原告补充或更改信息公开内容，侵犯了原告的合法权益，为此，原告起诉请求：1.撤销被告于2018年7月26日作出的《关于陈村镇卢伟潮先生信息公开（受理编号：37957〔2018〕0056）的答复》；2.被告进行整改并履行职责；3.诉讼费由被告承担。原告在本案中提交了如下证据：《关于陈村镇卢伟潮先生信息公开（受理编号：37957〔2018〕0056）的答复》。被告辩称，一、被告已在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请进行答复，符合法定程序。被告于2018年7月9日收到原告提交的政府信息公开申请（受理编号：37957〔2018〕0056），申请公开“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地的征地批文、征地协议、补偿协议、股东分配方案、土地宗地图、征地红线图、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、规划文件、规划图、申请单位及出资单位、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等”。被告经审核，于2018年7月26日作出被诉的《答复》，于2018年7月27日邮寄给原告，原告于2018年7月28日签收。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”因此，被告已在法定期限内答复原告，符合法定程序。二、被告对原告提出的政府信息公开申请已进行全面答复，符合相关法律法规的规定，原告的诉讼请求依法应予驳回。原告申请公开的“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地的征地批文、征地协议、补偿协议、股东分配方案、土地宗地图、征地红线图、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、申请单位及出资单位、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。”不属于被告公开的信息,被告已告知原告上述申请的内容非被告制作或保存，不属于被告公开的信息，并告知原告：“鉴于您上述申请的内容繁多且主要涉及国土部门职能，建议您向佛山市顺德区国土城建和水利局咨询后再申请政府信息公开。上述单位联系地址为：顺德区大良街道德民路行政服务中心西座1楼，办公电话：2283****”原告申请公开的“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地的规划文件、规划图”，政府信息的文件名称、文号（编号）等未描述明确，被告无法明确原告申请公开的内容。被告告知原告：与“规划文件”相近的规划许可事项名称为“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”，与“规划图”相近的规划事项名称为“控制性详细规划”，上述内容为被告制作、保存的“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地”的全部信息，属于被告公开的内容，被告已告知原告可通过被告的门户网站（网址：××/sg/download.php？id=168309&fold_id=7200124）查询。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。对于原告申请的不属于被告公开的政府信息，被告已依法告知原告获得该政府信息公开的机关名称、地址和联系方式。对于原告申请的属于被告公开的政府信息，被告已依法在网站主动公开，并告知原告获得该政府信息的方式和途径。虽原告对申请公开的政府信息未进行准确的描述，但被告已将其制作和保存的“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地”的全部信息在网站进行公开，并告知原告获取的方式和途径，原告可根据需要查询相关信息。被告已依法对原告申请公开的政府信息进行全面的答复，符合相关法律法规的规定，原告的诉请缺乏事实和法律依据，原告的诉讼请求依法应予驳回。三、原告提起本案诉讼的行为，属于滥用诉权行为，依法应予驳回。根据被告的查询和统计可知，赤花部分人员共8人针对“陈村镇赤花村坐标为（X：22.960540，Y：113.248784）空地”一事，分别向被告、顺德区国土城建和水利局等部门提出政府信息公开申请，并申请行政复议，其行为不具有保护人身权、财产权需要的正当目的性，失去权利行使的正当性，属于滥用公民权利的行为。保护公民、法人或者其他组织的合法权益是行政诉讼的立法目的之一，当事人行使行政诉讼权应当具有值得通过司法途径予以保护的正当利益，不得有恶意诉讼、无理缠诉以及其他违反诉讼诚信的行为。原告多次申请信息公开，并从中选取部分答复行为提起诉讼，其提起诉讼的行为违背了诉权行使的必要性，缺乏诉的利益，属于滥用诉权的行为。原告滥用诉权的行为在客观上导致行政、司法等公共资源被严重浪费。原告滥用诉权，提起本案诉讼，其诉请不具有正当性，依法应予驳回。综上所述，被告已在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请进行全面答复。被告的答复适用法律法规正确，程序合法，原告滥用诉权，提起本案诉讼，原告的诉请缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。被告向本院提交如下证据：政府信息公开申请表、《答复》、EMS快递单、EMS快递查询截图、网站截图、赤花部分人员对涉案地块申请政府信息公开的统计表。被告向本院提交如下法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。经审理查明，2018年7月9日被告收到原告提交的政府信息公开申请（受理编号：37957〔2018〕0056），申请被告公开陈村镇赤花村坐标为（X:22.960540，Y:113.248784）空地的征地批文、征地协议、补偿协议、股东分配方案、土地宗地图、征地红线图、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、规划文件、规划图、申请单位及出资单位、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。经审核，被告于2018年7月26日，向原告出具被诉的《答复》，告知原告其申请获取的“陈村镇赤花村坐标为（X:22.960540，Y:113.248784）空地的征地批文、征地协议、补偿协议、股东分配方案、土地宗地图、征地红线图、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、申请单位及出资单位、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等”并非被告制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，依法不属于被告公开的信息。建议原告向佛山市顺德区国土城建和水利局咨询后再申请政府信息公开。对于原告申请获取的“陈村镇赤花村坐标为（X:22.960540，Y:113.248784）空地的规划文件、规划图”政府信息的文件名称、文号（编号）等未描述明确，与“规划文件”相近的规划许可事项名称为“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”；与“规划文件”相近的规划事项名称为“控制性详细规划”。被告已经将涉及“陈村镇赤花村坐标为（X:22.960540，Y:113.248784）空地”范围的上述规划事项政府信息，在被告网站主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条规定，原告可通过被告的门户网站（网址：××/sg/download.php？id=168309&fold＿id=7200124）查询。被告作出上述答复后，于2018年7月27日通过邮寄方式向原告送达。另查，除了本案的信息公开申请外，原告卢伟潮在2018年6月15日至同年10月18日期间，向被告提出22份信息公开申请，其中仅在2018年7月7日就提出了信息公开申请19份。此外，原告还于2018年6月15日至7月5日期间向佛山市顺德区国土城建和水利局提交165份政府信息公开申请[案号为:(2018)粤0606行初1165号]；于2018年7月4日至7月6日期间向佛山市国土资源和城乡规划局申请政府信息公开162份[案号为：（2018）粤0606行初1166号]；于2018年8月7日至10月24日期间向陈村镇人民政府申请政府信息公开32份[案号为：（2018）粤0606行初1163、1167号]，上述申请公开的信息均关于陈村镇赤花社区地块的征地批文、征地协议、补偿协议、股东分配方案、土地宗地图、征地红线图等政府信息。另外原告还向佛山市顺德区农业局申请公开赤花社区内相关股份社股东分配情况[案号为：（2018）粤0606行初1168号]；向陈村镇人民政府申请公开《广东省关于村民委员会的选举管理办法》[案号为:（2018）粤0606行初1164号]。除原告申请信息公开外，同为赤花村村民的梁淑梅、梁伟胜、钟伟锋、吴景涛、梁杏君等人也相继于2018年7月至10月期间向被告申请公开与原告申请内容相似的赤花村相关地块的政府信息120多份；于6月21日至7月5日期间先后向佛山市顺德区国土城建和水利局申请公开与原告申请内容相似的赤花村相关地块的政府信息71份。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，提起诉讼应当具有原告资格，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。也就是说，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，必须是对其生产、生活、科研等方面产生直接影响的政府信息，否则不具有政府信息公开申请人的资格。不具有政府信息公开申请人资格的人申请政府信息公开，行政机关作出的政府信息公开行政行为或者不予答复行为，不会对其实体权利义务产生任何实际影响，该公民、法人或者其他组织与政府信息公开行为当然不具有利害关系，也就不具有行政诉讼的原告资格。本案中，原告未能提供有效的证据证明其所申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要存在法律上的利害关系，亦未能对申请涉案政府信息的原因作出合理说明，仅以原告属于赤花居委会村民的身份，不能认定其与涉案政府信息具有法律上的利害关系。被告对其申请答复或者不予答复的行为，均不会对其实体权利义务产生实际影响。另外，原告认为在原告对申请公开的信息未作明确描述的情况下，被告没有告知原告进行更正和补充，违反法律规定。但从本案现有证据反映，原告在本案诉讼中也未能明确其所申请的规划文件、规划图的具体名称或者文号，而被告已经根据原告的申请提供了由其制作或者保存的与“规划文件”“规划图”相关的政府信息，为此，被告虽未要求原告对申请公开的信息内容作更正或者补充，但该行为同样没有对原告的权利义务造成实际影响。综上，原告对被告作出的案涉答复行为，不具有提起行政诉讼的资格。最后，本院还要指出，经过本院审理所查明的事实来看，原告所提出的众多政府信息公开申请具有以下几个明显特征：一是申请次数众多，据不完全统计共计约380多份。二是申请公开的内容包罗万象。诸如征地批文、红线图、股东分配方案、社区章程制度、招租信息等，甚至要求公开《广东省关于村民委员会的选举管理办法》，原告所申请公开的部分信息明显不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。显然原告上述行为已经构成了获取政府信息权利的滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。诉的利益是原告存在司法救济的客观需要，没有诉讼利益或仅仅是为了借助诉讼达到其他不正当的目的不应受到保护。本案原告的起诉源于政府信息公开申请，由于对获取政府信息权利的滥用，原告在客观上并不具有此类诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。再者行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的行政和司法需求。原告的申请行为和诉讼行为，已经使行政和司法资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡。原告所为已经背离了权利正当行使的本旨，没有值得通过诉讼保护的权益，故对原告的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告卢伟潮的起诉。本案不收取受理费（原告卢伟潮已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  梁嘉莹审判员  陈 威审判员  许海霞二〇一八年十一月三十日书记员  黎嘉健