湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行终502号上诉人（原审原告）李某某，男，1973年7月19日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人：阳晶晶，湖南仁和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地长沙市望城区郭亮中路**。法定代理人：张某，局长。委托代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市望城区乌山街道办事处，住，住所地长沙市望城区乌山街道徐家桥社区**/div>法定代理人：毛某，主任。委托代理人：邹青松，系长沙市望城区乌山街道办事处工作人员。上诉人李某某因与被上诉人望城区国土资源局、望城区乌山街道办事处征收补偿纠纷一案，不服长沙市望城区人民法院（2017）湘0112行初2号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2014年12月18日，湖南省人民政府（2014）政国土字第2304号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收原长沙市望城区喻家坡街道高冲村、喻家坡社区、仁和社区的集体土地13.2763公顷作为望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目用地。2015年1月8日，长沙市望城区人民政府发布《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征收土地的公告》。2015年9月18日，望城区国土资源局发布《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案征求意见公告》。2015年11月9日，望城区国土资源局发布《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案实施公告》。李某某及其妻子任芳、女儿李欣然的户籍所在的高冲村****在征收范围内。2016年4月1日，李某某的妻子任芳与原长沙市望城区喻家坡街道项目拆迁安置指挥部签订《房屋拆除补偿协议》，协议约定被拆迁房屋位于高冲村14组，房屋安置补偿资金共589098元。房屋补偿安置资金包括房屋补偿资金274510元，李某某的妻子任芳及女儿李欣然2人的室外设施补偿费15600元及购房补助补贴16万元，李某某的购房补助补贴8万元，拆迁腾地奖金58988元。房屋补偿资金包括房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费、搬迁补助费、按期拆迁房屋奖励费，未计算购房补助费和房屋过渡补助费。签订协议时，李某某在场。同日，任芳签订了《被拆迁房屋机械拆除委托书》。协议签订后，协议约定的房屋已拆除，任芳已领取了协议约定的征收补偿款。另任芳户获得限价商品房指标110平方米，任芳、李欣然已转户参保，李某某未转户参保。另查明，李某某与任芳于1998年6月登记结婚。2004年9月10日因夫妻投靠，李某某的户户口由湖南省南县下柴市乡迁入任芳户籍所在地高冲村**。后生育女儿李欣然。李欣然系独生子女。李某某与妻子任芳婚后未经批准在高冲村14组建有一栋占地126.88平方米的两层房屋，房屋未达到居住条件。李某某户籍户籍迁入高冲村**后，与该组的土地承包经营。再查明，因行政区划调整，2015年11月30日，原长沙市望城区乌山镇与原长沙市望城区喻家坡街道合并设立长沙市望城区乌山街道。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，因此，望城区国土资源局是本案的适格被告。本案中，与李某某的妻子任芳签订《房屋拆除补偿协议》的是原长沙市望城区喻家坡街道项目征拆安置指挥部，因此，原长沙市望城区喻家坡街道办事处实际参与了任芳户的征收补偿安置工作，原喻家坡街道与原乌山镇合并为乌山街道，望城区乌山街道办事处应为本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”国家建设征用土地给予的安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用，其主要安置耕地的使用者或承包经营者，保证耕地的使用者或者承包经营者生活水平不因土地被征而降低。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。李某某户籍迁户籍迁入高冲村**后，与土地承包经营，故李某某要求享受安置待遇不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定。另外，《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。关于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以形成较为固定的生产生活关系，并取得常住户口为形户口为形式要件，要本集体土地为基本生活保障为实质要件。本案中，李某某与其妻子任芳虽然在高冲14组建房，但该房屋未达到居住条件，李某某也未提供其他证据证明婚后经常居住、生活在高冲村14组，李某某也未参与高冲村14组的土地承包经营，李某某与高冲村14组并未形成较为固定的生产生活关系。故李某某不具有高冲村14组的集体经济组织的成员资格，不能享受安置待遇。2016年4月1日，李某某的妻子任芳与原长沙市望城区喻家坡街道项目拆迁安置指挥部签订《房屋拆除补偿协议》，并出具了《被拆迁房屋机械拆除委托书》。签订协议时李某某本人及任芳的哥哥任志勇均在场。签订协议之前，涉案土地征收经过了湖南省人民政府审批，长沙市望城区人民政府发布了征收土地公告，望城区国土资源局发布了征求意见公告和实施公告。李某某起诉认为望城区国土资源局、望城区乌山街道办事处在没有征收程序的情况下，私自强行与李某某的妻子任芳签订房屋拆迁补偿协议，并将李某某的房屋拆除，与事实不符。根据《房屋拆除补偿协议》，征收部门给予了李某某8万元购房补助补贴，对李某某家庭所建的未取得用地许可也未达到居住条件的房屋给予了包括房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费、搬迁补助费、按期拆迁房屋奖励费在内的房屋补偿资金共计274510元，考虑了李某某家庭的实际情况，未损害李某某的实体权益。至起诉时，协议约定的房屋已拆除，任芳已领取了协议约定的征收补偿款，《房屋拆除补偿协议》已按约定履行完毕，该协议权利义务已经终止。李某某起诉认为望城区国土资源局、望城区乌山街道办事处应将李某某纳入社保，并按望城县征收政策分配55平方米的限价指标商品房，并支付人头费（购房补助补贴费用）87800元，按合法面积补偿标准重新核算李某某房屋补偿款，没有事实和法律依据。综上，李某某请求望城区国土资源局、望城区乌山街道办事处对李某某进行拆迁补偿安置的诉讼请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李某某的诉讼请求。李某某不服一审审法院上诉请求：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。一审法院直接以没有参与土地承包经营为由，将上诉人排除在征收人员范围之外，与事实不符，且没有法律依据；二、被上诉人已明确给予上诉人8万元的购房补助补贴，应当认为被上诉人已认定上诉人属于补偿安置对象。请求：一、撤销长沙市望城区人民法院（2017）湘0112行初2号行政判决书；二、判决被上诉人对上诉人李某某进行拆迁安置补偿；三、被上诉人承担诉讼费用。望城区国土资源局答辩称：一、根据文件规定，李某某不属于补偿对象；二、该项目在拆迁过程中也充分考虑了李某某的利益。被上诉人望城区乌山街道办事处答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请维持原判。本院认为，上诉人李某某与任芳于1998年登记结婚，婚后生育女儿李欣然。上诉人李某某2004年9月10日将户口由南户口由南县下柴市乡迁入高冲村**。年9月18日，望城区国土资源局发布《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案征求意见公告》时，上诉人李某某已是被征收人，应当得到合法的征收补偿安置。原审法院以“上诉人李某某与其妻子任芳虽然在高冲14组建房，但该房屋未达到居住条件；上诉人李某某也未参与高冲村14组的土地承包经营，与组里未形成较为固定的生产生活关系，不具有高冲村14组的集体经济组织的成员资格；以及上诉人李某某的妻子任芳与原长沙市望城区喻家坡街道项目拆迁安置指挥部签订了《房屋拆除补偿协议》，签订协议时李某某本人在场”为由，从而否认上诉人李某某是被征收人的客观事实，没有法律依据，本院予以纠正。望城区乌山街道办事处是受被上诉人望城区国土资源局的委托而从事征收补偿事务的工作机构，不具有征收补偿安置工作的法定职能，不是本案适格被告。上诉人李某某起诉要求望城区乌山街道办事处给予其补偿安置，没有法律依据。本院在此驳回上诉人李某某对望城区乌山街道办事处的起诉，不另行制作驳回裁定书。综上所述，上诉人李某某的上诉请求部分成立，本院予以支持；一审判决认定事实清楚，但处理结果错误，适用法律不准确，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销湖南省长沙市望城区人民法院（2017）湘0112行初2号行政判决；二、限被上诉人长沙市望城区国土资源局于本判决生效之日起60日内，对被征收人李某某的征收补偿安置问题采取补救措施。本案一审受理费50元，二审受理费50元，共计100元，由被上诉人长沙市望城区国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  张丽娟审判员  廖智英审判员  唐珍枝二〇一八年十一月一十九日书记员  高思聪附相关法律条文：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。