渭南市临渭区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0502行初74号 原告梁百寿，男，1969年5月29日出生，汉族，住陕西省蒲城县上王乡，农民。 委托代理人李耀军，渭南市经济开发区法律服务所法律工作者。 被告渭南市人力资源和社会保障局，住所地渭南市临渭区朝阳大街。 法定代表人陈双牛，局长。 委托代理人田琳媛，女，1993年7月11日出生，汉族，渭南市人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。 委托代理人李琦，男，1985年2月19日出生，汉族，渭南市人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。 第三人陕西蒲白西固煤业有限责任公司，住所地白水县西固镇东文化村。 法定代表人李晓伟，董事长。 原告梁百寿不服被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、第三人陕西蒲白西固煤业有限责任公司（下称蒲白煤业公司）工伤认定申请不予受理决定纠纷一案，于2018年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月6日立案后，于2018年7月16日向被告人社局及第三人蒲白煤业公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告梁百寿及其委托代理人李耀军到庭参加诉讼，被告市人社局法定代表人陈双牛未到庭参加诉讼，副局长王亚平及其委托代理人田琳媛、李琦到庭参加诉讼，第三人蒲白煤业公司法定代表人李晓伟经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局认为原告工伤认定申请超过1年时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，于2018年6月19日作出编号为183547号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理原告工伤认定申请。 原告梁百寿向本院提起诉讼请求：1、依法判决撤销被告市人社局作出的编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、判令被告市人社局重新作出受理决定；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告梁百寿于2015年11月被招录到第三人蒲白煤业公司从事井下采煤工作，并签有劳动合同。2016年8月11日上午10时许，原告在井下工作时不慎被坠落的电缆线钢架砸伤右脚，致右脚内踝骨骨折。第三人蒲白煤业公司当即将原告送往蒲白矿务局医院治疗，住院46天。2017年11月15日二次住院取内固定钢板，住院16天，一直由第三人蒲白煤业公司支付医疗费，并指派专人护理。原告出院后在家疗养，并门诊治疗，至今尚未彻底痊愈，矿上一直发放工资。后因双方为工伤待遇等善后未能协商达成一致，矿上要求进行劳动能力等级鉴定和工伤认定等劳动争议仲裁。2018年5月28日白水县劳动人事争议仲裁委员会作出白劳人仲案字(2018)O11号《裁决书》，认定原告梁百寿与第三人陕西蒲白西固煤业有限责任公司之间自2015年11月起至今存在劳动关系。但对原告据此而做出的工伤认定申请书，被告市人社局于2018年6月19日却认定原告申请超过1年申请时效为由，作出编号183547号《不予受理通知书》。原告认为，仲裁申请时效应从治疗终结或双方发生争议时起算，而不应从事故发生时起计算。原告至今尚未治疗终结，且双方一直在协商处理，不存在超时效问题，故至法院。 原告梁百寿提供了以下证据：1.朱家骨科医院诊断证明书，证明原告现在还在治疗中；2.原告中国银行交易流水明细清单，证明原告受伤后，第三人蒲白煤业公司一直给原告发放工资。 被告市人社局辩称，一、其做出的编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚。《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定，“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”即工伤职工或者其近亲属、工会组织进行工伤认定申请的时效在自发生工伤事故之日起1年内。本案中，原告梁百寿发生事故之日是2016年8月11日，故其应在2017年8月1O日之前提起工伤认定申请。而原告梁百寿是在2018年3月3O日向白水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁劳动关系，2018年5月28日白水县劳动人事争议仲裁委员会裁决梁百寿与第三人存在劳动关系。2018年6月5日原告梁百寿向被告提出工伤认定申请，原告申请工伤认定的时效在申请仲裁劳动关系之前就已经超出期限规定，被告市人社局作出的编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚。二、原告在起诉状中主张的理由无法律依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第五项规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。原告梁百寿是2018年3月30日申请劳动关系仲裁。从申请仲裁时，就已经超过了法律规定的工伤认定申请1年的时效，不存在被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内的情形。《工伤保险条例》第十七条第二款之规定一方面旨在充分保护职工的合法权益，确保其有充足的时间提出认定申请，另一方面该规定明确提出工伤认定的主体不限于职工个人，而且包括工会组织、配偶、父母、成年子女在内的近亲属均可以代其提出认定申请。具体到本案中，原告梁百寿因发生事故行动不便，本人无法提出认定申请，但仍可通过单位工会组织、近亲属等途径向被告市人社局在1年内提出工伤认定申请，但其并未这样做，应视为是对自身权利的放弃。综上所述，被告市人社局作出的编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告人社局向本院提交了以下证据；1.投诉登记表，证明原告是2018年6月5日向被告提出工伤认定申请；2.报请工伤认定申请书、原告身份证复印件，3.蒲白矿务局医院诊断证明书，以上证明原告是在2016年8月11日受伤；4.劳动争议仲裁申请书、白水县劳动人事争议仲裁委员会白劳人仲案字[2018]第011号《案件受理通知书》及《裁决书》，以上证据证明原告是在2018年3月30日向白水县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁的；5.编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，证明被告作出的结论事实清楚，程序合法，适用法律正确；6.渭南市经济开发区法律服务所公函及委托书，证明李耀军是原告的代理人。 第三人蒲白煤业公司在答辩期内未提交书面答辩意见，也未提供证据。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-6真实性、合法性均无异议。但认为证据1不能证明原告超过工伤认定时效；对证据2、3、4、6证明目的认可；对证据5认为被告没有调查就得出结论，应当从劳动关系确认时开始计算工伤时效。对此，被告辩称因为原告超过一年时效可以直接处理，作出不予受理决定书，符合法律规定。 被告对原告所举证据1无异议，对证据2真实性无异议，但认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2及被告市人社局提供的证据1-6，因各方均对真实性无异议，故对上述证据真实性予以确认，并在卷佐证。对上述证据的证明目的，将结合案情综合予以认定。 经审理查明，原告梁百寿于2015年11月起在第三人蒲白煤业公司从事井下采煤工作，2016年8月11日在工作期间发生事故受伤。原告受伤后即在蒲白矿务局医院住院治疗，2016年9月26日出院。2017年11月15日第二次住院取内固定钢板，住院16天。后原告于2018年3月3O日向白水县劳动人事争议仲裁委员会申请确认与第三人蒲白煤业公司存在劳动关系。白水县劳动人事争议仲裁委员会于2018年5月28日作出白劳人仲案字[2018]011号《裁决书》，裁决原告梁百寿与第三人蒲白煤业公司自2015年11月起存在劳动关系。原告遂于2018年6月5日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2018年6月19日作出了编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告工伤认定申请超过一年时限为由，决定不予受理。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案的主要争议焦点为原告的工伤认定申请是否超过1年期限。《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”可见，工伤认定申请的主体不仅有用人单位、职工本人，也有职工亲属和工会组织；工伤认定申请的期限除用人单位以外，均是事故发生之日起1年内。本案中，原告于2016年8月11日在工作期间发生事故受伤，直至2018年6月5日才向被告申请认定工伤，已明显超过了上述法律规定的1年期限。另外，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（1）不可抗力；（2）人身自由受限制；（3）属于用人单位原因；（4）社会保险行政部门登记制度不完善；（5）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”对此，原告也未提供证据证明存在上述可以扣除期限的情形，其主张与第三人蒲白煤业公司存在劳动关系已是2018年3月30日，亦超过了1年期限，不符合扣除的情形。原告认为其一直在住院，第三人蒲白煤业公司也一直给其发放工资，劳动关系确认时双方才发生争议，应开始计算工伤认定申请期限没有法律依据，依法不予支持。综上被告认定原告工伤认定申请已经超过1年期限事实清楚。其次，《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案被告市人社局于2018年6月5日收到原告的工伤认定申请，并于2018年6月19日作出编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》，向原告予以送达，程序合法。综上所述，被告市人社局作出的编号183547号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁百寿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁百寿承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  赵红艳 审 判 员  张 鑫 人民陪审员  刘稳良 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  张 君