江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)苏0791民初864号 原告：连云港高新技术产业开发区南城街道九岭社区居民委员会，住所地连云港市高新区南城街道九岭社区**原加油站。 负责人：江雪梅，该村委会书记。 委托诉讼代理人：刘佃军，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者。 被告：陈丽军，男，1976年1月14日生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：刘柱文，江苏成器律师事务所律师。 原告连云港高新技术产业开发区南城街道九岭社区居民委员会（以下简称九岭社区居委会）与被告陈丽军土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月24日立案后，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告九岭社区居委会负责人江雪梅及其委托诉讼代理人刘佃军、被告陈丽军及其委托诉讼代理人刘柱文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告九岭社区居委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告2013年6月28日二份土地承包合同，并判令被告恢复土地原状。（总标的187257.2元）2、由被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：2013年6月28日原、被告双方签订二份“土地承包合同”，合同约定原告将位于城搭界处面积约为115.83亩耕地使用权流转给被告方，双方约定每亩每年租金为1300元，租金每五年支付一次，然后逐年递增。合同第三条规定，被告方拥有土地期内有独立的经营自主权，但不得擅自将耕地转为非耕地，不得搞永久性建设。如违约，经劝阻无效的，由原告方收回土地使用权，并根据损失程度由被告方赔偿一定损失。合同履行期间，被告方未经原告方同意，擅自在耕地上建造不动产房屋，在耕地上打水泥地坪建篮球场，改变了耕地性质。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第二、三款，《农村土地承包法》第17条，关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释法释[2005]6号第8条之规定，被告方的行为违反了法律禁止性规定，也违背了双方不得擅自将耕地转为非耕地，不得搞永久性建设的合同约定。为此为了维护原告的合法权益，原告现向贵院起诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告陈丽军辩称，1、涉案土地是三份合同，不是两份合同。其中2013年6月28日是两份承包合同，2017年9月18日双方有补充协议。2、到目前为止，没有因为原告方所谓的我方搞永久性建设原告方的劝阻行为，因为原告的办公人员就在涉案土地的边上，该地利用的过程原告是知道的，但没有人劝阻被告不能盖。3、根据合同的约定，我方是有权在该地建设生产、生活所需设施的。合同的第三条第一项有明确的约定，我们现在没有在这块地上建篮球场，法庭可到现场勘查，涉案土地靠近路边所建的房屋是我们在生产经营过程中需要使用的房屋，包括临时的仓库、生活的设施。综合上述，我们没有违约行为，第一期的租金以及第二期的租金都已经足额交付给原告。请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了2013年6月28日陈丽军与原告签订的土地承包合同两份，补充协议一份，现状照片二组，连云港恒铭实业有限公司工商登记信息表一份，2012年连云港市航拍图片一张，涉案土地现状总平面图，2013年8月照片一组，高效园艺基地建设项目完工报告书、连云港市财政书连财农（2014）66号文件、连云港市财政支持现代农业发展项目合同书、项目验收表等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下： 2013年6月28日，原告九岭社区居委会（甲方）与陈丽军（乙方）签订一份《土地承包合同》，合同约定：为了进一步稳定完善土地承包关系，促进农业结构调整，增加农民收入，根据国家有关政策规定，在不改变农村集体所有土地权属关系和用途的情况下，本着自愿、平等、互利的原则，经双方协商一致，并经原发包方同意，对流转到九岭社区的土地进行合理化承包。一、承包地点及面积，1、甲方将坐落在红砂路南与南城搭界处段的土地流转给乙方，用于发展花卉苗木、种植业、林果业、畜牧业、养殖业及高效农业基地建设。面积78.654亩，承包给乙方。2、四至范围：东起小城镇住宅屋后沟边，西至通团山路边沟，北至红砂路沟边，南至与南城交界处沟边。3、土地现状：（附双方签字认可照片）。二、甲方的权利和义务：1、甲方在土地承包期内，对原流出方土地承包合同仍然有效，并将已流转的土地使用权及时划转乙方。2、甲方应积极协助乙方搞好农业结构调整，提高经济效益。……4、承包期内，甲方应充分尊重乙方的经营自主权。承包期限内，未经双方协商一致，甲方不得擅自终止承包合同。……三、乙方的权利和义务，1、乙方在拥有土地使用权期内，有独立的经营自主权，但不得搞掠夺性生产，不得擅自将耕地转为非耕地，不得随意取土，不得搞永久性建设（乙方生产、生活所需建设除外）。如违规经劝阻无效的，由甲方收回土地使用权，并根据损失程度由乙方赔偿一定损失。2、土地承包期满，乙方应及时将承包农用土地交还甲方，如重新续签，在同等条件下，乙方有优先权。……7、乙方根据需要有权在承包土地上成立公司以实施土地承包经营事宜。8、合同期满后，不再续签的情况下，乙方应将土地恢复原样。四、土地承包金额及上交方式，每年每亩使用费1300元，租金每五年支付一次，第一次五年租金在签订合同后两个工作日内支付，以后每期租金（以五年租金为一期）在前一期总租金基础上递增5%，支付日期分别以每五年届满前一个月。五、承包期限，自双方签字起共28年。六、违约责任，1、任何一方擅自终止或撕毁合同，应负赔偿另一方的一切损失。2、任何一方不履行合同有关条款，给对方造成经济损失的，按本合同承包金的两倍偿付赔偿金。合同中还对其他事项进行了约定。同日，九岭社区居委会与陈丽军还签订一份《土地承包合同》，该份合同中约定：一、承包地点及面积，1、甲方将坐落在十组团山段的土地流转给乙方，用于发展花卉苗木、种植业、林果业、畜牧业、养殖业及高效农业基地建设。面积65.39亩，承包给乙方。2、四至范围：东起通团山路西沟边，西至通团山石塘路边及水泥砖厂围墙，北至红砂路沟边，南至团山住宅屋后沟边和团山山坡边。该份合同其余内容与前一份《土地承包合同》内容一致。合同签订后，陈丽军按合同约定交纳了土地租赁费用。 2013年下半年，陈丽军对土地进行了平整，并以其投资设立的连云港恒铭实业有限公司（以下简称恒铭公司）名义，向连云港农业主管部门申报高效园艺基地建设工程项目，项目实施地点位于连云港市海州区南侧（即涉案承包土地）。基地建设项目：1、基地建设（包括标准化温室、大棚、圈舍、池塘等）；2、新品种引进、推广；3、基础设施建设（包括道路长度、桥梁数量、排灌设施数量等）；4、生产加工（对龙头企业、专业合作化组织的加工、生产、包装等扶持环节等）；5、技术培训（培训内容、人数及培训内容）。2014年，连云港市财政局将恒铭公司申报的高效园艺基地建设工程项目纳入2014年市财政支持现代农业生产发展项目补助资金项目。恒铭公司按时申请计划进行建设，2017年7月，连云港市财政局和市农委组织项目验收专家组对恒铭公司的高效园艺基地建设项目进行验收，确认恒铭公司完成项目平整土地、改良土壤150亩，新建连片标准化日光温室100亩、沥青道路600米、排水沟700米，实施喷滴灌30亩、覆盖遮阳网60亩，引进草莓新品良种10万株，并进行相关业务培训等等，最终验收组同意该项目通过验收。恒铭公司在建设高效园艺基地建设工程项目过程中，还在承包土地上修建了配套房屋，开挖了池塘。 2017年9月18日，九岭社区居委会（甲方）与陈丽军（乙方）签订一份《补充协议》，协议约定：甲方现有土地位于十组团山段土地流转给乙方，用于发展花卉、苗木、种植业、林果业、畜牧业、养殖业及高效农业基地建设，面积65.39亩，承包给乙方，经甲乙方协商达成如下协议：一、因承包土地南至团山住宅屋后沟边和团山山坡边，村民未同意流转给乙方，乙方多付5年28.22亩土地承包费，其实际地亩37.17亩，从2018年6月份按实际土地亩履行。二、原土地承包合同其他事项不变。三、甲乙双方签字后生效。 另查明，2012年4月17日，九岭社区居委会与九岭社区三组曾签订一份土地租赁合同，九岭社区三组将其承包经营的33.9亩土地出租给九岭社区从事淤泥堆放。出租期限至国家政府部门征用本土地为止。建设局每年青苗补偿费不在本协议之内，另行补偿。合同中还对其他事项进行了约定。该合同涉及的土地在陈丽军承包土地范围内。 2017年12月20日，九岭社区居委会与连云港市同城地产集团有限责任公司同（以下简称同城地产公司）、连云港市高新技术产业开发区南城街道办事处（以下简称南城办事处）签订一份《青苗补偿协议书》，协议书约定同城地产公司根据市政府有关开发建设凤凰新城的要求和2003年5月28日连云港市国有土地储备中心与九岭社区居委会签订的征地协议，因道路修建和新区建设，致使九岭社区居委会所属的土地无法灌溉而造成的损失，经三方协商，就2017年的青苗补偿事宜达成协议。地上青苗补偿面积为学院路以东，红砂路以北及以南权属于九岭社区居委会的部分土地，总面积为902.5035亩土地，补偿标准为1200元/亩。合同中还对其他事项进行了约定。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”原告九岭社区居委会将本集体经济组织土地经营权发包给被告陈丽军,与被告陈丽军签订的《土地承包合同》,系双方当事人的真实意思表示,并不违反法律法规的禁止性规定,应为合法有效,双方均应恪守履行各自义务。 双方现对涉案《土地承包合同》中“乙方不得搞掠夺性生产，不得擅自将耕地转为非耕地。不得随意取土，不得搞永久性建设。乙方生产生活所需建设除外。”该条款的理解产生分歧。从涉案《土地承包合同》的整体内容来分析,双方订立此条款的目的是为了防止承包人在涉案土地上进行具有破坏性、掠夺性的开发行为,避免对土地造成永久性损害。案涉土地虽系耕地，但因道路修建和城市新区建设，致使该涉案土地无法灌溉使用。且在陈丽军承包前，部分土地已由九岭社区租赁用于堆放淤泥。陈丽军取得涉案土地的使用权后，按国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求，向市农委申报高效园艺基地建设项目，并获得立项审批。经过3年建设，完成平整土地、改良土壤150亩、建成日光温室100亩等高效农业考核指标，并于2017年7月通过市财政局和市农委组织的项目验收。根据该通知的要求，陈立军在承包土地上建设房屋，开挖池塘，均系作为农业配套设施进行使用，且未超过通知规定的标准，亦未改变土地的农业用途，不会对土地造成永久性损害,没有违反法律法规的强制性规定，也未违反合同约定进行破坏性的生产经营,故原告请求解除合同的理由不充分,本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告连云港高新技术产业开发区南城街道九岭社区居民委员会的诉讼请求。 案件受理费4045元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费（根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》规定，按照上诉请求金额计算）。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94（汇款后将汇款凭证交本院随卷移送）。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 长  应庆国 审 判 员  张坤瑞 人民陪审员  杜建新 二〇一八年十一月二十一日 书 记 员  陈婉玥 法律条文 [一]、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 [二]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。