河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)豫04行初238号原告李永涛，男，汉族，身份证住址河南省叶县。委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。委托代理人田亚红,北京创为律师事务所实习律师。被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人贾才博，叶县人民政府法制办工作人员。原告李永涛因请求确认被告叶县人民政府（以下简称叶县政府）行政强制拆除行为违法一案，于2018年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月2日立案后，于2018年11月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告李永涛及其委托代理人和记英、田亚红，被告叶县政府的委托代理人贾才博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李永涛诉称，原告为平顶山市叶县常李村村民，在该村西面拥有合法房屋，并长期居住于此。现原告房屋因“平顶山化工产业集聚区建设项目”被征收，原告至今未知悉任何征地公告等文件，未签订相关征收补偿协议，也未有相关行政部门给予原告任何形式的补偿。被告作出《叶县人民政府关于节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》，持续实施动迁逼迁行为，并在安置补偿问题未谈妥的情况下，于2018年10月24日组织相关拆迁人员不顾原告的陈述申辩，对原告房屋实施强制拆除，致使原告房屋被拆除、房屋内物品被掩埋在废墟之下。原告通过申请政府信息公开及报警求助等方式，知悉“平顶山化工产业集聚区建设项目”未取得相关批复手续，且被告是该项目的负责主体，系本次强拆行为的组织实施者。原告认为，被告在征收过程中强拆原告房屋的行政行为没有事实和法律依据，实体、程序均违法，主要体现在：一、被告实施强制拆除未取得相应手续、不符合法定程序；二、被告强拆房屋、故意毁坏原告财物的行政行为侵害了原告的合法物权。综上，请求：一、确认被告强拆原告房屋的行政征收行为违法；二、判令本案诉讼费由被告承担。本案原告李永涛在庭审中将其第一项诉讼请求规范为“请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法”。原告李永涛向本院提交了以下证据：一、叶县公安局龚店派出所对李永涛作出的《信息公开答复》；二、强拆现场照片两张；三、叶县政府〔2017〕2号《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》及附件《叶县人民政府关于节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）》；四、三村搬迁指挥部办公室对李永涛下发的《关于依法拆迁户需配合事项的通知》；五、平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部《搬迁通告》；六、河南省国土资源厅〔2018〕265号《政府信息公开申请答复书》及附件豫政土〔2016〕1022号《河南省人民政府关于叶县2016年度第一批乡镇建设征收土地的批复》。被告叶县政府辩称，叶县政府并未实施拆除原告房屋的行为，叶县政府不是本案的适格被告，请求人民法院驳回原告的起诉。2018年8月，叶县政府收到原告行政复议申请，请求确认叶县龚店镇人民政府（以下简称龚店镇政府）作出的《强制拆除违法建筑决定书》违法并予以撤销。被告在行政复议审查过程中，由龚店镇政府提交的证据材料得知，龚店镇政府发现原告在其辖区内建造的房屋涉嫌违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，未取得建设工程规划批准进行建设，遂立案调查。查处过程中，龚店镇政府向原告下达《调查违法建筑通知书》，要求原告提供相关土地、规划、房产等手续。龚店镇政府作出《责令限期拆除违法建筑处罚告知书》，告知原告拟对其作出的行政处罚，并告知原告陈述申辩的权利，随后龚店镇政府又作出了《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、《责令限期拆除处罚催告通知书》、《强制拆除违法建筑决定书》等处理行为。上述法律行为均由龚店镇政府作出并实施，故原告所诉的被告不适格，属错列被告，请求法院驳回原告的起诉。被告叶县政府向本院提交了以下证据：一、原告向叶县政府提交的《行政复议申请书》；二、龚店镇政府叶龚执000053号《调查违法建筑通知书》；三、龚店镇政府叶龚决000044号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》；四、龚店镇政府叶龚催000023号《责令限期拆除处罚催告通知书》；五、龚店镇政府叶龚决000054号《强制拆除违法建筑决定书》。本院经审理查明，原告李永涛系河南省叶县村民，在该村有宅基地一处并建有房屋。2018年7月11日，龚店镇政府以原告的房屋“涉嫌存在违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，未取得建设工程规划批准进行建设”为由进行查处，向原告作出了《调查违法建筑通知书》。此后，龚店镇政府又先后向原告作出《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、《责令限期拆除处罚催告通知书》、《强制拆除违法建筑决定书》等法律文书。龚店镇政府认定原告的涉案房屋为违法建筑，责令原告在限期内自行予以拆除，并在责令原告自行拆除无果后作出了强制执行决定。原告李永涛不服龚店镇政府作出的相关行政行为，曾于2018年8月31日向本案被告叶县政府提出行政复议申请，请求确认龚店镇政府作出的叶龚决000054号《强制拆除违法建筑决定书》违法并予以撤销。后因原告李永涛的涉案房屋被强制拆除，2018年10月25日，原告李永涛向叶县公安局龚店派出所提交政府信息公开申请，该派出所于2018年10月29日作出答复，主要内容为：“……你拨打叶县公安局指挥中心所报警情，是叶县人民政府组织依法对龚店镇常李村相关房屋建筑进行强拆，不属于公安机关管辖范围。”原告认为叶县政府是强拆原告房屋的主体，遂提起本案行政诉讼。本案中，被告叶县政府不认可是其拆除了原告房屋，其向法庭表明，认为根据其了解的情况是龚店镇政府依法向原告下达了相应法律文书并实施的强制拆除行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，原告李永涛主张叶县政府实施了强制拆除其涉案房屋的行为，请求确认叶县政府强制拆除其涉案房屋的行为违法，而叶县政府不认可其是实施强制拆除原告房屋行为的主体，否认其是适格的被告。对此，依照相关法律规定，原告应当对证明被诉强制拆除行为的主体是叶县政府承担举证责任。但根据原告提供的证据，不能形成证据链条，不足以证明叶县政府实施了被诉强制拆除原告涉案房屋的行为，故本案中原告起诉被告的事实根据不足。关于本案被诉强制拆除行为主体的认定问题。经审查，依据叶县政府提交的龚店镇政府针对涉案原告房屋作出的《调查违法建筑通知书》、《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、《责令限期拆除处罚催告通知书》、《强制拆除违法建筑决定书》等一系列法律文书，可以反映出原告的房屋是被龚店镇政府作为违法建筑予以查处的。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”同时，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”因此，无论本案原告的房屋是否属于违法建筑，但龚店镇政府确有在其辖区内查处违法建筑并予以强制拆除的职权。结合原告的涉案房屋是在龚店镇政府作出上述有关法律文书不久后即被拆除的事实，故推定是龚店镇政府实施了强制拆除原告房屋的行为符合正常逻辑。况且，被告叶县政府已经在本案庭审陈述中明确表明是龚店镇政府实施了涉案强制拆除行为，作为龚店镇政府的直接上级行政机关，叶县政府以向法庭明示的方式确认是龚店镇政府实施了涉案强制拆除行为，显然在一定程度上具有认定事实的意义，且与本案相关证据反映的事实相符合。综上，依据本案的基本案情和在案证据，本院可以认定是龚店镇政府实施了对原告房屋的拆除行为，该镇政府应为原告所诉强拆房屋行为的责任主体，也即适格的案件被告。本院在庭审中向原告释明后，原告拒绝变更被告，仍坚持起诉叶县政府，故原告李永涛的本案起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：驳回原告李永涛的起诉。预收案件受理费50元，退还原告李永涛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  宋忠海审判员  李新保审判员  张占帅二〇一八年十一月二十八日法官助理颜亚伟书记员王亚倩附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。