南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8602行初1902号原告韩婵婵，性别××年××月××日生，××族。委托代理人陈超林，北京大成（南京）律师事务所律师。被告南京市秦淮区市场监督管理局，住所地江苏省南京市秦淮区马道街**。法定代表人孙红亮，南京市秦淮区市场监督管理局局长。委托代理人吴愚，南京市秦淮区市场监督管理局工作人员。委托代理人陆曜，南京市秦淮区市场监督管理局工作人员。第三人南京玺明彩建材有限公司，住所地江苏省南京市秦淮区中山东路****。第三人吴朝明，性别××年××月××日生，××族。原告韩婵婵诉被告南京市秦淮区市场监督管理局（以下简称秦淮区市场局）工商行政管理行政登记一案，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日立案后，于2017年12月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因南京玺明彩建材有限公司（以下简称玺明彩公司）、吴朝明与本案有利害关系，本院依法通知玺明彩公司、吴朝明作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月13日、2018年11月1日分别公开开庭审理了本案。原告韩婵婵、委托代理人陈超林，被告秦淮区市场局出庭负责人马海宁、张敏华、委托代理人吴愚到庭参加诉讼，第三人玺明彩公司、吴朝明经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南京市工商行政管理局秦淮分局（以下简称秦淮工商分局）于2013年9月2日作出（01033071）公司设立[2013]第09020005号《公司准予设立登记通知书》，准予玺明彩公司设立登记并向其颁发了营业执照。原告韩婵婵诉称：原告身份证于2013年8月丢失，在此期间被他人冒用原告身份证件注册办理公司，被告疏于监督并造成原告个人信用及名誉受损，在此期间还造成原告不能办理正常的行政手续。故诉至法院，请求判令撤销被告于2013年9月2日对玺明彩公司作出的（01033071）公司设立[2013]第09020005号设立登记。原告韩婵婵向本院提交以下证据：证据1、接处警工作登记表，证明目的：原告于2012年7月30日丢失身份证，公司登记用的是本次丢失的身份证；证据2、韩婵婵全部办证信息，证明目的：最初的两张照片是派出所搞错的身份证，原告的身份证最早是2009年2月1日办理的，办证的时候把照片搞错了；后来2012年2月3日换回来照片，重新补办；2012年7月30日丢失这张身份证，原告又重新补办一张；2013年下半年丢失一次，原告是2014年去重新补办的，就是现用的身份证。证据3：现有2014年身份证，证明目的：原告重新补办身份证。证据4、夏邑县公安局会亭派出所出具的证明，证明目的：原告于2012年7月30日丢失身份证，于2012年8月15日到户籍派出所补办，新身份证有效期从2012.8.15开始；证据5、南京师范大学司法鉴定中心鉴定意见书，证明目的：被告提交的公司设立登记材料中韩婵婵的签名均不是本人书写，原告未委托他人设立玺明彩公司。被告秦淮区市场局辩称：一、我局的准予设立登记行为材料齐全，符合法定形式。2013年9月2日，我局接受了自然人韩婵婵、吴朝明委托的代理人提出的玺明彩公司设立申请，根据相关法律，我局经过审查，提交的材料齐全，符合法定形式，做出准予设立登记决定。二、原告提起诉讼的事实与理由不能成立。我局对登记材料进行了形式审查，履行了法定职责，公司登记行为合法有效。对原告在起诉状中称的玺明彩公司登记不是原告真实意思表达，没有充分的证据，我局无法认定。综上，被告的具体行政行为符合法律规定，原告提起诉讼的事实与理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼。被告秦淮区市场局向本院提交以下证据：证据1、企业名称预先核准材料；证据2、公司设立登记申请书；证据3、公司章程；证据4、股东主体资格证明；证据5、验资报告；证据6、股东会决议；证据7、公司住所使用证明；证据8、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；证据9、公司设立登记受理通知书；证据10、公司准予设立登记通知书；证据11、公司营业执照复印件。以上证据证明目的：被告准予工商登记行为材料齐全，符合法定形式，被告对登记材料进行形式审查后准予登记。被告秦淮区市场局向本院提交以下法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十四条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条。第三人玺明彩公司、吴朝明未陈述意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据形式真实性没有异议，但原告对该设立登记不知情，材料里的签字不是原告本人签的。被告对原告提交的证据1无异议；证据2、3关联性不认可；证据4真实性无异议，关联性有异议；证据5无异议。本院对上述证据作如下认证：原、被告提供的证据均来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明：2013年8月20日，名称预先核准代办人卢建红提交载有“韩婵婵”手写签名的《企业名称预先核准申请书》，申请核准企业名称为“南京玺明彩建材有限公司”。2013年8月22日，南京市工商行政管理局作出（01192002）名称预核登记[2013]第08210460号《名称预先核准通知书》，核准了玺明彩公司的名称。2013年8月26日，公司设立登记代办人林蒙钊向秦淮工商分局申请玺明彩公司设立登记，提交了公司设立登记申请书、公司股东（发起人）出资信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、公司章程、验资报告、股东会决议、房屋租赁合同、房屋所有权证、指定代表或者共同的委托代理人的证明等书面材料。其中申请韩婵婵为该公司的法定代表人、执行董事，申请吴朝明为该公司监事，韩婵婵、吴朝明为公司股东。在公司设立登记申请书、法定代表人信息、公司章程股东签署页、股东会决议股东签署页、房屋租赁合同、指定代表或者共同的委托代理人的证明等材料上均有“韩婵婵”手写签名字样。秦淮工商分局于2013年9月2日作出（01033071）公司设立[2013]第09020005号《公司设立登记受理通知书》，受理玺明彩公司设立登记申请。同日，秦淮工商分局作出（01033071）公司设立[2013]第09020005号《公司准予设立登记通知书》，准予玺明彩公司设立登记，并颁发了营业执照。该公司登记住所为“南京市秦淮区中山东路****”，法定代表人姓名为“韩婵婵”，注册资本为“50万元人民币”，公司类型为“有限公司（自然人控股）”等。在案件审理过程中，被告确认玺明彩公司营业执照上的地址不存在该公司。2013年8月26日在公司设立登记申请时提交给秦淮工商分局的韩婵婵身份证复印件载明住址“河南省夏邑县会亭镇张桥村16号”、签发机关“夏邑县公安局”、有效期限“2012.02.03-2022.02.03”。南京市公安局鼓楼分局四所村派出所出具接处警工作登记表，内容为韩婵婵于2012年7月30日因包被盗向其报警，包内有身份证等。河南省商丘市夏邑县公安局会亭派出所于2018年8月8日出具证明，证明韩婵婵于2012年8月15日因身份证遗失到其所补办身份证，有效期为2012年8月15日至2022年8月15日。原告陈述，在2013年下半年因有效身份证丢失，于2014年补办现有身份证，原告现有身份证载明住址为“河南省夏邑县会亭镇张桥村16号”、签发机关为“夏邑县公安局”、有效期限为“2014.01.13-2034.01.13”。南京师范大学司法鉴定中心作出南师大司鉴中心[2018]文鉴字第418号司法鉴定意见书，鉴定结论为原告签名字迹与玺明彩公司设立登记材料上的“韩婵婵”8处签名字迹均不是同一人书写形成。另查明，根据宁编字〔2014〕30号《关于调整工商质监管理体制和组建区级市场监督机构的通知》，整合区食安办、工商、质监和食品药品监管部门的职责和机构，组建区市场监督管理局，为区政府工作部门，统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责，同时承担区政府食品安全委员会的具体工作，秦淮区设立秦淮区市场局，为秦淮区政府工作部门。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第四条、第八条的规定，秦淮工商分局在其辖区内具有办理公司登记的法定职权。后因职权调整，秦淮工商分局公司登记职权由秦淮区市场局承继。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”；《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”，第十八条第一款规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；……”。第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所）公司住所证明国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”本案中，依据载有“韩婵婵”签名的公司名称预先核准申请书等材料，南京市工商行政管理局对玺明彩公司作出名称预先核准通知。其后，代办人向秦淮工商分局提交了公司设立登记申请书、公司股东（发起人）出资信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、公司章程、验资报告、股东会决议、房屋租赁合同、房屋所有权证、指定代表或者共同的委托代理人的证明等书面材料，秦淮工商分局收到后经审查在法定期限内准予设立登记，符合上述第二十条及《中华人民共和国行政许可法》相关规定，并无不当。《中华人民共和国公司登记管理条例》(2005修订)第六十九条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”；根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定：因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，根据原告韩婵婵提交的现行有效的居民身份证、接处警工作登记表、派出所证明等材料，能够认定玺明彩公司设立登记时，原告韩婵婵的身份证已被盗，并且其后已办理了新身份证，被用于办理玺明彩公司设立登记的韩婵婵身份证复印件并非原告当时有效身份证件复印件。《鉴定意见书》能够证明玺明彩公司登记档案材料中韩婵婵签名并非本案原告所签，本案审理过程中也并无证据反映原告对案涉公司设立登记知情或参与该公司经营。综上，玺明彩公司系他人提供虚假材料取得的公司登记，应予以撤销。原告要求撤销第三人玺明彩公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条的规定，判决如下：撤销（01033071）公司设立[2013]第09020005号《公司准予设立登记通知书》。案件受理费50元，公告费600元，鉴定费10560元，合计11210元，由被告南京市秦淮区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  王 丽审 判 员  吴 霞审 判 员  骆菊杰二〇一八年十一月十五日见习书记员  吉 倩