河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0526行初34号原告代希法，男，汉族，1951年8月10日生，住河南省内黄县。委托代理人冯海明，河南新大地律师事务所律师。委托代理人梁国锋，河南新大地律师事务所实习律师。被告内黄县公安局，住所地河南省内黄县人民路中段路北。法定代表人肖亮英，该局局长。参加诉讼行政机关负责人靳濮生，该局党委委员。委托代理人衡卓，该局宋村派出所民警。委托代理人李玲，该局法制大队民警。第三人代运芳，男，汉族，1977年5月6日生，住河南省内黄县。第三人代运刚，男，汉族，1977年5月6日生，住河南省内黄县。原告代希法不服被告内黄县公安局治安管理行政处罚一案，于2018年6月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因代运芳、代运刚与本案有事实和法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月25日公开开庭审理了本案。原告代希法及其委托代理人冯海明、梁国锋，被告内黄县公安局的负责人靳濮生及委托代理人衡卓、李玲，第三人代运芳、代运刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告内黄县公安局于2018年4月20日对原告代希法作出内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定，认定2017年12月07日11时许，在河南省内黄县宋村乡西沟村东西方向大街路南侧代运芳家胡同口处（代希法家对面），因土地矛盾纠纷，内黄县宋村乡西沟村的代希法与其同村的代运芳发生打架，代希法与代运芳两人相互殴打对方，代希法的行为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对代希法作出行政拘留八日，并处罚款400元的处罚。原告代希法诉称：一、被告认定事实不清。原告不存在殴打第三人的行为。原告代希法与第三人代运芳、代运刚之父代章俊因矛盾产生过争执，2017年12月4日代章俊因病去世，12月7日11时许，在内黄县宋村乡西沟村东西方向大街路南侧，因代章俊出殡需经过代希法承包的土地，第三人代运刚、代运芳未经原告同意擅自加宽路面。原告代希法劝阻第三人不需要占用太宽的路，代运芳不听劝阻即用铁锨将原告代希法打晕。后代运芳、代运刚二人持续对代希法进行殴打，并致其受伤住院。经法医鉴定代希法构成轻微伤。代运芳、代运刚二人系身强力壮的年轻人，代希法已近古稀之年，年老体衰且患有高血压，××。案发时，代运芳、代运刚二人均手持器械，殴打事件突发且时间短暂。从案发后的物证来看，代运刚使用的铁锨已经被打断，足见其使用力度之大。结合整个案件经过代希法完全处于劣势状态，毫无还手之力。后代运芳、代运刚经宋村乡西沟村村民委员会主任李学书、党支部书记代堂、党支部委员代运法等人调解与代希法达成初步赔偿协议，承认其对代希法单方实施殴打行为，并明确待其父行丧之后履行赔偿义务。事后二人反悔不予履行，代希法终止调解。然而被告内黄县公安局不仅不对侵害人代运刚进行治安处罚，反而在事发5个月后对原告代希法以违反治安管理处罚法的规定予以行政拘留。因此，被告认定原告违法的基本事实不清。二、被告程序违法。（1）被告未能依法对涉案物证采取保存措施。2017年12月7日，代运刚殴打代希法所使用的器械铁锨木柄被打断，公安机关立案后未能提取该物证程序违法。（2）被告未能依法追究第三人代运刚侵权责任。代希法报警后，内黄县公安局只对代运芳采取强制措施未能对参与案件的代运刚进行立案侦查，实施处罚，在程序上已经违法。（3）被告未能向原告出示相关证据及宣读讯问笔录。2018年4月19日，内黄县公安局宋村派出所通知代希法于4月20日到所接受询问。在未经询问原告前提下，被告承办人员直接将其带到内黄县第二人民医院进行体检。体检后将原告带入内黄县公安局对其进行讯问，前后总计三次。第一次讯问过后，案件承办人员既未向原告宣读也没让看讯问笔录遂让其按手印。后提供大部分代希法不知悉材料让其直接按手印，程序违法。（4）被告对原告代希法进行暴力取证。4月20日晚上6点左右，被告进行第三次讯问笔录时，在屋内未开灯状态下由三名人员将其团团围住，并强制性要求其在文件上按手印，该文件代希法不曾见过，且实际上未对其进行第三次讯问。并于4月20日晚对原告下达内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定书，对代希法以殴打他人行政拘留八日，并处罚金人民币四百元。晚上11点左右将原告转交至内黄县拘留所。以上行为被告程序违法。（5）被告未能向原告代希法出示代运芳的法医鉴定结果，而对其行政处罚程序违法。三、被告法律适用错误。代希法未殴打代运芳，且公安机关未能向代希法出示代运芳的法医鉴定结果，证明其构成轻微伤以上的伤害结果，不符合《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，被告对原告处以行政拘留八日，并处罚金四百人民币的行政行为明显适用法律错误。请求法院依法撤销被告内黄县公安局作出的内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定。原告代希法向本院提交的证据材料有：1.代希法在内黄县人民医院入院记录；2.对代堂调查笔录；3.董俊霞2018年6月18日证明；4.内黄县公安局（内）公（物）鉴（活检）字［2017］1408号鉴定书；5.内黄县公安局内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定书。被告内黄县公安局辩称：一、本案认定事实清楚，证据确实充分。2017年12月07日11时许，在河南省内黄县宋村乡西沟村东西方向大街路南侧代运芳家胡同口处（代希法家对面），因土地矛盾纠纷，内黄县宋村乡西沟村的代希法与其同村的代运芳发生打架，代希法与代运芳两人相互殴打对方，代希法的行为已构成殴打他人。以上事实有违法行为人陈述、被害人陈述、证人证言、勘验笔录、现场照片、户籍证明等证据证实。二、我局对代希法作出的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。我局对违法行为人代希法作出的行政处罚决定是正确、适当的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，我局依法对代希法处行政拘留八日，并处罚款400元的行政处罚是正确、适当的。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。请求法院依法驳回原告代希法的诉讼请求。被告内黄县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.内黄县公安局内公（宋）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚书（对代运芳）；2.内黄县公安局内公（宋）行罚决字〔2018〕10256号行政处罚书；3.对代运芳行政拘留执行回执；4.对代希法行政拘留执行回执；5.被拘留人家属通知书（代运芳）；6.被拘留人家属通知书（代希法）；7.对代运芳公安行政处罚审批表；8.对代希法公安行政处罚审批表；9.受案登记表及受案回执；10.2017年12月25日对代运芳传唤证；11.2018年1月3日对代运芳传唤证；12.2018年4月19日对代希法传唤证；13.2017年12月25日对代运芳传唤审批表；14.2018年1月3日对代运芳传唤审批表；15.2018年4月19日对代希法传唤审批表；16.2017年12月9日对代运芳询问笔录；17.对代运芳公安行政案件权利义务告知书；18.伤害案件当事人权利义务告知单；19.2017年12月8日对代希法询问笔录；20.对代希法公安行政案件权利义务告知书（2017.12.8）；21.对代希法伤害案件当事人权利义务告知单；22.2017年12月10日对代希法询问笔录；23.对代希法公安行政案件权利义务告知书（2017.12.10）；24.2018年4月20日16时07分对代希法询问笔录；25.2018年4月20日18时40分对代希法询问笔录；26.2017年12月7日对代堂询问笔录；27.对代堂公安行政案件权利义务告知书；28.2017年12月25日对代堂询问笔录；29.2017年12月8日对张瑞英询问笔录；30.对张瑞英公安行政案件权利义务告知书；31.2017年12月8日对董俊霞询问笔录；32.对董俊霞公安行政案件权利义务告知书；33.2017年12月9日对代伟星询问笔录；34.对代伟星公安行政案件权利义务告知书；35.2017年12月9日对代群喜询问笔录；36.对代群喜公安行政案件权利义务告知书；37.2017年12月9日对代东法询问笔录；38.对代东法公安行政案件权利义务告知书；39.2017年12月9日对代运明询问笔录；40.对代运明公安行政案件权利义务告知书；41.2017年12月9日对代臣询问笔录；42.对代臣公安行政案件权利义务告知书；43.2018年1月9日对李学书询问笔录；44.对李书学公安行政案件权利义务告知书；45.2018年5月28日对代法祥询问笔录；46.对代法祥公安行政案件权利义务告知书；47.2017年12月7日勘测/检查笔录及照片9幅；48.内公（宋）调证字〔2018〕0001号调取证据通知书及照片2幅；49.内公（宋）调证字〔2018〕0002号调取证据通知书及照片2幅；50.（内）公（物）鉴（活检）字［2017］1408号内黄县公安局物证鉴定室鉴定书及代希法照片1幅；51.鉴定机构资格证书；52.鉴定人资格证书（方正刚）；53.鉴定人资格证书（韩会民）；54.鉴定人资格证书（苌红彦）；55.对代运芳告知代希法伤情鉴定意见笔录；56.对代希法告知其鉴定意见笔录；57.对代运芳公安行政处罚告知公告及张贴公告的照片4幅；58.对代希法行政处罚告知笔录及复核记录；59.代运芳户籍证明；60.代希法户籍证明；61.代运芳前科查询证明；62.代希法前科查询证明；63.代运芳身份证明；64.代希法身份证明；65.延长办案期限审批表；66.河南省罚没收入统一票据（代运芳）；67.宋村乡西沟村大队庄子花名册；68.2017年12月25日对代运芳传唤证送达回执;69.2018年1月3日对代运芳传唤证送达回执;70.对代运芳送达内公（宋）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定书送达回执；71.对代运芳送达代希法伤情鉴定书送达回执；72.对代运芳送达内公（宋）行罚决字〔2018〕10256号行政处罚决定书送达回执；73.对代希法送达其伤情鉴定书送达回执；74.对代希法送达内公（宋）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定书送达回执（2018年1月18日）；75.对代希法送达内公（宋）行罚决字〔2018〕10030号行政处罚决定书送达回执（2018年1月20日）；76.对代希法传唤证送达回执；77.代运芳违法犯罪人员信息登讫凭证；78.代希法违法犯罪人员信息登讫凭证；79.卢刚、李永亮人民警察证。经庭审质证，原告代希法对被告内黄县公安局提交的证据提出以下质证意见：第9份证据存在瑕疵，部分内容不予认可；对第16、25、31份证据的内容不予认可；第24份证据程序不当有瑕疵，第29份证据有瑕疵，第47份证据物证是被告事后提供的，原告不予认可。被告内黄县公安局对原告提交的证据提出以下质证意见：对第2、3份证据真实性有异议，无法确认是其本人。第三人对原告代希法提交的证据提出以下质证意见：对第2份证据不予认可。第三人对被告内黄县公安局提交的证据提出以下质证意见：代堂当时在打架现场；我的伤是被告在事发后20分钟左右照的。本院对上述证据认证如下：被告内黄县公安局提交的证据，原告代希法提交第4、5份证据，系被告在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，可以证明案件事实，对其证明被告内黄县公安局作出被诉处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告代希法提交的第1份证据证据来源和取得方式合法，对其真实性本院依法予以确认。原告代希法提交的第2、3份证据，证明内容与被调查人和证明人在公安机关的陈述不相一致，被调查人和证明人未出庭接受质证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告代希法与第三人代运刚、代运芳均系内黄县宋村乡西沟村村民。2017年12月7日上午11时许，在原告代希法家对面第三人代运芳家胡同口处，原告代希法与第三人代运芳因土地及道路通行问题产生纠纷引起厮打，原告代希法以被代运芳殴打为由向公安机关报案。被告内黄县公安局受案后进行调查处理。经法医鉴定，原告代希法的损伤已构成轻微伤。2018年1月17日，被告内黄县公安局以殴打他人对第三人代运芳作出内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10030号行政处罚决定，给予第三人代运芳行政拘留十三日，并处罚款900元的处罚。2018年4月20日，被告内黄县公安局以殴打他人对原告代希法作出内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定，给予原告代希法行政拘留八日，并处罚款400元的处罚。原告代希法不服被告对其做出的处罚，在法定期限内向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告内黄县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告内黄县公安局认定原告代希法实施殴打他人的行为，有违法行为人代希法本人的陈述、代运芳、代堂、张瑞英、董俊霞等人的陈述等证据予以支持，特别是代希法本人在询问笔录中明确认可“代运芳啥话也没说，就用他手中的铁锨朝我头上打了一下，我就还手跟代运芳打在一起了”，被告内黄县公安局认定相关事实的主要证据确实充分，证据间相互印证一致，可以证明案件的基本事实。同时，被告内黄县公安局对原告代希法作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和规范性文件的规定。综上所述，被告内黄县公安局对原告代希法作出的内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。原告提出，被告未对代运刚殴打代希法所使用的器械予以提取并对代运刚实施处罚，程序违法。本院认为，一方面，原告对其该主张未提出证据予以支持；另一方面，公安机关是否需要对代运刚进行调查处罚与原告不服被告对其本人作出的处罚属于不同的法律关系，故对原告的该主张本院依法不予支持。原告还提出，被告未能向原告出示相关证据及宣读笔录及对原告暴力取证。本院认为，由于原告对其该主张未提出证据予以支持且相关笔录中有原告本人捺印确认，对原告的该主张本院亦依法不予支持。原告还提出，被告未向原告出示代运芳的法医鉴定结果，证明代运芳构成轻微伤以上的伤害结果，适用法律错误。本院认为，原告的该主张缺乏相应的法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告代希法要求撤销被告内黄县公安局于2018年4月20日对其作出的内公（宋）行罚决字﹝2018﹞10256号行政处罚决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告代希法负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王德勋审判员  张慧彩二〇一八年十一月十八日书记员  王 超附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。