河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初147号原告赵艳玲，女，1957年12月14日出生，汉族，国营8130厂退休职工，现住石家庄市桥**。委托代理人孙宏伟（与原告系夫妻关系），男，1957年3月13日出生，汉族，国营8130厂职工，现住石家庄市桥**。被告石家庄市公安局桥西分局，住所地石家庄市桥**新石北路**，统一社会信用代码：11130100000245382U。法定代表人马立新，局长。委托代理人赵学忠，男，该局法制大队民警。委托代理人程刚，男，该局西里派出所民警。被告石家庄市公安局，住，住所地石家庄市桥**元南路**一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人封苗，女，石家庄市公安局法制支队民警。委托代理人古玉峰，男，石家庄市公安局法警支队民警。原告赵艳玲不服被告石家庄市公安局桥西分局（以下简称桥西分局）行政处罚决定、石家庄市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定行为，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月29日公开开庭审理了本案。原告赵艳玲及其委托代理人孙宏伟，被告桥西分局的委托代理人赵学忠，被告市公安局的委托代理人封苗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告公安局桥西分局于2017年10月19日作出西公（西）行罚决字【2017】0681号行政处罚决定书，决定对赵艳玲行政拘留十日。被告市公安局于2018年3月13日作出石公复决字【2018】181号行政复议决定书，维持该行政处罚决定。原告赵艳玲诉称，2017年10月18日，孙宏伟、赵艳玲夫妻二人到北京办事，去最高人民法院办理即将到期的再审案件，去医院看病，顺便择机到国家信访局反映前几天我们二人被打伤后桥西区不管，省、市各级部门互相推诿的问题。于当晚19时14分入住北京朝阳区抽屉胡同24号198酒店101房间。20时许，在石家庄市××公安××派出所民警、××桥西区西里办事处副书记、安惠社区书记的带领下，七八人没有任何提示便强行闯入原告住宿的房间，这些人进屋后，不顾原告已卧床休息便要原告返回石家庄，而且未经原告许可便翻查原告的物品。22时多，这些人撤离原告房间稍许，五六名不明身份的人闯入原告的房间，将孙宏伟抬出房间，强行塞入停在门口的一辆7座越野车内。直至第二天早7时多将孙宏伟押到石家庄。孙宏伟被绑走后，另一伙人用同样的方式原告强行抬到西里派出所的警车上，同样被西里派出所警察强行送至石家庄。到西里派出所后，被告便以“非正常上访、严重扰乱单位秩序”为由，不由分辨对我们二人各处以行政拘留10日。10月29日上午，原告拘留期满回到家中后发现：位于8130小区**楼****，原告17日离开时还在居住的合法住宅已被破坏如同废墟。此前原告的房屋始终自己居住着，屋内有众多的生活物品及大量设备部品、部件。第一被告行政处罚违反相关法律规定也无证人和证据。原告到北京上访违反了什么法律、法规、文件的规定？原告乘火车到北京是宪法赋予原告的人身自由权。第一被告没有本案的管辖权。国家信访局是区、市、省的上级单位，其职责就是解决下级部门信访中出现的问题。之前，原告多次到省、市、区各级信访部门反映过我们的问题，问题不但未解决，而且连答复意见书、双向责任书都未给过，这些都严重违反了《信访条例》的规定。即使是“非正常上访”，其行为违反了《治安管理处罚法》的那条规定？国家信访局的单位地址在北京，其秩序的管理是由自己单位和北京市公安机关的相关部门负责的。原告是否扰乱其单位秩序是由当地公安机关认定及处罚。本案第一被告涉嫌非法拘禁、涉嫌非法侵入住宅、涉嫌非法搜查住宅。综上所述。本案第一被告对原告的行政处罚无证据、证人及法律法规支持。第一被告执法涉嫌没有案件管辖权、非法拘禁、非法侵入住宅、非法搜查住宅、与非法暴力强拆犯罪集团同流合污等问题。请求人民法院依法判决：1.撤销第一被告石家庄公安局桥西分局于2017年10月19日作出的西公（西）行罚决字【2017】0681号《石家庄市公安局桥西分局行政处罚决定书》对原告的行政处罚决定；2.撤销第二被告石家庄市公安局于2018年3月13日作出的石公复决字（2018）181号《石家庄市公安局行政复议决定书》；3.确认第一被告石家庄公安局桥西分局于2017年10月19日作出的西公（西）行罚决字【2017】0681号《石家庄市公安局桥西分局行政处罚决定书》的行政行为违法。原告赵艳玲向本院提交了以下证据：行政处罚决定书、行政复议决定书以及送达凭据等证据。被告桥西分局辩称，赵艳玲因宝德铝制品有限公司宿舍拆迁问题到有关部门上访。2017年10月18日，赵艳玲到北京市国家信访局进行非正常上访，其行为严重扰乱了北京市国家信访局单位秩序。西里街道办事处工作人员于10月19日报案到西里派出所，我局经过调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款有关规定，对赵艳玲作出行政拘留十日的处罚。作出上述处罚的证据有：赵艳玲询问笔录、孙宏伟的询问笔录、报案人齐泽申、王凯的询问笔录，孙宏伟上访时所带材料证据等。针对原告赵艳玲提出的“原告到北京上访违反了什么法律、法规、文件的规定”，具体答辩如下：赵艳玲在国家十九大会议期间，到北京国家信访局上访，严重扰乱了单位场所秩序，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第1项的规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款，情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。依据此规定，我局依法对赵艳玲作出行政拘留十日的处罚。针对原告赵艳玲提出的“被告没有本案的管辖权”，具体答辩如下：赵艳玲居住在石家庄市桥西××路××单元××号，归属桥西公安分局西里派出所。我局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因此石家庄市桥西公安分局，对原告赵艳玲“涉嫌扰乱单位秩序一案”有管辖权。针对原告赵艳玲提出的“严重扰乱了单位秩序”，具体答辩如下：十九大召开前，各级已多次告知原告赵艳玲禁止到北京上访，但赵艳玲正值十九大召开之际，去北京国家信访局上访，严重扰乱单位秩序。有赵艳玲的询问笔录、孙宏伟的询问笔录、报警人王凯、齐泽申和上访材料等证据为证。综上所述，我局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请依法驳回原告的诉讼请求。被告桥西分局向本院提交了以下证据：1.受案登记表；2.原告及孙宏伟的询问笔录；3.王凯、齐泽申的询问笔录；4.上访材料等证据。被告市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定认定事实清楚。2017年10月18日，赵艳玲和孙宏伟乘坐火车到北京国家信访局进行非正常上访，严重扰乱了单位秩序。以上事实有询问笔录，证人证言，信访材料等证据予以证实。二、行政复议案件办理程序合法。2017年12月19日，原告赵艳玲委托孙宏伟向我局提起行政复议，我局于当日予以受理。2017年12月26日，桥西分局按照法定时限向我局提交了行政答复，石家庄市公安局桥西分局法定期限内向我局提交答复意见书及相关证据。2018年2月21日，由于本案情况复杂，不能再规定期限内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日。我局于2018年3月13日作出石公复决字【2018】181号行政复议决定，决定维持桥西分局的行政处罚决定。2018年3月13日、2018年5月20日，我局两次以邮寄方式送达赵艳玲。综上所述，我局办理赵艳玲行政复议案程序合法，作出的行政复议决定实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回的原告赵艳玲的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请受理通知书；2.行政复议提交答复通知书；3.石家庄市桥西分局答复意见书；4.行政复议案件审批表；5.行政复议期限延长通知书；6.邮寄送达存根等证据。经审理查明，2017年10月18日上午，原告赵艳玲与孙宏伟乘火车到北京国家信访局信访，石家庄市××西区办事处工作人员将原告带回石家庄市。2017年10月19日，桥西分局西里派出所出具到案经过，桥西分局西里派出所民警对原告赵艳玲进行询问并制作询问笔录，向原告告知行政案件权利义务。同日，被告桥西分局作出西公（西）行罚决字【2017】0681号行政处罚决定书，查明赵艳玲和孙宏伟乘坐火车到北京国家信访局进行非正常上访，严重扰乱了单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对赵艳玲行政拘留十日。执行方式和期限：由石家庄市公安局桥西分局送石家庄市拘留所执行行政拘留十日。2017年12月19日，原告赵艳玲向被告市公安局申请行政复议，请求撤销桥西分局作出西公（西）行罚决字【2017】0681号行政处罚决定，并对错误拘留进行赔偿，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。市公安局于当日受理后，于2018年2月11日作出石公复延字【2018】19号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限30日。2018年2月11日，被告市公安局作出石公复决字【2018】181号《行政复议决定书》，决定维持该行政处罚决定，并送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管理更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外。本案中，原告赵艳玲居住地在石家庄市××西区，被告桥西分局接受石家庄市西里办事处安惠社区居民委员会工作人员报案，依据赵艳玲的询问笔录、孙宏伟询问笔录、报案人的询问笔录、孙宏伟上访时所带材料证据、桥西分局西里派出所出具的到案经过等证据，认定原告在2017年10月18日到北京国家信访局进行非正常上访，扰乱单位秩序，依照办理行政案件程序规定立案调查处理原告扰乱单位秩序的违法行为并无不妥。原告诉请要求撤销被告作出的公（西）行罚决字【2017】0681《行政处罚决定书》的理由不能成立，本院不予支持。被告市公安局作出的石公复决字【2018】181号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持；经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵艳玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵艳玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一八年十一月二十七日书 记 员  魏 萍