安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖08行终117号上诉人（一审原告）徐义香，女，1965年8月26日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。被上诉人（一审被告）安庆市公安局同安路派出所，住所地安徽省安庆市宜秀区光彩大市场**西北角。法定代表人王剑，所长。委托代理人陈敏，副所长。被上诉人（一审被告）安庆市公安局菱北分局，住所地安徽省安庆市宜秀区金汇丰贵金属安庆营业部南侧。法定代表人吴在球，局长。委托代理人宋颖，菱北分局法制科工作人员。托代理人胡洋，菱北分局法制科工作人员。上诉人徐义香因诉安庆市公安局同安路派出所治安行政处罚及安庆市公安局菱北分局行政复议一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院(2018)皖0811行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了书面审理，现已审理终结。徐义香起诉称：2017年4月16日，原告上午在石化菱北占道经营，安庆市开发区城管执法局人员对其进行劝阻，一开始原告并未与其发生争执，但执法局人员直至下午仍未归还相关物品。此时双方才发生争执，原告被打后，出于自卫与执法局人员发生肢体冲突，原告在此过程中被打受伤，经安庆市第一人民医院诊断下前牙牙槽骨骨折，医疗费用3936元。原告是受害人，被告处罚原告显然认定事实错误，被告安庆市公安局同安路派出所未对执法局人员打人行为做处理，明显不公。诉讼请求：1、撤销安菱公（同安）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定，2017年4月16日下午16时，安庆市开发区城管局执法人员来到石化菱北生活区执法时，发现原告徐义香在菱新路主干道上摆摊卖菜，占道经营，城管执法人员便责令其离开，因其不从，执法人员准备对徐义香的物品进行搬离，徐义香立即冲上前抓住城管队员王伟、吴凡的衣服不放，后被人拉开。拉开后，徐义香四处追赶、拉扯站在其身边的城管队员张邦泉等人，城管队员纷纷躲避。接着，执法人员再次准备对徐义香的物品进行搬离，徐义香一手抓住城管队员查黄正的衣服不放，另一手对查黄正的脸部进行抓挠，江军等队员见况上来阻止徐义香，徐义香趁江军不备用嘴咬住了江军的胳膊不放，被人拉开后，徐义香坐地哭闹，称牙齿被城管队员打出血了。16时30分被告安庆市公安局同安路派出所接到城管队员张帮泉报警后，立即到达到现场，平息事态，通知120将徐义香送往医院，同时开展相关调查取证工作。2017年5月31日安庆市公安局同安路派出所以阻碍国家机关工作人员依法执行职务对徐义香作出警告的行政处罚（安菱公（同安）行罚决字〔2017〕13号），以原告徐义香阻碍执行职务为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对其作出警告处分；6月2日，徐义香对该行政处罚不服，向被告安庆市公安局菱北分局申请复议，2017年7月25日安庆市公安局菱北分局作出复议决定（安菱公复决字〔2017〕3号），对徐义香的警告处罚予以维持。一审法院认为，本案争议的焦点是：原告徐义香有无阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为？原告徐义香身体受伤是否为城管人员殴打所致？从相关证人证言及现场视频来看，徐义香占道经营买菜，影响交通，城管人员对其依法执勤，但其不听劝阻，反而拉扯城管人员衣服，咬伤城管人员胳膊，并未看到城管人员将其牙齿殴打出血。被告安庆市公安局同安路派出所以原告徐义香阻碍国家机关工作人员依法执行职务对其处以行政警告，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决，驳回原告徐义香的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告徐义香负担。徐义香上诉称：安庆市公安局同安路派出所在2017年5月31日作出的安菱公（同安）行罚决字(2017)13号决定明显事实不清，在被上诉人提供的监控录像后半程有被上诉人同安路派出所殴打上诉人的事实，一审法院未予查明被上诉人殴打上诉人的事实，明显处理不当。另，7月25日菱北分局作出复议决定一安菱公复决字(2017)3号，对上诉人的警告处罚予以维持无事实依据，应予撤销。综上所述，一审法院认定事实错误。上诉请求：撤销一审行政判决，依法支持上诉人一审全部诉讼请求。安庆市公安局同安路派出所答辩称：（一）案件事实。2017年4月16日下午16时，安庆市开发区城管局执法人员来到石化菱北生活区，发现徐义香在菱新路主干道上摆摊卖菜，占道经营，不仅影响市容环境，同时也影响交通安全，经城管执法人员责令离开，而拒不离开，执法人员准备对其物品进行搬离，徐义香立即冲上前抓住城管队员王伟、吴凡的衣服不放，后被人拉开。拉开后，徐义香四处追赶、拉扯站在其身边的城管队员张邦泉等人，城管队员纷纷躲避。接着，执法人员再次准备对其的物品进行搬离，徐义香一手抓住城管队员查黄正的衣服不放，另一手对查黄正的脸部进行抓挠，江军等队员见况上来阻止徐义香，徐义香趁江军不备用嘴咬住了江军的胳膊不放，被人拉开后，徐义香坐地哭闹，称牙齿被城管队员打了。16时30分同潞安路派出所接到城管队员张帮泉报警后，立即到达到现场，平息事态，通知120将徐义香送往医院，同时开展调查取证，调取了相关视频资料。上述事实有徐义香的陈述、证人证言、视频资料等证据证实。（二）针对上诉人在上诉状中提出监控录相当庭未播放完整的问题的答辩意见。1、一审庭前，我所已将该监控视频完整提供给了上诉人及一审法院；2、一审法庭将视频播放至上诉人追打、咬伤城管之后，上诉人与城管已分开，并坐地哭闹，许多围观群众遍布现场，监控画面已不涉及上诉人及城管队员的任何行为；3、一审审判长当庭征得上诉人、被上诉人同意的意见后，停止了播放与案件无关的视频；4、质证中，上诉人对视频证据无异议。（三）针对上诉人在上诉状中提出，“监控录相的后半程有被上诉人同安路派出所殴打上诉人的事实”。l、上诉人声称监控录相中有“同安路派出所打人”，与监控录相所载内容不符，系无中生有。2、上人提出“同安路派出所打人”与本案无关。安庆市公安局菱北分局答辩称：2017年5月31日安庆市公安局同安路派出所以阻碍国家机关工作人员依法执行职务对徐义香作出警告的行政处罚；2017年6月2日，徐义香对该行政处罚不服，向安庆市公安局向菱北分局申请复议，菱北分局当日予以受理，并告知徐义香；2017年7月25日菱北分局作出复议决定，对徐义香的警告处罚予以维持，2017年7月27日，菱北分局将复议决定书送达给申请人徐义香。综上，菱北分局对徐义香作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法予以维持。徐义香在指定举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，证明原告具有主体资格；2、行政处罚决定书复印件一份，行政复议决定书复印件一份，证明原告并没有违法，但是却受到了行政机关的处罚；3、住院通知单、诊断证明书、出院小结复印件各一份，证明原告在本次事件中受伤的事实。安庆市公安局同安路派出所及安庆市公安局菱北分局在举证期限内向一审法院提交了以下证据和所依据的规范性文件：1、江军询问笔录，证实城管执法行为受到徐义香阻碍，徐义香拉扯城管队员，并咬伤江军，城管队员并未殴打徐义香；2、查黄正询问笔录，证实城管执法行为受到徐义香阻碍，徐义香拉扯咬伤城管队员，查黄正被徐义香抓伤，此过程中城管队员并未殴打徐义香；3、李永超询问笔录，证实城管执法行为受到徐义香阻碍，并且城管队员被徐义香拉扯咬伤，城管队员并未殴打徐义香；4、张邦泉询问笔录，证实城管执法行为受到徐义香阻碍，徐义香拉扯追赶城管队员，并且咬伤城管队员王军，现场城管队员未殴打徐义香；5、胡来应询问笔录，证实徐义香与城管队员发生争执，徐义香不配合城管执法，现场看到两名城管队员脖子被抓伤，徐义香口中流血但嘴部未肿胀，具体伤势成因不清楚；6、王敬亮询问笔录，证明徐义香阻碍城管执法，拉拽城管执法队员致使其中一名城管队员下巴脖子手上、徐义香本人口中流血躺在地上，徐义香伤势成因不清，现场未见城管队员殴打徐义香；7、徐义香询问笔录，证实徐义香阻碍城管执法，拉拽现场执法城管队员的衣物，并咬伤其中一名队员胳膊，自称城管执法队员打了徐义香本人脸部；8、执法证件复印件，证实城管执法队员张邦泉、毕德显执法主体的身份；9、开发区城管执法局情况说明，证实现场其他执法人员查黄正、江军、李永超、吴凡、王伟五人身份；10、接受证据材料清单及视频，证实城管执法现场视频来源，视频证实徐义香阻碍城管执法，拉拽咬伤现场执法人员，致使两名城管队员受伤，现场城管队员未殴打徐义香；11、安庆市第一人民医院诊断证明书，证实徐义香伤情情况；12、户籍证明，证实徐义香身份户籍信息；13、违法记录查询证明，证实徐义香公安网络查询违法记录；14、行政处罚决定书复印件，证实徐义香违法记录；15、菱北公安分局受案登记表安菱公（同安）行受字〔2017〕第611号，证实该案已有同安路派出所受理并开展调查工作；16、受案回执，证实同安路派出所依法对徐义香阻碍职务案件受理调查，依法告知报警人受案情况；17、行政案件权利义务告知书，证实同安路派出所民警在询问江军、查黄正、胡来应、王敬亮、张邦泉、徐义香时依法告知行政案件中当事人的权利义务；18、行政处罚调查报告，证实同安路派出所对该案调查情况及处罚建议；19、公安行政处罚告知笔录，证实同安路出所对该案违法嫌疑人徐义香告知拟作出行政处罚的事实、法律依据及处罚决定；20、安菱公（同安）行罚决字〔2017〕第13号公安行政处罚决定书，证实同安路派出所对该案违法嫌疑人徐义香作出行政处罚的事实、法律依据、处罚决定及法律救济渠道；21、安菱公（同安）送字〔2017〕第156号送达回执，证实同安路派出所依法对徐义香进行处罚后将处罚决定告知开发区城管执法局；22、公安内部审批报告，证实同安路派出所延长办案期限，依法作出行政处罚经过法律程序审批符合法律规定；23、徐义香询问笔录，证实徐义香向菱北分局申请行政复议；24、安菱公复决字〔2017〕3号行政复议决定书，证明菱北公安分局对同安路派出所做出的安菱公（同安）行罚决字〔2017〕第13号处罚决定书维持，证实同安路派出所对徐义香做出的行政处罚事实清楚，证据充分，符合法律规定。规范性文件：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条。上述证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人安庆市公安局同安路派出所提交的证据足以证明，上诉人徐义香阻碍国家机关工作人员依法执行职务违法行为存在，被上诉人对其处以行政警告的处理，证据充分，程序合法，适用法律正确。安庆市公安局菱北分局的行政复议决定合法，一审判决驳回徐义香的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐义香负担。本判决为终审判决。审判长  程艮苗审判员  张建平审判员  刘 鑫二〇一八年十一月十六日书记员  朱亦然附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；