海南省陵水黎族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）琼9028行初37号 原告：梁福存，男，1950年8月18日出生，汉族，海南省陵水黎族自治县人，住陵水黎族自治县。 委托诉讼代理人：王世春，男，海南布众律师事务所律师。 被告：陵水黎族自治县国土资源局，住所地：陵水黎族自治县椰林南干道**。 法定代表人：邓明裕，局长。 委托诉讼代理人：专磊，男，海南嘉天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭小熬，男，陵水黎族自治县国土资源局科员。 原告梁福存诉被告陵水黎族自治县国土资源局（以下简称被告县国土局）土地行政管理纠纷一案。原告梁福存于2018年8月29日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月3日立案，于2018年9月6日向被告县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭审理了本案。原告梁福存委托诉讼代理人王世春，被告县国土局委托诉讼代理人专磊、彭小熬到庭参加诉讼，被告县国土局法定代表人邓明裕经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2010年1月27日，被告县国土局认定原告梁福存持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，初始登记存在错误行为，以陵土资［2010］41号《陵水黎族自治县国土环境资源局关于注销陵国用（椰）第12581号国有土地使用权证的请示》文件向陵水黎族自治县人民政府报告。2010年3月19日，陵水黎族自治县人民政府以陵府函［2010］41号《关于同意注销陵国用（椰）第12581号〈国有土地使用权证〉的批复》文件，批复同意被告县国土局请示事项。2010年3月24日，被告县国土局以陵土资［2010］130号《关于限期办理注销土地证手续的通知》文件，通知原告梁福存办理注销土地证手续，尔后，被告县国土局依照《土地登记办法》第五十八条规定，作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为。 原告梁福存诉称：涉案宗地面积1312.80平方米，座落陵水黎族自治县椰林镇文化路，四至为：东至一建公司，南至李绵波，西至郑蔚道，北至梁天生。该宗地由陵水黎族自治县椰林镇城南村民委员会安排给原告使用，原告在该地上曾建有一间瓦房。2006年3月9日，原告就该宗地向被告县国土局申请办理土地使用权证，2006年8月16日，被告县国土局就该宗地给原告颁发了陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，地，地号802，图号CK235657，地类途）住宅，使用权类型划拨。2006年6月9号，原告取得《建设用地规划许可证》，2006年7月10日取得《建筑工程施工许可证》，并在该地上和儿子梁天生使用的土地合建了一栋3008.65平方米的3层楼房。2007年1月4日，陵水黎族自治县房管所就该3008.65平方米的3层楼房给原告儿子梁天生颁发了陵房权证椰林私字第XXXX号《房屋所有权证》。2018年7月，原告发现持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》遗失，遂登报挂失，并向被告县国土局申请补办该证，但被告县国土局却告知原告持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》于2010年度已经被陵水黎族自治县人民政府注销。根据我国土地管理法等相关规定，被告县国土局擅自注销原告持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为，侵犯了原告的合法权益。因此，特诉至法院，请求：1、请求法院依法判决撤销被告作出的注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为；2、被告承担本案的全部诉讼费用。 原告梁福存为证明其主张，向本院提交5份证据：1、《申请书》，证明2006年3月9日原告就涉案宗地向被告县国土局申请办理土地使用权证；2、《国有土地使用证》，证明2006年8月16日，被告县国土局就涉案宗地给原告颁发了陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》；3、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《海南省政府非税收入一般缴款书》，共同证明涉案土地上一栋3008.65平方米的3层楼房，是原告取得合法报建手续建筑的；4、《房屋所有权证》，证明2007年1月4日，陵水黎族自治县房产管理局就涉案土地上3008.65平方米的3层楼房给原告颁发了陵房权证椰林私字第XXXX号《房屋所有权证》；5、报纸，证明2018年7月，原告发现陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》遗失，逐登报挂失，同时也证明原告起诉没有超过诉讼时效。 被告县国土局辩称：一、被告注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》（以下简称“12581号国土证”）的行政行为认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，不应撤销。2010年，被告发现12581号国土证存在错误登记情形，遂根据《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理变更或者注销原土地权利证书使用的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报请人民政府批准并公告后，原土地权利证废止”的规定，向陵水黎族自治县人民政府作出《关于注销陵国用（椰）第12581号国有土地使用证的请示》。经陵水黎族自治县人民政府批复同意后，被告依法向原告梁福存作出《关于限期办理注销土地证书手续的通知》，要求原告梁福存在规定期限内持涉案土地证到被告处办理注销土地证书手续。原告梁福存接到该通知后，自行将持有的12581号国土证提交给被告，目前12581号国土证的注销手续已办理完毕。由此可见，被告注销12581号国土证的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，不应撤销。二、原告梁福存所提诉讼请求缺乏事实根据，应依法予以驳回。如前所述，被告作出注销12581号国土证的行政行为的前提，是原告梁福存在接到限期办理注销土地证书手续的通知后，自行将12581号国土证送至被告处进行了注销，因此，原告梁福存对12581号国土证注销事宜一直是知情的，并给予了积极配合，否则被告不会存有已注销的12581号国土证的原件。而原告梁福存所称“被告擅自注销原告国有土地使用证的行为侵害了原告的合法权益”，明显与客观事实不符。因此，原告梁福存所提“撤销被告作出的注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为”的诉讼请求，缺乏事实依据，应依法予以驳回。三、原告梁福存起诉已超过法定起诉期限。被告作出注销12581号国土证的行政行为的时间是2010年度，且原告梁福存在将该证提交给被告时就应当知晓了涉案注销土地证的行为，但原告梁福存直至2018年8月才提起本诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”规定的法定起诉期限，应依法驳回原告梁福存的起诉。综上，被告注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，不应撤销；原告梁福存所提诉讼请求缺乏事实根据，且已超过法定起诉期限，恳请人民法院依法查明案件事实，驳回原告梁福存的起诉。 被告县国土局为证明其主张，向本院提交4份证据：1、陵水黎族自治县国土环境资源局关于注销陵国用（椰）第12581号国有土地使用证的请示（陵土环资[2010]41号），2、陵水黎族自治县人民政府关于同意注销陵土用（椰）第12581号《国有土地使用证》的批复（陵府函[2010]41号），3、陵水黎族自治县国土环境资源局关于限期办理注销土地证书手续的通知（陵土环资[2010]130号），4、陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》（已注销）。4份证据共同证明：（1）被告发现涉案国土证存在错误登记情形，逐向陵水黎族自治县人民政府请示注销涉案国土证，经陵水黎族自治县人民政府批复同意后，依法向原告梁福存作出关于限期办理注销土地证书手续的通知；（2）原告梁福存接到关于限期办理注销土地证书手续的通知后，自行将涉案国土证交给被告，目前注销手续已办理完毕；（3）原告梁福存起诉已超过法定起诉期限。 经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认： 一、对原告梁福存所举证据进行确认。原告梁福存所举5份证据，被告县国土局质证后，对证据1真实性有异议；对证据2真实性无异议，陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》是原告梁福存主动配合交给被告完成注销行为的事实；对证据3、4真实性无异议，对合法性有异议，用地规划、施工、所有权证，颁证基础是国土证，现在12581号国土证已经被注销，这些证也应当注销；对证据5真实性、合法性、关联性均不予以认可。经审查，原告梁福存所举5份证据来源清楚，能真实反映案情事实，本院对真实性予以认可。 二、对被告县国土局所举证据进行确认。被告县国土局所举4份证据，原告梁福存质证后，对证据1、2、3真实性、关联性无异议，对合法性及证明事实有异议，因为被告县国土局未举证证明涉案土地是城南村委会划拨给案外人陈某使用的宅基地，被告县国土局不能以此为理由或者单方面认定事实来撤销原告持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》。被告县国土局撤销该证，违法《土地登记办法》第五十八条规定的程序，作出的行政行属程序违法；对证据4真实性有异议，被告县国土局提交该证据并不能证明该证与原来颁发给原告的土地证是同一证。综上，4份证据均没有证明效力，一是被告县国土局没有证据证明原告自行将涉案土地证交还；二是被告县国土局撤销原告土地证的行政行为是原告今年7月份才知晓的。经审查，被告县国土局所举4份证据来源清楚，能真实反映案情事实，本院对真实性予以可认。 经审理查明，涉案土地在上世纪八、九十年代为陵水黎族自治县椰林镇城南村委会集体土地，九十年后期被陵水黎族自治县人民政府征用为国有土地。2006年3月9日，原告梁福存以涉案土地是城南村委会安排使用为主要理由，向被告县国土局申请办理国有土地使用权证。2006年5月15日，城南村委会在该在原告梁福存的申请书上作出“经核查情况属实”意见并加盖村委会印章。2006年6月6日，陵水黎族自治县椰林镇人民政府在该申请书上作出“同意申请”意见并加盖椰林镇人民政府印章。2006年8月16日，被告县国土局经审核后，向原告梁福存颁发了陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，确认原告梁福存对涉案土地享有使用权。该证载明“使用面积1312.80平方米，座落陵水黎族自治县椰林镇文化路，四至为：东至一建公司、西至郑蔚道、南至李绵波、北至梁天生，地，地号802，图号CK235657，地类途）住宅，使用权类型为划拨”。原告梁福存向被告县国土局申请办理国有土地使用权证期间，因要在涉案土地上建房，于2006年6月9日取得陵水黎族自治县建设局颁发编号4600342006051的《建设用地规划许可证》，于2006年7月10日取得编号4600340607100201的《建筑工程施工许可证》，尔后原告梁福存在涉案土地上和儿子梁天生使用的土地合建一栋3008.65平方米的3层楼房。2007年1月4日，陵水黎族自治县房产管理所（现更名为陵水黎族自治县房产管理局）就该3008.65平方米的3层楼房，向原告梁福存儿子梁天生颁发了陵房权证椰林私字第XXXX号《房屋所有权证》。2010年1月27日，被告县国土局认定原告梁福存持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，初始登记存在错误行为，以陵土资［2010］41号《陵水黎族自治县国土环境资源局关于注销陵国用（椰）第12581号国有土地使用权证的请示》文件，向陵水黎族自治县人民政府报告请示。2010年3月19日，陵水黎族自治县人民政府以陵府函［2010］41号《关于同意注销陵国用（椰）第12581号〈国有土地使用权证〉的批复》文件，批复同意被告县国土局请示事项。2010年3月24日，被告县国土局以陵土资［2010］130号《关于限期办理注销土地证手续的通知》文件，通知原告梁福存办理注销土地证手续，但未有证据证明该文件己送达原告梁福存。2018年7月，原告梁福存发现自己持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》遗失，在海南日报上登刊遗失公告，尔后向被告县国土局申请补办持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，此时，被告县国土局告知原告梁福存该证己经于2010年度依法注销。原告梁福存以不知情为由，不服被告县国土局作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为，提起本案诉讼，请求判如所请。 本院认为，本案争议焦点：一、原告梁福存的起诉是否超诉讼时效。二、原告梁福存的诉讼请求是否有事实及法律依据。现分述如下： 一、关于原告梁福存的起诉是否超诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告县国土局于2010年3月24日向原告梁福存发出陵土资［2010］130号《关于限期办理注销土地证手续的通知》文件，该文件被告县国土局未举证证明己经送达给原告梁福存，故应视其被告县国土局作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为，原告梁福存不知情，原告梁福存于2018年7月知晓被告县国土局的注销行为，因此，原告梁福存提起本案诉讼，未违反上述法律规定的诉讼时效。 二、关于原告梁福存的诉讼请求是否有事实及法律依据，即被告县国土局作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》行政行为是否合法，是否应当撤销。《土地登记办法》第五十八条第一款规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期未办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后,原土地权利证书废止。更正登记涉及权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。本案中，被告县国土局认定原告梁福存持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》项下土地，属原城南村委会划拨给村民陈某使用的宅基地，应由陈某申请办理初始登记，原告梁福存隐瞒转让事实，提供的报备材料不真实，造成登记簿记载的事项属错误登记。但被告县国土局主张对记载事项属错误登记，未举证证明涉案土地是原城南村委会划拨给村民陈某使用的宅基地事实，故可认定被告县国土局作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》行政行为，认定事实错误，主要证据不足。被告县国土局行使自行纠正权利过程中，将注销事项向陵水黎族自治县人民政府报告请示获批准后，向原告梁福存发出陵土资［2010］130号《关于限期办理注销土地证手续的通知》文件，通知原告梁福存办理注销土地证手续，该文件原告梁福存否认收到，被告县国土局也未举证证明该文件己送达的情形，显然也应视为证据不足。并且被告县国土局注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》，未依法进行公告废止，违反法律的强制性规定，属程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。由此可见，被告县国土局对作出注销陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》行政行为，应承担举证不能的法律后果。 综上事实和法律依据，被告县国土局作出涉案行政行为，认定事实错误，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。原告梁福存主张的事实及诉讼请求，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告陵水黎族自治县国土资源局于2010年3月24日作出注销原告梁福存持有的陵国用（椰）第12581号《国有土地使用证》的行政行为。 案件受理费50元，由被告陵水黎族自治县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  王腾飞 人民陪审员  余中颖 人民陪审员  庞海青 二〇一八年十一月八日 书 记 员  万 博 相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。