湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂1182行初147号原告：李小军，男，1966年3月16日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人：吴新平，北京盈科(武汉)律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：黄梅县国土资源局。住所地：湖北省黄梅县黄梅镇文化公园路**。统一社会信用代码11421127011291843R。法定代表人：邓解球，局长。委托诉讼代理人：刘乘航，黄梅县国土资源局法律顾问。代理权限为一般授权。委托诉讼代理人：洪志华，黄梅县国土资源局小池分局股长。代理权限为一般授权。原告李小军诉被告黄梅县国土资源局（以下简称“黄梅国土局”）不履行法定职责一案，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅国土局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于11月14日公开开庭审理了本案。原告李小军及委托诉讼代理人吴新平、被告黄梅国土局委托诉讼代理人刘乘航和洪志华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李小军诉称，李小军是湖北省黄梅县小池镇李大墩村村在地图中查看民，承包了李大墩村数亩农用地用于生产经营。2014年下半年开始，李小军又从其他亲友家中承租了二十多亩农用地，先后投资数百万元开展金银花等作物规模化种植经营。2017年12月，李小军设立黄梅县军波草药种植基地有限公司，雇佣员工对金银花种植销售进行规范管理。2018年7月，在未经李小军同意的情况下，有关单位组织数辆挖掘机将李小军承包及承租地内的部分作物铲除，并在非法占用的土地上进行平整、破坏种植条件。李小军及公司员工拼死抵抗，但未能阻止破坏活动，现涉及农地总面积近两百亩。李小军了解到，上述项目用地没有获得相应的征地批准文件。2018年8月1日，李小军向黄梅国土局邮寄发送《履行法定职责申请书》，对上述土地违法行为进行举报，并请求黄梅国土局进行立案査处。2018年8月2日，黄梅国土局签收该《履行法定职责申请书》。此后，李小军多次前往黄梅国土局处进行催促，但黄梅国土局一直推托未予处理。至今，非法占地没有得到任何纠正处理，农用地没有恢复，违法破坏土地的行为也仍然在继续进行。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律规定，黄梅国土局对辖区内发生的土地违法行为应当予以查处和纠正。黄梅国土局的不作为违反法律规定，也严重侵害李小军合法权益。故李小军诉至法院，请求判决：一、确认被告黄梅国土局未履行查处土地违法行为的法定职责违法；二、判令被告黄梅国土局及时依法对发生在原告李小军承包地上的土地违法行为进行立案查处(包括但不限于采取如下纠正处理措施):对相关单位或个人责令退还非法占用的土地；责令停止建设；责令恢复土地原状或缴纳复垦费；罚款等。原告李小军为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.鄂(2017)黄梅县农村土地承包经营权第148534号农村土地承包经营权证，拟证明原告系涉案地块的承包经营权人；2.违法占地的现场照片，拟证明土地违法行为的事实；3.履行法定职责申请书及对应的邮寄凭证，拟证明原告向被告申请履行法定职责。被告黄梅国土局辩称，李小军诉称的地块系湖北省人民政府批准征收的黄梅县2015年度第22批次城市建设用地，批准文号为：鄂政土批(2015)2183号，批准时间为2015年12月31日。该批次用地面积30.1749公顷，本案涉及地块为2015-136号，所属单位有小池镇朱楼村、李大墩村，面积为11.1305公顷(166.9575亩)。2016年1月5日，黄梅县人民政府及黄梅国土局分别发布了征收土地公告([2016]第15号)和征地补偿安置方案公告([2016]第15号)对该批次用地公告征收。2018年5月21日，小池滨江新区管委会对2015-136号地块进行征收，2018年6月7日，征地费用已拨付至村，李大墩村已将征地款项发放被征地用户。经调查，李小军所谓从亲友家中承租的二十多亩农用地涉案部分均是在得知土地被征收后流转过来抢种的。综上，小池滨江新区有关单位在被征收土地上施工，是在完成土地征收后按正常程序组织实施的，因而不存在黄梅国土局不履责的事实。李小军明知上述情况，隐瞒了事实真相，属恶意诉讼，应依法予以驳回。被告黄梅国土局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.湖北省人民政府建设用地批件（鄂政土批[2015]2183号），拟证明本案涉案的土地(包括李小军承包的土地)已经在2015年被政府征收了；2.黄梅县人民政府征收土地公告（[2016]第15号）；3.黄梅国土局征地补偿安置方案公告（[2016]第15号）；4.李大墩村征地补偿明细表(具体时间不清)及转账凭证，证据2、3、4拟证明该土地履行了相关征收程序；5.处理地面附着物通知书，拟证明告知了土地承包人有处理土地附着物的义务；6.领款通知，拟证明李大墩村委会向原告发放了土地征收款和土地附属物款的通知；7.李小军非法流转土地调查资料，拟证明黄梅国土局小池分局对原告和其他流转对象进行了询问，并作了现场勘测笔录；8.黄梅县2015年136号地块建设用地勘测定界图，拟证明本案征收的具体地块。经当庭质证，被告黄梅国土局对原告李小军提供的证据1真实性无异议，但对关联性有异议，认为仅凭该证件无法判断原告土地在涉案征收土地范围之内；对证据2的关联性有异议；对证据3有异议，因为没有收到原告申请。原告李小军对被告黄梅国土局提供的证据1、2、3真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为批文和两份公告不能证明原告的地块是否在征地范围之内，征地补偿方案一经批准，必须要在两年之内开始实施征地，在2015年获得的批文，在2018年5月才开始征地，超过两年，批文已经失效；对证据4的关联性有异议，认为该证据恰好证明实施征地时间是2018年5月；对证据5、6的合法性有异议，认为征地批文已失效；对证据7真实性无异议，但对证据内容有异议，认为原告是从本村村民李水兵那里承租过来的土地，租赁有效；对证据8关联性有异议，认为建设用地勘测定界图与本案无关，对本案没有参考意义，征地批文失效。本院对上述证据认证如下：原告李小军提供的证据1真实、合法，能够证明原告的主体资格，予以采信；证据2形式不合法，不予采信；证据3能够证明原告在行政程序中已向被告提出了履行法定职责申请，真实、合法，予以采信。被告黄梅国土局提供的证据与本案审查其是否履行了法定职责均无关联，不予采信。经审理查明，李小军系黄梅县小池镇李大墩村村民，持农村土地承包经营权证在本村经营土地。2018年8月1日李小军以有关单位未经其同意擅自铲除其经营土地上的作物进行项目施工建设、损害了其经营的土地为由向黄梅国土局邮寄了履行法定职责申请书，要求黄梅国土局对李大墩村土地上的违法行为进行立案查处。黄梅国土局8月2日收到履行法定职责申请书后，直至李小军起诉前未作任何处理，故李小军诉至法院。本院认为，根据土地管理法等法律、法规规定，被告黄梅国土局对其辖区内土地实施管理、监督，并对土地违法行为立案查处是其法定职责。原告李小军提出的履行法定职责申请的事项属被告黄梅国土局职责范围内，被告黄梅国土局在收到申请后，应当根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等相关规定发起行政行为，对原告李小军所称的土地违法行为进行核查、甄别，作出立案与否、查处等行政行为，在法定期限内回应原告李小军的请求。而事实上，被告黄梅国土局对原告李小军的申请视而不见，置之不理，无所作为，实属拒绝履行法定职责，其行为违法。被告黄梅国土局对原告李小军所称的土地违法行为是否立案，或立案后作出何种处罚决定，属被告黄梅国土局的行政自由裁量权，根据司法权原则上不干预行政权之规定，故对原告李小军的第二项诉请不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下:限被告黄梅县国土资源局在本判决生效后六十日内对原告李小军提出的申请履行法定职责。案件受理费50元，由被告黄梅县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  郭小琼人民陪审员  吕琼华二〇一八年十一月二十二日书 记 员  周海燕