湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0102行初288号原告张月丽，女，1949年8月23日出生，汉族，住武汉市江汉区，被告武汉市江岸区财政局，住所地武汉市江岸区五福路**。法定代表人赫敏，系局长。委托代理人李牧（一般授权代理），上海建纬（武汉）律师事务所律师。被告武汉市江岸区人民政府，住所地武汉市江岸区六合路**。法定代表人张忠军，系区长。委托代理人吴永东（一般授权代理），系武汉市江岸区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张威（一般授权代理），系武汉市江岸区人民政府法制办公室工作人员。原告张月丽诉武汉市江岸区财政局（以下简称江岸财政局）政府信息公开及诉武汉市江岸区人民政府（以下简称江岸区政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2018年10月11日受理后，依法向被告江岸财政局及江岸区政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长、与人民陪审员刘钢平、黄惠鸣参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告张月丽诉称，2018年5月22日被告江岸财政局收到原告张月丽提出的“申请贵局公开2008年市财政局拨款1.26亿用于解私工作后余款的记录信息。”稍后，被告江岸财政局在给予原告张月丽的《回复》中声称：“目前，该项工作由江岸区住房保障和房屋管理局负责，且根据《中华人民共和国预算法》第十四条及《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，如您申请公开的信息属于法律法规规定的应公开的信息，请您与江岸区住房保障和房屋管理局联系。”原告张月丽对此不服向被告江岸区政府提出行政复议申请，稍后，原告张月丽收到了被告江岸区政府作出的岸复字[2018]023号《行政复议决定书》。原告张月丽对两被告作出的回复及复议决定不服，认为：武汉市审计局作出的《武汉市审计局关于张国纲等8人反映武汉市“解决私房历史遗留问题专项资金”信访事项的答复意见书》清楚的记载“经查，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于妥善解决私房历史遗留问题的意见》（武办发[2006]28号）文件精神，2008年武汉市财政局将落私资金1.26亿元纳入市住房保障和房屋管理局部门预算，市房管局资金支付采取国库集中支付方式，各区房管局经财政部门批准开立了落私资金专户，按照专款专用的原则拨付资金。”因此，被告江岸财政局不可能说“该项工作由江岸区住房保障和房屋管理局负责”由此也证实了被告江岸财政局未公开相应政府信息的行为违法。另，按照武办发[2006]28号文件的规定，市区按照7:3的比例拨付专项资金，被告江岸财政局必定要拨付7:3中的3，被告江岸财政局如何也不可能未制作、获取、保存相应的信息，如果江岸区房管局未获得余款，也应该有相应的记录。被告江岸财政局负有国库集中支付的职责，但未公开相应政府信息违法。如果被告江岸财政局确定未履行“国库集中支付”的职责，则有两个后果：1、武汉市审计局作假，被告江岸财政局的陈述就是证据；2、武汉市审计局正确，而被告江岸财政局未履行政府信息公开的义务违法。据此，原告张月丽向法院起诉，请求法院判决：1、责令被告江岸财政局公开相应的政府信息；2、撤销被告江岸区政府作出的岸复字[2018]023号《行政复议决定书》。被告江岸财政局辩称，我局不具备公开该项政府信息的义务。理由在于：1、按照行政机关的职责及行政区域公开，我局没有公开案涉信息的权利义务。原告张月丽向我局要求“申请公开市财政局拨款1.26亿用于解私工作后余款的记录信息”，按照工作职能分工，私房遗留工作由房管部门进行行业管理负责，而按照行政区域的职责分工，武汉市财政局应该将解私工作款项拨付至市房地部门后依法依规使用，且资金使用信息由该部门掌握及汇总，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，由此可见，与该项解私工作无涉的我局没有任何法律依据对“市财政局解私工作资金使用信息”进行制作、获取、保存。在原告张月丽申请公开的信息不属于我局掌握的信息的情况下，我局已经告知原告张月丽获取相关政府信息的途径，该行为符合法律规定。2、案涉信息依法不属于财政部门信息公开范围。根据财政部《关于进一步做好预算信息公开的指导意见》（财预[2010]31号）规定：“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算内容的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开”。因此，属于各部门自行负责公开的各类信息，也不属于财政部门的公开范围。综上所述，我局作出的《信息公开告知书》事实清楚，程序及回复内容合法，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。被告江岸区政府辩称，1、我府作出岸复字[2018]023号《行政复议决定书》的行政行为，复议程序合法。原告张月丽不服被告江岸财政局作出的《关于张月丽申请江岸财政局信息公开的回复》，于2018年7月9日向我府申请行政复议。我府于2018年7月13日依法予以受理，于2018年7月16日向被告江岸财政局送达《行政复议答复通知书》（岸政复通[2018]23号）和复议材料。被告江岸财政局于2018年7月23日作出《行政复议答复意见书》，连同证据材料、法律依据等一起提交给我府。经审查，我府于2018年9月6日作出岸复字[2018]023号《行政复议决定书》，决定维持被告江岸财政局的行政行为，决定书中明确载明了行政诉讼权利事项。该决定书于2018年9月6日分别向原告张月丽和被告江岸财政局送达。我府在法定期限内就原告张月丽的复议申请依法作出了复议决定，复议程序符合法律规定。2、我府作出岸复字[2018]023号《行政复议决定书》的行政行为，事实清楚，适用法律依据正确。我府经审查被告江岸财政局提交的书面答复意见，结合相关证据、依据等认为：被告江岸财政局作出的《关于张月丽申请江岸财政局信息公开的回复》程序合法，内容适当。故我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被告江岸财政局的具体行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、内容适当。综上所述，我府作出的岸复字[2018]023号《行政复议决定书》事实认定清楚，适用法律正确，复议程序合法，并无任何不当，依法应予维持。原告张月丽的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。本院认为，《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管部门工作的范围，当事人为此而提出的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。本案中，原告张月丽向被告江岸财政局提交《信息公开申请表》，申请公开“申请贵局公开2008年市财政局拨款1.26亿用于‘解私’工作后，余款的记录信息”，其申请内容涉及处理私房改造遗留问题。原告张月丽虽以申请政府信息公开的方式向被告江岸财政局提出有关申请，实质系为解决其私房历史遗留问题。根据上述法律规定，本案不应由人民法院作为行政案件受理。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告张月丽的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  黄惠鸣二〇一八年十一月十六日法官助理黄牧羚书记员郭雯