河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1103行初338号原告漯河市凯悦物业管理有限公司，住所地：漯河市源汇区长江路与嵩山路交叉口西北角。法定代表人宋帅兵，该公司总经理。委托诉讼代理人黄大鹏，河南许慎律师事务所律师。被告漯河市人力资源和社会保障局。住所地：漯河市黄河路**。法定代表人郭树恒，该局局长。委托诉讼代理人宋飞，漯河市源汇区人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人尚本辉，河南信博律师事务所律师。被告河南省人力资源和社会保障厅。住。住所地：郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼/div>法定代表人刘世伟，该厅厅长。委托诉讼代理人王纪豪，该厅工作人员。委托诉讼代理人曾昭霆，该厅工作人员。第三人费红军，男，汉族，1970年4月13日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人赵磊，漯河市法律援助指派律师。委托诉讼代理人陈思远，漯河市法律援助指派实习律师。原告漯河市凯悦物业管理有限公司（以下简称凯悦公司）诉被告漯河市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、河南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人费红军工伤行政确认一案，本院于2018年10月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告凯悦公司委托诉讼代理人黄大鹏，被告市人社局委托诉讼代理人宋飞、尚本辉，被告省人社厅委托诉讼代理人王纪豪，第三人费红军委托诉讼代理人赵磊、陈思远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯悦公司诉称：一、市人社局对费红军的工伤认定程序违法。被告市人社局受理费红军的工伤申请后，原告书面提出费红军申请工伤时已超过1年的申请期限，市人社局的受理程序违法，但市人社局未向原告作出任何书面或口头回复。造成原告一直等待被告的答复，直到工伤认定作出也未回答。工伤认定分受理和认定两部分，原告对受理行为提出异议后，认定部门就是否符合受理条件应作出决定或告知，市人社局未对受理环节进行处理而直接作出工伤认定，明显违法。二、市人社局认定事实错误，费红军不符合工伤条件。费红军遭受孙冬红致害的地点并非其工作区域范围，也并非因履行工作职责遭受的伤害，不符合工伤条件。综上，被告市人社局对费红军的工伤认定程序违法，认定事实错误。请求：1、依法撤销市人社局作出的漯工伤认字[2018]14号《工伤认定决定书》及豫人社复议[2018]53号《行政复议决定书》。2、本案一切费用由被告承担。被告市人社局辩称：一、答辩人对费红军的工伤认定程序合法。1、费红军提出工伤认定申请未超过一年期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第十八条第三款规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知补正全部材料后，社会保险行政部门应当受理。从上述法律规定可以看，工伤职工应在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请，但工伤职工受伤害之日与答辩人受理时间之间可以突破1年的限制。本案中，费红军伤害发生在2017年1月27日，费红军提出工伤认定申请时间为2018年1月2日，并未超出一年时效限制。费红军提出申请时与原告是否存在劳动关系正在诉讼中，故提交的材料不完整，答辩人依法向费红军出具书面工伤认定申请材料补正通知书，要求费红军补正材料。2018年3月29日，费红军按要求补正材料后，答辩人予以受理，程序合法。2、依据最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼耽误申请时间的，应当认定为不属于职工自身原因，因上述原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，2017年6月29日，费红军向漯河市源汇区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与原告存在劳动关系，该案后又经一、二审诉讼程序，2018年2月7日，漯河市中级人民法院才作出终审判决，判决费红军与原告存在劳动关系。2017年6月29日-2018年2月7日，依法不应计算在工伤认定申请的时间内，申请人提出工伤认定申请不存在超过期限问题。3、原告认为工伤认定分为受理合认定两部分，原告对受理提出异议后，认定部门就是否符合受理条件应作出决定，原告上述请求没有事实及法律依据，不应支持。二、答辩人认定事实清楚，费红军符合认定工伤的条件。依据费红军提交的大学路派出所出具的情况说明、吴广成证人证言、仲裁申请书及一、二审判决书，可以认定费红军与原告存在劳动关系，担任河堤秩序维护员，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项之规定，答辩人依据上述法律规定，对费红军所受伤害作出工伤认定，事实清楚。三、省人社厅作出的豫人社复议[2018]53号《行政复议决定书》有事实与法律依据，应予维持。原告不服市人社局作出的工伤认定，已向省人社厅提起行政复议，省人社厅经审查，作出豫人社复议[2018]53号《行政复议决定书》，认为市人社局作出的工伤认定程序合法、事实清楚、适用法律正确，维持了市人社局作出的工伤认定书亦有事实与法律依据，应予维持。被告省人社厅辩称：一、原告不服市人社局工伤认定提起行政复议一案办理程序合法。2018年7月24日，原告不服市人社局工伤认定向我厅提起行政复议申请。我厅审查后于2018年7月26日正式受理，并制发《行政复议提出答复通知书》送达市人社局。市人社局收到后，于2018年8月2日向我厅提交了答复意见及相关证据。根据各方提供的证据材料，我厅于2018年9月21日作出行政复议决定（豫人社复议[2018]53号），维持了市人社局的工伤认定，并将复议决定送达各方当事人。二、市人社局工伤认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法。费红军与申请人存在劳动关系的事实已由生效的判决予以确认。费红军在工作时间和工作场所内，因履行工作职责被孙冬红打伤的事实已由相关证据予以证实，费红军所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项的规定情形，应当认定为工伤。第三人费红军陈述：一、原告起诉理由没有事实和法律依据，工伤认定程序合法，其他同二被告的答辩意见。二、第三人受伤事实经过经漯河市源汇区法院（2017）豫1102刑初172号刑事判决确认，从该判决书内容来讲第三人符合工伤条件。为证明其主张，被告市人社局在法定举证期限提交了以下证据：第一组证据，工伤认定申请表、委托书、费红军及妻子身份证复印件、凯悦公司委托书及被委托人身份证复印件、补正通知书、受理决定书、举证通知书、认定工伤决定书、邮件查询单及送达回证各一份。证明2018年1月2日，费红军提出工伤认定申请，称2017年1月27日20时许，申请人在巡逻时制止河堤点火的孙冬红时，头部遭到孙冬红随身携带钢管的袭击。因申请人材料提供不齐全，市人社局一次性告知补正材料，申请人补正材料后，市人社局于2018年3月29日受理工伤申请，凯悦公司委托安进办理费红军申请工伤事宜，市人社局是基于申请人申请作出的认定工伤决定书，程序合法。第二组证据，仲裁裁决书一份，民事判决书两份。证明1、生效判决认定费红军与漯河凯悦物业管理有限公司劳动关系成立。2、费红军系凯悦公司河堤秩序维护员。3、2017年1月27日晚上8点，嵩山桥西段河堤有人点火，费红军与工作人员前往阻止被殴打倒地。第三组证据，诊断证明书、××例、入院记录及费用清单各一份。证明费红军所受的伤害以及治疗的经过。第四组证据，情况说明两份，工伤事故报告、万国亭、吴广成出具的证明各一份。证明2018年1月27日晚8时许，费红军在履行工作期间受到孙冬红暴力侵害，费红军所受伤害符合认定工伤情形，答辩人作出的认定工伤决定书有事实依据。第五组证据，营业执照、法定代表人身份证复印件、企业信用信息及异议书各一份。证明凯悦公司提出的异议事项及理由没有事实和法律依据。原告凯悦公司对被告市人社局提供的证据质证认为：对被告人社局提供的证据真实性均无异议，但卷中材料对原告提出的异议并没有答复内容，因此原告认为市人社局在工伤认定过程中未按照工伤认定办法第三条规定，客观公正的收集核查证据，程序存在违法之处。被告省人社厅对被告市人社局提供的证据无异议。第三人费红军对被告市人社局提供的证据无异议。为证明其主张，被告省人社厅提交了以下证据：第一组证据，行政复议申请书、源汇区认定工伤决定书、营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。第二组证据，行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书。第三组证据，被申请人行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明我厅所做复议决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告凯悦公司对被告省人社厅提供的证据无异议。被告市人社局对被告省人社厅提供的证据无异议。第三人费红军对被告省人社厅提供的证据无异议。为证明其主张，第三人费红军提交了以下证据：漯河市源汇区法院（2017）豫1102刑初172号刑事判决书，证明第三人是在工作时间、工作地点履行工作职责时受到暴力伤害，符合工伤保险条例规定的工伤条件。原告凯悦公司对第三人费红军提供的证据质证认为：对该判决书真实性无异议，判决经审理查明时认为第三人是在履行河堤巡逻时遭受孙东红伤害，因审理该案时作为本案的原告并未参加庭审，因此对于该部分认定，原告认为缺乏客观性。原告认为第三人遭受伤害的区域已超出了其本人的工作区域范围，因此不能够依据该判决认定第三人受伤时是在工作地点。被告市人社局对第三人费红军提供的证据无异议。被告省人社厅对第三人费红军提供的证据无异议。原告凯悦公司没有提交证据。经审理查明：第三人费红军系原告凯悦公司的保安，负责河梯秩序维护。2017年1月27日20时许，致害人孙冬红在漯河市汉江路“恒大御景”小区工地的河堤点火取暖时，被负责巡逻该路段的原告凯悦公司保安吴广成、费红军发现并制止。孙冬红不听二人劝阻，并对二人进行谩骂，之后孙冬红又用随身携带的钢管对费红军的头部击打致其重伤二级。2018年1月2日，费红军向被告市人社局提出工伤认定申请。同日，市人社局向费红军送达《工伤认定申请材料补正通知书》，要求其补充：1、劳动合同文本或其他建立劳动关系的有效证明；2、因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安机关或人民法院证明或判决书。2017年6月29日，费红军向漯河市源汇区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，漯河市源汇区劳动人事争议仲裁委员会于2017年8月7日作出的源劳人仲案字（2017）70号《仲裁裁决书》认定：费红军与凯悦公司劳动关系成立。凯悦公司不服，向漯河市源汇区人民法院提起民事诉讼。漯河市源汇区人民法院经过审理后于2017年12月4日作出（2017）豫1102民初2870号民事判决，确认费红军与凯悦公司劳动关系成立。凯悦公司不服，向漯河市中院人民法院提出上诉，漯河市中院人民法院经过审理后于2018年2月7日作出（2018）豫11民终66号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年3月29日，市人社局受理了费红军的工伤认定申请。2018年5月21日，市人社局作出漯工伤认字[2018]14号《认定工伤决定书》，认定费红军受到的事故伤害为工伤，并送达给了原告和第三人。凯悦公司不服，向被告省人社厅申请行政复议，省人社厅于2018年7月26日予以受理，于2018年9月21日作出豫人社复议[2018]53号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的认定工伤决定。并送达给了原告凯悦公司、被告市人社局和第三人费红军。本院认为，（一）关于被告市人社局作出的漯工伤认字[2018]14号《认定工伤决定书》应否撤销的问题。被告市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的工伤保险工作是其法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知补正全部材料后，社会保险行政部门应当受理”。本案中，费红军所受伤害发生的时间是2017年1月27日，虽然被告市人社局受理费红军工伤认定申请时间为2018年3月29日，但费红军提出工伤认定申请时间为2018年1月2日，并未超过1年的申请期限。费红军申请工伤认定时提交的材料不完整，被告市人社局要求费红军对工伤认定申请材料补正，补正后被告市人社局予以受理符合上述法律规定，程序合法。因原告要求被告市人社局对其提出的异议作出书面或口头答复法律无明确规定，且费红军申请工伤认定未超过1年的申请期限，故对原告称其向市人社局书面提出费红军申请工伤时已超过1年的申请期限，但市人社局一直未向原告作出任何书面或口头回复，受理程序违法的辩解不予采信。上述证据再结合被告市人社局提供的费红军医院诊断证明书、住院记录、大学路派出所出具的情况说明、吴广成证人证言、仲裁裁决书及一、二审民事判决书、刑事判决书等证据，能够证明费红军受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项规定认定工伤情形，应认定为工伤。综上，被告市人社局作出的漯工伤认字[2018]14号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确。依法应予维持。关于被告省人社厅作出的豫人社复议[2018]53号行政复议决定书应否撤销的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告省人社厅作为被告市人社局的上级主管部门，是法定的复议机关。凯悦公司向被告省人社厅申请行政复议，省人社厅依法受理其复议申请，通知市人社局提出答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据，经审理在法定时间内作出豫人社复议[2018]53号行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限和复议程序，且庭审时原告对被告省人社厅提交的作出豫人社复议[2018]53号行政复议决定书的证据及证明问题均无异议，故，本院对豫人社复议[2018]53号行政复议决定书依法予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告漯河市凯悦物业管理有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告漯河市凯悦物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  柳书平人民陪审员  吕广华二〇一八年十一月三十日书 记 员  王思嘉