广西壮族自治区浦北县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）桂0722刑初106号 公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。 被告人宁思专，男，出生于广西壮族自治区灵山县，汉族，在职研究生文化，原系钦州市钦北区财政局局长，住广西壮族自治区钦州市钦**。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于经钦州市人民检察院决定指定居所监视居住，由钦州市公安局钦南分局执行，同年被刑事拘留，同年7月14日被逮捕。现羁押于浦北县看守所。 辩护人黄玉华，广西同望律师事务所律师。 辩护人兰显刚，在广西同望律师事务所实习。 被告人杨德裕，男，出生于广西壮族自治区钦州市钦**，汉族，在职本科文化，原系钦州市钦北区财政局副局长，住广西壮族自治区钦州市钦**。因涉嫌犯滥用职权罪，于院决定取保候审，同日由钦州市公安局钦南分局执行，经本院决定监视居住，并由钦州市公安局钦南分局执行。 辩护人潘传业，广西立辉律师事务所律师。 被告人孙明艳，女，出生于广西壮族自治区防城港市防城区，汉族，大专文化，原系钦州市钦北区财政局综合股股长，户籍地广西壮族自治区防城港市防城区，住广西壮族自治区钦州市银河街景湖花园小区******。因涉嫌犯滥用职权罪，于被刑事拘留，同年被逮捕。现羁押于钦州市看守所。 辩护人宁崇强，广西众厚律师事务所律师。 辩护人孙明杰，系被告人孙明艳的弟弟。 浦北县人民检察院以浦检刑诉〔2018〕81号起诉书指控被告人宁思专犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，指控被告人杨德裕、孙明艳犯滥用职权罪，于向本院提起公诉。本院遵照钦州市中级人民法院指定管辖决定于2018年4月27日立案受理后，适用普通程序，并依法组成合议庭于同年、召开庭前会议，、公开开庭进行了审理。浦北县人民检察院指派检察员韦锦高、赵露、韦海宁出庭支持公诉，被告人宁思专及其辩护人黄玉华、兰显刚、被告人杨德裕及其辩护人潘传业、被告人孙明艳及其辩护人宁崇强、孙明杰、证人朱某1、颜某到庭参加诉讼。现已审理终结。 浦北县人民检察院指控： 一、滥用职权罪 (一)，被告人宁思专、杨德裕、孙明艳明知不能用财政资金为私营企业支付税费的规定，分别利用其担任钦北区财政局局长、副局长、综合股股长的职务之便，超越职权，违规审核审批同意用钦北区财政局国土资金代广西钦州林某2公园有限公司（以下简称林某2公司）支付契税、印花税共4480842.36元（人民币，下同）。经鉴定，钦北区财政局国土资金专户代林某2公司缴交钦北GC2012-11、12号地块契税及印花税共4480842.36元给钦州市钦北区地方税务局大垌税务分局，截至林某2公司仍未归还该款项。 (二)2014年至2015年期间，被告人宁思专、孙明艳在明知林某2公司尚未缴清钦北GC2012-10、11、12号宗某土地出让金的情况下，分别利用各自的职务之便，违规指示下属虚开9790万元非税收入专用收据，供林某2公司办理上述三宗某国有土地使用证。经鉴定，截至林某2公司未缴清钦北GC2012-10、11、12号宗某的土地出让价款合计9790万元。 后来，钦北区人民政府将该9790万元的债权转让给钦州市泰俊置业有限公司，由该公司代林某2公司缴交9790万元土地出让金到钦北区财政局。 二、贪污罪 2010年至2016年期间，被告人宁思专利用其担任钦北区财政局局长职务之便，分别指使钦北区财政局出纳禤玉玲、钦州市驰耐普汽车维修服务部会计秦某1（两人均另案处理）以虚开发票及加大发票金额的方式，套取钦北区财政局公款共1109786.4元供其个人使用。具体如下： (一)2010年至2015年期间，宁思专指使出纳禤玉玲通过虚开购买茶叶、花卉、电脑耗材等发票套取公款的方式，共套取钦北区财政局公款906786.4元供其个人使用。 (二)2013年至2016年期间，宁思专指使钦州市驰耐普汽车维修服务部会计秦某1通过加大虚开钦北区财政局公车维修费发票金额的方式，套取钦北区财政局公款共203000元供其个人使用。 三、受贿罪 2006年至2016年，被告人宁思专在担任钦北区财政局局长期间，利用职务上的便利，在工程承建、工程招投标、工程款支付等方面，为他人谋取利益，非法收受了曾某1、谭某2、曾某2、方某四人（上述四人另案处理）的财物共计1099.56万元人民币及1000元美金。具体事实如下： (一)2006年至2016年期间，宁思专在2007年钦北区水利局办公大楼工程、2009年小董镇土地治理项目等相关工程上，为广西荣某建设工程有限公司钦州办事处负责人曾某1提供帮助及便利，先后十四次收受曾某1以送现金、代付购房定金和尾款、房屋装修、投资入股等形式给予的好处费共计928.56万元及1000元美金。此外，宁思专在2016年与曾某1约定，由曾某1于2017年以装修别墅及投资4S店的名义继续送好处费600万元给宁思专，但因宁思专案发而未能送出。 (二)2013年至2015年期间，宁思专在钦北区财政局、钦北区农业发展办公室发包的财政所建设及农业发展项目工程上，为工程老板谭某2提供帮助及便利，先后五次收受谭某2送的好处费共计现金125万元。 (三)2014年至2015年期间，宁思专在工程建设及工程款拨付等方面，为钦北区交通运输局原副局长曾某2提供帮助及便利，先后六次收受曾某2送的好处费共计现金25万元。 (四)2011年至2015年期间，宁思专在工程建设及工程款拨付等方面，为钦北区交通运输局原局长方某提供帮助及便利，先后五次收受方某送的好处费共计现金21万元。 ，被告人宁思专在南宁东站被钦州市纪律检查委员会工作人员带走接受调查；，被告人杨德裕经侦查机关电话通知，自行到侦查机关接受调查；，被告人孙明艳在钦北区财政局被钦州市纪律检查委员会工作人员带走接受调查。 案发后，被告人宁思专退缴涉案款共611.5万元。 公诉机关提供了相关证据支持其指控，认为被告人宁思专、杨德裕、孙明艳作为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人宁思专身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法套取公款供个人使用，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人宁思专作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人宁思专在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。 被告人宁思专对指控其犯滥用职权罪、受贿罪的事实及罪名无异议，对指控其犯贪污罪有异议，辩称其套取的钱用于公务，请求法庭对其从宽处罚。辩护人提出如下辩护意见:一、对公诉机关指控宁思专构成滥用职权的事实及罪名无异议，但宁思专具有以下减轻或免除处罚的量刑情节:1、宁思专安排下属工作人员为林某2公司虚开9790万元土地出让金财政收据，是为了执行钦北区政府的决定，其违法的主观恶性较小；本起事实涉及宁思专与时任钦北区委、区政府主要领导及其他有关部门领导共同实施的犯罪，宁思专在共同犯罪中起次要辅助作用，应参照从犯处理；被告人宁思专坦白、认罪悔罪，且案发后钦北区人民政府通过债权转让的方式追回了全部9790万元的经济损失，建议对虚开9790万元收据的行为，免于刑事处罚。2、被告人宁思专安排下属工作人员违规利用财政资金为林某2公司垫支4480842.36元契税和印花税的动机和目的是为了完成政府所下达的税收任务指标，并未涉及为个人谋私利；同时该4480842.36元存在追回的客观条件，不造成国家经济损失无法挽回的问题；宁思专坦白、认罪悔罪，建议对滥用资金垫支4480842.36元的行为从轻处罚。二、对公诉机关指控被告人宁思专贪污公款906786.4元的指控有异议，认为该指控事实不清,证据不足,不能认定。虚开发票支出开票金额4%—10%的税金，应从套取公款数额中扣减。三、关于“宁思专在2007年至2008年间，先后分五次收受曾某1贿赂共计124万元”、“宁思专于2010年收受曾某1帮其出资改建位于某2州市银河街一个点作为弛耐普汽车维修服务部的喷漆车间费用10万元”、“宁思专于2011年春节前和朋友去北京玩，曾某1送给其10万元现金好处费”、“宁思专以其妻子大姐秦某1的名义入股松源公司，然后通过松源公司投资鸿发幼儿园，收受了曾某1以入股的形式送给其好处费310万元”的指控，所依据的证据未达到法定的证明标准，事实不清、证据不足。鉴于宁思专对涉案的310万元投资及其形成的股权没有实质控制或占有，也无法通过秦某1控制或占有的客观事实，应当认定为宁思专受贿未遂。四、被告人宁思专具有法定从轻、减轻处罚量刑情节:1、根据钦州市纪委出具的相关证明材料证实，起诉书指控的宁思专涉嫌的贪污犯罪事实系办案机关尚未掌握的情况下由宁思专主动供述的，应认定为自首；2、起诉书指控的宁思专涉嫌的绝大部分受贿犯罪事实系办案机关尚未掌握的情况下由宁思专主动供述的，应认定为主动供述同种罪行较重的坦白情节；3、宁思专主动向办案机关提供了莫某、黄某6、方某、班某2、曾某2的违法犯罪事实或线索，经查属实。被告人宁思专具有立功和重大立功表现。4、被告人宁思专在法庭上认罪悔罪。5、宁思专积极主动退赃610多万元。建议对被告人宁思专予以从宽处罚。 被告人杨德裕对指控其犯滥用职权罪事实及罪名无异议，请求法庭对其从宽处罚。辩护人提出如下辩护意见:一、辩护人对公诉机关指控被告人杨德裕的行为构成滥用职权罪没有异议；二、被告人杨德裕犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。理由如下：1、杨德裕作出本案行为的动机，是出于完成上级下达的税收任务，也是落实钦北区政府推进自治区重大项目，促进经济发展的要求，主观恶性没有或者很小；2、杨德裕在本案行为中作用很小，是从犯；3、杨德裕作出本案的行为没有造成实际意义重大损失，代垫了林某2公司4480842.36元税金，没有免除林某2公司交纳4480842.36元税金的义务。林某2公司在钦北区财政局国土资金专户有一笔1110.3296万元暂存款，该款可以抵扣代林某2公司交的4480842.36元税金；4、杨德裕具有自首情节。建议对杨德裕免予刑事处罚。 被告人孙明艳对指控其滥用职权虚开9790万元的非税收入专用收据的事实及罪名无异议，但辩称其没有办理用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元税金，请求法庭对其从宽处罚。辩护人提出如下辩护意见:一、公诉机关指控孙明艳在2014-2015年期间利用职务上的便利违规指示下属虚开钦北GC2012-10、11、12号地块9790万元的非税收入专用收据，存在重大错误。孙明艳并不是虚开GC11、12号宗某非税收入专用收据的决定者，只是政府决定和局长指示的转告人，其犯罪情节和社会危害轻微，建议对孙明艳免予刑事处罚；二、起诉书指控孙明艳明违规办理用钦北区财政局国土资金代林某2公司支付契税、印花税共计4480842.36元的犯罪事实存在证据不足，事实不清，主要证据不能形成证据链，指控罪名不成立，建议法庭宣告孙明艳无罪。 经审理查明： 一、滥用职权事实 (一)滥用职权代垫税款4480842.36元事实 ，为完成钦北区税收入库任务，被告人宁思专利用其担任钦北区财政局局长的职务之便，超越职权，违反规定决定用财政资金为私营企业支付税费，然后安排杨德裕、孙明艳违规办理了用钦北区财政局国土资金代林某2公司支付契税、印花税共4480842.36元。经鉴定，钦北区财政局国土资金专户代林某2公司缴交钦北GC2012-11、12号地块契税及印花税共4480842.36元给钦州市钦北区地方税务局大垌税务分局，截至林某2公司仍未归还该款项。林某2公司在钦北区财政局国土资金专户有一笔11103296元暂存款。泰俊公司通过拍卖取得了林某2公司位于广西钦州市三十曲林场红一工区宗农用地，上述地块包含了从林某2公司调剂的172.2023亩农用地。钦北区人民政府同意在泰俊公司足额支付原林某2项目内320亩插花地的委托管理使用费后，从林某2公司转入的该11103296元暂存款中扣回代林某2公司交的4480842.36元税金。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、公安机关出具的宁思专户籍证明、杨德裕户籍证明、孙明艳户籍证明等书证，证明被告人宁思专、杨德裕、孙明艳的自然身份情况。 2、北委会[2006]31号提名任职通知、党员干部个人档案摘录表、钦北委[2016]145号任免职通知、钦北委[2015]48号任免职通知、钦北协发[2017]3号开除公职的文件，证明宁思专于2006年9月至任钦州市钦北区财政局局长，于因违反政治、组织、廉洁、工作、生活纪律及违反国家法律法规，被政协钦州市钦北区委员会开除公职。 3、钦北财字[2012]57号任免职通知、北政干[2013]2号任免职通知、北政干[2016]17号任免职通知、钦北财字[2013]53号领导分工通知、（2017）钦市监决字7号行政警告处分决定，证明杨德裕于至任钦北区财政局副局长，自始分管经建股、综合股等工作。因违反工作纪律，被钦州市监察局给予行政警告处分。 4、钦北财字[2012]12号任免职通知、钦北财字[2017]45号任免职通知，证明孙明艳于至任钦北区财政局综合股股长。 5、北政办[2010]128号主要职责内设机构和人员编制规定的通知、北政办[2015]29号主要职责内设机构和人员编制规定的通知、钦北区财政局关于国土专户业务从经建股移交到综合股情况说明，证明钦北区财政局主要职责包括管理政府非税收入资金和财政专户，其内设机构之一综合股自开始增设，负责国有土地出让收支管理，始，土地出让金、土地保证金、意向金的收支明确账由综合股负责核算。 6、钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，1份、3份、4份、1份、3份、3份）；钦北区财政局部门预算资金申拨审批表（1份、1份、1份）证明钦北区财政局综合股于至拟制资金拨付呈批表以及至资金申拨审批表中的业务股室意见或主办部门意见均经股长孙明艳审核、修改并加盖综合股公章。 综合股于呈报关于从钦北区财政局农行国土资金专户代广西钦州林某2公园有限公司缴交钦北GC2012-11号地块及钦北GC2012-12号地块契税及印花税共4480842.36元，资金划拨到钦州市钦北区地方税务局大垌税务分局税收专户的钦北区财政局资金拨付呈批表，分管部门杨德裕于当日同意综合股意见，宁思专签字：同意。 7、钦州市钦北区财政局国库股（支付中心）印章管理制度、钦州市钦北区财政局证明，证明钦北区财政局有明确文件规定，2012年至2013年，各镇财政所、局机关及股室公章保管严格按照规定执行，公章管理实行部门负责人负责制，股室公章由股长负责管理。 8、钦北区财政局关于国土专户业务从经建股移交到综合股情况说明、国土资金专户会计资料移交清册、移交书，证明起，综合股负责核算土地出让金、土地保证金、意向金的收支明确账。经建股于将国土资金专户会计资料移交国库股，孙明艳将综合股公章移交李某1保管。 9、记账凭证（，凭证号：记账凭证-23）；拨款凭证（回单，拨款日期）；钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，）；申请书；税收通用完税证（填发日期：）等书证，证明林某2公司于申请钦北区财政局代垫支付钦北GC2012-11、12号地块契税、印花税4480842.36元，钦北区财政局于同年6月21日通过普通电汇方式代垫支付上述款项到钦北区地方税务局大垌税务分局。 10、浦北县人民检察院搜查证（浦某反渎搜〔2017〕1号）、搜查笔录、扣押决定书、扣押文件清单、钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，1份复印件）、拨款凭证（回单，拨款日期，金额4480842.36元），证明办案人员搜查孙明艳住宅时扣押了孙明艳持有钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，1份复印件）、拨款凭证（回单，拨款日期，金额4480842.36元）。 11、钦州市钦北区人民政府关于广西钦州林某2公园有限公司有关情况的说明，证明钦北区财政局利用财政资金4480842.36元代林湖公司缴交土地买卖契税、印花税未经钦北区人民政府同意。 12、关于广西钦州林某2公园有限公司相关遗留问题整改工作专题会纪要，证明林某2公司在钦北区财政局国土资金专户有一笔11103296元暂存款。泰俊公司通过拍卖取得了林某2公司位于广西钦州市三十曲林场红一工区宗农用地，上述地块包含了从林某2公司调剂的172.2023亩农用地。钦北区人民政府同意在泰俊公司足额支付原林某2项目内320亩插花地的委托管理使用费后，从林某2公司转入的该11103296元暂存款中扣回代林某2公司交的4480842.36元税金。 13、证人李某1的证言，证明钦北区财政局提供的2012年度的财政资金申拨审批表3份和2013年度5月至12月的财政资金拨付呈批表15份共18份审（呈）批表均是孙明艳经办，其中包括代缴林某2公司契税、印花税的资金拨付呈批表。综合股公章是股长孙明艳专人上锁保管，不存在放在桌面任人使用的情况。代林某2公司缴交契税、印花税的《钦北区财政局资金拨付呈批表》由经建股拟制，因管理职责变化，由综合股孙明艳将该呈批表呈分管副局长杨德裕、局长宁思专审核同意后，支出4480842.36元代林某2公司缴纳钦北GC2012-11、12号地块契税、印花税。当时钦北区财政局综合股的公章由孙明艳保管，并是上锁保管的，所以，这份呈批表上需要盖综合股公章的话，肯定要经过孙明艳审核同意，而且当时（2013年6月份）综合股只有其、孙明艳股长和梁某2三个人，但梁某2是长期请病假在家休养治疗，并没有到单位上班。因此，这份呈批表上的综合股公章应该是孙明艳盖章的。 14、证人梁某2证言，证明2012年8月至2013年9月孙明艳作为综合股股长，上锁保管股室公章，加盖股室公章均须经孙明艳同意。经其辨认钦北区财政局提供的2012年度的财政资金申拨审批表3份和2013年度5月至12月的财政资金拨付呈批表15份共18份审（呈）批表，这些审（呈）批表都不是其经办，其中审（呈）批表中主办部门意见栏的内容也不是其经手拟制打印，但是书写字体其认出是孙明艳写的，打印不知道是谁打印的。 15、证人李某2证言，证明根据该笔拨款的的《钦北区财政局资金拨付呈批表》来看，其认为是由综合股股长孙明艳拟制同意以财政资金代林某2公司缴交上述地块的契税、印花税4480842.36元的意见的，并由孙明艳加盖综合股公章，后再分别呈杨德裕、宁思专审核审批签字同意后拨付的。的拨款凭证是经建股制作的。 君在接受检察机关问话时讲“我猜测该呈批表应该是经建股的朱某1拟制的，上述经办部门意见栏的意见应该也是朱某1拟制的”，并且君还讲“朱某1拟制的呈批表都是全部打印的，而孙明艳拟制的呈批表是全部手写或部分手写的，很少有全部打印的情况，因此我猜测该呈批表是朱某1拟制的。” 16、朱某1证言，证明钦北区财政局代林某2公司缴交契税、印花税共4480842.36元的《钦北区财政局资金拨付呈批表》，其不清楚具体是谁拟制的，该呈批表上盖有综合股的公章两个，而当时综合股的公章由股长孙明艳保管，就应该是孙明艳拟制并盖公章的。 17、证人颜某证言，证明的《钦北区财政局资金拨付呈批表》经综合股股长孙明艳同意并盖综合股公章，经分管副局长、局长审批后，叫朱某1股长将拨付4480842.36元的《钦北区财政局资金拨付呈批表》交给颜某，由颜某打印4480842.36元拨款凭证，打印好后其就把没有加盖单位公章和个人印鉴的拨款凭证交给朱某1了。 18、证人黄某1、马某、谭某1、杨某、孔某、张某、黄某2证言，证明钦北区财政局用财政资金代林某2公司垫交契税、印花税未经钦北区财政局领导班子讨论。钦北区财政局各股室公章均是专人上锁保管，加盖股室公章，须经公章管理人同意。2012年至，综合股公章均由孙明艳上锁保管，使用公章均需经孙明艳同意。 19、被告人宁思专自书交代材料及供述，证明宁思专事先已决定用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元契税、印花税，其叫孙明艳教林某2公司拟制代垫支付契税印花税《申请书》，由孙明艳拟制《钦北区财政局资金拨付呈批表》交其违规签批同意代垫支付该笔款项。 每个股室的公章都是股长专人保管、使用，必须要妥善保管，要锁起来。其平时都是这样要求他们的，其还召集会议强调过公章保管、使用的要求，因为公章都涉及到资金安全，不能随意。 因为当时钦北区没有完成税收入库任务，经地税部门核查，发现林某2公司因没钱缴交448万多元的契税、印花税，就想到先用财政资金代其缴交，再叫林某2公司补给财政。但没想到林某2公司一直没有钱，连土地出让金都没有缴清，更没办法归还财政代付的448万多元了，致使造成国家损失448万多元。 20、被告人杨德裕于、供述，证明钦北区财政局拟用财政资金4480842.36元代林某2公司垫支钦北GC2012-11、12号地块的契税和印花税资金拨付呈批表，经综合股股长孙明艳同意后呈其签批意见。其拿这份资金拨付呈批表去宁思专办公室提出过反对意见，但宁思专讲先帮林某2公司垫交这笔钱，不然上半年的税收收入难以完成，叫其先帮办理林某2公司代交这笔款项后，后面如果出什么事情由宁思专负责。其签批同意后就把该表及相关材料交给孙明艳。然后孙明艳就拿该表给局长宁思专签批，之后其局就用财政资金帮林某2公司垫交了这笔钱。 被告人杨德裕于供述该呈批表其记得是综合股的人拿给其签批的，并且盖有综合股的公章，应该是综合股的人拟制的，主办部门意见栏的意见盖有综合股公章，应该是综合股的人拟制的。当日的林某2公司的申请书也附在呈批表后。但这些资料应该是综合股的人拿给其看的，但具体是谁不记得了。 21、被告人孙明艳供述及辩解，证明其局用财政资金代林某2公司缴交契税、印花税4480842.36元的过程中，其因保管综合股公章不善，造成在拨付这4480842.36元契税、印花税的审批表上盖有综合股的公章，其对造成此损失负有保管股室公章不善的责任。 22、钦检技鉴〔2017〕7号司法会计鉴定书，证明截止，林某2公司尚未归还钦北区财政局于代缴钦北GC2012-11、12号地块契税、印花税共4480842.36元。 被告人孙明艳的辩护人提供的证据: 23、广西汇星投资有限公司耕地占用税钦北区财政局资金呈批表、拨款凭证，证明2013年综合股孙明艳办理的广西汇星投资有限公司呈批表、资金拨款事实。 24、钦北区财政资金拨付呈批表共12张，证明至期间，钦北区财政局经建股办理资金拨付呈批表的情况。 25、至孙明艳办理钦北区财政局资金拨付呈批表，证明至止的资金拨付呈批表的情况。 上述证据中，证人君在所作“我猜测该呈批表应该是经建股的朱某1拟制的，上述经办部门意见栏的意见应该也是朱某1拟制”的陈述以及被告人杨德裕在供述其不记得综合股是谁拿呈批表给其签批。经查，证人君的猜测、杨德裕在所作的其不记得综合股是谁拿呈批表给其签批的供述，均没有其他证据印证，不予认定。孙明艳所作其管理的公章被盗盖在4480842.36元的呈批表上的辩解没有事实依据，不予认定。辩护人宁崇强出示的证据23-25,与本案没有关联，不予认定。其余证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 (二)滥用职权虚开9790万元收据事实 2014年至2015年期间，被告人宁思专为执行钦北区人民政府的决定，利用职务之便，安排孙明艳为尚未缴清钦北GC2012-10、11、12号宗某土地出让金的林某2公司虚开收据，然后孙明艳违规指示下属虚开了9790万元非税收入专用收据，供林某2公司办理上述三宗某国有土地使用证。经鉴定，截至林某2公司未缴清钦北GC2012-10、11、12号宗某的土地出让价款合计9790万元。 后来，钦北区人民政府将该9790万元的债权转让给钦州市泰俊置业有限公司，由该公司代林某2公司缴交9790万元土地出让金到钦北区财政局。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、广西钦州林某2公园有限公司股东会决议、营业执照、变更登记申请书、法人代表信息等书证，证明广西钦州林某2公园有限公司的注册号、住所地、法人代表等基本信息。 2、委托经营管理协议、钦北国土资函〔2012〕125号土地出让价款催缴通知书、关于广西钦州林某2公园有限公司与钦州市三十六曲林场土地置换行为契税问题的函等书证，证明钦州年年丰集团有限公司于任命陈某2为年年丰集团总裁、海越房地产开发有限公司及年年丰商业经营管理有限公司总经理，任命赖某为海越房地产开发有限公司开发部经理及年年顺物业服务有限公司副总经理。郭某于将钦州年年丰集团有限公司等九家公司委托给陈某2、管某、王某3经营管理，林某2公司暂为代管。管理期限为至。 3、国有建设用地使用权出让合同复印件（电子监管号：4507032012B00209、4507032012B00181、4507032012B00190），证明林某2公司于某1得钦北GC2012-10、11、12号宗某，宗某面积分别为：、、，出让价款分别为10140万元、9790万元、6545万元。 4、记账凭证、中国农业银行对公客户回单、关于林某2项目用地范围内插花地征收及利用协议情况说明、林某2项目用地范围内插花地征收及利用协议、中国农业发展银行进账单等书证明，证明林某2公司2012年12月存入钦北区财政局国土资金专户征地补偿款1110.3296万元，2012年7月钦北区征收中心共支出该项目征地补偿款共1070.539万元。 5、钦北GC2012-10、11、12号地块的土地价款缴交情况统计表、记账凭证、中国农业银行电子银行交易回单、中国农业银行对公客户回单等书证，证明林某2公司缴交钦北GC2012-10号地块土地价款5028万元，钦北GC2012-11号地块土地价款8048万元，钦北GC2012-12号地块土地价款3609万元，共缴交16685万元。 6、税收通用缴款书，证明，钦北区财政局从林某2公司所交的土地定金中拨付钦北GC2012-10号地块耕地占用税6866904.6元，钦北GC2012-11号地块耕地占用税5805000元，钦北GC2012-12号地块耕地占用税3765231元。 7、广西壮族自治区政府非税收入专用收据№01253528-01253537共10张，证明钦北区财政局于开具金额9453,3095.4元的土地出让金收据，是颜某经手开具。 8、记账凭证、钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：经建股）、一般缴款书、记账凭证、钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股）、一般缴款书，证明钦北区财政局经建股朱某1经手办理计提林某2公司钦北GC2012-10、11、12号三宗某共7000万元上解国库。综合股孙明艳经手办理计提该三宗某共3754万元上解国库，两人共计提10754万元上解国库。 9、钦北区政府关于林湖公司项目地块有关问题的说明、钦北区人民政府第五届第47期常务会议纪要、会议议题、关于《广西钦州林湖公园有限公司的处理意见》、会议记录、涂某、黄某7、刘某5会议记录本复印件，证明的第五届钦北区政府第47次常务会议讨论并通过同意财政局出具土地出让价款缴纳凭证复印件给林某2公司办理土地使用权证，由林某2公司到税务部门办理完税手续。宁思专参加该会议并明知林某2公司未缴清土地出让金的事实。 10、钦北区人民政府办公室文件处理笺（时间：，编号2014H051）：关于申请延期交纳林某2项目土地出让金的请示；广西钦州林某2公园有限公司承诺函，证明林某2公司于仍未缴清钦北GC2012-10、11、12号三宗某土地出让金。 11、钦北区人民政府办公室文件处理笺（时间，编号2015H708）、关于办理《国有土地使用证》的请示、中国工商银行转账支票复印件、钦北区关于林某2公园项目（年年丰）地块办证和滞纳金缴纳问题专题会议纪要复印件（）、林某2公园项目（年年丰）地块办证和滞纳金缴纳问题专题会议记录、李某3、邓某2会议记录、班某1会议记录本及日记本复印件、黄某3工作笔记复印件、涂某个人会议记录，证明钦北区人民政府于召开林某2公园项目（年年丰）地块办证和滞纳金缴纳问题专题会议，孙明艳参加了该次会议，明知林某2公司尚欠9700万元的土地出让金及7000多万元的滞纳金。 12、广西壮族自治区非税收入专用收据（，电子票号：01986729）、收据联、存根联，证明钦北区财政局李某1于开具金额为61684769元的土地出让价款收据，其中580.5万元为虚开。 13、中国工商银行转账支票（出票日期，编号：03296519，收款人：钦州市钦北区财政局，人民币97900000元正）、钦州市钦北区财政局关于请求验明支票真伪的函，证明林某2公司于开出金额为9790万元的转账支票，孙明艳发函银行验明支票真伪。 14、广西壮族自治区政府非税收入专用收据复印件（，№01262038-01262047），共10张，金额9209.5万元），证明王某1于开具10张土地出让金收据，总金额为9209.5万元。 15、行政事业性收据及专用收据领购、核销登记表，证明李某1、王某1分别领取手工非税收入专用收据编号01253526-01253575、01262026-01262050，及钦北区财政局开具非税收入专用收据情况。 16、钦州市钦北区财政局关于请求兑现支票的函（钦北财函〔2015〕20号）、中国工商银行转账支票（，支票号03296591）、林某2公司工商银行21×××77账户历史明细清单等书证，证明林某2公司于2015年7月开具承诺于兑现的9790万元土地出让金转账支票，账户余额20139.74元，因余额不足，无法兑现。 17、林某2公司交钦北GC2012-10、11、12号地块出让价款及财政开票的情况表、钦北区财政局关于广西钦州林某2公园有限公司缴交三地块土地出让价款的情况说明、钦州市工商行政管理局说明、关于广西钦州林某2公园有限公司申报纳税的情况说明等书证，证明林某2公司截止仍未缴交钦北GC2012-10、11、12号三地块土地出让金共9790万元给钦北区财政局，林某，林某2公司已于2013年12月搬离在工商部门所登记的住所地，联系电话及电子邮箱均无法与林某2公司取得联系2公司自2015年至止，仍欠缴税款62587.87元，未申报记录55条。 18、钦北区工业项目土地款缴纳情况统计表、钦北区2012年挂牌成交地块情况表、钦北区工业项目土地款缴纳情况统计表，证明林某2公司于仍欠地价款9790万元。 19、钦州市钦北区人民政府说明（）、钦北区财政局关于浦北县人民检察院调查取证相关内容的情况说明（）、关于说明林某2公司交款及结余的说明、钦北区国土局关于广西钦州林某2公园有限公司1616.16亩国有土地（农用地）登记情况说明（），证明至止，林某2公司缴交的土地出让价款结余197.9769万元。林某2公司名下1616.16亩国有土地未办理抵押登记。 20、浦北县人民检察院搜查证（浦检反渎搜〔2017〕1号）、搜查笔录、浦检反渎扣决〔2017〕7号、8号扣押决定书、扣押文件清单、中国工商银行转账支票原件、钦州市钦北区财政局关于请求验明支票真伪的函（钦北财综函〔2015〕1号）原件、钦北区已挂牌地块历欠土地款名单（林某2公司三宗某欠款9790万元）、钦北区工业项目土地款缴纳情况统计表（填报时间）（林某2公司欠款9790万元）、钦北网挂2015-40、2015-453宗挂牌出让地块耕地占用税一览表，证明林某2公司未缴清钦北GC2012-10、11、12三宗某土地价款9790万元的事实。 21、广西钦州市国土资源局钦北分局文件处理笺（编号1288）：关于办理《国有土地使用证》的请示、钦北区人民政府办公室关于办理《国有土地使用证》的请示等书证，证明林某2公司于仍未缴清土地出让价款，不符合办理土地登记的规定。 22、编号：0278-283土地登记审批表、钦国用（2014）第C0353号-第C0355号及钦国用（2015）第C0183号土地登记审批表，证明林某2公司在未缴清土地出让金情况下，于、、成功办理了钦北GC2012-10号11号、12号宗某土地使用权证。 23、钦州市国土资源局钦北分局关于土地查询更正的函，证明罗某于拟制回复广东揭阳市中级人民法院的函，说明钦国用（2015）第C0183号地块证明书中写到“地价款已缴清”有误，实际至发函时未缴清。 24、土地抵押登记审批表等书证明，证明林某2公司利用钦北GC2012-10、11、12号地块分别抵押贷款18445万元、1.8亿元、18632.0218万元。 25、钦北GC2012—11号国有建设用地使用权出让合同、林某2公园公司土地出让金案基本情况、钦州日报拍卖公告、控告书钦州市公安局立案告知书、案外人执行异议申请书等书证，证明钦北区人民政府于向钦州市公安局钦北分局控告林某2公司合同诈骗，钦州市公安局于同年予以立案侦查。钦北区人民政府于以案外人身份向广东省揭阳市中级人民法院提出执行异议。 26、钦北区林湖健康养老地产项目投资框架协议复印件、债权转让合同书复印件（编号：〔2016〕15号）、泰丰公司合作开发林某2公司地块的情况说明复印件（）、中国农业银行电子回单，证明钦北区人民政府将对林某2公司的债权9790万元以9990万元的价格转让给深圳市泰丰投资集团有限公司，泰丰公司已于、16日、17日四次共转账9990万元到钦北区财政局账户。 27、2012年7月-在综合股工作人员名单，证明2012年7月-期间，孙明艳、李某1、梁某2均在钦北区财政局综合股工作。 28、（2015）揭中法民二初字第35号、56号、57号民事调解书、(2016）粤52执异28号执行裁定书、（2015）钦民一初字第7号民事判决书、（2015）钦民一初字第7号民事裁定书、钦北查2016第C0063号查询证明、林某2公司被查封情况表、广西钦州市国土资源局钦北分局文件处理笺（编号1854）、揭阳市中级人民法院协助执行通知书、广东揭阳市中级人民法院民事裁定书、广东揭阳市中级人民法院民事裁定书，证明林某2公司利用钦北GC2012-10、11、12号三地块所办国有土地使用权证贷款所涉及的民事法律纠纷。 29、钦州市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书（钦土挂成字（2012）48号）、国有建设用地使用权出让合同、钦市国土资国用〔2012〕160号关于广西钦州林湖公园有限公司建设用地的批复、关于分开办理国土证的申请书、广西壮族自治区政府非税收入专用收据（，№01253528-№01253537）、税收通用缴款书、国有土地使用证、建设用地规划许可证审批单、建设用地规划许可证等书证，证明林某2公司于某1得钦北GC2012-10号地块，宗某面积，出让价款10140万元，缴纳耕地占用税6866904.6元，缴纳土地出让金94533095.4元，成功分六个地块办理钦国用（2013）第C0278号-第C0283号国有土地使用证。 30、钦州市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书（钦土挂成字（2012）49号）、国有建设用地使用权出让合同、国有土地使用证、钦北区关于林湖公园项目（年年丰）地块办证和滞纳金缴纳问题专题会议纪要（）、广西壮族自治区政府非税收入专用收据、税收通用缴款书、税收通用完税证、钦市国土资国用〔2012〕159号建设用地的批复等书证，证明林某2公司于某1得钦北GC2012-11号地块，宗某面积，出让价款9790万元，缴纳耕地占用税580.5万元，开具土地出让金收据9209.5万元，成功办理钦国用（2015）第C0183号国有土地使用证。 31、钦州市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书（钦土挂成字（2012）50号）、国有建设用地使用权出让合同、（桂政土批函〔2012〕562号）建设用地的批复、建设用地规划许可证、建设用地规划许可证审批单、广西壮族自治区政府非税收入专用收据、国有土地使用证等书证，证明林某2公司于某1得钦北GC2012-12号地块，宗某面积，出让价款6545万元，缴纳土地出让金等费用共6168.4769万元，成功分三个地块办理钦国用（2014）第C0353-第C0355号国有土地使用证。 32、证人莫某的证言，证明2013年至2015年，先后任钦北区区长、区委书记的莫某在明知林某2公司尚欠土地出让金情况下，两次违规同意林某2公司办理国有土地使用证。 33、证人涂某的证言，证明林湖公司未缴清土地出让金而开具收据的事项经区委领导及政府常务会讨论通过。宁思专2013年12月至2015年10月期间明知林某2公司尚未缴清土地出让金的事实。 34、证人邓某1证言，证明在之前，钦北区政府已经同意林某2公司在未缴交够土地出让金的情况下办理土地证。宁思专自2015年6月份起亦明知林某2公司未缴交完土地出让金。 35、证人李某3、陆某、邓某2、班某1、黄某3证言，证明孙明艳于参加钦北区政府召开的关于林某2公园项目（年年丰）地块办证和滞纳金缴纳问题专题会议，该会议作出让林某2公司办理国有土地使用证去银行抵押贷款后，再缴交其所欠的9790万元土地出让金给财政及减免滞纳金的决定。 36、证人傅某、陈某1证言，证明钦北区财政局及钦北区国土局于已收到钦北区人民政府编号为2015H708的办公室文件处理笺及附件林某2公司关于办理《国有土地使用证》的请示及票号为03296591的转账支票，但钦北区财政局一直没有关于林某2公司缴交土地出让价款的回复意见。 37、证人李某1的证言，证明宁思专、孙明艳均明知林某2公司尚欠9790万元土地出让金。林某2公司于开具的金额为9790万元的转账支票是虚假的空头支票。孙明艳安排其于开具钦北GC2012号地块票号01986729的非税收入专用收据1张，金额为61684769元，其中580.5万元为虚开；安排王某1于开具钦北GC2012-11地块№01262038至№01262047非税收入专用收据10张，金额为9209.5万元，全部为虚开。 38、证人王某1的证言，证明王某1在孙明艳安排下于开具了总金额为92095000元，编号为№01262038至№01262047共10张非税收入专用收据。 39、证人李某2的证言，证明其在钦北区财政局综合股工作期间，综合股开具土地出让价款收据均由股长孙明艳安排人员开具，不存在不经过孙明艳的同意就直接开具收据给对方的情况。 40、证人朱某1、颜某证言，证明钦北区财政局开具的钦北GC2012-10号地块编号№01253528至№01253537共10张非税收入专用收据均是朱某1安排颜某开具，均确认收到土地出让价款后才开具。 41、证人黄某1、谭某1、黄某4、孔某、杨德裕的证言，证明钦北区财政局虚开9790万元非税收入专用收据未经钦北区财政局领导班子讨论。宁思专、孙明艳明知林某2公司未缴清土地出让价款9790万元，宁思专不会绕开股长孙明艳直接安排李某1、王某1开具土地出让价款收据。孙明艳为补开未收取土地出让价款的非税收据，安排李某1、王某1领取手工非税收入专用收据。 42、证人张某、黄某2证言，证明王某1在综合股时主要责任钦州市国土资源局钦北分局、钦北区房屋土地征收中心的部门预算及钦北区本级的征拆资金审批拨付工作，并不了解土地出让收支情况。开具土地出让金收据需要清楚了解地块价款、已收金额、未收金额，只有股长及主要负责该项工作的人员才清楚这些情况。 43、证人陈某2、廖某1、管某的证言，证明林某2公司在未缴清土地出让金的情况下办理了国有土地使用证。 44、证人赖某的证言，证明在及，赖某在林某2公司未缴清土地出让金情况下，代表林某2公司到钦北区财政局找宁思专虚开钦北GC2012-10、11、12号三宗某土地出让金发票，宁思专安排综合股股长孙明艳开具发票，孙明艳与赖某到综合股办公室后，分别安排李某1及王某1虚开了1652.5024万元及9209.5万元的土地出让金发票给赖某。赖某在2014年国庆节时送了10盒橄榄油给宁思专，在第二次虚开发票离开综合股办公室时送了5000元购物卡给孙明艳。 45、证人刘某1、罗某、林某1的证言，证明在，罗某以及钦北区政府办的傅某、李某3以及钦**国土局的刘某1等人、钦北区财政局的工作人员都知道林某2公司尚未缴9790万元土地出让金给财政部门但想申请办理国有土地使用证。他们知道9790万元的收据是虚假的，国土部门根据钦北区领导的意见办理了相应的国有土地使用证给林某2公司。 46、被告人宁思专自书交代材料及其供述，证明其任钦北区财政局局长期间，在明知林某2公司没有缴纳9790万元土地出让金情况下，于、两次安排下属综合股股长孙明艳虚开5805000元、92095000元的非税收入专用收据给林某2公司，孙明艳再分别安排下属李某1、王某1虚开上述两笔金额的收据。其曾口头向钦北区的相关领导提出过反对意见，但钦北区的领导要求这样做，其就没有坚持原则，不再反对而是服从领导的指示违反规定这样做。 钦北区政府在召集钦北区财政局、住建局、征收中心、法制办、国土钦北分局等单位讨论林某2公司申请办理钦北GC2012-11号地块（2015亩土地）的国有土地使用证的问题，主要是为了完善手续和程序，目的是减轻大家的责任。因为在未收到9790万元的情况下虚开收据、办理国有土地使用证给林某2公司都是违法的。实际上在该次会议之前钦北区的领导、其、刘某1已经决定办理国有土地使用证给该公司，其已经指示孙明艳虚开了收据。其安排综合股股长孙明艳参加该次会议。孙明艳在参加该次会议的途中，她打过电话给其，她问其林某2公司一直不交钦北GC2012-11号地块的出让金，是否需要其缴纳滞纳金，其就讲由钦北区政府决定。最后钦北区政府决定不收取林某2公司应缴的滞纳金，钦北区财政局也遵照执行决定。(1)林某2公司关于申请延期交纳林某2项目土地出让金的请示（钦林某2报[2014]01号）；(2)林某2公司的《承诺函》；(3)钦北区政府办处理笺及所附的林某2公司请示、金额为9790万元的转账支票。上述材料其都当面亲手交给孙明艳看过，并且其都交由孙明艳保管。因为综合股负责土地出让收支管理职责，这些涉及到土地出让收支管理的工作都是该股的业务，按照规定这些资料都必须由综合股保管。林某2公司写这些材料之前，该公司都与其局综合股、国土钦北分局对接联系过，明确每一时段所欠的金额后该公司才写的，因此该公司知道这些具体的金额。林某2公司为了写这些材料，他们具体是与钦北区财政局综合股的股长孙明艳对接。 47、被告人孙明艳的供述和辩解，证明在，其作为综合股股长转告时任局长宁思专的指示给王某1，也交了钦北区政府的批示及林某2公司支票给王某1看过，但其说其认为这样不好，其不敢办理，不同意办理，最后王某1在其不知道的情况下虚开9209500元土地出让金收据给林某2公司办理国有土地使用证，造成国家损失。其对此损失负有股长的责任。2017年3月份左右，其发现有这样一笔款项未追回后，其3次向林某2公司的赖某、陈某2追收过这笔钱，其也通知钦北区政府办的黄开明副主任出面去追收这笔钱。 48、钦检技鉴[2017]6号司法会计鉴定书，证明截至，林某2公园公司尚未缴清钦北GC2012-10、11、12号宗某的土地出让价款合计金额97900000元。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 二、贪污事实 2010年至2016年期间，被告人宁思专利用其担任钦北区财政局局长职务之便，分别指使钦北区财政局出纳禤玉玲、钦州市驰耐普汽车维修服务部会计秦某1（两人均另案处理）以虚开发票及加大发票金额的方式，套取钦北区财政局公款共1109786.4元供其个人使用。具体如下： (一)2010年至2015年期间，宁思专指使出纳禤玉玲通过虚开购买茶叶、花卉、电脑耗材等发票套取公款的方式，共套取钦北区财政局公款906786.4元供其个人使用。 (二)2013年至2016年期间，宁思专指使钦州市驰耐普汽车维修服务部会计秦某1通过加大虚开钦北区财政局公车维修费发票金额的方式，套取钦北区财政局公款共203000元供其个人使用。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、书证 （1）记账凭证（，凭证号：记账凭证-5）；税务局通用手工发票（发票号码：02060080-02060091、01908468-01908475、01908459-01908467）；钦北区财政局凭证报销审批单（填报日期：，金额：284300元），证明司机邹某、宁思青、翟某只在发票联背面签名，具体费用是否真实不予核实，上述发票均是出纳禤玉玲经手。 （2）宁思专2010年-2015年虚开套取钦北区财政局办公经费一览表（经宁思专、禤玉玲核实并签字按捺确认），证明2010年至2015年期间，宁思专通过禤玉玲虚开发票的方式套取钦北区财政局共906786.4元公款供个人使用。 （3）复印说明；记账凭证、钦北区财政直接支付凭证、钦北区政府采购审批表、钦北区财政局凭证报销审批单、税务局通用手工发票、钦州市驰耐普汽车维修服务部结账清单、广西增值税普通发票等书证，证明钦北区财政局2013年至2016年期间，支付给钦州市驰耐普汽车维修服务部共699461元。 （4）钦州市驰耐普汽车维修服务部个人独资企业设立登记申请书、个人独资企业设立登记审核表、营业执照等书证，证明钦州市驰耐普汽车维修服务部是个人独资企业，于成立，住所地为钦州市育才路**，个人出资20万元。 （5）复印说明、2010年至2015年记账凭证、钦北区财政直接支付凭证、税务局通用手工发票、广西壮族自治区国家税务局通用机打发票等书证，证明宁思专于2010年至2015年指使禤玉玲通过虚开办公耗材、茶叶、海鸭蛋等费用的发票套取钦北区财政局公款。 （6）虚开发票一览表、余某1身份证复印件、2010年至2014年余某1虚开的税务局通用手工发票、广西壮族自治区国家税务局通用机打发票等书证，证明禤玉玲于2010年至2014年期间，叫余某1以办公耗材的事项虚开发票金额121956元。 （7）虚开发票一览表、2010年至2014年钦州商业大厦虚开的税务局通用手工发票、广西壮族自治区国家税务局通用机打发票、王某2身份证复印件等书证，证明禤玉玲于2010年至2013年期间，叫王某2以茶叶、烟酒等事项虚开发票金额226611.4元。 （8）虚开发票一览表、2011年至2014年富鹏商贸公司虚开的税务局通用手工发票、广西壮族自治区国家税务局通用机打发票、黄某5身份证复印件等书证明，证明禤玉玲于2011年至2014年期间，叫黄某5以茶叶、海产品等事项虚开发票金额105537元。 （9）虚开发票一览表、2010年至2011年钦州市钦南区银湾大酒楼虚开的服务业、娱乐业、文化体育业专用发票、定额通用发票、何某1身份证复印件，证明禤玉玲于2010年至2011年期间，叫何某1以住宿费、会议餐费等事项虚开发票金额59045元。 （10）纪某身份证复印件、虚开发票一览表、2014年至2015年钦北区华泰冷气设备维修服务中心虚开的国家税务局通用手工发票，证明禤玉玲于2014年至2015年期间，叫纪某以空调维修费等事项虚开发票金额29810元。 （11）刘某2身份证复印件、虚开发票一览表、2014年钦北区财政授权支付凭证、通用手工发票、建筑业统一发票、钦州市地方税务局通用机打发票，证明禤玉玲于2014年期间，叫刘某2以空调维修费等事项虚开发票金额26583元。 （12）吴某1身份证复印件、吴某1虚开通用手工发票，证明，吴某1以钦南区海阳光电广告装饰部的名义虚开一张发票内容是安装版报科室牌的发票给刘某2，金额5195元。 （13）梁某1身份证复印件、虚开发票一览表、梁某1虚开广西增值税普通发票，证明梁某1以钦南区雄盛厨具销售部、钦南区龙湛厨具销售部的名义，虚开两张发票内容为煲碗碟、水龙头等的发票，金额6895元。 （14）何某2虚开广西增值税普通发票、何某2身份证复印件，证明何某2以钦州市华锐电脑科技有限公司的名义，虚开一张发票内容为电脑配件及耗材的发票，金额7090元。 （15）虚开发票一览表、梁和泉身份证复印件、金某公司虚开通用手工发票、广西增值税普通发票，证明梁和泉于2014年至2015年按照禤玉玲的要求，以金某公司的名义虚开发票6张，发票内容为办公耗材，金额合计46736元。 （16）虚开发票一览表、七小球馆虚开钦州市服务业、娱乐业、文化体育业专用发票、周某1身份证复印件，证明周某1于2011年至2014年按照禤玉玲的要求，以七小球馆的名义虚开发票3张，发票内容为场租费，金额合计20940元。 （17）虚开发票一览表、桂某2业虚开货物销售统一发票、通用手工发票、冼祯植个人说明及身份证复印件，证明冼祯植于2010年至2012年按照禤玉玲的要求，以桂某2业的名义虚开发票金额39975元。 （18）钦州市监察局查询存款通知书回执、钦州市驰耐普汽车维修服务部工商银行21×××11账号开户至银行流水清单、钦州市驰耐普汽车维修服务部工商银行21×××11账号2015年至往来户历史明细清单、钦州市驰耐普汽车维修服务部北部湾银行80×××88账号开户至流水清单、李某4工商银行开户信息及开户至流水清单，证明钦州市驰耐普汽车维修服务部开户以来与钦北区财政局资金往来情况。 （19）宁思专通过钦州市驰耐普汽车维修服务部套取公款情况表，证明2013年至2016年，宁思专指使秦某1加大发票金额，虚报套取钦北区财政局公款20.3万元。 （20）秦某1工商银行62×××49账号银行流水清单、中国工商银行个人业务凭证、中国工商银行进账单、驰耐普维修部工商银行21×××11账号往来户历史明细清单、宁思专通过钦州市驰耐普汽车维修服务部套取公款情况表、驰耐普维修部开具的通用手工发票、广西增值税普通发票，证明秦某1通过加大钦北区财政局公车在驰耐普维修部修理费用金额，虚开发票套取钦北区财政局公款共20.3万元，并通过现金方式交给宁思专。 （21）钦北区财政局在驰耐普维修服务部部分报销费用情况表、中国工商银行凭证（秦某1在工商银行账户情况）、秦某1工商银行账户明细清单，证明钦北区财政局在驰耐普服务部报销费用发票部分是秦某1开具。秦某1于2013年至2016年4次收到李某4转账共27万元。 2、证人证言 （1）邹某、宁思青、翟某证言，证明钦州市驰耐普汽车维修服务部是钦北区财政局唯一一个公车定点维修单位，钦北区财政局的公车维修费报销均由局出纳禤玉玲统一办理，司机们只作为经手人在发票背面签名，具体费用金额司机们不作核实。 （2）证人禤玉玲证言，证明2010年至2015年期间，禤玉玲利用虚开发票套取的方式，套取钦北区财政局公款共906876.4元给宁思专个人使用。 （3）证人余某1证言，证明禤玉玲于2010年至2014年期间，叫余某1以办公耗材的事项虚开发票金额121956元。 （4）证人王某2证言，证明禤玉玲于2010年至2013年期间，叫王某2以茶叶、烟酒等事项虚开发票金额226611.4元。 （5）证人黄某5的证言，证明禤玉玲于2011年至2013年期间，叫黄某5以碗、碟、电饭煲等事项虚开发票金额105537元。 （6）证人何某1的证言，证明禤玉玲于2010年至2011年期间，叫何某1以住宿费、会议餐费等事项虚开发票金额59045元。 （7）证人纪某的证言，证明禤玉玲于2014年至2015年期间，叫纪某以维修费等事项虚开发票金额29810元。 （8）证人刘某2的证言，证明禤玉玲于2014年间，叫刘某2以安装板报横幅等事项虚开发票金额26583元。 （9）证人吴某1的证言，证明刘某2叫吴某1以钦州市钦南区海阳光电广告装饰部的名义帮开具一张内容为安装版报科室牌的发票，金额5195元，该发票是虚开。 （10）证人梁某1的证言，证明禤玉玲于2015年叫其以钦州市钦南区雄盛厨具销售部、钦州市钦南区龙湛厨具销售部的名义，虚开两张内容为煲碗碟、水龙头等的发票，金额6895元。 （11）证人何某2的证言，证明华锐电脑公司于按照禤玉玲的要求，虚开一张广西增值税普通发票，发票内容为电脑配件及耗材，金额为7090元。 （12）证人梁和泉的证言，证明梁和泉于2014年至2015年按照禤玉玲的要求，以金某公司的名义虚开发票6张，发票内容为办公耗材，金额合计46736元。 （13）证人周某1的证言，证明周某1于2011年至2014年按照禤玉玲的要求，以七小球馆的名义虚开发票3张，发票内容为场租费，金额合计20940元。 （14）证人冼祯植的证言，证明冼祯植于2010年至2012年按照禤玉玲的要求，以桂某2业的名义虚开发票或加大发票金额，发票内容为海鸭蛋、黄瓜片等，金额合计74606元。 （15）证人秦某1的证言，证明2013年至2016年，宁思专指使其利用担任驰耐普修理部会计的职务便利，加大钦北区财政局公车修理费用发票金额，套取钦北区财政局公款供20.3万元。 （16）证人李某4的证言，证明秦某1在驰耐普服务部加大钦北区财政局公车维修费金额，4次虚开发票套取钦北区财政局公款共27万元。 (17)证人朱某1、刘某3的证言，证明对2010年至2015年涉嫌虚开发票套取公110.97864万元是否用于公务开支的问题，均表示不知情。 (18)被告人杨德裕的证言，证明其2012年10月以后调回钦北区财政局工作，不知道宁思专是否在虚开发票套取公110.97864万元中开支。 3、被告人供述 宁思专自书交代材料及供述，证明2010年至2015年期间，宁思专通过禤玉玲虚开发票的方式套取钦北区财政局共906786.4元公款供个人使用。2013年至2016年期间，宁思专利用自己担任钦北区财政局局长及秦某1担任驰耐普服务部会计的职务便利，指使秦某1通过加大车辆维修费报销金额，套取钦北区财政局公款20.3万元供自己使用。 4、鉴定意见 （1）钦检技鉴〔2017〕10号司法会计鉴定书、鉴定意见通知书，证明钦北区财政局2010至2015年虾米、茶叶、住宿费、花卉等费用支付发票225张，已作为原始凭证出账，合计金额1080300.40元。该鉴定结论已依法告知犯罪嫌疑人宁思专。 （2）钦检技鉴〔2017〕11号司法会计鉴定书、鉴定意见通知书，证明钦北区财政局分别于、、、共支付给钦州市驰耐普汽车维修服务部共699461元。该鉴定结论已依法告知宁思专。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 三、受贿事实(1099.56万元人民币及1000元美金) (一)2006年至2016年期间，被告人宁思专在担任钦北区财政局局长期间，利用职务上的便利，在2007年钦北区水利局办公大楼工程、2009年小董镇土地治理项目等相关工程上，为广西荣某建设工程有限公司钦州办事处负责人曾某1提供帮助及便利，先后十四次收受曾某1以送现金、代付购房定金和尾款、房屋装修、投资入股等形式给予的好处费共计928.56万元及1000元美金。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、书证 （1）钦州市松源贸易有限公司任免职书、股东会决议、股权转让协议书、公司章程、股权转让合同等书证，证明宁思专以秦某1的名义于出资125万元入股钦州市松源贸易有限公司，变更为出资165万元，同年退出松源公司。 （2）中国工商银行个人业务凭证（、、），证明秦某1通过自己的工商银行账户，经手将60万元分3次每次20万元帮宁思专转给秦某2、刘某4、纪某。 （3）钦州市松源贸易有限公司说明、记账凭证、广西农村信用社通用凭证、中国银行国内支付业务付款回单、广西荣某建设工程有限公司2014年至历史交易明细清单，证明荣某公司于至，分6次将620万元投资款汇入松源公司账户。 （4）浦北县人民检察院调取证据通知书、钦国用（2016）第A1424号国有土地使用证、钦国用（2005）第A0877号国有土地使用证、土地登记审批表、股东会决议、钦州市松源贸易有限公司营业执照、公司章程、建设工程规划许可证、钦州市国有土地使用权转让合同等书证，证明钦州市松源贸易有限公司通过郭云娟转让，取得钦州市北辰路东、鸿发街北面土地用于开办幼儿园。 （5）调取证据通知书回执、中国银行转账支票、中国银行进账单、中国银行存款凭条、中国银行国内汇款付款通知单、个人业务交易单等书证，证明荣某公司于、分别转账2万元到宁诗懿账户及8万元到宁思专账户，宁诗懿于转账40万元给刘某4，秦某2于转账20万元给刘某4。 （6）钦房权证城区字第××号、20××36号、20××41号房产证、商品房买卖合同、销售不动产统一发票、建设工程规划许可证等书证，证明宁思专用曾某1送的30万元购买了钦州市细马鞍一巷2号私人住宅宅基地，并由曾某1支付该宅基地的建房所有费用共70万元。 （7）调取证据通知书回执、桂Ｎ×××××机动车档案资料目录、机动车转移登记申请表、身份证复印件、机动车查验记录表、二手车销售统一发票等书证，证明宁思专用曾某1送的3万元好处费购买了一辆二手雅阁牌轿车。 （8）钦北区2010自治区立项农业综合开发土地治理板城镇中低产田改造项目建设工程结算审核报告（编号：KLJ20130002）、造价汇总表、钦北审投报〔2014〕65号竣工结算的审计、钦北审投报〔2014〕179号竣工结算的审计等书证，证明荣华公司分别于2010年至2013年承建钦北区农业综合开发办公室的工程项目。 （9）钦北区人民检察院调取证据通知书、周某2中国银行账户61×××72存款历史交易明细清单，证明荣某公司于支付100万元到周某2中国银行账户，周某2于、3日分别提取现金50万元，总额100万元。 （10）钦房权证城区字第××号产权证、销售不动产统一发票、商品房买卖合同（12050439）、广西钦州长融伟业房地产开发有限公司记账凭证、收据等资料、苏劲中国银行卡号61×××24历史交易明细清单、曾某1中国银行账号61×××32历史交易明细清单，证明曾某1刷苏某2名下银行卡为宁思专支付钦州人和春天别墅定金10万元，曾某1用其名下银行卡为宁思专支付购房款245.8万元，刷卡支付购房款119万元。 （11）刘某4中国光大银行账号62×××94对账单、刘某4中国银行账号11×××45历史交易明细清单、曾某1中国银行账号61×××32于至历史交易明细清单、中国银行个人业务交易单（），证明2014年，宁思专为应付组织调查，与曾某1商量假装归还购买人和春天别墅购房款255.8万元，再由曾某1将该款项转到宁思专提供的杨福账号。 （12）宁某2、苏劲名下南宁市升禾绿城小区4栋1003号、4栋1003号商品房购房资料、装修资料，证明宁思专于购买南宁市升禾绿城小区4栋1003号商品房，宁思专于当天刷卡支付709994元购房款，余下的42万元购房款由曾某1刷卡支付。该商品房装修费用中7.1万元是曾某1代付。 （13）调取证据通知书、刘某4中国银行账号11×××45的个人业务交易单、结算业务申请书，证明刘某4于、3日分别在中国银行钦州市永福大街支行、新兴中路支行、钦州分行、新兴街支行共存款299300元到其自己中国银行11×××45账户。宁诗懿亦于将350400元存入该账户。 （14）2014年第二批国家农业综合开发土地治理板城镇项目工程建设工程施工合同（合同编号：20141028），证明钦北区农发办于与广西海能建筑工程有限公司签订2014年第二批国家农业综合开发土地治理板城镇项目工程建设工程施工合同。 （15）曾某1承包工程项目情况表（钦北区农发办发包）、钦州市钦北区农业综合开发办公室支付工程项目款明细表、记账凭证、拨款凭证、钦北区财政局资金申请呈批表、建设工程施工合同、钦北区农发办2006-2016项目情况表、曾某1承建防汛大楼支出一览表等书证，证明曾某1挂靠广西荣华建设工程有限公司、广西振鸿宇水电建筑有限责任公司钦州分公司、广西华南建设集团有限公司承建钦北区农发办、钦北区财政局其他股室发包、钦北区水利局的工程项目及工程款支付情况。 （16）普拉多2694cc越野车购车发票、注册信息、支付明细，证明宁思专利用曾某1送的38万元好处费用于购买一辆越野车，登记在宁某2名下。 （17）中国银行转账支票、临时存欠贷方传票、进账单、存款凭条，证明曾某1于从荣某公司转账2万元到宁诗懿账户，该款项是送给宁思专的好处费。 2、证人证言 （1）证人曾某1证言，证明其于2006年至2016年期间，通过原钦北区财政局宁思专的帮忙，利用挂靠荣某公司等以串标、围标等方式承包钦北区财政局、钦北区农发办等单位的工程，共送财物937.46万元及1000元美金给宁思专。因为宁思专作为钦北区财政局局长，他利用手中的职权，通过各种方式关照其，使其得承包工程，又积极付工程款给其，让其赚了钱，为了维持他们的关系，让其继续承包工程，所以，其就送钱给宁思专。 （2）证人秦某1证言，证明钦州市驰耐普汽车维修服务部（以下简称驰耐普服务部）是宁思专、李某4两个人投资经营的，其中宁思专是2007年出资25万元入股该服务部的。宁思专投资经营驰耐普服务部并投资修建喷漆车间，因宁思专是在职公务员不能经商，2016年宁思专入股钦州市松源贸易有限公司在鸿发市场附近办幼儿园，是宁思专授意其签字，实际入股人是宁思专。 （3）证人李某4的证言，证明宁思专投资25万元与其合伙经营驰耐普服务部，2009年至2017年每年分红20-30万元。在2010年，宁思专与其各投资约10万元修建喷漆车间。 （4）证人周某2的证言，证明周某2于2013年3月根据曾某1安排在中国银行新开一个账户，于、3日分两天取出曾某1转到其账户的100万元现金交给与曾某1一起在银行门口的女人。 （5）证人吴某2的证言，2015年其和李某6、利某三人一起成立松源公司投资建设鸿发幼儿园，当时他们三人各占33%的股份，过了不久，利某就退出并想转让股份。后来，李某6的兄李茂良就推荐宁思专来接手利某的股份，宁思专和曾某1来谈过几次。后来宁思专他们愿意接手利某的股份，但是他们提出要50%的股份。经过商量一致同意宁思专、曾某1占50%的股份，他们占50%的入股金额是490万元。之后，宁思专他们就从荣某公司将490万元入股资金汇入到松源公司账户。过了不久，鸿发幼儿园的后期建设资金缺口比较大，宁思专、曾某1就从荣某公司汇了130万元到他们松源公司账户，作为后期的投资建设资金，这130万元是属于宁思专、曾某1占50%股份的后续投资资金。宁思专、曾某1通过荣某公司共转账620万元到松源公司作为两人的投资入股资金。 （6）证人刘某4（宁思专女婿）的证言，证明从2010年-2016年，其岳父宁思专、岳母秦某2分多次将506万元交给其和宁诗懿保管。购买人和春天小区别墅用其尾号6099的中国银行卡所支付的119.8万元也是宁思专给的。 （7）证人杨某的证言，证明宁思专在2010年至2016年钦北区农发办发包的工程项目上，指定给曾某1、谭某2承建，且在拨付工程款上及时签批同意支付。 （8）证人秦某2证言，证明2009年至2016年，宁思专在任钦州市钦北区财政局局长期间，以收受现金、装修房产、购买房产、购买汽车、收受手表首饰等形式收受工程老板曾某1送的好处费共计551.9万元人民币。宁思专为防止组织调查，分多次将收受的好处费共315万元转给女儿宁诗懿。 （9）证人苏某1的证言，证明荣某公司钦州办事处是曾某1为方便挂靠荣某公司承建工程而设立在钦州的办事地点，但钦州办事处的账户由曾某1独立管理，曾某1送给宁思专的好处费是曾某1个人的钱。 （10）证人宁某1的证言，证明宁某2购买丰田霸道越野车的定金3万元，是曾某1交给宁某2的。 （11）证人宁某2的证言，证明其购买丰田霸道越野车的定金3万元，是曾某1交给其的。 3、被告人供述 宁思专的供述，证明2006年至2016年，宁思专在任钦北区财政局局长期间，为曾某1在工程承包、工程款拨付方面提供帮助，共收受曾某1送的财物947.56万元(其中有19万元的财物没有估价)及1000元美金。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 (二)受贿125万元的事实 2013年至2015年期间，宁思专利用担任钦州市钦北区财政局局长的职务便利，在钦北区财政局、钦北区农业发展办公室发包的财政所建设及农业发展项目工程上，为工程老板谭某2提供帮助及便利，先后五次收受谭某2送的好处费共计现金125万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实: 1、书证 （1）谭某2承包工程项目情况表（钦北区农发办发包）、钦州市钦北区农业综合开发办公室支付工程项目款明细表、记账凭证、拨款凭证、钦北区财政局资金申请呈批表、谭某2承包工程项目汇总表、谭某2承建九佰垌农业公园工程项目情况表、建设工程施工合同，证实谭某2挂靠广西海能建筑工程有限公司、广西荣某建设工程有限公司承包钦北区农发办2014年-2016年工程项目及工程款支付情况。 2、证人证言 证人谭某2证言、谭某2交代材料，证明宁思专在担任钦北区财政局局长期间，利用职务上的便利，在工程承包、招投标、工程款支付等方面给予谭某2关照，谭某2于2013年至2015年分5次送了125万元现金给宁思专。 3、被告人宁思专的供述，证明宁思专在担任钦北区财政局局长期间，利用职务上的便利，于2013年至2016年分10次收受谭某2送给的好处费合计430万元。 上述证据中，证人谭某2陈述送125万元给宁思专，与被告人宁思专供述收受谭某2老送给的好处费430万元不符，采纳贿赂款125万的相关证据，其余供述没有相应证据支持，不予认定。其余证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 (三)受贿25万元的事实 2014年至2015年期间，宁思专利用担任钦州市钦北区财政局局长的职务便利，在工程建设及工程款拨付等方面，为钦北区交通运输局原副局长曾某2提供帮助及便利，先后六次收受曾某2送的好处费共计现金25万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实: 1、证人证言 (1）证人胡某1证言，证明在2013年至2017年间，曾某2关照胡某1承建了包括钦北区财政局为业主的工程项目，胡某1为感谢曾某2，分10次共送了155万元好处费给曾某2。 (2）证人曾某2证言，证明宁思专在任钦北区财政局局长期间，受曾某2的请托，在工程承包及工程款拨付方面给予胡某1帮助，于2014年至2015年分6次收受曾某2送的好处费现金25万元。 2、被告人宁思专的供述，证明宁思专在任钦北区财政局局长期间，在工程承包及工程款拨付方面给予原钦北区交通局副局长曾某2帮助，于2014年至2015年分6次收受曾某2送的好处费现金25万元。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 (四)受贿21万元的事实 2011年至2015年期间，宁思专利用担任钦州市钦北区财政局局长的职务便利，在工程建设及工程款拨付等方面，为钦北区交通运输局原局长方某提供帮助及便利，先后五次收受方某送的好处费共计现金21万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实: 1、证人方某证言，证明方某为钦北区财政局能及时拨付钦北区交通局的工程款，于2011年至2015年期间，分5次共送了现金21万元好处费给宁思专。 2、被告人宁思专的供述，证明宁思专在任钦北区财政局局长期间，在工程款拨付方面给予原钦北区交通局局长方某帮助，于2011年至2015年分5次收受方某送的好处费现金21万元。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 另查明，被告人宁思专在南宁东站被钦州市纪律检查委员会工作人员带走接受调查。于被指定居所监视居住，由钦州市公安局钦南分局执行，同年被刑事拘留，同年被逮捕，被告人杨德裕经侦查机关电话通知，自行到侦查机关接受调查，并交代了自己的罪行。于因本案被浦北县人民检察院决定取保候审，同日由钦州市公安局钦南分局执行，被本院决定监视居住，并由钦州市公安局钦南分局执行，被告人孙明艳在钦北区财政局被钦州市纪律检查委员会工作人员带走接受调查，于因本案被刑事拘留，同年被逮捕。孙明艳在侦查阶段供述了执行宁思专的指示安排下属虚开9790万元收据的事实。被告人宁思专归案后，供述了滥用职权的犯罪事实；宁思专坦白交代收受谭某2、曾某2、方某钱款的事实，主动交代部分组织尚未掌握的其收受曾某1的钱款的事实；宁思专主动交代贪污的事实；宁思专主动交代送钱给莫某、黄某6的线索，经查证属实。 案发后，、宁思军代宁思专向钦州市纪委退缴赃款74.5万元。 ，吴某2代宁思专退缴涉案款10万元，、27日，秦某2代宁思专退缴涉案款共20万元，宁思专已向浦北县人民检察院退缴赃款共30万元。 、、、、，宁思专的家属代退赃共计人民币100万元到浦北县人民法院。 综上，被告人宁思专退赃共款人民币204.5万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： （1）关于宁思专到案经过说明的复函，证明宁思专在纪委调查期间，配合调查，交代部分组织未掌握的违纪问题，并由家属代为退缴违纪款74.5万元，该线索于移送钦州市人民检察院处理。 (2)关于补充宁思专相关材料的复函，证明宁思专坦白交代收受谭某2、曾某2、方某钱款的事实，主动交代部分组织尚未掌握的其收受曾某1钱款的事实；宁思专主动交代贪污的事实；宁思专主动检举、揭发莫某、黄某6的犯罪线索，经查证属实。 （3）关于孙明艳调查情况的复函，证明孙明艳在纪委谈话阶段拒不交代问题，未书写任何交代材料，该线索于移送钦州市人民检察院处理。 （4）浦某反渎扣决[2017]4号、5号、6号扣押决定书、中国工商银行现金存款凭证、检察机关暂扣押款专用票据00008533-00008535，证明，吴某2代宁思专退缴涉案款10万元，、27日，秦某2代宁思专退缴涉案款共20万元，宁思专已向浦北县人民检察院退缴赃款共30万元。 (5）广西壮族自治区罚没款收据，证明、宁思军代宁思专向钦州市纪委退缴赃款74.5万元。 (6)广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据，票号:07504452、075044565、07504456、04504460、07504461，证明宁思专的家属代退赃款共100万元到浦北县人民法院。 上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。 针对被告人宁思专及其辩护人黄玉华、被告人杨德裕及其辩护人潘传业、被告人孙明艳及其辩护人宁崇强、孙明杰提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下： 1、关于被告人宁思专的辩护人提出宁思专安排下属工作人员为林某2公司虚开9790万元土地出让金财政收据，为林某2公司办理国有土地使用证，是为了执行钦北区政府决定，起辅助作用，是从犯；被告人宁思专安排下属工作人员违规利用财政资金为林某2公司垫支4480842.36元契税和印花税的动机和目的是为了完成政府所下达的税收任务指标，该4480842.36元存在追回的客观条件，有挽回国家经济损失的可能，宁思专坦白、认罪悔罪，可以从轻处罚；被告人杨德裕的辩护人提出杨德裕作出本案的行为的动机，是出于完成上级下达的税收任务，主观恶性很小，杨德裕在本案行为中作用很小，是从犯；被告人孙明艳的辩护人提出孙明艳是执行钦北区政府的决定和宁思专的指示，安排下属虚开9790万元的非税收入专用收据的辩护意见。 经查，钦北区常委会讨论决定同意林某2公司在尚欠9790万元土地出让金未缴纳的情况下为该公司办理国有土地使用证的决定。宁思专于、两次安排下属孙明艳虚开5805000元、92095000元的非税收入专用收据给林某2公司，孙明艳再分别安排下属李某1、王某1虚开上述两笔金额的收据。为了完成政府所下达的税收任务指标，被告人宁思专安排被告人杨德裕、孙明艳违规利用财政资金为林某2公司垫支了4480842.36元契税和印花税。在该共同犯罪中，被告人宁思专起决定作用，是主犯，应当按照其所组织的全部犯罪处罚；被告人杨德裕、孙明艳起次要作用，均是从犯，应当分别对杨德裕违规垫支的4480842.36元的罪行、对孙明艳违规垫支的4480842.36元、违规虚开9790万元专用收据的罪行从轻、减轻处罚或者免除处罚。因此，辩护人黄玉华提出被告人宁思专是从犯的辩护意见不成立，不予采纳。辩护人潘传业提出被告人杨德裕是从犯的辩护意见成立，予以采纳。被告人孙明艳的辩护人提出指控孙明艳是执行钦北区政府的决定和宁思专的指示虚开9790万元的非税收入收据的辩护意见成立，予以采纳。 2、关于被告人孙明艳提出其没有办理用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元税金的辩解意见及其辩护人提出公诉机关指控孙明艳违规办理用钦北区财政局国土资金代林某2公司支付契税、印花税共计4480842.36元的犯罪事实存在证据不足，事实不清，主要证据不能形成证据链，指控罪名不成立的辩护意见。 经查，在案证据被告人宁思专的供述，证明林某2公司制作的关于请求钦北区代缴4480842.36万元税费的申请书是宁思专安排并要求孙明艳叫林某2公司人员办理，随后连同与税费金额一致的《钦北区财政局资金拨付呈批表》一同交到他手上审批同意后由孙明艳办理拨款手续。被告人杨德裕于、供述，证明钦北区财政局拟用财政资金4480842.36元代林某2公司垫支钦北GC2012-11、12号地块的契税和印花税资金拨付呈批表，经孙明艳同意后呈其签批意见，杨德裕拿资金拨付呈批表去请示宁思专，宁思专说为完成税收任务而决定帮林某2公司垫交这笔钱，接着，其签批同意后就把该表及相关材料交给孙明艳，孙明艳就拿该表给宁思专签批，之后就用财政资金帮林某2公司垫交了这笔钱。证人梁某2、黄某1、马某、谭某1、杨某、孔某、张某、黄某2的证言，证明钦北区财政局各股室公章均是专人上锁保管，加盖股室公章，须经公章管理人同意。2012年至，综合股公章均由孙明艳上锁保管，使用公章均需经孙明艳同意。书证浦北县人民检察院搜查证（浦某反渎搜〔2017〕1号）、搜查笔录、扣押决定书、扣押文件清单、钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，1份复印件）、拨款凭证（回单，拨款日期，金额4480842.36元），证明办案人员搜查孙明艳住宅时扣押了孙明艳持有的钦北区财政局资金拨付呈批表（呈报单位：综合股，1份复印件）、拨款凭证（回单，拨款日期，金额4480842.36元）。上述证据相互印证，足以认定，被告人宁思专利用其担任钦北区财政局局长的职务之便，超越职权，违反规定决定用财政资金为私营企业支付税费，然后安排杨德裕、孙明艳违规办理了用钦北区财政局国土资金代林某2公司支付契税、印花税共4480842.36元。因此，公诉机关指控宁思专、杨德裕、孙明艳违规用钦北区财政局国土资金代林某2公司支付契税、印花税4480842.36元，滥用职权事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人孙明艳所提出的该辩解意见及辩护人所提出的该辩护意见不成立，不予采纳。 3、关于被告人宁思专提出其套取的钱是用于公务的辩解意见及其辩护人提出公诉机关对被告人宁思专贪污公款906786.4元的指控，事实不清,证据不足,不能认定，虚开发票支出开票金额4%—10%的税金，应予扣减，不应计入宁思专套取公款的数额中；关于“宁思专在2007年至2008年间，先后分五次收受曾某1贿赂共计124万元”、“宁思专于2010年收受曾某1帮其出资改建位于某2州市银河街一个点作为弛耐普汽车维修服务部的喷漆车间费用10万元”、“宁思专于2011年春节前和朋友去北京玩，曾某1送给其10万元现金好处费”、“宁思专以其妻子大姐秦某1的名义入股松源公司，然后通过松源公司投资鸿发幼儿园，收受了曾某1以入股的形式送给其好处费310万元”事实的指控，所依据的证据未达到法定的证明标准，事实不清，证据不足，鉴于宁思专对涉案的310万元投资及其形成的股权没有实质控制或占有，也无法通过秦某1控制或占有的客观事实，应当认定为宁思专受贿未遂的辩护意见。 经查，在案证据证人禤玉玲的陈述与被告人宁思专的供述相互印证，且有宁思专2010年-2015年虚开套取钦北区财政局办公经费一览表等证据佐证，足以证实2010年至2015年期间，宁思专通过禤玉玲虚开发票的方式套取钦北区财政局共906786.4元公款供个人使用。禤玉玲的陈述证实，禤玉玲虚开发票套取公款给宁思专之前已扣除虚开发票所支出的税钱。因此，不应再扣减开票金额4%—10%的税金。关于“宁思专在2007年至2008年间，先后分五次收受曾某1贿赂共计124万元”、“宁思专于2010年收受曾某1帮其出资改建位于某2州市银河街一个点作为弛耐普汽车维修服务部的喷漆车间费用10万元”、“宁思专于2011年春节前和朋友去北京玩，曾某1送给其10万元现金好处费”、“宁思专以其妻子大姐秦某1的名义入股松源公司，然后通过松源公司投资鸿发幼儿园，收受了曾某1以入股的形式送给其好处费310万元”事实的指控，有行贿人曾某1的供述与被告人宁思专的供述等证据相互印证，足以认定宁思专收受了曾某1的上述行贿款，且属犯罪既遂。因此，被告人宁思专所提出的该辩解意见及其辩护人所提出的该辩护意见不成立，不予采纳。 4、关于被告人宁思专的辩护人提出宁思专在滥用职权一案中认罪态度较好，主动坦白、认罪悔罪；宁思专在羁押期间供述了办案机关尚未掌握的贪污罪事实，是自首；宁思专供述了办案机关尚未掌握的绝大部分受贿犯罪事实，应认定为主动供述同种罪行较重的坦白情节；宁思专主动向办案机关提供了莫某、黄某6、方某、班某2、曾某2的违法犯罪事实或线索，经查属实，具有立功和重大立功表现；宁思专积极主动退赃610多万元，建议对被告人宁思专予以从宽处罚的辩护意见；被告人杨德裕的辩护人提出杨德裕有自首情节；林某2公司在钦北区财政局国土资金专户有一笔11103296元暂存款，该款可以抵扣代林某2公司交的4480842.36元税金；钦北区政府已调剂了林某2公司约100多亩土地，作为钦州市第十三中学的项目用地以及修路用地，调剂了的土地按每亩57800元补偿给林某2公司，超过本案代垫税款4480842.36元，林某2公司没有造成实际意义的损失，建议对杨德裕作免予刑事处罚的辩护意见以及被告人孙明艳的辩护人提出孙明艳并不是虚开GC11、12号宗某非税收入专用收据的决定者，只是政府决定和局长指示的转告人，其犯罪情节明显轻微，建议对孙明艳免予刑事处罚的辩护意见。 经查，在案证据证实被告人宁思专归案后，如实交代其滥用职权的犯罪事实，是坦白，依法可以从轻处罚。宁思专在羁押期间供述了办案机关尚未掌握的其贪污罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。宁思专交代收受谭某2、曾某2、方某钱款的事实，是坦白，但是，宁思专交代的是同案犯的共同犯罪行为，依法不能认定为立功。宁思专供述了办案机关尚未掌握的绝大部分其收受曾某1钱款的犯罪事实，是同种犯罪事实，是坦白。宁思专主动向办案机关交代了向莫某、黄某6送钱的事实，是宁思专坦白其行贿行为，不是立功。综上，决定对被告人宁思专滥用职权罪从轻处罚，对宁思专贪污罪、受贿罪从轻处罚，被告人杨德裕经侦查机关电话通知，自行到侦查机关接受调查，并如实供述了自己的罪行，是自首。林某2公司在钦北区财政局国土资金专户有一笔11103296元暂存款，于钦北区人民政府同意从该11103296元暂存款中扣回代林某2公司交的4480842.36元税金。被告人杨德裕当庭认罪，可酌情从轻处罚。鉴于杨德裕在本案中的从犯情节以及杨德裕不是用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元税金的决定者，且是为了完成税收任务，主观恶意较小，同时，钦北区人民政府同意从林某2公司转入的11103296元暂存款中扣回代林某2公司交的4480842.36元税金，可认定被告人杨德裕犯罪情节较轻，决定对被告人杨德裕免予刑事处罚。鉴于孙明艳在本案中的从犯情节及孙明艳不是虚开林某2公司GC11、12号宗某非税收入专用收据的决定者，只是执行钦北区人民政府决定和财政局局长指示，且虚开的税款已追回，挽回了经济损失，同时虚开税款是为了完成税收任务，其主观恶意较小，决定对孙明艳减轻处罚。因此，被告人宁思专的辩护人提出宁思专具有坦白、自首情节的辩护意见成立，予以采纳。但宁思专的辩护人提出宁思专有立功情节辩护意见不成立，不予采纳。被告人杨德裕及其辩护人提出对杨德裕从宽处罚的辩护意见成立，予以采纳。被告人孙明艳及其辩护人提出对孙明艳免予刑事处罚的辩护意见不成立，不予采纳。 本院认为，被告人宁思专、杨德裕、孙明艳身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪；宁思专身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法套取公款供个人使用，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，构成贪污罪；宁思专身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(三)项之规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人宁思专、杨德裕、孙明艳的罪名成立，本院予以支持。至于起诉书提到宁思专与曾某1约定由曾某1送给宁思专的600万元，因曾某1没实际送出，而且公诉机关没有把600万元纳入指控宁思专受贿的数额。所以，本院依据认定的受贿数额1099.56万元及1000元美金对宁思专来定罪处罚。对宁思专所犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，均应依法惩处，并数罪并罚。综上情节，决定对被告人宁思专滥用职权罪从轻处罚，对宁思专贪污罪、受贿罪从轻处罚。鉴于杨德裕在本案中的从犯情节以及杨德裕不是用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元税金的决定者，且是为了完成税收任务，主观恶意较小，同时，钦北区人民政府同意从该11103296元暂存款中扣回代林某2公司交的4480842.36元税金，可认定被告人杨德裕犯罪情节较轻，决定对被告人杨德裕免予刑事处罚。鉴于孙明艳在本案中的从犯情节以及孙明艳不是用财政资金代林某2公司缴交4480842.36元税金及虚开9790万元专用收据的决定者，只是执行钦北区人民政府的决定和宁思专的指示，且虚开的税款已追回，挽回了经济损失，同时虚开税款是为了完成税收任务，其主观恶意较小，决定对孙明艳减轻处罚，并适用缓刑。被告人宁思专受贿所得已追缴204.5万元，予以没收。被告人宁思专尚未退出的犯罪所得，继续追缴。至于起诉书提到的涉案款507万元，属于违纪款，由相关部门根据相关规定来处理。 本院根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第(三)项及第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第五十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十九条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第(二)项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第三条第一款、第十九条第一款的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人宁思专犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处没收个人财产人民币三十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币一百五十万元，决定执行有期徒刑十八年，并处没收个人财产人民币一百八十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住二日折抵刑期一日，羁押前指定居所监视居住1个月15日折抵刑期23日，已扣减。即自至止）。 二、被告人杨德裕犯滥用职权罪,免予刑事处罚。 三、被告人孙明艳犯滥用职权罪,判处有期徒刑二年，缓刑三年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 四、被告人宁思专已将受贿赃款74.5万元退到中共钦州市纪律检查委员会，已将受贿赃款30万元退到浦北县人民检察院，已将受贿赃款100万元退到浦北县人民法院，予以没收，上缴国库。 五、被告人宁思专尚未退出的受贿所得人民币895.06万元及1000元美金，继续追缴，予以没收，上缴国库；被告人宁思专尚未退出贪污所得人民币1109786.4元，继续追缴，发还给钦北区财政局。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交正本一份，副本五份。 审 判 长  傅德忠 审 判 员  吕耀光 人民陪审员  周 昆 书 记 员  刘冬婷