山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0103行初175号 原告张玉祥，男，1952年11月18日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人张春连（原告之女），女，1982年3月11日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市。 法定代表人刘刚，局长。 出庭负责人郑兴霞，该局纪委书记。 委托代理人刘杨，该局法制大队民警。 原告张玉祥诉被告济南市公安局市中区分局履行法定职责一案，原告于2018年6月1日提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案，原告张玉祥的委托代理人张春连、邬宏威，被告济南市公安局市中区分局的出庭负责人郑兴霞、委托代理人刘杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉祥诉称：原告的合法房屋位于济南市市中区七贤街道办事处九曲庄村。2018年4月28日,上百名身穿制服、手持警械的不明身份人员,将原告的合法房屋强制拆除。原告打110报警，警察出警只说是政府行为但并未制止强拆行为,导致原告的房屋被不法分子夷为平地,造成原告的重大财产损失及精神打击。原告认为根据《人民警察法》的规定,人民警察负有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动的法定职责。原告合法财产遭受严重侵害时,人民警察没有依法出警履行保护原告合法财产、没有制止和惩治违法行为,属于严重的行政不作为。为此,原告特依据《行政诉讼法》的相关规定,提起本案诉讼,望依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交下列证据： 1．房产证复印件、分家合同、权属声明，证明原告张玉祥对济南市市中区七贤街道办事处九曲村219号房屋拥有合法产权； 2．财产保护申请书，证明原告曾于2015年12月18日向被告申请对其位于九曲村219号房屋予以保护； 3．人身、财产保护加急申请书。证明原告曾于2017年11月25日向被告提出对其及家属的人身安全进行保护，并对九曲村219号和4号住宅进行保护； 4．济公市中（七贤）答[2017]007号《济南市公安局市中区分局七贤派出所关于申请人身、财产保护事项答复书》，证明原告向被告邮寄《保护公民人身权利和财产权利依法行政申请书》，被告书面答复称已加强巡逻防控，并告知派出所接警电话，表示一旦发现任何违法犯罪行为将迅速出警、立即救助、及时查处； 5．通话记录，证明原告于4月28日6时许、7时许拔打过110报警电话 6．强拆现场照片。 原告当庭提交了报警录音书面整理材料、对话录音书面整理材料。 被告济南市公安局市中区分局辩称：2018年4月27日,济南市市中区七贤片区项目指挥部(以下称“指挥部”)向我局派出机构七贤派出所送达了《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》,主要内容为告知该派出所指挥部将于2018年4月28日组织对九曲庄有关区域“采取必要措施依法收回土地”。2018年4月28日6时许开始,七贤派出所开始陆续接到报警称九曲庄有关区域部分房屋正在被强拆等警情。接警后,七贤派岀所立即赶到现场,经过了解,有关强拆警情系指挥部组织开展的拆迁行动,系有关政府部门的行政行为。根据有关法律规定,行政机关工作人员在执行职务时因故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的,一是承担民事责任,即承担部分或者全部的赔偿费用;二是承担行政责任,即由有关行政机关依法给予行政处分。同时,依照刑法规定,构成犯罪的,还应当承担刑事责任。因此,指挥部有关的行政行为不属于公安机关管辖,2018年5月15日,七贤派出所已通过中国邮政挂号信的方式,告知张玉祥对于4月28日房屋被拆的情况,属于指挥部的拆迁行为应通过其他有关途径处理。综上所述,原告认为被告未履行法定职责没有事实与法律依据,如果认为存在犯罪事实,应当依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定行使救济权利。基于以上理由,请求人民法院依法驳回原告的行政起诉。 被告在法定期限内向本院提交下列证据、依据: 1．《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，证明九曲庄片区拆迁系政府有关部门的行政行为； 2．处警音视频及视听资料说明，证明七贤派出所接警后处警情况； 3．关于给张玉祥申请违法查处的回复，证明七贤派出所收到原告《违法查处申请书》后，根据所查事实，向原告出具书面回复称：经查原告房屋被拆属七贤片区拆迁指挥部的拆迁行为，请通过其他有关途径进行反映。 经审查，本院依法对各方当事人提交的证据作出如下认定：双方当事人提交的证据来源合法，内容真实，符合证据法定形式，具备证据效力，可以采纳为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告张玉祥在济南市市中区七贤街道办事处九曲庄村拥有合法房屋，该片区已被山东省人民政府批准由集体土地征收为国有土地。2018年4月28日6时许，原告方多次报警，被告接警后到达九曲庄出警现场。根据接处警视频显示，现场有若干安保人员，并有挖掘机对房屋实施拆除行为。出警民警查看了现场并向有关人员询问相关情况，了解到本次警情系济南市市中区七贤片区项目工程建设指挥部（以下简称指挥部）组织开展的拆迁行动。被告听取了报警人张春连的陈述，向其了解了相关情况，并告知其本次警情系政府有关部门的行政行为，不属于公安机关管辖范围，如对此次拆迁行为存在异议应通过正常的法律渠道主张权利。 另查明，2018年4月27日，指挥部向七贤派出所送达《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，主要内容为告知该派出所其将于2018年4月28日采取必要措施依法收回土地。 又查，原告曾分别于2015年、2017年向济南市公安局市中区分局及七贤派出所邮寄送达人身、财产保护申请书，七贤派出所于2017年12月18日作出济公市中（七贤）答[2017]007号《济南市公安局市中区七贤派出所关于申请人身、财产保护事项答复书》，告知原告已加强其所述区域的巡逻防控，并告知派出所接警电话，表示一旦发现违法犯罪行为将依法处理。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第七条?“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被申请人具有保护公民人身权、财产权不受侵犯的法定职责。 《治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，被告先是收到指挥部《关于妥善处理九曲房屋拆迁事宜的函》，告知其将于2018年4月28日对九曲庄有关区域采取必要措施依法收回土地，后又于4月28日当天接原告报警求助，对此被告依法启动处警调查程序，出警前往现场查看，并对相关人员进行了调查询问，对处警过程进行了录像取证。经了解，本次警情确系指挥部组织开展的拆迁行动引起，属政府部门的行政行为，非刑事或者治安案件，被告根据调查了解的事实情况，认为涉案纠纷不属其职权管辖范围，并当场告知原告其房屋被拆属于指挥部的拆迁行为，应通过其他有关途径进行反映。至此，被告已履行相关法定职责，且处警程序并无不当。 综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张玉祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉祥负担。 如不服本判决，可以自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  俞春晖 人民陪审员  周庆华 人民陪审员  李智慧 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  徐铭慧