西安铁路运输法院 刑 事 判 决 书 （2018）陕7102刑初62号 公诉机关西安铁路运输检察院。 被告人张会利，男，1965年11月7日出生于陕西省西安市长安区，大学本科文化程度，经商，住陕西省西安市长安。2018年4月11日因涉嫌非法占用农用地被西安市公安局长安分局刑事拘留，同日被该局取保候审。2018年6月13日因涉嫌非法占用农用地罪被西安市长安区人民检察院审查起诉，于2018年6月20日转至西安铁路运输检察院审查起诉，于同日被该院决定取保候审，由西安市公安局长安分局东大派出所执行。 辩护人陈玮珏，陕西大唐律师事务所律师。 辩护人翁婧，陕西大唐律师事务所律师。 西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2018]68号起诉书指控被告人张会利犯非法占用农用地罪，于2018年9月27日向本院提起公诉。本院审查后于次日立案并依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员赵静、助理检察员段阳出庭支持公诉，被告人张会利及其辩护人陈玮珏、翁婧到庭参加诉讼。现已审理终结。 西安铁路运输检察院指控： 2011年，被告人张会利租用长安区兴隆街办宫子村村民的43.834亩地用于果蔬种植，该项目经西安市长安区农业局批准，要求严格控制附属设施用地规模，不得改变土地用途。其间，张会利擅自改变土地用途，用其中的27.198亩土地经营仓储在地面上建设建筑物、进行了地面硬化。经西安市国土资源局鉴定及国土资源部备案的2010年10月土地利用现状图（149G046014）显示：被告人张会利占用的该宗地地类为耕地43.3亩，园地0.5亩；经长安区兴隆街办2006-2020年土地利用总体规划图显示：有条件建设区43.834亩。其中被告人用于经营仓储的27.198亩系建筑物占用、地面硬化、属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型，土地复垦难度及工程量极大，造成对耕地种植条件的严重毁坏。 公诉机关提交了相关证据，认为被告人张会利违反土地管理法规，非法占用耕地，改变土地用途，数量较大，在耕地建设建筑物、进行地面硬化，造成耕地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，提请依法惩处。 被告人张会利对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人辩称，被告人张会利因系初犯且有主动自首情节，案发后积极复耕平整被破坏的土地，并部分缴纳行政处罚罚款，依法应从轻或减轻处罚。 经审理查明：2011年7月至10月期间，被告人张会利作为西安惠鑫果蔬种植专业合作社的法定代表人，与长安区兴隆街办宫子村村民张晓峰、张宝景、康井卫等12人签订土地租赁合同用于经营，合同面积为107亩，期限为15年（后延续至20年）。2011年10月25日，西安市长安区农业局向兴隆街道办事处下发《关于建设惠鑫果蔬种植基地的通知》，同意兴隆街办宫子村惠鑫果蔬专业合作社在你街道宫子村建设惠鑫果蔬种植基地，主要建设内容为日光温室、拱棚和果蔬种植，占地107亩。并要求在建设过程中按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）规定，严格控制附属设施用地规模，不得改变土地用途。2011年8月，该合作社占用长安区兴隆街办宫子村土地43.834亩建仓储，包括钢架结构彩钢屋顶厂棚8排，3间两层砖混结构楼房2栋，17间两层砖混结构楼房1排，活动板房1排，门房1处，房屋内地面及场地内道路水泥硬化。2017年6月5日，西安市国土资源局向西安惠鑫果蔬种植专业合作社下发《土地处罚决定书》，对该合作社作出限期拆除在非法占地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；并对非法占地43.834亩处以共计730560.00元罚款的行政处罚决定。2017年9月11日，经西安市国土资源局市国土发【2017】245号《西安市国土资源局关于长安区兴隆街道宫子村一宗耕地破坏程度的鉴定意见》阐述，国土资源部备案的2010年10月土地利用现状图（149G046014）显示：该宗地地类为耕地43.3亩，园地0.5亩；长安区兴隆街办2006-2020年土地利用总体规划图显示：有条件建设区43.834亩。其中用于经营仓储的27.198亩系建筑物占用、地面硬化、属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型。土地复垦难度及工程量极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。2017年12月5日，西安惠鑫果蔬种植专业合作社向西安市国土资源局长安分局缴纳罚款贰拾万元整（￥200000.00）。2018年2月9日，西安市公安局长安分局东大派出所对该案进行立案侦查，并于2018年3月19日批准刑事拘留，2018年4月11日被告人张会利到该所投案自首，对其非法占用农用地的违法事实供认不讳。2018年6月11日，西安市公安局长安分局东大派出所出具《前科查询证明》，证明被告人张会利此前无违法犯罪记录前科。2018年9月15日，西安市国土资源局长安分局向西安市公安局长安分局出具《关于张会利非法占用土地相关问题的情况说明》，结论为涉案土地被破坏的面积应为27.198亩，系建筑物占用耕地严重毁坏。 上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实： 1.书证 （1）受案登记表、接处警登记表、立案决定书。证明涉案27亩耕地严重被破坏及西安市公安局长安分局立案侦查的事实。 （2）被告人户籍证明。证明被告人张会利为完全刑事责任年龄人。 （3）在逃人员登记表。证明西安市公安局长安分局对被告人张会利进行网上追逃的事实。 （4）土地租赁合同及附件各十份。证明相关村民与被告人张会利签订土地租赁合同及附件，将自己的承包地使用权转让给被告人张会利的事实。 （5）2017.6.5土地行政处罚决定书、缴款书。证明被告人被行政处罚并缴纳部分罚款的事实。 （6）兴隆街办关于建立惠鑫果蔬种植基地的报告及西安市长安区农业局关于建设惠鑫果蔬种植基地的通知。证明涉案土地不得被改变土地用途的政策规定。 （7）西安市长安区兴隆街道宫子村出具的证明一份。证明部分村民将原租地合同自动解除的事实。 （8）鉴定意见、测绘图、土地规划图、现状图、长安国土的补充说明；长安国土局的初步鉴定意见、西安市国土资源局关于长安区兴隆街道宫子村一宗耕地破坏程度的鉴定意见、长安区兴隆街办土地利用总体规划图、测绘图。证明被告人张会利占用长安区兴隆街办宫子村土地43.834亩建仓储，其中的27.198亩属在耕地上建筑物占用、地面硬化破坏类型，土地复垦与整理难度极大，属对耕地种植条件的严重毁坏的事实。 （9）该宗地第2次测量的测绘图、测量照片、长安国土的说明。证明在张会利本人的见证下，涉案被破坏的土地面积重新进行鉴定的事实。 （10）破案经过、抓获经过。证明被告人具有自首情节，并对非法占用农用地的违法事实供认不讳的事实。 （11）被告人张会利前科查询证明。证明被告人张会利无犯罪前科的事实。 2.证人证言 （1）证人张爱民证言。证明被告人张会利和兴隆街办宫子村村民签订土地租赁合同，成立西安惠鑫果蔬种植专业合作社，在涉案土地上盖钢构厂房的事实。 （2）证人童刚的两次证言。证明被告人张会利修建厂房、被行政处罚的事实；以及涉案土地第一次测量时其作为被告人张会利的委托人全程在场，见证了测量整个过程，测量程序合法，国土部门对被告人行政处罚的事实。 （3）证人康井卫证言。证明其将自己的承包地租给被告人张会利，涉案土地原为种植用途的事实。 证人张保景、张军让、张玉琪、张安善、张和平、张益民、刘金娥、张务民的证言。证明这些村民将承包地租给被告人张会利的事实。 3、被告人张会利2018年4月11日、2018年5月24日、2018年6月11日的供述与辩解。证明其与兴隆街办子宫村12户村民签订租地合同，私自改变土地用途修建房屋，并于2018年7月13日见证了第二次测量全过程，对测量结论无异议的事实。 4、辨认笔录及现场照片六张。证明被告人对西安惠鑫果蔬种植合作社、可耕地上加盖的厂房及建筑物进行了现场指认的事实。 本院认为，被告人张会利违反土地管理法规，非法占用耕地，改变土地用途从中牟利，在耕地建设建筑物、进行地面硬化，造成涉案27.198亩耕地被严重毁坏，侵犯了国家自然资源所有权，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩罚。公诉机关指控被告人张会利犯非法占用农用地罪的事实成立。关于被告张会利的辩护人提出的被告人犯罪主观恶性小，系初犯、偶犯并有自首情节，在案发后积极对土地进行复耕并缴纳了部分行政处罚罚款，希望从轻或者减轻处罚的辩护意见，根据公诉机关向本院提交并认可的西安市国土资源局缴款书、西安市公安局长安分局东大派出所证明被告人具有自首情节的《破案经过》、西安市公安局长安分局东大派出所《前科查询证明》、长安区司法局出具的《调查评估意见书》及被告人辨认笔录、讯问笔录中均显示其对犯罪事实供认不讳，具有坦白情节的量刑证据，本院对被告人张会利具有自首情节，且在归案后能如实供述自身罪行，有悔罪表现、系初犯且缴纳了部分行政处罚罚款的事实予以认可，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十九条之规定，判决如下： 被告人张会利犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，考验期限为一年，并处罚金人民币贰拾万零五千元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，并限其自本判决生效之日起十日内到本院领取执行通知书后到长安区司法局报到，接受社区矫正;罚金与先前缴纳的贰拾万元行政处罚罚款予以折抵后，五千元应于判决生效后一个月内向本院缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 蒋    漱    玉 审 判 员 武    志    敏 人民陪审员 强    智    才 二〇一八年十一月十五日 书 记 员 郝建号附法律条文： 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 《中华人民共和国刑法》第七十三条有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十九条罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。 行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚 金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。 判处没收财产的，判决生效后，应当立即执行。