黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0622民初3559号原告：肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人。代表人：刘彦民，男，1963年4月6日出生，苗族，农民，住黑龙江省肇源县。代表人：付国，男，1957年7月23日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。代表人：杨兴付，男，1961年4月22日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。代表人：梁宝库，男，1956年10月19日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：杨维建，肇源县中心法律服务所法律工作者。被告：肇源县茂兴镇光明村村民委员会（以下简称光明村委会），住所地黑龙江省肇源县茂兴镇政府所在地。法定代表人：杨路堂职务：主任委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。被告：杨淑波，女，1970年2月24日出生，汉族，无业，住黑龙江省肇源县。原告肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人与被告光明村委会、杨淑波确认合同无效纠纷一案，本院于2018年10月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人代表人刘彦民、付国、杨兴付、梁宝库及其委托诉讼代理人杨维建，被告光明村委会及其委托诉讼代理人许延平、被告杨淑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人向本院提出诉讼请求：1．请求法院依法确认二被告于2011年9月14日签订的《草原承包合同书》无效，判令被告杨淑波将所承包的该1800亩草原返还给原告；2．本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2011年9月14日，被告光明村委会根据村“两委会”及“代表会”决定，将原告所有的位于一组波拉豁子草原（实际已开垦成耕地）发包给被告杨淑波承包，承包期56年，自2012年1月1日起至2067年12月31日止，承包费共计8万元，双方签订《草原承包合同书》，该合同违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。第一，涉案草原资源归原告所有，第一被告光明村委会无权且没通过原告全体村民三分之二以上同意，擅自将该草原发包给本村以外人员，即民意乡大庙村杨淑波，违反相关法律法规之规定；第二、被告光明村委会未通过原告全体村民同意，处分原告的涉案草原1800亩，长达56年，并将承包费据为己有，属于侵权行为；第三，合同中的承包价格过低，显失公平，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院依法判决。被告光明村委会辩称，源集（2012）第0096号集体土地所有证能够证明涉案资源属茂兴镇光明村农民集体所有，第一被告的发包行为不违反法律规定，且没有侵害原告方的利益。光明村为解决因公益事业支出而形成的债务问题，于2011年6月15日召开了“两委会”会议，于2011年7月4日召开了“村民代表会议”，这两次会议议定通过出售原村委会办公楼，发包光明村草原和原增产村机动地的方式筹集资金偿还债务，上述两次会议形成的决议，已经经过与会代表和成员的一致同意，具有法律效力，涉案资源的对外发包行为符合法律规定，所签订的延续原承包期的承包合同和重新确定承包人的承包合同合法有效。光明村“两委会”会议和“村民代表会议”召开后，村委会将涉案资源延续承包期对外发包的情况进行了7天公示，因无其他承包人承包，涉案资源包给了被告杨淑波，延续了承包期，承包期为56年，依照当地的市场价所定的承包费，符合法律规定。本案涉案资源的发包与承包适用《中华人民共和国农村土地承包法》中关于其他方式承包的规定，并不适用家庭承包方式的规定，本案的第一被告在发包过程中，遵循法律规定程序，通过公开协商的方式确定了承包人，按照法律规定确定了承包期限，按照当时的市场价格确定了承包费用额度，且该合同已经实际履行6年之久，应当认定涉案合同合法有效，据此请求法庭驳回原告方的诉讼请求。被告杨淑波辩称，我认为村上承包给我的草原合理合法，并且已经公示。本院经审理认定事实如下：2011年9月4日，被告光明村委会根据该村“村两委会”及“村民代表会”决定，将波拉豁子1800亩草原发包给被告杨淑波，双方签订《草原承包合同书》，承包费用8万元，承包期限自2012年1月1日至2067年12月30日，共计56年，该合同中列明涉案草原东至耕地，西至米家公营子草原，南至崔福奇承包的草原，北至公营子草原。原告以被告光明村委会在无权处分涉案草原，并且未经原告授权以过低承包价格处分涉案草原，将承包费据为己有，侵害了原告的合法权益为由诉至本院，要求确认二被告所签订的《草原承包合同》无效，并要求被告杨淑波将所承包的1800亩草原返还给原告。经查明，被告光明村委会于2004年1月1日与案外人张希维就涉案草原签订《草原承包合同》，该合同中列明草原东至耕地，西至米家公营子草原，南至崔福奇承包的草原，北至公营子草原，与涉案合同四至完全一致。涉案草原在2004年1月1日至2017年12月30日期间，由案外人张希维和本案被告杨淑波共同经营，涉案承包合同为56年，其中6年承包期为承继第一被告与案外人张希维所签合同的承包期，涉案合同实际承包期为50年。另查明，被告光明村委会召开“村民代表会议”的当日，与会的两委会成员和村民代表未在会议记录上签字，事后对该会议决议及对外公示7日的事实进行了追认。本院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。本案中，原告肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人称涉案资源归原告所有，被告光明村委会无权发包且未经原告授权便发包涉案草原，并将承包费据为己有，属于侵权行为，并出示二被告签订的《草原承包合同书》进行证明。被告光明村委会出示源集（2012）第0096号集体土地所有证用以证明涉案资源属于茂兴镇光明村农民集体所有，属于有权发包。本院认为，原告出示的二被告签订的《草原承包合同》不足以证实其主张，且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”的规定，被告光明村委会有权发包涉案草原并收取承包费用。原告称涉案合同中的承包价格过低，显失公平，但未出示相关证据予以证明，且显失公平并非合同无效的法定理由，故原告以此主张合同无效本院不予支持。原告称二被告签订的草原发包合同期限超过50年违法，经本院查明，涉案合同实际承包期为50年，符合法律规定，故原告以此主张合同无效本院不予支持。原告称被告光明村委会对外发包涉案草原违反《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定。本院认为，涉案草原承包前，被告光明村委会召开“两委会”和“村民代表会议”，事后参会人员对村民代表会议决议内容和公示7日的事实进行了追认并签字，能够证明参会人员对会中讨论研究的本案涉及的草原发包事项的认可，该追认行为有效，且涉案草原的发包属于“其他方式的承包”，应适用“其他方式的承包”的相关法律规定，故被告光明村委会发包涉案草原并未违反法律、行政法规的强制性规定。综上所述，被告光明村委会与被告杨淑波签订的《草原承包合同》不存在无效情形，故原告请求依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人的全部诉讼请求。案件受理费1,800元，减半收取900元，由肇源县茂兴镇光明村第一村民小组张炳禄等199人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  张祖军二〇一八年十一月二十二日书记员  高雪晶附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。