福建省罗源县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0123民初2762号 原告：郑招平，男，1983年5月1日出生，汉族，住福建省罗源县。 被告：罗源县碧里乡先锋村民委员会，住所地福建省罗源县碧里乡先锋村。 负责人：翁丽雄，村主任。 原告郑招平与被告罗源县碧里乡先锋村民委员会（以下简称“先锋村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑招平、被告先锋村委会均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 郑招平向本院提出诉讼请求：1.依法确认郑招平先锋村集体经济组织成员资格，享受本村村民的各项权利和义务，按村民标准14,300元发放田园地征收款；2.依法判令先锋村委会补偿自征收款下拔至村委会之日起的利息损失（按开户行同期贷款利率计算）；3.依法判令先锋村委会承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：因上级政府需要征收先锋村位于破亭头田园地，先锋村委会于2018年3月10日在先锋村部公告栏发布分配决定，郑招平户主郑明金依规定前往村部登记，先锋村委会依规定受理并发布公示，但我村发放征收款时，先锋村委会对郑招平等不予发放，后经多次催告，先锋村委会仍不予发放。为维护郑招平的合法权利不受侵害，特向贵院起诉，请求法院判如所请。 先锋村委会辩称，1、郑招平的户主郑明金有在先锋村征收集体田园户代表会议签到表上签字，但未在先锋村征收集体田园地及宅基地补偿款分配方案的户代表上签字。2、郑招平一方不同意在承诺书上签字，也未在承包地征收协议签字，该两道手续仅仅针对田园地，不涉及现住宅基地，现住宅基地由拆迁办专门负责，与村委会无关。 本院经审理认定事实如下：先锋村系碧里乡下属行政村，先锋村委会为其农村集体经济组织基层自治组织，负有管理职责。因罗源湾码头项目建设落地先锋村附近海域，罗源县人民政府确认将先锋村集体土地纳入征收范围。2018年3月2日，先锋村召开村两委和村民代表会议，讨论、表决涉案土地的征收补偿款分配方案，先锋村共**村民，其中依据“先锋村征收集体田园地及宅基地补偿款分配方案的户代表签字”，78户代表在该分配方案签字表上签字同意村民代表会议制定的分配方案，3户代表未签字。2018年3月10日，先锋村委会制作并公示了《碧里乡先锋村破亭头田园地及宅基地征收补偿款分配方案》（以下简称分配方案），依据分配方案，本次田园地：水田（49.51亩×45,000元/亩=2,227,950元），园地（93.42亩×18,000元/亩=1,681,560元），宅基地（8.28亩×100,000元/亩=828,000元），征收补偿总金额为4,737,510元，预留387,510元作为发放中补差额及未签约户征收补偿款（无异议后再另行分配）。按户籍所载的先锋村人口（**、330人）平均分配，即4,737,510元÷330人≈14,356元/人，经村民代表大会确认，对符合分配条件的村民每人分得14,300元（已为有争议的人员预留份额）。 郑招平是1983年5月1日出生取得户籍，是户主郑明金的长子，户户籍落户在先锋村，在先锋村缴纳农村医保。先锋村委会依据法定程序制定放款流程为：农户户主为代表签署《田园地征收安置补偿协议》和《承诺书》后，在规定期限内，将补偿款发放至指定银行账户。此征收仅仅包括“先锋村破亭头田园地及宅基地征收补偿”，此处的“宅基地征收”是指在破亭头的宅基地，属于先锋村历史遗留土地，地上并无建筑物、构筑物，并非现住宅基地，现住宅基地征收另由政府部门组织的拆迁办进行。 本院认为，土地作为农民赖以生存发展的资源，当集体土地被国家征收后，其生产、生活必然直接受到损害，因此，集体土地被征收后，依赖该土地生产生活的村民有权获得征地补偿。先锋村委会依照法定程序召开村民会议，并根据民主议定程序决定补偿费用的分配方案，议定、公示程序均符合法律规定，程序合法，本案不再予以赘述。 依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，郑招平是否有权请求分配征收补偿费用，取决于先锋村的征地补偿安置方案确定时郑招平是否具有本集体经济组织成员资格，即满足时间条件和主体条件。本案重点在于主体条件即集体经济组织成员资格的审查。鉴于农村组成人员身份多样，传统习俗印记浓厚，故审查当事人的集体经济组织成员资格时，应当结合各方因素。参照最高人民法院颁布的《第八次全国法院民商事审判工作会议纪要》第二十三条，审理土地补偿费分配纠纷时，应在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户户口登记状况以及土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。应采取“复合标准说”，结合“户户籍标准、活保障基础来源标准”综合认定，尤其要以当事人是否获得其它替代性基本生活保障为重要考虑因素,具体如下： 一、户户籍标准。据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持。郑招平出生于先锋村，在先锋村征地补偿安置方案公示前其常驻户户籍为先锋村，该村集体经济组织成员，故从户户籍标准角度，招平符合先锋村集体经济组织成员资格。二、生活保障基础来源标准。郑招平在罗源地区从事农林业（种植苗木），未享受城镇医社保，未被纳入城镇社会保障体系，可以认定其生活保障基础来源于先锋村集体。且郑招平已在先锋村缴纳农村医保，该医保依附于先锋村集体经济组织，亦足以认定郑招平的生活保障基础来源于先锋村集体。综上，郑招平有权主张征地补偿份额。 关于迟延放款的利息主张。依据先锋村委会制定的放款流程，签定《田园地征收补偿安置协议》系先锋村委会放款的必经程序，双方系针对领款手续产生分歧，导致郑招平所在农户的户主至今未与村委会签署《田园地征收补偿安置协议》。郑招平认为，先锋村委会要求签署《田园地征收补偿安置协议》和《承诺书》，该承诺书上的第4条和第5条将田园地征收补偿和现居住的宅基地安置予以绑定，侵害了郑招平关于现住宅基地拆迁的合法权益，故应当支付资金占用利息。本院认为，先锋村的征地补偿款系不规则发放，即“以一定时间为准，签字后放款”，现住宅基地的拆迁安置主体是拆迁办，而非先锋村委会，先锋村委会要求郑招平的户主签署的协议也仅仅是针对田园地征收，不涉及任何现住宅基地利益，虽然《承诺书》第4条和第5条在语言表达上有欠斟酌，但现住宅基地的拆迁安置另有拆迁办出具的《拆迁安置协议》，而《田园地征收补偿安置协议》《承诺书》仅仅针对田园地征收补偿，二者系两份独立的法律关系，互不影响。先锋村委会已为郑招平一户预留足额的田园地征收补偿款，并未非法剥夺、侵害郑招平的合法权益，郑招平与先锋村委会之间系关于田园地征收补偿款分配手续产生分歧，对分配方案及手续持有异议的应当采取行政救济途径，郑招平通过诉讼途径解决的是补偿费用的发放事宜。综上，不能据此认为先锋村委会以承诺书侵害郑招平的宅基地拆迁利益，郑招平主张的迟延放款利息，本院不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第二项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、罗源县碧里乡先锋村民委员会应于本判决生效之日起十日内给付郑招平征地补偿费用14,300元； 二、驳回郑招平的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费158元，减半收取计79元，由罗源县碧里乡先锋村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  陈勇勤 二〇一八年十一月二十六日 法官助理郑思清 书记员游晓欢 附： 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 执行提示： 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。