浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0681行初211号 原告陈锡夫，男，1946年1月13日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人胡迪锋，浙江月白律师事务所律师。 委托代理人杨成刚，浙江月白律师事务所实习律师。 被告诸暨市国土资源局，住所地诸暨市暨阳街道东二路**。 法定代表人钱光辉，局长。 委托代理人吴华勇、顾绶锦，该局工作人员。 被告绍兴市国土资源局，，住所地绍兴市越城区解放大道** 法定代表人陈伟军，局长。 委托代理人相甦琦，绍兴市国土资源局工作人员。 委托代理人严洪祥，浙江大公律师事务所律师。 第三人陈国文，男，1971年1月10日出生，汉族，住诸暨市。 原告陈锡夫诉被告诸暨市国土资源局土地行政登记及被告绍兴市国土资源局行政复议一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于7月5日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈国文与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告陈锡夫之委托代理人胡迪锋、杨成刚，被告诸暨市国土资源局的委托代理人吴华勇、顾绶锦，被告绍兴市国土资源局的委托代理人相甦琦、严洪祥，第三人陈国文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年10月30日，诸暨市人民政府向陈国文核发了诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证，确认土地使用权人陈国文，土地所有权××××后陈村农民集体，土地坐落王家井镇后陈村，地，地号918-12-197，地类住宅用地用权面积126平方米。原告陈锡夫不服上述土地登记行为，于2018年4月4日向被告绍兴市国土资源局申请行政复议,要求撤销上述土地登记行为。被告绍兴市国土资源局于2018年6月4日作出绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定书，维持诸暨市人民政府作出的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证。 原告陈锡夫诉称，原告于2018年1月间到诸暨市国土资源局查档，发现其名下坐落在诸暨市××××号房屋的集体土地建设用地使用证，已于2012年10月30日变更登记到第三人陈国文名下，而变更依据是第三人伪造的分家协议。显然，诸暨市国土资源局未依据法定程序审查清楚，即将原户主陈锡夫变更为第三人，行为违法。因此，2018年4月4日，原告向绍兴市国土资源局申请行政复议，要求其撤销诸暨市人民政府于2012年10月30日向第三人颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证。2018年6月4日，绍兴市国土资源局作出复议决定:维持诸暨市人民政府作出的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证。原告认为，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提出诉讼，要求撤销诸暨市人民政府于2012年10月30日向第三人颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证及绍兴市国土资源局作出的行政复议决定，请求依法公正判决。 原告陈锡夫在起诉时，向本院提供了以下证据: 1、原告陈锡夫在向被告绍兴市国土资源局提出复议时提供的复议材料，包括集体土地使用权登记呈报表、界址确认权属调查表、土地使用权登记审批表、原告陈锡夫的诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证、分家协议、诸暨市公安局城中派出所的证明、陈锡夫的身份证及户口本复印件、第三人陈国文诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证、陈国文出具的认错书各1份； 2、绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定书1份。 被告诸暨市国土资源局辩称：一、土地登记行为符合法律规定。2012年10月21日，第三人陈国文申请宅基地使用权变更登记，并提供了登记申请书、土地使用证、分家协议、身份证、户口本等资料，经审核并公告，2012年10月30日诸暨市人民政府准予登记。因此，土地登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法；二、申请人的起诉已超过法定起诉期限。涉案土地登记行为是在2012年作出并公告，申请人现在提起行政诉讼已经超过法定的起诉期限；三、复议机关作出的复议决定合法。复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告诸暨市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、诸集（2012）字第918-3058号集体土地使用权登记呈报表1份； 2、土地使用权登记审批表1份； 3、诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证1份； 4、分家协议1份； 5、诸暨市公安局城中派出所出具的证明1份，证实诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证中的陈彐夫即为本案原告陈锡夫； 6、陈锡夫户的户口本1份； 7、陈锡夫的身份证复印件1份； 8、农村宅基地土地使用权登记公告1份； 以上证据1—8，证明变更登记行为证据确凿，程序合法，原告的起诉已经超过法定期限。 9、《土地登记办法》第九条、第四十七条，证实登记行为的法律依据，且程序合法。 被告绍兴市国土资源局辩称:一、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，依据充分。原告即申请人陈锡夫于2018年4月4日向答辩人提出行政复议申请，要求撤销诸暨市人民政府于2012年10月30日向第三人颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证的行政行为。经查，第三人陈国文于2012年10月21日提出集体土地使用权变更登记申请，要求将原户主为陈锡夫、地、地号为60-03-197于诸暨市××××、用地面积为126平方米的集体建设用地使用权证，办理户主变更登记手续，变更至其名下，其依据主要为陈锡夫、陈国文、陈国军、陈国伟、陈冬英签订的分家协议。第三人提出申请后，经界址确认权属调查，并经国土部门审核后，由诸暨市人民政府审批同意办理变更登记并颁发诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证。事实清楚，证据充分。二、答辩人作出行政复议决定适用法律、法规正确，程序合法。原告陈锡夫提出复议申请后，答辩人经审查受理后，通知被申请人诸暨市国土资源局作出答复并提交相关证据和依据。答辩人经依法审理后认为，诸暨市人民政府向第三人颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证事实清楚，依据充分，法律适用正确，程序正当，对于申请人仅以第三人的认错书为依据，要求撤销原登记行为，依据不足。故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2018年6月4日作出绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定书，维持诸暨市人民政府作出的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证，并送达双方当事人，且已告知诉权，程序合法。因此，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求贵院驳回原告的全部诉讼请求。 被告绍兴市国土资源局为证实自己的主张，向本院提供了以下证据及依据: 1、绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定书1份、EMS邮政特快专递邮寄凭证及送达依据一组，证实被告已经作出复议决定并已将复议决定书送达的事实； 2、《行政复议申请书》及所附的证据材料，包括认错书、集体土地使用权登记呈报表、土地使用权登记申请表、界址确认权属调查表、土地使用权登记审批表、诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证、分家协议、证明、户口本、诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证各1份，证实原告陈锡夫向被告绍兴市国土资源局申请行政复议并提交相关证据材料的事实； 3、《行政复议申请审查表》、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证与查询结果、《行政复议受理通知书》及邮寄凭证及查询结果、《第三人参加行政复议通知书》及邮寄凭证及查询结果，以证实被告对申请人提出的行政复议申请予以立案受理、并通知被申请人诸暨市国土资源局作出答复、第三人参加复议等事实； 4、被申请人提交的《行政复议答复书》1份及证据材料:集体土地使用权登记呈报表、土地使用权登记申请表、界址确认权属调查表、土地使用权登记审批表、诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证、分家协议、证明、户口本、陈锡夫身份证复印件、农村宅基地土地使用权登记公告各1份，以证实被申请人诸暨市国土资源局向被告提交行政复议答复书及相关证据及依据的事实； 5、《行政复议决定审批表》1份，证实被告作出行政复议决定经内部审批的事实； 6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《土地登记办法》第三条、第九条，证实本案的法律依据。 第三人陈国文述称，当时去办理土地使用权转移登记手续的时候就是我一个人去办理的，没有征求过原告即我父亲的同意，我想我父亲肯定会同意的，结果变更登记引起了兄弟之间的矛盾。 第三人陈国文未向本院提交证据。 被告诸暨市国土资源局提交的证据，经原告质证，发表如下质证意见：对证据4及证据8的真实性有异议，证据4的分家协议中原告未签字盖手印，该分家协议是第三人陈国文伪造的；证据8认为复议程序中未看到过该证据，且公告没有具体的形式和内容，对其余证据均无异议；被告绍兴市国土资源局对上述证据真实性无异议，并认为分家协议上有5人的签名加盖指印，故从形式审查角度是完全符合登记的要求，法律规定登记机关只进行形式审查，相关资料的真实性应该由提供者负责；第三人陈国文认为分家协议上原告的签名与原告诉状上的签名是完全不一样的，分家协议上原告的签名是其伪造的；原告申请复议后，复议机关并没有对相关事实调查核实，只是来村里走了一圈就走了。 对被告绍兴市国土资源局提供的证据，经原告质证，原告发表如下质证意见:对行政复议的程序合法性无异议，但是被告绍兴市国土资源局提供的涉案分家协议是第三人伪造的，被告绍兴市国土资源局在复议过程中并没有对上述事实进行调查核实，故复议决定应当予以撤销。第三人陈国文对绍兴市国土资源局提供的证据的质证意见与被告诸暨市国土资源局的质证意见一致。 原告陈锡夫庭审中认为其在起诉时提供的证据，两被告在庭审时均作为证据提供了，三方对上述证据已经发表了质证意见，故其不再要求对上述证据一一出示质证。 本院对上述证据认证如下：被告诸暨市国土资源局提供的证据1-7，原告除对上述证据4分家协议的内容有异议外，对真实性并没有异议，故本院予以认定；证据8的公告，既无公告的形式也无公告的内容，本院对此不予认定。被告绍兴市国土资源局提供的证据1-5，原告除对分家协议的内容提出异议外，对其余证据均无异议，本院对上述证据均予以认定。被告诸暨市国土资源局提供的证据9及被告绍兴市国土资源局提供的证据6，均系登记行为发生时生效的法律、法规，本院予以收集在卷。 经审理查明，原告陈锡夫与陈冬英共生育陈国均、陈国伟、陈国文三子。原告陈锡夫持有诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证一本，登记时间为1995年12月30日，土地使用者为陈彐夫(即本案原告陈锡夫)，地，地址为诸暨市王家井镇后坂)村，地，地号60-03-197地面积126(平方米)。2012年10月21日，第三人陈国文向被告诸暨市国土资源局提出宅基地使用权变更登记，并提供了分家协议、陈锡夫的身份证复印件、户口本、陈锡夫的诸集建(95)字第23-3337号集体土地建设用地使用证等材料。2012年10月30日，诸暨市人民政府向陈国文核发了诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证，确认土地使用权人陈国文，土地所有权××××后陈村农民集体，土地坐落王家井镇后陈村，地，地号918-12-197，地类住宅用地用权面积126平方米。原告陈锡夫不服上述土地登记行为，于2018年4月4日以第三人陈国文向被告诸暨市国土资源局提供的分家协议系陈国文伪造，其家庭至今没有分家等为由向被告绍兴市国土资源局申请行政复议,要求撤销上述土地登记行为。被告绍兴市国土资源局于2018年6月4日作出绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定书，维持诸暨市人民政府作出的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证。原告对此仍不服，遂起诉来院，要求本院支持原告的诉讼请求。 另查明，第三人陈国文向诸暨市国土资源局申请宅基地使用权变更登记时提供的分家协议，庭审中第三人陈国文认可系其伪造；经本院调查，分家协议上原告陈锡夫的签名盖章及分家协议上其余家庭成员的签名盖章，均不是原告陈锡夫及其余家庭成员亲笔所签、所盖。2018年3月15日，第三人陈国文出具《认错书》，对自己私自伪造分家协议，偷拿父亲的证件，把父亲名下的房子变更到自己名下，造成了兄弟之间的矛盾的行为表示了深刻的反省。 本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案的土地使用权变更登记是诸暨市国土资源局作出，故诸暨市国土资源局被告主体适格；该法第二款同时规定:“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；……”。被告绍兴市国土资源局作为本案的复议机关，作出的复议决定维持了诸暨市人民政府作出的诸集用（2012）字第9183058号集体土地建设用地使用证，故两被告主体适格。 本案的争议焦点为被告作出的变更登记行为的事实依据是否确实充分，即第三人陈国文申请变更登记时提交的分家协议是否真实合法?被告作出变更登记行政行为的程序是否合法? 《土地登记办法》第四十七条规定:“土地权利人姓名或名称、地、地址发生变化的事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地、地址变更登记&rdquo第九条第三款规定:“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。第三人陈国文在办理涉案土地使用证权属变更登记时，向被告诸暨市国土资源局提供了伪造的分家协议，被告诸暨市国土资源局将该伪造材料作为土地权源证明而错误地将原告陈锡夫名下的集体土地建设用地使用证变更登记到第三人陈国文名下，该变更登记行为主要证据不足；《土地登记办法》第七条规定:“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请。(一)土地总登记；……”。陈国文的申请变更登记并不符合上述法律规定可以单方申请的情形，被告诸暨市国土局未要求申请变更的双方当事人共同申请，而只由第三人陈国文单方申请即为其办理了变更登记手续，程序违法；故变更登记行为主要证据不足，程序违法，应予撤销。被告绍兴市国土资源局于2018年6月4日作出的绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定，虽复议程序合法，但行政复议决定也因认定事实主要证据不足应予撤销。原告陈锡夫诉请要求撤销诸暨市人民政府于2012年10月30日向第三人陈国文颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证及绍兴市国土资源局作出的行政复议决定，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第（三）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销诸暨市人民政府于2012年10月30日向第三人陈国文颁发的诸集用（2012）第91803058号集体土地建设用地使用证； 二、撤销绍兴市国土资源局于2018年6月4日作出的绍市国土资复字〔2017〕第3号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告诸暨市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  郭幼芬 审 判 员  冯少亮 人民陪审员  金春泱 二〇一八年十一月五日 书 记 员  斯则喻 附：本判决适用的相关法律依据 1、《土地登记办法》 第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请： （一）土地总登记； （二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记； （三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记； （四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记； （五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记； （六）更正登记或者异议登记； （七）名称、地、地址或者用途变更登记/div> （八）土地权利证书的补发或者换发； （九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。 第九条…… 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 第四十七条土地权利人姓名或名称、地、地址发生变化的事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地、地址变更登记/div> 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。