湖北省建始县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂2822行初43号原告冯文连（莲），生于1950年2月20日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人齐治（特别授权），男，生于1946年6月9日，汉族，湖北省建始县人，原高坪粮管所退休职工，住址同上。系冯文连之夫。委托代理人齐小刚（特别授权），男，生于1978年5月3日，土家族，湖北省建始县人，农民，住址同上。系冯文连之子。被告建始县高坪镇人民政府。住所地：建始县高坪镇桑园坝社区**。法定代表人朱翠萍，该镇镇长。委托代理人王础（特别授权），建始县高坪镇人民政府工作人员。委托代理人刘永安（特别授权），湖北夷水（建始）律师事务所律师。第三人建始县高坪镇高店子社区居民委员会。住所地：建始县高坪镇金塘村**。法定代表人刘静文，该村主任。委托代理人黄仙竹，该村副主任。原告冯文连诉被告建始县高坪镇人民政府行政赔偿一案，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月14日立案后，于2018年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因建始县高坪镇高店子社区居民委员会与本案的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭审理了本案。原告冯文连的委托代理人齐治、齐小刚，被告建始县高坪镇人民政府的委托代理人王础、刘永安，第三人建始县高坪镇高店子社区居民委员会的委托代理人黄仙竹到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告诉称，原告系建始县高坪镇金塘村**村民，家庭人口6人，其中农业人口5人，靠承包2.4亩农田及3.62亩山林维持基本生活。1981年12月，原高坪区公所因搬迁建址相中了陈兴发、冯文连两家的山林，撇开了土地发包人和承包人与金塘村党支部签订了宅基地协议书，协议约定区政府用林业站1.6亩苗圃地换取陈兴发、冯文连两家林地共7.26亩（4837平方米），其中冯文连家2418平方米。陈兴发的林地在11年之前按市场价领取了占地补偿，原告冯文连的林地被占多年未得到解决。原告于2006年2月26日提起行政维权诉讼，原告认为建始县人民政府、建始县国土资源局在没有按法律程序废止土地承包合同之前，向原高坪区政府颁发了土地使用证，属违法颁证，该案经一审、二审，法院判决驳回了原告冯文连的诉讼请求，州中院二审判决认定原高坪区政府与金塘村党支部签订的以苗圃地换林地的协议合法有效，明确原告不再有山林，而获得了苗圃地的承包权，也明确了原告的土地承包未终止。被告建始县高坪镇人民政府仍不履行合同义务，致使原告冯文连的合法权益受损。建始县高坪镇人民政府伙同建始县高坪镇金塘村村民委员会，以一纸虚构的并不存在的苗圃地搞走了原告冯文连的林地，高价出售牟取暴利，应当共同承担侵权责任。起诉请求按售地所得的钱款赔偿原告损失105.00万元，自2007年1月（卖地之日）至2017年12月每年按10%计算孳息共115.5万元。原告冯文连向本院提交了以下证据：1.冯文连《社员自留山证》。证明1981年2月1日冯文连取得“门口凸”林地使用权。2.（2006）恩行初字第5号行政裁定书、（2006）恩中行终字第27号行政裁定书、（2006）恩行初字第29号行政判决书、（2007）恩中行终字第09号行政判决书。证明州中院二审确定原高坪公社管委会与金塘大队革委会、金塘二组签订的山林换苗圃地的合同合法有效，被告按协议应当将苗圃地交付冯文连。3.建始县高坪镇人民政府《关于征用土地建房的情况说明》、土地登记审批表。证明1981年征地时的四至界限，院墙以内属于建始县高坪镇人民政府，院墙以外的林地仍属于冯文连。4.恩施州林业局工作人员的答复。证明1981年的《社员自留山证》现行仍然有效。5.1981年12月9日《关于公社宅基地协议书》。证明原高坪公社管委会征用了冯文连的林地，按照协议应当给原告调换苗圃地。6.申请赔偿书、《不予受理告知书》。证明原告于2018年7月31日向建始县高坪镇人民政府申请赔偿，建始县高坪镇人民政府决定不予受理。被告辩称，1981年2月1日原告冯文连取得《社员自留山证》。1981年11月9日，高坪公社管委会与金塘大队革委会、金塘二组签订《关于公社宅基地协议书》，将原告冯文连自留山全部征用建设办公楼和宿舍。1985年8月14日，建始县土地管理局给高坪区公所颁发了№50039号《土地使用证》。2006年2月23日，原告冯文连以建始县人民政府、建始县土地管理局为被告，请求判令二被告给高坪镇人民政府颁发的《土地使用证》为无效证件。恩施市人民法院（2006）恩行初字第29号行政判决和恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2007）恩中行终字第09号行政判决，判决驳回了原告冯文连的诉讼请求。人民公社后期的大集体时代，生产大队和生产队给社员划分自留山，还未实行家庭联产承包责任制；1984年普遍推行家庭联产承包，实行“两山合一山”，才统一颁发《山林使用证》；因此1981年核发的《社员自留山证》不能等同于1984年的《山林使用证》。因原告冯文连的自留山于1981年被全部征用，1984年正式实行家庭联产承包时，其已不可能取得《山林使用证》。行政机关对林地承包合同关系审核并颁证确权，其基础条件是发包方与承包方建立了承包合同关系，原告在1984年实行“两山合一山”时，没有承包到原自留山，行政机关就没有依据颁证确权，所以原告对诉讼所指向的自留山，不具有林地承包权。1981年11月9日，高坪公社管委会与金塘大队革委会、金塘二组签订《关于公社宅基地协议书》，征用集体所有的土地，行为合法，不构成侵权。1995年1月1日实行的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”，即使1981年征地属侵权，已超过法定时效期。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，原告自1981年11月9日土地被征用被侵权，至今37年；2006年2月23日原告起诉，2007年5月11日终审判决，至今也已逾10年，所以本案应当驳回原告的诉讼请求。被告建始县高坪镇人民政府向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格。2.（2006）恩行初字第29号行政判决书、（2007）恩中行终字第09号行政判决书。证明原告与被告间关于征地的历史演变情况，法院对相关证据进行了认证，确认征地行为有效。3.冯文连1981年《社员自留山证》、1985年高坪区公所《土地使用证》、建始县高坪镇人民政府《关于征用土地建房的情况说明》。证明原告的自留山“门口凸”被征用，已建成房屋，土地管理部门颁发了《土地使用证》，林地已变为国有建设用地。4.建始县高坪镇人民政府2007年7月5日的《通知》。证明建始县高坪镇人民政府根据州中院的判决，决定给原告冯文连一次性补偿人民币20000.00元，原告一直未领取。第三人述称，征地是按程序进行，村委会在本案中无过错。第三人建始县高坪镇高店子社区居民委员会未提供证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据的真实性无异议，原告及第三人对被告提供的证据的真实性无异议，对上述无争议的证据，本院依法予以采信。经审理查明，1981年2月1日，建始县人民政府向冯文连颁发了《社员自留山证》，该证载明：户主姓名为冯文莲，家庭人口三人，家庭住址为高坪公社金塘大队二生产队，自留山座落地名为“门口凸”，东至马路，西至石元子田边，南至马路，北至陈发兴山界，面积为1亩5分。1981年11月9日，原建始县高坪人民公社管理委员会与原建始县高坪人民公社金塘大队革命委员会签订了《关于公社宅基地协议书》，协议内容为：高坪公社党委、管委会决定新建住房一栋，需与金塘大队党支部、金塘大队二队协商，在二队铁厂坡青树包，利用荒地4亩，其四界东至冉进贤门前车路边、南至公路弯道边、西至黄廷森门前车路边、北至通向高店子的小路边，四界之内另有二队土地面积1亩6分，经协调用林业站原苗地调换，经公社召集金塘大队党支部、金塘二队队委会协商同意，特立此协议书为证。参与协议单位的负责人有：金塘二队队委会队长黄圣海、会计黄家齐，金塘大队党支部代表周尚清，管委会（公章为建始县高坪人民公社金塘大队革命委员）代表龙志元，高坪公社管委会（公章为建始县高坪人民公社管理委员会）主任董太明，中证人有：朱茂宣、龚耀明、田明星、王美全。1981年12月4日，建始县高坪人民公社管理委员会向建始县人民政府呈递了《关于迁址和重建公社管委员房屋的请示报告》，建始县人民政府于1981年12月10日在该请示报告上签署了“同意此报告”的意见，加盖了建始县人民政府办公室的公章，随后开始修建办公楼和宿舍，1984年基本竣工。1984年《中华人民共和国森林法》颁布实施后，建始县人民政府在全县范围内将原《社员自留山证》更换为《山林使用证》，原告冯文连的《社员自留山证》未予更换，也未收回冯文连的《社员自留山证》。1985年8月14日原建始县土地管理局向原建始县高坪区公所颁发了№50039号《土地使用证》，该证载明：土地使用单位为高坪区公所，土地所在地址为高店子镇四组，单位性质为国家机关，建设规模为中型，土地用途为宿舍、办公楼，土地被征拨单位为高店子镇金塘村四组，被征土地总面积4837.89平方米，建筑面积1192.46平方米，被征土地权属为集体。2004年10月14日建始县高坪镇人民政府以高政发[2004]22号文件决定将镇政府的部分房屋及全部山林划给高坪民政办福利院使用，随后申请建始县国土资源局变更土地使用权变更登记，建始县国土资源局据此进行了土地登记现场勘测后，于2004年12月21日以编号为1044204047号登记表进行了变更登记。建始县人民政府于2004年12月21日向建始县高坪镇中心福利院颁发了建国用（2004）字第1044204048号《国有土地使用证》，向建始县高坪镇人民政府颁发了建国用（2004）字第1044204049号《国有土地使用证》。2006年2月23日，原告冯文连以被告建始县人民政府、建始县国土资源局向建始县高坪镇人民政府颁发的《土地使用证》侵犯了其权益为由提起行政诉讼。恩施市人民法院于2006年6月19日作出（2006）恩行初字第5号行政裁定，以原告冯文连的起诉超过了起诉期限为由裁定驳回冯文连的起诉。原告冯文连不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2006年8月3日作出（2006）恩中行终字第27号行政裁定，以冯文连的起诉未超过起诉期限为由指令恩施市人民法院继续审理，恩施市人民法院于2006年12月7日作出（2006）恩行初字第29号行政判决，判决驳回原告冯文连的诉讼请求。原告冯文连不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2007年5月11日作出（2007）恩行中行终字第09号行政判决，认为“原建始县高坪人民公社管理委员会迁址并重建公社管委会房屋业经县人民政府批复同意，且高坪公社管委会与金塘大队党支部、金塘二队签订了《关于公社宅基地协议书》，已将冯文连的自留山全部征用，虽《关于公社宅基地协议书》在形式要件上存在瑕疵，但该协议书上加盖有公社管委会和大队革委会的公章，协议内容亦不违反相关法律及政策规定……1985年原建始县土地管理局对高坪区公所机关用地进行清理登记，认为该宗地权属来源及四至清楚，并于当年8月14日给高坪区公所颁了《土地使用证》，故原高坪区公所已依法取得该宗地使用权。2004年高坪镇人民政府行文将部分房屋及山林暂划转给高坪福利院使用，并申请变更土地使用权登记，经建始县国土资源局进行地籍调查和权属审核，登记土地面积与原土地使用证面积一致，颁证程序符合《土地登记规则》的规定，故建始县人民政府给高坪镇人民政府、高坪福利院颁发土地使用证的具体行政行为并无不当。原高坪公社管委会因迁址建房占用了冯文连的自留山是不争的事实，由于当时承诺给冯文连调换山林未调换到位，原高坪公社管委会迁址建房征用冯文连自留山的遗留问题，应由当地人民政府依法予以解决”，遂判决驳回上诉，维持原判。被告建始县高坪镇人民政府收到二审判决以后，于2007年7月5日向冯文连发出通知，内容为：经镇人民政府研究决定，对冯文连1.5亩林地一次性货币补偿2万元，限7月10日前到镇人民政府办理有关补偿手续，领取补偿金。冯文连收到该通知后未领取该笔补偿款。2014年5月，原告冯文连以建始县高坪镇人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求判令建始县高坪镇人民政府返还倒卖冯文莲山林非法所得50%，计32万元；判令建始县高坪人民政府退还尚未售完林地约1亩，本院于2014年5月4日作出（2014）鄂建始行初字第00015号行政裁定，认为冯文连的请求事项不属于人民法院行政审判权限范围，遂裁定不予受理，冯文连不服提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2014年7月14日作出（2014）鄂恩施中行终字第00039号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2018年7月31日，原告冯文连向建始县高坪镇人民政府递交《申请赔偿书》，被告建始县高坪镇人民政府于2018年8月7日作出《不予受理告知书》，认为冯文连的信访事项应当通过诉讼途径解决。本院认为，原告冯文连于1981年2月1日取得的小地名“门口凸”1.5亩林地，于1981年11月9日被原建始县高坪人民公社管理委员会全部征用修建房屋，虽然《关于公社宅基地协议书》中明确用林业站原苗地调换，但未明确系用林业站苗地与冯文连调换林地，也未明确对冯文连的补偿。原高坪公社管委会征用冯文连自留山的遗留问题由当地人民政府解决，被告建始县高坪镇人民政府收到此判决后，决定向冯文连补偿2万元，限冯文连于2007年7月10日前领取，因冯文连未领取，双方的行政争议由此产生。根据当时的法律规定，即1995年1月1日施行的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求的，时效中止，从中止时效的原因削消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”的规定，原告冯文连最迟应当在2009年7月10日前请求国家赔偿，因冯文连未提供证据证明其在赔偿请求时效的最后六个月内有中止的事由，亦未证明自己在两年的时效内有被羁押等限制人身自由的情形，原告冯文连于2018年7月31日向建始县高坪镇人民政府申请国家赔偿，其赔偿请求时效已过，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告冯文连的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李纯斌人民陪审员  向泽炎人民陪审员  樊远生二〇一八年十一月十五日书 记 员  杨年姣