广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）粤71行终1516号上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区吉祥路**。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：李宏、任健，该委工作人员。被上诉人（原审原告）：广州市蓝奥体育产业服务有限公司。。住所地：广州市番禺区化龙镇金山大道农业大观园路段处法定代表人：李翠华，总经理。上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）因与被上诉人广州市蓝奥体育产业服务有限公司（以下简称蓝奥公司）政府信息公开一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初4284号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年11月7日，蓝奥公司向广州市国规委提交《政务信息公开申请表》申请政府信息公开，在该表“所需信息情况”栏“所需信息的内容描述”栏填写为：“1、‘220kV化龙变电站工程调整’项目选址意见书；2、‘220kV化龙变电站工程调整’项目用地规划许可证；3、‘220kV化龙变电站工程调整’项目工程规划许可证。”在“所需信息的用途描述”栏填写为“本单位作为项目建设征地相关方，有知情需要”。2017年11月27日，广州市国规委作出穗国土规划公开〔2017〕3701号《依申请公开政府信息答复书》答复蓝奥公司，答复主要内容如下：本委于2017年11月7日受理你单位提出的政府信息公开申请（编号：20170820003328）。经查，根据住房城乡建设部、国家保密局关于印发《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》的通知，你单位申请获取的政府信息属于：□国家秘密□商业秘密□个人隐私公开后会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条第四款、第二十一条第（二）项的规定，对于你单位申请获取的信息，本委不予公开。该答复一并告知了蓝奥公司申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限。蓝奥公司对该答复不服，向原审法院提起行政诉讼。原审诉讼中，广州市国规委向合议庭出示“220千伏化龙变电站”的《建设项目选址意见书》（标有：建设项目名称、建设单位名称、建设项目依据、建设项目拟选址位置、拟用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息），出示《建设工程规划许可证》（标有：建设单位名称、建设项目名称、建设位置、建设规模等信息）及附图（标有：变电站工程平面及高程坐标、建筑场地剖面数据等信息），出示《建设用地规划许可证》（标有：用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息）。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”广州市国规委具有处理政府信息公开的职能。《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第一款第（二）项规定：依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：（二）属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息。根据建办〔2017〕36号《住房城乡建设部国家保密局关于印发的通知》附件：住房城乡建设工作国家秘密目录序号4规定：国家秘密事项名称：标有精确位置、高程、管径、压力及附属构筑物敏感信息的设市城市电力、电信、给排水、供热、供气、人防各专业工程的现状图、规划图及管线综合图文资料，密级：秘密，保密期限：长期，知悉范围：相关主管部门、管线权属单位及所在城市规划或住房城乡建设主管部门批准的使用单位，备注：不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精确位置、管线走向的草图、简图、略图、示意图、目测图，以及较小局部规划图、现状图及管线图除外。本案中，蓝奥公司以该单位作为项目建设征地相关方，有知情需要为由，向广州市国规委要求公开：1.“220kV化龙变电站工程调整”项目选址意见书；2.“220kV化龙变电站工程调整”项目用地规划许可证；3.“220kV化龙变电站工程调整”项目工程规划许可证。根据广州市国规委向原审法院出示“220千伏化龙变电站”的《建设项目选址意见书》（标有：建设项目名称、建设单位名称、建设项目依据、建设项目拟选址位置、拟用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息），《建设工程规划许可证》（标有：建设单位名称、建设项目名称、建设位置、建设规模等信息）及附图（标有：变电站工程平面及高程坐标、建筑场地剖面数据等信息），《建设用地规划许可证》（标有：用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息）。上述许可证所包含的信息，部分属于广州市电力设施精确位置、高程等图文资料，属于国家秘密；部分属于不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精确位置等的信息。广州市国规委对此信息未作区分，全部不予公开不当，其应对蓝奥公司申请公开的信息的性质进行审查、进行区分，并根据信息的不同性质，限期对蓝奥公司的案涉政府信息公开申请重新作出处理。蓝奥公司的诉讼请求有理，原审法院予以支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，作出如下判决：一、撤销广州市国规委于2017年11月27日作出的穗国土规划公开〔2017〕3701号《依申请公开政府信息答复书》；二、广州市国规委在判决发生法律效力之日起15个工作日内对蓝奥公司于2017年11月7日提交的政府信息公开申请（受理编号：20170820003328）重新作出处理。案件受理费50元由广州市国规委负担。上诉人广州市国规委不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决将蓝奥公司申请公开的信息割裂开来，分别判断是否涉密错误。原审认定蓝奥公司向广州市国规委申请公开的政府信息，部分属于国家秘密；部分属于不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精确位置等信息。建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证均为广州市国规委依法做出的行政许可事项，证（书）及附图属于完整的一个整体，不可割裂。根据建办〔2017〕36号《住房城乡建设部国家保密局关于印发的通知》，标有精确位置、高程、管径、压力及附属构筑物敏感信息的设市城市电力、电信、给排水、供热、供气、人防各专业工程的现状图、规划图及管线综合图文资料属于秘密，不可公开。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款及第二十一条第二款的规定，广州市国规委于2017年11月27日作出的穗国土规划公开〔2017〕3701号《依申请公开政府信息答复书》，依据充分，程序合法，应予维持。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回蓝奥公司的诉讼请求。被上诉人蓝奥公司二审期间未提交书面答辩意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”本案中，蓝奥公司向广州市国规委申请公开“220千伏化龙变电站”的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等信息，因该许可证所包含的信息，部分属于广州市电力设施精确位置、高程等信息，属于国家秘密，不属于政府信息公开的范围。且上述建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及相关附图均属于完整的一个整体，无法加以区分。因此，广州市国规委作出被诉答复，告知蓝奥公司其申请获取的政府信息涉及国家秘密，公开后会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，故不予公开该政府信息，符合上述规定。原审法院认为广州市国规委对该政府信息未作区分，全部不予公开不当，判决撤销被诉答复，限期广州市国规委重新作出处理不当，本院予以改判。综上所述，广州市国规委作出的被诉《依申请公开政府信息答复书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，其上诉意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初4284号行政判决；二、驳回被上诉人广州市蓝奥体育产业服务有限公司的诉讼请求。本案一审受理费50元、二审受理费50元，由被上诉人广州市蓝奥体育产业服务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一八年十一月十九日法官助理江妙龄书记员颜悦怡