黑龙江省青冈县人民法院刑 事 判 决 书（2018）黑1223刑初158号公诉机关青冈县人民检察院。被告人刘某某，男，1959年2月25日出生，汉族，专科文化，望奎县先锋镇财政所所长，户籍所在地黑龙江省绥化市望奎县，住黑龙江省绥化市望奎县。因涉嫌玩忽职守罪，经青冈县监察委员会决定，于2018年5月11日立案调查。因涉嫌犯有玩忽职守罪，经青冈县人民检察院决定，于2018年6月22日被青冈县人民检察院取保候审。2018年8月8日由本院决定取保候审。青冈县人民检察院以黑青检公诉刑诉[2018]145号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2018年8月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月13日公开开庭审理了本案。青冈县人民检察院指派检察员李长生出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加了诉讼。因本案涉及面广，需请示汇报，于2018年10月17日中止审理，2018年11月8日恢复审理，现已审理终结。青冈县人民检察院指控：2015年1月，被告人刘某某在任望奎县财政局先锋财政所所长期间，在负责先锋镇申报的超级种粮大户的资格审核工作时，不认真履行职责，未按照黑财经[2012]81号《黑财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》、黑财经[2012]82号《黑财政厅关于印发黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法的通知》的规定要求，对尚某1耕种土地来源合法性、土地面积的真实性进行实际核查，导致尚某1将虚报的由火箭镇坤后二南村董某、吴某、正兰三村王某3、散南村季某1、刘某4、曹某、尚某2、乔某2、徐某、赵某2、乔某1等人耕种1583.8亩土地纳入申报土地面积内，并在先锋镇政府出具的《审查核实证明材料》、《2015年市、县超级种粮大户资格复查核实分户情况表》、《先锋镇2015年度种粮大户粮食播种面积和土地来源复审情况表》和《2015年种粮大户资格申报基本情况表》等材料上签字并加盖先锋镇财政所公章，导致尚某1骗得2015年超级种粮大户资格。2015年10月，被告人刘某某未按照黑财经[2012]109号《省财政厅关于印发〈黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法〉的通知》、黑财经函[2015]9号《关于做好2015年超级种粮大户农业基础设施项目计划申报审批工作的函》的规定要求，对尚某1提供的实地验收合格证明、仓储设施施工合同书及竣工验收报告、烘干塔购置合同和原始费用支出发票等资料的真实性进行审核，未组织村镇验收，对补贴项目施工前、施工中没有进行现场查验的情况下，在《先锋镇2015年度超级种粮大户项目补贴申报情况表》和《2015年度超级种粮大户补贴项目补贴审核汇总情况表》上签字并加盖了先锋镇财政所公章，导致尚某1以提供虚假的仓储设施施工合同、购买烘干塔合同、发票、竣工验收报告等材料的手段，将2014年建造的无建设审批手续的烘干塔和同年建设不符合文件规定要求的仓储库充当2015年当年建设项目，骗取超级种粮大户项目补贴资金88.8万元。经侦查，被告人刘某某于2018年5月7日主动向青冈县监察委自首。公诉机关认为，被告人刘某某在任望奎县财政局先锋财政所所长期间，在对超级种粮大户的审核过程中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人刘某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。建议判处被告人刘某某三年以下有期徒刑。被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实，当庭供认，不作辩解，请求免予刑事处罚。经审理查明：2015年1月，被告人刘某某在任望奎县财政局先锋财政所所长期间，在负责先锋镇申报的超级种粮大户的资格审核工作时，不认真履行职责，未按照黑财经[2012]81号《黑财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》、黑财经[2012]82号《黑财政厅关于印发黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法的通知》的规定要求，对尚某1耕种土地来源合法性、土地面积的真实性进行实际核查，导致尚某1将虚报的由火箭镇坤后二南村董某、吴某、正兰三村王某3、散南村季某1、刘某4、曹某、尚某2、乔某2、徐某、赵某2、乔某1等人耕种1583.8亩土地纳入申报土地面积内，并在先锋镇政府出具的《审查核实证明材料》、《2015年市、县超级种粮大户资格复查核实分户情况表》、《先锋镇2015年度种粮大户粮食播种面积和土地来源复审情况表》和《2015年种粮大户资格申报基本情况表》等材料上签字并加盖先锋镇财政所公章，导致尚某1骗得2015年超级种粮大户资格。2015年10月，被告人刘某某未按照黑财经[2012]109号《省财政厅关于印发〈黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法〉的通知》、黑财经函[2015]9号《关于做好2015年超级种粮大户农业基础设施项目计划申报审批工作的函》的规定要求，对尚某1提供的实地验收合格证明、仓储设施施工合同书及竣工验收报告、烘干塔购置合同和原始费用支出发票等资料的真实性进行审核，未组织村镇验收，对补贴项目施工前、施工中没有进行现场查验的情况下，在《先锋镇2015年度超级种粮大户项目补贴申报情况表》和《2015年度超级种粮大户补贴项目补贴审核汇总情况表》上签字并加盖了先锋镇财政所公章，导致尚某1以提供虚假的仓储设施施工合同、购买烘干塔合同、发票、竣工验收报告等材料的手段，将2014年建造的无建设审批手续的烘干塔和同年建设不符合文件规定要求的仓储库充当2015年当年建设项目，骗取超级种粮大户项目补贴资金88.8万元。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据证实：1、青冈县监察委员会制作的《重要信访拟办单》《中共青冈纪委案管室重要案件线索移送信访室登记表》《中共绥化市纪委、监察委指定管辖通知书》《青冈县监察委立案决定书》《破案经过》《关于被告人刘某某自首情况说明》证实：望奎县先锋镇财政所长刘某某涉嫌职务犯罪的案件线索，系青冈县纪委联合调查组在办理绥化市纪委监委指定管辖望奎县先锋镇散南村党总支书记尚某1涉嫌贪污案件中发现的问题线索，经青冈县监委领导批示，由第一、二纪检监察室组成联合调查组进行调查，第一、二监察室初步调查后，犯罪嫌疑人刘某某于2018年5月7日主动向青冈县监察委自首。2、证人尚某1证言证实：我从2005年9月至今任先锋镇散南村党总支书记。负责散南村村委会的全面工作及协助上级政府完成一些相关工作。2015年1月份，镇财政所长刘某某给各村会计开会，我村会计刘某3没在家，通知我去参会，我有事没去。当天下午刘某某和我说了开会内容是各村按照上级文件精神，落实申报超级种粮大户一事。刘某某知道我在散南村办公楼南侧（青望公路路南）流转农户不少土地，问我是否申报超级种粮大户并报请项目补贴，我当时想烘干塔都建设完了，能申报超级种粮大户获得补贴款更好，我同意申报。刘某某给了我一些申报超级种粮大户资格和项目补贴的相关文件，我了解到超级种粮大之必须是实际耕种土地5000亩以上，其中一块最大连片面积要超过500亩，但2015年我实际耕种土地不够5000亩，为了达到申报超级种粮大户的土地面积资格，我采取以下方式：一是2006年我承包了火箭镇二南村1650亩荒地，我将这其中部分土地后又流转给了二南村村民董某150亩、吴某210亩、王某3300亩，这个事其他人不清楚，2015年我申报超级种粮大户时，为满足个人实际耕种土地面积5000亩这项要求，我隐瞒真实情况，将这1650亩全部申报为我个人耕种，虚报了660亩；二是邱某2002年在我村承包了66.8晌土地，这其中有350亩耕地，其他都是荒地和林地，这些土地都由他的亲属季某1耕种，其中虚报790亩由我承包耕种；三是刘某4实际承包土地280亩，我虚报为350亩，虚报了70亩；四是我从散南村各户手中实际流转土地492.8亩，我虚报为2153.9亩，虚报了1661.1亩。2015年我实际耕种土地面积2072.8亩，虚报为5253.9亩，虚报了3181.1亩。我自己做的假合同，其他的材料都是我让我村微机员孙某1在微机上录入的。我在申报超级种粮大户时，村委会主任朱某和会计刘某3都没在家，涉及的村级审批材料都是由我经手上报镇政府的。因刘某某给各村开会时要求党总支书记主抓这项工作，我在村级审核材料上村委会主任签字一栏签上了我的名字，并在会计签字栏上假以会计刘某3的名义签了字，刘某3本人不知情。村上的公章原在先锋镇政府秘书侯雪霏处保管，我是以公用名义在侯雪雾处取得公章后加盖的，以示通过村级审核。我申报材料时财政所所长刘某某审核签字盖章后告诉找时任经管中心主任刘某某审核，刘某某便在审核材料上签字了，他俩都没有向农户进行实地核查。他俩主要问我流转的土地是否达到5000亩，我说土地面积还超出一部分，之后他俩就签字盖章了。他俩签完字后，我拿着申报材料找到时任镇长佟文君签了字。我申报的材料级村镇县三级审核后，2015年10月刘某某通知我取得了超级种粮大户资格，让我申报项目奖励补助材料。我申报的超级种粮大户项目补贴申报材料中的环保局的证明、富源供电所的证明、土地租赁合同和土地证是真实的，其余的都是假的。在申报2015年超级种粮大户项目补贴过程中，我主要存在以下几个问题：一是在项目建设时间上作假，仓储库和烘干塔都是我2014年建设的，我作为2015年新建项目上报的；二是在申报内容上作假，2014年我建设了1000平方米仓储库，我是按照2000平方米的面积上报的；三是实际投入资金作假，我实际购建洪干塔和仓储库总计投入资金不到150万元，但在申报时，为了多获得项目补贴资金，我把烘干塔上报为110万元、仓储库上报为154万元；四是申报材料作假，我申报建设项目时提供虚假的申报材料，其中包括建仓储库施工合同、购买烘干塔合同、发票、竣工验收报告、望奎县规划局相关证明等材料，五是我2014年建设的仓储库不具备保温功能，不符合文件要求，我建设的仓储库主体是钢架结构，按照要求应该建设保温彩钢板结构的保温罩棚仓，我在建设时为了节省资金，建设的是单层彩钢结构的棚仓，不具备保温功熊；六是我建设的仓储库和烘干棍没有开工连可证等相关手续，不符合文件规定。2015年10月份，望奎县财政局李某1、王某6，粮食局是一位姓王的副局长及镇财政所刘某某共同验收了我2015年申报的超级种粮大户奖励项目，没有发现问题。验收结束后，镇财政所刘某某通知我上报粮补存折账号，随后望奎县财政部门于2015年11月通过望奎县信用联社存入我个人名下的粮补存折内人民币88.80万元。此款均被我支取用于烘干塔相关费用支出了。3、证人佟文君的证言证实：我任望奎县先锋镇镇长期间，负责先锋镇政府全面工作，其中有财政所、经管中心、农业工作以及民政工作。2014年年末左右，先锋镇财政所所长刘某某和我汇报说望奎县财政局给各乡镇财政所开会，告诉各乡镇财政所进行2015年超级种粮大户统计、申报工作，我告诉财政所所长刘某某和经管中心刘某1负责落实这件事，按照文件精神严格要求、审核。刘某某走了以后，我将刘某1找到我办公室，让他找刘某某对接，配合刘某某严格按照文件要求开展此项工作。先锋镇散南村党总支书记尚某12015年申报了超级种粮大户，原则上这件事应该由村党总支书记负责，但尚某1是申请人，应回避此事，实际应由村委会主任朱某负责。散南村是否对尚某1提供的超级种粮大户的申报材料进行审核，我不清楚，此项工作应由村里负责。先锋镇政府对尚某1提供的超级种粮大户申报材料进行审核由刘某某和刘某1负责，我只是需要我签字的时候签字了。刘某某和刘某1对尚某1提供的申报超级种粮大户和超级种粮大户奖励补贴项目材料及相关单位证明的真实性、完整性和合法性没有提出过异议，他们说都是按规定办的。散南村和先锋镇政府对尚某1申报超级种粮大户事项进行了公示，尚某1申报项目建设期间，县财政局等部门组织验收的时候，刘某某参与验收了。4、证人刘某1的陈述证实：2015年1月份，先锋镇镇长佟文君找到我，要求我协助先锋镇财政所所长刘某某做好2015年种粮太户和超级种粮大户资格审核工作。我和刘风春负责只对经村审核上报的种粮大户提供资料的合理合法性进行审核；对种粮大户土地来源、土地连片面积、粮食种植品种和面积进行实际核查。尚某1是2015年1月申报的，材料内容有超级种粮人户申请书、流转土地合同原件、村级地块证明及《审核证明材料》，还有几张表。尚某1提交上述材料后，我没有进行实际核查，只是口头问了尚某1的土地是否满足5000亩的要求，尚某1说他提供的材料都是真实的。出于对尚某1的信任，我没有进行实际核查,在镇政府出县的相关审查核实材料及审核表中签我本人名字，代表申报材料已通过镇经管中心审核。尚某1申报了超级种粮大户项目补贴，并获得了国家拨付的当年农业基础项目补贴资金，市检察机关到我们县调查核实超级种粮大户的事时，我才知道尚某1获得了项目补贴88.8万元。我只是和财政所所长刘某某共同负责超级种粮大户资格的审查，超级种粮资格获得后，如何申报项目补贴只由财政所所长刘某某具体负责，不需要我们经管中心参与。尚某1申报超级种粮大户项目补贴过程我不清楚。5、证人刘某2的证言证实：尚某1在2014年建设烘干塔和仓储库时陆续在我手中借款100万元。2015年11月份偿还90万元，2016年秋季收粮时，尚某1又借款50万元，截至现在他还欠我60万元。6、证人李某1的证言证实：我现任望奎县财政局副局长，主管政府采购、综合计划、国际金融、非税管理、经贸、信息中心工作。望奎县2012年至2015年实施了超级种粮大户工作，这项工作财政局是实施主体，具体工作由财政局经贸股具体负责，我作为经贸股的主管领导，对经贸股审核后填制对上级的材料报表负责签批。2015年，望奎县先锋镇散南村党总支书记尚某1申报了超级种粮大户资格及奖励补贴项目，望奎县财政局经贸股王丽杰和王欣负责对尚某1申报超级种粮大户资格及奖励补贴项目的资料进行审核。在审核中没有发现问题，如果发现问题绝对不会给尚直福向上级申报。对尚某1申报的烘干搭和仓储库项目，我陪同省市财政局去检查过一次，建设的项目位于望奎县先锋镇散南村哈达屯（十五公里路南）,当时确实有仓储库和洪干塔。调查组调查发现的尚某1采取虚报土地面积手段骗得超级种粮大户资格后，弄虚作假将2014年购建的烘干塔和仓储库上报为2015年芝年建设项目，并且提供虚假的建设资料、建设费用票据、提高工程造价，骗取国家超级种粮大户建设项目奖励补贴资金88.8万元，另外尚某1申报的是建设2000平方米储库，实际建设的仓储库只有1000平方米，仓储库不具备保温功能，仓储库和供干塔没有开工许可证等相关手续，不符合文件规定的问题，财政局在审核过程中没有发现，若发现经贸股不会对上申报。7、证人孙某1的证言证实：我在先锋镇散南村任大学生村官时，负责微机录入工作。尚某1在2015年申报过超级种粮大户项目，让我在微机上填录过超级种粮大户的材料，尚某1给我固定的模本，我按照尚某1的口述填录的数据，数据是否真实我不清楚。8、证人刘某3（散南村会计）的证言证实：尚某1是散南村党总支书记，负责全面工作，我负责村上财务工作，并协助镇政府申报粮补面积、种植作物面积、民政报表及镇政府临时交办的数据上报工作，没接触过任何与超级种粮大户有关的事情。2015年散南村公章由先锋镇政府秘书侯雪霁保管。尚某1种多少亩地不知道，散南村土地台账由副会计刘增佐保管。尚某1在散南村十五公里路南有一座烘干塔和储粮仓，烘干塔是2014年末建设完工的，储粮仓和烘干塔是不是一年建设的记不清了。9、证人朱某（散南村村主任）的证言证实：尚某1在十五公里西青望路南位置有一个烘干塔和仓储库，最近几年用来都收玉米，烘干塔和储粮仓都是2014年建设的。不知道种粮大户的事情，也没参与审核过。各申报材料上签的我的姓名不是我本人签的，是尚某1的字体。村委会公章由先锋镇政府秘书侯雪霁保管。10、证人王某1（望奎县财政局经贸股原股长）的证言证实：2015年望奎县财政局审核了尚某1申报超级种粮大户的资格和补贴项目，尚某1的相关资料齐全，他申报的补助项目是烘干塔和仓储库。根据超级种粮大户的实施细则以及县镇村的审核要求，尚某1申报的补助项目经实地验收和材料审核都没有发现问题。2015年10月份我和财政局副局长李某1、粮食局行业指导股股长王某2、先锋镇财政所所长刘某某去检查过一次，尚某1建设项目的电业局、环保局、规划局、土地局、粮食局、消防、村级、乡级的相关手续齐全，我们拿着各部门的手续到实地进行检查验收只负责看是否有建设的项目，当时确实有仓储库和烘干塔。尚某1采取虚报土地面积手段骗得超级种粮大户资格后，弄虚作假将2014年购建的烘干塔和仓储库上报为2015年当年建设项目，并且提供虚假的建设资料、建设费用票据，提高工程造价，骗取国家超级种粮大户建设项目奖励补贴资金88.8万元，另外尚某1申报的是建设2000平方米仓储库，实际建设的仓储库只有1000平方米，仓储库不具备保温功能，仓储库和烘干塔没有开工许可证等相关手续，不符合文件规定。以上问题财政局在审核过程中没有发现。11、证人李某2（望奎县粮食局原局长）的证言证实：2015年10月财政局副局长李某1打电话让粮食局配合对先锋镇散南村超级种粮大户尚某1的烘干塔和仓储库项目进行验收，我派粮食局行业指导股股长王某2去配合的。之前我们没收到过任何超级种粮大户项目的文件，也没参加过任何相关的会议。当时李某1和我说粮食局跟着看项目是否实施，是否有实物就行了。王某2去验收完尚某1的烘干塔和仓储库项目之后向我汇报说有实物，没什么问题，我就在验收报告上签字了，然后加盖了粮食局的公章。12、证人王某2的证言证实：2015年10月望奎县粮食局局长李某2让我和财政局去进行验收，我和财政局副局长李某1、经贸股股长王某1一起去的，李某2告诉我配合财政局验收，看看现场是否有实物。我们到望奎县先锋镇散南村哈达屯（青望路十五公里路南）以后看见有烘干塔和仓储库后就回来了。看不出来尚某1的烘干塔和仓储库是不是2015年新建的，当时也没有对仓储库进行测量。验收完回来后，我和李某2汇报说尚某1有仓储库和烘干塔。没看到过尚某1烘干塔和仓储库项目的验收报告。13、证人肖某的证言证实：2006年2月我村公开发包土地，尚某1参与了竞拍，他在我村拍得1650亩土地并签订了合同，发包期限2006年2月至2027年12月，承包款共35万元，钱款是尚某1当天一次性交齐的，我村给出具交款收据，我村有入账票据。在尚某1承包这1650亩土地的当天，我村村民董某在尚某1手中承包了150亩，吴某在尚某1手中承包了210亩，另外还有一个其他村村民王某3在尚某1手中承包了300亩土地。他们三人承包尚某1土地价格以及是否签订合同我都不清楚。尚某1承包土地位置在坤后二南村西河套的五荒地，西靠通肯河，东靠湾龙泡。这1650亩土地从2012年开始有粮食补贴，董某、吴某和王某3承包尚某1的土地粮补归他们所有，剩余的990亩粮补有495亩在尚某1名下，剩余495亩在刘某4名下。2015年前后没有先锋镇政府工作人员、散南村村干部以及望奎县相关单位的工作人员找我核实尚某1承包1650亩土地的有关情况。14、证人王某3、谷某（系夫妻）的证言证实：2006年我家在尚某1手中承包了300亩土地，从2006年至2027年，共22年，每年承包费4000元，一次性交给尚占88000元。尚某1承包的地位置在望奎县先锋镇坤后二南村西河套五荒地，西靠通肯河、东靠湾龙泡。我家承包的300亩是在这1650亩土地的最东侧。我家承包尚某1土地的所有补贴都归我家所有。我们签了合同，尚某1给我们出了收据。当时还有坤后二南村村民董某承包了150亩，坤后二南村村民吴某承包了210亩，还有谁承包了我们记不清了。从我家承包到现在一直是由我家自己耕种了，尚某1没有往回流转过。2015年前后没有任何人找我们核实过我家承包尚某1土地的事情。15、证人李树林的证言证实：2014年至2016年我曾给王某3家看护过玉米，他家在我村西河套有一块地。16、证人吴某的证言证实：我在尚某1手中承包了他在坤后二南村承包的土地210亩，承包费是55000元左右当时就给了，没签承包合同。这210亩地一直在我手中，所有补贴都归我有，没有流转回尚某1手中。2015年前后没有任何人找我核实我承包尚某1土地的事情。17、证人董某的证言证实：我在尚某1手中承包了150亩土地，承包费4万元左右，没签订合同，土地没有再进行流转，所有补贴都归我。2015年前后没有任何人找我核实过我承包尚某1土地的事情。18、证人季某1的证言证实：我亲属邱某承包了散南村350亩河套地，其中有树木、草甸子、池塘和耕地，位置在国道203望青桥西头道北。他承包之后从2009年至今耕地让我承包耕种了。2015年这350亩耕地是我种的没有承包给其他人，尚某1和邱某签订的土地规模经营合同书，我不知道怎么回事。2015年前后没有任何人找我核实这350亩土地承包的事。19、证人刘某4的证言证实：2014年春季，我将望奎县散南村哈大屯的4150平方米的场地租给了尚某1，用来建设仓储库和烘干塔等，租期20年，自2014年8月至2034年8月，每年租金5000元，租金一次性结清，2014年8月补签的合同。2014年6月份尚某1建设的烘干塔和仓储库，当年9月份完工，烘干塔的潮粮囤和提升机是2015年购买的，当年投入使用，这些都是尚某1个人出资建设的。2015年，我将自家所有的以及承包他人的耕地282.2亩承包给尚某1三年，至2017年结束，承包费每亩400元，签订了合同，就是尚某12015年1月望奎县先锋镇散南村种粮大户申报材料中，与尚某1签订的土地规模经营合同书。合同上的面积是350亩与实际承包给尚某1的土地面积不符，是因为当时我与别人商议想要承包一块地，这块地和我的土地加一起350亩左右，我与尚某1就签了350亩土地的承包合同，后来这块地没有承包下来，我和尚某1也没有更改合同。尚某1按照282.2亩给我算的承包费，承包费都是每年秋季给的。2015年没有任何人找我核实承包给尚某1土地的情况。20、证人赵某1（季某3妻子）的证言证实：2015年，我将自家的28亩土地承包给尚某110.5亩，承包期自2015年至2017年，没签订合同。季某3与尚某1签订的“土地规模经营合同书”我没见过，这份合同签订的时间我丈夫季某3已经去世了，我家承包给尚某1的是10.5亩，不是合同上的21亩。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。21、证人曹某的证言证实：2015年我家土地承包给尚某115亩，位置在散南村村委会南侧，承包期自2015年至2017年，没和尚某1签订过承包合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。22、证人尚某2的证言证实：2014年，我家承包给尚某19亩土地，位置在散南村村委会路南，承包期从2014年至2016年，签订了承包合同。尚某1申报种粮大户中关于我和他承包土地的合同我没见过，合同上的字也不是我签的。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。23、证人刘某5（乔金妻子）的证言证实：2015年我家把在散南村村委会南侧路南9亩土地承包给了尚某1，承包期从2015年至2017年。不知道我丈夫有没有和尚某1签合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。24、证人徐某的证言证实：2015年我家承包给尚某122.5亩土地，承包期从2015年至2017年，没和尚某1签订过合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。25、证人赵某2的证言证实：2015年我将自家位于散南村村委会路南的9亩土地承包给尚某1。承包期限两年，没签订过合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。26、证人乔某1的证言证实：2015年我将自家位于散南村村委会路南的12亩承包给了尚某1，自2015年至2017年，签订了承包合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。27、证人赵某3的证言证实：2015年我将自家在散南村村委会路南的15亩土地承包给了尚某1，承包期从2015年至2017年，没有签订承包合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。28、证人赵某4的证言证实：2015年我将自家的承包田以及承包他人的承包田中的44.5亩承包给了尚某1，位置在散南村村委会路南，从2015年至2017年，没有和尚某1签订合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。29、证人季某2的证言证实：2015年我将自家的承包田以及承包他人的土地共计314.5亩转包给尚某1三年，从2015年1月至2017年12月，没签订土地承包合同。2015年没有任何人找过我核实承包给尚某1土地的事情。30、证人陶某的证言证实：望奎县先锋镇散南村的刘某4经营了望奎县惠农粮食经销有限公司，他是公司的法人。公司在望奎县先锋镇散南村十五公里青望路南侧，办理了土地使用证。2014年7月刘某4和散南村党总支书记尚某1找到我，称他们今年想在这个位置上建烘干塔，需要完善土地相关手续，后来他们以刘某4的名义于2014年7月24日通过我办理了土地使用证，在2014年8月建设了烘干塔和一个储粮仓库。烘干塔在该宗地的西南侧，储粮仓库在烘干塔的北侧。2014年11月前完工的。土地使用权是刘某4的，设施是谁的我不清楚。31、证人刘某6（吉林省标铸经贸有限公司法人）的证言证实：吉林省标铸经贸有限公司自成立以来，没有经销过烘干塔及相关设备，与尚某1没有任何经济往来。望奎县先锋镇散南村种粮大户项目补贴申报材料中编号为0012的合同书中体现的尚某1从我公司购买烘干塔设备一套，内容是不真实的。这份合同及所附的烘干设备一览表和开、竣工报告单我不知道这是怎么回事。合同书中的合同专用章与我公司实际使用的合同专用章字迹不同。另外开、竣工报告单上面“刘某6”也不是我本人签的。票据号码为00555432的向吉林省增值税普通发票，不是我公司出具的，这张发票确实是我公司在长春汽车经济技术开发区国家税务局领用的，已作废，发票上面加盖的吉林省标铸经贸有限公司发票专用章，与我公司实际使用的不符。32、证人张某1证言证实：我在公司负责财务工作。公司主要经营合资厂车间和设备的维修、改造、装演等项目。公司成立以来，没有经销过烘干塔及相关设备。公司经营期间与黑龙江省望奎县先锋镇散南村村民订尚某1有无经济往来。公司合同专用章只有一枚，从公司成立使用至今，现在我手中保存。公司发票专用章先后使用过两枚。尚某1申报材料中的合同书内容、增值税发票内容以及所加盖的合同专用章、发票专用章与我公司使用的不符，并且该票号的增值税发票是我公司已经作废的发票。33、证人张某2的证言证实：自2014年4月至今，望奎县第三建筑工程公司在散南村没有建筑项目，也没有为尚某1个人干过建筑项目，挂靠到望奎县第三建筑工程公司的其他人或者工程队也没有为散南村或尚某1建设过储粮仓。单位公章和我个人名章由我单位副经理李某3保管。没和尚某1签订过合同，也没为其他单位代签过施工合同。34、证人李某3的证言证实：自2004年4月至今，我们公司没有在散南村有建筑项目，在我任副经理以来没有任何个人或者工程队挂靠到我们公司。我单位也没有为尚某1个人干过建筑项目，公司公章和名章都是由我保管的，看不出《望奎县先锋镇散南村仓储设施建设》施工合同书上的公章是不是我们单位的公章，种粮大户申报材料中的收款方为望奎县第三建筑工程公司的“建筑业统一发票”我没见过，我单位公章从不外借。35、证人陆某的证言证实：我从2008年至今任绥化市工程建设监理公司望奎分公司经理，主要受开发商或者建设单位委托从事建设工程监理工作，不认识尚某1。我公司没有承担过散南村储粮仓工程的监理任务，没有派驻过监理进入此地。关于望奎县先锋镇散南村种粮大户尚某1项目补贴申报材料中绥化市工程建设监理有限公司望奎分公司印章，这件事我不清楚。自我2008年担任望奎分经理以来，我公司只有一枚印章，始终由我个人单独保管，从未交给其他人使用，我没有在以上文书上盖章，我公司也未承担过该项监理任务。我公司所承担的监理业务必须是建设部门备案后的合法建设项目，并与开发企业（个人）或建设单位签订建设工程委托监理合同，否则不予承担监理任务。我公司2014年以来所有装监理合同中都没有此项工程监理合同。36、证人侯某的证言证实：我主要负责乡村整体规划，其中对于集体土地的宅基地建设或者建筑工程等项目需要经村级审核后上报到乡镇，乡镇审核后向望奎县城乡规划管理局报批，下发规划许可证，如无规划许可证的都属于违建。2015年4月至6月间，先锋镇散南村尚某1向我申报过建设烘干塔和仓储库项目，我在先锋镇填报好申请审批表后，领着尚某1和刘某4到县规划局找到乡村规划股股长王某4，王某4副股长要求他们提供办理规划证的相关材料，因为他们材料不全，当时没有办理成功，以后我就没参与此事，也不知道尚某1的规划许可证是否办理下来。尚某1烘干塔和仓储库项目于2014年已经施工并于当年建设完成。在建设过程中我去过几次，要求尚某1提供相关手续，尚某1当时没有办理，之后我多次提出让他办理相关手续，尚某1直到2015年才去申报的审批手续，实际属于先建后批。关于尚某1先建后批这件事，经管中心主任刘某1、财政所长刘某某、时任镇长佟文君等领导都应该知道。37、证人王某4的证言证实：我任乡规股副股长期间主要负责乡村规划审批。2015年4月至6月间，尚某1和先锋镇乡建助理侯某申报烘干塔和仓储库项目规划许可证，因为他申报手续不全，我们没有审批。尚某1没有规划许可证是不可以建设烘干塔和储粮仓项目，属于违章建筑。38、证人王某5的证言证实：经过查询我单位2014午至现在的所有档案资料，没有在国道203绥化至青冈段68公里+400米处路南（望奎县先锋镇散南村刘某4工业用地）建设烘干塔及储粮仓等设施的施工档案，工程在我单位没有申请办理报建手续，我单位也没有对该项目发放建筑工程施工许可证。39、证人邢某的证言证实：开原市鑫亚粮食烘干设备厂成立于2012年2月13日，2015年11月30日变更为开原市鑫亚烘干设备有限公司，我是法人，主要经营粮食烘干设备制造、销售，机械加工，锅炉及配件销售，粮食输送设备制造、销售。2014年6月16日尚某1在我公司购买了一座HGJ-200型烘干塔机及相关设备，签订了合同，我公司保存了合同，我公司制作完成后于2014年8月17日进行发货，我公司安装人员随设备一起到黑龙江省绥化市望奎县先锋镇散南村（十五公里路南）进行的安装，同年9月初安装完毕，之后由尚某1自行建设锅炉房等配套设施，同年11月待烘干塔及所有相关设施安装完毕后，我公司派电工去给他进行的电路连接和调试，之后他的烘干塔就能够使用了。他购买的整套烘干塔加上运输费用一共49万元，是通过向我个人银行账户打款的形式支付的货款，公司没给尚志福开具发票。我记得后期尚志福给我打电话说开发票的事，我告诉他开发票要交8％的税点，他听说有税点就没再要求开具发票。40、证人孙某2证言证实：2014年8月份左右，黑龙江省绥化市望奎县先锋镇散南村村党总支书记尚某1在我公司购买过一座HGJ-200型号的烘干塔和配套设备，2014年11月我到黑龙江省绥化市望奎县先锋镇散南村十五公里路南给他连接的电路，并进行调试。我去连接电路和调试时，烘干塔和配套设备已经安装完毕。41、证人赵某5的证言证实：2002年我注册登记海伦市大地农机制造厂，2016年11月更名为海伦市金塔粮食机械制造有限公司，主要经营范围有播种机、中耕装机、种子、谷物清洁、分选机械制造、销售、维修。望奎县先锋镇散南村哈达屯（十五公里处）的烘干塔使用的粮食提升机是刘某4于2015年10月25日在我公司购买的，他购买了两套烘干塔配套粮食提升机，每套22400元，我曾经去给维修过提升机的对接轮。粮食提升机主要包括电机、机头、机尾、中间的筒子、带斗、对接轮等主要零部件。我们公司只出售，不负责安装，由刘某4自行运回并安装。刘某4购买提升机时，我公司叫大地农机制造厂，没有设立账目，我只记录了简单的销售记录。42、证人白某的证言证实：我从1983年开始承包建筑工程，没有建筑资质。2014年给先锋镇散南村党总支书记尚某1干过工程，平整青望路十五公里路南土地、修建仓储库、烘干塔的锅炉房、烘干塔和地秤基础。我包工包料建设仓储库下半部分（土建）、烘干塔的配套设施锅炉房、烘干塔基础和地秤基础，仓储库建筑面积1000平方米，每平方米300元，一共30万元，锅炉房、烘干装塔基础和地秤基础一共20.8万元，共计是50.8万元。我们是口头协商约定，没有签订施工合同。仓储库下半部分、烘干塔的配套锅炉房、烘干塔基础和地秤基础是2014年6月开始建设的、烘干塔的配套锅炉房、烘干塔基础和地秤基础在7月末就已经完工了。仓储库建筑是2014年9月末前完工。仓储库部分我只建设了基础及2米高37厘米宽的外墙，上半部分钢架结构、铁皮外墙和房某是望奎县刘某7负责建设的。我建设的部分只有烘干塔基础和地秤基础有图纸，其他部分没有图纸，只是按照尚某1的要求施工，尚某1没有提供开工许可证。参与建设的工人都是我自己找的，有望奎县的王某7、王某8、孟某2、于某等人。王某7、王某8、孟某2、于某这四个人是瓦工按每人每天240元支付的工资。尚某1一共支付我工程款50.80万元。开工之前尚某1支付给我20万元，工程建设中期支付给我20万元，工程结束后支付给我10.80万元，都是给的现金，具体时间记不清了。43、证人刘某7的证言证实：2014年上半年，我承包了尚某1在先锋镇散南村哈达屯（青望路十五公里路南）1000平方米仓储库上半部分4米高度的铁皮外墙和10公分厚度的上房盖彩钢盖板、烘干塔附属设施锅炉房基础以上的彩钢板建设的电焊活工时费。2014年7月开始建设，2014年11月份整体建设完成，2015年干了点零活。我们之间没有签订合同。44、证人孟某1、于某、兰某的证言证实：2014年6月份，孟某1、于某、兰某在望奎县先锋镇散南村哈达屯尚某1建设的仓储库和烘干塔工地干过活，9月末完工。三人参与建设了1000平方米仓储库下半部分、烘干塔的配套设施锅炉房，烘干塔基础和地秤基础。参与建设的仓储库不具有保温功能。45、被告人刘某某供述证实：2014年12月至2015年1月期间，望奎县财政局经贸股股长王丽杰给各乡镇财政所长开会，要求各乡镇传达《黑财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》黑财经[2012]81号、82号、109号等文件精神及统计上报超级种粮大户情况，会上要求我们散会后及时向镇政府领导汇报此事，如果有符合条件的超级种粮大户，马上按照文件要求组织上报。我回到镇上后，向时任先锋镇镇长佟文君进行了汇报，佟文君决定由经管中心主任刘某某与我共同负责先锋镇超级种粮大户的资格审核工作，同时我还负责超级种粮大户的农业项目补贴审核工作。佟文君要求我召集各村开会，传达上述文件精神和落实2015年超级种粮大户申报工作。我与刘某某进行了对接，之后我召集各村会计开会，传达相关文件精神，布置了超级种粮大户申报工作，并要求各村会计将此次会议内容及时传达给村委会，由各村党总支书记主抓并落实此项工作。按照文件要求，在超级种粮大户资格审查方面，镇政府负责对本地种粮大户申报情况进行全面核实，重点是对经村审核上报的种粮大户提供资料的合理合法性进行审核；同时对种粮大户土地来源、土地连片面积、粮食种植品种和面积进行实际核查。在超级种粮大户申报项目补助方面，乡镇政府对超级种粮大户购建项目规模和成本支出情况进行实际检查验收；对超级种粮大户提供的各项支出原始单据和相关材料进行审查核实。镇政府的这些工作由我和刘某某具体负责。尚某1是2015年1月申报超级种粮大户资格的，当时他提交的申报材料有超级种粮大户申请书、流转土地5253.9亩合同原件、村级地块证明、散南村为尚某1出具的关于土地来源及种植情况和现有东方红1204拖拉机、雷沃554拖拉机等6台农机具情况的《审核证明材料》。尚某1向我提供上述材料后，认为他虽然是申报户，但也是村职干部，还是该村党总支书记，平时和我个人关系都不错，不可能提供虚假材料，只查验了尚某1流转他人土地的合同，对其他材料均没有进行审核，也没有单独或者与刘某某一起对尚某1流转他人的土地进行逐户买地核查，就分别在镇政府出具的相关审查核实材料及甲核表中签我本人名字并加盖了先锋镇财政所公章，代表已通过镇财政所审核。这是我的工作失职。尚某1超级种粮大户项目奖励补贴材料是2015年10月申报的，他申报了一个粮仓和一个烘干塔。尚某1提供的施工合同、工程预决算、发票及一些实物照片我都看了，按照文件要求都不缺，我就在相关审核材料上签我本人名字，并加盖了财政所的公章，代表通过财政所审核。我只看了申报材料，不知道烘干塔和仓储库是什么时间建的，没有向他了解实际情况，只是参加过一次望奎县财政局牵头组织的验收，当时没有发现问题，但施工单位、监理单位没在场。除了这次检查验收，我没有实地去过该项目地，这是我工作失职。尚某1申报的洪干塔和仓储库项目获得国家项目补贴资金88.8万元，县财政局直接打到他个人名下的粮补折里。46、哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》证实：送检的2015年10月10日《望奎县先锋镇散南村种粮大户尚某1建烘干塔及仓储库完工验收报告》上散南村（签字盖章）处“朱某”签名字迹与提供样本字迹不是同一人所书写的。送检的2015年1月10日《审查核实证明材料》上村会计签字处“刘某3”签名字迹与提供样本字迹不是同一人所书写的。47、青冈县价格认定中心出具的《价格鉴定结论书》证实：涉案仓储库、锅炉房、烘干塔及相关附属设备基础以及潮粮囤基础于2014年6月的成本价格为人民币816487元；48、侦察机关调取的土地承包协议书及望奎县先锋镇散南村2002年机动地发包账目、邱某承包费记账凭证和交款票据。证实：2002年邱某承包散南村通肯河泄洪区内68.8公顷土地（790亩耕地）的有关情况。49、侦察机关调取的望奎县先锋镇散南村土地台账和2010年至2014年财务资料证实：先锋镇散南村村民刘某42015年承包散南村河套地总计182.2亩。50、侦察机关调取的尚某1与望奎县火箭乡二南东村村民委员会土地承包合同证实：二南东村将通肯河泄洪区的五荒地，东起通肯河西岸，西至火箭乡二南东村原老边界，北起戴世连地往南，南至二南西边界，合计面积约为110垧的地块发包给尚某1，承包期为22年，起止时间2006年2月11日至2027年12月31日止。承包费为350000元。51、望奎县国土资源局说明及卫星影像图片证实：黑龙江省304省道青望公路十五公里处路南（望奎县先锋镇散南村十五公里刘某4工业用地），该处在2013年至2017年之间地形、地貌有明显变化。2013年该宗地地形、地貌未有变化，2014年该宗地西侧地形、地貌发生明显变化，呈长方形及圆形改变。2015白色部分向南略有延伸，2016年至今未发生变化。经望奎县国土资源局根据卫星图像对该宗地进行核查确认，2014年改变的原因是建设了储粮仓、烘干塔等设施，2015年略有改变的原因是白色水泥地面向南部分延伸，其他相关设施没有发生任何变化52、吉林省标铸经贸有限公司出具的《说明》及提供的合同专用章及新旧发票专用章印记、侦察机关调取的《长春市经济技术开发区国税局提供税收管理系统查询》证实：2016年吉林省标铸经贸有限公司与长春一汽新世纪仓储超市有限公司存在经济往来，后因二公司因价款等问题产生纠纷，新世界公司将00555432号和00555433号增值税发票退回至标铸公司，该公司将这两张发票作废后，每份票据5联，两份票据共10联，全部保存。后又给新世界公司开具了00555434号增值税发票。并证实吉林省标铸经贸有限公司法人是刘某6，财务负责人是张某1。53、望奎县地方税务局出具的证明及发票专用章印记证实：建筑业统一发票（代开）号码为22300142601700034968的发票（付款方名称：尚某1，收款方名称：望奎县第三建筑工程公司），经核实，该局无此号段代开发票，且发票复印件上所印代开发票专用章非该局代开发票专用章，该局代开发票专用章号码223××××4000（目前该局该专用章已作废），开票人魏伟华同志已于2015年1月7日调到县局监察室工作，不在办税服务厅岗位，无开票资格。54、望奎县第三建筑有限工程公司出具的证明及公章、名章印记证实：望奎县第三建筑工程公司2014年5月至今与望奎县先锋镇散南村种粮大户尚某1没有签订过任何仓储设施建设施工合同书以及任何项目建设施工合同书，尚某1也没有给该公司拨付过任何款项及提供过2015年10月12日望奎县地方税务局开具的1540000元发票。55、绥化市工程建设监理有限公司望奎分公司提供的印章印记证实：2015年11月望奎县先锋镇散南村种粮大户尚某1项目补贴申报材料中附有监理单位“绥化市工程建设监理有限公司望奎分公司”印章不是分公司经理盖章。56、望奎县城乡规划管理局出具的证明及印章印记证实：望奎县先锋镇散南村村民尚某1建烘干塔一座及仓储库一座，位于先锋镇散南村十五公里道南的土地规划证明，该单位没有相关备案材料。望奎县城乡规划管理局从2013年10月成立以来公章（规划专用章）只有一枚，此枚公章从成立城乡规划管理局至2015年5月上旬由原局长雷明峰管理，从2015年5月中旬至2018年4月17日由城乡规划管理局办公室科员郭晓丹管理，2018年4月18日至现在由城乡规划管理局办公室科员韩林管理。57、望奎县建筑工程管理站出具的说明证实：经查阅望奎县建筑工程管理站2014年至现在的所有档案资料，没有国道203绥化至青冈段68公里＋400米处路南（望奎县先锋镇散南村刘某4工业用地）地块建设烘干塔及储粮仓等设施的施工档案，该工程在望奎县建筑工程管理站没有申请办理报建手续，也没有对该项目发放建筑工程施工许可证。58、辽宁省开原市鑫亚烘干设备有限公司出具的说明证实：2014年6月黑龙江省绥化市望奎县先锋镇散南村党总支书记尚某1向辽宁省开原市鑫亚粮食烘干设备厂购买烘干塔及相关配套设备的有关情况。59、海伦市金塔粮食制造有限公司（海伦市大地农机制造厂）出具的说明证实：该公司2015年10月向望奎县先锋镇刘某4销售烘干塔配套粮食提升机有关情况。60、黑财经[2012]81号省财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知、黑财经[2012]82号省财政厅关于印发《黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法》的通知、黑财经[2012]109号省财政厅关于印发《黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法》的通知、黑财指（农）[2015]190号省财政厅关于预拨2015年度超级种粮大户项目补贴资金的通知、黑财经函[2015]9号关于做好2015年超级种粮大户农业基础设施项目计划申报审批工作的函证实：国家对超级种粮大户的“补贴对象、补贴品种、补贴项目和补贴标准”“种粮大户资格申报和确定程序”“保障措施”等申报、审批流程、“项目补贴资金管理”“档案管理”“检查验收”以及组织领导和时间步骤等的相关规定。61、侦察机关调取的望奎县财政局关于拨付当年散南村超级种粮大户尚某1套取该项目奖励资金88.8万元的部分财务资料证实：望奎县财政局拨付超级种粮大户奖励资金的情况。62、侦察机关调取的尚某1在望奎县农村信用合作联社通江信用社银行交易明细以及取款凭证证实：2015年11月12日，财政局拨付超级种粮大户补贴88.80万元，次日被尚某1分两次取出。63、侦察机关调取的望奎县先锋镇散南村超级种粮大户申报材料、尚某1申报超级种粮大户项目补贴档案证实：尚某1申报超级种粮大户、申报超级种粮大户项目补贴所提供的农户申请、地块证明、村级证明、村级公示表、乡级证明、乡级公示表、种粮大户承诺书、各文件附表、土地规模经营转让合同书明细、土地规模经营转让合同书、收据复印件、规划、土地、消防、环评材料、开工申请材料、项目竣工验收材料、建烘干塔、仓储发票、合同、施工过程影像资料等相关情况。64、青冈县纪委监委联合调查组制作的勘验检查笔录证实：邱某承包实有耕地地块为10块，面积为234,465平方米（351.7亩）。实测仓储库面积1000平方米、锅炉房面积201.91平方米及烘干塔及附属设备基础面积35.7平方米、潮粮囤基础面积60.51平方米。65、侦察机关调取的刘某某干部任免审批表及干部履历表，证实刘某某的职务身份情况。66、侦察机关调取的户籍证明及现实表现证明证实：刘某某的自然身份情况，刘某某无前科劣迹。67、刘某某书写的忏悔书证实：刘某某认罪悔罪情况。本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在负责种粮大户资格审查和财政项目补贴申报审核工作中，不认真履行职责，违反有关规定，擅自将不具备种粮大户资格的尚某1纳入种粮大户范围，致使尚某1通过虚假申报，套取种粮大户项目补贴资金88.80万元，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人刘某某案发后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。其犯罪行为给国家造成的经济损失已通过尚某1的全部退赃得以挽回，可酌情从轻处罚。根据被告人刘某某的犯罪情节和悔罪表现，对其不需要判处刑罚。公诉机关量刑意见不当，不予采纳。依照《中华人民共和国刑罚》第二百九十七条第一款、第九十三条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  王湘君人民陪审员  张雪梅人民陪审员  辛彩贺二〇一八年十一月十五日书 记 员  邢思雨