贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0111民初6069号原告：周培业，男，1950年1月21日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。委托诉讼代理人：周海燕，女，1980年1月15日出生，汉族，住贵阳市云岩区。系原告之女儿，特别代理。被告：花溪区溪北社区吉麟居民委员会（原称：贵阳市花溪区溪北社区吉麟村村民委员会），地址：贵阳市花溪区旅游北环**。法定代表人：彭志芳，职务：主任。委托诉讼代理人：蔡远，贵州衡一律师事务所律师，执业证号：15201201210922767，特别代理。原告周培业与被告花溪区溪北社区吉麟居民委员会（以下简称：吉麟居委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年9月18日立案受理，依法适用简易程序，于2018年11月12日公开开庭进行了审理。原告周培业及其委托诉讼代理人周海燕，被告吉麟居委会委托诉讼代理人蔡远均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周培业向本院提出诉讼请求：1.判令被告从获得的土地补偿款中支付原告承包地的土地增值收益款，为提高地力投入和被告提前解除原被告1992年6月17日所订立《荒山承包合同》的补偿款共计2,250,180元(计算方式为46.3亩×{135000-54000}元×60%)。2.判令诉讼费由被告承担。事实理由：1992年6月17日，原、被告签订《荒山承包合同》并经公证机关公证，约定被告将位于吉林“蜂糖窝”一片约15亩的（签订合同时因条件限制，未进行实测，实际为46.3亩）的荒山承包给原告，合同期限从1993年3月1日起至2023年3月1日止。2013年，因贵州大学花溪校区扩建项目建设的需要，原告向被告承包的荒山按每亩135,000地的耕地补偿标准被国家征收，土地补偿款支付给了被告。原告承包荒山后，投入大量资金、人力、物力，使承包的荒山变成了林木繁茂的“花果山”，因原告长达二十余年的耕作、投入使得土地性质和现状改变而产生增值收益，因合同标的被征收导致原告在客观上遭受了损失，因此原告有权享有土地增值收益及对损失得到补偿。按照公平原则，原告对土地所获得的增值收益按60%计算归其所有。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求如前。被告吉麟居委会辩称，本案原告诉请不属于法院受案范围，原告诉请的承包地土地收益属于村民委员会内部自治内容，应该由村民大会自己讨论决定，且本次诉讼属于重复诉讼。原告租赁被告土地使用其已获得足额补偿，其诉请土地增值收益没有事实和法律依据。请求法院驳回原告起诉或者驳回原告诉请。本院经审理查明认定事实如下：1992年6月17日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《荒山承包合同》，约定：“一、甲方将坐落在本村蜂糖窝一片荒山大约15亩承包给乙方种植树木和果树，东至水沟、南至一队稻田、西至周大吉土坎脚、北至蜂糖窝坡顶。二、承包期为三十年。从1993年3月1日起至2023年3月1日止。三、前四年乙方为发展生产，免交甲方承包费。自1997年3月1日至2003年3月1日六年内乙方每年向甲方交纳承包费150元，2003年3月1日至2023年二十年内乙方每年向甲方交纳承包费300元，承包费应在每年12月30日前付清。……五、双方的权利和义务：1.土地的所有权属于甲方，乙方在承包期间只有管理权和收益权。乙方在承包期间，荒山、荒地只能种植树木和果树，乙方在两年内不种植树木和果树，甲方有权收回荒山、荒地，乙方所交纳的抵押金作为两年的承包费。2.乙方在承包期未满不能转包、转租、转让，如乙方承包确有困难，需要转包、转租、转让，必须征得甲方同意后，才能进行。3.乙方如遇天灾人祸、无力管理、年高病故，亲属有承包荒山荒地的继承权，甲方无权变更和终止合同。……6.合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变更而变更或解除合同。7.乙方承包荒山荒地的四邻界限，如有土地纠纷，甲方负责协助乙方处理解决。……八、违约责任，一方不履行合同，应按三十年承包费的标准处罚5%的违约金，违约补偿不够对方损失时，按实际损失另加赔偿金。九、三十年承包期满后，乙方所种植的林木、果树折价给甲方。乙方继续承包有优先权”。该合同经贵阳市花溪区公证处（92）花证字第131号公证书公证。合同签订后，原告按合同约定在蜂糖窝荒山上种植树木和果树。原告自1998年至2012年每年向被告交纳了承包费300元，共计3750元。2014年2月11日，贵阳市国土资源局花溪区分局（甲方）与被告吉麟村委会（乙方）签订《征收土地协议书》，由甲方征收吉麟村土地共248.5315亩(包含原告承包“蜂糖窝”在内)，补偿费标准为每亩135,000元，获得征收补偿款共计33,551,752.5元。花溪区房屋征收局对原告在“蜂糖窝”面积范围内已种植的树苗林木进行调查公示后，向原告支付了树苗林木补偿款469,840元。原告于2014年7月30日以承包地征收补偿费用分配纠纷起诉被告至本院，请求被告支付土地征收补偿费5,750,460元。本院于2015年5月26日作出（2014）花民初字第2084号民事判决书，以“争议荒山属于被告所有，该荒山被征收后所获得的土地补偿款同样由被告所有”等为由，判决驳回原告诉讼请求。宣判后，原告不服提出上诉，贵阳市中级人民法院于2015年11月11日作出（2015）筑民二（商）终字第1248号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告不服申请贵州省高级人民法院再审，贵州省高级人民法院于2016年12月5日作出（2016）黔民申1385号民事裁定书，裁定驳回周培业的再审申请。另查：1.依据筑府发【2009】100号文件，贵阳市征地统一年产值补偿标准，溪北办事处吉林耕地135000元/亩、其他地类54000元/亩，案涉土地按照耕地135000元/亩标准进行征收。2.原告诉请承包“蜂糖窝”土地面积以46.3亩计算，其提交林木补偿表及常见经果林种植技术资料，拟证实被征收普通林木有1050株，经果林有3271株，占地面积大于46.3亩，被告不予认可。在（2014）花民初字第2084号案件审理中，本院依法向贵阳市国土资源局花溪区分局发送协助调查函，该局回复就吉麟村的集体土地实地丈量面积为299.03895亩，但不能查实原告周培业所承包土地四至范围的测量数据。上述事实，有原告的身份证、被告统一社会信用代码证书、《荒山承包合同》、公证书、生效法律文书及当事人陈述等相关证据在卷佐证，且经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定”。原告于1992年向被告承包本村“蜂糖窝”一片荒山种植树木和果树，2014年“蜂糖窝”土地被征收，之后，原告向本院提起诉讼，诉请被告支付其承包的“蜂糖窝”土地补偿费5,750,460元，经一审、二审、再审，判决驳回原告诉讼请求及原告再审申请，被告辩称原告此次诉讼属于“重复起诉”。原告此次诉请为要求被告支付因提高地力投入产生土地增值的补偿，其请求理由及内容与原诉请完全不一致，故不符合“重复起诉”的法律规定，本院依法予以受理，对被告辩称不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定告承包集体荒山后植树造林，土地被征收后原告依法领取了种植的果树补偿款。结合双方陈述及举证，本案争议焦点为：原告能否享有其承包“蜂糖窝”荒山变为耕地的土地补偿费用中的增值收益部分？根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，土地补偿款的分配决定应该是被告吉麟村委会根据法律规定的民主议定程序制定出来的，该分配决定的主导人为吉麟村委会，应由吉麟村委会承担举证责任，但吉麟村委会未能提交证据证实对原告承包“蜂糖窝”土地被征收后土地补偿费的分配方案，经本院责令提交后亦未提交，故应由其自行承担相应的法律后果。原告具有吉麟村集体组织成员资格，是案涉土地的承包人，原告承包“蜂糖窝”土地以后进行植树并实施管理二十余年，将荒山变为林地，其在此过程中有经济及劳力方面的投入，提高了土地生产能力，使荒山变成林地，故其主张享有因土地由荒山转变为耕地而相应产生的土地增值部分的征收款，应予支持。原告主张其承包的“蜂糖窝”被征收面积为46.3亩，其提交林木补偿表及常见经果林种植技术资料，拟证实被征收普通林木有1050株，经果林有3271株，占地面积大于46.3亩，被告不予认可。在（2014）花民初字第2084号案件审理中，本院已依法向贵阳市国土资源局花溪区分局发送协助调查函，该局回复就吉麟村的集体土地实地丈量面积为299.03895亩，但不能查实原告周培业所承包土地四至范围的测量数据。双方均未能提交原告承包的“蜂糖窝”土地被征收时四至范围实测面积的相应证据，原告种植树木是否全部在其承包四至范围内亦无法认定，但原告承包的“蜂糖窝”土地被征收是客观事实，故本院结合实际，以双方签订合同约定的面积15亩予以认定为原告承包的“蜂糖窝”土地被征收的面积。因此，对原告主张“蜂糖窝”被征收面积为46.3亩，其未能提交充分证据予以证实，本院不予支持。综上，因溪北办事处吉林耕地135,000元/亩，其他地类54,000元/亩，案涉土地按照耕地135,000元/亩标准进行征收，每亩增值金额为81,000元，案涉15亩土地增值款项为81,000元×15亩=1,215,000元，现原告主张自己享有土地增值款项的60%，符合客观实际，本院遵循自愿，即被告吉麟村委会应支付原告“蜂糖窝”被征收土地补偿费中增值款为1,215,000元×60%=729,000元。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告花溪区溪北社区吉麟居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告周培业“蜂糖窝”土地征收增值补偿款项729,000元；二、驳回原告周培业的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13,161元（已减半收取），由原告周培业负担8897元，由被告花溪区溪北社区吉麟居民委员会负担4264元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在两年内向本院申请依法强制执行。审判员  魏彩霞二〇一八年十一月二十八日书记员  吴长鸿