辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0603行初125号 原告：马连花，女，1972年2月12日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。 委托代理人：杨明，丹东市元宝区宏辉法律服务所法律工作者。 被告：丹东市振兴区市场监督管理局，住所地辽宁省丹东市振兴区六纬路**。 法定代表人：刘越，系该局局长。 委托代理人：孙雷，男，1962年8月29日出生，汉族，该局法制科科长，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：张馨元，女，1990年3月7日出生，汉族该局注册科科员，住辽宁省丹东市振兴区。 第三人：陈智新，男，1969年11月28日出生，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：丁营，辽宁泽宇律师事务所律师。 第三人：张达，男，1986年9月26日出生，汉族，住辽宁省凤城市。（未到庭） 原告马连花诉被告丹东振兴区市场监督管理局工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告马连花的委托代理人杨明、被告丹东市振兴区市场监督管理局的委托代理人孙雷、张馨元，第三人陈智新的委托代理人丁营到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告丹东振兴区市场监督管理局于2018年7月30日作出变更登记，将东港懿蚨楼艺术品有限公司的法定代表人由马连花变更为陈智新。 原告诉称：原告系东港懿蚨楼艺术品有限公司法定代表人，第三人陈智新系该公司股东，2018年7月30日在原告不知情的情況下，第三人陈智新向被告提供虚假登记资料，将东港懿蚨楼艺术品有限公司法定代表人变更为第三人陈智新。原告认为第三人陈智新隐瞒事实，提供虚假材料，违法变更公司法人的行为应依法予以更正。故原告诉至人民法院，请求依法撤销东港懿蚨楼艺术品有限公司法人变更登记。 原告未向本院提供证据。 被告辩称：一、原告诉公司的法定代表人、股东变更登记的基本事实：（一）东港懿蚨楼艺术品有限公司（以下简称懿蚨楼公司）经东港市市场监督管理局核准设立于2015年9月23日，2018年7月30日经东港市市场监督管理局核准变更股东和法定代表人，2018年8月3日由于欲将地址由东港市变更至丹东市振兴区，在丹东市振兴区市场监督管理局办理同意迁入的迁入意见，2018年8月8日在丹东市振兴区市场监督管理局办理迁入登记，只变更了登记管辖机关，其他登记内容并未变更。2018年7月20日，懿蚨楼公司将变更股东的资料，委托于李某（详见委托人身份证信息）向东港市市场监督管理局提交办理懿蚨楼公司法定代表人、股东变更登记申请，并提交了以下材料：1、公司登记（备案）申请书，2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，3、法定代表人信息，4、董事、监事、经理信息，5、股东（发起人）出资情况，6、懿蚨楼公司股东会决议，7、懿蚨楼公司章程修正案，8、股东转让股权协议书，9、公司营业执照等相关资料。登记机关工作人员依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》及工商企注字（2015）121号工商局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知等相关规定，对该公司的变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式了审查。由于该公司的变更登记是由东港市市场监督管理局办理的，本局经与东港市市场监督管理局询问、了解情况后，认为该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十四条的规定，于当日做出了“准予变更登记的决定”（详见档案）。二、登记机关对懿蚨楼公司的法定代表人、股东变更登记尽到了审查义务，登记程序合法。（一）根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条公司申请变更登记事项，应当向公司登记机关提交下列文件：1、公司法定代表人签署的变更登记申请书；2、依照《公司法》做出的变更决议或者决定；3、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。（二）工商企注字（2015）121号工商局等六部门关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知文件【4】公司变更登记提交材料规范：1、《公司登记（备案）申请书》，2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件，3、法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件，4、关于修改公司章程的决议，决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件：其中段东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定），5、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署），6、变更事项相关证明文件；变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需提交公安部门出具的证明；变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件；公司章程对股权转让另有规定的，从其规定，7、公司营业执照副本。（三）《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符含法定形式进行审査”申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范；因此，企业登记的性质决定了审查应该以形式审查为主。三、被告第三人陈智新懿蚨楼公司新法定代表人，张达为该公司原股东，代办人李某向东港市市场监督管理局提交的法定代表人和股东的变更登记申请材料的真实性、合法性承担法定义务和责任。（－）根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第五项企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；《中华人民共和国行政许可法》第五十六条实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。（二）根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。（三）根据《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”（四）根据《国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企[2001]第67号）中规定：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律、法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引发的的后果，登记主管机关不承担相应的后果。另依据《公司法》、《公司登记管理条例》在内的相关法律、法规，也未对公司登记机关的实质审查权利责任作出明确的规定。既然法律、法规明确规定工商登记行为只是作为一种行政许可行为，并没有保证登记申请材料真实合法的义务。因此，保证申请材料的真实合法是申请人的法定责任，不能把它加之于公司登记机关，否则将严重混淆对责任主体的界定。企业登记是一种商事登记，是一种普通许可，其登记的作用主要体现在公示登记信息维护交易安全和交易便捷。企业登记的效力主要表现在证明效力、公信效力和对抗效力三个方面。因此登记机关的职责是在申请人对申请材料直实性负责的前提下，只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。2014年2月7日发布的《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发（2014）7号，方案第三条（三）强化司法救济和形式惩治中明确“工商行政管理机关对工登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。据此，原告马连花对第三人：陈智新、张达向东港市市场监督管局申请办理股权变更事宜，应向人民法院提起民事诉讼，然后依据人民法院裁判文书向公司登记机关申请撤销变更登记。综上所述，懿蚨楼公司的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，登记机关受理核准变更登记的行政许可行为，事实清楚，证据充足适用法律准确、内容适当、程序合法，尽到了审查义务。请求法院依法回原告的行政诉讼请求，推持登记机关对懿蚨楼公司的（辽丹港）工商核变通内字（2018）第2018021264号核准的行政行为。 被告丹东振兴区市场监督管理局向本院提交了以下证据：公司登记备案申请书、授权委托书、公司章程修正案、股东会决议、股权转让协议书、股东出资情况、法定代表人信息、董事监理经理信息、营业执照、变更登记核准通知书、变更登记提交材料目录、审核表、记录表。 第三人陈智新述称：原告系第三人的妻子，两人是夫妻关系，是一家人。事前第三人把更换法定代表人事情告诉了原告，原告表示同意。由于原告长期居住天津市武清区生活，夫妻聚少离多，7月份第三人又多次电话联系原告变更法人，她答应说好，很快回家办理变更。办理变更事情原告是清楚、认可的，没有不同意见。不存在原告诉状所称“在原告不知情的情况下，第三人向被告提供虚假登记材料”。一家人经过沟通完全是可以解决的事情，为什么原告采取这种办法处理？第三人百思不得其解。第三人认为，按规定更换法定代表人需要一定的程序和材料，不是说妻子原告不同意就不可以更换，夫妻本是一家人更换老公法定代表人也是允许的，更何况第三人是公司股东。第三人不存在任何错误。同时都三人同意被告振兴区市场监督管理局答辩意见。原告毫无事实依据告状法院应该驳回其诉讼请求。 第三人陈智新向本院提供了以下证据：结婚证、公司章程证人李某证言。 第三人张达未做陈述。 第三人张达未向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：股东会议决议、股东修正案是虚假的，因为没有召开股东会议，李某委托是虚假的，股东会决议原告和张达签字不是本人签字，股权转让协议没有实际进行股权转让，股权转让协议签字是虚假的。第三人对被告提供的证据质证意见是马连花不是本人签字，但是她本人同意他人代签，其他方面无异议。原告对第三人提供的证据质证意见为结婚证、公司章程没有异议，证人证言部分内容无异议。被告对第三人提供的证据质证意见为公司章程缺一个股东签字，证人证言与被告无关。 本院对上述证据认证意见如下：公司登记备案申请书、授权委托书、公司章程修正案、股东会决议、股权转让协议书、股东出资情况、法定代表人信息、董事监理经理信息、营业执照、变更登记核准通知书、变更登记提交材料目录、审核表、记录表，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，可以证明被告进行工商登记的过程，本院予以认证。第三人提供的工商登记信息表符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。第三人提供的结婚证、证人李某证言符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告马莲花原系东港懿蚨楼艺术品有限公司法定代表人，2018年7月28日东港市懿蚨楼艺术品有限公司召开股东大会，决定免去马连花法人代表职务，选举第三人陈智新为公司法人代表，原告马连花没有出席股东大会也没有在股东会决议上签字。2018年7月30日案外人李某持东港懿蚨楼艺术品有限公司的授权委托书到东港市市场监督管理局办理公司变更登记，并提供了股东会决议等相关材料，同日，东港市市场监督管理局作出变更登记核准通知书，核准东港懿蚨楼艺术品有限公司的法定代表人由马连花变更为陈智新。2018年8月8日，东港市懿蚨楼工艺品有限公司在丹东市振兴区市场监督管理局办理了迁入登记，变更了登记管辖机关为被告。 本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区（地区行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司”的规定，因此被告对公司法定代表人登记具有法定职权。本案中，原告未出席公司股东大会且未在股东会决议上签名，被告依据股东会决议等材料办理了法定代表人变更登记，原告以此提起诉讼，被告应对其登记行为予以更正，现被告没有更正，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告作出的东港市懿蚨楼工艺品有限公司变更法定代表人为陈智新的登记行为。 案件受理费五十元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长  周 勇 人民陪审员  陈晶媛 人民陪审员  于瑛杰 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  左 帅