贵州省遵义市红花岗区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黔0302民初7283号 原告：贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司。住所地遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村内。 法定代表人：李丽娜。 委托诉讼代理人：蒋玉兰，贵州港丰律师事务所律师。 被告：遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村村民委员会。住所地遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村和泰家园。 负责人：宋华春，村委会主任。 委托诉讼代理人：朱力，贵州乾锋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴涛，贵州乾锋律师事务所律师。 原告贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司（以下简称鑫诚钢材公司）诉被告遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村村民委员会（以下简称民主村委会）合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鑫诚钢材公司的委托诉讼代理人蒋玉兰、被告民主村委会的负责人宋华春及委托诉讼代理人朱力、吴涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告鑫诚钢材公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销双方签订的《土地出租协议》及解除双方签订的《服务协议》；2、判令被告赔偿原告为筹建“鑫诚安筑钢材市场项目”投入的各项资金共计7487695.7元，并自2014年5月12日起至赔偿之日止按同期银行贷款利率计算利息赔偿原告资金占用损失；3、诉讼费用由被告方承担。事实和理由：2014年5月日被告以该村内有300亩猛矿开采后的废弃地需要利用为由，邀请原告投资，原告经实地考察后，拟在该处修建“钢材市场”，为此在被告的指导下，与被告签订了《土地出租协议》，按每年3000元一亩向被告支付租金，被告协助办理土地、规划等相关手续。《土地出租协议》签订后，被告划出了100亩土地给原告，为此原告每年支付被告30万元租金，并在被告的安排下向村民支付了青苗补偿及坟墓搬迁费用。《土地出租协议》后，被告向遵义市招商局、遵义市发改委、遵义市规划局等相关部门作报告，请求批准修建“钢材市场”，为此批准修建的程序一走就是四年。2018年初，原告见批准修建手续长期未能通过，而租赁的土地长期荒废，每年还要支付大量租金，于是自己向遵义市新蒲新区经济发展处报送项目备案，经备案后，原告组织人员准备先对土地平场后再进行申报。原告刚开始平场，就收到了遵义市国土资源局新蒲新区分局的查处，经该部门告知，了解到被告交付给原告的100亩土地内有约30亩耕地，其余土地为农田，并不是矿山开采后的废弃地（即农村建设用地），根本不能用于修建钢材市场，被告存在欺诈行为。为此原告多次向被告协商，要求被告处理，被告置之不理。原告为“鑫诚安筑钢材市场项目”投入了大量的人力物力，截止到2018年元月，就原告公司账务现实已投入了7487695.7元。现因被告交付的土地不能用于修建钢材市场而直接导致原告的大量投入付诸东流。为此原告依据《中华人民共和国合同法》的规定，特提出撤销双方签订的《土地出租协议》，并要求判令被告赔偿给原告造成的损失。为维护原告的合法权益，故诉至法院。为证明其主张，原告提供如下证据：土地租赁协议，2014年-2017年租金收款收据；《服务协议》，协议，报告7份，公告，附着物赔偿协议书、迁坟赔款凭证，赞助费收款收据，《临时场地租赁合同》、《协议》，临时占用公路两侧已征未利用场地审批表；租赁土地现状照片，（2018）3号文件，《接受调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》，农村建设用地整理规划编制规程（下载）、《礼仪办民主村铜锣井矿山小组至水井方向地块土地利用现在二级分类表》、《遵义市长征镇土地利用总体规划图（局部）》、《遵义市长征镇土地利用现状图（局部）》、《贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司民主村地形图（下载）》；《贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司涉及效果图》，贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司工商登记信息，2014-2017年凭证，贵州鑫诚安筑财务支出及资金损失情况表。 被告民主村委会提出如下答辩意见：被告不存在欺诈行为，双方签订的合同是有效的，不具备撤销条件；双方签订的《土地租赁协议》，双方是租赁关系，不是投资关系，原告是该项目的唯一业主，原告未按照法律规定取得相关审批手续，对在未取得相关审批手续前，原告产生的投入应由其自行承担，取得相关审批手续后，原告产生的投入也由其自行承担；《服务协议》是服务合同关系，与本案不是同一法律关系，应另案处理，且原告没有支付服务费，被告保留向原告另行主张的权利；截止开庭前，原告尚欠被告一年租金28.3万元，被告保留另行追诉的权利，原告租赁被告土地，允许第三方绿色大地公司倾倒建筑垃圾并收取费用，破坏土地，造成被告无法正常使用土地的事实，原告违法使用土地造成的损失，答辩人保留另行追诉的权利。故请依法驳回原告的诉讼请求。为证明其主张，被告提交如下证据：《土地出租协议》；《关于贵州鑫诚安筑钢材市场在民主村租用土地发展市场的报告》、《关于贵州鑫诚安筑钢材市场一事的情况报告》、《关于我司租赁民主村铜锣井组土地的情况报告》、《关于推进贵州鑫诚安筑钢材市场建设一事的报告》、《请求将东联线2号线韭菜堡办公场所搬入我司钢塑市场的报告》及附件遵新经发备案（2018）3号、《请解决贵州鑫诚安筑钢材市场搬迁问题的报告》、《请求近期落地“住院新蒲新区钢塑棺材综合市场”的报告》及附件可行性报告，用地规划图；现场照片。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村村民委员会由遵义市红花岗区长征镇民主村村民委会更名而来。原告鑫诚钢材公司经与原遵义市红花岗区长征镇民主村村民委会协商在民主村内建设钢材市场后，双方于2014年5月12日签订《土地出租》协议，约定遵义市红花岗区长征镇民主村村民委会（甲方）将位于铜锣井村民组关口至水淹坝到袁家山地段土地有偿出租给鑫诚钢材公司（乙方），租赁面积初步定为第一个周期出租的是甲方向当地村民租用土地三百亩（注：甲方向村民租用土地的事务及费用由甲方负责，乙方只与甲方发生土地租用关系），以实地丈量确定具体面积，第二周期后（包括第二个周期）租赁面积以第一周期租赁面积为准，以上租用土地上的附作物等费用由乙方自行负责，甲方参与协调；租赁期限二十年，从2014年6月1日至2034年5月30日；租金以五年为一个周期，第一周期即2014年6月1日至2019年5月31日，乙方每年按甲方出租的土地每亩3000元支付甲方租金；甲方保证出租的第一土地或第二期土地是连在一起的成片土地，根据乙方承租土地的能力，甲方保证第二期出租的土地能满足三百亩，乙方在土地使用过程中，乙方要完善建设等相关手续，甲方应协助完善手续，但甲方不得干扰乙方的建设和经营活动；乙方保证一切生产活动符合国家法律法规的规定，乙方在建设中办理土地、规划等相关手续，由乙方自行负责，甲方协助办理；本合同签订后，如政府行为不同意建设，乙方进场投入的物资归乙方所有，甲方不退还乙方已支付的租金，本合同自行终止，甲乙双方互不承担违约责任，乙方必须负责对施工内的土地进行平整；乙方建设经营期间，若因甲方所出租给乙方的土地存在纠纷阻碍的建设或经营，因甲方的原因引起所造成的损失由甲方承担，因乙方的原因引起所造成的损失由乙方承担，因侵权人的原因引起所造成的损失由侵权人承担等内容。2014年5月12日，原告鑫诚钢材公司（乙方，承租方）与遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会（甲方，出租方）签订《服务协议》，约定乙方项目为在铜锣井村民组关口至水淹坝到袁家山地段开展兴建钢材、建材、贸易、生产、销售等；甲方为乙方项目提供协调项目实施过程中与项目相关的村民纠纷、与项目相关的村民劳动或劳务关系及双方认可的其他服务；合同期限为2014年6月1日至2034年5月31日；服务费用计算基数以乙方租赁土地面积确定，乙方每年按租赁土地面积每亩1000元支付甲方服务费用等内容。2014年7月17日，原告鑫诚钢材公司与民主村袁家山村民小组签订《协议》，约定为化解鑫诚钢材公司在兴建钢材市场过程中占用铜锣井土地与其他村民小组的矛盾，由袁家山村民小组配合、支持鑫诚钢材公司的发展，鑫诚公司自愿补助袁家山村民小组每月30000元整作集体收入，补助时间20年，从2014年6月1日至2034年5月31日一年一付，袁家山村民小组指定一个代表领取补助款；袁家山村民小组收到补助款后，对铜锣井组两天窝一带的土地不再有任何关系，同时不再以其他理由和借口干涉鑫诚钢材公司建设和经营。上述合同签订后，原告鑫诚钢材市场与遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会到现场进行丈量土地后，原告向相关村民支付了青苗补偿款、迁坟费用、向村民小组支付的服务费及向遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会支付服务费等费用。后原、被告便开始办理建设、规划等审批手续，但一直未能办理成功。 2018年1月4日，遵义市新蒲新区经济发展处发出遵新经发备案（2018）3号《遵义市新蒲新区经济发展处关于遵义市新蒲新区钢塑管材综合市场建设项目备案的通知》，载明：同意贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司项目备案，建设地址为遵义市新蒲新区礼仪街道办事处民主村，建设工期12个月，项目备案有效期2年；此备案通知不作为融资的依据，鑫诚钢材公司据此向他方融资、转包工程等产生的经济纠纷，新区管委会经济发展处不承担任何责任；根据项目建设基本程序，此文件仅作为办理国土、住建、规划、环保、林业、安监及其他部门相关手续的前置性条件之一，不作为其他部门必定办理手续依据，不作为项目开工建设、营业依据，项目业主按照各部门要求办理完成相关手续，编制节能评估文件报新区经济发展处审批后开工建设。原告鑫诚钢材公司在收到上述文件后，便组织人员在所租用的土地进行施工。2018年1月24日，遵义市国土资源局新蒲新区分局作出责令停止违法行为通知书，载明因鑫诚钢材公司未经批准，擅自占用礼仪街道办民主村铜锣井集体土地进行平场，违反法律规定，责令鑫诚钢材公司立即停止上述违法行为，听候处理。同日，遵义市国土资源局新蒲新区分局向鑫诚钢材公司发出接受调查通知书，要求其于2018年1月29日携带相关材料到礼仪国土所办公室接受调查，逾期不支持与配合的，将依法对违反国土资源管理法律、法规的行为进行制止。原告停止施工行为后，现以被告存在欺诈为由提出诉请，酿成诉争。 另查明，根据原告向村民支付的青苗补偿款清单及对应村民的土地承包册，原告从遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会所租土地涉及有耕地。在本案的审理过程中，本院根据原、被告双方所提交的证据，认定双方所签订的《土地出租协议》为无效合同，便向原、被告双方进行释明，但原、被告双方均坚持该《土地出租协议》有效，不作变更。 上述事实有《土地出租协议》、《服务协议》、《协议》、遵义市新蒲新区经济发展处发出遵新经发备案（2018）3号文件、遵义市国土资源局新蒲新区分局作出责令停止违法行为通知书及接受调查通知书、原告与被告的陈述等证据予以证实，足以认定。 本院认为，本案有三个争议焦点问题：一、原告鑫诚钢材公司与被告民主村委会于2014年5月12日签订的《土地出租协议》是否有效；二、是否应当解除原、被告双方2014年5月12日签订的《服务协议》；三、被告民主村委会是否应当赔偿原告各项资金共计7487695.7元及资金占用损失。 关于原告鑫诚钢材公司与被告民主村委会于2014年5月12日签订的《土地出租协议》是否有效问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条：“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。”、《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，庭审查明，原、被告双方签订的《土地出租协议》涉及有耕地，且用途为修建钢材市场属于非农建设，已经违反了法律的强制性规定，该《土地出租协议》属于无效合同。 关于是否应当解除原、被告双方于2014年5月12日签订的《服务协议》问题。庭审查明，从《服务协议》约定的内容来看，《服务协议》是与原、被告双方签订的《土地出租协议》相关联，且签订的目的也是为双方更好履行《土地出租协议》，现已查明《土地出租协议》系无效合同，故《服务协议》的履行也就失去基础，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，原告可以解除与被告签订的《服务协议》。虽然原告提出的解除《服务协议》与其提出的撤销《土地出租协议》及赔偿相关损失属于不同的法律关系，但为减少当事人诉累，本院对原告所提解除原、被告双方于2014年5月12日签订的《服务协议》的主张予以支持。 关于被告民主村委会是否应当赔偿原告各项资金共计7487695.7元及资金占用损失问题。根据原告的诉状以及庭审查明的事实，原告是基于其认为《土地出租协议》应该被撤销而提出该部分主张，但如前所述，《土地出租协议》系无效合同，而非应予以撤销，故本院对原告所提请求撤销《土地出租协议》以及被告民主村委会赔偿原告各项资金共计7487695.7元及资金占用损失的诉讼请求不予支持。但原告鑫诚钢材公司有权依照《中华人民共和合同法》第五十八条的规定另案向被告民主村委会主张相关权利。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条之规定，判决如下： 一、解除原告贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司与被告遵义市红花岗区礼仪街道办事处民主村村民委员会签订于2014年5月12日签订的《服务协议》； 二、驳回原告贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费64215元，减半收取计32107.5元，由原告贵州鑫诚安筑钢材市场有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。 审判员  何应昌 二〇一八年十一月九日 法官助理王庆 书记员张铮