河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终314号上诉人（一审被告）泌阳县国土资源局。法定代表人杨景华，局长。委托代理人张炎，泌阳县林业局法制办工作人员。上诉人（一审第三人）郭松叶，女，1976年2月6日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人杨海涛，男，1974年7月9日出生，汉族，住河南省商水县。被上诉人（一审原告）泌阳县马谷田镇马谷田村委张庄组。代表人张家学，男，1941年9月12日出生，汉族，住泌阳县。委托代理人梁勇，河南盘古律师事务所律师。上诉人郭松叶、泌阳县国土资源局因林地行政登记一案，不服驿城区人民法院作出的（2018）豫1702行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人郭松叶及委托代理人杨海涛，上诉人泌阳县国土资源局委托代理人张炎，被上诉人泌阳县马谷田镇马谷田村委张庄组（以下简称张庄组）代表人张家学及委托代理人梁勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年7月30日，泌阳县人民政府为郭松叶办理了泌林证字（2011）第9151号林权证，载明：林地所有权人为马谷田村张庄组；林地使用权人、林木所有权人、林木使用权人均为郭松叶；坐落张庄组；小地名南河湾；面积112亩；四至东至高速路西界、南至沟边、西至罗店村山后组耕地、北至本组耕地。一审法院查明，2002年7月1日，时任原告张庄组组长席全与詹新记签订《承包张庄组南河湾协议书》，将本组南河湾林地承包给了詹新记。2007年3月25日，詹新记将该林地转让给赵强、李清松。2009年9月8日，郭松叶申请办理林权证，提交的林地权属证明是赵强与郭松叶于2011年5月2日签订的《转包张庄组南河湾协议》一份，同日，泌阳县林业局勘界确权，后分别于2009年8月23日林地使用权现状对外公示、2010年11月11日林地使用权登记发证前第二次公示。经审批，2011年7月30日，泌阳县人民政府为郭松叶颁发了泌林证字（2011）第9151号林权证。现张庄组认为该林权证侵犯了其合法权益，提起诉讼。另查明，2017年12月13日，泌阳县人民法院作出（2017）豫1726民初2178号民事判决书，判决原张庄组组长席全与詹新记于2002年7月1日签订的《承包张庄组南河湾协议书》为无效协议；并判决詹新记将南河湾林地返还给张庄组。该判决书经二审维持。还查明，2015年8月21日，河南省人民政府的《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构。一审法院认为，《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；(二)个人身份证明；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第九条规定：登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。本案被诉林权证的办理申请中，第三人郭松叶提交的林地、林木权属证明文件是赵强与郭松叶于2011年5月2日签订的《转包张庄组南河湾协议》，未提交赵强拥有该林地、林木使用权的相关证据，登记机关未对第三人申请登记的林地、林木权属进行初步审查就予以登记，系认定事实不清、主要证据不足。另被诉林权证的办理中登记时间、公示时间和签约时间等前后混乱，构成办证程序违法。故原告要求撤销被诉林权证的请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（三）项的规定，判决撤销泌阳县人民政府为第三人办理的泌林证字（2011）第9151号林权证。上诉人泌阳县国土资源局上诉称，1、泌阳县林业局负责该林权证登记，一审法院未通知泌阳县林业局到庭程序违法。2、涉案林权证登记符合当时的法律政策，国务院《关于发动群众开展造林、育林、让林工作的指示》、中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》（中发（1981）12号）文中，“稳定山权林权，落实林业生产责任制……国家所有、集体所有的山林树木，或者个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。”原发证机关根据国办发（1989）28号《国务院办公厅转发林业部关于国有林权证办发情况及限期完成发证工作意见报告的通知》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发【2002】10号）等文件，将林权确权给郭松叶符合规定，郭松叶提供了相应的颁证材料，林业局进行了实地丈量核实，并对所有的信息经两次公告无异议，政府为其颁发了林权证，事实清楚，程序合法。3、被上诉人起诉已经超过法定的起诉期限，在颁证材料中有张庄组代表签字，有林业局实地测量宗地调查表，林业局两次公示的公示表，证明张庄组知道颁发林权证的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，已经超过六个月的起诉期限。请求撤销一审判决，驳回原告起诉。上诉人郭松叶上诉称，1、被上诉人马谷田镇马谷田村委张庄组没有证据证明林权证项下林地为其所有，其起诉撤销上诉人郭松叶林权证诉讼主体不适格，应当驳回原告的起诉。2、被上诉人代表身份违法，张家学非奉公守法公民，77岁，没有工作能力，没经过法定选举程序，村委不认可。3、被上诉人起诉超过起诉期限。上诉人郭松叶对被上诉人林地承包种植树木的法律事实在更换组长以前就存在，更换组长以后依然有效，被上诉人村民组就住在承包林地旁边，上诉人为了种树背井离乡，在承包地上建房居住9年多，该村民组认为2018年才知道不符合事实和逻辑。上诉人申请办理林权证时林业局调查核实了林地情况，对林地进行了测量，有组长签字、村委会盖章，并进行了两次公告，说明被上诉人知道被上诉人办证的情况。4、一审法院认定事实错误及程序错误。一审法院认为上诉人在办理林权证过程中未提交关于赵强拥有该林地、林木使用权的相关证据。事实上办证过程局提交了上诉人郭松叶与赵强签订的《转让张湾组南河湾协议》，上诉人在土地上种植了树木，上诉人在办证前提供了该协议，来源清楚。5、涉案土地承包不适用《农村土地承包法》，涉案土地2002年由詹新记承包经营，但农村土地承包法2003年1月1日实施，民事判决明显错误。且该判决无论什么结果，不影响上诉人郭松叶对该林木拥有所有权的事实。6、涉案土地现在已被确定为不动产，应当使用《物权法》的规定，根据《物权法》公示公信的原则，林业局进行过两次公示后才办理的林权证，基于信赖原则，应当保护善意第三人的利益。7、上诉人积极响应国家政策植树造林，在种植管理十年后撤销《林权证》，有违法律基本公正。请求撤销一审判决，驳回被上诉人马谷田村委张庄组起诉。被上诉人泌阳县马谷田镇马谷田村委张庄组答辩称，1、（2017）豫1726民初2178号民事判决书、（2018）豫17民终1003号民事判决书都使用了村委会证明，证明南河湾沙地归张庄组所有，原告具有起诉的主体资格。2、村委出具的证明，证明张家学是张庄组村民大会选举产生，胜任组长，并非上诉人所说张家学组长身份存在违法。3、被上诉人起诉一直未见到过上诉人郭松叶林权证，起诉并不超期。4、上诉人郭松叶办理林权证的来源事实不清。5、上诉人郭松叶的土地是赵强转让的不是詹新记转让给他的，而赵强的土地来源不明，两个民事判决书证明土地归被上诉人所有。6、上诉人申请在后公告在前，公示也没有照片，颁证程序违法。7、国土资源局在为上诉人郭松叶办证过程中，存在次序颠倒，档案材料不齐，应予撤销。综上，一审法院判决正确，请求驳回上诉维持原判。经审理查明，2002年7月1日，时任张庄组组长席全与詹新记签订《承包张庄组南河湾协议书》，将本组南河湾地承包给了詹新记。当日，詹新记与原承包人张运留签订了买树协议，将原承包人张运留4000棵树以3万元的价格买下，并约定了地上三间瓦房及猪舍的使用方法和委托张运留护林的费用。2007年3月25日，詹新记将该河湾地及树木转让给赵强、李清松。李清松退出后，2009年赵强与郭松叶口头协议转包给郭松叶，2011年5月2日，赵强与郭松叶签订《转包张庄组南河湾协议》转让给郭松叶。2009年9月8日，郭松叶申请泌阳县林业局颁发林权证，泌阳县人民政府依据郭松叶提供了身份证复印件、转包张庄组南河湾协议；林权登记申请、张庄组冯国锁签字、村委支部书记杨新义签字、乡人民政府审核；泌阳县林业局进行了宗地勘界确权调查，林业局构图人员、填表人员签名，四邻签名，勘查人员乡政府干部赵传强，村委支部书记杨新义、村委干部冯国锁、张运锁签名，张庄组群众赵传松签名；两次公示后，泌阳县林业局审核，泌阳县人民政府批准。2011年7月30日，泌阳县人民政府为郭松叶颁发了泌林证字（2011）第9151号林权证。2009年郭松叶在承包地上种植杨树管理至今。张庄组认为泌阳县人民政府为郭松叶颁发林权证侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明，泌阳县人民法院作出（2017）豫1726民初2178号民事判决书，原张庄组组长席全与詹新记于2002年7月1日签订的《承包张庄组南河湾协议书》为无效协议；并判决詹新记将南河湾林地返还给张庄组。驻马店中级人民法院作出（2018）豫17民终1003号民事判决，予以维持。本院认为，泌阳县人民政府依据郭松叶的申请，郭松叶与赵强签订的《转包张庄组南河湾协议书》，所在村组签字、村委签字盖章、乡政府审核、现场勘界调查、四邻签字、公示，泌阳县林业局审查后为郭松叶颁发泌林证字（2011）第9151号林权证，事实清楚，程序合法，符合《林木和林地权属登记管理办法》相关规定。郭松叶与赵强签订《转包张庄组南河湾协议书》是涉案林权登记主要事实依据，在该协议未经撤销或者确认无效的情况下，一审法院以赵强未有证据证明对林权拥有所有权，认定涉案林权登记事实不清，撤销涉案林权登记理由不充分，本院予以撤销。被上诉人马谷田村委张庄组请求撤销涉案林权证的理由不充分，本院不予支持，依法驳回被上诉人撤销涉案林权证的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销驿城区人民法院作出的（2018）豫1702行初155号行政判决；二、驳回泌阳县马谷田镇马谷田村委张庄组撤销泌阳县人民政府为郭松叶颁发的泌林证字（2011）第9151号林权证的诉讼请求。诉讼费50元，由被上诉人泌阳县马谷田镇马谷田村委张庄组负担。本判决为终审判决。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 程海龙二〇一八年十一月二十日书记员 赵 地