河南省义马市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1281行初33号原告：贺建宾，男，1969年12月3日出生，汉族，住陕州区。被告：三门峡市陕州区公安局，地址陕州区陕州路中段。法定代表人：孟煜，该局局长。委托代理人：刘海东，男，1978年5月30日出生，汉族，系该局法制大队副队长，住三门峡市陕州区，特别授权。委托代理人：柴永顺，男，1972年10月7日出生，汉族，系该局陕州路派出所副所长，住三门峡市湖滨区，特别授权。被告：三门峡市公安局，地址三门峡市崤山中路。法定代表人：李杰，该局局长。委托代理人：韩珍，女，1987年11月2日出生，汉族，系该局法治支队民警，住三门峡市湖滨区，特别授权。原告贺建宾不服被告三门峡市陕州区公安局（以下简称陕州区公安局）治安行政处罚、三门峡市公安局行政复议维持决定一案。本院于2018年9月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭进行了审理。原告贺建宾，被告陕州区公安局委托代理人刘海东、柴永顺，被告三门峡市公安局委托代理人韩珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月18日，被告陕州区公安局作出公安陕公（陕）行罚决字［2018］10125号行政处罚决定书，以寻衅滋事为由，对原告贺建宾以行政拘留十五日，折抵不予执行的行政处罚。贺建宾不服该决定，向三门峡市公安局申请行政复议，该局经复议维持了原决定。原告贺建宾诉称，原告一家于1998年8月承包了本组官路岩耕地3.34亩，承包合同至2028年共30年。在承包的过程中，开垦了承包地周围的荒地和石滩地，共计五亩土地。又响应当时陕县政府以果富农的号召，将五亩地栽种了苹果树葡萄桃树等，发展家庭林果业。2009年果树均已进入盛果期。2009年9月7日，原告一家在未得到任何征收原告果园地的信息情况下，龙飞公司组织四五十人开着装载机拿着凶器进入果园，想占用土地搞房地产。事后了解到本次龙飞公司系非法占地。后经向公安机关报案，向省信访局、国家信访局多次上访，上级领导多次批示都均无效果。2018年3月12日被告陕州区公安局以“寻衅滋事罪”行为对原告进行刑事拘留，释放时又以“行政拘留”名义释放。总共对原告非法拘禁37天。原告对被告陕州区公安局的非法拘禁，向被告三门峡市公安局行政复议，被告三门峡市公安局维持了陕州区公安局的处罚决定。原告认为《信访条例》第四十六条规定，打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此被告的行为是对信访人的打击报复，人民法院应当撤销被告的决定。请求人民法院，撤销被告陕州区公安局作出的陕公（陕）行罚决字［2018］10125号行政处罚决定书和被告三门峡市公安局作出的三公复决字［2018］27号行政复议决定书。原告贺建宾对其诉讼主张未向本院提交证据。被告陕州区公安局辩称：1、案件事实清楚，证据确实充分。2018年3月5日，贺茂森、贺建宾父子借全国两会召开期间，不听劝告，在其上访事项三级终结的情况下，不通过法律途径解决其认为存在的问题，购买车票、翻越铁路火车站封闭的围墙非法进入火车站站台区，意图再次进京缠访闹访，给全国两会造成影响，并通过缠访闹访给所在地大营镇政府及温塘村委施压，索取财物，被在火车站工作人员和值守民警发现控制，贺建宾被带回陕州路派出所被训诫后民警让其离开时，贺建宾仍然拒绝离开候问室，提出让民警给报销本次车票费用，以及不存在的住宿费等用共计332元，经多次劝解无效，贺建宾在候问室大闹拒不离开，最后村里干部出面劝说扔拒绝离开，逼迫村干部当场给其支付300元现金后贺建宾才离开派出所。该父子二人在信访事项三级终结后，已经多次趁国家重要会议进京，赴省上访，通过缠访闹访给地方政府施压，索取不当利益，影响了基层政府的工作秩序，贺建宾因非访被北京市公安局多次训诫遣返，并被我局依法行政拘留一次，贺建宾不听劝阻，再次在2018年3月5日通过偷偷翻越围墙的方式非法闯入火车站，意图在北京全国两会期间赴京非访，二人行为涉嫌寻衅滋事罪。我局对二人以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，经陕州区人民检察院审核贺建宾的行为虽然不认为是犯罪，但是贺建宾的行为已乱火车站的公共安全秩序，扰乱基层政府的工作秩序。上述违法事实有贺茂森供述和辩解、违法行为人贺建宾的陈述和辩解、证人证言证实，违法事实清楚，证据确实充分。2、执法身份合法，程序适当，适用依据正确。本案的主办人员柴永顺、卫东系陕州区公安局正式民警依法享有执法权。陕州路派出所在办理贺建宾寻衅滋事一案中，案件的受理、调查、取证、告知处罚等均严格依照公安机关办理刑事、行政案件程序规定进行，适用程序适当。综上所述，我局作出的“陕公（硖）行罚决字［2017］10216号”行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，恳请贵院驳回贺建宾的行政起诉，维持本局做出的公安行政处罚决定，维护法律尊严，彰显法律的公平、公正。被告陕州区公安局向本院提交了以下证据：一、案件事实证据：1、贺建宾的人口基本信息、前科证明，证明违法行为人贺建宾属于完全行为能力人。2、⑴2018年3月6日同案贺茂森（另案处理）询问笔录，案卷第43页第3行、第8行。2018年3月12日讯问贺茂森笔录；⑵2018年3月6日贺建宾陈述；⑶2018年3月9日贺建强证言；⑷2018年3月9日王保朝证言；⑸2018年3月8日高海军证言；⑹2018年3月7日贺宁宁证言，案卷第97页第8行；⑺证人沈某、曲某证明材料，证明3月5号稳控及贺建宾父子翻越车站围墙情况；⑻视频资料，从火车站将贺建宾父子带回到父子俩大吵大闹到给其父子三百多元的经过。3、⑴大营镇政府关于贺茂森一案的情况说明、陕州区人民政府信访局关于大营镇温塘村贺茂森信访情况证明，证明贺建宾父子多次非访情况；⑵大营镇政府信访事项处理意见书、陕县（现陕州区）信访事项复查委员会、三门峡市人民政府信访事项复查复核委员会，证明贺茂森案件三级终结。综上贺建宾、贺茂森陈述，证人证言，证明材料证实贺建宾在信访事项三级终结后多次非访，并于2018年3月5日在全国两会召开之际，再次通过翻越火车站围墙的非法手段进入车站，在被发现带回后在陕州路派出所通过非法方式威逼相关单位满足其非法要求，严重扰乱基层村、镇、派出所工作秩序。二、案件程序证据：1、案件侦办人员柴永顺、卫东、王韶东、宋伟峰的警官证复印件，证明案件侦办人柴永顺、卫东、王韶东、宋伟峰身份合法，符合法律规定。2、陕州区公安局《受案登记表》、《立案决定书》、《拘留证》、陕州区人民检察院《不批准逮捕决定书》、《释放通知书》、《释放证明书》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》，证明公安局在该案的受理过程中程序合法。被告三门峡市公安局辩称：1、原告违法行为事实清楚，证据确凿。原告贺建宾的违法行为有其本人及贺茂森的陈述与申辩，贺建强、王保朝、高海军、贺宁宁的证言，沈某、曲某的证明材料，视频资料等证据为证。我局在行政复议审理中，对陕州区公安局的相关卷中材料进行审查后，认为该案件事实清楚，证据确凿。2、答辩人作出复议决定适用法律正确、程序合法。我局在法定期限内对案件进行审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，维持陕州区公安局陕公（陕）行罚决字［2018］10125号行政处罚决定，适用法律正确、程序合法。故此请求人民法院依法维持我局作出的三公复决字［2018］27号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。被告三门峡市公安局向本院提交了以下证据：1、贺建宾行政复议申请材料；2、三门峡市公安局行政复议提交答复通知书；3、三门峡市公安局答复意见书；4、三门峡市公安局延期通知书；5、三门峡市公安局延期通知书邮寄送达凭证；6、三门峡市公安局行政复议决定书；7、行政复议决定书邮寄送达凭证。经庭审质证，原告对被告陕州区公安局的证据认为不真实，对被告三门峡市公安局的证据认为是依据陕州区公安局所出，不认可。上述证据符合证据客观性、合法性、关联性，均予采信，依法可作本案定案的依据。本院依据庭审和依法采信的证据，确认以下事实：2018年4月18日，被告陕州区公安局以原告寻衅滋事为由，作出陕公（陕）行罚决字［2018］10125号行政处罚决定书，对原告行政行政拘留15日，先期羁押折抵不予执行。原告贺建宾不服陕公（陕）行罚决字［2018］10125号行政处罚决定书，于2018年6月14日向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局于2018年9月6日作出三公复决字［2018］27号行政复议决定书，维持陕州区公安局作出的行政处罚决定。本院认为，公民向国家有关机关咨询、信访、提建议、反映问题，行使监督权，是我国宪法和法律保护的一项公民权利。原告有权依法行使这些权利，有权利逐级到各级政府专门设立的信访部门反映问题。但是，公民行使自由和权利不能超出法律、法规的禁止性规定，不能影响各级机关正常的工作秩序。被告陕州区公安局认定，贺建宾在全国两会召开期间，不听劝告，在其上访事项三级终结的情况下，不通过法律途径解决其认为存在的问题，购买车票、翻越铁路火车站封闭的围墙非法进入火车站站台区，意图再次进京缠访闹访，给全国两会造成影响，并通过缠访闹访给所在地大营镇政府及温塘村委施压，索取财物，被在火车站工作人员和值守民警发现控制，贺建宾被带回陕州路派出所被训诫后民警让其离开时，贺建宾仍然拒绝离开候问室，提出让民警给报销本次车票费用，以及不存在的住宿费等用共计332元，经多次劝解无效，贺建宾在候问室大闹拒不离开，最后村里干部出面劝说扔拒绝离开，逼迫村干部当场给其支付300元现金后贺建宾才离开派出所。该父子二人在信访事项三级终结后，已经多次趁国家重要会议进京，赴省上访，通过缠访闹访给地方政府施压，索取不当利益，影响了基层政府的工作秩序，贺建宾因非访被北京市公安局多次训诫遣返，并被陕州区公安局依法行政拘留一次，贺建宾不听劝阻，再次在2018年3月5日通过偷偷翻越围墙的方式非法闯入火车站，意图在北京全国两会期间赴京非访。因贺建宾寻衅滋事，被告对其作出行政处罚，有被告向法庭提交的贺建宾的陈述、领条收条、询问笔录、证明材料、视频资料等证据为证。陕州区公安局对原告寻衅滋事的行为进行处罚有法定的职责，公安局民警也具有行政执法的法定权利。原告没有证据证明被告对其实施行政处罚违反法律规定，其要求撤销被告行政处罚的请求依法不能支持。关于其反映拘留超过十五天的问题，法庭已经查实是因为先前已经被刑事拘留，后面是行政拘留的期限折抵。三门峡市公安局对原告贺建宾的复议申请进行复议并做出复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺建宾的诉讼请求。本案受理费50元，由原告贺建宾承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  张国宪人民陪审员  孙伟红人民陪审员  黄海涛二〇一八年十一月二十七日法官助理张乐书记员张洁