海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2018）琼0105民初7375号原告：黄某黄某，男，2013年11月28日出生，汉族，住海南省海口市秀英区西秀镇天尾村**。法定代理人：陈某陈某，女，1979年10月19日出生，汉族，住址同上，系黄某黄某母亲。委托诉讼代理人：陈创文、赵艳，海南刚峰律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇天尾村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文、段浩，海南问源律师事务所律师。原告黄某黄某与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年10月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄某黄某的委托诉讼代理人赵艳、被告新海村委会的委托诉讼代理人段浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄某黄某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付征地补偿款88000元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告的母亲陈某陈某于1979年10月19日出生后落户西秀镇天尾村，跟随其父母居住生活。陈某陈某因出生而取得西秀镇天尾村村民资格。陈某陈某幼时在新海小学读书，初中毕业后被海南省供销学校录取，于1997年9月至2000年7月在海南省供销学校学习，户口迁移后被政策性农转非。2004年3月24日陈某陈某将户口迁回原籍，其毕业后未在城镇就业。2005年1月21日，陈某陈某与海南省儋州市国营农场场部中学农民黄文前登记结婚，于2013年11月28日生育黄某黄某。陈某陈某结婚后没将户口迁往丈夫居住地，在夫家没有承包地，不参加丈夫所在集体经济分配，没被纳入城镇居民社保体系。陈某陈某一直在西秀镇天尾村居住，与娘家人一起生产劳动，参加新海村委会换届选举，参加新海村委会农村合作医疗、医保。新海片区棚户区（城中村）改造项目实施时陈某陈某被列为征收户家庭成员之一，得到政府的安置及补偿，被告亦承认陈某陈某具有其村民资格，分配征地补偿款给陈某陈某。被告于2016年11月15日决定分配给每个村民征地补偿款8000元，2017年12月26日决定分配给每个村民征地补偿款8万元，共计88000元。2018年原告黄某黄某就集体经济组织成员身份向法院诉讼，法院已确认原告母亲及原告黄某黄某的被告成员资格并判决分配征地补偿款。黄某黄某户籍在新海村，跟随母亲陈某陈某居住生活，依法应具有被告成员资格，依法应与西秀镇天尾村民享有同等的权利与义务。被告分配征地补偿款88000元给西秀镇天尾村每个村民时，没有分配给原告，侵害了原告的合法权益，恳请法院支持黄某黄某的诉讼请求。新海村委会辩称，一、原告未在被告处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有被告的集体经济组织成员资格。原告户籍虽仍在西秀镇天尾村，但并未在被告处长期生活，并未依靠被告的集体土地收入为基本生活来源，也没有履行西秀镇新海村村民成员的义务。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。原告未曾取得被告的农村承包地，也没有为该村承担相关的义务。因此无权领取土地补偿费；二、政府关于征收西秀镇集体土地补偿方案的通告（2013年10月11日），证明涉案的安置地补偿款8000元政府于2013年10月11日发布通告，而该事件原告尚未出生，无权享有该笔款项；三、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告不向原告发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有......需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”被告作为新海村民经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，被告集体土地被依法征用，经过村民代表会议讨论决定，对本村具有集体经济成员资格的人员发放土地征用补偿款，对不具有本村集体经济成员的人员一律不予以发放。被告依法决议通过发放土地补偿款的决议是合法有效的，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。综上，应当认定黄某黄某不具备新海村集体成员资格，无权请求分配88000元，请法院依法驳回原告的诉求。经审理查明，2005年1月21日，黄某黄某母亲陈某陈某与海南省儋州市××村海南省儋州市××村民黄文前登记结婚，婚后户口未迁出。黄某黄某出生于2013年11月28日，2014年5月19日进行出生申报并落户于海口市秀英区西秀镇天尾村，系非农业家庭户口。黄某黄某在新海村居住、生活。2015年11月20日，海口市秀英区人民政府与黄某黄某外公陈武签订了《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，并将陈某陈某列入补偿范围内。2017年10月14日，海南省儋州市国营农场有限公司经营管理部出具证明，证明陈某陈某及黄某黄某在该村委会没有承包地，没有分配过集体经济利益。2017年11月27日，海口市社会保险事业局出具一份证明，证明陈某陈某缴纳社会保险的期限为四年一个月。被告村因棚户区改造整村被拆迁征收后，于2016年9月2日作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，并于2016年11月向村民每人发放8000元的征地补偿款；于2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，并于2018年1月向村民每人发放80000元的征地补偿款，但被告均以原告系“外嫁女”子女为由，未向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，已生效的我院作出的（2018）琼0105民初540号、海口市中级人民法院作出的（2018）琼01民终2842号民事判决书确认原告具有新海村集体经济组织成员资格。上述事实，有身份证、出生证、结婚证、常住人口登记卡、证明、民事判决书、《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》、《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案、新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿发放方案及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”对于农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据。根据原告提交的《新海村委会2013年征地安置项目补偿款发放方案》，新海村委会虽然在2016年9月才决定向其每位集体经济组织成员发放8000元征地补偿款，但该款属于2013年征地项目产生的款项，原告户口于2014年5月19日登记在被告村，在海口市人民政府征地补偿安置方案作出之后，故在彼时原告并未以新海村民的集体土地作为基本的生活保障。原告起诉要求被告支付8000元征地补偿款，无事实和法律依据，本院不予支持。原告具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，原告关于分配土地补偿款80000元的诉讼请求，无证据证明该款项是原告户口登记在新海村之后人民政府发布的征地补偿安置方案确认的款项，原告诉求于法有据，本院予以支持，被告应当向原告发放征地补偿款80000元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告黄某黄某支付征地补偿款80000元；二、驳回原告黄某黄某其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1000元，由原告黄某黄某负担100元，被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员 何声章 二〇一八年十一月三十日书记员 田 苗