贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0321行初13号 原告张彩甫，又名张彩虎，男，汉族，1951年5月17日出生，贵州省习水县人，住习水县。 原告张彩雄，又名张彩熊，男，汉族，1963年7月2日出生，贵州省习水县人，住习水县。 原告张彩荣，又名张彩云，女，汉族，1958年5月7日出生，贵州省习水县人，住习水县。 委托代理人冯文品，习水县中心法律服务所法律工作者。 被告习水县马临街道办事处。住所地：习水县马临街道风临大道。统一社会信用代码证：11520330MB0W878038。 法定代表人陈胜，主任。 委托代理人吴世举，贵州黔北律师事务所律师。 原告张彩甫、张彩雄、张彩荣不服被告习水县马临街道办事处殡葬管理整改通知书，于2017年12月21日向本院提起行政诉讼，本院当日登记立案受理后，于次日向被告习水县马临街道办事处送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年2月1日公开开庭审理了本案。三原告共托委托代理人冯文品、被告习水县马临街道办事处委托代理人吴世举到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告习水县马临街道办事处于2017年12月11日作出马临街道办事处罚责改通字（2017）第1号《责令整改通知书》，认定三原告在火葬区内将其亲属陈光南遗体土葬，依照《贵州省殡葬管理条例》第七条、《习水县殡葬管理办法》第二十四条之规定，责令三原告于2017年12月26日8时前限期改正，自行将遗体运往习水县五老山陵园实施火化。通知书于2017年12月15日送达三原告，并告知逾期拒不改正，将依照相关规定强制执行。 原告张彩甫、张彩雄、张彩荣诉称，2016年5月28日，原告之母亲陈光南因病逝世，原告经户籍所在地习酒镇社会事务办出具证明，经安葬地人民政府许可，完善相关手续后，将母亲遗体葬入已申报的活人墓内。被告作出的责令整改通知书程序违法，未按法律规定进行告知，也没有按照行政程序向原告履行陈述、申辩的权利告知，违背“入土为安”的风俗习惯，也侵害了原告母亲的人权。请求判决撤销。 原告向本院提交了下列证据： 1、责令整改通知书及送达回证，证明被告作出具体行政行为未按照法律规定履行告知义务。 2、陈光南户籍信息、活人墓批复文件、不在火化区的证明、户口注销证明、手机短信截屏。证明土葬通过相关程序的事实。 被告习水县马临街道办事处辩称，习水县民政局殡葬改革小组于2017年11月14日向马临街道办事处下达习殡改办通（2017）2号《关于马临街道办事处干部张彩雄母亲死亡后未实行火化的督办通知》，督办我办于2017年12月15日前将陈光南遗体实施火化。接到督办通知后，街道办调查核实，三原告的母亲陈光南系马临工业经济区五一村殡葬改革红线内常住人口，我办工作人员分别找张彩雄、张彩甫作了思想工作，作出并送达了整改通知书。整改通知书程序正确，请驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期限内向本院提交了下列证据和依据： 第一组：1、形成于2011年9月10日的五一村殡葬改革红线内常住人口花名册；2、习水县民政局习民政呈（2017）162号《关于马临街道办事处干部张彩雄母亲死亡后遗体未火化的调查报告》；3、习水县殡葬改革领导小组办公室习殡改办通（2017）2号《关于马临街道办事处干部张彩熊母亲死亡后未实行火化的督办通知》；4、陈光南户籍信息；5、习水县马临工业经济区管理委员会《关于申请批准我区殡葬改革集镇规划区域的请示报告》。证明陈光南系火化区内常住人口，死亡后遗体土葬，违反殡葬管理规定，以及调查、上级督办等事实。 第二组：殡葬管理条例、贵州省殡葬管理条例、遵义市殡葬管理办法、习水县殡葬管理办法。 上述证据经庭审质证，被告对原告提交的手机短信截屏图片不予认可，认为原告未提供机主信息及截屏来源，不能证明相关机关同意土葬；对其余证据，双方对其真实性均不持异议。本院认为，双方不持异议的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的手机短信截屏图片，本院当庭责成原告将手机及机主信息、短信相对方信息、电信运营商出具的证明材料于2018年2月9日前提交法庭核对，原告迄今未提交，不能证明截图来源及其内容的真实性，本院不予采信。 经审理查明，习水县于2011年推行殡葬制度改革并进行了广泛宣传，自2011年11月1日零时起，火化区内常住人口及外来暂住人口死亡后一律火化。马临街道五一村十二组划定为火葬区，2011年9月10日，五一村委编制了殡葬改革红线区内常住人口花名册，陈光南在册。2011年8月16日，习水县民政局印发习民发（2011）11号《关于对已登记“活人墓”的批复》，批准五一村等五村100户按已建活人墓开具骨灰领取证，陈光南在批准活人墓墓主名册内。 三原告之母亲陈光南生于1924年6月7日，户籍所在地习水县马临街道五一村十二组1-10号，2016年1月13日以投靠亲友名义将户口迁入习水县习酒镇石林××××组其内侄**甫户，2016年5月居住于长子张彩甫的习水县五星街贵府豪园住房内，2016年5月28日因病在家中去世。三原告将陈光南遗体运回马临街道五一村十二组老家治丧。2016年5月28日，习酒镇社会事务办公室开具了陈光南户籍在石林××××组，不属于习酒镇规划火化区的证明，习水县公安局习酒派出所开具了陈光南户口注销证明。三原告将陈光南遗体安葬于五一村十二组已申报的活人墓内。 习水县民政局于2017年8月查明上述事实，2017年11月14日，习水县殡葬改革领导小组办公室以习殡改办通（2017）2号《关于马临街道办事处干部张彩熊母亲死亡后未实行火化的督办通知》要求被告马临街道办事处将陈光南遗体实施火化。马临街道办事处遂作出被诉行政行为，至今尚未实施。 本院认为，习水县自2011年推行殡葬制度改革并进行了广泛宣传，原告之母即死者陈光南长期居住在火化区内，原告亦在其居住地为其修建了活人墓并获得民政部门批准，准许其去世后将骨灰葬入活人墓。原告为规避火化，在其母陈光南去世前4个月将户口迁入非火化区，但并未到非火化区居住，仍随子女居住于火化区内。依照《殡葬管理条例》和《习水县殡葬管理办法》，陈光南死亡时仍属于应当火化对象，原告在陈光南去世后直接将遗体土葬，违反法律法规规定，依照《殡葬管理条例》第二十条“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正”的规定，应当由习水县民政部门责令限期改正。依照《殡葬管理条例》第三条“县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”的规定，殡葬行政管理部门是县级以上地方人民政府。被告习水县马临街道办事处不是法定殡葬管理行政主管部门，无权对殡葬违法行为作出行政处理，其作出的马临街道办事处罚责改通字（2017）第1号《责令整改通知书》超越法定职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（四）超越职权的”之规定，应当判决撤销。原告所持经安葬地人民政府许可，完善相关手续后进行土葬的诉讼理由，缺乏事实依据，本院不予支持，但撤销行政行为的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 撤销被告习水县马临街道办事处于2017年12月11日作出的马临街道办事处罚责改通字（2017）第1号《责令整改通知书》。 案件受理费五十元，由被告习水县马临街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  何 林 人民陪审员  何德华 人民陪审员  付华俊 二〇一八年三月六日 法官助理王莹 书记员周芸逸