广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初220号 原告陈春生，男，1967年2月13日出生，汉族，身份证住址：南宁市。 委托代理人杨新辉，男，1946年10月14日，汉族，现住南宁市良庆区。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会，所在地址：南宁市滨河路**火炬大厦，统一社会信用代码：11450100007578630X。 负责人李耕，该委员会主任。 委托代理人冯丽贤，该委员会房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 原告陈春生因要求确认被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）于2017年4月27日作出的房屋拆迁行政强制行为违法并要求行政赔偿，于同年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月6日公开开庭审理了本案。原告陈春生及其委托代理人杨新辉，被告高新区管委会的委托代理人冯丽贤、王德臻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月27日，原告陈春生位于南宁市××乡塘区××队的房屋被被告高新区管委会强制拆除。 原告陈春生诉称，2005年间，原告家庭为解决居住问题，在本户享有集体土地使用权的宅基地上建设一栋三层框架结构建筑面积为296.68平方米的楼房。2015年10月21日，被告在没有办理土地征收批准手续和房屋征收决定的情况下，在被告高新区管委会的职能部门南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称高新区征拆办）的主持下，原告陈春生与南宁高新技术产业开发区土地储备中心（以下简称高新区土储中心）签订《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，并以这份协议书作为拆除原告住宅房屋的依据。2017年4月25日，高新区征拆办以其名义制作《告知书》并发给原告陈春生，责令原告履行约定清空房屋并交付拆除，否则强行拆除。原告认为该告知系不法告知并且拒绝配合。2017年4月27日上午，涉案房屋被被告违法动用数十名警力并雇用两台大型挖掘机强制拆除。原告的房屋虽然建在集体土地上，但根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号）的规定，应当参照国有土地上的房屋征收规定执行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，被告不具备强制拆迁的主体资格，其实施强制拆除原告房屋的行政行为违法，且该行为给原告造成极其重大的经济损失，应当依法承担赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被告至少要按照强拆时的房地产市场最低价格每平方米5000元计算，赔偿原告的直接经济损失1483400元，即使扣除高新区土储中心已向原告支付的405274.70元，被告还须赔偿原告1078125.30元。综上，请求法院：一、判令被告高新区管委会强制拆除原告陈春生住宅房屋的行政行为违法；二、确认高新区征拆办参与高新区土储中心与原告陈春生签订的《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》无效；三、判令被告赔偿造成原告房屋财产损失1078125.30元；四、判令被告承担本案诉讼费用。经本院依法释明，原告于2017年9月13日将诉讼请求变更为请求法院：一、判令被告高新区管委会强制拆除原告陈春生住宅房屋的行政行为违法；二、判令被告赔偿造成原告房屋财产损失1078125.30元；三、判决被告承担本案诉讼费用。 原告陈春生向本院提交了如下证据： 1.《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号：高征协字心拆2015年209号），证明被告确认涉案房屋合法以及涉案房屋的面积； 2.高新区征拆办于2017年4月25日作出的《告知书》，证明被告作出被诉拆除行为的程序不合法，且被告不具有强制拆除房屋的主体资格； 原告陈春生于2017年12月6日庭审时向本院提交了如下证据、依据： 3.《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法〔2005〕行他字第5号）； 4.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）； 以上依据3、4，证明最高人民法院对已经纳入城市规划区的农村集体土地上建设的房屋，在征地拆迁时应该参照城市房屋拆迁补偿标准予以补偿安置作出的规定； 5.《中共中央纪委办公厅、监察部办公室关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号），证明在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行； 6.（2015）行监字第635号《行政裁定书》，证明政府强拆农村集体土地上的房屋，法院参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿安置标准确定赔偿数额和对无证房屋与有证房屋同样给予赔偿，该案可以作为下级人民法院审理涉案房屋判决赔偿的案例； 7.《南宁市城市规划管理规定》第二条； 8.《南宁城市总体规划（2011-2020）》； 以上证据7、8，证明涉案房屋纳入南宁市城市规划区，应当参照《国有土地上房屋征收补偿条例》执行； 9.《国有土地上房屋征收补偿条例》，证明涉案房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格的规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，本院依法要求原告陈春生补充提交其与涉案房屋所在土地使用权人陈新金的关系以及用地情况的相关证据。原告陈春生向本院补充提交了如下证据： 10.南宁市公安局心圩派出所于2017年12月13日出具的《证明》，证明其与陈新金的关系； 11.《土地登记卡》，证明涉案房屋的用地情况。 被告高新区管委会辩称，一、本案涉及的土地已合法征收且已全部支付征收补偿费。（一）2010年4月22日，南宁市国土资源局向南宁高新技术产业开发区征地办公室出具《委托书》[编号：高新（2010）006号]，委托其对南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请的生物制药产业园项目及拆迁安置项目用地工作；（二）同日，南宁市国土资源局发布《市国土资源局关于南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请的生物制药产业园工业项目及征地拆迁安置项目用地征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕61号）；（三）2012年5月21日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕554号），根据国土资源部《关于南宁市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2011〕727号）要求以及《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）精神批复同意本案涉及的土地征收；（四）2014年5月，本案涉及的集体土地所有权人××乡塘区××街道××队（乙方，以下简称明华村6队）与南宁高新技术产业开发区土地储备中心（甲方，以下简称高新区土储中心）签订高新区工业园区项目建设用地《征收集体土地补偿安置协议书》（协议编号：高征协字心拆2014年116号），约定国家向明华村6队征收土地面积19174.58平方米，合28.762亩，其中：一般农田地3.708亩，建设用地25.054亩。根据《广西壮族自治区实施办法》和南府发〔2013〕10号文的有关规定，征收该土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费共计1578643.60元，明华村6队在收到款后3天内将上述土地移交给高新区土储中心管理。2014年6月11日，被告高新区管委会审批同意该补偿安置协议书。2014年6月19日，高新区土储中心向明华村6队支付了上述补偿费。综上，本案涉及的土地已合法征收，本案涉及的征收土地范围内的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费及地上附着物补偿费均已支付。二、本案涉及的房屋已合法征收，且已按协议书约定支付征收补偿费，该房屋应拆除。2015年10月27日，原告陈春生签订涉案《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号：高征协字心拆2015年209号），原告陈春生在本案涉及的征收土地范围内的被拆迁住宅房屋总建筑面积296.68平方米，按南府发〔2013〕10号文补偿拆迁补偿费506593.37元，陈春生应自收到该补偿款的80%时起15天内将房屋及其他地上附着物自行清空拆除。2015年10月27日，被告高新区管委会审批同意该补偿安置协议书。2016年2月25日，高新区土储中心按协议约定向原告陈春生支付了80%的补偿款405274.70元。三、原告陈春生要求被告高新区管委会赔偿1078125.3元没有事实和法律依据。（一）涉案土地系合法征收，涉案房屋已按协议约定得到征地拆迁补偿，原告再要求被告进行赔偿没有事实和法律依据，该请求应予驳回；（二）涉案房屋只有登记在原告陈春生母亲陈新金名下的一份1993年的《集体土地使用权证》，没有房屋所有权证，也没有任何规划、建设许可手续，原告要求被告赔偿1078125.3元没有事实和法律依据。四、本案涉及的明华村6队土地征收后已用于高新产业园建设。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回。 被告高新区管委会于2017年9月29日向本院提交了以下证据、依据： 1.《委托书》[编号：高新（2010）006号]、《市国土资源局关于南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请的生物制药产业园工业项目及征地拆迁安置项目用地征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕61号）、建设用地规划定点蓝线图、土地权属及地类面积汇总表、南宁高新技术产业开发区土地供应中心（中药材及中成药加工项目用地）权属地类内分图； 2.《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕554号）、南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案地块图； 3.《征收集体土地补偿安置协议书》（协议编号：高征协字心拆2014年116号）、明华村6队地类统计表、南宁市高新区（明华村、振兴村、罗赖村）征地内分总图、征（拨）地拆迁补偿安置协议书报审表（协议书编号：高征协字心拆2014年**）、广西北部湾银行进账单、2014年度明华村6队年终分红名单； 4.①《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》（协议编号：高征协字心拆2015年209号）、②地上附着物登记表、③集体土地使用权证（陈新金）、④征（拨）地）地拆迁补偿安置协议书报审表（协议书编号：高征协字心拆2015年**）高新区土储中心一般代发明细表、⑥（心圩片区）土地储备项目征地拆迁补偿发放表。 以上证据1～4共同证明：1.本案涉及的土地已合法征收且已支付征收补偿费；2.本案涉及的房屋已合法征收，且已按协议书约定支付征收补偿费，该房屋应拆除；3.本案涉及的房屋没有任何建设许可手续，属于违法建设的房屋，原告要求被告赔偿1078125.30元没有事实依据。 被告提交以下法律、法规依据： 1.《广西壮族自治区实施办法》； 2.《关于印发的通知》（南国土资发〔2005〕1号）； 3.《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》（南府发〔2009〕37号）； 4.《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2008〕15号）； 5.《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告提交的证据1、2，被告对该两份证据的真实性、合法性及关联性均无异议，对原告的证明内容有异议。本院认为，原告提交的证据1、2客观真实，故本院对该两份证据的真实性依法予以确认。（2）原告提交的证据3～9，被告对该组证据的真实性、合法性均无异议，对其关联性有异议，本院认为，该组证据与本案无关联性，故本院对该组证据依法不予确认。（3）原告提交的证据10、11，被告该两份证据的真实性、合法性和关联性均无异议。本院认为，原告提交的证据10、11观真实且与本案具有关联性，故本院对上述证据的真实性、合法性和关联性依法予以确认。 2.（1）被告提交的证据1～3，原告对该三组证据的真实性、合法性均无异议，对其关联性有异议。本院认为，被告提交的证据1～3客观真实且与本案具有关联性，故本院对上述证据的真实性、合法性和关联性依法予以确认。（2）被告提交的证据4，原告对证据4①的真实性和关联性无异议，对其合法性有异议，认为协议的甲方高新区土储中心不具有签订协议的主体资格并且协议中的赔偿标准过低，不符合南宁市政府征地拆迁的标准；对证据4②、4③的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据4④～4⑥的真实性无异议，对其合法性有异议，认为被告未按照国有土地上房屋征收的标准和规定进行补偿。本院认为，被告提交的证据4客观真实，本院对该证据的真实性依法予以确认。 经审理查明，本案所涉房屋位于南宁市××乡塘区××队。2010年4月22日，南宁市国土资源局作出《委托书》[编号：高新（2010）006号]，因南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请生物制药产业园工业项目及征地拆迁安置项目用地，拟用地位于心圩街道办事处、安吉街道办事处，面积约1380456平方米（合2070.68亩），经该局审核，该项目用地选址位于经国土资源部批复的《南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的建设用地范围内。该项目已列入了该年度土地利用计划中，为顺利办理建设用地手续，该局委托南宁高新技术产业开发区征地办公室开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、、地类地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜（拨）地补偿）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书地拆迁费用；办理征地成本结算（土地分类按《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）标准划分）。同日，南宁市国土资源局作出《市国土资源局关于南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请的生物制药产业园工业项目及征地拆迁安置项目用地征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕61号），根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁高新区规划管理局核发的《建设用地规划定点蓝线图》，市国土行政部门将对位于心圩街道办事处和安吉街道办事处规划定点蓝线范围内涉及和德村、心圩村、振兴村、明华村、罗赖村、大塘村等相关村队共计138.0456公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于南宁高新技术产业开发区土地供应中心申请的南宁生物制药产业园工业及拆迁安置等项目建设。2012年5月21日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕554号），根据国土资源部《关于南宁市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2011〕727号）要求以及《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）精神，批复同意南宁市申报的2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地404.1555公顷，使用国有建设用地0.6918公顷、国有未利用地3.6739公顷、集体建设用地0.0119公顷，共计408.5331公顷土地作为南宁市2011年度第七批次城市建设用地。2014年5月，高新区土储中心与明华村6队签订《征收集体土地补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2014年116号），并于同年6月19日通过广西北部湾银行南宁市高新支行向该队支付了协议约定的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等共计1578643.60万元。2015年10月27日，高新区土储中心与原告陈春生签订《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2015年209号），双方约定根据南府发〔2009〕37号、南府发〔2013〕10号、南府发〔2013〕11号及南宁市现行征地拆迁政策有关规定，对原告春生的涉案房屋进行补偿安置。该协议还约定，陈春生应自收到高新区土储中心交付的协议约定的各项补偿（补助）款的80%时起十五天内将房屋及其他地上附着物自行清空并及时通知高新区土储中心核实的，该中心核实并办理交接手续后给予陈春生奖励2000元，三十个工作日内以存折形式支付陈春生剩余的补偿款（101318.67元）和奖励金。2016年2月26日，高新区土储中心将上述补偿款的80%即405274.70元存入原告陈春生的银行账号，协议约定的剩余补偿款101318.67元等至本案审理时尚未支付，被告高新区管委会亦予以认可。2017年4月25日，高新区征拆办向原告陈春生作出《告知书》，责令原告陈春生于十五日内将涉案房屋及其他地上附着物自行清空并交付拆除。同年4月27日，被告高新区管委会强制拆除涉案房屋。原告陈春生于同年7月3日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由，被告则答辩如前。 另查明，涉案房屋项下土地已于1993年2月25日办理了《集体土地使用证》[南宁集用（1993）第8047767号]，用地面积为187.5平方米，土地使用者为陈新金，系原告陈春生之母。涉案房屋系原告陈春生与案外人共同出资建设，原告陈春生对该房屋中占地面积86.31平方米，总建筑面积296.68平方米（其中框架结构182.07平方米，红砖钢架结构114.61平方米）部分主张财产权利。 本院认为，关于陈春生具有本案原告诉讼主体资格、陈春生的起诉没有超过法定期限以及高新区管委会是本案适格被告的问题，双方当事人均无异议，本院对上述事实依法予以确认。根据合法性审查原则及双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、本案被诉强制拆除行为是否具有合法性；二、原告陈春生提出的赔偿其房屋财产损失1078125.30元是否具有事实和法律依据。 一、关于本案被诉强制拆除行为是否具有合法性的问题。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案所涉集体土地所有权人××乡塘区××街道××队，涉案项目土地征收已于2012年5月21日获《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度第七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕554号）同意。2014年5月，明华村6队与高新区土储中心签订《征收集体土地补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2014年116号）后，同年6月19日，高新区土储中心将上述协议约定的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等共计1578643.60元经广西北部湾银行南宁市高新支行存入该队账户。至此，涉案房屋所在集体土地征收工作已经完成。2015年10月27日，原告陈春生亦与高新区土储中心签订了《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2015年209号）。但本案中，如若原告陈春生拒绝交出土地的，被告高新区管委会可以申请人民法院强制执行，而不具有自行强制执行的法定职权。虽然高新区征拆办向原告陈春生作出了《告知书》，责令原告陈春生于十五日内将涉案房屋及其他地上附着物自行清空并交付拆除，但其并非土地行政主管部门，该《告知书》不具有上述条例规定的责令交出土地的效力。被告高新区管委会在未能证明土地行政主管部门已向原告作出责令交出土地的通知或决定，亦未向人民法院申请强制执行的情况下，于2017年4月27日对原告陈春生的涉案房屋迳行强制拆除，该强制拆除原告房屋的行为属于违法行为。 二、关于原告陈春生提出的赔偿其房屋财产损失1078125.30元是否具有事实和法律依据的问题。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，原告陈春生与案外人高新区土储中心已经就陈春生主张其享有财产权的涉案房屋部分的安置补偿事宜签订了《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2015年209号）。该协议约定原告主张其享有财产权的部分涉案房屋补偿款共计506593.37元。上述协议签订后，高新区土储中心已向原告支付了协议约定的各项补偿款的80%即405274.70元，另有剩余补偿款101318.67元等至本案审理时尚未支付，被告高新区管委会亦予以认可。虽然被告高新区管委会对涉案房屋强制拆除的行为违法，但该部分房屋的补偿已经通过《南宁市集体土地上住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（协议书编号：高征协字心拆2015年209号）得以实现，该拆除行为对原告陈春生的合法权益没有造成损害。如果被告高新区管委会逾期不履行支付剩余补偿款义务的，原告陈春生可依据上述协议另行主张权利。故原告陈春生在本案中提出的赔偿其房屋财产损失1078125.30元没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁高新技术产业开发区管理委员会于2017年4月27日对原告陈春生位于南宁市西乡塘区心圩街道明华村6队的房屋进行强制拆除的行为违法； 二、驳回原告陈春生关于被告高新技术产业开发区管理委员会赔偿其房屋财产损失1078125.30元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈春生、被告高新技术产业开发区管理委员会各负担25元。原告陈春生已预交案件受理费50元，由本院予以退回给原告陈春生25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  黄影颖 审判员  宁 静 审判员  戴声长 二〇一八年三月二十七日 书记员  周 阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。