河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1728行初35号原告田平旺，男，1955年6月16日出生，住西平县。委托诉讼代理人郑吉泉，男，山东千舜律师事务所律师。委托诉讼代理人王军，男，山东千舜律师事务所律师。被告西平县国土资源局，地址西平县西平大道西段路。法定代表人陈富礼，男，该局局长。委托诉讼代理人楚斌伟，男，西平县人民政府法制办工作人员。委托诉讼代理人冯新平，男，河南新义律师事务所律师。被告西平县人民政府，地址西平县西平大道**。法定代表人李全喜，男，该县县长。委托诉讼代理人楚斌伟，男，西平县人民政府法制办工作人员。委托诉讼代理人冯新平，男，河南新义律师事务所律师。第三人郑州市中宏货运有限公司，地，地址郑州市**南三环**/div>法定代表人朱红朝，男，该公司总经理。委托诉讼代理人范和平，男，该公司工作人员。原告田平旺诉被告西平县国土资源局、西平县人民政府土地行政登记管理一案，驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年5月2日受理后，于2017年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日及2018年1月26日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人郑吉泉、王军，被告西平县国土资源局、西平县人民政府委托诉讼代理人楚斌伟、冯新平，第三人委托诉讼代理人范和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西平县人民政府于2014年6月24日为郑州市中宏货运有限公司颁发了西国用（2014）第051号国有土地使用证，将位于西平县107国道东侧、樱花路西侧的一宗面积为1521.8平方米商业用地使用权登记在该公司名下。被告于2017年5月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、两份授权委托书复印件及田平旺、刘爱军身份证复印件；2、土地登记申请书复印件；3、土地使用权转让申请及受让申请复印件；4、土地使用权转让合同复印件；5、土地使用权转让审批表复印件；6、厂房转让合同复印件；7、郑州市中宏货运有限公司委托书复印件；8、田平旺转让厂房情况说明复印件及三张厂房照片复印件；9、土地估价报告复印件；10、二张税款票据复印件；11、西国用（2014）第008号国有土地使用证复印件；12、土地登记审批表复印件。原告田平旺诉称：西平县人民政府西国用（2014）第008号国有土地使用证载明的土地使用权人为原告。2014年6月23日，被告为第三人郑州市中宏货运有限公司颁发的西国用（2014）第051号国有土地使用证载明的土地使用权人为郑州市中宏货运有限公司。原告从未转让相关土地的使用权，被告为第三人郑州市中宏货运有限公司办理土地登记的主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，应依法撤销。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求撤销西国用（2014）第051号国有土地使用证。原告田平旺提供的证据有：1、（2004）西法执字第187号裁定书复印件；2、西政土[2011]28号文件复印件；3、西平县国土资源局业务申请一次性告知单复印件;4、田平旺与刘爱军（又名刘大军）2014年8月25日签订的关于土地转让协议复印件；5、田平旺与刘爱军2016年7月30日的通话记录内容；6、西平县人民法院2016年9月26日审理田平旺与刘爱军建设用地使用权合同纠纷一案的庭审笔录复印件。被告西平县国土资源局、西平县人民政府辩称:2014年3月22日，田平旺向刘爱军出具委托书，委托刘爱军办理西国用（2014）第008号、第009号、第010号国有土地使用证载明的土地使用权转让签字、土地转让合同签字、土地过户等相关法律手续，并将土地使用证原件交付给刘爱军。刘爱军代理田平旺与郑州市中宏货运有限公司签订了土地使用权转让合同，并办理了相关土地转让变更登记的法律手续，被告经依法审核，各项法律手续符合法律规定，遂为郑州市中宏货运有限公司颁发了西国用（2014）第051号国有土地使用证。田平旺称从未转让相关土地权利与客观事实不符，被告办理被诉土地使用证的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人郑州市中宏货运有限公司述称：原告田平旺委托刘爱军办理其土地使用权的转移登记手续，是其真实意识表示。被告为我公司颁发西国用（2014）第051号国有土地使用证合法。第三人郑州市中宏货运有限公司没有提供证据。本院委托鉴定机构鉴定取得的证据有：1、山东金剑司法鉴定中心[2017]文鉴字第176号文件检验司法鉴定意见书；2、重庆法正司法鉴定所渝法正[2017]文鉴字第277号文书检验司法鉴定意见书及渝法正[2017]痕鉴字第63号文书检验司法鉴定意见书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1，即两份授权委托书，第一份涉及三宗土地转让总的授权委托书经鉴定系田平旺本人签字和捺手印，第二份具体涉及008号土地转让的授权委托书经鉴定不是田平旺本人签字。本院确认将第一份总的授权委托书作为本案认定事实的证据予以采信。被告提供的证据2-12，本院对上述证据文本的真实性予以确认。原告提供的证据1-6，本院对上述证据文本的真实性予以确认。本院委托鉴定机构鉴定取得的证据有1、2，本院对上述鉴定意见予以采信。经审理查明：2011年11月16日，西平县人民政府作出西政土[2011]28号文件，将位于西平县107国道东侧、樱花路西侧的一宗国有商业用地使用权批复给田平旺使用。2014年2月27日，西平县人民政府为田平旺颁发了西国用（2014）第008号国有土地使用证，载明该宗商业用地使用权面积为1521.8平方米，土地使用权人为田平旺。2014年3月22日，田平旺与其妻弟刘爱军签订了一份授权委托书，委托人为田平旺，受委托人为刘爱军。委托事项为1、全权委托受委托人负责该宗土地的登记、转让、包括地界签字，土地转让合同签字等涉及该宗土地的一切事项；2、全权委托受委托人负责107国道东侧、樱花路西侧西国用（2014）第008号土地，使用面积1521.8平方米，（2014）第009号土地，使用面积8377.2平方米，（2014）第010号土地，使用面积1621.9平方米，过户等一切事项。该委托书上田平旺和刘爱军分别签字和捺手印，并附有双方身份证复印件。当日，为了具体到（2014）第008号土地转让授权手续，刘爱军又按照要求出具了一份授权委托书，该委托书第（2）项内容为全权委托受委托人负责107国道东侧、樱花路西侧西国用（2014）第008号土地，使用面积1521.8平方米，过户等一切事项，其他内容与第一份委托书内容相同，该份委托书由刘爱军代替田平旺在委托人一栏内签了田平旺的名字。2014年3月22日，刘爱军与郑州市中宏货运有限公司签订了土地使用权转让合同，将西国用（2014）第008号土地使用证登记的1521.8平方米土地使用权转让给郑州市中宏货运有限公司。当日，刘爱军与郑州市中宏货运有限公司分别书面向西平县国土资源局提出该宗土地使用权转让申请，2014年4月17日，经西平县国土资源局审批同意该宗土地使用权转让。2014年4月25日，刘爱军与郑州市中宏货运有限公司申请办理该宗土地的使用权转让登记，2014年6月23日，西平县人民政府批准该宗土地的变更登记，为郑州市中宏货运有限公司颁发土地使用权证。2014年6月24日,西平县人民政府为郑州市中宏货运有限公司颁发了西国用（2014）第051号国有土地使用证，将该宗1521.8平方米的商业用地使用权人登记在该公司名下。2016年，田平旺与刘爱军关于土地转让事宜发生纠纷，田平旺对刘爱军提起民事诉讼，要求解除双方签订的土地转让协议并要求刘爱军返还其土地使用权。在2016年9月26日的庭审中，刘爱军提供了西平县人民政府为郑州市中宏货运有限公司颁发的土地使用证。田平旺得知西平县人民政府依据其与刘爱军签订的授权委托书将其原008号土地使用证注销并为郑州市中宏货运有限公司颁发西国用（2014）第051号国有土地使用证的事实。2017年3月20日，田平旺以其从未授权转让该宗土地使用权为由，提起行政诉讼，要求撤销西国用（2014）第051号国有土地使用证。在本案审理过程中，田平旺申请对两份授权委托书中“田平旺”是否系其所书写进行鉴定，本院委托山东金剑司法鉴定中心鉴定，该鉴定中心作出[2017]文鉴字第176号文件检验司法鉴定意见书。鉴定意见为田平旺与刘爱军签订的关于转让（2014）第008号土地的授权委托书中“田平旺”的签字不是田平旺本人书写；田平旺与刘爱军签订的关于转让（2014）第008号土地、（2014）第009号土地、（2014）第010号土地的授权委托书中“田平旺”的签字，根据目前材料无法作出统一准确的鉴定意见。西平县国土资源局又申请对田平旺与刘爱军签订的关于转让（2014）第008号土地、（2014）第009号土地、（2014）第010号土地的授权委托书中“田平旺”的签字是否为田平旺本人所写及签名字迹处的指纹是否为田平旺本人的指纹进行鉴定，本院委托重庆法正司法鉴定所鉴定，该鉴定所作出渝法正[2017]文鉴字第277号文书检验司法鉴定意见书及渝法正[2017]痕鉴字第63号文书检验司法鉴定意见书，鉴定意见为该份委托书下方委托人“田平旺”签名字迹是田平旺本人所写，该份委托书下方委托人“田平旺”签名字迹处的指纹是田平旺本人的右手食指指纹。山东金剑司法鉴定中心收取本案鉴定费2000元，由田平旺支付。重庆法正司法鉴定所收取本案鉴定费7200元，由西平县国土资源局支付。上为本案事实。本院认为：原告田平旺与刘爱军系亲属关系，田平旺全权委托刘爱军负责西国用（2014）第008号土地，（2014）第009号土地，（2014）第010号土地的转让、过户登记，包括地界签字，土地转让合同签字等涉及该宗土地的一切事项，田平旺和刘爱军在该委托书上分别签字和捺手印，系双方真实意识的表示。2008年2月1日实施的《土地登记办法》第十一条规定，委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。本案刘爱军代理田平旺办理西国用（2014）第008号土地使用权的变更登记，刘爱军和土地受让方郑州市中宏货运有限公司按照《土地登记办法》第九条、第十一条的规定，提交了土地变更登记必要的材料和授权委托书，委托人身份证明及代理人身份证明，西平县国土资源局经审核后报请西平县人民政府批准为郑州市中宏货运有限公司颁发西国用（2014）第051号国有土地使用证的行政行为符合上述相关规定。刘爱军按照西平县国土资源局的要求，又提供一份关于田平旺委托其转让（2014）第008号土地的授权委托书并代替田平旺签字的行为，系基于第一份委托书授权内容的具体细化，与第一份委托书授权内容相一致，代替签字的行为虽有不妥，但不能作为田平旺从未授权刘爱军转让（2014）第008号土地使用权的充分依据，原告田平旺要求撤销西国用（2014）第051号国有土地使用证的诉讼请求本院不予支持。被告辩称原告田平旺起诉已经超出法定期限，证据不足，本院不予认定。关于本案两次鉴定费的承担问题，因被告西平县国土资源局提供的两份授权委托书中有一份委托书签字不是原告田平旺所签，造成本案两次鉴定的结果，本案鉴定费应由西平县国土资源局承担。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田平旺要求撤销西国用（2014）第051号国有土地使用证的诉讼请求。本案受理费50元，由原告田平旺负担。本案原告田平旺支付的鉴定费2000元及被告西平县国土资源局支付的鉴定费7500元，均由被告西平县国土资源局负担。被告西平县国土资源局在本判决生效后五日内支付原告田平旺鉴定费2000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张铁良人民陪审员  李 俊人民陪审员  燕祺祥二〇一八年三月五日书 记 员  贾 芳