山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁15行初116号原告：崔孟军，男，1954年10月10日出生，汉族，退休教师，住茌平县。原告：张春兰（系原告崔孟军之妻），女，1955年1月20日出生，汉族，退休教师，住址同上。上列二原告共同委托代理人：杨玉贞，茌平中心法律服务所法律工作者。被告：茌平县人民政府。住所地：茌平县中心街5226号。法定代表人：朱正林，县长。委托代理人：商晓，茌平县人民政府法制办公室工作人员。第三人：崔连顺，男，1950年11月11日出生，汉族，农民，住茌平县。原告崔孟军不服被告茌平县人民政府作出的茌政复决字[2017]18号行政复议决定，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年9月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭进行了审理。原告崔孟军、张春兰的共同委托代理人杨玉贞，被告茌平县人民政府的委托代理人商晓，第三人崔连顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月30日，被告茌平县人民政府作出茌政复决字[2017]18号行政复议决定书。被告认定，2017年5月26日11时许，在茌平县振兴办事处新东方家园内，崔连顺等人与崔孟军一家发生争执，继而发生互殴。茌平县公安局受案后，对相关人员进行了调查，调取了案发地点的监控录像。经调查，张淑英、崔连顺、崔光海三人构成轻微伤，崔兵之伤情不构成轻微伤，崔孟军、张春兰未做法医鉴定。2017年6月21日，茌平县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对崔连顺进行了告知，2017年6月28日茌平县公安局作出茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定书，对崔连顺给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚。2017年6月29日，茌平县公安局将行政处罚决定书送达崔连顺，崔连顺拒签。2017年7月5日，崔连顺不服茌平县公安局作出的茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定，提出行政复议申请，请求予以撤销。被告茌平县人民政府认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地搜集、调取证据材料，并予以审查、核实。”茌平县公安局经接警受案后，及时对相关人员进行了询问并调取了案发监控录像，清晰的还原了案发经过。案经受案登记、行政处罚告知、行政处罚审批等法定程序，程序合法，认定事实清楚，但从崔连顺实施违法行为的年龄、动机、采用手段、造成的后果等方面进行综合考虑，崔连顺殴打60岁以上老人违法行为的情节特别轻微，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第一项减轻处罚的情形，茌平县公安局对崔连顺作出行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚明显过重，属于适用法律错误，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目的规定，决定撤销茌平县公安局作出的茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定。原告崔孟军、张春兰诉称：自2015年以来，第三人崔连顺以所谓讨债为名先后多次实施扣留原告车辆、对原告实施拦截、到原告家中进行骚扰、对原告及家人侮辱诽谤并殴打原告及家人等行为，这种不法侵害具有一贯性、连续性和长期性。2017年6月，第三人崔连顺等人再次来到原告家中闹事，原告女儿崔兵开门时，被崔连顺一脚踹倒在地，后原告张春兰也被殴打，当天二人被送往医院治疗。第三人崔连顺多次对原告进行不法侵害，严重影响原告及家人的正常生活，茌平县公安局根据查明的事实对第三人崔连顺作出行政处罚决定，符合法律规定，并无不当，依法应当维持。请求撤销被告茌平县人民政府作出的茌政复决字[2017]18号行政复议决定，维持茌平县公安局作出的茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定。原告崔孟军、张春兰在向本院提起行政诉讼的同时，一并提供了被告茌平县人民政府茌政复决字[2017]18号行政复议决定书，证明被诉行政行为的存在。被告茌平县人民政府辩称：一、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。茌平县公安局提供的询问笔录及案发监控录像，清晰的还原了案发经过。从崔连顺实施违法行为的年龄、动机、采用手段、造成的后果等方面进行综合考虑，崔连顺殴打60岁以上老人违法行为的情节特别轻微，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第一项减轻处罚的情形。茌平县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定对第三人崔连顺作出行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚明显过重，属于适用法律错误，依法应予撤销。二、被诉行政复议决定程序合法。2017年7月5日，崔连顺因不服茌平县公安局作出的茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定，向被告提起行政复议，被告依法受理，并于2017年7月6日向茌平县公安局送达了提出行政复议答复通知书，茌平县公安局在10日内向被告提交了答复意见及相关证据材料，2017年7月24日，被告向崔孟军、张春兰送达了参加行政复议通知书，崔孟军、张春兰在法定期限内未提交书面意见及证据材料。2017年9月1日，被告作出茌政复决字[2017]18号行政复议决定，并于2017年9月3日送达双方当事人。综上，请求法院驳回原告崔孟军、张春兰的诉讼请求。被告茌平县人民政府于2017年9月29日向本院提供了以下证据：一、行政复议申请书、立案审批表、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议决定书审签表及送达回证等程序性证据，证明复议程序合法；二、茌平县公安局行政处罚卷宗一宗及视频光盘一张，证明复议决定认定事实清楚，证据充分。第三人崔连顺未提交书面陈述意见，庭审中述称，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告起诉的理由不能成立，应予驳回。经庭审质证、辩论，本院对被诉行政复议决定认定的事实，依法予以确认。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”本案中，根据茌平县公安局在复议过程中向被告茌平县人民政府提供的案卷中的当事人的陈述、证人证言、视频资料等证据材料，可以证明，2017年5月26日11时许，在原告崔孟军、张春兰居住的茌平县振兴办事处新东方家园内，第三人崔连顺等人因与原告崔孟军、张春兰一家因债务纠纷，发生争执，并互相殴打。茌平县公安局以第三人崔连顺殴打60岁以上的崔孟军、张春兰为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定对第三人崔连顺作出给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚决定。但是，从监控视频资料中可以看出，虽然原告与第三人有互殴行为，但第三人崔连顺殴打原告崔孟军、张春兰明显具有被动性和防卫性，且崔孟军、张春兰未作伤情鉴定，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第一项规定的情节特别轻微的情形，依法应减轻处罚或者不予处罚，茌平县公安局仅适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定对第三人给予行政处罚，属于适用法律错误。被告茌平县人民政府根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目的规定，决定撤销茌平县公安局作出的茌公（振兴）行罚决字[2017]10144号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。对被告茌平县人民政府作出被诉行政复议决定的程序，各方当事人均无异议，本院经审查确认其合法。综上所述，被告茌平县人民政府作出的茌政复决字[2017]18号行政复议决定主要证据充分，程序合法，适用法律正确，原告崔孟军、张春兰的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告崔孟军、张春兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔孟军、张春兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙金昌人民陪审员  魏方亚人民陪审员  潘丽娟二〇一八年三月十六日法官助理高世宁书记员任义凡