湖北省武汉市洪山区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鄂0111刑初1072号公诉机关湖北省武汉市洪山区人民检察院。被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会，住所地湖北省武汉化学工业区八吉府街道工业港村。诉讼代表人李叶楠，男，1958年2月3日出生，武汉化学工业区八吉府街道工业港村党委会委员。被告人曾祥国，男，1955年1月2日出生于湖北省武汉市，汉族，高中文化，原系武汉化学工业区八吉府街道工业港村党委书记、村委会主任，户籍地武汉，住武汉市青山区。因涉嫌犯滥用职权罪、非法占有农用地罪，于2017年4月12日被刑事拘留，同年4月27日被逮捕。现羁押于武汉市洪山区看守所。辩护人刘扬，湖北谦顺律师事务所律师。被告单位武汉市鑫远大家具有限公司，住所地武汉化学工业区八吉府街道工业港村。诉讼代表人李从娟，女，1963年10月20日出生，武汉市鑫远大家具有限公司办事员。被告人郭义尧，男，1957年5月17日出生于湖北省京山县，汉族，高中文化，武汉市鑫远大家具有限公司法定代表人，户籍地湖北省京山县，住武汉市武昌区。因涉嫌犯滥用职权罪、非法占有农用地罪，于2017年4月12日经武汉市洪山区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2017年10月12日对其取保候审。辩护人唐文波，湖北维思德律师事务所律师。武汉市洪山区人民检察院以洪检刑诉[2017]1039号起诉书指控被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会、被告人曾祥国、被告单位武汉市鑫远大家具有限公司、被告人郭义尧犯非法占用农用地罪，被告人曾祥国犯滥用职权罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武汉市洪山区人民检察院指派检察员朱正出庭支持公诉，被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会诉讼代表人李叶楠，被告人曾祥国及其辩护人刘扬，被告单位武汉市鑫远大家具有限公司诉讼代表人李从娟，被告人郭义尧及其辩护人唐文波到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明，2007年4月28日，原武汉市洪山区建设乡工业港村村民委员会，现武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会（以下简称工业港村村委会，该村党委书记、村委会主任系曾祥国）与武汉市鑫远大家具有限公司（以下简称鑫远大公司，法定代表人系郭义尧）违反国家土地管理法规，在未依法办理建设用地许可和农用地转用手续的情况下，签订了《土地联合经营合同书》，并于2009年至2010年期间与王某5、胡某2、钱某2等30余人签订三方《土地租赁合同》，擅自将该村集体所有的部分土地使用权出租给鑫远大公司建设工业园，合同约定由鑫远大公司转租土地给以上个人投资厂房建设和经营，鑫远大公司负责工业园区的管理和维护及收取租金向工业港村村委会缴纳等事项。武汉市国土资源和规划局对鑫远大家具工业园违法用地项目有关违法事实出具情况说明，认为鑫远大公司未经依法批准，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，非法占用工业港村的150820.93平方米（226.12亩）集体土地，建设家具工业园项目，共建有厂房113栋，建筑占地面积118257.98平方米，建筑面积133921.13平方米。该家具工业园所占用土地的土地利用现状用途为农用地和建设用地，其中农用地50906平方米（76.32亩，包括菜地48812平方米，坑塘水面和养殖水面2094平方米），建设用地99915平方米（149.80亩）；土地利用总体规划为建设用地。2012年10月，该局依法分别对工业港村村委会作出没收违法所得79.3043万元，罚款15.86086万元的行政处罚决定;对鑫远大公司作出没收133921.13平方米厂房，罚款452.46279万元的行政处罚决定。嗣后，武汉化学工业区规建局和武汉化学工业区八吉府街道有关人员向曾祥国、郭义尧送达了行政处罚决定书。工业港村于2016年5月缴纳了上述违法所得及罚款共计95.16516万元（含对占用农用地76.32亩的罚款53530.40元）；鑫远大公司于2013年1月缴纳了100万元罚款后，剩余罚款至今未缴纳，并继续经营使用违建厂房至今。2015年10月，武汉化学工业区焦沙路改扩建工程途经工业港村鑫远大家具工业园，需拆迁胡宝兴、王庆林、钱珑三人在园区内的厂房。被告人曾祥国（兼任焦沙路改扩建项目拆迁指挥部办公室副主任）隐瞒该厂房已被行政处罚决定没收的事实，由工业港村村委会向武汉化工新城建设开发投资有限公司出函证明涉案厂房系王某5、胡某2、钱某2投资所建，并以工业港村村委会的名义与武汉鑫威正地产代理有限公司（拆迁代办公司）签订了拆迁补偿协议。据此，武汉化工新城建设开发投资有限公司受工业港村的委托于2016年3月7日向武汉化学工业区政务服务中心80万吨乙烯工程资金管理专户支付了第一期拆迁补偿款1385.645万元。2016年3月22日，工业港村又向武汉化学工业区政务服务中心出具有关拆迁补偿款的联系函及支付明细表，将该补偿款分别支付给王某5189.4372万元、胡某2507.7313万元、钱某2631.4765万元、胡某157万元。2017年4月12日，被告人曾祥国、郭义尧经传唤至武汉市洪山区人民检察院，对犯罪事实供认不讳。被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会、被告人曾祥国、被告单位武汉市鑫远大家具有限公司、被告人郭义尧对起诉书指控的犯罪事实及罪名均不持异议。被告人曾祥国的辩护人的辩护意见认为：对起诉书指控的犯罪事实及罪名均不持异议。一、对指控的非法占用农用地罪认为：被告人曾祥国具有自首情节；非法占用农用地罪系单位犯罪，出租土地的行为是由工业港村作出的，其作为工业港村的负责人应当承担法律责任，但请酌情从轻处罚；其初衷是为了增加村民收入、发展经济，并受当时的大环境影响，不是为了谋取私利，犯罪主观恶性较小；工业港村已上交了全部违法所得及罚款，涉案土地至今尚未收回系其他客观原因所致。二、对指控的滥用职权罪认为：被告人曾祥国具有自首情节；其犯滥用职权罪是为了完成重点工程的拆迁工作，主观恶性较小；工业港村在拆迁过程中仅负责协调工作，权属证明并未对涉案房屋的拆迁起着决定作用，且关于涉案拆迁房屋遭受行政处罚的情况，工业港村的上级相关部门均知情；其已尽力挽回损失，在供述中尽可能提供了胡某2、王某5、钱某2获取的拆迁款去向。综上，请求对其触犯的非法占用农用地罪免予处罚，对滥用职权罪从轻处罚。被告人郭义尧的辩护人的辩护意见认为：对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。郭义尧具有自首情节，其主观恶意较轻、对社会危害不大、悔罪态度明显；其占用涉案土地取得了当地农户的同意，且希望通过办理相关证件使其占有土地合法化，并非企图一直保持非法状态；其占有的土地多是利用价值较低的土地，并向农户支付了租金；现阶段因客观原因其无能力关停工业园。请求对其从轻处罚，判处缓刑。上述事实，有武汉市洪山区人民检察院出具的归案说明；被告单位、被告人的主体身份材料；土地联合经营合同书、土地租赁合同；武汉市国土资源和规划局作出的行政处罚决定书及相关执法档案；房地产估价报告、审计咨询意见单；拆迁安置工作实施方案、拆迁安置补偿实施细则；工业港村向武汉化工新城建设开发投资有限公司出具的拆迁补偿函和向武汉化学工业区政务服务中心出具的拆迁补偿款联系函及支付明细表；企业拆迁补偿协议及支付拆迁款的财务凭证；工业港村缴纳违法所得及罚款的收据；鑫远大公司缴纳100万元罚款的凭证；证人胡某1、曹某、吕某、孙某、肖某、桂某、杨某、王某1、金某、钱某1、王某2、李某、丰某、代某、王某3、王某4、吴某的证言；被告人曾祥国、郭义尧的供述和辩解；视听资料等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会、武汉市鑫远大家具有限公司，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告人曾祥国、郭义尧系单位实施该行为的直接负责的主管人员，其行为均已构成非法占用农用地罪，属共同犯罪。被告人曾祥国在协助人民政府进行拆迁补偿的过程中滥用职权，出具虚假的权属证明等材料，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名准确，本院予以确认。对曾祥国所犯非法占用农用地罪、滥用职权罪，均应依法惩处，数罪并罚。被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会、武汉市鑫远大家具有限公司、被告人曾祥国、郭义尧均具有自首情节，依法可从轻处罚，对曾祥国、郭义尧的辩护人提出的有关要求从轻处罚的量刑辩护意见，本院予以采纳，但因被占用土地至今未能收回，危害后果严重，故就非法占用农用地罪对曾祥国不宜免予刑事处罚，对郭义尧不宜适用缓刑。被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会占用农用地的行为已被行政机关处以罚款并已全部缴纳，依法应予折抵罚金。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第二十五条第一款、第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一款及第三款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十九条第二款之规定，判决如下:一、被告单位武汉化学工业区八吉府街道工业港村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币六万元。(罚金自判决生效之日起十日内向本院缴纳，判决前该单位已缴纳的涉案罚款人民币53530.40元予以折抵罚金。)二、被告单位武汉市鑫远大家具有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元。(罚金自判决生效之日起十日内向本院缴纳。)三、被告人曾祥国犯非法占有农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币一万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币一万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月12日起至2021年4月11日止；罚金已缴纳。）四、被告人郭义尧犯非法占有农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金自判决生效之日起十日内向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  肖玉华审 判 员  赵慧敏人民陪审员  吴凤仙二〇一八年三月二十二日书 记 员  董 茜