新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 2017新23**民初4452号 原告：张荣丽，女，汉族，1975年8月10日出生，住昌吉市，住昌吉市。 原告：郁婷婷，女，汉族，1995年9月8日出生，住昌吉市，住昌吉市。 共同委托诉讼代理人：郁宗军，男，汉族，1969年9月19日出生，住昌吉市，住昌吉市，系张荣丽丈夫。 共同委托诉讼代理人：马振东，新疆同创律师事务所律师。 被告：昌吉市三工镇常胜村二组。 住所地：昌吉市三工镇常胜村。 委托诉讼代理人：王泽文，昌吉市三工镇常胜村二组副书记。 被告：昌吉市三工镇常胜村村民委员会。 住所地：昌吉市三工镇常胜村。 负责人：潘金永，该村委会书记。 委托诉讼代理人：肖宇，新疆新蓝天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：安施华，新疆新蓝天律师事务所律师。 原告张荣丽、郁婷婷与被告昌吉市三工镇常胜村二组（以下简称常胜村二组）、昌吉市三工镇常胜村村民委员会（以下简称常胜村村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后。依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张荣丽、郁婷婷的委托诉讼代理人郁宗军、马振东到庭，被告昌吉市三工镇常胜村二组委托诉讼代理人王泽文、被告昌吉市三工镇常胜村村民委员会委托代理人肖宇、安施华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、要求被告常胜村二组、常胜村村民委员会发放土地安置补偿款472000元、利息56640元，合计528640元；二、本案诉讼费、邮寄费及其他受理费用由被告承担。事实及理由：原告张丽荣、郁婷婷在常胜村落户，并交纳落户费后于2010年8月23日每人分得承包土地5.9亩。原告一直经营至2014年，承包土地因国家建设用地需要被依法征收。2015年4月2日，土地安置补偿分配方案确认为每亩地征收补偿款为40000元。后被告按该方案给其他村民依法发放了土地安置补偿款。2016年11月24日，经常胜村二片区代表大会通过，同意给原告发放土地补偿。但时至今日被告一直推诿不付，经多次协商无果，现诉至法院，请求依法判决。 被告常胜村二组辩称，原告陈述的土地安置补偿款常胜村二组没有收到，无法给二原告发放。 被告常胜村村委会辩称，村委会没有收到原告陈述的土地安置补偿款，村委会不是决定土地安置补偿款分配方案的主体，负责土地安置补偿款分配方案的是三工镇农经站，土地安置补偿款的划拨主体是昌吉市人民政府，常胜村村委会只是根据农经站的分配方案所述的分配人员，村委会从农经站处拿取土地安置补偿款，并代为发放。村委会至今没有拿到原告的土地安置补偿款，所以不承担责任。二原告之所以没有分配土地安置补偿款，是因为在二轮土地承包的时候，二原告户籍不在三工镇常胜村，原告没有土地承包经营权证，所以土地征收后没有安置补偿款。二原告不符合昌吉市二轮土地承包增人不增地，减人不减少地的政策，不具备领取土地安置补偿款的资格，如果原告认为其有领取土地安置补偿款的资格，应当提起行政诉讼。根据土地法及最高法的相关司法解释，原告对安置款事宜有异议，应当由行政部门解决。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据本院认定如下： 证据一、2010年8月23日证明一份，拟证实2010年8月23日常胜村村委会出具证明，已经向二原告和郁宗军分得耕地21亩，证明中记载了该土地的位置，该证明具有包含土地承包合同的内容。经质证，被告常胜村村委会对证据的真实性认可，在常胜村第二轮土地承包之后，村委会给原告分了机动耕地，不具有家庭承包经营土地的性质，根据昌吉市的相关文件，该土地是要收回的。但是这不属于二轮承包的土地范围，原告不享有二轮土地承包的资格。被告常胜村二组与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据二、会议记录2份，2010年6月19日会议记录拟证实1998年常胜村村委会给二原告分得土地21亩，2010年常胜村二组村民小组会议讨论同意给二原告办理土地使用证。2016年11月15日会议记录证实常胜村二组村民小组会议讨论原告土地补偿款问题，5位村民代表均同意向二原告发放土地征收补偿款。经质证，被告常胜村村委会对证据的真实性认可，但是原告是否享有二轮土地承包的资格不是由村委会决定，而是由昌吉市政府或者政府授权的昌吉市农经局决定。二原告经过昌吉市三工乡政府认定不具有二轮土地承包的资格，乡政府没有批准与二原告签订家庭承包经营合同。被告常胜村二组与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认，关联性不予确认。 证据三、证书申请登记表一份，拟证实2010年8月23日郁宗军代表其一家向常胜村二组申请办理21亩地的土地经营权证，当时经过村民代表签字同意，由组长曹忠签字确认，由三工镇常胜村村委会盖章同意。但是后期由于拆迁事宜没有办理土地经营权证。被告常胜村村委会对证据的真实性认可，证明的问题不认可，农村土地承包经营权的确认主体是昌吉市人民政府，昌吉市三工乡人民政府和农经站确权时没有确认二原告的土地承包经营权。被告常胜村二组与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据四、申请报告二份，拟证实2016年11月24日三工镇常胜村两委班子和常胜村二组均同意向郁婷婷和张荣丽发放补偿款，三工镇镇长签字同意。经质证，被告常胜村村委会对证据的真实性认可，申请报告可以反映原告户籍在1998年12月31日之后迁至常胜村，按照农村土地承包法增人不增地，减人不减地的规定，原告不享有常胜村所在辖区的二轮承包土地确权的资格。经政府确认二原告不具有二轮土地承包资格。被告常胜村二组的意见与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据五、证明一份，拟证实原告张荣丽、郁婷婷在吐鲁番艾丁湖乡干店村没有土地。经质证，被告常胜村村委会对证据的真实性认可，证明的问题不认可，该证明违反土地承包法，张丽荣和郁婷婷的户口迁移时间在全国二轮土地承包之后，原户籍地不应当在此时收回张丽荣和郁婷婷的土地。被告常胜村二组的意见与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据六、土地安置补偿费分配方案审批表、征地安置费分配方案审批表一份、世纪大道补偿费发放表一份、长胜村二组南外环征收地土地安置补偿费领取清单一份。土地安置补偿费分配方案审批表证实公用地补偿费每人是3300元，合计人口362人，该费用与本案诉争的土地补偿费不是一个费用。征地安置补偿审批表证实征收土地用于建设奥特莱斯小镇，每亩的安置费4万元，根据土地的面积发放补偿费，本案的涉案土地就是用于奥特莱斯小镇的建设和南外环的道路建设。世纪大道补偿费发放表证实王泽文、张某张某分别领得拆迁补偿款，此二人都没有土地经营权证。南外环征收地土地安置补偿费领取清单证实原告张荣丽、郁婷婷已经具备土地承包经营权的补偿资格。经质证，被告常胜村村民委员会对土地安置补偿费分配方案审批表、征地安置费分配方案审批表的真实性认可，原告也认可二原告已经领取了公用地每人3300元的补偿款，世纪大道补偿费发放表、常胜村二组南外环征收地土地安置补偿费领取清单的真实性无法确认，如果确实是于忠军领取的，被告要核实是否发放错误，如果发放错误，要进行追缴。对三类人员即刑满释放、退伍军人、大学生制定了发放安置补偿款的政策。被告二组的意见与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据七、财务明细一份，经质证，被告常胜村村委会对证据的真实性无法确认，与本案无关，郁宗军作为常胜村二组的理财人员应当对账务进行保密，不应当随意复印。被告常胜村二组的意见与常胜村村委会意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据八、2015昌民一初字2843号判决书一份、关于第二轮土地承包中存在的问题的决定及村二组第二轮土地延包承包方案一份，该判决书第5页，被告出示的证据4可以证实三工镇常胜村二组在庭审中陈述二组只有94亩机动地，该机动地是分完口粮地之后剩余的土地。经质证，被告常胜村村委会对该组证据的真实性认可，关联性不认可，一部分预留的机动地94亩，还有其他用地205.1亩，这部分地也属于机动地。按照昌吉市土地承包政策，1999年1月15日之前的新生儿、婚迁人员享受土地承包经营权，之后的不再享受土地承包经营权。被告常胜村二组对证据的真实性认可，关联性不认可，其他意见与常胜村村民委员会的质证意见一致。本院对该证据的真实性予以确认。 证据十、原告申请证人张某、吴某吴某出庭作证，经质证，原告对证人证言的真实性认可，证言可以反映出常胜村二组分地的情况，可以证实原告土地的位置。被告常胜村二组、常胜村村民委员会对证人证言的真实性认可，两位证人家中都有不符合二轮土地承包经营权的成员，该部分成员都没有领取安置补偿款，该政策的落实是一致的，并没有针对原告。公用地、机动地都已经按每人3300元发放补偿款，本案的争议的土地本身就属于二组的机动地，二原告不属于家庭联产承包土地，其土地已经作为机动地由全部二组的村民按集体资产进行了平均分配。本院对该证据的真实性予以确认。 被告常胜村村民委员会向本院提交证据，证据一、关于印发《昌吉市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作指导意见》的通知一份，经质证，原告对证据的真实性认可，证明的问题不认，原告是1998年获得的土地，没有办理土地经营权证，当时村委会和二组均同意给原告办理土地经营权证，当时由于拆迁停办，才没有办理土地经营权证，郁婷婷和张荣丽没有获得补偿。被告常胜村二组对该证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据二、转批昌吉市关于解决农村二轮土地承包有关问题意见的通知一份。经质证，原告对证据的真实性认可，关联性及证明的问题不认可，原告在吐鲁番已经没有土地，不是原告陈述的在两地均享有承包土地。被告常胜村二组对该证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据三、国务院转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知一份。经质证，原告对证据的真实性认可，关联性及证明的问题不认可。该通知已经被自治区和高院的解释变更部分内容。被告常胜村二组对该证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 证据四、证明一份、常住户口信息两份，经质证，原告对户口信息的真实性认可，证明真实性不认可，证明是2017年12月出具的，仅仅以户籍地作为不发放补偿款的依据是不合理的，是违反相关法律规定的，虽然二原告2010年迁的户口，但是土地已经分配了，而且经过村民大会同意，二原告享有二轮土地承包资格。被告常胜村二组对该证据无异议。本院对该证据的真实性予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1999年二轮土地承包后，被告常胜村二组给原告张荣丽、郁婷婷分得土地各5.3亩，2010年7月6日，原告张荣丽、郁婷婷将户籍迁移至昌吉市三工镇常胜村**，2010年8月23日，被告常胜村二组及被告常胜村村民委员会向原告出具拉地证明一份，载明：兹有我常胜村二组村民郁宗军在一斗渠在二轮土地时拉地21亩，东靠耿平，西靠谢广义，长490米，宽46米，南靠一斗渠，北靠二斗渠。该证明所写的郁宗军21亩土地中经被告确认有原告张荣丽5.3亩土地，郁婷婷5.3亩土地。2013年，原告所耕种的土地予以拆迁，2014年10月22日，常胜村二组举行全体村民大会，就征地确定了分配方案。2015年4月2日，常胜村二组就征地安置费分配方案申报，分配方案得到最终确认，主要内容为"奥特莱斯征用常胜二组农户经营权土地面积1017.297亩，每亩安置费40000元，应付农户安置费合计40691880元。第一次按征地补偿费的30%发放补偿费，发放金额12207564元。涉及青苗补偿面积1013.379亩，每亩补偿标准3000元，青苗费合计3040137元。被征用农户按经营权证书领取征用土地安置费，同时变更经营权证书相应面积"后村二组按该分配方案给有土地使用权证书的村民发放了安置补助费，未给原告发放。 本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村承包的两种具体形式，即："家庭承包"和"其他形式的承包",该法第十五条的规定，家庭承包的承包方式本集体经济组织的农户。本案原告的户籍是2010年7月6日迁入，而被告常胜村二组在第二轮土地承包之后即1999年就将土地分给原告，原告在取得土地时并不是常胜村二组的集体经济组织成员，故其是以其他形式取得的土地，被告常胜村二组向其出具的《拉地证明》可以视为原、被告形成了土地承包合同，该合同合法有效。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款："征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用"的规定，安置补偿费就是为解决以土地为主要生产资料或生活来源实地农民的安置问题而发放的专项款型，本案中，原告虽为被告昌吉市常胜村**的村民，但该案原告所承包的土地是以其他形式承包的土地，并非家庭承包的30年不变的集体土地，原告不存在失去生产资料或生活来源而予以安置的问题，原告可以通过其他的方式要求被告对其损失予以赔偿，故原告要求被告给付土地安置补偿款没有法律依据，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款之规定，判决如下： 驳回原告张荣丽、郁婷婷的诉讼请求。 本案受理费9086元，由原告张荣丽、郁婷婷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 唐 娜 审 判 员 刘 燕 人民陪审员 朱 平 二〇一八年三月一日 书 记 员 李小玲