宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 判 决 书（2018）宁0104行初365号原告：王军，男，1983年1月10日出生，回族，住宁夏灵武市，现羁押于宁夏银川市强制隔离戒毒所强制戒毒。委托诉讼代理人：赵晓娟，宁夏综义律师事务所律师。被告：灵武市公安局，住所地宁夏回族自治区灵武市新区怀远路**。法定代表人：马军，系该局局长。出庭人员：王志军，系灵武市公安局副局长。委托诉讼代理人：王志洲，北京大成（银川）律师事务所律师。原告不服被告灵武市公安局作出的灵公（崇兴）强戒[2018]第10025号《强制隔离戒毒决定书》，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月20日立案后，于2018年11月23日向被告灵武市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭审理了本案。原告王军的委托诉讼代理人赵晓娟，被告灵武市公安局的委托诉讼代理人王志洲到庭参加诉讼，被告单位副局长王志军出庭应诉。本案现已审理终结。被告于2018年9月9日对原告作出灵公（崇兴）强戒[2018]第10025号《强制隔离戒毒决定书》，认为原告违反了《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条第二款之规定，属于严重违反社区康复协议的行为，根据《宁夏回族自治区禁毒条例》、《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告诉称，一、灵武市公安局作出的灵公（崇兴）强戒[2018]10025号强制戒毒行政决定，认定事实的主要证据不足。在社区康复期间，原告严格遵守《社区康复协议》的内容，积极履行该协议中的外出请假义务。原告的确存在外出的事实，但是在原告外出前，因法律意识淡溥均通过口头和电话的方式履行了外出请假义务，因此，灵武市公安局作出的灵公（崇兴）强戒[2018]10025号强制戒毒行政决定，认区康复执行地3次且累计超过30天的事实证据不足。二、《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条规定：被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复或者有严重违反社区康复协议行为的，县级以上人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒或者强制隔离戒毒；该条规定并非强制性规定（“可以”而非“应当”），灵武市公安局未结合案件实际情况，片面依据法律、法规，对申请人处罚过重。《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条规定：被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复或者有严重违反社区康复协议行为的，县级以上人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒或者强制隔离戒毒；该条规定并非强制性规定（“可以”而非“应当”），在法律条款中“可以”可以理解为可为或者可不为，是一种授权性的规定，可以进行选择，其非强制性和其选择性处罚正充分体现了立法者在对具体法律适用时结合实际情况给予的自由决定权。原告在外出就业前的康复阶段，严格履行社区康复协议，按期检测和报告，至今没有再次吸毒，对社会不具有真正意义上的危害性。出于家庭窘迫原告才外出就业（对外出报告制度并不知情），其并非原告明知规定而故意所违反。原告只是为缓解家庭经济状况而做出的善意行为．主观上积极进取的。从法规适用目的上看，强制隔离戒毒的目的是为了使吸毒人员以健康的状态回归社会，减少社会危害性，以维护家庭稳定、从而社会更加稳定。但结合原告的实际情况，该决定并未起到稳定家庭、社会的作用。原告家庭在接到强制戒毒决定书后，父亲心脏病复发，妻子失去生活的希望要求与其解除婚姻关系，三个孩子面临无人抚养的境地。综上，原告认为，灵武市公安局作出的灵公（崇兴）强戒[2018]10025号强制戒毒行政决定，缺乏事实依据，适用法律过重，请求依法予以撤销。原告为维护合法权益，故诉至法院，请求判令:一、撤销灵武市公安局作出的灵公（崇兴）强戒[2018]10025号行政决定书；二、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据一、灵公（崇兴）强戒决字[2018]10025号《强制隔离戒毒决定书》；证据二、宁夏医科大学总医院住院病案一本、宁夏医科大学检验报告一份、灵武市人民医院诊断证明书一份、户口本二本，以证明2018年9月9日被告对原告作出的强制隔离戒毒书的程序违法，原告父亲因冠心病已经进行手术，现需要长期服药的事实。另外证明王军有3个孩子需要王军抚养的事实。被告灵武市公安局辩称，一、灵武市公安局具有作出被诉强制隔离戒毒决定的法定职权。二、灵武市公安局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿。三、灵武市公安局作出的强制隔离戒毒决定符合法定程序。四、灵武市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条和《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条的规定，对原告在社区戒毒期间严重违反社区戒毒协议作出的强制隔离戒毒决定，适用法律法规正确。被告灵武市公安局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：证据一：《受案登记表》一份、原告王军户籍信息一份、灵武市公安局《传唤证》（灵公（崇兴）行传字[2018]10013号）一份、《延长询问查证时间审批表》（灵公（崇兴）延传审字[2018]10005号）一份。证据二：《关于调取前科材料情况说明》一份、银川市公安局兴庆区分局《公安行政处罚决定书》（银兴公（丽景）决字[2013]第3171号）一份、灵武市公安局《公安行政处罚决定书》（灵公（东）行罚决字[2015]第82号）一份、灵武市公安局《社区戒毒决定书》（灵公（东）社戒决字[2015]第20号）一份、银川市公安局兴庆区分局《公安行政处罚决定书》（银兴公（月牙湖）行罚决字[2016]第15号）一份、银川市公安局兴庆区分局《强制隔离戒毒决定书》（银兴公（月牙湖）强戒决字[2016]第6号）一份、银川市公安局兴庆区分局《吸毒成瘾认定意见》一份、灵武市公安局《调取证据通知书》（灵武（崇兴）调证字[2018]10005号）一份、银川市公安局滨河新区分局《提前解除强制隔离戒毒决定书》（银滨（月）强戒决字[2017]第2号）一份、银川市公安局滨河新区分局《责令社区康复决定书》（银滨（月）社戒/社康决字[2017]第2号）一份、《社区康复协议书》一份、《社区康复人员保证书》一份。证据三：灵武市公安局崇兴派出所出具的情况说明一份、灵武市禁毒委员会办公室出具的证明一份、《吸毒现场检测报告书》（灵公（崇兴）现检字[2018]10399号）一份、吸毒检测培训合格证两份、原告尿检结果照片一份、《行政案件权利义务告知书》四份、对原告王军的询问笔录两份、对禁毒专干丁少楠的询问笔录一份、《宁夏禁毒专干工作证》、对禁毒专干仇海萍的询问笔录一份、《宁夏禁毒专干工作证》一份、对原告妻子王荣荣的询问笔录一份、王军铁路订票信息一份、灵武市崇兴镇社会管理综合治理委员会出具的证明一份。证据四：灵武市公安局《强制隔离戒毒决定书》（灵公（崇兴）强戒决字[2018]10025号）一份、《强制隔离戒毒告知笔录》一份、《送达回证》（灵公（崇兴）送字[2018]第10168号）、银川市强制隔离戒毒所《强制隔离戒毒执行回执》一份。被告通过以上证据欲证明，被告所作灵公（崇兴）强戒决字[2018]10025号《强制隔离戒毒决定书》事实认定清楚、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告所举证据一、证据二的证据三性及证明目的均认可；对证据三中的灵武市崇兴镇社会管理综合治理委员会出具的证明有异议，对其他证据无异议；对证据四中的灵公（崇兴）强戒[2018]第10025号《强制隔离戒毒决定书》真实性认可，对合法性、关联性、证明目的不予认可，对其他证据三性及证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：原告所举证据一及被告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，但原告所举证据一不能实现其证明目的，其所举证据二与本案不具有关联性。经审理查明，2013年12月14日，原告因吸毒被银川市公安局兴庆区分局行政拘留5日。2015年2月12日，王军因吸毒被灵武市公安局行政拘留12日并责令其社区戒毒3年。2016年1月3日，原告因吸毒被银川市公安局兴庆区分局行政拘留15日并强制隔离戒毒二年（自2016年1月3日至2018年1月2日止），银川市公安局兴庆区分局在对原告作出强制隔离戒毒决定前对原告作出《吸毒成瘾认定意见》，认定原告吸毒成瘾严重。2017年7月4日，银川市公安局滨海新区分局对原告作出银滨（月）强戒决字[2017]第2号《提前解除强制隔离戒毒决定书》及银滨（月）社戒/社康决字[2017]第2号《责令社区康复决定书》，决定对原告提前解除强制隔离戒毒，并责令原告接受社区康复3年（自2017年7月4日至2020年7月4日止）。2017年7月5日，原告与灵武市崇兴镇社会管理综合治理委员会办公室签订《社区康复协议书》，协议载明的社区康复时间为36个月，自2017年7月5日至2020年7月4日止。该协议还载明：社区康复人员的定期检测三年内不得少于12次：第一年至少每2个月检测一次；第二年至少每3个月检测一次；第三年至少每6个月检测一次。该协议还对原告应当遵守的报告、请假、地点变更等制度作出规定，其中请假制度要求原告“在社区康复期间不得擅自离开社区康复执行地所在的区、县（市），如需暂时离开社区康复地点三天以上的，须提前一天向社区康复工作小组报告，填写《社区康复人员外出请假审批表》。在社区康复工作小组统一，发出《社区康复人员外出准假通知书》后，方能外出，并必须按时返回销假”。2018年9月8日18时40分，灵武市公安局崇兴派出所传唤原告到该所接受询问。2018年9月9日，灵武市公安局崇兴派出所决定对原告延长询问查证时间至24小时。2018年9月8日22时38分至2018年9月9日0时38分及2018年9月9日9时35分至9时53分，灵武市公安局崇兴派出所工作人员作对原告分别做了两次询问，并做询问笔录。原告在该笔录中陈述：“（在社区康复期间）我大多时间都在外地干活，期间回灵武的时间不多，2017年7月出来后我就去了甘肃省庆阳市干活，我在西安干到2018年2月份过年的时候就回家了。2018年过年后一直在甘肃省金昌市干活，中间回过几次灵武，8月份不去金昌后去过一次盐池，从吴忠市盐池县回来后就一直内蒙古自治区XXXX区的一个工地干活，今天就被你们带到崇兴派出所了”。原告在所询问笔录还陈述：“总共离开社区康复执行地四五次左右...，（每次外出）都没有请假...，我不知道外出还要请假，我外出都没有给禁毒专干说过，最后一次禁毒专干通知我做尿检时我告诉禁毒专干我在内蒙古自治区XXX区干过，过几天回去做尿检，我说我第二天回去，之后我没有找到回灵武的车，我给禁毒专干回电话说我过几天回去”。2018年9月8日18时51分至19时35及分2018年9月8日20时17分至20时31分，灵武市公安局崇兴派出所作分别对灵武市崇兴镇社区戒毒康复中心工作人员仇海萍、丁少楠作分别做询问笔录。仇海萍在笔录中称：“王军知道（协议内容），当时签的协议为一式三份，王军本人也拿走了一份，他在签订协议时我也向他仔细告知了协议的内容，并提示他严格履行和遵守，也告知了违反协议的后果，2018年5月和7月来做尿检的时候我也给王军把社区康复协议的重点内容讲了一下...王军每次尿检都能及时报到做尿检，2018年9月5日抽检的时候没有及时来过，说是2018年9月6日来，但是一直没有来...2018年9月7日我又一次给王军打电话通知他过来做尿检时，他告诉我他在内蒙，过七八天干完活才能回来报道”。丁少楠在笔录中陈述：“（王军）签订协议后到2018年4月由我负责管控，2018年4月至今一直由仇海萍管控”。2018年9月9日12时07分至12时3分灵武市公安局崇兴派出所作对原告妻子王荣荣做询问笔录，王荣荣在笔录中陈述了王军外出打工的相关情形。2118年9月8日，灵武市崇兴镇社会管理综合治理委员会办公室向灵武市公安局崇兴派出所作《情况说明》一份，载明：“兹有我单位管辖社区康复人员王军，自2017年7月5日到我单位报到接受社区康复，社区康复期间王军外出超过三次以上，王军外出均未到我单位履行请假手续，王军未履行请假手续擅自外出已超过30日”。2018年9月9日10时30分，被告对原告作《强制隔离戒毒告知笔录》，告知原告有提出陈述和申辩的权利。同日，被告对原告作出灵公（崇兴）强戒决字[2018]第10025号《强制隔离戒毒决定书》，该决定书载明：“...，现查明2018年9月7日15时许，我所民警在工作中发现王军，2016年1月3日因吸毒被银川市公安局兴庆区分局强制隔离戒毒二年，2017年7月5日王军在灵武市XXX区康复；在社区康复期间王军未严格履行戒毒人员请假手续，擅自离开社区康复执行地前往甘肃省庆阳市、兰州市、宁夏吴忠市XXX县、内蒙古自治区XXX区等地三次以上且累计超过30日，其行为违反了《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条第二款之规定，属于严重违反社区康复协议的行为。以上事实有王军的陈述和申辩、证人证言、王军的铁路订票信息等证据证实。根据《宁夏回族自治区禁毒条例》第三十四条第二款和第三款、《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款之规定，决定对违反行为人强制隔离戒毒二年（自2018年9月9日至2020年9月9日）。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，被告贺兰县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的执法主体资格，被告贺兰县人民政府具有对贺兰县公安局作出的强制隔离戒毒决定进行复议的法定职责。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项的规定，严重违反社区戒毒协议的吸毒成瘾人员由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。《宁夏回族自治区禁毒条》第三十四条规定，社区康复人员在社区康复期间，逃避或者拒绝接受检测三次以上，或者擅自离开社区康复执行地所在设区的市三次以上或者累计超过三十日的，属于严重违法社区康复协议的行为。被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复或者有严重违反社区康复协议行为的，县级以上人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒或者强制隔离戒毒。除前三款规定外，社区康复的其他管理措施参照社区戒毒规定实施。根据庭审查明的事实，原告与灵武市崇兴镇社会管理综合治理委员会办公室签订《社区戒毒协议书》的时间为2017年7月5日，根据协议约定，原告不得擅自离开社区康复执行地所在的区、县（市），如需暂时离开社区康复地点三天以上的必须履行请销假制度，原告在社区康复期间数次擅自离开其社区康复执行地，无论是擅自离开的次数还是累计时间也远超法律限定的次数和时间。故被告灵武市公安局对原告作出涉案戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告在作出涉案处罚决定过程中，依法对原告及相关人员进行了询问，保障了原告的陈述、申辩以及复议和诉讼的权利，程序合法。故本院对原告要求撤销被告所做涉案强制隔离戒毒决定的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王军的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  胡小兵人民陪审员  贾玉清人民陪审员  蔡菊芳二〇一九年三月十一日书 记 员  牛 娜附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。