广西壮族自治区北海市海城区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0502民初3551号 原告：钦州市钦州湾汽车运输有限责任公司，住所地广西钦州市南珠西大街**。 法定代表人：侯志伟，董事长。 委托代理人：黄强章，广西祺询律师事务所律师。 被告：罗远杰，男，汉族，1972年5月30日出生住广西北海市海城区。 委托代理人：罗思方，广西中龙律师事务所律师。 委托代理人：池柏辉，广西中龙律师事务所律师实习人员。 原告钦州市钦州湾汽车运输有限责任公司（下称钦州湾汽车公司）诉被告罗远杰挂靠经营合同纠纷一案，本院于2017年10月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告钦州湾公司的委托代理人黄强章，被告罗远杰的委托代理人罗思方、池柏辉到庭参加诉讼。 原告钦州湾汽车公司向本院提出诉讼请求：1、被告罗远杰赔偿原告受行政处罚损失200000元；2、被告向原告支付处理事故费用和违约金共2000元；3、被告罗远杰赔偿原告因申请听证和诉讼支付的律师费损失13000元；4、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年2月13日，原、被告双方签订《危运车辆承包经营合同》，约定原告为甲方，被告为乙方，将被告出资购买的桂Ｎ×××××号牵引车和桂Ｎ×××××号半挂车登记在原告名下，以承包经营的形式从事危险货物运输。双方在合同第一条约定：1、承包经营期限两年，从2015年2月13日起至2017年2月13日止；乙方必须保证安全营运，依法自主经营，自负盈亏。合同第五条第6项约定，乙方承包车辆造成交通事故导致甲方被追究法律责任所发生的费用和损失，乙方必须全额赔偿给甲方。合同第十三条第1款约定。乙方违反本合同约定或有其他经营违法行为给甲方造成损失的，必须全部赔偿甲方的损失；第2条约定，乙方违反本合同第十一条的约定，应承担交付行政罚款及各种赔偿等费用。合同第十一条的约定，应承担交付行政罚款及各种赔偿等费用。合同第五条第3项和第5项还约定，造成一般事故的，被告要向原告支付事故处理费和违约金各一千元/次；2016年9月17日16时24分，被告违反合同约定，擅自聘请没有危险货物运输资格的驾驶员罗远志驾驶桂Ｎ×××××号牵引车和桂Ｎ×××××号半挂车装运硫酸，在北海市海城区部湾西路昆明路口实施转弯时，半挂车突然向左侧翻倒地，碰撞到停止在北部湾西路昆明路口南侧等候红灯的桂Ｅ×××××号中型自卸货车，导致罐体内的硫酸泄漏及两车不同程度损坏的安全事故。经北海市公安局交警支队海城大队事故认定，罗远志承担此事故的全部责任。因为此次安全事故，北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局以（北城）安监管罚【2017】3号行政处罚决定书，对原告的法定代表人侯志伟处以罚款21207.27元，以（北城）安监管罚【2017】4号行政处罚决定书对原告处以罚款200000元。被告虽然承诺因承包车辆发生交通事故导致原告及法定代表人被追究法律责任所发生的费用和损失由其承担，但北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局作出行政处罚决定后，被告并没有支付相应的处罚费用，造成了原告受到了损失共200000元。根据合同约定，这些损失应该由被告赔偿，又由于被告怠于履行合同义务，原告因为申请的举行听证和进行诉讼，共支付了律师费13000元，被告应赔偿原告支出的合理的律师费用。原告为此诉至法院，提出上述诉讼请求。 被告罗远杰辩称：1、原告与被告签订的合同是无效的，原告依据合同来主张被告承担赔偿责任没有事实和法律依据；2、北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局，对原告处罚200000元所依据的三个违法事实与被告承包经营车辆所发生的交通事故没有关联性；3、原、被告签订的《危运车辆承包经营合同》违反法律规定，应为无效合同，且交通部门已对本次交通事故作出责任认定并对被告进行了处罚，原告主张被告支付处理事故费用和违约金2000元没有事实及法律依据；4、原告主张被告赔偿律师代理费并没有相应的证据，也不是必须要发生的费用；综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理查明的事实如下： 原告是经营汽车货物运输、汽车零部件、汽车轮胎、润滑油、汽车维修（乙类）、汽车旅客运输、汽车旅客运输站、停车场的有限责任公司，持有《道路运输经营许可证》，经营范围包括危险货物运输。 2015年2月13日，原告作为甲方，被告罗远杰作为乙方，签订一份《危运车辆承包经营合同》，主要约定：经双方协商一致，就乙方承包经营桂Ｎ×××××、桂Ｎ×××××号危险货物运输车达成如下协议：乙方承包经营危险货物运输车辆，每月应向甲方缴纳管理费580元；承包经营期限为两年，从2015年2月13日起至2017年2月13日止；一旦发生交通事故，乙方及其聘请的司乘人员应立即报告甲方，并组织力量抢救伤者、疏散周围群众、合理设置警示标志、及时采取应急措施，防止危险物的漏出污染；事故损失及事故处理发生的一切费用均由乙方负担。由甲方出面处理事故的，甲方按特大事故二万元/次、重大事故五千元/次、一般事故一千元/次的标准向乙方收取旅差费及其他费用开支；因乙方承包车辆造成交通事故导致甲方被追究法律责任所发生的费用和损失，乙方必须全额赔偿给甲方；驾驶员由乙方招聘，经甲方审核同意后任用；由乙方自行聘请的驾驶员、押运员，乙方必须按甲方规定与驾驶员、押运员签订聘用合同，并将驾驶员、押运员的个人资料交由甲方存档备案；如乙方违反本合同约定或有其他经营违法行为给甲方造成损失的，必须全部赔偿甲方的损失；除合同条款已有约定外，乙方违反本合同第十一条的约定的，应承担交付行政处罚款及各种赔偿等费用；该合同还约定了其他条款。 2016年9月17日，案外人罗远志驾驶号牌为桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-桂Ｎ×××××重型罐式半挂车（装载硫酸）沿北部湾西路由西向东行驶至北部湾西路昆明路口实施右转弯时，由于操作不当导致罐体侧翻后碰撞停止在北部湾西路昆明路口南侧等候红灯由陈洪华驾驶的桂Ｅ×××××中型自卸货车，造成管体所载硫酸泄漏及两车不同程度损坏的道路交通事故。为此，北海市公安局交警支队海城大队于2016年9月28日作出公交认字[2016]第4505022201600127号《道路交通事故认定书》一份，认定罗远志承担此事故的全部责任；陈洪华不承担此事故的责任。 2017年1月19日，被告向原告出具《承诺书》一份，载明：2016年9月17日罗远志驾驶号牌为桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-桂Ｎ×××××重型罐式半挂车（装载硫酸）沿北部湾西路由西向东行驶至北部湾西路昆明路口侧翻，硫酸造成路面损失的交通事故。由阳光财产保险股份有限公司钦州中心支公司核定路面损失壹拾壹万圆整后桂Ｎ×××××车主罗远杰承诺路面竣工质量并通过相关部门验收，如后期产生关于此路面一切经济纠纷由本人罗远杰负责，与阳光财产保险股份有限公司钦州中心支公司和钦州市钦州湾汽车运输有限责任公司无关。 2017年5月24日，北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局对钦州湾汽车公司作出《行政处罚告知书》［（北城）安监管罚告字（2017）第3号］，认定钦州湾汽车公司在“9.17”安全事故中负有安全生产主体责任落实不到位的责任，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条第（二）项、第二十八条第一款和《危险化学品安全管理条例》第四十四条第一款、第四十八条第一款以及《道路运输车辆动态监管管理办法》第九条的规定，拟对钦州湾汽车公司作出处200000元人民币罚款的行政处罚。 2017年6月20日，北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局根据钦州湾汽车公司及其主要负责人侯志伟的申请，对“9.17”安全事故中负有责任一案举行听证会议。 2017年7月4日，北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局对钦州湾公司的主要负责人侯志伟作出一份《行政处罚决定书》［（北城）安监管罚（2017）第3号］，认定侯志伟作为单位主要负责人，未依法履行安全生产管理职责，主要是未督促检查本单位安全生产工作，及时清除事故车辆未按规定配备合格驾驶员和押运人员、事故车辆脱离动态监控管理等安全事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项的规定，这是导致该次事故发生的原因之一，决定对侯志伟作出处人民币21207.27元罚款的行政处罚。 2017年7月12日，北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局对钦州湾公司作出一份《行政处罚决定书》［（北城）安监管罚（2017）4号］，认定钦州湾汽车公司在“9.17”安全事故中负有安全生产主体责任不落实的责任，存在以下违法行为：一是发生事故的重型半挂货车（桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-桂Ｎ×××××重型罐式半挂车）未按规定配备危险货物运输驾驶员和押运员，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十三条第二项、第二十七条第一款、《危险化学品安全管理条例》第四十四条第一款、第四十八条第一款、《道路危险货物运输管理规定》第八条第（三）项第2点、第三十八条的规定；二是未按规定对发生事故的重型半挂货车进行有效的动态监控管理，致使该辆重型半挂货车完全脱离监管之外，违反了《广西壮族自治区道路运输管理条例》第十七条、《道路运输车辆动态监督管理办法》第九条的规定；三是将危险货物运输汽车（桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-桂Ｎ×××××重型罐式半挂车发包给不具备安全生产条件和相应资质的罗远杰个人，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款的规定，这是导致事故发生的原因之一。决定对钦州湾汽车公司作出处200000元人民币罚款的行政处罚。 钦州湾公司因参加行政处罚听证及本案诉讼，向广西祺询律师事务所共支付了13000元律师代理费。 以上事实，有《危运车辆承包经营合同》、《道路交通事故认定书》、《承诺书》、机动车行驶证、《行政处罚告知书》、《行政听证告知书》、《行政处罚听证会通知书》、《行政处罚决定书》、《延期缴纳罚款批准书》、《缴款收据》、《委托代理合同》及庭审笔录等在卷证实。 本院认为：危险货物的运输必须由有资质的企业或单位进行，如若发包给不具备资质的人员，将有损社会公共利益。原、被告订立的合同内容属于我国安全生产法调整，《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款明确规定生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产的单位或个人。本案中，被告罗远杰不具备安全生产资质。原、被告明知双方签订的《危运车辆承包经营合同》违反法律强制性规定，仍然无视社会公共安全签订上述协议，损害社会公共利益，故本院确认双方签订的《危运车辆承包经营合同》无效。原告依据上述合同主张被告支付处理事故费用和违约金2000元及支付律师费损失13000元，因合同无效失去合法的依据，本院不予支持。 原告受到北海市海城区安全生产监督管理和环境保护局的行政处罚的原因，一是发生事故的重型半挂货车（桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-N3751挂重型罐式半挂车）未按规定配备危险货物运输驾驶员和押运员；二是未按规定对发生事故的重型半挂货车进行有效的动态监控管理，致使该辆重型半挂货车完全脱离监管之下；三是将危险货物运输车辆（桂Ｎ×××××重型半挂牵引车-桂Ｎ×××××重型罐式半挂车）发包给不具备安全生产条件和相应资质的罗远杰。原告应当知道从事危险货物运输，不仅要有危险货物运输许可证，还应具有危险货物的从业资格证，且应当配备危险货物运输驾驶员和押运员，并按照标准建设道路运输车辆动态监控平台对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。但是原告没有足够的注意这些条件，擅自将危险货物运输车辆发包给不具备安全生产条件和相应资质的罗远杰，因此受到行政处罚，其受到行政处罚的三个原因均是原告自身原因造成，故原告请求被告赔偿行政处罚损失20万元，没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（四）项、第（五）项、第五十六条之规定，判决如下： 驳回原告钦州市钦州湾汽车运输有限责任公司的全部诉讼请求。 案件受理费2262元，由原告钦州市钦州湾汽车运输有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费4524元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  谭晓明 二〇一八年三月一日 书记员  张伍英