河北省张北县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0722民初1799号原告：任守金，男，1956年10月27日出生，汉族，住河北省张北县。被告：任守贵，男，1961年6月13日出生，汉族，住河北省张北县。原告任守金与被告任守贵土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年8月15日立案后，依法适用普通程序，于2018年1月16日公开开庭进行了审理。原告任守金、被告任守贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任守金向本院提出诉讼请求：1.判令任守贵退还我的承包地28亩，诉讼过程中，任守金变更诉讼请求为：判令任守贵退还我的承包地25.6亩；2.判令任守贵返还我国家发放的退耕还林款及生活费18688元；3.判令任守贵返还我国家发放的粮食直补款及农资综合直补款9082.93元；4.诉讼费由任守贵承担。事实与理由：我系张北县两面井乡黑土湾行政村韩毡房村村民。1998年依据国家政策，以我为户主分得承包地28亩。2003年3月，任守贵给我打电话说要转包我的承包地，我同意，但没有约定期限。2004年，依据国家政策，我退出部分耕地为林地。从2005年起国家对退耕还林土地给付退耕还林款、生活补助费、粮食直补款及农资综合直补款至今。我要求任守贵退还我的承包地，任守贵却称其原经营我的土地是村委会包给他的，拒不退还。任守贵领取我应享有的各种补贴款，我多次找任守贵要求返还，任守贵以不当理由推脱，我曾向当地乡政府反映，仍没有得到解决。为维护我的合法权益，特提起诉讼，敬请贵院支持我的各项诉讼请求。任守贵辩称，2004年，我村根据国家政策，实行退耕还林还草。为了减少耕地纠纷，2003年秋季，村委会决定对退耕还林还草后剩余耕地进行调整，外出人员由各自亲属通知，我就给外出的任守金打电话，问他是否要地，他说不要了。我当时任村会计，因不能外出打工，就想多种点地，我便从村委会承包了任守金一家4口人的土地，我没有转包任守金的土地。本院经审理认定事实如下：任守金与任守贵系同胞兄弟，均系张北县两面井乡黑土湾行政村韩毡房村人。1998年，该村进行第二轮土地承包时，任守金、任守贵各自为户主与村委会承包土地，由张北县人民政府颁发了土地承包经营权证书。为任守金颁发的土地承包经营权证书载明，张北县两面井乡韩毡房村任守金（户主姓名）承包张北县两面井乡黑土湾村经济联合社（村民委员会）集体耕地28亩。承包期由1998年1月1日起至2027年12月31日止，30年不变。承包土地时，任守金家庭户中有成员4人。任守金一家外出务工期间，2003年，国家实行退耕还林，两面井乡黑土湾村民委员会决定重新调整土地，任守贵通过抓阄的方式以任守金家4口人为一家庭户从村委会分得六块耕地共计25.6亩，并耕种至今。该六块耕地为：第一块是韩毡房村东南，面积为7.2亩，南北方向，东邻任守君承包地，西邻任守明承包地；第二块是韩毡房村东，面积为4亩，南北方向，东邻王兰明承包地，西邻侯永承包地；第三块是韩毡房村北，面积为6亩，南北方向，东邻侯振兴承包地，西无耕地；第四块是韩毡房村北，面积为3.6亩，南北方向，东邻高树亮承包地，西邻陈发承包地；第五块是韩毡房村南，面积为3.2亩，南北方向，南邻陈贵承包地，北邻康安贵承包地；第六块是韩毡房村东，面积为1.6亩，南北方向，东邻任守君承包地，西邻任守全承包地。该部分土地由任守贵耕种、经营至今，经营期间，依附于该耕地应缴纳的各项税费及义务工均由任守贵负担，国家给付该耕地的各项补助款亦由任守贵领取。另，任守金退耕还林的土地，由任守贵进行造林、经营，经营期间，国家给付的造林补助费等款项由任守贵领取。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人都不得侵犯。”第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，张北县人民政府于1998年为任守金颁发土地承包经营权证书，已确认任守金对其承包的土地拥有土地承包经营权。任守贵在庭审中主张集体调整土地时，任守金自愿交回承包土地，其是从村委会承包了任守金家4口人的耕地，任守金予以否认，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包地。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”任守贵未能提供相应证据证明其主张，本院不予支持。故任守贵于村集体调整土地时以任守金家4口人为一家庭户从村委会分得承包地六块共计25.6亩属于任守金家4口人的承包土地，任守贵耕种至今并缴纳履行了该承包地应承担的各项税费及义务工，事实证明，就该部分承包土地，任守金与任守贵之间形成了有偿转包关系，因双方未明确约定具体期限，任守金现要求任守贵返还耕地，任守贵应当返还。根据《退耕还林条例》相关规定，国家发放补贴的对象系耕种土地的农民，即谁经营谁享受补助政策，任守贵在耕种经营期间领取耕种任守金退耕还林土地及剩余耕地的各项补助款并无不当，任守金未履行造林等义务，故对任守金要求任守贵返还其已领取的国家给付的补助款，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第九条、第十条、第二十六条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条，《退耕还林条例》第五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：一、任守贵于本判决生效之日起十日内返还任守金承包地25.6亩（具体为：第一块是韩毡房村东南，面积为7.2亩，南北方向，东邻任守君承包地，西邻任守明承包地；第二块是韩毡房村东，面积为4亩，南北方向，东邻王兰明承包地，西邻侯永承包地；第三块是韩毡房村北，面积为6亩，南北方向，东邻侯振兴承包地，西无耕地；第四块是韩毡房村北，面积为3.6亩，南北方向，东邻高树亮承包地，西邻陈发承包地；第五块是韩毡房村南，面积为3.2亩，南北方向，南邻陈贵承包地，北邻康安贵承包地；第六块是韩毡房村东，面积为1.6亩，南北方向，东邻任守君承包地，西邻任守全承包地），关于上述部分土地及退耕还林土地于本判决生效后所享受的各项补助费由任守金领取；二、驳回任守金其他诉讼请求。案件受理费494元，由任守贵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长 冯 海审判员 董定强审判员 陈利娟二〇一八年三月二十七日书记员 郭翠霞附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际获得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第十七条当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。《退耕还林条例》第五条退耕还林应当遵循下列原则：（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；（二）政策引导和农民自愿退耕相结合、谁耕种、谁造林、谁经营、谁受益；（三）遵循自然规律，因地制宜，益林则林，宜草则草，综合治理；（四）建设与保护并重，防止边治理边破环；（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。