山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0811行初81号原告黄某某，男，汉族，1969年12月8日出生，住济宁市市中区。委托代理人朱洪祥，山东润宁律师事务所律师。委托代理人王昌昆，山东润宁律师事务所律师。被告济宁市公安局市中区分局。住所地济宁市任城区长青路19号。法定代表人李玉华，局长。委托代理人高建阁，山东宏易律师事务所律师。委托代理人李筱，济宁市公安局市中区分局工作人员。被告济宁市任城区人民政府。住所地济宁市任城区任城大道89号任兴商业中心。法定代表人刘宜星，区长。委托代理人董国，济宁市任城区人民政府法制办公室工作人员。第三人郑某某，男，汉族，1995年11月12日出生，住济宁市任城区。原告黄某某不服被告济宁市公安局市中区分局作出的济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书及被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案后，于2017年11月7日向被告济宁市公安局市中区分局、被告济宁市任城区人民政府、第三人郑某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告黄某某及其委托代理人朱洪祥、王昌昆，被告济宁市公安局市中区分局出庭负责人周中华及委托代理人高建阁、李筱，被告济宁市任城区人民政府委托代理人董国，第三人郑某某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市公安局市中区分局于2017年6月23日作出济公中（阜）行罚决字[2017]字第10758号行政处罚决定书，给予原告黄某某行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。原告黄某某不服，向被告济宁市任城区人民政府申请行政复议，被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书，维持被告济宁市公安局市中区分局作出济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书的行政行为。原告黄某某诉称，第三人与原告系上下楼的邻里关系，第三人家中下水道长期漏水、还违法饲养宠物犬扰民，原告为此多次与第三人沟通，并请求居委会调解，但均遭第三人拒绝，为此只能求助警方。原告曾于2017年6月8日凌晨、6月11晚11点左右拨打110报警，警方出警后没有敲开第三人的家门离去，至凌晨3点，楼上狗叫声一直不断，严重干扰原告全家休息，此时正值中考之际，原告家中的孩子正在参加中考，根本不能入睡，于是原告直接来到阜桥派出所报警，要求警方出警制止其扰民行为，遭到被告值班人员的拒绝，原告又要求被告值班人员拨打第三人电话制止其扰民行为，又遭到被告值班人员的拒绝。原告无奈只能自己给第三人打电话，第三人接电话后，态度蛮横，双方在楼下发生争吵，第三人主动向原告发动攻击，导致原告胳膊受伤（阜桥派出所留有照片），第三人当时喊去五六个小青年助威。警方出警后却让第三人去医院看病，而将原告带至派出所，一直留置到第二天上午十一点，期间原告身体不适，要求去医院就医，遭到警务人员的拒绝，后原告申请鉴定又遭到无情拒绝。2017年6月23日，派出所电话通知原告去调解，原告从上午九点多一直被派出所留置到下午五点多不许离开，后告知原告说第三人构成轻微伤，但却始终没有出示鉴定报告，并对原告实施行政处罚，对于这个处罚原告不予认可。第一、没有事实依据。本次冲突系由第三人违法养狗故意扰民而引起，原告多次与第三人协商，第三人不仅不听，反而变本加厉。原告在与第三人协商过程中，第三人首先动手将原告打伤，原告的伤情已由派出所拍照佐证，因此原告的行为属于制止不法侵害的正当防卫行为，不应当受到任何处罚，处罚决定书对事实的认定是完全错误的。另外，被告说第三人经法医鉴定为轻微伤，但却始终没有向原告出示伤情鉴定报告，也没有在行政处罚决定书上列明，仅写到“以上事实有黄某某的陈述和申辩、证人证言、郑某某的陈述等事实依据”，却未提到伤情鉴定报告这个重要证据。这违反了《治安管理处罚法》第九十四条、第九十六条第二项之规定，违反了《行政处罚法》第三条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十八条第三项、第四十一条之规定。第二、程序违法。根据《治安管理处罚法》第九十四条“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利”的规定，《行政处罚法》第三十二条、第四十一条也作出了相似的规定，然而被告济宁市公安局市中区分局并未履行法律规定，径行作出行政处罚，属于违法行政。总之，被告作出的行政处罚决定行为没有事实依据，违反法定程序，根据《行政诉讼法》第二十六条第二款、第七十条第一项、第三项、第五项的规定，应当依法予以撤销。请求法院依法撤销被告济宁市公安局市中区分局于2017年6月23日对原告黄某某作出的济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书及被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出的济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书,诉讼费由被告承担。原告黄某某提交的证据：联通公司通话记录单。证明原告在6月8日凌晨和6月11日傍晚，拨打110，证明第三人养犬扰民，原告多次报警求助。但被告济宁市公安局市中区分局违反山东省和济宁市养犬管理办法规定，未及时出警对第三人的行为进行制止，也未对第三人养犬的行为进行立案和查处，存在行政不作为。6月30日报警记录，由于被告济宁市公安局市中区分局的行政不作为导致原告与第三人矛盾激化，原告对第三人的扰民举报是法律赋予原告正当合法权利。由于被告济宁市公安局市中区分局的不作为导致双方矛盾激化甚至发生冲突，被告济宁市公安局市中区分局有不可推卸的责任。被告济宁市公安局市中区分局辩称,一、被告济宁市公安局市中区分局处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，望法院依法维持济任政复决字（2017）56号复议决定书，维持被告济宁市公安局市中区分局作出的行政处罚决定。二、案件事实：2017年6月11日23时许，黄某某报警称，泰和桥小区小河西3号楼东单元6楼东户，狗叫声音大，扰民。接警后，济宁市公安局市中区分局阜桥派出所警务人员李筱、刘春雷迅速出警，到达现场后，跟随黄某某到达太和桥小区3号楼6楼，对疑似狗叫发出的6楼东户敲门但无应答，遂告知报警人黄某某出警人员会及时联系社区民警和社区工作人员予以处理，后出警人员返回。2017年6月12日4时许，阜桥派出所接到110指令称，在济宁市太和桥小区楼下，报警人称因为养宠物被邻居打了。民警李筱、刘春雷出警到达现场，在现场发现报警人郑某某。郑某某称自己被黄某某殴打造成身体不适，要求就医。在郑某某指认下，民警将涉嫌殴打他人的黄某某口头传唤到阜桥派出所接受调查，郑某某自行到济宁市附属医院就医。民警在对黄某某制作询问笔录、拍摄伤情照片后，黄某某自称身体不适，民警遂同意其先行就医。2017年6月12日10时许，民警前往济宁市任城区附属医院对入院治疗的郑某某制作询问笔录并拍摄伤情照片。该伤情经济宁市公安局市中区分局技术鉴定为轻微伤。2017年6月12日，市中区分局阜桥派出所将该案受理为行政案件进行调查取证。郑某某在询问笔录中称，黄某某与郑某某二人因养狗问题产生纠纷，黄某某将郑某某摔倒后，用拳头对郑某某的面部、肋部等处击打，郑某某并称整个过程其本人未还手。黄某某在询问笔录中称，黄某某对郑某某进行了推搡，并且二人摔倒在地，郑某某欲击打黄某某头部但被黄某某胳膊挡住。经查，郑某某脖颈处与手部有明显抓伤痕迹，黄某某右侧胳膊有极轻微发红。经过询问当事人与调取监控录像，民警查找到一名目击证人冯某，并于2017年6月23日对冯某进行询问。冯某系黄某某的朋友，冯某在询问笔录中陈述称，2017年6月12日，其目击到黄某某与郑某某双方倒在地上，互相抓着对方的胳膊。2017年6月23日，黄某某与郑某某双方前往阜桥派出所接受调解。经民警调解，二人因赔偿数额差距较大无法调解一致。上述事实，有黄某某、郑某某的陈述、冯某的证人证言、伤情鉴定报告、监控录像等证据证明。根据上述事实及证据，被告济宁市公安局市中区分局认为黄某某的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，故决定给予黄某某行政拘留五日并处罚款二百元的处罚。三、本案处理程序合法。本案经过了接警、受案登记、调查、行政处罚告知、行政处理审批、送达程序，处罚程序合法。综上所述，被告济宁市公安局市中区分局对黄某某的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，任城区人民政府作出的济任政复决字（2017）56号行政复议决定书是正确的，望法院依法维持。被告济宁市公安局市中区分局提交的证据：1、受案登记表。证明该案进行了立案登记。2、110接处警单。证明案件来源。3、处警经过。证明出警过程。4、郑某某询问笔录及人口信息查询结果。证明受害人的陈述，证明了案件经过。5、黄某某询问笔录及人口信息查询结果。证明原告的陈述，证明了原告击打郑某某的事实及过程。6、冯某询问笔录。证明原告与郑某某发生肢体冲突的事实。7、黄某某的伤情照片。证明黄某某发生矛盾后的身体情况。8、黄某某的出院记录。证明黄某某住院治疗的病情。9、郑某某的出院记录及（济中）公（法）鉴（伤检）字（2017）168号人体损伤程度鉴定书。证明郑某某的伤情为轻微伤。10、鉴定意见通知书。证明公安机关已经将郑某某的伤情对各方进行了告知。11、出警录像及监控录像。证明案件现场及过程。12、行政处罚告知笔录。证明对原告处罚之前的告知。13、行政处罚审批表。证明对原告处罚经过了规范的审批手续。14、行政处罚决定书。证明处罚结果。15、行政拘留家属通知书。证明行政拘留已经通过电话告知了其家属。16、行政拘留执行通知书及执行回执。证明拘留决定已经执行。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、被告济宁市任城区人民政府作出的行政复议申请决定认定事实清楚，依据正确。2017年6月12日4时许，在任城区太和桥小区，黄某某因第三人郑某某养宠物的问题与郑某某发生纠纷和争执，对郑某某推搡导致其脖颈、手部抓伤，经法医鉴定，郑某某的伤情构成轻微伤。济宁市公安局市中区分局经过调查询问，查清事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2017年6月23日作出济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书，给予黄某某行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。黄某某不服，遂提起行政复议。被告济宁市任城区人民政府经审理认为，济宁市公安局市中区分局作出的济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，被告济宁市任城区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出的行政复议决定，认定事实清楚，依据正确。二、行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告黄某某不服济宁市公安局市中区分局作出济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书的具体行政行为，向被告济宁市任城区人民政府提出行政复议申请。被告济宁市任城区人民政府于2017年7月19日收到该申请并依法予以受理。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经批准，行政复议决定延期至10月18日前作出。2017年10月16日，被告济宁市任城区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书，维持济宁市公安局市中区分局作出济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书的具体行政行为，该行政复议决定适用法律正确，程序合法。综上，被告济宁市任城区人民政府作为复议机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，依据正确，程序合法，依法应予以驳回原告黄某某的诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府提交的证据：事实方面证据同被告济宁市公安局市中区分局。程序方面：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议延期审查通知书。6、行政复议决定书。7、送达回证。以上证据证明复议程序的合法性。8、法律依据《行政处罚法》、《行政复议法》等条文，证明复议决定作出的合法性。第三人郑某某述称,2017年6月12日凌晨，第三人郑某某下班之后，原告黄双全给第三人郑某某打电话，让第三人郑某某过去。然后第三人郑某某走到后，原告黄某某找了三到四人，拿着红缨枪和棍棒在小卖铺等着。第三人郑某某下车，原告黄某某和第三人郑某某吵了几句，原告黄某某从后面把第三人郑某某撂倒，打第三人郑某某，原告黄某某还叫了他的几个徒弟，社会青年，身高在1米78以上，很壮。原告黄某某把第三人郑某某打倒在地，第三人郑某某没有动，第三人郑某某的亲戚过来，就报警了。5月28日，原告还喊了三个人到家中进行威胁恐吓，原告称自己是武术教练，吓得孩子一天没吃饭，精神造成极大的损害。关于维修下水道的事，第三人郑某某没有说不修，是黄某某说等孩子中考完。其中，第三人郑某某父亲曾和原告说维修费用第三人郑某某承担。关于饲养宠物问题，原告黄某某可以给第三人郑某某打电话协商，不应该打第三人郑某某。第三人郑某某未提交证据。经庭审质证，原告黄某某对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，质证意见如下：对证据1、3、5、6、8、11无异议。对证据2，有异议，证实了被告在接到原告的报警电话后存在不作为和推诿行为，根据《治安管理处罚法》的规定，处理扰民应是被告的职责，被告没有按照相关的规定制止第三人。第三人违反养犬规定，被告应当对第三人进行处罚。出警后被告没有敲开第三人家门，没有进行和第三人接触，因此不存在对第三人训诫教育的问题，不认可。对证据4，有异议，第三人陈述与事实不符，双方打斗的情况与事实不符。根据被告济宁市公安局市中区分局出具的监控视频说明，反映出黄某某于2017年6月12日3时50分，于太和桥楼下等待，之后郑某某驾车到，随后二人发生争执，由于视频角度问题争执情况没有看到。据此，可以看出第三人郑某某的陈述是不真实的。而且证人冯某的陈述，证明第三人的陈述是不真实的，因此不能作为有效的证据使用。对证据7，被告在黄某某伤情鉴定中存在不作为。原告一直要求进行鉴定，但是被告一直在推诿，推了1个多月，才开出伤情鉴定的介绍信，但是到指定鉴定机构，由于伤情时间较长，伤情已经恢复了，已经不具备鉴定的条件。因此，被告的不作为行为严重侵害了原告的合法权益。对证据9，有异议，该鉴定书第一项第四小项是对代春洋进行人体损伤鉴定，而不是第三人的，该鉴定书的鉴定人员不具备鉴定人员的资格，该鉴定书后附的鉴定资格的有效证书是2016年，而鉴定时间是2017年，因此鉴定人员的资格已经失效。因此，鉴定书系无效证据，不能作为定案和处罚的依据。对证据10，真实性无异议，但是被告济宁市公安局市中区分局鉴定意见通知书的内容是无效的鉴定结论。对证据12，有异议，该告知笔录，原告已对处罚的内容进行了陈述和申辩，笔录下的对原告的提醒，被告应该进行复核。根据《行政处罚法》第三十二条规定，被告应当进行复核，但是原告没有发现被告济宁市公安局市中区分局对原告的陈述和申辩进行复核的材料。因此，被告济宁市公安局市中区分局的行为违反了《行政处罚法》第三十二条的规定。对证据13,真实性无异议，但是结合上述内容，在程序和事实上均没有证实，认为是不妥当的。对证据14，真实性无异议，但对认定的事实，程序和适用的法律有异议。对证据15，有异议，该决定书无效，认为行政拘留家属通知书填写的通知人是冯某，按照被告济宁市公安局市中区分局办理案件的程序第四十三条第五项规定，行政机关应当通知当事人的家属。被告济宁市公安局市中区分局应当通知原告的配偶，被告济宁市公安局市中区分局在对原告的人口信息调查时，知道原告配偶的姓名及联系方式，但是被告济宁市公安局市中区分局却通知了冯某，其程序上违反了公安机关办案程序规定和《行政处罚法》的第九十四条第二款的规定。对证据16，有异议，拘留通知书要求原告签字，原告没弄清楚怎么回事，没有签字。当时应该给原告拘留通知书单子，但是在十多天后原告询问时才给的。原告黄某某对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：对证据，真实性无异议，但是被告济宁市任城区人民政府进行复议过程中不严谨，对原告在复议过程中陈述和申辩重视程度不够，没有发现被告济宁市公安局市中区分局在作出行政处罚时存在程序违法，事实不清，适用法律错误方面等问题。因此即使被告济宁市任城区人民政府在程序上没有问题，但由于被告济宁市公安局市中区分局作出的决定违反了相关法律规定，在行政诉讼中对被告济宁市任城区人民政府的复议决定书予以撤销。被告济宁市公安局市中区分局对原告黄某某提交的证据，质证意见如下：对证据真实性无异议，但对证明的内容有异议，原告报警之后，被告济宁市公安局市中区分局每次都出警，有记录。被告济宁市公安局市中区分局对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，无异议。被告济宁市任城区人民政府对原告黄某某提交的证据，质证意见如下：对证据真实性无异议，质证意见同被告济宁市公安局市中区分局。本案审理的是济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书作出的行政处罚，原告举证与本案没有关联性。被告济宁市任城区人民政府对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，无异议。第三人郑某某对原告黄某某提交的证据，无异议。第三人郑某某对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，无异议。第三人郑某某对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，真实有效，本院予以采信。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，真实有效，程序合法，适用法律依据正确，本院予以采信。原告黄某某提交的证据真实性予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，第三人郑某某与原告黄某某系上下楼邻里关系。2017年6月12日4时许，在任城区太和桥小区，原告黄某某因第三人郑某某养宠物的问题与第三人郑某某发生纠纷和争执，对第三人郑某某推搡导致其脖颈、手部抓伤，经法医鉴定，第三人郑某某的伤情构成轻微伤。被告济宁市公安局市中区分局经过调查询问查清事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2017年6月23日作出济公中（阜）行罚决字[2017]字第10758号行政处罚决定书，给予原告黄某某行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚。原告不服该决定，向被告济宁市任城区人民政府申请行政复议，被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书，维持被告济宁市公安局市中区分局的具体行政行为。原告黄某某于2017年11月2日向本院提起诉讼，请求法院依法撤销被告济宁市公安局市中区分局于2017年6月23日对原告黄某某作出的济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书及被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出的济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书,诉讼费由被告承担。原告黄某某陈述的认为被告济宁市公安局市中区分局行政不作为问题，已经另案处理。本院认为，第三人郑某某与原告黄某某系上下楼邻居，因第三人郑某某养狗问题发生纠纷，原告黄某某将第三人郑某某打伤，第三人郑某某的伤情构成轻微伤。被告济宁市公安局市中区分局根据查清的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出给予原告黄某某行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚，认定事实清楚。原告黄某某提出的其被行政拘留公安机关应当通知当事人家属、其对行政处罚的陈述和申辩复核材料及其对人体损伤鉴定书的质疑，公安机关程序上存在一定瑕疵，并不影响案件的处理结果。被告济宁市公安局市中区分局作出的济公中（阜）行罚决字〔2017〕10758号行政处罚决定书和被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2017〕56号行政复议决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。原告黄某某的诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  阮 明二〇一八年三月二十二日书 记 员  程亚杰