福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终833号 上诉人（原审原告）陆惠平、女，1979年6月18日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 上诉人（原审原告）黄志球，女，1955年10月18日出生，汉族，住福建省屏南县。 委托代理人陆惠平，身份信息同上，系上诉人黄志球之女。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人徐孝祥，男，福建省人民政府工作人员。 被上诉人（原审第三人）屏南县人民政府，住所地福建省屏南县县府路１号。 法定代表人王旭东，县长。 委托代理人李华强，屏南县中心法律服务所法律工作者。 陆惠平、黄志球因诉福建省人民政府行政复议决定一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2014年4月15日，被告福建省人民政府作出闽政文〔2014〕111号《福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政文〔2014〕111号批复），征收屏南县古峰镇长汾社区集体土地19.8824公顷（水田6.8763公顷、旱地1.3543公顷、园地1.8264公顷、林地10.0204公顷、其他农用地0.1857公顷）。原告使用的土地位于上述征地批复范围内。据此，2014年6月4日，第三人屏南县人民政府发布屏政综〔2014〕110号《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》，2014年6月16日，屏南县国土资源局发布屏国土资〔2014〕100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通告》，公告了闽政文〔2011〕111号批复涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、征收地块地类面积以及征地补偿安置标准等主要内容，并分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。原告陆惠平、黄志球认为闽政文〔2014〕111号批复严重违法，于2017年3月4日向被告申请行政复议，请求撤销该批复。被告收到原告的复议申请后，以原告超过法定60日行政复议申请期限为由，于2017年5月26日作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，遂提起诉讼。 原审认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福建省人民政府是本案法定的行政复议机关，其作出被诉闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法。原告陆惠平、黄志球作为行政相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据屏南县人民政府屏政综〔2014〕110号《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》、屏南县国土资源局屏国土资〔2014〕第100号《屏南县国土资源局关于屏南县2014年度第一批次城市建设用地征收（使用）土地补偿安置方案的通告》及张贴公告的照片，结合屏南县国土资源局和屏南县古峰镇长汾社区居民委员会出具的《证明》，可以证实上诉两份公告分别于2014年6月7日和2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口进行张贴公示。因相关公告将闽政文〔2014〕111号批复的文号以及内容、有关事项进行了公示，据此，可以认定原告陆惠平、黄志球于2014年6月间就已知道闽政文〔2014〕111号批复及其内容。原告无正当理由迟至2017年3月才向被告提出行政复议申请，已经超过法定60日的行政复议申请期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)和本条例规定的受理条件的。”的规定，决定驳回陆惠平、黄志球的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。被告于2017年3月6日收到原告提起的行政复议申请，并予以立案受理。因案情复杂，被告延长复议期限至2016年5月26日作出闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告送达，行政程序合法。 综上，被告作出的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的请求缺乏事实根据和法律依据，其诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陆惠平、黄志球的诉讼请求。案件诉讼费50元由原告陆惠平、黄志球负担。 上诉人陆惠平、黄志球不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人未向上诉人出示证据原件，一审法官也未责令被上诉人提交，不能认定被上诉人有发布屏政综〔2014〕110号通告、屏国土资〔2014〕第100号通告。该通告未在被征地屏南县古峰镇长汾村第八组内以书面形式公告，也未在征地批准之日起10日内发布，违反征地程序。据此，不能认定上诉人于2014年6月即知道闽政文〔2014〕111号批复内容。被上诉人审理行政复议案件程序严重违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求判决予以撤销，依法发回重审或者重新作出判决。 被上诉人福建省人民政府辩称：上诉人于2017年3月6日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理，经延期于2017年5月26日作出行政复议决定，程序合法。上诉人至迟于2014年6月就已知道闽政文〔2014〕111号批复内容，但直至2017年才向答辩人申请行政复议，已超过法定60日期限，答辩人驳回上诉人的行政复议申请适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人屏南县人民政府述称：上诉人于2014年6月就已知道闽政文〔2014〕111号批复内容，但迟至2017年才申请行政复议，已超过法定60日期限，其提出的复议申请不符合法定受理条件。请求维持原判，驳回上诉。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。上诉人在二审中补充提交了屏政民[2006]63号《关于成立社区资产管理事会的通知》等证据。经审查，上诉人在二审期间提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，因上诉人在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序提供，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人陆惠平、黄志球的行政复议申请是否超过法定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被上诉人提供的证据可以证明，被上诉人福建省人民政府于2014年4月15日作出闽政文〔2014〕111号批复后，被上诉人屏南县人民政府于2014年6月4日作出屏政综〔2014〕110号《屏南县人民政府关于屏南县2014年度第一批次城市建设征收（使用）土地方案的通告》，该通告已于2014年6月18日在屏南县古峰镇长汾社区办公楼门口张贴公示，通告内容亦足以传达涉案土地被征收的事实。征收土地公告系土地管理法律法规确定的法定告知方式，公告行为作出后，即依法发生法律效力。据此可以认定，上诉人至迟于2014年6月就应当知道涉诉闽政文〔2014〕111号批复，其于2017年3月才向被上诉人申请行政复议，已超过行政复议法规定的60日申请期限，且无正当理由。被上诉人受理上诉人复议申请后，依法履行了行政复议的相关程序，作出的闽政行复驳〔2017〕43号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陆惠平、黄志珠共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一八年三月××日 书 记 员  胡 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……