河北省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2018）冀委赔监18号申诉人（赔偿请求人）：连哲仁，男，1951年1月15日出生，汉族，住任丘市。被申诉人（赔偿义务机关）：任丘市公安局。法定代表人：孙晓康，该局局长。复议机关：沧州市公安局。法定代表人：李克良，该局局长。申诉人连哲仁申请任丘市公安局殴打、虐待致伤赔偿一案，不服任丘市公安局任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定和沧州市公安局沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定，向沧州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。沧州市中级人民法院赔偿委员会于2017年12月18日作出（2017）冀09委赔13号国家赔偿决定。连哲仁仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人连哲仁在向沧州市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿时提出，请求赔偿残疾赔偿金、医药费、护理费、精神抚慰金等共计493176.75元（审理中明确），包括医疗费32230.77元、鉴定费1600元、护理费14700元、精神抚慰金110677.75元、残疾赔偿金316205元（63241元乘以5倍）。赔偿请求人连哲仁在任丘市看守所羁押期间多次遭到同监室人员的殴打，多次报警，看守所管理人员均没有对这些打人者进行处罚，采取漠视的态度，明显对这种行为的一种放纵，正是由于看守所管理人员一再放纵这种打人行为，继而打人者更加猖狂、更加无视监规，最终将赔偿请求人打成轻伤一级的严重后果。根据《国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，应当对赔偿请求人所遭受的损失进行赔偿。赔偿义务机关任丘市公安局在沧州市中级人民法院赔偿委员会审理期间提出答辩意见称，连哲仁因涉嫌故意伤害罪被任丘市公安局收押。2015年12月4日晨，连哲仁在羁押期间被同室关押的刘保进殴打致轻伤一级。任丘市看守所的医务人员对连哲仁的伤进行处理。2015年12月11日为其做了检查，诊断为骨折。连哲仁在申请书中所称的其他被殴打行为，经任丘市公安局调查没有证据，不属实。任丘市公安局作出的不予赔偿决定事实清楚，程序合法，赔偿请求人的申请不符合法律规定，请求维持任丘市公安局不予赔偿决定书，驳回连哲仁的请求。复议机关沧州市公安局在沧州市中级人民法院赔偿委员会审理期间提出答辩意见称，连哲仁被同监室人员刘保进殴打致轻伤，任丘市看守所民警及时对事件进行处理，值班医生对连哲仁进行检查治疗，不存在《国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的违法情形。任丘市公安局作出的不予赔偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本机关作出的刑事复议决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回赔偿请求人的赔偿请求。沧州市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，连哲仁于2015年6月5日被任丘市公安局刑事拘留，2015年6月24日被逮捕，羁押于任丘市看守所。2015年12月4日7时许，连哲仁和同监室关押的刘保进发生口角，后双方发生打斗，打斗中连哲仁倒地受伤。看守所值班民警接报后对事件进行了处理，并由值班医生对连哲仁进行了检查治疗。2015年12月11日，连哲仁出所就医，诊断为骨折。2015年12月12日连哲仁被取保候审。2015年12月13日连哲仁住院治疗，2015年12月18日连哲仁进行手术。后经鉴定，连哲仁伤情为轻伤一级。连哲仁被伤害案于2015年12月5日由任丘市公安局出岸派出所受理为行政案件，并于2015年12月25日转为刑事案件予以立案侦查。2016年3月21日，刘保进因故意伤害罪被任丘市人民法院判处有期徒刑二年。2017年2月27日连哲仁向任丘市公安局请求国家赔偿，任丘市公安局于2017年4月30日作出任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。连哲仁不服，向沧州市公安局申请复议。沧州市公安局于2017年7月18日作出沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定，决定维持任丘市公安局作出的任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定。连哲仁于2015年12月13日至2016年1月5日在任丘康济医院住院治疗，花费医疗费25686.89元，2015年12月17日在任丘市人民医院门诊花费医疗费2020元，2016年1月7日至2016年1月20日在任丘康济医院住院治疗，花费医疗费2879.48元。连哲仁还提交任丘康济医院处方明细单4份，药房结款单3份，药店销售单1份，药费结算单1份，挂号及诊查费收费收据1份。连哲仁于2017年8月10日向该院提出伤残鉴定申请，经该院委托，沧州市法医鉴定中心2017年11月23日出具沧州市法鉴中心[2017]临鉴字第1545号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人连哲仁外伤致左股骨颈骨折，人工关节置换手术治疗，伤残评定为九级；护理期90-150日。本院赔偿委员会经审查查明的事实，与上述事实基本一致。沧州市中级人民法院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的……。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。最高人民法院《关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会议纪要》第十四条第一款规定：依照国家赔偿法第十七条第（四）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利。第十四条第二款规定：人民法院赔偿委员会应当根据赔偿义务机关就前款所述不作为情形对于造成损害结果所起的作用，决定其应当承担赔偿责任的比例和份额。任丘市公安局为本案赔偿义务机关。任丘市公安局具有羁押场所监管职能，由于其监管不力，导致连哲仁在押期间被同室在押人员殴打造成身体伤害，任丘市公安局存在未尽监管职责的不作为行为。刘保进的殴打行为导致连哲仁受伤的损害结果，刘保进的殴打行为与任丘市看守所不作为行为相结合导致同一损害结果。损害结果与任丘市看守所的不作为行为具有因果关系，任丘市公安局应对连哲仁的损害承担部分赔偿责任。本案确定由任丘市公安局承担30%的监管不作为责任，即承担赔偿连哲仁相应国家赔偿款项总金额30%的比例。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。本案中，连哲仁主张医疗费32230.77元，提交票据13份，根据河北省医疗住院收费收据及河北省医疗门诊收费收据，连哲仁支出医疗费30586.37元，应予以认定。连哲仁主张的其他医疗费，因无医嘱佐证亦非正式票据，应不予认定。连哲仁主张按照河北省居民服务业工资98元/日计算护理费，符合当地实际情况，该院予以认定。沧州市法医鉴定中心出具的司法鉴定意见书，鉴定意见为护理期90-150日，该案酌定为120日。连哲仁的护理费数额计算为98元/日×120日＝11760元。连哲仁主张按全国平均工资63241元乘以5倍计算残疾赔偿金316205元。连哲仁伤情鉴定为九级伤残，该案按照2016年度国家职工年平均工资的4倍确定赔偿数额，残疾赔偿金数额计算为67569×4＝270276元。以上医疗费、护理费、残疾赔偿金合计计算为312622.37元。任丘市公安局应承担该数额的30%，即93786.71元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。任丘市公安局的未尽监管职责的不作为行为已对连哲仁造成精神损害，任丘市公安局应向其支付精神损害抚慰金。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的有关规定，确定赔偿义务机关任丘市公安局向连哲仁支付精神损害抚慰金10000元。该案鉴定费1600元，由任丘市公安局承担350元，连哲仁承担1250元。因连哲仁已经预交，由任丘市公安局支付给连哲仁。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十四条、第三十五条之规定，决定如下：一、撤销任丘市公安局作出的任公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定、沧州市公安局作出的沧公赔复决字[2017]0006号刑事赔偿复议决定；二、任丘市公安局赔偿连哲仁医疗费、护理费、残疾赔偿金合计93786.71元；三、任丘市公安局支付连哲仁精神损害抚慰金10000元；四、任丘市公安局支付连哲仁预交鉴定费350元。申诉人连哲仁在向本院赔偿委员会申诉时主要提出，要求赔偿义务机关对申诉人的损失承担全部赔偿责任。（一）、任丘市看守所管理人员放纵他人以殴打的行为造成申诉人连哲仁受伤的严重后果的事实成立。1、申诉人连哲仁在任丘市看守所关押期间，分别于2015年8月2日、2015年10月6日、2015年11月1日多次遭受同监室人员的辱骂与殴打，在遭受殴打后，每次都向看守所管理人员反映，但是都无人员对此进行调查，也未对施暴者进行教育。看守所管理人员一味放纵，以至于犯人可以肆无忌惮的实施暴力。在2015年12月4日，申诉人连哲仁再次遭受到同监室人员刘保进的殴打，最终造成申诉人左侧股骨颈骨折，右侧第11肋骨骨折的严重后果。申诉人连哲仁受伤后多次报警，向管理人员反映此事。但是看守所管理人员并没有对此进行调查。申诉人连哲仁因受伤严重难以站立，每天都是监室里爬行，要求看守所管理人员对其进行检查，但是管理人员熟视无睹，也未询问申诉人如何受伤，未安排人员对其进行检查，更没有通知申诉人家属。2、2015年12月4日，也就是申诉人连哲仁被殴打致残的当天，连哲仁身受重伤，无法行走，申诉人连哲仁的代理律师到任丘市看守所依法对其会见时，看守所管理人员不愿意让律师得知连哲仁在看守所里受到人身伤害，便以“连哲仁拒绝会见律师”为由，未让会见。3、根据监控视频，有人遭受殴打，看守所管理人员在接到报警后未及时到达监区，未对违反监规的人员警告、训诫，而是接受其递过来的香烟，与其进行闲谈，也不通知相关的医务人员对伤者进行检查。正是由于看守所管理人员不负责任的态度，没有积极采取制止措施，才让那些施暴者肆无忌惮地多次对他人进行殴打，这种行为就是一种放纵。4、在看守所提供的值班表中，12月3日记载“6:47分，连哲仁与刘保进发生口角，经过教育，态度好转”。该份书证明显造假，申诉人连哲仁实际挨打时间是在12月4日，记载内容明显与事实不符。并且公安局并未提供在2015年8月2日、2015年10月6日、2015年11月1日、2015年12月4日申诉人连哲仁所在监区的视频，明显是刻意隐瞒连哲仁在监区挨打受伤的相关证据。这从侧面证明了连哲仁在这几个时间段遭受了其他人员的殴打，看守所管理人员对此并未进行处理，也恰恰是管理人员的不闻不问，才放纵了他人多次对连哲仁进行殴打，最终造成申诉人连哲仁轻伤一级的严重后果。以上证实任丘市看守所在管理上存在很大的漏洞，看守所管理人员态度散漫、存在放纵他人以殴打行为伤害他人身体的事实。（二）、申诉人连哲仁的损失应当由任丘市公安局进行赔偿。因看守所管理人员放纵他人以殴打行为伤害他人，最终造成了连哲仁受伤的严重后果。由于任丘市看守所管理人员的放纵，给申诉人连哲仁造成了身体上、精神上的伤害，连哲仁的家庭也因此遭受了巨大的损失。因此，由于看守所未尽到监管职责，造成连哲仁受伤致残的严重后果，故对于连哲仁的损失，应当由任丘市公安局承担全部赔偿责任。沧州市中级人民法院赔偿委员会决定由任丘市公安局承担30%的责任错误，望予以纠正。本院赔偿委员会认为，任丘市公安局由于监管不力，导致连哲仁在押期间被同室在押人员殴打造成身体伤害，任丘市公安局存在未尽监管职责的不作为行为，损害结果与任丘市看守所的不作为行为具有因果关系，任丘市公安局应对连哲仁承担部分赔偿责任。刘保进的殴打行为导致连哲仁受伤，刘保进的殴打行为与任丘市看守所不作为行为相结合导致同一损害结果发生，前者系直接作用，所起作用较大；后者系间接作用，所起作用较小。沧州市中级人民法院赔偿委员会决定由任丘市公安局承担30%的赔偿责任，即承担赔偿连哲仁相应国家赔偿款项总金额30%的比例，并无不当。沧州市中级人民法院赔偿委员会决定由任丘市公安局赔偿连哲仁医疗费30586.37元、护理费11760元、残疾赔偿金70276元共计312622.37元的30%，即93786.71元，经审查，并无不当；决定由任丘市公安局向连哲仁支付精神损害抚慰金10000元，亦不违反法律规定；决定由任丘市公安局支付连哲仁预交鉴定费350元，并无不妥。故沧州市中级人民法院赔偿委员会作出的（2017）冀09委赔13号国家赔偿决定，并无不当。连哲仁的申诉理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下：驳回连哲仁的申诉。二〇一八年三月十九日