浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0212行初171号 原告陈宏良，男，1987年1月19日出生汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 被告宁波市公安局交通警察局鄞州大队，住所地浙江省宁波市鄞州区首南街道湖下路**。 代表人朱连军，大队长。 出庭应诉负责人黄斌，副大队长。 委托代理人金慈龙，宁波市公安局交通警察局鄞州大队工作人员。 委托代理人徐志伟，宁波市公安局交通警察局鄞州大队工作人员。 被告宁波市公安局，住所地浙江省宁波市中兴路**。 法定代表人黎伟挺，局长。 委托代理人夏国华，宁波市公安局工作人员。 原告陈宏良不服被告宁波市公安局交通警察局鄞州大队（以下简称鄞州交警大队）道路行政处罚、宁波市公安局行政复议一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月22日受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告陈宏良，被告鄞州交警大队的委托代理人金慈龙、徐志伟，被告宁波市公安局的委托代理人夏国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鄞州交警大队于2018年7月16日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号330212-1436542901），认定原告陈宏良于2018年7月12日22时03分，在钱××路与××路南口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为（代码1625），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施办法》第七十六条第一款第（一）项，决定予以150元罚款，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记6分。 被告宁波市公安局于2018年8月8日作出甬公复决字[2018]133号《行政复议决定书》，认为“《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：‘车辆、行人应当按照交通信号通行……。’《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项：‘机动车信号灯和非机动车信号灯表示：（三）红灯亮时，禁止车辆通行’。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：‘公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚’。《浙江省实施办法》第七十六条第一款第（一）项规定：‘机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百五十元罚款：不按交通信号灯指示通行的’。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第（二）项：‘机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的’。本案中，申请人在路口左转弯交通信号灯为红灯时驾驶车辆左转调头通行的行为违反了上述规定，依法应予处罚并记分。原处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当”。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持鄞州交警大队于2018年7月16日作出的330212-1436542901号公安交通管理简易程序处罚决定。 原告陈宏良起诉称，原告于2018年7月12日22时03分许，驾驶浙Ｂ×××××号牌的白色小型轿车在钱湖北路由南往北行驶至四明中路交叉路口处，车辆行驶车道为此方向的最左边车道，该车道为左转车道，前方设有两侧白色虚线左弯待转区，左弯待转区最前方为白色实线。此时，前方交通信号灯为直行箭头绿灯，左转箭头红灯，原告驾车由左转车道穿过人行横道进入左弯待转区，观察周围安全，于是跨越左弯待转区左侧白色虚线调头，并且该路段此交叉口没有禁止调头的标志、标线和交通信号灯。原告认为原告是正常行驶，没有任何违法行为，也不存在处罚中驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，请求法院判决：1.撤销被告鄞州交警大队于2018年7月16日作出的330212-1436542901号公安交通管理简易程序处罚决定；2.撤销被告宁波市公安局作出的甬公复决字[2018]133号行政复议决定；3.由两被告承担本案诉讼费。 原告陈宏良为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1.《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号330212-1436542901）、甬公复决字[2018]133号《行政复议决定书》各1份，用以证明被诉行政行为； 2.钱××路与××路交叉口红绿灯照片1张，用以证明该处并没有禁止调头的信号灯的事实； 3.在灵桥路和大沙泥街交叉口的红绿灯处拍摄的照片1张，用以证明左转和调头是不一样的，调头并非转弯的延续及涉案路口没有禁止调头的信号灯，应当是允许调头的事实。 原告陈宏良为证明其诉讼主张，向本院提交了以下法律依据：《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2016）4.3.3（f）、5.2.2、6.1.2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十九条、第三十条、第三十八条第一款第（三）项、第四十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）4.6.3和5.5.2。 被告鄞州交警大队答辩称，原告陈宏良被被告处罚的该次道路交通安全违法行为系被现场交通技术监控设备清晰记录，事实清楚，证据确实充分。视听资料证据已清晰直观地证明了2018年7月12日22时03分，浙Ｂ×××××号牌小型轿车，在钱××路与××路南口方向机动车信号灯的绿灯亮，左转方向指示信号灯的红灯亮时，在左转弯车道驶往左弯待转区调头继续行驶，违反了道路交通信号灯通行这一交通安全违法行为的事实，已达确实充分的证明标准，当事人应负相应法律责任。被告对原告的处罚系严格遵循《道路交通安全违法行为处理程序规定》所规定程序进行的，符合程序规定。罚款幅度严格依据《浙江省实施办法》，量罚准确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告鄞州交警大队在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.330212-1436542901号《公安交通管理简易程序处罚决定书》1份，用以证明被诉行政行为； 2.视听资料1份，用以证明原告于2018年7月12日22时03分许，驾驶浙Ｂ×××××号牌小型轿车在钱××路与××路南口，因违反交通信号灯通行，被交通技术监控设备记录的交通安全违法行为的事实。 被告鄞州交警大队向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款、第三十八条、第一百一十四条、《浙江省实施办法》第七十六条第一款第（一）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条、《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2016）6.1.2表5机动车信号灯和方向指示信号灯常规组合表常规组合2说明。 被告宁波市公安局答辩称，一、被告作出的行政复议决定符合相关法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。根据鄞州交警大队提供的证据足以证明其行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故被告对鄞州交警大队作出的330212-1436542901号公安交通管理简易程序处罚决定予以维持。二、办理该行政复议案件程序合法。被告于2018年7月16日收到原告的复议申请，同年7月23日通知鄞州交警大队提交答复和作出行政行为的证据，鄞州交警大队于同年7月28日向被告提交了答复意见及证据。经审查，被告于2018年8月8日作出行政复议决定并送达原告。被告的行政复议决定在程序上符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条等相关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.《行政复议申请书》、甬公复受字[2018]133号《复议案件受理通知书》各1份，用以证明被告于2018年7月16日收到原告的行政复议申请，并依法受理的事实； 2.《行政复议提交答复通知书》、《行政复议被申请人答复书》各1份，用以证明被告在受理申请后七日内将申请书副本发送被申请人，被申请人自收到申请书副本之日起十日内，提出了书面答复的事实； 3.甬公复决字[2018]133号《行政复议决定书》及送达凭证各1份，用以证明被告在法定期限内作出了行政复议决定并依法送达原告的事实。 被告宁波市公安局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，当事人的质证意见及本院对证据分析与认定如下： 对原告陈宏良提交的证据1、证据2，两被告无异议，本院予以确认。对原告提交的证据3，两被告对该份证据的真实性无异议，对其关联性有异议。本院认为，该份证据与本案无关联性，本院对该份证据不予确认。 对被告鄞州交警大队提交的证据1、证据2，原告对上述证据的真实性均无异议，但认为其并未违反交通信号灯通行。本院认为，因原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。 对被告宁波市公安局提交的证据1-证据3，原告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。 经审理查明，2018年7月12日22时3分许，原告陈宏良驾驶浙Ｂ×××××号牌小型轿车行驶至本市鄞州区钱××路与××路交叉路口时，在路口左转弯交通信号灯为红灯时，在左转弯车道驶入左弯待转区调头继续行驶，被交通技术监控设备记录。2018年7月16日，被告鄞州交警大队作出330212-1436542901号《公安交通管理简易处罚决定书》，认为原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施办法》第七十六条第一款第（一）项的规定，决定对原告处以150元罚款，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记6分。原告不服，向被告宁波市公安局申请行政复议。被告宁波市公安局于2018年7月20日受理了原告的行政复议申请，并于同年8月8日作出甬公复决字[2018]133号《行政复议决定书》，决定维持鄞州交警大队于2018年7月16日作出的330212-1436542901号公安交通管理简易程序处罚决定。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被告鄞州交警大队具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。被告宁波市公安局作为鄞州交警大队的上一级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条、第三十八条和第四十四条的规定，车辆通过路口时，应当按照交通信号通行，交通信号包括交通信号灯，其中红灯表示禁止通行。对上述法律规定，双方均无异议。本案争议焦点在于被告鄞州交警大队认定原告违反交通信号灯通行的事实是否清楚。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条的规定，被告鄞州交警大队根据交通技术监控记录资料，可以对违法行为进行处罚。在被告鄞州交警大队提供的交通技术监控记录中，四张监控画面截图清晰显示原告陈宏良在路口左转弯交通信号灯为红灯时，驾驶车辆在左转弯车道驶入左弯待转区调头继续行驶。该调头行为实际上由两个连续左转的行为构成，明显违反了交通信号灯禁止左转的指示，被告据此认定原告实施了驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，认定事实清楚。原告认为在没有禁止调头的标志、标线和交通信号灯的地方可以在路口左转弯交通信号灯为红灯时在左弯待转区调头，系对法律的误读，本院不予支持。被告鄞州交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《浙江省实施实施办法》第七十六条第一款第（一）项以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，适用简易程序，对原告处以150元罚款，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分，适用法律、法规正确，裁量得当，程序合法。此外，被告宁波市公安局在收到原告的复议申请后依法受理，经过审理后在规定期限内作出复议决定，并送达给双方当事人，程序符合法律规定。 综上，原告陈宏良的诉讼请求无相应事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈宏良的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告陈宏良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  汪佳娜 人民陪审员  王 芳 人民陪审员  王奋明 二〇一八年十一月十四日 代书 记员  施 雨 附：本案适用的法律、法规等 一、《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 …… 第二十六条交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第四十四条机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 …… 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 …… 四、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》 第七十六条机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百五十元罚款： （一）不按交通信号灯指示通行的； …… 五、《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施： （一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利； （二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； （三）制作简易程序处罚决定书； （四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明； （五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。 第五十条对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。 六、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号） 附件4《道路交通安全违法行为记分分值》 二、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分： …… （二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的； ……。