福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0902行初10号 原告古田县杉洋镇祥华石材厂，住所地古田县杉洋镇黄金岭石材集中区。 法定代表人：彭祥华，厂长。 委托代理人:张顺代、郭淑梅，福建华中盛律师事务所律师。 被告古田县杉洋镇人民政府，住所地福建省宁德市古田县杉洋镇中心街**。 法定代表人：余师翔，镇长； 委托代理人：余新星，福建立胜律师事务所律师。 第三人古田县杉洋镇黄涛石材厂，，住所地古田县杉洋镇黄金岭石材集中区 法定代表人：黄涛，厂长。 原告古田县杉洋镇祥华石材厂与被告古田县杉洋镇人民政府行政补偿一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告法定代表人彭祥华及委托代理人张顺代，被告古田县杉洋镇人民政府副镇长黄为鹏及委托代理人余新星，第三人的法定代表人黄涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古田××××镇祥华石材厂诉称：2010年12月17日，彭祥华在古田县杉洋镇黄金岭石材集中区注册个人独资企业即原告“古田××××镇祥华石材厂”，经营范围是石板材加工、销售。企业成立后，遂向福安市特种变压器厂够得变压器作为企业运营的工具，并购的四台大切锯机用于生产经营使用。在2012年。由于彭祥华到外地拓展业务，将该石材厂委托“黄涛”经营。黄涛为将原告的四台大切锯机占为己有，于2015年6月4日在原告同一住所地古田县杉洋镇黄金岭石材集中区注册个人独资企业即第三人“古田××××镇黄涛石材厂”。并将本属于原告古田××××镇祥华石材厂财产的四台大切锯机用于其个人注册的古田××××镇黄涛石材厂使用，侵占原告的财产。且经营至今，未分配给原告任何利润。2017年7月30日，被告执行上级政府行政决定与第三人签订补偿协议书，黄涛在没有告知彭祥华的情况下私自将四台大切锯机拆除，并以第三人名义与被告签订协议书，系意欲侵吞原告拆除四台大切锯机的补偿款，而被告在执行上级行政决定过程中，未依法审核四台大切锯机的合法所有权人，即与第三人签订补偿协议导致行政合同相对人主体错误，给原告造成巨大的财产损失。请求依法判决：1、依法判决撤销被告与第三人古田××××镇黄涛石材厂所签订《古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补充协议书》2、依法判令被告与原告重新签订《古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补充协议书》3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： A1.销售合同、收条、电力变压器供货协议、电费发票、协议场地租金协议； A2.被告上级政府即古田县人民政府做出《《古田县敖江流域饰面石材加工企业转产关停工作实施方案》、《古田县敖江流域饰面石材加工企业停关退出补偿办法》； A3.《不予受理行政复议申请书》。 被告古田××××镇人民政府辩称：原告诉讼请求不能成立。为了整治古田县敖江流域水源污染，其根据省、市、县三级政府的统一布置和要求，古田县敖江流域饰面石材加工企业全面关停退出并给予一定补偿。为此，其对应当关停退出的饰面石材加工企业进行摸底确认，确认位于古田县杉洋镇黄金岭石材集中区内注册登记企业“古田××××镇黄涛石材厂”为个人独资企业，投资人为黄涛，该企业属于古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出企业。并经实地核实和古田××××镇黄涛石材厂经营者黄涛确认，确认该厂有四台大切锯机，为此其于2017年5月11日与古田××××镇黄涛石材厂签订了《古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补偿协议书》，事后原告提出相关异议，其针对原告的异议进行了进一步的核实、公示。最后确认了补偿款由古田××××镇黄涛石材厂领取。其确认补偿款给古田××××镇黄涛石材厂领取是基于：古田××××镇黄涛石材厂工商登记、杉洋村委会证明、、地方税务机关证明股东转让协议书等以及实地核查时的实际经营管理等情况，至于古田××××镇黄涛石材厂内部实际有几个股东以及各股东之间所占的比例，或者古田××××镇黄涛石材厂工商登记有问题均与其无关，其并没有侵犯原告及他人的合法权益。原告如果认为第三人古田××××镇黄涛石材厂或黄涛侵犯其他财产权，那么原告应该通过其他诉讼程序加以解决。综上，其与第三人古田××××镇黄涛石材厂不存在侵犯原告的合法权益，其所进行的补偿摸底事实清楚并无不当之处。 被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补偿协议书； B2.古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补偿标准； B3.古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出奖惩办法； B4.古政办[2017]72号文件； B5.古整改办[2017]16号文件； B6.福建华忠盛律师事务所律师函; B7.关于《律师函》的回复； B8.股东投资合作协议书、杉洋村委会证明； B9.公示、企业名单、补偿明细表； B10.补偿款审批发放单（第一阶段）; B11.收款证明; B12.承诺书; B13.地税证明； B14.补偿资金申请表； B15.开户许可证、营业执照、黄涛身份证； B16.古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出验收登记表； B17.古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补偿款审批发放单（第二阶段）、收款证明、补偿资金申请表、验收登记表。 第三人古田县黄涛石材厂辩称：原告所诉没有事实依据，其诉求不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告古田县杉洋镇政府与古田××××镇黄涛石材厂签订的协议书是合法有效的。具体理由如下：原告虽在工商登记上是以彭祥华个人独资名义注册登记，但该厂实际股东为私人：即彭祥华占33.333%股份，黄涛占33.333%股份，余云现占16.667%股份、林建武占16.667%股份。2012年3月1日股东余云现、林建武、彭祥华与谢义富、廖备库签订一份《股份转让协议书》上诉三股东将股份转让给谢义富、廖备库。2012年3月14日黄涛、余云现、彭祥华、林建武、谢义富、廖备库五人就原告股东投资进行重组，重组后黄涛出资50万元，余云现出资5万元，彭祥华出资20万元、林建武出资5万元、谢义富认资35万元、廖备库认资35万元，合计150万元。此后该厂由黄涛实际经营，至2014年7月谢义富廖备库将其应有的股份转给黄涛，黄涛将退股的钱支付给其二人，至此黄涛占有该厂大部分股权。黄涛为了便于经营管理，故重新登记注册了古田××××镇黄涛石材厂，直至和被告古田县杉洋镇政府签订协议书。因此原告称黄涛是受彭祥华委托管理古田××××镇祥华石材厂，石材厂的财产全部系彭祥华所有没有事实依据。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 对原、被告双方所举证据，各方无异议的，为有效证据，本院予以确认。 根据有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 2012年12月成立“古田××××镇祥化石材厂”虽然登记类型为个人独资企业，投资人为彭祥华，但实际是包括黄涛在内的几个股东共同投资的。2012年后黄涛有实际经营管理该厂。2015年6月成立“古田县黄涛石材厂”虽然类型为个人独资企业，投资人为黄涛，但实际包括彭祥华在内的原告的几个股东重组后共同投资的。该厂一直由黄涛实际经营。2016年12月5日，古田县人民政府做出《古田县敖江流域饰面石材加工企业转产关停工作实施方案》，2017年4月28日做出《古田县敖江流域饰面石材加工企业关停退出补充协议书》。2017年7月30日，被告执行上级政府行政决定与第三人签订补偿协议书，原告不服提起诉讼。 本院认为：原告提出诉请应该要有依据。本案被告与实际在生产经营过程中的第三人签订补偿协议并无不当之处，而且有经过调查摸底、公示等，事实清楚，予以支持。原告诉请，理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告古田县杉洋镇祥华石材厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告古田县杉洋镇祥华石材厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  陈俊飞 人民陪审员  林锡春 二〇一八年三月十四日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -8-