广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行初184号 原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第22村民小组。 诉讼代表人麦成榜，组长。 委托代理人宁国荣，男，1965年1月12日出生，汉族，住横县。 原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第24村民小组。 诉讼代表人麦成勉，组长。 委托代理人麦成群，男，1971年1月31日出生，汉族，住横县。 原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第25村民小组。 诉讼代表人麦成逸，组长。 委托代理人宁家坚，男，1972年2月15日出生，汉族，住广西横县。 原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第26村民小组。 诉讼代表人宁国喜，组长。 上述四原告的共同委托代理人吴汉成，南宁市建业法律事务所法律工作者。 被告横县人民政府。所在地：横县横州镇江滨西路**。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人谢立毅，广西辉博律师事务所律师。 原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第22、24、25、26村民小组（以下简称福龙经联社22、24、25、26小组）请求确认被告横县人民政府征地行为违法一案，本院于2017年6月7日立案后，于2017年11月1日向被告横县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。 原告福龙经联社22、24、25、26组起诉称，一、被告的征地行为没有按照法定程序进行。（一）被告在征地前没有召开被征地村组的集体群众会议，没有讲明征地目的，听取群众意见及协商征地事宜等工作，致使被征地的群众对项目开发的真实目的产生怀疑。（二）被告在征地过程中应对不同意交出土地的农户作出《交出土地决定书》，但直至政府强制进行施工，被征地的农户都没有收到过任何决定书，也不清楚自己被征土地的面积。（三）被告在实施公证丈量时，没有公证人员在场公证签名，部份农户的土地已全部被征用完毕，已达到安置条件，但政府并没有落实安置措施。（四）土地补偿标准过低，平均每亩才补偿3.2万元，而且被告在实地丈量时，土地类型和产值标准掌握不准，属于哪户人的土地也不清楚，导致部分已被征用耕地的农户没有见过公告，不清楚自己被征土地面积以及补偿数额，甚至连各村民小组都不知道本小组被征用土地的面积总量。二、以建设商贸城为由达到房地产开发的目的。从投资建设商贸城的开发商的资力可以肯定他们并没有建设90亩商贸城基础设施的能力，当前商贸城还没有动工，开发商尚未取得土地使用权就开始进行了土地买卖，如果原商贸城建设不成功，原告被征的土地将无法复垦，也无法土地耕种。三、征地补偿金过低，没有落实安置措施。被告补偿给原告的水田、旱地、山地平均每亩3.2万元，远远达不到国家补偿标准。原告是移民村，现被再次征地，没有地耕种生活无着落。综上，被告的征地方行为程序违法，征地面积过剩。 商贸城用地只是90亩，但是征地达200亩，开发商的最终目的是买卖土地获得利益。为此请求法院依法判决：一、确认被告征地行为程序违法；二、责令被告依照法定程序实施征地。 经本院释明,原告福龙经联社22、24、25、26小组明确其的诉讼请求为：确认被告横县人民政府于2014年9月10日发布的《横县人民政府征收土地方案公告》中的“土地补偿安置标准”违法。 被告横县人民政府答辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，因此横县人民政府具有征收国有土地的法定职权。二、横县人民政府征收原告土地程序合法。（一）横县人民政府根据广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）桂政土批［2013］89号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第三批次镇建设用地的批复》、桂政土批函［2013］111号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第九批次镇建设用地的批复》，已于2012年3月29日依法进行征地公告。同年4月22日由横县国土资源局对《征收土地补偿安置方案》进行公告。横县人民政府的征地行为完全是依据合法的批文并依法进行。（二）横县人民政府根据广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）桂国土批函［2014］480号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第七批次镇建设用地的批复》，于2014年9月10日依法进行征地公告。2014年10月9日，横县国土资源局对《征收土地补偿安置方案》进行公告。（三）因原告未按横县人民政府的征地公告所规定的期限办理征收土地补偿登记手续，经横县人民政府多次进行宣传和动员教育工作后，原告的部分农户仍不配合。横县人民政府根据《征地公告办法》第六条的规定，于2014年11月28日向原告村民小组中不配合征地工作的农户发出了《征地公证调查丈量通知书》，于2015年6月4日和当月5日对该征收土地进行征地公证调查丈量，并将丈量结果告知被征收农户。（四）横县人民政府根据调查结果，向原告的农户全额支付了征地补偿费及安置补助费。对未领取征地补偿费及安置补助费的农户，横县人民政府已将该农户的补偿款项提存到横县公证处，并向该部分农户发出限期交地通知书。三、横县人民政府征地过程中所适用的法律正确。横县人民政府进行征地过程中，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第五十一条的有关规定来开展征地工作，适用法律完全正确。综上，原告的起诉无事实根据和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当遵守行政诉讼法的相关规定。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告横县人民政府于2014年9月10日发布的涉案《横县人民政府征收土地方案公告》，仅是将批准征地机关、批准文号、被征收土地的用途、范围、面积以及被征土地补偿安置标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知，对被征收人权利义务并不产生实际影响，而产生实际影响的是后续相关征收土地行为。因此，原告福龙经联社22、24、25、26小组请求确认涉案《横县人民政府征收土地方案公告》违法，依据上述规定不属于行政诉讼的受案范围。 经本院释明后，原告福龙经联社22、24、25、26小组将其诉讼请求明确为：确认被告横县人民政府发布的《横县人民政府征收土地方案公告》中的“土地补偿安置标准”违法。关于该诉请是否具有可诉性的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。依据上述规定，当事人对征地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。原告对被告横县人民政府于2014年9月10日发布的《横县人民政府征收土地方案公告》（二0一四年第四号）中规定的“土地补偿安置标准”存有异议，应依照上述条例的规定，由人民政府进行裁决。原告直接向法院提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的提起行政诉讼应当“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。 综上，原告提起行政诉讼不符合起诉条件，对于原告的起诉应予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）、（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第22、24、25、26村民小组的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告横县云表镇福塘村委会福龙经联社第22、24、25、26村民小组已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  宁 静 审判员  黄影颖 二〇一八年三月六日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。依据上述规定，当事人对征地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于适用的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…….（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。