河北省唐山市古冶区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0204民初250号 原告：杨阳，女，1981年7月9日出生，汉族，现住唐山市古冶区。 委托诉讼代理人：侯俊国，河北新圆律师事务所律师。 被告：夏振稳，男，1952年7月12日出生，汉族，农民，现住唐山市古冶区。 被告：高云芝，女，1953年11月26日出生，汉族，农民，现住唐山市古冶区。 原告杨阳与被告夏振稳、高云芝合同纠纷一案，本院于2018年1月19日受理，2018年1月30日本院依据原告杨阳的申请并提供的担保,对被告夏振稳、高云芝的财产予以保全。2018年3月21日本案适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨阳的委托诉讼代理人侯俊国，被告夏振稳到庭参加诉讼，被告高云芝经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告杨阳向本院提出如下诉讼请求：1、判令二被告退还原告电力设施、建筑物补偿款共计43500元；2、由被告负担诉讼费、保全费。事实与理由：2013年春，王辇庄乡政府为落实区委、区政府招商引资计划，决定将其下辖的新白道子村集体所有的，已由各承包户承包经营的约210亩土地对外招商引资开办大型综合养殖场。经村委会征求各承包户意见，均同意对外进行土地经营权流转。经新白道子村委会统计有约100户村民参与流转，流转面积约210亩，能够满足对原告的招商引资，开办大型养殖场的用地需求。2013年7月经乡政府、村委会、土地承包人及原告协商确定，每亩承包地每年土地流转费1000元。有地面电力设施和建筑物的协商作价给予补偿。2013年7月26日，由夏振稳作为土地承包户的代表，首先与原告签订了地面及电力设施建筑物补偿协议，其中补偿金额为43500元，原被告之间形成地面电力设施、建筑物有偿使用关系。同时被告夏振稳将全部电力设施建筑物补偿款，一次支领完毕共计43500元。2013年8月12日，在新白道子村委会和王辇庄乡政府的组织协调下，又有王新生等十四户与原告签订了土地经营权流转合同。累计流转土地面积不足30亩，与原告由王辇庄乡政府招商引资开办大型养殖场所需210亩土地相差180余亩，各承包户将应得的土地流转费全部领走。村委会、乡政府均在土地流转合同上盖章确认。但村委会、乡政府再找其他统计上来愿参加土地经营权流转的村民，签订土地流转合同时，均开始反悔不再参加土地流转，造成乡政府招商引资失败。被告在签订地面及电力设施建筑物补偿协议后，见招商已失败大多数村民都不愿意参加土地流转，在获得电力设施、建筑物补偿费后，未能向原告交付电力设施和建筑物（土地），仍由被告继续经营使用管理。后村委会、乡政府无奈只得从中协调终止合同。经乡政府做工作协调，已将土地流转费从各村民手中收回，并将土地流转费于2015年7月份清退给原告。但被告夏振稳领取的43500元地面及电力设施建筑物补偿费，经乡政府、村委会多次从中协调拒不退还原告，给原告造成了巨大损失，侵害了原告的合法权益。村、乡两级协调调解无果，发生纠纷。综上所述，原告认为作为乡政府招商引资的投资人，开办大型养殖场需要210余亩土地，所上项目是一个整体，绝大多数村民反悔不愿再参加土地流转，合同目的不能实现也无法实际履行，而且已签合同户已将所收款项退回。被告夏振稳在获得地面电力设施、建筑物补偿款后未能向原告交付地面电力设施及建筑物（土地）仍由其继续使用和经营，协议早已经村、乡两级协调终止，应将所收地面电力设施和建筑物补偿费如数退还原告。为维护原告的合法权益不受侵害，现对被告依法起诉，望人民法院查明事实支持原告诉请。原告杨阳当庭对事实进行补充，2013年7月26日原被告签订地面及电力设施建筑物补偿协议书，2013年8月12又签订土地经营权流转协议。 被告夏振稳辩称，说我们电力设施没有交付手续，我们现场交付了有人证。2013年7月26日按协议把43500元钱给我了，同时我也把地面电力设施都交付给了一个女的。我们这块地盖了两套房，那天在大队领完钱我就下地到我的房子那儿待着去了。随后他们转到我的房子那里时，我说电力设施都在我这边呢。他们好像也没有听到，就继续转，走到北边看到一个井，是我挖的，算我的，井里有水泵，一个男的把线掐了，把水泵就放到他的车上了。我帮着搭了把手，夏振太就把钥匙也给这个男的了。电力设施是我和夏振太共同投资的，这就是交付完了，没有形成文字，但是有证人，就这么一个过程。 被告高云芝未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原被告提交《地面及电力设施建筑物补偿协议书》；《土地承包经营权流转合同书》，原告杨阳提交被告夏振稳打的收条，证明原被告双方存在合同关系，以及原告诉求的数额。经审查，原告提交的合同为原件，《地面及电力设施建筑物补偿协议书》有原告杨阳及被告夏振稳签字捺印，唐山市古冶区王辇庄乡新白道子村民委员会加盖公章；《土地承包经营权流转合同书》原告杨阳签字，被告夏振稳签字捺印，发包方唐山市古冶区王辇庄乡新白道子村民委员会加盖公章，鉴证机关唐山市古冶区王辇庄乡人民政府加盖公章；《收款条》中被告夏振稳签字捺印，被告夏振稳认可上述证据中名字系自己所签，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。二、原告杨阳提交土地流转费发放表、收款退还登记表、流转土地照片、土地流转合同书，证明造成合同不能履行的原因是大多数村民不认可土地流转了，项目无法上了，所以由村委会和乡政府协调所有农户终止土地流转合同终止履行。经审查，被告夏振稳对土地流转费发放表及收款退还登记表无异议，流转土地照片及土地流转合同可证明原告杨阳的项目终止，14户村民已经解除协议并退还所签协议，被告夏振稳庭审中认可从2014年开始种地，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。三、原告杨阳提交王辇庄乡政府的证明材料。经审查，该证明材料有负责人签字，并加盖唐山市古冶区王辇庄乡人民政府公章，本院对该证明的真实性、合法性、关联性予以确认。四、原告杨阳提交效果图、占地范围图。经审查，该证据中占地范围图加盖河北联合大学测量研究所章，本院对该证据予以确认。被告高云芝未到庭参加诉讼，视为对自己举证、质证权利的放弃。 本院根据以上认证查明：二被告系夫妻关系。2013年，唐山市古冶区王辇庄乡政府对外招商引资开办大型综合养殖场。原告杨阳选定唐山市古冶区王辇庄乡新白道子村创办唐山华农牧业有限公司，经村委会征求有关村民的意见，包括被告夏振稳在内的约100户村民同意土地经营权流转，流转土地面积总共200余亩。2013年7月26日，原告杨阳与被告夏振稳签订《地面及电力设施建筑物补偿协议书》，约定“（一）村民夏振稳自己投资在自己所承包的土地上，经村委会同意建一个养鸡场，投入了部分资金……夏振稳的承包土地被政府依法流转使用……把夏振稳的地面所有建筑物（包括一个水井、电缆、电力设施等物），给予合理合法作价，给予经济补偿，依法一次性补偿所有建筑物的经济损失款，合计43500元。夏振稳收到补偿款后，依法撤出养鸡场。养鸡场地面上所有一切建筑物和电力设施的产权、物权全部依法归出资企业法人所有”。2013年7月26日，被告夏振稳向原告杨阳出具《收款条》，记载“今收到赵各庄杨阳补偿的地面所有一切建筑物补偿款43500元”。之后，大多数村民不愿意参加土地流转，只有17户村民同意流转土地，政府招商引资失败。2013年10月10日，经乡村两级协调解除合同，14户村民退还补偿款及所签协议，仅有包括被告夏振稳在内的三户尚未退还补偿款及所签协议。2018年2月26日，唐山市古冶区王辇庄乡人民政府出具《我乡招商引资杨阳投资养殖场的证明材料》，记载“……2013年7月26日，由夏志强等三户村民与投资人杨阳签订了电力设施建筑物补偿协议，并领取了补偿费20万元……但从此其他村民反悔不再同意将承包地流转，已签订地面电力设施建筑物补偿协议和已签订流转合同的村民既不交出土地，也不退还已收取的补偿费、流转费，造成乡政府招商引资失败合同终止（于2013年10月10日经乡村两级协调全部解除合同）。几年来乡政府、村委会一直找相关村民清退补偿费、土地流转费，但仅将部分村民所收的土地流转费收回，涉及建筑物电力设施补偿的几户不能退还补偿费……但建筑物补偿费仍未能清退……目前所涉建筑物和流转土地，仍由原所有人承包人经营和使用管理。乡政府对此事的意见是相关承包户应将所收建筑物补偿费，土地流转费及时退还投资人”。 本院认为，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。合同自通知到达对方时解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告杨阳与被告夏振稳签订的《地面及电力设施建筑物补偿协议书》系双方真实意思表示，不违背法律、行政法规禁止性规定，应认定合法有效。原告杨阳作为唐山市古冶区王辇庄乡的招商引资对象，拟在包括被告夏振稳在内的土地上创办唐山华农牧业有限公司，但之后大多数村民不同意流转土地，导致原告杨阳创办占地200余亩的唐山华农牧业有限公司的目的无法实现。2013年10月10日，经乡村两级协调解除合同，已有14户村民当日解除合同，仅剩包括被告在内的3户尚未退还合同。原告杨阳的项目系乡政府招商引资项目，项目终止后，一直由乡政府、村委会协调村民清退补偿费，被告夏振稳、高云芝作为当地村民，其周围的承包权人已经解除合同，其不可能不知晓原告杨阳的合同目的无法实现及乡村两级协调解除合同事宜，且其自认2014年开始耕种土地，故本院认定原告杨阳与被告夏振稳2013年7月26日签订的《地面及电力设施建筑物补偿协议书》于2013年10月10日解除，被告夏振稳应退还原告杨阳补偿款43500元。被告夏振稳与被告高云芝为夫妻关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，故涉案土地及电力设施建筑物等系被告夏振稳、高云芝共同经营。故对原告杨阳要求被告夏振稳、高云芝返还原告电力设施、建筑物补偿款43500元的主张，理据充足，予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百四十一条之规定，判决如下： 被告夏振稳、高云芝于本判决生效后十日向原告杨阳返还电力设施、建筑物补偿款43500元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费888元，减半收取444元,保全费470元,由被告夏振稳、高云芝负担 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员 么 伟 利 二〇一八年三月二十七日 书记员 欧阳丽梅 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百四十一条被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院应当按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，可以依法缺席判决。