山东省博兴县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1625行初2号原告杨海英，女，1979年6月20日出生，汉族，住河北省威县。被告博兴县市场监督管理局。住所地：山东省博兴县博城五路**。法定代表人王爱军，该局局长。委托代理人裴振坤，博兴县市场监督管理局科员。委托代理人韩军，博兴县市场监督管理局法制负责人。原告杨海英不服被告博兴县市场监督管理局于2017年5月4日作出的许可设立博兴县海英中药材有限公司的登记行为，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告杨海英，被告博兴县市场监督管理局法定代表人王爱军及委托代理人裴振坤、韩军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告博兴县市场监督管理局于2017年5月4日核准登记的博兴县海英中药材有限公司，经营范围为：中药材的购销加工；农产品的收购销售。注册资金200万元，登记住所为山东省博兴县锦秋街道新贾村西118。原告杨海英诉称，2013年原告不慎将身份证丢失，并于2013年10月15日在威县公安局章台派出所补办。2017年9月15日原告知晓本人身份信息被他人冒用在博兴县注册了一家公司，名称为博兴县海英中药材有限公司。后，原告及时向博兴县公安局报案。从该公司申请设立到成立这段时间，原告一直在河北省邢台市圆梦超市工作，从未离开过河北省邢台市，也从未向被告提交过注册申请，申请资料上的签字也不是原告所写，原告对此毫不知情。被告博兴县市场监督管理局在审批时未尽到审查义务，给原告造成了损失。请求判令：1．确认被告作出的设立登记行政行为违法；2．撤销被告于2017年5月4日作出的许可设立博兴县海英中药材有限公司的行为；3．被告赔偿原告误工费、差旅费等各项损失50000元；4．本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1．博兴县公安局锦秋派出所受案回执一份，证实杨海英于2017年9月15日因自己身份证被冒用向锦秋派出所报案；2．威县公安局章台派出所出具证明一份，证实本案所涉博兴县海英中药材有限公司中使用的原告身份证系原告已经丢失的身份证；3．原告从被告处复印的博兴县海英中药材有限公司登记材料一份，证实材料中杨海英的签字均不是本人签署；4．圆梦超市出具的证明一份，证实原告在本案中所涉博兴县海英中药材有限公司登记注册期间，一直在圆梦超市上班，未参与任何公司注册的事情；5．原告杨海英误工证明和收入证明各两份，证实原告因处理被告违法登记博兴县海英中药材有限公司的事情造成的误工损失共计11133元；6．原告丈夫刘明晓误工证明和收入证明一份，证实原告丈夫刘明晓因陪同原告处理被告违法登记博兴县海英中药材有限公司的事情造成的误工损失共计18000元；7．博兴县人民法院开庭传票两张，证实原告及原告丈夫刘明晓从2017年9月份开始误工原因是处理被告的违法登记博兴县海英中药材有限公司导致的纠纷；8．原告户口本一份，证实原告杨海英和刘明晓系夫妻关系；9．加油发票、高速收费票据、餐馆收据、宾馆发票一宗，证实原告因被告的违法登记行为造成的各项损失共计30000元。证据5-9是关于原告主张的损失方面的证据。被告博兴县市场监督管理局辩称：一、涉案行政行为基本情况：博兴县海英中药材有限公司于2017年5月4日核准登记，经营范围为：“中药材的购销加工；农产品的收购销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。注册资金200万元，登记住所地为山东省滨州市博兴县锦秋街道新贾村**。代理人邢宇于2017年4月21日受当事人委托办理博兴县海英中药材有限公司的设立登记。我局工作人员根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及国家工商总局制定的提交材料规范，受理了此项业务，经审查确认，当事人提交的资料齐全，符合法定形式，博兴县市场监督管理局于2017年4月28日受理，并于2017年5月4日核准了设立登记。二、涉案法人注册登记符合法定程序。1．根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”因此，设立登记过程中登记机关无权要求股东或法定代表人面签或者要求提供证明文书为其本人签字的证据，原告指出“当事人以申请资料上的签字也不是原告所写”就认定违法登记无法律依据。2．《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）中《注册资本登记制度改革方案》三（三）“强化司法救济和形式惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济”。此文明确表示：工商登记机关的审查仅仅是形式审查。3．根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第五十一条第一款第一项，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。博兴县海英中药材有限公司的设立，在材料齐全，符合法定形式的情况下，登记机关无正当理由不可作出驳回或者不予受理的决定。根据《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业注册登记管理工作的通知》（工商总局办字【2018】1号文件）中三（一）规定，对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，提交材料齐全，符合法定形式的应予以办理工商登记。综上所述，我局在办理设立登记业务时，行政许可程序合法，不存在违法登记行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告博兴县市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据：1．公司设立登记审核表、企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准审核表、企业名称预先核准申请书、企业名称查询登记单、名称核准承诺书、承诺书、杨海英身份证复印件、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、博兴县海英中药材有限公司章程、住所营业场所证明、房屋租赁合同、有限公司董事选举证明、有限公司监事选举证明、董事、监事、经理信息、法定代表人任职文件、法定代表人信息、股东（××）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、企业登记照颁发及归档记录表各一份，证实：案涉公司设立登记提供的材料齐全，符合法定形式。2．《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、第三十条、第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商行政管理总局办公厅（办字）【2018】1号文件、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号），证实，被告作出的行政许可、程序是合法的。2018年2月27日，本院依法向博兴县公安局锦秋街道派出所调取了杨海英所报案件材料一宗，经询问，杨海英报案身份证被冒用一案没有破案，经公安机关查实系中介公司接到电话委托代办“博兴县海英中药材有限公司”的设立登记。经庭审质证，当事人对对方证据提出以下质证意见：原告对被告的证据有异议，认为工商登记档案中所有的“杨海英”签字都不是原告所签，其对“博兴县海英中药材有限公司”的设立不知情，也没有委托邢宇办理过涉案业务，且公，且公司登记的住所是虚假的div>被告对原告的证据质证认为：原告提交的证明材料只是证明其身份证丢失，被告作为登记机关是形式审查，没有实质审查的义务。申请人应当对其提供申请材料实质内容的真实性负责。被告在办理案涉公司设立登记业务时，程序合法，作出的行政许可合法，不存在违法登记行为，故不存在赔偿问题。原、被告对本院调取的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据1-3及被告的证据客观真实，与本案有关，本院依法予以采信。原告的证据4与本案无关，原告的证据5-9，是原告主张的损失赔偿的证据，该主张是建立在公司登记违法及被撤销的请求权基础上的，因原告未提供其身份证被冒用的证据，其请求确认违法及撤销公司登记的请求证据不足，不能得到支持，故对其证据5-9本案不予采信。当事人对本院调取的证据均无异议，本院依法予以采信。经审理查明：2017年4月，“经办人”邢宇受自称为“杨海英”的人委托办理“博兴县海英中药材有限公司”的设立登记。被告要求申请人根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及国家工商总局的规定提交相关材料。被告经审查确认，申请人提交的资料齐全，符合法定形式，于2017年4月28日受理此项业务，并于2017年5月4日核准了该公司的设立登记。该公司类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人杨海英，经营范围为：“中药材的购销加工；农产品的收购销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”，注册资金200万元，登记，登记住所为“山东省滨州市博兴县锦秋街道新贾村西118”div>2017年8月18日，因济南北控水质净化有限公司诉博兴县海英中药材有限公司、杨海英不当得利纠纷一案，案号:（2017）鲁1625民初1784号，杨海英收到法院传票后，于2017年9月15日以其身份证丢失，其身份信息被他人冒用在博兴县市场监督管理局办理了“博兴县海英中药材有限公司”设立登记为由向博兴县公安局锦秋派出所报案。2018年1月9日，原告以被告违法核准登记“博兴县海英中药材有限公司”为由，向本院提起行政诉讼。在庭审过程中，原告杨海英认为《企业名称预先核准申请书》等工商登记档案中所有“杨海英”的签名非其本人所签，并提出笔迹鉴定申请，申请对工商登记档案中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》上“杨海英”的签名是否本人所写进行笔迹鉴定。本案进入对外委托鉴定程序后，因原告未按时交纳鉴定费用，委托鉴定程序终止。（2017）鲁1625民初1784号民事判决书已经生效。判决如下：一、博兴县海英中药材有限公司于本判决生效之日起十日内返还济南北控水质净化有限公司不当得利款60120.60元及利息；二、博兴县海英中药材有限公司于本判决生效之日起十日内向济南北控水质净化有限公司支付各项费用共计950元；三驳回济南北控水质净化有限公司对杨海英的诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。根据上述规定，申请设立有限责任公司应当提交齐备的申请材料，工商行政主管部门对申请人提供的材料具有形式审查的义务。本案中，在材料齐全，符合法定形式的情况下，对“博兴县海英中药材有限公司”的设立申请，被告无正当理由不可作出驳回或者不予受理的决定。因此，在材料齐备的情况下，被告办理法定代表人为“杨海英”的“博兴县海英中药材有限公司”的设立行政许可符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律、法规的规定。原告虽提出对工商登记档案中有关“杨海英”的签名是否为其本人所书写的笔迹鉴定申请，但在委托鉴定程序中，原告未在指定期限内交纳鉴定费用，并经本院多次联系其交费未果。根据《最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》第四十条第二项规定，委托鉴定程序终结，视为原告放弃笔迹鉴定申请。原告虽向公安机关反映他人冒用其身份信息进行公司设立登记，但原告至今未向本院提供公安机关对该案的结案信息。综上，根据现有证据，被告的登记行为在形式上符合法律规定，实体上也没有充分证据证明其存在错误，原告的诉讼请求缺乏依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨海英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨海英负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  王晓晖审 判 员  张玉华人民陪审员  马永芝二〇一八年十一月十五日书 记 员  刘莹莹