南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂71行初48号 原告唐云雪，女，1958年5月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 原告陈柏青，男，汉族，1963年10月29日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告杨小萍，女，汉族，1955年7月31日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告韦美凤，女，瑶族，1968年6月16日出生，住广西壮族自治区马山县。 原告刘治梁，男，汉族，1952年6月10日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告黄春梅，女，瑶族，1976年8月11日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告梁国初，男，汉族，1958年1月23日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告赵桂珍，女，汉族，1956年9月20日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告王明德，男，汉族，1951年1月20日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告郑国雄，男，汉族，1969年11月9日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告钟金秀，女，汉族，I960年8月30日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告杨康，男，壮族，1978年8月29日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告李月梅，女，汉族，1952年3月2日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告陆家球，男，汉族，1949年5月12日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告欧业发，男，壮族，1953年6月6日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告刘建萍，女，汉族，1973年3月26日出生，住广西壮族自治区南宁市。 原告刘洁清，男，汉族，1959年10月9日出生，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 原告韦俊凡，男，壮族，1959年8月15日出生，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 诉讼代表人唐云雪，女，1958年5月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。 诉讼代表人王明德，男，汉族，1951年1月20日出生，住广西壮族自治区南宁市。 以上原告共同委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人赵善林，南宁市城乡建设委员会工作人员。 委托代理人雷水娟，广西吉强律师事务所律师。 原告唐云雪、陈柏青、杨小萍、韦美凤、刘治梁、黄春梅、梁国初、赵桂珍、王明德、郑国雄、钟金秀、杨康、李月梅、陆家球、欧业发、刘建萍、刘洁清、韦俊凡(以下简称唐云雪等18人)不服被告南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）行政征收决定一案，原告于2018年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱艳姝，被告南宁市政府的委托代理人赵善林、雷水娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐云雪等18人起诉称，原告在南宁市××乡××北湖小区拥有合法的房屋，并取得房屋所有权证书。2018年3月起至6月间，原告陆续知晓被告于2015年1月作出了《关于对北湖小区片区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（以下称《征收决定》，原告的房屋在此次房屋征收范围之内，故与该行政行为存在利害关系。原告认为，被告作出的《征收决定》不符合公共利益需要，且相关单位也未依法给予被征收人听证、提出意见等程序性权利，严重违法，侵害了原告的合法权益，为此原告诉至法院，请求判令：1.依法撤销被告作出的《关于对北湖小区片区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》;2.本案诉讼费用由被告承担。 被告南宁市政府辩称，一、原告的起诉已超过法定的起诉期限，应予以驳回。根据旧《行政诉讼法》第三十九条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案《征收决定》于2015年1月22日作出，南征[2015]4号《征收公告》于2015年1月30日在征收现场和征收部门的网站上进行公布，于2015年1月31日在媒体上进行公布。因此，本案原告至迟也应于2015年1月31日应当知道本案被诉具体行政为，但至2018年8月才提起诉讼，超过了法定的起诉期限，应驳回其起诉。二、被告具有依法作出征收决定的主体资格与法定职权，被告作出本案《征收决定》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。三、本项目符合公共利益,《征收决定》作出前，征收部门发布公告向公众征求对补偿方案的意见，并依法组织被征收人召开补偿方案征求意见听证会,充分保障被征收人的听证、提出意见的权利。综上所述，《征收决定》合法得当，且原告起诉时已超过法定起诉期限，请法院依法驳回其起诉。 经审理查明，被告南宁市政府于2015年1月22日作出《征收决定》，因实施北湖小区片区棚户区改造项目，需征收北湖北路49号北湖小区1栋、秀厢大道秀园一里大板市场路口35栋等共681户的房屋。2015年1月30日，被告发布《关于对北湖小区片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》南征[2015]4号《（以下称《4号公告》)，对上述房屋征收的有关事项进行公告，公告的附件为项目国有土地上房屋征收补偿安置方案及项目规划蓝线图，公告期限为2015年1月30日至2015年2月6日，并告知被征收人对本征收决定不服的，可自本征收决定公告期届满之日起60日内向广西壮族自治区人民政府申请行政复议，也可自本征收决定公告期限届满之日起3个月内向法院起诉。同日，西乡塘区房屋征收补偿和征地拆迁办公室的两名工作人员将《征收决定》《4号公告》《南宁市人民政府关于北湖小区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见情况及修改情况的公告》（南征补[2015]4号）《关于北湖小区片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》《关于北湖小区片区棚户区改造项目征收范围蓝线图》等文件张贴于北湖北路49号（项目征收范围内楼栋)、秀厢大道秀园一里大板菜市路口35栋，该张贴记录有南宁市西乡塘区政府安吉街道办事处北湖北社区居民委员会两名工作人员作为见证人签名。同日，该《4号公告》在“南宁建设信息网”上发布。2015年1月31日，《4号公告》在《南宁日报》上刊登。原告唐云雪等18人主张其于2018年3月起陆续知道《征收决定》，其对《征收决定》不服，为此诉至本院，提出上述诉讼请求。 本院认为，根据法律规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，不能超过法定的起诉期限。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，被告南宁市政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片、张贴记录，以及该公告刊登于网络、报刊的相应证据，能够证明被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，于2015年1月30日在被征收范围内对《征收决定》进行了公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自公告期限届满之日起，即视为所有被征收人已经被告知《征收决定》的内容及诉权和起诉期限。原告唐云雪等18人系该征收公告的被征收人，自2015年2月6日已经知道被告南宁市政府作出《征收决定》的内容以及诉权和起诉期限，但其至2018年8月才向本院提起行政诉讼，显然已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的法定起诉期限。综上，原告唐云雪等18人起诉已超过法定起诉期限，且不存在可以超过起诉期限的正当理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二)项之规定，裁定如下： 驳回原告唐云雪、陈柏青、杨小萍、韦美凤、刘治梁、黄春梅、梁国初、赵桂珍、王明德、郑国雄、钟金秀、杨康、李月梅、陆家球、欧业发、刘建萍、刘洁清、韦俊凡的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告唐云雪、陈柏青、杨小萍、韦美凤、刘治梁、黄春梅、梁国初、赵桂珍、王明德、郑国雄、钟金秀、杨康、李月梅、陆家球、欧业发、刘建萍、刘洁清、韦俊凡。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  覃子骅 审判员  梁耀美 审判员  韦圆圆 二〇一八年十一月二十一日 书记员  洪文慧 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。