江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏05行初117号 原告高利春，男，1976年6月29日出生，汉族，住苏州国家高新技术产业开发区。 被告苏州市虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府），住所地苏州市虎丘区科普路58号。 法定代表人吴新明，区长。 委托代理人潘忠云，虎丘区政府工作人员。 委托代理人周俊，江苏新开利律师事务所律师。 原告高利春诉被告虎丘区政府政府信息公开行政复议一案，本院于2017年12月14日立案受理后，于2017年12月15日向被告虎丘区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理本案，原告高利春，被告虎丘区政府委托代理人潘忠云、周俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月20日，虎丘区政府作出[2017]苏虎府行复第33号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了高利春的行政复议申请。 原告高利春诉称，原告向被告申请行政复议，被告未能依法履行职责，驳回了原告的复议申请。为了维护法律的尊严和原告的合法权益，依法提起本案诉讼。请求撤销被告作出的《复议决定书》并责令被告重新复议，本案的诉讼费用由被告负担。 原告向本院提交的证据材料有：《复议决定书》、高利春身份证复印件。 被告虎丘区政府辩称，高利春向苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处申请公开“苏州高新区狮山街道办事处2011年度、2012年度、2013年度、2014年度苏州高新区狮山街道办事处预决算情况，特别是项目支出情况及预算外收入情况”，狮山街道办事处以申请公开的内容不明确为由，于2017年7月10日告知其在三日内进一步明确内容，原告不服该告知于2017年8月24日申请行政复议。被告受理后，通知狮山街道办事处进行答复，经审查认为，因原告申请公开的信息内容不明确，狮山街道办事处通知其进一步说明，该行为不属于拒绝答复，不构成拒绝履行信息公开义务，对原告的权利义务未产生实际影响。原告的复议申请不符合行政复议法第二条、第六条的规定，被告根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回其复议申请的决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告虎丘区政府向本院提交的证据材料有：1、行政复议申请书，证明受理复议申请；2、答复通知书，证明通知狮山街道办事处答复；3、复议答复书，证明狮山街道办事处的答复；4、告知书，证明狮山街道要求原告补正申请材料；5、复议延长审批表，证明复议决定符合法定期限；6、复议决定书送达凭证，证明复议决定依法进行了送达。 经庭审举证质证，原告对被告提交证据材料的真实性、形式的合法性无异议，但对其内容的合法性有异议。被告对原告提交的证据材料无异议。本院经审查认定，上述证据材料真实、合法，与本案争议具有关联，本院均予以认定。 本院在审理中，调取了姑苏区法院（2017）苏0508行初13号行政判决书。 经审理查明，2015年8月16日，原告高利春向狮山街道办事处申请公开“苏州高新区狮山街道办事处2011年度、2012年度、2013年度、2014年度苏州高新区狮山街道办事处预决算情况，特别是项目支出情况及预算外收入情况”。狮山街道办事处于2015年8月22日回复称，其不是独立财务，不符合相关规定，不符合信息公开范围，所以不能满足原告的信息公开要求。高利春不服申请行政复议，虎丘区政府于2015年11月26日作出（2015）苏虎府行复第28号行政复议决定，撤销了狮山街道办事处的答复并责令其重新答复。2015年12月10日，狮山街道办事处重新答复称，其预算情况已列入区政府预算，经区人大常委会审查、批准公开。高利春不服申请复议，虎丘区政府于2016年3月9日作出（2015）虎府行复第57号复议决定，又撤销了狮山街道办事处的答复并责令其重新答复。2016年3月24日，狮山街道办事处再次作出答复，对各年度公共财政预算分成财力数额、决算支出数额告知了高利春。高利春仍不服申请行政复议，虎丘区政府于2016年7月5日复议决定维持狮山街道办事处的答复。高利春不服本次的答复及复议决定，向姑苏区法院提起行政诉讼。姑苏区法院经审理认为，预算情况的内涵和外延并不确定；项目支出情况是否包含在预算中也不确定；按通常理解，预算外收入情况不应包含在预算情况中，“特别是”的字眼引人误解。狮山街道办事处在未与高利春进一步明确申请内容的情况下，仅公开年度预算成分财力及决算支出情况，并未涉及高利春申请的项目支出及预算外收入情况，答复欠妥。2017年6月29日，姑苏区法院（2017）苏0508行初13号行政判决书，撤销了上述答复、复议决定，并责令狮山街道办事处重新作出答复。2017年7月10日，狮山街道办事处作出《关于申请政府信息公开有关事项的告知》告知高利春，其申请公开苏州高新区狮山街道办事处2011年度、2012年度、2013年度、2014年度苏州高新区狮山借道办事处预算情况，特别是项目支出情况及预算外收入情况，“预算情况”内容不明确，要求高利春在3日内进一步明确“预算情况”指的是哪些信息，以便查询。高利春不服该告知行为申请行政复议，虎丘区政府于2017年8月24日受理复议申请后，于2017年8月28日通知复议被申请人狮山街道办事处进行答复。虎丘区政府复议认为，狮山街道办事处作出的答复，性质上属于“补正告知”，是在申请信息公开的内容不明确的情况下，要求申请人进行补充说明。该答复未包含拒绝向高利春公开相关信息的意思，未对申请人的权利义务产生实际影响，高利春的复议申请不符合行政复议的受理范围。虎丘区政府经审批延长审理期限，于2017年11月20日作出《复议决定书》，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了高利春的复议申请。复议决定书于当日以邮寄方式向复议当事人送达。高利春不服该决定，提起本案诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议，应当依法提出申请。根据行政复议法第二条、第九条以及行政复议法实施条例第二十八条第（二）项、第（五）项的规定，行政复议的申请人应当与申请复议的行政行为具有利害关系，复议申请应当符合行政复议法规定的受理范围。本案中，高利春向狮山街道办事处申请公开“苏州高新区狮山街道办事处2011年度、2012年度、2013年度、2014年度苏州高新区狮山街道办事处预决算情况，特别是项目支出情况及预算外收入情况”，该申请从内容上看，确实不够具体明确，对此，姑苏区法院（2017）苏0508行初13号行政判决书中也已经予以明确，狮山街道办事处告知原告高利春进一步明确有关内容，以便查询，并无不当。高利春申请复议称，该告知行为实质是狮山街道拒绝履行政府信息公开答复的义务的理由，没有事实和法律依据、不能成立。该告知行为，对原告的权利义务明显不具有实际影响，不符合行政复议受案范围的法律规定。本案被告虎丘区政府在受理高利春的复议申请后，经通知狮山街道办事处答复，并经审批延长审理期限，在审限内作出《复议决定书》，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回高利春的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告高利春的诉讼请求和理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高利春的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告高利春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 曹 军 审 判 员 林 磊 二〇一八年三月二十三日 法官助理 赵 芬 书 记 员 张 雷