河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初1151号原告张利铭，男，汉族，1990年11月3日出生，住河南省平顶山市新华区。原告张贯利，男，汉族，1977年8月15日出生，住河南省平顶山市新华区。原告刘团结，男，汉族，1972年1月13日出生，住河南省平顶山市新华区。委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市郑东新区金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人宋要闯，河南省人民政府法制办工作人员。委托代理人李春阳，河南省人民政府法制办工作人员。原告张利铭、张贯利、刘团结不服被告河南省人民政府于2017年11月17日作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1795-1797号），于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月5日立案后，向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月19日公开开庭审理了本案。原告张利铭、张贯利、刘团结及其委托代理人时祯奎，被告河南省人民政府的委托代理人李春阳到庭参加诉讼。本案现已审理��结。被告河南省人民政府于2017年11月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1795-1797号），2015年5月11日，河南省人民政府作出豫政土〔2015〕498号批复，其中原告的宅基地位于该征地范围之内。2015年6月9日，平顶山市人民政府作出《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（平政土〔2015〕55号），对豫政土〔2015〕498号批复内容予以公告，并于2015年6月30日在平顶山市XX区XX街道办事处XX村的村委会门口及村务公示栏中将上述公告进行了张贴，且有相关的证据予以证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，平顶山市人民政府已于2015年6月30日依法对豫政土〔2015〕498号批复进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日原告就应当知道豫政土〔2015〕498号批复征收土地的内容。根据《中华人民共和国��政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2010〕40号）的规定，申请人应在法定期限内提起行政复议申请，但迟至2017年9月30日才向河南省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告张利铭、张贯利、刘团结诉称：1.请求撤销被告于2017年11月17日作出的豫政复驳〔2017〕1795-1797号驳回行政复议申请决定书；2.请求判令被告限期受理原告的复议申请；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系XX村村民，在XX村分别拥有合法住宅。因XX村大面积拆迁，原告的房屋面临被征收，但至今相关部门从未张贴、出示过任何关于征收房屋的有效文件。原告于2017年7月向河南省国土资源厅申请信息公开，2017年8月河南省国土资源厅回复了由河南省人民政府作出的豫政土〔2015〕498号《河南省人民政府关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》，原告针对此批复向被告进行了行政复议申请，于2017年11月22日收到了由被告作出的豫政复驳〔2017〕1795-1797号驳回行政复议申请决定书。原告认为该复议决定书应依法予以撤销。理由如下：一、原告提起的行政复议申请未超过法定复议期限。原告是通过信息公开得知了豫政土〔2015〕498号批复，于9月向被告邮寄了复议申请并未超出法定的两个月复议期限；二、未有任何单位就豫政土〔2015〕498号批复的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置方案标准等内容在XX村张贴公示，被告未做任何调查就认定原告的行政复议申请不符合法定受理条件的理由不能成立，请求法院支持原告诉请。原告向法庭提交的证据：1.行政复议申请书；2.豫政复驳〔2017〕1795-1797号行政复议决定书；3.河南省国土资源厅信息公开告知书；4.豫政土〔2015〕498号《河南省人民政府关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》；5.证明；6.证人司某、张某出庭作证。被告河南省人民政府辩称：一、豫政复驳〔2017〕1795-1797号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告不服省政府作出的《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕498号），于2017年9月30日向被告申请行政复议，请求撤销该批复。被告依法受理后，经查，2015年5月11日，豫政土〔2015〕498号批复批准征收包括平顶山市新华区焦店镇、西市场街道办事处等4个乡镇（街道办��处）、张泉庄村等6个农村集体经济组织集体耕地1.6914公顷、其他农用地0.3235公顷、建设用地15.5953公顷，共计17.6102公顷。其中原告的宅基地位于该征地范围之内。2015年6月9日，平顶山市人民政府作出《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（平政土〔2015〕55号），对豫政土〔2015〕498号征收土地批复的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告，并于2015年6月30日在平顶山市XX区XX街道办事处XX村的村委会门口及村务公示栏中将上述公告进行了张贴，且有相关的证据予以证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。平顶山市人民政府已于2015年6月30日依法对豫政土〔2015〕498号批复进行公告，据此可以���定自公告期限届满之日起原告就应当知道豫政土〔2015〕498号批复征收土地的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2010〕40号）的规定，原告应在法定期限内提起行政复议申请，但原告迟至2017年9月30日才向被告申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。因此根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回原告的行政复议申请。二、豫政复驳〔2017〕1795-1797号决定书程序合法。原告于2017年9月30日向被告申请行政复议，被告受理后通知平���山市人民政府作为第三人参加行政复议。2017年11月17日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1795-1797号），于2017年11月18日通过邮政特快专递将该《驳回行政复议申请决定书》邮寄送达原告。综上，请求法院驳回原告诉请。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》材料1份；2.《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕498号）1份；3.《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（平政土〔2015〕55号）及公告照片；4.国土资源局、村委会、负责公告粘贴人员等出具《证明》材料及行政复议案件调查笔录；5.豫政复驳〔2017〕1795-1797号决定书1份；6.相关邮政特快专递单。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据3关联性有异议，由于被告无法提供原始载体，真实性不予认可，且张贴照片的时间及内容均无法确定，该组证据不能证明被告的证明目的；对证据4真实性不认可；对证据5合法性不认可；对证据6真实性无异议，证明目的有异议，不能证明程序合法。被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、4无异议；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，不能以信息公开获得文件的时间来认定原告知道该批复的时间；对证据5、6真实性、证明目的均有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4真实性、合法性、关联性本院均予以认可；原告提供的证据5、6仅能够证明其均未见到案涉征地公告，但不能必然得出公告未予张贴的结论，本院不予采纳。被告提供的证据1-2、5-6真实性、合法性���关联性本院均予以认可；被告提供的证据3、4中张贴公告的照片、张贴公告的情况说明、河南省人民政府工作人员所作调查笔录及相关证人证言系被告在被诉复议决定作出之前、复议案件办理过程中取得，其目的是为了证明被诉复议决定的合法性，因此该证据的收集和制作不违反证据规则的规定，本院予以确认。经审理查明，河南省人民政府于2015年5月11日作出《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕498号），平顶山市人民政府于2015年6月9日作出《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（平政土〔2015〕55号），对豫政土〔2015〕498号批复内容予以公告，并于2015年6月30日在被征地村委会及村务公示栏中进行了张贴。其中原告张利铭、张贯利、刘团结的宅基地位于该征地范围之内，因不服上述批复，向���南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府2017年11月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1795-1797号），并于次日邮寄送达原告张利铭、张贯利、刘团结，该决定书认为申请人应在公告规定的期限届满之日起60日内申请行政复议，其迟至2017年9月30日才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至法院。另查明，张利铭、张贯利、刘团结曾向河南省国土资源厅提出信息公开申请，河南省国土资源厅于2017年8月3日作出《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》（〔2017〕307号），该告知书载明了平顶山市XX区XX街道办事处XX村土地的征地批文。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，平顶山市人民政府于2015年6月30日在被征地村组张贴了《关于平顶山市2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（平政土〔2015〕55号），该通告载明了豫政土〔2015〕498号批复的主要内容。原告于2017年9月30日才向河南省人民政府申请行政复议，已经超过法定的行政复议申请期限，被告驳回其行政复议申请决定并无不当。原告诉请本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告张利铭、张贯利、刘团结的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张利铭、张贯利、刘团结负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  崔航微二〇一八年三月十四日书记员  乔梦龙