福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行终976号 上诉人（原审原告）刘依牛等42人（具体名单附后）。 诉讼代表人刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 诉讼代表人刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福建省福州市长乐区。 被上诉人(原审被告)福州市人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路**。 法定代表人尤猛军，市长。 上诉人刘依牛等42人因诉福州市人民政府土地征收行政批复一案，不服福州市中级人民法院(2018)闽01行初180号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 上诉人刘依牛等42人向原审法院起诉，请求确认福州市人民政府作出的榕政地〔1998〕521号《福州市人民政府关于补办长乐市金峰镇华阳村民委员会建设经编城使用土地的批复》（以下简称榕政地〔1998〕521号批复）违法。 原审认为，被诉榕政地〔1998〕521号批复准予原长乐市人民政府补办使用金峰镇华阳村土地19600平方米作为原长乐市金峰镇华阳村民委员会（以下简称华阳村委会）建设经编城用地的手续，该批复涉及的土地属于村集体所有。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理……”《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；……”因此，原告认为其所在村集体土地权益受到侵害，应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条的规定履行民主议定程序，由所在村的集体经济组织或村民委员会代表集体作为所有权主体，向法院提起诉讼；若所在村的集体经济组织或者村民委员会不起诉，原告可根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，提供证据证明原告系所在村过半数的村民，并以集体经济组织名义提起诉讼，但原告未能提供上述证据。原审法院于2018年7月10日就原告委托的诉讼代理人资格问题及原告的主体资格问题向原告进行释明，到场诉讼代表人刘义富、刘依堂及原告委托的代理人刘永生拒绝在笔录上进行签字，且在释明后的合理期限内，原告至今未向原审法院提供其起诉符合起诉条件的证据。原告不具备原告的诉讼主体资格，其提起本案诉讼不符合行政诉讼的受理条件，其所提出的司法鉴定申请亦不予准许。据此，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告刘依牛等42人的起诉。 上诉人刘依牛等42人不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，发回原审法院继续审理，确认被诉的榕政地〔1998〕521号批复征地行政行为违法，并合理赔偿上诉人集体1617万元，准许上诉人在一审合法期限内提起的司法鉴定申请。主要理由是：一、上诉人的起诉未超过20年起诉期限。另根据《华阳村下刘自然村被征用的村建用地补偿分配方案》的领款人签字情况判断出上诉人至少于2009年3月30日前即已知道征地行为的相关情况，是错误的。因为该补偿款属于下刘自然村内有购买厝地的**村民，以村建名义用地面积16亩，按各户购地面积大小分配下去的，把这16亩的补偿款分配情况当做全自然村的村民在2009年3月30日前就知道该征地行为的相关情况是错误的。再说该项目16亩购厝地户的地点是在榕政地〔1998〕090号即纺织城棉纺织品市场项目这块，而不是在榕政地〔1998〕521号华阳村委会经编城位置。二、金峰镇华阳村委会以经编城之虚拟项目申请立项，于1998年4月9日骗取立项批复，1998年4月10日取得长乐市建设委员会颁发的福建省村镇建设用地规划许可证核准其用地面积19600平方米。上诉人于2018年向长乐区城乡规划局申请政府信息公开，发现该规划许可证未附规划红线图、项目总平面图、征地协议，公章印文有明显区别。因此，如果被上诉人要求按照六个月计算起诉期限，也应当以2018年3月6日上诉人收到政府信息公开文件起算，上诉人的起诉没有超过起诉期限。三、讼争土地实属《中华人民共和国土地管理法》第十条规定的“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理……”，上诉人已向一审法院递交的42本户口簿上就有记载第几组，本自然村集体总户数不到60户，已有42户起诉，远超过半数的法律规定。一审法院认定上诉人不具备诉讼主体资格理由不成立，重复要求提供委托代理人的资格及上诉人等人的主体资格材料不合法。 被上诉人福州市人民政府答辩称：一、本案涉诉土地为长乐区金峰镇华阳村集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条及《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，若上诉人认为权益受侵害，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定履行民主议定程序，由所在村的集体经济组织或村民委员会代表集体作为所有权主体，向法院起诉，若所在村的集体经济组织或村民委员会不起诉，，可依法提供证据证明上诉人系所在村过半数村民，以集体经济组织的名义提起诉讼，但目前上诉人均未提供相关证据，故本案不符合行政诉讼的受理条件。二、据调查核实，自1997年1月开始，原长乐市金峰镇华阳村委会占用村集体土地19600平方米用于建设经编城项目，由于该项目属于未经批准非法占用土地建设的工程，原长乐市土地管理局于1998年4月1日依法对原长乐市金峰镇华阳村委会作出行政处罚：责令退还非法占用的19600平方米土地，并处以19600元罚款。三、根据原国家土地管理局发布的《关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见》和《福建省人民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》（闽政〔1997〕38号）的规定，原长乐市金峰镇华阳村委会分别于1997年3月5日、1998年3月28日填写《申请准予依法重新办理用地审批手续审核表》《建设用地申请表》，申请补办用地审批手续。四、1998年4月9日，原长乐市计划委员会下发《关于长乐市金峰镇华阳村委会经编城项目基建立项的批复》（长基建〔1998〕182号），同意华阳村委会经编城项目的立项。1998年4月10日，原长乐市建设委员会颁发《福建省村镇建设用地规划许可证》（编号：98139），核准其用地面积19600平方米。五、经原长乐市金峰镇人民政府、原长乐市城市规划、环保、土地管理部门、长乐市人民政府以及福州市土地管理部门审查，认为该项目占用的土地已经使用，且符合土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，符合国家产业政策，福州市人民政府据此于1998年5月22日下发榕政地〔1998〕521号批复，批准用地。综上，原长乐市金峰镇华阳村委会申请补办用地审批手续符合规定，且项目用地也符合土地利用总体规划，答辩人作出的被诉批复并未侵害上诉人的合法权益，且上诉人不具备诉讼主体资格，请求驳回上诉人的起诉或诉讼请求。 本院认为，本案中，被诉榕政地〔1998〕521号批复的内容是准予原长乐市人民政府补办使用金峰镇华阳村土地19600平方米作为原长乐市金峰镇华阳村委会建设经编城用地的手续，所涉及的土地属于村集体所有。从上诉人刘依牛等42人的诉讼请求和诉讼理由来看，其主张的也是榕政地〔1998〕521号批复侵犯了村民集体的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条和《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，集体土地由村集体经济组织或者村民委员会行使所有权，或者由村内集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。因此，对于行政机关的行政行为侵犯村民集体的合法权益的，有权提起诉讼的是村集体经济组织和村民委员会，或者是村内集体经济组织和村民小组。上诉人作为村民个人认为其所在村集体土地权益受到侵害，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条的规定履行民主议定程序，由所在村的集体经济组织或村民委员会代表集体作为所有权主体，向法院提起诉讼；若所在村的集体经济组织或者村民委员会不起诉，可以根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，由所在村过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼，而不能以其个人名义提起诉讼。上诉人以个人名义提起诉讼，不符合上述法律和司法解释的规定，其起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一八年十一月二十三日 书 记 员  陈美明 附：一、上诉人名单 上诉人（原审原告）刘依牛，男，1964年8月23日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，公民身份号码3501261964********。 上诉人（原审原告）李木仙，女，1965年7月25日出生，汉族，，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**公民身份号码3501261965********。 上诉人（原审原告）刘增官，男，1957年8月11日出生，汉族，，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**公民身份号码3501261957********。 上诉人（原审原告）陈秀彬，女，1947年7月23日出生，汉族，，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**公民身份号码3501031947********。 上诉人（原审原告）刘德金，男，1953年12月6日出生，汉族，，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**公民身份号码3501261953********。 上诉人（原审原告）刘灼官，男，1955年11月6日出生，汉族，住，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**民身份号码3501261955********。 上诉人（原审原告）刘志强，男，1980年7月15日出生，汉族，住福，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**身份号码3501821980********。 上诉人（原审原告）刘顺兴，男，1959年2月18日出生，汉族，住福州，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**份号码350126195902186310。 上诉人（原审原告）高木珠，女，1957年6月18日出生，汉族，住福州市，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**号码350126195706186321。 上诉人（原审原告）陈爱金，女，1957年8月15日出生，汉族，住福州市长，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**码350126195708156345。 上诉人（原审原告）刘成群，男，1971年1月7日出生，汉族，住福州市长，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**码350126197101076313。 上诉人（原审原告）刘金官，男，1965年6月25日出生，汉族，住福州市长，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**码350126196506256318。 上诉人（原审原告）刘莺官，男，1950年8月25日出生，汉族，住福州市长乐，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**350126195008256310。 上诉人（原审原告）刘义富，男，1938年10月7日出生，汉族，住福州市长乐区，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**50126193810076318。 上诉人（原审原告）刘佃俤，男，1936年11月26日出生，汉族，住福州市长乐区金，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**0126193611266311。 上诉人（原审原告）刘美亮，男，1957年11月29日出生，汉族，住福州市长乐区金峰，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**126195711296314。 上诉人（原审原告）刘依堂，男，1950年11月22日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**26195011226315。 上诉人（原审原告）刘景卫，男，1970年11月1日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**6197011016317。 上诉人（原审原告）李美金，女，1952年1月4日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**1952010****X。 上诉人（原审原告）刘义锦，男，1977年2月28日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**97702286359。 上诉人（原审原告）刘水官，男，1957年5月15日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**5705156315。 上诉人（原审原告）刘兴利，男，1950年11月15日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**011156337。 上诉人（原审原告）刘依明，男，1947年1月24日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘3，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**01246319。 上诉人（原审原告）余依美，女，1962年5月29日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘31，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**5295225。 上诉人（原审原告）林桂金，女，1956年7月15日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**15632X。 上诉人（原审原告）林兰芳，女，1972年6月10日出生，汉族，，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**0326X。 上诉人（原审原告）林月娇，女，1964年12月29日出生，汉族，住，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**6327。 上诉人（原审原告）陈千金，女，1937年9月1日出生，汉族，住福，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**329。 上诉人（原审原告）陈连金，女，1964年12月12日出生，汉族，住福州，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**29。 上诉人（原审原告）刘德宝，男，1960年3月27日出生，汉族，住福州市，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**3。 上诉人（原审原告）张姜芳，女，1986年7月19日出生，汉族，住福州市长，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，公民身份号乐区金峰镇华阳村下刘**。 上诉人（原审原告）刘成光，男，1971年4月24日出生，汉族，住福州市长乐，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘** 上诉人（原审原告）张力华，女，1964年6月15日出生，汉族，住福州市长乐区，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**/div> 上诉人（原审原告）陈建金，女，1952年4月24日出生，汉族，住福州市长乐区金，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**div> 上诉人（原审原告）刘珠云，女，1969年4月6日出生，汉族，住福州市长乐区金峰，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**iv> 上诉人（原审原告）林美惠，女，1972年2月13日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**v> 上诉人（原审原告）刘顺旺，男，1959年2月18日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**> 上诉人（原审原告）刘成佃，男，1969年5月6日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘** 上诉人（原审原告）刘成福，男，1975年8月23日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘** 上诉人（原审原告）高凤珠，女，1969年11月1日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）刘成钦，男，1973年7月29日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘***，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）刘章华，男，1982年12月30日出生，汉族，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘***，住福州市长乐区金峰镇华阳村下刘**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 二、本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……