广西壮族自治区宁明县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂1422民初788号 原告：宁明县老年人养护中心，住所地广西壮族自治区宁明县城中镇城南开发区。统一社会信用代码：52451422090706831P。 法定代表人：陈友平，主任。 委托诉讼代理人：卢海鹏，广西普曼律师事务所律师。 被告：宁明县民政局，住所地广西壮族自治区宁明县城中镇江滨路**。统一社会信用代码：114514220077733645。 法定代表人：潘福生，局长。 委托诉讼代理人：廖洪艺，男，该局干部。 委托诉讼代理人：黄爱，广西宁源律师事务所律师。 原告宁明县老年人养护中心（以下简称县养护中心）与被告宁明县民政局（以下简称县民政局）委托合同纠纷一案，本院于2017年8月3日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，因案情复杂，本院于2017年10月30日裁定转为普通程序审理。原告陈友平及其委托诉讼代理人卢海鹏、被告的委托诉讼代理人廖洪艺、黄爱到庭参加诉讼，被告的法定代表人潘福生未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 县养护中心向本院提出诉讼请求：县民政局支付委托管理集中供养五保对象及无自理能力五保对象的费用共计3246741元。事实和理由：2014年10月9日，县养护中心与县民政局签订了《集中供养五保对象委托管理协议书》，约定县民政局将全县13个乡镇敬老院委托给县养护中心管理、使用，将分别在13个乡镇集中供养的享受农村五保供养待遇的五保户统一委托县养护中心提供供养和管护，委托时间为10年，即从2014年10月31日起至2024年9月30日止。县民政局按月将集中供养五保对象的供养和管理经费划拨到县养护中心账户。2015年7月8日，县养护中心与县民政局又签订了《无自理能力五保对象委托管理协议书》，约定县民政局将本县无自理能力五保对象生活照料的业务委托给县养护中心管理，委托时间为10年，即从2015年7月8日起至2025年7月7日止，县民政局按月将供养、护理等经费划拨到县养护中心账户。协议签订后，县养护中心按照协议的约定履行了对集中供养五保对象和无自理能力五保对象的供养、管护及生活照料等义务，但县民政局没有按照约定将有关经费划拨给县养护中心，自2015年1月至2017年6月，县民政局已拖欠各项相应的费用3246741元。 县民政局辩称，一、县养护中心不具有集中供养五保人员的资格。社会福利机构应经过相关部门审批并取得《社会福利机构设置批准证书》，县养护中心没有取得《养老机构设立许可证》，不具备从事为老年人提供集中居住和照料服务资格。二、分散供养的人员不属于协议约定的委托管理人员范围，县养护中心将该部分人员列入请求赔偿范围是错误的。《集中供养五保对象委托管理协议书》仅约定对原分布在13个乡镇供养的享受农村五保供养待遇的五保户统一委托县养护中心提供供养和管护，《无自理能力五保对象委托管理协议书》约定县养护中心不得擅自接收未经审核同意入住的五保对象，否则该入住的五保对象产生的一切费用由县养护中心负责。三、协议约定的大病救助应按相关程序及标准进行计算，县养护中心未按标准列支赔偿数额，该诉求不应得到支持。根据关于印发《广西壮族自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法》的通知（桂民发【2013】51号）的规定，大病应根据卫计局的标准进行认定，且针对的也是集中供养的人员，现县养护中心将其他不符合大病救助条件及救助范围的人员列入，且不按1:1列出陪护人员，不应得到支持。四、根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（桂政发【2016】79号）的规定，照料护理标准分为全自理、半自理、全护理三个档次。县养护中心将集中与分散救助的人员统一按全护理标准计算费用是不符合政策要求的。综上，县养护中心的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，请求法院公正判决。 本案的争议焦点是：县民政局应当支付多少费用给县养护中心。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依据县养护中心的申请调取了三份证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于县养护中心提供的2015年6月至2017年6月委托管理无自理能力五保护理费报销表、2015年6月至8月委托管理无自理能力五保管理经费报销表、2014年1月23日购买五保供养人员物资发票、2014年12月23日安装数字视频监控系统发票、广西农村合作金融机构对公户存款明细账、宁明县城乡医疗救助经费即时结算服务协议，以上证据真实、合法，与本案有关联，对待证事实有证明力，是认定案件事实的依据，本院予以采纳。 对于县民政局提供的2017年1月五保对象入住五保对象名单、2017年1月入住各乡镇敬老院的名单、宁明县老年人养护中心各乡镇敬老院管理人员工资花名册、民政事业费用报销单、宁明县老年人养护中心三月份各乡镇集中供养经费报销单，以上证据真实、合法，与本案有关联，对待证事实有证明力，是认定案件事实的依据，本院予以采纳；对于县民政局提供的广西壮族自治区实施《农村五保供养工作条例》办法、《社会福利机构管理暂行办法》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面开展重特大疾病医疗救助工作的通知》（桂政办发【2015】124号）、关于印发《广西壮族自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法》的通知（桂民发【2013】51号）、《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（桂政发【2016】79号）、《广西壮族自治区物价局关于我区福利机构服务收费有关问题的通知》（桂价费【2010】328号）、《关于办理暂住县老年人养护中心五保户半自理、无自理护理费的通知》（宁民发【2017】11号）、宁明县暂住县老年人养护中心半自理、无自理五保户名单表及文件签收单、宁明友平中医医院民政救助补偿结算资料，以上证据本院作为定案的参考。 对于本院调取的2015年1月至3月委托管理无自理能力五保护理费报销表及记账凭证，该证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年10月24日，县民政局与陈友平签订租赁承包协议书，将宁明县民政局福利院发包给陈友平经营。2013年12月27日，县民政局向县养护中心颁发民办非企业单位登记证书，负责人为陈友平。2014年10月9日，县民政局作为甲方与作为乙方的县养护中心签订了《集中供养五保对象委托管理协议书》，主要约定：甲方将13个乡镇敬老院委托给乙方管理、使用；甲方决定将原分布在13个乡镇集中供养的享受农村五保供养待遇的五保户统一委托乙方提供供养和管护，负责落实照料生活；委托供养管理时间为10年，即从2014年10月31日起至2024年9月30日止；甲方按月将集中供养五保对象的供养和管理经费划拨到乙方账户。 2015年7月8日，县民政局作为甲方与作为乙方的县养护中心又签订了《无自理能力五保对象委托管理协议书》，主要约定：甲方将本县无自理能力五保对象生活照料的业务委托给乙方，委托时间为10年，即从2015年7月8日起至2025年7月7日止；乙方不得擅自接收未经甲方审核同意入住的五保对象，如出现此类情况，该入住对象在入住期间产生的一切费用由乙方负责；乙方每月下旬向甲方报送入住五保对象花名册，甲方按月将供养、护理等相关经费划拨到乙方账户，每人每月的经费标准为：供养经费350元，护理费600元或1200元（其中：介助五保对象为每月600元，介护五保对象为每月1200元），水电费50元，床位费300元，管理经费30元，如有政策调整，经费标准按调整后政策规定执行。 签订协议后，县养护中心按照协议的约定履行了对集中供养五保对象和无自理能力五保对象的供养、管护及生活照料等义务，县民政局按照约定支付了部分经费。从2015年6月起至2017年6月，县民政局没有支付护理费等相关费用，双方因协商不成，于2017年7月终止了委托协议，县养护中心现已不再管护五保对象。 根据县养护中心的诉讼请求，本院对其要求县民政局支付的款项依法确定如下： 1.2015年1月至5月护理费：5733元。无事实依据，本院不予支持； 2.2015年1月至5月床位费：99000元。因双方于2015年7月8日才签订《无自理能力五保对象委托管理协议书》，该协议书约定的床位费没有溯及既往，故本院对该费用不予支持； 3.2015年6月至12月的实际护理费为522000元，且有县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持； 4.2015年6月、7月、8月水电费、管理费：19500元。该费用有县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持； 5.2014年明江镇敬老院、东安乡敬老院、城中镇敬老院购置物品费用：90510元。该费用没有发票佐证，本院不予支持； 6.2014年1月23日购买五保供养人员物资费用：21240元。该费用有发票并已得到县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持； 7.2015年购买五保供养人员服装费用：39156元。该费用没有发票佐证，本院不予支持； 8.2014年12月23日安装数字视频监控系统费用：30410元。该费用有发票并已得到县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持； 9.2016年1月至10月护理费、床位费：846000元。该费用有县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持； 10.各乡镇敬老院安装吊扇费用：60000元。该费用没有发票佐证，本院不予支持； 11.乡镇敬老院“公建民营”经营费：50000元。该费用无证据证明，本院不予支持； 12.2015年8月至2016年3月管理人员工资差额：90432元。因实际管理人员人数为30人，且协议约定的月工资为1314元，县民政局已按每人每月支付1200元，故本院支持该项费用为：（1314-1200）×30人×8个月=27360元； 13.2016年4月、8月、9月、10月住院护理、生活补助费：273770元。其中，8月、9月、10月的费用已得到县民政局时任负责人的签名确认，本院予以支持265410元； 14.2016年11月至2017年6月护理费、床位费：592500元。在该费用中，其中2017年1月份的五保对象有5位、2月份有3位、3月份有2位、4月份有4位、5月份有4位、6月份有4位与之前县民政局确认过的五保对象名单不符，这些新增加的五保对象视为未经县民政局同意入住的对象，其费用应相应扣减，经核算，应扣减的数额为34500元，故本院对该项费用予以支持592500-34500=558000元； 15.2016年11月至2017年5月住院护理、生活补助费：365590元。该费用未得到县民政局确认，且没有病历、出院记录等相关证据佐证，本院不予支持。 以上合计：2289920元。 本院认为，关于县民政局应当支付多少费用给县养护中心的问题。县民政局与县养护中心签订的《集中供养五保对象委托管理协议书》、《无自理能力五保对象委托管理协议书》是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应按约定履行义务。县养护中心是县民政局批准设立的民办非企业单位，业务范围包括县级民政部门交办的民政业务，因此，县民政局将集中供养五保对象及无自理能力五保对象委托给县养护中心管理后，就应当按照委托管理协议的约定履行支付相关费用的义务。 根据双方约定，入住县养护中心的五保对象需经县民政局审核同意。本案中，县民政局无证据证明五保对象入住前必需办理书面审批手续，县养护中心陈述是通过电话确认的方式接收五保对象，并按照协议的约定每月报送入住的五保对象名单及费用，得到县民政局负责人确认即视为同意入住及支付相应费用，实际上县养护中心也是按照这种方式上报并已获得部分费用，因此，县养护中心接收五保对象后于次月报送的名单及费用经县民政局确认无异后，即视为该五保对象已获得同意入住并应获得相应的管护费用。县民政局从2016年11月至2017年6月对县养护中心申请的护理费、床位费已不再进行确认，并于2017年5月18日作出《关于办理暂住县老年人养护中心五保户半自理、无自理护理费的通知》（宁民发【2017】11号），于2017年5月22日送达县养护中心，故2017年5月22日视为县民政局对委托事项的费用提出异议的时间，在双方未对委托事项达成新的协议之前，县养护中心按照原来的委托协议履行义务到2017年6月，因此，县民政局应按约定支付经其确认过的五保对象的管护费用。 综上所述，县养护中心的诉讼请求部分有事实和法律依据，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第三百九十六条、第四百零五条规定，判决如下： 一、宁明县民政局向宁明县老年人养护中心支付委托管理集中供养五保对象及无自理能力五保对象的护理费、床位费等费用共计2289920元； 二、驳回宁明县老年人养护中心其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费32774元，由宁明县老年人养护中心负担9659元，宁明县民政局负担23115元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  蒙建锋 审 判 员  农伟东 人民陪审员  黄 硕 二〇一八年三月二十八日 书 记 员  张怡滢 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。