浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0783行初104号 原告胡明翰，男，汉族，1982年6月25日出生，住东阳市。 委托代理人姜丽珍，浙江泽鉴律师事务所律师。 委托代理人郑代员，系原告母亲，女，汉族，1957年9月2日出生，住东阳市。 被告东阳市马宅镇人民政府，住所地东阳市马宅镇马宅村。 法定代表人应定国，镇长。 委托代理人许洪钟，浙江良济律师事务所律师。 被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政大楼。 法定代表人姚激扬，市长。 委托代理人郑津远，系法制办工作人员。 原告胡明翰不服被告东阳市马宅镇人民政府行政处罚，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。原告胡明翰的委托代理人郑代员、姜丽珍，被告东阳市马宅镇人民政府的法定代表人应定国及委托代理人许洪钟，被告东阳市人民政府的委托代理人郑津远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其系东阳市马宅镇下陈村胡前山村民，于2015年8月向被告东阳市马宅镇人民政府申请拆旧房并在原宅基地上翻建新房。申请书经村委会同意后上报东阳市马宅镇人民政府，被告东阳市马宅镇人民政府同意并加盖公章，但被告东阳市马宅镇人民政府一直未向相关部门递交材料办理许可证，导致原告房屋一直未取得规划主管部门的许可。被告于2017年6月28日对原告作出马政罚字[2017]02号行政处罚决定，原告不服，向被告东阳市人民政府提起行政复议，东阳市人民政府作出东政复字[2017]22号行政复议决定，维持了东阳市马宅镇人民政府作出的行政处罚决定。原告认为东阳市马宅镇人民政府作出的行政处罚决定违法、错误，应予撤销。理由如下：1、原告的建设行为取得了原告所在村委会以及被告东阳市马宅镇人民政府的批准，且符合规划条件。2、原告向被告东阳市马宅镇人民政府申请听证，被告未依法召开听证会，违反法定程序。3、被告东阳市马宅镇人民政府于2016年3月未经任何程序将原告挑梁部分进行强制拆除，再次对原告作出行政处罚决定书明显违法。特诉至法院，请求判令撤销东阳市马宅镇人民政府作出的马政罚字[2017]02号行政处罚决定和东阳市人民政府作出的东政复字[2017]22号行政复议决定。 原告向本院提供以下证据：1、身份证、土地证，用以证明原告的诉讼主体资格。2、建房申请及规划图，用以证明原告的建设行为经联村干部和马宅镇人民政府同意，符合规划。3、行政处罚决定书及行政复议决定书，用以证明两被告所作决定违法应予撤销。4、照片，用以证明房屋拆建之前及之后的情况。5、协议书，用以证明原告的房屋通过置换面积增加为107平方米。6、要求听证的报告，用以证明原告向被告东阳市马宅镇人民政府申请听证而被告未依法组织听证。 原告向本院申请证人胡某出庭作证，胡某证言：原告曾向村里申请，经联村干部同意，但规划许可证最后未审批成功。 两被告辩称，其作出的行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 两被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料和所依据的规范性文件：1、责令停止违法行为通知书，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府于2015年8月31日作出责令停止违法行为通知书，责令原告停止违法建设行为。2、立案审批表，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府于2015年8月31日对原告未批先建行为立案查处。3、2015年10月22日照片，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府下达责令违法行为通知书后原告拒不停止建设，继续违法抢建，被告东阳市马宅镇人民政府对原告抢建部分进行拆除。4、2016年3月11日照片，用以证明原告又继续抢建，被告东阳市马宅镇人民政府对原告继续抢建部分进行拆除。5、照片，用以证明2016年4月21日的房屋现状。6、平面示意图，用以证明2016年4月21日房屋建设的现状。7、调查通知书，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府通知原告携带相关资料接受调查。8、调查笔录，用以证明2016年5月27日被告东阳市马宅镇人民政府对原告进行调查，原告存在未批先建行为。被告东阳市马宅镇人民政府曾阻止原告违法建设行为，要求其补办手续。9、现场勘查图，用以证明2016年4月21日房屋现状。10、规划图，用以证明原告在规划图中的具体位置。11、调查报告，用以证明经调查认定的违法事实及相关证据。12、审批表，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府作出处罚依法经过审批。13、行政处罚告知书，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府在行政处罚前对原告进行告知。14、行政处罚告知笔录，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府履行了告知义务。15、行政处罚决定书，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府对原告的违法建设行为依法作出行政处罚决定。16、送达回证及照片，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府将行政处罚决定书依法留置送达。17、测绘成果报告，用以证明被告东阳市马宅镇人民政府组织对未批先建房屋进行现状测量，确认原告房屋四个点位均发生移位，无法办理补证。18、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证，用以证明被告东阳市人民政府行政复议决定事实清楚、程序合法。并向本院提供了所依据的规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《中华人民共和国行政处罚法》 经庭审质证，对被告东阳市马宅镇人民政府提供的证据原告质证认为：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，原告只是拆除旧房没有进行建设。对证据2的三性无法确认。对证据3认为10月22日当时可以补办，补办后可继续建设，所以原告才继续建设。对证据4，被告东阳市马宅镇人民政府未出示任何证件和文件系违法拆除。对证据5，房屋已经结顶。对证据6的真实性无异议，原告未超出面积，只是原拆原建。对证据7认为没看到过，无法确认。对证据8的真实性无异议，被告东阳市马宅镇人民政府允许原告未批先建。对证据9的真实性无异议。对证据10无异议。对证据11、12的三性均有异议，与事实不符，被告东阳市马宅镇人民政府不作为导致原告未批先建。对证据13的真实性无异议，原告领取告知书时提出了听证，但被告东阳市马宅镇人民政府置之不理。对证据14认为不知情。对证据15、16无异议。对证据17不认可，测量时原告不在场。被告东阳市人民政府对被告东阳市马宅镇人民政府提供的证据均无异议。 原告对被告东阳市人民政府提供的证据的真实性无异议，但事实不清，涉案房屋是原告唯一住房。被告东阳市马宅镇人民政府对被告东阳市人民政府提供的证据无异议。 对原告提供的证据被告东阳市马宅镇人民政府质证认为：对证据1的真实性无异议，对其中土地证的证明目的有异议，认为土地证上的面积与原告申请拆除的面积相差近100平方米。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，建房申请书不是用地批准文件也不是规划批准文件，申请建设的108平方米除了村镇同意以外还需国土部门和市政府的审批，不能证明原告的建设经过规划审批。对证据2中的规划图无异议。原告未按规划图建设。对证据3的三性均无异议。3月11日拆除阳台时已经建造完毕，不存在抢建。对证据4中老房子状况的真实性和证明目的均有异议，新建房屋的照片予以认可。对证据5的真实性无异议，对合法性有异议，房屋调换合法的前提是经国土部门批准，需办理产权变更登记。对证据6表示没有收到过。被告东阳市人民政府对证据1的三性无异议，对土地证的证明目的有异议。对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，不能证明经过合法审批。对证据3的三性无异议。对证据4、5的质证意见与被告东阳市马宅镇人民政府的质证意见一致。对证据6认为在案卷中没有看到过。 原告对证人证言质证认为，原告仅有一处住房，原告曾向村里申请建房，但被告东阳市马宅镇人民政府不顾原告只有一处住房的事实仍作出责令拆除的行政处罚决定。被告东阳市马宅镇人民政府对证人证言质证认为，原告房屋建成时证人不是村里的干部，不能证明原告的证明目的。被告东阳市人民政府对证人证言质证认为，不能证明原告房屋符合规划。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3、4、5的真实性本院予以确认，但不能证明原告的建设行为经过合法审批。对原告提供的证据6本院认为因其没有提供被告东阳市马宅镇人民政府收到该听证申请的相应证据，该证据不能证明原告向被告东阳市马宅镇人民政府提出过听证申请。对原告提供的证人证言本院认为不能证明原告的建设行为经过合法审批。对两被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 经审理查明，原告胡明翰系东阳市××××自然村村民，未取得建设工程规划许可证于2015年8月底在同村郑小中户西侧建设房屋。被告东阳市马宅镇人民政府于2015年8月31日作出责令停止违法行为通知书，责令胡明翰立即停止违法建设行为，并于同日送达给原告。嗣后原告继续建设，将房屋建至三层半并结顶。被告东阳市马宅镇人民政府于2015年8月31日立案，经现场勘查、调查询问，于2016年7月18日作出行政处罚告知书，于2016年7月27日将拟作出处罚的事实、理由及依据、享有陈述、申辩和要求举行听证的权利对原告进行了告知。嗣后，被告东阳市马宅镇人民政府于2017年6月28日作出马政罚字[2017]02号行政处罚决定：责令胡明翰户于接到本行政处罚决定书之日起15日内以自觉履行的方式拆除位于东阳市××××自然村郑小中户西侧的房屋。逾期不拆除的，镇政府将依法组织强制拆除。2017年6月29日被告东阳市马宅镇人民政府将该行政处罚决定书依法送达给原告。原告不服向东阳市人民政府申请复议，被告东阳市人民政府于2017年7月14日立案受理，经调查后于2017年10月11日作出东政复字[2017]22号行政复议决定：维持被告东阳市马宅镇人民政府作出的马政罚字[2017]02号行政处罚决定。并于2017年10月13日向原告送达了该行政复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，涉案违法建设行为发生在东阳市××××自然村，属于被告东阳市马宅镇人民政府管辖的乡村规划区内，被告东阳市马宅镇人民政府有权实施涉案行政处罚行为。原告在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设，且在被告东阳市马宅镇人民政府责令停止建设后仍然继续建设，被告东阳市马宅镇人民政府依法作出责令拆除的处罚决定并无不当。原告诉称其向被告东阳市马宅镇人民政府申请听证但未提供相应证据且被告陈述未收到原告的听证申请，原告的诉称本院不予支持。被告东阳市马宅镇人民政府作出的马政罚字[2017]02号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，亦属认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡明翰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡明翰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  吴凤鸣 人民陪审员  叶春录 人民陪审员  金洪进 二〇一八年三月一日 代书 记员  陈英芝 ·??10?· ·??9?·