广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初185号 原告罗宁杰，男，1987年10月27日出生，壮族，住广西南宁市良庆区。 被告南宁市良庆区食品药品监督管理局，住所地：南宁市良庆区银海路9号。 出庭负责人杨耀东，该局局长。 委托代理人阮子文，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人满文勇，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西广佰汇贸易有限公司，住所地：南宁市良庆区银海大道710-2号瑞和嘉园项目三组团第二层及第一层部分商业用房。 法定代表人彭宪钦。 原告罗宁杰诉被告南宁市良庆区食品药品监督管理局（以下简称良庆食药局）履行食品安全监管法定职责一案，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月17日立案后，于2017年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告罗宁杰，被告良庆食药局的出庭负责人杨耀东及委托代理人阮子文、满文勇到庭参加诉讼。第三人广西广佰汇贸易有限公司经本院合法送达传票无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2017年4月22日，原告向南宁市食品药品监督管理局举报称，其于2016年10日10日在第三人广西广佰汇贸易有限公司购买1袋名为“任二姐豆干（香辣味）”的食品，产品包装上有如下文字描述：醋水点浆、绿色健康，醋水，不仅不会在人体内结晶，还对人体具有降压、降脂、灭菌、活血、美容等保健作用。经查询得知，根据《预包装食品标签通则》的规定，不应标注或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容，非保健食品不得明示或暗示具有保健作用。根据《中华人民共和国食品安全法》第七十三条的规定，食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。涉案产品违反了食品安全标准，同时对举报人造成误导，让举报人误认为涉案产品具有疗效，请求确认涉案食品不符合国家食品安全标准，依法处罚并书面答复举报人相关处罚依据和结果。2017年6月19日，被告良庆食药局对原告作出《关于对广佰汇超市销售不符合食品安全标准的“任二姐豆干”投诉件的答复函》（以下简称《答复》），主要内容如下：1、该店持有《食品经营许可证》，许可证编号：JY14501080000038，有效期至2020年12月27日。2、执法人员对现场进行检查，在该店销售货柜上未发现有被投诉的“任二姐豆干（香辣味）”，在仓库也未发现被投诉产品。3、执法人员现场查阅该店的“任二姐豆干（香辣味）”进销存台账及供货方的相关资质材料；该店的台账仅记录了该产品的商品条码、商品名称、销售时间、销售价格、销量、库存的信息，无法显示产品外包装是否标注“醋水，不仅不会在人体内结晶，还对人体有降压、降脂、灭菌、活血、美容等保健作用”字样。综上所述，我局执法人员在现场未发现被投诉产品，也未发现被投诉人有您所指的违规经营的行为。 原告罗宁杰诉称：原告于2016年10月10日到第三人处购买了“任二姐豆干（香辣味）”，后发现涉案产品违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十三条的规定，原告于2017年4月22日向南宁市食品药品监督管理局进行举报，南宁市食品药品监督管理局于2017年5月2日作出受理告知原告，并将案件移交至被告处。被告于2017年6月19日作出被诉《答复》告知原告，执法人员在现场未发现被投诉产品，也未发现被投诉人有原告所指的违规经营的行为。原告认为，被告作出本案答复明显不当。虽然被告称现场查验没有相关涉案商品，也未发现被投诉人有原告所指的违规经营的行为，但原告已向南宁市食品药品监督管理局提交了购物小票及产品实物图片，以及（2016）桂0108民初1985号生效判决书。根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条，有明确的违法嫌疑人、有违法事实、属于食品药品监督管理行政处罚范围的，就应当立案。原告提交的材料均有立案所需的相关初步证据，在此情况下，被告仍以执法人员在现场未发现被投诉产品，也未发现被投诉人有原告所指的违规经营的行为为由作出违法的答复，显然与事实和法律规定不符。被告应当对原告手上的票据和商品进行查验，被告未依法履行职责作出的答复显然违法，完全放弃了其本身应有的查验职责，请求法院判决：一、确认被告对原告于2017年4月22日投诉举报广西广佰汇贸易有限公司涉嫌销售不符合食品安全标准的“任二姐豆干”的举报行为不依法查处违法；二、判令被告限期内对原告的投诉举报作出处理；三、被告承担本案诉讼费。 原告罗宁杰向本院提供了以下证据：1、举报函以及购物小票的复印件、涉案产品图片的复印件，证明原告向被告举报食品违法行为的事实；2、（2016）桂0108民初1985号《民事判决书》，证明广西广佰汇超市存在销售违反食品安全标准食品的事实；3、《投诉（举报）受理告知书》，证明原告向投诉举报中心投诉举报的事实；4、《关于对广佰汇超市销售不符合食品安全标准的“任二姐豆干”投诉件的答复函》，证明被告不予立案的事实。 被告良庆食药局辩称：一、被告具有食品安全监督管理的职权，针对本案涉案投诉已依法履行法定职权。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定，被告作为本行政区域的食品安全监督管理部门，具有对食品安全监督、管理、检查、查处等法定职权，因此，被告收到原告提交的《举报书》后，遂指派执法人员至涉案销售超市进行调查核实，并在此基础上作出被诉《答复》，已履行了法定职责。二、被告作出《答复》事实认定清楚，程序正当，适用法律正确。1、被告收到原告的举报后，于2017年5月26日指派张伦、刘振鹏2名执法人员至广佰汇超市进行检查，并制作《现场检查笔录》及拍照取证，检查情况为：广佰汇超市具有《食品经营许可证》，许可证编号为JY14501080000038，有效期至2020年12月27日。在广佰汇超市经营场所货架上未发现“任二姐豆干（香辣味）”，在仓库中也未发现该货品。2、被告的执法人员现场查阅该超市的“任二姐豆干（香辣味）”进销存台账及供货方的相关资质材料，该超市台账仅记录了该产品的商品条码、商品名称、销售时间、销售价格、销量、库存信息，无法显示产品外包装是否标注“醋水，不仅不会在人体内结晶，还对人体有降压、降脂、灭菌、活血、美容等保健作用”字样。3、被告履行了前述一系列调查取证职责的基础上对原告的举报进行认定，认为原告所投诉的商品无法确定为广佰汇超市所销售，也未发现广佰汇超市有违规经营行为。被告整个执法过程事实认定清楚，程序正当。综上，被告依法履行了法定职责，作出的《答复》认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告良庆食药局在法定举证期限内未向本院提供证据、依据。 逾期提供的依据有：1、《食品药品投诉举报管理办法》；2、《食品药品行政处罚程序规定》。 证据有：1、《投诉（举报）受理告知书》;2、《现场检查笔录》（2017年5月26日）及照片；3、广佰汇超市采购收货单、“任二姐豆干（酱香味）”进销存记录、“任二姐豆干”生产企业营业执照（副本）、食品生产许可证（副本）、出货检验报告、成品检验报告单；4、原告提交的举报信、购货小票、“任二姐豆干”外包装照片；5、《关于对广佰汇超市销售不符合食品安全标准的“任二姐豆干”投诉件的答复函》。 第三人广西广佰汇贸易有限公司未向本院提交书面意见及证据。 经庭审质证： 一、被告对原告提供的证据1中举报函的真实性、合法性和关联性无异议，对购物小票及商品照片的真实性、合法性和关联性有异议，购物小票无相关原件予以核实，涉案食品没有当庭提交进行核实，通过照片不能反映涉案产品的真实情况；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，虽然该判决书判决相关商家需要向原告进行赔偿，但按照食品安全管理处罚的相关规定，要确定相关商家是否存在违反销售食品安全标准的情况，仍然需要通过调查确定，不能仅凭民事判决书认定商家存在违法的事实；对证据3、4的真实性、合法性和关联性无异议。 二、原告对被告逾期提供的证据不发表质证意见。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提供的证据1、3、4来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告在第三人处购买涉案产品后向食品药品监督管理部门投诉，被告对其作出答复的事实经过，本院依法予以确认；证据2与本案无关，本院不予采纳。二、被告逾期举证视为没有证据，本院对被告逾期提供的证据不予采纳。 经审理查明：原告以其于2016年10月10日在第三人处购买的“任二姐豆干（香辣味）”外包装上的文字描述涉嫌违反《预包装食品标签通则》及《中华人民共和国食品安全法》关于食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能的规定、属于违反食品安全标准的产品为由，向南宁市食品药品安全投诉举报受理中心提出投诉，请求确认涉案食品不符合国家食品安全标准，并依法进行处罚。该中心将原告的投诉转至被告处理。被告于2017年6月19日对原告作出本案被诉《答复》，具体内容如前述。原告因不服被告作出的《答复》向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明：本院于2017年10月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等文书后，被告在法定举证期限内未向本院提交证据和依据。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款的规定“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”本案中，被告未依照法定举证期限十五日内提交证据和所依据的规范性文件，亦未向本院申请延期提供，且在庭审中陈述逾期举证的客观理由，不属于法定的正当理由。被告逾期举证，本案应当认定被告的行政行为没有证据和依据，对于没有证据和依据的行政行为应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市良庆区食品药品监督管理局于2017年6月19日向原告罗宁杰作出的《关于对广佰汇超市销售不符合食品安全标准的“任二姐豆干”投诉件的答复函》； 二、责令被告南宁市良庆区食品药品监督管理局重新对原告罗宁杰的投诉予以处理。 案件受理费50元，由被告南宁市良庆区食品药品监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一八年三月十二日 书 记 员  施海莹 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；