邯郸市永年区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0408行初7号原告李小五（又名李志武），男，1968年10月23日出生，住永年区。委托诉讼代理人郝利平，河北久恒律师事务所律师。委托诉讼代理人陈路宽，河北久恒律师事务所律师。被告邯郸市永年区洺关镇人民政府。地址：邯郸市永年区临名关镇。法定代表人邢延江。委托诉讼代理人姚海民，河北江正律师事务所律师。委托诉讼代理人郭瑜，河北江正律师事务所律师。原告李小五不服邯郸市永年区洺关镇人民政府不服规划管理限期拆除违章建筑、罚款处罚纠纷一案，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月2日受理后，于2018年2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告李小五及其委托诉讼代理人郝利平、陈路宽；被告邯郸市永年区名关镇人民政府委托诉讼代理人姚海民、郭玳瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邯郸市永年区洺关镇人民政府于2017年11月8日对原告作出字号2017011行政强制执行决定书，认为：李志武未取得规划部门许可的情况下，违法建设建筑物。此行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，本机关将于2017年11月11日对你所建于南大街××南处的违法建筑物执行强制拆除。被告于2018年2月日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、2017年10月16日邯郸市永年区城乡规划局关于临名关镇政府咨询函的复函；2、2017年10月18日邯郸市永年区临名关镇南大街社区居民委员会证明；3、2017年10月22日镇政府领导干部会议纪要；4、2017011号责令限期拆除决定书；5、2017011号履行行政决定催告书；6、2017011号行政强制执行决定书；7、照片3张，视频截图1张；8、法律规定。证明责食限期拆除决定书、履行行政决定催告书、行政强制执行决定书已经向原告送达。原告李小五诉称，2017年11月8日被告作出2017011号行政强制执行决定书，认定原告未经规划部门批准，擅自南大街××南南强行进行违章建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第44条规定，被告将于2017年11月11日南大街××南南建筑物执行强制拆除。该决定书被告无权作出，超超越法定职权，认定事实错误，适用法律不当，程序违法，不具有合法性，依法应予撤销。1995年5月经原告申请，报请原永年县临名关镇南大街街道委员会、原永年县临名关镇人民政府、原永年县计划委员会、原永年县国土资源局等部门批准，以“名关南街李志武饭店”在南大街南侧占地建设经营，原永年县政府向原告颁发有集体土地使用证，该证于2011年2月7日更换，原告占地建设符合法律规定，非强行进行违章建设，原告的占地建设行为发生于1999年，而被告适用的中华人民共和国城乡规划法的生效时间为2008年1月1日，上述法律对原告的行为不具有溯及力。《中华人民共和国城乡规划法》第64条是指：“未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……”，本案决定依法应由县级以上人民政府城乡规划部门作出，被告不具有作出该决定书的主体资格，无权作出，超越了法定的职权。被告作出上述决定书时未依据《行政强制法》44条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告……”，程序违法。另外，该决定书只是注明原告违法建设的地点位南大街××南南，并未准确认定违法建设的具体位置、面积、四至，导致该决定书无法进行。综上所述，被告作出的行政强制执行决定书，超越职权，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。为此，特提起诉讼，要求依法撤销被告作出的20170111号行政强制执行决定书。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、申请书2份；2、永计基609号县城规划区内建设项目规划选址办理通知；3、收费票据8张；4、2011第029号土地使用证；该土地使用证最早1995年办理的，中间更换过；上述证据证明原告对本案的占地及建设行为是经过有关部门审核批准的，原告的行为不符合违法占地和违章建筑。该证虽注明了终止时间，但土地使用证终止之后不能证明原告占地违法，土地到期后，原告上面所建的建筑物仍然是受法律保护的；5、身份证复印件；6、南大街社区居民委员会身份证明；7、2017011号行政强制执行决定书。被告邯郸市永年区洺关镇人民政府辩称，原告请求撤销答辩人作出的2017011号行政强制执行决定书一案的诉讼请求，没有事实和法律依据，人民法院依法应予驳回，并依法维持答辩人作出的行政决定。理由为：原告所属片区被国家依法征收后，答辩人在依法履行拆迁义务过程中，经向永年区城乡规划局，该片区所属南大街社区居民村委会核实，原告未办理乡村建设规划许可证及其他合法手续，系属违章建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、六十五条，《邯郸市城乡规划条例》第七十六条之规定，依法应予强制拆除。答辩人经过集体研究，决定依照法定程序依次向当事人送达了《限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》、《行政强制执行决定书》，并拟对该违章建筑依法执行强制拆除。答辩人作出的行政决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。经庭审质证（或交换证据），本院对以下证据作如下确认：……。经审理查明，原告李小五系永年区临名关镇南街村人，1999年5月1日、5月6日原告李小五分别向城建局、原永年县计划委员会申请，在该村村南107国道东侧建一饭店，申请占地0.1亩，并向南街村委会及土地部门交纳了土地补偿费、占地费，1999年5月19日原永年县计委基建科向城建局发出县城规划区内建设项目规划选址办通知，1990年原告李小五建造了二屋楼房。2011年原告李小五办理了集用（2011）第020号国有土地使用证，土地使用权人名关南街李志武饭店，土地所有权××××村农民集体。座落：名关镇南街南侧，地类（用途）商服，使用权类型：拨用企业用地，北邻花园，西邻路，东邻地，南邻路，终止日期2015年12月30日，使用面积：386.60平方米。2017年10月16日邯郸市永年区城乡规划局发出关于临名关镇政府咨询函的复函，内容为：你镇于2017年10月15日向我局咨询位于永年区名兴南路西侧、邮政小区南侧，南街居委会的集体土地（四至为东临名兴南路；西临107国道；南临复兴苑小区，邯郸地区冷库，北临邮政小区）上李志武（李小五），郭士红、赵现良、郭恒、李峰的建筑物是否取得乡村建设规划许可证及其他相关合法手续的咨询函已收悉。经查询，以上人员未向我局申请办理任何规划许可手续。2017年10月18日出具证明：主要内容为：李志武等几户均没有城建、规划、土地部门任何手续，只有李志武（李小五）于2011年3月7日办理了企业用地386.60平方米的土地使用证，该证的终止日期为2015年12月30日。2017年10月22日被告会议研究后，于2017年10月23日向原告李小五送达了字号：2017011责令限期拆除决定书，10月有23日送达了履行行政决定催告书。2017年11月8日向原告李志武送达了字号：2017011行政强制执行决定书，原告李志武不服，提起行政诉讼。被告向原告送达的责令限期拆除决定书、行政强制执行决定书的法律依据为：《中华人民共和国城乡规划法第六十四条。在告知原告向人民法院起诉的期限均为三个月。本院认为，本案土地为用行政实体及程序法律规范，对具体行政行为合法性进行分析论证，对各方当事人的诉讼理由逐一分析，论证是否成立，表明是否予以支持或采纳，并说明理由）。依照……（写明判决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目）之规定，判决如下：……（写明判决结果），分以下七种情况：第一、维持被诉具体行政行为的，写：维持××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）。第二、撤销被诉具体行政行为的，写：一、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）；二、责令××××（行政机关名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。第三、部分撤销被诉具体行政行为的，写：一、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明维持的具体内容）；二、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）；三、责令××××（行政机关名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。第四、判决变更行政处罚的，写：变更××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号行政处罚决定（或行政复议决定、或属行政处罚性质的等其他具体行政行为），改为……（写明变更内容）。第五、驳回原告诉讼请求的，写：驳回原告要求撤销（或变更、确认违法等）××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的诉讼请求。第六、确认被诉具体行政行为合法或有效的，写：确认××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）合法（或有效）。第七、确认被诉具体行政行为违法（或无效）的，写：一、确认××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）违法（或无效）。二、责令被告××××在……（限定的期限）内，……（写明采取的补救措施。不需要采取补救措施的，此项不写）。第八、驳回原告赔偿请求的，写：驳回原告李小五关于……（赔偿请求事项）的赔偿请求。第九、判决被告予以赔偿的，写：被告邯郸市永年区洺关镇人民政府于本判决生效之日起××日内赔偿原告李小五……（写明赔偿的金额）。……（写明诉讼费用的负担）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于××××人民法院。审判长 赵   飞审判员 陈 丽 娟审判员 武 伟 燕二〇一八年三月一日（）书记员 刘树娟李杨附录：（根据案件需要，可以通过附录形式载明判决书中的有关内容）