安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初217号 原告董志忠，男，1962年2月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告汪长青，男，1962年7月7日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告张琦，女，1968年10月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告**，男，1989年12月8日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。 被告阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人朱洪亚，该县人民政府办公室工作人员。 委托代理人冯益伟，该县人民政府法律顾问。 原告汪长青等四人诉被告阜南县人民政府（以下简称“阜南县政府”）房屋征收决定一案向本院提起诉讼。本院于2017年9月26日立案后，于9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理本案。原告汪长青等四人及其委托代理人李群杰、杨念平，被告阜南县政府的委托代理人朱洪亚、冯益伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县政府于2017年5月11日作出南征字[2017]4号《房屋征收决定》，决定征收阜南县鹿城镇淮河社区，东至地城路、西至三塔路、南至南环路、北至洪河路的改造区域内房屋，该区域内全部土地使用权同时收回。本次房屋征收补偿安置按已修改和公示的《阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行。被征收人对本房屋征收决定不服的，可在决定发布之日起60日内向阜阳市人民政府申请行政复议，或在三个月内向阜南县人民法院提起行政诉讼。 原告汪长青等四人诉称，其在阜南县××路西侧拥有商业用房用于经营并持有合法房地产权证，因阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目建设，阜南县政府于2017年5月11日作出房屋征收决定书（南征字［2017］4号），其房屋被划入征收范围。其认为，阜南县政府作出的被诉房屋征收决定，没有严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规进行，没有尽到相应审查义务，没有履行相关法律程序，实体及程序均违法，严重侵犯其财产权和知情权等合法权益。请求：1、依法确认被告作出的《房屋征收决定》（南征字［2017］4号）违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 汪长青等四人向本院提供以下证据：1、身份证、房地产权证复印件；2、征收补偿决定公告。 被告阜南县政府辩称，阜南县政府作为征收人对项目作出房屋征收决定的行为不存在实体违法，县房地产管理局作为项目征收部门、鹿城镇人民政府作为项目征收实施单位，均符合法律规定。该棚户区改造项目是按照阜南县2015-2017年棚户区改造三年规划而确定的，该项目符合阜南县国民经济和社会发展规划并已纳入2017年政府工作计划、符合阜南县土地利用总体规划、县城总体规划，属于法律规定的公共利益的需要。房屋征收程序严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行。请求对原告的诉讼请求不予支持。 阜南县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：第一组：主体资格证据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4、8条；2、《关于印发阜南县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》第5条规定。第二组：事实与程序证据：3、阜南县人民政府关于调整2017年度棚户区改造计划的请示；4、关于印发阜南县人民政府关于全面加强棚户区改造工作的实施意见的通知；5、关于印发阜南县全力做好2017年棚户区改造工作实施方案的通知；6、关于修改阜南县城市规划区国有土地上房屋征收标准安置标准的通知；7、阜南县淮河社区棚改项目改造前现状图；8、阜南县淮河社区棚改项目改造规划平面图；9、阜南县发展和改革委员会复函；10、阜南县国土资源局文件；11、阜南县城乡规划局文件；12、淮河社区棚户区改造房屋摸底调查情况的公示；13、淮河社区棚改房屋摸底调查情况第二轮公示。证明阜南县淮河片区项目改造决定纳入了阜南县政府国民发展计划，符合阜南县土地利用规划和阜南县总体规划，并作出具体实施意见，对征收范围内房屋权属、用途、面积作出调查并公布，经阜南县人民政府第5次会议纪要，作出征收工作。14、阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)及公示照片；15、阜南县鹿城镇淮河社区棚改项目房屋征收社会稳定风险评估报告；16、淮河社区棚改项目房屋征收补偿方案征求意见群众代表座谈会记录；17、房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示；18、棚改项目资金拨付银行单据。证明房屋征收部门拟定征收补偿方案，认定并予以公布，并广泛征求意见，且根据意见进行了修改和公布，并进行了社会风险评估，征收补偿到位，专款专用。19、阜南县人民政府第五次常务会议纪要。证明原告所在片区经县政府第5次会议纪要通过并同意实施征收。20、房屋征收公告及照片；21、房屋征收决定及公示照片；22、阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案及公示照片。证明阜南县政府通过房屋征收决定、征收公告并及时公布，不存在违法情形。 经庭审质证，原告对被告阜南县政府提供的主体资格证据没有异议；证据3没有异议；证据4、5、6与本案没有关联性，证据6不是针对该项目，是总体的；证据7不具备行政诉讼法规定的证据要求，没有拍摄时间、地点，复印件模糊，没有原件；证据8不清晰，只是草图，和现状不一定一致，无法证明证明目的；证据9、10、11没提供国民经济发展规划、城乡规划、国土规划、整体发展规划，不符合四规划，没有征收群众意见，达不到证明目的，不能以机关的意见取代群众意见；证据12、13关联性认可，合法性和证明目的不认可，并没有进行入户调查，调查数字不准确，公示照片没有拍摄地点时间。该组证据不能有效证明该项目符合四规划一计划，项目是否符合公共利益，被告没有提供项目立项批文，没法证明这个项目是否存在。证据14在内容上不完善，其中第8、9条，第7页第三项，第9页第7条都是空白，形式内容均不完整；补偿方案作出时间、主体不清，不知道主体是否适格；公示的时间地点拍摄人不清，被告应提交原件；拟定征收方案应报市县级政府批准，被告提供证据也不能证明已经经过论证；证据14、16、17，征求意见情况应进行公布，没有对征求意见进行公示，也没有听证会的记录；拟定方案不完整，拟定方案没有报批准，没有论证，公布时间、主体不明，没有将征求意见进行公示，没有召开听证会；证据15不具有合法性，风险评估报告没有确定风险等级，内容上没有制定方案，没有通过集体研究审定，报告作出时间是在项目立项前，先有报告再有立项文件，但本案报告于2017年5月9日制定，晚于项目立项；证据18不符合法律规定，被告行为没有体现出法律要求的补偿款足额到位，专款专用，专户存储；证据20、21不具有合法性，先做出征收决定，后作出公告，时间错误，照片没有时间地点和拍摄人。征收决定没有征收红线图，无法证明原告房屋是否在征收范围内，征收决定照片没有时间地点和拍摄人；证据22，没有做出时间和做出单位盖章，无法确定补偿方案的作出主体，照片同上。综上，征收公告提前，决定不具有合法性，张贴形式不符合证据的要求。被告阜南县政府对原告证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明：2015年8月10日，阜南县政府印发南政发［2015］51号《关于印发阜南县人民政府关于全面加强棚户区改造工作的实施意见的通知》，将淮河社区的棚户区改造纳入该县城镇棚户区改造三年计划（2015-2017）。2017年2月9日，中共阜南县委办公室、阜南县人民政府办公室下发县办秘［2017］13号《关于印发阜南县全力做好2017年棚户区改造工作实施方案的通知》，将鹿城镇淮河社区棚户区改造项目列入2017年全县棚户区改造计划。2017年3月13日，阜南县政府发布南政发［2017］13号《关于修改阜南县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置标准的通知》并附修改后的《阜南县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置标准》。阜南县房地产管理局分别向阜南县发展和改革委员会、阜南县国土资源局、阜南县城乡规划局发《关于2017年度棚户区改造项目的征询意见函》，上述单位分别回复称，该项目符合阜南县国民经济和社会发展规划，已纳入2017年政府工作计划，符合阜南县土地利用总体规划（2006-2020年）及阜南县城总体规划（2015-2030年）。阜南县鹿城镇淮河社区棚改指挥部于2017年3月31日作出《关于阜南县淮河社区棚户区改造项目房屋摸底调查情况的公示》，并于4月14日进行第二轮公示，并进行张贴。阜南县房地产管理局拟定了项目房屋征收补偿方案，并于2017年4月14日召开群众座谈会，阜南县鹿城镇淮河社区棚改指挥部于5月10日作出《阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示》。2017年4月26日，阜南县政府第五次常务会议决定启动包括淮河片区在内的四个片区棚改房屋征收工作，具体征收日期由县棚改指挥部分序分时确定。阜南县鹿城镇人民政府、阜南县房地产管理局于2017年5月9日向阜南县政府作出《阜南县鹿城镇淮河社区棚改项目房屋征收稳定风险评估报告》，5月5日至10日相继到账拆迁资金5.9亿元。阜南县政府于2017年5月11日作出南征字［2017］4号《房屋征收决定》，决定征收阜南县鹿城镇淮河社区，东至地城路、西至三塔路、南至南环路、北至洪河路的改造区域内房屋，该区域内全部土地使用权同时收回。原告汪长青等四人在阜南县××××路西侧各自拥有房屋，均在上述征收决定征收范围内，汪长青等四人认为该房屋征收决定实体及程序上均存在违法之处，侵害其财产权和知情权等合法权益，诉至法院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，阜南县政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据阜南县发展和改革委员会、阜南县城乡规划局、阜南县国土资源局对阜南县房地产管理局的复函，阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目符合阜南县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、县城总体规划，并已纳入阜南县2017年政府工作计划。在阜南县政府作出本案被诉的房屋征收决定前，阜南县鹿城镇淮河社区棚改指挥部于2017年2月至3月间对拟征收范围内的房屋进行了摸底调查，并于2017年3月31日至4月13日将调查结果进行了第一轮公示，后针对异议进行复核后，又进行了第二轮公示。在此期间，阜南县房地产管理局制定了征收补偿方案（征求意见稿）予以公示并征求意见，并根据各方意见进行修改后将修改情况予以公布。在作出了社会稳定风险评估报告且征收补偿费用已足额到位、专户专储的情况下，经阜南县人民政府第五次常务会议研究决定，2017年5月11日作出南征字[2017]4号《房屋征收决定》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，该房屋征收决定事实清楚，证据充分，程序基本合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告汪长青等四人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪长青等四人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 周国清 二〇一八年三月八日 书记员 王 硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。