上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初298号原告蒋惠建，男，1958年2月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋巧英，女，1945年10月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋惠忠，男，1947年12月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋菊英，女，1954年11月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋文英，女，1952年8月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告蒋惠民(兼蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英、蒋文英的委托代理人)，男，1950年3月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告于根玉(兼蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英、蒋文英的委托代理人)，女，1962年6月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人杲云。委托代理人李毅，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李舜。委托代理人苏捷，女。委托代理人郑浩，男。原告蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英，蒋惠民、蒋文英、于根玉不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2016)110号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告蒋巧英、蒋文英、蒋菊英、蒋惠民(兼蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英、蒋文英的委托代理人)、于根玉(兼蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英、蒋文英的委托代理人)，被告黄浦区政府的委托代理人李毅、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩、苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2016年11月7日作出沪黄府房征补(2016)110号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户。用于产权调换房屋地址为本市宝山区大康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.4平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,238,861.82元和本市宝山区大康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.87平方米，价值856,521.16元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,641,009.64元结算差价，公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户应支付房屋征收部门房屋差价款454,373.34元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户建筑面积补贴156,350元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,635元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市王医马弄12号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦第三征收事务所”)办理移交手续。原告蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英、于根玉起诉称，2015年11月28日的公告称签约率达到90%，黄浦区豫泰确诚地块房屋征收补偿协议已经生效没有事实依据；委托房屋征收协议以及负责实施征收的黄浦第三征收事务所不合法。原告请求判决撤销被告作出的沪黄府房征补(2016)110号房屋征收补偿决定并判令被告重新作出征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，原告对签约率的质疑没有事实依据，且非本案审理范围。征收实施单位及委托房屋征收协议均合法有效，不存在原告诉称的不合法的情形。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年10月16日，黄浦区政府对黄浦区豫泰确诚地块旧城区改建项目作出黄府征(2015)5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2015年11月28日至2016年3月6日止。至2015年11月28日该地块签约率达到90%，符合征收补偿协议生效条件。本市王医马弄12号房屋在征收范围内，房屋性质公房，公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等(原公有房屋承租人徐爱珍于2011年4月6日报死亡)，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二前楼15平方米，二后楼5.3平方米，合用租赁部位：底灶间，核定建筑面积为31.27平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收居住房屋二前楼、二后楼市场评估单价33,477元/平方米，估价时点为2015年10月16日，该项目评估均价为32,958元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。房屋征收部门向蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户送达了分户评估报告，该户未在规定期限内申请复估、鉴定。2016年9月1日，房屋征收部门向该户送达了征询房屋征收评估报告的意见，该户亦未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口18人，即子蒋惠建,儿媳于根玉,孙女蒋骊莹,女蒋文英,女婿周如发,外孙女周瑾,子蒋惠忠,儿媳虞曼丽,孙女蒋立,女蒋巧英,外孙子金敏(曾用名：金鑫),子蒋惠民,孙女蒋燕,其他亲属冯思婕,外孙子沈寅浩,女蒋菊英,曾孙女或曾外孙女吴嘉芯,曾孙子或曾外孙子沈芃臣，其中蒋惠建、于根玉、蒋骊莹系本市方浜中路XXX号XXX室房屋权利人。周如发、蒋文英、周瑾系本市方浜中路XXX号XXX室房屋权利人。蒋巧英、金敏系本市博华路XXX弄XXX号XXX室房屋权利人。蒋惠民、蒋燕系本市飞虹路XXX号房屋动迁被安置人。蒋菊英系本市桂林西街XXX弄XXX号XXX室房屋权利人。公有房屋承租人蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户未提出居住因难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为837,460.64元(计算公式为：33,477元/平方米×80%×31.27平方米),价格补贴为309,179元(计算公式为：32,958元/平方米×30%×31.27平方米)，套型面积补贴为494,370元(计算公式为：32,958元/平方米×15平方米)，该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,641,009.64元;其他补贴、补助为：建筑面积补贴156,350元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,635元,搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，临时安置费6,000元。实物奖励费按签约日期结算，户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。因征收双方未能达成征收补偿协议，2016年10月10日，房屋征收部门黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，并提出以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户。黄浦区政府受理后，向该户送达了报请作出征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及会议通知等材料。黄浦区政府于2016年10月17日、10月20日两次召开审理协调会，蒋惠建、蒋惠民、于根玉参加了第一次会议，第二次审理调解会，该户未参加。黄浦区政府经审查，认定黄浦房管局提出的具体补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制定的的通知》的规定及涉案地块房屋征收补偿方案，于2016年11月7日作出沪黄府房征补(2016)110号房屋征收补偿决定，并依法送达蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋惠民、蒋文英、蒋菊英等户，同时在基地张贴公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定、房屋征收部门组织机构代码证、征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、评估机构的企业法人营业执照及资质证书、确定评估机构选举结果公告、房屋征收补偿协议生效公告、征收工作人员工作证、委托书、租用公房凭证、房籍资料摘录、户口簿复印件、户籍资料摘录表、房地产登记信息、住房调配单、安置协议、告知单、谈话通知、谈话记录、《告居民书》(三)、(四)、《黄浦区豫泰确诚地块相关事项处理办法》、该基地居住房屋房地产市场评估均价标准的公告、被征收房屋评估分户报告单、看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单，单位空房调用单、安置房供应协议、房地产权属调查报告书、交付使用许可证、安置房屋评估报告、协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会议通知、居住困难审核申请征询单、审理调解会签到和笔录、房屋征收补偿决定书签报单，被诉房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证及公示照片等证据以及庭审笔录予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，因原告户与房屋征收部门黄浦房管局就房屋征收补偿事宜未达成协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织原告户与黄浦房管局召开审理调解会，原告户部分人员出席了第一次会议，但均未出席第二次会议，双方未能达成征收补偿协议，被告遂作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、产权调换房屋的建筑面积和评估价格等情况的认定和计算，均有相应证据佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府决定房屋征收部门以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并支付原告户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、未选购就近房屋产权调换房源补贴、家用设施移装费、购房补贴等费用，征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告关于签约率公告、委托房屋征收协议、征收实施单位的异议缺乏事实证据和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英、蒋惠民、蒋文英、于根玉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告蒋惠建、蒋巧英、蒋惠忠、蒋菊英，蒋惠民、蒋文英、于根玉共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  陈元旦二〇一八年三月十四日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。