广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行终344号上诉人（原审原告）：翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组。诉讼代表人：许国诚，负责人。委托代理人：马鲲鹏，广东知泓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：翁源县人民政府。住所地：广东省翁源县龙仙镇建国路**。法定代表人：林国华，县长。被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。。住所地：广东省韶关市浈江区风度北路**法定代表人：骆蔚峰，市长。委托代理人：袁振超、李嘉，该府职员。被上诉人（原审第三人）：翁源县周陂镇人民政府。住。住所地：广东省翁源县周陂镇/div>法定代表人：李文华，镇长。委托代理人：刘河添，该镇司法所所长。上诉人翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组因与被上诉人翁源县人民政府、韶关市人民政府、翁源县周陂镇人民政府土地行政登记及行政复议纠纷一案，不服韶关市中级人民法院（2016）粤02行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：“周陂镇政府”于1988年11月26日写了一份《土地登记申请书》给翁源县国土局，具体内容为，单位性质：全民。批准用途：办公、住宅。土地所有权性质：国有。批准使用期限：长期。土地权属来源：征用。用地面积：10843平方米。用地类别：办公、住宅。建筑占地：3240.02平方米。土地实际用途：办公、住宅。四至：东至小巷、南至街道、西至公路、北至菜地、禾坪。申请者提交的权属证明材料及申请理由：我单位该处用地是1958年公社后由我单位的，用地权属来源合法，面积准确，界址清楚，无争议请给予登记。1989年2月14日写了一份《土地登记审批表》给“翁源县政府”，具体内容为，申请单位：“周陂镇政府”。地。地址：周陂老街位性质：全民。批准用途：办公、住宅。土地所有权性质：国有。批准使用期限：长期。土地权属来源：征用。用地面积：10843平方米。用地类别：办公、住宅。建筑占地：3240.02平方米。土地实际用途：办公、住宅。四至：东至小巷、南至街道、西至公路、北至菜地、禾坪。审查人员初审意见：本单位该处用地权属来源合法，面积准确，四至界址清楚无争议，建议登记发证。土地管理机关审核意见：经审查，用地权属合法，面积准确，四至清楚，同意发证。县政府审批意见：准予发证。并于1989年5月26日领取了翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》。“周陂镇政府”于2000年10月26日写了一份《申请书》给翁源县国土局，具体内容为，我镇国有土地使用证壹本（证号：xxx号）现已遗失，要求国土部门补发。经国土部门对补发土地的土地籍调查、界址调查、国有土地使用权的登记、遗失声明的公告后予以补发。“周陂镇政府”于2000年12月8日领取了补发的翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》。“第十五村小组”于2016年3月21日写了一份《行政复议申请书》给“韶关市政府”，“韶关市政府”经过调查核实，于2016年5月6日作出韶府行复[2016]28号《行政复议决定书》，“经查一节”：申请人曾在2016年不服翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》，以广东省人民政府为被申请人，向省政府提出行政复议申请，广东省人民政府行政复议办公室经审查后于2016年3月10日作出《行政复议告知书》(粤府行复[2016]93号)，主要认为“翁源县人民政府具有合法涉案土地使用证的法定职责，你村小组应当依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，就翁源县人民政府核发涉案国有土地使用证的行政行为，向韶关市人民政府申请行政复议。申请人收到该《行政复议告知书》后，于2016年3月21日向本府递交了《行政复议申请书)，请求撤销被申请人2000年12月8日发给第三人的《国有土地使用证》(翁国用[89]字第xxx号)。2016年4月20日，本府召集各方当事人，对本案的有关问题进行调查核实，申请人在调查中承认，其在1955年就已经将相关的土地权属证件上交给农业生产合作社，现在已不能提供任何土地权属证件。另外还认可第三人从1958年开始使用涉案的土地，同时认为被申请人在1989年初次颁发以及2000年补发《国有土地使用证》给第三人的行政行为，其不知情，其是在2016年2月23日才知道第三人领取了《国有土地使用证》。另外申请人还提交甘新贵、何东妹、陈亚足，出具的证人证明，用于证实涉案土地原属于其所有。“本府认为一节”：在本案中，申请人认为涉案土地原属于其所有，但未能提供相关土地权属凭证，其提供的证人证明，亦不足以证实其拥有涉案土地的所有权。因此，申请人以涉案土地原属于其所有，第三人持有的《国有土地使用证》(翁国用[89]字第xxx号)属于违法领取的，请求予以撤销的申请明显证据不足、理由不充分，本府不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，本府决定：维持翁源县人民政府2000年12月8日发出的《国有土地使用证》(翁国用[89]字第xxx号)。如不服本复议决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，向韶关市中级人民法院提起行政诉讼。“第十五村小组”不服该决定，向原审法院提起行政诉讼，请求判决：(1)撤销翁国用[89]字第xxx号。(2)撤销韶关市人民政府行政复议决定书（韶府行复[2016]28号）。(3)判决第三人返还周陂人民公社礼堂拆除后的空地，礼堂门前空地、公社球场地。(4)判决第三人迅速补办征地手续约8000多平方米。原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，“第十五村小组”对所诉请的争议土地从1955年至今都是由第三人“周陂镇政府”管理使用，并于1989年5月26日取得了争议土地初始登记的翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》，2000年12月8日领取了补发的翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》。故“第十五村小组”的诉请依法应先向人民政府申请解决涉案土地的权属争议，其未先确权而直接向原审法院提起行政诉讼，请求撤销“翁源县政府”颁发的翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》，请求撤销“韶关市政府”作出韶府行复[2016]28号《行政复议决定书》。请求判决“周陂镇政府”返还周陂人民公社礼堂拆除后的空地，礼堂门前空地、公社球场地，请求判决“周陂镇政府”迅速补办征地手续（约8000多平方米）等，理由不充分，不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，应驳回原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告翁源县周陂镇阳西村民委员会“第十五村民小组”的起诉。上诉人翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组称：原审法院驳回上诉人的理由不充分,上诉人因自有土地被被上诉人违法颁发《国有土地使用证》而受到侵害，上诉人不服并已经被上诉人作出处理和行政复议，但原审法院无视事实，错误适用法律，认为上诉人应先向人民政府申请解决涉案土地权属争议并裁定驳回上诉人的起诉，是错误的。涉案土地权属争议是在特殊历史背景下产生的，属于历史遗留问题，被上诉人以合法形式掩盖非法目的，妄图侵占上诉人的土地是违法的。请求撤销原审错误裁定，撤销涉案《国有土地使用证》及其行政复议决定，判决被上诉人返还土地并补办征地手续。被上诉人翁源县人民政府二审辩称：被上诉人给周陂镇人民政府核发的《国有土地使用证》符合法律规定，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人韶关市人民政府二审辩称：被上诉人认为原审裁定认定事实清楚、证据确凿，上诉人的证据不足、理由不充分，请求驳回。被上诉人翁源县周陂镇人民政府二审辩称：原审裁定事实清楚，证据充分，适用法律准确。韶关市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，依法应以维护，上诉人请求撤销该决定和翁源县人民政府合法的《国有土地使用证》没有依据，并且，被上诉人从1988年11月26日申领《国有土地使用证》至今已有28年，上诉人在这几十年里从来没有提出争议，现在提出诉讼请求已超过了法定时效。请求驳回上诉人的请求，维护被上诉人的合法权益。经查，原审法院经审理查明的事实属实，本院依法予以确认。本院另查明：翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组向原审法院起诉请求撤销涉案《国有土地使用证》及其相关行政复议决定的时间为2015年5月23日。本院认为：本案系土地行政登记及行政复议纠纷。本案中，涉案《国有土地使用证》的核发时间是1989年5月26日，但上诉人向原审法院起诉请求撤销翁国用（89）字第xxx号《国有土地使用证》及其相关行政复议决定的时间为2015年5月23日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，应确认上诉人翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组提起本案诉讼时已超过了上述法律规定的起诉期限，原审法院按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项关于“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”，“已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，裁定驳回起诉，并无不当，本院予以维持。上诉人翁源县周陂镇阳西村民委员会第十五村民小组提出的上诉主张和理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年三月十九日书记员  李文蓝