湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂01行终73号上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托诉讼代理人陈锦，该局工作人员。委托诉讼代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘天庆委托诉讼代理人刘杨原审被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人万勇，市长。委托诉讼代理人李明，该政府工作人员。委托诉讼代理人况怀波，湖北得伟君尚律师事务所律师。上诉人武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）因被上诉人刘天庆诉其政府信息公开及武汉市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2017）鄂0102行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院2018年1月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，均未提出新的证据和事实，合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。原审法院经审理查明，2017年3月28日，刘天庆向市国土规划局邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开武汉市东湖新技术开发区何刘村集体土地实施征收的征地补偿标准和征地补偿款的发放、使用情况（含征地补偿款总额和发放、使用明细），市国土规划局于同年4月10日作出武土资规信答字第（20170342）号《政府信息公开答复书》，告知其东湖新技术开发区何刘村集体土地征地补偿标准但未告知征地补偿款的发放、使用情况。刘天庆对上述答复内容不满，向市政府提起行政复议，市政府于2017年5月31日作出武政复决[2017]第132号《行政复议决定书》，决定维持市国土规划局作出的《政府信息公开答复书》中关于“征地补偿标准、征地补偿款发放、使用情况”答复并责令市国土规划局在收到决定十五个工作日内对刘天庆提出的征地补偿款总额信息公开事项进行回复。市国土规划局收到上述《行政复议决定书》后，于同年6月8日作出本案被诉的《政府信息公开答复书》，答复如下：经核实，你申请的政府信息不存在，请向东湖新技术开发区管委会相关单位咨询，并于同年6月13日邮寄送达给刘天庆，刘天庆对上述答复不满，于2017年6月18日向市政府申请行政复议，市政府于次日依法受理后于同年6月21日作出武政复答字[2017]246号《行政复议答复通知书》，要求市国土规划局作出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，市国土规划局于2017年6月28日作出《行政复议答复书》，市政府收到上述答复书后，于2017年8月14日作出武政复决[2017]第198号《行政复议决定书》，决定维持市国土规划局于2017年6月8日作出的《政府信息公开答复书》。刘天庆认为市国土规划局作出的《政府信息公开答复书》及市政府作出的《行政复议决定书》均违反了法律规定，故诉至法院，请求撤销市国土规划局作出的《政府信息公开答复书》和市政府作出的武政复决[2017]第198号《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，市国土规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。市政府于2017年5月31日作出武政复决[2017]第132号《行政复议决定书》，责令市国土规划局收到上述决定十五个工作日内对刘天庆提出的征地补偿款总额信息公开事项进行回复，该局收到上述决定后，于同年6月8日作出《政府信息公开答复书》，并于同年6月13日向刘天庆邮寄送达，其答复期限符合该条例的规定。根据市政府武政复决[2017]第132号《行政复议决定书》的内容，市国土规划局应向刘天庆公开的事项系武汉市东湖新技术开发区何刘村集体土地征地补偿款总额。征地工作事关群众切身利益与社会和谐稳定，做好征地信息公开是保障被征地农民享有知情权、参与权和监督权的重要渠道，为此，国土资源部办公厅多次发出通知，为有力推进征地信息公开工作提出了明确要求，除上级审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批程序的相关证明材料等主动公开的信息外，还要做好用地批准后征地补偿登记材料及征地补偿费用支付的相关政府信息公开工作。刘天庆申请的政府信息公开内容显然属于上述政府信息之列。根据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》（武汉市人民政府令第149号）第四条“市土地行政主管部门主管全市征地补偿安置工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内的征地补偿安置的实施工作”的规定，市国土规划局对所涉集体土地补偿安置工作具有组织实施的法定职责，对组织实施过程中产生的信息负有保存的义务。虽然武汉市为进一步优化投资环境，简化企业办事程序，提高办事效率，对东湖新技术开发区内市各有关部门的行政审批事项，实行企业办事不出园区制度，可能武汉市国土资源和规划局东湖新技术开发区分局对刘天庆申请公开事项有所了解，但是作为具体组织实施该项工作的行政机关，不能由此免除其信息公开的法定职责，市国土规划局在信息公开答复书中认为关于东湖新技术开发区何刘村集体土地征地补偿款的总额不存在，于法无据。市政府在法定期限内依法定程序作出了《行政复议决定书》并送达给刘天庆，但其决定维持市国土规划局作出的《政府信息公开答复书》，不符合前述地方性规章的规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决：一、撤销被告武汉市国土资源和规划局于2017年6月8日作出的《政府信息公开答复书》；二、撤销被告武汉市人民政府作出的武政复决[2017]第198号《行政复议决定书》；三、责令被告武汉市国土资源和规划局于本判决生效之日起十五日内对原告刘天庆申请公开的武汉市东湖新技术开发区何刘村集体土地征地补偿款总额重新作出答复。上诉人市国土规划局不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清，证据不足。作为政府信息，一是产生于履行职责过程中，二是要事实上获取并记录、保存。本案中，并没有任何证据证明上诉人事实上已经获取并记录保存了被上诉人所要求公开的政府信息。二、原审判决适用法律、法规错误。三、上诉人依法履行了信息公开职责，具体行政行为符合法律规定。综上，请求二审法院：一、撤销武汉市江岸区人民法院（2017）鄂0102行初133号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。2、由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人刘天庆辩称：我们是依法依规要求市国土规划局公开政府信息，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。原审被告市政府辩称：市国土规划局没有记录和保存被上诉人所要求公开的政府信息，该政府信息是由武汉东湖新技术开发区管理委员会制作和保存，为此，市政府作出的复议决定正确，请求撤销原审判决。各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实均予以确认。本院认为，《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第四条规定“市土地行政主管部门主管全市征地补偿安置工作，同时负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内的征地补偿安置的实施工作”。上诉人市国土规划局对所涉集体土地补偿安置工作具有组织实施的行政职责，对组织实施过程中产生的信息负有保存的义务。此外，国土资源部办公厅多次发出通知对征地信息公开工作提出了明确要求，除上级审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料等主动公开的信息外，还要做好用地批准后征地补偿登记材料及征地补偿费用支付的相关政府信息公开工作。本案中，市政府于2017年5月31日作出武政复决[2017]第132号《行政复议决定书》，责令市国土规划局在收到上述决定十五个工作日内对刘天庆提出的征地补偿款总额信息公开事项进行回复。但是，上诉人市国土规划局在信息公开答复书中却称该项信息“不存在”，但没有提交充足的证据证明其经过相关合理的检索，故上诉人的该项答复没有证据。原审被告市政府作出的维持上诉人市国土规划局于2017年6月8日作出《政府信息公开答复书》的复议决定亦不符合上述规定。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人市国土规划局所提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市国土资源和规划局负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖 丹审 判 员  刘 忠审 判 员  朱金梅二〇一八年三月十三日法官助理  马颖杰书 记 员  姜淑娟