湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘05行初146号 原告罗云成，男，1952年12月25日出生，住邵阳市双清区。 委托代理人李小明，北京市京海律师事务所律师。 委托代理人李小忠，北京市京兴律师事务所律师。 被告邵阳市双清区人民政府，住所地邵阳市双清区宝庆东路**。 法定代表人肖平，该区区长。 委托代理人袁玉凤，该区政府法制办工作人员。 委托代理人许婷，湖南东放明律师事务所律师。 被告邵阳市人民政府，住，住所地邵阳市大祥区城北路**/div> 法定代表人刘事青，该市市长。 委托代理人马年丰，该市人民政府办公室工作人员。 委托代理人高光辉，湖南振威律师事务所律师。 原告罗云成请求撤销被告邵阳市双清区人民政府（以下简称双清区政府）作出的房屋征收补偿决定及被告邵阳市人民政府作出的行政复议决定一案，于2017年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月4日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告罗云成及委托代理人李小忠、李小明，被告双清区政府的委托代理人袁玉凤、许婷，被告邵阳市人民政府的委托代理人马年丰、高光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户改造项目（以下简称凯美龙棚改项目）建设，需要征收被征收人罗云成位于征收范围内的房屋。在征收决定规定的签约期限内，房屋征收部门与被征收人罗云成就房屋征收补偿事宜未达成协议。2017年7月26日，双清区政府作出双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》。罗云成对该房屋征收补偿决定不服，向邵阳市人民政府申请行政复议。2017年11月14日，邵阳市人民政府作出邵政复决字［2017］42号《行政复议决定书》，维持了双清区政府作出双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》。 原告罗云成诉称，原告合法房屋处于被征收范围之内，因双方就房屋征收补偿事宜未达成一致意见，被告双清区政府即在无任何事实和法律依据，且程序违法的情况下对原告作出了房屋征收补偿决定，单方面确认了原告的房屋征收补偿事宜，严重侵害了原告的合法权益。在原告向被告邵阳市人民政府申请行政复议后，邵阳市人民政府未经调查核实便予以维持违法。因此，原告请求：1、依法撤销被告双清区政府作出的双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》；2、依法撤销被告邵阳市人民政府作出的邵政复决字［2017］42号《行政复议决定书》；3、判令被告双清区政府和邵阳市人民政府承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了如下证据： 1、双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》，拟证明被告双清区政府作出被诉行政行为； 2、邵政复决字［2017］42号《行政复议决定书》，拟证明被告邵阳市人民政府作出本案被诉行政行为； 3、营业执照及纳税凭证，拟证明被征收房屋已经住改非且实际经营，被告征收遗漏原告重大利益项目。 被告双清区政府辩称，原告罗云成房屋位于凯美龙棚改项目范围内，在双清区政府作出和发布凯美龙棚改项目房屋征收决定公告后，房屋征收范围内的被征收人对房地产价格评估机构的选定未能协商达成一致。邵阳市人民政府房屋征收管理办公室（以下简称邵阳市征收办）依法采取公开抽签的方式确定湖南益宏房地产评估有限责任公司（以下简称益宏评估公司）作为征收范围内的房地产评估机构，益宏评估公司根据罗云成房子状况依法出具了房屋征收分户评估报告。因罗云成与房屋征收部门在征收决定规定的签约期限内未签订房屋征收补偿协议，双清区政府根据双清区征地和房屋征收工作办公室（以下简称双清区征收办）的申请对罗云成作出房屋征收补偿决定合法，请求驳回原告罗云成的全部诉讼请求。 被告双清区政府在法定举证期限内向本院提交了如下证据： 1、《关于申请对金罗湾红星凯美龙城市棚户区项目红线范围内被征收户罗云成进行征收补偿决定的报告》，拟证明2017年6月15日，涉案项目房屋征收部门双清区征收办向双清区政府提交报告，申请双清区政府对罗云成进行征收补偿决定； 双清区政府房屋征收补偿决定书（双政征补字［2017］2号），拟证明2017年7月26日，双清区政府对罗云成作出了房屋征收补偿决定书； 邵房征字［2016］1号批复，拟证明凯美龙棚改项目，已列入湖南省住建厅和湖南省财政厅2015年公共租赁住房和城市棚户区改造项目备案目录； 湘建保函［2015］28号《关于印发2015年公共租赁住房和城市棚户区改造项目信息备案表的通知》，拟证明同上； 双政函［2016］2号《关于启动邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目征收工作相关情况的函》，拟证明涉案项目为已被列入邵阳市2016国民经济和社会发展计划内的棚改项目； 《关于对邵阳市双清人民政府》的复函，拟证明同上； 邵规函［2016］8号《对的复函》； 邵规答复函字（2016）09《对的复函》； 邵阳市规划局发布龙须塘街区1-5、1-6、2-2#（原龙须塘水泥厂）用地国土出让规划蓝线图； 邵阳市规划局发布湖南金罗湾置业有限公司龙须塘街区1-5#地用地红线图； 湖南金罗湾置业有限公司龙须塘街区1-5、1-6、2-2#地（原龙须塘水泥厂）用地红线图； 《成交确定书》，7-12拟证明涉案项目已取得用地规划，确定了范围和用地面积等； 《关于邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目征收工作回复函》，拟证明涉案项目符合邵阳市土地利用总体规划（2006-2020年）； 邵住保字［2016］001号《关于对金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目的批复》，拟证明涉案项目被列入2016年保障性住房项目； 双政发［2016］1号《关于启动邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户改造项目国有土地上房屋征收工作的公告》及公告照片，拟证明双清区政府发布启动涉案项目征收工作的公告，对项目名称、征收范围、房屋征收主体、部门、实施单位等事项予以公告； 邵房征评估［2016］1号《关于选定邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》及公示照片，拟证明对选定评估机构及备选的评估机构等事项予以公告； 《关于抽签选定邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》及公示照片，拟证明对抽签选定房屋评估机构等事项予以了公告； 邵阳华信房地产评估有限责任公司简介、湖南邵房房地产评估有限责任公司简介、益宏评估公司简介、湖南志成房地产评估有限责任公司简介、湖南金诚评估公司简介； 《邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收公开抽签选定评估机构结果的公告》； （2016）湘邵罡证字第0887号《公证书》，18-20拟证明涉案项目经过抽签选定益宏评估公司作为评估机构，该抽签由邵阳市罡大公证处现场公证，且对抽签结果予以了公示； 《邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收、附属物摸底情况公示表（一）》及送达、公示照片，拟证明罗云成作为被征收人，对于其房屋征收、附属物摸底结果予以公示，罗云成对此情况知情； 《邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收、附属物摸底情况公示表（一榜修正）》及公示照片，拟证明同上； 双政发［2016］25号《关于对征求意见的通告》及公示照片，拟证明双清区政府就涉案项目的征收补偿方案公开征求意见； 双政发［2016］35号《关于邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目征求意见及修改情况的公示》及公示照片，拟证明双清区政府对征求意见情况及征收补偿方案修改情况等予以了公示； 《关于请求邵阳金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估的报告》，拟证明双清区政府对涉案项目进行了房屋征收社会稳定风险评估，评估意见为风险较小； 重大事项社会稳定风险分析评估报告，拟证明同上； 双政发［2016］46号《关于邵阳金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》、征收补偿方案、公示照片，拟证明双清区政府对涉案项目名称、征收范围、征收部门和征收实施单位、签约期限、征收补偿方案等予以公告； 《邵阳金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上被征收房屋分户初步评估结果公示》； 《邵阳金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上被征收房屋分户初步评估结果》及公示照片； 快递单，28-30拟证明评估机构对涉案项目上的房屋进行了分户评估及对安置房的价值进行了评估。双清区政府对评估结果予以了公示，并邮寄给罗云成； 湘益房征估字（2016）第1209-1号房屋征收分户评估报告、益宏评估公司资质书、营业执照、评估委托书、房产档案查档证明、罗云成1-001房屋照片、土地使用面积图、土地使用权证，拟证明评估机构对罗云成房屋进行了评估，估价价值为1174813元； 快递单、邮寄信息，拟证明已将评估报告送达给了罗云成； 农村商业银行结算业务申请书，拟证明涉案项目的房屋征收补偿款已打入邵阳市人民政府房屋征收管理办公室账户中，专户存储，专款专用； 承诺书； 建设用地规划许可证； 绘测说明、绘测报告； 《邵阳市金罗湾国际商贸城2-2#地建筑定位红线图》； 建设工程审批意见； 湘益房估（2017）字第0103-1号房地产估价报告、益宏评估公司资质书、营业执照、评估委托书，34-39拟证明涉案项目有安置房安置； 《邵阳金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿费用二榜公示表（货币补偿方式、产权调换方式）》及公示照片，拟证明双清区政府对涉案项目上国有土地上房屋征收补偿费用的货币补偿方式和产权调换方式进行公示； 《通告》及公示照片、送达照片，拟证明2017年4月26日，双清区政府对涉案项目房屋征收的签约事项等告知，罗云成对此予以知情； 对罗云成的谈话记录、入户摸底及入户做思想工作照片，拟证明在房屋征收过程中被告多次对罗云成进行入户摸底、洽谈签约等事宜，但由于罗云成对于房屋的心理预期价格超过政策要求，因此双方之间没有签约； 市政发［2012］20号邵阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法； 市政发［2014］9号邵阳市人民政府关于进一步加强市区征地及房屋征收工作的意见； 市政发［2015］14号邵阳市人民政府关于全面加快棚户区改造工作的实施意见，43-45拟证明双清区政府依法行政的规范性文件。 被告邵阳市人民政府辩称，邵阳市人民政府受理原告罗云成不服双清区政府作出的房屋征收补偿决定而提出的行政复议后，依法作出的行政复议决定所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。罗云成提出的诉请理由不成立，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告邵阳市人民政府在法定举证期限内向本院提交了行政复议申请书，受理、答复通知书送达回证，复议决定书及送达回证，拟证明邵阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告罗云成对被告双清区政府提交的证据1的内容真实性及合法性不予认可，认为原告没有主张过高要求；对证据2的真实性和关联性认可，但对该证据的合法性不予认可，认为原告房屋已由住改非，双清区政府未按照原告房屋的实际用途作出补偿决定，且补偿范围、面积均有出入，该补偿决定不合法；对证据3-4的真实性予以认可，但因未看到省级机关作出的批示，对该证据的合法性不予认可；对证据5的真实性无异议，证据6原件与复印件单位盖章的位置不一致，对证据6的真实性不予认可，且对证据5-6的合法性有异议；对证据7-12的合法性有异议，认为双清区政府公告的时间在项目审批之前，对成交确定用地是否为红线内用地不确定，另证据8的原件与复印件盖章位置不一，有造假嫌疑；对证据13-14的真实性无异议，但该两份证据都是先建设后补手续，不具有合法性；对证据15的真实性有异议，认为未看到过该公告，且属于先建设后审批，不具有合法性；对证据16-17的合法性有异议，认为未通知被拆迁人，也未与被拆迁人协商便选定评估机构不合法；对证据18-20的真实性无异议，但对该证据的合法性有异议，认为无被拆迁人参加，也不能证明将公告送达给了被拆迁人；对证据21-23的合法性不予认可，认为无原告的签字，原告未签收，也未明确告知被征收人的权益；对证据24的合法性有异议，认为征收部门未进行专家认证和举行听证会程序违法；对证据25-26的合法性有异议，认为风险评估应该在作出征收决定之前，本案相关部门作出的风险评估程序违法；对证据27征收决定的合法性有异议，认为鉴定机构的评选确认时间不符合法律规定；对证据28-30的合法性、真实性均有异议，原告未曾收到；对证据31评估报告的合法性有异议，认为原告未在该报告上签字确认，且遗漏原告房屋已住改非等事项，不具有合法性；对证据32无异议，原告已收到该报告；对证据33的证明目的有异议，认为涉案项目属于商业开发项目，与棚户区改造有着本质的区别；对证据34-39的真实性、合法性及关联性均有异议，认为涉案项目属于商业开发项目，与国有土地征收相互矛盾；对证据40的真实性及合法性有异议，原告未曾看到该公示及公示照片，且公示的款项与实际签约的款项不一致；对证据41的真实性不予认可，认为原告未曾收到该通告；对证据42的真实性、合法性及关联性均有异议，认为原告未提出过高要求，也无证据证明原告参加了协商；对证据43-45规范性文件的真实性需要核实。被告邵阳市人民政府对被告双清区政府提交的证据无异议。 原告对被告邵阳市人民政府提交的证据的真实性无异议，但对邵阳市人民政府作出的复议决定的合法性有异议，程序上未举行听证会。被告双清区政府对被告邵阳市人民政府提交的证据无异议。 被告双清区政府对原告罗云成提交的证据1-2无异议，对证据3的证明目的有异议，认为原告在开庭后才提交该证据已超过举证期限，另颁发营业执照的时间是2016年，且未实际经营，在评估时也未向评估机构提供。被告邵阳市人民政府对原告提供的证据的质证意见同双清区政府。 本院对上述证据认证如下：被告双清区政府提供的证据系证明其作出被诉行政行为的相关依据，原告罗云成对其中部分无原件的证据的真实性提出异议，经庭后核对与原件一致，对盖章位置不一的情况，双清区政府也做出了合理解释，且各证据之间能够相互印证，可以作为认定案件事实的依据。原告还以未曾收到和签收确认为由而对双清区政府提供的所有公告及通告的真实性及合法性提出异议，因公告和通告的对象是征收范围内的所有被征收人，征收部门在征收范围内、社区等地通过张贴的方式进行公示符合法律规定，原告提出的该质证意见理由不成立。原告罗云成对被告邵阳市人民政府提交的证据的真实性无异议，且邵阳市人民政府提交的证据与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。原告罗云成提供的证据1-2系本案被告作出被诉行政行为，可以作为认定案件事实的依据；原告提供证据3，被告对该证据的真实性未提出异议，且与原告提出的诉请具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2015年2月3日，湖南省住房和城乡建设厅湖南省财政厅发布湘建保函［2015］28号《关于印发2015年公共租赁住房和城市棚户区改造项目信息备案表的通知》。2016年1月8日，邵阳市征收办对双清区征收办作出邵房征字［2016］1号《关于对发布房屋征收启动公告的批复》，明确凯美龙棚改项目已列入邵阳市棚户区改造计划，并列入省城市棚户区改造项目备案目录。同年1月25日、26日及2月3日，邵阳市国土资源局、邵阳市发展和改革委员会及邵阳市规划局分别对双清区政府作出复函，明确凯美龙棚改项目符合邵阳市土地利用总体规划、国民经济及社会发展规划、城乡规划和专项规划，并以规划蓝线图明确了项目房屋征收范围。同年3月4日，邵阳市人民政府城镇住房保障工作领导小组作出邵住保字［2016］001号《关于对金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目的批复》，批准同意凯美龙棚改项目列为2016年保障性住房项目。 2016年1月18日双清区政府发布双政发［2016］1号《关于启动邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作的公告》，并在被征收范围内张贴，对项目名称、征收范围、房屋征收主体、部门及实施单位等事项予以公告，明确告知被征收范围内的单位和个人不得改变房屋和土地性质及其他以非法牟取增加补偿费用为目的的行为。原告罗云成房屋位于被征收范围内，该房屋产权证号为3×××××0号，用途为住宅，建筑面积为384.68平方米。同年1月25日，邵阳市征收办发布邵房征评估［2016］1号《关于选定邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》，并在被征收范围内张贴，对选定评估机构等事项予以公告。因被征收人在公告中确定的被征收人自主协商选定评估机构的时间内未自主选定评估机构，邵阳市征收办于同年2月23日发布《关于抽签选定凯美龙棚改项目国有土地上房屋征收评估机构的报告》，并在被征收范围内张贴，告知被征收人将以抽签的方式在已报名的5家房屋评估机构中确定1家为涉案项目房屋征收的评估机构。同年3月1日，在邵阳市罡大公证处现场公证下，邵阳市征收办在其会议室通过公开抽签的方式选定益宏评估公司为项目房地产价格评估机构，并于同年3月7日将选定过程、结果及罡大公证处作出的（2016）湘邵罡证字第0887号《公证书》在被征收范围内张贴，告知了被征收人。2016年5月25日至5月31日，房屋征收部门对原告罗云成房屋征收、附属物摸底结果予以了公示，并于同年10月19日至10月26日将罗云成房屋征收、附属物摸底修正情况通过在被征收范围内张贴的方式予以公示。2016年6月27日，双清区政府发布双政发［2016］25号《关于对凯美龙棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见的通告，并将征收补偿方案的征求意见稿在被征收范围内张贴。同年8月23日，双清区政府对项目征求意见及修改情况以张贴的方式予以公示。同年8月30日，双清区征收办向双清区维稳办提交对凯美龙棚改项目进行社会稳定风险评估的报告，同年9月，相关责任单位作出风险较小，可以实施的风险评估意见。同年11月10日，双清区政府发布双政发［2016］46号《关于凯美龙棚改项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对项目红线范围内房屋及附属设施予以征收，并对征收部门、实施单位、签约期限、征收补偿方案及诉讼、复议权利等事项在被征收范围内以张贴的方式进行了公告。 2016年10月11日，邵阳市工商行政管理局分别为湖南鑫登峰装饰工程有限公司和邵阳市登峰贸易有限公司办理了工商行政登记，其中登记住所为邵阳市双清区东风居委会****（本案原告被征收房屋）。同年11月21日，益宏评估公司以2016年11月10日价值时点对被征收范围房屋的市场价值进行了评估，并对该分户初步评估结果予以了公示。根据同年5月20日房产档案查档证明，罗云成位于东风居委会5组的房屋为混转结构，建筑面积为384.68平方，规划用途为住宅等资料，益宏评估公司于同年12月9日作出湘益房征估字（2016）第1209-1号房屋征收分户评估报告，评估结果：罗云成被征收范围内的房屋在价值时点2016年11月10日的市场价值为1174813元，同时该评估报告对评估方法、价值定义及被评估人如不服的维权渠道、时间等都进行了明确告知。同年12月13日，房屋征收部门将该评估报告通过邮寄的方式寄给罗云成。另涉案项目房屋征收补偿费用已转入邵阳市征收办账户，专户存储、专款专用。2017年1月5日至2017年1月11日，项目房屋征收部门对涉案项目国有土地上包括罗云成等被征收人房屋征收补偿费用进行了二榜公示。同年4月26日，双清城市基础与棚户改造项目建设协议指挥部就凯美龙棚改项目的签约时间、地、地点程及奖励等事项在被征收范围内予以了通告及送达。经房屋征收部门与罗云成协商，在征收补偿方案及征收决定等确定的签约期限内，双方达不成补偿协议。同年6月15日，涉案项目的房屋征收部门双清区征收办报请被告双清区政府作出补偿决定。双清区政府经审查认为，为被征收人罗云成提供的补偿标准和补偿方式符合法律规定，即根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收和补偿条例》的相关规定，作出双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、如被征收人选择货币补偿，被征收房屋货币补偿总额为人民币1318898元，全部存储于本次征收补偿资金监管专户；二、如被征收人选择产权调换，被征收房屋产权调换补偿费用为人民币1251102元，结算产权调换房屋价值与被征收房屋产权调换补偿费用的差价为征收人付给被征收人人民币145530元；三、因被征收人的原因，对其房屋装饰装修未评估，按《湖南省实施办法》第十三条执行，即：相关机构在人民法院根据补偿决定依法强制执行时对室内装饰装修进行勘察记录、证据保全、评估机构确定室内装饰装修价值；四、限被征收人自收到本决定书之日起十五日内选定被征收房屋的补偿方式，办理房屋征收补偿事宜，腾空位于邵阳市双清区东风居委会5组产权证号为3×××××0的房屋；逾期被征收人不选定征收补偿方式的，按本决定第一条规定对被征收人实行货币安置补偿。被征收房屋产权人及关系人享受购房安置补贴按市政发［2015］14号、市政办函［2016］96号以及邵阳市房产局对市政发［2015］14号文件相关政策解释的复函的相关内容执行。原告罗云成不服被告双清区政府作出的该房屋征收补偿决定，向被告邵阳市人民政府提出行政复议，要求撤销该决定。邵阳市人民政府于2017年9月29日受理后，经审查认为双清区政府作出的双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理恰当，遂于同年11月14作出邵政复决字［2017］42号《行政复议决定书》，维持了双清区政府作出的双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》。原告罗云成仍不服，遂向本院提出本案诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是被告双清区政府作出的双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》及被告邵阳市人民政府作出的邵政复决字［2017］42号《行政复议决定书》是否合法。本案中，凯美龙棚改项目系经湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅批准列入城市棚户区改造项目备案目录及经邵阳市人民政府城镇住房保障工作领导小组批准同意的保障性住房及棚户区改造项目。经邵阳市国土资源局、邵阳市发展和改革委员会及邵阳市规划局批复，凯美龙棚改项目符合邵阳市土地利用总体规划、国民经济及社会发展规划、城乡规划和专项规划，并以规划蓝线图明确了项目房屋征收范围。双清区政府在作出房屋征收决定之前，对房屋征收部门双清征收办拟定的房屋征收补偿方案、征求意见情况及根据意见修改的情况予以了公示，依法作了社会风险评估，征收补偿费用足额到位，且专户储存、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）及《湖南省实施办法》关于市、县级人民政府可作出房屋征收决定的相关规定。因房屋征收部门与被征收人罗云成在征收补偿方案及征收决定等确定的签约期限内达不成补偿协议。双清区政府根据房屋征收部门的报请，作出双政征补字［2017］2号《房屋征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”及《湖南省实施办法》第二十二条“在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与被征收人依照国家的规定订立补偿协议。在签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，设区的市（自治州）、县市区人民政府应当作出补偿决定。补偿决定应当公平，明确规定补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限等事项，并在房屋征收范围内公告”的规定，即双清区政府作出的本案补偿决定所认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于原告提出“被告选定评估机构违法，评估机构未听取原告意见，未认真调查核实原告房屋的使用用途、面积，遗漏内装修等补偿项目，其作出的评估报告违法及双清区政府根据违法的评估报告作出房屋征收补偿决定错误”等理由，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预”的规定，因被征收人未能在房屋征收部门公布的时间内协商选定房屋价值评估机构，房屋征收部门在公证处的公证下通过随机方式选定评估机构符合上述规定。房屋评估机构选定后，遵循先整体评估、后分户评估的原则，根据被告提供的及调查核实的资料，以评估时周边类似房地产的市场价格确定原告房屋价值符合规定，且房屋征收部门已将该评估报告送达给了原告，但原告未根据报告告知的方式，在规定的时间内向相关部门提出复核或申请鉴定。至于原告提出遗漏内装修问题，根据《湖南省实施办法》第十三条“被征收房屋的室内装饰装修价值由房屋征收部门与被征收人协商给予补偿；协商不成的，应当评估确定补偿。因被征收人原因无法确定室内装饰装修价值，相关机构在人民法院根据补偿决定依法强制执行时，应当按照下列规定执行:（一）房屋征收部门对室内装饰装修进行勘察记录；（二）公证机构办理证据保全；（三）房地产价格评估机构评估确定室内装饰装修价值”的规定，房屋征收部门因被征收人的原因无法确定室内装饰装修价值，可在补偿决定后再行确定室内装修的价值。对于原告还提出原告房屋已住改非的问题，根据2016年1月18日双清区政府发布的双政发［2016］1号《关于启动邵阳市金罗湾红星凯美龙城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收工作的公告》，明确告知被征收范围内的单位和个人不得改变房屋和土地性质及其他以非法牟取增加补偿费用为目的的行为，而原告办理工商登记的时间是2016年10月11日，显然属于该公告发布之后。另根据《邵阳市国有土地上改变使用性质的房屋征收与补偿办法》第七条第二款“2007年10月1日《物权法》实施以后改变使用性质的住改商或非改商房屋，必须取得城乡规划部门的规划许可文件，持规划许可文件到房屋产权管理部门依法办理房屋产权变更登记后，方可按照改变使用性质的相应非住宅用房进行补偿。否则，仍按原房屋产权登记的使用性质予以补偿”的规定，房屋评估机构以原告房屋登记中住宅的性质对原告房屋进行评估并无不妥，也未影响原告的合法权益。被告邵阳市人民政府在受理原告不服双清区政府作出的房屋征收补偿决定而提出的行政复议申请后，依据书面审查的原则，在法定期限作出行政复议决定合法。综上，原告罗云成提出的诉请理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗云成的全部诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告罗云成负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  李俊刚 审 判 员  刘朝晖 人民陪审员  袁 洁 二〇一八年三月二十三日 法官助理王奥 代理书记员  刘嘉钡 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。