徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2018）苏8601行初1003号原告王某某，性别：××，1937年9月1日生，××族，住徐州市贾汪区。委托代理人和峰，北京京平律师事务所律师。被告徐州市公安局贾汪区分局，住所地徐州市贾汪区山水大道**。法定代表人王双宝，该局局长。被告徐州市贾汪区人民政府，住所地徐州市贾汪区行政中心。法定代表人张克，该区区长。原告王某某诉被告徐州市公安局贾汪区分局（以下简称贾汪公安局）、徐州市贾汪区人民政府（以下简称贾汪区政府）不履行保护财产权法定职责及行政复议一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告王某某诉称：原告系徐州市贾汪区潘安湖街道办事处（原青山泉镇）唐庄村2队村民，在该村拥有房屋一处。2018年1月28日，因原告房屋被一群不法人员在没有出示任何合法证明文件的情况下，被非法强拆。原告根据人民警察法的规定，通过EMS邮寄方式向被告贾汪公安局提出查处申请，但该局至今未给予任何答复。原告认为被告贾汪公安局未履行查处职责违法，遂向被告贾汪区政府提起行政复议。被告贾汪区政府作出〔2018〕贾行复第10号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告于2018年7月19日收到上述行政复议决定书。两被告的行为侵害了原告的合法权益，故原告根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼。请求法院依法确认被告贾汪公安局不履行保护财产权法定职责违法，并责令该局限期履行查处职责并以书面形式告知原告；依法撤销被告贾汪区政府作出的〔2018〕贾行复第10号行政复议决定；本案的诉讼费用由被告承担。被告贾汪公安局辩称：一、被告贾汪公安局已履行了调查、告知的职责。2018年1月28日，原告王某某报警称其位于贾汪潘安湖管理处唐庄村的房屋被拆除。接报后，被告贾汪公安局依法进行了调查。经过调查，原告的房屋被拆除一事没有犯罪事实，不属于公安机关管辖，被告贾汪公安局依法作出不予立案决定，并将该决定依法送达原告。后原告又向被告贾汪公安局邮寄了查处申请书，被告贾汪公安局于2018年3月26日再次向原告告知，同一事件已经作出了不予立案。二、原告的起诉不属于行政诉讼范畴。原告因房屋被拆除一事向被告贾汪公安局报案。接报后，被告贾汪公安局进行了调查。因原告被损毁物品价值较大，被告贾汪公安局对原告房屋被损毁一案是否属于公安机关管辖的刑事案件进行了审查。经审查，认定原告的报案没有犯罪事实，后被告贾汪公安局依据刑事诉讼法的授权向原告下达了不予立案通知书。根据行政诉讼相关法律的规定，刑事执法行为不属于行政诉讼范围，故原告的起诉不属于行政诉讼范畴。综上，原告的起诉无事实和法律依据，且不属于行政诉讼受案范围，被告贾汪区政府的行政复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告贾汪区政府辩称：被告贾汪区政府收到原告王某某的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、告知、作出复议决定等职责，程序合法。被告贾汪公安局对原告的查处申请履行了答复职责，不存在不作为情形，因此，被告贾汪区政府作出的驳回原告行政复议申请的决定合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告王某某因其房屋于2018年1月28日被拆除一事，向被告贾汪公安局提出控告。被告贾汪公安局经调查后，认为原告房屋被拆除一事没有犯罪事实，不属于公安机关管辖，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，于2018年2月9日作出贾公（鹿）不立字〔2018〕4号不予立案通知书，决定不予立案。该不予立案通知书已送达原告。2018年3月5日，原告以相同事由向被告贾汪公安局邮寄书面查处申请，被告贾汪公安局再次向原告告知了不予立案的相关情况。2018年5月11日，原告以被告贾汪公安局未履行法定职责为由，向被告贾汪区政府申请行政复议。被告贾汪区政府经审查，认为被告贾汪公安局不存在不作为情形，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出〔2018〕贾行复第10号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告对被告贾汪公安局、贾汪区政府的处理不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告王某某因其房屋被拆除一事向被告贾汪公安局提出控告，要求调查处理。该局调查后，认为没有犯罪事实，遂根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定决定不予立案。前述不予立案决定是被告贾汪公安局依照刑事诉讼法的明确授权所实施的行为，根据上述规定不属于人民法院行政诉讼受案范围，故依法应裁定驳回原告对被告贾汪公安局的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，因被告贾汪公安局作出的不予立案决定不属于人民法院行政诉讼的受案范围，根据上述规定,原告王某某针对被告贾汪区政府作出的〔2018〕贾行复第10号行政复议决定提起的诉讼，本院一并驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告王某某的起诉。本案不收取案件受理费。原告王某某预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  朱 莉代理审判员  李勇辉代理审判员  黄晓敏法官助理王静二〇一八年十一月二日书 记 员  徐牧鸣《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。