四川省南充市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)川13民初135号原告：南充市金天置业有限公司，住所地西充县晋城镇安汉大道三段滨湖路。法定代表人：刘敏，执行董事。委托诉讼代理人：朱勇林，四川惠博律师事务所律师。被告：西充县国土资源局，住所地西充县晋城镇天宝路278号。负责人：赵荣辉，副局长。委托诉讼代理人：张第君，副局长。委托诉讼代理人：左国民，四川源泉律师事务所律师。被告：西充县人民政府，住所地西充县晋城镇东风路。法定代表人：张光全，代县长。委托诉讼代理人：王映祁，西充县法制办工作人员。委托诉讼代理人：杜勇，四川源泉律师事务所律师。原告南充市金天置业有限公司（以下简称金天公司）与被告西充县国土资源局（以下简称西充县国土局）、被告西充县人民政府（以下简称西充县政府）合同纠纷一案，本院于2017年9月6日立案后，依法公开开庭进行了审理。原告金天公司的委托诉讼代理人朱勇林、被告西充县国土局的委托诉讼代理人张第君、左国民、被告西充县政府的委托诉讼代理人王映祁、杜勇到庭参加诉讼。在本院审理过程中，各方当事人申请庭外和解，本院予以准许，庭外和解的时间不计入审限。本案现已审理终结。金天公司于2017年9月6日向本院提出诉讼请求：1、判令被告西充县国土资源局履行2003年11月21日与金天公司签订的“西国土公确（2003）字第4号”《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》，向金天公司补充提供开发用地169.13亩(含道路、绿化等公建面积)；2、判令被告西充县人民政府与金天公司办理莲花湖景区项目结算，向金天公司支付该项目建设投资费用39,408,319.36元；3、本案诉讼费用由二被告承担。金天公司于2017年10月31日向本院增加一项诉讼请求：判令被告西充县人民政府按照合同约定向金天公司提供25.69亩国有建设用地，或者给予等价值的经济补偿。2018年1月30日金天公司对前述诉讼请求进行了变更，最终确定的诉讼请求为：1.判令被告西充县国土资源局向原告赔偿未足额提供土地的损失32,120,800元及其利息(从2013年1月7日起,按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算);2.判令被告西充县人民政府向原告赔偿未足额提供土地的损失5,127,724元及其利息,并支付莲花湖建设费用2,060,000元及其利息(利息从2013年1月7日起,按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算);3.本案的诉讼费用由二被告承担。事实和理由:2003年11月4日,金天公司与西充县政府签订《莲花湖景区建设开发协议》(以下简称《建设开发协议》),约定由金天公司投资建设莲花湖景区,西充县政府向金天公司提供景区开发用地约800亩,供地方式为挂牌出让,出让价格为15万元/亩。根据前述供地安排,经西充县国土局挂牌出让,2003年11月21日,金天公司与西充县国土局签订《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》(以下简称《成交确认书》)约定西充县国土局向金天公司提供西充县城南新区“莲花湖”综合开发用地990亩(含道路、大坝及绿化用地184亩),成交总金额为1.2亿元。之后,西充县国土局向金天公司陆续提供土地,并颁发土地使用权证,合计办证面积547460.25平方米。2008年,西充县国土局挂牌出让文庙侧的土地时,将属于金天公司的214.41平方米土地纳入了出让,该214.41平方米应从供地面积中扣除,即:西充县国土局实际供地547245.84平方米(折合820.87亩)。根据《成交确认书》的约定,西充县国土局还应当向金天公司提供土地169.13亩。同时,《建设开发协议》第六条约定:“莲花湖景区内拆迁的房屋宅基地约24.5亩,甲方【西充县政府】应在乙方【金天公司】支付拆迁补偿费后,在十日内办理好土地使用权证交于乙方,乙方不再支付4万元/亩的土地成本,该地用途为住宅用地,年限为70年。”合同履行中,金天公司实际完成拆迁房屋面积25.69亩。按照前述合同约定,西充县政府应当向金天公司提供土地25.69亩。根据莲花湖景区规划及《建设开发协议》,西充县政府及国土局应当提供的土地范围包括莲花湖景区内侧土地和外侧土地。而实际上,西充县国土局只提供了内侧土地,没有提供外侧土地。金天公司后来得知,西充县国土局已于2013年1月将莲花湖尾水土地(即莲花湖景区外侧土地)出让给了南充市西汇投资有限公司,价格为464.43元/平方米,折合为30.96万元/亩。现在,西充县政府及国土局已无法按照合同约定,向金天公司提供莲花湖景区外侧土地。《建设开发协议》签订后,金天公司投入资金,组织建设施工,完成了莲花湖景区建设,莲花湖景区已投入使用多年,形成了良好的社会效益。经西充县审计局审计和金天公司清理核算,金天公司投入市政工程建设费用、拆迁补偿费用等各项费用共计9860万元。西充县政府拨付给金天公司的投资建设费用为5920万元。截止日前,西充县政府尚未就莲花湖景区投资建设费用问题与金天公司办理结算。另外,经西充县国土局于2013年9月实地测量确认:金天公司实际取得的莲花湖景区内侧建设用地面积为662.6亩(含莲花阁公园用地36.2亩),道路用地为39.6亩。金天公司认为:金天公司与西充县政府签订的《建设开发协议》以及金天公司与西充县国士局签订的《成交确认书》合法有效,西充县政府及国土局应当按照合同约定履行义务。根据《成交确认书》,西充县国土局应当向金天公司提供990亩土地,实际提供了820.87亩,还应提供169.13亩。西充县国土局没有全面履行合同义务,构成违约,应当承担违约责任。鉴于莲花湖外侧土地已经出让,西充县国土局已无法按照合同约定提供土地,根据《合同法》第一百零七条、第一百一十三条的规定,西充县国土局应当向金天公司赔偿损失。参照2013年1月西充县国土局出让莲花湖尾水土地的成交价格30.96万元/亩,西充县国土局应当向金天公司赔偿损失32,120,800元,具体计算方法为:未足额提供土地169.13亩x(30.96万元/亩-15万元/亩),其中,15万元/亩系按照《成交确认书》和《建设开发协议》第五条的约定,系金天公司取得土地的成本。根据《建设开发协议》第六条的约定,因房屋宅基地拆迁,西充县政府应当向金天公司提供25.69亩土地,但未提供,构成违约。基于上述同样的理由,西充县政府应当向金天公司赔偿损失5,127,724元,具体计算方法为:25.69亩x(30.96万元/亩-11万元/亩),其中,11万元/亩为《建设开发协议》第五条约定的投资建设成本,而根据该协议第六条的约定,此部分土地面积无需缴纳4万元/亩的出让金。同时,根据《建设开发协议》第五、六、八条的约定,金天公司应缴纳土地出让金10014.18万元【开发用地662.2亩×15万元/亩+道路用地39.6亩×2.05万元/亩】,已缴纳8855.98万元,还应补缴1158.2万元;西充县政府应拨付投资建设费用7284.2万元【662.2亩×11万元/亩】,已拨付5920万元,还应拨付1364.2万元。相互品迭后,西充县政府应当向金天公司支付莲花湖建设费用206万元。综上所述,西充县国土局应当向金天公司赔偿未足额提供土地的损失32,120,800元;西充县政府应当向金天公司赔偿未足额提供土地的损失5,127,724元,并支付莲花湖建设费用2,060,000元。故提起本案诉讼。西充县国土局辩称：一、本案不属于人民法院民事受案范围，应当裁定驳回金天公司的起诉。二、《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》中出让人的义务已全面履行完毕，金天公司要求西充县国土局向其补充提供开发用地169.13亩及另补充提供24.5亩土地的货币补偿诉讼请求不能成立，应当依法驳回。西充县政府辩称：一、双方所签订的《莲花湖景区建设开发协议》合法有效。该协议系双方真实意思表示，不违反国家法律的禁止性规定。二、依据《国有土地使用权出让合同》，出让面积788.51亩（具体最终确认面积，以西充县国土资源局确定为准），扣减道路用地74.74亩按2.05万元/亩计算，再扣减24.5亩拆迁面积（原告诉称25.69亩）按4万元/亩计算，即按《开发协议》、《出让合同》，金天公司应向西充县政府缴出让金10197.48万元（计算方式：788.51亩×15万元/亩－74.74亩×2.05万元/亩－24.5亩×4万元/亩＝10197.48万元），扣减其已缴纳出让金8560万元，下欠西充县政府出让金1637.48万元未缴（10197.48万元－8560万元＝1637.48万元），也证明金天公司未完全履行《开发协议》、《出让合同》义务。金天公司诉讼请求西充县政府赔偿未足额提供土地的损失500余万元及利息和支付莲花湖建设费用206万元及利息不应得到支持，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、关于金天公司出示的西充县国土局《关于南充金天置业有限公司莲花湖项目用地核实情况的报告》，该份证据未加盖西充县国土局印章缺乏真实性，且金天公司不能说明其合法来源，对该份证据本院不予采信。二、金天公司提供的《金天公司莲花湖缴纳土地出让金明细》证实其已经缴纳土地出让金8855.98万元；金天公司提供的《土地汇总表》证实西充县国土局已经为金天公司办证的面积为821.19亩（含道路、大坝等公建用地）。西充县国土局和西充县政府提供的西充县财政局出具的《莲花湖土地出让金收入统计表》证实：金天公司应交土地款11327.4万元，已交8560万元，未缴2764.4万元，至今比《出让合同》约定的少缴3640万元，即使按668.093亩计算，比应当缴的1.0076612亿元少缴1516万元。西充县国土局通过初步统计已经为金天公司办证的面积为830.05亩（含道路、大坝等公建用地）。西充县政府出示的由西充县财政局提供的《财政出让金账莲花湖建设支出明细》证实，2003年11月12日至2008年6月24日，西充县财政局共向金天公司支出出让金7776.834万元用于莲花湖公共设施建设，其已多支付1500.234万元。对于上述金天公司、西充县国土局、西充县政府各自主张的金天公司已经缴土地出让金数额、已办土地使用权证面积数额由于各方在统计标准、范围、时间段等方面存在分歧，导致统计结果存在差异，由于对该金额及数额是否准确认定不影响本案审理，本院对此不作认定，该数额可由各方当事人进行核实确定。审理查明，2003年4月11日，西充县政府以（西府发[2003]80号出台《西充县人民政府关于开发建设莲花湖景区招商引资的决定》载明：“莲花湖景区位于西充县城南新区内，东南起于谯周路，西至安汉大道，北到天宝路，总用地1080亩，其中湖面占地340亩，纪信广场占地120亩，湖周可供开发的土地620亩。”2003年10月27日，西充县国土局向西充县政府提交《关于公开挂牌出让莲花湖景区的土地使用权方案的请示》，请求挂牌出让“城南新区”（即“莲花湖景区”）土地990亩。西充县政府领导于11月6日批示：“同意挂牌出让。”2003年11月4日金天公司作为乙方与西充县政府作为甲方签订《莲花湖景区建设开发协议》约定：“一、该景区位于四川省西充县城南新区，东南起于谯周路，西至安汉大道，北到天宝路。景区规划用地1384亩（含房屋占地24.5亩左右，已列入拆迁成本，不另行计价），……湖周可开发用地约800亩（含谯周大道内侧535亩，最终以实际测量为准）……。五、甲方将景区用于开发的800亩左右用地使用权出让给乙方，出让方式按挂牌出让进行，出让价为15万元/亩。乙方按每亩4万元的标准向甲方支付人民币现金外，其余应缴纳的土地出让金11万元/亩用于景区拆迁及按甲方设计的方案进行的公用设施建设（包括大坝及附属设施），甲方不再另行支付费用。六、莲花湖景区内拆迁的房屋宅基地约24.5亩，甲方应在乙方支付完拆迁补偿费后，在十日内办好土地使用权证交予乙方，乙方不再支付4万元/亩的土地成本。2003年11月11日，西充县国土局公开挂牌出让莲花湖景区国有土地使用权，载明该宗地位于西充县晋城镇城南新区内，规划建设用地面积为990亩（含道路、大坝、及绿化面积184亩）。2003年11月21日，金天公司和西充县国土局签订《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》（西国土公确(2003)字第4号）中约定成交土地面积990亩，成交金额1.2亿元，土地用途为住宅、综合。该成交确认书土地挂牌出让有关规定第4条载明：公开挂牌出让国有土地使用权成功后，竞得人必须按西充县国土局通知的时间、地点签订《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。2004年5月17日西充县人民政府作出西府发（2004）68号《关于同意莲花湖景区景观规划的批复》，西充县政府根据西充县建设局报送的《关于审批西充县莲花湖景区景观规划的请示》[西建设发（2014）10号文件]，西充县政府“原则同意”，并批复“各景点建设必须认真做好修建性详细规划，并经你局审查上报县政府审批同意后方可实施”。2004年12月13日金天公司给西充县国土局的要求办理土地使用证的《申请报告》中确认规划红线内的开发用地为618.741亩，大坝、道路绿化用地151.974亩，合计770.715亩，金天公司要求为未办证的开发用地和道路绿化用地尽快办理。2005年3月，南充市规划设计院受金天公司的委托，承担了西充县莲花湖小区修建性详细规定工作，在该修建性详细规划中的总平面规划图、用地布局图、规划结构分析图、景观分析图等详细规划中均未将莲花湖外湖（莲花湖尾水）纳入其中进行规划设计。其中南充市规划设计院制作的《西充县莲花湖小区修建性详细规划总平面规划图》经西充县政府领导和县建设局审查通过。2007年2月10日，西充县政府向金天公司作出《关于南充市金天置业有限责任公司申请用地的批复》，批复同意出让土地525678平方米。2007年2月10日，金天公司与西充县国土局补签《国有土地使用权出让合同》(以下简称》载明：“第三条：出让人出让给受让人的宗地位于晋城镇城南新区，宗地面积739878平方米（折合1109.81亩），其中出让土地面积为大写525678平方米（折合788.517亩），宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》，其中含道路、大坝、绿化用地。第七条：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币约228.3元；总额为人民币约1.2亿元。第九条：受让人同意按照2003年11月4日县政府与该公司协议的规定向出让人支付上述土地使用权出让金。第十一条：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的应符合下列要求：其他土地利用要求开发用地各项指标按该公司与政府签订的开发协议并经有权机关和领导审定为准，具体数据以项目全面完成后实测。”《西充县莲花湖供地图》显示和记载，莲花湖供地总面积739878平方米（1109.847亩），其中：一、公益用地10677平方米（16.016亩）;二、水域面积203523平方米（305.284亩）;三、开发用地523678平方米（788.517亩），含大坝、道路、绿化用地。并注明：“开发用地各项指标按该公司与政府签订的开发协议，具体数据以项目全面完成后实测，并经有权机关和领导审定为准”。2008年9月3日，金天公司《致函》西充县国土局，载明，因西充县国土局挂牌出让文庙侧土地使用权，收回了金天公司的214.41平方米土地使用权，要求西充县国土局将该面积从莲花湖项目总开发用地面积中扣除。2012年12月，西充县国土局将莲花湖外湖（莲花湖尾水）国有建设用地使用权公开拍卖，2013年1月6日，西充县国土局与南充市西汇投资有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，该宗地总面积86664平方米，出让单价464.43元/平方米（折合30.96万元/亩）。金天公司提供的《莲花湖开发拆迁房屋面积情况表》证实金天公司实际完成了莲花湖景区拆迁房屋面积25.69亩。本院通过现场踏勘，金天公司开发的莲花湖景区位于四川省西充县城南新区，东南起于谯周路，西至安汉大道，北到天宝路，该四至界线内属于莲花湖内湖部分，不包括莲花湖外湖部分（即莲花湖尾水）。本院认为，本案的争议焦点为：一、本案是否属于民事受案管辖范围；二、西充县国土资源局是否应当向金天公司赔偿未足额提供土地（169.13亩）的损失32,120,800元及其利息；三、西充县人民政府是否应当向金天公司赔偿未足额提供土地（25.69亩）的损失5,127,724元及其利息；四、西充县人民政府是否应当向金天公司支付莲花湖建设费用2,060,000元及其利息。关于第一个焦点，纵观本案，金天公司并未对西充县国土局与其签订成交确认书的具体行政行为提出异议，仅与西充县国土局、西充县政府在履行国有土地使用权出让合同和建设开发合同中产生纠纷，这属于平等民事主体在合同履行中产生的合同纠纷，根据《中华人民共和国民事诉讼法>》第三条之规定，应当属于民事案件审理的范围。西充县国土局辩称该案是国有土地使用权成交确认纠纷应属于行政案件管辖范围没有法律依据，本院不予支持。关于第二个焦点，该焦点可划分为两个小问题：1、西充县国土局与金天公司约定成交土地面积是否包括莲花湖外湖部分；2、西充县国土局就内湖部分是否已向金天公司足额提供约定土地面积。2003年11月4日金天公司与西充县政府签订的《莲花湖景区建设开发协议》、2003年11月21日金天公司与西充县国土局签订的《公开挂牌出让国有土地使用权成交确认书》、2007年2月10日金天公司与西充县国土局签订《国有土地使用权出让合同》是确定本案相关各方当事人的权利义务的合同，该三份合同是相关各方真实意思的表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，对相关各方具有约束力。由于三份合同形成的时间具有先后顺序，在签订过程中存在协商变更的情况，部分内容在客观上存在不一致的情况，要明确相关当事人的权利义务，务必考虑三份合同产生的时间、背景、当事人的真实意思、客观现实、实践行为等因素，作出统一解释而不能孤立地选择理解某一个合同或者合同的某一个条款，否则将有失公平。具体说来，首先，金天公司与西充县政府签订的《莲花湖景区建设开发协议》约定：“景区位于四川省西充县城南新区，东南起于谯周路，西至安汉大道，北到天宝路。……湖周可开发用地约800亩（含谯周大道内侧535亩，最终以实际测量为准）……”该四至界线已经将可供金天公司建设开发的土地进行了圈定，该部分土地已经被特定化，结合客观实际被特定化的部分属于莲花湖内湖部分，并不包括莲花湖外湖部分（即莲花湖尾水），同时该协议明确可开发用地800亩是一概数。其次，金天公司与西充县国土局签订的《成交确认书》中约定的成交土地面积990亩，成交金额1.2亿元，庭审中金天公司自认“按照建设开发协议，土地出让单价是15万元/亩，总价是1.2亿元。”，因此推算出成交确认的土地应当为800亩，而不应当是金天公司主张的990亩，但该800亩是否含道路、大坝、绿化用地不明确。第三，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度，结合《国有土地使用权出让合同》（以下简称出让合同）“第三条：出让人出让给受让人的宗地位于晋城镇城南新区，宗地面积739878平方米（折合1109.81亩），其中出让土地面积为大写525678平方米（折合788.517亩），宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》，其中含道路、大坝、绿化用地。第七条：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币约228.3元；总额为人民币约1.2亿元。”来看，金天公司采取出让方式并支付对价取得的土地是788.517亩，出让合同对《成交确认书》所约定800亩包含道路、大坝、绿化用地进一步进行了明确，这同时与西充县政府向金天公司作出《关于南充市金天置业有限责任公司申请用地的批复》相一致，也与《西充县莲花湖供地图》相吻合。第四、从金天公司实际开发建设来看，2004年12月13日金天公司给西充县国土局的要求办理土地使用证的《申请报告》中确认规划红线内的开发用地为618.741亩，大坝、道路绿化用地151.974亩，合计770.715亩，该面积与出让合同约定的面积接近，金天公司对其可以开发建设的用地面积是知情和默认并且接受的。2005年3月，南充市规划设计院受金天公司的委托，承担了西充县莲花湖小区修建性详细规定工作，在该修建性详细规划中的总平面规划图、用地布局图、规划结构分析图、景观分析图等详细规划中均未将莲花湖外湖（莲花湖尾水）纳入其中进行规划设计，金天公司对其可以开发建设的用地面积不包括莲花湖外湖部分是知情和默认并且接受的。事实上，金天公司也根据该修建性详细规划仅对莲花湖内湖部分进行了开发建设。虽然西充县国土局在《成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》中对出让土地面积表达出前后不一致意思，但依照《中华人民共和国合同法》第七十七条“当事人协商一致，可以变更合同”之规定，可以认定《国有土地使用权出让合同》是西充县国土局与金天公司对《成交确认书》中关于成交土地面积的变更，该面积应为双方签订确认的788.517亩，且不包括莲花湖外湖部分。在实际履行合同中，金天公司提供的《土地汇总表》自认西充县国土局已经为其办证的面积为821.19亩，扣除被西充县国土局出让的214.41平方米及景区内拆迁的房屋宅基地（金天公司主张为25.69亩）后，西充县国土局供地已经超过788.517亩，其已经全面履行供地义务。因此，金天公司诉请西充县国土局应向其提供包括莲花湖外湖部分在内990亩可供开发用地的主张没有事实和法律依据、其要求西充县国土局向其赔偿未足额提供土地（169.13亩）的损失32,120,800元及其利息没有事实依据，本院不予支持。关于第三个焦点，根据2003年11月4日金天公司（乙方）与西充县政府（甲方）签订的《莲花湖景区建设开发协议》第一条“含房屋占地24.5亩左右，已列入拆迁成本，不另行计价。”和第六条：“莲花湖景区内拆迁的房屋宅基地约24.5亩，甲方应在乙方支付完拆迁补偿费后，在十日内办好土地使用权证交予乙方，乙方不再支付4万元/亩的土地成本。”该协议明确约定西充县人民政府对景区内该拆迁的房屋宅基地（约24.5亩，金天公司主张为25.69亩）具有办证义务，同时免除金天公司支付该部分土地的成本义务，并未约定西充县人民政府要为金天公司补充提供该部分土地，金天公司也未举出其他证据以支持该主张，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，金天公司应当承担举证不力的不利后果，因此金天公司诉请西充县人民政府应当向其赔偿未足额提供土地（25.69亩）的损失5,127,724元及其利息没有事实依据，本院不予支持。关于第四个焦点，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”的规定及双方签订的《莲花湖景区建设开发协议》的第五条：“甲方将景区用于开发的800亩左右用地使用权出让给乙方，出让方式按挂牌出让进行，出让价为15万元/亩。乙方按每亩4万元的标准向甲方支付人民币现金外，其余应缴纳的土地出让金11万元/亩用于景区拆迁及按甲方设计的方案进行的公用设施建设（包括大坝及附属设施），甲方不再另行支付费用。”结合金天公司与西充县国土局签订的《国有土地使用权出让合同》第七条：“本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币约228.3元；总额为人民币约1.2亿元。第九条：受让人同意按照2003年11月4日县政府与该公司协议的规定向出让人支付上述土地使用权出让金。”的约定，金天公司应当先行足额缴付土地使用权出让金1.2亿元后，西充县人民政府再在该出让金中以11万元/亩的标准拨付给金天公司用于景区拆迁及按西充县人民政府设计的方案进行的公用设施建设（包括大坝及附属设施），金天公司在公用设施建设中自负盈亏，西充县人民政府不会另行支付任何费用。在作为西充县人民政府职能部门的西充县国土局已向其足额供地的情况下，按金天公司自认“其应缴纳土地出让金10014.18万元，已经缴纳8855.98万元。”来看，其仅支付了大部分土地使用权出让金，并未足额缴清。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”之规定，金天公司因自己履行债务不符合约定，西充县人民政府有权抗辩并拒绝其相应的履行要求，因此金天公司现在诉请西充县人民政府进行结算并支付莲花湖建设费用2,060,000元及其利息的条件不成就，本院不予支持。双方可在条件成就时另行据实结算。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法>》第三条、《中华人民共和国合同法》第六十七条、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告南充市金天置业有限公司的诉讼请求。案件受理费286037元，由原告南充市金天置业有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 吴 彪审判员 刘荣耀审判员 田 娟二〇一八年三月二十六日书记员 凌鸿雁