广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)桂01行初255号 原告姚耀军，男，壮族，1972年8月13日出生，住南宁市良庆区。 原告姚耀响，男，壮族，1981年3月3日出生，住南宁市良庆区。 原告姚耀进，男，壮族，1969年4月3日出生，住南宁市良庆区。 原告姚耀升，女，壮族，1977年8月5日出生，住南宁市良庆区。 委托代理人何荫荣，南宁市良庆法律事务中心法律工作者。 被告南宁市良庆区人民政府。住所地：南宁市良庆区歌海路9号。统一社会信用代码：11450108775964657G。 法定代表人王川，该区区长。 委托代理人刘自迹，南宁市良庆区人民政府副调研员。 委托代理人黄昌升，广西思贝律师事务所律师。 原告姚耀军等四人诉被告南宁市良庆区人民政府土地行政复议一案，于2016年7月11日向本院递交起诉状。本院于同日受理后，于2017年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告姚耀响、姚耀升及四原告共同委托代理人何荫荣，被告南宁市良庆区人民政府的委托代理人刘自迹、黄昌升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市良庆区人民政府于2016年4月21日作出良政复议[2016]6号《行政复议决定书》，就四原告对南宁市良庆区大塘人民政府（以下简称大塘镇政府）作出的大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》不服申请复议一事，认为四原告提出该行政复议申请的时间已超过法律规定的时限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第二款的相关规定，决定：驳回四原告的行政复议申请。 原告姚耀军等四人诉称，大塘镇政府作出的大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》认定事实不清，证据不足，程序违法，应当予以撤销。该处理决定未依法送达四原告，原告姚耀军是在2015年11月19日良庆区人民法院邮寄的姚致海诉其承包地征收补偿费分配纠纷一案的起诉材料时才知道该处理决定及其内容的，而原告姚耀响、姚耀进、姚耀升则是在2015年11月29日左右从原告姚耀军处得知该处理决定及其内容的。因此四原告于2015年12月16日提起行政复议申请，未超过行政复议的申请期限。被诉复议决定以原告超过复议申请期限为由，驳回原告的复议申请没有事实与法律依据。综上所述，请求：1、撤销被告南宁市良庆区人民政府于2016年4月21日作出良政复议[2016]6号《行政复议决定书》并限期重新作出复议决定。 原告提供了以下证据及依据：1、良政复议[2016]6号《行政复议决定书》送达回证，证明原告收到复议决定书的时间；2、行政复议申请书，证明原告不服决定书向良庆政府提起行政复议；3、权属纠纷处理决定书，证明原告不服决定书向良庆政府提起行政复议，该处理决定遗漏了当事人；4、土地承包使用证，证明原告等四人均为争议土地的承包权人，原权属决定书遗漏主体，程序违法。 被告南宁市良庆区人民政府辩称，被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，程序正当，适用法律正确。2013年1月6日，姚致海就涉案土地权属问题向大塘镇政府提出调处申请，该政府于2015年4月1日作出《权属纠纷处理决定书》，并于2015年4月3日送达给了申请人姚致海。大塘镇政府在2015年4月9日将该决定书送达给被申请人姚耀军时，姚耀军以“以处理不符合”为由，不同意在送达回证上签字，经那梨村委副支书王家甫、村主任王沛南传达，被申请人姚耀军拒绝签收，原告姚耀军、姚耀响、姚耀进、姚耀升均已经知道了该处理决定的内容。而原告直到2015年12月16日才提起行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十条、第四十八条第二款的规定，原告已经超过法律规定的行政复议期限，被告作出驳回其行政复议申请的决定是正确的。请求依法驳回其诉讼请求。 被告于2017年7月10日向本院提供了以下证据及依据：1、大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》；2、大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》送达回证；3、《行政复议申请书》；4、《行政复议答复书》;5、《报请良庆区政府立案调查纠纷材料移交凭证》；6、《行政复议决定书》（良政复议[2016]6号）及送达回证；证据1-6证明南宁市良庆区人民政府作出的良政复议[2016]6号《行政复议决定书》认定的事实清楚，程序正当。7、《中华人民共和国行政复议法》第九、十七条；8、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第六款、第二十条、第四十八条第二款，证据7-8证明南宁市良庆区人民政府作出的《行政复议决定书》（良政复议[2016]6号）适用法律正确。 经庭审质证，对于原告的证据，被告质证认为，对原告证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议。但对其证据4的真实性、关联性有异议，其认为该土地承包证是1985年颁发，土地承包人可能已经发生了变更，无法证明该土地承包证与涉案土地存在关联性。 对于被告的证据，原告质证认为，对被告的证据的真实性均无异议。但对证据1、2、4的合法性有异议。 本院认为，原、被告证据均真实且与本案具有关联，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，案外人姚致海与姚致朝两户的承包地相邻，在姚致朝去世后，两户在征地过程中因土地界线发生争议，姚致海以原告姚耀军为被申请人向大塘镇政府申请调处，2015年4月1日，大塘镇政府作出大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》，并于2015年4月3日将该决定书直接送达了姚致海，2015年4月9日在大塘镇政府向原告姚耀军送达该决定书时，原告姚耀军拒绝签收，那梨村委副支书以及村主任作为见证人在送达回证上记明了原告姚耀军拒签的理由。2015年12月16日，原告姚耀军及其兄弟姐妹原告姚耀响、原告姚耀进、原告姚耀升向被告南宁市良庆区人民政府申请行政复议，请求撤销大塘镇政府作出的前述大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》，被告于2016年4月21日作出良政复议[2016]6号《行政复议决定书》。四原告不服，诉至本院。 本院认为，被诉行政复议决定以原告超过了法定的行政复议期限申请行政复议为由，驳回原告的行政复议申请。因此，本案的争议焦点为：四原告申请行政复议是否超过法定的行政复议期限。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案原告姚耀军虽然在2015年4月9日大塘镇政府向其送达大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》时拒绝签收，但在那梨村委副支书以及村主任作为见证人在送达回证上记明了原告姚耀军拒签的理由的情况下，应当视为该处理决定书已经送达给了原告姚耀军，因此，原告姚耀军至2015年12月16日再就该处理决定提起行政复议已经超过法定的行政复议期限。 而原告姚耀响、姚耀进、姚耀升作为姚致朝的子女，在姚致朝去世后，其与大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》可能存在利害关系。但上述三原告均不是该处理决定的当事人，该处理决定作出后亦未向其送达。三原告自述是在2015年11月29日左右从原告姚耀军处得知该处理决定及其内容的，在被告无相反证据证实三原告早于上述时间已经知道该处理决定的情况下，应当认定三原告于2015年12月16日就该处理决定提起行政复议未超过法定的行政复议期限。 被诉行政复议决定以原告姚耀军已于2015年4月9日知道大政发[2015]9号《权属纠纷处理决定书》为由，推定原告姚耀响、姚耀进、姚耀升亦应当知道该处理决定，进而对四原告的复议申请不予受理没有相应的事实依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、驳回原告姚耀军的诉讼请求； 二、撤销被告南宁市良庆区人民政府于2016年4月21日作出的良政复议[2016]6号《行政复议决定书》中驳回原告姚耀响、姚耀进、姚耀升的行政复议申请部分； 二、责令被告南宁市良庆区人民政府受理原告姚耀响、姚耀进、姚耀升的行政复议申请。 案件受理费50元，由原告姚耀军及被告南宁市良庆区人民政府各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  傅朝霞 审判员  晏 琼 审判员  戴声长 二〇一八年三月二十日 书记员  李 慧 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。