西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行终99号上诉人（原审原告）陕西省肿瘤医院，住所地西安市雁塔西路***号。法定代表人宋张骏，该院院长。委托诉讼代理人范亚翠，陕西济维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区凤城八路109号。法定代表人李宁君，该局局长。委托诉讼代理人陈刚，该局工作人员。委托诉讼代理人周海波，该局工作人员。被上诉人（原审被告）陕西省人力资源和社会保障厅，住所地西安市新城区新城广场省政府大楼5楼。法定代表人冯力军，该厅厅长。委托诉讼代理人李源，该厅政策法规处干部。原审第三人王佳琳，女，汉族，住陕西省合阳县和家庄镇王家村学校巷*组。委托诉讼代理人赵军文，陕西志辰律师事务所律师。上诉人陕西省肿瘤医院因诉西安市人力资源和社会保障局（以下简称西安市人社局）劳动行政确认及陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称陕西省人社厅）行政复议决定一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1080号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，王佳琳系陕西省肿瘤医院所聘用的护理员，合同期限为三年，自2013年7月18日至2016年7月18日。2016年9月29日，王佳琳以其在陕西省肿瘤医院工作期间腰部受伤为由向西安市人社局申请工伤认定。2016年10月18日，西安市人社局就王佳琳腰部受伤一案进行了调查取证，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，于2016年11月22日作出了市人社工通〔2016〕2538号《关于王佳琳工伤认定决定通知书》（以下简称2538号工伤认定决定），认定王佳琳在2016年2月1日17时许，搬运科室春节福利物品过程中，腰部受伤，经诊断为腰椎间盘突出症（L3-S1），依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，对王佳琳所受伤害认定为工伤。2538号工伤认定决定送达了陕西省肿瘤医院和王佳琳。陕西省肿瘤医院不服西安市人社局认定王佳琳所受伤害为工伤，向陕西省人社厅申请行政复议，陕西省人社厅根据法律规定进行了书面审查。于2017年3月21日作出了陕人社复决字〔2017〕3号《行政复议决定书》（以下简称3号复议决定），维持了西安市人社局的工伤认定决定，并以特快专递方式送达三方当事人。陕西省肿瘤医院对上述行政行为不服，向西安铁路运输法院提起本案诉讼。原审法院认为，本案的争议焦点是西安市人社局作出的工伤认定及陕西省人社厅作出的复议决定是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定,职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。第二十条规定社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，王佳琳系陕西省肿瘤医院所聘用的护理员。2016年9月29日，王佳琳向西安市人社局申请工伤认定。2016年10月18日，西安市人社局就王佳琳腰部受伤一案进行了调查取证，认定王佳琳在搬运单位物品过程中腰部受伤，遂依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，于2016年11月22日作出了2538号工伤认定决定。陕西省肿瘤医院不服西安市人社局认定王佳琳所受伤害为工伤，于2017年1月22日向陕西省人社厅申请复议，陕西省人社厅根据法律规定进行了书面审查。于2017年3月21日作出了3号复议决定，维持了西安市人社局的工伤认定决定。西安市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款对王佳琳所受伤害认定为工伤；陕西省人社厅经书面审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，复议维持了工伤认定的决定。西安市人社局和陕西省人社厅对王佳琳作出的工伤认定决定和行政复议决定，证据充分、程序合法、适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陕西省肿瘤医院的诉讼请求。案件受理费50元，由陕西省肿瘤医院负担。上诉人陕西省肿瘤医院上诉称，西安市人社局作出的2538号工伤认定决定，事实依据不足，理由如下：1.医院给王佳琳安排的工作，并没有超出其身体所能承受的强度，只是正常的工作范围，并未发生意外事故导致王佳琳受伤。2.王佳琳的椎间盘突出症是由于其自身基础病变所造成的，与其当日下午的工作无直接因果关系。3.王佳琳在工作中并未遭遇任何事故伤害和意外伤害，故其所患疾病并非工作原因造成的，不应认定为工伤。请求：1.依法撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1080号行政判决，改判支持陕西省肿瘤医院的诉讼请求；2.撤销西安市人社局作出的2538号工伤认定决定，撤销陕西省人社厅作出的3号复议决定。被上诉人西安市人社局答辩称，王佳琳于2016年9月29日向西安市人社局提交了工伤认定申请材料，对其在2016年2月1日17时许，搬运科室春节福利物品过程中，腰部受伤一事申请工伤认定，经调查后，根据相关证明材料，王佳琳所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的法定情形，于2016年11月22日作出2538号工伤认定决定并送达。西安市人社局的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回陕西省肿瘤医院的上诉。陕西省人社厅答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，陕西省人社厅对西安市人社局作出的具体行政行为具有法律赋予的行政复议审理权限。陕西省人社厅按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，对该行政复议案件进行了书面审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条有关规定，作出3号复议决定，并以特快专递方式送达双方当事人。综上所述，陕西省人社厅作出的3号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，陕西省肿瘤医院上诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求驳回陕西省肿瘤医院的上诉。第三人王佳琳述称，1.陕西省肿瘤医院对CT16001762《CT检查报告单》有意作出病轻微的诊断意见，该报告单的诊断意见应为“L5-S1椎间盘轻度膨出”；2.陕西省肿瘤医院所提供的为虚假的证人证言，证人都未出庭作证，不具有证据的证明效力；3.王佳琳在2016年2月1日在工作期间领取节日福利时突发腰痛，属于在工作时间因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定的范围。请求依法驳回陕西省肿瘤医院的上诉。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，上诉人陕西省肿瘤医院主张王佳琳在2016年2月1日之前即有腰部不适的情况，其在2月1日之后又有严重摔伤，故其诊断出的腰椎间盘突出症不能认定为工伤。该医院于一审庭审时提交了证人证言，一审法院因证人无法定原因未出庭而对证人证言不予采信，并无不当。因陕西省肿瘤医院未能提供充分证据证明其主张，故依法应由其承担举证不能的法律后果。因王佳琳系在上班期间搬运科室春节福利物品时腰部受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，被上诉人西安市人社局作出的2358号工伤认定决定书并无不当，陕西省人社厅作出的3号复议决定亦无不当。综上，上诉人陕西省肿瘤医院的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陕西省肿瘤医院负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 爽审 判 员  左 昆代理审判员  王一婷二〇一八年三月二十七日书 记 员  赵 卫