.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   包头市中级人民法院   行政判决书                   （2018）内02行终1号     上诉人(原审原告) 包头市启爱家政服务有限公司，住所地包头市昆都仑区颐园小区14栋7号底店。   法定代表人孙玥，该公司董事长。   委托代理人何秀芬，北京市玉梅律师事务所呼和浩特分所律师。   委托代理人刘璐璐，北京市玉梅律师事务所呼和浩特分所律师。     被上诉人(原审被告)包头市昆区就业服务局，住所地包头市昆都仑区黄河大街西段市民大厅。   法定代表人李彪，该局局长。   被上诉人(原审被告)包头市就业服务局，住所地包头市九原区建华路社保大楼8楼。   法定代表人王宏用，该局局长。     上诉人包头市启爱家政服务有限公司因诉被上诉人包头市昆区就业服务局、包头市就业服务局家政服务管理处理决定纠纷一案，不服包头市九原区人民法院（2017）内0207行初58号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。   一审经审理查明，原告包头市启爱家政服务有限公司成立于2013年11月11日，主要从事家政服务。2014年3月27，被告包头市就业服务局文件包就办字[2014]8号《关于认定第二批家庭服务机构的通知》，审核认定原告包头市启爱家政服务有限公司成为入网家庭服务机构。原告包头市启爱家政服务有限公司开展各项工作。2016年4月，二被告拟发放2015年4月至10月期间补贴资金，通知各家公司报单。原告包头市启爱家政服务有限公司按照要求提交材料，认为应得到入户补贴资金136500元和服务券资金1500元，共计138000元，但二被告以原告包头市启爱家政服务有限公司存在违规现象为由停发了资金。2016年8月16日，被告包头市就业服务局下属的家庭服务业科在网上贴出了《关于包头市启爱家政服务有限公司有关违规事项的处理通报》，其中一项是根据被告包头市昆区就业服务局反映的情况取消原告包头市启爱家政服务有限公司于2015年4月—2016年2月期间的报单入户补贴。原告包头市启爱家政服务有限公司认为在2015年4月—2016年2月期间没有违规行为，这一处理决定不当。故原告包头市启爱家政服务有限公司诉至法院，请求判令撤销被告包头市就业服务局作出的《关于对包头市启爱家政服务有限公司有关违规事项的处理（决定）》；判令二被告支付入户补贴资金和服务券资金并赔偿原告各项经济损失共计42万；由二被告承担本案的诉讼费用。   另查明，原告包头市启爱家政服务有限公司具有违规宣传用米、面、油实物兑付家庭服务券、残疾人家庭服务券领取就业资金、冒名虚报入户补贴、联合其他家服公司虚假报单的行为，被告包头市就业服务局下属的家庭服务业科于2015年12月28日作出《关于包头市启爱家政服务有限公司违规宣传家庭服务券使用用途处理意见的通报》，发布于96200家庭服务网上。2015年12月29日，原告包头市启爱家政服务有限公司作出《关于启爱家政在东河区北梁宣传服务券一事的说明和检查》，原告公司认识到在包头市××区宣传服务券代购米面、油一事理解上出现问题；2016年2月1日，原告包头市启爱家政服务有限公司作出《启爱家政服务公司整改意见》，向被告包头市就业服务局诚恳道歉，彻底改正错误。2016年4月11日，被告包头市昆区就业服务局作出《关于暂停包头市启爱家政服务有限公司2015年4月至10月入户的说明》并上报于被告包头市就业服务局。2016年7月26日及8月11日，被告包头市昆区就业服务局分别作出《关于对包头市启爱家政公司违规处理事项的处理建议》并上报于被告包头市就业服务局。2016年8月16日，被告包头市就业服务局下属的家庭服务业科作出《关于包头市启爱家政服务有限公司有关违规事项的处理通报》并发布于96200家庭服务网站。原告包头市启爱家政服务有限公司在该网站上得知此信息后，诉至人民法院。   一审认为，被告包头市就业服务局是包头市人力资源和社会保障局所属的、经包头市编制委员会批准成立的贯彻执行就业、创业政策的参照公务员法管理的事业单位，其主要职责为受包头市人力资源和社会保障局委托管理全市就业服务工作及承担主管部门交办的其他工作，其内设机构包括家庭服务业科等。包头市各旗县区亦设立了相应机构。原告包头市启爱家政服务有限公司在包头市昆都仑区工商分局注册，其家政服务的业务受注册所在地就业服务局即被告包头市昆区就业服务局管理。本案中，原告包头市启爱家政服务有限公司在经营过程中，有多次违规行为，受到过被告包头市昆区就业服务局、被告包头市就业服务局的批评，其也作出过相应说明和检查、提出整改意见，认识到自己的行为违规。2016年8月11日，被告包头市昆区就业服务局作出《关于对包头市启爱家政公司违规处理事项的处理建议》并上报于被告包头市就业服务局后，被告包头市就业服务局下属的家庭服务业科于2016年8月16日作出《关于包头市启爱家政服务有限公司有关违规事项的处理通报》，以上处理通报是在被告经过调查核实基础上，认定原告包头市启爱家政服务有限公司存在违规行为作出的，该《处理通报》并非行政处罚决定，它针对包头市启爱家政服务有限公司存在虚假报单等违规行为进行了发布，并据此取消其家庭服务券参与资格和入户补贴，目的是警示从业者必须依法依规、诚实守信，所以对原告包头市启爱家政服务有限公司在合法经营前提下的权利、义务不会产生实质性影响，更不存在给原告造成经济损失，其合法权益没有受到侵犯。原告包头市启爱家政服务有限公司的诉讼请求，无相应证据予以支持，其主张不予考虑，应当予以驳回；被告包头市昆区就业服务局、被告包头市就业服务局的辩解理由，有相应证据予以支持，其主张应予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第六十九条、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决：驳回原告包头市启爱家政服务有限公司的诉讼请求。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   上诉人包头市启爱家政服务有限公司诉称，一、被上诉人作出的处罚决定违反法定程序、主体不合法。被上诉人包头市就业服务局下属的家庭服务业科以其科室名义作出处理决定，属于越权处理，主体错误，程序不当，应当归于无效。二、被上诉人作出的处罚决定认定事不清。上诉人在2015年4月—2016年2月期间没有违规行为，包头市就业服务局下属的家庭服务业科作出处罚决定，没有事实依据。    本院认为,上诉人包头市启爱家政服务有限公司在经营过程中，有多次违规行为，被上诉人包头市就业服务局依据包就发[2015]28号文件作出《关于包头市启爱家政服务有限公司有关违规事项的处理通报》并无不当。上诉人的上诉理由本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人包头市启爱家政服务有限公司负担。   本判决为终审判决。   审判长 张    磊   审判员  王雅琴   审判员 梁雪超     二Ｏ一八年三月十四日   书记员 赵丹萍     附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。