内蒙古准格尔旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0622民撤2号 原告：准格尔旗大路镇何家塔村阿拉不拉东社，住所地，内蒙古准格尔旗大路镇。 负责人：葛占仁，该社社长。 委托代理人：庞军，内蒙古辩证律师事务所律师。 被告：奇三仁，男，1949年5月3日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇。 委托代理人：武文平，准格尔旗法律援助中心律师。 被告:准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会，住所地，内蒙古准格尔旗大路镇何家塔村。 法定代表人：奇峰，该村主任。 原告准格尔旗大路镇何家塔村阿拉不拉东社（以下简称阿拉不拉东社）因被告奇三仁与被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会（以下简称何家塔村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2014）准民初字第2642号民事判决，向本院提起第三人撤销之诉，本院于2016年1月19日立案后，依法适用普通程序进行了审理，并作出（2016）内0622民撤2号民事判决，原告阿拉不拉东社、被告奇三仁均对该判决不服，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院，该院于2018年1月22日作出（2017）内06民终2139号民事裁定：一、撤销准格尔旗人民法院（2016）内0622民撤1号民事判决；二、本案发回准格尔旗人民法院重审。发回重审后，本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告阿拉不拉东社负责人葛占仁及其委托代理人庞军，被告奇三仁及其委托代理人武文平，被告何家塔村委会的法定代表人奇峰均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告阿拉不拉东社提出诉讼请求：1.请求撤销准格尔旗人民法院2015年11月5日做出的（2014）准民初字第2642号民事判决；2.请求人民法院依法确认被征收土地的土地补偿费归原告所有；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由，1998年第二轮土地承包时，原告阿拉不拉东社将涉案土地拍卖给本社奇耀等15人承包经营，原东孔兑镇人民政府为奇耀等15人颁发了《五荒土地使用证》，奇耀等15人于2001年2月8日与奇三仁签订了《转让五荒地协议书》，实为《租赁五荒地协议书》，将涉案土地出租给被告奇三仁经营，奇耀等15人作为承包方是土地流转的主体，被告何家塔村不是涉案土地的所有人，也并非涉案土地的发包方，在奇耀等15人未委托的情况下，无权与被告奇三仁签订《五荒地承包协议》，可是在2003年10月20日，双方签订了《五荒地承包协议》，该协议与被告奇三仁和奇耀等15人签订的《转让五荒地协议书》内容一致，并未形成新的承包关系。被告奇三仁不是原告阿拉不拉东社社员，与被告何家塔村委会签订《承包五荒地协议》应征得三分之二以上村民或村民代表的同意，而未经同意，应为无效。奇耀等15人与原告阿拉不拉东社形成土地承包关系，应享有承包权，与被告奇三仁形成土地租赁关系并未丧失承包权，因此，被告奇三仁与被告何家塔村委会不存在土地承包关系。土地补偿费是国家对土地所有者农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，保障农民生活，维护农民的权益，被告奇三仁不是原告的村民，无权享有土地补偿费，对于涉案土地上的附着物和青苗补偿费属被告奇三仁无异议，原审判决土地补偿费等归被告奇三仁属认定事实错误，原审未通知奇耀等15人参加诉讼，违反民事诉讼规定，且原告对被告奇三仁与被告何家塔村委会发生诉讼不知情，适用法律错误，直接侵害了原告阿拉不拉东社的合法权益，涉案土地归原告所有，请求撤销该判决，确认涉案土地的土地补偿费归原告所有。 被告奇三仁辩称，原告阿拉不拉东社无独立请求权，（2014）准民初字第2642号民事判决的结果与其无法律上的利害关系，更未损害其合法权益，应判决驳回原告的诉讼请求。原告不具有民诉法第56条规定的第三人提起撤销之诉的主体资格，被告奇三仁与取得承包经营权的部分社员签订了《转让五荒地协议书》与被告何家塔村委会签订《五荒地承包协议》是合法有效行为，该协议既没有损害集体利益，更没有损害社员利益，依据《物权法》第四十二条、一百三十二条的规定，承包地被征收的，作为土地承包经营权人的被告奇三仁应获得相应土地补偿，原审判决的结果并未损害原告的任何利益，如果土地补偿费存在争议，也应是转让承包经营权的社员与被告奇三仁的争议，与原告阿拉不拉东社无任何关系，原告提起的恶意诉讼损害了被告奇三仁的合法利益，应驳回原告的诉讼请求。 被告何家塔村委会辩称，被告奇三仁与原告部分社员及与被告何家塔村委会签订的《五荒地承包协议》是合法有效的，关于土地补偿费问题应依法分配或协商处理。 原（2014）准民初字第2642号民事判决查明：2000年7月31日，原告奇三仁与原阿拉不拉村西社社员韩忠勇等八人签订《转让五荒地协议书》，约定了转让五荒地面积、转让费、地界、期限等内容，2000年8月6日，原阿拉不拉村委会报请东孔兑镇党委、政府关于转包五荒地的报告，镇政府批注同意村委会意见。2001年2月8日，原告奇三仁与原阿拉不拉东社社员奇耀等十六人签订《转让五荒地协议书》，约定了转让五荒地面积、转让费、地界、期限等内容，2001年2月9日，原阿拉不拉村委会报请东孔兑镇党委、政府关于转包五荒地的报告，镇政府批注同意村委会意见。2001年4月13日，准格尔旗人民政府为原告办理五荒土地使用证两份，该五荒土地使用证变更记事栏载明：韩虎、奇耀等二十几户所拥有五荒地，因无能力治理，二十几户联名申请，经镇人民政府同意依照法律规定转给奇三仁，由奇三仁依据国家规定，负责组织实施生态综合治理，期限为旗人民政府所发五荒土地使用证所规定的治理期限，并由全体原承包人签字确认。2003年10月20日，原东孔兑镇阿拉不拉村委会与原告签订《承包五荒地协议书》，约定阿拉不拉村委会转让给原告五荒地4351.4亩，转让费由村委会收取一部分、社员个人收取一部分（已全部付清），转让年限三十年，到期后共同协商延续。2014年1月16日《准格尔旗国土资源局关于奇三仁信访事项的调查报告》及2014年3月14日《准格尔旗人民政府关于大路镇何家塔村奇三仁信访事项的复查意见》认为，2000年到2001年期间，奇三仁在大路镇何家塔村阿拉不拉东社、西社承包五荒地4351.4亩，承包期限为30年，承包程序合法，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定，认为地上附着物及青苗补偿费归承包人奇三仁所有，征用土地的安置补助费和土地补偿费归何家塔村阿拉不拉东社、西社集体所有。因土地承包期限未到，应对承包人奇三仁给予经济补偿。原告奇三仁认为在承包期限内土地被征收、征用所得的全部补偿收益属承包人所有。原审判决认为：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，以其他方式承包的，应当签订承包合同。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，2003年10月20日，原告与东孔兑镇阿拉不拉村委会签订《承包五荒地协议书》之前，先与原东孔兑镇阿拉不拉村东社、西社社员代表签订《转让五荒地协议书》，并经东孔兑镇政府批准，且已办理五荒土地使用证两份。该协议是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，其效力应予以认定。对原告的第一项诉讼请求，本院予以支持。承包地征收补偿费包括地上附着物和青苗补偿费、安置补助费以及土地补偿费。根据《物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，土地补偿费的分配,按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行合理分配。本案中，原告作为该土地合法取得承包经营权的农户，在承包地被依法征用、占用时，有权依法获得相应的补偿，取得相应的土地补偿款、安置补助费、青苗及附属物补偿费。被告准格尔旗大路镇何家塔村村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权利。原审判决如下：一、确认双方于2003年10月20日签订的《承包五荒地协议》合法有效；二、确认在土地承包期限内该土地被征收、征用所得补偿费属原告所有。 本院依据双方当事人当庭出示的证据，经举证质证，认定如下事实：1.本院查明的事实与2015年11月5日本院作出的（2014）准民初字第2642号民事判决查明的事实一致，本院予以确认。2.涉案土地为被告何家塔村委会辖内原告阿拉不拉东社所有的集体五荒地，奇耀等人通过拍卖方式在第二轮土地承包时取得了涉案土地的承包经营权，2001年2月8日，奇耀等15人与被告奇三仁签订了《转让五荒地协议书》，协议书约定被告奇三仁在经营五荒地内进行综合治理，对转让五荒地的面积、转让费用、地界四至、承包期限等内容均进行了约定，2001年2月9日，被告何家塔村委会报请东孔兑镇政府关于奇耀等人将承包的五荒地流转给被告奇三仁的报告，东孔兑镇政府批准同意村委会意见，2003年10月20日，被告何家塔村委会与被告奇三仁签订了《承包五荒地协议书》，约定被告何家塔村委会转让给被告奇三仁五荒地4351.4亩，流转费用由村委会收取一部分，被告个人收取一部分（已全部付清），转让年限为三十年，转让期限到期后，双方共同协商延续，被告奇三仁与被告何家塔村委会形成了新的承包五荒地关系，取得五荒地承包经营权，奇耀等人将流转给被告奇三仁的五荒地与原告阿拉不拉东社五荒地承包关系自然解除。3.被告奇三仁在承包的五荒地内进行了全面治理，种树、种草，将五荒地改造成大部分林地，小部分耕地，大路西工业园区在建设中以及鄂尔多斯市新圣天然气发展有限责任公司在建设苏-东-准天然气管道二期东-达-准项目中对被告奇三仁承包的土地部分进行了征用，被告奇三仁与原五荒地承包人奇耀等人因土地补偿费分配发生纠纷，准旗人民政府以及准旗国土资源局对被告奇三仁的信访事项给予了调查和复查并出具了报告和意见。 本院认为，依据我国《农村土地承包法》的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当签订承包合同，农村集体所有的土地依法属于农村集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包，分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。发包方将农村土地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权人有权获得相应的补偿。本案中，被告奇三仁与原告阿拉不拉东社部分社员代表签订的《五荒地转让协议书》，经东孔兑镇政府批准，并已办理了五荒土地使用证，被告奇三仁已取得涉案土地的承包经营权，是涉案土地的承包经营权人，协议书从签订的发包土地的主体、内容、承包期限、治理范围、流转方式、转让费用等均符合农村土地承包法的规定，是双方当事人真实意思的表示，并为违反法律、行政法规强制性规定，是合法有效的承包合同，被告奇三仁与被告何家塔村委会以及奇耀等人签订的合法有效的《承包五荒地协议书》、《转让五荒地协议书》确定了被告奇三仁与发包人及被告何家塔村委会的五荒地承包经营关系，奇耀等人与原告阿拉不拉东社将转让给被告奇三仁的五荒地的承包经营权利义务关系自然解除，被告奇三仁承包五荒地依法取得承包经营权的行为并未损害原告阿拉不拉东社的民事权益。 依据我国《物权法》的规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得承包地征收补偿费，五荒地包括地上附着物和青苗补偿费，土地补偿费，是耕地的，还应有安置补助费，安排被征地农户的社会保障费用，保障被征收农户的生活，维护被征地农户的合法权益。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的知道意见》规定，土地补偿费的分配，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行合理分配，本案中，奇耀等人分别于2000年至2002年内于被告奇三仁签订《转让五荒地协议书》将涉案土地流转给被告奇三仁经营，被告奇三仁依法取得了涉案五荒地的承包经营权，被告奇三仁作为涉案土地的承包经营权人，在其承包的五荒地被依法征用、占用时，有权依法获得相应的补偿，取得相应的土地补偿费，因此，确认被告奇三仁在承包土地经营期限内涉案土地被征用、征收所得补偿费归被告奇三仁，并未损害原告阿拉不拉东社的民事权益，我国民事诉讼法规定，第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起第三人撤销之诉的，应当在知道或应当知道其民事权益受损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出并提交相应的证据材料，本案中，原告阿拉不拉东社认为（2014）准民初字第2642号民事判决损害其民事权益，以第三人的身份提起第三人撤销之诉，诉讼主体适格。综上，原告阿拉不拉东社的诉讼请求及理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十四条、第四十五条、第四十八条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、一百三十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百九十二条、第三百条第一款（三）项的规定，判决如下： 驳回原告准格尔旗大路镇何家塔村阿拉不拉东社的诉讼请求。 案件受理费29072元，保全费5000元，共计34072元，由原告准格尔旗大路镇何家塔村阿拉不拉东社负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审判长  张秀炳 审判员  董成香 审判员  高晓辉 二〇一八年三月二十日 书记员  高 跃 本案援引法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》 第二百九十二条第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出，并应当提供存在下列情形的证据材料： （一）因不能归责于本人的事由未参加诉讼； （二）发生法律效力的判决、裁定、调解书的全部或者部分内容错误； （三）发生法律效力的判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益。 第三百条对第三人撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书内容的请求，人民法院经审理，按下列情形分别处理： （一）请求成立且确认其民事权利的主张全部或部分成立的，改变原判决、裁定、调解书内容的错误部分； （二）请求成立，但确认其全部或部分民事权利的主张不成立，或者未提出确认其民事权利请求的，撤销原判决、裁定、调解书内容的错误部分； （三）请求不成立的，驳回诉讼请求。 对前款规定裁判不服的，当事人可以上诉。 原判决、裁定、调解书的内容未改变或者未撤销的部分继续有效。