宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）宁03民终789号上诉人（原审被告）：张建军，男，1979年6月24日出生，汉族，小学文化，农民，住宁夏回族自治区盐池县。被上诉人（原审原告）：盐池县花马池镇长城村村民委员会，住所地宁夏回族自治区盐池县花马池镇长城村。法定代表人：高锦河，系该村村民委员会主任。被上诉人（原审原告）:盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组，住所地盐池县花马池镇长城村深井自然村东队。负责人：杨占月，系该村小组组长。被上诉人（原审原告）：盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组，住所地盐池县花马池镇长城村深井自然村西队。负责人：张广军，系该村小组组长。三被上诉人共同委托诉讼代理人：李净，宁夏奋进律师事务所律师。特别授权代理。上诉人张建军因与被上诉人盐池县花马池镇长城村村民委员会（以下简称长城村委会）、被上诉人盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组(以下简称深井自然村东队村民小组）、被上诉人盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组（以下简称深井自然村西队村民小组）合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区盐池县人民法院（2018）宁0323民初1110号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年9月29日立案后，因本案同本院审理的另三案即上诉人张建民、朱玉龙、杨德银分别与被上诉人盐池县花马池镇长城村村民委员会、盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组、盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组合同纠纷案属同一案由、同一被上诉人、同一案件事实、同一上诉请求，经各方当事人同意并书面申请合并审理，本院依法组成合议庭，合并公开开庭进行了审理。上诉人张建军，被上诉人长城村委会、深井自然村东队村民小组、深井自然村西队村民小组的共同委托诉讼代理人李净到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张建军上诉请求：依法撤销原判，发回重审或改判驳回三被上诉人一审诉讼请求，且由三被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当。2013年6月份，三被上诉人组织村民召开会议协商关于盐池县汽车城中石化加油站东侧集体所有的土地上建筑房屋事宜。会议上，村民达成意见将该承建工程承包给宁夏德昌建设工程有限公司。当时三被上诉人与上诉人等村民约定，每平米1300余元，每套房屋面积为80、90平米左右，三个半人分一套房屋，购房款分三次支付，具体交付的期限没有约定。三被上诉人只是给上诉人等村民说，只要将第一、二次的购房款按时交清，房屋质量验收合格，并由施工单位出具竣工验收报告后，就可以将房屋交给上诉人等村民，剩余的购房款三被上诉人可以协助上诉人等村民办理相关手续。三被上诉人第一、二次通知交纳购房款时，上诉人均按照三被上诉人的要求交纳第一、二次的房款90000元，后因为施工单位未出具峻工验收报告且房屋质量存在问题，无法办理剩余房款的按揭。至此，三被上诉人就又要求上诉人等村民必须交清全部购房款才交付房屋，所以，至今三被上诉人都没有将上诉人房屋交付给上诉人。二、三被上诉人与宁夏德昌建设工程有限公司签订的《建设工程施工合同》是经村民同意后，以三被上诉人的名义签订的，但是合同履行中，宁夏德昌建设工程公司未按照合同约定进行竣工验收、出具验收报告。上诉人等村民只知道消防等部门经验收不合格，所以一直没有验收报告，但是三被上诉人还是将房屋交付给了付清全款的村民。三、三被上诉人在一审时也自认因为宁夏德昌建设工程公司建设的涉案房屋质量不合格，所以部分工程款没有支付，后来宁夏德昌建设工程公司起诉三被上诉人索要下剩工程款。起诉后，三被上诉人未召开村民会议，也未经村民同意，擅自与宁夏德昌建设工程公司达成调解。截至此时，上诉人等村民都不知道房屋质量是否经过法定或约定程序进行了验收，验收结论是否是经过正规验收手续后取得的。四、三被上诉人向上诉人索要拖欠楼房工程款42000元没有事实及法律依据。上诉人下欠的工程款，并不是上诉人不支付，而是三被上诉人不按照约定履行义务。当时召开村民会议时，三被上诉人就说过，只要交清前一、二次的房款，就可以选择地理位置比较好的房子，也就是靠南的房子。上诉人交清一、二次房款后，三被上诉人并没有按约让上诉人选择靠南的房屋，而是在后来房屋质量有问题时，三被上诉人再未召开村民会议，未经村民同意的情况下擅自决定，将房屋先交给已付清全款的村民。因三被上诉人违约，致使上诉人的利益受到了很大的损失。三被上诉人要求上诉人支付拖欠的房款，就应当保证房屋质量没有问题，并且将房屋交付给上诉人，而且三被上诉人还应支付因违约而给上诉人造成的损失。对于少支付给宁夏德昌建设工程公司60多万元工程款，三被上诉人应当退还上诉人相应房款。五、请求判令退还90000元集资款，并按月息1800元计算利息，加上场地硬化、土地出让金，共计260000元左右。被上诉人长城村委会、深井自然村东队村民小组、深井自然村西队村民小组共同辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。1、三被上诉人实施行为的有效性。本案系集体集资建房，三被上诉人代表集体成员就集资建房对外行使相关民事权利，其对外所实施的行为对全体成员均具有法律拘束力。因此三被上诉人与宁夏德昌建设工程公司达成的调解协议内容当然适用于上诉人。在交纳第三期房款前，三被上诉人召开村民会议议定三期房款全部交清的村民参加抓阄分房，事实上交清房款的191套房屋进行了抓阄分配，下剩没有交清房款的包括上诉人在内的17套房屋未予分配。三被上诉人对集资房屋的收费标准、房屋分配方案等均按照集体利益并召开集体会议后做出的分摊单价和分配房屋方案，不可能随意听从某个个人的主张而去分配房屋位置。依据《村民委员会组织法》对重大事项的决定依据少数服从多数的原则进行，故上诉人对因自身原因未按时缴纳尾款的行为应当自行承担对己不利的后果。2、上诉人不具备拒绝缴纳尾款的条件。本案所建房屋系村民在集体土地上集体集资建设，三被上诉人也是处理集体事务，在处理事务时并未从中获得利益，与宁夏德昌建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》也是代表集体，即使房屋存在质量问题也应由宁夏德昌建设工程有限公司承担而不是让三被上诉人承担。工程竣工后，三被上诉人组织设计单位、施工单位、监理单位，在盐池县建设工程质量监督站的监督下，进行了验收，盐池县金鼎工程建设监理有限公司出具了验收证明，盐池县建设工程质量监督站出具了情况说明。宁夏德昌建设工程公司依法向三被上诉人追索了工程款，三被上诉人向宁夏德昌建设工程公司履行后依法享有向上诉人追偿权利。至于房屋质量问题已经由宁夏德昌建设工程公司处理解决。故上诉人拒绝支付的理由不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决公正。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。长城村委会、深井自然村东队村民小组、深井自然村西队村民小组向一审法院起诉请求：判令张建军支付拖欠楼房工程款42000元。一审法院认定事实：2013年6月20日，盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组与西队村民小组191户村民自行集资，以盐池县花马池镇长城行政村深井自然村名义（发包人）与宁夏德昌建设工程有限公司（承包人）签订了《协议书》，约定发包人将位于盐池县汽车城石化加油站东侧“盐池汽车城长城村深井修理区建设项目”发包给承包人建设，合同对工期、标准、造价进行了约定。2014年9月25日，宁夏德昌建设工程公司完成各项施工任务,长城村委会、深井自然村东队及西队村民小组组织设计单位、施工单位、监理单位,进行了工程验收,但未出具竣工验收报告,盐池县金鼎工程建设监理有限公司出具了验收证明。深井自然村东队村民小组、西队村民小组与全体村民约定，集资资金分三次交纳，第一期为2013年6月25日，每套房屋50000元，全部交清；第二期为2013年9月15日，每套房屋40000元，全部交清；第三期为2015年7月15日，每套房屋42000元，交纳191套，剩余17套未交纳。已经交纳完三期房款的191套房屋全部交付，剩余未交纳房款的17套房屋尚未实际交付。张建军集资购买五套房屋，其按照约定交请了其中四套房屋的全部房款并参与分配取得了该四套房屋，但所购第五套房屋现只交付了前两期房款，第三期房款42000元至今未予交纳。另查明，2016年，宁夏德昌建设工程公司以长城村委会、深井自然村东队和西队村民小组拖欠工程款3688812.46元未付为由提起诉讼，经调解，双方达成协议如下：一、长城村委会、深井自然村东队和西队村民小组共同支付宁夏德昌建设工程公司工程款3064812.46元，于2016年9月2日前一次性付清；二、宁夏德昌公司于2016年8月30日前负责对涉案工程的屋顶防水进行维修，并将所有窗纱安装完毕，如德昌公司未按时完成，则承担违约金5万元；三、长城村委员会、深井自然村东队和西队村民小组不得因维修问题再向德昌公司主张权利。调解协议发生法律效力后，协议双方均按约履行了协议内容。一审法院认为，盐池县花马池镇长城村民委员会、盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组、盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组作为群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组合同西队村民小组191户村民自行集资，以盐池县花马池镇长城行政村深井自然村名义与宁夏德昌建设工程有限公司签订了《协议书》，盐池县花马池镇长城村民委员会、盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组、盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组代表深井自然村东队和西队村民小组191户村民对外行驶民事权利，《协议书》效力及于191户村民，对该191户村民具有约束力，与张建军之间是因村民集资建房而产生的拖欠购房款纠纷，其代替张建军向建设方支付了购房款，即享有向张建军追偿的权利。本案张建军对拖欠一套房屋第三期房款42000元无异议，故应当如数支付。对张建军就均摊扣减并返还少付房款及重新分配21套房屋的抗辩理由，原审认为，长城村委会、深井自然村东队和西队村民小组的房屋分配方案及对于少支付给宁夏德昌公司60多万元工程款的处理，涉及到深井自然村东队、西队全体村民的共同利益，现两村民小组的182户计191套房屋（含张建军已分配的4套房屋及诉前单独分配完的4套房屋）的全部房款已经交清并完成了房屋分配，故张建军未及时缴纳第三期房款而要求重新分配并直接扣减、返还购房款的理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条之规定，判决：被告张建军支付原告盐池县花马池镇长城村村民委员会、盐池县花马池镇长城村深井自然村东队村民小组、盐池县花马池镇长城村深井自然村西队村民小组第三期购房款42000元，于判决生效后十五日内一次性付清。案件受理费950元，因适用简易程序减半收取425元，由被告张建军负担本院二审庭审中，上诉人张建军提交花马池镇长城村关于筹建深井汽配城有关事宜的协议二份及2013-2014年深井汽配城开支、2013年深井汽配城第一、二次收款花名单、2013年至2014年深井汽配城给德昌公司转款时间明细单和施工人员、管理人员施工明细单、其他开支明细单。本院组织双方当事人进行了质证。三被上诉人二审中未提交新的证据。对于张建军提交的证据，本院认为，上诉人张建军提交的两份协议，主要合同条款内容均为空白，无详细约定内容，合同乙方签订人也不是张建军，与本案的关联性不予确认。其他证据均为复印件，无原件核实，且内容反映的是向宁夏德昌建设工程公司的付款以及村民交款名单，与本案的争议焦点并无关联性，并不能证明三被上诉人存在违约。本院经二审审理查明的事实与原审查明的事实一致，并有各方当事人一、二审庭审陈述笔录内容，以及各方当事人原审提交并经质证确认的证据在卷证实，本院予以确认。本院认为，村民委员会及村民小组是基层群众性组织，代表本集体经济组织成员办理公共事务和公益事业。盐池县花马池镇长城村深井自然村东队和西队村民小组191户村民自行集资，开发建设“盐池汽车城长城村深井修理区建设项目”，并以盐池县长城行政村深井自然村名义与宁夏德昌建设工程公司签订了《建设工程施工协议》。长城村委会、深井自然村东队和西队村民小组代表191户村民对外行使民事权利，与宁夏德昌建设工程公司签订的协议效力及于该191户村民。现长城村委会、深井自然村东队和西队村民小组已经代替集资建房的村民向建设方支付了工程款，即享有向集资建房村民追偿的权利。本案中，上诉人张建军集资建房五套，其中四套已经按照约定足额交纳了相应房款，并实际分配取得。涉案争议的房屋其也已交纳了第一、二期房款，对于第三期房款数额42000元，张建军也无异议。张建军诉讼中认为，涉案房屋存有质量问题，且经法院调解，三被上诉人向宁夏德昌建设工程公司少支付工程款，因此应均摊扣减村民应交纳的房款并重新分配剩余房屋。对此，本院认为，房屋是否存在质量问题，张建军并未提出证据予以证实，且依据庭审查明房屋已经由宁夏德昌建设工程公司进行完善并经竣工验收，再者其该主张也与本案不属于同一法律关系。对于是否重新分配房屋、均摊扣减房款，涉及村民自治权利以及村民共同利益，应由村民按照法律规定集体决议决定。对于张建军提出的退还房款及利息的上诉理由，在本案诉讼中其并未提出相应诉讼请求，且“盐池汽车城长城村深井修理区建设项目”集资房共涉及深井自然村东队和西队村民小组**村民，共208套房屋，现已有182户计191套房屋，包括张建军已经实际分配取得的四套房屋，已经按照村民集体决议交纳房款、分配房屋，涉及村民集体利益，各村民应当按照决议诚信履行各自的义务，上诉人张建军该上诉理由本院不予采纳。综上所述，张建军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费850元，由上诉人张建军负担。本判决为终审判决。审判长  张军审判员  王平审判员  刘磊二〇一八年十一月五日书记员  魏玮附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。