济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)鲁0112民初30号 原告：张某林，男，1953年8月16日出生，汉族，住济南市。 被告：张某森，男，1957年12月10日出生，汉族，户籍所在地济南市。 委托诉讼代理人：张某（系张某森之子），男，1984年11月8日出生，汉族，农民，户籍所在地济南市。 委托诉讼代理人：雷玉英，女，1961年8月14日出生，汉族，农民，户籍所在地济南市。 原告张某林诉被告张某森财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年1月2日立案，依法适用简易程序，于2018年2月9日、2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告张某林，被告张某森的委托诉讼代理人张某、雷玉英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张某林向本院提出的诉讼请求：1、请求法院判令张某森赔偿张某林经济损失5万元；2、本案全部费用由张某森承担。事实与理由：张某林与张某森系兄弟关系，在位于济南市历城区某某街道办事处某某村有祖宅院落两处。原被告的父亲张x有于1980年古历二月初六立下分家协议，分给张某林一处院落，上有一片树林、一个猪圈、一方地窖。另一处院落有7间房屋，系张某林与父亲张某有共同建造，分家时分给张某森5间，另两间归张某有所有，张某有去世后，这两间房屋归张某林所有。分家后不久，张某森将张正林的物品从老宅子拉出来，张某林只得在外租房居住。现港沟村拆迁，张某森否认分家协议的效力。张某林将张某森诉至法院，济南市中级人民法院作出（2017）鲁0112民初8368号民事判决书，判决确认了分家协议的真实性和有效性。张某林许可张某森使用自己的院落，张某森在办理宅基证时未尽通知义务，故意隐瞒翻建房屋的事情，侵占了张某林的宅基地，给张某林造成如下经济损失：（1）张某森的宅基证颁发的行政行为不合法。涉案院落系祖宅，属于张某有所有，非生产队划拨，村集体对划拨出去的宅基地都是有偿收回。港沟村的拆迁政策是只要张某森认可分家协议，张某林就可以与拆迁办签订拆迁补偿协议。因张某森不配合，造成张某林无法获得以宅基地为单位的补偿款（宅基地补偿款3万元，无加建奖3万元，先期清零奖3万元，全村清零奖2万元）共计11万元。（2）张某森自缔结合同后未尽到善良借用人的注意义务，导致张某林财产毁损、灭失，应负赔偿责任。其中，树林50棵树，包括槐树和香椿树，约200元/棵，共计10000元；地窖约6平方，200元/平方米，共计1200元；猪圈约6平方，石头砌成，250元/平方米，共计1500元。（3）张某森故意隐瞒翻建房屋的事情，侵害了张某林的财产权，侵占了张某林的宅基地和补偿款。赔偿数额请求法院裁定。 张某森辩称，张某林所述与事实不符。第一，虽然法院认定1980年古历二月初六的分家协议有效，但是1995年村委会重新划分宅基地，将不在港沟村户口的原村民的土地收回，并重新安置分配，将张某林所属院落的土地划分为张某森所有，即张某林丧失了分家协议中分割的房产空地基的使用权，张某林无权向张某森主张拆迁补偿款。且根据《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》的规定，政府对空闲的宅基地是没有拆迁补偿的，张某森未侵犯张某林的财产，不应赔偿。第二，关于张某林主张的其他赔偿，分家协议中未写清树木有多少棵，地窖、猪圈有几平米，张某森不认可张某林的计算方式、计算标准和赔偿金额，张某林应承担举证不能的法律后果。故法院应驳回张某林的诉讼请求。 本院经审理查明以下事实：2017年7月10日，张某林将张某森诉至本院要求确认1980年古历二月初六“分家协议”有效，本院作出（2017）鲁0112民初3891号民事判决书，张某林不服提起上诉。2017年12月5日，济南市中级人民法院作出（2017）鲁01民终8368号民事判决书，该判决书对一审法院查明的事实予以确认，但认为一审法院认定涉案分家协议无效欠当，故判决撤销（2017）鲁0112民初3891号民事判决书，确认涉案分家协议有效。在上述案件中，本院一审认定的事实：1、1980年古历二月初六，张某廷代笔写下合同一份，内容如下：“立分券书人张某有，因年迈不愿料理家政，所生二子，今邀请亲谊族人将房产、器皿分列如下：张某林名下应分房产空地基壹方、上带旋窨子壹个、栏壹个、大小树株壹概不动，此处临时许可某森使用，此系各相情愿并无返悔，若有反悔阻碍者有亲谊族人一面承管。族人张心水，亲谊王春和、马盛俊、王春祥，代笔张某廷。公元一九八〇年古历二月初六日立”。该合同有张某水、王春和、马盛俊、王春祥和张某廷的画押，无张心有的签字或画押。2、张某林系张某森之兄。2017年8月16日，济南市历城区某某街道村民委员会（以下简称某某村委会）出具证明一份，证明张某森名下的宅基地（历城集建95字第xxx号，地号05121xxxxx）属祖宅，原系其父张某有所有。行政机关于1984年5月30日向张正森（张正身）颁发的土地使用证载明户主为张某身，宅基位于港沟乡某某村南，宅基地东至本主空园、西至本主滴水、南至张修亮滴水、北至本主土衬，东西长14米，南北长10.5米，使用面积147平方米。1995年2月，行政机关向张某森（张某身）颁发的历城集建（95）字第121xxxxx号集体土地建设用地使用证载明，土地使用者为张某身，地址位于历城区港沟镇某某村，地号为0512xxxxxx，用地面积273.6平方米，其中建筑面积为104平立米，东至空院、西至张某海、南至张某身、北至街。2017年7月30日，某某村委会出具证明一份，内容如下：兹证明济南市历城区港沟街道办事处某某村10队居民张某森，房产院外东土地原属张某某所有，因其父张某友分家将西院分于张某森，东院土地分于张某林。张某林户口不在某某村，1995年某某村委划分土地面积将不在港沟户口原村民土地收回并重新安置分配，将张某林所属东院土地划分给张某森所有并办理宅基地使用证。2017年8月2日，某某村委会出具证明一份，证明张某身与张某森系同一人。张某林主张张某森张某森于1995年取得的历城集建（95）字第12xxxxxx号集体土地建设用地使用证中载明的273.6平方米的用地面积，包括张某林所诉的宅基地面积。张某森对此无异议。3、张正林自述，其于1970年将户籍迁出港沟村，之后未再迁入，故在1980年分家协议订立时，张某林不是该村村民。济南市中级人民法院审理中对本院一审中认定的上述事实予以确认。 审理中，张某森向本院提交了2017年5月15日济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部发布的《莲花山片区（二期）征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》第四条房屋安置补偿条件规定：（一）按照相关政策，符合以下条件的人员，给予房屋安置：1、被安置人是被征地拆迁村村集体经济组织成员的……第十条拆迁奖励(一)对住宅及非住宅房屋拆迁的奖励：1、对住宅的正式房屋部分，在规定时间内完成拆迁的，经验收合格后给予奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计65天，其中拆迁准备时间为15天（2017年6月16日-2017年6月30日），正式拆迁时间为50天（2017年7月1日-2017年8月20日）。其中在2017年7月1日至2017年7月31日（含）完成拆迁的给予100元/平方米的奖励；在2017年8月1日至2017年8月10日（含）内完成拆迁的给予50元/平方米的奖励；在2017年8月11日至2017年8月20日（含）内完成拆迁的给予20元/平方米的奖励；逾期未拆除的，不予奖励；拒不拆除的，按程序依法拆除。2、对非住宅的正式房屋部分，在规定时间内完成拆迁的，经验收合格后给予奖励。拆迁准备和正式拆迁时间总计65天，其中拆迁准备时间为15天（2017年6月16日-2017年6月30日），正式拆迁时间为50天（2017年7月1日-2017年8月20日）。其中在2017年7月1日至2017年7月31日（含）完成拆迁的给予50元/平方米的奖励；在2017年8月1日至2017年8月10日（含）内完成拆迁的给予30元/平方米的奖励；在2017年8月11日至2017年8月20日（含）内完成拆迁的给予10元/平方米的奖励；逾期未拆除的，不予奖励；拒不拆除的，按程序依法拆除。（二）对合法住宅核查后加盖房屋的处理：1、对在核查后认定为无任何加建房屋面积的，按完成拆迁时间节点验收合格后，每个集体土地使用证分别给予奖励，其中2017年7月1日至2017年7月31日（含）完成拆迁的每个集体土地使用证给予3万元奖励；在2017年8月1日至2017年8月10日（含）内完成拆迁的每个集体土地使用证给予2万元奖励；在2017年8月11日至2017年8月20日（含）内完成拆迁的每个集体土地使用证给予1万元奖励，逾期未拆迁的不予奖励。（三）对于选择货币安置补偿的奖励：对于选择货币安置补偿的，签订货币安置补偿协议后，按完成拆迁时间节点，按照货币安置补偿价格13620元/平方米给予奖励，其中在2017年7月1日至2017年7月31日（含）完成拆迁的给予每平方米上浮20%的奖励；在2017年8月1日至2017年8月10日（含）内完成拆迁的给予每平方米上浮15%的奖励；在2017年8月11日至2017年8月20日（含）内完成拆迁的给予每平方米上浮10%的奖励；逾期不签订协议，未完成拆迁的不予奖励。（四）对村民小组及行政村全面完成拆迁的奖励：1、对各村民小组在2017年8月20日（含）之前，全面完成拆迁任务的，对该村民小组中每个拆迁户（每个集体土地使用证为一个拆迁户）再给予3万元奖励。2、以行政村为单位，在2017年9月10日（含）之前，全面完成拆迁任务的，对全村每个拆迁户（每个集体土地使用证为一个拆迁户）再给予2万元奖励。（五）为鼓励村民早签协议、早拆迁，对于2017年6月30日（含）之前先期拆除房屋并经拆迁验收小组验收合格的村民，无论其原所在小组是否按期清零，均可提前享受小组全额清零奖，即每个集体土地使用证奖励3万元。该奖励不重复计算。双方当事人对该《意见》均无异议。 审理中，本院依法调取2017年6月15日济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部（甲方）与张某森（乙方）签订的拆迁安置补偿协议，协议约定：“一、甲提供位于某某山片区内合法安置房……三、经审核确定乙方家庭共有7口人，选房总面积329平方米，其中选择房屋安置补偿的有3人，合计141平方米。选择货币补偿的有4人，合计188平方米，货币安置补偿价格按照同地段安置房市场评估价核定为13620元/平方米，甲方应支付乙方货币安置补偿费2560560元。四、经核实，甲方需拆除乙方正式房屋面积134.85平方米，应抵扣安置房面积280平方米……六、甲方应支付乙方房屋外的其他地上附着物补偿费10490元……八、甲乙双方签订拆迁安置补偿协议后，乙方应于2017年8月20日前将原居住房屋及其他地上附着物拆除完毕。验收合格后，按住宅房屋面积，每平方米给予20-100元的奖励费。选择货币安置补偿的，按货币安置补偿费的10%-20%给予奖励……。”当日，济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部出具港沟村拆迁补偿款支付单（表一），载明：“张某森房屋总面积134.85平方米，拆迁奖励13485元；货币安置188平方米，单价13620元，小计2560560元，拆迁奖励512112元；总计3086157元”。某某村拆迁补偿款支付单（表二）载明：“张某森房屋安置补偿过渡费（3人），单价600元，19个月，金额34200元；货币安置补偿费（4人），单价600元，6个月，金额14400元；搬家费（7人），单价400元，2个月，金额4000元；总计52600元。港沟村地上附着物补偿费支付单（表三）载明：“张某森地上附着物补偿10490元。”某某村小组清零奖支付单（表四）载明：“张某森小组清零奖，宅基地证号：历城集建1957字第**，奖励金额30000元。”某某村未加建房屋奖励费支付单（表五）载明：“张某森未加建房屋奖励30000元。” 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，宅基地属于农民集体所有。第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。第一百五十五条规定，已经登记的宅基地使用权转让应当及时办理变更登记。宅基地使用权属于物权法规定的用益物权，物权取得必须符合法律规定。农村宅基地集体所有的性质和对农民基本生活保障功能及“一户一宅”节约使用土地的基本政策，决定了农村宅基地使用权只有农村村民经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府依法审批才能取得，依分家协议只能取得地上物所有权，不能当然取得宅基地使用权。本案中，张某林不属于某某村农村村民，是城镇居民，1980年古历二月初六订立的分家协议虽然有效，但该分家协议属于民事合同，张正林并不能依据该民事合同取得该村宅基地使用权。张某林诉称因张某森不认可分家协议，不配合办理拆迁事项使张某林不能获得的宅基地补偿款、无加建房屋奖、先期清零奖、全村清零奖等款项，张某森应予赔偿。张某林是否属于拆迁被安置对象及其享受何种安置政策,由相应的政府机关决定，即使张某森认可分家协议真实性和效力，基于上述关于农村宅基地的法律和政策规定，张某林并不必然能取得其主张的拆迁安置款项，所以张某林该项诉讼请求本院不予支持。张某林诉称张正森自缔结合同后未尽到善良借用人的注意义务，导致张某林财产毁损、灭失，应负赔偿责任。“分家协议”中约定分予张某林树木、猪圈、地窖，张某林临时许可张某森使用，张某森对该院落地上物负有合理保管的义务。1995年村委会将涉案院落宅基地划给张某森时，张某森应当给予张某林所有的地上物补偿或者与张某林协商继续使用保管地上物。审理中，张某森述称拆迁前上述地上物已经灭失，张某森未尽到合理使用和保管的义务，导致张某森财产损失，张某森应当赔偿张某林相应损失。双方对分家协议中约定的地上物数量有争议，因上述地上物在张某森占有使用过程中灭失，所以采信张某林的陈述。赔偿金额参照2015年8月31日济南市人民政府办公厅印发的《济南市征地地上附着物和青苗补偿标准》计算。该补偿标准中没有地窖补偿标准，所以对张某林要求赔偿地窖损失的请求不予支持。 综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十二条，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、第一百五十五条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、限张某森于本判决生效之日起十日内赔偿张某林财产损失4450元（树木50棵×65元=3250元,猪圈6平方米×200元=1200元）。 二、驳回张某林的其他诉讼请求。 案件受理费525元，由张某林负担478元，张某森负担47元。 如果张某森未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  段军勇 二〇一八年三月三十日 书记员  张晓葳