安徽省阜阳市颍州区人民法院刑 事 判 决 书（2017）皖1202刑初513号公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。被告人聂志伟，男，汉族，1985年11月16日出生于安徽省阜南县，大专文化，原系中共党员，2011年至2013年任阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（原颍州区市容局）颍西中队片长，后被借调到颍州区机关事务局工作，住安徽省阜阳市颍州区。被告人聂志伟因涉嫌非法拘禁,于2017年5月25日被阜阳市公安局颍州分局行政拘留12日，并处一千元罚款，同年6月6日被该局刑事拘留，次日被该局取保候审，同年12月4日被本院依法取保候审，2018年3月16日被本院依法决定逮捕，同年3月26日由阜阳市公安局颍州分局执行逮捕，现羁押于阜阳市看守所。辩护人潘勇，安徽意扬律师事务所律师。辩护人张跃伟，安徽乐皖律师事务所律师。安徽省阜阳市颍州区人民检察院以州检刑诉（2017）506号起诉书指控被告人聂志伟犯滥用职权罪、非法拘禁罪，于2017年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜阳市颍州区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人聂志伟及其辩护人潘勇、张跃伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：(一)滥用职权罪被告人聂志伟在2011年至2013年任阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（原颍州区市容局）颍西中队片长期间，利用职务之便，接受罗某2、宋某、刘某3等违法建房户钱款后，不履行职责，致使2791.9平方米违法建筑顺利建成。以上违法建房户所在的社区均在阜阳市颍州区违法建设防控区内。具体犯罪事实如下：1.2011年7、8月份前后，因吴某（颍州区市容局颍西中队原工作人员）朋友时某1打算在颍西办事处单桥社区违章建房，吴某找到聂志伟（时任颍州区市容局颍西中队片长），对聂志伟说他朋友想在单桥社区建房，希望聂志伟帮忙安排，吴某送给聂志伟1000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2（另案处理），对时某2说他朋友想在单桥社区建房，请时某2帮忙安排，聂志伟把1000元送给时某2。时某2收下这1000元钱后同意帮忙。当晚，时某2、聂志伟等人把时某1送的这1000元钱吃饭用掉。后时某1在单桥社区的这处房子顺利建好。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，时某12011年7、8月在单桥社区新建房屋面积57.9平方米。2.2012年4、5月份前后，因陈某2朋友李某1打算在颍西办事处卜子社区违章建房，陈某2找到吴某，交给吴某9000元，请吴某帮忙安排。吴某找到聂志伟说他朋友想在卜子社区建房，希望聂志伟帮忙安排，吴某送给聂志伟9000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2说他朋友想在卜子社区建房，请时某2帮忙安排，让他朋友把房子建起来，聂志伟将其中的1000元送给时某2。时某2收下同意帮忙。后李某1在卜子社区的这处房子顺利建好。聂志伟送给时某2的1000元钱以及聂志伟自己收下的1000元钱均用于个人日常开支。经调取李某1房子拆迁协议，李某12012年4、5月在卜子社区新建房屋面积728.46平方米。3.2012年5、6月份前后，因吴某的姐夫饶某亲戚路某打算在颍西办事处八里社区违章建房，吴某找到聂志伟，对聂志伟说他朋友想在八里社区建房，希望聂志伟帮忙安排，吴某送给聂志伟7000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2，对时某2说他朋友想在八里社区建房，请时某2帮忙安排，让他朋友把房子建起来，聂志伟将其中的1000元送给时某2，时某2收下同意帮忙。后路某在八里社区的这处房子顺利建好。聂志伟送给时某2的1000元钱以及聂志伟自己收下的1000元钱均用于个人日常开支。经调取路某房子的拆迁协议，路某2012年5、6月在八里社区新建房屋面积218.49平方米。4.2011年9、10月份前后，因罗某3（颍西办事处八里社区原书记）朋友陈某1的亲戚罗某1想在颍西办事处八里社区违章建房，罗某3找到聂志伟说他有个朋友想在八里社区建房，希望聂志伟给予帮忙，送给聂志伟3000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2，对时某2说他朋友要在八里社区建房，请时某2帮忙安排，聂志伟将其中的2000元送给时某2。时某2收下同意帮忙。后罗某1在八里社区的房子顺利建好。聂志伟送给时某2的2000元钱以及聂志伟自己收下的1000元钱均用于个人日常开支。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，罗某12011年9、10月在八里社区新建房屋面积247.07平方米。5.2011年10、11月份前后，因罗某3朋友胡某想在颍西办事处八里社区违章建房，罗某3找到聂志伟说他有个朋友想在八里社区建房，希望聂志伟能够帮忙，罗某3送给聂志伟4000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2说他朋友要在八里社区建房，请时某2帮忙安排，聂志伟将其中的2000元送给时某2。时某2收下同意帮忙。后胡某在八里社区的房子顺利建好。聂志伟送给时某2的2000元钱以及聂志伟自己收下的1000元钱均用于个人日常开支。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，胡某2011年10、11月在八里社区新建房屋面积243.76平方米。6.2012年4、5月份前后，因李某2的亲戚张某1想在颍西办事处八里社区违章建房，李某2找到其外甥罗某3帮忙，交给罗某34000元。罗某3找到聂志伟说他有个亲戚想在八里社区建房，希望聂志伟给予帮忙，送给聂志伟4000元，聂志伟收下同意帮忙。当天，聂志伟找到时某2，对时某2说他朋友要在八里社区建房，请时某2帮忙安排，聂志伟将其中的1000元钱送给时某2。时某2收下同意帮忙。后张某1在八里社区的房子顺利建好。聂志伟送给时某2的1000元钱以及聂志伟自己收下的2000元钱均用于个人日常开支。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，张某12012年4、5月在八里社区新建房屋面积282.75平方米。7.2012年10、11月份前后的一天，因黄某（颍西办事处七渔河社区主任）朋友储某打算在颍西办事处七渔河社区违章建房，黄某找到刘某2（颍州区市容局颍西中队原工作人员）说他朋友在七渔河社区储庄建房被砸，希望刘某2帮忙能让他朋友把房子顺利盖起来，黄某交给刘某215000元。第二天刘某2找到聂志伟说他朋友打算在七渔河社区建房，希望聂志伟帮忙，刘某2送给聂志伟10000元，聂志伟收下同意帮忙。聂志伟将其中的8000元送给张某2（另案处理），自己收下其中的2000元。不久储某在七渔河社区的这处房子顺利建好。聂志伟收下的2000元钱用于个人日常开支。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，储某2012年10、11月在七渔河社区新建房屋面积164.67平方米。8.2012年10月份前后，因黄某朋友宋某打算在七渔河社区违章建房，黄某找到聂志伟说他朋友打算在七渔河社区建房，希望聂志伟帮忙，黄某送给聂志伟8000元，聂志伟收下同意帮忙。聂志伟将其中的7000元送给张某2，自己收下其中的1000元。不久宋某在七渔河社区的房子顺利建好。聂志伟收下的1000元钱用于个人日常开支。经调取沈阳（宋某以沈阳名义签订拆迁协议）房屋拆迁协议，宋某2012年10月在七渔河社区新建房屋面积214.38平方米。9.2012年9、10月份前后，因宁某朋友余某打算在颍西办事处七渔河社区违章建房，宁某找到聂志伟说他朋友打算在七渔河社区建房，希望聂志伟帮忙。宁某送给聂志伟3000元，聂志伟收下同意帮忙。聂志伟将其中的2000元送给张某2，自己收下其中的1000元。不久余某在七渔河社区的这处房子顺利建好。聂志伟收下的1000元钱用于个人日常开支。经调取余某房屋拆迁协议，余某2012年9、10月在七渔河社区新建房屋面积133.10平方米。10.2012年5、6月份前后，因王某亲戚罗某2打算在颍西办事处八里社区违章建房，王某找到聂志伟说他朋友打算在八里社区建房，希望聂志伟帮忙，王某送给聂志伟8000元，聂志伟收下同意帮忙。聂志伟将其中的5000元送给时某2，因当时控违形势严峻，罗某2房子未能及时建起来。几个月后，聂志伟将其中的2000元送给张某2（此时时某2已调离，张某2任颍州区市容局颍西中队中队长），自己收下其中的1000元。直到2012年9、10月份前后，罗某2在八里社区的房子才顺利建好。聂志伟收下的1000元钱用于个人日常开支。经阜阳市金正房地产测绘有限公司测量，罗某22012年9、10月在八里社区新建房屋面积247.07平方米。11.2012年10月份前后，因刘某3打算在颍西办事处七渔河社区违章建房，刘某3找到聂志伟说他朋友（实际是刘某3本人建房）打算在七渔河社区建房，希望聂志伟帮忙，刘某3送给聂志伟10000元，聂志伟收下同意帮忙。聂志伟将其中的2000元送给刘华军，将其中的6000元送给张某2，聂志伟自己收下其中的2000元。后刘某3在七渔河社区的这处房子顺利建好。聂志伟收下的2000元钱用于个人日常开支。经调取肖兰芳（刘某3妻子，刘某3房子以肖兰芳名字拆迁）房屋拆迁协议，刘某32012年10月在七渔河社区新建房屋面积254.25平方米。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有案件线索移交函、移交问题线索函、立案决定书、补充立案决定书、归案情况说明、强制措施文书、户籍信息、机关事业单位工作人员年度考核登记表、事业单位工作人员正常晋级审批表、任职文件、阜阳市颍州区纪委和阜阳市颍州区人民检察院出具的函、阜阳市颍州区颍西街道工作委员会关于给予聂志伟开除党籍的处分决定、前科情况证明、关于阜阳城区新建违法建设防控工作的实施意见、关于调整颍州区城乡建设和市容管理工作运行机制的意见、关于进一步完善防控违法建设“四级联动机制”的意见、颍州区防控违法建设“四级联动机制”职责分工、房地产测量协议书、房地产测量报告、测绘资质证明书、阜阳市城中村改造房屋征收协议书、征收集体土地房屋附属物调查评估单、一户一宅证明表、补偿摸底表、领款单存根、土地房屋征收协议书、阜阳市颍州区集体土地房屋拆迁安置协议书、土地房屋拆迁户口审核表、拆迁丈量图、房屋拆迁安置补偿核算单、拆除房屋情况及附属物装修明细表、证人吴某、时某1、李某1、陈某2、路某、饶某、罗某3、罗某1、陈某1、胡某、李某2、张某1、储某、黄某、刘某2、宋某、黄某、余某、宁某、张某2、罗某2、王某、刘某3、时某2的证言等证据证实，足以认定。（二）非法拘禁罪2017年5月24日20时许，因被害人刘某1欠中信投资公司15000元贷款到期不还，被告人聂志伟伙同于忠王、盛喜喜、苗某（三人均另案处理）驾车到马寨乡马老郢村刘某1家中催要欠款无果后，将刘某1带上车，后开车带至颍州区西湖镇西湖陵园约一个半小时，期间四人对刘某1实施殴打，用电击棍、甩棍对其威胁、恐吓，并将其头部按在水中。后四人听说刘某1家人报警，遂开车将刘某1送至派出所。另查明：案发后，被告人聂志伟在得知他人报警后，主动将被害人送至公安机关，到案后如实供述共同犯罪事实。且积极与被害人刘某1达成和解协议，除免除刘某1所欠债务外，另外赔偿其经济损失人民币4万元，取得被害人的谅解。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有物证照片、户籍信息、受案登记表、立案决定书、收缴物品清单、前科情况查询证明、行政处罚决定书、悔过书、和解协议书、谅解书、收条、证人林某的证言、被害人刘某1的陈述、同案犯于忠王、苗某、盛喜喜的供述、指认现场笔录、现场指认照片、辨认笔录、人身检查笔录、现场勘验笔录、现场方位示意图、现场照片、视听资料等证据证实，足以认定。本院认为：被告人聂志伟身为阜阳市颍州区城乡管理行政执法局工作人员，在违法建设防控工作中，明知违法建房户没有合法建房手续，在收受违法建房人钱款后，不履行职责，以权谋私，致使违法建房人违法建房面积达2791.9平方米，给国家和人民利益造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人聂志伟为索要债务，伙同他人非法限制公民人身自由，其行为又构成非法拘禁罪。依法应数罪并罚。公诉机关指控罪名成立，予以支持。对辩护人提出被告人在滥用职权犯罪中系从犯的辩护意见，因被告人利用职务之便，非法收受他人钱财，不正确履行职责，与他人共同纵容违法建筑，给国家和人民利益遭受重大损失，应系不分主从的共同犯罪。故对此节辩护意见，不予采纳。鉴于被告人到案后如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，并且在滥用职权犯罪中，具有坦白情节，积极退赃。在非法拘禁犯罪中具有自首情节，积极赔偿被害人的损失，取得被害人的谅解，依法可从轻处罚。对辩护人关于被告人无前科，到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪，且在非法拘禁犯罪中，由于被害人欠钱不还存在过错，非法拘禁时间较短，案发后取得被害人谅解，依法可从轻处罚的辩护意见，经查证属实，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、情节和悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百三十八条第一、三款、第二十五条第一款、第六十四条、第六十七条第一、三款、第六十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人聂志伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯非法拘禁罪，判处有期徒刑七个月。决定执行有期徒刑一年八个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年3月26日起至2019年11月25日止）。二、被告人聂志伟违法所得，依法予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王黎明审 判 员  屈丽芳人民陪审员  尤 红二〇一八年三月二十六日书 记 员  王胜男附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者的拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二百三十八条第一款非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。第三款为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。