江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申366号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王孝仁，男，1936年9月6日生，汉族，住南京市雨花台区。委托代理人周银（再审申请人王孝仁儿媳），女，1962年9月16日生，汉族，住南京市雨花台区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）南京市国土资源局，住所地在南京市鼓楼区中山路171号。法定代表人许明，南京市国土资源局局长。委托代理人唐书生，南京市国土资源局工作人员。委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省国土资源厅，住所地在南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。原审第三人南京市雨花台区征收拆迁安置办公室，住所地在南京市雨花台区凤台南路***号。法定代表人王瑞荣，南京市雨花台区征收拆迁安置办公室主任。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王孝仁与被申请人南京市国土资源局（以下简称南京市国土局）、被申请人江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）、原审第三人南京市雨花台区征收拆迁安置办公室（以下简称雨花拆迁办）拆迁行政裁决及行政复议一案，王孝仁不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行终627号行政判决，向本院申请再审。本院立卷复查后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，2012年8月31日，南京市国土局向雨花拆迁办作出了宁征拆字［2012］006号《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》（以下简称6号通知书），批准其对“岱山东路建设工程”项目范围内的房屋及附着物实施征地房屋拆迁。拆迁范围为：建设用地批准文件范围内集体土地上的房屋、撤组剩余国有土地上原建于集体土地上的房屋、撤组后原宅基地上依法翻建或改建的房屋。王孝仁位于雨花台区××街道古××井社区××队57-1的房屋，即在6号通知书批准的拆迁范围内。同时，根据6号通知书确定的拆迁方案，本次拆迁执行的政策及标准为《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》（宁政发［2007］61号）、《实施细则》（宁政发［2007］143号）及《南京市关于调整规范征地房屋拆迁补偿有关政策标准的通知》（宁政发［2010］263号）。在雨花拆迁办对王孝仁房屋拆迁实施过程中，因雨花拆迁办与王孝仁未达成拆迁补偿安置协议，雨花拆迁办向南京市国土局申请裁决，并提供了6号通知书及公示的证明、拆迁实施量说明、宁雨国用（2001）字第04563号国有土地使用证、王孝仁村民建房施工执照、关于岱山东路拆迁项目王孝仁户房屋情况证明、南京市征地房屋拆迁情况调查登记表、南京市征地房屋拆迁住宅房屋情况调查表、南京市征地房屋拆迁附着物（装修）情况调查表、南京市征地房屋拆迁补偿款测算表、房屋拆迁货币补偿测算、征地住宅房屋拆迁定附着物补偿费用结算清单、拆迁补偿安置方案、房屋拆迁补偿协商记录三份、未达成协议原因及情况��明等材料。2013年1月4日，南京市国土局受理了雨花拆迁办的裁决申请，同时通知王孝仁答辩。2013年1月9日，王孝仁提交了答辩意见，同时提出了听证申请。2013年1月18日，南京市国土局组织王孝仁及雨花拆迁办调解。调解期间，王孝仁向南京市国土局申请中止裁决。1月25日，南京市国土局以王孝仁就涉案项目拆迁方案批准通知书向江苏省国土厅申请行政复议并提出中止裁决申请为由，作出了《南京市征地房屋拆迁裁决中止决定书》。后南京市国土局恢复裁决审理，于2013年4月23日作出了宁征拆裁字［2012］55号《南京市征地房屋拆迁裁决决定书》（以下简称55号裁决书）。该裁决认为，对王孝仁房屋拆迁货币补偿应当依据查明的事实及相关规范性文件的规定确定，具体标准应按照《南京市人民政府关于调整规范征地房屋拆迁补偿有关政策标准的通知》测算。据此裁决雨��拆迁办对王孝仁房屋拆迁实行货币补偿，货币补偿金额为718330.5元，其中拆迁补偿款为647325元，附着物补偿款为52519.5元，其他补偿费（含过渡费等）为18486元；王孝仁可依据有关规定申购拆迁安置房；王孝仁应在接到裁决书之日起十五日内腾空其房屋，交由雨花拆迁办实施拆除。2013年5月27日，王孝仁因不服该裁决，向江苏省国土厅申请行政复议。2013年7月25日，江苏省国土厅作出［2013］苏国土资行复第42号《行政复议决定书》（以下简称42号复议决定书），维持了南京市国土局作出的55号裁决书。王孝仁收到42号复议决定书后，未在收到之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。一审法院另查明，王孝仁因对南京市国土局作出的6号通知书不服，于2013年1月8日向江苏省国土厅申请行政复议，江苏省国土厅于2013年3月12日作出［2013］苏国土资行复第5号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定书），维持了南京市国土局作出的6号通知书。王孝仁不服该行政复议决定，于2013年5月21日向南京市鼓楼区人民法院提起诉讼。2013年11月19日，南京市鼓楼区人民法院判决驳回了王孝仁要求撤销南京市国土局作出的6号通知书的诉讼请求。一审法院还查明，2013年10月11日，王孝仁因认为原江苏省土地管理局作出的苏地管［1992］223号《关于批准南京市公路建设处征用土地和撤销6个村民组建制的通知》违法，向江苏省人民政府申请行政复议。2013年10月22日，江苏省人民政府作出《告知函》，认为王孝仁申请已经超过行政复议申请期限。王孝仁不服，于2014年11月11日向南京市中级人民法院提起诉讼。2015年4月24日，南京市中级人民法院判决驳回了王孝仁要求确认江苏省人民政府不履行行政复议法定职责并要求其依法履行行��复议职责的诉讼请求。2014年，王孝仁曾因不服南京市国土局作出的55号裁决书，向雨花台区法院提起诉讼。在审理过程中，王孝仁以涉案征地批准文件正在涉诉过程中为由，申请先行撤回起诉。雨花台区法院于2014年12月19日裁定准予王孝仁撤回起诉。一审法院认为，根据《江苏省土地管理条例》第三条的规定，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。南京市人民政府为加强本区域内土地的管理监督工作，解决征地拆迁补偿安置实际操作而制定了《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》。该办法第二条第二款规定，撤组剩余国有土地原建于集体土地上房屋被拆迁的，以及撤组剩余后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆迁的，不论被拆迁人是否领取国有土地使用证或房屋产权证，均适用该办法。在岱山东路建设工程拆迁范围内集体土地及撤组剩余国有土地上房屋拆迁，应当适用《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》。该办法第八条规定，南京市国土局是本市征地房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门，对本市征地房屋拆迁补偿安置工作实施监督管理。因此，南京市国土局依据《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的程序对雨花拆迁办的裁决申请进行处理，并无不当。南京市国土局在裁决中止的情形消失后，即江苏省国土资源厅作出5号复议决定书后，恢复裁决程序并作出裁决决定，亦符合《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的相关规定。南京市国土局作出的裁决决定书中，业已确定了王孝仁应得的过渡费用。南京市国土局作出的55号裁决书，行政程序正当，认定事实正确，适用法规政策适当。江苏省国土厅作出维持的复议决定，符合《中华人民共和国行���复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法，认定事实清楚。王孝仁收到江苏省国土厅42号复议决定书后，虽未在收到之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼，但其此前曾持续就此次拆迁方案批准通知书以及涉案征地撤组通知等多项批准文件提起行政复议及行政诉讼，存在正当理由，因此，其起诉并未超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王孝仁的诉讼请求。二审法院认为，《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第二条第二款规定，撤组剩余国有土地上原建于集体土地上房屋被拆迁的，以及撤组后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆迁的，不论被拆迁人是否领取国有土地使用证和房屋产权证，均适用本办法。本案中上诉人所使用的系撤组剩余国有土地，对上诉人房屋实施的拆迁，应当适用当时生效施行的《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》及相应规范性文件的规定。《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第三十一条规定，拆迁实施单位与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由南京市国土局裁决。南京市国土局应当依法履行征地拆迁裁决法定职责。原审第三人雨花拆迁办作为拆迁实施单位，因与被拆迁人王孝仁就雨花台区××街道古××井社区××队57-1号征地房屋拆迁补偿安置事宜未能达成协议，向南京市国土局申请进行征地房屋拆迁裁决。南京市国土局受理后，依据《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》，及时向申请人与被申请人进行了材料送达、调解与审理，并在法定期限内作出了55号裁决书；该裁决书对案涉房屋的补偿面积和附着物的认定证据充分，对房屋性质与补偿数额的确定亦符合《南京市征地房屋拆��补偿安置办法》的规定，被诉征地房屋拆迁裁决在实体和程序上均无不当。江苏省国土厅在收到上诉人提出的行政复议申请后，经补正材料，及时决定受理，并在法定期限内作出被诉的42号复议决定书，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》第二十条第一款规定，“被拆迁人持有宅基地集体土地使用权证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）的，按照本办法给予补偿。拆迁补偿以前述两证所载的合法房屋建筑面积为测算依据。”故55号裁决以持有的施工执照记载的189平方米为基础，按照相关规范性文件确定的补偿标准计算上诉人的拆迁补偿数额，其计算过程和计算结果并无不当。55号裁决明确了王孝仁可以根据相关规定申购拆迁安置房，雨花拆迁办也向一审法院确认，其将按照���孝仁的家庭情况，根据相关政策文件规定，提供适宜的补偿方案。王孝仁能够获得较为合理的补偿，其合法权益能够得到保障。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。再审申请人王孝仁申请再审称，根据中央纪委、监察部2011年3月发出的《进一步规范征地拆迁行为的通知》精神，原审法院依据的《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》已经失效，应当予以废止或者修订。再审申请人已经取得国有土地使用权证，《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》与《国有土地上房屋征收与补偿条例》相抵触，原审法院认定适用该办法系适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，征收农村集体土地时未就征收土地上的房屋及其他不动产进���补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。但应当扣除已经取得的土地补偿费。再审申请人的房屋所在地已经纳入城市规划区，且再审申请人已经取得国有土地使用权证，请求法院按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿具有法律依据。再审申请人仅以江苏省国土厅作出[2013]苏国土资行复第5号《行政复议决定书》认定中止裁决的情形消除不合法，再审申请人针对该复议决定及时提起了诉讼，中止裁决的情形并未消除。南京市国土局自行恢复裁决，并未通知再审申请人，裁决程序明显违法。被诉裁决决定书内容违法。该裁决书未体现过渡方式和过渡期限。再审申请人的房屋在裁决决定书作出后不久就被强拆，没有给再审申请人合理的搬迁期限，也没有妥善安置，再审申请人���今未收到过渡费用。请求本院撤销一、二审判决；撤销南京市国土局宁征拆裁字（2012）55号《南京市征地房屋拆迁裁决决定书》。本院认为，本案被诉行政行为系南京市国土局根据雨花拆迁办的申请所作的55号拆迁裁决。再审申请人王孝仁认为其房屋已经取得国有土地上房屋所有权证，应当按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。被申请人南京市国土局按照《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》对上诉人的房屋补偿事项进行裁决系适用法律错误。本案案涉房屋合法的土地使用面积为151平方米，合法建筑面积为189平方米。被诉拆迁裁决按照《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》确定对王孝仁货币补偿718330.5元，并确定王孝仁可按照有关规定申购拆迁��置房。在本院审查期间，雨花拆迁办提出可以按照有关拆迁安置操作细则确定王孝仁户的拆迁安置房申购面积。鉴于该方案已经充分考虑王孝仁户的实际情况，补偿标准符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定。王孝仁要求按照其房屋实际建筑面积593平方米进行补偿，鉴于超出合法建筑面积之外的房屋其建设行为未经村组和规划建设部门审批，再审申请人要求对该部分房屋按照合法建筑进行补偿，该请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，王孝仁的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回王孝仁的再审申请。审 判 长 陈 迎审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一八年三月十六日书 记 员 钱培培