福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽03行初328号 原告福清市春明畜牧养殖有限公司，统一社会信用代码91350181MA2XYPB9N，住所地福建省福州市福清市。 法定代表人林同平，总经理。 委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师。 被告福清市人民政府，住所地福清市。 法定代表人张帆，市长。 委托代理人黄连友，福建鼎轩律师事务所律师。 委托代理人王娟，福清市人民政府工作人员。 原告福清市春明畜牧养殖有限公司诉被告福清市人民政府行政复议一案。原告于2017年10月31日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案，原告的法定代表人林同平及其委托代理人杨波，被告的委托代理人黄连友、王娟到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告福清市春明畜牧养殖有限公司诉称：原告于2011年开始在福清市××瀚镇东瀚村风尾塘租赁村民的土地建设4000多平方米养鸡场，2017年1月取得企业营业执照。因被告下属福清市东瀚镇人民政府要求原告拆迁关停养殖场，原告不同意拆迁补偿金额，拒绝签订拆迁补偿协议。2017年8月11日，福清市东瀚镇人民政府将原告的养殖厂房强制拆除，给原告造成巨大经济损失。原告于2017年8月22日向被告申请行政复议，被告于2017年10月26日作出融政行复决[2017]026号《行政复议决定书》，确认福清市东瀚镇人民政府拆除原告养殖场的行为违法，但同时认定原告兴建养殖厂房养殖蛋鸡的行为违法。原告认为，被告认定原告养殖行为违法属超越职权、缺乏事实和法律依据。为此，请求法院撤销被告作出的融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》，并责令重新作出复议决定。 被告福清市人民政府辩称：1、被告在《行政复议决定书》中认定原告“未经审批设立蛋鸡养殖场的行为违法”的内容系事实部分认定，而非行政复议决定，不属于本案审理范围。2、原告在行政复议期间及本案中未提交任何证据证明其搭盖蛋鸡养殖场的行为获得相关部门审批，从原告法定代表人林同平的书面《承诺书》可以说明原告也认同其搭盖蛋鸡养殖场的行为违法。因此，被告所作的融政行复决[2017]026号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经公开开庭审理，被告福清市人民政府在法定的举证期限内向本院提交证据材料如下： A1、《行政复议申请书》、《行政复议申请补正告知书》、原告的《营业执照》复印件各一份，拟证明原告于2017年8月22日向被告提起行政复议申请的事实。 A2、福清市人民政府融政行复受[2017]026号《行政复议申请受理通知书》复印件一份，拟证明被告于2017年9月5日依法受理原告提出的复议申请。 A3、福清市人民政府融政行复答[2017]026号《行政复议答复通知书》及《送达回证》复印件各一份，拟证明被告向福清市东瀚镇人民政府送达行政复议答复通知书的事实。 A4、《行政复议答复书》、《责令限期拆除违法养殖场通知书》、《承诺书》、《限期拆除违法建筑催告函》复印件各一份，拟证明福清市东瀚镇人民于2017年9月20日作出复议答复并提交证据的事实。 A5、福清市人民政府融政行复决[2017]026号《行政复议决定书》、《送达回证》、快递单复印件各一份，拟证明被告作出《行政复议决定书》并依法送达的事实。 被告提供的上述证据，经原告质证认为，证据A1-A3没有异议。证据A4-A5合法性有异议。 原告福清市春明畜牧养殖有限公司也向本院提供如下证据： B1、原告营业执照复印件一份。 B2、原告法定代表人身份证明书一份。 B3、原告法定代表人身份证复印件一份。 B4、原告向被告邮寄的《行政复议申请书》、邮寄单据、签收回执复印件各一份。 B5、被告作出的融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》复印件一份。 上述证据拟证明原告与本案有利害关系，原告主体适格，被告作出的行政复议决定是违法的。 原告提供的上述证据，经被告质证认为，证据B1-B4没有异议。证据B5《行政复议决定书》以被告提供的为准。原告没有提供证据证明其养殖场是合法的。 根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，原、被告提供的证据，真实合法有效，可以作为定案依据。 根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：原告福清市春明畜牧养殖有限公司在福清市××瀚镇东瀚村风尾塘建设养殖厂房进行蛋鸡养殖，2017年2月4日取得营业执照。2017年2月23日，福清市东瀚镇人民政府向原告送达《责令限期拆除违法养殖场通知书》，认为原告未经批准擅自建设蛋鸡养殖场，属违法建设，应在2017年3月底前全部清栏拆除。2017年5月19日，原告的法定代表人林同平作出《承诺书》，承诺在2017年5月26日前自行清栏拆除养殖场，若超过时限未履行拆除承诺，同意由镇村无条件拆除。2017年7月20日，福清市东瀚镇人民政府向原告的法定代表人林同平发出《限期拆除违法建筑催告函》，要求收到通知单后五天内自行拆除。因原告逾期未能自行拆除，2017年8月11日，福清市东瀚镇人民政府对原告的养殖场实施强制拆除。原告不服福清市东瀚镇人民政府的行政强制拆除行为，于2017年8月22日向被告福清市人民政府申请行政复议，请求确认福清市东瀚镇人民政府强制拆除原告养殖厂房的行政行为违法。被告受理后经审查认为，原告未经审批兴建养殖厂房养殖蛋鸡，其行为是违法的。福清市东瀚镇人民政府发现该违法行为，没有按照法定程序查处即实施拆除，其行为违反法定程序。2017年10月26日，被告作出融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》，确认福清市东瀚镇人民政府拆除原告养殖场的行为违法。原告不服该融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，认为被告认定原告养殖违法属超越职权、缺乏事实和法律依据。请求撤销被告作出的融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》，并责令重新作出复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。被告福清市人民政府立案受理原告的行政复议申请后，向原告发出了融政行复受[2017]026号《行政复议申请受理通知书》，之后，也向被申请人福清市东瀚镇人民政府发出融政行复答[2017]026号《行政复议答复通知书》。根据申请人的复议请求及事实理由以及被申请人的复议答复书，结合双方提供的证据材料，以书面审查的方式，作出了融政行复决（2017）026号《行政复议决定书》，程序符合法律规定，并无违法和不当之处。被告福清市人民政府经复议审查，认为被申请人福清市东瀚镇人民政府没有按照法定程序，查处并实施强制拆除原告养殖场，其行为违反法定程序。为此，复议决定确认福清市东瀚镇人民政府拆除原告养殖场的行为违法是正确的。被告作为复议机关，应当全面审查案件的事实和证据材料，才能作出正确的复议决定。原告养殖场虽然领取了营业执照，但规模化畜禽养殖仍需相关的行政部门审批，如养殖场建房用地需经国土资源行政部门审批。养殖场环评、排污是否达标，应由环境保护行政部门审批。原告在行政复议程序中，没有提供兴建养殖厂房经相关行政部门审批的证据材料，而被申请人福清市东瀚镇人民政府提供《责令限期拆除违法养殖场通知书》，主张原告养殖场属违法建设。为此，被告复议决定认为原告未经审批兴建养殖厂房养殖蛋鸡，其行为是违法的，该复议认定并无不当。原告认为被告认定原告违法兴建养殖厂养殖蛋鸡，属超越职权、缺乏事实和法律依据的理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告福清市春明畜牧养殖有限公司的诉讼请求。 本案一审案件受理费人民币50元由原告福清市春明畜牧养殖有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈金发 审 判 员  张鹏程 人民陪审员  郑绍平 二〇一八年三月十四日 书 记 员  杨 琪 附适用本案的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -2-