贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初50号 原告刘大胜，男，1969年2月27日生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）周定乾，毕节市七星关区龙场营法律服务所法律工作者。 被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局。住所地：毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人周林，局长。 委托代理人蔡鹏，贵州威迪律师事务所律师。 原告刘大胜不服被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局（下称七星关客管局）行政处罚一案，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月23日立案后，于2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭进行了审理。原告刘大胜及委托代理人周定乾，被告七星关客管局负责人周易及委托代理人蔡鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2017年11月21日，原告驾驶贵Ｆ×××××号长安牌小车从七星关区洪南路经过时，被告以原告未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动为由，暂扣原告车辆至12月18日解除暂扣；被告并于12月18日作出黔毕七星运政罚（2017991）号行政处罚决定，决定对原告罚款贰万元。而原告并未从事公共交通经营活动，不知被告何来的证据证明原告从事公共交通经营活动。被告的行为侵害了原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求判决撤销黔毕七星运政罚（2017991）号《行政处罚决定书》，案件受理费由被告承担。 原告提交了如下证据并经庭审质证： 1、刘大胜身份证复印件。拟证明原告身份信息和原告主体。被告对该证据无异议； 2、行政处罚决定书、违法行为通知书、暂扣凭证、解除行政强制措施通知书。拟证明被告对原告作出的处罚决定及其之前的执法过程；原告被非法处罚自身权益受到侵害。 被告对该组证据三性无异议，对该组证据中第一证明目的无异议，认为达不到原告的第二项证明目的。 被告辩称：1、2017年11月21日，答辩人执法人员在进行城市公共交通监督检查时，发现被答辩人驾驶的贵Ｆ×××××号车有城市客运违法嫌疑，经依法拦停涉嫌违法营运车辆，经询问乘客，查实被答辩人驾驶涉案车辆在七星关区洪南路加油站旁招揽乘客前往七星关区联通大道，并约定到达目的地后收取10.00元费用。被答辩人当场不能出示有效营运证明，其行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定。上述违法事实有现场笔录、询问笔录及执法视频资料证实。因此，被答辩人未取得城市公共交通许可，擅自从事城市公共交通经营活动的违法事实清楚，证据确实充分。2、答辩人作为毕节市七星关区城市公共交通行政主管机构，具有查处毕节市七星关辖区城市公共交通违法行为的法定职责。答辩人在作出行政处罚前依法向被答辩人告知陈述、申辩及相关的权利，之后，答辩人根据《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第三十一条、第六十一条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和三十二条以及《交通行政处罚程序规定》等相关规定作出处罚决定，答辩人作出的行政处罚适用法律正确和处罚得当，该处罚决定程序并无不当。综上，答辩人作为行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确、处罚得当。被答辩人请求撤销该处罚决定无事实根据，理由不成立，其诉讼请求应予驳回。 被告在举证期限内提供了如下证据和依据： 1、组织机构代码证、法定代表人证明、区交通局文件、出庭负责人身份证明书、执法人员执法证。拟证明被告具有涉案行政处罚主体资格及行政诉讼主体资格，主体合法；周林为被告单位负责人。原告对该组证据无异议； 2、询问笔录、现场笔录、影像资料。拟证明被告对原告所作行政处罚事实清楚，证据充分。原告对现场笔录客观性、合法性、关联性无异议。对该组证据中询问笔录及影像资料，执法人员在执法过程中，对证人进行审讯与诱导是非法行为，证人是基于诱导作出了陈述；证人是实事求是说了上车后原告没有收取车费，到达目的地后是证人在诱导的情况下说出了收取10元车费，不是与原告达成的运输协议；在陈述中所说没有讲免费，是在执法人员在执法中证人王某没有讲免费，王某陈述中原告见执法人员后向其打招呼没有收钱的事实是真实的，但打招呼并不是掩盖收费的事实，而是为了避免执法人员的误判，所以就该证据来源有不合法之处，内容未能证明原告具有非法营运的事实，有的证言是在审讯与诱导之下产生； 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、送达地址确认书、违法行为通知书及邮单、行政处罚决定书。拟证明被告对原告行政违法行为所作出的行政处罚程序合法。原告对该组证据程序上无异议。但作出的处罚决定不符合法律规定，没有充分证据而是执法人员的主观臆断； 4、《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第三十一条、第六十一条。拟证明根据法规依据，被告对原告所作处罚适用法律正确。原告对该组证据中法律依据无异议，但认为该法条不适用本案。 本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据和被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。 经审理查明：2017年11月21日，原告刘大胜驾驶长安牌贵Ｆ×××××号轿车在毕节市七星关区洪南路加油站旁搭乘王某到七星关区联通大道，到达目的地后王某按习惯支付10.00元车费。车辆行驶到七星关观邸交通银行红绿灯处时，被告七星关客管局执法人员将该车拦停，因原告刘大胜未取得《城市公共交通经营许可证》，被告七星关客管局遂将涉案车辆采取暂扣强制措施予以暂扣。2017年11月27日，被告七星关客管局作出《违法行为通知书》并邮寄送达给原告刘大胜。2017年12月18日，被告七星关客管局作出黔毕七星运政罚（2017991）号《行政处罚决定书》，决定对原告刘大胜罚款贰万元的行政处罚；履行方式为应自收到本决定书之日起15日内缴至建行毕节中山支行，到期不缴的每日按罚款数额的3﹪加处罚款；该处罚决定书并于同日送达给原告刘大胜。原告刘大胜于2018年1月23日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款规定：“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”和第五十条“违反本条例规定的，由客运管理机构或者其他有关部门依法予以处罚。”的规定，七星关客管局作为毕节市七星关区客运管理机构，有权对本辖区内非法营运行为进行处罚，因此，本案被告的主体适格。被告七星关客管局根据本案有效证据对原告刘大胜作出涉案行政处罚认定事实清楚，证据确凿。被告七星关客管局在作出处罚前向原告刘大胜送达了《违法行为通知书》，告知原告享有陈述、申辩的相关权利后，被告才作出涉案处罚决定，因而被告七星关客管局作出的行政处罚程序合法。原告刘大胜要求撤销被告七星关客管局作出的处罚决定无事实和法律依据，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘大胜的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  马昌荣 审 判 员  胡国彬 人民陪审员  曾忠媛 二〇一八年三月二十一日 书 记 员  王 丽 附本判决所适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。