新疆生产建设兵团巴里巴盖垦区人民法院   行政判决书     (2018)兵1002行初1号    原告何德元,男,汉族,住新疆阿勒泰市   原告白慧新,女,汉族,住新疆阿勒泰市   被告新疆巴里巴盖垦区公安局,住所地新疆北屯市188团团部。   法定代表人陈红军，局长。   委托代理人曾勋，男，汉族，法制大队大队长。   委托代理人高俊，女，汉族，法制大队民警。   被告新疆生产建设兵团第十师公安局,住所地新疆北屯市昆仑路265号。   法定代表人陈显庆，局长。   委托代理人李阳云，男，汉族，法制支队支队长。   委托代理人石榴，女，汉族，法制支队民警。   第三人潘新林,男,汉族,住新疆阿勒泰市   第三人秦妍,女,汉族,住新疆阿勒泰市   原告何德元、白慧新不服被告新疆巴里巴盖垦区公安局（以下简称巴区公安局）治安管理处罚决定、不服被告新疆生产建设兵团第十师公安局（以下简称第十师公安局）行政复议决定，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月28日立案后，于2018年6月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因潘新林、秦妍与本案被诉行政行为有利害关系，经潘新林、秦妍申请，本院依法准许其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告何德元、白慧新夫妇，被告巴区公安局，被告第十师公安局，第三人潘新林、秦妍夫妇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告巴区公安局于2017年7月8日11时10分接到白慧新报案称被潘新林殴打，查明潘新林因为马秀花询问抓猫事宜前去白慧新商店与白慧新对质，争吵后用手钳朝白慧新头部打了一下后离开。白慧新拿大头棒追到潘新林照相馆侧门处，潘新林拿了把铁锹与白慧新对打，马秀花上前拉架，被潘新林推开。白慧新的丈夫何德元听说此事后赶到现场附近，朝潘新林踹了一脚，打了几拳；厮打中，白慧新将潘新林的脸部抓伤，潘新林的妻子秦妍将何德元的脖子抓伤，何德元朝秦妍的腹部踹了一脚，用拳头朝秦妍的身上打了一拳，马秀花在拉架时被潘新林抓着头发拽倒在地。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年3月23日分别作出行政处罚决定：白慧新行政拘留三日、何德元行政拘留四日、潘新林行政拘留七日并处罚款300元、秦妍罚款300元。被告第十师公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2018年5月8日复议决定：维持巴区公安局对上述四人的行政处罚决定。   原告何德元、白慧新诉称，请求法院撤销巴区公安局行政处罚决定、撤销第十师公安局行政复议决定。原告何德元、白慧新夫妇认为，巴区公安局行政处罚显失公正，对潘新林、秦妍夫妻处罚过轻，对原告夫妻处罚过重。处罚依据不当，潘新林手持老虎钳子和铁锹殴打多人，应当处十日以上十五日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。秦妍与白慧新同为女性，同样殴打他人，对秦妍处以罚款而对白慧新处以拘留。潘新林先动手打人，过错在先，白慧新系还击行为。何德元此次也受到伤害，办案民警只给何德元伤情进行拍照，没有做伤情鉴定，却以何德元没有要求做伤情鉴定来推卸责任。原告的儿子何宗玉为了保护母亲也被潘新林推扯，衣服被扯烂，办案人员不调查。另外，证人证言与卷宗中证言不符，巴区公安局办案人员取证时明显偏向潘新林与秦妍。原告白慧新、何德元夫妇提出第十师公安局作为行政复议机关，复议期间只选择性将少量资料以宣读的方式告知原告，卷宗资料的真实性、可靠性不实。   被告巴区公安局辩称，对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿；适用法律正确，处罚适当；原告所诉没有查明案件事实以及处罚不公、处罚依据不当均与客观情况不符。被告巴区公安局向本院提交的证据材料如下：                                                                 一、对白慧新询问笔录三份，按照询问时间分别为： 2017年7月9日、2018年2月7日、2018年3月21日。拟证明事发过程。   二、对潘新林询问笔录三份，按照询问时间分别为： 2017年7月9日、2017年7月15日、2018年2月12日。拟证明事发过程。   三、对何德元询问笔录一份：询问时间为2017年7月10日。拟证明后续事发过程。   四、对秦妍询问笔录三份，按照询问时间分别为：2017年7月9日、2017年7月13日、2018年2月12日。拟证明后续事发过程。   五、证人证言。（一）2017年7月9日、2017年11月15日，马秀花证言二份；（二）2017年7月9日胡军亮证言一份；（三）2017年7月9日、2018年2月8日，张福华证言二份；（四）2017年7月13日、2018年2月7日，何宗玉证言二份；（五）2018年2月11日李先洲证言一份；（六）2017年7月9日、2018年2月9日郑军英证言二份。其中马秀花证言拟证实事发过程，其他证人证言拟证实后续事发过程。   六、十师北屯市公安司法鉴定中心鉴定书：2017年11月7日（十）公（司）鉴（法临）字[2017]033号——被鉴定人白慧新人体损伤程度为轻微伤，鉴定书注明附白慧新正面及损伤照片4张。2017年11月7日（十）公（司）鉴（法临）字[2017]044号——被鉴定人马秀花的人体损伤程度为轻微伤，鉴定书注明正面照1张。2017年11月7日（十）公（司）鉴（法临）字[2017]025号——被鉴定人潘新林人体损伤程度为轻微伤，鉴定书注明附潘新林正面照及损伤照片7张。拟证明原告白慧新、第三人潘新林以及马秀花伤情。   七、受案登记及回执、鉴定委托书送达回执、鉴定文书送达回执、调取证据通知书和调取证据清单、传唤证、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、巴垦公（巴）行罚决字[2018]第11、12、13、14号行政处罚决定书。拟证明行政程序合法。   被告第十师公安局辩称，2018年3月25日白慧新、何德元、马秀花提出行政复议申请，5月3日何德元、马秀花查阅案件有关材料，民警对复议申请书提出问题予以一一解答，并出示相关证据。2018年5月8日依照行政复议法第28条第1款第1项作出行政复议决定：维持巴垦公（巴）行罚决字[2018]第11、12、13、14号公安行政处罚决定。被告第十师公安局向本院提交证据材料拟证明复议合法：   1、白慧新、何德元、马秀花行政复议申请书；   2、行政复议答复通知书；   3、被告巴区公安局行政答复意见书；   4、白慧新、何德元、马秀花查阅资料申请书；   5、第十公复决字[2018]02号行政复议决定书。   第三人潘新林述称，公安机关对我处理过重，事情不是由我引发。我被原告打两次，没有还手。   第三人秦妍对与潘新林有关的过程陈述与第三人潘新林一致。   本院依法调取证据如下：被告巴区公安局处存放的第十师一八一团中学女生宿舍楼视频录像2段，录像时间：2017年7月21日。拟证明后续事发过程。经当庭播放6分钟，图像清晰度与原告白慧新、何德元夫妇之陈述矛盾。   经庭审质证，原告白慧新认可马秀花等证人证言，提出潘新林陈述不实：潘新林用手钳猛击白慧新头部，白慧新被打倒在地，潘新林却说是用手机打。潘新林让儿童妇女受到伤害：打白慧新和马秀花，潘新林将白慧新儿子何宗玉的衣服撕烂，监控可以看到。公安细节调查不明，还骂白慧新别在地下假装。白慧新没有抓潘新林脸，白慧新手持的大头棒在潘新林铁锹打过来时掉下来，没有打上潘新林。何宗玉未满12岁，公安部门单独询问，白慧新对笔录有质疑。法律规定对此类事件的处罚是拘留或者500元以下罚款，被告巴区公安局先是通知白慧新去交罚款，因为参加党员会议没有及时前去，第二天就从罚款变成拘留。被告第十师公安局没有进行调查就维持了被告巴区公安局的处罚决定。另外开庭时当庭播放的视频不属实，与以前我们所看不一致。   第三人潘新林提出马秀花证词偏向白慧新，其他人证词不完整。白慧新陈述、何宗玉证言均与事实不符，潘新林未在百荷商店打白慧新，是在外面打的，白慧新拿大头棒先打，潘新林是用铁锹挡，没有用铁锹打人，白慧新伤情照片显示的伤不是潘新林打的，潘新林没有抓过白慧新的儿子，马秀花为了要猫动手打潘新林，马秀花抓住潘新林头发，潘新林把她拉倒，没有打她，马秀花、白慧新、何德元三个人一起冲上来打人，潘新林被打倒，另外何德元打了潘新林不只一拳一脚。   第三人秦妍提出马秀花、白慧新、何德元三人打倒秦妍两次，派出所没有记录。   何德元提出公安人员办案违法，出警时态度恶劣，办案随意性大，私下接触嫌疑人，在办公室只有一个警察制作笔录。打架起因在猫，应当查看监控潘新林到底抱猫了没有。另外，当庭播放的视频与我们在被告巴区公安局所看不一致。   本院经过庭审举证质证，可以认定以下事实：2017年7月8日上午11时许，第三人潘新林与马秀花一起到原告白慧新家百荷商店，与白慧新为马秀花所说抓猫事宜进行对质，言语冲突争吵期间，第三人潘新林持手钳击打原告白慧新头部一下即离开，原告白慧新随后持大头棒追击，第三人潘新林用铁锹迎打原告白慧新，双方相互斗殴，马秀花拉架中，被与原告白慧新互殴的第三人潘新林扯倒在地，原告何德元得知妻子白慧新被打倒后，赶来拳打脚踢第三人潘新林，其时，潘新林妻子第三人秦妍上前抓挠原告何德元，也被原告何德元击打，四人均形成一定伤害后果，原告白慧新、马秀花、第三人潘新林均被鉴定为轻微伤。   原告白慧新于事发7月8日上午11时10分按动一键报警称被潘新林殴打，被告巴区公安局及时出警并发出受案回执。2017年7月10日被告巴区公安局向白慧新、马秀花、潘新林送达鉴定委托书。2017年11月7日向白慧新、马秀花、潘新林送达鉴定文书。2018年3月21日被告巴区公安局分别向潘新林、秦妍、何德元、白慧新进行行政处罚告知，原告何德元、白慧新夫妇提出陈述和申辩。2018年3月23日被告巴区公安局以巴垦公（巴）行罚决字[2018]第11、12、13、14号行政处罚决定处以第三人潘新林行政拘留七日并处罚款300元、原告白慧新行政拘留三日、原告何德元行政拘留四日、第三人秦妍罚款300元。上述处罚决定分别于当日送达给原告白慧新、何德元夫妇，第三人潘新林、秦妍夫妇，其中原告白慧新、何德元夫妇拒绝签字。   原告何德元、白慧新夫妇、马秀花不服被告巴区公安局行政处罚决定，于2018年3月25日提出行政复议，被告第十师公安局当日受理后，次日向被告巴区公安局发出行政复议提交答复通知书，2018年4月4日被告巴区公安局提交行政答复意见书，并提交作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。2018年3月30日原告何德元、白慧新夫妇、马秀花提出查阅案件有关材料申请， 5月3日原告何德元与马秀花查阅案件有关材料，被告第十师公安局及时审查被告巴区公安局作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料，并于2018年5月8日以第十公复决字[2018]02号行政复议决定：维持巴垦公（巴）行罚决字[2018]第11、12、13、14号公安行政处罚决定，上述行政复议决定书于当日送达原告白慧新、何德元夫妇、第三人潘新林、秦妍夫妇及马秀花，其中马秀花拒绝签字。   另查明，2017年11月29日被告巴区公安局以巴垦公（巴）行罚决字[2017]第49、50、51、52号分别决定给予秦妍行政罚款300元、白慧新行政拘留三日、潘新林行政拘留五日、何德元行政拘留四日的行政处罚。2017年11月30日白慧新、何德元、马秀花不服提出行政复议后，2018年1月25日被告第十师公安局以第十公复决字[2018]01号行政复议决定，认为被告巴区公安局在进行处罚时，未考虑潘新林之引发案件的主观过错，未能体现合理行政原则，由此，复议决定撤销巴垦公（巴）行罚决字[2017]第49、50、51、52号公安行政处罚决定，责令被告巴区公安局在60日内重新作出行政行为。   本院认为，公安机关有权对本辖区内妨害治安管理的行为依法给予治安管理处罚。被告巴区公安局对原告与第三人之间在第十师一八一团发生的互相殴打行为具有作出治安管理行政行为的主体资格，被告第十师公安局作为被告巴区公安局上级单位，是适格的行政复议主体。   被告巴区公安局接到报案及时出警，按照规定的时间、方式完成传唤、调查。被告巴区公安局提交证人何宗玉调查笔录两份，均有其父亲原告何德元在场签名，原告白慧新提出公安部门单独询问未成年人何宗玉事宜不能成立。原告白慧新主张被告巴区公安局对自己的行政处罚决定，从罚款变成行政拘留不能成立。互相斗殴发生后，原告白慧新夫妇、第三人潘新林夫妇没有主动消除或者减轻违法后果，取得相互谅解，不符合减轻或者不予处罚的条件，被告巴区公安局对原告、第三人行政处罚告知与行政处罚内容一致，程序合法。对被告巴区公安局按照首次复议决定重新作出的行政处罚决定，被告第十师公安局在再次复议过程中，采取书面审查方式，根据原告申请确定日期让原告查阅相关材料，审查被告巴区公安局提交的行政答复意见书，审查被告巴区公安局作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。被告第十师公安局由此作出行政复议结论，行政复议程序并无不当。   本院当庭从被告巴区公安局调取的事发现场对面第十师一八一团中学女生宿舍楼视频录像，虽然人像不够清晰，但结合原告何德元、白慧新夫妇，第三人潘新林、秦妍夫妇的陈述与证人证言、鉴定结论相互关联，证据之间形成证据锁链，四人违反治安管理的行为均应当受到治安管理处罚。   第三人潘新林到原告白慧新商店与原告白慧新发生争吵，首先用手钳击打原告白慧新头部，引发斗殴，原告白慧新持大头棒追击，在斗殴过程中作用积极，随后，原告何德元赶到现场殴打第三人潘新林，第三人何妍上去抓挠原告何德元。结合四人相互殴打过程中各自行为表现及所起的作用，原告何德元、白慧新夫妇主张对其处罚过重，对第三人潘新林、秦妍夫妇处罚过轻的理由不能成立。原告白慧新与第三人秦妍虽同是女性，在相互殴打过程中原告白慧新手持大头棒与秦妍非同等情况，原告何德元、白慧新夫妇主张对原告白慧新、第三人秦妍同等情况不同处罚的理由不能成立。   综上，原告何德元、白慧新夫妇与第三人潘新林、秦妍夫妇违反治安管理行为客观存在，被告巴区公安局对四人作出的行政处罚行为，事实清楚、证据充分，适用法律正确，不存在畸轻或畸重，同等情况不同处罚等情形。被告第十师公安局对案件事实、证据认定，适用法律均与被告巴区公安局意见一致，并无不当，二被告行政处罚及复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：   一、驳回原告何德元、白慧新要求撤销被告新疆巴里巴盖垦区公安局2018年3月23日作出的巴垦公（巴）行罚决字[2018]第11、12、13、14号行政处罚决定的诉讼请求；   二、驳回原告何德元、白慧新要求撤销被告新疆生产建设兵团第十师公安局2018年5月8日作出的第十公复决字[2018]02号行政复议决定的诉讼请求；   诉讼费用50元（何德元已预缴）由原告何德元、原告白慧新负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆生产建设兵团第十师中级人民法院。        审判长 孙  娟   人民陪审员 张  佳   人民陪审员 薛  峰       二〇一八年十一月十八日       书记员 钱 厚 龙     .