文书内容四川省成都市青白江区人民法院刑 事 判 决 书（2018）川0113刑初8号公诉机关成都市青白江区人民检察院。被告人秦继彬，男，1968年10月8日出生于成都市青白江区，汉族，大专文化，住成都市青白江区。2017年6月14日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人陈志宽，四川志宽律师事务所律师。被告人钟德强，男，1965年12月17日出生于成都市青白江区，汉族，大专文化，户籍所在地成都市青白江区，现住成都市青白江区。2017年6月14日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人康程鹏，四川志宽律师事务所律师。成都市青白江区人民检察院以成青白检公诉刑诉[2017]427号起诉书指控被告人秦继彬、钟德强犯玩忽职守受贿罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序，公开开庭审理了本案。成都市青白江区人民检察院指派检察员伍炳章出庭支持公诉，上列被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。成都市青白江区人民检察院指控，2013年至2015年，根据成都市青白江区清泉镇党委政府安排，被告人秦继彬作为部门负责人、被告人钟德强作为扶贫专职人员代表政府对扶贫项目进行验收监督。在清泉镇红岩村实施扶贫项目过程中，秦继彬、钟德强严重不负责任，致使红岩村原村支部书记黄孝明（已判刑）和原村文书邱治俊（已判刑）利用职务便利，先后多次套取专项扶贫资金共计883450元，其中179628元被黄孝明个人非法占有，另有252452元被用于红岩村集体事务，后追回450440元。2017年6月14日，秦继彬、钟德强先后主动到成都市青白江区人民检察院投案。为支持指控事实，公诉机关提交了相关书证、证人证言、到案经过、刑事判决书及被告人的供述等证据予以证明，请求本院以玩忽职守罪追究被告人秦继彬、钟德强的刑事责任。被告人秦继彬对公诉机关指控事实无异议，请求法庭对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是：被告人秦继彬有自首情节，造成国家利益遭受重大损失的主要原因是他人的故意犯罪行为，其犯罪情节轻微，请求法庭对其免予刑事处罚。被告人钟德强对公诉机关指控事实无异议，请求法庭对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是：被告人钟德强有自首情节，其犯罪情节轻微，请求法庭对其免予刑事处罚。经审理查明，2013年至2015年，被告人秦继彬、钟德强在担任成都市青白江区清泉镇农业中心主任和工作人员期间，根据清泉镇党委政府安排，由农业中心负责清泉镇扶贫工作，秦继彬作为部门负责人、钟德强作为扶贫专职人员代表政府对扶贫项目进行验收监督。在清泉镇红岩村实施扶贫项目过程中，秦继彬、钟德强严重不负责任，未按规定履行验收监督职责，致使红岩村原村支部书记黄孝明（已判刑）和原村文书邱治俊（已判刑）利用职务便利，采取虚开发票、虚报管理人员误工费等方式，先后多次套取专项扶贫资金共计883450元，其中179628元被黄孝明个人非法占有，另有252452元被用于红岩村其他集体事务。案发前、后，黄孝明及其家属退款61000元，办案单位共追回450440元，造成国家经济损失433010元。2017年6月14日，秦继彬、钟德强先后主动到成都市青白江区人民检察院投案并如实供述了犯罪事实。以上事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、书证成都市青白江区人民检察院到案经过，证实2017年6月14日，成都市青白江区清泉镇农业中心主任秦继彬、工作人员钟德强到该院控申科投案，主动交代其不按照规定对清泉镇红岩村扶贫项目进行严格验收把关，导致红岩村村书记黄孝明套取国家扶贫资金几十万，给国家造成重大经济损失的犯罪事实；立案决定书、取保候审决定书，证实立案及采取强制措施情况；秦继彬干部任免审批表，证实秦继彬于1986年起在清泉镇果技站工作、后历任农技站副站长、站长、政府办主任，1999年至2009年任农业管理中心工作人员，2009年至案发任清泉镇社区管理服务中心主任，属于事业编制内人员；钟德强干部任免审批表，证实钟德强于1985年起在云顶乡政府工作，2004年到清泉镇政府事业管理中心工作，专业技术职务为助理农艺师，属于事业编制内人员；清泉镇2013年9月2日的第3届52次党政办公会会议纪要、2015年12月9日关于成立扶贫工作领导小组的通知，证实镇农业中心对扶贫项目实行验收把关，秦继彬为农业中心主任，钟德强为农业中心工作人员；秦继彬、钟德强的户籍信息等，证实二人具备刑事责任能力；清泉镇政府于2017年6月16日出具的证明称，清泉镇于2017年4月19日收到区纪委转来的用途为返还案件暂扣款450440元，后将该款存于专项资金账户。2、证人高某某的证言，我2011年8月任清泉镇党工委委员、副镇长。清泉镇的扶贫工作一直由分管农业和农村工作的镇领导分管，我从2014年1月开始分管农业和农村工作，之前是鲁某某在分管，现在是罗某某分管。清泉镇的扶贫工作由清泉镇农业中心负责，后更名为新农办。农业中心的扶贫工作具体由农业中心负责人秦继彬和工作人员钟德强负责。他们两人是清泉镇正式职工，代表清泉镇政府履行扶贫职责，代表镇政府负责扶贫工作。秦继彬、钟德强知道成扶贫领（2013）3号文件，我给村上多次强调扶贫资金是高压线，不能碰，扶贫资金只能用于扶贫项目。我也给秦继彬、钟德强多次强调过对扶贫项目的验收把关一定要严格，要到现场去核实。2013年市上把红岩村认定为相对贫困村后，市、区财政、市科技局、龙泉驿区农发局都拿出资金作为扶贫资金，用于红岩村的扶贫项目。具体是由村上报扶贫项目与预算，经农业中心秦继彬和钟德强审核后报分管领导，分管领导同意后报区扶贫办和相关扶贫单位，他们同意后，由红岩村作为实施业主负责实施。红岩村村书记黄孝明采取虚开发票等方式套取了扶贫资金80余万。主要是镇农业中心在监管上出现了问题。农业中心秦继彬和钟德强在代表政府对红岩村的扶贫项目进行验收的过程中，监管不力，验收不到位，被黄孝明钻了空子，套取了扶贫资金80余万，给国家造成了损失。3、罪犯黄孝明的交代，2013年至2015年我担任红岩村支部书记的时候，我安排村文书邱治俊以虚开桃苗假发票、务工费、人工费、虚报资金等方式在市财政对红岩村的扶贫项目中虚报了100余万元的扶贫资金，其中我挪用了10余万元，贪污了10余万元。我们的每个扶贫项目秦继彬和钟德强都是来现场验收了的，他们代表清泉镇监督管理扶贫资金，检查验收我们的扶贫项目是否真实，他们没有认真履行监督检查验收的职责，他们每次来只是敷衍的看一下。4、罪犯邱治俊的交代，关于“通过虚列基地管理人员套取扶贫资金情况”这张说明，可以确定黄孝明和我以基地管理人员工资方式套取的扶贫款金额是24.3万；关于“通过虚增冬枣基地土地面积套取扶贫资金情况”这张说明，可以确定黄孝明和我以虚增冬枣基地土地面积的租金的方式共套取扶贫款金额是11.1811万元；“关于通过虚增李子基地土地面积套取扶贫资金的情况”这张说明，可以确定黄孝明和我以虚增李子基地土地面积租金的方式共套取扶贫款金额是10.5744万元；根据“关于通过虚增（虚列）基地务工人员务工费套取扶贫资金情况”这张说明，可以确定黄孝明和我以虚增（虚列）基地务工人员务工费的方式共套取扶贫款金额12.2895万，这4项加起来是套取扶贫资金金额是583450.00元。再加上以虚开苗木发票的方式通过尹某某套取了30万的扶贫款，总金额是883450.00元。5、被告人秦继彬的供述，2013年到2015年期间，我在清泉镇农业中心任负责人期间和农业中心工作人员钟德强在代表清泉镇政府负责清泉镇红岩村扶贫开发工作中，没有认真执行相关扶贫制度，对扶贫资金监管不到位，导致国家扶贫资金被红岩村村书记黄孝明和村文书邱治俊套取80万左右，给社会造成不良影响，也给国家造成重大损失，这是我们未认真履行工作职责导致的结果。按照规定我和钟德强代表政府应该到现场对红岩村进行的扶贫项目进行验收，验收合格后再给领导签字，合格后扶贫资金才能按照程序拨付。但是我和钟德强没有到现场去进行监管，对红岩村报上来的扶贫资金也没有认真审核就签了字。例如红岩村报的树苗等，我和钟德强没有去数过，红岩村的黄孝明和邱治俊把数据报上来后我们就签了字，没有进行审核，扶贫资金也拨付出去了，按照我们的职责规定和相关文件规定，我们应该对红岩村报上来的数据进行认真审核并到现场对进行的扶贫项目进行监管，因为我们疏忽大意，导致国家扶贫资金被套取80余万，造成国家经济巨大损失。红岩村主要是在李子基地建设中虚开李子苗；虚报技术人工费；土地流转费等项目中采取了虚开发票等手段套取国家扶贫资金80余万。我和钟德强因为没有按照规定认真履行自己的工作职责和岗位职责，才会导致这件事情的发生。如果我和钟德强严格按照规定履职，国家扶贫资金不会被套取。6、被告人钟德强的供述，2013年到2015年期间，我在清泉镇农业中心任职期间和农业中心主任秦继彬在代表清泉镇政府负责清泉镇红岩村扶贫开发工作中，没有按照制度认真执行，对扶贫资金监管不到位，导致国家扶贫资金被红岩村村书记黄孝明和村文书邱治俊专了空子，造成扶贫资金被套取80万左右，给社会造成不良影响，也给国家造成重大损失，这是我们未认真履行工作职责导致的结果。我的工作职责是贯彻落实省市区还有镇上关于扶贫的各项文件，扶贫政策的宣传，对扶贫工作的总结提炼等。我和秦继彬的职责是对扶贫资金进行监督管理，审核各个村上的扶贫项目实施方案和扶贫资金的拨付，到现场监督扶贫项目的实施情况等。如果我和秦继彬对村上的扶贫项目与资金审核不通过，扶贫资金就拨付不下去。扶贫项目的验收由我和秦继彬负责。清泉镇的精准扶贫村只有红岩村，红岩村主要开展了野李子基地建设，苗圃基地，排水沟，冬枣基地建设，景观提升项目，栈道修建等扶贫项目。这些扶贫项目的具体实施由红岩村负责，清泉镇对这些项目的验收主要由我和秦继彬负责。按照规定我和秦继彬代表政府应该到现场进行验收，验收合格后再给领导签字，合格后扶贫资金才能按照程序拨付。但是我和秦继彬有些项目没有认真去看，也没有认真审核，例如红岩村报的树苗等，我和秦继彬没有去数，红岩村的黄孝明和邱治俊把数据报上来后我们就签了字，没有进行审核，扶贫资金也拨付出去了。按照扶贫相关规定我们应该去审核。在现场对扶贫项目进行监管是我和秦继彬的工作职责和岗位职责。红岩村黄孝明和邱治俊虚报冒领扶贫资金对国家资金造成损失，我和秦继彬负有责任，因为我和秦继彬没有认真履行自己的工作职责和岗位职责。我对我和秦继彬没有认真履行我们的工作职责和岗位职责，才造成国家扶贫资金80余万的损失。本院认为，被告人秦继彬、钟德强身为成都市青白江区清泉镇农业中心主任和工作人员，代表政府对扶贫工作项目履行具体的监督、验收职责，应以国家机关工作人员论，二被告人对工作严重不负责任，不认真履行职责，致使专项扶贫资金被套取，造成国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人秦继彬、钟德强主动到案并如实供述犯罪事实，均系自首，可从轻或减轻处罚。鉴于二被告人是执行公务中的过失行为，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第一款之规定，判决如下：一、被告人秦继彬犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；二、被告人钟德强犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  雷恩仲人民陪审员  秦徽武人民陪审员  黄仁富二〇一八年三月二十一日书 记 员  刘 琦附：本案适用的法律条文及司法解释：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》已于2012年7月9日由最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12日由最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过，现予公布，自2013年1月9日起施行。最高人民法院2012年12月7日为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。(