江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏11行终227号 上诉人（一审原告）冷云孝，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人王绘，湖北德伟君尚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）江苏省边城监狱，住所地句容市边城镇。 法定代表人刘洪，该监狱监狱长。 上诉人冷云孝诉被上诉人江苏省边城监狱请求确认行政行为违法一案，不服句容市人民法院（2018）苏1183行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院2018年10月18日受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，合议庭经合议认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。 一审裁定书载明：冷云孝诉称，其子冷剑波因犯诈骗罪被判处有期徒刑三年，2017年11月16日送至江苏省边城监狱处服刑。2017年12月16日21时30分左右，冷剑波的表妹夫接到监狱电话，称18时20分左右冷剑波癫痫病突然发作，送医院抢救无效后死亡。江苏省边城监狱在冷剑波发病后的处置明显不当。冷剑波死亡后，江苏省边城监狱没有依照《监狱罪犯死亡处理规定》第五条、第七条等规定立即通知其近亲属，未依法开展调查其死亡原因的工作，未封存冷剑波死亡前十五日内的原始监控录像，未依法组织死亡原因的鉴定，因此江苏省边城监狱处理冷剑波在监狱服刑期间死亡的行政行为违法。冷云孝所诉的监狱行为是行政行为。监狱行使刑事诉讼法赋予的刑罚执行职能，不代表监狱不行使行政职能，亦不代表监狱的所有行为都是刑罚执行行为。监狱的职能包括狱政管理、教育罪犯与执行刑罚并列存在，执行刑罚并非监狱的全部行为，监狱有义务保障服刑人员在监狱服刑和生活期间的人身安全和健康权，当服刑人员发病时，监狱有义务全力采取救治救助等措施。从监狱组织机构及人员编制上看，监狱符合行政法律关系中行政主体的特点。冷云孝所诉江苏省边城监狱之行为并不是关押服刑人员冷剑波的行为，而是在其死亡后通知近亲属、组织调查、保存监控、勘验现场、组织尸检等行政行为，不属于监狱“依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”，属于行政诉讼的受案范围。冷剑波在江苏省边城监狱实施本案所诉行政行为时已死亡，冷云孝系冷剑波父亲，是与行政行为有利害关系的公民，具有本案诉讼主体资格。请求依法确认江苏省边城监狱处理冷剑波监狱死亡的程序及行为违法。 一审法院认为：当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的人民法院审理行政案件的受案范围。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条第二款“对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行。对被判处拘役的罪犯，由公安机关执行。”和《中华人民共和国监狱法》第二条“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。”的规定，监狱是国家的刑罚执行机关。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回冷云孝的起诉。 冷云孝上诉称：1.监狱是刑罚执行机关不代表其做出的所有行为都是刑事司法行为。本案中被上诉人作出的行为并不是依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围。监狱做出的行为是否属于行政诉讼的受案范围，应当取决于机关作出的行为是否是该机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，而不应当取决于做出行为的机关，不应当认为做出行为的机关是监狱就认为该行为不是可诉的行政行为。依据《中华人民共和国监狱法》第五条之规定，监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。该法第三章“刑法的执行”、第四章“狱政管理”、第五章“对罪犯的教育改造”并列而行，上诉人所诉行为并不是关押服刑人员冷剑波的执行刑罚行为，而是上述第四章规定的被上诉人在服刑人员冷剑波死亡后的通知近亲属、组织调查、保存监控、勘验现场、封存档案、查验尸表及组织尸检等行政行为，不属于监狱依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，而是《监狱罪犯死亡处理规定》和《监狱服刑人员死亡处理规定》中规定其应当履行的职责，因此属于行政诉讼的受案范围。2.被上诉人对冷剑波服刑期间死亡后的处理行政行为违法。（1）根据监狱监控视频，冷剑波死亡当日即2017年12月16日18时03分，冷剑波擤鼻涕的举动说明其已有鼻塞症状，而当其在18时20分左右发病后，被上诉人管理人员将洗脸毛巾放入其口中，直至18时40分其被抬到监狱医院后狱医才将毛巾拿出做心肺复苏，做了20分钟心肺复苏于19时左右又将其送至江苏大学附属医院，20时30分才宣告死亡。江苏大学附属医院出具的死亡诊断为“癫痫持续状态导致心跳、呼吸骤停”，冷剑波是被送往江苏大学附属医院之前还是之后心跳、呼吸骤停的，为何抢救过程长达两个小时才宣告死亡，众多存疑之处始终没有明确的调查结论。（2）冷剑波死亡一小时后被上诉人才通知冷剑波亲属，明显不当。（3）被上诉人未依照《监狱罪犯死亡处理规定》第七条之规定封存冷剑波死亡前15日的原始监控录像，未对其进行解剖尸检且未依照该规定作出死亡原因鉴定，明显违法。3.行政诉讼是目前上诉人唯一可行的救济手段。若提起民事诉讼，上诉人无法获得本案所需关键证据，如相关监控视频及冷剑波死亡原因鉴定；若提起刑事诉讼，上诉人亦没有证据证明监狱工作人员或其他罪犯有犯罪行为；若提起国家赔偿诉讼，必须要有人民法院法律文书证明被上诉人有过错。只有提起行政诉讼，举证责任倒置，让被上诉人提供证据证明其行政行为合法性，上诉人权利才可获得救济。若人民法院不予受理，上诉人合法权利将不能得到救济。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，并判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 被上诉人江苏省边城监狱未提供答辩意见。 冷云孝提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据上述规定，监狱依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十三条第二款规定，对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。《中华人民共和国监狱法》第二条规定，监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。依据上述规定，监狱对罪犯的监督管理行为属于监狱执行刑罚行为的组成部分。监狱对罪犯在管理过程中进行的医疗救助及对罪犯死亡后进行的处理等行为均属于在执行刑罚过程中对罪犯的管理行为，系监狱依照《中华人民共和国刑事诉讼法》及《中华人民共和国监狱法》的明确授权实施的行为。 本案中，上诉人对江苏省边城监狱处理冷剑波监狱内死亡的程序及行为提起诉讼，系对江苏省边城监狱依据刑事诉讼法的明确授权实施的执行刑罚过程中的行为不服产生的争议，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应不予立案。鉴于已经立案，一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回其起诉，并无不当。 上诉人关于“本案被诉行为不是依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围”的上诉理由，因无法律依据，本院不予采信；上诉人关于“被上诉人对冷剑波服刑期间死亡后的处理行政行为违法”的上诉理由，因该处理行为不属于行政行为，故本院不予理涉。 综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 宁 杰 审判员 张传军 审判员 陈小娟 二〇一八年十一月二十七日 法官助理吴兴浩 书记员纪敏