山东省烟台市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）鲁06行终305号 上诉人（原审原告）史宽宏，男，1964年10月16日出生，汉族，城镇居民，住原蓬莱市。 上诉人（原审被告）蓬莱市交通运输管理处，住所地蓬莱市南关路**。 负责人李军，任主任。 委托代理人杜晓鑫，系该处工作人员。 委托代理人刘洪德，山东西政（蓬莱）律师事务所律师。 上诉人史宽宏因与上诉人蓬莱市交通运输管理处交通运输行政赔偿一案，不服山东省蓬莱市人民法院（2017）鲁0684行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，鲁Ｆ×××××号出租车的所有人为孙安玲，该出租车挂靠在蓬莱市大众出租车服务有限公司名下经营。2011年12月18日，原告与孙安玲签订租车合同，孙安玲将鲁Ｆ×××××号出租车租给原告从事客运经营，租金每月2100元。2015年2月9日被告的工作人员在原蓬莱市汽车站对原告驾驶的鲁Ｆ×××××号出租车进行执法检查时，因原告涉嫌违法营运，将原告持有的鲁Ｆ×××××号出租车的道路运输证及原告的从业资格证采取先行登记保存措施。2015年2月16日，被告将原告的从业资格证及原告持有的鲁Ｆ×××××号出租车的道路运输证退还给蓬莱市大众出租车服务有限公司，蓬莱市大众出租车服务有限公司于2015年3月6日将从业资格证及道路运输证退还原告。原告不服被告做出的交通运输行政强制行为，于2015年2月27日向蓬莱市人民政府申请行政复议要求撤销被告对道路运输证及从业资格证的扣押，蓬莱市人民政府于2015年4月7日作出蓬政复决字[2015]3号行政复议决定：“1、确认被申请人对申请人的从业资格证作出的证据登记保存行为违法。2、驳回申请人对被申请人对道路运输证作出的证据登记保存行为的行政复议申请。”原告于2015年5月8日向原审法院提起行政诉讼，请求判决被告扣押原告的道路运输证的行政行为违法。本原审法院于2016年3月14日作出（2015）蓬行初字第16号行政判决：确认被告于2015年2月9日对原告史宽宏持有的鲁Ｆ×××××号出租车道路运输证采取的行为违法。该判决书已发生法律效力。2016年11月9日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2017年1月5日作出不予行政赔偿决定，内容为：“2016年11月9日提出的行政赔偿申请，我处于2016年11月11日收到。经审查，你提出的申请赔偿请求，无事实根据，理由不成立，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款之规定，本处决定不予行政赔偿。”原告不服该决定，于2017年3月6日向原审法院提起行政赔偿诉讼。 庭审中，原告明确要求被告赔偿因扣押道路运输证及从业资格证期间的停止出租车运营经济损失：1、停运损失：停运27天、强制学习7天，共34天，按每日242.3元计8238.2元；2、停运期间应交车租：停运27天，每日70元，计2380元；3、诉讼费100元；4、律师费2000元，5、交通费500元；6、误工费按20天计，每日242.3元，计4868元；7、精神损害抚慰金50000元，合计68064.20元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定“……县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《出租汽车经营服务管理规定》第六条规定：“……县级以上道路运输管理机构负责具体实施出租汽车管理工作。”被告具有本行政区域内道路运输管理、出租车管理的主体资格和职权范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：“……法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。……”被告作为法律法规授权的组织在行使行政职权时扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证的行为，已被生效的裁判文书确认为违法，对原告合法权益造成损害，被告应作为赔偿义务机关予以赔偿。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”原告鲁Ｆ×××××7号出租车的实际经营者，被告扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证的行为与原告具有直接的利害关系，被告扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证的行为已被确认为违法，原告认为被告的行为损害了其合法权益，有要求被告给予赔偿的权利。被告辩称原告并非真正的权利人，即使造成损失也应由孙安玲或蓬莱市大众出租车服务有限公司主张权利的理由不成立。 本案中，原、被告争执的焦点：一、被告的违法行为是否对原告的合法权益造成损失。原审法院认为，《出租汽车经营服务管理规定》第二十四条规定：“出租汽车驾驶员应当按照国家出租汽车服务标准提供服务，并遵守下列规定：……（七）随车携带道路运输证、从业资格证，并按规定摆放、粘贴有关证件和标志；……。”原告在从事出租车营运时应按规定随车携带道路运输证、从业资格证，被告扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证的行为影响了原告出租车的正常营运，对原告的合法权益造成了损失。被告提交的证据不能证实原告在此期间仍从事出租车营运，因此，被告辩称在扣证期间被告在事实上并未禁止原告进行营运与事实不符。二、被告扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证期限的认定，原审法院认为，被告从原告处扣押了原告本人的从业资格证，即应将该证退还给原告，而被告将该证退还给蓬莱市大众出租车服务有限公司，蓬莱市大众出租车服务有限公司退还给原告，即应按蓬莱市大众出租车服务有限公司退还给原告的时间计算被告扣押原告证件的期限，即从2015年2月9日至2015年3月6日，共计26天。三、原告实际经济损失。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”直接损失是受害人已经发生的现有财产的减少，受害人无法采取合理措施予以减轻或避免。依照该项法律规定，原告诉称中的损失属直接经济损失有停止营运期间交纳的租车费26天*70元，计1820元。原告主张要求赔偿停止营运损失27天每日按242.3元计6542.1元，系可得利益的损失，原告对该利益并未实际取得，不属于直接损失范围，原审法院不予支持；原告要求赔偿强制学习7天，每日按242.3元计1696.1元的损失，与被告扣押原告的从业资格证及其持有的道路运输证的违法行为并无因果关系，不予支持；原告要求被告赔偿的诉讼费100元、律师费2000元、交通费500元，不属于国家赔偿的赔偿范围，不予支持；《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入……。”、第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”故原告要求被告误工费4868元及赔偿精神损害抚慰金50000元的请求与法不符，不予支持。综上，被告应赔偿原告的直接损失总计1820元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第三十六条第（八）项之规定，原审法院于2017年6月14日判决：一、限被告于判决生效之日起十日内，赔偿原告损失1820元。二、驳回原告的其它诉讼请求。 宣判后，上诉人史宽宏与上诉人蓬莱市道路运输管理处对判决均不服，向本院提起上诉。上诉人史宽宏上诉称：上诉人蓬莱市交通运输管理处扣押上诉人史宽宏的从业资格证和道路运输证的行为影响了上诉人史宽宏的出租车运营，对上诉人史宽宏造成了运营损失。上诉人史宽宏的工作就是从事出租车营运，营运的收入就是直接损失，原审判决只赔偿停产停业期间的经常性费用支出属于法律适用错误。应当按照2016年5月16日最高人民法院和你最高人民检察院规定的侵犯公民人身自由的赔偿标准每天242.3元进行赔偿，故请求二审法院依法予以改判。 上诉人蓬莱市交通运输管理处未到庭，亦未提交书面答辩意见。 本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，关于上诉人蓬莱市交通运输管理处是否应当承担赔偿责任，上诉人史宽宏从事出租车营运时应按规定随车携带道路运输证、从业资格证，上诉人蓬莱市交通运输管理处扣押上诉人史宽宏的从业资格证及其持有的道路运输证的行为影响了其出租车的正常营运，对其合法权益造成了损失，应当予以赔偿。 关于上诉人蓬莱市交通运输管理处扣押上诉人史宽宏的从业资格证及其持有的道路运输证期限，上诉人蓬莱市交通运输管理处从上诉人史宽宏处处扣押了其本人的从业资格证，即应将该证退还给其本人，故原审判决认定应按蓬莱市大众出租车服务有限公司退还史宽宏的时间计算蓬莱市交通运输管理处扣押史宽宏证件的期限，即从2015年2月9日至2015年3月6日，共计26天并无不当。 关于赔偿标准，上诉人史宽宏工作从事出租车营运，上诉人蓬莱市交通运输管理处的扣证直接导致上诉人史宽宏在这期间无法工作，其营运收入即为直接损失。上诉人史宽宏主张按照的侵犯公民人身自由的赔偿标准每天242.3元进行赔偿没有法律依据，因上诉人史宽宏未能提交证据证实其营运出租车每天的实际收入，本院认为应当按照2015年山东省交通运输行业平均收入计算上诉人史宽宏因为证照被保全而产生的营运损失即69634元/365天*26天=4960.8元。上诉人史宽宏主张的其他误工损失、律师费等均不属于行政赔偿的范围，本院依法不予支持。 上诉人蓬莱市交通运输管理处向本院提交上诉状，但其经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条之规定，按撤回上诉处理。 综上，上诉人史宽宏的上诉理由部分成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销山东省蓬莱市人民法院（2017）鲁0684行赔初1号行政判决； 二、限上诉人蓬莱市交通运输管理处于判决生效之日起十日内，赔偿上诉人史宽宏人民币4960.8元； 三、驳回上诉人史宽宏的其它诉讼请求。 本判决为终审判决。 审判长  王莉莉 审判员  尹鹏亮 审判员  纪晓静 二〇一八年三月八日 书记员  闫彩玲