山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行终642号 上诉人（原审原告）王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市市**。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市**四川路**。 法定代表人胡东明，书记。 出庭负责人张琪，该街道办事处副主任。 委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。 上诉人王壮因诉被上诉人青岛市市南区人民政府云南路街道办事处临时救济不予受理一案，不服青岛市市南区人民法院于2018年8月24日作出的（2018）鲁0202行初52号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月21日在本院第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人王壮，被上诉人青岛市市南区人民政府云南路街道办事处（以下简称“云南路街道”）的出庭负责人副主任张琪、委托代理人油新红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年1月2日，原告王壮向被告云南路街道邮寄临时救助申请书，认为2007年6月28日区政府对原告房屋非法强拆，导致原告全部财产损失，故原告作为行政违法行为的受害人，符合国发【2014】47号文件规定的因突发行政灾害，造成生活必须支出突然增加超出家庭承受能力之规定。合法房屋被违法拆除，又不享受住房补贴，造成家庭开支增大；因遭受违法行政迫害，不断进京上访投诉，造成家庭开支增大；由于长期生活在恐怖之中，诱发多种疾病，又不享受医疗保险，造成家庭开支增大。现依据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》应救尽救之规定申请临时救助。2018年1月12日，被告向原告作出涉案《不予受理告知书》。原告不服，遂提起行政诉讼。 原审法院认为，关于被告云南路街道的主体资格问题。《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。”《山东省社会救助办法》（山东省政府令第279号）第十三条第一款规定：“申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。”根据上述法律规定，临时救助制度的受理由户籍所在地的乡镇政府、街道办事处负责，故原告户籍所在地云南路街道具有受理原告社会救助申请的法定职责。 《社会救助暂行办法》第四十七条规定：“国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。”《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》（南民政【2015】26号）第一条明确规定了三类情况可申请临时救助，包括突发、意外事件或因溺水、人身伤害、见义勇为等，因患重大疾病，特殊家庭因子女上学、物价上涨等原因。原告认为2007年的强制拆除行为属于突发意外事件，导致原告家庭生活难以为继，符合申请临时救助的情况。对此，原审法院认为，原告主张的2007年强制拆除行为，明显不属于《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）中规定的临时救助范围内的突发、意外事件。 《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）第三条中关于依申请受理规定：“凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；……对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理；……申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；……”根据上述规定，申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，原告在申请书中提及身患多种疾病，但未能提交任何证明材料，不符合受理条件。综上，被告作出不予受理告知符合上述法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王壮的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，经原告申请，依法准予免交。 上诉人王壮不服原审判决，上诉称，2007年6月28日，青岛市人民政府组织了区长万某忠、孙某军、人民警察和大批政府干部强制拆除了上诉人所有的、祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，全家三代人一生积累的财物全被抢。拆迁安置款被贪污，造成土地闲置12年，侵犯了公共利益。人民政府的上述行为严重地侵犯了上诉人的合法权益，造成了家庭生活设施破坏，超出家庭承受能力，导致家庭基本生活难以维持，符合国发【2014】47号文件规定的临时救助的范畴。由于上诉人提起行政诉讼，山东省高级人民法院依法撤销了青岛市市南区人民政府发布的强制拆除的通告；依法判决青岛市市南区人民政府强制拆除房屋的具体行政行为违法。青岛市市南区人民政府便对上诉人怀恨在心，不断地实施打击报复。2017年8月30日，无缘无故停发低保，造成王壮的基本生活更加困难。2018年1月1日，原告申请临时救助，完全符合国发【2014】47号文件规定，完全符合南民政【2015】26号文件规定，被上诉人云南路街道没有与民政局、财政局协同办理构成违法，原审法院拒不判决被上诉人云南路街道给予临时救助，没有事实和法律依据。综上所述，本案事实不清，证据不足，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，请求二审法院依法撤销（2018）鲁0202行初52号行政判决；本案一审、二审的诉讼费用均由被上诉人承担。 被上诉人云南路街道答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 关于原审法院的审判程序，上诉人未持异议。经审查，本院依法确认原审法院审判程序合法。 各方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、关于被上诉人云南路街道是否有受理临时救助申请并进行初步审查职责的问题。庭审中，上诉人主张被上诉人云南路街道应当会同民政局、财政局一致认为上诉人申请不符合受理条件的，才能告知上诉人，故被上诉人云南路街道不具有单独告知上诉人不予受理的权限。 《社会救助暂行办法》第四十八条规定，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。《山东省社会救助办法》第十三条第一款规定，申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。国发【2014】47号《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》关于“三、临时救助制度的主要内容”中“依申请受理”部分规定，凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。“一般程序”部分规定，乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级人民政府民政部门审批。由上述规定可知，申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府或街道办事处提出，乡镇政府或街道办事处有权对其收到的申请材料进行调查核实，并提出相应审核意见。因上诉人户籍地为云南路街道，因此被上诉人云南路街道根据上述规定具有受理并初步审查上诉人临时救助申请的法定职责，上诉人的上述主张不能成立。 二、关于上诉人申请临时救助的理由是否成立的问题。根据上诉人向被上诉人云南路街道提交的临时救助申请书可知，其申请临时救助的理由为：2007年6月28日青岛市市南区人民政府对其家私房非法强拆，导致全部财物被抢，其作为行政违法行为的受害人，符合国发【2014】47号文件规定的因突发行政灾害造成生活必须支出突然增加、超出家庭承受能力之规定，具体为：合法房屋被违法拆除，又不享受住房补贴，造成家庭开支增大；因遭受违法行政迫害，不断进京上访投诉，造成家庭开支增大；由于长期生活在恐怖之中，诱发多种疾病，又不享受医疗保险，造成家庭开支增大。 《社会救助暂行办法》第四十七条规定，国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。《山东省社会救助办法》第五十九条规定，各级人民政府应当建立健全临时救助制度，完善临时救助资金财政筹资机制，对下列情况的家庭和人员给予临时救助：（一）因火灾、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身伤害、见义勇为等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；（二）因患病、普通高等教育入学、物价上涨等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；（三）……。国发【2014】47号《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》“三、临时救助制度的主要内容”规定，临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。……申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理。南民政【2015】26号《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》规定了具有青岛市常住户口的城市居民家庭应当符合以下三类情况之一的，可申请临时救助：因遭遇火灾、交通事故等突发、意外事件，或者因溺水、人身伤害、见义勇为等原因，造成家庭基本生活设施破坏，超出家庭承受能力，导致家庭基本生活难以维持的；因患重大疾病，……导致家庭基本生活难以维持，且家庭财产不超过20万元的；……。同时规定，如存在“不能提供有效材料或有效原始证明”等情形的，不得申请临时救助。由此可见，因突发、意外事件、重大疾病等原因，造成家庭基本生活出现严重困难或难以维持的，可申请救助，但申请时应同时提供相关有效证明材料。本案中，上诉人主张其私有房屋于2007年被强制拆除的行为属于突发意外事件，因该违法行为其不断进京上访投诉，造成家庭生活开支增大，符合申请临时救助的情况。对此，本院认为上诉人所主张的强拆行为系政府因房屋拆迁实施的行政强制行为，不属于《社会救助暂行办法》等规定的临时救助范围内的突发、意外事件。同时，上诉人在向被上诉人云南路街道提出临时救助申请时，并未提交身患疾病的相关证明材料，故其主张身患多种疾病、又不享受医疗保险、造成家庭开支增大、超出家庭承受能力等理由亦不能成立。 三、关于被上诉人云南路街道所作《不予受理告知书》是否合法的问题。被上诉人云南路街道于2018年1月2日收到上诉人的临时救助申请后，经审查认为上诉人主张的违法强拆造成的家庭困难、不断进京上访造成的家庭困难均不属于相关规定的临时救助范畴，其主张身患多种疾病造成家庭困难但未提交相关材料，不符合南民政【2015】26号文件规定，据此被上诉人云南路街道于2018年1月12日作出《不予受理告知书》，结果并无不当。庭审中，被上诉人云南路街道虽主张其在作出《不予受理告知书》的当日就向上诉人进行了邮寄送达，但其在原审法定举证期限内并未向法院提交该送达材料，尽管被上诉人在二审庭审中出示了邮寄凭证，且上诉人于2018年1月22日向原审法院提起本案行政诉讼，并在原审庭审时认可该送达方式和时间，但对于被上诉人不依法向法院提交全部证据材料的做法本院依法予以指出，并希望其在今后的行政应诉中严肃对待。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，经本院批准予以免交。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一八年十一月三十日                                                                                                            法官助理   王云逸                                                                                                              书记员 赵洪峰                                                                                                              书记员 王倩倩