广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2018）粤7101行初767号原告：黎健强，男，汉族，1955年11月28日出生，住广州市天河区。被告：广州市危房改造建设管理所。原告黎健强诉被告广州市危房改造建设管理所合同纠纷一案，原告黎健强于2018年1月16日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月23日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。现已审理终结。原告黎健强诉称，在拆迁过程中，被告以当地棠德花园的市场商品房价格每平方1800元出售房屋所有权，理由是安置面积超过部分需购置房屋使用权，当时不交房屋使用权款项是不可能得到拆迁安置，因此在以商品房价格每平方1800元购买了房屋使用权10.7163平方，但被告不开发票。原告追问多次，被告说没有发票开，这么多人都是这样交钱，并非原告一户的事情。原告交钱后于1999年12月7日签订了《福今东危险房屋紧急搬迁安置协议书》安置到棠××××房。另外原告于1999年12月29日到广州市东山区房地产管理局交购房款，购置上述房屋，但被告并无退回之前以市场商品房价格购买的房屋使用权款项，同时也无交付10.7163平方房屋使用，导致原告交了购买房屋使用权款但却没有得到房屋使用。对于当时棠德花园的市场商品房价格有2004年的公证书购房价格为证，每平方米2435元。由此推定棠德花园1999年商品房价格未涨价之前就是每平方1800元，即购买房屋使用权的价格。根据穗国土规划公开［2017］120号《依申请公开政府信息答复书》回复的内容“您申请的政府信息之天河区棠德花园西三街6号楼的《建设工程规划验收合格证》……查无相关规划验收记录”，经政府部门审查明确无规划验收记录，由此原告确认棠德花园西三街6号楼是无规划验收的。对无《建设工程规划验收合格证》的房屋不但出售使用权且不开发票，也不交付使用，该行政行为严重违法违规。对于无规划验收的房屋，依照法律法规规定是不能使用的，被告的行政行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”、《广东省城乡规划条例》第三十八条“未取得规划验收合格证的房屋不得交付使用”、第四十六条“建设工程未办理规划条件核实的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续”、《广州市城乡规划条例》第三十八条“未取得规划验收合格证的房屋不得交付使用”。对于被告不开发票，出售违章建筑房屋使用权问题。在拆迁过程中出售房屋使用权不开发票，涉及巨额资金，侵害国家税收收入，干扰经济秩序，同时也是消灭收付款凭证的行为。对于出售的房屋使用权是违章建筑，是严重违法违规，侵害了原告的利益。原告以商品房价格每平方1800元购得方式使用权，应该拥有对房屋实际使用的权利。由于被告收取了款项却没有履行交付房屋的义务，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”原告认为，使用权房实际上是没有房产证，没有向国家缴纳出让金等相关税费的房屋，但使用权房屋的使用价值其实与已购公房对等，如果产权清楚合法，经产权人同意，补缴相关税费同样可获取房产证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十六条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条的规定，被告对作出的行政行为负有强制性的举证责任，因此被告应当提供未经规划验收的房屋、不开发票出售房屋所有权的证据和法定依据，被告不能提供的，依法应当承担举证不能的法律责任。故起诉，请求：1.确认被告对不经规划验收无《建设工程规划验收合格证》的房屋及不开发票出售房屋使用权的行为违法（即《福今东危险房屋紧急搬迁安置协议书》第八项）；2.将违章建筑房屋恢复原貌；3.依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，请求依法履行协议，将当时按照商品房价格购买的房屋使用权10.7163平方交付使用，同时赔偿购买房屋使用权违约不交付使用的经济损失每月300元，由2000年1月计算至交付使用为止；4.赔偿违章建筑房屋造成没有管道燃气使用的经济损失每月100元，由2000年1月计算至房屋恢复原貌有管道燃气使用为止；5.被告承担本案诉讼费。经审查，1999年12月7日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《福今东危险房屋紧急搬迁安置协议书》，记载：根据《广州市房地产管理局危险房屋紧急迁出通告》（穗国房字[1999]219号），甲方对福今东23号106房号房屋（以下简称原址房屋）进行紧急搬迁。乙方为原址房屋的使用人，承租面积20.43平方米……经双方协商一致，达成搬迁安置协议如下：一、甲方应于1999年12月30日前将棠下A2-3幢303房号，使用面积32.1678平方米，产权属于（公/自）有的房屋安置给乙方居住。二、乙方同意在甲方提供房屋后10天内，迁往甲方提供的房屋，并办妥原址房屋户口的迁出手续。……八、其他事项。该户原承租使用面积20.43平方米，一产权人，异地一人，异地永迁增幅5%，应安置使用面积21.4515平方米，现实际安置32.1678平方米，超出10.7163平方米，按1800元/平方米购使用权合计人民币19289.34元正，该户面积由房管局有关部门实测为准，多除少补。1999年12月29日，广州市东山区国土局房地产管理局（甲方）与原告（乙方）签订《广州市公有住房买卖协议书》，记载：根据广州市住房制度改革有关文件的规定，甲方决定将座落于广州市天河区棠下花苑棠德西三街6号303房出售给乙方，现经双方协商一致，订立本协议。第一条，价款计算，甲方出售给乙方的住房单元建筑面积共计40.258平方米（其中套内面积35.6047平方米，分摊共有面积4.6533平方米），按照有关规定给予折扣后，乙方购买本套住房的实付房价款共计34707.98元。根据有关规定，按乙方住房分配面积标准内实付房价款的20%给予的一次性住房维修费补贴为6941.60元，减除该补贴后，乙方需付房价款27766.38元。第二条，付款期限，乙方定于1999年12月30日前将购买本套住房需付的房价款一次付清给甲方。等等。根据粤房地证字第××号《房地产权证》显示，原告为广州市天河区棠德花苑棠德西三街6号303房的权属人，建筑面积40.26平方米，其中套内建筑面积35.6平方米。原告主张其当时已按照《广州市公有住房买卖协议书》约定的1800元／平方米的价格支付了10.7163平方米的费用，又按照《广州市公有住房买卖协议书》支付了27766.38元。2017年1月11日，因原告申请信息公开，广州市国土资源和规划委员会作出穗国土规划公开[2017]120号《依申请公开政府信息答复书》，记载：“……您申请的政府信息之天河区棠德花园西三街6号楼的《建设工程规划验收合格证》附件及附图，根据您提供的地址，经核，该建设项目目前经原市规划局《建设工程规划许可证》（穗城规东片建字[1994]第0479号）许可建设，后经（穗规批[2009]第464号）调整修建性详细规划，但查无相关规划验收记录，故本委无法公开。……”本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告认为被告存在违法出售房屋、未按照协议交付房屋等行为均发生在1999年，原告至今提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黎健强的起诉。本案受理费50元，退回原告黎健强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  冼静文二〇一八年三月一日书 记 员  陈秋容