重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0118民初4024号原告：重庆市永川区南大街街道黄瓜山村村民委员会，住所地重庆市永川区南大街街道办事处黄瓜山村办公楼内，组织机构代码56162246-7。负责人：刘意祚，主任。委托诉讼代理人：黄万芳，重庆市永川区南大街法律服务所法律工作者。被告：湖南佳程建设有限公司，住所地长沙市雨花区红星副食品批发市场综合楼****，统一社会信用代码91430100062200307L。法定代表人：凤辉，总经理。委托诉讼代理人：鲁晃，男，系被告公司职工。委托诉讼代理人：付信前，重庆既济律师事务所律师。第三人：重庆市永川区南大街街道办事处，住，住所地重庆市永川区兴南路**一社会信用代码11500383009338294M。负责人：李勇，主任。委托诉讼代理人：林海燕，女，系第三人工作人员。原告重庆市永川区南大街街道黄瓜山村村民委员会(以下简称黄瓜山村委会)与被告湖南佳程建设有限公司（以下简称佳程公司）、第三人重庆市永川区南大街街道办事处（以下简称南大街办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄瓜山村委会的负责人刘意祚及该村委会的委托诉讼代理人黄万芳，被告佳程公司的委托诉讼代理人鲁晃、付信前，第三人南大街办事处的委托诉讼代理人林海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄瓜山村委会向本院提出诉讼请求：1、请求解除原告与被告、第三人于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》；2、由被告支付原告违约金10万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：永川区南大街黄瓜山村果园公路硬化工程项目于2016年10月9日公开开标后，确定了被告为中标单位。2016年10月19日原告与被告及第三人就该项目签订《果园公路改建工程承包合同》，约定由原告将果园公路改建工程发包给被告修建，合同中约定了开工日期和竣工时间，工程项目实行单价包干方式，还约定了工程价款及支付方式、违约责任等。合同签订后，原告将工程项目交由被告施工，但被告进场不久便停止了施工，经原告多次催促，被告仍不予理会。2017年8月7日，原告以书面形式通知被告及其项目负责人履行合同，要求被告尽快完工，但直至2017年12底也未完工。2018年4月23日，原告再次书面函告被告，要求被告履行合同约定，若不履行可直接与被告解除合同，但被告仍不理会。被告的行为已严重违反合同约定，原告有权解除合同。由于涉案工程系民生工程，因被告的违约行为导致工程停工，道路不能通行，给当地老百姓的出行造成严重不便，很多农产品无法运出销售。原告需重新招标完成工程修建，而重新招标的价款将远远超过当初的工程价款，若被告按约完工，就不会给原告带来因市场材料、人工费价格上涨导致的经济损失，故要求被告承担合同约定的违约金。另被告未按照合同约定缴纳履约保证金，存在违约行为，原告有权要求解除合同并要求被告支付违约金。被告佳程公司辩称，同意解除原、被告及第三人于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》。被告不存在违约行为，不应支付违约金，因为工期延误不是被告的责任：原告和第三人未按照法律规定办理施工许可证；鉴于不可预见的原因即永川区10.30安全事故的影响，导致工程原材料价格成倍飙升，原、被告均有意愿重新确定工程造价，但原告最终拒绝签订补充协议，要求被告按原合同继续施工；原告没有按约支付缺口资金构成违约也是工期延误的重大原因；原告路面施工图设计说明、路面结构图、路面工程数量参数等资料的延期交付及设计变更，也是工期延误的重大原因。虽然合同中约定了履约保证金，但各施工单位考虑到工期、原材料、人工等因素的变更，故向原告和第三人要求不再缴纳履约保证金，原告和第三人也口头同意了，至今原告涉及的公路改建工程的施工单位均未缴纳履约保证金，故被告未缴纳履约保证金也并未违约。第三人南大街办事处述称，被告未按合同约定进行施工系违约，应承担相应法律后果。同意解除原、被告及第三人于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》。本院经审理认定事实如下：被告佳程公司具备公路工程施工总承包叁级资质。2016年10月8日，被告佳程公司就南大街黄瓜山村果园路硬化工程项目向原告黄瓜山村委会提交投标文件。2016年10月18日，被告佳程公司被确定为南大街黄瓜山村果园路硬化工程项目的中标单位，中标标价为70万元/公里(70万元)，中标期限60天（日历日）。2016年10月19日，第三人南大街办事处(甲方)、原告黄瓜山村委会（乙方）、被告佳程公司（丙方）签订《果园公路改建工程承包合同》，约定：果园公路改建工程建设，按照街道主导、村民自治原则，根据农村公路建设的有关规定和技术质量标准，经公开招投标，乙方将果园公路改建工程承包给丙方，甲、乙、丙三方本着平等互利、诚实守信原则，经反复协商达成一致意见并签订如下合同；合同工期为2016年10月15日至2016年12月15日，共计60天；工程实行单价包干，承包方自行建设，不得转包第三人；本工程采用工程项目中标单价70万元/公里计算（含：安保3万元、设计2万元/公里），合同总价约70万元，其中上级以奖代补资金60万元，业主自筹资金10万元；签订施工合同时，由丙方向乙方交纳总工程款5%的履约保证金（3.5万元），路面完工后由丙方开具收据到乙方领取；本工程乙方已打公路建设缺口资金10万元到区交委，拨付办法：（1）在丙方办结质量监督受理和施工许可证后，由甲方办理50%的拨款手续。合同第八条对甲、乙、丙三方的权利、义务进行了约定，其中丙方的义务为：按施工图设计施工，按照合同所约定的进度施工，若丙方不能按照工期进度施工，影响工程按时竣工，乙方有权单方终止合同，丙方无条件撤出施工现场，并不得向甲方、乙方要求任何经济损失或赔偿；同时应向乙方支付工程总造价按日万分之二的违约金。合同第九条对违约责任作出约定，即丙方未能按照质量按时完成合同内容视为违约，乙方未按照合同约定支付工程项目款及合同约定的其他事项视为违约，合同三方必须严格遵守本合同约定的各项条款，若双方任何一方违约应赔偿守约方违约金10万元。合同签订后，被告佳程公司进场进行了部分施工，但未向原告黄瓜山村委会交纳履约保证金。2017年8月6日，原告黄瓜山村委会的委托诉讼代理人通过特快专递向被告佳程公司发函，载明：“依据你公司与黄瓜山村委会于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》，合同约定你公司应于2016年12月15日竣工，但你公司至今未按照合同约定完工，同时你公司早已停工，致使该工程因未完工给黄瓜山村委会造成极其严重的负面影响和后果。黄瓜山村委会在此之前已多次找你公司的项目负责人周贤烈协商，并已向你公司函告了此事，但你公司至今未能继续完工，甚至停工，也不与黄瓜山村委会协商是否继续履行合同事宜。鉴于以上事实，希望贵公司收到此函后七日内书面回复黄瓜山村委会，是否继续履行合同，如若贵公司仍采取置之不理的态度，否则黄瓜山村委会将采取法律手段，解除与贵公司2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》，并就贵公司的违约行为追究相应的法律责任，以及黄瓜山村委会遭受的经济损失向贵公司追索。盼贵公司能友好解决此事。”被告佳程公司收到该函后对此未予书面回复。2017年12月5日，南大街办事处就涉案工程申请办理施工许可。2017年12月28日，重庆市永川区交通委员会经审批同意涉案工程的施工许可。至本案法庭辩论终结前，被告佳程公司仍未完成对涉案工程的施工。庭审中，被告佳程公司举示了建设缺口资金拨付审批表及附件，证明2017年11月第三人南大街办事处和监理单位同意拨付缺口资金，同时证明原告黄瓜山村委会上报的开工日期为2017年11月1日，竣工日期为2018年3月21日，与合同约定不一致。另该公司陈述若法院支持原告黄瓜山村委会主张的违约金，应根据其公司违约的性质及后果来确定违约金数额，原告黄瓜山村委会主张的违约金10万元过高，应予调减；若因其公司未缴纳履约保证金而承担违约责任，因该违约行为并未给原告黄瓜山村委会造成任何后果，且合同中违约金也并未针对未缴纳履约保证金的情形，故其公司不应支付违约金；若因其公司工期延误承担违约责任，其公司应当承担10万元的违约金。原告黄瓜山村委会对建设缺口资金拨付审批表真实性无异议，对附件因系打印件且无第三人南大街办事处的签字盖章，对其真实性、合法性、关联性均不予认可，即使该附件是真实性的，也无法看出是涉案工程的进度计划。第三人南大街办事处对建设缺口资金拨付审批表真实性无异议，对于附件因上面没有载明具体出处，也没有相关人员签字，也无相应单位盖章，故对其真实性有异议。被告佳程公司举示的建设缺口资金拨付审批表经原告黄瓜山村委会及第三人南大街办事处质证对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。被告佳程公司举示的附件因系打印件，且无相应单位的盖章确认，本院对该附件不予采信。上述事实，有当事人陈述、中标通知书、投标文件、《果园公路改建工程承包合同》、函件、施工许可申请书、审批表等证据在卷佐证，经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。被告佳程公司及第三人南大街办事处均同意解除与原告黄瓜山村委会于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》，本院予以确认，故对原告黄瓜上村委会要求解除《果园公路改建工程承包合同》的请求，本院予以支持。依法成立并生效的合同对合同当事人均有约束力，当事人应当严格按照合同约定履行各自的义务，否则将承担合同约定的违约责任。原、被告及第三人于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》系各方真实意思表示，亦未违反法律法规规定，应属合法有效的合同，各方均应按照合同约定履行各自的义务。按照合同约定，被告佳程公司应在签订施工合同时向原告黄瓜山村委会交纳履约保证金3.5万元，但被告佳程公司直至本案法庭辩论终结前仍未向原告黄瓜山村委会交纳该保证金，已违反双方合同约定。虽然被告佳程公司辩称原告黄瓜山村委会及第三人南大街办事处口头同意其公司不再交纳履约保证金，但对此陈述被告佳程公司并未举证证明，故对被告佳程公司的该辩称意见，本院不予采纳。合同第九条对违约责任作出约定，即被告佳程公司未能按照质量按时完成合同内容视为违约。被告佳程公司并未按照合同约定时间完成工程内容，其公司辩称工期延误不是其公司的责任，理由如下：原告黄瓜山村委会及第三人南大街办事处未按规定办理施工许可证；原告黄瓜山村委会拒绝在工程原材料价格成倍飙升的情况下与其公司签订补充协议，要求其公司按原合同继续施工；原告黄瓜山村委会没有按约支付缺口资金；原告黄瓜山村委会路面施工图设计说明、路面结构图、路面工程数量参数等资料的延期交付及设计变更。而从本案查明的事实来看，在没有办理施工许可手续时，被告佳程公司已经开始施工，且并没有出现因为没有施工许可手续而被相关部门要求停工的情形。同时，按照《果园公路改建工程承包合同》约定，办理施工许可手续系被告佳程公司的义务。原、被告双方就涉案工程已经签订有工程承包合同，原告黄瓜山村委会是否与被告佳程公司签订补充协议系原告黄瓜山村委会的意思自治，并非法定或者合同约定的义务，被告佳程公司并不享有因原告黄瓜山村委会不签订补充协议就能停工的权利。合同中对缺口资金拨付办法约定：在被告佳程公司办结质量监督受理和施工许可证后，由第三人南大街办事处办理50%的拨款手续。而根据被告佳程公司举示的建设缺口资金拨付审批表来看，第三人南大街办事处已经按照合同约定在被告佳程公司办结质量监督受理和施工许可证后办理了拨付缺口资金的拨款手续。被告佳程公司辩称原告黄瓜山村委会路面施工图设计说明、路面结构图、路面工程数量参数等资料的延期交付及设计变更也是导致其公司工期延误的原因，但对此被告佳程公司未举示任何证据加以证明。故被告佳程公司辩称工期延误不是其公司的责任的理由均不能成立，本院均不予采纳。综上，被告佳程公司未按合同约定交纳履约保证金、未按合同约定工期按照合同约定标准完工，且其公司在收到原告黄瓜山村委会的催告函后，仍不按照合同约定履行施工义务，已构成违约，原告黄瓜山村委会要求被告佳程公司按照合同约定支付违约金10万元的请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告重庆市永川区南大街街道黄瓜山村村民委员会与被告湖南佳程建设有限公司、第三人重庆市永川区南大街街道办事处于2016年10月19日签订的《果园公路改建工程承包合同》；二、由被告湖南佳程建设有限公司于本判决生效后三日内支付原告重庆市永川区南大街街道黄瓜山村村民委员会违约金10万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10800元，由被告湖南佳程建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 张 庆人民陪审员 徐 鸿人民陪审员 黄世昌二〇一八年十一月十六日书 记 员 刘小青