西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）陕7102行初1305号 原告孙亚锋，男，1968年5月13日出生。 被告西安市公安局雁塔分局。 法定代表人晏灵利，局长。 委托代理人张麦成，该局民警。 原告孙亚锋诉被告西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）行政复议一案，于2018年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年7月9日向被告公安雁塔分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告孙亚锋，被告公安雁塔分局的委托代理人张麦成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告公安雁塔分局于2018年6月26日作出西安市公安局雁塔分局[2018]08号行政复议决定书。 原告孙亚锋诉称，2018年5月24日，原告在华洲城售楼部遭到保安人员非法殴打，当时拨打110，派出所并未处理。原告于2018年4月21日向被告申请行政复议，要求其依法惩处某某某等违法人员，纠正派出所不履行法定职责的行政不作为行为。但被告于2018年6月26日所作出复议决定错误的将被打者认定为“30多岁的一男一女”，且未给违法行为人行政处罚。被告及其下属派出所对原告要求其履行保护人身权的法定职责并依法惩治违法行为人的请求拒绝履行或认定事实错误，其行政不作为导致原告因此次被打事件遭受的财产和人身损失无法向违法行为人主张赔偿，原告为了维护合法权益，请求法院：1.依法撤销西安市公安局雁塔分局（2018）08号行政复议决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据; 1.行政复议申请书 2.[2018]08号行政复议决定书 3.西安高新医院初诊诊断证明书 4.西安高新医院门诊病历 5.派出所现场录音文字稿、电话录音文字稿 证明4月21日原告确实被打了，原告去昆明路派出所报案，派出所不予受理，还说没有发生过。 被告公安雁塔分局辩称，2018年5月24日原告就其2018年4月21日在华洲城售楼部被打一事提出行政复议申请，被告于当日受理该申请，经审查后制作了行政复议决定书，并于2018年6月26日送达原告。被告作出的西安市公安局雁塔分局行政复议决定书[2018]08号认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据： 第一组证据：原告行政复议申请书及原告提供的证据材料（电话录音文字稿、原告身份证复印件、门诊病历、诊断证明书、医疗费发票、出租车发票）。证明被告对原告行政复议申请已受理，符合《行政复议法》之规定。 第二组证据：提交行政复议答复通知书。证明被告已向被申请人通知提交行政复议答复。符合《行政复议法》第23条之规定。 第三组证据：被申请人提交的行政复议答复及询问笔录。证明被申请人在法定时间内提交行政复议答复及证据材料。符合《行政复议法》第23条之规定。 第四组证据：行政复议决定书及送达回执。证明被告对原告复议申请作出行政复议决定书并送达。符合《行政复议法》之规定。 经庭审质证，原告对被告证据真实性均认可，合法性有异议，证明目的不认可。认为应由被告出具受理通知书或者不予受理通知书。被告对原告证据无异议。 本院对上述证据认证如下:原、被告提交本院的全部证据客观真实、来源合法、与本案具有关联性，均予以确认。 经审理查明，原告孙亚锋以西安市雁塔区昆明路派出所为被申请人，于2018年5月24日向被告公安雁塔分局提交行政复议申请书，请求：“1.告知复议人2018年4月21日在华洲城售楼部被打一事的处理结果；2.赔偿因其不作为给我带来的经济损失810元。”被告公安雁塔分局受理后于次日将行政复议申请书副本及提交行政复议答复通知书送达被申请人。后于2018年6月26日作出西安市公安局雁塔分局[2018]08号行政复议决定书，决定：“1.被申请人自收到本决定书之日起，在法定时限内对申请人2018年4月21日在华洲城被打一事履行法定职责。2.驳回申请人请求被申请人赔偿因其不作为带来的直接经济损失810元之请求。”该决定书于作出当日直接送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第十五条规定“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”据此被告公安雁塔分局具有受理原告孙亚锋提起的行政复议的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；”第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告公安雁塔分局收到原告孙亚锋提交的行政复议申请后在法定期间内履行了通知被申请人，审查、作出复议决定等程序，于2018年6月26日作出行政复议决定。受理行政复议程序合法。同时，根据法释[2001]23号《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》“由于公安机关不履行法定行政职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的,应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时,应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素”的规定，只有在公安机关不履行法定职责是损害发生的原因之一时，公安机关才有可能承担相应的责任。本案中，原告是在大寨路华洲城项目售楼部与他人发生冲突后拨打报警电话报警，公安机关亦处警调查，只是未登记受理。原告损伤并非由公安机关行为所导致，其赔偿请求缺乏事实根据和法律依据。被告公安雁塔分局作出复议决定，责令被申请人西安市雁塔区昆明路派出所履行法定职责并驳回原告孙亚锋的赔偿请求，认定事实清楚，适用法律正确。 关于原告孙亚锋在庭审中提出，被告公安雁塔分局应直接向其出具受理通知书或不予受理通知书的主张。本院认为，法定职责系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，既不包括上下级之间的层级监督、内部管理职责，也不能由上级机关代替下级机关履行职责。从《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:……（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；”的规定也可以看出，履行法定职责的主体是被申请人，而不是行政复议的受理机关。原告的主张是对法律的错误解读，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙亚锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙亚锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审 判 长  翟汉卿 审 判 员  王玲莉 人民陪审员  楚 琳 二〇一八年十一月十六日 书 记 员  王亚文 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。