海南省白沙黎族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）琼9025行初31号 原告七坊镇木棉村民委员会木棉三村民小组，住所地：海南省白沙黎族自治县七坊镇。 负责人杨其辉，组长。 委托代理人符中正，男，现任白沙黎族自治县七坊司法所所长，由白沙黎族自治县七坊镇人民政府推荐。 被告白沙黎族自治县国土资源局，住所地：海南省白沙黎族自治县牙叉镇方溪路**。 法定代表人罗长锋，局长。 委托代理人王斌，白沙县不动产登记中心主任。 委托代理人李汉贡，白沙县国土局科员。 第三人白沙金凯实业有限公司，住所地：海南省白沙黎族自治县牙叉镇桥北路金凯壹号**。 法定代表人符雅娴，女，总经理。 第三人白沙浦棉橡胶有限公司，住所地，住所地：海南省白沙黎族自治县七坊镇原金凯橡胶加工厂内iv> 法定代表人吴清河，经理。 原告七坊镇木棉村民委员会木棉三村民小组（以下简称木棉三村小组）与被告白沙黎族自治县国土资源局（以下简称白沙县国土局）、第三人白沙木棉金凯实业有限公司土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。在庭审过程中，本院已向原告释明，经查询白沙木棉金凯实业有限公司并不存在，原告仍坚持以白沙木棉金凯实业有限公司作为第三人进行诉讼。庭后，本院再次向原告释明涉案土地使用权人在已生效的本院（2018）琼9025民初58号民事裁定中确认是白沙金凯实业有限公司，土地使用证为白土用（2009）第22号《国有土地使用证》，原告同意变更第三人，本院依法将第三人白沙木棉金凯实业有限公司变更为白沙金凯实业有限公司（以下简称金凯公司），同时告知原告，本院向第三人金凯公司及被告白沙县国土局调查核实后得知，金凯公司于2018年8月23日已将涉案土地使用权转让给案外人白沙浦棉橡胶有限公司（以下简称浦棉公司），被告白沙县国土局为浦棉公司办理了国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权转移登记，向其颁发了琼（2018）白沙县不动产权证第0001193号及0001194号《不动产权证》，原告遂增加撤销上述不动产权证的诉讼请求及追加浦棉公司作为第三人，因原告主张撤销的不动产权证与浦棉公司有利害关系，本院依法通知浦棉公司作为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告木棉三村小组诉称，2008年9月，随着白沙县经济的发展，第三人金凯公司决定选在原告附近（木棉糖厂斜对面）创办一家橡胶产品加工厂，2009年底，由七坊镇人民政府、木棉村委会、金凯公司组成征地领导小组进行征地工作。在征地过程中，金凯公司选中了原告的土地，四至为东至公路班，西至三队农民承包地，南至水沟，北至邦白公路，面积约32亩，由金凯公司负责土地征用赔偿和补偿费的支付，根据白府办[2009]103号《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准以及征地补偿费分配使用管理指导性意见的通知》要求，征用32亩土地在2010年应该补偿845328.33元，但被告及金凯公司未按该标准执行，按18.23亩（其中杨其辉5.2亩，杨任安4.9亩，杨学坤6.23亩，杨源利1.9亩）每亩补偿10000元计算，共补偿上述农户182300元，村集体没有获得补偿，这样与实际32亩土地补偿差额845310.10元。另外，金凯公司没有办理征地手续，没有填《征用国家土地申请表》，被告没有召集七坊镇人民政府及木棉村民委员会到农村召开村民会议表决，没有实行建设用地有偿使用的原则，故金凯公司获得涉案土地使用权的程序违法，其土地证应予撤销，金凯公司将涉案土地转让给第三人浦棉公司使用，浦棉公司获得的不动产权证亦应予以撤销。综上，为维护原告合法权益，特诉至人民法院，请求人民法院判决撤销第三人金凯公司的白土用（2009）第22号《国有土地使用证》及第三人浦棉公司的琼（2018）白沙县不动产权证第0001193号及0001194号《不动产权证》。 被告白沙县国土局辩称，1.核发白土用（2009）第22号《国有土地使用证》时尚未成立不动产登记中心，作出颁证行为的是白沙县人民政府，本案应列白沙县人民政府为被告，国土局不是本案的适格被告。2.原告起诉状所述的事实和理由不是登记核发白土用（2009）第22号《国有土地使用证》的过程，而是针对征收涉案土地的过程，原告据此起诉请求撤销白土用（2009）第22号《国有土地使用证》不符合实际情况，综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人金凯公司未提交书面答辩。 第三人浦棉公司未提交书面答辩。 经审理查明，2008年，白沙县人民政府推行惠民工程，征用了原告位于白沙木棉南华糖业有限公司斜对面的集体土地26.2亩，原告村民杨其辉（原告负责人）、杨源利、谭亚现、杨学坤4户共同使用该地块，但上述农户未取得该地的承包经营权。2008年7月6日，白沙县人民政府分别向原告及用地村民共支付了补偿款340448元（其中原告152568元、杨其辉50900元、杨源利55320元、谭亚现19240元、杨学坤62420元）。2008年8月21日，白沙县人民政府召开常务会议，会议决定将上述征用土地中的20亩出让给金凯公司。之后被告与第三人金凯公司签订了白土让（2009）04号《国有建设用地使用权出让合同》，将13551.70平方米出让给金凯公司，总出让价为1150000元。2009年4月1日，金凯公司获得了涉案土地13551.70平方米的白土用（2009）第22号《国有土地使用证》，随后在该地上建设橡胶产品加工厂。2009年5月18日，金凯公司作出承诺，承诺橡胶加工厂建成投产后在同等条件下优先向上述用地农户招工并最终履行了该承诺。2018年1月18日，原告以金凯公司征用其集体土地未足额给付征地补偿款为由诉至本院，请求判令金凯公司给付征地补偿款余款，本院认为其提起的民事诉讼不属于人民法院民事诉讼的受案范围，2018年5月4日，本院作出（2018）琼9025民初58号民事裁定驳回原告的起诉。2018年5月21日，原告以被告颁发白土用（2009）第22号《国有土地使用证》程序违法为由诉至本院，请求撤销该土地证，引起本案纠纷。 另查明，本案审理期间，金凯公司于2018年8月23日已将涉案土地使用权转让给第三人浦棉公司，被告为浦棉公司办理了国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权转移登记，并向其颁发了琼（2018）白沙县不动产权证第0001193号及0001194号《不动产权证》。 本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼首先应符合法定的起诉条件。被告白沙县国土局已于2008年将涉案的原告木棉三村小组集体土地征收为国有，征地行为已经结束，被告将征收的土地出让给第三人金凯公司、第三人金凯公司在本案审理期间又将土地转让给第三人浦棉公司的行为与原告没有利害关系，原告主体资格不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，人民法院立案部门对原告提起的本案诉讼应向其释明，原告坚持起诉的，应裁定不予受理，已经受理并立案的，应裁定驳回起诉，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告七坊镇木棉村民委员会木棉三村民小组的起诉。 案件受理费50元退还原告七坊镇木棉村民委员会木棉三村民小组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  梁其锐 审 判 员  黎思慧 人民陪审员  周海云 二〇一八年十一月十三日 法官 助理  刘亚钟 书 记 员  许凯威 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉 的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。