北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0113民初27487号原告：刘林清，女，1969年1月14日出生，汉族，北京市丰台区居民，住北京市丰台区，身份号码×××。被告：北京玉富佳美农业发展有限公司，住所地北京市顺义区杨镇地区辛庄子村中心街**，统一社会信用代码91110113MA00AH8H8H。法定代表人：苑奎龙，总经理。原告刘林清与被告北京玉富佳美农业发展有限公司（以下简称玉富佳美公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年9月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘林清到庭参加了诉讼。被告玉富佳美公司经本院送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告刘林清向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告签订的大棚认养《协议书》;2.被告返还原告协议款项13万元；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年原告与被告签订《协议书》并约定：“原告认养位于顺义区辛庄子村温室大棚一套，认养期限自2017年4月2日至2029年4月25日。认养期满后，原告可按国家土地政策继续使用20年，原告只需缴纳水电费及相关管理费用，，地上建筑物继续使用甲方建立农业大棚示范区，甲方保证水、电、道路及基本设施的正常使用”。签订协议时，原告向被告方支付了协议款项，并且被告方向原告开具了与合同金额相等的收据。2018年6月初，原告方接到被告通知，大棚要迎接杨镇政府的验收检查，因此需要整改，需要拆除大棚操作间的门及部分原告由被告方代为建设的设施，并承诺后期进行恢复。但实际上，被告方将拆下的防盗门和设施均卖给废品回收站进行变现，以求减少自身损失。而被告同时向原告宣传说“杨镇政府是在做大棚验收检查，检查通过后还可以正常耕种”。2018年6月18日，杨镇政府在少数几个大棚房上张贴了《责令停止土地违法行为通知书》，但被告法人依然和原告方解释是针对部分贴上“通知书”并写了“拆”字大棚的改，对于没有张贴公告并没有写“拆”字的大棚不受影响，可以正常使用。直到2018年6月28日早上，被告方收拾东西搬离自己的物品，仍然和当日到大棚耕种的认养人说“验收检查自己也要搬离，但种地没有问题”。说明被告在明知大棚即将被拆除的情况下，为求自身脱身，故意欺骗和误导原告，导致原告未能在6月28日下午突然降临的强拆前搬离自身财物，从而加重损失。2018年6月28日北京市顺义区杨镇人民政府对被告方建设的大棚进行戒严并强制拆除。当天强拆戒严解除后，附近无业人员对原告方由于被告法人误导未能及时取出的财物进行哄抢。拆除后，所有种植果树及农作物均被摧毁，整体夷为平地。2018年6月29日被告方告知原告，辛庄子大棚的善后工作授权王会学处理。6月30日原告按王会学电话通知要求，到北京市顺义区志强宾馆协商解决退款事宜，王会学当时出具了授权文件。被告方授权人王会学表示，公司没有钱，提出解决方案是“在原告方交回协议书的前提下，公司只能给3万元退款或者给3亩地耕种”，并且王会学表示，如果要现金公司也拿不出来，只能给打3万的欠条。对于以上解决方案原告方无法接受，公司退款方案无法弥补原告的经济损失。从2018年6月30日至2018年9月期间，原告与被告方授权人王会学多次沟通协商，王会学坚持上述解决方案，因此原告方与被告方协商未能达成和解方案。原告方认为，被告方在未获得合法用地审批手续的情况下与原告签订协议并收取大棚认养费用，因此该协议无效。原告与被告方签订协议书所约定的认养大棚，现已被北京市顺义区杨镇人民政府认定为违法用地并已实施强拆，导致协议无法继续履行。因此要求被告方全额将原告的协议款项13万元退还原告方。被告玉富佳美公司经本院合法送达起诉书及传票，届时未到庭参加诉讼，亦未委托诉讼代理人参加诉讼，未提出答辩意见。经审理查明：2017年4月2日，玉富佳美公司（甲方）与刘林清（乙方）签订《协议书》，约定主要内容如下：第一条，概述。1.位置：乙方自愿认养种植位于顺义区辛庄子村玉富佳美种植园E9阳光温室大棚1套。2.该认养地块面积为500平米，其中包括温室大棚及露天种植区和操作间。3.认养期自2017年4月2日至2029年4月25日。认养期满后，乙方可按国家土地政策继续使用20年，乙方只需缴纳水电及相关管理费用，，地上建筑物继续使用第二条，费用。1.乙方认养期内，认养金额为13万元，即为温室大棚及该地块土地的认养费用。第三条，交付日期为2017年10月30日。第四条，，地上物管理办法甲方将地上物（该地块大棚及相对配套设施）交付乙方后，乙方在不违反国家法律法规的情况下可以适当扩建，但乙方需向甲方提出申请，未经甲方同意，乙方不得随意更改操作间及温室大棚结构的使用用途，否则由此带来的一切后果由乙方全部承担。第五条，甲方的权利和义务。1.建立农业大棚示范区。2.对于有些认养户缺乏耕种知识的问题，免费为其提供专业技术的支持和指导。根据市场的需求对其种植的产品进行种植建议和推广，让其更多收益。3.甲方保证水、电、道路及基本设施的正常使用。4.甲方不得违反合同规定，无端干涉乙方的自主经营及合法的经营活动。5.甲方为乙方免费提供每年认养所需要的五类蔬菜种子及有机肥，以定量对应为标准，并提供有偿代耕代种及配送服务。第六条，乙方的权利和义务。1.乙方对所承包的土地及地上物享有转让、转认养的权利，需按原合同内容经甲方同意后办理相关手续。乙方如发生转让过户，需向甲方交纳3000元手续费。2.乙方在不违背国家政策、法律的前提下，有自主决定种植项目的权利，同时不得影响其他认养户的日常生活。……4.乙方应当合法经营，不得在认养场所内进行任何违反法律、法规的活动，否则造成的损失由乙方自行承担，乙方不得以任何理由向甲方提出赔偿。乙方在认养场所内应安全生产生活，承担全部的安全及相关问题发生的责任和费用，配合各级部门的检查指导。第七条，双方责任。（一）逾期交付责任。除不可抗力外，甲方未按约定将温室大棚交付乙方的：1.逾期60日内的，甲方需按日向乙方支付承包租金的万分之三作为违约金，合同继续履行。2.逾期超过60日的，如乙方要求继续履行合同的，由甲方向乙方支付合同约定日至实际交付日的违约金。按日向乙方支付违约金的标准计算。如要求解除合同的，由甲乙双方协商解决。（二）逾期付款责任。1.乙方未按照约定时间付款，逾期60日之内的，乙方按日计算向甲方支付应付款万分之三的违约金，并于支付当日向甲方支付违约金后合同继续履行。2.逾期超过60日的，甲方有权解除合同，乙方按应付款的万分之三向甲方支付违约金，乙方如愿意继续履行合同的，由乙方向甲方支付合同约定付款日至实际付款日期的违约金，按应付款万分之三标准计算。第八条，本协议自双方签字或盖章之日起生效，未经甲乙双方协商同意，任何一方不得擅自变更或终止本合同。除不可抗力原因外，甲方单方解除合同，甲方向乙方支付已交认养总额的40%作为违约补偿。如乙方单方要求解除合同的，乙方向甲方支付认养总额的40%作为违约金，扣除已使用年限的费用其余返还乙方。2017年4月2日，刘林清给付合同款项共计13万元。玉富佳美公司开具收据1张并加盖玉富佳美公司印章。庭审中，刘林清提交涉诉土地及大棚的规划图照片、样板棚照片、录像，以上证据显示，玉富佳美公司展示的样板间大棚棚顶为轻钢龙骨结构，大棚内隔断为种植区域和生活区域，生活区域地面存在硬化情况，大棚外的院地存在地面硬化情况，大棚外搭建凉亭。刘林清称，其是看了玉富佳美公司的样板棚才签订涉诉合同，除上述照片、录像反映的大棚及院地情况，配套房地面也进行了硬化，配套房内放置一张床。刘林清主张玉富佳美公司曾经承诺过涉诉土地及地上物可以用于装修改建、居住生活。庭审中，刘林清称：1.涉诉土地于2018年5月1日交付；2.刘林清在涉诉土地上种植了蔬菜。3.涉诉土地及地上物于2018年6月28日被拆除，现地上物已被拆为平地。4.涉诉土地及地上物被拆除后，刘林清即退出涉诉土地。经查，玉富佳美公司在北京市顺义区杨镇地区辛庄子村所建温室大棚占用土地的土地利用总体规划用途为基本农田保护区及一般农地区。刘林清指出，根据其认养的大棚所在位置，其认养的大棚所占土地的规划用途应为基本农田。经本院释明，刘林清称，如法院认定双方签订的《协议书》无效，刘林清表示撤回第一项关于解除其与玉富佳美公司签订的《协议书》的诉讼请求。上述事实，有原告刘林清提交的协议书、收据、打款凭条、照片、录像、本院调取的土地利用总体规划用途的说明、本院庭审笔录及当事人陈述意见等在案佐证。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告玉富佳美公司经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩及质证的权利。涉诉土地的规划用途为基本农田，综合刘林清提交的证据材料以及刘林清庭审陈述能够认定，刘林清与玉富佳美公司在建立土地承包合同关系之初对拟交付的土地及地上物可用做非农用途达成了合意，其合意内容改变了基本农田的土地规划用途，双方签订的《协议书》应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”刘林清占用涉诉大棚一段时间，该段期间的占有使用费用本院酌定为1800元，除此之外的承包金128200元玉富佳美公司应予退还。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告北京玉富佳美农业发展有限公司退还原告刘林清承包金十二万八千二百元，于本判决生效之日起七日内执行；二、驳回原告刘林清的其他诉讼请求。如果被告北京玉富佳美农业发展有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费一千四百五十元，由原告刘林清负担十八元（已交纳），由被告北京玉富佳美农业发展有限公司负担一千四百三十二元，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  王思思二〇一八年十一月八日法官助理余冬梅书记员王琴