山西省临猗县人民法院   行政判决书   （2018）晋0821行初45号   原告山西晋飞云琉璃制品有限公司，住所地:山西省万荣县里望乡上井村。   法定代表人王继红，公司经理。   委托代理人乔当清，山西远韬律师事务所律师。   委托代理人李伟，山西远韬律师事务所律师。   被告万荣县人力资源和社会保障局，住所地：万荣县五一东街**。   法定代表人丁文斌，局长。   委托代理人张莺丹，万荣县人力资源和社会保障局科员。   第三人吉某某，男，汉族。   第三人贾某某，女，汉族。   第三人吴某红，女，汉族。   第三人吴某婷，女，汉族。   第三人吉某新，男，汉族。   委托代理人杨红仙，女，稷山县稷峰镇法律服务所法律工作者。   原告山西晋飞云琉璃制品有限公司（下称“晋飞云公司”）诉被告万荣县人力资源和社会保障局（下称“万荣人社局”）、第三人吉某某等5人工伤行政管理一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案并向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，后依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告负责人及委托代理人、第三人的委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   万荣县人力资源和社会保障局于2018年5月18日作出万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书。认定：2017年5月1日18时40分左右，山西晋飞云琉璃制品有限公司技术工吉慧生下班后，骑摩托车在回家路途中发生交通事故，致重伤经抢救无效死亡。经调查核实，吉慧生此次受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。   原告晋飞云公司诉称，2017年5月1日下午，第三人亲属吉慧生发生交通事故死亡，被告在工伤认定程序中未依照程序进行认真核查，未全面调查了解，将非工伤认定为工伤，我公司对此不服。被告认定吉慧生死亡构成工伤事实不清，程序不当，证据不足，工伤结论错误，请求法院依法撤销被告作出的万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书。   原告晋飞云公司在法定期限内向法庭递交以下证据：   1、工伤认定决定书一份，证明在法定期限内提起诉讼。   2、原告公司的《员工守则》、《宿舍制度》，证明我公司规章制度要求在公司宿舍居住的员工，外出必须向公司请假。   3、原告公司会议记录本，证明我公司制定的《宿舍制度》在2017年3月1日员工会议上公开宣读。   4、张贴在员工吉慧生生前居住宿舍墙壁上的《宿舍制度》照片，证明原告将《宿舍制度》张贴到员工吉慧生宿舍，吉慧生对公司的规章制度是清楚的。   5、员工吉慧生宿舍毒品及吸毒工具照片，证明员工吉慧生经常在宿舍吸食毒品咖啡因，在宿舍留存了毒品咖啡因，吸毒所用的锡纸、吸管等吸毒工具。   6、师东军、师孝伟、王建中三人的证明。   被告万荣人社局辩称，我局依法受理第三人的工伤认定申请，向原告发出限期举证通知，经调查取证，作出万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书程序合法、吉慧生发生交通事故在下班合理时间和回家合理路线，其死亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，我局作出的万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书认定事实清楚、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告万荣人社局在法定期限内递交以下作出行政行为的证据、依据：   第一组证据（1-7），系第三人吴某红等五人向被告提出工伤认定申请时提交：1、工伤认定申请表，工伤事故报告表，证明吴某红、吴某婷等五人为吉慧生提出工伤认定申请；2、吉慧生身份证复印件，吴某红，吴某婷等五人的身份证、户口本复印件，吉慧生与吴某红结婚证复印件。证明具备申请工伤认定的主体资格；3、万劳仲案字（2018）01仲裁裁决书，证明吉慧生与原告之间存在劳动关系；4、吉慧生死亡注销户口证明。证明吉慧生因交通事故死亡；5、授权委托书，证明吴某红，吴某婷等五人委托杨红仙作为其申请工伤认定的代理人；6、稷公交认字（2017）第00079号道路交通事故认定书，证明吉慧生于2017年5月1日18时50分许在闻苍线与宁仁线交叉路口处路段发生交通事故，吉慧生在此次事故中承担事故的同等责任。   7、录音文字材料。   第二组证据：8、工伤认定申请受理决定书，证明被告依法受理吴某红等五人的工伤认定申请。   第三组证据：9、（2018）001号工伤认定限期举证通知书，证明向原告发出举证通知书。   第四组证据（10-14），系原告在工伤认定阶段提交的证据材料：10、答辩意见，11、公司会议记录，12、公司宿舍制度，13、吉慧生宿舍照片，14、五份证人证言。   第五组证据（15-18）：15、工伤认定调查核实登记表，16、师智勇、王建中、师东军三人的工伤认定调查笔录，17、吴某红工伤认定调查笔录，18、工伤事故调查核实报告表。（附吉慧生回家路线图）。   该组证据证明被告依法对吉慧生工伤认定展开调查，核实了吉慧生的上下班时间、回家的合理路线、吉慧生的住所。   第六组证据（19-20）：19、万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书。20、工伤认定决定书送达回证。   该组证据证明被告依法作出工伤认定决定书并送达给双方当事人。   第三人吉某某等五人辩称，万荣人社局作出的万人社工伤认（2018）009号《工伤认定决定书》事实清楚，证据确实充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。   第三人吉某某等五人在法定期间提交以下证据：   1、吴某红等五人身份证、户口本复印件，证明五被申请人的具体信息。   2、吴某红与吉慧生的结婚证复印件,证明吴某红与吉慧生系合法夫妻。   3、交通事故认定书，民事判决书，录音文字资料，证明五被申请人亲属吉慧生发生交通事故属工伤。   经庭审质证，原告及第三人对被告万荣人社局的法律授权和法律适用依据以及所提交的证据真实性均无异议，但原告认为吉慧生发生交通事故不是下班途中也不是合理时间段。对第三人提交的证据，原、被告均无异议。原告提交的证据：被告认为证据5原告在工伤认定程序举证期限内未提交，关于上下班时间和上下班途中，附有吉慧生上下班路线图，吉慧生有回家休息的权利，回家需要请假违背了劳动法相关规定；关于吉慧生无证驾驶，与本案无关。第三人对原告证据2、3、4真实性有异议，证据不是之前就有的，证据5不能证明吉慧生在生前确实吸食过毒品，对真实性、合法性、关联性均提出异议。   本院对上述证据认证如下，被告、第三人所提交的证据、原告提交的证据1，被告及第三人对证据的真实性均无异议，且证据符合法定形式要件，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，故对证据的真实性依法予以确认。原告提交的证据5不能确认吉慧生生前吸毒的事实，证据效力不予确认，原告提交的证据2、3、4工伤认定举证期间已提交，对证据的真实性予以确认，证人证言与工伤认定期间的调查笔录一致的部分予以确认。   经审理查明:第三人吉某某的儿子吉慧生系原告山西晋飞云琉璃制品有限公司技术工，2017年5月1日，吉慧生下班后骑摩托车回家，于18时50分许在闻苍线与宁仁线交叉路口处发生交通事故，在路途中发生交通事故，致重伤经抢救无效死亡。事故发生后，经稷山县公安局交通警察大队调查处理，作出稷公交认字（2017）第00079号道路交通事故认定书，认定吉慧生未取得机动车驾驶证未戴安全头盔驾驶未经登记的机动车，未按标志标线通行发生交通事故，吉慧生承担事故的同等责任。吉慧生死亡后，经其近亲属申请，万荣县人社局于2018年4月4日作出万劳仲案字（2018）01号仲裁裁决书，确认吉慧生与山西晋飞云琉璃制品有限公司存在劳动关系。2018年4月10日，吉慧生近亲属吉某某等5人就吉慧生死亡情形向被告万荣县人社局申请工伤认定，万荣县人社局受理后，向原告晋飞云公司送达限期举证通知书，原告在工伤认定期限内提交下列证据：会议记录两份、宿舍制度、吉慧生宿舍照片一组六张，以及六份证人证言，被告经过调查核实，于2018年5月18日作出万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书，认为吉慧生此次受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，认为被告未全面调查了解，认定事实不清，程序不当，证据不足，工伤结论错误，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告万荣县人力资源和社会保障局作出的万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书。庭审中，双方争议的焦点是吉慧生的死亡情形是否属于工伤。原告认为吉慧生的死亡情形不构成工伤，理由如下：一、原告公司制定有《员工守则》和《宿舍制度》，留厂员工出厂要写请假条，经其批准后方可离厂，而吉慧生未请假私自离厂；二、吉慧生发生交通事故时间早于下班时间，不在合理下班时间段，吉慧生发生交通事故的路线，不是法律规定的经常性上下班途中；三、吉慧生生前吸食毒品，吉慧生因吸毒导致此次事故发生，不应认定为工伤；四、根据最高人民法院（2010）第182号批复，无证驾驶、无牌的机动车，不应认定为工伤。被告答辩如下：一、关于上下班时间和上下班途中，我局在工伤认定期间通过调查，能够说明吉慧生是在下班时间、下班途中发生的交通事故，吉慧生有回家休息的权利，回家需要请假违背了劳动法相关规定，事故地点为吉慧生回家必经路段。二、关于吸毒，原告在工伤认定举证期内未提供，且该事实没有相印证的其他证据。三、关于吉慧生无证驾驶，与本案无关。第三人认为：一、被告调查的证据证实吉慧生确实在下班回家途中、在合理的路线发生交通事故，应该属于工伤。二、原告强调吉慧生吸食毒品才发生的交通事故，交通事故认定书上并未体现，原告提供的证言与其存在利害关系，没有相关证据能印证，其主张不能得到支持。   本院认为：《工伤保险条例》规定县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告万荣县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》对本辖区内受伤害职工进行工伤认定，是履行法定职责。本案第三人近亲属吉慧生下班回家途中发生交通事故死亡，被告受理后，给原告送达了限期举证通知书，被告经过调查，结合原告提交的证据，查明“2017年5月1日18时40分左右，山西晋飞云琉璃制品有限公司技术工吉慧生下班，骑摩托车在回家路途中发生交通事故，致重伤经抢救无效死亡”。认定吉慧生受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，故予以认定为工伤。被告作出的万人社工伤认（2018）009号工伤认定决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告庭审中提出关于吉慧生吸毒问题，原告未提交权威机构出具的鉴定、检查结论，仅提供证人证言和照片，无法证实，本院不予采信。原告主张吉慧生未请假回家违反公司管理制度，原告公司是制定有相关制度，但管理、执行均不到位，吉慧生是不是上班期间均居住在宿舍，公司领导都不清楚，且职工下班回家居住不是禁止性规定。因吉慧生是无证驾驶摩托车，稷山县公安局交通警察大队作出的稷公交认字（2017）00079号道路交通事故认定书认定吉慧生在此次事故中负同等责任。吉慧生发生交通事故死亡符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。故原告请求依法撤销被告万荣县人力资源和社会保障局作出的万人社工伤认（2018）009号《工伤认定决定书》的理由不成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告山西晋飞云琉璃制品有限公司要求撤销被告万荣县人力资源和社会保障局作出的万人社工伤认（2018）009号《工伤认定决定书》的诉讼请求。   案件受理费50元,由原告山西晋飞云琉璃制品有限公司承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。   审 判 长 张聪玲   人民陪审员 薛伟霞   人民陪审员 雷丽华     二零一九年三月二十一日   书 记 员 洪亚莉