上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初696号原告傅莉敏，女，1976年6月8日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人钱春，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。委托代理人苏建新，男。原告傅莉敏不服上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补[2017]19号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告虹口区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告傅莉敏，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、钱春，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2017年1月10日作出沪虹府房征补[2017]19号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人傅莉敏，产权调换房屋地址为：1、本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房，建筑面积66.36平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)9,384元，价值622,722.24元；2、本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房，建筑面积66.36平方米，单价9568元，价值634,932.48元。以上两套产权调换房屋总价值1,257,654.72元与被征收房屋补偿金额1,046,869元结算差价，差价款210,785.72元由公有房屋承租人支付给虹口房管局；二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补助、补贴为装潢补贴6,545元、搬迁补助费700元、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元、家用设施移装费2,000元/证、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励；三、公有房屋承租人傅莉敏应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区彭泽路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告傅莉敏诉称：原告对房屋征收决定有异议提起了行政诉讼，在该案诉讼期间被告作出房屋征收补偿决定，程序不合法；原告未申请过居住困难户，原告也不需要申请居住困难户，被告的居住困难户申请审核材料虚假；征收人员从未与原告就征收补偿事宜进行协商，上门不表明身份，电话骚扰原告母亲；送达方式不合法，会议通知放在原告家信箱里或丢在客厅，都是以非正常方式送达；被征收房屋评估价格过低。被告的整个征收过程违反了公平、公正、公开的原则，侵犯了原告的知情权、选择权，请求判决撤销沪虹府房征补[2017]19号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称：征收工作人员与原告户进行协商，但原告并不理解，并拨打110对征收工作人员进行驱赶，导致无法进行有效的征收工作。原告对房屋评估报告申请了复估，复估结论为对原评估结果不作调整。第三人申请鉴定，但原告户不配合，致鉴定终止。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告于2016年5月5日作出《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》(虹府房征〔2016〕5号)，并将征收决定及《虹口区9、10、13、15街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。征收目的由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限2016年5月28日至2016年8月27日止，签约率达96.05%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区彭泽路XXX号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人为傅莉敏，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住面积为8.50平方米，建筑面积为13.09平方米。承租部位：二层后楼。房屋所有人上海虹房(集团)有限公司，已选择货币安置。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为34,748元/平方米，估价时点为2016年5月5日(该地块评估均价为35,609元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2016年5月15日向公有房屋承租人送达了《补偿方案》、《房屋补偿方案告知单》、《分户评估报告》。公有房屋承租人在规定的期限内向上海八达国瑞房地产土地估价有限公司申请了复核评估，复核评估结果：维持原估价结果不变。复核评估告知函已于2016年6月5日以邮寄方式送达该户。虹口房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请对评估分户报告进行鉴定，因该户无人在家，专家无法入户查勘，致使鉴定予以终止。经虹口区旧区改造和房屋征收居住困难小组认定，原告户不符合居住困难条件。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额合计为1,046,869元，其中被征收房屋评估价格为372,897.45元(35,609×13.09×80%)、价格补贴为139,836.55元(35,609×13.09×30%)、套型面积补贴为534,135元(35,609×15)，其他补贴、补助：装潢补贴6,545元(500×13.09)、搬迁补助费700元(15×13.09，不足700元，按700元计算)、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元、家用设施移装费2,000元/证、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。在协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿方式、房屋产权调换方式供原告选择。因房屋征收双方在规定的签约期内未能就房屋征收补偿事宜达成协议，第三人于2016年12月14日向被告提请作出房屋征收补偿决定的报告。被告于2016年12月19日、2016年12月23日、2016年12月30日、2017年1月4日四次召集房屋征收部门与原告进行调解,原告户均未出席调解会。被告经审核后，认为第三人提出的房屋征收补偿方案合法适当，遂作出被诉房屋征收补偿决定，并于同日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对傅莉敏户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定及补偿方案、签约率公告，征收事务所营业执照、委托书、征收事务所工作人员工作证，房地产估价机构资质证书、评估分户报告单、被征收居住房屋评估均价的公告，补偿方案告知单及送达回证，复估结论及送达回证，鉴定申请受理告知单、终止鉴定的通知，租用公房凭证、房屋资料摘录情况表、户籍资料摘录表、户口簿，原告户居住困难申请的审核结果、他处有房情况，文书送达地址确认书，通知(一)及短信告知、送达情况、通知(二)及短信告知、送达情况，看房单，增补房源的公告、房源清单、房地产估价分户报告及送达回证、不动产权证，调查调解会通知(四份)及送达回证、调查笔录(四份)，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院曾主持双方当事人进行调解，但因双方意见不一，调解不成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年5月5日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与虹口房管局就征收补偿事宜无法达成协议，虹口房管局报请被告虹口区政府作出征收补偿决定。被告虹口区政府将相关材料送达原告户，组织原告户与虹口房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告虹口区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被告虹口区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》、租用公房凭证，认定被征收房屋建筑面积13.09平方米，可得货币补偿款1,046,869元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，被告虹口区政府均提供了相应的证据证实，被诉征收补偿决定认定事实清楚。被征收房屋的评估报告由具有评估资质的估价公司所作，原告申请复估，复估维持原评估结果。第三人申请鉴定，因原告户无人在家，鉴定终止，故原告对评估价格提出的异议，本院不予采信。被告用在基地上公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告傅莉敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告傅莉敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚代理审判员  施海红人民陪审员  陈元旦二〇一八年三月二十七日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。