徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)苏8601行初882号原告张某某，女，1995年6月12日生，汉族，户籍地北京市东城区，现住北京市朝阳区。被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。委托代理人王砚兵，该局许可服务处工作人员。第三人徐州市某公司，住所地徐州市泉山区淮海西路延长段西城华庭4号楼3-316室。法定代表人张某某，该公司执行董事。第三人杭某某，男，1990年3月3日生，汉族，住徐州市铜山区。原告张某某不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）于2016年11月21日将第三人徐州市某公司（以下简称某公司）的法定代表人由杭某某变更登记为原告张某某，并将原告备案为该公司执行董事的行为，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因某公司、杭某某与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告市工商局的委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人某公司、杭某某经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告市工商局于2016年11月21日对第三人某公司作出工商变更登记，将原告张某某登记为该公司的法定代表人、执行董事的行为。原告张某某诉称：原告的身份证于2014年10月24日丢失。2017年7月31日，原告得知自己在被告处被变更登记为第三人某公司的法定代表人及执行董事，但该公司的变更登记申请材料中原告的签字全部系伪造，原告并不知情，也从未来过徐州。2017年8月8日9点，原告及母亲到被告处向该局高局长反映上述情况，被告未撤销涉案登记。被告在审查某公司变更申请材料时没有尽到审慎的审查义务，损害了原告合法权益，请求法院依法判决：1、撤销被告于2016年11月21日将原告变更登记为第三人某公司的法定代表人及执行董事的行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张某某向本院提交的证据为：1.北京市公安局东城分局安定门派出所于2017年8月1日出具的证明信，拟证明原告于2014年10月24日丢失过身份证，此情况在公安局已备案。2.国家企业信用信息公示系统打印的企业信用信息公示报告，拟证明原告名下有第三人某公司。3.南京金陵司法鉴定所出具的宁金司[2017]文鉴字第502号司法鉴定意见书，拟证明第三人某公司设立登记时原告的签名都是虚假的，并非原告本人所签。被告市工商局辩称：首先，被告据以登记的材料齐全、程序合法。第一，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书；依照《公司法》作出的变更决议或者决定；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。国家工商行政管理总局《关于印发（内资企业登记提交材料规范>和的通知》（工商企字[2014J29号）中规定了公司变更法定代表人应提交公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明；法定代表人信息表。第二，关于第三人某公司被诉变更登记情况。2016年11月10日，第三人某公司委托李飞向被告提出变更法定代表人的登记申请，并以书面的形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；法定代表人信息表；指定代表或共同委托代理人授权委托书及代理人身份证复印件；选举新执行董事、任命新法定代表任免原法定代表人的股东会决议。经审查，第三人提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2016年11月21日核准了该公司变更登记的申请。其次，被告已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。该法第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。综上，被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，材料齐全、符合法定形式，请求法院驳回原告起诉。在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1.公司变更登记受理通知书；2.公司准予变更登记通知书；3.公司登记（备案）申请书；4.法定代表人信息；5.董事、监事、经理信息；6.企业登记证照颁发及归档记录表；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.某公司股东会决议；9.某公司营业执照副本。以上证据拟证明被告于2016年11月21日对第三人某公司作出的变更登记程序合法，符合法定形式。在法定举证期限内，被告向本院提交了以下法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》；2.《企业登记程序规定》；3.《中华人民共和国行政许可法》。第三人某公司、杭某某均未到庭、未作陈述、亦未提交证据。经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1能够证明原告曾因身份证丢失问题至公安机关开具证明信的情况，本院予以确认；证据2能够证明该证据形成时第三人某公司的登记情况，本院予以采信；证据3系在诉讼过程中，经原告申请，本院依法委托鉴定机构鉴定得出，能反映第三人某公司变更登记申请材料中张某某签字的真伪，本院予以采信。被告提供的证据系其在作出被诉变更登记时依法取得或制作，能够证明被诉变更登记所依据的材料情况，本院予以采信。经审理查明：2016年11月10日，案外人李飞作为第三人某公司的委托代理人向被告市工商局提出了第三人某公司的变更登记申请。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；某公司股东会决议；董事、监事、经理信息；法定代表人信息；某公司营业执照副本。2016年11月21日，被告市工商局经审核后作出公司准予变更登记通知书，对第三人某公司的法定代表人由杭某某变更为原告张某某，并将原告备案为该公司的执行董事。在本案审理过程中，经原告张某某申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告作出变更登记所依据的相关材料中“张某某”字迹与原告张某某本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2017年10月12日，南京金陵司法鉴定所出具文件检验鉴定意见书，鉴定意见为，公司登记（备案）申请书、法定代表人信息中“张某某”签名字迹与原告张某某的签名字迹不是同一人所写。另查明，2017年8月1日，北京市公安局东城分局安定门派出所出具（2017年）东公安定门所户字011号证明信，内容为，张某某于2014年10月24日在北京航空航天大学附近一公交车上将其本人身份证（号码）遗失，后于2014年10月25日补办身份证登记。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具有公司登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定及国家工商管理总局规定要求提交的其他文件。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条、《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交对企业原法定代表人的免职文件、对企业新任法定代表人的任职文件、由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，案外人李飞作为第三人某公司的委托代理人向被告市工商局申请第三人法定代表人变更登记时，依据上述规定提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了其变更登记。在诉讼过程中，原告主张其本人未在申请材料上签名并向本院申请鉴定，鉴定意见显示，被告对第三人作出变更登记行为时所依据的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息中“张某某”的字迹与原告本人所写的样本字迹均不是同一人所写。故虽然被告对第三人作出变更登记时对申请材料进行了审查，但与原告有关的申请材料的实质真实性已被上述鉴定结论推翻。因此，被告市工商局对第三人某公司作出的被诉工商变更登记行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告徐州市工商行政管理局于2016年11月21日作出的将原告张某某变更登记为第三人徐州市某公司的法定代表人、执行董事的行为。案件受理费50元、司法鉴定费3490元、公告费460元，合计4000元，由被告徐州市工商行政管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹人民陪审员  张克俭二〇一八年三月九日书 记 员  闫 琪附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《企业登记程序规定》第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第六条国家工商行政管理总局负责下列公司的登记：（一）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（二）外商投资的公司；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司；（四）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。第七条省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：（一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；（四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。