成都市温江区人民法院民 事 判 决 书(2017)川0115民初882号原告成都金瑞农产品贸易有限公司，住所地：温江区成都海峡两岸科技产业开发园学府路。法定代表人肖林。委托诉讼代理人黄莎，四川合状律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人芦雯，四川合状律师事务所律师。被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会，住所地：成都市温江区永宁镇八角社区。负责人杨华勇。被告成都市温江区永宁镇人民政府,住所地：成都市温江区永宁镇隆兴街36号。法定代表人张力。被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十二居民小组，住所地：永宁镇八角社区。负责人赵建。被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十四居民小组，住所地：永宁镇八角社区。负责人蒋艳。被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十五居民小组，住所地：永宁镇八角社区。负责人冯成树。五被告委托诉讼代理人何浩，四川汇圣律师事务所律师，特别授权代理。第三人王荣，男，汉族，1972年8月30日出生，住成都市温江区。第三人郭世云，男，藏族，1990年4月3日出生，住四川省理县。原告成都金瑞农产品贸易有限公司（以下简称金瑞公司）诉成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会（以下简称八角社区）、成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁政府）、成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十二居民小组（以下简称八角十二组）、成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十四居民小组（以下简称八角十四组）、成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会第十五居民小组（以下简称八角十五组）以及第三人王荣、郭世云土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金瑞公司委托诉讼代理人黄莎、芦雯，被告八角社区、永宁政府、八角十二组、八角十四组、八角十五组的共同委托诉讼代理人何浩到庭参加诉讼。第三人王荣、郭世云经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告金瑞公司诉称，2008年4月17日与被告八角社区、被告永宁政府签订《土地使用权流转合同》，约定将八角社区12、14、15组范围内面积约为120亩的土地流转给原告金瑞公司使用，期限至2028年12月31日止，被告八角社区、永宁政府负责代为原告金瑞公司与涉及到的所用土地承包农户签订土地流转合同。后在合同实际履行过程中，被告八角社区交付予原告金瑞公司的流转土地为98.66亩。在2016年因原被告双方对许多事情存在异议不能达成一致，故原告金瑞公司未能按时将流转费支付予被告。2017年1月原告按照被告的指定收款账户，将土地流转费用支付给被告，被告接收该笔费用后，又于2017年2月无故将该笔费用退还原告。原告认为被告八角社区、永宁政府应根据签订的《土地使用权流转合同》继续履行协议约定义务，二被告均予以拒绝，为了维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼。据此，原告起诉请求：1、判令被告八角社区、永宁镇府继续履行已签订的《土地使用权流转合同》；2、诉讼费由被告八角社区、永宁镇府共同负担。被告八角社区辩称，原被告之间在2008年4月签订了土地流转合同，实际租用土地96.66亩，土地已经交付给了原告，且原告多次存在拖付租金的情况，社区多次联系，以及向原告发出律师函要求支付租金，但原告仍未支付租金。原告曾短信承诺在2016年11月30日前支付租金，否则将依据村上规定处理土地，但原告仍未履行支付租金的义务，故2016年12月原告与社区的合同就已经解除，土地应当退还给居民。合同解除的责任应由原告自行承担，原告存在长期逾期未支付租金的情况，短信是对合同解除约定的一种修改，社区解除与原告的合同，不违反双方的意思表示。被告永宁政府辩称，永宁镇政府不是本案适格的被告，其原因在于永宁镇政府不是合同的当事方，做为监管方根据流转合同的约定，永宁政府的义务促成原告与被告八角社区签订合同并且交付土地，永宁镇政府有权利监督原告合法使用的土地，土地已经交付，被告八角社区与原告金瑞公司才是流转方和使用方，合同终止后监督方就已经终止，原告起诉被告永宁政府没有法律依据。被告八角十二、十四、十五组辩称，土地是属于12、14、15小组的，是按照居民意愿进行流转，土地的权利属于各个居民小组。三个小组没有收到土地租金后，多次找社区并要求社区解除与原告的流转合同，收回土地，另行流转或耕种。原告多次违反协议不支付租金，土地在12月份收回，涉案土地在同月分别流转给了本案两个第三人，第三人同月交付了租金，三小组向农户发放了租金，所以原告与八角社区签订的土地流转合同已经终止，三个小组有权将土地流转给第三人使用。请求驳回原告的诉讼请求。第三人王荣、郭世云未到庭，也未提交书面答辩意见。经审理查明，2008年4月17日作为流转方的八角社区（甲方）与使用方的金瑞公司（乙方）签订《土地使用权流转合同》，约定八角社区12、14、15组范围内，面积120亩左右土地使用权采用租用方式流转给金瑞公司，流转时间为2008年8月30日至2028年12月31日止；流转费用每年每亩按照1200斤中级大米市场价格的标准以现金方式支付；流转费用的支付方式为每年8月15日前支付下一年度的租金，一年为一周期，首笔租金金瑞公司于协议签订后一次性支付。合同第四条第（二）款第2项约定“逾期支付的，每日按照千分之一支付甲方违约金，逾期超过一年的，甲方有权终止合同，收回土地，并由乙方承担违约金、土地复耕费用以及其他损失”。永宁镇政府作为监管方在该合同上加盖印章。2016年8月金瑞公司未按合同约定支付下一年租金，11月15日八角社区作出律师函，内容为：要求金瑞公司在2016年11月20日支付拖欠的租金236,784元，并承担违约金，若未在2016年11月20日前支付拖欠的租金和违约金，八角社区有权终止合同，收回土地。庭审中，八角社区陈述其通过微信方式向金瑞公司送达了该份律师函，金瑞公司表示未收到律师函。律师函作出当日，八角社区的委托律师电话告知金瑞公司法定代表人肖林律师函内容，通话中肖林表示“按照合同约定和法律规定处理”。2016年11月22日金瑞公司法定代表人肖林向八角社区书记发送短信，内容为“李书记您好，本公司租用贵村农地租金在本月30日若还未支付，其所租用土地可由村上按规定处理，谢谢”。2017年1月24日金瑞公司通过银行转款231840元用于支付2017年租金，后被八角社区退回。另查明，八角社区与金瑞公司签订的《土地使用权流转合同》所涉土地，所有。2016年9月30日八角十二组、十四组、十五组将金瑞公司承租的土地，分别流转给郭云、王荣，并签订《土地使用权流转合同》，郭云、王荣按合同约定支付了租金，村民亦签字领取了2017年租赁费用。庭审中，金瑞公司表示土地至今仍由其使用，被告亦陈述因原告未腾退土地，第三人未进场。上述事实，有原被告身份信息、欠条、短信通知以及原告的当庭陈述等证据经庭审调查核实，在卷佐证，本院予以确认。本院认为，金瑞公司与八角社区签订的《土地使用权流转合同》，系双方真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。合同载明支付租金逾期超过一年，终止合同，收回土地，八角社区辩称，上述合同解除条件已由金瑞公司短信即“11月30日若未支付，其所租用土地可由村上按规定处理”的意见进行了变更。因11月30日金瑞公司未支付拖欠的租金，双方的合同已经解除。本院认为，对合同主要内容的修改应有当事人清楚明确的意思表示，金瑞公司的该短信内容不能得出被告的辩称意见，且被告提出2016年11月30日前未支付按规定处理的意见后，八角社区并未作出意思表示，不能证明双方对此达成了合意，对合同解除条件进行了修改。故金瑞公司在逾期未满1年的2017年1月24日支付租金，未达到解除《土地使用权流转合同》的条件。关于八角社区辩称其非土地所有权人，土地已由所有权人即八角十二、十四、十五组收回并重新流转第三人，与金瑞公司的合同无履行基础的意见。金瑞公司与八角社区于2008年即签订流转合同，八角十二、十四、十五组，作为所有权人未提出异议，并当庭对该事实予以确认，且庭审中金瑞公司与八角社区均表示土地仍由金瑞公司使用，第三人未进场，故八角社区与金瑞公司签订的《土地使用权流转合同》能够继续履行，八角社区的辩称意见本院不予采纳。永宁政府在《土地使用权流转合同》上加盖印章，仅是行使监督权，而非合同的当事人，故原告要求永宁政府继续履行合同无依据，本院对此不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会继续履行与原告成都金瑞农产品贸易有限公司于2008年4月17日签订的《土地使用权流转合同》。本案案件受理费减半收取50元，由被告成都市温江区永宁镇八角社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员 周 毅二〇一八年三月十六日书记员 龚学琪