辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽01行终46号上诉人（原审原告）：尹龙文，男，1952年1月5日出生，朝鲜族，住沈阳市东陵区。委托代理人：程相，辽宁沈南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市规划和国土资源局浑南分局，住所地沈阳市浑南区。法定代表人：赵明，局长。委托代理人：张白冰，女，辽宁同方律师事务所律师。上诉人尹龙文因诉被上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局行政处罚一案，不服沈阳市大东区人民法院（2017）辽0104行初197号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原告尹龙文原系沈阳高新区天盛京装饰材料厂个体经营者。2006年3月20日，被告接到举报，反映原告在金鲜村承包耕地上建筑厂房，被告向原告送达行政执法现场检查通知书，要求被告提交土地使用证、建房大棚相关审批手续及当事人身份证复印件。同日10点26分，被告到原告家中送达通知书，被告拒签，被告送达时有见证人在场。2007年4月23日，被告作出责令改正土地违法行为通知书，载明原告在浑河站东街道办事处金家湾（朝鲜族）村承包耕地上建筑厂房（860平方米），经现场检查，原告未能提供任何合法的用地审批手续，属于擅自改变土地用途的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定，责令原告在3日内恢复土地原状。同日14点17份，被告到原告家中送达通知书，原告拒签，被告将通知书留置原告家中，被告送达时有见证人在场。2007年4月28日，针对原告的违法行为，被告单位进行了案件讨论并形成沈国土执罚告字（2007）第001号土地（矿产）行政处罚告知书，责令原告在7日内拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状，被告送达时有见证人在场。2007年4月29日，被告作出沈南国土听告字（2007）第001号土地（矿产）行政处罚听证告知书。同日15点13分，被告到原告家中送达上述两份告知书，原告拒签，被告将通知书留置原告家中，被告送达时有见证人在场。2007年5月9日，被告作出沈南国土执罚决字（2007）第001号行政处罚决定书，责令原告在7日内拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定还载明，如不服处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向沈阳市规划和国土资源局申请复议，也可以在接到处罚书之日起3个月内提起行政诉讼。2007年5月10日10点48分，被告到原告家中送达处罚决定书，原告拒签，被告将通知书留置原告家中，被告送达时有见证人在场。2007年涉案厂房被强制拆除。原审另查明，原告于2007年3月26日因脑梗死急性期到辽宁省血栓病中西医结合医疗中心住院治疗，住院12天，2007年4月7日出院。入院时病情记载为患者以头迷主诉，神清、语利、双瞳孔等大正圆、四肢正常，出院时病情记载为神清、语利、双瞳孔等大正圆、四肢正常、心律齐头迷症状减轻。原审认为，原告尹龙文认为被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出具体行政行为违法，提起行政诉讼，但根据法律规定，公民、法人或者他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2007年5月就已知晓了被告作出的沈南国土执罚决字（2007）第001号行政处罚决定书，其中载明了权利救济途径，且被告的拆除行为在2007年就已完成，原告在已知被告作出具体行政行为后的六个月内并未提起行政诉讼，而是在2017年9月4日才提起本次诉讼，被告亦对其起诉期限进行了抗辩，原告此次诉讼已超过了法定的起诉期限，故对原告的诉讼请求不予受理。关于原告主张其在被告送达相应文件材料时没有意识和行为能力的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告在被告送达时并未在住院治疗期间，且从其出院记录上看，原告在入院和出院时神智清楚、语言流利、四肢活动正常，并无原告所述没有接受文书的意识和行为能力，不符合上述法律规定，故对原告的此项主张不予支持。关于原告主张被告在送达相应文件材料上存在程序违法的问题。根据被告提供的送达回证、现场照片，可以证明被告多次到原告家中实地进行送达，每次送达均有照片及见证人在场证明，送达的文书材料明确清晰，内容记载了原告享有的权利，原告亦在庭审中表示知道被告到其家中送达材料的事实，被告在送达程序上并未违法，故对原告的此项主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定驳回原告尹龙文的起诉。案件受理费50元，退回原告尹龙文。上诉人尹龙文上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律不当。原审法院不应以上诉人超出了法定起诉期限为由对上诉人的诉讼请求不予受理。上诉人在2007年3月26日突发急性脑梗死入院治疗，由于经济拮据不得不提前出院，出院当天的情况虽然比我入院当时病情好转但是出院后病情没有得到有效的控制，以至于在2007年5月10日被上诉人所谓的“送达”中没有能力接受。另外，被上诉人在每次送达法律文书时都是违反法定程序，所谓的见证人的签字均非本人签字，在一审庭审中上诉人要求该文书中的见证人出庭作证，一审法院也未予通知。最后，就本案事实方面，上诉人确实没有在耕地上建房，而是在坑洼地上经村委会同意才建厂房，在一审庭审中上诉人也提供了村委会出具的证明，对此证明一审法院也未予采信是错误的。请求本院依法受理上诉人的诉讼请求、撤销被诉行政处罚决定书、赔偿上诉人的经济损失。被上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局在本院审理时辩称，一审裁定书认定事实清楚，适用法律正确，请求本院予以维持。原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、行政执法现场检查通知书及送达回证、现场照片，2、立案呈批表，1-2项证据证明原告行政处罚案件来源为举报发现，被告在接到违法线索举报后，对案件进行登记，并到现场进行核查，出具核查报告，于2007年4月23日对原告非法建房事宜进行立案处理。3、原告承包地情况证明，4、土地承包经营权证书、辽宁省农村土地承包经营权流转合同，5、土地利用总体规划图，6、卫星图片，3-6项证据证明原告建房土地面积、规划情况，土地性质为耕地。7、责令改正土地违法行为通知书及送达回证、现场照片，证明被告于2007年4月23日对原告下达接受调查通知书。8、土地违法案件调查报告，9、案件讨论笔录，8-9项证据证明行政处罚决定作出前被告对该案进行了集体讨论，并形成意见。10、土地（矿产）行政处罚听证告知书、送达回证、现场照片，证明被告根据调查结果，向原告作出行政处罚告知书，并告知其听证权利。11、行政处罚决定书、送达回证、现场照片，证明被告作出涉案行政处罚决定书，并向原告送达。原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、养鱼池承包协议书，证明2002年5月15日原告与村委会签订的17.56亩地的承包协议，其中3亩是坑洼地，原告所建的厂房即建立在该坑洼地上；2、养殖业与建房申请书，证明原告向村委会申请建房，村委会予以确认并同意；3、村委会出具的情况说明一份，证明原告所承包的土地是在3亩坑洼地上的所建的厂房并不是耕地上所建的厂房，并且建厂房经过了村委会的批准，2007年该厂房给予强拆；4、病治，证明2007年3月26日原告突发急性脑梗死并伴有高血脂，原告在接收送达文书方面没有意识能力，送达程序是违法的；5、营业执照、税务登记证、开户许可证、产品质量安全达标证书、厂房照片、出口合同书，证明原告当时合法经营和收入情况。上述证据及依据均已随案移送本院。原审法院经质证，认为原审原告提供的证据无法证明其在被告送达相应文件材料时没有意识和行为能力。原审被告提供的证据能够证明其证明目的。经本院审查认定，原审法院认证基本正确。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，本案的争议焦点是上诉人尹龙文的起诉是否超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南区分局于2007年5月9日作出被诉《国土资源行政处罚决定书》，并于2007年5月10日留置送达给上诉人。该《国土资源行政处罚决定书》中明确告知如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内申请复议，也可以在接到本处罚决定书之日起3个月内提起行政诉讼。在本院审理过程中，上诉人尹龙文自认其于2007年夏天就知道被诉行政处罚决定书，但直至2017年8月25日才提起行政诉讼，明显已经超过了法定的起诉期限，依法应予驳回。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  杨 帅审 判 员  唱英梅审 判 员  张振岭二〇一八年三月十五日法官助理  刘 婧书 记 员  刘 娇本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；