山西省临猗县人民法院   行政判决书   （2018）晋0821行初47号   原告王某某，女，汉族。   委托代理人董风珍，女，山西句正律师事务所律师。   被告河津市国土资源局，住所地河津市新建街**。   法定代表人：史文江，局长。   委托代理人原颖，山西聪锐律师事务所律师。   第三人王某菊，女，汉族。   原告王某某诉被告河津市国土资源局、第三人王某菊土地行政管理一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后在法定期限内向被告河津市国土资源局及第三人王某菊送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书，后依法组成合议庭，于2019年1月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人董风珍、被告负责人及委托代理人原颖、第三人王某菊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告河津市国土资源局于2003年3月25日向第三人王某菊发放河国用（2003）第001号土地使用证书，载明：土地使用权人王某菊，坐落河津市五交化公司家属楼，，地号82-01-26-036用途住宅，使用权类型出让，终止日期2065年8月，使用权面积912.66㎡。   原告王某某诉称，1994年10月，河津市五金交电化工批发公司（以下简称“河津市交电公司”）为职工建成住宅楼，原告占柴彦明名额出资购买该住宅楼二单元三层北门的房屋，1995年7月20日，河津市交电公司将其住宅楼32户住户花名册（包括柴彦明在内）送交被告统一办理土地使用证。2007年3月18日，原告与吴双章签订售房协议将涉案房屋卖给吴双章。2018年河津市政府拆迁该住宅楼，同年7月3日，吴双章到政府拆迁办领房屋拆迁补偿款时得知被告将原告房屋的土地使用权证违法办理在原告的妹妹第三人王某菊名下，房屋所有权证办理在第三人王某菊名下，其前夫贺武厅为共有人。该住宅楼32户住户花名册上并没有王某菊，河津市交电公司也没有向被告出具过证明或者公函证明房屋的所有权人变更为王某菊，被告在没有任何依据的情况下将涉案房屋范围内的土地登记在第三人名下，显属违法，依法应予撤销。另，临猗县人民法院（2018）晋0821行初43号行政裁定书认为我是涉案房屋的实际出资人，我作为原告提起行政诉讼主体合法。请求依法撤销被告违法发放的河国用（2003）第001号土地使用证，并由被告承担诉讼费。   原告王某某在举证期限内向法庭递交以下证据：   1、王某某身份证复印件一份，证明原告基本情况。   2、河津市五金交电化工批发公司住宅楼32户住户花名册，证明1995年7月20日，河津市交电公司将住宅楼32户住户花名册送交被告，由被告统一给32户住户分别办理土地使用证，柴彦明系32户之一，王某菊的名字不在其中。   3、柴彦明证明及身份证复印件，证明王某某占柴彦明名额出资购买了交电住宅楼2单元3层北门房屋，该房屋的所有人为王某某。   4、冯爱莲（又名冯爱连）证明及身份证复印件，证明王某某是涉案房屋的实际出资人。   5、河津市五金交电化工批发公司证明一份，进一步证明王某某占柴彦明名额出资购买房屋，房屋所有权人为王某某，同时也证明王某某将房屋卖给吴双章，吴双章一直居住的事实。   6、山西省临猗县人民法院（2018）晋0821行初43号裁定，否认了柴彦明是房屋所有权人，证明王某某系河津市五金交电化工批发公司住宅楼****北门房屋的实际出资人，所有人和使用支配权人均是原告。   7、涉案房屋交电住宅楼二单元三层北门房屋土地使用证，证明河津国土资源局2003年违法办理土地使用证，违法登记在第三人王某菊名下。   8、王某菊证明，身份证复印件，离婚协议书，证明王某菊对河津市五金交电化工批发公司住宅楼二单元三层北门房屋土地使用证登记在自己名下不知情。   9、吴双章身份证复印件、售房协议、收款凭证证明2007年3月18日王某某将其所有的交电公司住宅楼2单元3层北门房屋以12万元价格卖给吴双章。吴双章在领取拆迁款时才得知自己的房子登记在第三人名下。   被告河津市国土资源局在法定期限内提交答辩状一份，辩称：一、王某某不是本案适格原告，王某某诉称涉案房屋系其占用柴彦明名额购买，房屋产权登记在柴彦明名下，并未提交证据证明其与柴彦明签订了涉案房屋买卖合同，依法取得涉案房屋所有权和土地使用权，因此无权主张权利。二、王某某因涉案房屋土地所有权登记至王某菊名下所产生的损失，应由王某菊承担赔偿责任。请法院依法查明事实，驳回王某某的起诉。   被告河津市国土资源局在举证期限内向本院递交柴彦明行政起诉状一份,证明柴彦明称自己是涉案房屋占用范围内土地的使用权人，而非王某某。   第三人王某菊当庭述称，一、对原告王某某占用柴彦明名额购买涉案房屋，其于2001年至2006年借住原告家，2007年原告将涉案房屋出卖给吴双章的事实予以认可，原告是房屋的实际产权人，有权提起诉讼。二、我从未向被告申请登记涉案房屋的土地使用证，涉案房屋登记在我名下，我并不知情，原告的损失应由被告承担，与我无关。请求支持原告诉讼请求。   第三人王某菊未递交证据。   经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1无异议，证据2真实性认可，证据3、4有异议，证人均未出庭，证据3未提及将房屋转给王某某。证据4房款收取应当以交电公司的收据为准，而非个人的证明。证据5与原告当庭未出示的4份证据相冲突，不认可。证据6真实性合法性无异议。证据7是复印件，我局登记档案没有登记资料，真实性不认可。证据8中王某菊身份证明无异议，王某菊离婚时间是2015年7月24日，原告未提交的证据中有贺武厅的身份证，贺武厅对土地使用证的办理应该知情，本案缺乏重要的诉讼当事人。证据9关联性不认可。   原告提交的证据，第三人均无异议。   本院对上述证据的认证如下：被告及第三人对原告提交的证据1均无异议；证据2-6原告虽均有异议，但几份证据均证明涉案房屋由原告王某某占柴彦明名额出资购买，5份相互印证；证据7系本案要求撤销的内容，被告负有举证责任而未提交证据真实其不存在；证据8王某菊出具的证明和本人陈述的事实一致。证据1-8本院依法确认为有效证据。证据9原告未提交原件，证据的真实性无法核实，且与本案不具有关联性，不予确认证据效力。原告未提交的证据，不予认定和采信。被告提交的证据，对其真实性予以确认。   根据原、被告及第三人的诉辩意见，结合庭审举证、质证意见，本院查明以下事实：本案涉案房屋位于河津市交电公司家属楼二单元三层北门，于1994年10月建成。原告王某某因不具备购买条件，占同事柴彦明名额出资购买涉案房屋。1995年7月20日，河津市交电公司将其住宅楼32户住户花名册（包括柴彦明在内）送交被告统一办理土地使用证。涉案房屋的土地使用证是否办理、是名义上办理在柴彦明名下还是办理在实际出资和使用人王某某的名下，原、被告均未提交证据证实。原告王某某与第三人王某菊系姐妹关系，2001年至2006年第三人王某菊一家借住在涉案房屋。2003年3月25日，被告就涉案房屋的占用土地给第三人王某菊颁发河国用（2003）第001号国有土地使用证。2018年河津市政府拆迁该住宅楼，因涉案房屋拆迁补偿问题，引起本案诉讼。2018年9月7日案外人吴双章向本院提起行政诉讼，要求撤销被告颁发河国用（2003）第001号土地使用证，理由是2007年原告王某某将涉案房屋出售给案外人吴双章，被告将涉案房屋的土地使用证登记在第三人名下错误，本院经审理认为吴双章不具备原告主体资格，作出（2018）晋0821行初38号行政裁定书，裁定驳回吴双章起诉。2018年10月12日柴彦明又向本院提起行政诉讼，要求撤销河国用（2003）第001号土地使用证，经审理，本院认为柴彦明亦不具备原告主体资格，作出（2018）晋0821行初43号行政裁定书，裁定驳回柴彦明起诉。原告王某某现提起诉讼，请求撤销被告颁发河国用（2003）第001号土地使用证。庭审中，原告提出被告在没有任何依据的情况下，将涉案房屋的土地使用证登记在第三人名下，显属违法。第三人当庭陈述，涉案房屋系原告王某某占用柴彦明名额购买，其于2001年至2006年借住原告家，原告是房屋的实际产权人，第三人从未向被告申请登记涉案房屋的土地使用证，涉案房屋登记在第三人名下，本人不知情，请求支持原告诉讼请求。举证期间，被告就涉案房屋占用的土地颁发（2003）第001号国有土地使用证未提交任何证据。庭审中被告认为，一、原告提交的土地证使用证系复制件，其真实性无法核实；二、王某某不是本案适格原告。被告是否实施颁发河国用（2003）第001号国有土地使用的行为，该证是否是被告审核颁发、是否对该证的真伪进行调查核实未做陈述和提交证据予以证明。   本院认为，公民法人或者其他组织认为行政机关的和行政机关的工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。被告对作出的行政行为负有举证责任。本案原告请求撤销被告作出的河国用（2003）第001号土地使用证。原、被告及第三人均未提交该证的原件，原告的证据来源是复制于被告的所属部门河津市不动产登记中心，结合“2018年河津市政府拆迁该住宅楼，同年7月3日，吴双章到政府拆迁办领房屋拆迁补偿款时得知被告将原告房屋的土地使用权证违法办理在原告的妹妹第三人王某菊名下”这一事实可以确定被告作出河国用（2003）第001号土地使用证的行政行为是存在的。被告作为审核颁发土地使用证的职能部门，对该证的真实性如有质疑，应当调阅资料进行核实，庭审中，被告是否实施颁发河国用（2003）第001号国有土地使用证的行为，该证是否是被告审核颁发、是否对该证的真伪进行调查核实未做陈述和提交证据予以证明。综上事实，本院确认被告颁发河国用（2003）第001号国有土地使用的行为存在。根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有提供证据。”，被告在举证期内未提交其作出行政行为的证据及所依据的规范性文件，不能证明其颁发该土地使用证的行政行为合法，依法应承担举证不能的法律后果。原告起诉要求撤销河国用（2003）第001号土地使用证，本院依法予以支持。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。被告辩称王某某不是适格原告，王某某作为涉案房屋的实际出资人，认为被告河津市国土资源局没有任何依据给第三人王某菊颁发河国用（2003）第001号土地使用证侵犯其合法权益，与被告行政行为存在利害关系，其作为原告提起诉讼，符合法律规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告河津市国土资源局为第三人王某菊颁发的河国用（2003）第001号土地使用证。   案件受理费50元,由被告稷山县国土资源局承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。   审 判 长 张聪玲   人民陪审员 薛伟霞   人民陪审员 雷丽华     二零一九年三月二十一日   书 记 员 洪亚莉