行政判决书（2017）内0621行初49号原告王换，公民身份证号码×××，女，汉族，农民，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗王爱召镇宋某宋某。委托代理人刘星，内蒙古首佳律师事务所律师。委托代理人王晶，公民身份证号码×××，女，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇宋某宋某五社。被告达拉特旗公安局，住所地达拉特旗树林召镇。法定代表人李君，局长。委托代理人赵刚，达拉特旗公安局民警。委托代理人任永宏，达拉特旗公安局民警。被告达拉特旗人民政府，住所地达拉特旗树林召镇。法定代表人王兵，旗长。委托代理人庞红梅，达拉特旗人民政府法制办公室工作人员。原告王换不服被告达拉特旗公安局作出的达公（王）行罚决字【2017】第713号《行政处罚决定书》和被告达拉特旗人民政府作出的达政复决字[2017]26号《行政复议决定书》，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告王换及委托代理人刘星、王晶，被告达拉特旗公安局的委托代理人赵刚、任永宏，被告达拉特旗人民政府的委托代理人庞红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告达拉特旗公安局于2017年7月5日作出达公（王）行罚决字[2017]第713号《行政处罚决定书》（以下简称“713号处罚决定”）。该决定认定：2017年7月5日11时许，在达拉特旗王爱召镇宋某宋某五社王二招家厕所附近，王换将王二招栽种的八棵榆树砍倒，价值约300元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十九条之规定，决定给予王换行政拘留五日的行政处罚。原告王换不服处罚决定，向被告达拉特旗人民政府申请行政复议，被告达拉特旗人民政府于2017年11月5日作出了达政复决字[2017]26号《行政复议决定书》（以下简称“26号复议决定”）。该复议决定认定王换故意毁坏财物事实清楚、证据充足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了达拉特旗公安局 713号行政处罚决定。该复议决定书于2017年11月9日送达王换。王换不服，依法向人民法院提起诉讼。 原告王换诉称，原告与案外人王二招系多年邻居， 2017年7月5日11时，在王二招家厕所附近，原告砍了自己栽种的几棵树，王二招发现后报警，被告达拉特旗公安局未查清事实，就作出713号处罚决定书，决定给予原告行政拘留五日的处罚。原告不服该处罚，向达旗人民政府申请行政复议，被告达拉特旗人民政府在复议过程中，未进行调查作出26号复议决定书，维持了713号处罚决定书。原告认为，原告砍罚的树木是其自己所种，并非王二招栽种，被告作出的713号处罚决定书和26号复议决定书属事实不清，证据不足，程序违法，均应予以撤销。原告王换向本院申请了证人郝某、刘某、张某1出庭作证。被告达拉特旗公安局辩称，2017年7月5日，在达拉特旗王爱召镇宋某宋某王二招家门口，王换因琐事将王二招栽种的八棵榆树砍倒，价值约300元。王换的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，涉嫌故意损毁财物。达拉特旗公安局于2017年7月5日依法作出713号行政处罚决定书，决定给予王换行政拘留五日的处罚。处罚前，达旗公安局依法告知了王换依法享有的陈述和申辩权。处罚后，达拉特旗公安局及时将**行政处罚决定书送达王换本人。综上所述，达拉特旗公安局对王换作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，故请求人民法院予以维持。被告达拉特旗公安局向本院提交以下证据：（一）事实方面：王换、王二招、史四、白耀庭询问笔录、现场勘验笔录及照片，以上证据证明王二招栽种的榆树被王换砍倒的事实；（二）程序方面：达拉特旗公安局行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，证明对王换的处罚程序合法。被告达拉特旗人民政府辩称，王换及其母亲张某1因 与王二招有矛盾，在2017年7月5日11时，将达拉特旗王爱召宋某宋某五社王二招家厕所旁边的八颗榆树砍倒，事发后，王爱召镇宋某宋某书记白耀庭等人证明砍倒的榆树系王二招栽种。故达旗公安局认定王换故意毁坏财物的违法事实清楚，证据充分。（二）、复议程序方面，达旗人民政府依法启动行政复议程序，向当事人送达了相关文书，经审理后依法作出行政复议决定书，并按程序向当事人送达了复议决定书，达旗人民政府作出的复议决定书事实清楚，证据充分、适用法律正确，综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告达拉特旗人民政府向本院提交以下证据：（一）行政复议案件受理通知书及送达回证，权利义务告知书，行政复议决定书及送达回证，以上证据证明达拉特旗人民政府复议程序合法；（二）事实方面的证据同达旗公安局。经庭审质证，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对证据作如下确认：一、对被告达拉特旗公安局出具的王换、王二招、史四、白耀庭的询问笔录，现场勘验笔录及照片，原告对其真实性均予以认可，对证明的问题不予认可。经审查，本院认为以上询问笔录相互印证，王换砍倒的八颗榆树权属为王二招的事实，本院予以确认;对被告达拉特旗公安局出具程序方面的证据，原告对其真实性没有异议，本院予以确认;对被告达拉特旗人民政府出具的复议程序方面的证据，原告对其真实性没有异议，本院予以确认。二、对王换提供的三位证人郝某、刘某、张某1的当庭证言。郝某、刘某两位证人证言只证明给王换犁过地，未能证明被砍倒的八棵榆树权属；证人张某1的证言证明榆树是其栽种，但是张某1与原告王换系母女关系，证言存在利害关系且无其他证据予以佐证，本院不予采信。经审理查明，2017年7月5日11时许，在达拉特旗王爱召镇宋某宋某王二招家厕所旁边，王换将王二招栽种的八棵榆树砍倒，价值约300元。随后王二招报警，案发后，达拉特旗公安局王爱召派出所干警依法向相关人员履行了受案、传唤、询问、取证、告知相关权利等法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2017年7月5日作出达公（王）行罚决字[2017]第713号行政处罚决定书，给予王换拘留5日的行政处罚。原告不服，以达旗公安局未查清事实为由向达拉特旗人民政府提起复议申请，达拉特旗人民政府于2017年11月5日作出了达政复决字[2017]26号《行政复议决定书》，维持了达拉特旗公安局的处罚决定。本院认为，本案争议的焦点是达拉特旗公安局作出达公（王）行罚决字[2017]第713号行政处罚决定事实是否清楚，即砍倒的八棵榆树权属归谁。原告王换证明榆树是其栽种的事实，仅提供了证人张某2证言在案佐证，张某2系原告的母亲，与本案存在利害关系，其证言不能单独作为定案依据。而被告作为行政机关依职权向证人宋某宋某村书记白耀庭、村长史四所做的询问笔录，取证程序合法，且该俩位证人与原、被告均无利害关系，俩位证人证言之间相互印证事实一致，故从证据效力上看，高于张某1的证人证言，本院对该俩人的证言予以采纳。综上，被告达拉特旗公安局作出的达公（王）行罚决字[2017]第713号行政处罚决定书事实清楚、程序合法。 被告达拉特旗人民政府作为复议机关，根据达拉特旗公安局提供的证据，依照法定程序作出维持达拉特旗公安局 713号行政处罚决定，其认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，原告王换请求撤销被告作出的达公（王）行罚决字[2017]第713号行政处罚决定和达政复决字达政复决字[2017]第26号行政复议决定证据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王换的诉讼请求。案件受理费50元由原告王换负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。   审判长  薛芸审判员  王永清                  人民陪审员   潘春梅    二0一八年三月二十六日 法官助理  梅杨书记员  梅杨