辽宁省凤城市人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0682行初2号原告：刘有祥，男，1956年2月9日出生，满族，农民，住凤城市。委托代理人：明久栋，辽宁瞰法律师事务所律师。被告：凤城市住房和城乡建设局，住所地：凤城市。负责人：李志馨，该局局长。委托代理人：刘学，辽宁精华律师事务所律师被告：凤城市国土资源局，住所地：凤城市。负责人：王江，该局局长。委托代理人：关莉，女，1983年5月26日出生，满族，该局工作人员，住凤城市。原告刘有祥不服被告凤城市住房和城乡建设局于2007年12月27日为于双清颁发的房屋所有权证，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月23日立案后，于2018年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告刘有祥的委托代理人明久栋、被告凤城市住房和城乡建设局负责人李志馨的委托代理人刘学、被告凤城市国土资源局负责人王江的委托代理人关莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告凤城市住房和城乡建设局于2007年12月27日为于双清颁发的房屋所有权证认定：房屋所有权人：于双清，房屋坐落：凤凰城区翰墨街统建开发907#3单元102号，丘（地）号：2007，产别：私产，幢号：11，房号：3164，结构：混合，房屋总层数：6，所在层数：1层，建筑面积（平方米）：32.3，设计用途：住宅，附记：回迁。原告诉称，凤城市人民法院（2010）凤民初字第01909号民事判决已经生效，该判决确认：原告刘有祥系位于凤城市凤凰城区翰墨街统建开发住宅楼房的房屋所有权人。据上述生效判决，凤城市人民法院（2014）凤行初字第00015号行政判决撤销了登记所有人为案外人于洪泽的房屋所有权证，该判决也已生效。因于洪泽系继承其父亲于双清遗产而取得上述房屋的所有权，即上述房屋的初始登记房屋所有权人系于洪泽之父于双清。故在案涉房屋的初始登记房屋所有权已确认为原告的情况下，该不动产物权的初始登记权利凭证也应当依法撤销。请求依法撤销房屋所有权证，案件受理费由被告承担。原告刘有祥向本院提交了以下证据、依据：1、凤编发【2015】13号机构编制委员会文件，证明被告的行政主体资格及相应的行政职权。2、（2010）凤民初字第01909号民事判决书，证明判决确认位于凤城市凤凰城区翰墨街统建开发房屋的所有权归原告刘有祥所有。3、（2014）凤行初字第00015号行政判决书，证明判决撤销了于洪泽继承其父于双清的房屋所有权证。4、凤房权证凤凰城区字第***号房屋所有权证，证明请求撤销的于双清的房屋所有权证。被告凤城市住房和城乡建设局辩称，（2010）凤民初字第01909号民事判决确认争议的房屋归原告所有，依据该判决凤城市人民法院作出行政判决，撤销案外人于洪泽的房照，撤销后该房屋产权恢复初始登记，即恢复到了登记为于双清名下即***号房照状态，导致本案原告无法办理房照。依据上述法律文书应否撤销***号房照由法院判决决定。被告凤城市住房和城乡建设局未提供证据、依据。被告凤城市国土资源局辩称，凤城市不动产登记事务中心于2016年12月末成立，是凤城市不动产统一登记职能部门，隶属凤城市国土资源局。原告的诉讼请求撤销于双清所有的****号房屋所有权证，此证并非凤城市不动产登记事务中心成立后登记发放，凤城市不动产登记事务中心对成立前的涉案房屋的情况并不知情。根据《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规【2016】6号）中的规定，不动产登记部门合法登记类型中不包含撤销登记这一登记类型。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告凤城市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：凤编发【2015】13号凤城市机构编制委员会文件，证明凤城市不动产登记事务中心成立时间。经庭审质证，原、被告对上述证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘有祥和被告凤城市国土资源局提供的证据，各方当事人均无异议，本院予以确认。经审理查明：1991年10月25日案外人付永刚（乙方）与凤城市统建办（现为凤城市城市建设综合开发公司）签订参加开发统建房协议，约定乙方经过申请，自愿投资参加统建。1993年8月17日统建办将凤城市凤凰城区翰墨街统建开发907#3单元102号、面积32.3平方米房屋交付给付永刚。1994年8月13日付永刚与原告刘有祥签订房屋买卖协议，约定付永刚将上述房屋以21,500元价格出售给原告，付永刚负责办理过户手续。协议签订后原告支付付永刚全额房款21,500元，付永刚将房屋交付给原告刘有祥，原告占有使用至今，尚未办理房屋所有权登记。1987年案外人于洪泽父亲于双清所住房屋因统建办开发而动迁，于洪泽及其哥哥于洪涛代其父亲与统建办签订动迁协议书，约定回迁204户型二层1号，203户型一层3号。新楼建好后统建办按协议约定将204户型回迁房屋安置给于双清，协议中约定的203户型因双方有争议未安置。后经于洪泽与统建办多年协商，2007年12月5日统建办为于洪泽出具准迁进户证，进户证载明户型202，面积32.3平方米，地址翰墨小区，楼号907，房间号3单元102室，该房屋即是统建办交付给案外人付永刚、付永刚又出售给原告刘有祥的房屋。2007年被告凤城市住房和城乡建设局根据动迁准迁证明将该房屋产权登记在于双清名下，并核发了凤房权证凤凰城区字第***号房屋所有权证。2008年5月于洪泽因继承取得该房屋所有权，同年6月13日被告凤城市住房和城乡建设局为于洪泽办理了房屋所有权转移登记，并核发了凤房权证凤凰城区字第081104**号房屋所有权证。2011年11月21日，因该房屋权属争议，本院作出（2010）凤民初字第01909号民事判决书，判决刘有祥与付永刚签订的房屋买卖协议合法有效，涉案房屋凤城市凤凰城区翰墨街统建开发907#3单元102号归刘有祥所有。2014年原告刘有祥以该房屋已经被人民法院生效判决确认归其所有，被告凤城市住房和城乡建设局应当为其办理房屋权利登记为由诉至本院，请求依法撤销被告凤城市住房和城乡建设局为于洪泽核发的凤房权证凤凰城区字第***号的《房屋所有权证》。本院于2014年8月7日作出（2014）凤行初字第00015号行政判决书，判决撤销被告凤城市住房和城乡建设局为于洪泽核发的凤房权证凤凰城区字第***号的《房屋所有权证》，该判决已生效。因该房屋系2007年被告凤城市住房和城乡建设局根据凤城市统建办出具的动迁准迁证明，将该房屋产权登记在于双清名下后，于洪泽继承而取得。凤城市住房和城乡建设局撤销为于洪泽核发的凤房权证凤凰城区字第***号的《房屋所有权证》后，该房屋恢复初始登记为于双清名下即****号房屋所有权证状态，致使原告仍无法办理房屋权利登记，原告遂再次诉至本院。同时查明，2015年12月10日，凤城市机构编制委员会下发凤编发【2015】13号凤城市编委会关于整合不动产登记职责设置不动产登记机构的通知，确定凤城市国土资源局指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作，会同有关部门建立不动产统一登记制度。2016年12月，依据该通知精神，成立凤城市不动产登记事务中心，隶属被告凤城市国土资源局。涉案房屋的档案资料现仍在凤城市住房和城乡建设局。本院认为，位于凤城市凤凰城区翰墨街统建开发907#3单元102号房屋经本院（2011）凤民初字第01909号民事判决已经确认归原告刘有祥所有。被告凤城市住房和城乡建设局作为原房屋登记管理机关，在为案外人于双清办理房屋所有权登记时，根据凤城市统建办出具的动迁准迁证明，履行了登记机关审慎审查的义务，据以登记的事实清楚，程序合法，符合《房屋登记办法》的相关规定。其在登记后，由于本院（2011）凤民初字第01909号民事判决书确认本案争议房屋凤城市凤凰城区翰墨街统建开发907#3单元102号归原告刘有祥所有，该判决已发生法律效力，致使凤城市住房和城乡建设局据以作出登记行为的事实发生了变化，造成登记错误，故被告凤城市住房和城乡建设局为于双清核发的凤房权证凤凰城区字第****号的《房屋所有权证》依法应予撤销。因被告凤城市国土资源局所属的凤城市不动产登记事务中心系2016年12月成立，原房屋登记档案并未移交，其无法对其成立前的涉案房屋登记权属予以撤销。故本案撤销的责任主体仍为凤城市住房和城乡建设局。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告凤城市住房和城乡建设局为于双清核发的凤房权证凤凰城区字第****号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告凤城市住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长 赵 越人民陪审员 陈 鹏人民陪审员 丁家强二〇一八年三月九日书 记 员 鄂文文