江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏01行初798号 原告陈林尧，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人姚花（系原告儿媳），××族，住江苏省盐城市亭湖区。 委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王亚静，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告陈林尧诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月15日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告陈林尧的委托代理人姚花、宁志武，被告省政府的委托代理人王亚静、冯现芹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈林尧诉称，原告为江苏省盐城市××湖区城西村人，2016年地方政府在没有公示任何征收决定、征收批文及履行法定征收程序的情况下开始对原告居住的房屋进行非法动迁；原告的房屋区位优越，并在房屋旁于2000年左右即开始建设生猪养殖基地，证照齐全，一家人均以生猪养殖为生计。在2016年底原告的母猪存栏35头，其他肉猪200余头。由于地方政府非法暴力逼签，原告于2017年3月在空白协议上签字。原告的房屋及生猪养殖基地征收部门并没有合法评估机构予以评估，经计算原告的生猪养殖基地全部补偿费用仅为30余万。后经原告了解，与原告相当规模的生猪养殖户补偿100多万元，补偿差距很大。为维护自身合法权益，原告通过信息公开的程序得知该征地批复。原告认为，被告作出该具体行政行为的实体及程序均违法，没有按照相关法律规定尽到相应审查义务，并未履行相关法律程序，严重侵害了原告的财产权和知情权等合法权益。为此，原告依据《行政复议法》的相关规定，特向被告提起行政复议，请求依法确认被告批准作出的《关于批准盐城市2010年度第四批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]479号）的具体行政行为违法并予以撤销。被告收到原告的行政复议申请后，以《征收土地方案公告》（盐征字[2010]第18、19号）已于2010年8月18日在亭湖区先锋街道城西村民委员会公示栏中张贴公示，以此为由驳回原告的复议申请。原告认为被告的驳回申请完全错误，原告从维权开始通过信息公开方式才得知征地批复，期间从来没有看到和听到过所谓的“征地土地方案公告”。为维护原告的合法权益，原告特提起该行政诉讼，请求法院：1、依法判令撤销江苏省人民政府[2017]苏行复第215号驳回行政复议申请决定书；并判令被告限期受理原告的复议申请；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告陈林尧向本院提交的证据有： 证据1、原告身份证复印件、房屋产权证明，证明原告的主体资格； 证据2、江苏省国土资源厅《政府信息公开告知书》、《关于批准盐城市2010年度第四批次城镇建设用地的通知》苏政地（2010）479号，证明原告通过政府信息公开途径得知案涉的征地批复； 证据3、行政复议申请书，证明原告向被告提出了行政复议申请； 证据4、江苏省人民政府[2017]苏行复第215号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告收到涉案征地批复后即在法定期限内向被告依法提起行政复议，省政府作出了驳回行政复议申请决定，原告不服，因此提起本案诉讼； 被告省政府答辩称，被告作出的[2017]苏行复第215号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求应予驳回。一、被告具有作出行政复议决定的法定职权，原告向被告提出行政复议申请，请求“依法确认省政府批准作出的《关于批准盐城市2010年度第四批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]479号（下称：479号通知）具体行政行为违法并予以撤销”。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》第十四条的规定，被告具有作出复议决定的法定职权。被告作出《复议决定书》，已经履行了行政复议的法定职责。二、被告作出《复议决定书》认定事实清楚，证据充分。原告因不服省政府批准479号通知行为，向被告提起行政复议申请。经审查：2010年8月13日，省政府作出479号通知，批准征收原告所在的亭湖区先锋街道西村集体土地23.8645公顷，其中农用地17.6538公顷，建设用地4.2971公顷，未利用地1.9136公顷。原告户在该被征地范围内有宅基地和承包地。2010年8月17日，盐城市人民政府作出《征收土地方案公告》（盐征字[2010]第18、19号），盐城市土地资源局作出《征地补偿安置方案公告》《[2010]第18、19号》。2010年8月18日，上述公告在亭湖区先锋街道城西村民委员会公示栏中张贴。上述公告公示了479号通知和征地范围、征地补偿标准及被征地农民安置等事项。该批次征地涉及的先锋街道城西村村民包括原告户的四口人办理了农民基本生活保障，并从2010年10月开始发放了保障费用。前述事实有张贴照片、调查笔录等材料为证。因此，被告作出《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。三、被告作出《复议决定书》适用法律正确。根据前述事实可知，原告至迟于2010年10月即应当知道479号通知，其于2017年6月22日提出行政复议申请，显然已超过《行政复议法》第九条第一款规定的期限。因此，被告根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回申请的《复议决定书》，适用法律正确。四、被告作出《复议决定书》程序合法。被告于2017年6月22日收到原告的行政复议申请，后于6月30日收到原告的全部补正材料。被告依法受理原告的申请后，经审查，发现原告的申请已超过行政复议申请期限，遂于2017年8月28日作出《复议决定书》并于次日邮寄送达原告。根据《行政复议法》第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，被告作出《复议决定书》程序合法。综上，被告作出《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据及法律依据有： 证据1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明我方于2017年6月22日收到原告的行政复议申请； 证据2、补正通知（2017年6月26日）及邮寄凭证，证明我方于2017年6月26日书面通知原告补正其申请材料。 证据3、申请人补正材料的邮寄凭证，证明我方于2017年6月30日收到原告的补正材料； 证据4、受理通知书及邮寄凭证，证明我方于2017年7月10日受理原告的行政复议申请； 证据5、行政复议提出说明通知及邮寄凭证，证明我方于2017年7月10日向江苏省国土厅及盐城市人民政府作出提出说明通知书； 证据6、江苏省国土资源厅行政复议说明书及所附苏政地（2010）479号通知； 证据7、盐城市××湖区先峰街道办事处出具的《城西村2010年度第四批次征地批后实施和陈林尧户补偿情况说明》； 证据6、7共同证明江苏省政府于2010年8月13日作出479号通知，原告在该通知所涉的范围内有宅基地和承包地； 证据8、公告张贴情况说明； 证据9、陈林尧土地换保情况说明； 证据10、《征收土地方案公告》盐征字（2010）第18、19号张贴照片； 证据11、《征地补偿安置方案公告》（2010）第18、19号张贴照片； 证据12、城西村三组农田补助发放表及亭湖区被征地农民基本生活保障申报表； 证据13、行政复议案件实地调查笔录两份（系针对不同的被调查人）及签到表、授权委托书； 证据6-13共同证明原告行政复议申请已经超过法律规定的行政复议申请期限； 证据14、驳回行政复议申请决定书及邮寄凭证，证明我方作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第二十三条、第三十一条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条、第四十八条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据2、4的证明目的不予认可。原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以认可。结合原告提供的证据，可以证明原告收到省国土厅的答复后及时提起行政复议申请，并根据被告的相关补正通知补交了相关材料。对证据5的真实性、关联性均予以认可，对其合法性不予认可。我方针对涉案的征地批复也向省政府提出了行政复议申请。对证据6的真实性、关联性均予以认可，对其合法性不予认可。原告通过信息公开得知涉案征地批复后也得到了省国土厅作出征地批复的相关材料，经原告了解及核实，原告认为在本次征地过程中相关部门没有将该项目建设用地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知原告在内的被征地农民，也没有进行土地现状调查结果确认，更没有组织听证。在征地涉及农户签明表中的农户签名笔迹均为同一笔迹，明显是代签。省国土厅行政复议说明书称已经调查、公示过与事实不符，原告认为没有进行过公示和调查，本次征地报批程序严重违法，被告没有尽到审慎审查的法定义务。对证据7的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的均不予认可。对证据8的真实性、合法性均不予认可，可以看出所谓的“情况属实”四字，应该是先盖章后签字，由哪个人员签字也不明确。该证据恰恰证明被告没有按照法定程序依法于2010年作出征地批复后进行公告。该情况说明系原告提起行政复议申请后即2017年8月16日出具，未附相关张贴人及见证人的身份证明，不能达到被告的证明目的。对证据9的真实性予以认可，对其关联性不予认可。我方认可原告的社保账户每个月都会打钱，但是不能达到被告的证明目的。从客观事实上来讲，我方也不能看清楚上面的字体。即便能够看清楚被告认为的征收土地方案公告进行了公示，但是没有其他的证据相互印证。如我方刚才所称，被告提交证据8证明其依法进行了公告，但是公告张贴情况说明系于2017年10月份出具的，显然是后来补充的所谓的证据，我方不认可其合法性。对证据10、11的真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据12的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的均不予认可。原告确实收到了相关款项，但是不能达到被告的证明目的。对证据13的真实性予以认可，对其证明目的不予认可。该两份笔录只能证明原告依法提起行政复议申请后，被告工作人员到实地进行了解，但是不能证明涉案征地批复依法进行了公示。对证据14中驳回行政复议申请决定书的真实性、关联性均予以认可，对其合法性不予认可。对证据14中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均予以认可。我方收到该驳回行政复议申请决定书后依法提起了本案行政诉讼。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1－4及被告提供的证据1－14，因来源真实、合法且与本案有关联，本院均予以认可。 本院经审理查明，2017年6月18日，原告通过EMS方式向被告邮寄了一份《行政复议申请书》，请求依法确认被申请人省政府批准作出的《关于批准盐城市2010年度第四批次城镇建设用地的通知》（苏政地〔2010〕479号）的具体行政行为违法并予以撤销。被告于2017年6月22日收到原告的行政复议申请，经审查，需要原告补正相关材料，于2017年6月26日向原告作出《补正通知》。2017年6月30日，被告收到原告的全部补正材料，于2017年7月10日作出《江苏省人民政府行政复议申请受理通知书》（〔2017〕苏行复第215号）邮寄送达给原告，并于当日分别向江苏省国土资源厅及盐城市人民政府作出江苏省人民政府行政复议申请受理通知书》（〔2017〕苏行复第215号）并邮寄送达。江苏省国土资源厅于2017年7月17日向被告作出《行政复议说明书》，认为被告作出的《关于批准盐城市2010年度第四批次城镇建设用地的通知》的行为，事实清楚，依据充足，程序合法。2017年8月15日，盐城市××湖区先锋街道办事处城西村民委员会向被告法制办作出《情况说明》，认为对原告征地时土地换保障工作，已落实到位，逐月打入其个人账户。2017年8月16日，盐城市国土资源局向被告作出《公告张贴情况说明》，认为其已在盐城市××湖区先锋街道办事处城西村民委员会现场进行了公示并拍照取证，并附有张贴人的签字确认及公告内容与公示现场照片。2017年8月17日，盐城市××湖区先锋街道办事处向被告提供了《城西村2010年度第4批次征地批后实施和陈林尧户补偿情况说明》，认为该批次征地批后实施严格履行规定程序，补偿依法落实到位。被告经审查与调查，发现原告的申请已超过行政复议的申请期限，遂于2017年8月28日作出《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复第215号），驳回的行政复议申请。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。故被告省政府具有作出涉案行政复议决定的法定职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，根据在案卷宗证据材料能够证明，2010年8月17日，盐城市人民政府作出《征收土地方案公告》（盐征字[2010]第18、19号），盐城市土地资源局作出《征地补偿安置方案公告》《[2010]第18、19号》。2010年8月18日，上述公告在亭湖区先锋街道城西村民委员会公示栏中张贴。上述公告公示了479号通知和征地范围、征地补偿标准及被征地农民安置等事项。该批次征地涉及的先锋街道城西村村民包括原告户的四口人办理了农民基本生活保障，并从2010年10月开始发放了保障费用。故原告至迟于2010年10月即应当知道被告作出的具体行政行为，其于2017年6月22日提出行政复议申请，显然已超过上述法律规定的复议期限。 被告于2017年6月22日收到原告的行政复议申请，因申请材料不齐全，故在5日内即2017年6月26日向原告作出《补正通知》并邮寄送达。原告于2017年6月30日补正全部材料后，被告在法定期限内作出受理通知书并送达给原告，同时向相关行政机关作出了提出说明通知书。被告经过审查与调查，在法定期限内即2017年8月28日作出涉案驳回行政复议决定书并送达给原告，符合法律规定。故被告作出的《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复第215号）认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故本院予以确认。 综上，原告的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈林尧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈林尧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  洪 途 审判员  陆俊騑 二〇一八年三月十二日 书记员  赵和玉