安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖行初字第5号 原告：杨立功，男，汉族，1959年1月9日出生，住安徽省亳州市谯城区。 原告：胡德兰，女，1944年10月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：刘仲广，男，1968年9月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：周义祥，男，1966年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：周洪旗，男，1978年2月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人：赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告：亳州市国土资源局，住所地亳州市谯城区光明路**。 法定代表人：叶祖贵，局长。 委托代理人：邵长龙，法规科工作人员。 被告：安徽省国土资源厅，住，住所地合肥市黄山路**织机构代码1134000725549332A。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗不服被告亳州市国土资源局土地行政管理及安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗及委托代理人赵现昭，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人、朱洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月23日，原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向安徽省国土资源厅递交了《违法征收土地查处申请书》。安徽省国土资源厅收到申请书后，将原告的查处申请交由亳州市国土资源局办理。亳州市国土资源局经调查，发现亳州市人民政府不存在违法用地的情形，遂以《告知书》的形式将调查情况告知了原告。2017年8月23日，原告以亳州市国土资源局不履行法定职责为由向被告安徽省国土资源厅申请行政复议，2017年10月19日，安徽省国土资源厅作出皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》。 原告诉称，五原告系亳州市谯城区郑店子行政村村民，在本村有合法房屋，并在该村承包经营耕地。自2013年开始，毫州市人民政府即组织人员对原告的房屋及所属集体土地进行征收，但原告一直未见有关征收文件。2017年6月份，原告从亳州市人民政府处获知了征收土地的批准文件。但是，经原告核实，原告的房屋和土地并未在省国土厅提供的征地批文范围内。原告认为，毫州市人民政府以未包括原告土地和房屋所在集体土地的征地批准文件对原告的所属土地进行征收，属于未经批准手续进行非法征收的行为。因此，原告特依据《中华人民共和国土地管理法》等的有关规定，要求被告省国土厅对亳州市人民政府的违法行为进行立案调查。安徽省国土资源厅于2017年7月26日作出对原告的回复，将案件的调查工作交由亳州市国土资源局，但亳州市国土资源局拒绝立案的行为属于不作为，并且侵害了原告的合法权益，因此，原告依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定向被告省国土厅提起行政复议，经过行政复议后，安徽省国土资源厅作出了皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》。 原告认为省国土资源厅在行政复议过程中，认定事实不清，亳州市国土资源局对违法征收不立案查处的行为违法法律规定，为维护合法权益，现向贵院提起诉讼，清依法判决，判如所请。请求判令：1、依法撤销省国土资源厅皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》；2、请求依法确认亳州市国土资源局不依法履行法定职责违法，并责令其限期按照原告的要求履行法定职责。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件各一份，房屋权属证明；2、安置途径告知书；3、违法占地照片复印件一组；4、安徽省国土资源厅关于《违法征收土地查处申请书》的回复复印件一份，亳州市国土资源局《告知书》复印件一份；5、安徽省国土资源厅皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》。 被告亳州市国土资源局辩称,一、杨立功系谯城区花戏楼郑店子村东杨庄自然村村民，其房屋和土地位于该村范围内，经核对《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》（皖政地调〔2013〕18号）批次的勘测定界图，其房屋和土地在皖政地调〔2013〕18号批准的征收范围内，已签订房屋拆迁补偿协议，并领取补偿款。胡德兰、刘仲广系母子二人，是谯城区花戏楼街道郑店子村耿黄村民，其房屋位于耿黄，承包地在亳××路南北××侧××窑场××里桥窑场附近。根据其土地和房屋位置，涉及耿黄与三里桥窑场的征地批次分别是谯城区皖政地〔2016〕53号、皖政地〔2016〕561号、皖政地（增减挂钩）〔2016〕158号征地批次和亳州市皖政地〔2016〕697号、皖政地〔2016〕698号、皖政地〔2016〕803号征地批次。周义祥、周洪旗系兄弟二人，是谯城区花戏楼街道郑店子村三里桥村民，其房屋位于三里桥，承包地在该自然村西北的土地范围内，根据其土地和房屋位置，涉及三里桥的征地批次有《关于亳州市2016年第4批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2016〕697号）、《关于亳州市2016年第5批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2016〕698号）。 综上，涉及申请人承包地及房屋所在自然村的集体土地都已被省政府批准征收为国有土地，申请人举报未经批准非法征地的情况不属实。 二、答辩人已履行了法定职责 针对申请人杨立功等五人反映问题不属实的情况，答辩人于2017年8月7日以邮寄《告知书》的形式将相关情况对申请人进行了告知，已履行法定职责。 恳请贵院驳回杨立功等人的诉讼请求。 被告亳州市国土资源局向本院提交了以下证据：1、《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整适用批而未征土地的批复》（皖政地调【2013】18号）及两公告，《关于亳州市谯城区2016年第1批次城镇建设用地的批复》（皖政地【2016】561号）及两公告，《关于亳州市2016年第3批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】803号）及两公告，《关于亳州市2016年第4批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】697号）及两公告、《关于亳州市2016年第5批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】698号）及两公告，相关勘测定界图；2、《告知书》及邮寄证明。 被告安徽省国土资源厅辩称,一、答辩人依法受理复议申请并作出复议决定，符合法律规定 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为亳州市国土局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。 二、答辩人作出的皖国土资复决〔2017〕48号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确 （一）程序合法。2017年8月23日，答辩人收到被答辩人行政复议申请书。答辩人于2017年8月28日向被答辩人作出《行政复议受理通知书》。同日，向亳州市国土局发出《行政复议答复通知书》。2017年10月19日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》第三十一条的规定。 （二）认定事实清楚，适用法律正确。 1、经答辩人查明，2017年7月23日，被答辩人向答辩人递交《违法征收土地查处申请书》。答辩人于2017年7月26日向亳州市国土局下发《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土局调查核实，并向被答辩人作出《关于的回复》。经亳州市国土局调查，被答辩人杨立功的房屋和土地在皖政地调〔2013〕18号批准的征收范围内，已签订房屋拆迁补偿协议，并领取补偿款。被答辩人胡德兰、刘仲广系母子，其土地和房屋的位置在皖政地〔2016〕561号、803号批次批准征收的土地范围内，且领取了相应的补偿款。周义祥、周洪旗系兄弟二人，其承包地及宅基地在皖政地〔2016〕697号、698号批次批准征收的土地范围内，且领取了相应的补偿款。上述征地批复，市、区人民政府及时作出相应的征收土地公告，并在被征收土地所在的村委会进行了张贴，公布了征收土地的位置、面积、征地批复等相关信息。市、区国土部门及时作出安置补偿方案公告，在被征土地所在村委会进行张贴，公布征收土地的安置方案、补偿标准等相关信息。可见，答辩人反映的“未经批准手续进行非法征收的行为”的问题不属实，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，因此亳州市国土局不予立案。 2、依据《土地管理法》第六十六条，《安徽省土地监察条例》第十八条、第十九条和《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，本案中答辩人认为被答辩人反映的违法用地情形不属于答辩人管辖范围，将查处申请转交亳州市国土局办理并书面回复被答辩人的行为，符合上述规定。亳州市国土局在收到答辩人的转办函后，就被答辩人反映的情况予以调查，作出了《告知书》并送达被答辩人。 综上，答辩人作出复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议申请决定书》；2、《违法征收土地查处申请书》、《群众来信登记表》《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》、《关于的回复》、EMS快递单、《关于杨立功等5人举报事项的调查报告》、《告知书》以及EMS邮递封面。 本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、4、5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据2、3，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告亳州市国土资源局提交的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2017年7月23日，原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向安徽省国土资源厅递交《违法征收土地查处申请书》。安徽省国土资源厅收到申请书后，于2017年7月26日向亳州市国土资源局下发了《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土资源局就查处申请调查核实，并向原告予以反馈。同日，安徽省国土资源厅向原告杨立功等人作出《关于的回复》，将交办情况告知了原告。亳州市国土资源局经调查，发现原告杨立功等人承包地及房屋所在自然村的集体土地已被安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地(2013)18号)等5个征地批复批准征收，且原告已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。2017年8月7日，亳州市国土资源局以《告知书》的形式将调查情况告知了原告并报安徽省国土资源厅。2017年8月23日，原告以亳州市国土资源局不履行法定职责为由向被告安徽省国土资源厅申请行政复议，2017年10月19日，安徽省国土资源厅作出皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，安徽省国土资源厅收到原告杨立功等人递交的《违法征收土地查处申请书》后，将原告申请查处的事项交由亳州市国土资源局办理，亳州市国土资源局经调查，发现原告杨立功等人承包地及房屋所在自然村的集体土地已被安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地(2013)18号)等5个征地批复批准征收，且原告已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。2017年8月7日，亳州市国土资源局以《告知书》的形式将调查情况告知了原告并报安徽省国土资源厅。亳州市国土资源局已依法履行了法定职责。原告以亳州市国土资源局不履行法定职责为由向安徽省国土资源厅申请行政复议，安徽省国土资源厅经复议作出的皖国土资复决[2017]48号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请，没有事实和法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王礼芬 人民陪审员  李章伦 二〇一八年三月十五日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。