山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)鲁0102行初420号 原告吕允岭，男，1948年7月12日出生 委托代理人郜周斌，山东融冠律师事务所律师。 委托代理人张丹，山东融冠律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人李艳，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。 委托代理人马吉刚，山东辰静律师事务所律师。 原告吕允岭不服被告济南市国土资源局作出的济国土资函[2017]94号《关于对吕允岭行政赔偿申请的答复书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日受理后，依法向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告吕允岭及其委托代理人郜周斌、张丹，被告济南市国土资源局委托代理人李艳、马吉刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市国土资源局于2017年5月25日对原告吕允岭作出济国土资函[2017]94号《关于对吕允岭行政赔偿申请的答复书》（以下简称《答复书》），主要内容为：“关于你申请我局返还天桥区宝华街西长春巷12号、14号（原天桥区宝华街长春巷213号、215号）并赔偿所造成的一切经济损失的《行政赔偿申请书》已收悉，现将有关情况函复如下：一、你的合法权益未受损害，不具备申请行政赔偿主体资格，你申请书中所称的两处院落房产，根据1950年房屋总登记表记载的登记人为吕慎之，并非你本人，且吕慎之于1976年9月1日去世。根据《国家赔偿法》第六条第二款规定：“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿”和第十二条第三款规定：“赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。”你并非房屋登记人，也没有证据证明你与吕慎之有利害关系。因此，你的合法权益未造成损害，不具备提出行政赔偿主体资格。二、我局并非赔偿义务机关，对于你提出的行政赔偿请求，你在2016年10月12日起诉状中称上述房屋系由天桥区拆迁办公室进行的拆除，根据《国家赔偿法》第七条规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”你无证据证明拆除上述房屋的行政行为系我局作出，我局亦不是拆迁的主管部门。因此，你向我局提出行政赔偿的请求，不符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，申请人的申请不符合行政赔偿范围，我局依法不应承担行政赔偿责任。” 原告吕允岭诉称，天桥区宝华街西长春巷12号、14号（原天桥区宝华街长春巷213号、215号）房产属于原告父亲吕慎之所有，1950年房屋总登记表记载的登记人为吕慎之，吕慎之于1976年9月1日去世。在原告方不知情的情况下，被告将房屋过户到他人名下。被告变更登记错误，侵害了原告的合法权益，应当承担责任并赔偿原告的损失。原告向被告提出申请后，被告作出《答复书》，该答复没有事实和法律依据。综上，请求法院撤销《答复书》，判被告擅自变更原告房屋产权违法，判被告是行政赔偿义务机关。庭审中，原告变更诉讼请求为撤销被告作出的济国土资函[2017]94号《关于对吕允岭行政赔偿申请的答复书》。 原告提交如下证据： 证据1、《关于吕允岭反映有关房屋问题的函》，2014年6月8日济南市住房保障和房产管理局作出，证明济南市住房保障和房产管理局认可吕允岭和吕慎之系父子关系，并确认了在1950年时坐落在原天桥区宝华街长春巷213号、215号房产所有权人为吕慎之； 证据2、吕慎之的死亡诊断书，证明在1976年去世； 证据3、中国石油集团济柴动力总厂的证明，证明吕允岭与吕慎之为父子关系； 证据4、济南柴油机厂居委会的证明，证明吕允岭为独生子女。 证据5、房屋权属状况信息9份、济南市城市房屋拆迁产权调换协议一份、证明一份，证明被告将涉案房屋变更于郑培银、济南市天桥区人民政府宝华街办事处名下，登记时间分别为1999年12月至2007年2月； 证据6、济南市城市房屋拆迁许可证、官扎营宝华片区土地整理熟化项目一期拆迁工程评估说明、天桥区官扎营宝华片区土地整理熟化项目一期拆迁工程宣传材料、官扎营宝华片区土地整理熟化项目一期拆迁工程说明，证明涉案房屋在2008年12月24日济南市旧城改造投融资管理中心和天桥区拆迁办公室拆迁，拆迁是在2008年12月24日至2009年6月24日，被告变更权属在前，拆迁在后，因此被告的第二项答复称，应当向拆迁的主管部门进行赔偿申请是错误的。 被告济南市国土资源局辩称，一、原告本案所诉是多个行政行为，应当由原告明确所诉行政行为。根据起诉状所载，原告的诉讼请求中包括了两个行政行为：一是济国土资函【2017】94号答复书，二是确认变更房屋产权登记行为违法及答辩人的行政赔偿责任。上述两行为系基于不同事由的两次不同的行政行为，原告应就两个不同的行政行为分别起诉。二、被告作出的答复行为事实清楚、证据确实充分，程序合法。被告的涉案答复书，是针对原告的行政赔偿申请书作出，在申请书中原告就涉案房屋的返还和拆除赔偿提出申请。首先，被告从未占有原告的房屋自然不存在返还的问题。其次，原告主张变更房屋产权登记行为违法和房屋拆除的行政赔偿问题，已由济南市中级人民法院作出（2017）鲁01行终78号案件作出认定。生效裁定认为吕慎之购买的房屋变更登记的事实是否存在，该房屋被拆除后如何补偿安置等，应由有关行政机关申请解决。根据《国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。即申请人主张行政赔偿时，可以选择先向赔偿义务机关提出或者提起行政诉讼时一并提出，两种途径是并行的方式。本案中原告已经就行政赔偿问题完成诉讼程序后，再向答辩人提出行政赔偿的申请，显然违反法定程序，从救济途径上属于重复申请，不应得到支持。根据《行政诉讼法司法解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；原告不能再就第二个行政行为提起诉讼。综上，被告作出的答复书系在查明涉案房屋登记的事实，并在已有生效裁判的基础上，依法对原告的申请作出的答复，请求法院查明事实，驳回原告的起诉。 被告提交如下证据： 证据1、行政赔偿申请书，证明被告收到该申请书的时间为2017年4月23日，该申请书第二页载明其提交申请时所附的证据材料，为房产的登记状况； 2、济国土资函[2017]94号《关于对吕允岭行政赔偿申请的答复书》，证明被告于2017年5月25日作出本案答复，符合法定的期限要求。 经庭审质证，原告对被告提供证据1、2的真实性无异议，但认为原告申请虽要求返还房产，实质是要求确认行政行为违法，且济南市住房保障和房产管理局2014年6月8日的答复中，已经明确吕允岭的父亲是吕慎之。被告对原告提供证据1的真实性无异议，对证明内容有异议，认为该函只是记载了涉案房屋的所有权为吕慎之，并没有包含吕允岭与吕慎之是何种关系的证明；对证据2真实性无异议，对关联性有异议，因死亡诊断书为吕森芝，其与吕慎之是否为同一人无法核实；对证据3真实性有异议，中国石油集团济柴动力总厂签章没有落款日期，且没有经办人的签字，同时该证明并未在行政赔偿申请程序中提交；对证据4真实性无异议，对合法性、关联性有异议，证据没有在行政赔偿申请程序中提交，作为居委会无职责和能力提供该内容的证明，且该证明中张秀兰与吕允岭为母子关系，与本案无关；对证据5、6真实性无异议，与本案无关。 本院对以上证据作如下认证：被告提供的材料真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据1、2被告对真实性无异议，本院予以采信；原告提供的证据3、4未在行政赔偿申请程序中提交，本院不予采纳；原告提交的证据5、6与本案无关，本院不予采纳。 经审理查明，2017年4月23日，原告向被告提出《行政赔偿申请书》，请求返还天桥区宝华街西长春巷12号、14号两处院落房产，并赔偿所造成的一切经济损失。申请书载明提交证据资料五项，即：济南市房管局答复函、房屋权属状况信息及三项与拆迁有关资料。2017年5月25日，被告作出《答复书》。 另查明，原告就涉案房产曾向济南市天桥区人民法院提起房产行政登记及行政赔偿诉讼，济南市天桥区人民法院作出（2016）鲁0105行初89号《行政裁定书》，以不属于法院受案范围为由裁定驳回了起诉。后济南市中级人民法院作出（2017）鲁01行终78号《行政裁定书》，认定吕允岭主张涉案房产于1983-1984年进行变更登记，请求确认变更登记违法并予以赔偿的依据不足；并认为，即使原告主张成立，因行为发生在1983-1984年期间，在《中华人民共和国行政诉讼法》实施前，不属于行政诉讼受案范围。 本院认为，本案的审理对象是被告作出的《答复书》是否合法。被告针对原告的申请而作出《答复书》，原告的申请事项为请求返还天桥区宝华街西长春巷12号、14号两处院落房产，并赔偿所造成的一切经济损失。从本案现有证据及查明事实看，原告在提出申请时未提交与吕慎之关系的证明材料，被告依据《国家赔偿法》第六条第二款、第十二条第三款的规定，认定原告不具备提出行政赔偿的主体资格，并无不当。因涉案房屋已经拆除，原告要求返还房屋的请求是无法实现的，被告答复“你无证据证明拆除上述房屋的行政行为系我局作出，我局亦不是拆迁主管部门”，据此认定提出的赔偿请求不符合法律规定，无明显不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕允岭的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吕允岭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  董寿声 二〇一八年三月二十六日 书 记 员  徐 睿