山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行初399号原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司，住所地山东省德州市。法定代表人杨伟，董事长。委托代理人孙明堂，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告山东省国土资源厅，住所地山东省济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人解小雨，山东省国土资源厅工作人员。委托代理人付博，山东康桥律师事务所律师。原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司不服被告山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2017年8月15日作出的鲁国土资复告字[2017]21号《行政复议告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日受理后，向被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告法定代表人杨伟、委托代理人孙明堂，被告省国土厅委托代理人解小雨、付博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省国土厅于2017年8月15日对原告作出鲁国土资复告字[2017]21号《行政复议告知书》，主要内容为：“德州华翔汽车驾驶员培训有限公司：你向本机关提出的行政复议申请，本机关已收悉。根据《山东省行政复议条例》第六条第二款和省政府相对集中行政复议权的有关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向其本级人民政府提出行政复议申请。你们对德州市国土资源局作出的行政行为不服，应当向德州市人民政府提出行政复议申请。特此告知。”原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司诉称，原告依法租赁位于德州经济技术开发区减河桥北东岩河堤内国有划拨土地非耕地200亩，按照土地租赁合同合法进行驾校经营。因2017年4月被认定为违法占地，为核实合法性，原告向德州市国土资源局书面申请信息公开：1、2005年所涉地块国有土地的土地利用总体规划；2、所涉地块土地用途变更的批准文件及申报材料。德州市国土资源局一直未对原告进行答复，原告于2017年8月11日通过EMS向被告邮寄书面行政复议，申请“依法撤销被申请人作出的德国土信公字[2017]第17号《政府信息告知书》并责令被申请人重新作出信息公开答复”。被告于2017年8月15日作出（鲁国土资复告字[2017]21号）《行政复议告知书》，告知原告对德州市国土资源局的行政行为不服，应当向德州市人民政府提出行政复议申请。原告认为，被告作出的《行政复议告知书》剥夺了原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复告字[2017]21号《行政复议告知书》；2、一并审查《山东省行政复议条例》的合法性；3、本案诉讼费用由被告山东省国土资源厅承担。庭审中，原告当庭撤回第二项诉讼请求即审查《山东省行政复议条例》合法性的诉讼请求。原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司向本院提供了以下证据：《土地租赁合同》。被告省国土厅辩称，一、答辩人作出的《行政复议告知书》符合法定程序。2017年8月11日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于8月12日签收。2017年8月15日，答辩人作出《行政复议告知书》（鲁国土资复告字[2017]21号），并于同日向原告邮寄送达，原告于8月16日签收。二、答辩人作出的《行政复议告知书》证据确凿，适用法律、法规正确。2008年9月16日，国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号），山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。2009年7月，山东省人大常委会修订的《山东省行政复议条例》第六条规定，经省人民政府批准，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权，为行政复议体制改革提供了地方性法规依据。2012年1月9日，山东省人民政府下发《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办字[2012]2号），要求全面推进试点工作，集中行政复议权，整合行政复议资源，完善集中受理、集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。2012年12月6日，山东省人民政府作出《关于同意德州市及辖县（市、区）人民政府集中行使行政复议职权的批复》（鲁政字[2012]271号），同意德州市及禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、陵县、临邑县、平原县、武城县、夏津县、庆云县人民政府集中行使行政复议职权。2015年2月13日，山东省人民政府办公厅作出《关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》（鲁政办字[2015]23号），明确规定一级政府只设立一个复议机构，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件，以及以下级政府为被申请人的复议案件。2015年12月18日，山东省人民政府法制办公室作出《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号），明确规定申请人不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为提出的行政复议申请，应告知其向本级人民政府提出行政复议申请。原告对德州市国土资源局作出的行政行为不服，向答辩人提出行政复议申请，根据上述法律规定，应当向其本级人民政府德州市人民政府提出行政复议申请。综上所述，答辩人作出的《行政复议告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、行政复议申请书的附件，原告在申请行政复议时提交的证据材料；3、《行政复议告知书》（鲁国土资复告字[2017]21号）；4、EMS快递单及查询回单。证据1-4证明，原告于2017年8月11日向答辩人提交行政复议申请书后，答辩人8月12日签收，答辩人于2017年8月15日向原告作出了行政复议告知书，告知其向德州市人民政府申请行政复议，并于8月16日向原告邮寄送达。依据：1、国务院法制办公室《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号）；2、《山东省行政复议条例》第六条；3、山东省人民政府办公厅《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办发[2012]2号）；4、山东省人民政府办公厅《关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》该文件确定了一级政府只设立一个行政复议机构，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件；5、山东省人民政府法制办公室《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号）山东省司法厅作出的《关于明确杨作军申请行政复议案件行政机关的函》；6、山东省人民政府作出的《关于同意德州市及下辖县（市、区）人民政府集中行使行政复议职权的批复》（鲁政字[2012]271号）。经庭审质证，原告对于被告提交的1-4号证据真实性均无异议，本院予以确认。被告认为原告所举证据1与本案无关联，本院认为，被告所举证据1与本案无直接关联性，本院不予认可。经审理查明，2017年8月11日，原告向被告省国土厅提交行政复议申请书，请求被告省国土厅撤销德州市国土资源局作出的德国土信公字[2017]第11号《政府信息不存在告知书》。2017年8月15日，被告省国土厅作出鲁国土资复告字[2017]21号《行政复议告知书》，告知原告对德州市国土资源局作出的行政行为不服，应当向德州市人民政府提出行政复议申请，并将告知书邮寄送达原告。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”。从上述规定可以看出，法律赋予了行政复议申请人选择复议机关的权利，行政复议申请人既可以向作出行政行为工作部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请。根据2008年9月16日，国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号），山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。根据国务院的部署，山东省自2009年以来逐步开展行政复议委员会试点工作，探索相对集中行政复议职权改革，逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构。《山东省行政复议条例》第六条第二款规定：“经省人民政府批准，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权”。从以上规定可以看出，经过山东省人民政府批准以后，设区的市、县(市、区)人民政府可以集中行使行政复议职权，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的案件。本案中，原告向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅作出《行政复议告知书》，告知其向德州市人民政府申请行政复议，符合国务院推行行政复议体制改革的精神和《山东省行政复议条例》的规定。此外，被告省国土厅作出的《行政复议告知书》只是向原告告知其应当申请的复议机关，并未剥夺原告申请行政复议的权利。因此，原告要求撤销被告省国土厅作出的鲁国土资复告字[2017]21号《行政复议告知书》的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告德州华翔汽车驾驶员培训有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 科人民陪审员 王 琳人民陪审员 董寿声二〇一八年三月七日书 记 员 徐 睿