安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1202行初311号原告王永伟，男，1976年5月14日出生，汉族，住安徽省阜阳经济技术开发区。委托代理人黄晓丽，北京圣运律师事务所律师。被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍河西路181号汽运大厦4楼，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人朱贺明，该局局长。委托代理人刘彬，该局法制科工作人员。委托代理人高凤立，该局法律顾问。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人陈坤，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。委托代理人葛玉莹，该市政府法制办公室复议应诉科工作人员。原告王永伟不服被告阜阳市城市管理行政执法局（以下简称”阜阳市城管执法局”）城市管理行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，即分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告王永伟及其委托代理人黄晓丽，被告阜阳市城管执法局的委托代理人刘斌、高凤立，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼。因本案的审判须以相关案件的审理结果为依据，本院于2016年12月7日裁定本案中止诉讼。现（2016）皖1202行初359号行政判决已发生法律效力，故本院于2018年3月16日恢复审理。本案现已审理终结。2016年7月15日，阜阳市城管执法局作出（2016）城管罚决字第6017号行政处罚决定，认定原告王永伟于2009年在京九办事处申寨社区黄庄建设房屋，共三层局部四层、五层，砖混及简易结构，建筑面积合计504.3平方米，该房屋没有办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，限其三日内自行拆除完毕。原告不服，于2016年7月22日向阜阳市人民政府提交行政复议申请书。阜阳市人民政府受理后，于2016年9月19日作出阜复字[2016]58号行政复议决定，维持了阜阳市城管执法局作出的处罚决定。原告王永伟诉称：阜阳市城管执法局作出的（2016）城管罚决字第6017号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的阜复字[2016]58号行政复议决定在实体和程序上均存在诸多违法之处，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定和被告阜阳市人民政府作出的行政复议决定。原告王永伟向本院提交了如下证据：1.安置区拆迁户申光亮、黄国福、黄治彬、黄殿才、申大海、元学森、袁振海、袁学平建房通知书各一份，证明原告建房是按照京九办事处对拆迁安置区的要求，统一规划、统一标准、统一施工建设。2.（2016）城管罚决字第6017号行政处罚决定，证明被告对原告的房屋作出处罚。3.安徽政府法制网《关于阜阳市城市管理行政执法人员资格认证情况的公示》网页截屏、2011年安徽省阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局招聘协管面试入围人员名单网页截屏、阜阳市城市管理执法局网站公布的阜阳市城管执法人员执法资格信息公示（2015）、中公教育公布的2011年安徽阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局招聘协管员信息网页截屏，证明本案参与调查的工作人员卞腾宇、张相铭、王征等属于阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局的协管员，不具有执法资格。4.李新龙等7人信息公开申请表及阜阳市城乡规划局对李新龙等7人信息公开申请的回复函，证明被告没有为涉案地区办理建设工程规划许可证，不能据此认定原告的房屋为违法建筑。5.行政复议申请书，证明原告提起行政复议的事实。6.阜复字[2016]58号行政复议决定，证明被告作出行政复议决定的事实。7.2016年8月10日阜阳经济技术开发区管理委员会作出的信息公开回复书，证明涉案土地2012年8月15日已被批准征收，被告执法目的是为配合拆迁，具有违法性。被告阜阳市城管执法局未提交答辩状，庭审中口头答辩辩称：被告作出的（2016）城管罚决字第6017号行政处罚决定认定原告王永伟违法建房事实清楚、证据确凿，执法程序合法，所作处罚决定适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市城管执法局于法定举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1.统一社会信用代码证，证明被告具有作出行政处罚的职权。2.现场勘验检查笔录；3.申寨社区出具证明二份、阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局对申寨社区小王庄村委会村民组长邢义臣的询问笔录；4.涉案房屋现场照片；5.《阜阳市城市总体规划图（2004-2020）》；6.关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属于违法建设的函、关于依法认定方怀军、王永伟、于方坤房屋建设是否属于违法建设的函的回复函。证据2-6证明被告对原告作出处罚认定事实清楚；7.关于依法查处王永伟涉嫌违法建设的函、立案审批表、事先告知书存根及送达回证、原告向阜阳市城管执法局提交的陈述申辩书、陈述申辩情况处理审批表、案件处理呈批表、行政处罚决定书及送达回执。证明被告对原告作出处罚程序合法。8.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》。证明被告适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称：阜阳市人民政府受理原告的行政复议申请、审查阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定，符合法律规定；作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府在法定举证期间内向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书；2.行政复议案件受理审批表；3.行政复议答复通知书；4.行政复议决定书；5.送达回证。证据1-5证明行政复议程序合法；6.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明作出行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下分析认定：原告提举的证据1、4、7与本案不具有关联性，不能证明原告建房系政府安置及建房具有合法性，亦不能证明被告违法执法，对该三份证据的证明目的不予确认；证据3均是历年网上截屏，并不能真实反映出被告执法人员执法时是否具有执法资格，应以执法证件为准，对该份证据的证明目的亦不予确认。证据2、6为本案被诉行政行为，证据5能够证明原告提起行政复议的事实，予以确认。被告阜阳市城管执法局提举的证据1，真实客观；证据2-6，能够相互印证，达到证明案件事实清楚的证明目的；证据7符合法定程序，予以确认；证据8，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提举的证据真实、合法，予以确认。经审理查明：2016年6月8日，被告阜阳市城管执法局对王永伟在京九街道办事处申寨社区黄庄涉嫌违法建房进行立案查处。阜阳市城管执法局经现场实地勘查、询问调查，查实原告王永伟于2009年在京九办事处申寨社区黄庄建设房屋，共三层局部四层、五层，砖混及简易结构，建筑面积合计504.3平方米。2016年7月4日，阜阳市城乡规划局认定原告的房屋属违法建设。2016年7月7日，阜阳市城管执法局作出行政处罚事先告知书并送达，2016年7月8日，原告提交陈述申辩书，阜阳市城管执法局听取原告的陈述申辩后，认为申辩理由不能成立。2016年7月15日，阜阳市城管执法局作出(2016)城管罚决字第6017号行政处罚决定，认定原告建设的房屋未办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条之规定，决定对王永伟该房屋限三日内自行拆除完毕。王永伟不服，于2016年7月22日向阜阳市人民政府提出行政复议申请；阜阳市人民政府受理后，向阜阳市城管执法局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书。阜阳市人民政府对阜阳市城管执法局提交的证据、依据审查后，经过审批于2016年9月19日作出阜复字[2016]58号行政复议决定，维持阜阳市城管执法局作出的行政处罚决定。原告王永伟仍不服，起诉至本院。本院认为：依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》之规定，被告阜阳市城管执法局具有对其辖区内的违法建设作出行政处罚的法定职权。原告建房区域在2004年已经被纳入城市规划区，并已向社会公布。原告建设房屋未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形,经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑物在被拆除前，应视为违法行为的持续状态，因原告行为的违法状态一直持续至行政机关立案调查时，故阜阳市城管执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、事先告知、决定及送达等行政程序后，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对原告王永伟进行处罚，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市城管执法局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王永伟的诉讼请求；案件受理费50元，由原告王永伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  赵会敏二〇一八年三月二十六日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。