安徽省黄山市屯溪区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1002行初20号原告程阿里，男，1954年11月30日出生，汉族，住安徽省黄山市徽州区。委托代理人巴媛媛，安徽道同律师事务所律师。被告黄山市屯溪区新潭镇人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区新潭镇新潭村，统一社会信用代码113410020031432691。法定代表人康平，镇长。委托代理人李晓光，安徽地平律师事务所律师。原告程阿里因要求确认被告黄山市屯溪区新潭镇人民政府（以下简称新潭镇政府）于2017年12月6日强制清理地上苗木行为违法，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月11日立案后，于2018年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人巴媛媛，被告副职负责人程文辉及委托代理人李晓光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新潭镇政府于2017年12月6日强制清理了原告程阿里承包地上的苗木。原告程阿里诉称：2017年，因项目建设需要，被告新潭镇政府拟征用原告承包的位于新潭镇长源村扬午地块内土地。该地块上种植了紫薇树5000棵，原被告间就苗木补偿未能达成协议。2017年12月4日下午，被告向原告发出了《通知》，责令原告在2017年12月6日前迁移全部苗木，但该通知既未明确适用的法律依据，也未告知原告可采取的救济途径。然而2017年12月6日，被告为了加快项目建设，强行将案涉全部苗木清理（推土机推倒）。原告认为被告不具备行政强制执行权，其擅自将原告地上苗木强制清理的行政行为无论权限、内容还是程序上均存在违法，为此诉请：1.依法确认被告于2017年12月6日强制将原告地上苗木清理的行政行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告诉讼主体资格。2.土地承包证，证明案涉土地系原告承包。3.通知及送达回执，证明被告于2017年12月4日以及12月6日向原告作出行政行为且行为违法。4.照片，证明被告强制清理原告土地上苗木的事实。被告新潭镇政府辩称：一、案涉行政行为的内容和程序合法。1.因建设西递大道依法对程阿里户承包的部分土地进行征收。该道路建设项目，经过黄山经济开发区规划分局、黄山市发改委批复同意立项，经安徽省人民政府批复同意土地利用规划，并经黄山市人民政府发布土地征收公告，黄山市国土资源局发布征收补偿、安置方案公告，被告实施征收土地的行为有充分、合法的依据。2.黄土征补〔2016〕6号文件、黄府征告〔2016〕6号文件已经在征地所在地进行了公告，符合相关法律的程序性规定。3.被告依据土地征收的流程，对案涉土地进行了定位测量和绘图，在程阿里没有按规定申报的情况下，主动通知了程阿里户及其所在村委会，并在所在村村委人员和村民组长的协助和见证下，对在征地范围内的程阿里户土地进行了实地测量和地表物清点，并登记造册。二、被告主体资格合法。根据土地管理法的规定，土地征收工作实施由县级以上人民政府组织实施，案涉征地工作应由黄山经济开发管理委员会组织实施。在2017年3月17日经黄山经济开发区管委会与被告签订委托协议，将新潭镇辖区内征地具体实施工作以委托形式安排给了被告，被告的征收工作是按照黄山经济开发区管理委员会组织和安排具体实施的。三、程阿里对补偿标准的异议不能成为拒绝征收土地的合法理由。被告在征地过程中多次会同该村村委会人员、村民组长就苗木补偿问题与程阿里协商，程阿里户对地表苗木补偿有不同意见，但以此拒绝交付被征收土地是不受法律保护的行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”被告在有见证人在场的情况下对程阿里户被征收土地的地表苗木进行了详细的清点登记，明确了苗木的数量，程阿里户对补偿标准有异议可以通过其他合法方式诉求，不应当无理拒绝交付土地，影响公益事业的建设，阻碍公共利益的实现。在程阿里拒不交付土地，以及上级政府指定的交付土地期限即将届满的情况下，被告强制性清理了被征收土地上的地表物，既符合法律规定，也没有给原土地承包人造成实际损失。综上，案涉行政行为从主体、内容、程序上都符合法律规定和要求，据此请求依法驳回原告的所有诉请。被告向本院提交了以下证据、依据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明、身份证，证明被告诉讼主体资格。2.黄山市发展改革委员会关于黄山市新城区新建道路项目立项的批复、关于黄山市新城区新建道路项目规划预审意见的函、关于黄山市2015年第9批次城市建设用地的批复、黄山市2015第9批次城镇建设用地征收公告、黄山市2015第9批次城镇建设用地征收补偿、安置方案公告、黄山市城市测绘院制作的西递大道测绘图等文件，证明案涉土地征收的用途以及项目立项、土地征收等具有合法法律依据。3.张贴黄山市2015第9批次城镇建设用地征收公告和补偿、安置方案公告的照片，证明征收土地相关公告已经按规定程序予以公告。4.关于西递大道建设征收土地规划图以及GPS定位图，证明原告承包的部分土地在案涉土地征收范围内。5.委托征收土地协议书，证明被告是经上级政府黄山经济开发区管委会以委托形式安排实施辖区内的土地征收行为。6.西递大道项目地块征地情况现场调查表（程阿里户）、现场调查视频光盘及视频资料说明、西递大道征地发放统计表，证明被告在征收原告土地时是依照相关规定，在当地村委会、村民组长见证下，对原告处于征收范围内的土地上地表物进行清点记录情况。7.通知及送达通知回执单，证明被告征收前在村委会人员见证下，向原告送达了通知，但原告无故拒绝签收。8.屯溪区新潭镇长源村村委会会议记录，证明被告在实施征地行为期间已经向原告所在的长源村告知，并要求协助进行征地工作。9.《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：证据一、四无异议；证据二、五不具有关联性，原告主张被告作出通知和清理苗木行为违法，而不是征地程序是否合法；证据三、六的证据三性均有异议，照片原告并未见过，公告时间、地点不明，拍摄时间是单方形成，调查表和视频是被告单方制作，原告并未在场也不知情，不认可被告的证明目的。证据七的合法性有异议；证据八仅是内部的会议记录，三性均持异议。被告对原告证据的质证意见为：证据一、二无异议；证据三，不认可原告的证明目的；证据四的证据三性均有异议。本院对上述证据认证如下：当事人无异议的证据，符合证据规定，本院经审查予以采信。被告自认其于2017年12月4日向原告发出通知和2017年12月6日强制清理原告地上苗木的事实，本院依法予以认定。被告关于征地前置程序和组织实施征收以及清理苗木的土地属于征收范围的证据，不足以证明被告强制清理苗木行为的合法性，其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，2017年，因西递大道项目建设需要，被告新潭镇政府负责组织实施征收新潭镇长源村部分集体土地，原告程阿里有部分承包土地在征地范围内。新潭镇政府与程阿里协商地上苗木补偿，但未能达成协议。2017年12月4日，新潭镇政府向程阿里送达通知，要求程阿里户在2017年12月6日前协助进行土地测量和苗木迁移，并告知逾期将依据《中华人民共和国土地管理法》和《黄山市人民政府房屋和地表附属物补偿办法》，对该户所承包土地面积及地表附属物按规定进行补偿，同时镇政府将组织人员予以地表清理。2017年12月6日，新潭镇政府组织人员强制清理了程阿里的地上苗木。本院认为，新潭镇政府因程阿里未交付土地，强制清理程阿里地上苗木，其实质是对程阿里强制执行交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据上述规定，强制执行责令交出土地的前提条件、实施主体和一般程序为：1.被征收人有违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，即存在土地被依法征收和已经得到安置补偿的情形下，却无正当理由拒绝交出土地的行为。2.县级以上人民政府土地行政主管部门已经作出责令交出土地决定。3.被征收人在决定的指定期限内仍拒不交出土地。4.根据《中华人民共和国行政强制法》第五章的规定，申请人民法院强制执行。本案中，新潭镇政府的强制执行行为，不符合前述法律、法规的规定，属于违法行为。鉴于该强制执行行为已经实施完毕，没有可以撤销的内容，故确认其违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）的规定，判决如下：确认被告黄山市屯溪区新潭镇人民政府于2017年12月6日强制清理程阿里地上苗木的行为违法。案件受理费50元，由被告黄山市屯溪区新潭镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  陈 兵审 判 员  曹 峰人民陪审员  汪团生二〇一八年十一月十二日书 记 员  洪望春附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。