山东省广饶县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0523行初1号原告东营市金胜电气科技有限公司。住所地：广饶县广饶镇工业园团结路以西、园区路以北。法定代表人王晓明，总经理。委托代理人王延军，山东鼎旭律师事务所律师。委托代理人齐飞飞，山东鼎旭律师事务所律师。被告广饶县人力资源和社会保障局。住所地：广饶县乐安大厦。法定代表人任勇，局长。委托代理人马朋飞，男，汉族，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人赵丽敏，女，汉族，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。第三人王世元，男，汉族。委托代理人李冰冰，山东德桥律师事务所律师。原告东营市金胜电气科技有限公司不服被告广饶县人力资源和社会保障局于2017年7月17日作出的广人社工认字[2017]第171号认定工伤决定，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于同年1月3日分别向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人齐飞飞，被告党组成员任高翔及被告委托代理人马朋飞，第三人委托代理人李冰冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月17日作出广人社工认字[2017]第171号认定工伤决定书，主要内容为：王世元系东营市金胜电气科技有限公司的职工，工种操作工。2015年11月17日9时，王世元在工作中，不慎被机器挤伤左手，随后被送到中国人民解放军第八十九医院就诊治疗，诊断为：左手中环指外伤术后。王世元于2015年11月7日受到的伤害情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称：被告作出的广人社工认字[2017]第171号认定工伤决定书事实采信有偏差，程序错误，第三人所受伤害不应被认定为工伤。一、事实采信存在以下错误。认定第三人系原告职工是错误的，原告与第三人系技术指导合同关系,双方并未建立劳动关系。1、根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定,用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同,但同时具备下列情形的,劳动关系成立：(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动。第三人与原告联系短时到原告处进行技术指导,不需要遵守原告的劳动规章制度,没有同原告其他正式职工一样按时上下班、休班请假等,原告也从未给其发过劳动报酬,第三人与原告既未签订书面劳动合同,也未建立事实劳动关系,不属于原告职工。2、第三人向被告提交的工伤认定申请表所述的事故主要原因、受伤害经过与事实不符,现场证明人或知情人员于道洋的签字系第三人伪造。3、根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定,用人单位未与劳动者签订劳动合同,认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证:(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。第三人在被告处没有领取工资、缴纳社会保险、工作证、招用记录、考勤记录等,被告在未取得前述规定中的任一真实凭证的情况下即认定第三人系原告职工是错误的。二、程序有瑕疵。1、认定工伤决定书作出时间违反法律规定。根据《山东省贯彻实施办法》第十五条,人力资源社会保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。第三人于2016年9月8日提出工伤认定申请,被告于2017年7月17日作出决定书,超出法律规定的时限。2、被告在作出决定书之前从未通知过原告、在原告不知情的情况下轻率作出认定违反法律规定。根据《工伤保险条例》规定,社会保险行政部门受理工伤认定申请后应对第三人与原告是否存在劳动关系、第三人所受伤害是否属于工伤等事实进行调查核实,被告在未通知原告的情况下作出认定书剥夺了原告举证的权利、提出异议的权利。3、根据第三人在工伤认定申请表上所述,其于2015年11月在原告处受伤,通常应立即提出工伤认定申请,但第三人却于2016年9月才提出申请,存在恶意申请之嫌,被告应查明第三人受伤的真实原因之后再做出决定。综上,被告作出的广人社工认字[2017]第171号认定工伤决定书事实采信有误,法律适用错误,程序违法,请求依法撤销，诉讼费用由被告承担。被告广饶县人力资源和社会保障局辩称：一、被告认定事实清楚。1、第三人与原告之间劳动关系明确。有劳动仲裁裁决书为证,工伤认定申请表中也有自述,原告在行政调查期间也均未提出异议。原告现在诉称的技术指导合同关系无事实证明。2、第三人受伤原因、经过清楚。工伤认定申请表、病例能相互印证这一事实。原告在行政调查期间一直未提出异议。二、程序合法。第三人2016年9月8日提出本次工伤申请,因劳动关系缺失,被告当日出具书面告知书告知补正。因劳动争议未结案,第三人于2016年10月27日申请延期补正。后第三人向被告提供了劳动争议仲裁裁决书,被告于2017年6月22日决定受理案件。2017年6月22日,被告向原告送达限期举证通知书，进行调査核实。2017年7月17日,被告作出书面结论,进行了送达。三、适用法规正确。被告认为第三人王世元的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定,应为工伤。请求驳回原告的起诉。第三人王世元述称：第三人与原告存在劳动关系，且是在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到伤害，应当认定为工伤。1、广饶县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书已认定了第三人与原告存在劳动关系，而原告并未就此提起相关诉讼，说明原告已认可该裁决结果，且即便其不认可，也已经过了其起诉时间，该裁决已发生法律效力，故原告不该就是否与第三人存在劳动关系有异议，也不能再有异议。2、被告在认定工伤过程中对第三人的受伤原因及经过已经调查清楚，没有异议，故第三人是在工作时间和工作场所内、因履行工作职责受到伤害，应当认定为工伤。被诉认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：第三人王世元系原告东营市金胜电气科技有限公司的操作工。2015年11月17日9时，第三人在工作中被机器挤伤左手，随后被送到医院治疗，诊断为左手中环指外伤术后。2016年9月8日，第三人向被告提出申请，要求对其受伤情形认定工伤。被告经审查认为缺少第三人与原告之间存在劳动关系的证明材料，于同日向第三人送达了工伤认定申请补正材料告知书，限第三人60日内向被告提供劳动关系证明材料。2016年10月27日，第三人以劳动仲裁未能按时处理完毕为由申请延期进行工伤认定。2017年1月20日，广饶县劳动人事争议仲裁委员会作出广劳人仲案字[2016]第553号仲裁裁决书，裁决王世元与东营市金胜电气科技有限公司之间存在劳动关系。2017年6月22日，被告受理了第三人的工伤认定申请，并于同日向原告送达了工伤认定限期举证通知书及工伤认定申请表副本，告知原告自接到通知书之日起15日内对该申请提出书面答复意见并提交相关证据材料，逾期不提供有效证据材料，视为放弃举证权利。2017年7月17日，被告作出广人社工认字[2017]第171号认定工伤决定书，认定第三人的受伤情形为工伤，并依法向原告及第三人送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有工伤认定申请表、第三人身份证复印件、诊断证明书、住院病案、仲裁裁决书、工伤认定申请补正材料告知书、申请书、工伤申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书及送达回证等证据在案佐证，足以认定。本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人作为原告的职工，在原告处工作时受伤，其所受伤害符合上述情形，依法应认定为工伤。被诉行政行为证据确凿，程序合法，适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告虽主张第三人的受伤情形不属于工伤，但未提交合法有效的证据加以证明，应承担对己不利的法律后果。综上，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告东营市金胜电气科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东营市金胜电气科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  张玉英人民陪审员  刘新元人民陪审员  李 惠二〇一八年三月二十六日书 记 员  明国娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。