成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0105行初85号 原告蔡定萍，女，汉族，1975年7月24日出生，住四川省富顺县。 被告成都市青羊区市场和质量监督管理局，住所地：成都市青羊区鼓楼北三街**，统一社会信用代码：11510105MB0W26680H。 法定代表人张革平，局长。 委托代理人刘志武，四川博绅律师事务所律师，一般代理。 第三人成都辉锦尚商务信息咨询有限公司，住所地：成都市青羊区培风路********。 法定代表人蔡定萍。 第三人王云美，女，汉族，1974年3月13日出生，住四川省中江县。 原告蔡定萍诉被告成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）工商行政登记一案，本院于2017年5月12日立案后，向被告青羊区市场监管局送达了起诉状副本和应诉通知书。因成都辉锦尚商务信息咨询有限公司（以下简称辉锦尚公司）、王云美与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月2日公开开庭审理了本案，原告蔡定萍，被告青羊区市场监管局行政负责人委托工作人员薛桃及该局的委托代理人刘志武到庭参加了诉讼，第三人辉锦尚公司、王云美经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2015年9月17日，被告青羊区市场监管局对第三人辉锦尚公司递交的公司设立登记申请，经审核作出准予设立登记决定，准予辉锦尚公司设立登记的材料载明：辉锦尚公司住所地成都市青羊区培风路********，法定代表人蔡定萍，注册资本180万元，公司类型有限责任公司；经营范围：社会经济咨询、企业管理咨询服务、企业形象策划、组织文化交流活动、会议及展览展示服务；计算机软硬件开发、销售，电子产品、化妆品、工艺品。股东或发起人为蔡定萍、王云美；备案事项有章程、监事、董事、经理。被告同意颁发营业执照，核准通知书文号为（青羊）企登办结字[2015]第015290号。 原告诉称，原告一直生活、居住、工作在自己的户籍所在地，从未在异地以自己的名义申请办理过工商登记从事经营活动，现原告发现自己在征信系统中显示有不良记录，随后在被告处查询时得知，该不良记录系2015年9月以原告等人名义注册的辉锦尚公司未守法经营所造成。原告本人从未提交办理上述公司的申请资料，也未委托代理人代办工商登记，有关原告的签名均系伪造，原告并不知情。原告认为，被告在接受公司设立申请及许可公司设立时未尽到审慎的审查义务，未按照法定程序履行法定职责，严重影响了原告的工作和生活。故诉请：判决被告撤销辉锦尚公司的工商注册登记。 被告辩称，被告依法履行公司登记职责。2015年9月16日，被告受理辉锦尚公司的设立登记申请。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，被告出具了《企业登记申请材料接收单》，依职权受理审查后，认为申请材料齐全、符合法定形式，于2015年9月17日作出准予设立登记的决定，出具了《企业登记决定通知书》，并颁发了《企业法人营业执照》。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第五项、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项的规定，被告对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，被告尽到了对辉锦尚公司设立登记申请资料的审查义务，此行政许可行为符合法律规定。原告请求撤销辉锦尚公司的设立登记于法无据，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2015年9月14日，成都市工商行政管理局作出（成）登记内名预核字[2015]第054899号《企业名称预先核准通知书》，主要内容为同意预先核准辉锦尚公司的企业名称。2015年9月16日，申请人“蔡定萍”、王云美委托案外人杨涵霖办理申请辉锦尚公司的设立登记，同意杨涵霖核对登记材料中的复印件并签署核对意见、修改企业自备文件的错误、修改有关表格的填写错误、领取营业执照和有关文书。成都市青羊区工商行政管理局（以下简称青羊区工商局）于2015年9月16日收到辉锦尚公司设立登记的如下申请材料：1、（成）登记内名预核字[2015]第054899号《企业名称预先核准通知书》；2、公司登记（备案）申请书（包括法定代表人信息、董事、监事、经理信息）；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4、辉锦尚公司股东会决议；5、辉锦尚公司章程；6、房屋租房合同及房产证复印件；7、法定代表人暨股东蔡定萍的身份证复印件。被告认为申请材料齐全有效，同意受理，并经复审核准审核，认为该企业申请合法，准予设立登记，于2015年9月17日作出企业登记决定通知书，决定准予辉锦尚公司登记，后向辉锦尚公司核发了企业法人营业执照。 辉锦尚公司上述申请设立公司登记中，蔡定萍的居民身份证有效期限为2008.04.01-2028.04.01。蔡定萍在本案诉讼中使用的居民身份证有效期限为2013.08.29-2033.08.29。 本案诉讼中，原告蔡定萍申请鉴定。经本院委托，四川旭日司法鉴定所对2015年9月16日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司股东会决议》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司章程》中“蔡定萍”签名真实性进行鉴定。蔡定萍在鉴定中提交了其签名的样本。2018年1月19日，四川旭日司法鉴定所出具川旭鉴[2017]文鉴字第128号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：辉锦尚公司在青羊区市场监管局的工商行政登记资料中的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司股东会决议》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司章程》签名处“蔡定萍”的签名字迹不是蔡定萍本人书写形成。 另查明，2015年6月12日，青羊工商行政管理局、青羊质量技术监督局、区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局，即本案被告。 上述事实，有当事人陈述及成青机编办[2015]29号《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》、成青机编办[2016]1号《关于成都市青羊区市场监督管理局及相关机构更名的通知》、《企业名称预先核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《董事、监理、经理信息》、《法定代表人信息》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司股东会决议》、《成都辉锦尚商务信息咨询有限公司章程》《房屋租赁合同》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、蔡定萍身份证复印件、《企业（含办事处）登记申请材料接收单》《企业登记决定通知书》（办结通知书）、四川旭日司法鉴定中心出具川旭鉴[2017]文鉴字第128号《文书司法鉴定意见书》等证据在案佐证。 本院认为，根据当时有效的国务院令第648号发布的《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原青羊区工商局作为成都市青羊区辖区内的公司登记机关，具有对青羊区辖区内申请公司登记进行审核登记的行政职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。在。在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件案中，在申请设立辉锦尚公司时，自然人股东“蔡定萍”、王云美的委托代理人向原青羊区工商局提交了相关申请材料，被告依据上述法规规定及国家工商行政管理总局2014年2月17日印发《内资企业登记提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”的规定，对申请材料进行了审查，认为申请材料齐全，并根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第五十一条第一款第（一）项、第五十二条、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条及国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条的规定，经形式审查后，在法定期限内作出准予公司登记的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，已尽到了法定的审查义务。但是在本案审理过程中，经鉴定，辉锦尚公司的设立登记申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、辉锦尚公司《章程》、《股东决定书》上“蔡定萍”的签名均非蔡定萍本人书写，且原告蔡定萍对上述签名也不予认可，因此，虽然被告对其作出的设立登记行为已尽到了法定审查义务，但根据上述虚假申请材料所作出的设立登记欠缺客观、真实的基础，应予撤销。该公司登记行为系原告蔡定萍原持有的居民身份证引起申请登记资料虚假，原告蔡定萍应自行承担本案诉讼费用，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市青羊区市场和质量监督管理局于2015年9月17日对成都辉锦尚商务信息咨询有限公司作出的设立登记。 案件受理费50元，由原告蔡定萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  田林超 人民陪审员  曾国州 二〇一八年三月七日 书 记 员  李金宴