山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0102行初390号 原告张思水，男，1946年11月25日出生 原告张有江，男，1970年9月16日出生 委托代理人刘玉霞(张有江妻子)，女，1978年3月14日出生，汉族，身份证住址济南市历城区遥墙镇东大郭村85号。 原告张京云，男，1970年11月29日出生 原告张京明，男，1978年8月22日出生 委托代理人徐明燕(张京明妻子)，1978年12月31日出生 原告张洪岐，男，1966年9月18日出生 委托代理人张光洁（张洪岐女儿），女，1992年12月20日出生 五原告共同委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人王蓓蓓，济南市国土资源局工作人员。 委托代理人胡玢岩，山东博翰源律师事务所律师。 原告张思水等五人认为被告济南市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地征收违法行为的查处职责，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月11日公开开庭审理了本案。原告张思水等五人的共同委托代理人王立江，原告张有江的委托代理人刘玉霞，原告张京明的委托代理人徐明燕，原告张洪岐的委托代理人张光洁，被告市国土局的委托代理人王蓓蓓、胡玢岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月16日，原告张思水等五人向被告市国土局提出《查处申请书》，请求被告市国土局对济南市高新技术产业开发区临港街道办事处未经批准非法占用土地、违反法定程序进行土地征收的违法行为进行立案查处，并追究相关人员的违法责任。2017年7月7日，被告市国土局作出济国土资函【2017】138号《关于张洪岐等五人查处违法用地申请书的答复函》（以下简称《答复函》），主要内容是：关于违法占用土地问题，目前未发现高新区临港街道办事处在东大郭村有违法用地行为；关于违反法定程序进行土地征收问题，该地块目前尚未进行土地征收；关于拆迁问题，建议与实施拆迁的单位进行协商处理。2017年7月13日，被告市国土局将《答复函》邮寄送达张思水等五原告。 原告张思水等五人诉称，五原告在济南市高新技术产业开发区临港街道办事处东大郭村分别拥有房屋及土地使用权，临港街道办事处对原告的房屋进行非法拆迁，对原告房屋所属集体土地进行非法征收。临港街道办事处的行为严重侵害了原告的合法权益。2017年6月原告向被告提出《查处申请书》，但被告市国土局未依法履行查处职责。综上，请求法院判决确认被告不履行法定职责违法，并责令被告7日内对原告申请事项依法履责；诉讼费用由被告承担。 原告张思水等五人提交如下证据材料：证据1、集体土地使用证，证明原告在涉案土地上拥有合法房屋及合法的土地使用权；证据2、非法征收拆迁照片一组；证据3、关于对机场周边五村停水、停电的通知，证据2-3证明非法征收占地的事实存在，实施单位为济南市高新区临港街道办事处；证据4、查处申请书复印件及邮寄单，证明原告于2017年6月向被告提出的查处申请；证据5、2017年4月14日冻结通告，证明被告提供的证据8是不真实的。 被告市国土局辩称，被告收到原告的申请后，依法向高新区管委会北区国土官话建设管理所、临港街道办事处等单位调查了解了相关情况，询问了原告，根据调查情况作出《答复函》，在法定期限内对原告的申请予以书面答复，已经履行了法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1、查处申请书；证据2、张洪岐等5人来件信封（2017年6月16日）；证据3、《济南市国土资源局关于张洪岐等五人查处违法用地申请书的答复函》（济国土资函【2017】第138号）；证据4、挂号信信函收据（2017年7月13日）；证据5、询问笔录；证据6、关于东大郭村张洪岐等五位村民反映问题的的情况说明；证据7、关于同意临港街道办事处机场周边五村拆迁整合请示的批复；证据8、冻结通告；证据9、东大郭村张京云等四户情况说明；证据10、《关于对临港街道机场周边五村整合土地征收等问题查处的申请书》调查情况说明。证据1-10证明被告在收到原告的邮寄的查处申请书后，组织相关人员对申请事项予以调查核实，并在法定期限内作出答复，邮寄原告。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告市国土局认为无法反映非法占地及非法征地等行为的存在。对被告提供的证据，原告认为，街道办事处进行所谓的拆迁整合实际是一种违法征收的行为，在涉案集体土地没有被依法征收的情况下，为了项目建设就提前开始实施征收拆迁行为，本质上是一种违法征收行为。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，2017年6月16日，原告张思水等五人向被告市国土局提出《查处申请书》，请求被告市国土局对济南市高新技术产业开发区临港街道办事处未经批准非法占用土地、违反法定程序进行土地征收的违法行为进行立案查处，并追究相关人员的违法责任。2017年7月7日，被告市国土局作出《答复函》，主要内容是：关于违法占用土地问题，目前未发现高新区临港街道办事处在东大郭村有违法用地行为；关于违反法定程序进行土地征收问题，该地块目前尚未进行土地征收；关于拆迁问题，建议与实施拆迁的单位进行协商处理。2017年7月13日，被告市国土局将《答复函》邮寄送达张思水等五原告。 另查明，2017年3月3日，济南高新区临空经济区建设指挥部作出《关于同意临港街道办事处机场周边五村拆迁整合请示的批复》，同意临港街道办事处对机场周边的东大郭等五村进行拆迁整合。截止2017年6月27日，绝大多数村民已经签订拆迁安置补偿协议并完成房屋拆除工作；原告张思水等五人未签订拆迁安置补偿协议，但房屋已经腾空；已经拆迁完毕的土地未进行任何建设。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六章、第七章的有关规定，被告市国土局作为济南市人民政府土地行政主管部门，对发生在本行政区域内的土地违法行为，具有监督检查、行政处罚的主体资格和行政职权，同时根据上述规定可以看出，该行政职权针对的是非法转让、非法占有等土地违法行为。本案中，临港街道办事处对机场周边的东大郭等五村正进行拆迁整合工作，绝大多数村民已经签订拆迁安置补偿协议并完成房屋拆除工作，已经拆迁完毕的土地未进行任何建设。被告市国土局经过调查，答复“关于违法占用土地问题，目前未发现高新区临港街道办事处在东大郭村有违法用地行为”并无不当。《山东省土地征收管理办法》第三十二条规定：“违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。”本案中，济南高新区临空经济区建设指挥部作出《关于同意临港街道办事处机场周边五村拆迁整合请示的批复》，同意临港街道办事处对机场周边的东大郭等五村进行拆迁整合。“拆迁整合”的行为属于何种法律性质，从现有证据无法作出全面准确的判断，但结合涉案土地未进行土地征收、绝大多数村民已经签订拆迁安置补偿协议并完成房屋拆除工作的客观事实看，相关单位涉嫌存在违反土地征收程序的行为。被告市国土局作为市级国土资源行政主管部门，在收到原告的申请后，按照上述规定应当调查下级人民政府及其国土资源行政主管部门是否存在未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的行为，并答复申请人。被告市国土局答复“关于违反法定程序进行土地征收问题，该地块目前尚未进行土地征收”，该答复内容虽然符合客观实际，但被告市国土局并未充分履职，未对原告“违反法定程序进行土地征收的违法行为进行立案查处”的申请进行实质回应。综上，原告请求被告履行法定职责的主张成立，但被告尚需调查才能作出相应处理，原告“责令被告7日内对原告申请事项依法履责”的请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告市国土局对原告张思水等五人的《查处申请书》重新作出处理。 案件受理费人民币50元，由被告市国土局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  王 琳 二〇一八年三月六日 书 记 员  徐 睿