云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云01行初176号原告韩光明，男，汉族，1955年10月8日生，住址：云南省昆明市西山区。委托代理人杨正莲，女，汉族，1961年5月10日生，住址：云南省昆明市西山区，特别授权代理。系韩光明妻子。原告杨正莲，女，汉族，1961年5月10日生，住址：云南省昆明市西山区。被告云南省人民政府。住所：昆明市五华区华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托代理人乔聪，云南省人民政府法制办公室行政复议处主任科员，特别授权代理。委托代理人纳玲，云南瑞阳律师事务所律师，特别授权代理。原告韩光明、杨正莲不服被告云南省人民政府作出的云国土资复〔2011〕470号《云南省国土资源厅关于西山区第10号片区城中村改造项目集体土地征收的批复》，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。经合议庭评议，现已审理终结。原告韩光明、杨正莲诉称，2010年12月昆明市西山区金碧街道办事处10号片区严家地城中村重建改造工作拆迁指挥部对金碧街道办事处10号片区进行了拆迁占地，在2011年12月30日被告审批同意了西山区第10号片区城中村改造建设项目征收集体建设用地的请示，并作出云国土资复〔2011〕470号《云南省国土资源厅关于西山区第10号片区城中村改造项目集体土地征收的批复》，该批复不符合《土地管理法》的规定。根据《土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”所以土地征收必须事先经征收批准，再进行实施。《土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据该规定，未批准非法占用土地的，要责令退还非法占用土地。本案中的西山区金碧街道办事处10号片区在2010年就进行了拆迁占地，原告的房屋也被强拆，对于有关部门和单位先非法占用土地后办理征地审批的违法行为，被告没有依法核实，仍然对该违法行为进行审批同意征地，所以被告的审批不符合《土地管理法》的规定，应当予以撤销。至今，原告在西山区第10号片区城中村改造项目中被强拆的一处房屋没有对原告进行任何补偿，失地农民社会保障费用也没有落实。综上，请求法院依法撤销云国土资复〔2011〕470号《云南省国土资源厅关于西山区第10号片区城中村改造项目集体土地征收的批复》。被告云南省人民政府辩称，一、被答辩人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，且已超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。1、省政府土地征收批复行为未纳入行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为;”和《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，以及最高人民法院（2005）行他字第23号复函中：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定”的相关内容，答辩人认为省政府的征用土地决定属于最终裁决，不属于行政诉讼受案范围。2、省政府土地征收批复属于内部审批管理行为，不属于行政诉讼受案范围。批复是上级行政机关在答复下级机关的请示事项时，所使用的内部文件，其产生的法律效力只限于行政机关内部。被诉批复效力之发生与答辩人与昆明市人民政府之间。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（五）项：“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，答辩人的批复行为不属于行政诉讼受案范围，人民法院应当依法裁定驳回被答辩人的起诉。3、被答辩人的起诉已超过起诉期限。被诉批复的作出时间为2011年12月30日。2012年2月10日，昆明市人民政府向昆明市西山区人民政府转发了该批复。2012年2月15日，昆明市西山区人民政府发布了征地公告。本案中，答辩人的270号房、151号房、301号房均在批复征收的土地范围内，其中151号房和270号房已经办理完货币补偿及回迁安置手续，答辩人至迟在其于2015年3月5日办理270号房有关回迁房装修验收手续时，就应当知道土地被征收的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，被答辩人于2018年9月3日才起诉要求撤销被诉批复，已经超过法律规定的起诉期限。综上，被答辩人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，而且已经超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。二、被诉批复的作出，主体适格，程序、内容合法，适用法律正确。三、被答辩人就同一诉讼请求曾经提出过行政复议申请，且已被依法驳回其行政复议申请。综上所述，答辩人作出的被诉批复，符合法律规定。被答辩人所提行政复议申请已被依法驳回，且被答辩人的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经超过起诉期限，请求人民法院依法裁定驳回被答辩人的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》【（2005）行他字第23号】规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”根据上述法律和司法解释的规定，省级人民政府征收土地批复属于最终裁决，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被诉云国土资复〔2011〕470号《云南省国土资源厅关于西山区第10号片区城中村改造项目集体土地征收的批复》系云南省人民政府作出的征地批复，根据上述条款的具体规定，该征地批复属于最终裁决，不属于行政诉讼受案范围。故韩光明、杨正莲提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定。据此，本院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第六十九条第三款及国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回韩光明、杨正莲的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告韩光明、杨正莲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  张 锐审 判 员  颜瑶瑶人民陪审员  乐 敏二〇一八年十一月二十日书 记 员  周 颖保卓成