广西壮族自治区百色市右江区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）桂1002刑初41号 公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。 被告人黄真明，男，1963年9月27日出生于广西壮族自治区右江区，汉族，大专文化，中共党员，系原百色市右江区水利局副主任科员，住广西百色市右江区。因犯玩忽职守罪，于2016年3月23日经百色市右江区人民检察院决定立案调查。 辩护人黄盛强，广西知君律师事务所律师。 广西壮族自治区百色市右江区人民检察院以百右检刑诉(2016)404号起诉书指控被告人黄真明犯玩忽职守罪，于2017年1月17日向本院提起公诉。本院立案受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指派检察员许德松出庭支持公诉，被告人黄真明及辩护人黄盛强到庭参加诉讼。本案审理过程中，广西壮族自治区百色市右江区人民检察院以补充侦查为由，分别于2017年4月17日、8月17日建议本院延期审理，本院分别于同日决定延期审理，百色市右江区人民检察院以补充侦查完毕为由，于2017年5月17日、9月17日向本院建议恢复审理，本院于同日决定恢复审理。经百色市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。 广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指控，百色市右江区永乐镇北乐村六冲水库于2012年被列为右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目（以下简称六冲水库项目）。经审批，由百色市右江区水利局下属的水电工程管理站为项目法人，被告人黄真明担任项目法人代表，王某担任技术负责人，苏某担任业主现场代表。监理单位为百色市红银水工程建设监理有限责任公司，经审核现场监理员为农某。经过公开招标，建设单位为广西旭峰建设工程有限公司。六冲水库项目在项目划分审核时未提出将工程中的箱涵部位划分为隐蔽工程或重要隐蔽工程进行管理。被告人黄真明在审核时未能发现问题。六冲水库项目于2013年1月8日开工建设，在建设期间，黄真明没有制定工程建设质量检查验收和相关工作规章制度，王某因病辞去技术负责人职务后，黄真明未能向上级报告请示更换人员，致使该岗位人员空缺。黄真明未严格审核，没有发现监理单位现场监理员农某不具备水利工程监理员资质，没有组织开展在建水利工程安全生产检查，排除安全生产隐患，对工程重要部位施工没有组织或到场参与监督验收，没有及时发现和排除质量隐患。该工程于2013年8月30日完工，同年9月28日通过蓄水验收。 2014年9月22日，六冲水库放水涵洞出现漏水事故，造成水库下游群众财产遭受损失。经鉴定，因六冲水库除险加固工程出现的放水设施漏水事故，造成赔偿农户损失及修复费用为1260632.06元。同年12月30日，经百色市水利工程质量与安全监督站组成工作组进行现场勘察，事故的直接原因是放水设施的消力池至隧洞间11m箱涵后7米段底板被水压顶破烂，形成漏水通道，被顶破的底板长约1.5-2m，底板钢筋混凝土内部表面存在蜂窝、麻面和漏筋现象，厚度达不到设计厚度要求，实体工程质量不合格。 针对指控的事实，公诉机关当庭向本院宣读和出示了百色市右江区人民政府关于组建右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目法人的通知、广西小（2）型病险水库除险加固项目建设管理指导意见的通知、关于请求辞去工管站站长及施工管理任务的报告、施工合同书、水利工程建设监理合同、建设工程施工融资及联营协议书、关于右江区六冲水库除险加固工程放水设施质量问题的复核意见、六冲水库放水设施漏水事故农户补偿表、干部任免审批表、户籍证明等证据证实，并认为被告人黄真明身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行对病险水库除险加固工程安全生产建设的监督职责，造成水库漏水导致公共财产、群众利益遭受重大损失的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人黄真明对起诉书指控的犯罪事实和罪名辩称：右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目里明确有具体的分工，其仅有管理上的过失责任，不构成玩忽职守罪。 辩护人的辩护意见：1、黄真明作为右江区小（2）型水库加固工程项目法人代表，已经尽到分管领导职责，且相关部门对黄真明作出行政处分，黄真明的行为不构成刑法意义上的玩忽职守罪；2、事故造成损失可以从事故责任方广西旭峰建设工程有限公司的相关工程款扣除，政府不存在经济损失，故黄真明不构成玩忽职守罪。并提交下列证据：1、右水报【2012】62号关于请求审核右江区小（二）型病险水库除险加固工程项目法人组建方案的请示、百水管【2012】22号右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目法人组建方案的意见、右江区小（二）型病险水库除险加固工程项目法人组建方案，证实右江区水利局工程管理站作为右江区小（二）型病险水库除险加固工程项目法人，项目法人代表由黄真明担任，以及项目法人机构设置、管理人员及职能等情况；2、右江区六冲、跃进、四强水库除险加固工程安全生产责任书、六冲、跃进、四强水库除险加固工程安全度汛抢险责任制，证实黄真明分别于2012年12月25日、2013年1月15日与广西旭峰建设工程有限公司签订责任书的情况；3、右水阅【2013】1号关于右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目进度推进会议纪要，证实2013年5月5日，右江区水利局召开右江区小（2）型病险水库除险加固工程推进会，就工程安全、质量、进度等方面做分析和要求；4、百右纪【2015】30号关于给予黄真明同志党内严重警告处分的决定、百色市右江区监察局监察决定书，证实百色市右江区纪律检查委员会、百色市右江区监察局分别于2015年9月21日、10月12日对黄真明作出党内严重警告、行政记大过的处分决定。 经审理查明，百色市右江区永乐镇北乐村六冲水库于2012年被列为右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目（以下简称六冲水库项目）。经审批，由百色市右江区水利局下属的水电工程管理站为项目法人，被告人黄真明担任项目法人代表，王某担任技术负责人，苏某担任业主现场代表。监理单位为百色市红银水工程建设监理有限责任公司，经审核现场监理员为农某。经过公开招标，建设单位为广西旭峰建设工程有限公司。2013年1月8日开工建设，同年8月30日完工并于同年9月28日通过蓄水验收。2014年9月22日，六冲水库放水涵洞出现漏水事故，造成水库下游群众财产遭受损失。经鉴定，造成损失及修复费用为1260632.06元。其中农户损失赔偿款共计人民币980,397.7元，已由右江区水利局转付给农户；修复施工费用共计人民币280,234.46元。 另查明，六冲水库项目在项目划分审核时未提出将工程中的箱涵部位划分为隐蔽工程或重要隐蔽工程进行管理，被告人黄真明在审核时未能发现问题。六冲水库项目在建设期间，黄真明没有制定工程建设质量检查验收和相关工作规章制度，王某因病辞去技术负责人职务后，黄真明未能向上级报告请示更换人员，致使该岗位人员空缺。黄真明未严格审核，没有发现监理单位现场监理员农某不具备水利工程监理员资质，没有组织开展在建水利工程安全生产检查，排除安全生产隐患，对工程重要部位施工没有组织或到场参与监督验收，没有及时发现和排除质量隐患。2014年12月30日，经百色市水利工程质量与安全监督站组成工作组进行现场勘察，事故的直接原因是放水设施的消力池至隧洞间11m箱涵后7米段底板被水压顶破烂，形成漏水通道，被顶破的底板长约1.5～2m，底板钢筋混凝土内部表面存在蜂窝、麻面和漏筋现象，厚度达不到设计厚度要求，实体工程质量不合格。 上述事实，有经庭审举证、质证，被告人及辩护人确认的以下证据证实： 1、案件线索交办函、立案决定书，证实：2016年2月14日，百色市人民检察院反渎职侵权局将该案交由百色市右江区人民检察院反渎职侵权局办理，同年3月23日百色市右江区人民检察院对该案立案侦查。 2、干部任免审批表、个人简历、右政干【2015】3号百色市右江区人民政府任免职的通知，证实：黄真明2005年6月任广西百色市右江区水电工程管理站站长、工程师，2012年2月任右江区水利局总工程师，2015年5月任百色市右江区水利局副主任科员，免去百色市右江区水利局总工程师职务。 3、事业单位法人证书、百色市编制委员会文件、百色市右江区人民政府文件，证实：百色市右江区水电工程管理站属于事业单位等情况。 4、百色市右江区人民政府文件右政发【2012】40号、百色市水利局文件百水水管【2012】22号，证实由右江区水电工程管理站作为右江区小（2）型病险水库除险加固项目法人单位，项目法人代表由黄真明担任等情况。 5、广西水利厅文件桂水基【2011】24号文件，证实：广西小（2）型病险水库除险加固项目实行项目法人责任制，项目法人单位对工程建设、安全、工期和投资负总责，项目法人的主要负责人是安全生产的第一责任人，应加强安全生产管理，对质量终身负责制。 6、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区水利厅桂财建【2012】2号、203号、284号文件、招标公告、中标通知、施工合同、监理合同、联营协议书、拨款情况、资格证书，证实六冲水库除险加固工程建设的情况等。 7、监理日记、重要隐蔽单元工程质量等级签证表、百色市右江区六冲水库除险加固工程蓄水验收鉴定书，证实（1）在进行大坝灌浆、放水设施改建、溢洪通道加固、输水隧洞等隐蔽工程时，有联合小组成员签字；（2）六冲水库除险加固工程于2013年9月28日通过四方联合验收。 8、右江区六冲水库“9.22”放水设施质量问题调查组《关于右江区六冲水库除险加固工程放水设施质量问题的调查报告》、百色市水利工程质量与安全监督站百水质监【2014】87号《关于右江区六冲水库除险加固工程放水质量问题的复核意见》、事故照片，证实六冲水库发生漏水事故的直接原因是由于放水设施质量问题造成，间接原因系各参建单位工作人员责任不落实，驻地代表未能全面履行岗位责任，在项目划分时未提出将该部位划分为重要隐蔽单元工程进行管理和控制，导致对该部位施工监管不到位。 9、右江区永乐镇人民政府《关于请求帮助解决永乐镇六冲水库漏水事故受灾补偿及维修的请示》、百色市右江区永乐镇会计核算中心提供的进账单、永乐镇六冲水库漏水芒果受损赔偿清单、永乐镇六冲水库漏水受灾直接损失情况核定表、六冲水库设施漏水事故农户补偿款明细表、调解协议书、中国建设银行客户回单、收据，证实六冲水库除险加固工程事故发生后，2014年10月至2015年4月，右江区水利局从农合行账户转付给因六冲水库放水设施漏水事故造成农户损失赔偿款共计人民币965,397.70元、2015年1月14日，右江区水利局从冬修水利资金中借出15,000元垫付赔偿款给农户梁汉杰。 10、司法会计鉴定书，证实因六冲水库除险加固工程出现的放水设施漏水事故造成赔偿农户损失及修复费用共计人民币1260632.06元。 11、对公客户回单，证实2014年12月8日，百色市右江区财政局转账700,000元到百色市右江区水利局农行账户，转款理由系暂付六冲水库放水设施漏水事故赔偿款。 12、工商银行业务回单、百色市红银水工程建设监理有限责任公司支付六冲水库修复费用的函，证实2014年10月28日，百色市红银水工程建设监理有限责任公司转账90000元到右江区水利局农合行账户作为六冲水库修复费用。 13、送货单、协议书，证实顾某1为六冲水库箱涵段修复施工费用支出共计人民币280,234.46元。 14、承诺书、授权委托书，证实黄某1委托百色市江河水电设计院从他本人所得的设计费中扣除80000元作为右江区六冲水库漏水事故赔偿款，广西旭峰建设工程有限公司承诺支付人民币150000元作为修复六冲水库修复工程费用，该资金从项目业主未支付公司的其他款项中扣除。 15、百色市右江区水利局出具的情况说明，证实百色市右江区水利局2014年2月和2015年2月分别替广西旭峰建设工程有限公司垫付六冲水库漏水事故赔偿金共计人民币220185.60元，后经协商由旭峰公司支付150000元，百色市江河水电设计院支付80000元，并签订了扣款承诺书，但直至2016年4月18日，百色市右江区水利局未收到上述赔偿款，也未从两家公司的其他工程项目中扣除事故赔偿款。 16、证人苏某的证言，2011年开始其担任右江区水利局工管站副站长。2012年底的时候六冲水库有过一次维修，项目名称是右江区六冲水库病险除险加固工程，业主单位是右江区水利局，业主单位现场代表是其，业主单位负责人是黄真明总工，现场监理是百色市红银水监理有限公司。在工程建设过程中，现场监理都会在场，其平均一周也去现场一两次，钢筋验收、基础开挖、四方井施工等隐蔽工程施工时我都在场，没有发现什么不符合设计的地方。2014年9月，六冲水库发生漏水，当时其和黄真明到现场，发现四方井盖子承压不够导致底板破裂是事故的原因，后来其叫黄真明说施工单位的老板。在事故发生后老板才说是为了赶工期怕下雨，在晚上往连接四方井的水平箱施工，才导致事故发生。四方井的底板施工，钢筋验收其和监理在场，但其交待过不能晚上施工。 17、证人陈某的证言：2012年12月起，其在顾某1城建的右江区六冲水库除险加固工程中担任技术员，六冲水利除险加固工程项目法人是右江区水电工程管理站，监理是百色市红银水工程建设监理有限公司，现场监理是农某。六冲水库除险加固工程是2013年底进行蓄水验收，当时验收合格了。2014年9月，六冲水库的隧洞进口至消力池段板的箱涵底爆裂，导致水库的水外泄发生事故，经过调查是箱涵底板施工时质量问题。箱涵底板施工的时间约是2013年5月份，当天施工的时候现场有监理农某，我和顾某1、顾某2等，业主没有派代表到场。当天施工过程中一直有地下水渗出来，但由于工人把积水抽干了，为了赶工程进度，其等人决定赶工进行箱涵基础施工，顾某1打电话给业主代表苏某，让他过来看一下，苏某怎么答复其不清楚，顾某1打完电话就说苏某没有时间过来，就开始指挥工人对箱涵基础施工，监理农某一直没有表态，也没有制止他们施工，直到当晚19时才施工完毕。施工过程中监理也一直没有叫停工，也没有要求取该部位进行检测。六冲水库消力池基础开挖等六个部分是重要隐蔽及关键部分单元工程，必须是四家联检，箱涵开挖到设计高程之后应请参建四方联合检查验收，才能进行下一道工序，但那时顾某1打电话给苏某来做四方联检，苏某没有来，所以除了2013年4月11日输水隧洞开挖确定得做过一次四家联检，其他的重要隐蔽单元及关键部位单元工程没有做过四家联检，《质量等级签证表》上联合小组成员栏，项目法人、监理单位等几项内容的签字是该部位施工完成后，其分别拿给苏某、何某等人补填的，其施工方对六个部位的施工过程中，其和顾某1均电话通知过苏某来做联检，但苏某都没有空来。在整个除险加固工程施工过程中，项目法人没有组织过工程质量检查。 18、证人顾某1的证言，2012年底，其中标负责六冲水库除险加固工程，这项工程的业主现场负责人是苏某，现场监理是百色市红银水监理有限公司的农某。在工程施工过程中，业主代表和现场监理大部分都在场，但细小的工程他们没有在场。工程进行基础开挖时，监理农工和业主苏某在场，挖好基础后碰到下雨，我们就用抽水机将水抽干，当时要进行六冲水库的箱涵底板施工，按施工规范下雨是不允许施工的，但当时业主代表苏某下乡不在现场，其打给苏某，苏某让其等人看着办，监理农某在现场没有表态也没有制止继续施工，所以其等人就继续施工。其不清楚箱涵底板工程是属于一般隐蔽工程还是重要隐蔽工程，但不管是一般或重要隐蔽工程都必须验收合格后才能进行下一道工序，当天业主代表和监理都没有阻止其等人继续施工，所以其等人为了赶工程进度，就继续施工。2014年9月，六冲水库的隧洞进口至消力池的箱涵底板爆裂，导致水库出现大量外泄的事故，经调查，发生事故的主要原因是箱涵底板施工时，底板基础出现积水，是因为该部位的施工质量没有达到设计要求造成箱涵底板爆裂，且在不符合施工条件情况下仍然继续施工，导致引起质量问题。 19、证人廖某的证言，其于2004年开始在百色市红银水工程建设监理有限公司工作，2012年12月5日，红银监理公司与右江区水电工程管理站签订六冲水库除险加固工程监理合同，这个工程的项目法人是右江区水电工程管理站，监理单位是其的公司，其是总监理工程师，主要负责签发设计方案文件、开工令和付款凭证等，监理工程师何某协助总监预审图纸等，现场监理员农某是在现场旁站、记录，遇到问题及时向监理工程师或总监汇报。六冲水库除险加固工程建设的监理日记其得看过很简单，但关键部位旁站记录其没有得看过。六冲水库除险加固工程关键部位包括桥墩、消力池、隧洞、基础开挖、箱涵、钢筋等隐蔽工程，关键部位的施工必须有施工日记、监理员的旁站记录、业主、施工、监理、设计四家的联合检查记录，但六冲水库的设计方案没有把箱涵部分划分为关键部位，所以没有箱涵部分的联合检查记录，而且按照监理规范，箱涵部分虽然没哟划分为关键部位，但必须有施工日记何监理员的旁站记录。在监理日记里，其也没有见到六冲水库关键部位的施工有业主代表在场的签字，也没有见到箱涵部位施工当天有业主代表到场的记录。 20、证人何某的证言，2010年开始其在百色市红银水工程有限公司工作。2012年12月，红银水公司与右江区水电工程管理站签订六冲水库除险加固工程监理合同，这个工程项目法人是右江区水电工程管理站，其公司的廖某总监安排其作为该工程的监理工程师，主要协助廖总监核对工程量、制定施工细则和监理规则等工作，现场监理员是农某，负责在现场旁站、记录等。因为其是协助总监开展工作，所以在六冲水库工程建设过程中，总监安排其陪同去参加隐蔽工程关键部位验收时其才去施工现场，其不清楚该工程的业主代表和设计单位、施工单位的代表是谁，所以其参加隐蔽工程关键部位验收时，四家代表是否均到场其不清楚，也没有得在验收表上签过字。在六冲水库施工过程中，其没有得进行过箱涵部位的质量验收审核并签字。2014年9月，廖总监通知其说六冲水库出事故了，其和廖总监到现场见到水库的水都已经放干了，事故的原因据说是在浇垫层和箱涵底板施工过程中，混凝土混有泥浆致使混凝土强度不够，导致底板厚底变薄，存在质量问题。事故发生后，其公司赔偿了9万多元，2014年11月其在修复后的输水隧洞《重要隐蔽单元质量等级签证表》上签字。 21、证人黄某1的证言，2009年10月至2012年7月其在百色市江河水电设计院工作，右江区六冲水库除险加固工程是其设计的。这项工程的项目法人是右江区水电工程管理站，监理单位是红银水监理公司，项目法人代表是苏某。六冲水库除险加固工程的隐蔽工程有：隧洞（包含箱涵基础）、消力池基础、放水水管基础、放水斜管基础等，关键部位有交通桥、灌浆工程，隧洞工程等，在方案划分里没有把箱涵部分划分为关键部位，但从水利建设角度出发，箱涵部分是属于隐蔽工程的关键部位，在箱涵开挖到设计高程后，应请参建四方联合检查验收，只有通过联合检查验收才能进行下一道工序，但箱涵开挖基础部分参建四方联合检查验收其没有得参建，也没有收到通知。过后，苏某通知我说六冲水库发生事故，事故的原因据说是在浇垫层和箱涵底板施工过程中，混凝土混有泥浆致使混凝土强度不够，导致底板厚底变薄，存在质量问题。事故发生后，设计院赔偿了8万多元。 22、证人王某的证言，其于2012年4月在右江区水电工程管理站任站长。2012年，右江区政府和百色市水利局文件分别任命其为右江区小（2）型病险水库除险加固工程的技术负责人，虽然文件任命其为技术负责人，但任命后一直没有明确其作为技术负责人的具体工作职责，黄真明但是是右江区水利局总工程师，同时也是右江区水电工程管理站的法人代表和该项工程的项目法人，应当专门下文明确技术负责人的工作职责，但他一直没有制定任何工作职责和工作分工，也没有制定过相关的规章制度。10月左右，其因为怀孕，就向右江区水利局领导打报告请辞站长的职务，黄真明也批准其的请辞报告，所以除险加固工程其没有参加，黄真明也没有报告要更换技术负责人，2014年其才回到管理站上班。 23、证人农某的证言，其原在百色市水利电力设计院工作，2012年12月底，百色市水利电力设计院委派其到百是红银水工程监理公司做监理员，其当时没有取得监理员的资格证书，直到2013年5月其才取得监理证书，监理证上的专业是地质勘察。其到红银水公司约一个月后，六冲水库工程就开工了，红银监理公司安排其到六冲水库工程中在现场记录施工单位人数统计、施工部位、施工工种、质量是否达要求。其找来《水利工程建设项目施工监理规范》自己学习，日常工作业按照监理员的工作职责开展。六冲水库工程的业主代表是谁其不清楚，其在工地现场主要和工管站站长苏某和黄真明总工程师联系。在六冲水利库工程现场施工中，其大多数时间都在现场，苏某和黄真明是轮流去现场的。按照规定，六冲水库包括桥墩、消力池、箱涵、放水斜管等隐蔽工程必须经过业主代表、设计、监理和施工方四家同时到场验收，但六冲水库的全部隐蔽工程都没有经过四家同时到场验收，施工方在进行桥墩、消力池、箱涵等隐蔽工程时，业主代表没有谁到过现场。2013年5月左右，桥墩施工的时候，其打电话给苏某来参加现场验收，他让其等人自己看着办，后来其就没有通知设计单位进行验收。在做消力池、箱涵、放水斜管等隐蔽工程时，其也都打电话给苏某参加现场验收，但他都不来参加，所以六冲水库的全部隐蔽工程都没有做过现场验收，其都记录在隐蔽工程的旁站记录和监理日记里。过后，六冲水库发生事故，原因是箱涵底施工过程中，施工队在挖基坑后靠水库的围堰出现渗水现象，加上当时下雨，施工老板为了抢时间震动施工，混凝土混有泥浆导致混凝土强度不够，导致底板厚底变薄，最终导致事故发生。当时其在施工现场，业主代表没有谁在现场，按规定下雨时不允许施工的，因为施工方赶工期，所以其没有制止。 24、证人邓某的证言，其在2011年5月至2014年12月期间，在右江区水利局任局长。六冲水库除险加固工程项目下达后，有右江区水电工程站负责招标并签合同，右江区工管站的法人代表是黄真明。所以该工程的项目法人是右江区水电管理站，总工程师是黄真明，技术负责人当时下文是给王某担任，但过后王某打报告要小孩，局里下文任苏某担任工管站站长，六冲水库技术负责人员就变成苏某。在六冲水库工程建设过程中，其负责对工程进度把关、协调工程建设需要处理的问题，审批发放工程进度款等，工程的质量和安全生产方面由右江区工管站全面负责。六冲水库工程建设期间，其主持召开单位班子例会，都强调六冲水库除险加固工程的质量和安全问题，但黄真明作为总工都米有在会上或会后向其提出过有六冲水库建设的问题或要求，也没有看到右江区工管站针对六冲水库工程下文明确职责分工和制度上墙，黄真明只是口头说过工管站人员对于六冲水库工程的分工。六冲水库发生事故后，其问过黄真明，隐蔽工程必须进行四家联检，合格后才能进行下一道工序，六冲水库在建设过程中，对于规定的关键部位是否认真做过四家联检，黄真明说不记得了。 25、证人卢某的证言，其于2014年12月开始任右江区水利局局长。2014年9月22日，六冲水库除险加固工程发生事故后，其到任后参与协调水库的修复和赔偿问题等工作。六冲水库的赔偿和修复费用一部分是施工单位、监理单位、设计单位承担，另一部分由右江区政府承担，由右江区水利局代为支付，修复的费用由施工单位自行承担。 26、证人黄某2、李某、梁某、黄某3的证言，均证实2014年9月22日，六冲水库发生漏水事故，冲坏了群众的农田等，六冲水库除险加固工程建设是由右江区水电工程管理站负责的。 27、被告人黄真明的供述，证实2012年2月至2015年2月其任右江区水利局党组成员、总工程师，当时右江区水利局的二层机构右江区水电工程管理站站长职位空缺，所以在2011年至2013年的右江区小（2）型病险水库除险加固工程项目中，决定由右江区水电工程管理站作为项目法人，其担任项目法人代表，王某担任技术负责人。右江区水电工程管理站在六冲水库除险加固工程项目里的职责是协调处理解决工程建设中产生的问题，当时内部开会讨论后安排该站副站长苏某负责六冲水库除险加固工程，他的职责是作为业主现场代表负责协调处理参建单位的关系、检查督促参建单位推进工程施工进度、检查督促监理单位和施工单位按照监理规程和施工规范进行施工、检查督促安全生产。六冲水库的项目划分是由苏某负责审核的，其没有审核过项目划分，但其在六冲水库工程中的会议上强调要按照有关规定进行划分，但其也没有明确哪几个部位划分为关键部位。按照有关规定，箱涵部分是隐蔽部分，应当列为关键部位。六冲水库除险加固工程虽然在项目划分中没有把箱涵部分划分为关键部位，但在施工过程中，如果发现没有把箱涵部分划分为关键部位，施工单位、监理单位或项目施工技术人员任何一方都应当向项目法人提出，由项目法人组织三方研究决定后报百色市水利局质监站审批，打在六冲水库施工建设过程中，施工单位、监理单位和项目施工技术人员都没有向其反映过这个情况，所以其没有再组织三方对箱涵部分作为关键部位报审批。在六冲水库施工建设过程中，其没有见过《联检表》，据其所了解，六冲水库施工过程中没有做过四家联检，《联检表》上的签字是事后补签的。在六冲水库施工建设过程中，其主要负责的是工程进度、工程质量和工程付款情况等大的方面，但是其日常都和苏某、监理单位和施工单位进行质量检查，在箱涵部分施工前，其还组织过苏某、监理单位和施工单位对四方井的施工进行质量检查，因为隧洞部分没有完成，四方井质量检查完成后箱涵部分还没有开始施工，在箱涵部分施工的时候施工单位和苏某、监理单位也没有通知其，所以箱涵部分施工的时候其没有得去现场进行质量监督，也就没有得参与过该部分的四家联检。在六冲水库项目施工过程中，技术人员没有按照合同对隐蔽工程和关键部位进行见证取样和工程质量检验，其在会议上口头提出过要严格按照施工规范进行施工，但是在施工过程中没有到现场进行过监督和纠正。作为项目法人代表没有根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，其得看过建立单位报来的监理人员名单，但是没有对名单上监理人员是否有上岗资格证进行审查。在关键部位和全部隐蔽工程施工过程中，项目法人现场代表苏某没有按规定到现场监督，农某向其反映过情况，其只是口头向苏某提出过要求他改正，并没有下文制定和制定有关监督制度，也没有采取其他措施进行纠正和整改。六冲水库发生事故后，其到事故现场调查时问过苏某施工的情况，但苏某没有向其解释当日施工的情况。 关于被告人及辩护人提出的被告人黄真明已经尽到领导职责，对事故不负直接责任，不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见。经查，百色市右江区人民政府文件右政发【2012】40号、百色市水利局文件百水水管【2012】22号，证实由右江区水电工程管理站作为右江区小（2）型病险水库除险加固项目法人单位，项目法人代表由黄真明担任等情况，广西水利厅文件桂水基【2011】24号文件，证实广西小（2）型病险水库除险加固项目实行项目法人责任制，项目法人单位对工程建设、安全、工期和投资负总责，项目法人的主要负责人是安全生产的第一责任人，应加强安全生产管理，对质量终身负责制。黄真明作为项目法人代表即是主要负责人，对该项工程具有监督管理的职责，对水库工程质量终身负责。证人的证言均证实在施工过程中，黄真明没有制定专门的工程建设质量检查验收和相关工作规章制度，没有对箱涵部位未列为重要隐蔽部分提出整改意见，在箱涵部分施工时也没有按照规定组织进行四方联检，在没有参与实地验收情况下签署验收意见，导致存在安全隐患的项目工程通过竣工验收，给国家造成经济损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，被告人及辩护人的辩解及辩护意见依法无据，本院不予采纳。 关于辩护人提出本案政府不存在经济损失，可以扣除其他工程款挽回损失的辩护意见。经查，对公客户回单、调解协议书、收据等证据证实右江区水利局于2014年10月至2015年4月，转付给因六冲水库放水设施漏水事故造成农户损失赔偿款共计人民币965,397.70元，2015年1月14日，右江区水利局从冬修水利资金中借出15,000元垫付赔偿款给农户梁汉杰。综述，事故造成农户的直接经济损失为人民币980,397.7元，辩护人提出的未造成国家经济损失的辩护意见依法无据，本院不予采纳。 本院认为，被告人黄真明身为国家机关工作人员，不认真履行对病险水库除险加固工程安全生产建设的监督工作职责，致使存在安全隐患的项目工程通过竣工验收，并导致水库漏水事故的发生，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实和罪名成立，本院依法予以支持。鉴于被告人黄真明对主要犯罪事实能如实供述，依法可以从轻处罚。为维护国家机关的正常工作秩序，监督国家机关工作人员正确履行职责,保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干解释（一）》第一条第（二）款之规定，判决如下： 被告人黄真明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月。 （刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自判决生效羁押之日起计算刑期。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  黄建涛 代理审判员  卢 芯 人民陪审员  班雅洁 二〇一八年三月十六日 书 记 员  王 斯