上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1085号原告陆宝南，女，1956年8月2日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人张丽(系原告陆宝南之女)，住址同上。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告陆宝南诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)不服责令交地行政决定一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于11月24日公开开庭审理了本案。原告陆宝南及其委托代理人张丽，被告浦东规土局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年5月2日作出沪浦征地责令〔2017〕第063号《责令交出土地决定书》(以下简称：被诉交地决定)，主要内容为：原告户房屋坐落于浦东新区XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用权审核表》、《三林乡村民造房用地许可证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为陆宝南，房屋有证建筑面积180平方米，其中128平方米房屋建安重置结合成新单价为1,086元/平方米，52平方米房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米，另有可建未建建筑面积45平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称：《口径》)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。原告户应得房屋货币补偿安置款为737,356元，即(1,086+1,950+450)*128+(949+1,950+450)*52+(200+1,950+450)*45；装修补偿款为91,899元，附属设施补偿款为32,152元。另查，原告户有阳台建筑面积55.74平方米，阳台补偿款为57,926.53元，即1,086*36.71+949*19.03。有无证建筑面积99.62平方米，无证建筑面积旧材料回收费为27,418.87元，即(1,086*56.02+949*20.54+459*13.80+511*9.26)*30%。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：区房屋征收中心)安置原告户房屋三套，分别位于(1)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.29平方米，二室一厅，房屋安置价为263,729.50元；(2)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.55平方米，二室一厅，房屋安置价为243,425元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.63平方米，三室二厅，房屋安置价为336,878.08元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为263.47平方米，安置价合计为844,032.58元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户超过0.97平方米，故需增加房款4,609.44元，以上房款总计848,642.02元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款111,286.02元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元；区房屋征收中心应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计564,396.40元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户453,110.38元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。被告浦东规土局对原告户提出与女儿张丽分户安置的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称：《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到被诉交地决定之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。原告陆宝南诉称，原告在本市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号合法拥有房屋，现相关部门拟征收原告该位置的房屋及土地。其现年61周岁，属老年且丧偶多年，在房屋征收中应予照顾；其家庭早在2008年继承析产明确了房屋产权，且原告有两份《三林乡村民造房用地许可证》，应当分户安置；其户内有未成年人，应按《口径》对独生子女按两人份额计算；被告给予原告的调换房屋中有一套不在安置房源范围内。被告浦东规土局作出的被诉交地决定缺乏事实和法律依据，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益，对原告户的补偿不符合相关法律、法规、政策规定。故诉至法院，要求撤销被诉交地决定。原告向本院提交了以下证据、依据：1、国土资源部关于上海市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复(国土资函〔2014〕330号)、上海市人民政府关于上海市2014年度建设项目申请用地的请示(沪府〔2014〕35号)、建设用地项目呈报材料“一书四方案”([浦东]土呈字[2014]第57批次)、关于报批浦东新区2014年第57批次建设项目农用地转用、补充耕地、征收土地的请示(沪浦府土〔2014〕247号)，证明国土资源部关于上海市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复(国土资函〔2014〕330号)、上海市人民政府关于上海市2014年度建设项目申请用地的请示(沪府〔2014〕35号)所涉及征收土地位置与建设用地项目呈报材料“一书四方案”没有关联性；2、关于三林楔形绿地居民征收工作有关事项的公示，证明关于人口、面积认定的相关事项中第4条规定针对年轻丧偶的人员不予照顾配偶，原告属于中老年丧偶，应予以照顾；3、放弃听证书面记录表3份；4、三林楔形绿地项目集体土地房屋征收信息公开系统中的他人的补偿安置协议7份；5、上海市征收集体土地居住房屋补偿相关费用结算补充协议；以证据4、5证明基地中与原告情况相同的人家已经获得相应补偿，基地中征收不公平公正。被告浦东规土局辩称，被告作出的被诉交地决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合征地补偿的规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1、《暂行规定》第五条、第二十六条，证明其作出被诉交地决定职权依据充分；2、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号，以下简称：沪府土〔2014〕602号文)(包含用地情况表)、上海市浦东新区人民政府(以下简称：浦东区政府)征收土地方案公告(沪〔浦〕征地告[2014]第093号)及公示照片、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(久丰村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、照片、见证单，征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)及照片、见证单、关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称：《人口认定的若干规定》)、照片，证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；3、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片、见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中久丰村的评估机构经投票选定为上海国衡房地产估价有限公司(以下简称：国衡估价公司)；4、上海市征收集体所有土地居住房屋征收估价分户报告、送达回证、估价汇总表，证明国衡估价公司对原告户房屋的评估情况；5、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查草表、勘丈记录图、面积计算表、审核表、三林乡村民造房用地许可证、上海浦东新区农村个人建房用地申请表、三林镇村民建房用地申请表、户籍资料、证明、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明，证明原告房屋的面积、人口认定；6、房源调拨单、清单、公示照片、见证单、浦东新区征收安置房供应联系单、征收安置房定向供应协议、安置房的房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；7、四次征收房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年9月23日、2015年12月31日、2016年4月27日、2017年2月6日)，征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、关于陆宝南(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录两份、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、支票及送达回证、实施补偿工作记录、实施补偿的通知及送达回证、关于对原告户实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、被诉交地决定及送达回证，证明协商、协调、补偿的相关情况，区房屋征收中心对原告实施了补偿，原告拒绝接受，被告浦东规土局作出被诉交地决定；8、《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《关于贯彻实施的若干意见》、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、《浦东区政府》，证明法律适用正确、程序合法。经庭审质证，原告对被告浦东规土局的证据1认为，关于浦东新区2014年第57批次建设项目农用地转用、补充耕地、征收土地的相关方案没有经国务院批准，被告超越职权作出被诉交地决定；证据2，沪府土〔2014〕602号文没有真实性和合法性，不是第五十七批次“一书四方案”几千亩耕地农用地转用和土地征收方案的批准文件，第五十七批次农用地转用和土地征收方案未经国务院审批，国土资源部关于上海市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复(国土资函〔2014〕330号)、上海市人民政府关于上海市2014年度建设项目申请用地的请示(沪府〔2014〕35号)所涉及的土地征收位置和第五十七批次农用地转用和土地征收没有关联性；《口径》是违法的；其他证据不具有合法性和有效性；证据3，估价机构报名公示有一定的误导性，估价与当地的房屋价值标准相差过大；证据4，不具备合法性和有效性；证据5，认为户籍等相关资料不能作为被诉交地决定合法性的依据，被诉交地决定是不正规的；证据6，被告撤销了部分安置房源，将原告安置在施湾三路和浦航路的安置房，距离三林镇较远，降低了原告生活质量，给原告生活和工作带来不便，是侵权行为；证据7，四次征收房屋补偿谈话笔录是伪造的，参加人徐建国在2015年还未接手原告户征收事宜，相关工作人员也没有来过原告家里；原告是中老年丧偶，并非关于三林楔形绿地居民征收工作有关事项的公示中不予照顾的年轻丧偶情形，应对原告予以照顾；证据8，被告不能将沪府土〔2014〕602号文作为征地批文，应该适用《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被告出示的依据是违法的、不合理的。对原告的证据，被告浦东规土局提出如下异议：征地批文是另一个行政行为，若原告有异议应通过其他诉讼解决；对分户的问题，原告户只有一份宅基地使用证，只能计一户；《口径》里只提到了年轻丧偶的情形，并未提到老年丧偶的问题；对其他人的补偿安置，若原告有异议，希望通过其他途径解决。经审查，本院认为，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据虽客观真实，但不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明，被征收房屋坐落于上海市浦东新区三林镇久丰村徐家队徐家宅XXX号，被告浦东规土局认定原告户房屋有证建筑面积为180平方米，在册人口4人：陆宝南、张丽、陆维佶、陆心悦。张丽系陆宝南之女，陆维佶系张丽之夫，陆心悦系张丽、陆维佶之女，且系独生，增计一人，均按照农民标准计算，可补应建未建建筑面积45平方米，最终认定该户有证建筑面积为225平方米。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪〔浦〕征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的久丰村的评估机构为国衡估价公司，经评估，原告户房屋128平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,086元/平方米，52平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为949元/平方米，另有可建未建面积45平方米。根据《口径》，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方建筑面积200元。原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元/人。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年3月22日，区房屋征收中心针对原告陆宝南户作出具体补偿方案(沪浦房征补(2017)第(063)号)，并于次日送达原告户。被告浦东规土局于2017年3月24日、3月27日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户第一次未到会，第二次到会，双方未达成一致意见。区房屋征收中心于2017年4月6日、4月11日两次对原告户实施补偿，期满后原告户均拒绝接受。2017年4月12日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年5月2日作出被诉决定，并送达原告户。另查明，徐建国系上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司的工作人员，自2014年11月起在三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目久丰村征收办公室办公，并负责原告户的征收补偿工作。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉交地决定的法定职权。本案中，被告浦东规土局根据原告户的农村宅基地使用权申请表、审核表、造房用地许可证等综合确定被征收房屋的有证建筑面积为180平方米，结合原告户的可申请建房人员计算了应建未建面积，最终确定原告户被征收房屋的建筑面积为225平方米，按照《口径》标准以价值标准进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告主张其属于中老年丧偶，并非关于三林楔形绿地居民征收工作有关事项的公示中第4条不予照顾配偶的年轻丧偶情形，应予以照顾，本院认为，关于三林楔形绿地居民征收工作有关事项的公示及相关文件中并没有对中老年丧偶的情形作出规定。原告提出其他与其相类似情况的人都获得相应补偿的主张，本院认为，其他人的补偿安置情况难以查实，且与本案无关，故对原告该主张，本院不予采信。对原告提出的徐建国在2015年还未接手原告户征收事宜，四次征收谈话笔录是伪造的主张，根据查明的事实，可以证明徐建国自2014年11月起在三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目久丰村征收办公室办公，并负责原告户的征收补偿工作。此外，本案审理对象为被诉交地决定，对征地批文不作合法性审查。故原告主张征地批文违法的意见不予采纳。综上，被诉交地决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆宝南的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告陆宝南负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  赵忠元审 判 员  李 峰人民陪审员  骆国雄二〇一八年三月十三日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。