河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终37号上诉人（一审原告）驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组。诉讼代表人李明强，男，汉族，1975年5月21日出生，住驻马店市驿城区。系该村民组东队队长。诉讼代表人葛会民，男，汉族，1972年4月13日出生，住驻马店市驿城区。系该村民组西队队长。委托代理人屠明，河南忠良律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区国土资源局。地址：河南省驻马店市驿城区交通路中段。法定代表人侯建华，局长。委托代理人李峰，该局工作人员。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组。诉讼代表人张小广，男，汉族，1967年12月2日出生，住驻马店市驿城区。系该村民组组长。委托代理人年涛，河南豫川律师事务所律师。上诉人驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张楼村民组（以下简称张楼组）因土地行政登记一案，不服确山县人民法院（2017）豫1725行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日、2018年3月6日公开开庭审理了本案。上诉人张楼村的代理人屠明，被上诉人驻马店市驿城区国土资源局（以下简称驿城区国土局）的委托代理人李峰、曹勇，被上诉人驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张庄村民组（以下简称张庄组）的诉讼代表人张小广及委托代理人年涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。驿城区国土局于2014年9月29日为张庄组颁发驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证。该证载明：土地所有权人：朱古洞乡窑后村张庄组农民集体；地址：窑后村；地号：411702023001JA00033；图号：I50G075001；土地总面积：40.2681公顷。一审法院经审理查明，张楼组与张庄组系相邻两村民组，两村民组所在地有一条东西大路，路北处有一水坑（本案诉争土地，现已填平）。驿城区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》的要求，在本辖区内开展农村集体土地确权登记发证工作。2012年8月24日朱古洞乡政府、窑后村民委员会共同出具《朱古洞乡窑后村集体土地所有权归属状况证明》，2012年9月11日驿城区国土局制作驿城区023地籍区001地籍子区《集体土地所有权地籍调查表》；2013年4月17日《驿城区国土资源局关于地籍调查结果的公示》，驻马店市驿城区人民政府驿政通[2014]5号《驻马店市驿城区人民政府关于确认朱古洞乡等11个乡镇街道集体土地所有权状况通知》，驿城区政府《关于土地登记审查结果的公告》。2014年9月19日，张庄组向驿城区国土局提交土地登记申请书，申请土地所有权初始登记，登记地块位于驻马店市驿城区朱古洞乡窑后村张庄自然村南，面积为40.2681公顷，包括张楼组和张庄组存在争议的水坑，登记用途为耕地。经驿城区国土局审查同意，于2014年9月29日以驿城区人民政府的名义为张庄组颁发集有（2014）第1557号土地所有权证书。一审法院认为，被诉集有（2014）第1557号土地所有权证书虽以驿城区人民政府名义颁发，驿城区国土局作为驿城区人民政府国土资源管理部门，对土地权属进行统一登记，核发土地所有权证书，依照河南省高级人民法院豫高法[2017]51号《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门为被告，驿城区国土局是本案适格的被告。驿城区国土局根据《驻马店市驿城区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》精神，开展农村集体土地确权登记，并于2012年9月11日制作形成《集体土地所有权地籍调查表》，该调查表内容显示：集体土地所有者名称：张庄组农民集体；所属行政村：窑后村；土地坐落：张楼组南；预编宗地代码：JA00026;宗地代码：411702023001JA00033；所在图幅号：I50G075001；宗地四至：北至张楼组农民集体和冯庄组农民集体，南至老庄组农民集体和张楼组农民集体，东至冯庄组农民集体和胡庄组相林组农民集体，西至窑后村张楼组农民集体；宗地种类：村庄及工矿用地、林地、耕地；界址线起点号J1—J5，分别对应终点J2—J6（本案诉争土地在该界址范围内），分别有邻界地指界人张楼组组长张某、本宗地指界人张庄组组长张小广签字确认。调查员杨立庆、应光辉签名出具权属调查及意见显示，本宗地和邻宗地指界人进行了实地指界，指界中未发生争议。并根据指认结果，采用GPS进行了勘丈。2013年2月2日河南省测绘工程院出具意见，认为该宗地权属无争议，界限清晰，面积准确，地籍调查结果符合《河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则》的规定。2013年4月12日驿城区国土局出具意见称，经审核：该宗地权属无争议，界限清晰，面积准确，可以进行地籍调查结果公示。根据2014年9月19日驻马店市驿城区人民政府发出驿政通[2014]5号《关于确认朱古洞乡等11各乡镇街道集体土地所有权状况的通知》内容显示，对以上地籍调查结果公示7天已届满，对没有其他农民集体和个人提出异议的“权属无争议、界限清晰、面积准确”的集体土地所有权共计1866宗（包括本案诉争土地），面积229663343.14平方米（包括本案诉争土地面积），确认集体土地所有状况，准予申请土地登记。并有附件集体土地状况确认汇总表，该附件确认了张楼组和张庄组的集体土地所有状况。2014年9月19日，张庄组申请办理农村集体土地所有权初始登记。驿城区国土局根据申请人张庄组提交的申请材料，对初审结果进行了审查，认为初审过程符合要求，初审结果正确，法律依据充分，可以颁发集体土地所有权证书。2014年9月29日，驻马店市驿城区人民政府，准予注册登记，记载于土地登记簿，并于当日颁发驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证，张庄组取得包括本案诉争土地的农村集体土地所有权证。综上，驿城区国土局根据驻马店市驿城区人民政府的通告精神，开展农村集体土地确权登记发证工作，并非张庄组单独申请。驿城区国土局开展农村集体土地确权登记发证工作始至2014年9月29日为张庄组颁发集体土地所有权证止，张楼组和张庄组对该现争议的水坑，没有发生权属争议。驿城区国土局为张庄组颁发驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证，事实清楚，权属关系明确，办证程序合法。证人张某出庭作证称，2012年9月17日的《集体土地所有权地籍调查表》的签名系本人所签，但为事后2016年补签，指界时，本人并未到场。因没有其他相关证据佐证，一审法院不予认定。张楼组请求撤销驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证，理由不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张楼组的诉讼请求。案件受理费，由张楼组承担。上诉人张楼组不服一审判决，上诉称：上诉人与张庄组系相邻两村民组，间隔一条大路，基本以路为界，路南为张庄组范围，路北为上诉人范围。且土地档案85规划图也是反映双方是以路为界，而争议地处于上诉人界内，被上诉人为张庄组颁发的证书与现状不符。上诉人申请证人张某作证，张某明确称其本人未参与张楼组与张庄组指界，签字是2016年按照村委领导指示补签，但其不知道具体内容。被上诉人的颁证行为程序违法，两村民组在2016年5月产生土地使用权冲突，2016年5月14日村委会作出处理决定，表明在该段时间内，没有政府确权、没有政府颁证，土地所有权尚在争议之中。另外，2016年10月，张庄组只是申请政府确权，并未申请颁证，政府不经过确权而直接颁证，申请内容和结果不一致。且按照现行《土地管理法》第十六条的规定，对争议土地，应当由政府确权前置，在确权之前，不应当办理登记。从时间上看，申请人是在2016年11月7日提出确权申请，但证书的时间确是在2014年9月29日，时间上无法解释。当前，被上诉人未能提供张庄组申请颁证和领证的手续。另外，目前为止，朱古洞乡窑后村委都没有颁发土地集体所有权证书，却单独给张庄组颁发了。综上，被上诉人为张庄组的颁证行为存在部分事实错误、程序违法，请求撤销一审判决，撤销被上诉人为张庄组颁发的驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证。被上诉人驿城区国土局答辩称，2014年9月19日，张庄组向答辩人提交土地登记申请书，申请土地所有权初始登记，登记地块位于朱古洞乡窑后村张楼自然村南，面积为402681.28平方米，登记用途为耕地。其土地权属来源证明文件有：《朱古洞乡窑后村集体土地所有权归属状况证明》，地籍调查表、地籍调查结果公示、《驻马店市驿城区人民政府关于确认朱古洞乡等11个乡镇街道集体土地所有权状况的通知》、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告。经地籍调查后四邻签字无争议情况下，经被上诉人审核同意，驻马店市驿城区人民政府为张庄组颁发驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证。因此，答辩人为张庄组颁发集体土地所有权证事实清楚、程序合法，依法应予维持。一审认定事实清楚、适用法律正确，请求维持一审判决、驳回上诉人的上诉请求。被上诉人张庄组答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，该土地历史上归张庄组所有，张庄组曾多次组织人力种树、挖塘养鱼。发生争议后，经过乡、村委员会和驿城区政府多次处理，认定土地归张庄组所有，写有书面结论并有证人证言为证。经驿城区国土局组织上诉人及张庄组的法定代表人邻界签字指界确认，形成地籍档案，现在上诉人对在地籍档案上的签字反悔，于法无据。本案事实清楚，证据确实充分，颁证程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，被上诉人驿城区国土局于2012年对窑后行政村集体土地所有权归属状况进行过地籍调查，上诉人张楼组的指界人对张庄组集体土地进行了实地指界，指界中未发生争议。2013年被上诉人驿城区国土局将张庄组的地籍调查结果进行公示，期间上诉人张楼组也未提出过异议。2014年9月被上诉人驿城区国土局根据张庄组的土地所有权初始登记申请为其颁发驿集有（2014）第1557号集体土地所有权证，事实清楚、程序合法。一审法院判决驳回上诉人张楼组的诉讼请求正确,本院应予以维持。至于上诉人张楼组提供的《1985-2000朱古洞乡窑后村张楼队与张庄队现状规划图》，上诉人认为应以该规划图中的村庄道路为界，路北为张楼组、路南为张庄组，但事实上两个村民组村民使用土地并非以该村庄道路为界限。因此，上诉人张楼组以该规划图来主张要求撤销被上诉人驿城区国土局为张庄组颁发的集体土地所有权证的上诉理由不足，其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人张楼组负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  程海龙二〇一八年三月二十三日书记员  张婵婵