兰州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）甘71行赔终8号上诉人（原审原告）吴明财，男，汉族。委托代理人李崇毓，甘肃岱峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）白银市白银区公路运输管理所，住所地白银市白银区王岘东路***号。法定代表人魏存刚，该所所长。委托代理人高贺军，该所副所长。委托代理人刘莉，甘肃赤辉律师事务所律师。上诉人吴明财与被上诉人白银市白银区公路运输管理所（以下简称白银区运管所）行政赔偿一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人吴明财及委托代理人李崇毓、被上诉人白银区运管所副所长高贺军及委托代理人刘莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年8月6日，白银区运管所认为吴明财驾驶×××车辆从事道路运输活动，未按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条的规定提供《道路运输证》或其他生效证明，依据该法第六十三条的规定，作出白区运暂扣（2016）80号车辆暂扣凭证，对车辆采取了暂扣强制措施,该行政行为已被该院生效的（2017）甘7101行初42号行政判决书确认违法。吴明财遂诉至该院，要求白银区运管所赔偿暂扣车辆期间造成的车辆使用费损失66600元。原审判决认定上述事实的证据，白银区运管所提供的为车辆登记信息、机动车行驶证、魏锦翠、王永生、张建成的询问笔录、白区运暂扣〔2016〕80号《车辆暂扣凭证》、白区运延长期限决定〔2016〕80号《延长查封（扣押）期限决定书》、吴明财询问笔录两份、白区运行解〔2016〕80号《解除行政强制措施通知书》等，吴明财提供的为机动车驾驶证、白公白公（人）行罚决字〔2016〕218号《行政处罚决定书》及上述《车辆暂扣凭证》、《解除行政强制措施通知书》等。对吴明财所举《汽车使用协议书》以及白银区运管所所举上述协议、白区运暂扣〔2016〕67号《车辆暂扣凭证》、十字街社区证明、申请书、保证书等证据，原审认为原审法院生效的（2017）甘7101行初42号行政判决书已认定与案件没有关联性，故不予采信；对白银区运管所所举报案材料、关于×××车辆等黑车在车站周边揽客的情况汇报等证据，原审亦根据（2017）甘7101行初42号行政判决书的认定，认为形成时间在白银区运管所采取暂扣措施之后，故亦不予采信。原审法院认为，行政机关及其工作人员在行使职权时，存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯人身权、财产权情形时，受害人有取得赔偿的权利，即受害人要求行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行为违法，并侵犯了其合法权益。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：”在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案吴明财起诉要求确认白银区运管所对其驾驶的×××车辆采取扣押行为违法时，一并提起了行政赔偿诉讼，现白银区运管所暂扣涉案车辆的行政行为已被该生效的裁判文书确认违法，但吴明财需要证明其合法权益受到了白银区运管所行政行为的侵害，以及侵害的程度、数额等具体情况。审理中，吴明财提供《汽车使用协议书》用以证明损害事实及损失数额，但未提供车辆营运手续、车辆使用费支付凭证、车辆出勤记录等证据，以证明其主张的损失确已发生且属于合法收入，故吴明财的主张无事实根据和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回吴明财的诉讼请求。上诉人吴明财上诉称：白银区运管所扣押其车辆长达111天，该扣车行为已经被确认为违法，其与白银恒福祥商贸有限公司签订的《汽车使用协议书》中约定，该车的使用费用每天为600元，白银区运管所的扣车行为造成其实际损失66600元，故请求：1.撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行赔初9号行政赔偿判决；2.依法判令白银区运管所赔偿损失66600元；3.判令白银区运管所承担诉讼费及其他费用8000元。被上诉人白银区运管所答辩称：原审判决认定的事实清楚，适用法律正确，故请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。二审庭审中，上诉人吴明财向法庭提交了白银恒福祥商贸有限公司出具的证明、出勤表各一份以及吴明财收到该公司车辆使用费的收条一份，本院认为，上述三份证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中第五十二条规定的”新的证据”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款”原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院不予接纳。本院经二审审理查明的事实与原审相同。原审法院对吴明财和白银区运管所所出示的证据认定正确，本院予以认定，原审法院据此认定的事实本院亦予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：......（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”。本案中，被上诉人白银区运管所暂扣上诉人吴明财驾驶的×××车辆的行为已经被原审法院（2017）甘7101行初42号及本院（2017）甘71行终123号生效行政判决确认违法，被上诉人白银区运管所应当对其暂扣行为给上诉人吴明财造成的财产损失予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：”对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：”在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。本案中，上诉人吴明财应当对其提出的赔偿主张承担举证责任，但其仅提供了与白银恒福祥商贸有限公司签订的《汽车使用协议书》，却并未提供因被上诉人白银区运管所的暂扣行为给其造成损害以及受损害的直接损失数额等其他有效证据，在没有证据或者证据不足以证明其主张的情况下，上诉人吴明财应承担举证责任的不利后果，故其提出损失66600元的上诉理由本院不予支持。上诉人吴明财在上诉中所提判令白银区运管所承担诉讼费及其他费用8000元的上诉理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条的规定，属于二审中增加的诉讼请求，本院不予审查。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  马兴隆审判员  傅 泳审判员  乔雅晴二〇一八年三月十六日书记员  胡 婧【附本案适用的法律条文】1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。5、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的”新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。