云南省楚雄市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）云2301行初63号 原告陈思存，女，汉族，1974年10月2日生，大学文化，公务员，住大姚县。 委托代理人董文勇，云南滇楚律师事务所律师（特别授权）。 被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地楚雄市鹿城镇阳光大道**，组织机构代码：56880230-5。 法定代表人黄云雁,系局长。 委托代理人马兴，云南佳信律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人纳薇，被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员（特别授权）。 第三人大姚县三台乡人民政府，住，住所地大姚县三台乡三台社区村委会过拉小组一社会信用代码：115323260151688693。 负责人赵丽，乡长。 委托代理人杨志才，云南南坤律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人刘益宏，第三人大姚县（特别授权）。 原告陈思存不服被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局作出2017年0542号《不予认定工伤决定书》，于2017年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月29日立案后，于2017年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告陈思存及其委托代理人董文勇，被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局的负责人金利东、委托代理人马兴、纳薇，第三人大姚县三台乡人民政府政的委托代理人杨志才、刘益宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局于2017年7月21日作出2017年0542号《不予认定工伤决定书》，认定：2017年3月18日上午，曾曌被人发现在大姚县三台乡必期拉村委会格支拉小组的菜地中自缢身亡。曾曌同志发生的事故，属于《工伤保险条例》第十六条第三项规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告陈思存诉称，曾曌系原告丈夫，生前在第三人处工作，任大姚县三台乡党委副书记职务。2017年2月，曾曌被昆明医科大学第一附属医院确诊患有重度抑郁症。2017年3月15日，曾曌按照三台乡党委、政府工作安排，到三台乡吾普吾么村委会负责完成政府中心工作。2017年3月17日，曾曌抑郁症复发。后因病情加重，曾曌于次日早上在大姚县三台乡必期拉村委会格支拉小组的自家菜地实施自缢，后经三台乡卫生院抢救无效死亡。虽然2017年3月18日、19日是周末，但三台乡党委政府已作出本周末不放假的安排。后原告向被告提出工伤认定申请，被告作出了2017年0542号《不予认定工伤决定书》。原告认为，曾曌发生的事故，符合《工伤保险条例》第十五条关于“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效”的规定，应予认定工伤；因曾曌实施自缢行为并非本意，而是由于其重度抑郁症病发，其行为不受自主意识所导致，故不应适用《工伤保险条例》第十六条第三项规定，不予认定为工伤。故诉请人民法院依法判决：1.撤销被告于2017年7月21日作出的2017年0542号《不予认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告陈思存向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，欲证明原告的身份情况；2.结婚证复印件，欲证明原告与曾曌系夫妻关系及原告主体资格适格；3.诊断证明书、出院证明、结算单及收费票据复印件，欲证明曾曌曾被诊断为重度抑郁症的事实；4.曾学中、陈思存、陈忠民、罗子高的情况说明及身份证复印件，欲证明曾曌生前在三台乡吾普吾么村委会负责完成政府中心工作任务，其精神状况在自缢事故发生前已经很不好，以及原告与曾曌夫妻感情和睦的事实；5.大姚县公安局鉴定意见通知书复印件，欲证明曾曌的死亡原因；6.工伤认定申请表复印件，欲证明原告申请工伤认定已经第三人同意上报的事实；7.受理决定书、2017年0542号《不予认定工伤决定书》复印件，欲证明被告对曾曌的死亡不予认定工伤的事实；8.凤凰网及新浪网关于职工因抑郁症自杀被认定工伤的报道复印件，提交法庭作为参考;9.原告所在单位出具的情况证明、曾曌追悼词、荣誉证书，欲证明原告与曾曌夫妻关系和睦、生育一子目前就读初中的情况，以及曾曌生前工作兢兢业业并多次获得表彰的事实；并当庭提交昆明医科大学第一附属医院2017年2月20日出院记录。 被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局辩称，被告收到原告的工伤认定申请之后，严格按照法定程序认真履行了职责。经审查后，被告根据《工伤保险条例》第十六条的相关规定作出了2017年0542号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，于法有据，并符合法定程序要求。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.2017年0542号《不予认定工伤决定书》；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定申请表，欲证明被告依法受理工伤申请并作出了2017年0542号《不予认定工伤决定书》；4.工伤认定送达回执，欲证明被告将工伤认定申请结论依法送达了原告和第三人；5.对曾学中、罗子高、陈思存、陈忠民调查笔录及陈思存结婚证复印件，欲证明被告在工伤认定程序中依法履行了调查职责；6.工伤认定补正材料告知书，欲证明被告在工伤认定程序中依法要求原告举证；7.大姚县公安局出具的公函，欲证明曾曌的死因；8.工伤申报材料交接清单，9.诊断证明书、出院证明、医疗费用清单、收费票据、曾学中、罗子高、陈思存、陈忠民的情况说明及身份证复印件、鉴定意见通知书、情况记录、承诺书，以上欲证明原告申报工伤认定时的举证情况；10.统一社会信用代码证复印件、赵丽身份证复印件，欲证明曾曌生前的用人单位及单位负责人情况；11.死亡医学证明，欲证明曾曌的死亡原因和死亡时间；12.证明，欲证明曾曌参加了工伤保险；13.卫生院抢救记录、图表、处理尸体通知书，欲证明曾曌的抢救过程及死亡原因；14.鉴定文书、鉴定机构的资格证书和鉴定人的资格证书，欲证明鉴定相关情况；15.三台乡干部职工考勤表，欲证明曾曌的上班情况；16.李顺祥、杨志明、张健、陈如聪、吴礼新的调查笔录及身份证复印件，欲证明被告在工伤认定行政程序中依法履行了调查职责；17.《工伤保险条例》，欲证明被告作出被诉行政行为的法律依据。 第三人大姚县三台乡人民政府政府述称，曾曌生前确系第三人的工作人员，其于2017年3月14日，在身体状况良好的情况下，自愿接受和听从第三人的工作安排，参与“乡镇党委班子成员包村挂点”工作。后曾曌于3月17日回大姚县三台乡必期拉村委会格支拉小组其父母的居所。3月18日，曾曌自缢死亡。对于原告提出的工伤认定申请，第三人按照相关法律规定已经进行了报送，但工伤认定属于被告的职责。 第三人大姚县三台乡人民政府政府未向本院提交证据。 经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下： 对于被告提交的全部证据，原告对证据的真实性无异议，但对关联性和证明内容不予认可。第三人对证据6、16的真实性不予确认，对被告提交的其余证据均无异议。 对于原告提交的证据，被告对证据1-3和证据5、7的证据三性无异议；对证据4中曾学忠的陈述部分有异议；对证据6的真实性无异议，但只能证明原告依法向被告提出工伤认定申请的事实；对于证据8，被告对该证据中载明的工伤认定事实无异议，但认为该案例与本案并不相同，案例中的张某是在工作时间、工作地点发生的跳楼，而本案曾曌发生自缢行为并不符合《工伤保险条例》第十五条关于工作时间和工作地点的限制要求；证据9与本案无关联性；对于原告当庭提交的出院记录，被告对证据的真实性、合法性无异议，虽然原告在申报工伤认定时未将该证据提交被告，但被告认为与本案不予认定工伤结果没有关联性。第三人对原告提交的证据1-3和证据5-7的证据三性无异议；对证据4的真实性不予确认；对于证据8，认为该案例仅能供法院参考；认为证据9与本案无关联性；对于原告当庭提交的出院记录，第三人无异议。 本院对上述证据认证如下： 对于被告提交的证据，证据1-16来源于被诉不予认定工伤决定的行政程序，来源合法且与本案具有关联性，本院对被告制作的对曾学中、罗子高、陈思存、陈忠民、李顺祥、杨志明、张健、陈如聪、吴礼新的调查笔录以及原告申报工伤时提交的曾学中、罗子高、陈思存、陈忠民的情况说明，仅采信内容一致部分，对证据1-16中的其余证据均予采信，但证据1是本案被诉行政行为，不能作为证明其自身合法性的证据；证据17是被告作出被诉行政行为的行政法规。 对于原告提交的证据，证据1、2能够证明曾曌和原告的基本身份信息，本院予以采信；证据8、9与本案无关联性；其余证据同于被告提交的相应证据，本院不予重复认证；原告于庭审过程中提交的昆明医科大学第一附属医院2017年2月20日出院记录，结合原告在申报工伤认定时提交的其他证据，本院予以采信。 经审理查明，曾曌系原告丈夫，生前在第三人处工作，任大姚县三台乡党委副书记职务。2017年2月6日至2月20日，曾曌到昆明医科大学第一附属医院精神科住院治疗，经诊断为：1.不伴××性症状的重度抑郁发作；2.亚临床甲减；3.轻度脂肪肝；4.多发肾结石。2017年2月20日的医保出院证明中载明：“患者因‘情绪低落3年，加重伴烦躁不安、心慌、眠差3月’入院，入院体格检查未见明显异常，精神检查：意识清楚，年貌相符，衣饰尚整，接触可时间、地、地点物定向正确、问话对答切题，表情沮丧，注意力集中，思维稍迟滞，否认妄想，引出重度抑郁情绪，存消极观念，常识、理解判断力、计算力与年龄和文化程度相匹配，记忆力减退，自知力存在，社会功能重度受损”，出院情况为好转。2017年2月20日的出院记录中载明了曾曌需每日服药，另有医嘱：“2、药物由家属专人保管，并24小时监护患者，防自杀、自伤、外出；3、一月后周一下午刘医生门诊复诊，不适随诊；4、每月复查血常规、甲功、血生化、心电图”。2017年3月15日，曾曌按照所在单位工作安排，到大姚县三台乡吾普吾么村委会负责完成政府中心工作。2017年3月15日至3月18日，每日8时至17时30分属于工作时间。2017年3月17日17时30分下班后，曾曌回大姚县三台乡必期拉村委会格支拉小组的老家。2017年3月18日6时30分许，曾曌被发现自缢在自家菜地的一棵树上，后经大姚县三台乡卫生院抢救无效，于同日9时32分宣布死亡。2017年6月23日，原告对曾曌发生的事故申请工伤认定。被告依法受理后，经调查取证，于2017年7月21日作出2017年0542号《不予认定工伤决定书》，对曾曌发生的事故，不予认定或视同工伤。被告分别于2017年7月24日和7月31日将2017年0542号《不予认定工伤决定书》送达原告和第三人。 本院认为，工伤保险制度旨在保护因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救济和经济补偿，故职工发生的工伤事故须与其从事的工作存在因果关系。本案中，根据昆明医科大学第一附属医院于2017年2月对曾曌的诊断情况，已出院记录中关于“24小时监护患者，防自杀、自伤”内容，则曾曌发生的自缢事故可能与其所患不伴××性症状的重度抑郁发作有关。但根据被告对曾曌父亲曾学中制作的调查笔录，在事发前一天曾曌已下班并回到老家，当晚曾曌有父母监护，后曾曌卧床休息，未见关于曾曌加班或者从事与工作有关活动的陈述，后曾曌于3月18日6时30分许被发现在自家菜地自缢，发生在上班时间之前、工作地点之外。综上所述，曾曌系在其父母的监护下发生自缢事故，原告提交的证据也不足以证明与曾曌从事的工作有关，故被告作出不予认定工伤决定并无不当，原告的诉讼请求不能成立。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈思存的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈思存负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  余红萍 人民陪审员  何加红 人民陪审员  刘 红 二〇一八年三月二十五日 书 记 员  倪晓燕