温州市龙湾区人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0303行初110号原告邵应招，男，1946年7月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人陈夏静（特别授权），浙江中坚律师事务所律师。被告温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。委托代理人徐晓敏（一般授权），温州市国土资源局工作人员。委托代理人洪陈鸯（一般授权），浙江联英律师事务所律师。第三人邵泽等十一人（第三人名单见附录）原告邵应招不服被告温州市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政登记一案，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知邵应光、张维玉、邵萍、邵薇、邵芬、邵应法、邵应洪、邵玉弟、邵玉容作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日、2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告邵应招及委托代理人陈夏静，被告的委托代理人徐晓敏、洪陈鸯，第三人邵泽、邵应凉到庭参加诉讼。第三人邵应光、张维玉、邵萍、邵薇、邵芬、邵应法、邵应洪、邵玉弟、邵玉容经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原温州市土地管理局于2001年2月22日作出温集用（2001）第2-17937号土地行政登记，登记内容：权利人邵宝金，坐落龙湾区瑶溪镇永胜，用途住宅，使用权面积57.66平方米。原告诉称，原告邵应招与邵寿田、邵宝生、第三人邵应凉有祖屋九间坐落于上河滨前村××花路（瑶溪街道××），其中八间已经各有其主，中堂一间一直为众用。1991年4月13日，因老屋拆建新房搭墙，新房内身（即宽度）不够，四人签订了一份协议书，约定拆除一部分中堂以作地基，留下部分中堂作弄堂。后第三人邵应凉将自己在三花路的老屋卖给了第三人邵泽之父邵应清（邵应凉和邵应清是邵宝金之子，分家时邵宝金将老屋分给了邵应凉），原告与邵寿田、邵宝生、第三人邵应清陆续建起新房，最后留有部分中堂在第三人邵泽家和邵寿田家之间作为通道。2017年，原告委托律师查询上述土地登记情况，才确认上述留下来的部分中堂已被第三人邵泽登记为自己使用，并颁发了温集用（2001）第2-17937号宅基地使用权证。原告认为该中堂为众用，并不是某户单独所有，被告在没有查清事实的情况下将上述宅基地使用权颁发给第三人邵泽，侵犯了原告的合法权利，故请求撤销被告市国土局于2001年2月22日作出的温集用（2001）第2-17937号土地行政登记。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，以证明原告的身份。2、摘抄2000年代常住居民内册，以证明第三人的身份。3、证明、照片，以证明原告和第三人邵泽是邻居。4、邵寿田、邵宝生、邵应凉、邵应娇四户老屋拆建搭垟协议书，以证明中堂老屋系四户共有。5、温州市不动产登记信息查询记录、龙（4）集建（93）字第087号集体土地建设用地使用证，以证明被告已将诉争的中堂老屋土地登记为第三人邵泽。被告市国土局辩称，被诉土地登记系换证行为，初始登记在1993年，换证登记在2001年，不改变内容，未设立新的权利义务，对原告的权利不产生影响，不属于法院受案范围。原告与被诉行政行为无利害关系，主体不适格。被诉行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确。请求驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交的证据：1、温州市不动产登记信息查询记录，以证明被诉行政行为的内容。2、温州市土地登记申请书、土地登记审批表，以证明由邵宝金提交土地登记申请，被告批准。3、界址调查表；4、地籍调查表；5、界址点（边）丈量记录表；6、宗地草图；7、回执，3-7以证明涉案地块界址清楚，面积准确。8、温州市龙湾区永胜村民委员会的证明，以证明涉案地块权属证明。9、集体土地建设用地使用证，以证明被告颁发龙（4）集建（93）字第087号集体土地建设用地使用证。10、《土地登记规则》（1989年11月18日）第三十七条，作为被告作出被诉土地行政登记的法律依据。被告在第二次庭审前向本院提交的证据：11、情况说明、温集用[2001]第2-17937号土地登记簿信息、土地证书签收薄，以证明被诉土地登记系换证行为。第三人邵泽的述称意见与被告一致。第三人邵应凉述称，土地证的面积有异议，初始登记的内容有误，所以致换证后的内容有误。第三人邵应光、张维玉、邵萍、邵薇、邵芬、邵应法、邵应洪、邵玉弟、邵玉容未作陈述。经审理查明，涉案土地座落于温州市龙湾区瑶溪街道永胜。1990年6月30日，案外人邵宝金向被告申请涉案土地使用权登记并提交土地登记申请书，被告经地籍调查、界址确认后，于1991年8月10日准予登记，并颁发龙（4）集建（93）字第087号集体土地建设用地使用证。2001年2月22日经换发证，被告作出温集用（2001）第2-17937号土地登记，登记内容：权利人邵宝金，坐落龙湾区瑶溪镇永胜，用途住宅，使用权面积57.66平方米。原告对温集用（2001）第2-17937号土地登记不服，遂诉至本院。另查明，2015年11月10日，温州市机构编制委员会根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发[2013]134号）和《浙江省机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（浙编[2015]6号）精神，按照国家、省关于整合不动产登记职责的要求，将市、区各有关部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合，交由温州市国土资源局承担，行业管理和不动产交易监管职责继续由原主管部门承担。本院认为，1、根据《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案温集用（2001）第2-17937号集体土地使用证中的土地使用者邵泽与不动产登记簿登记的权利人邵宝金不一致，且没有证据证明不动产登记簿确有错误，应以不动产登记簿权利人邵宝金为准。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中被诉的土地登记行为系被告根据龙（4）集建（93）字第087号土地登记而作出的换发证行为，未改变原登记内容，对原告的权利义务不产生实际影响，根据上述法律规定，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，被告辩称应驳回原告起诉的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告邵应招的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  沈慧慧人民陪审员  金晓春二〇一八年三月十二日书 记 员  吴晶晶附录：第三人名单邵泽，男，1980年2月3日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道三花路96号。公民身份号码330303198002030915。第三人张维玉，女，1954年7月20日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道三花路96号。公民身份号码330303195407200923。第三人邵应凉，男，1953年8月21日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道三花路60号。公民身份号码330303195308210958。第三人邵应光，男，1954年5月26日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道永胜村三花路100号。公民身份号码330303195405260914。第三人邵应法，男，1956年2月11日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道三花路86号。公民身份号码330303195602110915。第三人邵应洪，男，1958年7月1日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道三花路88号。公民身份号码330303195807010918。第三人邵萍，女，1973年11月9日出生，汉族，住温州市龙湾区瑶溪街道景南路66号。公民身份号码330303197311090941。第三人邵薇，女，1976年3月19日出生，汉族，住温州市龙湾区状元街道东垟路7号。公民身份号码330303197603190944。第三人邵芬，女，1978年3月15日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道寮前巷57号。公民身份号码330303197803150947。第三人邵玉弟，女，1946年7月11日出生，汉族，住温州市龙湾区状元街道响动岩村潘宅。公民身份号码330303194607110020。第三人邵玉容，女，1962年4月17日出生，汉族，住温州市龙湾区永中街道寺前街164号。公民身份号码330321196204170047。????5?