大连市沙河口区人民法院   行政裁定书   （2018）辽0204行初96号   原告秦同禄，男，1935年12月21日出生，汉族，住大连市甘井子区，公民身份号码：×××。   委托代理人苏环海，辽宁利金律师事务所律师，执业证号：×××。   被告大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路**。   负责人汤凯，副局长。   委托代理人刘璐璐，女，工作人员。   委托代理人辛冬娜，女，大连市不动产登记中心工作人员。   被告大连市规划局甘井子分局，，住所地大连市甘井子区张前路**统一社会信用代码：×××。   负责人迟旭辉，局长。   委托代理人周红，女，政策法规科工作人员。   委托代理人张雯，辽宁文柳山律师事务所律师，执业证号：×××。   原告秦同禄诉被告大连市国土资源和房屋局(以下简称“市国土局”)、大连市规划局甘井子分局（以下简称“甘井子规划局”）请求建立房屋档案、更正申请书及补发房产执照一案，本院于2018年7月20日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。   原告秦同禄诉称，大连市不动产登记中心于2018年3月26日对我2017年12月5日的上访信作出答复，我不服，提起行政诉讼。一、案件基本事实。2017年，我与秦同祥起诉至大连市甘井子区人民法院要求各继承母亲朱凤香土改时分得的位于小辛寨子村西沟9队2．5间瓦房的五分之一，向法院提交秦同祥在甘井子规划局调取的朱凤香领取房产执照申请书，但甘井子规划局未盖章，我在起诉时才见到该申请书。法院经审理作出（2017）辽0211民初7024号民事判决，驳回我和秦同祥的诉讼请求。驳回请求的理由：经查房屋登记机构，未查到朱凤香或者朱风香的房屋档案，故无法确认案涉房屋属朱凤香的遗产。因此我给市国土局写上访信要求立即为朱凤香土改分的2．5间瓦房建立房产档案（该房位于小辛寨子村西沟9队，建筑面积44平方米）。具体理由：（1）朱凤香土改时分得2.5间瓦房，有村委会出具的证明，土改分房属于政府行为，应当有档案；（2）现在房屋还在，农村宅基地使用证登记表也是朱凤香的名字，该登记表上注明地上建筑瓦房2.5间；（3）秦同祯名下的房屋档案（0XXXX）与朱凤香没有任何联系，是一个独立的档案；（4）朱凤香与秦同祯有过买卖案涉房屋的事实，兄弟间对该房屋买卖是否有效有争议，属另一法律关系处理的问题，现在首先要解决朱凤香房屋的档案问题，然后才能处理房屋买卖的问题。朱凤香土改分的房还在，但无档案，该房屋买卖标的也是空的。所以，首先应解决朱凤香房屋档案。市国土局收到上访信后转给大连市不动产登记中心处理，该中心于2018年3月26日作出书面答复，称：“秦同禄反映的房屋经核实房屋档案，产权人秦同祯，座落于甘井子区辛寨子小辛寨子村，产权证号0XXXX，建筑面积46.31平方米，1995年6月18日取得产权，用途为住宅。房屋档案是房屋登记机构在工作中按业务程序形成的，我中心只是房屋登记机构，没有权力更改房屋档案内容。如有不同意见，可向法院起诉。”二、我对答复不服，在另案提起的诉讼中已要求撤销不动产登记中心的答复及秦祯名下编号0XXXX房产档案，本案诉讼请求的理由如下：1.秦荣民（敏）、朱凤香土改分得小辛村西沟9队2.5间瓦房的事实，有村委会的证明，朱凤香、秦同祯、秦同福、秦同禄、秦同有均承认案涉房屋是土改分给秦荣民、朱凤香的，有买卖契约为证，秦同祥也承认是土改分的。农村宅基地使用证在朱凤香名下，房屋还在，但现在没有房产档案，土改分的房屋属于政府行为，所以政府有责任为朱凤香土改分的2.5间瓦房建立档案。我的要求是合理的。2.我要求将“朱风香”名下编号060657领取房产执照申请书更正至“朱凤香”名下。因为村委会已证实申请书上“朱风香”的“风”字属于错写，应为“凤”字。另外申请书上注明“朱风香”长子为秦同福，但据我了解辛寨子根本就没有这个人，更没有“朱风香、秦同福”这对母子，辛寨子却有“朱凤香、秦同福”这对母子。如被告不同意更正，则要求被告提供“朱风香、秦同福”户籍登记，以证明其母子关系。如无法提供，则证明“朱风香”的“风”属错写，应更正为“凤”字。如被告不同意更正，另外为“朱风香”的房屋建立档案，会出现“一个房，两个档案”的问题，故我的该项要求是有充分理由的。综上，请求被告共同为秦荣民（敏）、朱凤香土改分的位于小辛寨子西沟9队2．5间瓦房建立档案，判令被告将“朱风香”名下编号060657领取房产执照申请书更正至朱凤香名下，并为朱凤香补发房产执照。   被告市国土局辩称，大连市不动产登记中心系我局下属的负责不动产登记的处级单位，不应被单列为被诉主体，应由我局作为主体予以应诉。2017年2月8日，我局与大连市甘井子区人民政府达成的《关于集体土地上房屋登记职能划转备忘录》中规定：“市国土房屋局正式承担集体土地上房屋登记、林权登记和海域使用权登记前产生的问题，由甘井子区政府牵头解决，市国土房屋局予以配合。”故我局在此案的诉讼中，可配合甘井子规划局和法院做好庭审工作，但被诉行政行为发生的时间是在我局接收职能之前，并未经过我局审查，故此案应由做出行政行为的甘井子规划局提出答辩意见和相应的事实和法律依据。另，原告起诉要求将争议房屋登记至朱凤香名下，鉴于案涉房屋存在权属争议并且朱凤香也已去世多年，故不符合登记条件。并且，案涉房屋的登记现状发生在1996年，原告现在要求变更，按照诉讼法的相关规定，原告的起诉已经超过了20年，故应直接驳回原告的起诉。   被告甘井子规划局辩称，一、我局的职权已经发生变更，不应当被列为本案行政诉讼的被告。依据大连市机构编制委员会办公室于2017年6月3日印发的文件（大编办发[2017]105号）的精神，我局原承担的“集体所有制土地上房屋权属登记工作，协调处理房屋权属矛盾和纠纷，负责该项行政复议和应诉工作”等职责已经划入市国土局，我局与市国土局于2017年7月也已经进行了职责和房屋档案等的正式交接，交接工作已经完毕。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定,行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。我局不应当被列为本案被告。二、原告的起诉已经超过法定最长起诉期间，应予驳回。根据原告起诉状陈述及所提供的证据，其主张建立档案以及更正姓名的房屋所有权人为朱凤香，其提供的证据也只有一份1984年的领取房产执照申请书，距今起诉已经超过最长的法定起诉期间，应驳回起诉。   经审理查明，秦荣民（1962年去世）、朱凤香（2001年去世）系夫妻关系，二人育有秦同福（2007年去世）、原告秦同禄、秦同祯（2010年去世）、秦同祥、秦同有（2015年去世）。2017年，秦同禄、秦同祥起诉已去世的秦同福、秦同祯、秦同有的继承人秦龙、秦胡等13人，要求继承小辛寨子西沟9队2.5间瓦房（即案涉房屋）份额等。在该民事诉讼中，包括秦同禄在内的各方当事人均认可上述房屋的现房屋档案编号为0XXXX，该档案记载的产权所有人为秦同祯，领取房产执照申请书时间为1995年6月18日。2017年10月24日，大连市甘井子区人民法院作出（2017）辽0211民初7024号民事判决：驳回秦同祥、秦同禄的诉讼请求。   原告秦同禄于2017年12月5日向市国土局递交上访信，要求市国土局为朱凤香位于小辛寨子村西沟9队2.5间瓦房建立房屋档案。2018年3月26日，市国土局下属单位大连市不动产登记中心对秦同禄出具信访答复，主要内容为：“经核实房屋档案，产权人秦同祯，座落于甘井子区辛寨子小辛寨子村，产权证号0XXXX，建筑面积46.31平方米，1995年6月18日取得产权，用途为住宅。房屋档案是房屋登记机构在工作中按业务程序形成的，我中心只是房屋登记机构，没有权力更改房屋档案内容。秦同禄上访信实质是对行政行为有疑义，可向人民法院提起行政诉讼。”   本案原告诉讼主张中的《领取房产执照申请书时》显示：房产系位于小辛寨子西沟9队2.5间瓦房，产权所有人为“朱风香”，时间为1984年12月，产权来源是分房。   原告在本院另案起诉市国土局、甘井子规划局请求：1.确认大连市不动产登记中心于2018年3月26日作出的行政答复违法，予以撤销；2.要求撤销秦同祯名下编号0XXXX房产档案。   本院认为，原告起诉要求为秦荣民、朱凤香土改分的案涉房屋建立档案，更正房产执照申请书姓名，补发房产执照，并提供1984年“朱风香”的《领取房产执照申请书》。但上述行为发生的时间距今已经30余年，当时《中华人民共和国行政诉讼法》尚未实施，其相关纠纷并不属于法院受理范围。且案涉房屋已经于1995年由秦同祯取得房屋登记并建有档案，本案原告诉求虽是为朱凤香等办理案涉房屋档案、补发房产执照，但实质是对案涉房屋登记不服，但秦同祯取得案涉房屋登记的行为距今亦超过二十年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上诉规定，原告提起本案行政诉讼超过最长起诉期限，不符合起诉条件。此外，原告提出的三项诉讼请求，分属不同的行政法律关系，不应在同一行政案件中一并提起。故，对其起诉，应予以驳回。   另，本院经调查、询问查明事实，可以认定原告不符合起诉条件，为避免浪费司法资源，本院不再通知原告起诉状中列明的大连市不动产登记中心、大连市甘井子区辛寨子街道办事处、大连市甘井子区档案馆、大连市甘井子区辛寨子街道小辛寨子村民委员会作为第三人参加诉讼。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第十项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：   驳回原告秦同禄的起诉。   案件受理费50元（原告已预交），退回原告。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。   审 判 长 朱晓宇   审 判 员 陈莹莹   人民陪审员 王敬君     二〇一八年十一月十三日   书 记 员 杨 丹   附相关法律规定：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。   因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。