宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院行 政 判 决 书（2018）宁0104行初329号原告：步建平，男，1983年7月9日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。委托诉讼代理人：邱福荣，宁夏新中元律师事务所律师。委托诉讼代理人：高亮，宁夏新中元律师事务所律师。被告：贺兰县人民政府，住所地宁夏银川市贺兰县光明西路**。法定代表人：赵波，男，局长。出庭人员：杨翠萍，贺兰县人民政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：王力平，宁夏方和圆律师事务所律师。被告：贺兰县公安局，住所地宁夏银川市贺兰县银河东路**。法定代表人：白建斌，系该局局长。出庭人员：宋永明，贺兰县公安局副局长。委托诉讼代理人：王文伟、刘涛，该局工作人员。原告不服被告贺兰县公安局作出的贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》及被告贺兰县人民政府作出的贺复决字[2018]11号《行政复议决定书》，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日立案后，于2018年9月21日向被告贺兰县公安局和贺兰县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告步建平的委托诉讼代理人邱福荣、高亮，被告贺兰县公安局副局长宋永明及贺兰县公安局的委托诉讼代理人王文伟、刘涛，被告贺兰县人民政府法制办工作人员杨翠萍及贺兰县人民政府的委托诉讼代理人王力平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月15日，被告贺兰县公安局作出贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》，认为原告严重违反社区戒毒协议，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项和第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。2018年9月10日，被告贺兰县人民政府作出贺复决字[2018]11号《行政复议决定书》，认为贺兰县公安局所作贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，对贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》予以维持。原告诉称，2018年5月15日，被告贺兰县公安局以原告违反社区戒毒协议为由，依据戒毒法38条和47条规定，对原告作出的的强制隔离戒毒两年的决定。原告认为，被告贺兰县公安局作出的贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书，认定事实和适用法律错误，原告不属于吸毒成瘾的人员，被告贺兰县公安局作出强制戒毒决定程序违法。为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国禁毒法》之规定，提出行政复议。2018年9月10日，被告贺兰县人民政府作出的贺复决字[2018]11号《行政复议决定书》，维持了贺兰县公安局的贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书。原告认为，被告贺兰县公安局作出的强制隔离戒毒决定应当予以撤销。被告贺兰县人民政府在复议过程中，未能严格审查，错误地予以维持，也应予以撤销。原告现对被告的具体行政行为不服，为维护合法权益，故诉至法院，请求判令:一、撤销被告贺兰县公安局作出的贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书，撤销贺兰县人民政府作出的贺复决字[2018]11号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》，以证明被告所作戒毒决定中并没有依据吸毒成瘾意见作为证据。被告贺兰县公安局辩称，2018年05月14日18时许，贺兰县金贵镇人民政府禁毒办工作人员向贺兰县公安局金贵派出所反映，金贵镇辖区社区戒毒人员步建平2015年06月23日签订社区戒毒协议，多次不按规定到金贵派出所接受尿检，并且擅自离开社区戒毒地点累计时间长达150余天，严重违反社区戒毒协议。贺兰县公安局金贵派出所受理案件后将违法行为人步建平抓获并进行调查。经贺兰县公安局调查：2014年11月26日，步建平被贺兰县公安局暖泉派出所依法认定为吸毒成瘾人员，责令其接受社区戒毒三年，2015年06月23日签订社区戒毒协议开始社区戒毒。社区戒毒期间，原告步建平于2017年12月、2018年03月、2018年05月共三次未按规定到金贵派出所接受尿检，并且擅自离开社区戒毒地点累计时长达150余天。根据《中华人民共和国禁毒条例》第二十条规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的严重违反社区戒毒协议，故我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款（三）项．第四十七条第一款之规定，对违法行为人步建平作出强制隔离戒毒两年的决定。后步建平向贺兰县人民政府提起行政复议，经贺兰县人民政府审理，依法维持贺兰县公安局作出的贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书对步建平作出强制隔离戒毒两年的决定。贺兰县公安局认为其作出的贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，适用法律正确，不存在违法，更谈不上负担案件受理费等诉讼费用。故此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告贺兰县人民政府辩称，贺兰县人民政府作出行政复议证据的审查，事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。根据《行政复议法》第二十三条、第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议机关作出的行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖公章。2018年7月13日，原告步建平向贺兰县人民政府提起行政复议申请，贺兰县人民政府依法受理并在受理之日起7日内，将行政复议申请书副本发送贺兰县公安局。贺兰县公安局收到副本10日内提出了书面答复，同时提交的证据材料有：《受案登记表》、《传唤证》、《受案回执》、《询问笔录》、《接受证据材料清单》、《现场检测报告书》、《尿液检测结果照片》、《吸青检测培训合格证》、《银川市兴庆区分局公安行政处罚决定书》、《贺兰县公安局行政处罚决定书》、《贺兰县公安局社区戒毒决定书》、《行政处罚告知笔录》、《社区戒毒协议书》、《社区戒毒（康复）人员违反协议情况报告》、《严重违反社区戒毒协议证明》、《告诫书》、《社区戒毒人员尿检通知单》、《贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书》。经审查，原告步建平于2013年10月吸食冰毒被银川市公安局兴庆区分局行政拘留五日，2014年11月再次因吸食毒品被贺兰县公安局行政拘留十五日，同时被责令接受社区戒毒三年。2015年6月23日，原告步建平到社区戒毒工作部门贺兰县金贵镇人民政府报到并签订《社区戒毒协议书》，社区戒毒时间为三年，自2015年6月23日起至2018年6月22日止，协议明确了社区戒毒人员应当遵守的报到、检测、报告、请假、法律责任等要求。2017年12月至2018年5月份均没有按规定时间检测，严重违反社区戒毒协议，贺兰县禁毒办金贵镇社区戒毒（康复）工作人员向贺兰县公安局报告，贺兰县公安局受案后及时调查处理，于2018年5月15日向步建平送达了贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制戒毒决定书，决定对步建平强制隔离戒毒二年。结合上述事实及证据，根据《禁毒法》第三十五条规定，接受社区戒寿的戒毒人员应当遵守法律、法律，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。《禁毒条例》第二十条规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。贺兰县人民政府认为，原告步建平因吸食毒品被责令接受利区戒毒期间，未按社区戒毒协议规定时问定期拎测，且未经请假审批擅自离开社区戒毒地点累计长达150余天，已严重违反社区戒毒协议。故根据《行政复议法》之规定，贺兰县人民政府依法作出维持贺公（金）强戒决字[2018]第7号强制隔离戒毒决定书，程序合法，适用法律正确。综上所述，本案事实清楚，适用法律正确。原告步建平将贺兰县人民政府诉至法院，其行为有悖我国相关法律规定，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告贺兰县公安局及贺兰县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、受案登记表、受案回执；证据二、到案经过；证据三、社区戒毒决定书、社区戒毒协议书、社区戒毒人员违反协议情况报告、严重违反社区戒毒协议证明、告诫书、尿检通知书及送达照片、通话记录、步建平询问笔录、郑华询问笔录；证据四、强制隔离戒毒审批表、贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》；证据五、步建平前科材料、吸毒成瘾认定意见；证据六、户籍信息；证据七、强制隔离戒毒执行回执、送达回执。被告贺兰县人民政府还向本院提交了以下证明其复议决定合法的证据：行政复议申请书、提出答复通知书、贺兰县公安局案件受理证据材料、行政复议决定书。经庭审质证，原告对被告贺兰县公安局所举证据一无异议；对证据二真实性无异议，但对其记述的内容有异议；对证据三不予认可；对证据四真实性无异议，对其合法性有异议；对证据五的证据三性及证明目的均不认可；对证据六、证据七无异议。原告对被告贺兰县人民政府所举证据的证据三性无异议，对证明目的不予认可。二被告对原告所举证据的证明目的不予认可。被告贺兰县公安局对被告贺兰县人民政府所举证据不表异议。本院对上述证据认证如下：原、被告所举符合证据的真实性、合法性、关联性，但原告所举证据不能实现其证明目的。经审理查明，2014年11月26日，被告贺兰县公安局对原告作出贺公（暖泉）社戒决字[2014]《社区戒毒决定书》，认为原告存在吸食毒品的行为，认定原告吸毒成瘾，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2014年12月12日至2017年12月11日）。该决定书载明：“自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中要根据公安机关的要求，定期接受检测”，原告在该决定书上予以签名。2015年6月23日，原告与贺兰县金贵镇人民政府签订《社区戒毒协议书》一份，协议书载明的社区戒毒时间为三年，自2015年6月23日起至2018年6月22日止，该协议还对原告应当遵守的报到、检测、报告、请假、地、地点变更等制度作出规定对违反协议应当承担的法律责任也作出了相关规定。《社区戒毒决定书》与《社区戒毒协议书》所规定的戒毒时间相差约半年时间，经法庭询问，原告称不知道要到社区报到，其认为公安机关作出戒毒决定后戒毒期限就开始计算。社区戒毒期间，原告步建平因未按照协议的规定进行尿检，贺兰县金贵镇人民政府禁毒办工作人员于2017年12月26日、2018年2月24日、2018年3月13日到步建平家中送到《社区戒毒人员尿检通知单》。与上述日期相对应，贺兰县公安局金贵镇派出所亦向原告送达《告诫书》，因原告不在家中，由其母亲金凤琴代为签收。2018年3月12日，贺兰县金贵镇人民政府向贺兰县金贵镇派出所出具《社区戒毒（康复）人员违反协议情况报告》，反映原告擅自离开社区戒毒执行地所在区县市三次以上或累计超过30日的情况。2018年3月15日，贺兰县金贵镇人民政府向贺兰县金贵派出所出具《严重违反社区戒毒协议证明》。2018年5月14日，贺兰县公安局金贵派出所传唤原告到该所接受询问，并于当日20时51分至22时01分作对原告询问笔录。原告在该笔录中认可其签订了戒毒协议书，清楚戒毒协议中的权利和义务，认可违反社区戒毒协议的相关事实，并认可：“2017年9月22日我到金贵镇人民政府禁毒办报到了最后一次再没有报到过...2017年12月份金贵镇人民政府禁毒办工作人员给我打过几次电话，我当时给禁毒办工作人员答应回来做尿检呢，但是请不上假一直没有回来。后来那边的信号不太好，我就将手机关机了”。同日，贺兰县公安局金贵派出所工作人员对贺兰县金贵镇人民政府禁毒办工作人员郑华作询问笔录，郑华对步建平违反社区戒毒协议的事实进行了反映。后贺兰县公安局金贵派出所对原告进行了现场尿液检测，检测结果为吗啡“阴性”、甲基苯丙胺“阴性”。2018年5月14日23时05分，被告对原告作《行政处罚告知笔录》，告知原告有提出陈述和申辩的权利。2018年5月15日，被告贺兰县公安局作出贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》，认为原告严重违反社区戒毒协议，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项和第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服被告贺兰县公安局所作贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》，向贺兰县人民政府申请行政复议。贺兰县人民政府受理了原告的复议申请，并向贺兰县公安局作出《提出答复通知书》。2018年9月10日，被告贺兰县人民政府作出贺复决字[2018]11号《行政复议决定书》，认为贺兰县公安局所作贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，对贺公（金）强戒决字[2018]第7号《强制隔离戒毒决定书》予以维持。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》的相关规定，被告贺兰县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的执法主体资格，被告贺兰县人民政府具有对贺兰县公安局作出的强制隔离戒毒决定进行复议的法定职责。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项的规定，严重违反社区戒毒协议的吸毒成瘾人员由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。根据庭审查明的事实，原告与贺兰县金贵镇人民政府签订《社区戒毒协议书》的时间为2015年6月23日起至2018年6月22日止，且对离开社区戒毒执行地所在的区、县（市）应遵守的请假制度作了规定，原告在该协议上签名、捺印，其应当知道协议的内容和相关规定。从2017年12月至其被传唤至贺兰县公安局金贵派出所的2018年5月14日，原告擅自离开社区戒毒执行地所在县已远超过3０日。根据《戒毒条例》第二十条的规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测３次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）３次以上或者累计超过3０日的，属于《中华人民共和国禁毒法(?http:?/??/?157.0.0.16?/?golaw?dbnm=gjfg&flid=111901200701""_blank?)》规定的“严重违反社区戒毒协议”。故原告擅自离开社区戒毒地点累计远远超过3０日的行为属于严重违反社区戒毒协议的行为。被告贺兰县公安局对原告作出涉案戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告在作出涉案处罚决定过程中，依法对原告及相关人员进行了询问，保障了原告的陈述、申辩以及复议和诉讼的权利，程序合法。故本院对原告要求撤销被告所做涉案强制隔离戒毒决定的主张不予支持。被告贺兰县人民政府依法受理了原告的复议申请，并在法定期限内出具了复议决定，证据充分，程序合法。综上，原告的主张不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告步建平的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  胡小兵人民陪审员  贾玉清人民陪审员  田小燕二〇一九年三月十二日书 记 员  王菲菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。