.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省沈阳市和平区人民法院行政裁定书（2018）辽0102行初664号原告苏力弓，男，1988年9月10日出生，汉族，住辽宁省绥中县，公民身份号码×××。委托代理人刘征，北京泽博律师事务所律师。委托代理人王昊宸，北京泽博律师事务所实习律师。被告辽宁省公安厅，住所地沈阳市皇姑区歧山中路**。法定代表人王大伟，厅长。委托代理人姚俊含，复议应诉队队长。原告苏力弓不服被告辽宁省公安厅行政复议不予受理决定一案,向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月21日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告苏力弓及其委托代理人刘征、王昊宸，被告辽宁省公安厅的委托代理人姚俊含到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告苏力弓诉称，苏力弓于2015年4月25日参加辽宁省公务员考试，以综合成绩第一的名次考入辽宁省公安厅机场公安局（以下简称为机场公安局）沈阳分局航站楼派出所，通过体检和政审后，于2015年8月31日被通知去鞍山警校参加为期八个月的初任警培训，同年9月29日通过公示期。2015年12月15日机场公安局政治处工作人员张博通过微信告知原告"局党委研究决定，你的情况不能被录用"，理由为原告在读大学期间有抑郁症病史原告遂前往石河子大学及其附属医院调取相关证据并向机场公安局的相关领导解释，即原告档案中记载曾患有抑郁症并不属实。2015年12月21日，原告亲手将关于原告并无抑郁症病史的证明材料及情况说明交给机场公安局政治处主任梁锦枚。机场公安局领导收到材料后，经相关领导开会研究后，认为情况属实，决定留用并安排原告回到鞍山警校继续参加培训。2016年1月3日至同年3月3日，苏力弓被机场公安局安排到锦州湾机场公安分局进行为期两个月的随岗实习。实习期间，苏力弓在各项考核中表现良好，得到了分局领导和同事们的认可，并且在随岗实习手册中给苏力弓高度的评价和满分的实习成绩。为期两个月的实习结束后苏力弓回到鞍山警校继续参加最后两个月的初任警培训，在距该初任警培训结束即使正式上岗前19天的2016年4月9日，辽宁省公安厅机场公安局三名工作人员突然出现在鞍山警校，以"证明材料不足以推翻曾患有抑郁症"和"警校反映原告一个朋友都没有"为由，强行要求苏力弓立即离开警校。上述事发后，苏力弓随即向辽宁省政府提出行政复议申请，辽宁省政府于2016年6月13日作出辽政行复告字[2016]03号《行政复议申请不予受理决定书》，称苏力弓所提行政复议申请乃针对"取消录用"，不属于行政复议的受案范围。苏力弓认为，辽宁省公安厅的上述决定并无事实和法律依据，原因在于：辽宁公安厅机场公安局从未向苏力弓作出过取消录用书面决定，而书面告知形式作为对苏力弓合法权利处分的唯一合法形式，是所谓"取消录用"行为存在的前提条件。因此，辽宁省公安厅在《行政复议申请不予受理决定书》中所称因原告属于"取消录用"情形，不属于行政复议受案范围的理由不能成立。辽宁省公安厅在没有任何事实依据的情况下将机场公安局的行为定性为取消录用，是违法且极不负责的。基于上述事实和理由，苏力弓特依据《中华人民共和国行政复议法》第五条"公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼"之规定向贵院提请诉讼。请求依法判决撤销辽宁省公安厅作出的复议不予受理决定。原告苏力弓向本院提供了如下证据：1、辽宁省人民政府行政复议告知书；2、辽宁省公安厅行政复议申请不予受理决定书辽公复不受字[2016]03号：3、2015年辽宁省省直政府部门考试录用公务员（工作人员）录用人员名单（二）；4、2015年度辽宁省各级机关和参照公务员法管理单位考试录用公务员（工作人员）笔试准考证。以上证据1-4，用以证明辽宁省人民政府和辽宁省公安厅及辽宁省公务员主管部门作出的答复是互相矛盾的，且均是没有法律依据的，苏力弓要求辽宁省公安厅受理本案进行复议是正当合理的。被告辽宁省公安厅在法定期限内向本院提交了书面答辩、事实证据及法律依据，并在庭审中辩称，无论是用人单位作出的是不予录用还是取消录用，都不属于行政复议法的调整范围。答辩人认为该案的具体情况是取消录用。一、复议请求情况：2016年6月20日，我厅收到苏力弓邮寄的单号为1050659696012的EMS邮件，内附行政复议申请书及相关证明材料。苏力弓的复议请求是"申请人不服辽宁省公安厅机场公安局不予录用申请人的决定，现申请行政复议，请求撤销该决定，依法录用申请人。"二、复议审理情况：经审查，苏力弓是基于其通过公开招录考试被拟录用后，在岗前培训阶段被招录机关通知取消录用不服而申请行政复议，而根据《中华人民共和国公务员法》第九十条第一款第（二）项"公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出人事处理机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉"的规定，申请人应当依照该条法律规定向有权管辖机关提出复核或申诉来维护自己的权利。因此，我厅认为，被申请人机场公安局对苏力弓作出的人事处理决定，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，应当依据专门的法律进行调整。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，我厅于2016年6月24日作出的（辽公复不受字[2016]03号）《辽宁省公安厅行政复议申请不予受理决定书》，并通过EMS邮寄送达苏力弓。综上所述，我厅对苏力弓不服人事处理决定被提出的复议申请作出的不予受理决定符合法律规定，请人民法院依法予以维持。被告辽宁省公安厅向本院提供了如下证据：1、行政复议申请不予受理决定书；用以证明苏力弓提出的复议请求实际上是招录机关对其作出的取消录用；2、行政复议申请书；证明苏力弓提出的复议请求不属于行政复议法受理范围；3、身份证复印件；4、谈话记录；5、招考单位信息表；6、拟录用人员名单（二）；7、招录公务员（人民警察）有关事项公告截图；8、EMS邮寄回执单（一）；9、EMS邮寄回执单（一）。以上证据1-9用以证明苏力弓的行政复议请求不属于行政复议法的受理范围。经审理查明，苏力弓于2015年4月25日参加辽宁省公务员考试，考入辽宁省公安厅机场公安局（以下简称为机场公安局）沈阳机场航站楼派出所。2015年8月31日到鞍山警校参加初任警培训。2016年4月9日，辽宁省公安厅机场公安局的工作人员通知苏力弓离开警校。苏力弓随即向辽宁省政府提出行政复议申请，辽宁省政府于2016年6月13日作出辽政行复告字[2016]13号《行政复议告知书》。苏力弓又向辽宁省公安厅申请复议，辽宁省公安厅于2016年6月24日作出辽公复不受字[2016]03号《行政复议申请不予受理决定》，理由是，苏力弓提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。本院认为，关于公务员的招录行为，无论用人单位作出的行为属于不予录用行为还是取消录用行为，均不属于《中华人民共和国行政复议法》的调整范围，也不属于行政诉讼受案范围。关于苏力弓提出的行政机关做出的复议不予受理行为应属于人民法院行政诉讼范围的辩解，因行政复议申请人提出的复议请求及其申请内容均不属于行政审查范畴，人民法院不应审理此类不属于行政受案范围的案件。因此，对苏力弓关于此类事宜的本次起诉，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告苏力弓的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 邱玉萍人民陪审员 雷璐璐人民陪审员 于 颖 二0一八年十一月七日书 记 员 王红丹本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；