西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）陕7102行初335号原告祁东县广通建筑劳务有限公司。法定代表人张大刚，董事长。委托代理人袁明，该公司法务。被告西安市临潼区人力资源和社会保障局。法定代表人宁格龙，局长。委托代理人侯晓娟，该局工作人员。委托代理人齐二宁，该局工作人员。第三人冷荣军。原告祁东县广通建筑劳务有限公司（以下简称广通建筑公司）不服被告西安市临潼区人力资源和社会保障局（以下简称临潼区人社局）作出的临人社工决[2017]066号《认定工伤决定书》，依法向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月17日受理后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法向第三人送达了参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告广通建筑公司委托代理人袁明，被告临潼区人社局委托代理人侯晓娟、齐二宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。临潼区人社局于2017年7月13日作出临人社工决[2017]066号《认定工伤决定书》（以下简称认定工伤决定书）。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，对于冷荣军2017年3月25日受到的事故伤害认定为工伤。原告广通建筑公司诉称，2017年3月8日原告与杨国伦签订了《建筑工程施工劳务分包合同》，约定由杨国伦分包原告部分工程，双方按工程施工量结算费用。杨国伦雇佣冷荣军负责工地架子安装工作属个人行为，原告与冷荣军无劳动合同关系，故2017年3月25日冷荣军被钢管砸伤左脚，不能认定为工伤。被告在第三人冷荣军未向劳动仲裁部门申请仲裁确认双方存在事实劳动关系的情况下，亦未告知原告，单方面认定原告为用人单位，并作出冷荣军所受伤害为工伤的工伤认定决定书属于事实不清，被告工伤认定书是错误的。故诉至法院请求，1、撤销被告作出的认定工伤决定书；2、本案受理费用由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、西安市劳动人事争议仲裁委员会应诉通知书、认定工伤决定书；证明被告认定工伤程序不合法。2、建筑工程施工劳务分包合同、劳务分包工程量及费用清单；3、工程量计算单。证据2-3证明原告与第三人冷荣军之间不存在劳动合同关系或者事实劳动关系；第三人冷荣军系包工头杨国伦招用的人员，其应当承担赔偿责任；原告仅应承担用工责任；被告在未确认劳动关系的情况下进行的工伤认定，与事实情况不符，应当依法予以撤销。被告临潼区人社局辩称，一、2017年5月15日冷荣军之子冷华尧提出关于冷荣军的工伤认定申请。被告于当日受理并向双方送达了工伤认定受理通知书，并向原告邮寄了临人社工调字[2017]第006号工伤认定调查通知书。根据《工伤保险条例》第十九条规定，2017年6月22日被告向证人邓先勇、刘宗秋进行调查并制作笔录，2017年7月7日被告前往原告公司与副经理伍阳春、班组长杨国伦针对冷荣军受伤一事进行调查并做笔录。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，被告于2017年7月13日作出认定工伤决定书。二、我局认为：1、认定工伤主要事实清楚，证据充分。根据所提供的资料证明冷荣军与原告存在事实劳动关系，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的。2、适用法律依据正确。根据《工伤保险条例》第十四条第一项、《工伤认定办法》第九、十、十一条第二款、十七条之规定，依法核实工伤认定有关材料，询问相关人员并作笔录作出工伤认定决定。3、认定程序合法。被告严格按照人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》规定，在规定时限内作出认定工伤决定。故被告作出的认定工伤决定书既符合法律法规规定，又符合客观事实，请求法院驳回原告诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：第一组证据（1-48页）：1、冷荣军工伤认定申请表；证明申请人提出工伤认定申请。2、证明一份；证明冷荣军与原告存在劳动关系。3、公司企业法定人登记基本情况；证明原告公司是合法注册的。4、冷荣军、冷华尧身份证复印件及户口本复印件；证明申请人和受伤人是父子关系。5、冷荣军的诊断证明、出院证以及住院病案；证明冷荣军受伤之后的治疗情况。6、证人证言及身份证复印件；证明冷荣军受伤的情况。第二组证据（49-62页）：10、工伤认定受理通知书送达回证及受理通知书；证明向原告单位和冷荣军通知受理情况。11、工伤认定调查通知书；证明已送达至原告让其举证。12、工伤认定调查通知书邮递票据；证明原告已经签收。13、工伤认定决定签审表；证明依照程序局长签发。14、认定工伤决定书；证明认定冷荣军为工伤。15、工伤认定决定通知书送达回证；证明冷荣军收到工伤认定通知书。16、工伤认定决定书邮递票据；证明向原告邮寄且已经收到。19、证人邓先勇调查笔录；20、证人刘宗秋调查笔录；21、原告公司副经理伍阳春调查笔录；22、原告公司班组长杨国伦调查笔录；证据19-22证明冷荣军在工作期间受伤。第三人冷荣军经本院依法传唤未到庭参加诉讼，其提交书面意见述称，一、根据劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。原告将工程分包给杨国伦，杨国伦不具备用工主体资格，故应由具备用工主体资格的原告承担其全部责任。二、确认劳动关系仲裁并非工伤认定的必经程序，第三人在申请工伤认定时，提供了原告法定代表人张大刚签字认可的存在事实劳动关系证明，且《工伤认定申请表》中“用人单位意见”一栏张大刚也签名并盖有公司印章。第三人与原告劳动关系明确，无任何争议。临潼区人社局认定第三人受伤为工伤的事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人冷荣军在举证期内未向法院提交任何证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2、4、6、12、13、15、16、22真实性和证明目的不认可，对证据3、5真实性和证明目的均认可，对证据10-11、14、19-21真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交证据1-3真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对于原告证据1中仲裁委员会应诉通知书因与本案不具有关联性，本院不予确认，对证据1中认定工伤决定书予以确认；对于原告证据2-3因被告对其真实性认可，本院对真实性予以确认；但其无法证明原告与第三人不存在劳动关系，对其证明目的本院不予确认。对于被告提交的证据，因其客观真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，2017年3月25日上午8：30左右，第三人冷荣军在广通建筑公司上班工作时，由于吊机在吊钢管时钢管弹跳，将其左脚砸伤，致其左脚受伤。受伤后送往渭南市中心医院救治，医疗诊断为：左跟骨粉碎性骨折。2017年5月15日，冷荣军之子冷华尧向临潼区人社局提交工伤认定申请表。申请表用人单位意见一栏有原告法人张大刚签字并加盖有原告公司印章。2017年5月15日，被告受理工伤认定申请，2017年5月17日，被告向原告邮寄送达《冷荣军工伤认定调查通知书》。2017年7月13日，被告作出认定工伤决定书，认定冷荣军受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告临潼区人社局于2017年7月17日、7月31日分别向第三人冷荣军及原告广通建筑公司送达认定工伤决定书。另查明，2017年5月12日，原告广通建筑公司出具证明一份，内容为：兹证明冷荣军，该员系我单位职工，并存在事实劳动关系。特此证明。该份证明有原告法定代表人张大刚签字并加盖有原告公司印章。本院认为，被告临潼区人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内的工伤保险申请依法进行工伤行政确认的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，被告临潼区人社局提交的证据能够证明，第三人冷荣军系原告单位职工，在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害，符合上述法律规定的认定工伤条件，故该工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。原告广通建筑公司诉称与第三人冷荣军不存在劳动关系，且对于工伤认定事宜并不知情的主张，与本院查明的事实不符，本院对此不予采信。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。2017年5月15日，被告受理工伤认定申请，2017年7月13日，被告作出认定工伤决定书，2017年7月17日、7月31日分别向第三人冷荣军和原告广通建筑公司送达，违反上述法律规定，但并未对原告的权利造成实际影响，属于程序轻微违法。综上，被告临潼区人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，法律适用正确，程序轻微违法，但认定结果正确，对原告广通建筑公司权利不产生实际影响。原告广通建筑公司要求撤销被告作出的认定工伤决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第九十六条之规定，判决如下：确认被告西安市临潼区人力资源和社会保障局2017年7月13日作出的临人社工决[2017]066号《认定工伤决定书》违法。本案受理费50元，由被告西安市临潼区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  赵 婧审 判 员  武志敏人民陪审员  张亚美二〇一八年三月二十六日书 记 员  鬲 博