福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽02行初138号 原告林永生（曾用名林永斯），男，汉族，1964年3月10日出生，住福建省晋江市。 原告苏秀华，女，汉族，1969年12月27日出生，住福建省晋江市。 上述二原告的共同委托代理人谢清海，北京营天律师事务所律师。 被告晋江市人民政府，住所地福建省晋江市罗山街道世纪大道。 法定代表人张文贤，市长。 委托代理人曾台店，晋江市人民政府工作人员。 委托代理人陈小伟，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告林永生、苏秀华不服被告晋江市人民政府（下称晋江市政府）土地行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日受理后，向被告晋江市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告林永生及其与苏秀华的共同委托代理人谢清海，被告晋江市政府的委托代理人曾台店、陈小伟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林永生、苏秀华诉称，其所有的房屋位于晋江市××××号，该房屋在建设前依法经晋江市政府、晋江市规划建设局等相关部门审批，取得了《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》等手续。2013年9月16日，晋江市政府发布《关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》（晋政地告[2013]168号，下称168号土地征收公告），征收原告房屋所处地块的土地和房屋.原告认为该征收行为违法，遂向法院提起诉讼，请求判决确认被告晋江市政府发布的征收行为违法并由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据以证明其主张： 1.身份证及户口本； 2.居民建房用地申请表； 3.建设项目选址意见书及附件、建设用地规划许可证； 4.晋江市建设用地许可证； 5.契税完税证及收费票据。 证据1-5证明：原告所有的房屋经过合法审批，经过合法划拨取得的。 6.晋江市罗裳片区改建项目（一期）征收告知书，拟证明：原告所共有的房屋被确定为罗裳片区改建项目（一期）征收范围。 被告晋江市政府对原告提交的上述证据的真实性均无异议，但其答辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应当驳回其起诉。讼争168号土地征收公告发布于2013年9月16日，晋江市国土资源局于2013年9月18日发布了（晋国土资告[2013]199号）《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》。原告理应在2013年9月16日就已知道晋江市政府组织实施征收青阳街道象山社区部分土地，但原告至今才提起诉讼，已超过法定起诉期限；即使原告未在2013年9月16日知道征收其房屋所在地征收情况，其在另案诉讼中，因政府已经提交了讼争征收行为所涉的福建省人民政府征收批复及两公告一登记相关证据材料，该案于2015年7月15日第一次开庭并进行质证，原告最迟应于2015年7月15日即已知道，原告至今才提起诉讼，亦已超过法定起诉期限。二、晋江市政府的征收行为合法，依法应当判决驳回原告的诉讼请求。案涉征收地块于2013年9月9日取得福建省人民政府作出的《福建省人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2013]916号），晋江市政府于2013年9月16日发布168号土地征收公告，晋江市国土资源局于2013年9月18日发布了《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》（晋国土资告[2013]199号），上述公告均于发布当日在象山社区居委会公示栏进行张贴公示，并经象山社区居委会主任签字及象山社区居委会盖章对上述公告确认无异议后，办理了补偿登记。土地征收行为合法，原告要求确认讼争征收行为违法，没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1.闽政地〔2013〕916号《关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》； 2.晋政地告〔2013〕168号《晋江市人民政府关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》； 3.晋国土资告〔2013〕199号《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》； 4.晋政文〔2014〕78号《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》； 证据1-4，证明征收部门征地行为合法合规，手续完整，程序正当，不存在原告所称违法征收的行为； 5.泉州市中级人民法院传票[(2015)泉行初字第26号]、答辩状、证据清单，上述证据拟证明原告在2015年7月15日前就已知道征收行为，其提起本案诉讼已经超过起诉期限。 原告对被告提交的证据1-4的真实性均有异议，认为征收公告及补偿安置方案系其自行制作，真实性无法确认；认为省政府的批复与本案不具关联性。对证据5的真实性无异议，但其认为被告超过起诉期限的主张没有法律依据。 经审理查明，2013年9月9日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕916号《关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收晋江市境内农用地5.9083公顷，未利用地0.1278征收范围包括象山社区旱地1.0259公顷、园地0.1767公顷、其他农用地0.0399公顷等，合计征收（使用）土地31.7942公顷。2013年9月16日，晋江市政府作出晋政地告〔2013〕168号《晋江市人民政府关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》，将福建省人民政府批准征收青阳街道象山社区土地的有关事项进行公告，公告内容包括批准征地机关、批准文号、征地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准（依据《晋江市人民政府关于征地补偿的通知》晋政文[2013]33号计算）以及办理征地补偿的期限等。2013年9月18日，晋江市国土资源局作出晋国土资告〔2013〕199号《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》。2014年3月31日，被告晋江市政府批复同意晋江市国土资源局申请的《关于罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案》，作为本项目征收补偿安置依据。 另查明，原告林永生曾用名为林永斯，其同配偶苏秀华的用地申请于2003年7月30日取得晋江市政府批准，用地坐落于圭园，总用地面积162平方米。同日，晋江市国土资源局向苏秀华、林永斯颁发晋土建字（2003）第127、128号建设用地许可证。该房屋现已建成，房产所在地块位于本次征收范围。二原告对征收行为不服，遂起讼争。 本院认为，原告于庭审中明确，要求确认被告作出的168号土地征收行为违法。土地管理法第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。据此，晋江市政府作为县级以上地方人民政府系集体土地征收主体。土地管理法实施条例第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 本案中，福建省人民政府以闽政地〔2013〕916号《关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》批复同意将晋江市境内农用地5.9083公顷、未利用地0.1278公顷转为建设用地，并征收包括象山社区在内的集体所有土地31.7762公顷。在取得征地批复后，被告晋江市政府发布了征地公告，公告了建设用地项目名称、征地位置、面积、地类、土地补偿安置标准等事项。晋江市国土资源局作出了征地补偿安置方案公告、房屋征收补偿安置实施方案。从被告提供的晋江市国土资源局、及象山社区居委会出具的证明、被征地村（组）征地补偿安置费用表及青苗补偿登记表等证据看，国土部门已告知了象山社区居委会拟征地情况、补偿标准、安置方案。此后，被告批复同意案涉项目土地房屋征收补偿安置实施方案。据此，被告晋江市政府案涉征地行为基本符合前述法律规定的征地程序要求，无明显不当。原告提出被告征地行为违法的主张，本院不予支持。 综上，原告要求确认被告征地行为违法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林永生、苏秀华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告林永生、苏秀华共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  纪荣典 人民陪审员  李 萍 二〇一八年三月六日 代书 记员  王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。