江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初71号 原告姜加桂，男，1953年2月28日出生，汉族，住江苏省灌云县。 被告灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集镇云台大道1号。 法定代表人张友俊，该局局长。 委托代理人魏波、郭永利，该单位工作人员。 被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人王永生，该局局长。 委托代理人**、赵军，该局工作人员。 原告姜加桂不服被告灌云县公安局（以下简称灌云公安局）、连云港市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、行政复议一案，原告于2018年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告姜加桂，被告灌云公安局的委托代理人郭永利，被告市公安局的委托代理人赵军到庭参加诉讼。被告灌云公安局副局长曹海波作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2017年9月22日，被告灌云公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，作出灌公（仲）行罚决字[2017]1752号《行政处罚决定书》，决定给予原告姜加桂行政拘留十三日的处罚。2018年1月24日，被告市公安局作出连公复决字[2017]23号《行政复议决定书》，决定维持灌云公安局作出的行政处罚决定。 原告姜加桂诉称，原告由于高铁征地拆迁一事，多次上访，问题没有得到处理。2017年9月21日，原告与金同柱、王发泽在北京一家饭店吃饭，被灌云公安局仲集派出所的王春光带人用警用头套套头、反绑双手、一路殴打、辱骂带回。途中原告的身份证、手机被搜走。带至仲集派出所后，随后对原告等人进行非法拘禁，并作出拘留十三天的行政处罚决定。原告随后向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持的复议决定。原告无违法事实，无违法行为。越级上访也是允许的，是合法上访，不是违法上访。中央政法委打击违法上访，灌云公安局无管辖权，无理由对原告进行处罚。综上所述，被告灌云公安局作出的行政处罚决定书及被告市公安局作出的行政复议决定书是错误的，请求法院予以撤销，本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告要求增加诉讼请求：1、要求被告灌云公安局返还原告的身份证、举报材料两份及圆珠笔一支；2、要求王春光通过媒体向原告赔礼道歉。 原告姜加桂向本院提交证据如下： 1、照片3张，拍摄于2017年9月23日，证明原告被强行扭绑、皮肤软组织受伤，衣服被撕扯； 2、住院和出院证明，证明原告在上访前因眼睛做白内障手术住院，当时的身体状况是健康的、正常的。 被告灌云公安局辩称，1、原告姜加桂寻衅滋事违法事实清楚、证据充分。经被告受案查实：2016年8月至今，原告在征地补偿协议已经履行的情况下，仍无故数次到中纪委、国家信访局等部门登记上访。以上事实有原告的陈述，姜某、张某等证人的证言，征地调解协议，连云港驻京信访应急小组出具的证明，灌云县驻京信访应急小组组长张景德的情况说明等证据证实。2、对姜加桂的处罚适用法律正确、量罚适当、程序合法。姜加桂寻衅滋事一案，被告灌云公安局受理后，立即依法调查取证、询问，后办案民警依法对姜加桂进行了行政处罚前的告知，依法宣读并送达了对其行政拘留十三日的处罚决定书。后由于姜加桂身体原因，灌云县拘留所对其停止执行拘留。综上，被告严格履行法定职责，依法行政，对原告作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云公安局向本院提交证据、依据如下： 第一组：程序证据 1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、抓获经过；7、综合报告；8、灌云县公安局建议停止执行拘留通知书。 以上证据证明被告灌云公安局对原告作出的行政处罚决定程序合法。 第二组：事实证据 1、姜加桂的询问笔录；2、行政案件权利义务告知书（姜加桂）；3、姜某的询问笔录；4、行政案件权利义务告知书（姜某）；5、丁思晴的询问笔录；6、王胜亮的询问笔录；7、张某的询问笔录；8、曾元平的询问笔录；9、杨卫林的询问笔录；10、连云港市驻京信访应急小组出具的证明；11、连云港市信访工作联席会议办公室出具的关于杨卫林信访情况说明；12、张景德出具的情况说明；13、协议、调解协议；14、本案相关人员户籍证明。 以上证据用以证明原告违法事实清楚，证据确实充分。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。 被告市公安局辩称，1、被告作出维持灌云公安局行政处罚的复议决定事实和法律依据充分。经审理查明：原告姜加桂于2016年8月至今，姜加桂在征地补偿协议已经履行的情况下，仍无故数次到中纪委、国家信访局等部门登记上访，其行为扰乱了国家信访局的办公秩序。上述事实有当事人的陈述、证人证言、视听资料等证据予以证实。被告灌云公安局对原告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，被告市公安局决定维持灌云公安局作出的行政处罚决定。原告提出其没有违法事实以及灌云公安局没有管辖权，没有事实和法律依据。2、被告市公安局审理复议案件程序合法。2017年10月30日，市公安局收到原告的行政复议申请，并于同日依法受理，2017年12月27日，依法延长行政复议期限。2018年1月24日作出行政复议决定。在行政复议程序中，依法送达有关法律文书。综上所述，被告市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼理由不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向本院提交证据、依据如下： 1、姜加桂的身份证明，证明原告的身份； 2、行政处罚决定书，证明灌云县公安局作出的行政行为； 3、行政复议申请书，证明原告申请行政复议； 4、行政复议受理通知书及送达回执； 5、行政复议提交答复通知书； 6、行政复议答复书； 7、行政复议期限延长通知书及送达回执； 证据4-7用以证明被告市公安局审理复议案件程序合法。 8、行政复议决定书及送达回执，用以证明被告市公安局依法作出行政复议决定。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，原告对两被告所举证据均不认可，认为是假的，不合法的；两被告对对方所举证据均无异议；两被告对原告所举证据的关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1，不符合行政诉讼证据规则的规定，依法不予确认；对原告所举证据2，因系原告以前的住院、出院证明，与本案被诉行政行为无关联性，依法不予确认。对被告所举证据，原告对其真实性、合法性虽不予认可，但亦未提供证据加以证明，被告提供的证据符合行政诉讼证据规则的规定，且与本案有关联性，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。 经审理查明，2017年9月22日，被告灌云公安局下属的仲集派出所接上级交办，要求对其辖区内居民姜加桂因征地补偿问题多次进京越级上访，且2017年9月20日和21日又到国家信访局、中纪委进行上访登记、滞留北京缠访一事予以受案查处。仲集派出所经调查询问原告本人及相关人员，查明原告2016年8月至2017年9月间，为征地补偿多次越级进京上访；而事实上，原告于2016年8月1日与其所在村委会达成协议，就修建连盐铁路涉及原告房屋、树木补偿及与村里的往来账等问题达成协议，由村里补给原告全部损失费共计肆仟伍佰元整，“从此后原告不再追究此事，绝不上访，绝不反悔”。2017年7月16日，原告与村委会就修建连盐铁路征用原告宅基地签订调解协议书，原告反映的问题已解决完毕。基于上述查明事实，被告灌云公安局于2017年9月22日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，作出灌公（仲）行罚决字[2017]1752号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十三日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2017年10月30日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于同日受理并向被告灌云公安局发送《行政复议提交答复通知书》。2017年12月27日，市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长复议期限三十日。2018年1月24日，市公安局作出《行政复议决定书》，决定维持被告灌云公安局作出的行政处罚决定。原告不服遂而起诉。 另查明，因姜加桂的身体原因，灌云县拘留所于2017年9月23日对其停止执行拘留。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。本案中，原告姜加桂借口征地补偿问题进京上访，事实上，原告反映的问题早已与其所在村委会达成协议处理完毕，并承诺“绝不上访、绝不反悔”。在此情况下，原告于2016年8月起至今仍以此为由多次进京上访，被告灌云公安局据此事实对原告作出治安处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确。被告市公安局作出维持的行政复议决定，程序合法。关于被告灌云公安局是否有管辖权问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告姜加桂系灌云县下车乡印庄村姜庄村民，被告灌云公安局对原告实施的涉案违反治安管理的行为具有管辖权。原告关于被告灌云公安局对此无管辖权的诉称意见，本院依法不予采信。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告庭审中提出要求被告灌云公安局返还身份证、举报材料、圆珠笔及要求王春光公开赔礼道歉的诉讼请求，因不符合上述司法解释的规定，本院不予准许，对之不予理涉。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，判决如下： 驳回原告姜加桂的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  张 岩 二〇一八年三月三十日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。 [二]、《中华人民共和行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。