河北省平山县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0131行初41号原告：康建，男，1986年2月18日出生，汉族，平山县人，住平山县。原告：李胜平，男，1966年1月20日出生，汉族，平山县人，住平山县。原告：申存明，男，1967年7月12日出生，汉族，平山县人，住平山县。原告：张强，男，1988年11月4日出生，汉族，平山县人，住平山县。原告：曹瑛，女，1978年9月21日出生，汉族，住平山县。原告：韩成龙，男，1996年8月11日出生，汉族，平山县人，住平山县。六原告委托诉讼代理人：韩彦明，河北日星律师事务所律师。被告：平山县房地产管理办公室，住所地平山县城冶河东路路北。法定代表人：韩江涛，主任。委托诉讼代理人：康金忠，男，平山县房地产管理办公室物业管理股工作人员。委托诉讼代理人：曹伟伟，男，平山县房地产管理办公室法律顾问。第三人：平山县圣地港湾业主委员会，住所地平山县圣地港湾小区。负责人：李庆武，主任。委托诉讼代理人：左金山，男，平山县圣地港湾业主委员会副主任，住平山县。原告曹瑛、韩成龙、康建、张强、李胜平、申存明不服被告平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会成立备案登记的行政行为，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院2018年9月10日受理后，于2018年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。六原告的委托诉讼代理人韩彦明，被告平山县房地产管理办公室的委托诉讼代理人康金忠、曹伟伟，第三人平山县圣地港湾业主委员会负责人李庆武及其委托诉讼代理人左金山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告康建、李胜平、申存明、张强、曹瑛、韩成龙诉称，原告系平山县圣地港湾小区业主。根据法律和法规的规定，选举业主委员会要全体业主代表在场公开选举方为合法有效。第三人在平山县圣地港湾小区入住业主不知情、未参与的情况下，李庆武等人于2017年自行成立业主委员会筹备小组。且该小区的业主未参与筹备小组事宜，后未按规定由包括原告在内业主进行业主大会、业主委员会和业主委员会负责人及组成成员选举和表决程序，于2017年7月3日违法完成、产生所谓的平山县圣地港湾业主委员会及业主委员会主任及组成人员结果。但第三人未在法定期限内向被告进行备案，且根本无法提供由平山县圣地港湾小区全体业主召开业主大会对第三人进行选举的全部材料（如书面的选举结果和表决结果选举情况报告等），被告作为业主委员会登记备案的法定职能主管机关未对第三人选举现场指导、监督履行职责又未审查备案登记是否齐全，未对原告小区的业主进行公示的情况下，违反法律规定和程序在第三人业主委员会备案申请表上加盖被告行政公章，且被告的备案登记无被告单位负责人、经办人的签字和注明备案登记日期，故被告该行政备案登记具体行政行为，应依法撤销。根据《物业管理条例》第11条规定、被告给第三人行政备案登记的具体行改行为与原告有法律上的利害关系。原告是合法的行政诉讼主体。为维护原告合法权益。特依据《石家庄市物业管理条例》第15条规定向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销被告平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会成立备案登记的具体行政行为。原告向本院提交了以下证据：1原告康建、李胜平、申存明、张强、曹瑛、韩成龙的商品房买卖（预、销售合同）六份；2、平山县圣地港湾回访记录表若干；3、业主委员会备案申请表两份；4、河北省平山县人民法院（2018）冀0131行初12号行政判决书和河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终271号行政裁定书；5、行政审判案例。被告平山县房地产管理办公室辩称，平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会“备案”是一种告知，不具有行政许可的性质。根据国务院法制办2005年给湖南省法制办的回函（国法秘函[2005]439号），《物业管理条例》第十六条第一款规定“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。”这里的“备案”是一种告知，不具有行政许可的性质。因此，平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会备案是告知，不具有行政许可的性质，故请法院依法判决。另外，根据业主大会和业主委员会指导规则第10条及33条的规定，业主委员会成立首先需要业主代表建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成。而本案中第三人的成立均未在被告监督和指导之下，且备案顺序也是先乡政府、居民委员会均已经同意签章、备案之后才到被告处备案，所以原告诉被告于法无据。被告平山县房地产管理办公室未向本院提交证据。第三人平山县圣地港湾业主委员会述称，业委会性质是大家伙的性质，业委会的成立是在桥东办的指导下成立的。我们认为被告为我们备案是正确的。经审理查明，原告康建、李胜平、申存明、张强、曹瑛、韩成龙均在平山县圣地港湾小区购房，系平山县圣地港湾小区业主。2017年李庆武等人成立业主委员会筹备小组，于2017年7月3日完成平山县圣地港湾业主委员会选举，李庆武任主任，并于2017年8月15日向平山县桥东办事处申请备案登记，平山县桥东办事处和平山县桥东办事处冶河东路社区居民委员会于2017年10月12日在平山县圣地港湾业主委员会备案申请表上加盖了公章。2018年1月26日康建、张强、高志国不服平山县桥东办事处为第三人平山县圣地港湾业主委员会备案的行政行为，向本院提起行政诉讼。康建、张强、高志国提交的业主委员会备案申请材料业主委员会情况表中平山县房地产管理办公室没有加盖公章，在2018年3月27日庭审中，第三人平山县圣地港湾业主委员会向本院提交的业主委员会情况表，加盖了平山县房地产管理办公室公章，但没有填写日期。本院于2018年4月13日作出（2018）冀0131行初12号行政判决书，因平山县桥东办事处没有在法定期间内，向本院提交为第三人平山县圣地港湾业主委员会进行登记备案的行政行为所依据的证据及规范性文件，视为平山县桥东办事处对第三人平山县圣地港湾业主委员会进行登记备案的行政行为，没有相应的证据，故判决撤销平山县桥东办事处对第三人平山县圣地港湾业主委员会的备案。判后第三人平山县圣地港湾业主委员会不服，提起上诉，石家庄市中级人民法院于2018年6月19日作出（2018）冀01行终271号行政裁定书，认为平山县桥东办事处在平山县圣地港湾业主委员会备案申请材料上加盖公章为过程性层报行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回了康建、张强、高志国的起诉。原告康建、李胜平、申存明、张强、曹瑛、韩成龙于2018年9月10日向本院提起本案行政诉讼，请求依法撤销被告平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会成立备案登记的具体行政行为。本院认为，业主委员会是物业管理区域内小区业主通过召开业主大会投票选举产生的自治管理组织，需要进行登记备案，才取得对外活动的主体资格。《物业管理条例》第十二条第四款规定：“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。”《物业管理条例》第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条第一款规定：“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。”由此可见，备案行为实际是房地产行政主管部门对业主委员会依法成立、具备主体资格等一系列事实的确认，该备案行为具有确认业主委员会地位的性质，其结果会对业主或其他利害关系人的权利义务产生实际影响，因此，属于行政诉讼的受案范围。国务院法制办国法秘函[2005]439号回函内容与本案不符。《石家庄市物业管理条例》第十三条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内持业主委员会选举结果和选举情况报告、管理规约及业主大会议事规则到县（市）区房产行政主管部门备案，并将业主委员会选举结果、管理规约及业主大会议事规则在物业管理区域内公示。业主委员会备案和公示事项发生变更的，应当依照前款规定重新备案并公示。”本案中，对第三人平山县圣地港湾业主委员会进行登记备案是被告平山县房地产管理办公室的职权，其应当对第三人平山县圣地港湾业主委员会的备案申请材料按照《石家庄市物业管理条例》第十三条的规定进行审核。《业主委员会备案申请表》记载，第三人平山县圣地港湾业主委员会完成选举时间为2017年7月3日，按照《石家庄市物业管理条例》第十三条的规定，其应当自选举产生之日起三十日内到被告平山县房地产管理办公室备案。但被告平山县房地产管理办公室在第三人平山县圣地港湾业主委员会的《业主委员会备案申请表》中仅加盖了公章，庭审中被告平山县房地产管理办公室委托诉讼代理人表示因第三人平山县圣地港湾业主委员会提交备案申请时间超过了法律法规规定的30日，故未填写日期。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案被告平山县房地产管理办公室没有在法定举证期限内，向本院提交为第三人平山县圣地港湾业主委员会进行登记备案的行政行为所依据的证据及规范性文件，应当视为被告平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会进行登记备案，没有相应的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告平山县房地产管理办公室对第三人平山县圣地港湾业主委员会的备案登记。案件受理费50元，由被告平山县房地产管理办公室负担，判决生效后五日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  杨习文审 判 员  焦国才人民陪审员  赵 蕾二〇一八年十一月九日书 记 员  张 玉