广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂04行初74号 原告谢月桂，女，1940年2月7日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 委托代理人钟晚雄，男，1968年5月26日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 被告梧州市万秀区人民政府，住所地：梧州市万秀区阜民路18号。 法定代表人高洁凤，区长。 行政机关出庭应诉负责人李卓文，梧州市万秀区人民政府办公室主任。 委托代理人韦发华，广西益远（藤县）律师事务所律师。 原告谢月桂与被告梧州市万秀区人民政府不履行政府信息公开职责一案，本院于2017年11月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告谢月桂的委托代理人钟晚雄，被告梧州市万秀区人民政府（以下简称万秀区政府）的行政机关出庭应诉负责人李卓文及其委托代理人韦发华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢月桂向被告万秀区政府申请公开：对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见；工人医院征收补偿方案；同地段梁某泉、梁某英二户补偿协议。万秀区政府作出书面答复认为，一、申请公开的云盖路范围房屋所属地段的征收补偿方案论证及征求公众意见问题，该地段房屋属于石鼓冲地质灾害综合整治工作项目征收范围，该征收项目征收方案和决定是由梧州市人民政府作出的，建议其向征收方案的法律主体即梧州市人民政府申请信息公开。二、申请公开工人医院征收补偿方案问题，由于云盖路范围房屋所属地段的征收补偿方案一直以来是依据石鼓冲地质灾害综合整治工作项目征收方案实施，申请人提出的问题不属于万秀区补偿责任范围，万秀区政府不具备解释责任。三、申请公开梁某泉、梁某英所签订的补偿协议问题，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，未取得二人同意，对其申请获取的信息不予公开。 原告谢月桂诉称，原告属于依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》依法保障享有信息公开权利的保障对象，“三冲拆迁户”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定：房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。由于被告长期拒不按照上述补偿条例规定的条件和程序进行合理安置和补偿，也没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定保障拆迁户的知情权和参与权，被告完全忘记政府信息要以公开为常态，以不公开为个例的法治规定，多次拒绝要求信息公开的合法要求，原告所要求的信息公开，是关乎原告切身利益的，是依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》的规定中明确规定为主动向拆迁户公示公开、允许复印复制的政府信息，对同一批地段征收、征用土地房屋拆迁和补偿费用应当主动予以公开，所以原告依法提起诉讼，请求法院依法判令：1、被告公布梁某英、梁某泉等房屋征收的分户补偿情况；2、被告复制复印《梧州市万秀区云盖山南侧应急抢险工程地质灾害危险性评价报告》和有关万秀区城区地质灾害应急政府预案、预警信息及应对措施等相关政府应对紧急地灾发生的信息；3、被告复制复印依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》里面规定应予全程公开的，有关对原告原属地块房屋所在地方征收范围的区域对征收补偿方案进行论证和征求意见情况以及根据公众意见修改的情况的相关政府信息；4、被告公布最新的对违法强拆被用危拆名义损毁原告合法产权房屋的价值评估（以2017年被毁坏时作评估价值的房地产评估报告出示）和价值赔偿补偿一切损失的方案；5、由被告承担本案的诉讼费用和聘请律师的维权成本费用。 原告谢月桂向本院提交了如下证据：1、申请人为梁玉英的政府信息公开申请书、万秀区政府信息公开依申请公开申请表；2、申请人为谢月桂的要求信息主动公开申请报告、万秀区政府信息公开依申请公开申请表，以上证据拟证明同一个拆迁户曾经申请政府信息公开，政府长期不公开，直接剥夺当事人的知情权、参与权，已构成违法行政。 被告万秀区政府辩称，一、原告提出第1、3项诉讼请求，1、针对该3项请求，原告于2017年10月23日向答辩人申请信息公开，答辩人已依法于2017年11月6日作出答复；2、由于梁某泉、梁某英所签订的补偿协议问题，现未取得二人同意，答辩人对此不予公开，符合规定，且原告申请要求公开梁某泉、梁某英的信息，并不是谢月桂的信息；3、由于征收补偿方案和决定是由梧州市人民政府作出的，为此，征收补偿方案及征求公众意见问题，应向梧州市人民政府申请信息公开。二、原告提出的第2、4项诉讼请求中所需公开的内容，起诉前并没有向答辩人申请信息公开。三、原告提出的第5项诉讼请求，无法律依据。综上所述，原告提出的诉讼请求依法无据，请求法院予以驳回。 被告万秀区政府向本院提交了如下证据：一、程序、事实方面的证据：1、万秀区政府信息公开依申请公开申请表、要求信息主动公开申请报告、授权委托书、身份证复印件，拟证明被告于2017年10月23日收到原告提交信息公开申请表，申请人只要求公开起诉状中第1、3项的内容的事实；2、万秀区政府信息公开申请答复书及签领回证，拟证明对原告提出信息公开，被告已依法进行答复的事实；二、事实方面的证据：3、梧政发〔2012〕9号文件及公告，拟证明补偿安置实施方案由梧州市人民政府制定并进行公告的事实；三、法律适用的依据：4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明适用该条例的第十七条与第二十三条。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告万秀区政府质证意见如下：证据1的梁某英的政府信息公开申请书与本案不具备关联性；对证据2的谢月桂要求信息主动公开申请报告、申请表的真实性、合法性、关联性均无异议。 对被告万秀区政府提交的证据，原告谢月桂质证意见如下：证据1是事实，对此无异议；证据2，在当时依法进行答辩事实的时候，原告代理人签收日期在11月16日，被告称是其后来添加的字，原告代理人是在进行复印时才知道的，后才填写到6号，因此原告认为签领回证是虚假的。被告在签领回证的备注中注明多次打电话叫原告代理人前来领取，原告代理人一直居住在梧州市，与万秀区政府距离相差不到1000米，原告代理人没必要拖10日才签领，所以原告认为被告作假证。证据3的文件及公告通知，针对拆迁补偿的问题是没有依据的，政府是无权作出任何补偿安置方案，是要有第三方的评估机构才能作出，方案中只是相关装修以及安排工作的方案，而不是老百姓最关心的补偿问题，所以与原告所提出的诉讼请求是无关联的，因此该组证据是看不到相关的信息公开，也看不到适用的法律依据。对证据4的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告谢月桂提交的证据1的关联性不予认定；证据2的谢月桂要求信息主动公开申请报告、申请表的真实性、合法性、关联性予以认定。被告万秀区政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认定；证据2、3、4的真实性予以认定。 经审理查明，2017年10月20日，原告谢月桂委托其女婿钟晚雄向被告万秀区政府作出《要求信息主动公开申请报告》。同年10月23日，原告谢月桂在被告万秀区政府制作的《万秀区政府信息公开依申请公开申请表》中的“所需的政府信息”一栏中填写：“1、对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见；2、工人医院征收补偿方案；3、同地段梁某泉、梁某英二户补偿协议”。2017年11月6日，被告万秀区政府作出答复认为，申请公开的云盖路范围房屋所属地段的征收补偿方案论证及征求公众意见问题，该地段房屋属于石鼓冲地质灾害综合整治工作项目征收范围，该征收项目征收方案和决定是由梧州市人民政府作出的，建议其向征收方案的法律主体即梧州市人民政府申请信息公开。申请公开工人医院征收补偿方案问题，由于云盖路范围房屋所属地段的征收补偿方案一直以来是依据石鼓冲地质灾害综合整治工作项目征收方案实施，申请人提出的问题不属于万秀区补偿责任范围，万秀区政府不具备解释责任；申请公开梁某泉、梁某英所签订的补偿协议问题，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，未取得二人同意，对其申请获取的信息不予公开。2017年11月21日，谢月桂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》中的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告谢月桂虽然可以根据自身的特殊需要，向被告万秀区政府申请获取相关政府信息，但是，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，原告申请公开的云盖路范围房屋所属地段的征收补偿方案并非是由被告制作，亦没有证据证明被告获取或保存该信息，因此，上述信息依法不属于被告万秀区政府公开。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。原告申请公开梁某泉、梁某英二户补偿协议，因尚未经得权利人梁某泉、梁某英的同意，被告万秀区政府不予公开该信息符合法律法规的规定。至于原告诉请要求被告复制《梧州市万秀区云盖山南侧应急抢险工程地质灾害危险性评价报告》与万秀区城区有关地质灾害应急政府预案、预警及应对措施等相关政府应对紧急地灾发生的信息以及要求被告公布最新的强拆原告房屋的价值评估报告和补偿的方案的诉讼请求，因原告没有向被告申请公开过该信息，所以该诉讼请求不成立。原告谢月桂认为被告万秀区政府不履行信息公开的法定职责理据不足，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢月桂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢月桂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 李晖萍 审 判 员 陈少培 审 判 员 陈国飞 二〇一八年三月二十日 法官助理 何忠霞 书 记 员 姚家楷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。