大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书(2017)辽0203行初160号原告贾镇国，男，1954年4月25日生，汉族，退休，住大连市金州区。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。负责人邸树军，局长。委托代理人耿洪涛、陈慈铭，均系该局干部。被告大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区金马路199号管委会办公楼307。负责人王岩，局长。委托代理人王晓飞，该局干部。委托代理人张东芳，辽宁生生律师事务所律师。原告贾镇国诉被告大连金普新区人力资源和社会保障局、大连市人力资源和社会保障局不履行法定职责及行政复议纠纷一案，本院于2017年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月26日公开开庭审理了本案。原告贾镇国，被告大连金普新区人力资源和社会保障局委托代理人王晓飞、张东芳，被告大连市人力资源和社会保障局委托代理人耿洪涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，关于本案，被告委托作出“原告的伤与病的因果关系鉴定认定按因工处理”是被告的法定职责。关于本案2005年给原告办理这起根源于1976年这起脑型放射病为突出表现的放射复合伤提前退休超出了依申请行政行为权限。被告滥作为不作为。被告掩盖其错误，损害了原告的权益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法裁判。这件事是1976年原告在遭受工作区域设备故障产生的强噪音掩盖下的电离辐射，累计叠加躯体内部损伤，神经错乱，出现精神障碍，经诊断为精分症。实际上是一起脑型放射病。其诉讼请求为：1、被告大连金普新区人力资源和社会保障局的在医学鉴定书上的委托行为和批准2005年提前退休的退休行为，被告不履行法定职责；2、撤销被告的复议决定，责令被告重新委托做出伤与疾病的因果关系鉴定或者做出与工伤、职业病相关的精神障碍的认定；3、责令被告重新作出原告因工退休需享受因工退休待遇的审批。原告向法庭提交证据如下：1、2005年提前退休人员审批表、2005年和2006年企业退休人员增加基本养老金审批表、因病非因工鉴定结论通知单、医学精神病鉴定书、个人缴费明细、工资评定表、证实材料、职工因工伤认定表、大连锦达纺织集团锦州纺织有限公司证明材料两份、大连劳动能力鉴定申请表、企业工伤人员纳入统筹管理资源确认表、【2015】西民初字第4061号民事判决书、【2017】辽02民终288号民事判决书。2、病历材料。证据1-2拟证明案件事实情况。被告大连金普新区人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、原告第一项诉讼请求“责令被告重新委托作出伤与疾病的因果关系鉴定或者做出与工伤、职业病相关的精神障碍的认定”，不属于被告的职权范围，也不属于行政诉讼的受案范围。委托行为系民事行为，被告系国家机关，依法行使国家赋予的行政权力，履行行政职责，对申请人无民事法律义务，该项诉讼请求不属于被告的职权范围。行政诉讼法第二条明确规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”，也就是说行政诉讼案件受理的前提是行政行为侵犯他人的合法权益，才属于行政诉讼的受案范围。行政诉讼法第十二条进一步明确了可以依法提起行政诉讼的各种情形，原告提出的该项诉讼请求不符合行政诉讼法第二条和第十二条的规定，不属于行政诉讼的受案范围，该项诉讼请求不符合行政诉讼法第四十九条第四项之规定。二、原告的第二项诉讼请求违法我国相关法律规定。原告认为其系工伤，但在原告档案中并无工伤认定书及伤残鉴定材料，其自认的工伤无证据证实，工伤的事实无法认定。而且2005年我国工伤保险条例已依法实施，即使申请人被认定为工伤，被鉴定为1至4级，也只能退出工作岗位，与单位保留劳动关系，而无法按工伤办理退休手续。原告的诉讼请求违反法律规定，不应支持。三、原告已经实际办理了退休手续根据关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知（大劳发【2004】62号）第一条之规定，原告符合办理病退的条件，被告已经实际为原告办理了退休手续。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，恳请贵院采纳答辩人的意见，依法驳回原告的诉讼请求。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于答辩期内提交证据为：1、关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知（大劳发【2004】62号），拟证答辩人明退休审批的职权依据和法律依据；2、原告身份证复印件、因病非因工鉴定结论通知单、个人缴费明细、2005年提前退休人员审批表，拟证明原告符合退休条件，答辩人批准原告退休符合我国法律规定；3、辽劳社发【2006】59号、2006年调资明细，拟证明原告2006年应调资61元，实际按61元调资。被告大连市人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、本机关处理行政复议案具备法定职权。根据《行政复议法》第十二条“对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本机关具有法人资格，且系金普新区人力资源和社会保障局的上一级主管部门，本机关具备法定职权处理行政复议案件。二、本机关行政行为所依据的事实证据确凿。1、贾镇国自认《医学精神病鉴定书》上的委托人为金州区再就业服务中心，也就是说委托人并非金普新区人社局，该委托行为与金普新区人社局无关。金普新区系国家机关，依法行使国家赋予的行政权力，履行行政职责。对贾镇国无民事法律义务。2、贾镇国出生于1954年4月25日，申请退休时51周岁，经费年限共计32.8年，2005年大连市劳动鉴定委员会鉴定结论为“经审定，符合因病完全丧失劳动能力”，申请人符合《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（大劳发【2004】62号）第一条规定办理病退的条件，金普新区人社局依法为申请人办理了退休手续。三、本机关行政行为适用法律、法规正确。行政行为符合《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（大劳发【2004】62号）第一条相关规定。四、本机关行政行为符合法定程序。1、在期限方面，本机关依据《行政复议法》规定的期限，自行政复议申请受理之日在规定的时间将行政复议申请书副本发送被申请人，作出行政复议决定符合法定的期限。2、在履行职责方面，从受理行政复议申请、审查被申请人的具体行政行为到送达行政复议决定均依据法定程序实施。综上所述，本机关作出的《大连市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（大人社行复决字【2017】024号），认定事实清楚，证据确凿，适用证据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市人力资源和社会保障局于答辩期内提交证据为：1、关于杨怀林是否构成工伤及回函，拟证明原告说明不了第三人当天没有出勤，反而是出勤的；2、道路交通认定书、证人赵某、郭某、毛某证人证言，拟证明原告在行政复议作为申请人，没有向本机关提供相关事实证据及依据，在行政复议阶段本案被申请人提供了相关证据，根据证据优势的规则，我们采信本案第三人属于工伤，也就是说采信金普人社局作出的决定是有事实依据的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：二被告提供的证据，均与本案待证事实有关联，来源合法，其多份证据内容基本上可相互印证，能够在一定程度上反映客观事实，本院予以采信。原告提供的证据符合行政诉讼证据的形式要件，但对老工伤人员纳入统筹管理资格确认表、大连市劳动鉴定申请表、大连锦达纺织集团锦州纺织有限公司两份证明材料真实性无法核实，原告提交其他证据亦与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告贾镇国出生于1954年4月25日，并于1972年参加工作。2005年8月16日，由大连市第七人民医院出具的《医学精神病鉴定书》载明委托人为金州区再就业服务中心。2005年9月26日，大连市劳动鉴定委员会出具《因病、非因工鉴定结论通知单》，载明鉴定结论为“经审定，符合因病完全丧失劳动能力”。2005年10月26日，被告为原告办理了退休手续。原告申请退休时51周岁，缴费年限共计32.8年。本院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，被告已于2005年10月26日实际为原告办理了退休手续。原告至此已经完全知晓被告行政行为，其有异议，于2017年9月11日提起行政诉讼不符合《行政诉讼法》对案涉行政行为及复议起诉期间的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条规定，裁定如下：驳回原告贾镇国的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退回原告贾镇国。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚人民陪审员  崔海燕人民陪审员  杨永平二〇一八年三月十五日书 记 员  孙 妥