广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤2071行初988号原告：梁雁雄，男，1965年10月10日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，原告：梁武装，男，1956年1月16日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，原告：李少开，女，1963年1月12日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，原告：梁干洲，男，1955年4月24日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区，上述原告共同委托代理人：冯涛，广东兆丰律师事务所律师。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强,局长。委托代理人：黄沛文，该局工作人员。委托代理人：陈润，中山市金丰华律师事务所律师。原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）行政行为，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲及原告共同委托代理人冯涛，被告市国土资源局的委托代理人黄沛文、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土资源局于2017年6月16日作出中土公告[2017]370号《关于反映中山市火炬开发区××村股份合作经济联合社有关282亩土地问题的告知书》（以下简称《告知书》），告知梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲对其反映事项的调查处理情况。原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲诉称：2005年1月，中山火炬开发区建设发展有限公司与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社签订一份《建设用地征地协议》“征用”我村282亩耕地，后对该土地进行平整，造成耕地被破坏。原告申请被告依法予以查处，被告于2015年11月17日作出了《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司、中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩土地等问题的告知书》，上述告知书经中山市中级人民法院（2017）粤20行终43号判决予以撤销，并责令被告对反映的问题重新调查处理。被告为了应付中级人民法院的上述判决，作出中土公告[2017]370号《告知书》，认定“中山火炬开发区建设发展有限公司与黎村股份合作经济联合社签订的相关协议及支付征地款项，属于市政府办理征地报批手续的前期工作”。将企业购买土地的行为说成“属于市政府征地报批手续的前期工作”事实和法律依据是什么，如果是市政府征地报批的前期工作，为什么还有71亩不再是政府前期工作范围，分明是中山火炬开发区建设发展有限公司与黎村经联社签订的征地协议，被告却歪曲为中山市政府征用我村的土地。综上，被告不予立案查处该非法买卖土地行为属于行政不作为。为此，特向法院提起诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的中土公告[2017]370号《关于反映中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社有关282亩土地问题的告知书》；2.判令被告对原告提出的中山火炬开发区建设发展有限公司与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩耕地的申请予以立案查处；3.本案诉讼费用由被告承担。被告市国土资源局辩称：一、被告作出的具体行政行为程序合法。根据中山市中级人民法院（2017）粤20行终43号行政判决书的要求，我局对原告于2014年5月29日提出要求查处中山火炬开发区建设发展有限公司与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩土地行为的举报重新进行调查处理。经调查，未发现被举报单位有非法买卖土地的事实。2017年6月16日，我局遂向原告作出中土公告[2017]370号《告知书》，告知原告相关调查情况，我局作出的上述具体行政行为合法。二、我局作出的涉案《告知书》事实清楚，适用法律正确，应予以维持。根据原告签名确认的卫星影像图显示，原告反映的土地位于中山市火炬开发区××村土名“横龙出洞、风车浪、里头坑”等地段，土地面积约282亩。因建设需要，中山火炬开发区建设发展有限公司与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社曾就上述土地的征收前期事宜进行协商，并达成协议。经我局调查核实，其中有211.0579亩土地已经由中山市人民政府征收为国有土地，其中194.0765亩土地已经登记核发土地使用权证，另有16.9814亩土地待供地出让。另，上述土地有71.6697亩土地未办理用地手续，该部分土地大部分系绿化、山体，并未发现被违法占用。其中约25亩土地拟进行平整作道路用途，经我局巡查发现后立即予以制止，并未进行硬底化建设。综上，我局已对原告要求查处的土地进行了全面的调查，未发现中山火炬开发区建设发展有限公司与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社存在违法买卖土地的事实，且对举报范围内违法占用的土地依法进行了查处。我局作出中土公告[2017]370号《告知书》将调查结果告知原告，符合《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定。经审理查明：2014年5月29日，梁干洲与案外人梁国康前往市国土资源局提交申请书，举报中山火炬开发区建设发展有限公司（以下简称火炬开发区建设发展公司）与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社（以下简称黎村经联社）存在违法转让土地的违法犯罪行为，申请市国土资源局依法查处违法转让土地的违法犯罪行为，返还被占的村集体土地，申请书落款处有梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲四人的签名。同时，梁干洲填写了市国土资源局出具的《群众来访登记表》，要求对违法用地行为进行依法查处，返还土地。2014年8月13日，市国土资源局出具中土房信[2014]151号信访复函。2015年5月12日，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲诉至中山市第一人民法院，请求确认市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲四人要求查处违法买卖1877.4069亩土地的申请不予立案的行为违法，责令市国土资源局按《国土资源行政处罚办法》的规定履行法定职责。中山市第一人民法院于2015年10月13日作出（2015）中一法行初字第206号行政判决书，责令市国土资源局于该行政判决生效之日起15日内作出是否立案的决定，驳回梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲四人的其它诉讼请求。（2015）中一法行初字第206号行政判决生效后，市国土资源局于2015年11月17日作出中土公告[2015]864号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩土地等问题的告知书》，告知梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲四人对其反映的事项不予立案。梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲不服，诉至中山市第一人民法院，请求撤销市国土资源局作出的上述中土公告[2015]864号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩土地等问题的告知书》，并责令市国土资源局对其申请予以立案。2016年10月9日，中山市第一人民法院作出（2016）粤2071行初18号行政判决，判决驳回梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的诉讼请求。梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲不服，上诉至中山市中级人民法院，中山市中级人民法院于2017年4月18日作出（2017）粤20行终43号行政判决，判决撤销（2016）粤2071行初18号行政判决以及市国土资源局作出的中土公告[2015]864号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖282亩土地等问题的告知书》，并责令市国土资源局对火炬开发区建设发展公司与黎村经联社是否存在违法买卖282亩土地的行为重新调查处理。2017年6月16日，市国土资源局作出中土公告[2017]370号《告知书》，告知梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲如下情况：对其反映的位于中山火炬开发区黎村土名“横龙出洞、风车浪、里头坑”等地段约282亩土地中，有约211亩已经由中山市人民政府征收为国有土地，其中约193亩已经登记核发土地使用权证，另有约18亩用地待供地出让。火炬开发区建设发展公司与黎村经联社签订相关协议及支付征地补偿款等事项，属于市政府办理征地报批手续的前期工作，不予认定为违法买卖土地。对于282亩用地中有约71亩未办理报批手续，经实地勘察，其中约46亩仍为农业用地，未发现平整开发、围闭圈占土地或其他违法违规使用土地的情况；另有约25亩土地已平整拟作道路用途，涉嫌构成非法占用土地，依法予以查处。梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲举报范围内有211.0579亩土地已经被中山市人民政府征收为国有用地，其中194.0765亩土地已经办理不动产权证。其中52911.3平方米土地的权利人为有信制造（中山）有限公司，不动产证书号为粤（2016）0146925；1159平方米土地的权利人为中山市公路钢结构制造有限公司，不动产证书号为粤（2016）0128983；20645.3平方米土地的权利人为中山市恒诚兆业地产有限公司，不动产证书号为国（2014）1500636；21405.5平方米和742.4平方米土地的权利人为中山火炬城建开发有限公司，不动产证书号为国（2014）1500537；7173.9平方米和25346.9平方米土地的权利人为中山市天键电声有限公司，不动产证书号为国（2012）1501127。另查明，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲举报范围内被中山市人民政府征收为国有用地的土地中有16.9814亩土地待供地出让。征地批文分别为广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2010]482号《关于中山市2010年度第四批次城镇建设用地的批复》、广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2011]401号《关于中山市2010年度第二十六批次城镇建设用地的批复》。另查明，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲举报范围内有71.6697亩土地未办理用地手续，其中约46亩仍为农业用地，未发现违法违规使用土地的情况，有约25亩土地已平整拟作道路用途，形成泥路，经制止，并未进行硬底化建设。本院认为：本院应根据全面审查的原则对市国土资源局的行政行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市国土资源局经调查核实发现该地块有211.0579亩土地已经被中山市人民政府征收为国有用地，其中194.0765亩土地已经办理不动产权证，另外16.9814亩土地待供地出让，有中山市人民政府的批文，另有71.6697亩土地未办理用地手续，该部分土地大部分是绿化、山体，约有25亩拟进行平整作道路用途，但并未进行硬底化建设，未发现违法买卖土地的事实。因此，市国土资源局认定不存在违法买卖土地的事实并无不当。涉案土地不存在违法买卖土地的事实，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市国土资源局作出涉案《告知书》，适用法律法规正确，处理结果也无不当。第三，程序方面。根据中山市中级人民法院（2017）粤20行终43号行政判决的要求，市国土资源局进行核查，调查核实后作出涉案《告知书》，并依法送达梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲，程序合法。综上所述，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲要求撤销市国土资源局作出的中土公告[2017]370号《告知书》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对于梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲要求市国土资源局对其举报事项予以立案查处的诉讼请求，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一八年三月二十二日书 记 员  郝晓燕程慕桦