辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书(2018)辽08民终1242号上诉人（原审原告）：石德明，男，1925年2月7日出生，现住营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：吕作华，辽宁创越律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：高德刚，男，1965年11月26日出生，现住营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：郭福占，辽宁西方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会，住所地：鲅鱼圈区。法定代表人：姜恩一，该村民委员会主任。上诉人石德明、高德刚因与被上诉人营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省营口市鲅鱼圈区人民法院（2016）辽0804民初1026号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人石德明的委托诉讼代理人吕作华、上诉人高德刚及其委托诉讼代理人郭福占、被上诉人营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会法定代表人姜恩一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。石德明上诉请求：一、原判认定事实错误，适用法律不当，请求改判被上诉人给付上诉人补偿款8.2618万元。二、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：2011年10月中油辽河工程有限公司在铺设燃气管道时，经过杨屯村山场，为此杨屯村委会在2011年10月25日与中油辽河工程有限公司签订了一份“临时用地和作业带内附着物补偿合同”金额为1429830元（其中附着物补偿为1320705元）之后中油辽河工程有限公司将补偿款打入被上诉人在芦屯镇政府的“双代管办公室”账户内。因被临时占地和被毁损的地面附着物有上诉人栽种的果树，经济林木，故要求被上诉人将补偿款发放给上诉人。为确定临时占地所涉农户被占的具体面积以便发放补偿款，被上诉人在2011年10月28日召开村干部扩大会议作了专门研究和安排，由村干部、村民代表和被占土地农民共同参加到现场进行指认，丈量并将结果进行登记签字确认，作为发放占地补偿的依据。后因第三人对山场承包和补偿提出异议致使补偿工作无法顺利进行。原审法院认为：“杨屯村中油管道动迀石家沟果树及山场情况”记录表，记载面积是在原告的要求及指认下进行的，并没有与原告承包土地台账或合同相对照，故该表不能作为原告主张的依据”。上诉人认为，原审法院这种认为是错误的，因为涉案土地是在杨屯村石家沟的山场之中，被中油辽河工程有限公司临时占用的山场土地，有的是承包土地，有的是农民开荒地，还有的是个别农民家的坟地，石家沟里的农民就在这些土地上栽植了果树，林木和其它作物，经营管理多年。当年实行农业税收时，村委会对栽种果树的农户进行了登记，以便税收对栽种林木和经济作物的就没有登记纳入税收管理。2011年10月原告在杨屯村栽植树木的土地被占用，地上附着物被毁，这是事实，原告为获得应有补偿要求村委会对被占用土地面积进行丈量和确认，这是正常要求村委会开会研究作出工作安排，对丈量结果进行登记这就是对原告被占土地和地面附着物被毁的事实的确认，而且程序合法，2011年11月28日有村民代表参加的村干部扩大会议和会议作出的决定是符合《村民组织法》规定的行为，是合法有效决定，原审法院认为这样的作法不能作为上诉人主张的依据“是有悖法律规定的错误认识。”因此鲅鱼圈区人民法院作出的（2016)辽0804民初1026号判决未能保护上诉人的合法权益。现请求二审人民法院根据《村民组织法》的规定确认被上诉人2011年10月28日村干部扩大会议作出的决定，和由村干部、村民代表及相关村民参加的对被占土地面积进行实地丈量进行登记签字确认的作法为合法有效，并根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》的相关规定，判令被上诉人将“青苗（地上附着物）的补偿费归实际投入人（上诉人）所有。”高德刚上诉请求：一、责令鲅鱼圈区人民法院重新审理此案，依法驳回被上诉人石德明的诉讼请求；二、判令被上诉人石德明承担本案的诉讼费用。事实和理由：一、讼争山场承包权清晰明确无需重新确认。讼争山场是上诉人高德刚1997年从被上诉人杨屯村民委员会承包的，上诉人承包后按照承包合同的约定每年向村委会交纳5000元的承包费，同时又在该讼争山场上投入了大量的人力、物力、财力，栽植树木，并雇人常年进行看管。这一事实有上诉人承包协议书、交纳承包费收据及鲅鱼圈区人民法院（2016)辽0804刑初299号刑事裁定书为凭，毋庸置疑，此其一。其二，1997年上诉人承包山场至诉讼为止，至被上诉人起诉时，已经17年之久，任何村民包括被上诉人石德明在内，都没有对上诉人承包山场的四至界限、面积、范围提出过异议，也未通过诉讼向上诉人主张权利。因此，上诉人高德刚对讼争山场享有不可争辩的承包经营权。其三，该承包山场的范围包括水库里山场的全部面积。因此，只要经过了水库里山场的任何一个地方，就是经过上诉人的承包山场。因此，讼争山场的承包经营权，没有任何争议，无需重新确认。二、被上诉人杨屯村民委员会不具有山场确权的行政职能。原判认为“被告杨屯村委会作为农村土地的发包方，应对本集体经济组织内的农户所承包的土地性质、面积、位置及四至等有明确的认识，在动迁方没有直接与农户签动迀补偿协议的情况下，被告负有对案涉果树及山场的权属、范围、数量等予以确权的责任，故本案的关键是应由被告杨屯村委会对案涉管道所占果树及山场是否系原告所承包经营及所占的数量进行确权，再根据确权结果依法对补偿款对农户进行发放。”上诉人认为，原审法院认为村民委员会有权对山场权属确认是不妥的。因为，根据《土地管理法》及其相关规定，如果土地权属发生争议，应当由乡镇以上人民政府处理。而村民委员会作为村民自治组织，没有这一行政职权。三、本案属于人民法院受案范围。本案双方争议的是讼争山场动迁补偿款的归属问题，如果讼争山场归上诉人高德刚承包，那么，该笔动迁补偿款应由高德刚享有；如果讼争山场归被上诉人石德明承包，那么，该笔动迁补偿款就归石德明所有。本案现有证据表明，上诉人高德刚对讼争山场享有不可争辩的承包经营权，因此，该笔补偿款应当归高德刚所有。而被上诉人石德明提供的涂改、添加的材料，无法推翻上诉人高德刚合法有效的承包合同。由此可见，本案并不涉及山场确权问题，而是证据的审查采信问题。所以，本案属于人民法院的受案范围。营口市鲅鱼圈区芦屯镇杨屯村民委员会答辩称，杨屯村委会对鲅鱼圈区人民法院作出的裁定原则上没有异议。2011年10月辽河工程有限公司在铺设燃气管道施工过程中，临时占用杨屯村山场，损毁了部分林木。经上届村两委班子和部分村民代表会议和现场实际丈量确认涉及到被毁林木所有人为本村石家沟（自然村）石远伟等七户村民，具体面积作了登记。原审法院在裁定中认为:“杨屯村中石油管道动迁石家沟果树及山场情况”记录表记载的面积是在原告（上诉人）要求及指认下进行的，并没有在原告承包土地台账或合同对照，故该表不能作为原告主张的依据。答辩人需要向法庭说明，铺设燃气管道占用的土地是在杨屯山场之中，那里基本没有大片耕地，被占用的山场土地大部分是邻近村民的开荒地和少量纳税登记在册的果树，从82年算起至今己有三十五六年之久，村委会每三年一换届至今己更换多届。截止现任村委会主持工作，在交接时根本未见到原始台账和农民承包合同，仅有的几份也残缺不全，新村委会班子不仅没有相应的“台帐”和农民承包合同，而且对大部分村民的承包土地位置、面积、四至基本不掌握，工作起来主要依靠各户村民自己指认，在经村民代表和相邻村民来确认。所以上届村委会采用上述办法确认上诉人被占土地的位置和面积，因此请人民法院调查当时参与动迁相关人员及参加的代表,附近村民，了解以上几户村民的动迁附着物及面积是否属实。对第三人高德刚提出的上诉,答辩人认为具体意见在一审庭审时己作了表述，在此答辩人强调指出：高德刚在上诉状中称：他对诉争山场享有不可争辩的承包经营权，他承包山场的范围包括水库里山场的全部面积，只要往水库里山场的任何一个地方，就是经过他承包的山场。答辩人认为：高德刚这种表述完全是他个人的认识，当年村委会发包德鑫农场的承包位置在承包合同中写的很清楚，四至很明确。请人民法院依法裁判。石德明向一审法院起诉请求：1、请求依法判令被告支付中国石油天然气股份有限公司天然气管道施工占地和砍伐林木的补偿款8.2618万元及利息；二、请求判令本案诉讼费用由被告承担。一审法院经审理查明，原告为芦屯镇杨屯村村民。2011年10月，辽河公司铺设大连-沈阳天然气管道营口段。2011年10月28日，被告召开村干部扩大会议并形成了书面会议记录，载明该管道占用农户的土地面积（按照长乘以宽计算，宽度统一设定为20米），补偿标准为每亩3.8万元，并由原告等人确认签字。经查，该确认单是在原告的要求及指认下进行的，并没有与原告承包土地台账或合同相对照。另查，涉案石油管道占用杨屯村线路总长0.97公里，宽度20米，临时占用土地共计29.1亩，临时占地附着物补偿费计132.0705万元，该款现存放于被告银行账户。又查，2011年第三人将杨屯村委会诉至本院，要求杨屯村委会将补偿给第三人的毁林经济损失292.0705万元返还第三人。本院于2012年1月5日作出民事判决，支持了第三人的诉讼请求。杨屯村委会不服并提出上诉。营口市中级人民法院经审理后作出维持该判决的民事判决。后营口市中级人民法院对该案进行了再审，并于2012年5月16日以事实不清，证据不足为由将案件发回本院重新审理。在重审过程中，第三人高德刚经本院传票传唤未到庭，本院依法作出按撤诉处理的民事裁定。期间，被告杨屯村委会于2012年12月31日给付第三人高德刚160万元。2013年8月15日，第三人高德刚重新提起诉讼，要求被告杨屯村委会另行返还补偿款132.0705万元及孳息35.7568万元。再查，原审期间，本院会同原、被告及第三人到占用土地现场进行实际勘查，部分农户的自述与实际测量结果有所出入。2014年5月10日，第三人高德刚因涉嫌刑事犯罪被刑事拘留。2017年8月17日，本院作出（2016）辽0804刑初299号刑事裁定书，准许公诉机关对高德刚撤回起诉。一审法院认为，原告主张权利的主要证据为其签字确认的“杨屯村中石油管道动迁石家沟果树及山场情况”记录表，但从审理查明的事实表明，该记录表的记载面积是在原告的要求及指认下进行的，并没有与原告承包土地台账或合同相对照，故该表不能作为原告主张的依据。被告杨屯村委会作为农村土地的发包方，应对本集体经济组织内的农户所承包的土地性质、面积、位置及四至等有明确的认识，在动迁方没有直接与农户签订动迁补偿协议的情况下，被告负有对案涉果树及山场的权属、范围、数量等予以确权的责任，故本案的关键是应由被告杨屯村委会对案涉管道所占果树及山场是否系原告所承包经营及所占的数量进行确权，再根据确权结果依法对补偿款对农户进行发放，综上，原告的起诉不是人民法院管辖范围，应予以驳回。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定：驳回原告石德明的起诉。案件受理费1865元，予以退还。本院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。本案各方当事人对案争临时占用土地共计29.1亩，临时占地附着物补偿费132.0705万元无争议，但各方当事人均未提供经集体成员讨论决定的土地补偿费的分配方法及分配方案。土地补偿费归农村集体经济组织所有，对于土地补偿费用分配问题，是否分配、如何分配，及分配方案是否合理，是否经过民主议定程序等事项属于农村集体经济组织成员自治的范畴，不属于人民法院的受案范围，因此，上诉人石远伟的起诉应予驳回。综上所述，石德明、高德刚的上诉请求不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  崔 卿审 判 员  盖国林审 判 员  关春秋二〇一八年三月六日法官助理  任研研书 记 员  李 琳