广东省徐闻县人民法院民 事 裁 定 书(2017)粤0825民初474号原告：许晓，男，1973年9月7日出生，汉族，住广东省徐闻县，委托诉讼代理人：许春，男，1971年11月12日出生，汉族，住广东省徐闻县，系原告胞兄。被告：刘玖华，男，1957年11月13日出生，汉族，住广东省徐闻县，委托诉讼代理人：翁智强，男，1979年12月6日出生，汉族，南山镇政府干部，住广东省徐闻县，原告许晓诉被告刘玖华宅基地使用权纠纷一案，本院于2017年4月19日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理。原告许晓及其委托诉讼代理人许春，被告刘玖华及其委托诉讼代理人翁智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许晓向本院诉求：1、判令被告履行双方于2015年5月8日签订的《调解协议书》，立即拆除其超过约定的东西线占用原告宅基地的建筑物，排除妨碍；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由，原、被告系同村村民与邻居。自2000年起，被告一直无理占用原告的部分宅基地，双方纠纷多年。原告多次向有关部门反映要求处理，城北乡政府非常重视，指派乡综治信访维稳中心组织乡国土所、西埚村委会多部门联合调处。经几个部门多次到实地进行丈量，并调取有关证人证言证据，确认了被告占用原告宅基地的事实。经乡政府几个部门的多次调解，原、被告于2015年5月8日在城北综治信访维稳中心签订了《调解协议书》，约定：“一、刘玖华宅基地东线18.5米，靠3.5米接许壮宅地；二、刘玖华宅基地西线18.5米，靠本村空地；三、刘玖华宅基地北线与南线各26.5米；四、刘玖华宅基地东西线丈量起点本人宅地与刘玖祥共巷中间起丈量，刘玖华与许晓中间没有路；五、刘玖华宅基地东西线超出部分必须在2016年5月8日前拆除搬离；六、双方达成协议后，任何一方不得以任何理由追究某一方任何责任；七、本案调解是在双方当事人的强烈要求下而进行的，并非强制性调解。本协议自双方签字之时起生效”。调解单位城北综治信访维稳中心、国土所、西埚村委会均在该协议上盖章确认，工作人员也见证签名。但2016年5月8日到期后，被告却拒绝履行调解协议书，不肯拆除其宅基地约定的东西线超出原告宅基地的建筑物。经原告多次催促，被告均无理拒绝。因此，为维护原告的合法权益，请求法院判令被告履行双方于2015年5月8日签订的《调解协议书》。被告刘玖华答辩称，1、原告在1982、1983年属于外出人员，属于农转非，该地属于村委会集体地，该地如果建筑房屋，必须经过十二队全体社员签名同意才能建筑房屋，原告没有权使用该土地并且户口已经迁出，被告是在1996年建筑房屋的，有土地证为准；2、调解协议书是先签名，后补充协议的。既然调解协议书中以证为主，那么土地证上有留1米路，为何在调解协议书中第四款说刘玖华与许晓中间没有路呢，这点就不符合土地证了，在调解协议书中第七款，并非被告强烈要求调解，被告并没有书面申请过调解，这调解书是空白的，让被告签名后，再去现场的，与被告的真实性有违反。另原告并没有证据证明该土地是属原告的。经审理查明，涉案宅基地位于徐××县城××西埚××西埚村，该地于1994年7月1日由徐闻县城北建设委员会发给许庄《建设施工准建证明书》（证号0090979号）和徐闻县城北土地管理所发给《集体土地建设用地（宅基地）临时使用证》各一份，许庄在该土地上建筑房屋一间。被告刘玖华位于徐××县城××西埚××西埚村的宅基地，经徐闻县人民政府于1996年12月25日发给其徐府集建总字第0000068号和徐府集建字[1996]第0825030300008号《集体土地建设用地使用证》，两座宅基地之间为相邻关系，原告许晓认为被告刘玖华占用自己宅基地产生纠纷，经徐闻县城北人民政府组织了徐闻县城北综治信访维稳中心、徐闻县国土资源局城北管理所、徐闻县城北西埚村委会几个部门联合进行调解，原、被告于2015年5月8日在城北综治信访维稳中心签订了《调解协议书》，约定：“一、刘玖华宅基地东线18.5米，靠3.5米接许壮宅地；二、刘玖华宅基地西线18.5米，靠本村空地；三、刘玖华宅基地北线与南线各26.5米；四、刘玖华宅基地东西线丈量起点本人宅地与刘玖祥共巷中间起丈量，刘玖华与许晓中间没有路；五、刘玖华宅基地东西线超出部分必须在2016年5月8日前拆除搬离；六、双方达成协议后，任何一方不得以任何理由追究某一方任何责任；七、本案调解是在双方当事人的强烈要求下而进行的，并非强制性调解。本协议自双方签字之时起生效”当事人刘玖华、许晓签名，徐闻县城北综治信访维稳中心、徐闻县国土资源局城北管理所均在该协议上盖章确认。尔后，被告刘玖华不按照该签订《调解协议书》履行而产生纠纷，原告许晓诉至法院。本院认为，本案定性为宅基地使用权纠纷。本案的争议焦点为：原告许晓请求被告履行双方于2015年5月8日签订的《调解协议书》，立即拆除其超过约定的东西线占用原告宅基地的建筑物，排除妨碍是否应予支持问题。涉案宅基地位于徐××县城××西埚××西埚村，该地于1994年7月1日由徐闻县城北建设委员会发给许庄《建设施工准建证明书》（证号0090979号）和徐闻县城北土地管理所发给《集体土地建设用地（宅基地）临时使用证》各一份，许庄在该土地上建筑房屋一间。原告许晓未取得该土地使用权证与被告刘玖华签订《调解协议书》作为土地权属凭证，请求被告刘玖华拆除其占用原告宅基地的建筑物，排除妨害；原告许晓争议的涉案是宅基地纠纷，使用权尚未经相关部门登记确认，使用人权属尚未确定，根据《中华人民共和国国土管理法》第十六条第一、二款“土地的所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关的人民政府处理决定不服的，可以自接到处理通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，据此，本案原、被告对涉案土地的使用权发生争议，应当先由人民政府处理，原、被告对人民政府处理决定不服的才可以向人民法院起诉。本案不属于人民法院受理民事诉讼范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第139条的规定，裁定如下：驳回原告许晓的起诉。原告许晓已向本院预交的受理费500元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  周运燕审 判 员  符立兴人民陪审员  林天峰二〇一八年三月二十八日书 记 员  郑竣方附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第139条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。