江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏0903行初536号 原告彭兆兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人蔡鹏，××族，居民，住址同上，系原告儿子。 被告盐城市司法局，住所地在盐城市亭湖区毓龙东路17号。 法定代表人李从洋，该局局长。 委托代理人陈劲松，江苏理高律师事务所律师。 原告彭兆兰诉被告盐城市司法局确认行政行为违法一案，原告于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告彭兆兰及其委托代理人蔡鹏，被告盐城市司法局的副局长朱维明及该局委托代理人陈劲松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，公证员周某,4、唐某,4次串通弄虚作假，导致原告彭兆兰刑事附带民事赔偿落空。原告多次要求盐城市司法局依法处理周某,4、唐某两人，但均被拒绝。盐城市司法局于2014年12月5日作出的《关于对彭兆兰投诉请求进行进一步调查后的结论意见》是愚弄原告。原告于2015年6月8日收到该意见。原告于2015年6月9日曾提起行政诉讼要求被告履行法定职责的诉求没有超过起诉期限。请求人民法院确认被告于2014年12月5日作出的答复违法。 原告彭兆兰向本院提交了以下证据： 1、公证书盐市证（1996）经内字第536号及房屋买卖协议书 2、（1999）盐城证民内字第402号公证书及委托书； 3、（1999）盐城证民内字第399号公证书及委托书； 4、（1999）盐城证民内字第330号公证书及委托书； 5、（1999）盐城证民内字第400号公证书及委托书； 6、盐城市人民检察院文件检验鉴定书； 7、2006年元月11日原军情况说明； 8、盐城市亭湖区人民法院笔录； 9、2009年2月25日禹文军写的情况说明； 10、盐城市公安局城区分局扣押物品清单； 11、担保书； 12、江苏省司法厅公告； 13、1999年1月15日报纸公告复印件； 14、司法部1985年3月13日作出的批复； 15、盐城市亭湖区人民法院执行费收据200元整； 16、彭兆兰的陈述意见； 17、九份收条的复印件； 18、物品清单一份； 19、原告彭兆兰等三人控告孙金翠的控告书及委托书； 20、亭湖法院2015年6月9日起诉材料收据； 21、司法局2014年12月5日的答复； 以上证据证明被告没有依法履行法定职责，原告是本案的适格原告。 22、日期为2018年3月12日的情况说明一份。 被告盐城市司法局辩称，一、原告彭兆兰撤回起诉后无正当理由再行起诉，依法应当驳回起诉。二、案件公证事项的当事人为原、周、李、周某,4、戴X等人，且原告被孙所骗，与案涉的公证事项无关联。彭兆兰既非案涉公证事项的当事人，又非利害关系人，原告诉讼主体不适格。三、根据原告彭兆兰的诉请，要求盐城市司法局对相关公证人员的违法行为进行行政处罚，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条列明的受案范围。四、案涉的公证事项、符合法律规定，无需撤销。针对原告的多次信访，被告责成相关部门复查、并与原告当面沟通，分别于2012年1月9日、2014年8月1日、2014年12月5日分别作出了答复、案涉公证事项均系当事人意思表示，合法有效。五、《中华人民共和国公证法》对案涉的事项无法律溯及力。案涉的公证事项发生于1996年5月31日、1999年8月5日、8月13日，应适用《中华人民共和国公证暂行条例》规定，该规定无相应罚则。六、案涉公证事项发生于1996年、1999年。根据《行政处罚法》的相关规定，即使存在违法行为，也已经超过了两年追处时效，不再给予行政处罚。综上请求人民法院依法处理。 被告盐城市司法局向本院提交了以下证据、依据： 1、亭湖区人民法院（2015）亭行初字第00148号行政裁定书； 2、彭兆兰向盐城市中级人民法院提交的撤诉申请书； 3、盐城市中中级人民法院（2016）苏行终135号行政裁定书； 证据1-3证明原告彭兆兰撤回起诉后无正当理由再行起诉，依法应当驳回起诉。 4、盐市证（1996）经内字第536号公证书； 5、亭湖区人民法院笔录； 6、委托书； 证据4-6证明1、原告彭兆兰既非案涉公证事项当事人，又非利害关系人，诉讼主体不适格。2、《房屋买卖协议书》中甲方原军签名系当事人原军授权禹文军所签，系当事人真实意思表示，公证书合法有效。 7、（1999）盐城证民内字第399号公证书及委托书； 8、（1999）盐城证民内字第400号公证书及委托书； 9、（1999）盐城证民内字第402号公证书及委托书； 10、《机关在职干部提前离岗审批表》、《干部任免呈报表》、《国家公务员任免审批表》； 证据7-10证明周某,4通知于1997年1月起调离盐城市公证处，不再具有公证员身份，不属于公证员从某,4他有报酬职业的情形。 11、2012年1月9日《答复》； 12、2014年8月1日《答复》； 13、2014年12月5日《关于对彭兆兰投诉请求进行进一步调查后的结论意见》。 证据11-13证明被告对于原告彭兆兰的数次信访，通过调查了解后，均一一予以答复，符合法律规定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，第二十五条； 2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条； 3、《中华人民共和国公证法》第四十一条、第四十二条、第四十七条； 4、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条。 经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性均无异议，但认为被告没有按照原告的举报履行法定职责。被告对原告提交的证据1-5、8、20、21三性无异议，对证据6真实性、合法性无异议，对证据7、17-19真实性有异议，对证据9-15真实性无异议，对证据16三性有异议，对证据22三性均有异议。 原、被告提交的证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明，盐城市公证处于1996年5月31日作出盐市证（1996）经内字第536号公证书，证明原与周于1996年5月31日签订房屋买卖协议，公证书上署名的公证员为周某,4。1999年8月31日，盐城市城区公证处作出（1999）盐城证民内字第399号公证书，证明原在委托书上签字，公证书上署名的公证员为唐。同日，盐城市城区公证处作出（1999）盐城证民内字第400号公证书，证明周在委托书上盖章。公证书上署名的公证员为唐。1999年8月15日，盐城市城区公证处作出（1999）盐城证民内字第402号公证书，证明原、李夫妇在委托书上签字，公证书上署名的公证员为唐悦。2011年，原告要求就（1996）经内字第536号公证书复查。2012年1月9日，被告向原告作出书面答复，称原告不是公证当事人和利害关系人。不符合提出公证复查的法律规定。2014年上半年，原告向被告要求复查处理公证事宜。2014年8月1日，被告向原告作出书面答复，称（1996）经内字第536号公证书、（1999）盐城证民内字第399号公证书、（1999）盐城证民内字第402号公证书，原告不符合提出复查的条件，如原告确有证据证明周某,4涉嫌犯罪可向检察机关举报。2014年12月5日，被告向原告作出了《关于对彭兆兰投诉请求进行进一步调查后的结论意见》维持了2014年8月1日的被告的答复，并于2015年6月8日送达给原告。 另查明，本案事实原告彭兆兰于2015年6月份向盐城市亭湖区人民法院起诉过，盐城市亭湖区人民法院于2015年12月10日作出（2015）亭行初字第00148号行政裁定书，以原告超过起诉期限，驳回了原告起诉。原告上诉至盐城市中级人民法院，后又撤回上诉。又于2017年11月1日诉至本院，请求确认被告盐城市司法局于2014年12月5日作出的《关于对彭兆兰投诉请求进行进一步调查后的结论意见》违法。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中原告并非其多次要求被告复查的公证书的当事人，也非利害关系人，且公证事项的内容与原告无关。原告不具有提起本次诉讼的原告主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告彭兆兰的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  倪文祥 人民陪审员  刘玉春 二〇一八年三月二十六日 法官助理宋君 书记员王玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实依据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。