安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖行初字第4号 原告：杨立功，男，汉族，1959年1月9日出生，住安徽省亳州市谯城区。 原告：胡德兰，女，1944年10月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：刘仲广，男，1968年9月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：周义祥，男，1966年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：周洪旗，男，1978年2月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人：赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告：安徽省人民政府，所在地安徽省合肥市中山路。 法定代表人：李国英，省长。 委托代理人：杨眉，安徽省人民政府工作人员。 委托代理人：李想，安徽省人民政府工作人员。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗不服被告安徽省国土资源厅土地行政管理及被告安徽省人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗及委托代理人赵现昭，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人、朱洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月23日，原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向安徽省国土资源厅递交《违法征收土地查处申请书》。安徽省国土资源厅将原告的查处申请交由亳州市国土资源局办理。2017年8月9日，原告以安徽省国土资源厅不履行法定职责为由向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府经复议作出了皖行复[2017]401号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，五原告系亳州市谯城区郑店子行政村村民，在本村有合法房屋，并在该村承包经营耕地。自2015年开始，毫州市人民政府即组织人员对原告的房屋及所属集体土地进行征收，但原告一直未见有关征收文件。2017年7月份，原告从亳州市人民政府处获知了征收土地的批准文件。但是，经原告核实，原告的房屋和土地并未在省国土厅提供的征地批文范围内。 原告认为，毫州市人民政府以未包括原告土地和房屋所在集体土地的征地批准文件对原告的所属土地进行征收，属于未经批准手续进行非法征收的行为。因此，原告特依据《中华人民共和国土地管理法》等的有关规定，要求被告省国土厅对亳州市人民政府的违法行为进行立案调查。安徽省国土资源厅于2017年7月26日作出对原告的回复，拒绝依法履行法定职责。原告认为，省国土厅的拒绝履行法定职责的行为属于不作为违法。并且侵害了原告的合法权益，因此，原告依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定向被告省政府提起行政复议，被告省政府受理行政复议后，于2017年11月24日作出皖行复[2017]401号《行政复议决定书》驳回了原告的复议申请。省国土不履行法定职责行为放任了侵害原告集体土地使用权的行为，被告省政府作出的驳回复议决定，认定事实不清，适用法律错误，因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。请求判令：1、请求判决确认被告省国土厅不依法履行法定职责违法，并责令其限期履行对违法征地的查处职责；2、请求判决撤销省政府做出的皖行复[2017]401号《行政复议决定书》;3、请求判决两被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件各一份，房屋权属证明；2、安置途径告知书；3、违法占地照片复印件一组；4、安徽省国土资源厅关于《违法征收土地查处申请书》的回复复印件一份，亳州市国土资源局《告知书》复印件一份；5、省政府作出的[2017]401号复议决定。 被告安徽省人民政府辩称,一、行政复议程序合法 被答辩人认为省国土资源厅不履行查处违法用地职责的行为违法，向答辩人申请行政复议。答辩人于2017年8月9日收到申请并依法予以受理，于2017年10月8日决定延期审理，于2017年11月5日决定中止审理，于2017年11月24日恢复审理并作出401号《决定书》并送达给被答辩人，驳回了被答辩人的行政复议申请。据此，行政复议在立案、延期审理、中止审理、作出决定以及有关文书送达等方面，符合法律规定。 二、401号《决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确。 经行政复议查明：被答辩人认为亳州市政府存在违法用地行为，于2017年7月23日向省国土资源厅递交《违法征 收土地查处申请书》。省国土资源厅于2017年7月26日向亳州市国土资源局下发《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土资源局就查处申请调查核实，并向被答辩人反馈。同日，省国土资源厅作出《关于的回复》，告知被答辩人转办情况，并将《回复》邮寄送达被答辩人。 2017年8月7日，亳州市国土资源局向被答辩人作出《告知书》并报省国土资源厅，告知涉案土地已被省政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地(2013)18号)等5个征地批复批准征收，且被答辩人已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。 根据上述事实，答辩人认为：《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：(一)市人民政府(行署)及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；(二)在全省范围内有重大影响的土地违法案件；(三)省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。本案中，省国土资源厅收到被答辩人查处申请后，认为被答辩人反映的违法用地情形不属省国土资源厅管辖，将查处申请转交亳州市国土资源局办理，并书面回复被答辩人，上述做法，符合上述法律规定。亳州市国土资源局对涉案用地情况进行调查处理，并将处理结果告知被答辩人，没有侵害被答辩人的合法权益。因此，被答辩人认为省国土资源厅不履行法定职责，缺少事实和法律依据，为此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回被答辩人的行政复议请求，符合法律规定。 综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告安徽省人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、延期审理通知书、中止审理通知书、行政复议决定书；3、《违法征收土地查处申请书》、关于《违法征收土地查处申请书》的回复及快递凭证、《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》、《告知书》及快递凭证。 被告安徽省国土资源厅辩称,1、答辩人已依法履行法定职责。2017年7月23日，被答辩人向答辩人递交《违法征收土地查处申请书》。答辩人于2017年7月26日向亳州市国土局下发《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土局调查核实，并向被答辩人作出《关于的回复》。 2、答辩人转交亳州市国土资源处调查处理，符合法律规定。依据《土地管理法》第六十六条的规定，《安徽省土地监察条例》第十八条、第十九条、第二十条，本案中，被答辩人反映的违法用地情形不属于答辩人管辖范围，答辩人将查处申请转交亳州市国土局办理并书面回复被答辩人的行为，符合上述规定。亳州市国土局在收到答辩人的转办函后，就被答辩人反映的情况予以调查，作出了《告知书》并送达被答辩人。 3、复议机关作出的复议决定符合法律规定。被答辩人的复议请求缺乏法律和事实依据，基于上述事实，安徽省人民政府作出的行政复议决定符合法律规定。 综上，答辩人依法履行法定职责。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《违法征收土地查处申请书》、《群众来信登记表》、《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》、《关于的回复》、EMS快递单、《关于杨立功等5人举报事项的调查报告》 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、4、5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据2、3，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告安徽省人民政府提交的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2017年7月23日，原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向安徽省国土资源厅递交《违法征收土地查处申请书》。安徽省国土资源厅收到申请书后，于2017年7月26日向亳州市国土资源局下发了《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土资源局调查核实，并向原告反馈。同日，安徽省国土资源厅向原告杨立功等人作出《关于的回复》，将交办情况告知了原告。亳州市国土资源局经调查，发现原告杨立功等人承包地及房屋所在自然村的集体土地已被安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地(2013)18号)等5个征地批复批准征收，且原告已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。2017年8月7日，亳州市国土资源局以《告知书》的形式将调查情况告知了原告并报安徽省国土资源厅。2017年8月9日，原告以安徽省国土资源厅不履行法定职责为由向被告安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府经复议作出了皖行复[2017]401号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，安徽省国土资源厅收到原告杨立功等人递交的《违法征收土地查处申请书》后，将其交由亳州市国土资源局进行调查处理，并将交办情况告知了原告，安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责。安徽省人民政府经复议作出的皖行复[2017]401号《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请，没有事实和法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王礼芬 人民陪审员  李章伦 二〇一八年三月十五日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。