四川省西昌市人民法院行 政 判 决 书（2018）川3401行赔初6号原告郑世洪，男，汉族，1968年12月11日出生。被告西昌市公路运输管理所，住所地：西昌市健康路，统一社会信用代码：125134014527151540。法定代表人陈建忠，该所所长。委托代理人岳桂春，西昌市公路运输管理所员工，代理权限为特别授权。委托代理人曾蓓蓓，四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告郑世洪诉被告西昌市公路运输管理所交通行政赔偿一案，于2018年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月20日向被告西昌市公路运输管理所送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告郑世洪、被告西昌市公路运输管理所的委托代理人岳桂春、曾蓓蓓到庭参加了诉讼，被告西昌市公路运输管理所的法定代表人陈建忠因开会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2018年2月1日早上大约10点左右，我开车到西客站后面的一条巷子里靠边停车吃饭，路面很宽，不影响通行。大约过了20多分钟，我从饭店出来走到车里，正准备把车开走，一位不知姓名的人走来对我说：“我是运管的，把你的证件拿我看，你涉嫌非法客运，我要对你的车进行扣押。”那人没出示执法证，也没穿制服，我怕受骗上当，就对他说：“请你出示你的执法证件”。那人不但不出示证件，反而狂躁地对我说：“看我怎样收拾你。”那人掏出手机，就打电话叫来很多人。有一个穿交警制服的向我要证件看。同样也没有向我出示执法证件，我向他要证件看，反而把他激怒了，凶巴巴地对我说：“我穿的制服你还不相信吗？”于是我就把证件给了他。他就没收了我的驾驶证、行驶证。我当时就问他，为什么收我证件，就算不准停车，顶格处罚就是罚100元，记3分。当时不由我辩解，运管所的人说我非法客运，交警说我乱停乱放。于是他们叫来拖车，就把我的车强行拖走。我对他们说：“请你们拿出证据，不要粗暴执法”。没有人理会我，也没人告知我到何处去处理。当天，我经过多方打听，才找到西昌市运输管理所，被告知电脑上查不到任何信息，执法人员没传扣车信息，让我等。从2018年2月1日至2月6日，我就在西昌市运输管理所寻找我的车，被西昌市运输管理所的工作人员推来推去。后来西昌市运管所用邮寄的方式给我寄来了三份文书。2018年4月10日，我找西昌市运输管理所归还了我的车，当时车子的电瓶没电，车子还被扣了两个多月。综上，由于被告工作人员滥执法，给原告造成了伤害，请求法院判令1、被告赔偿原告损失人民币65235元（大写：陆万伍仟贰佰叁拾伍元整），其中车辆效益19600元，车辆折旧费9000元，精神损失费20000元，保险费900元，电瓶充电费50元，洗车25元，加油300元，过路费40元，误工费7800元，交通费4200元，生活费1880元，住宿费1440元。2、被告承担我从会东到西昌市法院开庭产生的费用780元；3、本案的一切诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向法院提供如下证据：1、发票9张，共计217元。被告西昌市运输管理所的质证意见：对原告提供的证据的三性均有异议，其中有7张是灰狗出租车服务有限公司的发票，与原告所述产生的原因不符，2张西昌到会东的票据（一张车票、一张保险单），乘车时间是2014年2月21日，与本案无关。被告西昌市公路运输管理所辩称，一、被答辩人的违法事实清楚，证据确凿。2018年2月1日11时许，西昌市公路运输管理所与西昌市公安局交警队组成西昌市打击非法运营综合队进行非法营运的查处打击。在西昌市西客站进站口发现川DXXX**小型普通客车停放在路边、司机不在车上，车上搭载有3名乘坐人员。西昌市打击非法营运综合队进行例行检查得知：3名乘客是从西昌市到会理县，和司机约定好到达目的地后每人支付60元的车费。在检查过程中川DXXX**车主郑世洪赶到，拒不配合西昌市公路运输管理所的检查工作。因郑世洪没有道路运输证又无法提供其他有效的证明，西昌市公路运输管理所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条的规定决定暂扣川DXXX**车辆。车辆暂扣凭证编号：0000309。在扣车过程中郑世洪拒签扣车单，西昌市公路运输管理所的执法人员明确告知郑世洪如对暂扣车辆决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议、诉讼。在2018年2月2日答辩人对郑世洪的《询问笔录》中，郑世洪承认与3名乘客互不认识，其搭载3名乘客从西昌市到会理县黎溪镇。该份《询问笔录》与执法检查现场的视频能够相互印证，能够清楚证实郑世洪2018年2月1日在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事道路运输经营。同时，当日连同执法的西昌市交警队也出具证明，证实检查当日郑世洪存在非法营运的违法情形。二、答辩人对被答辩人的违法行为采取的行政强制措施、进行行政处罚事实清楚、适用法律正确，程序合法。1、答辩人依法实施道路运输检查时，发现被答辩人郑世洪驾驶川DXXX**小型普通客车从事道路运输活动，且无《道路运输证》又无法提供其他有效证明。现场执法人员依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的”之规定，决定暂扣该车。在扣车过程中郑世洪拒签扣车单，答辩人的执法人员明确告知郑世洪如对暂扣车辆决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议、诉讼。2、西昌市公路运输管理所在处理郑世洪涉嫌非法运营案件过程中，由于郑世洪极不配合，案件处理进度缓慢。2018年3月1日，西昌市公路运输管理所依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定，作出2018（0066）《延长行政强制措施期限通知书》，决定延长行政强制措施期限至2018年4月1日。西昌市公路运输管理所将该份《延长行政强制措施期限通知书》寄送到郑世洪预留的送达地址。三、2018年3月20日，郑世洪非法营运的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，但鉴于其违法事实轻微，没有造成危害后果的事实，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定作出2018（0066）《行政处罚决定书》给予郑世洪警告的行政处罚。2018年3月21日，答辩人作出解除行政强制措施的决定，并向被答辩人郑世洪预留的送达地址寄送了《解除行政强制措施通知书》告知其涉案车辆川DXXX**解除行政强制措施，可依法退还。四、根据《国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，结合本案事实，答辩人对被答辩人的处罚程序得当，证据充分，适用法律正确故被答辩人提起行政赔偿诉讼没有事实依据，且不符合法律的规定，不属于国家赔偿法中规定的行政赔偿范围。依法应当予以驳回。综上所述，答辩人对被答辩人非法营运行为作出的行政处罚决定及采取行政强制措施，事实清楚，证据充分，适用法律并无不当。被答辩人郑世洪所述与客观事实不符，其诉请不符合行政赔偿之范围，恳请人民法院驳回郑世洪行政赔偿项下的所有的诉讼请求。被告西昌市公路运输管理所于2018年8月31日向法院提供行政答辩状，提交被诉具体行为的事实证据及法律、法规依据。西昌市公路运输管理所行政执法主体资格法律依据：《四川省道路运输条例》第六条“县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”证明：西昌市公路运输管理所负责具体实施西昌市行政区域内的道路运输管理工作，被告西昌市公路运输管理所的主体资格适格。原告郑世洪的质证意见：《四川省道路运输条例》是针对营运车辆，不能针对私家车。被告是事业单位，不具备行政执法主体资格。第一组：程序方面的证据1、立案审批表。2、车辆暂扣凭证（送达联）。证明：车辆暂扣凭证交于原告，原告拒签。3、案号为2018（0066）的延长强制措施期限审批表。证明：延长强制措施期限经过了审批。4、2018年3月1日的案号为2018（0066）《延长行政强制措施通知书》。证明：作出延长行政强制措施后通知了原告，并向其交代了相关权利。5、2018年3月21日的《解除强制措施通知书》。证明：通过邮寄方式寄送给了原告，要求原告办理退车的相关手续。6、案件调查报告。证明：2018年2月1日原告驾驶川DXXX**东风牌汽车在西昌市西客站进站口载客的行为属于非法营运。7、2018年2月12日的《违法行为通知书》。证明：认定原告的违法行为并告知原告相应的权利。8、重大案件集体讨论记录。证明：对于原告的处罚是经过集体讨论的，程序合法。9、四份送达回证。10、当事人送达地址确认书。证明：相关文书通过邮寄方式送达原告所指定的送达地址。11、处罚结案报告。证明：对郑世洪进行行政处罚后，对行政强制措施予以了解除，程序合法。12、EMS回执粘贴联。证明：以上的法律文书已经通过EMS快递送达了原告。第二组：事实方面的证据13、2018年2月1日的现场笔录。证明：在现场检查过程中发现原告有非法营运的行为，原告极度不配合检查。14、2018年2月2日对郑世洪的询问笔录。证明：2018年2月1日11时许，原告的车辆在西昌市西客站进站口搭载了3名乘客，且乘客的行李箱是由原告放在车辆后备箱里的。15、2018年2月6日对郑世洪的询问笔录。证明：原告在调查过程中极度不配合执法的情况。16、当事人行驶证、驾驶证、身份证复印件。证明：川DXXX**车辆为非营运车辆。17、2018（0066）《行政处罚决定书》。证明：原告违法行为轻微，西昌市公路运输管理所给予其警告的行政处罚，并告知了原告的相应权利。18、情况说明。19、执法现场执法记录仪拍摄的视频资料。18、19这两份证据证明：原告在检查过程中拒不配合，导致执法行为进行困难的情况。第三组证据：法律依据1、《中华人民共和国运输条例》第六十二条。证明：西昌市公路运输管理所依据该条规定对原告郑世洪从事非法营运的车辆进行暂扣。2、《中华人民共和国运输条例》第六十三条。证明：本案原告违反该条规定，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营。3、《中华人民共和国行政强制法》第二十五条。证明：西昌市公路运输管理所在本案中适用的行政强制措施并无不当之处。4、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条。证明：被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定作出《行政处罚决定书》（川凉西运罚（2018）0066）给予被答辩人警告的行政处罚。原告郑世洪的质证意见：对第一组证据，对证据1的真实性、合法性有异议，对证据2，原告没有看到过，对真实性有异议。对证据3的合法性有异议，《中华人民共和国行政强制法》没有相关规定。对被告提供的所有证据原告认为都不合法，不具有真实性。被告在2018年2月1日扣车，2月6日还在取证，这个行为不合法。被告提供的视频资料也显示被告粗暴执法，没有向原告出示执法证件。原告认为被告是在钓鱼执法，原告当时都不在车上，因为被告的主体资格不合法，没有权力适用相关法律。经庭审质证，本院对当事人提出的证据作如下证据确认:原告提供的证据与本案缺乏关联性，不符合行政诉讼证据的要求，本院不予以采信。被告西昌市公路运输管理所提供的证据和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。经审理查明，2018年2月1日，西昌市公路运输管理所与西昌市公安局交警队组成西昌市打击非法运营综合队对非法营运进行查处打击。2018年2月1日上午11时许，西昌市打击非法运营综合队在西昌市西客站进站口发现川DXXX**小型普通客车停放在路边，西昌市打击非法营运综合队进行了检查，发现司机不在车上，车上的3名乘客自述是要从西昌市到会理县，和司机约定好到达目的地后每人支付60元的车费。在检查过程中川DXXX**车主郑世洪赶到，将乘客的行李箱从汽车的后备箱中取出交还给乘客。郑世洪没有道路运输证也没有提供其他有效的证明，西昌市公路运输管理所依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，决定暂扣郑世洪的川DXXX**东风牌汽车，在扣车过程中郑世洪拒绝在编号为0000309车辆暂扣凭证上签字。该车辆暂扣凭证明确载明：当事人对暂扣车辆决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》，在收到本凭证之日起六十日内向西昌市交通局申请行政复议，也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。另，当日连同执法的西昌市交警队出具情况说明，其上载明：2018年2月1日11时，西昌市人民政府交通秩序综合整治组在辖区内，西客站进站口例行检查时查获川DXXX**车辆涉嫌非法营运（有现场执法视频资料），由于该车驾驶员郑世洪现场执法中态度恶劣，极不配合执法工作，并且在车辆暂扣证中现场笔录上拒绝签字，对执法人员的现场执法造成影响。2018年2月2日，西昌市公路运输管理所对郑世洪进行了询问，郑世洪承认与在其车上的3名乘客互不认识，其准备搭乘3名乘客从西昌市到会理县黎溪镇的情况。2018年2月12日，西昌市公路运输管理所作出了2018（0066）《违法行为通知书》，告知郑世洪因其2018年2月1日10时40分左右在西昌市西客站进站口载客的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，因郑世洪的违法行为程度为特别严重，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，本机关拟作出100000元罚款的处罚决定，告知原告郑世洪有陈述、申辩及要求举行听证的权利。2018年3月1日，西昌市公路运输管理所作出2018（0066）《延长行政强制措施期限通知书》，认为郑世洪驾驶川DXXX**东风牌汽车在西昌市西客站进站口的载客行为，西昌市公路运输管理所于2018年2月1日对郑世洪采取了暂扣川DXXX**东风牌汽车的行政强制措施，现因案情情况复杂且重大，依据《行政强制法》第二十五条的规定，决定延长行政强制措施期限至2018年4月1日。同日，被告西昌公路运输管理所按照郑世洪签字确认的送达地址向其邮寄送达了《延长行政强制措施期限通知书》。2018年3月20日，西昌市公路运输管理所作出2018（0066）《行政处罚决定书》，决定对郑世洪给予警告的行政处罚。并向郑世洪预留的送达地址寄送了《行政处罚决定书》。2018年3月21日，西昌市公路运输管理所作出解除行政强制措施的决定，并向郑世洪预留的送达地址寄送了《解除行政强制措施通知书》，告知其涉案车辆川DXXX**解除行政强制措施，可依法退还。2018年4月10日，郑世洪向西昌市公路运输管理所领取暂扣的川DXXX**东风牌汽车。另查明，川DXXX**东风牌汽车的机动车行驶证载明：所有人郑世洪，车辆类型小型普通客车，车辆的使用性质为非营运。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，只有行政行为被确认违法时，受害人才有取得行政赔偿的权利。因原告郑世洪诉西昌市公路运输管理所交通行政强制、交通行政处罚两案的诉讼请求，已被本院（2018）川3401行初45号行政判决书、（2018）川3401行初46号行政判决书予以驳回。因此原告郑世洪的赔偿请求没有事实依据和法律依据，依法不能成立。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：驳回原告郑世洪要求被告西昌市公路运输管理所赔偿的诉讼请求。案件受理费依法不予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长  周红春审 判 员  蒋 瑛人民陪审员  殷德仁二〇一八年十一月二十八日书 记 员  许琼月附本判决适用法律条款:《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。