安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖行初字第17号 原告：王霞，女，汉族，1961年6月11日出生，住安徽省合肥市包河区。 原告：陈超，男，汉族，1976年6月7出生，住安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省肥东县。 原告：崔贤齐，男，汉族，1971年10月8日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省长丰县。 原告：熊传云，男，汉族，1949年10月30日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省定远县。 原告：王有芳，男，汉族，1957年12月5日出生，住安徽省合肥市包河区。 原告：孙成层，男，汉族，1964年9月10日出生，安徽省合肥市包河区。户籍地住安徽省定远县。 原告：胡志领，女，汉族，1971年8月15日出生，安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省肥东县。 原告：卜银玲，女，汉族，1982年8月21日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地住安徽省合肥市瑶海区。 原告：韩胜荣，男，汉族，1950年11月24日出生，住安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省定远县。 原告：杨传汉，男，汉族，1944年2月12日出生，住安徽省合肥市包河区。 原告：韩锋，男，汉族，1975年12月2日出生，安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省肥西县。 委托代理人:殷玉航，北京京润律师事务所律师。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码1134000725549332A。。 法定代表人：胡春武，厅长。 委托代理人：刘国庆，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告王霞、陈超、崔贤齐、熊传云、王有芳、孙成层、胡志领、卜银玲、韩胜荣、杨传汉、韩锋因认为被告安徽省国土资源厅不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月12日立案后，于2018年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告王霞、熊传云、卜银玲、韩胜荣、杨传汉、韩锋及委托代理人殷玉航，被告安徽省国土资源厅的委托代理人刘国庆、朱洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告王霞等11人均在包河区××××王村居住，在该村拥有房屋的所有权及士地使用权。2017年5月22日，包河区人民政府作出搬迁通知，要求原告配合搬迁工作交出房屋及土地。因征收的违法性，原告向被告提出违法征地、占地查处申请。2017年9月30日被告作出《回复》，“将原告的违法查处事项以信访事项交办合肥市国土资源局调查核实”为由殆于履行自身职责。 原告认为，被告具有查处违法征地、占地的法定职责，被告以《回复》的形式告知原告并刻意歪曲原告申请事项的定性，将其界定为信访材料答复，其作出的《同复》没有事实基础和法律依据，系明显推卸自身职责，故原告请法院撤销被告的《回复》，责令被告依法履职查处包河区人民政府对包括原告房屋及土地使用权在内的违法搬迁行为。综上提起诉讼，希望法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。请求判令：1、依法撤销被告作出的《土地违法案件查处申请书》的回复；2、依法判令被告依法履职，查处包河区人民政府对包括原告房屋及土地使用权在内实施的违法搬迁行为；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、2017年5月22日的搬迁通知；2、原告向被告提交的土地违法案件查处申请书；3、关于《土地违法案件查处申请书》的回复。 被告安徽省国土资源厅辩称：一、被答辩人在提起行政复议后，又以同一事实和请求向贵院提起行政诉讼，依法应不予受理 2017年10月25日，被答辩人向中华人民共和国国土资源部申请行政复议，要求答辩人依法履行法定职责。2017年12月4日，国土资源部作出行政复议决定书，驳回了被答辩人的行政复议申请。现被答辩人又以同一事实和请求向贵院提起行政诉讼，依法不予受理。 二、被答辩人的诉讼请求属于信访事项，依法不属于行政诉讼的受案范围 根据《信访条例》第二条规定,本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》，信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中被答辩人采用书信方式向答辩人举报合肥市包河区政府存在违法搬迁行为，属于信访事项，依法不属于行政诉讼受案范围。 三、答辩人没有依法查处的法定职责，不属于行政不作为 2017年9月26日，被答辩人向答辩人邮寄《土地违法案件查处申请书》，反映包河区政府在没有与其达成《补偿协议》也未合理补偿的情况下，以搬迁为名代替征收，违法占地，要求依法查处包河区政府对包括被答辩人房屋及土地使用权在内的实施的违法搬迁行为，并追究有关人员责任。答辩人根据安徽省土地监察条例，于9月30日作出《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》（皖国土资信函【2017】109号）将被答辩人的举报事项交办合肥市国土资源局办理。同日，答辩人作出《关于的回复》，并于10月9日邮寄给被答辩人。依据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”及《安徽省土地监察条例》第十八条省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。被答辩人申请查处的土地违法行为不属于答辩人的管辖范围。虽答辩人没有查处的法定职责，为了保证举报人合法权益，将转交情况书面告知被答辩人。 综上，答辩人没有行政不作为，请求人民法院依法驳回起诉。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、查处申请书；2、《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》、《关于的回复》以及邮递封面；3、行政复议决定书。 本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；被告安徽省国土资源厅提交的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2017年9月26日，原告王霞等人向安徽省国土资源厅邮寄《土地违法案件查处申请书》，反映合肥市包河区人民政府在没有与其达成《补偿协议》，也未合理补偿的情况下，以搬迁为名代替征收，违法占地，要求依法查处包河区政府的违法搬迁行为，并追究有关人员责任。安徽省国土资源厅收到查处申请书后，于9月30日作出了《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》（皖国土资信函【2017】109号），将该事项交由合肥市国土资源局办理，并向原告王霞等人作出《关于的回复》。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定：市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，原告田霞等人向被告安徽省国土资源厅邮寄《土地违法案件查处申请书》，安徽省国土资源厅收到查处申请书后，于9月30日作出《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》，将查处事项转交合肥市国土资源局办理，符合法律法规规定。因此，安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责。原告田霞等人的诉请，没有法律依据，本院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告王霞、陈超、崔贤齐、熊传云、王有芳、孙成层、胡志领、卜银玲、韩胜荣、杨传汉、韩锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告原告王霞、陈超、崔贤齐、熊传云、王有芳、孙成层、胡志领、卜银玲、韩胜荣、杨传汉、韩锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王礼芬 人民陪审员  李章伦 二〇一八年三月二十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。