浙江省舟山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙09行初25号 原告徐春苗，男，1971年4月14日出生，汉族，住舟山市定海区。 被告舟山市定海区人民政府，住所地舟山市定海区昌国路**。 法定代表人侯富光，区长。 委托代理人（特别授权代理）杜小明，舟山市国土资源局定海分局纪检组长。 委托代理人（一般授权代理）焦海天，浙江六和（舟山）律师事务所律师。 被告舟山市人民政府，，住所地舟山市新城海天大道** 法定代表人何中伟，市长。 委托代理人（一般授权代理）林海江，舟山市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人（一般授权代理）黄旭雯，舟山市人民政府法制办公室复议应诉处处长。 原告徐春苗诉被告舟山市定海区人民政府（以下简称定海区政府）及舟山市人民政府土地行政征收及行政复议一案，本院于2018年8月7日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告徐春苗，被告定海区政府的委托代理人杜小明、焦海天，被告舟山市人民政府的委托代理人林海江、黄旭雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐春苗认为被告定海区政府征地行为违法，向被告舟山市人民政府申请行政复议。被告舟山市人民政府于2018年7月27日作出舟政复决〔2018〕14号行政复议决定，驳回申请人即原告徐春苗提出的“依法确认定海区政府征地行为违法，并责令补办相应征收手续”的行政复议申请。 原告徐春苗诉称，被告定海区政府和舟山市人民政府认为依据《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》（浙计经基[1998]215号）和《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》的相关规定，无需征收原告所拥有的自留山和所涉的500kV第一通道所有土地，显然严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》和《建设项目用地预审管理办法》的相关规定，属于下位法违反上位法，应属无效，不能作为法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地行为只有区政府才能组织实施，属于法定职权，并且补偿款至今也没有到位，也没有经过原告确认。综上，原告提起本案诉讼，请求本院：一、撤销被告舟山市人民政府作出的舟政复决〔2018〕14号行政复议决定；二、确认被告定海区政府的征地行为违法并补办征地手续；三、对浙计经基[1998]215号文件的合法性进行审查；四、本案的诉讼费由两被告承担。 原告徐春苗向本院提交了《行政复议申请书》、《舟山市人民政府行政复议决定书》（舟政复决〔2018〕14号）、《情况说明》、《股权证》等证据材料。 被告定海区政府辩称，一、舟政复决〔2018〕14号行政复议决定合法。为保障舟山绿色石化基地和舟山群岛新区用电需求，根据浙江省发展和改革委员会《关于舟山500千伏联网输变电工程项目核准的通知》（浙发改能源〔2016〕342号）等审批文件，国网浙江省电力公司舟山供电分公司于2017年12月7日在盐仓××××社区小船岙村，对500千伏联网输变电工程（春晓-舟山500千伏线工程）塔基部分进行施工建设。本案中，原告自留山使用证土地涉及的系舟山500千伏联网输变电工程（第一通道），因该部分工程系架空电力线路的杆（塔）基础用地，仅占用原告极小部分土地，不改变原土地性质，无须办理土地使用权证书，故无须对原告自留山使用证所涉土地进行征收。根据《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》第二条、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》第八条规定，只需对原告进行经济补偿，被告定海区政府已按规定将经济补偿款发放至社区，但原告未领取。对此，被诉复议决定已对上述事实予以认定，是合法的。二、被告定海区政府未对原告所涉土地进行征收，无须撤销任何征收行为，也无须重新办理任何征地手续。三、被诉复议决定已载明，《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》经有权机关审核，合法有效，且该规定《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》的规定，未违反上位法。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告定海区政府向本院提交的证据、依据包括：浙江省发展和改革委员会《关于舟山500千伏联网输变电工程项目核准的通知》（浙发改能源〔2016〕342号）、《建设项目选址意见书》（浙规选字第[2016]023号）、浙江省林业厅《准予行政许可决定书》（浙林地许临[2017]3号）、浙江省林业厅《准予行政许可决定书》（浙林地许长[2017]105号）、浙江省水利厅《关于舟山500千伏联网输变电工程（第一联网通道部分）水土保持方案的批复》（浙水许〔2016〕9号）、浙江省环境保护厅《关于舟山500kV联网输变电工程（第一通道部分）环境影响报告书审批意见的函》（浙环辐〔2016〕13号）及《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》。 被告舟山市人民政府辩称，一、被告舟山市人民政府作出舟政复决〔2018〕14号行政复议决定程序合法。原告于2018年5月7日提出行政复议申请，该机关受理后于2018年5月11日向定海区政府送达《行政复议答复通知书》及复议申请材料（副本）；定海区政府于2018年5月18日向该机关递交行政复议答复书及相关证据材料。2018年5月30日，该机关召开听证会进行审查。因案情复杂，经审批本案审限延长30日。该机关于2018年7月27日作出被诉复议决定，并于2018年8月2日发送给原告，其中告知了原告的法定维权途径。上述流程符合行政复议程序规定。二、被告舟山市人民政府作出舟政复决〔2018〕14号行政复议决定正确恰当。本案中，涉案输电线路的塔基建设仅占用原告自留山极小部分土地，且塔基基地所用土地分散。根据《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》第二条以及《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》第八条第二款规定，在补偿到位的情况下，定海区政府无须征收原告的林地，而事实上定海区政府亦未对该地进行征收。因此，申请人即原告的申请主张不能成立。据此，该机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人徐春苗的复议申请，并无不当。综上，被告舟山市人民政府作出的被诉复议决定事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，希望本院依法予以支持。 被告舟山市人民政府向本院提交的证据、依据包括：一、《舟山市人民政府行政复议决定书》（舟政复决〔2018〕14号）、《行政复议申请书》及收件登记表、《行政复议（受理）审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《听证通知单（存根）》及听证笔录、《行政复议（延期审理）审批表》及《行政复议延期审理通知书》、《行政复议（结案）审批表》、邮件查询单五份、《中华人民共和国行政复议法》（节选）；二、浙江省发展和改革委员会《关于舟山500千伏联网输变电工程项目核准的通知》（浙发改能源〔2016〕342号）、《建设项目选址意见书》（浙规选字第[2016]023号）、《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》（浙计经基[1998]215号）、浙江省人民政府法制办公室复函（浙府法函〔2018〕404号）、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》（节选）、《关于舟山500千伏联网输变电工程（春晓-舟山500千伏线路工程、镇海-舟山500千伏线路工程）定海段临时占用林地补偿的承诺》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（节选）。 经审理查明，原告徐春苗以被告定海区政府征地行为违法为由，以定海区政府为被申请人，于2018年5月7日向被告舟山市人民政府申请行政复议。被告舟山市人民政府于同年5月11日受理后，经通知答复、组织听证并经审批延长审理期限，于2018年7月27日作出舟政复决〔2018〕14号行政复议决定。该复议决定认为本案中涉案输电线路的塔基建设仅占用申请人即原告自留山极小部分土地、且塔基基底所用土地分散，根据《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》（浙计经基[1998]215号）第二条、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》第八条第二款规定，在补偿到位的情况下，被申请人即被告定海区政府无须征收申请人林地，而事实上定海区政府亦未对该地进行征收；因此，申请人即原告的主张不能成立；据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人即原告徐春苗提出的“依法确认定海区政府征地行为违法，并责令补办相应征地手续”的行政复议申请。原告徐春苗仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实有各方当事人提供的相应证据予以证实。 另查明，为保障舟山绿色石化基地和舟山群岛新区用电需求，浙江省发展和改革委员会于2016年5月31日向省电力公司作出《关于舟山500千伏联网输变电工程项目核准的通知》（浙发改能源〔2016〕342号），同意建设舟山500千伏联网输变电工程，项目按要求应确保于2018年建成投运。浙江省住房和城乡建设厅、浙江省林业厅、浙江省水利厅、浙江省环境保护厅等分别就该项目选址、临时占用林地、水土保持方案、环境影响评估等作出相应许可、审批。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。本案中，经庭审释明，原告徐春苗明确本案诉讼请求之一为要求本院确认被告定海区政府征地行为违法并补办征地手续，但被告定海区政府并未作出原告所主张的征地行为；且被告定海区政府也并不具有批准或组织实施征收集体土地的法定职权。而原告提交的《情况说明》等证据也并不能证明被告定海区政府作出了原告所主张的征地行为，故原告提起本案诉讼时并未提交被诉行政行为存在的材料，即其提起本案诉讼没有相应的事实根据，不符合法定起诉条件。因本案中原告徐春苗就被告定海区政府征地行为违法一节的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回，故就复议机关被告舟山市人民政府作出的被诉行政复议决定，不予审查，对原告徐春苗要求撤销被告舟山市人民政府作出的被诉复议决定的起诉一并予以驳回。同时，对原告提出的要求对《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》（浙计经基[1998]215号）的合法性进行审查的该项请求亦予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告徐春苗的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 王卫东 审 判 员 周 杰 审 判 员 张 静 二〇一八年十一月二十一日 法官助理方园 代书记员 斯洲慧