.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市美兰区人民法院行政裁定书（2018）琼0108行初2号原告：海口亚隆达文化传播有限公司，住所地海南省海口市玉沙路**国贸中心**，统一社会信用代码：914601005892747×××。法定代表人：陈小凤。委托代理人：甘安能，广西纳百川律师事务所律师。被告：海南省三亚市工商行政管理局，住所地，住所地海南省三亚市解放路**pan>法定代表人：王晓，局长。委托代理人：曹璐，海南省三亚市工商行政管理局科员。委托代理人：林明宇，海南中海律师事务所律师。被告：海南省工商行政管理局，住所地海口，住所地海口市蓝天路**n>法定代表人：张东斌，局长。委托代理人：王筠，海南省工商行政管理局政策法规处主任科员。委托代理人：曾吉琼，海南方圆律师事务所律师。原告海口亚隆达文化传播有限公司诉被告海南省三亚市工商行政管理局、海南省工商行政管理局工商行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告海口亚隆达文化传播有限公司的诉讼请求为：确认被告海南省三亚市工商行政管理局作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定中"罚款200000元"，无法律依据，并判令其重新作出处罚50000元以下处罚决定。事实与理由，被告海南省三亚市工商行政管理局于2017年3月23日作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定的处罚数额不当。原告认为，行政机关对行政相对人进行行政处罚，应当遵守的"过罚相当原则"，作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当的行政决定。本案原告对昆虫蝴蝶乐园进行的宣传行为涉及人数不多，内容虚假程度不明显，宣传效果不佳，获得的营业额不大。被告对原告的处罚的数额应与原告虚假宣传的危害程度相当，其作出最高罚款限额20万的处罚明显不当。故提出上述请求，请依法判决。关于本案原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。被告海南省三亚市工商行政管理局未就该问题发表答辩意见。被告海南省工商行政管理局辩称，原告的起诉超过了法定起诉期限。我局于2017年6月14日，以EMS邮寄方式向原告公司法定代表人陈小凤邮寄送达行《政复议决定书》，但该邮件被其拒收。2017年6月27日，我局再次向原告公司代理人甘安能律师以EMS邮寄送达《行政复议决定书》，该邮件已被签收。且，原告曾于2017年7月19日向法院提起行政诉讼，其在该案提交的起诉状中明确，已于2017年6月29日收到琼工商复[2017]12号《行政复议决定书》。原告海口亚隆达文化传播有限公司则认为，原告起诉并未超过起诉期限。经审理查明，由于接到"12345"热线转来的消费者投诉，被告海南省三亚市工商行政管理局于2016年10月1日对原告在育新路梦幻水上乐园西侧孔雀生态园举办的亚马逊巨型变异昆虫蝴蝶乐园涉嫌欺诈消费者广告制作夸大、各种动物完全不属实进行立案调查。同日，被告海南省三亚市工商行政管理局至三亚市槟榔村黄猄四村三亚市孔雀生态园对该乐园进行现场调查，发现现场门口有工作人员在向游客售票，且在其宣传单上有"活体实物展出绝非图片，让我们揭开昆虫的种种谜团，蝗虫、螳螂还有魅力的蝴蝶和令人胆颤的蜘蛛精"等字样。2016年10月2日，被告海南省三亚市工商行政管理局对亚马逊巨型变异昆虫蝴蝶乐园三名工作人员曾万东、黄祖辉和陈树高进行询问。2016年12月20日，被告海南省三亚市工商行政管理局作出三工商听告字[2016]41号《行政处罚听证告知书》，将其拟对原告作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容告知原告，并明确原告享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。该告知书于2017年1月4日由原告公司法定代表人陈小凤签收。2017年3月23日，被告海南省三亚市工商行政管理局作出三工商处字[2017]33号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定，对原告处以罚款人民币200000元，上缴国库的行政处罚。该《处罚决定书》于2017年4月6日由原告公司法定代表人陈小凤签收。2017年4月25日，原告因不服三工商处字[2017]33号行政处罚决定向被告海南省工商行政管理局提出行政复议申请。被告海南省工商行政管理局于2017年6月13日作出琼工商复[2017]12号《行政复议决定书》，决定维持海南省三亚市工商行政管理局作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定，并分别于2017年6月14日、6月27日以邮寄方式向原告送达。原告认为，海南省三亚市工商行政管理局作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定，决定对原告处罚200000元，缺乏法律根据，应进行变更，遂成讼。另查明，原告海口亚隆达文化传播有限公司曾于2017年7月19日因不服海南省三亚市工商行政管理局作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定及海南省工商行政管理局作出的琼工商复[2017]12号行政复议决定向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年10月9日作出（2017）琼0108行初35号《行政裁定书》，因海口亚隆达文化传播有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，裁定本案按海口亚隆达文化传播有限公司撤诉处理。原告在该案提交的起诉中自认，其于2017年6月29日收到海南省工商行政管理局于2017年6月13日作出的琼工商复[2017]12号行政复议决定。本院认为，本案中，被告海南省三亚市工商行政管理局向原告作出三工商处字[2017]33号行政处罚决定。被告海南省工商行政管理局根据原告提出的行政复议申请，作出琼工商复[2017]12号行政复议决定，维持被告海南省三亚市工商行政管理局作出的三工商处字[2017]33号行政处罚决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款"经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告"的规定，海南省三亚市工商行政管理局和海南省工商行政管理局系本案共同被告，本院应对三工商处字[2017]33号行政处罚决定和琼工商复[2017]12号行政复议决定的合法性进行审查。故，关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题，应当综合考虑上诉原行政行为及其复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定："公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼......。"本案原告曾在另案起诉状中，作出其于2017年6月29日收到琼工商复[2017]12号《行政复议决定书》的自认，故其起诉期限应从收到该《行政复议决定书》之日起算。而原告海口亚隆达文化传播有限公司于2017年12月25日提起诉讼，既不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情况，也没有导致起诉期限耽误的其他特殊情况，故原告的起诉已超过法律规定的十五日起诉期限，应当驳回原告的起诉。原告认为，其曾因不服三工商处字[2017]33号行政处罚决定和琼工商复[2017]12号行政复议决定而向本院起诉，构成诉讼时效中断。行政诉讼的起诉期限是一次性的、不可逆转的，不适用民事法律时效中断制度。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十五条、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告海口亚隆达文化传播有限公司的起诉。本案案件受理费50元（原告已预交）予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 王 莺人民陪审员 王巧玲人民陪审员 毛艺遐 二0一八年三月二十七日法官 助理 陈雯雯书 记 员 邢国玮速 录 员 王 佩附：相关司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。