甘肃省古浪县人民法院刑 事 判 决 书（2018）甘0622刑初38号公诉机关古浪县人民检察院。被告人钟某，男，1975年7月12日出生，甘肃省武威市古浪县人，中共党员，住古浪县。辩护人侍某，甘肃开洲律师事务所律师。古浪县人民检察院以古检公诉刑诉（2018）26号起诉书指控被告人钟某犯贪污罪，于2018年3月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。古浪县人民检察院指派检察员林某出庭支持公诉，被告人钟某及其辩护人侍某到庭参加诉讼。期间，本院于2018年9月11日报请武威市中级人民法院批准延长审限三个月，并于同年5月21日、12月18日建议古浪县人民检察院补充材料，分别于6月21日、2019年1月7日补充完毕。现已审理终结。古浪县人民检察院指控，2012年6月，黄花滩乡人民政府安排黄花滩村委会对该村境内308省道沿线两侧房屋外墙进行粉刷，黄花滩村委会安排时任黄花滩村党支部副书记钟某具体负责，钟某让村民朱某找了十几个村民于2012年7月中旬将308省道沿线两侧房屋外墙粉刷完毕。2012年12月，黄花滩乡人民政府安排钟某找10户农户申报危旧房改造补助资金，以此支付刷墙费用，钟某遂以黄花滩村李某、朱天兰等10户村民名义申报农村危旧房改造补助资金，2012年12月30日黄花滩镇通过“一折统”向李某、朱天兰等10户村民发放了农村危旧房改造补助资金，每户9000元，共90000元。2013年1月4日，钟某将李某、朱天兰等10户农户“一折统”上的危房改造补助资金提取后，给朱某支付刷墙费用19402元，剩余70598元陆续用于个人及家庭消费。案发后钟某将涉案款70598元退缴古浪县人民检察院。就上述指控，公诉机关当庭出示了银行交易明细、交易凭证、关于申请、下拨危房改造补助资金的相关资料、文件、用工花名册等书证；证人冯某、吕某1、朱某等人的证言；被告人钟某的供述与辩解等证据。认为被告人钟某作为基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，违反国家相关政策规定，在他人名下申报危房改造补助资金，将其中的70598元用于个人及家庭开支，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时，被告人钟某在到案后如实供述自己的罪行，在案件提起公诉前积极退缴全部赃款，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可依法从轻处罚，诉请本院依法处罚。建议判处被告人钟某一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。被告人钟某当庭辩解其无罪，起诉书指控的其对外墙涂刷的范围不完整，其还对沿土沟村和八步沙路段的外墙进行了涂刷，对该路段的卫生进行了清理。粉刷外墙的工具费、材料费、人工工资及清运垃圾的机械费、人工费都是其垫付的，说明是其自己承包的工程，不是协助人民政府行使行政管理职权的行为。其辩护人认为：一、起诉书认定被告人钟某构成贪污罪事实不清，证据不足；1.指控刷墙面积及工程价款的证据均不能准确认定被告人完成的工作量和应当支付的工程价款；2.被告人钟某刷墙工作的范围不仅涉及本村，还涉及其他村组及卫生清理等；3.侦查机关对刷墙工作所需要的机械、工具、人工、材料等未做详细的调查。二、被告人钟某的行为超出了其履职的范围，应当认定钟某与镇政府之间存在工程承、发包关系。综上，请求依法宣告被告人钟某无罪。经审理查明，被告人钟某于2011年11月至2013年12月担任古浪县黄花滩乡黄花滩村委会党支部副书记。2012年6月，黄花滩乡安排黄花滩村将该村境内308省道沿线两侧房屋外墙进行涂刷，费用由黄花滩乡人民政府在农村危旧房改造补助资金中支付。黄花滩村委会安排时任村党支部副书记的被告人钟某具体负责，钟某让村民朱某寻找同村村民于7月中旬将308省道沿线两侧房屋外墙粉刷完毕。同年12月，黄花滩乡人民政府安排钟某申报10户危旧房改造补助资金，用于支付刷墙费用，钟某遂以黄花滩村李某、朱天兰等10名农户名义申报了农村危旧房改造补助资金。同月30日，黄花滩乡人民政府通过“一折统”向李某、朱天兰等10名农户发放农村危旧房改造补助资金，每户9000元，共90000元。2013年1月4日，钟某将李某、朱天兰等10名农户“一折统”上的危房改造补助资金提取后，支付给朱某人工费、材料费共计19402元，剩余70598元陆续用于个人及家庭消费。案发后被告人钟某将赃款70598元退缴古浪县人民检察院。上述事实，有公诉机关当庭出示质证，本院予以确认的下列证据证实：1.立案决定书。证实古浪县人民检察院于2017年10月7日以被告人钟某涉嫌贪污罪立案侦查。2.调取证据通知书及黄花滩乡政府文件、黄花滩乡2012年农村危旧房改造花名册、古浪县2012年农村危房改造补助资金的通知及危旧房改造补助资金分配汇总表。证实黄花滩村村民李某、朱天兰等十户村民于2012年申报危房改造补助资金共计90000元。3.古浪县黄花滩乡人民政府关于申请解决省道308沿线房屋墙壁粉刷资金的报告。证实2012年10月31日，古浪县黄花滩乡人民政府向古浪县建设局申请解决2012年6月至7月省道308线沿线房屋墙壁粉刷费用15万元。4.古浪县黄花滩乡人民政府关于申请对黄花滩乡2012年农村危旧房工作验收的报告。证实2012年11月21日，黄花滩乡2012年农村危旧房改造496户，分散改造户已全部竣工，集中户已完成主体建设，古浪县黄花滩乡人民政府申请建设局验收。5.古浪县黄花滩乡2012年农村危旧房改造花名册。证实古浪县黄花滩乡于2012年11月15日将当年农村危旧房改造的情况统计上报，花名册显示李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王仓子的申报信息，以上10户每户补助资金4000元。6.古浪县财政局、住建局、残疾人联合会关于下达古浪县2012年农村危房改造补助资金的通知及危旧房改造补助资金分配汇总表。证实李某、王连文、王仓子等10人名下补助资金各为9000元。7.古浪县住房和城乡建设局证明。证实古浪县黄花滩镇黄花滩村村民李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王仓子无农村危房改造档案。8.调取证据通知书。证实侦查机关向黄花滩乡政府调取2009、2010、2012年危房改造发放资料及2012年环湖赛卫生整治资金使用的相关资料。9.古浪县黄花滩乡2012年危房改造花名册（总表）。证实李某、王连文等10户补助资金为每户9000元，备注为环境整治户。10.古浪县黄花滩镇政府《关于黄花滩村为迎接第十二届环青海湖国际公路自行车赛实施沿路沿线房屋美化工程资金的使用情况的说明》。证实2012年安排黄花滩村委会对省道308沿线黄花滩村涉及路段两侧外墙进行粉刷亮化，由黄花滩村委会负责完成，刷墙费用为县上安排的危房改造补助资金。2012年12月，黄花滩乡政府安排黄花滩村委会申报农户危房改造补助资金，用于处理刷墙费用，黄花滩村委会以李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王仓子农户名义申报危房改造补助资金，经黄花滩乡政府、县住建局审批，每户发放危房改造补助资金9000元，共计90000元。11.黄花滩村委会情况说明。证实2012年乡政府安排该村将省道308沿线两侧外墙进行粉刷，刷墙费用由黄花滩乡政府负担，黄花滩村委会决定由时任该村党支部副书记钟某负责刷墙工作。2012年底黄花滩乡政府安排黄花滩村委会申报10户危房改造补助资金，用于支付黄花滩村的刷墙费用，黄花滩村委会安排并同意时任党支部副书记钟某以李某、王连文、朱天兰的名义申报危房改造补助资金，经黄花滩乡政府、县住建局审批后，给李某等10户信用社存折发放危房改造补助资金每户9000元，共计90000元，由村党支部副书记钟某负责支付刷墙费用。12.古浪县黄花滩村委会证明。证实村民朱天兰、柴春兰、朱珍儿、石清花、陈宗菊全家人长期在外务工。13.协助查询存款通知书及银行交易凭证。证实2013年1月4日，柴某、石清花、朱珍儿、朱天兰、陈宗菊、王连文、王仓子、柴春兰、秦某、李某信用社账户各支取9000元，当日钟某尾号6169的银行账户存入现金63000元。14.调取证据通知书及粉刷外墙用工花名册。证实钟某支出19402元，结余70598元。其中支出车工费1300元，材料费6152元，人工费11950元，共19402元。15.冯某书面证明。证实2012年，对黄花滩镇黄花滩村、八步沙地段、原黄花滩乡党委、政府将省道308沿线房屋粉刷工作以口头形式承包给钟某，包工包料，以垫资方式先行施工，完工后以实际粉刷面积结算，资金来源为申请建设局拨付。经乡政府申请，县建设局安排以危房改建补助资金给付，根据县建设局安排，乡政府将90000元以“一折通”形式拨付给黄花滩村王仓子、王连文等10户农户，钟某对该资金进行收取后支付其垫资的工程款。证明上另有买某、王某1签字。16.扣押决定书、扣押清单、进账单、涉案财物入库单。证实古浪县人民检察院于2017年10月27日将被告人钟某退缴的赃款70598元转入甘肃省古浪县人民检察院指定专户。17.调取证据通知书及黄花滩镇党委文件。证实钟某自2011年11月至2013年12月担任黄花滩村党支部副书记职务；2013年12月1日，黄花滩乡党委经研究同意钟某担任黄花滩村委会支部书记职务；2017年黄花滩镇党委研究同意钟某担任黄花滩村委会支部书记职务。18.证人买某证言。他于2008年7月至2012年12月任黄花滩乡党委书记，2012年12月至2014年2月任景电工程古浪指挥部副指挥兼黄花滩乡党委书记。2012年环青海湖自行车赛要经过308省道，县委县政府安排308省道沿路各乡镇对两侧房屋进行粉刷。古浪县城建局以黄花滩乡农户的名义拨付农村危旧房改造补助资金用于支付刷墙费用。拨付了多少钱、是否有结余他不清楚。黄花滩乡政府是否和黄花滩村、钟某个人签订刷墙协议他都不清楚。黄花滩乡政府将黄花滩村刷墙的工作实际安排给了黄花滩村委会，不是钟某个人，刷墙的工作由钟某负责，因为钟某是黄花滩村党支部副书记，应该是根据工作分工负责刷墙工作的。2017年10月13日、证明人为冯某的证明材料上“买某”的字是他签的，当时他在古浪县医院住院，钟某拿着这份证明来找他，让他在证明上签个字，当时他没有仔细看证明内容，就在证明上签了字。这份证明不是冯某写的，“冯某”的签名是冯某本人签的。19.证人王某1证言。他2011年7月至2014年10月任黄花滩镇政府镇长，2014年10月至今任黄花滩镇党委书记。2012年环青海湖自行车比赛经过308省道，根据县委县政府关于做好环湖赛武威赛段环境卫生整治及沿线房屋粉刷美化的安排部署，乡党委政府研究决定由副乡长冯某具体负责，安排黄花滩村委会对境内的308省道进行卫生整治和粉刷亮化，所需资金由县上统一安排筹措。冯某是怎么给黄花滩村委会安排的他不清楚，后来黄花滩村308省道两侧房屋粉刷工作是党支部副书记钟某具体负责，找了黄花滩村的村民完成的。乡政府没有和黄花滩村签订过刷墙协议，也没有和钟某签订过刷墙协议，钟某是黄花滩村村干部，完成乡党委政府安排的工作任务不需要签订协议。乡政府没有将黄花滩村308沿线两侧的刷墙工程承包给钟某，乡党委政府是安排黄花滩村委会负责刷墙的。黄花滩村刷墙面积他不清楚，副乡长冯某具体负责刷墙工作，钟某应该给冯某上报过粉刷面积。乡政府是否组织测量过刷墙面积他不清楚，冯某清楚。308省道沿线房屋粉刷工作是县城建局牵头，资金来源也是县城建局整合的危旧房改造补助资金，2012年10月刷墙工作完成后，乡政府向县城建局上报的刷墙面积是1.5万平方米，粉刷费用每平方米10元，共计15万元。县城建局最终只给黄花滩乡政府拨付了9万元，给了10户危旧房改造补助名额，每户9000元。危旧房改造补助资金必须要落实到农户名下，打入农户“一折统”存折内，冯某让钟某找了10个黄花滩村的农户，通过村委会，以这10个农户的名义上报了危旧房改造补助资金，钟某上报的是李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王仓子10个农户，县城建局下拨资金后，黄花滩乡政府给这10个人名下分别发放了9000元，共发放了90000元，用来支付黄花滩村刷墙费用。黄花滩村委会和钟某没有上报过黄花滩村实际产生的刷墙费用。2017年10月13日、证明人为冯某的证明材料上“王某1”的字是他签的，他当时没有仔细看，是钟某拿来的，说买县长也签了，让他签，他没有过多思考就签了。证明材料上“冯某”的签名是冯某本人签的，证明材料的内容是钟某写的，证明材料是如何形成的，他不清楚。20.证人冯某证言。他于2011年6月至2016年3月期间任黄花滩乡副乡长，分管危房改造、林业等工作。2012年国际自行车环湖比赛路过308省道，县上统一安排，由古浪县城建局牵头，308省道沿线各乡镇负责，对308省道两侧房屋外墙进行粉刷，黄花滩乡308省道沿线的村是黄花滩村，经乡党委政府研究决定，黄花滩村的刷墙工作由乡政府统一安排，他具体负责，刷墙费用由乡政府承担，刷墙工作由黄花滩村按乡上的要求负责完成，他给黄花滩村的党支部书记胡某、副书记钟某、村委会主任吕某1安排了刷墙的事，决定由钟某具体负责刷墙工作，刷墙费用每平方米8元还是10元记不清了，包工包料，按实际刷墙面积结算。后来钟某找村民对308省道两侧房屋进行了粉刷。黄花滩乡政府没有和黄花滩村、钟某签订过刷墙协议，也没有将黄花滩村308沿线两侧的刷墙工程承包给钟某，是由黄花滩村上负责的，也是钟某份内的事。钟某上报的刷墙面积是1万平方米左右，乡政府根据钟某上报的面积测量为1万多平方米，每平方米8元，共9万多元。2012年底，县城建局要以危旧房改造补助资金解决刷墙费用，而危旧房改造补助资金必须通过农户“一折统”存折发放，他就安排时任黄花滩村党支部副书记钟某找**没有享受过危房改造补助资金的村民，以这些村民危旧房改造补助资金的名义支付黄花滩村的刷墙费用。钟某上报的是李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王仓子10个农户，每户9000元，一共90000元用于支付刷墙费用。2017年10月份的一天，钟某让他出个证明，他就以钟某的意思出具了证明材料，签了字。21.证人胡某证言。他于2001年7月至2013年10月担任黄花滩村党支部书记。2012年7月，环青海××路，当时黄花滩乡政府就刷墙的事召开过会议，安排黄花滩村委会负责粉刷村内308省道沿线的土墙，每平方米10元，刷墙费用由黄花滩乡政府承担。钟某当时是黄花滩村的党支部副书记，村上决定由钟某负责刷墙工作。黄花滩村委会没有和钟某签订过刷墙合同，不是承包。当时乡政府对刷墙面积进行了丈量，他记得是1万多平方米。黄花滩乡政府以黄花滩村部分农户危旧房改造补助资金的名义拨付了刷墙费用。22.证人吕某1证言。黄花滩乡政府安排黄花滩村委会组织粉刷村内308省道两侧房屋外墙，他们村上决定由时任村党支部副书记钟某具体负责，刷墙的费用由黄花滩乡政府承担，钟某找了本村村民朱某承包刷墙工程。黄花滩乡政府没有将刷墙工程承包给钟某个人，黄花滩村委会也没有将刷墙工程承包给钟某个人。朱某在黄花滩村粉刷房屋外墙的面积是多少他不清楚，乡政府支付过黄花滩村的刷墙费用。2012年黄花滩乡政府给黄花滩村李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王苍子，每户发放危房改造补助资金9000元，共计90000元。这90000元就是黄花滩乡政府以危房改造补助资金名义支付的刷墙费用。由钟某领取后，负责支付刷墙费用。23.证人吕某2证言。他于2008年3月至2013年10月担任黄花滩村委会文书。2012年6月，黄花滩乡政府安排黄花滩村委会粉刷村内308省道沿线的土墙，刷墙费用由黄花滩乡政府承担，黄花滩村委会经商量由村党支部副书记钟某负责刷墙工作，这本身是村上的正常工作，钟某也应该负责。乡政府没有将刷墙工作承包给钟某个人，而是安排由黄花滩村委会负责完成。黄花滩村委会也没有将刷墙工作承包给钟某个人。。钟某找了本村十几个村民，黄花滩村内308省道沿线房屋土墙进行了粉刷，领工的是朱某。刷墙工作完成后，钟某以黄花滩村委会名义给黄花滩乡政府上报了刷墙面积和产生的费用，还上报了一些农户信息，黄花滩乡政府以给这些农户发放危房改造资金的名义，通过农户的信用社存折发放了危房改造补助资金，用于支付刷墙费用。所有的刷墙费用都是通过钟某支付的。2012年，他们村的李某、王连文、朱天兰、秦某、柴春兰、朱珍儿、石清花、柴某、陈宗菊、王苍子没有新修建房屋。24.证人朱某证言。大概2012年6月份，时任黄花滩村支部副书记钟某找到他说黄花滩乡政府安排黄花滩村委会粉刷308省道沿线两侧房屋外墙，费用由乡政府承担，具体事宜由钟某负责，还说乡政府要求的时间很急，让他抓紧时间找些村民粉刷，他同意了。他和钟某商量后确定给刷墙的人每人每天100元工钱。他找了他们村九组的翟玉林、朱天华、郭忠、李延忠等十几个村民，粉刷黄花滩村境内中庄子到八步沙的308省道沿线房屋外墙，大概半个月左右就粉刷完了。黄花滩乡政府副乡长冯某、钟某和他丈量了粉刷的面积，他记得当时丈量的结果是12000平方米左右。他没有和黄花滩村委会签订过刷墙协议，也没有和黄花滩乡政府签订过刷墙协议。刷墙费用是黄花滩乡政府下拨的，他听说钟某找了几个村民的信用社存折，黄花滩乡政府把刷墙费用打到这几个村民的存折上，包括九组村民李某、朱天兰、朱珍儿、柴某。钟某把村民的存折收上后取的钱。他整理汇总了每天的出工人员记录，造了刷墙用工花名表，人工费、车费和材料费等所有刷墙费用共19402元，黄花滩村委会给他结算了19402元，是村支部副书记钟某给他结算的。结算后他就把花名表交给钟某了，也没有打条子。他再没有保管任何钟某给他结算费用的单据，他也再没有给钟某提供过任何单据。25.证人秦某证言。2012年下半年，她们村的党支部副书记钟某要过她的信用社存折，说是环青海湖自行车赛经过她们村，村上找人粉刷了308省道沿线的房屋外墙和门面墙，要用她的信用社存折给刷墙的人结工钱，她同意了。过了一段时间，钟某把她的信用社存折还给她了，存折上有打款9000元和取款9000元的记录。这9000元不是给她家的危旧房改造补助款，她没有取过这9000元。26.证人柴某证言。2012年下半年，环青海湖自行车赛经过她们村，村委会让头沟岭组组长朱某带人粉刷了308省道沿线的房屋外墙，她和她丈夫李延忠开她们家的三轮车跟着朱某刷墙。她们村的副书记钟某说要用一下她的信用社存折给她们结工钱，她同意了，把她的户口本、身份证和信用社存折给了钟某。一个月左右，朱某结算了她和李延忠的工钱，大概2000多元，同时把她的信用社存折也还给了她，当时存折上有打款9000元和取款9000元的记录。这9000元不是给她家的危旧房改造补助款，她没有取过。27.证人李某证言。2012年夏天，有个自行车比赛经过她们村，黄花滩村委会让九组组长朱某带人粉刷308省道沿线的门面墙，她和九组的李延忠、柴某、郭忠等人都去刷墙。到了年底，她们村的副书记钟某要她的身份证和信用社存折，说要去黄花滩乡政府给她们结刷墙的工钱，她就把身份证和信用社存折给了钟某。过了一段时间，钟某把存折还给了她，说黄花滩乡政府在她的存折上打了9000元危旧房改造补助款，已经转掉了，她也看到存折上有打款9000元和转取9000元的记录。她刷墙的工钱是朱某结算的，大概几百块钱。28.证人王某2证言。2012年五、六月份，环青海湖自行车赛经过他们村，村委会找人粉刷了村内308省道沿线的房屋外墙。当年底，村党支部副书记钟某说黄花滩乡政府结算刷墙的钱，但要以危旧房改造补助款的名义出账，钟某就要了他妻子王苍子的户口本、身份证和信用社存折。后乡政府在王苍子的信用社存折上打了9000元危旧房改造补助款，钟某把信用社存折还给他们时9000元已经被钟某取了，存折上有记录。29.被告人钟某的供述与辩解。（1）被告人钟某2017年10月2日的供述与辩解。他于2011年11月至2013年12月担任黄花滩村党支部副书记，2013年2月至今担任黄花滩村党支部书记。2012年六、七月份，黄花滩乡政府副乡长冯某找到他，说环青海××道，让他负责把他们村境内308省道沿线的房屋外墙涂白，他同意了，找了他们村的村民涂刷了房屋外墙。到年底，冯某说乡政府要给他结算刷墙的费用，但要他找几个农户的“一折统”，乡政府要在农户“一折统”上打危旧房改造补助款用来支付刷墙费用。他就找了9个农户和他妻子王连文的信用社存折，提供给了冯某，黄花滩乡政府在这10个存折上各打了9000元危旧房改造补助款，共90000元，他从信用社将90000元取出来支付了刷墙产生的人工费和材料费。他负责涂刷的房屋外墙面积他记不清了，总之他干了90000元的活，但这90000元的开支他没有记载。（2）被告人钟某2017年10月3日的供述与辩解。2012年6月份左右，黄花滩乡副乡长冯某通知黄花滩村委会粉刷该村境内308省道两侧房屋外墙，他记得当时冯某说刷墙费用按照实际刷墙面积结算，包工包料，每平方米8元，他就让朱某找人刷墙。不到一个月的时间内，朱某领着十几个村民把308线两侧房屋外墙进行了粉刷。当时村委会和朱某没有签订刷墙协议，他和黄花滩乡政府也没有签订刷墙协议。粉刷的外墙面积大约11000多平米，他给黄花滩乡政府上报的刷墙面积也是11000多平米。当年底，黄花滩乡政府以危旧房补助款的名义拨付了90000元的刷墙费用。他把这90000元取出后，在他的尾号为6169的信用社银行卡上存了81000元，9000元没有存。朱某刷墙时对每天用工情况作了记载，朱把记载的花名表交给了他。刷墙人员每天每人支付100元人工费，共计13250元，还有6152元材料费，朱某的刷墙费用合计19402元。支出后结余的70598元，他用于个人和家庭消费了。朱某粉刷他们村境内308省道两侧房屋外墙的事，他们村的支部书记胡某、主任吕某1、文书吕某2都知道，但不知道黄花滩乡镇府给李某等10人信用社存折上打了90000元危房改造补助资金用于支付刷墙费用的事，也不知道他给朱某实际支付刷墙费用19402元和他将结余的70598元危房改造补助资金用于个人及家庭消费的事。他认为应该给朱某支付的刷墙费用他已经支付了，结余的70598元是他应得的。2012年7月墙刷完后，他和朱某、冯某一起丈量了面积，没有实际记载。他没有给黄花滩村委会或者黄花滩村的其他村干部给过结余的70598元危房改造补助资金，也没有给黄花滩乡政府上交过。(3)被告人钟某2017年10月3日、10月7日的供述与辩解。2012年，黄花滩乡政府副乡长冯某通知他们村委会把本村境内308省道两侧房屋外墙进行粉刷，由村委会组织实施，包工包料，每平方米8元，当时黄花滩村党支部书记胡某和村委会主任吕某1让他负责找人粉刷外墙，冯某也让他负责找人粉刷外墙，他就找了本村村民朱某让朱找人粉刷外墙。。朱某找了十几个黄花滩村的村民，月底开始干活，大概到7月中旬，黄花滩村境内308省道两侧房屋外墙全部粉刷完毕。刷墙是村委会配合乡政府工作份内的职责，不需要签订合同。他和黄花滩乡政府没有签订过刷墙协议。墙刷完后，他和朱某、冯某一起丈量了刷墙面积，是11000多平方米，他给黄花滩乡政府上报的刷墙面积也是11000多平方米。当年底，冯某让他上报的刷墙费用审批通过了，黄花滩乡政府同意给他们黄花滩村支付90000元刷墙费用，让他找10个农户的信用社存折，每个农户的存折上以危房改造补助资金的名义打9000元，共计90000元。他找了本村村民王连文、王苍子、秦某、柴某、柴春兰、石清花、朱天兰、李某、朱珍儿、陈宗菊10人的信用社存折，他把这10人的信用社存折收上后，在土门信用社办理了取款业务，分别取了9000元，共计90000元。他取出现金后存到他的信用社银行卡上，共存入81000元。他是根据朱某提供的用工单给朱付款的。根据花名表记载，朱某需要给刷墙人员每人每天支付100元人工费，共计13250元，还有6152元材料费，合计19402元。他对朱某提供的用工花名表中的数据没有异议，他是按照这份用工花名表支付了刷墙费用19402元。他没有直接支付过人工费和材料费。除以上花名表之外，支付刷墙费用他自己也记了账。结余的70598元他用于个人和家庭消费了，没有用于黄花滩村的公务开支。当时村党支部书记胡某、村委会主任吕某1、村委会文书吕某2都知道黄花滩乡政府给李某等10人信用社存折上共打入90000元危房改造补助资金，用来支付刷墙费用的事，但不知道他给朱某支付刷墙费用19402元和结余70598元的事，黄花滩乡政府相关人员也不知道90000元危房改造补助资金中结余70598元的事，他没有给黄花滩乡政府的任何人汇报过。结余的70598元危房改造补助资金由他保管，他才能将70598元用于个人和家庭消费。他认为自己也辛苦了，想把这70598元用于个人日常开支。30.户籍证明。证实被告人钟某的出生日期等身份信息。庭审中，被告人钟某当庭提交以下证据：1.姚文智收条两张，金额22110元，证明其因刷墙清理垃圾雇用机械的费用。2.朱某书写的卫生清理人员工资花名表7张，金额6720元，证明其因刷墙清理垃圾支付人工工资6720元。3.照片3张及工具材料明细表，证明其为刷墙购买刷子、脸盆、水桶、滚滚子、抽水泵、水、汽油、喷雾器、喷浆机、木板、竹夹板、马凳等，支出10530元；制作危房补助档案支出1000元；购买白涂料支出32000元。4.司法鉴定申请书1份，被告人钟某申请对其2012年6月至7月间完成的黄花滩村和车路沟的卫生清理和刷墙工程的工程量及工程款进行司法鉴定。经当庭质证，公诉机关认为被告人钟某提交的上述证据与证人证言及侦查机关所调取的相关书证所证明的事实明显相悖，均与本案无关联，请求法庭不予认证。就被告人钟某提交的上述证据及司法鉴定申请书是否与本案有关联和是否进行鉴定的问题，本院先后两次建议公诉机关补充或补强证据，但公诉机关均未予补充。合议庭评议认为，被告人钟某提交的上述证据，形式上来源不明，内容上无其他证据佐证系其粉刷外墙的费用。本案中涉及外墙粉刷的费用支出、资金来源等，被告人钟某在侦查期间的多次供述与证人证言证明的内容一致，且与侦查机关调取的书证相互印证，故对被告人钟某当庭提交证据的证明效力，不予认定。本院认为，关于被告人钟某“起诉书指控其对外墙涂刷的范围不完整。其还对沿土沟村和八步沙路段的外墙进行了涂刷；还对该路段的卫生进行了清理。粉刷外墙的工具费、材料费、人工工资及清运垃圾的机械费、人工费都是其垫付的。说明是其自己承包的工程，不是协助人民政府行使行政管理职权的行为”的辩解意见和其辩护人“一、起诉书认定被告人钟某构成贪污罪事实不清，证据不足。1.指控刷墙面积及工程价款的证据均不能准确认定被告人完成的工作量和应当支付的工程价款；2.被告人钟某刷墙工作的范围，不仅涉及本村，还涉及其他村组及卫生清理等；3.侦查机关对刷墙工作所需要的机械、工具、人工、材料等未做详细的调查。二、被告人钟某的行为超出了其履职的范围，应当认定钟某与镇政府之间存在工程承、发包关系。综上，请求依法宣告被告人钟某无罪”的辩护意见。经查，公诉机关当庭出示的黄花滩镇政府情况说明、黄花滩村村委会情况说明及证人买某、王某1、冯某、胡某、吕某1、吕某2、朱某等人证言，均证实2012年省道308线黄花滩村境内的房屋外墙粉刷工程具体由黄花滩村村委会负责，村委会又安排该村党支部副书记钟某负责，刷墙费用由黄花滩镇政府通过下拨的危房改造资金予以解决。被告人钟某雇佣他人将省道308线黄花滩村境内的公路沿线房屋外墙粉刷涂白后，通过该村10户村民申报危房改造补助资金90000元，在实际支付刷墙费用19402元后，将剩余的70598元据为自有的事实清楚，证据确实充分，证据链条完整。故对被告人钟某及其辩护人的辩解、辩护意见，均不予采纳。本院认为，被告人钟某在××县党支部副书记期间，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，将以其他农户名义申报的国家危房改造补助资金70598元据为己有，数额较大，其行为构成贪污罪，应予刑罚。公诉机关指控被告人钟某贪污罪的犯罪事及罪名成立，予以支持。被告人钟某在提起公诉前积极退缴赃款，依法可从轻处罚。被告人钟某向检察机关退缴的赃款70598元，应依法予以没收。故根据被告人钟某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款的规定，判决如下：一、被告人钟某犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金100000元。（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人钟某退缴的赃款70598元，依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向武威市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  吕述智审 判 员  蔡文臻人民陪审员  赵秀兰二〇一九年三月七日书 记 员  李宗昉附件：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《中华人民共和国刑法》第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。