湖南省株洲市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘02行初66号 原告董凯刚，男，汉族，1974年9月15日出生，住株洲市荷塘区， 委托代理人文利华，湖南湘鼎律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人杨阳，北京盈科(长沙)律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告株洲市荷塘区人民政府，住所地株洲市荷塘区新华东路**。 法定代表人王利波，区长。 委托代理人熊曙，湖南新森律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心。 负责人吴红卫，主任。 委托代理人汪宏辉，女，汉族，1983年6月14日出生，系该中心工作人员，代理权限为特别授权。 原告董凯刚与被告株洲市荷塘区人民政府、株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心其他行政行为一案，本院于2018年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人文利华、杨阳，被告株洲市荷塘区人民政府区长王利波、委托代理人熊曙，被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心的负责人吴红卫、委托代理人汪宏辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2017年10月15日，被告作出株荷征决字[2017]7号征收决定，征收原告的房屋进行棚户区改造，2017年10月16日，张贴《关于选定评估机构进行评估的公告》，通知作为被征收人的原告选择评估机构。原告认为被告选定评估机构的行为违法，侵犯了原告的选择权，为保障合法权益，依法提起诉讼，请求判决被告选定评估机构的行为违法，由被告承担本案的诉讼费。原告提交了以下证据：1、身份证明、房屋所有权证，拟证明原告的主体资格。2、国有土地上房屋征收决定，拟证明2017年10月15日被告作出征收决定，对红旗广场西南片区进行棚户区一期改造。3、红旗广场西南片区棚户区改造项目启动，拟证明共有6家备选评估公司，建业评估公司、新时代评估公司在项目刚启动就参与其中。4、关于选定评估机构进行评估的公告，拟证明建业评估公司、新时代评估公司是项目的备选评估机构。5、异议书，拟证明被拆迁人对建业评估公司、新时代评估公司作为备选评估机构提出异议。6、回复，拟证明：①建业评估公司、新时代评估公司在项目前期进行入户调查；②在原告提出异议后，被告仍将建业评估公司、新时代评估公司作为备选评估机构。7、周小辉身份信息、缴费发票、语音清单。8、瞿利娟身份信息、缴费发票、语音清单。证据7、8拟共同证明，2017年10月16日被告张贴选定评估机构的公告，2017年10月17日备选评估公司联系人卢泓就打来电话，建业、新时代评估公司通过不为人知的方式取得被征收人的联系方式，要求被征收人选择其公司作为项目评估机构，两家公司采取不正当手段承揽房屋征收评估业务，与被告有利害关系，应当回避。 被告株洲市荷塘区人民政府辩称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条的规定，被征收房屋价值的补偿，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定的方式确定。因此无论采取何种方式选定评估机构，该行为都不直接对外创设权利义务，不具有独立的法律地位，仅系确定被征收房屋价值的一个过程性行为，且系补偿行为的一个程序性环节。当房屋征收补偿行为作出后，该环节即被后续的房屋征收补偿行为所吸收。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项以及第六十九条第一款第（一）、（八）项的规定，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告株洲市荷塘区人民政府没有提交证据。 被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心辩称：答辩意见与株洲市荷塘区人民政府一致。被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心提交了以下证据：1、关于选定评估机构进行评估的公告，拟证明告知被征收人协商选择评估机构。2、公证书，拟证明选择评估机构全程进行公证，说明程序合法。 原告对被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，对合法性有异议，选定评估机构的依据是征收决定，征收决定正在诉讼中，目前无法判断选定评估机构的行为是否合法。建业、新时代评估公司参与项目前期的入户调查违法，不能作为被选评估机构供被征收人选择，将其选为评估机构不具备合法性。对证据2的真实性无异议，对公证书的合法性有异议，公证书只对统计选票进行公证，不具备合法性；投票决定确定评估机构不具备合法性；票数统计虚假，不具备合法性；参与会议的被征收户代表身份不合法，不具备合法性。对公证书的关联性有异议，公证书与选定评估机构无关联。 被告株洲市荷塘区人民政府同意被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心的举证意见。 被告株洲市荷塘区人民政府对原告证据的质证意见：对证据1、2、4无异议。对证据3的真实性无异议，但与本案没有关联。对证据5的真实性无异议，对他们提出的异议征收部门已经作出回复。对证据6关联性真实性合法性均无异议，在回复中已经回复了评估公司前期参与的目的是什么，选定评估机构是合法的。对证据7、8的真实性无异议，但对关联性有异议，与本案没有关联，达不到原告的证明目的。 被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心对原告证据的质证意见：与株洲市荷塘区人民政府对原告证据的质证意见一致。选择评估机构的依据是《湖南省实施办法》（省政府令268号）的第八条、第九条和《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）的第三条、第四条、第五条的规定。 本院对当事人证据认定如下：原告证据1、2、4-6能够证实本案相关事实，予以采纳；对证据3、7、8的真实性予以采纳，证明目的综合认定。被告株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心证据1能够证实本案相关事实，予以采纳；对证据2的真实性予以采纳，证明目的综合认定。 本院查明，2017年10月15日，株洲市荷塘区人民政府发布株荷征决字[2017]7号《国有土地上房屋征收决定》，征收范围为红旗广场西南片棚户区一期，原告房屋处于征收范围内。株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心于2017年10月16日发布了《关于选定评估机构进行评估的公告》，10月23日召开被征收人选择评估机构会议，组织实施了评估机构的选定。株洲市国信公证处对选定过程进行了公证。 另查明，2017年10月18日，部分被征收人向株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心提出“湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南新时代房地产评估咨询有限公司作为备选评估机构”的异议，认为两评估机构参与了项目前期的入户调查等工作，有可能损害被征收人利益，要求重新发布征收评估信息。10月19日，株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心对异议进行回复认为，为了整个项目价值预评估和测算征收成本的准确性，两评估公司参与项目前期的入户调查等工作，行为正当；房屋征收部门已严格按法律规定发布了项目征收评估信息，不会重新发布。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”显然，房屋价值需经房地产价格评估机构评估确定，被征收人如对评估结果有异议，还可申请复核，对复核结果有异议，还可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，最终，房屋征收部门与被征收人就房屋补偿签订补偿协议，或由作出征收房屋决定的市、县级人民政府作出补偿决定。可见，补偿协议与补偿决定才是最终的、对被征收人独立创设权利义务的行政行为，房地产价格评估机构的选定只是行政机关为作出房屋征收补偿行为而实施的一个准备过程性行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(六)项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因此，房地产价格评估机构的选定不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告请求确认被告选定房地产价格评估机构的行为违法的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具备法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告董凯刚的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  周凯军 审判员  蔡 怡 审判员  罗颖红 二〇一八年三月十九日 法官助理李琰 法官助理苏新柱 书记员吴倩 附法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 的解释 第一条第二款第（六）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；