青海省海东市平安区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）青0221行初18号 原告李鑫，男，回族，生于1964年3月，青海省民和回族土族自治县村民。 委托代理人周利军，甘肃可兰律师事务所律师。 被告民和回族土族自治县住房和规划建设局，地址：民和县川垣新区川垣三路。 法定代表人王国水，该局局长。 负责人王宗武，该局副局长。 委托代理人冯宏，民和县诚信法律服务所法律工作者。 被告海东市城乡规划和建设局，地址：海东市平安区。 法定代表人张胜源，该局局长。 负责人刘睿，该局副局长。 委托代理人刘喜全，青海河湟律师事务所律师。 原告李鑫不服被告民和回族土族自治县住房和规划建设局以(下简称民和县住建局)2018年3月29日给其作出的民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定及被告海东市城乡规划和建设局（以下简称海东市城建局）同年6月19日作出的东规建察复字（2018）09号行政复议决定，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及答辩通知书、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李鑫及其委托代理人周利军，被告民和县住建局负责人王宗武及其委托代理人冯宏、被告海东市城建局负责人刘睿及其委托代理人刘喜全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告民和县住建局于2018年3月29日作出的民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定，该决定认定：被处罚人李鑫于2015年2月以来，未经城乡规划主管部门批准，擅自在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建两层长4.6米、宽15米的六间框架结构房屋，自称新建房屋已花费用24万余元，用途为住宅。民和县住建局认为，上述事实清楚，理由充分，证据确凿，李鑫擅自在城镇规划区内未批先建的行为已影响了城乡规划的顺利实施和管理，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。为进一步维护城乡规划的建设秩序，确保规划建设依法有序推进，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定，对其作出如下行政处罚：1、责令李鑫自收到本决定书之日起7日内自行拆除在川垣大通道南侧其宅基地新建的两层六间框架结构房屋；2、罚款2.4万元，限15日内到中国建设银行民和支行缴纳，如超过规定期限不缴纳罚款，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日按罚款数额的3﹪加处罚款。原告李鑫不服，向被告海东城建局申请行政复议，被告海东城建局于2018年6月19日作出东规建察复字[2018]09号行政复议决定，认为民和县住建局作出的限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，予以维持。 原告李鑫及其委托代理人诉称，2015年5月，民和县交通局修建川口大通道时拆迁了原告家的房屋，仅仅支付了补偿款，没有对原告进行安置。原告只好用领取的补偿款及借款，在自己的原宅基地上新建了两层长4.6米、宽15米的六间框架结构房屋，用于住宅。2018年3月29日，被告民和县住建局作出限期拆除违法建筑决定，责令原告拆除新建的房屋。原告不服，向海东市城建局申请行政复议，但民和县住建局违反法律规定，在原告复议期间，强行将原告的房屋拆除，同年6月19日，海东市城建局未纠正其错误，予以了维持。被告民和县住建局未按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序，将民和县城市总体规划公示，其于2012年8月9日、2015年11月2日、2016年5月11日、2016年12月5日、2017年7月14日发布的通告原告不知道，原告也不知道在政府批准的宅基地内修建房屋需要办理相关许可手续，也没有相关单位告知他，修建房屋时也没有任何单位给其下发任何停工通知，被告未履行相应的告知义务，且原告的房屋并不是非拆不可，根据城乡规划法的规定，可以采取罚款等补救措施，其作出拆除的决定处罚过重。其次，原告的原宅院有1户人家2口人，修建的六间房屋所有权属于2户4口人，不是李鑫一个人的，被告民和县住建局只给李鑫一人下发了限期拆除违法建筑决定，其作出的被处罚主体错误。第三，被告民和县住建局对该案先进行调查，后立案,属程序违法。综上所述，被告民和县住建局作出的限期拆除违法建筑决定认定事实不清，程序违法，适用法律依据不足，应予撤销。被告海东市城建局在复议期间，未进行严格的审查予以纠正，对其作出的行政复议决定应当一并撤销。原告李鑫向本院提交以下证据：1、李鑫身份证及户口本。2、民和至平安小峡公路（工业园主干道）工程土地征用房屋搬迁安置协议书。 被告民和县住建局及被告海东市城建局辩称，2015年4月，民和县交通局负责修建民和县川垣大通道时依法征用李鑫土地0.62亩，房屋86.96㎡以及附着物，在征用时，李鑫放弃房屋安置，领取货币补偿款18万余元。2017年7月，民和县政府集中开展整治城市规划区违法占地违法建设行为，根据民和县人民政府《关于集中开展整治城市规划区违法建设的通告》的要求，2017年11月15日，民和县城市管理综合执法局等单位在巡查中发现，李鑫于2015年2月以来，未经城乡规划主管部门批准，擅自在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建两层长4.6米、宽15米的六间框架结构房屋，遂对其依法进行了调查，并制作了调查笔录。经查明，李鑫未取得建设工程规划许可证，擅自在公共用地修建房屋，其修建的房屋在2012年民和县关于城市总体规划区域范围内。被告民和县住建局委托代理人认为，李鑫擅自在城镇规划区内未批先建的行为已影响了城乡规划的顺利实施和管理，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定，于2018年3月29日作出民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定，责令其自收到本决定书之日起7日内自行拆除在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建的六间框架结构房屋，罚款2.4万元，并于同年5月18日对李鑫修建的六间房屋实施了强制拆除。被告民和县住建局经过立案受理、调查取证、现场勘测、听证告知、处罚告知以及送达等程序，依法作出限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。被告海东市城建局收到原告的行政复议申请后经审查符合复议规定予以受理，受理后复议机关及时调阅和复查了案卷材料，认为民和县住建局作出的限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，遂作出维持的行政复议决定，其复议程序合法，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告民和县住建局及被告海东市城建局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明。2、违法建筑案件立案呈批表。3、2017年11月15日对李鑫的调查笔录。4、青海省人民政府青政函[2012]号《关于民和县城市总体规划（2011-2030）年的批复》。5、青海省民和县城市总体规划（2011-2030年）中心城区用地规划图。6、民和县人民政府2012年8月9日《关于城市规划区内禁止乱搭私建房屋的通告》。7、民和县政府2015年11月2日《关于集中开展县城规划区和重点项目建设等区域内整治乱搭乱建等违法行为的通告》。8、民和县政府2016年5月11日《关于集中开展县城规划区和重点项目建设等区域内整治乱搭乱建等违法行为的通告》。9、2016年12月5日民和县公安局、法院、检察院，国土资源局、住建局、城市管理综合执法局、市场和安全生产监督管理局联合发布的《关于开展违法建设专项整治行动的通告》。10、2017年7月14日民和回族土族自治县人民政府《关于集中开展整治县城规划区内乱搭乱建违法行为的通告》。11、民和县住建局民住建告（2018）字020-1、020-2限期拆除违法建筑听证告知书、事先告知书及送达回证。12、听证通知书、听证会签到册、听证会议记录等及听证报告书。13、民和县住建局民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定书及送达回证。14、工作人员向李鑫进行调查及李鑫新建房屋的概貌照片二张。15、李鑫身份证及户籍证明。16、民和至平安小峡公路（工业园主干道）工程土地征用房屋搬迁安置协议书。 被告海东市城建局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书。2、委托代理手续。3、行政复议受理通知书。4、行政复议举证通知书。5、行政答辩状。6、行政复议决定书。7、送达回证。 经庭审质证，原告委托代理人对二被告提交的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明以及相关文件、通告等证据的真实性不持异议，但辩称原告未收到过，对其内容并不知情；对违法建筑案件立案呈批表不予认可，其委托代理人认为，受理及调查均在2017年11月15日，审批立案是2018年1月16日，程序违法。对被告海东市城建局提交了证明其复议程序合法性的证据的真实性不持异议，但认为被告在没有纠正错误的基础上作出维持决定是不正确的。 二被告负责人及其委托代理人对原告提交的李鑫身份证及户籍证明及民和至平安小峡公路（工业园主干道）工程土地征用房屋搬迁安置协议书不持异议。 本院对上述证据认证如下：统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、违法建筑案件立案呈批表、2017年11月15日对李鑫的谈话笔录、青海省人民政府青政函[2012]号《关于民和县城市总体规划（2011-2030）年的批复》、青海省民和县城市总体规划（2011-2030年）中心城区用地规划图、民和县人民政府2012年8月9日《关于城市规划区内禁止乱搭私建房屋的通告》、民和县政府2015年11月2日《关于集中开展县城规划区和重点项目建设等区域内整治乱搭乱建等违法行为的通告》、民和县政府2016年5月11日《关于集中开展县城规划区和重点项目建设等区域内整治乱搭乱建等违法行为的通告》、2016年12月5日民和县公安局、法院、检察院，国土资源局、住建局、城市管理综合执法局、市场和安全生产监督管理局联合发布的《关于开展违法违法建设专项整治行动的通告》、2017年7月14日民和回族土族自治县人民政府《关于集中开展整治县城规划区内乱搭乱建违法行为的通告》、民和县住建局民住建告（2018）字020-1、020-2限期拆除违法建筑听证告知书、事先告知书及送达回证、听证通知书、听证会签到册、听证会议记录等及听证报告书，民和县住建局民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定书及送达回证、工作人员向李鑫进行调查及李鑫新建房屋的概貌照片二张、李鑫身份证及户籍证明、民和至平安小峡公路（工业园主干道）工程土地征用房屋搬迁安置协议书；被告海东市城建局向本院提交的行政复议申请书、委托代理手续、行政复议受理通知书、行政复议举证通知书、行政答辩状、行政复议决定书以及送达回证。 上述证据具有客观性、合法性、关联性，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。 经审理查明，2012年2月，青海省人民政府对民和县城市总体规划（2011-2030年）作出批复，民和县政府为落实该总体规划，自2012年8月开始，在民和县城规划区和重点项目建设等区域内对乱搭乱建等违法行为集中整治。2017年11月15日被告民和县住建局在巡查时发现原告李鑫存在违建行为，遂进行了调查。经调查，李鑫未经城乡规划主管部门批准，擅自在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建两层长4.6米、宽15米的六间框架结构房屋，自称新建房屋已花费用24万元。被告于2018年2月6日向原告留置送达了限期拆除违法建筑听证告知书及事先告知书，告知其上述违法事实，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，并依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定，拟对其作出限期拆除违法建筑决定，并告知其自接到告知书之日起三个工作日内有陈述、申辩和听证的权利，逾期不提出视为放弃陈述、申辩和听证的权利。原告李鑫于同年2月11日提出听证申请，被告民和县住建局于同年3月12日组织了听证会。同年3月29日，被告作出民住建罚（2018）字040号限期拆除违法建筑决定，该决定认定：被处罚人李鑫于2015年2月以来，未经城乡规划主管部门批准，擅自在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建两层长4.6米、宽15米的六间框架结构房屋，自称新建房屋已花费用24万余元，用途为住宅。民和县住建局认为，李鑫擅自在城镇规划区内未批先建的行为已影响了城乡规划的顺利实施和管理，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。为进一步维护城乡规划的建设秩序，确保规划建设依法有序推进，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定，对其作出如下行政处罚：1、责令李鑫自收到本决定书之日起7日内自行拆除在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建两层六间框架结构房屋；2、罚款2.4万元，限15日内到中国建设银行民和支行缴纳，如超过规定期限不缴纳罚款，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日按罚款数额的3﹪加处罚款。被告于同年4月3日向原告送达了该决定书。原告李鑫不服，向被告海东城建局申请行政复议，被告海东市城建局经审查符合复议规定予以受理。受理后复议机关及时调阅和复查了案卷材料，认为民和县住建局作出的限期拆除违章建筑决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，于2018年6月19日作出东规建察复字[2018]07号行政复议决定，维持了民和县住建局的上述行政行为，并向其送达了该决定书。同年5月18日，被告对李鑫在川垣大通道南侧（翠泉村二社）其宅基地新建的两层六间框架结构房屋实施了强制拆除。 另查明，2015年4月，民和县交通局负责修建民和县川垣大通道时依法征用李鑫土地0.62亩，房屋86.96㎡以及附着物，在征用时，李鑫放弃房屋安置，领取货币补偿款18万余元。后李鑫在原宅基地上新建的六间框架结构房屋位于民和县城市总体规划（2011-2030年）的城市规划区范围内，且该房屋未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可，系擅自修建。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。原告李鑫对其未批先建房屋的事实予以认可，被告民和县住建局对其作出限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据充分，适用法律准确。原告其委托代理人提出的被告在作出行政行为过程中存在的先调查后立案等问题，经法庭调查，被告程序存在瑕疵，但并未影响到原告的实际权益，原告其陈述、申辩、听证等权益实际得到了保障。原告李鑫明知其土地、房屋等已被征收，其又在原宅基地新建房屋，且未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可，故应当承担对其不利的后果，被告对其的处理适当，原告委托代理人提出的可以采取罚款等补救措施不予拆除的代理意见理由不能成立，否则政府征收的行为毫无意义。被告海东城建局收到原告的行政复议申请后经审查符合复议规定予以受理，受理后复议机关及时调阅和复查了案卷材料，认为民和县住建局作出的限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，遂作出维持的行政复议决定，其复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李鑫的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李鑫负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审判长 曹 秀 红 审判员 马 占 先 审判员 尼玛扎西 二〇一八年十一月三十日 书记员 吴 晓 娜