山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0811行初82号原告黄某某，男，汉族，1969年12月8日出生，住济宁市市中区。委托代理人朱洪祥，山东润宁律师事务所律师。委托代理人王昌昆，山东润宁律师事务所律师。被告济宁市公安局市中区分局。住所地济宁市任城区长青路19号。法定代表人李玉华，局长。委托代理人高建阁，山东宏易律师事务所律师。委托代理人李筱，济宁市公安局市中区分局工作人员。被告济宁市任城区人民政府。住所地济宁市任城区任城大道89号任兴商业中心。法定代表人刘宜星，区长。委托代理人董国，济宁市任城区人民政府法制办公室工作人员。第三人郑某某，男，汉族，1995年11月12日出生，住济宁市任城区。原告黄某某不服济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案后，于2017年11月7日向被告济宁市公安局市中区分局、被告济宁市任城区人民政府、第三人郑某某送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告黄某某及其委托代理人朱洪祥、王昌昆，被告济宁市公安局市中区分局出庭负责人周中华及委托代理人高建阁、李筱，被告济宁市任城区人民政府委托代理人董国，第三人郑某某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某某不服被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出驳回原告黄某某复议请求的济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书。原告黄某某诉称，第三人与原告系上下楼的邻里关系，第三人家中下水道长期漏水、还违法饲养宠物犬扰民，原告为此多次与第三人沟通，并请求居委会调解，但均遭第三人拒绝，为此只能求助警方。原告曾于2017年6月8日凌晨、6月11日晚11点左右,两次拨打110报警，警方出警后没有敲开第三人的家门，离去，至凌晨3点，楼上狗叫声一直不断，严重干扰原告全家休息，此时正值中考之际，原告家中的孩子正在参加中考，根本不能入睡，于是原告直接来到阜桥派出所报警，先是要求警方出警制止第三人扰民行为，遭到被告值班人员的拒绝，原告又要求被告拨打第三人电话制止其扰民行为，又遭到被告值班人员的拒绝。无奈原告只能自己给第三人打电话，第三人接电话后，态度蛮横，双方在楼下发生争吵，第三人主动向原告发动攻击，导致原告胳膊受伤（阜桥派出所留有照片），第三人当时喊去五六个小青年助威。警方出警后却让第三人去医院看病，而将原告带至派出所，一直留置到第二天上午十一点，期间，原告身体不适，要求去医院就医，遭到警务人员的拒绝，后原告申请鉴定又遭到无情拒绝。直到2017年8月17日，在原告的多次反映抗争下，阜桥派出所才向原告开具《法医损伤鉴定委托书》，鉴定机构又以某些外伤因时间过长而消失为由，不予鉴定，这严重侵犯了原告的合法权益。总之，一方面，被告在原告请求其出警或打电话制止第三人扰民行为时，被告明确拒绝，从而导致双方矛盾升级；另一方面，在原告明显具有伤情（派出所拍照存档），且多次要求伤情鉴定，而被告却予以拒绝，从而使原告失去鉴定机会。被告的不作为行为，严重侵犯了原告的合法权益，严重违反了《人民警察法》第六条第二项、第二十一条、第二十二条第十一项以及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一项之规定。根据上述情况可以看出，济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书,在认定事实上是错误的。综上，复议机关的复议决定,认定事实错误，根据法律应予撤销。请求法院依法撤销被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出的济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书,诉讼费由被告承担。原告黄某某提交的证据：1、联通通话记录单。证明原告在2017年6月8日凌晨和6月11日傍晚拨打了110，证明第三人养犬扰民，原告多次报警求助，但被告济宁市公安局市中区分局违反山东省和济宁市养犬管理办法规定，未及时出警对第三人的行为进行制止，也未对第三人养犬的行为进行立案和查处，存在行政不作为。6月30日报警记录，由于被告济宁市公安局市中区分局的行政不作为导致原告与第三人矛盾激化，原告对第三人的扰民举报是法律赋予原告的正当合法权利。由于被告济宁市公安局市中区分局的不作为导致双方矛盾激化甚至发生冲突，被告济宁市公安局市中区分局有不可推卸的责任。2、被告济宁市公安局市中区分局的110接警单。证明其载明被告让原告到居委会协商解决，被告的行为违法了《养犬管理办法》第三条与第二十七条及第二十八条、《人民警察法》第六条第一款、《治安管理处罚法》第二条和第五十八条的规定，将其法定职责不履行推卸到居委会去解决，属于行政不作为；接警单当中载明的对养狗者进行训诫教训是不存在的，被告出示的证据没有任何证据材料显示被告对养狗者的违法行为进行过训诫和教训；第三人的养犬行为需要在被告处进行登记，但第三人没有进行登记，被告对此违法行为没有制止和处罚，属于行政不作为；原告受伤后，被告应当对原告开具伤情鉴定介绍信，但是被告故意推诿一月后才向原告开具伤情鉴定介绍信，但由于时间太长，原告无法进行伤情鉴定，被告的行为属于行政不作为。作为复议机关任城区人民政府，应当对原告和被告济宁市公安局市中区分局双方的证据和陈述应进行全面的审核，但是根据原告的陈述，被告在接到原告报警求助后，不能按照《人民警察法》、《治安管理处罚法》赋予的职责对第三人的养犬行为进行查处和制止，被告济宁市公安局市中区分局存在上述诸多不作为行为，被告济宁市任城区人民政府不进行认真审查，就直接径行驳回原告的申请，违反法律规定，请求法庭对济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定予以撤销。被告济宁市公安局市中区分局辩称,一、被告济宁市公安局市中区分局不存在不作为行为，原告的每次报警被告济宁市公安局市中区分局都积极出警。2017年6月11日23时许，黄某某报警称，泰和桥小区小河西3号楼东单元6楼东户，狗叫声音大，扰民。接警后，济宁市公安局市中区分局阜桥派出所警务人员李筱、刘春雷迅速出警。到达现场后，跟随黄某某到达太和桥小区3号楼6楼，对疑似狗叫发出的6楼东户敲门，但无应答，遂告知报警人黄某某，出警人员会及时联系社区民警和社区工作人员予以处理，后出警人员返回。二、原告所称的山东省和济宁市养犬管理办法，不属于国家的法律法规，被告济宁市公安局市中区分局无法利用该两个管理办法对养犬人进行行政处罚，且这两个管理办法没有具体规定处罚措施。被告济宁市公安局市中区分局是依据《治安管理处罚法》进行行政处罚。被告济宁市公安局市中区分局提交的证据：1、受案登记表。证明该案进行了立案登记。2、110接处警单。证明案件来源。3、处警经过。证明出警过程。4、郑某某询问笔录及人口信息查询结果。证明受害人的陈述，证明了案件经过。5、黄某某询问笔录及人口信息查询结果。证明原告的陈述，证明了原告打击郑某某的事实及过程。6、冯某询问笔录。证明原告与郑某某发生肢体冲突的事实。7、黄某某的伤情照片。证明黄某某发生矛盾后的身体情况。8、黄某某的出院记录。证明黄某某住院治疗的病情。9、郑某某的出院记录及（济中）公（法）鉴（伤检）字（2017）168号人体损伤程度鉴定书。证明郑某某的伤情为轻微伤。10、鉴定意见通知书。证明公安机关已经将郑某某的伤情对各方进行了告知。11、出警录像及监控录像。证明案件现场及过程。12、行政处罚告知笔录。证明对原告处罚之前的告知。13、行政处罚审批表。证明对原告处罚经过了规范的审批手续。14、行政处罚决定书。证明处罚结果。15、行政拘留家属通知书。证明行政拘留已经通过电话告知了其家属。16、行政拘留执行通知书及执行回执。证明拘留决定已经执行。被告济宁市任城区人民政府辩称，一、被告济宁市任城区人民政府作为复议机关不是本案的被告。《山东省行政复议条例》第四十二条规定，申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被告申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，也可以对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定提起行政诉讼。《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告黄某某对被告济宁市公安局市中区分局的具体行政行为不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，黄某某提起行政复议不是提起行政诉讼的必经程序，根据《山东省行政复议条例》第四十二条规定，原告黄某某对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，因此，被告济宁市任城区人民政府作为行政复议机关不是本案的被告。二、被告济宁市任城区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。原告黄某某申请复议称，2017年中考期间，黄某某曾请求第三人郑某某的妻子保持这期间安静，但第三人饲养的未经公安机关备案的狗于9日凌晨被放置前阳台，不断乱叫，扰乱黄某某与其他邻居的正常生活，因黄某某的孩子中考，黄某某拨打110，要求济宁市公安局市中区分局阜桥派出所对第三人警告、劝说，但是济宁市公安局市中区分局没有及时出警，致使双方于2017年6月12日4时许，在任城区太和桥小区，黄某某与第三人郑某某发生争执和殴打，双方均有受伤，第三人郑某某经法医鉴定构成轻微伤。上述事实黄某某认为双方的矛盾恶化至互相殴打，是济宁市公安局市中区分局的不出警不作为造成的，因此提起行政复议，请求，要求对济宁市公安局市中区分局拒不出警、不提供帮助、造成居民矛盾激化发生争执的不作为行为进行处理，并对造成的后果负责。被告济宁市任城区人民政府经审理认为，《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；……。本案中，原告黄某某称，因第三人郑某某养宠物狗问题于2017年6月9日拨打110报警，并向济宁市公安局市中区分局阜桥派出所反映，派出所没有出警，没有及时提供帮助，造成居民矛盾激化发生争执，继而双方相互伤害。但是，黄某某提供的证据通话记录中，没有显示2017年6月9日拨打过110报警，也没有其他证据证明黄某某在这一天向公安机关反映该问题。通话记录显示，黄某某于2017年6月11日拨打110报警的情况，济宁市公安局市中区分局阜桥派出所民警李筱、刘春雷已经出警。因此，黄某某的复议请求没有事实依据。被告济宁市任城区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定作出的驳回黄某某复议请求的行政复议决定，认定事实清楚，依据正确。三、行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告黄某某认为济宁市公安局市中区分局不出警不作为，向被告济宁市任城区人民政府提出行政复议申请。被告济宁市任城区人民政府于2017年7月19日收到该申请并依法予以受理。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经批准，行政复议决定延期至10月18日前作出。2017年10月16日，被告济宁市任城区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书，驳回原告黄某某的复议请求。该行政复议决定适用法律正确，程序合法。综上，被告济宁市任城区人民政府作为复议机关不是本案的被告，且作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，依法应予以驳回黄某某的诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府提交的证据：事实方面的证据同被告济宁市公安局市中区分局。程序方面：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议延期审查通知书。6、行政复议决定书。7、送达回证。以上证据证明复议程序的合法性。8、法律依据为《行政处罚法》、《行政复议法》等条文，证明复议决定作出的合法性。第三人郑某某未答辩亦未提交证据。经庭审质证，原告黄某某对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，质证意见如下：对证据1、3、5、6、8、11无异议。对证据2，有异议，证实了被告在接到原告的报警电话后存在不作为和推诿行为，根据《治安管理处罚法》的规定，处理扰民应是被告的职责，被告没有按照相关的规定制止第三人。第三人违反养犬规定，被告应当对第三人进行处罚。出警后被告没有敲开第三人家门，没有进行和第三人接触，因此不存在对第三人训诫教育的问题，不认可。对证据4，有异议，第三人陈述与事实不符，双方打斗的情况与事实不符。根据被告济宁市公安局市中区分局出具的监控视频说明，反映出黄某某于2017年6月12日3时50分，于太和桥楼下等待，之后郑某某驾车到，随后二人发生争执，由于视频角度问题争执情况没有看到。据此，可以看出第三人郑某某的陈述是不真实的。而且证人冯某的陈述，证明第三人的陈述是不真实的，因此不能作为有效的证据使用。对证据7，被告在黄某某伤情鉴定中存在不作为。原告一直要求进行鉴定，但是被告一直在推诿，推了一个多月，才开出伤情鉴定的介绍信，但是到指定鉴定机构，由于伤情时间较长，伤情已经恢复了，已经不具备鉴定的条件。因此，被告的不作为行为严重侵害了原告的合法权益。对证据9，有异议，该鉴定书第一项第四小项是对代春洋进行人体损伤鉴定，而不是第三人的，该鉴定书的鉴定人员不具备鉴定人员的资格，该鉴定书后附的鉴定资格的有效证书是2016年，而鉴定时间是2017年，因此鉴定人员的资格已经失效。因此，鉴定书系无效证据，不能作为定案和处罚的依据。对证据10，真实性无异议，但是被告济宁市公安局市中区分局鉴定意见通知书的内容是无效的鉴定结论。对证据12，有异议，该告知笔录，原告已对处罚的内容进行了陈述和申辩，笔录下的对原告的提醒，被告应该进行复核。根据《行政处罚法》第三十二条规定，被告应当进行复核，但是原告没有发现被告济宁市公安局市中区分局对原告的陈述和申辩进行复核的材料。因此，被告济宁市公安局市中区分局的行为违反了《行政处罚法》第三十二条的规定。对证据13,真实性无异议，但是结合上述内容，在程序和事实上均没有证实，认为是不妥当的。对证据14，真实性无异议，但对认定的事实、程序和适用的法律有异议。对证据15，有异议，该决定书无效，认为行政拘留家属通知书填写的通知人是冯某，按照被告济宁市公安局市中区分局办理案件的程序第四十三条第五项规定，行政机关应当通知当事人的家属。被告济宁市公安局市中区分局应当通知原告的配偶，被告济宁市公安局市中区分局在对原告的人口信息调查时，知道原告配偶的姓名及联系方式，但是被告济宁市公安局市中区分局却通知了冯某，其程序上违反了公安机关办案程序规定和《行政处罚法》的第九十四条第二款的规定。对证据16，有异议，拘留通知书要求原告签字，原告没弄清楚怎么回事，没有签字。当时应该给原告拘留通知书单子，但是在十多天后原告询问时才给的。请求法庭让被告出示接到原告报警单后，对第三人查处和制止的相关材料。原告黄某某对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，质证意见如下：对证据，真实性无异议。但是被告济宁市任城区人民政府进行复议过程中不严谨，对原告在复议过程中陈述和申辩重视程度不够，没有发现被告济宁市公安局市中区分局在作出行政处罚时存在程序违法，事实不清，适用法律方面都存在问题。因此即使被告济宁市任城区人民政府在程序上没有问题，但由于被告济宁市公安局市中区分局作出的决定违反了相关法律规定，在行政诉讼中应对被告济宁市任城区人民政府的复议决定书予以撤销。《养犬管理办法》第三十条规定，养犬干扰他人生活的，公安部门可依据《治安管理处罚法》第五十八条对其进行处罚。被告济宁市公安局市中区分局对原告黄某某提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议。证明的内容有异议，原告报警之后，被告济宁市公安局市中区分局每次都出警，有记录，不存在不出警行为。对证据2，真实性无异议。对其证明内容有异议。被告济宁市公安局市中区分局对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，无异议。被告济宁市任城区人民政府对原告黄某某提交的证据，质证意见如下：对证据1，有异议，原告提起行政复议时,只有6月11日的报警电话记录。对其他证据无异议。被告济宁市任城区人民政府对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，质证意见如下：对证据真实性、合法性、关联性，无异议。原告在行政复议期间提出的复议请求，本身并不是行政复议机关复议范围，本案不应该是作为行政复议案件受理。所以受理后驳回了，原告的复议请求事项应该是公安机关内部督查管理行为。第三人郑某某对原告黄某某提交的证据，无异议。第三人郑某某对被告济宁市公安局市中区分局提交的证据，无异议。第三人郑某某对被告济宁市任城区人民政府提交的证据，无异议。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市公安局任城区分局提交的证据，真实有效，本院予以采信。被告济宁市任城区人民政府提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告黄某某提交的证据，真实性予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，第三人郑某某与原告黄某某系上下楼邻居。2017年中考期间，原告黄某某因第三人郑某某养狗问题，双方产生纠纷。2017年6月11日23时许，原告黄某某拨打110报警称，泰和桥小区小河西3号楼东单元6楼东户，狗叫声音大，扰民，要求警方出警制止第三人扰民行为。接警后，济宁市公安局市中区分局阜桥派出所警务人员李筱、刘春雷及时出警，到达现场后，跟随报警人黄某某到达太和桥小区3号楼6楼东户敲门，但未敲开第三人郑某某的家门，现场告知报警人原告黄某某，他们会及时联系社区民警和社区工作人员予以处理，出警人员返回。因狗叫扰民，2017年6月12日4时许，在任城区太和桥小区，原告黄某某与第三人郑某某发生争执和殴打，被告济宁市公安局市中区分局出警处置，第三人郑某某伤情经法医鉴定构成轻微伤。原告黄某某认为双方的矛盾恶化至相互殴打，是被告济宁市公安局市中区分局不出警、不作为造成的，遂向济宁市任城区人民政府提起行政复议，请求要求对被告济宁市公安局市中区分局拒不出警、不提供帮助造成居民矛盾激化发生争执的不作为行为进行处理，对造成的后果负责。被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书，驳回原告黄某某的复议请求。原告黄某某于2017年11月2日向本院提起诉讼，请求法院依法撤销被告济宁市任城区人民政府于2017年10月16日作出的济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书,诉讼费由被告承担。原告黄某某不服被告济宁市公安局市中区分局作出的拘留与罚款的行政处罚，已经另案处理。本院认为，第三人郑某某与原告黄某某系上下楼邻居，原告黄某某因不满第三人郑某某家中的狗叫，以影响其休息为由，遂报警。被告济宁市公安局市中区分局接警后，遂派民警达到现场处置。根据《治安管理处罚法》的规定，处理扰民事件应该是公安机关的职责。对于居民的滋扰，公安机关制止扰民行为，有它的裁量权，采取何种方式和方法有它的选择性。警务人员达到现场进行处置，虽然没有敲开第三人的家门，但已告知报警人原告黄某某，他们会及时联系社区民警和社区工作人员予以处理，被告济宁市公安局市中区分局不构成行政不作为。被告济宁市公安局市中区分局对原告黄某某要求开具伤情介绍信的申请，已经履行了义务，被告济宁市公安局市中区分局不构成行政不作为。被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字〔2017〕57号行政复议决定书，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。原告黄某某的诉讼请求，证据不足，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  阮 明二〇一八年三月二十二日书 记 员  程亚杰