.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}    海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2018）琼0108民初93号   原告：王日梅，女，汉族，1986年7月21日出生，住海口市。   委托诉讼代理人：余明财，海口市琼山区红旗法律事务所主任。   被告：海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组，住所地：海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村。   法定代表人：潘春雪，组长。   委托诉讼代理人：王修衡，海南东方国信律师事务所律师。   原告王日梅与被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组（下简称张吴二村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月3日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人余明财，被告张吴二村民小组法定代表人潘春雪、委托诉讼代理人王修衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王日梅向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组支付原告王日梅征地补偿款人民币40000元。二、本案的诉讼费由被告承担。   事实与理由：原告王日梅系被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村人，在张吴二村出生、长大，户口依法登记在张吴二村。2014年9月18日与在海口市打工的黄帅登记结婚，原告王日梅农忙季节时一直在该村和父母耕作该村的承包地。1998年1月1日，被告与彭和香（系原告的母亲）签订承包合同，被告将土地2.81亩以家庭承包方式发包给原告母亲，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是该承包方土地承包经营权共有人之一，由海口市人民政府颁发土地承包经营权证，在2015年11月20日由海口市美兰区人民政府换发海口市美兰区农地承包权(2015)第000169号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告王日梅作为家庭成员具有承包地耕作的事实，原告以承包地为主要经济收入赖以生存。2017年初，被告的集体承包地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。在2017年12月11日，被告向该村农业户口成员每人发放土地征地补偿款人民币40000元，而被告以原告已结婚为由，拒绝分配该款给原告。此外，原告在丈夫处未参加土地承包，也未在该单位参加社会养老险，未获得该单位分配土地征用地的补偿款，也没有获得任何待遇。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，原告于2014年9月18日结婚，户口从未迁出，在该村居住、生产、生活，有时在外打零工增加家庭收入，在原告嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，原告未丧失被告村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条'外嫁女'及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定："外嫁女婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，原告在嫁入地没有享受过、分配到承包地或征地补偿款相关福利和待遇，婚后大多数时间都居住在被告处。原告在被告处的家庭承包地是原告基本的生活保障，尚未丧失在被告处集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告是被告村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文"中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知"，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是被告村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条"村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容"的规定不符。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文"中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知"。因此，请求人民法院依法判令被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组支付原告王日梅征地补偿款人民币40000元本案的诉讼费由被告承担。请求人民法院支持原告的诉讼请求。   被告张吴二村民小组辩称，一、根据相关法律法规地方规章等有关规定，土地补偿费归被征收村民小组的所有集体经济组织成员所有，但集体经济组织成员是一个抽象化的概念，其内部时刻处于变化中，集体成员的生老病死，婚丧婚娶都会导致这个集体组织具体人员的变动，作为个人来讲，只有具备这个集体的成员资格，才享有或者说得到该土地补偿费。而集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在被告所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据。根据现有情况，本案原告并没有具备被告处的集体经济组织成员资格。（一）、根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（以下简称"《意见》"）第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据。本案中，原告2014年9月18日结婚后就已经不在本村居住，也不以本集体经济组织的土地为基本生活保障。该事实可以从原告提交的证据《农村土地承包经营权证》予以佐证，即该证的发证时间为2015年11月20日，也就是原告结婚之后，这是新一轮的家庭承包的事实依据，也就是说新的一轮承包经营证的颁发过程中，被告全体成员及各代表已经对该村各个家庭成员做了核对并最终给各个家庭颁发新的《农村土地承包经营权证》，原告的父母、哥哥都在其中，该《农村土地承包经营权证》的颁发是经过原告的父母家庭同意的，既然连其父母家庭都认为原告不属于其土地承包经营的家庭成员，原告凭什么说其是彭和香（原告母亲是承包方代表）的土地承包的家庭成员。关于农村土地承包经营权家庭承包三十年不变，所谓三十年不变，不是说原告名字只要在该证中（原告现在并不在该证中）就三十年可以不变，该定义所表达的是家庭不变，但成员是会随着家庭成员的死亡、出生、出嫁、娶入、出户、入户等等产生变化的。因此，原告现不属于彭和香的家庭成员，也不在被告处生产、生活，不具有被告集体经济组织成员资格。（二）、根据被告调取的原告《基本养老保险个人账户对账表》及原告自己提交的农村医疗保险，该两份证据是相互矛盾的，两份证据证明了原告不仅在工作单位有社保，也在户口所在地缴纳新农保，但众所周知，新农保的缴纳是个人行为，自己可以缴纳不需经过被告，因此，应根据被告提交的《基本养老保险个人账户对账表》，认定原告已经加入城镇社保体系。（三）、原告不能提供有关其如果作为被告成员所应尽权利义务的证据，但被告可以提供证据说明原告并没有参与过任何有关参与被告事务的证据。（四）、原告在被告处没有选举权。综上，根据《意见》第12条规定，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。二、被告分配方案出台及公示，都明确注明如对公示分配有异议的，可以向镇纪委或村委会反映，所反映情况应事实求是，应须署真实姓名和联系电话。如在公示期内，没有村民提出异议或者提出异议不成立，被告将按公示的家庭户、金额进行分配。公示期止，原告都没有向镇纪委或村委会提起过任何异议。也可佐证被告的分配方案是合理合法并得到镇政府认可的，如果原告在被告处居住，属被告处成员，却一直没有向镇纪委或村委会反映，对于原告提交的所谓《寄信凭证》证据，其寄出日期为2017年12月12日，被告发放款项的日期为2017年12月11日，已经发放完了才提异议，《异议书》更是涉及造假。因此可知原告一直没有在被告处居住，连其父母的家庭也默认了其不属被告（不告知）成员的事实。三、被告的分配方案合法合规，应受法律保护。被告每次向集体经济组织成员分配土地款或相关福利的方案均经过村民代表会议讨论通过，报镇政府批准并公示征询异议后方予以实施，程序合法，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。四、原告提交的《异议书》涉及日期造假。首先，被告的分配公示时间为2017年11月25日，公示期至2017年12月1日，而《异议书》的落款时间为2017年11月23日，还在公示时间之前，明显的造假。其次，《寄信凭证》的时间为2017年12月12日，与《异议书》落款时间相差19天，也证明了原告滥用诉权在日期中造假的事实。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，应予驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据1、王日梅的家庭户口本，证明原告户口自出生原始依法登记在被告处，是被告处原始出生依法取得集体经济组织成员资格的村民，同时也证明原告家庭共有六人。证据2、000169号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告作为家庭成员，有土地承包和耕作的事实，同时也证明原告是被告村民。证据3、原告在夫家未享受到任何待遇的证明，证明原告在丈夫家未享受到任何待遇的事实。证据4、合作医疗及清单，证明原告及原告家庭以被告村民名义购买农村合作医疗的事实。证据5、结婚证，证明原告已经与黄帅登记结婚的事实。证据6、丈夫黄帅的常住人口登记卡，证明黄帅的身份，与第三组证据互相印证。证据7、分配款名单，证明被告没有发放款项给原告的事实。证据8、寄信凭证、异议书，证明原告因没有发放该款而提出的异议。证据9、发放土地款40000元的清单，证明被告在2017年12月11日发放每人40000元的事实，同时证明原告家庭有成员已发放该款的事实，证明原告家庭成员有获得该款项的事实。被告提交证据1、情况说明，证明原告不在被告处居住、生产生活及未履行过任何义务的事实。证据2、张吴村2009年公益事业捐款名单，证明原告并没有在被告处参与任何事务的事实。证据3、张吴村2010年公益事业捐款名单，证明同上。证据4、征用土地补偿协议，证明征地的时间。证据5、关于桥东村委会张吴二村民小组预分配的公示，证明原告并没在分配公示期内提起异议的事实。证据6、基本养老保险个人账户对账表，证明原告已加入城镇居民体系的事实及与原告提交的新农合的缴纳是相互矛盾的。   经审理查明，原告王日梅在张吴二村出生、长大，户口依法登记在张吴二村。1998年1月l日，原告的母亲彭和香作为承包方代表承包了被告张吴二村民小组2.81亩土地，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，2015年11月20日，海口市美兰区人民政府向原告家庭换发了美兰区农地承包权（2015）第000169号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告王日梅与家人一起参加了农村合作医疗。原告于2014年9月18日与黄帅登记结婚，户口从未迁出，在嫁入地没有分配到承包地，未获得征地补偿款，未在该地参加社会养老保险，也未获得其他待遇。1994年4月4日，征地单位琼山市国土局、被征地单位张吴经济社、用地单位海南深海投资股份有限公司签订征用土地补偿协议，征用张吴经济社154.833亩土地兴建深海城，后项目因故搁置。   2017年，海南文安公司需要使用该土地，向被告村支付了补偿款7714000元，同年11月25日，被告村进行了分配公示，并于12月11日向每个村民包括1994年9月27日之后出生且未出嫁的人员及嫁入本村的人员发放了补偿款40000元。被告认为原告已出嫁，没有分配该款给原告。   海南英利能源有限公司曾为原告购买了2年9个月的基本养老保险。   本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告王日梅基于出生原始取得被告村民小组所在集体经济组织成员资格，虽然已登记结婚，但未将户口迁出，未在夫家享受到村民待遇，虽然购买了2年9个月的基本养老保险，但并未获得替代性保障，故其并未丧失被告的集体经济组织成员资格。   第二，原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，征地补偿协议虽然在1994年签订，但当时的项目已经搁置，现在用地单位已变更，征地补偿款也是由现在的用地单位支付，且被告进行分配的主体是每个村民包括1994年9月27日之后出生且未出嫁的人员及嫁入本村的人员。原告作为被告所在集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费的权利。故原告要求被告向其支付40000元征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组须在本判决发生法律效力之日起十日内向原告王日梅支付征地补偿款人民币40000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币400元，由被告海口市美兰区灵山镇桥东村委会张吴二村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。     审 判 员 周 强     二0一八年三月十二日   法官助理 赖秀君   书 记 员 丁有冠   书记员丁有冠   附：相关法律规定   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。