河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终349号上诉人（一审被告）西平县住房和城乡建设局。住所地：西平县城凤鸣路北段。法定代表人姬凤群，该局局长。委托诉讼代理人蒋书玲，西平县房地产交易所副所长。被上诉人（一审原告）陈伟霞，女，1972年7月3日出生，汉族，住河南省西平县。委托诉讼代理人朱自书，西平县盆尧镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）西平县国土资源局。住所地：西平县西平大道。法定代表人陈富礼，该局局长。委托诉讼代理人冯新平，河南新义律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）张倩华，女，1971年3月23日出生，住香港。上诉人西平县住房和城乡建设局因不履行法定职责一案，不服河南省遂平县人民法院（2018）豫1728行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。上诉人西平县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人蒋书玲，被上诉人陈伟霞的委托诉讼代理人朱自书，被上诉人西平县国土资源局的委托诉讼代理人冯新平到庭参加诉讼。被上诉人张倩华经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，张倩华与于华典于2014年7月30日在驻马店市民政局登记结婚。张倩华原在西平县城购置一处房产，位于西平县解放路北段路西华港水城****楼****。2016年3月10日，西平县住房和城乡建设局为张倩华补发了柏城字第00××10号房权证。2016年7月29日，张倩华与陈伟霞签订了房产买卖合同，2016年8月5日，双方在西平县房地产交易所签订了房地产买卖契约。合同及契约写明张倩华将坐落在西平县解放路北段路西华港水城南区13号楼东2单元10-04西户的一处房产出售给陈伟霞，房屋面积为141.37平方米，房款为400000元人民币。2016年7月29日，张倩华与陈伟霞缴纳了房地产评估费及中介费。2016年8月5日，陈伟霞缴纳了契税并代张倩华缴纳了个人所得税。2016年8月9日，陈伟霞缴纳了房屋转让手续费。此后，张倩华与陈伟霞共同申请办理该房产的转移登记手续，并共同在房屋登记申请表上签字确认。在转移登记办理过程中，张倩华向西平县房地产交易所提出陈伟霞未支付完剩余房款，要求停止办理过户手续，并于2016年8月23日提出了书面申请。西平县房地产交易所随即以双方存在纠纷为由，中止办理该处房产的过户手续。2018年7月18日，陈伟霞提起行政诉讼。另查明：关于该处房产出售价格问题，张倩华认为双方口头协商价格为60万元，陈伟霞予以否认。关于房款给付数额问题，张倩华认为，在2016年8月6日之前，陈伟霞通过银行汇款支付房款30万元。陈伟霞对通过银行支付房款30万元予以认可，其又提供了张倩华的丈夫于华典于2016年8月7日出具的收条及2016年8月13日和2016年9月28日于华典出具的两张借条，证明于华典收到陈伟霞丈夫龚保才支付的房款9万元，于华典另外又向龚保才借款5万元和3万元，按照合同确定的房款40万元已经给付完毕。上为本案事实。一审法院认为，西平县房地产交易所是西平县住房和城乡建设局举办的事业单位法人，系该局的下属办事机构，负责办理商品房预售登记备案、房地产过户审核等业务。西平县住房和城乡建设局作为西平县房地产交易所的行政主管部门系本案适格的被告，其辩称应将西平县房地产交易所作为本案被告的理由，不能成立。国土资源部、住房和城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》规定，房屋登记等不动产登记职责统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。该《指导意见》同时规定，按照便民利民的原则，房屋交易、不动产登记要进一步优化服务流程，提升服务水平，实现一个窗口受理，“一站式”服务，对于能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求群众重复提交。本案陈伟霞申请办理的是房屋产权转移登记，在房产交易过户审核环节，已经提交了房屋转移登记申请表及相关材料和缴纳的税费票据。按照《指导意见》的要求，西平县房地产交易所完成房地产过户审核后，应将相关登记材料一并提交不动产登记机构完成不动产登记及发证工作。西平县国土资源局作为西平县不动产登记机构的行政主管部门，系本案适格的被告。本案陈伟霞申请办理的房屋过户登记在房产交易过户审核环节被中止办理，西平县房地产交易所未能将其办理完毕的相关登记信息及材料提交西平县不动产登记机构，故西平县国土资源局不存在行政不作为的情形。本案陈伟霞与张倩华签订了房产买卖合同及房地产买卖契约，双方共同签字申请办理房产过户登记，提交了不动产权属证书，双方缴纳了过户交易的相关契税和费用，符合国土资源部公布施行的《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定的办理房屋所有权转移登记的要件。该《实施细则》第十三条规定，申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体申请人提出撤回登记申请的，登记机构应将登记申请书及相关材料退还申请人。本案仅张倩华申请停止办理过户手续，撤回登记申请，不符合上述规定。西平县房地产交易所仅据单方申请就停止办理该处房产交易过户手续，没有法律依据，存在不履行法定职责的情形，应当继续履行办理该处房产交易过户事项的职责。陈伟霞与张倩华之间关于房款数额及给付房款数额的争议，双方应通过民事诉讼予以解决。综上所述，河南省遂平县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，于2018年9月19日作出（2018）豫1728行初58号行政判决如下：一、责令西平县住房和城乡建设局于本判决生效后30日内将陈伟霞申请的房产交易过户事项办理完毕，并及时提交西平县不动产登记机构进行不动产登记、发证。二、驳回陈伟霞对西平县国土资源局的诉讼请求。本案受理费50元，由西平县住房和城乡建设局负担。西平县住房和城乡建设局不服一审判决，上诉称，一审法院判决认定事实及判决结果错误。请求二审法院撤销一审判决第一项，改判驳回陈伟霞的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定上诉人具有办理房产交易过户法定职责错误，事实上其单位不具有该职责，办理房产交易过户法定职责是西平县房地产交易所的职责。西平县房地产交易所是上诉人所属的事业单位法人，其具有诉讼权利能力和行为能力，独立承担法律责任。在办理房地产交易过户手续过程中，被上诉人也已经把相关证据材料交付给西平县房地产交易所，被上诉人在明知道是西平县房地产交易所是办理房产交易过户业务的负责单位的情况下，仍然起诉其单位履行职责错误。二、一审判决没有法律依据。一审判决在没有法律规定明确授权其单位具有办理房地产交易过户手续职责的情况下，认定上诉人具有该职责错误。三、一审判决上诉人在30日内将陈伟霞申请的房屋交易过户事项办理完毕错误。本案中，陈伟霞与张倩华在办理房屋交易过户过程中，双方发生纠纷，张倩华向西平县房地产交易所出具了书面停止办理交易过户的申请，要求停止办理交易过户手续。根据法规及政策的规定，房屋交易过户应当是交易双方共同的、意思表示一致的行为，否则，不能办理交易过户。因张倩华要求停止办理交易过户，西平县房地产交易所据此停止办理交易过户正确。陈伟霞答辩称，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律及判决结果正确。上诉人的上诉请求和理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。事实与理由：一、上诉人是西平县人民政府的房产管理部门，其法定职责中包含房地产交易管理。西平县房地产交易所是事业单位，不是行政机关，其房地产交易管理职能是基于上诉人的授权委托，自身并不具有房地产交易管理职能。二、西平县房地产交易所停止办理答辩人的交易过户错误，没有法律依据。其与张倩华共同在西平县房地产交易窗口办理完所有的房地产交易手续，双方签署的所有手续，都是双方真实意思表示。如双方有纠纷，双方是不能达成一致的意思表示，也不可能共同签署交易过户申请，交易合同等全部手续，无论张倩华是否真的向西平县房地产交易所要求停止办理过户，只是单方的意思表示，只有答辩人与张倩华双方共同要求停止办理过户，西平县房地产交易所才能停止办理。而西平县房地产交易所、西平县住房和城乡建设局仅凭单方的要求就停止办理答辩人的交易过户错误。若其与张倩华有纠纷，张倩华完全可以通过民事诉讼予以解决。西平县国土资源局答辩称，同意上诉人的上诉请求及上诉状的事实与理由部分第三项内容。张倩华未出庭答辩。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据国土资源部、住房和城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》的规定，房屋登记等不动产登记职责统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。本案中，被上诉人陈伟霞与张倩华签订了房产买卖合同及房地产买卖契约，双方共同签字申请办理该处房产交易过户登记，提交了房屋转移登记申请表、不动产权属证书等相关材料，并缴纳了过户交易的相关契税和费用，而上诉人西平县住房和城乡建设局仅根据张倩华单方提出的申请停止办理过户手续，即停止办理该处房产交易过户手续于法无据，即存在不履行法定职责的情形。因此，一审法院判决上诉人继续履行办理该处房产交易过户手续的职责，并办理完毕后及时提交西平县不动产登记机构进行不动产登记、发证并无不当。西平县住房和城乡建设局上诉称其局不具有办理房产交易过户的法定职责，而是西平县房地产交易管理所应履行的法定职责等上诉理由依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人西平县住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  史凌云审判员  丁耀东审判员  王建峰二〇一八年十一月三十日书记员  王力帆