江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏行终1629号上诉人（原审原告）郑后谈，男，1960年5月12日出生，汉族，住江苏省灌云县。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。上诉人郑后谈与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）土地行政复议一案，上诉人郑后谈不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初341号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人郑后谈一审诉称：郑后谈因不服江苏省政府作出的《关于同意调整灌云县2007年度第5批次、灌云县2008年度第2批次城镇建设用地部分用地位置的通知》（苏政地[2009]2018号，以下简称《2018号征地通知》），向江苏省政府申请行政复议，请��撤销《2018号征地通知》。2017年2月23日，江苏省政府作出《复议决定书》，以郑后谈的申请超过复议期限为由驳回郑后谈的复议申请。被诉《复议决定书》认定郑后谈超过行政复议的申请期限没有证据。灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）作出的《关于征收土地方案的公告》（灌政发[2010]17号，以下简称《征收土地方案公告》），不能证明郑后谈知晓《2018号征地通知》。灌云县国土资源局（以下简称灌云县国土局）作出的《灌云县国土局公告》（第21号，以下简称《21号公告》）不能证明郑后谈知晓《2018号征地通知》。灌云县伊山镇郑庄村村民委员会（以下简称郑庄村委会）将郑后谈的征地补偿款存入银行的行为不能证明郑后谈知晓《2018号征地通知》。郑后谈于2016年11月30日通过政府信息公开才知晓《2018号征地通知》。江苏省政府自行向郑庄村委会、灌云县国���局等单位收集相关证据，违反法定程序。请求撤销江苏省政府作出的《复议决定书》并判令其重新复议。被上诉人江苏省政府一审辩称：被诉《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。江苏省政府于2009年12月29日作出《2018号征地通知》，同意征收伊山镇王圩村、伊山镇郑庄村部分土地为国有。郑后谈的承包土地在上述征地范围内。2010年1月18日，灌云县政府作出《征收土地方案公告》，将《2018号征地通知》的批准机关、文号、征地面积等予以公告。2010年2月27日，灌云县国土局作出《21号公告》，将土地补偿安置情况、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准等事项予以公告。2010年12月28日，郑庄村委会将涉及郑后谈征地补偿款存入中国农业银行灌云县支行，户名郑后谈，账户：10×××13（该存单为郑后谈征地补偿款提存）。2014年4月26日，郑后谈向灌云县国土局提交《政府信息公开申请书》，申请事项为依法公开“灌云县农贸市场（即金源综合市场）征地报批前的农户签字确认材料”。郑后谈于2016年12月5日向江苏省政府申请行政复议超过法定期限。被诉《复议决定书》程序合法。收到郑后谈的复议申请后，江苏省政府履行了受理、提出说明等程序，于2017年2月23日作出《复议决定书》并于次日邮寄送达给郑后谈。请求法院驳回郑后谈的诉讼请求。原审法院认定，江苏省政府于2009年12月29日作出《2018号征地通知》，同意灌云县征收伊山镇王圩村、郑庄村部分土地为国有，郑后谈的承包土地在上述征地范围内。2010年1月18日，灌云县政府作出《征收土地方案公告》，公布了《2018号征地通知》的批准机关、文号、征地面积等内容。2010年2月27日，灌云县国土局作出《21号公告》，公布了土地补偿安置情况、地上附着���补偿标准、青苗补偿标准等内容。上述两公告均由灌云县国土局工作人员向郑庄村委会送达，由村委会主任郑祥签收，并在该村村务公开栏张贴公示。2010年12月28日，郑庄村委会将郑后谈的征地补偿款35372元存入中国农业银行灌云县支行（户名郑后谈，账户：10×××13，该存单为涉及郑后谈征地补偿款提存），该补偿款由村委员会多次通知或派人上门给付，郑后谈均拒绝领取。2016年12月4日，郑后谈向江苏省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求撤销《2018号征地通知》。江苏省政府收到上述申请后，经要求郑后谈补正，于2017年1月4日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日向连云港市政府和省国土厅作出《行政复议提出说明通知书》和《提出答复通知书》。连云港市政府和江苏省国土厅分别于2017年1月13、10日作出答复说明。江苏省政府经审查认为，郑后谈的行政复议申请已超过法定复议期限，遂于2017年2月23日作出《复议决定书》，驳回郑后谈的行政复议申请，并于次日邮寄送达郑后谈。郑后谈认为江苏省政府作出的被诉《复议决定书》违法，遂提起行政诉讼。原审法院认为，行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法[2014]40号《意见》第六条的规定，���政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。在卷证据显示，涉案《2018号征地通知》作出后，灌云县政府于2010年1月18日作出《征收土地方案公告》，公布了《2018号征地通知》的批准机关、文号、征地面积等内容。灌云县国土局于2010年2月27日作出《21号公告》，公布了土地补偿安置情况、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准等内容。上述两公告均由灌云县国土局工作人员向郑庄村委会送达，由村委会主任郑祥签收，并在该村村务公开栏张贴公示。且郑庄村委会在多次通知或派人上门给付郑后谈征地补偿款，郑后谈���拒绝领取的情况下，于2010年12月28日，将征地补偿款35372元提存存入中国农业银行灌云县支行。以上内容显示，郑后谈最迟于2010年12月就已经得知《2018号征地通知》作出的事实。郑后谈于2016年12月4日向江苏省政府申请行政复议，确已超过上述规定的复议申请期限。郑后谈称其于2016年11月30日才知道《2018号征地通知》，与事实不符。郑后谈称其复议期限应以2016年11月起算的理由不能成立。江苏省政府在复议程序中所收集的证据仅用于证明郑后谈的复议申请超过了法定期限，江苏省政府并未收集被复议的《2018号征地通知》合法的相关证据，故江苏省政府的行为并不违反行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定。郑后谈以此认为江苏省政府违反复议程序的主张，依法不能成立。江苏省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合��律规定。郑后谈要求撤销江苏省政府作出的《复议决定书》，并判令其重新复议的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑后谈的诉讼请求；案件受理费50元，由郑后谈负担。上诉人郑后谈上诉称：原审判决未对征地审批行为的合法性进行审查，未充分保障上诉人的合法权益。上诉人在2016年11月30日才知道被诉行政行为的内容，上诉人的复议申请并未超过复议申请期限。原审判决认定上诉人申请行政复议超过复议申请期限系认定事实错误。被上诉人在一审中并未提交国务院《关于认定被征地农民“知道”征收决定有关问题的意见》，原审依照该意见认定上诉人的申请超过期限，系适用法律错误。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉求；由被上诉人承担���讼费用。被上诉人江苏省政府未提交书面答辩意见。本院认为，本案被诉的是江苏省政府以超过复议申请期限为由驳回上诉人行政复议申请的行政复议决定，法院应当围绕该复议决定的合法性进行审查，上诉人申请复议的事项即案涉征地审批行为的合法性不在本案审查范围。江苏省政府作出《2018号征地通知》后，灌云县政府于2010年1月18日作出《征收土地方案公告》，公布了批准机关、文号、征地面积等内容。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容。上诉人未提交证据证明也未提出合理的解释说明其在公告作出后仍然不知道案涉批复内容。此外，郑庄村委会上门向上诉人给付征地补偿款以及在上诉人拒绝领取的情况下于2010年12月28日将征地补偿款提存存入中国农业银行灌云县支行的事实均能够证明，郑后谈最迟于2010年12月就已经得知案涉征地批准行为。郑后谈于2016年12月4日向江苏省政府提出撤销《2018号征地通知》的行政复议申请超过了法定的行政复议申请期限，且无正当理由。江苏省政府以此为由作出驳回郑后谈复议申请决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到郑后谈复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。郑后谈的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑后谈负担。本判决为终审判决。审判长  陈迎审判员  臧静审判员  赵黎二〇一八年三月十九日书记员  刘妍