上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪01行初292号原告王志群，男，1940年11月18日出生，汉族，住上海市长宁区。原告李桂池，女，1943年11月30日出生，汉族，住上海市长宁区。原告王欣，男，1969年1月9日出生，汉族，住上海市长宁区。原告王晓蓉，女，1974年4月10日出生，汉族，住上海市长宁区。上述四位原告的共同委托代理人许中宝，上海市亚太长城律师事务所律师。被告上海市长宁区人民政府，住所地上海市长宁区长宁路599号。法定代表人顾洪辉，区长。委托代理人牟开宇，上海市长宁区住房保障和房屋管理局工作人员。原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉因不服被告上海市长宁区人民政府（以下简称：长宁区政府）作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告王志群、王欣及原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉的共同委托代理人许中宝，被告长宁区政府的委托代理人牟开宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长宁区政府于2017年3月21日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收与补偿条例》）第二十六条，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《征收与补偿实施细则》）第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十二条，沪府发[2012]73号文、沪府办发[2012]24号文、沪房管规范征[2012]9号文规定以及长宁区政府有关文件和该基地补偿方案，对原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉即房屋被征收人作出沪长府房征补字[2017]2号房屋征收补偿决定（以下简称：被诉房屋征收补偿决定）：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积72.26平方米，价值2,771,315.52元，闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积55.2平方米，价值2,075,520元，二套房屋合计建筑面积127.46平方米，总合计价值4,846,835.52元，产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿金额4,892,270.66元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人差价款45,435.14元。另根据该地块房屋征收补偿方案承诺，房屋征收部门同时给予被征收人面积奖263,500元、无搭建面积奖100,000元、借房补贴13,000元等奖励、补贴及相关费用。二、被征收人应在收到该房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市A事务所有限公司（以下简称：长宁第一征收事务所）办理移交手续。同时告知王志群、李桂池、王欣、王晓蓉行政复议及行政诉讼等救济途径。原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉诉称，房屋估价公司系上海市长宁区住房保障和房屋管理局(以下简称:长宁区住房局)强制确定，而非征收人与被征收人双方协商确定。本次征收提供的房源不充分，平价房少，且房源质量差导致原告利益难以保障。原告在签约奖励期内与房屋征收部门曾达成口头征收补偿协议，后因房屋征收部门的原因未签订正式的征收补偿协议，不能扣除原告的奖励费用。故请求法院判令撤销被告长宁区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。被告长宁区政府辩称，该基地只有一家评估公司即上海B事务所有限公司（以下简称：上海房地产估价公司）网上报名，故选择其作为评估公司。本次征收安置房有嘉定江桥星火、青浦新城、闵行开兴路、闵行上广电、闵行浦江、长宁协和家园等6处配套商品房房源、闵行XX路XX弄、嘉定XX苑、长宁XX路XX弄等3处商品房房源，房源充足，充分保障了被征收人的合法权益。被告在审理调解过程中，因原告要求过高，在原告与房屋征收部门未就征收补偿达成协议的情况下，被告依房屋征收部门的报请作出被诉房屋征收补偿决定符合法律规定。故请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年11月12日，被告长宁区政府因公共利益需要作出长府房征[2016]4号房屋征收决定，确定房屋征收范围，对轨道交通十五号线天山路站建设用地规划实施范围内的房屋进行征收，同时收回该范围内国有土地使用权。并将房屋征收决定和房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。位于长宁区XX路XX弄XX号XX室的房屋属征收范围内，该房屋产权人为原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉，房屋类型为新工房，房屋用途为居住，房屋建筑面积为52.70平方米。长宁区住房局作为房屋征收部门，委托长宁第一征收事务所实施房屋征收与补偿的具体工作。长宁区住房局将房屋征收评估项目在市估价师协会网站上发布，接受估价机构报名，由基地居民选择。因只有上海房地产估价公司一家评估公司报名，所以长宁区住房局最终选择该公司作为房地产价格评估机构，对该地段房屋的房地产市场单价进行评估。经上海房地产估价公司评估，该基地居住房屋市场评估均价为60,776元/平方米，被征收房屋市场评估单价为58,788元/平方米，估价时点为2016年11月12日。2016年11月23日，长宁第一征收事务所向原告送达了评估分户报告。因原告对评估有异议，但未在规定的期限内申请鉴定。长宁区住房局向市估价师专家委员会申请鉴定，估价专家委员会于2017年2月16日作出沪房地估鉴[2017]009-2号鉴定结果报告，鉴定结果为估价报告规范，评估价格合理。在被征收房屋征收补偿事宜的协商过程中，长宁第一征收事务所核定被征收房屋评估价格3,202,368.20元，套型面积补贴为729,192元，价格补贴为960,710.46元，被征收房屋价值补偿总价为4,892,270.66元，另有该户还可得搬迁费、签约费、按时搬迁奖、面积奖、装潢补贴、无搭建面积奖、借房补贴等奖励与补贴金额共624,730元。长宁第一征收事务所提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供该户选择，但该户未接受。因多次协商不成，双方在签约期限内未能达成补偿协议。故长宁区住房局于2017年2月27日报请被告长宁区政府作出征收补偿决定，提出以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿原告，安置该户本市闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积72.26平方米，价值2,771,315.52元，闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积55.2平方米，价值2,075,520元，二套房屋合计建筑面积127.46平方米，总合计价值4,846,835.52元，产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿金额4,892,270.66元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人差价款45,435.14元。被告长宁区政府在审理中，曾发出审理通知，召集房屋征收部门与原告进行调查核实和调解。2017年3月2日在审理调解过程中，原告要求四套平价房，奖励期限的相关费用不能少，故双方仍未就房屋征收补偿达成协议。被告长宁区政府经审查认为，房屋征收部门按照规定依法对被征收人给予补偿，被征收人应当在签约奖励期限内完成签约并搬迁。房屋征收部门提供的具体补偿方案合法、适当。为维护公共利益，保障房屋征收顺利进行，被告长宁区政府遂根据《征收与补偿条例》）第二十六条，《征收与补偿实施细则》第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十二条，沪府发[2012]73号文、沪府办发[2012]24号文、沪房管规范[2012]9号文规定及长宁区政府有关规定和该地块补偿方案，于2017年3月21日作出被诉房屋征收补偿决定(内容如前所述)。并将房屋征收补偿决定书依法送达原告。原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被诉房屋征收补偿决定、房屋征收决定、选房办法、征收事务所营业执照、估价机构确定公告、估价公司营业执照、评估均价、分户评估报告、告知单、征收补偿方案、安置房权属证明及价格、签约奖励期公告、谈话笔录、鉴定告知、鉴定结果、看房单、关于对王志群、李桂池、王欣、王晓蓉户作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知、审理情况等证据予以证明。本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故被告长宁区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，长宁区住房局因与被征收人即原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，故报请被告长宁区政府作出补偿决定。被告长宁区政府核实了相关证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织长宁区住房局和原告进行了调解，在经审理调解达不成协议的情况下，被告长宁区政府经审理后认为长宁区住房局提供的具体补偿方案合法、合理，应予支持，遂作出被诉房屋征收补偿决定并送达原告，程序合法。原告认为，房屋估价公司系长宁区住房局强制确定，而非征收人与被征收人双方协商确定。本院认为，因该基地只有上海房地产估价公司网上报名，故长宁区住房局选择其作为评估公司并无不当。原告认为，本次征收提供的房源不充分，平价房少，且房源质量差导致原告利益难以保障。本院认为，本次征收有9处房源，房源充足，但不可能每一处安置房源都覆盖该基地全部户数，本案原告户的选房顺序较为靠后，故到其选房时其想要的房源已选择完毕，其可以选择其他房源，并未损害其合法权益。原告认为，其在签约奖励期内与房屋征收部门曾达成口头征收补偿协议，后因房屋征收部门的原因未签订正式的征收补偿协议，故不能扣除原告的奖励费用。本院认为，奖励费是给予那些在签约期内签约的被征收人的奖励，原告未在规定的签约期内签约，故其不应享受奖励费。上诉人的上诉理由均缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予采信。综上所述，原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉请求法院判决撤销被告长宁区政府作出的被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王志群、李桂池、王欣、王晓蓉负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  岳婷婷人民陪审员  陈炳良审 判 员  陈根强二〇一八年三月十九日书 记 员  刘天翔附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。