磁县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0427行初26号原告磁县中顺加油加气站，住所河北省邯郸市磁县磁州镇兴礼街北、魏峰公路南侧。法定代表人李文杰，该站投资人。委托代理人杨立新，磁县磁州法律服务所法律工作者。被告磁县环境保护局。法定代表人张晓刚，该局负责人。原告磁县中顺加油加气站不服被告磁县环境保护局撤销环评审批手续通知一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人李文杰及其委托代理人杨立新到庭参加诉讼，被告磁县环境保护局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年2月1日被告对原告作出“（2016）24号磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知”，该通知记载：你站报送《建设项目环境影响报告表》经我局审查，于2015年1月6日进行审批，批复你站环境影响评价手续。2016年1月，邯郸市环境保护局组成联合调查组，对你站加油加气项目进行了联合审查，依据环境保护法律法规规定，并请示省环保厅相关处室、环保部法规处、国务院法制办等部门，一致认为你站加油加气项目建在滏阳河备用水源二级保护区内，不符合《中华人民共和国水污染防治法》第59条第一款规定。环保部环境监察局也正式复函省环保厅，认为此项目的环评审批违反了《中华人民共和国水污染防治法》第59条第一款有关规定，应予以否决。根据《中华人民共和国水污染防治法》第59条规定和邯郸市环境保护局《关于磁县中顺加油加气站环保审批调查处理的情况报告》处置意见，经我局研究决定，撤销你站加油加气项目环境影响报告表审批意见。原告诉称，2010年,原告经审批决定在县城四环路北侧、友谊大街西侧建加油加气站,因县政府划定在该处建棚户区改造项目,原告响应县政府号召,按照县政府指定位置,将加油加气站搬建到磁县迎宾路南滏阳河桥东现有位置。2015年1月6日经被告审批,原告取得环境影响评价手续。2017年12月,原告到磁县商务局办理年审手续时,被告知其持有的环境影响评价手续已被被告撤销而不能办理。原告认为,加油加气站是销售企业而非生产企业，不存在因石油加工向二级饮用水源地排放污染物问题,环评时已认定原告做到了足以防治渗漏油的相应环保措施,《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条针对的是禁止在二级饮用水源地建设向水体排放污染物的生产企业,《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二十三条规定“禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目”,而非加油站这种不具备向水体排放污染物条件的油气销售单位。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》第四十条规定“加油站等地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染”。也就是说加油站本身不存在排放污染物问题,要求做到的仅仅是防止污染措施到位。故被告以原告加油加气站建在二级饮用水源地保护区为由撤销已批准的环评手续适用法律错误。且被告在作出撤销决定前,没有告知原告申辩权、听证权,也没有向原告送达撤销决定。原告认为被告作出的行政行为事实不清,适用法律错误,请求依法撤销。原告向本院提交证据：1、磁县中顺加油加气站建设项目环境影响报告表相关手续；2、2016年2月1日磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知；3、2017年11月2日磁县人民政府办公室关于印发磁县加油站地下油罐更新改造实施方案的通知；4、邯郸市环境保护局等五部门转发河北省环境保护厅等五部门关于做好加油站地下油罐防渗改造工作的通知；5、河北省环境保护厅等五部门关于做好加油站地下油罐防渗改造工作的通知；6、中华人民共和国环境保护部办公厅关于印发《加油站地下水污染防治技术指南（试行）》的通知；7、上海市环境保护局、上海市经济和信息化委员会、上海市安全生产监管局、上海市消防局、上海市规划与国土资源管理局、上海市交通委员会关于印发《上海市加油站单层罐改双层罐或设置防渗池工作实施方案（试行）》的通知；8、中华人民共和国水污染防治法；9、饮用水水源保护区污染防治管理规定；10、中华人民共和国环境保护部办公厅关于印发《加油站地下水污染防治技术指南（试行）》的通知；11、中华人民共和国国家发展和改革委员会关于印发《加快推进天然气利用的意见》的通知；12、2018年1月18日磁县成品油管理工作领导小组办公室证明。被告未作答辩。被告未向本院提交证据。经审理查明:中煤邯郸设计工程有限责任公司接受原告的委托于2014年12月19日为原告磁县中顺加油加气站作出《建设项目环境影响报告表》。被告磁县环境保护局经审查，于2015年1月6日作出环境影响报告表审批意见。该意见为：磁县中顺加油加气站建设项目位于磁××镇迎宾路路南,地理坐标为东经114°22′57.2′′,北纬36°21′00.5′′。项目总投资1000万元,其中环保投资127万元,总占地面积3664.9m2,项目建成后,年销售燃油约5400t(其中汽油3600t.柴油1800t)、LNG约720Nm3、CNG约360Nm3。项目建设符合国家相关产业政策要求。现批复如下：一、同意磁县中顺加油加气站建设项目环境影响评价报告表环评标准、污染防治措施和环评结论。该项目主要污染物总量控制指标为:S020t/a、氮氧化物0t/a、C0D0.031t/a、氨氮0t/a。二、认真落实报告表中提出的各项污染治理措施,确保施工期各项污染物道标排放。运营期加气站项目主要污染物为加气过程中无组织逸散的非甲烷总烃采用密封储气瓶及自封式加气机,并且按操作规范进行工作，天然气管道均采用不锈钢无缝钢管等措施后,减少对大气环境影响;加油站建设1套集中式油气回收系统,对卸油和加油油气进行回收。卸油油气回收至油罐车内。加油油气通过油气回收专用油枪、油气回收胶管、油气分离器、回收真空泵等产品和部件组成的回收系统回收至地下储油罐。项目产生的污废水主要为工作人员简单清洗产生的生活污水。当地城镇市政污水管网接通前,生活污水经收集沉淀池(15m3)收集,并经密闭管道流入防渗旱厕，旱厕由抽粪车定期清掏(每月1次)。当地城镇市政污水管网接通后，生活污水经市政污水管网入磁县污水处理厂。场区东北侧设1座150m3的初期雨水收集池,兼做消防冷却水收集池,污水定期送往磁县污水处理厂处理。加油站、加气站设备噪声选用低噪声设备,采取加气机和加注机叫减震垫,采用柔性链接。场区内设置指示牌，组织好场区交通等措施后,噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008）中2类标准要求。生活垃圾设垃圾桶集中交由当地环卫部门统一处置。三、项目投入运营前,编制环境风险应急预案并通过专家评定。四、项目竣工后，经我局验收合格后方可正式投入使用。2016年2月1日，被告作出“（2016）24号磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知”，内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的“（2016）24号磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知”。以上事实均有证据记录在案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。本案中被告磁县环境保护局未向本院提供其2016年2月1日作出“（2016）24号磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知”的证据、依据，视为其作出该行政行为时没有相应的证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第五十八条的规定，缺席判决如下：撤销被告磁县环境保护局2016年2月1日作出的“（2016）24号磁县环境保护局关于撤销磁县中顺加油加气站环评审批手续的通知”。案件受理费50元，由被告磁县环境保护局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  李科英审 判 员  华晓英人民陪审员  苗艳华二〇一八年三月十二日书 记 员  杨 雪