河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行终46号上诉人（原审原告）何文鹏，男，1987年10月26日出生，汉族，现住河南省洛阳市吉利区。被上诉人（原审被告）焦作市食品药品监督管理局。住所地，河南省焦作市解放区工业路***号。统一社会信用代码114108000057120589。法定代表人张林，该局局长。委托代理人常隆，河南苍穹律师事务所律师。委托代理人刘杉盛，该局政策法规科工作人员。原审第三人孟州市食品药品监督管理局。住所地，河南省孟州市韩愈大街***号。统一社会信用代码114108837425001002。法定代表人李红卫，该局局长。出庭负责人宋永立，该局副局长。委托代理人李建州，河南孟洲律师事务所律师。上诉人何文鹏因焦作市食品药品监督管理局行政处理决定一案，不服河南省焦作市解放区人民法院（2017）豫0802行初55号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何文鹏，被上诉人焦作市食品药品监督管理局的委托代理人常隆、刘杉盛，第三人孟州市食品药品监督管理局的副局长宋永立及其委托代理人李建州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2017年3月11日，第三人孟州食药局采取收件人付费的方式向原告何文鹏邮寄《工商局移交线索处理结果回复函》；原告何文鹏于3月13日签收此件时，为此支付了寄递费20元。故原告何文鹏于2017年6月18日向被告市食药局邮寄行政复议申请书，申请事项为：1、确认被申请人孟州食药局采用EMS快递“邮资到付”的方式向我邮寄《案件处理结果回复函》行为违法；2、责令被申请人孟州食药局赔偿申请人领取《案件处理结果回复函》时向邮政局支付的20元邮资费用。行政复议申请书最后书写附：1、行政复议书一式两份；2、申请人身份证复印件一份；3、EMS快递信件面单复印件一份。被告市食药局负责法制的机构法制科于6月23日收到后，于2017年6月28日对何文鹏作出焦食药监复补字［2016］5号《补正行政复议申请通知书》，内容为“经审查，本机关认为：该行政复议申请存在申请材料不齐全问题，请你接到本通知书后，于5日内补正以下材料：曾要求被申请人履行法定职责的证明材料（举报信、申请书等）；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃。”并向何文鹏邮寄送达。何文鹏收到该补正通知书后，于2017年7月3日向被告市食药局邮寄行政复议回复书，内容为：“当事人我是不服孟州市食品药品监督管理局使用EMS快递邮资到付的方式向我邮寄《回复函》的行政行为。当事人向您局提出行政复议申请附件内含有‘EMS快递信件面单复印件’，该面单上内容足以证明被申请人使用EMS快递邮资到付的方式向我邮寄《工商局移交线索处理结果回复函》的行政行为”。被告市食药局于2017年7月5日收到后，次日转至该局负责法制的机构法制科。后被告市食药局于2017年7月11日对原告何文鹏作出焦食药监复不受字［2017］7号《行政复议不予受理决定书》，理由为：被申请人于2017年3月11日向申请人邮寄EMS快递到付邮件一份，申请人于2017年3月13日签收该邮件；申请人收到本机关《补正行政复议申请通知书》后逾期未补正申请材料。本机关认为该复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，且无正当理由逾期不补正申请材料的行为不符合《行政复议法实施条例》第二十九条之规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。并于2017年7月13日向何文鹏邮寄该决定书，何文鹏次日收到该决定书后于2017年7月26日提起本案诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告何文鹏从2017年3月13日支付寄递费20元签收第三人孟州食药局采取收件人付费的方式向其邮寄的《工商局移交线索处理结果回复函》，此时作为曾多次申请过行政复议的原告何文鹏，应当知道第三人孟州食药局采取收件人付费的方式邮寄回复函可能侵犯其合法权益，但却于2017年6月18日提起行政复议申请，该复议申请已超过了法定的行政复议期限六十日，被告市食药局对原告何文鹏作出的焦食药监复不受字［2017］7号行政复议不予受理决定事实清楚，结果正确，适用法律法规并无不当。因此原告何文鹏请求确认被告作出的焦食药监复不受字［2017］7号《行政复议不予受理决定书》违法并予以撤销等诉讼请求不能成立，本院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回何文鹏的诉讼请求，案件受理费50元，由何文鹏负担。何文鹏不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销焦作市解放区人民法院作出的（2017）豫0802行初55号行政判决；2、确认焦作市食品药品监督管理局未依法处理“我于2017年6月18日邮寄的《行政复议申请书》”事项的行为违法，并依法撤销该行政行为；3、责令焦作市食品药品监督管理局履行法定职责重新处理我于2017年6月18日邮寄的《行政复议申请书》事项；4、一、二审诉讼费由焦作市食品药品监督管理局承担。主要上诉理由：1、一审法院未查清焦作市食品药品监督管理局履行行政复议职责程序的合法性。根据《行政复议法》规定，焦作市食品药品监督管理局超期限5个工作日作出《补正行政复议通知书》，同时也超期限5个工作日作出《不予受理决定书》，故焦作市食品药品监督管理局作出的不予受理行政复议申请书程序违法。2、一审法院并未审查决定书中“焦作市食品药品监督管理局认为我无正当理由逾期不补正申请材料”的理由是否成立，如果不成立，焦作市食品药品监督管理局作出的不予受理行政复议申请就不存在合法性。3、一审法院并未审查孟州市食品药品监督管理局对我作出的《回复函》是否履行职责告知我复议权利、复议期限、复议机关名称，以此认定我申请复议超过60日属适用法律错误。焦作市食品药品监督管理局当庭提交书面答辩意见，答辩称，1、一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。一审法院已经查明何文鹏2017年3月13日签收孟州市食品药品监督管理《工商局移交线索处理结果回复函》后，于2017年6月18日才向我局申请复议，该复议申请已超过了法定的行政复议期限六十日，我局本着保护申请人合法权益，对被申请机关进行有效监督的原则，经审查，认为何文鹏提交的行政复议申请存在材料不全等问题，于2107年6月28日对何文鹏作出《补正行政复议申请通知书》并送达，告知其应提交申请复议的补正材料及相应的法律后果，但何文鹏在无正当理由的情况下，逾期拒不补正申请材料。因此，我局据此作出焦食药监复不受字［2017］7号《行政复议不予受理决定书》并无不当。2、被申请人滥用诉权、恶意诉讼。何文鹏系职业举报人，从2016年以来，向我局提出行政复议20余次，其频繁的提出复议和诉讼，不再是为了依法维护其合法权益，完全是滥用诉权，恶意消耗了行政资源，挤占了司法资源。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人孟州市食品药品监督管理局当庭口头答辩称，上诉人系所谓的职业打假人，近三四年提起各种诉讼三十多起，根据最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权若干意见，上诉人的这种行为完全属于滥用诉权，法院在查清事实的情况下完全可以驳回起诉或者上诉请求。原审被告焦作市食品药品监督管理局、原审原告何文鹏在一审期间向原审法院提供的证据均已录入原审判决书中，上述证据等案卷材料均已随案移送本院。二审期间各方未提交新证据。原审第三人孟州市食品药品监督管理局对原审法院经审理查明的事实无异议。上诉人何文鹏对原审法院经审理查明的事实有异议，认为一审法院未查清焦作市食品药品监督管理局签收其作出补正行政复议申请书的时间和作出行政复议不予受理决定书的时间；同时也未查清焦作市食品药品监督管理局作出的不予受理决定书中认定其无正当理由逾期不补正申请材料的理由是否成立；未查清不予受理决定书中的“2017年6与23日向本机关提出行政复议”和“本机关6月28日通知申请人补正”这两个时间是否正确。被上诉人焦作市食品药品监督管理局对原审法院经审理查明的事实有异议，认为上诉人未提供工商局移交线索处理结果回复函，不能认定原审第三人向上诉人邮寄了该回复函；上诉人向被上诉人提交复议申请的时间并非2017年6月18日，上诉人在一审中提交的第一组证据不符合行政证据规定，不具有真实性。本院经审查，原审法院经查明的事实有相应证据予以支持，本院依法予以确认。本院认为，本案系上诉人何文鹏不服原审第三人孟州市食品药品监督管理局采取的邮件到付方式向其邮寄相关材料的行为而提起的复议和诉讼。作为频繁申请行政复议、提起行政诉讼的何文鹏，应当知道第三人孟州食药局采取收件人付费的方式邮寄回复函可能侵犯其合法权益，那么何文鹏在2017年3月13日支付20元寄递费后即应当知道孟州市食品药品监督管理局的该行为已侵犯其合法权益，其向被上诉人申请行政复议的期限自此开始起算，因此，何文鹏于2017年6月18日向焦作市食品药品监督管理局申请复议已经超过复议期限，被上诉人作出焦食药监复不受字［2017］7号《行政复议不予受理决定书》并无不当。何文鹏的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人何文鹏负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  李培军审判员  张 杰二〇一八年三月二十八日书记员  孙 泉附：本判决使用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。