广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初464号 原告黄树进，男，1944年7月8日出生，壮族，住广西武鸣县。 委托代理人黄耿锋，男，1971年12月23日出生，壮族，住广西武鸣县。系原告黄树进之子。 被告南宁市武鸣区国土资源局，所在地南宁市武鸣区城厢镇兴武大道171号。 法定代表人潘辉德，局长。 委托代理人覃兆新，南宁市武鸣区国土资源局工作人员。 委托代理人卢平新，广西科昌律师事务所律师。 原告黄树进不服被告南宁市武鸣区国土资源局（以下简称武鸣国土局）政府信息公开一案，本院于2017年12月4日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄耿锋，被告武鸣国土局的委托代理人覃兆新、卢平新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，因涉及原告征地房屋拆迁补偿利益，2017年5月19日原告以挂号信（邮件编号XA05246655245）邮寄申请书方式向南宁市××区国土资源局申请政府信息公开，主要申请信息公开内容：位于兴武大道旁“北面土坡”该区位地块，其它被拆迁户签订的拆迁补偿安置协议书的全部内容，特别是大同村第六组黄树干户（地号为：0301060418）其六个儿子（即：黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平）签订的拆迁补偿安置协议书（约2013年至2014年签订的协议）。要求对上述全部内容材料予以书面形式复印（注明与原件一致）邮寄给申请人。被告于2017年5月20日收到，并于2017年6月1日对原告作出答复告知书一份，内容为：“1、大同村第六组黄树干户的拆迁补偿安置协议书未与被告签订，被告无黄树干户的拆迁补偿安置协议档案，建议你向城厢镇政府申请信息公开；2、请你于2017年6月5日上午9：30至我局七楼会议室查阅其他农户的拆迁补偿安置协议书。逾期视为放弃申请公开权利。”2017年6月5日上午原告到被告处查阅，被告对原告所申请内容材料又以书面材料说明告知“北面土坡1.85亩集体土地范围内涉及大同村第六组黄树干户及六个儿子（即黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平）签订的拆迁补偿安置协议书”又进行解释告知作出备注说明即：“涉及户未与我局签订拆迁补偿安置协议书，因此没有相关档案”。被告把该材料1份给至原告。 根据被告告知的相关内容，原告于2017年6月6日向武鸣区城厢镇人民政府申请信息公开，要求公开申请信息内容：位于兴武大道旁“北面土坡”该区位地块，其它被拆迁户签订的拆迁补偿安置协议的全部内容，特别是大同村第六组黄树干（地号为：0301060418）其六个儿子（即：黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平）签订的拆迁补偿安置协议书及补偿款支付票据等（约2013年至2014年签订的协议、补偿），要求对上述全部内容材料予以书面形式复印（注明与原件一致）邮寄给申请人。武鸣区城厢镇人民政府于2017年6月7日接收到信息公开申请后未履行政府信息公开法定职责，原告于2017年7月25日诉至法院，南宁市西乡塘区人民法院行政判决书（2017）桂0107行初324号判决南宁市××区城厢镇人民政府作出答复，城厢镇人民政府于2017年11月22日收到判决书后依法向原告作出答复为：“原告黄树进于2017年6月6日作出的《政府信息公开申请书》中申请事项，我镇无相关材料，请到南宁市××区国土资源进行查询。”至此原告才知道被告南宁市××区国土资源局所作出的告知书内容材料，实属变相欺瞒的没有向原告履行政府信息公开所需内容材料，其乱作为、欺瞒、虚假的告知行为属严重违法。 综上事实，被告的作为有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条、第十三条、第十七条、第二十六条等规定。 基于上述事实和理由原告认为被告实属变相不履政府信息公开法定职责，其欺瞒、虚假告知乱作为行为已侵害原告自身的合法权益，实属违法，原告特依据《政府信息公开条例》第三十三条等法律规定向南宁市西乡塘区人民法院，请求判决如下：一、对原告2017年5月19日邮寄提交的政府信息公开申请事项，被告所作出2017年6月1日政府信息公开的《告知书》及6月5日《黄树进、黄耿锋申请政府信息公开的材料》材料进行判令撤销；二、被告对2017年5月19日收到原告邮寄的政府信息公开申请书重新履行政府信息公开答复职责；三、判决本案诉讼受理费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、（2017）桂0107行初324号《行政判决书》，证明南宁市西乡塘区人民法院判决城厢镇政府依原告所申请信息公开内容依法答复原告履行信息公开，且所申请信息公开内容是相同的； 2、《关于原告黄树进申请信息公开有关材料的答复》，证明城厢镇人民政府依法作出答复确认城厢镇政府没有原告所申请材料，相关材料到武鸣国土资源局查询，证实被告告知行为欺瞒原告，也证明该材料在国土资源局； 3、《通告》，证明城厢镇政府2013年11月27日“北面土坡”6队的六户（黄树干的六个儿子代表六户）宅地房屋确认已拆迁补偿、安置并清场完毕； 4、通知及公文送达回证，证明被告于2013年6月24日对“北面土坡”拆迁户通知拆迁、安置、办证是根据《房屋拆迁安置协议书》履行行政的事实依据； 5、证明，证明城厢镇大同村第六队管委证明“北面土坡”黄树干宗地地号0301060418号已由武鸣国土局负责于2013年期间完成房屋拆迁补偿并安置6块新的宅基地于“刘坛”并已建房； 6、告知书及公开材料，证明被告不履行信息公开职责故意欺瞒、乱作为、制作虚假告知、材料信息，侵害原告权益； 7、《兴武大道北面土坡拆迁补偿安置协议书》，证明同住“北面土坡”的黄汉昌与被告订拆迁补偿安置协议书，证实被告是征地拆迁补偿安置的主要有权实施机关； 8、《政府信息公开申请书》，证明原告根据被告告知书材料信息向城厢镇人民政府申请所需事项的信息公开，申请内容相同； 9、国内挂号信函收据（邮件编号：XA05246655245）及邮件全程跟踪查询信息记录单，证明2017年5月19日原告通过挂号邮寄政府信息公开申请书至被告2017年5月20日被告收到邮寄材料； 10、《政府信息公开申请书》，证明原告依法向被告邮寄政府信息公开申请表及述明所需黄树干及六个儿子等人的房屋拆迁安置协议书复印件材料； 11、证明，证明被告为武鸣区人民政府工作部门，2016年6月20日办有统一社会信用代码证书，法定代表人为潘辉德； 12、居民身份证，证明原告居住在武鸣区（县）城厢镇××村（××）××号。 被告辩称，一、针对原告的诉讼请求,被告认为该2017年6月1日的《告知书》及2017年6月5日的《黄树进、黄耿锋申请政府信息公开的材料》没有可撤销的情形。这是一种行政答复,通过司法进行撤销,没有任何意义。另外,原告让被告重新履行政府信息公开答复职责,没有法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 二、从被告2017年6月1日的《告知书》及2017年6月5日的《黄树进、黄耿锋申请政府信息公开的材料》的材料来看,被告已经受理原告的信息公开申请,并进行了详细的答复,说明,被告已经依法履行职责。退一万步讲,原告申请公开的涉及到第三人的信息。依据《政府信息公开条例》第二十三条:行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。因此,原告要查询黄树干的信息,应征求黄树干的同意。 三、被告建议原告去武鸣区城厢镇政府去申请查询,原告查询无果后,就认为被告故意欺瞒,不作为,这是没有任何事实依据的。法律不强人所难,被告无该材料,为此,原告诉请被告重新作出新的行政答复毫无意义。 综上所述,请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、《房屋拆迁协议书》，证明原、被告就房屋拆迁、补偿、安置、履行等权利义务达成协议； 2、收款收据，证明补偿款已全额转入原告个人账户，被告已履行义务； 3、桂政土批函[2003]321号《关于武鸣县2003年第一批次城市建设用地的批复》； 4、南国土资函[2004]69号《南宁市国土资源局关于武鸣县二00三年第一批次城市建设用地的批复》； 5、《武鸣县人民政府征用土地方案公告》; 6、[2006]第1号《武鸣县国土资源局征地补偿安置方案公告》。 上述证据3-6共同证明被告依法征用土地，本案房屋在征用地补偿安置范围内； 7、通知，证明被告已向原告提供安置地块15、16号，并依约办理手续，原告接收地块后，一直拒绝履行义务，被告依法送达； 8、会议签到表，证明原告应当知道被告一直要求其解决房屋拆迁事宜，印证原告收到补偿款及新宅基地但拒绝拆迁； 9、证明，证明自2000年开始在兴武大道北面土坡涉及大同村各个生产队依法开展征地工作事宜，每年要求涉及征地安置户配合政府征地拆迁工作； 10、武编复[2015]2号《关于撤销武鸣县地产总公司的批复》，证明武鸣县地产总公司被撤销，其权利义务由武鸣县国土资源局承继； 11、（2015）武民一初字第1050号《民事判决书》； 12、（2015）南市民一终字第1811号《民事判决书》。 上述证据11-12证明房屋拆迁协议有效。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告向本院提交的证据6、9-12真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告向本院提交的其他证据以及被告向本院提交的证据与本案无关，本院不予确认。 经审理查明，2017年5月19日原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开以下内容：位于兴武大道旁“北面土坡”该区位地块，其它被拆迁户签订的拆迁补偿安置协议书的全部内容，特别是大同村第六组黄树干（地号为：0301060418）其六个儿子（即：黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平）签订的拆迁补偿安置协议书（约2013年至2014年签订的协议）。要求对上述全部内容材料予以书面形式复印（注明与原件一致）邮寄给申请人。被告于次日签收后于同年6月1日向原告作出《告知书》，告知如下：1、大同村第六组黄树干户的拆迁补偿安置协议书未与武鸣国土局签订，武鸣国土局无黄树干户的拆迁补偿安置协议书档案，建议黄树进向城厢镇政府申请信息公开；2、请黄树进于2017年6月5日上午9：30至武鸣国土局七楼会议室查阅其他农户的拆迁补偿安置协议书。2017年6月5日，原告向被告要求复印除黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平户外其他户的拆迁补偿安置材料，被告以涉及他人信息为由，不予复印。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，对申请人提出的政府信息公开事项，属于公开范围的行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，因不属于公开范围、申请公开的信息不存在等原因无法公开的，应向申请人说明理由及解决途径。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告申请公开的政府信息均要求被告以书面复印的形式提供。针对原告的申请，被告作出被诉《告知书》，其中第1项告知被告处不存在大同村第六组黄树干户的拆迁补偿安置协议书，因而无法公开，符合上述条例规定。另，本案审理中原告亦未向本院提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索，故被诉《告知书》第1项并无不当。被诉《告知书》第2项，对原告提出公开位于兴武大道旁“北面土坡”地块其它被拆迁户（不包括黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平户）签订的拆迁补偿安置协议书的信息公开申请，仅告知原告到被告处进行查阅，未按照原告要求的书面复印的形式提供且未说明理由，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，属认定基本事实不清，依法应予撤销。 关于原告要求撤销《黄树进、黄耿锋申请政府信息公开的材料》的诉讼请求，《黄树进、黄耿锋申请政府信息公开的材料》系被告对黄树进、黄耿锋到被告处查阅涉案材料所作的确认，未对原告创设新的权利义务，因此不属于行政诉讼受案范围，本院不予处理。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市武鸣区国土资源局于2017年6月1日向原告黄树进作出的《告知书》第2项； 二、被告南宁市武鸣区国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内，对原告黄树进于2017年5月19日向被告邮寄《政府信息公开申请书》中，要求公开位于兴武大道旁“北面土坡”地块其它被拆迁户（不包括黄耿宗、黄耿建、黄耿辉、黄耿民、黄耿瑜、黄耿平户）签订的拆迁补偿安置协议书的信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由原告黄树进负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年三月二十七日 书 记 员  吴姗姗 附法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。