广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3228号原告：王娟，女，汉族，1966年12月4日出生，住址广州市越秀区。委托代理人：梁礼祥，广东华盈律师事务所律师。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路**。法定代表人：郭志勇，该局局长。委托代理人：陈美娇。委托代理人：夏婷婷。被告：广州市人民政府，，住所地广州市越秀区府前路**法定代表人：温国辉，该市市长。委托代理人：周秋妤。委托代理人：刘昭辰。原告王娟不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局)作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》及被告广州市人民政府（以下简称市政府）作出的穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》，于2017年9月13日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月1日公开开庭审理了本案。原告王娟的委托代理人梁礼祥律师，被告市人社局的委托代理人陈美娇、夏婷婷，被告市政府的委托代理人周秋妤、刘昭辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2017年4月26日作出穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》，认定原告王娟原工作时间不能视同缴费年限。原告王娟不服该审核决定书，向被告市政府申请行政复议。市政府于2017年9月1日作出穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》，决定维持上述审核决定书。原告王娟诉称：原告1989年7月至2000年6月在新疆国营企业和地税局工作，属公务员。2000年6月辞去公职后，2001年4月就职于广州市天河区电脑城数码科技有限公司。2017年2月28日申请视同缴费年限，2017年4月26日市人社局作出穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》，2017年9月1日市政府作出穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》决定维持市人社局的审核决定。原告认为二被告决定书适用法律不当：人事部《关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知》（人发〔1997〕83号）并未排除公务员辞职后就职民营企业，其工龄应该视同缴费年限的情形。另外，被告的决定书也不符合国家和省关于发展经济和引进人才的政策精神。特起诉，请求：1.依法撤销市人社局作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》和市政府作出的穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》，并责令重新作出决定；2.判令全部诉讼费用由二被告共同承担。被告市人社局辩称,一、被告作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚。据查原告的职工档案原始资料，其曾先后在新疆维吾尔自治区轻工业供销公司、新疆维吾尔自治区地方税务局工作，2000年6月辞职。二、被告作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》适用法规正确。根据国家人事部《关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知》（人发〔1997〕83号）的规定，鉴于原告辞职离开机关后未被全民所有制单位重新录用，故其辞职前后的工龄不能合并计算。据此，被告于2017年4月26日对原告原工作时间作出了穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》并依法委托广州市天河电脑城数码科技有限公司于同年5月4日送达原告。综上所述，被告作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限。被告市政府辩称，一、被告的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。原告不服市人社局作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》，于2017年6月6日向被告申请行政复议，被告同日决定受理其行政复议申请，并于2017年6月8日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，被告相关行政复议受理程序符合前述规定要求。二、被告的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，被告查明原告不符合视同缴费年限的条件。团案情复杂，2017年8月7日，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限三十日，并于同日送达给市人社局，次日送达给原告。2017年9月1日，被告在法定审查期限内，依法作出穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于同日送达给市人社局，次日送达给原告，被告的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，被告作出的穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明，原告王娟于2017年2月28日向被告市人社局申请视同缴费年限审核并提交了《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》，申请审核其1989年7月至1995年11月在新疆轻工业供销公司的工作时间及1995年12月至2000年6月在新疆自治区地税局的工作时间视同缴费年限。原告原始档案资料记载，其先后在新疆维吾尔自治区轻工业供销公司、新疆维吾尔自治区地方税务局工作。2000年6月，新疆维吾尔自治区地方税务局作出新地税人教字〔2000〕072号《关于同意王娟辞职的批复》，载明：“根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》第四条，经研究，同意王娟辞职，终止其与地方税务局及下属单位的一切任用关系。”被告市人社局据此于2017年4月26日作出穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》，该决定书主要内容为：“根据你档案资料记载：你曾先后在新疆维吾尔自治区轻工业供销公司、新疆维吾尔自治区地方税务局工作，2000年6月辞职。因你辞职离开原单位后未被全民所有制单位重新录用，辞职前后的工龄不能合并计算，故你的上述工作时间不能视同缴费年限。”并列明法律依据为国家人事部《关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知》（人发〔1997〕83号）。该决定书于2017年5月4日送达原告。原告不服该决定书，于2017年6月6日向被告市政府申请行政复议并递交了《行政复议申请书》，被告市政府同日决定受理原告的行政复议申请，并于2017年6月8日向市人社局发出穗府行复〔2017〕567号《提出行政复议答复通知书》，要求该局自收到通知之日起十日内，按要求提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其它有关材料。同年6月15日，市人社局提交了穗人社复答字〔2017〕第78号《行政复议答复书》。同年8月7日，被告市政府以案件情况复杂，不能在六十日内作出行政复议决定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长审查期限三十日，并于当日向市人社局与原告依法送达延期通知书。经复议审查，被告市政府于2017年9月1日作出穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局于2017年4月26日作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》，并于同日将决定书送达给市人社局及原告。以上事实，有被告市人社局提交的原告原始档案资料、《广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表》《视同缴费年限审核决定书》及送达材料和被告市政府提交的《行政复议申请书》《行政复议收件回执》《提出行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政复议决定书》及送达材料等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，本案原告王娟向被告市人社局申请视同缴费年限审核，被告市人社局根据人事部《关于国家公务员辞职或被辞退后有关问题的通知》（人发〔1997〕83号）的规定审核决定原告原工龄不连续，不能视同缴费年限，但上述通知已被2016年4月13日发布的《人力资源社会保障部关于第二批宣布失效和废止文件的通知》（人社部发〔2016〕34号）宣布废止，废止原因为原有依据已废止。人力资源和社会保障部于2009年7月24日发布的《公务员辞去公职规定（试行）》（人社部发〔2009〕69号）第十四条规定：“公务员辞去公职后重新就业的，其辞去公职前在机关的工作年限合并计算。”原告于2000年6月辞职，依法适用该规定中关于辞职工作年限计算的规定。被告市人社局在存在现行有效规定的前提下适用已被废止的文件规定认定原告辞职前后的工龄不能合并计算，因此作出涉案《视同缴费年限审核决定书》认定原告原工作年限不能视同缴费年限明显不当。被告市政府作为复议机关，维持被告市人社局作出的审核决定，亦存在不妥。由于工作年限合并计算不等同于该工作年限即可视同缴费年限，故关于原告王娟2000年6月辞职之前在机关工作单位的年限是否可视同缴费年限的问题，应当由被告市人社局依照相关规定重新审核认定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下：一、撤销被告广州市人力资源和社会保障局于2017年4月26日作出的穗人社工龄决〔2017〕0445号《视同缴费年限审核决定书》并于本判决生效之日起六十日内对原告王娟2000年6月前的工作年限是否可视同缴费年限重新作出审核决定；二、撤销被告广州市人民政府于2017年9月1日作出的穗府行复〔2017〕567号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告广州市人力资源和社会保障局、广州市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  周小燕人民陪审员  梁敏勤二〇一八年三月二日书 记 员  廖旭静