广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤04行终4号上诉人（原审原告）：曾长伟，男，1951年6月27日出生，汉族，住珠海市斗门区。委托代理人：潘伦建，男，1948年11月25日出生，汉族，住珠海市斗门区。被上诉人（原审被告）：珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室，住所地珠海市斗门区。负责人：蔡德欣。委托代理人：朱红波，广东星石海律师事务所律师。委托代理人：容进灏，工作人员。上诉人曾长伟因与被上诉人珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室（以下简称斗门区征地办）政府信息公开一案，不服珠海市金湾区人民法院(2017)粤0404行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实2017年6月19日，曾长伟向斗门区征地办提交了《政府信息公开申请书》，请求斗门区征地办公开“编号为22、23、24、25、26、27、28号的《S272市政配套二期工程项目用地青苗及附着物补偿登记表》”（以下简称涉案补偿登记表）。同月30日，斗门区征地办作出《关于曾长伟政府信息公开申请的答复》，答复曾长伟未能合理说明申请获取该政府信息系自身生产、生活科研等特殊需要，依法不予提供。曾长伟不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院判案理由及结果第一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）项规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；……”本案中，曾长伟向斗门区征地办申请公开涉案补偿登记表，但提交该申请时并未提供证据证实其是所申请信息的当事人或者利害关系人，也不能合理说明申请获取的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关。第二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”本案中，曾长伟向斗门区征地办申请公开涉案补偿登记表，上述申请的信息涉及他人的财产状况，属于公民生活中不愿为他人公开或知悉的个人隐私。在未取得相关权利人同意公开的前提下，斗门区征地办可不予公开。曾长伟认为斗门区征地办应该公开上述信息，缺乏事实及法律依据，对其诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回曾长伟的诉讼请求。一审案件受理费50元，由曾长伟负担。曾长伟的一审诉讼请求为：1.撤销斗门区征地办作出的《关于曾长伟政府信息公开申请的答复》；2.判令斗门区征地办公开2011年涉案补偿登记表的的政府信息。当事人二审诉辩主张上诉人曾长伟的上诉请求：一、撤销原判和被上诉人做出的《关于曾长伟政府信息公开申请答复》并判令被上诉人向上诉人公开申请公开的信息。二、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。具体理由如下：一、一审法院认定事实不清。一审法院忽视曾长伟向被上诉人申请公开的政府信息是涉及政府征用曾长伟和同类型相关人员的鱼塘土地，并对该范围内所有权利人的青苗及附着物进行了清点丈量，制作了编号为22、23、24、25、26、27、28号的涉案补偿登记表并给予了补偿的事实。编号为25号的补偿登记表，记载了上诉人的的姓名和电话号码，所登记的的青苗及附着物是上诉人生产的财务，与其他编号的补偿登记表的农户享有平等的占有权、收益权和处分权。青苗及附着物的补偿属于与生活需要有关的政府信息，涉及上诉人的切身利益。因此，申请公开的补偿登记表与上诉人生产生活息息相关。二、原审法院适用法律不当。原审法院认为，曾长伟向斗门区征地办申请公开涉案补偿登记表，上述申请的信息涉及他人的财产状况，属于公民生活中不愿为他人公开或知悉的个人隐私，故在未取得相关权利人同意公开的前提下，斗门区征地办可不予公开。但是，原审法院忽视了曾长伟持有赖某和邓某等农户的银行转账征地补偿款的历史明细账的事实。赖某和邓某的拆迁明细账，他们不愿意公开，曾长伟如何能拿到？其次，上诉人在本案中申请公开的信息，在征地拆迁过程中曾经公开过，不会影响他人的隐私。被上诉人斗门征收办答辩称：一审法院的事实调查清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。上诉人在上诉状中已经明确，申请公开信息是为了获取证据，上诉人可以依据民事诉讼法的规定向法院调查取证，而非要求信息公开的唯一途径。二审中新证据的质证与认证二审中，上诉人曾长伟提交七份新证据：证据一，珠海市政府关于省道S272市政二期、机场高速公路等工程建设推进协调会会议纪要59号；证据二，珠海市政府关于省道S272市政二期、机场高速公路等工程建设推进协调会会议纪要134号；证据三，珠海市人民政府关于省道S365线中心涌至井岸××桥段项目征地拆迁工作领导小组第十七次会议纪要；证据四，赖某的证人证言；证据五，银行转账给赖某的转账记录凭证；证据六，银行转账给邓某的记录凭证；证据七，关于受理编号为02-2012100的复函。上诉人主张以上证据可以证明，其一，申请信息公开与上诉人的生活是有关的；其二，申请信息公开与上诉人有利害关系；其三，被上诉人已经对上诉人所提的其他几个受偿人进行补偿，而上诉人却没有拿到补偿款；其四，被上诉人曾经要上诉人提交诉讼解决补偿款的问题。最后，其他人都是同意公布他们的信息，不存在个人隐私问题。被上诉人斗门征地办对上述证据进行了质证，对于证据四之外的其他证据，真实性和合法性均予以认可，但关联性不认可，认为曾长伟提交的上述证据不能证明曾长伟与申请公开的信息之间存在利害关系。对于上述经质证的证据，本院认为，曾长伟提交的上述证据，能够反映案件的真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律的规定，可以作为认定案件事实的依据。二审查明的事实上诉人曾长伟申请公开的涉案补偿登记表信息，在被上诉人斗门区征地办对相关土地进行征用补偿时，已经在相应的村委会和社区张贴公示过。原审法院查明的其他事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本院认为，被上诉人斗门区征地办具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，上诉人曾长伟申请公开的涉案补偿登记表信息，系斗门区征地办在征收、征用土地过程中对应当补偿的青苗及附着物进行清点、登记、制作形成的政府信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第三项规定的应重点公开的政府信息。上诉人曾长伟已经举证证明其与申请公开的涉案信息之间在生产、生活方面的利害关系，且申请公开的涉案信息在征收土地的补偿过程中，已经在当地的村居社区进行了张贴公示，不存在保护相关个人的隐私问题，因此，被上诉人斗门区征地办不予公开涉案信息没有事实依据和法律依据。上诉人申请公开涉案信息的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持。因上诉人在一审程序中举证的原因，导致一审判决认定事实错误，处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销广东省珠海市金湾区人民法院(2017)粤0404行初228号行政判决；二、撤销被上诉人珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室2017年6月30日作出的《关于曾长伟政府信息公开申请的答复》；三、责令被上诉人珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室自本判决生效之日起十五个工作日内，向上诉人曾长伟提供编号为22、23、24、25、26、27、28号的《S272市政配套二期工程项目用地青苗及附着物补偿登记表》的政府信息。本案一审受理费人民币50元，二审受理费人民币50元，由被上诉人珠海市斗门区征地和城市房屋征收管理办公室负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇一八年三月八日书记员 李 娜