江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初447号 原告孙吉平，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人贾国昌，北京市炜衡律师事务所律师。 委托代理人谭鹏涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 原告孙吉平不服被告江苏省人民政府（以下称江苏省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月7日立案后，于2018年8月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月12日公开开庭审理了本案。原告孙吉平的委托代理人谭鹏涛，被告江苏省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙吉平不服被告江苏省政府作出的《江苏省人民政府关于仪征市城乡建设用地增减挂钩建新区2017年第3批次（16挂)建设用地的批复》（苏政地〔2017〕4173号，以下称4173号征地批复），向江苏省政府申请行政复议。被告江苏省政府于2018年7月18日作出〔2018〕苏行复第188-1号《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下称《驳回行政复议申请决定》）,认为孙吉平与该征地批复无利害关系，孙吉平的行政复议申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回孙吉平的行政复议申请。 原告孙吉平诉称，被告江苏省政府于2017年11月28日作出4173号征地批复，原告不服，依法向被告江苏省政府申请行政复议。2018年7月30日，原告收到被告江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定》。原告的房屋和承包的土地位于案涉征地批复范围内，因此，原告与案涉征地批复之间具有法律上的利害关系。被告江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定》违反法律规定，侵害了原告的合法权益，依法应予撤销，故提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定》。 原告孙吉平提交的证据有： 证据1、《行政复议申请决定书》，证明具体行政行为存在。 证据2、4173号征地批复； 证据3、〔仪开信2018〕第1号《政府信息公开申请答复书》； 证据4、《经济开发区弓尾村十四组陈修林（陈云）和孙吉平、孙士桂户宅基地现状勘测定界图》； 证据5、仪政公〔2017〕第15号《仪征市人民政府关于征收土地公告》； 证据6、仪征市十二圩办事处弓尾村村民委员会出具的《证明》； 证据7、孙士桂《中华人民共和国集体土地使用证》； 证据8、孙吉平《中华人民共和国房屋所有权证》； 证据9、照片4张。 证据2—9共同证明原告与本案被诉具体行政行为之间有利害关系，原告的房屋和承包土地在案涉征地批复范围内。 被告江苏省政府辩称，原告孙吉平不服被告江苏省政府作出的4173号征地批复，于2018年5月3日向被告江苏省政府申请行政复议。被告江苏省政府经审查认为，原告孙吉平与4173号征地批复之间没有利害关系，于2018年7月18日作出案涉《驳回行政复议申请决定》并于2018年7月26日邮寄送达原告。被告认为：一、被告作出的《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚。2017年11月28日，江苏省政府作出4173号征地批复，同意仪征市的征收土地方案，将马集镇程营村、枣林村、十二圩办事处土桥村、蒲新村、弓尾村、朴席镇曹桥村等36.7638公顷集体土地征收为国有，用于实施经苏国土资函〔2017〕751号文件批准的城乡建设用地增减挂钩规定。本案4173号征地批复批准征收的十二××办事处××组0.7441公顷集体土地位于该征地批复541地块内。原告孙吉平系十二××办事处××组村民，其房屋虽位于十二××办事处××组，但原告的房屋及承包的土地均不在4173号征地批复所包括的541地块内。原告孙吉平与4173号征地批复没有利害关系，原告孙吉平的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）第二条和《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。因此，被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作出的《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚。二、被告江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定》程序合法。本案中，被告江苏省政府于2018年5月3日收到原告孙吉平的行政复议申请，于2018年5月8日依法受理并向扬州市人民政府发出《提出答复通知书》、向江苏省国土资源厅发出《提出说明通知书》。因案件情况复杂，经批准后，被告江苏省政府于2018年6月27日作出《决定延期通知书》并于2018年6月29日邮寄送达原告。被告江苏省政府经审理查明，原告孙吉平的行政复议申请不符合法定受理条件，于2018年7月18日作出案涉《驳回行政复议申请决定》，并于2018年7月26日邮寄送达原告，被告的行政复议程序合法。综上，被告江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，原告孙吉平的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省政府向本院提交了证明行政行为合法的证据和法律依据，证据有： 证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 证据2、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 证据3、《提出说明通知书》及邮寄凭证； 证据4、《提出答复通知书》及邮寄凭证； 证据5、扬州市人民政府提交的《行政复议答复说明书》； 证据6、江苏省国土资源厅提交的《行政复议说明书》； 证据7、《决定延期通知书》及邮寄凭证； 证据8、《驳回行政复议申请决定》及邮寄凭证。 证据1—8证明被告江苏省政府作出的行政复议决定程序合法。 证据9、4173号征地批复，证明原告的行政复议申请事项； 证据10、行政复议案件调查笔录； 证据11、《仪征市土地利用现状图》； 证据12、《经济开发区弓尾村十四组陈修林（陈云）和孙吉平、孙士桂户宅基地现状勘测定界图》； 证据13、《仪征市人民政府地块541地块勘测定界图》； 证据14、仪征市国土资源局开发区分局和仪征经济开发区弓尾村村民委员会出具的《证明》。 证据10—14证明原告孙吉平与4173号征地批复没有利害关系，被告作出的《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚。 法律依据有： 1.《行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、三十一条； 2.《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告江苏省政府对原告孙吉平提交的证据发表质证意见认为：对证据1、证据2、证据4、证据6-8的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3、证据5的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可；对证据9的真实性、合法性、关联性均不予认可。 原告孙吉平对被告江苏省政府提交的证据发表质证意见认为：对证据1-4、证据7、证据10-13的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据5、证据6、证据8、证据9的真实性、关联性予以认可，对合法性及证明目的不予认可；对证据14的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院经审查认为，原告孙吉平提交的证据1、证据2、证据4－8及被告江苏省政府提交的全部证据均与本案待证事实具有关联性且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院作为证明案件事实的证据予以采信；原告孙吉平向本院提交的证据3、证据9与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，被告江苏省政府于2017年11月28日作出4173号征地批复，仪征市人民政府于2018年1月对征地事项进行公告。原告孙吉平不服4173号征地批复，于2018年5月2日向被告江苏省政府申请行政复议，请求撤销江苏省政府作出的4173号征地批复。2018年5月3日，被告江苏省政府收到原告孙吉平邮寄的行政复议申请书，于2018年5月8日作出《行政复议申请受理通知书》并向原告孙吉平邮寄送达。同日，江苏省政府向江苏省国土资源厅和扬州市人民政府分别发出《提出说明通知书》和《提出答复通知书》。江苏省国土资源厅于同年5月18日向江苏省政府提交《行政复议说明书》,说明了4173号征地批复的相关情况。扬州市人民政府于同年5月21日提交了《行政复议答复说明书》，称4173号征地批复所包括的541地块不涉及原告孙吉平的承包地，仅涉及其宅基地。2018年6月27日，被告江苏省政府认为案情复杂，经批准后决定将行政复议决定延期至2018年8月1日前作出，并作出《决定延期审理通知书》向原告孙吉平邮寄送达。期间，相关部门提交了《仪征市土地利用现状图》、《经济开发区弓尾村十四组陈修林（陈云）和孙吉平、孙士桂户宅基地现状勘测定界图》、《仪征市人民政府地块541勘测定界图》和《证明》，证明541地块不涉及孙吉平及其父亲孙士桂的承包地和宅基地。2018年7月11日，被告江苏省政府组织孙吉平和相关人员就案涉4173号征地批复情况进行调查并制作了行政复议案件调查笔录，孙吉平在调查中认可其承包地和房屋都不在541地块内。2018年7月18日，被告江苏省政府作出案涉《驳回行政复议申请决定》，认定江苏省政府作出的4173号征地批复不涉及孙吉平的房屋和承包土地，孙吉平与江苏省政府作出的4173号征地批复没有利害关系，原告孙吉平的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回孙吉平的行政复议申请，并交代了相关诉权和起诉期限。原告孙吉平不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告孙吉平对被告江苏省政府作出的4173号征地批复不服，向作出该具体行政行为的江苏省政府申请行政复议，江苏省政府具有受理该行政复议申请并依法予以处理的法定职责。 《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告孙吉平不服被告江苏省政府作出的4173号征地批复，向被告江苏省政府申请行政复议。根据本案证据，原告孙吉平的房屋和承包土地均不在4173号征地批复所涉的541地块范围内，且在被告江苏省政府组织调查时，孙吉平对上述事实亦予以确认，故孙吉平与其所申请行政复议的4173号征地批复没有利害关系。被告江苏省政府据此认定孙吉平的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，不具备行政复议申请受理条件，依据该条例第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告孙吉平的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查；自行政复议申请受理之日起7日内要求被申请人提出答复；并自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，行政复议限期可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。本案中，被告江苏省政府于2018年5月3日收到原告孙吉平邮寄的行政复议申请书。2018年5月8日，被告江苏省政府依法受理该行政复议申请，并分别向江苏省国土资源厅和扬州市人民政府发出《提出说明通知书》和《提出答复通知书》。同年6月27日，因案件情况复杂，被告江苏省政府作出《决定延期通知书》并邮寄送达原告孙吉平。经审理，被告江苏省政府于2018年7月18日作出案涉《驳回行政复议申请决定》并邮寄送达原告孙吉平，行政复议程序符合法律规定。 综上，被告江苏省政府作出的案涉《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告孙吉平的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙吉平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙吉平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇一八年十一月十三日 书记员 孙 皓