重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2018）渝0243行审9号申请执行人:重庆市食品药品监督管理局彭水苗族土家族自治县分局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道滨江社区；统一社会信用代码：11500000765920220C。法定代表人：冉茂波，该分局局长。委托代理人：吴嘉骥，该分局法制监督科科长。被执行人:重庆粮食集团彭水县粮食有限责任公司金穗米业分公司。营业场所：重庆市彭水苗族土家族自治县鹿角镇场上；统一社会信用代码：91500243683932535U。负责人：李秋林，该分公司经理。2018年3月2日，申请执行人重庆市食品药品监督管理局彭水苗族土家族自治县分局向本院申请强制执行（渝彭）食罚〔2017〕SC0801-1号《行政处罚决定书》。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。申请执行人调查认定，（1）2017年5月9日，申请执行人依法对被执行人生产经营的大米（规格：24Kg/袋；生产日期为2017年4月26日，但后经被执行人证明该批次大米实际生产日期为2017年3月18日；商标：人和）实施监督抽检工作，抽样单编号为SC17400020050。2017年6月1日，重庆市黔江食品药品检验所出具上述抽检大米的《检验报告》（NO：2017CFL0339），其检验结论为：“经抽样检验，镉项目不符合GB2762-2012《食品安全国家标准食品中污染物限量》标准要求，检验结论为不合格。”（2）2017年6月6日，申请执行人依法对被执行人使用同一批稻谷生产的大米（人和金穗长粒香米）（规格：24Kg/袋；生产日期：2017年2月15日；商标：人和）实施监督抽检，抽样单编号为SC17400010123。2017年6月21日，重庆市黔江食品药品检验所出具上述抽检大米的《检验报告》（NO：2017CFS0313），其检验结论为：“经抽样检验，镉（以Cd计）项目不符合GB2762-2012《食品安全国家标准食品中污染物限量》要求，检验结论为不合格。”经申请执行人调查，被执行人购进上述同一批稻谷共计31165kg，生产的大米共计15158kg，其中2017年2月15日使用上述稻谷14280kg生产大米7056kg，2017年3月18日使用稻谷16885kg生产大米8102kg。被执行人销售上述抽检不合格大米共计5320kg（其中336kg大米销售的价格为5.625元/kg，其余为5.40元/kg），作为福利发放给员工550kg，库存的9288kg已被申请执行人封存。被执行人上述抽检不合格大米的成本为5.68元/kg。经查，被执行人生产经营上述抽检不合格大米的货值金额总计为81928.80元，无违法所得。被执行人收到申请执行人2017年7月17日下达的（渝彭）食罚告〔2017〕0717-1号《行政处罚事先告知书》和（渝彭）食听告〔2017〕0717-1号）《听证告知书》后，于2017年7月18日提出听证申请。2017年7月27日，申请执行人组织听证会。被执行人在听证中举示了以下证据：（1）水稻种植收购协议4份；（2）检验报告3页；（3）重庆市永川区粮油质量检验站出具的《检验报告》2份；（4）《中华人民共和国国家标准稻谷》《中华人民共和国国家标准大米》2份。被执行人在听证程序中提出的意见是：（1）我司收购涉案双龙乡的龟池大米是为了支持当地村民脱贫致富，收购该大米是应当地政府的多次要求而为，该大米也是当地政府打造的品牌产品，且是在当地政府监督下生产出来的。（2）认定我司违法的事实不准确，我司在收购、出厂时对稻谷进行了检验并且是检验合格的。（3）我司适用的《中华人民共和国国家标准稻谷》是行业标准、特殊标准，该标准对“镉”这个指标检验没有要求；而申请执行人适用的是普通标准，这个标准在彭水没有宣传过，也没有适用，按这个标准对自己处罚不公平。（4）根据检测结果，对比国外标准，涉案大米“镉”指标属于可控范围，不会造成人身伤害，且涉案大米“镉”超标，是稻谷本身的问题，不是我司加工销售中出现的问题，我司主观上无过错。（5）对涉案大米是否处罚的效果截然不同：如果我司被处罚，公司将终止龟池的大米的收购合同，其2000多村民将停止种植，其后果非常严重；如果不处罚，我司将努力与双龙乡政府、龟池村种植户寻求合理解决方案，妥善处理相关事宜，尽力减少对社会的负面影响。（6）行政执法应当教育与处罚相结合，我司所售大米“镉”超标不高，违法行为轻微，且本公司在销售过程中事实上不知情、主观上无故意、客观上未获利，且没有给社会造成危害后果，相反是企业让利给农户，获益的是龟池村2000多村民，是为龟池村老百姓脱贫增收作出的积极贡献，因此，应当根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条和第二十七条第二款的规定，不予处罚。上述听证会后，申请执行人案件审理委员会依据前述听证会情况，经讨论决定，作出了本案（渝彭）食罚〔2017〕SC0801-1号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认定被执行人生产经营镉项目不符合GB2762-2012《食品安全国家标准食品中污染物限量》标准要求的大米，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（二）项的规定，申请执行人根据该法第一百二十四条第一款第（一）项的规定，鉴于被执行人积极配合调查、主动实施召回，遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七第一款第（一）项的规定，决定对被执行人予以减轻处罚：（一）没收其被查封的大米9288kg；（二）处以货值金额1倍的罚款人民币81928.80元（大写：捌万壹仟玖佰贰拾捌元捌角）；……逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。本院受理该强制执行案件后，依法询问了被执行人。被执行人向本院提交了2018年2月5日作出的《关于双龙乡龟池稻米镉超标行政处罚的陈述》《关于解决双龙乡龟池稻米镉超标损失补偿的请求》（彭水粮司文〔2018〕8号）、《关于双龙乡龟池村稻谷种植基地大米镉超标的报告》（彭水粮司文〔2017〕15号）、《关于2017年水稻种植收购相关事宜的函》（彭水粮司函〔2017〕2号）四份书面材料及其收购稻谷、加工大米所执行的《中华人民共和国国家标准稻谷》《中华人民共和国国家标准大米》。被执行人的陈述意见，基本与在申请执行人对其组织的听证程序中述称的意见相同，认为公司收购加工销售龟池大米“满意的是政府、受益的是农民、损害的是公司”，县上也很重视，故公司实属无奈和无辜；同时认为，按照重庆市商务委员会组织的双龙乡龟池稻谷大米重金属镉超标现场办公会议“食药监局查处无过错、农民生产粮食无过错、公司生产加工销售大米不知情无过错”的意见，如果公司被法院强制执行，其损失应由财政承担。本院认为，本案被执行人在收购、加工、销售本县双龙乡龟池大米过程中，对涉案大米所含重金属镉超标虽然主观上不明知、无过错，但重金属镉超标的食品系《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项禁止生产经营的食品，故申请执行人依法查处被执行人的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。鉴于本案被执行人主动配合行政执法机关调查处理，积极采取整改措施，及时召回涉案产品，主观上无违法故意，客观上系亏本经营支持地方政府打造品牌农业、帮助农民增收致富，且也无违法所得。故，本案依法减轻对被执行人的处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的立法原则。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条和第二十七条第一款第（一）项、第（三）项、第（四）项，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第三款的规定，裁定如下：一、准许强制执行申请执行人重庆市食品药品监督管理局彭水苗族土家族自治县分局作出的（渝彭）食罚〔2017〕SC0801-1号《行政处罚决定书》中的“1.没收被我局查封的大米9288kg；2.处以货值金额1倍的罚款人民币81928.80元（大写：捌万壹仟玖佰贰拾捌元捌角）的行政处罚；二、不准予强制执行申请执行人重庆市食品药品监督管理局彭水苗族土家族自治县分局依据（渝彭）食罚〔2017〕SC0801-1号《行政处罚决定书》所告知的“请在接到本处罚决定之日起15日内到彭水县农业银行绸缎街分理处（帐号：83020104000XXXX）缴纳罚没款。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行”而提出的“加处罚款81928.80元（大写：捌万壹仟玖佰贰拾捌元捌角）”的执行申请。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向重庆市第四中级人民法院申请复议，也可以直接向重庆市第四中级人民法院申请复议。审 判 长  冉启驰审 判 员  刘双宏人民陪审员  张 彬二〇一八年三月十五日书 记 员  张白中