海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2018）琼0108民初502号   原告：王慧，女，1980年3月5日出生，汉族，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组，住所地海南省海口市美兰区灵山镇福玉村。   法定代表人：王圣深，村民小组组长。   委托诉讼代理人：王修衡，海南东方国信律师事务所律师。   原告王慧诉被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组（以下简称福玉八村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月12日受理后，依法适用简易程序，由审判员卞长杰独任审判。本案于2018年3月6日公开开庭进行了审理。原告王慧的委托诉讼代理人王浩，被告福玉八村的法定代表人王圣深及其委托诉讼代理人王修衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王慧向本院提出诉讼请求：1.判决被告一次性向原告支付2016年5月30日的征地补偿款402200元；2.判决被告一次性向原告支付2017年1月16日的征地补偿款80000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：王慧于1980年3月5日出生，户籍登记在海口市××区，依法出生取得福玉八村集体经济组织成员资格。海口市美兰区灵山镇统一与福玉村村民签订《海南省家庭承包耕地合同书》时，王慧家庭自1998年1月1日起承包土地,承包期至2027年12月31日止，王慧系共同承包人之一，对王慧承包福玉村土地的事实予以确认。2006年5月23日，王慧与海南省海口市××区民周雄师登记结婚，王慧婚后户籍仍保留在福玉八村，在福玉八村仍享有土地承包经营权。王慧婚后未将户籍迁入海南省海口市××区，未享受海南省海口市××区的土地承包和土地补偿款等权益，王慧依法享有福玉八村集体经济组织成员资格。福玉八村于2016年6月6日、2017年1月22日统一向福玉八村的村民发放征地补偿款时，均以王慧已外嫁他村为由拒绝向其发放上述款项，严重侵害了王慧作为福玉八村集体经济组织成员的合法权益。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条之规定，福玉八村未向王慧分配征地补偿款，损害了王慧作为村集体组织合法成员的合法权益。王慧为维护自身的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。   被告福玉八村辩称，一、原告王慧不具有福玉八村集体经济组织成员资格。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案的原告在被告处没有承包地，其提交的《家庭承包耕地手册》没有相关部门的盖章，不能作为本案证据使用；同时，原告没有缴纳新农保，且根据被告提交的证据，原告是海口市琼山第二小学的老师，而老师与公务员的性质差不多一样，也就是其已经加入了城镇居民体系，不应再得到分配。二、被告的分配方案合法合规，应受法律保护。被告每次向集体经济组织成员分配土地款或相关福利的方案均经过村民代表会议讨论通过，报镇政府批准并公示征询异议后方予以实施，程序合法，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。三、根据原告提交的常住人口登记卡显示，原告的户口性质为非农业户口，因此，即使如果要给原告分配征地款，也应该按分配方案中关于外出工作人员非农业人口进行分配。如果原告对该分配方案有异议，应向有关部门提出并要求撤销，重新制定，但至今为止都没有看到原告对此向有关部门提出异议。综上，原告王慧不具有被告福玉八村的集体经济组织成员资格，应依法驳回原告的诉讼请求。   原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告王慧1980年3月5日出生在海口市××区，其在该村长大，户口依法登记在该村。1998年，被告福玉八村与林桂霞（系原告王慧的母亲）签订《海南省家庭承包耕地合同书》，福玉八村将集体土地（耕地水旱田）4.61亩以家庭承包方式发包给林桂霞，承包期限30年，从1998年1月1日至2027年12月31日止。2001年，王慧考入琼州大学就读，其户籍也随之迁入琼州大学并办理了农转非。2005年，王慧大学毕业后回到福玉八村，其户籍也随之迁回福玉八村，户别为非农业家庭户口。2006年5月23日，原告与海口市龙华区新坡镇梁陈村的周雄师登记结婚，婚后，原告户籍仍然留在被告处。原告王慧在嫁入地海口市××区未承包土地，亦没有分配征地补偿款。2011年，被告福玉八村向原告分配了农村宅基地，且由海口市人民政府向王慧颁发了海口市集用（2011）第019418号集体土地使用权证，将座落于海口市××区.74平方米的集体土地使用权拨给王慧使用。2017年9月，原告王慧受聘海口市琼山第二小学担任临聘代课教师，双方约定的聘用时间为2017年9月至2018年7月，海口市琼山第二小学从2017年9月起为王慧缴纳了社会保险。   另查，因美兰国际机场二期扩建工程项目，海口市人民政府于2013年10月10日发布《关于征收灵山镇、演丰镇集体土地补偿方案的通告》（海府〔2013〕189号），于2015年5月7日发布《关于征收灵山镇、演丰镇集体土地及收回国有农用地补偿方案的通告》（海府〔2015〕38号），对被告福玉八村的部分集体土地进行了征收。其后，被告福玉八村经村民户主代表会议讨论决定后于2016年5月30日向村民每人发放征地补偿款402200元，于2017年1月16日向村民每人发放征地补偿款80000元。福玉八村以王慧系大学毕业且为非农业户口及“外嫁女”为由，未向其发放征地补偿款，遂成讼。在诉讼前，本院根据王慧的诉前财产保全申请及其提供的担保，于2018年1月11日作出（2018）琼0108财保4号民事裁定书，冻结了福玉八村名下的存款500000元。   以上事实有原告提供的《常住人口登记卡》、结婚证、海口市集用（2011）第019418号集体土地使用权证、《海南省家庭承包耕地合同书》、新坡镇民丰村委员的《证明》、福玉八村征地补偿款分配方案和分配表、《灵山镇村级重大财务开支集体讨论纪要》、《关于征收灵山镇、演丰镇集体土地补偿方案的通告》、《关于征收灵山镇、演丰镇集体土地及收回国有农用地补偿方案的通告》、《劳动合同书》、海口市琼山第二小学出具的《证明》，被告提供的基本养老保险个人账户对账表，另有当事人的庭审陈述在案为凭。上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。原告王慧在福玉八村出生、长大，户口也登记在福玉八村，故王慧因出生而原始取得福玉八村集体经济组织成员资格并无争议。本案争议焦点是王慧大学毕业农转非及出嫁后，是否已丧失福玉八村集体经济组织成员资格。对农村集体经济组织成员资格的界定要综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对其作为基本生活保障功能等因素予以认定；在认定是否丧失集体经济组织成员资格时，要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素。本案中，王慧出生并落户在福玉八村，后因考上大学户口被政策性农转非，大学毕业后，其户口仍迁回福玉八村，户别登记为非农业户口系政策限制非转农所致，并不影响对其户口仍登记落户在福玉八村事实的认定。王慧出嫁后，其户口未迁出福玉八村，未在嫁入地海口市××区居住生活，也未在嫁入地承包土地或享受其他补偿等福利待遇，其仍在福玉八村分配宅基地；同时，王慧虽现受聘海口市琼山第二小学担任临聘代课教师，但其并没有相应的公务员或事业编制，未获得比较稳定的工作，不能认定其亦被纳入城镇社会保障体系。据此，在王慧未取得其他集体经济组织成员资格，或未在其他地方享有稳定社会福利保障的情况下，其以家庭成员方式参与原家庭承包经营仍是王慧基本生活保障，王慧并未因大学毕业农转非及出嫁丧失原集体经济组织成员资格，故其应与该集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。被告拒绝给原告发放征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。原告要求被告分配并支付2016年5月30日、2017年1月16日发放的征地补偿款共计482200元（402200元+80000元）于法有据，本院予以支持。被告关于原告王慧已丧失福玉八村集体经济组织成员资格的意见无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组须于本判决发生法律效力之十日内向原告王慧支付征地补偿款482200元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费因适用简易程序减半计收4267元（原告王慧已预交），由被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组负担。财产保全费3020元（原告王慧已预交），由被告海口市美兰区灵山镇福玉村委会福玉八村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 员 卞长杰     二〇一八年三月十六日   法官助理 符光运   书 记 员 宋 瑶   速 录 员 周柳冰   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。