海口市秀英区人民法院稿纸民事判决书（2018）琼0105民初881号原告：邝利梅，女，1993年5月20日出生，汉族，住海南省海口市。委托诉讼代理人：周盼，海南瑞来律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。原告邝利梅与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称“新海村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月15日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年3月5日公开开庭进行了审理。原告邝利梅的委托诉讼代理人周盼、被告新海村委会的委托诉讼代理人王浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邝利梅向本院提出诉讼请求：一、判令被告向原告支付宅基地补偿款616308元，建设用地土地补偿款83000元；二、判令被告承担本案案件受理费。事实和理由：原告的母亲李亚左出生、生活在新海村，是经被告认可的集体经济组织成员，原告自出生就与母亲共同生活在新海村，户口也在新海村。2015年10月，海口市政府棚户区改造项目征收了新海村房屋及宅基地（原告居住的房屋及宅基地也在其中），2015年11月9日，被告会议通过《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，方案规定凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元，据此被告已向包括李亚左在内的其他村民发放宅基地利益分配款616308元；2017年9月19日，被告又通过《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案（审议稿）》，向村民发放建设用地土地补偿款83000元。但被告却以原告的母亲李亚左为“外嫁女”为由，拒绝向原告支付宅基地利益补偿款和建设用地项目补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院判如诉请。新海村委会辩称：一、原告不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第119条关于起诉条件的规定，依法应裁定驳回起诉。根据民事诉讼法的规定，原告提起诉讼时，应当在起诉状的具状人或原告处签字或盖章，这是法院受理起诉应当具备的形式要件。而邝利梅的起诉状均是周盼代签，且无证据证明邝利梅授权代为起诉。因此，周盼代邝利梅提起诉讼，不符合民事诉讼法第119条的规定，依法应裁定驳回起诉；二、新海村发放的宅基地全额征地补偿款为212520元，而非616308元。邝利梅主张的616308元包括新海村向村民发放的212520元征地补偿款，以及海口市秀英区人民政府按照《海口市秀英区新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》第19条第1款、第2款的规定给予在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁的1.9倍奖励。只有在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁的村民才享受奖励，奖励款的发放主体不是新海村委会，并非新海村集体经济组织成员均享有的同等待遇。因此，该奖励不属于征地补偿款，支付义务主体不是新海村委会；三、原告的证据不能证明新海村向本集体经济组织成员发放建设用地征地补偿款83000元。根据“谁主张，谁举证”的证据规则，邝利梅主张新海村向新海村集体经济组织成员发放建设用地征地补偿款83000元，应当提供相应的证据予以证明。本案中，原告提交的《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案（审议稿）》，不符合证据形式要件，无证据证明该材料经村民代表大会表决通过，因此不能证明新海村向集体经济组织成员发放建设用地补偿款83000元；四、原告不具有新海村集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，征地补偿安置方案确定的时间点是判断是否具有集体经济组织成员资格的关键。集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾具有本集体经济组织户籍以及形成较为固定的生产、生活作为判断标准。依据《海南省关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》规定，原告应提交证据证明在新海村生产、生活，并以新海村的土地为基本生活保障，但原告未提交相应的证据，因此不能证明其具有新海村集体经济组织成员资格。综上，该案不符合法院受理的条件，应依法裁定驳回起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告的起诉是否符合法定条件周盼系原告的代理人，其在起诉状上的代签名并未违反法律规定，且开庭后，原告重新递交了由其签字的《民事起诉状》，亦可认为是原告对周盼代为签名的《民事起诉状》的追认，因此，原告的起诉符合法定条件。二、新海村棚户区改造项目宅基地补偿款具体金额原告提交了已生效的海口市中级人民法院（2017）琼01民终1202号《民事判决书》，该对判决书以下事实予以确认：“2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会做出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海，住宅在新海的村民（含外嫁女），可以享受全额征地补偿款616308元的分配。”即生效判决已经认定2015年11月新海村发放的征地补偿款为616308元，对该项事实，被告未提供证据予以反驳，本院亦予以确认。三、新海村棚户区改造项目征地补偿安置方案确定时，原告是否具有被告集体组织成员资格原告为证明其在棚户区改造项目征地补偿安置方案确定时具有被告集体组织成员资格，提交了以下证据：1.户口簿，证明原告户籍一直在新海村，系新海村村民，具有新海村集体经济组织成员资格；2.医疗证，证明原告为新海村村民，参加新海村医疗保险；3.新海村委会宅基地款项利益分配方案，证明被告以原告母亲李亚左为“外嫁女”为由，拒绝向原告支付宅基地利益分配款和建设用地项目补偿款；4.新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案（审议稿），证明被告向其他村民发放建设用地项目补偿款83000元；5.中国银行交易流水明细单，证明被告向李亚左支付房屋拆迁及宅基地分配款等款项，但拒绝向原告其他家庭成员支付；6.（2013）秀民一初字第649号《民事判决书》，证明原告的新海村集体经济组织成员资格已由生效的判决书所确认；7.两份村集体开具的证明书，证明原告没有在其配偶和父亲所属的集体组织得到分配款；8.原告的结婚证，证明原告的婚姻情况；9.原告母亲的结婚证，证明原告母亲的婚姻情况；10.花名册，与证据4审议稿一起形成一个证据链，证明新海村委会又向其他村民发放建设用地项目补偿款83000元；11.征收货币化安置协议，证明原告母亲李亚左的房屋被秀英区人民政府依法征收，区政府向李亚左发放房屋征收补偿款1844832元；12.五份海口中院的二审民事判决书，共同证明与原告情况相似的其他新海村村民通过诉讼取得新海村民委员会发放的宅基地征地补偿款616308元；13.2016年11月12日《新海村委会被征建设用地项目补偿款发放方案》、公示、会议记录、《关于新海村2016年建设用地项目征用补偿发放的请示》、发放表，共同证明被告于2016年向新海村村民发放建设用地补偿款83000元。本院对证据1至12的证明力均予以认可，原告提交的证据13仅能证明被告2016年发放的建设用地补偿款为80000元，对多出的3000元，本院不予认可。被告称原告不具有被告集体组织成员资格，未实际居住和生活在天尾村，但未提交证据予以反驳，应认定原告在2015年新海村征地方案确定时具有被告集体组织成员资格。本院认为，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。原告邝利梅2015年户籍登记在天尾村，且提交了其在天尾村居住和生活的相关证据，因此，原告要求被告支付宅基地补偿款616308元及建设用地征地款80000元于法有据，本院予以支持，超出部分3000元，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：一、被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告邝利梅支付征地补偿款696308元。二、驳回原告邝利梅的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10793元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担10763元，由原告邝利梅负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 员 王晨晨人民陪审员 吴爱凌人民陪审员 陈允清 二〇一八年三月二十日