江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1898号 上诉人（原审原告）王宇，性别，汉族，住泰州市海陵区。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市海陵区凤凰东路**。 法定代表人史立军，该市市长。 上诉人王宇诉被上诉人泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2018）苏12行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷和调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2017年12月12日，王宇向泰州市公安局海陵分局（以下简称海陵公安分局）申请国家赔偿，认为公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害，应当承担行政赔偿责任。要求：海陵公安分局对其2013年5月11日赔偿请求人家人数次报警，但海陵公安没有制止违法犯罪的发生，公民的生命财产受到威胁时要求公安给予救助而公安不予救助、违法行政给我家造成房屋财产园林绿化被毁，母亲被致残等损害承担全部赔偿责任。2017年12月13日，海陵公安分局收到王宇的国家赔偿申请书，2017年12月18日作出《国家赔偿申请补正通知书》送达王宇，2017年12月23日海陵公安分局收到补正材料。2017年12月28日，海陵公安分局作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（海公赔不受字[2017]1号）（以下简称1号《通知书》），决定不予受理。2018年1月26日，王宇向泰州市政府申请行政复议，请求确认海陵公安分局不履行国家赔偿违法并对其进行国家赔偿。泰州市政府于2018年1月31日收到王宇的行政复议申请，于2018年2月2日分别作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议答复通知书》，后海陵公安分局向泰州市政府提交了《行政复议答复书》，并提交了相关材料。泰州市政府经审查后，于2018年3月26日作出〔2018〕泰行复第9号《行政复议申请决定书》（以下简称9号复议决定），载明：本机关认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）对赔偿范围和救济方式有明确规定，根据国家赔偿法第三条、第四条及本案中当事人提交的证据，被申请人确非申请人所述损失（害）的赔偿义务机关，被申请人的告知并无不当。申请人向不具赔偿义务的被申请人提出国家赔偿申请，被申请人的回复对申请人的权利义务不产生实际影响。同时，根据国家赔偿法第十四条规定，行政赔偿争议归人民法院专属管辖，并不属于行政复议法规定的行政复议受理范围。综上，申请人的行政复议申请不符合行政复议法规范的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项之规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。 原审法院认为，本案争议焦点是泰州市政府作出的9号复议决定是否合法。行政行为属于复议范围是复议机关受理行政复议申请应当具备的条件。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条明确规定了行政复议的受理范围。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。国家赔偿法第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有意义的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。从上述规定可以看出，王宇不服海陵公安分局作出的1号《通知书》，向泰州市政府申请行政复议，不属于行政复议范围。泰州市政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，驳回王宇的行政复议申请，符合法律规定。泰州市政府于2018年1月31日收到王宇的行政复议申请，于2018年2月2日分别作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议答复通知书》，经审查后，于2018年3月26日作出9号复议决定并于2018年3月29日送达当事人，符合行政复议法第二十三条、三十一条之规定，程序合法。 另，江苏省高级人民法院生效的（2017）苏行终846号行政裁定书已经认定，王宇及其父亲围绕2013年5月11日其房屋拆除行为及报警行为先后以海陵公安分局、泰州市公安局、泰州市政府等多个行政机关为被告提起几十起行政诉讼，且存在迂回起诉、重复诉讼等情形，甚至通过反复投诉举报、申请政府信息公开人为“制造”行政争议，进而申请行政复议、提起行政诉讼，严重浪费了行政、司法资源。王宇的系列诉讼行为已经背离了行政诉讼法的立法目的，不符合诉讼诚信原则，应当依法予以规制，原审法院据此认定王宇存在滥用诉权行为符合法律规定。 综上，泰州市政府作出的9号复议决定，事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王宇的诉讼请求。 上诉人王宇上诉称，根据行政复议法第二条和第二十九条的规定，海陵公安分局作出的1号《通知书》是具体行政行为，属于行政复议范畴。请求本院依法撤销原审判决，发回原审法院继续审理。 被上诉人泰州市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是单独就行政赔偿争议提出的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。行政复议法第二十九条第一款规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”根据上述规定，在行政复议程序中，公民、法人或者其他组织应当在对具体行政行为申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，若仅就行政赔偿争议提出复议申请，不符合行政复议的法定受理条件。因此，泰州市政府以王宇仅针对海陵公安分局作出的1号《通知书》申请行政复议不符合法定受理条件为由，决定驳回复议申请，符合法律规定。泰州市政府于2018年1月31日收到王宇的行政复议申请，于同年2月2日分别作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》，于2018年3月26日作出9号复议决定，并于同年3月29日送达王宇，符合行政复议法第十七条第一款、第二十三条第一款和第三十一条第一款等规定，程序合法。 综上，上诉人王宇的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宇负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱建新 审判员  马生安 审判员  陆 媛 法官助理吕长城 二〇一八年十一月二十八日 书记员  胡志成 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 第二十三条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。