河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初514号原告孙陕豫，女，汉族，1997年12月27日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人郭海峰，河南博扬律师事务所律师。被告郑州市郑东新区管理委员会，住所地郑州市郑东新区商务外环路**。法定代表人王鹏，主任。委托代理人苏凯主，该单位工作人员。委托代理人郭晓，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告郑州市郑东新区商都路办事处，住所地郑州市郑东新区万通街与康平路交叉口法定代表人李振亮，党工委书记。出庭应诉负责人马钟良，该办事处副主任。委托代理人武英林、吴跃永，上海市傅玄杰（郑州）律师事务所律师。第三人郑州市郑东新区商都路办事处白佛村村民委员会，，住所地郑东新区博学路与莲湖路交叉口向东800米负责人焦保富，村委会主任。委托代理人武英林、吴跃永，上海市傅玄杰（郑州）律师事务所律师。原告孙陕豫因要求被告对其进行补偿安置，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙陕豫的委托代理人郭海峰，被告郑州市郑东新区管理委员会的委托代理人苏凯主、郭晓，被告郑州市郑东新区商都路办事处出庭应诉负责人马钟良，被告郑州市郑东新区商都路办事处、第三人郑州市郑东新区商都路办事处白佛村村民委员会的委托代理人武英林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是郑州市郑东新区商都路办事处白佛村村民，是母亲杨芳再婚后于2002年12月6日将户口出生申报在白佛村的，原告不属于母亲杨芳再婚后的新生婴儿。2014年6月份，二被告及第三人对原告家庭房屋及宅基地实施拆迁，原告家庭积极响应拆迁政策。原告家庭房屋及宅基地在拆迁之前，原告在村里的所有福利待遇均正常享受和发放，房屋拆迁之后，二被告和第三人对原告的过渡费也正常发放至2016年10月份。二被告在《郑东新区商都路办事处关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回迁安置方案的通知》等文件中对2002年7月21日至2015年12月31日期间的新生婴儿的住房安置进行了规定，没有对原告（不是在此期间出生的婴儿）在此期间将户口迁入的情形进行规定，损害了原告作为白佛村村民的合法权益。原告为维护合法权益，无奈向贵院提起诉讼，请求法院：1、依法判令二被告按《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》等文件对原告以白佛村村民同等标准分配70㎡回迁安置房；2、依法判令二被告按《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》等文件标准对原告补发过渡费4000元及回迁安置费10000元。原告向本院提交以下证据：1.原告孙陕豫家庭户口本、身份证、杨芳与孙运增结婚证；2.郑东新区管委会《关于印发穆庄白佛征迁安置补偿实施方案的通知》（郑东文【2012】202号）；3.郑东新区商都路办事处村民住宅拆迁协议书；4.白佛村2016年度拆迁过渡费预发表（2016年4月-2016年7月）一张及户名为孙国奇的郑州银行账户明细对账单四张；5.郑州市政府郑政文【2002】161号文件及孙陕豫未发放回迁安置费统计表；6.《妇女权益保障法》第2、32条的有关规定；7.最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定；8.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（2001年5月8日厅字[2001]9号）；9.《行政诉讼法》第63条的法律规定；10.商都嘉园住房安置抽签定位单10张；11.最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第41条第1款、最高法院关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释第12条及最高法院法官详释《行政诉讼法新旧法衔接的几个具体问题》第一条的规定。被告郑州市郑东新区管理委员会答辩称：一、答辩人孙陕豫不能享受回迁安置房待遇。郑东新区商都路办事处白佛村121号孙陕豫在1997年12月27日出生,其母杨芳再婚后,于2002年12月6日将孙陕豫户口申报在白佛村,且答辩人在行政起诉状中亲承不属于母亲杨芳再婚后的新生婴儿。根据郑州市人民政府《关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕**）和郑东新区商都路办事处《关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回迁安置方案的通知》（商都文〔2015〕126号）第一条第三款第一项，因被答辩人孙陕豫户口户口迁入时间在2002年7月21日之后，不符合以上几类享受回迁安置待遇的情况，故不能享受回迁安置房待遇。二、过渡费系按照房屋拆迁之日居民户口户口簿登记在册人口数，为单位进行预发放，而回迁安置待遇，需待回迁安置时，由村民组、村委会按照相关文件要求据实界定人口并进行公示后，上报商都路办事处审核通过，形成“商都嘉园享受安置房人口界定表”，以该“人口界定表”作为是否享有回迁安置待遇的唯一依据。被答辩人孙陕豫所在居民户口户口簿上登记在册人员（户号：010079）的过渡费从房屋拆迁之日，即2014年7月开始预发放，2016年2月1日依据“商都嘉园享受安置房人口界定表”完成抽签选房工作，2016年4月实际交付安置房屋，2016年7月回迁安置工作结束，全村过渡费预发放全部停止。被答辩人孙陕豫称其过渡费预发放至2016年10月与事实不符，答辩人已经足额向被答辩人预发放过渡费，被答辩人请求补发过渡费4000元没有依据。根据郑政文〔2004〕154号、商都文〔2015〕126号文件关于人口界定的要求，被答辩人孙陕豫不符合享受回迁安置待遇的条件，据此，被答辩人孙陕豫不能登记入“商都嘉园享受安置房人口界定表”，其请求补发回迁安置费10000元没有依据。因过渡费预发放人员与享受回迁安置待遇人员的确定依据不同，因此取得过渡费预发放人员并不当然享有回迁安置待遇。综上所述，被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求依法驳回孙陕豫的诉讼请求。被告郑州市郑东新区管理委员会提交的证据：1.《郑州市人民政府关于郑东新区户籍户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕**）.《郑东新区商都路办事处关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回迁安置方案的通知》（商都文〔2015〕126号）；3.商都嘉园享受安置房人口界定表（序号：001-067）；4.孙陕豫常住人口登记卡；5.郑东新区商都路办事处关于白佛村孙陕豫案件调查情况报告；6.《郑东新区管委会关于印发穆庄白佛征迁安置补偿实施方案的通知》（郑东文〔2012〕202号）；7.居民户口簿（户口簿（户号：0079）；8.白佛村拆迁过渡费预发表3份；9.抽签选房通知单1份、抽签选房回执单1份、商都嘉园住房安置抽签定位单（存根）10份。被告郑州市郑东新区商都路办事处和第三人郑东新区商都路办事处白佛村村民委员会答辩：1、原告提起诉讼的时间超过法定起诉期限，依法应予以驳回；2、原告的诉讼请求无事实根据，其不具备安置补偿的主体资格，不应当给予补偿；3、原告的诉讼请求缺乏法律依据，不应得到支持。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告郑州市郑东新区商都路办事处提交的证据：1.《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕**）郑东新区管委会关于印发穆庄白佛征迁安置补偿实施方案的通知》（郑东文〔2012〕202号）；3.《郑东新区商都路办事处关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回迁安置方案的通知》（商都文〔2015〕126号）；4.原告孙陕豫所在居民家庭非户籍登记簿；户籍登记簿；享受安置房认可界定表；6.白佛村村规民约。经庭审质证，本院对原告、被告提交证据的真实性予以认可，对其证明目的本院将综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院确认以下事实：原告孙陕豫现住郑州市郑东新区商都路办事处白佛村，系其母在婚后于2002年12月6日将户口出生申报户口出生申报在白佛村。2004年7月14日，郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文【2004】**）条规定，2002年7月22日以后至征地公告发布之日，迁入郑东新区规划区域内以下人员，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策：1、义务兵退伍回原籍的；2、在校大中专学校毕业后无业回原籍的；3、“两劳”释放人员回原籍的；4、2002年7月21日前公安部门登记在册的郑东新区规划区域内农业人口和第二条1、2、3款人员符合婚姻政策的结婚配偶；5、2002年7月21日前公安部门登记在册的郑东新区规划区域内农业人口和第二条1、2、3款人员符合国家计划生育政策的新生婴儿。《郑东新区管委会关于印发穆庄白佛征迁安置补偿实施方案的通知》（郑东文【2012】202号）、《郑东新区商都路办事处关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回签安置方案的通知》（商都文【2015】126号）在安置人口界定中作出了与郑政文【2004】154号相同的人口界定。原告认为二被告的文件对2002年7月21日至2015年12月31日期间新生婴儿的住房安置进行了规定，没有对原告在此期间将户口迁入的情形进户口迁入的情形进行规定，权益，诉至法院。本院认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案被告认为原告起诉超过法定期限，但没有证据证明白佛村安置补偿的期限届满日期，故原告的起诉不超过法定的起诉期限。根据郑州市人民政府《关于郑东新区户籍管理和征地拆户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文〔2004〕**）办事处《关于印发商都路办事处商都嘉园人口界定及回迁安置方案的通知》（商都文〔2015〕126号）等规定，因原告孙陕豫户口迁入时间在200户口迁入时间在2002年7月21日之后，享受回迁安置待遇的情况，不能享受回迁安置房待遇，原告要求判令二被告为其分配70平方米回迁安置房的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原告孙陕豫要求补发过渡费4000元及回迁安置费10000元的诉讼请求，因缺乏事实依据且原告孙陕豫不符合享受回迁安置待遇的条件，该项诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙陕豫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙陕豫承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 耿 立审判员 徐 滢二〇一八年三月二十三日书记员 赵宁宁