连云港市海州区人民法院执 行 裁 定 书（2018）苏0706执异97号异议人(协助执行义务人):连云港市教育局，住所地连云港市。法定代表人：陈中,局长。委托诉讼代理人：程海兵，江苏顺维律师事务所律师。申请执行人：程坚，男，1993年7月1日生，汉族，住连云港市连云区。委托诉讼代理人：张成柱，江苏云台山律师事务所律师。被执行人：连云港六方建材开发有限公司，住连云港市海州区。法定代表人：顾建平，经理。本院在执行申请执行人程坚与被执行人连云港六方建材开发有限公司（下简称六方建材公司）工伤保险待遇纠纷一案中，本院作出（2015）海执字第00400号履行债务通知书，要求第三人连云港市教育局协助履行到期债务，因该局未能协助执行，本院依法作出执行裁定扣划连云港市教育局存款300000元，连云港市教育局对该执行行为不服，向本院提出书面执行异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人连云港市教育局称：请求依法撤销海州区法院作出的（2013）新民初字第4590民事裁定书、（2015）海执字第00400号履行到期债务通知书，退还被贵院错误扣划的异议人款项300000元。事实和理由：一、贵院于2014年以（2013）新民初字第4590民事裁定书，冻结六方建材公司在连云港市教育局工程款300000元。因当时所涉及的工程尚未审计，被执行人六方建材公司在连云港市教育局是否有未支付的工程款以及工程款的数额、支付条件等都处于未确定状态，所以在当时条件下并不具备冻结的条件；二、（2013）新民初字第4590民事裁定书冻结已超过期限，所冻结的工程款300000元已不具备扣划条件。申请执行人程坚辩称：一、第三人连云港市教育局提出的异议无法律依据。本案在执行过程中根据在诉讼阶段的财产保全情况，于2017年8月30日向连云港市教育局发出履行债务通知书，该局在2017年9月1日接收通知后，未在通知书指定的期限内提出异议，且又拒不履行的，人民法院有权强制执行。二、本人于2015年1月12日即向法院申请强制执行，在立案执行后，法院的执行人员多次要求连云港市教育局提供欠被执行人六方建材公司工程款信息，并要求该局停止向六方建材公司支付工程款，法院每次执行均与连云港市教育局的财务人员制作执行笔录，该局工作人员表示在工程决算结束后再予以协助履行。因此，异议人提出所谓保全裁定超期的观点不能成立。三、异议人连云港市教育局故意违反法律规定，在明知本案的到期债权被冻结的情况下，以所谓支付农民工工资的名义，擅自向被执行人六方建材公司付款，造成已经被法院保全的财产不能追回，应当依法承担连带赔偿责任。因此法院作出扣划连云港教育局存款的执行措施符合法律规定，应当依法维持。本院查明：原告程坚与被告六方建材公司工伤保险待遇纠纷一案，本院于2014年9月2日作出于（2013）新民初字第4590号民事判决书，判决结果是：被告六方建材公司应当给原告程坚工伤保险赔偿款269982.80元。之后被告六方建材公司不服该判决，向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉，该院经过审理作出（2014）连民终字第01933号民事判决，维持一审判决内容。原告程坚于2015年1月15日向本院申请执行，本案立执行案号(2015)海执字第00400号。另查明：2011年4月22日，连云港六方建材开发有限公司与连云港市教育局签订《连云港高级中学艺体馆石膏板封堵项目合同》，合同约定：由六方建材公司承包连云港高级中学艺体馆石膏板封堵工程，合同价为50万元。原告程坚在参与该工程施工过程中受伤。本案在诉讼过程中根据原告程坚的申请，于2014年6月23日作出（2013）新民初字第4590号民事裁定书：对连云港六方建材开发有限公司在连云港市教育局的关于连云港高级中学艺体馆石膏板封堵项目合同工程款300000元予以冻结，该裁定书已经向连云港市教育局送达，该局当时未提出异议。案件进入执行程序后，本院于2015年6月11日、11月17日两次到连云港市教育局财务部门调查核实该局欠付连云港六方建材公司工程款的情况，并明确表示该工程款已被本院冻结，不得向六方建材公司支付，将来决算完成后直接将款项汇到本院账户，第三人连云港市教育局承诺在决算完成后再予以协助履行。2016年9月13日，连云港市教育局与连云港六方建材开发有限公司之间完成决算，双方制定《工程结算审定单》，涉案工程最终审定价为1322533.01元，但第三人连云港市教育局在结算完成后未能协助执行。2017年8月30日，本院向连云港市教育局作出《履行到期债务通知书》载明：“被执行人连云港六方建材开发有限公司对你单位享有到期债权300000元，并已经被本院（2013）新民初字第4590号民事裁定书予以保全，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行若干问题的规定》(试行)第六十一条规，现通知你单位在收到本履行到期债务通知书后十五日内代为履行到期债务300000元，逾期本院将依法强制执行”。该通知书向连云港市教育局送达后，该局未提出异议，也未协助履行。本院于2018年1月5日作出（2015）海执字第400-4号执行裁定书：扣划协助义务人连云港市教育局银行存款300000元，并向相关银行发出协助扣划存款通知书，将第三人连云港市教育局的银行存款300000元扣划至本院账户内，现因连云港市教育局提出执行异议，该款尚未兑付给申请执行人。另外，在本案审查过程中，第三人连云港市教育局向本院提供向六方建材公司支付工程款的凭证资料。该凭证资料显示涉案工程的价款1322533.01元，该款已经于2016年9月30日全部向六方建材公司支付完毕。连云港市教育局在本院第4590号保全民事裁定书送达之后，于2015年2月16日向被执行人六方建材公司预付工程款80000元，于2016年9月30日支付最后剩余的工程款132533.01元，合计212533.01元。其提供的预付账款明细账摘要载明，该两笔款项为支付工人工资。本案的争议焦点是：一、本案对到期债权的保全裁定是否因期限届满而导致效力消灭；二、连云港市教育局在到期债权被保全之后的付款行为是否违法，即是否应当承担赔偿责任。本院认为：一、本案在诉讼程序中作出的保全到期债权裁定，其效力并未消灭。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定：“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外”。本案对到期债权的保全期限应当不超过二年。即从2014年6月23日到2016年6月22日。本案于2015年1月15日立案执行，之前在诉讼中采取的保全措施自动转为执行中的保全措施。在执行过程中，本院又明确告知第三人连云港市教育局，涉案的工程款已被冻结保全，不得向六方建材公司支付。因此本案的保全裁定效力并未灭失，涉案的工程款仍属于法院保全范围。第三人连云港市教育局不得擅自向六方建材公司支付。二、连云港市教育局在到期债权被保全之后所付款项未经过本院批准，属于擅支付行为，该工程款在不能被追回的情况下，连云港市教育局应当在支付的工程款范围内与被执行人承担连带清偿责任。对于教育局提出其付款目的为了支付工人工资，并且根据政府部门的文件规定应当优先支付的抗辩理由，本院认为连云港市教育局除了提供的预付账款明细账之外，其他未能提供证据证明该款属于支付工人工资的结论。退一步讲，即使该款项属于工人工资，连云港市教育局如欲优先支付也必须通知本院，在本院依法解除冻结后方可以支付。因此对连云港市教育局的该抗辩理由，本院不予支持。三、被执行人的债权作为其财产的重要组成部分，是其债务的一般担保，不能豁免执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一款规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行”。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第六十五条规定：“第三人在履行通知指定的期限内未提出异议，而又不履行的，人民法院有权对其强制执行”。第六十七条规定：“第三人收到人民法院要求其履行到期债务的通知后，擅自向被执行人履行，造成已向被执行人履行的财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，可以追究其妨害执行的责任”。本案被执行人六方建材公司对第三人连云港市教育局享有到期债权的事实清楚，本院对该财产所采取的保全措施合法，连云港市教育局对本院的保全裁定以及履行到期债务通知书均未提出异议。故本院依法扣划第三人连云港市教育局银行存款的执行措施合法，其提出的异议理由不能成立，本院不予支持。但是在本院作出保全裁定之后，连云港市教育局只向被执行人付款212533.01元，故其只应当在该范围内承担赔偿责任，本院对扣划银行存款的金额予以变更。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：一、驳回连云港市教育局的执行异议。二、将（2015）海执字第400-4号执行裁定书：“扣划协助义务人连云港市教育局银行存款300000元”变更为“扣划协助义务人连云港市教育局银行存款212533.01元元”如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向江苏省连云港市中级人民法院申请复议。审 判 长  王守富人民陪审员  贺 君人民陪审员  余汶娟二〇一八年三月二十七日书 记 员  朱庭苇附相关法律条款一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。二、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。三、最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条规定：查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁。