陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）陕01民终836号上诉人（原审被告）：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会，住所地：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村。法定代表人：宋社军，系该村委会主任。委托诉讼代理人：付昌，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：彭某，女，2013年9月20日出生，汉族。法定代理人：胡某，女，1980年1月25日出生，汉族，无业。系被上诉人彭则玥之母。委托诉讼代理人：李占合，河南良仁律师事务所律师。上诉人西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会（以下简称闵旗寨村委会）因与被上诉人彭则玥侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初第12672号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人闵旗寨村委会的委托诉讼代理人付昌和朱江、被上诉人彭则玥的法定代理人胡某及委托诉讼代理人李占合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闵××��村委会上诉请求：1、撤销原判，依法改判驳回彭则玥的诉讼请求或发回重审；2、一、二审诉讼费由彭则玥承担。事实与理由：一、原判基于彭则玥出生时其母胡某是闵××寨村民，且彭则玥户籍已登记在闵××寨村为由，认定彭则玥具有村民资格并享受同等村民待遇是错误的。1、彭则玥之母原籍是汉中市洋县，与闵××寨村民张建军结婚后落户于该村。2006年双方协议离婚，户籍进行了分户，胡某的户籍地并无宅基和房屋。离婚后胡某不知去向，未按照协议抚养其子，也未在闵××寨村集体生产生活。闵××寨村委会并不知道彭则玥出生及其母再婚的情况，彭则玥的户籍也是在其完全不知道的情况下落户登记的。因此彭则玥及其母未在村组生产生活，且没有与村组形成权利义务关系，不应分配经济收益。2、根据《中华人民共和国户口登记条例》、《西安市雁塔区人民政��关于农村集体财物分配若干问题的规定》的有关规定，彭则玥落户未经过上诉人村集体及街办同意批准，其落户不合法不合理，不应享有村民资格及经济收益分配权。3、上诉人系村民自治组织，有权就集体经济组织收益分配通过村民代表会议予以决定。闵××寨村委会已经村民代表大会讨论，对于彭则玥的情况不给予任何经济分配。二、原判适用法律不当。1、原判适用的法条是民法自愿原则及法人设立从事民事活动的规定，与本案无关，本案应当适用《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》等规定。2、根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》等规定，认定彭则玥是否具有集体经济组织成员资格，应当结合其生活生产地点、依法登记的常住户籍以及是否与所在集体形成权利义务关��等，原判仅考虑户口认定彭则玥享受村民待遇片面。即使认定具有分配资格，也仅应享受同等收益分配额的一半。彭则玥辩称：一、上诉人诉称的彭则玥之母胡某离婚、是否在村组生产生活、是否与其形成权利义务关系、其是否知道彭则玥的出生等情况不能作为彭则玥是否享有村民待遇的理由。确定公民是否享有村民待遇的法定理由是确定公民是否具有本集体组织成员资格。本案中彭则玥从出生户籍就××在××旗寨村，是该村村民，应当依法享有该村村民待遇。彭则玥现仅4周岁，闵××寨村委会并未给其任何权利，也不需要其履行义务，因此不存在上诉人提出的与彭则玥是否形成权利义务关系的问题。二、1、上诉人将《中华人民共和国户口登记条例》中的条款理解错误，户口登记应当由公安机关主管。2、上诉人误解了《雁塔区政府规定》中进村落户的含义及适用情况，彭则玥属于随母入户，并非进村落户，也不是随意办理非转农等情况。根据省政府及省公安厅的有关规定，彭则玥可以随父也可以随母落户。三、1、虽村委会是村民自治组织，但不得违法。根据有关法律规定，上诉人决定不给彭则玥任何经济分配的内容侵犯了其合法权利。2、彭则玥出生后，随母将户籍登记在上诉人处，是合法的。上诉人不给彭则玥分配属于对《雁塔区政府规定》的误解，且违反有关法律法规。四、1、彭则玥从出生起，户籍就随母登记在上诉人处，根据《陕西高院会议纪要》和《陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法》的规定，彭则玥明显具有上诉人集体经济组织成员资格。2、上述法律中规定要求个人与集体经济组织形成权利义务关系，但该规定不适用于本案的被上诉人彭则玥，因其系未成年人，有专门的条款规定。此外，一个年仅4岁的儿童无法行使任何权利，履行任何义务。3、上诉人主张彭则玥即使有分配资格，也仅享受一半也是误解。综上，请求驳回上诉，维持原判。彭则玥向一审法院起诉请求：1、闵××寨村委会向彭则玥支付福利款45300元；2、本案诉讼费由闵××寨村委会承担。一审法院认定的事实：彭则玥之母胡某系闵××寨村村民，户籍地址为西安市××区闵旗寨30号付2号，具有领取闵××寨村民委员会发放村民待遇款的集体经济组织成员资格。彭则玥于2013年9月20日出生，并于2013年11月21日将户籍登记在西安市××区闵旗寨30号付2号，户籍类别为农业家庭户口，户主为胡某。彭则玥之父的户籍类别为非农业户口。庭审中，彭则玥提交了闵××寨村民委员会于2014年1月至2017年10月给每位村民发放村民待遇款共计45300元的统计表，具体如下：1、2014年1月1000元，2、2014年4月1500元，3、2014年10月1500元，4、2015年1月1000元，5、2015年4月1500元，6、2015年10月1500元，7、2016年1月1600元，8、2016年4月2000元，9、2016年10月2000元，10、2017年1月1600元，11、2017年4月5日100元，12、2017年4月25日2000元，13、2017年8月26000元，14、2017年10月2000元。彭则玥未领取到前述款项。闵××寨村民委员会认可统计表内容的真实性，认为彭则玥不具有享有村民待遇的资格，不应向其发放相应款项。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。彭则玥出生时其母胡某是闵××寨村村民，且彭则玥本人户籍亦于2013年11月21日登记在闵××寨村。由此可见，彭则玥系闵××寨村村民，应享受闵××寨村同等村民待遇。闵××寨村民委员会于2014年1月-2017年10月给每位村民发放村民待遇款共计45300元，但未给彭则玥发放，于法相悖，其应向彭则玥发放相应的村民待遇款。唯因闵××寨村民委员会已提出了2014年1月、4月、10月的村民待遇款已超过法定诉讼时效期间的抗辩意见，彭则玥虽主张其法定代理人多次向被告主张权利，但未向法庭提交证据材料证明其主张，故对彭则玥要求支付2014年1月、4月和10月的村民待遇款共计4000元的主张不予支持。综上，对彭则玥要求闵××寨村民委员支付其2015年1月至2017年10月村民待遇款的主张，予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十五条之规定，判决如下：被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告彭则玥支付村民待遇款41300元。如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费883元，由原告负担50元，被告负担833元。因原告已预交，被告应于支付上述款项时将其应负担的案件受理费833元一并支付给原告彭则玥。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。彭则玥当庭提交一份证据，《中共西安市雁塔区委员会西安市雁塔区人民政府《关于印发《西安市雁塔区人民政府关于农村集体财物分配若干问题的规定（试行）》的通知》，证明对于该文件第三十条“凡进村落户的，都必须经过村民小组、村民委员会和乡街三级同意批准并证明，缺少其中一级证明而落户的，不予分配。”适用于一些村随意办理非转农、男到女家、外来人员落户的情况。闵××寨村委会对该证据真实性认可，证明目的不认可，认为彭则玥就是该条涉及的外来人员。闵××寨村委会庭后提交两份证据，2017年1月18日和2017年1月19日村两委会和村民代表会会议记录���份，证明闵××寨村单农和双农的待遇区别，以及彭则玥不是本村村民，即使是村民，也只能享受一半的村民待遇。彭则玥对该两份证据真实性和证明目的均不认可，认为证据中日期有涂改、签名不确定是否本人、内容前后矛盾，且该证据系村委会自己出具，内容是账务明细与彭则玥的情况无关。对双方当事人有争议的证据，本院综合认定如下：对彭则玥提交的《中共西安市雁塔区委员会西安市雁塔区人民政府《关于印发《西安市雁塔区人民政府关于农村集体财物分配若干问题的规定（试行）》的通知》证据形式要件合法，闵××寨村委会对其真实性也认可，对该证据的真实性本院依法予以确认，但对涉及落户的相关规定应当以户籍登记机关规定为准。对闵××寨村委会提交的两份会议记录，其中内容主要涉及村委会各项支出明细，与本案无直接关联性，本院依法不予采纳。庭审中彭则玥之母胡某自述彭则玥之父叫彭盛，系城镇下岗职工。一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，根据已查明的事实及诉辩意见，本案归纳的争议焦点为：彭则玥是否应当享受闵××寨村同等村民待遇。《中华人民共和国民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会议纪要》第十一条规定：“与城镇职工、居民结婚、户口仍在原村××组的农村集体经济组织女性成员，要求享有本集体经济组织成员同等收益分配权的，应予支持；其所生未成年子女，符合计划生育法律、法规，且户口登记在该村、组，至少应享有本集体经济组织成员同等收益分配额的一半。”结合本案事实，彭则玥之���胡某因婚将户口迁入闵××寨村，取得了闵××寨村民资格，虽胡某与闵××寨村民离婚，但其仍属于闵××寨村的集体经济组织女性成员。之后胡某与城镇职工结婚，并生育彭则玥。彭则玥随母将户口登记在闵××寨村。根据上述规定，彭则玥之母与城镇职工结婚，其未成年子女彭则玥户口登记在闵××寨村，同时考虑到父母对子女应各自承担一半的抚养义务，因此彭则玥应当享有闵××寨村委会村民同等收益的一半，即20650元。综上，闵××寨村委会的上诉请求部分成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：变更西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初第12672号民事判决为：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会于本判决生效之日起十日内向彭则玥支付村民待遇款20650元。二审案件受理费883元（西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会已预交），由上诉人西安市雁塔区鱼化寨街道办事处闵旗寨村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 雷 雯审判员 刘 溪审判员 朱筱滢二〇一八年三月二十三日书记员 白 润