河南省泌阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1726行初112号原告确山县竹沟镇河东村委吴庄组，所在地址河南省确山县竹沟镇吴庄。负责人杨青，任组长职务。委托诉讼代理人王双成，男，汉族，1967年2月3日出生，住河南省确山县。被告确山县国土资源局，所在地址河南省确山县建设街1号。法定代表人马强，任局长职务。委托诉讼代理人刘德伟，确山县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。第三人确山县烟草专卖局法定代表人吴宁，任局长职务委托诉讼代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。第三人河南省烟草公司驻马店市公司，所在地址驻马店市中华路932号法定代表人宋守晔，任经理职务。委托诉讼代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。原告确山县竹沟镇河东村委会吴庄组（以下简称确山县吴庄组）诉被告确山县国土资源局（以下简称确山县国土局）土地行政登记一案，于2017年11月6日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年11月21日作出（2017）豫17行辖字第501号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年12月1日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及参加诉讼通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告确山县吴庄组的负责人杨青及其委托诉讼代理人王双成，被告确山县国土局的委托诉讼代理人刘德伟、刘凤海，第三人确山县烟草专卖局（以下简称确山县烟草局）的委托诉讼代理人刘凤海，第三人河南省烟草公司驻马店市公司（以下简称驻马店烟草公司）的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。被告确山县国土局行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告确山县政府于2000年9月21日为第三人确山县烟草局颁发了确国用（2000）第120112004号国有土地使用证，该证的主要内容为：土地使用者：确山县烟草局，座落：竹沟镇东岭，地号：2004，图号120-44，用途：仓储，使用权类型：划拨，使用权面积：19003.0㎡。2009年1月确山县政府将该土地证变更登记给驻马店烟草公司,土地证的主要内容一致，土地证号变更为确国用（2000）第120112004号。原告诉称，1975年75.8洪水过后，当时的竹沟乡政府和邮电所为避免遭受洪水灾害，迁至竹沟街东岭北头原告的集体土地内确址建房。当时属于大集体时期，未签订土地占用补偿协议也未进行任何形式的土地补偿。1990年，竹沟乡政府和邮电所迁回原址，竹沟邮电所将12件房屋以每间1000元的价格卖给了五庄村民，归还了土地使用权。当时的竹沟乡政府以发展烟叶为由，经当时的党委副书记刘国忠、乡党委秘书姚定国和河东村支书冯青山、村委主任李晓信、吴庄村民组组长王双成达成口头协议：竹沟乡政府的房屋交由当时的烟草局收购烟叶，土地所有权任何时候都是吴庄组的。2010年，确山县烟草局没有和吴庄村民商议，私自将政府的房屋摧毁，建成烟叶烘烤场。确山县烟草公司自1990年至今从未给原告进行过土地补偿，2016年秋天竹沟镇政府修路时，与吴庄村民组发生争议。2017年7月20日，原告到确山县国土局查询时才得知竹沟镇政府已经将该块土地以23.5万元卖给了确山县烟草局。确山县政府还为第三人确山县烟草局颁发了确国用（2000）第120112004号国有土地使用证，后变更为第三人驻马店烟草公司的确国用（2009）第120112004号国有土地使用证。被告的行为侵害了原告的土地所有权、使用权及相关财产权益，为此提起诉讼，请求人民法院：1.判令撤销确山县政府为第三人确山县烟草局颁发的确国用（2000）第120112004号国有土地使用证；2.判令撤销确山县政府为第三人驻马店烟草公司颁发的确国用（2009）第120112004号国有土地使用证；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、2017年7月20日，王双成不动产登记资料查询申请书；2、李晓信、冯青山证言材料。被告确山县国土局辩称，一、被告为第三人颁发的确国用（2000）第120112004号国有土地使用证和确国用（2009）第120112004号国有土地使用证，程序合法，适用法律正确。本案争议的土地是竹沟镇政府在1975年搬迁占用的竹沟镇河东村吴庄、小黄庄的非耕地28.5亩，在1990年经确山县土地矿产管理局确地土矿征字（90）12号文批复后竹沟镇补办的征地手续，同年竹沟镇政府又将该28.5亩土地承让给了确山县烟草局，承让土地经确山县土地矿产管理局确地土矿征字（90）22号文批复。后经确山县烟草局申请，土地部门进行实地调查、勘界、审批等并交纳了相关费用，根据法律规定，确山县政府依法为确山县烟草局颁发了确国用（2000）第120112004号国有土地使用证，2008年经向土地部门申请，经调查核实后为第三人进行了变更登记，颁发了确国用（2009）第120112004号国有土地使用证，确山县政府的颁证行为合法。2.原告的诉讼主体资格不适格。竹沟镇政府于1990年已经将该土地补办了征地手续，该土地已经转化为国有土地，原告不是该土地的所有权人，不具备主张诉讼的主体资格。3.原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。第三人取得该土地的时间为1993年，距今已有24年，已经超过了法定的起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。被告确山县国土局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、确国用（2000）第120112004号国有土地使用证及地籍管理档案一套（初始登记）；2、确国用（2009）第120112004号国有土地使用证地籍管理档案一套（变更登记）。第三人确山县烟草局述称，一、其取得的土地证合法。第三人在受让该土地的使用权时，该宗土地已经合法征用为国有土地。第三人已经按照土地管理法的规定办理了批准手续并支付了约定的土地出让费用。二、原告于该宗土地已经没有利害关系，无权提起行政诉讼，无权请求撤销第三人持有的土地证。三、原告的起诉已经超过了20年的最长诉讼时效。请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人确山县烟草局向本院提交了以下证据：1990年9月28日驻马店地区土地管理局驻地征字（1990）第57号《关于确山县竹沟镇政府转让土地的批复》。第三人驻马店烟草公司述称，原告的诉讼主体不适格，原告起诉没有召开村民会议，起诉状没有加盖村民组印章。第三人取得的土地证是依法变更而来，原土地证合法，变更后的土地证也合法，原告的起诉没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2000年9月21日，确山县政府为第三人确山县烟草局颁发了确国用（2000）字第120442004号国有土地使用证。2008年11月17日，驻马店市烟草公司以河南省烟草专卖局《关于河南省烟草公司驻马店市分公司建立母子公司体制改革的批复》、驻马店市烟草专卖局《关于取消河南省烟草公司确山县公司等10家县级烟草公司法人资格的批复》以及《关于各县级分公司变更资产权属的通知》要求各分公司变更资产权属证书为由，向确山县人民政府提出了变更国有土地使用证名称的申请，确山县人民政府经审核后，为第三人驻马店烟草公司换发了确国用（2009）字第120442004号国有土地使用证，将土地使用者由确山县烟草局变更为驻马店烟草公司，土地证登记的内容不变。2016年秋季，因竹沟镇政府准备修路，需占用该处土地，与原告发生争议，2017年7月20日，原告到确山县国土局查询该土地的使用情况时，才得知确山县政府为第三人确山县烟草局颁发确国用（2000）字第120442004号国有土地使用证和变更登记后的确国用（2009）字第120442004号国有土地使用证。原告认为确山县政府的颁证行为侵害了其合法权益，向确山县人民法院提起诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。另查明，1990年6月30日，确山县土地矿产管理局作出确地矿土征字（90）12号《关于竹沟镇政府和双河乡粮油加工厂等单位补办征地手续的批复》，同意竹沟镇政府将占用河东村吴庄和小黄庄两个村民组的非耕地28.5亩补办征地手续。1990年9月28日，驻马店地区土地管理局作出驻地土征字（1990）第57号《关于确山县竹沟镇政府转让土地的批复》，同意确山县竹沟镇政府国有土地28.5亩有偿转让给确山县烟草公司。1990年10月30日，确山县土地矿产管理局作出确地矿土征字（1990）22号《关于竹沟镇政府和县烟草局转、承让土地的批复》，同意确山县烟草局有偿承让原竹沟镇政府使用的国有土地28.5亩，作为烟草局下属竹沟镇烟草收购站用地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，因此，原告必须是行政行为的相对人或者与该行政行为由利害关系。本案中，原告所主张的28.5亩土地，已于1990年6月经当时的确山县土地矿产管理局批准，同意补办征地手续。从1990年9月驻马店地区土地管理局和1999年10月确山县土地矿产管理局的批复来看，该28.5亩土地性质和权属已经变更为竹沟镇政府的国有土地。并且由确山县烟草局有偿承让，作为烟草收购站用地。由此可知，该案涉及的28.5亩土地，在1990年时已经由原告的集体土地，征收为确山县竹沟镇政府的国有土地，原告已经丧失了对该土地的所有权和使用权。因此，原告已经与其后确山县烟草局承让该土地，并办理国有土地使用证的行政行为已经没有了利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，不是本案的适格原告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告确山县竹沟镇河东村吴庄组的起诉案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  常文涛审判员  田永伟审判员  谭自豪二〇一八年三月二十八日书记员  王 昆