广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3530号原告：梁女，女，1949年5月6日出生，汉族，住广东省广州市增城区。委托代理人：陈福兴，男，1942年11月26日出生，汉族，住广东省增城市。委托代理人：陈婉娥，女，1971年9月16日出生，汉族，住广东省增城市。被告：广州市增城区新塘镇人民政府，住所地广东省广州市增城区新塘镇府前路**。法定代表人：袁成光，职务镇长。委托代理人：方永湘，该单位副镇长。委托代理人：温文，广东中粤云天律师事务所律师。被告：广州市增城区人民政府，，住所地广东省广州市增城区荔城街惠民路**法定代表人：陈勇，职务区长。委托代理人：刘远新，该单位工作人员。委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。第三人：广州市增城区新塘镇新墩村第九经济合作社，，住所地广州市增城区新塘镇新墩村委会负责人：陈金洪，职务社长。原告梁女不服被告广州市增城区新塘镇人民政府（以下简称新塘镇政府）、被告广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）、第三人广州市增城区新塘镇新墩村第九经济合作社（以下简称新墩村九社）行政处理决定及行政复议决定纠纷一案，本院于2017年10月17日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭审理了本案。原告梁女及其委托代理人陈福兴、陈婉娥，被告新塘镇政府的委托代理人方永湘、温文，被告增城区政府的委托代理人刘远新、朱国良，第三人负责人陈金洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告梁女诉称：原告丈夫陈福兴是新墩村社社员，2016年11月3日原告在户籍政策××前提下经新塘镇××村“两委”会同意，将户口回迁到新墩村社，回迁后，新墩村委会承认原告村民资格，给予原告与其他村民同等鼓励待遇，而新墩村社自原告户口迁入至今，拒绝给予原告应享有的福利待遇，违反了国家对农村的相关法律法规和新墩村村规民约。原告于1965年响应国家知识青年上山下乡的号召，插队落户到新塘镇××村务农，1968年与新墩村社社员陈福兴结婚，并将插队户口迁入丈夫所在的新墩村社，成为新墩村社社员，并当了十多年妇女生产队长，为新墩村社作出过贡献，直至1980年国家政策知识青年回城，新墩村将原告户口迁出回新塘镇街道，至夫妻户口一直分离，现原告应国家政策允许和新墩村“两委”同意户口回迁到新墩村社，却没有得到应享受的合作社福利待遇，对原告不公平。原告自知青回城，户口迁到街道后，没有被安排具体工作，一直以来是靠打零散工来照顾儿女，没有稳定的经济收入，直至几年前国家政策可以个人购买社会养老保险，才由子女筹资给其买了社会养老保险，原告持有的《职工退休证》是自己到社保局缴费获得的，而新墩村社竟以原告已经享受国家退休福利拒绝给予原告应享的经济合作社福利待遇，剥夺原告的合法权益。原告自户口回迁新墩村社后，一直履行村民和社员义务，积极参与村、社各项集体事务，参与村、社换届选举，原告村民社员的身份得到新墩村其他村民和社员的认可，新墩村社拒绝给予原告应得的福利待遇，剥夺了原告的合法权益。新墩村共有十二个经济合作社，原告户口回迁到新墩村社，与原告同期或早前期均有部分人户口回迁到新墩村不同经济合作社，所有户口回迁的人都能享受其经济合作社依据地福利待遇，唯独新墩村社拒绝给原告应得的新墩村社福利待遇，明显对原告不公平。原告以合法权益被剥夺，向新塘镇政府提起申诉，但新塘镇政府经办工作人员并未进行实质性调查，单凭新墩村社出具一份所谓的社员表决签名表，说新墩村社共有198人，有其中55人不同意原告享有福利待遇，故不能给予原告应得的权益为由作出了（2017）增新府行决字第4号《行政处理决定书》否决原告权益申诉。所谓社员表决签名表实质就是新墩村社个别社员以原告回迁户口贪图他们的红利为借口，怂恿、串联甚至逼迫部分社员签名而弄出来的。原告为此到增城区府申请对新塘镇政府作出的（2017）增新府决字第4号《行政处理决定书》进行行政复议，然而增城区政府未经召原告前往听证，未有进一步深入调查，作出了增府行复【2017】52号《行政复议决定书》驳回原告的复议申请。为维护原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法为原告主持，还原告应得的新墩村社社员福利待遇。请求法院：1、撤销被告新塘镇政府作出的（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书，要求被告新塘镇政府重新作出处理；2、撤销被告增城区政府作出的增府行复（2017）52号行政复议决定书。被告新塘镇政府辩称:一、被告新塘镇政府作出的（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书程序合法。收到原告梁女2017年3月28日的行政处理申请书后，被告于2017年4月12日，向第三人新墩村社送达了《参与处理及举证通知书》。在2017年5月8日，被告新塘镇政府召集原告梁女和第三人新墩村社对原告梁女的申请事由进行了听证。在听取原告和第三人的意见，研究原告和第三人提交的证据材料后，被告新塘镇政府于2017年6月28日作出了（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书，并于2017年6月29日将处理决定送达原告梁女和第三人新墩村社。二、被告新塘镇政府作出的（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书事实清楚，符合法律规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定：农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。原告梁女在1980年将其户口从第三人新墩村社外迁后，其第三人的成员资格随之取消。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：实行以家庭承包经营基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。原告梁女于2016年11月3日将户口迁入第三人新墩村社处，并不能自动成为第三人集体经济组织成员，原告还需经社委会或者理事会审查结果和表决决定。因此，被告新塘镇政府依法作出不支持原告梁女要求确认其享有第三人的一切股份分红及福利待遇的请求。因此，被告新塘镇政府作出的决定依法有据。综上所述，被告新塘镇政府作出的行政处理决定程序合法、事实清楚，依法有据。原告梁女提出的行政诉讼没有事实和法律依法，请求广州铁路运输第一法院驳回原告梁女的诉讼请求。被告增城区政府辩称：一、被告增城区政府作出增府行复【2017】52号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，是合法有效的行政行为。1、原告梁女于1949年5月6日出生，于1968年1月12日与第三人新墩村社社员陈福兴登记结婚，并将户口随夫迁至新墩村社处。后来因知青回城，将户口迁出新墩村社。2016年11月3日，原告梁女将户口从增城区新塘镇××号迁至增城区新塘镇××号，户籍性质为居民家庭户口。2016年12月23日，新墩村社召开户代表大会，对包括原告梁女在内的人员将户口迁入新墩村社是否享受村民待遇进行表决。新墩村社总户数69户，其中55户的户代表表决不同意上述人员享受一切待遇，并签名确认。至此，原告梁女户口迁入后，从未经新墩村社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，因此，被告新塘镇政府认定其不具备第三人成员资格，并无不妥。2、被告新塘镇政府对原告梁女要求新墩村社支付分红款的请求不予支持的事实认定清楚，证据充分。本案中，原告梁女虽户口已迁入新墩村社，但仍不具备合作社成员资格，不能享有合作社成员的收益分配权，且新墩村社户代表大会表决决定原告梁女不能享受合作社一切待遇。被告新塘镇政府据此作出对原告梁女要求第三人新墩村社支付分红款的请求不予支持的行政处理决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，被告增城区政府予以支持，并无不妥。二、被告增城区政府作出增府行复【2017】52号行政复议决定书适用法律正确，决定内容适用，是符合法律、法规规定的行政行为。在复议案中，争议焦点为原告梁女是否具备第三人新墩村社农村集体经济组织的成员资格，是否享有相关的成员福利待遇。对该争议焦点，被告增城区政府认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依据上述规定，农村集体经济组织的成员资格应当以具有该经济合作社农村户籍的成员为前提条件。本案原告梁女的户口性质为居民户口，故其不具备农村集体经济组织的成员资格。且《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起。户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，原告梁女虽将户口迁入第三人合作社处，但这并不等同于原告梁女自然具有第三人农村集体经济组织成员资格，原告梁女的户口性质为居民户口，不具备农村集体经济组织成员资格，要获得该农村集体经济组织的成员资格，必须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，现无证据显示第三人社委会或者理事会和成员大会表决确定原告梁女具有第三人集体经济组织成员资格，反而第三人合作社召开户代表大会，对包括原告梁女在内的人员将户口迁入第三人合作社是否享受一切待遇进行表决，并表决通过原告梁女不能享有第三人社员一切待遇。因此，被告新塘镇政府确认原告梁女不具有第三人集体经济组织成员资格并无不妥。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；……。”农村集体经济组织成员分红收益权是法律赋予每一个农村集体经济组织成员的权利，原告梁女不具有第三人农村集体经济组织成员，依法不享有相应的分红收益权，被告新塘镇政府对原告梁女要求支付合作社分红的请求予以驳回亦符合法律规定，被告增城区政府作出维持的复议决定，适用法律法规正确，内容适当。三、被告增城区政府作出增府行复【2017】52号行政复议决定书符合法定程序，是合法有效的行政行为。1、被告增城区政府依法受理原告梁女的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告梁女向被告增城区政府书面申请行政复议，被告增城区政府收到原告的行政复议申请书及相关材料，经审查后认为符合受理条件，即于2017年7月26日作出行政复议受理通知书，并依法送达给原告。2、被告增城区政府依法通知新塘镇政府参加行政复议，被告新塘镇政府在法定期限内提交答复书及作出原具体行政行为的证据和依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告增城区政府受理原告的行政复议申请后，于7月27日将《提出行政复议答复通知书》及原告行政复议申请书副本和相关证据材料送达被告新塘镇政府，被告新塘镇政府在法定期限内向被告增城区政府提交答复书及作出具体行政行为的证据和依据。3、被告增城区政府依法通知第三人新墩村社参加行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定：“行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。”被告增城区政府受理原告梁女的行政复议后，于7月27日将原告行政复议申请书副本和相关证据材料邮寄给第三人新墩村社，第三人新墩村社收到后未进行答复。4、被告增城区政府在法定期限内依法作出行政复议决定书。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被原告作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”被告增城区政府于2017年7月26日受理原告的行政复议申请，受理案件后，被告增城区政府对被告新塘镇政府作出的具体行政行为进行审查，认为该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，提出意见，经行政复议机关负责人同意后，在法定期限内的2017年9月24日作出维持的行政复议决定书，并于9月27日邮寄送达原告及第三人，于9月28日送达给被告新塘镇政府。因此。被告增城区政府作出的复议决定程序合法，内容适当，是合法有效的行政行为。综上，被告增城区政府作出的增府行复【2017】52号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法，是合法有效的行政行为，请广州铁路运输第一法院依法作出判决，驳回原告梁女的诉讼请求。第三人新墩村社述称：原告梁女提出将户口迁入第三人新墩村社处享受分红，原告梁女的情况是复婚，不符合村规民约中的分红要求，社员表决原告梁女不符合分红的条件，第三人新墩村社不同意原告梁女的诉讼请求。经审理查明：原告梁女于1949年5月6日出生，1968年1月12日与第三人新墩村社社员陈福兴登记结婚后，将户口随夫迁至新墩村第九经济社处。后因知青回城，原告于1980年将户口迁出新墩村社。2016年11月1日，原告与陈福兴因原《结婚证》遗失，补领了《结婚证》。2016年11月3日，原告梁女将户口从增城区新塘镇沙园新街二巷**迁至增城区新塘镇××村西大街甘天巷**，即新墩村社处，户籍户籍性质为居民家庭户口。17年3月28日，原告因与第三人新墩村社之间确认股份分红、福利待遇和支付分红款纠纷向被告新塘镇政府提出行政处理申请，申请请求为：1、请求被告新塘镇政府责令第三人新墩村社确认原告梁女享有新墩村社的一切股份分红及福利待遇；2、请求被告新塘镇政府责令新墩村社支付原告梁女2017年1月至3月的股份分红款3000元。被告新塘镇政府收到上述申请后，于2017年4月12日向第三人新墩村社发出《参与处理及举证通知书》和送达原告梁女提交的申请书及相关材料，并向原告梁女送达了《参与处理举证通知书》。2017年5月8日，被告新塘镇政府召集原告梁女和第三人新墩村社对原告梁女的申请事由进行了听证。2017年6月28日被告新塘镇政府作出了（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书，认为根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第四款之规定，原告梁女在1980年将其户籍户籍从第三人处迁出，员资格随之取消。原告是城镇居民退休，享受国家的退休待遇，其于2016年11月3日将户籍户籍迁入第三人处，自动成为第三人的集体经济组织成员。根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，原告未提交其已经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的决定，而第三人于2016年12月23日户代表大会作出“不同意梁女、陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇”的决定，，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条、第十五条第三、四款的规定，决定驳回原告梁女提出的全部请求。上述行政处理决定书于2017年6月29日分别送达给原告及第三人。原告对被告新塘镇政府作出的《行政处理决定书》不服，于2017年7月24日向被告增城区政府申请行政复议，被告增城区政府于2017年7月26日作出《行政复议受理通知书》并送达原告，并于次日将《提出行政复议答复通知书》及原告行政复议申请书副本和相关证据材料送达给被告新塘镇政府及第三人新墩村社，2017年9月24日被告增城区政府作出增府行复（2017）52号行政复议决定书，决定如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）款第（一）项的规定，维持被告新塘镇政府作出的（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书。上述行政复议决定书于2017年9月27日邮寄送达原告及第三人，于9月28日送达给被告新塘镇政府。原告不服，诉至本院。另查明，2016年12月23日，第三人新墩村社以“每户一代表”方式，就“不同意梁女，陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇”的事项进行表决，在册总户数69户，共55人在《不同意梁女，陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇的每户签名》上签名。15年5月22日经第三人所在村成员代表会议表决通过的《广州市增城区新塘镇××村民自治章程》第三十三条规定：“凡户口户口在本村的村民在村内享有以下权利：依照《宪法》规定享有的权利；（二）按本村村规民约享受集体经济收益及其他福利待遇的权利……”第六十六条规定：“非本村户籍户籍的女性与本村男村民登记结婚且入户本村的，后，建议其自登记离婚之日起12个月内将其户籍户籍迁出本村。婚后前妻户籍户籍尚未迁出本村，村民登记结婚的再婚的妻子可入户本村但不予分配集体分红及有关福利待遇，直至该男村民前妻迁出本村后，再婚的妻子才开始享有集体分红及相关福利待遇。”广州市增城区新塘镇××村民委会与第三人收入分开，独立核算，实行村、社两级分配。再查明，原告于2007年12月29日领取了广东省劳动和社会保障厅印制的职工退休证，并开始享受退休待遇。以上事实由被告新塘镇政府提交的梁女行政处理申请书、梁女及陈福兴的身份证、梁女及陈福兴的户口簿、梁女与陈福兴补发的结婚证、梁女的《职工退休证》、《增城区新塘镇新塘镇××村民委员会章程》、参与处理及举证通知书、行政处理送达回证（新墩村社）、参与处理及举证通知书、行政处理送达回证（梁女）、应诉书（新墩村社）、《不同意梁女、陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇的每户签名》、说明、证明、调解及听证笔录、行政处理送达回证（梁女）、行政处理送达回证（新墩村社）等；被告增城区政府提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书、快递凭证、行政复议答复书及证据目录、行政复议决定书、送达回证、快递凭证等；原告梁女提交的行政复议决定书、行政复议申请书、行政处理决定书、行政处理申请书、结婚证、常住人口登记卡、增城区新塘镇××村民委会章程等证据予以证实，原告、两被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”根据上述规定，被告新塘镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告梁女要求确认集体经济组织成员资格，并享受同等福利待遇的请求作出处理决定，是本案适格被告。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口户口保留在农村集体经济组织所在地，法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原告梁女于1980年将户口户口迁出第三人处，户口未保留在第三人所在地，属于第三人的集体经济组织成员。2016年11月3日原告将户口户口从增城区新塘镇××号迁至增城区新塘镇××号。东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口户口迁入、集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，原告能否取得第三人成员资格并享受福利待遇，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，第三人于2016年12月23日经户代表表决通过了不同意原告梁女将户口户口迁入其社享受一切待遇的决议，行政处理阶段向被告新塘镇政府提交了《不同意梁女，陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇的每户签名》以及《情况说明》《证明》，，被告新塘镇政府认为第三人已就原告能否再享受集体经济组织利益作出集体表决，被告新塘镇政府尊重村民自治，驳回原告的申请请求，事实清楚，适用法律正确。对于原告主张上述《不同意梁女，陈德莲将户口户口迁入我社享受一切待遇的每户签名》中的签名应该存在代签情况，述决议未通过会议形式召开。第三人通过“每户一代表”签名确认的方式表决，虽未采用会议的形式，但仍形成并代表了绝大多数社员的意见，是村民意思自治的真实反映，原告主张存在代签，但并未提交相关的证据予以证实，其提出的异议不足以推翻该证据，因此，对原告的上述主张本院不予采纳。对于原告要求根据《广州市增城区新塘镇××村民自治章程》第三十三条、第六十六条的规定，其应享有村社的股份分红资格的问题。原告的情况不符合上述规定的情形，对原告的上述主张，本院亦不予采纳。原告于2017年3月28日向被告新塘镇政府提交行政处理申请书，被告新塘镇政府收到后，作出《参与处理及举证通知书》，通知第三人在收到通知之日起十五日内提交答复书及相应证据材料，并告知逾期不提交的法律后果。被告新塘镇政府于2017年4月10日向原告作出了《参与处理及举证通知书》。经调解、听证，并审查相关证据、依据，被告新塘镇政府于2017年6月28日作出《行政处理决定书》，并依法进行送达，程序合法。被告增城区政府通过全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告新塘镇政府的处理决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告主张撤销被告新塘镇政府作出的（2017）增新府行决字第4号行政处理决定书及被告增城区政府作出的增府行复（2017）52号行政复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告梁女的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁女负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  伍碧霞人民陪审员  卢绮婷二〇一八年三月三十日书 记 员  卜思琪