江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏09行初174号 原告：张德林，性别：××，汉族，××年××月××日生，居民。 原告：范秀兰，性别：××，××族，××年××月××日生，居民。 原告：张梅，性别：××，××族，××年××月××日生，居民。 原告：张青，性别：××，××族，××年××月××日生，居民。 原告：张春，性别：××，××族，××年××月××日生，居民。 原告：张娟，性别：××，××族，××年××月××日生，居民。 委托诉讼代理人：詹恒展，江苏田湾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马乾云，江苏田湾律师事务所实习律师。 被告：响水县人民政府，住所地响水县响水镇双园路188号。 法定代表人：单永红，该县政府县长。 委托诉讼代理人：缪军，响水县国土资源局副局长。 委托诉讼代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。 被告：江苏响水经济开发区管理委员会，住所地响水县双园路。 法定代表人：吴超，主任。 出庭负责人：张向荣，该管委会副主任。 委托诉讼代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。 原告张德林等6人与被告响水县人民政府（以下简称响水县政府）、江苏响水经济开发区管理委员会（以下简称响水开发区管委会）行政赔偿一案，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。本院在依法告知原告补齐相关证据材料后，于2017年11月13日立案,并于同日向被告响水县政府、响水开发区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告张德林及其委托诉讼代理人詹恒展、马乾云，被告响水县政府的委托诉讼代理人缪军，被告响水开发区管委会的出庭负责人张向荣，以及两被告共同的委托诉讼代理人蔡卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张德林等六人共同诉称，2014年3月，被告成立的“响水县城建设指挥部”（以下简称建设指挥部）强行征收原告位于葛庄十一组的17亩耕地。根据土管法及其实施条例等相关法律规定，土地征收应当严格依照法定程序进行，履行发布征地通告、征询村民意见、地籍调查和地上附着物登记、拟订“一书四方案”组卷上报审批、征用土地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿安置方案、批准征地补偿安置方案、土地补偿登记等程序。而且，响水县发改委在2014年3月17日下发的《关于响水县城区供水东鸣湖备用水源工程项目建议书的批复》中也要求做好项目的规划、用地、环评、节能评估、资金筹集等工作。建设指挥部未经法定程序强行征地行为，既违反了法律法规关于征地程序的相关规定，又违背了响水县发改委关于项目批复的要求，严重侵犯了原告的合法权益。原告和当地其他被征地居民曾多次向相关部门反映。2016年4月8日，江苏省国土资源厅公开发布《江苏省国土资源厅关于对群众反映响水县政府违法占地近千亩挖人工湖等问题调查的报告》（苏国土资函(2016)279号），报告中明确指出被告存在“未办理用地审批手续占用集体土地挖塘取土”等问题，责成建设指挥部立即停工并复耕到位，并要求盐城市国土资源局督办整改。此后，相关部门非但未停工整改，反而进一步加紧实施违法行为，继续毁坏农民己种植的作物。综上所述，被告违法征地行为事实清楚，请求1.判令被告对非法征收原告十七亩耕地的行为采取相应补救措施，立即将土地复耕并返还原告；2.判令被告按每亩每年3000元标准向原告赔偿无法进行耕种作业的经济损失暂计算3年），共计153000元；3.本案诉讼费用由被告承担。后经本院法律释明，原告撤回对响水县水务局的起诉，并将诉讼请求变更为：1.判令被告立即返还原告土地；2.判令被告按每亩每年3000元标准向原告赔偿无法进行耕种作业的经济损失暂计算3年），共计153000元；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告响水县政府辩称，1.原告起诉不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，原告对案诉土地亩数、四址以及其是否享有土地使用权等负有举证责任的问题，未能举出确实充分的证据，且行政起诉状中所有签名均为一人所签，不符合起诉法定条件，应裁定驳回其起诉。2.被告对案涉土地未作出征收行为。由于连盐铁路取土需要，经上海铁路局徐州铁路枢纽工程建设指挥部与被告商定，选择葛庄居委会范围土地作为连盐铁路取土区，取土坑用地原则上参照现行征地补偿标准执行，补助土地补偿费、安置补助费、青苗补助费及排灌设施开发补偿费四项。2014年8月7日，响水经济开发区葛庄居委会与中交三航局签订了取土补偿协议书，张德林户的土地补偿费用已经按照规定的标准支付。对于取土坑、弃土（石）用地，在工程结束后，工程项目功能性使用部分办理土地征收手续，其余部分由沿线市、县政府组织复垦。因该连盐铁路取土区已作为响水县城区供水第二备用水源，被告未对该取土区进行复垦，而计划通过异地复垦的方式补充同等质量和数量的耕地，该取土区耕地开垦费己预缴150万元。2014年8月8日，响水县国土局办理了《响水县工业与民用建筑用土备案通知书》（响用土备案字[2014]第2号)手续，取土后的取土区所有权仍为集体经济组织所有。3.原告起诉已经超过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条第一款的规定，原告的起诉已经超过起诉期限。综上所述，原告的起诉已经超过起诉期限内，不符合法定条件，且被告对案涉土地无征收行为，敬请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告响水开发区管委会辩称，1.原告起诉不符合法定起诉条件，应裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，原告对案诉土地亩数、四址以及其是否享有土地使用权等负有举证责任的问题未能举出确实充分的证据，且行政起诉状中所有签名均为一人所签，不符合起诉法定条件，应裁定驳回其起诉。2.被告对案涉土地既无征收权力，也无征收行为。由于连盐铁路取土需要，葛庄居委会范围土地被选作连盐铁路取土区。2014年8月7日，响水经济开发区葛庄居委会与中交三航局签订了取土补偿协议书，对被用地农户按照先行征地补偿标准进行兑付。张德林户的土地补偿已经按照规定的标准支付。依据苏政办发〔2005)125号文件精神，对于取土坑、弃土（石）用地，在工程结束后，工程项目功能性使用部分办理土地征收手续，其余部分由沿线市、县政府组织复垦。因该连盐铁路取土区已作为响水县城区供水第二备用水源，被告未对该取土区进行复垦，而计划通过异地复垦的方式补充同等质量和数量的耕地，该取土区耕地开垦费己预缴150万元。2014年8月8日，响水县国土局办理了《响水县工业与民用建筑用土备案通知书》手续，取土后的取土区所有权仍为集体经济组织所有。3.原告起诉已经超过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条第一款的规定，原告的起诉已经超过起诉期限。综上所述，原告的起诉超过起诉期限，不符合法定条件，且被告对案涉土地既无征收权力，也无征收行为，敬请人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。本案中，原告张德林等六人提出要求被告响水县政府、响水开发区管委会立即返还违法征收的涉案土地，并赔偿因违法征收行为导致的相关经济损失的诉讼请求，均属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；………（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”规定的国家赔偿请求。原告张德林等人单独提出国家赔偿的，依法应当先向赔偿义务机关申请处理，对赔偿义务机关的处理行为不服的，才能向人民法院起诉。原告未经赔偿义务机关处理直接提起本案诉讼，不符合法律规定，不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告张德林、范秀兰、张梅、张青、张春、张娟的起诉。 案件受理费50元，于裁定生效时退还原告张德林、张德林、范秀兰、张梅、张青、张春、张娟。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  曹 露 二〇一八年三月二十八日 法官 助理  周光营 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 3.《最高人民法院关于适用解释》（法释[2018]1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以不哼或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号） 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。