广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初237号 原告贵港市港南区瓦塘镇大村三队。 诉讼代表人廖伟仁，该队队长。 委托代理人罗兆广，广东商融律师事务所律师。 委托代理人孟大伟，广西百举鸣律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。所在地:南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 第三人贵港市港南区瓦塘镇思怀村二队。 诉讼代表人黄幼庭，该队队长。 委托代理人鲍家军，广西君望律师事务所律师。 原告贵港市港南区瓦塘镇大村三队（以下简称大村三队）不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的行政复议决定一案，于2017年3月10日向贵港市中级人民法院提起行政诉讼。贵港市中级人民法院于2017年3月23日以被告广西区政府所在地为南宁市为由，将该案移送本院。本院于2017年7月17日受理后，于2017年9月27日向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告大村三队的诉讼代表人廖伟仁及委托代理人罗兆广、孟大伟，被告广西区政府的委托代理人陈武，第三人贵港市港南区瓦塘镇思怀村二队（以下简称思怀村二队）的诉讼代表人黄幼庭及委托代理人鲍家军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2017年2月28日对原告大村三队作出桂政行复【2017】1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），查明NO.010443号《贵县山林权属证书》（以下简称010443号《林权证》）项下的“犁壁岭”、“鸡母岭”山林，在林业“四固定”前后一直归第三人思怀村二队所有。1982年12月10日，原贵县人民政府为第三人思怀村二队核发了010443号《林权证》。 广西区政府认为，原贵县人民政府于1982年12月10日为第三人颁发010443号《林权证》，原告于2017年1月3日申请行政复议，原贵县人民政府的发证行为自作出之日起至原告申请行政复议时已超过二十年，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告大村三队起诉称，一、自土改、“四固定”后至今，“鸡母岭”南侧的山岭一直为原告所有并经营管理至今。2011年、2012年间，第三人思怀村二队将其所有的山岭承包、出租他人种植按树，也只是将”鸡母岭”以天水为界的北侧出租给他人种植，南侧部分仍由原告经营、管理，并行使所有权。二、原贵县人民政府颁发给第三人的010443号《林权证》缺乏事实依据且违反程序。该证记载第三人在“鸡母岭”的面积仅为68亩，而以天水为界，“鸡母岭”北侧的面积已远超出第三人主张的68亩面积，将本属原告所有的“鸡母岭”南侧山岭囊括为第三人所有，明显违背了客观事实。且在颁发该证之前，对“鸡母岭”走山踏界时，根本无相邻的原告的人员在场，走山踏界的《山林权属登记表》上的在场人有的并不是本人签名。而贵港市人民政府以该登记表作为唯一的颁证依据明显缺乏事实依据，且违反颁证的工作程序。三、被告广西区政府作出被诉复议决定缺乏事实与法律依据。原告在2016年12月底才知道贵港市人民政府向第三人颁发010443号《林权证》，遂即向被告广西区政府申请复议，请求撤销该证书，完全符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，没有超过申请行政复议的法定期限。该法并没有规定所谓二十年的最长时效，被告广西区政府以原告的申请超过二十年为由驳回原告的复议申请缺乏法律依据。综上所述，贵港市人民政府颁发给第三人的010443号《林权证》及被告广西区政府作出的被诉复议决定均缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。为此，请求:一、依法撤销被告广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复【2017】1号《驳回行政复议申请决定书》；二、本案诉讼费用由被告负担。 原告大村三队提供了以下证据：证据1、《山林权属登记表》，证明原贵县大岭公社思怀大队所属生产队没有领到《山林权属证》，领证人签名一栏全部为空白；证据2、新平大队第一生产队《山林权属登记表》，证明领取《山林权属证》必须签名、盖章；证据3、《证明》及照片，证明涉案山岭以岭脊分水为界，北侧属于思怀二队，南侧属于大村三队，管理现状南北有别。 被告广西区政府答辩称，一、被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。自原贵县人民政府于1982年12月10日为第三人思怀村二队颁发010443号《林权证》，至2017年1月3日原告向申请行政复议，期间已超过二十年，原告的申请不符合行政复议的受理条件。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出被诉行政复议决定，驳回原告的行政复议申请合法适当。二、被诉行政复议决定程序合法。被告于2017年1月3日收到原告的行政复议申请并于当日予以受理。在双方当事人提交书面答复意见及登记发证的证据依据和其他相关材料后，被告的行政复议机构指定2名行政复议工作人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真的核实、审查，并于2017年2月28日作出被诉行政复议决定，同时邮寄给各方当事人。因此，被告的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条有关行政复议受理、审理、决定处理的程序规定。综上所述，被诉行政复议决定,认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府于2017年10月11日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：证据1、行政复议申请书、行政复议答复通知书及寄件单，证明被告于2017年1月3日收到原告提出的行政复议申请受理后将行政复议答复通知书送达被申请人;证据2、行政复议立案审批表，证明该行政复议案的办案人员为2人，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定;证据3、010443号《林权证》，证明该证书颁发于1982年12月10日，原告于2017年1月3日对该登记发证行为申请行政复议，期间超过二十年，不符合行政复议受理的条件；证据4、桂政行复[2017]1号行政复议决定及EMS寄件单，证明被告在法定期限内作出了行政复议决定。 第三人思怀村二队陈述称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，原告提起行政复议要求撤销涉案山林权证，已超过20年的法定期限，人民法院不应当予以受理，受理之后也应当驳回起诉。原告诉称的鸡母岭南侧山岭属其所有没有任何事实依据。被告广西区政府作出的被诉行政复议决定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人思怀村二队没有提交证据。 经庭审质证，原告大村三队对被告广西区政府提交的上述证据1、2的真实性无异议；对证据3的真实性、合法性有异议，认为该份证书不能证明人民政府颁发证书的时间，同时该证书所附的登记表领证人签名一栏为空白，说明政府部门根本没有颁发过该证；对证据4的真实性没有异议，对合法性有异议。 第三人思怀村二队对被告广西区政府提交的上述全部证据的真实性、合法性及关联性均无异议。 被告广西区政府对原告大村三队提交的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据2的关联性有异议；对证据3的真实性、合法性及关联性均有异议。 第三人思怀村二队对原告提交的证据1、2的关联性均有异议，认为与本案无关；对证据3的真实性、合法性及关联性均无异议，但不认可原告所要证明的内容。 本院对原告大村三队、被告广西区政府提交的证据作如下确认：原告大村三队提交的所有证据与本案无关联性，不予认定；被告广西区政府提交的证据真实、合法且与本案存在关联性，均予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 根据以上确认的证据，经审理审明，1982年12月10日原贵县人民政府(现贵港市人民政府)为原贵县大岭公社思怀大队第十八生产队（即现本案第三人思怀二队）颁发NO.010443号《贵县山林权属证书》，将“犁壁岭”20亩、“鸡母岭”68亩山林土地登记给第三人思怀二队所有。原告大村三队不服，于2017年1月3日向被告广西区政府申请行政复议，请求撤销涉案上述《林权证》。被告广西区政府于2017年2月28日作出桂政行复[2017]1号行政复议决定，驳回原告大村三队的复议申请。原告大村三队不服诉至本院并提出前述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定，涉及不动产提起诉讼的案件,最长的保护期限是二十年。本案中，涉案010443号《林权证》颁发时间为1982年12月10日，至原告大村三队提起本案行政复议申请时止已达35年之久，原告大村三队早已丧失了受法律保护的程序性的权利。原告大村三队在超过法律规定的最长保护期限的情况下，向被告广西区政府提起行政复议申请，请求撤销涉案010443号《林权证》，被告广西区政府以原告大村三队复议申请已超过二十年期限为由，对原告大村三队提出的行政复议申请予以驳回并无不当，本院予以支持。虽然《中华人民共和国行政复议法》没有明确规定申请行政复议的最长保护期限，但从维护起诉期限制度从而维护行政法律关系的稳定性出发，不应认定因超过起诉期限而已丧失了的诉权可以通过行政复议的方式重新取得。因此原告大村三队主张其在2016年12月底才知道涉案颁证行为后，于2017年1月3日向被告广西区政府申请复议请求撤销涉案《林权证》没有超过申请行政复议法定期限的理由不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵港市港南区瓦塘镇大村三队的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告贵港市港南区瓦塘镇大村三队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  黄影颖 二〇一八年三月七日 书记员  岑冬梅 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。