陕西省白河县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)陕0929民初677号 原告：杨先炳，男，汉族，1971年10月7月出生于陕西省白河县。 被告：白河县仓上镇灯塔村第四村民小组。 负责人：王文华，男，系该小组组长。 被告：白河县仓上镇灯塔村第六村民小组。 负责人：柯尊元，男，系该小组组长。 被告：白河县仓上镇灯塔村第七村民小组。 负责人：吴丰春，男，系该小组组长。 被告：白河县仓上镇灯塔村村民委员会。 法定代表人：王文定，男，系该村委会主任。 被告：白河县仓上镇人民政府。 法定代表人：文永超，男，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：陈武志，男，系该镇工作人员。 委托诉讼代理人：李耀威，男，系该镇工作人员。 原告杨先炳与被告白河县仓上镇灯塔村第四村民小组、白河县仓上镇灯塔村第六村民小组、白河县仓上镇灯塔村第七村民小组、白河县仓上镇灯塔村村民委员会、白河县仓上镇人民政府承揽合同纠纷一案，本院于2018年5月15日立案后，于2018年6月12日依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告杨先炳及被告白河县仓上镇灯塔村第四村民小组负责人王文华，被告白河县仓上镇灯塔村第七村民小组负责人吴丰春，被告白河县仓上镇灯塔村村民委员会负责人王文定，被告白河县仓上镇人民政府委托诉讼代理人陈武志、李耀威到庭参加了诉讼。被告白河县仓上镇人民政府法定代表人文永超、被告白河县仓上镇灯塔村第六村民小组负责人柯尊元经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告杨先炳向本院提出诉讼请求：1.请求依法判定被告支付原告2007至2008年在仓上镇灯塔村四组、六组、七组修通组公路机械费用共计83400元及逾期利息20000元；2.由被告承担案件受理费。事实与理由：原告于2007年2008年修白河县仓上镇石井公路时，因灯塔村地势偏远，交通不便，该村四组、六组、七组组长与该组全组村民会议决定集资修通组公路，原告只收取机械费用，在合同约定时间内原告完成了所有的工程量。后因移民搬迁政策实施，组上大量村民迁至集中安置点，导致整组集资资金无法到位。现响应政策，该村定为脱贫村，部分通组公路被定为脱贫路。2013年10月20日经灯塔村村委会核实，以上几组共欠原告机械费用83400元。综上原因，原告特请求仓上镇灯塔村四组、六组、七组、仓上镇灯塔村村民委员会、仓上镇人民政府从扶贫资金内解决拖欠原告机械工程款83400元及逾期利息20000元。故提起诉讼，望判如所请。 被告白河县仓上镇灯塔村第四村民小组辩称：原告给灯塔村四组修路属实，是村民集资修的路，现道路已硬化。当时4个人负责修路，4个人负责收钱，钱收了一部分，还有一部分收不回来。现在还欠原告3万多元，因钱收不回来，无法支付欠款，请求灯塔村委会及仓上镇政府解决此事。 被告白河县仓上镇灯塔村第七村民小组辩称：原告给灯塔村七组修路属实，路是村民集资修的，请原告打的毛路。路修好之后，因移民搬迁，组上的人大部分都搬走了，当时修的路现在还是毛路。灯塔村七组现在还欠修路款42400元，钱收不起来，还是要靠政府支付。当时七组退耕还林的钱在村上，是能够给清工程款的。 被告白河县仓上镇灯塔村村民委员会辩称：村上现在资金短缺，没有能力支付。现在除了四组的路能用，县上给硬化外，六组、七组的还是毛路。六组、七组的两条路因为村民都搬走了，基本上是弃路。 被告白河县仓上镇人民政府辩称：不同意支付原告所诉款项，小组修路，款项由组上集资，镇政府未参与。现不清楚组上还欠多少钱，建议组上把还欠的钱算清，该给的还是要给。 被告白河县仓上镇灯塔村第六村民小组负责人未到庭，亦未向本院提交书面答辩意见。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告为证明其主张向本院提交如下证据： 证据一、仓上镇灯塔村四组修路协议一份。拟证明：2007年11月16日，仓上镇灯塔村四组组长王文华代表仓上镇灯塔村第四村民小组与杨先炳签订修路协议，约定杨先炳为被告第四村民小组修通组公路，公路全长大约两公里以上，总投资陆万元整；公路宽为四米，公路起点在王意根房后石井路接口处，终止点灯塔四组李建国房后；挖机500元/小时，铲车300元/小时；完工时间为2007年农历12月底；付款方法开工时先付壹万元，工程完工一次性付清，若有拖欠按信用社同期贷款行息计算利息。 证据二、仓上镇灯塔六组修路租用机械合同书一份。拟证明：2008年11月20号，仓上镇灯塔村六组组长张少林代表灯塔村六组与原告签订修路租用机械合同书，约定灯塔村六组将到组公路承包给原告，按工时计算，挖机工时费按500元/小时计算，工程完工一次性付清。 证据三、仓上镇灯塔七组修道组公路承包合同书一份。拟证明：2007年11月27日，仓上镇灯塔村七组组长贺中孝代表灯塔七组与杨先炳签订修到组公路承包合同书，约定杨先炳承包被告灯塔七组通组公路，公路全长大约两公里以上，总投资陆万元整；公路起点李学国门前，终止点灯塔七组李正文门上；公路宽为四米；挖掘机500元/小时，铲车300元/小时。完工时间2007年农历12月26日；付款方法开工时先付壹万元，工程完工一次付清，若有拖欠按贷款行息计算。 证据四、欠条5份。拟证明：1.2009年1月19号，王文华、李建国出具欠条一张，内容为：今欠到杨先炳修路款叁万伍仟元整。注：农历十二月二八日付1万，余额2009年3月前付；2.2009年元月19号，王文华出具欠条一张，内容为：欠到杨先炳修路款贰仟元整（到期不付按信用社同息三倍支付，限期到09年3月前付清）。另加吴丰国贰仟元，共计肆仟元整，由王文华负责；3.2009年元月19号，贺中孝出具欠条一张，内容为：欠到杨先炳修路款贰仟肆佰元整（到期不付按信用社同息三倍支付，限期到09年3月前付清）。4.2009年元月20号，灯塔七组贺中孝出具欠条一张，内容为：今欠到杨先炳修到组公路款肆万元整（09年3月底前付清，到期不付按信用社同息三倍支付）。5.2009年元月20号，张少林出具欠条一张。内容为：欠到杨先炳修路款肆仟肆佰元整（限期09年2月底前付清，到期不付，按信用社同期三倍支付）。并注：2010年2月20日已收2400元，实欠2000元。 证据五、被告白河县仓上镇灯塔村民委员会2013年10月20日出具的2008年灯塔村通组公路情况说明一份。拟证明：1.2008年11月20号，灯塔村六组修通组公路工时款14400元，已付12400元，欠2000元。2.2008年11月27日，灯塔村七组修通组公路工时费6万元，已付17600元，欠42400元。3.2008年11月16日，灯塔村四组修通组公路工程款6万元，已付21000元，欠39000元。共计欠款83400元。 证据六、由白河县仓上镇灯塔村第四村民小组、第六村民小组、第七村民小组组长出具的村民集资修路交款花名册。拟证明：1.仓上镇灯塔村第四村民小组应收集资款60000元，实收集资款21000元；应付给杨先炳修路工程款6万，实付21000元，欠杨先炳工程款39000元。2.仓上镇灯塔村第六村民小组欠杨先炳工程款2000元。3.仓上镇灯塔村第七村民小组应付杨先炳工程款62400元，实付20000元，尚欠42400元。 五被告均未提交证据。 四被告对原告提交的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年11月16日，原告（乙方）与被告灯塔四组（甲方）签订修路协议。内容为：一、经甲方全组村会议决定村民自愿集资将本组公路修通；二、公路全长大约两公里以上，总投资陆万元整；三、公路宽为四米，坡度平缓由甲方要求为准；四、公路起点在王意根房后石井路接口处，终止点灯塔四组李建国房后；五、修路中所占地、扒由甲方负责解决。若出现停工归甲方承担经济责任，（注：挖机500元/小时，铲车300元/小时）乙方负责机械安全责任；六、开工时间由乙方定，完工时间2007年农历12月底；七、付款方法：开工时先付壹万元，工程完工一次性付清。若有拖欠按信用社同期贷款行息计算利息；八、公路要求由组织修路监督验收为准，路宽四米。九、此协议签字后生效；十、此协议一式三份，甲、乙、村委会各一份。甲方组长王文华（签字捺印）、组织人李建国（签字捺印）、乙方杨先炳（签字）。工程完工后，2009年1月19日，被告灯塔村四组组长王文华及李建国向原告杨先炳出具欠条一份，载明：今欠到杨先炳修路款叁万伍仟元整。并注：农历12月28日付10000元，余款2009年3月前付清。王文华、李建国签字捺印。同日组长王文华又向原告杨先炳出具欠条一份，载明：欠到杨先炳修路款贰仟元整（限期到2009年3月前付清，到期不付按信用社同息三倍支付），另加吴丰国贰仟元，共计肆仟元整，由王文华负责。王文华签字捺印。 2007年11月27日，原告（乙方）与被告仓上镇灯塔村七组（甲方）签订仓上镇灯塔七组修到组公路承包合同书。内容为：一、经甲方2007年11月26日全组村会议决定村民自愿集资将本组公路修通；二、公路全长大约两公里以上，总投资陆万元整；三、公路宽为四米，坡度平缓由甲方要求为准；四、公路起点李国学门前，终止点灯塔七组李正文门上；五、修路中所占地、扒由甲方负责解决。若出现停工归甲方承担经济责任，（挖机500元/小时，铲车300元/小时）乙方负责机械完全责任；六、开工时间由乙方定，完工时间2007年农历12月26日；七、付款方法：开工时先付壹万元，工程完工一次性付清。若有拖欠按贷款行息计算利息；八、公路要求由组修路监督验收为准，路宽四米。九、此协议签字后生效；十、此协议一式三份，甲、乙、村委会各一份。甲方：贺中孝（签字捺印）、乙方杨先炳（签字）。贺中孝当时任仓上镇灯塔村七组组长。工程完工后，2009年1月19日，时任组长贺中孝向原告杨先炳出具欠条一份，载明：欠到杨先炳修路款贰仟肆佰元整（限期到2009年3月前付清，到期不付按信用社同息三倍支付）。贺中孝签字捺印。同年1月20日，贺中孝又向原告杨先炳出具欠条一份，载明：今欠到杨先炳修路款肆万元整（2009年3月底付清，到期不付按信用社同息三倍支付）。 2008年11月20日，原告（乙方）与被告仓上镇灯塔村六组（甲方）签订修路租用机械合同书。内容为：经甲乙双方协商灯塔村六组到组公路承包给乙方，按工时计算，挖机工时费按500元/小时计算，工程完工一次性付清。甲方：灯塔六组张少林（签字捺印），乙方：杨先炳（签字）。张少林当时任灯塔村六组组长。工程完工后，2009年1月20日，时任组长张少林向原告出具欠条一份，载明：欠到杨先炳修路款肆仟肆佰元整（限期2009年2月底前付清，到期不付按信用社同期三倍支付）。张少林签字捺印。2010年2月20日，被告仓上镇灯塔村六组支付2400元，尚欠2000元未付。 2013年10月20日，被告灯塔村委会出具“2008年灯塔村通组公路情况说明”一份，载明：2008年11月20号，灯塔六组修通组公路工时款14400元，已付12400元，欠2000元；2008年11月27日，灯塔村七组修通组公路工时费60000元，已付17600元，欠42400元；2008年11月16日，灯塔村四组修通组路公路工程款60000元，已付21000元，欠39000元，共计欠款83400元。 另查明，被告仓上镇灯塔村民委员会位于仓上镇石关村到原仓上镇井坪的通村公路石井路，其下辖的第四、六、七村民小组通组路与该路段相邻或相通。该村第四、六、七村民小组村民集资修建通组公路之事，当时仓上镇灯塔村委会知晓并多次开会讨论分工和出现矛盾协调处理等问题。原告承包修建的灯塔村四组、六组、七组通组道路为毛路。现灯塔村四组通组路已由有关部门进行硬化。原告对被告仓上镇灯塔村四组、六组、七组所欠款项，多次要求相关部门解决。本院诉前调解未果。 本院认为，民事诉讼当事人指的是因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判约束的利害关系人。根据《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，村民小组可以认定是村集体经济组织，虽不具备法人资格，但拥有一定的土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事后果，具备民事诉讼主体资格。据此，本案被告仓上镇灯塔村四组、六组、七组是被告仓上镇灯塔村委会依法成立的机构，属于民诉法上的其他组织，依法享有相应的民事权利义务。被告仓上镇灯塔村第四、第六、第七村民小组时任组长作为当时该组负责人，为改善该组村民交通环境，与原告签订的修路协议或合同根据其内容均属于承揽合同关系；合同或协议内容不违反法律规定，依法应予确认。被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组时任该组负责人组长出具的欠条，应视为对原告完成相应合同或协议的确认。依照合同法的相关规定，被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组应按照合同、协议及结算依据欠条内容履行支付义务。因被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组确实逾期付款，存在违约事实。原告主张逾期利息20000元，未超过按年利率6%计算的资金占用利息标准，本院予以支持。根据被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组各自实际欠款比例，本院对原告主张的逾期利息20000元予以分配，由被告仓上镇灯塔村第四村民小组承担9352.52元（39000÷83400×20000）、被告仓上镇灯塔村第六村民小组承担479.62元（2000÷83400×20000）、被告仓上镇灯塔村第七村民小组承担10167.86元（42400÷83400×20000）。故被告仓上镇灯塔村第四村民小组应当给付原告欠款本息48352.52元，被告仓上镇灯塔村第六村民小组应当给付原告欠款本息2479.62元，被告仓上镇灯塔村第七村民小组应当给付原告欠款本息52567.86元。 根据《村民委员会组织法》的规定，被告仓上镇灯塔村民委员会是法定的基层法人单位；被告仓上镇灯塔村第四、六、七组村民小组是被告仓上镇灯塔村民委员会分设机构。被告仓上镇灯塔村民委员会对其第四、六、七组村民小组村民集资修路的情况知情并参与组织协调工作，修建通组公路也便利当地群众，应视为该村基础设施建设。本案所涉被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组部分村民缴付了修路集资款，是对该集体事务的支持，应予肯定。现原告已按合同或协议完成工程任务，基于目前我县村组财务管理实际情况，被告仓上镇灯塔村第四、六、七村民小组对各自所欠原告的修路款本金及逾期利息在各组管理使用的财产收益范围内先予支付后，剩余部分由被告仓上镇灯塔村委会支付。原告请求被告白河县仓上镇政府对上述款项的给付承担共同责任于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、第六十条、第七十六条、第一百零七条、第一百零九条、第二百五十一条、第二百五十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第五十二条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告白河县仓上镇灯塔村第四村民小组于本判决生效后十五日内给付原告杨先炳修建通组路欠款本息48352.52元。 二、被告白河县仓上镇灯塔村第六村民小组于本判决生效后十五日内给付原告杨先炳修建通组路欠款本息2479.62元。 三、被告白河县仓上镇灯塔村第七村民小组于本判决生效后十五日内给付原告杨先炳修建通组路欠款本息52567.86元。 四、被告白河县仓上镇灯塔村村民委员会对被告白河县仓上镇灯塔村第四、第六、第七村民小组上述款项承担共同给付责任。 五、驳回原告杨先炳其他诉讼请求。 义务人如果未按照本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2368元，由被告白河县仓上镇灯塔村第四村民小组承担1107元，由被告白河县仓上镇灯塔村第六村民小组承担55元，由被告白河县仓上镇灯塔村第七村民小组承担1206元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  吴治衡 人民陪审员  李加寿 二〇一八年十一月九日 书 记 员  黄振霞