南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初408号 原告王夏榕，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李小蕊，江苏苏源律师事务所律师。 被告南京市江北新区管理委员会行政审批局，住所地在南京市江北新区丽景路**南京软件园研发大厦**。 法定代表人陈光辉，南京市江北新区管理委员会行政审批局局长。 委托代理人黄超杰，南京市江北新区管理委员会行政审批局工作人员。 第三人南京美素兰货运代理有限公司，住所地在南京市浦口区明发滨江新城****。 第三人王芹，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人孙建，国浩律师（南京）事务所律师。 委托代理人韩露，国浩律师（南京）事务所律师。 原告王夏榕诉被告南京市江北新区管理委员会行政审批局（以下简称江北新区审批局）工商行政管理行政登记一案，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因南京美素兰货运代理有限公司、（以下简称美素兰公司）王芹与本案有利害关系，本院通知美素兰公司、王芹作为第三人参加诉讼。原告在起诉时将南京市浦口区市场监督管理局列为被告，在案件审理中，第三人美素兰公司的行政审批职权由南京市浦口区市场监督管理局变更为江北新区审批局行使。经本院依法释明，原告将被告变更为江北新区审批局。本院依法组成合议庭，于2018年2月13日公开开庭审理了本案。原告王夏榕及委托代理人李小蕊，被告江北新区审批局委托代理人黄超杰、第三人王芹委托代理人孙建、韩露到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 南京市浦口区工商行政管理局（以下简称浦口区工商局）于2014年4月4日对第三人美素兰公司作出（01113040）公司设立[2014]第04040005号《公司准予设立登记通知书》并向第三人美素兰公司颁发了营业执照。 原告王夏榕诉称：2016年11月15日，原告的工作单位上海浦东发展银行股份有限公司在清查员工是否在外经商时，发现原告被登记为第三人美素兰公司的股东，遂询问原告，而原告本人对此并不知情。后经调查发现，被告于2014年4月4日作出《公司准予设立登记通知书》，准予第三人美素兰公司设立登记，并将原告登记为该公司的股东和监事。但该公司申请注册时所用的原告身份证并非原告提供，相关申请材料上的“王夏榕”签名也非原告本人所签，原告也从未委托过他人办理公司注册的事宜，对被告准许设立登记美素兰公司一事毫不知情。原告的身份证曾于2012年2月丢失，原告认为，该公司申请注册时提交的原告身份证件系被冒用。因此，被告未能尽到审查义务，错误的准许该公司设立登记，原告多次要求被告撤掉该公司设立登记，而被告却未采取任何措施。为了维护原告的合法权益，请求法院判令：1、撤销被告准予美素兰公司的设立登记。2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告王夏榕向本院提交的证据如下： 1、美素兰公司工商登记资料，证明原告对美素兰公司登记设立之事毫不知情。 2、居民身份证申领登记表，证明原告的身份证件曾于2012年丢失，该公司登记材料中的原告身份证件系被冒用。 3、南京浦口区市场监督管理局作出的《关于王夏榕同志信访事项受理告知单》、《关于王夏榕信访事项的处理意见书》，证明被告受理原告投诉后，并未回复和处理。 被告江北新区审批局辩称：一、美素兰公司设立登记程序合法，提交的申请材料齐全。2014年3月26日，案外人丁学伟代表美素兰公司及全体股东向被告申请美素兰公司设立登记，申请材料补正后，被告于2014年4月4日受理该申请。经审查，丁学伟提交的登记材料齐全，符合法定形式，被告依法予以受理并核准登记。二、被告办理美素兰公司设立登记已尽到审查义务。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款以及第五十一条第一款第（一）项的规定，被告对设立登记的申请材料以形式审查为原则，材料的真实性应由申请人负责。因此，在美素兰公司设立登记的过程中，被告已尽到审查职责，被告的具体行政行为合法。三、2016年11月17日，被告收到原告的信访事项，被告于同日受理。2017年2月16日，被告针对原告的信访事项作出了《关于王夏榕信访事项的处理意见书》依法予以答复。综上，被告对美素兰公司作出的设立登记决定程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告江北新区审批局向本院提交的证据如下： 1、公司准许设立登记通知书、公司设立登记受理通知书、公司登记（备案）申请书； 2、法定代表人信息、董事、监事、经理信息； 3、企业登记证照颁发及归档记录表； 4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 5、公司章程、股东身份证复印件、股东会决议； 6、房屋租赁协议书、房屋所有权证； 7、名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书及身份证复印件； 8、美素兰公司营业执照复印件； 证据1-8证明美素兰公司申请设立时提交材料齐全，符合法定形式，被告依法准许美素兰公司设立登记。 9、关于王夏榕信访事项的处理意见书、EMS快递单及物流跟踪信息表，证明被告依法针对原告的信访事项进行了答复。 被告江北新区行政审批局向本院提交的法律依据为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条。 第三人美素兰公司未答辩，亦未向本院提交证据。 第三人王芹述称：王芹的身份证曾丢失，用于美素兰公司设立登记的身份证系被他人冒用，王芹本人对美素兰公司设立登记一事毫不知情，《南京金陵司法鉴定所司法鉴定意见书》可以表明该公司登记材料中“王芹”的签名并非王芹本人所签。 第三人王芹向本院提交的证据如下： 1、《南京金陵司法鉴定所司法鉴定意见书》，证明美素兰公司登记材料中“王芹”的签字均不是王芹本人所签。 2、南京市公安局靖安派出所的档案资料，证明美素兰公司注册时使用的王芹身份证件系被冒用。 经庭审质证，原告对被告提交的所有证据形式真实性无异议，但认为美素兰公司登记材料中原告的签名并非原告本人所签。原告对第三人提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，但认为不能证明登记材料中原告的签名不是本人所签。被告对第三人提交的证据真实性、合法性无异议，对证明目的不认可。第三人王芹对原告提交的证据1-2真实性、合法性、关联性无异议；对证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议。第三人王芹对被告提交的证据关联性无异议，对真实性、合法性及证明目的有异议。 本院对上述证据作如下认证：原告、被告及第三人提交的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。 在审理过程中，原告王夏榕向法院提交了司法鉴定申请书，请求对第三人美素兰公司申请设立登记时提交的公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程股东签字页、股东会决议的股东签署页、企业名称预先核准申请书五份文书中“王夏榕”签名的真实性进行司法鉴定，本院委托南京金陵司法鉴定所进行鉴定，2017年8月24日，鉴定所作出宁金司[2017]文鉴字第389号《鉴定意见书》，鉴定意见为以上五份文书中“王夏榕”的签名均不是本案原告所写。原、被告及第三人对《鉴定意见书》均无异议。 在审理过程中，本院前往第三人美素兰公司的登记住所地南京市浦口区明发滨江新城****进行调查核实，未找到该公司。原、被告及第三人对法院调查核实的情况无异议。 经审理查明，2014年3月20日，案外人丁学伟向浦口区工商局提交了《企业名称预先核准申请书》，申请企业名称为“南京美素兰货运代理有限公司”。该申请书显示“指定代表或者共同委托代理人”为丁学伟，在“申请人签字或者盖章”一栏显示有“王芹、王夏榕”字样，系手写签名。浦口区工商局经审查后对其名称予以核准，并于当日发出（01190009）名称预核登记[2014]第03200130号名称预先核准通知书。2014年3月26日，丁学伟向浦口区工商局申请第三人美素兰公司设立登记，提交了公司登记申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册及居民身份证、股东会决议、房屋租赁协议书、房屋所有权证等书面材料。在公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程股东签字页、股东会决议等材料上均有“王夏榕”手写签名字样。该签名经鉴定与原告本人签名不一致。浦口区工商局于2014年4月4日向案外人丁学伟出具《公司设立登记受理通知书》，受理其申请。同日，浦口区工商局作出（01113040）公司设立[2014]第04040005号《公司准予设立登记通知书》，告知丁学伟其代表委托方申请美素兰公司设立已经被浦口区工商局登记，该公司登记住所为，该公司登记住所为&ldquo滨江新城157-163号1131室”，法定代表人姓名为“王芹”，注册资本为“30万元人民币”，公司类型为“有限公司（自然人控股）”等。4月11日，丁学伟领取了第三人的营业执照。 另查明，丁学伟于2014年3月26日在公司设立登记申请时提交给浦口区工商局的王夏榕身份证复印件有效期限为“2007.04.11－2017.04.11”。常州市公安局翠竹派出所出具的的居民身份证申领登记表显示该2007年4月11日签发的身份证在2012年2月已丢失，2012年2月20日原告补领了新的身份证。 又查明，根据南京市人民代表大会常务委员会《关于南京江北新区行政管理事项的决定》及相关规定，自2017年8月1日起，位于江北新区管辖范围内的行政审批登记管辖职权由江北新区审批局行使。第三人美素兰公司注册地位于江北新区管辖范围内。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条规定，被告江北新区行政审批局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。 《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定，“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定，“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（）公司住所证明政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，美素兰公司委托代理人丁学伟向被告提交了公司登记申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册及身份证复印件、股东会决议、房屋租赁协议书、房屋所有权证等书面材料，被告收到后经审查在法定期限内准予设立登记，符合上述规定，并无不当。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，根据原告王夏榕提交居民身份证申领登记表，能够认定美素兰公司登记档案材料中王夏榕的身份证明材料系原告丢失的身份证件，在美素兰公司申请设立时，该证件已不是原告的身份证有效证件。《鉴定意见书》能够证明美素兰公司登记档案材料中王夏榕签名并非本案原告所签。结合第三人王芹的陈述及证据，本院认为，美素兰公司系他人提供虚假材料取得的公司登记，且情节严重，应予以撤销。原告要求撤销第三人美素兰公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销（01113040）公司设立[2014]第04040005号《公司准予设立登记通知书》。 案件受理费50元，公告费600元，鉴定费7000元，合计7650元，由被告南京市江北新区管理委员会行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  王 丽 审 判 员  骆菊杰 人民陪审员  杨再瑜 二〇一八年三月十三日 见习书记员  杨 艳