.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2018）内01民终170号上诉人（原审被告）：呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会。法定代表人：许雨生，该村村委会主任。委托诉讼代理人：周海涛，内蒙古上都律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖捷，内蒙古上都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王连成，农民，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：赵改女，住呼和浩特市。上诉人呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会（简称田家营村委会）因与被上诉人王连成侵权责任纠纷一案，不服呼和浩特市玉泉区人民法院（2017）内0104民初703号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年1月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案曾因事实不清，发回原审法院重新审理。上诉人田家营村委会的法定代表人许雨生、委托诉讼代理人周海涛、肖捷，被上诉人王连成及其委托诉讼代理人赵改女到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田家营村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回王连成的诉讼请求。事实与理由：一、田家营村委会占用王连成的承包地设立公交站点事实不存在。田家营村委会在2013年6月10日经村民代表大会决定在原村前广场承包地设立公交站点，其中包括王连成所承包的土地，但因一直未与王连成协商达成一致，导致项目另选址建设并没有占用王连成的承包地。二、王连成承包地土地性质被改变以及新建构筑物并非田家营村委会所实施。在王连成向一审法院提交证据中有一份是由呼和浩特市国地资源局玉泉分局作出的《呼国土资玉罚决【2014】74号行政处罚决定书》其中明确说明包含王连成所承包土地在内的15.9971亩土地因性质被改变而进行的处罚和另一组证据现场照片中显示王连成的承包地上现状是已盖有围墙并部分地方打了地基。从现场情况反映，设立公交站点是不需要打地基建围墙的，而王连成承包地上的地基及围墙也并非是设立公交站点所必需的，真实际情况是其自己雇佣工人建造，其承包地改变性质也并未通过田家营村村民代表大会，只是原村委会主任许建与王连成之间的个人行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第一款及第二款规定”承包方承担下列义务（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设：（二）依法保护和合理利用地，不得给土地造成永久性损害。”王连成作为土地承包人未尽到承包义务，允许原村委会主任许建私自改变其承包地土地性质建设围墙及打地基，已违反了法律禁止性规定。另根据《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，田家营村委会并未允许王连成改变土地性质也并未在其承包地上建设公交站点，没有实施任何侵权行为。综上所述，田家营村委会认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回王连成的诉讼请求。王连成辩称，呼和浩特市玉泉区国土资源局作出的行政处罚决定书是正确的。田家营村委会非法占用耕地是客观事实。从2011年4月20日开始，原村长田志军用车拉入大量石子，完全破坏了王连成4.392亩承包地。田家营村委会在没有任何审批手续，也未经王连成同意的情况下进行了侵占行为，同时在耕地上做了水泥地基和围墙。发生后王连成多次向田家营村委会理论无果，更有甚者，后任村长还动用社会青年30多人到现场威胁，不让主张正当权利。4.392亩土地的损失，是经过法院委托鉴定机构作出的客观数据，2016年到2017年存在的国家粮食补贴，两年共计1493.28元，一审法院的认定是正确的，二审法院应当维持。王连成向一审法院起诉请求：1、判令田家营村委会立即停止对王连成承包耕地上的侵权行为，并恢复原状即恢复浇水的水电设施，恢复浇地的水渠，把地恢复的可以耕种；2、赔偿经济损失共计75527.28元。一审法院认定事实：1、2011年春，田家营村委会修村南路，准备建公交站，占用村民的承包地，村委会与占地村民签订了承包合同。当时王连成也与村委会签订了承包合同。第二日，王连成的妻子赵改女去村委会要走合同撕毁，不同意村委会占用其的4.392亩承包地。但该地被强行占用，现包括王连成4.392亩承包地被围墙围起，部分地方打了地基，部分地方改变了土地原状。2、2013年6月10日，田家营村委会召开会议，有17位两委会成员、全体村民代表、治安委员参加。会议内容为：关于引进公交公司一事，位置设在村前原广场内的承包地。以前承包下的地眼前还按承包付款，至于李双柱和王连成的地另作协商（包括田存义以前修路占用的0.94亩）。王连成作为参加会议成员签字。3、2015年1月6日，呼和浩特市国土资源局玉泉分局作出呼国土资玉罚决【2014】74号行政处罚决定书，对田家营村委会作出处罚。内容为：田家营村委会，你单位未经批准，非法占用玉泉区小黑河镇田家营村的集体土地，面积为15.9971亩建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。以上事实有下列证据证实：责令停止土地违法行为通知书、询问笔录、现场勘查笔录、土地违法案件调查报告、土地利用规划图、现状图、土地分类面积表、书面材料。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定。决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；2、并处以按每平方米5元的罚款，共计53324元。2015年4月6日，呼和浩特市国土资源局玉泉分局作出强制执行申请书，内容为：当事人田家营村委会违法占用玉泉区田家营村的集体土地。面积15.9971亩建房的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。对此。我机关已依法作出行政处罚决定，并于2015年1月6日将《行政处罚决定书》（呼国土资玉罚决【2014】74号）送达当事人，并于2015年3月26日催告当事人履行。现法定期限已满，当事人没有履行我分局的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定。申请强制执行。但该强制执行申请没有立案处理。4、2017年5月18日，北京市国宏信价格评估有限公司内蒙古分公司受该院委托，对王连成位于田家营村村南良地，共计4.392亩，自2011年至2017年种植农作物的纯利润作出鉴定。鉴定意见为3394元。价格评估基准日：2017年5月10日。鉴定费：1000元。一审法院认为，本案的争议焦点为田家营村委会是否对王连成的土地构成侵权，是否承担恢复原状及经济损失的责任。首先，王连成的承包地4.392亩现被田家营村委会当年准备筹建的公交站占用，虽然该公交站因为移址没有建成，但包括王连成4.392亩承包地的该地块被围墙围起，部分地方打了地基，部分地方改变了土地原状。田家营村委会与王连成承认双方曾经签订过占用土地的承包合同，但第二日王连成取回合同撕毁，明确表示不履行合同内容。而且该合同违反法律规定。其次，田家营村委会作为该涉案土地所有权人，违反法律规定改变土地用途，呼和浩特市国土资源局玉泉区分局对田家营村委会作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。但田家营村委会至今没有履行。以上证据均证明田家营村委会对王连成的土地构成侵权。田家营村委会无证据证明其主张的王连成与开发商协商占用自己的土地，故该院不予采信。第三、即使是其他人在该涉案土地上建起围墙及打了地基，也是在田家营村委会同意的前提下进行的，故田家营村委会对王连成的承包耕地构成侵权，田家营村委会应当担负停止对王连成承包耕地的侵权行为，恢复土地原状，并承担从2011年至2017年王连成承包地被占用的经济损失3394元。王连成请求的2016年、2017年国家粮食补贴共计1493.28元，该院予以保护。王连成主张的经济损失75527.28元，无证据佐证，该院不予支持。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国请求责任法》第六条、第十五条第（一）、（五）、（六）款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会立即停止对原告王连成承包的4.392亩耕地的侵权行为，并在30日内恢复土地原状。二、被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会赔偿原告王连成经济损失3394元，赔偿原告王连成粮食补贴1493.28元。三、驳回原告王连成的其他诉讼请求。案件受理费1280元，由被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会负担150元，由原告王连成负担1130元。鉴定费1000元，由被告呼和浩特市玉泉区小黑河镇田家营村村民委员会负担。二审中，田家营村委会除坚持一审提交的证据外，向本院新提交了证人证言，证明涉诉土地上的建筑物不属于田家营村委会的所作所为，田家营村委会不知情。王连成除坚持一审提交的证据外，向本院新提交了证人证言，证明承包的涉诉土地上的建筑物系田家营村委会建造。经二审审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，田家营村委会是否对王连成的承包土地构成侵权。根据呼和浩特市国土资源局玉泉区分局对田家营村委会作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。可以证明田家营村委会违法使用土地的事实客观存在，案涉土地虽然田家营村委会享有合法的所有权，但王连成对该土地具有合法的承包经营权，田家营村委会在王连成的承包经营期限内，擅自占用该土地挪作他用，系侵权行为。一审法院认定田家营村委会停止侵权，恢复原状，并无不当。田家营村委会认为占用该土地，并在该土地上施工建造构筑物，并非田家营村委会所为，但提供的证据不足以证明系他人所为，故田家营村委会应当承担侵权责任。对于王连成承包的土地被占用期间造成的损失数额3394元，是经过一审法院委托北京市国宏信价格评估有限公司内蒙古分公司作出的，其真实性，客观性应当确认。对于王连成主张的2016年、2017年国家粮食补贴1493.28元，系国家实际给予农民种地补贴，应当支持。综上所述，田家营村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费150元，由上诉人田家营村委会负担。本判决为终审判决。审判长贾慧芳审判员郭籽良审判员徐晓凡二0一八年三月十九日书记员呼和满都夫