福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽02行初121号 原告李文尧，男，1967年1月5日出生，汉族，住晋江市。 被告晋江市人民政府，住所地晋江市罗山街道世纪大道。 法定代表人张文贤，市长。 委托代理人陈颖霖，晋江市人民政府工作人员。 委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人康涛，市长。 委托代理人吕少蓉、黎三保，泉州市人民政府法制办工作人员。 原告李文尧诉被告晋江市人民政府（下称晋江市政府）土地行政征收及被告泉州市人民政府（下称泉州市政府）行政复议一案，本院于2017年10月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭进行了审理，原告李文尧，被告晋江市政府的委托代理人陈颖霖、曾志群，被告泉州市政府的委托代理人黎三保均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 李文尧诉称，其承包地1.635亩位于池店村垵边坑（北至九十九溪边南与东至田洋路夹角），2017年4月被晋江市政府强占施工，建设晋江市引水第二通道工程项目，但李文尧至今未签订征收协议和未领农田土地补偿款。李文尧为此向泉州市政府申请行政复议，要求确认被申请人（本案被告）晋江市政府强制征收李文尧1.635亩承包土地作为晋江市引水第二通道工程项目用地的行为违法。2017年8月25日，泉州市政府作为复议机关作出泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，以晋江市政府组织实施征地行为符合法律规定，不存在未办理合法征地审批手续进行违法强制征收为由，驳回申请人的行政复议申请。李文尧不服该驳回复议申请决定，遂提起本案诉讼，请求判令：1、撤销被告泉州市政府作出的泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》；2、确认被告晋江市政府强制征收李文尧1.635亩承包农田作为晋江市引水第二通道工程项目建设的征地行为违法；3、由二被告承担本案诉讼费用。 为支持其诉求，李文尧向本院提交如下证据：1、李文尧身份证，证明李文尧的诉讼主体资格基本情况；2、李文尧的土地承包经营权证，证明李文尧有土地承包权主体资格，有申请行政复议的资格；3、泉州市政府2017年8月25日作出的泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，证明李文尧诉讼主体资格；4、闽政地[2014]804号《福建省人民政府关于晋江市2014年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》（下称“闽政地[2014]804号用地批复”），证明李文尧1.635亩土地在征收范围内；5、2017年5月27日李文尧向泉州市政府提交申请行政复议书，证明李文尧向泉州市政府申请行政复议的事实。 晋江市政府答辩称，1、泉州市政府作出泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，适用法律正确，程序合法；2、晋江市政府征地行为合法合规，程序正当，不存在李文尧所称的征地违法行为。晋江市引水第二通道工程项目经闽政地[2014]804号用地批复批准，晋江市政府发布晋政地告[2014]243号《晋江市人民政府关于征收池店镇池店村部分土地的公告》（下称“晋政地告[2014]243号征地公告”），要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人或者其他权利人在2014年12月25日至2015年1月3日到指定地点办理征地补偿登记，晋江市国土资源局于2014年12月23日发布晋国土资告[2014]298号《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》（下称“晋国土资告[2014]298号安置方案公告”），将征收池店镇池店村部分土地的有关内容和事项进行公告，在公告期内，未收到不同意见。2015年1月，晋江市国土资源局启动征地补偿相关工作，晋江市池店镇池店村村民委员会主任李某甲作为土地所有权人代表在《征地补偿登记表》签字，并由登记责任人李某乙及复核责任人李某丙签字并加盖村委会公章。晋江市引水第二通道工程项目并不存在李文尧诉称的强制征收土地违法行为。 晋江市政府提交的证据有：1、泉州市政府泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，证明泉州市政府驳回李文尧的行政复议申请使用法律正确，程序合法；2、“闽政地[2014]804号用地批复”、“晋政地告[2014]243号征地公告”、“晋国土资告[2014]298号安置方案公告”、两公告张贴照片、征地补偿登记表、被征地村（组）征地补偿安置费用表、青苗补偿登记表、晋江市国土资源局文件（晋国土资[2015]14号）、《征地补偿安置方案》、晋江市政府文件（晋政地[2015]12号），以上证据证明晋江市政府征地行为合法合规，程序正当，不存在李文尧诉称的征地违法行为。 泉州市政府答辩称，李文尧对晋江市政府未经审批强制征收其1.635亩承包地作为晋江市引水第二通道工程项目用地的行为不服，向泉州市政府提起行政复议，泉州市政府于2017年6月5日依法受理后，向晋江市政府发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，晋江市政府在规定时间内提交了行政复议答复书及相关证据材料，因案件复杂，延长审理期限30日。泉州市政府经审理认为，晋江市政府获得“闽政地[2014]804号用地批复”后，依法履行“两公告一登记”程序组织实施征地，符合法律规定。李文尧提出其至今未签订征收协议和领取补偿款的问题，因法律规定征地补偿安置系由市县人民政府土地行政主管部门组织，李文尧应依法向晋江市土地行政主管部门提出，如对晋江市土地行政主管部门组织实施补偿安置的行为不服，应另案提出。2017年8月25日，泉州市政府作出泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回李文尧复议申请，并依法送达李文尧及晋江市政府。泉州市政府作出案涉行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应依法驳回李文尧的诉讼请求。 泉州市政府提交的证据有：1、行政复议申请书、泉政行复受[2017]35号《行政复议受理通知书》、送达回证，证明泉州市政府于2017年6月5日依法受理李文尧的复议申请；2、泉政行复答[2017]35号《行政复议答复通知书》、送达回证，证明泉州市政府在法定期限内将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书送达晋江市政府；3、行政复议答复书、证据清单及证据（“闽政地[2014]804号用地批复”、“晋政地告[2014]243号征地公告”、“晋国土资告[2014]298号安置方案公告”、张贴照片、征地补偿登记表），证明晋江市政府在规定期限内提交复议答复书及相关证据材料，晋江市政府获得征地批复后，依法履行“两公告一登记”程序组织实施征地，李文尧主张晋江市政府未办理合法征地审批手续，对其承包地进行违法强制征收，与事实不符；4、延期审理通知书、泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》、送达回证，证明泉州市政府依法作出泉政行复驳[2017]15号驳回决定，程序合法。 上述证据材料均经庭审质证。李文尧对晋江市政府和泉州市政府提交的证据真实性无异议，但是认为晋江市政府证据2和泉州市政府证据3其中的征地补偿登记表、被征地村（组）征地补偿安置费用表、青苗补偿登记表上没有日期，怀疑两公告照片经过技术处理。晋江市政府、泉州市政府对李文尧提交的证据2土地承包经营权证真实性有异议，该证原户主系李某丁，后面改为李文尧只有村民委员会的章，但是确认当时的被征地主体系李文尧，且根据当时清册核算的面积是1.635亩，对李文尧提交的其他证明原告主体资格、晋江市政府土地行政征收行为及泉州市政府行政复议程序的证据均无异议。本院认证认为，李文尧提交的证据证明其1.635亩承包地在晋江市引水第二通道工程项目用地征收范围内，以及其向泉州市政府申请行政复议的事实，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。李文尧对晋江市政府与泉州市政府提交的证据真实性无异议，且与晋江市土地行政征收行为及泉州市政府行政复议有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2014年12月8日，福建省人民政府作出“闽政地[2014]804号用地批复”，同意征收晋江市池店镇池店村部分土地，作为晋江市引水第二道工程建设用地。2014年12月25日，晋江市政府发布“晋政地告[2014]243号征地公告”，公告福建省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项，项目名称为晋江市引水第二通道工程（田洋调节水池），征收土地位置于池店镇池店村。2014年12月30日，晋江市国土资源局发布“晋国土资告[2014]298号安置方案公告”，将征收池店镇池店村部分土地的补偿安置方案有关内容和事项进行公告。上述两份公告中均有手写“此件已张贴，无异议”落款人为“李某甲”，并加盖晋江市池店镇池店村民委员会公章。随后，晋江市池店镇池店村民委员会在《征地补偿登记表》、《被征地村（组）征地补偿安置费用表》、《青苗补偿登记表》确认登记，并加盖晋江市池店镇池店村民委员会公章。 另查明，李文尧1.635亩承包农田在晋江市引水第二道工程建设用地征收范围内，其主张其未签订征收协议和未领取补偿款，晋江市政府在未办理合法征地审批手续的情况下，对其1.635亩承包农田违法征收，遂向泉州市政府提出行政复议申请。泉州市政府于2017年6月5日受理该复议申请，于2017年8月25日作出泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，并送达李文尧及晋江市政府。2017年9月1日，李文尧收到该行政复议决定后，于2017年9月6日向本院提起行政诉讼。 还查明，晋江市引水第二道工程项目已施工完成。 本案争议焦点：被告晋江市政府关于晋江市引水第二道工程项目建设土地征收行为是否合法；被告泉州市政府的行政复议决定是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”的规定，组织实施土地征收行为应当经依法批准后并履行“两公告一登记”。本案中，晋江市政府系晋江市引水第二道工程项目建设土地征收工作的实施主体，对被征收土地的认定及补偿安置工作系其法定职责，其根据福建省人民政府“闽政地[2014]804号用地批复”，发布了“晋政地告[2014]243号征地公告”，晋江市国土资源局发布了“晋国土资告[2014]298号安置方案公告”，两份公告上均有晋江市池店镇池店村委会盖章确认“公告已张贴，无异议”字样，且晋江市政府亦提供了“两公告”张贴照片，已依法履行“两公告”程序。此外，晋江市池店镇池店村民委员会在《征地补偿登记表》确认被征地情况登记，并加盖晋江市池店镇池店村民委员会公章，晋江市政府已履行“一登记”程序。综上，晋江市政府获得省政府征地批复后，已依法履行“两公告一登记”程序组织实施土地征收，符合法律规定。 泉州市政府接受李文尧的行政复议申请，经审理认为晋江市政府土地征收符合法律规定，遂作出泉政行复驳[2017]15号《驳回行政复议申请决定书》，于法有据。 综上，李文尧关于被告晋江市政府征收李文尧土地用于晋江市引水第二道工程项目建设行为违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告泉州市政府复议驳回其复议申请，程序合法，结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李文尧的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告李文尧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  纪荣典 人民陪审员  张开顺 二〇一八年三月十五日 法官助理    江雪玉 代书记员  王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。