河北省唐山市丰润区人民法院行政裁定书（2018）冀0208行初15号原告唐山玖发煤炭销售有限公司，住所地河北省唐山市丰润区银城铺镇银城铺村北。法定代表人王利娟，经理。委托代理人燕晓静，北京在明律师事务所律师，一般代理。被告唐山市国土资源局丰润区分局，住所地唐山市丰润区团结路44号。法定代表人赵国成，局长。委托代理人郑伟超，唐山市国土资源局丰润区分局执法监察科工作人员，特别代理。委托代理人刘敬东，河北耕涛律师事务所律师，一般代理。原告唐山玖发煤炭销售有限公司诉被告唐山市国土资源局丰润区分局限期拆除通知一案，本院于2018年4月11日立案后，于2018年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告唐山玖发煤炭销售有限公司法定代表人王丽娟及委托代理人燕晓静、被告唐山市国土资源局丰润区分局的委托代理人郑伟超、刘敬东到庭参加诉讼。期间经河北省高级人民法院批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。原告唐山玖发煤炭销售有限公司诉称，2004年，原告与唐山市丰润区银城铺居委会签订了两份租地协议：第一份协议双方约定租地界址南起京秦铁路银城铺火车站北侧护网，北至丰东518线杆，西至金属回收小楼东墙8米处往东148米处，共计租地43.1亩。第二份协议双方约定租地界址南起京秦铁路银城铺火车站北侧护网，北至丰东518线杆，西至唐山玖发煤炭销售有限公司，东至卢志军洗煤厂，共计10亩。两份协议都约定租期为2004年10月5日至2024年10月4日，2024年10月5日至2034年10月4日为双方的协商期限。原告承租后依法在租赁土地上进行厂房建设，并一直用于合法经营。2017年10月13日，被告向原告下发了《限期拆除通知书》，该通知要求原告清除地上违法建筑物。原告认为，被告作出的该具体行政行为违法、错误。根据《行政处罚法》的相关规定，被告作出《限期拆除通知书》的事实不清，证据不足，违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益。原告不服，现依据《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告唐山玖发煤炭销售有限公司当庭向法庭提交了如下证据：1、原告营业执照和法人证明；2、原告与银城铺居委会签定的租地协议；3、场房位置图，证明原告具有提起本诉的主体资格且有对租赁土地的使用权利；4、被告作出的限期拆除通知书，证明涉案问题的存在；5、丰润区政府关于王利娟信息公开申请答复，证明原告与银城铺居委会之间存在合法有效租地协议，且原告享有涉案土地的使用权。被告唐山市国土资源局丰润区分局辩称，一、被答辩人与唐山市丰润区银城铺乡银城铺居委会签订的《租赁协议》应属无效协议。1978年5月30日，经河北省委下发的《关于唐山市丰润新区征用土地问题的批复》[（78）61号]，已经将被答辩人占用的土地收归国有，该块土地权属归丰润区人民政府所有，唐山市丰润区银城铺乡银城铺村委会并非该块土地的权利人，其对该块土地已无处置权，唐山市丰润区银城铺乡银城铺居委会于2004年与被答辩人签订的《租赁协议》应属无效协议。被答辩人占用该块土地行为属违法占地，被答辩人在该地块上建造的建筑物系违法建筑。二、答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定履行职责，并无不当。2016年6月16日，丰润区委、区政府作出《关于加强城乡土地资源和规划建设管理工作的意见》（丰润字[2016]16号），部署查处遏制各类违法用地和违法建筑。同时依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……。被答辩人未经批准非法占用土地，依据上述法律规定答辩人有权要求其限期清除地上违法建筑，退还非法占用的土地。2017年10月13日答辩人作出的《限期拆除通知书》。告知被答辩人自行拆除地上违法建筑物这一具体行政行为系依法作出，并无不当。综上所述，被答辩人违法占地、违法建筑，事实清楚、证据充分，答辩人依法履行工作职责并无不当。答辩人于2017年10月13日对被答辩人作出的《限期拆除通知书》这一具体行政行为应当予以维持。被告唐山市国土资源局丰润区分局当庭向本院提交了如下证据及依据：1、《关于唐山市丰润新区征用土地问题的批复》[（78）61号]；2、建设唐山市丰润新区征用大队土地的项目表，本案涉及银城铺征用土地656.92亩，根据这个规定土地已征收国有；3、2017年10月11日接受调查通知书；4、2017年10月13日限期拆除通知书；5、催告书，证据3-5有现场照片及部分录像。依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条。经庭审质证，被告唐山市国土资源局丰润区分局代理人对原告唐山玖发煤炭销售有限公司提交的证据的质证意见如下：对证据1，对营业执照的真实性无异议；对证据2，对租地协议的真实性无异议，对合法性有异议，第一，该块土地银城铺居委会没有权利对外出租，第二，该地的性质明确乙方不得建筑，第三、根据《土地管理法》第五十四条规定，应按有偿方式取得，建设用地需按政府批准，《土地管理法》第四十三条规定，需要使用土地必须经过土地管理部门审批，《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条均规定使用国有土地必须经过规划批准。原告提供的租赁合同是违反土地管理法规定的，所以应确认无效，两个租地协议的质证意见一致；对证据3，被告未进行质证；对证据4，对王利娟信息公开答复书其真实性无异议，对该答复书原告提交的证据印证了我们提交的意见答复是真实的，也可以证明被告的说法是正确的，且该答复明显是建设用地，也就是说这份协议已经是终止的。对于信息公开答复书真实性无异议，对证明目的不认可，答复意见也明确租赁合同中止；对证据5，被告代理人对限期拆除通知书的真实性无异议，且该通知书明确告知该块土地未经国土部门批准，已告知限期拆除，区土地管理有权对发现违法占地通知其拆除的权利。原告唐山玖发煤炭销售有限公司对被告唐山市国土资源局丰润区分局当庭提交的证据质证意见如下：对证据1、2，原告代理人认为，被告提交的证据没有在法定期限内提交，超过法定举证期限，不能作为本案被告证明行为合法性的证据，因此，对该份证据我们不予质证，但同时说明一个问题，该份批复没有加盖河北省委公章也没有原件予以核实，该份文件是否生效无法予以查证，这份证据无法看出原告所承租的土地在此份批复确定的范围之内；对证据3-5，原告代理人认为超出举证期限，不予质证。本院对上述证据认证如下：原告唐山玖发煤炭销售有限公司提交的证据，具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。被告提交的证据虽然超出举证期限，但所证明的事实是客观存在。经审理查明，1978年5月30日，河北省委下发（78）61号《关于唐山市丰润新区征用土地问题的批复》“省委原则上同意对新区建设征用丰润县城关、李庄子、刘家营、披霞山四个公社一万七千三百亩土地，采取一次征收，分期分批使用的方法，由唐山市丰润新区建设指挥部对被征收土地的社队统计办理手续，一次付款”。本案所涉地块性质为国有存量建设用地。2004年9月24日，唐山玖发煤炭销售有限公司与丰润区银城铺乡银城铺居委会签订两份租地协议，协议租地界址为南起京秦铁路银城铺火车站北侧护网，北至丰东518线杆，西至金属回收小楼东墙8米处往东148米处，另一份协议租地界址为南起京秦铁路银城铺火车站北侧护网，北至丰东518线杆，西至唐山玖发煤炭销售有限公司，东至卢志军洗煤厂，租地期限为30年，2004年10月5日至2024年10月4日为法定期限，2024年10月5日至2034年10月4日止为协商期限。2017年10月11日，唐山市国土资源局丰润区分局向唐山玖发煤炭销售有限公司下发接受调查通知书。2017年10月3日，唐山市国土资源局丰润区分局作出限期拆除通知书。2017年11月23日，唐山市国土资源局丰润区分局作出催告书。原告唐山玖发煤炭销售有限公司对被告作出的限期拆除通知书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，唐山市国土资源局丰润区分局具有管理本行政区域土地的法定职责。根据1978年5月30日，河北省委下发（78）61号《关于唐山市丰润区新区征用土地问题的批复》，唐山玖发煤炭销售有限公司所占土地为国有存量建设用地。国有存量建设用地使用应经管理国有存量建设用地部门的批准。唐山玖发煤炭销售有限公司虽与唐山市丰润区银城铺乡银城铺居委会签订租地协议并建筑、使用国有存量建设用地，因唐山市丰润区银城铺乡银城铺居委会不具备审批使用国有存量建设用地职能，故唐山玖发煤炭销售有限公司依据两份租地协议使用国有存量建设用地于法无据。唐山市国土资源局丰润区分局作出限期拆除通知书系为了纠正、消除违法行为，恢复合法状态而作出的强制性决定，限期拆除通知书具有行政管理属性，属于行政强制措施，具有强制执行效力，而非行政处罚，故其不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告唐山玖发煤炭销售有限公司的起诉。案件受理费五十元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长 徐瑞民审判员 徐天鹏审判员 司国生 二○一九年三月二十一日书记员 赵国娟