湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初19号原告：湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组，住所地：湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村。负责人：庞富康，该居民小组组长。委托代理人：庞真才，该村民小组副组长。委托代理人：彭文忠，广东粤正律师事务所律师。被告：湛江市国土资源局，住所地：湛江市霞山区人民大道中26号。法定代表人：吴松江，局长。委托代理人：文勇，该局干部。委托代理人：沈妍，该局干部。第三人：湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心，住所地：湛江市坡头区灯塔路9号。法定代表人：钟日南，主任。委托代理人：陈日光，该中心党支部书记。委托代理人：钟鹏，储备股股长。第三人：广东**企业集团公司，住所地：湛江市坡头区灯塔路工业局三楼国资公司。破产清算小组组长：陈升。委托代理人：陈志，广东国邦律师事务所律师。第三人：湛江市坡头区人民政府，住所地：湛江市坡头区南调路。法定代表人：陈景泰，区长。委托代理人：庞永梅，湛江市坡头区人民政府公职律师。委托代理人：庞康轩，湛江市坡头区人民政府法制局干部。原告湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组不服湛江市国土资源局向湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心颁发粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》，于2017年12月28日向本院提起诉讼，本院于同日依法立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月13日依法对本案进行了公开开庭审理。原告湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组的负责人庞真才及其委托代理人彭文忠、被告湛江市国土资源局的委托代理人文勇、沈妍、第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心的委托代理人陈日光、钟鹏、第三人广东**企业集团公司的委托代理人陈志、第三人湛江市坡头区人民政府的委托代理人庞永梅、庞康轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年2月13日，湛江市国土资源局向湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心颁发粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。原告湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组诉称：请求事项：1、依法确认被告颁发给第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备管理分中心的粤（2017）湛江市不动产第0003728号《不动产权证书》的行政行为违法，并判决撤销该《不动产权证书》；2、依法判决被告承担本案的诉讼费。1993年，广东**企业集团公司（以下简称**公司）对涉案的土地进行征收，但至今，**公司都没有付清征地款，也没有在涉案土地上有任何建设。2012年，为了解决我村历史遗留问题，坡头区龙头镇人民政府及官渡工业园管理委员会经与我村协商，同意在补偿征地款的基础上，退回50亩土地给我村，并解决我村符合一定条件的村民的社保问题。但因坡头区人民政府法制局等部门人员的阻挠，上述协商一致的方案没能执行。1996年，湛江市坡头区人民政府给**公司颁发了涉案土地的土地使用证，证号为湛坡府国用（1996）字第13号（后转为【2000】0200721号）。原告对湛江市坡头区人民政府颁发给**公司上述的土地使用证行为不服，对坡头区人民政府提起了行政诉讼，湛江市中级人民法院和广东省高级人民法院作出了（2015）湛中法行初字第18号和（2015）粤高法行终字第313号《行政判决书》，不支持原告的诉讼请求，但确认**公司没有付清征地款的事实。2017年2月13日，被告在明知涉案土地的征地款没有付清和坡头区人民政府没有按照《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》等法律法规按实际征收农村集体经济组织土地面积的10％至15％安排自留用地的情况下，就予第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备管理分中心（以下简称坡头区土地储备管理分中心）颁发了《不动产权证书》，并且该《不动产权证书》与上述的湛坡府国用（1996）字第13号（后转为【2000】0200721号）是重复的。涉案的土地属于原告所有，**公司没有付清涉案土地的费用，也没有在涉案的土地上有任何建设，被告在没有进行权属等方面的调查就予颁发《不动产权证书》给坡头区土地储备管理分中心，明显违反法律法规的规定,已构成行政违法和侵权。补充：1、被告行为是违反土地管理法第37条，涉案的土地属于耕地，连续两年没有使用应当交还由农村进行耕种。2、被告的行为也违反了土地管理法第56条。3、第三人坡头区政府是没有法律依据把钱存到公证处的。迫于无奈，为维护原告的合法利益，原告只能提起诉讼，请求法院确认被告为坡头区土地储备管理分中心颁发的《不动产权证书》行为违法，并撤销该《不动产权证书》。被告湛江市国土资源局辩称：涉案宗地土地登记事实清楚，登记程序合法。1994年，广东省国土厅以粤地政〔1994〕133号《关于湛江市**汽车内饰件有限公司建设用地的批复》，同意湛江市坡头区国土局征用坡头区龙头镇邓屋管理区田村和莫村管理区上车、下车及海息村的土地共459.72亩，并将该土地使用权出让给广东**企业集团公司，用于与香港润成贸易有限公司合资经营“湛江**汽车内饰件有限公司”，建设厂房及配套项目。同年，坡头区国土局将上述土地出让给广东**企业集团有限公司。广东**企业集团有限公司申办了其中156549.65平方米（折合234.82亩）土地的《国有土地使用证》，证号分别为湛坡府国用（2000）字第0200721号和湛坡府国用（2000）字第0400001号。未登记土地面积224.9亩，该224.9亩即为本案已办理入库土地登记的储备土地。由于**集团公司破产，市政府决定（《市政府工作会议纪要》〔2010〕216号），由湛江市土地储备管理中心和坡头区政府合作收回**集团公司未登记的224.9亩国有土地使用权。2011年11月11日，市土地储备管理中心、坡头区政府与**集团签订《协议书》，**公司同意收回未办证的224.9亩土地使用权，由坡头区政府负责补交相关税费、处理被征地农民的遗留问题、负责土地清场及其他补偿等，并补偿**集团公司96.2万元（已付清）。龙头镇政府也出具证明未登记的224.9亩国有土地使用权无纠纷，无争议，土地现状为空地，按用地现状和测量，实际可入库土地面积为138640平方米（折合207.96亩）。龙头镇政府支付大部分被征地村集体的相关补偿款后，由于田村无正当理由拒领土地补偿款和土地上附着物补偿款，坡头区政府根据省高级人民法院《行政判决书》（〔2014〕粤高法行终字第1071号）将欠田村的征地款和违约金共2219293.78元提存到湛江市粤西公证处，相关税费缴清。2016年12月，根据申请我局以《湛江市国土资源局关于将位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧约207.96亩建设用地纳入坡头区土地储备库的通知》（湛国土资（利用）〔2016〕603号），同意将收回的1994年出让给**集团公司位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧，未办理土地确权登记的138640平方米（折合207.96亩）建设用地纳入坡头区储备分中心的土地储备库管理。2017年2月，坡头区储备分中心持湛国土资（利用）〔2016〕603号通知及相关材料向我局申请办理上述138640平方米（折合207.96亩）政府储备土地使用权首次登记。在相关资料齐全，税费已缴纳情况下，经审批，我局给予坡头区土地储备分中心办理了土地登记并颁发了粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。我局的登记行政行为事实清楚，符合《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，合法有效。另，我局给予坡头区土地储备分中心登记发证的138640平方米（折合207.96亩）土地，在征用459.72亩土地中未登记的224.9亩土地范围内，并非被答辩人在上诉起诉状中所称属于湛坡府国用（1996）字第13号证（后变更为（2000）0200721号）的土地，也不存在重复发证问题。二、征地款和补偿款支付属另一法律关系，与土地登记行为不存在直接的法律上利害关系。在起诉状中，被答辩人一直强调的事项是征地款未付清，没有解决被征地村民的招工录用等问题，但关于459.72亩土地的征收问题，广东省高级人民法院《行政判决书》（〔2014〕粤高法行终字第1071号）、广东省高级人民法院（2015）粤法终字第313号《行政判决书》已确认征收并依法转为国有土地，对于相关征地补偿款支付问题，坡头区政府也已根据广东省高级人民法院《行政判决书》（〔2014〕粤高法行终字第1071号）、广东省高级人民法院（2015）粤法终字第313号《行政判决书》将补偿款提存入粤西公证处，被答辩人的起诉缺乏事实依据和法律依据。故此，田村没有向粤西公证处申请领取相关补偿款，与我局登记发证的行政确认行为无直接法律上利害关系，属另一法律关系。综上，我局给第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备管理分中心颁发的粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》是符合法律相关规定、合法有效的，具体行政行为与被答辩人无直接的法律上利害关系，恳请人民法院依法驳回被答辩人的起诉。第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心述称：一、207.96亩涉案土地已被依法征收，被答辩人已足额取得土地补偿，对207.96亩涉案土地不再享有权利。1994年，广东省国土厅以粤地政〔1994〕133号《关于湛江市**汽车内饰件有限公司建设用地的批复》，同意湛江市坡头区国土局征用坡头区龙头镇邓屋管理区田村和莫村管理区上车、下车及海息村的土地共459.72亩，并将该土地使用权出让给广东**企业集团公司，用于与香港润成贸易有限公司合资经营“湛江**汽车内饰件有限公司”，建设厂房及配套项目。湛江市坡头区国土局与坡头区龙头镇邓屋管理区田村及莫村管理区上车村、下车村、海息村签订《征用土地协议书》，又与广东**企业集团公司签订《国有土地使用权出让合同》，并向广东**企业集团公司作出湛坡国土发〔1994〕29号《关于批准“湛江**汽车内饰件有限公司”用地的通知》，将459.72亩土地出让给广东**企业集团公司。广东**企业集团公司向坡头区人民政府申办了其中156549.65平方米（折合234.82亩）土地的《国有土地使用证》，坡头区政府于1996年9月6日颁发湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》，而2000年8月2日将该证变更为湛坡府国用（2000）字第0200721号《国有土地使用证》（该证注明土地使用者为广东**企业集团公司，座落于坡头区廉坡公路田岭西侧，使用权面积80000平方米）；又于2000年1月18日颁发湛坡府国用（2000）字第0400001号《国有土地使用证》（该证注明土地使用者为广东**企业集团公司，座落于坡头区廉坡公路田岭东侧，使用权面积76549.6平方米）。至此，未登记土地面积224.9亩（按用地现状和测量，实际可入库土地面积为138640平方米，折合207.96亩），即207.96亩涉案土地，该涉案土地已办理入库土地登记的储备土地。被答辩人不服坡头区政府颁发湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》和湛坡府国用（2000）字第0400001号《国有土地使用证》分别提起行政诉讼，并由广东省高级人民法院作出（2014）粤高法行终字第1071号及（2015）粤高法行终字第313号行政判决认定459.72亩土地（包括207.96亩涉案土地）已经依法征收为国有土地，被答辩人不再享有涉案土地权属。此外，对于法院判决所欠被答辩人的征地补偿款及违约金合计2219293.78元，坡头区人民政府已于2016年9月18日将该款提存于广东省湛江市粤西公证处，并通知被答辩人领取，依法履行支付义务。因此，207.96亩涉案土地已被依法征收，被答辩人已足额取得459.72亩土地补偿，对207.96亩涉案土地不再享有权利。二、坡头区人民政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效。由于广东**企业集团公司破产，湛江市人民政府决定（《市政府工作会议纪要》〔2010〕216号），由湛江市土地储备管理中心和坡头区人民政府合作收回广东**企业集团公司未登记的224.9亩国有土地使用权。湛江市土地储备管理中心、坡头区人民政府和广东**企业集团公司经协商一致，于2011年11月11日签订《协议书》，广东**企业集团公司同意收回未登记的224.9亩国有土地使用权，由坡头区人民政府负责补交相关税费、处理被征地农民的遗留问题、负责土地清场及其他补偿等，并补偿广东**企业集团公司96.2万元（已付清）。同时，龙头镇人民政府出具证明证实未登记的224.9亩国有土地使用权无纠纷，无争议，土地现状为空地。据以上事实，被告湛江市国土资源局于2016年12月7日依法作出《湛江市国土资源局关于将位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧约207.96亩建设用地纳入坡头区土地储备库的通知》，同意将收回的1994年出让给**集团公司位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧，未办理土地确权登记的138640平方米（折合207.96亩）建设用地纳入答辩人的土地储备库管理。因此，坡头区人民政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效。三、207.96亩涉案土地登记事实清楚、程序合法。2017年2月，答辩人持湛国土资（利用）〔2016〕603号通知及相关材料向被告湛江市国土资源局申请办理上述138640平方米（折合207.96亩）政府储备土地使用权首次登记。在土地使用权属清晰、相关资料齐全、税费已缴纳情况下，根据《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，依法通知被答辩人对相邻界线进行指界（被答辩人违约缺席）和不动产权籍调查，经审批，给予坡头区土地储备分中心办理土地登记并颁发了粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。综上所述，207.96亩涉案土地已被依法征收为国有土地，被答辩人已足额取得土地补偿，对涉案土地不再享有权利；坡头区政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效；207.96亩涉案土地登记事实清楚、程序合法。因此，被答辩人的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，请依法驳回被答辩人诉讼请求。第三人广东**企业集团公司述称：**公司已经对该地进行处理，该案与**公司无关。第三人湛江市坡头区人民政府述称：一、207.96亩涉案土地已被依法征收，被答辩人已足额取得土地补偿，对207.96亩涉案土地不再享有权利。1994年，广东省国土厅以粤地政〔1994〕133号《关于湛江市**汽车内饰件有限公司建设用地的批复》，同意湛江市坡头区国土局征用坡头区龙头镇邓屋管理区田村和莫村管理区上车、下车及海息村的土地共459.72亩，并将该土地使用权出让给广东**企业集团公司，用于与香港润成贸易有限公司合资经营“湛江**汽车内饰件有限公司”，建设厂房及配套项目。湛江市坡头区国土局与坡头区龙头镇邓屋管理区田村及莫村管理区上车村、下车村、海息村签订《征用土地协议书》，又与广东**企业集团公司签订《国有土地使用权出让合同》，并向广东**企业集团公司作出湛坡国土发〔1994〕29号《关于批准“湛江**汽车内饰件有限公司”用地的通知》，将459.72亩土地出让给广东**企业集团公司。广东**企业集团公司向坡头区人民政府申办了其中156549.65平方米（折合234.82亩）土地的《国有土地使用证》，坡头区政府于1996年9月6日颁发湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》，而2000年8月2日将该证变更为湛坡府国用（2000）字第0200721号《国有土地使用证》（该证注明土地使用者为广东**企业集团公司，座落于坡头区廉坡公路田岭西侧，使用权面积80000平方米）；又于2000年1月18日颁发湛坡府国用（2000）字第0400001号《国有土地使用证》（该证注明土地使用者为广东**企业集团公司，座落于坡头区廉坡公路田岭东侧，使用权面积76549.6平方米）。至此，未登记土地面积224.9亩（按用地现状和测量，实际可入库土地面积为138640平方米，折合207.96亩），即207.96亩涉案土地，该涉案土地已办理入库土地登记的储备土地。被答辩人不服坡头区政府颁发湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》和湛坡府国用（2000）字第0400001号《国有土地使用证》分别提起行政诉讼，并由广东省高级人民法院作出（2014）粤高法行终字第1071号及（2015）粤高法行终字第313号行政判决认定459.72亩土地（包括207.96亩涉案土地）已经依法征收为国有土地，被答辩人不再享有涉案土地权属。此外，对于法院判决所欠被答辩人的征地补偿款及违约金合计2219293.78元，坡头区人民政府已于2016年9月18日将该款提存于广东省湛江市粤西公证处，并通知被答辩人领取，依法履行支付义务。因此，207.96亩涉案土地已被依法征收，被答辩人已足额取得459.72亩土地补偿，对207.96亩涉案土地不再享有权利。二、坡头区人民政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效。由于广东**企业集团公司破产，湛江市人民政府决定（《市政府工作会议纪要》〔2010〕216号），由湛江市土地储备管理中心和坡头区人民政府合作收回广东**企业集团公司未登记的224.9亩国有土地使用权。湛江市土地储备管理中心、坡头区人民政府和广东**企业集团公司经协商一致，于2011年11月11日签订《协议书》，广东**企业集团公司同意收回未登记的224.9亩国有土地使用权，由坡头区人民政府负责补交相关税费、处理被征地农民的遗留问题、负责土地清场及其他补偿等，并补偿广东**企业集团公司96.2万元（已付清）。同时，龙头镇人民政府出具证明证实未登记的224.9亩国有土地使用权无纠纷，无争议，土地现状为空地。据以上事实，被告湛江市国土资源局于2016年12月7日依法作出《湛江市国土资源局关于将位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧约207.96亩建设用地纳入坡头区土地储备库的通知》，同意将收回的1994年出让给**集团公司位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧，未办理土地确权登记的138640平方米（折合207.96亩）建设用地纳入答辩人的土地储备库管理。因此，坡头区人民政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效。三、207.96亩涉案土地登记事实清楚、程序合法。2017年2月，答辩人持湛国土资（利用）〔2016〕603号通知及相关材料向被告湛江市国土资源局申请办理上述138640平方米（折合207.96亩）政府储备土地使用权首次登记。在土地使用权属清晰、相关资料齐全、税费已缴纳情况下，根据《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，依法通知被答辩人对相邻界线进行指界（被答辩人违约缺席）和不动产权籍调查，经审批，给予坡头区土地储备分中心办理土地登记并颁发了粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。四、被答辩人在《行政起诉状》中的个别主张与事实不符，于法无据，不予支持。被答辩人主张“2017年2月13日，被告在明知涉案土地的征地款没有付清和坡头区人民政府没有按照《广东省征收宁村集体土地留用地管理办法》等法律法规按实际征收农村集体经济组织土地面积的10%至15%安排自留用地的情况下就给予第三人坡头区土地储备管理分中心颁发了《不动产权证书》并且该《不动产权证书》与湛坡府国用（1996）字第特13号》国有土地使用证》（后转为湛坡府国用（2000）字第0200721号）是重复的”与事实不符，于法无据，主要体现在：（一）对于法院判决所欠被答辩人的征地补偿款及违约金合计2219293.78元，答辩人已于2016年9月18日将该款提存于广东省湛江市粤西公证处，并通知被答辩人领取，依法履行支付义务，被答辩人主张“涉案土地的征地款没有付清”与事实不符。（二）《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》于2009年6月19日公布施行上午，而征用被答辩人集体土地事实发生在1994年，被答辩人要求适用《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》按实际征收农村集体经济组织土地面积的10%至15%安排留用地于法无据。（三）广东**企业集团公司向答辩人申办了出让459.72亩国有土地中156549.65平方米（折合234.82亩）的土地的《国有土地使用证》，其中使用证面积80000平方米办理湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》【后转为湛坡府国用（2000）字第0200721号】，被告湛江市国土资源局对未登记的138640平方米（折合207.96亩）政府储备土地使用权办理首次登记并颁发了粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》，不属于重复发证。综上所述，207.96亩涉案土地已被依法征收为国有土地，被答辩人已足额取得土地补偿，对涉案土地不再享有权利；坡头区政府和湛江市土地储备管理中心与广东**企业集团公司以协议方式将207.96亩涉案土地依法收回并纳入坡头区土地储备库，合法有效；207.96亩涉案土地登记事实清楚、程序合法。因此，被答辩人的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，请依法驳回被答辩人诉讼请求。经审理查明，涉案土地位于湛江市坡头区龙头镇田岭廉坡公路西侧，面积为138640平方米。1993年3月10日，湛江**汽车工业公司与田村签订《征地协议书》和《补充协议》，称为发展坡头区经济，振兴龙头扩建项目需要，需向田村征用包括涉案土地在内的土地。1993年10月18日，湛江市坡头区国土局和田村签订《征用土地协议书》，为发展经济需要，约定征用田村253.83亩土地，应付土地补偿款及树木赔偿款合计人民币1831980元。1994年4月18日，湛江市坡头区国土局和**公司签订《国有土地使用权出让合同》。后，湛江市国土局向广东省国土厅请示。1994年6月22日，广东省国土厅向湛江市国土局及湛江市坡头区国土局作出粤地政〔1994〕133号《关于湛江市**汽车内饰件有限公司建设用地的批复》，同意湛江市坡头区国土局征用田村和莫村管理区上车、下车及海息村的土地供给459.72亩，并将土地使用权出让给**公司，作为该公司与香港润成贸易有限公司合资经营建设厂房及配套项目生产用地。广东**企业集团公司申请办理其中156549.65平方米（折合234.82亩）土地的《国有土地使用证》。1996年9月6日，湛江市坡头区人民政府向广东**企业集团公司颁发湛坡府国用（1996）字第特13号《国有土地使用证》，2000年8月2日将该证变更为湛坡府国用（2000）字第0200721号《国有土地使用证》。该证载明，该土地位于坡头区廉坡公路田岭西侧，土地使用权人为广东**企业集团公司，使用权面积为80000平方米。2000年1月18日，湛江市坡头区人民政府向广东**企业集团公司颁发湛坡府国用（2000）字第0400001号《国有土地使用证》，该证载明，该土地位于坡头区廉坡公路田岭西侧，土地使用权人为广东**企业集团公司，使用权面积为76549.6平方米。未登记土地面积224.9亩。2003年9月4日，湛江市中级人民法院宣告广东**企业集团公司进入破产还债程序。2010年，湛江市人民政府决定收回广东**企业集团公司未登记的224.9亩国有土地使用权。2011年11月11日，湛江市土地储备管理中心、湛江市坡头区人民政府和广东**企业集团公司破产清算小组签订《协议书》，同意收回未登记的224.9亩国有土地的使用权。由坡头区人民政府负责补交相应税费、处理被征地农民的遗留问题、负责土地清场及其补偿等，并补偿**集团公司96.2万元（已付清）。龙头镇人民政府出具证明未登记的224.9亩国有土地使用权无纠纷，无争议，土地现状为空地，按照用地现状和测量，实际可入库土地面积为138640平方米，折合为207.96亩。2016年12月7日，湛江市国土资源局作出湛国土资（利用）〔2016〕603号《湛江市国土资源局关于将位于坡头区龙头镇廉坡公路西侧约207.96亩建设用地纳入坡头区土地储备库的通知》，同意将涉案土地纳入坡头区土地储备库管理。2017年2月，坡头区土地储备分中心向湛江市国土资源局申请办理涉案土地政府储备土地使用权的首次登记。经审批，湛江市国土资源局为坡头区土地储备分中心办理了土地登记，并颁发了粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。另查，因部分征地款未付清给原告，于2016年9月18日，坡头区人民政府将所欠原告的征地补偿款及违约金共计2219293.78元提存于广东省湛江市粤西公证处。本院认为，本案属于不动产行政登记纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条关于原告资格的规定之第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，包含涉案土地在内的459.72亩土地自1994年6月22日广东省国土厅向湛江市国土局及湛江市坡头区国土局作出粤地政〔1994〕133号《关于湛江市**汽车内饰件有限公司建设用地的批复》作出后，已经依法转为国有土地。涉案土地来源清楚，第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心合法取得粤（2017）湛江市不动产权第0003728号《不动产权证书》。此前坡头区人民政府已于2016年9月18日将剩余的征地款及违约金提存于湛江市粤西公证处，并且是否补齐征地款及违约金并不影响土地已属于国有土地的事实。综上，涉案土地已属于国有土地，原告对该土地已不享有权利，且原告提供的现有证据亦未能证明其与涉案土地的颁证行为有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，依法应裁定驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九第一项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组的起诉。本案受理费50元，原告湛江市坡头区龙头镇邓屋村民委员会田村民小组已预交，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  丁 燕人民陪审员  董金玲二〇一八年三月二十日书 记 员  程 前附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项提起诉讼应当符合以下条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；