湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2017)湘0602行初107号原告吴爱荣，男，1973年9月15日出生，汉族，湖南省岳阳市人，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人彭春朝，湖南滳招律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人罗燕，湖南滳招律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告岳阳市教育体育局，住所地湖南省岳阳市岳阳大道，统一社会信用代码：114306000063542806。法定代表人王德华，该局局长。委托代理人李艳，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人谢淑毅，湖南金鹗律师事务所律师，代理权限：一般代理。第三人冯建军，男，1962年11月5日出生，汉族，湖南省岳阳市人，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人焦中文，湖南天朋律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人刘妙，湖南天朋律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告吴爱荣诉被告岳阳市教育体育局（以下简称岳阳市教体局）、第三人冯建军请求撤销行政许可纠纷一案，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，2017年6月16日作出（2017）湘0602行初7号《行政裁定书》，驳回了原告吴爱荣的起诉，原告吴爱荣不服，向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉，湖南省岳阳市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）湘06行终73号《行政裁定书》，撤销本院（2017）湘0602行初7号《行政裁定书》，发回本院重审。本院于2017年10月20日受理后，依法重新组成合议庭，于2018年1月3日公开开庭进行了审理，原告吴爱荣的委托代理人彭春朝、罗燕、被告岳阳市教体局的委托代理人李艳、谢淑毅、第三人冯建军的委托代理人焦中文、刘妙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年7月29日被告岳阳市教体局应岳阳市建设科技职业技术学校（以下简称建设技术学校）的申请，为其重新颁发了教民143060130000111号《民办学校办学许可证》，该证较2010年4月29日颁发的教民430601300000011号《民办学校办学许可证》而言，在登记项目上将校长吴爱荣变更为冯建军，举办者从吴爱荣个人变更为吴爱荣、冯建军等五人。在应诉答辩期内，被告岳阳市教体局向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：1、2016年7月20日建设技术学校向被告出具的《关于要求变更校长的申请报告》复印件；拟证明建设技术学校提出变更校长的申请及变更的理由。2、2015年9月17日建设技术学校存档于被告处，冯建军、胡建军、刘史军、蒋左保、吴爱荣五名股东共同签名的《建设技术学校章程》复印件；拟证明建设技术学校的校长由股东会决定聘任，建设技术学校的股份原告吴爱荣占29%、刘史军占30%、胡建军占21%、蒋左保占15%、冯建军占5%，建设技术学校对一般事项的表决必须经半数以上股东同意。3、2015年8月11日学校股东吴爱荣、冯建军、蒋左保参与表决通过冯建军任执行董事并兼校长的《股东会第一次会议纪要》复印件、2016年1月20日《更换法定代表人的第六次股东会会议纪要》复印件；拟证明股东同意更换冯建军作为学校校长。4、冯建军的个人资料（包括身份证、毕业证书、学校出具的从教证明、荣誉证书、无违法犯罪记录证明）;拟证明第三人冯建军具有当校长的条件。5、2016年9月8日建设技术学校向被告岳阳市教体局、岳阳市君山区教育局出具的《关于增加联合办学举办者的申请报告》复印件；拟证明建设技术学校根据原举办者吴爱荣的提议向被告提出增加联合办学举办者的申请报告。6、《合作办学协议书》两份复印件、第三次股东会会议纪要复印件；拟证明冯建军、胡建军、蒋左保、刘史军、吴爱荣同为举办者。原告吴爱荣诉称，建设技术学校成立以来，校长和主办者一直为原告吴爱荣。2017年1月12日湖南省岳阳市中级人民法院审理原告吴爱荣与胡建军合同纠纷一案时，胡建军当庭出示了一份被告岳阳市教体局2016年7月29日颁发的《民办学校办学许可证》，该许可证较2010年颁发的许可证，将校长和举办者都作了相应变更，而原告作为学校的主办者和校长从未向被告提出过变更申请。被告的行为违反《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定，故而提起行政诉讼，请求撤销被告作出的变更行政许可的行政行为。原告吴爱荣在起诉时向本院提交了以下证据、依据：1、2010年4月29日被告岳阳市教体局为建设技术学校颁发的教民430601300000011号《民办学校办学许可证》复印件；拟证明该许可证载明的校长、举办者为吴爱荣。2、2016年7月29日被告岳阳市教体局应建设技术学校的申请，为其重新颁发了教民143060130000111号《民办学校办学许可证》复印件；拟证明2016年建设技术学校的举办者变成了5个，校长变成了冯建军。被告岳阳市教体局辩称，尽管法律对民办教育机构的变更程序没有做出具体规定，但被告变更许可证上校长登记项时遵循了谨慎处理原则。当时因建设技术学校经营状况不佳，作为校长的原告长期不履行管理职责，导致学校股东和债权人多次前往被告处要求解决相关问题，被告在多次告知原告相关后果的情况下，为妥善解决现实矛盾，才作出变更登记的行政行为。变更登记不涉及股权份额，其内容对原告权利义务不产生实际影响，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人冯建军辩称，第三人冯建军系建设技术学校聘请的校长，在行政许可变更登记前即执行该职务多年。2015年8月16日更是应原告的请求，受让学校部分股份，成为学校股东之一。据第三人所知，原告与胡建军、蒋左保、刘史军分别签订有建设技术学校的《股权转让协议书》、《合作办学协议》、《债转股协议书》等协议，且原告在2015年9月17日签订的《合作办学协议书》中承诺“联系君山区教育局领导，领队前往市教育局、民政局陈述合作协议，并在市教育局、市民政局备案办证”，甚至2016年1月21日学校全体股东会第六次会议通过了更换法定代表人的决定。被告岳阳市教体局依据《中华人民共和国民办教育促进法》第54条，在原告作出变更登记承诺、并就总资产和股份进行了清算，且学校理事会形成决议后，作出变更学校举办者和校长的行政登记，有其事实依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。第三人冯建军在原庭审中向本院提供了湖南省岳阳市君山区人民法院（2016）湘0611民初211号《民事判决书》及湖南省岳阳市中级人民法院（2016）湘06民终2203号《民事判决书》复印件，第三人借此说明：原告吴爱荣与胡建军的股权合同纠纷一案中，法院生效判决认定双方间签订的《债转股协议》与《股权转让协议》有效，吴爱荣应当在判决生效后十日内协助胡建军办理报备、变更（股权）登记相关手续，被告岳阳市教体局变更行政许可内容合法。第三人冯建军在本院重审后又提交了已生效的湖南省岳阳市君山区人民法院（2017）湘0611民初360号、361号、362号《民事判决书》复印件，拟说明原告吴爱荣与刘史军、蒋左保、第三人冯建军股权转让合同纠纷一案，法院生效判决确认原告吴爱荣在判决生效后十日内协助刘史军、蒋左保、第三人冯建军在被告岳阳市教体局、岳阳市民政局办理股份变更登记相关手续。经庭审质证，原告吴爱荣对被告岳阳市教体局提交的证据1质证认为，根本没有举办者吴爱荣的申请及签名，此报告不是被告作出行政行为的依据，故程序不合法。原告对被告提交的证据2质证认为，建设技术学校有原始章程，这并不符合原始章程的约定，擅自改变了原始章程不能改变的内容，民办学校严格来说没有股东这一说，不能证明被告的目的。原告对被告提交的证据3质证认为，第一、三、六次会议以及合作办学协议都是原告在民事诉讼中申请撤销的内容，在被告作出行政行为前，法院还未作出终审裁决，不能作为行政行为的依据。对被告提交的证据4原告质证认为不是本案争议内容，与本案无关。原告对被告提交的证据5质证认为，此报告无吴爱荣的签名及举办者的申请，学校的公章也不能确定都真实。原告对被告提交的证据6质证认为，被告所提交的证据都是复印件，根据证据规则应当提供原件。被告岳阳市教体局对原告吴爱荣提供的证据1、2均无异议。第三人冯建军对原告吴爱荣提交的证据1、2、对被告岳阳市教体局提供的6份证据均无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原、被告提供的证据无异议的部分证据来源合法、内容真实与案件具有关联性，本院予以采信，作为认定事实的证据，对有异议的部分，本院将结合其他证据的合法性、真实性、关联性予以确认。经审理查明，2016年以来鉴于建设技术学校因管理问题导致的毕业学生无法取得毕业文凭、收取学生就业费后无法安排工作、且校长吴爱荣因避债不能主持学校日常事务等状况，2016年7月20日建设技术学校及该校股东刘史军、蒋左保、胡建军、冯建军四人联名向被告岳阳市教体局出具报告，请求教育主管部门完成校长的变更登记。2016年9月8日建设技术学校再次向君山区、岳阳市两级教育行政主管部门出具报告请求增加蒋左保、刘史军、冯建军、胡建军为学校的登记举办者。被告岳阳市教体局收到建设技术学校提交的两份《申请书》及《建设技术学校章程（2015年9月17日）》、《建设技术学校2015年8月11日第一次股东会议纪要》、《建设技术学校2015年9月16日第三次股东会议纪要》、《建设技术学校2016年1月20日第六次股东会议纪要》、《合作办学协议书（2015年9月17日）》、《关于建设技术学校资金来源的说明（2015年8月11日）》、《冯建军个人简历》、《冯建军从教证明（2016年6月25日）》并冯建军个人《身份证》、《毕业证》、《荣誉证书》、《无违法犯罪证明》后，于2016年7月29日为建设技术学校重新核发了教民143060130000111号《民办学校办学许可证》，许可证有效期限自2016年7月29日至2024年7月29日。该许可证与2010年4月29日颁发的教民430601300000011号《民办学校办学许可证》相比较，学校校长由吴爱荣变更为冯建军，举办者由吴爱荣一人变更为吴爱荣、冯建军、胡建军、刘史军、蒋左保五人。后原告吴爱荣与胡建军因股权转让合同发生纠纷，案件经过湖南省岳阳市君山区人民法院和湖南省岳阳市中级人民法院审理，2017年2月20日湖南省岳阳市中级人民法院（2016）湘06民终2203号《民事判决书》维持了湖南省岳阳市君山区人民法院要求吴爱荣协助胡建军办理股东报备、股权变更登记的判决。原告吴爱荣于2017年2月23日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳阳市教体局变更民办学校办学许可证登载项目的行政行为。本院受理后，作出了（2017）湘0602行初7号《行政裁定书》，驳回了吴爱荣的起诉。原告吴爱荣不服，向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉，湖南省岳阳市中级人民法院作出（2017）湘06行终73号《行政裁定书》，将本案发回本院重审。本院认为，被告岳阳市教体局向建设技术学校重新核发的民办学校许可证直接关系到原告吴爱荣的权利与义务，原告吴爱荣与该行政行为有利害关系，亦是该行政行为的相对人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，原告吴爱荣有权提起诉讼，具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。”之规定，教育行政部门办理民办学校举办者变更手续，需满足由举办者提出、进行财务清算、经学校理事会或者董事会同意这三个条件。本案中，原告吴爱荣在与第三人冯建军等股东的《合作办学协议书》、《岳阳市建设科技职业技术学校章程》及股东会会议纪要等文件中明确表示吸收第三人冯建军、胡建军等四人为建设技术学校股东，并且在《合作办学协议书》、建设技术学校《第一次会议纪要》等文件中表明“由吴爱荣联系好市、区教育行政主管部门、汇报新建设技术学校股东详情、备案、登记。”，这些证据表明吴爱荣曾经以建设技术学校举办者的身份明确提出过要将第三人冯建军等其他四位股东变更为该校举办者。且依据《中华人民共和国民办教育促进法》第二十一条“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。”、第二十三条“民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。”之规定，民办学校校长的变更只需要理事会或者董事会同意即可更换校长。被告岳阳市教体局基于被许可人建设技术学校的申请，2016年7月29为其重新颁发《民办学校办学许可证》，该行为符合《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政行为并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告吴爱荣要求依法撤销被告岳阳市教育体育局作出的变更岳阳市建设科技职业技术学校校长和举办者的行政许可行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴爱荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  刘 雅人民陪审员  李冬爱人民陪审员  龙红翔二〇一八年三月二十七日书 记 员  黄 源附法律等条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政许可法》第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。《中华人民共和国民办教育促进法》第二十一条学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。第二十三条民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。第五十四条民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。