浙江省乐清市人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0382民初242号原告:乐清市白石街道下阮村股份经济合作社。住所地：乐清市白石街道下阮村；组织机构代码：05133656-7。法定代表人：赵柏阳,系社长。原告：乐清市白石街道下阮村村民委员会。住所地：乐清市白石街道下阮村。法定代表人：赵柏阳，系主任。两原告委托诉讼代理人：洪震、陈豪展，浙江联英（乐清）律师事务所律师，特别授权。被告:钱志芬，女，1972年8月20日出生，汉族，住乐清市。委托诉讼代理人：张旭蕊、黄银多，浙江汉桥律师事务所律师，特别授权。原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会与被告钱志芬土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2018年2月5日公开开庭进行了审理。原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会的法定代表人赵柏阳及其委托诉讼代理人洪震，被告钱志芬及其委托诉讼代理人张旭蕊、黄银多到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会起诉称：原告对乐清市土地承包仲裁委员会的[2017]乐土仲字第11号仲裁裁决不服。一、农村土地承包的承包方应当是村集体经济组织的农户，因此应当以户为单位、户主为代表作为土地仲裁的申请人，而被告所在户的户主未在申请书上签字，故其没有作为申请人的主体资格，乐清市土地承包仲裁委员会的裁决错误。二、下阮村1997年开展二轮土地承包，于1999年完成，被告直至2013年间才向原告主张权利，后又于2017年信访，已经超过2年仲裁时效，仲裁委的裁决错误。三、被告出嫁后，已经长期脱离了原告村集体组织的生产、生活，未在原告村履行集体经济组织成员的义务，亦不以原告村集体土地为基本生活保障，故被告不属于原告村集体经济组织的一员，其不应当享有原告村二轮土地承包经营权。四、原告不分配被告二轮土地承包经营权是依据白石镇人民政府关于《下阮村土地调整实施方案的报告》批复而执行，若确认被告享有二轮土地承包经营权，应当先推翻该批复的效力。五、征地补偿系二轮土地承包经营权的衍生权益，被告既非原告村集体经济组织成员，又未取得二轮土地承包经营权，不应当享有征地补偿权益的分配。综上，被告不应当享有土地承包经营权及其相关权益，原告起诉请求判令：一、确认被告不享有下阮村二轮土地承包经营权；二、确认被告不享有下阮村集体安置房指标；三、确认被告不享有土地补偿款5300元；四、本案诉讼费用由被告承担。被告钱志芬答辩称：一、本案被告申请仲裁的内容是其个人权益受到侵害，并不涉及其户的权益，因此被告可以作为土地仲裁的申请人，仲裁委将被告作为仲裁申请人的认定是正确的。二、被告提出的仲裁申请没有超过仲裁时效。乐清市政府建设白石火车站征用下阮村土地而补偿给下阮村19.2亩安置用地，当时下阮村村委会公布安置待遇，被告享有与其他村民同等的33平方米指标面积，之后因为村干部换届，变更了被告的待遇仅分配11平方米，此时被告在反映该情况时才发现其没有二轮土地承包经营权。之后，被告不断与原告协商，也向白石街道办事处反映，最后原告于2017年6月份作出会议决议同意给予被告33平方米指标一半的权益即16.5平方米，被告对此不予接受。仲裁委开庭时原告法定代表人赵柏阳确认了上述权益变更的事实经过。这说明本案纠纷双方一直在处理协商中，并没有超过仲裁时效。三、被告系下阮村集体经济组织的成员。按照《浙江省村经济合作社组织条例》第三章第十七条规定，被告户籍一直在下阮村，且其父母为本村经济组织成员，被告至今都享有参加下阮村村民选举资格，且享受社保待遇，这也说明被告的生活与下阮村紧密联系，没有脱离集体组织的生活。根据《农村土地承包法》第五、六条规定，仲裁委裁定被告享有下阮村土地承包经营权是正确的。四、根据浙江省浙农办（1999）37号文件规定、《土地承包法》第五、六条规定、《妇女权益保障法》第三十二、三十三条规定、《村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，原告提供的白石镇人民政府的批复文件是违法的，且该批复文件在执行过程中存在同等情况不同待遇的不公平不公正现象。原告以该批复为根据没有将被告列入承包人范围，其行为侵害了被告依法享有的土地承包经营权，虽该批复尚未被撤销或确认无效，但原告不得也不应以该违法行为对抗被告依法本应享有的合法权利。五、被告直至原告诉至法院才得知原告所称的将给其的10平方米指标面积给了钱青祥和钱青松。原告既未通知被告也没有征得被告同意便擅自将上述指标面积划分给被告兄弟，其兄弟接收的行为和被告没有任何关系，被告至今仍未分配到其应得的村集体安置房33平方米的指标面积。综上，被告系下阮村村民、村集体经济组织成员，仲裁委依法裁定其享有土地承包经营权是正确的，下阮村集体土地被征收后，被告应与村集体经济组织的其他成员享有相同的分配权益，应分得村集体安置房指标面积33平方米的权益及5300元的征地补偿款。经审理查明：被告钱志芬系乐清市白石街道下阮村村民。1997年，白石镇人民政府作出镇府(1997)07号《关于〈下阮村土地调整实施方案的报告〉的批复》，同意下阮村按照《关于下阮村一九九六年土地调整实施细则》进行二轮土地承包。该实施细则规定：人口方面（1）时间限1996年12月30日以前户籍登记为准，按人计算一人一份；（2）已出嫁的一律不给承包田（不管户口）。……据此，1999年，被告钱志芬之兄钱青祥、钱青松各自作为户主审批土地承包户，承包期限为1997年1月1日至2027年1月1日，其父钱吕奎列为钱青祥户的成员，而被告钱志芬因当时已怀孕被排除在承包户家庭成员范围之外。2005年间，政府因白石火车站建设需要征用了下阮村的部分土地，并补偿给下阮村19.2亩安置留用地及征地补偿款。2006年，下阮村按照参加1997年二轮土地承包经营的名单分配了征地补偿款，每人份5300元。2009年7月14日，被告钱志芬与永嘉县乌牛街道项岙村村民潘胜昌办理了结婚登记手续，婚后户籍未迁出下阮村。2013年，下阮村按照1997年二轮土地承包田面积比例、辅以当时现有人口情况所确定分配方案对19.2亩安置留用地的安置房指标进行了分配，每户每人份分到33平方米安置房指标面积。被告钱志芬未分配到上述征地补偿款和安置房指标。2013年4月13日、14日，下阮村村委会会议决定对被告等二轮土地承包中户口登记在本村的、未得承包田的已嫁女、离婚女给予30%安置房指标份额。2017年，在被告等人向村委、街道、政府部门多次反映、信访的情况下，下阮村村民代表决议通过了给予上述已嫁女、离婚女50%安置房指标份额的决定，即分配给她们16.5平方米的安置房指标面积。对此，被告不能接受该比例权益分配份额。2017年7月19日，乐清市人民政府白石街道办事处对包括钱志芬在内的四人信访事项作出处理意见，建议走诉讼途径。2017年10月10日，钱志芬就其与两原告的确认农村土地承包经营权纠纷及集体经济组织内部征地补偿款分配纠纷向乐清市土地承包仲裁委员会申请仲裁。2017年12月5日，该仲裁委员会作出【2017】乐土仲字第11号仲裁裁决书，裁决：“一、申请人钱志芬享有被申请人乐清市白石街道下阮村土地承包经营权；二、被申请人乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会应在本裁决生效之日起十日内分配给申请人钱志芬集体安置房指标面积33平方米；三、被申请人乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会应在本裁决生效之日起十日内给付申请人钱志芬土地补偿款5300元。”原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会不服该仲裁裁决，从而引起本案之诉。以上事实有原告组织机构代码证、被告身份证、户口簿、结婚证、永嘉县乌牛街道项岙村村委会证明、乐清市土地承包经营权证审批表、白石镇人民政府批复、下阮村1996年土地调整实施细则、【2017】乐土仲字第11号仲裁裁决书、下阮村村民承包田火车站征地款发放表、下阮村村民1997年承包田净得面积2013年5月30日表、会议记录、信访事项处理意见书及原、被告当庭陈述予以证实。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制其承包经营土地的权利。被告钱志芬系乐清市白石街道下阮村的村民，亦是原告村集体经济组织的成员，依法应享有土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”钱志芬与永嘉县乌牛街道项岙村村民潘胜昌结婚，婚后户籍未迁出下阮村，其不可能成为他处集体经济组织成员，原告亦未能提供证据证明钱志芬成为他处的集体经济组织成员，原告在审批二轮土地承包经营权证时因钱志芬怀孕而排除其作为其兄弟户内成员报批，该行为侵害了钱志芬依法应享有的土地承包经营权及与土地承包经营相关衍生的权利。原告以钱志芬长期脱离原告村集体组织生产、生活为由否定其享有原告村集体经济组织成员资格，进而否定钱志芬在原告村享有二轮农村土地承包经营权于法无据，故原告要求确认钱志芬在原告村不享有二轮土地承包经营权的诉讼请求，本院不予支持。对于农村集体经济组织的成员来说，土地是其赖以生存的基础，由于村集体所有的土地被征用后所得的征地补偿权益，集体经济组织成员享有获得分配的权利。妇女在农村土地承包经营、集体经济组织分配收益、土地征收或者征用补偿费使用及宅基地使用等方面享有和男子平等的权利。原告村集体土地于2005年间被政府征用后获得安置留用地和征地补偿款，钱志芬与村集体经济组织的其他成员享有平等的分配权益，原告村将其相关分配权益予以限制，其行为明显违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款关于“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定。故原告主张钱志芬不应当享有征地补偿权益的分配权利，请求确认钱志芬不享有土地补偿款5300元及下阮村33平方米安置房指标面积于法无据，本院不予支持。关于原告提出被告钱志芬不具备仲裁申请人的主体资格问题，本院认为，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人，家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁，并无规定只有家庭承包的农户作为申请人、户主为代表才能提起仲裁申请，本案系钱志芬其个人土地承包经营权权益受到侵害而提起的仲裁申请，其作为仲裁申请人并无不当。关于原告提出已过仲裁时效的问题，本院认为，农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，本案中钱志芬是于2012年原告村公布安置房指标分配方案时才得知其没有分配到安置房指标的每人份份额，同时才得知其二轮土地承包经营权被剥夺，2006年分配的每人份5300元征地补偿款亦未分配到。之后，钱志芬等人向原告村委会及政府有关部门多次反映权利受侵，原告村村委会、村民代表大会就钱志芬等人反映的情况给予她们分配安置房指标部分面积并就份额进行了调整，可以认定钱志芬在知道权利被侵犯后一直在主张权利，本案的仲裁时效因被告主张权利中断并重新计算，故对于原告提出已经超过仲裁时效的主张本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十六条、第三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三的规定，判决如下：一、确认被告钱志芬在乐清市白石街道下阮村享有农村土地承包经营权及相关权益。二、原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会在本判决生效后十日内分配给被告钱志芬集体安置房指标面积33平方米。二、原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会在本判决生效后十日内给付被告钱志芬征地补偿款5300元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费80元，减半收取40元，由原告乐清市白石街道下阮村股份经济合作社、乐清市白石街道下阮村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 员 倪亚蓓二〇一八年三月三十日代书记员 翁张琪