内蒙古自治区多伦县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内2531刑初75号 公诉机关多伦县人民检察院。 被告人杨术志，男，1984年10月22日出生，居民身份号码×××，汉族，出生于河北省玉田县,初中文化，个体，捕前住：内蒙古多伦县滦源镇滦河村2组106号，因本案于2018年7月27日被多伦县森林公安局刑事拘留，同年8月9日被依法逮捕，现羁押于多伦县看守所。 辩护人韦民，内蒙古经纬律师事务所律师。 被告人栾福军，男，1959年2月7日出生，居民身份号码×××，汉族，出生于内蒙古多伦县，小学文化，农民，因本案于2018年8月18日被多伦县森林公安局取保候审，现住址：内蒙古多伦县。 多伦县人民检察院于2018年11月19日以被告人杨术志、栾福军犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭于2019年1月9日公开开庭进行了审理。多伦县人民检察院检察员宋宏杰出庭支持公诉，被告人杨术志及其辩护人韦民、被告人栾福军到庭参加诉讼。2019年2月12日，多伦县人民检察院建议本案延期审理，本院于同日决定延期审理。同年2月26日多伦县人民检察院提请本院恢复审理，本院于2019年3月1日进行第二次公开开庭审理，本案现已审理终结。 多伦县人民检察院指控：被告人杨术志、栾福军未办理用地审批手续，自2015年4月28日起在多伦县滦源镇滦河村2组东北角非法占用林地修建滦河榆木川度假村（又称滦河榆木川度假酒店），陆续建设有滦河榆木川度假大院、大院内建有3层楼房一栋，平房2处；大院的北墙外西北方向建有20个蒙古包、10个小蒙古包水泥底座、1个大蒙古包水泥底座、1处彩钢棚，并在蒙古包与彩钢棚之间铺设面包砖步道。2018年7月27日，依据多伦大地测绘科技有限公司现场测量数据，多伦县林业局、多伦县国土资源局和多伦县森林公安局共同出具勘察报告，确定被告人杨术志、栾福军实际占用林地（防护林）13.88亩。 对指控的犯罪事实公诉机关向法庭提交的证据有：多伦县国土资源局抄告单、涉嫌犯罪案件移送书，多伦县国土资源局责令停止违法行为通知书，多伦县森林公安局受案登记表，多伦县森林公安局关于被告人杨术志归案情况说明，北京市公安局丰台分局看丹派出所关于被告人栾福军到案经过说明，多伦国土资源局现场勘测笔录、滦河村2组部分土地外业测量范围土地利用现状图、宗地图、照片，多伦县国土资源局土地违法行为告知函，多建字（2015）257号关于违章建筑告知函，多伦县森林公安局现场勘查笔录、非法占用林地平面图、现场照片，被告人杨术志指认笔录、指认照片，多伦县森林公安局查封决定书、查封笔录、查封清单，多伦县林业局鉴定意见书、宗地图界址点坐标表、关于杨术志非法占用农用地（林地）的勘查报告，多伦县国土资源局、多伦县林业局、多伦县森林公安局关于杨术志非法占用农用地（林地）的勘查报告，多伦县大北沟食品药品和工商质量监督所证明，多伦县林业局证明，栾福军、栾某1新建住宅申请及其新建住宅规划许可草图，乡村建设规划许可证，宅基地使用权租用协议书，占地补偿协议书，合伙经营协议书，多伦县国土资源局关于限期办理建设用地前置手续的通知，多伦县国营三道沟林场与三道沟乡政府的协议书，多伦县人民委员会林权执照，证人栾某2、李某、冯某、田某、桂某、栾某1、张某、赵某、韩某、汪某、吴某的证言，被告人杨术志、栾福军在多伦县森林公安局的供述，多伦县国土资源局关于杨术志、栾福军非法占地情况的说明，多伦县滦源镇人民政府违章建筑停工通知书，多伦县滦源镇人民政府多滦政发【2018】137号文件，多伦县旅游发展服务中心多旅字【2018】112号文件，多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局个体工商户开业登记申请书、审核表、预先核准通知书、多伦县滦源镇滦河村民委员会证明、企业档案登记资料，国家税务总局多伦县税务局关于多伦县滦河榆木川度假酒店税务登记信息，多伦县卫生和计划生育局卫生行政许可案卷卷宗，被告人杨术志、栾福军的身份证明等证据在卷作证，对此指控被告人杨术志、栾福军犯非法占用农用地罪。 公诉机关认为，被告人杨术志、栾福军违反土地管理法规，未经林业主管部门审批，非法占用林地13.88亩，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑罚》第三百四十二条至规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。 被告人杨术志对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。其辩护人认为：一、被告人杨术志有坦白情节，请人民法院对其予以从轻处罚；二、被告人杨术志犯罪情节轻微，社会危害性不大。杨术志占用林地面积13.88亩，只超出刑事立案追诉标准不到10亩地，且根据公安局的多份询问笔录，杨术志在建设酒店的过程中并未砍伐所占用的林地上原有的天然榆树，没有实施砍伐树木的恶劣行为。三、被告人杨术志不了解国家土地法规政策，才会作出非法占用土地的行为，主观恶性较小，请人民法院对被告人杨术志量刑时予以考虑。四、被告人杨术志无前科，系初犯、偶犯，认罪态度和悔罪态度较好。综上，被告人杨术志实施犯罪行为的主观恶性较小，犯罪情节轻微造成社会危害后果不大，应当对被告人杨术志从轻处罚，并适用缓刑。 辩护人韦民向法庭提供的证据有：内蒙古2015年至2018年非法占用农用地案件大数据报告。 被告人栾福军对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。 经审理查明：2015年3月份被告人杨术志找到被告人栾福军，称其准备在多伦县滦源镇滦河村二组栾福军的宅基地上修建一个旅游点，同时想在宅基地周边租一片地用来扩展旅游点，栾福军表示同意。后由被告人栾福军负责联系村民并与村民商量租地事宜。经村民同意后，杨术志与多伦县大河口乡滦河村民委员会（2组）签订了《占地补偿协议书》，约定多伦县大河口乡滦河村2组集中连片土地集体使用权由杨术志占用使用30年，土地面积200亩，杨术志一次性给付村民补偿款每亩土地2940元，合计588000元。此外，杨术志将栾某1位于大河口乡滦河村2组的600平方米宅基地以15000元的价格租用，租期是30年。2015年4月28日，被告人杨术志、栾福军在未办理占用林地审批手续的情况下，擅自在多伦县滦源镇滦河村二组东北角占用林地修建多伦县滦河榆木川度假酒店，陆续建设有滦河榆木川度假大院、大院内建有3层楼房一栋，平房2处；大院的北墙外西北方向建有20个蒙古包、10个小蒙古包水泥底座、1个大蒙古包水泥底座、1处彩钢棚，并在蒙古包与彩钢棚之间铺设面包砖步道。多伦县国土资源局于2015年10月9日对栾福军下达《责令停止违法行为通知书》。之后多伦县国土资源局先后向大河口乡人民政府、多伦县发展和改革局、多伦县住房和城乡规划建设局、多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局、内蒙古电力（集团）有限责任公司锡林郭勒电业局多伦供电分局发出《土地违法行为告知函》。经多伦县林业局认定，多伦县滦河榆木川度假酒店违法占用林地，改变了林地用途和种植种类，造成林业种植条件严重毁坏。 2015年11月2日，多伦县国土资源局将该案移送多伦县森林公安局立案侦查。2018年3月19日，多伦县国土资源局告知被告人杨术志、栾福军限期办理建设用地前置手续，该土地至今未取得合法用地手续。被告人杨术志当庭表示愿意积极补办建设用地手续，如无法办理相关手续则自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。 2018年7月27日，依据多伦大地测绘科技有限公司现场测量数据，多伦县林业局、多伦县国土资源局和多伦县森林公安局共同出具勘察报告，确定被告人杨术志、栾福军实际占用林地（防护林）13.88亩，改变了林地用途和种植种类，造成林业种植条件严重毁坏。 另查明，多伦县滦河榆木川度假酒店经营者为被告人杨术志，其于2015年5月28日办理了卫生许可证，于2015年6月17日在工商部门进行了税务登记，于2018年6月27日在多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局核准登记。 认定上述事实的证据有： 1、多伦县国土资源局抄告单，证实2015年10月15日，多伦县国土资源局告知多伦县森林公安局，栾福军在滦河村2组私自建房占用林地82.14亩，要求多伦县森林公安局共同制止违法行为。 2、多伦县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书，证实多伦县国土资源局于2015年11月2日将栾福军违法用地一案移送多伦县森林公安局处理。 3、多伦县国土资源局责令停止违法行为通知书，证实2015年10月9日多伦县国土资源局向栾福军送达责令停止违法行为通知书，告知栾福军其在大河口乡滦河村2组旅游点用地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，责令其立即停止违法行为。 4、多伦县森林公安局受案登记表，证实2015年10月15日，多伦县森林公安局接到多伦县国土局移交的案件称：栾福军在大河口乡滦河村2组建滦河榆木川度假酒店，涉嫌非法占用林地82.14亩。接报后，多伦县森林公安局指派刑侦大队对该案展开调查，于同日多伦县森林公安局受理了本案。 5、多伦县森林公安局关于被告人杨术志归案情况说明，证实2015年10月15日多伦县国土资源局查处的大河口乡滦河村二组村民栾福军私自建房，同年11月5日多伦县森林公安局依据多伦县林业局提供的测绘数据套合多伦县国土资源局土地利用现状图核实地类后，确定栾福军实际占用农用地（林地）面积为16亩。经侦查发现被告人栾福军在承包滦河村2组“荒山”后，滦河榆木川度假酒店的投资及建设均为杨术志负责。2018年5月16日，多伦县森林公安局再次传唤杨术志进行讯问，杨术志承认其2015年在滦河村2组投资建设了滦河榆木川度假酒店。2018年7月27日17时，多伦县森林公安局将被告人杨术志传唤至多伦县森林公安局，杨术志在接受传唤过程中，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑行为。 6、北京市公安局丰台分局看丹派出所关于被告人栾福军到案经过说明，证实2018年8月15日22时许，北京市公安局丰台分局看丹派出所民警在北京市怀柔区郭家坞村玻璃厂内，将网上在逃的被告人栾福军抓获，并于同日将栾福军带回派出所进行讯问，在到案过程中栾福军没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑行为。 7、多伦县国土资源局现场勘测笔录、滦河村2组部分土地外业测量范围土地利用现状图、宗地图、照片，证实多伦县国土资源局于2015年10月14日对栾福军在滦河村2组旅游点违法占地现场进行了勘测。 8、多伦县国土资源局土地违法行为告知函，证实多伦县国土资源局于2015年10月14日向大河口乡人民政府发函，告知大河口乡滦河村二组地段存在违法行为，多伦县国土资源局已经向违法主体下达了《责令停止违法行为通知书》，现函告该土地违法行为初查情况，请采取措施，予以制止、纠正；于2015年10月19日分别向多伦县发展和改革局、多伦县住房和城乡规划建设局、多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局、内蒙古电力（集团）有限责任公司锡林郭勒电业局多伦供电分局发函，告知大河口乡滦河村二组地段存在违法行为，多伦县国土资源局已经向违法主体下达了《责令停止违法行为通知书》，现函告该土地违法行为初查情况，请采取措施，加强监管。 9、多建字（2015）257号关于违章建筑告知的函，证实多伦县住房和城乡规划建设局于2015年10月28日向大河口乡人民政府发函，告知2015年10月19日，国土局向多伦县住房和城乡规划建设局转送了关于大河口乡滦河村2组栾福军违章建筑的《土地违法行为告知函（多国土函字（2015）003号）》。多伦县住房和城乡规划建设局派规划股三名工作人员分别于2015年10月18日、10月27日实地调查取证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条建议大河口乡人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条对滦河村榆木川度假村进行处理。 10、多伦县森林公安局现场勘查笔录、非法占用林地平面图、现场照片，证实2018年7月27日11时35分，多伦县森林公安局对多伦县滦源镇滦河村2组杨术志非法占用农用地现场进行现场勘查，现场位于多伦县滦源镇滦河村2组东北角杨术志修建的滦河榆木川度假村主楼北，与滦河榆木川度假村南北相邻，现场东面为耕地，西面为一条南北走向的水泥路，北面为滦河，南面为滦河村2组。现场中心有一处杨术志修建的圆形停机坪，停机坪直径为25.1米，厚度为14厘米，停机坪表层为水泥，外表用绿色涂料粉刷。非法占用农用地现场呈不规则圆形，围绕现场边缘有杨术志修建的20处蒙古包和10处水泥底座，呈圆形排列，蒙古包、水泥底座均为砖混结构，紧邻滦河榆木川度假村主楼西侧为1号蒙古包，1号蒙古包西侧为2号蒙古包，以弧形（间隔3-6米不等）向西北排列至20号蒙古包，20号蒙古包东侧为1号水泥底座，以弧形（间隔3-6米不等）向东南排列至10号水泥底座，10号水泥底座紧邻滦河榆木川度假村主楼东侧，9号、10号水泥底座上分别用木框和白色帆布包裹了2处蒙古包。1-20号蒙古包底座直径为7米，1-8号水泥底座直径为6.1米，9、10号水泥底座直径为6.3米。紧邻10号水泥底座西南侧有一处南北长10米，东西宽9.6米用面包砖硬化的平地，平地上搭建了一个蓝色彩钢棚。蒙古包与水泥底座门前约4米处，有面包砖铺设的道路，道路宽约1米，与蒙古包、水泥底座排列的圆形呈同心圆铺设，道路与20处蒙古包、10处水泥底座前均有面包砖铺设的道路路面相连，连接道路的面包砖路面长约4米，宽约1米及现场的概貌及细目。 11、被告人杨术志指认笔录、指认照片，证实被告人杨术志在无任何提示下将多伦县森林公安局侦查人员带到多伦县滦源镇滦河村2组指出了其非法占用农用地的具体位置、修建的建筑物及附属设施，包括滦河榆木川度假酒店大院，酒店大院西侧向东北弧形排列的20个蒙古包，20个蒙古包向东南弧形排列的10个水泥底座，酒店大院西北处的1个直径25.1米的水泥底座，20个蒙古包和10个底座利用面包砖铺设的圆弧形步道。 12、多伦县森林公安局查封决定书、查封笔录、查封清单，证实2018年8月11日，多伦县森林公安局对位于多伦县滦源镇滦河村2组东北角三层楼房和两处平房予以查封。 13、多伦县林业局鉴定意见书、宗地图界址点坐标表、关于杨术志非法占用农用地（林地）的勘查报告，证实根据现地勘察，多伦县大地测绘科技有限公司对该林地内院落、房屋、蒙古包、道路和硬化区域进行测量，测量结果为：院落、房屋、及硬化占地面积为10.15亩，蒙古包占地面积为1.58亩，道路硬化面积为2.15亩，总占地面积13.88亩。 14、多伦县国土资源局、多伦县林业局、多伦县森林公安局关于杨术志非法占用农用地（林地）的勘查报告，证实2018年7月27日，多伦县森林公安局会同多伦县国土资源局、多伦县大地测绘有限公司、多伦县林业技术人员对杨术志非法占用农用地进行实地测量，依据多伦县大地测绘有限公司实地测量数据与多伦县国土资源局土地利用现状图（国家卫星航测数据）核实地类后，确定杨术志实际占用农用地（林地）面积为13.88亩，多伦县森林公安局认为国土资源局、林业局所使用的国家卫星航测数据真实、准确，具有权威性，能够作为确定涉案农用地（林地）亩数的依据。 15、多伦县大北沟食品药品和工商质量监督所证明，证实被告人栾福军在滦河村2组建设的度假村没有在多伦县大北沟食品药品和工商质量监督所办理过任何手续。 16、多伦县林业局证明，证实滦河榆木川度假酒店未在多伦县林业局办理林地审批手续，该酒店占地改变了林地用途和种植种类，造成林业种植条件严重毁坏。 17、栾福军、栾某1新建住宅申请及其新建住宅规划许可草图，证实2013年3月20日栾福军向滦河村及大河口乡申请宅基地盖砖房6间；2013年4月8日栾某1向滦河村及大河口乡申请宅基地盖砖房6间，草图面积均为20米×30米。 18、乡村建设规划许可证，证实栾福军、栾某1的宅基地于2013年4月20日取得乡村建设规划许可证。 19、宅基地使用权租用协议书，证实栾某1将位于大河口乡滦河村2组的600平方米宅基地以1.5万元的价格租给被告人杨术志。 20、占地补偿协议书，证实甲方多伦县大河口乡滦河村民委员会（2组）与乙方杨术志签订了《占地补偿协议书》，约定甲方自愿将位于多伦县大河口乡滦河村2组集中连片土地集体使用权由乙方占用使用30年，由乙方对甲方村民给予一次性占地补偿，土地面积200亩。乙方占用甲方土地用于开发旅游业、住所、餐饮一体建筑建设，拉电、打井取水等一切事项由乙方自行处理。占地补偿方式为一次性补偿每亩2940元，合计588000元，此补偿方式系经共同协商一致。 21、合伙经营协议书，证实滦河榆木川度假酒店合伙人为杨术志、汪某、吴某，杨术志占50%的股份，汪某占30%的股份，吴某占20%的股份，签订合伙经营协议书的日期为2015年11月1日。 22、多伦县国土资源局关于限期办理建设用地前置手续的通知，证实多伦县国土资源局于2018年3月19日向被告人栾福军、杨术志送达了关于限期办理建设用地前置手续的通知，告知二被告人于2018年5月31日前完善建设用地审批前置手续（草原生态/林地审批），如未按期办理，将报请县政府依法对违法占地进行拆除。 23、多伦县国营三道沟林场与三道沟乡政府的协议书，证实1991年6月30日，三林场与三道沟乡政府达协议，约定分布于滦河东西两岸，东至围场边界、南至丰宁边界、西至河东岸、北至庆花沟口、河西岸林场北有一个组，毗邻村组恪守界限，所确定范围内土地、林木所有权归林场、土地的使用权归滦河村所有，并保证使用面积内的林木不受破坏，不得另行开荒。 24、多伦县人民委员会林权执照，证实滦河边天然次生林属于三道沟林场所有。 25、证人栾某2的证言，证实2015年栾福军为了办旅游点与滦河村2组村民签订合同，在滦河村2组东北角租了200亩的荒地，栾福军在租用的土地上盖了3层楼房、两排楼房、10间蒙古包。栾福军盖楼房占用的土地没有栾某2的宅基地，栾某2的宅基地是和栾福军一起批的，栾某2的宅基地在栾福军宅基地的南边，2015年5月栾某2在自己的宅基地上盖了5间平房。栾福军盖楼房占用的是栾福军、栾某1、栾海静三家的宅基地。 26、证人李某的证言，证实李某系滦河村2组组长。2015年4月，栾福军找到李某说，想要承包滦河村2组东北角这块，盖几间房子搞旅游，后李某召集村民召开村民大会，当时村长桂某、村书记付玉海也在，全体村民通过以后，栾福军就和组里签订了承包合同，承包了组里130余亩荒山，租期30年，过了几天，栾福军将承包费发给村民。2015年6月份栾福军的旅游点开始动工，先盖了一排厢房，后来又盖了三层楼房和另一排厢房，最后盖了几个蒙古包。栾福军占用的荒地以前没有种植过林木，只有一些零散的天然榆树，这些榆树归林业局三林场所有，栾福军盖旅游点是没有毁坏这些树木。旅游点是栾福军的女婿杨术志出的钱，别的一直都是以栾福军的名义出面办的。该旅游点在2017年5月至10月营业了。 27、证人冯某的证言，证实栾福军所建的度假村是在栾福军宅基地旁边的空地上建的，这块地是栾福军通过村里和组里承包组里的200亩荒地。栾福军的宅基地是栾福军2013年通过乡里审批的，当时规定不能超过600平米，该宅基地是空地，不是林地。 28、证人田某的证言，证实田某自2006年开始在大河口乡城建所工作，主要负责审批宅基地的事情，滦河村2组栾福军、栾某1、栾某2在2013年3、4月份来城建所办理了一些宅基地手续，田某给栾福军、栾某1出具了《规划许可证》，二人的宅基地面积都是600平方米，其中建筑面积是160平方米，栾福军、栾某1二人申请的是盖平房。栾福军、栾某1二人找土地所办理《土地使用证》，但没有办出来，栾福军、栾某1二人的宅基地都是在树林的空地里，在规划中占用的地块没有树。 29、证人桂某的证言，证实桂某系滦河村村书记。2013年3、4月份，栾福军向村里提交过栾福军、栾某1二人的宅基地申请，申请在滦源镇滦河村2组北边盖房，村里给盖了章后，栾福军将该申请交到多伦县大河口乡城建所，城建所的工作人员实地看了以后，给栾福军出了规划图。2015年栾福军和杨术志找到桂某说要征地，桂某就联系了滦河村2组组长，和部分村民代表，过了几天滦河村2组就召开村民大会，在会上，栾福军和杨术志说要在滦河村东北角修建一个旅游点想征点地，二组村民会议上口头同意，过了几天又召开村民大会，栾福军和杨术志和村民签订了土地征用协议，承包了大约130亩土地，协议约定租用的期限是30年，大约是2015年7、8月份，杨术志开始修建旅游点，旅游点内盖了一栋楼房、北面东西2个厢房、再往北是蒙古包。当时栾福军、栾某1申请的宅基地是600平方米，都是平房。 30、证人栾某1的证言，证实2015年5月份，栾福军与滦河村2组村民签订合同，租用了200亩集体所有的荒地，租期30年，搞旅游开发。栾福军盖楼房占用了栾某1、栾福军、栾海静三家的宅基地，栾某1家宅基地批了600平方米，批的都是盖平房。栾福军与栾某1私下签了一份合同，租用了栾某1的宅基地，租期是30年，栾某1的宅基地包括栾福军租用的200亩土地之内。栾福军在200亩土地上建了一栋3层楼房、两排平房、20间蒙古包，栾福军占用的200亩土地上有天然榆树。 31、证人张某的证言，证实2015年初，栾福军找到组长李某，召集村民大会，栾福军说要建旅游点租用村子东北角的土地，经过几次协商，最终村民同意将土地租给栾福军，并于栾福军签订征地协议，栾福军租用了200亩土地，后过了没多长时间，栾福军就开始在该土地上盖房。栾福军占用的第属于荒地，上面有几颗天然榆树。栾福军建的旅游点一直是杨术志在经营。 32、证人赵某的证言，证实2015年4月份，杨术志找到赵某，咨询修建旅游点的事情，赵某到杨术志的旅游点实地看了之后，问杨术志是否有宅基地的手续，杨术志给赵某出示了三家的宅基地手续，5月初赵某给杨术志出了施工图，包括主楼施工蓝图、水电暖图等，主楼东西长57米，南北长15米，一共占地800平方米。杨术志给赵某出示的三家宅基地共计是1800平方米，手续上没规定建设什么房子，就是每户宅基地占地面积是20米*30米。后杨术志开始施工。 33、证人韩某的证言，证实韩某于2006年-2016年在原大河口乡国土资源所上班，任国土资源所所长，2014年或2015年杨术志到原大河口乡国土资源所找到韩某，说想在滦河村盖楼，韩某说不能盖楼，要是盖楼得去城建局问问，把手续办齐了，后杨术志就走了。2015年9月份，多伦县国土资源局监察大队的人给韩某打电话，说滦河村2组杨术志修建了一个旅游点，韩某就过去看了看，因为巡查大队已经下达了责令停止违法行为的通知书，韩某就没再下，之后韩某就回去了。 34、证人汪某的证言，证实2015年秋天，汪某和刘颜硕来多伦县旅游，当时是刘颜硕和杨术志合伙在多伦县建设一个旅游度假酒店，汪某和刘颜硕到了杨术志的旅游酒店看了看就走了。回到唐山没多长时间，刘颜硕就破产了，因为刘颜硕欠了汪某的钱，刘颜硕就把他和杨术志合伙建设的旅游酒店转给汪某顶账了。2016年汪某又来到杨术志开的旅游酒店，当时已经装修完开始营业了，汪某在这里玩了几天就回去了，之后汪某每年都来玩几天，旅游酒店一直都是杨术志经营管理，杨术志说不挣钱，汪某也没有从杨术志这拿过钱。刘颜硕转给汪某滦河榆木川度假酒店的30%股份，刘颜硕转给汪某股份的时候该酒店的楼房、两排厢房、蒙古包都建好了，专修也完成了，已经开始营业了。 35、证人吴某的证言，证实2014年至2015年刘颜硕在多伦县投资建设滦河榆木川度假酒店陆续向吴某借了40万元钱，2015年刘颜硕还了吴某25万元，还欠吴某15万元，2015年8月刘颜硕将15万元欠款转到合伙人杨术志的身上，杨术志以滦河榆木川度假酒店的股份抵押刘颜硕的欠款，之后杨术志又向吴某借款130余万元用来建设旅游点。2015年11月份，杨术志、汪某和吴某签订了股权分配合同，吴某大约占滦河榆木川度假村20%的股份，吴某只负责出资，不参与经营和管理，旅游点的一切事务都是杨术志在打理。 36、被告人杨术志在森林公安局的供述，证实被告人杨术志的妻子栾海静是多伦县原大河口乡村民。2015年3月份，杨术志想在滦河村2组建一个农家院旅游点，杨术志和被告人栾福军就找到村主任桂某和村书记付玉海，桂某和付玉海让二人找村民商量征地的事。同年3月下旬，栾福军找滦河村2组村民商量征地的事，后全体村民一致同意杨术志在滦河村2组东北角征用荒地200亩用于开办旅游点，协议约定滦河村2组同意将200亩土地租给杨术志30年，杨术志一次性按2940元/亩给付村民，共计给付补偿款588000元。2015年4月28日杨术志开始在滦河村2组东北角建设旅游点，并办理了滦河榆木川度假村的营业执照、税务登记证等。滦河榆木川度假村开始建设至今都是杨术志负责，法人代表是杨术志，杨术志在该度假村占50%的股份，吴某占20%的股份，汪新刚占30%的股份。滦河榆木川度假村的位置在滦河村2组村子的东北角，西面是王文胜家，东面是耕地，南面是栾海龙家北面是滦河的河道，该度假村南面是一个大院，大院南北长81米，东西宽80米，大院里面最南面是一栋三层的楼房，楼房东西长40米，南北宽16.8米，占地面积672平方米，楼房往北有两处平房，两个平房一样大，南北长48米，东西宽12米，二座平房共占地面积为1152平方米，大院北墙外盖了20个蒙古包，每个蒙古包直径5米，挨着那两个布的蒙古包建了一个彩钢棚子，该彩钢棚子东西长6米南北宽4米，共计约20平方米。2016年杨术志打算在大院大门口西北四五十米远的地方建一个大蒙古包，打好了水泥的底座，一直没有往上建蒙古包。2017年春天，杨术志用面包砖在大院外面自最西面的蒙古包到最东面的彩钢棚子铺了一条圆弧形的步道，这条步道与20个蒙古包和10个水泥底座之间也用面包砖连接了步道。杨术志建设度假村占用的土地除了栾福军、栾某1两家的宅基地外，剩下的都是占用的荒地，栾福军、栾某1两家宅基地每户住房建筑面积是160平方米，加上院落每户是600平方米。杨术志建设度假村这块土地上零星分布的天然榆树，杨术志建设楼房和平房都是在树空盖的。2016年4月28日杨术志建设的滦河榆木川度假村完工开始接第一个旅游团。 37、被告人栾福军在多伦县森林公安局的供述，证实栾福军在滦源镇滦河村2组一直是无房户，2014年春天栾福军到多伦县原大河口乡办理了滦河村2组宅基地手续，2015年被告人杨术志找到栾福军商量，想在栾福军的宅基地上建一个旅游点，同时杨术志想在宅基地周边租一片地用来扩展旅游点，2015年栾福军开始联系村民租地，最后村民定的价格是30年的租金是2960元/亩，杨术志表示同意，栾福军就联系村民，杨术志和村民签订租用协议，签订协议后，杨术志将租金发给农民，2015年5月份，杨术志开始动工，10月份杨术志将旅游点的楼房和平房建好。后多伦县国土资源局的工作人员找到杨术志说旅游点占地没有办理手续，森林公安局的找到杨术志说旅游点占用了林地，杨术志找到栾福军说，“旅游点没有手续，国土资源局要拆房，要是有人问起来就说这旅游点是栾福军建的”，因为杨术志是河北的户口，宅基地是栾福军的，所以杨术志让栾福军将滦河榆木川度假酒店揽到栾福军身上，没过几天，多伦县森林公安局就问旅游点的事情，栾福军便和森林公安局的说旅游点是栾福军建的。2016年端午节滦河榆木川度假酒店开业一直由杨术志负责管理，该度假酒店的法人是杨术志，2015年杨术志让栾福军当滦河榆木川度假酒店的法人，栾福军没有同意。该酒店是在栾福军、栾某1、栾海静的宅基地上建设的，当时杨术志说用栾福军的宅基地建度假村给栾福军几万元钱，因杨术志是栾福军的女婿，所以就是口头说的，没有签协议。 38、多伦县国土资源局关于杨术志、栾福军非法占地情况的说明，证实根据多伦县森林公安局《调取证据通知书》所要调取的问题，多伦县国土资源局回复如下：（1）因该违法占地所涉及地块为林地，建设用地前置手续应先到林业部门办理征占用林地手续。杨术志、栾福军未在我局申请办理建设用地前置手续，截至目前该地块仍持续违法占地状态。（2）我局于2015年10月15日对杨术志、栾福军违法占地一案立案调查，经初查该地块涉及未经审批非法占用林地新建旅游设施面积82.14亩，我局依法移交多伦县森林公安局侦办，故我局未对该案做出限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚。（3）因该案件已移交多伦县森林公安局，森林公安局已立案查处，故我局未向政府提请拆除涉案违法占地上的建筑物。 39、多伦县滦源镇人民政府违章建筑停工通知书，证实多伦县滦源镇人民政府于2015年10月13日向被告人栾福军发出通知，限其自通知之日起三日内无条件停工，如限期不停工者，将依据相关法律予以强制执行。 40、多伦县滦源镇人民政府多滦政发【2018】137号文件，证实多伦县滦源镇人民政府于2018年6月26日向多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局和多伦县旅游发展服务中心发函：滦源镇滦河村二组村民杨术志响应全域旅游号召，在本组利用自家宅基地开办农家院，房屋到达经营餐饮住宿业的基本条件，请依法依规按程序给予办理相关手续。 41、多伦县旅游发展服务中心多旅字【2018】112号文件，证实多伦县旅游发展服务中心于2018年6月26日同意滦源镇滦河村二组村民杨术志开办农家院。 42、多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局个体工商户开业登记申请书、审核表、预先核准通知书、多伦县滦源镇滦河村民委员会证明、企业档案登记资料，证实多伦县滦河榆木川度假酒店经营者为杨术志，其于2018年6月26日提出个体工商户开业登记申请，多伦县食品药品和工商质量技术监督管理局于2018年6月27日核准登记。 43、国家税务总局多伦县税务局关于多伦县滦河榆木川度假酒店税务登记信息，证实多伦县滦河榆木川度假酒店于2015年6月17日在工商部门进行了税务登记。 44、多伦县卫生和计划生育局卫生行政许可案卷卷宗，证实杨术志经营的多伦县滦河榆木川度假村于2015年5月27日向卫生主管部门提出申请，并于2015年5月28日办理了卫生许可证，有效期限为2015年5月28日至2016年5月27日。 45、被告人杨术志、栾福军的身份证明，证实被告杨术志、栾福军具备完全刑事责任能力。 以上证据经法庭举证、质证，本院予以确认。 本院认为，被告人杨术志、栾福军违反土地管理法规，未经主管部门批准，非法占用林地13.88亩，占用林地数量较大，改变被占用林地用途，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，其行为已触犯国家刑律构成犯罪，公诉机关指控被告人杨术志、栾福军犯非法占用农用地罪罪名成立，本院予以确认。被告人杨术志、栾福军系共同犯罪，被告人杨术志在共同犯罪中起主要作用系主犯，被告人栾福军在共同犯罪中起次要和辅助作用，系从犯，依法应当从轻处罚。辩护人韦民关于被告人杨术志归案后如实供述犯罪事实、具有坦白情节，庭审中自愿认罪，表示愿意积极补办用地手续，如无法办理则自行拆除违法建筑，有悔罪表现，请求对被告人杨术志予以从轻处罚的辩护意见，与审理查明的事实相符，符合法律规定，本院予以采纳。被告人栾福军归案后如实供述犯罪事实，在庭审中自愿认罪，有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。本院为了维护社会管理秩序，保护环境资源不被破坏，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节、对社会的危害程度以及犯罪后的表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告人杨术志犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2019年3月26日止），并处罚金人民币15000元（罚金于判决生效后十日内缴纳）。 二、被告人栾福军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金人民币5000元（罚金于判决生效后十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  薛 姣 审 判 员  孙志明 人民陪审员  宋秀娟 二〇一九年三月七日 书 记 员  马雪菲