河北省南皮县人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0927刑初110号公诉机关南皮县人民检察院。被告人常殿青，男，1955年4月13日出生，汉族，中共党员，高中文化，户籍所在地河北省沧州市南皮县，住沧州市南皮县。原南皮县南皮镇张家口村党支部书记。无前科。南皮县人民检察院以南皮县院公诉刑诉【2018】103号起诉书，指控被告人常殿青犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，南皮县人民检察院检察员王灿峰、王蛟出庭支持公诉，被告人常殿青到庭参加诉讼，本案现已审理终结。南皮县人民检察院指控，2012年4月，时任南皮镇张家口村党支部书记的常殿青，在明知其妹常某1于2011年翻盖新房屋时，不符合享受危房改造补贴的情况下，利用职权之便为其出具假危房照片和虚假收入证明等申报材料，在没有召开班子会议和村民会议的情况下，擅自以张家口委员会的名义向南皮镇城建所提出申请，最终骗取国家危房改造补助资金11000元。公诉机关当庭提供了相关证据，认为被告人常殿青的行为已构成贪污罪，要求依法判处。被告人常殿青对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。经审理查明，2012年4月，时任南皮镇张家口村党支部书记的常殿青，在明知其常某1英于2011年翻盖新房屋时，并不符合享受危房改造补贴的情况下，利用职权之便为其出具假危房照片和虚假收入证明等申报材料，在没有召开班子会议和村民会议的情况下，擅自以张家口委员会的名义向南皮镇城建所提出申请，骗取国家危房改造补助资金11000元。被告人常殿青在南皮县监察委员会侦查期间将骗取的危房改造款11000元退缴。上述事实有公诉机关提供的下列证据予以佐证：1、被告人常殿青的供述及自述材料。主要内容是：我自2012年2月当选张家口村党支部书记，我当选以后，我村的危房改造工程由我自己负责。2010年或2011年，我妹妹常某1因为儿子要结婚翻建了5间新房，约120平米。后来2012年初，常某1找到我，要求我为她办理危房改造补贴，我就帮常某1造的假，由我找的照相馆的人，让常某1站在我兄弟常殿发的房屋前照的照片，作为常某1危房改造前的老房屋照片，然后填写了常某1危房改造申请的相关表格，并出具了常某1年收入2000元，是贫困户，符合危房改造条件的并加盖张家口村委会公章的村级证明，将危房改造申请材料报到南皮镇城建所，南皮镇城建所工作人员接到申请后，是否进行实地检查我忘记了，随后我告诉南皮镇城建所工作人员常某1翻建房屋完工了，南皮镇城建所来人进行了验收，最终我妹妹常某1在不符合危房改造补助条件的情况下享受了2012年的危房改造补贴款11000元。2、证人常某1的证言，主要内容是：我以前在家种地，承包地有10多亩，2012年以后在本村厂子打工，一年有3、4万元的收入，2010年前后的家庭收入一年有两万元左右，我家不是五保户、低保户、贫困户。九几年的时候，我家盖了四间起脊房，2010年的时候，在这四间房南侧建了五间起脊房，2011年的时候，考虑孩子大了，又翻建的后面四间起脊房，后来不够住，我家又接上了一间，我家翻建后排五间起脊房的时候办理过危房改造资金，我记得房盖好以后办理的，我找我二哥常殿青让他给办危房改造资金，我二哥当时说办办试试，后来具体事都是我二哥办的，因为我二哥在村上担任村支部书记，我家是否符合危房改造条件不清楚，当时考虑到盖房借的有账，村上别人也有办危房改造资金的，我就让我哥给办了，危房改造档案材料中的身份证和户口本是我提供的，申批表和申请书等相关材料内容不是我填写的，档案资料中旧房子的照片是用的我弟弟常殿发的房子照的相片，当时我家的房子已经盖完了，领取危房改造款11000元是我自己签的字，这些钱用于日常生活消费了。3、证人常某2的证言，主要内容是：2009年5月至2012年2月9日我担任张家口村支部书记，当时的村委会主任是常殿青，不过常殿青干了一年多不知什么原因就不干了，但平时村上有什么事，常殿青也跟着协助办理，我落选后，常殿青当上了村支部书记，我就把村上所有事务及村委会、党支部公章都与常殿青进行了交接。4、证人常某3的证言。主要内容是：我是2012年初当选的村支部委员，当时跟我一起选举上来的有我村支部书记常殿青，还有一个村支部委员常某4，当时村上没有村委会，到了2015年3月份，才选出村委会来，村委会主任是常秀艳，两个村委委员分别是吴某1、徐某。2012年至今，我村的危房改造申报都是常殿青负责。对于危房改造申报之事没有召开过村民会议和村民代表大会。平时都由书记确定具体户，最多跟我们支部委员通个气，有时也可能不通气，我村常某1申报危房改造补贴资金时，没有召开过村民会议或村民代表大会，当时常殿青是否跟我通气说过还是没说过我记不清了。5、证人常某4的证言，主要内容是：2012年2月张家口村党支部经过换届选举，常殿青任党支部书记，常某3和我任支部委员，常殿青负责全面工作，到了2015年年初换届选举党支部还是我们三个人，2012年村委会没有选举出来，村委会的工作由村支部负责，2012年张家口村危房改造工作由常殿青负责，常殿青有个妹妹叫常某1，她家共进行了两次房屋改造，第一次是房屋翻新，第二次是新建住房，常某1家翻新住房是否申请了危房改造我不清楚，常某1申请危房改造的事是否在村上公示过我没看到，我村的村委会公章平时由我保管着，有时村支部书记常殿青去镇上办事也带着，他使用公章做什么我不清楚。6、证人常某5的证言，主要内容是：我1984年到2003年担任张家口村委会主任，2004年干了8个月的支部书记，就不干了。现在村支部书记是常殿青，常某3和常某4是支部委员，都是2012年初选举上来的，村委会主任是常秀艳，村委会委员是吴某1和徐某，他们几个都是2015年3月份选上来的。7、证人吴某1的证言，主要内容是：我村现在的支部书记是常殿青，支部委员是常某3和常某4，村委会主任是常秀艳，村委委员是徐某和我。支部书记常殿青和支部委员常某3、常某4是在2012年刚过年选举上来的，村委会主任常秀艳和村委会委员徐某和我是2015年3月份选上来的。8、证人丁某的证言，主要内容是：我于2012年4月到2014年11月任南皮镇城建所所长，办理危房改造补贴款首先农户自愿申请，村级评议，乡镇审查，县级核对，农户提出申请后，村委会调查其经济条件和住房危险程度后进行村级评议，将评议结果报乡镇城建所审查，乡镇城建所负责对村级上报的危房改造申请逐户入户进行调查，经调查符合危房改造条件的，上报到县住建局危房改造领导小组办公室，县危改办对乡镇上报的危房改造申请审核意见进行复核，确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造计划，同意开工建设，工程完工后，由乡镇进行验收，县危改办按照30%的比例重点抽查，验收合格后，发放危房改造补贴到户。2012年南皮镇张家口村常某1进行过危房改造，她申报危房改造补贴是我经手办理的，2012年危房改造补助对象的条件重点是居住农村危房的五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户，按照常某1的申报材料她是符合条件的，有张家口村的证明，最终常某1领取了11000元的危房改造补贴。常某1申报危房改造补贴按照规定南皮镇城建所应当入户调查，但是当时我刚来到城建所工作，是否入户调查了我记不清了，后来经过调查，常某1是弄虚作假骗取危房改造款，这件事应当是张家口的村干部弄虚作假，骗取危房改造资金，南皮镇城建所作为管理部门，也有工作不到位的地方，有一定的责任，但主要责任还是在张家口村上。9、证人刘某1的证言，主要内容是：我于2009年10月至2013年12月任南皮县危改办负责人，2014年1月至今任南皮县住建局产权所所长。我县危房改造补贴款发放的程序是首先农户自愿申请，村级评议，乡镇审查，县级核对，农户提出申请后，村委会调查其经济条件和住房危险程度后进行村级评议，将评议结果报乡镇城建所审查，乡镇城建所负责对村级上报的危房改造申请逐户入户进行调查，经调查符合危房改造条件的，上报到县住建局危房改造领导小组办公室，县危改办对乡镇上报的危房改造申请审核意见进行复核，确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造计划，同意开工建设，工程完工后，由乡镇进行验收，县危改办按照30%的比例重点抽查，验收合格后，发放危房改造补贴到户。2012年危房改造补助对象的条件重点是居住农村危房的五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户，2012年南皮镇张家口村常某1进行过危房改造，按照申报材料她是符合条件的，有张家口村的证明，常某1危房改造档案中的河北省农村危房改造试点农户申请审批表中“县政府审查意见”一栏，2012年7月20日“审查人刘某1的签字”以及同意意见是我亲笔书写的。常某1危房改造档案中的南皮县农村贫困户危房改造工程验收表“县政府审查意见”一栏，2012年10月10日“审查人刘某1的签字”以及同意意见是我亲笔书写的。后来经过调查，常某1是弄虚作假骗取危房改造款，当时我负责危房改造工作时，全县申报户太多，无法逐户调查，只是抽查百分之三十，主要是乡镇和村级把关。10、证人吴某2的证言，主要内容是：我是南皮镇张家口村村民，我村村民常某1于2010年-2011年翻新过房，翻新以前房是5间，是挂瓦的起脊房，现存房改办中的旧房是平房，与事实不符。11、证人刘某2的证言，主要内容是：我是南皮镇张家口村村民，我村村民常某1于2010年-2011年翻新过房，翻新以前房是5间，是挂瓦的起脊房，现存房改办中的旧房是平房，与事实不符。12、证人吴某3的证言，主要内容是：我是南皮镇张家口村村民，我村村民常某1于2010年-2011年翻新过房，翻新以前房是5间，是挂瓦的起脊房，现存房改办中的旧房是平房，与事实不符。我们家在2011年5月份翻新的住房，大约10月份开始装修，当时装修队是东光县祝庄村的人给我们家装修的，当时这个装修队在我们村首先给常某1家装修的，然后到我们家，最后到大队会计常某4家装的。13、证人穆某的证言，主要内容是：我从事房屋抹灰工作，2011年，我在张家口村常某1家、吴某3家、大队会计家三户进行房屋装修抹灰、粘砖。14、常某1办理危房改造的档案。15、南皮县农商银行城关支行明细查询单、河北省农村商业银行储蓄取款凭条，证实常某1于2013年2月6日领取危房改造补贴11000元。16、《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，证实危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的贫困户，系扶贫资金。17、《南皮县2012年农村危房改造实施方法》、《沧州市民政局关于进一步提高城乡居民最低生活保障标准的通知》，证实被告人常殿青作为张家口村支部书记具有对本村危房改造申请的初审职权，常某1不符合申报危房改造的条件。18、河北省农村商业银行现金缴款单，证实被告人常殿青退还违法所得11000元。19、中共南皮镇委员会情况说明，证实被告人常殿青自2006年12月至2012年2月任张家口村村委会主任，2012年2月至今任张家口村党支部书记。20、南皮镇人大主席团关于常殿青人大代表身份的情况说明，证实被告人常殿青于2012年1月当选为南皮镇第十七届人大代表、2017年2月当选为南皮镇第十一届党代表。21、中共南皮县纪委、南皮县监察委关于常殿青到案情况的说明，证实被告人常殿青经南皮镇纪委书记石海根电话通知到南皮县接受谈话。22、南皮县公安局无犯罪记录证明，证实被告人常殿青无犯罪前科。23、中央农村危房改造补助资金管理暂行办法。24、户籍证明，证时被告人常殿青出生于1955年4月13日。以上证据经开庭举证、质证，被告人常殿青不持异议，依法予以确认。本院认为，被告人常殿青在担任南皮镇张家口村党支部书记期间，利用自己协助人民政府从事行政管理工作的职务之便，伪造贫困户证明等相关资料，帮助其妹常某1骗取国家危房改造补助资金11000元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人常殿青在南皮县监察委员会侦查期间退交全部赃款，且当庭认罪，依法可从轻处罚。被告人常殿青犯罪情节轻微，可不予判处刑罚。经提交本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三十七条之规定，判决如下：被告人常殿青犯贪污罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  鄢忠杰审 判 员  杨志杰人民陪审员  逯 敏二〇一八年十一月三十日书 记 员  刘 乐