杭州市萧山区人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0109民初21463号原告：顾梓昆承包经营户。户主顾梓昆（曾用名顾林定），男，1965年1月14日出生，原户籍地杭州市萧山区，现住杭州市滨江区。其他成员王素娟，女，1966年4月1日出生，原户籍地杭州市萧山区，现住杭州市滨江区。委托诉讼代理人：周庆艺、杨先筱，浙江五联律师事务所律师。被告：萧山区所前镇城南村村民委员会，住所地杭州市萧山区所前镇城南村。负责人：张国潮，主任。被告：萧山区所前镇城南村经济联合社，住所地杭州市萧山区所前镇城南村。法定代表人：顾乐定，董事长。两被告共同委托诉讼代理人：陈永铭、周佳妃，浙江腾远律师事务所律师。原告顾梓昆承包经营户诉被告萧山区所前镇城南村民委员会（以下简称城南村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年12月19日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序审理，后经原告申请，本院追加被告萧山区所前镇城南村经济联合社（以下简称城南村经济联合社）参与诉讼，并于2018年1月3日作出财产保全民事裁定书，后本案于同年2月7日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周庆艺、杨先筱，两被告共同委托诉讼代理人陈永铭、周佳妃到庭参加诉讼。同年3月9日本院组织双方进行调查。本案现已审理终结。原告顾梓昆承包经营户诉称：顾梓昆、王素娟为夫妻关系，原系杭州市萧山区所前镇城南村村民。顾梓昆1995年因公被派遣至香港工作。1999年8月25日，顾梓昆与被告签订了《萧山市土地（大田）承包合同）》一份，约定原告承包土地0.993亩，承包期限自1996年11月16日至2026年11月15日。原告于1999年8月30日获得杭州市萧山区人民政府核准颁发的《浙江省农村集体土地承包权证》（浙农包（萧）字第30-11-094号），承包期限自1996年11月16日至2026年11月15日止，承包地总面积为0.993亩。后被告城南村民委员会在没有合法手续、且未征得原告同意并给予合理补偿的情况下，擅自侵占了原告的承包地建造商业营业房，用于出租以获取暴利。而被告应给予原告的每��1800斤口粮从未兑现过。按照每斤10元来计算，30年的承包期限内被告应赔偿二原告承包地口粮补偿款损失人民币540000元。另外根据（2017）00321号征地补偿安置方案的规定，征收原告所在地的集体土地的补偿费用每亩为48316546.80/260.046亩=185800元。原告应得补偿金为185800×0.993亩=184499.40元，再加上安置补助费每人45000元。被告坚持认为顾梓昆、王素娟的户口已经迁走，不再享有村民待遇。但是根据《浙江省华侨权益保障暂行规定》的如下规定：“第11条以家庭承包形式承包的耕地、林地、草地、果园、鱼塘等，承包期内村民个人出国定居的，未到期的原承包合同依法不予变更。其所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出粗、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。任何组织和个人不得采取强制或限制方式，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占其土地流转权益；第12条农村集体经济组织不得因村民申请出国定居令其退耕、修养；第13条村民出国定居前持有的农村集体经济组织股份，可按本人意愿决定是否保留。对于保留股份的，享受该农村集体经济组织或村民委员会同类人员的同等权利和义务；第14条因国家建设或城镇建设需要，依法拆迁华侨私有房屋及其附属物的，拆迁人应当按国家和本省城市房屋拆迁管理规定，给予合理补偿和妥善安置，被拆迁房屋由庭园、天井的，根据实际情况给予适当补偿。因村庄和集镇统一规划建设，拆迁华侨在农村的私有房屋的，拆迁人在补偿和安置时应当给予华侨与当地村民同等待遇。第24条赴香港、澳门特别行政区定居人员在省内的合法权益保障可参照本暂行规定执行。”依据上述浙江省政府的规定，被告不给予原告征地补偿款、擅自占有原告的承包土地、不发放村民分红款和缴纳养老保险等违法行为造成二原告巨大的经济损失。原告为了维护自己的合法权益，多次在杭州和香港二地往返，并聘请律师代理诉讼花费高额费用，现原告诉至法院，请求判令：一、两被告支付原告承包地征收补偿款184499.4元（185800元每亩×0.993亩）。二、两被告赔偿原告承包地口粮补偿款损失540000元（每年1800斤×10元/斤×30年，2004年起算）。三、两被告赔偿原告自2027年至2055年期间的经济损失504000元（原告可以活到90岁，故计算28年×1800斤×10元）。四、两被告赔偿原告安置费用90000元、村内分红、养老保险、交通费30000元，律师费100000元等各项损失220000元。五、两被告赔偿原告名誉损失500000元。六、被告承担本案诉讼费。被告城南村民委员会、城南村经济联合社辩称：顾梓昆和王素娟现不是城南村村民，案涉土地属于村集体经济土地，被告在两人户口迁出后将案涉承包土地收回用于村集体经济建设合理合法，故不存在征收补偿一说。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审查，本院对原告提交的证据认证如下：对萧山市地（大田）承包合同、浙江省农村集体土地承包权证、关于信访的补充材料、（2017）00321号征地补偿安置方案、委托代理合同、律师费发票、杭州市公安局关于帮助解决顾梓昆回原籍住宅基地的函、政协杭州委员会关于解决顾梓昆回原籍住宅基地的函、杭州市萧山区所前镇人民政府关于换发土地承包经营权证的通知、农村土地经营权证的真实性、合法性、关联性予以认定。对农业厅网站关于特制晚粳价格的真实性、关联性予以认定。经审查，本院对被告提交的证据认证如下：对户���登记本、2004年1月18日口粮预支清单、2002年10月31日记账凭证、2017年12月31日口粮预支清单的真实性、合法性、关联性予以认定。对关于城南村土地政策处理和村民口粮供给制的办法的真实性、关联性予以认定。对村南村村民土地征用补偿协议的关联性不予认定。根据以上所确认的证据和当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：1997年2月26日，顾梓昆户口迁出村集体。1999年8月25日，原告与萧山市来苏乡张亮桥村经济合作社签订《萧山市土地承包合同》一份，约定原告承包土地0.993亩，承包期限自1996年11月16日至2026年11月15日。原告于1999年8月30日获得萧山市人民政府核准颁发的《浙江省农村集体土地承包权证》【浙农包（萧）字第30-11-094号】，承包期限自1996年11月16日至2026年11月15日止，承包地总面积为0.993亩。2002年5月13日，王素��户口迁出村集体。2003年，原告的0.501亩承包地被征迁。2004年8月25日，萧山区所前镇人民政府向原告发出《关于换发土地承包经营权证的通知》，通知原告因土地被征用原因，已减少承包面积0.501亩，出现农村土地承包权证面积与实际面积不一致，请原告于8月30日将原证交回村经济合作社，换发新证。同年8月20日，原告领取新证，承包地总面积变更为0.492亩。同年12月30日，萧山区所前镇纪委出具《关于所纪2005001号信访的补充材料》，声明因原告户内人员已无农业户口，故其承包土地应当收回，原告每亩1800斤口粮补偿已领至2004年12月30日，其后的口粮补偿款应予停付。2005年8月21日，被告村召开村民代表大会，会议通过了《城南村土地政策处理和村民口粮供给制办法的建议》，该实施办法规定对未征土地补偿款按每亩10000元计算，青苗补偿费按每亩400元计算，口粮供应��间自2006年1月1日起算，口粮供应标准为符合供应对象的本村村民，每人每月无论年龄大小一律不低于国标一晚粳标准大米15公斤，供应对象为2005年12月31日止户口在本村在册并常住于本村的农业人口，本决议从2006年1月1日开始执行。2017年，原告剩余的承包地被征迁。2017年12月19日，原告诉至本院，诉如所请。本院认为：本案的争议焦点为原告承包户成员户口迁出后是否还享有村集体承包土地的相关权益。本案中原告户内成员顾梓昆（原名顾林定）于1997年迁出村集体户口，然被告城南村经济联合社（原名张亮桥村经济合作社）于1999年与原告签订了土地承包合同，萧山市人民政府也向原告颁发了农村集体土地承包权证，载明原告享有承包地总面积0.993亩。原告户内成员王素娟于2002年迁出村集体户口，然杭州市人民政府于2004年为原告��发了新的土地承包经营权证，载明原告享有承包地总面积0.492亩，杭州市萧山区所前镇人民政府也在换证通知中承认之前的0.501亩系被征用。原告现依据政府有关部门颁发的有效的农村土地承包经营权证向两被告主张相应的承包地征收补偿费用依据充分，本院予以支持。关于原告主张的各项征收补偿费用，本院认为农村集体土地征收补偿费用分配纠纷包括：因土地补偿费分配发生的纠纷；因地上附着物和青苗补偿费分配发生的纠纷；因安置补助费分配发生的纠纷。因农村集体经济组织成员要求集体经济组织给付上述款项之外的其他收益发生的纠纷，如口粮补偿款损失、经济损失、村内分红、养老保险、名誉损失，均不属于本案的处理范围，故本院不予处理。原告主张律师费、交通费属于本案的附随性费用，本院予以一并处理，然律师费系原告主张权利所自愿支付的��用，原、被告就该笔费用的承担并未事前作出约定，故本院不予支持，交通费证据不足，本院亦不予支持。原告主张承包地征收补偿款184499.4元，经查，原告享有的承包地总面积为0.993亩，上述承包地均被两被告征用，故两被告应按上述承包地面积予以补偿，原告有权主张的承包地补偿款包括土地补偿款及地上附着物和青苗补偿款，其中土地补偿款依法归农村集体经济组织所有，是否分配，如何分配依法均应由村集体决定，现两被告确定土地补偿款标准为10000元/亩，本院予以支持，而地上附着物和青苗补偿款应支付给原告，按照原告提交的（2017）00321号征地补偿安置方案，青苗和地上附着物补偿费标准为25000元/亩（6501150元÷260.046亩），综上，原告土地补偿款为9930元（0.993亩×10000元/亩），青苗和地上附着物补偿费为24825元（0.993亩×25000元/亩），合计34755元。原告主张安置费用90000元，安置费用系原告有权主张的合法权益，参照（2017）00321号征地补偿安置方案的安置费标准，原告主张的费用合理，本院予以支持。综上，原告合理部分的诉讼请求，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条、第四十二条第二款、第一百三十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项之规定，判决如下:一、萧山区所前镇城南村村民委员会和萧山区所前镇城南村经济联合社在本判决生效之日起十日内赔偿顾梓昆承包经营户承包地征收补偿款34755元及安置费用90000元，合计124755元；二、驳回顾梓昆承包经营户的其他诉讼请求。如萧山区所前镇城南村村民委员会和萧山区所前镇城南村经济联合社未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11168元，保全费5000元，共计16168元，由顾梓昆承包经营户负担11181元，萧山区所前镇城南村民委员会和萧山区所前镇城南村经济联合社负担4987元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  郭宸光人民陪审员  徐亚兰人民陪审员  瞿 萍二〇一八年三月二十��日书 记 员  陈 燕