惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1391民初2815号原告：尹某娇，女，汉族，1977年出生，住湖南省茶陵县。委托诉讼代理人：李明清、李争光，广东恒港律师事务所律师。被告：惠州市某力房地产开发有限公司，住所地：惠州大亚湾南山国际大厦。法定代表人：唐某松。委托诉讼代理人：陈某，女，该公司工作人员。委托诉讼代理人：刘某盼，女，该公司工作人员。原告尹某娇与被告惠州市某力房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2017年11月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告尹某娇及其委托诉讼代理人李争光，被告惠州市某力房地产开发有限公司的委托诉讼代理人陈某、刘某盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹某娇向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行合同，办理房屋所有权证书；2.判令被告承担逾期办证违约责任（自2017年1月31日起至原告取得房屋所有权证书之日止的违约金），暂计至原告起诉之日的违约金为15216元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年10月4日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定由原告购买被告开发的位于惠州大亚湾澳头中兴北路269号某力凯旋花园第17栋X单元X层X号房产，建筑面积为79.3平方米，总价款为305500元。合同签订后，原告依约履行了付款义务，被告于2016年10月30日将房产交付给原告使用。依据《商品房买卖合同》第十五条的约定：“原告自愿委托被告办理房产证，被告应当在商品房交付使用后180个工作日内将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案……”，但时至今日，被告仍未按照合同约定将房地产权证办理至原告名下，其逾期办证的行为已构成违约。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，被告应承担违约责任。为此，特提起诉讼，请求依法判决。原告尹某娇提交了商品房买卖合同、附件及补充协议，购房款发票及收据，收款收据、办证收据，入伙通知书、入伙须知，房屋质量保证书、使用说明书，委托申报及缴纳契税协议书，行政处罚决定书等证据，拟证明其诉称事实。被告惠州市某力房地产开发有限公司辩称，一、根据相关法律法规规定及《商品房买卖合同》约定，被告承担的是协助办证（递件）义务而非办证义务。首先，根据《城市房地产开发经营管理条例》第33条、《房屋登记管理办法》第32条和《城市商品房预售管理办法》第12条均相应规定房屋权属登记由承购人提出申请，申请办理不动产权属证书的法定义务人为房屋买受人。其次，根据双方签订的《商品房买卖合同》第十五条约定，被告承担的是且只能是将办理权属登记需由出卖人提供的资料报交备案，被告承担的仅为协助办理产权登记（即提交出卖人应交资料）义务，事实上，办理权属登记需要的不仅仅是出卖人相关资料，还需要买受人提供如完税证明、主体信息等诸多资料，且办理权属登记需要经过多个部门多个环节逐一处理，故被告不可能成为办理不动产权属证书的唯一义务人。最后，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，在商品房买卖合同没有约定办理房屋递件期限时才适用90日的时限。因此在双方合同明确约定了180个工作日递件时限的情况下，原告要求被告在房屋交付使用之日起90日内完成递件义务于法于理不符。二、被告已按合同约定在房屋交付后180个工作日内提交了资料报产权登记机构备案，不存在违约行为，原告未能取得不动产权属证书系客观因素导致，非被告原因。（一）被告已按合同约定在房屋交付后180个工作日内提交了资料报产权登记机关备案。被告于2016年10月30日前按约定交付了房屋给原告，2016年9月21日将办理某力凯旋花园第17栋“新建商品房首次登记权籍调查”的全部资料递交给相关部门，2017年6月14日取得最终成果；2017年6月14日递交某力凯旋花园第17栋“新建商品房首次登记”资料，2017年7月31日递交涉案房产“新建商品房转移登记权籍调查”资料，出件时间为2017年8月31日；2018年1月23日递交涉案房产“新建商品房转移登记”资料。故被告不存在拖延及违约情形。（二）两证合一属政策变更，不可抗力，在签订合同时无法预见，非被告可以控制。根据《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，惠州市大亚湾区自2016年6月30日起全面实施不动产统一登记，将房产证和国土证合二为一，自此增设了两次权籍调查环节，即“新建商品房首次登记权籍调查”和“新建商品房转移登记权籍调查”。在新政策实施之前未出证的房产均需按照新流程从头开始办证。事实上，办证流程改变、办证系统更换、相关部门日受理业务量限制等均导致不动产权属证书办理期限延长并无法预估。这主要体现在两个方面：1.在不动产权籍调查过程中存在一个漫长的反复修改的过程，但该过程并非被告的过错导致，非被告所能控制，不动产权籍调查作为不动产登记的前置环节，其所耗时长直接增加了办证总体时长；2.从被告提供的证据7可看出，政府规定的办证时限与实际办证时限不一致，非被告所能控制，应将超出规定办证时限所占用的时间排除在合同约定的180个工作日之外。上述情形均为双方签订《商品房买卖合同》时不可预测，非被告可控制的客观因素导致，此为不可抗力，属于法定免责事由，也属约定免责事由。三、出证缓慢直接影响被告的切身利益，被告没有也不可能存在故意拖延办证的情形，不存在被告怠于办证的可能性。四、办理了入伙手续领取房屋钥匙才意味着收房完成。《入伙通知书》和《商品房质量保证书》仅为被告向原告发放的、意在通知原告及时收房的文件，上面记载的时间仅为被告建议原告前往收房的时间。正式收房时间应以原告前往物业管理处实际办理入伙事宜（领取涉案房产钥匙或签订物业管理协议）的时间为准。综上，被告已经按约履行了合同义务，不存在违约行为，无需承担任何违约责任。原告的诉请依据不足，依法应予驳回。被告惠州市某力房地产开发有限公司提交了收发文呈办单，不动产权籍调查表，惠州大亚湾区不动产登记受理回执（大确权送件），惠州大亚湾区商品房首次登记告知书，关于请求提供某力凯旋花园增量房转移权籍调查的复函，惠州市大亚湾区不动产登记受理回执（小确权送件），公告、通知、告知书，同类案件裁判书，商品房预收款专用账户监管协议书、领钥匙登记表等证据，拟证明其辩称事实。本院根据当事人提交的证据，组织当事人进行了证据交换和质证，并根据当事人的陈述及其举证、质证情况，可查明如下案件事实：2014年10月4日，原、被告签订《商品房买卖合同》及补充协议，约定原告购买被告开发建设的位于惠州××头××北路××某力××花园××单元××号商品房，该房建筑面积为79.3平方米，总价款为305500元。双方就交付期限约定为：被告应在2016年10月30日前，将经验收合格的商品房交付原告使用。双方就产权登记约定为：被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案；如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意由原告自愿委托被告办理房屋产权手续。双方在《合同补充协议》就办理产权登记补充约定为：原告办理所购商品房房屋产权证的，应当在签订商品房买卖合同时向被告提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费；原告超过7天仍未向被告提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费的，由此造成的契税违约金及办证责任由原告自行承担或自行办理房屋产权证；非因被告原因导致原告迟延取得房地产权属证书的，被告不承担任何责任。双方在《合同补充协议》就交付期限补充约定为：自《入伙通知书》收楼期限届满之日起，即视为被告按相关规定向原告交付房屋，相关责任由原告自行承担，原告即应承担与商品房有关的合理费用（包括但不限于物业服务费，水、电费等），……。原、被告还对其他相应事宜作出了约定。合同签订后，原告依约向被告付清了购房款，并按约向被告提交了办理房屋产权证所需的身份证信息资料以及办证契税款、国土证费，委托被告办理权属登记的手续。2016年10月16日，被告将房屋交付原告使用。2016年6月，惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局联合发布的《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，规定：自2016年6月30日起，区土地、房屋、林地、海域等不动产登记业务，统一到区不动产登记中心，领取《不动产权证书》、《不动产登记证明》，停发原各类不动产权属证书；自2016年6月30日起，申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、一手房过户等业务的，需先行开展不动产权籍调查（以地块为基础，以房屋等定着物为基本单位，查清房屋等定着物涉及的地块信息，包括地块的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积等土地状况）。2016年9月21日，被告向不动产登记部门递交了上述房屋所在的某力凯旋花园新建商品房首次登记权籍调查申请，因不动产产权登记系统要求新建住宅小区首次登记业务需要按栋受理及出具权籍调查成果，不动产登记部门通知被告退件，随后被告按要求将涉案房产所在小区分栋向不动产权登记部门递交了首次登记权籍调查申请，涉案房产第17栋首次登记权籍调查业务受理时间为2017年6月14日，办结时间为2017年6月30日。涉案房产第17栋X单元X层X号转移登记权籍调查业务受理时间为2017年7月31日，办结时间为2017年8月31日。被告于2018年1月23日向登记部门申请和提交了涉案商品房办理不动产权转移登记所需的全部资料。本院认为，本案系商品房预售合同纠纷案，原、被告签订的商品房买卖合同，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同，当事人应当按照约定全面履行自己的合同义务。本案争议焦点如下:被告在办理权属证书方面是否存在违约，如果构成违约应如何承担违约责任。被告在办理权属证书方面是否存在违约的问题。根据合同约定，被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，被告只需完成将由被告提供的资料报产权登记机关备案即完成合同义务，不动产权证书的办理属不动产登记机关的事务，还需原告配合方能完成。现被告已于2018年1月23日向登记部门申请和提交了涉案商品房办理不动产权转移登记所需的全部资料，故原告要求被告办理不动产权证书本院不予支持。关于被告提交资料报产权登记机关备案是否逾期的问题。本案中，涉案商品房已于2016年10月16日交付原告使用，故被告应当在2017年7月4日前将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，被告在2018年1月23日将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，超出约定报备时间203天。在惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局于2016年6月份联合发布《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》之前，办理产权登记首先需要开发商办理所售项目商品房的首次登记，然后再向登记部门申请办理所购商品房的转移登记。不动产权登记新政策出台后，被告在办理所售项目商品房产权的首次登记前，增加了申请办理该所售项目商品房的首次登记权籍调查手续。在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，又增加了一项工作，即被告再先行申请办理原告所购商品房的转移登记权籍调查手续。因此，自2016年6月30日之后，被告向不动产登记机关申请办理产权登记增加了两个环节，即两次的权籍调查环节。该增加环节所需的时间在原、被告双方签订合同时是无法预见的，属于政策变化，若由被告承担因两次权籍调查而额外延长的办证时间的违约后果是不公平的，故本院酌情予以扣除。本案中，被告向产权登记机关提供资料备案的时间比合同约定逾期203天，须扣除被告为涉案房屋申请两次权籍调查的时间313天(2016年9月21日至2017年6月30日为首次登记权籍调查时间，共计282天；2017年7月31日至2017年8月31日为转移登记权籍调查时间，共计31天)，由此可见，被告提供资料报产权登记机关备案的时间并不存在逾期情形。综上，被告在提交办证资料报产权登记机关备案方面不存在违约，不承担相应的违约责任。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告尹某娇的全部诉讼请求。案件受理费801元，由原告尹某娇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长  邹伟如审 判 员  曾日华人民陪审员  游卫民二〇一八年三月二十六日法官助理王科丰书记员丘志伟