四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川01行初1104号 原告李洪川，男，汉族，1975年1月9日出生，住四川省双流县。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2路。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人马峻峰，四川省人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人邓龙，四川省人民政府法制办公室工作人员。 原告李洪川与被告成都市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月20日立案受理后，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告李洪川，被告市政府的委托代理人沈古中及市政府法定代表人委派的工作人员郑鸿英，省政府的委托代理人马峻峰及省政府法定代表人委派的工作人员游恬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李洪川于2017年7月27市政府邮寄提交《政府信息公开申请表》，内容为“请求依法公开：《根据成都市人民政府办公厅关于加快推进江安河成都段部分河道堤防建设工作的通知》（成办函[2014］190号）的政府信息”。2017年7月29日，市政府收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2017年8月15日作出（2017年217号）《政府信息公开申请告知书》（以下简称217号告知书），主要内容为：“李洪川申请公开的信息是行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010］5号）规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，一般不属于中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）所指应公开的政府信息，故李洪川申请公开的信息市政府不予提供”。原告不服217号告知书，于2017年8月21日向省政府申请行政复议，请求省政府依法撤销市政府作出的217号告知书，责令市政府重新做出答复。2017年11月10日，省政府作出川府复决[2017］194号《行政复议决定书》（以下简称194号决定书），认为市政府作出的217号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定维持217号告知书。 原告李洪川诉称，2017年7月27日，原告用快递方式向市政府送达了政府信息公开申请。市政府作出217号告知书，原告不服该告知书。根据《政府信息公开条例》的规定，该政府信息是市政府公开的范畴，该信息关系到原告的切身利益，而市政府违背《政府信息公开条例》相关规定。故原告向省政府提起行政复议申请。省政府作出194号决定书后，原告不服该复议决定。遂请求法院依法撤销市政府作出的217号告知书，判令市政府重新作出答复；依法撤销省政府作出的194号决定书。 被告市政府辩称，一、市政府收到原告李洪川提交的政府信息公开申请，经审查，申请公开的该内容属于内部管理信息，市政府办公厅安排部署议定工作的通知文件，不应予以提供。故市政府作出的行政行为证据确凿，内容合法。二、2017年7月29日，市政府收到原告提交的政府信息公开申请，市政府于2017年8月15日作出217号告知书，并于同日送达原告。以上答复程序符合《政府信息公开条例》规定，市政府作出的行政行为程序合法。综上，请求法院判决驳回原告李洪川的诉讼请求。 被告省政府辩称，一、原告于2017年8月21日向省政府申请行政复议，省政府于2017年8月23日依法受理。后分别向原告和市政府送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。因案情复杂，省政府决定延长审理期限30日。省政府于2017年11月13日作出行政复议决定，并于同年11月13日送达原告。省政府作出的行政复议决定程序合法。二、市政府在法定期限内就原告的政府信息公开申请作出的《告知书》，符合《政府信息公开条例》规定，程序合法。原告向市政府申请公开的信息是市政府安排部署工作的通知文件，属于内部管理信息，该信息依法不属于《政府信息公开条例》规定可公开的政府信息范围。故市政府作出的《告知书》认定事实正确，证据确凿，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，省政府作出维持市政府217号告知书的行政行为，事实清楚，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，原告李洪川系成都市双流区（原四川省双流县，下同）华阳的农民，原告认为2010年双流区规划建设局实施“南湖江安河河堤一期工程”造成其房屋处于河道中，2013年洪水将其房屋冲走一部分。为查明“南湖江安河河堤一期工程”的相关信息，原告向四川省水利厅申请了政府信息公开，请求依法公开：占用成都市双流区华阳的土地建设南湖江安河河堤一期工程（河道审查同意书）的政府信息。获取了四川省水利厅公开告知（2017）第5号《四川省水利厅政府信息公开告知书》，同时获取川水函[2015］192号《四川省水利厅关于江安河成都段部分河道堤防建设项目（一期）实施方案设计报告的批复》。据该批复显示，案涉工程系《根据成都市人民政府办公厅关于加快推进江安河成都段部分河道堤防建设工作的通知》（成办函[2014］190号）的要求。 2017年7月27，原告李洪川向市政府邮寄提交《政府信息公开申请表》，内容为“请求依法公开：《根据成都市人民政府办公厅关于加快推进江安河成都段部分河道堤防建设工作的通知》（成办函[2014］190号）的政府信息”。2017年7月29日，市政府收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2017年8月15日作出217号告知书。 原告李洪川不服217号告知书，于2017年8月21日向省政府申请行政复议，请求省政府依法撤销市政府作出的217号告知书，责令市政府重新作出答复。 省政府于2017年8月23日依法受理，分别向原告李洪川和被告市政府送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。市政府在法定时间内提交了《答复书》和相关证据。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定，省政府于2017年10月17日作出川府复延[2017］111号《延期审理通知书》，决定延长审理期限30日。2017年11月10日，省政府作出194号决定书，决定维持市政府作出的217号告知书，并于2017年11月13日按照原告提供的邮寄地址送达原告。 以上事实有《政府信息公开申请表》《行政复议申请书》、217号告知书、194号决定书、《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》、邮政特快专递单等在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条及《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府及省政府具有作出本案被诉行政行为的职权。 本案的争议焦点为被告市政府作出的217号告知书和省政府作出的194号行政复议决定书是否合法？李洪川向市政府申请公开“《根据成都市人民政府办公厅关于加快推进江安河成都段部分河道堤防建设工作的通知》（成办函[2014］190号）”的政府信息。本院认为，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作的，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，市政府审查后确定原告申请公开的信息属于内部管理信息，并在217号告知书中明确告知了原告李洪川不予提供。故市政府的行为属于已经履行其审查义务，并按照法律规定形式予以了答复。同时，省政府作出的194号行政复议决定书，程序合法，事实认定清楚，维持被告市政府的217号告知书决定并无不当。综上，原告诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李洪川的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告李洪川负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  石俊峰 人民陪审员  向际宪 人民陪审员  唐金成 二〇一八年三月十二日 书 记 员  汤慈东