安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖13行初17号原告：杨合倩，男，1950年6月1日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。委托代理人：张明亮，北京在明律师事务所律师。被告：砀山县人民政府,住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。法定代表人：陶广宏，县长。委托代理人：王相平，砀山县人民政府法制办工作人员。被告：砀山县葛集镇人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县葛集镇。法定代表人：戴红梅，镇长。负责人：张君，副镇长委托代理人：朱怀良，安徽梨苑律师事务所律师。原告杨合倩诉被告砀山县人民政府(以下简称砀山县政府)、砀山县葛集镇人民政府(以下简称葛集镇政府)确认拆除行为违法一案，原告杨合倩于2018年1月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，依法向被告砀山县政府、葛集镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告杨合倩及委托代理人张明亮，被告砀山县政府的委托代理人王相平，被告葛集镇政府的负责人张君及委托代理人朱怀良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨合倩诉称：杨合倩的承包地位于砀山县××××村，因砀山县故黄河综合治理工程项目的需要，砀山县政府对杨合倩的土地实施了征收。因补偿标准不合理，杨合倩未签订征收补偿安置协议，相关部门也未履行法定征收程序。2017年11月5日，砀山县政府及葛集镇政府组织相关人员将杨合倩的承包地及地上附属物强行推毁，造成杨合倩重大损失，砀山县人民政府及葛集镇政府的强拆行为无事实和法律依据，程序违法。综上，请求确认砀山县人民政府及葛集镇政府采取的强拆行为违法并承担诉讼费用。杨合倩向本院提交证据如下：1，录音光盘一张、现场视频光盘一张、录音文字记录三张，证明强制清除行为系砀山县政府及葛集镇政府实施，其主要负责人均在现场；2、杨合倩的农村土地承包经营权证；3、仝兰山、辛善奎书面证明；4、农业特产税完税证明及仝印山专用收据4张；证据2－4证明杨合倩对涉案土地享有合法的承包经营权。被告砀山县政府答辩称：一、砀山县政府不是本案适格被告，未对杨合倩的承包地实施征收，也未对地上附属物实施强制清除行为，杨合倩也未能提供充分证据证明砀山县政府实施了该行为。二、经砀山县政府了解，对杨合倩承包地及地上附属物实施清除行为的机关为砀山县水务局，砀山县水务局作为法人单位可在其职权范围内独立承担法律责任，杨合倩应以砀山县水务局为被告提起诉讼。请求驳回杨合倩的起诉。砀山县政府在法定期限内向本院提交证据如下：1、宿县地区行政公署水利局《关于对砀山县故黄河综合治理工程规划的审批意见》（水设字[1995]131号），证明河道两侧土地应为国有土地，属砀山县水务局管理；2、土地承包经营权证撤销通知，证明杨合倩的农村承包经营权证因确权错误被撤销，其不具有诉讼主体资格；3、关于组建砀山县废黄河治理工程现场指挥部的通知（建管[2017]黄河01号），证明废黄河治理工程的相关事宜由砀山县水务局负责；4、砀山县水务局出具的情况说明，证明砀山县水务局对杨合倩种植土地的地上附着物进行清除，奖励由砀山县水务局发放。被告葛集镇政府答辩称：一、葛集镇政府未对杨合倩的承包地及地上附属物实施强制行为，杨合倩被清除的附属物位于废黄河治理工程项目范围内，砀山县水务局负责该工程的建设管理工作。根据法律规定，河道两侧土地属国家所有，由砀山县水务局行使管理职权；二、废黄河治理工程有部分位于葛集镇政府境内，葛集镇政府作为地方机关，曾到现场作说服、劝解工作，但并未实施杨合倩所称的强制行为，对废黄河治理工程范围内的附属物进行清除也并非葛集镇政府的职权。请求驳回杨合倩的诉讼请求。葛集镇政府在法定期限内未向本院提交证据。经审理查明：杨合倩系砀山县××××村村民，其用于种植的部分土地位于砀山县废黄河治理工程项目范围内。砀山县废黄河治理工程系水利薄弱环节治理三年行动民生工程项目，砀山县水务局成立了以局长为指挥长的“砀山县废黄河治理工程现场指挥部”，具体负责废黄河治理工程的建设管理工作，该项目内土地附属物的补偿款也由砀山县水务局发放。2018年1月15日，砀山县水务局出具情况说明，认可杨合倩在黄河栽植的树木及大棚被其予以清除。葛集镇政府负责该项目附属物补偿的协调工作，杨合倩认为土地附属物补偿标准不公平、公正，补偿标准偏低，未能就土地附属物的补偿与葛集镇政府达成一致意见，2017年11月5日，杨合倩用于种植土地上的附属物被强制清除。本院认为：本案的争议焦点为，砀山县政府及葛集镇政府是否为本案适格被告。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务。对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，杨合倩既未能提供有砀山县政府工作人员在清除现场的证据，也未能提供该清除行为是由砀山县政府组织实施的证据，其认为是砀山县政府实施了该强制清除行为，证据不足。葛集镇政府虽有工作人员在清除现场，但因具体负责废黄河治理工程的建设管理工作的单位为砀山县水务局，对工程范围内附属物的清除并非葛集镇政府的职权，也没有证据证明在现场的葛集镇政府工作人员直接参与了清除行为，且砀山县水务局已认可杨合倩的地上附属物系由其予以清除，砀山县水务局作为砀山县人民政府的职能部门，其可以在职权范围内独立承担相应的法律责任。杨合倩未能提供充足的证据证明砀山县人民政府及葛集镇政府参与拆除行为，相关事实无法予以确认，其应承担举证不能的法律后果。砀山县政府及葛集镇政府认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，对杨合倩的地上附属物实施清除的行政机关是砀山县水务局，并非砀山县政府及葛集镇政府，杨合倩将砀山县政府及葛集镇政府列为被告不符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼应当符合的条件包括有明确的被告。该条款所谓“明确的被告”，不仅要求原告起诉时有准确的被告名称表述，而且还要有初步证据证明被诉行政行为是该行政机关所为。杨合倩的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，其起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下：驳回原告杨合倩的起诉。案件受理费50元，退还原告杨合倩。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  潘庆飞审判员  戴宝琴审判员  程 旭二〇一八年三月二十三日书记员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。