广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3035号 原告：张立，男，汉族，1991年6月10日出生，住湖南省耒阳市。 委托代理人：廖建勋，广东保典律师事务所律师。 委托代理人：郑燕端，广东保典律师事务所律师。 被告：广州市公安局海珠区分局，所在地广东省广州市海珠区同福中路**。 法定代表人：谭伟文，职务局长。 委托代理人：柯茂宏，该单位民警。 委托代理人：刘宇，该单位民警。 第三人：曾烨星，男，汉族，1992年12月21日出生，住，住江西省南丰县/div> 原告张立诉被告广州市公安局海珠区分局（以下简称海珠区公安分局）及第三人曾烨星不予行政处罚决定纠纷一案，本院于2018年6月5日受理后，本院依法组成合议庭，于2018年8月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人廖建勋、郑燕端，被告海珠区公安分局的委托代理人刘宇到庭参加了诉讼，第三人曾烨星经本院传票传唤，无正当理由不到庭参加案件审理。本案现已审理终结。 原告张立诉称：2017年3月13日下午，原告张立因与正在追求的女同事发生矛盾，下班后离开单位。2017年3月14日凌晨，原告回到单位宿舍，原告正在宿舍阳台洗刷鞋子时，听到宿舍门外有人猛烈的踢打撞击宿舍门，并大声吼叫要找原告。当门外人员进入原告宿舍后，原告看到第三人等三四个人冲向他，且有人手提长刀砍伤了他的额头。原告为了躲避追砍，慌乱中从四楼的宿舍窗口坠下。随后，原告陷入昏迷，被送至中山大学孙逸仙纪念医院南院进行抢救。原告在抢救期间，医院曾多次向原告家属下达病危通知。2017年3月27日，原告苏醒，但其全身多处骨折，仍处于生命危险期，无法离开医院。为此，原告委托其父母告知被告的办案人员原告已苏醒，并要求办案人员到医院听其本人反映情况，但被告以案件已于2017年3月23日结案为由拒绝了原告。2017年4月8日，原告因家庭困难，转入湖南省常宁市中医院继续治疗。2017年10月19日，原告身体稍有好转，便再次到广州市公安局海珠区分局瑞宝派出所报案，反映在2017年3月14日遭到第三人曾烨星等四人的追堵，并被其中一人用刀砍伤的事实。被告当日以寻衅滋事受理为行政案件后，仅向证人陈某做了简单询问，便于2017年12月12日对第三人作出了不予行政处罚的决定，对涉案人员陈魏良未做任何处理。第三人曾烨星伙同其他三人，以大力敲门、踹门并且手持砍刀，追赶原告的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，已构成寻衅滋事，应当予以治安管理处罚。被告应当根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据”，在第三人实施违法行为后，进行全面、客观、公正地调查，收集证据。但是，被告在案发后，在原告昏迷期间，在未听取原告陈述的情况下，便作出了不予立案的决定。被告未及时全面、客观、公正的调查，收集证据，而在案发九个月后，被告在仅询问了一位证人的情况下，便作出了对第三人不予行政处罚的决定。可见，被告作出不予行政处罚决定的证据明显不足，而且，本案涉案人员为四名，分别为江志华、曾烨星、曾而良、陈魏良，但被告仅对第三人在内的三名人员作出了不予处罚的决定，对涉案人员陈魏良未做任何处理，程序明显不当。综上，被告对第三人曾烨星作出不予行政处罚决定的证据不足，程序不当，依法应予撤销。请求法院：一、判决撤销被告海珠区公安分局作出的穗公海行不罚决字[2017]00500号不予行政处罚决定书；二、判令被告重新作出行政行为；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告海珠区公安分局辩称：一、认定的事实及处理情况。2017年3月13日23时40分许，程某在广州市海珠区瑞宝村瑞康工业区的锦隆制衣厂准备下班时，被张立从身后抱住猥亵，后张立被闻讯而来的制衣厂员工制止。至3月14日4时许，程某的亲属曾而良、江志华、曾烨星等人来到海珠区瑞康新村的锦隆制衣厂员工宿舍，欲将张立扭送公安机关处理，在曾而良敲门期间，张立从宿舍阳台跳楼摔伤，经鉴定，张立所受伤暂定轻伤。2017年3月14日，被告对本案受理为刑事案件进行初查。经初查，被告认为张立坠楼一案没有犯罪事实，于3月23日作出《不予立案通知书》。2017年10月19日，张立到被告处再次进行报案。2017年12月12日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，对曾烨星作出不予处罚决定。二、根据认定的事实，对原告提出的事实及理由作出如下答辩：综合本案证人程某、郭某、陈某、李某、钟某，及涉案人员曾而良、江志华、曾烨星的证言，可以证实以下事实：1、2017年3月13日23时50分许，原告张立在海珠区瑞宝村瑞康工业区的锦隆制衣厂厕所门口，张立以搂抱的方式对程某实施猥亵行为，并无故拿走程某手机，该手机后被程某取回；2、2017年3月14日4时许，程某的亲友曾而良、江志华、曾烨星等人来到海珠区瑞康新村的锦隆制衣厂员工宿舍，打算向张立问清楚程某被猥亵一事，并将张立交由公安机关处理；3、曾而良、江志华、曾烨星等人来到宿舍门口后，用手拍门、用脚踢门，但未有语言上的交流；4、在曾而良等人敲门期间，张立为从阳台逃避，从而从宿舍阳台坠下受伤；5、曾而良等人看到张立坠楼受伤后，拨打110报警。根据上述事实，程某被张立猥亵且无故抢走手机，作为亲属的曾而良、江志华、曾烨星等人上门找张立了解事情并打算扭送到公安机关，属于法律允许范围内的私力教济；其次，曾而良、江志华、曾烨星等人在整个过程中，也仅仅是实施了拍门、踢门的行为，其行为本身不构成任何违法行为，即使踢门的行为稍显过激，但对于亲属气愤的情绪，该行为也是人之常情；第三，曾而良等人敲门时，同在宿舍的多人未有异常表现，而张立本人完全是因自己实施了违法行为在前，从而出于害怕被追究责任的心理才作出错误的举措，在尚未开门的情况下就擅自从阳台逃跑导致不慎坠楼。因此曾而良、江志华、曾烨星等人等人敲门的行为并不会直接导致张立坠楼，张立坠楼的行为完全是其个人行为所致。综上所述，被告对曾烨星作出的不予处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，处罚适当，原告要求撤销被告决定的诉讼请求并无依据，请法院对原告的诉讼请求依法予以驳回。 第三人曾烨星未提交陈述意见。 经审理查明：2017年3月14日零时，案外人程某向海珠区公安分局属下的瑞宝派出所报案称，2017年3月13日23时40分至50分之间，其在广州市海珠区瑞宝村瑞康工业区的锦隆制衣厂准备下班时，在卫生间被同厂的一名男子从身后抱住。2017年3月14日5时许，海珠区公安分局属下的瑞宝派出所再次接到报案，报案人曾而良称程某在广州市海珠区瑞宝村瑞康工业区的锦隆制衣厂被原告张立抱住，后程某的亲戚几个人到宿舍找张立，亲戚在宿舍外敲门时，张立从瑞康新村宿舍坠落。后张立被送往中山大学孙逸仙纪念医院救治。民警将与张立同宿舍的郭某、陈某、李某，报警人程某、曾而良及江志华、第三人曾烨星带回派出所接受调查。综合上述人员在调查中的陈述，可以证实以下事实：2017年3月13日23时50分许，程某在位于广州市海珠区瑞宝村瑞康工业区的锦隆制衣厂准备下班时，在该制衣厂的厕所门口被张立搂抱，后被闻讯而来的制衣厂员工制止，张立无故拿走程某的手机，后该手机被程某取回。2017年3月14日4时许，程某的亲友曾而良、江志华及第三人曾烨星等人来到该制衣厂位于广州市海珠区瑞康新村张立的宿舍，打算上门找张立了解情况并扭送到公安机关，上述人员没有持械。就在上述人员拍门之时，张立从阳台逃避时不慎坠下一楼。上述人员进入张立的宿舍后，没有发现张立之后离开。经鉴定，张立所受伤暂定轻伤。2017年3月23日，被告海珠区公安分局认为原告张立堕楼受伤一事没有犯罪事实，决定不予立案。2017年3月25日，被告海珠区公安分局致电告知张立的家属。2017年4月28日，张立的家属到被告海珠区公安分局领取《不予立案通知书》。 2017年10月19日，被告海珠区公安分局属下的瑞宝派出所接到报案，报案人张立称在2017年3月14日被多名男子持刀冲进广州市海珠区瑞康新村宿舍，其中一男子持刀将其砍伤，其从阳台跳下逃生，因其之前受伤治疗，现来所反映情况。后瑞宝派出所以该案案情复杂，向被告海珠区公安分局提出呈请延长办案期限审批报告，申请延长办案期限三十日。2017年11月12日，民警就张立堕楼一事向陈某进行询问并制作询问笔录，陈某再次确认案发当天在广州市海珠区瑞康新村宿舍内，曾而良、江志华及第三人曾烨星进入宿舍并未持械，上述三人并未与张立发生打斗。2017年12月12日，被告海珠区公安分局作出穗公海行不罚决字[2017]00500号不予行政处罚决定书，查明：“2017年10月19日，张立到我所报案，称其于2017年3月14日4时多，在海珠区瑞康新村被江志华等人持刀追赶，导致其从宿舍阳台跳下一楼并受伤，经查，张立是在曾烨星等人进屋前从宿舍阳台跳下一楼。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，对第三人曾烨星决定不予行政处罚。原告张立对该不予行政处罚决定书不服，诉至本院。 以上事实有有受案登记表、程某、郭某、陈某、李某、曾而良、江志华、曾烨星询问笔录、呈请呈请延长办案时限审批报告、《不予立案通知书》、穗公海行不罚决字[2017]00500号不予行政处罚决定书等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，被告海珠区公安分局具有本辖区内治安管理工作的职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。具有社会危害性是作出治安管理处罚的要件。本案中，原告张立以搂抱的方式对程某实施猥亵行为，作为程某亲属的曾而良、江志华、曾烨星等人上门找张立了解情况并打算扭送到公安机关，属于法律允许范围内的私力教济，曾而良、江志华、曾烨星等人在整个过程中，没有持械，仅仅是实施了拍门、踢门的行为，在宿舍门尚未打开之前，张立出于害怕被追究责任从阳台逃跑时不慎坠楼。被告海珠区公安分局认为曾而良、江志华、曾烨星等人的行为不具有社会危害性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，对第三人曾烨星决定不予行政处罚，事实清楚，适用法律正确。原告张立称其被第三人等持刀追赶，导致其从宿舍阳台跳下一楼受伤的说法，没有证据予以佐证，本院不予采信。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”被告海珠区公安分局属下的瑞宝派出所于2017年10月19日受理案件，经过调查后，被告海珠区公安分局于2017年12月12日作出不予行政处罚决定符合上述法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张立的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张立负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  蔡伟新 人民陪审员  周小燕 二〇一八年十一月十九日 书 记 员  卜思琪