浙江省金华市婺城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0702民初1065号 原告：金华市鸿程建设有限公司，住所地：金华市婺城区双龙南街518号1幢A-1301室。 法定代表人：金方乔，执行董事。 委托代理人：厉阳平，浙江振进律师事务所律师。 被告：金华市婺城区白龙桥镇人民政府，住所地：金华市婺城区白龙桥镇长安街1号。 法定代表人：洪一政，镇长。 委托代理人：蒋洪联，浙江婺星律师事务所律师。 原告金华市鸿程建设有限公司（以下简称鸿程建设公司）与被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府（以下简称白龙桥镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，于2018年1月17日向本院起诉，本院于当日受理后，依法适用简易程序由审判员王姗独任审判，于同年2月12日公开开庭进行了审理。原告鸿程建设公司的委托代理人厉阳平，被告白龙桥镇政府的委托代理人蒋洪联到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸿程建设公司诉称：为对金华百事达物业管理有限公司高桥、怡村地块进行复耕，原告与被告签订《金华百事达物业管理有限公司高桥、怡村地块复耕工程施工合同》，约定工程合同价为复耕面积暂按50亩计算，合同价180万元，并约定本工程不支付预付款，按合同规定的标准验收合格后，按工程结算书审核完成后十日内支付全额工程款。工程签订后，原告即入场施工并按时按质完成工程。2015年10月30日工程竣工，2015年12月2日，该工程经金华市国土资源局婺城分局、金华市婺城区白龙桥镇人民政府等相关部门组织专家实地勘察验收，确认质量合格。2016年12月29日，浙江华杰工程咨询有限公司经结算审核，确定审定的工程结算造价为1441302元。2017年1月19日，金华市婺城区审计局作出婺审报（2017）10号审计报告，确认在扣除施工单位应承担的审计费用5213元后实际应结算工程款为1436089元。审计后，原告曾向被告多次要求支付工程款，但被告不履行相应的付款义务。为此，原告诉请法院判令：被告支付工程款1436089元，并支付逾期付款利息损失62529元（按同期同档次贷款利率即年利率4.75%暂从2017年1月30日开始计算至2017年12月29日止，此后按年利率4.75%行至实际履行之日止）；2.被告承担本案诉讼费用。 为证明上述事实和主张，原告鸿程建设公司向本院提交的证据材料有：1.原告营业执照复印件1份，证明原告诉讼主体资格；2.工程施工合同复印件1份，证明合同约定对高桥、怡村地块进行复耕，质量标准为合格，合同价180万元及付款时间等内容；3.工程造价咨询报告书1份，证明经浙江华杰工程咨询有限公司结算审核，确定审定的工程结算造价为1441302元；4.审核决定书1份，证明经金华市婺城区审计局审计后确认在扣除施工单位应承担的审计费用5213元后应实际结算工程款为1436089元；5.催告函及快递面单各1份，证明催告事实；6.工程项目验收单1份，证明工程已竣收验收。 被告白龙桥镇政府答辩称：1.根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同若干问题解释第一条规定，建设工程施工合同具有如下情形的，应根据合同法第五十二条规定，认定无效：…建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的。根据中华人民共和国招标投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。本案涉及工程使用的是国有资金，按法律规定，必须招投标，因本案所涉工程项目未进行招投标，故双方签订的施工合同应为无效。2.工程款。根据建设工程施工合同司法解释第二条，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。但该法条仅说了参照，但不是按照合同价款，对本案的工程价款的确认，被告认为可以参照婺城区三改一拆项目招投标中工程量、工程款计算标准进行确认。3.因本案的施工合同无效，原告主张利息损失，无事实与法律依据。综上，请求法院依法驳回原告不合理的诉讼请求。 被告白龙桥镇政府未向本院提交证据。 针对被告的答辩，原告解释称：1.合同效力。根据国家发改委2000年第3号令工程建设项目招标范围及规模标准规定，符合该规定范围内的各项工程建设项目，达到施工单价合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招投标，涉案合同单价是180万元，故未违反法律法规强制性规定，不应认定无效。2.即便合同无效，按最高院审理建设工程若干解释第二条、第十七条、第十八条规定，也应按合同价款支付工程款，并支付逾期付款利息。 在审理过程中，本院依法组织双方代理人对证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核的相关规定，本院认证如下： 1.对原告证据1、2，被告提出：对真实性无异议，但涉案工程利用国有资金，应当履行招投标程序。经查：被告对证据的真实性并无异议。上述证据能证明双方身份情况及签订合同的事实。本院确认原告证据1、2的证明力。 2.对原告证据3，被告提出：对真实性无异议，对证明目的有异议。浙江华杰工程咨询有限公司出具的该造价书不具有法律效力，不能作为认定工程造价的依据。经查：造价书结果与审计决定基本一致，且未超过合同约定价款，被告异议不成立。本院对原告证据3的证明力予以确认。 3.对原告证据4，被告提出：对真实性无异议，该审计决定书可以在确定应付工程款时作为参考资料。经查：被告对证据的真实性并无异议。本院确认原告证据4的证明力。 4.对原告证据5、6，被告提出：对真实性无异议。经查：被告对证据的真实性并无异议。本院对原告证据5、6的证明力予以确认。 根据确认证明力的上述证据及双方当事人及代理人的当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2015年9月，（甲方）白龙桥镇政府与（乙方）鸿程建设公司签订高桥、怡村地块复耕工程施工合同，合同约定：由乙方负责金华百事达物业管理有限公司高桥、怡村地块复耕工程，工程内容为水泥地地块拆除、清运、钢结构拆除工程；乙方需以甲方认可的工程建设方案，以高桥、怡村现场实际进行施工；从合同签订日起40日内完工，由乙方组织文明施工，乙方对施工质量负责；合同价：复耕面积按50亩计算，合同价180万元，工程量按相关签证单、测量结算；材料价格按施工同期金华建设工程造价信息、浙江省造价信息进行结算，无信息价的材料价格按相关签证价，工程不支付预付款，按合同约定的标准验收合格后，按工程结算书审核完成后十日内，甲方支付全额工程款。甲方由委托代理人徐佳炜签名，并加盖白龙桥镇政府公章。 其后，原告按合同规定对涉案工程进行了施工。怡村地块实际开工时间为2015年9月23日，竣工时间为2015年10月30日，工期38日历天；高桥地块实际开工时间为2015年9月20日，竣工时间为2015年10月30日，工期40日历天。 2015年12月2日，工程经金华市国土资源分局、金华市婺城区白龙桥镇人民政府等部门实地勘查验收，确认质量合格。 2016年12月29日，浙江华杰工程咨询有限公司应金华市婺城区审计局委托，对金华市百事达物业管理有限公司高桥、怡村地块复耕工程竣工结算进行了审核，经核定，工程结算造价为1441302元。 2017年1月19日，金华市婺城区审计局作出审计决定，要求白龙桥镇政府以审定的工程价款进行结算，且根据施工单位承诺及审计实施办法，扣除施工单位应承担的5213元审计费用，施工单位实际应结算工程款为1436089元。 2018年1月5日，原告鸿程建设公司向被告白龙桥镇政府寄送催告函1份，要求被告尽快支付工程款。 本院认为，原告鸿程建设公司、被告白龙桥镇政府对双方签订的施工合同的事实并无异议。本案争议焦点在：1.涉案施工合同是否有效。被告主张涉案工程属使用国有资金投资项目，应按《中华人民共和国招标投标法》的规定公开招标，但涉案施工合同的签订未履行招投标程序，应属无效。本院认为，招标投标法第3条规定的建设工程必须进行招标的范围，但该款所列的项目具体范围和规模标准还应当参照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进行确定。根据该规定第7条，达到下列标准的，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的…4.单价合同估算价低于第1项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。虽然涉案地块复耕工程属使用国有资金投资项目，但该工程规模并未达到法律强制性规定的必须招投标范围。故本案双方签订的施工合同未违反法律法规强制性规定，应属有效。双方均应按约履行合同义务。2.工程款的计算方式。双方在合同中约定工程量按相关签证单、测量结算，且最终工程款的数额应以实际工程量并扣减约定管理费用及核减项目后得出。涉案工程竣工验收质量合格后，审计单位已委托工程造价公司审计工程量，审定后的工程款数额为1441302元。被告未在法定期限内对审计决定提起行政复议或诉讼，实则对审定数额不持异议。因双方未在施工合同中约定审计费用的负担方式，原告自愿扣减审计费用5213元后向被告主张应结算工程款1436089元，系其自身权利的处分，本院予以尊重。3.逾期付款违约金是否应予支付及计算标准。原告已完成涉案工程建设，达到工程质量约定标准，被告应当支付工程款。双方在合同中约定被告应在工程结算书审核完成后十日内支付全额工程款，但未明确有权结算单位及结算书具体形式。综合本案工程竣工、造价、审计的具体时间，及审计决定为双方最终结算依据，审计决定作出后，约定付款条件已经成就，原告主张被告应自审计报告出具后十日内支付工程款的请求，合法有据，本院依法予以支持。被告未在上述期间内支付工程款，应承担支付逾期付款利息的违约责任。因双方未约定利息，逾期付款利息可按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算，原告主张按年利率4.75%计算，合法有据。综上，原告的诉请，合法有据，本院依法予以支持。被告的抗辩意见，无事实与法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十六条之规定，判决如下： 被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府于本判决生效之日起七日内支付原告金华市鸿程建设有限公司工程款1436089元，并支付逾期付款利息（暂计至2017年12月29日为62529元，此后利息仍按年利率4.75%计至实际履行之日止）。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9144元（已减半收取，原告已预交），由被告金华市婺城区白龙桥镇人民政府负担，限于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审判员 王 姗 二〇一八年三月二十一日 书记员 申鸿位