广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂08行初141号 原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂，住所地贵港市港**八塘镇新陆村大园队横岭路口。 经营者蒙振初。 委托代理人陈钢，广西伟宁律师事务所律师。 被告贵港市港南区人民政府，住所地贵港市港**江一路**。 法定代表人曾健清，区长。 行政负责人梁民伟，副区长。 委托代理人宁显平，贵港市港南区法制办公室干部。 委托代理人马彬华，广西骏扬律师事务所律师。 原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂诉被告贵港市港南区人民政府城建行政强制及行政赔偿一案，本院于2017年10月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日和2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂的经营者蒙振初及委托代理人陈钢，被告贵港市港南区人民政府的行政负责人梁民伟及委托代理人宁显平、马彬华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂诉称，原告经营者蒙振初于2007年1月1日起通过转让、租赁等方式取得原告厂区范围42.92亩土地、1680平方米厂房和住房的合法使用权及所有权，2007年底前投资大量资金平整土地、修路、装电、购买生产设备及工具，成立木材加工厂，原告领取营业执照及木材经营（加工）许可证，一直合法生产经营，并依法纳税，每年利润达200余万元。2012年开始，贵港市人民政府以开发江南工业园区为由，在未出具任何批准文件的情况下，以其派出机构广西贵港江南工业园区管理委员会工作人员为主要成员成立项目工作组，工作组工作人员通过威胁、恐吓、欺诈的方式征收包括原告在内的多家木材厂的土地，原告等被征收人不服，贵港市人民政府即通过断电等粗暴方式强迫原告等被征收人搬迁。从2013年12月起，贵港市人民政府强行断电导致原告无法生产，原告表示强烈不满，通过各种渠道申诉，并委托广西正意价格评估有限公司对原告整体资产的市场价值进行评估，评估结论为一个车间的评估价格为人民币3477250元，原告共两个相同规模车间，市场价值共人民币6954500元。由于原告一直未搬迁，贵港市人民政府指令贵港市住房和城乡规划建设委员会对原告发出拆违公告，最终被告在贵港市人民政府的指令下以原告房屋属违法建筑为由，于2016年3月28日趁原告经营者及工人全部外出不知情的情况下强行将厂房全部推倒，导致原告全部机器设备被埋，整个木材厂全毁，损失惨重，原告多次向贵港市人民政府及被告主张权利无果。原告被强拆的房屋系上世纪所建，原告向转让方、出租方支付转让款及租金，依法已经取得合法土地使用权及房屋所有权，贵港市人民政府及被告如要认定土地转让方、出租方属非权利人及原告房屋为违法建筑，应当经法定程序认定，贵港市人民政府征收原告土地及被告强拆原告房屋的行政行为，更应当依法进行。但贵港市人民政府征收原告等被征收人土地，未出具任何批文，没有征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，其征地行为严重违反法律规定，在未确认贵港市人民政府征收原告土地的行政行为合法并依法获得安置补偿的情况下，原告有权拒绝搬迁并依法申诉或通过法律途径维护自身合法权益。被告在原告申诉的过程中，未依法定程序认定违法建设行为，未作出行政处罚决定书及强制执行决定书，未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，更未告知原告行政复议或行政诉讼的救济途径和期限等，并趁原告不在现场偷偷摸摸强拆，严重违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，程序严重违法，其违法强拆行为实质上是以“拆违”的方式达到贵港市人民政府违法征收土地的目的。被告的强拆行政行为给原告及经营者造成了巨大经济损失，导致原告经营者负债累累，生活极度困难，并导致原告几十名工人失业，为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，请求法院：一、确认被告强制拆除原告所有房屋的行政行为违法；二、判决被告赔偿原告经济损失人民币6954500元；三、本案诉讼费由被告负担。 被告贵港市港南区人民政府辩称，被告没有对原告实施过强制拆除房屋的行政行为。经了解，原告非法占用农用地进行生产，有关部门曾拟对其实施行政强制行为，但并未实施。原告简易厂棚系由于其他原因倒塌（包括自我毁损、自然倒塌）。经自查，被告直到目前未对原告实施过任何行政行为。综上，原告没有提供充分证据证明被告对其实施行政侵权行为，依法应驳回其诉讼请求。 经审理查明，贵港市港南区蒙振初木材加工厂使用的土地系通过转让、租赁的方式从他人处取得，该木材加工厂厂区位于贵港市港南区八塘镇新陆村大园队横岭路口附近（贵港市江南工业园区内，现德佳木业厂东面）。2014年2月21日，广西壮族自治区国土资源厅以《关于贵港市2012年第三十六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]161号）和《关于贵港市2013年第十一批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]154号），批复同意贵港市人民政府将广西农垦国有西江农场的共计16.9378公顷土地作为建设用地。贵港市人民政府于2014年4月13日和2014年4月16日作出《关于贵港市2012年第三十六批次城市建设用地收回国有土地的通告》（贵政通[2014]28号）、《关于贵港市2013年第十一批次城市建设用地收回国有土地的通告》（贵政通[2014]29号），决定收回上述国有土地，将该用地用于江南工业园区的建设用地，原告的木材加工厂在上述收回的国有土地范围内。贵港市人民政府对该用地实施征收前，已对地上附着物的权利人进行了补偿，但因该土地涉及广西农垦国有西江农场与其他村集体的所有权纠纷，被征收土地的土地补偿款尚未发放。 另查明，贵港市人民政府的派出机构贵港江南工业园区管理委员会，于2013年1月2日由其设立的贵港市江南投资建设发展有限公司（以下简称江南投资公司）与原告经营者蒙振初签订了《协议书》，约定补偿给原告该地内经营的厂房及地上附着物补偿费用25万元，补偿费用支付后十天内，由原告自行清理地上所有附着物，由此发生的一切费用由原告自行承担，逾期则视为原告自动放弃该财产的权利，由江南投资公司处置。江南投资公司于2013年1月5日通过银行转帐的方式将25万元支付给蒙振初。2017年12月13日本院进行现场勘验时，原告的木材加工厂处于停产状态，部分厂房塌毁。原告认为其厂房系由贵港市港南区人民政府违法强拆行为所至，损害了其合法权益，遂起诉至本院，诉请如前所述。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，公民提起行政诉讼应当有事实根据。经审查，原告已经与江南投资公司签订《协议书》，约定由江南投资公司对原告该地内经营的厂房及地上附着物补偿25万元，补偿费用支付后十天内，由原告自行清理地上所有附着物，逾期则视为原告自动放弃该财产的权利，由江南投资公司处置。签订协议后，江南投资公司一次性向原告支付了25万元补偿款。因此，按协议约定，原告亦应在收到补偿款后十日内自行清理厂房等地上附着物。原告起诉称其木材加工厂塌毁系由被告组织实施的强制拆除行为所至，但并未能提供证据证明被告有对其实施过强拆行为的事实依据，不排除属于原告与江南投资公司签订协议并领取了补偿款后的合意拆除。故原告的起诉因没有事实依据，不符合法定的立案条件，本院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂的起诉。 原告贵港市港南区蒙振初木材加工厂预交的受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  陆守全 审判员  廖赞军 审判员  王健玲 二〇一八年三月二十六日 书记员  李紫莹