广西壮族自治区岑溪市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0481民初2688号 原告：林汉宗，男，1955年10月11日出生，汉族，岑溪市人，住岑溪市。 原告：徐娟梅，女，1963年2月28日出生，汉族，岑溪市人，住岑溪市。 两原告共同委托诉讼代理人：刘兆雄，广西直航律师事务所执业律师。 被告：徐菊芬，女，汉族，1971年9月4日出生，汉族，广西岑溪市人，住岑溪市。 委托诉讼代理人：梁青山，岑溪市归义镇法律服务所法律工作者。 第三人：岑溪市汇丰毛织厂，住所：岑溪市岑城镇玉梧大道**。负责人：徐娟梅，上列原告。 委托诉讼代理人：刘兆雄，广西直航律师事务所执业律师。 原告徐娟梅、林汉宗与被告徐菊芬追偿权纠纷一案，本院受理后，依法追加岑溪市汇丰毛织厂为本案第三人，并依法组成合议庭，与原告诉徐洁明等10件案件公开开庭进行了合并审理。原告及第三人委托诉讼代理人刘兆雄、被告及其委托诉讼代理人梁青山到庭参加了诉讼，原告徐娟梅、林汉宗没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐娟梅、林汉宗向本院提出诉讼请求：判决被告徐菊芬返还原告为其垫付的土地出让金74981.21元给原告，并承担本案诉讼费用。事实与理由：2012年7月23日，原告林汉宗与被告徐菊芬签订《协议书》，约定由原告林汉宗转让“文华花园”小区前的土地使用权给被告，同时分割好土地。后因政策原因，无法将土地分割到被告名下。2013年2月13日，原、被告重新签订了一份《协议书》，约定“甲方（原告）办好十三户同一证工业用地的土地使用证交给乙方（被告），由乙方的代表徐菊芬保管，今后如果需要办理有关手续，所需费用由乙方（即被告）负责，还约定本协议经甲乙双方签字后开始生效，以前与林汉宗所签协议作废”。签订《协议书》后，原告已按约定将办好的土地使用证交给徐菊芬收执，并将土地交付给了被告，被告亦将土地出租给他人使用，并收取租金。之后，被告委托原告林汉宗办理上述土地由工业用地变更为商住用地及分割给各被告的相关手续。原告林汉宗接受委托后，开展了相关的工作，获得政府批准由工业用地变更为住宅用地，但需要缴交土地出让金。根据岑溪市人民政府岑政批复[2015]69号文件精神，土地使用权人必须在批复之日起30个工作日内与市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在签订之日起30天内缴交土地出让金。在土地出让金问题上，原告认为应按2013年2月13日签订的《协议书》约定，由被告缴交，被告则认为2013年2月13日签订的《协议书》无效，应按原来的协议，由原告缴交。后经市国土资源局建议，暂由原、被告各缴交一半，最后由法院确认2013年2月13日签订的《协议书》是否有效，再确定由谁缴交土地出让金。原、被告接受了建议，原告为被告与徐洁明等13人缴交了出让金2317645元中的一半，即1158822.5元，本案被告74981.21元。梧州市中级人民法院作出终审判决，判决双方于2013年2月13日签订的《协议书》合法有效。原告向被告追偿已垫付的土地出让金无果，特诉至法院，请求法院判决支持原告的诉讼请求。 徐菊芬辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由是：原告没有为被告垫付出让金，原告是为岑溪市汇丰毛织厂垫付出让金，土地出让人应是国土资源局，受让人是汇丰毛织厂，土地出让金应由汇丰毛织厂支付，支付出让金后才能进行交易，原告是为毛织厂垫付出让金；原告将土地转让给被告是不包括在后来协议内容的。土地性质转变后的费用按照法律规定应由原告支付。 第三人述称，与原告的意见一致。 原告向法庭提供下列证据证明其主张：1、原告身份证、户口簿复印件；2、岑溪市汇丰毛织厂营业执照复印件；3、协议书（2012）复印件一份；4、协议书（2013）复印件一份、5、委托书复印件二份；6、关于岑溪市汇丰毛织厂地块分割的申请复印件；7、岑政批复【2015】69号复印件；8、证明被告的权属面积数的申请书复印件；9、原告支付1243322.5元银行回单；10、办证费用清单；11、各被告领取土地证书签收薄；12、梧州中院（2017）桂0481民终783号民事判决；13、岑溪法院（2015）岑民初字第324号民事判决、生效证明书。 被告向法庭提供下列证据证明其主张：1、拟证明原告负责办理土地使用证费用的2004年、2005年、2007年2月2日签订的三份买卖土地协议书；2、国有建设用地出让合同；3、2014年12月12日的批复，岑溪市准予毛织厂提出使用土地使用说明的规定；4、市政府的文件；5、交出让金的案例。 经被告申请，本院依职权向岑溪市国土资源局调查的复函1份。 经开庭质证，当事人对上述证据的真实性均开异议。 案经审理，综合各方当事人提交的证据及陈述，本院认定事实如下：原告林汉宗、徐娟梅是夫妻关系。第三人岑溪市汇丰毛织厂原是原告徐娟梅独资经营的个体工商户。2004年2月至11月间，林汉宗先后分别与徐仰夏、徐菊芬等13人签订了《转让土地权属协议书》，约定由原告林汉宗将位于岑溪市岑城镇“文华花园”小区前面（即岑溪市包茂高速路引线旁）属于岑溪市汇丰毛织厂的部分土地分割转让给徐仰夏与徐菊芬等13人，林汉宗负责为被告办理土地使用证及所需要费用。后因各种原因，原告林汉宗未能办理土地使用证给被告徐菊芬等13人，2012年7月23日林汉宗与张燕梅、徐菊芬等8人、2012年12月28日与袁妙惠等7人又分别签订《协议书》二份，明确了被告徐菊芬与徐仰夏等人各自取得涉案土地的实际面积，并约定林汉宗协助分割好土地及办理土地有关合法证件交给被告徐菊芬及徐仰夏等13人，但林汉宗无法将上述土地办理合法证件给被告。为了使涉案土地能顺利办理被告徐菊芬及徐仰夏等人的土地使用权证，2013年2月13日，原告林汉宗、徐娟梅与被告徐菊芬及徐仰夏等人再次签订《协议书》，约定“甲方（即原告方）办好土地使用证（工业用地，十三户同一证）交给乙方（即被告方），由乙方的代表徐菊芬保管，今后如果需要办理有关手续，所需费用由乙方（即被告方）负责，本协议经甲、乙双方签字后开始生效，以前与林汉宗所签协议作废”等内容。2014年4月18日，为了办理涉案土地使用性质变更为住宅用地的手续，在律师的见证下，被告徐菊芬与徐仰夏、罗石深、徐仰夏、邱瑞坤、张燕梅、刘碧华、李燕、黄雪梅、徐洁明、钟锋、黄柱、黄楚为甲方与原告徐娟梅为乙方签订《入股岑溪市汇丰毛织厂协议书》。2014年9月15日，上述13人与原告徐娟梅书面委托原告林汉宗办理将岑溪市汇丰毛织厂的土地由工业用地转为商住用地、过户到岑溪市顺兴商贸有限公司及建设规划等手续。2014年10月31日、2014年12月12日和2014年12月29日、30日，原告林汉宗为上述13人及徐娟梅办理取得了岑溪市人民政府、岑溪市住房和城乡建设局分别对岑溪市汇丰毛织厂准予变更土地使用性质决定书等手续。2014年12月31日，原告林汉宗将岑溪市汇丰毛织厂土地使用证和上述相关批文交给徐仰夏。2015年1月6日，岑溪市汇丰毛织厂作为申请人并加盖厂公章、被告徐菊芬及徐仰夏等13人及原告徐娟梅各自签名加盖指模向岑溪市人民政府、岑溪市住房和城乡建设局递交“关于岑溪市汇丰毛织厂地块分割的申请”，要求将岑溪市汇丰毛织厂地块按约定分割到一人一证。同年7月3日，岑溪市人民政府对岑溪市国土资源局作出“关于岑溪市汇丰毛织厂位于包茂高速路引线处土地用途变更核收出让金的批复”，同意岑溪市汇丰毛织厂位于岑溪市包茂高速路引线处的1409.76平方米土地由工业用地变更为住宅用地，要求该局按有关方案做好实施工作，土地使用权人必须在批复之日起30个工作日内与该局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在签订合同之日起30日内应缴清土地出让金共人民币2317645元，依法纳税后方可申办土地变更登记等手续。原告与被告徐菊芬及徐仰夏等人对土地出让金应由谁支付发生争议。原告与被告徐菊芬及徐仰夏等人接受国土资源局建议，暂由原告与被告徐菊芬及徐仰夏等13人各缴交一半土地出让金完成涉案土地使用权证的办理手续。2015年8月14日，原告林汉宗支付了土地出让金1243322.5元（其中包括了徐娟梅应缴交的土地出让金），原告林汉宗为被告徐菊芬与徐仰夏等13人及徐娟梅垫付一半出让金为1158822.5元。2015年10月21日，以原告徐娟梅、被告徐菊芬及邱瑞坤等14人为申请人，向岑溪市国土局递交申请书，以已竞买得岑溪市汇丰毛织厂位于岑溪市包茂高速路引线处的1409.76平方米土地（其中338.74平方米为通道），已确认各自取得的用地面积，请求办理各自的产权证。2015年11月27日，徐菊芬与徐仰夏等13人及原告徐娟梅分别领取了国有土地使用权证。被告徐菊芬已取得涉案土地使用权（土地登记使用证登记的使用面积是69.63平方米）。原告于2015年8月21日以徐仰夏、徐菊芬等13人为被告诉至本院，请求确认原告与被告、徐菊芬等人于2013年2月13日签订的《协议书》为有效合同。本院于2016年3月11日作出（2015）岑民初字第1497号民事判决，被告徐菊芬及徐仰夏等人不服，提出上诉，梧州市中级人民法院于2016年7月20日作出（2016）桂04民终469号民事裁定，撤销（2015）岑民初字第1497号民事判决，发回本院重审，本院于2016年8月12日重新立案审理，并于2017年6月20日作出（2016）桂0481民初1546号民事判决，确认原告林汉宗、徐娟梅与被告徐菊芬及徐仰夏等人于2013年2月13日签订的《协议书》合法有效。被告徐菊芬及徐仰夏等人不服判决提起上诉，梧州市中级人民法院于2017年10月30日作出（2017）桂04民终字783号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告向被告追讨垫付的土地出让金未果，于2017年12月6日诉至本院，并提出上述诉讼请求。原告请求返还垫付金额74981.21元，是依据原告垫付的总金额1158822.5元÷垫付总土地面积1071.02平方米（即1409.76平方米-338.74平方米通道）×被告土地使用面积69.3平方米＝74981.23元得出的，土地出让金包括了各户分摊公用部分的费用。 另查明，林汉宗在办理变更土地使用性质相关手续过程中，以岑溪市汇丰毛织厂名义向岑溪市创益工程测绘有限公司垫付了“数据线划地图”费用7048元。2015年1月26日，林汉宗向本院提起民事诉讼，请求徐菊芬等13人返还垫付的“数据线划地图”费用7048元，2015年3月18日，本院作出（2015）岑民初字第324号民事判决判决徐菊芬等13人及原告徐娟梅应在该判决生效之日起五日内返还垫付款人民币7048元给原告林汉宗，该判决已发生法律效力。 本院认为，原告与被告于2004年签订《转让土地权属协议书》后，原告未能依该协议约定将涉案土地使用权登记于被告名下，对未能办理涉案土地使用权证的原因，被告亦知情，后就涉案土地使用权转让及土地用途变更事项，原告与被告徐菊芬及徐仰夏等13人签订了一系列的协议，又共同实施了一系列行为，与政府相关部门进行协商沟通，采取变通的方法，被告等13人取得了涉案土地的使用权，领取了使用权证。原、被告签订的一系列协议，均是当事人的真实意思表示，没有违反法律及行政法规的强制性规定，合同当事人均应自觉遵守。原、被告于2013年2月13日签订的《协议书》，已经一、二审判决确认为有效协议，《协议书》约定了办理土地使用权的相关手续所需费用由被告负担，虽然国土部门与岑溪市汇丰毛织厂签订土地出让合同，但土地实际受让人是被告等13人及徐娟梅，涉案土地性质亦由最初的工业用地转变为住宅用地，被告等13人与徐娟梅亦是以竞得涉案土地为由向国土部门递交要求办理产权证书的申请书，被告等13人作为受让人依法应负缴纳土地出让金的义务，故原告诉请被告返还垫付的土地出让金，理据充分，本院予以支持。被告辩称不是土地受让人，与查明的事实不符，对被告辩称意见不予采信。原告所请求返还垫付的土地出让金74981.21元，是依据原告垫付的总金额128225.45元-徐娟梅应支付的另一半出让金及相关费用后为1158822.5元，1158822.5元÷垫付总土地面积1071.02平方米×被告土地使用面积69.3平方米计算，并无不妥。因该垫付款是由原告林汉宗个人垫付的，应返还给林汉宗为妥。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条规定，判决如下： 被告徐菊芬应返还原告林汉宗垫付的土地出让金74981.21元给原告林汉宗。 案件受理费1675元（原告预交），由被告徐菊芬负担。 上述义务人应履行之款，限在本判决生效之日起10日内，交到本院或直接汇入本院账户（户名：岑溪市人民法院，账号：21×××15，开户行：中国工商银行岑溪市支行），由本院转给权利人。 义务人未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 权利人向本院申请执行期限为本判决书确定的履行期限届满之日起二年内。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  陈纪鄂 审 判 员  覃石金 人民陪审员  黄丽娟 二〇一八年三月二十九日 书 记 员  徐伟孔