包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）包九原行初字第18号 原告石彩琴，女，1968年8月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。 原告孙雅琪，女，1996年4月6日出生，汉族，学生，现住内蒙古自治区包头市，原告石彩琴女儿（未到庭）。 上列原告共同委托代理人段亚南，包头市东河区148法律服务十一所法律工作者。 被告包头市人力资源和社会保障局，组织机构代码01153XXXX。 法定代表人邬军军，该局局长（未到庭）。 委托代理人高宏，该局工伤保险中心副主任。 委托代理人郝哲，该局工伤保险中心职工。 第三人包头市亿寰电器有限责任公司，组织机构代码58179XXXX。 法定代表人庞增慧，该公司董事长。 委托代理人杨占玉，包头市东河区“148”法律服务所法律工作者。 原告石彩琴、孙雅琪诉被告包头市人力资源和社会保障局及第三人包头市亿寰电器有限责任公司不服非工伤认定一案，于2015年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月30日立案后，于2015年4月1日依法向被告包头市人力资源和社会保障局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等，于2015年4月2日依法向第三人包头市亿寰电器有限责任公司送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告石彩琴及委托代理人段亚南，被告包头市人力资源和社会保障局的委托代理人高宏、郝哲，第三人包头市亿寰电器有限责任公司的法定代表人庞增慧及委托代理人杨占玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市人力资源和社会保障局于2014年10月29日作出包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》，认定孙玉峰属醉酒驾车，依据《工伤保险条例》第十六条第（二）项“醉酒或吸毒的不得认定为工伤或者视同工伤”的规定，确认孙玉峰为非因工受伤。原告石彩琴对上述《认定非工伤决定书》不服向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议。2015年3月5日，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅作出内人社复决字[2015]10号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》。 原告石彩琴、孙雅琪诉称，2013年12月20日中午，第三人包头市亿寰电器有限责任公司的法定代表人庞增慧招待客户吃饭，让孙玉峰陪同喝酒直至酒醉睡倒。当日晚9时左右，孙玉峰酒稍清醒后，骑助力车出厂门不足300米，因酒醉不能自持，摔倒后头部受伤死亡。经交警现场勘验，孙玉峰属醉酒驾车。原告与第三人包头市亿寰电器有限责任公司协商善后事宜时无法达成一致意见，无奈以“生命权、健康权、身体权纠纷”提起民事诉讼，包头市东河区人民法院审理后认为本案涉及劳动争议纠纷，应先进行劳动仲裁，故裁定驳回原告的起诉。后原告向被告包头市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告包头市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，认为死者孙玉峰受伤死亡是在醉酒状态下，不符合视同工伤的认定条件，并于2014年12月15日送达了包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》。原告认为被告包头市人力资源和社会保障局未考虑孙玉峰醉酒系工作原因，是工作餐陪喝酒所致，与自行喝酒醉酒存在本质区别；一概而论不予认定工伤对死者孙玉峰显失公平。为此，原告又向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅只经书面审查，于2015年3月12日向原告送达了内人社复决字[2015]10号《行政复议决定书》。该决定书无视包头市东河区人民法院（2014）包东民初字第667号一案中，庞增慧、证人张某1、宁某对因工作原因陪客户吃饭喝酒予以认可的事实，竟然以：“包头市东河区人民法院开庭笔录中都未提让孙玉峰陪酒……”而认为“因工作原因陪酒理由不能成立”，便维持了原决定。孙玉峰的死亡原因为醉酒驾车受伤死亡，地点为距厂门不足300米的正常上下班途中；孙玉峰虽因醉酒酿此恶性后果，但喝酒行为是用人单位安排其陪外地客户吃饭时发生。孙玉峰受伤死亡符合在正常上下班途中，工作时间内，因工作原因喝酒醉酒所致，应认定工伤方显公平公正。被告包头市人力资源和社会保障局作出的非工伤认定决定主要证据不足，法律法规适用错误。故原告诉至人民法院，请求：一、撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》；二、判令被告包头市人力资源和社会保障局对孙玉峰的事故伤害是否为工伤重新作出认定。 原告石彩琴、孙雅琪提供的证据有：1.包公交东兴认字[2013]第1104号《道路交通事故认定书（全部）》一份，证明孙玉峰的死亡发生在正常上下班途中，距离工作地点200米，依据交通事故的现场分析，确实当时在醉酒状态下倒地死亡；2.包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》及内人社复决字[2015]10号《行政复议决定书》各一份，证明原告石彩琴在法定期限内向有关部门提起了工伤认定（以上证据均为复印件）。 被告包头市人力资源和社会保障局辩称，一、本案涉及的基本事实。2011年12月，孙玉峰进入第三人包头市亿寰电器有限责任公司从事电工工作。2013年12月20日中午，孙玉峰在单位吃饭期间饮酒后下午在职工宿舍睡觉；当日晚上21时20分，孙玉峰在回家途中发生交通事故死亡。2014年8月20日，孙玉峰家属向包头市东河区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。包头市东河区人力资源和社会保障局于2014年8月21日，向第三人包头市亿寰电器有限责任公司下发了《工伤认定调查通知书》并进行了调查核实，并于2014年8月29日向我局递交了工伤认定材料。我局于2014年10月29日，作出了孙玉峰非工伤的认定结论《认定非工伤决定书》（包人社工伤非认字[2014]4号），并书面送达双方当事人。二、我局确认孙玉峰非工伤，所依据的法律、法规为：《工伤保险条例》第十四条、第十六条、第十七条第二款、第十九条，包头市人民政府〈关于印发包头市贯彻落实《工伤保险条例》实施方案的通知〉（包府发[2003]38号）第五条。三、我局对孙玉峰非工伤认定事实清楚、证据确凿、程序合法。（一）证据表明，2013年12月20日中午，孙玉峰醉酒后在单位宿舍睡觉，当日21时20分，孙玉峰在回家途中发生交通事故死亡，经包头市公安局交通管理支队东兴大队出具的《道路交通事故认定书》认定孙玉峰无驾驶证、未戴安全头盔、醉酒（乙醇浓度181.4mg/100ml）负事故全部责任，不符合《工伤保险条例》第十四条第六款规定的情形，不能认定为工伤；按照《工伤保险条例》第十六款第（二）项醉酒情形不得认定工伤或者视同工伤的规定，孙玉峰对上述交通事故负全部责任，应当认定为非工伤。三、包头市东河区人力资源和社会保障局对孙玉峰的案件进行调查核实，第三人包头市亿寰电器有限责任公司提供的死亡经过、包头市东河区人民法院开庭笔录中都未提到让死者孙玉峰陪酒。原告石彩琴、孙雅琪提出孙玉峰因工作原因吃工作餐陪酒后发生交通事故死亡一事未向包头市东河区人力资源和社会保障局提供相关证据进行佐证，孙玉峰因工作原因陪酒的理由不能成立。综上所述，我局认定孙玉峰非工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，请人民法院予以维持。 被告包头市人力资源和社会保障局提供的证据有：1.《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、孙玉峰身份证复印件各一份，证明孙玉峰发生工伤事故，第三人包头市亿寰电器有限责任公司未提出认定申请，原告石彩琴有权向有关部门提起工伤认定申请；2.孙玉峰火化证复印件一份，证明孙玉峰火化的时间；3.包头市亿寰电器有限责任公司的企业法人营业执照一份，证明第三人包头市亿寰电器有限责任公司系依法登记备案的单位；4.包公交东兴认字[2013]第1104号《道路交通事故认定书（全部）》一份，证明事故发生的地点、经过及责任的认定；5.包头市东河区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定调查通知书（存根）》一份，证明职工或者近亲属认为是工伤，由用人单位承担举证责任；6.《孙玉峰因道路交通事故死亡的经过》、包头市东河区人民法院2014年7月30日审理石彩琴、孙雅琪诉庞增慧、宁某、崔虎林生命权、健康权、身体权纠纷一案的开庭笔录各一份，证明孙玉峰醉酒及发生事故的经过；7.包头市东河区人力资源和社会保障局文件东人社[2014]100号《关于孙玉峰不予认定工亡的报告》一份，证明工伤事故由旗县区人社部门进行调查，报市人社局进行认定；8.《工伤认定送达回证》一份，证明被告包头市人力资源和社会保障局已经将决定书送达包头市东河区人力资源和社会保障局（以上证据均为复印件）。 第三人包头市亿寰电器有限责任公司述称，一、被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》正确。首先，孙玉峰是因醉酒驾驶机动车上道路行驶时发生单方责任的交通事故导致死亡，其承担该起事故的全部责任。假如该事故发生在孙玉峰上下班途中，根据《工伤保险条例》的相关规定，其不得被认定为工伤。其次，孙玉峰于事故发生当日中午饮酒是其个人行为，与第三人及第三人的法定代表人庞增慧无关，不存在庞增慧招待客户吃饭时让孙玉峰陪同喝酒直至其醉酒后睡倒的事实，原告石彩琴、孙雅琪无法对上述事实提供证据。最后，当日事故的经过和事实是：第三人公司在110国道北，距市区较远，根据公司位置和作息时间，公司设有一个小型职工食堂，供职工中午用餐。2013年12月20日上午，确实从包头市青山区来了三位客人，公司安排他们中午在食堂用餐，并请另一单位食堂的宁某帮忙做饭。当日中午共有10人在食堂用餐，包括3位客人、宁某、庞增慧、孙玉峰及其他工人。食堂原有的桌子坐不下10人，便在桌子北侧临时增加一个小桌，穿工作服的4名工人在小桌就餐，包括孙玉峰在内的其余6人在大桌就餐，期间共上了内蒙古骆驼酒业生产的骆驼牌500ml装38%VOL白酒2瓶。小桌上的3名工人每人倒了一大杯酒，三大杯约4.5两左右，其余酒由大桌上的5人基本平均饮用3两左右（3位客人中的1名司机未饮酒），就餐时间共1小时，之后没有再饮用其他任何酒品。庞增慧没有让孙玉峰陪酒，也没有任何人向孙玉峰劝酒。饭后，孙玉峰还到车间转了一圈，看到下午没有电工活，便回职工宿舍睡觉。当晚8时许有工友见孙玉峰说要接孩子骑着摩托车自己开大院门离开公司，孙玉峰当时头脑清醒，活动自如。上述事实公安交管部门和包头市东河区人力资源和社会保障局已作出调查核实。至于为什么在饮酒8个多小时后孙玉峰血液中的酒精含量还如此之高，第三人不得而知。据此，死者孙玉峰的饮酒行为与工作无关，并依法不能认定为工伤。二、原告石彩琴、孙雅琪不服包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》，向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，该厅根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法复议后作出的内人社复决字[2015]10号《行政复议决定书》正确。综上所述，被告包头市人力资源和社会保障局及内蒙古自治区人力资源和社会保障厅分别作出的《认定非工伤决定书》及《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院予以维持。同时，原告石彩琴、孙雅琪的诉讼请求及事实与理由均不能成立，请求人民法院依法驳回原告石彩琴、孙雅琪的诉讼请求。 第三人包头市亿寰电器有限责任公司提供的证据有：证人任某、证人谭某、证人吉某、证人张某2的证言证词。 经审理查明，孙玉峰系原告石彩琴丈夫，原告孙雅琪父亲，于2011年12月进入第三人包头市亿寰电器有限责任公司从事电工工作。2013年12月20日中午，第三人包头市亿寰电器有限责任公司在职工食堂安排三位来自包头市××区的客人就餐。当时共有10人分坐大桌、小桌用餐，包括3位客人、宁某、庞增慧、孙玉峰及其他工人，穿工作服的4名工人在小桌就餐，包括孙玉峰在内的其余6人在大桌就餐。吃饭期间两桌人共饮用内蒙古骆驼酒业生产的骆驼牌500ml装38%VOL白酒2瓶。下午，孙玉峰回职工宿舍睡觉。当日21时20分许，孙玉峰驾驶二轮摩托车离开单位后发生交通事故，包头市公安局交通管理支队东兴大队作出包公交东兴认字[2013]第1104号《道路交通事故认定书（全部）》，认定孙玉峰无机动车驾驶证、未戴安全头盔、醉酒后（乙醇浓度181.4㎎/100ml）驾驶无号牌机动车上道路行驶，在110国道前营子村口东300米处，其车辆前轮右侧与道路北侧机非隔离带端头圆弧路缘石发生碰撞，致使孙玉峰倒地，经120确认当场死亡，孙玉峰对该起事故应负全部责任。2014年8月20日，原告石彩琴为孙玉峰向包头市东河区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并递交了《工伤认定申请书》和《工伤认定申请表》。2014年8月21日，包头市东河区人力资源和社会保障局向第三人包头市亿寰电器有限责任公司下发了《工伤认定调查通知书》并进行调查核实。2014年8月25日，第三人包头市亿寰电器有限责任公司向包头市东河区人力资源和社会保障局递交了《孙玉峰因道路交通事故死亡的经过》。包头市东河区人力资源和社会保障局向被告包头市人力资源和社会保障局上报东人社[2014]100号《关于孙玉峰不予认定工亡的报告》。2014年10月29日，被告包头市人力资源和社会保障局作出包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》，认定孙玉峰属醉酒驾车属于《工伤保险条例》第十六条第（二）项“醉酒或吸毒的不得认定为工伤或者视同工伤”规定的情形，确认孙玉峰为非因工受伤。包头市东河区人力资源和社会保障局将上述《认定非工伤决定书》送达原告石彩琴、孙雅琪及第三人包头市亿寰电器有限责任公司。原告石彩琴、孙雅琪不服上述非工伤认定，向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议；2015年3月5日，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅作出内人社复决字[2015]10号《行政复议决定书》，决定维持被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》。2015年3月27日，原告石彩琴、孙雅琪向我院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》；二、判令被告包头市人力资源和社会保障局对孙玉峰的事故伤害是否为工伤重新作出认定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”及第十六条第（二）项规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的。”本案中，2013年12月20日，孙玉峰中午饮酒后，于当晚21时20分许未戴安全头盔，无证驾驶无号牌二轮摩托车发生交通事故后死亡，其事故伤害与醉酒后辨认力及控制力下降存在因果关系，经交通管理部门认定孙玉峰对该起事故负全部责任，属于不得认定工伤的情形，原告石彩琴、孙雅琪要求撤销包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。被告包头市人力资源和社会保障局作出的包人社工伤非认字[2014]4号《认定非工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定，其辩解理由成立，其主张应当考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石彩琴、孙雅琪的诉讼请求。 案件受理费50元（原告石彩琴、孙雅琪已预交），由原告石彩琴、孙雅琪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  康 鹰 二〇一八年三月二十二日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。