北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京01行初48号原告杨德芝，女，1966年11月2日出生，汉族，户籍所在地贵州省都匀市。委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，汉族，户籍所在地四川省蓬安县。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人孙鲁平，中华人民共和国自然资源部干部。委托代理人莫晓辉，中华人民共和国自然资源部干部。原告杨德芝不服被告中华人民共和国自然资源部(以下简称自然资源部)作出的政府信息公开告知书及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2018年1月29日、3月21日公开开庭审理了本案。原告杨德芝及其委托代理人罗福元，被告自然资源部之委托代理人孙鲁平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年6月22日，原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土部）针对原告信息公开申请，作出国土资公开告知〔2017〕787号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条“（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，由于根据杨德芝的描述无法查询到其所需要的信息，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，请你先向当地国土资源主管部门了解该地块对应的征地批复文件名或批复文号等用地审批信息后，再凭相应信息申请信息公开。原告不服被诉告知，向原国土部申请复议。原国土部于2017年9月30日作出国土资复议〔2017〕1858号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），原国土部认为，依据政府信息公开条例第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，杨德芝的申请内容不明确，原国土部已告知其先向当地国土资源主管部门了解该地块对应的征地批复项目名称或批复文号等用地审批信息后，再凭相应信息申请信息公开，已经履行了告知义务。依据政府信息公开条例第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”的规定，原国土部2017年6月14日收到杨德芝提出的政府信息公开申请，2017年6月22日作出告知书，2017年6月27日寄送杨德芝，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，原国土部作出的告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，原国土部决定：维持原国土部作出的被诉告知。原告杨德芝诉称：依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，实施征收集体土地面积2794.6亩必须由国务院批准后，由被告制作征收土地批复。原告申请获取的政府信息，必须由被告制作和保存并依申请公开。被诉告知违反了政府信息公开条例第五条、第十七条、第二十四条之规定。此外，被告作出被诉复议决定逾期。综上，请求法院判决撤销被诉复议决定，撤销被诉告知，判决被告重新作出政府信息公开告知。原告杨德芝在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.杨德芝的居民身份证；2.政府信息公开申请表；3.贵州省人民政府黔府办公开复函〔2018〕9号《政府信息公开申请答复书》；4.《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》（黔府函〔2011〕278号）；5.都匀经济开发区征收土地公告；6.房屋征收公告；7.贵州省国土资源厅黔国土资信告字〔2017〕149号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》；8.《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》（黔府函〔2014〕80号）；9.黔府行复决字〔2017〕54号贵州省人民政府行政复议决定书；10.行政复议申请书；11.经济开发区管委会东湖项目征收标语照片；12.强征土地照片。以上证据共同证明：2011年6月21日，贵州省人民政府依据征地审批专属权机关批准征收洛绑镇等四个镇的集体土地1293.45公顷后，由被告制作“业经国务院批准”字样的征地批复，由省人民政府依法作出《省人民政府关于都匀经济开发区调整区位和扩区的批复》（黔府函〔2011〕278号），批准撤销洛邦镇等四个镇人民政府，成立了都匀经济开发区管理委员会，发布征收2794.6亩集体土地的征收土地公告，涉及的征地批复的政府信息由被告制作和保存。被告辩称：被告作出的被诉告知符合法律规定，程序规范合法，被诉复议决定符合法定程序和法律规定，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：1.国土资源部政府信息公开申请表报送单；2.政府信息公开申请表；3.被诉答复寄送凭证。证据1、2、3共同证明答复程序规范合法，符合法定时限。4.查询截屏，用以证明无法按照地名查询，被告已经履行查询义务；5.被诉告知，用以证明被告作出信息公开申请答复；6.行政复议申请书及邮单，用以证明原告向被告提出复议申请；7.行政复议答复通知书（国土资复议〔2017〕1121号），用以证明被告按期作出复议答复通知；8.行政复议答复书，用以证明被告作出复议答复；9.行政复议延期通知书及邮单，用以证明被告按规定延期审理；10.行政复议决定书邮单，用以证明被告寄发复议决定书。经庭审质证：原告对于被告提交的证据1的真实性不予认可；对证据2、3、4、5的真实性、合法性和关联性予以认可，但不认可其证明目的；对证据5、6、9、10的真实性予以认可；对证据7、8不发表意见。被告对原告提交的证据1、2、10无异议；对证据3、4、5、6、7、8、9、11、12的关联性不予认可。对于上述证据，本院认证如下：原告提交的证据2、10形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，但不足以达到其证明目的；原告提交其他证据与本案均不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据5系本案被诉行为，不作为证据使用；被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明：原国土部于2017年6月14日收到原告提交的政府信息公开申请，该申请载明原告“请求依申请公开贵州省黔南布依族苗族自治州都匀经济开发区征收集体土地面积2794.6亩，由国土部报请国务院批准征收的征地批复文件的政府信息。”原国土部于2017年6月22日作出被诉告知，并于2017年6月27日邮寄送达原告，原告于2017年6月30日签收。原告不服，向原国土部提出行政复议申请，原国土部于2017年7月5日收到原告提交的行政复议申请书。2017年7月7日，原国土部作出行政复议答复通知书要求被申请人作出答复。2017年7月23日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。因案情复杂，原国土部于2017年9月1日作出延期审理通知，并于2017年9月4日邮寄送达原告，原告于2017年9月8日签收。2017年9月30日，原国土部作出被诉复议决定，并于2017年10月9日邮寄送达原告，原告于2017年10月15日签收。原告不服，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。另查明，被告曾登录国土资源部业务办公系统对原告申请政府信息进行查询，但该系统中仅有“项目名称”、“项目编号”、“主办人”等检索项，被告依据原告申请信息中的关键词“都匀东湖水库”进行检索，未能检索出任何信息。本院认为：根据政府信息公开条例的相关规定，原国土部负有针对原告提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，将原国土部的职责与其他单位职责整合，组建自然资源部，作为国务院的组成部门，不再保留原国土部。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告自然资源部。因此，本案应由自然资源部作为被告参加诉讼。政府信息公开条例第二十一条第四项规定，对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的信息为“贵州省黔南布依族苗族自治州都匀经济开发区征收集体土地面积2794.6亩，由国土部报请国务院批准征收的征地批复文件的政府信息”，根据被告在庭审中陈述的查找过程，结合原告在其申请中确实并未说明征地批复文件名或批复文号等用地审批信息，根据原告申请信息的主要内容，被告无法在其业务办公系统对应的检索项中查询检索出相关信息。被告针对原告申请公开的政府信息已经尽到了查找义务，在被诉告知中对申请内容不明确的认定亦说明了理由并履行了法定告知义务。故被诉告知及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。关于被告作出被诉告知的行政程序，原告明确表示无异议，本院经审查，对该行政程序的合法性予以确认。关于被告作出被诉复议决定的行政程序，依据行政复议法第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告于2017年7月5日收到原告寄交的行政复议申请书，因案情复杂，被告于同年9月1日作出延期三十日审理的通知书并送达原告，后被告于2017年9月30日作出被诉复议决定并送达原告，行政程序合法。综上，原告针对被诉告知及被诉复议决定的诉讼理由不能成立，对其相关诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋审 判 员  王 阳人民陪审员  田枝梅二〇一八年三月二十三日法官助理祝飞宇书记员杨洁