上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初119号原告王新南，女，1940年1月18日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告李德明，男，1935年10月5日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。上列两原告共同委托代理人李震，男，户籍地上海市浦东新区。上列两原告共同委托代理人陈凤珍，女，户籍地上海市黄浦区。原告李震，男，1963年12月25日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告陈凤珍，女，1967年10月25日，汉族，户籍地上海市黄浦区山东中路XXX号。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱超，男。委托代理人徐良军，上海市永乐律师事务所律师。原告王新南、李德明、李震、陈凤珍不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)土地行政征收，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告李震、陈凤珍(暨原告王新南、李德明的委托代理人)，被告浦东规土局的委托代理人朱超、徐良军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月12日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2017〕第043号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)。主要内容为：原告王新南(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司(以下简称第四征收事务所)实施补偿。王新南(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定，王新南(户)房屋有证建筑面积236.24平方米，可建未建建筑面积33.76平方米，阳台建筑面积36.80平方米，棚舍有证建筑面积12.32平方米，无证建筑面积70.20平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为450元/平方米。经上海百盛土地估价有限责任公司评估，其中136平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米；100.24平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为968元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。王新南(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补(2017)第(018)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达王新南(户)。具体补偿方案为：浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积111.73平方米，三室二厅，房屋安置价为375,412.80元；(2)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.57平方米，二室一厅，房屋安置价为272,180.50元；(3)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.83平方米，一室一厅，房屋安置价为195,405元；(4)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.29平方米，二室一厅，房屋安置价为260,015元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为316.42平方米，安置价合计为1,103,013.30元。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米(40×1.3125)]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。王新南(户)现超出1.42平方米，故需增加房款8,051.40元，以上房款总计为1，111,064.70元。与王新南(户)进行产权房屋调换后，王新南(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款230,216.38元。根据《口径》，王新南(户)认定可补偿建筑面积为270平方米，外环线外安置购房补贴162,000元；浦东房屋征收中心应支付王新南(户)装修补偿款等补贴共计712,775.28元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付王新南(户)482,558.90元，还将另行按规定支付王新南(户)搬家补助费和设备迁移费。王新南(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室。2017年3月2日，浦东房屋征收中心将王新南(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告于2017年3月6日召集浦东房屋征收中心和王新南(户)进行协调，因王新南(户)提出房屋按照商业开发的标准进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2017年3月15日和3月17日对王新南(户)实施补偿，王新南(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对王新南(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对王新南(户)提出按照商业开发的标准进行补偿安置的要求，不予支持。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令王新南(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬出浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室。原告王新南、李德明、李震、陈凤珍诉称，李德明系王新南丈夫，李震、陈凤珍系两人儿子、儿媳。被告应以商业开发的标准对原告户进行补偿安置。且原告(户)在收到分户报告单后有异议，曾向工作人员提出过书面复估复测申请书，但第四征收事务所及浦东房屋征收中心并未组织复估复测。被诉决定未按商业开发的标准对原告(户)进行安置，严重侵犯了原告(户)的合法权益。另外审理会的记录及协商记录均不具有真实性，系伪造的，被诉决定严重违法。四原告不服，诉至法院请求撤销被诉决定。四原告提供以下证据以证明其主张：《关于规范征地补偿工作程序的通知》(沪规土资征〔2013〕534号)的两份附件(《征地补偿安置方案实施告知书》示范文本、《征地房屋补偿方案实施告知书》示范文本)，证明被告提供的征地房屋补偿方案实施告知书与示范文本完全不一样，故意遗漏《征地房屋补偿安置方案公告》的发布日期，掩饰未举行过听证会的事实，程序违法。被告浦东规土局辩称，浦东房屋征收中心及第四征收事务所并未收到过原告提供的重新评估的书面申请，根据谈话笔录记载，王新南(户)认可收到评估报告且无异议。四原告主张以商业开发标准给予补偿无法律依据。被诉决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。四原告诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2.征地批文，沪府土〔2014〕602号《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》、《浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表》；3.征收土地方案公告；4.征地房屋补偿方案公告、公示照片及见证单；5.被征收房屋坐落图，以证据2-5证明原告户的坐落属于征地范围内；6.房屋补偿调查结果公示、照片及见证单；7.村民建筑面积认定情况公示及公告照片；8.关于同意征地房屋补偿方案的通知；9.征地房屋补偿方案实施告知书、公告照片及见证单；10.《口径》；11.三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定及公告照片，以证据6-11证明征地房屋补偿方案及公告情况、基地补偿口径及签约期；12.估价机构报名公示网页截屏、候选估价机构名单公示、照片及见证单；13.征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；14.确定估价机构结果公示、张贴照片及见证单；15.土地评估中介机构注册证书、企业法人营业执照，以证据12-15证明估价机构的产生及资质；16.估价分户报告单、房屋装修补偿估价表、附属物补偿估价表、送达回证；17.三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目房屋评估汇总表，以证据16-17证明房屋评估的情况；18.上海市农村宅基地使用证及附件；19.上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、上海县农村居民宅基地使用权审核表；20.三林乡村民造房用地许可证、三林乡村民建房用地申请表；21.户籍资料、拆迁基地户口调查表；22.特殊困难动迁户照顾申请审批表；23.关于王新南(户)房屋占地和建筑面积情况的说明、建筑面积计算明细表；24.可申请建房基本情况说明，以证据16-24证明核定房屋有证建筑面积为236.24平方米，该户在册人口3人，拟进人员2人；25.房源调拨单、清单、照片及见证单；26.配套商品房收购协议、定向联系单、情况说明；27.安置房房产证、房地产登记簿；28.产权调换房屋估价分户报告；29.空关证明，以证据25-29证明安置房产权清晰无权利负担且经评估；30.征收房屋补偿谈话笔录(四份)；31.征收工作人员上岗证、旁证人身份证明；32.具体补偿方案、送达回证；33.会议通知(四份)及送达回证；34.协调会签到表、会议记录、授权委托书；35.实施具体补偿记录；36.被诉决定及送达回证，以证据30-36证明协商、协调、补偿及作出决定的程序合法；37.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《暂行规定》第十条第一款、第二款、第十二条、《试行办法》第十二条、《关于贯彻实施的若干意见》第六条，证明适用法律法规正确。经庭审质证，原告对证据2-11均不予认可，证据2、3、5、6、7认为系复印件，不具有真实性，认为证据4、8-11程序违法；对证据12-15认为程序违法不认可，估价机构无资质；对证据16认为评估价格过低，提出原告(户)曾向征收工作人员提出过书面复估复测申请，至今未得到答复；对证据17不予认可，对制作标准不认可；对证据18-24认为，证据22不真实，原告从未申请过，签字系伪造，证据24存在瑕疵，李光寒性别登记错误实际为女性，对本组其他证据予以认可；对证据25-29，证据25-27的真实性、合法性均不认可，对证据28认为内容违法，评估机构无资质，对证据29予以认可；对证据30-36认为，证据30不具真实性，征收补偿谈话笔录中主持人和鉴定人的签名为一人所签，要求进行笔迹鉴定，证据31不具真实性，身份证无法证明其为公职人员，证据32、34内容违法，证据35评估价格过低，证据36程序违法，未经听证等必要环节，证据33予以认可；对证据37予以认可。被告对四原告提供证据的真实性予以认可，但认为与本案无关。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律法规依据均系有效的法律规范，可予适用；被告提供的其他证据能够形成证据锁链，证明被诉决定合法性，本院予以采信。四原告提供的两项证据真实性予以认可，但不能证明四原告所欲证明的内容。四原告提出笔迹鉴定申请，考虑到客观上，原告陈凤珍庭审中自述第四征收事务所的工作人员与其有过多次协商，但均未达成一致，谈话笔录的主要证明目的系证明征收双方未达成合意，笔迹鉴定的结论不影响这一证明目的，故无鉴定的必要。经审理查明，原告王新南(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，三林镇政府核定该户在册人口3人，即王新南、李震、李光寒；因婚姻关系拟进人员2人，即李德明、陈凤珍，申请建房总人口6人，农民6人(其中李光寒为独生子女增计1人)，按照农民人均可申请建房面积标准45平方米，该户可申请建房总建筑面积270平方米，实际有证建筑面积236.24平方米，可建未建建筑面积33.76平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。原告王新南(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心制定了沪浦房征补(2017)第(018)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达原告王新南(户)。浦东房屋征收中心要求原告王新南(户)在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，王新南(户)逾期未答复。2017年3月2日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年3月6日召集浦东房屋征收中心和王新南(户)进行协调，因王新南(户)提出按商业开发的标准进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2017年3月15日和2017年3月17日对王新南(户)实施补偿，王新南(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为无正当理由拒绝接受补偿。被告遂于2017年4月12日作出被诉决定。四原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，王新南(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。王新南系《三林乡村民造房用地许可证》的持有人，被告列王新南(户)为被征收人正确。根据《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，三林镇政府对王新南(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置王新南(户)四套房屋并无不当。被告查明了浦东房屋征收中心对原告(户)予以补偿而原告(户)无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，王新南(户)与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定房屋补偿安置标准、价格等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达王新南(户)，要求王新南(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对原告(户)提出的应按照商业开发标准进行补偿安置的要求，本院认为，根据《暂行规定》第十三条第二款的规定，前款规定的货币补偿金额计算公式为：(房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×房屋建筑面积。原告(户)要求按照商业开发的标准进行补偿安置的要求于法无据。至于原告(户)提出曾向征收工作人员提出过复估复测申请，至今未获答复。根据《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十九条第一款的规定，区(县)征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的估价机构书面提出复核评估申请。原告(户)并未向出具评估报告的估价机构提出申请，且其曾向征收工作人员提出过申请的主张，在被告否认的情况下，缺乏证据证明。综上，被诉决定事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，四原告请求撤销被诉决定的诉讼请求依法可予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王新南、李德明、李震、陈凤珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元(已预缴)，由原告王新南、李德明、李震、陈凤珍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  虞勇强人民陪审员  骆国雄二〇一八年三月二十一日书 记 员  付 鹤附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。