安徽省颍上县人民法院刑 事 判 决 书(2018）皖1226刑初78号公诉机关颍上县人民检察院。被告人汪伟，男，1970年2月15日出生，汉族，中专文化，安徽省颍上县人，1998年4月至2009年11月任颍上县耿棚镇卞庄村党支部副书记，2009年11月至2010年9月任该村党支部副书记、主持村党支部工作，2010年10月至2017年7月任该村党支部书记，户籍地颍上县，捕前住颍上县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年12月19日经颍上县人民检察院决定逮捕，同日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。辩护人韩光存，安徽慧民律师事务所律师。颍上县人民检察院以颍检刑诉[2018]73号起诉书指控被告人汪伟犯贪污罪一案，于2018年2月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。颍上县人民检察院指派检察长于月刚、检察员张琪出庭支持公诉，被告人汪伟及其辩护人韩光存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颍上县人民检察院起诉书指控：2009年，颍上县耿棚镇居民杨某及其朋友张某1打算在耿棚镇卞庄村境内以为村民代建房屋的形式进行房屋开发，二人找到被告人汪伟商议后决定，由三人共同出资，以新农村建设为名，租用耿棚镇卞庄村卞庄队群众的老宅基地进行小产权房屋开发。在房屋建设期间，为解决资金不足问题，杨某向时任卞庄村党支部书记的汪伟提议用卞庄村一事一议财政奖补资金修建其开发房屋区域内的水泥路及下水道，汪伟当即表示同意。2011年上半年，汪伟在未召开村民代表大会的情况下，编造虚假的筹资筹劳会议记录等一事一议项目申报资料，以修建卞庄村大王庄水泥路和卞庄新村道路、下水道项目作为该村2010年度和2011年度的村公益事业上报，并由杨某以村民自筹资金的名义垫付13.12万元上交耿棚镇财政所。2011年7月14日，杨某从财政所领回其垫付的自筹资金10万元，后又分别于2013年1月29日、2014年3月14日二次领回卞某村一事一议资金合计29.36万元，去除其垫付自筹资金3.12万元，共计骗取国家财政奖补资金26.24万元。该款被汪伟、杨某用于其合伙开发的房屋配套设施建设。公诉机关为证明指控成立向本院提交了人口信息表、颍上县耿棚镇委文件、租用土地协议书等书证，证人杨某、张某1等人的证言，被告人汪伟的供述与辩解，颍上县监察委员会制作的勘验笔录等证据。公诉机关据此认为，被告人汪伟身为村基层组织人员，在协助颍上县耿棚镇人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，伙同他人骗取国家财政奖补资金26.24万元，数额巨大，其行为构成贪污罪，提请本院追究被告人汪伟的刑事责任。被告人汪伟对起诉书指控的事实和罪名不持异议，当庭自愿认罪。被告人汪伟的辩护人对起诉书指控的事实和罪名不持异议，其辩护意见是：汪伟到案后如实供述了犯罪事实，具有坦白情节；汪伟积极退出全部违法所得，有明显的悔罪表现；汪伟系初犯、偶犯，在犯罪中起到的作用较小。建议法庭对被告人汪伟从轻处罚。经审理查明：2009年，被告人汪伟与杨某、张某1合伙在耿棚镇卞庄村村部北侧进行小产权房屋开发。在房屋建设期间，为解决资金不足问题，杨某向时任卞庄村党支部书记的被告人汪伟提议用卞庄村一事一议财政奖补资金修建所开发房屋区域内配套的水泥路及下水道，汪伟表示同意。2011年上半年，汪伟在未召开村民代表大会的情况下，编造虚假的一事一议项目申报资料，以修建卞庄村大王庄、卞庄道路和卞庄新村道路项目作为该村2010年度和2011年度的村公益事业上报，并由杨某以村民自筹资金的名义垫付13.12万元上交耿棚镇财政所。杨某先后从财政所领回一事一议资金合计39.36万元，去除垫付的自筹资金13.12万元，共计骗取国家财政奖补资金26.24万元，该款被用于汪伟等人合伙开发的房屋配套设施建设。另查明，被告人汪伟在审理期间已退出全部违法所得26.24万元。证明上述事实的证据如下：1、人口信息表，证明汪伟出生于1970年2月15日，已达完全刑事责任年龄。2、颍上县耿棚镇委文件、任职情况说明，证明2009年12月25日耿棚镇党委决定汪伟同志主持卞某村党支部工作。2010年10月1日至2017年5月19日，汪伟任耿棚镇卞某村党支部书记。3、租用土地协议书，耿棚镇卞庄村村民化学海等人将土地租赁给杨某并签订协议。4、颍上县农村综合改革领导小组对耿棚镇一事一议财政奖补项目实施的批复、批复表，证明2010年卞某村一事一议项目批复情况。5、卞某村一事一议资料档案，证明卞庄村于2010年、2011年以修建大王庄中心西路、卞庄中心路、卞庄新村中心路、卞庄新村北路的名义申报一事一议项目，并制作了虚假的申报材料，申报项目均由杨某中标承包。6、耿棚镇财政所记帐凭证、银行凭证，证明2011年5月31日，杨某向颍上县财政局耿棚镇村级公益建设一事一议专项资金专户缴纳3.5万元，2011年6月20日，杨某向该账户缴纳6.5万元。2013年1月21日，杨某向该账户缴纳31200元7、申请报告、记帐凭证、收款存根、收据存根，证明2011年7月14日杨某领取自筹款10万元；2013年1月29日杨某领取卞某村2010、2011年一事一议项目奖补资金280600元；2014年3月14日杨某领一事一议项目质保金13000元。8、卞庄新村房屋开发房款收入情况、工程开支表，证明卞庄新村房屋销售及工程开支情况。9、卞庄村民委员会申请报告、阜阳市人民政府集体土地建设用地置换批复，证明2010年3月18日，卞庄村委会向颍上县县国土资源局申请以置换方式批复卞庄新农村建设用地，同年10月14日，阜阳市人民政府批复同意该土地置换申请，要求被置换土地用于集体建设用地，并依法办理供地手续。10、卞庄村《关于卞庄村部西侧至颍润路之间，新村建设规划点、合利用规划区域内沟坎及原有通道的约定》，证卞某庄新村规划点内修路、修下水道等公共设施由承建杨某辉统一布局、建设。11、购房协议书三份，证尹某何、化学建、刘允生购买的耿棚镇卞庄新村三层房屋的价格均为26万元。12、颍上县美丽乡村建设工作领导小组办公室证明，证明2009年以来，耿棚镇卞庄村没有正式申请过省级社会主义新农村，也没有查出该村是各级新农村的相关批复。13、土地租用协议、有偿转让荒废宅基、水塘、旧房屋、树木协议、宅基地旧房屋转换楼房协议，证明杨某辉与群众就土地租用、宅基、房屋、树木等附属物订立合同时，汪伟均参与其中。14、证张某1东的证言，证明2009年左右杨某辉与其计划卞某庄新村开发，其二人找到当时的包村干部汪伟杨某辉和他说群众土地协调要他帮忙，让他出4万元作为启动资金，算他一个股份。汪伟同意了。从2010年开始准备建房，具体事宜杨某辉操作。建设道路和下水管道使用的是卞庄村2010、2011年度的一事一议项目资金，自筹资金杨某辉和其出的。和群众签的协议约定下水道和道路都是开发房屋的人也就是其几个修建，资金也是其几个出。汪伟从开发中得到三万元现金和一套价值26万元的房屋分红，他是村支部书记，其建设房屋他帮了不少忙，所以多给他了分红。15、证崔某波的证言，证明其2014年至2016年任卞庄村村主任，大王庄没有中心西路卞某庄自然庄也没有中心村路，2010年10月22日、2011年4月12卞某庄村一事一议筹资筹劳会议记录上的签字都不是其写的，笔迹是当时村里文马某2俊的。项目验收报告和决算审批表的签字也不是其所签，其不知情。16、证卢某国的证言，证明其2006年9月卞某庄村支部委员、会计。2010卞某庄村一事一议项目没有实施，都是2011年一次性报的，没有开群众代表大会，村干部碰了头。一事一议项目申请资料上的字是其本人签的，群众代表没有参与开会，签名是假的。2011杨某辉找到其说干脆用一事一议的项目来建设村部北边开发房屋的道路和下水道，和汪伟说好了，其就表示同意。2010年一事一议修建大王庄道路的资金被拿去修建卞庄村北部开发房屋中的道路了，是和2011卞某庄村一事一议项目资金一同使用的。17、证张某2军的证言，证明2010年、2011年卞某庄村一事一议的都是2011年一次性报的，没有开群众代表大会。2011杨某辉找到其说用一事一议的项目来建设村部北边开发房屋的道路和下水道，和汪伟说好了，其表示同意。挪走2010年一事一议大王庄修路的这笔钱的情况其不清楚。18、证吴某身的证言，证明其是耿棚镇财政所的工作人员。2010年和2011年卞庄村一事一议项目款都用于卞庄新村修路和修下水道了，项目验收是假的，目的是争取资金，当时这个工程才开始干。项目竣工后进行了实际验收。2013年1月29日验收清单载卞某庄村一事一议项目共报账393600元。19、证周某标的证言，证明2010年春，其杨某辉代建了卞庄村卞庄开发的房屋，共有近70套，前后建了有六年时间。当时谈的房屋之外的配套有路和下水道，配套预算做好后先修的路杨某辉给了10万元启动资金，后来下水道建成后又给了28万多，其听说配套设施用的是村级一事一议配套资金。20、证杨某辉的证言，证明卞庄村村部北侧即卞庄新村房屋是汪伟张某1东和其开发的。2009年左右卞庄村的化安修找到其请其帮忙建房。后来其张某1东一起找到汪伟，其请汪伟帮忙协调土地，并让他投入4万元作为股份，承诺建房完毕后多分他一点。汪伟表示同意。其从2010年开始建房，陆陆续续建到现在，共63套，与群众签订的有购房协议。协议约定门口有大路，中间有水泥路，路边有下水道。配套的路和下水道都建设完毕了，这些都应该由其几个股东出资，但实际上配套的路和下水道是由卞庄村2010年和2011年的一事一议项目资金出资的。当时建房数量多，资金回笼不足，其就找汪伟提出用一事一议的项目资金解决合伙开发房屋配套水泥路和下水道的问题，汪伟说只要自筹款交齐就可以，并让其问问其他班子成员意见，其就分别找到文马某2俊、支部委卢某国、主张某2军等人，说了这个事情，并说汪伟已经同意，他们均表示同意。其就按程序交了13.12万元自筹款，其经手领取了29.36万元国家奖补资金（包含含其另行垫付的3.12万元自筹款，不含2011年已经领取的10万元自筹款）。门前路和下水道是周某标施工的，其领取的一事一议资金都给他了。其建设的房屋送给汪伟一套，价值是26万元，给汪伟分红3万元。给汪伟多分红是因为其卞某庄村书记，为建设房屋提供了便利和帮助，也帮助其使用了一事一议资金建设道路和下水道。21、证马某1骏的证言，证明其是卞庄村村干部，卞庄村村部北侧的房屋开发杨某辉张某1东、汪伟开发的，不属于新农村建设卞某庄村2010年、2011年的一事一议项目是一次性报的，当时没有开群众代表大会，是几个村干部在一起说了一下，由汪伟召集。一事一议项目代表名单签名是汪伟安排其写的。2010年一事一议大王庄的道路资金挪用去修建卞庄村北部开发房屋的道路这个事情其知道，就是会上说的。虚假的一事一议材料是汪伟安排编造的，申请表上的签名不是其写的。22、证尹某何的证言，证明其从卞庄新村买了房屋，购买房屋的道路和下水道约定好是杨某辉张某1东他们建设的。23、被告人汪伟的供述，其供述称：2009杨某辉张某1东找到其说看中村部旁边这片地，村民也想在这里开发建房，问其是不是投入资金算一份，挣钱了带其分。其就同意了。开始是用旧宅基翻盖的，后来占用了农田，于是申请了土地置换，这片地不属于新农村建设。卞庄新村建设的道路和下水道是使用卞庄村2010年和2011年一事一议项目申报资金建设的。2010卞某庄村一事一议项目没有实施，是2011年一次性报的，没有开群众代表大会，只是几个村干部和队长碰头，群众代表的签名是假的。建房初期杨某辉提议用一事一议的项目来建设村部旁边其开发房屋的道路和下水道，其同意了。自筹资金杨某辉出的。2010年一事一议大王庄道路建设因为资金不足没有实施，其就将该项目和2011年卞庄村一事一议项目一同使用建设了开发房屋的道路和下水道，虚假的材料是2011年制作的。其得到3万元现金和一套价值26万元的房屋。几个股东账目都已经结清了。24、颍上县监察委员会制作的勘验、检查等笔录，证明汪伟等人合伙建房现场的情况。25、退出违法所得收据，证明被告人汪伟在本院审理期间退出全部违法所得26.24万元。上述证据经庭审举证、质证、认证，被告人汪伟对本案事实供认不讳，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人汪伟作为基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取国家财政资金26.24万元，数额巨大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，提请适用法律适当，本院予以支持。被告人汪伟到案后如实供述自己的犯罪事实，是坦白，结合其已退出全部违法所得，认罪态度较好，可从轻处罚，对辩护人从轻处罚的辩护意见予以采纳。为打击犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人汪伟犯罪的事实、性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第五十二条、第六十七条第三款、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人汪伟犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月19日起至2020年12月18日止；罚金限于判决生效之日起五日内缴纳）二、违法所得26.24万元予以追缴（已退缴）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 宁亚伟审 判 员 卢寿臣审 判 员 汤 滨二〇一八年三月八日法官助理 张其雷书 记 员 王文婧附相关法律条文：《中华人民共和刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。……。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。