山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁0391民初1234号 原告（反诉被告）：淄博高新区天辰炭化有限公司。住所地，淄博高新区四宝山民营园民安路39号。 法定代表人：曹茂瑄，总经理。 委托代理人：李玉明、钱海波，山东海右律师事务律师。 被告（反诉原告）：淄博泰贝利尔铝镁有限公司。住所地，淄博高新区民安路39号。 法定代表人:张会友，执行董事。 委托代理人：宋波，山东长城长律师事务所律师。 原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司诉被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司租赁合同纠纷一案以及被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司反诉原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司房屋租赁合同纠纷一案，分别于2017年7月11日、2017年7月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员李鸿飞独任审判，公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司的委托代理人李玉明、钱海波，被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司的委托代理人宋波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司诉称，2009年3月6日，原告与被告签订《租赁协议》，约定由被告租赁原告位于淄博市高新区的土地和厂房，租赁期限自2009年6月1日至2029年5月31日；租金约定前五年租金为50万元/年，租金于每年5月15日、11月15日分两次支付，每次25万元；自第六年起租金由双方另行协商；双方还约定了合同的变更、解除或终止及违约责任条款。其中《租赁协议书》第八条第3款约定：乙方不履行本协议约定、从事违法活动、不能按时交纳本协议约定的租金及相关费用时，甲方有权解除本协议；第十条第2款约定：乙方逾期交纳租赁费的，每逾期一天按应交纳租赁费的1%支付甲方滞纳金。协议签订后，被告交纳了10万元定金，双方如约履行了前五年协议。2014年5月，双方就协议约定的第六年租金问题没有达成一致意见，原告以双方协议无法继续履行为由向法院起诉，要求解除《租赁协议书》，双方在二审程序中达成了一致协议：协议约定的年租金数额自2014年6月1日起至2017年5月31日上调至90万元，此后每一个三年租期年租金在前一个三年租期年租金的基础上增加18万元，每年的租金于当年的5月15日前一次性支付（即先付租金再使用租赁物）。原告依约履行了协议约定的义务，被告并未按照《租赁协议书》及二审中达成的协议履行义务，未在2017年5月15日前交纳2017年6月1日至2018年5月31日的租金，已构成违约，原告有权依据协议约定解除合同，并主张被告支付租金和违约金。原告为维护合法权益，提起诉讼，请求：1、判令解除原、被告之间的房屋租赁合同；2、判令被告向原告支付租金108万元（2017年5月15日应当交付的下一个使用年度的租金）；3、判令被告向原告支付违约滞纳金（自2017年5月15日起计至合同解除之日止，暂计至2017年7月3日，按《租赁协议书》约定的欠缴租金为基数，每日1%计算，共计52.92万元）；4、本案的案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。 诉讼中，原告将第二项诉讼请求变更为要求被告支付租金108万元、支付违约金50万元（根据协议第10条的约定），本院予以准许。 被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司针对本诉部分辩称，2017年3月31日，中共淄博市委淄博高新区工委委员办公室、淄博高新区技术产业开发区管理委员会办公室联合下发《中共淄博市委淄博高新区工作委员会办公室淄博高新技术产业开发区管理委员会办公室关于印发的通知》（淄高新委办字[2017]15号），该文件要求包括被告在内的一批企业关停。该政府通知符合《合同法》第一百一十七条之规定，系典型的不可抗力，被告因该不可抗力已不能再租赁地点继续生产经营，《租赁协议》的合同目的已无法实现。根据《合同法》第九十四条第一款、第一百一十七条之规定，原告与被告之间的租赁合同应当依法解除。被告在2017年4月初接到该通知后，立即通知原告解除合同并与之就合同解除后的相关善后事宜进行协商，原告在双方的协商过程中径行起诉被告，要求被告支付2017年6月1日至2018年5月31日的租金以及承担违约责任的诉讼请求依法不能成立。本案中，致使租赁协议无法履行的不可抗力（政府的通知于2017年3月31日下发、被告在2017年4月初收到），以及租赁协议的解除均发生在协议所约定的租金交纳日期（2017年5月15日）之前，因此被告依法不须支付租金、不承担违约责任，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。 被告（反诉原告）反诉称，租赁期间，被告支付了原告报批建设的3#厂房、检测中心办公楼的全部建设费，以及经原告同意建设了配电站、天然气工程设施和厂区地面硬化工程等，以上建设费共计3584708.55元，根据法律规定，《租赁协议书》解除后原告应当向被告支付上述建设费，为此，提起反诉，请求依法判令原告向被告支付厂房及设施建设费3584708.55元；驳回原告第二、三、四项诉讼请求；诉讼费由原告负担。 原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司辩称,政府部门要求被告排污标准达到环保要求不构成不可抗力或者情势变更，达不到导致合同无法继续履行程度，被告应当承担拒付租金的违约责任；根据《租赁协议》约定，租赁合同存续期间被告所建设厂房所发生的费用应由被告自己承担；合同存续期间被告所建造的地上附着物除钢结构和设备之外，在合同解除后应当归与原告所有；被告的生产经营并未因政策变化而受到影响。 经审理查明，2009年3月6日，原、被告双方签订《租赁协议》一份，约定被告租赁原告位于淄博市高新区的土地和厂房一处，租赁期限自2009年6月1日至2029年5月31日；租金约定前五年租金为50万元/年，租金于每年5月15日、11月15日分两次支付，每次25万元；自第六年起租金由双方另行协商；被告不履行本协议约定、从事违法活动或者不能按时交纳本协议约定的租金及相关费用时，原告有权解除本协议，如遇不可抗力的原因导致毁损和造成双方损失的，双方互不承担责任；被告逾期交纳租赁费的，每逾期一天按应交纳租赁费的1%支付甲方滞纳金；租赁期间相关配套设施建设由被告自行解决，原告同意被告租赁期内在不影响现有建筑物使用寿命和结构的前提下增添建筑物，在租赁期内新增建筑物的产权归被告所有，租赁期满后归原告所有。协议签订后，双方如约履行了前五年协议，2014年5月，双方就协议约定的第六年租金问题没有达成一致意见，原告以双方协议无法继续履行为由向法院起诉，要求解除《租赁协议书》，后双方在二审程序中达成了一致协议：协议约定的年租金数额自2014年6月1日起至2017年5月31日上调至90万元，此后每一个三年租期年租金在前一个三年租期年租金的基础上增加18万元，每年的租金于当年的5月15日前一次性支付（即先付租金再使用租赁物）；涉案协议履行期限届满或解除后，被告承建的厂房钢结构部分及设备，被告可以拆除并运走（根据原告的申请，我院于2017年9月12日将涉案钢结构予以查封）。 2017年3月31日，被告收到淄高新委办自[2017]15号关于印发《高新区2017年度全域环保综合整治方案》的通知，被限期在2017年6月关停其生产经营的项目（通知的附表中整治要求栏中其他企业有的是提升改造、有的是关停部分车间、有的是关停），原告认为被告系因自身的排污标准达不到环保要求，其停产也不是属于政府行为而产生的不可抗力，其生产经营也没有因政策变化而受到影响，为此，提起诉讼，提出了上述诉称中的诉讼请求。被告除了认为其不应当支付原告在诉求中所述的上述费用外，同时认为其租赁期间所增添的建筑物，因合同尚未到期，根据法律规定和协议约定，原告应当向其支付相关建设费用，为此，提起反诉，提出了上述反诉中的诉讼请求。 以上事实有原告提交的《租赁协议》、调解书等证据，被告提交的环保综合整治方案的通知等证据以及原、被告的当庭陈述予以综合证实。 本院认为，原、被告自愿签订的《租赁协议书》以及后来在淄博市中级人民法院自愿达成的《民事调解书》均是双方的真实意思表示，双方均应予遵守。关于原告主张的解除双方签订的协议的主张，被告在答辩中予以认可，本院对此予以支持。关于原告主张的租金108万元、违约金50万元以及违约滞纳金的问题，本院认为，首先，双方在协议的第十条第4项中约定，如遇不可抗拒力的原因导致毁损和造成双方损失的，双方互不承担责任；其次，受全国治理环保大环境的影响，被告于2017年3月31日收到当地管理部门关于环保综合整治方案的通知，被要求在2017年6月关停其生产经营的项目，其不再生产经营系受到不可抗力影响；再次，原告称被告停产系其自身的排污标准达不到环保要求，其生产经营也没有因政策变化而受到影响，对此其并未提供有效的证据予以证实，且在被告收到的通知的附表中明确载明，对有些企业的整治要求是提升改造、有些是关停部分车间，而对被告的整治要求是直接关停，因此，对于原告的该主张，本院不予确认。综上，被告系因不可抗力而导致停止经营，且该不可抗力的产生（其收到通知的时间）早于其应当履行涉案一期租赁费的日期，因此，根据双方约定，被告无需再支付违约金和违约滞纳金等，对于原告关于上述费用的主张，于法无据，本院不予支持。虽然存在上述不可抗力因素，但被告在第一时间得知上述事实后没有主动通知原告进行解除合同，至我院根据原告的申请将涉案钢结构查封之日（2017年9月12日）仍没有就涉案场地、厂房等与原告进行交接（查封之后影响了交接），应当根据双方约定的标准支付至该日期的租赁费（实际为占用费），金额为30.6万元（2017年6月1日至2017年9月12日，年租金为108万元），对于原告多主张的部分，于法无据，本院不予支持 关于被告请求判令原告向其支付厂房及设施建设费共计3584708.55元的主张，本院认为，首先，双方在协议中的第十一条约定：在租赁期内新增建筑物的的产权归被告所有，租赁期满后归原告所有，并未明确商定发生意外因素导致中途解除合同后如何处置，更没有约定原告应当给被告支付相关费用；其次，在协议的履行过程中，因双方发生纠纷而进行了诉讼，后在二审的审理过程中，双方自愿达成调解协议，共同确认涉案协议履行期限届满或解除后，被告承建的厂房钢结构部分及设备，被告可以拆除并运走，亦没有涉及原告应当补偿被告相关费用。综上，对于被告的该项主张，于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第一款第一项、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及相关法律之规定，判决如下： 一、解除原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司与被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司于2009年3月6日签订的《租赁协议》。 二、被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司支付原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司2017年6月1日至2017年9月12日的租赁费（占用费）30.6万元。 三、驳回原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司与被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司的其他诉讼请求。 如被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉费11837元（减半收取）、保全费5000元，共计16837元，由原告（反诉被告）淄博高新区天辰炭化有限公司负担14394元，被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司负担2443元；反诉费17739元（减半收取），由被告（反诉原告）淄博泰贝利尔铝镁有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员  李鸿飞 二〇一八年三月三十日 书记员  祝 宏