辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终407号上诉人（原审原告）张富扬，住址沈阳市和平区。委托代理人杨秀枫，辽宁同泽律师事务所律师。上诉人（原审被告）沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人李军，该区政府区长。委托代理人孙佳慧，该区政府工作人员。委托代理人孙晓菊，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。上诉人张富扬因上诉人沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初464号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，张富扬系沈阳市浑南新区长白街****房屋所有权人，房屋建筑面积81.03平方米。2013年6月5日，原沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府（现沈阳市浑南区人民政府）发布《房屋征收决定》沈东（浑南）现商政征字（2013）第（011）号，对张富扬房屋所在区域进行征收，并确定沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）具体负责组织实施征收范围内的房屋征收与补偿工作。在征收过程中，2013年5月22日，沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）发布了《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》，后该办公室委托深圳市新峰土地房地产评估有限公司沈阳分公司对张富扬房屋进行了评估，2014年2月28日，新峰评估公司做出深新评字[2014]SY-D101、102号房地产估价报告，评估结论为6970元/平方米。后沈阳市东陵区（浑南新区）房屋征收管理办公室（4）根据《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》及评估报告，为张富扬核定房屋补偿款、临时过渡费、搬迁补助费、奖励费、煤气管网费共计781146.95元，后双方协商不成，未达成补偿协议，张富扬诉至该院，请求该院判决浑南区政府依法履行房屋征收补偿职责。另查明，诉争房屋所在地块目前已征收拆迁完毕，张富扬于2014年11月搬离房屋。在果园新村征收范围内共有被征收人170户，其中155户已按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》规定的标准签订了征收补偿协议并领取了补偿款，另有包含张富扬在内的15户未签订征收补偿协议。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，本案浑南区政府具有对征收国有土地上房屋予以补偿的法定职责。本案中，因张富扬在征收过程中并未与征收部门达成补偿安置协议，浑南区政府亦未对张富扬作出房屋征收补偿决定，故浑南区政府应当对张富扬被征收的房屋予以补偿。1、?关于房屋的补偿问题。本案中，在浑南区政府2013年6月5日发布征收决定后，浑南区政府积极组织实施了征收补偿安置工作，但因张富扬对房屋补偿价格及其他补偿事项不予认可，故未能及时签订补偿安置协议。该院认为，征收部门组织实施征收过程中，在既没有生效判决确认浑南区政府征收行为违法，也没有证据证明浑南区政府怠于履行征收补偿职责的情况下，因被征收人与征收部门就补偿问题协商、诉讼期间，随着房地产市场价格上涨而导致被征收房屋市场价格提高的后果不能归咎于浑南区政府，浑南区政府应当按照开展征收补偿工作时即2014年时的房屋价格对张富扬予以补偿。且诉争房屋目前已被拆除，张富扬主张应当按照2017年的房屋市场价格予以补偿的请求该院不予支持。关于装修费用，根据浑南区政府提供的深新评字[2014]SY-D101评估报告中《估价的假设和报告使用的限制条件》部分，第三项“估价中没有考虑的因素和特殊处理”第2点说明：“本次评估价格已包括室内简单装修，即包含防盗门、铝合金或塑钢窗、普通地板、厨房卫生间普通墙砖、、地砖等设施价格”可见评估价格中已经包含了简单装修的价值，同时张富扬亦未提供证据证明张富扬房屋属于精装修，故对于张富扬主张应当按照1300元/平方米的标准补偿装修费用的主张该院不予支持。综上，根据浑南区政府提供的证据可以证明征收部门积极组织实施了征收补偿工作，对被征收房屋进行了评估，该院认为该评估价格基本合理，符合当时当地同类房屋的市场价格，浑南区政府应当依据该评估报告及该地块的征收补偿安置方案对张富扬的房屋予以补偿。浑南区政府应支付张富扬房屋补偿款6970元/平方米×1.3（上浮30%）×81.03平方米=734212.83元。2、?关于其他补偿事项的问题。按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》规定，结合浑南区政府为张富扬制作的房屋征收补偿明细表，被告应支付原告搬迁补助费800元、煤气管网费1600元。关于奖励费用，根据补偿方案规定给予奖励费需以签约为前提、本案中张富扬未在签约期限内签约，但考虑到其已于2014年11月搬离、房屋目前已被拆除，且浑南区政府在庭审中表示张富扬的补偿包含奖励费，标准为每平方米500元，本着充分保障被征收人合法权益，实质化解行政争议的原则，该院酌定浑南区政府应按照补偿方案规定标准给予张富扬奖励费，即81.03平方米×500元/平方米=40515元。上述款项合计42915元。对于上述一、二项补偿款，属于张富扬在征收时应当一次性获得的补偿款，浑南区政府应支付从张富扬搬离房屋之日即2014年11月1日起至该款项实际给付之日止的利息，标准按照中国人民银行同期同类存款利息计算。3、?关于临时安置补助费的问题。虽然张富扬第三项诉讼请求为要求浑南区政府赔偿临时安置补助费，但该部分费用属于补偿范围，应在本案中一并予以处理，浑南区政府认为该部分请求不属于本案审理范围的主张不能成立。按照《果园新村居民住宅及地上附属物征收补偿安置实施方案》第四项第2目规定：“临时安置补助费按沈政办发[2010]98号文件规定，临时安置补助费18元/平方米，按被征收房屋证载面积计算，每户每月最低600元，最高1000元，选择实物安置的一次性支付24个月；选择货币补偿的，一次性支付4个月临时安置费补助费。”本案中，双方在征收过程中并未就补偿安置方式达成一致，浑南区政府亦未给张富扬提供的此期间的临时住房或给付临时安置费用，浑南区政府应当给付张富扬过渡期间的安置补助费，该院认为补偿方案所规定的1000元/月的标准适当，应按此标准执行。故浑南区政府应当补偿张富扬自搬离房屋之日起（2014年11月）至实际给付之日止期间的临时安置补助费。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、浑南区政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿张富扬房屋补偿款734212.83元，并支付利息（以734212.83元为本金，自2014年11月1日起至本判决实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类存款利率计算）；二、浑南区政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿张富扬搬迁补助费、煤气管网费、奖励费合计42915元，并支付利息（以42915元为本金，自2014年11月1日起至本判决实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类存款利率计算）；三、浑南区政府于本判决发生法律效力之日起30日内，补偿张富扬临时安置补助费，自2014年11月起至实际给付之日止，标准为1000元/月。本案受理费50元，由浑南区政府承担。上诉人张富扬上诉称：1、原审法院不予支持按2017年市场价格重新评估，存在认定事实错误。2、原审法院关于房屋补偿问题中认定诉争房屋目前已被拆除，与事实并不相符。上诉请求一、撤销沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初464号行政判决；二、判令按近期市场同类房源均价数额房屋补偿；三、请求判令按1000/平方米普通房屋装修标准给予房屋装修补偿；四、请求判令浑南区政府支付房租及费用2000元/月，支付期间为2014年11月1日起至今；五、本案诉讼费用由被上诉人承担。浑南区政府答辩称，1、评估公司的选定是经过公示的，而且有分户明细报告。2、关于评价的可比性问题，和平区的地价与浑南区的不同，没有可比性，没有依据。3、关于评估时效问题，征收补偿协议没有签订责任不在浑南区政府，上诉人等6人除外，170户的其他被征收人都已签订完毕。上诉人浑南区政府上诉称：1、本案不符合行政起诉条件，被上诉人要求浑南区政府履行法定职责无前提依据和法律依据。2、浑南区政府不是本案适格的主体，一审法院认定事实不清，判决浑南区政府履行给付义务无法律依据。3、一审法院判决给付各项费用无事实基础和法律依据，认定事实不清，应予纠正。4、临时安置补助费系被上诉人的赔偿诉请，且在一审庭审过程中，被上诉人并未变更诉讼请求，该部分诉请与浑南区政府履行补偿职责诉请系属不同的行政法律关系，不属于同一案件审理范围，且其赔偿诉请系属单独赔偿无违法确认，不符合行政赔偿受案范围，一审判决给付无依据。上诉请求一、撤销沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初464号行政判决；二、请求依法改判或发回重审；三、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。张富扬答辩称，浑南区政府上诉无事实和法律依据，应当驳回其上诉请求。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，浑南区政府具有对征收国有土地上房屋予以补偿的法定职责，故浑南区政府应当对张富扬被征收的房屋予以补偿。浑南区政府关于其不是本案的适格主体上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。关于本案补偿项目及数额认定问题。原审法院依据评估报告及该地块的征收补偿安置方案，判决浑南区政府支付张富扬的房屋补偿款6970元/平方米×1.3（上浮30%）×81.03平方米=734212.83元，其他补偿事项包括搬迁补助费、煤气管网费、奖励费用合计42915元符合法律规定，张富扬要求按2017年市场价格重新评估的上诉主张没有法律依据。上述款项系张富扬房屋被征收时应当一次性获得的补偿款，故浑南区政府应支付从张富扬搬离房屋之日即2014年11月1日起至该款项实际给付之日止的利息，其标准按照中国人民银行同期同类存款利息计算并无不妥。关于临时安置补助费问题，该笔费用属于补偿范围，浑南区政府应当给付张富扬过渡期间的安置补助费，原审法院依照补偿方案所规定的1000元/月的标准，判决浑南区政府给付张富扬自搬离房屋之日起（2014年11月）至实际给付之日止期间的临时安置补助费并无不当，浑南区政府关于临时安置补助费系张富扬的赔偿诉请不符合行政赔偿受案范围法院应依法驳回的主张不成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。张富扬、浑南区政府的上诉理由均不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元由上诉人张富扬、浑南区政府各自负担50元。本判决为终审判决。审判长  李永财审判员  张云涌审判员  张宇庭二〇一八年十一月二十九日法官助理刘进军书记员刘云龙