河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫09行初32号原告李西标，男，汉族，1956年2月14日出生，住河南省清丰县。被告清丰县人民政府,住所地清丰县人民路中段。法定代表人刘兵，县长。委托代理人李志广，河南优诚律师事务所律师。委托代理人潘新波，清丰县人力资源和社会保障局工作人员。原告李西标诉清丰县人民政府不履行被征地农民养老保障职责一案，本院2018年2月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭对本案进行了审理。原告李西标，被告委托代理人李志广、潘新波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李西标诉称：2018年1月5日，被告组织清丰县城市管理综合执法局等多个部门，对原告宅基地实施了非法强拆，原告住宅及其他财物损失惨重。原告于2017年10月9日得知，河南省人民政府分别于2015年9月2日、2016年4月13日作出豫政土（2015）962号、豫政土（2016）393号征地批复，两次批准征收原告宅基地在内的清丰县城关镇李家庄村土地共计52.8724公顷。原告查阅两份征地批复，均载明：“你市（濮阳市）和清丰县要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决好被征地农民的生产生活，保证其原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地安置补偿不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地”。被告始终未为原告落实社会保障资金和措施，严重违反了河南省人民政府征地批复中的规定。根据《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《中华人民共和国农业法》第七十一条规定：“国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用”。《中华人民共和国农业法》第七十八条规定：“违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。”被告不落实社会保障资金和措施，强行拆除原告宅基地上住宅，占用原告土地，其行为违反法律强制性规定，违反河南省人民政府批复精神。原告诉状载明的诉讼请求为：1、确认被告不为原告办理社会保障的不履行法定职责行为违法；2.责令被告为原告办理社会保障。原告庭审中明确诉讼请求为：１、确认被告不为原告办理被征地农民养老保障法定职责的行为违法。２、责令被告为原告办理被征地农民养老保障。被告清丰县人民政府辩称：一、2015年9月2日、2016年4月13日，河南省人民政府分别作出豫政土[2015]962号、豫政土[2016]393号征地批复，两次批复征收包含城关镇李家庄村村民委员会在内的集体土地面积分别为29.0187公顷、43.6763公顷；依照规定，上述两批次用地在城市规划区内，社保费用标准为10.725万元/公顷，社保费用分别为342.5769万元、468.4283万元，被告已在报批前分别于2015年4月27日、2015年11月27日足额缴纳到清丰县被征地农民社会保障资金专户。二、依照省、市有关被征地农民社会保障工作的规定，2011年5月25日被告制定并印发了《清丰县被征地农民养老保险试行办法》，文件规定被征地农民养老保险认定程序为：由被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）初审，乡镇人民政府研究公示，县人力资源和社会保障局及国土资源部门审核确定，报县政府备案；参保程序为：被征地农民参加养老保险一般以行政村为单位，由所在村集中填写花名册，连同缴费金额（个人缴纳和集体补助），经村民大会或村民议事会讨论通过并公示后，报乡镇人民政府审核批准，然后统一到县养老保险中心办理参保手续；保险金缴纳方式为：参保人员按缴费标准30%的比例缴纳，村集体补助标准不低于当年缴费标准40%的比例缴纳，有条件的村也可以全额承担，县政府按照当年缴纳标准30%的比例拨付养老保险补贴费。三、截止目前，经办单位未收到原告所属乡（镇）人民政府审核批准的相关信息，无法办理参保手续。综上，原告所诉无法律和事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示如下证据：河南省人民政府《关于清丰县２０１５年度第四批城乡挂钩试点试项征收土地的批复》（豫政土[２０１５]９６２号）;濮阳市人力资源和社会保障局《关于清丰县２０１５年度第四批城乡增减挂钩试点项目社保费用的审核意见》;清丰县人力资源和社会保障局《关于妥善解决清丰县２０１５年度第四批城乡增减挂钩试点项目征收土地被征收农民社会保障问题的承诺函》（清人社[２０１５]１８号）；２０１５年度第四批城乡挂钩试点项目社保费支付凭证;河南省人民政府《关于清丰县２０１５年度第六批城市建设用地的批复》（豫政土[２０１６]３９３号）；濮阳市人力资源和社会保障局《关于清丰县２０１５年度第六批城市建设用地社保费用的审核意见》；清丰县人力资源和社会保障局《关于妥善解决清丰县２０１５年度第六批城市建设用地被征地农民社会保障问题的承诺函》（清人社[２０１５]８９号）;２０１５年度第六批城市建设用地社保费用缴纳票据;河南省劳动和社会保障厅《关于公布各征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办[２００８]７２号）;《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社[２００８]１９号）;濮阳市人民政府《关于印发濮阳市被征地农民养老保险试行办法的通知》（濮政[２０１０]４７号）;清丰县人民政府《关于印发清丰县被征地农民养老保险试行办法的通知》（清政[２０１１]１９号）。以上证据证明被告已经按照规定足额缴纳被征地农民社会保障费用（养老保障），原告没有按照规定申请办理参保手续。原告庭审中出示如下证据：２０１８年１月２５日城关镇人民政府给李家庄村失地农民出具的《关于办理李家庄村群众土地征收后社会保障的承诺说明》。证明被告未履行落实社会保障的义务。原、被告庭审中出示的证据经庭审举证质证，本院经审核认定如下：原告对被告出示的十二份证据的真实性均无异议，被告出示的证据反映出被告拨付征地社会保障资金的情况，以及办理被征地农民养老保险的程序，能够达到其证明目的，本院均予采信。原告出示的证据，不能证明被告具有具体办理被征地农民社会保障的职责，也不能证明原告按照被征地农民养老保障的办理程序提出了相关申请，对原告关于被告未履行落实社会保障的义务的证明目的不予采信。本院经审理查明：2015年9月2日、2016年4月13日，河南省人民政府分别作出豫政土[2015]962号、豫政土[2016]393号征地批复，两次批复征收包含城关镇李家庄村在内的集体土地面积分别为29.0187公顷、43.6763公顷。原告系清丰县城关镇李家庄村民，原告有土地在上属征地批复确定的征收土地范围内。被告已分别于2015年4月27日、2015年11月27日，将上述两批次征地社保费用342.5769万元和468.4283万元拨付至清丰县社会保障基金财政专户。《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社[２００８]１９号）对做好被征地农民社会保障工作的基本原则和总体要求、对象范围和认定程序、就业服务、职业培训、社会保障、及加强组织领导等方面作出了明确规定，并要求各地根据本实施意见，结合当地实际，制定具体的实施办法。2010年8月6日，濮阳市人民政府作出《关于印发濮阳市被征地农民养老保险试行办法的通知》（濮政[２０１０]４７号），印发了《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》；2011年5月25日，清丰县人民政府作出《关于印发清丰县被征地农民养老保险试行办法的通知》（清政[２０１１]１９号），印发了《清丰县被征地农民养老保险试行办法》。《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》和《清丰县被征地农民养老保险试行办法》对被征地农民参保对象的认定程序、参加养老保险程序、保险金缴纳方式等方面作出了一致规定。其中，被征地农民养老保险参保对象认定程序为：由被征地农民个人提出申请，村民委员会（村小组）初审，乡镇人民政府研究公示，县人力资源和社会保障局及国土资源部门审核确定，报县政府备案。被征地农民和养老保险养老保险参保程序为：被征地农民参加养老保险一般以行政村为单位，由所在村集中填写花名册，连同缴费金额（个人缴纳和集体补助），经村民大会或村民议事会讨论通过并公示后，报乡镇人民政府审核批准，然后统一到县养老保险中心办理参保手续。保险金缴纳比例为：参保人员按缴费标准30%的比例缴纳，村集体补助标准按照不低于当年缴费标准40%的比例缴纳，有条件的村也可以全额承担，县政府按照当年缴纳标准30%的比例拨付养老保险补贴费。本院认为:原告主张其有土地位于河南省人民政府豫政土[2015]962号、豫政土[2016]393号征地批复批准征收土地范围内。被告在河南省人民政府做出上述征收土地批复前，已将两批次征地涉及的社会保障费用拨付至清丰县社会保障基金财政专户，被告在土地报批过程中已经履行了拨付社会保障费的职责。本案原告的诉讼请求有两项，一是确认被告不为原告办理被征地农民养老保障法定职责的行为违法，二是责令被告为原告办理被征地农民养老保障。被告提交的《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》、《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》、《清丰县被征地农民养老保险试行办法》均未规定被告具有办理被征地农民养老保障的具体职责。诉讼中，原告也未提交其所谓被告具有办理被征地农民养老保障具体职责的法律和政策依据。原告所称被征地农民养老保障在《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》、《清丰县被征地农民养老保险试行办法》中体现为被征地农民养老保险这种保障方式。《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》、《清丰县被征地农民养老保险试行办法》对被征地农民养老保险参保对象的认定程序、参保程序、保险金缴纳方式等方面已作出明确一致的规定。根据濮阳市、清丰县两个试行办法第五条的规定，被告负责本辖区被征地农民养老保险工作是对该项工作的总体领导职责，被告并不具有办理被征地农民养老保险的具体职责。另，从庭审中原告陈述的情况来看，原告尚未进行被征地农民养老保险参保对象认定程序，即尚未被认定为被征地农民养老保险参保对象。原告如认为自己符合参加被征地农民养老保险的条件，可按照《濮阳市被征地农民养老保险试行办法》、《清丰县被征地农民养老保险试行办法》的规定申请办理。综上，被告不具有为原告办理被征地农民养老保障（养老保险）的具体职责，原告诉请确认被告不为原告办理被征地农民养老保障法定职责的行为违法，并责令被告为原告办理被征地农民养老保障没有法律和政策依据，对原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条弟二款的规定，裁定如下：驳回原告李西标的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一八年三月二十三日法官助理王雪贝书记员刘伟伟