江苏省连云港经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0791行初270号原告张德树，男，1978年1月1日生，汉族，住江苏省东海县。委托代理人张贵，江苏云台山律师事务所律师。被告东海县不动产登记局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路176号。法定代表人朱燕昌，局长。委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。第三人李斌，男，1970年6月21日生，汉族，住江苏省东海县。委托代理人马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。原告张德树不服被告东海县不动产登记局土地权属登记一案，于2017年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月22日立案后，于2017年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告张德树及其委托代理人张贵，被告东海县不动产登记局的委托代理人蒋海荣，第三人李斌及其委托代理人马林到庭参加诉讼。被告东海县不动产登记局党组成员张静波作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告张德树诉称，2013年9月17日，东海县交通运输局因欠第三人李斌工程款，故将其位于东海县张湾乡交管所的900余平方米的大楼及1600余平方米的土地以115万元的低价转让给李斌。后李斌向东海县国土资源局申请办理土地证，2015年9月30日，东海县国土资源局在没有公示相关规划的情况下为李斌办理了土地证。2016年初，李斌凭该违法取得的土地证到东海县人民法院白塔法庭起诉原告被驳回，后李斌上诉到连云港市中级人民法院，原审判决被撤销，发回东海人民法院继续审理。原告在该案继续审理期间发现李斌系违法办证，但东海县人民法院2017年7月18日的判决书判决原告拆除在李斌土地上的建筑，对李斌的违法办证行为推定有效。2017年8月22日，原告以东海县国土资源局为被申请人向连云港市国土资源局申请行政复议，2017年11月8日告知原告变更被申请人，2017年11月24日，连云港市国土资源局以原告超过诉讼时效为由驳回原告的复议申请。在东海县人民法院作出判决前，原告不是争议土地的利害关系人，因土地系原告从张湾幼儿园租的，没有东海县人民法院的判决书，原告根本不具备利害关系人身份，也不知道可以通过行政复议或诉讼要求撤销李斌的土地证。东海县国土资源局在该办证过程中对于经营性用地转让中需要经过招、拍、挂程序规定的严重漠视，违反土地转让程序规定，且土地证面积与原张湾交管所界址面积也有出入。因东海县国土资源局的土地登记职能已经转到东海县不动产登记局，故请求法院判决撤销被告东海县不动产登记局2015年9月30日颁发给第三人李斌的位于东海县张湾乡政府驻地蔷薇路东侧的1600.9平方米、丘地号为2406011的土地使用权证；本案的诉讼费由被告承担。被告东海县不动产登记局辩称，原告的诉讼请求不能成立。首先，原告的诉讼主体资格不适格。涉案土地的权属清晰，四至界址均无争议。原告虽然与涉案土地相邻甚至占用了部分土地，但是原告并没有合法的土地使用权，其所占用的土地是其以非法手段取得的。况且，原告所租用张湾乡中心幼儿园的土地与第三人使用的土地之间尚有一米的间距。因此，东海县人民政府向第三人颁发的《国有土地使用权证》没有损害原告的合法权益，原告提起的行政诉讼不符合《行政诉讼法》第二十五条的规定，其提起的行政诉讼依法不能成立。其次，东海县人民政府为第三人办理土地使用权登记的事实清楚、证据确实充分、使用法律法规正确、程序合法。2013年9月，东海县交通局为化解债务，与第三人李斌签订了《资产转让合同》，约定由交通局张湾乡交管所的资产冲抵所欠李斌的债务。2015年8月，经县政府批准，东海县国土资源局与李斌签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将位于张湾乡交管所的1600.9平方米土地出让给李斌，之后，东海县人民政府依法向李斌颁发了国有土地使用证。上述事实，与地籍档案等证据予以证实。最后，原告提起的行政诉讼超过法律规定的行政诉讼期间，提起的行政诉讼应予驳回。原告在2016年4月就向连云港市国土部门提出信访复查申请，2016年7月22日向被告书面反映东海县国土资源局没有制定土地出让计划、方案，没有实地测量，协议出让原张湾乡交管所地块。上述事实证明了原告最迟在2016年7月22日前已经明确知道东海县人民政府颁发涉案国有土地使用证的事实，于2017年8月提起行政复议。况且，原告与第三人因涉案土地发生的排除妨害案件的过程中，已经明知第三人取得了涉案的土地使用证，在此后超过六个月才提起行政复议申请已经超过法定的复议期间，根据规定，原告提起的行政诉讼因超过法律规定的诉讼期间而依法不能成立。综上所述，被告作为依法行使不动产登记职责的不动产登记机关，认为东海县人民政府为第三人办理的土地使用权登记事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法。原告的主体不适格，所提起的行政诉讼和行政复议均已经超过了法定的诉讼和复议期间，其诉讼请求依法不能成立。为了维护被告的合法权益，提出以上答辩，请求法院依法查明案件事实并驳回原告的起诉。第三人李斌述称，原告所诉没有法律和事实依据，且原告不具有诉讼主体资格，被告颁发给第三人的土地使用权证，事实清楚、程序合法。原告在行政登记中既不是行政登记行为的相对人，又不是权利的受害人，原告以自己非法占地的行为诉第三人合法取得的土地使用权没有事实和法律根据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第十二条第四项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；……。本案中，案涉土地权属登记行为的相对人系第三人李斌，张德树不是被诉行政行为的相对人。而张德树对案涉土地权属登记行为不服，要求撤销颁发给第三人李斌的《国有土地使用证》，则该登记行为应当涉及张德树的合法权益其方可提起诉讼。事实上，张德树占用部分案涉土地，并在其上搭建简易房屋，所建房屋未办理相关建房手续，亦未取得房屋所有权证。因此，被告给第三人李斌颁发《国有土地使用证》不涉及张德树的合法权益，张德树与被诉颁证行为没有法律上的利害关系，其不具有本案原告的诉讼主体资格。本案应当不予受理，鉴于已经立案，应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第十二条第四项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张德树的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  李素平人民陪审员  安丰萍人民陪审员  孙文花二〇一八年三月八日书 记 员  许 婕法律条文[一]、《中华人民共和行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……[二]、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；……。第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。