海南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）琼行终99号 上诉人（一审原告）：任玉杰，女，1963年3月23日出生，汉族，住海南省三亚市。 被上诉人（一审被告）：三亚市吉阳区人民政府，住所地海南省三亚市吉阳区迎宾路**。 法定代表人：张华文，该区区长。 委托代理人：姚慧，该区政府办公室工作人员。 委托代理人：高洁，海南惠海律师事务所律师。 上诉人任玉杰因其诉被上诉人三亚市吉阳区人民政府（以下简称吉阳区政府）限期搬迁通知纠纷一案，不服三亚市中级人民法院作出的（2017）琼02行初611号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 2017年11月13日，任玉杰向一审法院起诉称，其房屋位于吉阳区月川棚户区改造项目（以下简称月川棚改项目）范围内。2017年11月6日，其收到月川棚户区改造项目推进领导小组办公室（以下简称月川棚改办）作出的《限期搬迁通知》，通知原告于2017年11月15日前配合各工作组完成房屋丈量、协议签订等相关补偿手续，主动腾空房屋并搬离。逾期未搬离的房屋，将按照相关规定由执法部门进行处置。任玉杰认为《限期搬迁通知》的行为缺乏事实和法律依据，违反法定程序，侵害其合法权益，应当予以撤销。故请求法院撤销吉阳区政府作出的《限期搬迁通知》。 一审法院查明，2016年4月11日，三亚市人民政府将《月川补偿安置方案》印发给各区人民政府、各管委会及市政府各有关单位，并在其政府门户网站上进行公告，公布了月川棚改项目的征收补偿安置原则、安置对象的认定条件、征收补偿方式及标准等事项。2016年10月17日，经报海南省人民政府同意，海南省国土资源厅作出琼国土资函〔2016〕1402号《海南省国土资源厅关于批复三亚市SY2016-048号用地未利用地转用和土地征收的函》（以下简称1402号《批函》），同意三亚市国土资源局拟定的《征收土地方案》和《未利用地转用方案》，由三亚市人民政府征收吉阳区月川村委会集体所有土地53.0091公顷，并将其中的0.003公顷未利用地转为建设用地，具体位置详见宗地勘测定界图；要求三亚市人民政府依照法定程序和已批准的《征收土地方案》实施征收土地，三亚市国土资源局必须与被征收土地单位签订《征收土地补偿协议书》，及时兑现征收土地各项补偿费用。随后，海南省国土资源厅将1402号《批函》在其官方网站上予以公开。2017年3月31日，三亚市人民政府作出三府〔2017〕92号《三亚市人民政府关于征收吉阳区月川居委会SY2016-048号用地53.0091公顷集体土地的通告》（以下简称92号《征地通告》），将经海南省国土资源厅批准的《征收土地方案》的内容及有关事项通告如下：被征收的月川棚改项目53.0091公顷用地位于吉阳区月川社区（四至范围具体以勘测定界图为准），系月川社区集体土地，规划性质为二类居住用地；土地补偿费标准为56000元/亩，安置补助费标准为89600元/亩，地，地上附着物补偿标准和青苗补偿标准按《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕**《三亚市人民政府关于印发的通知》（三府〔2013〕43号）规定的补偿标准执行；被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在通告规定期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记，逾期不办理征地补偿登记手续的，其补偿安置内容以有关部门的调查为准。随后，三亚市人民政府将92号《征地通告》在其政府门户网站上进行了公告。2017年9月12日，月川棚改项目的征收实施部门吉阳区政府向各有关单位印发《月川补偿安置补充方案》，将符合该方案所规定的安置对象认定条件且在2017年12月31日前签订征收补偿协议并搬迁腾空房屋的人员列入安置范围。此后，吉阳区政府将《月川补偿安置方案》、《月川棚改安置补偿方案模拟演算》等征收材料先后以放置宣传架和发放宣传册等形式予以公开。2017年11月6日，吉阳区政府下属月川棚改办作出《限期搬迁通知》，告知月川北安置区各被征收户：按照三亚市对月川棚改项目安置区的建设需要，为加快推进北安置区范围内房屋征收补偿工作，根据区委、区政府工作部署，月川棚改办决定，自即日起，凡属北安置区范围内的被征收户，请于2017年11月15日之前，配合各工作组完成房屋丈量、协议签订等相关补偿手续，主动腾空房屋并搬离。逾期未搬离的房屋，将按照相关规定由执法部门进行处置，由此造成的损失由房屋所有人自行承担。原告任玉杰对该《限期搬迁通知》不服，于2017年11月15日提起本案诉讼，请求依法撤销吉阳区政府作出的《限期搬迁通知》。任玉杰和吉阳区政府一致确认：目前相关征收部门尚未对任玉杰的涉案房屋进行登记、丈量，也未对该房屋采取强制拆迁措施。 一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定,行政机关作出的对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，三亚市人民政府及其下属征收实施部门吉阳区政府在征收月川棚改项目53.0091公顷用地的过程中，先后公布了《月川补偿安置方案》、92号《征地通告、《月川补偿安置补充方案》等一系列征收文件，对月川棚改项目的征收范围、征收补偿安置原则、安置对象的认定条件、征收补偿方式及标准等事项作出了明确规定。吉阳区政府下属月川棚改办于2017年11月6日作出的《限期搬迁通知》，只是征收实施部门为了推进月川棚改项目北安置区范围内的房屋征收补偿工作，根据区委、区政府工作部署，督促被征收户及时配合征地工作组完成房屋丈量、协议签订、腾空及搬离房屋等工作，并告知逾期搬离的后果。该通知只是征收环节中的一个阶段性行为，没有对被征收人增设新的权利义务，也没有对任玉杰的权利义务产生实质性影响，真正对任玉杰的权利义务产生实际影响的是三亚市人民政府作出的征收决定及其后的征收拆迁、补偿行为。遂裁定驳回任玉杰的起诉。 任玉杰不服原审裁定，上诉称，一审法院认为吉阳区政府制作并发布《限期搬迁通知》的行为并没有对被征收人增设新的权利义务,没有对上诉人的权利义务产生实际影响。但是，事实上被上诉人作出的通告中明确要求拆迁户于2017年11月15日之前搬离，否则将由执法部门进行处置，故其作出的《限期搬迁通知》实质对上诉人的权利义务产生了实际影响。综上，一审裁定认定事实错误。故请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 吉阳区政府答辩称，本案不属于行政诉讼受案范围，拆迁公通告不具有可诉性，吉阳区政府依法发布《限期搬迁通知》的行为并未对上诉人的权利义务产生实际影响，且涉案房屋尚未被拆除，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不符合法律规定，也没有事实依据，应依法驳回其上诉，维持原裁定。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（八）项规定："有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；"本案中，吉阳区政府制作并发布《限期搬迁通知》的行为，只是督促被征收户及时配合征地工作组完成房屋丈量、协议签订、腾空及搬离房屋等工作，并告知逾期搬离的后果，该通知只是征收环节中的一个阶段性行为，没有对被征收人增设新的权利义务，同时，双方当事人均明确表示，涉案房屋尚未被拆除。因此，一审裁定认定《限期搬迁通知》没有对任玉杰的权利义务产生实质性影响，进而驳回其起诉并无不当。 综上，上诉人任玉杰的上诉理由不成立，本院不予支持，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王山元 审判员  叶珊茹 审判员  魏文豪 二〇一八年三月二十八日 法官助理张艳英 书记员  文明哲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ...... 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。