四川省会东县人民法院行 政 判 决 书(2017)川3426行初15号原告:安正权,男,1969年5月8日出生,四川省会理县人，住会理县。原告:普德秀,女，1969年8月10日出生，四川省会理县人，住会理县。原告:马某,女,1990年9月23日出生，四川省会理县人，住会理县。原告:安某1，男，2009年9月20日出生,四川省会理县人，住会理县。法定监护人：马某。原告:安某2,男,2012年12月22日出生,四川省会理县人，住会理县。法定监护人：马某。原告:安某3,女,2015年11月26日出生,四川省会理县人，住会理县。法定监护人：马某。原告共同委托代理人：游潘念，男，四川能言律师事务所律师，特别授权。原告马某委托代理人：马志成，男，1964年出生，四川省会理县人，住会理县，特别授权。原告安正权、普德秀共同委托代理人：普国发，男，1971年9月21日出生，四川省宁南县人，住宁南县，特别授权。被告：会理县公安局，地址：会理县高古城路。法定代表人：赵鹏，该局局长。委托代理人：文鸿铭，男，会理县仓田派出所所长，特别授权。委托代理人：邓唯权，男，四川省三绛律师事务所律师，特别授权。原告安正权、普德秀、马某、安某1、安某2、安某3以被告会理县公安局不履行法定职责为由，于2017年09月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年09月14日受理后，依法由审判员罗德芬，审判员余发云，人民陪审员刘纳友组成合议庭审理此案。合议庭委托会理县人民法院向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告于2017年9月30日签收起诉状副本及应诉通知书，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告安正权、普德秀、马某、原告安某1、安某3、安某2法定监护人马某、原告共同委托代理人游潘念、原告马某委托代理人马志成、原告安正权、普德秀共同委托代理人普国发、被告会理县公安局委托代理人文鸿铭、邓唯权均到庭参加了诉讼。被告法定代表人赵鹏因处理其他事务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安正权、普德秀、马某、安某1、安某2、安某3诉称：2016年9月18日，安成文送孩子去上学，晚上入住在会理县六华镇的银凤旅馆，当晚就不明不白死亡，会理县公安局在接到报警后一段时间才由仓田派出所所长文鸿铭带着一个民警来到现场，民警到场后只是说要保护现场，并未进行现场保护、现场勘验、走访调查便离去。法医到场后，也仅是对死者尸体进行了表皮检查及头部损伤检查，且并未当场告知家属死亡原因，而是到了派出所后又过了一两个小时才告知家属死者死亡原因。我方不服会理县公安局的鉴定要求重新对死者死亡原因进行鉴定，但尸体已高度腐烂而无法再次进行鉴定。另外在死者死亡后我方了解到死者入住的银凤旅馆属于无证经营的违规旅馆，派出所在通知其整改却没有实质性行动，导致死者入住，并不明不白死亡。我方信访后，会理县公安局作出处理意见，但仍以最初鉴定结果为依据终结我方的信访。综上，会理县公安局存在不履行法定职责的行为，请求法院依法判决。被告会理县公安局辩称：2016年9月19日01时10分，会理县公安局接到报警后，第一时间组织警力赶到会理县××仓田街银凤旅社门口现场，警方到达发现已停止呼吸，口鼻淌血的男子俯卧在地，当即联系会理县六华镇中心医院施救，医生到达现场后，明确诊断：该男子“进入临床死亡期，无法抢救”。之后，出警民警对该男子（调查了解后得知死者为安成文）死亡现场进行了就地保护，并在对死亡原因进行外围排查及了解，同时通知会理县公安局物证鉴定室到现场对死亡原因进行勘察及尸体检验等工作。会理县公安局物证鉴定室到达现场后展开了勘察及尸体检验等工作，鉴定室法医对死者尸体进行初步检验并给出“安成文符合高某至颅脑损伤死亡”的法医学死亡原因分析意见。会理县公安局物证鉴定室民警先口头告知死者安成文家属，并征求安成文亲属安正权、马某等人意见，安成文家属明确答复“按照当地民风民俗，不要求进一步解剖”，并签字捺印予以确认。经公安局民警现场勘查，安成文死亡现场及其周围均没有打斗痕迹，安成文尸表也无搏斗伤痕，随身财物完好，可以排除安成文系伤害或他杀等人为因素所造成，不属于刑事和行政案件。所以会理县公安局在此事件中并无不履行法定职责的事实；关于会理县公安局对银凤旅社的处置问题：公安机关对旅馆业只是负有治安管理职责，对于旅社无证无照的查处、取缔，法律规定是属于其他行政机关的职责。会理县公安局仓田派出所多次对辖区内未办证留宿场所进行清理整治，告知并要求留宿场所须按照规定办理完善相关手续后方可经营。曾多次对此事件发生地银凤旅社进行检查，在检查中，银凤旅社负责人周启凤都称旅社没有留宿经营，派出所民警在检查中也没有发现存在留宿人员入住该场所的事实。在安成文死亡事件发生后，会理县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对银凤旅社负责人周启凤处以了治安行政拘留。故会理县公安局对银凤旅社的管理、处置得当，符合法律规定，不存在不作为事实。此次事件中，会理县公安局在接警后第一时间组织警力赶到事发现场，及时联系施救、现场保护、现场勘查、尸表检验、排查走访等工作，从现场、物证及法医学分析意见足以证明安成文属高某至颅脑损伤意外死亡的事实。安成文的死亡发生在会理县公安局出警以前，即安成文死亡与会理县公安局无因果关系。综上，会理县公安局在对安成文意外死亡事件的处理及处置过程中行为正确得当，认定事实清楚，证据充分，程序合法，原告诉称会理县公安局不作为无事实、证据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供以下证据证明会理县公安局不履行法定职责，原告符合起诉主体：1、原告身份证及户口簿复印件一套，拟证明原告主体资格及相关信息。2、会理县人民政府“会理府复查【2016】11号”文件一份，拟证明原告起诉依据。3、被告于2016年11月5日出具的《受理告知书》原件、《信访事项处理意见书》复印件各一份，拟证明：一、被告自己为自己的行为包庇；二、被告受理和处理的程序违法；三、被告的《受理告知书》没有加盖被告的公章，形式要件违法。4、被告物证鉴定室《死亡证明》一份，拟证明：一、物证只能证明死者死亡的直接原因，不能证明死亡的形成原因；二、物证鉴定只能对被告内部有效，不能作为对外的证明，不具有法定的证明效力；三、该证明内容包括的现场勘验及走访调查没有具体内容。经质证，被告对原告所举证据一无异议；被告对原告所举证据二的真实性、关联性无异议，对证明目的有意义，信访事件不必然引起行政诉讼，该证据刚好印证被告积极作为；被告对原告所举证据三两份文件均有异议，受理告知书没有公安局公章，处理意见书为复印件，且两份文件与本案无关联性。被告于2017年10月12日向本院提供了以下证据及依据：1、《受理报警登记表》、现场勘验（笔录、示意图、现场照片）、仓田卫生院抢救记录、《会理县公安局法医尸体检验记录》、《会理县公安局法医死亡分析意见》、会理县公安局死亡证明各一份(共32页)，拟证明会理县公安局接报警后依法履行法定职责，积极作为，安成文死亡系高某至颅脑损伤死亡。2、会理县公安局苍天派出所对银凤旅社的检查记录、对周启凤的传唤证、周启凤的户籍信息、周启凤拘留执行回执及罚没款票据，安正权、安正清、普德秀、马某、安顺芬、马香行政处罚决定书及执行回执各一份，拟证明会理县公安局对违法行为进行了查处。3、《会理县委办公室信访处理签》及《来访人员登记表》、《会理县公安局信访处理签》及《信访事项答复意见书》各一份，拟证明会理县公安局对当事人提出的信访事项依法定职责积极作为。4、会理县公安局对安成文死亡事件的调查材料，拟证明安成文死亡原因及会理县公安局在安成文死亡事件中依法积极作为。5、安成文死亡事件视频资料。拟证明会理县公安局积极作为，尽到法定职责。经庭审质证，本院双方所举证据作如下综合认定：对原告提交的证据1，被告无异议，本院予以采信；对原告提交的证据2，被告对真实性及关联性无异议，对证明目的有异议，认为信访事项不必然引起行政诉讼，该证据刚好印证被告积极作为，本院经审核后认为，原告以被告不履行法定职责为由起诉，该份证据无法证明被告不履行法定职责，被告异议理由成立，对该组证据本院不予采纳；对原告所举证据3，被告提出异议，《受理告知书》无会理县公安局公章，《处理意见书》为复印件不能作为直接证据，且该组证据与本案无关联性，经本院审查，该组证据中《受理告知书》无会理县公安局公章，是否为会理县公安局制作，原告未提供相应证据佐证，《处理意见书》为无法与原件核对的复印件，不能作为证据使用，被告异议理由成立，对该组证据本院不予采纳；对原告所举证据4，被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为原告提交的证据印证被告告知了原告死者的死亡原因，该证据加盖了会理县公安局公章，代表会理县公安局意见，物证室只是技术部门提供技术支持，本院认为，该组证据与原告诉讼请求相背离，证明被告在安成文死亡事件中履行了法定职责，被告异议理由成立，对该组证据的证明目的本院不予采纳。对被告所举证据1、原告对《受理案件登记表》、示意图、现场照片、死亡证明无异议，对现场勘验报告记录内容无异议，对形成时间有异议，对见证人有异议，对旅客入住登记薄的照片有异议，认为庭审之前没见过，对抢救记录有异议，公安局未告知过原告，对尸检记录有异议，认为原告不识字，字不是安正权、马某签的，手印是被告告知按了手印才处理这个案子的情况下签的，死者颈部有明显青紫淤青，检验记录中却没有记载。本院认为，原告提出的异议均是关于被告的行为是否规范、合法的问题，与其诉讼请求相驳，本院对原告提出的异议理由不予采纳，对该组证据本院予以采信；对被告所举证据2，原告提出异议认为，缺少行政处罚决定书、整改通知书、送达回证等，程序违法，公安局对银凤旅社的处罚与答辩相矛盾，且在案发后22号才对银凤旅社进行查处，对安正权、安正清、普德秀、马某、安顺芬、马香行政处罚决定书及执行回执无异议。原告提出的异议认为被告的行为存在程序问题，与其诉讼请求被告不履行法定职责相驳，故该异议理由本院不予采纳，对该组证据本院予以采信；对被告所举证据3，原告对《会理县委办公室信访处理签》及《来访人员登记表》以不清楚来源为由，未发表质证意见，对《会理县公安局信访处理签》及《信访事项答复意见书》不服，认为只提到现场勘验结果，未公布走访记录，对银凤旅社的查处，无整改通知书、无送达回证。本院认为，该组证据不是会理县公安局在安成文死亡事件中是否履行法定职责而形成的文件，与安成文死亡事件中会理县公安局是否履行法定职责无关，该组证据本院不予认定；对被告所举证据4，原告对真实性、合法性无异议，但认为不能证明安成文死亡原因，不能证明安成文死亡事件中被告积极作为。本院认为，该组证据均为询问笔录，且并无对安成文死亡原因的描述，故原告异议认为不能证明安成文死亡原因成立，该组证据均是围绕安成文死亡前后对相关人员的询问，能证明会理县公安局在此事件中积极作为，原告认为不能证明安成文死亡事件中被告积极作为的异议理由不成立，本院对该组证据中被告证明其积极作为的证明目的予以采纳；对被告所举证据5，原告对证据的真实性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为第一、第二组证据中都提到死者身上有白灰，但并没有对白灰如何沾在死者身上进行调查，死者高某死亡的认定是从何处坠落公安机关没有调查，公安机关对民事或刑事案件均有查明事实的职责。本院认为，该视听资料与被告所举证据能够形成证据链，并证明会理县公安局在安成文死亡事件中积极作为，该组证据本院予以采信。综合分析本案证据并结合庭审，可以认定以下事实：2016年9月19日01时10分，会理县公安局接到报警，后组织警力赶到会理县××仓田街银凤旅社门口现场，警方到达发现俯卧在地的安成文，联系会理县六华镇中心医院施救，医生到达现场后，明确诊断：该男子“进入临床死亡期，无法抢救”。之后，出警民警对该男子死亡现场进行了就地保护，并对死亡原因进行外围排查及了解，同时通知会理县公安局物证鉴定室到现场对死亡原因进行勘察及尸体检验。会理县公安局物证鉴定室到达现场后展开了勘察及尸体检验，鉴定室法医对死者尸体进行初步检验并给出“安成文符合高某至颅脑损伤死亡”的法医学死亡原因分析意见并告知死者家属，后征求安成文亲属安正权、马某意见，在法医尸体检验记录上记载“按照当地民风民俗，不要求进一步解剖”，并捺印予以确认。经公安局民警现场勘查，安成文死亡现场及其周围均没有打斗痕迹，安成文尸表也无搏斗伤痕，随身财物完好，可以排除安成文系伤害或他杀等人为因素所造成，不属于刑事和行政案件。会理县公安局仓田派出所曾对辖区内未办证留宿场所进行清理整治，告知并要求留宿场所须按照规定办理完善相关手续后方可经营。曾对此事件发生地银凤旅社进行检查，在安成文死亡事件发生后，会理县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，对银凤旅社负责人周启凤处以了治安行政拘留。本院认为：原告为死者安成文直系亲属，认为会理县公安局在安成文死亡事件中不履行法定职责向本院提起诉讼，其原告主体适格，会理县公安局对其辖区内发生的突发事件具有处置义务，是本案的适格被告。原告认为被告未查明安成文死亡原因，得出高某死亡结果但未查明高某地点及原因，银凤旅社2010年开始无照营业，但直至2016年才对该旅社进行调查整顿，以上行为存在严重不作为，因为被告的不作为导至死者死亡原因无法查清，造成原告无法主张自己的权利，无法获得相应的赔偿。经法庭举证质证及庭审查明的事实，被告所举证据能证明被告在安成文死亡事件中不存在不作为，原告提出的被告不履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第一项之规定，判决如下：驳回原告安正权、普德秀、马某、安某1、安某2、安某3的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告安正权、普德秀、马某、安某1、安某2、安某3承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长  罗德芬审 判 员  余发云人民陪审员  刘纳友二〇一八年三月一日书 记 员  郭 杨附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第一项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；