福建省福安市人民法院民 事 判 决 书(2017)闽0981民初5614号原告：福安市国土资源局，住所地福安市新华南路5号，统一社会信用代码：11352202004029169M。法定代表人：陈子清，该局局长。委托诉讼代理人：刘寿安，福建平达律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘昌贵，福安市法律援助中心律师。被告：陈建长，男，1977年11月11日出生，汉族，住福安市。原告福安市国土资源局（以下简称：福安国土局）与被告陈建长建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告福安国土局的委托诉讼代理人刘寿安到庭参加诉讼，被告陈建长经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。福安国土局向本院提出诉讼请求：1.解除陈建长与福安国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》。2.陈建长于2012年6月4日支付的60万元定金不予退回。事实和理由：福安国土局与陈建长于2012年6月20日签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定出让坐落于福安市洋工业孵化基地宗地编号为C1地块的建设用地使用权，宗地总面积为4321.10平方米，其中出让宗地面积为2172.80平方米，国有建设用地出让价760万元；出让价款由受让人于挂牌出让成交之日起60日内一次性付清（陈建长支付的60万元定金抵作土地出让价款）；交地时间为2013年11月30日，宗地建设项目在2013年11月30日开工，在2014年11月30日竣工。合同30条约定受让人延期支付出让价款超过60日，经出让人催交后不能支付出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。出让宗地挂牌时间2012年4月30日，成交之日是2012年5月31日。2012年7月31日缴款到期后，陈建长除支付60万元定金外，至今未缴分文出让价款。此后，福安国土局曾多次向陈建长催讨，陈建长声称出差，不接电话，不回短信，导致未按约定归还所欠土地出让金。福安国土局与陈建长签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，陈建长拖欠土地出让金700万元，严重违约，给福安国土局造成巨额经济损失，为维护法律的尊严，保护福安国土局的合法权益不受侵犯，根据《民事诉讼法》规定，恳请依法判决支持上述诉讼请求。陈建长未作答辩。本院经审理认定事实如下：1.2012年4月30日至2012年5月31日期间，福安国土局举办国有建设用地使用权挂牌出让活动。陈建长以最高应价760万元竞得坐落于福安市洋工业孵化基地C1地块的国有土地使用权。2012年5月31日，福安国土局与陈建长签订《福安市国土资源局建设用地公开挂牌成交确认书》。2.2012年6月20日，陈建长作为受让人、福安国土局作为出让人，双方签订一份合同编号：35098120120531G119的《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：福安国土局将坐落于福安市洋工业孵化基地C1地块出让给陈建长，出让宗地面积为2172.80平方米；宗地用途为工业用地（电气机械及器材制造业、专业设备制造业）；出让价款为760万元，受让人应于挂牌出让成交之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；宗地定金60万元，定金抵作土地出让价款；福安国土局应于2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，交付土地时按实地现状交付；受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等内容。3.上述合同签订后，陈建长缴纳的定金60万元于2012年6月4日入库抵作土地出让金，剩余的土地出让金700万元陈建长至今未支付。4.福安国土局于2016年12月5日向本院申请支付令，要求陈建长缴纳土地出让金700万元，本院于当日作出（2016）闽0981民督21号支付令，督促陈建长缴纳土地出让金700万元。后因无法向陈建长送达该支付令，本院遂于2017年2月16日作出（2016）闽0981民督21号之一民事裁定书，裁定终结本次督促程序。福安国土局向陈建长催讨土地出让金未果，诉至本院提起上述诉求。上述事实，有福安国土局的委托诉讼代理人刘寿安庭审陈述及其提供的福安国土局的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、陈建长身份证复印件、《国有建设用地使用权出让合同》、《福安市国土资源局建设用地公开挂牌成交确认书》、福安市财政局出具的陈建长欠缴金额的证明、一般缴款书、土地出让金入库表、本院（2016）闽0981民督21号支付令、本院（2016）闽0981民督21号之一民事裁定书等证据证明。陈建长未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃诉讼权利。以上证据，经庭审质证，真实、合法，与本案具有关联，符合诉讼证据要求，本院予以采信。本院认为，首先，本案符合约定解除的条件。福安国土局与陈建长签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系当事人的真实意思表示，合法有效，双方均须按约履行。陈建长应按照合同约定于2012年7月31日前一次性付清土地出让金760万元，然而陈建长仅支付了定金60万元后即未再支付剩余的土地出让金700万元，时至今日仍未缴纳剩余的土地出让金。该合同第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”这是双方对于约定解除权行使情形的约定，它是指当事人双方在合同中约定，在合同成立以后，未履行或未完全履行之前，由当事人一方在出现某种情况后通过行使解除权，使合同关系消灭。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“……当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”故福安国土局有权依据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，行使约定解除权。其次，福安国土局享有法定解除权。法定解除是指合同在有效成立之后尚未履行或者未完全履行完毕前，由于法律规定的事由行使解除权而使合同归于消灭的行为。《中国人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……。”本案中，陈建长时至今日仍未缴纳剩余的土地出让金700万元，其行为导致福安国土局不能实现合同目的，福安国土局有权依照法定解除的条件解除合同。故福安国土局要求解除涉案《国有建设用地使用权出让合同》，符合法律规定，予以支持。另，因陈建长的根本违约行为导致双方《国用建设用地使用权出让合同》解除，陈建长存在过错，依据涉案合同第三十条约定，福安国土局有权没收定金，故福安国土局主张陈建长已支付的60万元定金不予退还的诉讼请求，于法有据，予以支持。陈建长经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理和判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、解除福安市国土资源局与陈建长于2012年6月20日签订的合同编号35098120120531G119《国有建设用地使用权出让合同》；二、福安市国土资源局无须退还陈建长缴纳的定金60万元。案件受理费65000元，由陈建长负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。审 判 长  陈建霞人民陪审员  缪映影人民陪审员  王 琼二〇一八年三月九日书 记 员  缪志鹏附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。