江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏行终64号上诉人（原审原告）鲁罗扣，男，1950年4月9日生，汉族，户籍地泰州市海陵区。上诉人（原审原告）储麟，女，1949年7月3日生，汉族，户籍地泰州市海陵区。上诉人储麟的委托代理人储竹君（系上诉人储麟之女），女，1978年7月20日生，居民身份证号码3210201978********，汉族，户籍地泰州市海陵区二巷**号。被上诉人（原审被告）江苏省工商行政管理局，住所地南京市北京西路30号。法定代表人王元慧，该局局长。委托代理人童颖，该局工作人员。上诉人鲁罗扣、储麟因诉江苏省工商行政管理局（以下简称省工商局）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2017)苏01行初449号行政判决，向本院提起上诉。本院2018年1月12日立案受理后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，江苏省泰州工商行政管理局（以下简称泰州工商局）于2008年10月28日向泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》。鲁罗扣、储麟认为泰州工商局的该行为侵害其合法权益，向江苏省工商行政管理局（以下简称省工商局）提出行政复议申请，请求确认泰州工商局的该行为违法并予以赔偿。省工商局于2017年5月15日收到鲁罗扣、储麟的行政复议申请，于5月17日作出〔2017〕苏工商复字第37号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称37号决定），于5月19日将相关行政复议决定书送达鲁罗扣、储麟。原审法院另查明，鲁罗扣曾以同样理由多次向省工商局提出行政复议申请。省工商局分别于2017年4月14日、4月24日、5月4日作出《不予受理行政复议申请决定书》（〔2017〕苏工商复字第31号、〔2017〕苏工商复字第32号、〔2017〕苏工商复字第34号），决定对其提出的行政复议申请不予受理。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，鲁罗扣、储麟对泰州工商局作出的行政行为不服，向省工商局申请行政复议，根据上述规定，省工商局具有进行审查并作出相应决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，有权提出行政复议申请的申请人应为被申请复议的行政行为直接影响其权益的行政相对人、利害关系人。本案中，鲁罗扣、储麟申请行政复议的行政行为是泰州工商局向原泰州市建设局负责人担任法定代表人的泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》的行为。该行为的直接效果是使泰州市稻河古街区建设有限公司获得法人资格，并不直接影响鲁罗扣、储麟的权益。故省工商局认定鲁罗扣、储麟与该行为之间不存在利害关系，并无不当。江苏省人民政府办公厅《关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发[2016]142号）第二条规定：“因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。”本案中，泰州工商局核发泰州市稻河古街区建设有限公司的《企业法人营业执照》并不直接涉及相关不动产的权属变更，故本案不属于因不动产申请行政复议的案件。而泰州工商局于2008年10月28日核发该《企业法人营业执照》，鲁罗扣、储麟于2017年5月就该行政行为向省工商局申请行政复议，超过了江苏省人民政府上述规范性文件规定的期限。省工商局认定鲁罗扣、储麟提出的案涉行政复议申请超过期限，符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”省工商局据此作出案涉37号决定，适用法律法规正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，省工商局于2017年5月15日收到鲁罗扣、储麟提出的行政复议申请后，经审查认为不符合行政复议的受理条件，于5月17日作出37号决定，于5月19日送达鲁罗扣、储麟，其行政复议程序符合上述规定。综上，省工商局作出的37号决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。鲁罗扣、储麟的诉讼请求依据不足，法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回鲁罗扣、储麟的诉讼请求。上诉人鲁罗扣、储麟上诉称，原审判决认定事实错误；上诉人的复议申请没有超过法定期限，应适用20年的复议申请期限；被上诉人省工商局认为上诉人与泰州工商局发放企业法人营业执照的行政行为无利害关系错误。请求本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定改判。被上诉人省工商局答辩称：1、省工商局具有作出涉案复议决定的法定职权；2、省工商局作出的涉案行政行为程序合法；3、省工商局作出的行政行为符合法律规定。泰州工商局发证行为是在2008年，上诉人于2017年向省工商局申请行政复议超过复议申请期限；4、上诉人鲁罗扣以同样的事实、理由向省工商局多次申请行政复议，属于权利滥用。综上，省工商局作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。二审听证中，上诉人以“一审认定的事实与本案被诉具体行政行为没有任何关系，一审法院没有认定本案具体行政行为的具体事实”为由，对一审法院认定的案件事实提出异议。本院经审查，认为一审判决认定的案件事实客观真实，故对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，鲁罗扣、储麟对泰州工商局向泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》的行政行为不服，向省工商局申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省工商局具有进行审查并作出相应决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，有权提出行政复议申请的申请人应为被申请复议的行政行为直接影响其权益的行政相对人、利害关系人。本案中，鲁罗扣、储麟申请行政复议的行政行为是泰州工商局向泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》的行为。该行为的直接效果是使泰州市稻河古街区建设有限公司取得法人资格和合法经营，并不直接影响鲁罗扣、储麟的权益。故省工商局认定鲁罗扣、储麟与该行为之间不存在利害关系并无不当。苏政办发〔2016〕142号江苏省人民政府办公厅《关于明确行政复议时效的通知》第二条规定：“因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。”本案中，泰州工商局向泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》并不直接涉及不动产，故本案不属于因不动产申请行政复议的案件。泰州工商局于2008年10月28日向泰州市稻河古街区建设有限公司核发《企业法人营业执照》，鲁罗扣、储麟于2017年5月就该行政行为向省工商局申请行政复议，超过了上述规范性文件规定的期限。省工商局认定上诉人提出的案涉行政复议申请超过法定申请期限，符合上述规范性文件的规定。省工商局于2017年5月15日收到鲁罗扣、储麟提出的行政复议申请后，经审查认为不符合行政复议的受理条件，于5月17日作出37号决定，于5月19日送达上诉人，其行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。省工商局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定作出37号决定，适用法律法规正确。综上，鲁罗扣、储麟的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回鲁罗扣、储麟的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人鲁罗扣、储麟负担。本判决为终审判决。审判长  倪志凤审判员  张世霞审判员  杨 述二〇一八年三月二十六日书记员  胡志成书记员  吁 璇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《江苏省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》二、因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；