河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)豫05行终57号上诉人（原审原告）张海平，男，汉族，1975年10月20日出生，住安阳市北关区。被上诉人（原审被告）安阳市国土资源局，住所地安阳市永明路北段6号。法定代表人王现波，局长。委托代理人张冰，安阳市国土资源局工作人员。委托代理人李九红，上海泛利律师事务所律师。上诉人张海平诉被上诉人安阳市国土资源局不动产异议登记一案，不服安阳县人民法院（2017）豫0522行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：张海平于2017年7月5日向安阳市国土资源局提出土地异议登记申请，请求对安县国用（2002）字第0747号国有土地使用权证项下申请人家庭开发、经管的0.7亩村集体荒地使用权存异议事项记载于不动产登记薄，并向申请人出具异议登记证明；请求对申请事项依法作出书面行政执法决定。安阳市国土资源局收到该申请后，于2017年7月12日作出不动产登记不予受理告知书（以下简称不予受理告知书），内容为：“张海平：2017年7月5日，你述称对安县国用（2002）字第0747号国有土地使用证持有异议，提出异议登记，提交材料清单如下：1.现场勘察照片、0747号国有土地使用证、附图；2.证明（复印件）；3.荒地确权答复书；4.征地协议（复印件）；5.市土地局回复书；6.市政府告知书；7.申请书；8、通讯详单；9.林州法院案件受理通知书；10.申请人身份证；11.土地登记卡。经核查，上述申请登记材料不符合法定形式。按照《物权法》第十九条规定，申请人应提交不动产登记薄上记载的权利人不同意更正的书面证明。依照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条的规定，上述材料不能证实对登记的不动产权利有利害关系，不能证实不动产登记薄记载的事项错误。按照以上有关规定，决定不予受理。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。”张海平对该不予受理告知书不服，起诉至法院。审理中，张海平向原审法院提交了土地异议登记申请、现场勘查照片、0747号国有土地使用证、附图、西见山村委会证明、安阳市北关区国土资源局关于张海平来信反映荒地确权的答复、征地协议、安阳市北关区国土资源局关于北关区张海平提出信息公开的回复、安阳市人民政府办公室安政办依申复[2017]第9号政府信息公开告知书、2017年6月12日张海平申请书、通讯详单、林州市人民法院案件受理通知书、申请人身份证明（张海平身份证复印件、张宝玉注销证明）、土地登记卡及土地登记卡续表、安阳市北关区国土资源局对张海平土地异议登记申请的答复、安阳市国土资源局政务信息公开申请表、政务公开告知书、国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知即国办发（1996）23号文件、（2017）最高法行申169号行政裁定书、河南省人民政府关于安阳市韩陵乡建筑垃圾堆山造景填埋场项目建设征（拨）用土地的批复、2017豫05**行初53号传票、案件受理书、起诉状各一份、《不动产操作规范（试行）》文件摘要、安阳事业单位登记管理局查询结果节选、安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告、案情陈述等证据证明其主张。原审法院认为:根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定：利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料：（一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料；（二）证实不动产登记薄记载事项错误的材料；（三）其他必要材料。据此，张海平向安阳市国土资源局提出异议登记申请时，虽一并提交了现场勘查照片、0747号国有土地使用证、附图、西见山村委会证明、安阳市北关区国土资源局关于张海平来信反映荒地确权的答复、征地协议、安阳市北关区国土资源局关于张海平提出信息公开的回复、安阳市人民政府办公室安政办依申复[2017]第9号政府信息公开告知书、2017年6月12日张海平申请书、通讯详单、林州市人民法院案件受理通知书、申请人身份证明（张海平身份证复印件、张宝玉注销证明）、土地登记卡及土地登记卡续表等证据，但上述证据不能证明其对0747号国有土地使用证所登记的土地享有合法权利及与该土地登记行为存在利害关系。由此，安阳市国土资源局对其作出的不予受理告知书，事实清楚、法律适用恰当，张海平的主张不能成立，不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张海平的诉讼请求。案件受理费50元，由张海平承担。上诉人张海平上诉称：一、安阳市国土资源局作出的不予受理告知书违法，应予撤销。一是安阳市国土资源局不具有作出本案被诉不予受理告知书的职权；二是被诉不予受理告知书认定上诉人的申请材料不符合法定形式、不能证实上诉人对登记的不动产权利有利害关系、不能证实登记薄记载事项错误属认定事实错误；三是要求上诉人提供权利人不同意更正的书面证明，属非法增设前置条件和义务；四是适用法律错误；五是受理后又作出不予受理告知书属程序错误。二、原审判决违反法定程序，认定事实错误、适用法律错误。原审法院未对上诉人提交的证据逐一审查且未对证据材料的客观性、真实性、关联性逐一认定，未对上诉人的主张依法评判，属程序违法；认定上诉人与涉案国有土地使用证没有法律上的利害关系，属认定事实错误；上述错误导致本案适用法律错误。请求撤销原审判决；撤销被上诉人作出的《不动产登记不予受理告知书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人安阳市国土资源局答辩称：异议登记是利害关系人认为不动产登记的事项有错误、权利归属有错误而无法更正时保护真正权利人或利害关系人的一种措施。上诉人申请异议登记时提交的材料不能证实其对不动产有利害关系，不符合异议登记的法定条件。原审判决认定事实清楚，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人;(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人;(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”从上述规定看，申请机构对申请人提交的登记材料是否受理的审查属于形式上的审查，审查的内容是申请材料是否齐全和符合法定形式，且如果不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，即视为受理。本案中，针对张海平提出的异议登记申请，安阳市国土资源局未当场书面告知不予受理即应当视为已受理，其受理后又作出本案被诉《不动产登记不予受理告知书》，属适用法律错误，应予撤销。原审判决认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销安阳县人民法院（2017）豫0522行初84号行政判决；二、撤销安阳市国土资源局于2017年7月12日针对张海平作出的《不动产登记不予受理告知书》。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人安阳市国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  崔永清审判员  阎丽杰二〇一八年三月三十日书记员  李 珂