北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终22号上诉人（一审原告）王娟，女，1968年3月28日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，局长。委托代理人王竞强，北京市公安局房山分局法制支队干部。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局法制支队干部。上诉人王娟因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）政府信息公开答复一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0111行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。房山公安分局针对王娟提出的政府信息公开申请于2016年10月18日作出京公房（申）第20160024号不存《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：王娟，我局于2016年9月25日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》京公房（申）第（20160024）号。经查，我局未接到您所述2015年9月24日凌晨1时26分，用手机135XXXX****拨打110的报警信息。因此我局无您在申请内容中所称的出警、处警记录。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条第（三）项，您申请获取的政府信息，房山公安分局未制作，该政府信息不存在。王娟向一审法院诉称，2015年9月24日凌晨1时左右，其合法住宅遭到北京市房山区长阳镇人民政府组织相关单位人员非法强制拆除。2015年9月24日凌晨1时26分，王娟使用号码为135XXXX****的手机拨打110报案，北京市公安局110报警中心接警后转至房山公安分局至今未果。2016年9月25日，王娟向房山公安分局申请获取：2015年9月24日凌晨1时26分，申请人王娟用手机135XXXX****拨打110报案后的出警处警记录。后遭到拒绝。王娟认为房山公安分局严重违反《政府信息公开条例》及《110接处警工作规则》等相关法律法规之规定。故诉至法院，请求：1.依法撤销房山公安分局作出的被诉告知书；2.判令房山公安分局公开2015年9月24日凌晨1时26分，王娟用手机135XXXX****拨打110报案后的出警处警记录。房山公安分局辩称：2016年9月25日，王娟向房山公安分局申请公开“2015年9月24日凌晨1时26分，申请人王娟用手机135XXXX****拨打110报案后的出警处警记录”的政府信息。经核实，2015年9月24日凌晨1时26分，房山公安分局未接到王娟用手机135XXXX****拨打110的相关记录。2016年10月18日，房山公安分局以王娟申请的政府信息本机关未制作为由，出具被诉告知书。2016年10月18日，房山公安分局向王娟邮寄被诉告知书，王娟于2016年10月21日收到。根据《政府信息公开条例》第十七条之规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”房山公安分局客观上未接到王娟的报警，未制作相关出警处警记录，故无法向王娟公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，房山公安分局对王娟申请公开相关政府信息的答复意见无误。综上所述，房山公安分局作出的被诉告知书事实清楚，程序合法，适用法律正确。王娟的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回其诉讼请求。一审法院经审理认为：《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，房山公安分局收到王娟的政府信息公开申请后，就其所申请公开的信息进行了搜索、查找，在查明该信息确不存在的情况下，对王娟进行告知，并就未能公开政府信息的理由进行了说明。由此可见，房山公安分局接到王娟的申请后，在法定期限内通过作出被诉告知书，履行了政府信息公开的法定职责，并无不当。关于王娟提交证据证明其于2015年9月24日凌晨1时26分用手机135XXXX****拨打110报案一节，一审法院认为，报警电话记录与出警、处警记录并非同一信息，王娟据此主张房山公安分局应向其公开相应的出警、处警记录的诉讼理由不能成立，故不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王娟的诉讼请求。王娟不服一审判决，以一审判决认定事实不清、适用法律错误为由向本院提起上诉，要求撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判，一、二审诉讼费用由房山公安分局承担。房山公安分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，房山公安分局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.政府信息公开申请表，证明：王娟向房山公安分局申请政府信息公开的相关情况。2.京公房（申）第20160024号-回《登记回执》，证明：房山公安分局对王娟提出的政府信息公开申请的受理情况。3.长阳派出所关于王娟来访办理情况的报告，证明：房山公安分局经过查找，未找到王娟申请的相关政府信息。4.被诉告知书，证明：2016年10月18日，房山公安分局对王娟的申请进行告知。5.挂号信函收据及邮件全程跟踪信息，证明：房山公安分局将被诉告知书邮寄送达王娟。6.更正说明，证明：房山公安分局对京公房（申）第20160024号-回《登记回执》中的笔误进行更正。7.挂号信函收据，证明：房山公安分局将更正说明邮寄送达王娟。8.光盘1张，证明：2016年9月29日，民警通过110接处警系统查询王娟申请信息的视频录像；2017年4月30日，民警联系王娟告知更正及其送达方式等事宜的视频录像。在举证期限内，王娟向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1.身份证复印件，证明：王娟诉讼主体身份。2.被诉告知书及EMS快递单，证明：王娟在法定时效内提起行政诉讼。3.王娟中国移动通讯查询详单（135XXXX****），证明：2015年9月24日王娟使用手机拨打110报警，要求公安机关保护人身安全和房屋财产安全。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：王娟提交的证据2中的被诉告知书、房山公安分局提交的证据4，系本案被诉行政行为，故不能作为证据使用。王娟、房山公安分局提交的其它证据，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有真实性、合法性、关联性，故予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对房山公安分局、王娟提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2016年9月25日，王娟向房山公安分局申请公开2015年9月24日凌晨1时26分，申请人王娟用手机135XXXX****拨打110报案后的出警处警记录。同日，房山公安分局作出京公房（申）第20160024号-回《登记回执》。经查询，房山公安分局于2016年10月18日作出被诉告知书，并于同年10月21日邮寄至王娟。王娟不服被诉告知书，向法院提起行政诉讼，请求撤销被诉告知书，并责令房山公安分局公开其申请的政府信息。本院认为，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，房山公安分局收到王娟的政府信息公开申请后，就其所申请公开的信息进行了搜索、查找，在查明该信息确不存在的情况下，对王娟进行告知，并就未能公开政府信息的理由进行了说明。故，房山公安分局履行了政府信息公开的法定职责，其所作被诉告知书并无不当。综上，一审法院判决驳回王娟的诉讼请求是正确的，应予维持。王娟所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王娟负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  李 丹审 判 员  李智涛二〇一八年三月二日法官助理  方浩然书 记 员  毕伟敬