安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖行终116号上诉人（一审原告）许广英，女，1941年6月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。被上诉人（一审被告）阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。法定代表人李云川，该县县长。上诉人许广英因诉阜南县人民政府政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。许广英在一审中诉称，2016年阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目启动，其合法房屋被纳入征收范围。2016年12月9日，其向阜南县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开该征收项目征收补偿款的发放及使用情况。2017年1月19日，阜南县人民政府进行了答复，但在该答复中提供的相关信息存在内容前后不一致、信息缺失等情况，未能保证其知情权。请求依法撤销阜南县人民政府作出的信息公开答复，并在法定期限内重新作出答复。一审法院审理查明，2016年12月9日，许广英向阜南县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目的征收补偿安置批复、常务会议讨论决定、征收补偿方案论证结果及征求公众意见情况、社会稳定风险评估资料、征收决定、征收补偿安置方案批复、房屋征收补偿补助费的发放及使用情况。阜南县人民政府于同年12月13日收到该申请后，认为申请要件不完备，于同年12月18日对其作出《政府信息公开补正申请告知书》，要求其在10个工作日内补充相关证明材料，更正所需信息的内容描述后再行申请。同年12月26日许广英作出《补正说明》，明确其申请公开的内容为：阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目的相关征收决定；房屋征收补偿补助费的发放、使用情况；征收安置补偿方案批复；社会稳定风险评估资料；常委会议讨论决定；征收补偿方案论证结果及征求公众意见情况；征收补偿资金专款存储证明。2017年1月10日，阜南县人民政府作出南群信复[2017]1号《关于依申请公开阜南县洪河路南片棚户区改造项目有关的答复》，答复如下：2016年12月13日收到许广英的信息公开申请，内容为阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目征收补偿安置方案批复等。同年12月16日书面通知其补偿相关证明材料，12月28日收到补充材料。经审查，许广英提交的《依申请公开政府信息申请表》共7份，都是关于洪河路南片棚户区改造项目的相关信息，大多属于主动公开内容，已经通过各种途径公开过，为方便你检索适用，现将相关材料复印件附后，请查收（附件：材料15页）。附件中包括：阜南县人民政府第五十六次常委会议纪要、南征字[2016]7号房屋征收决定、《关于阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示》、《阜南县胜利社区一期棚户改项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、《房屋征收补偿方案》、《胜利社区棚户区改造资金发放情况》、摸底调查情况的公示（阜南县棚户区房屋征收调查表）、房屋评估结果公示（阜南县洪河路以南项目征收统计表）、房屋搬迁补偿安置明细表（提供链接地址，让原告自行下载）、中国农业发展银行进账单。2017年1月17日邮寄送达给原告。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政公开条例》（应为《中华人民共和国政府信息公开条例》）第二十一条规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，阜南县人民政府收到许广英的信息公开申请后，在法定期限内对其申请作出了南群信复（2017）1号《关于依申请公开阜南县洪河路南片棚户区改造项目有关的答复》，并提供了其申请的相关材料复印件。该《答复》对许广英的信息公开申请作出了明确答复，许广英在庭审中也自认其收到了申请公开事项的相关材料，阜南县人民政府已经履行了信息公开的法定职责。关于许广英称阜南县人民政府公开的信息内容相互矛盾、不合法的问题，不属于本案审理范围。许广英的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许广英的诉讼请求。案件受理费50元，由许广英负担。许广英上诉称，1、其申请阜南县人民政府公开房屋征收补偿款的发放和使用情况，其内容应当包括具体的发放对象、起止时间、涉及户数、剩余款项及数额等信息，但阜南县人民政府公开《胜利社区棚户区改造资金发放情况》不具有上述信息，不符合政府信息公开的法定形式和内容；2、阜南县人民政府公开的《胜利社区棚户区改造资金发放情况》中被征收总户数为1352户，与补偿方案、风险评估报告、征收公告等载明的总户数821户存在重大出入，该公开的信息存在不合法情形，对此，一审认为不属于本案审理范围，不符合法律规定。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。阜南县人民政府二审中未提交答辩意见。阜南县人民政府在法定期限内向一审法庭提供了以下证据：1、法人代表证明书；2、组织机构代码证书；3、申请公开申请人材料；4、补证申请告知书；5、申请人补证说明；6、关于依申请公开答复；7、依申请公开答复附件材料；8、依申请公开申请处理单；9、依申请公开送达证明。证明被告主体资格；被告依法受理了原告的信息公开申请，并按程序要求原告补正申请材料；被告依法对原告的信息公开申请进行了完整的答复；被告依法履行了审批、送达程序。许广英在法定举证期限内向一审法庭提供了以下证据：1、政府信息公开申请表（7份），证明原告提起了信息公开申请；2、胜利社区棚户区资金发放情况证明、摸底调查情况的公示、阜南县棚户区房屋征收调查表、房屋评估结果公示、阜南县洪河路以南项目征收统计表、2016年阜南县鹿城镇洪河南路片棚户区改造房屋搬迁补偿安置明细表，证明胜利社区棚户区的户数与被告资金发放的实际户数严重不符，被告涉嫌造假。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，许广英申请公开的除房屋征收补偿款的发放和使用情况信息外，其他申请公开信息许广英未提起上诉，故本院对阜南县人民政府对其他信息公开的合法性依法予以确认。本案争议的焦点为：阜南县人民政府对许广英申请公开的涉案房屋征收补偿款的发放和使用情况信息，是否已履行了信息公开的法定职责，信息公开的方式和程序是否合法。围绕该争议焦点，本院综合评判如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，许广英在政府信息公开申请表中要求纸质的形式，通过邮寄方式获取房屋征收补偿款的发放和使用情况的信息。阜南县人民政府公开的《胜利社区棚户区改造资金发放情况》载明发放总金额、涉及总户数及产权调换、货币补偿、土地及附属物补偿分别涉及的户数和发放金额，并通过邮寄送达，已经履行了信息公开法定职责，且符合许广英申请信息公开的方式。许广英上诉称，阜南县人民政府公开的信息内容不具体，应当公开房屋征收补偿款发放的具体对象、起止时间等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。阜南县人民政府作出的《关于依申请公开阜南县洪河路南片棚户区改造项目有关的答复》中提供了相关材料复印件，一审中也作为证据提交并经对方质证。在该相关材料复印件中，包括涉案棚户区改造房屋搬迁补偿安置具体明细表和检索下载该明细表的网页网址。故阜南县人民政府不但向申请人提供了部分纸质的房屋搬迁补偿安置具体明细，而且告知了申请人获取完整信息的方式和途径，完全履行了信息公开的法定职责，履行方式亦符合上述条例的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，阜南县人民政府2016年12月28日收到许广英申请信息公开的补充材料，于2017年1月10日作出书面答复并公开相关信息，信息公开程序合法。至于许广英上诉称阜南县人民政府公开的信息内容前后矛盾、不合法问题，因不属于本案审理范围，故一审法院不予理涉并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。许广英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许广英负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年三月十五日书记员  刘 琳附：本判决适用的相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。