安徽省明光市人民法院刑 事 判 决 书(2018)皖1182刑初22号公诉机关安徽省明光市人民检察院。被告人桑荣庆，男，1963年5月18日出生于安徽省明光市，汉族，初中文化，个体户，住安徽省明光市（户籍地：安徽省明光市）。2016年8月26日因涉嫌犯非法占用农用地罪被明光市公安局取保候审，2017年8月29日被明光市人民检察院取保候审。2018年1月9日被本院取保候审。辩护人陈福飞，安徽恒维律师事务所律师。被告人王巍，男，1979年9月13日出生于江苏省盱眙县，汉族，高中文化，农民，住安徽省明光市（户籍地：江苏省盱眙县）。2016年8月25日因涉嫌犯非法占用农用地罪被明光市公安局刑事拘留，同年8月26日被明光市公安局取保候审，2017年8月29日被明光市人民检察院取保候审。2018年1月9日被本院取保候审。安徽省明光市人民检察院以明检刑诉[2018]13号起诉书指控被告人桑荣庆、王巍犯非法占用农用地罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明光市人民检察院指派检察员马某出庭支持公诉。被告人桑荣庆及其辩护人陈福飞、被告人王巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安徽省明光市人民检察院指控：2010年下半年，被告人桑荣庆与来安县居民董某、戚某1、杨某、刘某1、陈某1（均另案处理）合伙在本市涧溪镇开设石料加工厂，桑荣庆出面从当地村民手中承包土地用于建厂，2011年1月5日，明某2市涧溪镇仁和石料经营部经工商部门登记成立。2011年5、6月份，石料厂开始生产，生产期间，桑荣庆参与两轮承包经营，承包经营结束后，2014年2月25日，董某等人将个人所占股份转让给桑荣庆，此后由桑荣庆独自经营。在设立及经营期间，该厂未取得用地审批手续。2016年11月21日，经滁州市国土资源和房产管理局鉴定：该厂所占9.26亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为己导致耕地的耕作层被破坏。2012年底，被告人王巍到本市涧溪镇投资开设石料加工厂，在未取得用地审批手续的情况下从当地村民手中承包土地用于建厂并挂靠在桑荣庆经营的石料厂名下，所占土地与仁和石料经营部相邻，王巍独自经营，自负盈亏。该厂从2013年6月份开始生产直至2015年11月份停产。2016年11月21日，经滁州市国土资源和房产管理局鉴定：该厂所占12.57亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为己导致耕地的耕作层被破坏。针对上述指控，公诉机关向法庭出示了滁州市国土资源和房产管理局关于明光市涧溪镇石岩村桑庄组被占用土地损坏程度的鉴定意见；辨认笔录、指认现场笔录及现场图；案发经过、到案经过、户籍证明、上海市宝山区行派出所证明、在逃人员临时羁押登记表、明某2国土局情况说明、土地利用规划图等书证；证人桑某1、蔡某1、伏某、桑某2、朱某、余某1和、蔡某2、任某、姜某、董某、戚某1、杨某、刘某1、陈某1的证言；被告人桑荣庆、王巍的供述等证据予以佐证。据此，公诉机关认为，被告人桑荣庆、王巍的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人桑荣庆、王巍对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议。被告人桑荣庆的辩护人认为：一、公诉机关指控被告人桑荣庆犯非法占用农用地罪事实不清，证据不足。二、被告人桑荣庆具有以下从轻处罚情节：1.主观恶性小；2.犯罪情节较轻；3.具有自首情节；4.无前科，系初犯、偶犯；5.悔罪态度好。经审理查明：2010年下半年，来安县居民董某与刘某1、戚某1、杨某、陈某1欲在本市涧溪镇投资开设石料加工厂，遂找到被告人桑荣庆，由桑荣庆负责联系当地村民，在未办理用地审批手续的情况下，私自从村民手里租用承包土地用于建厂。2011年1月5日，董某以其名义登记成立明某2市涧溪镇仁和石料经营部（俗称：仁和石料一厂）。2011年3月30日，桑荣庆与董某、刘某1、戚某1、陈某1、杨某经协商，决定共同投资兴办该石料经营部，董某、刘某1、戚某1占50%股份，每人各占1/3；陈某1、杨某、桑荣庆占50%股份，其中陈某1、桑荣庆各占15%股份，杨某占20%股份。2011年5、6月份，该石料经营部开始生产，期间，桑荣庆参与了两轮内部承包经营。承包期满后，因效益不好，董某等五人于2014年2月25日将各自所占股份全部转让给了桑荣庆，此后，该石料经营部一直由桑荣庆独自经营。2016年11月21日，经滁州市国土资源和房产管理局鉴定，该石料经营部占用地块中9.26亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为已导致耕地的耕作层被破坏;经对照土地利用现状图，该地块中9.26亩耕地土地利用规划用途为基本农田。2012年，被告人王巍来到本市涧溪镇投资开设石料加工厂，在未办理用地审批手续的情况下私自从当地村民手里征地用于建厂，并挂靠在桑荣庆经营的明某2市涧溪镇仁和石料经营部名下（俗称：仁和石料二厂）。王巍所占土地与明某2市涧溪镇仁和石料经营部相邻，其独自经营，自负盈亏。该厂从2013年6月份开始生产，直至2015年11月份停产。2016年11月21日，经滁州市国土资源和房产管理局鉴定，该厂占用地块中12.57亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为已导致耕地的耕作层被破坏。经对照土地利用现状图，该地块中12.57亩耕地土地利用规划用途为基本农田。2016年8月30日，被告人桑荣庆、王巍分别向公安机关缴纳复垦费5万元和6万元。案发后，被告人桑荣庆、王巍主动向公安机关投案，并对其犯罪事实供认不讳。上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：1.滁州市国土资源和房产管理局关于明光市涧溪镇石岩村桑庄组被占用土地损坏程度的鉴定意见，证实2016年11月21日，滁州市国土资源和房产管理局认定桑荣庆经营的明某2市涧溪镇仁和石料经营部一厂占用地块中9.26亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为已导致耕地的耕作层被破坏;经对照土地利用现状图，该地块中9.26亩耕地土地利用规划用途为基本农田。王巍经营的明某2市涧溪镇仁和石料经营部二厂占用地块中12.57亩耕地的种植功能已完全丧失，占用土地进行石料生产加工行为已导致耕地的耕作层被破坏。经对照土地利用现状图，该地块中12.57亩耕地土地利用规划用途为基本农田。2.辨认笔录，证实桑荣庆辨认出仁和石料二厂的王老板就是被告人王巍。3.指认现场笔录及现场图，证实2017年4月7日，办案民警在明某2市国土局工作人员见证下，带董某对当初经营的石料厂的范围进行了指认，经指认，在主厂区土路北侧，西面有个油罐，东至一个小土堆，北至一个陡坡，南临土路，该区域是此前多余部分，其他范围与之前一样。4.现场照片，证实明某2市涧溪镇仁和石料经营部的现场情况。5.明光市经济和信息化委员会明经信字（2010）31号文件，证实2010年7月15日，明某2市经信委同意对明某2市涧溪镇仁和石料经营部年产20万吨建筑石料项目备案，同时依据相关规定认为该项目为无需核准的企业投资项目。6.营业执照及企业基本信息表，证实明某2市涧溪镇仁和石料经营部经营者为董某；经营范围及方式为石料销售；成立时间为2011年1月5日。7.林木采伐许可证及采伐林木清单，证实明光市林业局同意董某对石岩村桑庄后山林地进行采伐，采伐期限为2011年元月11日至3月30日，采伐面积为8亩。董某等人实际采伐面积为17.62亩，共601棵树木。8.租地协议，证实2011年2月15日，董某代表仁和石料经营部与桑庄村民伏某签订租地协议，仁和石料经营部租赁伏某承包地和开荒地1.7亩，每亩每年1000元，期限10年。9.合作投资协议书，证实2011年3月30日，董某、刘某1、戚某1、陈某1、杨某、桑荣庆六人经协商，共同投资兴办仁和石料加工厂，董某、刘某1、戚某1合占50%股份，各占1/3；陈某1、杨某、桑荣庆合占50%股份（陈某1、桑荣庆各占15%，杨某占20%）；预计总投资300万元资金，必须在2011年4月5日前到位；如有股东转让股份，必须经全体股东同意。10.明某2市林业局使用林地审核同意书，证实2011年12月21日，明光市林业局依据相关规定同意明光市涧溪镇仁和石料经营部临时使用涧溪镇石岩村桑庄后山林地1.0314公顷，使用期限为两年，期满后恢复生产条件，要按照规定办理建设用地审批手续，采伐林木需办理采伐手续。11.税务登记证、组织机构代码证，证实明某2市涧溪镇仁和石料经营部法定代表人为董某；登记注册类型为个体户、石料销售；税务登记证办证时间为2012年2月16日。12.明某2市经济和信息化委员会明经信字[2012]195号文件，证实2012年12月13日，明某2市经信委同意对明某2市仁和石料厂扩建年产20万吨建筑石料项目进行备案。13.明某2市经济和信息化委员会明经信字[2013]61号文件、明某2市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组通知及给予关闭处理的25家企业名单，证实2013年5月15日，明某2市经信委通知明某2市供电公司对涧溪镇、自来桥镇25户石料加工厂实施停电，明某2市涧溪镇仁和石料经营部因缺少用地审批手续，超范围经营等被归入该名单。14.股份转让协议书，证实2014年2月25日，董某、刘某1、陈某1、杨某、戚某1与桑荣庆签订了股份转让协议，约定仁和石料厂所有资产作价1615000元转让给桑荣庆；在桑荣庆支付完转让款后，移交该厂原征地手续给桑荣庆；转让后经营行为由桑荣庆个人负责。15.明光市林业行政处罚决定书及缴款凭证，证实2015年4月27日，明某2市仁和石料经营部（法定代表人桑荣庆）因林地使用期满后，仍继续生产加工石料，未按规定恢复林业生产条件被明光市林业局行政处罚，桑荣庆共缴纳罚款10万元。16.责令改正违法行为通知书，证实2015年11月9日，明某2市国土资源局对王巍、桑荣庆未经批准占用耕地建石料加工厂的行为作出责令改正。17.调查报告，证实2015年11月20日，明光市国土资源和房产管理局监察大队工作人员关于王巍、桑荣庆非法占用土地建石料加工厂一案做出调查报告。18.缴款凭证，证实2016年8月30日，桑荣庆、王巍分别向公安机关缴纳复垦费5万元和6万元。19.涧溪镇土地利用总体规划图、明某2市涧溪镇仁和石料厂非法占地位置图，证实明某2市涧溪镇仁和石料厂的位置及非法占用土地范围的情况（其中大部分厂区属于基本农田保护区范围）。20.明某2市涧溪镇仁和石料厂勘测定界图，证实明光市国土资源和房产管理局测绘中心对明某2市涧溪镇仁和石料加工厂违法用地勘测定界的情况。21.明光市国土资源和房产管理局情况说明及补充勘测定界图，证实2017年4月7日，明光市国土资源局大队工作人员与明光市公安局刑警队民警及董某到桑荣庆经营的石料加工厂进行现场测绘。22.户籍证明，证实被告人桑荣庆、王巍的自然人身份情况。23.上海市公安局宝山分局庙行派出所证明，证实2016年8月23日，被告人王巍到该派出所投案。24.在逃人员临时羁押登记表，证实2016年8月23日，被告人王巍被临时羁押于上海市宝山区看守所。25.建议移送涉嫌犯罪案件函，证实2016年7月14日，明光市人民检察院在工作中发现王巍所经营的仁和采石厂有非法占用农用地行为，故建议明光市国土资源局将本案移送明光市公安局依法审查。26.涉嫌犯罪案件移送书，证实2016年7月29日，明光市国土资源和房产管理局将本案移送明光市公安局处理。27.案发经过、到案经过及情况说明，证实2016年7月29日，明光市国土与房产管理局向明光市公安局移送桑荣庆、王巍涉嫌非法占用农用地案，该局在接受案件后遂展开调查，并于2016年8月1日立案侦查。2016年8月23日，王巍到上海市宝山区行派出所投案，同年8月25日被明光市公安局刑事拘留，次日被该局取保候审。2016年8月26日，明光市公安局侦查员电话通知桑荣庆到本市涧溪责任区刑警队接受调查，同日对其取保候审。28.证人董某的证言，证实2010年，戚某1哥哥在盱眙县玉皇山有山头，能开到石头，其和刘某1、陈某1、杨某、戚某1想开个石料厂，后经他人介绍认识了桑荣庆，其等人和桑荣庆说准备在涧溪镇开设石料厂，想让他帮忙，桑荣庆同意了。后桑荣庆出面从涧溪镇桑庄村民手里征地，大约在2010年12月份，其和同意征地的村民签订了征地协议。征地之后，大约在2011年2月份左右，其等人办理了营业执照，注册的名字叫“明某2市涧溪镇仁和石料经营部”，登记的经营者是其的名字，为了好办理招商引资。前期其六人准备投资120万元，其和刘某1、戚某1是一股，占50%，每人20万元；桑荣庆和杨某、陈某1是一股，占50%，桑荣庆和陈某1各占15%，每人18万元，杨某24万元，占20%。然后开始整地、架设线路、购买设备，大概在2011年5、6份开始试生产，这时实际投资已经480万元了。该厂日常经营由桑荣庆负责，因石料来源不稳定，效益一直不好。2011年底，其六人决定采取内部承包的方式经营。第一次承包的是其和桑荣庆，其二人给其他人承包费，承包期间所有的经营费用和利润都是其和桑荣庆的，其这边除了其，还有刘某1和陈某1，桑荣庆那边还有杨某，戚某1不参与经营，只拿承包费。2012年底，开始了二轮承包，这次承包的是桑荣庆和戚某1，其他人不参与经营，只拿承包费，直至2013年底，二轮承包后就停下来了，因为效益不好。后来其几人谈好把厂转让给桑荣庆，2014年2月，其和刘某1、陈某1、杨某、戚某1与桑荣庆签订了协议，其五人的股份以1615000元全部转给桑荣庆，签过协议拿到钱之后，其几人就再也没到厂里去过了。该厂在投产前和建厂后一直都没有相关土地使用许可证手续，一直在办理，但到转让之前都没办下来，这个事情是桑荣庆去办理的，为何没办下来其也不知道。该石料厂从2011年5、6建厂投产，直至2013年底停产，一共就干了两年多时间。在地磅房前，从油罐起，东至油罐土坡，南至一条土路，这片区域在之前没有，是后来桑荣庆整出来的。29.证人戚某1的证言，证实其哥在盱眙县有个矿，能开采出石头，其和董某、杨某、刘某1、陈某1就商量开个石料加工厂，后来找到涧溪镇人桑荣庆，他说正好当地有招商引资任务，其几人遂同意在这里开厂，并让桑荣庆入股一起干。大概在2010年年底，其几人开始商谈建厂的事情，最后选址在涧溪镇桑庄后面的山上。选好以后就开始征地，征地时其来过一次。当时其六人投资120万元，其和董某、刘某1占股五成，三人均摊股份；桑荣庆、陈某1、杨某占股五成，桑荣庆和陈某1各占15%、杨某占20%。营业执照是桑荣庆和董某去办理的，大概在2011年1月就办理下来了，名字是“明某2市涧溪镇仁和石料经营部”，办执照时大家推荐董某任法人，因为他是外地人，可以算招商引资。从当地村民手里征地后就开始架设线路、购买设备等，此时投资大概有四百大几十多万。2011年5、6月开始试生产，因为石料来源不稳定，效益一直不好。2011年底，其六人决定采取内部承包的方式经营，第一轮承包的是董某和桑荣庆，董某后面还有刘某1和陈某1，桑荣庆那边还有杨某，这次其不参与经营只拿承包费。大概了2012年底，开始了二轮承包，这次承包是其和桑荣庆、杨某，其他人不参与经营，只拿承包费，直至2013年底。前期其基本不去厂里，第二轮承包期间其才开始去厂里。二轮承包后就停下来了，因为效益不好，后来其几人谈好把厂转让给桑荣庆，2014年2月，其和刘某1等五人与桑荣庆签订了协议，作价以160多万元全部转给桑荣庆，签过协议拿到钱之后，其几人就再也没到厂里去过了。在其承包的时候，该厂多出来一块地，在地磅房东面，堆石料的北面。该厂没有用地手续，一直在办理，都没办下来，这个事情是桑荣庆去办理的。该石料厂从2011年5、6月建厂投产直至2013年底停产，一共就干了两年多时间。30.证人杨某的证言，证实戚某1哥哥戚某2延在盱眙县黄泥山有个山头，可以开采石头，2010年的时候，其和陈某1、刘某1、董某、戚某1决定开设一个石料厂，后来其几人找到涧溪镇人桑荣庆，他说正好当地有招商引资政策，开设石料厂按照招商引资项目办理，其几人就同意了。桑荣庆提出他要入股，其几人也同意了。其几人考察后决定在涧溪镇桑庄后面的山上建厂，前期其六人谈好投资120万元左右，其和陈某1、桑荣庆三人占50%，其占20%，他俩各占15%；董某、刘某1、戚某1占50%，股份三人平摊。后来开始征地，征地都是桑荣庆和董某负责的。2010年12月份，征地完成，后来董某去办理的营业执照，董某任法人。2011年年初营业执照办下来了，厂名叫“明某2市涧溪镇仁和石料经营部”。征地后就开始整地、购买设备、架设线路，在2011年5、6月份，开始调试设备，试生产。后因石料货源和质量不好，厂里的效益也不好。2011年底，其六人决定采取内部承包的方式经营，第一次承包的是董某和桑荣庆，董某后面还有刘某1和陈某1，桑荣庆那边还有其，这次戚某1不参与经营，只拿承包费，大约17万元。大概到了2012年底，开始了二轮承包，这次承包是戚某1和桑荣庆和其，其他人不参与经营，只拿承包费，直至2013年底。在二轮承包期间，其三个都去厂里干的。二轮承包到期后，大家都不想干了，就想把厂子转出去，后来其几人谈好把厂转让给桑荣庆，2014年2月，其五人与桑荣庆签订了转让协议，把厂子以160多万元转给桑了荣庆。该厂在建厂前后的土地使用许可证手续是桑荣庆去办理的，直到厂子转让也没办下来。该厂从2011年5、6月建厂投产，直至2013年底停产，一共就干了两年多时间。31.证人刘某1的证言，证实2010年底，其和董某、陈某1、杨某、戚某1准备在盱眙县开个石料厂，因为戚某1哥哥戚某2延在盱眙县黄泥山有个山头，有石料，但是当时没选到地方，后来董某对其说选在了明某2涧溪镇桑庄，跟盱眙县交界的一个地方。之后其到现场看了一下，在一个小山头上，都是荒地和林地。接着就开始征地，征地的事情其就不知道了，都是桑荣庆和董某弄的。征好地后就开始谈投资的事，前期投资估计120万，其和董某、戚某1三人一股，占50%，每人20万元；桑荣庆、陈某1、杨某三人一股，占50%，桑荣庆和陈某1占15%，每人18万，杨某占20%，24万元。2011年农历4、5月份，厂里开始试生产，这时，已实际投资四百大几十万元。因为效益不好，2011年底就准备内部承包经营了。第一次承包的是桑荣庆和董某，其和陈某1在董某的后面入了一点股份。桑荣庆后面还有杨某，戚某1只拿承包费，一轮承包是亏本的。2012年底开始第二轮承包，这一次是桑荣庆和戚某1还有杨某三人承包的，其余人没有参与承包一直干到2013年底，后来政府不给干就停止了，桑荣庆和董某还去上访过，但是还是不给干，2014年2月25日，其和董某、陈某1、杨某、戚某1把厂子以1615000元转让给了桑荣庆，其五人按自己的股份拿回自己的钱，厂房、设备、土地都留给了桑荣庆，其等人后来就再没去过厂里了。建厂时说按照招商引资的项目办理，先干事再办手续，土地使用许可证后来一直在办，直到其等人把厂子转让给桑荣庆都没办下来，这个手续都是桑荣庆在办。生产期间，其几人都知道土地证没办下来，因为办证的事情，其几人拿出了十几万。32.证人陈某1的证言，证实2010年下半年的时候，因为戚某1的哥哥在盱眙县黄泥山有个矿，有石头，其几人准备在盱眙县开个石料厂，因为没有熟人没开成。后来考察一下，找到涧溪镇人桑荣庆，他让其几人在涧溪镇干，由他出面征地，再帮其几人弄一个招商引资项目，后来其几人在涧溪镇桑庄后面的山坡上选址，选址的时候，大家都去的，当时那里都是荒山和杂树。之后即开始征地，征地是分几次征的，是桑荣庆和董某办理的。2010年年底，征地之后就谈出资的事情，这时桑荣庆也和其几人一起干了。前期投资估计120万，其和桑荣庆、杨某占50%股份，其中其和桑荣庆占15%，杨某占20%；董某、刘某1、戚某1占50%股份，每人股份平均摊。谈好出资后，董某和桑荣庆就去办理的营业执照，当时推荐董某当法人。之后就是整地、架设线路、购买设备，此时投资已达400多万了。直至2011年5、6月才开始生产，到年底时，因石料来源不稳定，质量不好，厂子效益一直不好。后大家决定实行内部承包，第一次承包是桑荣庆和董某，其和刘某1跟着董某后面入股干，杨某跟着桑荣庆入股干，戚某1没参加第一次承包。第二次承包是桑荣庆和杨某、戚某1三个人，其余人只拿承包费。2013年底承包结束，厂子实在干不下去了，其五人就商量把厂子卖掉。2014年2月份，与桑荣庆签订了转让协议，以1615000元把厂子卖给了桑荣庆经营，其五人拿钱后就离开了。在建厂前，桑荣庆说这个厂按照招商引资的项目办理，土地使用权由桑荣庆负责，具体何时开始办理的就不清楚了。33.证人桑某1的证言，证实其系明光市涧溪镇石岩村村民。其家有几分林地被仁和石料厂租用，该石料厂有一厂和二厂，一厂是桑荣庆搞的，二厂是桑荣庆朋友姓王的搞的，现在二厂设备已被拉到盱眙县去了。两个石料厂分别有十几亩地。一厂一开始是姓董的干的，后来转给桑荣庆干了。二厂干的迟一年，也是桑荣庆帮姓王的老板租的地，两个厂租地的时候上面有树，有耕地，一厂征的基本上是二队的地，二厂征的基本上是一队的地。34.证人蔡某1的证言，证实其系明光市涧溪镇石岩村村民。仁和石料厂分为一厂和二厂，一厂是桑荣庆经营的，二厂是一个姓王的经营的。两个厂占用该村一队和二队的土地，分别有十几亩，共有30亩左右。一厂是2010年开始整地，2011年开始经营的。二厂大概是2013年开始的，征地是桑荣庆帮姓王的征的。二厂在一厂南边，两个厂独立经营。其家有2.7亩地被征用，当时签订的协议是十年期限，钱是一次性付清，其家土地是按照每亩1000元租给二厂的。这片地是开荒地，当时上面有树，也有自己耕种的。35.证人伏某的证言，证实其系涧溪镇石岩村村民。其知道仁和石料厂，还在二厂看厂子一年半左右。一厂是在2010年开始建设的，2011年开始生产了，征地都是桑荣庆帮忙征地的，一厂的老板就是桑荣庆，具体他和谁合作的不清楚，一厂占地十几亩。二厂是王巍的，他比一厂迟一年左右开始建设，也是桑荣庆帮忙征地的，其于2013年、2014年在二厂看场子。一厂主要占二队的地，二厂占一队的地。两个厂的地都是开荒地，有的种花生，有的种树，两块地总计30多亩。36.证人桑某2的证言，证实其于2014年2月至2015年2月在一厂开铲车。仁和一厂是桑荣庆和几个人合伙的，后来由桑荣庆一个负责，二厂是桑荣庆朋友王巍搞的。两个厂大概都是十几亩左右，一厂的地是桑荣庆租石岩村村民的，二厂的地是桑荣庆协助王巍租石某的地。建厂之前这个地都是种花生、芝麻或者种树的。37.证人朱某的证言，证实桑荣庆在石某搞了个仁和石料厂。38.证人余某1和的证言，证实其系涧溪镇石某二、三队队长。仁和石料厂分为一厂和二厂，一厂由桑荣庆负责，二厂由王巍负责。两个厂主要占该村一队和二队的土地，分别有十几亩，共计占地30亩左右，占用的地都是开荒地。2010年，桑荣庆与别人合伙建石料一厂，征地都是由他负责同村民协调，到了2011年，一厂才建好经营。后期，几个老板不干了，转给桑荣庆一个人干。2013年，二厂才建厂，征地也是桑荣庆帮忙征的，该厂于2016年2月前后就搬走了。征地时签的协议，每亩每年1000元费用，期限十年，一次性付清。39.证人蔡某2证言，证实其系石岩村村民，仁和石料厂分为一厂和二厂，一厂是桑荣庆经营，二厂是姓王的老板经营，他们各干各的，二者没什么关系。其的土地被租给了二厂，二厂的王老板是通过桑荣庆征的地，因为他不是本地人。两个厂主要占该村一队和二队的土地，分别有十几亩，共计占地30多亩，都是开荒地，有的栽树，有的耕种。二厂在一厂南边，现在的设备已经被搬到盱眙了。征地时签的协议是十年，每亩每年1000元费用，一次性付清。40.证人任某的证言,证实其于2011年5月31日到仁和石料厂看大门，该厂原有杨某、董某、刘某1、戚某1、陈某1和桑荣庆六个股东，除桑荣庆外，其他五人都是来安人，后来厂子转给桑荣庆了，然后就桑荣庆一人干了。桑荣庆接手后，生意就不行了，没有石头，一个月干不了几天活，有时长时间没活干。厂子在转让前后没有什么变化。41.证人姜某的证言,证实仁和石料厂是2011年开厂的，其是2012年进厂的，一直在该厂开铲车。开始厂里有桑荣庆、董某、杨某、刘某1、戚某1等股东，除桑荣庆外，其他五人都是来安人。2014年初，来安的几个人就不干了，厂子转给桑荣庆，以后就桑荣庆一人干了。在转让前后，厂区内土地几乎没什么变化。桑荣庆接手后，没有石头，开不了工，一个月只能干两三天，有时长时间没活干。42.被告人桑荣庆的供述，证实大概在2010年下半年，董某、刘某1等人找到其，说想在个石料厂，因他们是外地人，就想找其帮忙，其同意了。之后，大家去选厂址，最后厂址选在了现在仁和石料厂这个地方。接着，大家就去办理相关手续，当时是按照明某2市林业局招商引资项目名义筹办的。山上当时都是树，其又到林业局办理了采伐许可证，把树采伐掉，然后出面帮他们在当地村民手里征地，与涧溪镇村民签订的租地协议期限为十年，征地协议都是董某签的字，征地之后才去办理的营业执照，登记的负责人是董某。后来就去整地、架设电线、购买设备，直到2011年5月左右才开始调试生产。其前期只是帮忙、跑关系，没有入股，后来厂里开始正常生产，但跟当地村民的关系处理不好，他们几个就让其入股，大概在2011年底，其就入股了，占15%的股份。当时其和陈某1、杨某三人算一大股，占一半股份，其和陈某1各占15%，杨某占20%；董某、刘某1、戚某1三人占一大股，他们三人均摊股份。场子的石头来源是盱眙县黄泥山，但货源不稳，质量不好，后来大家决定从2012年开始石料厂进行内部承包。开始是其和董某承包，缴纳承包费，其这边还有杨某，董某那边还有刘某1和陈某1，戚某1没有参与，其等人给了他17万的承包费。第一次承包到期是2012年底，第一期是亏钱的。第二轮承包是其和戚某1、杨某，戚某1负责生产、财务；杨某懂机械，其他人没参与，只拿承包费，二轮承包也是亏钱的，一直承包到2013年底、2014年初，二轮承包期还没结束，明光市政府就不给干了，但是厂子还一直断断续续干到承包期结束，到期后，厂子就彻底停掉了。后来董某等人就商量把厂子转给其，其同意了。2014年2月25日，其六人签订了一份转让协议，其他五人将股份转让给其，以后厂子归其，其将钱一次性付清了，后来就是其一人经营，直至被关闭。厂子买过来后，由于没有石料来源，刚开始处于停产状态。到2014年9、10月份因盱眙县玉皇山旅游项目采购了一部分石头，干了一个月左右。因被明某2市国土局检查，说该厂手续不全被关停，后其去找国土部门协商，但他们没有给明确答复，该厂就断断续续生产。2015年1月，明光市政府就强制不给石料厂生产经营了，该厂就正式停了下来。因其投入资金全部亏了进去，其于2015年10月份又用发电机干了一个月左右。同年10月中旬，明某2市林业派出所对其罚款105070元，其分两次付了10万元。2016年5月初，明某2市国土局讲该厂非法占用耕地，工作人员要求其把厂恢复原状，其认为该厂占用的是林地，不是耕地。当时办厂时有林地手续，土地手续一直在办，但没办下来，董某他们知道其一直在帮他们办理土地使用许可证，一直到现在都没办下来。该厂的使用范围在第二次承包的时候朝北面扩大了一点，就是在地磅房、油罐前面的那一片地。王巍是江苏盱眙人，其是经别人介绍认识的。2012年，他来涧溪镇考察，也想开个石料厂，就让其出面帮他协调地方关系，也就是他想在其旁边干，来投靠其的。他从村民手里征地，其从中帮助协调，他征了有十几亩地。王巍是在2013年开始投产的，他的厂挂靠其厂的名字，一切手续也都挂靠其厂，对外都叫仁和石料厂，他的厂叫仁和二厂，其的厂是仁和一厂。王巍办厂没有土地使用证等相关证件。目前，其和王巍在被征土地上大多用来堆放石料，还有些地方盖了房子。43.被告人王巍的供述，证实2012年底，明某2市林业局招商引资，并通过桑荣庆找到了其，其通过考察发现涧溪镇矿产比较丰富，就决定到该镇开设石渣场。当初考察时，桑荣庆就说征地的事不用其操心，他帮其弄。当时桑荣庆在桑庄后面的山头上开办了仁和石料厂，其就对他说，其的厂挂靠在他的厂名下，也用仁和石料厂的名字，他同意了。后其和董某签订过挂靠协议。他那边的是仁和一厂，其是仁和二厂，各自经营各自的生产线。建厂前，其找明某2市经信委申请立项，在明某2经信委同意后，其才开始征地，是桑荣庆出面帮其和当地村民谈征地的事情，共从村民手里征了十几亩土地用于建厂。其的厂就在桑荣庆的厂旁边，土地租金是每亩1200元，租期十年，是一次性付清的。土地弄好之后就开始拉电、建厂房、架设备，大概在2013年6月份才建好，随后就开始生产了。其从盱眙县拉石料到场地进行生产，然后将加工好的石料堆放在厂区并对外销售，大概干到2014年初。因其厂土地使用许可证一直没有办下来，明某2国土局就调查其的厂，接着就暂停生产了。其就上访，并找国土局协商，但是没有得到回复。其厂之后又恢复生产了，因为石料来源不足，也是干干停停，直至2015年11月份国土局又去查其的厂，还是没有土地使用许可证的问题，当时明某2市国土局对涧溪镇七八个石料厂下了关停、拆除通知书，包括其和桑荣庆的厂，最后协商的结果是自行拆除机器，大概在2016年2月下旬，其将机器拆除了，石料和厂房还在原处。当时租的土地都是荒山，有的地方也有人种庄稼，现在土地都被打上水泥地坪，盖上厂房了，其他地方堆的都是石渣。其的厂和桑荣庆的厂是分开经营，自负盈亏；两个厂都没有土地使用许可证。关于被告人桑荣庆的辩护人认为公诉机关指控被告人桑荣庆犯非法占用农用地罪事实不清，证据不足的辩护意见，经查，根据国务院《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本案中，公诉机关在庭审中出示的涧溪镇土地利用总体规划图及滁州市国土资源和房产管理局关于明光市涧溪镇石岩村桑庄组被占用土地损坏程度的鉴定意见等证据能够证实被告人桑荣庆经营的明某2市涧溪镇仁和石料经营部所占地块中有9.26亩耕地属于基本农田，且这些耕地已完全丧失种植功能；证人董某等人的证言及被告人桑荣庆的供述等证据证实明某2市涧溪镇仁和石料经营部所占9.26亩基本农田之所以完全丧失种植功能，系被告人桑荣庆等人在未办理用地审批手续的情况下私自从村民手里租用土地建厂经营所致，故被告人桑荣庆的行为符合非法占用农用地罪的构成要件，辩护人的此节辩护意见与本院查明事实不符，本院不予采纳。本院认为：被告人桑荣庆、王巍违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，并造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立。案发后，被告人桑荣庆、王巍主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。被告人桑荣庆、王巍积极缴纳复垦费，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。对被告人桑荣庆辩护人的上述相关辩护意见，本院予以采纳。综合考虑被告人桑荣庆、王巍的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人桑荣庆犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年，并处罚金一万元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）二、被告人王巍犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金一万五千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  赵 军人民陪审员  张黎明人民陪审员  薛维龙二〇一八年三月八日书 记 员  余 平附本案适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。