四川省宜宾市翠屏区人民法院行 政 判 决 书(2017)川1502行初115号原告周璐，女，1985年11月29日生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区，现住翠屏区。被告宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心，住所地：四川省宜宾市翠屏区上江北酒源路**号。统一社会信用代码：1251120173831927XP。法定代表人罗涛，主任。委托代理人詹伟，该中心安置股股长。委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。执业证号：15115199410644289。原告周璐因认为被告宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心（以下简称区征地拆迁中心）不履行征地安置补偿义务一案，本院于2017年11月7日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告周璐，被告区征地拆迁中心的委托代理人詹伟、吴开林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周璐诉称，原告于2010年7月与赵场镇群力村团山子组村民刘洋结婚将户籍迁入团山子组44号家庭已经五年多。2015年6月10日《宜宾市翠屏区人民政府关于实施宜宾市南部新区建设有关事项的通知》发布后，将团山子组的农转非人员全部安置。根据文件规定，结婚在《征地补偿安置方案》公布时户籍迁入时间不足两年的不安置。被告以原城镇户籍人员迁入被占地户为由不予安置原告是对文件的曲解，诉请人民法院判决被告按宜府办发（2011）2号、44号文件和宜府办函（2014）319号等文件规定，给予原告相应的安置补偿待遇（养老保险金、就业补助金、医疗保险金、失业保险金）85680.80元。原告周璐提供证据：1、宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》；2、《宜宾市翠屏区人民政府征地补偿安置方案公告》（2015年第16号）；3、《宜宾市翠屏区人民政府关于实施宜宾市南部新区建设有关事项的通告》；4、结婚证、户口簿。证明原告系被安置的对象，应予以安置。被告区征地拆迁中心辩称，1、原告是城镇居民，不是被征地农民。周璐是因为与刘洋结婚而将户籍从宜宾市翠屏区民生街61号迁入翠屏区赵场镇（现街道）群力村团山子组44号，其在迁入前是城镇居民；刘洋因征地于2005年农转非后，其户籍是城镇居民家庭户，而周璐在2010年7月因夫妻投靠将户籍迁入，客观上是城镇居民家庭户迁入城镇居民家庭户。因此，周璐从来就不不曾是农业人口，根本就不可能是被征地农民。2、原告不具有按照宜府办发（2011）2号、44号文件和宜府办函（2014）319号文件享受人员安置的资格。宜府办发（2011）2号《宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》规定，被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。案涉征地行为发生时的2005年，原告尚未与刘洋结婚，从来就不曾是农业人口的周璐，根本就不具有享有被征地农民社会保障的资格。3、原告作为非农业人口，不适用宜府办函（2014）319号文件第十条第（三）项的规定。原告认为其应享受安置补偿待遇是对该规定的错误理解。综上，原告不应当享受安置补偿待遇，原告的诉讼请求既无事实依据，也无法律和政策支撑，依法应予驳回。被告区征地拆迁中心向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明被告主体资格；2、宜市统征（2005）21号文件，证明刘洋于2005年因征地农转非成为城镇居民；3、常住人口登记卡，证明原告系城镇居民；4、宜府办发（2011）2号宜宾市人民政府办公室《关于印发宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知》、宜府办发（2011）44号宜宾市人民政府办公室《关于印发宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法的通知》、宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，证明原告不应享受安置补偿待遇的政策和法律依据。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告区征地拆迁中心提供的第1组证据，原告周璐无异议。被告提供的第2组证据，原告对真实性无异议，对证明目的有异议。认为征地通告系2015年发布，在2005年时并没有实施任何补偿，对刘洋在2005年的户口性质为城镇居民户不予认可。2005年到2015年刘洋都应该是农村户口，而不是城镇户口。被告提供的第3组证据，原告没有异议，认为原告在《征地补偿安置方案》发布时的前五年就因结婚合法迁入其配偶赵场镇群力社区团山子组，属于应安置人员，应当予以安置。被告提供的第4-7组法律、政策依据，原告没有异议。本院认为，上述证据客观、真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告周璐提供的全部证据，被告区征地拆迁中心对证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对原告的证明目的有异议，认为原告不适用宜府办函（2014）319号文件第十条第（三）项的规定，不应对原告进行安置。本院认为，上述证据客观、真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2004年3月31日，四川省人民政府先后作出川府土（2004）29号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第五批城市建设用地的批复》、川府土（2004）31号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第六批城市建设用地的批复》，同意将宜宾市翠屏区包括赵场镇群力村团山子社在内的农用地转为建设用地，征收为国家所有，作为宜宾市2002年第五批、第六批城市建设用地；同意将被征地单位农业人口转为非农业人口。2005年3月22日，宜宾市统一征地处向翠屏区公安分局出具宜市统征（2005）21号《宜宾市统一征地处关于赵场镇群力村团山子社被征地农民转为非农业人口的函》，将赵场镇群力村团山子社农业人口372人转为非农业人口。附群力村团山子社在册农业人员名单共93户372人，农转非人员名单为372人。群力村团山子社全征解体，村民全部农转非，其中包括刘江一户全体家庭成员，该户户主为刘江，户别为城镇居民家庭户，家庭成员为妻单建华、长女刘学、二子刘洋。此后，在2010年7月15日，刘洋与周璐结婚，同年7月23日周璐的户籍从宜宾市翠屏区民生街61号2单元19号（城镇居民家庭户）迁入翠屏区赵场镇群力村团山子组44号刘江户。2017年6月19日，刘洋与周璐离婚。2015年9月10日，宜宾市翠屏区人民政府发布《征地补偿安置方案公告》（2015年第16号），载明按宜府办发（2011）2号《宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》、宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》和宜府发（2014）20号《宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附作物补偿办法》规定实施征地补偿和人员安置。被告区征地拆迁中心对该社实施征地补偿安置，2015年11月19日，翠屏区赵场街道办事处与被告发布（2015）字第3680号《关于赵场街道群力社区团山子社征地农转非人员须提供相应资料人员名单的公示》、（2015）字第3681号《关于赵场街道群力社区团山子社征地农转非人员基本养老保险缴费年限、生活教育补助费、就业补助金及城镇居民医疗保险补助的公示》后，原告认为自己属于安置对象，上述公示的人员名单中没有包括原告不符合安置政策，对此有异议，致酿本案纠纷。本院认为，本案群力村团山子社已全征解体，原告周璐诉请的养老保险金、就业补助金、医疗保险金、失业保险金项目系征收土地涉及的对人员安置的具体内容。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“……征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”以及宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第七条征收土地的补偿、补助费用按下列规定支付，属于支付给农村集体经济组织的，由农村集体经济组织按规定用途和审批程序管理和使用(一)“土地补偿费。……实行农转非安置的，其土地补偿费的30%支付给农村集体经济组织管理和使用，70%用于支付应安置人员的社会保障费用、就业补助金、生活教育补助费等（以下简称农转非安置费用）；（二）安置补助费。实行农转非安置的，安置补助费用于应安置人员的农转非安置所需费用”的规定，征收土地涉及的人员安置的社会保障费用、就业补助金、生活教育补助费等（农转非安置费用）的支出和安置补助费的发放针对的对象是被安置人员。川办发（2008）15号《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》第二条以及宜府办发（2011）2号《宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》均指出，被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。上述规定明确了被安置人员的范围。原告户籍迁入刘江户籍前，其系城镇居民，迁入刘江户籍时，刘江户籍所在的原集体经济组织已全征解体，该户成为城镇居民家庭户。原告是农村集体土地被征收后迁入被占地户的成员，不是征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，因而政府征收农村集体土地带来的土地权利的影响并不涉及原告，原告不是征收土地中的应安置人员。原告的情形属于宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第十条“户籍在被征地农村集体经济组织被占地户中的下列人员，只办理农转非户籍手续，不享受农转非安置人员的其他待遇：（一）原城镇户籍人员迁入被占地户的；”规定的情形，不应享受农转非安置待遇。综上，原告不是征收土地中的应安置对象，被告未对原告实施安置并无不当。原告引用宜府办函（2014）319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第十条第三项“户籍在被征地农村集体经济组织被占地户中的下列人员，只办理农转非手续，不享受农转非安置人员的其他待遇：…（三）应安置人员结婚后，随其配偶户籍迁入被占地户，在《征地补偿安置方案》公告发布时户籍迁入时间不足2年的”规定，认为自己户籍因结婚随配偶迁入涉案被征收土地所在集体经济组织，至征地补偿安置方案公告发布时，已满五年，应当享受人员安置。因原告不是该条所列的应安置人员，不满足适用该条的大前提，故其认为应当享受安置待遇的理由不能成立，对其诉求本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周璐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周璐承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判长 陈 健审判员 邹 洪审判员 陶 刚二〇一八年三月二十六日书记员 裴雪飞