四川省江安县人民法院民 事 判 决 书(2018)川1523民初356号原告罗春梅，女，1987年11月25日出生，汉族，农民，住四川省江安县。原告李某，男，2010年1月13日出生，汉族，学生，住四川省江安县，系原告罗春梅之子。监护人汪某，男，1978年7月1日出生，汉族，农民，住四川省江安县，系原告李某继父。二原告共同委托代理人陈志华，男，1963年4月17日出生，汉族，居民，住四川省江安县。二原告共同委托代理人陈一男，四川蜀南律师事务所律师，执业证号：15115201510881511。被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组。负责人刘志云，村民组组长。委托代理人朱沫儒，江安县夕佳山法律服务所法律工作者，执业证号：32312021101032。原告罗春梅、李某诉被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年2月24日立案后，依法由审判员薛亮适用简易程序，于2018年3月20日公开开庭进行了审理，原告罗春梅及二原告的委托代理人陈志华、陈一男，被告的负责人刘志云及委托代理人朱沫儒到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，二原告系母子关系，是被告村民小组的社员，2016年原告罗春梅与户主汪某结婚。于2016年11月22日二原告的户籍迁入被告所在村民小组，2017年7月14、15日两天全体村民整体拆迁完毕，整体转为失地农户集中安置。本次是最后一次征地，全体集体经济组织社员已转为非农户户口。本次征地按人头每人为36720元，于2018年1月26日发放给社员。被告在没有任何合法事实根据和法律规定的情况下非法扣留二原告应得分配款及相关附件费。经阳春镇调解委员会调解未果，被告认可上述事实，但拒不给付，也不能提供合法依据。被告的组长称，“二原告应得款全部存入本组账户上20余万元，是部分社员不同意给付”。请求人民法院判决被告给付二原告分配款各36720元。被告辩称，本次分配承包地征收补偿费用是延用2013年制定的分配方案和2014年制定的补充分配方案。对二原告的户籍现在在被告处的事实予以认可，原告罗春梅结婚前户籍不在被告处，李某的户籍是子随母入。二原告是否在原户籍所在地参与了农村土地承包不清楚，但在被告处二原告没有承包地。分配方案是按照村民大会讨论决定的，如果原告认为自己应当参加分配，可以通过召集村民大会讨论，如有80%的社员同意就可以参加分配，否则只能按照分配方案执行。经审理查明，原告母子原系四川省宜宾市南溪区仙临镇龙川村10组村民，2016年9月8日，原告罗春梅与阳春镇草坝村村民汪某再婚，婚后原告罗春梅便生活居住在汪某处，原告李某因在南溪读书由其外祖父母及罗春梅共同照顾。2016年11月21日，原告母子将户籍迁至江安县阳春镇草坝村小天池村民小组。被告的集体土地目前已被人民政府分批次全部征收。在2008年政府征收被告所有的集体土地时，被告即召开了村民大会，对土地补偿费的分配制定了分配方案并实施完毕。2013年政府再次征收被告所有的集体土地时，该村民小组再次召开村民大会，在2008年的分配方案基础上，重新制定了土地补偿费分配方案并实施完毕，该分配方案第2条“参与土地三费分配的人口，原则上一律以征地时，具有本组公安户籍的人员为准。但部分特殊人员，以下作打折处理”；第6条“再婚人员户籍迁入本组的本人参加全额分配，所带子女一律不参加分配”。2014年有制定了分配方案补充意见，该补充意见第3条（2）“如果女方再婚，其配偶和他所带入的子女都同样不参加三费分配”，（4）“本社其他离婚和再婚人员的分配与（1）、（2）、（3）条等同”。2017年7月，政府将被告的最后一批集体土地予以征收，2017年9月，江安县阳春镇人民政府与被告签订了集体土地征收补偿安置协议，镇政府向被告支付了该批被征收集体土地的土地补偿款。对于本次土地补偿费的分配，被告继续延用了2013年的分配方案及2014年的补充意见，并于2018年1月向村民进行了发放。政府征收了被告的集体土地后，按照相关政策的规定为汪某、罗春梅办理了失地农民养老保险，养老保险费用的缴纳，政府给予了汪某、罗春梅一定补助，原告李某因未成年，按规定没有办理。该组的土地补偿费经被告计算，其中没有被实际占用承包地的村民，按人头应当分配的金额为每人36720元。因被告认为原告罗春梅系再婚人员，李某系子随母入产生的户籍，二被告没有承包地，不符合分配方案规定的条件，遂拒绝向二原告分配土补偿费。另查明，二原告入籍被告村民组后，被告未向二原告所在的家庭承包户增加承包地。上述事实，有原告向本院提交的二原告的身份证及户籍登记薄、原告的丈夫汪某户的农地承包权证、结婚证、调解纠纷证明及记录、2008年补偿费分配方案，证人陈某、冉某的当庭作证；被告提交的2013年补偿费分配方案及2014年分配方案补充意见；以及双方当事人在法庭审理时的陈述在卷佐证，足以认定。本院认为，我国农村土地实行承包经营制度，承包方式由农村集体经济组织内部的家庭户联产承包，即是以农村家庭承包户为承包主体，而并非承包给村民个人经营。本案中，原告罗春梅携子与汪某成婚后，将二原告户籍迁至被告村民组，且在该户生活，既成为了汪某户的家庭承包户成员，也成为了被告集体经济组织成员，这从人民政府认可二原告为失地农民而办理失地农民养老保险的情况看，实际上也是认可了二原告的集体经济组织成员资格。被告村民组没有为该家庭户增加承包地，系按照农村承包地实行“生不增、死不减”及土地承包三十年保持不变的政策、法律规定，并非由原告原因造成，故本院对被告提出二原告无承包地就不应参加分配补偿费的抗辩主张不予支持。农村土地对于集体经济组织成员具有基本生活保障功能，是全体集体经济组织成员维持生计的物质基础，每个集体经济组织成员对土地均享有同等权利。二原告入籍被告村民组后，受被告管理，已经与被告村民组形成了稳定的生产生活关系，应当享受同等的集体经济组织成员待遇。农村土地补偿费的基本功能，是为了对失地农民因失去土地而减少收入的一种经济补偿，经过此次政府征收了该村民组最后一批集体土地后，二原告已经失去在该村民组重新获得土地承包的可能，对其以后生活造成了影响。故只要是该集体经济组织的成员，均应平等地拥有分配权利。被告虽是通过村民大会形成的分配方案，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条第2款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，分配方案不得侵害他人的合法权益，而二原告已经具有该村民小组的集体经济组织成员资格，该分配方案的内容侵害了二原告的合法权益，故本院对二原告的诉讼主张予以支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条第2款；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予以支持。……”之规定，判决如下：一、由被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组在本判决生效后十日内支付原告罗春梅征收承包地土地补偿费人民币36720元。二、由被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组在本判决生效后十日内支付原告李某征收承包地土地补偿费人民币36720元。案件受理费818元，由被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组负担。此款原告罗春梅已预交，由被告江安县阳春镇草坝村小天池村民小组在本判决生效后十日内支付原告。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判员  薛亮二〇一八年三月二十六日书记员  王婷