山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行���46号原告房某某，男，1967年1月31日出生，汉族，青岛福地尔经贸有限公司业务主管，身份证住址济南市天桥区。委托代理人王正利，男，1969年12月5日出生，汉族，青岛福地尔经贸有限公司业务经理，身份证住址青岛市崂山区东韩哥庄村542号，现住青岛市崂山区劲松七路228号11号楼1单元1102号。被告济南市发展和改革委员会，住所地济南市。法定代表人王宏志，主任。出庭负责人张倩，该单位副巡视员。委托代理人包珣，该单位副处长。委托代理人刘芝明，山东有诺律师事务所律师。原告房某某不服被告济南市发展和改革委员会（以下简称“被告市发改委”）于2016年6月22日作出的《政府信息不存在告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月20日受理后，向被告市发改委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。原告房某某及其委托代理人王正利，被告市发改委的出庭负责人张倩及委托代理人包珣、刘芝明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市发改委于2016年6月22日作出《政府信息不存在告知书》(2016年第30号)，主要内容为:本机关于2016年6月17日受理了你提出的政府信息公开申请。经我委调查了解，你申请公开的天桥区标山片区旧城改建一期项目尚未经我委审批立项,故你申请公开的立项批复信息不存在。我委会定期将项目审批情况在济南市发展和改革委员会网站公布，请您关注：Http://www.jndpc.gov.cn/。原告房某某诉称，原告的房屋位于标山片区,被非法暴力强拆。在该地块已有工程建设，规模巨大且没有相关部门制止。为了查清事实，原告向被告申请信息公开，但被告的答复与事实不符，原告认为被告未履行告知义务，为维护其合法权益，遂提起行政诉讼，请求：1.撤销济南市发展和改革委员会《政府信息不存在告知书》（2016年第30号）；2.责令被告济南市发展和改革委员会对原告房某某的政府信息公开申请重新作出答复。原告房某某向本院提供如下证据：1.天桥区人民政府作出的《房屋征收决定公告》复印件（不含附件）；2.《关于标山片区一���李秀英被征收房屋进行最后一次协商的通知》；上述证据用以证明原告合法房屋已于2015年4月被强行拆除，其申请公开的政府信息客观存在；根据《建设用地审查报批管理办法》及《城市房屋拆迁管理条例》的规定，原告申请的信息均应由被告制作、保存，其答复信息不存在的行为违法。被告市发改委辩称，一、答辩人具有作出政府信息公开告知书的法定职权。根据济南市人民政府《关于印发济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(济政办发[2010]17号)“第二.(五)”，《政府信息公开条例》第十条第(八)项和第十七条之规定，答辩人负责济南市辖区内的固定资产投资项目的审批、核准、备案及转报，以及信息公开工作。依法具有应被答辩人的��府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。二、答辩人作出告知书的程序合法。2016年6月17日，答辩人收到被答辩人的《信息公开申请》。开展了查询工作记录、查阅档案、了解下级审批单位等工作，2016年6月23日，答辩人向被答辩人邮寄送达了告知书，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，答复程序合法。三、答辩人作出告知书的法律依据充分。答辩人查阅了被答辩人申请资料，没有发现申请人提供与申请公开的信息相关联的线索。答辩人即行查询了当时的工作记录，审批中心窗口的受理记录，查阅了档案室历史档案资料，未发现申请人要求公开的项目及信息。随后又以“电话查询的方式”向下级政府职能部门了解是否审批被答辩人所称的项目，下级政府部门答复没有此项目。鉴于此，答辩人向被答辩人送达了告知书，已经履行了合理的查找说明义务，符合《政府信息公开条例》第二十一条第(三)款的规定。四、被答辩人没有证据证明其系项目范围内的土地和房屋的权利人，不能证明与其生活相关，主体不适格。被答辩人提交的《国有土地使用证》(天桥国用(93)字第1347193号)和《城镇私房所有权证》(郊字第04918号)登记的权利人的姓名是“李秀英”，不是被答辩人的姓名，被答辩人不是权利人。虽然被答辩人提交了《济南市婴儿出生证明》，用以证明其生母的姓名是“李秀英”。但是，出生证明记载的“李秀英”是否与土地(房产)证的“李秀英”同系一人尚须证明。其次，出生证明与土地(房产)证没有必然的联系。在此特别说明，被答辩人申请信息公开时，没有提交土地(房产)证等��答辩人本着方便于民的原则予以受理。综上事实和理由，答辩人已经依法履行了法定的告知说明义务，根据《行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项的规定，请求法庭驳回被答辩人的诉讼请求。被告市发改委向本院提交了如下证据：1.《济南市政府信息共公开申请表》，用以证明原告的申请时间和申请内容；2.《政府信息不存在告知书》（2016年第30号），用以证明被告依法履行了告知说明义务；3．特快专递详情单复印件，用以证明向原告邮寄告知书的具体时间为2016年6月23日。被告市发改委还提交了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，作为被诉行政行为适用的法律依据。经庭审质证：对原告提交的1～2号证据，被告市发改委认为没有收到且与被告职责无关，与原告所称项目批复行为亦无关联。对被告市发改委提交的1～3号证据，原告对1号证据无异议；对2号证据的合法性不予认可，认为被告没有提交作出时间及送达时间的证据，程序违法;因3号证据为复印件，原告不予质证。本院对上述证据认证如下：对原告提交的1～2号证据，本院认为均对被诉行政行为的合法性及相关问题无证明力，不具关联性，本院不予采信。对被告市发改委提交的1～3号证据，本院认为，原告对2号证据合法性的异议实为对被诉行政行为合法性的质疑，异议理由不成立；原告因3号证据系复印件不予质证，本院认为该证据与本案有关联，证据的形式和获取方式、程序均合法，可以作为被告向原告送达被诉法律文书的证据；本院对上述1～3号证据予以采信。经审理查明，2016年6月16日，原告房某某向被告市发改委提交《济南市政府信息公开申请表》，请求依法公开标山片区旧城改建一期项目立项批文。被告市发改委于次日受理原告申请后，未查到标山片区旧城改建一期项目在该委立项审批的相关信息，遂于同月22日作出《政府信息不存在告知书》（2016年第30号），告知原告信息不存在。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并��知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，原告房某某于2016年6月16日填写《济南市政府信息公开申请表》。被告市发改委于次日受理后，经查不存在原告房某某所申请的立项审批信息，遂于同月22日将上述情况书面告知原告房某某，其作出答复的时限符合上述法律规定，答复的内容亦无不当。综上，原告房某某的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告房某某要求依法撤销被告济南市发展和改革委员会作出《政府信息不存在告知书》（2016年第30号）行政行为的诉讼请求；二、驳回原告房某某要求责令被告济南市发展和改革委员会对其申请重新作出答复的诉讼请求��案件受理费人民币五十元，由原告房某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  秦 芳二〇一八年三月十三日书 记 员  娄天芸书 记 员  黄晓斐