黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0124民初559号原告：方正县德善乡富强村民委员会（代码：52268288－9），住所地：方正县德善乡富强村。法定代表人：刘福平，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：赵志敏，男，1962年11月06日出生，汉族，方正县德善乡政府干部，住方正县。被告：于宝泉男，1982年05月06日出生，汉族，农民，住方正县。原告方正县德善乡富强村民委员会（以下简称富强村委会）与被告于宝泉土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年03月06日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人赵志敏到庭参加诉讼，被告于宝泉经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。富强村委会向本院提出诉讼请求：要求被告将私自侵占的村集体资源24.2亩（土地）归还给富强村委会。事实和理由：被告于宝泉在1998年后，未按《中华人民共和国农村土地承包法》第三章第四十六条的规定，在未征得富强村委会同意的前提下，私自在富强村奋斗屯开垦荒地24.2亩，侵占耕种至今，同时产生效益，但未向村集体履行应尽的义务。依据《中华人共和国农村土地承包法》的第二章第十三条的规定，现富强村委会为实现资源占有公平，要求被诉讼人停止侵害农业资源行为。于宝泉未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。富强村委会举示的证据如下：证据A1.《土地承包合同书》一份，内容（略），拟证明：于宝泉父亲于1998年01月01日与富强村委会签订合同一份，承包面积9.8亩（大亩），包括于宝泉在内4口人。证据A2.实测野账四份，内容为“1、被实测户名：于宝泉，地块名称：东大排，起止时间：，面积：9.5（亩），其中：水田9.5（亩），长：，宽：，旱田：，长：，宽：，二轮承包面积：1.8（亩），等级：，其中：水田：，旱田：，增减面积：+7.7（亩），地块性质：草地，承包方式：，四邻：东：富强交界，南：壕，西：关凤学，北：壕，备注：原于长久，实测人员代表签字：谢立波（签名），刘春华（签名），（富强村委会印章），被实测代表签字：于宝泉（签名）；2、被实测户名：于宝泉，地块名称：东大排，起止时间：，面积：1.7（亩），其中：水田1.7（亩），长：，宽：，旱田：，长：，宽：，二轮承包面积：，等级：，其中：水田：，旱田：，增减面积：，地块性质：草地，承包方式：，四邻：东：田喜福，南：田喜福，西：壕，北：壕，备注：，实测人员代表签字：谢立波（签名），刘春华（签名），（富强村委会印章），被实测代表签字：于宝泉（签名）；3、被实测户名：于宝泉，地块名称：西大排，起止时间：，面积：17.6（亩），其中：水田17.6（亩），长：，宽：，旱田：，长：，宽：，二轮承包面积：3.8（亩），等级：，其中：水田：，旱田：，增减面积：，地块性质：草地，承包方式：，四邻：东：关凤学，南：壕，西：李景林，北：李景林，备注：转包于长林，实测人员代表签字：谢立波（签名），刘春华（签名），（富强村委会印章），被实测代表签字：于宝泉（签名）；4、被实测人：于宝泉，地块名称：南大排，起止时间：，面积：9（亩），其中：水田9（亩），长：206米，宽：29.3米，旱田：，长：，宽：，二轮承包面积：8（亩），等级：，其中：水田：，旱田：，增减面积：+1（亩），地块性质：二轮合同，承包方式：，四邻：东：贾振富，南：关景山，西：张明成，北：壕，备注：原于长久地，实测人员代表签字：谢立波（签名），刘春华（签名），（富强村委会印章），被实测代表签字：于宝泉（签名）。”拟证明：于宝泉一共耕种四块土地，超出承包面积24.2亩。证据A3.农村土地承包经营权分户确认通知书2－1一份，内容为“村按照国家、省、市、县农村土地承包经营权的相关法规政策要求，依据第二轮土地承包合同正本和台账，经过调查核实，你所代表家庭成员承包经营的承包土地亩，其中：水田9.8亩、旱田亩。现通知于你，请确认。注：1、分户新户主姓名：于宝泉，承包土地面积9.8亩。其中：水田亩、旱田亩。2后附分户协议书。德善乡富强村委会（印章），确认人签字于宝泉（签名）2012年12月13日”。拟证明：于宝泉确权土地面积9.8亩。证据A4.村土地承包经营权分户协议书2－2一份，内容为“原第二轮土地家庭承包人（户主）：于长久所经营的承包土地面积：9.8亩，其中：水田9.8亩、旱田亩。经第二轮土地承包地（经营所有人）原承包家庭成员协商一致，同意分户经营承包土地。分户经营承包土地明细表：新户主姓名：于宝泉，分户承包面积：9.8亩，其中水田面积9.8亩。村法人代表：方正县德善乡富强村委会（印章），家庭成员签章：于长久（签名），曹玉霞（签名），于春丽（签名），于春艳（签名）”。拟证明：98年于宝泉父亲与村委会签订承包合同后，所有家庭成员将所承包土地9.8亩分到于宝泉名下。证据A5.方正县农村土地承包经营权证补换发登记表8一份，内容为“填表单位签章（方正县德善乡村委会印章），德善乡富强村户主姓名：于长久，2012年12月13日，承包方土地承包经营权共有4人，1、于长久，男，61（岁），2、曹玉霞，女，54（岁），3、于春丽，女35（岁）4、于春艳，女31（岁），入户：于宝泉，转出方：于长林，变更方式：转包，面积3.8亩；入户：于宝泉，转出方：于长久，变更方式：分户，面积9.8亩，承包地总面积：9.8亩，承包地块总数：，承包合同编号：52，1、地块名称：南大排，面积：8亩，地类：水田，四至：东：贾振富，南：关景山，西：张明成，北：壕；2、地块名称：东大排，面积：1.8亩，地类：水田，四至：东：关凤学，南：壕，西：关凤学，北：壕；3、地块名称：西大排，面积：3.8亩，地类：水田，四至：东：关凤学，南：壕，西：李景林，北：李景林，承包人代表签字：于宝泉”。拟证明：现有于宝泉所承包土地所在位置及土地亩数。证据A6.新增资源情况说明一份，内容为“于宝泉：现经营耕种水田地5块，合计面积42.1亩，其中二轮土地承包面积9.8亩（其中承包于长林二轮土地3.8亩），新增资源面积24.2亩。特此说明。方正县德善富强村委会（印章）”。拟证明：于宝泉耕种水田42.1亩，二轮土地承包面积9.8亩，于宝泉转包于长林二轮土地3.8亩，新增资源24.2亩。于宝泉未向本院举示证据。对有争议的证据和事实，本院认定如下：于宝泉未到庭参加诉讼，无法质证，视为其放弃质证的权利。富强村举示的证据客观真实，与本案具有关联性，且在富强村举示的证据A2实测野账上有于宝泉签名，富强村举示的证据，能够证实其主张，本院对富强村举示的证据证实内容予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：于宝泉父亲于长久于1998年01月01日与富强村委会签订一份土地承包合同书》一份，家庭共同承包富强村委会土地9.8亩，其中“东大排”土地面积1.8亩，“南大排”土地面积8亩，后所有家庭成员将所承包土地9.8亩分到于宝泉名下。后于宝泉又转包于长林承包位于“西大排”土地3.8亩。现于宝泉共计耕种富强村委会土地土地共计37.8亩，其中“东大排”二块土地面积为11.2亩，“西大排”土地17.6亩，“南大排”土地面积9亩。现富强村委员会诉至本院，要求于宝泉把侵占的24.2亩耕地无偿退还给富强村委员会。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；……。”于宝泉父亲与富强村委会签订的《土地承包合同书》是双方的真实意思表示，虽然分户后新户主为于宝泉，但是其代表家庭与富强村委会签订的承包合同，不违反法律规定，本院确认为有效；《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权可以采取转包等方式流转，于宝泉转包于长林承包富强村委会土地3.8亩符合法律规定，本院予以确认。现富强村委会与于宝泉诉争的24.2亩土地为富强村所有，富强村委会有权对该土地进行管理，于宝泉未与富强村委会签订土地承包合同，未取得对该土地的承包经营权，其无权对该土地进行经营。综上所述，本院对富强村委会的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十五条、第四十六条、第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四规定，判决如下：被告于宝泉在农作物收获期结束后将侵占的24.2亩土地（位于“东大排”土地9.4亩，“西大排”土地13.8亩，“南大排”土地1亩）退还给原告方正县德善乡富强村民委员会。案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由被告于宝泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  李孝智二〇一八年三月二十六日书记员  李云鹏