安康铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)陕7101行初41号原告袁治弟，男，1958年7月27日出生，汉族。被告安康市公安局汉滨分局县河派出所，住所地安康市汉滨区县河镇红升社区四组88号。负责人王军，所长。委托代理人王飞，男，安康市公安局汉滨分局县河派出所民警。第三人张鹏，男，1988年12月4日出生，汉族。委托代理人张会群，男，1963年3月17日出生，汉族，系第三人张鹏之父。委托代理人唐亮，男，1981年1月26日出生，汉族。原告袁治弟不服被告安康市公安局汉滨分局县河派出所（以下简称“县河派出所”）对第三人张鹏作出的行政处罚决定，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年2月8日向被告县河派出所、第三人张鹏送达了行政起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，分别于2018年3月15日、3月30日公开开庭进行了审理。两次开庭审理，原告袁治弟，被告县河派出所的负责人王军及其委托代理人王飞，第三人张鹏的委托代理人张会群、唐亮均到庭参加诉讼；第三人张鹏未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县河派出所于2017年10月17日作出汉公（县）行罚决字[2017]003号《行政处罚决定书》，主要内容为2017年7月28日中午12时，在汉滨区县河镇办公室工作的张鹏与关沟村二组村民袁治弟因询问挂号信一事发生冲突，张鹏对袁治弟实施了殴打，根据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予张鹏罚款500元的行政处罚。原告袁治弟诉称，2017年7月28日11时左右，袁治弟到汉滨区县河镇人民政府党政办公室询问有关挂号信代收事宜，当得知信件由张鹏代收时，便向张鹏询问其是否将信件转交镇党委书记，张鹏不但不正面回答，反而态度蛮横，引发双方发生冲突。张鹏对袁治弟连续殴打，致使袁治弟倒地。县河派出所接警后，到现场进行了调查取证，让袁治弟自行到医院看伤，待后处理。经安康中心医院诊断，袁治弟全身多处软组织损伤，花费医疗费1200余元。2017年9月14日，经鉴定袁治弟身体受到的伤害属轻微伤。县河派出所多次调解，让张鹏赔偿袁治弟经济损失2000元，后对张鹏从轻给予行政处罚。2017年10月17日，县河派出所作出汉公（县）行罚决字（2017）003号《行政处罚决定书》，决定给予张鹏罚款500元的处罚，但是，至今张鹏未对袁治弟作出任何赔偿。综上所述，张鹏作为国家机关工作人员，在工作期间、在办公区域内故意殴打身体残疾的袁治弟，性质恶劣，社会影响极坏，理应按照《治安管理处罚法》从重处罚。县河派出所作出的行政处罚决定明显过轻，请求依法撤销县河派出所作出的汉公（县）行罚决字（2017）003号《行政处罚决定书》，责令其重新作出行政处罚决定，本案的诉讼费由县河派出所承担。原告袁治弟为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：残疾人证。拟证明原告为残疾人。第二组：鉴定文书、《行政处罚决定书》。拟证明原告的伤情和被告对第三人作出的行政处罚过轻。被告县河派出所辩称，2017年7月28日上午11时许，袁治弟到县河镇党政办公室找到张鹏，以其寄给镇领导的挂号信被张鹏签收，而镇领导未收到为由，要求张鹏给个说法。双方为此发生言语冲突后，在该办公室僵持了近一个小时。12时左右，镇政府开饭了，张鹏起身出办公室就餐，袁治弟拦在办公室门口不让张鹏出门，张鹏上前朝袁治弟的胸部打了两拳，被办公室其他干部拉开。袁治弟报警后，在办公室凳子上坐了一会自己睡在地板上。经安康市中心医院诊断，袁治弟全身多处软组织损伤，自称花费医疗费1200元。经调查取证，鉴于双方均有过错，县河派出所于2017年8月3日组织双方调解，双方未能达成和解协议。2017年8月21日，袁治弟申请伤情鉴定，经鉴定为轻微伤。2017年10月16日，袁治弟申请再次调解，县河派出所联合县河镇司法所于2017年10月17日组织双方再次进行调解。在调解中，张鹏口头和书面向袁治弟赔礼道歉，并主动自愿赔偿袁治弟医疗费、交通费等费用2000元。袁治弟以张鹏态度不诚恳，要求张鹏在镇干部大会上书面向其道歉为由拒绝调解。2017年10月17日，县河派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对张鹏作出罚款500元的处罚决定，并当日执行。该案件系袁治弟的过错引发，县河派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》先后组织两次调解未果后，鉴于袁治弟挑起事端，张鹏实施殴打袁治弟的行为且已经认识到自己的错误，违法情节较轻，故依据《治安管理处罚法》相关规定对张鹏作出罚款500元的处罚决定。该处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，请求人民法院驳回原告袁治弟的诉讼请求。被告县河派出所为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：第一组证据：接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执、延长治安办案期限审批表。拟证明被告作出的行政处罚程序合法。第二组证据：询问的袁治弟笔录。拟证明原告阻拦第三人，第三人殴打原告的事实。第三组证据：询问张鹏、陈博、王静的笔录各1份。拟证明案件发生的事实经过。第四组证据：安康市中心医院门诊病历、诊断证明，鉴定文书，照片。拟证明原告的身体受伤为轻微伤。第五组证据：视频资料2份。拟证明案件发生的起因和事实经过及案发后调解的情况。第六组证据：申请书、现场治安调解协议书2份。拟证明经原告申请，被告组织原告、第三人进行了两次调解，未能达成调解协议。第七组证据：处罚收据。拟证明第三人向被告缴纳了500元罚款。第八组证据：第二代残疾证管理系统截图2份、安康市汉滨区人民政府办公室下发的汉政办发[2016]21号《关于进一步做好残疾人证复核工作的通知》、汉滨区残疾人联合会出具的证明。拟证明原告持有的《残疾人证》未按要求进行复核。第九组法律依据：《治安管理处罚法》。第三人张鹏述称，2017年7月28日上午11时，袁治弟询问其寄给镇领导挂号信的事宜，张鹏向其做了解释。中午，开饭时，袁治弟阻拦张鹏，不让张鹏出去吃饭。张鹏将袁治弟推了两下，随后被同事拉开。在县河派出所的组织下，2017年10月17日，张鹏向袁治弟赔礼道歉并愿意赔偿其2000元，但袁治弟以态度不诚恳为由，拒绝接受。张鹏认识到自己的错误，且已经接受公安机关的处罚并缴纳了500元罚款，请人民法院依法裁判。经当庭举证、质证，对各方当事人所举证据认定如下：原告袁治弟提供的证据：第一组，被告认为原告在行政处罚程序中未向被告提供，对该组证据不予认可；第三人认为此前未曾听说过原告为残疾人。经审查，结合本案其他证据，该组证据不能到达原告的证明目的，仅对该组证据的真实性予以确认。第二组，鉴定文书可以证明原告的身体受伤为轻微伤，对此证明内容予以确认。《行政处罚决定书》为被诉行政行为，不予认证。被告县河派出所提供的证据：第一组、第四组、第六组、第七组，原告和第三人均无异议，予以确认。第二组，原告认为记录不全，且部分记录与事实不符。经审查，原告在笔录上签名确认，其质证异议无证据证实。对该组证据中能够与其他证据相印证的内容予以确认。第三组，原告认为，张鹏为被处罚人，陈博、王静为张鹏的同事，三人的陈述与事实不符。经审查，对该三人的陈述中与视频内容相一致的，予以确认。第五组，原告认为视频不完整，且没有声音。经审查，对该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第八组，原告认为没有通知其进行复核。经审查，第二代残疾证管理系统截图证明的内容与本院调取的档案资料不一致，不予确认。《关于进一步做好残疾人证复核工作的通知》、汉滨区残疾人联合会出具的证明，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。因袁治弟在行政处罚程序中，未向县河派出所提供《残疾人证》，在第一次庭审中，县河派出所、张鹏对袁治弟提供的《残疾人证》提出异议。为了核实该《残疾人证》，本院到汉滨区残疾人联合会调取了袁治弟办理残疾人证的档案资料，即残疾人证申请表、残疾评定表，并当庭出示。经当庭质证，各方当事人没有异议，本院予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2017年7月28日上午11时许，袁治弟到县河镇人民政府党政办公室找到工作人员张鹏，以其寄给镇领导的挂号信被张鹏签收，但镇领导未收到为由，要求张鹏给个说法，并坐在办公室内的门口附近。12时左右，县河镇人民政府开饭，张鹏准备出办公室就餐，袁治弟起身并伸出右臂阻拦张鹏出门。为此，双方发生了争执，张鹏用手臂顶撞袁治弟三次，后挣脱袁治弟的拉拽离开办公室。袁治弟报警后，坐在办公室凳子上，过了一会儿自己睡倒在地上。县河派出所接警后，赶到现场进行了调查取证。当日，袁治弟到安康市中心医院检查，诊断为全身多处软组织损伤。2017年8月3日，县河派出所组织袁治弟、张鹏进行调解，双方未能达成协议。当日，县河派出所向张鹏告知了拟处罚的事实、理由、依据和陈述申辩权。2017年8月24日，县河派出所委托安康市汉滨区公安司法鉴定中心对袁治弟的伤情进行鉴定，该中心于2017年9月14日作出（汉滨）公（司法）鉴（法医）字[2017]106号《袁治弟法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定袁治弟体表损伤属轻微伤。2017年9月17日，经安康市公安局汉滨分局批准，延长了该案的办案期限。2017年10月17日，经袁治弟申请，县河派出所再次组织袁治弟、张鹏进行调解。在调解中，张鹏向袁治弟赔礼道歉，并拿出现金向袁治弟进行赔偿，袁治弟以张鹏态度不诚恳为由，未接受调解方案。县河派出所于2017年10月17日作出汉公（县）行罚决字（2017）003号《行政处罚决定书》，决定对张鹏罚款500元，该《行政处罚决定书》于2017年10月18日向张鹏送达，于2017年10月19日向袁治弟送达。张鹏于2017年10月17日向县河派出所缴纳500元罚款。另查明，2010年12月28日，汉滨区残疾人联合会向袁治弟颁发了《残疾人证》。在汉滨区残疾人联合会的档案资料中，仅有《残疾人证申请表》和《残疾评定表》。在《残疾评定表》中有评定医师的意见和签名及初审人签名，加盖了“汉滨区残疾认证管理专用章”。2016年3月10日，安康市汉滨区人民政府办公室下发了汉政办发[2016]21号《关于进一步做好残疾人证复核工作的通知》，该通知规定，复核对象为在汉滨区办理二代残疾人证，持证人与残疾等级不符和明显不具备残疾人特征的人员。残疾特征比较明显以及通过医院鉴定办理残疾认证的残疾人不再进行复核。复核时间截至2016年6月30日。袁治弟持有的二代《残疾人证》未按该通知要求进行复核。本院认为，我国《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在本案中，第三人张鹏在工作中未能正确处理原告袁治弟的诉求，对原告袁治弟实施殴打行为，违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，应依照该条进行处罚。原告袁治弟未采取正当途径解决问题，阻挡第三人张鹏正常就餐，对案件发生具有一定的过错责任。被告县河派出所根据案件发生的起因、情节和造成的后果等方面对第三人张鹏作出的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。《管理办法》（残联[2008]10号）第六条第一款第三项规定，“第一次申办残疾人证的申请人和第一代残疾人证换领第二代残疾人证的申请人，县级残联对残疾特征明显，依照残疾标准，易于认定残疾类别、等级者，可直接填写评定表，并在评定表中，明确记录残疾特征和直观评价，但必须经过包括理事长在内的3人联合评定、签名;其他难以直接认定残疾类别、等级者，必须经县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构评定，由县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构填写评定表，要有明确的残疾评定结果。”原告袁治弟提供的《残疾人证》，在办理时既不符合“必须经过包括理事长在内的3人联合评定、签名”之规定，亦不符合“必须经县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构评定”之规定，也没有按照《关于进一步做好残疾人证复核工作的通知》中要求的时间进行复检。原告袁治弟作为被侵害人，在行政处罚程序中有如实陈述案件事实和提供相关证据的义务，而其在行政处罚程序中并未向被告县河派出所陈述其为残疾人，亦未提供相关证据。综上所述，原告袁治弟关于其为残疾人，被告县河派出所对第三人张鹏处罚不当，适用法律错误的意见，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告袁治弟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁治弟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  郭世军审 判 员  李 璐代理审判员  李 璇二〇一八年三月三十日书 记 员  华志颖后附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。