重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终643号上诉人（一审原告）万伦，男，1965年1月6日出生，汉族。住址：重庆市巴南。上诉人（一审原告）杨开兰，女，1966年9月26日出生，汉族。住址：重庆市巴南。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区巴��大道**号。法定代表人刘伟，局长。被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。上诉人万伦、杨开兰因诉被上诉人重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土局）土地行政补偿一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2017）渝0113行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2014]631号）同意，重庆市巴南区鱼洞街道天明村村集体及1社、2社、3社、4社、7社、8社、11社、17社集体农用地49.6101公顷、集体未利用地4.3334公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.0657公顷，共计批准建设用地60.0092公顷。万伦系鱼洞街道天明村17社村民，其位于鱼洞街道天明村17社的房屋属征地范围，杨开兰与万伦系夫妻关系。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》（巴南府发[2015]141号），重庆市巴南区人民政府征地办公室、巴南区国土局发布《关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2015]128号）。征地部门对万伦、杨开兰房屋进行清理丈量、拟定人员及住房安置协议并通知万伦、杨开兰领取各项补偿费用，万伦、杨开兰以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。巴南区国土局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求万伦、杨开兰自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因万伦、杨开兰未履行，巴南区国土局作出《土地���政处理告知书》，告知万伦、杨开兰对巴南区国土局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2017年3月13日，巴南区国土局作出巴南国土处字（2017）第11号《交出土地决定书》，责令万伦、杨开兰于收到决定书十日内交出巴南区鱼洞街道天明村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。万伦、杨开兰对此不服，于2017年5月8日向重庆市国土局提出行政复议申请，重庆市国土局于2017年6月19日作出《行政复议决定书》，维持巴南区国土局作出的《交出土地决定书》。万伦、杨开兰不服，向本院起诉，请求撤销巴南区国土局、重庆市国土局作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管��门责令交出土地……”之规定,巴南区国土局系重庆市巴南区人民政府土地行政主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；巴南区国土局作出《交出土地决定书》之前，已向万伦、杨开兰送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令万伦、杨开兰自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知万伦、杨开兰享有陈述、申辩及听证权，因此，巴南区国土局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地[2014]631号文件，征收包括鱼洞街道天明村17社在内的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，杨开兰与万伦系夫妻关系，征地部门对其所有的位于鱼洞街道天明村17社的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知其领取各项补偿费用���征地实施行为符合法律规定，万伦、杨开兰拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，其行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，巴南区国土局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。重庆市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定期限内受理万伦、杨开兰的复议申请并作出复议决定，程序合法，重庆市国土局在行政复议程序中经收集证据作出的复议决定具有事实及法律依据。综上，巴南区国土局作出的《交出土地决定书》、重庆市国土局作出的《行政复议决定书》，证据充分，程序���法，适用法律正确，万伦、杨开兰关于巴南区国土局行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足的诉称理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回万伦、杨开兰的诉讼请求。上诉人万伦、杨开兰不服一审判决上诉来院，请求：判令撤销重庆市巴南区人民法院（2017）渝0113行初121号行政判决并依法改判。其上诉理由为：一、巴南区国土局征收鱼洞街道天明村集体土地违法，公告未公示，补偿安置方案未听取被征地农村集体经济组织、农村村民的意见。二、没有落实补偿款程序，不能责令交地程序。三、上诉人不存在拒不交出土地的行为，而是由于渋案征地行为存在违法之处，其责令交地决定书，违反了土地管理法律、法规，故上诉人是为维护自身权益，严格遵循土地管理法的行为。被上诉人巴南区国土局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人重庆市国土局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，巴南区国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门作出被诉责令交出土地决定权源有据。关于本案征地手续是否合法的问题。本院认为，衡量征收土地程序是否合法的主要审查标准是是否经过有权部门审批、是否有经过两公告程序，在完成上述程序后被征收人及土地的实际使用人是否履行登记申报，达不成补偿协议的被上诉人可转入强制程序。本案中巴南区国土局举示的《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2014]631号的征收土地批复及两公告现场照片，证实了征地公告和补偿安置方案公告依法在被征收单位及土地使用者所在地张贴的事实。在此后，因万伦、杨开兰与巴南区国土局仍未能达成征收补偿协议且万伦、杨开兰仍拒绝交地，巴南区国土局对万伦、杨开兰进行了补偿，补偿款已汇入万伦、杨开兰个人账户。在充分保障上诉人陈述、申辩权的基础上作出责令交出土地决定的行为，并无不当。重庆市国土局根据调取的证据，核实本案事实而作出的复议决定正确。关于上诉人上诉提出巴南区国土局没有落实补偿款程序，不能责令交地��序的问题。巴南区国土局已在重庆市农村商业银行浦发村镇银行存入万伦、杨开兰的征地农转非人员安置补偿费、征地房屋拆迁住房货币安置费等，故其理由无事实依据，不能成立。关于上诉人上诉提出其不存在拒不交地行为的问题，巴南区国土局在获取征收土地批复后，张贴了征地公告和补偿安置方案公告，因万伦、杨开兰与巴南区国土局仍未能达成征收补偿协议，巴南区国土局对万伦、杨开兰进行了补偿，补偿款已汇入其个人账户。在作出《责令交出土地行政处理决定书》前向其发出了《土地行政处理告知书》，根据其听证申请举行了听证会，在充分保障上诉人陈述、申辩权的基础上作出责令交出土地决定，其仍不交地，故巴南区国土局作出《责令交出土地行政处理决定书》的条件已具备，其上诉理由不能成立。重庆市国土局根据《中华人民共和国���政复议法》规定，受理及作出复议决定，程序合法。根据收集证据作出复议决定正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由万伦、杨开兰负担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇一八年三月二日书记员  袁代美