四川省蒲江县人民法院行 政 裁 定 书(2018）川0131行初9号原告宋磊，男，汉族，1990年12月9日出生，住四川省新津县×镇。委托代理人黄靖，四川万帆律师事务所律师。被告新津县公安局，住所地：四川省新津县五津镇正西街53号，统一社会信用代码115×××95。法定代表人雷向东，局长。委托代理人姜文彬，汉族，1985年2月10日出生，住四川省新津县五津镇。系新津县公安局法制大队民警。委托代理人王泽，四川桦润律师事务所律师。原告宋磊不服新津县公安局作出的新公（五津）强戒决字〔2017〕××号《强制隔离戒毒决定书》（下简称《强戒决定》），于2018年1月31日向我院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月31日通过邮寄方式向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案，原告宋磊委托代理人黄靖，被告新津县公安局负责人倪水彬及委托代理人姜文彬、王泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新津公安局于2017年4月27日作出《强戒决定》，载明：2017年4月25日20时许，宋磊在五津镇龙王渡二期×栋×单元×楼朋友家中以烤吸的方式吸食了毒品冰毒。民警对宋磊进行人体毒品（甲基安非他命）成分检测，结果呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2017年4月26日至2019年4月25日）。原告宋磊诉称，被告新津县公安局于2017年4月26日将原告送至绵阳强制隔离戒毒所强制隔离戒毒，未依法通知原告家属，原告母亲于2017年9月12日才收到绵阳强制隔离戒毒所邮寄的《强制隔离戒毒人员入所通知书》。原告认为：一、原告不符合强制戒毒的法定条件。根据《中华人民共和国禁毒法》，作出强制隔离戒毒需以吸毒成瘾认定作为前提，认定吸毒成瘾后经过社区戒毒难以戒除的，才适用强制隔离戒毒，原告并不符合上述条件。二、被告作出强制隔离戒毒的程序违法。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款规定，在强制隔离戒毒决定送达被决定人后，二十四小时之内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所。本案被告于2017年4月26日作出强制隔离戒毒决定某，原告家属于2017年9月才收到通知，违反了法定程序。原告请求撤销被告新津县公安局作出的强制隔离戒毒决定书。原告宋磊为证明其主张的，向本院提交了以下证据：1.宋磊及其母亲的户口本复印件；2.绵阳强制隔离戒毒所邮寄的通知书；3.新津县兴义镇广滩村委会证明及邻居证明；4.律师会见笔录；5.绵阳市第三人民医院出具的宋磊智力及记忆力测评报告单；6.宋磊女儿的出生证明及母亲的医疗证明。被告新津县公安局辩称，原告的诉讼请求、事实和理由缺乏依据。一、新津县公安局作出的《强戒决定》具有合法性和正当性。2017年4月26日新津县公安局挡获宋磊后，对其进行人体毒品甲基安非他命检测，结果呈阳性。宋磊本人对现场检测样本提取笔录、现场检测报告均签字认可，表示无异议。结合宋磊2015年10月29日和2016年11月18日因吸毒被公安机关行政处罚和社区戒毒的事实，新津县公安局作出《强戒决定》，并于同日告知其母亲代术琼。该行政行为有充分的事实和法律依据，程序和实体合法，具有正当性。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，原告宋磊的起诉超过起诉期限。被告请求驳回原告的诉讼请求。被告新津县公安局为证明原告提起行政诉讼超过起诉期限和作出的《强戒决定》符合法律规定，在法定期限内向本院提供了以下主要证据材料和依据：1.《吸毒成瘾认定办法》《中华人民共和国禁毒法》；2.受案登记表、到案经过；3.宋磊的检测样本提笔录、现场检测报告书、现场照片、辨认笔录及照片、行政处罚告知笔录；4.2015年10月29日的行政处罚决定书、2016年11月18日的行政处罚告知书及社区戒毒决定书；5.2017年4月26日作出的吸毒成瘾严重认定意见、呈请强制隔离戒毒审批报告、强制隔离戒毒决定书、工作说明；6.工作证明、吸毒检测资格证书。审理查明，2015年10月28日15时许，宋磊在新津县五津镇龙王渡小区一期×号×单元×楼×号家中采用锡箔纸烤吸的方式吸食冰毒。2015年10月29日，新津县公安局作出新公（金华）行罚决字〔2015〕×号《行政处罚决定书》，对宋磊行政拘留14日。2016年11月17日16时许，宋磊在新津县兴义镇广滩村4组家中，采用火烤方式吸食冰毒。2016年11月18日，新津县公安局作出新公（普兴）行罚决字〔2016〕×号《行政处罚决定书》，对宋磊行政拘留14日；同时作出新公（普兴）社戒决字〔2016〕×号《社区戒毒决定书》，决定对宋磊接受社区戒毒三年（自2016年11月18日至2019年11月17日），在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。2017年4月27日，新津县公安局以宋磊于2017年4月25日20时许，在新津县五津镇龙王渡小区二期×栋×单元×楼朋友家中以烫吸的方式吸食冰毒。经人体毒品（甲基安非他命）成份检测呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款规定，决定对宋磊强制隔离戒毒二年（自2017年4月26日至2019年4月25日）。并告知宋磊可在收到决定书之日起六十日内向成都市公安局或新津县人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。宋磊于同日签名捺印。本院认为，根据《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》（公安部令第117号）第二十二条“戒毒人员提出检举、揭发、控告，以及提起行政复议或者行政诉讼的，强制隔离戒毒所应当登记后及时将有关材料转送有关部门”的规定，戒毒人员在强制隔离戒毒期间具有提起行政复议或者行政诉讼的救济途径。原告宋磊具有完全民事行为能力，在强制隔离戒毒所戒毒期间法律并未限制其提起行政诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，被告新津县公安局于2017年4月27日作出《强戒决定》，原告宋磊于当日签收。《强戒决定》已明确告知如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内申请行政复议或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。但原告宋磊却于2018年1月31日才向本院提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告宋磊对被告新津县公安局的起诉。案件受理费不予缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  王国忠审 判 员  范春晓人民陪审员  陈仕俊二〇一八年三月二十九日书 记 员  江 黎附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。