贵州省剑河县人民法院行 政 裁 定 书(2018)黔2629行审3号申请执行人剑河县环境保护局（以下简称“县环保局”）。地址：剑河县革东镇县府路*号。法定代表人蒋泽勇,局长。委托代理人熊成明，县环保局副局长。委托代理人杨再成，县环保局环境监察大队大队长。被执行人剑河县天地石业有限责任公司（以下简称“天地石业公司”）。地址：剑河县敏洞乡沟洞村。法定代表人龙景波。申请执行人县环保局于2018年2月22日以剑环行罚申[2018]2号《行政处罚强制执行申请书》向本院申请强制执行剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》。本院于2018年2月22日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人县环保局的申请进行了审理，并组织各方当事人对本案进行了公开听证。申请执行人县环保局的委托代理人熊成明、杨再成，被执行人天地石业公司的法定代表人龙景波等到庭参加了听证。现已审查终结。申请执行人县环保局称，被执行人天地石业公司“未采取防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏”环境违法行为一案，我局于2017年5月25日作出剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》，决定对被执行人作出如下处罚：处以罚款人民币伍万元（50000元）。并于2017年5月25日送达被执行人。该《行政处罚决定书》已发生法律效力。被执行人于2017年5月20日前对工艺品开发项目已停止生产，对打砂场项目生产设备全部拆除；但在法定期限内，被执行人既不申请复议或提起行政诉讼，也未履行处罚决定缴纳罚款50000元。申请执行人县环保局于2018年2月22日申请法院强制执行剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》，责令被执行人缴纳罚款人民币伍万元（50000元）。2018年3月15日，申请执行人县环保局以被执行人天地石业公司主动申请、积极配合等原因，考虑案件情况，经研究同意对被执行人减轻处罚，即对剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》作出的处以罚款伍万元（50000元）减轻为处以罚款叁万元（30000元）。故申请法院强制执行责令被执行人天地石业公司缴纳罚款人民币叁万元（30000元）。申请执行人提供并经过听证质证的证据有：一组证据。1、被执行人营业执照（副本）、组织机构代码证、龙景波、吴某的居民身份证复印件、结婚证复印件；2、安全生产许可证、采矿许可证（副本）；3、现场检查（勘察）笔录及照片；4、（对吴某的）调查询问笔录1份。二组证据。1、剑环罚[2014]02号《行政处罚决定书》及其送达回执、一般缴款书；2、剑环责改[2016]23号《责令改正违法行为决定书》；3、天地石业公司工艺产品开发项目建设项目环境影响报告表（报批本，编号B2016872A）；4、剑环表[2017]5号《天地石业公司工艺产品开发项目建设项目环境影响报告表》审批意见；5、关于转交中央环境保护督察组交办任务的通知》（黔东南环督转第18号、19号）、关于转办中央环境保护督察交办任务的通知（黔迎环督办转（2017）33号、35号）及转办清单、交办案件任务分解某、公文处理笺（领导批示）。三组证据。1、环境违法行为立案审批表；2、环境违法案件调查报告；3、剑河县迎接中央环保督察工作专题调度会议纪要（剑府专议[2017]33号）；4、关于中央环保督察组交办群众信访投诉案件承办工作的专题会议纪要（剑府专议[2017]34号）；5、关于研究处理敏洞乡沟洞村天地石材厂环保问题有关事宜的专题会议纪要（剑府专议[2017]35号）；6、督办中央环保督察组交办剑河县天地石业公司开采石材造成严重生态破坏案件专题会议纪要（剑府专议[2017]37号）；7、剑环责改字[2017]14号《责令改正违法行为决定书》及送达回证；8、剑环罚告字[2017]8号《行政处罚事先（听证）告知书》及送达回证；9、剑环纪要[2017]11号县环保局会议纪要；10、剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》及送达回证；11、剑环履催字[2017]2号《督促履行义务催告书》及送达回证；12、剑环公告（2017）2号《县环保局关于对天地石业公司行政处罚的公告》；13、剑生态文明纪字[2018]3号剑河县生态文明建设局专题会议纪要。14、环境监察执法证。被执行人天地石业公司辩称，我因环评手续在办理过程中未能办理下来，申请执行人就对我进行未批先建的处罚，即以我公司未向县环保部门报批建设项目环境影响评价文件，擅自投入生产等为由，作出剑环罚[2014]年02号《行政处罚决定书》，对我罚款20000元，我已履行处罚决定，向申请执行人缴纳罚款人民币20000元。2013年12月至2017年5月，我公司在努力编制环境影响评价报告（以下简称《环评报告》）并经专家实地勘测并争取工程验收，但由于当时《环评报告》要取得开采许可证为前提，故我公司环评报告至今都未通过验收。我认为2014年对我处以20000元的罚款和本案对我处以50000元的罚款均是重复处罚，且县环保局于2017年5月20日、5月25日分别作出的剑环罚字[2017]7号、8号《行政处罚决定书》分别对我罚款20000元、50000元针对的也是同一事实，违反一事不再罚原则。我认为申请执行人不应当再对我进行处罚。我公司法定代表人龙景波也于2017年12月15日因犯非法占用农用地罪被剑河县人民法院判处有期徒刑八个月，公司从2017年5月停产至今无法正常生产，公司财产也于2017年12月因用全部资产向剑河县信用联社贷款100万元无力偿还被剑河县人民法院查封。综上，请求法院公正处理本案。被申请执行人提交并经过听证质证的证据有：一般缴款书。经审查，本院对申请执行人县环保局提供的证据作如下确认：除三组10号证据中的《行政处罚决定书》不是作出具体行政行为的证据外，对其余申请执行人提供的证据被执行人均无异议，上述证据来源合法，内容客观真实，具备证据的真实性、关联性、合法性，与申请执行人作出的具体行政行为相关联，本院予以采信，作为本案的定案依据。一组证据中，1号证据证明被执行人的主体信息情况及被执行人天地石业公司的法定代表人系龙景波，龙景波、吴某系夫妻关系；2号证据证明被执行人天地石业公司（敏洞乡沟洞村归弄湾采石场）于2010年12月20日取得黔东南州安全生产监督管理局颁发的安全生产许可证，许可范围青石开采（露天），有效期从2010年12月20日至2012年8月20日；于2007年8月20日取得剑河县国土资源局颁发的采矿许可证，开采矿种青石，开采方式露天开采，生产规模0.5平方米/年，矿区面积0.0005平方公里，有效期限伍年（自2007年8月至2012年8月）；3号证据证明申请执行人于2017年5月17日对被执行人建设的“天地石业公司工艺品开发项目”进行现场检查时，该项目处于停产状态。该项目配套污染防治设施建设及运行情况、污染物排放情况、周围环境敏感点情况。固体废物污染防治方面，被执行人未按环评要求建有沉淀渣收集池和雨棚，产生的工业固体废物（沉淀渣）虽定期清理，但未规范堆放和处置，仅堆放于生产废水沉淀池旁边。未采取相应防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏。4号证据证明被执行人天地石业公司的工艺品开发项目概况，该项目尚未申请竣工环保验收。在固体废物污染防治方面，被执行人未按环评要求建有沉淀渣收集池和雨棚，产生的工业固体废物（沉淀渣）虽定期清理，但未规范堆放和处置，仅堆放于生产废水沉淀池旁边。未采取相应防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏。该项目于2017年5月10日上午因停电原因而停产。二组证据中，1号证据证明针对被执行人天地石业公司工艺产品开发项目未按规定报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设并投入使用的违法行为，被执行人县环保局以剑环罚[2014]02号《行政处罚决定书》决定对被执行人作出如下处罚：罚款人民币20000元（大写：贰万元整），《行政处罚决定书》于2014年8月25日送达被执行人后，被执行人主动缴纳罚款人民币20000元，履行了行政处罚决定；2号证据证明申请执行人于2016年9月9日在现场检查中发现被执行人存在向环境保护行政主管部门报送的环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设并投入生产使用的违法事实，对被执行人作出《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人停止建设和生产使用。并于当日送达被执行人的法定代表人龙景波；3号证据证明被执行人天地石业公司工艺产品开发项目已编制建设项目环境影响报告表（评价文件）；4号证据证明县环保局于2017年3月28日对被执行人报批的《天地石业公司工艺产品开发项目建设项目环境影响报告表》作出相关审批意见。5号证据证明本案系中央环保督察组交办的案件，该案件县委、县政府高度重视。三组证据中，1号证据证明申请执行人经初步审查，决定对被执行人的违法行为立案查处；2号证据证明案件调查机构终结调查后，提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见；3号、4号、5号、6号证据证明本案系中央环保督察组交办案件，县政府召开专题会议，议定相关事项并作出工作安排；7号证据证明申请执行人在作出行政处罚前，已于2017年5月17日作出《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人改正违法行为，并于当日将该决定书送达被执行人；8号证据证明申请执行人在作出处罚决定前，已告知被执行人有关拟对其作出处罚的事实、理由、依据和其依法享有的陈述、申辩、听证权利，该告知书已于2017年5月18日送达被执行人；9号证据证明申请执行人系经过其部门负责人集体审议决定后对被执行人作出行政处罚；10号证据的送达回证证明《行政处罚决定书》已经送达给被执行人，并已经发生法律效力；11号证据为申请执行人作出的法律文书，具备证据的三联性，证明申请执行人在申请强制执行前已履行了法定的催告义务；12号证据证明申请执行人已将对被执行人作出行政处罚的事实向社会公布；13号证据证明申请执行人经过其部门负责人及相关人员集体讨论决定后，决定对该案向法院提出强制执行申请；14号证据证明申请执行人县环保局执法人员的执法资格。对被执行人天地石业公司提供并经过听证、质证的证据确认如下：一般缴款通知书，证明被执行人县环保局以剑环罚[2014]02号《行政处罚决定书》决定对被执行人作出罚款人民币20000元的行政处罚，被执行人于2014年8月22日主动缴纳罚款人民币20000元，履行了行政处罚决定。经审查查明，2004年2月25日，被告人龙景波与剑河县敏洞乡人民政府签订《敏洞乡豪龙石板工艺厂转让协议》，随后将敏洞乡豪龙石板工艺厂更名为敏洞青石板厂，主要经营石材开采、加工。2007年8月20日，被执行人的法定代表人龙景波取得剑河县国土资源局颁发的采矿许可证，开采矿种青石，开采方式露天开采，有效期限伍年（自2007年8月至2012年8月）。2010年9月20日，被告人龙景波在敏洞青石板厂的基础上成立天地石业公司（以下简称“天地公司”），系有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为石材销售。地址位于剑河县敏洞乡沟洞村。同月，被执行人天地石业公司工艺品开发项目开工建设，2011年1月建成投产。主要从事石材生产和销售。设计年产1000套青石板，占地面积8000平方米（其中加工车间1152平方米，堆放区4500平方米，其余为办公、生活区及辅助工程），总投资800万元。建有加工设备26台（辆）（主要设备有挖掘机2台、装载机1台，运输车1辆、切石机3台、水磨机1台、雕刻机1台、开岩机2台、水泵4台等）。2014年8月24日，申请执行人县环保局以被执行人存在以下环境违法行为：1、该建设项目自2010年9月投入生产以来，未向县环保部门报批建设项目环境影响评价文件，擅自投入生产至今；2、青石板生产月生产60立方米，砂石规模月生产800立方米的生产线。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款和《贵州省环境保护条例》第十六条之相关规定，依照《贵州省环境保护条例》第五十四条第二款之规定，申请执行人县环保局作出剑环罚[2014]02号《行政处罚决定书》，对被执行人作出如下行政处罚：罚款20000元。被执行人已履行处罚决定，向申请执行人缴纳罚款20000元。2016年2月17日，剑河县国土资源局以被执行人天地石业公司未经批准非法占地和非法采矿行为（采矿证过期）违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、《基本农田保护条例》第十七条、《贵州省基本农田保护条例》第十三条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款、第三款、《贵州省矿产资源条例》第三十三条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条、《贵州省基本农田保护条例》第二十六条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产法实施细则》第四十二条、《贵州省矿产资源条例》第三十四条的规定，剑河县国土资源局作出剑国土资执罚字[2016]3号《行政处罚决定书》，对被执行人作出如下行政处罚：1、责令停止开采；2、责令退还其在敏洞乡沟洞村归弄湾的矿山所占有和破坏的土地；限期在十五日内拆除在所占用的土地上所搭建的建（构）筑物和其它设施，复垦所破坏的耕地，恢复土地原种植条件；3、处以被执行人人民币199572元（大写壹拾玖万玖仟伍佰柒拾贰元整）的罚款。其中：2012年8月23日至2015年8月3日非法采矿所得363.37元的2.5%的罚款计90842元；非法占用基本农田7248.67平方米每平方米15元的罚款计108730元）。收到中央环境保护督察组交办的该案件后，申请执行人县环保局于2017年5月17日立案进行调查，并于当日作出剑环责改字[2017]14号《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人天地石业公司立即停止违法行为，改正环境违法行为。又于2017年5月18日向被执行人天地石业公司送达了《行政处罚事先（听证）告知书》，告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，以及拟作出处罚的种类。并告知其依法享有的陈述和申辩权。但被执行人没有要求听证。由于被执行人没有自行改正其违法行为，申请执行人县环保局经集体审议决定，于2017年5月25日以剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》对被执行人的违法行为作出行政处罚，该处罚决定认定：被执行人建设的“天地石业公司工艺品开发项目”位于剑河县敏洞乡沟洞村（村民六小组），于2010年9月开工建设，2011年1月建成投产使用，主要从事石材生产和销售。设计年产1000套青石板。占地面积8000平方米，总投资800万元。建有加工设备26台（辆）。被执行人未按环评要求建沉淀渣收集池和雨棚，产生的工业固定废物（沉淀渣）虽定期清理，但未规范堆放和处置，未采取相应防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏。其行为违反了《中华人民共和国固定废物污染环境防治法》第三十条的规定，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第（七）项的规定，同时结合被执行人环境违法行为属于中央环保督察期间受理投诉交办案件；在查处过程中，被执行人意识到自身行为的严重性，配合环境保护部门做好调查工作，积极整改的意愿比较明显，对被执行人天地石业公司作出如下处罚：处以罚款50000元。其履行期限和方式为：被执行人应于接到本处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。同时告知了被执行人不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的方式及期限。同年5月25日，申请执行人县环保局将《行政处罚决定书》送达了被执行人天地石业公司。被执行人在规定和法定期限内既不履行《行政处罚决定书》确定的义务，亦未申请行政复议和提起行政诉讼。行政处罚决定生效后，申请执行人于2017年11月10日向被执行人发出了剑环履催字[2017]《督促履行义务催告书》，催促被执行人履行行政处罚决定确定的义务。由于被执行人仍未履行。申请执行人于2018年2月22日向本院申请强制执行。2018年3月15日，申请执行人县环保局以被执行人天地石业公司主动申请、积极配合等原因，考虑案件情况，经研究同意对被执行人减轻处罚，即对剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》作出的处以罚款伍万元（50000元）减轻为处以罚款叁万元（30000元）。故申请法院强制执行，即责令被执行人天地石业公司缴纳罚款人民币叁万元（30000元）。本院认为，根据《中华人民共和国固定废物污染环境防治法》第三十条的规定，“产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施”。被执行人天地石业公司未按环评要求建沉淀渣收集池和雨棚，产生的工业固定废物（沉淀渣）虽定期清理，但未规范堆放和处置，未采取相应防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏，其行为违反了《中华人民共和国固定废物污染环境防治法》第三十条的规定，依法应当受到行政处罚。针对被执行人天地石业公司的违法行为，作为环境保护行政主管部门的申请执行人县环保局经过立案调查，查明被执行人建设的“天地石业公司工艺品开发项目”未按环评要求建沉淀渣收集池和雨棚，产生的工业固定废物（沉淀渣）虽定期清理，但未规范堆放和处置，未采取相应防范措施，造成工业固体废物流失、渗漏的违法事实后，已责令被执行人立即停止违法行为。由于被执行人的违法行为，申请执行人依法立案，并向被执行人发出了《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先（听证）告知书》，申请执行人拟对被执行人作出行政处罚，在作出处罚决定前已告知了被执行人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其处罚的种类，同时告知了其依法享有的权利。申请执行执行人依据查明的事实，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款第（七）项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（七）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”之规定，结合被执行人环境违法事实及情节，作出剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》对被执行人作出罚款50000元的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，行政处罚主体、程序合法，适用法律正确，罚款处罚恰当。由于被执行人在法定期限内未履行处罚决定确定的义务，申请执行人经依法催告后向本院申请强制执行，符合法律的规定，依法应准予执行。2018年3月15日，申请执行人县环保局以剑环行罚变申[2018]1号《行政处罚强制执行变更申请书》，对剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》作出的处以罚款伍万元（50000元）减轻为处以罚款叁万元（30000元）。故申请法院强制执行责令被执行人天地石业公司缴纳罚款人民币叁万元（30000元）。申请执行人县环保局自愿将强制执行申请的数额由50000元变更为30000元，符合法律的规定，依法应当准予。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人县环保局于2017年5月25日作出的剑环罚字[2017]8号《行政处罚决定书》处罚决定处以罚款50000元中的其中30000元。申请费50元，由被执行人天地石业公司承担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。审判长  李昌豪审判员  姜学钦审判员  杨红霞二〇一八年三月十九日书记员  李昌泷