河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫行赔终39号上诉人（一审原告）韩菡，女，汉族，1979年10月18日生，住河南省商丘市。上诉人（一审原告）韩潇，女，汉族，1988年12月24日生，住河南省商丘市睢阳区。共同委托代理人韩宪法，男，汉族，1954年7月14日生，住河南省商丘市。共同委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人孟祥飞，商丘市梁园区人民政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。韩菡、韩潇因诉商丘市梁园区人民政府行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初108号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人韩菡、韩潇及其共同委托代理人韩宪法、范家华，被上诉人商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）委托代理人孟祥飞、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩菡、韩潇一审诉称，其位于商丘市梁园区健康路西侧五洋商场一楼的商铺于2015年11月20日被梁园区政府违法强制拆除。该拆除行为已被一审法院生效判决确认违法。因该拆除行为侵犯了韩菡、韩潇的合法权益，其向梁园区政府申请国家赔偿，未在法定期限内得到答复，故提起本案诉讼。一审请求：判令梁园区政府赔偿其房屋价值损失1006749元，房屋装饰、装修、房屋租金以及其他附着物175307元，共计1182056元。商丘市中级人民法院一审查明，韩菡、韩潇所拥有的的涉案房屋位于商丘市梁园区健康路西侧五洋商场64号，用途为营业性用房。2014年7月4日，梁园区政府作出《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，涉案房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，2014年7月7日，梁园区政府房屋征收部门在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定韩菡、韩潇被征收房屋范围内的的评估机构为郑州正祥房地产评估有限公司。2014年9月12日，郑州正祥房认定建筑面积55.11平方米，评估单价9989元，房屋在估价时点的市场价值为550494元。该评估报告向韩菡、韩潇的家人进行了送达。梁园区政府于2014年12月18日作出商梁政征补（2014）71号房屋征收补偿决定，决定对涉案房屋进行征收，确定货币补偿及产权调换的补偿内容。根据该补偿决定，如被征收人韩菡、韩潇选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和郑州正祥房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为550494元，一次搬迁费441元、房屋装修补偿1653元、附属物补偿3182元。韩菡、韩潇不服该房屋征收补偿决定提起行政诉讼，该房屋征收补偿决定因房屋所有权人认定错误已被法院生效判决撤销。2015年11月20日，梁园区政府组织有关人员将涉案房屋强制拆除。该强制拆除行为已被一审法院生效判决确认违法。一审另查明，征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元/㎡，搬迁费的补偿标准为8元/㎡。一审法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2014年商丘市市区新建商品房均价为4350.7元，2017年为5278.3元，增幅为21.32%。一审认为，涉案房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，虽然该房屋已被合法征收，但梁园区政府未按照法定程序进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法已被生效判决确认违法，梁园区政府应当对韩菡、韩潇承担行政赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，韩菡、韩潇在一审起诉状中也已经明确表示要求货币赔偿，一审按照货币方式计算其直接损失。其直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。2015年11月20日，梁园区政府的强制拆除行为导致涉案房屋损毁。涉案房屋被拆除后，依法享有获得行政赔偿的权利。涉案房屋被强制拆除后，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值。涉案房屋被强制拆除前，梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定郑州正祥房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构以2014年7月5日为时间节点出具评估报告，认定涉案房屋在评估时点的市场单价为9989元。虽然分户评估报告对涉案房屋的所有权人认定错误，但该错误并不会对房屋价值的认定产生影响，一审对该评估结果予以采信。综合涉案房屋评估时点（2014年）市场价值和2017年市场变化因素，依据梁园区政府提交的房屋评估报告为基础，参照商丘市市区2014年度至2017年度的新建商品房平均上涨幅度21.32%，确定涉案房屋价值为667859元。2.装修装饰、搬迁费及附属物补偿。涉案房屋建筑面积为55.11平方米，一审根据查明的赔偿标准，确认装修装饰费为55.11㎡×200元/㎡＝11022元，搬迁费为55.11㎡×8元/㎡＝441元，附属物补偿为3182元。3.对于韩菡、韩潇所诉停产停业损失部分，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，一审酌定为30000元。综上，梁园区政府因拆除韩菡、韩潇的房屋应当赔偿其损失共计712504元。韩菡、韩潇所提部分诉讼请求成立，一审予以支持。一审判决：判令梁园区政府于一审判决生效之日起三十日内赔偿韩菡、韩潇人民币712504元；驳回韩菡、韩潇的其他诉讼请求。韩菡、韩潇不服一审判决，向本院上诉称，首先，一审事实认定错误。上诉人的涉案房屋并未被依法征收，补偿决定书已被生效判决予以撤销。其次，一审以被上诉人提交的评估报告作为涉案房屋赔偿基础，无事实和法律依据。再次，以商丘市不动产登记交易中心出具的情况说明作为涉案房屋增值幅度的依据，不具有合法合理性。最后，涉案房屋应以判决生效时的市场价进行赔偿。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。梁园区政府答辩称，一审判决已经最大程度维护了上诉人的利益，判决驳回上诉人一审中提起的其他诉讼请求符合法律规定。涉案房屋的价值已经通过法定程序选定的评估机构进行合法有效评估，上诉人未依法提起复核或申请鉴定，且答辩人针对涉案房屋所作征收补偿决定已经生效判决认定合法。对上诉人被征收房屋及其附属物而言，其直接损失就是房屋征收补偿款。请求驳回上诉人的上诉；维持原判。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为：一、关于涉案房屋赔偿的公平性问题。梁园区政府在征收决定下达后，按照2014年7月5日的时点对涉案房屋进行了评估，该评估报告并对产权人进行了送达，产权人也未提出复核评估的申请，应当认定该评估报告程序合法，基本反映了当时的房屋市场价。由于征收决定已经生效，从法律上不应当恢复房屋的原状，故确定涉案房屋市场价应以假定被拆除时的房屋及周边环境、基础设施等保留到起诉赔偿时为基础，而不是以假定被拆除时的房屋按现在的周边环境、基础设施等为估价基础。基于此，一审考虑到涉案房屋已经被拆除，评估存在客观上的困难，遂以2014年的评估价为基础，结合至一审原告起诉时即2017年的房价增长率，计算出了起诉时的房屋市场价格，该计算方法符合本案的实际情况和法律规定，本院予以认可。上诉人要求按照现在的周边环境、基础设施等计算涉案房屋的市场价，本院不予支持。二、关于屋内物品及装饰装修的损失问题。由于在涉案房屋被拆除前，梁园区政府依法进行了入户调查登记，该登记所显示的物品及装修情况，相对于一审原告陈述及所举证据具有优势，这种情况下一审参照物品及装修的一般情况酌定赔偿数额，具有法律、事实依据及合理性，本院也予以认可。三、关于停产停业损失的问题。在商业性房屋的征收程序中，被征收人应当被赔偿的不是租金损失，而是停产停业损失，二者计算方法不同，一审根据房屋被征收前的收益、停产停业期间等情况，酌定上诉人的停产停业损失，本院予以认可。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马传贤审判员 卢 瑜二〇一八年三月十四日书记员 贾娅楠