江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏07行终1号上诉人（原审原告）连云港市聚鑫源物流有限公司，住所地连云港市连云区金源金凤凰城A2商业121室。法定代表人王保来，该公司董事长。委托代理人张成柱、李秋艳，江苏云台山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市连云区人力资源和社会保障局，住所地连云港市连云区西墅路1号海州湾国际商务中心B楼1层。法定代表人李翠玲，该局局长。副职负责人ＸＸ，该局副局长。委托代理人许美华、赵涛，该局工作人员。原审第三人杨登才，男，1969年8月29日生，汉族，住江苏省灌云县灌西盐场路北工区。委托代理人李冬俭、陈连兵，连云港市海州区方正法律事务所法律服务工作者。上诉人连云港市聚鑫源物流有限公司（以下简称聚鑫源公司）因与被上诉人连云港市连云区人力资源和社会保障局（以下简称连云区人社局）、原审第三人杨登才工伤行政确认一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2017）苏0791行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年3月9日公开开庭进行了审理。上诉人聚鑫源公司的委托代理人李秋艳，被上诉人连云区人社局的副职负责人ＸＸ及委托代理人许美华、赵涛，原审第三人杨登才及其委托代理人李冬俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，杨登才原系灌西盐场的职工，其与灌西盐场协商保留劳动关系，灌西盐场对其停发工资但继续为其缴纳社会保险。聚鑫源公司对上述情况是知晓的。其后，杨登才另谋职业，并到聚鑫源公司处从事驾驶员工作。2016年6月29日21时许，杨登才和公司其他货车司机在新云台货场（连云区烧香河大桥旁）西门等待过磅。期间，杨登才爬上货车顶部，在合上车辆环保盖板时不慎跌落到地面导致受伤。2017年4月14日，杨登才向连云区人社局提出工伤认定申请，同时提交了相关证据。同日，连云区人社局向杨登才发出工伤认定申请受理决定书予以受理，并于同日向聚鑫源公司邮寄送达了工伤认定申请举证通知书，聚鑫源公司在规定期限内未向连云区人社局提交证据。连云区人社局经过调查取证，作出涉案认定工伤决定书。原审期间，原审被告连云区人社局向原审法院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：第一组证据：1、工伤认定申请书。2、杨登才身份证复印件。3、聚鑫源公司营业执照副本复印件。用以证明聚鑫源公司、杨登才的诉讼主体资格。第二组证据：4、杨登才提供的工资表。5、杨登才提供的考勤表。6、杨登才提供的机动车行驶证。7、杨登才提供周某的证人证言及身份证复印件。8、杨登才提供孙某的证人证言及身份证复印件。9、杨登才提供陈刚的证人证言及机动车行驶证复印件。10、连云区人社局对杨登才的调查笔录。11、连云区人社局对证人孙某的调查笔录。12、连云区人社局对证人周某的调查笔录。用以证明杨登才在聚鑫源公司处工作及发生事故的过程。第三组证据：13、解放军第一四九医院入院记录。14、解放军第一四九医院检查报告单。15、解放军第一四九医院手术记录。16、解放军第一四九医院出院记录。17、解放军第一四九医院诊断证明书。用以证明杨登才治疗过程。第四组证据：18、工伤认定申请受理决定书。19、工伤认定申请举证通知书。20、认定工伤决定书。21、送达回证（2份）。用以证明工伤认定的过程及送达程序合法。适用法律法规依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、原劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）、最高法行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》的批示（[2009]行他字第12号）。原审第三人杨登才提交手机拍摄的工资表，用以证明聚鑫源公司法定代表人王保来在工资表上签字，聚鑫源公司向杨登才及孙某、周某等职工发放工资，杨登才与聚鑫源公司之间存在劳动关系。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，连云区人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。连云区人社局提交的工资表、考勤表以及对杨登才同事孙某、周某的调查笔录等证据相互印证，足以证明杨登才与聚鑫源公司之间存在劳动关系，杨登才在聚鑫源公司处从事驾驶员工作，聚鑫源公司按月以现金形式向杨登才发放工资。杨登才于2016年6月29日21时许在履行工作职责时受伤，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当认定为工伤。依据《江苏省劳动合同条例》第十四条的规定，企业放长假、未达到法定退休年龄的离岗休养人员以及其他协商保留劳动关系的不在岗人员，同时与新的用人单位建立劳动关系，并从事全日制劳动，应当将其与原用人单位保留劳动关系的情况告知新的用人单位。双方应当订立书面劳动合同，但可以对订立无固定期限劳动合同、支付经济补偿作出例外约定。本案杨登才与灌西盐场协商停止薪资、保留劳动关系，聚鑫源公司对此情况是知晓的。杨登才到聚鑫源公司处从事全日制劳动，虽然其与聚鑫源公司之间未签订书面劳动合同，但双方之间形成了事实上的劳动关系，因此，聚鑫源公司辩称灌西盐场仍在为杨登才缴纳社会保险，而否认其与杨登才之间存在劳动关系的理由不成立，不予采纳。连云区人社局受理杨登才的工伤认定申请后，依法向杨登才送达了受理通知书，向聚鑫源公司送达了工伤认定申请举证通知书，并在法定期限内作出认定工伤决定书，并送达给聚鑫源公司，因此，连云区人社局认定工伤程序合法。综上，连云区人社局作出涉案认定工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，聚鑫源公司要求撤销没有事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回连云港市聚鑫源物流有限公司要求撤销连云港市连云区人力资源和社会保障局作出的连区人社工认字[2017]23号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由连云港市聚鑫源物流有限公司承担。上诉人聚鑫源公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销原判，依法改判。案件诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：原审法院认定事实错误，公司与杨登才不存在劳动关系，虽然工资表上有“王保来”的签名，但是由王保来担任法定代表人的公司有数家，该工资表不能证实杨登才就是公司的员工。考勤表与上诉人无关联性，该考勤表的三性均有问题，不能达到证明目的。本案的证人证言也不能采信。被上诉人连云区人社局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。从程序上看，上诉人对法定权利弃之不用，应当承担举证不能的后果。从过程上看，上诉人对法定义务不履行，应视为其没有证据证明。从证据上看，被上诉人提供的材料充分，能够证实本案情况。原审第三人杨登才述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。二审期间，各方当事人没有提供新证据。上诉人聚鑫源公司提起上诉后，原审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被上诉人连云区人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并认定是否属于工伤的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”工伤保险的核心因素是工作原因。我国工伤保险制度的立法目的是最大可能地保障劳动者因工作或与工作相关活动中遭受事故伤害或者职业病后能获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，就杨登才是否系工伤的问题，在工伤认定行政程序阶段以及诉讼程序中，上诉人聚鑫源公司虽予以否认，但始终未提供合法有效的证据材料予以合理反映。被上诉人连云区人社局综合全案证据认定杨登才在履行工作过程中遭受的事故伤害为工伤，事实清楚、适用法律正确。被上诉人连云区人社局作出的连区人社工认字[2017]23号《认定工伤决定书》程序亦无不当之处。综上，上诉人聚鑫源公司的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人连云港市聚鑫源物流有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 季审 判 员  李翠玲审 判 员  戴立国法官助理  黄文波二〇一八年三月十二日书 记 员  徐 瑞法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；