河北省张家口市桥西区人民法院行 政 判 决 书(2018)冀0703行初4号原告杜丽新，女，1972年9月26日出生，汉族，现住张家口市桥西区。被告张家口市公安局桥西分局，住所地张家口市桥西区明德北街70号。法定代表人王鹿云，该局局长。委托代理人田雪莲，该局法制大队副大队长。委托代理人肖登权，该局南营坊派出所副所长。被告张家口市公安局，住所地张家口市盛华大街46号。法定代表人姚爱国，该局局长。委托代理人刘俊文，该局法律顾问。原告杜丽新不服被告张家口市公安局桥西分局于2017年1月20日作出的张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号《行政处罚决定书》和被告张家口市公安局于2017年3月29日作出的张公复决字〔2017〕10号《行政复议决定书》，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年6月9日由本院审判员郭湘衡、人民陪审员张莉、唐丽萍依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，2017年6月13日作出（2017）冀0703行初3号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求，维持被告作出的张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号《行政处罚决定书》，原告不服提起上诉。张家口市中级人民法院于2017年10月9日以未列复议机关张家口市公安局为被告，程序违法为由，裁定发还重审。本院审判员王东兴任审判长、与审判员王翠芳、人民陪审员温许成另行组成合议庭，并追加了张家口市公安局作为被告参加诉讼。原告杜丽新、被告张家口市公安局桥西分局委托代理人田雪莲、肖登权、被告张家口市公安局委托代理人刘俊文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家口市公安局桥西分局于2017年1月20日作出的张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号《行政处罚决定书》，该决定书称：2017年1月19日15时许，南营坊派出所接张家口市公安局桥西分局治安大队移交警情，杜丽新到北京市天安门地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫。据此，张家口市公安局桥西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对杜丽新行政拘留十日。2017年2月10日原告杜丽新向被告张家口市公安局申请行政复议，2017年3月29日被告张家口市公安局作出张公复决字〔2017〕10号《行政复议决定书》，决定维持张家口市公安局桥西分局作出张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定书。原告杜丽新向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销张家口市公安局作出的张公复决字〔2017〕10号《行政复议决定书》；2、请求依法撤销张家口市公安局桥西分局作出张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定书。3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：我是因为我父亲停发8年工资，在上访过程中被定州政府官员在接访大厅打了一顿，之后又把我父亲逼死，我才去北京接替我父亲上访的。2017年1月19日我去北京天安门上访，并没有扰乱社会秩序。我到了天安门和值班民警说我是上访的，警察让我上了车，随后被送到久敬庄。19日当晚我被接回来。1月20日南营坊派出所开出行政拘留通知书，我被拘留了10天。原告依法提出行政复议，被告张家口市公安局作出行政复议决定书，维持原决定。原告认为替父伸冤，依法上访，并没有违反《中华人民共和国治安管理条例》第二十六条之规定，被告作出的行政拘留决定于法无据。另外，拘留到期后索要拘留证，又被告知没有拘留证。原告认为被告的行为严重的侵害了自己的利益。特向贵院提起诉讼，望法院依法裁判维护原告的合法利益。被告张家口公安局桥西分局辩称：一、2017年1月19日，南营坊派出所民警在工作中接到张家口市桥西区南营坊办事处信访办工作人员电话称：杜丽新因反映其父亲杜艮宝退休工资一事到北京天安门地区进行非访，并要求南营坊派出所民警出警协助。通过上报警情，得到分局领导批准后南营坊派出所民警与南营坊办事处的工作人员到北京××庄接济中心接访。2017年1月20日将杜丽新从北京接回至张家口市。二、经过调查，我局认定事实如下：2017年1月19日11时左右，杜丽新从张家口市火车南站乘坐火车到达北京站和其妹妹杜华琴会和后，二人乘坐公交车到达天安门广场，在天安门广场附近杜丽新主动告诉北京警察是来天安门上访的，北京市公安局天安门地区分局治安大队民警于2017年1月19日16时许将杜丽新送到久敬庄服务救济中心。杜丽新不听劝阻，还要在北京上访。2017年1月20日4时50分左右南营坊派出所民警和南营坊办事处工作人员将杜丽新从北京接回张家口市。上述违法事实，有违法嫌疑人杜丽新的询问笔录、北京市天安门地区分局治安大队出具的训诫书等证据证实。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，2017年1月20日我局对杜丽新作出行政拘留十日处罚。2017年1月27日因杜丽新申请，我局作出暂缓执行行政拘留决定。四、杜丽新要求撤销张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定、撤销张家口市公安局作出的张公复决字〔2017〕10号《行政复议决定书》的诉求。经我局调查查实：2017年1月19日15时许杜丽新到北京天安门地区非访后被北京警方送往久敬庄救济服务中心，而天安门周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。《信访条例》第十四条规定对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；第十八条明确规定，信访人员采取走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。杜丽新不听劝阻，执意留在天安门这一公共聚集场所，后被北京警方送往久敬庄服务救济中心，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的相关规定，构成了扰乱公共秩序的违法行为。因此，我局对杜丽新作出的处罚，程序合法，应用法律条文准确，符合法律规定。被告张家口公安局辩称：一、张家口市公安局桥西分局张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。二、张家口市公安局张公复决字〔2017〕10号行政复议决定依据充分，程序合法。综上，请求法院查清事实后，驳回原告起诉。本次庭审中，原告杜丽新向本院提交了以下证据：北京市公安局天安门地区分局出具的登记回执【天公（2017）第424号-回】和政府信息不存在告知书【天公（2017）第245号-不存】复印件一份，证明原告去天安门没有干非法的事，也没有拘留原告。被告张家口市公安局桥西分局对原告提交的证据质证意见：对于证据来源没有异议，但是该证据与本案没有关联性。被告张家口市公安局质证认为：政府信息不存在，原告申请的是立案、移交，根据公安机关办理行政案件规定，对于原告到天安门上访，可以由户籍地的公安机关管辖，原告案件由户籍地公安机关管辖，有管辖权，北京机关不予立案是符合法律规定，北京公安没有立案的情形下，不会存在立案移交的政府信息，原告所提供的两份证据不能否定桥西分局的管辖权，和对其所做出的行政处罚决定。第一次庭审中，被告张家口市公安局桥西分局向本院提交的证据：受案登记表及回执；公安行政处罚告知笔录；公安行政处罚审批表；行政处罚决定书；行政拘留家属通知书；公安行政处罚告知书；行政拘留回执；权利义务告知书；常住人口基本信息；原告的询问笔录；北京市公安局天安门地区分局训诫书；原告的上访状及办案民警接访经过。被告张家口市公安局向本院提交的证据：行政复议申请书；行政处罚决定书；行政复议案件受理审批表；行政复议申请受理通知书、送达回执；行政复议提交答复通知书、送达回执；行政复议答辩词；行政复议案件决定审批表；行政复印决定书、送达回执共计11份证据。依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项规定，证明张家口市公安局桥西分局的处罚适用法律正确，证明张家口市公安局的复议合法。经庭审质证，本院对原告提交的证据，北京市公安局天安门地区分局出具的登记回执和政府信息不存在告知书中明确载明原告杜丽新申请获取的政府信息未制作，该政府信息不存在，以此证明原告不是“非访”的抗辩，本院不予认定。原告杜丽新对二被告提交的证据无异议。本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2017年1月19日，原告杜丽新因其父杜艮宝的退休工资一事到北京天安门地区进行非访，被北京市公安局天安门地区分局训诫后送往久敬庄接济服务中心。2017年1月20日被张家口市桥西区南营坊办事处及桥西公安分局南营坊派出所的工作人员接回张家口市。当日被告张家口市公安局桥西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告杜丽新作出行政拘留十日处罚，并制作了张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定书，分别向原告杜丽新及执行机关送达。2017年2月10日原告杜丽新向被告张家口市公安局桥西分局的上级机关张家口市公安局申请行政复议，2017年3月29日被告张家口市公安局作出张公复决字〔2017〕10号行政复议决定，维持张家口市公安局桥西分局作出的张西公（坊）行罚决字〔2017〕0040号行政处罚决定书。本院认为，原告杜丽新因其父亲的退休工资事宜持有意见，应当按照《信访条例》和正常渠道到有关部门或者指定的接待场所提出自己的信访诉求。北京天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。被告张家口市公安局桥西分局提交的证据可以证实原告杜丽新到北京天安门地区非正常信访，扰乱了当地的公共场所秩序，理应受到处罚。故此，被告张家口市公安局桥西分局依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的法定程序，对原告杜丽新进行了询问、调查、告知等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关法律法规的规定，作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。被告张家口市公安局受理了原告的行政复议，经审理作出行政复议决定，维持了被告张家口市公安局桥西分局的处罚决定，事实清楚，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告杜丽新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜丽新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  王东兴审 判 员  王翠芳人民陪审员  温许成二〇一八年三月三十日书 记 员  刘文娟