陕西省商洛市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)陕10民终89号上诉人（原审被告）：商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组。负责人：任碎曹，系组长。委托诉讼代理人：董亚莉，陕西正义剑律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：任建民，男，1966年9月6日出生，汉族，居民，住商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区*组。公民身份号码：6125011966********。被上诉人（原审原告）：崔建存，女，1967年10月25日出生，汉族，居民，住址同上。系任建民之妻。公民身份号码：6125211967********。上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组(以下称任塬社区四组）因与被上诉人任建民、崔建存承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服商洛市商州区人民法院(2017)陕1002民初1280号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。任塬社区四组上诉请求：请求依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1、一审认定事实错误。被上诉人不能被认定为独生子女户，且已丧失享受优惠政策的资格，此外，一审认定分配补偿款金额有误。被上诉人在收养女孩任霜时未按收养法的相关规定办理登记手续，且当时收养人年龄也达不到收养法的要求。刘湾街道办事处《关于任塬村独生子女户、双女户资格审查确认的通知》系被上诉人任建民任组长期间以权谋私自行向办事处申报的，该通知确认被上诉人为独生子女户错误。被上诉人与原任塬村村委会签订的独生子女户享受集体利益分配协议书无签订时间，属无效协议，故不能依据上述通知和协议认定被上诉人为独生子女户。被上诉人崔建存也未按照上述协议的约定接受计生部门的环孕情监测，故已无资格享受独生子女奖励资格。关于分配征地补偿款的数额问题，2012年以后上诉人的土地多次被国家征收，2012年12月人均分配9500元，2014年分配两次，两次每人各分配5100元和70元，2017年分配一次，每人分配35700元，以上四次共计分配50370元，一审判决认定50389.50元数字有误。2、对2014年前分配的3笔共计14670元已超过诉讼时效。3、一审适用法律错误。关于独生子女户增加一人的分配份额规定在《陕西省人口与计划生育条例》的第五十一条，而非第四十八条，故一审适用该条例第四十八条错误。任建民、崔建存答辩称：收养法颁布实施是在1992年，但被上诉人收养任霜是在1991年，按照当时的法律无需办理收养手续。被上诉人任建民因健康原因不能生育而收养任霜，对此村上都知道，故计生部门在进行计划生育监测检查时就不要求崔建存参加，因此上诉人不存在不接受检查的问题。办事处关于确认独生子女户资格的通知以及上诉人持有的独生子女证是在有关部门经过审核后下发的，故上诉人属于独生子女户，理应享受优惠待遇。上诉人提出的分配征地补偿款的次数和金额，被上诉人无异议。关于诉讼时效问题，2014年以来，上诉人为享受计划生育优惠待遇一直上访，故不存在超过诉讼时效的问题。任建民、崔建存向一审法院提出的诉讼请求：1、判令被告支付原告征地补偿款50389.5元。2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告任建民和崔建存婚后于1991年1月12日抱养女孩任霜，未办理收养手续，二原告及任霜的户籍均登记在任塬社区四组。2010年4月13日，商洛市商州区刘湾街道办事处为了贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》及陕西省委、省政府《实施意见》和《陕西省计划生育条例》第四十八条的规定，下发《关于切实落实对农村独生子女户和双女户优惠政策的实施意见》。2011年3月12日刘湾街道办事处以刘办发（2011）37号文件下发《关于任塬村独生子女、双女户资格审查确认的通知》，确认任建民、崔建存为独生子女户。2011年11月17日任建民、崔建存向村委会和村民小组写保证书，和任塬村民委员会签订《刘湾办事处独生子女户、双女户享受集体利益分配协议书》，该协议约定：独生子女户家中妇女年龄到49岁后，经村、办两级审核计划生育无问题的户三委会签字盖章后一次性兑现多分的集体利益款。2010年以来刘湾街道办事处任塬社区四组土地因国家建设被政府征收，2010年2月至2017年3月被告多次向其集体经济组织成员分配征地补偿款。分配时被告没有按照国家计划生育政策和任塬村民委员会与原告签订的《刘湾办事处独生子女户、双女户享受集体利益分配协议书》执行，未给原告分配应该多分的1个人的份额，共计50389.5元。原告向信访局及刘湾街道办事处反映后，处理未果。一审法院认为，公民合法的权利受法律保护。二原告及女儿任霜居住在任塬社区四组，在任塬社区四组有户籍，具有被告集体经济组织成员资格，享有承包地征收补偿费用分配权。二原告为独生子女户，在享受承包地征收补偿费用分配权时，还有权按国家法律及地方性法规享受计划生育奖励政策。因此原告要求增加50389.5元分配额，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、第四十二条，《中华人民共和国土地承包法》第十六条，《最高人民法院》第二十四条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条之规定，判决：被告商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组支付原告任建民、崔建存承包地征收补偿费用50389.5元。限判决生效后10日内付清。案件受理费1649元，由被告负担。本院二审期间，上诉人任塬社区四组向本院提交以下证据：1、任塬社区四组2012年征地款分配方案；2、任塬社区四组2014年2次、2017年1次征地款分配方案；3、民事起诉状；4、商洛市商州区人民法院（2016）陕1002民初1222号民事裁定书；5、刘湾办事处《关于双女绝育户、独生子女户领证户享受集体利益分配确认条件》；6、刘湾办事处任塬村独生子女户、双女户享受集体利益分配落实意见》；7、刘湾办事处社区卫生中心证明。上诉人的证明目的为：证据1、证据2可证明2012年、2014年、2017年任塬社区四组分配征地补偿款4次，每人共分50370元，证据3、证据4证明被上诉人对2012年、2014年的征地款分配权已超过诉讼时效，证据5、证据6证明被上诉人抱养任霜不符合收养法规定，证据7证明崔建存未按照要求接受计生部门的孕情监测，故不能在征地款的分配方面享受独生子女户的优惠政策。被上诉人任建民、崔建存的质证意见为：对证据1、证据2的真实性及证明目的予以认可，对证据3、证据4的真实性认可，但其于2014年起就一直为征地款的分配问题向有关部门上访，故其诉讼请求未超过诉讼时效，对证据5、证据6的真实性无异议，但不能证明被上诉人不符合独生子女条件，证据7的真实性不持异议，但不能证明崔建存未接受计生检查违反了计划生育政策。经本院审查认为，被上诉人对证据1、证据2的真实性和证明目的表示认可，故本组证据能够证明2012年、2014年、2017年任塬社区四组共分配征地补偿款4次，每人共分50370元；对于证据3、证据4、证据5、证据6、证据7的真实性予以认定。据以上证据，二审查明：2012年、2014年、2017年任塬社区四组共分配征地补偿款4次，每人共分50370元。对一审认定的其他事实本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是：一、被上诉人任建民、崔建存是否属于独生子女户；二、被上诉人是否存在因违反计划生育政策而丧失享受奖励的资格；三、被上诉人的请求权是否已超过诉讼时效；四、一审适用《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条是否适当。一、关于被上诉人任建民、崔建存是否属于独生子女户的问题。上诉人夫妇自1991年起开始抚养任霜，双方即以父母子女名义共同生活，任霜的户籍登记在任塬社区四组，上诉人提供的征地补偿款分配方案可证明其已承认了任霜的集体经济组织成员资格和家庭成员资格，故任霜和任建民、崔建存双方已经形成了事实上的收养关系。本案收养行为发生于1991年，而《中华人民共和国收养法》颁布实施于1992年，根据法不溯及既往的原则，上诉人认为依据收养法的规定本案收养未办理登记且任建民、崔建存不符合收养法规定的年龄条件，故收养关系无效的上诉理由不能成立。2011年3月12日，刘湾街道办事处在其下发的《关于任塬村独生子女户、双女户资格审查确认通知》中，已明确确认被上诉人任建民、崔建存家庭的独生子女户资格。据此，本院认为被上诉人家庭属于独生子女户，上诉人认为被上诉人独生子女户系其私自申报故不符合条件的观点因无证据证明，本院不予采纳。二、关于被上诉人是否存在因违反计划生育政策而丧失享受奖励的资格问题。一审中，被上诉人提供了2003年8月21日商洛市商州区计划生育服务站为任建民出具的诊断证明书，该诊断证明书的诊断意见为男性不育症，治疗意见为：1、暂不落实节育措施，2、继续治疗。据此，本院认为上诉人虽然提供证据证明被上诉人崔建存在2010年至2015年未接受计划生育环孕情监测，但其确实事出有因，且计划生育主管部门也未对其进行相应的处罚，故上诉人认为被上诉人因违反计划生育政策已丧失奖励资格的理由不能成立。三、关于本案的诉讼时效问题。一审中，被上诉人提交了商洛市商州区信访局于2015年12月25日向刘湾街道办事处发出的信访交办单，该信访交办单能证明任塬社区四组崔建存等5人到该局反映享受独生子女户征地款分配优惠政策的问题，因此，上诉人提供的民事诉状和民事裁定书不能证明被上诉人的诉讼请求在2016年已超过了诉讼时效，且上诉人在一审中并未以诉讼时效进行抗辩，故依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条之规定，上诉人认为被上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效而不应支持的理由不能成立。四、关于本案适用《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条是否适当。经审查，本案应适用《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，适用第四十八条不妥，应予纠正。综上所述，上诉人任塬社区四组的上诉请求部分成立，予以支持。一审认定事实部分有误，适用法律不够准确，依法应予改判。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、第四十二条，《中华人民共和国土地承包法》第十六条，《最高人民法院》第二十四条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销商洛市商州区人民法院（2017）陕1002民初1280号民事判决；二、由上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组在本判决生效后10日内支付被上诉人任建民、崔建存承包地征收补偿费用50370元。限判决生效后10日内付清。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1649元，由上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组负担1050元，被上诉人任建民、崔建存负担599元。二审案件受理费1059元，由上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会四组负担1050元，被上诉人任建民、崔建存负担9元。本判决为终审判决。审 判 长 林小平审 判 员 闫莉霞审 判 员 王金新二〇一八年三月二十七日法官助理 蔡 璐书 记 员 石珊珊