江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）苏03民终8264号上诉人（原审原告）：朱明金，男，1956年4月2日出生，汉族，居民，住邳州市。上诉人（原审原告）：朱怀永，男，1982年3月9日出生，汉族，居民，住邳州市。委托诉讼代理人：郑奔，江苏大运河律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邳州市房屋征收办公室，住所地邳州市人民公园**楼。法定代表人：龚向峰，该办公室副主任。委托诉讼代理人：李加启，该办公室副主任。被上诉人（原审被告）：邳州市运河街道办事处，住所地邳州市运河街道青年东路。负责人：郭义，该办事处主任。委托诉讼代理人：魏东，江苏魏东律师事务所律师。委托诉讼代理人：周蔚，江苏魏东律师事务所律师。上诉人朱明金、朱怀永因与被上诉人邳州市房屋征收办公室（以下简称房屋征收办）、邳州市运河街道办事处（以下简称运河街道办事处）房屋拆迁安置补偿纠纷一案，不服江苏省邳州市人民法院（2017）苏0382民初577号民事判决。向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。朱明金、朱怀永的上诉请求：撤销原判，依法改判或发回重审；一、二审费用由被上诉人负担。事实及理由：1、根据《建筑法》第61条规定，在一审庭审中，上诉人要求被上诉人提供涉案房屋规划、环保部门出具的认可文件或者准许使用文件以及房屋质量验收报告，但被上诉人仅提供《竣工验收备案表》。一审法院片面的认定涉案房屋进行竣工验收备案即证明涉案房屋具备交付条件是认定错误。且根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第5条规定，《竣工验收备案表》是建设单位竣工验收备案的材料之一，根本不能证明工程质量验收合格，一审法院认定事实错误；2、庭审中，二被上诉人一致陈述双方存在委托合同，但是二被上诉人一直未提供该委托合同，只能证明二被上诉人之间不存在委托协议，即运河街道办事处不具备实施征收补偿的资格，也无权与上诉人签订《邳州市房屋征收补偿协议》，运河街道办事处的行为系违法行为，房屋征收办公室无权事后作出追认。一审法院在未查清委托协议的委托权限，就认定运河街道办事处不承担相应责任，无事实依据；3、一审法院认定上诉人同意二倍支付超期过渡费是错误的，涉案超期过渡费是由被上诉人发放给上诉人的，上诉人无理要求被上诉人主动发放超期过渡费，目前，上诉人仅收到两次补偿款，一审法院以偏概全，以上诉人被动收款即认定双方同意该标准是错误的。且在此期间，上诉人也因为拆迁补偿向运河街道办事处进行信访，但被上诉人一直未给上诉人一个合理答复，过渡费补偿标准、期限一审法院认定事实也与庭审明显不一致；4、被上诉人未按照合同约定向上诉人出具书面的上房通知书，在房屋未验收、未通知上诉人上房的情况下，被上诉人要求上诉人上房，是强人所难。房屋征收办答辩称：1、涉案房屋已经具备上房条件，被上诉人已经全部通知上诉人上房，且大部分被征收人已完成上房并实际居住，相关过渡费截止2016年9月并无不当；2、本案补偿协议是双方当事人真实意思表示，相关过渡期的约定符合法律规定，上诉人请求撤销无事实和法律依据；3、向包括上诉人在内的所有被征收人按二倍标准支付超期过渡费并无不当，上诉人已经实际领取。拒绝上房或要求提高补偿标准，缺乏依据，也对其他被征收人显失公平。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉。运河街道办事处答辩称：1、同房屋征收办的答辩意见；2、二被上诉人之间的委托关系是明确的，答辩人在委托范围内事实受委托行为，不存在任何过错；3、一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉无事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。朱明金、朱怀永向一审法院提出诉讼请求：1.撤销《邳州市房屋征收补偿协议》第五条“甲、乙方约定过渡期限为36个月”的约定。2.判令房屋征收办补偿朱明金、朱怀永50875.92元（截至立案之日为50875.92元，此后的补偿费按照每月4016.52元，支付至原告上房定居之日止）。3.判令运河街道办事处在上述损失内承担连带赔偿责任。4.本案的案件受理费由被告负担。一审法院查明，2011年7月4日，房屋征收部门即房屋征收办依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定，制定庄场地块房屋征收与补偿方案报经市政府批准后公示庄场地块房屋征收补偿方案公告，公告中明确过渡期为36个月，临时安置补助费按产权调换选择的安置房面积支付，标准为6元/㎡，支付方法为先预付24个月的临时安置补偿费，剩余12个月的临时安置补偿费待上房时按时结算，超过36个月的，按照文件规定执行。2012年1月3日，房屋征收委托实施单位即运河街道办事处（原邳州市运河镇人民政府，甲方）与被征收人即原告朱明金、朱怀永（乙方）签订了《邳州市房屋征收补偿协议》一份，主要内容为：经邳州市人民政府批准，甲方受房屋征收办委托，依法对乙方坐落在庄场地块项目征收范围内的房屋实施征收。经甲乙双方依据本地块公示的房屋征补方案充分协商，就房屋征收补偿安置达成一致，签订协议如下：一、乙方被征收的房屋情况：产权性质私有，建筑面积312.61㎡。二、乙方选择的补偿方式为：产权置换。三、征收补偿款、搬家补助等及产权置换差价结算：……4、甲、乙双方产权交换房屋及差价结算。庄场1期住宅小区9号楼1-703室，建筑面积111.57㎡，单价2600元/㎡庄场1期住宅小区9号楼1-503室，建筑面积111.57㎡，单价2600元/㎡。……五、搬迁过渡方式、期限：乙方过渡方式为自行。甲、乙方约定过渡期限为36个月。超过约定过渡期限，甲方应向乙方按规定支付超期过渡费，直至上房定居。……协议尾部有原邳州市运河镇人民政府、邳州市运河镇庄场地块征收与补偿指挥部签章，有朱明金、朱怀永签字及指纹。朱明金、朱怀永已领取过渡费至2016年9月，其中前36个月按6元/㎡支付，2015年1月至2016年9月按12元/㎡支付。2016年2月1日，邳州市住房和城乡建设局同意涉案国际未来城A6＃、7＃、8＃、9＃、10＃、12＃楼工程竣工验收备案。2016年9月，朱明金、朱怀永收到电话通知上房，朱明金、朱怀永现已领取钥匙。一审法院认为，关于房屋征收办、运河街道办事处是否是本案适格被告的问题。征收国有土地上单位、个人的房屋的，应由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，《邳州市房屋征收补偿协议》是由朱明金、朱怀永、运河街道办事处签订的，且协议中亦载明运河街道办事处受房屋征收办委托，涉案房屋的征收部门为房屋征收办，故基于合同相对性及房屋征收法律规定，应由房屋征收办向原告承担相应的法律责任。朱明金、朱怀永未提供证据证明运河街道办事处超出授权范围签订拆迁补偿协议，故运河街道办事处不承担相应的责任。关于朱明金、朱怀永请求撤销《邳州市房屋征收补偿协议》第五条“甲、乙方约定过渡期限为36个月”请求能否予以支持的问题。民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条的规定，在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销。具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。本案中，朱明金、朱怀永与房屋征收办委托的运河街道办事处签订的房屋征收补偿协议是双方当事人的真实意思表示，亦不违反法律法规的强制性规定，是合法有效的合同。朱明金、朱怀永所述被告利用其不知道《徐州市城市房屋拆迁管理办法》而签订房屋征收补偿协议的事由，尚不构成认定其签订上述协议时显失公平的理由。且从2012年1月3日起至起诉之日即2017年1月17日止，已5年之久，已过法定行使撤销权的期间。故朱明金、朱怀永的该项诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。关于朱明金、朱怀永主张的过渡费问题。首先，超期过渡费的标准如何认定。涉案庄场地块房屋征收补偿方案公告及《邳州市房屋征收补偿协议》均未对超期过渡费进行明确约定。但自超过约定过渡期限即2015年1月起，被告自愿按照约定的过渡费的二倍支付超期过渡费，且朱明金、朱怀永已领取1年的超期过渡费，应视为双方均同意按照过渡费的二倍计算超期过渡费。朱明金、朱怀永主张按照《徐州市城市房屋拆迁管理办法》的规定支付超期过渡费，无相应的事实和法律依据，且被告并不认可，故法院对其主张不予采信。其次，超期过渡费的支付期限。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。本案中，涉案产权交换房屋已通过竣工验收备案，即通过竣工验收和规划、公安消防、环保等部门验收合格，可以交付使用。原告自认于2016年9月收到电话通知上房，可以认定被告已履行了通知上房义务，朱明金、朱怀永现已领取钥匙，被告不应承担继续支付超期过渡费的责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条、第六十条、第六十一条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第五条、第二十五条，《建设工程质量管理条例》第四十九条之规定，遂判决，驳回朱明金、朱怀永的诉讼请求。二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，根据上诉人、被上诉人的诉辩，本案二审争议焦点在于：1、运河街道办事处应否对上诉人承担民事责任；2、过渡费补偿期限和标准如何认定；3、涉案房屋是否具备交付条件。一、关于邳州市运河街道办事处应否对上诉人承担民事责任的问题。运河街道办事处和上诉人2012年1月3日签订的《邳州市房屋征收补偿协议》载明：经邳州市人民政府批准，运河街道办事处受房屋征收办委托，依法对上诉人坐落在庄场地块项目征收范围内的房屋实施征收。据此约定，上诉人在与运河街道办事处签订房屋征收补偿协议时是明知运河街道办事处受房屋征收办的委托。《中华人民共和国合同法》第四百零二条规定“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”据此规定，运河街道办事处因受房屋征收办的委托与上诉人签订的房屋征收补偿协议直接约束房屋征收办，运河街道办事处不应对上诉人承担合同责任。二、关于过渡费的补偿期限和标准如何认定的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”据此规定，被征收人选择房屋产权调换的，而房屋征收部门未提供周转用房的，产权调换房屋交付前由房屋征收部门向被征收人支付临时安置费。前述条例第二十五条又规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”据此规定，临时安置费、过渡费和过渡期限，由房屋征收部门和被征收人协商确定。涉案《房屋征收补偿协议》第五条约定“搬迁过渡方式、期限：乙方过渡方式为自行。甲、乙方约定过渡期限为36个月。超过约定过渡期限，甲方应向乙方按规定支付超期过渡费，直至上房定居。”据此约定，过渡期限为36个月是明确的，只是超过约定的过渡期限如何支付过渡费没有明确约定具体标准，而该协议只是约定“按规定”。本案中，自超过约定的过渡期限即2015年1月起，房屋征收办参照拆迁惯例自愿按照约定的过渡费的二倍支付上诉人超期过渡费，且上诉人已实际领取1年的超期过渡费，一审据此按照过渡费的二倍计算超期过渡费，并无不当。三、关于涉案房屋是否具备交付条件的问题。本案中，运河街道办事处一审期间举证了竣工验收备案表，证实涉案产权交换房屋已于2016年2月1日通过竣工验收备案，具备交付使用条件。2016年9月，上诉人收到通知上房电话而拒绝上房，由此产生的超期过渡费，不应由房屋征收办承担。综上，上诉人朱明金、朱怀永的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1072元，由被上诉人朱明金、朱怀永负担本判决为终审判决。审 判 长  潘全民审 判 员  胡元静代理审判员  张 璟二〇一八年三月二日法官 助理  葛文伟书 记 员  魏天玥