北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终310号上诉人（一审原告）刘萍，女，1966年9月15日出生，汉族，户籍所在地湖南省株洲市石峰区，现住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村镇西大街。法定代表人刘禹锡，局长。委托代理人谷禹，男，北京市公安局大兴分局干部。上诉人刘萍因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）作出的京公大复不受字[2017]第2号《北京市公安局大兴分局行政复议申请不予受理决定书》（以下简称2号《决定书》）一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0115行初229号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。2017年9月7日，大兴公安分局对刘萍作出2号《决定书》，载明：申请人于2017年1月24日报警，要求被申请人调查处理对其进行殴打的相关嫌疑人，申请人提出行政复议申请时间为2017年8月22日，故申请人提交的行政复议申请超过了法律规定的申请行政复议的期限。综上，申请人提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条第(四)项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理。刘萍不服，向一审法院诉称，2017年元月24日清晨，郭伟第四次“非法侵入住宅”打人，三次报警。当天郭伟去刘萍居住的房屋拦截刘萍不允许出门;刘萍怕他施暴就开门去邻居家里，想喊袁姐吃早点，郭伟跑进袁姐家门，挥拳狠狠的打了刘萍后脑一拳，刘萍眼睛发黑!当时报警后，北京市公安局大兴分局金星派出所（以下简称金星派出所）出警后，出具司法鉴定委托书让刘萍鉴定伤情，事后，一直到现在也没有找到郭伟作笔录，更不用说对这个案子进行处理之事。案发后，刘萍无钱治病，要求承办此案的李伟涛找郭伟支付医疗费，可是，李伟涛要刘萍先自费看病，以后处理再说。刘萍无钱看病就回老家住院了。期间发信息要求郭伟支付医疗费时，郭伟不理睬。期间，金星派出所电话告知刘萍，司法鉴定刘萍为“轻微伤”。问刘萍是否还追究郭伟的法律责任?刘萍说:“我当然要追究郭伟违法行为的法律责任”。当刘萍出院，春节过后回到北京，先后于3月31日、4月6日两次找金星派出所李伟涛要求处理此案时，李伟涛说:“未找到郭伟，”并拿出司法鉴定书给刘萍，刘萍说:“你们春节期间电话告知我说司法鉴定是‘轻微伤’，怎么改成“不构成轻微伤’?我连续一个多星期被郭伟致伤住院还不构成轻微伤?这事你们公安有问题。”，说住院上万元钱的医药费未处理。刘萍要求重新鉴定伤情，李伟涛要刘萍给他3000元钱上交重新司法鉴定。还说他至今找不到郭伟本人，要刘萍提供郭伟住所，刘萍说:“案发时我己提供郭伟的电话号码和他在北京的常住地及他在吉林的居住地，你们为何不通知他当地驻京办要他来你处作笔录?难道还要我为你们办案。不需要一个小时就可以办好的事，你们当警察的故意拖延不办。”，李伟涛态度凶恶地说:“你的事我不管了!”，于是，喊来了任月勇等多位干警将刘萍强行推出派出所，任月勇还暴力扯断刘萍的手提包。刘萍报警110督察电话后，午饭时，刘萍找到主管领导李武彬副所长叙述，李武彬对刘萍赔礼道歉:“对不起!我代表他们给你赔礼道歉、重新鉴定伤情，不需要3000元钱，以后有事不找他们找我就行”。事后，刘萍多次去金星派出所找李武彬，接待人员不通知李武彬见面，说所长不是随便可见的，不是想见就能见得到，刘萍几十次去找金星派出所就几十次被拒绝返回。刘萍电话将金星派出所的工作人员不作为违法行为举报至其委托机关大兴区公安分局督察，始终没回复刘萍电话，市110督察也多次接话不回答。2017年8月22日，只能用文字依据向其委托机关提交一份“行政复议申请”，由于大兴公安分局方法制办以材料不齐全为由，呼刘萍询问，一次又一次更改行政复议申请事项，变成大兴公安分局方的思维和意识，否则，不受理刘萍的申请，刘萍只能听从法制办工作人员的指意将三个具体的请求事项更改为一个请求事项，此部门才受理，受理之后又以刘萍提交的行政复议申请超过了法律规定的申请行政复议的期限为由，故意拖延至9月7日后作出2号《决定书》。由于大兴公安分局在受理其派出机构违法行为的同时，大兴公安分局法制办的工作人员也不依法作为，导致刘萍没有大兴公安分局作出的具体行政行为而不能起诉至人民法院。时间是大兴公安分局拖延不作为造成的，不能将大兴公安分局自身责任推卸给刘萍。根据我国《行政复议法》第六条，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议机关受案范围。第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起60天内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60天的除外（而刘萍于2017年4月6日才收到司法鉴定书)。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。然而，刘萍口头向其上一级公安机关督察部门多次电话申请行政复议而不作为。可见，大兴公安分局拿时效程序违法压案不对!根据《行政复议法》第28条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。第32条被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。由于大兴公安分局违反《行政复议法》第34条、35条、36条、37条、38条之规定，必须依法作为、依法纠错、赔偿受害者刘萍的经济和精神损失。作为一个国家机关行政不作为，违法造成刘萍遭受严重后果;必须承担应尽的法律责任。请求法院依法受理此案。支持刘萍的诉讼请求。请求：1、请求法院撤销2号《决定书》；2、请求法院判决大兴公安分局重新司法鉴定刘萍的伤情；3、判决大兴公安分局重新作出具体行政行为、依法作出“行政复议决定”、依法履行职责。大兴公安分局一审辩称，刘萍认为其于2017年1月24日报警后，金星派出所未履行法定职责，于2017年8月22日向大兴公安分局邮寄提交行政复议申请，因刘萍提交的行政复议申请材料不齐全、表述不清楚，大兴公安分局行政复议机构于2017年9月1日向刘萍作出《行政复议补正通知书》。2017年9月6日，大兴公安分局收到刘萍提交的补正材料。经审查，刘萍提交的行政复议申请书中载明申请人为刘萍，被申请人为金星派出所。行政复议请求为:请求责令金星派出所就我2017年元月24日报警称被打一事作出处理。刘萍提出的复议事实和理由为:2017年元月24日清晨，郭伟来到我住的地方，郭伟拦着我不让我出门，并且挥拳狠狠的打了我后脑一拳，我当时就报警了，但是金星派出所一直到现在都没有对这个案子进行处理。现在刘萍认为金星派出所对刘萍2017年1月24日这次报警未履行法定职责，向我分局申请复议。经审查，大兴公安分局认为:《行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《复议法实施条例》第十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算:(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;(二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，刘萍于2017年1月24日报警，要求金星派出所调查处理对其进行殴打的相关嫌疑人，刘萍提出行政复议申请时间为2017年8月22日，故刘萍提交的行政复议申请超过了法律规定的申请行政复议的期限。综上，刘萍提交的行政复议申请不符合《复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。关于刘萍提出的重新司法鉴定刘萍伤情的请求，因司法鉴定不属于具体的行政行为，因此该诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》中规定的行政诉讼受案范围。综上所述，大兴公安分局对刘萍作出的行政复议申请不予受理决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此请求依法驳回刘萍的诉讼请求。一审法院经审理认为，《行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《复议法实施条例》第十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算:(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;(二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”。另《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，刘萍于2017年1月24日向金星派出所报警，要求该所调查处理对其进行殴打的相关嫌疑人，因刘萍认为该所未履行法定职责，而向大兴公安分局提出行政复议申请，申请复议时间为2017年8月22日，故刘萍提交的行政复议申请超过了上述规定的申请行政复议的期限。大兴公安分局对其作出2号《决定书》，并无不妥。刘萍要求予以撤销并要求大兴公安分局重新作出行政复议决定的诉讼请求，因无事实及法律依据，不予支持。刘萍请求判决大兴公安分局重新司法鉴定其伤情的诉讼请求，因不属于本案审查范围，对于此项诉讼请求，不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘萍的诉讼请求。刘萍不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销2号《决定书》，判决确认大兴公安分局不作为违法，重新进行司法鉴定，重新作出具体行政行为。大兴公安分局同意一审判决，请求予以维持。在法定举证期限内，刘萍向一审法院提交以下证据材料：1、2号《决定书》；2、申请补正通知书；3、电话记录；4、首都医科大学友谊医院的证明书；5、湖南省门诊收费票据。以上证据证明刘萍要求重新鉴定伤情并要求大兴公安分局履行法定职责。一审中，大兴公安分局在法定期限内提交并出示以下证据：1、刘萍复议申请书；2、刘萍EMS邮寄底单；3、EMS查询记录；4、行政复议申请补正通知书；5、送达回执；6、行政复议申请书；7、刘萍身份证复印件；8、诊断证明书；9、法医学鉴定委托合同表；10、鉴定委托书；11、接受复议申请材料清单；12、送达回执；13、行政复议接待笔录；14、行政复议案件受理审批表；15、2号《决定书》；16、送达回执。以上证据证明大兴公安分局作出的2号《决定书》合理合法、符合程序。一审法院经庭审质证，对刘萍、大兴公安分局提交的证据材料认证如下：对于刘萍提交的证据材料，经质证，大兴公安分局对证据1、2真实性认可，且证明大兴公安分局合理合法地作出了不予受理决定；对证据3关联性不认可，认为要求不履职的是1月24日，电话记录都是之后的；对证据4、5认为与本案没有关联性。经审查，刘萍提交的证据1系被诉行政行为，不能作为本案证据使用；证据2具有真实性和合法性，与本案具有关联性，予以采纳；其它证据与本案不具有关联性，亦不具有其要证明的内容。对于大兴公安分局提交的证据材料，经质证，刘萍对大兴公安分局提供的证据全部予以认可，但要求对其进行司法鉴定，且金星派出所同意其要求。经审查，大兴公安分局提交的证据15系被诉行政行为，不能作为本案证据使用，其它证据具有真实性和合法性，与本案具有关联性，予以采纳。一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见正确，本院不持异议。经审理查明，刘萍称2017年1月24日被邻居郭伟拦住不让出门并被殴打一事，向金星派出所报警，要求该所调查处理对其进行殴打的相关嫌疑人，后刘萍认为金星派出所对刘萍2017年1月24日报警未履行法定职责，于2017年8月22日向大兴公安分局提出行政复议申请，因刘萍提交的行政复议申请材料不齐全、表述不清楚，大兴公安分局于2017年9月1日向刘萍作出《行政复议补正通知书》，2017年9月6日，大兴公安分局收到刘萍提交的补正材料。2017年9月7日，大兴公安分局作出2号《决定书》。刘萍不服，诉至一审法院。本院认为，根据《复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定，在法定申请期限内提出行政复议申请系行政复议案件应予受理的前提条件之一。《行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《复议法实施条例》第十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算:(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;(二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”。另《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案中，刘萍于2017年1月24日向金星派出所报警，要求该所调查处理对其进行殴打的相关嫌疑人，因刘萍认为该所未履行法定职责，而向大兴公安分局提出行政复议申请，申请复议时间为2017年8月22日，根据上述法律规定，刘萍提交的行政复议申请超过了上述规定的申请行政复议的期限。据此，大兴公安分局对其复议申请作出2号《决定书》，并无不妥。刘萍要求予以撤销并要求大兴公安分局重新作出行政复议决定的诉讼请求，无事实根据及法律依据，不应予以支持。刘萍请求判决大兴公安分局重新司法鉴定其伤情的诉讼请求，因不属于本案审查范围，对于此项诉讼请求，不应予以支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘萍的诉讼请求是正确的，本院应予维持。刘萍的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由刘萍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  刘彩霞审 判 员  陈 丹二〇一八年三月二十八日法官助理  黄井沛书 记 员  杨 阳