湖南省株洲市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘02行终6号上诉人（原审原告）王池初，男，汉族，1942年8月24日出生，住湖南省株洲市天元区，上诉人（原审原告）胡秀华，女，汉族，1944年7月2日出生，住湖南省株洲市天元区，上诉人（原审原告）王术梅，女，汉族，1971年1月2日出生，住湖南省株洲市天元区，三上诉人的共同委托代理人王庆云，男，1972年12月18日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区新塘工区9队，身份证号码：4302111972********。代理权限为特别授权。三上诉人的共同委托代理人单磊，北京市才良律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路58号。法定代表人阳卫国，市长。委托代理人叶贤德，株洲市政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）株洲市国土资源局，住所地株洲市天元区株长江北路369号。法定代表人蒋开建，该局局长。委托代理人谭俊韬，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人赵研艳，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。原审第三人株洲市天元区人民政府，住所地株洲市天元区株洲大道北1号。法定代表人董巍，区长。委托代理人徐向荣，该政府办公室工作人员，代理权限为一般代理。上诉人王池初、胡秀华、王术梅因与被上诉人株洲市人民政府、株洲市国土资源局，原审第三人株洲市天元区人民政府其他行政管理一案，不服湖南省株洲市天元区人民法院（2017）湘0211行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2001年原告王术梅与原告王池初、胡秀华签订了一份房屋买卖协议（涉案房屋），原告王术梅于2002年9月17日为该房屋办理了[2002]第483号《株洲市城市规划农村居民个人建房用地批准书》，同年10月7日，取得了株天集用[2002]字第B-101号《集体土地使用证》，后原告王术梅于2003年9月12日为该房屋办理了《房屋产权证》，土地权属性质为集体土地。2005年双方又签订了补充协议并予以公证，但一直未办理过户手续。2011年9月20日，株洲市人民政府发布征收土地公告，将原告土地纳入征地范围并明确“自公告发布之日起30天为办理征地补偿登记手续的期限”，否则“补偿内容以国土资源部门的调查结果为准”。2011年11月3日，株洲市国土资源局发布了征地拆迁补偿安置方案，并在当地张贴。2016年10月20日，原告王池初、胡秀华与王术梅因为房屋产权纠纷诉至株洲市天元区人民法院，并达成调解，株洲市天元区人民法院作出调解书确认王术梅名下株房证字第00125324号（位于株洲市天元区新塘管理九队散户）房屋（涉案房屋）所有权归王池初、胡秀华所有，2016年11月9日，被告株洲市国土资源局向原告王术梅送达《补偿告知书》。原告认为该《补偿告知书》中补偿决定事实不清，适用法律错误，程序违法，遂向株洲市人民政府申请行政复议。株洲市人民政府受理后，于2017年1月25日作出（2017）株政复字第4号行政复议决定书，维持株洲市国土资源局作出的《补偿告知书》。原告对市政府复议决定不服，遂向本院提起诉讼，要求判决撤销株洲市国土局作出的《补偿告知书》及市政府作出的《行政复议决定书》。原审法院认为，本案所涉及的房屋所有权为王术梅所有，原告王池初、胡秀华虽与原告王术梅签订了房屋买卖协议，但未办理过户手续，房屋所有权未发生变更。本案中，2011年9月20日市政府发布征收土地公告，涉案房屋纳入征收范围，《株洲市人民政府印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议的通知》（株政发[2011]2号文）第八条规定，“被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证明、房屋产权证、他项权利证或其他证明材料到指定地点办理拆迁补偿登记手续”。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立，变更，转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府征收决定等生效时发生效力”。根据以上法律规定，本案涉案房屋在2011年9月20日即已收为国有，且征收土地公告中明确了办理补偿登记手续的期限，应在公告发布之日起30日内办理，逾期补偿内容则以国土资源部门的调查结果为准。原告双方并未在有效期限内办理过户手续，故2016年10月20日株洲市天元区人民法院作出的（2016）民初2654号民事调解书不能产生导致物权设立，变更，转让或者消灭的效力。另涉案房屋的宅基地为集体土地，根据湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十一条规定，“非农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织以外的集体所有土地，参照本办法规定的土地补偿费、安置补助费，青苗和地上附着物补偿费标准补偿”，及株洲市2号文第二十九条第一款规定，“征收市原郊区所辖的市园艺场辖区土地和城市工作处管辖的社会转城居委会辖区土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，按本办法执行”，本案所涉房屋不适用国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条款》。综上，被告株洲市国土资源局所作《补偿告知书》以及被告株洲市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告提出的撤销株洲市国土局所作《补偿决定书》及撤销市政府所作《行政复议决定书》诉求，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王术梅、王池初和胡秀华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王术梅、王池初和胡秀华承担。宣判后，王池初、胡秀华、王术梅不服，上诉称：一、被上诉人株洲市国土资源局并未按照法定程序向上诉人送达《补偿告知书》及此告知书全部的“补偿明细3页”。属于程序违法。二、涉案房屋之产权人为王池初，王池初应为所涉房屋征拆的补偿对象。三、涉案房屋在建设时一次性成型，不存在非法或不法的占地建筑。四、依照立法法规定，本案应当适用法释〔2011〕20号第十二条以及国务院590号令，即参照国家国有土地上房屋征收标准进行补偿。五、一审判决对被上诉人国土局所提交的证据1-14全部采信，存在严重错误，其提交的证据4、8、12、13、14不应当被采信。六、本案中一审认定涉案土地的性质错误，一审法院如此认定，是适用法律错误。请求：1、撤销湖南省株洲市天元区人民法院（2017）湘0211行初17号行政判决书；2、查明本案事实，改判支持上诉人诉讼请求。被上诉人株洲市国土资源局辩称：一审认定事实清楚，请求维持一审判决。被上诉人株洲市人民政府辩称：一、答辩人作出的（2017）株政复字第4号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。王术梅名下的房屋未办理过户登记手续，未发生不动产物权变动的效力。株洲市天元区人民法院的民事调解书并不能溯及既往，亦不能发生物权变动的效力。涉案房屋系集体土地上的房屋，对该房屋的补偿不适用国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不能按国有土地上房屋征收标准进行补偿。二、答辩人作出行政复议决定适用法律依据准确，符合法定程序。原审第三人株洲市天元区政府未进行陈述。原审判决认定事实的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定事实的证据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案系集体土地房屋征收补偿告知及行政复议案。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案王术梅起诉的《补偿告知书》是一种行政告知行为，仅具有预备性或者阶段性的处理，其作用是推进程序进行，不具有最终决定效力，该告知仅对王术梅作出，且对王术梅的实体权利义务尚未造成影响，如果之后王术梅签订补偿协议，或者未签订补偿协议，相关职能部门对王术梅作出限期腾地通知书，补偿协议及限期腾地通知书才是对王术梅权利义务产生实际影响的最终处理行为，王术梅可对补偿协议或者限期腾地通知书提起诉讼。王池初、胡秀华不是《补偿告知书》的告知对象，且不论二人与王术梅有何利害关系，二人参与到王术梅无诉权的诉讼中无法律依据。故本案不属于行政诉讼的受案范围，不具备法定起诉条件。原审判决认定事实清楚，但做出实体判决不当，系适用法律错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：一、撤销株洲市天元区人民法院（2017）湘0211行初17号行政判决。二、驳回王池初、胡秀华、王术梅对株洲市国土资源局作出的《补偿告知书》及株洲市人民政府作出的（2017）株政复字第4号行政复议决定书的起诉。本案一、二审案件受理费，不予收取。本裁定为终审裁定。审 判 长 吴晓斌审 判 员 彭 华审 判 员 梁小平二〇一八年三月二十日法官助理 张 君书 记 员 吴 倩附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。