湖北省武汉市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂01民终278号上诉人（原审原告）：江行春，男，1948年8月15日出生，汉族，住武汉市江夏区，上诉人（原审原告）：江沫，男，1977年4月15日出生，汉族，住武汉市江夏区，被上诉人（原审被告）：武汉市江夏区人民政府湖泗街道办事处，住所地湖北省武汉市江夏区湖泗街道。法定代表人：陈新文，系该办事处主任。委托诉讼代理人：葛向阳，系该办事处副主任。委托诉讼代理人：黄建华，湖北君博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：武汉市江夏区湖泗街肖家垅村村民委员会，住所地武汉市江夏区湖泗街肖家垅村。法定代表人：熊国英，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：江行家，男，1968年1月10日出生，住武汉市江夏区，被上诉人（原审被告）：武汉市江夏区湖泗街肖家垅村第四组村民小组，住所地武汉市江夏区湖泗街肖家垅村第四村民小组。负责人：江义兴，系该村民小组组长。原审第三人：江行松、江学宜、陈邦艳等20名农户（名单附后）。诉讼代表人：江学宜，男，1949年1月28日出生，汉族，住武汉市江夏区，上诉人江行春、江沫因与被上诉人武汉市江夏区人民政府湖泗街道办事处（以下简称湖泗办事处）、被上诉人武汉市江夏区湖泗街肖家垅村村民委员会（以下简称肖家垅村委会）、被上诉人武汉市江夏区湖泗街肖家垅村第四组村民小组（以下简称第四村民小组）、原审第三人江行松、江学宜、陈邦艳等20户农户确认合同效力、侵权责任纠纷一案，不服湖北省武汉市江夏区人民法院（2015）鄂江夏民二初字第00461号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月4日立案后，依法组成合议庭。因案情不复杂，本院决定对本案不开庭审理，并告知了双方当事人。本案现已审理终结。江行春、江沫上诉请求：1、撤销一审判决；2、确认造成江行春、江沫家庭无法继续履行《耕种撂荒耕地百亩以上农业大户的承包合同》及相关土地承包经济损失的原因，是湖泗办事处以主持召开江行春、江沫所在的四组村民会议，及作出《关于收回原湖泗镇肖家垅村四组江行春承包的183.98亩耕地的村民大会决议》的行为侵权；3、湖泗办事处赔偿因主持召开村民会议及作出会议决议给江行春、江沫造成相关土地承包的财产损害的前12年损失167.2万元，不能返还其承包期内的财产应追加后13年的赔偿金；4、本案一、二审诉讼费用由湖泗办事处、肖家垅村委会、第四村民小组承担。事实与理由：1、湖泗办事处在未能提供证据证明其系应村民申请主持召开村民会议的情况下，主持召开村民会议及作出的会议决议并非村民自治的结果，该决议不符合法律规定，系超越职权干预依法属于村民自治范围事项的行为，一审判决驳回江行春、江沫的诉讼请求属事实认定不清、适用法律错误；2、一审判决确认“2005年3月，发包方肖家垅村委会与包括本案原审第三人在内的村民分别签订《江夏区农村土地承包合同》，对183.98亩耕地进行确权确地，江行春不服，不断信访并就土地承包经营权证的颁发、效力及赔偿问题自2006年至2012年，先后提起7起行政诉讼，其请求均未得到支持”的证据存在瑕疵。湖泗办事处、肖家垅村委会、第四村民小组均辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人江行松、江学宜、陈邦艳等20户农户述称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。江行春、江沫向一审法院起诉请求：1、确认造成江行春、江沫家庭无法继续履行《耕种撂荒耕地百亩以上农业大户的承包合同》及相关土地承包经济损失的原因，是湖泗办事处以主持召开江行春、江沫所在的四组村民会议，及作出《关于收回原湖泗镇肖家垅村四组江行春承包的183.98亩耕地的村民大会决议》的行为侵权；2、由湖泗办事处赔偿因主持召开村民会议及作出会议决议给江行春、江沫家庭造成相关土地承包的财产损害的前12年损失167.2万元；不能返还其承包期内的财产应追加后13年的赔偿金；3、由湖泗办事处、肖家垅村委会、第四村民小组承担本案诉讼费。一审法院认定事实：1998年3月20日，根据湖泗镇人民政府的意见和肖家垅村《关于解决江家畈撂荒面积的决定》，经江家畈（第四村民小组）群众大会通过，肖家垅村并江家畈村民小组为甲方与承包农业大户江行春、江沫父子为乙方，签订《耕种撂荒耕地百亩以上农业大户的承包合同》（以下简称承包合同），将20户整家退出的耕地183.98亩（其中农业组103.17亩，林果组80.81亩）承包给乙方耕种（含乙方自家责任田），并约定了“三提五统费”、“公粮特产税”以及收益的归属等事项。1999年，江行春、江沫将183.98亩中部分零散的土地通过互换，连片开发，形成39亩鱼池（4个）、40亩藕池（水田）、粮菜地57亩。2004年，武汉市江夏区委、区政府作出《关于研究免征农民农业税等工作的会议纪要》和《关于在全区免征农民农业税减轻农民负担促进农民增收的通知》，决定在全区免征农业税并给予种粮农户政策性补贴。2004年4月15日，湖泗镇人民政府相关领导主持召开肖家垅村四组村民大会，就“江行春同志能否继续承包183.98亩耕地问题”进行投票表决，同意其继续承包的，在选票上写明“同意”；反之，则写明“不同意”。按户主计，应到46人，实到46人，实发选票46张，回收选票42张。投票结果为：同意票3张，不同意票36张，写明“由合承包同决”票3张。经表决形成决议：1、原江行春同志承包的183.98亩耕地不能由其本人继续承包，交回生产队；2、交回面积由村、队根据第二轮承包合同基础，根据各户情况发包处理。后根据湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》，2005年3月，发包方肖家垅村委会与包括本案第三人在内的村民分别签订了《江夏区农村土地承包合同》（家庭承包方式），对183.98亩耕地进行确权确地。江行春不服，不断信访，并就土地承包经营权证的颁发、效力以及赔偿问题，自2006年至2012年，先后提起7起行政诉讼，其请求均未得支持。一审法院认为，肖家垅村并江家畈村民小组与江行春、江沫于1998年3月签订的承包合同无效力上的瑕疵，合法有效。2004年，江行春、江沫与原审第三人依据国家政策而要求承包土地的积极性值得肯定。我国实行村民委员会自治制度，村民会议虽由湖泗办事处有关领导主持，但协调的是事关农民切身利益的土地承包权利而非代表其本身的行政管理意志，也未干涉村民自决事项以及村民的意思自治。村民委员会自治法第二十四条规定，土地承包经营方案经村民会议讨论决定方可办理。我国农村土地承包法第十八条规定，承包方案应经村民会议三分之二以上成员同意。2004年4月15日召开的肖家垅村四组村民大会，其程序、结果均符合以上法律规定，经表决形成决议的内容具有法律效力。根据合同法第九十一条的规定，该决议的法律效果导致承包合同终止。故江行春、江沫主张确认湖泗办事处侵权的请求于法无据，其基于侵权而主张的损害赔偿请求亦不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条规定的立法意旨，判决：驳回江行春、江沫的诉讼请求。案件受理费18750元，由江行春、江沫负担。二审中，双方当事人没有提交新证据。经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为：2004年4月15日，湖泗镇人民政府相关领导主持召开肖家垅村四组村民大会，就“江行春同志能否继续承包183.98亩耕地问题”进行投票表决，经村民大会三分之二以上成员同意形成决议：1、原江行春同志承包的183.98亩耕地不能由其本人继续承包，交回生产队；2、交回面积由村、队根据第二轮承包合同基础，根据各户情况发包处理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定，承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。2004年4月15日召开的肖家垅村四组村民大会形成的决议已经法律规定的民主议定程序通过，故该决议的内容符合法律规定，具有法律效力。故江行春、江沫上诉主张确认湖泗办事处侵权，及其基于侵权而主张的损害赔偿请求，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，江行春、江沫的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费18750元，由江行春、江沫负担。本判决为终审判决。审判长 张 红审判员 余小乔审判员 叶玉宝二〇一八年三月十三日书记员 李一凡原审第三人名单1.陈定义，男，1961年9月19日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾84号，身份证号420115196109197915，承包面积13.82亩。2.江行松，男，1959年2月16日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾3号，身份证号42011519590216791X，承包面积5.16亩。3.江行荣，男，1967年3月13日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾19号，身份证号420115196703137931，承包面积4.05亩。4.江行礼，男，1964年9月20日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾54号，身份证号420115196409207935，承包面积11.85亩。5.江育林，男，1967年10月24日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾27号，身份证号42012219671024793X，承包面积11.55亩。6.江行华，男，1968年11月29日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾20号，身份证号420115196811297916，承包面积12.51亩。7.江学财，男，1957年5月27日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾24号，身份证号420122195705277910，承包面积7.17亩。8.江学贤，男，1963年3月28日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾4号，身份证号420122196303287918，承包面积6.47亩。9.江行明，男，1962年12月21日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾63号，身份证号42011519621221797X，承包面积5.42亩。10.江学宜，男，1949年1月28日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾18号，身份证号420115194901287915，承包面积6.78亩。11.江行长，男，1968年7月5日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾44号，身份证号420122196807057913，承包面积4.11亩。12.江行堂，男，1962年10月20日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾39号，身份证号420122196210207915，承包面积5.61亩。13.陈流芳，男，1962年10月17日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾5号，身份证号420122196210177912，承包面积7.27亩。14.陈家曦，男，1967年2月16日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾62号，身份证号420122196702167913，承包面积5.48亩。15.陈家文，男，1930年1月29日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾40号，身份证号420122193001297914，承包面积17.8亩。16.陈邦艳，男，1963年2月2日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾59号，身份证号420115196302027918，承包面积3.74亩。17.陈邦金，男，1961年5月29日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾71号，身份证号420122196105297939，承包面积8.29亩。18.江祥英（系原承包户陈邦富之妻，陈邦富已故），女，1933年6月24日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾81号，身份证号420122193306247926，承包面积5.83亩。19.蒋水玲（系原承包户江义旺之妻，江义旺已故），女，1965年7月5日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾22号，身份证号420115196507057926，承包面积12.14亩。20.江义兴，男，1952年12月9日出生，汉族，武汉市江夏区人，农民，住武汉市江夏区湖泗镇肖龙村江家畈湾34号，身份证号420115195212097918，承包面积8.54亩。