安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖行终84号上诉人（一审原告）黄治山等14人（具体名单附后）。诉讼代表人黄治山，男，1965年1月27日生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人黄子杰，男，1968年4月4日生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人黄子全，男，1984年2月23日生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码113412210031730K。法定代表人梁永勤，该县县长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人张鹏飞，该市人民政府法制办复议应诉科科长。委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。一审原告田空军，男，1979年2月25日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄子伟，男，1967年1月6日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄委，男，1981年3月17日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄子彬，男，1961年10月10日生，汉族，住天津市静海县。一审原告黄立起，男，1981年6月4日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告李付红，男，1967年8月1日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄新存，男，1972年12月16日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄治才，男，1963年7月9日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄治福，男，1971年12月10日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄心营，男，1965年12月29日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄治平，男，1966年12月2日生，汉族，住安徽省临泉县。一审原告黄心亮，男，1964年12月2日生，汉族，住安徽省临泉县。黄治山等26人诉临泉县人民政府、阜阳市人民政府政府信息公开及行政复议一案，安徽省阜阳市中级人民法院作出（2017）皖12行初22号行政判决。黄治山等14人不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。黄治山等26人在一审中诉称，原告系临泉县田桥街道三合社区刘园村村民，其所在村的承包地及宅基地被安徽省人民政府皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》予以征收。2016年10月，原告向临泉县人民政府申请政府信息公开，要求公开该批复涉及征收的56.2254公顷土地的征收补偿费用发放使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。同年11月9日，临泉县人民政府作出政府信息公开告知书。原告认为，临泉县人民政府作出的信息公开答复错误，其提供的附件属于临泉县国土资源局关于信息公开的临时答复，不属于原告所需要的政府信息，依法应当予以撤销。阜阳市人民政府作出的复议决定违法。请求依法撤销临泉县人民政府作出的政府信息公开告知书，并判令其重新作出答复；撤销阜阳市人民政府作出的行政复议决定。一审法院审理查明，2010年10月21日，安徽省人民政府作出《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》（皖政地[2010]250号），同意征收临泉县城关镇境内被置换农民集体农用地31.9025公顷，农民集体建设用地24.3229公顷。2016年10月22日，原告等人向临泉县人民政府申请政府信息公开，要求公开皖政地[2010]250号批复征收56.2254公顷土地的征收补偿费用的发放使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。同年11月9日，临泉县人民政府作出《政府信息公开告知书》，称：申请人要求公开的信息纸质材料以作为本告知书附件一同邮寄，同时将临泉县国土资源局《关于黄子全、黄子杰等29户要求提供信息公开材料的答复》作为告知书的附件一同邮寄给原告。该答复内容为：涉及刘园村现在实施征收土地及房屋等地面附属物的补偿费用发放情况，田桥街道办事处已在三合社区服务中心张贴、公示。房屋款38618048、土地款3730235元，总计42348283元。原告等人收到上述材料后，认为临泉县人民政府的信息公开答复违法，临泉县国土局的答复不属于政府信息，向阜阳市人民政府提起行政复议申请，要求撤销上述告知书并责令临泉县人民政府重新答复。阜阳市人民政府依法对该申请进行了受理、审查，于2016年12月23日作出了阜复字[2016]118号行政复议决定，维持了临泉县人民政府作出的《政府信息公开告知书》。另查明，2016年4月9日，包括原告等人在内的71人因不服皖政地[2010]250号批复，向安徽省人民政府提起行政复议申请，要求确认该批复违法并予以撤销。同年5月26日，该行政复议中止审理。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于市级、县级人民政府及其部门应当重点主动公开的政府信息。该条例第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径。该条例第二十四条、第二十六条规定，行政机关收到申请后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复。本案中，原告等人向临泉县人民政府邮寄政府信息公开申请，要求公开皖政地[2010]250号批复征收56.2254公顷土地的征收补偿费用的发放使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。临泉县人民政府收到申请后，在法定期限内作出了告知书并将临泉县国土资源局的答复作为附件一同邮寄原告。临泉县国土资源局作出的答复中明确载明了涉及刘园村现在实施征收土地及房屋等地面附着物的补偿费用发放情况已经由田桥街道办事处在三合社区服务中心张贴、公示，并公开了房屋款及土地款的数额，故临泉县人民政府已经履行了信息公开的法定职责。阜阳市人民政府在复议程序中，依照法定程序，对原告等人的复议申请进行了受理、审查、决定、送达，其作出的复议决定并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄治山等人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄治山等人负担。黄治山等14人上诉称，1、临泉县人民政府将临泉县国土资源局的答复作为附件，无从体现其准确、完整、全面履行政府信息公开检索、查阅的基本职责，且其公开的内容没有补偿款发放的具体对象、起止时间、涉及户数、剩余款项及数额等信息，导致其无法获得涉案地块补偿款发放的具体情况和费用的具体使用情况，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，理应被撤销；2、临泉县人民政府未认证履行信息公开职责，侵害其知情权；3、临泉县人民政府的信息公开不符合申请人的要求，也不符合法定形式。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。临泉县人民政府答辩，1、其于2016年10月24日收到了申请人邮寄的政府信息公开申请，经审查后，根据政府部门职能划分，按规定转办给临泉县国土资源局，并在2016年11月9日法定期限内将临泉县国土资源局的信息公开答复作为附件一同答复给申请人，而非申请人所称的临时答复；2、申请人本次起诉属于滥用诉权。请求驳回上诉，维持原判。阜阳市人民政府答辩称，其根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例等相关规定，对申请人的复议申请依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，其作出的行政复议决定符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。临泉县人民政府在法定期限内向一审法庭提供了以下证据：1、组织机构代码证、信息公开申请书、信息公开告知书及快递单，证明其在法定期限内给予原告的信息公开答复符合法律规定；2、2016年11月25日的行政复议申请书、行政复议答辩意见书、2016年4月9日的行政复议申请书、《关于黄子民等71人行政复议有关事项的说明》、临泉县人民法院（2016）皖1221民初2455号民事裁定书、阜阳市中级人民法院（2016）皖12民终2073号民事裁定书、安徽省人民政府行政复议中止通知书，证明原告为维护自己的权益已向多个机关申请信息公开、提起行政复议和诉讼，其在上述诉讼和复议中向有关部门提供了相关信息材料。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法庭提供了以下证据、依据：一、《中华人民共和国行政复议法》第十三条，证明被告审查临泉县人民政府作出的信息公开告知行政行为主体资格合法；二、复议程序方面：1、原告行政复议申请书及临泉县人民政府政府信息公开申请表；2、政府信息公开告知书及所附材料；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议决定书及送达回证，证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法；三、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条，证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。黄治山等26人在法定举证期限内向一审法庭提供了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告等人向被告临泉县人民政府申请政府信息公开的内容；2、《政府信息公开告知书》、《关于黄子全、黄子杰等29户要求提供信息公开材料的答复》、阜复字[2016]118号行政复议决定书，证明被诉行政行为的内容。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，上诉人黄治山等14人申请临泉县人民政府公开涉及征收的56.2254公顷土地的征收补偿费用发放使用情况、征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证。在政府信息公开申请表中要求纸质的形式，通过邮寄方式获取信息。临泉县人民政府作出《政府信息公开告知书》并将临泉县国土资源局的答复作为附件一同邮寄给申请人。临泉县国土资源局作出的答复中明确载明了涉及刘园村现在实施征收土地及房屋等地面附着物的补偿费用发放情况已经由田桥街道办事处在三合社区服务中心张贴、公示，并公开了房屋及土地补偿款的数额，通过邮寄进行送达，已经履行了信息公开法定职责，且符合申请人申请信息公开的方式。至于黄治山等14人上诉称临泉县人民政府公开的信息内容不具体、不符合申请人的要求。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。临泉县人民政府在告知书附件中明确告知涉及刘园村征收土地及房屋等地面附着物的补偿费用发放情况已经由田桥街道办事处在三合社区服务中心张贴、公示，已经履行了法定告知和说明理由义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求，故一审判决驳回黄治山等人的诉讼请求并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，临泉县人民政府2016年10月24日收到了申请人邮寄的政府信息公开申请，2016年11月9日作出书面答复并公开相关信息，信息公开程序合法。阜阳市人民政府对申请人的行政复议申请依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，行政复议程序合法。综上，黄治山等14人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄治山等14人负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年三月十五日书记员  刘 琳附件一：上诉人黄治山等14人具体名单上诉人（一审原告）黄治山，男，1965年1月27日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子杰，男，1968年4月4日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子磊，男，1981年2月13日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）蒋彩兰，女，1961年8月15日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子秋，男，1970年1月5日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄新彦，男，1968年2月8日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子林，男，1970年11月4日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子全，男，1984年2月23日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄新荣，男，1939年7月30日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄心敬，男，1966年11月29日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子清，男，1963年7月3日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子民，男，1969年11月20日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）李月梅，女，1959年6月14日生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）黄子才，男，1974年7月2日生，汉族，住安徽省临泉县。附件二：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。