吉林省桦甸市人民法院行 政 判 决 书(2018)吉0282行初3号公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院，所在地吉林省桦甸市桦甸大街***号。法定代表人别旭东，检察长。被告桦甸市住房和城乡建设局，所在地吉林省桦甸市光明路10号。法定代表人李伟，局长。委托代理人王福祥，桦甸市住房和城乡建设局人防办主任。委托代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉被告桦甸市住房和城乡建设局不履行法定职责一案，于2018年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院民行部副部长秦焕峰、检察员张德忠出庭履行职责。桦甸市住房和城乡建设局的委托代理人王福祥、秦小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，本院民事行政检察部在开展国有资产流失专项检查工作中，发现吉林省圣元房地产开发有限公司在开发建设桦甸市金城颐苑（一期）小区商品综合楼项目过程中，存在未依法建设防空地下室行为，本院民事行政检察部对此进行了调查，发现桦甸市住房和城乡建设局存在怠于履行职责情形。现查明,吉林省圣元房地产开发有限公司经桦甸市发展和改革局桦发改审批〔2017〕60号文件批准，在桦甸市老客运站旧址，开发建设桦甸市金城颐苑一期综合楼工程建设项目。该项目一期建设规模48110平方米，开发建设2栋高层楼房，其中1号楼为11层公寓，2号楼为18层住宅，地上建筑面积合计43700平方米，共计应建人防工程面积3034.44平方米。该项目于2016年5月开工建设，1号楼、2号楼分别于2016年11月10日、2017年5月18日主体框架基本完工，均未按国家有关规定修建防空地下室。按照吉省价收〔2011〕261号《关于调整防空地下室易地建设收费标准的通知》和桦甸市发展和改革局桦发改发〔2016〕23号之规定，桦甸市人防工程易地建设费每平方米为1072元，该公司应缴纳防空设施易地建设费共计3252919.68元，而至今未缴纳。故该项目建设既未修建地下人防工程，也未缴纳易地建设费。桦甸市住房和城乡建设局存在不当履职行为，致使国家资产流失，侵害国家利益。为督促桦甸市住房和城乡建设局依法履责，避免国有资产流失，公益诉讼人于2017年3月27日向桦甸市住房和城乡建设局送达了行政公益诉讼检察建议书，督促其认真履行人民防空监督管理职责。同年4月24日，被告书面回函称：鉴于金城颐苑小区项目分两期完成，责令建设单位在二期开发建设配建一期和二期防空地下室，一期竣工验收前仍没有做二期启动相关工作，责令建设单位全额补缴一期和二期人防易地建设费。虽然被告回函表示将采取措施，但该工程二期开发项目至今未得到相关部门批建，该项目一期工程始终未缴纳人民防空地下室易地建设费，国家及社会公共利益处仍处于受侵害状态，根据《中华人民共和国防空法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”《吉林省实施办法》第三条规定：“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域内的人民防空工作。”据此，被告桦甸市住房和城乡建设局对桦甸市的人民防空工作负有法定管理职责。根据《中华人民共和国防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万以下的罚款。”《吉林省实施办法》第三十一条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室或者少于国家规定面积的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建或补建；不能修建或补建的，应当按照应建地下室工程造价交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一修建。”和《人民防空工程建设管理规定》第五十条：“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准”之规定，加强人民防空工程建设，促进防空地下室建设与经济建设协调发展，是党中央、国务院关于人民防空工作重大决定部署，结合民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分，是暂时保障城市居民就地掩蔽减少人员伤亡重要途径。人防重点城市新建民用建筑，必须按照国家和省市要求同步配套修建防空地下室，因受条件限制不同步配套建设的，经当地人防主管部门批准，可按规定征收防空地下室易地建设费，防空地下室易地建设费由各人防重点城市人防主管部门严格按照国家和省的规定收执、管理，全额缴同级财政账户，专款专用。建设易地人防工程，除国家规定减少项目外，任何部门和个人不准批准减免防空地下室易地建设费。桦甸市作为吉林省人防重点城市，人民防空工作理应遵照执行上述规定。桦甸市金城颐苑一期建设项目系高层施工建设项目，也是新建民宅、商用综合建筑，应当按照规定建设防空地下室或缴纳人民防空地下室易地建设费。依据《人民防空工程建设管理规定》第五十四条：“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费”之规定，桦甸市住房和城乡建设局没有积极履行相关职责，未收缴防空地下室易地建设费，致使国有资产流失，国家利益和社会公共利益处于受侵害状态中。综上，在检察机关履行诉前程序后，为防止国有资产流失，维护国家和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，提起公益诉讼，请求依法判决：1.确认桦甸市住房和城乡建设局对桦甸市金城颐苑一期建设项目未依法收缴人防易地建设费的行为违法；2.判令桦甸市住房和城乡建设局依法履行人防工程法定职责，限期收缴桦甸市金城颐苑一期项目人防易地建设费3252919.68元。公益诉讼人向本院提交以下证据：1.检察机关对桦甸市住房和城乡建设局人防办主任调查笔录3份；2.检察机关对桦甸市住房和城乡建设局规划处负责人调查询问笔录2份；3.检察机关对吉林省圣元房地产开发有限公司负责人调查笔录1份；4.桦发改审批〔2017〕60号批复文件1份；5.桦甸市住房和城乡建设局出具的桦甸市金城颐苑一期建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证各1份；6.桦甸市住房和城乡建设局人防办收费许可证1份；7.吉林省圣元房地产开发有限公司营业执照3份及组织机构代码证1份；8.桦甸市人防办《关于在城市建设项目中全面落实人民防空要求的请示》1份；9.桦甸市住房和城乡建设局法人代码证1份；10.吉林省人防办、桦甸市财政局等部门关于防空地下室易地建设收费相关通知、文件2份。以上证据用以证明桦甸市住房和城乡建设局对金城颐苑一期（1号楼、2号楼）建设工程未依法履行防空地下室收执审批职责。11.公益诉讼人向桦甸市住房和城乡建设局发出检察建设书及送达回证各1份。12.桦甸市住房和城乡建设局对检察机关关于金城颐苑一期建设项目未缴纳人防易地建设费的回复意见1份；13.桦甸市住房和城乡建设局人防办民用建设项目易地建设费计算书、内部业务转办单各1份；14.检察机关拍摄的金城颐苑一期建设项目现场照片2张。以上证据用以证明桦甸市住房和城乡建设局收到检察建议后履行职责不到位，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，违法行为还处于持续状态。被告桦甸市住房和城乡建设局辩称，吉林省圣元房地产开发有限公司依照桦甸市发展和改革局桦发改审批〔2017〕60号文件要求,开发建设金城颐苑小区，占地总面积14700平方米，总规划建筑面积87332平方米，2016年开工建设，整个小区分两期开发建设,一期开发建设2栋高层，总建筑面积48332平方米，初步测算应配建防空地下室2000平方米，吉林省圣元房地产开发有限公司在没有取得人防办任何意见情况下，没有按规定缴纳人防易地建设费，也未按人防法规定配建防空地下室，违反《中华人民共和国防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”针对吉林省圣元房地产开发有限公司存在的问题，决定做如下整改意见：“鉴于吉林省圣元房地产开发颐苑小区是一个项目，分两期完成，一期没有按照规定建的防空地下室面积，政策允许可结合二期开发项目建一期加二期应配建防空地下室总和”。同时要求吉林省圣元房地产开发有限公司必须在一期开发项目竣工前，提前启动二期开发项目，具体包括二期项目设计图，人防地下施工图设计、图审报告。一期竣工验收前仍没有做二期启动相关工作，一期工程桦甸市住房和城乡建设局不给予项目验收，责令建设单位全额补交人防易地建设费，为确保人防易地建设费在一期验收前足额缴纳，要求开发单位提供相应房地产证、抵押协议书、承诺书等，否则，我局将依照法律程序予以追缴，确保人防工程应建必建，人防易地建设费应收尽收。被告桦甸市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1.桦甸市发改局桦发改审批〔2017〕60号文件1份。证明吉林省圣元房地产开发有限公司开发建设金城颐苑小区项目是经过批准的。2.关于对吉林省圣元房地产开发有限公司金城颐苑小区整改意见的通知、桦甸市住房和城乡建设局业务转办单、民用建设项目结建计算书各1份。证明根据公益诉讼人建议书，我局对吉林省圣元房地产开发有限公司下达了整改意见及挽救措施，并下达了缴费数额计算书。3.承诺书、抵押说明、房屋产权证书各1份。证明吉林省圣元房地产开发有限公司接到整改意见的通知后，同意整改意见，承诺二期工程时将一期项目人防工程一并完成，并提供了相应的担保。说明桦甸市住房和城乡建设局一直在督促吉林省圣元房地产开发有限公司履行人防工程的责任，并没有怠于履行职责情形。经庭前交换证据、庭审质证，桦甸市住房和城乡建设局对公益诉讼人出示的证据1-14的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为,我局已经对吉林省圣元房地产开发有限公司下达了整改意见，吉林省圣元房地产开发有限公司为此也做出了承诺以保证人防工程的落实，吉林省圣元房地产开发有限公司正在办理二期工程手续，现在尚未开工，五一之前能够办理完毕。公益诉讼人对桦甸市住房和城乡建设局出示的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，但认为抵押应该有抵押的手续，但是公益诉讼人没看到有关抵押的手续。上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳，作为认定案件事实的根据。经审理查明，吉林省圣元房地产开发有限公司经桦甸市发展和改革局桦发改审批〔2017〕60号文件批准，在原桦甸市老客运站旧址开发建设桦甸市金城颐苑一期综合楼工程建设项目，该项目一期建设规模48110平方米，开发建设两栋高层楼房，其中1号楼为11层公寓,2号楼为18层住宅,地上建筑面积合计43700平方米,共计应建设人防工程面积3034.44平方米。该项目于2016年8月5日开工建设,1号楼、2号楼分别于2016年11月10日、2017年5月18日主体框架基本完工,均未按国家有关规定修建防空地下室。按照吉省价收(2011)261号《关于调整防空地下室易地建设收费标准的通知》和桦甸市发展和改革局桦发改发〔2016〕23号文件之规定，桦甸市人防工程易地建设费每平方米为1072元，吉林省圣元房地产开发有限公司应缴纳防空设施易地建设费共计3252919.68元,而至今未缴纳。该项目建设既未修建地下人防工程,也未缴纳易地建设费。2017年3月27日,公益诉讼人向桦甸市住房和城乡建设局送达了行政公益诉讼《检察建议书》,督促其认真履行人民防空监督管理职责。同年4月24日，桦甸市住房和城乡建设局书面回函称:鉴于金城颐苑小区项目分二期完成,责令建设单位在二期开发建设配建一期和二期防空地下室，一期竣工验收前仍没有做二期启动相关工作,责令建设单位全额补缴一期和二期人防易地建设费。2018年1月3日，公益诉讼人向本院提起行政公益诉讼，请求法院判令桦甸市住房和城乡建设局依法限期履行法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作的规定，被告桦甸市住房和城乡建设局具有负责本行政区域的人民防空工作的主体资格，受理人民防空处理案件并作出处理决定属于其职权范围，对桦甸市的人民防空工作负有法定管理职责。吉林省圣元房地产开发有限公司在开发建设桦甸市金城颐苑（一期）小区商品综合楼项目过程中，未依法建设防空地下室，根据《吉林省实施办法》第三十一条的规定，城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室或者少于国家规定面积的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建或补建；不能修建或补建的，应当按照应建地下室工程造价交纳易地建设费,桦甸市住房和城乡建设局对吉林省圣元房地产开发有限公司未依法建设防空地下室行为未依法进行处理，被告桦甸市住房和城乡建设局怠于履行职责，造成国家和社会公共利益受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条、《吉林省实施办法》第三十一条的规定，桦甸市住房和城乡建设局未依法收缴人防易地建设费的行为违法，公益诉讼人请求责令桦甸市住房和城乡建设局限期履行管理人防工程法定职责有事实根据和法律上的依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项的规定，判决如下：责令桦甸市住房和城乡建设局于本判决生效后60日内履行监督管理法定职责。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长 薛金花审 判 员 毛长斌人民陪审员 陈   凤   清二〇一八年三月二十一日书 记 员 艾   书   亦