四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川14行初19号原告高海兵，男，1969年10月20日出生，汉族，住四川省仁寿县。委托代理人阮学武，北京盈科（成都）律师事务所律师。委托代理人李大为，北京盈科（成都）律师事务所律师。被告仁寿县人民政府。住所地，四川省仁寿县文林路1段***号。法定代表人顾贵鹏，县长。委托代理人唐莉，女，仁寿县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人余利全，男，仁寿县人民政府办公室信息中心工作人员。原告高海兵因认为被告仁寿县人民政府（以下简称仁寿县政府）不履行土地政府信息公开法定职责一案，于2017年12月27日向本院提起诉讼。本院于2018年1月3日立案后，于2018年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告高海兵及其委托代理人阮学武、李大为，被告仁寿县政府的委托代理人唐莉、余利全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高海兵于2017年10月12日通过其委托代理人向被告仁寿县政府提出政府信息公开申请，要求被告公开原告所在仁寿县视高镇奋勇村8组的集体土地征收公告及被征土地情况表和土地勘测定界图。原告高海兵诉称，2017年10月12日，原告通过被告官方网址中的信息公开栏向被告申请公开原告所在仁寿县视高镇奋勇村8组的集体土地征收公告及被征土地情况表和土地勘测定界图。被告受理后，要求原告补齐材料，原告按要求补齐材料并于11月7日重新申请，但12月12日原告输入重新申请的流水号和密码查询被告答复时，显示流水号或密码错误；被告未在法定期限内公开，违反法律规定。请求判令被告立即对原告的信息公开申请予以答复，公开其申请的土地征收公告及被征土地情况表和土地勘测定界图。原告高海兵为证明其诉讼主张，提供了以下证据：1.政府信息公开申请的截图、2.重新申请后查询结果的截图、3.高海兵查询其政府信息公开申请的截图，拟证实原告向被告申请了政府信息公开，按被告的要求补充材料后，被告未予受理。被告仁寿县政府辩称，原告申请政府信息公开后，答辩人于2017年10月30日向原告作出回复，要求其提供委托手续，答辩人未收到原告11月7日的补充材料，故无法答复原告。请求驳回原告的诉讼请求。被告仁寿县政府为证明其诉讼主张，提供了以下证据：1.申请公开政府信息登记表及答复书、政府信息公开申请单、政府信息公开的回复截图、2.被告的信息公开官网板块内容、3.被告官网信息公开板块受理案件情况截图、4.被告官网信息公开板块未受理案件情况截图，拟证实被告受理原告的申请后，回复要求原告补充材料后重新申请，且告知若遇网络故障等问题，未收到答复，请申请人与被告的工作部门联系，对被告官网上接收到的申请均进行了相应处理，但未收到原告补充的材料和第二次申请。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1无异议，但不能证实原告的主张，因被告收到原告申请后，经联系，发现是律师代申请，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十条第二款第一项、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》（以下简称《四川省贯彻政府信息公开条例实施办法》）第二十三条规定，要求提交委托代理手续，合理合法；对证据2的真实性、合法性无异议，但与本案无关，不能证实2017年11月7日原告是否补充了材料并重新申请，也不能证实被告收到其补充的材料和重新申请；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1中除答复书外的其他证据无异议，但对答复书的合法性不认可，根据《中华人民共和国律师法》第二十三条、《政府信息公开条例》第二十五条、《四川省贯彻政府信息公开条例实施办法》第二十二条规定，被告答复中要求提供律师的授权委托及原告身份证复印件无法律依据；证据2中的联系方式是为了方便；证据3、4因被告对信息平台有管理功能，可自行处理网站内所有信息，如确未收到原告补充的材料，可申请第三方鉴定机构鉴定，其证据的证明力不足。根据原、被告的质证意见，认证如下：原告提供的证据、被告提供的证据，符合证据的关联性、合法性、真实性，可以作为本案证据采纳。根据以上认证，本院经审理查明，2017年10月12日，原告高海兵委托北京盈科（成都）律师事务所律师通过被告仁寿县政府网站中的政府信息公开栏，以原告的名义向被告提出政府信息公开申请，要求被告以电子邮件的方式公开原告所在的仁寿县视高镇奋勇村8组的集体土地征收公告、被征收土地情况表、土地勘测定界图，但申请表载明的联系地址、传真号、电子邮箱、联系电话均为该律师事务所的地址、传真号、电子邮箱和工作人员的电话号码。被告的仁寿县政府信息中心当日受理原告的申请后，于10月30日作出答复，以原告委托律师通过被告网站信息公开栏依申请公开政府信息电子申请书，要求获取相关政府信息为由，要求按照《中华人民共和国律师法》《政府信息公开条例》等规定，提供律师事务所的函、委托律师签订的授权委托书、委托律师的律师证复印件和申请人身份证复印件等资料，补充完善并重新申请。该答复内容通过网络和电子申请书载明的邮箱进行了答复。原告收到被告的答复后，其委托的律师于2017年11月7日按要求通过被告网站中的政府信息公开栏补充提交了相关材料，被告则主张未收到原告通过律师补充的材料和重新申请。12月3日，原告代理人上被告网站信息公开栏查询时，办理情况一栏显示等待处理。12月25日，原告代理人上被告网站信息公开栏查询时，办理情况一栏显示办理结果为已受理。12月26日12时26分，原告代理人上被告网站信息公开栏查询时，显示输入的流水号或查询密码错误，要求重新输入。庭审中原告陈述，重新输入后仍无果。2017年12月27日，高海兵向本院提起诉讼，请求判令被告立即对原告的信息公开申请予以答复，公开其申请的土地征收公告及被征土地情况表和土地勘测定界图。本院另查明，被告的网站中政府信息公开栏中的温馨提示中告知了申请政府信息公开的有关要求，同时告知若网络传输、软件格式及硬件故障等原因，导致申请不能传输至受理机关或在申请后15个工作日后仍未能收到答复的，请及时与工作部门联系并告知了联系电话；同时告知该系统无法满足申请需求的，请通过信函或其他方式提出申请。被告网站的信息公开栏的显示情况为，已收到当事人申请的，显示为已受理，未受理情况为0。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，仁寿县政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，根据本院查明事实，2017年10月12日，高海兵委托北京盈科（成都）律师事务所律师通过被告仁寿县政府网站中的政府信息公开栏，以原告的名义向被告提出政府信息公开申请，10月30日被告告知原告让其补充提交相关材料，高海兵委托的律师于2017年11月7日按被告要求通过被告网站中的政府信息公开栏补充提交了相关材料，被告以“未收到原告通过律师补充提交的材料”为由，对原告的信息公开申请未予答复，本院认为，被告逾期不予答复已违反了《政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条第一款、第二款的规定，应认定被告构成了行政不作为。原告高海兵关于请求被告对其信息公开申请予以答复的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。鉴于被告对原告提出的政府信息公开申请，尚需被告依据《政府信息公开条例》的规定进行调查、裁量，故应判决被告在一定期限内予以答复。被告辩称“原告申请政府信息公开后，县政府于2017年10月30日向原告作出回复，要求其提供委托手续，县政府未收到原告11月7日的补充材料，故无法答复原告”的理由与本院查明事实不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：被告仁寿县人民政府于本判决生效后在法定期限内对原告高海兵2017年10月12日提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告仁寿县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  高 莉人民陪审员  彭玉平人民陪审员  陈俊文二〇一八年三月十四日书 记 员  李晓洁