长春市二道区人民法院行 政 判 决 书（2018）吉0105行初4号原告：韩继成，男，汉族，1973年5月20日出生，无职业，住长春市朝阳区。被告：长春市工商行政管理局二道分局，住所地：长春市二道区民丰大街1888号。法定代表人：张勇，局长。委托代理人：于波，长春市工商行政管理局二道分局法规科科长。委托代理人：刘兆莹，长春市工商行政管理局二道分局企业科科员。原告韩继成诉被告长春市工商行政管理局二道分局（以下简称二道工商局）工商行政登记一案，本院于2018年1月18日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告韩继成，被告二道工商局委托代理人于波、刘兆莹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告二道工商局于2017年1月6日作出核准设立长春市百川传媒有限公司的工商登记，被告在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：证据1.公司登记申请书；证据2.法定代表人信息；证据3.董事、监事、经理信息；证据4.股东出资情况；证据5.财务负责人信息；证据6.联络员信息；证据7.指定委托代理人授权委托书；证据8.股东决定；证据9.公司章程；证据10.承诺书；证据11.租房协议；证据12.经营场所权属证明；证据13.市场主体住所使用承诺书；证据14.市场主体住所登记表；证据15.企业名称预先核准通知书；证据16.私营企业党建情况统计表；证据17.公司设立登记审核表；证据18.归档记录；证据19.营业执照复印件；以上证据证明：本局在长春市百川传媒有限公司申请登记的过程中对申请人提交的申请材料进行了形式审查，履行了法定职责，符合法定程序。原告韩继成诉称：2017年1月6日，他人冒用原告韩继成的身份证（身份证号码230182197305206451）到被告处登记注册长春市百川传媒有限公司，统一社会信用代码为91220105MA1408NT8L，该公司住所地长春市二道区武夷家园3栋2单元301室，法定代表人韩继成。该公司并不是原告韩继成本人登记注册，在相关登记材料上签字署名也并非是原告本人亲笔书写，该公司成立原告并不知情且不是原告所主张，该公司不能成立。故原告提起行政诉讼根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求法院依法1.撤销被告长春市工商行政管理局二道分局注册的长春市百川传媒有限公司的登记注册行政手续。2.鉴定费由被告承担。3.案件受理费由被告承担。原告向本院提供了如下证据支持其诉讼请求:证据1.原告的身份证一份。证明原告的主体资格。证据2.长春市百川传媒有限公司营业执照，统一社会信用代码：91220105MA1408NT8L，证明该公司登记注册并非原告本人所主张；证据3.公司登记（备案）申请书一份，证明他人冒用原告韩继成身份证在被告处申请注册公司的事实；被告二道工商局辩称：长春市百川传媒有限公司是2017年1月6日由本局核准登记设立的，法定代表人韩继成，注册资本500万元，实际出资为0，其中韩继成认缴出资500万元，占100%，公司住所：二道区武夷嘉园3栋2单元301室，统一社会信用代码：91220105MA1408NT8L。长春市百川传媒有限公司作为公司登记申请人，向本局提供了申请材料，符合《公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十一条的规定。根据《公司登记管理条例》第五十一条第一款(一)项规定“申请文件、材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。”根据《公司登记管理条例》第五十三条第一款(一)项规定“对申请人到公司登记机关提出申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”本局对长春市百川传媒有限公司的登记申请材料依法进行了形式审查，2017年1月6日依法核准，履行了法定职责，没有不当之处，至于材料真实性问题依据《公司登记管理条例》第二条第二款规定应由申请人承担责任。因本局对申请人的材料只承担形式审查责任，不具有识别签字以及相关材料所涉及的印章真伪的能力、权力及职责。对原告所称申请材料不是本人签字，申请登记不是真实意思表示以及身份证丢失等事实不具有调查权力、能力。综上，在长春市百川传媒有限公司登记核准过程中，本局不存在责任，因权限问题，本局无法查明原告所指身份证被他人盗用事实。请求人民法院依法裁定，维护各方合法权益。经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认：原告对被告提供的证据的真实性有异议，所有的签字都不是原告本人签字的，对证明问题没有异议。被告对原告提供的证据真实性没有异议，对证明事实有异议。对被告提供的证据及原告提供的证据，本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2016年12月20日，二道工商局向长春市百川传媒有限公司下发了企业名称预先核准通知书，2017年1月5日，长春市百川传媒有限公司向二道工商局申请企业设立登记，向二道工商局提交了公司设立登记申请书、法定代表人信息、股东出资情况、股东会决议等，二道工商局经审核后，于2017年1月6日核准长春市百川传媒有限公司设立登记，法定代表人为韩继成，该公司系（自然人独资）的有限公司，韩继承对上述设立登记行为不服，诉至本院。另查明：2014年11月11日，原告韩继成取得了因丢失而补领的身份证，身份证有效期为2014.11.11-2034.11.11。2017年1月5日，有人冒用韩继成遗失的身份证（身份证有效期2006.06.02-2026.06.02）在二道工商局进行工商登记，二道工商局颁发了名称为长春市百川传媒有限公司法定代表人为韩继承的营业执照。本院认为：二道工商局作为工商行政管理机关，是法定的公司登记管理机关，其主体适格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”；第二十条规定:“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”长春市百川传媒有限公司于2017年1月5日向二道工商局设立登记，向二道工商局提交了公司设立登记申请书、法定代表人信息、股东出资情况、股东会决定等登记申请材料，其提交的材料齐全，符合上述工商登记规定的形式要件。但是，鉴于原告韩继成主张涉案公司设立登记申请材料中所有关于“韩继成”并非原告本人所签，且原告不认可其委托他人申请办理长春市百川传媒有限公司的设立登记，被告二道工商局作为行政登记机关，也应当向本院提供所作出行政行为中所有涉及是否是原告本人签字的真实性的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。故被告二道工商局应当承担举证不足的后果，同时对原告的请求，本院应予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告长春市工商行政管理局二道分局于2017年1月6日作出的核准设立长春市百川传媒有限公司的工商登记。案件受理费50元，由被告长春市工商行政管理局二道分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审 判 长  姜万光审 判 员  赵春生人民陪审员  李东玲二〇一八年三月十九日书 记 员  翟国华