广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终2295号上诉人(原审原告)：刘某月，男，1993年8月30日出生，汉族，住广州市天河区。被上诉人(原审被告)：广州市公安局天河区分局天河南派出所，住所地广州市天河区体育西横街191号。法定代表人：林某某，该所所长。委托代理人：吴某某，该所副所长。被上诉人(原审被告)：广州市公安局天河区分局，住所地广州市天河区瘦狗岭路611、613号。法定代表人：刘某彬，该分局局长。委托代理人：李某某，该分局民警。委托代理人：吴某某，该分局天河南派出所副所长。上诉人刘某月因诉被上诉人广州市公安局天河区分局天河南派出所（以下简称天河南派出所）、广州市公安局天河区分局（以下简称公安天河分局）行政证明及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2392号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2011年11月1日，原告刘某月因入学需要将其户口由安徽省芜湖市迁入广州市。2017年3月29日，原告刘某月向被告天河南派出所填写递交《无犯罪记录证明申请表》，其中注明原告居住广州时间为2011年9月1日至2017年3月29日，户籍地址为广州市天河区天河路104号，办证事由为办理律师实习，原告同时提供了身份证复印件、户口本复印件及介绍信等材料。同日，天河南派出所在该申请表查证结果一栏填写意见为：经查，其身份无异常，其在我辖区内居住期间（2011年11月1日至今）未发现违法犯罪记录，未参与非法组织。天河南派出所加盖公章审批同意。2017年3月30日，天河南派出所出具穗公天证字[2017]1832号《无犯罪记录证明》，内容为：“因国内就业需要办理无犯罪记录证明。经查，公民刘某月，身份证号：，在2011年11月01日至2017年3月30日期间，未发现有犯罪记录在案。”原告对天河南派出所出具的前述证明不服，于2017年5月4日向被告公安天河分局邮寄行政复议申请，请求公安天河分局将证明时间变更为2007年至今，公安天河分局受理后向天河南派出所发出行政复议答复通知书，天河南派出所于5月11日提交行政复议答复。经审查，公安天河分局于2017年6月29日作出穗公天法复决字[2017]0004号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了天河南派出所2017年3月30日出具的《无犯罪记录证明》。原告仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《广东省行政机关规范性文件管理规定》第九条规定：“没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。”《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》第四条规定：“我省公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广东省居住期间无犯罪记录的证明文书。”第八条规定：“年满14周岁，具有本地户籍或在本地连续居住期满6个月以上的公民及境外人员，有合法申请事由的，持身份证、居住证等有效证件，可申请办理无犯罪记录证明。各地原户籍人员和在本地就读或曾在本地就读的非本地户籍学生办理无犯罪记录证明的，由申请人原户籍所在地和在本地就读或曾在本地就读学校所在地的公安机关办理。”《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》第四条规定：“我市公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广州居住期间无犯罪记录的证明文书。”本案中原告提供相应资料向天河南派出所申请出具无犯罪记录证明，天河南派出所经审查出具原告在广州居住期间的无犯罪记录证明符合上述规定。《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》与《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》关于出具无犯罪记录证明范围的规定属于对辖区内无犯罪记录证明出具的具体规范要求，不属于为行政相对人增加义务或减损权益的情形，亦无充分依据证实该规定与上位法相冲突。原告认为天河南派出所未出具其自2007年开始的无犯罪记录证明违法的意见缺乏充分事实和法律依据，对于其要求确认天河南派出所不予出具14周岁起至2011年11月1日无犯罪记录证明行为违法的主张原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告公安天河分局收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，复议程序合法。综上所述，原告要求确认天河南派出所作出的无犯罪记录证明违法和撤销公安天河分局作出的行政复议决定的理由不成立，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告刘某月的诉讼请求。上诉人刘某月不服原审判决，向本院上诉称，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》第九条的规定，没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》与《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》这两份规范性文件，对无犯罪记录证明的出具时间段作出限制，是对公民权利的减损，两被上诉人未提交任何证据证明文件内容的合法性以及制定的依据，原审判决认为上述两份规范性文件合法，亦未充分说明法律依据与理由，原审判决存在认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院依法撤销原审判决，本案发回重审或予以改判。被上诉人天河南派出所、公安天河分局在二审期间未提交答辩意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。另查明，上诉人刘某月，1993年8月30日出生，安徽省芜湖市人，其在2011年因进入广东金融学院就读，于同年11月1日将其户籍从安徽省芜湖市镜湖区长江路61号1幢2单元103室迁入广州市天河区迎福路527号广东金融学院，后于2015年9月7日迁入天河路104号南方人才市场。本院认为，根据公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作间意见》（公通字［2016］1号）第二条第8款规定，公安派出所具有向社会提供犯罪信息查询服务的职责。《广东省公安厅关于申请办理无犯罪记录证明的规定（试行）》第四条规定：“我省公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广东省居住期间无犯罪记录的证明文书。”该法第八条第二款规定：“各地原户籍人员和在本地就读或曾在本地就读的非本地户籍学生办理无犯罪记录证明的，由申请人原户籍所在地和在本地就读或曾在本地就读学校所在地的公安机关办理。”《广州市公安机关办理无犯罪记录证明规定》第四条规定：“我市公安机关出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在广州居住期间无犯罪记录的证明文书。”本案中，被上诉人天河南派出所受理上诉人刘某月请求出具无犯罪记录申请后，经审查后出具刘某月在2011年11月1日至2017年3月30日期间未发现有犯罪记录在案的证明，已依法履行法定职责，被上诉人公安天河分局复议予以维持，并无不当，原审判决予以支持正确。关于刘某月提出天河南派出所依照上述规定出具的无犯罪记录证明，未满足其申请提出的须证明其自14周岁至今无犯罪记录的请求，减损其合法权利的上诉理由。公安机关根据申请人的申请出具的无犯罪记录证明，是证明被证明对象在公安机关管辖区域居住期间无犯罪记录的证明文书，需要核查被证明对象的前科情况、调取户籍档案、查阅档案记录，或核查其它需要核查的信息或档案材料。由于全国人口基础信息库尚在进一步的建立健全过程中，广州市公安局在制定前述规范性文件中就公安机关出具无犯罪记录证明的时间及地域限定在其管辖区域内，不存在对行政相对人增加义务或权益减损的情形，未违反上位法规定。至于刘某月要求出具其自14周岁起的无犯罪记录情况，由于刘某月在2011年11月1日之前的户籍所在地在安徽芜湖，可另行向原户籍所在地公安机关提出申请。刘某月的上诉理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘某月负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一八年三月十六日法官助理 廖韦诚书 记 员 陈土飞