四川省广安市前锋区人民法院行 政 判 决 书(2018)川1603行初71号原告李文国，男，生于1965年6月2日，汉族，住四川省广安市广安区。原告姜荣念，男，生于1976年8月20日，汉族，住四川省广安市广安区。二原告共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告广安市国土资源局，住所地：广安市广安区金安大道193号。法定代表人李玉京，局长。委托代理人陈德清，广安市国土资源局法规监察科科长。委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。原告李文国、姜荣念诉被告广安市国土资源局土地政府信息公开一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并适用简易程序于2018年3月12日公开开庭审理了本案。原告李文国、姜荣念，委托代理人资云峰，被告负责人的委派人员雍朝忠，委托代理人陈德清、王君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年1月1日向被告提出政府信息公开申请。被告收到申请后于2018年1月24日作出延期答复决定。原告认为被告在法定期限内，未作出答复，起诉来院。原告诉称，原告系广安市广安区协兴镇保安村5组村民。为查明征地以及补偿事实，原告向被告提出政府信息公开。被告于2018年1月3日收到原告的政府信息公开申请书后，于2018年1月24日作出了《政府信息公开延期答复告知书》，但至起诉时，被告未对原告提出的政府信息公开申请作出答复，遂请求判决确认被告针对原告的政府信息公开申请不作出答复的行为违法。原告在举证期限内提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、邮寄快递单；3、邮寄查询结果；4、《政府信息公开延期答复告知书》。被告辩称，针对原告的申请，被告在作出延期答复告知后，已履行了公开政府信息的法定职责。原告的诉讼请求不能成立，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交了以下证据：1、公文处理笺；2、政府信息公开申请书、二原告身份证复印件及邮寄凭证；3、《政府信息公开延期答复告知书》及邮寄送达凭证、邮寄查询结果；4、《政府信息公开答复书》；5、四川省人民政府《关于广安市区至ＸＸＸ故居绿色长廊工程建设用地的批复》；6、四川省人民政府《关于广安市广安区2012年第8批乡镇建设用地的批复》；7、广安市广安区人民政府《关于广安区2012年第八批乡镇建设用地征收土地方案的公告》；8、广安市国土资源局广安区分局《关于广安区2012年第八批乡镇建设用地补偿安置方案的公告》；9、四川省人民政府《关于广安市广安区2014年第5批乡镇建设用地的批复》；10、四川省人民政府《关于广安市2015年第5批城市建设用地的批复》；11、广安市人民政府《关于广安市2015年第5批城市建设用地征收土地方案的公告》；12、广安市国土资源局协兴园区分局《关于广安市2015年第5批城市建设用地补偿安置方案的公告》；13、广安市人民政府《关于广安市2015年第5批城市建设用地征收土地方案的公告》；14、广安市国土资源局协兴园区分局《关于广安市2015年第5批城市建设用地补偿安置方案的公告》；15、征地补偿（安置）登记表；16、广安市2015年第5批城市建设用地补偿费和安置补助费兑付表；17、广安市2015年第5批城市建设用地青苗附着物兑付表；18、邮寄凭证及查询结果。经庭审质证，被告对原告出示的证据无异议。对被告的证据，原告认为证据3不能达到被告的证明目的；原告不认可被告作出答复的时间；对被告的其余证据，原告无异议。本院对上述证据作如下认证：因原告针对被告作出的政府信息公开答复书行为提起行政诉讼，故被告提交的答复书，其本身的合法性问题将结合案情综合予以判定。被告出示的证据4至证据18，因部分证据系原告在提起诉讼后原告方才收到的材料，部分证据系原告方提起诉讼后才形成的证据，故上述证据本院不予采纳。各方提交的其余证据，与本案关联、且来源合法、形式上真实，本院予以采信。经审理查明，2018年1月1日，原告向被告邮寄政府信息公开申请书，申请公开有关广安市广安区协兴镇保安村5组土地征收补偿等相关政府信息。2018年1月3日，被告签收原告申请书。2018年1月24日，被告作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知延长答复期限15个工作日。因原告随后未收到被告作出的政府信息公开申请答复，遂于2018年2月26日向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告针对原告的政府信息公开申请不作出答复的行为违法；并责令被告在法定期限内针对原告的政府信息公开申请作出答复，并及时公开原告申请公开的政府信息。2018年3月6日，被告将向原告作出的政府信息公开答复资料交邮。2018年3月7日，原告收到了被告作出的落款时间为2018年2月14日的政府信息公开答复书。原告在庭审中，坚持请求判决确认被告针对原告的政府信息公开申请不作出答复的行为违法，同时放弃其他诉讼请求。本院认为，被告作出的政府信息公开行为，从送达或者告知相对人之日起发生法律效力。原告在提起本次诉讼之前，并未收到被告作出的政府信息公开答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的除外。从被告收到原告的申请至原告起诉日止，已超过两个月的期限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”之规定，被告于2018年1月3日收到原告政府信息公开的申请书后，不能当场答复的，应在15个工作日内予以答复。被告虽于法定期限内作出了延期答复告知，告知延长15个工作日答复期限，但未告知存在需征求第三方意见的情形。因原告在提起申请后的两个月内，未收到被告作出的答复，故其起诉符合法律规定。原告向被告申请公开相关政府信息，被告作为政府信息公开的受理机关，应当在受理后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内，根据不同情形分别作出答复，履行告知义务。从现有证据而言，2018年2月14日是被告作出答复的最后截止日期。虽被告出示的书面答复载明的答复时间为2018年2月14日，但却于诉讼期间，即2018年3月6日才将作出的书面答复邮寄给原告，原告也于2018年3月7日才收到被告作出的政府信息公开答复。对作出书面答复又未及时送达的情况，被告未作出合理的解释。被告虽辩称其在法定期限内对原告的申请作出了答复，但从举示的证据而言，除有答复书以外，被告未提供其他证据予以佐证，故本院对被告在法定期限内已作出答复的辩称意见不予采信。鉴于原告在诉讼过程中，已收到被告作出的答复，但原告不撤诉，仍要求确认原不作为行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：确认被告广安市国土资源局在法定期限内未对原告李文国、姜荣念于2018年1月1日提出的政府信息公开申请履行答复义务的行为违法。案件受理费50元，由被告广安市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审判员 肖 波二〇一八年三月二十一日书记员 潘明艳附适用依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条……原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。