安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖行终32号上诉人（一审原告）朱明学，男，1962年9月9日出生，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人梁永勤，该县县长。委托代理人刘彦章，该县人民政府办公室工作人员。委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。一审第三人临泉县公安局，住所地安徽省临泉县城关街道办前进路66号，组织机构代码00317319－3。法定代表人宋国光，该局局长。上诉人朱明学因诉临泉县人民政府扣发养老金一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初222号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。朱明学向一审法院起诉称，其于1982年到临泉县公安局工作，至2005年因病退休。2014年12月，临泉县公安局在法无授权且没有告知的情况下，强制扣发其养老金，致使其缺乏购药资金，威胁到其生命安危。请求：1、判令临泉县人民政府及临泉县公安局停止侵权，足额发放扣发的退休养老金;2、依法审查临清组〔2014〕10号文件的合法性;3、依法调取临清组〔2014〕10号文件被省市政府、主管部门叫停、废止、废除所下发的文件和通知；4、责令临泉县公安局履行法定职责，书面告知其退休金每月是多少，每月扣发多少，总计扣发多少，并开具收据。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（六）重复起诉的。……”本案中，朱明学在诉状中已明确表示其退休养老金系临泉县公安局违法强制扣发，且未提供临泉县人民政府扣发其养老金的证据，因此，其起诉要求判令临泉县人民政府停止侵权，退还并足额发放其退休养老金，没有事实根据，应驳回起诉。朱明学要求临泉县公安局停止侵权，退还并足额发放退休养老金，已于2015年9月6日向临泉县人民法院提起诉讼，其在本案中再次提起诉讼，属于重复起诉，亦应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。该审查是一种附带性审查。本案中，朱明学起诉临泉县人民政府、临泉县公安局，要求停止侵权，退还并足额发放退休养老金，依法应驳回起诉，因此其要求对临清组〔2014〕10号文件进行合法性审查，亦应驳回起诉。朱明学要求调取临清组〔2014〕10号文件被省市政府、主管部门叫停、废止、废除所下发的文件和通知，属于依法申请调取证据，不属于诉讼请求，该院在庭审中予以告知，对其调取证据的申请已依法作出答复。朱明学认为书面告知退休养老金每月多少，每月被扣发多少，从2014年12月至今扣发多少，并开具正式发票属于公安机关法定职责，并据此起诉要求临泉县公安局履行上述职责缺乏法律依据。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（六）、（十）项的规定，裁定驳回朱明学的起诉。朱明学上诉称，1、一审裁定认定事实、适用法律错误。其诉临泉县人民政府符合行政诉讼法第四十九条的规定。临泉县公安局只是执行临泉县政府的文件，与本案有一定的利害关系，故其将临泉县公安局列为第三人参加诉讼，不是重复起诉。2、一审裁定不审查临清组〔2014〕10号文件的合法性，属遗漏诉求。3、其申请调取证据合法、理由充分，一审法院不予准许错误。4、其请求一审法院责令临泉县公安局履行法定告知义务，书面告知其退休养老金每月多少钱，每月扣发多少钱，从2014年12月至今总计扣发多少退休养老金，并向其开具合法每月扣发其退休养老金的正式收据，而一审法院故意更改其诉求。请求撤销一审裁定，改判支持其一审的诉讼请求。临泉县人民政府答辩称，1、其不是适格主体。临泉县公安局系依据临泉县农村信用合作联社不良贷款清收工作领导小组临清组〔2014〕10号文件扣发朱明学退休养老金。该项文件并非其所出台的文件，该清收工作领导小组也非其设立，故临泉县公安局根据该文件扣发朱明学退休养老金的行为与其无关。2、临泉县公安局依据〔2014〕10号文件扣发朱明学退休养老金属于行政机关内部具体管理行为，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国公务员法》第九十条规定，公务员对未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇不服的，可按行政申诉程序处理。临泉县人民法院（2015）临行初字第00059号行政裁定及阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终13号行政裁定对此也给予了认定。请求驳回上诉，维持原裁定。临泉县公安局未向本院提交书面答辩意见。本院认为，本案中，朱明学以临泉县人民政府为被告、临泉县公安局为第三人，起诉要求两行政机关停止侵权，向其退还并足额发放扣发的退休养老金。根据朱明学在一审诉状中的陈述，其也认可系临泉县公安局扣发了其退休养老金，故其起诉临泉县人民政府无事实根据，依法应予驳回。至于临泉县公安局依据临清组〔2014〕10号文件扣发朱明学的退休养老金，朱明学已就临泉县公安局为被告提起诉讼，阜阳市中级人民法院作出（2016）皖12行终13号行政裁定，本案不再审查。其要求法院责令临泉县公安局履行告知义务，书面告知其现退休养老金每月多少钱，每月被扣多少钱，从2014年12月至今共计被扣多少钱，并逐月向其开具扣发其退休养老金的正式收据的诉讼请求，亦不属于本案审查范围。朱明学上诉称一审裁定不审查临清组〔2014〕10号文件的合法性，属遗漏诉求。对此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。因朱明学以临泉县人民政府为被告对扣发养老金行为提起诉讼，缺乏事实根据，依法应予驳回，故其要求一并审查规范性文件夹的请求，亦应驳回。关于朱明学上诉称一审法院不予准许调取证据错误。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条第一款的规定，人民法院对当事人调取证据的申请，经审查不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。而所谓证据，是指依照诉讼规则认定案件事实的依据。朱明学在一审中向法院申请调取的证据为“2015年度，省、市人民政府主管部门叫停、废止、废除、撤销临清组〔2014〕10号文件所下发的有关文件、电话、电报的通知和记录；临泉县人民政府制发临清组〔2014〕10号文件并向县市人大备案的申请”。其申请调取的证据与案件事实无关，一审法院经审查后认为不符合法律规定，决定不予准许，并将决定书送达给朱明学，并无不当。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。朱明学的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 辉审判员 宋 鑫审判员 蒋春晖二〇一八年三月十二日书记员 刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。