吉林省长春市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）吉01民终1446号上诉人（原审原告）：王立波。上诉人（原审原告）：段北平。上诉人（原审原告）：段冶。上诉人王立波、段北平、段冶共同委托诉讼代理人：段志国。（系段北平、段冶父亲；系王立波丈夫）。上诉人（原审原告）：段志国。被上诉人（原审被告）：长春汽车经济技术开发区东岗村民委员会，住所地长春汽车经济技术开发区通达路。法定代表人：周志刚，村委会主任。委托诉讼代理人：朱海多，吉林上维律师事务所律师。委托诉讼代理人���宋任跃，吉林上维律师事务所律师。上诉人王立波、段志国、段北平、段冶因与被上诉人长春汽车经济技术开发区东岗村民委员会（以下简称东岗村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服长春汽车经济技术开发区人民法院（2017）吉0192民初897号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王立波、段志国、段北平、段冶上诉请求：撤销原审裁定，支持王立波、段志国、段北平、段冶的诉讼请求。事实和理由：本案属于人民法院受理范围。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第一条：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠��；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……”的规定，以及《解释》第二十三条：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定。本案属于上述司法解释规定的情形，人民法院应当受理。原审法院以本案不属于法院审理范围为由裁定驳回起诉，与以上司法解释相悖，属枉法裁判。王立波、段志国、段北平、段冶已举证证明，其系农村土地承包方，获得案涉土地承包经营权在先，案涉土地被征用在后。王立波、段志国、段北平、段冶作为土地承包经营权人，根据《中华人民共和国物权法》第132条，《中华人民共和国土地承包法》第16条2款，《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》等规定，土地被征收，王立波、段志国、段北平、段冶理应获得安置补助费。原审法院认为本案“属于村民委员会自治范畴”违背《中华人民共和国村民委员会组织法》关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定。被上诉人东岗村委会辩称，原裁定适用法律正确，认定事实清楚，请求维持原裁定。王立波、段志国、段北平、段冶向一审法院起诉请求：一、东岗村委会停止侵犯王立波、段志国、段北平、段冶土地承包经营权，依法向王立波、段志国、段北平、段冶发放征地安置补助费26.6万元；二、诉讼费用由东岗村委会承担。事实与理由：长春汽车经济技术开发区东岗村原属长春市绿园区西新乡管辖。2002年初进行了第二轮土地承包，王立波、段志国、段北平、段冶与东岗村委会签订了第二轮土地承包合同���承包期为2002年1月1日—2032年1月1日，并通过长春市绿园区西新乡政府的鉴证，鉴证编号为0530048。该合同第五条第五款规定：“本合同自鉴证之日生效。”2003年6月17日，长春汽车经济贸易开发区出台征用长春汽车经济技术开发区东岗村土地的红头文件。东岗村委会至今未依法发给王立波、段志国、段北平、段冶安置补助费。根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条第二款、第二十二条、第五十二条、《物权法》第一百三十二条之规定，东岗村委会的行为侵犯了王立波、段志国、段北平、段冶土地承包经营权和用益物权。一审法院认定事实：王立波、段志国、段北平、段冶于1998年5月14日由黑龙江省绥棱县迁入长春汽车经济技术开发区东岗村，落户长春汽车经济技术开发区东岗村二队,在2002年完善土地承包过程中，长春市在长春市绿园区试点。2002年1月15日，长春市绿园区政府制定了实施方案。方案中对此次土地调整中是否具有承包资格明确了具体条件，按照该实施方案，当时长春汽车经济技术开发区东岗村二队成立了包括队长佟和、李生、佟玉凤等在内的分地小组，按照该方案进行土地调整。在东岗村委会公布的人员名单中没有王立波、段志国、段北平、段冶。当时队长佟和手中仍存有一些盖有村公章的空白土地承包合同。2002年3月20日，在队长佟和家，佟和将耕地承包及经营合同交与王立波、段志国、段北平、段冶。合同内容为：发包方西新镇东岗村、承包经营方段志国，耕地承包期限为30年，自2002年1月1日起至2032年1月1日止；经营耕地面积0.084公顷。但王立波、段志国、段北平、段冶未实际履行合同，未实际分得土地。2003年6月，长春汽车贸易开发区征用长春汽车经济技术开发区东岗村土地，并和东岗村委会共同制定了补偿方案。方案中对被征地农民实行生活补贴规定：“结合东岗村的实际情况，充分考虑到农民这一社会群体缺乏基本的资金积累和谋生技能，一旦失去土地难以加入市场竞争，决定对东岗村集体经济组织内享受承包地资格（2001年12月31日前）的农业人口实行生活补贴，包括依法计算的安置补偿费在内的人均达到3.45万元，用以参加社会保险、自谋职业等，保障被征地农民的基本生活。”东岗村委会没有将王立波、段志国、段北平、段冶列入发放补偿款名单。王立波、段志国、段北平、段冶于2007年8月诉至一审法院，诉请判令：一、东岗村委会发给王立波、段志国、段北平、段冶征地补偿款13.8万元；二、案件受理费由东岗村委会承担。一审法院于2008年11月24日作出（2007）长汽开民初字第460号民事裁定书，裁定驳回段志国、王立波、段冶、段北平的起诉。王立波、段志国、段北平、段冶对该裁定不服上诉于本院，本院于2009年2月23日作出（2009）长民二终字第104号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。现（2007）长汽开民初字第460号民事裁定书为生效法律文书。王立波、段志国、段北平、段冶于2017年7月25日以出现新的事实及新政策为由诉至一审法院，即为本案。一审法院认为：段志国、王立波、段冶、段北平虽然户口迁入长春汽车经济技术开发区东岗村，但其在该村未分得承包地，其是否具备该集体经济组织成员资格及是否符合发放安置补助费的条件，属于村民委员会自治范畴，不属于人民法院审理民事案件范围。一审法院裁定：驳回段志国、王立波、段冶、段北平的起诉。案件受理费5290元全部退还段志国、王立波、段冶、段北平。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审���定事实一致。本院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。因此，村民分得土地补偿费的前提是征地补偿安置方案确定时村民具有集体经济组织成员资格。本案中，东岗村委会主张按照征地补偿安置方案，本村集体经济组织内享受承包地资格（2001年12月31日前）的农业人口才具有集体经济组织成员资格。而王立波、段志国、段北平、段冶2002年才签订土地承包合同，且并未实际取得土地。因此，王立波、段志国、段北平、段冶不具有集体经济组织成员资格，不能分得土地补偿款。而王立波、段志国、段北平、段冶则主张其于2002年签订土地承包合同，已取得土地承包经营权，具有集体经济组织成员资格，应获得土地补偿款。故本案表面是王立波、段志国、段北平、段冶主张承包地的征收补偿费，但争议的实质是王立波、段志国、段北平、段冶是否具有集体经济组织成员资格问题。而是否具备集体经济组织成员资格属于村民自治范畴，不属于人民法院民事审理范围。综上，王立波、段志国、段北平、段冶的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  史绍红代理审判员  赵 欣代理审判员  吕玉玉二〇一八年三月二十九日书 记 员  李杉杉