广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终44号上诉人（原审原告）：广州亚虎电力有限公司。住所地：广东省广州市天河区珠江东路**号****房之自编********单元。法定代表人：田剑，总经理。委托代理人：陈惠莲，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：缪爱桦，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：吴毓敏，女，1984年7月3日出生，汉族，住广东省广州市越秀区，上诉人广州亚虎电力有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）以及原审第三人吴毓敏公积金行政管理一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2610号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年8月4日，第三人吴毓敏向被告公积金中心投诉称其于2008年6月入职原告广州亚虎电力有限公司，请求被告为其向原告追讨2008年7月至2012年5月单位欠缴部分公积金，并提交投诉信、离职证明、个人所得税纳税清单、养老保险缴费历史明细表等材料。被告经审查后于2016年11月16日作出《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告未缴、少缴2008年9月至2012年5月期间住房公积金4979元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》等材料。原告收到上述核查通知书后并未向被告提出异议，亦未为第三人补缴住房公积金。2017年1月23日，被告作出穗公积金中心天河责字[2017]78号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2008年9月至2012年5月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年9月至2012年5月期间单位应缴存部分住房公积金合计4979元到职工住房公积金账户内。原告于2017年2月10日收到涉案决定书后不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”参照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”本案中，被告公积金中心责令原告广州亚虎电力有限公司补缴的住房公积金数额，有纳税清单、养老保险缴费历史明细、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，原告虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的缴存基数有异议，但原告未能举证予以说明，故原审法院对被告提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。被告根据养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州亚虎电力有限公司的诉讼请求。上诉人广州亚虎电力有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：根据上诉人与原审第三人签订的《劳动合同》，原审第三人在入职时明确知道缴费基数，且上诉人已经通过补贴发放给原审第三人，原审第三人离职后投诉实属不诚信的行为。上诉人已经足额缴纳住房公积金，不存在补缴问题。原审第三人离职已超过两年时间，根据《民事诉讼法》关于诉讼时效的法律规定，原审第三人的投诉超过诉讼时效。《住房公积金管理条例》作为行政规章，上位法优于下位法。原审第三人的缴费基数应当按照劳动合同约定工资计算，并非可以随机适用较高基数的纳税清单工资，使用较高基数计算补缴金额于法无据。综上所述，上诉请求撤销原审判决。被上诉人公积金中心答辩称：（一）上诉人是法定的住房公积金缴存义务单位。上诉人成立于2000年3月2日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的住房公积金缴存义务单位。（二）住房公积金的追缴不受诉讼时效的限制。住房公积金虽属于职工个人所有，但其性质不同于普通的银行储蓄金，原审第三人要求上诉人为其缴存住房公积金不属于普通民事纠纷，故不适用《民事诉讼法》等民事法律中关于诉讼时效的规定。且《住房公积金管理条例》对住房公积金的补缴追缴时效没有限制规定，而根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条规定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之月起其欠缴职工的住房公积金。因此，本中心责令上诉人为原审第三人补缴劳动关系存续期间的住房公积金完全符合法律法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。（三）本中心采用纳税清单证明的工资作为缴存基数有法可依。根据《住房公积金管理条例》第十六条规定：职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。原审第三人的《住房公积金应缴数额统计表》中，2010年6月因原审第三人无法提供工资证明采用了养老保险缴费基数作为缴存基数，上诉人应无异议。而2010年7月到2012年5月的缴存基数是根据原审第三人提供的纳税清单所证明的工资计算得出，即原审第三人上一年度月平均工资。该纳税清单是上诉人作为个税代扣代缴义务人主动向地税部门申报的职工工资，符合《住房公积金管理条例》关于缴存基数来源依据的规定，故本中心以纳税清单证明的工资作为原审第三人住房公积金的缴存基数来源依据是合理合法的。综上，本中心作出的《责令限期办理决定书》合法合理，恳请依法驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人吴毓敏二审期间未陈述诉讼意见。经审查，原审法院查明的事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，被上诉人受理原审第三人反映上诉人未为其缴存住房公积金的投诉后，根据原审第三人提交的有关证据材料，向上诉人发出核查通知书，核实上诉人未为原审第三人缴存住房公积金的期间及数额等，并告知可在规定期限内提出异议。上诉人未在规定期限内提出异议，被上诉人据此作出被诉《责令限期办理决定书》，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。关于上诉人提出其与原审第三人签订的《劳动合同》已明确缴费基数，并通过补贴发放给原审第三人，其已为原审第三人缴纳住房公积金的上诉理由。首先，上诉人认为其已将住房公积金发放给原审第三人并无证据证明。其次，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，用人单位应当按时、足额为职工缴存，未经住房公积金主管部门依法批准不得逾期缴存或者少缴，亦不得与职工私自约定不缴或少缴。上诉人主张直接以向原审第三人发放住房公积金补贴的做法不符合《住房公积金管理条例》的规定，亦不能免除其为原审第三人补缴住房公积金的法定义务。上诉人提出的上述理由，于法无据，本院不予采纳。关于上诉人提出原审第三人已离职两年，其向被上诉人投诉补缴住房公积金已过诉讼时效的上诉理由。适用投诉时效必须有明确的法律规定，而相关法律法规对住房公积金的投诉时效以及追缴时效并无限制性规定。住房公积金管理中心向用人单位行使追缴住房公积金的行政管理职权，不应适用民事法律规范的时效规定。上诉人提出的上述理由，于法无据，本院不予采纳。关于上诉人提出原审第三人的缴费基数应当按照劳动合同约定的工资计算，被上诉人采用较高基数的纳税工资计算补缴金额于法无据的上诉理由。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”原审第三人向被上诉人提交的个人所得税纳税清单、养老保险缴费历史明细表所记载的原审第三人的工资信息，均系上诉人向有关行政机关主动申报的信息，被上诉人作为缴存基数来源依据核算出原审第三人的住房公积金缴存额，并向上诉人书面核实，上诉人既未提出任何异议，也未提供原审第三人的其他工资证明，被上诉人据此核算的住房公积金缴存额具有事实根据和法律依据，并无不当。上诉人提出的上述理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，被上诉人作出被诉《责令限期办理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉意见理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州亚虎电力有限公司负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林代理审判员  金 霞二〇一八年三月五日法官 助理  李婷婷书 记 员  吴 艳