吉林省舒兰市人民法院行 政 裁 定 书(2018)吉0283行初10号原告：舒兰市环城街道春田村五社，住所地吉林省舒兰市环城街道春田村五社。负责人：雷文，社长。委托诉讼代理人：郑立春，舒兰市水曲柳镇法律服务所法律工作者。被告：舒兰市农业局，住所地吉林省舒兰市舒兰大街3865号。法定代表人：李永波，局长委托诉讼代理人：陈静，舒兰市农业局法律顾问。委托诉讼代理人：杨绍伟，舒兰市农业局农经总站副站长。第三人：舒兰市环城街道春田村民委员会，住所地吉林省舒兰市环城街道春田村。法定代表人：刘忠富，村长。第三人：刘香文，男，1955年1月10出生，汉族，农民，住吉林省舒兰市环城街春田村五社。委托诉讼代理人：李英福，舒兰市平安法律服务所法律工作者。原告舒兰市环城街道春田村五社诉被告舒兰市农业局、第三人舒兰市环城街道春田村民委员会及刘香文撤销农村土地承包经营权证书一案,于2018年1月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告舒兰市环城街道春田村五社的委托诉讼代理人郑立春，被告舒兰市农业局的委托诉讼代理人陈静、杨绍伟，第三人舒兰市环城街道春田村民委员会的法定代表人刘忠富、第三人刘香文及其委托诉讼代理人李英福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告舒兰市环城街道春田村五社诉称：依法判定舒兰市农业局2012年为第三人刘香文颁发的1203260035号经营权证书违法，予以撤销。事实和理由：第三人刘香文于1988年换户迁出原告集体组织，1996年土地二轮发包时，刘香文未分到土地，2011年从外地返回，要求原告补发土地，原告经集体成员合议，均不同意补发。在原告不知情的情况下，舒兰市环城街道春田村民委员会给第三人刘香文申报土地经营权证书，涉及的土地为原告春田村五社所有，村委会无权处分，其为第三人刘香文申办提交的任何材料均违法无效。被告以此颁发的经营权证书无效，请法院依法判定被告颁发的经营权证书无效。被告舒兰市农业局辩称：1、原告负责人雷文法定资格不正确。根据《村民委员会组织法》第28条第2款规定：村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。而原告负责人雷文不是由五社村民会议推选的，故其不具备原告法定负责人资格。2、原告诉讼被告的主体资格不正确。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁布土地经营权证……,县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”的规定，诉讼被告主体应为舒兰市人民政府。3、村委会有权与刘香文签订农村土地承包合同。根据《村民委员会组织法》第8条第2款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村村民集体所有的土地和其他财产……《吉林省实施村民委员会组织法办法》第九条规定：村民委员会应当履行以下主要职责：（六）依法管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产……据此原告告诉村委会无权和刘香文签订农村承包合同无法律依据。4、本单位发放农村土地承包经营权证书是依法所为，且程序合法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发土地经营权证……,县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”我单位是按照法定程序依法给第三人刘香文发放农村土地承包经营权证书的，是在刘香文补到承包地并和村委会签订农村土地承包合同后，根据刘香文申请依法逐级办理的，经市政府审核后发放的，并且证地相符。5、原告告诉程序不正确。原告诉讼请求撤销第三人刘香文持有的农村土地承包经营权证书（承包权证第1203260035号）的实质是土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条：“农民土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包合同经营权的法律凭证。”农村土地承包经营权证是证权证明不是授权证明，是否有效得看它所依附的农村土地承包合同是否有效，而本合同效力问题又是农村土地承包经营权纠纷问题。依据吉林市中级人民法院《关于审理农村土地承包案件的若干意见（试行）》（吉中法【2007】41号）的第十四条：“在审理土地承包经营权属纠纷案件中，应当首先对承包经营权的归属进行审理，对于土地承包经营权证的效力问题，可待民事案件对土地承包经营权的归属确定后，通过行政诉讼另行解决”的规定，原告与第三人刘香文的土地承包经营权纠纷问题应通过仲裁或以土地承包纠纷问题提起民事诉讼，待依法解决土地承包经营权纠纷后，再行通过行政诉讼依法解决第三人刘香文农村土地承包经营权证的效力问题。综上，舒兰市农业局是依法定程序给第三人刘香文发放的农村土地承包经营权证书违法并予以撤销的要求，没有证据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人刘香文述称：1、原告的诉讼请求错误，不符合法律规定，诉讼主体不适格。《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第二条明确规定农村土地经营权证是农民土地承包合同生效后国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证。第四条经营权证由县级以上人民政府颁发。第二十二条规定了收回农村土地经营权证的四种情形：①承包期内承包方全家迁入设区的市，转为非农户口的。②承包期内承包方书面申请自愿放弃全部承包土地的。③土地被征占导致土地经营权丧失的。④其他收回承包经营权证的情形。第三人刘香文依法取得的经营权证不符合收回的情形，该法第二十三条规定了符合第二十二条承包方拒绝交回经营权证的由发证机关注销该证包括编号，并予以公告，本案原告要求判定经营权违法，予以撤销，明显不符合法律规定。属于请求错误。另外，第三人的经营权证是舒兰市人民政府颁布，加盖的公章是市政府，因此该案农业局作为被告主体不适合。同时第三人是与村委会签订的土地承包合同，春田村五社也属于主体不适合。2、原告要求撤销第三人合法取得的经营权证没有事实依据和法律依据。原告在诉讼中称第三人1988年换户迁出原集体经济组织与事实不符，而事实是1988年村里确实让第三人作为移民户移民，但是第三人没有同意，也没有移民，户口也一直没有迁出，现在的户口本上记载的也是久居，第三人的各种农合、农村养老保险均在春田村五社缴纳，在春田村五社享受农村养老保险和低保待遇。当时在二轮土地承包前由于第三人全家外出打工，全家四口人户口一直在五社，没有迁出，二轮土地承包时由于户在人不在，没有分到土地，2011年回来要求分给土地，春田村和春田村五社根据《农村土地承包法》第二十八条和吉林省人民政府吉政发【2005】11号《关于稳定妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》中规定的户在人不在的，应当分给土地，并从机动地，复垦地，退包地中解决的规定。由于当时社里没有机动地，便从五社大东沟的机动地调出6亩旱田作为承包地分给第三人家四口人，并签订承包合同，承包期限到2025年12月30日，并报农业主管部门环城街道农村土地合同管理站备案登记，同时进行了鉴证，于2012年3月26日颁发了农村土地承包经营权证书。第三人的经营权证是合法取得，符合法律规定，不存在注销的法定情形。综上，请求法院查明事实，维护我的合法权益，驳回原告的诉讼请求。本院认为，政府代表国家向承包方颁发证书是确认承包方的土地承包经营权的行政行为，土地承包经营权证是承包户对其承包的土地拥有土地承包经营权的法律凭证，其仅起到证明的作用，只要承包合同生效，承包人即取得土地承包经营权，不论政府事后是否颁证确认，所以该证对当事人权益并不产生实际影响。根据我国行政诉讼法及其司法解释的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行政行为提起诉讼的，不属于法院行政诉讼的受案范围。故农村土地承包关系中，对政府颁发承包经营权的行为是不能提起行政诉讼的。故，对原告要求撤销被告颁发给第三人刘香文的《农村土地承包经营权证书》（承包权证第1203260035号）的起诉依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告舒兰市环城街道春田村五社的起诉。案件受理费50元，免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长  王亚明二〇一八年三月二十九日书记员  罗晶丹