重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝02行终56号上诉人（原审原告）卢光云，男，1974年5月6日出生，汉族，住重庆市云阳县。委托代理人付善和（上诉人之继父），男，1941年4月9日出生，汉族，住重庆市云阳县，特别授权。被上诉人（原审被告）云阳县江口镇人民政府，住所地云阳县江口镇。法定代表人李保萱，镇长。委托代理人黄能友，系该镇复垦办主任，特别授权。委托代理人周进，重庆竞立律师事务所律师。被上诉人（原审被告）云阳县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市云阳县云江大道1299号，统一社会信用代码11500235742867519H。法定代表人李珉卿，局长。委托代理人彭义辉，系该局工作人员。上诉人卢光云因与被上诉人云阳县江口镇人民政府（简称江口镇政府）、云阳县国土资源和房屋管理局（云阳土房局局）不履行支付职责一案，不服云阳县人民法院（2017）渝0235行初92号行政判决，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年，江口镇政府按照云阳府发［2011］67号文件启动了该镇第二批次农村建设用地复垦项目工作。江口镇金子村农村建设用地复垦项目于2012年3月实施前期测量。2013年3月12日，卢光云与江口镇政府签订《农村建设用地复垦补偿协议》，约定卢光云自愿将位于江口镇金子村13社的土地使用权证号3xx房地证2012字第21-8-13-13号、面积为174平方米的建设用地交由江口镇政府用于实施复垦，并约定协议签订并拆除房屋后，给予退地补偿费31320.00元，其补偿费在项目入库备案后30日内按产权证面积5万元／亩预付给卢光云，待地票交易后按地票价款分配办法补齐。签订协议后，卢光云按约退出房屋，江口镇政府依约按每亩5万元标准支付给卢光云130**.00元。2013年5月，江口镇金子村农村建设用地复垦项目经重庆市国土房管局审核入库备案。卢光云自愿申请退出的宅基地位于云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目中的金子村区10-5片块，前期规划测量图斑面积407平方米，该地块中宅基地用地面积计140平方米，其他附属地类等坡坎面积267平方米。该项目于2014年4月16日经整理竣工。因部分规划的坡坎不能实施形成耕地，土地整治后竣工扣减坡坎部分面积121平方米，卢光云所属10-5地块竣工面积最终认定为286平方米，涉及权利人卢光云、卢光成。另查明，卢光成与卢光云系兄弟关系，卢光成亦于2013年3月12日与江口镇政府签订《农村建设用地复垦补偿协议》，其土地使用权证上的土地使用面积为174平方米，其复垦项目地块与卢光云同在10-5地块。该地块竣工面积最终认定为286平方米后，确定卢光云1**平方米，卢光成146平方米。按地票价款191.3061元/平方米，卢光云应得复垦补偿款为26782.85元，除已预付的13050.00元外，剩余13732.85元已进行拨付。卢光云不服，提起行政诉讼，请求江口镇政府、云阳土房局履行法定职责，支付其房屋复垦差额面积（34平方米）余款6500元。原审法院认为，根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条、第五条规定，市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理，区县国土资源和房屋管理局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。区县国土资源和房屋管理局所属土地整理机构为农村建设用地复垦项目的承担单位。《云阳县农村建设用地复垦实施细则（试行）》第三条规定，乡镇人民政府具体负责以下工作：（一）对辖区内适宜复垦地块进行全面调查摸底，做好宣传发动工作；（二）提供初步规划选点方案，交由县农村土地整治中心组织编制复垦项目；（三）负责退出农村建设用地的清理、丈量、登记、测算、签订补偿合同，审核、公示补偿明细等。第二十一条规定，县国土房管部门对补偿的面积、单价、计算办法和申报要件进行审核；项目备案入库后，由县农村土地整治中心通过县城投公司向有关银行融资，退地补偿费按合法产权面积5万／亩对农户进行预付，等验收合格后再按规定标准办理结算。从以上规范性文件的规定来看，云阳土房局具有对土地复垦补偿费审核支付的职责，江口镇政府对复垦补偿费具有核算、审核的职责。从本案卢光云将位于江口镇金子村13社的土地使用权证号3xx房地证2012字第21-8-13-13号、面积为174平方米的建设用地交由江口镇政府用于实施复垦，并约定拆除房屋后，给予退地补偿费31320.00元，其补偿费在项目入库备案后30日内按产权证面积5万元／亩预付给卢光云，待地票交易后按地票价款分配办法补齐。江口镇政府对卢光云退出的农村建设用地进行了清理、丈量、登记、测算、公示补偿明细。预付了部份复垦补偿款。卢光云申请退出的宅基地位于云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目中的金子村区10-5片块，该地块还包括卢光成退出的宅基地，该地块中前期规划测量图斑面积407平方米，宅基地用地面积计140平方米，其他附属地类等坡坎面积267平方米。该复垦项目于2014年4月16日经整理竣工，经云阳土房局及重庆市国土局竣工验收，最终确定该片块的复垦面积为286平方米(卢光云1**平方米，卢光成146平方米)，并以此面积进行地票交易，按地票价款191.3061元/平方米，卢光云应得复垦补偿款为26782.85元，除已预付的13050.00元外，剩余13732.85元已进行拨付。综上，卢光云复垦所在地块竣工面积286平方米，交易面积286平方米，交易补偿价款54713.54元，最终核定卢光云的面积140平方米，获得补偿资金26782.85元，卢光成面积146平方米，获得补偿资金27930.69元。江口镇政府按此竣工验收的面积及经地票交易后按地票价款分配办法支付卢光云农村建设用地复垦补偿费的行为并无不当，卢光云的请求没有事实和法律依据，不予采纳。经原审法院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢光云的诉讼请求。宣判后，卢光云不服，向本院提出上诉称，原审法院认为按竣工验收面积支付补偿款与事实不符，原审对其重新丈量的请求既未支持也未予答复，其补偿应该按照双方签订的协议和被上诉人按照有关程序核实和公示的面积支付。请求二审法院撤销原判，改判由被上诉人履行支付职责，支付其房屋复垦余款6500元。江口镇政府答辩称，云阳府（2011）67号文件规定的是权属问题，不是复垦的依据，最终的补偿是由国土部门按确认验收合格的面积进行补偿，并不是按照房产证上的面积补偿，在双方签订的补偿协议第二条第二款也有明确规定。另外，卢光云要求重新丈量不符合相关规定，请求驳回上诉，维持原判。云阳土房局答辩称，按照云阳府（2011）67号文件及云国土房管函（2013）223号文件规定，房产证是复垦权利人申请土地复垦的必要条件，但不是补偿的标准，仅是复垦的一个过程性资料。卢光云的复垦补偿款应该按照实际的地票交易面积进行补偿，江口镇政府在丈量过程中，因工作人员失误导致丈量面积错误的，应予纠正。请求驳回上诉，维持原判。江口镇政府在原审举证期限内提交了以下证据材料：1、渝国土房管发[2009]495号文件；2、云阳府发[2011]67号文件；3、云国土房管函[2011]183号文件；4、云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目现状图-片块10-5；5、农村建设用地复垦协议书；6、渝国土建复备[2013]46号入库备案通知书；7、云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦农户预付补偿清单；8、云建地整字[2014]048号云阳县建设用地整理合格证；9、10-5片块验收面积划分表；10、云阳县申请地票交易的农村建设用地复垦项目情况登记表；11、（2017）渝0235民初1369号民事裁定书一份；12、（2017）渝0235民初1369号庭审笔录。；云阳土房局在原审举证期限内提交了以下证据材料：1、《云阳县人民政府关于印发农村建设用地复垦实施细则（试行）的通知》（云阳府发[2011]67号）；2、关于规范开展农村建设用地复垦工作的函》（云国土房管函[2013]223号）；3、《云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目》中金子村片区10-5复垦地块现状图。；4、《云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目》中金子村片区10-5复垦地块竣工图；5、《云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目》中金子村片区10-5复垦地块合格证交易面积；6、《云阳县江口镇金子村农村建设用地复垦项目》中金子村片区10-5复垦地块地票补偿清单；7、卢光云、卢光成复垦协议及产权证复印件；8、云阳县建设用地整理合格证（江口镇金子村集散和用地复垦项目）。卢光云在原审中提交了以下证据材料：1、卢光云的身份信息；2、复垦协议；3、房产证；4、复垦现状图、复垦竣工图；5、重庆市云阳县人民政府公开信箱的一个回复；6、重庆市国土房管局房管发[2011]170号文件。原审法院的认证意见为：卢光云、江口镇政府、云阳土房局提交的证据具有合法性、真实性、关联性，予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。二审查明的事实与原审无异，本院予以确认。本院认为，重庆市区划内的农村建设用地复垦工作以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据进行，以各级国土行政主管部门为复垦工作的管理部门。市政府与重庆市国土资源和房屋管理局在其职权范围内制定的复垦项目管理规定及相关解释的规范性文件是审查复垦工作合法性的依据。根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条第二款“区县国土资源和房屋管理局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作”、第五条“区县国土资源和房屋管理局所属土地整理机构为农村建设用地复垦项目的承担单位”规定和《云阳县农村建设用地复垦实施细则（试行）》第三条规定“乡镇人民政府具体负责以下工作：……（三）负责退出农村建设用地的清理、丈量、登记、测算、签订补偿合同，审核、公示补偿明细等……”、第二十一条第（四）项“县国土房管部门对补偿的面积、单价、计算办法和申报要件进行审核…”规定以及第（五）项“项目备案入库后，由县农村土地整治中心通过县城投公司向有关银行融资，退地补偿费按合法产权面积5万／亩对农户进行预付，等验收合格后再按规定标准办理结算…”规定，云阳土房局具有对土地复垦补偿费审核支付的职责，是本案适格被告，江口镇政府对复垦补偿费具有核算、审核的职责，是本案共同被告。重庆市农村建设用地复垦补偿与复垦项目进入重庆农村土地交易所进行地票交易挂钩，以土地复垦后经验收形成地票的面积作为补偿依据，而不是以农户与乡镇人民政府签订的复垦协议上的面积为补偿面积。《重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》（渝国土房管发[2011]152号）规定“农村建设用地复垦片块边缘有将相邻地类中的林地、耕地、园地的部分纳入农村建设用地的，应从农村建设用地复垦片块中剔除”。该规定实际上明确国土行政主管部门对复垦地块的面积的核查职能及方式。《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发[2011]353号）规定，转户居民自愿申请退出宅基地及附属设施用地，以房地产权证、集体土地使用权证为合规性证明，以申请地票交易的《重庆市建设用地整理合格证》所记载的实测面积为准。本案中，卢光云位于江口镇金子村13社的土地使用权证号3xx房地证2012字第21-8-13-13号，登记的面积为174平方米，但是最终经竣工验收，形成地票交易的实际面积为140平方米。江口镇政府和云阳土房局按照地票分配办法价款支付了卢光云相应的补偿资金，其行为不无不当。上诉人的上诉请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。卢光云在二审中要求重新丈量复垦面积，因其未提供证据证实由专业测绘部门国家测绘地理信息局重庆测绘院所测绘的竣工面积有误，故，对其重新丈量的请求，本院不予支持。综上，上诉人卢光云的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢光云承担。本判决为终审判决。审判长  刘红霞审判员  张建平审判员  程鸿声二〇一八年三月二十八日书记员  熊雨来