安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖行终86号上诉人（一审原告）孙华斌，男，1969年7月15日出生，住安徽省太和县。委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。委托代理人王自，安徽金亚太律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人（一审第三人）安徽金昆置业有限公司，住所地安徽省太和县国泰路国泰家园307室，统一社会信用代码91341222563432632X（1－1）。法定代表人王鑫鑫，该公司经理。上诉人孙华斌因诉安徽省太和县人民政府（简称太和县政府）土地行政登记一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初256号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。孙华斌向一审法院起诉称，因合法使用的涉案土地被安徽金昆置业有限公司（简称金昆公司）圈占，并被告知享有合法土地使用权，其于2016年10月9日向太和县政府申请信息公开，要求公开“坐落于太和大道以西、团结路北侧宗地TC-201127号地块土地权属来源文件、土地登记申请书、土地权利人信息、地籍调查表、地籍图、土地登记卡、宗地图和该地块土地使用权证等土地登记资料”。2016年10月31日，其收到太和县政府作出的《关于孙华斌申请政府信息公开的回复》及附件，但未依法公开涉案地块土地使用权证或存根。同年11月7日，其代理人按要求至安徽省太和县国土资源局查询，被该局地籍测绘股告知因涉案土地使用证已发放给金昆公司，该局仅有该证的证号即太国用（2016）第X号，无法提供相关材料。太和县政府向金昆公司颁发太国用（2016）第X号国有土地使��证，违反法定程序，请求依法确认违法并予以撤销。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被诉的太国用（2016）第X号国有土地使用证系2011年挂牌出让的太和县TC-201127号地块国有建设用地，该国有建设用地使用权已经安徽省人民政府皖政地〔2009〕745号批复同意将集体土地转用并征收，并由安徽省太和县国土资源局以太和县TC-201127号地块国有建设用地使用权出让方案呈批表的形式报太和县政府同意，金昆公司通过公开竞买方式取得TC-201127号地块国有建设用地使用权，太和县政府为金昆公司进行土地登记与孙华斌没有利害关系。因此，孙华斌不具有原告的诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回孙华斌的起诉。孙华斌上诉称，一审裁定认定事实和适用法律错误。其提交的缴款通知书、收据和土地使用权证能够证明其在关北村委会陈大坑自然村享有181.75平方米土地使用权，金昆公司当庭认可该土地已被建设使用，故其与本案具有利害关系。本案虽有安徽省人民政府皖政地〔2009〕745号批复，但批复落款时间为2009年12月30日，距2015年9月15日已近6年，且太和县政府未在法定期限内举证证明涉案出让土地已按批复要求履行征地批后实施程序。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。太和县政府未向本院提交书面答辩意见。太和县政府在一��中向法庭提交了以下证据：1、公证书、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同及平面界址图、土地出让金、土地登记费票据、完税证明，证明金昆公司于2016年12月30日通过公开竞买的方式取得TC－201127号地块国有建设用地使用权，土地权属来源合法。2、建设用地批准书、建设工程规划许可证、房地产开发资质证书、规划设计条件通知书及附图、宗地图，证明金昆公司具有房地产开发资质，办理了建设用地批准书、建设用地规划许可证，土地面积准确，界址清楚，符合办理国有建设用地使用权证的条件，太和县政府为其颁发太国用（2016）第X号国有土地使用证，事实清楚，证据充分。3、办理土地证申请书、土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、资质证书和法人代表身份证明、土地登记指界委托书、土地登记代理中心资质证书及土地登记代理委托书，证明太和县政府颁证程序合法。太和县政府在一审中向法庭提交的依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款。2、《土地登记办法》第三条第二款、第九条、第十一条第一款、第二十七条。孙华斌在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证，证明其基本身份事项。2、缴款通知单、收据2张、太集用（2006）字第X号集体土地使用证，证明其对涉案部分土地依法享有合法权益，是涉案利害关系人。3、政府信息公开申请表、EMS快递单、《关于孙华斌申请政府信息公开的回复》及附件、EMS快递单，证明太和县政府违法向金昆公司颁发太国用（2016）第X号国有土地使用证。4、安徽省太和县城关镇关北村民委员会及安徽省太和县城关镇人民政府1997年1月16日出具的《证明》、收据3张、安徽省人民政府皖政地〔2009〕745号《关于太和县2009年第二批次城镇建设用地的批复》、安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终81号行政判决书、照片4张，证明1997年其申请办理集体土地使用证，后土地管理局收取了办理国有土地使用证的费用，但却为其颁发了集体土地使用证。金昆公司在一审中未向法庭提交证据。上述证据均随案移送本院。本院审理查明，2011年7月9日，安徽省太和县国土资源局与金昆公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将宗地编号为TC－201127号的国有建设用地使用权出让给金昆公司。2016年7月13日，金昆公司申请办理土地登记，同年7月25日，太和县政府为其颁发太国用（2016）第X号国有土地使用证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，孙华斌请求确认太和县政府为金昆公司颁发太国用（2016）第X号国有土地使用证违法并予以撤销，孙华斌显非被诉颁证行为的直接相对人，故本案争议的核心问题是孙华斌与被诉颁证行为是否有利害关系。虽然孙华斌对涉案土地曾享有集体土地使用权，但安徽省太和县国土资源局于2011年7月9日与金昆公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将包括涉案土地在内的国有建设用地使用权出让给金昆公司，并据此为金昆公司颁发国有土地使用证，故对孙华斌权利义务直接产生影响的是土地征收行为或出让行为，太和县政府为金昆公司颁发国有土地使用证行为对其合法权益并不产生实际影响，其与被诉颁证行为无利害关系，依法不具有原告诉讼主体资格。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。孙华斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 辉审判员 宋 鑫审判员 蒋春晖二〇一八年三月二十八日书记员 刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后��判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。