福建省龙岩市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）闽08行终11号上诉人（原审原告）武平县全兴煤炭开发有限公司，住所地武平县岩前镇双坊村，统一社会信用代码91350000777501517W。法定代表人卢文达，董事长。委托代理人钟梅雄，武平县中信法律服务所法律工作者。委托代理人曾庆龙，男，1956年5月23日出生，汉族，住武平县。被上诉人（原审被告）武平县社会劳动保险管理中心，住所地武平县平川镇南门段，统一社会信用代码12350824490925072U。法定代表人车京华，主任。委托代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。原审第三人张洋财，男，1971年10月10日生，汉族，住江西省赣州市于都县小溪乡簸箕村丹营组，现住。上诉人武平县全兴煤炭开发有限公司因与被上诉人武平县社会劳动保险管理中心、原审第三人张洋财劳动和社会保障行政管理一案，不服武平县人民法院（2017）闽0824行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原告武平县全兴煤炭开发有限公司成立于2004年10月8日，向被告武平县社会劳动保险管理中心缴交社会保险费的社保编号（单位编号）为70420062098。原告于2006年5月1日至2008年12月31日为第三人张洋财(公民身份号码为)办理了工伤参保手续，缴纳了工伤保险费。2009年9月29日，原告通过书面形式向被告递交《2009年10月份增加工伤保险人员情况表》，以公民身份号码为为“张洋财”办理了工伤参保手续，缴纳了工伤保险费。投保缴费期间为2009年10月1日至2010年6月30日。2010年间，缴费人通过社会保险网上服务平台(登录宝)进行申报，网上申报的数据导入社保信息管理系统后，社保经办机构在3个工作日内对缴费人的申报数据进行审核，并将审批结果通过网上服务平台反馈给缴费人。2010年6月6日，原告通过登录宝进行申报，以公民身份号码为362132197410102918为“张洋财”办理了工伤参保手续，缴纳了工伤保险费。投保缴费期间为2010年7月1日至2017年3月。2017年3月28日，被告将原告公司2016年1月至2016年12月职工工伤保险缴费分解明细表反馈,原告发现张洋财参保时的身份证号码错误，于2017年4月13日书面要求被告予以更正未果。2017年7月6日，原告向本院提起诉讼，要求：1.确认原告与被告就第三人张洋财于2006年5月1日至2008年12月31日建立合法有效的工伤保险行政合同法律关系。2.确认原告与被告就第三人张洋财于2009年10月1日至今建立合法有效的工伤保险行政合同法律关系。原审另查明，为确认福建省社会劳动保险业务网上申报登录宝用户（以下简称参保单位）和登录宝软件开发公司福州讯华信息技术有限公司（以下简称讯华公司），使用登录宝软件在社会劳动保险网上申报业务经办中的有关权利和义务，制定了《登录宝申报协议》。协议约定，第四条：参保单位申请注册开通登录宝后，可以进行基本养老保险个人账户分解、参保职工个人基础资料更正、人员增减变动以及工伤或生育保险缴费基数申报等业务的网上数据报送，可以查询、打印养老保险、工伤、生育保险缴费数据，各类参保凭证打印等。第五条：参保单位应按参保地所属社会劳动保险经办机构要求的方式、遵循当地社保相关政策，报送网上申报业务数据。部分社保需审核书面材料的业务，参保企业应自行按要求及时向当地社保提供，参保单位提交网上申报数据时间以登录宝为准，数据审批时间以社保审批人员作出审批的时间为准，系统无法获取内网审批时间。第六条：参保单位未在规定的网上申报期限内进行网上申报数据，应携带相关书面申报资料到当地社会劳动保险经办机构窗口直接办理，并依法承担未按期申报的责任。第七条：参保单位应保证通过登录宝网上系统申报的业务数据的真实、准确和有效。进行社会劳动保险网上申报所需的书面材料，由参保单位妥善保管以备审核。第十二条：登录宝在收到参保单位网上业务申报数据后在1—3个工作日内将数据传送到社保内网服务器，社保审核结果反馈到外网服务器后，登录宝系统将及时在网上返回审批结果。参保单位应及时查看审批结果，如发现对审批过程及审批结果有任何疑议应及时咨询当地社保，未及时查看造成的申报业务差错及损失由参保单位自行负责。以及其他权利和义务。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第四十九条第(四)项规定，提起诉讼应当属于行政诉讼受案范围。本案中，原告起诉要求法院确认原告与被告就第三人张洋财于2006年5月1日至2008年12月31日建立合法有效的工伤保险行政合同法律关系，被告予以认可，不存在争议。原告与被告就“张洋财”工伤保险行政合同法律关系，被告也予以认可，也不存在争议。而实质是原告起诉要求法院确认“张洋财”(公民身份号码为、362132197410102918)与第三人张洋财(公民身份号码为)系同一人。被告完全依据原告的申报行为进行审核通过，法院无法对其合法性进行审查。该争议事项或因行政合同当事人在订立合同时存在失误，则应由合同各方按实补正，且登录宝申报协议第四条已有“参保职工个人基础资料更正”等业务的网上数据报送的约定内容。综上，原告要求确认“张洋财”(公民身份号码为、362132197410102918)与第三人张洋财(公民身份号码为)系同一人，及更正参保职工个人基础资料均不能通过诉讼的方式来确认和实现，不属于人民法院主管范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告武平县全兴煤炭开发有限公司的起诉。宣判后，原审原告武平县全兴煤炭开发有限公司不服，向本院提起上诉称，1、原审法院认定事实不清。（1）上诉人对参保员工的身份证号码、姓名、性别、出生日期无法通过登录宝修改和更正处理；（2）被上诉人对上诉人在申报“张洋财”工伤保险时，身份证信息有误，拒绝更正，不同意按实补正；（3）上诉人单位只有一位职工叫“张洋财”。2、适用法律不当。（1）具体行政行为标准，人民法院只受理因行政机关的具体行政行为引起的争议案件；（2）人身权、财产权标准，行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其他人身权、财产权的，也属于行政诉讼的受案范围；（3）法律上利害关系标准，即与具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。其次，行政诉讼法第二条规定，行政合同行为属于行政机关就特定的行政管理事项，对特定的行政相对方进行的，能够影响其权利义务，产生行政法上法律后果的行为，属于双方具体行政行为，因而可以提起行政诉讼。行政机关订立和执行行政合同的行为属于具体行政行为。请求撤销原审行政裁定，并支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人武平县社会劳动保险管理中心辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。原审第三人张洋财辩称，本人从06年开始一直在上诉人的公司工作，没有离岗过；且“张洋财”一直在参保，只是身份号码有误从来没有注意过。直到本人职业病需要报销了才发现这个问题，因此本人应有的工伤保险待遇。社保中心到现在还在收取本人的社保费，作为弱势群体，请求法院支持，要求社保中心依法更正本人的身份信息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”由此可见，提起行政协议的前提是行政相对人认为行政机关存在“不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议”的情形。本案上诉人提起要求确认上诉人与被上诉人就原审第三人张洋财于某一时间段建立合法有效的工伤保险行政合同法律关系的诉讼，并不属于“行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议”的情形。因此，上诉人的起诉不属于人民法院行政案件受案范围。原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，本院依法予以维持；但原审裁定认为双方争议的实质系对参保信息修正不能通过诉讼解决，不属于人民法院主管范围的裁定理由不当，本院依法予以纠正。上诉人若认为修正参保信息属于被上诉人的法定职责，应另行主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  林 静审 判 员  黄智勇审 判 员  丁建岩二〇一八年三月二日法官助理  李俊锋书 记 员  邱渟婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。