江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)苏09民终470号上诉人（原审被告）:韩建军,男,1970年6月13日生,汉族，居民，住响水县。委托诉讼代理人：董雪中，响水县春秋法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：董方圆，响水县春秋法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）:中国人民解放军江苏省盐城军分区保障处，住所地盐城市世纪大道中路**号。法定代表人：刘辉，该保障处处长。委托诉讼代理人：蒋晓东，江苏济州律师事务所律师。上诉人韩建军因与被上诉人中国人民解放军江苏省盐城军分区保障处（以下简称军分区保障处）租赁合同纠纷一案，不服江苏省响水县人民法院（2017)苏0921民初6610号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月18日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。韩建军上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回军分区保障处的一审诉讼请求。事实和理由：1、双方签订的租赁合同中约定的租赁物是土地，并不包含房屋。2、韩建军虽然欠付租金，但是双方的矛盾尚未解决，韩建军享有同时履行抗辩权。3、合同约定的解除权条件并未成就，中央军委军发[2016]第58号文件与本案没有关联，根据该文件，2016年3月-9月以驻天津部队试点，试点结束后才在其他土地执行，军分区保障处无证据证明驻天津辖区试点已经执行完毕。故军分区保障处不得行使解除权，且军分区保障处尚未向韩建军寄送书面的解除合同通知书。4、一审法院适用合同法第二百三十五条的规定要求韩建军返还租赁物，属于适用法律错误，双方之间的租赁期间尚未届满。5、一审法院未就中央军委军发[2016]第58号文件组织双方当事人质证，却将该文件作为裁判的依据，严重违反法定程序。军分区保障处答辩称，1、一审法院认定事实清楚，双方签订的租赁合同虽然主要用途是耕种，但军分区保障处要求韩建军让出房地产是正确，且符合客观事实的。2、一审适用法律正确，上诉人对合同法第二百三十五条理解错误，租赁期满并非合同期届满，合同解除后要求返还租赁物，适用该条规定是正确的。3、一审程序合法，军发[2016]58号通知文件我方已提交给了一审法院，文件已注明是秘密级，是国家军队管理规范性文件。该文件的精神，并非上诉人所解读的天津试点等，全国各司法机关对此有更为深刻的理解。综上，一审查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。军分区保障处向一审法院提出的诉讼请求：1、依法解除军分区保障处与韩建军于2012年11月15日签订的《军队房地产租赁合同》；2、依法判令韩建军立即返还盐城市响水县陈家港镇民生桥南苏字第4798号坐落房地产；3、依法判令韩建军补缴租金156000元（暂按90000元/月计算至2017年6月30日。如在2017年11月15日前未能达成终止协议且腾退房地产，则请求租金追缴至实际退让之日止）；4、判令韩建军承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明的事实：军分区保障处（甲方）与韩建军（乙方）于2012年11月15签订军队房地产租赁合同，约定军分区保障处将其名下的位于盐城市响水县陈家港镇民生桥南苏字第4798号坐落房地产出租给韩建军使用。范围：北起民生河大堤南侧，东至黄海农场，南至小路北侧，南至小路北侧水渠，西到部队营房东侧。土地及房屋租赁合同（附件）载明：合同意向性租期六年，租赁合同每三年一个签约周期，第一签约周期从2012年12月10日起至2015年11月15日止，第二个签约周期从2015年11月16日起至2018年11月15日止。乙方在租赁期限届满后如需续租，需在期限届满前一个月书面通知甲方，在同等条件下，乙方享有优先承租权。同时合同约定第一个签约周期年租金108万元，2012年11月14日前一次性交清2年租金共216万元，2013年11月14日前一次性交清第3年租金。第二个签约周期的年租金，在第一个周期年租金的基础上上浮不低于5%,第二个签约周期的前两年租金于2015年6月30日前一次性缴纳完毕，第三年租金于2016年11月14日前缴纳完毕，否则，视为承租人违反合同约定，自动终止合同……。租赁期间，由乙方负责承租地内的房屋及室内电路、水路及水利设施的维修，维修费用由乙方承租。乙方负有妥善保管房屋及附属设施的责任，如乙方使用不当，故意或者过失造成房屋及附属设施的损坏时，乙方应负维修及赔偿一切经济损失的责任。乙方不得擅自改变土地、房屋、水利及附属设施的原貌、结构及用途。合同期满后，在承租地内的所有固定设施产权无偿属甲方。合同期内，若甲方因政府征用、军队房地产出租政策调整、营区建设或其它军事活动需要终止合同时，甲方应提前一个月书面通知乙方，乙方无条件搬出，甲方可按实收取乙方租金……租赁期满合同解除或者终止后，乙方必须及时撤离承租区域，同时搬出居住在该区域内所有人员，如不能按期搬离，后果由乙方负责，甲方同时追究乙方相关责任。合同解除或终止后3日内区域内仍有余物，则视为乙方遗弃，甲方有权处理。合同解除或终止后，该区域内固定设施产权属甲方，乙方不得损坏。韩建军的租金交至2017年7月15日。中国人民解放军江苏省盐城军分区后勤部于2017年6月更名为中国人民解放军江苏省盐城军分区保障处。韩建军在庭审中陈述，所租赁土地大概100万平方米，1400亩左右，不包括沟和路。另外还有12间营房。对此军分区保障处表示认可。一审法院认为，军分区保障处与韩建军之间的租赁合同关系合法有效。合同约定，合同期内若军分区保障处因政府征用、军队房地产出租政策调整、营区建设或其它军事活动需要终止合同时，甲方应提前一个月书面通知乙方，乙方无条件搬出，甲方可按实收取乙方租金；租赁期满合同解除或者终止后，乙方必须及时撤离承租区域，同时搬出居住在该区域内所有人员，如不能按期搬离，后果由乙方负责，甲方同时追究乙方相关责任。合同解除或终止后3日内区域内仍有余物，则视为乙方遗弃，甲方有权处理。合同解除或终止后，该区域内固定设施产权属甲方，乙方不得损坏。2016年2月16日，中央军委下发（军发[2016]58号）通知，要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动。根据通知精神，军分区保障处与韩建军签订的租赁合同因国家和军队政策原因致使无法履行，符合合同约定的解除条件。对军分区保障处主张解除双方之间租赁合同的请求，一审法院予以支持。根据合同约定，韩建军在承租土地上新建和添建的各种建筑物、构筑物，权属归军分区保障处所有，租赁期间后或解除合同时，必须完好无偿地移交给军分区保障处。故对军分区保障处要求韩建军返还盐城市响水县陈家港镇民生桥南苏字第4798号坐落房地产的诉讼请求，予以支持。对军分区保障处主张韩建军补缴的租金，参照合同约定对合同终止后租金的主张，符合同约定及法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百三十五条之规定，一审法院判决：一、解除军分区保障处与韩建军于2012年11月15日签订的军队房地产租赁合同；二、韩建军于判决生效之日起10日内将其租用的土地及房屋返还军分区保障处；三、韩建军于判决生效之日起10日内给付军分区保障处租金（从2017年7月16日起按90000元/月标准计算至实际迁让之日）。案件受理费15964元，由韩建军负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。韩建军提交了：证据一、军发[2016]58号通知文件。证明该文件不能作为本案中的裁判依据。证据二、2017年9月28日韩建军向军分区保障处交纳租金的银行汇款凭证，合计18万元，韩建军的租金已交至2017年9月15日。军分区保障处的质证意见为：对证据一的真实性无异议，对该文件的解释并非韩建军的理解，房地产租赁包括房产和土地出租。对证据二的真实性无异议，有可能是补交的，总账户算下来不会多收取韩建军租金。本院经审核，对韩建军提交证据一，真实性、合法性及与本案的关联性均予以认定。对韩建军提交的证据二，该18万元确系韩建军缴纳的2017年的租金，但韩建军认可2017年的租金已经交了66万元，尚欠42万元，与一审法院的认定相符。本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，军分区保障处与韩建军于2012年11月15日签订的《军队房地产租赁合同》及《土地及房屋租赁合同（附件）》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、法规的禁止性规定，均为合法有效。合同中约定“因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任”、“合同期内，若因政府征用、军队房地产出租政策调整、营区建设或者其他军事活动需要终止合同时，甲方提前一个月书面通知乙方，乙方无条件搬出，甲方可按实收取乙方租金”、“合同解除或终止后，该区域内固定设施产权属甲方，乙方不得损坏”。现中央军委下发军发[2016]58号通知，要求军队和武警部队全面停止有偿服务。军分区保障处与韩建军之间的租赁合同因国家和军队政策原因导致无法履行，故军分区保障处向一审法院提起诉讼要求解除与韩建军的租赁合同，符合合同约定和法律规定。韩建军应在合同解除后及时将租赁物返还给军分区保障处，并按实交纳尚欠的租金。韩建军认为军发[2016]第58号文件对本案并不适用的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上，韩建军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15964元，由上诉人韩建军负担。本判决为终审判决。审判长 陈 东审判员 张晨阳审判员 曹 荣二〇一八年三月二十三日书记员 张 育