湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂10行终33号上诉人（原审原告）袁淑珍，女，1936年2月21日出生，汉族，住石首市。委托代理人罗安辉，石首市长江法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）石首市绣林街道办事处。住所地：石首市笔架山路***号。法定代表人吴波，该办事处主任。委托代理人邓作，该办事处党工委组织委员。委托代理人徐荣勇，湖北子龙律师事务所律师。原审第三人魏小华，男，1970年12月25日出生，汉族，住石首市。上诉人袁淑珍因诉被上诉人石首市绣林街道办事处行政不作为一案，不服湖北省石首市人民法院（2017）鄂1081行初18号行政判决，于2017年11月24日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本审。现已审理终结。一审法院查明，2017年6月18日，原告向被告提出申请，申请事项为：请求被告将土地征收补偿款补给第三人魏小华的理由、依据、标准予以回复。该申请书由原告于2017年6月26日通过中国邮政速递寄出，被告于同日收到。被告收到原告的申请后未在法定期限内予以答复。第三人魏小华于2015年1月在石首市××街道办事处××坊社区居民委员会签字领取补偿款。一审法院认为，原告申请被告将土地征收补偿款补给第三人魏小华的理由、依据、标准予以回复，实质即为要求被告公开相关政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十一条第（三）项：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”及第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，被告在收到原告申请后，应在法定时限内予以答复，但被告在收到原告申请后，未履行该职责，构成行政不作为。关于被告认为原告的申请事项为涉访涉诉事项，且已经依法终结，应不予受理，请求驳回原告起诉的主张，因本案实质为政府信息公开行政案件，与之前所涉信访和诉讼无关联，对被告该主张，一审法院不予支持。关于原告要求被告撤销将征地补偿款发放给第三人魏小华的行政行为的主张，因补偿款发放主体为太平坊社区，并非被告，对原告该主张，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项、第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、被告石首市绣林街道办事处于本判决发生法律效力之日起十五日内，对原告袁淑珍于2017年6月18日提出的信息公开申请作出答复。二、驳回原告袁淑珍的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告袁淑珍负担25元，被告石首市绣林街道办事处负担25元。上诉人袁淑珍上诉请求：依法撤销石首市人民法院（2017）鄂1081行初18号行政判决第二项判项，改判被上诉人撤销将征地补偿款发放给第三人魏小华的行政行为。事实与理由：一审判决书中“关于原告要求被告撤销将征地补偿款发放给第三人魏小华的行政行为的主张。因补偿款发放主体为太平坊社区，并非被告，对原告主张。本院不予支持”系一审认定事实错误。上诉人认为根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条第五项：“居民委员会的任务是协助人民政府或它的派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”；《政府信息公开条例》第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定“在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况”，由此可见，土地征收补助费的发放是被上诉人的职权，太平坊社区只是协助，被告应是适格的，请二审予以改判。被上诉人石首市绣林街道办事处答辩称，一、上诉人的上诉理由不成立，一审法院认定事实正确，适用法律得当，请求维持一审判决。一审法院依法驳回“撤销将征地补偿款发放给第三人魏小华的行政行为”正确。上诉人根据《政府信息公开条例》第十二条之规定，由此推定土地征收补助费的发放是答辩人的职权完全错误。答辩人只是根据该《政府信息公开条例》公开信息，而不发放土地征收补偿费。《中华人民共和国土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。并且庭审已查明为太平坊居委会发放。二、一审法院判决第一项“对原告袁淑珍于2017年6月18日提出的信息公开申请作出答复”，系判决错误应当依法予以撤销。1、适用法律条款错误。一审法院根据《政府信息公开条例》第十一条第三项，本案中上诉人要求公开第三人魏小华的信息，不属主动公开的信息。2、上诉人要求公开的信息，属依申请公开的信息，应当与本人生产、生活，科研等特殊需要有关，否则可以不予提供。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“乡镇人民政府就依照本条例第九条的规定在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息（第一款第四项）：征收或者征用土地，房屋拆迁及其补偿补助费用的发放、使用情况。”及《政府信息公开条例》第十三条之规定“除本则第九条，第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的信息外，公民法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取机关政府信息。”国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开若干问题的意见》第十四条：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”结合本案上诉人依申请公开应向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取机关政府信息，而不是答辩人。综上，一审法院依法驳回袁淑珍诉请的“撤销将征地补偿款发放给第三人的行政行为”正确，二审法院依法应当予以维持该项判决，同时请求二审法院依法全面审查一审判决。原审第三人魏小华未提交书面答辩状。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，上诉人袁淑珍在一审的诉讼请求有二：1、判决确认被告不予答复的行政行为违法；2、判令被告撤销将征地补偿款发放给第三人的行政行为。上诉人主要对“一审法院的判项二”提起上诉；而被上诉人石首市绣林街道办事处认为“一审法院的判项一”不当，要求二审进行全面审查。一、关于袁淑珍的第一项诉讼请求--袁淑珍申请被告将土地征收补偿款补给第三人魏小华的理由、依据、标准予以回复。此诉请的核心系要求信息公开，属于“《政府信息公开条例》第十一条第（三）项：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，上诉人在收到袁淑珍申请后，应在法定时限内予以答复，故对被上诉人“请求撤销一审判决的第一项判项”的答辩意见不予支持。二、关于袁淑珍的第二项诉讼请求--要求被告撤销将征地补偿款发放给第三人魏小华。根据已查明的事实：“第三人魏小华于2015年1月在石首市××街道办事处××坊社区居民委员会签字领取补偿款。”袁淑珍对“征地补偿款发放给魏小华的行为”提起的行政诉讼，袁淑珍是否与该行为有法律上的利害关系、是否在法定起诉期限内（已事隔三年）均需证据待证明，退而言之，即使袁淑珍能够对此行为提起行政诉讼，该征地补偿款发放主体为太平坊社区，并非被上诉人，对袁淑珍的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，结论正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 盛 千审判员 王 阳审判员 孙开炎二〇一八年三月二十六日书记员 李丽红