山东省日照市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁11民终407号上诉人（原审被告）：日照市住房和城乡建设局，住所地日照市济南路东段，组织机构代码00422567-X。法定代表人：刘加宝，局长。委托诉讼代理人：牟善刚，男，该单位职工。被上诉人（原审原告）：胡明云，女，1959年2月19日出生，汉族，居民，住日照市东港区。被上诉人（原审原告）：许丽萍，女，1987年2月25日出生，汉族，居民，住日照市东港区。被上诉人（原审原告）：许涛，男，1992年7月3日出生，汉族，住日照市东港区。以上三被上诉人的委托诉讼代理人：焦中华，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。上诉人日照市住房和城乡建设局（以下简称“日照住建局”）因与被上诉人胡明云、许丽萍、许涛公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服日照市东港区人民法院(2017)鲁1102民初4726号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月1日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。日照住建局上诉请求：撤销一审判决依法改判。事实和理由：一、受害人许家坤无证驾驶未经年审的不合格摩托车，未能保持安全车速，未提早观察前方路况，为躲避沙桶采取紧急制动后撞向沙桶，导致事故发生。整个事故的起因完全是由于受害人未尽到谨慎驾驶的注意义务，未提前看清前方路况并采取相应的变道措施所致，即使路面当时无细沙，受害人也有可能因紧急制动摔倒。二、上诉人并非道路清洁的直接维护管理单位，系行政管理部门，主要职责为贯彻执行国家、省有关住房和城乡建设工作方面的法律、法规及规章，指导市政公用设施建设和管理等工作，不应承担民事责任。胡明云、许丽萍、许涛辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。胡明云、许丽萍、许涛向一审法院起诉请求：判令日照住建局赔偿医疗费、护理费、住院伙食补助费、交通费、丧葬费、办理丧葬事宜实际支出的费用以及死亡赔偿金等共计340188.5元。一审法院认定事实：胡明云、许丽萍、许涛向一审法院提交如下证据：1.道路交通事故证明，证明2017年1月3日10时许，受害人许家坤驾驶两轮摩托车，行驶至日照迎宾路张郭村公交站牌东段时，发生单方事故；2.事故说明原件一份，证明受害人是因路面上附着细干沙砾，导致发生事故受伤，后经医疗无效死亡，证据来源市交警支队支属大队3.住院病历；4.诊断证明；5.医疗费明细；6.医疗费用证明，证明受害人许家坤受伤后，经住院治疗共住院19天，支出医疗费95963.1538元，证据来源日照市中心医院；7.户籍注销证原件一份、许家坤经治疗无效死亡的证明一份，证明事项证明受害人许家坤死亡的事实，证明来源陈疃派出所、陈疃镇西陈疃二村；8.亲属关系证明一份，证明胡明云、许丽萍、许涛享有本案的诉讼主体资格，证据来源陈疃镇西陈疃二村。日照住建局对胡明云、许丽萍、许涛提交的证据无异议。根据胡明云、许丽萍、许涛提交的交警出具的事故说明书来看，防撞沙桶西侧可见路面附着少量细干沙砾，该少量细干沙砾与胡明云、许丽萍、许涛诉状上说的存有大量沙子事实不符，该事故说明没有说明许家坤摔倒是因路面少量细干沙砾造成，事故说明上注明沙砾范围内可见明显摩托车制动拖印，通过拖印可以证明该起事故是由许家坤驾驶摩托车未能保持安全车速，未能注意观察道路情况，突然发现道路护栏防撞沙桶而紧急刹车摔倒所致，不能证明其摔倒与少量细干沙砾有关。退一步讲，路面上没有细干沙砾突然急刹车也会造成摩托车摔倒。从事故说明上事故说明交警调取监控视频发现事发位置处于监控盲区，受害人许家坤驾驶摩托车快接近监控盲区时车身突然出现晃动，虽然在盲区之前未发现其他车辆及行人，但是不排除有其他原因，造成许家坤突然紧急刹车。由此可见该事故与日照住建局没有关联性，胡明云、许丽萍、许涛所提供的证据不能证明该起事故与日照住建局有关。审理过程中，一审法院调取日照市公安局交通警察支队直属大队对案涉事故进行现场勘查时拍摄的照片16张。双方当事人对照片均无异议。对当事人无异议的证据，一审法院确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，一审法院认定事实如下：2017年1月3日10时许，胡明云之夫、许丽萍、许涛之父许家坤（1952年2月15日出生）驾驶摩托车在日照市迎宾路张郭村公交站牌附近发生单方交通事故受伤。日照市公安局交通警察支队直属大队（以下简称交警直属大队）接到报警后到现场勘查处理。2017年1月17日，交警直属大队制作《2017年1月3日迎宾路事故说明》一份，该事故说明中记载现场勘查情况：值班民警到达现场后发现，事故现场位于迎宾路张郭村南侧公交站牌东侧非机动车道内，现场遗留鲁Ｌ×××××号牌两轮摩托车一辆，未见摩托车驾驶人，摩托车头西尾东靠近道路南侧路沿石呈站立状态，两轮摩托车西侧靠近路沿石位置有少量血迹，血迹西侧有一半弧型摩托车倒地擦痕，擦痕起点位于隔离护栏防撞沙桶东侧，该防撞沙桶有新鲜刮蹭痕迹，沙桶破损有湿沙漏出。沙桶西侧肉眼可见路面附着少量细干沙砾，沙砾范围内可见明显摩托车制动拖印，现场西侧一路灯杆上有派出所治安摄像头。该事故说明中记载事故调查情况：事故发生后，我大队民警至日照市东港区昭阳路派出所调取监控视频发现，该摄像头监控范围未完全覆盖整个事发现场，摩托车与沙桶相接及摔倒过程处于监控盲区。视频显示，2017年1月3日10时36分许，许家坤驾驶两轮摩托车沿迎宾路由西向东行驶，行驶至快接近盲区的时候车身突然出现晃动，之后过程处于监控盲区。整个视频记录过程中，许家坤所驾两轮摩托车附近未见其他车辆及行人。2017年1月20日，交警直属大队作出日公交证字[2017]第008号道路交通事故证明，事故证明载明事故事实为：2017年1月3日10时许，许家坤无证驾驶鲁Ｌ×××××号牌两轮摩托车沿日照市迎宾路由西往东行驶至迎宾路张郭村公交站牌东路段时，发生单方交通事故致许家坤受伤，造成伤人道路交通事故。许家坤受伤后昏迷，他人发现后拨打“120”急救电话，由急救车接至日照市中心医院治疗。经医院诊断，许家坤主要伤情为特重度颅脑损伤。许家坤受伤后持续昏迷，在医院重症监护室治疗、护理。于1月22日出院后死亡。许家坤住院治疗期间，胡明云、许丽萍、许涛共支出医疗费95963.15元。日照市公安局于2017年2月24日出具注销证，注销证载明许家坤因道路交通事故死亡于2017年1月22日注销，经查属实，已于2017年1月22日注销户口。胡明云、许丽萍、许涛要求日照住建局赔偿损失的具体数额：1.医疗费96000元；2.误工费1900元（住院19天×100元/天）；3.护理费1900元（住院19天×100元/天）；4.交通费950元（住院19天×50元/天）；5.住院伙食补助费1900元（住院19天×100元/天）；6.丧葬费28635元（城镇单位在岗职工平均工资57270元/年÷2）；7.死亡赔偿金544192元（城镇居民人均可支配收入34012元/年×16年）；8.办理丧葬事宜实际支出的费用4900元（7人×7天×100元/天），共计680377元，要求日照住建局承担50%的责任，赔偿340188.5元。一审认为，胡明云、许丽萍、许涛的亲属许家坤2017年1月3日10时许驾驶摩托车在日照市迎宾路张郭村公交站牌附近发生单方交通事故受伤，经救治无效后死亡的事实，双方当事人均无异议，且有相关证据证实，对该事实予以确认。双方当事人争议的焦点是：1.日照住建局是否对道路负有管理责任；2.道路上是否有沙子；3.胡明云、许丽萍、许涛摔倒原因是否与路面的沙子有关系，也即日照住建局是否应对许家坤受伤后死亡承担赔偿责任。根据《城市道路管理条例》的规定，县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。日照住建局作为市政工程行政主管部门，对事故发生道路有管理维护职责。根据交警部门在事故发生后对事发现场的勘查记录及所拍摄的照片显示，在事发路面上附着有少量细干沙砾。根据生活常识判断，路面上存有沙砾会减小车轮与路面的摩擦力，影响车辆的制动、转向，增加车辆的操控难度。根据交警部门调取的视频显示，许家坤所驾两轮摩托车附近未见其他车辆及行人，应排除因其他车辆或行人的影响导致发生案涉事故。根据现场的勘查情况记录及事发现场照片判断，事故发生是因许家坤驾驶摩托车没有提前避开道路上的隔离护栏及防撞沙桶，在接近沙桶时采取制动，因路面附着的少量细干沙砾影响了车辆的制动效果，车辆与防撞沙桶相撞后发生倾斜，与地面发生滑擦后摔倒，导致许家坤受伤。事故发生的主要原因是许家坤驾驶摩托车操控不当，同时因路面存在的少量细干沙砾影响了车辆的制动与控制，导致发生事故。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。日照住建局作为道路的管理主体，对道路管理措施不到位，导致正常通行的路面存在沙砾，对车辆的安全行驶产生隐患，妨碍了车辆的正常通行。日照住建局应对胡明云、许丽萍、许涛亲属许家坤发生事故受伤后死亡的后果承担民事赔偿责任。即使日照住建局将事发道路委托其他主体进行管理，受委托主体没有尽到管理职责，导致发生事故，受害人仍有权要求日照住建局承担赔偿责任。综合分析事故发生的原因力大小，酌定日照住建局承担30%的赔偿责任。关于胡明云、许丽萍、许涛主张的各项损失的数额，应根据相关法律规定予以确认。胡明云、许丽萍、许涛主张护理费1900元、交通费950元、住院伙食补助费1900元、丧葬费28635元、死亡赔偿金544192元，不超出法律规定的标准，予以确认。胡明云、许丽萍、许涛主张支出医疗费96000元缺乏证据，应以医院确定的实际支出95963.15元为准；许家坤在事发时已超过60周岁，胡明云、许丽萍、许涛未提交证据证实许家坤从事的职业及误工损失数额，对胡明云、许丽萍、许涛主张的误工费损失不予确认；胡明云、许丽萍、许涛要求赔偿处理丧葬事宜实际支出的费用缺乏法律依据，不予确认。因许家坤受伤后死亡产生的经济损失共计673540.15元，应由日照住建局按其承担的责任赔偿胡明云、许丽萍、许涛202062.05元。综上，日照住建局对道路管理措施不到位的行为对胡明云、许丽萍、许涛的亲属许家坤发生事故有过错，应承担赔偿责任。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一、三款、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第二十九条之规定，判决：一、日照住建局赔偿胡明云、许丽萍、许涛因许家坤受伤后死亡产生的经济损失202062.05元。二、驳回胡明云、许丽萍、许涛的其他诉讼请求。案件受理费6402元（已准许缓交至执行程序，从执行款中扣除），由胡明云、许丽萍、许涛负担2071元，日照住建局负担4331元。二审中，日照住建局主张根据胡明云、许丽萍、许涛在一审中提交的日政办发【2015】28号文件《日照市人民政府办公室关于印发日照市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，日照住建局不具有对涉案路段进行清洁的职责，也不设有负责对涉案路段进行清洁的内设机构。二审认定的其他事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案争议焦点为日照住建局是否应对许家坤受伤后死亡承担赔偿责任。首先，许家坤无证驾驶两轮摩托车在涉案路段发生单方交通事故摔倒受伤后死亡的事实，各方均无异议，可以确认。对于许家坤发生单方交通事故的原因，根据交警部门出具的事故说明书、现场勘查时拍摄的照片等证据，许家坤驾驶摩托车操控不当，未采取及时、有效制动，是导致其与防撞沙桶相撞的主要原因，而路面存有的少量细干沙砾在一定程度上影响了摩托车的制动效果，与事故的发生存在因果关系。其次，《城市道路管理条例》明确规定，县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作，日照住建局作为市政工程行政主管部门，依据该条例对事故发生道路有管理维护职责。日照住建局虽不设有负责对涉案路段进行清洁的内设机构，但也未举证证明该职责已经移交他人行使，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条的规定应当许家坤发生事故受伤后死亡的后果承担民事赔偿责任。日照住建局上诉关于其作为行政单位不承担民事责任的主张，不符合法律规定，不予支持。综上所述，日照住建局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6402元，由上诉人日照市住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  杨荣国审判员  王林林审判员  刘 芳二〇一八年三月二十一日书记员  梁 虹