四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川01行终145号上诉人（原审原告）叶维贵，男，1962年4月28日出生，汉族，住四川省彭州市。被上诉人（原审被告）彭州市国土资源局。住所地：四川省成都市彭州市金彭西路***号。法定代表人向东，局长。委托代理人马云，四川运逵律师事务所律师。委托代理人童贵全，四川运逵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）彭州市人民政府。住所地：四川省成都市彭州市金彭东路**号。法定代表人董里，市长委托代理人林维实，四川明炬律师事务所律师。上诉人叶维贵因诉被上诉人彭州市国土资源局（以下简称彭州国土局）行政处罚及被上诉人彭州市人民政府（以下简称彭州市政府）行政复议一案，不服四川省成都市青白江区人民法院（2017）川0113行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年9月30日，叶维贵与彭州市致和镇护国村4组11户村民签订土地租赁协议，约定租用彭州市致和镇护国村4组11户村民位于致和镇护国村4组成彭收费站旁共26.86亩土地，租期30年。此后，叶维贵在该土地上建设“泉水村水上乐园”，其中包括游泳池、更衣间、儿童乐园、鸟岛海洋馆、棋牌室、茶园、停车场、卫生间、特禽观赏区、龙虾池、鸵鸟养殖区、垂钓区。以上建设项目未经相关部门立项审批。2016年6月8日，彭州国土局认为叶维贵在致和镇护国社区4组未经批准占地修建游泳场所的行为违法了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十三条、四十四条之规定，根据《土地管理法》第六十七条之规定作出“彭国土资监字〔2016〕第6-8号”《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令叶维贵立即停止上述违法行为，听候处理。同日，彭州国土局将该通知书送达叶维贵。2016年6月15日，彭州国土局将叶维贵涉嫌非法占地一案移交彭州市综合行政执法局（以下简称彭州综合执法局）立案调查。2016年7月25日，彭州综合执法局对叶维贵进行了调查询问，在询问中叶维贵陈述：其在未办理用地审批手续的情况下，于2009年10月至2014年10月间，投资700-800万元在彭州市致和镇富贵村4组租赁的约25亩土地上修建了十余间占地约200平米的临时圈舍用于饲养孔雀、野生动物及鱼类。2016年7月27日，彭州综合执法局立案受理叶维贵涉嫌非法占地一案。因需补充完善相关证据材料，彭州综合执法局决定延长案件调查期限。2016年12月27日，执法人员对叶维贵进行了补充调查询问并制作了《询问笔录》，上述笔录记载的内容反映：叶维贵于2009年10月至2014年10月期间，在租赁的土地上占用14亩左右建设用地，修建临时看守棚户十余间，用于养殖孔雀、野生动物和鱼类，随后叶维贵因鱼池空置，在未依法办理用地审批等手续的情况下，将空置鱼池改建为游泳场所。2017年2月7日，彭州国土局向叶维贵告知，其行为违反《土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，拟对其作出行政处罚：责令退还土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处每平方米25元的罚款，共计233168元，并告知叶维贵有陈述、申辩和听证的权利。2017年2月8日，彭州国土局将《行政处罚告知书》送达叶维贵。2017年2月21日，彭州国土局举行叶维贵未经批准占用土地修建游泳场所一案听证会，听取了叶维贵的陈述意见。2017年4月19日，彭州国土局作出“彭国土资监决字〔2017〕第4-19-4号”《行政处罚决定书》（以下简称4-19-4号处罚决定），决定对叶维贵处罚：责令退还土地；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处每平方米25元的罚款，共计233168元。2017年4月20日，彭州国土局向叶维贵送达该行政处罚决定书。叶维贵不服彭州国土局作出的处罚决定，于2017年4月26日向彭州市政府申请行政复议，彭州市政府于同月27日受理后，向彭州国土局作出“彭府复受字〔2017〕第4号”《被申请人答复通知书》，要求彭州国土局提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。同年5月5日，彭州国土局向彭州市政府提交了《答复书》及其作出行政处罚行为的证据材料。彭州市政府于2017年6月26日作出“彭府复决字〔2017〕第4号”《行政复议决定书》（以下简称4号复议决定），决定维持彭州国土局作出的行政处罚决定，并于同日送达叶维贵。一审庭审中，叶维贵对彭州国土局认定其违法占用土地的行为无异议，仅对彭州国土局认定其违法占用土地的面积为13.99亩存在异议。原审法院认为，根据《土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定，叶维贵在未向相关行政主管部门申请使用、未办理农用地转用审批手续的情况下，擅自占用其租赁的农用地和建设用地，改变原有土地用途，建设营业性游泳场所及相关配套设施，其行为违反法律规定。彭州国土局认定叶维贵的建设行为构成非法占用土地，事实清楚，证据确凿；彭州国土局根据致和镇土地利用总体规划审查图（GPS测绘图）、现场照片及叶维贵德的询问笔录，确认叶维贵的违法占用土地面积为13.99亩证据充分，事实清楚。彭州国土局依据《土地管理法》第七十六条之规定，决定责令叶维贵退还土地，没收叶维贵在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米25元的罚款，共计233168元，符合法律规定。彭州国土局在处理该起行政处罚案件中，调查收集了相关证据材料；在作出行政处罚前，向叶维贵告知了其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知叶维贵其有陈述、申辩和听证的权利，组织了听证，听取了叶维贵的陈述意见，并在办案期限内作出《行政处罚决定书》，程序合法。彭州市政府对叶维贵提出的行政复议申请，在法定工作日内受理后，向彭州市国土局调取了原行政行为的相关证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，彭州市政府复议程序合法。一审庭审中叶维贵提出彭州国土局认定其违法占用土地面积存在错误，但未能举证说明，应当承担举证不能的后果，故对其主张，法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回叶维贵的诉讼请求。本案案件受理费50元，由叶维贵负担。宣判后，叶维贵不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清。请求依法撤销原审判决，撤销4-19-4号处罚决定和撤销4号复议决定。被上诉人彭州国土局二审中未提交答辩状。被上诉人彭州市政府二审中辩称，1.原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人叶维贵要求撤销行政处罚的理由不能成立；2.被上诉人彭州市政府审查复议案件过程中严格遵守了法定程序，上诉人叶维贵要求撤销行政复议决定的请求不能成立。请求依法驳回上诉人的请求，维持原审判决。本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。本院认为，根据《土地管理法》第七十六条的规定，被上诉人彭州国土局作为彭州市的土地行政主管部门，具有对土地违法行为进行调查、处罚的法定职责。被上诉人彭州国土局在对叶维贵非法占用土地行为立案后，充分听取叶维贵的意见，并经调查、核实以及举行听证会后作出4-19-4号处罚决定，程序合法且处罚决定内容并无不当。关于上诉人叶维贵提出的彭州国土局在行政处罚决定中认定其违法占用土地的面积有误的问题，被上诉人彭州国土局作出4-19-4号处罚决定，其中据以认定上诉人叶维贵非法占用土地面积的证据有询问笔录、规划审查详图及执法人员现场拍摄的照片，另非法占用土地面积13.99亩是经GPS定点精确测绘所得，被上诉人彭州国土局据以认定上诉人叶维贵非法占用土地面积的证据之间相互印证，能够有效证明案件事实。而上诉人叶维贵上诉称其非法占用土地的面积实为3700余平方米，但在诉讼中没有提供出充分、有效的证据予以证明。被上诉人彭州市政府作出4号复议决定，对被上诉人彭州国土局作出的4-19-4号处罚决定予以维持正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人叶维贵的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人叶维贵负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  宣 磊审判员  盛 莉二〇一八年三月十九日书记员  刘 恒