贵州省剑河县人民法院行 政 裁 定 书(2018)黔2629行审5号申请执行人剑河县国土资源局（以下简称“县国土局”）。地址：剑河县革东镇团结路。法定代表人龙秀刚,县国土局局长。委托代理人张书发，县国土局工作人员。委托代理人李卫东，县国土局工作人员。被执行人王讯，男，1967年9月27日生，苗族，个体户，住凯里市。申请执行人县国土局于2018年3月5日以《国土资源行政处罚强制执行申请书》向本院申请强制执行剑国土资执罚[2017]7号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人县国土局的申请进行了审查，并于2018年3月28日进行了听证，申请执行人县国土局的委托代理人张书发、李卫东到庭参加听证，被执行人王讯未到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人县国土局称，2016年7月，被执行人王讯未取得采矿许可证，通过与剑河县南寨镇绕号村一组协议，擅自从南寨镇绕号村一组的山地里凿山开采砂石销售。自2016年7月以来，共开采8000方砂石，销售6000方（其中3000方销售给S311省道改扩建施工项目，另外3000方销售给老南寨到马大云道路施工项目）。该行为违反了《贵州省矿产资源条例》第三条之规定，属未经批准，非法采矿。2016年11月4日我局向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，但被执行人未停止违法行为；又于2017年5月2日，向被执行人送达《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到本通知书之日起15日内改正违法行为，停止开采、销售砂石，限期内自行拆除生产设备及设施。但被执行人并未拆除设备及设施，仍可随时进行开采。2017年6月2日我局又向被执行人送达《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，被执行人既不提出陈述、申辩和申请听证，也不停止违法行为。我局遂于2017年6月8日依照《贵州省矿产资源条例》第七条、第三十四条的规定，作出剑国土资执罚[2017]7号《行政处罚决定书》，决定对被执行人作出如下行政处罚：1、责令停止违法行为；2、罚款30000元；3、限期15天内拆除生产设备或设施。并于同日将决定书送达被执行人。在法定期限内，被执行人既不申请复议或者提起行政诉讼，也未履行处罚决定。现申请法院强制执行剑国土资执罚[2017]7号《行政处罚决定书》对被执行人作出的处罚决定，即：1、责令停止违法行为；2、罚款30000元；3、限期15天内拆除生产设备或设施。申请执行人提供并经过听证、质证的证据有：1、被执行人王讯的身份证复印件；2、调查笔录2份及被调查人的身份证明；3、租地协议；4、砂石料供应合同、送（销）货单照片；5、王讯砂场现场照片；6、剑河县人民检察院立案决定书；7、剑检行建[2017]6号检察建议书；8、违法线索登记表；9、关于王讯涉嫌非法采矿的核查报告；10、立案呈批表；11、剑国土资执责停字[2016]101号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；12、接受调查通知书（编号：2017—01号）及送达回证；13、剑国土资执责改字[2017]《责令改正违法行为通知书》及送达回证；14、关于王讯在南寨镇饶号村非法采矿的调查报告；15、违法案件会审记录；16、违法案件处理决定呈批表（编号2017—8）；17、剑国土资执罚告[2017]3号《行政处罚事先告知书》；18、剑国土资执听告[2017]3号《行政处罚听证告知书》及送达回证；19、国土资源违法案件放弃陈述和申辩、听证情况说明；20、剑国土资罚催告字[2017]5号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。被执行人王讯未作答辩，亦未提供证据。经审查，本院对申请执行人县国土局提供的证据作如下确认：对申请执行人提供的1至20号证据，被执行人均无异议，上述证据来源合法，内容客观真实，具备证据的真实性、关联性、合法性，与申请执行人作出的具体行政行为相关联，本院予以采信，作为本案的定案依据。1号证据证明被执行人身份情况；2号证据证明被执行人王讯为保证S311省道改扩建项目施工用砂，未经批准，在未办理采矿许可证的情况下，于2015年7月在剑河县南寨镇饶号村猫鼻岭溪（地名）开办砂石场。该砂石场的砂石主要来源为S311省道改扩建项目施工中采出的废方，王讯负责加工废方，按33元每方的价格销售，用于S311省道改扩建项目。2016年7月，被执行人通过与剑河县南寨镇绕号村一组协议，擅自从南寨镇绕号村一组的山地里凿山开采砂石销售。被执行人2016年7月以来，共开采8000方砂石，销售6000方（其中3000方销售给州交建公司用于S311省道改扩建施工项目，另外3000方销售给中治集团用于老南寨到马大云道路施工项目）。现砂石场已停工；3号证据证明被执行人王讯与南寨镇绕号村一组于2016年7月2日签订租地协议，协议约定租地的四至界限，承包期限一年（从2016年7月2日起至2017年7月1日止），承包费20000元；4号证据证明被执行人王讯销售砂石的事实；5号证据证明被执行人王讯所开办砂石场现场的基本情况；6号、7号证据证明该案经剑河县人民检察院立案督办并提出检察建议；8号证据证明申请执行人对被执行人未经批准，擅自在南寨镇绕号村一组猫鼻岭溪开采砂石的行为进行核查；9号证据申请执行人对于作出的行政行为已进行核查，并形成核查报告；10号证据证明申请执行人对被执行人未经有权机关批准，擅自在南寨镇饶号村一组猫鼻岭溪开采砂石的行为立案查处；11号证据证明申请执行人在作出立案决定前，已责令被执行人立即停止违法行为；12号证据证明申请执行人立案后，于2017年5月2日依法通知被执行人王讯到县国土局执法监察大队接受调查；13号证据证明申请执行人立案后，于2017年5月2日作出《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到本通知书之日起15日内改正违法行为，停止开采、销售砂石，限期内自行拆除生产设备及设施。并于当日将《责令改正违法行为通知书》送达被执行人；14号证据证明申请执行人对被执行人王讯未经批准，擅自在南寨镇绕号村一组猫鼻岭溪开采砂石的行为（非法采矿）予以调查；15号证据证明申请执行人于2017年5月31日对被执行人王讯未经批准，擅自在南寨镇绕号村一组猫鼻岭溪开采砂石的行为（非法采矿）进行会审，形成处理意见；16号证据证明申请执行人对案件的处理意见已经过本单位相关部门领导审批；17号、18号证据证明申请执行人于2017年6月2日以《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》的形式告知被执行人拟对其作出处罚所依据的事实、理由及适用的法律依据，并告知其依法享有陈述、申辩和听证权。同时证明《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》于当日送达被执行人；19号证据证明申请执行人将《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》送达被执行人王讯后，在规定期限内，被执行人未向申请执行人提出陈述、申辩，也没有申请听证。据此，申请执行人不组织听证；20号证据为申请执行人作出的法律文书，具备证据的三联性，证明了申请执行人在申请强制执行前已履行了法定的催告义务，并于2017年12月12日将《履行行政处罚决定催告书》送达被执行人。经审查查明，被执行人王讯为保证S311省道改扩建项目施工用砂，未经批准，在未办理采矿许可证的情况下，于2015年7月在剑河县南寨镇饶号村猫鼻岭溪（地名）开办砂石场。该砂石场的砂石主要来源为S311省道改扩建项目施工中采出的废方，王讯负责加工废方，按33元每方的价格销售，用于S311省道改扩建项目。由于项目用砂量大，仅依靠道路扩建中的废方供不应求。2016年7月，被执行人王讯与剑河县南寨镇绕号村一组签订租地协议后，擅自从南寨镇饶号村一组的山地里凿山开采砂石销售。自2016年7月以来，共开采8000方砂石，销售6000方（其中3000方销售给S311省道改扩建施工项目，另外3000方销售给老南寨到马大云道路施工项目）。在被执行人未经批准、非法采矿的过程中，申请执行人县国土局于2016年11月4日向被执行人送达剑国土资执责停字[2016]101号《责令停止违法行为通知书》，但被执行人未停止在南寨镇饶号村猫鼻岭溪非法开采砂石的行为。申请执行人2017年4月6日立案后，于2017年5月2日向被执行人送达了剑国土资执责改字[2017]6号《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到本通知书之日起15日内改正违法行为，停止开采、销售砂石，限期内自行拆除生产设备及设施。但被执行人并未拆除设备及设施，仍可随时进行开采。2017年6月2日申请执行人向被执行人送达剑国土资执罚告[2017]3号《行政处罚事先告知书》和剑国土资执听告[2017]3号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出责令停止违法行为，罚款30000元，限期15天内拆除生产设备或设施的行政处罚。同时告知其如果要求行使陈述、申辩和听证的权利，应在接到告知书之日起3日内向县国土局提出。在上述期限内，被申请执行人既不停止违法行为、缴纳罚款30000元、在限期15天内拆除生产设备或设施，也没有行使依法享有的陈述、申辩、申请听证的权利。申请执行人以被执行人王讯未经批准，擅自在南寨镇饶号村一组猫鼻岭溪（地名）凿山开采砂石8000方的行为违反了《贵州省矿产资源条例》第三条的规定，依照《贵州省矿产资源条例》第七条、第三十四条的规定，于2017年6月8日以剑国土资执罚[2017]7号《行政处罚决定书》，对被执行人作出如下行政处罚：1、责令停止违法行为；2、罚款30000元；3、限期15天内拆除生产设备或设施。履行方式和期限为收到本处罚决定书之日起立即停止违法行为，15日内自行拆除生产设备或设施，向剑河县财政局缴纳30000元的罚款。并告知被执行人依法享有的申请复议和提起诉讼的权利和期限。同日将《行政处罚决定书》向被执行人送达。被执行人在规定和法定期限内，既不立即停止违法行为，15日内自行拆除生产设备或设施，向剑河县财政局缴纳30000元的罚款，亦未申请行政复议和提起行政诉讼。行政处罚决定生效后，申请执行人于2017年12月12日向被执行人发出了剑国土资罚催告字[2017]5号《履行行政处罚决定催告书》，催促被执行人履行行政处罚决定确定的义务。由于被执行人仍未履行，申请执行人于2018年3月5日向本院申请强制执行其作出的处罚决定。本院认为，根据《贵州省矿产资源条例》第三条“矿产资源属于国家所有。探矿权、采矿权实行审批登记和有偿取得制度，依照法律、法规和国家的有关规定可以转让、出租、抵押和继承”的规定，被执行人王讯未经批准，擅自在南寨镇饶号村一组猫鼻岭溪（地名）凿山开采砂石8000方的行为，违反了《贵州省矿产资源条例》第三条的规定，属未经批准，非法采矿，理应自行停止其违法行为，并在限期内拆除生产设备或设施。因被执行人未自行纠正其违法行为，申请执行人在立案前向被执行人发出了《责令停止违法行为通知书》，又于立案后向被执行人发出《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，申请执行人拟对被执行人作出行政处罚，在作出处罚决定前已告知了被执行人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其处罚的种类，同时告知了其依法享有的权利。被申请执行人仍未停止违法行为，并未在限期内拆除生产设备或设施，申请执行人依据查明的事实，依照《贵州省矿产资源条例》第七条、第三十四条的规定作出的剑国土资执罚[2016]14号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，行政处罚主体、程序合法，适用法律正确。因为被执行人在法定期限内未履行处罚决定确定的义务，申请执行人经依法催告后向本院申请强制执行其作出的处罚决定，符合法律的规定，依法应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人县国土局于2017年6月8日作出的剑国土资执罚[2017]7号《行政处罚决定书》，即（被执行人）停止违法行为、罚款30000元、限期15天内拆除生产设备或设施。申请费50元，由被执行人王讯承担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。审判长  李昌豪审判员  姜学钦审判员  杨红霞二〇一八年三月二十八日书记员  梁博琳