四川省攀枝花市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川04行终7号上诉人（原审原告）何定珍，女，1965年12月5日出生，汉族，住四川省盐边县。上诉人（原审原告）张莉，女，1984年4月24日出生，汉族，住四川省盐边县。上诉人（原审原告）张姗，女，1987年12月11日出生，汉族，住四川省郫县。上述三上诉人共同委托诉讼代理人张锡刚，四川省盐边县桐子林法律服务所法律工作者。执业证号：32303041100070。被上诉人（原审被告）四川省盐边县公安局。住所地：四川省盐边县桐子林镇东环北路***号。统一社会信用代码：11510322008340253Y。负责人赖生洪，该局局长。委托诉讼代理人杨帆，四川省盐边县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人谷勇声，四川宏肯律师事务所律师。执业证号：15104200710319465。上诉人何定珍、张莉、张姗因与被上诉人四川省盐边县公安局不履行法定职责一案，不服四川省盐边人民法院（2017）川0422行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审判决认定的事实：原告何定珍系死者张某之妻，原告张莉、张珊系张某之女，张某的母亲刘凤友于原告提起行政诉讼前死亡，岳顺珍与陈小明系母子关系。2015年9月16日下午13时许，原告何定珍与邻居岳顺珍家因田边水沟排水问题发生纠纷，社长到现场解决未果。相关人员报警，报警时间是2015年9月16日14时39分，被告工作人员即民警熊兴国、协警韩贞鑫与建新村村委会主任李宗应到达时间是15时36分左右。被告工作人员到达后即在现场调查了解情况并取证。岳顺珍之子陈小明从渔门镇赶到现场，手持钢管冲向张某，张某也走向陈小明，被告工作人员熊兴国见状，立即抱住陈小明，卡住其脖颈，协警韩贞鑫亦在旁协助制止陈小明的行为。陈小明不顾被告工作人员的阻拦，挥舞钢管击中张某头、颈部，致张某倒地不能动弹。被告工作人员及其他在场人员随即拨打“120”急救电话，医务人员于16时45分左右到达现场，确认张某已死亡。事发后，陈小明亲属代其赔偿张某亲属经济损失50000元。2016年6月17日，陈小明因犯故意伤害罪，被攀枝花市中级人民法院判处有期徒刑15年。三原告及张某的母亲刘凤友于2016年8月2日向本院提起民事诉讼，要求陈小明、岳顺珍赔偿其因张某死亡产生的各项损失306237元，本院于2016年9月22日作出判决：“一、被告陈小明于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘凤友、何定珍、张莉、张姗误工费、被害人张某的死亡赔偿金等各项损失220404.46元；二、驳回原告刘凤友、何定珍、张莉、张姗对被告岳顺珍的诉讼请求；三、驳回原告刘凤友、何定珍、张莉、张姗的其他诉讼请求。”该案现在执行过程中。2017年6月5日，刘凤友、何定珍、张莉、张姗向被告盐边县公安局递交《国家赔偿申请书》，以被告民警出警处置不力，不作为导致张某死亡为由，要求赔偿申请人因张某死亡产生的死亡赔偿金1268420元，被告于2017年7月24日作出决定，认定申请人的“国家赔偿请求不属于国家赔偿范围，决定不予受理。”三原告不服，提起行政诉讼。一审法院认为，被告作为盐边县域内治安管理及刑事侦查机关，在其工作人员出警时，发生人身伤害事故，被告具有行政赔偿义务主体资格。三原告作为死者张某的继承人，在张某死亡后，以被告工作人员在履职过程中存在不作为，行为违法为由，向被告提出国家赔偿请求，被告在法定期限内作出“不予受理”的决定，三原告在法定期限内提起行政诉讼，符合法定程序。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，被告接到报警后，及时出警，到达现场后开展调查取证工作，在发现陈小明到达现场致矛盾加剧时，被告工作人员随即对陈小明进行阻挡，即“立即抱住陈小明，卡住其脖颈”，由于被告工作人员所处位置及视野原因，阻止无效，张某被陈小明挥舞的钢管击倒身亡。张某的死亡，系陈小明的犯罪行为所致，被告工作人员履行了法定职责，在对陈小明的犯罪行为进行阻止的过程中，未违反法律法规的规定，原告提供的证据，亦不能证明被告工作人员履职不力导致张某死亡；被告工作人员非医务人员，不具有医疗专业知识，在张某倒地后，及时拨打“120”急救电话，等待医务人员救援，其行为并无不当，原告认为被告工作人员未积极施救的意见不能成立。综上，对原告要求“确认被告民警在现场处置中未履行法定职责、存在不作为，其行为违法”的诉讼请求，本院不予支持。由于张某的死亡系陈小明的故意伤害行为所致，被告及其工作人员的处警行为并未违反法律法规的规定，因此，对原告要求被告赔偿张某的死亡赔偿金1268420元，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决：驳回原告何定珍、张莉、张姗的全部诉讼请求。上诉人何定珍、张莉、张姗上诉请求：一、撤销（2017）川0422行初42号行政判决，确认被上诉人民警在现场处置中未严格履行法定职责、存在不作为，其行为违法。二、判决被上诉人赔偿死亡赔偿金1268420元。事实和理由：保护公民生命财产安全是公安机关的特定义务，在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或处于危难情形时，公安民警具有防范危险、制止损害的作为义务。本案中，盐边县公安局惠民派出所民警熊兴国身处现场，在看到陈小明行凶时，完全可以有效制止，但其未果断采取措施制止犯罪，致使张某被打死，其行为违法。同时，公安民警在现场处置中，必须防范可预见的危险发生，而民警熊兴国在现场处置中，未能积极防范，制止措施不力，存在不作为、失职行为。在陈小明将张某打倒在地后，公安民警没有及时采取施救措施，拖延了有效的抢救时间，其行为违法。综上，盐边县惠民派出所民警在现场处置中违反《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，具有失职违法行为，一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人四川省盐边县公安局答辩称，盐边县民警在处置张某夫妇、岳顺珍夫妇因纠纷引起打架一案中，其处警过程符合《四川省公安机关警情处置程序规定》，在处置过程中由于事发突然，罪犯陈小明持凶器突然出现，民警熊兴国冒流血牺牲的危险，用身体将其挡住，但因陈小明身材高大，身体强壮，仍挥舞钢管击中张某，造成张某死亡的后果。民警在处置过程中是积极作为的，尽到了法律规定的法定职责，没有放纵陈小明行凶的主观故意。张某的死亡结果是陈小明故意伤害引发的法律后果，其应当承担全部刑事和民事责任，公安机关及人民警察不应当承担国家赔偿责任。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。2015年9月16日，何定珍家与邻居岳顺珍家因田边水沟排水问题发生纠纷。接到报警后，被上诉人工作人员民警熊兴国、协警韩贞鑫及时出警到达现场，开展调查取证等工作，履行工作职责及相关义务。岳顺珍儿子陈小明持钢管突然出现在现场，民警熊兴国挡着陈小明，并掐其脖颈，协警韩贞鑫也在旁协助制止陈小明的行为。由于民警所处位置及视野原因，阻止无效，张某被陈小明挥舞的钢管击倒身亡。本案现有证据能够证实事发当天，民警在事故现场积极履职，无失职、渎职的行为，无放纵陈小明殴打张某及造成其身体伤害或者死亡的其他违法行为。被上诉人工作人员履行了法定职责，在对陈小明的犯罪行为进行阻止的过程中，未违反法律法规的规定。上诉人亦未提交被上诉人工作人员履职不力、存在不作为、失职行为的证据，上诉人请求确认被上诉人民警在现场处置中未严格履行法定职责、存在不作为，其行为违法的上诉主张不予支持。被上诉人工作人员非医务人员，不具有医疗专业知识，在张某倒地后，及时拨打“120”急救电话，等待医务人员救援，并无拖延抢救时间等不当行为，上诉人认为被上诉人工作人员未采取施救措施，拖延了有效的抢救时间，其行为违法的上诉理由不能成立。张某的死亡，系陈小明的犯罪行为所致，与民警的履职行为无因果关系，上诉人请求判令被上诉人赔偿死亡赔偿金1268420元的上诉请求本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  饶庆华审判员  徐馗斌审判员  黄 群二〇一八年三月五日书记员  吴 阳