湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘1202行初2号原告向玉双，男。委托代理人瞿宏武（特别授权），溆浦县中心法律服务所法律服务工作者。被告怀化市人力资源和社会保障局，住所地：怀化市迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人刘彬（特别授权），男，系怀化市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。委托代理人陈烨，湖南宏峰律师事务所律师。第三人湖南鸿锦电力安装有限公司，住所地：湖南省常德市武陵区南坪街道办事处白马社区芙蓉路（芙蓉国际公馆5栋4楼406、407、408、409、410、411、412号）。法定代表人张玲智，董事长。委托代理人舒振荣（特别授权），湖南玉锋律师事务所律师。原告向玉双不服被告怀化市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2018年1月9日受理，于2018年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人湖南鸿锦电力安装有限公司同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告向玉双及委托代理人瞿宏武、被告怀化市人力资源和社会保障局的委托代理人刘彬、陈烨、第三人湖南鸿锦电力安装有限公司的委托代理人舒振荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市人力资源和社会保障局于2017年11月24日作出了怀人社工伤认字[2017]1433号《怀化市工伤认定申请不予受理决定书》，对瞿宏武提出的有关向玉双受伤事件工伤认定申请予以不受理。原告向玉双诉称：原告向玉双应金和邀请在芷江侗族自治县芷江镇沙溪村从事农电网改造工程，月收入7200元。2016年5月14日原告等六人乘坐施工三轮车回住地吃中饭途中，因车辆刹车失控造成原告等6人受伤的交通事故。原告受伤后先后在芷江县人民医院和怀化市第一人民医院住院治疗，原告住院68天，金和支付了医疗费67125.25元。2017年3月17日怀化市正威司法鉴定所评定原告构成7级伤残，误工期210天、护理费120天、营养期120日、后期治疗费10000元。原告与金和协商无法达成协议。2017年4月21日原告以提供劳务者受害责任纠纷为由向溆浦县人民法院提起起诉，庭审过程中金和追加湖南鸿锦电力安装有限公司、中国太平洋财产保险有限公司怀化中心支公司参加诉讼。湖南鸿锦电力安装有限公司向法院提交湖南省电力建设工程施工合同，合同编号SGHNHHZDJS1500003，电力施工临时用工合同。合同中甲方湖南鸿锦电力安装有限公司，乙方廖汉波、向玉双（本案原告）、李远财、杨永平、曾德礼，合同期限2015年10月起至2016年6月30日止。溆浦县人民法院经审理认为，湖南鸿锦电力安装有限公司为了完成施工任务，雇佣向玉双务工，与向玉双签订了临时用工合同，向玉双在中午下班途中乘坐该公司施工负责人雇佣的车辆发生交通事故，属于工伤范畴。应按照《中华人民共和国劳动法》相关规定处理，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。溆浦县人民法院于2017年8月3日下达了（2017）湘1224民初801号民事裁定书，驳回向玉双的起诉。2017年9月26日原告向玉双向常德市人力资源和社会保障局申请工伤认定，常德市人力资源和社会保障局以无管辖权为由电话通知申请人向怀化市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2017年10月16日，原告向玉双向怀化市人力资源和劳动社会保障局申请工伤认定。2017年11月24日怀化市人力资源和社会保障局作出了怀人社工受字［2017］1433号不予受理决定书。其理由为“申请人不符合和申请超时”等情形。原告认为，通过庭审查明，湖南鸿锦电力安装有限公司通过招投标取得芷江电力公司四方元村中低压配电网改造等配电工程施工。湖南鸿锦电力安装有限公司与原告签订了电力施工临时用工合同，合同期限为2015年起至2016年6月30日止。2016年5月14日原告在芷江侗族自治县芷江镇沙溪村施工回住地吃中饭时受伤。原告申请符合《工伤保险条例》第十四条规定，被告怀化市人力资源和社会保障局应当认定为工伤。原告受伤后，第三人湖南鸿锦电力安装有限公司未依法申请工伤认定，同时也隐瞒了其招投标合同、电力施工临时用工合同，原告通过诉讼方式获得第三人湖南鸿锦电力安装有限公司相关依据。依据《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于工伤认定司法解释》第七条规定，自事发至今，尽管有17个月，被耽误的时间（治疗、诉讼）不计算在工伤认定申请期限内。故被告怀化市人力资源和社会保障局以“申请超时”明显违背《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于工伤认定司法解释》第七条之规定。特提起行政诉讼，请求法院：一、依法撤销被告作出的怀人社工受字［2017］1433号不予受理决定书，责令被告依法作出工伤认定。二、本案诉讼费用由被告承担。原告向玉双提交了下列证据：1、电力建设工程施工合同（通过民事诉讼获得的合同），证明原告于2017年9月25日向被告申请工伤认定，第三人取得四方元村中低配电网改造等配电工程；2、电力施工临时用工合同（通过民事诉讼获得的合同），证明①原告与第三人湖南鸿锦电力安装有限公司签订用工合同。②原告受伤在合同期内；3、企业资质证书（通过民事诉讼获得的），证明第三人具备用工主体资格；4、中标通知（通过民事诉讼获得的），证明第三人通过投标取得芷江电力公司四方元村中低压配电网改造工程；5、病历，证明原告受伤在芷江，怀化市第一人民医院治疗情况；6、庭审记录（通过民事诉讼获得的），证明原告以提供劳务者受害责任纠纷向溆浦县人民法院起诉后，庭审查明相关事实；7、民事裁定书，证明①（2017）湘1224民初801号民事裁定书载明人民法院以属工伤范畴驳回原告起诉。②被耽误的时间（治疗、诉讼）时间不计算在工伤认定申请期限内；8、不予受理决定书，证明被告以申请人不符合、申请超时为由，决定不予受理；9、工伤认定授权委托书，证明向玉双委托瞿宏武作为向玉双与湖南鸿锦电力安装有限公司工伤认定纠纷一案中作为向玉双的委托代理人。被告怀化市人力资源和社会保障局辩称：一、基本情况简述。向玉双为湖南省溆浦县人，2016年5月14日因搭乘施工车辆回住地吃中饭途中，因车辆失控，造成乘车人向玉双等六人受伤。2017年10月16日，瞿宏武向答辩人邮寄申请材料，申请人为瞿宏武，受伤害职工为向玉双，受伤时间为2016年5月14日。从2016年5月14日到瞿宏武邮寄材料时间2017年10月16日已经超过一年，同时没有材料证明瞿宏武系向玉双的近亲属。故答辩人对瞿宏武提出的有关向玉双事件工伤认定申请予以不予受理。二、不予受理理由。1、根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”和《工伤认定办法》第五条“用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按本办法第三条规定提出工伤认定申请”的规定，瞿宏武作为该次工伤认定的申请人，其既不是受伤害职工，也不是受伤害职工的近亲属或者工会组织代表，瞿宏武提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件。2、根据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》第五条规定了受伤害职工或者其近亲属、工会组织提出工伤认定申请的时间条件，即“在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内”可以直接提出工伤认定申请。但是受伤人员向玉双的伤害事故发生之日距离瞿宏武提出申请之日已经超过一年，《工伤保险条例》和《工伤认定办法》所规定的可以申请工伤认定的一年时间，从伤害事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起计算，不因其他事由发生中断或者是中止。答辩人认为瞿宏武提出的有关向玉双受伤事件的工伤认定申请存在“申请人不符合和申请超时”等情形。因此，答辩人对瞿宏武提出的有关向玉双受伤事件工伤认定申请予以不予受理。3、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款的规定，不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。第七条第二款列举了不属于职工或者其近亲属自身原因的五种情形，分别是“不可抗力”、“人身自由受到限制”、“属于用人单位原因”、“社会保险行政部门登记制度不完善”、“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案原告向玉双不属于其中任何一种情形，其本人与用人单位湖南鸿锦电力安装有限公司签订了《电力施工临时用工合同》，应当知晓其与鸿锦公司存在劳动关系。在伤害事故发生后，应第一时间申请工伤认定，即便手头没有留存用工合同，也应当要求鸿锦公司提供合同，或者是在鸿锦公司拒绝配合的情况下，先对是否存在劳动关系进行仲裁。但是，在事故发生后一年多的时间里，原告及其近亲属选择了适用其他法律关系来向相关人员及单位索赔，没有申请工伤认定，这是原告及其近亲属自身原因导致的超过工伤认定期限，相应的法律后果应当由其自己承担。综上所述，答辩人作出的决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀化市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1、怀化市工伤认定申请表，证明瞿宏武就向玉双受伤事件提起工伤认定申请并陈述伤害事实，并提交了相关证据；2、向玉双身份信息，证明向玉双的身份情况；3、《怀化市工伤认定申请不予受理决定书》怀人社工受字[2017]1433号及邮政快递回单，证明怀化市人力资源和社会保障局对瞿宏武就向玉双受伤事件提起的工伤认定申请作出了不予受理的决定，并将文书送达给了向玉双及申请人；4、申请人瞿宏武邮寄申请材料的快递单，证明怀化市人力资源和社会保障局于2017年11月22日收到瞿宏武邮寄的申请材料。第三人湖南鸿锦电力安装有限公司述称：一、答辩人对怀化市人力资源与社会保障局作出不予受理的决定无异议，但答辩人与原告不存在雇佣关系。二、第三人与原告不存在雇佣关系，第三人不是本案适格第三人。第一，原告主张与第三人具有雇佣关系，与事实不符。原告在行政起诉状中称“原告向玉双应金和邀请在芷江侗族自治县芷江镇沙溪村从事农电网改造工程”原告是否与案外人金和具有雇佣关系，并未有证据证明，且原告自称是“应邀”。第二，原告曾向溆浦县人民法院提起诉讼，案外人金和申请追加答辩人，溆浦县人民法院裁定驳回原告的起诉。但是，溆浦县人民法院裁定驳回理由错误。原告未提供任何证据证明受答辩人雇佣，也没有出具临时用工合同，溆浦县人民法院审理时，没有查清案件事实，也没有经过质证，适用法律错误，草率地认定原告系受答辩人雇佣，原告系在中午下班途中乘坐该公司施工负责人雇佣的车辆发生交通事故受伤，属于工伤范畴，是完全错误的。因此，答辩人与原告不存在雇佣关系，原告受伤事实不清，证据不足，答辩人与本案无利害关系，不是本案适格第三人。综上所述，怀化市人力资源和社会保障局的不予受理具体行政行为程序正当，且答辩人非本案适格第三人。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人湖南鸿锦电力安装有限公司未提交证据。经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：原告对被告怀化市人力资源和社会保障局所举的1号证据，除提出《电力施工临时用工合同》上乙方签名处的“向玉双”不是其所签外，对其他证据三性无异议；对2号证据，三性无异议；对3号证据，真实性、关联性无异议，合法性有异议，结果有异议；对4号证据，三性无异议。第三人对被告怀化市人力资源和社会保障局所举的1号证据，对《电力施工临时用工合同》的真实性有异议，其他证据三性无异议，同时要说明在申请工伤时没有原告给瞿宏武的委托书；对2-4号证据，三性无异议。被告对原告向玉双所举的1号证据，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，没有关联，不能证明原告于2017年9月25日向被告申请工伤认定；对2号证据，真实性、合法性无异议，关联性有异议；对3号证据，真实性有异议，该证据是复印件，看不清楚，与本案没有关联；对4号证据，与本案没有关联，也非常模糊，并且不全，真实性有异议；对5号证据，真实性、合法性无异议，关联性有异议；对6号证据，真实性、合法性无异议，关联性有异议；对7号证据，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明被耽误的时间（治疗、诉讼）不应计算在工伤认定申请期限内；对8号证据，三性无异议；对9号证据，真实性、合法性有异议，委托书上的时间是打印的，委托的时间是2017年9月25日，也已经超过了工伤认定期限，即便授权委托书是真实的，根据相关法律规定，工伤认定的申请人只能是受伤害职工或者其近亲属，或者是工会组织。第三人对原告向玉双所举的1号证据，同意被告质证意见；2号证据，没有原件，合同甲乙双方都没有签日期，第一页合同期限也不明确，合同很多空格没有填写，且原告否认其在合同上的签名，故对真实性有异议；对3号证据，三性无异议；对4-9号证据，同意被告质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提供的1—4号证据，与本案待证事实无关联，本院不予确认；5号证据被告及第三人对真实性、合法性均无异议，仅对关联性提出异议，该证据能证明原告系因此次受伤而申请工伤认定，与本案待证事实有关联，本院予以确认；6-7号证据，与本案待证事实无关，本院不予确认；8号证据系本案合法性审查对象，本院不作为单一证据进行评判；9号证据不符合证据法定形式，本院不予确认。被告提供的1号证据中的《怀化市工伤认定申请表》能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认；1号证据中的其他证据原告已作为证据提交，本院已做认证；2号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认；3号证据中的《怀化市工伤认定申请不予受理决定书》系本案合法性审查对象，本院不作为单一证据进行评判；3号证据中的其他证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认；4号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认。经审理查明：2016年5月14日，原告向玉双因伤至芷江侗族自治县人民医院住院治疗，同日转院至怀化市第一人民医院治疗，至2016年7月21日出院，出院诊断为：1、右侧髋臼骨折伴髋关节半脱位，坐骨神经损伤2、左侧胫骨平台开放性粉碎性骨折清创术后3、右侧腓骨头骨折4、左侧肋骨骨折5、腰5椎弓狭部裂，腰4左侧横突骨折6、左枕部头皮血肿7、多处皮肤软组织挫裂伤清创术后。2017年10月16日，溆浦县中心法律服务所法律服务工作者瞿宏武使用中通快递向被告怀化市人力资源和社会保障局邮寄向玉双工伤认定申请表及申请材料，以向玉双与湖南鸿锦电力安装有限公司签订了电力施工临时用工合同，2016年5月14日向玉双在合同期限之内搭乘施工车辆回驻地吃中饭途中，因车辆失控造成向玉双受伤为由向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2017年10月19日，该邮件由被告怀化市人力资源和社会保障局签收。被告怀化市人力资源和社会保障局审查了瞿宏武提供的申请材料，认为瞿宏武提出的有关向玉双受伤事件的工伤认定申请存在“申请人不符合和申请超时”等情形，遂根据《工伤保险条例》第十七条第二款、第四条之规定，于2017年11月24日作出怀人社工伤认字[2017]1433号工伤认定申请不予受理决定，并于2017年11月24日将该决定书邮寄送达向玉双及瞿宏武。原告向玉双对此决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告怀化市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，有权作出被诉工伤认定申请不予受理决定。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”《工伤认定办法》第四条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的，根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。”第五条规定：“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”原告向玉双称其于2016年5月14日受到事故伤害，其用人单位未在法定期限内向社会保险行政部门申请工伤认定，故其或者其近亲属、工会组织应在事故伤害发生之日起1年内向社会保险行政部门申请工伤认定。本案中，在无法定耽误申请时间的情形之下，溆浦县中心法律服务所法律服务工作者瞿宏武于2017年10月16日向被告怀化市人力资源和社会保障局申请对原告向玉双进行工伤认定已明显超过法定期限，且申请人不符合申请资格。被告怀化市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第四条之规定作出的怀人社工伤认字[2017]1433号工伤认定申请不予受理决定证据确凿，适用法律、法规正确。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中，瞿宏武于2017年10月16日采取邮寄的方式提交了向玉双的工伤认定申请及相关材料，被告怀化市人力资源和社会保障局于2017年10月19日签收该邮件，于2017年11月24日作出工伤认定申请不予受理决定，并于当日邮寄送达瞿宏武及向玉双。被告怀化市人力资源和社会保障局在被诉工伤认定申请不予受理决定中称其于2017年11月22日收到瞿宏武邮寄的申请材料，但未提供证据予以证明。被告怀化市人力资源和社会保障局在收到瞿宏武邮寄的工伤认定申请后，未在法定期限内作出不予受理的决定，违反了《工伤认定办法》第八条之规定，但此情形对原告的权利不产生实际影响，应属程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”依上述规定，本院确认被诉行政行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告怀化市人力资源和社会保障局于2017年11月24日作出怀人社工伤认字[2017]1433号工伤认定申请不予受理决定书的行政行为违法；二、驳回原告向玉双的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁人民陪审员  罗德田人民陪审员  黄巧云二〇一八年三月一日代理书记员  谌 熹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的;（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。