郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔终4号上诉人（原审原告）李连节。委托代理人赵书保。委托代理人闫彬彬。上诉人（原审原告）孟祥磊。委托代理人赵书保。委托代理人闫彬彬。被上诉人（原审被告）河南省安全生产监督管理局。法定代表人张昕。委托代理人杨文利。委托代理人周正伟。上诉人李连节、孟祥磊因与被上诉人河南省安全生产监督管理局（以下简称河南省安监局）行政赔偿一案，不服郑州铁路运输法院（2017）豫7101行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李连节、孟祥磊委托代理人闫彬彬，被上诉人河南省安监局委托代理人杨文利、周正伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李连节、孟祥磊一审诉称，河南省安监局于2006年5月29日作出的复议决定书已被人民法院生效判决撤销。因河南省安监局作出的行政复议决定，造成人民法院受理李连节、孟祥磊提起的孟令全人身损害赔偿诉讼被人民法院受理后中止审理，无法及时获得法律救济，给李连节、孟祥磊造成损失。故请求判令河南省安监局赔偿：1.赔偿孟令全（李连节、孟祥磊之子）停尸费438000元（自2005年9月3日起至2017年8月，计算方法：100元×365天×12年=438000元）；2.精神抚慰金6万元（每人3万×2=6万元）；3.按孟祥磊一个人计算，2005年打工每天每人80元，2017年打工每天每人260元，按每天平均工资（80+260）÷2=170元×4380天=744600元，按三分之一计算744600元÷3=248200元；4.因河南省安监局（2006）2号复议决定书错误，造成原告身心伤害，住院抢救等高额的医疗费27000元+18000元=45000元；5.河南省安监局（2006）2号复议决定书导致李连节、孟祥磊到省、北京往返多年数十次，找律师等花费共计24000元，前五项合计：815200元。郑州铁路运输法院一审查明，2005年9月3日，李连节、孟祥磊之子孟令全在延津县化肥厂河南四建股份有限公司工地打工时摔倒昏迷，经抢救无效死亡，尸体存放于延津县殡仪馆。2005年9月13日，延津县人民政府组成联合调查组进行事故调查。2005年12月7日，公安机关作出尸体检验报告。2006年1月16日，事故调查组作出调查报告，认定事故性质为一起安全生产责任事故。2006年2月15日，新乡市安全生产监督管理局作出批复，原则同意事故调查组对事故原因的分析和事故认定，并对相关责任人作出处理意见。2006年3月20日，李连节、孟祥磊与河南四建股份有限公司、河南晋开集团延化化工有限公司、河南顺成建设工程管理公司因孟令全死亡造成的人身损害赔偿纠纷向延津县人民法院提起民事诉讼。河南四建股份有限公司因不服新乡市安全生产监督管理局作出的批复向河南省安监局提出行政复议申请，河南省安监局于2006年5月29日作出〔2006〕2号行政复议决定，撤销新乡市安全生产监督管理局作出的批复。郑州市金水区人民法院（2008）金行初字第72号行政判决书撤销了该行政复议决定，2010年1月8日经郑州市中级人民法院（2010）郑行终字第1号行政判决书维持了郑州市金水区人民法院作出的（2008）金行初字第72号行政判决书。2010年9月16日，延津县人民法院作出（2006）延民初字第241号民事判决，对李连节、孟祥磊提出的人身损害赔偿诉讼进行了判决。李连节、孟祥磊、河南四建股份有限公司、河南顺成建设工程管理公司对判决不服，上诉于新乡市中级人民法院。2011年5月17日，新乡市中级人民法院作出（2011）新中民一终字第227号民事裁定书，发回延津县人民法院重审。2012年2月27日，延津县人民法院经重审作出（2006）延民初字重第241号民事判决书，李连节、孟祥磊、河南顺成建设工程管理公司不服，上诉于新乡市中级人民法院。2012年7月9日，新乡市中级人民法院作出（2012）新民一终字第576号民事判决。李连节、孟祥磊、河南顺成建设工程管理公司不服，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2013年12月31日作出（2013）豫法民提字第234号民事裁定书。李连节、孟祥磊认为，自2006年3月20日向延津县人民法院提起民事诉讼，至2013年12月31河南省高级人民法院作出再审裁定，造成案件久拖未决的原因是河南省安监局作出错误的行政复议决定，且该决定已被人民法院行政判决书予以撤销。2017年6月2日，李连节、孟祥磊向河南省安监局提出赔偿请求，要求河南省安监局赔偿孟令全自2005年9月3日起停尸费用。2017年7月24日，河南省安监局作出豫安监赔字[2017]1号不予赔偿决定。2017年8月3日，李连节、孟祥磊又向河南省安监局提出赔偿请求，要求河南省安监局赔偿1.孟令全自2005年9月3日至2017年8月起停尸费438000元；2.二人精神抚慰金60000元；3.孟祥磊误工费248200元；4.二人医疗费45000元；5.交通费、律师代理费24000元，共计815200元。2017年9月30日，河南省安监局作出豫安监赔字[2017]2号不予赔偿决定。又查明，李连节、孟祥磊于2017年8月1日对孟令全自2005年9月3日起停尸费用，已向郑州铁路运输法院另行提起了行政赔偿诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，虽然河南省安监局2006年5月29日作出的〔2006〕2号行政复议决定书，但根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外”的规定，河南省安监局作出的行政复议决定因李连节、孟祥磊的不服而向人民法院提起了行政诉讼，该复议决定并未产生法律效力，虽然该复议决定于2010年1月8日被人民法院依法撤销，但不能认定河南省安监局的行政复议行为属违法行使职权。李连节、孟祥磊以复议决定书被撤销而造成其无法及时获得法律救济为由，向河南省安监局提出赔偿请求，缺少法律依据。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿孟令全停尸费问题。经查，因李连节、孟祥磊对此项赔偿请求，河南省安监局作出两次不予赔偿决定，就豫安监赔字[2017]1号不予赔偿决定，李连节、孟祥磊已向本院另行提起了行政赔偿诉讼，故本案对此项赔偿请求不予审理。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿精神抚慰金问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。根据上述法律规定，支付精神损害抚慰金仅限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯人身权的情形。本案中河南省安监局作出的《行政复议决定书》并未直接侵犯李连节、孟祥磊的人身权，故其要求河南省安监局赔偿精神损失缺乏法律依据，法院不予支持。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿误工费、医疗费的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。因本案李连节、孟祥磊所主张的误工费、医疗费均不属于河南省安监局的复议行为导致的直接损失的范畴，故上述诉讼请求缺乏法律依据，法院不予支持。综上所述，李连节、孟祥磊所主张的损失与李连节、孟祥磊的行政行为无法律上的因果关系，其赔偿请求没有法律依据。河南省安监局作出豫安监赔字[2017]2号《不予赔偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回李连节、孟祥磊的赔偿请求。李连节、孟祥磊不服一审判决，上诉称：河南省安监局的错误行政复议决定被郑州市中级人民法院撤销，同时该复议决定造成了孟令全的死因不明和民事赔偿案件久拖不决，给李连节、孟祥磊造成精神损害、误工损失、支出了交通住宿等费用。请求二审法院撤销郑州铁路运输法院（2017）豫7101行赔初9号行政赔偿判决，改判河南省安监局赔偿李连节、孟祥磊停尸费438000元、精神损害抚慰金60000元、误工费248200元、医疗费45000元、交通费及律师代理费24000元，以上共计815200元。河南省安监局辩称：1.河南省安监局作出行政复议决定是依法履行行政职权，李连节、孟祥磊以河南省安监局作出的行政复议决定被法院撤销为由要求赔偿没有事实和法律依据。2.李连节、孟祥磊要求河南省安监局赔偿精神抚慰金没有法律依据。3.李连节、孟祥磊要求河南省安监局赔偿误工费、医疗费和孟令全停尸费没有法律依据。综上，郑州铁路运输法院（2017）豫7101行赔初9号行政判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，河南省安监局作出〔2006〕2号行政复议决定书，尽管该复议决定被人民法院依法撤销，也不能认定河南省安监局的行政复议行为属违法行使职权。李连节、孟祥磊以复议决定书被撤销而造成其无法及时获得法律救济为由，向河南省安监局提出赔偿请求，没有法律依据。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿孟令全停尸费问题，因李连节、孟祥磊已向郑州铁路运输法院另行提起了行政赔偿诉讼，故本案对此项赔偿请求不予审理。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿精神抚慰金问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。根据上述法律规定，支付精神损害抚慰金仅限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯人身权的情形。本案中河南省安监局作出的行政复议决定书，并未直接侵犯人身权，故李连节、孟祥磊要求河南省安监局赔偿精神损失没有法律依据。关于李连节、孟祥磊向河南省安监局申请赔偿误工费、医疗费的问题，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。因李连节、孟祥磊所主张的误工费、医疗费均不属于河南省安监局复议行为导致的直接损失，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。李连节、孟祥磊的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  李建锋审 判 员  王建平审 判 员  张昕欣二〇一八年三月二十九日代理书记员  汪世林附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。