湖北省蕲春县人民法院刑 事 判 决 书（2018）鄂1126刑初40号公诉机关湖北省蕲春县人民检察院。被告人王某甲，男，1951年8月14日出生，汉族，初中文化，中共党员，原系蕲春县刘河镇黄坪村委会书记兼主任，户籍所在地湖北省黄冈市蕲春县，住蕲春县。因涉嫌非法占用农用地罪，2017年8月28日经蕲春县森林公安局决定取保候审。被告人陈某甲，男，1956年10月3日出生，汉族，小学文化，中共党员，原系蕲春县株林镇方冲村委会书记兼村主任，户籍所在地湖北省黄冈市蕲春县，住蕲春县。因涉嫌非法占用农用地罪,2017年8月29日经蕲春县森林公安局决定取保候审。蕲春县人民检察院以蕲检公诉刑诉〔2017〕331号起诉书指控被告人王某甲、陈某甲犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院依法审查立案后，适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。蕲春县人民检察院指派检察员张国银出庭支持公诉，被告人王某甲、陈某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。蕲春县人民检察院指控：2016年8、9月份期间，武汉泽德化农业科技有限公司分别与蕲春县刘河镇黄坪村、株林镇方冲村签订养牛协议，由村委会提供养牛场地，但是未明确约定由谁办理林地占用许可证。后被告人王某甲、陈某甲明知武汉泽德化农业科技有限公司在未办理林地占用许可证，放任该公司组织施工队在黄坪村、方冲村建设施工。经蕲春县林业规划设计队勘测，黄坪村毁坏林地面积38335.54平方米，折合57.45亩,方某毁坏林地面积达14844平方米，折合22.266亩。针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相关的证据。公诉机关认为，被告人王某甲、陈某甲均作为村委会法定代表人，在明知他人未办理林地使用许可证情况下，仍配合、指挥他人挖山毁林，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。现对被告人王某甲、陈某甲提起公诉，请依法判处。被告人王某甲、陈某甲当庭表示对公诉机关起诉指控的犯罪事实和罪名不持异议，并自愿认罪，请求法院从轻处理。经审理查明：2016年8月份，武汉泽德化农业科技有限公司为建设养牛项目与刘河镇黄坪村达成合作养牛意向。同年8月4日，被告人王某甲主持召开了党员组长会议,会上各党员组长一致同意该项目实施，由黄坪村提供养牛场地。并于2016年8月9日与该公司签订了养牛协议，但协议中未明确林地手续由谁办理。2016年9月16日，被告人王某甲明知武汉泽德化农业科技有限公司在未办理林地占用许可证的情况下，放任该公司组织施工队在黄坪村老林场处建设施工，直到2016年10月底因资金问题停工。后经蕲春县林业规划设计队勘测，共计毁坏林地面积38335.54平方米，折合57.45亩。2016年8月份，武汉泽德化农业科技有限公司与株林某冲村达成合作养牛意向，8月3日双方签订了养牛协议，同年8月20日被告人陈某甲主持召开了党员组长会议,会上各党员组长一致同意该项目，由方某提供养牛场地，但协议中未明确林地占用手续由谁办理。同年9月18日，被告人陈某甲明知该公司在未办理林地使用许可证的情况下，放任该公司组织施工队在方冲村三组“连常坳”处建设施工，直到2016年11月因资金问题停工。后经蕲春县林业规划设计队勘测，共计毁坏林地面积达14844平方米，折合22.266亩。另查明，被告人王某甲、陈某甲只提供了养牛场地，在整个犯罪具体实施过程中持放任态度。案发后被告人王某甲、陈某甲于2017年8月28日主动到蕲春县森林公安局投案,并如实交代了犯罪事实。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.书证（1）接处警登记表一份，证实2017年1月17日有人报警称有公司在刘河镇黄坪村搞开发，挖林地，要求森林公安局对此进行调查处理；（2）森林公安局出具的关于泽德化公司非法占用农用地案安全隐患报告，2017年4月20日蕲春县森林公安局蕲南派出所出具报告一份，证实被挖山体推平后的浮土堆积有一二十米高，且已产生裂痕，现场下游有水库及房屋，暴雨可能造成灾害；（3）被告人王某甲、陈某甲户籍资料各一份，证实二人均已达到完全刑事责任年龄；（4）到案经过二份，证实被告人王某甲、陈某甲均于2017年8月28日主动到蕲春县森林公安局投案，并如实说明情况；（5）李某1的户籍信息，证实其达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力；（6）朱某22017年6月2日出具的情况说明一份，证实与黄坪村的协议约定黄坪村委会负责土地和一起合法手续，工程发包其未参与，停工系因为村里手续不齐全，导致中国重点城镇指导委员会的工程款不能到位。（7）2016年9月24日蕲春县林业局出具的蕲林字【2016】第30号关于停止违法占用林地毁林通知书，责令黄坪村停止违法占用林地毁林行为，确需占用林地，三日内按程序办理征、占用林地手续。（8）2017年6月8日刘河镇黄坪村村委会出具的证明，证实黄坪村田垸林场林权归集体所有，林权证遗失。（9）申请报告两份，包括黄坪村委会2016年9月10日向林业局申请批准使用林地30亩，以及方某委会2016年9月20日向林业局申请建设养牛基地办理占用林地20余亩、荒地近20亩的相关手续。（10）养牛合作协议二份，分别是2016年8月9日武汉泽德化农业科技有限公司与黄坪村签订协议，未明确约定办理许可证事项；2016年8月3日武汉泽德化农业科技有限公司与方某签订协议，未明确约定办理许可证事项。该两份协议甲方签字人均为朱某2，并加盖武汉泽德化农业科技有限公司印章。（11）工作记录两份，包括黄坪村村委会2016年8月4日的记录证实村集体讨论一致认为早期修路工程已成型，后期工程继续施工，边施工边等林业发放证件，和方冲村村委会2016年8月20日的记录证实村集体一致赞成建设养牛基地，附三组全体村民签字表一份。（12）方某出具的证明二份，包括2016年9月20日书面证明养牛基地占用的林地、荒地共40余亩面积所有权属村集体所有，和2017年6月9日书面证实该村三组林权证已丢失，附林地测绘图一份。（13）株林镇人民政府出具的关于株林镇方冲村林地被毁问题整改处理的回复一份，方冲村村委会出具的方冲牛场占用农地整改措施一份和关于建牛场林地手续未办理的情况说明一份，主要证实：第一，方冲村在蕲春县人民检察院及相关部门的建议下，对牛场用地进行了复垦、复绿。第二，由于武汉泽德化农业科技有限公司承诺给方某办理林地手续的资金未到位，方某林业部门就下达了停工通知书，导致林地占用手续无法办理。（14）开工令二份，2016年9月16日武汉泽德化农业科技有限公司通知徐某、奉某施工队进场施工，并加盖泽德化公司合同章。（15）黄坪村项目分包工程承包合同三份，甲方均为武汉泽德化农业科技有限公司，加盖公司合同章，签字人均为王某，乙方分别为徐某、孙子武、向某2等人。（16）民事诉状，徐某、奉某、向某2、孙子武等人要求武汉泽德化农业科技有限公司支付保证金、工程款、劳务费以及工资、误工费等费用。2.证人证言（1）李某1的证言，李某1系武汉泽德化农业科技有限公司法定代表人，主要证实武汉泽德化农业科技有限公司分别与方冲村、黄坪村签订了养牛合同，口头约定由两个村委会负责办理林地占用许可证。李某1委托朱某1、王春芳二人分别负责方冲村、黄坪村施工，后两个工地均停工没有验收。（2）胡某1的证言，胡某1系蕲春县刘河镇黄坪村治保主任主要证实考察修建养牛场时去了武汉德泽化公司，与李某1谈了之后回来，村里开会通过该项目，一个星期后又去武汉德泽化公司签订合同。（3）胡某2的证言，证实约定林地使用手续归武汉泽德化公司办理，后泽德化公司在未办理许可证情况下开工挖山施工。（4）宋某的证言，主要证实宋某是王某请来在黄坪村帮忙负责，平常主要是负责施工安全和施工加油。砍树不归他的施工队管，施工挖的山体有四十多亩。宋某向侦查机关提供可以反映四个施工队在黄坪村挖方方量的验收单，没挖之前测算大概有46亩左右，具体多少以测量为主。（5）徐某的证言，主要证实黄坪村老林场施工共有四个施工队，徐某是刘河镇黄坪村第一标段施工负责人，后由于拖欠工资就停工了。（6）向某1的证言，主要证实向某1是黄坪村第三标段施工负责人，在刘河镇黄坪村就是挖山，修建养牛的牛舍及经营场所的土石方工程，施工之前不知道林地使用手续没有办好。第三标段总共挖了3万多方土石方。（7）奉某的证言，主要证实奉某是黄坪村第二标段施工负责人，王某说手续办好了，并下了开工令，后来才知道手续没有办理，施工前山上都是松树、枫树和其他杂树。（8）孙子武的证言，主要证实孙子武是黄坪村第四标段施工负责人，自己的施工队只负责施工挖山，林地手续不归施工队办理。是村主任安排人砍树，然后由施工队修路。（9）蔡某的证言，主要证实自己和许晓华只负责引荐工程，并未参与其他事项。（10）朱某1的证言，主要证实朱某1是方某项目负责人，他并非泽德化公司员工，系受李某1口头委托负责方某项目施工，方某项目在林地使用许可证未办理情况下开工，李某1参加开工典礼。（11）陈某的证言，陈某系蕲春县株林镇方冲村副书记兼副村长，主要证实武汉泽德化公司与方某签订合同，甲方由朱某2签字，且约定林地许可证由方某办理，但李某1没有支付相关款项，所以许可证未能办理。3.被告人王某甲、陈某甲的供述与辩解被告人王某甲的供述主要证实，关于养牛场项目王某甲确实在村召开党员代表大会，同意并通过会议，由村集体研究决定。村里和武汉泽德化公司签合同时，合同上没具体写清楚林地许可证归谁办理，但口头上说了归武汉泽德化公司办理。被告人陈某甲的供述主要证实，养牛项目陈某甲确实在村召开党员代表大会，同意并通过会议，签订协议时口头提出过由武汉泽德化公司承担费用，他们这边去办理林地许可证，但由于该公司未出钱，因此他们也没有办理许可证。4.现场勘验笔录及调查报告（1）蕲春县森林公安局于2017年1月17日对刘河镇黄坪村老林场进行现场勘验，证实现场5处山头被挖平，被挖土石直接平铺整个林场；山坡附近有大量被挖树木堆积，树木全部枯死；平铺土石面积使林场形成一个不规则长方形，初步勘察面积在40亩以上。附现场勘验照片9张、地形图1份、现场方位示意图。（2）蕲春县林业调查规划设计队于2017年4月11日对泽德化公司占用黄坪村林地面积进行测算，占用总面积为38335.54平方米，其中1小班3387.86平方米，2小班34947.68平方米，比照周围地类，该2个小班地类均为乔木林地。附林业调查规划设计资质证书二份（单位为蕲春县林业局调查规划设计队，有效期至2020年6月30日）（3）蕲春县森林公安局于2017年3月22日对株林镇方冲村施工现场进行现场勘验，证实被挖现场呈不规则方形，被挖山头二处，土方平铺下填，山脚部分田地被覆盖，填土面积在二十亩以上，被挖有林地面积十亩以上；（附现场勘验示意图一份、现场照片8张）。（4）蕲春县林业调查规划设计队于2017年4月1日对泽德化公司占用方某林地面积进行测算，占用林地总面积为1.4844公顷，比照周围地类，该小班地类均为灌木林地（附林地保护等级图、面积调查图各一份）。5.视听资料，主要证实侦查机关讯问二被告人程序合法。本院认为，被告人王某甲、陈某甲作为农村基层组织负责人，在与武汉泽德化农业科技有限公司签订建设养牛项目过程中，明知在没有办理林地占用许可相关手续的情况下，仍对武汉泽德化农业科技有限公司破坏林地行为采取放任态度，其中王某甲同意并放任武汉泽德化农业科技有限公司破坏林地57.45亩，陈某甲同意并放任武汉泽德化农业科技有限公司破坏林地22.266亩，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。案发后被告人王某甲、陈某甲主动到公安机关投案，到案后如实供述自己的犯罪事实，属于自首，依法可以从轻或者减轻处罚。二被告人在犯罪过程中作用较小，亦可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条之规定，判决如下：被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元。被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五千元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  龚腊春人民陪审员  游 兵人民陪审员  陈国今二〇一八年三月三十日书 记 员  李 燕