新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初108号 原告：陈杜朝，男，1971年7月23日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托诉讼代理人：李炎钢，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市公安局交通管理局快速路大队，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区西北路211号。负责人：黑跃东，该大队大队长。委托诉讼代理人：郭涛，男，乌鲁木齐市公安局交通管理局快速路大队民警，住乌鲁木齐市头屯河区。原告陈杜朝诉被告乌鲁木齐市公安局交通管理局快速路大队（以下简称快速路大队）罚款、行政许可案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告陈杜朝及委托诉讼代理人李炎钢、被告乌鲁木齐市公安局交通管理局快速路大队的行政首长黑跃东以及委托诉讼代理人郭涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告快速路大队于2019年9月3日作出编号6501091002666291公安交通管理简易程序处罚决定书，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，决定对陈杜朝处以200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，记12分。原告陈杜朝诉称，2019年8月30日晚20时30分许，原告驾驶新Axxxxx号小轿车，行驶至河滩路广汇立交桥辅道处时，与他人车辆发生刮擦事故。被告交警张秋亚认定对方全责我无责，并于2019年9月1日强行收走我的驾照，2019年9月3日对我罚款200元记12分，致使我的驾照被注销。我认为，被告交警执法过程违法，随意执法，出具的行政处罚决定所引用的法律规定，仅为200元以下罚款，在行政处罚决定书之外对原告处以记12分的处罚无法律依据。我方认为记12分是行政处罚的内容，如果没有相应的法律依据赋予交警在罚款的同时计分，我方认为行政处罚决定书违法。我方对罚款200元无异议，是对记12分的处罚有意见。我方未悬挂车牌并不是主观故意，因为车牌悬挂正在预约中，在事故发生后我方也向出警交警告知了，但交警仍然作出了较重的处罚。本案中只有一人出警，因此我方认为出警程序违法。故诉至法院要求撤销6501091002666291号行政处罚决定书。原告向法庭提交以下证据证据1．询问笔录，系原告从天山区法院调取，证明执法交警事故发生后并没有调查清楚双方的基本情况，执法交警在笔录中陈述不知道原告持的是实习驾驶证，并且一人执法，存在执法程序违法，执法依据错误。对原告的处罚过重，导致原告的实习驾驶证被注销。被告在处理本次事故中告知原告行政处罚决定书仅涉及200元罚款，并未向原告出具记12分并注销驾驶证的行政处罚决定书，存在行政处罚无依据。证据2．准驾车型变更详细信息，系车管所出具的，证明因被告的错误处罚，原告的实习驾驶证2019年9月4日被注销。证据3．手机截图，证明原告于2019年8月30日预约2019年9月2日上午11点办理挂牌手续。原告在临牌到期前、后均在积极预约车辆挂牌手续并非有意无牌驾驶。被告快速路大队辩称，2019年8月30日，原告驾驶机动车与另一辆机动车发生一起财产损失的交通事故，2019年9月2日，原告作为乙方与此交通事故的甲方一同前往我大队处理该交通事故，二人各自提交了陈述材料，处理事故的交警于当日接收，交警于次日（9月3日）开具了简易程序的道路交通事故认定书，并对原告上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌违法行为作出编号6501091002666291公安交通管理简易程序处罚决定书。公安部交管局于2013年4月18日发布《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》，其中第一条第一款对于未悬挂机动车号牌的行为作了明确解释，原告于发生交通事故当日在车上放置（粘贴）的临时行驶车号牌的有效期为2019年8月28日，其行为属于上述规定的情形。综上所述，我大队开具的《公安交通管理简易程序处罚决定书》依据的事实清楚，运用的法律正确，处罚适当。请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告快速路大队向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1．道路交通事故当事人陈述材料（陈杜朝），证明陈杜朝本人陈述发生交通事故时间、地点及过程。证据2．道路交通事故当事人陈述材料（陈艳），证明：事故另一方陈艳陈述发生交通事故时间、地点及过程。证据3．陈杜朝驾驶证、临时行驶车号牌两份、陈艳驾驶证、行驶证，证明在处理事故时核实了陈杜朝、陈艳的驾驶证及行驶证的情况。证据4.照片4张，证明交通事故的现场情况。证据5．机动车交通事故责任强制保险单（陈杜朝、陈艳），证明陈杜朝、陈艳的机动车交通事故责任强制保险符合法律规定。证据6.第650109420190000444号道路交通事故认定书一份，证明交警对涉案交通事故作出了事故认定，陈艳为全部责任，陈杜朝无责任。证据7.编号6501091002666291公安交通管理简易程序处罚决定书，证明作出处罚决定书后依法向原告送达，原告拒绝签收后，交警注明情况。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条、第四十四条。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4：《道路交通安全违法行为记分分值》。经庭审质证，原告对被告快速路大队提交证据1-6的真实性、合法性和关联性均无异议，对证据7的真实性无异议，合法性、关联性不认可，表示该事故仅有一名交警处理，存在执法程序错误。决定书中仅处以200元罚款，对原告处以了记12分的处罚没有作出处罚文书，属于程序违法。被告对原告提交证据1-2的真实性无异议，对证据3的真实性合法性关联性均不认可。本院对上述证据认证如下：被告提交证据的取得方式和收集方法合法，对其证明力均予以确认。对原告提交证据的关联性不予确认。经审理查明，2019年8月30日晚20时30分许，在河滩路辅道南向北广汇立交桥路段处，原告驾驶新Axxxxx（临时行驶车号牌）与案外人陈艳驾驶车辆发生交通事故。同年9月2日，双方前往被告处递交相关材料，要求被告对交通事故予以处理，事故处理过程中，被告发现原告驾驶车辆临时行驶车号牌（新Axxxxx）的有效期至于2019年8月28日，遂于次日依法作出编号6501091002666291公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对原告罚款200元。另外，该行政处罚决定书底部注明，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。同日被告在向原告送达行政处罚决定书时，原告拒绝签收，由被告办案警察在附卷行政处罚决定书上注明。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。根据上述法律法规及规章规定，被告乌市快速路大队作为快速公路交通管理部门，具有对本辖区内违反道路交通安全的违法行为作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。据此，被告依法有权对机动车驾驶人违法行为予以记分。案涉处罚决定包含两部分内容：一、被告作出的6501091002666291公安交通管理简易程序处罚决定书，二是根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告诉讼请求虽是撤销被告作出的行政处罚决定书，但从原告起诉的内容来看，其实际上是对处罚及“记12分”不满而提起的诉讼，由于原告主张“记12分”属行政处罚，故本院对处罚决定及记分一并审查。关于处罚决定。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚……”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》第一条第一款“有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌：4．使用过期的临时行驶车号牌的。”据此，原告驾驶机动车上道路行驶，使用过期的临时行驶车号牌，属于驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上路行驶的情形，被告作出涉案处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”；第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”；第五十条规定：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序”，根据上述规定，被告对原告驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上路行驶的违法行为，适用简易程序符合法律规定，处罚程序合法。关于记分。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月……”。根据以上规定，记分是对道路交通安全违法行为赋予一定分值进行记录，不属于行政处罚。《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件4《道路交通安全违法行为记分分值》中规定：“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的，一次记12分。”本案中，原告存在驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上路行驶的违法行为，被告在对其作出处罚同时，对原告予以记12分并无不当。被告将该记分情况记载于处罚决定书底部，系履行向原告的告知义务，故原告将记分作为处罚并称违反程序的理由不能成立。综上所述，原告请求撤销被告作出的行政行为理由均不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈杜朝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   郭新霞二 〇 二 一 年 一 月 二 十 二 日书  记  员   安 丹