福建省莆田市涵江区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0303行初92号 原告：宋飞常，男，1981年6月11日出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。 被告：仙游县公安局鲤南派出所，住福建省仙游县鲤南镇温泉东路566号。 负责人：陈喜峰，所长 委托诉讼代理人：许慧勇。 第三人：陈清德，男，1984年3月30日出生，汉族，住福建省仙游县。 原告宋飞常不服被告仙游县公安局鲤南派出所作出的仙公（鲤南）行罚决字[2020]第00214号行政处罚决定，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告宋飞常、被告仙游县公安局鲤南派出所副所长阮益亮及委托诉讼代理人许慧勇到庭参加诉讼，第三人陈清德经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告仙游县公安局鲤南派出所于2020年7月31日作出仙公（鲤南）行罚决字［2020］第00214号行政处罚决定书，主要内容：“现查明2020年6月2日下午14时许，宋飞常与房东陈清德在仙游县××镇××路××号因为租房维修问题发生口角纠纷，后宋飞常的后背被陈清德用手揍了一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第一款之规定，决定对陈清德处以罚款500元”。 原告宋飞常诉称，2020年6月2日，原告在仙游县XX镇XX路XXXX号被陈清德及其哥哥几人拉到房间内殴打十几分钟直至晕倒，此有监控为凭，但被告仅认定宋飞常的后背被陈清德用手揍了一拳，与事实不符，被告未对参与殴打的陈清德哥哥等人作出行政处罚是错误的；原告的老婆孩子也被殴打，此有110出警所拍照片为证，且原告被殴打过程中，屋内的冰箱、锅、碗、热水器等均被陈清德及其哥哥等人一并损坏，但被告对此只字未提；被告在原告被殴打后经过1个多星期才做伤情鉴定，为何当天未直接做伤情鉴定，被告未作出合理解释；原告于2020年7月31日签收上述行政处罚决定书，但被告直至2020年10月20日才将该决定书送达给原告，导致原告未能在法定期限内申请行政复议；案发时在场有多个证人，被告未依法提取证人证言；根据仙游县医院出具的疾病证明书及110出警所拍摄的照片，可以认定原告的伤情达到轻伤，故本案应属于刑事案件，被告认定本案属“口角纠纷”同样是错误的。综上，请求撤销仙游县公安局鲤南派出所作出的仙公（鲤南）行罚决字[2020]第00214号行政处罚决定书。 原告宋飞常向本院提供以下证据：仙游县医院疾病证明书及出院小结各一份，欲证明原告不止被打一拳的事实。 被告仙游县公安局鲤南派出所辩称，1.本案事实清楚，证据充分。2020年6月2日下午14时许，宋飞常与房东陈清德在仙游县××镇××路××号因为租房维修、卫生等问题发生口角，引起争执，后宋飞常的后背被陈清德用手揍了一拳。经仙游县公安局法医鉴定，结论为：宋飞常胸背部见膏药贴敷痕。认定以上事实的证据有：受害者宋飞常陈述；证人证言；法医学伤情鉴定书；当事人陈清德、陈清忠等人的陈述等。上述证据能相互印证，足以认定以上事实。另外，本案中，原告控告陈清忠等人也殴打他。经调查，没有其他证据证明陈清忠、蔡金英参与殴打行为，被告认为陈清忠、蔡金英殴打他人违法事实不能成立，根据治安管理处罚法第九十五条第二项之规定，被告对陈清忠、蔡金英作出不予行政处罚决定；原告还指控陈金山、林燕飞参与殴打，被告也依法办理传唤手续，多次依法传唤。但因陈金山、林燕飞不在家，未能及时到案。待陈金山、林燕飞到案后依法处理。2.本案程序合法。被告在案件发生后，经过依法受理、调查、审批、告知、作出处罚并送达，整个办案程序合法、规范。3.本案属于被告管辖。依据治安管理处罚法第二条、第九十一条之规定，被告享有管辖权。4.本案适用法律正确。2020年7月31日，被告根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，对陈清德殴打他人的行为处以罚款500元。此外，本案纠纷发生于2020年6月2日，同年6月5日做伤情鉴定，同年6月9日出鉴定结论，原告所谓的被打后经过一个星期才做伤情鉴定不是事实；原告于2020年7月31日已签收上述行政处罚决定书，因对处罚决定内容不满，自己没有拿走，故原告所谓的被告于2020年10月10日才送达行政处罚决定书也不是事实；出警民警所拍摄照片体现的伤情与法医认定的是一致的，且公安机关认定伤情是以法医鉴定结论为准，不是以医疗机构的诊断为准。综上所述，被告对陈清德作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法、处罚得当，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告仙游县公安局鲤南派出所向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，证明受案程序合法；2.行政处罚审批表，证明处罚决定程序合法；3.行政处罚决定书及送达回执，证明处罚决定及送达程序合法；4.民事部分告知书，证明告知民事权利程序合法；5.传唤证，证明传唤程序合法；6.传唤家属告知书，证明传唤家属通知程序合法；7.呈请延长办案期限报告书，证明依法延长办案期限程序合法；8.陈清德、陈清忠、蔡金英、宋飞常、陈萍华的询问笔录，证明陈清德的违法事实；9.鉴定委托材料及鉴定结论，证明宋飞常的损伤情况；10.鉴定意见告知书，证明告知鉴定结论程序合法；11.户籍信息，证明当事人主体身份及达到法定责任年龄；12.处罚告知笔录，证明处罚前告知程序合法；13.行政罚款收据，证明行政罚款缴纳情况；14.违法犯罪经历查询情况表，证明当事人是否有违法记录；15.光盘一张，证明案件发生主要经过。 第三人陈清德未作答辩，也未向本院提供证据。 经庭审质证，原、被告质证意见如下： 原告对被告所提供的证据均无异议。被告对原告所提供证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十九条、第九十条之规定，本案损伤程度的认定应以法医鉴定为准，而不是以仙游县医院的疾病证明书为准。 本院对上述证据认证如下：原告与被告所提供证据的真实性均予以认定，上述证据来源合法、与本案具有关联性，予以采信，但上述证据能否证明陈清德具体的违法事实，在下文一并分析。 经审理查明，2020年6月2日下午14时许，宋飞常、陈萍华夫妇与房东陈清德、蔡金英夫妇在仙游县××镇××路××号因为租房维修问题发生口角纠纷。陈燕飞（系陈清忠妻子）、陈清忠、陈金山（系陈清德、陈清忠的父亲）三人闻讯后先后来到现场。三人到场后，双方之间的矛盾进一步加剧，宋飞常被在场的陈清德一方的部分人员殴打致伤，陈萍华当场报警。2020年6月3日，仙游县公安局受理该案。同年6月5日，仙游县公安局鲤南派出所委托仙游县公安局物证鉴定室对宋飞常的损伤程度进行鉴定，检验结果为：宋飞常胸背部见膏药贴敷痕。同年6月30日，仙游县公安局鲤南派出所向仙游县公安局呈请延长办案期限三十日并获批。同年7月31日，仙游县公安局鲤南派出所作出仙公（鲤南）行罚决字［2020］第00214号行政处罚决定书，认定2020年6月2日下午14时许，宋飞常与房东陈清德在仙游县××镇××路××号因为租房维修问题发生口角纠纷，后宋飞常的后背被陈清德用手揍了一拳，并根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定对陈清德处以罚款500元。同日，仙游县公安局鲤南派出所向宋飞常、陈清德送达上述行政处罚决定书。宋飞常不服该行政处罚决定，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。 另查明，本案纠纷发生当日，110出警后曾对现场人员受伤情况进行拍照；宋飞常于纠纷发生当日由救护车直接送往仙游县医院进行治疗，此后于2020年6月19日出院，仙游县医疗出院小结及疾病证明书均载明其病情包括胸部外伤、全身多处软组织挫擦伤、左侧上颌窦及部分筛窦炎症等。 本院认为，依据治安管理处罚法第二条:“扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚”和第九十一条:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定,被告仙游县公安局鲤南派出所具有作出被诉行政处罚决定的法定职权,本院予以确认。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人……违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定……”本案中，被告仙游县公安局鲤南派出所将鉴定意见作为证据使用，但原告宋飞常否认有收到鉴定意见复印件，并否认公安机关曾告知其鉴定意见内容。被告仙游县公安局鲤南派出所也未能提供证据证明上述鉴定意见复印件已送达宋飞常，故其鉴定意见告知程序存在违法的情形，因宋飞常对鉴定结论有意见，该违法情形损害了宋飞常申请重新鉴定的合法权益。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”从当天110出警民警现场所拍摄照片可以看出宋飞常左侧脸部存在明显红肿，且仙游县医院出院小结中的入院诊断、出院诊断及仙游县医院病症证明书均载明其病情包括胸部外伤、全身多处软组织挫擦伤、左侧上颌窦及部分筛窦炎症等。但被告仙游县公安局鲤南派出所并未综合考虑110出警民警现场所拍摄照片及仙游县医院出院小结、病症证明书所体现的伤情，其所认定的违法事实也存在主要证据不足的情形。综上，被告仙游县公安局鲤南派出所所作的被诉行政行为，主要证据不足，且违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定，判决如下： 一、撤销仙游县公安局鲤南派出所作出的仙公（鲤南）行罚决字[2020]第00214号行政处罚决定书； 二、责令仙游县公安局鲤南派出所对案涉违法行为重新作出处理。 案件受理费50元，由被告仙游县公安局鲤南派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  吴瑞雪 人民陪审员  陈 忠 人民陪审员  程剑群 二〇二一年一月七日 法官 助理  肖剑楠 书 记 员  邹冰冰 附：本案适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。