甘肃省兰州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)甘01民终276号上诉人（一审原告）：兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会，住所地兰州市安宁区元台子二十九佳园东区1号楼2单元204号。负责人：纪宗耀，该委员会主任。被上诉人（一审被告）：兰州建投物业管理有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区西路16号。法定代表人：佟永生，该公司执行董事。上诉人兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会与被上诉人兰州建投物业管理有限公司知情权纠纷一案，不服甘肃省兰州市安宁区人民法院(2020)甘0105民初2270号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会上诉称，请求1.撤销兰州市安宁区人民法院（2020）甘0105民初2270号民事裁定书，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求；2.—、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审法院以上诉人主体不适格，裁定驳回起诉，属认定事实不清，适用法律错误。上诉人是元台子二十九佳园临时物业管理委员会，是依据兰州市《物业管理条例》第二十二条、二十三条、二十四条，在沙井驿街道主持下依法成立的，是业主大会的执行机构，“代行有关法律、法规和本条例规定的业主委员会的职责”。上诉人于2017年10月15日—10月30日组织召开元台子二十九佳园临时业主大会，采取送达征求意见书的方式，表决通过了四项决议，其中第四项“授权业主代表行使业主大会表决权”，2018年9月5日二十九佳园第三次业主代表大会表决通过四项议案，第四项授权“小区维权事宜授权临管会代理司法诉讼”；兰州市《住宅专项维修资金管理实施办法》第十条“物业服务企业应当根据住宅共用部分和公用设施设备的维修、更新和改造项目提出使用建议；配合业主委员会组织召开业主大会，讨论使用建议；协调配合开发建设单位归集住宅专项维修资金”。第十一条“业主大会是住宅专项维修资金使用的决策机构，业主委员会是业主大会决定事项的执行机构。业主委员会要配合做好住宅专项维修资金的交存、归集的宣传和政策普及工作；配合开发建设单位做好住宅专项资金的代收代交工作；督促开发建设单位将己经归集的住宅专项维修资金交存到专户管理银行”；第十四条“交存的办法和期限：（一）2009年12月31日后竣工的住宅，按本实施意见实行后公布的标准交存，由业主交存到指定专户管理银行”。第十六条“专户管理银行收到交存的住宅专项维修资金后，开立住宅专项维修资金专户，以物业管理区域为单位设帐，按房屋户门号设为户帐，开立住宅专项维修资金专户后10日内，报市房地产管理局备案”。第十七条“专项维修资金专户管理银行向业主出具住宅专项维修资金交存凭据。收交住宅专项维修资金使用由财政部统一监制的住宅专项维修资金专用票据”。第二十二条“业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有”。2017年以来上诉人给被上诉人二次发出《告知书》元29临委字【2017】002号、元物临管字【2017】003号，要求被上诉人公示二十九佳园业主交纳的房屋维修资金的缴纳、保值增值等相关内容的信息，但是作为被上诉人对于上诉人的合理要求时至今日未作任何答复，甘肃省《住宅专项维修资金管理办法》第十五条“业主大会成立后，应当按照下列规定划转业主交存的维修资金：（一）业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立维修资金专户。开立维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。（二）业主委员会应当通知所在地市（州）、县(市、区）住房和城乡建设主管部门；涉及已售公有住房的，应当通知负责管理公有住房维修资金的部门。（三）市（州）、县(市、区）住房和城乡建设主管部门或者负责管理公有住房维修资金的部门应当在收到通知之日起30日内，通知专户管理银行将该物业管理区域内业主交存的维修资金账面余额划转至业主大会开立的维修资金账户，并将有关账目等移交业主委员会”。第三十条“市（州）、县（市、区）住房和城乡建设主管部门，负责管理公有住房维修资金的部门及业主委员会，应当每年至少一次与专户管理银行核对维修资金账目，并向业主、公有住房售房单位公布下列情况：（一）维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；（二）发生列支的项目、费用和分摊情况；（三）业主、公有住房售房单位分户账中维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额；（四）其他有关维修资金使用和管理的情况”。《物权法》第七十九条“建筑物及其附属设施的维修资金,属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布”。根据以上法规，小区业主大会成立后，小区业主委员会是业主大会的执行机构，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业服务企业管理，使其正常运作，这是业委会权力与责任，业委会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。要求被上诉人公布住宅专项维修资金的筹集、使用情况，这是上诉人应有的职责。依据国务院《政府信息公开条例》第九条、第十二条规定，专项资金属于政府主动公开的信息。综上所述被上诉人对专项维修资金的筹集、使用情况从未向业主公示过，也没有按相关法规将己经归集的住宅专项维修资金交存到专户管理银行。上诉人认为原审法院存在事实认定和法律适用错误，恳请人民法院依法撤销原裁定，依法改判上诉人的一审诉讼请求。兰州市安宁区元台子二十九佳园临时物业管理委员会向一审法院起诉请求:1.判令被告公布二十九佳园住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；2.判决被告公布二十九佳园业主分户帐户中住宅专项维修资金交存使用、增值收益和结存的余额；3.判决被告承担本案全部诉讼费用。一审法院认为，首先，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条：“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。”该规定中有权要求公布、查阅的主体为“业主”，而非业主委员会。其次，《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”本案中，要求公布专项维修资金的状况应当属于小区的重大事项，在此情况下，二十九佳园临时物管会未按照法律规定且未经过法定程序的业主大会授权其来主张相应权利，其作为原告向本院提起诉讼，实为主体不适格。综上所述，二十九佳园临时物管会无权作为原告向本院提起诉讼，本案主体不适格。依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定：驳回兰州市安宁区二十九佳园临时物业管理委员会的起诉。本院经审查认为,根据《兰州市物业管理条例》第二十二条、第二十三条的规定，临时物业管理委员会的成立必须符合法定情形和合法程序，由物业所在地街道办事处、乡镇人民政府组织成立。《兰州市物业管理条例》第二十四条规定“临时物业管理委员会成立之日起三十日内应当向所在地县级人民政府物业行政主管部门备案”备案制度是一种具有独立价值的监督性行政管理手段，临时物业管理委员会的成立、变更要通过政府部门的备案，以国家承认的形式使社会成员知晓并尊重备案事项已取得法律效力，获得向外公示的机会。因此，备案赋予临时物业管理委员会进行对外活动的主体资格的效力。本案中，上诉人虽然提供了兰州市安宁区沙井驿街道办事处出具的《情况说明》，但不足以证明上诉人的成立符合法定情形和合法程序，以及已经在物业所在地的县级人民政府物业行政主管部门备案。上诉人诉讼请求公布二十九佳园住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额，根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条的规定，该请求事项属于物业重大事项，由业主共同决定，故不仅上诉人要具备合法的主体资格，还必须具备业主大会授权，并承认其诉讼主体资格。根据上诉人提供的证据，显然不能证明其是适格的原告诉讼主体。综上，上诉人代表全体业主提起本案诉讼，其原告主体不适格。一审裁定驳回其起诉，符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 田 路审判员 芦 卫审判员 杨 敏二〇二一年一月二十二日书记员 梁玲玉