重庆市渝北区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0112行初506号原告张子文等35人（名单附后）。诉讼代表人张子文，男，汉族，1947年8月27日出生，住重庆市江北区。诉讼代表人温舒国，男，汉族，1955年2月17日出生，住重庆市江北区。被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会（统一社会信用代码11500105MB17666494），住所地重庆市江北区金港新区16号主楼10楼。法定代表人林立，主任。委托代理人袁霞，工作人员。委托代理人陶朝刚，重庆鹏腾律师事务所律师。原告张子文等35人诉被告重庆市江北区住房和城乡建设委员会（以下简称江北住建委）撤销其于2019年12月10日作出的《行政履职告知书》一案，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院于2020年4月3日受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年5月18日作出（2020）渝01行辖155号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年7月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张子文、温舒国，被告的委托代理人袁霞、陶朝刚，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告江北住建委于2019年12月10日向原告张子文等人作出《行政履职告知书》，将原告等人于2019年9月11日反映重庆市江北区XX小区物业相关问题的调查情况作出如下回复：经查，中国石油西南油气田分公司属中国石油天然气股份有限公司管理的地区公司，受托管理中国四川石油管理局有限公司未上市业务、资产、人员。根据中国石油西南油气田分公司与宝石花物业管理有限公司签订的《战略合作协议》，宝石花物业公司于2019年1月1日至2021年12月31日接受中国四川石油管理局有限公司石油职工家属区住宅物业管理职能。重庆市江北区XX小区为中石油职工家属区，处于企业内部生活后勤管理模式，小区内的大、中修及设备更新均由企业承担。小区物业由宝石花物业管理有限公司管理，物业服务价格依照《西南油气田住宅小区物业服务费市场化指导价格标准》执行。因此，原告等人反映重庆市江北区XX小区物业相关问题，建议向四川川油物业有限公司重庆分公司和西南油气田分公司进行沟通、协商。原告张子文等35人诉称：诉讼请求：请求判令撤销被告作出的《行政履职告知书》，重新对原告投诉事项做出符合法规的处理。事实及理由：原告于2019年9月11日向江北区物业主管部门江北住建委投诉原告小区物业剥夺业主选聘权利，未与业主协商、签订物业服务合同，强行收费，擅自处分物业用房，侵占业主公共收益，江北信访办依规将投诉信转主管部门江北住建委物业科，并依规给原告回执。被告于2019年10月22日向原告作出《关于张子文等人信访事项的回复》，原告不服，投诉至江北区监察委驻住建委小组，后被告撤回前述回复，进行重新调查。原告于2019年12月11日收到被告作出的《行政履职告知书》，该告知书罔顾事实，回避原告投诉事项，袒护纵容物业违法行为，未履行主管职能部门的监管职责，置广大业主合法权益于不顾，依法应承担相应责任。被告严重失职，根据《物业管理条例》第43条、49条之规定，原告已将住所地物业违规违法行为投诉至被告处，并列明物业公司违法之处，但被告并未依法履职。被告袒护、纵容物业的违法行为，致使物业公司肆无忌惮违法乱纪，造成小区物业乱象，历经两年仍无纠正迹象。被告作出的涉诉告知书完全回避原告投诉事实，剥夺业主选聘物业公司的权利，袒护、纵容物业公司。被告作出的涉诉告知书认定事实不清，罔顾事实，助长了物业公司的违法行为。原告为维护自身合法权益，特起诉，请求支持原告的诉求。被告辩称：一、被告于2019年12月10日作出的《行政履职告知书》，该告知书并非具体行政行为。本案《行政履职告知书》并非被告作出的有关张子文等人的权利义务的单方行为，该回复行为告知书，对原告权利义务没有产生任何影响，所以并非法定意义上的具体行政行为，应依法驳回原告的诉讼请求。二、宝石花物业公司对原告所属小区的管理行为，属于中国石油西南油气田分公司的内部管理行为，被告无权干预中国石油西南油气田分公司的内部管理。中国石油西南油气田分公司属中国石油天然气股份有限公司管理的地区公司，受托管理中国四川石油管理局有限公司内部职工宿舍管理、而非物业市场竞争选聘进行物业管理。根据中国石油西南油气田分公司与宝石花物业管理有限公司签订的《战略合作协议》，宝石花物业公司于2019年1月1日至2021年12月31日接受中国四川石油管理局有限公司石油职工家属区住宅物业管理职能。重庆市江北区XX小区为中石油职工家属区，处于企业内部生活后勤管理模式，小区内的大、中修及设备更新均由企业承担。小区物业由宝石花物业管理有限公司管理，物业服务价格依照《西南油气田住宅小区物业服务费市场化指导价格标准》执行。可见，宝石花物业公司对原告所属小区的管理行为，属于中国石油西南油气田分公司的内部管理行为，被告无权干预中国石油西南油气田分公司的内部管理。经审理，本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，被告于2019年12月10日向原告张子文等人作出的《行政履职告知书》系针对原告投诉重庆市江北区XX小区物业相关问题作出的回复，该回复内容系涉及该小区业主共有利益的行政行为。决定是否对本案《行政履职告知书》提起诉讼，是涉及业主共有和共同管理的权利，在业主委员会不提起诉讼的情形下，应当由专有部分占建筑物总面积过半数的业主或者占总户数过半数的业主向人民法院提起诉讼。原告张子文等35人虽然是本案被告作出的《行政履职告知书》中所涉小区的业主，但其提交的证据并不能证明其系代表重庆市江北区XX小区专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起本诉，其起诉不符合前述法律规定，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。另，本案被告于2019年12月10日作出的《行政履职告知书》仅系就与重庆市江北区XX小区相关的物业问题进行阐述，被告作出的该告知书并未对原告的权利义务产生实际影响，原告提起本诉不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告张子文等35人的起诉。本案诉讼费50元，退回原告张子文等35人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  曹晓虹人民陪审员  周小梅二〇二一年一月四日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇张子文等35人身份信息：原告1：张子文，男，汉族，1947年8月27日出生，住重庆市江北区。原告2：温舒国，男，汉族，1955年2月17日出生，住重庆市江北区。原告3：刘才栋，男，汉族，1956年5月22日出生，住重庆市江北区。原告4：卓泽禹，男，汉族，1951年9月29日出生，住重庆市江北区。原告5：李和，男，汉族，1958年4月7日出生，住重庆市江北区。原告6：余世全，男，汉族，1954年12月22日出生，住重庆市江北区。原告7：张锐军，女，汉族，1967年11月9日出生，住重庆市江北区。原告8：李五星，男，汉族，1953年12月6日出生，住重庆市江北区。原告9：易炳亚，女，汉族，1964年7月22日出生，住重庆市江北区。原告10：邓惠银，男，汉族，1946年11月3日出生，住重庆市江北区。原告11：张啟华，男，汉族，1954年10月3日出生，住重庆市江北区。原告12：肖学英，女，汉族，1951年2月15日出生，住重庆市江北区。原告13：伍加惠，女，汉族，1963年5月15日出生，住重庆市江北区。原告14：姜大水，男，汉族，1953年10月23日出生，住重庆市江北区。原告15：李泽明，男，汉族，1955年9月6日出生，住重庆市江北区。原告16：唐至胜，男，汉族，1982年2月9日出生，住重庆市江北区。原告17：胡凤林，女，汉族，1963年11月26日出生，住重庆市江北区。原告18：熊辉珍，女，汉族，1952年12月26日出生，住重庆市江北区。原告19：尹道明，男，汉族，1953年1月26日出生，住重庆市江北区。原告20：丁明宣，男，汉族，1954年10月13日出生，住重庆市江北区。原告21：江长华，男，汉族，1953年2月10日出生，住重庆市江北区。原告22：卢列西，男，汉族，1950年10月7日出生，住重庆市江北区。原告23：张小蓉，女，汉族，1958年5月28日出生，住重庆市江北区。原告24：张世文，男，汉族，1947年8月9日出生，住重庆市江北区。原告25：秦明富，男，汉族，1950年12月19日出生，住重庆市江北区。原告26：徐豪中，男，汉族，1951年12月30日出生，住重庆市江北区。原告27：廖小梅，女，汉族，1964年4月18日出生，住重庆市江北区。原告28：周昌明，男，汉族，1952年6月18日出生，住重庆市江北区。原告29：袁述安，男，汉族，1954年9月7日出生，住重庆市江北区。原告30：熊琼，女，汉族，1965年1月28日出生，住重庆市江北区。原告31：青秀林，女，汉族，1963年1月19日出生，住重庆市江北区。原告32：陈兴寿，男，汉族，1941年9月23日出生，住重庆市江北区。原告33：朱建荣，男，汉族，1961年12月11日出生，住重庆市江北区。原告34：陈茂元，男，汉族，1940年2月23日出生，住重庆市江北区。原告35：王开权，男，汉族，1953年2月9日出生，住重庆市江北区。