贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔0402行赔初12号 原告龙明兴，男，1949年12月7日生，汉族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。 委托代理人邱光益、吴**玲，贵州韬励律师事务所律师。 被告紫云苗族布依族自治县猴场镇人民政府。 住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县猴场镇猴场村；统一社会信用代码：11522530009731440R。 法定代表人张伟，镇长。 委托代理人姚福建。 原告龙明兴因与被告紫云苗族布依族自治县猴场镇人民政府（以下简称猴场镇政府）行政赔偿一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邱光益，被告猴场镇政府镇长张伟及委托代理人姚福建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙明兴诉称：2001年原告在克座村修建房屋供一家老小居住，2015年紫云县人民政府统一办理了土地使用权证。该房屋系原告一家人唯一赖以生存的居住场所。2019年10月，原告收到被告口头通知说要扩建公路，原告房屋属于被征收的范围，同月10日，被告将一份空白的征收安置协议交给原告并口头通知必须于2019年10月15日前搬家，原告在未与被告达成任何补偿和安置的情况下，一直在等待被告来协商解决。12月3日原告的房屋被政府强拆，原告家中的财产至今下落不明，一家老小现在被安置在猴场镇养老院暂住，至今为止，没有任何人与原告商谈拆迁补偿安置的问题，原告现在是无家可归。原告于2019年12月19日向安顺市人民政府写出书面情况反映，2020年2月6日被告受理了原告的信访事项，同月21日，原告收到被告作出的（2020）7号处理意见书，原告不服，向紫云自治县人民政府申请复查。2020年4月10日作出复查决定书，告知了原告的权利。所以原告特向人民法院提起诉讼。原告认为：一、被拆迁的房屋是原告唯一的住房，我国宅基地是实行一宅一户的原则。原告是农村户口，房屋被征收以后政府并没有重新划定安置地给原告，单纯的告知原告只能以货币补偿方式进行补偿，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位、个人不得侵犯的规定，让原告丧失了基本的生活资源；二、被告未按法律规定办理：1、根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府征收的决定书，导致物权设立变更、转让、消失的，自法律文书或者人民政府的征收决定书生效时发生效力。但是从来没有任何人通知原告，也没有听证或者公示过如何拆迁补偿安置方案。按照规定政府征收作为特殊物权变动的特殊形式，因征收决定的做出而直接导致了物权的变动，在征收补偿工作完成前仍应保障被征收房屋或者土地的合法占有权益，被征收人未获得安置补偿前不能予以强制执行，即征收土地和房屋应遵循“先补偿后拆迁的原则”，否则原告有权利拒绝搬迁，征收机关是不能强制执行的，征收机关的拆迁行为存在严重违法。2、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众权利的紧急通知》第二条规定：征地涉及农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题，切实做到征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。3、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地纠纷案件若干问题的规定》第十四条明确规定：土地管理部门申请人民法院强制执行责令交出土地决定的，应符合被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿被征收条件；三、原告的房屋被拆以后所有的家庭物资至今为止下落不明，对这些物资原告要求进行赔偿。综上所述：被告的行政行为不仅程序违法且不符合相关法律规定，为保护原告的合法财产不受侵犯，特向人民法院提起诉讼，请求：由被告赔偿因为其违法拆迁给原告造成的各种经济损失共计150万元（包括房屋价值损失、屋内物品损失、安置补偿损失等）；评估费用5000元由被告负担。 原告向本院提交以下证据：紫国土资集用（2015）第43323号《集体土地使用权证书》及房屋图片，用于证明原告对案涉房屋享有所有权。 被告猴场镇政府辩称，S315紫云构皮寨至克座公路改扩建工程需要征收原告在克座村的房屋，被告工作人员多次对原告就房屋拆迁补偿事宜进沟通协商，并将房屋评估报告告知原告，但原告不配合被告的征收工作，未作出明确的答复，已阻碍了该工程建设正常推进。在多次与原告沟通协商未果的情况下，被告决定于2019年12月3日对原告房屋采取拆除工作，拆除工作有序进行。被告将原告屋中物品清点搬到镇干部职工公租房一楼仓库存放，将原告家安置在镇敬老院居住。原告的房屋征收补偿费共计720377元存于县交通局财政账户，并通知原告领取，但其拒绝。 被告猴场镇政府向本院提交以下证据：安府发（2017）9号、紫府发（2014）10号文件，用于证明土地征收补偿标准；紫府函（2018）60号文件，用于证明土地征收补偿按照该文件批复进行办理；紫府发（2014）8号文件，用于证明房屋征收补偿标准；原告物品清点清单，用于证明原告的室内物资由被告代为保管；紫云吉利房产测绘有限公司报告书，用于证明原告房屋及土地征收补偿安置计价；现场图片，用于证明被告多次到原告家中进行思想工作。 本院对上述证据认证如下：原告提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；被告提交的证据中紫云吉利房产测绘有限公司报告书，因被告未提交紫云吉利房产测绘有限公司具备房地产估价机构资质的证据，故该报告书中涉及原告房屋价值的内容不作为认定本案有关事实的证据，其他涉及原告房屋结构、面积等内容作为认定本案有关事实的证据，被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。 经审理查明，2015年10月15日原告龙明兴取得紫国土资集用（2015）第43323号《集体土地使用权证书》载明：住宅用地位于猴××镇××村××组，面积为103.76平方米。原告在该土地上建成房屋居住。2019年，因Ｓ315紫云构皮寨至克座公路改扩建工程建设，需要征收原告的上述土地房屋。在征收过程中，征收部门对原告房屋的结构、面积、装修等情况进行摸底调查，并由紫云吉利房产测绘有限公司出具报告书（以下简称土地房屋测绘报告）。被告在未达成房屋征收补偿协议，原告也未获得补偿的情况下，于2019年12月3日将原告的案涉房屋强拆，并将原告屋中物品清点搬到镇干部职工公租房一楼仓库存放，将原告及其家人安置在镇敬老院居住。 另查明，2018年3月28日，紫云自治县人民政府对紫云自治县交通运输局作出《关于同意S315紫云构皮寨至克座公路改扩建工程征地拆迁补偿标准的批复》批准该项目的拆迁补偿标准按照紫府发（2014）8号《紫云苗族布依族自治县人民政府关于印发紫云自治县县城规划区国有土地上、集体土地上房屋征收与补偿协商办法（暂行）的通知》等文件执行。该办法对于搬家、周转房过渡补助指导标准为住宅房的搬家补偿费8元/㎡，周转房过渡费按拆迁建筑面积大小每月8元/㎡，周转房过渡期限为12个月。 在审理中，原告申请对案涉房屋的房地产市场价值进行评估，本院依法委托贵州嘉信房地产资产评估有限责任公司进行评估。该评估公司出具了嘉信（安咨）评报［2020］第11-038号《房地产估价报告》估价结果：1、主体住宅房，建筑面积427.18㎡，总价470497元；2、二次装修总价162397元；3、附属设施，总价43602元；4、附属物，总价124386元；5、土地使用权（宅基地、随房空地），面积476.73㎡，总地价116236元。评估总价值为917118元。 本院认为，本案争议焦点：一、被告猴场镇政府应否承担行政赔偿责任；二、本案赔偿项目和金额如何确定。 一、关于被告猴场镇政府应否承担行政赔偿责任的问题。 被告对原告房屋实施的强制拆除行为已被本院的（2020）黔0402行初55号行政判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，原告有权提起赔偿请求，被告给原告造成的财产损害应当承担赔偿责任。 二、关于本案赔偿项目和金额如何确定的问题。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，原告位于猴××镇××村××房屋××云××皮××至××座公路改扩建工程项目的征收范围内，被告猴场镇政府实施的被诉强拆行为应认定为土地房屋征收过程中的行政强制行为，故原告因强拆行为造成的直接损失，包括主体住宅房价值470497元、二次装修价值162397元、附属设施价值43602元、附属物价值124386元、土地使用权（宅基地、随房空地）价值116236元、搬家补偿费427.18㎡×8元＝3417元、临时过渡费427.18㎡×8元×12个月＝41009元，以上合计961544元。被告拆除案涉房屋时，已经将原告屋中物品清点后存放于镇干部职工公租房一楼仓库，未造成损失，故原告要求赔偿屋内物品损失，本院不予支持。 综上，被告猴场镇政府因其强制拆除行为违法，给原告龙明兴造成财产损失，被告应承担赔偿责任，赔偿金额合计961544元。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告猴场镇政府赔偿原告龙明兴损失人民币961544元，限本判决生效之日起15日内支付； 二、驳回原告龙明兴其他诉讼请求。 案件评估费5000元，由被告猴场镇政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  谢 川 人民陪审员  宋锡卫 人民陪审员  郭焕锦 二〇二一年一月二十一日 法官助理朱莹鄂 书记员刘思雨（代）