重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝01行终1082号 上诉人（一审原告）胡茂，女，汉族，1970年6月5日出生，住重庆市大足区。 被上诉人（一审被告）重庆市大足区规划和自然资源局，住所地重庆市大足区五星大道北段1号，统一社会信用代码11500000MB1974990F。 法定代表人童强，局长。 委托代理人龙会祥，重庆泰升律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）蒋定华，男，汉族，1974年8月28日出生，住重庆市大足区。 被上诉人（一审第三人）张丰伟，男，汉族，1964年4月12日出生，住重庆市双桥区。 上诉人胡茂因与被上诉人重庆市大足区规划和自然资源局（简称大足规自局）房屋行政登记一案，不服重庆市大足区人民法院（2020）渝0111行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2013年10月3日，张丰伟向蒋定华借款60万元。2013年10月31日，蒋定华与张丰伟签订《重庆市房地产抵押合同》，约定张丰伟以其所有的坐落于重庆市大足区××街道××市场××幢××号的门市（现重庆市大足区龙岗街道龙岗西路357号）为抵押物，向蒋定华履行60万元债务的担保。同日，双方向原大足区国土资源和房屋管理局（简称大足国土房管局，2019年1月因机构改革，其职能职责划入新组建的大足规自局）申请办理该抵押合同登记，大足国土房管局经审查后予以核准登记，登记号为（2013）抵押第05508号。2020年5月13日，胡茂向重庆市大足区人民法院提起行政诉讼，请求撤销大足国土房管局对涉案房产办理的上述抵押权登记行为。同时查明，2018年7月16日，蒋定华向重庆市大足区人民法院提起民事诉讼，请求判令张丰伟偿还蒋定华借款60万元、承担逾期资金占用利息及诉讼费。2018年8月14日，重庆市大足区人民法院作出（2018）渝0111民初4409号《民事判决书》，判决由张丰伟在该判决生效后十日内归还蒋定华借款60万元及资金占用利息，承担案件受理费。该判决生效后，蒋定华于2018年9月26日向该院申请执行。该院立案执行后于2019年9月6日作出（2018）渝0111执2790号之二《执行裁定书》，裁定对涉案房产予以查封。同日，胡茂向重庆市大足区人民法院提出执行异议，请求中止对涉案房产的执行。2019年11月18日，重庆市大足区人民法院作出（2019）渝0111执异138号《执行裁定书》，裁定中止对涉案房产的执行。蒋定华不服，于2020年1月6日向该院提起执行异议之诉。因蒋定华未在法定日期内缴纳预交案件受理费，该院于2020年1月20日作出（2020）渝0111民初175号《民事裁定书》，裁定该案按蒋定华撤回起诉处理。另查明，2010年4月10日，张丰伟与胡茂签订《门市买卖合同》，约定张丰伟将涉案房产以15万元的价格卖给胡茂，于2010年6月30日前向房地产登记机构申请办理产权转移登记。同日，张丰伟出具收条收到胡茂涉案房屋购房款16万元，张丰伟将涉案房屋交付给胡茂。之后涉案房产由胡茂居住使用、从事经营活动。胡茂诉称其后由于一直找不到张丰伟，故一直未能办理涉案房屋的产权过户手续。2014年11月18日，胡茂向重庆市大足区人民法院提起民事诉讼，请求判令张丰伟履行《门市买卖合同》、协助胡茂完善涉案房产过户手续、承担诉讼费用。2015年2月2日，重庆市大足区人民法院作出（2014）足法民初字第06029号《民事判决书》，判决由张丰伟在该判决书生效后十日内协助胡茂办理涉案房产的产权过户手续。该判决生效后，胡茂于2015年7月8日申请执行。在执行过程中，该院发现张丰伟已将涉案房产设定抵押，致使涉案房产未能过户。该院于2015年12月17日裁定终结该案该次执行程序。2018年6月27日重庆市大足区人民法院立案恢复执行，2018年12月17日，该院以涉案房产至今未办理解除抵押行为，造成涉案房屋不能过户为由又裁定终结该案该次执行程序。还查明，涉案房产坐落于位于大足区龙岗街道西门农贸市场Ｄ幢6号（210房地证2006字第0××3号），权利人张丰伟，建筑面积51.99㎡，用途商业非住宅。2009年3月1日第一次设定抵押权，至2011年9月25日注销抵押权；2011年9月23日第二次设定抵押权，至2013年9月30日注销抵押权；2013年10月31日第三次设定抵押权，至今未予注销抵押权。 一审法院认为，根据当时施行的《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”的规定，大足国土房管局具有作出该案涉诉行政行为的法定职权。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第四十二条规定，以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，大足规自局举示的房地产抵押权设立登记申请书、210房地证2006字第0××3号房地产权证、借款协议、（2013）抵押第05508号房地产抵押合同、申请人身份证明等证据，能够证明被诉行政行为并无不当，不存在应当不予登记的情形。至于张丰伟、蒋定华提供的申请登记材料，登记机关即大足国土房管局仅是形式审查，其真实性、合法性、有效性依法应由张丰伟、蒋定华负责，其是否隐瞒了真实情况或者提供了虚假材料，不属于登记机关的审查范围。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。本案中，胡茂虽然通过买卖合同的形式获得了涉案房产的居住使用权，但由于涉案房产系不动产，其依法应当登记而未登记，且张丰伟对涉案房产拥有处分权。同时，蒋定华与张丰伟签订抵押合同，向大足国土房管局申请登记，整个过程中，没有证据证明蒋定华知晓涉案房产已经出售给胡茂的事实，大足国土房管局经审查也未发现涉案房产已出售或者设定它项权利，符合抵押权登记的法定条件。因此，根据《重庆市土地房屋权属登记管理条例》第三十条“司法机关、仲裁委员会、行政机关发生法律效力的文书证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取土地房屋登记的，登记机构应当撤销原土地房屋登记并通知土地房屋登记簿记载的权利人，收回房地产权证、房地产登记证明或者公告作废，但是，土地房屋权利被他人善意取得的除外”的规定，大足国土房管局的抵押权登记行政行为不存在应当撤销的法定情形。综上所述，大足国土房管局于2013年10月31日为张丰伟、蒋定华所办理的涉案房产的抵押权登记行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法予以维持。胡茂诉请撤销该抵押权登记行政行为的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条之规定，判决驳回胡茂的诉讼请求。案件受理费50元，公告费300元，共计350元，由胡茂承担。 胡茂不服一审判决，向本院提起上诉称，其已经与张丰伟签订了房屋买卖合同，并按照约定交付房款与房屋。张丰伟明知涉案房屋已经出售给胡茂且交付使用的情况下，隐瞒真实情况，骗取抵押权登记，该抵押权登记行为已侵犯了胡茂的合法权益。请求二审法院撤销一审判决和(2013)抵押第05508号抵押权登记。 大足规自局收到上诉状副本后，书面辩称，第一、上诉人怠于行使权利，是造成本案涉案房屋办理了抵押权登记的原因，上诉人应承担怠于登记过户的全部责任；第二、2013年10月13日，张丰伟与蒋定华签订的《重庆市房地产抵押合同》真实、合法、有效；第三，涉案房屋抵押权登记的办理符合法律、法规规定，程序合法，资料齐全，不存在《重庆市土地房屋权属登记管理条例》第三十条规定的应予撤销的法定情形。 蒋定华收到上诉状副本后，未向本院提交书面答辩状。 张丰伟收到上诉状副本后，未向本院提交书面答辩状。 一审法院查明的事实有（2018）渝0111民初4409号《民事判决书》、210房地证2006字第0××3号《房地产权证》、房地产抵押权设立登记申请书、借款协议、（2013）抵押第05508号《重庆市房地产抵押合同》、申请人身份证明、（2018）渝0111执2790号之二《执行裁定书》、（2019）渝0111执异138号《执行裁定书》、（2020）渝0111民初175号《民事裁定书》、《门市买卖合同》、（2014）足法民初字第06029号《民事判决书》、（2015）足法民执字第01356号-4号《执行裁定书》、（2018）渝0111执恢495号之一《执行裁定书》、（2018）渝0111执2790号之四《执行裁定书》等证据在案佐证。 当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，根据当时施行的《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”的规定，大足土房局具有作出本案被诉房屋抵押权登记行为的法定职权。根据《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证；第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料；第四十二条规定，以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，被上诉人大足规自局举示的房地产抵押权设立登记申请书、210房地证2006字第0××3号房地产权证、借款协议、（2013）抵押第05508号房地产抵押合同、申请人身份证明等证据，能够证明大足国土房管局在作出被诉抵押权登记行为时，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，其据此作出被诉抵押权登记行为并未违反相关法律、法规的规定，不存在应当不予登记的情形，程序亦无不当。根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。大足国土房管局对申请人提交的申请登记材料，仅是形式审查，张丰伟、蒋定华应对其提交的申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。现上诉人胡茂举示的证据亦不能证明被上诉人张丰伟、蒋定华提交的申请登记材料存在虚假、无效等情形，故上诉人认为涉案房屋已经出卖并完成交付，张丰伟隐瞒真实情况，骗取抵押权登记，侵害上诉人利益的上诉理由不能成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人胡茂负担。 本判决为终审判决。 审判长 彭 英 审判员 刘晓瑛 审判员 赵 一 二〇二一年一月五日 书记员 汪 杨