长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8601行初6号原告谌婵娟，女，1988年6月1日出生，汉族，住湖南省安化县。被告长沙市公安局交通警察支队天心交通警察大队，住所地湖南省长沙市大托铺街道兴隆村解放垸。法定代表人张星，该大队队长。委托代理人黄志华，男，该大队民警。被告长沙市公安局交通警察支队，住所地湖南省长沙市枫林路1号。法定代表人李军龙，该支队队长。委托代理人谌慧，女，该支队民警。原告谌婵娟诉被告长沙市公安局交通警察支队天心交通警察大队（以下简称天心交警大队）、长沙市公安局交通警察支队（以下简称长沙交警支队）罚款及行政复议一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2021年1月26日公开开庭进行了审理。原告谌婵娟，被告天心交警大队出庭行政机关负责人李陵、委托代理人黄志华、被告长沙交警支队委托代理人谌慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谌婵娟诉称，2020年10月14日18时左右，其正常骑行手续齐全的两轮摩托车（车牌号：湘Ａ7××××）在南湖路隧道由西往东书院路（北）出口处被苗维健交警拦停，以“违反禁令标志”为由开具罚单。谌婵娟当即申辩当事路口无禁令标志，但交警未听取其申辩，且开具罚单地址与实际地址不符。谌婵娟不服该处罚，向长沙交警支队申请行政复议，复议维持原行政处罚结果。谌婵娟遂向法院提起诉讼，请求：1.确认天心交警大队作出的430103-1579129110号行政处罚决定违法，并予以撤销；2.撤销长沙交警支队作出的长公交复决字［2020］227号行政复议决定书；3.退还原告已缴纳的罚款人民币100元及驾驶证3分；4.被告承担诉讼费、邮寄费等全部费用；5.申请对长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》进行合法性审查。被告天心交警大队辩称，2020年10月14日18时20分许，天心交警大队民警在长沙市书院路的白沙路口至南湖路口路段进行违法整治时，发现谌婵娟驾驶湘Ａ7××××普通两轮摩托车行至该路段，民警指挥谌婵娟将车停放至不妨碍交通的地点，经检查谌婵娟相关证件，告知其实施机动车违反禁令标志指示行使的违法行为，在现场听取了谌婵娟的陈述和申辩后，认为其提出的事实和理由不成立，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八的规定，遂依据该法第九十条、《湖南省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》第四十二条第六项之规定，依法向谌婵娟开具了编号为430103-1579129110号简易处罚决定书，现场直接送达给当事人，并告知谌婵娟如不服该处罚决定可以提起行政复议或行政诉讼。故该简易处罚决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应予以维持。被告长沙交警支队辩称，谌婵娟因不服天心交警大队行政处罚决定于2020年10月15日向长沙交警支队申请行政复议，该队经复议查明，谌婵娟于2020年10月14日驾驶湘Ａ7××××普通两轮摩托车行至长沙市书院路的白沙路口至南湖路口路段因实施违反标志指示的违法行为，被天心交警大队处罚，有天心交警大队简易程序处罚决定书、民警执法经过情况说明等证据证明。经审查，长沙交警支队认为该处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年11月16日作出长公交复决字［2020］227号行政复议决定书，维持该处罚决定，并于当日邮寄送达给谌婵娟。经审理查明，2020年10月14日18时左右，谌婵娟驾驶车牌号为湘Ａ7××××两轮摩托车在长沙市书院路的白沙路口至南湖路口路段时，被天心交警大队值班交警苗维健拦停检查。民警查验谌婵娟相关证照后，指出其驾驶两轮摩托车违反禁令标志行驶，在现场听取谌婵娟陈述和申辩后，认为其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定对谌婵娟作出罚款100元的简易处罚决定，并将编号为430103-1579129110的公安交通管理简易程序处罚决定书当场送达给谌婵娟，同时向其告知复议和诉讼等相关权利。谌婵娟不服该处罚，于2020年10月15日向长沙交警支队申请行政复议，请求撤销430103-1579129110号简易程序处罚决定。长沙交警支队受理谌婵娟复议申请后进行审查，认为天心交警大队对谌婵娟作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，于2021年1月16日作出长公交复决字［2020］227号行政复议决定书，维持天心交警大队430103-1579129110号简易程序处罚决定。谌婵娟仍不服，向本院提起诉讼。另查明，长沙交警支队于2020年4月30日发布长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，主要内容是：一、禁止摩托车在以下区域内的道路上通行：北二环、岳麓大道、麓谷大道、枫林路、麓景路、梅溪湖北路、西二环、南二环、湘江路、绕城高速、京港澳高速、香樟路、新花侯路、长沙大道、京港澳高速、汽配城路、锦绣路、福元路、芙蓉北路合围区域内的道路，包括边界道路。绕城高速、京港澳高速除外。二、本通告所称摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车、两轮轻便摩托车、正三轮轻便摩托车。警用摩托车除外。三、违反本通告规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。……谌婵娟2020年10月14日18时驾驶两轮摩托车行驶的路段属于上述通告禁止通行的区域。上述事实有编号为430103-1579129110的公安交通管理简易程序处罚决定书、长公交复决字[2020]227号行政复议决定书、苗维健人民警察证复印件、苗维健出具的查获经过材料、禁止摩托车通行标志照片、送达凭证及当事人当庭陈述等证据在案作证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道理交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，天心交警大队具有对本辖区内道路交通安全违法行为予以处罚的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”本案中，长沙交警支队为保障市区道路交通有序、安全、畅通，根据长沙市城市道路实际情况，发布《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》，并在长沙市政府门户网站和新闻媒体网站予以公布，且在进入禁摩区域道路显著位置设立禁止摩托车通行标志。谌婵娟于2020年10月14日18时许驾驶两轮摩托车行使的路段属于长沙市禁止摩托车通行区域，天心交警大队认定谌婵娟实施了违反禁令标志指示的违法行为，具有事实依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。故天心交警大队在认定谌婵娟实施驾驶两轮摩托车违反禁令标志指示这一事实的基础上，当场出具行政处罚决定书，对谌婵娟处以一百元罚款的行政处罚具有法律依据。天心交警大队作出的本案被诉行为事实认定清楚、法律适用正确、程序合法。长沙交警支队在收到谌婵娟的行政复议申请后依法受理，对谌婵娟的申请事项以及天心交警大队提交的答复意见等材料进行了书面审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，天心交警大队作出的430103-1579129110号简易程序处罚决定和长沙交警支队作出的长公交复决字[2020]227号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。谌婵娟的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于谌婵娟对长公交发﹝2020﹞41号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》进行合法性审查的请求，因该规范性文件不是作出被诉行政处罚的法律依据，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谌婵娟的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告谌婵娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  温海敏二〇二一年一月二十六日书记员  邓 波附：引用法律原文条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。