青海省民和回族土族自治县人民法院行政判决书（2020）青0222行初30号原告海某。法定代表人张某1。被告海东市人力资源和社会保障局。法定代表人张某2。负责人魏某。委托代理人贺某。委托代理人刘某。被告海东市人民政府。法定代表人王某。委托代理人马某。委托代理人许某，青海知安律师事务所律师。原告海某诉被告海东市人力资源和社会保障局、海东市人民政府行政许可及行政复议一案，青海省海东市中级人民法院于2020年11月4日作出（2020）青02行终56号行政裁定书，将本案移送本院处理。本院于2020年12月8日立案后，于同月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告海某法定代表人张某1，被告海东市人力资源和社会保障局负责人魏某及委托代理人贺某、刘某，被告海东市人民政府委托代理人马某、许某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海东市人力资源和社会保障局于2020年5月22日分别作出东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》，内容分别为：“海某：你单位于2019年6月9日向我局申请民办职业培训学校办学许可证延续行政许可。经审查，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、第五十条第一款和《关于印发青海省民办学校管理办法(试行)的通知》(青人社厅发(2010)209号)第二十三条之规定，不符合延续条件，本局决定不予许可。具体理由是：你单位办学许可证于2018车8月17日到期，未在办学许可证有效期届满三十日前向原审批机关提出申请，现该许可证已失效，不符合延续申请条件。”“海某：你单位于2019年6月9日向我局申请民办职业培训学校更名行政许可。经审查，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、第五十条第一款和《关于印发青海省民办学校管理办法(试行)的通知》(青人社厅发(2010)209号)第二十三条之规定，不符合更名条件，本局决定不予许可。具体理由是：你单位办学许可证于2018年8月17日到期，未在办学许可证有效期届满三十日前向原审批机关提出申请，现该许可证已失效，不符合更名条件。”原告海某对上述《不予许可决定书》不服，向被告海东市人民政府申请行政复议。被告海东市人民政府于2020年9月24日作出东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》，决定维持被告海东市人力资源和社会保障局作出的东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》。原告海某向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告海东市人民政府东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》；2、依法判决确认被告海东市人力资源和社会保障局东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》违法；3、责令被告海东市人力资源和社会保障局给原告延续办学许可证和变更名称；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年4月26日,被告海东市人力资源和社会保障局向原告送达《关于政府信息公开的答复》和《关于办理民办职业学校延期、更名、地址变更相关流程的通知》，原告依照被告的《答复》和《通知》要求，于同年6月9日向被告递交了《关于申请延续办学许可证的报告》和《关于申请变更名称的报告》，被告一直未作答复。后原告向民和回族土族自治县人民法院提起行政诉讼，民和回族土族自治县人民法院于2020年4月25日作出(2019）青0222行初32号、(2019)青0222行初34号行政判决书，认定被告海东市人力资源和社会保障局，属于未依法履行办理行政许可的法定职责，其行为属于行政不作为，判令被告作出答复。2020年5月22日，被告海东市人力资源和社会保障局作出东人社许字(2020）1号、东人社许字（2020)2号《不予许可决定书》，但原告起诉前未向原告送达。2020年9月24日，被告海东市人民政府作出东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》，错误的维持了被告海东市人力资源和社会保障局作出的两份《不予许可决定书》。原告认为，被告海东市人民政府作出东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》适用法律错误，应当依法撤销。被告海东市人力资源和社会保障局不依法送达法律文书，决定不予许可违法。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十二条第二款规定：“办学许可的期限应当与民办学校的办学层次和类型相适应。民办学校在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满可以自动延续、换领新证。”故依法起诉，要求法院依法支持原告诉讼请求。原告海某为证明其主张向本院提交了下列证据：1、原告法定代表人张某1之母张才玛加的残疾证一份，证明原告法定代表人张某1回河南伺候其母亲，属有正当理由未按时递交延期申请书；2、海东市人力资源和社会保障局《关于换发民办学校办学许可证的函》一份，证明被告海东市人力资源和社会保障局于2015年5月20日出具给青海省人力资源和社会保障厅的函上没有写明换发办学许可证的期限，应当视为长期有效；3、平安区人力资源和社会保障局《关于对海某政府信息公开申请事宜书面告知书》一份，证明2019年4月24日平安区人力资源和社会保障局告知原告到海东市人力资源和社会保障局办理相关事宜；4、海东市人力资源和社会保障局《关于办理民办职业学校延期、更名、地址变更相关流程的通知》一份，证明2019年4月26日被告海东市人力资源和社会保障局给原告发出通知，告知原告办理延续办学许可证和变更学校名称需提出正式申请并提交相关材料；5、青海省行政规范性文件制定和备案办法一份，证明行政规范性文件有效期一般为五年，被告海东市人力资源和社会保障局作出《不予许可决定书》的依据是青海省人力资源保障厅作出的《关于印发青海省民办学校管理办法(试行)的通知》(青人社厅发(2010)209号)文件，但此文件已经失效，故二被告作出的行政行为不合法；6、青海省海东地区民政局东民（2013）122号《关于确定2013年全市性社会组织评估等级和对部分社会组织予以注销登记的通知》一份、中共海东市社会组织工作委员会东社工委（2014）2号《关于同意成立海某党支部的批复》一份，证明原告学校从信誉等方面均合法，许可证应当视为长期有效；7、手机短信截图一份，证明被告海东市人力资源和社会保障局以短信形式告知原告去被告单位领取《不予许可决定书》，属程序违法。被告海东市人力资源和社会保障局辩称，一、原告海某于2009年4月14日经海东地区劳动和社会保障局批准成立，负责人为张某1，许可证编号为6302214000010，有效期为2009年4月14日至2012年4月14日。2012年4月进行了延期，有效期为2012年4月15日至2015年4月15日。2015年4月20日，平安区人力资源和社会保障局向我局上报《关于海某换领办学许可证的请示》，申请海某办学许可证延期。2015年5月20日，我局同意延续，并向省人社厅出具《关于换发民办学校办学许可证的函》。原告海某可凭借《关于换发民办学校办学许可证的函》和申请材料向省人社厅备案并领取《办学许可证》，但原告并未向省人社厅进行备案。2018年12月，原告海某向平安区人力资源和社会保障局提交办学许可延续申请和学校名称变更申请，但平安区人力资源和社会保障局并未向我局提交正式报告。2019年4月15日，原告分别向我局和平安区人力资源和社会保障局申请政府信息公开。同年4月30日，我局对原告申请政府信息公开事宜进行了答复，同时对办理民办职业培训学校延续等事项进行了告知。2019年6月9日，原告向我局提交《关于申请延期办学许可证的报告》和《关于申请变更名称的报告》。经审查，原告申请延续已超期且无正当理由，许可证已失效，不符合办理延续许可的法定要求。我局分别作出东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》，对延期申请、更名申请均不予许可。2020年5月22日，我局告知原告法定代表人张某1前来领取《不予许可决定书》，但张某1以在河南老家为由答复返回平安后领取，我局将两份《不予许可决定书》以信息形式发送给张某1，并不存在未依法送达的情形。二、原告延期和更名的许可申请不符合法定条件。根据青海省人力资源社会保障厅《关于印发青海省民办职业培训学校管理办法(试行)的通知》(青人社厅发〔2010〕209号)第二十三条规定：“民办职业培训学校需要延续依法取得的办学许可证有效期的，应当在办学许可证有效期届满30日前向原审批办学的人力资源和社会保障行政部门提出申请，并提交以下材料：《青海省民办职业培训学校变更(延续)审批表》三份；法定代表人或举办者签署的，并经民办职业培训学校决策机构同意的延续申请；办学许可证副本。”原告的《民办学校办学许可证》2015年5月20日开始同意延期，延长为三年，应当至2018年5月20日为止。但原告并未在规定时间内申请延期，而于2019年6月9日向被告提交《关于申请延续办学许可证的报告》，申请对其民办学校办学许可证进行延续，属于超期申请。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第(一)项规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。由于原告在行政许可有效期届满未办理延续手续，其《民办学校办学许可证》已失效，不符合延续申请条件。因原告所持的《民办学校办学许可证》已失效，更不符合办理更名的条件。综上所述，我局作出的两份《不予许可决定书》符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海东市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了下列证据：1、《政府信息公开申请书》、《关于政府信息公开的答复》及送达回证各一份，证明2019年4月15日原告向平安区人力资源和社会保障局提交《政府信息公开申请书》，平安区人力资源和社会保障局移送被告海东市人力资源和社会保障局处理，被告海东市人力资源和社会保障局于2019年4月25日对原告要求政府信息公开的申请作出了答复，并于2019年4月30日给原告进行了送达；2、海东市人力资源和社会保障局《关于办理民办职业学校延期、更名、地址变更相关流程的通知》一份，证明2019年4月26日被告海东市人力资源和社会保障局给原告发出了通知，告知原告办理延续办学许可证和变更学校名称需提出正式申请并提交相关材料；3、《民办学校办学许可证》两份、《关于换发民办办学许可证的函》一份、《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》三页，证明原告原名称为海东地区子林职业培训学校，自2009年4月14日在被告海东市人力资源和社会保障局办理了《民办学校办学许可证》，经两次变更（延续），名称变更为海某，有效期届满日期为2018年8月17日；4、送达回证两份、送达文书的通话录音复制光盘一份、送达文书的手机短信截屏一份，证明被告海东市人力资源和社会保障局依法向原告送达了两份《不予许可决定书》；5、海某东林职（2019）01号《关于申请延续办学许可证的报告》一份、东林职（2019）02《关于申请变更名称的报告》一份，证明原告于2019年6月9日向被告海东市人力资源和社会保障局提出申请，要求延续办学许可证并变更学校名称。被告海东市人民政府辩称，一、海东市人民政府作出的东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分。原告海某于2009年4月14日经海东地区劳动和社会保障局批准成立，负责人为张某1，许可证编号为6302214000010，有效期至2018年8月17日。2019年6月9日，原告向被告海东市人力资源和社会保障局提交《关于申请延期办学许可证的报告》和《关于申请变更名称的报告》，申请对其民办学校办学许可证进行延续并变更名称，被告海东市人力资源和社会保障局未作出答复，原告向法院提起行政诉讼。2020年4月24日，民和回族土族自治县人民法院作出判决，判决被告海东市人力资源和社会保障局于判决生效后二十个工作日内对原告的申请作出答复。后被告海东市人力资源和社会保障局认为原告申请延续已超期且无正当理由，许可证已失效，于2020年5月22日作出两份《不予许可决定书》。青海省人力资源社会保障厅《关于印发青海省民办职业培训学校管理办法(试行)的通知》第二十三条规定：“民办职业培训学校需要延续依法取得的办学许可证有效期的，应当在办学许可证有效期届满30日前向原审批办学的人力资源和社会保障行政部门提出申请，并提交以下材料：《青海省民办职业培训学校变更(延续)审批表》三份；法定代表人或举办者签署的，并经民办职业培训学校决策机构同意的延续申请；办学许可证副本。”原告的《民办学校办学许可证》至2018年8月17日为止，但原告并未在规定时间内申请延期，而于2019年6月9日向被告海东市人力资源和社会保障局提交《关于申请延续办学许可证的报告》，申请对其民办学校办学许可证进行延续，属于超期申请。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第(一)项规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。由于原告在行政许可有效期届满未办理延续手续，其《民办学校办学许可》已失效，原告请求变更名称及颁发许可证的行为不符合相关法律规定。二、海东市人民政府作出的东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》程序合法。原告于2020年7月24日向我机关提起行政复议申请，我机关于7月27日受理，并向原告与被告海东市人力资源和社会保障局送达受理通知书。被告海东市人力资源和社会保障局于同年8月6日向我机关进行答辩，并提交相关证据材料。我机关经审查后，于同年9月24日作出（2020）3号《行政复议决定书》，并送达双方当事人，所有程序均在法定期限内完结，符合法定程序。综上所述，海东市人民政府作出的东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。被告海东市人民政府为证明其主张向本院提交了行政复议案件受理审批表两份、行政复议案件受理通知书及送达回证各两份、行政复议决定书的送达回证两份，证明被告海东市人民政府对原告的两份行政复议申请依法受理，作出《行政复议决定书》后给双方当事人进行了送达，其办案程序合法。经庭审质证，二被告对原告提交的证据1、5、6提出异议，认为缺乏关联性，不能证明本案事实；对原告提交的证据2、3、4、7的真实性未提出异议，提出该证据不能证明原告的证明方向。原告对被告海东市人力资源和社会保障局提交的证据3中《关于换发民办办学许可证的函》提出异议，认为该函上没有写明换发办学许可证的期限，应当视为办学许可证长期有效；对《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》提出异议，认为缺乏真实性；对证据4提出异议，提出送达回证本人没有签名，送达文书的通话录音复制光盘、送达文书的手机短信截屏自己不清楚，认为送达程序违法；对被告海东市人力资源和社会保障局提交的其他证据均未提出异议。被告海东市人民政府对被告海东市人力资源和社会保障局提交的证据均未提出异议。原告及被告海东市人力资源和社会保障局对被告海东市人民政府提交的证据均未提出异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、5、6不能证明本案事实，缺乏关联性，本院不予采信；原告提交的证据2、3、4、7虽不能证明原告的证明方向，但该证据真实合法，能够证明本案事实，本院予以采信。二被告提交的证据均来源合法，证明的内容客观、真实，且能证明本案事实，本院予以采信。经审理查明，原告海某原名海东地区子林职业培训学校，于2009年4月14日经海东地区劳动和社会保障局批准成立，并颁发了《民办学校办学许可证》，负责人为张某1，许可证编号为6302214000010，有效期为2009年4月14日至2012年4月14日。2012年8月17日换发延续原告的《民办职业学校办学许可证》，有效期为2012年4月15日至2015年4月15日。2015年4月22日，平安区人力资源和社会保障局向被告海东市人力资源和社会保障局上报《关于海某换领办学许可证的请示》。2015年5月20日，被告海东市人力资源和社会保障局同意变更（延续），学校名称变更为海某，有效期为2015年8月17日至2018年8月17日，并向青海省人社厅出具《关于换发民办学校办学许可证的函》，同意延续原告《民办学校办学许可证》有效期，但原告至今未领取换发的《民办学校办学许可证》。2019年4月15日，原告向平安区人力资源和社会保障局提交《政府信息公开申请书》，平安区人力资源和社会保障局移送被告海东市人力资源和社会保障局处理。被告海东市人力资源和社会保障局于2019年4月25日对原告要求政府信息公开的申请作出了答复，并于2019年4月30日给原告进行了送达。2019年4月26日被告海东市人力资源和社会保障局给原告发出通知，告知原告办理延续办学许可证和变更学校名称需提出正式申请并提交相关材料。2019年6月9日，原告向被告海东市人力资源和社会保障局提交《关于申请延续办学许可证的报告》和《关于申请变更名称的报告》，要求延续办学许可证并变更学校名称。被告海东市人力资源和社会保障局收到原告的两份申请后，是否受理一直未作出答复，亦未作出是否许可的决定，原告遂分别向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月25日分别作出(2019）青0222行初32号、(2019)青0222行初34号行政判决书，判令被告海东市人力资源和社会保障局于判决生效后二十个工作日内对原告的两份申请作出答复。被告海东市人力资源和社会保障局于2020年5月22日分别作出东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》，决定对原告申请民办职业培训学校办学许可证延续和民办职业培训学校更名均不予许可。原告不服，向被告海东市人民政府申请行政复议。被告海东市人民政府于2020年9月24日作出东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》，决定维持被告海东市人力资源和社会保障局作出的东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是行政许可一案，本案争议的焦点是：被告海东市人力资源和社会保障局作出的东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法。被告海东市人民政府作出的东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》复议程序是否合法。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》第二十三条第一款规定：“民办职业培训需要延续依法取得的办学许可证有效期的，应当在办学许可证有效期届满三十日前向原审批办学的人力资源和社会保障行政部门提出申请。”本案中，已确认的《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》证实原告海某的《民办学校办学许可证》至2018年8月17日到期。依照上述规定，原告需要延续办学许可证有效期的应当在办学许可证有效期届满三十日前向被告海东市人力资源和社会保障局提出申请，原告未在法定期限内提出申请，而于2019年6月9日向被告海东市人力资源和社会保障局提交《关于申请延续办学许可证的报告》，实属超过申请期限。故被告海东市人力资源和社会保障局决定对其民办职业培训学校办学许可证延续的申请不予许可符合法律、法规规定。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。本案中，被告海东市人力资源和社会保障局虽未办理原告《民办学校办学许可证》的注销手续，但原告未在法定期限内办理延续手续，其《民办学校办学许可证》因逾期而失效，现原告申请变更学校名称既无事实根据，亦无法律依据。故被告海东市人力资源和社会保障局决定对其民办职业培训学校更名的申请不予许可符合法律、法规规定。原告海某向被告海东市人民政府提起行政复议申请后，被告海东市人民政府依法受理，并向双方当事人送达受理通知书。被告海东市人力资源和社会保障局进行了答辩，并提交了相关证据材料。被告海东市人民政府经审查后，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定作出《行政复议决定书》，并送达双方当事人，所有程序均符合法律规定。原告海某关于被告海东市人力资源和社会保障局未依法送达法律文书的主张，经查原告海某和被告海东市人力资源和社会保障局住所地一致，原告办公场所长期关闭，其法定代表人张某1长期在河南老家居住，被告海东市人力资源和社会保障局在无法送达法律文书时，以短信形式告知原告去被告单位领取《不予许可决定书》并不违反法律规定。至于原告领取法律文书后是否在送达回证上签字，那是原告的权利，但原告不签字并不证明被告未送达。故原告主张的理由不能成立，本院不予采纳。原告关于被告海东市人力资源和社会保障局作出的《不予许可决定书》违法的主张，因《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十二条第二款并未规定办学许可的期限应当与民办学校的办学层次和类型相适应。民办学校在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满可以自动延续、换领新证。故原告的此项主张无法律依据，本院不予采纳。原告关于被告海东市人民政府作出的《行政复议决定书》适用法律错误的主张因原告未提出该《行政复议决定书》违反了什么法律，且被告海东市人民政府《行政复议决定书》是依照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定作出的，并不违反法律规定。故原告的此项主张理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，被告海东市人力资源和社会保障局作出的东人社许字（2020）1号、东人社许字（2020）2号《不予许可决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告要求确认违法并给其延续办学许可证和变更名称的理由不能成立，本院不予支持。被告海东市人民政府作出的东府复决字（2020）3号《行政复议决定书》符合法定程序，原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告海某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告海某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判长 韩忠志审判员 马学元人民陪审员 冉伟寿二〇二一年一月十二日书记员 张海兄