江苏省宜兴市人民法院执 行 裁 定 书(2021)苏0282执异21号异议人（案外人）:灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇幸福大道。法定代表人：曹明丽，人民政府代县长。申请执行人：张明，男，1979年8月2日生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。被执行人：江苏振达建筑安装工程有限公司，住所地江苏省宜兴环科园龙池路丰泽园D幢，统一社会信用代码9132028274481201X9。法定代表人：陶少清。被执行人：江苏泓业嘉集团有限公司，住所地江苏省宜兴环科园丰泽苑3-23号，统一社会信用代码91320282569130029P。法定代表人：陶少清。被执行人：无锡市通惠置业有限公司,住所地江苏省无锡市兴源北路638号2501室，统一社会信用代码91320200782065094Y。法定代表人：陶少清。被执行人：陶少清，男，1965年9月28日生，汉族，住江苏省宜兴市。被执行人：孙维君，男，1966年6月6日生，汉族，住江苏省宜兴市。被执行人：灌云蕾特环境生物科技有限公司,住所地江苏省灌云县待庄乡朱胥村马河口垃圾填埋场。法定代表人：孙维君。本院在执行张明与江苏振达建筑安装工程有限公司（以下简称振达公司）、孙维君、陶少清、江苏泓业嘉集团有限公司（以下简称泓业嘉公司）、无锡市通惠置业有限公司（以下简称通惠公司）、灌云蕾特环境生物科技有限公司（以下简称蕾特公司）买卖合同纠纷一案中，异议人灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）对本院执行行为不服，向本院提出书面异议。本院立案后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。灌云县政府提出执行异议，请求依法撤销宜兴市人民法院于2019年11月13日作出的(2019)苏0282执4696号《执行裁定书》及2020年9月21日作出(2020)苏0282执恢669号《执行裁定书》中对于被执行人蕾特公司名下房产、土地、无证厂房等的查封和拍卖。事实和理由：一、被执行人蕾特公司名下房产、土地、无证厂房等已因特许经营协议被终止、城市垃圾特许经营行政许可被撤销而被灌云县政府收回。2006年3月21日，因灌云县城生活垃圾处理需要，灌云县政府特授予南京裕鎏环保科技有限公司(以下简称裕鎏公司)垃圾处理特许经营权，项目名称为灌云县裕鎏生活垃圾无害化处理厂。为此县政府与南京裕鎏公司签署了《特许经营协议》，约定裕鎏公司对该项目总投资6000万元人民币等双方间权利义务。2006年5月15日，灌云县国土资源局与裕鎏公司签订了《国有土地使用权出让合同》，将原侍庄乡朱胥村小朱庄东侧324省道北侧国有建设用地92585.89平方米出让给裕鎏公司，出让金为898.0831万元。合同在违约责任中约定满两年未施工开发的，出让人可以无偿收回土地使用权。之后国土部门为裕鎏公司办理了国有土地使用权证。但因该地块为公益性的工业用地，国土部门未收取任何土地出让金，地块属于无偿出让。2009年5月，裕鎏公司又将该地块转让给了蕾特公司，并在国土部门办理了土地使用权权属变更手续。之后蕾特公司进行了工程建设，但仅投入1000多万元，垃圾处理工程项目也一直未得到江苏省建设部门的环保验收。同时，蕾特公司还将特许经营的财产违法抵押出去。鉴于此，灌云县政府于2010年12月8日向蕾特公司发出《关于终止特许经营协议的通知》、于2011年9月23日对蕾特公司作出《撤销行政许可决定书》及《行政告知书》，告知蕾特公司特许经营协议已终止，请其派员协商处理相关事宜，逾期未派员处理，县政府将视蕾特公司放弃垃圾处理厂全部资产，并依法处理上述资产。在随后对蕾特公司撤销行政许可的决定中，灌云县政府也告知了蕾特公司的行政救济途径。2012年5月，蕾特公司就与灌云县政府特许经营权纠纷向连云港市中级人民法院提起民事赔偿诉讼，2013年9月4日，连云港市中级法院作出(2012)连商初字第0108号《民事裁定书》，驳回了蕾特公司的起诉。蕾特公司上诉后，江苏省高级人民法院二审作出(2013)苏商终字第0231号《民事裁定书》，驳回了蕾特公司的上诉，维持原裁定。此后，蕾特公司未提起行政诉讼。灌云县政府认为，政府于2010年12月8日向蕾特公司发出《关于终止特许经营协议的通知》和2011年9月23日对蕾特公司作出《撤销行政许可决定书》已经生效，蕾特公司名下房产、土地、无证厂房等已被政府收回。二、宜兴市人民法院应该撤销对蕾特公司名下的房产、土地、无证厂房等所作出的查封及拍卖执行裁定。鉴于被执行人蕾特公司名下的土地为公益性的工业用地，国土部门未收取任何土地出让金，地块属于无偿出让。而蕾特公司的特许经营协议被终止、特许经营许可已被撤销，故该地块房地产已被全部收回。宜兴市人民法院应该撤销对蕾特公司名下的房产、土地、无证厂房等所作出的查封及拍卖执行裁定。综上，请求法院支持异议人的上述请求事项。审查中，灌云县政府为证实自己的主张，向本院提供了如下证据：1、《关于终止特许经营协议的通知》；2、《撤销行政许可决定书》及《行政告知书》；3、连云港市中级法院(2012)连商初字第0108号《民事裁定书》；4、江苏省高级人民法院(2013)苏商终字第0231号《民事裁定书》；5、灌云县政府(2006)81号文件：关于免收灌云裕鎏生活垃圾无害化处理有限公司土地出让金和契税的通知。经审查查明，张明与振达公司、通惠公司、泓业嘉公司、陶少清、孙维君分期付款买卖合同纠纷一案，本院于2019年1月22日作出的（2018）苏0282民初12856号民事判决,已发生法律效力。判决被告振达公司、孙维君、陶少清、泓业嘉公司、通惠公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告严冰珠货款人民币1677306元及以1677306元为基数，从2017年8月8日起至实际支付之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。如振达公司、孙维君、陶少清、泓业公司、通惠公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10943元（已减半收取），保全费5000元，合计15943元，由振达公司、孙维君、陶少清、泓业嘉公司、通惠公司负担。因被执行人未履行生效法律文书确定的义务，申请执行人严冰珠向本院申请执行，本院于2019年8月1日立案执行。后因严冰珠将本案所涉债权转让给张明，本院于2019年9月30日作出（2019）苏0282执4696号执行裁定书，裁定变更第三人张明为申请执行人。2019年11月5日，因担保人蕾特公司在执行期间自愿为振达公司、泓业嘉公司、通惠公司、陶少清、孙维君本案债务的清偿提供保证，本院于2019年11月11日作出（2019）苏0282执4696号之一执行裁定书，裁定执行担保人蕾特公司的财产，以该公司应当履行义务部分的财产为限。2019年11月13日，本院作出（2019）苏0282执4696号之二执行裁定书及协助执行通知书，查封蕾特公司所有的坐落于灌云县××乡××村××庄东侧（权证号分别为：灌房权证侍庄字第0××1号、0××2号、0××3号）房产三套及坐落于灌云县××乡××村××庄东侧（土地证号为：灌国用（2009）第0××5号）土地使用权一宗。2020年7月28日，本院作出（2020）苏0282执恢669号之一执行裁定书，裁定查封被执行人蕾特公司所有的房产（房产证号：灌房权证侍庄字第0××1号、0××2号、0××3号）,建设用地使用权或宅基地使用权（产权证号：灌国用（2009）第0××5号）。又查明，2009年5月6日，灌国用（2009）第0××5号土地使用权证登记坐落于灌云县××乡××村××庄东侧的土地使用权人是蕾特公司。2009年9月19日，灌房权证侍庄字第0××1号、0××2号、0××3号房屋所有权证登记坐落于灌云县××乡××村××庄东侧的房屋所有权人是蕾特公司。以上事实，有（2018）苏0282民初12856号民事判决书、（2019）苏0282执4696号执行裁定书，（2019）苏0282执4696号之一执行裁定书，（2019）苏0282执4696号之二执行裁定书，协助执行通知书，（2020）苏0282执恢669号之一执行裁定书，灌国用（2009）第0××5号土地使用权证，灌房权证侍庄字第0××1号、0××2号、0××3号房屋所有权证等证据在卷佐证。本院认为，对案外人的异议，涉及已登记不动产的，按照不动产登记簿判断权利人。灌云县政府主张，其于2010年12月8日向蕾特公司发出《关于终止特许经营协议的通知》，于2011年9月23日对蕾特公司作出《撤销行政许可决定书》及《行政告知书》，蕾特公司名下房产、土地、无证厂房等已被政府收回。由此，灌云县政府请求撤销（2019）苏0282执4696号《执行裁定书》及（2020）苏0282执恢669号《执行裁定书》中对于被执行人蕾特公司名下房产、土地、无证厂房等的查封和拍卖。对于灌云县政府的主张和异议请求，本院不予采纳和支持，具体理由如下：涉案不动产灌云县××乡××村××庄东侧的土地和房屋，不动产登记薄灌国用（2009）第0××5号土地使用权证登记的土地使用权人以及灌房权证侍庄字第0××1号、0××2号、0××3号登记的房屋所有权人，均是蕾特公司。灌云县政府作出的《关于终止特许经营协议的通知》《撤销行政许可决定书》《行政告知书》等行政行为并未改变涉案土地使用权和房屋所有权归属的不动产登记。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第（一）项中规定，“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断”。因此，从不动产登记薄判断，该涉案不动产土地使用权和房屋所有权仍然归属于蕾特公司，本院可以依法执行。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条第（一）项，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第（一）项的规定，裁定如下：驳回灌云县人民政府的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向无锡市中级人民法院申请复议。审 判 长  高 峰审 判 员  杭旭伟人民陪审员  蒋其明二〇二一年一月二十一日书 记 员  韦梦甜