山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1898号 上诉人（原审原告）刘守永，男，1958年11月20日出生，汉族，住烟台市蓬莱区南王街道泥河村2××6号。 委托代理人陆小群，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人王仰飞，北京冠领律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）烟台市蓬莱区人民政府，住所地烟台市蓬莱区金创路169号。 法定代表人李良，市长。 委托代理人王淑英。 委托代理人任永明，山东精诚人律师事务所律师。 刘守永因诉烟台市蓬莱区人民政府（以下简称蓬莱区政府）责令交出土地一案，不服烟台市中级人民法院2020年8月21日作出的（2020）鲁06行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系山东省蓬莱市南王街道泥河村村民，在该村拥有使用权面积为224.44平方米的住宅用地一处，原告办理了蓬集建（91）字第062210230067号集体土地建设用地使用证。该处住宅用地上建有170.77平方米的房屋，其中71.92平方米办理了房产所有证。2017年11月10日，被告发布蓬征公告〔2017〕51号《拟征收土地公告》，拟征收南王街道泥河村土地。2018年3月19日，山东省人民政府发布鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》，将南王街道泥河村集体土地征收为国有。2018年3月23日，被告发布2018年第9号《征收土地公告》。原告的涉案房屋及宅基地位于征收范围内。同日，蓬莱市国土资源局发布《关于南王街道泥河村村民委员会征收土地补偿安置方案》载明：“……征收土地总面积101.5995亩，其中：农用地49.215亩；建设用地19.905亩；未利用地2.4795亩。……土地征收补偿安置费标准：按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）公布的蓬莱市征地区片综合地价标准执行。1、农用地位于第三级区片，补偿标准为5万元／亩；2、建设用地位于第三级区片，补偿标准为5万元／亩；未利用地位于第三级区片，补偿标准为4万元／亩；……”2019年7月11日，被告作出《蓬莱市南王街道泥河村住宅房屋搬迁补偿安置方案》，告知被搬迁人享有听证的权利；作出《关于南王街道泥河村住宅房屋搬迁安置补偿选取房地产评估机构的公告》，告知被搬迁人于2019年7月22日前协商选取房地产评估机构；作出《选定房地产评估机构征询意见表》，载明：“根据有关评估机构选定办法，现就房地产评估机构向各户征询意见，从以下三家房地产评估机构中选取一家，在选取的评估公司后对应的“选择意见”栏中打“√”，……”上述文件均于当日送达原告。蓬莱市人民政府南王街道办事处就上述文件的送达向山东省蓬莱市公证处申请了保全证据公证，山东省蓬莱市公证处对此出具（2019）鲁蓬莱证民字第882号公证书。2019年7月30日，被告作出《关于确定泥河村房地产评估机构的公告》，载明：“……因以上两种方式均未选出评估机构，本机关于2019年7月30日在南王街道办事处二楼会议室，在市公证处、住建局、南王街道、村民代表等人员现场公证、见证下，在已公布的房地产评估机构中，通过现场抽签的方式，选定泥河村住宅房屋的房地产评估机构为烟台浩正土地房地产评估有限公司。”山东省蓬莱市公证处对此出具（2019）鲁蓬莱证民字第883号公证书。2019年8月16日，被告发布《公告》，将《蓬莱市南王街道泥河村住宅房屋搬迁补偿安置方案》所涉及的6户居民住宅房屋的分户评估报告予以公示。其中，《蓬莱市南王街道泥河村住宅房屋搬迁补偿安置方案》载明：“（一）补偿标准：由评估机构按市场价格评估确定。货币补偿金额＝房屋评估价值＋房屋装饰装修及附属评估价值＋宅基地上附着物补偿价值＋规定的奖补费。（二）搬迁奖励及其他优惠：1.搬家补助费：每户给予1000元；2.临时安置补助费：按有证房屋建筑面积每月12元／平方米标准给予3个月的补助；3.货币化安置奖励费：2.5万元；4：利用登记住宅从事经营的房屋：……”2019年8月23日，被告作出《通知》，并发放烟浩正估字［2019］第418-03号《刘守永房屋征收补偿估价报告》，对原告涉案有证房屋、无证房屋、室内装修、附属及配套设施的评估价值总计421025元，并载明：“……6、本次估价根据委托人的要求价值时点定为土地征收公告发布之日2018年3月23日，本次评估的现场实勘之日为2019年7月31日。由于条件所限，实勘之日我们无法入户勘察，根据委托方要求，本估价报告中无证房屋、装修及附属评估结果以我公司2018年棚户区改造时的评估结果为准。……8、本次评估结果未包含搬家补助费、临时安置补助费、货币化安置奖励费、利用住宅从事经营补助费，提请报告使用人注意。……11、被搬迁人对评估报告有异议的，应当自收到评估结果之日起十日内，通过估价委托方向我公司书面申请复核。……”该报告于当日送达，刘守功代签。山东省蓬莱市公证处就上述文件的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第884号公证书，载明：“在泥河村棚改办，刘守功打电话转告其弟弟刘守永，南王街道办事处向刘守永送达‘上述文件’，刘守功已经代为签收”。2019年10月18日，被告作出《拟责令限期交出土地告知书》，告知原告享有陈述、申辩的权利，并于当日送达至原告租房处，原告拒签，蓬莱市人民政府南王街道办事处三位送达人员在送达回证上签字。山东省蓬莱市公证处就上述文件的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第885号公证书，载明：“刘守永收下并查看后声明，拒绝在《送达回证》上签字”。2019年11月14日，蓬莱市财政局将11658289万元汇入蓬莱市南王街道办事处农村财务管理中心账户。2019年12月13日，蓬莱市南王财政所将1084108元汇入山东省蓬莱市公证处账户，备注为“刘守永补偿款”。2019年12月24日，山东省蓬莱市公证处出具《保管证书》，将原告的补偿安置款449615元提存保管。2019年12月30日，被告作出《责令限期交出土地决定书》，载明：“……由于你无正当理由，拒绝配合土地征迁工作，影响了南王街道泥河村棚户区改造的顺利实施，依照法律规定，已将补偿安置款共449615元进行了公证保存，……责令你自接到《责令限期交出土地决定书》之日起5个工作日内，自行拆除位于蓬莱市××街道××村房××号为2××6的房屋及其它地上附着物，向本机关移交该房屋项下集体土地建设用地使用证号蓬集建（91）字第062210230067号的土地；逾期不移交土地，本机关将依法申请人民法院强制执行。”并告知原告享有复议及诉讼的权利。该文书于次日送达至原告租房处，原告拒签，蓬莱市人民政府南王街道办事处三位送达人员在送达回证上签字。山东省蓬莱市公证处就该文书的送达出具（2019）鲁蓬莱证民字第886号公证书。 另查，原告在该村另有用地面积为166.7平方米的住宅用地一处，亦在本次土地征收范围内，被告对该地的提存补偿安置款为634493元，原告已另行提起行政诉讼，案号为（2020）鲁06行初31号。蓬莱市南王财政所2019年12月13日汇入山东省蓬莱市公证处账户的1084108元即为涉案补偿安置款449165元和上述另案补偿安置款634493元之和。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案原告对被告作出的责令限期交出土地决定不服,属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告是本案被诉行政行为的相对人，依法有权提起本案诉讼。被告是作出被诉决定的行政机关，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告于2019年12月31日收到被诉责令限期交出土地决定书，于2020年4月3日诉至本院，原告的起诉未超过法定起诉期限。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。”根据上述规定，县级以上人民政府土地行政主管部门及市、县人民政府均有权作出责令限期交出土地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》是国务院制定的行政法规，《山东省土地征收管理办法》是山东省人民政府制定的地方政府规章，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》的下位法，依法不得违反上位法的规定。县级以上人民政府土地行政主管部门系县级以上人民政府的组成部门，《山东省土地征收管理办法》第三十三条将责令限期移交土地的机关提高为市、县人民政府，并未减损行政相对人的权益，故不存在违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定情况。原告关于被诉责令限期交出土地决定作出主体不适格理由不当，不予支持。 本案应根据上述规定，对被诉限期交出土地决定的合法性进行审查。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”该规定可参照适用于本案对被诉责令限期交出土地决定的合法性审查。本案中，征收土地方案已经山东省人民政府依法批准。被告在征收原告土地及地上物的过程中,严格依照山东省人民政府鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》所批准的范围进行。被告及蓬莱市国土资源局于2018年3月23日分别发布征收土地公告及征收土地补偿安置方案，载明了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、安置办法和复议权利等。2019年7月11日，被告作出住宅房屋搬迁补偿安置方案并送达原告，方案中告知了原告享有的听证权利，该补偿安置方案未违反当时的法律和政策规定。被告通过现场抽签的方式选定了评估机构，向原告送达了房屋征收补偿估价报告。经向原告作出拟责令限期交出土地告知书及将原告的补偿安置款公证提存，被告作出被诉责令限期交出土地决定，并告知原告复议及诉讼的权利。被告及其土地管理部门已经依照当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序了实施征地行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”原告虽然对征地补偿、安置存在争议,但是不应影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。但原告经被告协商及催告,在其他绝大多数村民已签订补偿协议并交付土地的情况下，仍拒绝接受补偿方案,至今未腾房交地，该拖延交地的行为事实上阻挠了土地征收工作和国家城市建设。被告在作出被诉责令交出土地决定前已催告原告履行义务并告知其享有的陈述、申辩的权利。原告经催告后在规定期限内仍然拒不交出土地,被告据此作出责令交出土地决定符合法律规定。送达人员对相关文件进行送达时，经注明受送达人拒收并由送达人员两人以上签字，送达程序未违反相关规定。 关于土地征收补偿安置有关费用是否足额到位的审查，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”根据上述规定，农村集体土地被征收为国有，征收机关应当依法足额支付的土地征收补偿安置有关费用主要指土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第四十七条第三款、第四款规定：“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”当时有效的《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）（2020年6月1日失效）第一条规定：“本征地区片综合地价标准，是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和，其他地类以综合地价标准为基础按以下系数调整：农用地中的基本农田1.2；建设用地1.0；未利用地0.8。”本案中，蓬莱市国土资源局发布的《关于南王街道泥河村村民委员会征收土地补偿安置方案》中规定涉案农用地位和建设用地位于第三级区片，补偿标准为5万元/亩；未利用地位于第三级区片，补偿标准为4万元/亩，符合上述批复规定。被告根据上述征收土地补偿安置方案中的征地总面积101.5995亩及补偿标准5万元/亩，支付总额为507.9975万元的征地补偿款，应视为已足额支付土地补偿费和安置补助费。涉案地上附着物补偿款，包括征地范围内的农用地49.215亩上的树木、农用设施补偿款129.55万元及征地范围内建设用地49.905亩上的农村居民房屋补偿款528.2814万元，两项共计657.8314万元，被告已将上述费用之和共计1165.8289万元汇入蓬莱市南王街道泥河村村民委员会委托的蓬莱市南王街道办事处农村财务管理中心账户，应视为被告足额支付土地征收补偿安置有关费用。当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……”本案中，依据烟浩正估字[2019]第418-03号《刘守永房屋征收补偿估价报告》，原告涉案有证房屋、无证房屋、室内装修、附属及配套设施的评估价值为421025元；根据《蓬莱市南王街道泥河村住宅房屋搬迁补偿安置方案》，原告应得的搬家补助费为1000元，按有证房屋建筑面积71.92平方米计算每月12元/平方米标准的3个月临时安置补助费为2589.12元，货币化安置奖励费2.5万元，以上奖补费共计28589.12元。被告向原告公证提存补偿款449165元，符合上述规定。故原告的地上附着物补偿款已足额到位，依法予以确认。 当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日失效）第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，各项征地费用于2019年11月4日向蓬莱市南王街道泥河村村民委员会支付，虽未按照上述规定执行，但原告应得的补偿款已于被诉责令限期交出土地决定作出前足额到位，并未对原告的权益产生实际影响。 关于原告主张烟浩正估字[2019]第418-03号《刘守永房屋征收补偿估价报告》违法，估价师没有进行实地勘察，估价报告没有进行有效送达，评估报告结果未包含搬家补助费、临时安置补助费等内容。本次估价将价值时点定为土地征收公告发布之日2018年3月23日符合法律规定。报告中载明未进行实地勘察的原因是实勘之日（2019年7月31日）无法入户勘察，被告亦主张系原告拒不配合造成，原告并无证据推翻该主张。且该估价报告中已经告知原告享有申请复核的权利，现并无证据证明原告曾提出过书面复核申请，应视为原告对该项权利的放弃。因无法入户勘察，该评估报告以该评估公司2018年棚户区改造时的评估结果为准，并不违反相关规定。该评估报告对评估结果未包含搬家补助费、临时安置补助费等内容进行了提示说明，原告的搬家补助费、临时安置补助费等已另行计入原告应得的公证提存补偿款中。送达人员对该评估报告进行送达时，已向原告进行电话告知，并由刘守功代签及送达人员签字并公证，送达程序有效。原告主张被诉责令交出土地行为违法于法无据，不予支持。 综上，被诉责令限期交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。原告的诉讼请求理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告刘守永要求撤销被告蓬莱市人民政府于2019年12月30日作出的针对集体土地建设用地使用证号蓬集建（91）字第062210230067号土地的责令限期交出土地决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘守永负担。 刘守永不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，并将本案发回重审或依法改判，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：一、《责令限期交出土地决定书》(以下简称“《决定书》”)程序违法，补偿内容违法。《决定书》限制了上诉人选择安置方式的权利，内容违法。被上诉人下达的《责令限期交出土地决定书》中，只作出了货币补偿的决定，没有对产权置换的补偿方式做出决定，明显剥夺了上诉人对于补偿方式的选择权。蓬莱区政府作出《决定书》，主体不适格，属于超越职权。《决定书》剥夺了上诉人申请政府调解的权利。原告未与土地征收实施部门达成补偿安置协议，其补偿安置问题应当先行经协调、裁决程序解决。蓬莱区政府所做的责令交出土地决定的内容，剥夺了上诉人对补偿安置争议请求协调、裁决的权利。二、《决定书》依据的房屋评估报告程序违法、实体违法。被上诉人未公示分户的初步评估结果，程序违法。征收部门未公示上诉人的分户评估结果，违反了《房屋征收评估办法》的强制性规定，剥夺了上诉人的权利，被上诉人的评估程序违法。评估报告没有合法有效地送达。被上诉人并未按照法律规定，向上诉人直接送达分户评估报告。如果直接送达存在障碍，也未按照法律规定采取留置送达、告送达等法定形式。被上诉人在送达上诉人分户评估报告的行为中明显违法，属于无效送达。三、《决定书》依据的《征收决定》程序违法、实体违法。被上诉人并未提供证据证明其作出征收决定范围内的集体土地是经过了有权机关的同意和审批，并取得上述审批同意材料。被上诉人也不能提供证据证明其作出的该征收决定符合蓬莱区国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划。另一方面，被上诉人作出征收决定之前未形成社会稳定风险评估报告，同时，也没有对征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果进行公示。也没有证据显示，被上诉人在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。因此，被上诉人针对上诉人作出的《决定书》主要依据不足，且程序违法。 被上诉人蓬莱区政府二审期间未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审查明的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定：“征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”以上规定是关于行政主体作出责令交出土地决定的法律法规依据，也是人民法院对该行政行为进行合法性审查的标准。 本案中，涉案征收土地方案已经山东省人民政府依法批准。被上诉人在征收涉案土地及地上附着物的过程中,依照山东省人民政府鲁政土字〔2018〕487号《建设用地批件》所批准的范围进行。被上诉人及原蓬莱市国土资源局于2018年3月23日分别发布征收土地公告及征收土地补偿安置方案，载明了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、安置办法和复议权利等。2019年7月11日，被上诉人作出住宅房屋搬迁补偿安置方案并送达上诉人，方案中告知了上诉人享有的听证权利。被上诉人通过现场抽签的方式选定了评估机构，向上诉人送达了房屋征收补偿估价报告，上诉人在规定期限内没有提出异议，应视为放弃了申请复核的权利。上述事实能够说明被上诉人及其土地管理部门已经依照当时有效的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序了实施征地行为。在其他绝大多数村民已签订补偿协议并交付土地的情况下，上诉人经协商及催告仍拒绝接受补偿方案，其虽对征地补偿安置内容存在争议,但在规定期限内上没有提起复议及诉讼，其拒绝腾房交地的行为事实上阻挠了土地征收工作的进程。2019年10月18日，被上诉人向上诉人作出拟责令限期交出土地告知书，履行了催告程序。2019年12月13日被上诉人将上诉人的补偿安置款申请蓬莱市公证处提存保管，履行了安置补偿义务。2019年12月30日被上诉人向上诉人作出了被诉责令限期交出土地决定，告知了提起复议及诉讼的权利。被上诉人作出的责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，不存在重大明显违法情形，并无不当。上诉人主张被诉责令交出土地决定程序违法，没有事实根据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《山东省土地征收管理办法》第三十三条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门及市、县人民政府均有权作出责令限期交出土地决定。原审法院认为县级以上人民政府土地行政主管部门系县级以上人民政府的组成部门，《山东省土地征收管理办法》第三十三条将责令限期移交土地的机关提高为市、县人民政府，并未减损行政相对人的权益，不存在违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定情况，对上诉人关于被诉责令限期交出土地决定作出主体不适格的主张不予支持，并无不当。 征收集体土地是由不同行政机关实施的一系列不同行政行为所构成，存在集体土地征收项目启动、征收土地批复及公告、安置补偿方案批复及公告、安置补偿方案实施、安置补偿标准协调裁决等多个环节，既包括批准征地行为、发布征收公告和征收补偿方案公告行为、征收补偿安置行为，又包括强制搬迁行为、责令交出土地行为等行政行为，是一个多层次、多部门、多环节的系统性行政活动。在该过程中，市、县人民政府及其职能部门根据法律、行政法规等规定，在不同阶段分别承担和履行不同的职能，相互之间紧密关联又有所区别。上诉人主张涉案征收行为违法、安置补偿方式违法、估价程序违法以及对补偿标准、数额有异议等，均属在征收集体土地过程中的不同环节、不同行为，与被诉责令交出土地行为并非同一行政行为，也非本案审查范围和重点。根据行政诉讼法关于“一行为一诉讼”的原则，上诉人如对上述征收补偿中的某一行为有异议，可通过法律渠道分别另行寻求救济。原审法院就上述问题一并进行了司法审查，虽有不当，但裁判结果正确。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘守永负担。 本判决为终审判决。 审判长 韩 勇 审判员 蒋炎焱 审判员 陈 晖 二〇二一年一月十八日 书记员 李 倩