河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1702行初198号原告张小红，女，1967年8月22日出生，汉族，住驻马店市城乡一体化示范区刘阁办事处西高庄村委高庄40号。公民身份号码41280119670822142Ｘ。委托代理人皮守领，驻马店市示范区正义法律服务所法律工作者。被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会。法定代表人马桂荣，职务主任。委托代理人雷宁宁，本单位工作人员。被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处。法定代表人陈永华，职务主任。委托代理人杨艳民，本单位工作人员。二被告共同委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。原告张小红诉被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会（下称示范区管委会）、驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处（下称刘阁办事处）行政征收补偿安置一案，本院于2020年9月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理，原告张小红、委托代理人皮守领，被告示范区管委会委托代理人雷宁宁，被告刘阁办事处委托代理人杨艳民，二被告共同委托代理人潘喜民到庭参加。本案现已审理终结。原告诉称：原告系二被告辖区内西高庄村委高庄村民组村民。原告一直在该村民组居住、生活，户籍也登记在该村民组，户口从未迁移过，并在该村民组参加了集体农村合作医疗，参加了辖区的孕检。2017年4月7日，被告示范区管委会作出驻示范管文[2017]35号《关于对西苑片区棚户区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》，原告的房屋在征收范围内。2017年5月4日，原告作为房屋拆迁对象且基于政府的公信力，与西苑片区项目征地拆迁工作指挥部签订了《房屋征收补偿协议书》。领取了房屋拆迁补偿款，原告也按约将房屋腾空交给被告刘阁办事处。2019年元月，被告刘阁办事处在确定分房人员时，根据2015年7月8日西高庄社区居委会公布的《驿城区刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案》，公布了西高庄村民组人口公示名单。该名单没有显示原告的名字，也没有分给原告安置房和过渡安置费，侵害了原告的合法权益。原告向被告示范区管理会通过挂号信函邮寄了申请书，请求其分给原告征地拆迁安置房90平方米和支付过渡安置费12600元，该管委会将原告的申请又批给被告刘阁办事处处理，而被告刘阁办事处承诺处理但一直未处理。为此提起诉讼，请求依法判令被告履行职责，向原告分配安置房90平方米，支付过渡安置费12600元，承担本案诉讼费。提交的证据有：1、原告身份证、户口本、驿城区集用（2004）第133316号集体土地证；2、房屋征收补偿协议书、房屋征收补偿费用清单；3、丈量书；4、驿城区刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案；5、驻马店市驿城区城乡居民社会养老参保险缴费证；6、驻马店市新农村合作医疗证；7、收据及计划服务手册；8、西高庄村民组安置人口公示；9、申请书；10、ＥＭＳ；11、申请回执；12、（2019）豫1702行初147号行政裁定书。二被告共同答辩称：示范区管委会作出的房屋征收决定及安置补偿方案符合法律规定；答辩人不是本案适格被告。西高庄村委高庄组没有给原告分配承包地，其不参与集体经济分配，不符合安置房分配规定的条件，其所称的安置补偿请求没有事实依据和法律依据。请求依法驳回原告的起诉。提交的证据材料有：1、《驻马店市驿城区关于办理刘阁办事处西高庄村委六个村民组村民居住安置用地手续的请示驿政文[2008]167号》；2、《驻马店市人民政府关于中心城区刘阁办事处西高庄村委居住安置用地手续的批复》；驿政文[2008]337号；3、《驻马店市人民政府关于中心城区刘阁办事处西高庄村委王才庄村民组安置用地选址方案的批复》驿政文[2009]67；4、驿城区刘阁办事处西高庄村委王才庄六个村民组安置用地项目（西高花园住宅小区）修建性详细规划方案评审会会议纪要（驻规评审[2009]16号）；5、刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六个村民组居住安置房分配方案；6、驿城区刘阁办事处西高庄村委王才庄六个村民组居民安置用地情况说明的函驻政函[2015]128号；7、《驻马店市城乡一体化示范区管理委员会关于西苑片区棚户区改造项目征收补偿安置方案的请示（驻示范管文（2017）32号）附《西苑片棚户区改造项目征收补偿安置方案》（草案）；8、驻马店市城乡一体化示范区管理委员会关于市城乡一体化示范区西苑片区棚户区改造项目征收补偿安置方案的批复；（驻示范管文（2017）143号）；9、《驻马店市城乡一体化示范区管理委员会关于城乡一体化示范区西苑片区棚户区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》（驻示范管文（2017）35号）；10、《驻马店市城乡一体化示范区管理委员会关于西苑片区棚户区改造项目征收决定的公告》（驻示范管文（2017）45号）；11、房屋征收协议书、房屋丈量书房屋征收补偿费用清单、村委证明；12、（2019）豫1702行初147号行政判决书。经审理查明，原告系二被告辖区内西高庄村委高庄村民组村民。原告一直在该村民组居住、生活，户籍也登记在该村民组，户口从未迁移过，并在该村民组参加了集体农村合作医疗，参加了辖区的孕检。2017年4月7日，被告管委会作出驻示范管文[2017]35号《驻马店市城乡一体化示范区管理委员会关于城乡一体化示范区西苑片区棚房区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》，原告居住在高庄社区居民委员会西高庄组的房屋在征收范围内。2017年5月4日，原告作为房屋拆迁对象，与西苑片区项目征地拆迁工作指挥部签订了《房屋征收补偿协议书》。之后，领取了房屋拆迁补偿款，原告也按约将房屋腾空交给被告刘阁办事处。2019年元月份被告刘阁办事处在确定分房人员时，根据2015年7月8日西高庄社区居委会公布的《驿城区刘阁街道办事处西高庄社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案》，公布了西高庄村民组人口公示名单。该名单没有显示原告的名字，也没有分给原告安置房和过渡安置费。原告向被告示范区管委会通过挂号信函邮寄申请书，认为自己属于常住居民且参与了集体分配，参加了集体农村合作医疗和孕检，应当享有分配安置房和领取过渡安置费的权利。被告不予分配安置房和过渡安置费的行为，侵害其合法权益，因此成讼。请求依法判令被告履行职责，向原告分配安置房90平方米，支付过渡安置费12600元，承担本案诉讼费。另查明，2020年1月6日，原告张小红以刘阁街道办事处为被告向本院提起诉讼，要求判令被告为其告分配90平方米安置房和过渡安置费12600元；本院作出（2019）豫1702行初147号裁定，以刘阁街道办事处不是适格主体，驳回了原告的起诉。本院认为：被告示范区管委会作为征收原告房屋的机关，具有履行安置补偿的职责，是本案适格的被告；刘阁街道办事处作为征收工作的具体实施部门，是受被告示范区管委会的指定或委托从事具体的工作，在征收机关承担被告责任的前提下，该办事处不适合再认定为被告，本院确定其不是适格的被告。原告虽然居住、户口登记在涉案地，但原告不能提供自己享有的单独宅基地以及保障生活的承包地，原告尚无依据证明本人是当地村民组织中享有集体成员待遇的人员，原告要求被告对其分配安置房及过渡安置费，尚且缺少安置资格确认的条件。对于本案起诉，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉；况且，本案原告对刘阁街道办事处已经提起过诉讼，再次对其提起诉讼，涉嫌重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（六）、（十）项，第一百零一条第一款（二）项，第二款之规定，裁定如下：驳回原告张小红对二被告行政征收补偿安置一案的起诉。如不服本裁定，应自接到裁定之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  王中月人民陪审员  刘建品二〇二一年一月二十五日书 记 员  孙 利