湖北省鄂州市鄂城区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0704民初3054号原告：鄂州市鄂城区长港镇人民政府，住所地：鄂州市鄂城区长港镇滨港大道建设路特1号。负责人：阮新安。委托诉讼代理人：刘磊，湖北伸道律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：湖北葛洪酒业实业有限公司，住所地：鄂州市鄂城区长港镇滨港大道258号。法定代表人：王劲均，该公司总经理。委托诉讼代理人：李军，湖北兆麟律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告鄂州市鄂城区长港镇人民政府（以下简称长港镇政府）诉被告湖北葛洪酒业实业有限公司（以下简称葛洪酒业公司）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。长港镇政府的委托诉讼代理人刘磊和葛洪酒业公司的委托诉讼代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长港镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令解除长港镇政府与葛洪酒业公司签订的项目建设合同书，判令葛洪酒业公司退还位于鄂城区长港镇××村汽李线以北的73565平米土地。2、葛洪酒业公司承担本案诉讼费用。事实和理由：鄂州市长港镇的土地为国家所有，划拨给湖北省国营长港农场使用的农业用地，办理国有土地使用权证书。2004年国营长港农场改制后成立鄂州市鄂城区长港镇人民政府，与国营长港农场实行一个班子，两块牌子的管理体制，但是国营农场作为农业企业未办理企业注册登记，也无组织机构代码。2010年9月9日，长港镇政府以湖北省国营农场的名义与葛洪酒业公司签订《项目建设合同书》，约定长港镇政府将长港镇滨港村500亩面积的土地，第一期供地200亩，第二期供地300亩；用途为白酒酿造或配制酒生产等农副产品生产加工；葛洪酒业公司办理出让土地使用权登记，领取《国有土地使用权证》；葛洪酒业公司在合同签订之日一次性付给长港镇政府地面附着物补偿款640万元；葛洪酒业公司在取得土地后一个月内动工建设，第一期工程在2011年6月30日之前竣工投产，第二期工厂在2013年6月30日前投产。如葛洪酒业公司违约超过六个月，长港镇政府有权解除合同，葛洪酒业公司应无偿退还土地。合同签订后，长港镇政府向葛洪酒业公司交付第一期用地73565平方米，但其收到土地至今，仅将农业用地进行土地平整，建设围院，未办理土地用途及所有权的变更手续，也未进行任何后期的厂房建设工程，更未投产。葛洪酒业公司的行为导致该地块至今荒芜十年之久，不但没有产生工业价值，更给国家农业土地造成了浪费。自2019年来，湖北省自然资源厅和鄂州市人民政府、鄂城区人民政府多次下文件要求解决土地存量的问题，为防止国有资产流失及配合鄂州市的建设，故具状诉至法院，请求判如所请。葛洪酒业公司辩称，1、涉案合同不是土地承包经营权流转合同，是土地买卖合同。合同违背土地转让的市场监管秩序，违反土地管理法，属于无效合同。长港镇政府应该赔偿我方损失2600余万元。2、项目没有推进的原因是长港镇政府当时一期供地应该是200亩，结果只有110亩，导致我司无法快速融入资金，项目建设停滞。长港镇政府为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一、长港镇政府的社会信用代码证书、葛洪酒业公司的企业登记记录。拟证明长港镇政府与葛洪酒业公司的诉讼主体资格。证据二、《项目建设合同书》。拟证明长港镇政府以国营长港农场的名义与葛洪酒业公司签订合同，约定长港农场转让500亩的土地给葛洪酒业公司，用于工业用途。葛洪酒业公司办理土地的出让使用权登记，葛洪酒业公司的第一期工程应在2011年6月30日前竣工投产。证据三、湖北省人民政府建设用地批件、鄂州市城市规划局鄂城区分局规划设计要点通知书。拟证明长港镇政府已向葛洪酒业公司交付土地73565平方米。证据四、照片一组。拟证明葛洪酒业公司取得土地后仅建设围院和土地平整，至今未进行厂房建设，土地一直荒芜。证据五、《湖北省自然资源厅关于做好2019年“增存挂钩”存量土地消化处置的通知》、鄂城区人民政府常务会议纪要。拟证明上级行政主管机关要求长港镇政府处置葛洪酒业目前未实际供地的存量土地。证据六、《关于批而未供用地消化处置工作告知督办函》。拟证明长港镇政府已经在2019年9月29日通知葛洪酒业公司，要求其完成土地的供地手续。葛洪酒业公司为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：葛洪酒业新厂在建工程直接费用明细表及记账凭。拟证明葛洪酒业公司投资花费情况。经庭审质证，葛洪酒业公司对长港镇政府所举的证据一、四无异议。对证据二真实性均无异议，证明目的有异议。认为项目建设合同书的实质是土地买卖合同，扰乱正常招拍挂的秩序，违反土地管理规定，属于无效合同。对证据三、五、六的真实性均无异议，证明目的有异议，认为是因为长港镇政府没有按照一期供地的面积200亩，导致融资受限，项目停滞。长港镇政府认为葛洪酒业公司所举的证据部分是真实的，不属于本案的审理范围。本院对本案证据审核认定如下：长港镇政府所举的证据均真实客观，能够达到证明目的，本院予以采信。葛洪酒业公司提供的证据形式真实，但具体金额未经审计及长港镇政府确认，与本案无关联性，本院不予采信。综合当事人当庭举证、质证意见、法庭认证意见和当事人当庭陈述，本院认定事实如下：2010年9月9日，湖北省国营长港农场（甲方）与葛洪酒业公司（乙方）签订《项目建设合同书》，约定甲方将位于长港镇××大道××村，宗地面积为500亩的土地供给乙方，根据乙方项目建设规划，主要建设有科研、办公大楼、生产、仓储车间以及服务于一体的各项基础设施和设备。甲方根据乙方的项目建设安排实行两期供地，第一期供地200亩，第二期供地300亩。本合同项下供给宗地的用途为白酒酿造或配置酒生产等农副产品生产加工。本合同项下宗地的地面附作物按照据实补偿的原则，由甲方按每亩32000元的标准包干使用，补偿给地面附着物的所有权人。乙方按第一期建设用地200亩计算，在合同签订之日一次性付给甲方640万元。甲方在收到乙方地面附着物的补偿费后，在60个工作日内交付第一期供地200亩（以实际测量面积为准），第二期300亩土地在2011年12月底前，甲方视乙方建设进度情况进行工地。合同签订后，湖北省国营长港农场向葛洪酒业公司交付第一期用地73565平方米（计110亩），葛洪酒业公司接收土地后,未按照规定办理土地使用权登记手续，仅进行了土地平整工作和建设围院,未进行合同约定的厂房建设工程及生产加工工程,该地块至今荒芜。湖北省国营长港农场改制后成立了鄂州市鄂城区长港镇人民政府。本院认为，本案双方当事人签订的虽是《项目建设合同书》，实际上是土地使用权转让合同，本案系土地使用权转让引起的纠纷，案由应为土地使用权转让合同纠纷。本案合同系双方当事人真实意思表示，亦不违反法律法规的强制性规定，合法有效。葛洪酒业公司在取得案涉第一期土地后，应按合同约定用途进行投资建设并办理相关手续，而至今为止，距离合同约定的第一期工程竣工投产时间已经长达九年之久，该地块一直处于未动工状态，合同目的未能实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方延迟债务或其他违约行为致使不能实现合同目的“的规定，长港镇政府有权解除合同。关于案涉地块是否应予返还的问题。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复现状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定。案涉《项目建设合同书》解除后，葛洪酒业公司依据该合同接受的地块应返还给长港镇政府。故长港镇政府的诉求合理合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条的规定，判决如下：一、解除湖北葛洪酒业实业有限公司与湖北省国营长港农场于2010年9月9日签订的《项目建设合同书》；二、湖北葛洪酒业实业有限公司于本判决生效之日起十五日内将位于鄂州市鄂城区长港镇滨港村汽李线以北的73565平方米土地返还给鄂州市鄂城区长港镇人民政府。本案受理费26960元，减半收取为13480元，由湖北葛洪酒业实业有限公司负担（此款鄂州市鄂城区长港镇人民政府已预交，待本判决生效后直接向鄂州市鄂城区长港镇人民政府支付）。如不服本判决，可自收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  柯素华二〇二一年一月十一日法官助理李兰书记员徐灿