辽宁省沈阳市皇姑区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0105民初1526号原告：沈阳国新环保新能源有限公司。法定代表人：苏壮强。委托诉讼代理人：王仕华。委托诉讼代理人：吕庆龙。被告：辽宁省民政事务服务中心（辽宁省福利彩票发行中心）。法定代表人：刘连成。委托诉讼代理人：王建。委托诉讼代理人：房雅楠。原告沈阳国新环保新能源有限公司与被告辽宁省民政事务服务中心供用热力合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案原告沈阳国新环保新能源有限公司委托诉讼代理人吕庆龙、被告辽宁省民政事务服务中心委托诉讼诉理人王建、房雅楠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳国新环保新能源有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即支付2018-2019年供热费1344799.68元并支付滞纳金311096.99元（自2018年12月21日起按照年利率24%暂计算至2019年12月3日为311096.99元，2019年12月3日之后的滞纳金请求按照年利率24%计算至实际付清之日止）。（以上合计1700723.33元）；2、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2018年12月1日，原、被告签订了《2018-2019年度供热协议》，约定：由原告就被告位于皇姑区年度供热服务，供热面积为42024.99平方米，单价按照32元/平方米核算，供热时间为2018年11月1日起至2019年3月31日止，2018-2019年度应交供热费为1344799.68元。同时双方约定，被告需于2018年12月20日前付清前述约定的1344799.68元供热费，如被告逾期交纳，应当向原告支付每日热费总额千分之三的滞纳金。协议签订后，原告按约向被告提供了供热服务，但被告未向原告支付约定的供热费及滞纳金，虽双方约定滞纳金的支付标准为每日热费总额的千分之三，但本案原告仅向被告主张按年利率24%进行计算。前述被告应支付2018-2019年供热费为1344799.68元，自2018年12月21日起暂计算至2019年12月3日共计347天，产生的滞纳金为311096.99元。被告违反协议约定，损害原告合法权益，故原告起诉至法院。被告辩称，一、原告依据《2018年-2019年度供热协议》主张的供热费1344799.68元数额不准确，合同约定的供热面积与供热期限与实际并不相符。首先，案涉房屋——皇姑区的实际供热面积应为25622.46平方米，而不是合同约定的42024.99平方米。2018年12月原、被告双方签订的《2018年-2019年度供热协议》中约定供热交费面积为42024.99平方米，但在签订合同时双方同意在该条款后注明“此面积为暂定面积，最终以使用单位与供暖单位核定数为准”。根据《沈阳市民用建筑供暖收费管理规定》（沈房发﹝2013﹞66号）第十条规定：“供热面积及房屋使用用途以《房屋所有权证》记载的建筑面积及用途为准。实行按供热计量收费的用热户，其采暖费按照市物价部门制定的供热计量价格确定。”案涉房屋并非按计量收费，故应按《房屋所有权证》记载的建筑面积作为计算供热面积依据。案涉房屋房产证登记的建筑面积为31123.78㎡，且包含两层没有供暖设施的地下室。实际供热面积应为地上22层部分，房屋不动产权属证书记载该部分面积为25622.46平方米，应为计算供热费的面积依据。其次，原告主张的案涉房屋供热期限自2018年11月1日起至2019年3月31日止与实际不符，原告实际开始供暖从2018年12月13日开始。2018年度供热期开始时，原、被告双方并未签订《2018年-2019年度供热协议》，原告也并未供暖。因为当时案涉房屋并未实际交付给答辩人。案涉房屋虽然是答辩人购入，但2017年9月26日省政府办公厅下发《关于协调省福彩发行中心综合业务用楼有关问题的报告》，明确指示“该房产除保证省福彩中心和省民政厅部分事业单位使用外，其余部分由省政府统筹安排使用。”该文件下发后，由于驻楼单位始终未确定，导致案涉房屋一直处于无人使用状态。2018年之前，根据省政府工作会议协调该房屋的取暖费用一直由皇姑区人民政府承担。2018年供热期开始后，皇姑区政府不再承担案涉房屋的供暖费用。经各方协调，省机关事务管理局通知答辩人以产权人身份立即签署供热合同。2018年12月原、被告签订了《2018年-2019年度供热协议》，12月13日原告才实际开始供暖。当时案涉房屋尚由建设方——江苏省建设集团股份有限公司派人看管，供暖后，因发生多处供暖设施损坏，该公司与发包方——沈阳鑫一江房地产开发有限公司联系维修事宜。该公司保留的文件可证明12月13日原告才实际开始供暖的事实。综上，原告主张的2018年-2019年供热费用实际供热面积应为25622.46平方米，供热期限应为2018年12月13日至2019年3月31日（119天），按每平米单价32元计算，供热费用应为646161.11元[(25622.46平米*32元)/151天*119天]。二、原告主张的滞纳金311096元不应当支持。如上所述，答辩人与原告签订《2018年-2019年度供热协议》系由省机关事务管理局安排，为应急解决不供暖存在的设施损坏风险而签订的。答辩人系国有事业单位，全部费用支出均应按政府财政预算。因案涉房屋供热合同为2018年应急情况下签订的，该项费用不在预算范围内，答辩人不具备支付条件。且供热合同是由原告提供的格式合同，付款时间与违约责任条款均是原告单方拟定，并非双方协商形成。答辩人未按合同约定期限支付供热费系政府财政预算限制的客观原因导致，并非主观故意造成的。故原告该项请求不应当得到支持。综上，恳请贵院依据客观事实，依法支持被答辩人的相关请求。当事人围绕诉讼请求提交证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：被告系位于沈阳市皇姑区等房屋的产权人，该房屋的建筑面积为31123.78平方米。2018年12月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《2018-2019年度供热协议》，双方就位于皇姑区年度供热相关事宜达成协议，供热**点：乙方2018-2019年度的供热**址为皇姑区等；供热区域及面积：乙方位于皇姑区年度供热交费面积为42024.99平方米（此面积为暂定面积，最终以使用单位与供暖单位核定数为准）；供热期限：乙方2018-2019年度供热期限自2018年11月1日0时起至2019年3月31日24时止。热费价格按照供热交费面积乙方2018-2019年度应交热费1344799.68元（单价按照32元/平方米核算）（此价格为暂定价格，最终以核定面积计算为准）；付款时间：乙方需于2018年12月20日前全额交纳以上热费，甲方方可给乙方供热区域开栓供热，由于乙方原因不能如期开栓供热的，所产生的一切经济损失及社会影响由乙方承担。乙方逾期交热费的，应当支付每日热费总额3‰的滞纳金。逾期十五日仍不交热费和滞纳金的，甲方有权限制其用热或停止供热。合同签订后，原告为被告房屋提供了供热，因被告未交纳供热费，故原告起诉至法院。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告双方签订的《2018-2019年度供热协议》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为合法有效。双方当事人均应按合同约定履行各自的合同义务。关于原告主张被告支付2018-2019年供热费1344799.68元的问题。首先，原、被告双方签订的供热合同约定被告2018-2019年供热交费面积为42024.99平方米，应交热费为1344799.68元，虽合同中载明此面积为暂定面积，最终以使用单位与供暖单位核定数为准，此价格为暂定价格，最终以核定面积计算为准，但2018-2019年供暖期已过，现被告并无证据证明其要求过与原告进行核定面积数与价格。其次，原告庭审中提供了面积核定明细、房证复印件、皇姑区文体大厦总平面图，原告提供的房证复印件与被告提供的房证相一致，原告提供的面积核定明细列明了房屋位置、层数、基础面积、层高、系数、超高面积、供暖面积等数据，核算完毕的基础面积为31123.78平方米、供暖面积为42024.99平方米，基础面积与被告的房证面积一致，供暖面积与双方合同约定的供暖面积一致。原告陈述其提供的该组证据系签订协议时被告提供给原告的，原告所作的解释较为合理，故本院对原告的陈述及其提供的证据予以采纳。最后，虽被告抗辩实际供热面积为25622.46平方米，但被告并未提供证据证明其主张的成立。综上所述，本院对原被告签订的供热合同确认的供热面积及供热费予以确认，对被告提出的约定供热面积与实际供热面积不符的抗辩意见不予支持。现原告为被告提供了供热，被告未按约定支付供热费，原告主张被告支付供热费1344799.68元符合合同约定，本院予以支持。关于原告主张被告支付滞纳金311096.99元的问题，原、被告双方签订的供热合同约定被告应于2018年12月20日前全额交纳供热费，被告逾期交纳热费的，应当支付每日热费总额3‰的滞纳金，现被告未按约定交纳热费，已构成违约，故原告主张被告支付滞纳金的请求本院予以支持。因原告主张按年利率24%的标准支付滞纳金标准过高，且被告要求降低滞纳金，考虑至被告逾期支付热费造成原告利息的损失，故本院确定以热费1344799.68元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算滞纳金，自2018年12月21日至2019年8月19日止；按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算滞纳金，自2019年8月20日起计算至实际支付供热费之日止。关于被告提出的供热期限与实际不符的抗辩意见，因合同签订于2018年12月1日，合同中明确约定供热期限自2018年11月1日0时起至2019年3月31日24时止，故本案合同应为双方后补签订形成。现被告提供的证据并不能证明原告在2018年12月13日才开始供暖，且在双方后补签订合同时双方仍约定供热期限自2018年11月1日0时起，故本院对被告提出的供热期限与实际不符的抗辩意见不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告辽宁省民政事务服务中心（辽宁省福利彩票发行中心）于本判决生效后十日内支付原告沈阳国新环保新能源有限公司供热费1344799.68元；二、被告辽宁省民政事务服务中心（辽宁省福利彩票发行中心）于本判决生效后十日内支付原告沈阳国新环保新能源有限公司供热费滞纳金（以热费1344799.68元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算，自2018年12月21日至2019年8月19日止；按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年8月20日起计算至实际支付供热费之日止）；三、驳回原告沈阳国新环保新能源有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20107元，由被告辽宁省民政事务服务中心（辽宁省福利彩票发行中心）承担18500元，由原告沈阳国新环保新能源有限公司自行承担1607元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  历 贺审 判 员  佟 铃人民陪审员  张洪丽二〇二一年一月四日法官助理许慧聪书记员汪俊含