文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0102行初201号原告胡进梅，女，苗族，1987年3月12日出生，住重庆市酉阳县。委托代理人徐建华，重庆周立太律师事务所律师。被告重庆市南川区社会保险事务中心，统一社会信用代码12500384008682878A，住所地重庆市南川区西城街道长远居委一社。负责人杨鹏，主任。委托代理人康华，重庆市南川区南川区社会保险事务中心工作人员。委托代理人汤善文，重庆祥永律师事务所律师。原告胡进梅诉被告重庆市南川区社会保险事务中心(以下简称南川区社保中心）劳动、社会保险行政给付一案，本院于2020年10月27日受理后，依法组成合议庭于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告胡进梅及其委托代理人徐建华，被告南川区社保中心的委托代理人康华、汤善文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告胡进梅向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告南川区社保中心于2020年9月21日作出的《关于胡进梅申请支付工伤保险待遇的回复》；2.判令被告限期支付原告一次性医疗补助金61060元（6106元/元×10个月）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1.原告于2006年10月受聘于重庆交通旅游投资集团有限公司(现更名为重庆发展置业管理有限公司，以下简称发展置业公司)武隆收费所当收费员。2007年1月20日，原告在上班途中被货车撞伤，原武隆县劳动和社会保障局（以下简称武隆社保局）于2007年3月8日作出《工伤认定决定书》，认定原告受伤为工伤，用工单位为发展置业公司。原武隆县劳动能力鉴定委员会于2007年11月30日作出劳动能力鉴定，鉴定伤残等级为6级。2009年8月26日，由于原武隆县人民政府向发展置业公司作出《关于报送重庆交旅集团武隆收费人员转岗工作情况的函》，2010年4月24日，原告与重庆山水都市旅游开发有限公司金佛山运营分公司（以下简称山水旅游金佛山分公司）签订劳动合同书，2010年4月30日，发展置业公司向原告出具《解除(终止)劳动合同通知书》，2018年12月11日，山水旅游金佛山分公司与原告签订《解除劳动协议书》。2.重庆市渝中区人民法院第(2020)渝0103民初3479号己生效民事判决书判决：原告与山水旅游金佛山分公司签订劳动合同系发展置业公司的内部调岗安置;并判决发展置业公司向原告支付一次性伤残就业补助金;原告主张的一次性医疗补助金由工伤保险基金予以支付。3.南川区人民法院(2019)渝0119行初154号已生效判决书认定原告主张的一次性医疗补助金应由工伤保险基金支付，但原告后来所在的新单位的参保地点并非武隆社保局处，故原告主张的一次性医疗补助金也不应由被告武隆社保局支付。该判决认定一次性医疗补助金的支付单位应为山水旅游金佛山分公司的参保地点被告南川区社保中心。请求依法支持原告的诉讼请求。被告南川区社保中心辩称：一、原告发生工伤、经鉴定为伤残六级以及2010年4月与发展置业公司解除劳动关系时，参保地均是在重庆市武隆区，在此期间原告的工伤保险待遇的审核主体是重庆市武隆区工伤保险经办机构。根据当时适用的《工伤保险条例》（国务院令第375号）第三十四条和《重庆市工伤保险实施暂行办法》（渝府发（2003)82号）第二十八条规定，原告作为工伤职工，应当享受一次性工伤医疗补助金，但其一次性工伤医疗补助金应由用人单位支付，即发展置业公司向原告支付。二、原告于2010年4月24日到山水旅游金佛山分公司工作，2018年12月11日与山水旅游金佛山分公司签订《解除劳动合同协议书》，解除了劳动关系。原告于2010年4月24与山水旅游金佛山分公司签订劳动合同建立的劳动关系属于新的劳动关系，同其与发展置业公司的劳动关系无继承、关联关系。山水旅游金佛山分公司与发展置业公司是两个独立的法人单位。且原告在山水旅游金佛山分公司工作期间也没有发生工伤，不符合原告从工伤保险基金支付原告工伤保险待遇的条件。请求驳回原告的诉讼请求。被告南川区社保中心向本院提供了以下证据以支持其诉讼主张：1.工伤认定决定书；证明胡进梅发生工伤的时间为2007年1月20日。2.鉴定结论通知书；证明胡进梅鉴定的伤残等级及鉴定时间为2007年10月30日。3.发展置业公司解除（终止）劳动合同通知书；证明发展置业公司与胡进梅解除（中止）劳动合同的时间为2010年4月30日。4.《劳动合同书》；证明胡进梅与山水旅游金佛山分公司签订劳动合同、建立劳动关系的时间为2010年4月24日。5.山水旅游金佛山分公司（2018）27号《解除劳动合同协议书》；证明胡进梅与山水旅游金佛山分公司解除劳动关系的时间为2018年12月11日。6.国家企业信用信息公示系统打印单；证明重庆交通旅游投资集团有限公司现已更名为重庆发展置业管理有限公司；重庆山水都市旅游开发有限公司金佛旅游开发分公司现已更名为重庆山水都市旅游开发有限公司金佛山运营分公司。7.胡进梅在山水旅游金佛山分公司的参保记录；证明胡进梅发生工伤鉴定为伤残六级以及与发展置业公司解除劳动关系时，参保地均不在南川区。8.胡进梅请求支付工伤保险待遇申请书；9.关于胡进梅申请支付工伤保险待遇的回复；相关法律依据：《工伤保险条例》国务院令375号第三十四条。（2011年1月1日之前）；依据当时规定，原告工伤应该由发展置业公司进行支付。《重庆市工伤保险实施暂行办法》（渝府发【2003】82号）第二十八条。证明原告工伤应该由发展置业公司进行支付的事实。原告对上述证据的质证意见为：证据1.2三性无异议；证据3.4.5真实性认可，证明目的不认可；证据6三性无异议；证据7真实性认可，证明目的不认可，该工伤保险记录的时间是2010年11月-2018年12月，证明原告在此期间在被告处依法缴纳了工伤保险，应当由被告支付一次性医疗补助金；证据8三性无异议；证据9真实性认可，证明目的不认可。相关法律依据真实性认可，但是与本案无关，证明目的不予认可。原告为证明其诉讼主张提供了以下证据：1.原告身份证复印件。2.被告的工商信息。3.工伤认定决定书。4.重庆市武隆县劳动鉴定委员会鉴定结论通知书。5.关于报送重庆交通旅游集团武隆收费人员转岗工作情况的函；证明发展置业公司对胡进梅的工伤安置系公司内部调岗行为。6.重庆交通旅游投资集团有限公司（中止）劳动合同通知书。7.劳动合同书；证据6、7证明2010年4月24日，原告与山水旅游金佛山分公司签订劳动合同，实质是公司内部调岗。8.解除劳动合同协议书；证明2018年12月11日胡进梅于山水旅游金佛山分公司解除劳动关系。9.民事判决书（2020）渝0103民初3479号；证明法院认定胡进梅从发展置业公司进入山水旅游金佛山分公司工作属于公司内部调岗安置。10.胡进梅工伤事故的责任单位为发展置业公司。11.行政判决书（2019）渝0119行初154号；证明胡进梅一次性医疗补助金的支付单位应为被告南川区社保中心。12.关于胡进梅申请支付工伤保险待遇的回复；证明应当由被告南川区社保中心支付原告一次性医疗补助金。被告南川区社保中心对上述证据的质证意见为：证据1三性无异议；证据2与本案没有关联性；证据3三性无异议；证据4三性无异议；证明5真实性无异议，证明目的有异议，公司内部调岗不是工伤保险条例、劳动法和社会保险法所规定的法律概念，只是公司内部管理行为，不能对抗行政法规对于市场主体用工主体的相关规定；证据6三性无异议，但不同意原告的证明目的；证据7三性无异议，不同意证明目的；证据8三性无异议；证明9真实性无异议，不认可其合法性，虽然该判决书是生效的法律文书，但是该判决书的内容明显不符合法律规定，且互相矛盾，该判决书一方面不认可原告与发展置业公司2010年4月30日解除劳动合同，另一方面却支持了原告要求支付一次性伤残就业补助金的请求，不符合法律规定，因此不认可原告引用该判决书的证明目的；证据10三性无异议，但是不认可原告的证明目的，该判决书没有任何地方表述原告的一次性医疗补助金、一次性工伤补助金应由山水旅游金佛山分公司的参保地来支付，证明11.12三性均予以认可，但不认可原告的证明目的。本院对双方提交的上述证据认证如下：原告、被告提交的证据来源合法，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。根据各方提交的证据及其在庭审中的陈述，本院确认事实如下：原告于2006年10月受聘于原重庆交通旅游投资集团有限公司，在武隆收费所从事收费员工作。2007年1月20日，原告在上班途中被货车撞伤，原武隆社保局于2007年3月8日作出《工伤认定决定书》（武劳社伤险认决字[2007]18号），认定原告受伤为工伤。原武隆县劳动能力鉴定委员会于2007年11月30日作出劳动能力《鉴定结论通知书》（武劳鉴（初）字[2007]130号），鉴定原告胡进梅为伤残6级。2009年，重庆市取消了二级公路收费制度，经原武隆县人民政府同意，胡进梅被转岗安置（工伤）到山水旅游金佛山分公司，并于2010年4月24日与该公司签订了劳动合同。2010年4月30日，重庆交通旅游投资集团有限公司向胡进梅发出《解除（终止）劳动合同通知书》，通知胡进梅“解除双方劳动合同，终止劳动关系”。2018年12月11日，山水旅游金佛山分公司与原告签订《解除劳动合同协议书》。2019年7月13日原告胡进梅向武隆社保局申请支付一次性医疗补助金61060元、一次性伤残补助金97696元。武隆社保局回复胡进梅申请事宜不属于工伤保险基金支付范围，拒绝支付。2019年12月20日原告胡进梅诉至南川区人民法院，请求法院责令武隆社保局支付一次性医疗补助金61060元、一次性伤残补助金97696元。南川区法院经审理查明事实后认为：1.根据事发时适用的国务院令第375号《工伤保险条例》第三十四条第一款第（一）项、渝劳社办发[2004]211号《重庆市劳动和社会保障局关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关问题处理意见的通知》第十二条第（二）项规定，武隆社保局不应支付胡进梅主张的一次性伤残补助金。2.2004年1月1日起施行的国务院令第375号《工伤保险条例》第三十四条第一款第（二）项规定、2011年1月1日起施行的，国务院令第586号《工伤保险条例》第三十六条第一款、第（二）项规定第二款规定，胡进梅主张的一次性医疗补助金应由用人单位支付，而非武隆社保局支付；按照2018年12月11日适用的《工伤保险条例》前述规定，胡进梅主张的一次性医疗补助金应由工伤保险基金支付，但胡进梅后来所在的新单位山水旅游金佛山分公司的参保地点并非武隆社保局处，故胡进梅主张的一次性医疗补助金也不应由武隆社保局支付。判决驳回原告胡进梅的诉讼请求。该判决己于2020年6月6日生效。2020年1月16日原告胡进梅向重庆市渝中区人民法院提起诉讼，要求发展置业公司、山水旅游金佛山分公司支付一次性伤残就业补助金293088元、一次性医疗补助金61060元、一次性伤残补助金97696元，共计451844元。渝中区法院查明案件事实后认为：胡进梅到山水公司金佛山分公司工作并不能免除发展置业公司对胡进梅所应承担的工伤保险待遇支付责任。胡进梅于2018年12月11日与山水公司金佛山分公司解除劳动合同后可以向发展置业公司主张一次性伤残就业补助金；发展置业公司应当向胡进梅支付一次性伤残就业补助金293088元；胡进梅所主张的一次性医疗补助金、一次性伤残补助金应当由工伤保险基金予以支付。胡进梅要求山水公司金佛山分公司支付一次性伤残就业补助金、一次性医疗补助金、一次性伤残补助金的诉讼请求，因山水公司金佛山分公司不是胡进梅所受工伤的赔偿主体不应当承担工伤赔偿责任，故渝中区法院不予支持。渝中区法院判决发展置业公司支付胡进梅一次性伤残就业补助金293088元。该判决己于2020年8月6日生效。2020年8月20日原告向被告南川区社保中心申请支付工伤保险待遇一次性医疗补助金61060元（6106元/月×10月），并提交了《工伤认定决定书》，《鉴定结论书》，重庆交通旅游投资集团有限公司（中止）劳动合同通知书，《劳动合同书》，《解除劳动合同协议书》，发展置业公司、山水旅游金佛山分公司的“企业信用公示报告”，工伤保险个人缴费明细等材料。2020年9月21日被告南川区社保中心作出《关于胡进梅申请支付工伤保险待遇的回复》：山水旅游金佛山分公司与发展置业公司是两个独立的法人单位。且原告在山水旅游金佛山分公司工作期间没有发生工伤，不符合从工伤保险基金支付工伤保险待遇的条件，不予支付工伤保险待遇。原告不服，诉至本院。另查明：1.重庆交通旅游投资集团有限公司现已更名为重庆发展置业管理有限公司，重庆山水都市旅游开发有限公司金佛旅游开发分公司现已更名为重庆山水都市旅游开发有限公司金佛山运营分公司。2.山水旅游金佛山分公司自2010年11月起至2018年12月止每月为原告胡进梅向被告南川区社保中心缴纳了工伤保险，单位社会保障号10400122,胡进梅个人社会保障号为1040020208。本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《重庆市工伤保险实施办法》第四十六条“区县（自治县）工伤保险经办机构履行下列职责：（一）核查用人单位的工资总额和职工人数，并办理工伤保险登记、缴费申报，确定缴费费率；（二）按规定与本行政区域的工伤医疗服务机构签订服务协议；（三）管理工伤保险基金，核定和支付工伤保险待遇；……”、《中共重庆市南川区委机构编制委员会关于调整重庆市南川区社会保险事务中心机构编制事项的通知》（南委编委发〔2020〕9号）的规定，现重庆市南川区社会保险局更名为重庆市南川区社会保险事务中心，具有工伤保险基金，核定和支付工伤保险待遇的法定职责，故其系本案适格被告。本案争议的焦点是：原告主张的一次性医疗补助金是否应由被告南川区社保中心支付。《工伤保险条例》第三十六条第一款第（二）项规定“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：…（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。”、第二款规定“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”、第四十三条第一款规定“用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。”、《重庆市工伤保险实施办法》第三十条第一款规定“职工享受工伤保险待遇，由用人单位向社会保险经办机构申请（情况特殊的，工伤职工可直接申请），并提交工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论等材料，申请人提交资料齐全的，社会保险经办机构应当在30日内按规定支付工伤保险待遇，情形特殊的可适当延长，延长期不得超过15日。”根据上述规定，工伤职工依法参加工伤保险后应当依法享受工伤保险待遇，而一次性医疗补助金支付时间为工伤职工解除劳动关系时，本案中胡进梅系工伤六级职工，2010年4月24日进行安置分流时退出发展置业公司，与山水公司金佛山分公司建立劳动关系，且明确注明系工伤职工，因此并不能视为胡进梅已经解除、退出劳动关系，也就不产生一次性医疗补助金的支付后果，而应当属于劳动关系在新的安置单位继续存续，相应的工伤保险关系也随之转移至被告南川区社保中心处，胡进梅与工伤保险经办机构的工伤保险关系已经终止，被告南川区社保中心在接收胡进梅工伤保险关系后已经成为国家确定的唯一的工伤保险经办机构，依法应当承担胡进梅各项工伤保险待遇的保障职责，包括可能发生的工伤后续医疗、复发、解除劳动关系时的一次性医疗补助金等各项工伤保险待遇，这也符合工伤保险关系的接转承继等要求，被告以工伤发生时不是在其管辖范围内为由拒不支付理由明显不成立。对于原告胡进梅提出撤销被告于2020年9月21日作出的《关于胡进梅申请支付工伤保险待遇的回复》的诉讼请求，因本身系被告对其不予支付行为的答复、解释，依附于是否应当作出行政给付行为，并不具有独立的实质性的意义，不具有单独的可诉性。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告重庆市南川区社会保险事务中心在本判决生效后30日内向原告胡进梅核定并支付一次性医疗补助金。案件受理费50元，由被告重庆市南川区社会保险事务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 怡人民陪审员  刘彭彭人民陪审员  秦明芬二〇二一年一月四日书 记 员  吴 娇