甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初97号原告:甘肃瑞祥环保能源有限公司，住所地甘肃省榆中县来紫堡乡桑园子村287号。法定代表人：赵国强，该公司总经理。委托代理人：邓小兵，甘肃勇盛律师事务所律师。被告:兰州市城关区市容环境卫生管理局，住所地甘肃省兰州市城关区小南城巷30号。负责人：丁小光，该局局长。委托代理人：吕正同，该局法制办公室主任。委托代理人：张小凡，甘肃融通律师事务所律师。原告甘肃瑞祥环保能源有限公司（以下简称瑞祥公司）因不服被告兰州市城关区市容环境卫生管理局（以下简称城关区环卫局）作出的《不予行政许可决定书》，向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内依法向被告城关区环卫局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告瑞祥公司的法定代表人赵国强和委托代理人邓小兵，被告城关区环卫局委托代理人吕正同和张小凡均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月22日，城关区环卫局作出《不予行政许可决定行政许可书》认定：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项、《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》第十二条、第十三条之规定，于2019年11月13日对瑞祥公司作出《行政许可申请材料补正通知书》，通知瑞祥公司按照通知要求提交补正材料，经多次沟通，瑞祥公司无法提供补正材料，故不能在法定时限内作出行政许可决定，决定对瑞祥公司的申请不予行政许可，瑞祥公司可待申请材料准备齐全后重新提交申请。原告瑞祥公司诉称,2009年12月，兰州平安乐油脂化工有限公司、兰州环科脂肪酸原料试验厂、兰州皖能环保污油处理有限公司三家企业根据市场变化和需求对其资源进行整合，联合组建成立了甘肃瑞祥环保能源有限公司。2011年12月30日，原兰州市城市管理综合行政执法局（现名称变更为兰州市城市管理局，以下简称原市执法局）向原告瑞祥公司颁发《兰州市餐厨废弃油脂经营性收运处置服务许可证》，有效期自2011年12月30日至2016年12月29日。2018年1月30日，兰州市人民政府《关于印发、的通知》，将“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可审批下放到县、区市容环境卫生主管部门。原告据此向被告城关区环卫局提交书面请示（甘瑞发[2018]第013号），申请要求取得“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”许可手续，被告于2018年9月27日作出兰城环卫函字[2018]19号《兰州市城关区市容环境卫生管理局关于办理从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务批复的函》：“依据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）第二十五条关于‘从事城市生活垃圾经营性企业，应当向所在地直辖市、市、县人民政府建设、环境、卫生主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证’的规定，以原告营业执照登记机关在榆中县辖区，应在榆中县相关部门办理为由，未予办理许可手续。在此期间，原告已于2018年9月4日取得原榆中县城市管理行政执法局（现名称变更为榆中县城市管理局，以下简称原榆中县执法局）该项经营许可手续，按照《兰州市餐厨垃圾集中处置暂行规定》及国务院“放管服”精神，取得榆中县城管局许可，应能够在整个城市范围内正常生产经营，基于方便管理，被告只需备案即可。原告提出申请后，被告于2018年11月20日作出的兰城环卫函字〔2018〕22号《兰州市城关区市容环境卫生管理局关于甘肃瑞祥环保能源有限公司申请从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的答复》，不予受理原告的申请。原告向本院提起行政诉讼后，本院于2019年8月9日作出（2019）甘0103行初3号行政判决书，判决：一、撤销城关区环卫局于2018年11月20日作出的兰城环卫函字[2018]22号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务的答复》；二、限城关区环卫局于判决生效后在法定期限内重新作出行为。判决生效后，被告再次审查过程中，又以根据《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》第十二条、第十三条规定要求原告补正材料，被告无理拒绝行政许可，适用法律错误，属违法。现诉诸法院，请求：1.请求撤销被告城关区环卫局作出的《不予行政许可决定》；2.请求判决被告承担全部诉讼费用。被告城关区环卫局辩称，《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》第九条规定：“本市餐厨垃圾实行统一收运、集中处理”，第十五条：“从事餐厨垃圾收集、运输的管理单位，应当遵守下列规定：（一）配备符合有关环保标准和整洁、完好无损的收集容器、专业运输设备和工具；（二）实行密闭化运输，在运输过程中不得丢弃、滴漏、遗散；（三）将产生的餐厨垃圾每日收集一次（含法定节假日）；（四）将餐厨垃圾当日运往取得城市生活垃圾经营性处置服务审批的单位处理。另外，第十二条和第十三条规定了申请从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的单位应当具备的条件。而本案中，原告提交的申请材料不齐全，被告根据上述法律规定要求原告补正材料，原告未能提交补正材料。据此，被告作出《不予行政许可决定》证据充分、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2007年8月23日，《兰州市人民政府关于授权特许经营兰州市餐厨垃圾处理项目的批复》（兰政函字〔2007〕30号）决定，原市执法局代表兰州市人民政府成为兰州市餐厨垃圾处理项目特许经营权的全权授予方，全权处理该项目相关事宜。2009年12月，兰州平安乐油脂化工有限公司、兰州环科脂肪酸原料试验厂、兰州皖能环保污油处理有限公司三家企业于联合组建成立甘肃瑞祥环保能源有限公司。2011年12月30日，原市执法局根据《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》，向原告瑞祥公司颁发《兰州市餐厨废弃油脂经营性收运处置服务许可证》（兰处置餐运字第002号），有效期为2011年12月30日至2016年12月29日。2016年12月28日，兰州市城管委作出《兰州市城市管理综合行政执法局不予延续行政许可书》（兰市城管许不延字〔2016〕1号），并于12月29日送达瑞祥公司，瑞祥公司提起行政复议后又申请撤回。2018年1月30日，兰州市人民政府《关于印发、的通知》，将“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可审批下放到县、区市容环境卫生主管部门。2018年9月4日,原榆中县执法局作出榆城执法发〔2018〕82号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司申请延期城市餐厨垃圾收运资质的批复》，对原告瑞祥公司申请的城市餐厨垃圾收运处置事项予以许可，许可期限为一年（2018年9月1日至2019年8月1日），到期后审查继续批复，并请严格按照经营范围依法依规经营。2018年9月27日，被告作出兰城环卫函字〔2018〕19号《兰州市城关区市容环境卫生管理局关于办理从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务批复的函》，以瑞祥公司“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务企业资质审批相关手续不在我区办理范畴，瑞祥公司营业执照登记机关为榆中县工商行政管理局，故应在榆中县相关部门办理从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务企业资质审批”为由未予颁发许可手续。2018年11月1日，原告再次向被告提交甘瑞发〔2018〕第22号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务的申请》，同时提交了企业营业执照及榆城执法发〔2018〕82号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司申请延期城市餐厨垃圾收运资质的批复》。被告审查后，于2018年11月20日作出兰城环卫函字[2018]22号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务的答复》，主要以：“依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）、《兰州市城市管理行政执法局关于授权特许经营兰州市餐厨垃圾处理项目的批复》（兰城执法字〔2007〕156号），2008年4月16日兰州市城市管理行政执法局与甘肃驰奈生物能源系统有限公司（以下简称甘肃施奈）签订的《兰州市餐厨垃圾处理项目建设经营移交(BOT)合同书》该合同约定：‘甘肃驰奈生物能源系统有限公司拥有兰州市餐厨垃圾处理项目的特许经营权，期限为三十年。’截止目前，该合同尚在合同期限内。且因为《兰州市城市管理委员会关于进一步加强餐厨垃圾收集和公共区域畜禽养殖整治工作的通知》（兰城执法字〔2018〕259号）:‘各区环卫部门负责督促辖区内餐饮企业与甘肃驰奈生物能源系统有限公司签订餐厨垃圾收运协议，签订率达到100%的要求’。故，对于你公司从事城市生活垃圾（餐厨垃圾、废弃油脂）经营性清扫、收集、运输、处理服务的申请，不予受理。”送达后，原告不服，向本院提起诉讼，本院于2019年8月9日作出（2019）甘0103行初3号行政判决：一、撤销城关区市容环卫局于2018年11月20日作出的兰城环卫函字〔2018〕22号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务的答复》；二、限城关区环卫局于判决生效后在法定期限内重新作出行为；本案诉讼费用城关区环卫局负担。判决生效后，被告对原告的申请再次审查过程中，收取了瑞祥公司提交的《企业资质申请表》、工商营业执照、餐厨垃圾运输车辆标准、企业管理制度、道路运输经营许可证、车辆行驶证、办公及机械、设备、车辆停放场所证明等书面申请材料，于2019年11月13日向甘肃驰耐生物能源系统有限公司（以下简称甘肃驰耐）作出并送达《关于给予甘肃瑞祥环保能源有限公司从事餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务行政许可征求意见书》。2019年11月25日，甘肃驰耐向被告发出书面《回复函》，回复：坚决不同意在特许经营期限和范围内许可瑞祥公司在贵局管辖范围内进行经营性餐厨垃圾的清扫、收集、运输、处置服务。2019年11月12日，该案承办人以由于申请材料欠缺，而申请人未能及时补充材料，填写《行政许可延期审批表》，经主管领导审批，延长办案期限10天，并于2019年11月13日书面通知原告，同时向原告送达《行政许可申请材料补正通知书》，通知要求瑞祥公司分别以下两种情况,补充提交书面材料：“一、若你单位通过第三方处置收集的餐厨垃圾，请提交你单位与第三方就餐厨垃圾处置签订的合作意向书以及第三方餐厨垃圾处置资质证明；二、若你单位自行处置收集的餐厨垃圾，除已经提交的申请材料外，请你单位补充以下申请材料：（一）餐厨垃圾的选址符合城乡规划、并取得规划许可文件的申请材料，包括发改部门的立项批复、项目备案、住建部门的项目规划选址批复、项目建设用地规划许可证、项目不动产证书；（二）每日处理能力不少于100吨的申请材料；（三）县级或县级以上《环境影响报告批复》、《安全生产评估报告批复》；（四）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案的申请材料，包括《餐厨垃圾处理工艺规范》”。原告收到通知后，未能按上述通知要求提交材料。2019年11月22日，被告作出《不予行政许可决定》。原告不服，遂提起本诉。另查，2008年4月16日，原市执法局与甘肃施奈签订《兰州市餐厨垃圾处理项目建设经营移交（BOT）合同书》，该合同书载明：兰州市人民政府为加快兰州市环境基础设施建设，决定以BOT（建设-运营-移交）方式引进先进技术建设兰州市餐厨垃圾处理厂，处理兰州市主城四区（城关区、七里河区、安宁区、西固区）范围内产生的餐厨垃圾，由甘肃施奈以BOT方式获得本项目的特许经营权，特许经营期应为本项目商业运营开始日起30年；原市执法局已经取得兰州市人民政府授权成为该项目特许经营权的全权授予方，完全有权利和资格全权代表兰州市人民政府与甘肃施奈签署合同等条款。2013年7月19日，原执法局发布兰城执法字〔2013〕206号《关于规范餐厨垃圾和废弃油脂处理企业回收处置管理工作的通知》，主要载明：甘肃驰奈和瑞祥公司为市政府特许经营和审批的餐厨垃圾和废弃油脂回收处置企业，各餐厨垃圾单位产生的餐厨垃圾必须交由合法企业统一收集处置；甘肃施奈和瑞祥公司严格按照原规定的范围实施回收工作，废弃油脂按照市场化方式有偿回收。甘肃施奈在餐厨废弃油脂深加工项目未运行前，主要回收BOT协议规定的餐厨垃圾；瑞祥公司主要回收已安装回收的油水分离器与隔油池内的废弃油脂，现制现售煎炸油、新型地沟油、厨房抽油机油等其它废弃油脂，按照市场化运作方式由两个企业有偿收购与处置等。2018年6月14日，第三人兰州市城市管理委员会向城关区政府发出兰城执法函字〔2018〕58号《兰州市城市管理委员会关于不予延续甘肃瑞祥公司行政许可的告知函》，主要内容：“瑞祥公司取得《兰州市餐厨垃圾废弃油脂经营性收运处理服务许可证》，有效期至2016年12月29日。该公司行政许可到期后，2016年11月1日，该公司继续申请签发餐厨垃圾废弃油脂经营性收运处置服务许可，经党组会研究决定，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条第一款之规定，作出兰市城管许不延字〔2016〕1号《不予延续行政许可决定书》，并将该决定书送达该公司负责人。当天，收回了《兰州市餐厨垃圾废弃油脂经营性收运处理服务许可证》（证书兰处置运字第002号），现告知城关区政府，瑞祥公司行政许可资质已撤销，不能从事兰州市餐厨垃圾废弃油脂经营性收运处理服务。如果，再进行经营性收运处置服务，属行政许可违法行为。特此告知！”2018年11月7日，兰州市城市管理委员会作出兰城执法〔2018〕259号《关于进一步加强餐厨垃圾收集和公共区域畜禽养殖整治工作的通知》，其中要求各区环卫部门负责督促辖区各餐饮企业与甘肃施奈签订餐厨垃圾收运协议，签订率达到100%。以上事实，有原告瑞祥公司提供的营业执照、《兰州市餐厨废弃油脂经营性收运处置服务许可证》（兰处置餐运字第002号）、原榆中县执法局榆城执法发〔2018〕82号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司申请延期城市餐厨垃圾收运资质的批复》、《不予行政许可决定书》等证据；被告提供的《行政许可申请材料补正通知书》、《行政许可延期通知书》、《行政许可征求意见书》及《回复函》、《行政许可延期审批表》、《行政许可决定审批表》及《送达回证》、兰州市城市管理委员会兰城执法函字〔2018〕58号《关于不予延续甘肃瑞祥环保能源有限公司行政许可的告知函》等证据及庭审笔录在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》于2019年4月23日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议讨论通过修正，修正后的《行政许可法》第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可……（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项……”；兰州市人民政府兰政发〔2018〕4号《关于印发、的通知》（2018年1月30日发布关施行），《目录》中列明：从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务行政许可项目审批实施机关为县、区市容环境卫生主管部门；2018年9月27日发布并施行《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号,）中列明：“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”审批，实施机关是县级以上人民政府建设（环境卫生）行政主管部门”。因此，被告城关区环卫局对本案涉及的行政许可事项依法具有审批的行政职权。修正后的《行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人，利害关系人的意见。”根据以上法律规定，城关区环卫局收到瑞祥公司提交的甘瑞发〔2018〕第22号《关于甘肃瑞祥环保能源有限公司从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、服务的申请》后，原告瑞祥公司提出的要求“取得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理”服务的特许许可事项应关系到甘肃施奈的企业经济利益，甘肃施奈与该申请事项有利害关系，城关区环卫局在审查过程中向甘肃施奈发出书面通知，并收到甘肃驰奈的书面《回复函》，履行了相关程序。但本案查明，根据《兰州市餐厨垃圾集中处置暂行规定》第十二条规定：“申请从事餐厨垃圾收集、运输服务的单位应当符合以下条件：（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币300万元；（二）拥有防臭、防遗散、防渗沥液滴漏功能的餐厨垃圾运输车辆；（三）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并能得到有效执行；（四）具有合法的道路运输许可证、车辆行驶证；（五）；具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。”第十三条：“申请从事餐厨垃圾处理服务的单位应当符合以下条件：（一）申请人依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币500万元；（二）餐厨垃圾处理设施选址符合城乡规划、并取得规划许可文件；（三）每日处理能力不少于100吨;(四)有至少五名具有初级以上专业技术职称的人员、其中包括环境工程、机械、环境监测等专业技术人员；技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处理服务工作经历、并具有中级以上专业技术职称；（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并能得到有效执行；（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；（七）制定控制污染的突发事件预案。”以上规定了申请从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的单位应当具备的条件。而本案中，原告虽提交了具备餐厨垃圾处理的相关资质、垃圾运输车辆、道路运输许可证、车辆行驶证、具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所等相关申请资料，但未能按照上述第十三条第二、三项规定提供企业符合规划，且已取得规划许可的相关审批文件等材料，城关环卫局以向原告发出《行政许可申请材料补正通知书》后，因原告未能提交补正材料，原告提交的申请材料不符合上述规定的条件，作出《不予行政许可决定书》，事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告提出诉求要求撤销《不予行政许可决定书》，予法无据，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告甘肃瑞祥环保能源有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃瑞祥不保能源有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  张海英人民陪审员  秦战霞二〇二一年一月九日书 记 员  王 珊