重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝01行终1102号 上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人余松涛，该局工作人员。 委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）饶思霞，女，汉族，1957年6月29日出生，住重庆市渝中区。 饶思霞诉重庆市规划和自然资源局（简称市规自局）政府信息公开案，市规自局不服重庆市渝北区人民法院（2020）渝0112行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明,2020年3月26日，饶思霞向市规自局邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开：2019年6月6日渝黔铁路有限责任公司向贵局执法监察工作组报备的、由重庆南江地质队编制完成的《渝黔铁路童家溪至重庆西段地质灾害调查报告》电子档（或纸质档）。市规自局收到后，于2020年4月13日作出《关于饶思霞申请政府信息公开的复函》（渝规资公开〔2020〕134号，简称《复函》），主要内容为：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本局无取得该资料的法定职责，《渝黔铁路童家溪至重庆西段地质灾害调查报告》（简称《调查报告》）不属于本局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，本局无法提供由重庆南江地质队编制完成的《调查报告》。次日，市规自局将上述《复函》邮寄送达饶思霞，饶思霞收到后不服，向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。另查明，2019年1月10日，市规自局对渝黔铁路有限责任公司作出《行政处罚决定书》（渝规资执法〔2019〕3号），主要内容为：经查，渝黔铁路有限责任公司实施建设的渝黔铁路扩能改造重庆枢纽工程所在区域属于地质灾害中易发区，该工程未按规定进行地质灾害危险性评估工作。该行为违反了《地质灾害防治条例》第二十一条的规定，属未进行地质灾害危险性评估违法行为。因工程已建成，按照相关规定不能补做地质灾害危险性评估工作。根据《地质灾害防治条例》第四十一条的规定，决定处罚100000元。再查明，2019年8月28日，渝黔铁路有限责任公司向饶思霞作出《关于申请事项公开事宜的回复函》，主要内容为：针对前期提出的重庆枢纽段存在重大地质灾害风险和安全隐患问题，市规自局于2019年2月14日召开专题会议研究并进行安排，由中铁二院重新委托具备资质的单位对该区段进行地质勘察，开展评估工作。5月19日，由中铁二院委托重庆南江地质队编制完成的《调查报告》，通过专家评审会评审，形成的意见为：《调查报告》得出“铁路沿线斜边坡及地质灾害已进行工程整治，现在整体稳定”的结论可信。6月6日，本公司将相关文件向市规自局执法监察工作组报备电子档，6月26日将相关文件向沙坪坝区地质环境监测站报备纸质档。根据《政府信息公开条例》的相关规定，本公司不是提供相关信息的责任主体。还查明，2019年9月5日，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局向饶思霞作出《关于饶思霞申请信息公开有关情况说明的复函》（沙规资信息公开〔2019〕73号），主要内容为：根据《重庆市国土房管局关于加强地质环境影响评估管理的通知》（渝国土房管发〔2011〕112号）规定，一级评估项目、市级抽签项目以及跨区县的项目报市国土房管局进行程序审查认定，二三级评估项目、区县抽签项目报项目所在区县（自治县）国土部门进行程序审查认定，因此，本局无公开《调查报告》的权限，建议向市规自局咨询。 一审法院认为，根据《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定，市规自局依法具有受理政府信息公开申请，并作出相应答复的法定职责。根据《地质灾害防治条例》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。《重庆市地质灾害防治条例》（2007年11月1日施行）第二十六条规定，地质灾害危险性评估报告应报国土资源行政主管部门审查。国土资源行政主管部门应当对评估程序是否符合国家和本市的有关规定进行审查，并在七日内作出书面认定。《重庆市规划和自然资源局关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知》（渝规资规范〔2019〕25号）第四项评估审查认定中规定，市规自局负责对跨区县行政区域的建设场地评估报告和区域用地评估报告进行审查认定。该案中，饶思霞所申请公开的信息内容涉及渝黔铁路童家溪至重庆西段地质灾害防治工作，依据上述规定，该地段的地质灾害防治工作属于市规自局指导监督管理的职责范围。同时根据饶思霞、市规自局双方举示的证据能够证实，渝黔铁路有限责任公司实施建设的工程所在区域属于地质灾害中易发区，因未按规定进行地质灾害危险性评估工作被市规自局处罚，且在处罚后经市规自局召开专题会议研究，由中铁二院重新委托具备资质的单位对工程所在区域进行地质勘察、开展评估、编制调查报告并通过专家评审，后由渝黔铁路有限责任公司向市规自局报备。因此，针对饶思霞提出的政府信息公开申请，市规自局应审查有无该信息，是否属于政府信息，是否属于公开的范围，依据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，根据实际情况分别作出答复。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销市规自局于2020年4月13日作出的《复函》；责令市规自局于该判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复。诉讼费50元，由市规自局负担。 市规自局不服一审判决，向本院提起上诉称，第一、市规自局已在《复函》中对是否属于政府信息作出明确判断，一审法院认定事实错误，适用法律错误。第二、饶思霞要求市规自局提供的《调查报告》作为单位调查的过程性技术资料，对于市规自局履行监督检查职能既没有法定保存职责，也无保存的必要性，不属于政府信息。第三、饶思霞申请信息公开不符合《政府信息公开条例》的立法目的，构成了获取政府信息权利的滥用。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法判决驳回饶思霞的诉讼请求，一、二审诉讼费用由饶思霞承担。 饶思霞收到上诉状副本后，书面辩称，第一、市规自局对案涉《调查报告》是否属于政府信息、是否属于公开范围依法负有判断并作出明确答复的法定职责；第二、根据相关证据能够证明市规自局是对地质灾害防治工作和案涉《调查报告》具有行政管理职能的行政主管机关；第三、市规自局关于“不予保存的材料，即不属于政府信息”和“饶思霞通过不断提出政府信息公开申请等向政府及相关部门施加压力”的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 市规自局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的证据如下： 1.《政府信息公开申请表》及相关材料、EMS邮寄单、查询情况； 2.渝黔铁路有限责任公司关于《渝黔铁路童家溪至重庆西段地质灾害调查报告》的情况说明； 3.《复函》及邮寄单、查询情况； 4.《行政处罚决定书》。 饶思霞在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的证据如下： 1.《政府信息公开申请表》及邮寄交寄单； 2.重庆市应急管理局《关于转阅群众来信来访信件的函》《信访事项处理意见书》； 3.重庆市应急管理局《关于厅信字〔2019〕第4号信访事项交办单办理情况的报告》； 4.中国铁路总公司《信访事项处理意见书》； 5.渝黔铁路有限责任公司《关于申请事项公开事宜的回复函》； 6.重庆市沙坪坝区规划和自然资源局《关于对铁路违法建设危机公共安全事件的回复》； 7.重庆市人民检察院《关于对重庆市规划和自然资源局提起公益诉讼申请的答复》； 8.重庆市规划和自然资源局《关于饶思霞诉渝黔铁路中梁山段建设项目问题的复函》。 经庭审质证，一审法院对上述证据认定如下：对饶思霞、市规自局双方举示的证据真实性予以采信。 当事人向一审法院提交的证据和依据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见为：饶思霞、市规自局双方举示的证据均符合证据的关联性、合法性和真实性，本院依法予以确认。 本院认为，双方当事人对上诉人市规自局具有作出被诉《复函》的法定职权和作出程序并无异议，本案的争议焦点是被诉《复函》内容是否合法。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据《地质灾害防治条例》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。本案中，被上诉人饶思霞所申请公开的信息内容涉及渝黔铁路童家溪至重庆西段地质灾害防治工作，该地段的地质灾害防治工作属于市规自局指导、监督管理的职责范围。根据双方当事人举示的证据能够证实，渝黔铁路有限责任公司实施建设的工程所在区域属于地质灾害中易发区，渝黔铁路有限责任公司因未按规定进行地质灾害危险性评估工作被市规自局处罚，且在处罚后经市规自局召开专题会议研究，由中铁二院重新委托具备资质的单位对工程所在区域进行地质勘察、开展评估、编制《调查报告》并通过专家评审，后由渝黔铁路有限责任公司向上诉人市规自局报备。因此，该《调查报告》属于上诉人市规自局在履行地质灾害防治监督工作过程中获取的政府信息，该局最终是否保存该《调查报告》并非评判其是否属于政府信息的标准。故上诉人市规自局认为其无取得《调查报告》的法定职责，该《调查报告》不属于该局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，无法提供的上诉理由不成立，属于认定事实错误，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决撤销并责令重作，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院依法不予主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆市规划和自然资源局承担。 本判决为终审判决。 审判长 彭 英 审判员 刘晓瑛 审判员 赵 一 二〇二一年一月二十二日 书记员 汪 杨