四川省米易县人民法院 民 事 判 决 书 （2020)川0421民初1231号 原告：米易县攀莲镇青皮社区村民委员会，住所地：四川省攀枝花市米易县青皮社区**，统一社会信用代码：54510421777907074w。 法定代表人：张加梁，该社区村民委员会主任。 被告：成都安格斯园艺有限公司，住所地：四川省成都市温江区万春镇黄石社区****，统一社会信用代码：91510115MA62P23X03。 法定代表人：刘满润，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：任怡菲（一般授权），系四川明炬律师事务所专职律师，执业证号：××。 委托诉讼代理人：赵悦（特别授权），女，1988年6月21日出生，汉族，成都安格斯园艺有限公司员工，住四川省德阳市旌阳区。 原告米易县攀莲镇青皮社区村民委员会（以下简称青皮村委会）与被告成都安格斯园艺有限公司（以下简称安格斯公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月5日立案受理。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年12月8日公开开庭进行了审理，原告青皮村委会法定代表人张加梁，被告安格斯公司委托诉讼代理人任怡菲、赵悦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告青皮村委会向本院提出的诉讼请求：1、要求被告支付米易县青皮村6组租赁合同涉及农户2020-2021年土地租金332665元，逾期违约金61210.36元；2、被告承担合同违约责任，由原告无条件收回土地，被告支付违约金665330元；3、被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：2018年5月，被告与原告方村委会衔接洽谈：以租赁方式流转攀莲镇青皮村六组土地，用于打造集种植、观光、康养为一体多彩三角梅繁育基地。被告方公司向攀莲镇青皮村委会及上级政府部门递交了《成都安格斯园艺有限公司米易基地投资规划方案》，被告方代表并在社员大会上承诺了解决农村剩余劳动力等多种优惠条件。2018年6月20日，被告方公司与青皮村委会签订了《农村土地承包经营权出租合同》，承租青皮村六组共51户承包地255.79亩（核实更正面积为255.94亩，不包括2019年被告与青皮村六组村民郭安祥新签订租赁土地约7亩）的使用权，约定每年5月30日前交纳下一年度的土地租金。租期41年。被告方接收土地后，未按原定方案实施，仅在2019年1月至4月种植100亩左右，至今造成约160亩土地闲置、荒废。2020年5月租金到期后，被告方以各种理由拖延、拒绝缴纳下一年度的租金。2020年7月22日攀莲镇青皮村委会向被告方公司发出了《米易县攀莲镇青皮村村民委员会关于督促成都安格斯园艺有限公司限期支付土地租金及违约金的函》，现经原告方多次催促，至今仍未缴纳土地租金。 被告安格斯公司辩称，一、被告未违反合同约定，不应承担合同违约责任。被告在合同签订后已经依约履行合同义务，支付了2018年度及2019年度的租金，且被告在土地上进行苗木种植、生产投资、经营等活动，被告积极履行乙方的合同义务，并未擅自单方面变更或者解除合同。原告依据签订的《农村土地承包经营权出租合同》中第八条违约责任第1条内容“因一方擅自变更或者解除合同，无过错方依法可免除责任,有权要求过错方按照当年租金的200%承担违约责任;给对方造成损失的,过错方还应当向无过错方赔偿损失”属于适用合同约定解除的条款错误,不应得到支持。二、原告无权要求被告支付2020-2021年土地租全及逾期违约金。(一)《农村土地承包经营权出租合同》违反法律法规规定,案涉土地不可用于非农建设，原告收取租金及逾期违约金并无法律依据。被告与原告签订的《农村土地承包经营权出租合同》因案涉土地用途不明确，未经合法审批程序，被告人擅自更改土地用途，用于非农建设，已违反我国《中华人民共和国土地管理法》第三十一条“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”及第六十三条“农村集体所有的土地使用权不得转让或者出租用于非农业建设”规定，且土地流转出租未经合法民主表决程序，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2018）第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”及《四川省农业承包合同管理条例》第十七条之规定：“违反农业集体经济组织章程、农业集体经济组织成员会议或成员代表会决议的、发包方越权发包的为无效承包合同；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定”“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上村民代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”第十四条第四项、第五项规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（4）土地承包经营方案、（5）村集体经济项目的立项、承包方案…”。因此被告认为《农村土地承包经营权出租合同》违反法律法规相关规定，案涉土地不可用于非农建设，原告收取租金及逾期违约金并无法律依据。（二）原告未办理土地合法使用、经营立项、审批等文件，且暴力干涉被告生产经营活动，被告有权拒不履行合同义务。被告多次催促要求原告办理土地合法使用、经营立项、审批文件，但原告一直未予办理。2020年4月7日及2020年4月14日多次干预被告正常的生产经营活动，双方产生冲突导致报警，造成被告无法在土地上正常开展种植。被告依法享有后履行抗辩权，有权在2020年5月拒不支付土地租金，根据《农村土地承包经营权出租合同》第八条第3项约定“甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿”，鉴于原告未履行义务之情形，被告有正当理由拒不向原告支付2020-2021年土地租金。原被告双方所签合同违反相关法律规定，是无效合同。另我方同意原告方收回土地，解除合同。 原告青皮村委会向本院提交了下列证据： 1、农村土地承包经营权出租合同原件1份，拟证明原、被告所签合同具体约定内容。 2、农村土地经营权委托协议原件51份，拟证明青皮村六组邓建华等51户村民将其承包地经营权共同委托青皮村委会租赁流转给安格斯公司经营，明确了各户流转面积、租金标准。 3、农地承包权证（承包土地基本情况表）复印件51份，拟证明邓建华等51户的土地性质属家庭承包耕地。 4、户籍证明复印件51份，拟证明邓建华等**均是青皮村**的村民。 5、转账凭证、报销凭证、2019年土地租金发放情况表及清单复印件各一份，拟证明青皮村委会收到安格斯公司2019年度土地租金331357元后，已如数支付农户，农户的年租金是331357元。 6、证人文某称，其土地是承包耕地，是承包给被告方的，此前种植水稻和玉米，现土地是荒起的，如将土地退还我们，打乱了我们的生活节奏。土地流转时开了社员大会，大部份人是同意承包的。我的土地流转了8亩多。流转租金前两年是通过村上转给我的，今年没有收到租金。 7、证人毕某称，我们组村民的土地全部承包给被告了，每年5月30日前支付承包费，今年没给承包费，被告拉三角梅卖，都要卖完了，一直不给承包费。我们和村上签订流转协议，村上与被告签订的合同。流转前召开过社员大会，我当时参加了，被告方老板在讲话。土地是承包耕地，包给被告种植三角梅。今年被告没支付租金，被告一直在卖三角梅，我们就把他们挡下来没让拉。我们组农民土地大部份包完了，有些还有点土地。 上述证据，被告方对书证的真实性无异议，对证人证明的事实无异议，本院对证据的真实性予以采信。 被告安格斯公司向本院提供视听资料光碟一张，拟证明2020年4月7日、4月14日原告方不准被告拉走三角梅出卖，干涉其生产经营活动，其享有抗辩权，可以不支付租金。庭审结束后被告安格斯公司补充出示了，安格斯公司法定代表人2019年7月转两次租金共331357元给青皮村委会农户土地租金的转账凭证2份，拟证明已支付2019年租金的情况，与青皮村委会转给农户租金一致。另提供了被告工资发放表、视听资料、刘满润朋友圈视频广告信息截图、案涉土地经营状况现场照片、刘满润与代理人任怡菲聊天记录截图、攀枝花市自然资源和规划局信息公开告知书复印件，拟证明原告暴力干涉被告正常生产经营活动、被告一直积极履行合同义务并没有擅自单方变更或解除合同，现仍在进行生产经营、不存在案涉土地已经荒废，不应支付原告违约金、及案涉土地98%是基本农田、100%是农用地。 原告青皮村委会对证据的真实性无异议，但不认可其证明目的，称被告将好的三角梅拉走卖钱，而不支付租赁费，原告怕被告跑路才阻挡的。照片所照内容属实，村民并没干涉被告经营活动，当时村主任去挡了一下，报警后警察来了，东西被告也拉起走了，没影响其经营，暴力干涉不成立。 本院对证据真实性予以采信，但不认可其证明目的。 根据当事人的陈述及本院确认的证据，本院认定事实如下： 2018年6月13日青皮村六组社员邓建华等50余户分别与青皮村委会签订农村土地经营权委托流转协议，委托村委会统一将该组50余户农户的承包耕地经营权以租赁方式统一流转给被告安格斯公司经营，协议明确了租赁价款及租赁费的支付方式。在此基础上，2018年6月20日原、被告双方签订了农村土地承包经营权出租合同，原告将青皮村六组邓建华等50余户的承包耕地共255.94亩统一租赁给被告用于农业开发、观光、旅游等经营。合同明确租赁期为土地延包第二轮的11年期限，自2018年6月30日起至2029年6月29日。二轮承包到期后，如政策允许，可继续出租30年。租金标准：耕地1300元/亩、河滩地400元/亩，租金逐年支付，每年5月30日前支付年度租金。合同对双方的权利义务进行了明确。该合同第八条违约责任1款约定：“因一方擅自变更或解除合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金200%承担违约责任…”。2款约定：“乙方逾期支付租金，每日按当年应支付金额0.2‰承担违约金…若乙方逾期一个月未交纳土地租金，甲方有权中止合同，无条件收回土地”。……十条10款：“本合同送米易县攀莲镇政府备案，青皮村六组村民小组见证。本合同一式六份，当事人双方各一份，青皮村6组存档一份，县农牧局一份，米易县攀莲镇政府一份，公共资源交易中心一份”。该合同注明附件：1、甲方户口簿复印件，2、甲方农村土地承包经营权证复印件，3、甲乙双方签字确认的出租土地分户面积测绘图，4、青皮村委会与六组农户签订的农村土地经营权委托流转协议，5.乙方工商营业执照。合同签订后原告方向被告方交付了土地。被告方对案涉土地部份进行田型调整种植三角梅苗木、开挖通道等事务，进行了生产经营活动，并取得一定收益，亦连续支付了2018年-2019年两年度租金给原告方转付青皮村六组农户，年租金为331357元。2020年4月，被告将较好的苗木销售，并拆除遮阳网装车时，部份村民认为被告2020年度租金尚未支付，被告方人员有跑路风险，而通知青皮村委会，村委会主任张加梁对被告方人员运走苗木进行阻止，报警后民警到场进行协调，被告仍运走了苗木等，为此双方产生纠纷。后被告方以原告干扰其生产经营活动为由，拒付2020年度（2020年5月30日至2021年5月29日）土地租金。目前被告方请人管护继续经营，但所流转部份土地至今未种植而荒芜。 本院认为：国家保护规范引导农村土地经营权有序流转，鼓励承包方采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地。本案案涉土地属米易县青皮村六组邓建华等50余户的承包土地，邓建华等50余户属承包方，青皮村六组属发包方。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条的规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”。本案属青皮村50余户农民自主决定共同委托青皮村委会将承包地统一对外租赁给被告从事农业综合开发，并未改变土地的农业用途，并非将耕地转为非耕地，且租赁土地收益归农户，原告并未占用农户耕地收益。原、被告双方所签土地租赁合同亦未违反土地经营权流转应当遵循的原则。该土地承包法第五十二条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。但该法条所指的发包方属青皮村六组，，而非青皮村**村民，非本案原告，本案村民共同委托村委会将承包地统一出租给被告，不应适用该法条，属被告方理解认识错误。本案是承包方委托青皮村委会将承包土地经营权流转给被告经营，是青皮村六组50余户村民自主决定，村民人数远超过三分之二以上，且出租前也召开过村民会议。原、被告双方签订出租合同，并不违反相关法律的规定，属有效合同。被告安格斯公司应按合同约定履行支付租金的义务。被告以2020年4月7日、4月14日村民多次暴力干预其正常生产经营活动，因事出有因，且村民并未直接阻挡被告经营活动，仅原告方村主任张加梁出面进行过阻挡，但民警到场协调，被告方仍运走了货物，被告方自述现仍在继续生产经营活动。原告方的阻挡行为并未产生后果并不构成根本违约。且被告提供的证明原告暴力干预其正常生产经营活动的证据不足，本院不予采信，其以此为由提出不应承担违约责任的抗辩主张，本院不予支持。被告提出未办理土地合法使用、经营立项、审批文件的理由不成立。办理经营立项是被告自己的行为，原告只有协助义务，其以此为理由主张拒绝履行合同义务的抗辩主张，本院亦不予支持。原告提出的第一项诉讼请求，明确是按一年度计算案涉发包村民土地租金，第二项诉讼请求中由原告方无条件收回土地，经释明是否解除合同，原告称按合同第八条第2项“若乙方逾期一个月未交纳土地租金，甲方有权中止合同，无条件收回土地”提出，第二项诉讼请求中的支付违约金，原告明确是按合同第八条第1项当年租金的200%承担违约责任。适用该条的前提是因乙方擅自变更或解除合同，无过错方可以免除责任，有权要求过错方按当年租金200%承担违约责任。本案被告安格斯公司接收承包地近三年，部份用于种植三角梅苗木，部份未使用虽造成土地荒芜，但并未变更或解除合同，不应承担200%违约责任。故原告方该项诉讼请求，不符合合同约定，本院不予以支持。考虑到土地耕种存在季节性耕种的实际情况，和双方所签合同租金给付方式是按年租金计算，而根据双方当事人提供的证据，年租金为331357元，原告应支付土地租金2020年5月30日至2021年5月29日止为331357元；逾期付款违约金应以331357元为基数自2020年5月31日起，按每日0.2‰计算至租金付清之日止。原告可在2021年5月29日前收回案涉土地。故原告方的部份诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十六条、第三十八条、第五十九条的规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起十日内，由成都安格斯园艺有限公司给付米易县攀莲镇青皮村村委会案涉六组村民土地租金331357元，并以该331357元为基数按每日0.2‰的标准，自2020年5月31日计算支付违约金至款付清之日止。（（以上款项支付给青皮村村委会转付案涉村民）/div> 如未按本判决指定的期限履行给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、米易县攀莲镇青皮社区村委会有权于2021年5月30日收回案涉承包地。 三、驳回米易县攀莲镇青皮社区村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费7166元，由米易县攀莲镇青皮村村民委员会承担1166元，成都安格斯园艺有限公司承担6000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 员 程明恒 二〇二一年一月二十五日 法官助理 李思锐 书 记 员 姜思洋