广东省吴川市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0883民初925号原告：中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司，住所地广州市天河区***************。负责人：杨景，总经理。委托诉讼代理人：何爱军，北京市浩天信和（广州）律师事务所律师，联系电话138*****166，（一般代理）委托诉讼代理人：庄琼姣，北京市浩天信和（广州）律师事务所律师，联系电话130*****196，（一般代理）被告：吴川市住房和城乡建设局，住所地吴川市********。法定代表人：陈康养，局长。委托诉讼代理人：彭轶凡，男，汉族，1970年11月1日出生，住广东省吴川市**********，公民身份号码440************456，联系电话130*****155，系吴川市司法局副局长，（一般代理）委托诉讼代理人：黄志勇，男，汉族，1967年3月6日出生，住广东省吴川市**********，公民身份号码440************312，联系电话135*****808，系该局股长，（一般代理）被告：吴川市房产公司（曾用名：吴川县房产住宅公司、吴川市房产住宅公司），住所地吴川市************。法定代表人：陈某1。原告中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司（以下简称信达广东分公司）诉被告吴川市住房和城乡建设局（以下简称吴川住建局）、吴川市房产公司金融借款合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案后，依法由审判员赵汝浩适用简易程序公开开庭进行了审理，后因本案追加的被告吴川市房产公司需公告送达法律文书，公告送达不宜用简易程序，已裁定转为普通程序。原告中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司的委托诉讼代理人庄琼姣，被告吴川市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人彭轶凡、黄志勇到庭参加诉讼，被告吴川市房产公司经本院合法传唤（公告），无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即偿还贷款本金166.9万元及利息(利息含正常借款期间的利息及逾期罚息等;利息暂计至2015年4月20日为1598312.28元，此后利息按合同约定自2015年4月21日起对逾期贷款本金166.9万元按日万分之二点一计至被告实际还清贷款本息之日止)；2.判令确认原告对被告提供抵押的位于吴川市*********【房产证号:房字第**752**】、梅菉镇长寿二街第一幢、二幢、第三幢【房房产证号:粤房字第**、第**、第07752**、梅菉镇敏宁路46-52号【房产房产证号:粤房字第**752**五处房产的拍卖、变卖、折价所得款在上述债务本息余额范围内享有优先受偿权;3.本案全部诉讼费用由被告承担；原告已垫付、应由被告负担的诉讼费用，由贵院退还原告，并令被告向贵院迳付。事实与理由:2002年11月29日，中国农业银行吴川市支行(下称“吴川农行”)与吴川市房屋建设开发公司(下称“开发公司”)签订了编号为(粤湛吴)农银借字(2002)第046号的《借款合同》，约定:吴川农行向开发公司提供借款170万元，借款期限自2002年11月29日起至2003年11月28日止;借款利率为年利率6.903％;逾期罚息利率为日万分之二点一。吴川农行已依约放款170万元。同日，为保障上述主债权的实现，吴川农行与吴川市房产公司(下称“房产公司”)签订了编号为(粤湛吴)农银高抵字(2002)第021号的《最高额抵押合同》，由房产公司提供其名下位于吴川市*********【房产证房产证号:粤房字第**752**菉镇长寿二街第一幢、二幢、第三幢【房产证号房产证号:粤房字第**75254号、第0775255号、第07752**镇敏宁路46-52号【房产证号:房产证号:房字第****产作抵押担保。上述抵押已于2002年11月29日办理了登记手续，他项权证号分别为粤房地他证字第C0298147号、第C0298146号、第C0298142号、第C0298145号、第C0298144号。2003年11月28日，吴川农行与开发公司、房产公司共同签订了编号为(粤湛吴)农银借展字(2003)第026号的《借款展期协议》，约定:将上述借款期限延至2004年11月27日，展期期间的借款利率为年利率7.137％:房产公司同意继续按担保合同约定承担担保责任。2015年9月25日，原告从吴川农行处合法受让了上述主债权及抵押权，并于2016年1月19日通过报纸公告履行了通知义务。截至2015年4月20日，开发公司尚欠本金1669000元，利息1598312.28元。开发公司及房产公司至今未归还过上述主债权本息。另据查，开发公司及房产公司均未经依法清算已注销，其主管部门(出资人)均为吴川市房产管理局;现吴川市房产管理局已被并入吴川市住房和城乡建设局，且吴川市住房和城乡建设局有在管理并实际收取抵押物的租金。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十三、六十四条规定，特提起本诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉求。原告就其主张在举证期限内提供的证据有（复印件）：证据1.（粤湛吴）农银借字（2002）第046《借款合同》及借款借据；证据2.（粤湛吴）农银高抵字（2002）第021号《最高额抵押合同》、他项权证及《吴川市房地产抵押登记申报审定书》；证据3.（粤湛吴）农银借展字（2003）第026号《借款展期协议》；证据4.2015农银粤委批转003-151号、信粤-A-2015-045-151《分户占全转让协议》及报纸公告；证据5.《企业机读档案登记资料》及在吴川市人民政府门户网的查询截图；证据6.抵押物现场图片。补充证据7.《关于查询企业登记资料的告知书》三份；证据8.债务逾期催收及还款凭证，证明本案债权未过诉讼时效。被告吴川市住房和城乡建设局辩称，一、吴川市房屋建设开发公司是独立成立的集体所有制企业，原吴川市房管局仅是主管部门，在开发公司没有任何权利义务。开发公司的任何债权债务及经营与原吴川市房管局无关，特别是在广东省下达《中共广东省委办公、广东省人民政府办公厅关于党政机关于所办经济实体和管理的直属企业脱钩的通知》(办发[1999]10号)后，所有管理的企业已按通知要求全部脱钩。因此吴川市房屋建设开发公司的债权债务与原吴川市房管局无任何法律关系。机构改革后吴川市房管局虽然并入答辩人组成新部门，但其原直属或开办的经济实体在《通知》后已按规定脱钩。因此被答辩人主张答人承担开发公司主债权本息的理由不成立。二、原吴川市房管局提供担保的房产，不具有独立的处分权。登记在原房管局的房产属国有资产，原房管局只是代管人，对抵押的房产无独立处分权。要处分本案的房产，须经吴川市人民政府同意才能处置。根据《担保法》第八条规定，国家机关不能作为保证人，因此原吴川市房管局提供的抵押担保违反法律规定，抵押担保无效。本案主债权超过法律规定的诉讼时效。本案借款为短期借款，借款于2003年11月29日到期，期限届满后，吴川支行并没有在有效的诉讼期内向借款人或吴川市房管局主张权利，因而本案债权人的起诉人民法院依法不予支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条第二款规定:“担保物权所担保的债权的诉讼时效结后，担保权人在诉讼时效结束后的二年内行使担保物权的，人民法院应当予以支持。”在本案中，主债权已超过民法通则规定的诉讼时效，而按照抵押合同约定，担保期限至2006年11月29日。被答辩人未按规定在二年内行使担保物权。因此，被答辩人的起诉违反上述规定。综上，本案吴川市房屋开发公司与原吴川市房管局已脱钩，该案的抵押担保无效且超过法律规定的诉讼时效，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告吴川市住房和城乡建设局在举证期限内无书面证据提供。被告吴川市房产公司不作答辩，在举证期限内也没有提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：2002年11月29日，吴川市房屋建设开发公司与中国农业银行吴川市支行签订《借款合同》一份[合同编号：粤湛吴农银借字（2002）第046号]，约定吴川市房屋建设开发公司向中国农业银行吴川市支行借款170万元用于借新还旧，其中70万元的借款期限自2002年11月29日至2003年10月29日,100万元的借款期限自2002年11月29日至2003年11月28日，借款利率为年利率6.903‰；本合同项下借款按月结息，结息日为每月的第20日。该合同第二条第一款“借款人在贷款人处开立基本结算账户，并通过该账户办理与本合同项下贷款有关的网络结算和存款”第四条第六款“借款人在本合同项下贷款本息未全部还清之前如采取承包、租赁、股份制改造、联营、合并、兼并、分立、合资、资产转让、申请停业整顿、申请解散、申请破产以及其他足以引起本合同之债权债务关系变化或影响贷款人贷款债权实现的行动，应当提前书面通知贷款人，并经贷款人同意，同时落实债务清偿责任或提前清偿债务，否则不得采取上述行动”第四条第七款“借款人发生除上款所述事件之外对其正常经营构成危险或对其履行本合同项下还款义务产生重大不利影响的任何其他事件，如停产、歇业、被注销登记、被吊销营业执照、法定代表人或主要负责人从事违法活动、涉及重大诉讼活动、生产经营出现严重困难、财务状况恶化等，均应立即书面通知贷款人，并落实还款措施”第五条第3款“借款人不按本合同约定的期限归还贷款本金的，贷款人有权对逾期贷款根据逾期天数按日利率万分之贰点壹计收逾期利息”第五条第5款“对应付未付利息，贷款人有权按执行利率计收复利”。2002年11月29日，吴川市房地产管理局与中国农业银行吴川市支行签订《最高额抵押合同》[合同编号：(粤湛吴)农银高抵字（2002）第021号]，由吴川市房产公司提供其名下5处房产，分别是座落于吴川市*********，吴川市**********，吴川市*********，吴川市**********，吴川市************的房产作上述借款抵押担保，并办理抵押登记手续，房地产他项权证号分别为粤房地他证字第C0298147号，粤房地他证字第C0298146号，粤房地他证字第C0298142号,粤房地他证字第C0298145号，粤房地他证字第C0298144号。该抵押合同约定，借款合同履行期限届满，借款人未清偿债务，中国农业银行吴川市支行有权依法以抵押物折价，或者以拍卖、变卖抵押物的价款优先受偿。合同签订后，中国农业银行吴川市支行于2002年11月29日按约向吴川市房屋建设开发公司发放贷款170万元。2003年11月28日，吴川市房屋建设开发公司、吴川市房产公司与中国农业银行吴川市支行就粤湛吴农银借字（2002）第046号《借款合同》签订《借款展期协议》[合同编号：（粤湛吴）农银借展字（2003）第020号]，约定展期金额1669000元，借款期限展期至2004年11月26日，展期期间的借款利率为年利率7.137%，吴川市房产公司自愿继续按担保合同约定承担连带保证责任。借款逾期后，吴川市房屋建设开发公司未能按约定履行归还借款本息的义务。2005年6月24日、2006年7月25日、2012年5月27日、2013年9月26日、2015年4月10日，中国农业银行吴川市支行分别向吴川市房屋建设开发公司发送《债务逾期催收通知书》，吴川市房屋建设开发公司均在该通知书上加盖公章及法定代表人曾振华签字确认签收。2007年10月31日中国农业银行吴川支行收取吴川市房屋建设开发公司表外利息6万元，2010年3月24日中国农业银行吴川支行收回吴川市房屋建设开发公司2004年8月22日发放，2004年11月20日到期的贷款本金30000元。2015年9月25日，中国农业银行股份有限公司湛江分行（甲方）与中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司（乙方）签订分户债权转让协议（合同编号：2015农银粤委批转003-151号），约定甲方将其对债务人吴川市房屋建设开发公司共计1笔债权转让给乙方。截至2015年4月20日，共计本金1669000元，利息1598312.28元。并附档案移交清单，载明转让债权的借款合同号为粤湛吴农银借字（2002）第046号，担保合同为(粤湛吴)农银高抵字（2002）第021号，抵押物：房地产他项权证5份，分别为粤房地他证字第C0298142号，粤房地他证字第C0298144号，粤房地他证字第C0298145号,粤房地他证字第C0298146号，粤房地他证字第C0298147号。截至2015年4月20日，本金余额1669000元，利息1598312.28元，本息合计3267312.28元。2016年1月19日，中国农业银行广东省分行与中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司在南方日报A17版上刊登《中国农业银行广东省分行与中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司债权转让通知暨债务催收联合公告》对该债权转让通知暨催收，此后，分别于2017年3月1日在羊城晚报A21版14785、13279号，2020年1月3日在羊城晚报A15版2355号上进行债权催收公告。另根据本院生效的（2019）粤0883民初1820号民事判决书查明，吴川市房屋建设开发公司于1989年9月29日登记注册，是集体所有制。2018年4月23日吴川市房屋建设开发公司清算组清算报告称，至公司清算开始之日止，公司的资产总额为0元，负债总额为0元，净资产总额为0元；本公司债权债务已经全部处理完毕，至公司清算结束之日止，公司的负债为零。吴川市房屋建设开发公司以经营困难，结业为由申请注销，经吴川市房产管理局批准于2018年7月12日注销。吴川市房产管理局于2019年3月并入吴川市住房和城乡规划建设局，该局于2019年3月变更为吴川市住房和城乡建设局。本院认为，吴川市房屋建设开发公司与中国农业银行吴川市支行签订《借款合同》向中国农业银行吴川市支行借款，双方意思表示真实，合法有效，应受法律保护。中国农业银行吴川市支行按照借款合同约定履行了相应的贷款发放义务，吴川市房屋建设开发公司未按照约定的期限归还借款及支付利息，已经构成违约，应按合同约定承担相应的违约责任。中国农业银行吴川市支行已将相关的债权及利息转让给中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司，中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司受让债权后，与中国农业银行吴川市支行在报纸发布债权转让及催收通知，已履行了《中华人民共和国合同法》第八十条第一款规定的通知义务，因此吴川市房屋建设开发公司应向中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司履行债务。吴川市房屋建设开发公司未经清算即注销，其主管部门即注销批准人吴川市房产管理局应承担相应的债务，由于吴川市房产管理局已并入吴川市住房和城乡建设局，原告请求被告吴川市住房和城乡建设局偿还贷款及利息，合法有理，本院予以支持。吴川市房产公司与中国农业银行吴川市支行签订了《最高额抵押合同》，提供其名下的房地产作借款抵押担保，双方签订抵押担保合同，并办理抵押登记，符合《担保法》第三十八条和第四十一条的规定，抵押合同有效，中国农业银行吴川市支行对该抵押物享有优先受偿权。《担保法》规定，最高额抵押的主合同债权不得转让，但《最高人民法院关于使用若干问题的解释规定》，最高额抵押权所担保的不特定债权，在特定后，债权已届清偿期的，最高额抵押权人可以根据普通抵押权的规定行使其抵押权。本案的债权特定并已届清偿期，故本案债权在转让后，债权人可以按普通抵押权行使，而普通抵押权的债权可以转让。另外，《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律的若干问题的规定》明确，对最高额抵押所担保的不特定债权特定后，原债权银行转让债权的行为有效。我国《担保法》规定，保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担担保责任。故中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司在受让债权后，可以向债务人、担保人主张权利。因此，中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司依法对原抵押物享有优先受偿权。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十三条、第三十八条、第四十一条之规定，判决如下：一、被告吴川市住房和城乡建设局在本判决发生法律效力之日起十日内向原告中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司偿还借款本金166.9万元及支付（其中，至2015年4月20日止的利息为1598312.28元；以166.9万元为本金，自2015年4月21日起至借款还清之日止按日利率0.21‰计算）资金占用期间利息；二、原告中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司对吴川市房产公司名下的位于吴川市*********【证号：粤房地他证字第C0298147号】，吴川市*****二****【证号：粤房地他证字第C0298146号】，吴川市*****二***【证号：粤房地他证字第C0298142号】，吴川市*****二****【证号：粤房地他证字第C0298145号】，吴川市************【证号：粤房地他证字第C0298144号】的房产享有优先受偿权。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32938.5元，由被告吴川市住房和城乡建设局负担。原告已预交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  赵汝浩人民陪审员  陈彩焕人民陪审员  萧月梅二〇二〇年十二月三十一日法官 助理  关碧莲书 记 员  黎倩文附相关法律条文及司法解释：1.《中华人民共和国民法通则》第四十四条企业法人分立、合并或者有其他重要事项变更，应当向登记机关办理登记并公告。企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。2.《中华人民共和国民法通则》第四十七条企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。3.《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十八条有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持。上述情形系实际控制人原因造成，债权人主张实际控制人对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。