广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0502行初5号 原告王家英，女，1941年11月1日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告李洁，女，1970年10月17日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人刘光艺，男，1967年11月2日出生，汉族，住广西北海市海城区。（同系原告王家英的委托代理人） 被告北海市自然资源局，住所地广西北海市海城区四川南路73号。 法定代表人黄飞波，局长。 委托代理人吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。 委托代理人郑春兴，北海市不动产登记中心工作人员。 第三人北海市海城区高德一居社区居民委员会，住所地广西壮族自治区北海市海城区高德二街122号。 负责人邓志文，该居委会书记。 原告王家英、李洁（以下简称“原告”）诉被告北海市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）土地行政登记一案，本院受理后，因北海市海城区高德一居社区居民委员会（以下简称“高德一居居委会”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，被告市自然资源局向第三人高德一居居委会颁发北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》的行为违法，被告将原告房屋土地划入该证登记范围，侵犯原告的合 法权益。首先，高德一居居委会是群众组织而非农村集体经济组织，不能成为北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》的合法所有权和土地使用权人；其次，根据1962年《农村人民公社工作条例修正案》未划入农民集体范围的土地属于国家所有，1962年后的高德四街一直是城市街道，从来没有划入农民集体范围，也没有过村委会、村民小组，高德一居居委会不是该证登记土地的合法所有权和土地使用权人；再有，根据[1995]国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十七条规定，原告的房屋位于高德四街，所使用的土地来源是世居，依法应确定为国有土地使用权。综上，请求法院依法撤销被告北海市自然资源局于2007年4月颁发给北海市海城区高德一居社区居民委员会的北集有（2007)第C00027号《集体土地所有权证》。 被告市自然资源局辩称，一、王家英、李洁不是本案适格的原告。王家英、李洁既不是涉案北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》发证行为的相对人，与涉案发证行为也没有任何利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，王家英、李洁不是本案的适格原告，其无权起诉要求撤销北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》；二、王家英、李洁直接提起本案行政诉讼没有事实依据及法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，王家英、李洁如果认为北海市人民政府以及答辩人的具体行政行为侵犯其权利的，应当先申请行政复议，而目前王家英、李洁并没有向相关部门申请过行政复议，其直接提起本案行政诉讼没有事实依据及法律依据；三、涉案北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》登记发证行为合法有效。2007年2月，高德一居居委会依法向答辩人申请土地所有权登记，并提交了北海市海城区高德街道办事处的《集体土地所有权权属来源证明书》，证明其申请登记的土地界限界址清楚，无权属纠纷，面积准确，土地权属来源合法。随后，答辩人依法进行了地籍调查，并将审核结果进行了公告，公告期间，相关利害关系人提出异议，经相关当事人对异议事项协商一致后，原国土资源局依法将调查结果报市政府，市政府审查后核发北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》。涉案北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》登记行为合法有效，应予以维持。综上，请求人民法院依法驳回王家英、李洁的起诉。 第三人高德一居居委会未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明，2007年2月7日，第三人高德一居居委会向被告提交《土地登记申请书》、《集体土地所有权权属来源证明书》，向被告申请对位于北海市海城区的集体土地所有权进行初始登记。被告经过地籍调查、审核权属,对审核结果予以公告,于2007年3月13日填写《土地登记审批表》，向北海市人民政府呈批后，于2007年4月13日向第三人高德一居居委会颁发北集有（2007）第Ｃ00027号《集体土地所有权证》。该《集体土地所有权证》载明：土地所有权人为北海市海城区高德一居社区居民委员会；地址为北海市海城区；土地总面积为10.40013公顷等内容。原告不服被告颁证行为，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告市自然资源局于2007年4月颁发给高德一居居委会的北集有（2007）第Ｃ00027号《集体土地所有权证》。 另查明，原告未能提供涉案平房的土地使用权证及房屋所有权证，涉案平房已于2019年9月11日被拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国宪法》第十条第一款、第二款及《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第二款规定，我国土地的所有权分为国家所有和集体所有两种情形。国家所有土地的所有权，由国务院代表国家行使。任何个人无权取得土地所有权，更不能代表国家或集体行使土地所有权。个人依法可取得的土地权利，只能是建立在土地所有权这一基础权之上所派生的附加权。附加权不足以对抗基础权，任何个人均无权基于土地派生权利请求法院判决撤销土地基础权利。本案两原告未能提供涉案平房的土地使用权证及房屋所有权证，仅为涉案平房的实际占有人和涉案土地的实际使用人。无论涉案土地性质属于国家所有还是集体所有，均不影响两原告对涉案土地的实际使用及对房屋的实际占有。被告市自然资源局向第三人高德一居居委会颁发北集有（2007）第C00027号《集体土地所有权证》的行政行为，对两原告的权利并不产生实际影响，两原告与被诉行政行为不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，两原告不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，不是本案适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用 民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王家英、李洁的起诉。 案件受理费50元，予以退还原告王家英、李洁。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  张伟兰 人民陪审员  傅春燕 二〇二一年一月十八日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  黄 劲 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。