山东省滨州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁16行终12号 上诉人（原审原告）邹平黄山坤源废旧物资经营部，住所地：山东省邹平市黄山办事处大李村。 经营者孙恩明，男，1969年4月1日出生，汉族，住山东省邹平市。 委托代理人郭甜甜，山东远识律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邹平市人力资源和社会保障局，住所地：山东省邹平市鹤伴二路366号。 法定代表人董保华，局长。 委托代理人王化强。 委托代理人王倩，山东经济桥律师事务所律师。 原审第三人孙新庆，男，1974年5月5日出生，汉族，住山东省邹平市。 委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。 上诉人邹平黄山坤源废旧物资经营部（以下简称坤源经营部）因诉被上诉人邹平市人力资源和社会保障局（以下简称邹平人社局）以及原审第三人孙新庆工伤认定一案，不服邹平市人民法院（2020）鲁1626行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告坤源经营部为个体工商户，从事橡胶制品制造经营项目。第三人孙新庆系其员工，在原告处从事废旧轮胎破碎工作。2019年5月17日11时左右，第三人在原告租用的邹平市××镇××村的工作场所内工作时被切刀割伤右手，原告经营者孙恩明将其送往医院治疗。第三人的伤情经中国人民解放军第八十九医院诊断为右手掌离断伤。后第三人向被告邹平人社局申请工伤认定，被告于2020年6月5日作出邹人社工伤认［2020］第083号认定工伤决定，认定第三人的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，诉至法院，要求撤销上述认定工伤决定。 原审法院认为，原告为个体工商户，根据其经营者在开庭时的陈述及支付工资的银行交易明细清单、第三人受伤后的入院记录及调查笔录等证据材料，可以看出，第三人的工作原料和机器由原告提供，在原告租用的场所内工作，由原告计件为第三人发放工资，遵守原告的工作制度，因此二者之间存在劳动关系。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”原告诉称其与第三人之间是加工承揽关系，但在工伤认定阶段只是提交了陈述意见，未提交证据予以证明，也未提交证实第三人所受伤害不是工伤的证据。因此，原告应对此承担不利法律后果。被告根据自己调查的证据材料作出认定，事实清楚，证据充分。被告根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定第三人受伤的情形属于工伤认定范围，予以认定为工伤，适用法律正确。被告在工伤认定过程中履行了受理、调查核实、举证告知、作出认定、送达等程序，认定程序合法。综上所述，被告邹平人社局作出的邹人社工伤认[2020]第083号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告坤源经营部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告坤源经营部负担。 原审原告坤源经营部不服一审判决提起上诉，请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人邹平人社局作出的邹人社工伤认［2020］第083号认定工伤决定。事实与理由：（一）一审法院认定基本事实不清。1.原审第三人孙新庆与上诉人之间并不存在劳动关系。事实上是上诉人的经营者孙恩明以个人名义与孙新庆形成的加工承揽关系，并不是上诉人与孙新庆建立劳动关系。孙新庆是以其家庭为单位，承揽了上诉人经营者孙恩明个人的轮胎粉碎加工业务。孙新庆及家人的加工作业时间比较随意，不受上诉人支配与管理，完全由其自己安排。孙新庆加工承揽应得的费用也不是像劳动报酬那样按月发放，而且其平常用钱可以随时向孙恩明借支，到年底根据其家庭完成的加工量结算并支付给孙新庆一人，孙新庆再怎么支配、分配，上诉人不知情也无权过问。上诉人与孙新庆之间并不是劳动法意义上的劳动关系，孙新庆领取的更不是他一个人的工资，而且其一家人承揽上诉人业务的加工费。2.一审中被上诉人提供的证据无法证实孙新庆是在上诉人处工作时间和工作场所内，因工作原因在工作岗位上受到的事故伤害。被上诉人依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定认定为工伤，证据不充分。孙新庆并不是在上诉人注册的经营场所内受伤，被上诉人在工伤认定阶段对受伤地点这一关键问题并未详细核实，也没有记叙。一审判决书查明部分载明受伤地点为邹平市××镇××村，这与上诉人的经营场所邹平市黄山办事处大李村显然不一致。不能因为孙恩明注册有上诉人这一经营主体，即认定其所有个人行为均是代表的该个体工商户。孙恩明在邹平市××镇××村是以个人名义租赁场地进行经营，该场地并非上诉人注册的经营场所，孙新庆受伤并不符合《工伤保险条例》第十四条第一项在工作场所内受伤之规定，不应认定为工伤。（二）一审法院适用法律有误。被上诉人在工伤认定阶段据以作出工伤认定的证据并不充分，也不符合法定程序，所以一审法院适用法律有误。 被上诉人邹平人社局辩称，上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。1.一审判决认定事实清楚。原审第三人孙新庆与上诉人之间存在劳动关系，一审时被上诉人提交证据足以证实这一观点。上诉人主张是孙恩明与孙新庆之间形成加工承揽关系，这一主张一方面无任何证据予以支持；另一方面，在案证据证实的案件事实恰恰否定了上诉人的单方陈述。上诉人称孙新庆作业时间随意，不受上诉人支配，而根据被上诉人对孙新庆同事的两份调查笔录可以看出孙新庆需遵守上诉人的工作制度，上诉人按计件方式为孙新庆发放工资。上诉人主张孙新庆应得的费用不是按月发放，而是平常用钱时其可以随时向孙恩明借支，到年底结算。而根据被上诉人提交的银行交易明细清单可以看出，上诉人的经营者孙恩明基本是按月向孙新庆发放工资，上诉人的说法明显与事实不符。另外，一审时上诉人经营者孙恩明在庭审时的陈述已经自认其为孙新庆发放工资，孙新庆在其租用的场所内工作，工作原料和机器由上诉人提供。在工伤认定阶段，上诉人收到被上诉人限期举证通知书后，只是提交了陈述意见，并没有提交证据证实其主张的与孙新庆系加工承揽关系。因此根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十七条之规定被上诉人作出工伤认定决定，符合法律规定。2.上诉人认为孙恩明的个人行为、陈述不能代表个体工商户（上诉人），该主张不正确。个体工商户规定在《中华人民共和国民法总则》第二章自然人这一章节中，该法第五十四条规定“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号”；第五十六条第一款规定“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2015]5号）第五十九条第一款规定“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”由此可见，个体工商户经营者的行为完全可以代表上诉人的意思。2.一审判决适用法律正确。一审判决在认定本案事实清楚的情况下，认为被上诉人作出的认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定作出判决，适用法律正确。 原审第三人孙新庆述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人邹平人社局在一审中提供的上诉人坤源经营部经营者孙恩明为原审第三人孙新庆支付工资的农业银行个人明细对账单、原审第三人孙新庆在中国人民解放军第八十九医院的入院记录及调查笔录等证据能够相互印证，证实原审第三人孙新庆系上诉人坤源经营部职工，2019年5月17日11时左右在上诉人处工作期间受伤的事实。原审第三人孙新庆属于在工作时间和工作场所，因工作原因受伤的情形，被上诉人邹平人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定孙新庆所受事故伤害为工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确。 上诉人主张与原审第三人孙新庆之间不是劳动关系，实际是上诉人经营者孙恩明与孙新庆之间成立加工承揽关系，但在本案工伤认定阶段及一审中上诉人均未提供相关证据予以证实。上诉人还主张孙新庆并非是在其注册的经营场所内受伤，上诉人经营者孙恩明的个人行为并不能代表上诉人这一个体工商户，孙新庆所受伤害不应认定为工伤，对此本院认为，孙新庆涉案事故发生地点位于邹平市××镇××村，虽并非上诉人经营场所所在地邹平市黄山办事处大李村，但孙新庆发生涉案事故时所从事的具体工作内容与上诉人经营范围一致，结合上诉人经营者孙恩明在一审庭审时的陈述，同时考虑个体工商户工作地点、工作方式相对灵活等实际情况，可以认定孙新庆系在为上诉人工作期间受伤。况且，个体工商户属于自然人主体，孙恩明作为上诉人工商登记的经营者，其行为能够代表上诉人的意志。被上诉人邹平人社局根据原审第三人孙新庆申请工伤认定时提供的证据材料，经调查核实，在认定事实清楚的基础上作出涉案认定工伤决定并无不当。上诉人的上述主张缺乏事实和法律依据，不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邹平黄山坤源废旧物资经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙长青 审 判 员 牛淑华 审 判 员 庞 辉 二〇二一年一月二十日 法官助理 陈彤辉 书 记 员 杨宝志