河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0802民初319号 原告:承德市体育局，住所地承德市双桥区山庄东路**，统一社会信用代码11130800737382381R。 法定代表人:李战争，职务局长。 委托代理人:李月华，河北山庄律师事务所律师。 被告:王树林，女，1962年6月29日出生，汉族，住承德市双桥区。 委托代理人:李**飞，女，1986年5月25日出生，汉族，住承德市双桥区，与被告系母女关系。 原告承德市体育局与被告王树林合同纠纷一案，本院于2021年1月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告承德市体育局委托代理人李月华、被告王树林及其委托代理人李**飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告承德市体育局向本院提出如下诉讼请求，1、请求人民法院依法解除原被告双方于2020年8月27日签订的返还减免租金协议书。2、请求人民法院判决被告返还原告未落实减免的租金99810.14元。3、由被告承担诉讼费用。事实与理由：2014年5月16日，原被告双方签订房屋租赁合同，约定被告承租原告承德市奥体中心10号底商，承租面积2385平米，租期五年，2020年1月1日至2020年12月31日的租金1182700元。2020年初，被告向原告交付房屋租金1182700元。因疫情影响，2020年8月14日承德市财政局下发《承德市财政局关于市直事业单位房租减免政策落实情况报告》，要求事业单位减免房屋租金，减免款项惠及最终承租人。为落实财政局的文件精神，原被告双方2020年8月27日签订了返还减免租金协议书，约定原告返还已经收取被告2020年1月1日至2020年12月31日的租金1182700元，被告承诺保证按照财政局文件要求以及本协议书的各项约定，将原告的返还租金及减免政策落实到最终承租人，否则被告需退还所减免的租金款项，原告有权解除合同。协议签订后，原告于2020年9月11日将返还的租金1182700元汇入被告银行账户。被告收到租金后，返还了部分最终承租人的租金，但至今仍有三户最终承租人的租金134634.14元没有返还。2020年10月4日被告退回原告未落实返还的租金34824元，剩余99810元至今没有退回。为保障国有资产权益，并进一步落实财政局文件精神，原告特提起诉讼，请求人民法院依法判决，判如所请。 被告王树林辩称，按照被告王树林与原告承德市体育局于2020年8月27日签订的《返还减免租金协议书》的相关要求，被告属于代替原告将其返还的租金以及租金减免政策落实到最终承租人。被告按照原告要求已经把全部租金退还最终承租商户，被告不存在可以返还原告的租金。承德市体育局奥体中心10号商业承租面积2385平米，政府减免2020年1月1日至2020年12月31日（366天）租金1182700元，国家减免租金单价为1.35489元/平/天。因疫情原因，2020年度共有商户15家，其中14家为第三人承租，合计面积701.5平米，应退租金307782.23元，王树林自用1683.5平米，应退租金874917.77平米。现被告按照原告要求已经退还了307722元，被告还应退还原告60.23元。被告已将原告返还的全部租金落实到最终承租人，且被告不存在任何占用、截留情况。原告起诉被告返还未落实减免的租金没有事实和法律依据。综上，原告起诉被告返还未落实减免的租金没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求并承担全部诉讼费用。 原告承德市体育局为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1号证据承德市行政事业单位资产（房屋）租赁合同书一份。证明双方签订租赁合同。2020年年度租金为1182700元。2-1号证据承德市财政局工作专报。2-2号证据返还减免租金协议书一份。证明因疫情国家减免租金并要落实到最终承租人。被告需按照财政局文件将减免租金返还最终承租人。2-3号证据委托付款凭证一份。3-1号证据兰某某的情况说明及房屋租赁合同一份。3-2号证据梁某某的情况说明及房屋租赁合同一份。3-3号证据陈某的情况说明及房屋租赁合同一份。证明三个租户，租赁被告的底商，但是他们没有收到减免的租金。4-1号证据承德银行客户回单一份。被告退还的部分减免租金。但是还有部分未返还。4-2号证据承德市奥体中心商户租金返还告知书一份。 被告王树林质证认为，1号证据真实性，证明目的认可。2-1号证据真实性，证明目的认可，并且要求租金落实到最终承租人。2-2号证据真实性认可。证明目的1182700元返还给最终承租人，被告在原告的监督下已经全部返还了最终承租人，被告没有截留、占用。2-3号证据真实性，证明目的认可。3-1、3-2、3-3号证据真实性认可，但是与本案没有关联性。我们没有给付义务。4-1号证据真实性认可，但是我们是打错了，原告该是不当得利，应该返还给我们。4-2号证据不认可，我们已经全部退还完毕，内容不是真实的，被告计算标准我方也不清楚是什么。 被告王树林为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据： 1号证据奥体10号商业退租情况明细，证明被告已经按照原告要求退还了全部减免租金。 2号证据承德银行客户回单，证明我方多返还原告租金34824元。 3号证据返还减免租金协议书一份，我方是协助原告退还政府减免租金，我们已经落实完毕。 原告承德市体育局质证认为，1号证据不属于证据，但是被告自认，三个商户并没有收到返还的租金，说明被告没有按照财政局的文件与协议将租金返还到最终承租户。2号证据证明被告将剩余没有返还的租金退还原告但是没有全部退还，不能证明被告多返还了。3号证据并不能证明被告是协助返还减免租金的，被告承租了原告的资产，原告将租金返还被告，但是被告将承租的房屋，又转租给其他商户，按照协议应将全部租金落实到每一位商户名下，但是被告没有按照协议约定返还到最终商户名下，被告是违反了协议，已经构成违约。 经庭审质证，本院对原告提交的证据及被告提交的2、3号证据真实性均予以采信，被告提交的1号证据为其单方书写，应为原告的陈述，不属于证据。 经审理查明，2014年4月16日，原告承德市体育局与被告王树林签订《承德市行政事业单位资产（房屋）租赁合同书（第十号底商）》，约定王树林租用位于承德市奥林匹克体育中心第10号底商，无房产证，设计图纸面积2385平方米。2020年1月1日至2020年12月31日租金为1182700.00元。2020年，根据承德市疫情期间相关政策要求，承德市体育局决定退还王树林已交纳的2020年度租金1182700.00元。双方于2020年8月27日签订《返还减免租金协议书》，其中第四条特别约定：乙方（王树林）郑重承诺，保证按照《关于市直行政事业单位房租减免政策落实情况的报告》“减免款项惠及最终承租人”的相关规定以及本协议的各项约定，将甲方返还的租金以及租金减免政策落实到最终承租人。如有违背，乙方愿意无条件承担一切法律后果。第五条约定：乙方必须按本协议约定履行“减免款项惠及最终承租人”等义务，否则因乙方违约而给甲方造成的一切经济损失，乙方须退还所有减免租金款项，甲方有权与乙方解除租赁合同，乙方无条件退还房屋，并扣除全额租赁保证金，且因此给甲方及他人造成的社会负面影响、上访事件等次生问题由乙方全部承担。甲方有权就乙方“对截留、侵占抗疫专项资金”行为，提起法律诉讼。 协议签订后，原告于2020年9月11日退还被告租金1182700.00元。王树林依约对部分最终承租人履行了退租义务，现双方均认可有兰某某、梁某某、陈某三户最终承租人未获得应退还的租金。2020年10月4日，王树林返还原告未退还给最终承租人的租金34824.00元。庭审中，原被告双方对退还最终承租人租金的计算方式未能达成一致意见，《返还减免租金协议书》中亦未明确约定，被告称其按承德市体育局的要求，以其转租实收租金的65%退还最终承租人，导致剩余三户无租金退还；原告称应按495.89元/年/平方米的标准退还最终承租人租金，被告应将剩余未退还的三户租金返还给原告。 另查明，兰某某与王树林于2019年9月27日签订房屋租赁合同，约定兰某某租用奥林匹克中心10号底商1015铺，面积185.5平方米，租期自2019年9月1日至2020年9月1日止；梁某某与王树林于2020年1月16日签订房屋租赁合同，约定梁某某租用奥林匹克中心10号底商1006室，面积58平方米，租期自2020年1月17日至2020年12月28日；陈某与王树林于2020年1月1日签订房屋租赁合同，约定陈某租用奥林匹克中心10号底商1008室，面积28平方米，租期自2020年1月17日至2020年12月29日。 本院认为，原被告双方签订《返还减免租金协议书》系双方真实意思表示，不违反法律法规的规定，合法有效，对双方均具有约束力。被告未按合同约定将原告退还的租金退全部退给最终承租人，违反合同约定，构成违约，故原告要求被告将未退还部分的减免租金予以返还的诉讼请求，本院予以支持。被告称按承德市体育局要求，以实收转租租金65%退还租金的诉讼主张，无证据证实，本院不予采信。关于被告应返还原告租金金额，应按承德市体育局主张的495.89元/平方米/年（即1.35489元/平方米/天）的标准计算如下：1、兰某某租户租金。兰某某租期自2019年9月1日至2020年9月1日止，应退还租金的期间自2020年1月1日至2020年9月1日（245天），面积185.50平方米，退还金额为61576.36元（1.35489×245×185.50）；2、梁某某租户租金。梁某某租期自2020年1月17日至2020年12月28日（347天），面积58平方米，退还金额为27268.52元（1.35489×347×58）；陈某租户租金。陈某租期自2020年1月17日至2020年12月29日（348天），面积28平方米，退还金额为13202.05元（1.35489×348×28）。综上，被告应返还原告租金102046.93元（61576.36元+27268.52元+13202.05元），被告已退还34824.00元，应再退还原告67222.93元。原告要求解除《返还减免租金协议书》的诉讼请求，因被告未全面履行合同义务，构成违约，原告有权解除合同，故原告要求解除《返还减免租金协议书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百七十七条之规定，判决如下： 一、解除原告承德市体育局与被告王树林于2020年8月27日签订的《返还减免租金协议书》。 二、被告王树林于本判决生效之日起十日内返还原告承德市体育局为落实减免的租金67222.93元。 三、驳回原告承德市体育局其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 原告预交案件受理费1148.00元（已减半收取），由被告王树林承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员 徐 晗 二〇二一年一月二十八日 书记员 高建宇