吉林省白山市浑江区人民法院民事判决书（2020）吉0602民初1549号原告：白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会。住所：吉林省白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村。统一社会信用代码：5422060276898131XM。法定代表人：李桂发，系村委会主任，身份证号码：XXX。委托诉讼代理人：焦立臣，吉林典亮律师事务所律师。被告：李志强，男，1968年5月9日生，汉族，住吉林省白山市浑江区，身份证号码：XXX。委托诉讼代理人：荆卫华，吉林荆卫华律师事务所律师。委托诉讼代理人：李佳奇，吉林荆卫华律师事务所律师。第三人：白山市浑江区簸箕掌子村华建免烧砖厂。住所：白山市浑江区簸箕掌子村。统一社会信用代码：91220602696108182H。法定代表人：李志强，系砖厂厂长，身份证号码：XXX。原告白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会（以下简称簸箕掌子村委会）与被告李志强、第三人白山市浑江区簸箕掌子村华建免烧砖厂（以下简称华建免烧砖厂）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告簸箕掌子村委会的法定代表人李桂发及其委托诉讼代理人焦立臣、被告李志强及其委托诉讼代理人荆卫华、李佳奇、第三人华建免烧砖厂的法定代表人李志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。簸箕掌子村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认簸箕掌子村委会与李志强签订的《荒滩承包协议书》无效;2.判令李志强立即拆除地上物，返还土地;3.案件受理费由李志强承担。事实与理由：据李志强称，2008年开始，李志强以建设华建免烧砖厂为由与簸箕掌子村委会签订《荒滩承包协议书》，承包一社李清芝门前大河河滩，承包面积9.3亩，使用年限30年，承包费3000元，一次性付清。李志强在2009年以集体名义登记注册了华建免烧砖厂，2010年又以集体名义为办理了华建免烧砖厂的6300平方米土地使用权登记，2011年再以集体名义办理了房屋权属登记。此后，簸箕掌子村委会多次与李志强交涉,要求明确土地使用性质及期限等所有土地使用事宜，并要求李志强立即返还土地，李志强以种种理由予以搪塞，至今未予解决。综上所述，依据相关规定，请求法院支持簸箕掌子村委会的诉讼请求。李志强辩称：一、李志强与簸箕掌子村委会签订的承包协议合法有效。（一）李志强与簸箕掌子村委会签订的《荒滩承包协议书》早在2008年11月17日已经生效，李志强取得土地承包经营权已十二年。2008年11月17日，李志强与簸箕掌子村委会通过村民代表大会和村委会监督委员会研究，签订了《荒滩承包协议书》，双方约定：现将一社李清芝门前大河河滩承包给李志强，用于工业用地（建砖场），也可以从事养殖、种植业。承包费叁仟元整（3000.00）。此协议签订后，李志强依约全额支付了承包费用。依据我国《农村土地承包法》第三条“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。李志强承包的荒滩采用的正是我国《农村土地承包法》认可的“公开协商方式”承包。同时，依据《农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。李志强与簸箕掌子村委会签订的《荒滩承包协议书》自2008年11月17日已经成立，至今已履行近十二年。在此情况下，簸箕掌子村委会请求法院判决此《荒滩承包协议书》无效，却没有在诉状中提出具体事实及法律依据，应予以驳回。（二）李志强与簸箕掌子村委会签订的《荒滩承包协议书》内容不涉及法定无效事由。李志强系红土崖镇红新村村民且承包时属于完全行为能力人，簸箕掌子村委会系基层群众性自治组织，双方符合荒滩承包和发包的主体资格，且该协议是双方自愿签订的，协议内容既不涉及《合同法》中无效条款，也不涉及《土地承包法》中无效事由，其承包形式采用的也是法定方式，符合公平、公正、公开的承包原则，李志强与簸箕掌子村委会签订的《荒滩承包协议》合法、有效。故根据《土地管理法》第十二条第二款规定：“依法登记的土地所有权和使用权受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，簸箕掌子村委会请求确认此协议无效的诉求应予以驳回。（三）李志强承包期限明确，且承包期限不违反法律规定。簸箕掌子村委会在诉状中称：多次找李志强要求明确土地使用期限，李志强以种种理由搪塞，这是不属实的。根据我国《土地管理法》第十三条规定：“农村土地承包期最低为三十年。承包期届满后还可继续延长。”李志强与簸箕掌子村委会签订的《荒滩承包协议书》约定承包期为三十年，期限明确且符合法定标准，承包期并不违反法律规定。故簸箕掌子村委会所称承包期限不明确问题根本不存在，应驳回其诉讼请求。二、李志强所建地上物有完整的合法手续，承包权及地上建筑应受到法律保护。（一）李志强所建砖厂系承包协议中明确约定的权利。李志强与簸箕掌子村委会签订的承包协议中明确约定可以用于建砖厂，故李志强在涉案荒滩上建砖厂系承包协议中明确的权利，簸箕掌子村委会无权要求李志强拆除。（二）李志强所建砖厂手续完整齐全。李志强取得荒滩承包权后，依协议约定建砖厂，并经土地、规划、房产部门批准，履行了审批法定程序，取得了承包土地的土地使用证、规划证许可、房屋产权证。目前，土地使用证、规划许可证、房屋产权证的权利人虽然登记在第三人华建免烧砖厂名下，但实质该砖厂系李志强个人所有。故依据簸箕掌子村委会请求李志强立即拆除地上物、返还土地的诉求是侵权行为的主张，也应予以驳回。（三）李志强对所建地上物拥有合法的物权，应受法律保护。李志强取得荒滩承包权后，依法取得了人民政府及政府职能部门颁发的土地使用权证、建设规划许可证及在荒滩上建筑房屋所有权证。上述三证确认了李志强使用承包土地的合法性，也确认了李志强在所承包的土地上建砖厂的合法性。李志强作为砖厂的实际所有权人，其合法的物权应受法律保护，簸箕掌子村委会诉请李志强立即拆除地上物的诉求与法相悖，应予以驳回。三、簸箕掌子村委会诉讼请求不符合法定程序。簸箕掌子村委会在诉讼请求中诉请法院判决涉案《荒滩承包协议书》无效，意在收回发包给李志强的荒滩土地，但其诉讼请求并不符合法定程序。（一）簸箕掌子村委会没有履行诉讼的前置程序。根据《土地管理法》第六十六条“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权……”从本案来看，簸箕掌子村委会收回土地使用权的主张并未经批准李志强用地的白山市人民政府批准。簸箕掌子村委会提前收回土地，没有履行前置程序，其诉讼请求程序违法。（二）诉争土地不存在应提前收回的法定要件。根据《土地管理法》第六十六条“农村集体经济组织收回土地使用权必须符合以下三种情形，（一）公共设施和公益工业使用土地的；（二）不按照批准土地用途适用土地的；（三）因撤销、搬迁等原因而停止使用土地的。”从本案来看，簸箕掌子村委会诉讼理由并未提及以上情形，李志强依土地部门批准投资150万元建设免烧砖厂。李志强砖厂至今未撤销，企业未搬迁，不存在土地应提前收回的法定要件。综上，簸箕掌子村委会对李志强的起诉缺乏事实和法律依据，李志强恳请法院驳回簸箕掌子村委会的全部诉讼请求。第三人华建免烧砖厂答辩意见与李志强一致。经审理查明，2008年11月17日，簸箕掌子村委会（甲方）与李志强（乙方）签订《荒滩承包协议书》，载明：通过村民代表大会和村委会监督委员会研究，现将一社李清芝门前大河河滩承包给李志强，用于工业用地（建砖厂），也可以从事养殖、种植业；一、甲方将李清芝门前大河河滩承包给乙方使用；二、承包面积长135米、宽46米，共计9.3亩；三、截止范围：东-耕地、西-河、南-道、北-耕地；四、使用年限30年，在期间内乙方可以转让或者转包他人，需经村委会同意；五、承包费叁仟元整（3000.00），已一次性付清；六、甲方提供场地，其他手续及税费由乙方承担；七、乙方有经营权和使用权，在承包期内进行建厂；等等。时任簸箕掌子村委会主任王德华于该协议书落款甲方处签字并加盖“白山市八道江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会”公章（含防伪码），李志强于该协议书落款乙方处签字。2009年5月30日，簸箕掌子村委会向李志强出具收据，载明：交款单位：李志强；收款单位：簸村；人民币（大写）：叁仟元整￥3000元；上款系：承包大河荒滩；负责人：王德华。李志强与曲明玲系夫妻关系。李志强与曲明玲以簸箕掌子村委会名义开办华建免烧砖厂，为村办企业。2009年5月，华建免烧砖厂经浑江区发展和改革局批准立项。2009年6月30日，华建免烧砖厂取得《乡村建设规划许可证》。2009年12月27日，华建免烧砖厂办理了集体建设用地审批，经白山市国土资源局、白山市人民政府审批同意，华建免烧砖厂取得集体建设用地6300平方米。2010年8月11日，华建免烧砖厂办理了土地登记审批，经白山市国土资源局、白山市人民政府审批同意，该宗地用途为工业用地，土地使用面积为6300平方米。簸箕掌子村委会在宗地图上加盖“白山市八道江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会”公章（含防伪码）。2010年8月23日，华建免烧砖厂取得白山国土集用（2010）第060010358号集体土地使用证，该证记载土地使用权人为华建免烧砖厂，地类用途为工业用地，使用权类型为批准拨用企业用地，使用权面积为6300平方米。2009年10月，曲明玲为华建免烧砖厂办理工商登记手续，其向工商行政管理部门提交了加盖“白山市八道江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会”公章（含防伪码）的《企业法人开业登记申请书》、《任命书》。2011年2月23日，华建免烧砖厂对厂房申办房屋产权登记。簸箕掌子村委会为此出具一份公告证明，内容为：簸箕掌子村村民华建免烧砖厂在白山市房产产权管理处申请办理房屋登记的公告，已于2011年2月23日在我镇公示板张贴公告。该证明加盖白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村村民委员会公章（无防伪码）。2011年4月15日，华建免烧砖厂取得了坐落于浑江区红土崖、丘地号为BQZZ-0025、建筑面积为379.26平方米的房屋所有权证（白山房权证白BQ字第XXXX号）。2011年4月20日，簸箕掌子村委会向李志强出具一份《承诺书》，载明：华建免烧砖厂于2009年建设于簸箕掌子村河东侧，根据国土部门要求，办理建筑及用地手续，需借用村集体名义。因此，簸箕掌子村民委员会郑重承诺，华建免烧砖厂由李志强和曲明玲共同出资筹建，该厂所有财产及带来的一切经济所得均归李志强和曲明玲共同所有，与簸箕掌子村委会无关。该承诺书下方加盖白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村村民委员会公章（无防伪码）。2014年12月1日，簸箕掌子村委会出具一份《法定代表人任免职文件》，载明：经白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村村民委员会研究决定，免去白山市浑江区簸箕掌子村华建免烧砖厂曲明玲法定代表人职务，现任命李志强为白山市浑江区簸箕掌子村华建免烧砖厂法定代表人，主持砖厂全面工作。该文件加盖白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会公章（含防伪码）。2019年9月，簸箕掌子村委会根据《浑江区农村集体合同专项检查实施方案》进行对照整改，与李志强就上述合同事宜未能协商一致，产生纠纷。2020年9月7日，红土崖镇农村经济管理站出具《证明》，载明：2009年因区纪委要求，镇所辖各村公章由镇农村经济管理站统一代管，为了与旧公章作出明确区分，经镇与村沟通各村同意统一刻印防伪公章一枚，旧公章同时收回作废。另查，2010年2月，经国务院批准，“八道江区”更名为“浑江区”。以上案件事实有当事人陈述及经过庭审质证的《荒滩承包协议书》、收据、《任命书》、《企业法人开业登记申请书》、《乡村建设规划许可证》、《白山市城市规划验收合格通知书》、公告证明、白山国土集用（2010）第060010358号集体土地使用证、宗地图、土地登记审批表、《承诺书》、白山房权证白BQ字第XXXX号房屋所有权证、房屋所有权证存根、《法定代表人任免职文件》、浑江政办法[2019]45号关于印发《浑江区农村集体合同专项检查实施方案》的通知、《证明》等证据及庭审笔录在卷为凭，经本院审核，足资认定。本院认为，簸箕掌子村委会主张其对《荒滩承包协议书》不知情，该协议没有经过村民代表大会等集体权利机关研究通过，李志强在办理土地登记过程中，提交给国土部门的《承诺书》系2011年加盖作废公章而取得审批通过，故诉请其与李志强签订的《荒滩承包协议书》无效。李志强不同意该诉讼请求。据已查明事实，簸箕掌子村委会与李志强于2008年11月签订了《荒滩承包协议书》，该协议约定了案涉9.3亩河滩用于工业用地（建砖厂），及租赁面积、租赁期间、租赁费用。后，李志强据此协议以簸箕掌子村委会名义开办村办企业，即华建免烧砖厂，并办理了工商登记手续。华建免烧砖厂向浑江区发展和改革局申报项目立项，随后取得《乡村建设规划许可证》，再经国土部门、市政府审批将案涉土地由未利用地转为工业用地，华建免烧砖厂取得集体建设用地6300平方米（约9.4亩），并办理了《集体土地使用证》。在上述一系列行政审批过程中，簸箕掌子村委会为李志强提供了便利，均在相应申办材料上加盖“白山市八道江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会”公章（含防伪码）。由此可见，簸箕掌子村委会陈述对《荒滩承包协议书》不知情一事，与事实不符，本院不予采信。根据法律规定，荒滩可以采取公开协商的方式承包。簸箕掌子村委会享有发包本村集体所有荒滩的发包权，王德华作为簸箕掌子村委会当时时任村主任代表簸箕掌子村委会与李志强签订《荒滩承包协议书》并加盖簸箕掌子村委会公章，在协议书中约定承包期限、承包费、承包面积等条款，是双方公开协商的成果。且协议书第一句明确写明“通过村民代表大会和村委会监督委员会研究”，符合签订承包合同的法律规定。故对簸箕掌子村委会该主张，本院不予采信。关于公章使用问题。根据白山市浑江区红土崖镇农村经济管理站出具的证明可知簸箕掌子村委会的公章于2009年更换为含防伪码新章。簸箕掌子村委会于2009年、2010年为华建免烧砖厂于上述行政审批过程中加盖的公章均系含防伪码新章。2010年，“八道江区”更名为“浑江区”，华建免烧砖厂办理房屋产权登记时出示的承诺书上所加盖的“白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村村民委员会”公章虽无防伪码，但簸箕掌子村委会于庭审中对区名更名后，村委会是否使用该枚公章，未做明确回答。根据现有证据来看，共有三枚涉及簸箕掌在村委会的公章，问及三枚公章的使用是否为簸箕掌子村委会加盖确认，簸箕掌子村委会回答都是当时村委会人员加盖，现任领导班子不清楚。现镇簸箕掌子村委会未对承诺书中加盖的公章为作废公章进行举证，故，该主张，本院不予采信。综上，簸箕掌子村委会要求确认与李志强签订的《荒滩承包协议书》无效的诉请，于法无据，本院不予支持。对于簸箕掌子村委会要求判令李志强立即拆除地上物，返还土地的诉请，一方面，《荒滩承包协议书》的承包期限还未届满，另一方面，李志强的妻子曲明玲作为法定代表人（后更换为李志强）在案涉荒滩开办华建免烧砖厂。现华建免烧砖厂无论是土地还是房屋均已确权，具有合法手续，受到法律保护。簸箕掌子村委的该项诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、第二十五条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”、第四十九条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”、第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”、《中华人民共和国土地管理法》第十三条“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下：驳回白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会的诉讼请求。案件受理费200元，减半收取计100元，由白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员 李栋二〇二一年一月二十九日书记员 王朝