贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0402行初55号 原告龙明兴，男，1949年12月7日生，汉族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。 委托代理人邱光益、吴**玲，贵州韬励律师事务所律师。 被告紫云苗族布依族自治县猴场镇人民政府。 住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县猴场镇猴场村；统一社会信用代码：11522530009731440R。 法定代表人张伟，镇长。 委托代理人姚福建。 原告龙明兴因要求确认被告紫云苗族布依族自治县猴场镇人民政府（以下简称猴场镇政府）实施的行政强拆行为违法，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月7日立案后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邱光益，被告猴场镇政府镇长张伟及委托代理人姚福建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告猴场镇政府于2019年12月3日对原告龙明兴位于猴场镇克座村的被征收房屋实施强拆。 原告龙明兴诉称：2001年原告在克座村修建房屋供一家老小居住，2015年紫云县人民政府统一办理了土地使用权证。该房屋系原告一家人唯一赖以生存的居住场所。2019年10月，原告收到被告口头通知说要扩建公路，原告房屋属于被征收的范围，同月10日，被告将一份空白的征收安置协议交给原告并口头通知必须于2019年10月15日前搬家，原告在未与被告达成任何补偿和安置的情况下，一直在等待被告来协商解决。12月3日原告的房屋被政府强拆，原告家中的财产至今下落不明，一家老小现在被安置在猴场镇养老院暂住，至今为止，没有任何人与原告商谈拆迁补偿安置的问题，原告现在是无家可归。原告于2019年12月19日向安顺市人民政府写出书面情况反映，2020年2月6日被告受理了原告的信访事项，同月21日，原告收到被告作出的（2020）7号处理意见书，原告不服，向紫云自治县人民政府申请复查。2020年4月10日作出复查决定书，告知了原告的权利。所以原告特向人民法院提起诉讼。原告认为：一、被拆迁的房屋是原告唯一的住房，我国宅基地是实行一宅一户的原则。原告是农村户口，房屋被征收以后被告并没有重新划定安置地给原告，单纯的告知原告只能以货币补偿方式进行补偿，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位、个人不得侵犯的规定，让原告丧失了基本的生活资源；二、被告未按法律规定办理：1、根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府征收的决定书，导致物权设立变更、转让、消失的，自法律文书或者人民政府的征收决定书生效时发生效力。但是从来没有任何人通知原告，也没有听证或者公示过如何拆迁补偿安置方案。按照规定政府征收作为特殊物权变动的特殊形式，因征收决定的做出而直接导致了物权的变动，在征收补偿工作完成前仍应保障被征收房屋或者土地的合法占有权益，被征收人未获得安置补偿前不能予以强制执行，即征收土地和房屋应遵循“先补偿后拆迁的原则”，否则原告有权利拒绝搬迁，征收机关是不能强制执行的，征收机关的拆迁行为存在严重违法。2、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众权利的紧急通知》第二条规定：征地涉及农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题，切实做到征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。3、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地纠纷案件若干问题的规定》第十四条明确规定：土地管理部门申请人民法院强制执行责令交出土地决定的，应符合被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿被征收条件；三、原告的房屋被拆以后所有的家庭物资至今为止下落不明，对这些物资原告要求进行赔偿。综上所述：被告的行政行为不仅程序违法且不符合相关法律规定，为保护原告的合法财产不受侵犯，特向人民法院提起诉讼，请求：确认被告的强拆行为违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：紫国土资集用（2015）第43323号《集体土地使用权证书》及房屋图片，用于证明原告对案涉房屋享有所有权。 被告猴场镇政府辩称，S315紫云构皮寨至克座公路改扩建工程需要征收原告在克座村的房屋，被告工作人员多次对原告就房屋拆迁补偿事宜进沟通协商，并将房屋评估报告告知原告，但原告不配合被告的征收工作，未作出明确的答复，已阻碍了该工程建设正常推进。在多次与原告沟通协商未果的情况下，被告决定于2019年12月3日对原告房屋采取拆除工作，拆除工作有序进行。被告将原告屋中物品清点搬到镇干部职工公租房一楼仓库存放，将原告家安置在镇敬老院居住。原告的房屋征收补偿费共计720377元存于县交通局财政账户，并通知原告领取，但其拒绝。 被告猴场镇政府向本院提交以下证据：安府发（2017）9号、紫府发（2014）10号文件，用于证明土地征收补偿标准；紫府函（2018）60号文件，用于证明土地征收补偿按照该文件批复进行办理；紫府发（2014）8号文件，用于证明房屋征收补偿标准；原告物品清点清单，用于证明原告的室内物资由被告代为保管；紫云吉利房产测绘有限公司报告书，用于证明原告房屋及土地征收补偿安置计价；现场图片，用于证明被告多次到原告家中进行思想工作。 本院对上述证据认证如下：原告提交的上述证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；被告提交的证据中紫云吉利房产测绘有限公司报告书，因被告未提交紫云吉利房产测绘有限公司具备房地产估价机构资质的证据，故该报告书中涉及原告房屋价值的内容不作为认定本案有关事实的证据，其他涉及原告房屋结构、面积等内容作为认定本案有关事实的证据，被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。 经审理查明，2015年10月15日原告龙明兴取得紫国土资集用（2015）第43323号《集体土地使用权证书》载明：住宅用地位于猴××镇××村××组，面积为103.76平方米。原告在该土地上建成房屋居住。2019年，因Ｓ315紫云构皮寨至克座公路改扩建工程建设，需要征收原告的上述土地房屋。在征收过程中，征收部门对原告房屋的结构、面积、装修等情况进行摸底调查，并由紫云吉利房产测绘有限公司出具报告书。被告在未达成房屋征收补偿协议，原告也未获得补偿的情况下，于2019年12月3日将原告的案涉房屋强拆，并将原告屋中物品清点搬到镇干部职工公租房一楼仓库存放。 本院认为，行政机关实施集体土地征收行为必须有法律依据并依法定程序合理地进行，保障被征收人的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”只有符合被征收农户已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地的情况下，才能由征收部门依法作出责令交出土地和搬迁决定，并申请人民法院强制执行。本案中，被告猴场镇政府实施的集体土地征收行为，仅对征收范围内原告的房屋土地进行摸底调查，并无证据证明被告猴场镇政府已就房屋土地补偿问题与原告达成协议。因此，被告猴场镇政府在未与原告就房屋土地补偿问题达成协议的情形下实施拆除，缺乏事实根据；被告猴场镇政府在原告未自愿交付土地和房屋的情形下，对原告的房屋强制拆除，亦缺乏法律依据。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告猴场镇政府于2019年12月3日对原告龙明兴位于紫云自治县的房屋实施强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告猴场镇政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  谢 川 人民陪审员  宋锡卫 人民陪审员  郭焕锦 二〇二一年一月二十一日 法官助理朱莹鄂 书记员刘思雨（代）