天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0101行初260号原告张洋，男，1983年6月24日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街**。法定代表人左林，分局长。委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队民警。委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队民警。被告天津市和平区人民政府，住，住所地天津市和平区曲阜道**/div>法定代表人郑伟铭，代区长。委托代理人宋立军，天津市和平区司法局干部。委托代理人孙利，天津津阳律师事务所律师。原告张洋不服被告天津市公安局和平分局（以下简称公安和平分局）作出的《行政处罚决定书》、天津市和平区人民政府（以下简称和平区政府）作出的《行政复议决定书》，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月28日向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告张洋，被告公安和平分局委托代理人王春瑞、黄明，被告和平区政府委托代理人宋立军、孙利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安和平分局于2019年11月21日作出和公（南）行罚决字〔2019〕10098号《行政处罚决定书》，查明原告张洋于2019年10月上旬的一天晚上19时许，事先通过微信软件与微信名称“大海”的女子联系，后在天津市和平区××广场××号楼××室与吴某某以手淫的方式发生卖淫嫖娼行为，后以现金的方式向吴某某支付嫖资400元人民币。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定给予原告张洋行政拘留五日的行政处罚。原告张洋不服，向被告和平区政府申请行政复议，被告和平区政府于2020年7月21日作出和政复决字〔2020〕5号《行政复议决定书》，对上述行政处罚决定予以维持。原告张洋诉称，1、被告公安和平分局做出被诉《行政处罚决定书》没有事实依据。原告与吴某之间自始没有发生过任何违法行为。2019年10月2日至2019年10月8日，原告因急性胰腺炎、腹腔囊肿积液入住天津市南开医院住院治疗。原告住院前，因身体不适在家休息，出院之后也未曾与吴某见过面，违法一事无从说起。2、被告公安和平分局作出被诉《行政处罚决定书》证据不足。被告公安和平分局在指证原告有违法行为时，提供了吴某的证言及微信截屏两份证据。其中，微信截屏只能证实原告与吴某系微信好友，但是不能证明事发当天原告与吴某有过违法事实。吴某的证言对涉案案件的时间、涉案人员的情况描述非常不明确，不能证明所指证的违法事实是原告所为。被告公安和平分局作出的被诉《行政处罚决定书》无事实依据，严重侵犯原告合法权益。3、被告和平区政府在原告申请复议时没有对被告公安和平分局违法行为予以纠正。被告和平区政府作出被诉《行政复议决定书》的行政行为违法并应予以撤销。诉讼请求：1、请求确认被告公安和平分局作出和公（南）行罚决字〔2019〕10098号《行政处罚决定书》的行政行为违法并请求撤销该《行政处罚决定书》；2、请求确认被告和平区政府作出和政复决字〔2020〕5号《行政复议决定书》的行政行为违法并请求撤销该《行政复议决定书》；3、诉讼费用由二被告承担。原告张洋向本院提交了以下证据：证据1、行政处罚决定书、行政复议决定书。证明要求撤销的被诉行政行为；证据2、天津市南开医院中医住院病案1份。证明原告的住院和出院时间及病情；证据3、天津市南开医院门诊病历1册。证明原告病情严重；证据4、天津市南开医院处方9页。证明原告的用药时间和时长，在这个时间内原告要输液，不可能去嫖娼；证据5、天津市南开医院检验报告单14张。证明原告生病的情况和病情严重；证据6、天津医科大学总医院门诊病历1册、检验报告单3张。证明被告公安和平分局2019年11月21日询问原告后，当天晚上，原告的病情严重。以上证据均为复印件。被告公安和平分局辩称，原告张洋于2019年10月上旬的一天晚上19时许，事先通过微信软件与微信名称“大海”的女子联系，后在天津市和平区××广场××号楼××室与吴某某以手淫的方式发生卖淫嫖娼行为，后以现金的方式向吴某某支付嫖资400元人民币，2019年11月21日被民警抓获。公安和平分局南营门派出所调查取证证实了上述事实。据此我局于2019年11月21日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，以嫖娼为由裁决原告张洋行政拘留五日。决定送达执行后，原告张洋不服，提出行政复议申请。2020年7月21日，被告和平区政府依法作出维持我局原裁决复议决定，送达后，原告张洋不服，向法院提起行政诉讼。原告张洋嫖娼的违法行为有张洋本人的陈述和申辩、同案人吴某某的陈述、宋某某讯问笔录、辨认笔录、物证照片等证据为证，事实清楚，证据确凿。案发当天，原告张洋通过微信软件与对方联系，谈好嫖娼地点，后原告张洋在金茂广场4号楼3009室内，以手淫的方式与吴某某发生卖淫嫖娼的违法行为，后被民警查获。我局充分考虑原告张洋的违法事实、情节，对其违法行为作出了行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告张洋在行政诉讼中提出的事实理由，没有充分的证据以及相关法律予以支持，请法院不予采纳。综上所述，我局对张洋作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告和平区政府辩称，一、我机关依法作出被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。原告张洋于2019年10月上旬某晚，事先通过微信软件与微信名称“大海”的女子（吴某某2019年11月21日询问笔录中自述）联系，后在天津市和平区××广场××号楼××室与吴某某以手淫的方式发生卖淫嫖娼行为，原告张洋以现金的方式向吴某某支付嫖资400元人民币，2019年11月21日被民警抓获。被告公安和平分局通过正当程序调查取证，原告张洋嫖娼行为有原告张洋本人的陈述和申辩、同案人吴某某的陈述、宋某某的讯问笔录、辨认笔录、物证照片等证据予以证实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出被诉《行政处罚决定书》。我机关认为，公安和平分局具有查处治安案件的主体资格，处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，因此依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定作出维持处罚决定的复议决定。复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。二、我机关依法作出被诉《行政复议决定书》程序合法，应予以维持。首先，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条，我机关具有行政复议机关资格，并依照法律规定依法履行复议机关职责。其次，我机关于2019年12月25日依法受理原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第二条规定。同时，我机关受理申请后于2019年12月27日（受理后7日内）向被告公安和平分局送达《行政复议答复通知书》。符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定。被告公安和平分局接到通知后，于2020年1月6日向我机关提交书面答复及相关证据材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定。因本案审理期间发生新冠疫情，影响案件审理，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，我机关于2020年2月3日起对本案进行中止审理，后中止情形消除后依照规定于2020年6月4日恢复本案的审理。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款，因本案案情复杂不能在规定期限内作出行政复议决定，经本机关负责人批准，2020年6月16日对本案延期30日作出复议决定。在行政复议审理过程中，我机关通过审查原告及公安和平分局提交的材料并综合本案案情，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，我机关于2020年7月17日提出审查意见，经我机关领导审查同意后，于2020年7月21日作出被诉《行政复议决定书》，并按照法律规定向被告公安和平分局、原告张洋送达。故此，我机关行政复议案件审理程序合法，适用法律正确，应予以维持。综上所述，我机关依法作出被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告公安和平分局及被告和平区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、行政处罚告知笔录。证明公安机关已经依法履行告知程序；证据2、行政处罚决定书。证明公安机关依法作出处罚决定并向原告送达；证据3、行政拘留通知家属记录。证明公安机关依法履行法定程序；证据4、行政拘留执行回执。证明公安机关已经依法将原告送至拘留所执行拘留；证据5、行政复议决定书。证明被告和平区政府依法作出维持被告公安和平分局原裁决的复议决定；证据6、原告张洋的询问笔录2份。证明公安机关依法对原告进行调查询问，原告陈述案发当天与对方通过微信联系后，到对方提供的地址，与吴某某发生卖淫嫖娼行为，后支付嫖资的经过；证据7、亲笔检查1页。证明原告对自己嫖娼的过程，亲笔书写的检查；证据8、吴某某的询问笔录3份。证明公安机关依法对吴某某进行调查询问，吴某某陈述与原告实施卖淫嫖娼行为的经过；证据9、宋丽艳的讯问笔录3份。证明公安机关依法对宋丽艳进行刑事讯问，宋丽艳陈述其通过手机利用网络聊天工具发布招嫖信息，与嫖客联系好之后，再将相关信息推送给女方，并与女方平分嫖资的经过；证据10、辨认材料2份（包括辨认笔录2份、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明、辨认板、辨认照片人员姓名）。证明通过原告与吴某某互相辨认，确定双方实施的违法行为；证据11、物证照片1页。证明犯罪嫌疑人宋丽艳手机微信内对原告微信好友的标注内容；证据12、传唤材料（包括传唤证、传唤通知家属记录）。证明公安机关依法对原告进行了传唤；证据13、人员信息3页（分别为张洋、宋丽艳、吴某某）。证明相关人员的基本信息；证据14、同案人材料（包括行政处罚决定书、拘留证、逮捕证）。证明吴某某因卖淫已被被告公安和平分局依法行政拘留，宋丽艳因涉嫌介绍卖淫罪已经被逮捕；证据15、受案材料（包括受案登记表1份）。证明公安机关在工作中对该案件依法予以受理；证据16、其他材料（包括公安行政处罚审批表、传唤审批表、延长询问查证时间审批表）。证明公安机关依法进行审批后制作相应法律文书。以上证据均为复印件。依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》。被告和平区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据1、统一社会信用代码证书。证明被告和平区政府是适格复议机关，依法履行行政复议职责。证据2、行政复议申请书、原告身份证复印件。证明原告因不服公安和平分局作出的《行政处罚决定书》，于2019年12月25日直接申请行政复议并提交相关证据材料；证据3、行政复议申请书回执存根、《行政复议受理审批表》。证明被告和平区政府已经受理原告的复议申请；证据4、行政复议答复通知书。证明被告和平区政府在受理原告行政复议申请后，于2019年12月26日依据《中华人民共和国行政复议法》规定向被告公安和平分局发送答复通知书要求其提交书面答复及相关材料；证据5、行政复议答复书、授权委托书、法定代表人身份证明书。证明被告公安和平分局在收到答复通知书后，按照规定时间及要求提交书面答复及相关证据材料，相关证据材料同被告和平分局向法庭提交的证据一致，未重复提交；证据6、中止行政复议审批表、中止行政复议通知书、恢复行政复议审理审批表、恢复审理通知书。证明因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，被告和平区政府无法正常开展调查核实证据等工作，依照规定中止案件审理，后中止原因消除，依照法律规定恢复审理；证据7、行政复议延期审理审批表、延期审理通知书。证明因本案情况复杂，依照法律规定，经机关负责人批准，对本案予以延期30日作出复议决定；证据8、行政复议结案审批表。证明被告和平区政府针对原告的复议请求对双方提交的相关材料进行审查后提出审查意见并已经过负责人的同意；证据9、行政复议决定书。证明被告和平区政府通过审查所有材料及综合考虑本案案情后，于2020年7月21日依法作出行政复议决定书；证据10、送达回证（受送达人公安和平分局）。证明被告公安和平分局收到行政复议决定书、中止行政复议决定书、延期审理通知书、恢复审理通知书等；证据11、送达回证、邮寄凭证（受送达人张洋）。证明原告收到行政复议决定书、延期审理通知书、恢复审理通知书，向原告邮寄送达中止行政复议通知书。以上证据均为复印件。依据1、《中华人民共和国行政复议法》；依据2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，原告对被告公安和平分局提交的证据1的真实性认可，对卖淫嫖娼的行为不认可。对证据2不认可。对证据3的真实性认可，是原告当日签的字，但是是2019年11月22日通知的家属。对证据4的真实性认可。对证据5不认可。对证据6的真实性不认可。笔录中签字和手印是原告本人签字和按捺的，笔录上书写的文字是原告写的。对证据7的真实性不认可，是原告自己书写的。手印也是原告印的。对证据8-9、11的真实性不认可。对证据10的真实性不认可，文字和手印都是原告本人写的和按捺的。对证据12传唤家属的真实性不认可，对传唤证的真实性不认可，是2019年11月21日晚上让原告补签的签字，传唤证、传唤通知家属记录上都是原告本人签的。对证据13、14无异议。对证据15有异议，原告认为自己没有违法行为，不应该受案。对证据16有异议，原告认为自己没有违法行为，对所有的审批有异议；原告对被告和平区政府提交的证据9有异议，认为被告和平区政府没有进行调查。对其他证据无异议，相关材料都已收到；被告公安和平分局对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不认可，该证据只能证明原告到医院就诊。对证据3-6的真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不认可；被告和平区政府质证意见同被告公安和平分局一致；二被告对彼此提交的所有证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、被告公安和平分局提交的证据2、5、被告和平区政府提交的证据9均系本案被诉行政行为，本院不作为证据认证；对原告提交的其他证据的关联性不予确认；对二被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认。二被告提交的依据适用于本案。经审理查明，2019年10月上旬某晚19时许，原告张洋在天津市和平区××广场××号楼××室，与吴某某发生卖淫嫖娼违法活动。2019年11月21日，被告公安和平分局传唤原告，在对该违法行为进行调查后，作出被诉《行政处罚决定书》，并于当日直接送达原告。2019年12月25日，原告向被告和平区政府申请行政复议。同日，被告和平区政府立案受理，于2019年12月26日向被告公安和平分局出具《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及相关证据材料。2020年1月6日，被告公安和平分局向被告和平区政府提交了书面答复及证据材料。因行政复议审理期间发生新冠疫情，被告和平区政府于2020年2月3日起中止行政复议审理，在中止情形消除后于2020年6月4日恢复审理，并将中止及恢复审理通知送达原告及被告公安和平分局。2020年6月16日，被告和平区政府经审批，决定对行政复议延期。2020年7月21日，被告和平区政府作出被诉《行政复议决定书》，决定维持被诉《行政处罚决定书》，于2020年7月22日直接送达原告，于2020年7月23日直接送达被告公安和平分局。原告不服，诉至本院。另查，原告张洋行政拘留已执行。本院认为，本案的争议焦点为被告公安和平分局作出的被诉行政处罚决定是否合法，被告和平区政府作出的被诉行政复议决定是否合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，被告公安和平分局具有负责本行政区域内治安管理工作的主体资格，作出行政处罚决定是其法定职权。被告公安和平分局提供的证据能够证实，2019年10月上旬某晚19时许，原告张洋在天津市和平区××广场××号楼××室，与吴某某发生卖淫嫖娼违法行为。被告公安和平分局履行了受案、传唤、询问、辨认、处罚前告知、作出行政处罚决定、送达、执行行政拘留等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，对原告作出被诉《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。关于原告提出其不存在嫖娼行为，原告的询问笔录、检查、辨认是按照警察的指示做的，是为了帮助警察完成指标，被告公安和平分局未全面调查审核相关事实的主张，原告提交了医院病历、处方、检查报告单等证据用以证实其不存在违法行为，但被告公安和平分局提供的原告的询问笔录及其自书的检查、吴某某的询问笔录、辨认笔录、宋丽艳的讯问笔录、物证照片等证据能够形成证据链，证实原告有违法行为，现虽无制作笔录全过程的视频证据，但原告的询问笔录及检查上均有其签字和手指捺印，其对笔录及悔过书的内容应当是知晓的，且没有证据证实原告受到威逼、胁迫，故该主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告和平区政府具有受理行政复议，作出行政复议决定的主体资格和法定职权。被告和平区政府受理原告的行政复议申请后，向被告公安和平分局作出《行政复议答复通知书》，被告公安和平分局向被告和平区政府提交了《行政复议答复书》。因行政复议审理期间发生新冠疫情，影响案件审理，被告和平区政府对案件中止审理，后在中止情形消除后恢复案件审理，并将中止及恢复审理通知送达原告及被告公安和平分局。被告和平区政府经审查，在延长行政复议期限三十日后的法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持被告公安和平分局对原告作出的被诉《行政处罚决定书》，并送达原告，符合相关法律规定，事实清楚，程序合法，并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，本院经审理确认被告和平分局作出被诉《行政复议决定书》合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告张洋的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告张洋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  秦润林审 判 员  范奚菲人民陪审员  范宝铭二〇二一年一月十一日书 记 员  杨洪梅附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……