云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)云06行终242号上诉人（原审原告）颜昌万，男，汉族，1982年8月20日出生，云南省彝良县人，住彝良县。委托代理人李清琴，女，汉族，1984年10月20日出生，云南省彝良县人，住彝良县。系原告颜昌万之妻。代理权限：一般代理。被上诉人（原审被告）彝良县自然资源局（以下简称彝良县资源局）。机构地址：彝良县角奎镇静心园小区。法定代表人汪宏静，局长。委托代理人周明荣，云南滇东北律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）彝良县人民政府（以下简称彝良县政府）。机构地址：彝良县角奎镇渔湖路政务中心。法定代表人陈祥彬，县长。委托代理人谢立省，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权。上诉人颜昌万因被上诉人彝良县资源局责令交还土地及被上诉人彝良县政府行政复议一案，不服镇雄县人民法院（2020）云0627行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院确认的法律事实是：因彝良县发界易地扶贫搬迁进城安置点建设需要，彝良县政府于2018年6月9日发布彝政通告[2018]17号《彝良县人民政府关于征收角奎镇发界村部分集体土地的通告》（以下简称17号征地通告）；2018年6月10日，彝良县国土资源局（现彝良县资源局）发布第11号《关于彝良县易地扶贫搬迁进城安置点征地拆迁补偿安置办法的告知书》（以下简称11号告知书），2018年6月26日，彝良县资源局发布《关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置方案的通告》（以下简称补偿安置方案通告），明确了发界安置点征地拆迁适用补偿安置政策。后经易迁指挥部多次做颜昌万工作，颜昌万不配合征收工作。易迁指挥部和角奎镇人民政府及彝良县公证处等单位派人对颜昌万的房屋进行测绘，其房屋总面积为753.28平方米（吴红公路边530.85平方米，全部为框架结构，彭家竹林处222.43平方米，为砖墙石棉瓦结构），并委托云南瑞尔房地产土地资产评估有限公司昭通分公司（以下简称瑞尔公司）对颜昌万的房屋及附属物进行评估，2019年4月1日，易迁指挥部向颜昌万户送达《评估报告》，补偿颜昌万房屋、附属物及过渡安置补偿费等合计2183836.42元。2019年9月6日，彝良县资源局作出彝自然征决字（2019）第9号《彝良县自然资源局责令搬迁房屋移交土地决定书》（以下简称9号责令交地决定书），内容为：1.限颜昌万户于2019年9月8日18时前到易迁指挥部确定全额货币2183836.42元补偿安置方式，领取补偿补助费，完善相关手续。2.责令颜昌万户于2018年9月9日18时前搬迁房屋移交被征收土地。颜昌万认为商用部分补偿标准过低，2019年11月3日向彝良县政府邮寄《行政复议申请书》，被告彝良县政府于2019年11月4日签收该申请书，2020年1月13日原告收到被告彝良县政府于2020年1月10日作出的《行政复议决定书》，被告彝良县政府作出复议决定超出法定期限。原告至今未签订《房屋征收与补偿安置协议》，也未领取补偿款。原告颜昌万起诉要求：1.撤销彝良县政府作出的1号复议决定；2.撤销彝良县资源局作出的9号交地决定。原审法院认为，被告彝良县资源局为了完成彝良县易地扶贫搬迁工程项目，根据相关文件规定作出的9号责令交地决定书，客观反映原告颜昌万房屋的价值，被告作出该决定书的取证程序合法，实体处理恰当；原告在法定期限内申请复议，被告彝良县政府作出的1号复议决定超出60日的法定期限，该复议决定违法，但不影响彝良县资源局对颜昌万责令搬迁房屋移交土地的决定。原告颜昌万的其他诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条之规定，判决：一、确认被告彝良县政府作出的彝政行复决字(2020)1号行政复议决定书（以下简称1号复议决定）违法；二、驳回原告颜昌万的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告颜昌万交纳。上诉人颜昌万上诉称：按照《征收土地公告办法》，征地需进行两公告一登记，需先发布征地公告，征求老百姓意见以后在四十五日内拟定补偿方案通告。而本案当中，被上诉人在2017年就发布了补偿方案的通告，2018年才发布征地公告，发布程序严重违反法律规定。同时，被上诉人并未按照《征收土地公告办法》第十条的规定提供被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，故本案彝良县政府作出相关补偿方案的公告未征得所在地老百姓的意见，作出补偿方案公告的程序严重违法。彝良县政府作出彝政办发(2017)56号补偿安置办法的时间是2017年6月12日，其作出时间早于彝良县政府一审过程中提出的证据1-3（即：《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》[厅字(2017)41号]、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》[国土资规(2017)10号]、中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅《关于贯彻落实支持深度贫困地区及乌蒙山片区脱贫攻坚相关国土资源政策的通知》[云办通(2017)46号]，以下分别简称两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件），彝良县政府引用上述三份文件想要达到边建设边报批无法律依据。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。上诉人所在地2020年1月21日才作出征地批复，彝良县资源局作出《责令交出土地决定》时未获得有权机关批准，故被上诉人作出本案决定的程序严重违法。其次，房地产价格评估机构由被征收人协商选定是一个必经程序，参照住房和城乡建设部关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，评估机构的选择需与被征收人协商确定，而涉案的评估公司的选择并未经过该程序，评估机构的选定严重违法。同时在对涉案房屋进行测绘时上诉人并不在现场，测绘笔录中评估人员未签字，其是否进行现场实地考察无法得知。上诉人涉案的房屋系商住两用房，评估报告没有对商用部分进行估价，评估金额明显过低；测绘时间是2019年1月2日，而评估适用的时间节点为2018年6月9日，时间节点存在错误。被上诉人作出的决定书中安置方式仅给予了现金补偿，未按照其提出的补偿办法给予上诉人进行选择的权利；从被上诉人提供的补偿方案及提供的征地批复均未对征地用途进行阐述，按照《建设项目用地预审管理办法》第四、六条的规定，彝良县政府应该做出用地预审文件，但彝良县政府并未提供相应的证据，故被上诉人作出涉案的决定程序严重违法。针对上诉人此套房屋的测绘，上诉人不在现场，《中华人民共和国行政诉讼法》并未规定相关部门有权强行开锁进行测绘，相关工作组的行为已经构成《中华人民共和国刑法》第二百四十五条第二款规定的非法侵入住宅罪，一审庭审中上诉人提出恳请一审法院依据相关规定移交有权机关处理，一审法院并未进行处理，故恳请贵院进行处理。综上，上诉人认为云南省镇雄县人民法院作出的(2020)云0627行初14号行政判决书事实认定不清，法律适用错误，应予撤销。综上，特提起上诉，请求依法撤销云南省镇雄县人民法院作出的(2020)云0627行初14号行政判决书第二项或发回重审，由被上诉人承担本案一审、二审的全部诉讼费用。被上诉人彝良县资源局答辩称：因彝良县发界易地扶贫搬迁进城安置点建设需要，2018年6月9日，彝良县政府发布了17号征地通告，彝良县资源局于2018年6月10日发布了《关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法的告知书》，在征收区域内广泛征求意见，并于2018年6月25日以《彝良县人民政府（彝良县城市建设指挥部关于请求批准彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点群众答复意见的请示）批复》（彝政复[2018]31号），对征求到的意见进行答复。2018年6月26日，彝良县资源局发布了11号补偿安置方案通告，明确了发界安置点征地拆迁适用补偿安置政策。2018年6月27日，彝良县城市建设指挥部发布了《关于对彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设项目用地实施征收的通告》（第3号），《彝良县城市建设指挥部关于易地扶贫搬迁进城发界安置点群众意见答复的通告》（第4号），发界安置点建设项目征地拆迁工作全面展开。2018年7月25日，彝良县政府发布了《彝良县人民政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁有关问题的通告》（彝政通告[2018]22号），7月26日，彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部发布了第1号通告，发界安置点征地拆迁工作由“彝良县城市建设指挥部”变更为“彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部”（简称易迁指挥部）负责组织实施。为切实推进发界安置点征地拆迁补偿安置工作，2018年9月6日，彝良县政府批复了《彝良县人民政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设用地范围涉及房屋征收与补偿安置有关问题的批复》(彝政复[2018]56号），明确了发界安置点征地拆迁补偿安置相关政策。彝良县政府及相关职能部门发布的发界安置点征地拆迁补偿安置相关通告，均在彝良县城人民街（老县政府门外）、角奎镇人民政府、征地拆迁所涉及到的村委会（社区）、易迁指挥部及被征收土地所在地村民小组进行了张贴公布。实物数据及房屋初评结果在易迁指挥部被征收土地和房屋所在地的村民小组进行了公示，接受社会监督。土地征收通告发布后，易迁指挥部通过召开群众会议、走村入户等方式广泛宣传征地拆迁补偿安置政策，做到家喻户晓。根据《彝良县国土资源局关于协助查询颜昌万等户不动产登记情况的复函》，颜昌万所修建的房屋本身没有申请办理国有建设用地手续，属于集体土地上的构建物，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。易迁指挥部对征收范围内的土地及房屋开展了实物调查、实物数据公示、签订《征地协议书》《提前过渡安置协议书》、房屋初评结果公示、出具并送达《评估报告书》等项工作。2019年5月10日，易迁指挥部发布了《关于签订发界安置点建设项目用地范围内房屋征收补偿安置协议的通告》（第14号），对一期征收范围内的房屋被征收户启动了房屋征收补偿安置协议的签订工作。易迁指挥部多次做工作，因颜昌万拒不配合征收工作，2018年12月13日，易迁指挥部、角奎镇及彝良县公证处等单位现场公证测量颜昌万的实物，登记了测绘数据，其房屋总建筑面积753.28平方米（吴红公路边530.85平方米，全部为框架结构，彭家竹林处222.43平方米，为砖墙石棉瓦结构）。2018年12月27日，易迁指挥部向颜昌万送达了《公证书》。2019年2月24日，易迁指挥部对公证测量以外未测量项目进行了补充测量。2019年3月21日，易迁指挥部对颜昌万的房屋、室内外装饰装修及附属设施等初评结果进行了公示，公示期间颜昌万未提出书面异议。2019年4月1日，易迁指挥部向颜昌万送达《评估报告书》，根据《关于签订发界安置点建设项目用地范围内房屋征收补偿安置协议的通告》（第14号）第七条第一款规定，自送达之日起10日内书面提出复核（或复评）申请。在规定的时限范围内，颜昌万未向易迁指挥部书面提交复核或复评申请。2019年8月28日，答辩人向颜昌万户下发送达《彝良县自然资源局关于限时领款腾空房屋移交土地告知书》，明确告知颜昌万户房屋位于彝良县易地扶贫搬迁进城安置点土地征收范围，易地扶贫搬迁土地政策，征收相关公告，公证测量实物及评估，应得补偿和补助费，确定征收补偿安置方式和公证提存，逾期所承担的法律责任等多项内容，并限颜昌万户于2019年8月30日18时前联系易迁指挥部到彝良县公证处领取安置补偿补助费，并完善相关手续，2019年9月3日18时前将腾空的房屋及土地移交给易迁指挥部，颜昌万户未按要求办理。2019年9月6日，答辩人向颜昌万送达了9号交地决定书，告知了其相应的权利、义务。根据两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件规定，结合彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设实际需要，彝良县政府决定征收角奎镇发界村部分集体土地作为易地扶贫搬迁进城发界安置点项目建设用地。按照“边建边报”的原则，根据《云南省自然资源厅关于彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云自然资复[2020]48号），颜昌万户房屋所在集体土地已于2020年1月21日完善农用地转用及土地征收的审批手续。综上，一审判决证据确凿、充分，适用法律正确，其判据结果正确，应该予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应该予以驳回。请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。被上诉人彝良县政府答辩称：1、上诉状前面列明的上诉人为一审原告颜昌万，后面具状人的落款签名为李清琴，而李清琴并非一审判决记载的原告代理人，故本案上诉人缺乏有效签名，不符合法定形式，不能达到启动上诉的结果。2、彝良县资源局作出的9号交地决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持。上诉状认为彝良县资源局作出责令移交土地决定书时，征地方案尚未获得批准，测绘颜昌万房屋时颜昌万本人不在场，评估机构未按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定由被征收人协商选定评估机构，但案涉房屋的征收是为了建设扶贫搬迁安置点，根据两办41号文件和原国土部10号脱贫攻坚意见，以及云南省委、省政府办公厅46号通知的规定，按照边报、边批、边建的政策，由彝良县政府于2018年6月9日发布征地公告，明确拆迁补偿安置政策，故上诉状称资源局作出责令移交土地决定时征地方案未获批的理由不能成立。其次，案涉颜昌万房屋并非国有土地上的房屋，不适用《国有土地上房屋征收评估办法》。本案中，在经征收工作人员多次做工作、颜昌万拒不配合征收工作的情况下，对其房屋进行公证测绘，委托第三方评估机构对其房屋及附属物价值进行评估，符合法律规定且完全适当。因此，上诉状中关于对颜昌万房屋测绘、评估违反法律规定的上诉理由依法不能成立。综上，本案上诉状无有效签名，不符合法定形式，不能引起案件上诉的后果；上诉状记载的上诉理由缺乏事实和法律依据，依法不能成立，为此，请依法驳回上诉。上诉人颜昌万向一审法院提交了以下证据：1.彝自然征决字（2019）第9号，证明资源局实施了侵害原告合法权益的行为；2.《行政复议申请书》及邮寄底单、签收凭证复印件，证明原告为维护自身合法权益向彝良县政府申请行政复议，并于2019年11月4日签收；3.彝政行复决字(2020)1号行政复议决定书及签收凭证，证明彝良县政府作出的行政复议决定超过法定期限；4.彝良津阳汽车销售服务有限公司营业执照，证明2018年12月18日原告办理汽车销售营业执照，将涉案房屋的三间商铺用于汽车销售服务，第三方评估机构未按照商铺进行评估测绘，评估程序严重违法。被上诉人资源局向一审法院提交了以下证据：1-3.两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件，主要内容为脱贫攻坚精准扶贫易地搬迁的相关政策；4.彝良县资源局9号交地决定书；5.送达回证及送达照片；6.更正通知及送达回证；7.彝良县资源局关于限时领款腾空房屋移交土地告知书；8.送达回证及送达照片；9.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部关于颜昌万房屋征收工作的情况报告；10.彝良县政府17号征地通告；11.征收范围图；12.委托书；13.彝良县资源局关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法的告知书；14.彝良县政府《彝良县城市建设指挥部关于请求批准彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点群众答复意见的请示》批复[彝政复（2018）31号]；15.彝良县资源局11号补偿安置方案通告；16.通知、通告等张贴宣传照片；17.彝良县政府办关于印发彝良县城规划区集体土地及地上附属物征收补偿安置办法的通知[（2017）56号]；18.彝良县维稳工作领导小组办公室关于对彝良县城市建设指挥部关于请求批准《彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法社会稳定风险评估报告请示》批复[（2018）2号]；19.彝良县城市建设指挥部关于对彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设项目用地实施征收的通告（第3号）；20.彝良县城市建设指挥部关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点群众意见答复通告（第4号）；21.彝良县政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁有关问题的通告[彝政通告（2018）22号]；22.彝良易地扶贫搬迁进城安置指挥部通告（第1号）；23.委托书；24.彝良县政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设用地范围涉及房屋征收与补偿认定有关问题的批复[彝政复（2018）55号]；25.彝良县政府关于彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点建设用地范围涉及房屋征收与补偿安置有关问题的批复[彝政复（2018）56号]；26.彝良县政府关于印发彝良县城规划区集体土地上不予安置用地置换的房屋征收补偿安置方案的通知[彝政发（2018）1号]；27.实物调查通知书（存根联）；28.入户记录及照片；29.查询函；30.彝良县资源局关于协助查询颜昌万等户不动产登记情况的复函；31.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部卢正芬、颜昌万户房屋征收公证测量工作方案；32.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部公证测量告知书；33.公证测量执行笔录；34.彝良县公安机关开锁业治安管理责任书及开锁营业执照；35.公证测量照片；36.地上建筑物、室内外装修及附属设施实物调查数据结果及补充数据结果；37.房屋测绘面积图及宗地图；38.公证书及送达回证；39.房屋属性认定书；40.彝良县角奎镇发界村安置点关于颜昌万建构筑物调查情况报告；41.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部征地拆迁初评结果公示（第10期）；42.房屋、室内外装修及附属设施初评结果公示表；43.房地产估计报告分户结果被告及现状图；44.估价委托；45.评估机构资质材料；46.初评告知书、送达回证及照片；47.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部关于签订发界安置点建设项目用地范围内房屋征收补偿安置协议的通告（第14期）；48.发界安置点建设用地范围内一起拟签订协议名单；49.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部催告书及送达回证；50.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部工作联系函；51.入户记录；52.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部再次催告书、送达回证、入户记录及照片；53.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部收文处理单（公证提存请示）；54.房屋征收补偿补助计算表（货币补偿类）；55.公证提存申请；56.电话告知公证提存记录；57.公证提存领款条件声明；58.委托书；59.法人代表和受托人身份证复印件；60.云南省非税收入收款收据（单位执收）及账户交易明细回单；62.彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部腾空移交房屋和土地通知书、送达回证及照片；63.行政复议决定书[彝政行复决定（2020）1号]；64.补正通知及送达回证；65.云南省自然资源厅关于彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复[云自然资复（2020）48号]；66.颜昌万户属彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复征收范围的宗地图；67.颜昌万参加群众会的照片；68.彝良县易地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁工作宣传手册。证据4-68(其中证据序号61是被告彝良县自然资源局提交的证据目录清单中没有的序号)证明征收颜昌万房屋的目的是为了易地搬迁安置点的建设，相关征收程序及补偿颜昌万房屋和附属设施的补偿金额。被上诉人彝良县政府向一审法院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.颜昌万出具给其妻的委托书；3.颜昌万夫妻二人的身份证复印件；4.行政复议受理通知书；5.行政复议答复通知书及送达回证；6.行政复议答复书；7.行政复议决定书及送达回证。8.向颜昌万和其妻送达相关文书的通话录音及视频资料。共同证明彝良县政府作出的行政复议决定符合行政复议法的规定。上述证据均已由各方进行质证并随案移送我院。二审中，上诉人颜昌万向本院提交了以下证据：征地批复复议申请书、受理通知书、中止通知书、恢复申请书，证明征地批复尚在复议过程中，被上诉人作出的责令交出土地决定程序严重违法。经质证，被上诉人彝良县资源局及彝良县政府对上述证据的真实性无异议，但认为复议申请书和恢复申请书无申请人及代理人的签名，不符合申请书的法定形式要件，且征地批复是行政机关系统内部上级对下级的审批意见，自下发之日起发生法律效力，彝良县作为深度贫困地区，建设用地依法可按照两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件的规定，实行边建设边报批，上诉人的待证主张没有法律依据。本院认为，上诉人二审中提交的证据能够证明其对云南省自然资源厅2020年1月21日作出的《云南省自然资源厅关于彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》不服，向云南省人民政府申请行政复议，目前复议程序尚未结束，对此事实予以确认。本院二审查明的事实与一审查明基本一致，本院予以确认。本院另查明：一、彝良县资源局9号责令交地决定书所依据的两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件发布时间分别为2017年9月25日、2017年11月3日、2017年11月9日；二、2018年6月，彝良县城市建设指挥部将彝良易地扶贫搬迁进城发界安置点建设项目征地拆迁涉及的相关法律、文件等印制成统一的宣传手册向拆迁群众进行发放，其中包括：角奎镇人民政府发布的施工通告、青苗收割清除的通告，彝良县政府的17号征地通告、征地拆迁补偿实施方案讨论及社会稳定风险专项评估工作会议纪要，县政府办关于印发彝良县城城市规划区集体土地及其地上附着物征收补偿安置办法的通知，彝良县城市建设指挥部关于对彝良县异地扶贫搬迁进城发界安置点建设项目用地实施征收的通告、关于异地扶贫搬迁进城发界安置点群众意见答复的通告，县资源局关于彝良县异地扶贫搬迁进城发界安置点征地拆迁补偿安置办法的告知书、拆迁补偿安置方案通告等，相关通告同时予以了张贴；三、彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部委托瑞尔公司对项目建设范围内的被征房屋进行测绘估价，2019年3月26日，瑞尔公司作出估价报告分户结果报告，上诉人颜昌万的两处房屋分别价值为2059394元和139310元。2019年5月10日，彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部发布了关于签订房屋征收补偿安置协议的通告，明确了签订协议的范围、方式、时间、地点及相关要求等内容，其中第一期拟签订协议名单共计134户，上诉人颜昌万名列其中，但因其对征收补偿不服，一直未签订《房屋征收与补偿安置协议》，也未领取补偿款；四、颜昌万的案涉房屋已于2020年4月30日被强制拆除，颜昌万以彝良县政府、角奎镇政府为共同被告向我院提起诉讼，我院经审查后认为该案存在错列被告、不属于我院管辖，已移送至镇雄县人民法院管辖；五、上诉人颜昌万对云南省自然资源厅2020年1月21日作出的《云南省自然资源厅关于彝良县2019年度第六批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》不服，向云南省人民政府申请行政复议，目前在复议过程中。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此，被上诉人彝良县资源局具有作出案涉责令交出土地决定的法定职权，被上诉人彝良县政府具有作出案涉复议决定的法定职权；二、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地的行政案件若干问题的规定》第十四条规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，“申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”。据此，行政机关在征地拆迁中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定执行。结合本案情况，首先，在被上诉人彝良县资源局2019年9月6日作出的9号交地决定之前，彝良县发界易地扶贫搬迁进城安置点项目建设用地虽未经批准，但2017年发布的两办41号文件、国土部10号文件、云南省46号文件已明确规定了深度贫困地区的建设用地，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批，故彝良县发界易地扶贫搬迁进城安置点项目建设用地可依法实行边建边批原则，被上诉人彝良县资源局作出9号交地决定有据可依。其次，在彝良县资源局作出9号交地决定之前，二被上诉人及彝良县政府办、角奎镇人民政府、彝良县易地扶贫搬迁安置指挥部等相关部门、机构分别发布了征地通告、安置补偿方案、群众意见答复的通告等，彝良县易地扶贫搬迁进城安置指挥部委托评估机构对上诉人颜昌万的房屋进行了测绘评估，明确了房屋价值，并发布通告要求拆迁户签订安置补偿协议，因上诉人对征收安置补偿标准不满意，故坚持不签协议、不领补偿款且拒绝移交房屋。上述事实说明被上诉人彝良县政府和彝良县资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，而上诉人拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。在此情况下，被上诉人彝良县资源局作出的9号责令交地决定符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第二、三项的规定。一审判决虽然认定事实不够全面、说理不够充分，但适用法律正确、判决结果恰当，依法应予维持。上诉人颜昌万上诉称案涉土地的征收无征地批复、征地补偿安置方案未征求被征群众意见、被上诉人未依据国有土地上房屋征收评估办法的规定选定评估机构，评估程序违法、评估价格过低，以及测绘房屋时上诉人不在现场、相关工作组的行为构成刑事犯罪等上诉理由与本案查明事实不符，且无法律依据支撑，本院不予支持。被上诉人彝良县政府认为本案上诉状未经上诉人本人签名，不能启动上诉程序，因上诉人颜昌万在一审中已经提交了委托书，委托李清琴代为上诉，故本院对李清琴签名的上诉状予以认可。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人颜昌万负担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二一年一月十二日法官助理欧继萍书记员张贵林附相关法律条文：《中华人民共和国刑法(2017修正)》第二百四十五条司法工作人员滥用职权，犯前款罪的，从重处罚。《中华人民共和国行政复议法（2017）》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法（2017）》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《建设项目用地预审管理办法（2016修正）》第四条建设项目用地实行分级预审。需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。