上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初997号原告观致汽车有限公司上海分公司，住所地上海市闵行区。负责人伏祥绪。委托代理人肖毅君，男。被告上海市浦东新区人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人徐雯。出庭负责人张涛，副局长。委托代理人赵婕琼，女。被告上海市人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人赵永峰。委托代理人陈佳佳，女。第三人赵紫川，男，1977年11月3日出生，汉族，住天津市。原告观致汽车有限公司上海分公司(下称观致公司)不服被告上海市浦东新区人力资源和社会保障局(下称浦东人社局)认定工伤决定及被告上海市人力资源和社会保障局(下称市人社局)行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月22日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵紫川与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案。原告观致公司委托代理人肖毅君，被告浦东人社局负责人张涛、委托代理人赵婕琼，被告市人社局委托代理人陈佳佳到庭参加诉讼。第三人赵紫川经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2020年7月3日，被告浦东人社局作出浦东人社认(2020)字第1404号《认定工伤决定书》，认定赵紫川同志的情况，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告市人社局申请行政复议。市人社局于2020年11月3日作出沪人社复决字[2020]第180号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持浦东人社局作出的浦东人社认(2020)字第1404号《认定工伤决定书》。原告观致公司诉称，第三人赵紫川左膝半月板Ⅲo损伤、滑膜炎积液之伤情并非其在上海办公室开会期间摔倒所致。根据相关规定，浦东新区劳动能力鉴定委员会不具有对因果关系、损伤参与度作鉴定的资质，且原告并未同意由专家咨询意见代替司法鉴定，故该咨询意见不能作为本案认定依据。被告浦东人社局作出的认定工伤决定及市人社局作出的行政复议决定认定事实和法律适用错误，故请求法院判决：1.撤销浦东人社局作出的浦东人社认(2020)字第1404号《认定工伤决定书》；2.撤销市人社局作出的人社复决字[2020]第180号《行政复议决定书》。被告浦东人社局辩称，被告进行认定工伤调查时，有权选择专家医学咨询或司法鉴定，劳动能力鉴定委员会具有作出因果关系、损伤参与度的资质。根据被告调查所得的证据查明，第三人赵紫川在公司参加会议时不慎摔倒致左膝半月板Ⅲo损伤、滑膜炎积液，符合应当认定工伤的法定情形。被告所作认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序权限合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局辩称，被告经审查后认为浦东人社局作出的认定工伤结论并无不当，行政复议决定符合有关规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人赵紫川书面述称，同意两被告意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年4月3日，第三人赵紫川向被告浦东人社局提出工伤认定申请，要求对其2019年6月25日发生的事故伤害进行工伤认定。浦东人社局于2020年4月7日受理。因审理过程中所涉及的事故在相关部门处理尚未结束，浦东人社局于2020年5月28日决定中止审理，后于2020年6月28日恢复审理。经调查，第三人系原告公司员工。2019年6月25日，第三人在原告公司参加会议时不慎摔倒，致其膝部、腰部受伤。受伤当日，第三人经武警上海市总队医院治疗，后转天津天穆骨科医院、天津医院治疗，被诊断为：外伤，左膝半月板Ⅲo、滑膜炎积液，左膝半月板损伤。就原告所患“左膝半月板Ⅲo损伤、滑膜炎积液”与其2019年6月25日开会时摔伤所致的损伤参与程度，被告浦东人社局委托上海市浦东新区劳动能力鉴定委员会进行医学咨询。该委于2020年6月15日出具医学咨询意见书，认为原告所患“左膝半月板Ⅲo损伤、滑膜炎积液”与2019年6月25日开会时摔伤有一定程度因果关系，损伤参与程度大于40%。2020年7月3日，浦东人社局作出浦东人社认(2020)字第1404号《认定工伤决定书》，对第三人于2019年6月25日受到的事故伤害认定为工伤。原告不服，向被告市人社局申请行政复议，因申请材料不全，市人社局要求原告进行补正。2020年8月11日，市人社局收到并受理原告的补正行政复议申请，要求浦东人社局进行书面答复。浦东人社局于2020年8月14日收到行政复议答复通知书。市人社局于2020年8月22日收到浦东人社局作出的书面答复。2020年9月21日，市人社局向第三人发出行政复议第三人告知书。2020年9月30日，市人社局决定延长审理期限。2020年10月9日，市人社局收到第三人邮寄的书面材料，其请求维持浦东人社局所作认定工伤决定。2020年11月3日，市人社局作出沪人社复决字[2020]第180号《行政复议决定书》，决定维持浦东人社局作出的浦东人社认(2020)字第1404号《认定工伤决定书》。另查明，2019年7月11日，天津中天对外服务有限公司就赵紫川2019年6月25日发生的事故伤害向天津市和平区人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年8月2日，该局作出编号SXXXXXXXXXXXXXXX《认定工伤决定书》，对赵紫川受到的事故伤害，予以认定为工伤。赵紫川不服，向天津市人力资源和社会保障局申请行政复议。该局于2019年10月18日作出津人社复决字〔2019〕第79号《行政复议决定书》，确认天津市和平区人力资源和社会保障局作出的上述《认定工伤决定书》违法。以上事实，由工伤认定申请表、第三人身份证明、授权委托书、律师身份证明、工伤认定申请受理决定书、关于提交赵紫川受伤书面情况的函、举证通知书、工伤认定审理中止通知书、工伤认定审理恢复通知书、认定工伤决定书、企业注册信息、法律文书送达地址确认书、劳动合同、第三人在工伤调查程序中提交的受伤事实和治疗诊断等材料、原告在工伤调查程序中提交的单位回函及相关材料、浦东人社局对员工朱小玲、张联、罗俊的调查记录、浦东人社局对第三人的电话调查记录、浦东人社局对原告及第三人代理人的电话调查记录、医学咨询意见书、行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、补正材料、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议第三人告知书、行政复议延长审理期限通知书、第三人行政复议答复书、行政复议决定书、相关邮寄凭证等证据以及当事人的当庭陈述等为证。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告浦东人社局作为浦东新区工伤保险工作的主管部门，具有对其所属行政区域内的工伤认定申请进行处理的法定职责。浦东人社局受理第三人赵紫川提交的工伤认定申请后，经中止审理，在法定期限内作出相应认定工伤决定，程序合法。根据《工伤保险条例》第十四条之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。浦东人社局调查所得证据能够相互印证，证明原告在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。且根据《工伤保险条例》第十九条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。现原告并无充分证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果。被告市人社局作为浦东人社局的上级机关，依法具有受理原告提出的行政复议申请的法定职权。被告市人社局收到原告的行政复议申请后，要求浦东人社局作出答复，通知第三人赵紫川参加行政复议，经延长审理期限后在法定期限内作出被诉复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告观致汽车有限公司上海分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告观致汽车有限公司上海分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  吴立仁二〇二一年一月二十八日法官 助理  王昕煜书 记 员  王昕煜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。