新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2323行初26号 原告：呼图壁县诚达市政工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县和庄路八街**50院**。法定代表人：樊朝，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：马丽，新疆众志成律师事务所律师。被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**/div>法定代表人：叶清，局长。委托诉讼代理人：曾晏，男，人社局工伤办主任。委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。原告呼图壁县诚达市政工程有限公司不服被告呼图壁县人力资源和社会保障局于2020年6月2日作出的呼县人社工伤认［2019］129号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月1日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告呼图壁县诚达市政工程有限公司（以下简称诚达公司）的委托诉讼代理人马丽，被告呼图壁县人力资源和社会保障局（以下简称呼县人社局）的委托诉讼代理人曾晏、张明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月2日，被告呼县人社局作出的呼县人社工伤认［2019］129号认定工伤决定书。原告诚达公司诉称，依法撤销被告作出的呼县人社工伤认［2019］129号认定工伤决定书。事实与理由：案外人闫晓峰与原告诚达公司签订机械租赁合同，闫晓峰雇佣案外人霍庆年驾驶渣土车，霍庆年驾驶车辆作业过程中受伤。事故发生后，案外人霍庆年向被告呼县人社局提出工伤认定申请，被告于2020年6月2日作出呼县人社工伤认（2019）129号工伤认定决定书，认定霍庆年因工作期间受到的事故伤害符合工伤认定的范围，现认定为工伤。原告诚达公司认为，霍庆年与原告公司不存在劳动关系，霍庆年受伤不应当认定为工伤。被告作出的认定工伤决定没有充分的事实依据，且存在程序违法，适用法律错误，原告对该认定工伤决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求确认该认定工伤决定书违法，请求撤销（2019）129号工伤认定决定书。原告提交如下证据：1．诚达公司营业执照1份，拟证明原告是专门从事市政工程建设的建筑公司，并且有相关资质，并非搞运输的公司，霍庆年从事的是驾驶机械运送砂石料的工作，但其驾驶车辆的实际车主为闫晓峰。2．机械租赁合同1份、付款流水5份，拟证明闫晓峰与原告诚达公司之间是租赁合同关系，双方再合同中明确约定机械租赁费为35,000元/月，自2019年3月26日起开始租赁，在合同中第5条约定设备租赁期间机手的工资由甲方闫晓峰支付，自2019年7月23日至2019年11月4日我公司向闫晓峰分5次支付其租赁费255,000元，不存在其他的关系。被告呼县人社局辩称，工伤认定由伤者霍庆年提出申请，被告呼县人社局在2019年11月25日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，霍庆年于2019年12月10日向昌吉州人社局申请复议，请求昌吉州人社局依法认定霍庆年2019年4月15日在原告诚达公司工作期间受伤属于工伤。2020年3月31日，昌吉州人社局作出昌州人社复决字【2019】第9号行政复议决定书，撤销被告呼县人社局于2019年11月25日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告自收到复议决定书60日内重新作出具体行政行为。被告呼县人社局于2020年4月4日受理了霍庆年工伤认定申请，通过调查与报批，作出认定工伤决定书，工伤认定程序合法。霍庆年在工作期间遭受非本人主要原因的交通事故伤害；2019年4月15日，霍庆年受车主闫晓峰雇佣驾驶车辆，给原告承建的连霍高速乌奎改扩建工程项目拉运砂石过程中因车辆侧翻受伤。2019年4月16日，经呼图壁县人民医院诊断为头部外伤，右尺骨中远段骨折，右侧第11筋骨骨折，腰1-3右侧横突骨折，双肺下叶肺血坠积，鼻骨骨折，右侧鼻颌分离，依据《工伤保险条例》第十四条第五项，认定霍庆年受到的事故伤害符合工伤认定的情形，被告作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，使用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告呼县人社局提交证据如下：1．工伤认定申报登记表1份、工伤认定申请表1份、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证各1份、行政复议申请书1份、昌吉州人社局行政复议答复通知书1份、工伤行政复议答辩状1份、昌吉州人社局行政复议决定书1份、呼图壁县人社局工伤认定申请受理决定书2份、呼图壁县人社局工伤认定申请受理决定书送达回证1份、呼图壁县人社局行政执法案件审核表1份、呼图壁县人社局工伤认定报批表1份、工伤认定决定书送达回证1份、工伤认定举证通知书1份，拟证明工伤认定由申请人霍庆年2019年7月11日提出申请，被告作出不予受理决定。后经霍庆年申请复议，被告通过调查与报批又重新作出认定工伤决定书，认定工伤程序是合法的。2．诚达公司的工伤事故调查报告与情况说明1份、诚达公司营业执照复印件1份、诚达公司法定代表人身份证明1份、诚达公司法定代表人身份证复印件1份、闫晓峰与诚达公司机械租赁合同1份、收条1份、证明1份、霍庆年病历1份，拟证明2019年4月15日，霍庆年受车主闫晓峰雇佣驾驶车辆，在为原告承建的连霍高速乌奎改扩建项目拉运砂石过程中因车辆侧翻受伤。3．工伤认定决定书1份，拟证明经过工伤认定的程序及重新调查及报批，最终作出了霍庆年符合工伤认定条件。对原告提交的证据，被告呼县人社局质证认为：对证据1真实性、合法性认可，关联性及证明目的均不认可，原告诚达公司的经营范围与霍庆年驾驶车辆之间没有任何关系，原告诚达公司在施工过程中肯定是需要驾驶员开车施工的；对证据2的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可，这组证据能证明霍庆年是在工作时间、地点、地点因工作受的伤工伤认定的条件。对被告呼县人社局提交的证据，原告诚达公司经质证认为：对证据1中呼图壁县人社局行政执法案件审核表的真实性、合法性、关联性均不认可，该表中的审核人处明显有改动；对呼图壁县人社局工伤认定报批表的真实性、合法性、关联性均不认可；对执法人员陈建红、赵雪茹是否具备行政执法权有异议；对该组证据中的其他证据的真实性、关联性认可，合法性请法庭综合认定；对证据2中工伤事故调查报告与情况说明的真实性认可，合法性、关联性不认可，此份报告出具的时间为2020年6月9日，经确认，此报告是被告向原告送达认定工伤决定书后为了补充卷内资料，才补的报告；对诚达工商营业执照复印件、诚达公司法定代表人身份证明、诚达工伤法定代表人身份证复印件的真实性、合法性、关联性认可；对闫晓峰与诚达公司机械租赁合同真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，闫晓峰与诚达公司是租赁合同关系，双方按照合同约定的内容已经进行了实际履行；对霍庆年2019年7月23日的收条真实性、合法性、关联性不认可，这是霍庆年单方出具，内容与实际情况不符，诚达并未拖欠其工资，结合2019年8月9日闫晓峰向呼图壁县劳动监察大队出具的证明可以看出，霍庆年所收的工资是由闫晓峰支付，并非诚达公司拖欠，证明内容中载明原收条已经丢失，可见霍庆年出具的收条不真实；对证明的真实性、合法性、关联性认可；对病历的真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可，霍庆年出具的病历中载明霍庆年于2019年4月15日在砂场干活时从3米高的地方摔下，并非是原告承建的涉案工程施工地点，霍庆年的陈述前后矛盾；对证据3对该证据的真实性认可，合法性、关联性不认可，此份认定工伤决定书认定事实不清，作出工伤认定的执法人员无行政执法的资质，认定工伤过程中存在程序违法，被告未向原告告知、送达霍庆年工伤认定的任何文件，被告存在程序违法问题；适用法律错误，本案中霍庆年与原告诚达公司不存在劳动关系，本案也不符合不以确认劳动关系为前置条件的情况。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、证据2真实性予以确认。对被告呼县人社局证据1、证据2、证据3真实性予以确认。经审理查明，原告诚达公司是连霍高速乌奎改扩建工程项目的承建方。2019年4月15日，霍庆年驾驶×××运输车辆在拉运砂石料过程中，因车辆侧翻受伤，受伤后送到呼图壁县人民医院住院治疗17天，诊断为：头部外伤、右尺骨中远端骨折、右侧第11肋骨骨折、腰1-3右侧横突骨折、双肺下叶肺血坠积、鼻骨骨折、右侧鼻颌缝分离。霍庆年系受闫晓峰雇佣驾驶员，事故发生原为霍庆年驾驶车辆为连霍高速乌奎改扩建工程项目拉运砂石过程中因车辆侧翻受伤。闫晓峰（甲方）与诚达公司（乙方）签订一份机械租赁合同，主要内容“乙方租用甲方一辆渣土车，随机人员2人，租金35,000元；甲方基本责任为提供技术型良好的机械，机械进入乙方工作现场后，甲方机手服从乙方工作现场管理人员的高度调度与指挥，并遵守乙方工作现场的规章制度。甲方机手应按机械操作规程操作并工作。甲方机手应遵守乙方厂规厂纪，吃住在厂里机手擅自离厂或是擅自把机械开出厂区，造成事故及其他，责任及相关后果由甲方自行承担。甲方因机械故障造成人员意外伤害与乙方无关。乙方为机手提供食宿。自2019年3月26日开始计算租金。机械租赁费35,000元/月。租赁期间机械油料由乙方提供。租赁期间机手工资由甲方支付，乙方不承担机手工资。”2019年7月11日，霍庆年向被告呼县人社局申报工伤，被告于2019年11月25日作出工伤认定不予受理决定书并依法送达。霍庆年不服向昌吉州人社局提起行政复议，昌吉州人社局于2020年3月31日作出昌州人社复决字（2019）第9号行政复议决定书，决定：撤销呼县人社局于2019年11月25日作出的呼县人社工伤认（2019）129号认定工伤不予受理决定书，责令呼县人社局自收到本决定六十日内重新作出具体行政行为。呼县人社局于2020年4月4日作出工作认定受理决定书，于2020年4月9日向诚达公司送达工伤认定举证通知书。呼县人社局于2020年6月2日作出呼县人社工伤认（2019）129号认定工伤决定书，于2020年6月9日以向原告诚达公司送达该工伤认定决定书，载明“经我局调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，认定霍庆年因工作期间受到的事故伤害符合工伤认定的范围，现认定为工伤”。另查明，呼图壁县劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字（2019）33号仲裁裁决，裁决：申请人霍庆年与被申请人呼图壁县诚达市政工程有限公司不存在劳动关系。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。本项是关于存在转包关系的情况下，发生工伤事故时确定用人单位的规定。本项规定主要是从有利于职工的角度出发，将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。本案中，原告诚达公司将其承建的连霍高速乌奎改扩建工程拉砂石料的施工任务以机械租赁合同的形式承包给不具备用工资格的自然人闫晓峰，闫晓峰又雇佣霍庆年驾驶车辆为涉案工程拉运砂石料，霍庆年在拉运砂石料过程中发生事故受伤，依据上述法律规定，闫晓峰雇用的人员从事承包业务因工受伤，应由原告诚达公司承担工伤保险责任。故被告作出的呼县人社工伤认（2019）129号《认定工伤决定书》认定霍庆年符合工伤范围，适用法律正确，认定事实清楚，依法应予维持。原告要求撤销该认定工伤决定书的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告呼图壁县诚达市政工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告呼图壁县诚达市政工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   鞠凤娟审  判  员   齐梦程人民 陪 审员   热依斯二 〇 二 一 年 一 月 三 十 一 日书  记  员   马丽霞