河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初8028号原告：新郑市梨河镇梨河村第七村民组。住所地新郑市梨河镇梨河村。负责人：王海苹，系该村民组组长。原告：张景陈（合同签名小景），小名张小景，男，汉族，1971年6月8日出生，住所地河南省新郑市。原告：张军利（合同签名军利），男，汉族，1983年3月19日出生，住所地河南省新郑市。原告：张志强（合同签名志强），男，汉族，1947年12月11日出生，住所地河南省新郑市。原告：张新瑞（合同签名新瑞），男，汉族，1969年6月16日出生，住所地河南省新郑市。原告：张建甫（合同签名建甫），男，汉族，1968年4月02日出生，住所地河南省新郑市。原告：张小利（合同签名张小丽），小名张小丽，女，汉族，1979年11月19日出生，住所地河南省新郑市。原告：张海先（××），男，汉族，1956年12月8日出生，住所地河南省新郑市。原告：张纪伟（合同签名纪伟），男，汉族，1973年03月26日出生，住所地河南省新郑市。原告：张松治（合同签名松治），男，汉族，1948年7月24日出生，住所地河南省新郑市。原告：张新保（××），男，汉族，1976年6月21日出生，住所地河南省新郑市。原告：张军伟（合同签名军伟），男，汉族，1973年5月7日出生，住所地河南省新郑市。原告：张新伟（合同签名新伟），男，汉族，1970年10月16日出生，住所地河南省新郑市。原告：张小民（合同签名小民），男，汉族，1968年9月8日出生，住所地河南省新郑市。原告：张志付（合同签名志付），男，汉族，1953年6月26日出生，住所地河南省新郑市。原告：张俊民（合同签名俊民），男，汉族，1966年5月28日出生，住所地河南省新郑市。原告：张付中（合同签名付中），男，汉族，1957年9月24日出生，住所地河南省新郑市。原告：张友治（合同签名友治），男，汉族，1956年9月20日出生，住所地河南省新郑市。原告：张玉甫（合同签名玉甫），男，汉族，1963年4月6日出生，住所地河南省新郑市。原告：张木虎（合同签名木虎），男，汉族，1948年3月2日出生，住所地河南省新郑市。原告：张友陈（××），男，汉族，1967年10月08日出生，身份证号码：41012319671008635X，住所地河南省新郑市梨河镇梨河145号。原告：张玉陈（合同签名小玉），小名张小玉，男，汉族，1967年5月15日出生，住所地河南省新郑市。原告：张廷贤（合同签名贤），男，汉族，1932年9月7日出生，住所地河南省新郑市。原告：张玉良（××），男，汉族，1953年11月29日出生，住所地河南省新郑市。原告：张玉付（合同签名付），男，汉族，1953年11月29日出生，住所地河南省新郑市。原告：敬改英（合同签名改英），女，汉族，1954年11月20日出生，住所地河南省新郑市。原告：张遂立（合同签名遂立），男，汉族，1953年6月16日出生，住所地河南省新郑市。原告：张付松（合同签名付松），男，汉族，1973年1月6日出生，身份证号码：41012319730106631X，住所地河南省新郑市梨河镇梨河138号。原告：张付陈（合同签名付臣），男，汉族，1967年5月15日出生，住所地河南省新郑市。原告：张新和（合同签名新和），男，汉族，1970年2月14日出生，住所地河南省新郑市。原告：张治发（合同签名治发），男，汉族，1966年2月22日出生，住所地河南省新郑市。原告：张中建（××），男，汉族，1950年12月26日出生，住所地河南省新郑市。原告：张文法（合同签名文法），男，1957年1月8日出生，汉族，住所地河南省新郑市。原告：赵淑敏（合同签名淑敏），女，汉族，1964年2月3日出生，住所地河南省新郑市。原告：丁彩兰（合同签名彩兰），女，汉族，1965年8月14日出生，住所地河南省新郑市。原告：张红涛（合同签名张涛），男，汉族，1979年12月28日出生，住所地河南省新郑市。原告：李秀英（合同签名秀英），女，汉族，1953年12月29日出生，住所地河南省新郑市。原告：张付法（合同签名付法），男，汉族，1952年6月5日出生，住所地河南省新郑市。原告：张保民（合同签名保民），男，汉族，1958年10月24日出生，住所地河南省新郑市。原告：张付安（合同签名付安），男，汉族，1960年6月7日出生，住所地河南省新郑市。原告：张勇帅（××），男，汉族，1988年1月8日出生，住所地河南省新郑市。原告：张根立（合同签名根立），男，汉族，1960年11月18日出生，住所地河南省新郑市。原告：张书山（合同签名书山），男，汉族，1924年04月20日出生，住所地河南省新郑市。原告：高二妮（张本立遗孀），女，汉族，1950年3月16日生，住所地河南省新郑市。原告：许爱连（张付庆遗孀），女，汉族，1940年10月7日出生，身份证号码：41012319401007632X，住所地河南省新郑市梨河镇梨河102号。系死者张付庆遗孀。原告：杨付红（张海民遗孀），女，汉族，1972年6月20日出生，住所地河南省新郑市。原告：张东升，男，汉族，1984年6月18日出生，住所地河南省新郑市。原告：刘爱萍，女，汉族，1963年10月19日出生，住所地河南省新郑市。原告：闫水仙，女，汉族，1947年1月22日出生，身份证号码：41012319470122634X，住所地河南省新郑市梨河镇梨河110号。原告：张建民，男，汉族，1987年2月13日出生，住所地河南省新郑市。原告：张保松，男，汉族，1955年7月2日出生，住所地河南省新郑市。原告：张银亮，男，汉族，1984年8月12日出生，住所地河南省新郑市。原告：高霞，女，汉族，1980年6月29日出生，住所地河南省新郑市。诉讼代表人：张玉付，男，汉族，1953年11月29日出生，身份证号码：410123195311296339，住所地河南省新郑市梨河镇梨河129号。诉讼代表人：张景陈，男，汉族，1971年6月8日出生，身份证号码：410123197106086331，住所地河南省新郑市梨河镇梨河375号。诉讼代表人：张东升，男，汉族，1984年6月18日出生，住所地河南省新郑市。诉讼代表人：张志强，男，汉族，1947年12月11日出生，身份证号码：410123194712116330，住所地河南省新郑市梨河镇梨河139号。53名原告共同委托诉讼代理人：王海军，新郑市新村法律服务所法律工作者。53名原告共同委托诉讼代理人：王海苹，女，汉族，1967年2月21日出生，身份证号码：410123196702216345，住所地河南省新郑市梨河镇梨河村七组。系梨河村第七组组长。被告：张爱民，男，汉族，1963年10月18日出生，住新郑市。委托诉讼代理人：丁玉玲，女，汉族，1964年12月30日出生，住新郑市。系被告张爱民妻子。委托诉讼代理人：杨景超，河南博云天律师事务所律师。被告：邵建磊，男，汉族，1971年2月24日出生，身份证号:410123197102246318，住新郑市。委托诉讼代理人：丁玉玲，女，汉族，1964年12月30日出生，身份证号：410123196412306326，系张爱民妻子。委托诉讼代理人：杨景超，河南博云天律师事务所律师。第三人：张来立，男，汉族，1965年5月10日出生，住新郑市。张景陈、张军利、张志强等52名原告、原告新郑市梨河镇梨河村第七村民组诉被告张爱民，邵建磊土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后,依法追加张来立为本案第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新郑市梨河镇梨河村第七村民组组长王海苹，张景陈、张军利等52名原告的诉讼代表人张志强、张东升、张景陈、张玉付及其委托诉讼代理人王海军、王海苹，二被告共同委托诉讼代理人杨景超、丁玉玲，第三人张来立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张景陈等52名原告向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除双方于2014年10月1日所签订的《农村土地承包经营权出租合同》，判决被告支付逾期支付租金的违约金26616.996元（从2019年10月10日计算至合同解除之日158天）；2.判令二被告在判决生效后30日内恢复耕地原貌，将土地归还原告（拆除流转土地上所建违法建筑，清除水泥路面）；3.判令被告参照合同约定标准（每亩1050斤小麦，折价1260元）向原告支付土地占用费（自2019年10月欠交土地占用费之日起至实际归还土地之日止，具体以判决执行到位之日截止）；4.判令被告按照剩余租期租金的2%，承担违约金86140.236元；5.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2014年10月1日，原告推举的代表分别同二被告订立《农村土地承包经营权出租合同》，原告将位于新郑市梨河镇梨河村第七村民组的111亩承包土地出租给被告张爱民，同时，将整块承包地18亩及不成型地块4.7亩，合计22.7亩土地出租给被告邵建磊。合同订立后，被告邵建磊未经原告许可，将其所租地块转让给被告张爱民。被告张爱民在履约前期能够按照约定交纳土地租金，如约履行合同义务。但是，从2018年起，被告张爱民开始寻找借口拖延履行支付租金义务，甚至私自改变合同履行方式分期履行付款义务，原告基于地缘关系方面考虑，没有追究其违约责任。2018年，被告张爱民在其所承租地块大肆建设房屋等非农设施，破坏基本农田生态，原告人众阻止未果，从而导致原告集体与被告之间引发激烈矛盾。被告张爱民迫使原告息访，接受其破坏基本农田生态、非法存在建设非农设施的事实，在交纳2019年租金之时，其久拖不付，导致双方矛盾扩大。后经村委及镇政府多次调解未果。依据双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》第八条第2项，“如逾期时间超过30日的，甲方有权解除合同”之约定，原告于2020年3月1日一致通过决议，决定解除与被告之间的合同，并于3月16日将解除合同通知书邮寄送达给被告张爱民之妻丁玉玲。原告认为，被告邵建磊未经原告书面同意，私自转让合同权利和被告张爱民不按照合同约定期间履行支付租金义务，并在基本农田里大肆违规建设非农设施，严重破坏基本农田之举，均构成严重违约、根本违约，违犯了合同约定和《合同法》、《农村土地承包法》等法律规定，侵害了承包人集体合法权益。原告依法享有合同解除权，原告通知被告解除合同后，被告在法定期间并没有提出异议，被告应当对土地进行复耕，恢复土地原貌，向原告交还土地。被告非但不履行解除义务，不予复耕、交还土地，至今仍强占并非法使用原告承包地牟利，获取非法利益，致使原告利益受损。为维护原告合法的土地承包权益，故依法诉至法院，请依法判如所请。同时，因村民张来立受雇于被告张爱民，与被告有利益关系，其不愿参与集体诉讼，请贵院对张来立的权利义务依照法定程序进行处理。被告张爱民、邵建磊辩称：1.原告诉讼主体资格存在重大瑕疵。村民组不是承包经营权的流转主体，不是流转合同主体，不是本案的适格原告。本案涉及众多承包方对各自民事权利和诉讼权利的重大处分，构成代表人诉讼，其诉讼代表人应当得到所有承包方的明确签字授权，否则应当认定其没有代表权。代表人不同于代理人，诉讼代表人应当在涉案合同承包方中产生，不在承包方范围的人依法不能作为诉讼代表人。2.《土地承包法》、《农村土地承包权流转办法》、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等法律、政策均未禁止流转受让方建设农业生产附属设施。被告的建筑行为系建设农用设施，用地规模不到5%，完全在合理、必要的限度之内，不但没有改变整体租赁土地的农业用途，而且对充分发挥农业用途起到促进作用，加之本案系合同债权纠纷，非侵权纠纷，原告诉请恢复原貌没有事实根据，适用法律关系错误。3.被告的建筑行为是否办理了行政许可，应当由土地规划部门予以认定或处罚，其应当承担的是行政责任，在未对原告实现合同目的造成影响的情况下，其不应承担解除合同的民事责任，原告以此诉请解除合同没有法律依据。4.案涉合同关于“惠农补贴（如粮种补贴、农资综合补贴等）由被告享有”的约定，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。被告在与原告多次协商未果的情况下，将原已支付的惠农补贴在支付2019年租金时予以抵扣，有明确的合同和法律依据，原告诉称“如约享有国家核发的惠农补贴”无合同依据。5.原告邮寄解除合同通知书并不必然产生解除合同的法律效力。被告根据原告方多人外出打工的实际，经与原告和村委等协商，将每年租金支付时间调整为春节前，2015年以来一直如此，原告并无异议，应视为双方以行为对合同有关租金履行期限的变更。双方纠纷因被告依照合同从租金中扣除惠农补贴引起，当时双方虽经村委调解，并未达成一致，春节前后又遭遇疫情，加之原告诉讼，导致2019年度在今年3月份支付。被告迟延支付租金，是在履行合同的同时履行抗辩权，因2014年以来，原告不根据合同约定，将惠农资金转给被告，经过多次协商未果，推脱至今。被告迟付租金情有可原，违约程度显著轻微，不影响原告合同目的实现，不属于根本违约。原告在上次诉状和庭审陈述中称“合同订立后，被告按期交纳土地租金，如约履行合同义务”、“被告合法经营农业项目”等，符合被告履行合同实际。根据《合同法》和《九民会议纪要》关于解除合同的立法宗旨和审判指导原则，所谓“被告迟延支付租金”依法不构成合同解除的法定事由，原告合同解除的主张不应支持。6.邵建磊将合同转让给张爱民得到了原告的同意。被告邵建磊在签订合同不久即将合同转让给张爱民，现双方已按照合同内容履行五年多的时间，被告张爱民按照合同约定支付租金，原告村民按合同约定接受租金，这么多年来，原告方包括镇村对期间租金调整进行调解，各方均未对转让行为提出任何异议，也没有就转让行为向被告邵建磊发送变更或解除合同的书面通知，原告以行为表示对转让合同的认可，且合同转让并未影响原告合同目的的实现，依据《合同法》第三十六条规定，原告和张爱民之间虽然未另行签订书面合同，但是张爱民已实际履行交付租金的主要义务，原告也已接受，转让合同应当视为已经成立。另据被告了解，有部分原告要求按照原合同履行，也有部分原告不同意解除合同或由此提起诉讼，引发诉讼没有征得原告的全部同意并签名。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法庭依法判决驳回原告诉讼请求。第三人张来立陈述：1.被告张爱民从来没有雇用本人，说“张爱民雇用本人”实在费解；2.本人不作为原告参加诉讼是自己的权力，任何人无权干涉；3.因张爱民没有违约合同，真实情况希望领导深入了解，调查问清，不能从字面判断真伪；4.本人知道周围地租每亩500元左右，本案发包方能得租金1260元，本人还能腾出种地的时间去打工挣钱，何乐而不为，一举两得；5.本人要求履行合同，享受我作为该承包地中我的相应土地的所有权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实,本院认定事实如下：2014年9月20日，经新郑市梨河镇梨河村第七村民组全体村民大会讨论，形成以下土地流转的决议:一、梨河村第七村民组因外出务工人员较多，为更能充分体现承包地价值，实现集约化经营，增加承包人收入，村民组全体成员一致同意:各承包户的土地承包户均同意对外流转(本组村民优先)。二、为方便对外谈判、签约、管理财务，大会决议除现任村民组组长(或流转期内继任村民组组长)外，另推举王海苹、张军利、张景陈、张志强、张付庆、张松安共同参与土地的管理，为村民分配收益。三、从本决议生效之日起，上述人员对外签订的合同，视为全体承包人认可，对全体第七村民组生效，流转收益分配情况每年12月26日对村民张榜公布。四、本决议自全体承包人签字后生效。梨河第七村民组的承包户张景陈、张军利、张志强、张新瑞、张建甫、张小利、张海先、张纪伟、张松治、张新保、张军伟、张新伟、张小民、张志付、张俊民、张付中、张友治、张玉甫、张木虎、张玉陈、张廷贤、张玉良、张玉付、敬改英、张遂立、张付松、张付陈、张新和、张治发、张中建、张文法、赵淑敏、丁彩兰、张红涛、李秀英、张付法、张保民、张付安、张勇帅、张根立、张书山、张本立、张海民、张付庆等人在所附的《梨河七组不种地户签名》中分别签名。2014年10月1日，原告（甲方）推举的代表王海苹、张军利、张景陈、张志强、张付庆、张松安代表愿意土地流转的承包户同被告张爱民、邵建磊（乙方）分别签订了《农村土地承包经营权出租合同》，甲方将位于新郑市梨河镇梨河村第七村民组的111亩承包土地出租给乙方张爱民从事农业经营，将整块承包地18亩及不成型地块4.7亩，合计22.7亩土地出租给乙方邵建磊从事农业经营，出租期限均为30年，即自2014年10月1日起至2044年10月1日止。出租价款出租土地的租金价格按每亩每年1050斤小麦的价格折算成人民币，小麦价格按照当年国家公布的一级白小麦收购价格计算，如果当年国家没有公布收购指导价格，则按照上年价格计算(其中不包括依法向国家和集体缴纳的农业税费等)。乙方邵建磊所承租的不成型地块4.7亩年租金500元/亩。甲方应于2014年10月1日前将出租土地全部交付乙方。先支付租金，后使用土地。租金按年支付，于当年的10月10日前按上一年度国家公布的一级白小麦市场指导价暂付，待当年的国家市场指导价确定后的一个月内补交差价。乙方在合同约定期限内，享有该土地的自主生产经营使用权及产品处置的相关收益权。合同第六条：“双方的权利和义务”第1款规定：“国家核发的由土地生产的惠农补贴由乙方享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有。甲方应为乙方的正常生产提供良好的经营环境。”出租期限内，如遇自然灾害，上级给予甲方核减或者免除相关土地税费义务和核发的救灾款，甲方应及时如数转给乙方。如需甲方办理手续的，甲方应予以负责及时办理。双方另有约定的除外。甲方不得以任何理由干涉乙方。出租期限届满后，乙方在同等条件下有优先继续租赁该土地的权利，但需重新签订书面合同。如乙方不再承租该土地，应清理所有地上的设施，将土地复耕后交回甲方；如甲方提出保留地面设施的，地面设施归甲方所有。在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除合同：1、因政府建设需要征用、使用出租土地的，应服从政府建设的需要，并相应减少征用、使用期间的租金；2、乙方在出租期限内将出租合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经发包方和甲方同意，并签订书面补充协议。违约责任规定：1、甲方违反合同约定，擅自干涉和破坏乙方生产经营的，乙方有权单方解除合同，甲方还应赔偿给乙方造成的损失。2、乙方应当按照约定期限支付土地租金，逾期付款的，应按应付款的日1‰支付逾期付款违约金；如逾期时间超过30日的，甲方有权解除合同。乙方不得将土地撂荒，撂荒期间的土地租金应按当年租金双倍支付，如撂荒期限超过1年，甲方有权解除合同。解除合同的通知到达乙方后生效，并且有权按照第八项第4条条款规定，要求乙方承担违约责任。3、如未到承包期限，乙方提前中止合同，须提前6个月通知甲方，并征得甲方同意，并承担违约责任，违约金按照未履行年限总租金的2%支付。合同甲方签名处有土地发包方六位村民代表签字，乙方有张爱民、邵建磊分别在各自的上述合同中签字，鉴证方新郑市梨河镇梨河村民委员会加盖公章。上述合同签订后，被告邵建磊将其上述合同承租权转让给张爱民。之后，被告张爱民按时向原告支付土地承包款，并在承包地内建设三处建筑，门口有门卫室，雇用人员餐厅及住宿室，西边建有仓库一处，主要存放粮食、水果、农机设备以及散养的牲畜饲料等，北边建有砖混结构三层房屋，其中地下一层，地上两层，主要用于被告开发的牡丹晾晒及农产品及进一步加工产品的储存，本部分尚未建成使用，建成后拟拆除西边的仓库。被告张爱民按照合同约定的1050斤小麦价计算每亩包地款，履行两份合同项下交付租金义务至2019年10月1日。在2019年10月交纳2020年度的土地承包款时，被告张爱民以合同约定惠农补贴归其所有为由，将前五年的惠农补贴按梨河村委会确定的每亩110元核算扣除73150元（133亩×110元/亩×5年），2020年租金按每亩1.12元/斤（上年度实际小麦市场指导价）计算，共计1.12元/斤/亩×1050斤×133亩=156408元，下余土地承包款83258元，要求支付原告。原告方以合同表述错误，农业补贴依政策应归承包户，且已长期归原告享有，被告并无异议，被告私自抵扣侵犯承包户权益为由不同意被告张爱民的抵扣意见。在此情况下，被告张爱民将余款83258元转交梨河镇三资办保存。双方为此酿成纠纷。原告方遂召开村民会议，形成解除合同决议，并通知被告解除合同，要求拆除承租地块的建筑物等，并推选诉讼代表人，提起解除合同诉讼。另查：1.在合同履行过程中，张付庆、张海民、张本立去世，张付庆、张海民、张本立分别由各自家庭成员推举的代表许爱连、杨付红、高二妮作为原告参与本案诉讼。因家庭分户形成新承包关系的刘爱萍、闫水仙、张东升、张建民、张保松、张银亮、高霞从2019年开始成为户主，以实际承包权利人的身份主张权利，并分别作为原告参与本案诉讼。其余原告均为《合同》附表签字人员。2.本案立案时，七组村民张来立不愿作为原告参与诉讼，本院依法追加其为有独立请求权的第三人参加诉讼。3.在本案审理期间，原告张纪伟、吕改琴分别向本院提交了《声明》，均表明愿意按原签订的承包合同继续履行。本院认为：原告推举的代表王海苹、张军利、张景陈、张志强、张付庆、张松安代表愿意土地流转的承包户同被告张爱民、邵建磊（乙方）于2014年10月1日分别签订的《农村土地承包经营权出租合同》系原、被告双方真实、自愿的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立，合法有效，应受法律保护。原、被告双方均应当依照《农村土地承包经营权出租合同》的约定行使权利，履行义务。被告邵建磊在合同签订后将其合同承租权转让给被告张爱民，但是被告张爱民已履行实际两份合同中的土地承包款支付义务，原告也已接受，转让合同应当视为依法成立。合同转让后，邵建磊的合同权利和义务已转归张爱民享有和承受，被告邵建磊不应承担本案的民事责任。《农村土地承包经营权出租合同》约定，国家核发的由土地生产的惠农补贴由乙方张爱民、邵建磊享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民、邵建磊争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有。被告张爱民在2019年10月向原告交纳2019年10月1日至2020年9月30日期间的租金时，以该约定为由，将前五年的惠农补贴按梨河村委会确定的每亩110元核算，扣除73150元后，将下余承包款83258元支付原告并无不当，原告以此拒绝收取被告张爱民支付的承包款83258元，并以被告张爱民逾期支付土地承包款（租金）为由要求解除《农村土地承包经营权出租合同》不符合合同约定和法律规定，本院不予支持。强农惠农政策包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴、救灾救助补贴等，补贴的对象为拥有耕地承包权的种地农民。考虑到惠农补贴的特殊性和本案中约定的“国家核发的由土地生产的惠农补贴由乙方张爱民、邵建磊享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民、邵建磊争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有”以及本案实际，从兼顾甲方张景陈、张军利、张志强等52家承包户和乙方张爱民双方利益的角度出发，可酌定2020年10月1日之前的惠农补贴仍按《农村土地承包经营权出租合同》约定的国家核发的由土地生产的惠农补贴由乙方张爱民享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有执行，自2020年10月1日起，本案惠农补贴可变更为“按国家核发的由土地生产的惠农补贴由甲方张景陈、张军利、张志强等52家承包户享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有”为宜。被告张爱民应当将其转交新郑市梨河镇三资办保存的83258元于本判决生效之日起十日内交付张景陈、张军利、张志强等52名原告。被告张爱民在承租期间在承租土地上建造的门卫室、存放粮食、水果、农机设备以及散养的牲畜饲料等的仓库以及用于被告开发的牡丹晾晒及农产品及进一步加工产品储存房屋系被告张爱民从事农业种植养殖和桃树等水果管理所必需的生产、附属、配套设施，没有改变涉案租赁土地的农业用途，根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号文件）“生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按有关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。”之规定，涉案生产、附属、配套设施属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。原告提出的涉案土地上的建筑物为违法建筑，应当予以拆除、恢复耕地原貌等的观点和理由不成立，本院不予采纳和支持。原告其他诉讼请求证据不力，本院不予支持。原告新郑市梨河镇梨河村第七村民组不是涉案《农村土地承包经营权出租合同》的承包方和发包方，其不享有涉案《农村土地承包经营权出租合同》承包方和发包方的合同相关权利和义务，其作为原告提起的诉讼请求证据不利，且于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第三百三十三条第一款、第三百三十四条、第三百四十一条、第五百零二条第一款、第五百零九条第一款、第五百四十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条规定，判决如下：一、原告推举的代表王海苹、张军利、张景陈、张志强、张付庆、张松安代表愿意土地流转的承包户同被告张爱民、邵建磊（乙方）于2014年10月1日分别签订的《农村土地承包经营权出租合同》为有效合同，由原告推举的代表王海苹、张军利、张景陈、张志强、张付庆、张松安代表愿意土地流转的承包户与被告张爱民共同继续履行；二、《农村土地承包经营权出租合同》第六条“双方的权利和义务”第1款中的“国家核发的由土地生产的惠农补贴由乙方享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有。”变更为：“国家核发的由土地生产的惠农补贴于2020年9月30日之前由乙方张爱民享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有”执行；自2020年10月1日起，国家核发的由土地生产的惠农补贴由甲方张景陈、张军利、张志强等52家承包户享有(如粮种补贴、农资综合补贴等)，乙方张爱民争取的贷款及政策性惠农资金由乙方享有”；三、被告张爱民应当将其转交新郑市梨河镇三资办保存的83258元交付张景陈、张军利、张志强等52名原告，于本判决生效之日起十日内一次性付清；四、驳回张景陈、张军利、张志强等52名原告的其他诉讼请求；五、驳回原告新郑市梨河镇梨河村第七村民组的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1954元，减半收取977元，由被告张爱民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  岳宏欣二〇二一年一月十九日书记员  丁 柯