新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初201号 原告：黄昌明，男，1963年7月22日出生，汉族，新疆神华天电矿业有限责任公司（宽沟煤矿）退休职工，住乌鲁木齐市。委托代理人：李福英，新疆庸和律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。第三人：神华新疆能源有限责任公司，住所地乌鲁木齐市米东区米东中路518号。法定代表人：刘晋冀，神华新疆能源有限责任公司董事长。第三人：神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿，住所地乌鲁木齐市米东区。法定代表人：侯德建，神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿负责人。原告黄昌明与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）、第三人神华新疆能源有限责任公司（以下简称神华新疆公司）、第三人神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿（以下简称碱沟煤矿）要求履行认定工龄法定职责一案，本院于2020年10月13日受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告黄昌明诉称，原告于1993年6月通过农民工招工的形式录用到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿（以下简称碱沟煤矿）开拓区从事井下掘进工作，2004年1月调入神华新疆能源公司库尔勒金川煤矿工作，2007年7月调入神华新疆能源公司宽沟煤矿工作至2018年7月退休。上述单位均属神华新疆能源公司的下属单位或分支机构，原告于2018年7月办理退休手续时发现，被告为原告办理退休手续时，错误的认定原告1993年6月到1995年1月工作期间不存在视同缴费年限。原告为此向被告及第三人多次反映要求解决无果，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律规定，原告的社会养老保险待遇应当依法得到保障，被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅对其上述一年零六个月工作期间不予认定为缴费年限的行为属于不作为，故诉至法院，请求判令被告履行重新核准1993年6月起计算工龄的法定职责。被告自治区人社厅辩称，原告黄昌明系第三人神华新疆能源有限责任碱沟煤矿退休职工，2018年7月办理退休手续，原告认为1993年6月至1995年1月期间，应当认定为视同缴费年限。首先，本案属于重复起诉，应当适用“一事不再理原则”裁定驳回原告的起诉。原告相同的诉讼请求已在2019年8月21日由贵院受理并于2020年03月31日作出（2019）新0105行初208号判决，驳回原告黄昌明要求被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅为其履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责的诉讼请求。现该判决已经生效，故本次原告起诉，属于重复起诉。其次，针对原告要求重新计算工龄的要求我厅已经合法合规履行了法定职责。一、我厅在2018年7月25日已对原告参加工作时间视同缴费年限进行了认定。我们认定的参加工作时间是1995年1月，视同缴费年限是无；二、原告的起诉已过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。我厅于2018年7月25日审批退休，原告应当最晚于2019年1月25日前向人民法院起诉。故原告的起诉不仅属于重复起诉而且已过诉讼时效；三、原告不符合核准工龄的法定条件：（一）基本情况，原告黄昌明是原乌鲁木齐矿务局（现神华新疆能源有限责任公司）自行从农村招收的农民工，未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份。黄昌明于1993年6月到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿工作，之后分别到库尔勒金川煤矿、宽沟煤矿工作至2018年7月，并于7月办理退休手续。办理退休手续时，因黄昌明职工档案中没有县以上劳动部门正式招工手续，也没有认定国有职工身份相关档案资料，其1995年1月1日以前的工作年限，不符合国家规定可以计算为连续工龄的政策，应当按照其养老保险实际缴费年限计算养老金待遇。（二）政策依据，《关于国家认可工龄的计算和集体职工身份认定的复函》（新劳社函字〔2005〕49号）规定，按国家规定可以计算为连续工龄的年限，是指职工占用劳动计划指标或干部录用指标，经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，并办理了招收录用手续，具有国有职工身份，并按国家规定可计算为连续工龄的年限。《国有企业实行劳动合同制暂行规定》第四条规定，企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。即国有身份职工在养老保险制度建立之前，按照工龄政策可以认定为连续工龄的工作年限。因原告黄昌明未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份，无视同缴费年限。其次，1993年6月至1994年12月期间，原告未缴纳养老保险费，无法将这段时间计算为缴费年限。综上，我厅作出的具体行政行为严格按照国家、自治区政策规定执行，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，原告黄昌明于1993年6月到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿工作，之后分别到库尔勒金川煤矿、宽沟煤矿工作至2018年7月，并于2018年7月办理退休。被告在对原告退休审批时，因原告黄昌明未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份，无视同缴费年限。故被告认定原告参加工作时间是1995年1月，视同缴费年限为无。因没有认定原告1993年6月到1994年12月工作期间为视同缴费年限，原告为此多次向被告及第三人反映要求解决，未果。遂向本院提起行政诉讼。2019年8月21日本院受理了原告黄昌明与被告自治区人社厅、第三人神华新疆公司、第三人碱沟煤矿要求履行认定工龄法定职责一案，2020年3月31日作出（2019）新0105行初208号行政判决，驳回原告黄昌明要求被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅为其履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责的诉讼请求。双方均未上诉，该判决已发生法律效力。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含的。本案中，原告2019年8月21日曾以自治区人社厅为被告、神华新疆公司、碱沟煤矿为第三人要求履行认定工龄法定职责，向本院提起行政诉讼，要求被告自治区人社厅为其履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责。本院于2020年3月31日已作出（2019）新0105行初208号行政判决，现原告又以相同的当事人、相同的诉讼标的提起本案诉讼，后诉与前诉的诉讼请求、诉讼标的、当事人均相同，构成重复起诉。故本案属于重复起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告黄昌明的起诉。本案不收案件受理费。原告黄昌明已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳审  判  员   杨 鹏人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 一 年 一 月 二 十 七 日书  记  员   王梦婷