南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初227号 原告广西鼎煌房地产开发有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市邕宁区八尺江路**。 法定代表人黄伟，该公司董事长。 委托代理人唐巧莱，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路**/div> 法定代表人林兢，该局局长。 委托代理人方桃，该局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁中心，住所地，住所地广西壮族自治区南宁市邕宁区银峰路**iv> 法定代表人滕玉娜，该中心副主任。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁交通资产管理有限责任公司，住所地广，住所地广西壮族自治区南宁市江北大道凌铁段**v> 法定代表人李发奕，该公司董事长。 委托代理人陈艳萍，广西桂海天律师事务所律师。 委托代理人凌自娜，广西桂海天律师事务所律师。 原告广西鼎煌房地产开发有限公司（以下简称鼎煌公司）要求被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）履行土地安置补偿义务，以南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁中心（以下简称邕宁区征拆中心）、南宁交通资产管理有限责任公司（以下简称南宁交资公司）为第三人一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日收到补正材料，于同日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告鼎煌公司的法定代表人黄伟及委托代理人唐巧莱，被告市资源局的委托代理人方桃、黄伟先，第三人邕宁区征拆中心的委托代理人钟建华，第三人南宁交资公司的委托代理人陈艳萍、凌自娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鼎煌公司诉称，原南宁市邕宁区塑料包装制品厂（以下简称邕宁塑包厂）是一家特困小型全民所有制企业，为了做好企业职工安置工作，邕宁塑包厂经城区政府相关部门批准，于2013年2月20日与原告签订《广西鼎煌房地产开发有限公司兼并南宁市邕宁区塑料包装制品厂协议书》（以下简称《兼并协议书》），原告以接收全部员工、资产和承担全部债权债务的方式整体兼并邕宁塑包厂。2013年3月19日，南宁市邕宁区经济贸易和信息化局（以下简称邕宁经信局）作出邕经信复〔2013〕4号《关于同意邕宁区塑料包装制品厂实行兼并改制的批复》，代表邕宁区人民政府对邕宁塑包厂被兼并后的土地使用权问题做如下批复：“企业原使用的其它国有划拨土地继续由兼并方使用，政府需要时按政策规定收回。”2013年4月19日，在改制工作组的监督和见证下，邕宁塑包厂将其全部土地使用权和地上建筑物移交给原告，制作了《国有土地使用权交接清单》、《地上建筑产权交接清单》，其中在移交的土地使用权证中，包括证号为邕国用（2004）第010040号、010041号国有土地使用权(以下对上述证号对应的土地简称010040宗地、010041宗地）。自此，上述两宗土地一直由原告管理使用。邕宁塑包厂兼并改制工作完成后，邕宁经信局向邕宁塑包厂作出邕经信复〔2018〕1号《关于同意注销南宁市邕宁区塑料包装制品厂的批复》：“鉴于广西鼎煌房地产开发有限公司兼并南宁市邕宁区塑料包装制品厂的改制工作已经完成，南宁市邕宁区塑料包装制品厂债权、债务已由广西鼎煌房地产开发有限公司承接，同意注销南宁市邕宁区塑料包装制品厂。”2018年7月20日，邕宁塑包厂注销了营业执照。原告兼并邕宁塑包厂后，为了改善职工的住房环境，决定对职工宿舍区实行危旧房改造。经邕宁经信局和邕宁区城市管理局同意，原告于2014年在010041宗地上建设了旧房改造周转楼、配套工人板房，钢筋棚以及临时工棚等。但由于旧房改造过程中邕宁经信局为了方便管理错误地将另一块职工住宅用地变更至自己名下，导致职工危旧房改造项目被迫暂停。 2018年2月1日，原南宁市国土资源局发出《关于收回八尺江环境综合整治（一期）项目用地范围内国有土地使用权的通知》，决定收回邕宁塑包厂18934.72平方米国有土地使用权，作为八尺江环境综合整治（一期）项目[以下简称八尺江（一期）项目］建设用地。这18934.72平方米土地，其中包含010040宗地的6929.68平方米土地、010041宗地的12005.04平方米土地。2018年5月7日，原南宁市国土资源局发出《关于收回邕宁区防洪工程（二期：三星店-园博园段）项目用地范围内国有土地使用权的通知》，决定收回邕宁塑包厂17291.35平方米国有土地使用权，作为邕宁区防洪工程（二期：三星店-园博园段）项目[以下简称防洪工程（二期）项目］建设用地。这17291.35平方米土地，全部包含在010041宗地中。上述两份通知均载明：收回上述用地涉及拆迁补偿安置的，由项目业主南宁交通投资集团有限公司（即现在的南宁交资公司）按照国家、自治区及南宁市国有土地房屋征收补偿的相关法规政策规定进行安置补偿。 2019年7月25日，第三人南宁交资公司向原告发出《关于限期清理原塑包厂地块地上附着物的通知》，要求原告于2019年7月28日前完成该地块上所有的附着物的搬迁、清理工作。 因没有收到任何补偿，为防止被强拆后证据灭失，原告于2020年4月23日委托广西分秒测绘科技有限责任公司（以下简称分秒测绘公司）对将被收回的土地及地上附着物进行拍照、测绘取证，同时委托广西中银信通房地产土地资产评估有限公司（以下简称中银评估公司）对将被收回的土地及地上建筑物、构筑物等进行评估。经评估，原告被强行收回的土地应获得的补偿款为 14349570元，房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施、机器设备、苗木应获得的补偿款为15279410元。按照南府规〔2016〕20号《南宁市人民政府关于国有土地上房屋征收奖励补助与补偿有关问题的通知》及其它规定，原告应获得的停产停业费、搬迁奖励和补助费等为7078925.36元。综上，原告应获得的土地安置补偿款为36707905.36元。 2020年4月26日，第三人邕宁区征拆中心向原告鼎煌公司发出《关于限期腾空搬迁的通知》，要求原告于2020年4月27日自行腾空，完成搬迁。2020年4月29日，第三人组织大批人员对涉案土地和建筑物进行强行收回，共收回010041宗地17291.35平方米和010040宗地7962.34平方米，并占用010041宗地4077.93平方米和010040宗地253.7平方米作为临时施工用地。 原告兼并邕宁塑包厂时，已经知晓010040宗地和010041宗地上有部分土地被列入南宁市拟收回用于防洪工程和道路建设的用地规划中，但政府部门一直没有向邕宁塑包厂或原告发出任何收回邕宁塑包厂土地的通知，邕宁塑包厂和原告也没有收到任何安置补偿款。为维护合法权益，原告提起本案诉讼，请求依法判令：1.被告市资源局和第三人南宁交资公司向原告鼎煌公司支付土地安置补偿款36707905.36元；2.被告市资源局和第三人南宁交资公司向原告鼎煌公司支付测绘费10228元、评估费80000元；3.本案诉讼费由被告市资源局和第三人南宁交资公司承担。 被告市资源局辩称，一、涉案国有土地使用权已经依法收回并补偿完毕。为实施邕宁区防洪工程（一期）项目，原南宁市国土资源局于2009年12月10日发出《市国土资源局关于收回邕宁区防洪工程（一期）项目用地范围内国有土地使用权的通知》，决定收回包括涉案土地在内的相关国有土地使用权，并委托第三人邕宁区征拆中心具体实施。2012年2月10日，在邕宁区征拆中心的主持下，邕宁塑包厂与第三人南宁交资公司签订邕收国（2012）第149号《南宁市收回国有土地补偿协议书》（以下简称149号补偿协议），约定南宁交资公司收回邕宁塑包厂位于南宁市邕宁区平方米及010041宗地20630.88平方米，共计29331.62平方米的国有划拨土地（即涉案土地），作为防洪工程（一期）项目建设用地，补偿金额5455681元。149号补偿协议签订后，南宁交资公司于2012年9月26日依约支付前述补偿款，邕宁塑包厂亦已依约交付相关土地。2018年2月1日及2018年5月7日，因项目及规划调整，防洪工程（一期）项目涉案土地分别调整为八尺江（一期）项目及防洪工程（二期）项目用地。原南宁国土资源局经报南宁市人民政府批准，分别作出《关于收回八尺江环境综合整治（一期）项目用地范围内国有土地使用权的通知》及《关于收回邕宁区防洪工程（二期：三星店-园博园段）项目用地范围内国有土地使用权的通知》。事实上八尺江（一期）项目与防洪工程（一期）项目在010040宗地范围内重叠面积6929.68平方米，在010041宗地范围内重叠面积12005.04平方米；防洪工程（二期）项目与防洪工程（一期）项目在010041宗地范围内重叠17291.35平方米；八尺江（一期）项目与防洪工程（二期）项目在010041号宗地范围内重叠9115.35平方米。八尺江（一期）项目与防洪工程（二期）项目用地均在防洪工程（一期）项目用地范围内。即上述两份通知是对防洪工程（一期）项目收回通知涉及涉案土地的调整变更，进而针对相应土地使用权的收回，第三人南宁交资公司已经与土地权利人邕宁塑包厂签订149号补偿协议并履行完毕。原告鼎煌公司并非相关土地使用权人，其诉请被告市资源局和第三人南宁交资公司对其进行补偿，缺乏事实和法律依据。 二、原告鼎煌公司不是涉案国有土地使用权收回及补偿行为的利害关系人，不是本案适格原告。2013年3月7日，南宁市邕宁区人民政府作出邕府函〔2013〕33号《关于邕宁区塑料包装制品厂实行兼并改制问题的批复》（以下简称33号批复），原则同意鼎煌公司兼并邕宁塑包厂。该批复附件1《关于邕宁区塑料包装制品厂实行兼并改制土地处置有关问题的说明》第一条明确规定：“010040宗地……扣除邕宁区防洪工程（一期）项目征用后，其余土地纳入改制后兼并方资产……该宗地分割为A、B、C、D地块，其中……D地块8700.86平方米作为邕宁区防洪工程（一期）项目已征用。”第二条明确规定：“010041宗地……扣除邕宁区防洪工程（一期）项目征用和邕宁区土地储备中心收储部分后，其余土地纳入改制后兼并方资产……该宗地分割为A、B、C、D、E、F地块，其中……E地块已被邕宁区防洪工程（一期）项目征用，面积为20631.16平方米。”上述事实表明，早在南宁市邕宁区人民政府批复同意原告兼并邕宁塑包厂前，涉案010040宗地D地块及010041宗地E地块已经被依法征收补偿。南宁市邕宁区人民政府批复同意兼并文件亦明确，前述被征收土地不属于改制后兼并方资产。实际上，原告对相关事实也是完全知晓并予以认可的。原告鼎煌公司（甲方）与邕宁塑包厂（乙方）于2013年2月20日签订的涉案《兼并协议书》首部明确：“乙方将010040宗地、010041宗地、03068-1宗地原实有面积减除因防洪堤征用、道路规划控制线以及职工生活区使用部分外，能用在改制用地的是010040宗地、010041宗地中除规划道路、防洪堤占用分割后的四块地共25.815亩作为本次企业改制后新企业开发房地产使用。”兼并完成后，原告亦依据前述批复附件向各级政府及部门申请办理了有关土地的分割、用地及办证等手续的。可见，涉案土地不属于企业兼并范围，不列入兼并资产。该事实不仅有政府兼并批复文件予以明确，兼并各方也据此签订涉案《兼并协议书》并实际履行，是兼并各方的真实意思表示。故原告对涉案国有土地无任何权利义务，不是涉案国有土地使用权收回及补偿行为的利害关系人，无权诉请被告和第三人履行所谓补偿安置义务。 三、原告鼎煌公司的起诉已超过法定起诉期限。如前所述，第三人南宁交资公司已于2012年9月26日将涉案土地补偿款支付完毕。此后，前述33号批复明确涉案土地已作为防洪工程（一期）项目用地予以收回。原告与邕宁塑包厂签订的涉案《兼并协议书》首部也已明确涉案土地已经收回的事实。涉案企业兼并工作也早于2013年完成。在此情况下，原告就涉案土地提起所谓要求履行补偿安置义务的行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人邕宁区征拆中心陈述的意见与被告市资源局的答辩意见一致。 第三人南宁交资公司述称，一、原告已在南宁市青秀区人民法院起诉南宁交资公司两次，现今又提起诉讼，属于滥用诉讼权利，造成司法资源的严重浪费；二、149号补偿协议早在原告兼并邕宁塑包厂前已成立并生效，南宁交资公司已按协议书约定履行了全部义务，涉案土地早已被合法收回，原告与涉案土地无关，无权主张安置补偿款；原告在涉案土地上进行测绘并评估，所支出的费用应由其自行承担。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2009年12月10日，原南宁市国土资源局发布《市国土资源局关于收回邕宁区防洪工程(一期)项目用地范围内国有土地使用权的通知》，决定收回邕宁县砖瓦厂20920.07平方米国有土地使用权，涉及拆迁安置的，由项目业主方南宁交通水利投资有限责任公司（现南宁交资公司）按照国家、自治区及南宁市城市房屋拆迁有关法规政策规定进行安置补偿。 2012年2月10日，在第三人良庆区征拆中心（受原南宁市国土资源局的委托）的主持下，第三人南宁交通水利投资有限责任公司（现南宁交资公司，甲方）与邕宁塑包厂（乙方）签订149号补偿协议，约定收回010040宗地8700.74平方米及010041宗地20630.88平方米共计29331.62平方米的国有土地作为防洪工程（一期）项目建设用地，补偿金额为5455681元。协议落款乙方盖章处指定了收款银行名称及账号。2012年9月26日，南宁交资公司通过南宁市邕宁区财政局向上述协议指定的收款银行及账号转账支付5455681元，该账号对应的收款人为“南宁市邕宁区企业改革工作领导小组办公室”。 2013年2月20日，原告鼎煌公司与邕宁塑包厂签订涉案《兼并协议书》，约定：邕宁塑包厂将010040宗地、010041宗地、03068-1宗地原实有面积减除因防洪堤征用、道路规划控制线以及职工生活区使用部分土地外，能用在改制用地的是010040、010041宗地中除规划道路、防洪堤占用分割后的四块地共25.815亩作为本次企业改制后新企业开发房地产使用；鼎煌公司兼并邕宁塑包厂后，相关债权债务均由鼎煌公司享有和承担，原邕宁塑包厂依法签订的有关合同由鼎煌公司继受等。 2013年3月7日，南宁市邕宁区人民政府对邕宁经信局作出33号批复，批复内容如下：“一、原则同意广西鼎煌房地产开发有限公司以承担被兼并方邕宁区塑料包装制品厂全部债权债务、接收企业职工、吸收在职职工入股、依照蒲庙镇总体规划向国土部门申办改制用地26.243亩出让为商住地的企业兼并改制方式。二、由你局作为改制的牵头单位，监督吸收合并双方严格履行《广西鼎煌房地产开发有限公司兼并南宁市邕宁区塑料包装制品厂协议书》条款，并妥善安置好职工……。”该批复中的附件一《关于邕宁区塑料包装制品厂实行兼并改制土地处置有关问题的说明》记载：一、010040宗地，土地证号为邕国用（2004）第0100**，面积20165.80平方米，土地用途为工业用地，使用权类型为划拨。该宗地扣除邕宁区防洪工程（一期）项目征用后，其余土地纳入改制后兼并方资产。根据规划路线网，该宗地分割为A、B、C、D地块，其中：A地块3416.46平方米、B地块1633.40平方米作为改制资产按规定向有关部门申请办理改为出让商住用地，C地块6415.70平方米为规划路网占用按原用途保留划拨方式五年作为兼并方资产，D地块8700.86平方米为邕宁区防洪工程（一期）项目已征用。二、010041宗地，土土地证号为邕国用（2004）第0100**面积40776.54平方米，土地用途为工业用地，使用权类型为划拨。该宗地扣除邕宁区防洪工程（一期）项目征用和邕宁区土地储备中心收储部分后，其余土地纳入改制后兼并方资产。根据规划路网，该宗地分割为A、B、C、D、E、F地块，其中：A、B地块由兼并方按规定向有关部门申请办理改制出让为商住用地，面积为10440.88平方米、1719.30平方米；C、D地块作为规划道路用地保留划拨工业用地性质，面积分别为7661.88平方米、38.19平方米；E地块已被邕宁区防洪工程（一期）征用，面积为20631.16平方米；F地块已被邕宁区土地储备中心收储，面积为285.13平方米。各地块面积以南宁市国土资源信息中心出具的分割范围图为准。三、……。 2018年2月1日，原南宁市国土资源局发出《关于收回八尺江环境综合整治（一期）项目用地范围内国有土地使用权的通知》：决定收回邕宁塑包厂18934.72平方米国有土地使用权作为八尺江（一期）项目建设用地，涉及拆迁补偿安置的，由项目业主南宁交通投资集团有限公司（即现南宁交资公司）按照国家、自治区及南宁市国有土地房屋征收补偿的相关法规政策规定进行安置补偿。上述18934.72平方米土地含010040宗地中的6929.68平方米土地，含010041宗地中的12005.04平方米土地。 2018年5月7日，原南宁市国土资源局发出《关于收回邕宁区防洪工程（二期：三星店-园博园段）项目用地范围内国有土地使用权的通知》：决定收回邕宁塑包厂17291.35平方米国有土地使用权作为防洪工程（二期）项目建设用地，收回上述用地涉及拆迁补偿安置的，由项目业主南宁交通投资集团有限公司（即现南宁交资公司）按照国家、自治区及南宁市国有土地房屋征收补偿的相关法规政策规定进行安置补偿。上述17291.35平方米土地全部包含在010041宗地中。 2019年7月25日，南宁交通投资集团有限责任公司（现南宁交资公司）向鼎煌公司发出《关于限期清理原塑包厂地块地上附着物的通知》，主要内容为：经核查，原邕宁防洪堤一期工程征地红线范围内已征用了原邕宁塑包厂地块，已于2012年9月签订补偿协议书，并完成了国有土地征储，属于防洪工程（一期）项目建设用地，要求鼎煌公司于2019年7月28日前完成该地块上所有的附着物的搬迁、清理工作。 2020年4月23日，鼎煌公司委托分秒测绘公司对将被收回的土地及地上附着物进行测绘，同时委托中银评估公司对将被收回的土地及地上建筑物、构筑物等进行评估，确定估价对象2020年4月26日国有建设用地使用权（含临时用地、水泥板）价格为14349570元。涉及的房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施、机器设备、苗木资产在评估基准日2020年4月26日的评估价值为15279410元。2020年5月14日，鼎煌公司向分秒测绘公司支付测绘费10228元。2020年6月5日，鼎煌公司向中银评估公司支付评估费80000元。 2020年4月26日，邕宁区征拆中心向鼎煌公司发出《关于限期腾空搬迁的通知》，表示涉案土地已于2012年12月被合法征收，要求鼎煌公司于2020年4月27日自行腾空，完成搬迁。 各方均确认八尺江（一期）项目与防洪工程（二期）项目用地均在149号补偿协议约定收回的土地范围内。 另查明，邕宁县砖瓦厂于1991年9月6日增挂邕宁塑包厂的牌子，以“一套人马、两块牌子”的方式运转，实际上已由邕宁塑包厂承接原邕宁县砖瓦厂所属的企业资产、土地及债权债务。2004年9月16日，邕宁县砖瓦厂的厂名经批准后被撤销。2018年7月20日，邕宁塑包厂经批准后注销了营业执照。 还查明，南宁交通水利投资有限责任公司于2012年8月20日更名为南宁交通投资有限责任公司，于2013年12月19日更名为南宁交通投资集团有限责任公司，于2014年10月9日更名为南宁交通资产管理有限责任公司。 再查明，根据南发〔2019〕5号《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发﹤南宁市机构改革方案﹥的通知》，组建市资源局，原南宁市国土资源局的职责由市资源局行使。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法条所规定的利害关系应限于法律上的利害关系。原告鼎煌公司要求被告市资源局支付土地安置补偿款，必须与被告作出的国有土地收回行为有利害关系。本案中，第三人南宁交资公司在邕宁区征拆中心的主持下于2012年2月10日与邕宁塑包厂签订149号补偿协议，约定收回原邕宁塑包厂29331.62平方米（含010040宗地8700.74平方米、010041宗地20630.88平方米）的国有土地作为防洪工程（一期）项目建设用地，补偿金额为5455681元。协议落款邕宁塑包厂盖章处指定了收款银行名称及账号。南宁交资公司通过南宁市邕宁区财政局于2012年9月26日向上述收款银行及账号支付5455681元，虽然该银行账号对应的收款人并非邕宁塑包厂，而是南宁市邕宁区企业改革工作领导小组办公室，但该收款银行账号系邕宁塑包厂指定，即149号补偿协议已经履行完毕。至于邕宁塑包厂如何处置该补偿款以及是否转给原告鼎煌公司，均与本案无关。原告称因其与邕宁塑包厂均未收到该款项，故上述29331.62平方米土地未收回和补偿的理由不能成立，本院不予采纳。因八尺江（一期）项目与防洪工程（二期）项目用地均在149号补偿协议约定收回的土地范围内，而149号补偿协议已经履行完毕，即八尺江（一期）项目与防洪工程（二期）项目涉及的原邕宁塑包厂的土地在原告鼎煌公司兼并邕宁塑包厂前已被收回并补偿完毕，故原告鼎煌公司并非涉案土地的权利人，与涉案土地不具有利害关系，无权就涉案被收回的土地主张安置补偿款。原告所支出的测绘费、评估费与被告作出的涉案行政行为无关。如原告认为项目业主方南宁交资公司在施工过程中占用了其他属于原告的土地进行临时施工，需支付占用费的，应另案主张，该请求不属于本案的审查范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下: 驳回原告广西鼎煌房地产开发有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还给原告广西鼎煌房地产开发有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  刘东海 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  李一锋 二〇二一年一月六日 书 记 员  林海强 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。