广东省惠来县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤5224刑初315号公诉机关广东省惠来县人民检察院。被告人蔡育瑜，男，1957年1月7日出生，汉族，广东省惠来县人，初中文化程度，户籍地广东省惠来县××××××××××××××。因本案于2020年5月23日被惠来县公安局决定取保候审，同年6月23日被惠来县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被惠来县人民法院决定取保候审，同年12月28日被惠来县人民法院决定逮捕。现押于广东省惠来县看守所。被告人蔡乃深，男，1958年8月5日出生，汉族，广东省惠来县人，高中文化程度，户籍地广东省惠来县×××××××××××××××。因本案于2020年6月4日被惠来县公安局决定取保候审，同年6月23日被惠来县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被惠来县人民法院决定取保候审，同年12月28日被惠来县人民法院决定逮捕。现押于广东省惠来县看守所。惠来县人民检察院以惠检二部刑诉〔2020〕Z47号起诉书指控被告人蔡育瑜、蔡乃深涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年7月24日向本院提起公诉，本院于同月28日立案，依法适用简易程序，后发现本案不宜适用简易程序，依法转为普通程序并组成合议庭，公开开庭进行审理。惠来县人民检察院指派检察员陈逸民出庭支持公诉，被告人蔡育瑜、蔡乃深到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2006年5月份至2010年5月份，被告人蔡育瑜、蔡乃深分别任惠来县岐石镇坑仔村党支部书记、副书记，期间，未经行政主管部门批准，擅自将位于该村土名“百华路边”、“佰公岭”、“金星”等6个地名点的土地非法转让给村民作为宅基地（含边角地）共74宗161座，涉案面积17716.39平方米（折26.57亩），村收取宅基地款1215280元。具体犯罪事实如下：1、2006年5月，将位于村土名“百华路边”的边角地非法转让给村民1宗，转让面积20平方米，村收取边角地款2500元。经现场勘查，现状已建，已建占地面积20平方米，地类为果园，土地规划用途分类为一般耕地区。2、2008年3月，将位于村土名“佰公岭”的土地非法转让给村民2宗共2座，转让土地面积共486平方米（折0.729亩），村收取宅基地款共88800元。经现场勘查，现状为己建2座，已建占地面积共486平方米，地类为农村居民点、果园、灌溉水田，土地规划用途分类为独立工矿区。3、2007年12月，将位于村土名“金星”的土地非法转让给村民19宗47座，转让土地面积共4802.58平方米（折7.203亩），村收取宅基地款共215000元。经现场勘查，现状为已建7座，己建占地面积921.6平方米，地类为旱地，土地规划用途分类为基本农田。4、2007年12月，将位于村土名“山头仔”的土地非法转让给村民3宗5座，转让土地面积共486.4平方米（折0.73亩），村收取宅基地款共20000元。经现场勘查，现状为已建5座，已建占地面积486.4平方米，地类为丘陵山坡旱地，土地规划用途分类为独立工矿用地区和基本农田。5、2007年12月，将位于村土名“乌塗冇”的土地非法转让给村民23宗56座，转让土地面积共5734.4平方米（折8.601亩），村收取宅基地款共246000元。经现场勘查，现状为已建17座，已建占地面积1740.8平方米，地类为旱地、果园，土地规划用途分类为基本农田。6、2007年12月至2010年5月，将位于村土名“新区”的土地非法转让给村民26宗50座，转让土地面积共6187.01平方米（折9.28亩），村收取宅基地款共642980元。经现场勘查，现状为已建20座，已建占地面积2389.41平方米，地类为农村居民点、果园，土地规划用途分类为园地区。2020年5月23日、6月4日蔡育瑜、蔡乃深分别到惠来县公安局投案。上述指控事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、现场勘查笔录、被告人的供述等证据。惠来县人民检察院起诉认为，被告人蔡育瑜、蔡乃深的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。蔡育瑜、蔡乃深有自首情节。提请本院依法判处。经审理查明：2006年5月份至2010年5月份，被告人蔡育瑜、蔡乃深分别任惠来县岐石镇坑仔村党支部书记、副书记期间，未经行政主管部门批准，擅自将位于该村土名“百华路边”、“佰公岭”、“金星”等6个地名点的土地非法转让给村民作为宅基地（含边角地）共74宗161座，涉案面积17716.39平方米（折26.57亩），村收取宅基地款1215280元。具体犯罪事实如下：1、2006年5月，将位于村土名“百华路边”的边角地非法转让给村民1宗，面积20平方米，村收取地款2500元。经现场勘查，现状已建，已建占地面积20平方米，地类为果园，土地规划用途分类为一般耕地区。2、2008年3月，将位于村土名“佰公岭”的土地非法转让给村民2宗共2座，面积共486平方米（折0.729亩），村收取地款共88800元。经现场勘查，现状己建2座，已建占地面积共486平方米，地类为农村居民点、果园、灌溉水田，土地规划用途分类为独立工矿区。3、2007年12月，将位于村土名“金星”的土地非法转让给村民19宗47座，面积共4802.58平方米（折7.203亩），村收取地款共215000元。经现场勘查，现状已建7座，己建占地面积921.6平方米，地类为旱地，土地规划用途分类为基本农田。4、2007年12月，将位于村土名“山头仔”的土地非法转让给村民3宗5座，面积共486.4平方米（折0.73亩），村收取地款共20000元。经现场勘查，现状已建5座，已建占地面积486.4平方米，地类为丘陵山坡旱地，土地规划用途分类为独立工矿用地区和基本农田。5、2007年12月，将位于村土名“乌塗冇”的土地非法转让给村民23宗56座，面积共5734.4平方米（折8.601亩），村收取地款共246000元。经现场勘查，现状已建17座，已建占地面积1740.8平方米，地类为旱地、果园，土地规划用途分类为基本农田。6、2007年12月至2010年5月，将位于村土名“新区”的土地非法转让给村民26宗50座，面积共6187.01平方米（折9.28亩），村收取地款共642980元。经现场勘查，现状已建20座，已建占地面积2389.41平方米，地类为农村居民点、果园，土地规划用途分类为园地区。2020年5月23日、6月4日，蔡育瑜、蔡乃深分别到惠来县公安局投案。上述事实，被告人蔡育瑜、蔡乃深在开庭审理过程中亦无异议，且有交办函、线索移交函、受案登记表、立案决定书、到案经过、简历材料、证明材料、现场勘测笔录、经2被告人确认无误的用地取证表、地类证明、规划证明、说明材料、现场照片、土地行政处罚决定书、处分建议书、关于岐石镇坑仔村委会非法转让土地使用权案的补充材料，坑仔村收入情况明细、有关复函材料、收款收据、收入情况明细及帐目材料、证人蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4、蔡某5、蔡某6、蔡某7、蔡某8、庄某某、蔡某9、黄某1、蔡某10、蔡某11、蔡某12、蔡某13、蔡某14、黄某2、蔡某15、蔡某16、蔡某17、蔡某18、黄某3、蔡某19、蔡某20、黄某4、蔡某21、方某某、卢某某、蔡某22、黄某5的证言，认罪认罚具结书，户籍证明及前科证明，被告人蔡育瑜、蔡乃深的供述等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人蔡育瑜、蔡乃深身为岐石镇坑仔村党支部书记、副书记，以牟利为目的，违反土地管理法规，参与村非法转让土地的具体活动，是非法转让土地使用权行为的决策者和直接责任者，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控蔡育瑜、蔡乃深所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于蔡育瑜、蔡乃深主动向公安机关投案，如实供述其非法转让土地的犯罪事实，属自首，依法可减轻处罚；蔡育瑜、蔡乃深向公诉机关自愿签署《认罪认罚具结书》，能自愿认罪认罚，可从轻处罚。公诉机关建议对蔡育瑜、蔡乃深均判处二年一个月有期徒刑、并处罚金人民币八万元的意见，符合罪责刑相适应原则，予以采纳。对蔡育瑜、蔡乃深请求从轻处罚的意见，予以采纳。根据蔡育瑜、蔡乃深的犯罪性质、情节，结合蔡育瑜、蔡乃深的认罪、悔罪表现，对蔡育瑜、蔡乃深宣告缓刑确实不致再危害社会，故可对蔡育瑜、蔡乃深依法宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第（四）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：一、被告人蔡育瑜犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年一个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币八万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）二、被告人蔡乃深犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年一个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币八万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  胡武雄人民陪审员  吴立江人民陪审员  黄俊贤二〇二一年一月二十二日书 记 员  林森钰附相关法律条文：《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。