上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初599号原告俞军，男，1968年8月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告俞军不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告俞军及其委托代理人席炎飞，被告浦东规自局的委托代理人何晨朦、刘军明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规自局于2019年12月24日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第167号《责令交出土地决定书》：责令原告户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室。原告俞军诉称，1990年10月16日，原告与案外人周某登记结婚，并于1991年生育一子俞某某。后在浦东新区中林村薛家桥队薛家宅XXX号获得宅基地一处。2008年2月，原告与周某调解离婚，并对系争房屋进行了分割。2015年4月14日，原告与案外人朱海艳登记结婚，无子女。原告认为，应当对周某和原告进行分户安置，且原告与现任妻子长期居住在涉案房屋内，被告补偿安置中应当对原告俞军户人口按照2人进行安置。故诉请撤销被告作出的沪浦征地责令[2019]第167号责令交出土地决定。被告浦东规自局辩称，被告对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。征收过程中对户籍人口按照整体**进行安置，原告再婚按照征收时点计算尚不满三年，其再婚配偶不属于可建房人口。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋坐落于三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号，户籍人口为俞军、周某、俞某某。系争房屋所在宅基地申请人为原告，立基人口有周某、俞某某。1993年11月12日，上海市人民政府发布沪府土征(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》，原告户房屋所在土地被纳入其中。2017年5月31日，上海市人民政府又发布沪府土[2017]279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》。2017年7月10日，上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2017]第040号《征收土地方案公告》；2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2018]第008号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米，浦发绿城浦三路、西泰林路安置房均价为4,050元/平方米；周康航拓展基地安置房均价为3,300元/平方米；三林地区01-06地块安置房均价为4,050元/平方米，经浦东新区政府2019年4月10日批准，签约期限为2019年5月6日至5月20日。根据《三林镇村民造房用地许可证》、2005年《三林镇村民建房用地申请表》，并经三林镇人民政府认定：该户有证建筑面积为180平方米，违章建筑23.53平方米。该户在册户籍人口为俞军、周某、俞某某。根据基地政策，俞某某可增计1人。该户可申请建房面积为180平方米，无可建未建面积。2018年6月15日，上海万千土地房地产估价有限公司以2018年4月20日为价值时点对该户房屋进行了评估，经评估，原告房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,149元/平方米，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为994元/平方米；房屋1装修评估价81,648元，房屋2装修评估价65,156元，附属设施估价28,340元。2019年4月16日，征收实施机构向该户送达了房屋补偿分户报告单。2019年9月18日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函，该户未提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年11月21日向该户送达具体补偿方案及安置房屋估价分户报告。该方案明确原告户可得房屋货币补偿安置款为621,987元；房屋的装修补偿款146,804元，附属设施补偿款28,340元。提供浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.12平方米，二室一厅，房屋安置价为296,136元;浦东新区周浦镇瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.96平方米，三室一厅，房屋安置价为324,816元。两套安置房屋，建筑面积合计为170.08平方米，安置价合计为620,952元。根据《浦东新区三林镇中林村“城中村”改造地块项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》(以下简称《口径》)，每户超应安置面积购房最高不得超过20平方米。超面积1-5平方米(含)，按安置价结算;超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算。原告户可安置面积为162平方米；现超过8.08平方米，以上房款总计为671,383.92元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款49,396.92元。征收实施部门应支付原告户装修补偿款和附属设施补偿款共计175,144元。两相抵扣后，征收实施部门应支付原告户125,747.08元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。因未在期限内达成协议，2019年11月21日，被告向该户送达两次协调会议通知，原告参加了同年11月25日协调会。同年12月5日、10日，征收实施机构分别向该户留置送达实施补偿通知，该户拒绝接受补偿。经征收实施机构申请，被告于同年12月24日作出被诉责令交出土地决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告与案外人周某于2008年2月14日经法院调解离婚。2015年4月14日，原告与案外人朱海艳登记结婚。朱海艳为外省户籍。另，《口径》中规定，系争地块可申请建房人口和面积认定时点为2017年7月10日。《浦东新区三林镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》(以下简称《三林镇人口面积认定办法》)第二点第(三)中规定，再婚配偶实际居住在征收范围内至人口认定时点少于3年的，不予认定为可建房人口。以上事实由被告提交的沪府土征(1993)429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》、沪府土[2017]279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》，沪[浦]征地告[2017]第040号《征收土地方案公告》及被征收房屋坐落图，房屋现状调查结果公示、可建未建房屋建筑面积认定公示、照片、见证单，沪[浦]征地房补告[2018]第008号《征地房屋补偿方案公告》、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同，《三林镇人口面积认定办法》、《口径》，征收房屋补偿“协商”确定估价机构结果表，确定估价机构结果公告，评估机构营业执照、资质证书、估价师资质，上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单及送达回证，评估汇总，评估鉴定意见征询函及送达回证，三林镇村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表，户籍资料，原告婚姻证明，房屋有证建筑面积证明，可建未建面积审核表，可申请建房面积情况说明，房源调拨单、房源清单、照片、见证单，上海市房地产权证，产权调换房屋估价分户报告，空房证明，征收基地三次协商的谈话笔录，征收工作人员上岗证，具体补偿方案及送达回证，补偿安置计算说明，会议通知及送达回证，协调会签到和会议记录，实施补偿过程具体材料、该户搬迁交地事宜的情况报告，责令交地决定书及送达回证以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因俞军户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，被告依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且原告户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。本案争议焦点是被诉责令交地决定中对原告户可申请建房人口的认定是否符合该区域征收补偿的规定。根据《口径》及《三林镇人口面积认定办法》的规定，原告户所在征收范围内，可建房人口认定时点为2017年7月10日，原告于2015年4月14日再婚，至认定时点再婚未满三年。其再婚配偶不认定为可建房人口并无不当。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被告依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为责令交地决定所适用的法律错误，认定事实不清的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告俞军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告俞军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红审 判 员  葛 翔人民陪审员  郑 洁二〇二一年一月二十七日法官 助理  刘洪明书 记 员  顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。