河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初1241号原告付小妮，男，汉族，1957年7月29日出生，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。出庭应诉负责人高学锋，该单位副县级干部。委托代理人杨百安，该区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人李娇娇，河南亚太人律师事务所律师。第三人郑州市金水区杨金路街道办事处，住所地河南省郑州市金水区马林村永兴路9号。负责人王**，主任。出庭应诉负责人武明辉，办事处副主任。委托代理人杨百安，该办事处工作人员。委托代理人曹广要，河南亚太人律师事务所律师。原告付小妮诉被告郑州市金水区人民政府拆迁补偿安置方案违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告付小妮，被告郑州市金水区人民政府出庭应诉负责人高学锋及其委托代理人杨百安、李娇娇，第三人郑州市金水区杨金路街道办事处出庭应诉负责人武明辉及其委托代理人杨百安、曹广要到庭参加应诉，本案现已审理终结。原告付小妮诉称，根据郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初137号行政判决书及河南省高级人民法院（2019）豫行终2109号行政判决书显示：确认被告郑州市金水区人民政府拆除郑州市金水区杨金路办事处祁圪垱小区三号楼一单元西户房屋的行为违法。根据河南省高级人民法院（2019）豫行终1391号行政判决书显示：确认郑州市金水区人民政府对杨金路办事处祁圪垱村原路北付小妮2.02亩承包30年可耕地强制征收行政行为违法。根据以上判决书显示：被告郑州市金水区政府（金水区动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪珰合村并城）项目指挥部，是一个违法犯罪机构，暴力强制拆迁及暴力强制征收的行为构成行政行为违法。根据中纪办“关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知，2011年3月17日中纪办（2011）8号”的通知精神，“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章补偿第十九条，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被告没有按照中纪办通知及国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行，所以该案涉补偿安置方案涉嫌行政行为违法。再根据郑州市人民政府文件郑政文[2014]191号郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见：三，国有土地上房屋征收补助标准，（一）搬迁费，（二）临时安置费，临时安置期限，多层建筑不超过24个月，高层建筑不超过36个月，超过临时期限在一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人，超过临时安置期限在一年以上的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人。（三）停产停业损失，（四）装饰装修补助，（五）物业管理补助，（六）其他事项。再根据郑州市人民政府文件郑政[2018]28号文件三、关于临时安置费标准调整问题，结合当前房屋租赁市场实际情况，为确保被征收人平稳过渡，住宅房屋临时安置费调整如下：（一）施行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积30元／平方米／月的标准发给被征收人临时安置费，不足1800元的，按照1800元发放。国家政府规定临时安置费30元／平方米／月，而被告按照项目部补偿安置方案，临时安置费只给每平方米每月12元。现在的临时安置费只占应该给予补偿的百分之四十，剩余的百分之六十到了哪里。其中停产停业、装饰装修补助、物业管理费都没有显示兑现补偿。这是一种严重的行政违法行为。综上，请求：1.判令被告郑州市金水区人民政府（金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪垱合村并城项目）拆迁补偿安置方案行政行为违法。2.诉讼费由被告承担。被告郑州市金水区人民政府答辩称：一、《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁坨垱合村并城项目拆迁补偿安置方案》合法有效。答辩人依据《关于切实做好郑州至万州铁路(河南段)建设用地保障工作的通知》（豫政重点办[2015]35号）指示成立金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪合村并城项目指挥部(以下简称“指挥部”)，开展征地拆迁补偿安置工作，确保省重点工程的顺利进展及人民群众合法利益的维护。答辩人依据相关文件并按照法定程序作出房屋征收决定并进行公告，制定征收补偿安置方案及补充标准，并多次在案涉区域张贴通告，对于征收范围内宅基地附着物拆迁补偿及安置政策作出说明，并告知村民签订补偿协议等拆迁安置事宜。案涉安置方案已经过法定程序予以公示，符合法律规定，符合被拆迁区域的发展情况。二、《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁讫合村并城项目拆迁补偿安置方案》不具有可诉性。案涉拆迁补偿安置方案没有法律上的强制力，答辩人制定的补偿安置方案，是为了号召被拆迁人与政府签订补偿安置协议，实现房产转移和推动合村并城工作的进展，保障郑万铁路项目的顺利开展，该补偿安置方案性质上属于政府向被征迁人发出的要约，并没有任何法律上的强制力，也并非系为了解决土地或房屋被依法征收后的补偿问题。政府不能依补偿安置方案强迫村民出让房产，是否与政府签订协议，完全是被拆迁人的自由意志。在被征迁人未与政府签订补偿安置协议的情况下，其保有继续占有使用宅基地及房产的权利。因此，案涉拆迁补偿安置方案并非是具体的行政行为，不具有可诉性。三、依据“一户一宅、一户一签”原则，原告家庭已签订拆迁补偿安置协议，该协议依法保障原告享有的安置补偿待遇，且经法院确认合法有效，已履行完毕。付广瑞作为原告次子在对宅基地享有使用权、对房屋拥有所有权的前提下，已经作为家庭户的代表在平等、自愿、合法的基础上与答辩人签订《补偿安置协议书》。该协议明确约定被安置人员包含原告付小妮，指挥部已向协议签订方足额支付了拆迁补偿款和过渡费等款项。答辩人已严格按照安置方案及相关规定充分保障了原告的合法权益，给予其作为村民应享有的安置待遇。该协议经郑州铁路运输中级法院(2019)豫71行初153号行政判决书确认合法有效，河南省高级人民法院作出(2019)豫行终2244号行政判决书维持该行政判决。后付小妮以签订行政协议违法向郑州市中级人民法院提起诉讼，郑州市中级人民法院认定原告的起诉行为构成重复起诉，作出(2020)豫01行初1093号行政裁定书驳回原告的起诉。因此，在直接对原告权利义务产生影响的《补偿安置协议书》被认定为合法有效的前提下，原告已依据拆迁补偿安置协议获得相应补偿安置待遇的情况下，作为指导性文件的拆迁补偿安置方案并未直接影响原告的权利义务，应依法驳回原告的起诉。四、原告的起诉已超过法定的起诉期限。案涉拆迁补偿安置方案于2017年8月22日作出，后指挥部通过多次张贴公告、致村民一封信的形式告知拆迁相关事项，2018年8月27日，答辩人将拆迁安置补偿款转入付广瑞账户，原告应早就知悉拆迁安置方案的内容。但其直至2020年11月23日才向贵院提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。被上诉人提起诉讼已超过法律规定的起诉期限。综上，案涉拆迁补偿安置方案合法有效，但该方案不具有可诉性，原告已获得相应的拆迁补偿安置待遇。请求贵院驳回原告的诉讼请求。第三人郑州市金水区杨金路街道办事处的答辩意见与郑州市金水区人民政府的答辩意见一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告付小妮请求判令被告郑州市金水区人民政府《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁讫合村并城项目拆迁补偿安置方案》行政行为违法，但是该拆迁补偿安置方案不能独立直接对外产生行政法律效果，不具有法律上的强制力，对原告的权利义务不产生实际影响，因此原告的起诉应当驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告付小妮的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  魏丽平审判员  张 启审判员  张志立二〇二一年一月十九日书记员  郭史璐