北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初38号原告池毅韬，男，1983年11月13日出生，汉族，中国电信股份有限公司云计算分公司工程师，住北京市昌平区。委托代理人陆曼春（原告池毅韬之妻），女，1986年2月5日出生，中国工商银行股份有限公司北京海淀西区支行职员，住北京市昌平区。委托代理人宋积虎，北京亿康律师事务所律师。被告北京市公安局昌平分局，住所地北京市昌平区西环路甲68号。法定代表人朱炳文，局长。委托代理人邢鹏，北京市公安局昌平分局干部。委托代理人李晓鹏，北京市公安局昌平分局干部。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局干部。第三人李春娣，女，1980年3月27日出生，汉族。原告池毅韬不服被告北京市公安局昌平分局（以下简称昌平公安分局）行政处罚决定及被告北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日依法立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李春娣与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告池毅韬及其委托代理人陆曼春、宋积虎，被告昌平公安分局的委托代理人邢鹏、李晓鹏，被告市公安局的委托代理人秦纪伟到庭参加诉讼。第三人李春娣在庭前书面表示放弃参加庭审。本案现已审理终结。2019年10月20日，昌平公安分局对池毅韬作出京公昌行罚决字〔2019〕004659号《行政处罚决定书》（以下简称004659号处罚决定），主要内容为：2019年10月20日11时许，池毅韬在北京市昌平区回龙观镇同城街华联商场3层金宝贝早教中心内，对李春娣实施猥亵，后被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》以下简称《治安管理处罚法》）第四十四条之规定，决定给予池毅韬行政拘留十日的行政处罚。池毅韬不服，向市公安局申请行政复议。市公安局于2020年1月2日作出京公复决字〔2019〕第483号《行政复议决定书》（以下简称483号复议决定），维持了昌平公安分局作出的004659号处罚决定。原告池毅韬诉称，2019年10月20日，昌平公安分局以“2019年10月20日11时许，池毅韬在北京市昌平区回龙观镇同城街华联商场3层金宝贝早教中心内，对李春娣实施猥亵，后被民警查获”为由对原告作出行政拘留十日的处罚（京公昌行罚决字[2019]004659号）。原告不服该处罚决定，于2019年11月6日向市公安局提起行政复议。市公安局于2020年1月2日作出维持昌平公安分局处罚决定的行政复议决定书。二被告作出上述具体行政行为认定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误，应当予以撤销。为维护自身合法权益，原告提起行政诉讼，请求撤销昌平公安分局作出的004659号处罚决定及市公安局作出的483号复议决定，诉讼费由二被告承担。原告池毅韬于法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告患妄想抑郁症诊断证明书和原告的病历材料（2011年9月28日至2019年10月22日期间原告看病的病历记录）、验血化验单、医院处方底方、门诊收费票据、2019年10月22日的诊断证明书、病历、听力记录表、医学影像诊断报告书等，证明原告自2011年9月开始有妄想抑郁状态，同时有双耳感音神经性耳聋；2.2020年5月拍摄的事发现场照片14张，内容为原告夫妇模拟了当时案发的位置情况，证明现场摄像头不能完整的拍摄全貌，案发位置易出现视觉差，实际并没有真正接触到第三人；3.荣誉证书等材料，证明原告有高度觉悟性，不会做出猥亵举动。被告昌平公安分局辩称，2019年10月20日，昌平公安分局接李春娣110报警称在回龙观华联商场3层早教中心有人对其猥亵。接警后，昌平公安分局民警立即赶赴现场开展工作，并于2019年10月20日依法受理此案。受案后，民警立即进行工作，对违法嫌疑人池毅韬依法进行了传唤询问，对被侵害人进行了询问，取得了证人证言并调取了监控录像。经调查，2019年10月20日11时许，池毅韬在北京市昌平区回龙观镇同城街华联商场3层金宝贝早教中心内，对李春娣实施猥亵，后被民警查获。昌平公安分局于2019年10月20日在取得充分证据、形成案件事实的基础上，依据《治安管理处罚法》第四十四条的规定，对池毅韬作出行政拘留十日的处罚决定。昌平公安分局所作出的处罚决定，事实清楚、证据充分、处罚适当、程序合法。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昌平公安分局于法定期限内向本院提交了以下证据：1.004659号处罚决定，证明被告昌平公安分局对原告作出行政处罚；2.受案手续，证明案件来源，依法受理第三人的报警；3.对池毅韬传唤通知家属工作说明，证明被告昌平公安分局将原告被传唤的情况通知其家属；4.行政处罚告知笔录及审批、执行、送达情况，证明昌平公安分局依法履行行政拘留告知、审批、执行、送达、通知家属等法律程序；5.调取证据通知书及审批情况，证明昌平公安分局对现场监控录像进行调取；6.原告的询问笔录，证明原告本人亲笔供词承认其实施了不良举动；7.原告的亲笔供词，证明原告本人书写的承认有不良举动；8.原告的身份信息核实情况，证明昌平公安分局依法对原告身份进行核实；9.第三人询问笔录、辨认笔录及身份信息查询，证明第三人指认原告实施了不良举动；10.句英姿的询问笔录、辨认笔录及身份信息查询，证明昌平公安分局对相关证人进行取证，指认监控中反映原告的不良举动；11.110接警单，证明第三人报警情况；12.治安调解协议书，证明原告不再追究第三人用塑料凳砸其一事；13.原告的尿检工作说明，证明昌平公安分局对原告进行毒检，结果呈阴性；14.工作说明，证明昌平公安分局关于原告是否患精神疾病的核实情况；15.原告到案经过2份，证明原告的到案过程；16.民警工作证复印件，证明接受到案民警的身份；17.通知家属录像光盘，证明昌平公安分局依法将传唤、具体情况通知原告家属；18.监控录像光盘一份，证明录像显示原告对第三人有不良举动，构成猥亵他人。被告市公安局辩称，2019年11月6日，市公安局收到原告当面递交的行政复议申请书，要求撤销昌平公安分局作出的004659号处罚决定。当日，市公安局依法受理。次日，市公安局依法向昌平公安分局送达《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本，要求昌平公安分局在法定期限内提交作出上述具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。昌平公安分局在法定期限内提交了所要求的相关材料。市公安局经审查认为，昌平公安分局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，法定程序合法。据此，市公安局于2020年1月2日依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定作出483号复议决定，维持了004659号处罚决定，并于当日邮寄送达原告。市公安局认为所作复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局于法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书等材料，证明市公安局收到原告提交的行政复议申请材料的时间和内容；2.行政复议提交答复通知书及回执，证明市公安局在法定期限内通知昌平公安分局提交证据；3.行政复议答复书，证明昌平公安分局在法定期限内依法向市公安局提交答复意见及证据；4.行政复议决定书及送达回执，证明市公安局依法履行了行政复议受理、审查、作出决定及送达的法定职责；5.更正说明，证明市公安局就复议决定中的文字错误进行了更正。第三人李春娣未到庭应诉，未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的全部证据与本案不具有直接关联性，本院不予采纳；被告昌平公安分局提交的证据1和被告市公安局提交的证据4中的行政复议决定书系被诉行政行为，不能作为证据使用，本院不予认证；二被告提交的其他证据，客观真实，取得方式合法，能够证明待证事实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2019年10月20日11时23分，李春娣拨打110报警，称在北京市昌平区回龙观镇同城街华联商场3层金宝贝早教中心内有人摸她，监控看到。昌平公安分局下辖的龙园派出所出警后，于当日正式受理李春娣被猥亵一案，并传唤池毅韬到案接受询问，同时通知了其家属。池毅韬承认其在华联商场3层金宝贝早教中心内为了寻找性刺激摸了李春娣的腰部和臀部，并书写了悔过书。当日，龙园派出所调取了现场监控录像。龙园派出所对李春娣进行询问，李春娣称池毅韬摸其腰部和臀部，被其发现，经查看监控录像确认系池毅韬所为后，用塑料凳砸了池毅韬一下，随后报警。龙园派出所对证人句英姿进行了询问。经调查，昌平公安分局认定池毅韬构成猥亵他人的行为，向池毅韬制作行政处罚告知笔录，向其告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，对其违法行为拟处十日行政拘留的处罚，同时告知了其享有的陈述、申辩的权利。在履行告知行政处罚程序中，池毅韬表示不提出陈述和申辩。昌平公安分局于当日作出004659号处罚决定，给予池毅韬行政拘留十日的行政处罚并执行完毕。池毅韬不服004659号处罚决定，于2019年11月6日向市公安局申请行政复议，要求撤销该处罚决定。市公安局受理后向昌平公安分局作出《行政复议提交答复通知书》，要求昌平公安分局提交答复意见和作出行政行为的证据。昌平公安分局在规定的期限内向市公安局提交了《行政答复意见书》。2020年1月2日，市公安局作出483号复议决定，维持昌平公安分局作出的004659号处罚决定，并分别送达池毅韬及昌平公安分局。本院认为，根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告昌平公安分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有作出治安行政处罚决定的法定职权。根据《行政复议法》第三条的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的行政职责。《治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。本案中，原告池毅韬的行为是否构成猥亵他人的违法行为，本院认为应从其是否存在违法的主观故意和客观存在猥亵他人的行为进行分析认定。首先，关于原告池毅韬是否存在违法的主观故意。对此，本院认为，在被告昌平公安分局对原告池毅韬是否存在猥亵第三人李春娣的事实审查过程中，原告池毅韬本人已经陈述认可了其在案发当日为寻找性刺激而摸第三人李春娣腰部、臀部的事实。原告池毅韬所提被告昌平公安分局认定事实不清、证据不足的意见无法直接、单独证实其不存在违法的主观故意，也不能证实其未实施涉案猥亵行为。故对原告池毅韬的上述意见，本院不予采纳，应认定其存在违法的主观故意。其次，对于原告池毅韬是否存在猥亵他人的客观行为。对此，本院认为，根据原告池毅韬及第三人李春娣在公安机关的在案陈述，结合被告昌平公安分局调取的现场监控录像，均可以证实原告池毅韬对第三人李春娣在客观上实施了猥亵行为。被告昌平公安分局根据以上事实，在履行了受案、传唤、调查取证、处罚前告知等法定程序后，依据《治安管理处罚法》第四十四条规定，对原告池毅韬作出004659号处罚决定，给予其行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，程序合法。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，原告池毅韬于2019年11月6日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局受理后，依法履行了通知答复、复议审查等法定程序，并于2020年1月2日作出483号复议决定，并分别送达池毅韬及昌平公安分局，该复议决定合法。原告池毅韬要求撤销该复议决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告池毅韬的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告池毅韬负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 刘钧强审 判 员 曾 玮审 判 员 杨 莹二〇二一年一月十四日法官助理 薛莎莎书 记 员 贺 建