广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初19795号原告（反诉被告）：蒋政军，男，汉族，住湖南省邵阳县×××××××××××，公民身份号码432××××××××××××770。被告：佛山市汽车运输集团有限公司，住所地广东省佛山市禅城区××××××，统一社会信用代码914×××××××××××137A。法定代表人：陈汉忠。被告（反诉原告）：佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司，住所地广东省佛山市南海区××××××××××××××××××××，统一社会信用代码914406××××××××247T。负责人：肖锋。上述两被告共同委托诉讼代理人：苏广毅，广东豪益律师事务所律师。原告蒋政军与被告佛山市汽车运输集团有限公司（以下简称汽车公司）、佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司（以下简称汽车公司南海分公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案受理，汽车公司南海分公司在答辩期结束前对蒋政军提起反诉，本院经审查后予以合并审理，依法适用简易程序并于同年9月29日公开开庭对本案进行了审理。蒋政军，汽车公司、汽车公司南海分公司的共同委托诉讼代理人苏广毅到庭参加诉讼。诉讼中，双方当事人以和解为由向本院申请两个月和解期，但期限内双方未能达成协议，和解期间审限已作相应扣除。本案现已审理终结。蒋政军向本院提出诉讼请求：1.蒋政军与汽车公司南海分公司从2020年2月1日起解除经营承包合同；2.汽车公司、汽车公司南海分公司退还履约保证金15000元；3.汽车公司、汽车公司南海分公司承担本案诉讼费。事实和理由：蒋政军因新冠肺炎疫情，广东省启动一级应急响应，相关政策、法律法规和不可抗力的因素发生，现提供由全国人大法工委2月10日由臧铁伟向社会各界新闻发布的不可抗力的视频，导致从2020年2月1日至今和汽车公司南海分公司经营承包合同不能履行。期间一直与同事一同向提出离职并书面书写解除终止承包经营合同，并寄给公司负责人肖峰，由于2月份正值疫情严重期，司机们一起选举同事蒋政军作为案例起诉公司，后期在4月29日开庭，30日公司接受了蒋政军与蒋自军、伍显兵的离职办理并办理了相关手续解除劳动合同，但未办理经济纠纷，蒋政军与汽车公司南海分公司的经济纠纷与蒋自军的属同类型，望法院作同案处理。汽车公司、汽车公司南海分公司辩称，一、蒋政军欠汽车公司南海分公司承包费、代收代支社保费具体如下：（一）蒋政军尚欠2020年2月承包费5100元及社保费512.63元，合计5612.63元；（二）蒋政军尚欠2020年3月承包费5100元及社保费512.63元，合计5612.63元；（三）蒋政军尚欠2020年4月承包费5100元及社保费512.63元，合计5612.63元；（四）蒋政军因提前解除承包合同应向汽车公司南海分公司支付车辆维护保养修复费4000元；以上本金共计20837.89元;二、以5612.63元为本金（5100元+512.63元），按每天0.5%分别计算违约金如下：（一）2020年2月的经济定额的违约金自2020年1月25日暂计至2020年7月31日共189天为5303.93元;（二）2020年3月经济定额的违约金自2020年2月25日暂计至2020年7月31日共158天为4433.97元;（三）2020年4月经济定额的违约金自2020年3月25日暂计至2020年7月31日共129天为3620.14元;违约金合共13358.04元。二、为此，蒋政军尚欠汽车公司南海分公司的承包费和代收代支社保费的本金20837.89元、违约金13358.04元，总共34195.93元。综上所述，蒋政军诉请2020年2月1日解除合同没有事实和法律依据，蒋政军的履约保证金应当首先支付蒋政军所拖欠汽车公司南海分公司的款项。为此，应驳回蒋政军的全部诉讼请求。汽车公司南海分公司向本院提出反诉请求：1.判令蒋政军向汽车公司南海分公司支付2020年2至4月的经济承包经营服务费（以下简称经济定额）16837.89元及违约金13358.04元（违约金按每天0.5%暂计至2020年7月31日），车辆维护保养修复费4000元，合计34195.93元;2.判令蒋政军从2020年8月1日起每天按应付金额的0.5%向汽车公司南海分公司支付滞纳金至付清为止；3、判令蒋政军承担本案本诉、反诉所有诉讼费用。事实和理由：2019年3月1日，汽车公司南海分公司与蒋政军双方签订《经营承包责任合同》和补充协议约定：蒋政军承包经营汽车公司南海分公司的粤Y×××××号出租小汽车，合同期限从2019年3月1日至2020年9月18日，蒋政军应于每月25日前支付次月经济定额7501.83元，逾期支付的则每天按应付金额的0.5%计付违约金；合同签订后，汽车公司南海分公司将车交由蒋政军自负盈亏经营。蒋政军于4月30日将粤Y×××××号出租车辆交回汽车公司南海分公司，并办理《车辆交接表》与终止合同手续，双方的《经营承包责任合同》和《出租车单班承包经营补充协议》自2020年5月1日起解除。一、经济定额的计算：补充协议约定月经济定额7501.83元。月经济定额的构成：单班承包费5100元、代收代支工资1377.67元、代收代缴社保1024.16元，共7501.83元/月。蒋政军自2019年3月起至2020年1月每月均已按此数额缴交。蒋政军经营过程中从2020年1月25日开始拖欠经济定额，从2020年1月25日至3月25日，蒋政军共欠经济定额16837.89元及计至2020年7月31日的违约金13358.04元。具体如下：（一）2020年2、3、4月单班承包费5100元/月，共15300元。（二）蒋政军于2020年4月30日签名同意扣减2020年2、3、4月份实发工资1362.09元/月，共4086.27元，因此，汽车公司南海分公司不作计收。（三）2020年2、3、4月因社保减免555.73元/月，代收代缴社保512.63元，汽车公司南海分公司已为蒋政军全额缴交该社保费，共1537.89元。（四）综上第一至第三点，2020年2、3、4月经济定额为16837.89元（第一点加第三点15300元+1537.89元），每月5612.63元。（五）2020年2、3、4月的经济定额5612.63元/月，违约金按每天0.5‰计，2020年2月经济定额的违约金自2020年1月25日暂计至2020年7月31日共189天5303.93元。2020年3月经济定额的违约金自2020年2月25日暂计至2020年7月31日共158天4433.97元。2020年4月经济定额的违约金自2020年3月25日暂计至2020年7月31日共129天3620.14元。违约金共13358.04元。二、蒋政军在合同履行期间提前解除合同，根据《经营承包责任合同》第十六条（六）项的约定，车辆回收时承包人需缴交4000元维护保养修复费。经过核对，蒋政军欠汽车公司南海分公司2020年2月至4月份共3个月的承包经济定额16837.89元及违约金13358.04元、车辆维护保养修复费4000元，合共34195.93元。综上所述，汽车公司南海分公司认为蒋政军违约在先，汽车公司南海分公司为维护自己合法权益，特向法院提起反诉，请求与本诉一并审理，请求法院依法判决支持汽车公司南海分公司的反诉请求。蒋政军针对汽车公司南海分公司反诉辩称，不承认汽车公司南海分公司的反诉请求，原告认为2020年2月至4月的经营服务费应当有所减免，因疫情属于不可抗力，省政府已经启动一级应急响应，佛山市当时每条村都封路，不具备运营环境，原告不应当支付车辆维护保养修复费、违约金。汽车公司针对汽车公司南海分公司反诉述称，同意汽车公司南海分公司的反诉意见。诉讼中，蒋政军与汽车公司、汽车公司南海分公司分别围绕各自主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院对双方当事人提交的证据作综合认定并在卷佐证。综合采信的证据及当事人的陈述，本院确认的事实如下：2019年3月1日，蒋政军作为乙方与汽车公司南海分公司作为甲方签订《佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司经营（承包）责任合同》一份，约定：甲方提供具备营运资格的车牌号为粤Y×××××号出租小汽车给乙方进行营运服务，乙方工作任务是执行全额经济责任承包制，合同期限从2019年3月1日至2020年9月18日止；乙方每月向甲方缴交经济承包经营服务费（经济定额），经济定额由出租汽车承包费（营业收入定额）、合同（履约）保证金和代收代支费用三部分组成，其中出租汽车承包费和代收代支费用每月合计11342.92元/车，乙方每月25日前缴交下一月度的出租汽车承包费和代收代支费用，甲方每月按时支付乙方正常工作时间的工资1720元/人，当发生客观政策性变化时，工资按有关要求另作调整，并按调整金额相应调整经济定额，乙方在本合同签订当天内向甲方缴纳履约保证金每年30000元，履约保证金实行专户管理，除临时垫付应缴而未缴的经济定额费用等外，甲方不得挪用和截留等。上述合同的附件一还约定：经营过程中乙方主动退出时，解除合同的程序和经济赔偿如下：1.乙方主动提出申请，要求30天后解除合同的，乙方在30天内正常工作，甲方在30天内招聘补充新责任人，30天后双方开始办理解除合同手续，并于10天内办理完毕，此类情况，双方约定互相间不做经济赔偿；2.乙方主动提出申请，要求30天内解除合同的，乙方可在其约定的紧急解除合同之日起（如一周后）停止工作，甲方即刻招聘补充新责任人，如在30天内找到新的继任者，则自找到之日起开始办理解除合同手续（但最迟不得超过于乙方提出申请之日起30天），并于10天内办理完毕；乙方违反本合同约定未足额缴纳经济定额的，除支付应付款项外，按应付金额的5‰乘以逾期天数计收违约金，超过一个月不足额缴纳经济定额的，甲方对乙方作停班整顿、追缴经济定额处理；合同期届满未到报废期的车辆，乙方须一次性向甲方缴交4000元，由甲方对车辆进行维护保养修复等。同日，蒋政军作为乙方与汽车公司南海分公司作为甲方还签订上述合同的《出租车单班承包经营补充协议》一份，约定：乙方须于每月25日前缴交下一个月的经济定额7501.83元/车，乙方如擅自将责任车辆交与他人驾驶，甲方有权扣除（不退还）履约保证金15000元并解除劳动合同，因此产生的一切责任和后果由乙方承担；乙方如在承包期内退出责任车辆经营，须将车辆开至指定的维修厂进行检验修复，合格后交回甲方（其费用由乙方承担），同时甲方有权按经营（承包）责任合同条款约定收取4000至8000元车辆维护费用。2020年2月20日、2月25日、2月27日、3月1日、3月9日、3月18日、3月31日、4月4日、4月15日、4月16日、4月17日、4月22日、4月24日、4月26日和4月30日，蒋政军均到汽车公司南海分公司进行车辆消毒及领取口罩。2020年4月30日，蒋政军与汽车公司南海分公司进行粤Y×××××号出租小汽车的车辆及设备、证件和钥匙的交接手续。汽车公司南海分公司表示同意双方的《佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司经营（承包）责任合同》及《出租车单班承包经营补充协议》自2020年5月1日起解除。蒋政军于2020年8月12日提起本案诉讼。另查明一，汽车公司南海分公司确认已收到蒋政军履约保证金15000元。另查明二，蒋政军与汽车公司南海分公司均确认：蒋政军在2020年2-4月份的所有的工资汽车公司南海分公司不再代收代支，2020年2-4月蒋政军每月承包费5100元、代收代缴社保费512.63元，上述款项蒋政军未向汽车公司南海分公司支付。另查明三，2020年1月23日，我省因新冠肺炎疫情防控启动重大突发公共卫生事件一级响应。2020年2月24日，我省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。另查明四，蒋政军自述最早于2020年2月1日已向汽车公司南海分公司的邓队长提出解除涉案合同。另查明五，2020年2月，佛山市出租车协会发布了《关于鼓励巡游出租车企业抗疫期间进一步关爱驾驶员的倡议书》，鼓励企业根据疫情对行业的影响向驾驶员发放阶段性综合生活补贴，并以企业实际收取驾驶员承包费的40%作为发放标准。2020年3月初，佛山出租车协会再次发布《关于鼓励我市巡游出租车企业抗疫期间继续发放综合补贴的倡议》。此次倡议书提出，2020年3、4月份由驾驶员所在企业以发放综合性生活补贴的方式继续帮助驾驶员渡过难关。具体发放方式建议：3月份，按各企业实际收取驾驶员基准承包费的30%发放；4月份，按各企业实际收取驾驶员基准承包费的20%发放。汽车公司南海分公司表示，对继续履行经营（承包）责任合同至合同期满的出租车承包人的条件下，汽车公司南海分公司愿意按照上述倡议书减免其经济定额。本院认为，蒋政军与汽车公司南海分公司签订了《佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司经营（承包）责任合同》及《出租车单班承包经营补充协议》，故双方为出租车承包经营合同关系。综合蒋政军与汽车公司南海分公司的起诉、答辩意见，双方争议的焦点是：1.关于双方是否解除了上述涉案合同问题；2.对关于解除合同后双方按照涉案合同约定的款项处理问题。关于双方是否解除上述涉案合同问题。汽车公司南海分公司表示同意双方签订的涉案合同自2020年5月1日起解除，而蒋政军亦自述最早于2020年2月1日已向汽车公司南海分公司提出解除涉案合同，因双方已于2020年4月30日进行粤Y×××××号出租小汽车的车辆交接手续，双方的行为已表明并不再继续履行涉案合同，故可推定双方已协商一致，终止涉案合同的履行。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定：“当事人协商一致，可以解除合同”。故此，本院确认蒋政军与汽车公司南海分公司签订的《佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司经营（承包）责任合同》及《出租车单班承包经营补充协议》于2020年5月1日解除。关于解除合同后双方按照合同约定的款项处理问题。汽车公司南海分公司确认已收到蒋政军履约保证金15000元。而根据本院查明的双方共同确认的上述事实，蒋政军尚欠汽车公司南海分公司的款项包括2020年2月至4月期间每月的承包费均为5100元，2020年2月至4月期间代收代缴社保费均为512.63元。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”疫情当前，各民事主体理应克服困难、共度时艰，依照约定全面履行合同义务。蒋政军自述最早于2020年2月1日已向汽车公司南海分公司的车队长提出解除涉案合同，有违上述法律规定，但考虑到新冠肺炎疫情确对蒋政军的营运出租车造成了一定影响，同时考虑佛山市出租车协会的关于发放已收取承包费的相关倡议和汽车公司南海分公司的承包费减免意见，本院酌定蒋政军应付的2020年2月承包费扣减20%，2020年3月承包费扣减15%和2020年4月承包费扣减10%。故此，蒋政军应向汽车公司南海分公司支付的2020年2月至4月期间承包费：5100元×80%+5100元×85%+5100元×90%=13005元，以及该期间的社保费用1537.89元。但鉴于汽车公司南海分公司已收取蒋政军履约保证金15000元，经核算，汽车公司南海分公司须向蒋政军退还履约保证金为：15000元-13005元-1537.89元=457.11元。但同时，按照涉案合同及补充协议约定，蒋政军须向汽车公司南海分公司支付车辆维护费4000元，与退还履约保证金折抵后，蒋政军须向汽车公司南海分公司支付车辆维护费3542.89元。蒋政军请求退还的履约保证金15000元，因缺乏事实依据本院部分不予支持。汽车公司南海分公司反诉请求蒋政军支付的承包经营服务费（包括承包费、代收代缴社保费用）以及车辆维护费超出本院核定的上述部分，因缺乏事实依据本院部分不予支持。对于汽车公司南海分公司关于违约金的请求，因蒋政军已缴纳履约保证金，可用于垫付应缴而未缴的承包经营服务费，且蒋政军拖欠承包经营服务费后双方一直处于争议期间，故该请求因依据不足本院不予支持。蒋政军请求汽车公司承担本案责任，因缺乏事实依据本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、确认蒋政军与佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司签订的《佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司经营（承包）责任合同》及《出租车单班承包经营补充协议》于2020年5月1日解除；二、蒋政军应于本判决发生法律效力之日起十日内支付车辆维护费3542.89元予佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司；三、驳回蒋政军的其他诉讼请求；四、驳回佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费减半收取87.50元(蒋政军已预交)，由蒋政军负担。本案反诉受理费减半收取327.45元(佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司已预交)，由佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司负担302.45元，由蒋政军负担25元并应于履行上述判决时一并迳付予佛山市汽车运输集团有限公司南海分公司，本院不另收退。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  莫文华二〇二一年一月十八日书记员  黄泳欣