湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初179号原告周有薪。委托代理人宋先龙，男，吉首市护权法律服务所法律工作者。被告吉首市公安局，住所地湖南省吉首市乾州街道文心路59号，统一社会信用代码：11433101100669412XL。法定代表人石绍峰，男，该局局长。委托代理人石志刚，系该局民警。委托代理人龙丹，女，湖南新世纪律师事务所律师。被告湘西土家族苗族自治州公安局，住所地湖南省吉首市湘西经济开发区丰达路，统一社会信用代码：11433100006686517E。法定代表人王学武，男，该局局长。委托代理人王维全，男，1988年5月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省吉首市湘西经济开发区丰达路。原告周有薪不服被告吉首市公安局、湘西土家族苗族自治州公安局公安行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，于2020年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年12月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年12月13日公开开庭审理了本案。原告周有薪及其委托代理人宋先龙，被告吉首市公安局委托代理人石志刚、龙丹，被告湘西土家族苗族自治州公安局委托代理人王维全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉首市公安局于2020年8月14日作出吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》，认定2020年8月14日9时许，峒河派出所在开早会时，周有薪在该所微信群发自杀遗书，迟到开会，领导批评后离开会场并服药自杀，导致会议停止。峒河派出所日常工作中断，扰乱了峒河派出所的单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对周有薪行政拘留五日。周有薪不服，向湘西土家族苗族自治州公安局申请行政复议。2020年11月26日，湘西土家族苗族自治州公安局作出湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》，维持吉首市公安局作出的吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》。原告周有薪诉称，2007年原告应聘进入吉首市公安局从事警务辅助性工作，2017年12月4日双方签订的《劳动合同书》约定合同期限为：自2017年12月起至法定终止条件出现时止。工作期间，原告服从安排，工作认真负责，并多次获奖励。2015年，案外人彭银秀以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，利用“感情”、“假意同居”、“游玩”、“探亲”、“购物”等手段，骗取原告24万余元。2019年12月29日，彭银秀偷走原告52000元现金后销声匿迹，为此原告于次日向峒河派出所报警，但该所敷衍了事、没有作出任何处理；一个星期后原告打“110”才给原告登记。2020年1月10日，被告吉首市公安局决定对原告被诈骗一案立案侦查，同年8月10日以没有犯罪事实为由撤销案件，原告在无助和情急之下产生服药自杀的想法。为此，原告于2020年8月14日在去峒河派出所上班途中服下安眠药。会议过程中因上厕所离开会场，返回会场领导以原告迟到为由让原告出去，原告离开会场后不久便昏迷过去，不省人事，直到同年8月17日才清醒。此时原告才得知被告吉首市公安局于8月14日在原告昏迷期间无故以“扰乱单位秩序”决定行政拘留原告五日，并非法开除原告。2020年8月19日行政拘留期满后，原告向被告湘西土家族苗族自治州公安局申请行政复议，该局不调查核实，维持了吉首市公安局的行政处罚决定。原告没有扰乱单位秩序的事实，被告在没有事实依据、在原告昏迷期间作出行政处罚决定，行政复议予以维持，明显违法。为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.依法撤销被告吉首市公安局于2020年8月14日作出的吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》；2.依法撤销被告湘西土家族苗族自治州公安局于2020年11月26日作出的湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》；3.判令被告限期登报向原告赔礼道歉并赔偿原告人身自由赔偿金、精神损害赔偿金、名誉损失费、车旅费、误工费及拘留期间生活费共计人民币10万元；4.本案诉讼费用由被告承担。原告周有薪为证明其主张，在诉讼过程中向本院提交了以下证据、依据：1.吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》；2.《解除拘留证明书》；3.湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》；证据1-3拟证明被告吉首市公安局于2020年8月14日以原告扰乱单位秩序为由，行政拘留原告五日，原告不服，申请行政复议，湘西土家族苗族自治州公安局维持了该行政处罚决定。4.吉公（峒）立字[2020]0085号《立案决定书》；5.吉公（峒）撤案字[2020]0020号《撤销案件决定书》；6.《劳动合同书》；证据4-6拟证明原告系被告吉首市公安局辅警，因被他人诈骗，向该局峒河派出所报案，该所立案后又撤销案件。被告吉首市公安局辩称，答辩人具有实施被诉行政处罚的法定职权。2020年8月14日9时许，峒河派出所在开早会时，周有薪在该所微信群发了一份自杀遗书，迟到开会，领导批评后离开会场并服药自杀，导致会议停止，日常工作中断，扰乱了单位秩序，答辩人认定被答辩人违法事实清楚，证据确实充分。答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定对周有薪采取行政拘留五日的行政处罚适用法律正确。答辩人受理案件后，履行了传唤、权利义务告知、调查取证、告知、作出处罚决定并通知家属等法定程序，程序合法。被答辩人要求答辩人赔礼道歉并赔偿损失无事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告吉首市公安局为证明其行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.刘卫国、严肃、王乾羽、向天心、向静、田帅出具的《情况说明》，拟证明2020年8月14日周有薪扰乱峒河派出所正常工作秩序的违法事实。2.《关于峒河派出所辅警周有薪现实工作表现情况》，拟证明因周有薪的行为已严重影响峒河派出所的正常工作秩序，其多次在工作群散布自杀言论，同时多次在民警、辅警以及他人中扬言自杀，给峒河派出所造成极其恶劣的负面影响的事实。3.周有薪在峒河派出所工作群发布的《自杀遗书》截图及打印文本，拟证明周有薪与女友彭银秀经济纠纷案件不符合刑事立案标准被撤销案件，于是对该所领导心生不满，于2020年8月14日在微信工作群散布自杀言论的事实。4.吴家军、姚慧菊、陈明星的询问笔录，拟证明周有薪在2020年8月14日扰乱峒河派出所正常工作秩序的违法事实。5.周有薪的询问笔录，拟证明吉首市公安局在事发后听取了周有薪的陈述和申辩。6.同步录像资料，拟证明询问周有薪时神智清醒，与外界沟通无障碍。7.湘西自治州人民医院医疗费发票、门诊费用明细清单及《证明》，拟证明2020年8月14日周有薪服药自杀后被送往湘西州人民医院抢救的事实。8.湖南省文成司法鉴定中心湘文成司鉴中心[2020]毒鉴字第1061号《司法鉴定意见书》，拟证明周有薪胃冲洗液中检出艾司唑仑成分，未检出甲基苯丙胺、氯胺酮、鼠毒强、甲胺磷、乐果、敌敌畏、氯氰菊酯成分的事实。9.《报案登记表》，拟证明吉首市公安局受理案件依据。10.《受案登记表》，拟证明吉首市公安局对周有薪扰乱单位秩序违法行为立案。11.周有薪身份信息，拟证明依法核实违法行为人的身份。12.《行政处罚审批表》，拟证明经审批决定对周有薪行政处罚五日。13.《公安行政处罚告知笔录》，拟证明向周有薪告知拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据，并听取了其陈述和申辩，周有薪拒绝在笔录上签字的事实。14.吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》，拟证明依法对周有薪进行行政处罚，并告知诉权的事实。15.湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》，拟证明湘西土家族苗族自治州公安局依法维持吉首市公安局作出的行政处罚决定。16.《行政拘留家属通知书》，拟证明依法通知周有薪家属，周有薪不予配合，拒不提供家属联系方式的事实。17.《行政拘留执行回执》，拟证明周有薪被依法移送吉首市拘留所的事实。被告湘西土家族苗族自治州公安局当庭辩称，与吉首市公安局的答辩意见一致。被告湘西土家族苗族自治州公安局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请受理通知书》；2.《行政复议提交答复通知书》；3.送达回执；4.湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》；证明1-4拟证明被诉行政复议行为认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。经庭审质证，对于原告周有薪提交的证据，被告吉首市公安局、湘西土家族苗族自治州公安局质证认为：证据1-3真实性、合法性、关联性均无异议，但达不到原告主张行政处罚决定、复议决定不合法的证明目的；证据4-6真实性、合法性无异议，关联性有异议。对于被告吉首市公安局提交的证据，原告周有薪质证认为：证据1、9-10、12、16-17真实性、合法性有异议；证据2、证据4中陈明星的询问笔录真实性、合法性及证明目的有异议；证据3合法性、关联性及证明目的有异议；证据5-6合法性、证明目的有异议；证据7关联性有异议；证据8、13-15合法性有异议；证据11、证据4中吴家军、姚慧菊的询问笔录无异议。被告湘西土家族苗族自治州公安局质证认为均无异议。对于被告湘西土家族苗族自治州公安局提交的证据，原告周有薪质证认为证据1-3无异议；证据4合法性有异议。被告吉首市公安局质证认为均无异议。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：（一）对于原告周有薪提交的证据。证据1-3均系书证，来源合法，本院予以采信；证据4-6亦系书证，来源合法，但与本案不具有关联性，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告吉首市公安局、湘西土家族苗族自治州公安局提交的证据。部分证据原告不予认可，这些证据是二被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实二被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对二被告据此作出行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议；原告亦未向本院提交反驳二被告证明观点证据，上述证据反映了案件事实，可作为证明二被告是否依法行政的证据，对原告有异议的证据本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用。经审理查明，原告周有薪原在被告吉首市公安局从事警务辅助工作，因认为彭银秀诈骗其财物报案后，对公安机关立案又撤销案件不服，遂产生服药轻生的念头。2020年8月14日上午，周有薪服用了含有艾司唑仑成分的药物，并在其工作的吉首市公安局峒河派出所开早会期间在工作群发布《自杀遗书》，导致会议中止，后周有薪被送至湘西自治州人民医院抢救。周有薪出院后，吉首市公安局经询问周有薪及证人等方式调查取证后，对周有薪如进行拟处罚告知，告知了处罚的事实、理由和法律依据，并告知其享有陈述和申辩的权利，对询问笔录及行政处罚告知笔录周有薪拒绝签字。同日，吉首市公安局作出吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》，认定峒河派出所在开早会时，周有薪在该所微信群发自杀遗书，迟到开会，领导批评后离开会场并服药自杀，导致会议停止；导致峒河派出所日常工作中断，扰乱了峒河派出所的单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对周有薪行政拘留五日；并随即将周有薪投送吉首市拘留所执行行政拘留五日。周有薪不服，向被告湘西土家族苗族自治州公安局申请行政复议。2020年11月26日，湘西土家族苗族自治州公安局作出湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》，维持吉首市公安局作出的吉公（治）决字[2020]第0863号《公安行政处罚决定书》。周有薪仍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，吉首市公安局是负责本行政区域内治安管理工作的法定机关，对本行政区域内公民违反治安管理尚不够刑事处罚的行为给予行政处罚是履行法定职责，应予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被告湘西土家族苗族自治州公安局作为吉首市公安局的上一级主管部门，其作出案涉湘公复决字[2020]0016号《行政复议决定书》的主体资格，本院亦予以确认。根据各方当事人的诉辩观点，本案的争议焦点在于：1.被诉行政处罚决定及复议决定是否合法；2.原告要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元应否予以支持。关于第一个焦点。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，吉首市公安局提交的相关人员出具的《情况说明》、询问笔录、周有薪在工作群发布的《自杀遗书》截图及湘西自治州人民医院门诊费用明细清单、《证明》等证据，能够证明2020年8月14日上午，周有薪服用药物、发布自杀言论，扰乱了其所在的吉首市公安局峒河派出所的工作秩序，故本案被诉处罚决定书认定的事实清楚,证据充分。原告诉称其行为没有扰乱单位正常工作秩序，没有事实依据和法律根据，本院不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》规定了受案、询问、检查、告知、决定、送达及执行等程序。本案中，被告吉首市公安局受案后，进行了调查、取证、处罚告知等程序,认定原告的行为属于扰乱单位秩序行为,进而依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,对原告作出行政处罚,程序并无明显不当。被告吉首市公安局以原告的行为情节较重,依法处以行政拘留五日,适用法律正确，处罚结果适当，应予支持。被告湘西土家族苗族自治州公安局受理周有薪的行政复议申请后，依法作出复议决定符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持吉首市公安局作出的行政处罚决定的复议决定，该复议决定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确，本院亦予以支持。关于第二个焦点。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。据此，行政赔偿产生的前提是行政机关行使行政职权的行为被确认为违法且对申请人合法权益造成损害。本案中，二被告作出的行政处罚决定及复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据、处罚结果适当，二被告的行政行为未对原告的合法权益造成实际损害，原告亦未提供有效证据予以证明，故原告要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元的诉请，依法应予驳回。综上，原告周有薪要求撤销本案被诉处罚决定、复议决定及要求二被告赔礼道歉并赔偿损失10万元的理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告周有薪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周有薪承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  曾艳梅人民陪审员  李永芹二〇二一年一月十五日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。