河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终245号上诉人（一审第三人）王想，女，汉族，1944年11月29日生，住扶沟县。委托代理人霍爱本，扶沟县聚正法律服务所法律工作者。被上诉人（一审原告）扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组。负责人高霞，组长。一审被告扶沟县农业农村局。法定代表人朱军峰，局长。委托代理人贺居心，河南扶正律师事务所律师。委托代理人张洪伟，扶沟县农业农村局工作人员。上诉人王想因土地承包经营权证登记一案，不服扶沟县人民法院(2020)豫1621行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人王想的委托代理人霍爱本，被上诉人扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组负责人高霞，一审被告扶沟县农业农村局的委托代理人贺居心、张洪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：朱书堂（已去世）系扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组村民。2017年7月25日，朱书堂签订了农村土地（耕地）承包合同（合同编码：411621103232060033J），该土地承包合同显示地块编码为4116211032320600080，面积为6.64亩，该土地承包合同上没有发包方扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组负责人的签名或盖章。2017年8月3日，扶沟县人民政府为朱书堂颁发了豫（2017）扶沟县农村土地承包经营权第124168号农村土地承包经营权证，承包地块代码为4116211032320600080，地块位置：东至朱发林，西至道路，南至朱宝安、朱富峰、朱东林，北至道路，共计6.64亩。另查明，被告提交的农村土地承包经营权公示结果归户表中显示：承包人朱书堂承包地块共1块3.00亩，该公示结果归户表上有朱书堂的签名。一审认为：本案所涉土地归原告扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组所有，扶沟县人民政府为朱书堂颁发土地承包经营权证的行为与原告具有法律上的利害关系，扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组具备本案原告的诉讼主体资格，有权提起本次行政诉讼。《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》规定，县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门按照《不动产登记暂行条例》的规定办理耕地、林地、草地等土地承包经营权登记，当事人对上述登记行为不服的，以县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门为被告，《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”，扶沟县农业农村局作为农业行政主管部门，具体负责土地承包经营权证的备案、登记、发放工作，扶沟县农业农村局是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，原告认为被告的行政行为侵犯了其合法权益，有权直接提起行政诉讼，我国法律并没有规定当事人对土地承包经营权登记、发证行为不服应由县级人民政府先行处理的前置程序，被告辩称原告没有向扶沟县人民政府提出重新确权颁证申请，应裁定驳回原告起诉的理由没有法律依据。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同；第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定，发包方与承包方签订的书面土地承包合同是土地承包经营权证颁发的基础，地方人民政府颁发的农村土地承包经营权证是对已取得土地承包经营权的确认行为，地方人民政府颁发土地承包经营权证的行为本身并不直接创设土地承包经营权。本案中，案涉农村土地（耕地）承包合同的发包方（即原告）没有在土地承包合同上签字或盖章，根据《中华人民共和国合同法》第三十二条的规定，该土地承包合同尚未成立，被告依据尚未成立的土地承包合同为朱书堂颁发土地承包经营权证缺乏事实根据，属于主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销被告于2017年8月3日为朱书堂颁发的豫（2017）扶沟县农村土地承包经营权第124168号农村土地承包经营权证以及豫（2017）扶沟县农村土地承包经营权第124168号农村土地承包经营权证所涉及的土地承包经营权登记。上诉人王想上诉称：一、众所周知,我国农村实行农村土地承包虽已多年,但国家统一颁发农村土地承包经营权证的时间是2017年,因此，在本次统一颁证的依据并非是2017年当年重新签订的土地承包合同书为依据，而是依据早在1995年全省统一调整土地时的土地承包合同书为依据，实质上在2017年颁发土地承包经营权证书时并未对土地使用权进行调整,是履行登记造册,统一发证,确定农村土地承包经经营权稳定不变的国家农村土地政策的行为。因此,在本案的颁发土地经营权证书的过程中,原告为履行发证义务统一制作打印成册的固定格式的承包土地经营权合同书,并将原告组长的身份证号码和手机号码一同打印在合同书上，上诉人丈夫(已去世)在签订该合同书时,同全村其它农户一样,在核查清是与自己已经耕种的土地面积相符合的情况下,就在自己该签字的承包人处签字并捺指印,同时,村组干部也口头承诺组长的身份证号和手机号码也都打印在了合同书上,已示为同意发包了,这次主要是履行登记发证的形式。因此，上诉人与被上诉人双方2017年颁发农村土地承包合同期间双方的土地承包合同是合法有效的,因它是对以前土地承包合同的一种顺延,初审法院以组长高霞没有签字盖章,合同不能成立的说法完全是错误的。恳请二审法院查清案件事实,维护法律的尊严,维护行政机关的颁证行为，判决撤销一审判决，判决驳回原告的诉请。请求:一、撤销(2020)豫1621行初28号行政判决;二、判决驳回被上诉人的诉讼请求;三、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组答辩称：发包人没有签字盖章。应驳回上诉，维持原判。一审被告扶沟县农业农村局述称：同意上诉人的上诉意见。本院二审经查明事实与一审查明事实一致。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，有权机关颁发土地承包经营权证书是对土地承包经营权的确认。因此，一审被告扶沟县农业农村局作为实际履行登记职责的行政机关，颁发被诉土地承包经营权证的主要依据是案涉土地承包合同。本案中，作为发包方被上诉人扶沟县白潭镇朱寨行政村第六村民组未在涉案土地承包合同上签字盖章并对该合同的效力不予认可，且涉案承包经营权合同所显示土地承包面积为6.64亩与农村土地承包经营权公示结果归户表所公示的承包面积为3亩不相符，因此，一审被告扶沟县农业农村局在涉案合同缺乏生效要件且与公示结果不符的情况下，为上诉人王想颁发被诉土地承包经营权证，主要证据不足，该行政行为依法应予撤销。综上，一审判决撤销被诉土地承包经营权登记行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王想负担。本判决为终审判决。审判长 杨 磊审判员 刘香云审判员 郭金华二〇二一年一月二十八日书记员 杨雪丽