西  安  市  雁  塔  区  人  民  法  院民 事 判 决 书                     （2020）陕0113民初11685号原告：陕西有色建设有限公司，住所地：西安市雁塔区，统一社会信用代码：91610000762565294Q。法定代表人：卢晓岚，该公司董事长。委托诉讼代理人：李丹青，北京德和衡（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李欣冉，北京德和衡（西安）律师事务所律师。被告：陕西西安电子科大资产经营有限公司，住所地：西安市雁塔区，统一社会信用代码：91610000220520980J。法定代表人：李**，该公司董事长。委托诉讼代理人：贾如梦，陕西同步律师事务所律师。委托诉讼代理人：马聪，陕西同步律师事务所律师。被告：烟台西电科大科技园有限公司，住所地：山东省烟台市高新区，统一社会信用代码：91370600493040296C。法定代表人：郑钰聪，该公司总经理。被告：陕西科大博信科技投资发展有限公司，住所地：西安市高新区，统一社会信用代码：9161000077001082XY。法定代表人：李锦峰，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：郑钰聪，该公司员工。原告陕西有色建设有限公司（简称陕西有色建设）与被告陕西西安电子科大资产经营有限公司（简称西电科大公司）、烟台西电科大科技园有限公司（简称烟台西电科技园公司）、陕西科大博信科技投资发展有限公司（简称陕西科大博信公司）合同纠纷一案，本院受理后，依据最高人民法院关于《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》，依法适用普通程序,进行了独任审理。原告陕西有色建设之委托诉讼代理人李丹青，被告西电科大公司之委托诉讼代理人贾如梦、马聪到庭参加诉讼，被告烟台西电科技园公司、陕西科大博信公司经本院传票传唤未出庭应诉，本案现已审理终结。原告陕西有色建设诉称，2018年7月，原告与被告烟台西电科技园公司、西电科大公司签订了《西安电子科技大学烟台产业园合作协议》与《补充协议（1）》，根据协议及补充协议约定，“原告与西电科大公司就西安电子科大烟台产业园项目达成合作，并约定原告向甲方（西电科大公司）或甲方委托账户支付履约保证金1000万元，该款2018年12月31日前退还，否则甲方承担未退还部分同期银行贷款利息的2倍。”原告如约于2018年8月23日向被告烟台西电科技园公司支付了1000万元的履约保证金。后，被告西电科大公司与烟台西电科技园公司共同出具了《承诺函》一份。《承诺函》中载明：“2019年10月31日前向贵方退还不低于50%的履约保证金。2019年12月31日前全额退还履约保证金。”但至今，履约保证金被告仍然分文未付，故原告诉至法院，请求：1、判令被告西电科大公司退还原告支付的项目履约保证金1000万元及按照银行同贷二倍计算至实际给付之日的利息（以1000万元为基数，按照银行同贷二倍计算，自2018年8月24日起至2019年8月19日，按照贷款市场报价利率二倍，自2019年8月20日起计算至2020年4月25日为1612361.11元）；2、判令被告烟台西电科技园公司、陕西科大博信公司对上述款项承担共同还款责任。3、本案诉讼费、保全费由三被告共同承担。被告西电科大公司辩称，一、原告与西电科大公司以及被告烟台西电科技园公司签订的合作协议,实质是原告法定代表人与被告实际法定代表人李锦峰为了谋取非法利益签订，严重损害西电科大公司利益，理应为无效合同。西电科大公司不应承担还款责任。西电科大公司是西安电子科技大学独资的国有企业。李锦峰实际是烟台西电科技园公司、被告陕西科大博信公司的实际控制人和受益人，李锦峰在担任西电科大公司法定代表人期间利用职权与原告、及被告烟台西电科技园公司签订合作协议，按照合作协议约定，原告向被告西电科大公司支付履约保证金1000万元，但该笔资金于2018年8月23日直接进入被告烟台西电科技园公司账户，实质上原告与答辩人之间并无真实的合作关系，只是西电科大公司的法定代表人滥用职权为了自己的私利而利用西电科大公司名义签订该合作协议，该协议的实质与实际关系是原告与被告烟台西电科技园公司所建立，由于原告与李锦峰的行为损害了西电科大公司的合法利益，本案所涉合作协议应为无效，李锦峰所涉案件，因滥用职权，相关部门已经介入调查，据我们所知，李锦峰所涉案件均已裁驳，属于涉及刑事案件。在相关纪律检查部门未出具调查结果前，本案应当依法裁定驳回或中止审理。二、就合同内容来看，原告与西电科大公司及被告烟台西电科技园公司签订的合作协议实际是串通招投标的行为，其履约保证金的发生，实质是为了串通招投标，通过串标取得工程项目，故本案所涉合作协议应属无效。根据合作协议第二条内容，在未招投标之前已经确认本案原告为中标方，本质上属于串标行为，该内容违反了招投标法的规定，根据合同法第52条第5项，该合作协议应当认定无效，且从协议内容来看，招标方是资产公司，实际上资产公司并非该项目的业主，资产公司也未介入该项目的招投标工作，且据了解该项目由烟台西电科技园公司招标后，原告已经中标，双方签订了EPC施工协议，这些行为均发生在原告向烟台西电科技园公司支付1000万元之前，被告有合理理由怀疑该1000万元，是原告与烟台西电科技园公司签订EPC协议的履约保证金，与西电科大公司无关。西电科大公司多次要求原告提供与烟台西电科技园公司之间签订的EPC协议，但是原告拒绝提供。三、本案所涉合作协议均为无效合同，因此各方应当返还因签订合同所取得的财产，按照原告所述，1000万元是支付给烟台西电科技园公司，故1000万元返还主体也应当为被告烟台西电科技园公司。原告诉请西电科大公司返还并承担利息无法律依据。故法院应当驳回原告对于西电科大公司的诉请。被告烟台西电科技园公司未到庭应诉，亦未交任何书面意见。被告陕西科大博信公司未到庭应诉，亦未交任何书面意见。经审理查明，2018年7月，原告陕西有色建设（乙方）与被告烟台西电科技园公司（甲方1）、西电科大公司（甲方）签订了《西安电子科技大学烟台产业园合作协议》(原告称签署时间为7月，但合同并无落款日期)，约定：经甲乙双方平等、友好的协商，根据相关法律规定，就甲方烟台产业园项目达成合作协议，整个合作由甲方1与乙方负责落实，甲方负责该工程的资金担保，确保项目的合作条款执行，具体合作条款如下：乙方按照甲方要求在甲方指定时间进场施工，并在本协议签订后一周内向甲方缴纳2000万元项目保证金，为保证项目保证金用于项目建设，甲方在EPC招标完成后三日内给乙方返还600万元，工程基坑完成开挖返还600万元，达到±0返还800万元。补充协议(1)约定：关于项目履约保证金由甲方双方协商约定金额1000万元，该项目保证金在本协议签订后x日内由乙方转入甲方或甲方委托账户，甲方出具收据，该项保证金必须在2018年12月31日前退还给乙方，若到退还时间节点未全额退还，甲方须支付乙方未退还部分同期银行贷款利息2倍。该合作协议与补充协议（1）均无落款时间。2018年8月13日，西电科大公司向原告出具委托收款函，委托被告烟台西电科技园公司收取约定1000万元保证金，并保证依约退还。2018年8月23日，原告向被告烟台西电科技园公司支付了1000万元的履约保证金。2019年9月30日，被告陕西科大博信公司与被告烟台西电科技园公司共同向原告出具《承诺函》，载明：“2019年10月31日前向原告退还不低于50%的履约保证金。2019年12月31日前全额退还履约保证金。”事后，两被告未能依约退还原告履约保证金，原告多次催要，被告未能退还。2020年3月25日，被告陕西科大博信公司与被告烟台西电科技园公司再次共同向原告出具还款承诺书，承诺在2020年5月31日前还款，并愿承担自2018年8月24日起的利息损失。后被告仍未能还款，故原告诉至法院。 审理中查明，被告西电科大公司系西安电子科技大学投资之全资公司，原法定代表人为李锦峰，2019年11月4日被免职。被告西电科大公司申请调查令，自山东万信项目管理有限公司调取了《设计施工总承包（EPC）合同》复印件，合同载明：签订日期为2018年10月10日，发包人：烟台西电科技园公司，承包人：陕西有色建设，联合体：北京中厦建筑设计院有限公司。对此，原告称其公司与设计单位作为联合体经招投标程序中标烟台产业园项目（法庭要求其提供中标文件，未能在期限内提供）。因建设方建设手续不齐，该项目至今未能开工，原告也没有收到进场通知。上述事实，有原、被告提供的《西安电子科技大学烟台产业园区合作协议》、《补充协议》、《委托协议》、中国银行付款回单、《承诺函》、2020年3月25日《还款承诺书》，《设计施工总承包（EPC）合同》复印件，山东万信项目管理有限公司书面说明及本案庭审笔录在卷佐证，并经双方当事人质证。本院认为，原告陕西有色建设与被告烟台西电科技园公司、被告西电科大公司签订之《西安电子科技大学烟台产业园合作协议》及补充协议，因合同并无具体签署日期，并已确定原告承建烟台产业园项目，原告又未能提供中标文件，故该合作协议违反我国法律、法规的强制性规定，为无效合同。对此，原告与被告西电科大公司均有责任。现原告要求被告西电科大公司退还原告支付的项目履约保证金1000万元，依法予以支持。原告要求被告承担利息损失，依法不予支持。因被告烟台西电科技园公司系实际收款人，并且其与被告陕西科大博信公司在随后向原告出具承诺函，愿承担退款责任，故被告烟台西电科技园公司和被告陕西科大博信公司应依法承担共同退款责任。被告西电科大公司辩称其法定代表人李锦峰存在滥用职权等行为，即使该法定代表人存在被告所述的行为亦不能免除被告的退款责任。综上所述，兹依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第二条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、被告陕西西安电子科大资产经营有限公司于本判决书生效后十日内退还原告陕西有色建设有限公司履约保证金1000万元。 二、被告烟台西电科大科技园有限公司及被告陕西科大博信科技投资发展有限公司对被告陕西西安电子科大资产经营有限公司上述义务承担共同责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。    三、驳回原告其余诉讼请求。    本案案件受理费91474元，由原告承担45737元，三被告共同承担45737元。原告已垫付，本判决书生效后三被告直接给付原告45737元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。                  审  判  员     毕  智  强 二〇二一 年 一 月 十一 日 书  记  员     王  景  涵打印：相丽华       校对：王景涵      2021年   月   日送达 1