河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1236号原告常宝财，男，汉族，1964年2月6日出生，住郑州市经济技术开发区。委托代理人陈峰、邓小涛，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。行政机关出庭应诉负责人邵会文，县处级干部。委托代理人朱明哲，郑州市管城回族区委司法局工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。第三人郑州管城回族区金岱街道办事处，住所地郑州市管城回族区岗南路1号。法定代表人沈鹏飞，主任。委托代理人王志钦，该单位工作人员。委托代理人王觉颢，河南天坤律师事务所律师。原告常宝财诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）、第三人郑州管城回族区金岱街道办事处（以下简称金岱办事处）行政补偿一案，原告于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院次日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月15日公开开庭审理了本案。原告常宝财及其委托代理人陈峰，被告管城区政府的行政机关出庭应诉负责人邵会文及委托代理人朱明哲、谷焕贞，第三人金岱办事处的委托代理人王志钦、王觉颢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告常宝财诉称，原告依法取得位于管城回族区南曹乡郎庄村第一村民组9840平方米土地的使用权，并建设了厂房。2006年8月3日郑州市管城回族区国土资源局作出管国土资监(2006)574号行政处罚决定书，责令原告退出非法占用的土地3850平方米、限期拆除新建建筑物、缴纳罚款196800元。后管理部门让原告补办了用地手续，原告缴纳了新增建设用地费629760元、土地开垦费127920元和罚款196800元等费用共计954480元。2019年底，因郑州轨道十二号线建设需要，管城区政府对原告厂房所在的郎庄村的土地进行了征收，原告厂房被纳入项目征收范围，金岱办事处核算后，持《地铁12号线涉及金岱办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《明细表》要求原告签字确认，原告认为补偿款的计算标准错误，对补的数额提出异议，拒绝签字。金岱办事处为加快工作进度，反复催促原告先行签字确认，并告知原告签字不影响对异议部分的诉权，原告基于对第三人的信任才最终签字。原告经核算后确认，第三人制作的《地铁12号线涉及金岱办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《明细表》中补偿款3675613.97元是错误的。被告应支付的补偿款为5356532.18元，需支付差额1680918.21元，请求：一、依法判令被告管城区政府向原告支付补偿款1680918.21元(扣除已支付的3675613.97元)；二、本案的全部诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：第一组：土地承包合同。证明：一、原告取得南曹乡郎庄村第一村民组20亩沙荒土地的承包权，根据合同第六条的约定，在承包期间如遇国家征地，土地补偿归村民组，地上附着物补偿归原告；二、2019年底，因郑州轨道十二号线建设需要，管城区政府对原告厂房所在的郎庄村的土地进行了征收，原告厂房被纳入项目征收范围。被告的征收补偿损害了原告的合法权益，原告有权提起诉讼。第二组：1.《土地行政处罚决定书》；2.管城回族区国土资源局代收行政处罚款项收据一张；3.土地开垦费收据一张；4.新增建设用地有偿使用费收据两张；5.管城区政府关于土地清查补办项目登记发证的批复（管政（2012）139号文件）。证明：一、2006年8月3日管城回族区国土资源局作出“管国土资监（2006）第574号”《行政处罚决定书》，责令原告退出非法占用的土地3850平方米、限期拆除新建建筑物、缴纳罚款196800元，原告缴纳98400元罚款，对剩余部分已申请免交，国土资源管理部门收到原告申请后，没有再通知原告缴纳，原告认为国土资源管理局已经批准了原告的免交申请，被告在征收时称原告没有缴清罚款是违背事实的。二、原告按照国土资源管理部门的要求缴纳了土地开垦费115128元、新增建设用地有偿使用费460224元，符合补办土地登记手续的要求和条件。三、管城区政府关于土地清查补办项目登记发证的批复中，已经认可原告已经按照规定标准缴清了相关费用626304元，原告已经符合核发集体建设用地使用证的条件，被告没有为原告颁发土地证没有事实和法律依据。第三组：1.金岱街道办事处郎庄村常宝财证内证外房屋示意图；2.原告使用土地的定界图；3.郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案；4.《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《明细表》；5.2017年10月17日原告与金岱办事处工作人员的电话录音。证明：一、示意图显示原告被拆除的附着物的实际状况，在定界图之外原告实际建设的房屋和其他附着物在土地管理部门作出处罚时就已经客观存在，土地管理部门并未将“定界图”之外的建筑物认定为违法建筑，被告在补偿时以该部分附着物为违法建筑为由，按照100元/平方米的标准补偿是错误的；二、定界图是2006年土地管理部门在计算原告违法占地的面积时，为了扣减高压线（12米宽，128.68米长）所占用部分的土地面积，在绘图时将原告的定界图一边向内收缩24米，被告将定界图作为所谓的土地证用地范围是违背事实的，以此将同一建筑物区分为“证内”和“证外”，并予以不同的补偿，是错误的；三、“补偿方案”第四条第四项规定“按清查补办程序，经国土资源部门核实后，手续完善并已交齐全部费用，但未领取土地使用证的，按合法用地给与补偿”，《管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》已经确认原告已经实际缴清了全部费用，被告应当按照合法用地给与原告补偿；四、“补偿方案”第四条第三项规定，合法建筑按“郑政文（2014）142号”补偿，被确认违法建筑的建筑物和附着物不予补偿，被告并未将原告的房屋认定为违法建筑，被告按照100元/平方米的标准对原告的部分房屋予以补偿是错误的；五、原告在《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《明细表》上签字时明确表示，对补偿数额提出异议，工作人员明确告知原告签字不代表放弃主张的权利，不影响起诉，原告给予信任，为了配合拆迁补偿工作的顺利进行，而在《核算汇总表》及《明细表》上签字，原告并没有认可补偿数额及标准，被告的抗辩没有事实和法律依据。被告管城区政府答辩称：被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，不应得到支持。郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）（管轨建指[2020]3号）关于拆迁补偿标准政策标准第四条规定，“按清查补办程序，经国土资源部门核实后，手续完善并已交齐全部费用，但未领取土地使用证的，按合法用地给予补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的不予补偿。本案中，根据被答辩人常宝财的起诉状显示的内容及郑州市管城回族区国土资源局管国土资监[2006]第574号土地行政处罚决定书可知，被答辩人常宝财非法占用村民集体所有的土地面积为9840平方米,后被答辩人在收到土地行政处罚决定书后，未按应交费用954480元（包含：新增建设用地费用629760元，罚款196800元，土地开垦费127920元）缴纳，仅实际缴纳费用839832元，实际缴纳费用占应缴费用的比例是87.99%。答辩人据此作出核算汇总表及明细表，给予被答辩人常宝财补偿金额3675613.97元，该补偿数额符合法律及补偿方案的规定，并无不当，且被答辩人常宝财已经在核算汇总表上签字确认，应当视为被答辩人常宝财已实际认可该补偿数额及标准。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院在查清事实的基础上，驳回被答辩人的起诉。第三人金岱办事处述称：一、被答辩人未补齐清查补办费用的情况下，应按比例补偿土地使用证内部分的损失。（一）根据管城区政府《郑州市管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》（管政[2012]139号）原则上同意按照有关规定和相关程序依法为包含被答辩人在内的12宗核发集体建设用地使用证，前提条件是缴纳相关费用。据101清查补办卷宗资料显示，被答辩人“新增建设用地费用”欠缴3456元；“罚款”欠缴98400元；“土地开垦费”欠缴12792元。2020年7月16日，管城回族区轨道交通工程建设指挥部下发《郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）》的通知（管轨建设[2020]3号）第二项第四条：按清查补办程序，经国土资源部门核实后，手续完善并已交齐全部费用，但未领取土地使用证的，按合法用地给予补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的，不予补偿。所以依照上述文件，被答辩人在未交齐相关费用的前提下，按照交费比例补偿于法有据。（二）答辩人委托河南省爱普尔信息科技有限公司作出《管城回族区金岱街道办事处郎庄村常宝财面积测量报告》，答辩人核算后作出《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》。根据《报告》、《汇总表》并参照《郑州市人民政府关于调整国家建设征用集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文[2014]142号）文件，被答辩人在土地使用证内建筑物应补偿金额为3946719.48元，按比例计算后实际补偿金额为3472718.47元。二、被答辩人土地使用证外建筑物补偿按照建筑物拆违工作经费标准计算。关于被答辩人在土地使用证外建筑物补偿标准也有相关指导文件，根据《郑州市管城回族区人民政府第三十七次区政府常务会会议纪要》（[2014]7号）证外部分按照“建筑物拆违工作经费”标准计算补偿费用，据此，被答辩人证外部分建筑物、附着物的相关补偿金额为202895.5元。三、被答辩人认可答辩人计算的相关数额。答辩人已经就补偿数额对被答辩人进行了提示和说明，被答辩人在《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算》签字确认视为认可答辩人的计算数额，且不违反法律法规强制性规定，具有法律效力，现答辩人以数额计算错误为由起诉，无事实依据及法律依据，应当驳回。综上所述，被答辩人依法依规计算相关赔偿数额，且经过答辩人书面确认，被答辩人的起诉无事实依据及法律依据，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告管城区政府出示如下证据：1.《土地行政处罚决定书》（管国土资监[2006]第574号）；2.《郑州市管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》（管政[2012]139号）；3.完税证一份、收据五份；4.常宝财清查补办费用缴纳统计表；5.《郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）》（管轨建指[2020]3号）；6.《郑州市管城回族区人民政府第三十七次区政府常务会会议纪要》（[2014]7号）；7.管城回族区金岱街道办事处郎庄村常宝财面积测量报告；8.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表；9.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表；10.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算明细表。以上证据综合证明原告未按规定全额缴纳新增建设用地费用、罚款、土地开垦费用，第三人依据补偿方案按比例进行补偿，且原告已经签字认可，原告提起本案的诉讼无事实及法律依据。第三人金岱办事处出示如下证据：第一组：1.《土地行政处罚决定书》（管国土资监[2006]第574号）；2.《郑州市管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》（管政[2012]139号）；3.完税证一份、收据五份；4.常宝财清查补办费用缴纳统计表；5.《郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）》（管轨建指[2020]3号）。证明：一、常宝财存在非法占用村民集体用地的情形；二、常宝财未交齐补办集体建设用地使用证需缴纳的相关费用；三、未交齐相关费用的前提下，按照交费比例对征地进行补偿。第二组：《郑州市管城回族区人民政府第三十七次区政府常务会会议纪要》（[2014]7号）、《省、市相关文件未明确的其他合法附着物补偿标准》、《拆违工作经费标准》。证明土地使用证证外部分应认定为非法建筑及其他非法附着物，按照“建筑物拆违工作经费”标准计算补偿费用。第三组证据：1.管城回族区金岱街道办事处郎庄村常宝财面积测量报告（郑GC202007第2501号）；2.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表；3.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表；4.地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算明细表。证明：一、金岱办事处依法委托第三方机构对常宝财土地使用证范围内房屋建筑面积进行测量并做出测量报告；二、依照相关标准，常宝财土地使用证证内建筑物应补偿3946719.48元，按常宝财的交费比例折算后为3472718.47元；证外建筑物及附着物应补偿202895.5元，以上共计3675613.97元；三、常宝财认可计算数额并签字确认。结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关，本院不予采信。被告、第三人提交的证据与原告的其余证据客观、真实，且与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。本院经审理查明，2006年8月3日，原郑州市管城回族区国土资源局（以下简称区国土资源局）作出管国土资监[2006]第574号《土地行政处罚决定书》,对常宝财未经批准非法占用南曹乡郎庄村第一村民组集体所有土地9840平方米用于非农业建设的行为，作出如下行政处罚：1.责令其立即停止土地违法行为，限其在十五日内退出非法占用的土地；2.限其在十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建建筑物3850平方米及其他设施，并恢复土地原状；3.按占用土地面积每平方米20元处以罚款196800.00元。2012年8月2日，被告管城区政府向区国土资源局作出管政〔2012〕139号《郑州市管城回族区人民政府关于土地清查补办项目登记发证的批复》，原则上同意该局按照有关规定和相关程序，依法为郑州方正包装有限责任公司等（含本案原告）12宗核发集体建设用地使用证。该批复附件《管城回族区101清查补办新增费缴款情况统计表》显示常宝财（交款人）土地面积为9786平方米，交纳标准为64元/平方米，实缴金额为626304元。2014年9月16日下午，管城区政府召开区政府第三十七次党务会议，并于2014年9月22日印发〔2014〕7号《郑州市管城回族区人民政府第三十七次区政府常务会会议纪要》，针对统一辖区内集体土地征收补偿标准的议题，决定：“……（四）关于附着物合法性认定及补偿问题……2.非住宅房以土地使用证等有效证件为准。确认为非法建筑物或其他非法附着物，在规定时间内自行拆除，不予补偿，逾期依法拆除。97清查补办有关费用缴纳齐全未领取证书的按合法补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的，不予补偿;……。”2020年7月16日，管城回族区轨道交通工程建设指挥部制定管轨建指[2020]3号《郑州市管城回族区地铁12号线一期工程征迁工作补偿方案（金岱办）》。该补偿方案规定：非住宅房以土地使用证或规划建设许可证等有效证件为准认定。合法建筑物按照《郑州市人民政府关于调整国家建设征用集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文〔2014〕142号补偿。被确认为非法的建筑物及其它附着物，在规定时间内拆除，不予补偿，按以下标准给予拆工费：砖混及以上结构的建筑物100元/平方米；复合板房、铁皮房门窗70元/平方米；简易房（棚）50元/平方米。按清查补办程序，以国土资源部门核实后，手续完善已交齐全部费用，但未领取土地使用证的，按合法用地给予补偿，缴纳一定费用的按比例进行补偿，未缴纳的，不予补偿。2020年7月25日，受金岱办事处委托，河南省爱普尔信息科技有限公司对于常宝财的涉案建筑区分证内面积和证处面积作出郑GC202007第2501号《管城回族区金岱街道办事处郎庄村常宝财面积测量报告》。2020年10月13日及2020年10月16日，常宝财分别在《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》及《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表》上签字。其中《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村征迁范围内附属物核算汇总表》显示：合计证内建筑物应补偿金额为3946719.48元；按比例计算后实际补偿金额为3472718.47元。合计证外建筑物、变压器及线杆等补偿金额为202895.5元。另外，《地铁12号线涉及金岱街道办事处郎庄村附属物核算补偿表》显示补偿金额为3675613.97元。另查明，来源于郑州市自然资源和规划局管城分局的《常宝财清查补办费用缴纳统计表》显示：新增建设用地费用应缴629760元，实际缴纳626304元，欠缴3456元。罚款196800元，实际缴纳98400元，欠缴98400元；土地开垦费127920元，实际缴纳115128元，欠缴12792元。再查明，出图日期为2006年12月17日的定界图显示：土地使用者为常宝财，地块编号为077号，用地位置为南曹乡郎庄一组的土地总面积为9786.05平方米，合14.679亩，使用权面积为9786.05平方米，合14.679亩。本院认为：关于原告的给付请求能否成立问题。原告提出的安置补偿请求，属于给付之诉。如果本案中原告请求安置补偿的事项和数额能够查清，相关的补偿方式和数额依据明确，本院可以做出切合原告诉讼请求的一般给付判决，以便尽快稳定行政法律关系。但如果相关的补偿数额依据并不明确，行政机关在实际给付之前尚有判断或者裁量余地的，应待行政机关先行处理后，法院再对其合法性进行审查。在行政机关未就补偿问题作出决定的情况下，不宜由法院运用司法权判断补偿事项。本案中被告及第三人主张原告未足额缴纳应交费用954480元，但针对其中新增建设用地费用及土地开垦费应缴纳数额，即新增建设用地费用应缴629760元；土地开垦费应缴127920元，被告及第三人提交的来源于郑州市自然资源和规划局管城分局的《常宝财清查补办费用缴纳统计表》在没有其他证据加以印证的前提下均不足以确认上述应缴纳数额，从而无法确认原告是否存在欠缴的情况。综上，原告涉案补偿事项需要由被告在实际给付之前行使判断权更为合适，故对原告的给付请求，本院判令被告依法作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起60日内对常宝财依法作出补偿决定。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于收到上诉费缴纳通知书后七日内缴纳上诉费后将上诉费缴纳，审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二一年一月二十八日书记员 鲁媛媛