山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行初273号 原告：路云亮，男，1956年7月22日出生，农民，住聊城市东昌府区。 被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城市松桂路77号。 法定代表人：巴海峰，代区长。 出庭负责人：郭海英，副区长。 委托代理人：迟广义，聊城市东昌府区凤凰工业园宇星社区书记。 委托代理人：王鑫，山东致楷律师事务所律师。 被告：聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部。 原告路云亮诉被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）、聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部不履行土地补偿法定职责一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告路云亮，被告东昌府区政府出庭负责人郭海英及委托代理人迟广义、王鑫到庭参加诉讼。被告聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告路云亮诉称，路云亮在窑厂有耕地1.5亩，其中0.5亩是合同承包地，1亩是经路庄村委同意的自己开垦荒地，20多年来一直种植粮食作物，地边栽有树木。2014年3月30日本村路广林与路云亮签订了该1.5亩土地20年的租赁协议，从2014年4月1日至2034年4月1日，土地租赁费毎年3000元，用于扩大料场、存放砂石等材料。2017年6月窑厂拆迁，路云亮窑厂西侧的1.5亩土地随窑厂一同进行了丈量拆迁，至此路广林再也没有给付原告租赁费，也没有解除1.5亩土地的租赁协议。2018年7月27日《东昌府区人民政府关于凤凰工业园路庄村拟征收土地补偿安置方案的批复》可以确定，至此路庄村的土地才被全部征收，全部征收后，路云亮的1.5亩土地中的0.5亩合同承包地有路云亮应得的征地补偿款和地上附着物的补偿款。聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部一直到起诉之日起，没有给原告自己开垦的1亩地的任何补偿。聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部的窑厂拆迁行为打破了路云亮土地的收益，路云亮的1.5亩土地不属于窑厂的厂址及经营范围，拆迁补偿应该补偿给原告。原告所在村的土地位置在纬四路以北，属于二级区片。从《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》【鲁政办发（2009）20号】规定，原告所在村的位置在纬四路以北，属于聊城市东昌府区的二级区片。《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》【鲁政字（2015）286号】亦进行了明确规定。原告所在村的地上附着物及青苗补偿，采取的包干补偿的方式。包干方式补偿就应该执行聊政通【2018】15号《聊城市人民政府关于拟征收凤凰工业园路庄等村土地的通告》。涉及包干方式补偿的按照每亩2.3万元予以补偿。聊城市东昌府区人民政府（2014）第8号《关于规范新四环内征地地面附着物及青苗补偿标准的会议纪要》第二条补偿标准中，也对包干补偿的标准进行了明确。“如被征地单位或个人对被征地块要求包干补偿的，参照以住我区征地惯例，地面附着物及青苗实行2.3万元／亩包干补偿”。诉讼请求：1、将紧挨窑厂路云亮的1.5亩地上附着物的补偿款按照窑厂的补偿方式，补偿到路云亮名下；2、补偿给路云亮紧挨窑厂自已开垦的1亩地的征地补偿款，按照二级区片的补偿标准，征地补偿款每亩5.8万元，地上附着物包干补偿2.3万元，开垦地力投入补偿1万元；3、补偿路云亮1.5亩地的17年的租地收益款5.1万元（3000元×17年）。 原告向本院提交了以下证据： 1、路庄村民委员会于2020年6月10日出具的证明一份。 2、2014年3月30日路云亮与路广林签订的将案涉土地租赁于路广林的租赁协议一份。 被告东昌府区政府辩称，一、对于涉案路庄村路井小组的土地，被告已根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》的规定，依照法定程序进行了征收，并按照山东省人民政府鲁政字（2015）286号文件关于调整山东省征地地区片综合地价标准的批复，明确了土地补偿标准。原告的所有土地补偿款经被告多次通知领取，其一直拒绝领取。二、原告诉称的窑厂的1.5亩耕地，仅有0.5亩耕地系原告的承包地，其余土地系原告私自开垦，其无权享有0.5亩土地以外的土地补偿。2003年在路庄村重新分配土地时，原告路云亮家在紧挨路庄窑厂处分配到1人土地0.5亩。其余土地系其个人私自开垦，未经村集体组织同意，也未签订承包合同，没有取得相关土地的承包经营权，属于非法占有土地行为，不应受到法律保护，超出其承包的0.5亩之外的土地在被征收时其无权获得土地补偿款。三、路云亮诉求的1.5亩土地17年合同收益无事实及法律依据。路云亮诉称2014年3月20日与本村路广林签订租赁协议，用于扩大料场，存放砂石，被告认为首先该所谓的1.5亩土地，路云亮只有0.5亩土地的农业种植的承包经营权，其在未得到村集体组织同意的情况下，无权转租并改变土地用途，其余土地系路云亮私自开垦，其不享有任何经营权利，更无权进行转租。因此，该租赁协议是无效的，路云亮无权依据该协议主张任何权益。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告东昌府区政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、鲁政土字（2018）796、鲁政土字（2018）963号、鲁政土字（2018）964、鲁政土字（2018）1741号、鲁政土字（2019）758号、鲁政土字（2019）831号山东省人民政府建设用地批件。 2、东昌政字（2018）39号、东昌政字（2018）66号、东昌政字（2018）189号、东昌政字（2019）35号、东昌政字（2019）55号《东昌府区人民政府关于凤凰工业园路庄村拟征收土地补偿安置方案的批复》。 3、2018年8月10日（两份）、2018年6月6日、2018年11月20日聊城市国土资源局东昌府分局、东昌府区凤凰街道（工业园）路庄村委会、东昌府区财政局、东昌府区人力资源和社会保障局四方分别签订四份土地征收补偿安置协议；另有两份未记载签订时间由前述四方主体签订的土地征收补偿安置协议。 4、案涉土地补偿款的转款手续、收款手续、银行凭证等，证明被告已将应当拨付的案涉补偿款全部拨付到位。 5、凤凰工业园工作委员会于2018年7月18日会议纪要一份。经会议研究，决定对被征土地上附着物补偿标准进行调整，树木、经济作物等青苗每亩一次性补偿由2500元提高到3000元，井、坟等其他附着物据实补偿。 6、2020年12月8日聊城市东昌府区凤凰工业园管理委员会出具的情况说明一份。内容为：“2018年至今，经山东省人民政府分六批次批复（鲁政土字（2018)796号、鲁政土字（2018)964号、鲁政土字（2018)963号、鲁政土字（2018)1741号、鲁政土字（2019)758号、鲁政土字（2019)931号），共征收东昌府区凤凰工业园路庄村耕地28.7213公顷（430.8195亩），本案路云亮所争议的1.5亩土地包含在以上土地中，根据土地征收补偿安置方案，需支付权利人土地补偿费共计27517938元，地上附着物及青苗费874323元。以上款项己通过东昌府区凤凰工业园管委会一并分四次支付到路庄村委会账户中，具体打款情况为：2018年3月26日支付地上附作物及青苗费2918262.9元，2018年4月4日支付土地补偿款7000000元，2018年4月11日支付土地补偿款10000000元，2018年11月5日支付土地补偿款13748363.6元，共计33666626.5元，该支付款项超出土地征收补偿方案需支付款项的部分(5274365.5元）系支付路庄村以上被征收耕地之外的边角地等其他土地部分的补偿（本案争议的1.5亩土地不在该部分土地范围内）。 关于地上附作物及青苗费补偿标准，根据拟征收土地补偿安置方案公告，地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于聊城市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017)356号）的规定标准执行；涉及包干方式补偿的，按照每亩2.3万元予以补偿；路庄村地上的附着物及青苗费补偿未采用每亩2.3万元包干方式补偿，而是经与村委会协商，按照一般耕地按3000元每亩补偿，耕地上有其它附作物的（比如树木、大棚、机井等），再按照实际附作物进行补偿。并由管委会形成会议纪要确定该补偿方案，该补偿方案是综合考虑各方权益作出，且完全符合《关于聊城市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字（2017)356号）的规定标准，并形成最终的征地补偿方案进行了公告。” 7、2020年11月20日东昌府区凤凰工业园路庄村民委员会出具的情况说明一份。内容为：“我村路井小队村民路云亮在原窑场附近仅分配到0.5亩土地，其他路云亮自己在沟边开垦的土地是其私自开垦，未得到村委会同意，村委会也不知情，也未经过村委会及小队丈量，具体面积村委会也不确定。类似路云亮私自开垦土地的情况在我村也存在，但在分配土地补偿款时都没进行分配，我村分配土地补偿款都是按小队分配的承包土地面积进行发放，没有例外。我村所有土地均未办理土地承包证，最后一次调整承包土地是在2003年，由各小队开村民会议共同抓阄分配，确定承包土地位置及面积。另外，我村从政府收到的土地补偿款除路云亮之外都己经发放给各户村民，路云亮的补偿款多次要发放给他，他都拒收。” 8、2020年12月9日东昌府区凤凰工业园路庄村民委员会出具的情况说明一份。内容为：“2018年以来，因中通客车新能源项目征收我村土地，我村共收到凤凰工业园管委会向我村支付的土地补偿款、地上附作物及青苗费共计33666626.5元，该款项分四次支付到我村公户内，具体打款情况为：2018年3月26日收到地上附作物及青苗费2918262.9元，2018年4月4日收到土地补偿款7000000元，2018年4月11日收到土地补偿款10000000元，2018年11月5日收到土地补偿款13748363.6元。路云亮所起诉的1.5亩土地的土地补偿款及地上附着物及青苗费就包括在以上款项中，但该1.5亩土地中只有0.5亩土地系生产队分配给路云亮的承包土地，其余1亩土地为其私自开垦，相关补偿款属于村集体所有。” 经庭审质证、辩论，本院查明： 山东省人民政府分六次作出鲁政土字（2018）796、鲁政土字（2018）963号、鲁政土字（2018）964、鲁政土字（2018）1741号、鲁政土字（2019）758号、鲁政土字（2019）831号山东省人民政府建设用地批件，同意征收聊城市东昌府区凤凰街道（工业园）路庄村耕地28.7213公顷（430.8195亩）。根据土地征收补偿安置方案，聊城市国土资源局东昌府分局、东昌府区凤凰街道（工业园）路庄村委会、东昌府区财政局、东昌府区人力资源和社会保障局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。根据2020年12月9日东昌府区凤凰工业园路庄村民委员会出具的情况说明及转收款银行凭证等，可证明被告已向路庄村民委员会公户内支付土地补偿款、地上附作物及青苗费共计33666626.5元。本案所涉及的1.5亩土地的相关补偿费用包括在上述被告已拨付至路庄村民委员会公户的款项中。 本案经合议庭评议，本院认为： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，原告路云亮起诉聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部，而该指挥部是由被告聊城市东昌府区人民政府组建的不具有独立承担法律责任能力的临时机构，依上述法律规定，应以聊城市东昌府区人民政府为被告。故原告一并对聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部提起行政诉讼没有事实根据和法律依据，其对聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部的起诉应依法驳回。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，根据相关《土地征收补偿安置协议》、2020年12月9日东昌府区凤凰工业园路庄村民委员会出具的情况说明及转收款银行凭证等，可证明被告已向路庄村民委员会公户内支付土地补偿款、地上附作物及青苗费共计33666626.5元。本案所涉及的1.5亩土地的相关补偿费用包括在上述被告已拨付至路庄村民委员会公户的款项中，被告已履行了案涉土地的补偿安置职责，原告起诉被告再行向其补偿，理由不能成立，因此，对原告起诉的第一、二项诉讼请求依法应予驳回。对于原告起诉的17年的租地收益款5.1万元（3000元×17年），属于预期收益，按照上述法律规定，没有法律依据，依法亦不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，判决如下： 一、驳回原告路云亮对聊城市东昌府区凤凰工业园路庄村棚户区改造项目指挥部的起诉； 二、驳回原告路云亮对聊城市东昌府区人民政府的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告路云亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李 扬 人民陪审员  张清波 人民陪审员  薛 军 二〇二一年一月八日 法官 助理  高世宁 书 记 员  路普光