新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2928行初4号 原告：新疆正香园食品有限公司，住所地新疆阿克苏地区阿瓦提县塔木托格拉克镇塔木托格拉克村扶贫车间2号-3号。法定代表人：郑其敏，经理。委托诉讼代理人：杨玉铭，新疆名清律师事务所律师。被告：阿瓦提县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿瓦提县光明中路56号。法定代表人：艾斯卡尔·依地热斯，局长。委托诉讼代理人：刘勇刚，男，1977年1月3日出生，汉族，阿瓦提县人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长，住新疆维吾尔自治区阿瓦提县。委托诉讼代理人：阿力玛斯·阿不都热西提，男，1996年1月17日出生，维吾尔族，阿瓦提县人力资源和社会保障局干部，住新疆维吾尔自治区阿瓦提县。第三人：阿皮旦木·亚生，女，1989年11月8日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区阿瓦提县。委托诉讼代理人：艾力·吾买尔江，新疆民祥律师事务所律师。原告新疆正香园食品有限公司（简称正香园公司）不服被告阿瓦提县人力资源和社会保障局（简称人社局）于2020年9月18日作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，于2020年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月17日立案后，于2020年12月17日向被告人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告正香园公司的委托诉讼代理人杨玉铭、被告人社局的委托诉讼代理人刘勇刚、阿力马斯·阿不都热西提、第三人阿皮旦木·亚生及其委托诉讼代理人艾力·吾买尔江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年9月18日作出(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，该决定书载明：阿皮旦木·亚生于2020年8月28日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：她于2020年4月25日，在新疆正香园食品有限公司进行红枣分级工作时，不慎从工作架上掉下来而摔伤。经新疆生产建设兵团第一师医院住院(住院号：2013994)诊断治疗结论为：左膝外伤、左前交叉韧带断裂。经调查核实，阿皮旦木·亚生所受伤害是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，认定阿皮旦木·亚生于2020年4月25日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告人社局在法定期限内向本院提交书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请材料清单1份、工伤认定申请表1份、阿皮旦木·亚生身份证复印件1份、阿皮旦木·亚生常住人口登记卡复印件1份、劳动合同书1份、新疆正香园食品有限公司营业执照1份、证明1份、照片打印件3份、阿瓦提县人民医院DR诊断报告单1份、阿克苏地区第二人民医院诊断证明书、门诊病历、MRI检查报告单复印件各1份、新疆生产建设兵团第一师医院石河子大学医学院第四附属医院住院病案1份、证人证言及证人帕提古丽·阿不都维力、阿曼古丽·艾买尔身份证复印件各1份）；2.工伤认定申请受理通知单1份；3.工伤（亡）举证通知书1份；4.送达回证1份；5.人社局向阿皮旦木·亚生、阿曼古丽·艾买尔、帕提古丽·阿不都维力作的调查笔录各1份；6.阿瓦提县塔木托格拉克乡塔木托格拉克村证明1份；7.阿瓦提县塔木托格拉克镇人民政府情况说明1份；8.被告作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》1份。原告正香园公司向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》；2.依法判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与第三人因工伤认定纠纷不服被告2020年9月作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，该决定书事实有偏差，请求依法撤销。理由：1.阿瓦提县人力资源和社会保障局劳动监察大队于2020年8月30日给原告送达《工伤举证通知书》，第三人提供的4月25日阿瓦提县医院的拍片诊断书、4月27日第二人民医院诊断证明书，当时并未记载韧带断裂，韧带断裂在2020年6月13日住院记录中有记载，从事发到断裂相隔6个多月，断裂非工作造成，工伤仅造成损伤而非断裂，故请依法判决。被告人社局辩称，依法维持我局于2020年9月18日作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》。事实和理由：一、第三人自述其于2020年4月25日12时30时许，在正香园公司进行红枣分级工作时，不慎从工作架上摔伤致左膝受伤。经新疆生产建设兵团第一师医院住院(住院号：2013994)诊断治疗结论为：1.左膝外伤；2.左前交叉韧带断裂。第三人于2020年8月28日向我局提出工伤认定申请，我局当日受理工伤认定申请，并对第三人及同事帕提古丽·阿不都维力、阿曼古丽·艾买尔做了调查笔录。我局于2020年8月30日向原告发出《工伤举证通知书》，原告于2020年8月31日签收，截止2020年9月10日，原告未向我局提交工伤举证材料。被告于2020年9月18日作出(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》并送达给申请人。二、认定的理由及法律依据。(1)第三人提供与原告签订的劳动合同书及第三人在原告处上班的证明，原告收到《工伤举证通知书》后10日内未按照通知书内容提供相关证据材料，因此，双方存在劳动关系；(2)本案争议焦点是如何确定受伤时间及诊断时间。原告称第三人于2020年4月25日在阿瓦提县人民医院拍片诊断证明书、4月27日阿克苏地区第二人民医院诊断证明无记载，与2020年6月13日新疆生产建设兵团第一师医院住院诊断韧带断裂严重不符，受伤时间与手术治疗时间间隔1个多月，故原告认为被告陈述事实不实，但未提供任何证据；对第三人的调查笔录，其称2020年4月25日在事发后被班长阿曼古丽·艾买尔送回家，晚上疼痛感剧烈、难以忍受，被老公送到阿瓦提县人民医院拍片，左膝关节未见异常，医生怀疑韧带损伤，让其做进一步检查治疗，第三人给郑其敏打电话说明情况，郑其敏告诉第三人2020年4月26日跟班长阿曼古丽·艾买尔到阿瓦提县人民医院做检查；2020年4月26日，第三人与班长阿曼古丽·艾买尔到阿瓦提县人民医院进行复查，因普通拍片无法诊断韧带损伤情况，医生建议去上级医院进一步检查。2020年4月26日，班长阿曼古丽·艾买尔给郑其敏打电话说明情况，郑其敏告让班长阿曼古丽·艾买尔2020年4月27日带第三人去阿克苏医院做检查。对阿曼古丽·艾买尔的调查笔录，其称第三人2020年4月25日当天正在从事原告公司安排的工作，因不慎从工作架上摔伤导致左膝受伤属实，并称2020年4月26日带第三人去阿瓦提县人民医院检查，医生建议去阿克苏医院做进一步检查属实，当时给郑其敏打电话报告，郑其敏要求其2020年4月27日带第三人去阿克苏医院检查属实。同事帕提古丽·阿不都维力调查笔录称原告与员工有书面合同，并对工作时间、工作地点、工作报酬等有约定，当天其与第三人在原告处上班，第三人在上班时间发生事故；第三人提供的证据与被告调查的情况一致。被告认为，第三人于2020年4月25日12时30分从工作架上摔伤致左膝受伤的事实是真实、可信的；(3)原告认可第三人发生事故的地点是工作地点。第三人于2020年4月25日发生事故是在原告提供的工作地点、工作时间，因工作原因受到伤害。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。根据人社部令第8号《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定”。原告未提供第三人在事发当日12时是否因工作受伤的证据，其诉讼请求无证据支持。第三人在当天原告处从事工作受到事故伤害，依据《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，第三人受到的伤害符合工伤范围，可以认定工伤；(4)任何一家用工单位在用工的同时就存在用工风险，用工单位应想办法化解用工风险，而不是在职工发生工伤后，找各种借口逃避工伤责任。原告作为面向社会公开经营的用工单位，理应遵守国家保障、法律法规，依法参加和给劳动者缴纳社会保险费，而且工伤保险缴费费率很低，国家建立工伤保险制度是为了给用工单位化解用工风险，原告未参加和缴纳工伤保险费。综上，第三人受伤符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项可以认定为工伤的情形，被告于2020年9月18日作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、程序合法，依据法律正确，请法院依法维持。第三人阿皮旦木·亚生述称，依法驳回原告的诉讼请求，维持被告人社局2020年9月18日作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，原告与第三人存在劳动关系。2020年4月25日，第三人在原告处干活受伤，原告的工人可以证明该事实；2020年4月27日，第三人在阿克苏地区第二人民医院检查，诊断为左膝受伤、韧带损伤；2020年6月12日，农一师医院诊断为左膝受伤、韧带损伤；2020年6月13日，第三人在农一师医院住院治疗；2020年6月16日，第三人在手术中得知左膝韧带断裂，可以证明第三人在原告处受伤的事实，而非原告陈述第三人系自己受伤，第三人受伤是在合同期间原告提供的场所受伤，故被告人社局认定事实、适用法律准确，应当维持(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》。原告正香园公司在诉讼中提交以下证据：1.网上银行电子回单复印件2份；2.工资表复印件1份。第三人阿皮旦木·亚生在诉讼中提交以下证据：1.证人帕提古丽·阿不都维力证言；2.证人阿曼古丽·艾买尔证言。经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告正香园公司的质证意见是：对证据中证人帕提古丽·阿不都维力、阿曼古丽·艾买尔证言需证人出庭作证；对人社局向阿皮旦木·亚生、阿曼古丽·艾买尔、帕提古丽·阿不都维力作的调查笔录、新疆生产建设兵团第一师医院石河子大学医学院第四附属医院住院病案、劳动合同书、阿瓦提县塔木托格拉克乡塔木托格拉克村证明及阿瓦提县塔木托格拉克镇人民政府情况说明均不予认可，认为第三人的工伤非原告造成，原告与第三人不存在劳动关系。第三人阿皮旦木·亚生的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告正香园公司提交的证据，被告人社局的质证意见是：对证据予以认可；第三人阿皮旦木·亚生的质证意见是：对证据予以认可。对第三人阿皮旦木·亚生提交的证据，原告正香园公司的质证意见是：对证人阿曼古丽·艾买尔证言不予认可，对证人帕提古丽·阿不都维力工资发放不予认可，对其他证言予以认可；被告人社局的质证意见是：对证人证言均予以认可。上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：第三人阿皮旦木·亚生于2020年4月25日开始，在原告正香园公司进行红枣分级工作时，不慎从工作架上掉下摔伤。第三人阿皮旦木·亚生于2020年8月28日向被告人社局提出工伤认定申请，提交相关材料，被告人社局于2020年8月28日受理第三人阿皮旦木·亚生的申请，并于2020年8月30日向原告正香园公司送达《工伤举证通知书》，原告在法定时限内未提交相关材料。被告人社局对阿皮旦木·亚生、帕提古丽·阿不都维力、阿曼古丽·艾买尔进行调查并作调查笔录。2020年9月18日，被告人社局根据查明的事实作出(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，认定阿皮旦木·亚生于2020年4月25日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告人社局向双方当事人送达后，原告正香园公司不服，于2020年12月17日向本院提起行政诉讼。本案争议焦点：原告正香园公司要求撤销被告人社局于2020年9月18日作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，有无法律依据。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告阿瓦提县人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中，原告正香园公司辩称第三人阿皮旦木·亚生韧带断裂不是在工作中造成而系自己造成，且双方不存在劳动关系，被告人社局作出的(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》与事实不符合。被告人社局在工伤认定期间依法向原告正香园公司送达《工伤举证通知书》，原告正香园公司在规定的时间内未向被告人社局提交相关证据，庭审中亦未提交证据予以证实，故对原告正香园公司的辩称意见本院不予采纳，同时原告正香园公司对此应当承担举证不能的责任。被告人社局根据第三人阿皮旦木·亚生提交的证据及调查取得的相关证据，作出(瓦)人社工伤认［2020］13号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆正香园食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆正香园食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。  审  判  长   徐小娟 审  判  员   张锦乐人民 陪 审员   木塔力甫艾买提 二 〇 二 一 年 一 月 十 九 日  书  记  员   陈灯灯