广西壮族自治区永福县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0326行初63号 原告宾绵章，男，1966年2月18日出生，汉族，居民，住永福县。 委托代理人李德香，广西昊旺律师事务所律师。 被告永福县自然资源局，住所地永福县永福镇滨江路1号。 法定代表人刘毅飞，局长。 委托代理人黄馨慧，女，该局工作人员，住桂林市叠彩区。 委托代理人黄俊开，广西诚理律师事务所律师。 原告宾绵章诉被告永福县自然资源局责令限期拆除案，原告宾绵章于2020年11月17日向本院提起行政诉讼，同日，本院立案受理后，依法向被告永福县自然资源局送达行政起诉状、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告宾绵章及其委托代理人李德香，被告永福县自然资源局的委托代理人黄馨慧、黄俊开到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月11日，被告永福县自然资源局作出永自行决字20201111第6号《广西壮族自治区永福县自然资源局建设行政处罚决定书》（以下称“第6号建设行政处罚决定书”），以宾绵章未经城乡规划主管部门批准，擅自在永福县口建设钢架棚，其行为具有违法性，作出处罚，责令宾绵章于2020年11月14日之前自行拆除违法建筑897.35平方米。 原告宾绵章向本院提出诉讼请求：1.请求撤销第6号建设行政处罚决定书；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：从2018年起，原告受桂林宗元房地产开发有限公司（以下简称“桂林宗元公司”）的委托，管理该公司在永福县内拥有的国有出让土地。为了方便管理和利用该土地资源，原告于2019年6月、2020年4月，以桂林宗元公司名义向桂林经济技术开发区申请在该公司的土地上建造围墙和搭建临时建筑，但开发区没有回复。2020年8月，受桂林宗元公司的委托，原告代公司在其所有的土地上搭建了600平方米临时建筑铁皮棚，用于管理公司土地的临时管理场所。被告知道后，未充分听取原告的意见及对相关事实、理由、依据进行复核，就作出第6号建设行政处罚决定书，其违反法定程序。虽然搭建的临时建筑铁皮棚未依法取得相关规划许可证,依法应当给予改正措施，知会桂林宗元公司补办相关证件，补齐相关手续，只有在无法采取改正措施的情况下,方可责令限期拆除。故，被告的处罚决定，违反了法律的规定，是不合法亦是不合理的，法院应当依法予以撤销。为维护原告的合法办证的权益，原告提起诉讼。 原告宾绵章为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.营业执照，2.变更核准通知书，用于证明桂林宗元公司为合法主体，2013年由桂林永福大溪地农业综合开发有限公司更名为桂林宗元公司； 3.土地置换合同书，4.关于“补偿大溪地公司土地”的回复函，5.变更土地用途的报告，6.缴纳土地出让金收据，7.国有土地使用证永国用（98）字第02207号，8.永（苏桥镇）国用（2015）字第116号国有土地使用证，用于证明桂林宗元公司享有对涉案地块的合法使用权； 9.关于桂林经开区苏桥园B2地块规划涉及条件，用于证明经永福县住房和城乡建设局同意在涉案地块桂林经济开发区苏桥园B2地块建设居住项目； 10.全权授权委托书，11.申请报告，用于证明原告受桂林宗元公司委托处理涉案土地及权限，并代桂林宗元公司向开发区管委会申请临时建筑用于管理宗元公司土地的临时管理场所。 被告永福县自然资源局辩称，1.被告作出的第6号建设行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告用于搭建钢架棚的土地，其用途为农业综合开发用地，只能用于农业综合项目，不能另作他用；原告将搭建的钢架棚出租给他人用于经营大排档（饭店）、米粉店，可见，原告在该土地上搭建钢架棚显然不是将该土地用于农业综合项目；在搭建钢架棚前，原告未依法取得永福县城乡规划主管部门颁发的《建设工程规划许可证》，其行为违反了《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定；原告搭建的钢架棚并不是用于管理桂林宗元公司土地的临时管理仓储场所，因此，不能适用《广西壮族自治区实施办法》第四十二条之规定，不符合临时建设用地规划许可证办理条件，依法不能责令其补办建设工程规划许可手续。2.被告作出的第6号建设行政处罚决定书程序合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二、四十一条之规定，被告于2020年11月2日作出行政处罚告知书，已明确告知被告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告有要求陈述、申辩或者听证的权利，原告在规定期限内未提出任何申请，被告依法作出涉案行政处罚决定书，程序合法。综上，被告作出的第6号建设行政处罚决定书适用法律正确，程序合法，请法院支持被告的答辩意见。 被告永福县自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.行政处罚告知书及送达回证，用于证明被告在作出行政处罚决定的事实、理由及依据前，并告知原告有要求陈述、申辩或者听证的权利； 2.桂林经开区土榕大道与木兰街交叉口周边情况示意图、桂林永福苏桥大溪地综合开发有限公司用地平面图、红线图、桂林宗元公司13356平方米土地的宗地图及界址点成果表，用于证明桂林宗元公司名下的其中两块土地的具体位置及土地性质；涉案土地位于永国用（98）字第02207号国有土地使用证，即《桂林经开区土榕大道与木兰街交叉口周边情况示意图》中的8号地块，土地性质为农业综合用地，而非位于永（苏桥镇）国用（2015）字第116号国有土地使用证，即《桂林经开区土榕大道与木兰街交叉口周边情况示意图》中的4号地块，土地性质为城镇混合型住宅用地； 3.现场照片，用于证明原告搭建钢架棚是用于出租给他人经营米粉店、大排档等，并非用于农业生产仓储等临时管理用途； 4.关于永福县土地管理局申请征地并将土地使用权出让给台资桂林永福大溪地农业综合开发有限公司进行农业综合开发的批复，6.国有土地使用权出让合同，7.关于国有土地使用权出让合同的补充条款，用于证明原告所持有的永国用（98）字第02207号国有土地使用权的性质为农业综合开发用地，仅能按照布置图用于农业生产及与之相配套的生产和生活服务设施; 8.《广西壮族自治区实施办法》第三十一条、第五十八条第一款，用于证明被告作出涉案处罚决定适用法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.对原告宾绵章提供证据1-3，永福县自然资源局无异议，予以确认；对证据4-9的真实性，永福县自然资源局予以认可，但是涉案土地桂林宗元公司享有使用权，不能证明宾绵章建设的临时建筑钢架棚履行了相关报批手续，与本案没有关联性，不予采信；对证据10是桂林宗元公司所有的另一宗土地，与本案没有关联性，不予采信；对证据11、12的真实性予以认可，不能证明宾绵章搭建的钢架棚符合用地条件及取得相关报批手续。 2.对永福县自然资源局提供的证据，证实原告宾绵章在未取得报批手续，属于私自搭建的钢架棚，不符合用地条件规定，永福县自然资源局在作出处罚决定前，履行了告知宾绵章有要求陈述、申辩或者听证的权利，这些证据具有真实性、合法性和关联性，予以采信。 经审理查明，2020年8月，原告宾绵章出资并雇请工人在永福县交汇路口西面的土地上搭建钢结构棚架。在施工过程中，永福县自然资源局经巡查发现该地块系农业生产用地、未经批准建设。2020年11月2日，永福县自然资源局向宾绵章下达行政处罚告知书，宾绵章收到告知书后未提出申辩或听证。2020年11月11日，永福县自然资源局作出并送达第6号建设行政处罚决定书，认定宾绵章未经城乡规划主管部门批准，擅自在永福县口建设钢架棚的行为，违反了《广西壮族自治区实施办法》第三十一条的规定，根据《广西壮族自治区实施办法》第五十八条的规定，处罚如下：责令宾绵章于2020年11月14日之前自行拆除违法建筑897.35平方米。并告知宾绵章享有申请复议和提起诉讼的权利。宾绵章对该决定书不服，诉至本院。涉案建设钢结构棚架的土地属于桂林宗元公司所有，该土地性质为农业综合开发用地，作为桂林宗元公司水果种植，家禽、牲畜饲养及其产品加工等用地，其中建筑用地（包括办公、住宅、加工厂房、家畜饲养房等）应控制在30亩以内。现钢结构棚架占地897.35平方米，分为四个独立门面，宾绵章将其出租被用于大排档、米粉店等经营。2019年6月10日，宾绵章作为经办人、以桂林宗元公司为申请人、向桂林经济技术开发区管理委员会递交申请报告，要求在该公司永国用（98）字第02207号国有土地使用权证的土地上建造围墙和临时建筑，申请报告无桂林宗元公司公章。 本院认为，根据《广西壮族自治区实施办法》第五条第二款规定：“县级以上人民政府主管城乡规划工作的部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。必要时，设区的城市人民政府城乡规划主管部门可以向市辖区派出规划管理分支机构。自治区人民政府确定的镇人民政府按照规定权限负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”据此，永福县自然资源局依法具有对其管辖范围内的违法建设行为进行查处的职责。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。……”《广西壮族自治区实施办法》第三十一条第二款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。……”第四十二条第一款规定“在城市、镇、乡规划区内因地质勘察、工程施工等原因需临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请临时建设规划许可证。……”本案中，宾绵章在未取得建设工程规划许可证的情况下自行在永福县口的地块上搭建钢结构棚架，面积为897.35平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《广西壮族自治区实施办法》第三十一条、第四十二条的规定。永福县自然资源局经核实后作出第6号建设行政处罚决定书，且在作出该决定书之前向宾绵章作出并送达行政处罚告知书，依法保障宾绵章享有的陈述权和申辩权。综上，永福县自然资源局作出的涉案处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当。宾绵章主张该地块上临时建设钢结构棚架，系受桂林宗元公司委托建设，虽然提供全权授权委托书和申请报告，但是全权授权委托书未有授权建设临时建筑事项，且申请报告未有公司盖章，桂林宗元公司未出资建设，不能证实是桂林宗元公司的行为。故宾绵章的上述抗辩理由缺乏事实依据，本院予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告宾绵章的诉讼请求； 案件受理费50元（原告已预交），由原告宾绵章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  文中杰 人民陪审员  向爱华 人民陪审员  时陆忠 二〇二一年一月十二日 代书 记员  吴曼静