河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0883民初2459号原告:孟州市道路运输管理局，统一社会信用代码：124108834178250677，住所地：孟州市黄河大道西段。法定代表人：张建强，局长。委托诉讼代理人：刘战红，河南孟洲律师事务所律师。被告:郭占兴，男，1965年9月14日出生，汉族，住孟州市。委托诉讼代理人：卢平川，孟州市众诚法律服务所法律工作者。原告孟州市道路运输管理局诉被告郭占兴租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告孟州市道路运输管理局及委托代理人刘战红、被告郭占兴及委托代理人卢平川到庭参加诉讼，本案现已审理终结。孟州市道路运输管理局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即将承租场地返还给原告。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告于2020年1月1日签订协议，原告（甲方）将南庄客运站东院出租给被告（乙方）使用，租期2年。合同第八条约定合同有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的提前一个月通知对方，乙方应按要求自觉终止协议，租金根据实际使用期限结算。原告接到省交通运输厅和市政府的要求，该处场地需要建设乡级综合物流站。原告于5月份已经通知被告，要求退还场地。但是被告拒不履行合同约定义务，故诉至法院。被告庭审中口头辩称：1、郭占兴租用原告的是场地，门面房是郭占兴自己出资建设的钢棚结构房，从2007年就租用到现在已经13年了。2020年1月签订的协议是续签的租赁场地合同，该合同是霸王条款，尤其是第八条的单位使用需终止协议，就严重违反了合同的公平、平等原则。郭占兴是本合同的平等主体，原告在本合同中没有特权，原告的单位使用需终止协议时无效的，违反合同法的规定，现原告以此终止协议，要求返还场地没有事实和法律效力，请法院不予支持。2、原告所谓的返还场地是原告私自将该场地高级出卖给企业建楼房使用，迫不及待利用诉讼达到自己的目的，被告不会认可的。3、该场地被告租用13年了，搭建钢构房，房里房外375平方米的大坑垫土和硬化地面，耗资10万元余元，原告为了自己的利益终止合同，要求返还场地不再续租，给被告造成的巨额经济损失是应当依法赔偿的，请法庭依法公正、公平的裁判。原告提供的证据为:1、2020年1月1日协议书一份，证明双方签订的协议中约定有，有效期内若因国家建设需要或单位使用需终止协议的，甲方提前一个月通知对方，乙方应按要求终止协议，原告提出终止协议有事实依据和合同约定；2、2020年5月9日通知一份，证明根据省交通厅和孟州市人民政府文件精神，案涉场地需要改建为综合物流平台，原告已根据文件精神，于2020年5月9日通知被告解除合同，要求被告退还场地；3、孟州市人民政府2020年8月31日文件一份，证明原告按上级政府要求对该处场地需要收回进行改建，要求对案涉的南庄乡级客运站进行升级改造，以满足孟州市人民政府深化交邮融合推广农村物流服务的要求;4、土地使用证，证明原告对该土地拥有使用权；5、河南省交通厅文件、交通部运输部交办运函（2019）1359号文件，证明原告通知被告提前解除合同是因为政府行为。被告质证后对证据1无异议；对证据2无异议，但通知时被告已经向原告提出要求赔偿损失；对证据3、4、5真实性无异议，但称与本案无关联性。被告提供的证据为：2007年2月15日协议书一份，证明原被告签订的租赁合同已经有13年了，并不是2020年1月1日第一次签订的合同，本次诉讼的合同是这个合同到期后续签的。原告质证后对证据真实性无异议，但认为不能证明被告的观点。合同的乙方并非本案被告，协议第二条约定允许合同乙方在占地内建临时避雨设施，且不准建永久房屋，所以该协议的内容仅是方便合同乙方使用。协议第五条约定，租赁期限至2010年3月到期，所以合同乙方已不享有该块土地的使用权和租赁权。第六条约定租期内乙方必须服从甲方规划和领导，也就是说即使在该份合同的租赁期限内，出租方仍有权利对该快土地进行使用，所以该证据不能证明原告的观点。本院审查后认为：原被告对对方提供的证据真实性均无异议，对原被告提供的证据真实性予以采信。经审理查明：被告自2007年2月开始与原告签订合同租用原告的南庄客运站部分场地。原被告2007年2月15日签订的协议书约定：被告租用原告南庄客运站西院西南角一块地，面积150平方米；被告在占地内建临时避雨设施由被告出资原告负责承建，不准建永久房屋；租期内被告必须服从原告的规划和领导。之后被告在租赁的区域内垫土、硬化地面、建造一个钢构棚，经营木制品生意。2020年元月1日，原被告续签协议书，协议书约定：原告为被告提供南庄客运站最西边门面房，供被告有偿使用；被告在租期内不经原告同意不得擅自改变或破坏租用房屋结构，违者，恢复原状，一切损失由被告承担；租金每年2000元，租期一年，协议签订之日一次性全部交清；协议有效期自2020年1月1日-2020年12月31。协议到期，被告如需续租，须提前一个月与原告协商，否则，不予考虑；有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的，原告提前一个月通知被告，被告应按要求自觉终止协议，租金根据实际使用期限结算。2018年6月11日,河南省交通运输厅下发关于开展农村物流网络节点体系建设试点申报工作通知。交通运输部2019年9月19日下发关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌活动通知。活动其中一个模式就是“交通运输＋邮政快递融合”，要求交通运输业积极承接县、乡、村三级快件运输业务；改造既有县、乡客货运站场，提高站场、线路、运力等资源共建共享。为了搞好这个活动，原告2020年5月9日给被告下发通知，通知内容：根据省交通运输厅相关文件精神，我局将利用南庄客运站建设乡级综合物流站。为保障此项工作顺利实施，限你于6月9日前将你租用的南庄客运站(最西边临街木匠铺)内所有机械设备、物品搬迁完毕，6月20日前将私自搭建的厂棚等拆迁完毕。逾期未处理的，上述场地内所有遗留物品均视为你方遗弃，我局将自行处置(包括但不限于销毁、抛弃等措施)。由此导致的所有损失，均由你方自行承担；我方为此发生的费用，你方应予支付。孟州市人民政府2020年8月31日下发关于加快推进“深化交邮融合推广农村物流服务品牌”的意见，其中第四条第一款：对南庄乡级客运站、米庄乡级客运站、西虢镇等邮政所，临近公交线路、信誉较好的行政村超市、村邮站，按照综合物流服务平台的标准进行改造，具备客运、邮政、物流、金融等综合功能。被告未按原告通知书上的要求将租用南庄客运站场地内的设物品搬迁，原告诉至本院。被告诉讼中提取反诉，要求原告赔偿建造钢架棚损失20000元、房屋内外地面375平方硬化损失18000元，但未交纳反诉费。以上即为本案事实。本院认为：原被告2020年1月1日签订的南庄客运站租赁协议是双方真实意思表示，也未违反法律、法规的强制性规定，系有效协议。被告称2020年1月1日签订的协议部分条款是霸王条款、违反了合同的公平、平等原则，理由不足，本院不予支持。协议明确约定：“有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的，甲方提前一个月通知对方，乙方应按要求自觉终止协议”，故原告根据该协议约定给被告下发腾清租赁场地的通知具有事实和法律依据。原告给被告下发的通知内容实为解除合同，被告未在有效期限内就原告的通知效力进行仲裁或诉讼，该通知已生效，原被告2020年1月1日签订的南庄客运站租赁协议已解除，且原被告签订的租赁协议租期已满，原告的请求，与法有据，本院予以支持。被告诉讼中虽提起反诉，但未交纳反诉费，本院不予审理。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释(二)》(法释[2009]5号)第二十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：限被告郭占兴于判决生效后十五日内将2020年1月1日与原告签订的租赁协议所租赁原告的南庄客运站场地腾清交给原告。案件受理费100元，减半50元，由被告郭占兴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  霍跟上二〇二一年元月二十日书记员  杨亚彬