文书内容重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0117民初7637号原告：重庆市阜泰建设(集团)有限公司，住所地重庆市江津区白沙镇外滨江路6-5综合楼，统一社会信用代码915001162035865740。法定代表人；邹伟，董事长。委托诉讼代理人：谢宏，北京市京师（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋晓冬，北京市京师（重庆）律师事务所律师。被告：重庆尼尔杰房地产开发有限公司，住所地重庆市合川区南津街街道办事处婆婆湾街592号2单元2-1，统一社会信用代码91500108MA5U65XA1A.法定代表人：彭代铭，公司执行董事。原告重庆市阜泰建设(集团)有限公司（以下简称阜泰公司）与被告重庆尼尔杰房地产开发有限公司（以下简称尼尔杰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告阜泰公司的委托诉讼代理人谢宏、宋晓冬到庭参加诉讼，被告尼尔杰公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告阜泰公司向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告签订的《建设工程施工合同》为无效合同；2.判令被告返还原告工程履约保证金人民币800万元；3.判令被告向原告支付因迟延返还工程履约保证金而造成的资金占用损失，以800万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率自2017年7月14日（停工之日起）起计算至2019年8月19日为383766.67元，以800万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日计算至利随本清，暂计至起诉之日起为320000元，以上资金占用损失暂计至起诉之日共703766.67元；4.判令被告承担本案诉讼费、保全费、保全担保费。事实与理由：2016年8月22日，被告与案外人重庆俊洲置业有限责任公司作为联合开发体，以被告名义与原告签订《建设工程施工合同》，约定将合川区白鹿山西片区新加坡风情园3#地块三期工程交由原告总承包施工。合同签订后，原告按合同约定向被告交纳了工程履约保证金800万元，并进场开始施工并完成部分工程内容。因被告无力支付工程款导致工程于2017年7月10日停工，案外人重庆俊洲置业有限责任公司解除与被告的合作关系，并与原告达成退场协议，对被告已完成工程量进行了结算，上述工程履约保证金并未包括在结算款中。因该工程项目至今未办理建设工程规划许可证，根据法律规定，上述施工合同为无效合同，现原告已经退场，被告应依法向原告返还其收取原告的工程履约保证金并向原告承担迟延支付的资金占用损失。经原告多次催要，被告拒不返还。为维护原告合法权益，特起诉来院，恳请依法判决。被告尼尔杰公司未到庭，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：2016年8月22日，原告阜泰公司与被告尼尔杰公司签订了《建设工程施工合同》，约定被告将合川区白鹿山西片区新加坡风情园3#地块三期工程交由原告总承包施工。合同第三部分《专用合同条款》第17条约定：17.1工程履约保证金交纳金额及时间：承包人同意向发包人缴纳人民币大写捌佰万元整（￥：800万元）的工程履约保证金，在正式签订本合同后，3个工作日内承包人交纳了本月保证金人民币大写叁佰万元整（￥：300万元）；承包人进场，发包人交桩交点后，3个工作日内交纳履约保证金人民币大写伍佰万元整（￥：500万元），合同正式生效。否则视为承包人自动放弃该工程承包权利及承包合同，并立即在3天内无条件自行退场，由此造成的承包人一切损失由承包人自行承担。发包人在承包人退场后60天内无息退还承包人所交保证金。17.2工程履约保证金的交纳方式：采用现金或者银行转账的方式交纳。17.3工程履约保证金的退还：（1）承包人将所有高层施工至第15层顶板砼浇筑，10日内无息退还人民币大写叁佰万元整（￥：300万元）；所有高层主体结构封顶，10日内无息退还人民币大写贰佰万元整（￥：200万元）；高层全部完工并通过工程预验收后10日内无息退还人民币大写壹佰万元整（￥：100万元）。（2）承包人施工完成所有洋房主体结构封顶，10日内无息退还人民币大写壹佰万元整（￥：100万元）；所有洋房全部完工并通过工程预验收后10日内无息退还人民币大写壹佰万元整（￥：100万元）。17.4保证金返还日期不能超过约定时间（10日），超过10日从超过之日起发包人以实际逾期退还金额按中国人民银行同期贷款基准利率的两倍支付给承包人资金占用费，发包人按月结清资金占用费给承包人，超过三个月则视为发包人违约，并由发包人承担违约责任。第十一条约定：本项目工程由重庆竣洲置业有限责任公司和重庆尼尔杰房地产开发有限公司联合开发建设，按《联合开发建设合同》内容的约定，后期所有建设资金及税费均由重庆尼尔杰房地产开发有限公司筹集支付，并由其承担各种工程款项支付及逾期支付的相关违约责任。承包方是在充分知晓贰发包人的联合开发建设合作事宜和项目情况，自愿与发包方签订该施工承包合同，该项目所有建设工程款项同意由重庆尼尔杰房地产开发有限公司筹集支付，重庆竣洲置业有限责任公司不承担任何工程款项支付责任及相应违约责任。原告在合同签订时已知晓涉案项目系被告与重庆竣洲置业有限责任公司（以下简称竣洲公司）联合开发项目。合同还约定了其他相关内容。2016年8月30日，原、被告双方签订了《合同补充协议》，协议第一条关于工程履约保证金约定：1、交纳金额、时间：按主合同执行。2、退还方式及时间：承包人将所有高层施工至第10层顶板砼浇筑完，10日内无息退还人民币大写肆佰万元整（￥：400万元）；所有高层主体结构封顶，10日内无息退还人民币大写叁佰万元整（￥：300万元）；高层全部完工并通过工程预验收后10日内无息退还人民币大写壹佰万元整（￥：100万元）。3、工程履约保证金的交纳方式：银行转账的方式交纳。4、工程履约保证金不能按时退还的违约：（1）保证金返还日期不能超过约定时间（10日），超过10日从超过之日起发包方以实际逾期退还金额按中国人民银行同期贷款基准利率的肆倍支付给承包方资金占用费，发包方按月结清资金占用费给承包方，超过二个月以上三个月以内则视为发包方违约，并由发包方承担违约责任。发包方按月息2%赔偿给承包方，三个月以上发包方按月息2%赔偿给承包方。（2）承包方向发包方支付履约保证金后，因发包方诸多原因导致该工程不能正常施工且停工5日以上，发包方应全额退还承包方支付的履约保证金且合同继续有效。协议还约定了其他相关内容。合同签订后，原告进场施工。因被告尼尔杰公司拒不履行合同义务，项目于2017年7月14日全面停工至今。2018年8月31日，原告与竣洲公司签订《合川新加坡风情园3#地块三期工程退场协议书》，协议第六条约定：乙方享有向重庆尼尔杰公司追索退还工程履约保证金和因停工造成的相关损失的权利。尼尔杰公司对本项目的其他投资，经乙方书面同意甲方有权协助配合扣付乙方向尼尔杰公司应收的款项。履约保证金支付情况：原告通过银行转账的方式分5笔向被告尼尔杰公司支付履约保证金共计800万元，分别于2016年9月1日支付100万元，2016年9月6日支付200万元，2016年9月8日支付140万元，2016年9月18日支付260万元，2016年10月18日支付100万元。还查明，本案所涉项目被告现一直未取得建设工程规划许可证。上述事实，有原告陈述，原告提交的《建设工程施工合同》、《合同补充协议》、《合川新加坡风情园3#地块三期工程退场协议书》、上海浦东发展银行（浦发银行重庆江津支行）借记通知、重庆市合川区规划和自然资源局等证据证实，经当庭质证，本院予以确认。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。工程项目建设应当依法取得建设工程规划许可证等规划审批手续，原、被告签订的《建设工程施工合同》中所涉合川区白鹿山西片区新加坡风情园3#地块三期工程一直未取得建设工程规划许可证，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条规定：当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。故对于原告关于确认原告与被告签订的《建设工程施工合同》为无效合同的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效、被撤销或者终止的，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中建设施工合同无效，被告应返还原告支付的工程履约保证金人民币800万元。原告于2016年10月18日前向被告支付了履约保证金800万元，原告请求被告从停工之日即2017年7月14日起支付被告资金占用损失，本院予以支持。对于原告请求被告支付以800万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率自2017年7月14日起计算至2019年8月19日，以800万元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日计算至付清之日，利随本清的资金占用损失，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、原告重庆市阜泰建设（集团）有限公司与被告重庆尼尔杰房地产开发有限公司签订的《建设工程施工合同》无效。二、被告重庆尼尔杰房地产开发有限公司于本判决生效后五日内返还原告重庆市阜泰建设（集团）有限公司履约保证金8000000元。三、被告重庆尼尔杰房地产开发有限公司于本判决生效后五日内支付原告重庆市阜泰建设（集团）有限公司的资金占用损失，资金占用损失以8000000元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率自2017年7月14日起计算至2019年8月19日止；以8000000元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至付清时止，利随本清。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费72726.38元，由被告重庆尼尔杰房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 周 毅人民陪审员 刘 毅人民陪审员 彭道华二〇二一年一月二十五日书 记 员 尹秀红