江苏省宜兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0282行初45号 原告江苏大方广告有限公司，所在地江阴经济开发区靖江园区通江路50号，统一社会信用代码913202937827188175。 法定代表人方骥宏，该公司总经理。 被告江阴市综合行政执法局，所在地江阴市青山路136号，统一社会信用代码11320281014042025N。 负责人沈军，该局局长。 委托代理人朱彬，该局工作人员。 委托代理人马惠兰，江苏振强律师事务所律师。 原告江苏大方广告有限公司（以下简称大方公司）不服江阴市综合行政执法局（以下简称江阴执法局）代履行决定，于2020年6月15日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月26日公开开庭审理了本案。原告大方公司法定代表人方骥宏，被告江阴执法局行政负责人姚剑刚、委托代理人朱彬、马惠兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江阴执法局于2020年6月3日向大方公司作出澄综代决字［2019］2020号《代履行决定书》（以下简称《代履行决定书》），载明：依据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第五十条的规定，本机关决定实施代履行。代履行方式：本机关代履行；代履行标的：拆除位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施（立柱中心距芙蓉大道北边线9.07米、距京沪高速东边线42.57米）；代履行时间：于2020年6月12日实施；代履行费用预算：人民币30844.8元。并载明：如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内向江阴市人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向江阴市人民法院起诉。 原告大方公司诉称，原告于2006年12月25日取得江阴市规划局以澄规函［2006］209号函（以下简称［2006］209号函）的形式批准同意，在江阴市××街道××道××京沪高速东侧设立高立柱广告设施；2020年5月15日被告以未取得建设工程规划许可证为由，对原告进行处罚，2020年5月20日原告回函告知被告“我公司将在法定期限内依法提起复议或行政诉讼”，同年6月3日，被告作出了《代履行决定书》。原告认为，被告的行政处罚决定还在诉讼期内，原告明确告知将在法定期限内提起行政诉讼，在行政处罚决定并未生效的前提下，原告没有义务执行处罚决定，被告在法理上也没有代履行的可能，因此该代履行决定违法，请求法院判决被告依法撤销《代履行决定书》，并承担本案诉讼费用。 原告在举证期限内向法院提供了以下证据：1、澄综罚字[2019]2020号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），证明被告对原告的广告设施作出了强制拆除决定；2、《代履行决定书》，证明被诉行政行为；3、[2006]209号函；4、照片；证据3、4证明原告的广告设施是经过审批合法的；5、大方公司致江阴执法局的“函”，证明被告知道原告已就其作出的行政处罚决定提起了行政诉讼；6、高炮广告牌维护（维修）工程合同，证明高炮广告牌的保管义务在原告，被告不应当在诉讼期间任意损毁证据；7、浙江中能工程检测有限公司鉴定结论，证明该广告牌是可以通过维修消除安全隐患，并不是非要立刻拆除的事实。 被告江阴执法局辩称，根据《行政强制法》第五十条规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 本案中，被告于2020年5月15日作出《行政处罚决定书》，限原告在收到决定书之日起五日内拆除位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施（立柱中心距芙蓉大道北边线9.07米、距京沪高速东边线42.57米）。该决定书于同月19日送达给原告。同月20日，江阴市交通运输局、江阴市公安局交警大队出具《关于消除芙蓉大道跨京沪高速桥北侧高立柱广告设施安全隐患的函》，认定原告位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施（立柱中心距芙蓉大道北边线9.07米、距京沪高速东边线42.57米）已经危害芙蓉大道交通安全。因原告未在法定期限内拆除该高立柱广告设施，经催告后仍不履行。被告根据《行政强制法》第五十条的规定，依法作出《代履行决定书》，决定代履行，将该高立柱广告设施拆除，消除芙蓉大道交通安全隐患。 综上所述，被告作出代履行决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江阴执法局在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《关于消除芙蓉大道跨京沪高速桥北侧高立柱广告设施安全隐患的函》及照片；2、催告书及邮寄凭证；3、《代履行决定书》及送达回证；证据1-3证明被告依法作出代履行决定。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1认为与本案无关，如果原告设置的广告牌妨碍了道路交通或者公共安全，则应当由交通局或者公安局依照各自的法定职责进行执法，被告并不是上述两单位的下属单位，其职能是相对独立的，因此该函与本案无关；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，但其内容违法，程序违法，在作出催告和代履行决定前，原告已经对被告作出的行政处罚决定提起了诉讼，在该行政案件未有定论前，被告选择代履行没有法律根据，程序违法。 被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3、4真实性无异议，认为与本案无关联性，不能证明原告的目的；对证据5，被告是5月22日收到的，但是根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，在复议与诉讼期间，行政处罚不停止执行；对证据6真实性有异议，该合同是在处罚决定作出后签订，与本案没有关联性；对证据7真实性无异议，但是被告已经做出了行政处罚决定，要求限期拆除。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，予以确认。 经审理查明，2020年5月15日，江阴执法局作出《行政处罚决定书》，决定限大方公司在收到该决定书之日起5日内拆除位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施（立柱中心距芙蓉大道北边线9.07米、距京沪高速东边线42.57米）。同时载明：如不自觉履行，本机关将依法强制执行。如不服本处罚决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，向江阴市人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向江阴市人民法院起诉。复议和诉讼期间，本处罚决定不停止执行。该《行政处罚决定书》于同月19日送达给了大方公司。同月20日，大方公司向江阴执法局致函，告知江阴执法局“我公司将在法定期限内依法提起行政复议或行政诉讼”，并认为该决定书中“复议和诉讼期间，本处罚决定不停止执行”的决定是违法的。 2020年5月20日，江阴市交通运输局、江阴市公安局交通警察大队同时向江阴市城市综合管理局发出“关于消除芙蓉大道跨京沪高速桥北侧高立柱广告设施安全隐患的函”，载明：因芙蓉大道快速化改造工程需要，京沪高速跨线桥拆除并拓宽新建，芙蓉大道北侧、京沪高速东侧现有高立柱广告设施1座（附图）。经测量，该高立柱广告设施侵入道路用地线3.11米。该高立柱广告设施年久失修，无照明提示，上部结构腐蚀严重，存在构件坠落至路面的安全风险。···为确保该处人员及车辆通行安全，特请贵局消除该高立柱广告设施造成的道路交通安全隐患。 另查明，因江阴市城市综合管理局的委托，浙江中能工程检测有限公司于2019年12月12日作出GGJC1900906130鉴定报告，对江阴芙蓉大道北锡澄高速公路东高炮广告牌（即本案所涉广告设施）的钢结构安全性进行了鉴定。鉴定结论：所检测广告牌安全评定等级为Csu级，广告牌结构强度不满足风压0.45kN/㎡的承载力要求。建议：1、该广告牌建议拆除，或对广告牌结构进行加固处理，焊缝补焊，锈蚀构件、焊缝防腐处理，更换牌面；2、每次恶劣天气来前和过后均需对广告牌各支撑连接点进行松动检查；3、广告牌应定期进行维护。 2020年5月26日，江阴执法局向大方公司邮寄了澄综催字［2019］2020号催告书，催告大方公司在收到本催告书之日起三日内拆除位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施（立柱中心距芙蓉大道北边线9.07米、距京沪高速东边线42.57米）。大方公司于同月27日收到该催告书后仍未自觉拆除该高立柱广告设施。江阴执法局于同年6月3日作出《代履行决定书》，并于同日向大方公司送达。大方公司不服，向本院提起诉讼。该涉案广告设施于同月12日被拆除。 又查明，根据《江阴市高立柱广告设施设置规划》中明确“将全市域分为高立柱广告设施禁止设置区、控制设置区、允许设置区三个区域。禁止设置区是指禁止设置任何形式户外广告设施的区域（高速公路管理处管辖的高立柱广告位除外）。”涉案高立柱广告设施位于该规划中的禁止设置区。 再查明，根据江苏省《省委办公厅、省政府办公厅关于的复函》苏办[2017]26号和《无锡市编委关于江阴市城市管理局更名的批复》精神，将江阴市城市管理局更名为江阴市城市综合管理局，作为市政府工作部门，挂“江阴市综合行政执法局”牌子，根据权力清单，依法履行澄江街道范围内的城市管理行政执法职责。 本院认为，《行政强制法》第五十条规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。《行政强制法》第五十二条规定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。《行政处罚法》第四十五条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第五十六条规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。本案中，江阴执法局对大方公司作出行政处罚决定，认定大方公司位于江阴市××街道××道北侧的高立柱广告设施侵入道路用地线3.11米，如不及时清除该高立柱广告设施，将危及道路交通安全，决定代履行，事实清楚，证据确凿充分，符合法律规定，程序合法。原告大方公司认为本案不适用代履行于法无据。需要立即清除道路障碍物，系为了保护公共利益，需要保证行政效率，快速处置。江阴执法局代履行决定中告知大方公司享有申请行政复议及提起行政诉讼的权利于法无据，应予纠正。综上，依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告江苏大方广告有限公司要求撤销澄综代决字[2019]2020号《代履行决定书》的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告大方公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  杭旭伟 人民陪审员  钱亚光 人民陪审员  蒋其明 二〇二一年一月五日 书 记 员  嵇梦瑶 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。