江苏省扬州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏10民终114号上诉人（原审原告）：李桂林，男，汉族，1963年1月15日出生，住江苏省扬州市邗江区。被上诉人（原审被告）：扬州市广陵区环境卫生管理办公室，住所地江苏省扬州市立新路11号。法定代表人：王翔，主任。委托诉讼代理人:丁强，江苏尚鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人:王娟，江苏尚鼎律师事务所律师。上诉人李桂林因与被上诉人扬州市广陵区环境卫生管理办公室（以下简称广陵环卫办）劳动争议一案，不服江苏省扬州市广陵区人民法院（2020）苏1002民初2378号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。李桂林上诉请求：撤销一审判决，改判支持李桂林一审全部诉讼请求。事实与理由：李桂林自2012年开始与广陵环卫办建立劳动关系，工作地点为其下辖的曲江环卫所，从事垃圾清运工作至今，2009年广陵环卫办才为李桂林缴纳社会养老保险和医保等费用。李桂林在广陵环卫办每天工作都为8小时以上，且全年没有休息，单位面临国检、省检、市检、区检，要求工人不下班。节假日加班工资人人平等，单位变动工资发放形式，将考核工资作为加班工资不合理，李桂林的工资构成一直由基本工资、加量工资、考核工资、降温补贴、特岗津贴、年终奖、过年发放的副食品组成，工资单上从未体现过加班工资，广陵环卫办对于加班从未给过任何加班工资。李桂林的工作量一直都是以两板车垃圾的量为基础工资，我们所拿到的现有工资作为增加的工作量补偿，不能视为加班工资。对于作业时间，每个中转站都有明确的上下班时间，李桂林只遵循这个时间工作。工作时间由板车的工作时间变更为自费买车工作时间，李桂林拖运垃圾的车是自费购买的电动车，而不是使用单位配置的手拉板车，因此节省的时间应当作为加班时间。综上，一审判决存在明显的事实认定错误，请求二审法院依法予以改判以维护李桂林的合法权益。广陵环卫办辩称，一、计算加班工资的基数应为李桂林的基础工资。李桂林与广陵环卫办签订了书面的劳动合同，约定李桂林的工资为扬州市最低工资标准，同时结合广陵环卫办提供的工资表及关于工作量核定的方案可以看出，李桂林的加班工资基数即为基础工资。鉴于此，一审法院以李桂林的基础工资为基数计算加班工资，事实清楚，适用法律正确。二、广陵环卫办已足额支付加班工资。通过广陵环卫办提供的工资表可以看出，李桂林的工资由基础工资、特岗津贴、加量工资、突击或加班费、安全奖、趟次费、高温津贴、节假日加班费、餐费等共同组成，其中加量工资由双休日两倍的加班工资+法定节假日一倍的工资共同组成，实际为李桂林的加班费；突击或加班费实为领导检查、意外情况等一些突发状况下的保障费；节假日加班费为法定节假日给予的双倍工资补贴。且该工资表的数额与李桂林提供的实发工资银行流水数额一致，由此可见，广陵环卫办已经实际足额支付了李桂林的加班费，不存在拖欠加班费的情况。三、李桂林不存在每天工作8小时以上的现象。通过广陵环卫办提交的中转站监控录像可以看出，李桂林的工作时间均不会高于6小时，有时候每天的工作时间甚至只有2－3小时，所以说，根本不存在李桂林所陈述的每天工作都为8小时以上，即根本不存在超时加班的现象。综上，一审审理事实清楚，适用法律正确，请予驳回李桂林的上诉请求。李桂林向一审法院起诉请求：1.裁决广陵环卫办向李桂林支付2018年4月至2020年3月的休息日加班费101676.55元；2.裁决广陵环卫办向李桂林支付2018年4月至2020年3月的法定休假日加班费16287.99元。（后李桂林当庭将该两项诉讼请求变更为2018年4月至2020年3月的加班工资）一审法院认定事实：李桂林为广陵环卫办员工，从事垃圾清运工作，李桂林与广陵环卫办签订了自2017年7月11日起至2019年7月10日止的劳动合同，约定李桂林同意根据岗位特点和作息时间要求按时出勤，工资为不低于扬州市最低工资标准等。广陵环卫办不对李桂林出勤情况进行考勤，对清运垃圾的车数、清运时间亦不做考核，对垃圾清运的干净程度进行考核。李桂林的工作区域是运河锦苑、江南一品、曲江公园1个垃圾房、文昌北苑、66路公交站台。2020年4月3日，李桂林就加班工资争议向扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2020年4月14日李桂林以该委逾期未作出决定为由向该委提出申请，要求向法院提起诉讼，该委于当日出具《确认函》，不再处理该争议。李桂林故向法院提起本案诉讼。对于有争议的事实和证据，一审法院认定：1.广陵环卫办提供了李桂林某几日工作的视频资料，以期证明李桂林每天实际工作时间，李桂林对此不予认可。该视频资料显示李桂林进出垃圾回收中转站的时间点，视频资料显示的时间段虽不是李桂林主张加班工资的时间段，但在工作区域不变、工作量基本相当的情况下可结合李桂林清运次数、一次清运所需合理时间等在一定程度上反映李桂林一直以来的实际工作时间，结合庭审笔录及其他证据材料，综合认定李桂林每日工作时间；2.广陵环卫办提供了2015年2月制定的《广陵环卫垃圾清运工作量核定《方案》（以下简称《方案》），以期证明李桂林的工作时间及劳动报酬组成均有详细规定。李桂林对此不予认可。该《方案》不违反法律规定且已征得工会同意，广陵环卫办提供了照片证实该《方案》已经公示告知，李桂林在合理期限内亦未提出异议，故对该证据予以采纳。该《方案》第二条第一款规定：充分考虑环卫工作全年无休的实际情况，通过额外的补贴保证职工的收入与付出成正比；第二款规定：考虑到历史原因和环卫几十年的惯例，继续沿用加量工资的说法，以此弥补清运工节假日加班和超出劳动时间工作的报酬。第三条第一款规定：工资以在环卫工作每天8小时，每周40小时以内，并确保每周一天休息日和节假日休息的工作报酬，按照环卫工作的实际情况，对垃圾池、房、点实施每日不少于四遍的包干清运；第二款规定：加量工资为每日超出8小时，每周超过40小时，并节假日上班的工作报酬。第四条第一款规定：根据环卫工作必须每天作业的要求，按照劳动法的相关规定，每周不超过40小时，每天工作时间不超过6.5小时（40小时/6天）。工资报酬为扬州市最低工资标准；第二款规定：按照劳动合同法规定，除每周工作不超过40小时之外，需安排1天的休息，按照每年52周计算，发放基础工资的2倍加班工资，同时法定11天节假日，发放基础工资的3倍加班工资，所有节假日和加班费用平均至每月发放；第三款规定：由于工作原因，需要增加工作时间，则原则按照不低于16元/小时计算（具体按照加班工作量核定）。第五条第一款规定：各单位负责各清运工的工作量核定，核定的工作量不得超过工人的体力范围，按照每车垃圾的清运时间估算，每天4-5车（电瓶车、板车）垃圾作业时间约为6小时，各单位按照距离远近和工作量的大小因地制宜的核定，确保辖区内垃圾的日产日清；第三款规定：各单位及时根据辖区内垃圾量的变化调整职工的清运工作量，如由于辖区内垃圾量骤增导致的临时突击任务（指的是除职工负责的垃圾房、池、点以外的作业任务），则各单位按车给予职工突击加班费用，原则上不少于20元/车。3.广陵环卫办提供了2018年1月至2020年4月份临时人员工资发放表，载明李桂林的工资由基础工资、考核工资、特岗津贴、加量工资、突击/加班费、高温费、节日加班、年终补贴等具体项目构成。李桂林对该工资表不予认可。该表显示的每月实发工资金额与李桂林提供的交通银行个人客户交易清单中的金额一致，李桂林此前对工资构成一直未提出异议，结合上述《方案》内容，对该证据予以采纳。一审法院认为，本案一审有两个争议焦点，一为李桂林要求加班工资的诉讼请求是否超过诉讼时效；二为广陵环卫办是否足额发放了李桂林加班工资。关于第一个争议焦点，李桂林要求加班工资的诉讼请求未超过诉讼时效。理由如下：根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。另依据《江苏省工资支付条例》第十七条第二款规定：用人单位应当建立劳动考勤制度，书面记录劳动者的出勤情况，每月与劳动者核对并由劳动者签字。用人单位保存劳动考勤记录不得少于二年。本案中李桂林陈述全年无休，广陵环卫办陈述除大年初一外李桂林全年无休，可见李桂林存在加班的事实，而广陵环卫办应对李桂林仲裁前两年的考勤情况承担举证责任。故李桂林主张其仲裁前两年（2018年4月至2020年3月）的加班工资的诉讼请求未超过诉讼时效。关于第二个争议焦点，广陵环卫办已足额发放了李桂林的加班工资。理由如下：１.关于李桂林的工作时间，李桂林陈述其每天工作9.5个小时，工作量为10车垃圾，对此，结合清运工作自身特点，李桂林每天清运车次数及清运范围、广陵环卫办提供的监控录像等证据，应认定李桂林每天工作时间为8.5个小时，全年无休。2.关于李桂林加班工资的计算基数，《江苏省工资支付条例》第六十四条规定：本条例第二十条用于计算劳动者加班加点工资的标准，用人单位与劳动者双方有约定的，从其约定。本案中，双方于2017年7月11日签订的《劳动合同》中关于劳动报酬约定，李桂林的工资为不低于扬州市最低工资标准。《方案》中规定工资报酬为扬州市最低工资标准，加班加点工资计算基数明确载明为基础工资。《工资发放表》中载明了工资由基础工资、考核工资、特岗津贴、加量工资、突击/加班费、高温费、节日加班、年终补贴等具体项目。据此应认定李桂林的加班工资计算基数为李桂林的基础工资。李桂林2018年4月至2018年8月的基础工资为1868元，2018年9月至2020年4月的基础工资为2024元。鉴于2017年7月、2018年8月起本市最低工资标准为1890元、2020元，2018年4月至2018年8月的基础工资低于本市最低工资标准，故2018年4月至2018年7月期间加班工资计算标准以当时最低工资标准1890元计算，2018年8月加班工资计算标准以当时最低工资标准2020元计算，2018年9月至2020年3月加班工资标准按照基础工资2024元计算。３.关于李桂林实际应发的休息日加班工资和法定节假日加班工资。经核算，2018年4月至2018年7月期间的休息日加班工资、法定节假日加班工资分别为6463元[1890÷（21.75*8）*8.5*35*2]、831元[1890÷（21.75*8）*8.5*3*3]；2018年8月期间的休息日加班工资、法定节假日加班工资分别为1579元[2020÷（21.75*8）*8.5*8*2]、0元；2018年9月至2020年3月期间的休息日加班工资、法定节假日加班工资分别为32628元[2024÷（21.75*8）*8.5*165*2]、5636元[2024÷（21.75*8）*8.5*19*3]。以上应发休息日及法定休假日加班费合计为47137元。４.关于广陵环卫办已经发放的休息日加班工资和法定节假日工资。根据《工资发放表》可知，2018年4月至2020年3月期间，广陵环卫办向李桂林发放的休息日加班工资和法定节假日加班工资合计为71745元。5.比照2018年4月至2020年3月期间李桂林应得的休息日、法定节假日加班工资和广陵环卫办此时段已发的休息日、法定节假日加班工资可知，即使减去工作日延时加点工资，广陵环卫办已足额发放了李桂林休息日加班工资和法定节假日加班工资。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《江苏省工资支付条例》第十七条、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回李桂林的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由李桂林负担。二审中，当事人没有提交新的证据。经审理查明，一审法院认定基本事实无误，本院予以确认。另查明：二审中，李桂林与广陵环卫办一致陈述：案涉广陵环卫办2015年2月的《方案》，与汪树荣等人案件中广陵环卫办提供的《方案》系同一《方案》。李桂林陈述：单位于2020年7月将工资表中考核工资一栏取消改为加班工资；环卫办只提供了板车，因为板车较费力，为了节省劳动力，其自费买了电动车，用车是2020年6月份强制使用的，广陵环卫办的车标志是广陵环卫办，物业公司车的标志是公司，而不是广陵环卫办；对于一审按照最低工资标准计算出来的加班费数额无异议，但计算方式错误，应以2020年3月前12个月的月平均工资作为加班工资基数计算。广陵环卫办陈述：其将垃圾清运发包给了物业公司，除了与广陵环卫办产生纠纷的曲江环卫所几人之外，其他人均使用了由物业公司提供的统一的电动车辆，包括之前审结案件的当事人汪树荣等人均使用了物业公司提供的车辆。本院审理的汪树荣与广陵环卫办劳动争议案，本院于2020年6月29日作出(2020)苏10民终1694号民事判决，该判决现已生效。在该判决书中认定广陵环卫办2015年2月制订的《方案》可以作为认定汪树荣加班工资计算标准的依据，并对广陵环卫办提供的工资表（表中列明有基础工资、特岗津贴、加量工资、突击或加班、节假日加班费、高温津贴等项）予以采信。本案二审的争议焦点为：李桂林要求广陵环卫办按其一审主张的数额支付2018年4月至2020年3月期间的双休日及法定节假日加班费有无事实和法律依据。本院认为：李桂林要求广陵环卫办按其一审主张的数额支付2018年4月至2020年3月期间的双休日及法定节假日加班费依据不足，应不予支持。理由如下：《江苏省工资支付条例》第六十四条规定，本条例第二十条用于计算劳动者加班加点工资的标准，用人单位与劳动者双方有约定的，从其约定。劳动规章制度作为劳动合同附件的，具有补充劳动合同内容的效力。本案中，李桂林与广陵环卫办所签《劳动合同》中约定的劳动报酬为李桂林工资为不低于扬州市最低工资标准；另广陵环卫办提供的《方案》，已为生效判决认定可以作为认定加班工资计算标准的依据，《方案》载明工资报酬为扬州市最低工资标准，双休日、法定节假日分别发放基础工资的2倍、3倍加班工资，故一审认定广陵环卫办与李桂林约定的加班工资计算基数为基础工资并无不当。李桂林上诉主张应以2020年3月前12个月的月平均工资作为加班工资基数缺乏依据，本院依法不予采信。对于李桂林主张的加班工资，应根据李桂林的基础工资作为加班工资基数计算，但基础工资不得低于扬州市最低工资标准。对于李桂林的基础工资，广陵环卫办提供了2018年1月份至2020年4月份临时人员工资发放表佐证。李桂林虽对该工资表不予认可，但该表载明的每月实发工资金额与李桂林提供的交通银行个人客户交易清单中的金额一致，李桂林此前对工资构成亦未提出异议，结合上述《方案》内容及已为生效判决认定的与李桂林同岗位职工的工资表，本院对该工资表予以采信。据此，因李桂林对一审以该工资表中载明的基础工资（对低于扬州市最低工资标准的部分已予以补足）作为加班工资基数计算的加班工资数额并无异议，故一审经对比核算工资表与李桂林工资卡，在应发加班工资金额扣除实际已发金额后，认定已足额发放李桂林的工资并无不当。李桂林认为工资单上从未体现过加班工资、从未发放过加班工资缺乏事实依据，本院依法不予采信。对于李桂林提出的以两板车垃圾的量为基础工资，所拿到的现有工资作为增加的工作量补偿之上诉理由，因《方案》第二条第二款载明系考虑到历史原因和环卫几十年的惯例，继续沿用加量工资的说法，以此弥补清运工节假日加班和超出劳动时间工作的报酬；第三条第二款载明加量工资为每日超出8小时、每周超过40小时并节假日上班的工作报酬，故上述工资表中所列明的加量工资应认定为加班工资，而非对工作量的补偿。李桂林此主张与《方案》不符，亦未提供充分证据佐证，故本院依法不予采信。对于李桂林提出单位将工资表中考核工资变更为加班工资之上诉理由，因李桂林在本案中主张的系2020年3月前的加班工资，而其陈述工资表所列栏目变更的时间为2020年7月，与本案并无关联性，故对此上诉理由本院不予理涉；对于李桂林提出因自费购买拖运垃圾工具而节省的时间应当作为加班时间之上诉理由，根据双方当事人的陈述，因广陵环卫办已提供劳动工具，其虽自费购买拖运垃圾工具，但此系其为了省力而自愿购买，且其对广陵环卫办所述外包后物业公司提供电动车辆之事实亦未否认，故其主张因此节省的时间应作为加班时间缺乏依据，本院依法不予采信。综上所述，李桂林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人李桂林负担（已交）。本判决为终审判决。审判长  莫俊秀审判员  叶 露审判员  韩 冰二〇二一年一月二十九日书记员  陈凤至