山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁行终1897号 上诉人（原审原告)烟台华诚水产科技有限公司，住所地山东省烟台市牟平区大窑街道办事处蛤堆后村。 法定代表人曲丽娟，总经理。 委托代理人郭玉文，烟台昆嵛同合法律服务所法律工作者。 委托代理人曹元，山东扬衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）烟台市牟平区人民政府，住所地山东省烟台市牟平区政府大街196号。 法定代表人林钰涛，区长。 委托代理人杜笑东。 委托代理人闫凌宇，山东鑫士铭律师事务所律师。 一审第三人烟台市牟平区人民政府大窑街道办事处，住所地山东省烟台市牟平区府阳229号。 法定代表人逄阳，主任。 委托代理人江德潮，山东霖鑫律师事务所律师。 烟台华诚水产科技有限公司因诉烟台市牟平区人民政府（以下简称牟平区政府）、一审第三人烟台市牟平区人民政府大窑街道办事处（以下简称大窑街道办）征收补偿一案，不服烟台市中级人民法院2020年5月11日作出的（2020）鲁06行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告为2008年7月31日成立的有限责任公司，经营范围包括水产科技的研究开发，海珍品育苗、养殖和销售。住所地为烟台市牟平区××镇××村。2009年7月4日、2009年8月23日、2009年11月22日，牟平区财政局、牟平区海洋渔业局等单位会同原告法定代表人曲丽娟共同对涉案水产育苗基地的地上建筑物、附属物进行清点确认，形成书面明细，并由烟台曙光房地产评估有限公司分别于2009年10月14日针对包含原告在内的拆迁片区房屋作出烟曙房估（2009）拆字第135号估价结果报告、于2009年12月16日针对包含原告在内的拆迁片区设备、物资及前期漏项补偿作出烟曙房估（2009）拆字第177号估价结果报告、于2011年8月15日仅针对原告育苗棚价格调整作出烟曙房估（2011）拆黄字第010号估价结果报告。2010年1月25日，烟台市牟平区××镇××村村民委员会（以下简称蛤堆后村民委员会）作为甲方，原告作为乙方，第三人以其原名称烟台市牟平区大窑镇人民政府（以下简称大窑镇政府）作为丙方，三方共同签订协议书一份，约定：1、甲乙双方在2004年1月31日签订一份《土地租赁合同》，根据合同约定，因上级政府同意进行黄金海岸滩涂的开发，现甲、乙双方均同意在2010年1月25日解除相互间签订的租赁合同，合同中约定的权利义务均自行终止。乙方同意由丙方根据上级部门一、二期评估结果，在本协议生效当日将全部补偿款3612629.00元一次性支付给乙方，不再给予甲方任何补偿。漏项及异议部分待重新评估予以支付。2、本协议生效后，乙方承租的租赁物及乙方的相关固定资产投入全部归丙方所有，但丙方同意由乙方无偿使用至2010年3月31日。2010年4月1日乙方需无条件的将承租的租赁物及乙方的相关固定资产投入全部交付丙方所有，再由丙方拆除。如乙方未能在2010年4月1日将租赁物及其相关固定资产全部交付丙方，则丙方有权随时清除，乙方不得阻挠。上述协议书签订当日，原告的法定代表人曲丽娟收到大窑镇政府支付的黄金海岸拆迁补偿款3612629元。2011年12月14日，原告收到第三人支付的黄金海岸补偿款131977元。2019年8月30日，第三人与原告的法定代表人曲丽娟、案外人曲维功签订协议书一份，约定：因上级政府统一进行黄金海岸滩涂开发，根据法律的有关规定及评估机构出具的评估报告，应补偿曲丽娟、曲维功征迁补偿合计4047929元，其中：附着物补偿3612629元、育苗棚经营补偿303323元、前期漏项补充28591元、前期漏项调整差价103386元。前期已付补偿款3744606元，未付款303323元。第三人在本协议生效当日将剩余补偿款303323元一次性支付曲丽娟、曲维功，不再给予二人任何补偿。上述协议书签订当日，原告的法定代表人曲丽娟、案外人曲维功收到黄金海岸补偿款303323元。 另查明，原告称其于2010年春季交出涉案经营场所。 原审法院认为，原告针对其主张的被告的拆迁补偿行为提起本案诉讼，依法属于行政诉讼的受案范围。本案争议的焦点问题是原告作为涉案场地的承租人是否具有针对拆迁补偿提起行政诉讼的主体资格。 根据本案查明的事实，原告租赁涉案场地进行经营，并于2010年1月25日与所在地村民委员会、第三人签订协议解除租赁合同关系，支付给原告全部补偿款3612629元，同时约定漏项及异议部分待重新评估后予以支付；原告于上述协议签订后收取协议约定的补偿款，并按照约定交出涉案经营场所；2011年12月14日，原告收到第三人支付的补偿款131977元；2019年8月30日，原告法定代表人与第三人签订协议书约定应补偿给原告的征迁补偿款合计4047929元，其中：附着物补偿3612629元、育苗棚经营补偿303323元、前期漏项补充28591元、前期漏项调整差价103386元，前期已付补偿款3744606元，未付款303323元，第三人在协议生效当日将剩余补偿款303323元一次性支付给原告法定代表人曲丽娟，不再给予任何补偿。 原审法院认为，原告法定代表人与第三人达成的协议系双方协商后达成的一致意见，并非被告或第三人向原告作出的单方行政行为或意思表示，且现无证据证实本案协议存在以欺诈、胁迫等手段订立或损害国家利益等无效情形，应认定本案协议的法律效力。2019年8月30日的协议明确注明应补偿给原告的款项合计为4047929元，且不再给予原告任何补偿。故原告主张被告还应向其支付经营性补偿无事实和法律依据，在双方已签订明确的拆迁补偿协议、原告领取相应补偿费用且交出土地和地上附着物后，原告的承租经营权已经得到有效的协议补偿，其无权再针对该拆迁补偿事项提起诉讼，依法不具有原告主体资格，应裁定驳回原告的起诉。综上，裁定驳回原告烟台华诚水产科技有限公司的起诉。案件受理费50元，依法退回原告烟台华诚水产科技有限公司。 烟台华诚水产科技有限公司不服原审法院裁定提起上诉，请求撤销原审法院裁定，由被上诉人承担诉讼费用。主要理由是：一、本案适格被告是牟平区政府，而不是大窑街道办。上诉人的水产科研育苗基地建设在农村集体土地上，按照土地管理法的规定，只有县级以上人民政府才有权征收集体土地及其附属物。被上诉人在一审答辩状中已经承认拆迁补偿行为的事实。本案中除被上诉人之外，自始至终没有出现过被上诉人所称的其它拆迁主体。二、行政诉讼中不能因为政府一方的过错减损公民和法人的合法利益。本案中，上诉人基于对政府的信任，同意“先拆迁征收、后评估补偿”的安排，虽然减损己方合法权益，但无损于国家利益和社会利益。被上诉人既然已经与上诉人约定了“漏项及异议部分待重新评估予以支付”，就应该诚信守诺。三、被上诉人组织实施的对上诉人水产科研育苗基地的拆迁补偿行为，不仅程序违法，而且没有法律依据。一审判决把基于对被上诉人行政行为违法不知情所达成的协议，当成否定上诉人请求国家赔偿权利的理由，直接剥夺上诉人通过行政诉讼获取救济的程序权利，违背了行政诉讼最基本的合法性原则。 被上诉人牟平区政府二审期间未提交答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据和依据已经原审法院庭审质证并随案卷移送本院，本院二审查明的事实与原审法院基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据上述规定，起诉人提起行政诉讼要有具体的诉讼请求和事实根据，并应当提供其符合起诉条件的证明材料。本案中，因涉及黄金海岸滩涂开发，需要对上诉人位于牟平区××街道××村水产科研育苗基地予以征收。上诉人于2010年1月25日与所在地村民委员会、一审第三人签订协议解除租赁合同关系，一审第三人支付给上诉人全部补偿款3612629元，同时约定漏项及异议部分待重新评估后予以支付。上诉人于上述协议签订后收取协议约定的补偿款，并按照约定交出涉案经营场所。2011年12月14日，上诉人收到第三人支付的补偿款131977元。2019年8月30日，上诉人法定代表人与一审第三人签订协议书约定应补偿给原告的征迁补偿款合计4047929元，其中包含附着物补偿、育苗棚经营补偿、前期漏项补偿、前期漏项调整差价等，同时约定不再给予上诉人任何补偿。上诉人与一审第三人达成的协议系双方协商后达成的一致意见，现无证据证实本案协议存在以欺诈、胁迫等手段订立或损害国家利益等无效情形，应当认定本案协议的法律效力。在已签订明确的拆迁补偿协议、上诉人已经领取相应补偿费用且交出土地和地上附着物后，上诉人提起本案诉讼，主张被上诉人还应向其支付补偿款，并无事实根据和法律依据，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 韩 勇 审判员 蒋炎焱 审判员 陈 晖 二〇二一年一月十八日 书记员 李 倩