银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初23号   原告高晓梅，住宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区灵武市。   委托代理人王某王某、林某林某，北京中师律师事务所律师。   被告灵武市综合执法局。   法定代表人吕某吕某。   委托代理人李某李某，宁夏迪通律师事务所律师。   原告高某高某诉被告灵武市综合执法局行政赔偿一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案，原告高某高某及其委托代理人王某王某、林某林某，被告行政机关出庭负责人副局长党晓磊、委托代理人李某李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年9月16日，被告灵武市综合执法局向原告高某高某作出《不予国家赔偿决定书》，认为原告的赔偿请求已过时效，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，决定不予赔偿。   原告高某高某诉称，原告是灵武市东塔镇城一村村民，依法拥有灵武市东塔镇城一村1队城-01-01-44号住宅房屋的所有权。2017年1月4日，被告灵武市综合执法局在没有出示任何合法文件，没有履行任何合法程序的情况下将原告房屋非法强制拆除，导致原告房屋、生活家具用品等全部损毁，严重侵犯了原告的财产权、居住权等权利。针对被告的这一行为，原告向银川市兴庆区人民法院提起诉讼。2020年6月15日，银川市兴庆区人民法院作出(2020)宁0104行初1号行政判决书，确认被告于2017年1月4日强制拆除原告位于灵武市××镇位于灵武市××镇房屋的行为违法，目前该判决已生效。2020年7月8日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2020年9月16日作出《不予国家赔偿决定书》，该决定书超过法定期限，属于违法应予撤销。原告认为被告的这一行为给原告无论是在财产上还是在精神上都造成了极大损害，同时也违反了《国家赔偿法》第四条、第六条和第七条的规定。原告为维护自身权益，特依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》之规定诉至法院，请求：1.撤销被告2020年9月16日作出的《不予国家赔偿决定书》；2.判令被告向原告赔偿各项损失总计5728143元;3.本案诉讼费用由被告承担。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   证据一：1-1原告身份证复印件一份；1-2集体土地使用证一份；1-3离婚协议一份。证明目的：原告具有诉讼主体资格，对被强拆房屋拥有合法所有权和使用权。   证据二：（2020）宁0104行初1号行政判决书。证明目的：被告对原告房屋实施强拆及强拆行为违法的事实。   证据三：3-1财产损失赔偿明细表一份；3-2租赁合同三份；3-3商品房买卖合同两份。证明目的：原告因房屋被强拆造成的直接经济损失的事实及依据。   证据四：营业执照复印件一份。证明目的：原告房屋具有商业用途及价值的事实。   证据五：行政赔偿申请书及邮寄单各一份。证明目的：原告依法先向被告申请行政赔偿，但是被告未在法定期限内作出答复。   证据六：（2019）宁8601行赔初3号行政裁定书一份。证明目的：申请行政赔偿及提起行政赔偿诉讼，需对加害的具体行政行为确认违法。   证据七：不予国家赔偿决定书一份。证明目的：被告存在未在法定期限内作出行政赔偿决定的违法事实。   被告灵武市综合执法局辩称，一、原告高某高某提出行政赔偿申请已超过法定期限，应驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……。被告在2017年1月4日对原告的房屋进行了强制拆除，因此，原告应在2019年1月3前日提出赔偿请求，现其在2020年7月8日向被告提出行政赔偿申请，已超过法定期限。二、被告已履行了强制拆除前的法定义务。被告在拆除涉案房屋前已将《限期拆除通知书》送达给原告，但原告拒收。至于原告涉案房屋被强制拆除，首先，其房屋是在灵武市城乡环境治理的拆除范围内，被告曾多次与其协商拆除及拆除后补偿事宜，原告本已经答应了补偿条件，但是最后予以反悔。原告反悔后便拒绝对其房屋进行拆除，也拒绝被告对其房屋面积进行测量。因原告拒绝拆除房屋将会严重影响并迟滞城市环境改造工程的进程，为了大局，被告只能强制将原告涉案房屋予以拆除。三、原告起诉的赔偿金额明显过高。原告主张赔偿金额共计5728143元，其中地上房屋的面积按照513平方米计算，但实际上原告的合法建筑只有102.6平方米，。依据被告提交的1999年6月19日，灵武市东塔镇人民政府第一村民委员会核发的《灵武市农民宅基地登记表》以及原告提交的（灵农宅集用【1999】字第城01-146号）集体使用权证载明，该地批准面积270平方米，建筑面积102.6平方米，共4间。《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》第十一条规定：“拆迁农民房屋及地上附着物的补偿面积以2003年航空影像图测量的面积为准。同时第十二条规定：“绕城高速公路以内，被征地拆迁农民的住房采取实物补偿方式安置，按照“一户一宅”的原则，只对2003年1月1日以前一处宅基地上建造的房屋或2003年1月1日以后依法取得的一处宅基地上建造的房屋采取实物补偿，不考虑装修标准。凡2003年1月1日以后未经批准，违法违章建造的房屋一律不予补偿。”依据此规定，原告的房屋面积只能按照2003年1月1日之前所建造的房屋面积计算，原告要举证证明其在2003年1月1日前的建筑面积是513平方米的事实，而其未提交证据予以证实。但是通过灵武市自然资源局、灵武市东塔镇政府、灵武市住房和城乡建设局给被告出具的说明函件中，已经证实，原告自1999年6月19日后从未办理过任何的房屋审批手续。因此，原告的合法建筑只有102.6平方米，只能按照此平米数对其进行补偿。原告主张地下基础按照575平方米计算，单价按照750元每平方米计算，无事实及法律依据。其次，原告请求的赔偿款中，有房屋内外的各种设施及物品，首先这些设施物品在被告拆除前已经搬离，不存在损毁其设施物品的行为，且搬出的物品几乎破烂不堪，被告提交的视频可以证实涉案房屋拆除前，被告已将屋内物品搬出的事实。同时，依据《证据规则》原告应举证证明被告在拆除其房屋时将屋内外设施及物品损毁的事实，对于其主张的价格也应提交证据证实。最后，原告主张的误工费、精神损失费、律师代理费，没有法律依据，被告不予认可。四、被告已对原告申请行政赔偿进行了答复。原告于2020年7月8日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，因邮政部门未送达至办公室或法规室，导致负责此事的工作人员接到申请已经迟延多日。后被告向原告作出并送达了《不予行政赔偿决定书》，但原告拒绝签收，为了保留证据，被告工作人员对送达过程进行了录像，视听资料可以证实。   被告灵武市综合执法局向本院提交以下证据   证据一：《东塔镇城一村房屋拆迁建设实施方案》、《公告》各一份。证明目的：原告涉案房屋属于城乡环境治理的一部分，被告对其房屋依法进行强制拆除。   证据二：2-1《限期拆除通知书》；2-2《送达回证》；2-3《现场送达照片》；2-4原告《行政赔偿申请书》各一份。证明目的：被告强制拆除原告房屋的时间在2017年1月4日，原告申请行政赔偿的时间为2020年7月8日，已超过《国家赔偿法》第三十九条规定的两年诉讼时效，应驳回其诉讼请求。   证据三：3-1灵武市东塔镇人民政府第一村民委员会核发的《灵武市农民宅基地登记表》一份；3-2《集体土地使用证》一份（7页）；3-3灵武市东塔镇政府、灵武市自然资源局、灵武市住房和城乡建设局分别出具的《关于东塔镇城一村村民高某高某办理房屋审批手续的说明》各一份。证明目的：原告经批准的宅基地面积为270平方米，在1999年6月19日之前建筑面积为102.60平方米，1999年6月19日后未向相关部门进行报批。   证据四：4-1不予国家赔偿决定书一份；4-2送达回证一份；4-3送达视频光盘一份。证明目的：被告已向原告送达不予赔偿决定书，原告拒收的事实。   证据五：2017年1月4日原告房屋拆迁时的现场视频光盘一份。证明目的：证明原告房屋拆除时屋内物品已经搬出的事实。   经庭审质证，原告对被告提交的证据一、证据二、证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据三中的3-1和3-2的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；对3-3真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对证据四的真实性无异议，合法性不予认可。被告对原告提交的证据一中1-1、1-2真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，对1-3真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不予认可；对证据二真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据三中3-1真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对3-2真实性、合法性及证明目的不予认可，合同的真实性无法考证；对3-3真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，其真实性无法考证，不能作为原告房屋的价值参考；对证据四的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不予认可；对证据五申请书真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，对邮寄单的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可；对证据六的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据七的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可。   本院对上述证据认证如下：   被告灵武市综合执法局提交的证据一、证据二、证据三真实性、关联性予以认定，对其证明目的不予认定；证据四真实性、关联性及证明目的予以认定；证据五真实性予以认定。原告高某高某提交的证据一、证据二真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定；证据三无其他证据印证，对其真实性及证明目的不予认定；证据四的真实性、合法性予以认定，证明目的不予认定；证据五、证据六、证据七真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。   经审理查明，2017年1月4日，被告灵武市综合执法局强制拆除了原告高某高某位于灵武市××镇位于灵武市××镇的房屋，原告对此强制拆除行为不服，以灵武市综合执法局为被告向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，请求确认被告的强拆行为违法。2018年11月30日，该院以超过起诉期限为由，裁定驳回原告起诉。原告不服，向银川市中级人民法院提出上诉，2019年3月22日，银川市中级人民法院作出二审裁定，驳回上诉，维持原裁定。宣判后，原告又向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，2019年6月21日，宁夏回族自治区高级人民法院作出行政裁定书，指令再审该案。2020年1月2日，银川市兴庆区人民法院继续对该案进行审理，2020年6月15日，银川市兴庆区人民法院作出(2020)宁0104行初1号行政判决书，认为原告在灵武市××苑在灵武市××苑核准建造的房屋系合法建筑，被告拆除该房屋依据不足。另外，被告在未通知原告的情况下，单方委托评估机构对涉案房屋进行评估，程序违法。同时，评估公司出具的评估报告所依据的《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》中规定了补偿条件、补偿方式及补偿标准等。该办法同时规定，根据被拆迁房屋的建造时间、性质、等级及被拆迁人人均住房面积等因素，应对被拆迁户予以住房安置及货币补偿。被告在未对原告予以住房安置及货币补偿的情形下即强制拆除其房屋违反了上述规定。遂判决确认被告于2017年1月4日强制拆除原告位于灵武市××镇位于灵武市××镇房屋的行为违法，该判决已生效。2020年7月8日，原告通过邮寄的方式向被告提交行政赔偿申请。2020年9月16日，被告作出《不予国家赔偿决定书》，认为原告的赔偿请求已过时效，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，决定对原告的行政赔偿申请不予赔偿。同年9月21日，被告向原告送达该决定书，原告拒绝签收，被告采取留置送达。原告对不予赔偿决定不服，诉至本院，请求判如所请。   本院认为，行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，因实施违法的行政行为，侵犯行政相对人合法权益，并造成损害的，由国家依法予以赔偿的制度。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。该法第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。即赔偿请求人在加害行为被确认为违法之日起两年之内有权向赔偿义务机关提出赔偿请求。本案中，被告灵武市综合执法局于2017年1月4日强制拆除原告高某高某位于灵武市××镇位于灵武市××镇建筑物的行为，被银川市兴庆区人民法院于2020年6月15日作出的判决确认违法，原告据此可以向被告申请行政赔偿。原告于2020年7月8日向被告提起行政赔偿申请，符合上述两年的请求时效规定。被告以原告的赔偿请求已过时效为由，对原告的行政赔偿申请作出不予赔偿的决定，属于适用法律错误，应予撤销。因被告在未与原告签订安置补偿协议，亦未对原告合法财产作出征收安置补偿决定的情况下，强制拆除原告建筑物，为防止行政机关以违法强拆代替合法征收，以行政赔偿代替行政补偿，被告应当以不低于依法拆迁所应获得的补偿项目和补偿数额，对原告的合法财产损失作出全面、合理的赔偿处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第十三条第一款、第二款的规定，判决如下：   一、撤销被告灵武市综合执法局于2020年9月16日向原告高某高某作出的《不予国家赔偿决定书》；   二、责令被告灵武市综合执法局于本判决生效后六十日内重新对原告高某高某作出赔偿决定。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 王 悦     二〇二一年一月二十一日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠   附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   ……   （二）适用法律、法规错误的；   ……   《中华人民共和国国家赔偿法》   第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。   第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。   赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。