汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初666号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社，组织机构代码76659754-1，址于汕头市潮南区峡山街道英大埔村委办公楼。诉讼代表人胡某明，男，1964年8月1日出生，系汕头市潮南区峡山街道英大埔村民委员会副主任。被告人胡某钦，男，1957年11月28日出生于广东省汕头市潮南区，汉族，文化程度初中，原系汕头市潮南区峡山街道英大埔村村民委员会主任、汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社负责人。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年4月28日被刑事拘留，同年6月4日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人王永平，广东卓凡律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2019]910号起诉书指控被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社、被告人胡某钦犯非法转让土地使用权罪，于2019年11月27日向本院提起公诉。本院于同月28日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。于2020年5月25日作出（2019）粤0514刑初984号刑事判决。宣判后，被告人胡某钦不服提出上诉。汕头市中级人民法院经审理后，以认定的部分事实不清、证据不足为由，裁定撤销原判，发回重审。本院依法重新组成合议庭，于同年12月22日公开开庭进行了审理。汕头市潮南区人民检察院指派检察员郑湖锋出庭支持公诉，被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社的诉讼代表人胡某明、被告人胡某钦及其辩护人王永平到庭参加诉讼。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限3个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：2008年5月至2014年3月，被告人胡某钦任潮南区峡山街道英大埔村村委会主任、英大埔经济联合社负责人期间，该村经济联合社未经有权部门批准，擅自非法转让土地给胡某南、胡某洪、胡某沐等40名村民，收取地皮款、承建款、修路补偿款及购买指标款共人民币4,690,398元，非法获利1,994,556元，涉及土地未批已建2.5亩，地类：耕地0.58亩、建设用地1.92亩；未批未建19.42亩，地类：耕地17.1亩（其中0.72亩属于基本农田，16.38亩符合土地利用总体规划）、建设用地2.32亩。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社、被告人胡某钦均已构成非法转让土地使用权罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二百三十一条的规定分别判处。被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社、被告人胡某钦当庭对指控的事实均没有意见，并表示认罪。被告人胡某钦的辩护人提出如下辩护意见：1、被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社转让12亩集体土地给汕头市金枫实业有限公司及4.24亩建设用地给村民的行为不构成犯罪；2、认定被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社非法获利的金额应为人民币563,284元；3、被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社转让19.42亩集体土地的行为属犯罪未遂；4、被告人胡某钦在单位犯罪中作用较小，系从犯；5、被告人胡某钦如实供述罪行，请求对被告人胡某钦予以从轻处罚。经审理查明：2008年5月至2014年3月，被告人胡某钦担任汕头市潮南区峡山街道英大埔村民委员会（下称英大埔村民委员会）主任兼被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社负责人期间，该经济联合社未经有权部门批准，擅自将位于渠道南、渠道北、宫后洋、公路东及公路北的集体土地非法转让给胡某南、胡某洪、胡某沐、胡某祥等村民和汕头市金枫实业有限公司，收取地皮款、建筑费、修路补偿款及购买指标款共人民币4,690,398元，从中非法获利563,284元。上述涉及土地未批已建2.5亩，地类：耕地0.58亩、建设用地1.92亩；未批未建19.42亩，地类：耕地17.1亩（其中0.72亩属于基本农田，16.38亩符合土地利用总体规划）、建设用地2.32亩。2019年4月28日，被告人胡某钦被公安机关抓获。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书：本案的受案、立案情况。2、原汕头市潮南区国土资源局《关于英大埔村委会历任干部任职期间的有关违规违法用地情况说明》《关于峡山街道英大埔村委会有关土地问题的调查报告》《函》、汕头市自然资源局潮南分局《复函》、土地使用权出让合同书、收取地皮款、承建款、修路补偿款及购买指标款情况统计表、登记表和农村经联社统一收据、收款收据、收据、非法转让土地情况表：2008年5月至2014年3月，胡某钦任职期间，英大埔村民委员会未经有权批准机关批准，擅自规划位于渠道南、渠道北、宫后洋、公路东及公路北的集体土地共21.92亩（包括未批已建2.5亩和未批未建19.42亩）转让给胡某南、胡某洪、胡某沐、胡某祥等村民及汕头市金枫实业有限公司，收取地皮款、建筑费、修路补偿款及购买指标款共人民币4,690,398元。3、《承建工程合同》、收款收据、售货单：英大埔村民委员会因建设渠道北铺间基础设施支付工程款人民币696,757元及建设材料款1,051,085元，建设渠道路水泥路面支付工程款787,240元及建设材料款161,750元，建设渠道北水沟砌石墙支付工程款482,282元。4、广东省行政事业单位资金往来结算票据：2010年8月13日，汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社向汕头市潮南区峡山街道办事处缴纳购买新增耕地储备指标资金人民币948,000元。5、英大埔村民委员会“两委”（扩大）干部会议、村民代表大会记录：英大埔村“两委”干部会议讨论决定将村集体土地转让给村民并收取地皮款及村民代表一致通过同意将村集体土地转让给汕头市金枫实业有限公司。6、经济犯罪侦查大队抓获经过说明：2019年4月28日，该队在汕头市潮南区峡山街道英大埔村一民房抓获胡某钦。7、英大埔村民委员会情况反映、证明材料：该村将渠道北边角地规划成铺间用地，并于2009年12月21日通过公开招投标被15名村民标得，共收入人民币3,242,958元。胡某钦于2008年至2014年5月担任汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社负责人。该村委托其副主任胡某明作为本案诉讼代表人。8、峡山派出所户籍证明、证实材料：胡某钦的身份及前科情况。9、中共汕头市潮南区峡山街道工作委员会基本情况证明材料：胡某钦于2008年5月至2014年3月担任英大埔村民委员会主任。10、中华人民共和国组织机构代码证：汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社的代码为76659754-1。11、证人胡某南、胡某洪、胡某波、胡某沐、胡某屏、胡某雄的证言：2009年12月，我们向英大埔村民委员会购买位于渠道北的铺地并缴纳地皮款、建筑费、修路补偿款及指标费。12、证人李某武的证言：2008年，我与时任英大埔村党支部书记胡某加协商后，他决定将位于宫后洋路一厂房用地转让给我，后我以汕头市金枫实业有限公司名义与英大埔村民委员会签订《土地使用权出让合同书》，并于2010年8月12日向英大埔村民委员会缴交地皮款、修路补偿款及指标款等费用共人民币624,000元，该厂房用地至今未批。13、被告人胡某钦当庭对指控的事实作了供认。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社非法转让土地使用权非法获利1,994,556元，经查，根据出示的证据反映，该经济联合社收取的上述款项中，不仅包括地皮款，还包括购买新增耕地储备指标款、以及铺间基础设施工程款、建设渠道路水泥路面工程款、建设渠道北水沟砌石墙工程款等“三通一平”必要的费用，上述费用均应作为转让成本，因而，对被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社的非法获利宜认定为人民币563,284元。本院认为，被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为妨害国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。被告人胡某钦身为被告单位直接负责的主管人员，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社、被告人胡某钦犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。在共同犯罪中，被告人胡某钦系被告单位直接负责的主管人员，起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。鉴于被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社、被告人胡某钦当庭如实供述罪行，依法均予以从轻处罚。被告人胡某钦的辩护人提出的认定被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社非法获利的金额应为人民币563,284元，被告人胡某钦如实供述罪行，请求对被告人胡某钦予以从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳。被告人胡某钦的辩护人提出的指控被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社转让12亩集体土地给汕头市金枫实业有限公司及4.24亩建设用地给村民的行为不构成犯罪的辩护意见，经查，被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社非法转让土地21.2亩，非法获利563,284元，符合非法转让土地使用权罪的犯罪构成要件，依法应当追究刑事责任，该辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。提出的被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社转让19.42亩集体土地的行为属犯罪未遂的辩护意见，经查，被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社收取购地者地皮款、建筑费、修路补偿款及指标费，该非法转让土地行为已实施完毕，属犯罪既遂，上述辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。提出的被告人胡某钦在单位犯罪中作用较小，系从犯的辩护意见缺乏事实和法律依据，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第三十条、第三十一条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮南区峡山街道英大埔经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币五万元。（罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）二、被告人胡某钦犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月28日起至2021年1月27日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑宏新人民陪审员  黄锦湖人民陪审员  郑学钦二〇二一年一月五日书 记 员  郭晓敏