青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初326号原告王学德，男，1958年7月13日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托诉讼代理人王增慧，女，1984年9月26日出生，汉族，住青岛市李沧区。被告青岛西海岸新区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦2405。负责人高永强，局长。委托诉讼代理人薛红，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人石月红，山东光浩律师事务所律师。原告王学德诉被告青岛西海岸新区自然资源局（以下简称西海岸自然资源局）政府信息公开一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年12月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月13日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告王学德，被告出庭负责人宗德见、委托诉讼代理人薛红、石月红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西海岸自然资源局于2020年5月19日作出〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》（以下简称051号告知书），告知原告王学德，其申请的部分信息属于被告政府信息公开范围，并向其邮寄纸面材料予以公开；其他部分信息不属于被告负责公开，告知其到属地镇街查询。并告知了原告复议和诉讼的权利。原告王学德诉称，原告系青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村村民，2014年至2019年期间，原告依法承包的耕地，先后两次被违法征收。2020年4月20日、21日，原告先后向被告及青岛市黄岛区胶南街道办事处（以下简称胶南街道办）提出信息公开申请，申请公开原告承包地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料。2020年5月7日，胶南街道办出具〔2020〕第3号、第4号《政府信息公开告知书》，称原告申请的公开信息中，只有“征地补偿费用”属于胶南街道办公开的政府信息，但由于原告申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，胶南街道办难以公开，并告知原告其他相关信息向被告咨询申请。然而被告针对原告的信息公开申请出具051号告知书，虽依法向原告公开了《征地告知书》《征收土地公告》等信息，但称原告申请的《征地补偿、安置方案》《征地房屋拆迁实施方案批准通知书》等内容不属于被告负责公开，该信息应到属地街道查询。被告作出的051号告知书明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，应依法予以撤销并需重新作出。原告为维护合法权益特诉至法院，请求判决：1.依法撤销被告西海岸自然资源局于2020年5月19日作出的〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》；2.判令被告西海岸自然资源局对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3.本案诉讼费用全部由被告承担。原告王学德向本院提交了以下证据：1.青岛市中级人民法院（2003）青民一终字第2009号民事判决，拟证明原告系案涉土地的合法承包人。2.被告西海岸自然资源局出具的051号告知书及附件、胶南街道办出具的〔2020〕第3号、第4号《政府信息公开告知书》，拟证明被告作出的案涉告知书内容不准确，证据不足。3.胶南街道办出具的《通知》，拟证明胶南街道办在2018年在原告所申请的案涉地块上进行土地征收，被告只向原告提供了2014年的相关征收文件，还应当提供2018年相关征收文件。4.秦家庄村分地明细账、青岛市黄岛区2014年第二批次第一地块勘测定界图、秦家庄村2014年鹏方机械项目土地发款明细表、省政府批文征地与秦家庄村干部账目征地示意图，拟证明秦家庄村实际征地面积多于征地批文批准的征地面积。5.民事上诉状、《胶南市人民法院委托评估鉴定书》，拟证明案涉所征土地的权利人为原告。被告西海岸自然资源局辩称，原告于2020年4月20日向被告提出政府信息公开申请，要求公开2014年至2020年青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村(嘉宁路以西，嘉富路以东，临港路以南，东岳中路以北)地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料。被告已于2020年5月19日作出051号告知书，符合法定期限。对其中属于被告负责公开范围的信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项，被告已经以书面形式邮寄送达给原告；对其他不属于被告负责公开范围的信息，根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项、《青岛市黄岛区人民政府关于印发集体土地征收补偿办法的通知》（青黄政发〔2014〕36号）（以下简称《征收补偿办法》）第六条、第七条第（三）项、《青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发〔2014〕14号）（以下简称《片区改造管理实施意见》）第三条第（二）项、第（三）项、第（五）项的规定，被告已经告知原告并建议原告到属地镇街查询。综上，被告作出案涉告知书适用法律正确，程序合法，依法不应被撤销，原告要求被告对其申请公开的政府信息重新作出答复无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。被告西海岸自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《青岛市人民政府依申请公开办理单》及金宏电子政务网截图，拟证明被告于2020年4月20日收到原告提出的案涉信息公开申请。2.051号告知书，拟证明被告依法作出了信息公开答复。3.EMS快递寄件存根及物流查询截图，拟证明被告在法定期限内将051号告知书及附件送达给原告。法律依据：《政府信息公开条例》第十条、第三十六条、《征收补偿办法》第六条、第七条、《片区改造管理实施意见》第三条。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议。对证据2中051号告知书真实性无异议，对〔2020〕第3号、第4号《政府信息公开告知书》真实性无法确认，证明事项有异议，认为虽然胶南街道办在告知书中建议原告向被告咨询，但该意见并不代表被告一定掌握着原告申请公开的信息。对证据3真实性无法确认，证明事项不予认可，认为根据被告目前掌握的信息，2018年不存在对案涉信息公开申请中所涉区域的土地征收信息，被告已依法向原告公开2014至2020年土地征收相关的全部申请信息。对证据4认为与本案无关，且不能证明勘测定界图所示地块的权利人为原告，亦不存在原告所称的少批多占情形。对证据5民事上诉状和委托评估鉴定书的真实性无法确认，认为该上诉状所涉案件的审理结果无法确认，无法证明原告主张；该委托评估鉴定书的作出时间为2003年6月3日，本案中原告主张的征地时间是在2014至2019年期间，故该委托评估鉴定书与本案无关。原告对被告提交的证据1无异议。对证据2、3真实性无异议，但认为被告并未依法作出信息公开答复。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，与待证事实相关联，被告虽对部分证据真实性存疑但未提交有效证据予以反驳，本院依法予以采信。原告提交的证据3，该通知所涉地块与原告申请信息公开的案涉地块位置描述不一致，未写明通知对象，亦未提及土地征收的相关内容，与本案缺乏关联性，无法证明原告主张，被告对其亦不认可，本院不予采信。原告提交的证据4、5，与本案缺乏关联性，无法证明原告主张，被告对其亦不认可，本院不予采信。被告提交的证据，来源和形式符合法律规定，与待证事实相关联，能够证明本案事实，原告对其真实性亦无异议，本院依法予以采信。经审理查明，原告王学德于2020年4月20日向被告西海岸自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开：2014年至2020年，青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村（嘉宁路以西，嘉富路以东，临港路以南，东岳中路以北)地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料，具体包括：1.⑴《征地告知书》及公告的时间、地点、方式；⑵土地现状调查及被征地农民签字确认材料。2.⑴“一书四方案”即农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，建设用地呈报说明书等材料；⑵征地补偿标准合法性、安置方案可行性及妥善安置被征地农民生产生活保障措施说明材料；⑶青岛市人民政府批准的征地批准文件。3.《征收土地公告》及该公告公布的时间、地点、方式。4.⑴报批前《征地补偿、安置方案》及公告时间、地点、方式；⑵《征地补偿、安置方案》报批所附具的被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况材料；⑶《征地补偿、安置方案公告》及公告时间、地点、方式。5.房屋及附属物评估指导意见、建设用地土地类型及权属情况明细表。6.《征地房屋拆迁实施方案批准通知书》内容及公告时间、地点、方式。7.征地补偿安置方案确定的有关补偿费用足额支付到位证明。被告西海岸自然资源局于2020年5月19日作出051号告知书并邮寄送达原告，告知原告，其申请的1.⑴、2.⑴、2.⑵、2.⑶、3、4.⑴、4.⑶等项信息，属于被告的公开范围，并将上述信息以书面形式邮寄送达原告；其申请的1.⑵、4.⑵、5、6、7等项信息，不属于被告负责公开，应到属地镇街查询，并告知了原告复议和诉讼的权利。原告对该051号告知书不服，遂提起本案诉讼。另查明，被告西海岸自然资源局向原告王学德公开的《拟征收土地公告》（青黄征公告〔2014〕46号）中载明：征地用途为工矿仓储用地；……被征收土地村（居）的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局会同黄岛区财政、人力资源和社会保障等有关部门制定并公示；……由青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局等有关部门组织勘测定界和调查清点地上附着物，有关单位和个人应予积极支持和配合。本院认为，本案争议焦点问题是：被告作出案涉告知书的程序和内容是否合法。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告西海岸自然资源局于2020年4月20日收到原告的政府信息公开申请，于2020年5月19日作出案涉告知书。关于交邮日期，被告称EMS快递寄件存根显示的5月18日系笔误，实际交邮日期为5月19日，符合法定期限。本院认为，根据被告提交的EMS物流查询截图，收寄日期为5月21日，送达程序违法，属程序轻微违法。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省土地征收管理办法》《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）等相关规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。本案中，被告西海岸自然资源局向原告王学德公开的《拟征收土地公告》（青黄征公告〔2014〕46号）中载明：征地用途为工矿仓储用地；……被征收土地村（居）的具体土地征收补偿安置方案，待勘测调查完成后，由青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局会同黄岛区财政、人力资源和社会保障等有关部门制定并公示；……由青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局等有关部门组织勘测定界和调查清点地上附着物，有关单位和个人应予积极支持和配合。《征收补偿办法》第七条明确了土地征收程序：(一）告知拟征收情况。在土地拟征收前，区国土部门会同拟征地范围所属镇（街道）等部门将拟征收土地情况，以公告形式告知被征地村（居）、农民和其他权利人，……。(二）勘测定界和面积确认。区国土部门委托测绘单位对拟征收土地进行现场测绘放线后，由镇（街道）牵头，区国土、财政等部门审核相关用地手续，共同踏勘现场，联合确定需评估补偿和实行包干补偿的用地范围，由测绘单位出具测绘报告并共同签字确认。(三）土地报批准备。镇（街道）负责组织国土所、财政所、相关村（居）及权利人对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、据实清点、核实，填写《土地征收勘测调查清单》并共同签字确认；国土部门根据《土地征收勘测调查清单》和办事处提供的地上附着物、青苗清点补偿明细，编制土地征收补偿安置方案，会同镇（街道）在被征地村（居）公示；公示无异议后，镇（街道）负责协调被征地村（居）出具放弃听证证明和签订土地征收补偿安置协议。镇（街道）将土地报批所需相关材料组织完成转至国土部门审核后，由国土部门负责按照土地报批程序组织土地报批工作。(四）批后补偿。土地获得批复后，国土部门负责批后公告发布，并与镇（街道）签订土地补偿资金和地上附着物、青苗包干费用拨付协议，财政部门负责按照国土部门签订的土地补偿资金和地上附着物、青苗包干费用拨付协议及本办法规定，确保在土地农转用征收手续获得批复三个月内将补偿资金全额拨付到位，镇（街道）负责做好补偿款项兑付工作。(五）清理场地。征地补偿款项拨付到位后，镇（街道）组织被征地村（居）按照土地补偿资金和地上附着物、青苗包干费用拨付协议规定的时间内完成地上附着物和青苗清场工作，同时将补偿资金拨付到位证明送国土部门备案。第六条明确，地上附着物和青苗补偿由镇（街道）负责，但依据上述第七条第（五）项，镇（街道）组织补偿清场完毕后，应将补偿资金拨付到位证明送国土部门备案。因此，被告西海岸自然资源局作为青岛市黄岛区国土资源行政主管部门，依法负有案涉土地征收相关信息的公开职责。《片区改造管理实施意见》第二条明确，村（居）和片区改造项目是指房屋所有权人根据区政府批准的改造方案，拆除原有房屋，交回土地使用权，获得安置补偿的项目，与案涉土地征收不属同一范畴，被告将《片区改造管理实施意见》作为作出案涉信息公开答复的依据，显属不当。综上，被告西海岸自然资源局在案涉告知书中告知原告申请的部分征地信息不属于被告负责公开，应到属地镇街查询，与其政府信息公开职责和相关规定不符，且程序轻微违法，应予撤销。鉴于被告已将原告申请的1.⑴、2.⑴、2.⑵、2.⑶、3、4.⑴、4.⑶等项信息向其公开，原告已经实际获得该部分信息，未对原告权利产生实际影响，再责令被告就上述信息重新作出答复已没有实际意义，因此本院依法责令被告对原告申请的1.⑵、4.⑵、5、6、7等项信息重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定,判决如下:一、撤销被告青岛西海岸新区自然资源局作出的〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》；二、责令被告青岛西海岸新区自然资源局于本判决生效之日起二十日内对原告王学德2020年4月20日提出的政府信息公开申请中的1.⑵、4.⑵、5、6、7等项信息重新作出答复。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告青岛西海岸新区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审判员  刘振广二〇二一年一月二十二日法官助理王慧丰书记员祝帆