河北省易县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0633民初3654号 原告：清西陵旅游服务中心 住所地：易县梁格庄村 法定代表人：郝连银，该中心负责人 委托诉讼代理人：杨艳江，河北崔玉梅律师事务所律师。 被告：易县百益城宾馆有限公司 住所地：易县西环路水厂南侧 法定代表人：刘术军，该公司董事长 委托诉讼代理人：孙军，河北孙军律师事务所律师。 原告清西陵旅游服务中心与被告易县百益城宾馆有限公司合同纠纷一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告清西陵旅游服务中心的委托诉讼代理人杨艳江、被告易县百益城宾馆有限公司的委托诉讼代理人孙军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告清西陵旅游服务中心向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告给付原告租赁费叁佰伍拾伍万元整；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2012年5月21日，原告（前身名称：易县清西陵文物管理处行宫招待所）与被告协商签订《合作经营清西陵行宫招待所协议书》，实质内容是原告将行宫招待所租赁给被告独家经营，被告按协议书约定每年向原告交纳“合作经营费用”，也就是每年按约定交付租赁费。合同签订后，被告只支付了一年半费用60万元，之后一直截止到2020年10月21日共拖欠原告租赁费叁佰伍拾伍万元，经原告多次催要未果，现被告仍占用经营，为维护原告合法权益，特提起诉讼，望法院依法支持原告之诉请。 被告易县百益城宾馆有限公司辩称，一、自2014年6月21日起,双方处于无协议合作状态,故原告主张2014年6月21日后的合作费用无法律依据。双方于2012年5月21日达成《合作经营清西陵行宫招待所协议书》,协议约定合作期限十年,第一年至第三年每年40万元；第四年至第六年,每年50万元；第七年至第十年,每年60万元；在协议签订之日由乙方(答辩人)一次性支付一年半的合作费60万元；以后合作费按年支付,由乙方于每年5月21日前向甲方一次性付清,如乙方未能如期支付,每逾期一天,乙方应向甲方交纳1%的滞纳金,一个月后,如乙方不能交纳合作费,合同自行终止。故根据协议约定,答辩人应于2014年5月21日前交纳一年半的合作费60万元。但因原告方在合作期间存在多项违约行为,答辩人未能交纳合作费。故双方合作协议依约应于2014年6月21日后自行终止,后续合作事宜,双方处于无协议合作状态。对此,双方应本着实事求是的原则,根据实际情况风险共担、利益共享。 二、协议合作期间,原告方存在多项违约行为,给答辩人造成了巨大的经济损失,理应减免部门合作费用。 1.未根据协议约定及时交付给我公司合作经营场所。协议第二十七条约定:“甲方在协议签订之日起七日内搬清,双方必须严格信守和履行,如有违约各自负其法律责任和经济赔偿责任”。协议于2012年5月21日签订,依约行宫招待所应于2012年5月28日前搬清,将合作经营场所交给我公司,但事实上,原告方在2012年9月才将合作经营场所交给我公司,致使我公司的装修改造计划被打乱,错过经营旺季,给我公司造成了巨大的经济损失。2.协议第六条规定:“合作经营期间,清西陵行宫宫门外停车场由甲、乙双方共同使用,由甲方提供行宫门外西配殿为警卫室”。但协议签订后,清西陵行宫宫门外停车场原告长期占用三分之一,另做它用,未能充分发挥停车场的效能,在一定程度上影响了我公司的经营活动。特别是协议约定的将行宫门外西配殿交由我公司做警卫室使用,但原告方截止目前,仍未将西配殿交由我公司使用。3.协议第十五条约定,“在合作经营期间,甲方(原告方)同意乙方(答辩人)在行宫东院新建锅炉”。但由于原告方未能协调好与周围群众及村里关系,修建锅炉房遭到周围群众反对,锅炉房修建好后未能投入使用,且甲方未能依约提供供暖,从而造成行宫东院招待所因冬天无取暖设施而停业,故在整个合作期间,冬季自始至终没有营业,直接影响了经济效益。4.合作经营的行宫东院严重老化,其老化程度已经超出了我公司订立合同时的预期,故其维修、维护花费也大大超出了我公司的预算。特别是根据协议第十四条规定,在我公司改造、施工、经营期间,原告方派一名熟悉现在设施和设备的维修人员。但原告方截止目前未能给我公司派维修人员,从而给我公司对东院改造、施工及正常经营带来困难,影响了施工及经营效益。5.协议第十七条规定:“行宫宫门作为招待所的标志唯一门户,双方共同使用,共同管理”。但自2014年起,原告方在未与我公司充分协商的情况下,开始对共同使用、共同管理的大门进行装修改造,时间长达四年之久。从而造成车辆、人员进出困难与不便,影响了正常的经营活动。 三、合作经营清西陵行宫招待所协议书是一个显失公平的协议。合作经营应在互利互惠、盈利共享、风险共担的协议,但在双方所签订的协议中,大部分是乙方(答辩人)的责任和义务,答辩人不仅要按时交纳合作费,还要承担装修改造的义务,并且要按四星级设备配置,而原告方除了提供一个需要彻底改造,重新装修的空房外,不承担任何风险,这显然已失去了合作经营的意义,是一个显失公平的协议。目前,我公司对行宫招待所筹备建设已投资625356⒊87元,固定资产投资1261726.63元。经营亏损已达3164536.65元。在此情况下,原告仍然主张按原协议约定收取固定的所谓“合作费”，于情于理让答辩人难以接受。另外,双方合作协议签订后,受政治及市场环境的影响,餐饮、住宿行业经营出现的大幅度的下滑,这些均是双方始料未及的,属于不可抗力的范畴,原告方不能对此视而不见,理应尊重事实,重新协商合作事宜。 综合上述,答辩人认为,因双方协议自2014年6月21日起,因答辩人未能如约交纳经营费而自行终止,故原告主张的后续合作费没有法律依据。双方无协议期间的合作应根据实际发生,本着公平合理的原则协商处理,以维护公平正义。 原告提供1、2012年5月21日的合作经营清西陵行宫招待所协议书一份,被告对协议书真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。2、2017年4月2日的关于缴纳合作经营费用的通知一份、2018年3月28日的通知一份、2019年3月29日的通知一份、2019年10月9日的通知一份，以上四份通知，并不能证实被告实际租赁至2020年10月21日的事实，故对原告的证明目的，本院不予采信。被告提供易县百益城宾馆有限公司西陵行宫分公司资产明细单一份，该证据与本案无关联性，本院不予采信。 根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：原告前身为易县清西陵文物管理处行宫招待所，与被告于2012年5月21日签订合作经营清西陵行宫招待所协议书，甲方为易县清西陵文物管理处行宫招待所，乙方为易县百益城宾馆有限公司。协议书就合作期限、合作经营费及付款方式、合作内容、装修改造内容、双方权利义务及其它方面进行了详细的约定，其中经营期限为“10年，自2015年5月21日至2022年5月21日”；合作费用为“第1年至第3年（即2012年5月21日至2015年5月21日）合作费每年（人民币）40万元；第4年至第6年（即2015年5月22日至2018年5月21日）合作费每年（人民币）50万元；第7年至第10年（即2018年5月22日至2022年5月21日）合作费每年（人民币）60万元”；付款方式为“自该协议签订之日由乙方一次性付一年半的合作费用60万元；以后合作费按年支付，由乙方于每年5月21日前向甲方一次性付清，如乙方未能如期支付，每逾期一天乙方应向甲方缴纳1%的滞纳金，一个月后，如乙方不能缴纳合作费，合作自行终止；由于甲方的原因造成乙方不能正常施工和经营，甲方向乙方支付1%的违约金，原行宫招待所债权债务由甲方自行处理，与乙方无关。”被告方在支付自2012年5月21日至2013年11月21日的一年半费用60万元后，至今未再支付以后费用。 本院认为，原、被告签订合作经营清西陵行宫招待所协议书，系双方真实意思表示，合作真实合法有效，双方应按协议内容履行，被告方在支付一年半（2012年5月21日至2013年11月21日）费用60万元后，未按约定支付以后费用，根据双方签订协议第二条第三项中的约定，被告应于2014年5月21日前缴纳自2013年11月21日至2014年11月21日的费用，但被告未按约定缴纳，故双方约定的该合作协议于2014年6月21日终止，被告应按合作协议约定支付原告方自2013年11月21日至2014年11月21日的费用40万元，对于原告方要求的自2014年11月21日至2020年10月21日的租赁费，本院不予支持。 综上所述，为维护当事人合法权益。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十三条、第二百一十六、第二百二十六条、第二百二十七条之规定，判决如下： 一、被告易县百益城宾馆有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告清西陵旅游服务中心2013年11月21日至2014年11月21日的租赁费40万元； 二、驳回原告清西陵旅游服务中心的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17620元，由被告易县百益城宾馆有限公司负担3650元，由原告清西陵旅游服务中心负担13970元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审判员  崔铁庄 二〇二一年一月二十七日 书记员  王 斌