吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2021）吉24民终118号上诉人（原审被告）：吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区二道村村民委员会，住所地吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区山珍一条街。法定代表人：杨维生，该村委会主任。委托诉讼代理人：李长明，男，1969年12月13日出生，汉族，二道村村委会支部书记，住吉林省安图县。委托诉讼代理人：郑立颜，吉林郑立颜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：董刚，男，1979年6月16日出生，汉族，现住吉林省长白山保护开发区。委托诉讼代理人：王政，吉林林岗律师事务所律师。上诉人吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区二道村村民委员会（以下简称二道村）因与被上诉人董刚承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省安图县人民法院（2020）吉2426民初1105号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人二道村的委托诉讼代理人李长明、郑立颜，被上诉人董刚及其委托诉讼代理人王政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二道村上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：二道村认为董刚一家不属于一户一宅，董刚的情形不符合《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》确定的分配宅基地征收补偿款的条件，依法不应当分得宅基地补偿款。一审判决认定董刚符合《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》确定的分配宅基地征收补偿款的条件不当，请求依法改判。董刚辩称，一审判决认定事实清楚，采信证据切实可信，适用法律得当。理由如下：1.一审判决认定事实清楚正确。董刚属于二道村集体经济组织成员。董刚于2000年11月14日复原后将户口迁回二道村，为独立户口单独一户。2012年，董刚结婚成立新家，与原家庭其他成员分家，一直居住使用位于二道村的房照号为吉房权字第1269号的115平方米住宅，该住宅宅基地实际使用面积为488.98平方米。关于董刚属于二道村集体经济组织成员，并实际属于一户一宅的事实，二道村在一审中已经予以认可；2.一审判决采信证据确实可信。通过董刚提供的四个房照及土地使用证可以看出，1984年3月29日，董刚家庭建设55平方米住宅一处；1987年1月19日，董刚家庭建设60平方米住宅一处；1990年，董刚家庭建设115平方米住宅一处；1992年12月8日，董刚家庭建设128.2平方米住宅一处。董刚皆属于该四栋住宅的共有人之一，该四栋住宅均在1989年1月20日办理的1523.3平方米土地使用证范围之内。董刚家庭在领取土地使用证之前，已实际建成两处住宅，根据地随房走的不动产登记政策，已建成的房屋自然取得土地使用权，董刚实际占有使用的住宅也是在取得土地使用证之后建设。作为已经成就一户一宅条件的董刚根据二道村依法定程序实施的《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》第二项第一条、第三项的规定及二道村公示实施的《关乇二道村村民王淑清、董刚应按几户分配宅基地补偿款律师意见书》、2020年6月18日二道村作出的《池北区二道村委会对村民上访反映问题的解答》第三条第1项的决定，要求依法享有征收补偿的权利，有事实和法律依据，一审采信证据确实可信；3.一审判决适用法律得当。一宅多户属历史遗留问题，涉及权利人的切身利益，我国现行法律、法规、部门规章及政策对此都采用尊重历史，维持现状，充分保护权利人的利益的政策。没有无宅基地的住宅，宅基地上如果不建设住宅也不能称其为宅基地，这也是房地一体的根本解释，二道村违反诚实信用原则，欲偷换一户一宅的概念，恶意提起上诉，没有事实和法律依据。一审根据相关法律规定及《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》第二项第一条、第三项的规定及二道村公示实施的《关于二道村村民王淑清、董刚应按几户分配宅基地补偿款律师意见书》《池北区二道村委会对村民上访反映问题的解答》，依法作出的判决，适用法律得当。综上，一审判决认定事实清楚，采信证据切实可信，适用法律得当。董刚向一审法院起诉请求：1．判令二道村支付给董刚宅基地补偿款20万元并承担诉讼费用。事实与理由：董刚系二道村村民，董刚与父母及兄弟四人在二道村沙包地有四栋住宅，这四栋住宅系董刚与父母及兄弟四人共有，1997年董刚因参军户口迁到部队，董刚复员后户口迁回二道村（独立户口）。2012年董刚结婚，董刚与父母共有的位于二道村沙包地，面积为115平方米房屋由董刚管理使用。2019年董刚管理使用的上述房屋宅基地被征收。2020年3月20日二道村制定了《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》，该方案中规定每户宅基地面积足400平方米的，每户应当补偿20万元。但二道村认为董刚与其母亲王淑清为一户，只享一处宅基地补偿款20万元，董刚认为二道村应认定董刚与母亲王淑清为两户四宅，按照上述分配方案当中一户一宅的原则，董刚与母亲各应分配宅基地补偿款20万元。为此，董刚多次向二道村索要本人家庭享有的宅基地补偿款20万元未果，故诉讼来院，要求依法判决。一审法院认定事实：2019年长白山保护开发区管理委员会池北区管委会征用二道村沙包地宅基地125，297公顷，500元／平方米（含宅基地补偿费等其他费用），共计补偿6264.85万元。依相关法律规定，二道村制订了《池北区二道村宅基地征收补偿费分配方案》（以下简称《补偿方案》），将上述款项中20％用于发展村集体经济（或包赔诉讼），80％用于补偿给相关村民。关于征地补偿费分配对象，《补偿方案》规定：1．被征用宅基地范围内现有住宅并持有合法证照的二道村村民（包括1985年分配到宅基地、1985年未分配到宅基地自批自建房屋并持有合法证照的二道村村民）；2．被征用宅基地范围内已拆迁的二道村村民；3.1985年分配到宅基地后已转让的二道村村民。关于征地补偿原则，《补偿方案》规定：坚持一户一宅原则，每户宅基地补偿面积不超过400平方米，超出面积部分不予补偿（必须在125297公顷宅基地征地范围之内）。关于征地补偿标准及方式，《补偿方案》规定的第一类补偿标准规定：1.1985年分配到宅基地后没有买卖，没有分户的村民，每户按400平方米宅基地，500元／平方米计算进行补偿；2.1985年分配到宅基地后分户的，每户按400平方米宅基地，500元／平方米计算进行补偿（各户之和不超过400平方米）；3.1985年分配到宅基地的村民，由于死亡或其他原因将宅基地变更到子女名下，子女由于工作原因户口不在村里也按400平方米，每平方米500元给予补偿；4.1985年分配到宅基地的村民，产权共有人一方现为二道村村民的按400平方米，每平方米500元给予补偿；5．自批自建宅基地的村民按土地使用证面积，按每平方米500元给予补偿，超过400平方米的部分不予补偿。《补偿方案》还规定本分配方案需经池北区二道村民委员会、长白山保护开发区管理委员会池北区管委会和池北区主管部门审核同意，并且经池北区二道村村民代表过半数或者本村三分之二以上户的代表过半数通过，并由会议代表签字确认后实施。董刚为二道村集体经济组织成员，其居住的房屋位于二道村《补偿方案》确定的范围内，房屋建筑面积为115平方米，共有人为4人。该房屋为董刚的父母于1990年所建。董刚的父母皆为二道村村民，生育有董刚董玉两人儿子。1997年董刚因参军户口迁到部队，董刚复员后于2000年11月14日户口由黑龙江省牡丹江市迁回二道村（独立户口）。2012年董刚结婚，董刚与父母共有的位于二道村沙包地，建筑面积为115平方米房屋（吉房权字第XX号）由董刚管理使用。董刚管理使用的房屋，没有单独的土地使用证，同其他3幢房屋共用一个土地使用证，四栋房屋的土地使用面积为1523.3平方米（其他3栋房屋面积分别为55平方米、60平方米、128.2平方米）根据董刚管理使用的房屋的建筑面积在四栋房屋中所占比例确认董刚管理使用的房屋宅基地面积为488.98平方米。2019年董刚管理使用房屋的宅基地被征收。二道村只向董刚母亲王淑清发放了一户宅基地补偿款20万元，董刚认为，根据二道村《补偿方案》的规定，应认定董刚与母亲王淑清为两户四宅，按照《补偿方案》当中一户一宅的原则，董刚与母亲各应分配宅基地补偿款20万元，为此董刚诉讼来院，要求依法判决。二道村于2020年5月25日，在村务公事板中公示《关于二道村村民王淑清、董刚按几户分配宅基地补偿款律师意见书》中承认王淑清与其儿子董玉为一户，董刚为一户。二道村应按两户标准给予王淑清、董刚宅基地补偿款。一审法院认为，董刚为二道村集体经济组织成员，其居住使用的房屋虽系其父母于1990年建成的。1997年董刚因参军户口从其家庭户口中迁到部队，董刚复员后于2000年11月14日户口由黑龙江省牡丹江市迁回二道村，为独立户口。2012年董刚结婚成立新家，董刚与父母共有的位于二道村沙包地，面积为115平方米房屋一直由董刚管理使用。对此，二道村予以认可，并承认董刚所居住的房屋属单独的一宅一户。因此董刚本人及其家庭所居住吉房权字第XX号、建筑面积为115平方米、宅基地所占面积为488.98平方米的房屋被池北区征收后，符合《补偿方案》规定的条件，二道村应按《补偿方案》的有关规定向董刚为代表的家庭发放宅基地征收补偿款20万元。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，判决：吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区二道村村民委员会于判决生效之日立即向董刚发放宅基地补偿款20万元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日利率万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2150元，由吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区二道村村民委员会负担。二审期间，双方当事人未提交新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，董刚作为二道村集体经济组织成员，其符合子女单独分户的条件，应认定独立的一户，二道村对此也予以认可。现二道村主张虽然董刚已经分户并单独使用一个房屋，但王淑清、董玉、董刚三人共有的四个房屋只有一个土地使用权证，应认定王淑清、董玉、董刚一家为一户一宅，董刚则不能取得补偿款。二道村的上述主张与法院已查明的事实不相符，董刚分户时王淑清一家使用的宅基地面积已能够解决分户的需要，因此董刚无法再获批准使用新的宅基地，只能在原有宅基地上分户。在此情况下，二道村以董刚未取得单独的宅基地土地使用权为由，抗辩董刚不符合一户一宅的要求，没有相关的法律依据，本院不支持其上诉请求。因案涉地块被征收时，王淑清与董刚并未确认各自享有的宅基地面积范围，一审法院按房屋面积比例确认王淑清与董刚使用的土地范围并无不当之处，二道村应按照《补偿方案》的规定向董刚支付相应的补偿款。综上所述，二道村的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4300元，由吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区二道村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 申成日审 判 员 朴美兰审 判 员 咸柱英二〇二一年一月二十日法官助理 鲁雪莲书 记 员 李思思