辽宁省大连市中山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0202行初44号原告：孙万连。被告：大连市旅顺口区人力资源和社会保障局，住所地：大连市旅顺口区长江路148号。负责人：孙晓杰，局长。出庭负责人：李星卫，男，该局副局长。委托诉讼代理人：徐利岩，女，该局社会保障科工作人员。第三人：大连先锋房地产开发有限公司，住所地：大连旅顺经济开发区滨港路999-26号。法定代表人：梁淑祯，该公司董事长。委托诉讼代理人：曹健，辽宁东亚律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘宇，辽宁东亚律师事务所律师。原告孙万连诉被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局（以下简称“旅顺口区人社局”）、第三人大连先锋房地产开发有限公司撤销不予受理决定书一案，原告于2020年11月9日提起诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告孙万连，被告旅顺口区人社局行政机关负责人李星卫及委托诉讼代理人徐利岩，第三人大连先锋房地产开发有限公司的委托诉讼代理人曹健均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局于2020年6月29日作出《工伤认定申请不予受理通知书》，内容为：“你于2020年6月29日提交的职工孙万连工伤认定申请材料经审核，属于以下情况：根据申请材料职工孙万连受伤害时间为2011年11月22日，已超过了《工伤保险条例》（国务院令字第586号）规定的自事故发生之日起一年以内申请认定工伤的法律时效期。因此我局决定对你的工伤认定申请不予受理。如对上述本决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内，向旅顺口区人民政府、大连市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼”。原告孙万连诉称，原告自2006年6月入职大连先锋房地产开发有限公司（以下简称公司）。根据劳动合同就职于公司项目部电气工程师岗位。原告自2006年6月入职公司至2014年11月期间，公司没有给原告交纳工伤保险，致使原告在发生工伤事故时不能享受工伤保险待遇，而原告并不知情。（个人保险缴费征明见附件）2011年11月22日上午10时许，由公司香海连天项目部牵头对大包单位负责承建的电梯机房电气安装工程部分进行验收前的检查。当检查工作进行到7号楼1单元（顺乐街96号）时，由于一层电梯前室地面有一个水管井未安装井盖，原告跌落井内，左侧腰部直接撞击在井口边缘上，由于剧烈的撞击，致使原告当时处于长时间的休克状态。后在大包单位的帮助下，打车到旅顺口区人民医院。经区医院CT片检查诊断为“左侧包膜血肿”，同时出现大量血尿。由于旅顺口区人民医院医治不了，只得安排救护车送往大连大医二院。经大医二院的CT检查确认为“左肾挫裂伤，左肾包膜下血肿”。(大医二院证明材料，事故发生地照片见附件自2011年11月22日急诊入院至2011年12月6日，共住院14天。原告住院期间所有的医疗费用均由公司支付，这在入院申请单的费用类别上有记录。住院期间公司主管领导来医院来探望原告，原告要求公司对此次发生的事故按照工伤来处理，公司承诺会按照工伤来处理。由于公司自原告入职以来一直未给原告缴纳工伤保险，所以公司对原告承诺后并没有向旅顺口人力资源和社会保障局(以下简称社保局)提出工伤认定的申请，也没有履行向原告告知的义务。出院医嘱：绝对卧床休息两周后可适当活动，避免劳累。由于此次工伤事故，给原告留下了严重的后遗症，丧失了体力劳动能力。现在腰部长年疼痛，生活严重受限，给原告的生活和精神造成了巨大的影响和痛苦。经2019年4月18日大连慈明体检中心报告证实：原告的工伤事故伤害部位“左肾囊肿(多发)，左肾结石(多发)，右肾内钙化灶。”(大连慈明体检报告见附件)原告自2006年6月入职公司至2016年1月2日合同期满后又连续与公司签订聘用协议至2017年5月31日。根据《民法总则》第一百八十八条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但自权利人受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。另据：《工伤保险条例》第三十七条第(二)项：劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性就业补助金。一次性工伤医疗补助金和次性伤残就业补助金的具体标准由省，自治区，直辖市人民政府规定。“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算”的时间点是在原告聘用协议期满终止：2017年5月31日。2019年9月18日，原告几次与公司联系协商，要求公司根据工伤法的相应赔偿标准给予原告各项工伤一次性赔偿均未得到明确答复。2020年5月14日，原告到大连市××区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，仲裁委出具了《不予受理通知书》。2020年5月19日和2020年7月21日原告分别将公司告至大连市旅顺口区人民法院和大连市中级人民法院，庭审期间公司承认原告是在工作的时间和工作的场所内，因工作的原因受到事故伤害的，并且对住院期间所有的医疗费用均是由公司统一支付的事实没有异议，这完全符合工伤认定的所需要的全部要件。庭审期间原告对公司长年没有给原告缴纳工伤保险，并在原告发生工伤事故时，无视原告的合理要求，没有为原告办理相关的工伤认定手续，导致原告不能享受工伤保险待遇的事实进行了举证。两级法院经审理后均以原告的工伤没有在法定的时限内进行工伤认定为由予以驳回。原告分别在2020年6月29日、2020年9月29日、2020年10月9日和2020年10月10日到社保局申请工伤认定事宜，并将事故发生详细经过，相关的医疗档案和公司长年没有给原告缴纳工伤保险等事实对社保部门进行了阐述和递交了工伤认定申请书。但被告认为该局无权确认此案的责任方是否属于用人单位原告，其工伤认定需要尊重法院的裁决，并以错过了工伤认定法定时限为由不予工伤认定，于2020年6月29日出具不予受理通知书。根据《民法总则》第一百九十五条规定，原告发生工伤住院期间诉讼时效和工伤保险条例第十七条工伤认定时效就已经中断；根据《中华人民共和国社会保险法》第四十条：职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。原告是在2011年11月22日发生工伤事故的，由于公司自原告2006年6月入职以来，至发生工伤事故2011年11月22日五年多的时间里一直未给原告缴纳工伤保险费，在原告工伤事故发生后，公司为了规避其经济赔偿责任未给原告办理相关的工伤认定手续、公司的违法行为严重的侵犯了原告的个人利益。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条及2010年12月31日人力资源和社会保障部令第十七条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得证据，依法作出工伤认定决定。故诉至法院，请求判令撤销大连市旅顺口区人力资源和社会保障局于2020年6月29日作出的工伤认定不予受理通知书，并对原告的工伤认定申请予以受理。原告向法院提交以下证据：证据1、大连市旅顺口区人力资源和社会保障局的工伤认定申请不予受理通知书。证据2、大连市××区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书。证据3、大连市旅顺口区人民法院民事案件送达回执1份(拟证明原告的诉讼时间是在法定的诉讼时效内)。证据4、原告自2006年至2015年社会保险缴费证明1份(拟证明大连先锋房地产开发有限公司自原告2006年6月入职至2014年11月间从未给原告交过工伤保险)。证据5、大连先锋房地产开发有限公司劳动合同1份。证据6、离退休人员聘用协议2份。证据7、2010年2月由福建中庚实业集团有限公司给原告颁发的2009年度“优秀员工”荣誉证书(拟证明原告在合同中所就职的大连先锋房地产开发有限公司和大连东港置地有限公司实际均属于福建中庚实业集团有限公司、在工作中原告一直在原项目和原岗位工作)。证据8、大连市大医二院住院病历档案1份。证据9、大连慈明体检报告1份(拟证明原告当年的工伤发生后并未痊愈，而是留下了严重的后遗症)。证据10、大连市旅顺口区法院庭审记录1份（劳动争议案件）。证据11、(2020)辽0212民初1925号大连旅顺口人民法院民事裁定书1份。证据12、(2020)辽02民终6316号大连中级人民法院民事裁定书1份。证据13、企业机读档案登记资料。证据14、大连市××区开发区顺乐街96号(香海连天7号楼1单元)事故发生地现场照片2份被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。旅顺口人力资源和社会保障局工伤认定具备法定职权。根据《工伤保险条例》第五条规定县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，我局作为社会保险行政部门，具有作出工伤认定的行政职权。事实经过:2020年6月29日，工伤认定申请人向我局提交孙万连工伤认定申请书及材料，称2011年11月22日上午10时左右，孙万连在检查工作中跌落到未安装井盖的井内，后在旅顺口区医院、医大二院医院住院治疗。根据申请材料职工孙万连受伤时间是2011年11月22日，提出申请时间是2020年6月29日，已超过了《工伤保险条例》(国务院令第586号)规定的自事故发生之日起一年之内申请认定工伤的法律时效期，因此我局决定工伤认定申请不予受理。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；大人社发[2011]179号《关于印发大连市工伤认定工作规定的通知》第九条规定，申请工伤认定有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理，并出具《工伤认定申请不予受理决定书》，超过工伤认定申请时效的；辽宁省人民政府令第316号，第十六条有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：(一)超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请。综上所述，依据《工伤保险条例》第十七条规定，我局作出的《工伤认定申请不予受理通知书》事实清楚，证据确凿，法律依据充分，程序合法。请求大连市中山区人民法院予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、工伤认定申请不予受理通知书，证明行政决定时间。证据2、工伤认定申请表、复核表、申请清单、身份证复印件，证明申请认定工伤职工基本信息材料排序。证据3、劳动合同，证明原告提供的材料复印件。证据4、企业机读档案登记表，证明该公司注册合法企业。证据5、住院病案，证明受伤时间、伤害部位。第三人大连先锋房地产开发有限公司述称，不同意原告的诉讼请求，原告申请工伤认定超过法定时限，根据《工伤保险条例》第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”原告于2020年6月29日申请工伤认定已经超过法定的1年期限。第三人未向法庭提交证据。原告对被告提交证据本身真实性无异议，不认可不予受理结果。第三人对被告提供证据均无异议。被告对原告提交证据均无异议。第三人对原告提交证据1-13真实性均无异议，证据4真实性没有异议，关联性有异议，结合证据5劳动合同可以证明原告入职第三人处时间2010年1月1日，也就是说原告主张的案发时间2011年11月22日上午当时与第三人已经存在了合法劳动关系，原告完全可以该份劳动合同在事发之后1年内，也是2012年11月22日之前自行前往被告处进行工伤认定申请，但是原告没有法定期限内进行工伤认定的申报，且根据原告提供的证据10庭审笔录第6页中间部分，原告自认事发当时所有的住院期间所有医疗费用均由第三人公司承担，原告的住院时间自2011年11月22日至2011年12月6日，也就是原告应当在2012年12月6日之前也可以进行工伤认定。根据工伤保险条例第17条的规定，该条例法律性质是行政法规，应当在本案予以适用。原告主张最高人民法院关于审理工伤保险若干问题的规定第7条说明5项可以顺延的情况原告均不符合。原告提供证据8出院记录当中医嘱明确了卧床休息2周后可以活动，可以进行随诊，以及结合原告提交提审笔录第7页前面部分，当时第三人2016年7月体检报告，当时对于被告主张受伤部分，肾脏清晰，没有任何异常，原告在2016年体检报告肾脏是正常的。即便原告主张的2019年体检报告中肾脏等疾病，属于多发性疾病，不能证明系2011年事故原因导致的。且2016年体检报告已经证明了受伤部分没有异常的，正是因为2016年体检报告没有异议，原告在2015年12月6日满60周岁退休之后，反聘到第三人处工作。证据14因原告提交的是复印件，不予质证，有异议。经开庭质证和审查，本院认为，原告提交证据及被告提交的证据1、5、8、13、14证据材料的真实性、合法性及关联性均可采信，对其证明效力予以全部采信。对于原告提交的其他证据，系证明原告与被告劳动争议所涉及事实，与本案审查的工伤行政法律关系缺乏关联性，本案当中不予采信。通过上述证据，本院认定以下事实：原告孙万连原系第三人大连先锋房地产开发有限公司员工。2011年11月22日原告因受伤被送到大连医科大学附属第二医院住院治疗，根据入院记录记载：原告当日上午10时许在单位不慎坠入井中，左侧腰部受伤，……后急去旅顺口区人民医院就诊，查腹部CT示左肾包膜下血，为求进一步诊治，来我院就诊……。经诊断为左肾挫裂伤，左肾包膜下血肿。原告经治疗后于2011年12月6日出院。第三人支付了原告住院治疗的相关费用。原告称第三人在其住院期间曾承诺为其申请办理工伤，后才得知第三人未为其申请办理。2020年6月29日，原告向被告提出工伤认定申请，要求认定其2011年11月22日的伤害为工伤。被告经审查认为，原告的申请已超过了《工伤保险条例》（国务院令字第586号）规定的自事故发生之日起一年以内申请认定工伤的法律时效期。决定不予受理。原告对被告该决定书不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，因此，被告旅顺口人社局具有受理工伤认定申请的法定职权。本案争议焦点问题是，原告工伤认定申请是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该条对于职工工伤认定申请作了时间限制；另，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告受伤时间系2011年11月，经治疗后于2011年12月出院，原告于2020年6月29日向被告提出工伤认定申请，中间历时将近9年时间。本院认为，职工虽然在与用人单位之间的劳动关系中处于弱势地位，但仍存在相应的合理注意义务。在其受伤出院后的一定时间内，未收到任何工伤认定的相关材料，即应产生合理注意义务，及时与单位进行核实，行使法律赋予自己的自行提起工伤认定的权利。本案中原告在出院后至后期反聘回去工作的几年内，都没有对所受伤害是否认定为工伤进行相应的核实，亦没有向被告提出相关申请；原告称第三人在其住院期间承诺为其申请工伤，庭审中，第三人对此不予认可，原告亦未提交相关证据对此予以证明，无法认定属于用人单位原因被耽误情形。关于原告认为其于聘用期满后三年内提起诉讼符合法律规定，应当对该期间予以扣除的情形，无法律依据。民事诉讼时效与扣除诉讼期间系不同的法律概念，提起民事诉讼的应当扣除的时间不是指扣除民事诉讼时效的时间。综上所述，故本院认为，原告于2020年6月29日向被告提出的工伤认定申请已超过法定期限。被告作出的工伤认定不予受理通知，适用法律正确、程序合法，原告要求撤销该通知书的诉讼请求，本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙万连的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 岳 静人民陪审员 张 平人民陪审员 辛淑芹二〇二一年一月十一日书 记 员 高 玉