西安市未央区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0112民初26566号 原告陕西中兴国防工业工程咨询有限公司。住所地：陕西省西安市未央区西安市。统一社会信用代码91610000732660784C。法定代表人杨继忠，董事长兼总经理。委托代理人王博。委托代理人宋满利。被告陕西中昊建设有限公司。住所地：陕西省西安市碑林区。统一社会信用代码916100005637943187。法定代表人冯家敏，总经理。委托代理人杨伟武，男，该公司法律顾问。原告陕西中兴国防工业工程咨询有限公司与被告陕西中昊建设有限公司建设工程监理合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王博、宋满利，被告委托代理人杨伟武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年9月18日，其与被告就昊天家园1-5#住宅楼工程签订《建设工程委托监理合同》，约定其为被告提供监理服务，服务期14个月，酬金24万元，延期酬金为合同监理酬金的月均值。合同签订后，其依约履行监理义务，并提供延期监理服务12个月。被告仅支付监理酬金18.5万元，余款26.17万元未付，构成违约。诉请：被告支付拖欠的委托监理酬金26.17万元，支付违约金333929.2元；诉讼费由被告承担。    被告辩称，原告并未向其提供26个月的监理服务时间，仅提供了11个月的监理服务，其已经向原告足额支付了监理服务费18.4万元。且原告未按《建设工程委托监理合同》的约定向其出具质量评估报告，按建设工程监理规范的相关规定，原告至今未完成其工作内容，已构成违约，无权向其主张违约金。违约责任在原告，其并未违约，请求驳回原告诉请。经审理查明，2011年9月18日，原告（监理人）与被告（委托人）签订《建设工程委托监理合同》，约定委托人委托监理人监理位于西安市XX堡XX街XX村的昊天家园1-5#住宅楼约3万平方米砖混结构地上7层，半地下室1层工程，工程总投资约3000万元；合同自2011年8月开始实施，至2012年10月完成，监理服务期为14个月，自监理人员进驻工地之日计算;监理酬金暂按工程总投资3000万元的0.8%，即24万元计取，监理人员进场30日内，委托方支付监理方监理费的10%，即2.4万元，自监理人进工地起每满两个月支付一次监理费，每次支付3.09万元，每次支付的时间为两个月到期后的5天内，监理费累计支付到暂定总额的95%时暂停，工程竣工验收并决算后10日内，一次性付清监理费尾款；工程监理服务期限超过委托监理合同监理期限，超期监理服务费按合同暂定监理费总额的月均值计算；建设工程项目因故引起停工，若委托人认定停工时间将超过一个月时，应立即书面通知监理人暂停监理服务。监理人接到暂停服务通知后可全部撤离工程现场监理人员。监理人撤离现场直至工程复工后重新进驻期间，不计取监理报酬。若停工期间委托人需要监理人在现场，双方另行商议停工期间委托人应支付监理人具体报酬问题；如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金，自规定支付期限最后一日起计算；监理人最后应组织有关单位进行工程竣工初步验收，参加工程竣工验收，对竣工工程进行质量评估，编写监理工作总结。合同签订后，原告为案涉工程提供监理服务，被告自2011年10月28日至2013年1月31日分13笔支付原告监理酬金合计18.4万元。另查明，2011年11月1日，原告向被告出具陕中兴函字（2011）第049号“关于委任‘昊天家园1-5#住宅楼’项目总监理工程师的函”，委任冀艳慧为项目总监理工程师。2011年10月26日，被告与扶风县建筑总公司签订《建设工程施工合同》，将案涉项目1#、2#、3#楼的施工工程发包给扶风县建筑总公司。扶风县建筑总公司第四分公司于2011年8月25日向原告递交了“工程开工报审表”，申请案涉项目1#楼开工。原告在“工程开工报审表”上盖章，冀艳慧签字，同意开工；2011年8月30日，扶风县建筑总公司第四分公司向原告递交了“工程开工报审表”，申请案涉项目2#楼开工。原告在“工程开工报审表”上盖章，冀艳慧签字，同意开工。2012年9月15日，被告与陕西方舟建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，将案涉项目5#楼的施工工程发包给陕西方舟建设工程有限公司。2013年10月23日，被告向原告发出“通知”，通知原告案涉工程接近尾声，已进行了竣工验收，但后续还有一些工作，至2013年10月31日双方合作结束。2013年10月31日，被告向原告发出“工作联系单”，通知原告工程至此为收尾节点，终止监理费用的计算，但后续的资料整理工作还未完成，希望原告继续给予大力支持，移交手续时间、合同终止节点，双方还需协商，望原告派人商谈解决。自2011年11月17日至2013年5月26日，由于案涉项目涉及土地违法等，相关执法部门下发了近20份“停工通知”、“责令停止土地违法行为通知书”，通知停工整改、接受处理。但被告并未向原告出具书面停工通知，要求原告暂停监理服务，撤离工程现场的监理人员。再查明，由于原告未向被告提交质量评估报告，被告以原告违约为由将原告诉至西安市长安区人民法院，要求原告出具质量评估报告，并承担违约金4.8万元。原告以被告未依约付款，已首先违约为由，认可未向被告提交质量评估报告的事实。双方就该纠纷已另案处理。庭审中，原告坚持其为被告提供监理服务期间自2011年8月25日至2013年10月31日为26个月，延期12个月，按合同约定计算，延期12个月的监理酬金为20.57元，被告仅支付了18.4万元，合同期内欠款5.6万元，加上延期的酬金合计26.17万元。被告应承担自2013年11月1日至酬金付清之日的违约金，违约金按日计万分之五计算，计算至2020年10月31日为333044.25元。故，明确诉讼请求为：被告支付拖欠的委托监理酬金26.17万元，支付截止2020年10月31日的违约金333044.25元，违约金计算至监理酬金付清之日。被告坚持原告仅提供了11个月的监理服务，其中应扣减春节、农忙、被相关行政机关通知停工等时间，按14个月的监理酬金24万元计算，其已经足额向原告支付了监理酬金，并未违约。上述事实，有《建设工程委托监理合同》，《建设工程施工合同》，“工程开工报审表”，“通知”，陕中兴函字（2011）第049号“关于委任‘昊天家园1-5#住宅楼’项目总监理工程师的函”，“工作联系单”，“停工通知”、“责令停止土地违法行为通知书”等证据，以及双方当事人陈述在卷佐证。本院认为，原、被告平等自愿签订的《建设工程委托监理合同》，系双方真实意思表示，内容与法不悖，应为有效。本案争议焦点为：1、监理执行开始时间；2、原告为被告提供监理服务的期限；3、原、被告是否均构成违约。1、关于监理执行开始时间。虽然陕中兴函字（2011）第049号“关于委任‘昊天家园1-5#住宅楼’项目总监理工程师的函”出具时间是2011年11月1日，但原告盖章确认、监理工程师签字的第一份“工程开工报审表”确认的开工时间是2011年8月25日，足以证明此时原告已经开始履行监理职责，之后的委任监理工程师函是原告对其监理工程师身份的追认。故，原告主张2011年8月25日为监理执行开始时间依法有据，应予认定。被告以陕中兴函字（2011）第049号“关于委任‘昊天家园1-5#住宅楼’项目总监理工程师的函”为依据，提出监理执行开始时间为2011年11月1日的抗辩，本院不予采纳。2、关于原告为被告提供监理服务的期限问题。合同约定，工程因故引起停工，被告认定停工时间将超过一个月时，应立即书面通知原告暂停监理服务。原告接到暂停服务通知后可全部撤离工程现场。原告撤离现场直至工程复工后重新进驻期间，不计取监理报酬。合同履行期间，被告如果认为春节、农忙等需停工，应按合同约定向原告发出书面停工通知。但被告从未书面通知原告停工；而合同约定的监理起止时间自2011年8月至2012年10月为14个月，并未扣减春节、农忙时间，未约定春节、农忙需停工，应停止计算监理费；且合同约定的监理时间为14个月，就是预计工程最快也需要14个月完成。被告以扣减春节、农忙假的行规，以及“停工通知”、“责令停止土地违法行为通知书”等，证明其仅施工11个月就完成了全部工程，证据不足。故，被告关于原告仅为其提供了11个月的监理服务的抗辩，本院不予采纳。原告主张为被告提供了26个月的监理服务，本院予以确认。依据合同约定的计算方式，26个月的监理服务费应为44.57万元，被告仅支付原告18.4万元，尚欠26.17万元未付。原告要求被告支付此款，依法应予支持。3、关于违约责任问题。被告未依据合同约定向原告支付监理服务费，已构成违约，原告要求被告承担违约责任，支付违约金，依法应予支持。合同未约定违约金的计算标准，仅约定了违约金的起算时间，原告要求按日计万分之五计算违约金，没有依据。违约金应以欠款26.17万元为基数，自2013年11月11日至 2019年8月20日,按中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月21日至实际付清监理服务费之日，按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。至于原告未依约向被告提交质量评估报告是否构成违约，应否承担违约责任，双方已经通过另案处理，本案不予涉及。依照《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、第五百七十九条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告陕西中昊建设有限公司自本判决生效之日起十五日内给付原告陕西中兴国防工业工程咨询有限公司监理服务费26.17万元；并以此款为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算，承担自2013年11月11日至 2019年8月20日的违约金；自2019年8月21日至监理服务费付清之日的违约金，按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。二、驳回原告陕西中兴国防工业工程咨询有限公司的其余诉讼请求。如果未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9756元（原告已预交），由被告承担6700元，与上述付款时间一并给付原告。原告自行负担3056元。                                                                        如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  员    王  琦          二○二一年一月十三日 书  记  员     叶  娟                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      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