北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0119民初8331号原告：北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。负责人：张维，主任。委托诉讼代理人：郑瑜，国浩律师（北京）事务所律师。委托诉讼代理人：刘烨，国浩律师（北京）事务所实习律师。被告：北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室，住所地北京马铃薯产业高科技园区（希森马铃薯基地）。法定代表人：董晓光，主任。委托诉讼代理人：鲁宏斌，男，北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室职员。委托诉讼代理人：刘世斌，北京刘世斌律师事务所律师。原告北京市规划和自然资源委员会（以下简称规自委）与被告北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室（以下简称马铃薯办公室）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告规自委委托诉讼代理人郑瑜、刘烨，被告马铃薯办公室委托诉讼代理人鲁宏斌、刘世斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。规自委向本院提出诉讼请求：1．判令马铃薯办公室向规自委支付地价款872．3099万元；2．判令马铃薯办公室向规自委支付迟延履行违约金2732．9469万元（暂计算至2020年10月28日，应计算至实际缴纳之日）。事实和理由：2012年1月31日，原北京市国土资源局（现已组建为规自委）与马铃薯办公室签订编号为的《国有建设用地使用权出让合同》约定，将延庆县延庆镇延农路北北京马铃薯产业工程研究中心一期配套设施地块土地出让给马铃薯办公室，土地出让价款为872．3099万元，马铃薯办公室应自合同签订之日起六十日内一次性付清出让价款，不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向规自委缴纳违约金。此后，马铃薯办公室未依约缴纳土地出让价款。2020年3月31日，规自委作出《限期缴款告知函》，要求马铃薯办公室自接到通知之日起10个工作日内缴清所欠款项，马铃薯办公室至今未履行缴款义务且产生违约费用。规自委认为，马铃薯办公室不缴纳土地出让金的行为已构成违约，为维护自身合法权益，避免国有资产流失，遂诉至法院，请求判如所请。马铃薯办公室辩称，2015年6月2日国家马铃薯产业高科技园区管理委员会（以下简称管委会）更名为马铃薯办公室，2012年1月31日，马铃薯办公室与规自委签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地坐落于延庆县延农路北北京马铃薯产业工程研究中心一期配套设施。宗地面积33550．38平方米。宗地的使用权出让价格8723099元。本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。合同第30条约定，受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同。2020年11月5日，规自委向法院提起诉讼索要土地出让款至签订合同之日60日，已经超过诉讼时效。法院不应支持规自委的诉讼请求。规自委起诉索要迟延履行违约金，也没有任何依据，违约金的数额过高，应以本金的30%或者20%支付违约金，请求酌减违约金。综上，请法院审查案件事实，驳回规自委的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。规自委为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1.北京市机构改革实施方案，共同证明“北京市规划和国土资源管理委员会”已组建为规自委；2.民事判决书，证明马铃薯办公室的更名情况；3．京地出《国有建设用地使用权出让合同》、北京市国有土地使用权出让申请表、北京市国有土地使用权协议出让审批表、关于办理土地出让的申请、地价水平通知单、京国土用请示及公文批办单、延政函批复、项目通知书、延发改通知、建设工程规划许可证、国有土地使用证等，共同证明原北京市国土资源局（现已组建为规自委）与马铃薯办公室签订《国有建设用地使用权出让合同》约定，将延庆县延庆镇延农路北北京马铃薯产业工程研究中心一期配套设施出让给马铃薯办公室，土地出让价款为872．3099万元；4．限期缴纳地价款通知书、缴纳地价款通知单、联络地址确认书、土地出让价款追缴约谈笔录等，共同证明规自委已书面催告马铃薯办公室履行约定义务；5．国办发关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、民事判决书、民事判决书，共同证明违约金不应该酌减。马铃薯办公室对规自委提交的证据1、2的真实性认可；对《国有建设用地使用权出让合同》真实性认可，证明目的不认可，认为已经超过诉讼时效；对限期交款告知函真实性不认可，认为名称已经变更，变更后没有收到告知函，约谈笔录中有鲁宏斌签字，但是管委会已经没有了，所以约谈内容仅针对管委会，没有针对马铃薯办公室，鲁宏斌的行为不是马铃薯办公室的单位行为；对国办发及民事判决书、民事判决书的真实性认可。本院对规自委提交的证据1、2、5真实性予以确认，对证据1、2、5的合法性、关联性及证据3、4的真实性、合法性、关联性结合全案证据综合认定。马铃薯办公室为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1．《国有建设用地使用权出让合同》；2．京延国用国有土地使用证；3．京延国用国有土地使用证。规自委对马铃薯办公室提交的证据1的真实性认可，认为马铃薯办公室应按照合同约定履行；对证据2、3不认可，认为与本案无关。本院对马铃薯办公室提交的证据1的真实性予以确认，对证据1的合法性、关联性及证据2、3的真实性、合法性、关联性结合全案证据综合认定。本院经审理查明事实如下：2012年1月31日，北京市国土资源局与管委会签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同主要内容包括：第一章总则（略）。第二章出让土地的交付与出让价款的缴纳，第四条：本合同项下出让宗地编号为291124400020，宗地总面积大写叁万叁仟伍佰伍拾点叁捌平方米(小写33550．38平方米)，其中出让宗地面积为大写叁万叁仟伍佰伍拾点叁捌平方米(小写33550．38平方米)。本合同项下的出让宗地坐落于延庆县延庆镇延农路北北京马铃薯产业工程研究中心一期配套设施。本合同项下出让宗地的平面界址为东至管委会农用地、南至管委会农用地、西至管委会农用地、北至管委会农用地。第五条：本合同项下出让宗地的用途为教育科研。第七条：本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为伍拾年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为人民币大写捌佰柒拾贰万叁仟零玖拾玖元（小为8723099元），每平方米人民币大写地面出让金教育科研贰佰陆拾元（小写地面出让金教育科研260元）。第九条：本合同项下宗地的定金为人民币大写壹佰柒拾肆万肆仟陆佰贰拾元（小写1744620元），定金抵作土地出让价款。第十条：受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，即在本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第三章土地开发建设与利用（略）。第四章国有建设用地使用权转让、出租、抵押（略）。第五章期限届满（略）。第六章不可抗力（略）。第七章违约责任，第三十条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第八章适用法律及争议解决，第四十条：因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（二）项约定的方式解决，即依法向人民法院起诉。同日，北京市国土资源局与管委会签订《补充协议》，合同主要内容包括：第四条：宗地出让面积为33550．38平方米，其位置与四至范围及现状的具体情况如本合同附图所示。出让宗地总建筑面积为27563．41平方米，其中，地上规划建筑面积为27563．41平方米。上述各项的准确面积以该项目工程竣工后经有资质的测绘单位的测量结果为准，并按实际测绘面积调整合同地价款。附图已经让方、受让方盖章确认。第十五条：本补充协议为出让合同的附件，是出让合同不可分割的一部分，如本补充协议内容与本合同内容存在差异，以本补充协议内容为准。2012年12月7日，北京市土地利用事务中心向管委会发送《交纳地价款通知单》，载明：你单位开发建设的延庆县延庆镇延农路北北京马铃薯产业工程研究中心一期配套设施项目，于2012年1月31日签定土地出让合同，出让合同号，合同总地价款872．3099万元，你单位应按出让合同约定交纳地价款（政府土地收益）。已缴款及欠费情况如下：应缴纳地价款金额872．3099万元，违约金218．0775万元。2015年12月18日，北京市国土资源局向管委会发送《限期缴纳地价款通知书》，载明：根据土地出让合同及其补充协议的相关约定，你公司至今欠缴位于延庆县延庆镇延农路北北京马铃产业工程研究中心一期配套设施的地价款约872．3099万元及违约金。现通知你公司，请于2015年12月31日前，到我局缴齐所欠地价款及违约金。超期未缴纳，我局将进一步采取措施，直至解除出让合同。2020年4月16日，鲁宏斌作为管委会代表在规自委（通州办公区）2133会议室进行约谈，参加人员还包括土地利用中心、法律顾问。鲁宏斌表示自己可以全权代表管委会，有授权，并表示管委会已收到《限期缴纳告知函》，目前尚未取得土地产权证明。对于管委会欠缴出让价款及违约金（滞纳金）的事实，鲁宏斌表示本地块为管委会代建，为希森集团建设，政府出地，希森集团出资，后因企业资金出现问题，导致欠地价款，管委会已于2015年撤销，现已并入农业农村局，相关事项需要向领导汇报。对于能否于约谈后十日内缴清土地出让金872．3099万元及违约金（滞纳金）的问题，鲁宏斌请求给予时间宽限。因马铃薯办公室未履行缴款义务，2020年11月10日，规自委诉至本院，请求判如所请。另查明，2015年6月2日，管委会更名为马铃薯办公室。2018年10月25日，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市机构改革实施方案》，决定组建规自委，将市规划和国土资源管理委员会、市勘察设计和测绘地理信息管理办公室的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水务局、市园林绿化局的资源调查和确权登记管理职责等整合，组建规自委，作为市政府组成部门，加挂首都规划建设委员会办公室牌子。以上事实，有《国有建设用地使用权出让合同》《补充协议》《交纳地价款通知单》《限期缴纳地价款通知书》、土地出让价款追缴约谈笔录、《北京市机构改革实施方案》及当事人陈述等证据材料在案佐证。本院认为，北京市国土资源局与管委会签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充协议》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，因此为有效合同。管委会已更名为马铃薯办公室，管委会基于《国有建设用地使用权出让合同》及《补充协议》的权利和义务，由马铃薯办公室行使和履行。机构改革后，北京市国土资源局基于《国有建设用地使用权出让合同》及《补充协议》的权利和义务，由规自委行使和履行。马铃薯办公室及规自委应当按照约定全面履行自己的义务。本案的争议焦点包括：一、规自委请求马铃薯办公室支付地价款及迟延履行违约金的诉讼请求是否超过诉讼时效的问题；二、马铃薯办公室向规自委支付的迟延履行违约金是否应该酌减的问题。接下来本院以庭审查明的相关事实为依据，以我国现行相关法律法规及司法解释为准绳，对上述两个争议焦点进行阐释和论证。一、规自委请求马铃薯办公室支付地价款及迟延履行违约金的诉讼请求是否超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。第一百九十五条规定，有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。本案中，2020年4月16日，鲁宏斌作为代表在规自委（通州办公区）2133会议室进行约谈，对于能否于约谈后十日内缴清土地出让金872．3099万元及违约金（滞纳金）的问题，鲁宏斌表示请求给予时间宽限，表明马铃薯办公室同意履行《国有建设用地使用权出让合同》及《补充协议》项下的义务，但需要一定的时间宽限，因此产生诉讼时效中断的效果，诉讼时效期间于2020年4月16日起重新计算，规自委于2020年11月10日诉至本院请求马铃薯办公室支付地价款及迟延履行违约金，未超过诉讼时效，马铃薯办公室的答辩意见本院不予采信。二、马铃薯办公室向规自委支付的迟延履行违约金是否应该酌减的问题。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，即在本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”，第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”，因马铃薯办公室未在合同签订之日起六十日内一次性付清地价款，故存在违约行为，应当承担继续履行及支付违约金的违约责任，马铃薯办公室应向规自委支付地价款872．3099万元，并向规自委支付迟延履行违约金（以872．3099万元为基数，按日1‰的计算标准，自2012年4月1日计算至实际给付之日止），马铃薯办公室认为迟延履行违约金应该酌减的答辩意见本院不予采信，理由如下：土地出让合同相较于普通的民事合同的确具有其特殊性，其中一方主体为政府国土资源行政主管部门，由其提供的土地出让合同格式文本必然会受到相关法律、法规和规范性文件的约束。国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的违约金标准作了明确规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果。此规范性文件中关于土地出让合同违约金标准的规定，系针对国有土地交易市场做出的政策性规定，旨在强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失，体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款如不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜以私法判决的方式否定其效力，亦不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务，因此马铃薯办公室应按合同约定向规自委支付迟延履行违约金。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百五十三条、第一百八十八条第一款、第一百九十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：一、北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室于本判决生效后七日内向北京市规划和自然资源委员会支付地价款8723099元；二、北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室于本判决生效后七日内向北京市规划和自然资源委员会支付迟延履行违约金（以8723099元为基数，按日1‰的计算标准，自2012年4月1日计算至实际给付之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费222063元，由北京马铃薯产业高科技园区延庆筹备办公室负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  宋维明人民陪审员  宋惠卿人民陪审员  赵 欢二〇二一年一月二十六日法官 助理  南磊鑫书 记 员  孙 瑶-2--1-