安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖0403民初136号 原告:陈骞,男,汉族,1973年1月4日生,本科文化,本市人,住安徽省淮南市田家庵区。 委托诉讼代理人：朱明，安徽八公律师事务所律师。 被告:淮南市总工会，住所地:淮南市田家庵区洞山中路。 法定代表人:赵期中,职务:主席。 原告陈骞与被告淮南市总工会人事争议一案，本院2021年1月7日立案受理。 原告陈骞向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告为原告进行工作安置；2、请求人民法院依法判令被告补发2006年10月至2020年9月10日的工资341444.82元(2014年10月份之前暂按当时的淮南市最低工资标准计算,待被告举证原告2001年至2014年的工资表后予以追加)；3、请求人民法院依法判令被告为原告补缴2020年10月份至判决生效之日止的社保损失；4、由被告承担案件受理费用。事实与理由：1990年12月份,原告从淮南市电视广播大学毕业后,即分配到被告下属单位淮南市工人电影院工作,身份属于事业在编人员,后一直在该单位工作至今。中共中央办公厅厅字(2016)38号文、中共安徽省委办(2017)53号文、中共淮南市委办公室文件淮办秘(2017)159号文三个文件均阐明了对从事生产经营活动的事业单位进行改革的指导意见,三份文件的指导性意见均为对从事生产经营活动的事业单位进行转企或撤销。三份文件也对人员安置有具体要求,即:转制单位原则上应继续聘用原事业单位工作人员,并做好养老保险、医疗保险等的过渡衔接。被撤销单位人员的安置工作由原主管部门负责,通过开辟新的就业岗位、培训转岗等方式妥善解决,鼓励自主就业创业,不得简单推向社会。但被告在撤销淮南市工人电影院后,并没有按照上述三个文件的要求对原告进行工作安置,而是在没有与原告商议的基础上,就直接给原告发送了一份《淮南市工人电影院改制通知书》,仅对对原告进行了经济补偿。原告认为被告的这一行为不仅简单粗暴,而且也不符合中央、省、市的文件要求。另外,被告自2001年起就一直没有足额给原告发放工资。原告向淮南市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁,淮南市劳动人事争议仲裁委员会于2020年11月11日作出不予受理通知书。现原告为了维护自己的合法权益,特提起诉讼,请求人民法院依法予以裁决。 本院经审查认为，依据《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条规定，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。另根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。本案中，国务院《事业单位人事管理条例》对事业单位改制引发的人事争议没有具体规定，故本案应当适用劳动法、劳动合同法及相关司法解释的规定。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号）第一条规定“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理:……（九）因企业自主进行改制发生的纠纷。”案涉《市总工会直属事业单位工人电影院改革方案》系根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》（厅字【2016】38号）、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（厅【2017】53号）、《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发〈关于淮南市从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（淮办秘【2017】159号）等文件精神制定，并经淮南市市属经营类事业单位改革工作领导小组批复同意。淮南市总工会依据上述改革方案对其直属事业单位淮南市工人电影院进行改制，决定撤销淮南市工人电影院并对员工进行安置是在政府主导下进行的,双方之间的纠纷不属于企业自主改制导致的，基于该改制引起的争议不是平等民事主体之间发生的争议。因此,原告的诉讼请求不属于人民法院受理范围。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，裁定如下： 驳回原告陈骞的起诉。 案件受理费10元,退还原告陈骞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 员  杨 勇 二〇二一年一月二十日 法官助理  吴远华 书 记 员  刘靖怡 附件：法律法规 《中华人民共和国劳动合同法》 第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕26号） 第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理： （一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷； （三）劳动者与用人单位因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或者终止劳动关系经济补偿金发生的纠纷； （四）劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物发生的纠纷，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续发生的纠纷； （五）劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失发生的纠纷； （六）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险待遇而发生的纠纷； （七）劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法给予工伤保险待遇发生的纠纷； （八）劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，要求用人单位支付加付赔偿金发生的纠纷； （九）因企业自主进行改制发生的纠纷。 《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》 第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。 《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》 一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。