长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）吉7101行初7号 原告于志林，男，1951年10月8日出生，汉族，住吉林省长春市绿园区。 委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。 被告长春市规划和自然资源局，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人杨少清，该局局长。 委托代理人徐毅桐，该局工作人员。 委托代理人夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 原告于志林诉被告长春市规划和自然资源局（以下简称市规自局）责令交出土地一案，本院于2021年1月4日受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于志林的委托代理人黄晓丽，被告市规自局的委托代理人徐毅桐、夏伟光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规自局于2020年6月12日作出长规自然发〔2020〕113号《责令交出土地决定书》，主要内容为长春市绿园区人民政府（以下简称绿园区政府）依法对大营子村集体土地实施征收，征收单位依据征收方案向被征收人送达了补偿告知书，被征收人无正当理由拒绝接收安置补偿，拒不交出土地，已经影响了征收工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，限被征收人在接到本决定书15日内拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，将申请人民法院强制执行。 原告于志林诉称，请求判决撤销被诉《责令交出土地决定书》。事实和理由：原告系长春市绿园区城西镇大营子村村民，在村内有承包地，常年在此耕种生活。目前该承包地面临征收，因补偿标准过低，原告没有与拆迁方达成补偿协议。原告认为被告市规自局作出的《责令交出土地决定书》严重违法，侵犯了原告的合法权益。 被告市规自局辩称，案涉宗地于2014年2月11日被列入棚户区改造计划，原告地上附属物所在的集体土地已经过批准作为建设用地用于住宅项目建设，市规自局和长春市绿园区人民政府（以下简称绿园区政府）履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序。征收部门与原告就其附属物补偿未能达成协议，已委托相关测绘和评估单位对地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了补偿标准，向原告送达了相关评估报告和补偿通知。原告拒绝交出土地，影响了征收工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条之规定，被征收人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地。我局作出《责令交出土地决定书》，依法向原告送达，被诉《责令交出土地决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年2月11日，长春市保障性安居工程领导小组作出长安组〔2014〕2号《关于将下列地块补列入棚改计划的通知》将案涉宗地列入棚改计划。2019年12月12日，吉林省自然资源厅作出吉自然资耕函〔2019〕569号《吉林省自然资源厅关于长春市人民政府2017年第88批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收案涉土地在内的集体土地。2019年12月20日，绿园区政府作出《长春市绿园区人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第06号），公布了批准征地项目基本情况、被征收土地所有权人、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。同日，长春市规划和自然资源局绿园分局（以下简称绿园分局）作出《长春市规划和自然资源局绿园分局征地补偿安置方案公告》（〔2019〕第06号）公布了批准征地项目征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。“两公告”送达至大营子村委会后，大营子村委会在该村进行了张贴公示。2018年11月1日，绿园区政府作出《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案（征求意见稿）》并在征收区域公告征求意见，公示期满未收到拟被征收人电话及书面反馈意见。2018年12月20日，绿园区政府向被征收区域公示《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案》，方案载明征收实施单位、有证照的房屋认定、批件房屋的认定、其他证照及相关手续审核、住宅房屋补偿、工企业的补偿、奖励政策、地上房屋等附属物补偿、评估机构选定、房屋分配原则、回迁地点、达不成协议的处理等项内容。2018年12月22日，长春市绿园区城西镇人民政府作出《青年路东28公顷征征拆人选定评估机构权利义务告知书》，并在征收区域公示。2019年12月27日，绿园区政府作出《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案的补充方案》，方案载明案涉宗地评估时点为2019年12月20日，明确签约期限和搬迁期限。该方案在被征收地块公示。2019年12月27日，绿园区政府作出《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆项目社会稳定风险评估报告》。长春市绿园区房屋征收工作管理办公室（以下简称绿园区征收办）工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。2019年3月15日，在吉林省长春市忠信公证处监督下，征收部门在大营子村社区以抽签方式选定长春中兴房地产土地估价有限责任公司承担案涉项目的评估工作。 2003年1月23日，于志林与绿园区城西镇大营子村委会签订《耕地承包及经营合同》，合同登记应分承包耕地面积为0.6477公顷，实际经营耕地面积为0.581公顷。2020年1月12日吉林省四维测绘有限公司出具《绿园区青年路东地块28公顷棚改项目城西镇大营子村（QNA6）-于志林》，测绘报告载明：QNA6-1大棚实测面积1436.74平方米；次日向于志林送达，于志林拒签。2020年1月19日，长春中兴房地产土地估价有限责任公司出具了《长春市集体土地上房屋征收补偿分户评估报告》（QNA6），该报告以2019年12月20日为评估价格时点，QNA6-1大棚实测面积1436.74平方米，评估单价145元/平方米，评估总价208327元。2020年3月7日向于志林邮寄送达。2020年3月3日、6月17日、8月11日绿园区征收办工作人员与于志林及其女儿于秀萍、女婿董长注进行三次协商征收补偿未果。2020年3月13日绿园区政府作出长绿补告字〔2020〕12号《地上物征收补偿告知书》，主要内容为告知被征收人于志林地上物征收补偿相关事宜：附属物补偿金额为208327元。被征收房屋权利人对于补偿内容有不同意见的，应当在本告知书送达之日起7个工作日内向长春市绿园区城西镇人民政府咨询。2020年3月17日，绿园区征收办工作人员将该补偿告知书邮寄送达给于志林。对于被征收人于志林的补偿款已存储至征收补偿款专有账户。 2020年4月20日，绿园区政府作出〔2020〕75号《长春市绿园区人民政府关于作出责令交出土地决定的函》。2020年6月12日，市规自局作出被诉《责令交出土地决定书》，于志林拒签后对《责令交出土地决定书》不服，诉讼至本院。 以上事实有当事人提交的《关于将下列地块补列入棚改计划的通知》《吉林省自然资源厅关于长春市人民政府2017年第88批次农用地转用和土地征收的批复》（吉自然资耕函〔2019〕569号）、《长春市绿园区人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第06号）、《长春市规划和自然资源局绿园分局征地补偿安置方案公告》（〔2019〕第06号）及公示照片、《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案（征求意见稿）》及公示照片、《长春市绿园区人民政府关于青年路东块地14公顷和28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案（征求意见稿）公示的情况说明》及公示照片、《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案》及公示照片、《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案的补充方案》及公示材料、《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案的补充方案征求意见的公告》及公示材料、《长春市绿园区人民政府关于青年路东28公顷土地上房屋等附着物的征拆项目社会稳定风险评估报告》《关于将下列地块补列入棚改计划的通知》（长安组〔2014〕2号）、被征收人于志林身份证复印件、《耕地承包及经营合同（二）》《青年路东28公顷征拆项目被征拆人选定评估机构权利义务告知书》及公示材料、《公证书》（〔2019〕吉长忠信证内民字1357号）、《青年路东28公顷征拆项目选定评估机构公示》及公示照片、长春中兴房地产土地估价有限责任公司《营业执照》《房地产估价机构备案证书》《房地产估价机构资质证书》《青年路东28公顷征拆项目踏查登记表》《绿园区青年路东地块28公顷棚改项目城西镇大营子村（QNA6）测绘报告-于志林》《长春市集体土地上房屋征收补偿分户评估报告》及送达回证、《协商笔录》三份、《地上物征收补偿告知书》（长绿补告字〔2020〕12号）及送达回证、《账户当日交易明细查询结果信息》《上海浦东发展银行电子回单》《长春市绿园区人民政府关于作出责令交出土地决定的函》、长春市绿园区城西镇大营子村民委员会两费《证明》及工作人员身份《证明》在案佐证。 本院认为，被告市规自局作为市级土地行政主管部门，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，具有作出被诉行政行为的法定职权。本案争议焦点为被诉《责令交出土地决定书》是否合法，应否予以撤销。 依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、第十四条的规定，人民法院针对责令交出土地行为主要进行形式要件审查，安置补偿争议不影响征地补偿方案的实施。本案中，市规自局作出责令交出土地行为前，征收土地方案已依法批准；组织实施机关已组织实施履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序；针对原告地上物进行了测绘、评估，已告知原告补偿数额，补偿款已存至专有账户；在此前提下，市规自局作出责令交出土地决定，符合法律规定的形式要件。原告提出被征收地上物补偿不合理，没有妥善安置被征收人的请求，系安置补偿争议。针对该争议，征收部门已作出具有补偿决定性的补偿告知书。原告对补偿有异议，可依法就补偿告知书及时申请行政复议或提起诉讼。 综上，被告市规自局作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于志林的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告于志林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  刘玉敏 二〇二一年一月二十七日 书记员  宋玮媛