黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0113民初2088号原告：哈尔滨市双城区东官镇学校，住所地双城区东关镇东官村。法定代表人：董国强，校长。被告：双城区东官镇东利村民委员会，住所地：双城区东官镇东利村。法定代表人：姚辉强，村委会主任。委托代理人：贾淑芬，黑龙江承旭律师事务所律师。原告哈尔滨市双城区东官镇学校与被告双城区东官镇东利村民委员会侵权责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭于2021年1月18日公开开庭进行了审理。原告哈尔滨市双城区东官镇学校的法定代表人董国强、被告双城区东官镇东利村民委员会的委托代理人姚辉强、贾淑芬到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止侵权；2、判令被告返还非法侵占的土地75亩；3、判令被告赔偿损失99150.00元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年1月13日，被告擅自将东官镇中学75亩学校实验田强行承包给他人，每年收取租金37500.00元。涉案75亩实验田归属于原告、产权明确，且试验田坐落于庆胜村而不在被告东利村。被告的行为剥夺了学生进行劳动实验教育的权利。而国家、省市明文规定农村中学必须有不少于50亩以上的学生实验用地，用于窙对学生进行劳动教育。省市双城区有关文件要求，其他单位和个人不允许占用学校的实验用地，违者属于非法占有。故起诉至法院。被告辩称：1、原告将校田地出租的行为违反了教育部、农业部、国土资源部及黑龙江省教育厅、国土资源局的关于“学校要管好、用好勤工俭学城所用地，不得转让、出租和抵押给其他单位和个人使用”的规定，属于非法转让且转让费过低显失公平，原告的行为侵害了集体经济利益，应当由被告收回。2、原告改变75亩校田地的用途，没由用作学生劳动实践二十非法转让，转让费被校领导侵占，双城区纪检委已查处。3、涉案校田地归被告东利村所有，对此东官镇的土地分配表有明确标明，且历年的土地直补费、粮补费都归属于东利村而不归属于庆胜村。4、虽然双城县政府给被告颁发了土地证，但是根据各部门的规定，校园地要经过备案，涉案土地并未在东官镇、双城区教育局及国土资源局备案。75亩校田地不应当由原告使用，我区已有90%以上的校田地被村委会收回。原告为证实其主张的事实成立，向法院提交了如下证据并当庭举示：证据一、土地证复印件一份（与原件核对无异议），意在证明原告是涉案土地的所有权人以及使用权人。被告的质证意见：真实性无异议，但是该土地证在双城区国土资源局并没有备案存档，而且没有发放时间和有效期间。证据二、东官镇东利村民委员会与关峰签订的土地租种合同书一份（与原件核对无异议），意在证明原告是涉案土地的所有权人以及使用权人。被告的质证意见：1、东官镇中学校长刘文久利用职权将75亩校园地转让给小舅子关峰，每年75亩转让费是15600元，价格过低。2、该土地租种合同书违背教育部、农业部、国土资源部关于不准将校园地非法转让、出租、抵押给其他单位和个人的规定，所以该租地合同是无效合同，被告有权利收回。3、被告在2019年将75亩校园地收回后已经给付关峰补偿款1万元。证据三、关于加强全省农村学校劳动实践场所建设的实施意见【黑教立案（2003）48号）】，双城市人民政府关于进一步加强和完善农村义务教育经费、资产及劳动时间基地管理的通知【双政发（2004）40号）】，教育部、农业部国、土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见【教财（2003）6号】，关于双城区东关镇中小学合并和设立西关镇中学的批复【哈双编发（2019）96号】，意在证明涉案土地属于被告所有的园田地，国家和政府规定学校园田地不允许非法占有和侵占。被告的质证意见：对以上原告出示的文件真实性无异议，对关联性有异议，原告主张按照文件规定校园地由原告所有，但是黑龙江省教育厅、农委、国土资源厅【黑教立案（2003）48号】文件规定，按照黑龙江省农村集体经济组织资产管理条例的要求，校园地用于劳动实践场所，不允许转让承租给其他单位和个人经营。教育部农业部国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见【教财（2003）6号】文件也规定了不允许将校园地转让、转租给其他单位和个人经营。两份文件均证明原告将75亩校园地转包给关峰的行为违反了国家的相关规定，因此，被告将集体土地收回。证据四、机动地承包合同书一份（复印件），意在证明被告于2019年1月13日将涉案土地承包给案外人张志波，此行为违法。被告的质证意见：真实性无异议，被告将地收回转包的原因是因为东官中学将校田地非法转包。被告为证实其主张的事实成立，向法院提交了如下证据并当庭举示：收据二份（复印件），意在证明东利村将承包地收回后于2019年4月15日补偿给关峰1万元的事实。原告的质证意见：有异议，涉案校田地的所有权人是原告，被告无权出租也无权收回。东关镇学校和关峰签订的土地租种合同期限自2009.11.30日至2019.11.29日，被告强行收回时合同还没有到期，被告更没有权利把东官镇学校的土地租给张志波，其与张志波签订的合同违法，被告补偿给关峰的1万元钱缺乏法律依据。本院对原告提供的证据的认证意见：证据一至证据四皆具有客观真实性，予以采信。本院对被告提供证据的认证意见：被告提供的收据具有客观、真实性，予以采信。经审理查明：根据国家政策要求和规定，原告取得了坐落于东官镇××75亩校田地的使用权，原告提供的双城县人民政府颁发的土地证记载：该土地所在地为东官镇东利村，属于生产队集体所有，土地用途为农业用地。原告于庭后提供的东官镇农村经济管理中心（农经办）所出具的直补资金分配表记载：涉案土地的行政区划为双城区东官镇东利村。2009年10月30日，原告将上述校田地租给关峰耕种，租赁期限为10年，10年的租金为117000.00元，双方签订了土地租种合同。2019年1月，被告将上述校田地承包给本村村民张志波，承包费为500.00元/亩，承包期限为1年，双方签订了承包合同书，2019年4月15日，被告给付关峰租未到期的租地补偿款1万元。根据原、被告的诉、辨主张，本案争议的焦点是：被告将校田地租给他人的行为对原告是否构成侵权。本院认为：1、本案校田地属于村集体所有土地，其所有权人系村民集体所有，原告是使用权人。原告所提供的土地证以及东官镇农村经济管理中心（农经办）所出具的直补资金分配表记载涉案土地属于生产队集体所有土地，其行政区划归属于被告东官镇东利村，即：东官镇东利村系涉案土地的所有权人。根据原告所提供的相关文件要求，使用农村集体土地或者征用农村集体土地用作校田地的，须依法办理农用地转用和征地手续，原告主张校田地已经归属于学校却没有提供相应的登记备案手续予以证实，而其所用以证明该主张的土地证所登记的所有权人系生产队集体所有，也就是说该土地的所有权并未变更为原告。2、由于原告所提供的土地证没有记载使用期限，而原告在使用校田地期间没有将校田地用于学生的劳动实践而是进行了出租，该行为违反关于校田地的使用规定，被告作为所有权人在原告违反规定使用校田地的情况下将土地收回不违反法律规定。综上，因原告未提供有效证据证明其系涉案土地的所有权人，虽然其对涉案土地具有使用权，但由于使用期限未予明确，参照农业耕地的使用年限为30年的相关规定，原告使用涉案土地已经超过30年（双城县于1988年撤县变市）。且在原告未按规定使用涉案土地的情况下，被告作为所有权人有权将土地收回，故原告的诉请不能得到支持。根据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十八条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判长  赵冬梅审判员  谭海波审判员  张 顺二〇二一年一月二十二日书记员  苏 楠