青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初324号 原告王学德，男，1958年7月13日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人王增慧，女，1984年9月26日出生，汉族，住青岛市李沧区。 被告青岛市黄岛区胶南街道办事处，住所地青岛市黄岛区凤凰山路3678号。 负责人张朝洋，主任。 委托诉讼代理人吴学联，山东德衡律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘晓莹，山东德衡律师事务所律师。 原告王学德诉被告青岛市黄岛区胶南街道办事处（以下简称胶南街道办）政府信息公开一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年12月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月13日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王增慧，被告出庭负责人林伟、委托诉讼代理人吴学联到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告胶南街道办于2020年5月7日作出〔2020〕第3号《政府信息公开告知书》（以下简称3号告知书），告知原告王学德，其申请的信息“征地补偿费用”内容不明确，请原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。原告申请的其他信息非被告制作，不属于被告负责公开，建议原告向青岛西海岸新区自然资源局（以下简称西海岸自然资源局）咨询申请，并告知了原告复议和诉讼的权利。 原告王学德诉称，原告系青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村村民，2014年至2019年期间，原告依法承包的耕地，先后两次被违法征收。2020年4月20日、21日，原告先后向西海岸自然资源局及被告提出信息公开申请，申请公开原告承包地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料。2020年5月19日，西海岸自然资源局针对原告的信息公开申请出具〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》（以下简称051号告知书），依法向原告公开了《征地告知书》《征收土地公告》等信息，称原告申请的《征地补偿、安置方案》《征地房屋拆迁实施方案批准通知书》等内容不属于其负责公开，该信息应到属地街道查询。然被告针对原告的信息公开申请出具3号告知书，却称原告申请的公开信息中，只有“征地补偿费用”属于被告公开的政府信息，但由于原告申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，被告难以公开。被告作出的3号告知书明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，应依法予以撤销并需重新作出。原告为维护合法权益特诉至法院，请求判决：1.依法撤销被告胶南街道办于2020年5月7日作出的〔2020〕第3号《政府信息公开告知书》；2.判令被告胶南街道办对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3.本案诉讼费用全部由被告承担。 原告王学德向本院提交了以下证据、依据： 1.青岛市中级人民法院（2003）青民一终字第2009号民事判决，拟证明原告系案涉土地的合法承包人。 2.被告出具的3号告知书、〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》（以下简称4号告知书），西海岸自然资源局出具的051号告知书及附件，拟证明被告作出的案涉告知书内容不准确，证据不足。 3.西海岸自然资源局行政答辩状及证据目录，拟证明被告作出的案涉告知书违法，应予撤销。 4.被告胶南街道办出具的《通知》，拟证明被告在2018年在原告所申请的案涉地块上进行土地征收，被告作为土地征收的实施部门，应将2018年土地征收的相关材料予以公开。 5.申请本院调取的（2020）鲁7102行初75号案件第一次开庭笔录第10页、第二次开庭笔录第4页，拟证明被告胶南街道办在该案庭审过程中，对原告在本案提交的证据4《通知》的真实性无异议。 被告胶南街道办辩称：一、原告重复起诉，本案不应当被受理，应予驳回。原告通过网上和快递方式分别向被告提出信息公开申请，快递方式申请的事项比网上申请事项多了第8项即“分别每次征收实施单位、征收工作小组人员”，其他7项内容均一致。原告为区分不同渠道的信息公开告知书，故分别编号3号告知书和4号告知书，因4号告知书的内容涵盖3号告知书的内容，且原告已就4号告知书提起了行政复议及行政诉讼，不应当就3号告知书重复起诉，这违反了行政诉讼法的相关规定，且滥用诉讼权利，浪费司法资源。二、原告的起诉已超过法定诉讼时效，且起诉的主体不符合法律规定，依法应予驳回。1.本案中，被告作出案涉告知书后，原告向青岛市黄岛区人民政府申请行政复议，青岛市黄岛区人民政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号行政复议决定并送达给原告，原告于2020年11月5日才向法院提起诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十五条规定的诉讼时效。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行诉法解释》）第五十九条的规定，起诉应当以复议机关和原行为机关为共同被告，而本案原告仅起诉了被告，不符合上述司法解释规定的起诉主体条件，依法应予驳回。三、被告作出的3号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.被告于2020年4月20日收到原告的政府信息公开申请，经审查，原告申请的事项中仅有第7项“征地补偿安置方案确定的有关补偿费用足额支付到位证明”中涉及的补偿费用情况有可能是被告在履行职责过程中保存或获取的信息，但因原告申请获取的“青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村(嘉宁路以西、嘉富路以东、临港路以南、东岳中路以北)地块所涉及的土地”范围过大，该四至范围内的地块并非一宗土地，涉及多宗地及多次补偿，征地补偿费用及相关凭证也相应不同，原告申请的具体宗地位置等信息内容不明确，且时间跨度较大，期间经历了临港经济开发区管理委员会、珠山街道办事处、珠海街道办事处以及胶南街道办事处的主体变更、区域划分与调整，原告申请的该四至范围内的地块可能涉及珠海街道办事处及胶南街道办事处，故被告告知申请人补正相关信息后再行申请，符合相关法律规定，并未对申请人的权利造成实质影响。2.原告申请的其他信息，非被告制作，不属于本机关负责公开，故被告依据《政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项的规定，告知原告相关信息不是被告制作，不属于被告公开，建议其向西海岸自然资源局咨询。3.被告于2020年4月20日收到原告政府信息公开申请，经审查后，于2020年5月7日作出3号告知书，符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。综上，原告所诉事实及诉讼请求错误，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告胶南街道办向本院提交了以下证据、依据： 1.金宏电子政务网截图，拟证明原告于2020年4月20日通过网上方式向被告提出政府信息公开申请，申请事项共7项，包含在原告于4月21日以快递方式寄出的申请内容范围内，且申请人要求以邮寄方式答复。 2.3号告知书、邮寄底单及查询单，拟证明被告经审查，于2020年5月7日作出案涉告知书并于2020年5月9日向原告邮寄送达，同时在网上回复，符合法律规定。 3.政府信息公开申请表、青黄政复决字〔2020〕113号行政复议决定，拟证明：⑴原告就同一事项又通过快递方式重复提出申请；⑵原告就同一事实已提起诉讼，本案事实包含在另一案件当中，原告本案是重复起诉；⑶青岛市黄岛区人民政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号行政复议决定书，维持了被告作出的4告知书，原告既然已就4号告知书提起复议，应当按照4号告知书的起诉期限提起诉讼，本案已超过法定起诉期限。 法律依据：《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条；《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第四十六条、第四十七条；《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省土地征收管理办法》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，但认为该证据不能证明原告对案涉地块具有合法承包权，且该证据与本案无关。对证据2中3号、4号告知书无异议，认为恰能证明原告属于重复起诉，对051号告知书的真实性无法确认，认为不能证明案涉信息由被告掌握，根据青黄政复决字〔2020〕113号行政复议决定，除第7项以外的其他信息，应向西海岸自然资源局申请公开。对证据3不予认可，认为《青岛市黄岛区人民政府关于印发集体土地征收补偿办法的通知》（青黄政发〔2014〕36号）有效期为三年，目前已失效，该文件规定的地上附着物和青苗补偿与原告申请的补偿费用是两回事，且不能证明土地现状调查及被征地农民签字确认材料等信息的确存在并属于被告职责；《青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发〔2014〕14号）的适用范围是村（居）和片区改造工作，案涉土地征收不适用于该文件，且不能证明房屋和土地评估、征地补偿安置方案及相关意见采纳情况属于被告职责。对证据4真实性不予认可，认为该份文件不完整，与案涉土地无关，没有写明通知对象，也不能证明被告是案涉土地的征收主体。对证据5的证明事项不予认可，认为该证据无法证明原告提交的证据4《通知》的真实性和与本案的关联性。 原告对被告提交的证据1无异议。对证据2真实性无异议，但认为只能证明被告在法定期限内进行了答复，但其答复内容不合法，被告应当在收到申请7日内通知原告进行补正，且原告所申请的地块在申请时间跨度内仅有2014年一份征地批文，并非申请内容不明确。对证据3真实性无异议，但认为原告提起的诉讼请求为撤销被告作出的政府信息公开告知书，而非对行政复议决定书提起诉讼，根据原告在网上申请的时间及被告作出案涉告知书的时间，原告提起本案诉讼在法定起诉期限内，并未超过法定起诉期限；被告在明知原告申请内容存在重复的情况下，仍然出具两份不同文号的告知书，是滥行政行为，显然应当予以撤销，原告不存在重复起诉。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，与待证事实相关联，被告虽对部分证据真实性存疑但未提交有效证据予以反驳，本院依法予以采信；原告提交的证据4、5，该《通知》所涉地块与原告申请信息公开的案涉地块位置描述不一致，未写明通知对象，亦未提及土地征收的相关内容，与本案缺乏关联性，无法证明原告主张，被告对其亦不认可，本院不予采信。被告提交的证据，来源和形式符合法律规定，与待证事实相关联，能够证明本案事实，原告对其真实性亦无异议，本院依法予以采信。 经审理查明，原告王学德于2020年4月20日通过网上方式向被告胶南街道办提出政府信息公开申请，申请公开：2014年至2020年，青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村（嘉宁路以西，嘉富路以东，临港路以南，东岳中路以北)地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料，具体包括：1.⑴《征地告知书》及公告的时间、地点、方式；⑵土地现状调查及被征地农民签字确认材料。2.⑴“一书四方案”即农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，建设用地呈报说明书等材料；⑵征地补偿标准合法性、安置方案可行性及妥善安置被征地农民生产生活保障措施说明材料；⑶青岛市人民政府批准的征地批准文件。3.《征收土地公告》及该公告公布的时间、地点、方式。4.⑴报批前《征地补偿、安置方案》及公告时间、地点、方式；⑵《征地补偿、安置方案》报批所附具的被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况材料；⑶《征地补偿、安置方案公告》及公告时间、地点、方式。5.房屋及附属物评估指导意见、建设用地土地类型及权属情况明细表。6.《征地房屋拆迁实施方案批准通知书》内容及公告时间、地点、方式。7.征地补偿安置方案确定的有关补偿费用足额支付到位证明。被告胶南街道办于2020年5月7日作出3号告知书并于2020年5月9日邮寄给原告，告知原告，其申请的信息中，只有“征地补偿费用”属于被告公开的政府信息，但由于原告申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，被告难以根据此申请确定具体的政府信息，请原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请；原告申请的其他信息非被告制作，不属于被告负责公开，建议原告向西海岸自然资源局咨询申请。并告知了原告复议和诉讼的权利。原告对该《政府信息公开告知书》不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告王学德于2020年4月21日通过EMS邮寄向被告胶南街道办提出政府信息公开申请，申请具体内容除包括本案所涉1-7项申请信息以外还有第8项“分别每次征收实施单位、征收工作小组人员”。被告于2020年5月7日依据该申请作出4号告知书，该告知书的答复内容与本案所涉3号告知书内容一致。原告对4号告知书不服，于2020年6月22日向青岛市黄岛区人民政府提出行政复议申请。青岛市黄岛区人民政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，维持了被告胶南街道办作出的4号告知书。原告对被告胶南街道办作出的4号告知书不服，于2020年11月6日向本院提起另案诉讼。 本院认为，本案争议焦点问题是：本案是否构成重复起诉；被告胶南街道办作出案涉告知书的程序和内容是否合法。 《行诉法解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，被告胶南街道办辩称，因4号告知书的内容涵盖了本案3号告知书的内容，且原告已就4号告知书提起了行政复议和行政诉讼，本案构成重复起诉并超过了起诉期限。本院认为，原告就胶南街道办作出的3号告知书提起的本案诉讼，与原告就被告作出的4告知书提起的另案行政诉讼，二者当事人、诉讼标的、诉讼请求均不相同，是两个不同的行政行为，原告分别就该两份告知书提起行政诉讼，符合一行为一诉讼的行政诉讼原则，不构成重复起诉，原告起诉亦未超过法定起诉期限，对被告的该项主张，本院不予支持。 《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告胶南街道办于2020年4月20日收到原告的政府信息公开申请，于2020年5月7日作出案涉告知书并于2020年5月9日邮寄送达原告，符合法定答复期限，程序合法。被告在案涉告知书中告知原告其申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，被告难以根据此申请确定具体的政府信息，并要求原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请的行为，虽与《政府信息公开条例》第三十条要求行政机关自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正的规定不尽一致，鉴于被告明确告知了原告补正信息内容后可再行申请，未剥夺原告的相关知情权，对原告的实体权利不构成实质影响，本院仅在此予以指正。 《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省土地征收管理办法》《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）等相关规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。本案中，被告胶南街道办在案涉告知书中告知原告其申请的其他信息非被告制作，不属于被告负责公开，建议原告向西海岸自然资源局咨询申请，并告知了联系方式，符合上述相关规定，并无不当。 综上，原告的诉讼请求于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王学德的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告王学德负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审判员  刘振广 二〇二一年一月二十二日 法官助理王慧丰 书记员祝帆