福建省莆田市涵江区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0303行初91号 原告：张炳坤，男，1976年1月21日出生，汉族，住福建省仙游县。 委托诉讼代理人：李瑞郁，福建鹏翼律师事务所执业律师。 被告：仙游县自然资源局，住福建省仙游县鲤城街道园滨东路659号，统一社会信用代码113503220037195714。 法定代表人：陈捷胜，副局长。 委托诉讼代理人：林倩，女。 委托诉讼代理人：苏勇，福建融成律师事务所执业律师。 第三人：陈**忠，男，1968年7月11日出生，汉族，住福建省仙游县。 原告张炳坤诉被告仙游县自然资源局、第三人陈**忠不动产行政登记一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告张炳坤诉称，位于仙游县××街道××路××号的楼房于2001年11月8日由陈**忠、王建耀、吴志坚、余晨苗、林福谋集资所建。时五人共同签订《合伙建房协议》，约定：靠南方向店面属于陈**忠所有，靠北方向店面属于王建耀所有，二楼、三楼、四楼、七楼分属王建耀、吴志坚、余晨苗、林福谋所有，五、六层两层属于陈**忠所有，第八层系由林福谋自行加盖；杂物间每层各配套一间，面积约4.2平方米，共6间，均在一楼店面东侧，归属于每层楼主所有。原告于2006年7月29日向林福谋购买上述第7层房产一套及底层杂物间一间（位于陈**忠店面后，面积约4.2平方米），购买后该杂物间一直由原告及其家人使用。2019年4月底，原告经了解得知被告颁发给第三人陈**忠的仙国用（2001）字第XXXX号《国有土地使用证》和仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》将属于原告的杂物间违法确权给第三人所有。原告多次向被告反映，被告虽承认办证失误，但至今未依法撤销。被告未认真核实，把原告购得的杂物间错误登记给第三人，程序违法，严重侵犯原告的合法权益，给原告造成经济损失。故请求：确认被告颁发给第三人仙国用（2001）字第XXXX号《国有土地使用证》和仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》的杂物间登记行为违法。 被告仙游县自然资源局辩称，1.其作出案涉不动产权登记事实清楚，程序合法，符合规定。2001年10月22日，第三人持个人建房用地审批表、使用土地更改户名申请表、清房缴款票据、证明、建设用地批准书等材料向土地登记机关申请对位于仙游县××镇××村××路的宗地予以初始登记。经审查，第三人的上述申请事实清楚，符合《土地登记规则》的有关规定，被告依法予以登记，于2001年12月10日颁发仙国用［2001］字第XXXX号《国有土地使用证》。2002年4月18日，第三人持《国有土地使用证》、《合伙建房协议》等材料申请对位于仙游县××镇××村××路的房屋予以初始登记。经审查，第三人的上述申请事实清楚，权属合法，符合《城市房地产权属登记管理办法》的有关规定，被告依法予以登记，并于2002年8月6日向第三人颁发了仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》。以上颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法，符合规定。2.原告对案涉不动产颁证行为有异议，实质上是因与第三人之间存在不动产权属争议，依法应当先行解决与第三人之间的争议权属的归属问题。案涉不动产颁证行为系被告根据第三人的初始登记申请依法作出，该不动产的权属来源系用地审批和建房审批。在案涉不动产合法有效存在的情况下，原告诉请确认不动产颁证违法没有事实依据，也不符合法律规定。3.原告诉请的仙国用［2001］字第XXXX号《国有土地使用证》于2010年11月25日变更登记为仙国用［2010］第XXXX号《国有土地使用证》，仙国用［2001］字第XXXX号《国有土地使用证》同时注销；仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》于2010年11月15日变更登记为仙游房权证鲤字第XXXX-1、2××2号《房屋所有权证》，仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》同时注销。2018年10月，仙游县人民法院将第三人陈**忠及其配偶名下的《房屋所有权证》（仙游房权证鲤字第2××1号、2××2号、2××1号、2××9号）和《国有土地使用证》（仙国用［2010］第XXXX号）项下的房地产进行司法拍卖。2018年10月6日，案外人林伟伟通过参加公开竞价，竞得了上述房地产。2019年3月22日，案外人林伟伟持拍卖成交确认书、执行裁定书、协助执行通知书等材料申请案涉不动产权转移登记。经审查，被告将案涉不动产转移登记给了案外人林伟伟。因此，案涉房屋及土地的不动产权已经依法转移给案外人，案涉土地证和房产证已经注销，原告单独诉请确认案涉不动产权登记违法不符合法律规定。综上，案涉不动产颁证行为事实清楚，程序合法，符合法律规定，原告提起本案诉讼不符合法定条件，依法应驳回原告的起诉。 第三人陈**忠未陈述意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一款规定，同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。本案中，原告于2006年7月29日才购得涉案房产，其诉请确认被告颁发给第三人仙国用（2001）字第XXXX号《国有土地使用证》和仙政房权证ＣＤ字第2××9号《房屋所有权证》的行政行为违法,该颁证行为作出时间分别为2001年12月和2002年8月,属于在先行政行为，原告当时与涉诉不动产尚无牵连,既不是被诉行政行为的行政相对人或利害关系人,也不属于上述《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一款规定的“原房屋权利人、原利害关系人”，且法律也并未规定原告资格可以随权利的主动转让而继受,故被诉颁证行为对原告的权利义务不产生任何影响,原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格，应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告张炳坤的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  吴瑞雪 人民陪审员  陈丽琴 人民陪审员  翁 琼 二〇二一年一月十五日 法官 助理  肖剑楠 书 记 员  邹冰冰 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。