徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）苏8601行初278号 原告李巍山，男，1983年11月6日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人李雪峰，徐州市泉山区西关法律服务所法律工作者。 被告徐州市公安局云龙分局，住所地徐州市云龙区广山路1号。 法定代表人赵修水，该局局长。 出庭应诉负责人程早，该局副局长。 委托代理人付志强，徐州市公安局公职律师。 第三人朱鹏飞，男，1986年11月17日生，汉族，住徐州市云龙区。 第三人朱龙飞，男，1993年3月6日生，汉族，住徐州市云龙区。 原告李巍山因不服被告徐州市公安局云龙分局（以下简称公安云龙分局）作出的云公（郭）行罚决字〔2019〕348号行政处罚决定（以下简称348号行政处罚决定），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因朱鹏飞、朱龙飞与本案有利害关系，本院依法通知其二人作为第三人参加诉讼，并向其二人送达了起诉状副本、答辩状副本及参加诉讼通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日组织原、被告及第三人交换证据并开庭审理了本案。原告李巍山及其委托代理人李雪峰，被告公安云龙分局的出庭应诉负责人程早及委托代理人付志强，第三人朱鹏飞、朱龙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李巍山诉称：请求法院依法判决撤销被告公安云龙分局作出的348号行政处罚决定，由被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2019年8月9日，原告与第三人朱鹏飞、朱龙飞发生纠纷，原告被第三人殴打，无奈只能骂人解气，但却被被告据此处罚，该处罚明显与事实不符，故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告李巍山将348号行政处罚决定书作为证据向本院提交，拟证明其被被告公安云龙分局处罚的事实；从该处罚决定可以看出，是第三人朱鹏飞跺了原告一脚后，原告才开始辱骂两第三人。 被告公安云龙分局辩称：原告李巍山的诉讼请求有悖事实和法律，请求法院驳回原告的诉讼请求。2019年8月9日19时许，原告驾驶出租车与驾驶私家车的第三人朱鹏飞在行驶中发生纠纷。双方在徐州市云龙区××办事处附近××路上停车后，原告率先下车到朱鹏飞驾驶车辆的副驾位置进行辱骂，并与乘坐于副驾位置的第三人朱龙飞（系第三人朱鹏飞弟弟）发生争执并有肢体接触，后朱鹏飞脚踢原告；朱龙飞制止原告辱骂不成，击打原告面部一拳。以上有双方当事人陈述及证人证言证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，分别给予朱鹏飞、朱龙飞行政拘留八日并处罚款五百元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，给予原告罚款二百元的处罚。原告以被殴打、为解气而辱骂为由认为不应被处罚，没有事实和法律依据。原告作为经常驾驶机动车的出租车驾驶员，为争强好胜，藐视法律，公然将车停在车流量较大的郭庄路行车道中间，并下车径自到朱鹏飞驾驶的车辆前进行辱骂，其行为不但具有明显挑衅性，使纠纷升级，同时造成了人员聚集，影响了车辆正常通行，原告的辱骂行为也直接导致朱龙飞对其进行殴打。原告的行为不具有免责事由和依据，应受处罚。在办理该行政案件过程中，办案人员依法调查收集证据，证据合法有效，证据之间能够相互印证，事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法、处罚适当。 被告公安云龙分局向本院提交了下列证据： 1.348号行政处罚决定书； 2.云公（郭）行罚决字〔2019〕349号行政处罚决定书； 3.云公（郭）行罚决字〔2019〕350号行政处罚决定书； 4.原告李巍山及第三人朱鹏飞、朱龙飞的行政处罚告知笔录； 5.送达回执； 6.江苏省徐州市拘留所执行回执； 7.被行政拘留人家属通知书； 8.交通银行徐州黄山小区支行缴款凭证； 9.接处警工作登记表； 10.受案登记表； 11.呈请延长办理期限报告书； 12.到案经过； 13.原告的行政案件权利义务告知书、询问笔录、传唤证、诊疗材料、伤情照片、鉴定委托书、人员基本信息及电话查询记录； 14.人民调解记录； 15.朱鹏飞、朱龙飞的行政案件权利义务告知书、询问笔录、传唤证、人员基本信息及电话查询记录； 16.祁铁军、齐磊的行政案件权利义务告知书、询问笔录及人员基本信息； 17.处警视音频资料； 以上证据拟共同证明被告公安云龙分局依法接处警、受理案件、开展调查、进行处罚并且已经执行完毕。 被告公安云龙分局向本院提交《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第四十三条第一款作为法律依据。 第三人朱鹏飞、朱龙飞述称：原告李巍山与两第三人都有过错，认可公安机关作出的处罚，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人朱鹏飞、朱龙飞未向本院提交证据。 经证据交换、庭审质证，结合各方当事人质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告李巍山提交的348号行政处罚决定书，系本案被诉行政行为的载体，被告公安云龙分局及第三人朱鹏飞、朱龙飞对真实性均无异议，本院依法予以确认。 被告公安云龙分局提交的348号行政处罚决定书，系本案被诉行政行为的载体，原告李巍山及第三人朱鹏飞、朱龙飞对真实性均无异议，本院依法予以确认；其他证据，系被告在行政程序中制作或取得，部分内容与其他证据能够相互印证，符合法定形式，能够证明被告作出348号行政处罚决定等相关情况，本院依法予以确认。 本院审理查明： 2019年8月9日19时24分许，公安机关接到原告李巍山的电话报警，称“其开车正常行驶，苏Ｃ×××××轿车的车主打了其几拳”。接警后，被告公安云龙分局即指派工作人员至事发现场处警。经初查，被告于次日将前述警情受理为行政案件进行调查处理。 被告公安云龙分局对原告李巍山及第三人朱鹏飞、朱龙飞进行了传唤、询问，对祁铁军、齐磊二人进行了询问，收集了原告的诊疗材料及伤情照片。2019年8月28日，被告对原告的伤情委托徐州市公安局物证鉴定所进行损伤程度鉴定，后原告于2019年9月3日表示不需要进行伤情鉴定。在行政案件办理过程中，被告依法延长了案件办理期限。后被告组织原告与二第三人进行了调解，因双方未能达成一致意见，调解未果。被告经调查后，向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，同时告知其有权陈述和申辩，并听取其陈述和申辩意见。2019年9月18日，被告作出348号行政处罚决定，查明“2019年8月9日19时许，在徐州市××××办事处门口附近，李巍山在驾驶出租车行使过程中与一私家车驾驶员朱鹏飞及其副驾朱龙飞两人发生纠纷，朱鹏飞跺了李巍山肚子一脚，李巍山多次对朱鹏飞、朱龙飞进行辱骂，后朱龙飞朝李巍山面部打了一拳”，认定原告的行为已构成侮辱他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，决定给予原告罚款二百元的处罚。后被告制作相应行政处罚决定书分别送达原告及二第三人。该行政处罚决定现已执行完毕。 另查明：2019年9月18日，公安云龙分局作出云公（郭）行罚决字〔2019〕349号行政处罚决定，查明“2019年8月9日19时许，在徐州市××××办事处门口附近，朱龙飞乘坐朱鹏飞驾驶的私家车行驶的过程中与出租车司机李巍山发生纠纷，朱鹏飞跺了李巍山肚子一脚，李巍山多次对朱鹏飞、朱龙飞进行辱骂，后朱龙飞用拳头朝李巍山面部打了一拳”，认定朱龙飞的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予朱龙飞行政拘留八日并处罚款五百元的处罚。 同日，公安云龙分局作出云公（郭）行罚决字〔2019〕350号行政处罚决定，查明“2019年8月9日19时许，在徐州市××××办事处门口附近，朱鹏飞搭载副驾朱龙飞在驾驶私家车行驶的过程中与出租车司机李巍山发生纠纷，朱鹏飞跺了李巍山肚子一脚，李巍山多次对朱鹏飞、朱龙飞进行辱骂，后朱龙飞用拳头朝李巍山面部打了一拳”，认定朱鹏飞的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予朱鹏飞行政拘留八日并处罚款五百元的处罚。 本院认为： 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定；根据第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中，被告公安云龙分局对原告李巍山在徐州市××区范围内实施的违反治安管理的行为进行调查并作出348号行政处罚决定的职权、职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被告公安云龙分局提交的证据，可以证明原告李巍山与第三人朱鹏飞、朱龙飞因驾车行驶问题在徐州市××区翠屏山办事处门口道路上发生争执，造成多人围观，原告在此过程中多次辱骂二第三人的事实。被告据此认定原告的行为构成侮辱他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，决定对原告罚款二百元，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，结合被告对二第三人作出的行政处罚决定，量罚并无明显不当。 被告公安云龙分局作出348号行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、听取陈述和申辩意见、作出行政处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序》等相关法律、法规规定，程序合法。 综上，原告李巍山的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李巍山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李巍山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  李勇辉 审 判 员  姜 川 人民陪审员  蒋 章 二〇二一年一月十五日 法官 助理  王 静 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的； （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。