江苏省宜兴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0282行初46号 原告江苏大方广告有限公司，所在地江阴经济开发区靖江园区通江路50号，统一社会信用代码913202937827188175。 法定代表人方骥宏，该公司总经理。 被告江阴市行政审批局，所在地江阴市长江路188号，统一社会信用代码11320281MB0098597W。 负责人仇丰，该局局长。 委托代理人邵伟洪，江苏春申律师事务所律师。 委托代理人龚婉，江苏春申律师事务所律师。 原告江苏大方广告有限公司（以下简称大方公司）不服江阴市行政审批局（以下简称江阴行政审批局）行政登记一案，于2020年6月12日向本院提起诉讼。本院于同月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月23日公开开庭审理了本案。原告大方公司法定代表人方骥宏，被告江阴行政审批局行政负责人何斌、委托代理人龚婉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大方公司诉称，2006年原告向原江阴市规划局（以下简称江阴规划局）申请对江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施的设立实施行政许可，被告在接到原告的申请后，以澄规函［2006］209号函（以下简称［2006］209号函）的形式同意了原告的申请；2020年5月15日，江阴市综合行政执法局以原告未取得建设工程规划许可证为由，对原告作出了澄综罚字（2019）2020号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。原告认为被告在受理原告的申请后，未按照行政许可法的一般性规定核发建设工程规划许可证，而是以函件的形式作出了行政许可，形式要件明显不符合法律要求，为此，特具本状，请求法院判令被告依法对位于江阴市××街道××道××京沪高速东侧的高立柱广告设施核发建设工程规划许可证，并承担本案诉讼费用。 原告在举证期限内向法院提供了以下证据：1、[2006]209号函，证明被告根据原告的申请同意了相关许可事项，但没有依照法律规定核发建设工程规划许可证；2、照片1张，证明原告在申报规划许可过程中，已向被告提交过设计方案；3、《行政处罚决定书》及位置图，证明该处罚决定针对的广告牌设施是涉案广告牌，且该处罚决定是在2020年5月15日作出的，原告并未超出起诉期限。 被告江阴行政审批局辩称，一、原告所诉行政行为已超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告所诉行政行为系江阴规划局于2006年12月25日作出，原告于2020年就该行政行为向法院提起诉讼，远远超出法律规定的诉讼时效。 二、被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律准确。原告向江阴规划局提交建设工程规划设计方案报审申请表、申请报告及相关设计方案，江阴规划局依据《江苏省实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十六条第一款第三项：“（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案”之规定，在收到上述材料后进行了审查，并于2006年12月25日出具[2006]209号函，该行政行为符合法律规定，程序合法。 对于原告诉称被告在受理原告申请后未按照行政许可法的规定核发《建设工程规划许可证》，而是以函件的形式作出了行政许可的主张。被告认为，《实施办法》第二十六条规定，建设工程规划许可证的办理程序：（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；（四）城市规划行政主管部门审查建设工程施工图，确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证。根据以上规定，原告应持相关材料向城市规划行政主管部门提出建设申请后方可取得建设工程规划许可证。 原告所提交的申请系建设工程规划设计方案报审申请表，属于上述规定中的第三项，并非是建设工程规划许可证的申请，江阴规划局在收到其申请后，已按规定通过发函的形式告知原告“同意你公司所报澄江镇革新村临时高炮广告设计方案，委托有资质的单位进行结构设计并办理相关建设手续后方可施工”，该行政行为并非是行政许可，而原告在收到此函件后并未再提交有关办理建设工程规划许可证的申请，江阴规划局自然不会在未收到申请的情况下为其办理许可证。 综上，请求法院驳回原告诉请。 被告江阴行政审批局在举证期限内向法院提供了以下证据及依据：1、澄政发（2017）82号江阴市人民政府关于印发《相对集中行政许可权事项清单》《其他职权事项调整清单》的通知，证明被告主体适格；2、建设工程规划设计方案报审申请表；3、申请报告；4、照片3张；5、协议书；证据2-5证明原告向原江阴规划局报审的是建设工程规划设计方案，而非建设工程规划许可证的申请；6、江阴规划局出具的受理通知书；7、[2006]209号函；证据6、7证明被告按原告申请受理，并回函告知原告同意其设计方案，按要求办理手续后方可施工，被告所作行政行为事实清楚，程序合法。依据：1、《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）；2、《实施办法》。 经庭审质证，原告对被告江阴行政审批局提供的证据1无异议；对证据2-5的真实性无异议，对证明目的不认可，原告申请的是江阴规划局的行政许可，并不是单纯的方案、报告，根据被告提供的江阴规划局受理行政许可申请书可以看出，是建设工程许可的受理；对证据6-7真实性、关联性无异议，对证明目的不予认可。 被告江阴行政审批局对原告提供的证据1真实性无异议，但对证明目的不认可；对证据2真实性无异议，该证据证实原告只是向江阴规划局提交了广告牌的设计方案；对证据3真实性无异议，该处罚决定认为原告未取得建设工程规划许可证进行建设的行为违法，系江阴市综合行政执法局作出，原告就该处罚决定来计算诉讼时效有误，江阴规划局作出的[2006]209号函，早已远远超出诉讼时效。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性，予以确认。 经审理查明，2006年11月8日，大方公司向江阴规划局提交了建设工程规划设计方案报审申请表，并提交了大方公司的组织机构代码证、申请报告、地形图及现场照片、合作开发协议书等材料。在申请报告中载明：为了发展需要，我公司拟在江阴市××镇××村××高立柱广告牌，望领导批准为感！经审查，江阴规划局于同月21日作出受理通知书（编号061803079）受理行政许可申请，载明：申请单位：大方公司；申办事项名称：建设工程规划许可证（方案）；同时告知您公司于2006年11月21日申办的上述事项，申请材料齐全，符合法定形式，现予受理，该事项在20个工作日内按规定程序作出行政许可决定，请你单位于2006年12月19日凭本通知书前来查询办理结果。同年12月25日，江阴规划局发出［2006］209号函，告知大方公司，经审核，同意你公司所报澄江镇革新村临时高炮建设设计方案，委托有资质的单位进行结构设计，并办理相关建设手续后方可施工。大方公司收到该函后，即施工建设了涉案的高立柱广告牌。 另查明，2020年5月15日，江阴市综合行政执法局对大方公司作出《行政处罚决定书》，查明大方公司在未取得建设工程规划许可证的情况下，在江阴市××街道××道××京沪高速东侧建设一处高立柱广告设施。该行为属于未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反了《城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《城乡规划法》第六十四条的规定，江阴市综合执法局责令大方公司改正，并作出限大方公司在收到该决定书之日起五日内拆除前述高立柱广告设施的行政处罚。 又查明，根据澄政发[2017]82号江阴市人民政府关于印发《相对集中行政许可权事项清单》《其他职权事项调整清单》的通知精神，自2017年10月9日起，将江阴规划局行使的建设用地规划许可证的核发、建设工程（含临时建设）规划许可证核发等66项行政权力划转至江阴行政审批局。 本院认为，《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第三十八条第一款规定，在起诉被告要求履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，大方公司于2006年11月8日向江阴规划局提交建设工程规划设计方案报审申请表等材料，江阴规划局受理后，针对其申请，经审查于同年12月25日作出[2006]209号函，并于同日向大方公司送达。此后，大方公司未按该函的要求办理相关建设手续，也未向规划部门提出要求核发建设工程规划许可证的申请，原告大方公司未提交要求被告履职申请的证据，故其起诉不符合法定的起诉条件。且即使视为大方公司原申请履职，2006年12月，江阴规划局作出[2006]209号函，其于2020年6月8日才向法院起诉要求江阴规划局为其核发建设工程规划许可证，也已超过法定起诉期限。大方公司认为本案的起诉期限应从2020年5月15日江阴市综合行政执法局作出《行政处罚决定书》之日起计算的主张，没有法律依据，本院不予采纳。综上，依据《行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条、第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告江苏大方广告有限公司的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  叶棋刚 审 判 员  杭旭伟 人民陪审员  钱亚光 二〇二一年一月八日 书 记 员  嵇梦瑶 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。