北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2021）京0114行初44号原告郑明洁,女,1983年4月5日出生,汉族,住北京市昌平区。委托代理人刘浩（原告之夫），男，1975年4月25日出生，汉族，住北京市昌平区。委托代理人司伟，北京市中闻律师事务所律师。被告北京市昌平区龙泽园街道办事处，住所地北京市昌平区回龙观东大街199号。法定代表人郝洪涛，主任。参加诉讼行政机关负责人曹玉东，副主任。委托代理人富尧，北京市易和律师事务所律师。原告郑明洁诉被告北京市昌平区龙泽园街道办事处（以下简称龙泽园街道办）强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日受理后，依法组成合议庭，向被告龙泽园街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月19日通过“北京云法庭”系统在线开庭审理了本案。原告郑明洁及其委托代理人刘浩、司伟，被告龙泽园街道办的委托代理人富尧到庭参加诉讼。被告龙泽园街道办的副主任曹玉东作为该行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告郑明洁诉称，原告于2004年入住昌平现住址，并已租用小区规划内的固定汽车位（车位号C026)16年。随着停车位周边小树林长大，每年都会有大量树胶和鸟屎坠落车顶，严重污染了周围环境和业主的汽车。为此，自2015年开始，原告等众多业主多次向物业公司提出给树林打药及修理枝杈等整改要求。物业公司以经费有限为由，不予理踩，并建议原告自费安装汽车棚。之后，物业公司推荐的人员为原告安装了汽车棚，原告为安装汽车棚花费1800元。2020年9月8日，被告同城管执法人员，带领50余名保安员及施工人员，手持钢叉及盾牌等器械来到小区，在未通知原告及未出示《限期拆除通知书》等执法依据文件的前提下，采用野蛮粗暴的方式，将原告等业主的车棚强制拆除。当业主要求出示相关法律文件时，被告现场指挥赵欣副主任称：小区车棚未经规划许可，擅自开工建设，街道就可以强拆。现场一名城管执法工作人员称，根据京规自（昌）审批函字﹝2020﹞368号《关于龙泽园街道龙跃苑一区内简易车棚规划审批情况的函》（以下简称368号函）,认定小区内车棚均为违法建设，应强制拆除。当业主向其索要该执法依据文件时，现场被告执法人员让业主自行申请政府信息公开。2020年9月10日，原告所在小区某业主到北京市规划和自然资源委员会昌平分局（以下简称市规自委昌平分局）三层“回天专班”咨询办理安装车棚规划许可证事宜。市规自委昌平分局袁女士答复，小区内规划的停车位上的车棚审批，不属于规自委办理事项，市规自委昌平分局从未办理过这种事项，规划不可能那么细。涉及树胶坠落及安装车棚审批问题，应与小区物业公司协商解决。2020年9月18日，原告向北京市昌平区人民政府（以下简称昌平区政府）申请对368号函信息公开。10月27日，昌平区政府政府信息公开办公室以《政府信息公开申请答复告知书》（北京市昌平区人民政府[2020]第107号）答复，所申请信息公开的368号函本机关不存在，可向市规自委昌平分局咨询。原告认为，被告作为作出具体行政行为的行政机关，在强制拆除原告车棚前，未按照法定程序，对行政相对人送达并出示行政执法依据文件，就以口头方式，认定小区汽车棚为未经规划许可的违法建设。被告工作人员在未履行告知听证程序的前提下，以所谓的368号函为幌子，欺骗包括原告在内的广大业主，滥用职权，擅自拆除小区车棚，严重损害了包括原告在内的广大业主的合法权益。综上，被告的具体行政行为，无论在实体还是程序方面，都存在巨大过错，其作出的强制拆除行为已构成严重违法，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）之规定，提起行政诉讼，请求法院依法判决确认被告强制拆除原告建设的汽车车棚的具体行政行为违法，且本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1.《固定车位车辆停放服务协议》，证明原告合法取得汽车位使用权。2.汽车棚安装费收据，证明原告为安装汽车棚花费2000元的收据。3.强制拆除现场录像，证明被告未履行法定程序（不送达、不出示法律文件，不告知听证程序），口头认定小区汽车棚为违法建设，并强制拆除。4.赵燕华出具的《证明》，证明认定小区汽车棚是否属于非法建设不是规自委的工作职责，属于小区内部管理事务。5.昌平区政府[2020]第107号《登记回执》《延长答复期告知书》《政府信息公开申请答复告知书》，证明作为强制拆除依据的法律文件368号函根本不存在，被告的行为属于滥用职权。被告龙泽园街道办辩称：一、被告具有查处未取得建设工程规划许可证的城镇违法建设的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十四条，《北京市城乡规划条例》第五十八条、第七十八条第一款，《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日实施）第四条第一款、第九条第二款，《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（京政发[2020]9号）的规定，被告具有对未依法取得建设工程规划许可证的城镇违法建设进行查处的法定职权。原告车棚位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区小区城镇规划区范围内，该车棚的建设未依法取得建设工程规划许可证，被告依据法律规定予以拆除，具有法定职权。二、被告针对原告作出的拆除违法建设车棚的行为，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序正当合法。原告建设的车棚位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区小区范围内。对于小区内建设车棚，群众反映建设车棚存在公共安全隐患。2020年9月1日，北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）作出京规自（昌）审批函字[2020]321号《关于龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建的车棚规划审批情况的函》（以下简称321号函）,确认位于昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建的车棚未依法取得建设工程规划许可证。2020年9月4日，市规自委作出368号函,认定位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区内的简易车棚未依法取得建设工程规划许可证，违反了城乡规划法第四十条、《北京市城乡规划条例》第二十九条的规定，属于违法建设。2020年9月4日，龙跃苑一区居委会、龙跃苑一区物业服务处、北京市嘉宝物业管理公司（以下简称嘉宝物业公司）作出《通知》并张贴于龙跃苑一区各楼单元门口，告知建设车棚的业主于2020年9月7日前自行拆除。原告逾期未自行拆除，被告依据《北京市城乡规划条例》第七十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日实施）第十二条的规定，对原告的违法建设车棚进行强制拆除。综上，被告具有拆除违法建设的职权，被告强制拆除原告车棚的行为适用法律法规正确、程序正当合法，原告的诉讼请求不具有事实根据及法律依据，依法应予驳回。被告龙泽园街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.京昌龙办协字﹝2020﹞14号《违法建设案件协查认定函》，证明被告已经向市规自委调查核实龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建车棚建设手续。2.2020年9月1日市规自委作出的321号函，证明北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建的车棚未依法取得建设工程规划许可证，属于违法建设。3.京昌龙办协字﹝2020﹞17号《违法建设案件协查认定函》，证明被告已经向市规自委调查核实龙跃苑一区内简易车棚建设手续。4.2020年9月4日市规自委作出的368号函，证明北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区的简易车棚未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。5.2020年9月4日龙跃苑一区居委会、龙跃苑一区物业服务处、嘉宝物业公司作出《通知》并张贴的图片，证明居委会等主体已经告知业主限期整改、自行拆除违建车棚。6.被告拆除原告违建车棚的视频资料，证明被告依法拆除原告的违建车棚，拆除行为未造成原告损失。本案开庭前，原告郑明洁向本院提交申请证人出庭作证申请，申请赵燕华作为原告证人出庭，本院经审查并在开庭时准予赵燕华作为证人出庭。赵燕华出庭作证的主要内容为：经其向市规自委昌平分局工作人员咨询,在小区内规划的停车位上搭建车棚的审批不属于市规自委昌平分局的工作范围,具体应与小区物业协商。庭审质证中，原告郑明洁对被告龙泽园街道办提交的全部证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。被告龙泽园街道办认为原告郑明洁提交的证据1的复印件与其提交的原件签字的内容不一致，对该份证据能否证明原告的主体资格持有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性不认可；对证据3无异议，认为可以和被告提交的相关证据相互印证，证明拆除现场的情况；对证据4赵燕华出具的证言不认可，认为无法证明原告的证明目的；不认可证据5的证明目的。经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，综合当事人的质证意见及当庭陈述，进行如下确认：原告提交的证据2、4、5无法证明原告的证明目的，本院不予采纳。原告提交的其他证据、被告提交的全部证据具有来源合法性、内容真实性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人陈述，本院认定以下事实：涉案车棚位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧车位上。2020年8月31日，龙泽园街道办工作人员在检查中发现，位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建构筑物，该构筑物为昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧及东侧车棚，为简易结构。后龙泽园街道办向市规自委出具京昌龙办协字﹝2020﹞14号《违法建设案件协查认定函》，请求该单位协助查明上述地点车棚是否取得建设工程规划许可证、临时建设规划许可证等文件。2020年9月1日，市规自委作出321号函，认定位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧及东侧搭建的车棚未取得建设工程规划许可证。2020年9月4日，市规自委作出368号函，认定位于北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区内的简易车棚未依法取得建设工程规划许可证。2020年9月8日，龙泽园街道办将涉案车棚予以强制拆除。郑明洁不服，向本院提起行政诉讼。郑明洁在庭审中陈述称其在北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼2单元居住，于2015年在租赁的位于该小区29号楼南侧的C026号车位上建设了车棚。后经本院核实,C026号车位系由郑明洁的公公刘京海承租，刘京海认可被拆除的车棚系由郑明洁出资建设。另查明，郑明洁陈述称涉案车棚为其与相邻车位的使用人翟博共同出资建设，郑明洁认可其建设涉案车棚未办理审批手续。经本院与翟博核实，翟博认可涉案的车棚为其与郑明洁共同出资建设，本院依照行政诉讼法第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条、第二十八条的规定，通知翟博参加诉讼，翟博明确表示放弃实体权利。本院认为，城乡规划法第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市城乡规划条例》第五十八条第二款规定，街道办事处查处违法建设，可以依照国家和本市有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日实施）第四条第一款规定，区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。该规定第九条第二款规定，城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及前款第（二）项中所列规划文件的城镇建设工程。乡镇人民政府负责查处本行政区域内的乡村违法建设，但在撤销乡镇人民政府设置街道办事处的区域内的乡村违法建设，已经取得临时乡村建设规划许可证但未按照许可内容进行建设的，由规划行政主管部门负责查处，应当取得而未取得临时乡村建设规划许可证的，由城市管理综合行政执法机关负责查处。京政发〔2020〕9号《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》规定，自2020年7月1日起，原由城管部门行使的拆除违法建设的全部行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府并以其名义相对集中行使。根据上述规定，龙泽园街道办具有对属地辖区内违法建设予以查处的法定职权。城乡规划法第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，市规自委出具的321号、368号函能够证明龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧搭建的车棚未取得建设工程规划许可证。郑明洁在庭审中亦认可其建设车棚未办理审批手续。郑明洁主张建设涉案的车棚不属于规划许可事项，不需要办理规划许可手续没有法律依据，本院不予支持。综上，郑明洁所建设的车棚未取得建设工程规划许可证，属于违法建设，应予以拆除。行政行为应当遵循法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条之规定，行政机关实施强制拆除，应当履行催告、送达、作出拆除决定等法定程序。该法第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年4月1日实施）第十七条规定，强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，龙泽园街道办在法定期限内未提供证据证明其强制拆除程序符合上述规定，龙泽园街道办未经法定程序强制拆除涉案车棚，属程序违法，应予以撤销。鉴于涉案车棚已被拆除，不具有可撤销内容，依照行政诉讼法第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告北京市昌平区龙泽园街道办事处于二○二○年九月八日对原告郑明洁在北京市昌平区龙泽园街道龙跃苑一区29号楼南侧的车位上建设的车棚实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告北京市昌平区龙泽园街道办事处负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  双玉娥审 判 员  李 丽人民陪审员  谷德泉二〇二一年一月二十九日书 记 员  徐 洋