重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0112行初547号原告刘春生，男，汉族，1963年2月21日出生，住重庆市南岸区。被告重庆市规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1598075U），住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。法定代表人扈万泰，局长。委托代理人刘桢根，该局工作人员。委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部（统一社会信用代码11100000MB03271699），住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱征铮，该部工作人员。原告刘春生要求确认被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）未履职行为违法以及撤销被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）于2020年6月24日作出的自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告刘春生，被告市规资局的委托代理人刘桢根、赵婉滢，被告自然资源部的委托代理人朱征铮，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘春生诉称：诉讼请求：1、确认被告市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复的行为，为违法行为；2、撤销被告自然资源部作出的自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》。事实及理由：原告于2020年6月29日收到被告自然资源部作出的自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》。原告认为，根据《物权法》、《土地法》、《土地权属争议调查处理办法》等之规定，被告对原告提交的申请书，应在法定期间以法定形式履职答复是否受理，并告诉救济权利。然而二被告作出的行政行为却违背事实，于法无据，故意歪曲原告的申请事项，是不依法正确履行职责的行为，侵害了原告的合法权益。综上，为严肃法纪，保护原告的合法权益，依据《土地法》、《行政诉讼法》等之规定，特提起行政诉讼，望判如所请。被告市规资局辩称：一、本案不属于行政诉讼受案范围。1.原告所反映的问题不属于土地权属争议范畴。原告于2019年8月29日与重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司签订了《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生房屋安置协议》和《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生货币补偿协议》，双方就房屋拆迁补偿安置问题已达成一致，对于原告的安置补偿已经落实到位，依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第一项“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件:（一）原告与争议的土地有直接利害关系”之规定，本案中原告与案涉地块没有直接利害关系，原告不是申请调查处理土地权属争议的适格主体。此外，根据《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函〔2007〕60号）“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议”之规定，重庆华宇集团有限公司已取得案涉地块的不动产登记证书，原告反映的问题不属于土地权属争议范畴。原告反映的相关问题实质上是补偿安置争议，原告对补偿安置相关存在异议的，可根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定依法通过“协商-裁决”程序处理。2.《复函》未对原告的权利义务产生影响。我局作出的《复函》系经调查后，根据现有事实情况对原告进行的回复，其并未增设原告义务或减损原告权利，对原告的权利义务不产生实际影响。故此，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼的受案范围。二、我局已依法履行答复职责。2020年3月26日，我局收到原告邮寄的《土地权属争议调查申请书》，要求解决现位于XX市场X分区XX/XX与XX-X-XX地块土地所有权和使用权归属问题。我局经审查后，于2020年5月12日作出《关于刘春生来信的复函》，并于2020年5月19日通过邮政寄出。针对原告反映的事项，我局依法予以回复，不存在原告所称的不履职处理答复的行为，我局已经依法履行了答复职责。综上所述，本案不属于行政诉讼受案范围，且我局依法履行答复职责。故请求人民法院在查清事实的基础上依法驳回原告起诉。被告自然资源部辩称：一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，我部负有行政复议的法定职责。二、我部审理程序符合法律规定。2020年4月22日，我部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》，经补正材料后，我部经审理于2020年6月24日作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕235号（决）），并于2020年6月25日向原告进行了邮寄，原告于2020年6月26日签收。三、我部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。针对原告向我部提出的复议申请事项，依据《土地管理法》第六十七条、《自然资源行政处罚办法》第五条、第十二条的规定，各级自然资源主管部门具有对土地违法问题进行查处的职责。市规资局收到原告提交的《土地权属争议调查申请书》后，经核查，XX市场X区（XX-XX号）、XX区（XX-XX号）土地使用权在补偿安置后已转为国家所有，重庆华宇物业集团有限公司系按照土地招拍挂出让交易程序从国家合法取得的XX组团XX地块国有建设用地使用权，原告反映的XX市场XX区（XX-XX号）、XX区（XX-XX号）地块的所有权和使用权归属问题实质是补偿安置争议，不属于权属争议，市规资局据此向原告作出复函并告知了原告。综上，市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》已经履行了查处职责。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我部决定驳回原告的行政复议申请。综上所述，我部作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕235号（决））程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、原告身份证复印件；自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》；关于履行“凤鸣山片区城中村改造（新四）项目刘春生房屋安置协议”“凤鸣山片区城中村改造（新四）项目刘春生货币安置协议”的交付事项和协商补充协议解除违法条款完善明确未尽事项的告知书；证明：至今为止，华宇公司及迈瑞公司没有交付房屋。回访笔录、渝公复决字[2018]97号《重庆市公安局行政复议决定书》、（2018）最高法行申1357号《行政裁定书》；证明：房屋在争议诉讼状态。5、对迈瑞公司“通知”的回复与申明书；证明：原告向被告及迈瑞公司进行过回复，签了协议之前之后一直处于沟通状态，华宇公司及迈瑞公司虚假违背承诺。6、渝规资公开〔2020〕66号《重庆市规划和自然资源局关于刘春生申请政府信息公开的复函》；证明：原告向被告申请政府信息公开，告知原告自己去查，房屋界定不清，原告不清楚是否纳入该证。7、经济法论坛文章截图；证明：沙坪坝区存在违法拆迁。8、（2017）最高法行申8483号《行政裁定书》、（2018）最高法行申2009号《行政裁定书》。证明：被告作出的复函错误，列为土地权属争议。经庭审质证，被告市规资局对原告举示的证据1-2的真实性、合法性、关联性无异议；证据3与本案没有关联性，没有任何具有法律效力的文书证明两个协议不合法或者无效，征收机关已经向原告发出房屋交付通知书，对款项已经进行了提存，原告不按照约定履行二协议，拒绝接受；证据4-6、8真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性；证据7真实性、合法性、关联性不认可。经庭审质证，被告自然资源部对原告举示证据的质证意见与被告市规资局的质证意见一致。被告市规资局在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：第一组证据:1、《土地权属争议调查申请书》及EMS邮寄凭证（邮寄编号:XA30772711950）；证明:原告向被告市规资局提出了调查申请。第二组证据:2、《重庆市规划和自然资源局关于刘春生来信的复函》及EMS邮寄凭证（EMS单号:1002579577029）；证明:被告市规资局依法对原告申请事项作出答复并邮寄送达原告，已经依法履行法定职责。第三组证据:3、《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生房屋安置协议》、《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生货币补偿协议》、银行存单；证明:原告已经签订了征地安置补偿协议，补偿款已到账，对案涉地块不再享有土地使用权和相应物权。第四组证据:4、《不动产权证书》（渝［2019］沙坪坝区不动产权第XX号）；5、《不动产权证书》（渝［2019］沙坪坝区不动产权第XX号）。证明:案涉地块已经依法登记在产权人名下，不存在土地权属争议问题。经庭审质证，原告对被告市规资局举示的证据1真实性、合法性、关联性认可，达不到被告的证明目的；证据2真实性认可，合法性不认可，能够证明被告未履行法定职责，达不到被告的证明目的；证据3《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生房屋安置协议》、《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生货币补偿协议》真实性认可，但与本案无关，安置协议对方未履行，房屋至今未交付，货币安置原告至今未领取，签约后第二天，原告向被告市规资局、华宇公司及迈瑞公司去函，达不到被告的证明目的；证据4-5真实性无异议，合法性有异议，不应当颁发土地权属证书，达不到被告的证明目的。经庭审质证，被告自然资源部对被告市规资局举示的所有证据均无异议。被告自然资源部在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：一、复议审理程序符合法律规定：《行政复议申请书》及邮寄凭证；证明：被告自然资源部收到原告行政复议申请书的时间。2、《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕235号（补))及邮寄凭证;证明：被告自然资源部按期作出复议补正通知。3、《行政复议申请书》（补正）及邮寄凭证；证明：被告自然资源部收到原告行政复议补正申请书的时间。4、《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕235号（答）)及邮寄凭证;证明：被告自然资源部按期作出行政复议答复通知。5、《行政复议答复书》；证明：被告市规资局按期作出复议答复。《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕235号（决））的邮寄凭证；证明：被告自然资源部向原告邮寄了行政复议决定书，原告已签收。二、所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确：7、《土地权属争议调查申请书》及邮寄凭证；8、《重庆市规划和自然资源局关于刘春生来信的复函》及邮寄凭证（EMS：1002579577029）；9、《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生房屋安置协议》；10、《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生货币补偿协议》；11、重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司支付申请人货币补偿款486万元的凭证；12、《国有建设用地使用权证》（渝（2019）沙坪坝区不动产权第XX号）；13、《国有建设用地使用权证》（渝（2019）沙坪坝区不动产权第XX号）。证据7-13证明：复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告自然资源部举示的证据1真实性、关联性认可，合法性不认可；证据2-3真实性、合法性、关联性认可，达不到被告的证明目的；证据4真实性认可，合法性不认可，达不到被告的证明目的；证据6真实性、关联性认可，合法性不认可，达不到被告的证明目的；证据7真实性、合法性、关联性认可，达不到被告的证明目的，证明被告市规资局未履行法定职责，被告自然资源部认定事实不清，于法无据；证据8真实性认可，关联性及合法性不认可，达不到被告的证明目的，证明被告市规资局未履行法定职责；证据9-10真实性认可，但与本案无关，安置协议对方未履行，房屋至今未交付，货币安置原告至今未领取，签约后第二天，原告向被告市规资局、华宇公司及迈瑞公司去函，达不到被告的证明目的；证据11真实性无法确认，关联性不认可，原告至今未领取，达不到被告的证明目的；证据12-13真实性无异议，合法性有异议，不应当颁发土地权属证书，达不到被告的证明目的。经庭审质证，被告市规资局对被告自然资源部举示的所有证据均无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告举示的证据1-2、被告市规资局以及被告自然资源部举示的所有证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。原告举示的证据3-8与本案不具有关联性。经审理查明,2020年3月25日，原告以其本人为申请人，以重庆华宇集团有限公司为被申请人，向被告市规资局邮寄《土地权属争议调查申请书》，向市规资局请求：1、解决《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司城中村改造储备土地的批复》（渝府地〔2009〕603号），原XX市场X区XX-XX号的土地，现位于XX市场X分区XX/XX与XX-X-XX号地块的土地所有权和使用权归属问题；2、解决《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司城中村改造储备土地的批复》（渝府地〔2009〕603号），原XX市场XX区XX-XX号的土地，现位于XX市场X分区XX/XX与XX-X-XX号地块的土地所有权和使用权归属问题；3、在上列土地所有权和使用权归属问题未解决前，责令被申请人保持土地现状，请求市规资局维护保持土地现状，同时陈述了申请的事实及理由。被告市规资局于次日收到原告邮寄的《土地权属争议调查申请书》。2020年5月12日，被告市规资局向原告作出《关于刘春生来信的复函》，回复的主要内容如下：一、XX市场XX区（XX-XX号）、XX区（XX-XX号）土地使用权在补偿安置后已转为国家所有。刘春生与重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司于2019年8月29日自愿签订了《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生房屋安置协议》和《凤鸣山片区城中村改造（新4）项目刘春生货币补偿协议》，双方已就沙坪坝区两处房屋拆迁补偿安置问题达成了一致意见。重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司已于2019年9月5日将拆迁补偿款存入到刘春生银行账户上，安置补偿已到位。按照《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定，刘春生享有的XX市场XX区（XX-XX号）、XX区（XX-XX号）土地使用权自此已转为国家所有。二、重庆华宇物业集团有限公司系从国家合法取得的XX组团XX地块国有土地建设用地使用权。在XX市场XX区（XX-XX号）、XX区（XX-XX号）房屋安置补偿已落实后，市规资局委托重庆市公共资源交易中心对XX组团XX标准分区XX、XX-X-XX号地块国有建设用地使用权公开交易。重庆华宇物业集团有限公司于2019年10月按照土地招拍挂出让交易程序，通过拍卖方式取得前述地块国有建设用地使用权，并于同年12月取得了不动产登记证书，该公司竞得的前述地块的国有建设用地使用权符合法律规定。三、刘春生反映的问题实质是拆迁补偿安置争议，不属于权属争议。因重庆华宇物业集团有限公司已取得不动产登记证书，根据国土资厅函〔2007〕60号复函之规定，原告反映的问题不属于土地权属争议范畴。被告市规资局于2020年5月19日向原告邮寄送达了《关于刘春生来信的复函》。2020年4月17日，原告以其于2020年3月25日向市规资局邮寄《土地权属争议调查申请书》，法定处理答复期限已过，其未收到市规资局作出的是否受理的处理答复为由，向被告自然资源部邮寄行政复议申请书，要求该部责令市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》履职处理答复。自然资源部于同月22日收到原告邮寄的前述申请书。因原告递交的申请材料不齐，该部于2020年4月26日作出自然资复议〔2020〕235号（补）《行政复议通知书》，告知原告补正相应材料。2020年5月11日，自然资源部收到原告邮寄的经补正后的行政复议申请书及证据材料，经原告补正后的行政复议申请书的复议请求为确认市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复的行为为违法行为，责令市规资局对原告提交的申请书履职处理答复。自然资源部经审理，于2020年6月24日作出自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》，以市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》已经履行了查处职责为由，驳回了原告的行政复议申请。现原告不服被告市规资局对其提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复以及被告自然资源部于2020年6月24日作出的自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》，起诉至本院。本院认为，根据《重庆市土地管理规定》第四条“市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。有关行政管理部门应按照各自职责，协同土地行政主管部门实施本规定。”被告市规资局作为重庆市人民政府土地行政主管部门，具有对全市土地进行统一管理和监督的行政职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告针对被告市规资局的诉讼请求为“确认被告市规资局对原告提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复的行为，为违法行为”。原告于2020年3月25日向被告市规资局邮寄《土地权属争议调查申请书》，要求市规资局解决重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司城中村改造储备土地的批复》（渝府地〔2009〕603号）中所涉相应地块的权属争议问题，被告市规资局于次日收到原告邮寄的前述申请书后，于2020年5月12日向原告作出《关于刘春生来信的复函》，被告作出的该复函系在法定期限内作出。故，被告市规资局并不存在对原告提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告自然资源部作为被告市规资局的上一级主管部门，具有对原告刘春生不服被告市规资局未履职行为而提起的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。该法第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告自然资源部于2020年4月22日收到原告邮寄的行政复议申请书，因原告递交的申请材料不齐，该部于2020年4月26日作出自然资复议〔2020〕235号（补）《行政复议通知书》，告知原告补正相应材料。该部于2020年5月11日收到原告邮寄的经补正后的行政复议申请书及证据材料。被告自然资源部经审理，于2020年6月24日作出自然资复议〔2020〕235号（决）《行政复议决定书》，对原告要求确认被告市规资局对其提交的《土地权属争议调查申请书》不履职处理答复的行为为违法行为，责令市规资局对其提交的申请书履职处理答复的复议申请予以驳回，符合相关法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘春生的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告刘春生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  曹晓虹人民陪审员  蒋 霞二〇二一年一月十五日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇