广东省肇庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）粤12民终1号上诉人（原审原告）：梁添长，男，1934年2月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁伟成，男，1962年4月18日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁团兴，男，1981年9月10日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁柱兴，男，1979年8月13日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁伟华，男，1973年11月3日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁见兴，男，1974年8月23日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀高，男，1969年3月25日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××××××，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁家兴，男，1985年11月15日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁佐全，男，1971年1月28日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁肇坚，男，1955年10月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：伦惠容，女，1973年3月17日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁佐兴，男，1974年6月24日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁鉴兴，男，1986年4月15日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区×××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀能，男，1972年3月11日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁颂新，男，1970年4月25日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁全新，男，1974年6月26日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁肇全，男，1961年6月4日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁亚三，男，1970年1月9日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁宏兴，男，1972年12月17日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区×××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁佐坚，男，1967年2月20日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀均，男，1948年8月3日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区×××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀平，男，1976年10月12日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁旭长，男，1945年4月20日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁锐兴，男，1988年2月8日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区×××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀昇，男，1951年9月24日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区×××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁伟锋，男，1984年4月5日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码441××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀芳，男，1953年4月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁伟森，男，1966年3月9日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁桂掌，男，1946年2月6日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人（原审原告）：梁耀洪，男，1957年12月8日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上列上诉人的共同委托诉讼代理人：伍翠莲，广东曜政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：梁建生，男，1963年9月16日生，汉族，住广东省肇庆市高要区××××××××××××队，公民身份号码442××××××××××××上诉人梁添长、梁伟成、梁团兴、梁柱兴、梁伟华、梁见兴、梁耀高、梁家兴、梁佐全、梁肇坚、伦惠容、梁佐兴、梁鉴兴、梁耀能、梁颂新、梁全新、梁肇全、梁亚三、梁宏兴、梁佐坚、梁耀均、梁耀平、梁旭长、梁锐兴、梁耀昇、梁伟锋、梁耀芳、梁伟森、梁桂掌、梁耀洪（以下简称梁添长等30人）因与被上诉人梁建生土地经营权出租合同纠纷一案，不服广东省肇庆市高要区人民法院（2020）粤1204民初1598号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。梁添长等30人上诉请求：撤销原审裁定，裁定一审法院受理本案并进行实体审理。事实和理由：1.梁添长等30人是本案适格诉讼主体，本案是土地承包经营权出租合同纠纷，梁添长等30人是案涉出租合同当中的出租人一方，本案的主要争议为青苗补偿款的分配问题，并非土地征收款的归属问题。梁添长等30人基于与梁建生的合同约定，就青苗补偿款的分配问题向梁建生主张权利，属于农村土地承包权出租合同纠纷，根据《最高人民法院关于理涉及农村王地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”的规定，梁添长等30人提起本案诉讼有法律依据和合同依据。一审法院认为本案所涉的青苗补偿款分配纠纷应由村民小组提起诉讼，缺乏法律和合同依据，认定事实不清，适用法律错误。2.梁添长等30人依法享有案涉集体土地的土地承包经营权，并依法享有将该土地承包经营权出租流转给被梁添长等30人的权利。案涉土地为农村集体所有土地，权属人是肇庆市高要区××××××第三经济合作社。该社及肇庆市高要区××××××民委员会共同出具《农村土地权属证明》，证实和确认梁添长等30人对案涉土地具有使用权。同时，肇庆市高要区××××××第三经济合作社及肇庆市高要区××××××民委员会对梁添长等30人拥有案涉土地的使用权、出租权和收益权没有异议。梁建生对梁添长等30人拥有案涉土地的使用权、出租权和收益权也没有异议。另外，关于案涉土地权属确权的问题，肇庆市高要区××××××第三经济合作社以及肇庆市高要区××××××民委员会也共同证明：1.案涉土地已经在全国的农村土地确权登记当中依法进行确权登记，土地权属人正是肇庆市高要区××××××第三经济合作社，只是政府部门仍在制作土地权属证书尚未颁发；2.肇庆市高要区××××××第三经济合作社对于案涉土地承包经营权出租流转予以支持，没有异议，同时根据村集体的惯常做法，该土地承包经营权出租合同也无需向村集体备案；3.梁添长等30人取得案涉土地承包经营权经过法定程序，但历史以来本村集体没有制作土地承包经营权证的做法，梁添长等30人基于案涉土地权属人的确认和同意也可取得案涉土地的使用权、出租权和收益权。梁添长等30人向一审法院起诉请求：1.判令梁建生立即向梁添长等30人返还补偿款95240元和赔偿利息损失（按银行间同业拆借利率计算，从起诉之日起计算至返还款项之日止）；2.本案全部诉讼费用由梁建生承担。一审法院认定事实：梁添长等30人认为其共同作为案涉位于广东省肇庆市高要区××××××㭤桖面积为9.3亩土地的权属人，租赁给梁建生，甲方（梁添掌等兄弟叔伯）与乙方（梁建生）于2017年5月6日签订《租赁合同》，约定租赁期限为5年，乙方在合同期内不得私自把地块转租，转让，变卖或改变土地使用性质。如因国家建设需要征收土地时，国家的赔偿青苗费及地块上的建筑物赔款乙方不得单独占有，而是由甲方和政府部门协商，所得的赔偿款由甲乙双方五五分成，即双方各领取50%。一审庭审中，原被告一致认为“梁添掌等兄弟叔伯”就是梁添长等30人。梁添长等30人认为其对案涉地块拥有农业承包经营权，土地所有权人为白土镇九山村第三经济合作社，土地性质为集体土地，并出示一份由该济合作社出具的证明，证实其拥有案涉地块的土地承包经营权。合同签订后，梁建生陈述其于2017年3月15日开始使用案涉土地，用于水产养殖，并按时缴纳租金给梁添长等30人。梁添长等30人提交《粤西天然气主干管网肇庆-云浮支干线管道工程（高要区）补偿登记表》，用以证实2019年12月14日，梁建生登记赔偿项目；梁建生提交《粤西天然气主干管网肇庆-云浮专干线管道工程（白土九山段）征地款（管道通过权费）签领表》，用以证实梁添长等30人部分于2020年3月18日签名领取了金额不等的征地款。此外，梁建生于2020年7月27日申请追加广东省天然气管网有限公司为本案第三人，认为案涉地块的系列补偿款，广东省天然气管网有限公司在其粤西天然气主干管网肇庆-云浮支干线管道工程（高要）中，因需在上述地块地下埋设管网，从而对上述地块的权属人及承租人分别作出补偿，其补偿的内容，对补偿款的判别、金额及支付凭证等对本案有重大影响。但梁建生在指定的期限内没有提交其申请追加的第三人与本案存在关联性的证据，依法没有获准。一审法院审查认为，本案是因农村土地承包经营权的租赁引发的纠纷，为土地承包经营权出租合同纠纷。梁添长等30人、梁建生之间签订的《租赁合同书》，将案涉地块出租给梁建生使用。梁添长等30人仅提供肇庆市高要区××××××民委员会出具的《农村土地权属证》，认为其取得位于高要区白土镇九山村㭤桖，面积为9.3亩的地块的承包经营权，并与梁建生签订《租赁合同书》，将该地块出租给梁建生。法律性质属于农村土地承包经营权的流转行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”、第九条“承包方承保土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”、第十九条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二一以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”、第二十四条“国家对耕地、林地、草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”、第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租或其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”之规定，土地经营承包权的获得应当按照法律规定，经过合法的程序，并登记造册，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证。本案中，梁添长等30人未有提交其获得土地承包经营权的程序合法，并取得土地承包经营权证的相关证据，也没有证实案涉土地的具体四至位置的书面证据，不能证实其对所出租的案涉地块取得承包经营权，且未有证据反映向村集体经济组织进行经营权流转备案。另外，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，征地补偿费用的适用分配方案，是涉及村民利益的事项，应当经村民会会议讨论决定方可办理。梁添长等30人无权利出租案涉地块，请求梁建生返还补偿款95240元。案涉权利依法应当经村民民主议定程序后，由村民小组主张权利，梁添长等30人主张权利，主体不适格，该院依法予以驳回。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条、第十九条、第二十四条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，裁定驳回梁添长等30人的起诉。本院认为，本案为土地经营权出租合同纠纷，依法属于人民法院受理民事诉讼的范围。梁添长等30人基于与梁建生签订的《租赁合同书》请求判决梁建生依约返还案涉补偿款，与本案具有直接利害关系，主体适格。根据本案证据及一审审理情况，梁添长等30人与梁建生是对已由梁建生领取的补偿款的再分配存在争议，并非对集体经济组织应分配征地补偿款的方案或数额存在争议，因此，一审法院根据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于涉及村民利益的村民民主议定的规定，认为该权利应由村民小组主张以及梁添长等30人主体不适格，存在不当。梁添长等30人是否有权流转土地经营权以履行案涉合同以及其诉讼请求能否获得人民法院的支持，均属于实体问题，应通过审理查明事实和认定处理。综上，一审法院裁定驳回梁添长等30人的起诉欠妥，本院依法予以纠正。梁添长等30人的上诉理由成立，本院对其上诉请求予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销广东省肇庆市高要区人民法院（2020）粤1204民初1598号民事裁定；二、本案指令广东省肇庆市高要区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 邱杏花审 判 员 苏文华审 判 员 罗静芳二〇二一年一月十八日法官助理 黄耀辉书 记 员 李睿良