文书内容重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0115行初198号原告重庆金骏运输有限公司，地址重庆市长寿区桃花东路****1-11，统一社会信用代码91500115MA5U66DT2E。法定代表人蒋德荣，该公司总经理。委托代理人段文彬，重庆智豪（两江新区）律师事务所律师。委托代理人段冬梅，重庆智豪（两江新区）律师事务所律师。被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局，地，地址重庆市长寿区桃花新城行政中心****一社会信用代码115002215520052481。法定代表人傅显城，该局局长。委托代理人王政，该局工作人员。第三人邓菁，男，1989年5月11日出生，汉族，住，住所地重庆市合川区/div>委托代理人姚邦永，重庆西田律师事务所律师。第三人李**，男，1982年4月8日出生，汉族，住，住所地重庆市沙坪坝区/div>原告重庆金骏运输有限公司（简称金骏公司）不服被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局（简称长寿人社局）的工伤认定决定，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告金骏公司的委托代理人段文彬、段冬梅，被告长寿人社局的出庭负责人王斌、委托代理人王政，第三人邓菁的委托代理人姚邦永到庭参加诉讼。第三人李**经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告长寿人社局于2020年6月1日作出长寿人社伤险认字〔2020〕389号《认定工伤决定书》，主要内容为：本机关于2020年4月3日受理了邓菁2020年1月23日提出的工伤认定申请。经调查核实，2019年11月26日08时许，邓菁驾驶挂靠在金骏公司的渝BZ20**号重型自卸货车运输砂石由重庆市合川区小沔镇方向往三汇镇方向行驶，行驶至省道537线35KM+400M（小沔场镇路口）路段发生交通事故，造成邓菁多处受伤。同日，邓菁被送到重庆市合川区第二人民医院、重庆长城医院住院治疗，出院诊断为：1.双下肢血管神经肌腱损伤；2.左股骨下段粉碎性骨折（开放性）；3.左内外踝骨折；4.右胫骨下段粉碎性骨折内固定术后（开放性）；5.右后踝骨折；6.右腓骨下1/3段开放性骨折；7.颅脑损伤；8.头颈部皮肤裂伤；9.下腹部皮肤裂伤并腹壁软组织损伤伴皮下及肌间隙积气；10.全身多处软组织损伤；11.左髌骨骨折伴软组织损伤并膝关节囊积液；12.左侧颈部软组织损伤伴皮下异物存留；13.左侧颞顶部软组织损伤伴头皮内异物存留。邓菁于2019年11月26日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由用人（工）单位对其承担工伤保险责任。如对本决定不服，可在收到决定书之日起6个月内向重庆市长寿区人民法院提起行政诉讼，或者60日内向重庆市长寿区人民政府或重庆市人力资源和社会保障局申请行政复议。原告金骏公司诉称，我公司与第三人李**系车辆挂靠经营合同关系，李**是渝BZ20**号车的实际车主，根据双方签订的《车辆挂靠合同》约定，合同履行期间，李**自主经营、自负盈亏，承担一切经营风险，其本人及其聘用人员均不与我公司形成劳动关系或事实劳动关系，责任由李**自行负责。我公司在涉案事故发生前不认识第三人邓菁，从未与其建立任何形式的劳动关系，邓菁并非我公司聘请的员工，不受我公司的劳动管理，我公司也从未安排邓菁从事任何劳动，未向其支付任何劳动报酬。因此邓菁的受伤不应认定为工伤，更不应由我公司承担其工伤保险责任。综上，请求法院依法撤销涉案认定工伤决定书。原告金骏公司未向本院提交证据、依据。被告长寿人社局辩称，我局于2020年4月3日受理了第三人邓菁于2020年1月23日提出的工伤认定申请，于同日向邓菁送达了工伤认定受理决定书。2020年4月17日，我局向原告金骏公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书。调查核实后，于2020年6月1日作出《认定工伤决定书》，并依法送达，程序合法。经我局调查核实，渝BZ20**号车辆系实际车主即第三人李**购买并挂靠在金骏公司对外经营，邓菁受李**安排驾驶该车辆运输货物过程中发生交通事故。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，金骏公司应当对邓菁承担工伤保险责任，我局遂根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，作出了予以认定工伤的《认定工伤决定书》。综上，我局作出的涉案认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求法院驳回金骏公司诉讼请求。被告长寿人社局向本院提交如下证据、依据：1.工伤认定申请表。2.邓菁身份信息。3.公司基本情况。4.道路交通事故认定书。5.中华人民共和国机动车行驶证。6.重庆市合川区公安局交巡警《询问笔录》（李**）。7.工伤认定调查笔录（邓菁）。8.授权委托书、律师事务所函、执业资格证书。9.用人单位提供的情况说明。10.车辆挂靠合同。11.住院病历材料。12.工伤认定申请接件登记表。13.工伤认定申请补正材料告知书及送达回证。14.工伤认定申请受理决定书及送达登记表。15.工伤认定限期举证通知书及送达回证。16.长寿人社伤险认字〔2020〕389号《认定工伤决定书》及送达回证。证据1-16拟证明被告作出的工伤认定事实清楚，程序合法。17.《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十七条至第二十一条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项，拟证明被告作出行政行为所适用的法律法规正确。第三人邓菁述称，其与原告金骏公司不存在劳动关系或事实劳动关系，但金骏公司应当承担工伤保险责任，被告长寿人社局作出的工伤认定决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，依法应予维持。第三人邓菁未向本院提交证据、依据。第三人李**未作陈述。第三人李**未向本院提交证据、依据。经庭审质证，原告金骏公司对被告长寿人社局证据的质证意见为：对证据1-5、7-8、11无异议，对证据1中的第三人邓菁称其进入金骏公司工作并接受金骏公司安排驾驶涉案车辆的陈述不属实。证据6、9-10恰好证明邓菁与金骏公司不存在劳动关系或事实劳动关系，邓菁与第三人李**存在雇佣关系，应由李**承担赔偿责任。对证据12、14-16真实性无异议，证据13不能达到其证明目的，该证据证明被告作出的工伤认定决定违反了《工伤保险条例》第十八条规定。对法律依据，认为还应当适用《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》，应当在邓菁提交有关劳动关系或事实劳动关系的证明材料后方可作出工伤认定，故长寿人社局的行政程序违法，其行政行为应予撤销。邓菁对长寿人社局举示的证据真实性无异议，认为其在接受公安机关调查时，因对法律理解错误，故陈述有误，其与金骏公司不存在劳动关系或者事实劳动关系，但金骏公司仍应当承担工伤保险责任。本院对上述证据认证如下：被告长寿人社局提交的证据均具备证据的形式要件，能够证明案件事实，本院予以确认并在卷佐证。本案的法律依据由本院依法适用。经审理查明，2020年1月23日，第三人邓菁向被告长寿人社局递交工伤认定申请表，申请对其2019年11月26日受到的交通事故伤害作出工伤认定。长寿人社局于2020年2月2日向其送达工伤认定申请补正材料告知书，告知其补正病历资料以及劳动或用工关系的证明材料。该局在邓菁补正材料后，于2020年4月3日受理，于2020年4月17日向原告金骏公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书。经调查核实，该局于2020年6月1日作出长寿人社伤险认字〔2020〕389号《认定工伤决定书》，认为邓菁于2019年11月26日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由用人（工）单位金骏公司承担工伤保险责任。长寿人社局于2020年6月4日将该决定书邮寄送达金骏公司和邓菁。同时查明，第三人李**于2017年2月22日与原告金骏公司签订《车辆挂靠合同》，约定由李**将其自行购买的渝BZ20**号重型自卸货车挂靠在金骏公司处经营，挂靠期限为2017年2月22日起至车辆按法律规定报废为止，李**每年向金骏公司缴纳挂靠管理费5000元。2019年9月左右，李**雇请第三人邓菁作为渝BZ20**号车辆的驾驶员，邓菁的工资由李**负责发放。2019年11月26日，经李**安排，邓菁驾驶渝BZ20**号重型自卸货车运输砂石沿省道537线由重庆市合川区小沔镇方向往三汇镇方向行驶，当日08时49分许，当车行驶至省道537线35KM+400M（小沔场镇路口）路段时，车辆越过道路中心线与对向由案外人张杨驾驶的渝D605**号重型自卸货车发生碰撞，造成两车受损、张杨死亡、邓菁受伤的道路交通事故。事故发生后，邓菁当即被送往重庆市合川区第二人民医院急救，同日被送至重庆长城医院住院治疗至2020年2月8日，又于2020年3月18日再次至该院住院治疗至2020年5月9日，出院诊断为车祸伤术后：1.双下肢血管神经肌腱损伤；2.左股骨下段粉碎性骨折（开放性）；3.左内外踝骨折；4.右胫骨下段粉碎性骨折内固定术后（开放性）；5.右后踝骨折；6.右腓骨下1/3段开放性骨折；7.颅脑损伤；8.头颈部皮肤裂伤；9.下腹部皮肤裂伤并腹壁软组织损伤伴皮下及肌间隙积气；10.全身多处软组织损伤；11.左髌骨骨折伴软组织损伤并膝关节囊积液；12.左侧颈部软组织损伤伴皮下异物存留；13.左侧颞顶部软组织损伤伴头皮内异物存留。该事故经重庆市合川区公安局交通巡逻警察支队认定，认为邓菁和张杨的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，此次交通事故因邓菁、张杨两方的过错造成，邓菁的行为对事故发生所起的作用及过错严重程度较大，张杨的行为对事故发生所起的作用及过错严重程度较小，由此认定由邓菁承担此次事故的主要责任，张杨承担次要责任。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告长寿人社局具有根据第三人邓菁的申请作出工伤认定决定的法定职权。邓菁于2019年11月26日发生事故，于2020年1月23日向长寿人社局提出工伤认定申请，该局于2020年4月3日受理后，及时向原告金骏公司送达限期举证通知书，经调查核实，于2020年6月1日作出认定工伤决定书并予以送达，程序合法。关于被告长寿人社局作出的认定工伤决定是否正确的问题。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项明确规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。据此，挂靠关系中由自然人车主聘请的驾驶员的工伤认定不以是否存在真实劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。本案中，第三人邓菁是实际车主第三人李**聘请的驾驶员，邓菁在工作过程中发生事故，符合认定为工伤的条件，长寿人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定作出予以认定为工伤的决定，并无不当，现原告金骏公司要求撤销涉案认定工伤决定书的理由不成立，但金骏公司在承担赔偿责任后，有权根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款的规定向相关组织、单位和个人追偿。综上，本院对原告金骏公司的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆金骏运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆金骏运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  保香兰人民陪审员  左红梅人民陪审员  邓 萍二〇二一年一月十五日法官 助理  王丽慧书 记 员  符 维