青岛铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）鲁7102行初325号原告王学德，男，1958年7月13日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托诉讼代理人王增慧，女，1984年9月26日出生，汉族，住山东省青岛市李沧区。被告青岛市黄岛区胶南街道办事处，住所地青岛市黄岛区凤凰山路3678号。负责人张朝洋，主任。委托诉讼代理人吴学联，山东德衡律师事务所律师。委托诉讼代理人刘晓莹，山东德衡律师事务所律师。被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。委托诉讼代理人李晓雯，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人高慧璇，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。原告王学德诉被告青岛市黄岛区胶南街道办事处（以下简称胶南街道办）、青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年12月8日立案。因原告于2020年6月22日向黄岛区政府申请行政复议，黄岛区政府作出复议决定维持了原行政行为，本院依法追加黄岛区政府为共同被告。本院在法定期限内向被告胶南街道办、黄岛区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2021年1月13日适用简易程序公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王增慧，被告胶南街道办出庭负责人林伟、委托诉讼代理人吴学联，被告黄岛区政府委托诉讼代理人李晓雯、高慧璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告胶南街道办于2020年5月7日作出〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》，告知原告王学德，其申请的信息中，只有“征地补偿费用”属于被告公开的政府信息，但由于原告申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，被告难以根据此申请确定具体的政府信息。请原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。原告申请的其他信息非被告制作，不属于被告负责公开，建议原告向青岛西海岸新区自然资源局（以下简称西海岸自然资源局）咨询申请。并告知了原告复议和诉讼的权利。原告对该告知书不服，于2020年6月22日向黄岛区政府提出行政复议申请。黄岛区政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，维持了被告胶南街道办作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》，并告知了原告诉讼权利。原告王学德诉称，原告系青岛市黄岛区胶南街道秦家庄村村民，2014年至2019年期间，原告依法承包的耕地，先后两次被违法征收。2020年4月20日、21日，原告先后向西海岸自然资源局及被告提出信息公开申请，申请公开原告承包地块所涉及的土地征收及补偿、安置等相关信息材料。2020年5月19日，西海岸自然资源局针对原告的信息公开申请出具〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》，依法向原告公开了《征地告知书》《征收土地公告》等信息，称原告申请的《征地补偿、安置方案》《征地房屋拆迁实施方案批准通知书》等内容不属于西海岸自然资源局负责公开，该信息应到属地街道查询。然被告针对原告的信息公开申请出具〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》称原告申请的公开信息中，只有“征地补偿费用”属于被告公开的政府信息，但由于原告申请获取的信息时间跨度过长，土地范围过大，具体宗地位置等信息内容不明确，被告难以公开。被告作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，应依法予以撤销并需重新作出。原告为维护合法权益特诉至法院，请求判决：1.依法撤销被告胶南街道办于2020年5月7日作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》；2.判令被告胶南街道办对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3.本案诉讼费用全部由被告承担。原告王学德向本院提交了以下证据、依据：1.青岛市中级人民法院（2003）青民一终字第2009号民事判决，拟证明原告系案涉土地的合法承包人。2.被告出具的〔2020〕第3号《政府信息公开告知书》、〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》，西海岸自然资源局出具的〔2020〕第051号《王学德政府信息公开告知书》及附件（附件包括：⑴拟征收土地公告及张贴照片；⑵“一书四方案”等材料；⑶区片地价文件；⑷青岛市人民政府批准的征地批准文件；⑸征收公告及张贴记录；⑹补偿安置方案及张贴记录）、拟证明被告作出的案涉告知书内容不准确，证据不足。3.西海岸自然资源局行政答辩状及证据目录，拟证明被告作出的案涉告知书违法，应予撤销。4.被告胶南街道办出具的《通知》，拟证明被告在2018年在原告所申请的案涉地块上进行土地征收，被告作为土地征收的实施部门，应将2018年土地征收的相关材料予以公开。被告胶南街道办辩称：一、原告的起诉已超过法定诉讼时效，且起诉的主体不符合法律规定，依法应予驳回。1.本案中，被告作出案涉告知书后，原告向黄岛区政府申请行政复议，黄岛区政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号行政复议决定并送达给原告，原告于2020年11月5日才向法院提起诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十五条规定的诉讼时效。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行诉法解释》）第五十九条的规定，起诉应当以复议机关和原行为机关为共同被告，而本案原告仅起诉了被告胶南街道办，不符合上述司法解释规定的起诉主体条件，依法应予驳回。二、被告作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告所诉事实及诉讼请求错误，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告胶南街道办向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表及快递封皮，拟证明被告于2020年4月21日收到原告邮寄的政府信息公开申请。2.〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》、邮寄底单及查询单，拟证明被告经审查，于2020年5月7日作出案涉政府信息公开告知书并于2020年5月9日向原告邮寄送达，原告同日收到，符合法律规定。3.青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，拟证明黄岛区政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，维持了被告作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》，原告于2020年11月5日起诉，超过法定诉讼时效。法律依据：《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条。被告黄岛区政府辩称：一、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十五条的规定，本案中被告于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，于8月19日由原告本人签收。原告于2020年11月5日（诉状列明的日期）才向法院提起诉讼，超过了法定起诉期限。根据《行诉法解释》第六十九条第二款之规定，应当依法裁定驳回起诉。二、被告的行政复议行为程序合法。三、被告的行政复议行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告黄岛区政府向本院提交了以下证据、依据：1．行政复议决定书及送达回证、邮递底单及查询单，拟证明原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。2.行政复议申请书。3.行政复议受理通知书。4.提出行政复议答复通知书。5.行政复议被申请人答复书。6.胶南街道办在复议期间提交的证据。证据2-6拟综合证明行政复议程序合法、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经审理查明，原告王学德于2020年4月21日通过EMS邮寄向被告胶南街道办提出政府信息公开申请。被告胶南街道办于2020年5月7日作出〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》并于2020年5月9日邮寄送达给原告。原告对该《政府信息公开告知书》不服，于2020年6月22日向黄岛区政府提出行政复议申请。黄岛区政府于2020年8月14日作出青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，维持了被告胶南街道办作出的〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》，并告知了原告诉讼权利。原告于2020年8月19日签收该复议决定。原告以其对〔2020〕第4号《政府信息公开告知书》不服为由，于2020年11月6日提起本案诉讼。本院认为，《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内；《行诉法解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无《行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告王学德于2020年8月19日收到被告黄岛区政府作出的青黄政复决字〔2020〕113号《行政复议决定书》，未在法定期限内向法院提起诉讼，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，其于2020年11月6日起诉已超过法定起诉期限，应当依法裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王学德的起诉。案件受理费50元，退还原告王学德。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审判员  刘振广二〇二一年一月十九日法官助理王慧丰书记员祝帆