吉林省白山市浑江区人民法院民事裁定书（2021）吉0602民初65号原告：卞明德，男，1951年12月27日出生，汉族，原浑江市司法局停薪留职人员，现住吉林省集安市。（身份证号:XXX，电话号码:150XXXXXXXX）被告：白山市司法局。社会统一信用代码：11220600013562336M。住所：吉林省白山市长白山大街4028号。法定代表人:金时年，局长。（身份证号：XXX）委托诉讼代理人：武培宁，法制科科长。（身份证号：XXX，电话号码：159XXXXXXXX）委托诉讼代理人：阮振，法制科科员。（身份证号：XXX，电话号码：186XXXXXXXX）原告卞明德诉被告白山市司法局（以下简称：司法局）劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。卞明德、武培宁、阮振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卞明德向本院提出诉讼请求：1、确认原告卞明德与被告(原浑江市司法局)于1993年1月签订的停薪留职合同合法有效;2、确认原告卞明德为被告(原浑江市司法局)停薪留职人员以及原、被告存在人事劳动工作关系;3、恢复原告的司法局公务员身份以及与被告之间的人事劳动工作关系:并依法享有相应的工资、福利、医疗、保险、退休待遇;4、被告依法依规为原告办理职工退休手续。事实和理由：原告系原被告白山市司法局(原浑江市司浑江市律师事务所的律师(国家正式干部、行政编),因患病于1993年1月与所在单位被告白山市司法局(原浑江市司法局)签订了《停薪留职合同》。该合同第一条约定:“乙方(卞明德)停薪留职自1993年1月至1996年12月，合同期满自行终止，可回原单位工作，如继续停薪留职可续合同。”第二条:“乙方停薪留职期，甲方停止乙方的工资和一切福利待遇。”第三条“乙方停薪留职期间，每年需向甲方交缴贰任元的管理费(每年年初交缴)”。第五条“乙方在停薪留职期间，工龄连续计算，遇有普调工资时可参加普调工资。”第七条“乙方在停薪留职期间，如遇到不可抗拒的困难，要求回原单位工作，经甲方研究同意后方可回原单位工作”。第八条“甲乙双方要严格履行合同条款的各项权利和义务，如违约按有关法律规定办理”该合同签订后，原告因为当时每月工资收入只有80余元，患病欠债4万多元，经济条件十分困难，遂向当时的局长吕树君提出待停薪留职期满，再一次性缴交8000元停薪留职费，吕树君局长表示同意。自1993年1月开始停薪留职后，原告继续到处寻医讨药，治疗疑难“饿唠病”。原告在1997年春节后到白山市司法局交停薪留职费，听白山市司法局的郝晓光科长说:你已经被局里除名了。我问:为什么有什么理由和根据司法局为什么不正式通知我有没有书面处分决定书或者通知书单方解除停薪留职合同、不再续合同，就直接除名辞退我，必须要有法定正当事由，必须给我书面处分通知或者处理决定书。郝晓光科长说:具体情况你需要问局长。我说:吕局长呢郝晓光科长说:吕树君局长调白山市市人大去了，由于新来的高贵先局长下乡了，我等了三天半也未等到他回来。此时我去广东珠海，预定的车票到了日期，我等不及了就回珠海了。在以后的多年时间里，我多次从南方外地专程回到白山市司法局，反复提出关于我工作被辞退，并且一再提出查看我的档案，目的就是弄清当时的浑江市司法局对我辞退的事实根据和法律依据以及辞退的原因和我的过错，要求恢复我的工作，但得到的回答是新任局长不了解情况，等了解情况经研究后再答复。自1997年至2020年长达23年期间，被告经历了机构改革、市名称变更、法人代表局长先后换了5任。我也数次到被告单位当面口头或者书面向被告讨说法、要求给出处理意见和正式答复，但是时至今日，原告仍然没有得到被告对原告的停薪留职与恢复以及工资、医疗、福利、社保、办理退休问题的诉求如何处理的任何答复，既没有收到负责人口头的正式答复也没有收到书面的正式通知和处理决定。原告1951年出生，1993年原告与被告签订停薪留职合同，办理停薪留职手续时年龄43岁，现年69岁，2017年4月1日又意外遭遇车祸腰椎3处骨折、腿3处骨折、且遭受医疗事故，成为残疾人，风烛残年，活得很痛苦艰难;本来原告在被告白山市司法局(原浑江市司法局)有工作，是正式干部、行政编制，但现在事实上遭到了被告的辞退、除名，变成无退休单位、无退休养老金、无社会医疗保险、无任何社会福利待遇，并且原告没有任何违法行为和个人过错，而被告却至今未给原告开除、或者辞退的任何书面处理决定、通知。因此，原告认为，原告与被告于1993年签订《停薪留职合同》后，鉴于原告因为当时每月工资收入只有80余元，患病五年半之久欠债4万多元，经济条件十分困难的实际情况，经双方协商，吕树君局长表示同意“待停薪留职期满，再一次性缴交8000元停薪留职费”，吕树君局长是司法局法人代表，该意思表示代表被告的意见，这是对《停薪留职合同》第三条关于“管理费(每年年初交缴)”的变更，是合同的补充协议。《停薪留职合同》与“待停薪留职期满，再一次性缴交8000元停薪留职费”的补充协议都是合法有效的。合同未期满，被告无任何事实根据与法定理由，不经法定程序，不以书面通知或者书面决定方式将原告非法辞退，合同期满后以不作为的行为直接拒绝续签合同、拒绝收取原告缴交停薪留职费、拒绝原告回单位工作，该行为是违约行为，违反双方签订的《停薪留职合同》及补充协议约定的权利义务:该行为是违法行为，违反宪法、合同法的有关规定的同时，违反公务员法、人事管理法律法规。被告的行为，包括部分不作为的行为，严重侵害原告作为公务员和劳动者依法享有的工作权、获得工资、福利、医保权、退休权等合法权益。其违法行为具体说违反《中华人民共和国宪法》第三十三条关于国家尊重和保障人权的规定、第四十二条关于公民享有劳动权利义务的规定、违反第四十四条关于退休制度的规定、违反第四十五条关于获得救济的规定:违反《中华人民共和国合同法》第八条关于当事人依合同享有权利履行义务的规定、违反第十条关于合同分为书面与口头形式的规定:违反了《中华人民共和国公职人员政务处分法》第五条规定的“给予公职人员政务处分应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”。第六条规定的“公职人员依法履行职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，不受政务处分。”违反了《中华人民共和国公务员法》第十三条“公务员享有下列权利:(一)获得履行职责应当具有的工作条件:(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分:(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇;(六)申诉、和控告;(七)申请辞职;(八)法律规定的其他权利”第五十七条:"对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪的，应当由处分决定机关对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。违反第八十四条“对有下列情形之一的公务员不得辞退:(二)患病或者负伤、在规定的医疗期内的;(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。”违反第八十五条“辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被。辞退的公务员。被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。”违反了第八十七条”公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休”的规定。违反了第九十二条规定:”"公务员申诉的受理机关认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正”。原告依据《停薪留职合同》及补充协议;依据宪法、合同法、公务员法、社会保障法等有关法律、法规以及中共中央组织部、人事部、解放军总政治部《人事争议处理规定》第二条、第三条和吉林省的有关规定向吉林省白山市劳动人事争议仲裁委员会提起人事争议仲裁申请，请求人事争议仲裁委员会，支持原告的上述请求事项，白山市劳动人事争议仲裁委员会于2020年11月12日作出“经本委审查,原告卞明德已达到法定退休年龄，故其请求不属于本委受案范围，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条之规定，本委对卞明德的申请，依法不予受理。”故原告向人民法院提起诉讼，依法维护原告公务员的合法人事权，公民的合法生存权、就业权、享有社会保障、社会福利、医疗保险，领取退休养老金等合法权益。司法局辩称：原告的请求已经超过诉讼时效，请法院驳回原告诉讼请求。原告的起诉书中称其为公务员身份，并以公务员身份起诉，因此不应属于劳动法调整范围，建议法院驳回原告的起诉。根据浑江区人民政府的文件浑政发199263号文件第四条规定，原告超出三个月没有交纳管理费，应属于自动离职。经本院审查认为：卞明德于1970年12月8日，居住在集安县台上人民公社大顶子大队四队，职业为大顶子小学正式民办教师。1985年5月21日，在集安县司法局转为国家正式干部，职业为集安县律师事务所实习律师。1985年7月至1993年在浑江市司法局，具体工作为浑江市律师事务所律师。1993年1月，卞明德与司法局签订的《停薪留职合同》，是双方的真实意思表示。双方签订的《停薪留职合同》是依据浑江市人民政府下发的浑政发（1992）63号文件规定。司法局系依照公务员法管理的事业单位，双方产生的人事纠纷，不在法院审理范围内。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”、第一百五十四条第一款三项“裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；”和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼》第二百零八条“人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十的九条规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”规定，裁定如下：驳回卞明德的起诉。案件受理费5元，退还卞明德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员 孙**二0二一年一月二十一日书记员 卜佳慧