新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初225号 原告：新疆福连城投资有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市民主路158号17楼1707室。法定代表人：李建星，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：姚永强，新疆金天信律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：张卫民，该局局长。第三人：新疆万国恒业投资有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市天山区解放北路299号五楼1号。法定代表人：赵小菡，该公司总经理。原告新疆福连城投资有限公司诉被告乌鲁木齐市自然资源局不履行更正登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告新疆福连城投资有限公司诉称，1987年5月13日，乌鲁木齐市百货公司大十字百货商店与中国工商银行乌鲁木齐支行签订《联建协议》，约定在乌鲁木齐市解放北路37号联合修建营业大楼。1989年，乌鲁木齐市百货公司大十字百货商店合并到乌鲁木齐市大十字商业大厦。1990年，乌鲁木齐市房地产管理局给大十字商业大厦发放公房产权证，建筑面积12200平方米。1995年，大十字商业大厦与中国工商银行乌鲁木齐支行划分房屋产权，乌鲁木齐市房地产管理局给大十字商业大厦发放乌证房字（1995）第xx号公房产权证，确权建筑面积11495.15平方米，给中国工商银行乌鲁木齐支行分出704.95平方米，同时1990年发放的建筑面积12200平方米公房产权证作废。2001年11月，新疆万国恒业投资有限公司兼并大十字商业大厦。2001年11月至2002年8月，万国公司对大十字商业大厦上述房产补办扩建手续和过户手续，将房产建筑面积在12200平方米基础上变更为20882.57平方米。2003年6月，乌鲁木齐市房地产管理局给万国公司发放该房产负一层乌房权证乌市天山区字第xxxx号建筑面积1841.69平方米。新疆万国恒业投资有限公司上述房屋产权证建筑面积明显不正确，第一，该房屋产权证面积没有扣除已划分给中国工商银行乌鲁木齐支行的建筑面积；第二，万国公司在扩建增加该房产建筑面积明显虚假。2017年11月27日原告新疆福连城投资有限公司与第三人万国公司签订《房屋租赁合同》，万国公司将上述房产负一层、第一层和第二层租赁给新疆福连城投资有限公司，每年租金850万元，租赁面积共计5305.73平方米，其中负一楼1441.69平方米，一楼1730平方米，二楼2134.04平方米，租赁面积以房产证登记面积为准。后原告新疆福连城投资有限公司针对该房屋面积多次向万国公司提出质疑要求更正，万国公司一直敷衍至今。2020年9月28日，福连城公司与陕西滔搏体育商贸有限公司向乌鲁木齐市自然资源局提交变更登记申请书，要求对万国公司位于乌鲁木齐市解放北路xxx号（原解放北路37号）房产负一层至第十一层房屋产权证建筑面积进行更正登记，乌鲁木齐市自然资源局下属乌鲁木齐市不动产登记中心出具《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。故新疆福连城投资有限公司作为该房产的利害关系人，向法院提起行政诉讼，请求判令被告乌鲁木齐市自然资源局对第三人新疆万国恒业投资有限公司位于乌鲁木齐市解放北路xxx号（原解放北路37号）房产负一层乌房权证乌市天山区字第xxxx号建筑面积1841.69平方米进行更正登记。被告乌鲁木齐市自然资源局辩称，原告主体不适格，不属于与本案相关的利害关系人，无权提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”再依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”之规定可知，原告不属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。原告既不属于行政行为的相对人，也不属于行政行为的相关人，故综上所述原告不是行政法规定的利害关系人，无权以利害关系人名义提起履行更正登记的行政诉讼。本案原告于2020年9月28日前往被告处申请办理更正登记业务，被告审核材料后，依法做出不予受理决定，并于当日向原告出具《不予受理告知书》。即被告仅对原告做出过不予受理更正登记的具体行政行为，如果原告对该决定不服，应当针对该不予受理的具体行政行为提起诉讼，而不能向法院诉请被告直接向原告办理更正登记业务，这是两个单独的行政行为，故本案原告诉讼请求不适当，应当依法予以驳回。即使原告认为存在错误登记，被告不予受理原告的更正登记申请，也符合法律规定。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”之规定。经被告查询，该涉案不动产已经由其权利人（即本案第三人新疆万国恒业投资有限公司）以最高额抵押的方式，抵押给了新疆银行股份有限公司，最高额抵押期间为2020年6月29日至2030年6月28日（10年）。即使涉案不动产真的存在错误登记，但在原告提起申请更正登记前，涉案不动产权利人万国公司已经办理了不动产权利处分的抵押登记。故依据上述法律规定，属于办理更正登记的除外情况，涉案不动产现存在抵押权，被告不予受理原告的更正登记申请，完全符合法律规定。综上所述，原告的主张并无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院查明，2017年，原告与第三人新疆万国恒业投资有限公司签订《房屋租赁合同》，约定由原告承租第三人位于乌鲁木齐市解放北路299号的案涉房屋。2020年9月28日，原告向被告乌鲁木齐市自然资源局递交更正登记申请，要求对其承租的上述房屋面积进行更正登记。被告乌鲁木齐市自然资源局以更正登记申请主体不适格为由，作出《不动产登记不予受理告知书》。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上述规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。只有主观公权利，即公法领域的权利和利益受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成了行政法上的权利义务关系，才具有原告主体资格，才有资格提起行政诉讼。本案中，原告要求被告履行更正登记职责，但其申请更正登记的房屋所有权人为第三人新疆万国恒业投资有限公司，原告与第三人之间仅存在房屋租赁合同关系，现原告对其与第三人签订合同中的租赁物使用面积提出质疑，实质上是双方就租赁合同的内容发生争议，合同内容的争议由民事法律规范调整，属于私法范畴，故原告要求保护的权益并不属于公法领域的权益，不是行政登记机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益，不能形成行政法上的利害关系，因此原告不具备提起本案行政诉讼的主体资格。另需说明的是，被告虽根据原告提出的更正登记申请，作出了《不予受理告知书》，但被告是否履行法定职责的审查属于行政诉讼案件实体审查内容，根据人民法院的一般审查标准，原告主体资格属于行政诉讼起诉条件的审查，主体资格意味着在特定当事人之间进行审理或判决的必要性和实效性，在原告不具有主体资格时，则无需进入实体审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告新疆福连城投资有限公司的起诉。案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   姜红文二 〇 二 一 年 一 月 二 十 五 日书  记  员   安 丹