重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0109行初131号原告郭仁浩，男，汉族，1984年8月24日出生，住重庆市万盛区。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人扈万泰，局长。委托代理人吴炜，男，该局工作人员。委托代理人冯春，男，该局工作人员。第三人重庆中庚房地产开发有限公司，住所地重庆市北碚区蔡家岗同熙路223号，统一社会信用代码915000005567757178。法定代表人梁衍锋，总经理。委托代理人肖渭川，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托代理人吴林（系第三人员工），女，汉族，1984年1月16日出生，住重庆市江北区黄葛新村15号2单元6-2，公民身份号码50010319840116214X。原告郭仁浩不服被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）房屋登记一案，于2020年10月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，在法定期限内向本院提交相关证据、依据、答辩状。为查清案件事实，本院依法追加重庆中庚房地产开发有限公司（以下简称中庚公司）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告郭仁浩，被告市规划资源局委托代理人冯春到庭参加诉讼。第三人中庚公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2017年1月9日，市规划资源局为郭仁浩颁发渝（2017）北碚区不动产权第000021585号不动产权证。原告郭仁浩诉称，原告于2020年5月22日在重庆渝快办手机APP土地房屋查询结果告知单得知重庆市北碚区蔡家镇云屏路11号18幢14-3房屋的登记时间是2017年1月9日。第三人单方面在原告不在场且不知情的情况下，于2017年1月9日在被告处办理不动产权证。第三人时候也没有告知原告办证和领证情况。被诉登记行为违反了《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，请求人民法院依法撤销被告于2017年1月9日颁发的渝（2017）北碚区不动产权第000021585号不动产权证。原告郭仁浩为证明其诉称主张，向本院举示如下证据：1.土地房屋查询结果告知单，证明原告于2020年5月22日才知晓涉案房屋的产权证登记时间为2017年1月9日。2.不动产登记信息查询结果，证明原告在被告处于2020年9月1日查询到涉案房屋登记时间为2017年1月9日。3.收据2张、完税证明、购房发票3张，收据证明原告已经按照规定缴纳了抵押权登记、预告登记费用。完税证明证明原告加纳了契税、印花税等税费。购房发票证明原告已经按照合同约定支付房款总价。4.抵押贷款合同，证明原告在中国民生银行重庆分行贷款25.2万元，由第三人作为担保人购买的涉案房屋。5.重庆市网上办事大厅截图3页，证明原告于2020年9月1日向被告咨询了涉案房屋的办证时间及开发商领取证书时间，2020年9月4日向北碚区不动产登记中心申请产权登记时间、不动产登记中心发证时间及开发商领取时间。被告市规划资源局辩称，2014年12月，第三人与原告签订《商品房买卖合同》，将案涉房屋出售原告，双方并向被告申请办理了预售合同备案和预售商品房预告登记业务。房屋竣工后，第三人提交权属登记申请书、授权委托书、重庆市预购商品房买卖合同登记备案证明和重庆市土地房屋预告登记证明等资料向被告申请办理预售后房屋权属登记，被告依法向原告办法不动产权证。被诉行政行为依据充分、合法有效，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市规划资源局向本院提交了如下证据、依据：1.重庆市土地房屋权属登记申请书，证明申请办理权属登记的材料。2.《重庆市商品买卖合同》，证明不动产权属来源证明材料。3.重庆市预购商品房买卖合同登记备案证明，证明案涉房屋办理了预售合同备案。4.重庆市土地房屋预告登记证明，证明案涉房屋办理了预告登记业务。5.授权委托书，证明原告授权第三人代为办理相关登记事宜。6.业务受理通知书，证明受理权属登记申请的凭据。7.2014年12月16日委托书，原告在该委托书上签名，证明第三人受原告委托办理不动产权证并未违背原告意愿。经庭审质证，原告对被告举示证据的质证意见为：证据1、5申请人“郭仁浩”的字迹并非原告本人所签。证据2、3、4、6、7无异议。被告对原告举示证据真实性无异议。根据当事人质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。因原告对2016年7月2日《重庆市土地房屋权属登记申请书》申请人处“郭仁浩”、2016年7月2日授权委托书上落款“郭仁浩”字迹提出司法鉴定申请，本院依法委托鉴定机构进行司法鉴定。对鉴定意见和所花费用，三方均无异议。本院对该鉴定意见予以采纳。经审理查明，2014年12月16日，中庚公司（甲方）与郭仁浩（乙方）签订商品房买卖合同，约定乙方购得重庆市北碚区蔡家岗镇云屏路11号18幢14-3房屋一套。《补充协议》约定，乙方同意委托甲方代办权属登记手续。乙方应按合同约定或甲方要求向甲方递交办理权属登记所需的资料；缴清房款、税款、手续费等；并完善相关手续。同日，郭仁浩向中庚公司出具《委托书》，全权委托中庚公司代为办理案涉房屋的预售合同备案、预告登记、抵押权预告登记、房屋产权办理等相关事宜。2014年12月25日，原重庆市国土资源和房屋管理局为案涉房屋办理《重庆市预购商品房买卖合同登记备案证明》《重庆市土地房屋预告登记证明》。2017年1月9日，中庚公司持前述《证明》《重庆市土地房屋权属登记申请书》《重庆市商品房买卖合同》《附图》及落款日期为2016年7月2日的《授权委托书》等材料申请办理“预售后房屋权属登记”。市规划资源局于2017年1月9日为郭仁浩颁发渝（2017）北碚区不动产权第000021585号不动产权证。经鉴定，2016年7月2日《重庆市土地房屋权属登记申请书》第4页申请人处“郭仁浩”、2016年7月2日《授权委托书》落款委托人“郭仁浩”签名非本人所签。郭仁浩为此花去鉴定费3600元。还查明，因机构改革，原重庆市国土资源和房屋管理局现更名为市规划资源局。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款之规定，渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属登记和其他由市土地房屋行政主管部门出让的土地使用权登记，由市土地房屋行政主管部门负责。原重庆市国土资源和房屋管理局的职能现由市规划资源局承接，具有对北碚区内的不动产进行登记的职权。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）（2019年9月6日废止）第十八条第一款规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需要进一步明确的其他有关事项询问申请人。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交登记申请书、申请人身份证明、原房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料和其他必要材料。证明房屋所有权发生转移的材料可以是买卖合同、赠与合同、继承证明、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案中，申请人中庚公司依照前述规定提交了资料，被告对这些材料进行审查后，认为申请资料齐全，符合上述法律规定，遂办理案涉房屋登记行为，已经尽到审慎审查义务。关于原告提出房屋登记应由双方共同申请的理由。2015年起施行的《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条规定，申请人应当提交登记申请书及申请人、代理人身份证明材料、授权委托书等材料，并对申请材料的真实性负责。2016年5月30日起施行的《不动产登记操作规范》（施行）规定“1.9.1受托人代为申请。申请人委托代理人申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的身份证明。授权委托书中应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。”可见，因买卖申请不动产登记的，应由双方共同申请。双方共同申请并不意味着双方共同到场，也可以委托他人代为办理。本案，申请日期为2016年7月2日《重庆市土地房屋权属登记申请书》符合双方共同申请的形式要件。原告于签订商品房买卖合同当日一并向中庚公司出具委托书，全权委托中庚公司代为办理案涉房屋的预售合同备案、预告登记、抵押权预告登记、房屋产权办理等相关事宜，中庚公司系按照合同约定代为办理房屋过户手续，故应认定由中庚公司代为办理房屋产权登记属于原告真实意思表示。虽2016年7月2日《授权委托书》上签名非本人所签，但因有双方在先的合同约定，该份证据形式上的瑕疵不足以推翻被告办证的合法性。原告在庭审中陈述，“我一直在还房贷，我就一直以为证是在2015年就办了的并抵押在银行”，可见办理案涉房屋的产权证并不违背原告真实意愿。原告实为对中庚公司逾期办证不服，与本案分属不同的法律关系，且原告对此已提起民事诉讼，故对原告的诉称主张，本院不予支持。综上，被告市规划资源局作出的被诉房屋登记行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭仁浩的诉讼请求。本案受理费50元，鉴定费3600元，由原告郭仁浩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 向 品人民陪审员 郭 又人民陪审员 余方亮二〇二一年一月十三日法官 助理 靳珊珊书 记 员 辛 寅