贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0402行初93号 原告郑琴，女，1987年12月8日生，布依族，住贵州省平坝县。 被告安顺市平坝区公安局天龙派出所。 住所地：贵州省安顺市平坝区天龙镇人民政府旁。 负责人徐之江，副所长。 委托代理人吴开忠。 第三人杨英，女，1961年7月18日生，汉族，住贵州省平坝县。 原告郑琴不服被告安顺市平坝区公安局天龙派出所（以下简称天龙派出所）作出的治安行政处罚决定，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月3日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告郑琴，被告天龙派出所负责人徐之江及委托代理人吴开忠，第三人杨英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告天龙派出所于2020年6月19日对原告郑琴作出平区公天行罚决字（2020）1号《行政处罚决定书》，认定：2018年11月26日13时许，郑琴与杨英在平坝区处，因下水道使用堵塞、倒水等问题引发纠纷，后双方发生打架，导致杨英脸部、郑琴头部等部位不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予郑琴行政处罚200元的处罚。 原告郑琴诉称：本人于2018年11月26日因下水道堵塞问题被邻居杨英打成右额叶脑挫裂伤住院，出院后平坝区公安局法医司法鉴定中心法医张洪喜和王洪亮不认可医院诊断做出虚假鉴定枉顾本人生命安全和身体健康，违反法医鉴定职责和民法通则第九十八条规定。天龙派出所是根据法医的伤情鉴定结果作出的行政处罚决定，因为法医的伤情鉴定是假的，违背法律以人为本的宗旨，请求：撤销平区公天行罚决字（2020）1号《行政处罚决定书》。 原告向本院提交以下证据：平坝贵黄三零三医院病例2份、平坝区人民医院病例、安顺市平坝区公安局司法鉴定中心鉴定文书、天龙派出所出具行政处罚决定书、法医作假依据、安顺市平坝区长期医嘱单、安顺市平坝区临时医嘱单、平坝区人民医院护理记录单，用于证明原告所受的伤并非轻、微伤。 被告天龙派出所辩称：2018年11月26日14时50分，接110指令称：天龙镇大河山小区有人被殴打，请处警。接警后，被告民警立即与报警号码联系，其表述被人殴打，要求公安机关到大河山小区进行处理。被告立即组织警力赶赴现场进行处置，到达现场后，发现两名女性伤者，在面部均有不同程度抓伤，均自称头部、腹部等部位疼痛，同时表述需要自行就医。经现场简单询问了解到：报警人杨英与另一伤者系邻居关系，两人因共用下水道堵塞问题发生争吵后继而发生肢体冲突，处警人员现场采集双方当事人人口信息，固定伤情照片后，两人分别自行就医，拟建议受理为殴打他人的案件办理。2018年11月27日，被告以案件名为“平坝区天龙镇杨英与郑琴互相殴打案”予以受理。2018年12月25日，被告委托平坝区公安司法鉴定中心对杨英、郑琴所受之伤损伤程度进行鉴定。2019年1月11日，平坝区公安司法鉴定中心决定不予受理杨英的伤情程度鉴定。2019年1月31日，平坝区公安司法鉴定中心作出郑琴之损伤属轻微伤的鉴定意见。后郑琴向被告办案民警表述称，其从303医院出院后伤情未愈，觉得自己所受之伤不只是轻微伤，故对平坝区公安司法鉴定中心表示不服，需要重新鉴定。鉴于期间接受了平坝区人民医院、平坝区贵航303医院、安顺市人民医院的诊疗，诊断结果的右额叶占位病情未确诊，且目前自述病情并不稳定，需要继续临床治疗，故被告根据《人体损伤程度鉴定标准》4.2.3之规定，答复其在临床治疗终结或者伤情稳定后进行鉴定。因本案系民间纠纷引发的打架斗殴案件，违法情节较轻，为着力化解社会矛盾、促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，按照《公安机关治安调解工作规范》的要求，在被告的主持下，于2019年7月19日、2019年8月9日两次组织双方进行治安调解，均调解失败。双方均要求公安机关不再进行调解，在现有查明案情的基础上，按照程序进行处理。2019年8月13日，被告对涉嫌殴打他人的违反治安管理行为人杨英、郑琴进行了治安传唤，经综合全案事发起因、违法情节、违法后果，认定该案中整体违法情节较轻，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，适用“五日以下拘留或者五百元以下罚款”。经处罚告知签收、被告内部处罚决定逐级审批后于同日以平县公天行罚决字（2019）251、252号《行政处罚决定书》分别决定给予杨英行政罚款400元的处罚、给予郑琴行政罚款200元的处罚。（载明内容见提交证据清单的卷内材料）2019年9月2日，郑琴就平县公天行罚决字（2019）252号《行政处罚决定书》向我局提起行政复议申请；于2019年11月1日，经平坝区公安局依法受理、审理决定撤销平县公天行罚决字（2019）252号行政处罚决定；2019年10月29日，由原告提出口头申请，经依法逐级报平坝区公安局负责人同意，决定予以对郑琴所受之伤重新鉴定，并委托安顺市公安司法鉴定中心予以鉴定。2019年11月25日，安顺市公安司法鉴定中心决定不予受理郑琴的伤情程度鉴定。原告郑琴表示不服，本着对案件当事人负责的态度，应当事人要求指定省级鉴定机构，被告民警分别于2020年2月5日、2020年4月2日、2020年4月22日、2020年6月9日开具鉴定聘请书或委托书与郑琴同行到贵州医科大鉴定中心、贵州省二医鉴定中心鉴定、遵义医科大鉴定中心鉴定、省公安厅鉴定中心鉴定要求对郑琴的伤情予与鉴定，但均以其自述病情并不稳定，需要继续临床治疗为由被上述鉴定机构当场回绝；2020年6月19日，被告经依法对郑琴予以行政处罚告知，其表述不提出陈述和申辩，被告经行政处罚决定逐级审批后于同日以平区公天行罚决字（2020）1号《行政处罚决定书》决定给予郑琴行政处罚罚款200元的处罚。 被告向本院提交以下证据：接处警登记表，用于证明案件的来源及过程；受案登记表，用于证明案件已依法受理；处罚告知笔录，用于证明已依照法定程序告知原告，其予以签字确认；行政处罚审批表，用于证明依照法定程序进行办案；平县公天行罚决字（2019）252号行政处罚决定书、平区公天行罚决字（2020）1号行政处罚决定书，用于证明行政处罚载明内容；平公复决字（2019）02号行政复议决定书，用于证明经平坝区公安局依法审理撤销平县公天行罚决字（2019）252号行政处罚决定；不予受理鉴定告知书，用于证明平坝区公安司法鉴定中心决定不予受理鉴定杨英与郑琴的伤情；鉴定委托书、鉴定聘请书，用于证明对郑琴伤情进行鉴定；伤情照片，用于证明案涉伤情真实存在；调解协议书，用于证明双方当事人意见不统一未达成协议，要求按法定程序处理。以上证据总的用于证明：案件程序合法，对违法人员作出的法律依据及事实根据。郑琴的四次询问笔录，用于证明双方当事人的违法行为；杨英的两次询问笔录，用于证明双方当事人的违法行为；平公司鉴法临字（2018）126号伤情鉴定书，用于证明认定郑琴损伤为轻、微伤。 第三人杨英述称，第三人认为处罚决定查明的事实不清，对原告的处罚轻了。 第三人未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提交的平坝贵黄三零三医院病历、平坝区人民医院病例与本案不具有关联性，不作为认定本案有关事实的依据。 二、原、被告双方当事人所提交的其他证据来源合法，客观真实，且与本案有关联，作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明，原告郑琴与第三人杨英系平坝区天龙镇天龙村村民，相邻而居。2018年11月26日，双方因下水道使用堵塞、倒水等问题引发纠纷，并发生打架，杨英脸部、郑琴头部等部位不同程度受伤。杨英报警后，天龙派出所以行政治安案件立案调查。平坝区公安司法鉴定中心对郑琴的伤情鉴定为轻微伤，不予受理对杨英的伤情鉴定。2019年8月13日，天龙派出所对杨英、郑琴分别作出行政处罚决定，决定给予杨英行政罚款400元的处罚、给予郑琴行政罚款200元的处罚。郑琴不服，申请行政复议，平坝区公安局复议认定天龙派出所适用法律错误、程序存在违法，决定撤销平县公天行罚决字（2019）252号行政处罚决定。2020年6月19日，平坝区天龙派出所向郑琴告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述和申辩权，郑琴未提出陈述意见。被告于当日作出平区公天行罚决字（2020）1号行政处罚决定，决定给予郑琴罚款200元的处罚。郑琴不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告天龙派出所对原告郑琴作出的被诉行政处罚决定是否合法。首先，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告天龙派出所具有作出500元以下罚款处罚决定的执法主体资格和执法权限。其次，被告天龙派出所经调查取证后，认定原告郑琴存在殴打杨英的违法行为，事实清楚，证据充分；被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告郑琴作出行政处罚，适用法律正确；被告在作出处罚前告知郑琴作出行政处罚的事实、理由及依据，同时告知其依法享有陈述、申辩的权利，并制作和送达了行政处罚决定，程序合法。被告天龙派出所结合郑琴违法行为的起因、伤害程度等情节，给予其200元的罚款，罚责相适应。 综上，被告作出的被诉行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法且处罚适当，该行政处罚决定合法。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  谢 川 人民陪审员  彭万琼 人民陪审员  徐鸿克 二〇二一年一月二十九日 法官助理朱莹鄂 书记员朱希