安徽省安庆市大观区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0803行初20号原告:南京凯立联医疗器械有限公司,住所地江苏省南京市鼓楼区中央北路****。法定代表人:邵倩,总经理。委托诉讼代理人：张婷，公司员工。委托诉讼代理人：钱玉，安徽引江律师事务所律师。被告:安庆市公共资源交易监督管理局,住所地,住所地安徽省安庆市大观区龙山路**iv>负责人:何健,局长。出庭负责人：何郅，副局长。委托诉讼代理人：汪超，安徽安联律师事务所律师。委托诉讼代理人：钱正，安徽安联律师事务所（实习）律师。被告:安庆市人民政府,住所地安徽,住所地安徽省安庆市东部新城综合写字楼****>法定代表人:陈冰冰,市长。委托诉讼代理人：仲健，安庆市司法局行政复议与应诉科科长。第三人:安徽恒雨医疗器械销售有限公司,住所地安徽,住所地安徽省安庆市迎江区宜城路**地块**楼**>法定代表人:沈良生。委托诉讼代理人：窦如元，公司法务。委托诉讼代理人：魏茜雯，公司法务。第三人:安庆市立医院，住所地安徽，住所地安徽省安庆市人民路**>法定代表人：洪长星，院长。委托代理人：徐光明，安徽明启律师事务所律师。委托诉讼代理人：张亚男，设备科员工。原告南京凯立联医疗器械有限公司（以下简称“凯立联公司”）诉被告安庆市公共资源交易监督管理局（以下简称“安庆市公管局”）、安庆市人民政府、第三人安徽恒雨医疗器械销售有限公司（以下简称“恒雨公司”）、安庆市立医院投诉处理决定及行政复议决定一案，于2020年7月15日向安庆中级人民法院递交起诉材料。本院于2020年7月22日立案后，于2020年7月24日向被告安庆市公管局、安庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告凯立联公司的委托诉讼代理人张婷、钱玉，被告安庆市公管局的出庭负责人何郅、委托诉讼代理人汪超，被告安庆市人民政府的委托诉讼代理人仲健，第三人恒雨公司的委托诉讼代理人窦如元、魏茜雯，第三人安庆市立医院的委托诉讼代理人徐光明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月30日，凯立联公司向安庆市公管局提交了《投诉书》，投诉恒雨公司违反了招标文件的相关规定，要求废除恒雨公司中标资格。2019年11月8日，安庆市公管局作出庆公管[2019]312号投诉处理决定，认定投诉人投诉事项不成立，予以驳回。2020年6月26日，安庆市人民政府作出宜府行复决[2019]104号行政复议决定，决定维持安庆市公管局作出的庆公管[2019]312号投诉处理决定。原告凯立联公司向本院提出诉讼请求：1.请求撤销安庆市人民政府作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》;2.请求撤销安庆市公管局作出的庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》;3.依法对恒雨公司的违法行为作出处罚并取消恒雨公司的中标人资格;4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：安庆市人民政府作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议书》和安庆市公管局作出的庆公管(2019)312号《投诉处理决定书》,认定事实错误,适用法律错误,具体如下:2019年9月27日,原告向安庆市公共资源交易中心提出质疑,质疑事项为:1、中标人恒雨公司违反招标文件“重要提醒”第一条、第五条,虚假投标、伪造资质证书、证件、提供虚假材料进行投标。2、中标人恒雨公司违反招标文件第三章(三).1要求,不能提供合格正品,符合国家规定的质量标准和厂方的标准。3、中标人恒雨公司违反招标文件第三章.(三).2要求,不能提供原厂质保。4、中标人恒雨公司违反招标文件第三章.(三).3.2要求,不能提供所投产品的培训、原厂售后服务、厂家在国内的零配件供应等服务。5、中标人恒雨公司违反招标文件第三章.(三).3.3要求,不能提供合法的,可以服务本项目投标产品的原厂售后工程师证件、联系方式等相关内容。但是根据原告提供的飞利浦EPIQ7C产品注册证的说明、EPIQ7C产品注册检验报告、原告的投标文件及飞利浦(中国)投资有限公司关于本项目的声明及情况说明,可以知晓原告为飞利浦(中国)投资有限公司本项目唯一合法授权经销商,其他任何经销商在本项目销售飞利浦超声授权产品,飞利浦(中国)投资有限公司不承担任何法定产品责任或提供任何相应的售后服务。原告在2019年9月27日投诉书中要求:1、维护公开、公平、公正的市场环境,保障采购人及其他投标人的正当权益,废除中标人恒雨公司中标资格;2、对恒雨公司违法行为作出处罚。根据招标文件的要求,如为代理商或经销商投标,应具有《医疗器械经营许可证》(或医疗器械经营备案凭证)须在有效期内,提供详细的售后服务承诺方案,中标人提供的货物必须是全新、原装、合格正品,完全符合国家规定的质量标准和厂方的标准。恒雨公司投标文件中提供的飞利浦(中国)投资有限公司资质文件均未获得许可,属于非法使用。恒雨公司投标文件中提供的飞利浦(中国)投资有限公司员工资料均未获得许可,属于非法使用。由此可见,投标人所投产品生产厂家或其代理人的授权材料,则无法核实其投标提供的货物的来源的合法性,提供的货物来源不合法自然不能保证正规的售后服务和产品自身的合法性。综上,安庆市公管局作出的庆公管(2019)312号《投诉处理决定书》驳回投诉人投诉事项以及安庆市人民政府作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》维持《投诉处理决定书》所依据的事实和法律依据错误。请求人民法院依法查明事实,保障原告的合法权益,以及保障社会公众的生命健康权。原告凯立联公司向本院提交如下证据：证据一：原告的营业执照。证明原告的主体身份。证据二：招标文件。证明安庆市公管局为安庆市立医院心脏超声机的招标实施机构，该招标文件对本次采购的产品技术参数、标准、规格、售后均作出了详细的规定。证据三：投诉处理决定。证明原告向安庆市公管局投诉中标人违反招标文件“主要提醒”第一条、第五条，虚假投标，伪造资质证书、证件，提供虚假材料进行招标等违反招标文件要求的行为，但被驳回。证据四：行政复议决定书。证明原告在法定期限内提起了复议，但安庆市人民政府维持了安庆市公管局的投诉决定。证据五：飞利浦（中国）投资有限公司2019年9月17日声明一份，2019年9月20日情况说明一份和附件1、附件2，2020年5月18日的厂家鉴定报告。证明中标人恒雨公司所承诺供应的心脏超声机渠道不正规，来源不合法，也未得到授权在中国境内从事该产品的销售资格和售后服务授权，且此次供应的心脏超声机产品不符合原装产品的要求，与招标文件中的产品不一致，印证了原告前期的投诉有理有据，安庆市公管局应予废除中标人恒雨公司的中标资格。证据六：飞利浦（中国）投资有限公司营业执照、经过公证和中国驻美国大使馆认证的证明文件等医疗器械经营许可证。证明飞利浦（中国）投资有限公司主体身份信息，且是飞利浦超声股份有限公司境外授权人授权的在中国境内的全权代表。证据七：上海瑞健科技有限公司声明函。证明中标人恒雨公司提供的产品无售后服务，违反招标文件的规定。中标人的投标文件售后服务中提供的瑞健系售后服务机构，但瑞健公司声明此次招标超声机不在其售后范围，中标人弄虚作假，被告未能审核，不尽职。证据八：飞利浦（中国）投资有限公司王近华的邮件信息。证明王近华提出针对恒雨公司提供的招标文件中的飞利浦服务、维修网点、备件库一览表等文件中存在弄虚作假行为，其未授权任何公司进行相关业务行为，其所有资质归属于飞利浦（中国）投资有限公司授权及认可，一切最终解释权由飞利浦（中国）投资有限公司解释。证据九：制造商出具的授权函。证明恒雨公司没有供货资质。被告安庆市公管局辩称，一、答辩人作出的庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》程序合法。2019年9月30日答辩人接到原告的《投诉书》及相应的投诉材料，2019年10月9日答辩人对该投诉予以受理。投诉受理后,答辩人就投诉人投诉事项向被投诉人恒雨公司核实情况、核对资料、约谈当事人,并听取了被投诉人的陈述、辩解。2019年11月8日,答辩人结合上述调查情况,作出了庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》。二、答辩人作出庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》认定事实准确。1.关于被投诉人提供虚假投标文件资料进行投标问题。在接到投诉材料后，答辩人第一时间约谈被投诉人，经核查，未发现被投诉人投标文件中提供的《营业执照》、《医疗器械经营许可证》、《中华人民共和国医疗器械注册证》、《检验报告》等证明材料属虚假材料。经评标委员会评定，被投诉人投标文件中提供的上述材料符合招标文件有关约定。且该项目招标文件中并未约定投标人须提供所投产品生产厂家或其代理人出具的授权材料，故认定原告提供的飞利浦（中国）投资有限公司声明和情况说明与本项目无关。2.关于被投诉人产品是否符合招标文件规定货物质量要求问题。被投诉人投标文件中提供了《产品质量承诺》，该《承诺》称：“①所投产品是由合法生产企业生产的符合国家有关标准要求的货物，并满足招标文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、售后服务等要求。②所投产品及配件均是全新、未使用过的，是完全符合相应质量标准的原装正品”。且经评标委员会评定，被投诉人投标文件符合招标文件第三章第（三）条第1款之约定。3.关于被投诉人是否能提供符合招标文件要求的保修及售后服务问题。被投诉人投标文件中提供了《原厂质保承诺函》，该《承诺函》称：“我公司承诺中标后对所投产品提供原厂服务”；提供了《产品质量承诺》，该《承诺》称：“我公司承诺：提供产品免费质保期72个月（从产品验收合格之日起计算）”；提供了《保修期满后的服务报价承诺函》，该《承诺函》承诺“免费6年质保”。经评标委员会评定，被投诉人投标文件符合招标文件第三章第（三）条第2款之约定。4.关于被投诉人在国内是否拥有专业的售后服务机构和相应的零配件库问题。被投诉人在投标文件中提供了《飞利浦服务、维修网点、备件库一览表》，该表显示了服务、维修售后服务机构，并加盖了投标人公章；提供了《维修机构及维修备件仓库说明》，该《说明》显示了维修备件仓库，并加盖了投标人公章。经评标委员会评定，被投诉人投标文件符合招标文件第三章第（三）条第3.2款之约定。5.关于被投诉人能否提供售后工程师证件、联系方式等问题。被投诉人投标文件中提供了《飞利浦服务、维修网点、备件库一览表》，该表附件中提供了售后工程师证件及联系方式，并加盖了投标人公章。经评标委员会评定，被投诉人投标文件符合招标文件第三章第（三）条第3.3款之约定。6.关于被投诉人是否非法使用《中华人民共和国医疗器械注册证》（国械注进20193062262）、检测报告（20120542）等相关文件问题。在2019年10月30日答辩人对被投诉人约谈记录中，被投诉人明确表示使用相关资料文件并不需要飞利浦（中国）投资有限公司同意，因为这是国家市场准入要求。并承诺如有违法违规行为，愿意接受相应处罚。综上,答辩人作出的庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》,程序合法、事实清楚、证据充分,依法应当予以维持。请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告安庆市公管局提供如下证据：一、《安庆市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《安庆市公共资源交易监督管理办法（市政府第77号令）》、法定代表人身份证明。证明被告的主体资格。二、投诉书、投诉材料、文件签收联络单、《受理通知书》、送达回证。证明2019年9月30日被告接到原告的《投诉书》及相应的投诉材料，2019年10月9日被告对该投诉予以受理。三、被投诉人的约谈记录、情况说明。证明被投诉人投标所使用的证件材料来源及合法性、货物供货渠道、提供原厂质保的厂家及维修服务网点。四、被投诉人承诺书。证明被投诉人承诺其投标递交的材料真实合法有效；产品、产品配件，产品质量、产品售后服务符合国家和招标文件要求，承诺其在违反相关规定和要求时将承当法律责任和违约责任。五、庆公管[2019]312号《投诉处理决定书》。证明被告依据事实作出了《投诉处理决定书》。六、招标文件及投标文件。证明被投诉人的投标满足招标人的文件要求。七、评标报告书。证明被投诉人的投标递交的材料，产品质量、产品售后经评审委员会评定，合法、有效，满足招标文件。被告安庆市人民政府辩称，一、答辩人作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》具有法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。答辩人作为宜府行复决[2019]104号行政复议案件中被申请人的本级地方人民政府，答辩人依法享有职权作出宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》。二、答辩人作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》程序合法。1、2019年12月13日，原告因不服安庆市公管局作出的庆公管[2019]312号《投诉处理决定》提起行政复议申请，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第(十一)项之规定，依法予以受理。2、2019年12月23日答辩人依法向安庆市公管局送达了《行政复议答复通知书》，2020年1月2日安庆市公管局作出《行政复议答复意见书》并提交了相关证据、依据和其他有关材料。3、2020年2月3日答辩人依法作出《中止行政复议决定书》并邮寄送达给了双方当事人。4、2020年6月26日答辩人依法作出宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》并邮寄送达给了双方当事人。据此，答辩人承办该行政复议案件的程序合法。三、答辩人作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》，适用法律正确。根据《安庆市公共资源交易监督管理办法》第六条第一款规定：“市、县(市)人民政府公共资源交易监督管理机构，对本行政区域内公共资源交易实行统一监督管理，受理公共资源交易投诉，依法查处公共资源交易中的违法行为。”因此，安庆市公管局具有受理公共资源交易投诉，依法查处公共资源交易中的违法行为的职责。安庆市立医院心脏超声机采购招标文件载明：本次招标项目安庆市立医院心脏超声机采购已获批准，建设资金来自自筹，项目出资比例为100%，招标人安庆市立医院。“根据《政府采购法》第二条第二款规定“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”该招标项目不属于政府采购项目，亦不适用《政府采购质疑和投诉办法》。由于本次招标项目中招标文件未约定投标人须提供所投产品生产厂家或其代理人出具的授权材料，安庆市公管局认定原告提供的飞利浦(中国)投资有限公司声明和情况说明与招标投标活动无关，符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第一款第二项之规定。综上，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定作出的宜府行复决[2019]104号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告安庆市人民政府提供如下证据：一、行政复议申请书。证明对于原告提出的申请，安庆市人民政府依法予以受理。二、行政复议答复通知书。证明安庆市人民政府依法受理后要求安庆市公管局作出答复。三、行政复议答复书。证明安庆市公管局按期已答复。四、中止行政复议通知书。证明因为疫情及案件调查的需要，安庆市人民政府作出了中止行政复议决定书。五、行政复议决定书。证明安庆市人民政府在规定时间内依法作出了行政复议决定。第三人恒雨公司述称，1.答辩人投标时所提供的所有的关于营业执照、许可证、注册证、检验报告均属真实材料，未有原告所述的任何造假行为。2.关于售后服务以及维修的区别，第一，关于售后服务，根据我国医疗器械的注册管理的强制要求，医疗器械为保证其安全性，有效性，必须由法定的代理机构依法承担法定的售后服务以及质量的连带责任；第二，根据《医疗器械使用质量监督管理办法》第17条的规定，医疗器械的维修服务属于约定条件，不属于法定条件，可以由三个主体依法承担，即使用者、销售者和生产者，因此根据招标文件的要求，答辩人依法提供了相应的售后服务机构及其零配件服务，以及质保要求的承诺文件，符合招标文件的所有要求，并且依法提供了对应的材料。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人恒雨公司提供如下证据：一、安庆市市场监督管理局出具的举报不予立案告知书；二、回复函及举报材料。证明第三人的产品是符合国家法定渠道的要求和法律规定以及市场准则规定的。三、中华人民共和国海关进口货物报关单、自动进口许可证、进口审结通知书、入境货物检验检疫证明。证明第三人的产品是根据海关法第24条合法渠道进口的产品，渠道合法、产品合法。第三人安庆市立医院述称，安庆市立医院作为安庆市三甲医院，招标是经过院党委研究决定，委托招标程序合法，招标项目资金的来源是自筹，不是政府拨付的资金，医院采购的产品当然应该是正品的、原装进口的，如果中标单位提供的货物不符合质量标准，招标单位可以追究中标单位的违约责任。第三人安庆市立医院未提交证据。经庭审质证，凯立联公司对安庆市公管局的证据发表如下质证意见：对第一组证据真实性没有异议。第二组证据没有异议。对第三组证据的真实性没有异议，但是被告的约谈只是听取了被投诉人的陈述，并没有核实被投诉人所陈述的事项，有无得到授权，并未展开其他的实质性的核查。对第四组证据的真实性没有异议，系被投诉人的单方承诺，被告没有对相关材料进行审核。对第五、六、七组证据的真实性没有异议，但原告认为安庆市公管局在接到投诉后没有展开实质性的核实，只是听取了被投诉人的陈述和申辩，没有对原告质疑的材料进行复核。安庆市人民政府、恒雨公司、安庆市立医院对安庆市公管局的证据无异议。凯立联公司对安庆市人民政府的证据发表如下质证意见：对证据的真实性没有异议，但不能证明安庆市公管局尽到了全面调查核实的法定义务，也不能证明投诉决定书认定事实清楚，适用法律正确。安庆市公管局、恒雨公司、安庆市立医院对安庆市人民政府的证据无异议。安庆市公管局对凯立联公司的证据发表如下质证意见：对证据一、二、三、四的三性无异议；对证据五、六、七形式上的真实性无异议，但与本案无关联性，安庆市公管局只审查设备是否符合招标文件要求，设备的来源和渠道不属于审查范围；对证据八的真实性无法确认；证据九与本案无关联性。安庆市人民政府对凯立联公司的证据发表如下质证意见：对证据一、二、三、四的三性无异议；对证据五、六、七的证明目的有异议；对证据八有异议；证据九与本案无关联性。恒雨公司对凯立联公司的证据发表如下质证意见：对证据一、二、三、四的三性无异议；对证据五的真实性、关联性有异议；对证据六的真实性有异议；对证据七的关联性有异议；对证据八的真实性、关联性有异议；对证据九的关联性有异议。安庆市立医院对凯立联公司的证据发表如下质证意见：对证据一、二、三、四的三性无异议；对证据五、六、七的证明目的有异议，若原告是唯一授权，只能向原告招标，招标毫无意义；对证据八有异议；证据九与本案无关联性。凯立联公司对恒雨公司的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性无法确认，若经核实该份证据是真实的，也并不能否认该产品质量存在问题；对证据二的回复函的真实性无法确认，回复函上无回复单位的名称及印章，对厂家鉴定报告的真实性无异议，该份报告明确说明了该产品存在质量问题；对证据三的真实性无异议，但不能反映是本案的争议产品，仅是报关文件，不代表该产品来源合法、渠道合法、产品合法，和产品合格证是两码事。安庆市公管局、安庆市人民政府、安庆市立医院对恒雨公司的证据发表如下质证意见：对证据一无异议；对证据二需要核实证明来源；对证据三请法院依法认定。根据以上质证意见，本院对证据认证如下：对凯立联公司提供的证据一至证据四的三性予以确认，对证据五的关联性和证明目的不予确认，对证据六的真实性予以确认，对证据七的证明目的不予确认，对证据八的真实性无法确认不予认定，对证据九的关联性和证明目的不予确认；对安庆市公管局提供的证据二的证明目的予以确认，对其他证据的三性予以确认；对安庆市人民政府提交的证据三性予以确认；经与安庆市市场监督管理局核实，对恒雨公司提交的证据一的真实性不予确认，对证据二的《回复函》的真实性不予确认，对证据二的证明目的不予确认，对证据三的真实性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年8月，安庆市立医院发布心脏超声机采购招标文件。招标文件第一章第1条“招标条件”约定，本招标项目建设资金来自自筹，项目出资比例为100%；第3条“投标人资格要求”约定，具有工商行政管理部门颁发的营业执照，且营业执照中注明的经营范围含有本次采购内容的生产或销售；如为代理商或经销商投标，应具有《医疗器械经营许可证》（或医疗器械经营备案凭证）须在有效期内；不接受联合体投标。招标文件第三章第（一）条“货物需求一览表”约定，一套原装进口心脏超声机，另对招标技术参数也进行了约定；第三章约定，中标人提供的货物为进口产品的，供货时须向招标人提供所投进口产品的海关报关单等证明材料。第三章第（三）条“货物质量及售后服务要求”约定：1、货物质量：中标人提供的货物必须是全新、原装、合格正品，完全符合国家规定的质量标准和厂方的标准，货物完好，配件齐全；2、保修及售后服务：依据商品的保修条款及售后服务条款，提供原厂质保，保修期按照国家规定，且不低于所供品牌向用户承诺的质保期限；3.其他要求：3.2、所投产品生产厂家在国内必须有专业的售后服务机构和相应的零配件库，投标时提供相关证明材料并加盖投标人公章；3.3、投标时提供售后工程师证件、联系方式等相关内容。招标文件第五章“投标文件格式”，包括（一）技术参数响应表、（二）供货及投标技术方案、（三）诚信投标承诺书、（四）资格证明文件。其中第（二）条“供货及投标技术方案”约定：投标人依据第三章“货物需求及技术要求”自行提供，包括1、人员培训方案；2、质量保证及售后服务承诺；3、投标人认为需要提供的其他内容。2019年9月12日，恒雨公司提交投标文件，投标产品名称为飞利浦EPIQ7C心血管超声系统。投标文件包含：1、《产品质量承诺》，承诺所投产品是由合法生产企业生产的符合国家有关标准要求的货物，并满足招标文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、售后服务等要求；所投产品及配件均是全新、未使用过的，是完全符合相应质量标准的原装正品；2、《售后服务承诺》，承诺为设备提供为期72个月的主机含探头的原厂免费保修，终身维护；3、《原厂质保承诺函》，承诺公司中标后对所投产品提供原厂服务；4、《飞利浦服务、维修网点、备件库一览表》，加盖了投标人公章，并附工程师证件及联系方式；5、《维修机构及维修备件仓库说明》，加盖了投标人公章；6、《营业执照》，经营范围包括医疗器械销售；7、《医疗器械经营许可证》，有效期限至2023年12月4日。2019年9月18日，安庆市立医院心脏超声机采购项目在安庆市公共资源交易中心公开开标。经评标委员会评审，推荐第一中标候选人为恒雨公司，第二中标候选人为凯立联公司。2019年9月30日，凯立联公司向安庆市公管局提交了《投诉书》，投诉事项为恒雨公司违反了招标文件“重要提醒”第一条“组织、领导、实施恶意竞标、围标、串标、虚假投标、挂靠投标、出让资质等违法活动”、第五条“伪造资质证书、证件、提供虚假材料进行投标，谋取不正当利益的违法行为”，违反了招标文件第三章第（三）条第1项“货物质量”、第2项“保修及售后服务”、第3.2项“所投产品生产厂家在国内必须有专业的售后服务机构和相应的零配件库，投标时提供相关证明材料并加盖投标人公章”、第3.3项“投标时提供售后工程师证件、联系方式等相关内容”。2019年10月31日，恒雨公司向安庆市公管局出具情况说明，称：“我司提供的飞利浦服务维修网点、备件库一览表中安徽瑞锦医疗科技有限公司为我司指定提供的飞利浦原厂服务网点。”2019年11月8日，安庆市公管局作出庆公管[2019]312号投诉处理决定，认定投诉人投诉事项不成立，予以驳回。2019年12月13日凯立联公司因不服该投诉处理决定，向安庆市人民政府申请行政复议。安庆市人民政府受理后，于2020年2月3日作出《中止行政复议通知书》。2020年6月26日，安庆市人民政府作出宜府行复决[2019]104号行政复议决定，认为安庆市公管局作出庆公管[2019]312号投诉处理决定主体适格，认定事实清楚，适用法律、法规正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持安庆市公管局作出的庆公管[2019]312号投诉处理决定。另查明，2020年1月13日，恒雨公司进口的EPIQ7C彩色超声诊断系统取得了中华人民共和国自动进口许可证，该许可证显示设备原产地国为美国。本院认为，本案的争议焦点是安庆市公管局作出的投诉处理决定是否合法。根据《安庆市公共资源交易监督管理办法》第六条第二款第（二）项“公共资源交易监督管理机构应当做好下列工作：（二）对公共资源交易实施监督管理，受理公共资源交易投诉，依法查处公共资源交易中的违法行为”的规定，安庆市公管局对于凯立联公司的投诉有权受理并作出处理决定。安庆市公管局作为公共资源交易监督管理机构，它的职责是依据招标文件的规定对投标人提供的投标文件进行审查。本案中。招标文件第五章“投标文件格式”，包括（一）技术参数响应表、（二）供货及投标技术方案、（三）诚信投标承诺书、（四）资格证明文件。其中第（二）条“供货及投标技术方案”规定，投标人依据第三章“货物需求及技术要求”自行提供，包括质量保证及售后服务承诺、投标人认为需要提供的其他内容。恒雨公司提供的《产品质量承诺》、《售后服务承诺》、《原厂质保承诺函》、《飞利浦服务、维修网点、备件库一览表》并附工程师证件及联系方式和《维修机构及维修备件仓库说明》符合招标文件规定“质量保证及售后服务承诺”以及其他内容。恒雨公司提供的《营业执照》、《医疗器械经营许可证》，经核查符合招标文件规定“资格证明文件”要求。因招标文件未约定投标人须提供所投产品生产厂家或其代理人出具的授权材料，且恒雨公司已取得所投产品的进口许可证，招标人亦未对恒雨公司的产品提出异议，故对凯立联公司主张恒雨公司的投标不符合招标文件规定的意见，不予采纳。综上，安庆市公管局作出的庆公管[2019]312号投诉处理决定事实认定清楚、证据充分、程序合法，安庆市人民政府作出宜府行复决[2019]104号行政复议决定正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告南京凯立联医疗器械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南京凯立联医疗器械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  刘 萍审 判 员  何晶晶人民陪审员  赵龙燕二〇二一年一月二十一日书 记 员  查何俊附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。