山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终492号 上诉人（原审原告）张天彬，男，1986年12月6日出生，汉族，住山东省成武县。 被上诉人（原审被告）菏泽市公安局开发区分局。 法定代表人李本卿，局长。 被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府。 法定代表人张伦，市长。 原审第三人刘雪，女，1987年3月17日出生，汉族，住山东省成武县。 上诉人张天彬诉被上诉人菏泽市公安局开发区分局、菏泽市人民政府、原审第三人刘雪治安处罚及行政复议一案，不服菏泽经济开发区人民法院（2020）鲁1791行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告张天彬和第三人刘雪于2020年2、3月份时因相亲相识，经过几次接触后刘雪感觉双方不合适拒绝再与张天彬相见。2020年5月24日11时许，张天彬来到刘雪的工作地点菏泽市天一小区内等待刘雪。约半个小时后刘雪出现，张天彬遂跟随刘雪与之说话，但刘雪以用手推、打及脚踢等方式明确予以拒绝。之后，张天彬采取抓手腕、膝盖顶身体等方式控制刘雪，刘雪亦予以激烈反抗，最终造成双方均有身体伤害。刘雪报警后，开发区公安分局车站派出所民警出警，现场进行了调查，并对二人的伤情拍照固定，随后将二人传唤至车站派出所，进行了询问，并调取了现场监控录像。2020年5月24日21时，开发区分局向刘雪进行了行政处罚告知。2020年5月25日8时40分，开发区分局向张天彬进行了行政处罚告知，张天彬在告知笔录上书写了“拒签”二字，但未签署个人姓名，办案民警在笔录上签字备注。同日，开发区公安分局作出菏开公（车）行罚决字[2020]435号和436号行政处罚决定书，认定张天彬和刘雪故意伤害的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对张天彬和刘雪处以行政拘留四日和行政拘留五日的行政处罚。张天彬不服该处罚决定，向菏泽市人民政府申请行政复议。菏泽市人民政府于2020年7月14日受理后，于同日向开发区公安分局送达了提出行政复议答复通知书。开发区公安分局提交答复书和证据材料后，菏泽市人民政府于2020年8月13日作出维持原处罚决定的菏政复决字〔2020〕98号行政复议决定书，并送达给了张天彬和开发区公安分局。 原审法院认为，被告开发区公安分局作为负责本行政区域内治安管理工作的公安机关，具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的法定职责。菏泽市人民政府亦系开发区公安分局行政处罚行政行为的复议机关。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告张天彬和第三人刘雪因故发生争执，双方在相互拉扯厮打过程中致第三人身体受到伤害的事实清楚，有监控录像和第三人伤情照片为证，被告开发区公安分局依据该法条对原告作出拘留四日的行政处罚，主要事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当。原告诉称没有故意伤害事实，明显与客观事实不符。开发区公安分局同时对第三人刘雪作出拘留五日的行政处罚，处罚力度明显大于原告，原告主张办案民警执法不公偏袒第三人，不能成立。原告另主张民警徐克干预案件公正处理，无证据证明，一审法院不予采信。被告开发区公安分局在对涉案违法行为进行处罚的过程中，履行了受案、调查取证、传唤、处罚前告知、作出处罚、送达等行政程序，整个处罚程序合法。被告菏泽市人民政府在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，作出维持原行政行为的复议决定合法有据。原告诉称开发区公安分局不依法定程序办案，亦不能成立。综上所述，原告张天彬的诉讼请求缺乏事实与法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决驳回原告张天彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张天彬负担。 上诉人张天彬上诉称，一、被上诉人认定事实错误，上诉人没有殴打、伤害第三人，上诉人一直在被动防御，没有任何一个动作是攻击性的，上诉人无论是主观还是客观，都没有殴打、伤害第三人。在制止第三人殴打、伤害上诉人的过程中，上诉人多次给第三人说只要她不再动手打人就放开她的胳膊，结果一松开手，她还是继续拿木扇、木棒、水泥块、停车隔离墩等工具殴打、伤害上诉人。二、被上诉人严重违反法定程序，对上诉人的实体权利产生影响。1.未充分告知给予上诉人何种处罚，没告知该法律条文具体内容，拒绝听取上诉人的陈述和申辩。处罚前告知程序中，上诉人提出自己没打人、告知笔录与事实不符，被上诉人未在《行政处罚告知笔录》上记录我的意见，亦未对此进行复核，未记录上诉人是否陈述和申辩。2.传唤、询问查证的时间超过24个小时，以非法手段取得询问笔录。夜间上诉人在候问室过夜，公安机关不提供卧具，上诉人在上了锁的玻璃格内坐了20多个小时，公安机关没有保障上诉人的休息权。三、被上诉人伪造、变造证据，弄虚作假。《菏泽市公安局110接处警单》及询问笔录记录的时间均与事实不符，《行政处罚决定书》上书“拒签”二字，不是上诉人书写，《行政处罚告知笔录》时间系伪造，实际发生在2020年5月24日。请求二审法院：1.撤销原判、撤销菏开公（车）行罚决字[2020]435号行政处罚决定及市政府的复议决定；2.判决办案民警张建国、孙宝进当着第三人的面向上诉人道歉。 上诉人张天彬二审期间向本院提交补充材料一份，被上诉人菏泽市公安局开发区分局、菏泽市人民政府及原审第三人刘雪没有向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被上诉人菏泽市公安局开发区分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出被诉处罚决定的职权。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，上诉人张天彬对该案件的起因负主要责任，张天彬与刘雪相亲认识，在刘雪明确表示不再与张天彬交往后，张天彬仍到刘雪的住处找刘雪。监控录像显示，张天彬于当日12时左右在刘雪居住的小区附近蹲点等候刘雪，刘雪出现后，张天彬跟随刘雪与之说话，但刘雪拒绝与张天彬继续交谈，张天彬挡住刘雪的去路与之纠缠，在刘雪对其实施殴打后，张天彬采取抓手腕、顶压腿等方式控制刘雪的身体，随后用该方式将刘雪靠墙控制数分钟，张天彬虽然没有实施殴打刘雪的行为，但其采取的抓手腕按压在墙上等行为符合以其他方法伤害他人身体。公安机关依据治安管理处罚法第四十三条第一款，认定其违法情节较轻，作出被诉治安处罚，认定事实清楚，适用法律正确。同时，被上诉人开发区分局对刘雪作出拘留五日的治安处罚，公安机关对该案的处理符合公平公正的原则。三、公安机关作出涉案处罚决定履行了行政处罚法规定的调查、告知等程序。被上诉人菏泽市人民政府作出菏政复决字[2020]98号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。 上诉人主张公安机关办案程序违法不成立，其认为有案外民警干预办案没有提交证据证明，对其上诉请求，本院不予支持。上诉人第二项上诉请求不是本案审查范围，本院不予审理。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，由上诉人张天彬负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 焦炜华 审 判 员 张天正 审 判 员 岳晓艳 二〇二一年一月二十二日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞