福建省厦门市同安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0212行初49号 原告：厦门市翔安区马巷镇山亭社区第六村民小组，住所地福建省厦门市翔安区马巷镇山亭社区下边村。 被告：厦门市翔安区马巷镇人民政府，住所地厦门市翔安区巷南路158号，统一社会信用代码11350208004173822F。 法定代表人：连海根，镇长。 委托诉讼代理人：赵长明、苗开放，福建旭丰律师事务所律师。 第三人：厦门市翔安区马巷镇山亭社区居民委员会，住所地福建省厦门市翔安区马巷镇山亭社区山亭大乡北里142-8号。 法定代表人：朱阿真，主任。 委托诉讼代理人：杨朝玮、袁晓晶，福建联合信实律师事务所律师。 原告厦门市翔安区马巷镇山亭社区第六村民小组（下称山亭第六小组）诉被告厦门市翔安区马巷镇人民政府（下称马巷镇政府）、第三人厦门市翔安区马巷镇山亭社区居民委员会（下称山亭居委会）一案，本院于2020年8月7日立案受理，本案现已审理终结。 原告山亭第六小组诉称：1986年，原告对下边村口的集体海滩进行围垦，面积约100余亩，围垦范围:东至：塘厝海堤、西至：浦头堤岸、南至：下边村埭岸、北至：大港边。围垦之后，原告委托第三人（原同安县后滨乡山亭村民委员会）进行发包承包，并办理相关手续。1986年12月22日，第三人与陈仁才、陈珠永签订《围垦养殖承包合同》，约定第三人将位于下边村口约60亩的海滩发包给陈仁才、陈珠永进行围垦养虾，承包期限：自1986年12月31日起至2007年12月31日止。承包期限届满后，第三人与陈仁才、陈珠永未再续签承包合同。截止至今，陈仁才一直占用位于下边村口约60亩的虾池。2019年，因环东海域滨海旅游浪漫线二期工程（翔安段）项目，依据相关文件规定，第三人所在的部分滩涂（虾池）被政府纳入征收范围，其中包括下边村所属两口虾池（东至：塘厝海堤、西至：浦头堤岸、南至：下边村埭岸、北至：大港边）及下边村港湾附属区域。相关部门已将一部分滩涂（虾池）征收补偿款发放给第三人。第三人收到补偿款后，已将属于其他小组的补偿款发放到位，而原告的补偿款迟迟未发放。原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律、法规的规定，多次向第三人申请公开下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域的权属、征收补偿标准、补偿款的发放等事项，但第三人未予答复处理。2019年11月26日，原告向第三人书记陈和仁和主任朱阿真邮寄律师函，要求限期公开：1.建国以来有关本社区所有的土地（包括下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域）的权属划分相关的所有书面材料，包括但不限于规划图、分配图、分配方案、会议纪要等；2.涉及下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域征收的所有相关材料，包括但不限于补偿方案批准文件，征收补偿方案公告，征收补偿标准等。3.涉及下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域征收补偿款的发放及使用情况。第三人书记和主任于次日签收后未作出任何答复。2019年12月5日，原告向分管第三人工作的王跃武副镇长和驻村干部陈延河主任分别邮寄《责令村务公开申请书》，请求被告依法责令第三人向原告公开上述申请事项。被告副镇长及挂村干部于次日签收后没有答复原告，也没有责令第三人公开村务信息。综上，原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十四条、第三十条、第三十一条及《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，第三人辖区的滩涂征收涉及到原告小组成员，征收及补偿与原告的合法权益相关，第三人应当依法将涉案征收土地的补偿费用的收支状况向集体经济组织的成员定期公布，并接受监督。原告有权获知相关的信息，进而保障其自身获得公平合理的补偿。然，第三人不予公开上述申请事项，且原告向被告提出履行监督权的申请，是要求被告查清并责令第三人依法公开下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域的权属、征收补偿标准、补偿款的发放等事项，但被告收到原告申请后，未进行调查核实，亦未作出责令第三人公开村务信息，构成行政不作为，严重侵犯原告的合法权益。故原告请求：一、确认被告不履行责令第三人公开村务职责的行为违法；二、判令被告责令第三人依法向原告公开下列村务事项：（一）建国以来有关本社区所有的土地（包括下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域）权属划分的相关书面材料，包括但不限于规划图、分配图、分配方案、会议纪要等；（二）下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域征收补偿情况，包括但不限于补偿方案批准文件，征收补偿方案公告，征收补偿标准等；（三）下边村所属两口虾池及下边村港湾附属区域征收补偿款的收入、分配和使用情况；三、本案诉讼费用由被告承担。。 被告马巷镇政府辩称：其仅收到“龚志飞”的《责令村务公开申请书》，未收到任何合法、有效的委托手续，故本案不存在马巷镇政府接到村民申请或反映后不履行法定职责的情形，原告的诉讼请求应当予以驳回。 第三人山亭居委会辩称：一、本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告起诉。山亭居委会是依法成立的基层群众性自治组织，马巷镇政府对第三人的工作指导、支持和帮助的职责，并非需要履行的具体行政行为。二、原告不具备主体资格，应驳回其起诉。经生效的民事判决书认定第三人对包含案涉虾池在内的山亭社区沿海滩涂具有使用权，且一直以来也均由第三人管理、使用、经营，原告与案涉虾池并不存在利害关系。三、在保留前述答辩意见的基础上，被告行为合法，第三人也不存在违法行为，原告诉求没有法律依据，依法不属于第三人应当公开的事项，原告的诉求不成立。 经审理查明：原告为证明其委托提起本案诉讼事宜提交了以下材料：1.《村民小组会议决议》，载明：“依据相关规定，翔安区马巷镇山亭社区居民委员会（下称居委会）所载的部分滩涂（虾池）将被政府征收，其中包含本小组的部分滩涂。相关部门已将一部分滩涂（虾池）征收补偿款发放至居民委员会，居委会也已将属于其他小组的补偿款发放，但扣留了本小组的补偿款。就本小组向居委会主张应获得的补偿款，本小组成员于2019年10月10日召开会议。本小组共计153户，按每户一人为代表参会，实到户数代表110户，超过总户数的三分之二。经与会代表共同协商，一致通过以下决议：一、全权委托福建君州律师事务所处理上述事务，要求居委会支付补偿款。具体包括：1.代为向居委会提出支付应得的补偿款的要求，提出书面申请；2.代为与居委会协商；3.代为向居委会及有关部门申请、调查相关资料；5.代为向有关部门控告；6.代为提起诉讼（反诉）、应诉、上诉、申请强制执行、申请诉讼保全。7.代为与居委会进行和解、调解，签署相关协议；8.代为领取相关法律文书。二、委托陈珠镫（身份证号：350221194408××××）与福建君州律师事务所办理相关委托手续，包括但不限于签订委托代理合同、签署委托书、交接相关材料等。山亭社区第六小组2019年10月10日”。2.《村民小组会议决议》签署页，上有陈天水、陈珠训、陈清妙等130人签名捺印并附公民身份号码。3.陈珠镫的身份证复印件及授权委托书、福建君州律师事务所所函、律师证复印件。 同时查明，山亭第六小组的小组长为陈珍教，其未在上述《村民小组会议决议》签署页上签名。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”原告所提供《村民小组会议决议》签署页上并无其组长陈珍教签名，未能体现该小组会议召开具体时间、地点等，原告也未提供相应的户籍证明以证实签署页上签名为该小组成员、该小组户数，此外，《村民小组会议决议》上并未明确授权福建君州律师事务提起本案诉讼，故本院认为原告所提供材料无法证实福建君州律师事务所有权代为提起本案诉讼。本院已就此向原告发出补正通知书，但原告在本院指定期限内并未提交相应补正材料，其起诉依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条、第五十五条之规定，裁定如下： 驳回原告厦门市翔安区马巷镇山亭社区第六村民小组的起诉。 本案案件受理费人民币50元，退还原告厦门市翔安区马巷镇山亭社区第六村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  叶采惠 人民陪审员  林承志 人民陪审员  曾 婧 二〇二一年一月二十八日 代书 记员  叶婉瑜 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。