吉林省白山市浑江区人民法院行政判决书（2020）吉0602行初31号原告：吕某，住白山市。原告：吴某，住白山市。被告：白山市城市管理行政执法局。统一社会信用代码：11220600MB1646145Y。负责人：杨某。出庭负责人：王某1。委托诉讼代理人：王某2，住浑江区。原告吕某、吴某不服被告白山市城市管理行政执法局于2019年9月3日作出的白山城管拆字〔2019〕180号《限期拆除决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告吕某、吴某，被告白山市城市管理行政执法局的委托诉讼代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白山市城市管理行政执法局于2019年9月3日作出白山城管拆字〔2019〕180号《限期拆除决定书》，载明：当事人吕某、吴某位于白山市浑江区金河小区8号楼101室南侧砖混结构二层楼一处，长10米，宽4.6米，共二层面积92平方米，此建筑物未经城乡主管部门审批。以上事实有《勘验检查笔录》、现场照片、《询问笔录》、《案件协查函》为证。当事人吕某、吴某的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本行政机关决定：限你自接到本决定书之日起10日内自行拆除上述违法建筑物，并接受复查。逾期不拆除的，本行政机关将报请白山市人民政府批准依法予以强制拆除。原告吕某、吴某诉称，1、依法判令撤销限期拆除决定书（白山城管拆字［2019］180号）。2、依法判令本诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2001年购买二层房屋，系二手房，因政策原因，一直无法办理不动产登记。直至2016年4月19日，原告在白山市住房和城乡建设局、白山市房屋产权登记中心办理了不动产登记，并取得了不动产登记证书（白山房产证白BQ字第2XXXX号、白山房产证白BQ字第2016002031号），系合法取得。白山市城市管理行政执法局于2019年9月3日向原告送达了限期拆除决定书，原告认为该限期拆除决定书侵犯了其合法权益，经过多次与被告协商，一直无法解决。现依法向贵院提起诉讼，请求依法裁判。原告吕某、吴某未向本院提交证据、依据。被告白山市城市管理行政执法局辩称，请求法院驳回二原告的诉讼请求，维持我局作出的《限期拆除决定书》（白山城管拆字〔2019〕180号）。二原告涉案房屋未经城乡主管部门批准，违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，被认定为违法建筑。一、行政主体适格。根据《白山市城市管理行政执法局职能配置、内设记过和人员编制规定》的规定，我局负责行使城市、镇建成区内城乡规划管理方面的行政处罚权，金河小区金河浴池没有取得《建设工程规划许可证》和建设工程设计方案审查，属于违法建设，应由我局进行查处。二、行政程序合法。我局接到上级交办，位于金河小区8号楼金河浴池涉嫌违建于2019年3月22日立案调查，4月3日对原告吴某进行询问，原告提出有购买收据和规划手续，但只能提供房屋产权证，4月11日我局向规划审批部门白山市自然资源局发函询问金河浴池是否核发《建设工程规划许可证》或建设工程设计方案审查文件，自然资源局回复并未取得《建设工程规划许可证》或建设工程设计方案审查文件。同时我局收到白山市公安局关于转办吕某案件的处理结果的函，内容为：经侦查，原告吕某、吴某的产权证为2016年在不动产登记中心工作的苏启源利用职务之便变造的假房产证，假房产证已被公安机关证据保全。根据不动产登记中心档案查询，吕某、吴某房权证号为他人登记档案，产权人、不动产位置、面积等均与金河浴池不符。我局于8月13日对原告下达了《陈述、申辩告知书》，14日原告递交了陈述申辩书和房照复印件，9月3日经我局集体套路后，对原告下达了《限期拆除决定书》。三、法律适用准确。原告所有的位于金河小区8号楼金河浴池未经城乡主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据该法第六十四条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第七条、第八条的规定，我局认定原告所有的金河浴池建筑为无法采取改正措施的建筑，依法下达《限期拆除决定书》。四、我局于2019年9月3日下达《限期拆除决定书》，当日便向原告送达并已签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告已过起诉期限，应驳回原告的诉讼请求。综上，我局作出的《限期拆除决定书》主体适格，程序合法，适用法律依据准确，且原告已超过起诉期限，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的行政决定。被告白山市城市管理行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1、《白山市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》复印件1份，证明我局依职权立案查处，主体适格。2、线索转办单复印件1份，3、立案审批表复印件1份，4、询问笔录复印件1份，5、勘验检查笔录复印件1份，6、案件协查函、案件协查复函复印件各1份，7、陈述、申辩告知书复印件1份，8、当事人陈述申辩笔录复印件1份，9、公安局处理结果的函复印件1份，10、不动产档案查询证明复印件1份，11、限期拆除决定书复印件1份，证据2-11证明原告违法行为属实，我局依法对原告进行查处，程序合法，法律依据适用准确合理。12、《中华人民共和国城乡规划法》复印件1份，13、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》复印件1份。证据12和13证明限拆决定法律适用准确。经庭审质证，二原告对被告所举证据的质证意见为，对证据1无异议，对证据2-11均无异议，对证据12和13无异议。因为我们住的101室和案涉的二层楼是建行的房子，我2001年购买，这两处房子是1993年同时建的，是建行职工浴池。房子不是我建的，我们在2016年取得了有效的产权证。本院对上述证据认证如下：对于被告所举的证据1-10和证据12-13，因具有真实性、合法性并与本案有关联性，因此本院均予以确认。对于证据11，为本案诉争标的，因此，不能作为证据使用。经审理查明，位于白山市浑江区金河小区8号楼金河浴池南侧砖混结构二层楼系由二原告管理使用。二原告持有的白山房权证白BQ字第2XXXX号和白山房权证白BQ字第XXXX号房屋所有权证登记的房屋所有权人为二原告共同共有，建筑面积为92平方米，登记时间为2016年4月19日。白山市不动产登记中心于2018年7月2日作出《不动产档案查询证明》，载明：2018年7月2日，依据申请人白山市城市管理综合执法支队的申请，查询白山市不动产登记簿，查询结果如下：吕某220602196503290614不动产登记信息记录，根据房权证号2XXXX号、2XXXX号查询不是吕某和吴某本人所有，信息不符。根据吴某身份证号信息查询，吴某有一套自有房126.65平方米。根据房屋所有权证：2XXXX号查询，证明此证与吕某、吴某无关。白山市不动产登记中心于2018年10月10日作出《说明》，主要载明：上述两本房屋所有权证书在白山市不动产登记中心登记簿上没有记载，也没有查到纸质档案。白山市公安局城市管理警察支队于2019年3月5日作出《关于转办吕某案件的处理结果的函》，主要载明：经调查，吕某的房产证为变造的假证。被告于2019年3月13日作出《白山市城市管理综合执法支队违法线索转办单》，主要载明：接到城警支队转交《关于吕某案件处理结果的函》，开始调查上述二层楼是否为违法建设。被告于2019年3月22日作出《立案审批表》，受理上述二层楼涉嫌违法建设一案，当事人为吕某、吴某。被告经过向吴某询问、勘验检查、拍照、向白山市自然资源局调查、听取二原告陈述、申辩，确定上述二层楼没有取得《建设工程规划许可证》和建设工程设计方案审查文件，为违法建筑物。被告于2019年9月3日作出白山城管拆字〔2019〕180号《限期拆除决定书》，并于当日向二原告送达了该决定书。本院认为，按照《白山市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条的规定，被告有对城市、镇建成区内城乡规划管理方面的处罚权。二原告持有的房屋所有权证由于为变造的证件，因此，不能作为确认案涉金河小区8号楼金河浴池南侧砖混结构二层楼权属的证件。案涉房屋因未取得《建设工程规划许可证》和建设工程设计方案审查文件，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，二原告也无证据证明上述房屋具备上述两种材料，因此，上述案涉房屋为违法建筑物，二原告作为该房屋的管理使用者，被告有权对二原告作出行政处罚。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”和《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条“违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。”第七条“第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”第八条“对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%的罚款。”的规定，被告作出的白山城管拆字〔2019〕180号《限期拆除决定书》的处罚内容不违反法律规定。对于本案诉讼时效的问题，因疫情这一不可抗力导致诉讼时效中止，因此，本案并未超过诉讼时效。综上所述，被告作出案涉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销该行政行为的理由不充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告吕某、吴某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕某、吴某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。审判长 于青平人民陪审员 刘艳波人民陪审员 葛平芳二〇二一年一月十一日书记员 牛晓牧