海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）琼9002民初100号 原告：周宗强，女，1983年6月27日出生，汉族，现住海南省琼海市。 委托诉讼代理人：黄宏才，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 被告：琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村民小组。住址为海南省琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村。 负责人：周熙东，该村小组组长。 委托诉讼代理人：连章松，海南昌宇律师事务所律师。 原告周宗强与被告琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村民小组（以下简称里帮后埇村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。双方当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周宗强向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付征地补偿款22000元；2.本案的涉案费用由被告负担。事实及理由：原告自出生以来一直在被告村集体生活，户口从未迁出，也在被告村集体缴纳农村合作医疗，并以家庭联产承包的方式承包了被告的部分集体土地种植经营，属于被告村集体成员。现被告村集体所有的部分土地被琼海市人民政府征收，相应的征地补偿款已经全部支付给被告。2020年12月13日经被告村集体成员会议决定对本村集体成员每人分配2.2万元，但认为原告不具有村集体成员资格而没有对原告进行分配。综上，原告认为原告一直是被告村小组成员，虽然原告出嫁，但在嫁入地既没有分配到承包地也没有在嫁入地享受过任何征地补偿待遇，更未享受嫁入地村集体成员任何待遇。原告仍然是被告村集体成员，应当与其他村民享受同等待遇。因此，为维护原告的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，希望贵院判如所请。 里帮后埇村小组辩称：一、被答辩人周宗强不属于琼海市嘉积镇里帮村委会后埇村民小组集体经济组织成员，无权要求答辩人支付征地补偿款，应当驳回其诉讼请求。根据《中共海南省委、海南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》第四条第三项“民主协商确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。各市县要结合本地区实际情况，充分尊重群众民主协商意见，制定指导农村集体经济组织成员身份认定的具体程序、标准和管理办法，合理确定各集体经济组织成员登记基准时间，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，最终确定成员名单要经成员大会或者成员代表大会确认通过。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。”以及参考《万宁市农村集体产权制度改革试点工作》文件精神，答辩人早于1995年12月15日制定出《后埇村乡规民约》。该《后埇村乡规民约》当时已经过村民代表大会表决通过，是基于村民自治原则而制作，一直作为本村民小组关于集体财产权分配的依据，且符合上述关于集体成员资格界定相关指导意见的要求。根据该《后埇村乡规民约》第四条“嫁迁人员应在签名之前为界：①以登记日；②迎送日；③生孩子为界限。”之约定，结合本案被答辩人早已经结婚登记以及生完小孩等实际情况，远远早于被答辩人主张的涉案征地补偿款的产生时间，上述可以证明被答辩人并非是答辩人后埇村民小组集体经济组织成员，故其并不能享受征地补偿款。二、被答辩人周宗强属于超生子女，按照法律规定以及村里规定均不享有参与集体经济收入的分配权益。根据《海南省人口与计划生育条例》第十六条“提倡一对夫妻生育两个子女。不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。”、第十七条第一款“有下列情形之一的，夫妻双方可以申请再生育一个子女：（一）再婚前一方已生育一个子女，另一方未生育，再婚后共同生育一个子女的；（二）再婚前一方已生育两个子女，另一方未生育子女，或者双方再婚前各生育两个以内子女，再婚后无共同生育子女的;”以及第五十五条第二款“其他人员超生的，男女双方均不得录用为国家工作人员。属农村居民的，分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时不增加份额。”之规定，在本案中，被答辩人周宗强系其父亲周熙学与其母亲陈开祝所生的第三个孩子，属于超生，已严重违反国家关于计划生育的法律规定，故村里依照法律决定对被答辩人周宗强不予分配集体经济收入，符合法律规定以及村民自治原则。三、答辩人后埇村民小组因征地原因所取得的征地补偿款是固定一笔数额，因被答辩人非集体经济组织成员，不能享有分配征地补偿款的权益。故答辩人经过村民代表会议三分之二以上多数人同意，对所取得的征地补偿款已进行分配完毕，被答辩人的主张亦已经实际履行不能。答辩人取得征地补偿款后，于2020年12月13日召开村民代表会议，讨论是否对征地补偿款进行分配以及外嫁女、超生子女是否应该享有分配的问题，经过会议讨论，三分之二以上村民代表签名通过此次会议，决定对所取得的征地补偿款进行分配，对于外嫁女不符合《后埇村乡规民约》约定的人员以及超生子女人员按照法律规定不予分配。答辩人按照上述会议讨论结果对征地补偿款进行分配，且已分配完毕，被答辩人的主张已经实际履行不能。综上，被答辩人周宗强不具有后埇村民小组集体经济组织成员资格，其不能享有主张分配征地补偿款的权利；其属于超生子女，按照法律规定亦不享有参与分配集体经济收入的权益；且其主张已经实际履行不能。为维护答辩人的合法权益，恳请合议庭在查明事实的基础上，依法驳回被答辩人周宗强的全部诉请，依法支持答辩人的答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交如下证据：1.常住人口登记卡，证明原告的户籍一直在后埇村民小组；2.农村土地承包经营证、手册，证明原告以家庭为单位在后埇村享有土地承包经营权的事实；3.农村合作医疗手册及缴纳记录，证明原告在后埇村民小组参加农村合作医疗；4.后埇村民小组会议记录，证明2020年12月13日经村民会议决议通过村集体成员每人分配22000元；5.结婚证，证明原告与覃茂文合法婚姻关系的事实；6.证明书，证明原告在嫁入地没有取得任何征地补偿。 被告提交了如下证据：1.会议记录、2.后埇村《乡规民约》，共同证明已结婚登记以及生完小孩的外嫁女不属于本村民小组集体经济组织成员，无权分配村里的任何集体收入等权益。 本院依法于2021年1月26日向琼海市社会保险服务中心查询原告是否参加城乡居民基本养老保险及城镇从业人员基本养老保险的情况，该中心于同日向本院出具了一张《证明》。 对当事人所举证据及本院依职权调取的《证明》，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。被告经质证对原告所举证据1-证据5的真实性、合法性、关联性及证明内容没有异议，原、被告双方对本院依职权调取的证据真实性、合法性及关联性没有异议，对上述双方没有异议的证据，本院予以确认并附卷在案。对双方有异议的证据，本院认证如下： 1.原告所举证据6即证明书，被告质证对其形式上的真实性予以认可，实质上的真实性不予以认可，对其合法性、关联性及证明内容不予以认可，认为该份证据是原告为了本案起诉所制作的证据，其证据来源形式存在伪造的可能，对该份证据不予以认可。本院经审核认为，该证据有北山村民委员会的盖章及相关负责人的签名确认，符合提供证明证据的形式要件，对其真实性、合法性、关联性及证明内容予以认可。 2.被告所举证据即会议记录及乡规民约，原告质证认为对于会议记录的真实性和关联性没有异议，对合法性和证明内容有异议；乡规民约因没有村民小组的盖章，对其真实性、合法性、关联性不予认可。且认为根据法律规定，村规民约的制作至少需要三分之二的村民投票通过，法律规定村规民约必须要通过政府备案且村规民约不得与法律相抵触，抵触一律无效，是否具有本村集体资格只能由法律的认定，因此该村规民约是无效的。本院经审核认为，被告所举证据后埇村乡规民约未有加盖村民小组的公章，亦无其他证据予以佐证，对其真实性不予认可。且该两份证据单纯以原告已出嫁、生育小孩及系超生子女为由否认原告的经济组织成员资格，亦不具有合法性。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：周宗强出生于1983年6月27日，系里帮后埇村小组村民周熙学、陈开锐的长女的二女儿，户口一直登记在里帮后埇村小组，在该村参加新型农村合作医疗。 周宗强的父亲周熙学于1998年7月29日作为承包方代表以家庭承包的方式承包了里帮后埇村小组的3.4亩土地，承包期限至2027年12月31日，承包经营权证书上记载经营权共有人有周熙学、陈开锐、周宗强、周宗南等六人。周宗强于2003年3月31日与丈夫覃茂文登记结婚，周宗强在其夫家所在地即琼海市博鳌镇北山村民委员会未享受过该村分配的经济福利。周宗强现在琼海市逸和酒店打工。2020年12月13日，里帮后埇村小组召开村民会议讨论通过了土地补偿款分配方案，给每位村民分配征地补偿款22000元。但以周宗强为外嫁女为由，拒绝向周宗强分配土地补偿款。周宗强认为里帮后埇村小组的行为侵犯了其合法权益，因此，向本院起诉请求判决里帮后埇村小组向其支付征地补偿款22000元。 另查明，周宗强于2020年12月14日向本院申请诉前财产保全，请求冻结里帮后埇村小组在琼海市农村信用合作联社泮水信用社账户（账号：×××）内的存款22000元，并提供永诚财产保险股份有限公司海南分公司出具的诉讼财产保全责任保险保单函（保单号：130A30467202000002656）作为担保。本院于同日裁定冻结了琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村民小组在琼海市农村信用合作联社泮水信用社账户（账号：×××）内的存款22000元。冻结期限为1年。案件申请费240元，由周宗强预交。 本院认为，本案的争议焦点为：周宗强是否具备里帮后埇村小组集体经济组织成员资格，里帮后埇村小组是否应向周宗强支付征地补偿款22000元。 关于周宗强是否具备里帮后埇村小组集体经济组织成员资格问题。本案中，周宗强出生在里帮后埇村小组,自幼生活在该村民小组,户口至今在里帮后埇村小组,在该村民小组参加医疗保险。且其与其家庭在里帮后埇村小组参加土地承包。虽然周宗强已出嫁,但在夫家并未享受村民待遇,亦未纳入城镇居民社会保障体系,并没有其他替代性的生活保障,在其没有获得其他替代性基本生活保障之前,不应认定其集体经济组织成员资格丧失。因此，应当认定周宗强具备里帮后埇村小组集体经济组织成员资格。 关于被告里帮后埇村小组是否应向原告支付征地补偿款22000元的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”的规定，周宗强具有里帮后埇村小组集体经济组织成员资格，应享有同其他村民同等的分配权利，里帮后埇村小组未向周宗强分配征地补偿款22000元的行为，侵犯了周宗强的合法权益，应予纠正。需要强调的是，周宗强虽系超生子女，但父母超生子女，违反国家关于计划生育的相关国家政策，应由计划生育部门予以行政处罚。周宗强自幼已取得后埇村民小组的户籍，不能以此否认周宗强的集体经济组织成员资格。根据《民法典》第三条“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯”的规定，超生子女应与其他子女一样平等的享有权利，承担义务”。故后埇村小组关于周宗强系超出子女，应不予分配的抗辩意见不成立，本院不予采纳。 综上所述，原告周宗强诉请被告里帮后埇村小组支付征地补偿款22000元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 限被告琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村民小组于本判决发生法律效力之日起七日内向原告周宗强支付征地补偿款22000元。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费175元、财产保全申请费240元，由被告琼海市嘉积镇里帮村民委员会后埇村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  邹燕萍 二〇二一年一月二十二日 书记员  吴书正 附相关法律条文 《中华人民共和国民法典》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。