山西省晋中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）晋07民终109号 上诉人（原审原告）：连某，女，1979年9月22日生，汉族，榆社县箕城镇南向阳村人，现住榆社县。 上诉人（原审原告）：张子阳，男，2003年4月26日生，汉族，榆社县箕城镇南向阳村人，现住榆社县。 法定代理人:连某，身份信息同上，系上诉人张子阳之母。 上诉人（原审原告）：张某，男，2011年7月17日生，汉族，榆社县箕城镇南向阳村人，现住榆社县。 法定代理人:连某，身份信息同上，系上诉人张某之母。 上诉人连某、张子阳、张某共同委托诉讼代理人：原云鹏，北京大成（太原）律师事务所律师 被上诉人（原审被告）：榆社县箕城镇南向阳村村民委员会。 法定代表人：任占兵，职务：主任。 上诉人连某、张子阳、张某因与被上诉人榆社县箕城镇南向阳村村民委员会（以下简称“南向阳村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山西省榆社县人民法院（2020）晋0721民初318号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 连某、张某、张子阳上诉请求：1、撤销（2020）晋0721民初318号民事裁定，改判支持上诉人一审全部诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人在征地补偿安置方案确定时已经具有本村集体经济组织成员资格，依法应当享受村民同等待遇，据此起诉主张征地补偿款，属于人民法院受案范围，一审法院裁定不予受理属于适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的，应予支持”。结合一审法院查明的事实,本案中上诉人自出生起户口即在南向阳村，从未曾迁出，2002年上诉人连某与张海峰结婚，一人组成家庭后在南向阳村单独立户（农户）,2003年生育长子张子阳，2011年生育次子张某。故，在2007年、2018年被上诉人征地补偿安置方案确定时,上诉人均为本村村民,且依法享有本村土地的承包经营权，系被征地农户,按年享受植补,符合南向阳村集体经济组织成员资格,依法应当享受本村村民同等待遇,据此起诉主张征地补偿款应予支持。一审法院认为上诉人的诉讼请求不属于人民法院受理范围,属适用法律错误。2、被上诉人2018年作出的征地补偿分配方案与相关法律法规及国家政策相抵触,侵害了上诉人作为集体经济组织成员的平等分配权,应属违法，一审法院以“原告诉请属于村民代表会议讨论决定事项，被上诉人有权决定”为由裁定本案不予受理,系适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。结合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条“承包方享有下列权利:（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”、《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法》办法》第十七条，“征收或者征用承包户的承包地的，应当依法办理征地手续并给予补偿”的规定，上诉人三人在征地补偿方案作出时，均为被征地农户，且具有本集体经济组织成员资格，依法享有获得征地补偿的权利。因此,被上诉人2018年作出的村民会议纪要不合法。另，结合《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》亦规定，农村妇女无论是否婚嫁，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。对涉及土地承包的规定、村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约等进行一次清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。综上，虽然《村民委员会组织法》第二十四条规定了涉及村民的征地补偿费用、分配方案需经村民会议讨论决定。但是，该条并没有赋予集体经济组织以集体名义来剥夺集体经济组织成员正当权益的权利,更没有赋予集体经济组织成员以集体名义来歧视集体经济组织某些成员和实施差别待遇的权利。被上诉人征地补偿分配方案规定“出嫁闺女,户口迁不迁不给分”，违反《妇女权益保障法》及相关法律法规及政策规定,侵害了上诉人作为集体经济组织成员的平等分配权，应属违法。3、一审法院在同类案件中曾作出不同的判决,且在另案中已经明确被上诉人作出的村民会议纪要违法,本案应予同案同判。一审法院在另案（2019）晋0721民初344号民事判决书中，已经确认被上诉人“2018年作出的村民代表会议决议内容与相关法律法规不一致,不予采信”，且该案中李松青、李卫平提出的是相同诉讼请求,即判令被上诉人支付土地补偿费,一审法院亦予以裁判并全部支持。本案上诉人一审提出的诉讼请求与另案基本一致,依法应当予以同案同判。 被上诉人南向阳村委会辩称：就包括上诉人在内的两家享受这个待遇，其他人都没有享受，村民代表开会后统一，从90年代闺女出嫁后没有迁移户口的都不享受村里的分红待遇。 连某、张某、张子阳向一审法院起诉请求：1、判令南向阳村委会支付连某、张某、张子阳2018年征地补偿款与2019年的福利共计75000元;2、判令连某、张某、张子阳一直享受该村村民同等待遇;3、本案诉讼费用由南向阳村委会承担。 一审法院认定事实：连某、张某、张子阳系榆社县箕城镇南向阳村人,2002年连某与张海峰结婚，婚后于2005年在该村立户，原由连某父亲耕种的土地分给连某耕种，户口至今未迁移。2007年南向阳村委会开会表决宣布:凡是该村的闺女在此村立户的，今后闺女和外甥均可享受和村民一样的待遇。连某、张某、张子阳自2007年开始享受村里的福利待遇,2018年之前连某、张某、张子阳和同村村民享有一样的待遇,2018年前半年村里给连某、张某、张子阳每人发放6000元。2018年、2019年南向阳村委会经村民代表大会决定未给连某、张某、张子阳发放征地补偿款。 一审法院认为，双方的争议焦点是：南向阳村委会是否应当给连某、张某、张子阳发放征地补偿款及具体发放多少征地补偿款、连某、张某、张子阳应否享受该村村民同等待遇。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可处理，村民会议可以授权村民代表会议讨论该事项，故本案南向阳村委会可以通过村民代表会议讨论决定征地补偿费用的使用、分配方案。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予支持。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。故本案连某、张某、张子阳请求南向阳村委会支付承包地征收补偿费，属于村民代表会议讨论决定的事项，南向阳村委会有权讨论决定分配土地补偿费。连某、张某、张子阳的起诉不属于民事案件的受案范围。对连某、张某、张子阳的起诉不应受理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回连某、张子阳、张某的起诉。案件受理费837.5元，免于交纳。 二审中，上诉人连某、张子阳、张某伟提交：1、南向阳村委会2020年8月29日证明两份，欲证明上诉人均为农户，在南向阳村分有耕地，享受粮食直补，符合被上诉人集体经济组织成员资格，2018年前均享受村民同等待遇；2、存折一支，欲证明上诉人一直享受国家粮食直接补贴，属于南向阳农户；3、2019年1月23日南向阳村两委班子及村民代表会议纪要一份，欲证明被上诉人村民代表会议内容没有提到2004年以后的不给分，上诉人自出生起户口就在本村，从未迁出，“出嫁闺女，户口迁不迁出不给分”违反《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的禁止性规定，与国务院关于维护农村妇女土地承包权益的政策规定相抵触，上述无论是落户年限还是出嫁闺女的规定均侵害了上诉人作为集体经济组织成员的平等分配权，应属违法无效，被上诉人据此不给上诉人分配补偿款缺乏依据；4、（2019）晋0721民初344号民事判决书及（2020）晋07民终191号民事判决书各一份，欲证明一审法院在（2019）晋0721民初344号民事判决书中，已经确认被上诉人“2019年作出的村民代表会议决议内容与相关法律法规不一致，不予采信”，且该案中李松青、李卫平提出相同诉讼请求，一审法院予以支持，现判决已生效，本案依法应当同案同判，二审法院在（2020）晋07民终191号民事判决书中亦确认此类案件属于人民法院受案范围，上诉人检索同类案例，包括省内其他中院、省外高院相关案例，均认定此类案件属于人民法院受理范围，村民委员会决议不能侵害村民合法权益；5、南向阳村委会2021年1月22日证明及土地确权登记底簿，欲证明2000年11月18日南向阳村土地确权时，上诉人一家（父亲连志德、母亲姜俊花、弟弟连跃云、上诉人连某）在本村分配有土地，土地证没有填发，根据国家政策及村里决定，此后土地未再重新分配过。 被上诉人南向阳村委会质证称：1、对南向阳村委会2020年8月29日证明两份不知道，没有出具过；2、南向阳村紧邻县城，粮食直补是按人分配的，与有无土地没有关系；3、关于会议纪要，上诉人属于出嫁闺女，其他人都没有享受待遇；4、对判决书没有意见；5、关于南向阳村委会2021年1月22日证明，看不出是哪块地，土地确权登记底簿看不出是哪一年的，村里已经分地八九次了。 其余事实与一审法院认定事实基本一致。 本院认为，本案二审的争议焦点：原裁定驳回起诉是否适当。评判如下：农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。南向阳村委会已形成发放土地补偿款的具体方案及标准，连某、张子阳、张某就用于分配的土地补偿款方案提起民事诉讼，该请求系集体经济组织内部分配事宜，不属于人民法院受案范围。原裁定驳回起诉，并无不当，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人连某、张子阳、张某预交的二审案件受理费1675元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  寇永俊 审判员  杨姣瑞 审判员  侯建伟 二〇二一年一月二十七日 书记员  张 晶