成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行初91号 原告成都三才实业有限责任公司，住所地：四川省成都市成华区新鸿南路**。 法定代表人朱某某，总经理。 委托代理人张某某，重庆某律师事务所律师，特别授权。 委托代理人刘某某，重庆某律师事务所律师，特别授权。 被告崇州市道明镇人民政府，，住所地：四川省崇州市道明镇白塔湖大道** 法定代表人马某，镇长。 委托代理人向某，四川锦沐律师事务所律师。 原告成都三才实业有限责任公司（以下简称三才公司）诉被告崇州市道明镇人民政府（以下简称道明镇政府）行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告三才公司诉称，2007年左右,原崇州市济协乡人民政府（以下简称济协乡政府）面向社会招商引资欲引进社会主体开发建设济协乡协和社区农民集中居住区建设项目，并在开发前办理了该项目的相关规划立项选址手续并获批准。三才公司出于对政府以及上述正式文件的信任，在济协乡政府的招商引资计划及安排下介入该项目，进行该项目的开发建设。2007年7月30日，根据济协乡政府招商引资的计划要求，三才公司作为乙方，济协乡政府作为甲方签订《新居工程建设合同》，约定济协乡政府出让协和社区31亩土地给三才公司，由三才公司承担全部建设资金自主招标并出售，除安置农民外的房屋销售收入归三才公司所有。在该招商引资项目履行过程中，三才公司按约向济协乡政府支付了土地款及用于农民拆迁赔偿款共计313万元，由济协乡政府负责解决农民拆迁问题。2008年2月29日，济协乡政府以济府发〔2008〕21号文件自行组建成立指挥部，以指挥部的名义预售了所建设的房屋并收取购房款。但在合同的后续履行过程中，济协乡政府并未按照合同约定履行办妥用地手续，并办理新居住户入住的户口，村镇产权证书等，导致三才公司发包建设完成后，该工程至今未进行竣工验收。为此，三才公司向四川省崇州市人民法院（以下简称崇州市人民法院）起诉要求济协乡政府按约履行合同，办理土地集体建设用地使用权证。2018年11月29日，崇州市人民法院作出的（2018）川0184民初1729号判决中认定济协乡政府不是案涉31亩土地的所有权人或合法使用人，无权对案涉31亩土地进行经营或管理，济协乡政府与三才公司签订的《新居工程建设合同》违反《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》强制性规定而无效。《新居工程建设合同》无效是因济协乡政府超越其职权违法招商引资的违法行政行为导致，导致三才公司在支付了土地费用、勘探、规划及审批等相关费用3474650元，且4万多平米的房屋已建设完成，建设费用总计63000000元的巨额债务后，并未取得所建房屋上的任何权利，造成了三才公司的巨额损失。请求：1.确认被告违法招商引资开发济协乡协和社区新居工程项目的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，经本院释明，三才公司明确其诉讼请求为：1.确认被告签订《新居工程建设合同》的行政行为违法；2.确认被告履行《新居工程建设合同》的行政行为违法；3.本案诉讼费由被告承担。经本院再次释明，三才公司仍坚持原诉讼请求，即：1.确认被告违法招商引资开发济协乡协和社区新居工程项目的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 被告道明镇政府辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，乡镇人民政府并无村(社区)农民集中居住区建设的法定职能，道明镇政府作为被告主体不适格。（2018）川0184民初1729号民事判决书已确认《新居工程建设合同》为无效民事合同，签订该合同修建原济协乡协和社区新居工程项目的行为不属于行政行为。2007年7月30日，三才公司与济协乡政府签订《新居工程建设合同》，三才公司提起本案诉讼已超过起诉期限。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条第二款、第六十八条第三款、第六十九条第一款第一项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合“有具体的诉讼请求和事实根据”等起诉条件。不符合起诉条件的，人民法院经指导和释明，当事人仍坚持起诉的，裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，三才公司起诉的诉讼请求为确认被告违法招商引资开发济协乡协和社区新居工程项目的行政行为违法，而政府招商引资工作涉及不同的方式和手段，可能涉及行政允诺、行政协议等行政行为，故三才公司笼统提出要求确认招商引资开发济协乡协和社区新居工程项目的行政行为违法，属于诉讼请求不具体。经两次释明，三才公司最后仍坚持诉讼请求为确认被告违法招商引资开发济协乡协和社区新居工程项目的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告成都三才实业有限责任公司的起诉。 本案依法不交纳案件受理费，原告成都三才实业有限责任公司已经预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  曾天林 人民陪审员  甘连惠 二〇二一年一月十八日 书 记 员  唐秋静 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。