四川省合江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0522行初13号 原告：刘华林，男，生于1957年3月3日，汉族，住四川省合江县。 被告：合江县自然资源和规划局，地址合江县合江镇人民街**。 负责人：李斌，局长。 委托诉讼代理人：张果，四川中豪（泸州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：税昌利，合江县统一征用土地服务办公室主任。 被告：合江县人民政府，地，地址合江县合江镇少岷南路**/div> 法定代表人：胥兴贵，县长。 委托诉讼代理人：陈建良，合江县司法局工作人员。 原告刘华林诉被告合江县自然资源和规划局（以下简称“合江县自规局”）、被告合江县人民政府（以下简称“合江县政府”）土地行政管理（土地）行政征收一案，本院于2020年7月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理。原告刘华林、被告合江县自规局的委托诉讼代理人张果和税昌利、被告合江县政府的委托诉讼代理人陈建良到庭参加了诉讼。二被告的行政机关负责人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合江县自规局于2020年3月30日作出合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》,限刘华林户在2020年4月3日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁，并告知了复议、诉讼权利。原告刘华林不服，向被告合江县政府申请复议，合江县政府于2020年6月24日作出合府复字〔2020〕第3号《行政复议决定书》，决定维持前述《限期搬迁建（构）筑物决定书》，并于2020年6月30日送达原告。原告刘华林不服，向本院提起诉讼。 原告刘华林向本院提出诉讼请求：撤销被告合江县政府于2020年6月24日作出的合府复字〔2020〕3号《复议决定书》和合江县自规局于2020年3月30日作出的合自然资规监〔2020〕1号、2号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。审理中，经依法释明，原告表示就自然资规监〔2020〕2号《限期搬迁建（构）筑物决定书》由相对人刘高另行主张。事实与理由：原告一家八口人享有四份承包地、家族30多座坟所在的一块果林地、砖混房屋（451.22平方米）和土瓦房屋（106.09平方米）被征收，但给予的补偿过低，不能保障原告的生活质量不降低。被告作出的《限期搬迁建（构）筑物决定书》和《行政复议决定书》均不符合客观事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四十七条第二、三款及第四十八条第一款及《行政复议法》第二十八条第三款第二、三、五项的规定，具体体现在：征地没有按国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号）第三部分规定的程序进行，2019年8月26日在白米镇政府召开的江北连接线暨江北中学征地动员会的宣讲与现实征地宽度不符，征收之前没有找原告本人协商告知，未组织召开听证会，未公开征地批准事项和相关信息，尚未签订征地补偿协议就支付征地补偿安置费，均违反法定程序；征地补偿中的耕地补偿费、地上青、地上青苗和附着物补偿费等各项补偿标准过低合法。综上，原告认为被告作出决定均事实不客观、程序不周，依法应予撤销，遂提起本案诉讼。 原告为证明其主张，向本院提交了下列证据：合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》、领款通知、合府复字〔2020〕3号《行政复议决定书》及送达回证。 被告合江县自规局辩称：1.案涉征地行为符合法律规定，程序合法。2018年4月3日，四川省人民政府作出了川府土〔2018〕307号批复，批准合江县政府征收原告所在的合江县白米镇碾子榜村2社集体经济组织土地11.5323公顷为国家所有。合江县政府制定了合府发〔2020〕21号《征收土地公告》并进行了公示，合江县自规局（原合江县国土资源局）于2018年9月到××镇××村组召开了征地工作宣讲动员会，进行了入户宣传，发放了相关宣传资料。2018年12月2日，合江县自规局制定《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案》并在××镇××村村务政务公开栏进行公示，告知了包括原告在内村民有权申请举行听证会及申请方式和期限。公示期内，未收到原告在内的群众的意见、诉求或申请，合江县自规局未召开听证会亦并无不当。公示期满后，合江县自规局将该补偿安置方案报合江县政府批准，并于2019年3月获得同意。故，原告认为本次征地规划与事实不符，自己的房屋不在应被征收范围内没有事实依据和法律依据。2.案涉征地补偿标准符合法律规定和政策规定。案涉征收工作中，合江县自规局严格按照泸市府地布〔2014〕50号《泸州市人民政府关于征地统一年产值标准的通告》、泸市府发〔2017〕10号《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法的通知》、泸市府办发〔2018〕57号《泸州市人民政府办公室关于泸州市征地青苗及地上附着物补偿标准调整补偿的通知》、合府发〔2018〕64号《关于制定合江县集体土地征收房屋拆迁片区货币还房综合指导价的通知》执行，原告应得各项补偿安置费共计1609192.10元。3.被告作出的《限期搬迁建（构）筑物决定书》合法。原告认为征地补偿标准过低，拒绝在《征地结算通知》和《限期征地结算通知》上签字，也未领取补偿款，合江县统一征用土地服务办公室于2020年3月25日将补偿款以原告的名义在中国邮政储蓄银行股份有限公司合江县支行储存，并于同年3月30日向原告送达《领款通知》，已对原告征收补偿完毕，原告至今未领取，也未搬迁交房。合江县自规局《限期搬迁建（构）筑物决定书》符合法律法规规定。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告既未向合江县政府申请裁决，则不得以补偿不到位、不能保证家庭生活水平不下降的理由申请撤销被告的限期搬迁决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告合江县自规局为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：四川省人民政府《关于合江2017年第11批乡镇建设用地的批复》（川府〔2018〕307号）、土地利用现状图、土地利用项目规划审查图、合江县人民政府征地公告（合府地发〔2018〕21号）、征地公告公示照片、合江县国土资源局《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地补偿安置方案公告》（合国土资〔2018〕24号）、合江县国土资源局《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地补偿安置方案的请示》（合国土资〔2019〕51号）、合江县人民政府《关于征收合江县2017年第11批乡镇建设建设用地土地补偿安置方案的批复》（合府地发〔2019〕12)、江北连接线江北中学项目征地（政策）宣传资料及相关动员会宣传会现场照片、泸州市人民政府《关于征地统一年产值标准的通告》（泸市府地布〔2014〕50号）、泸州市人民政府《关于印发泸州市征地补偿安置办法的通知》（泸市府发〔2017〕10号）、泸州市人民政府办公室《关于泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准调整补充的通知》（泸市府办发〔2018〕57号）、合江县人民政府《关于制定合江县集体土地征收房屋拆迁片区货币还房综合指导价的通知》（合府发〔2018〕64号）、刘华林、刘高两户7人征地补偿安置费用清单、刘华林户家庭成员信息资料、刘华林户室外构筑物补偿核算清单、刘华林户房屋补偿核算清单、刘华林、刘高两户室外构筑物调查表及征地青苗附着物原始丈量登记表、征用土地及青苗补偿核算清单、征地结算通知（存根）、征地限期结算通知（存根）、刘华林、刘高户领款通知（存根）、户名为刘华林的邮政储蓄银行存折、征地农转非人员参保资料告知书（存根）、合江县白米镇碾子榜村征地申请书一份。 被告合江县政府辩称，复议决定作出的程序合法，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。并提交了下列证据、依据：川府土〔2018〕307号、合府地发〔2019〕12号、泸市府地布〔2014〕50号、泸市府发〔2017〕10号、泸市府办发〔2018〕57号、合府地发〔2018〕21号文件、土地利用项目规划审查图、征地宣传资料及群众照片。 经庭审举证、质证，原告对二被告出示证据中合江县白米镇碾子榜村征地申请书上自己的签字不予认可，对其他证据的真实性没有意见，但认为现场宣传照片可以看出并未粘贴公告材料，虽然口头告知了自己提交资料办理农转非，但是自己对征地补偿标准尚未认可，故没有提交资料给被告，征地公告的内容不够完善，并未公布被征收土地的所有权人、被征收面积、具体位置等信息，对房屋测绘面积、室外构筑物及相关补偿证据本身真实性认可，但对在尚未达成一致意见就将补偿费打入原告账户不予认可。被告合江县自规局对原告及被告合江县政府提交的证据无异议。被告合江县政府对原告和被告合江县自规局提交的证据无异议。本院审查认为，被告合江县自规局出示的合江县白米镇碾子榜村征地申请书原告不予认可，且被告亦当庭陈述系村社提供无法核实签字真实性，对该证据本院不予确认，对原、被告各方提供的其他证据，经审查，各证据客观真实、相互印证，且各方对真实性没有异议，本院予以确认。 根据本院采信的证据以及原、被告在法庭的陈述，本院认定事实如下：原告刘华林系合江县白米镇碾子榜村2社村民。2018年4月3日，四川省人民政府作出川府土〔2018〕307号《关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》，批准合江县政府征收白米镇碾子榜村2社在内的44.7797公顷土地为国家所有。合江县政府于2018年8月6日作出《征收土地公告》（合府地发〔2018〕21号），载明征收土地位置和面积，其中白米镇碾子榜村2社11.5323公顷。原合江县国土资源局（现合江县自然资源和规划局）于2018年12月2日作出合国土资告〔2018〕24号《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案公告》，公布了青苗及地上附着物补偿标准、被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法，并载明了被征地所有权人和使用权人申请听证和陈述意见的权利、联系人及联系方式。前述两公告均在被征地村社张贴公示，且通过召开宣讲会、发放宣传单等形式向被征收人宣传解释公告内容。公示期内，无人提出不同意见或要求举行听证会的申请。2019年2月21日，原合江县国土资源局以规定时间内未收到被征地范围内所有权人和使用权人提出不同意见或要求举行听证会的申请为由，向合江县政府报请批准补偿安置方案。2019年3月19日，合江县政府作出合府地发〔2019〕12号《关于征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案的批复》，批准征收土地补偿安置方案为：青苗及地上附着物补偿标准按泸州市人民政府泸市府办发〔2018〕57号文件规定执行，对被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法按照泸州市人民政府泸市府发〔2017〕9号、泸市府发〔2017〕10号文件规定执行。原告刘华林户属此次征收安置对象，在征收范围内有住房一处。合江县统一征用土地服务办公室分别于2019年11月27日、2019年12月13日向刘华林户送达了《征地结算通知》、《征地限期结算通知》，告知原告刘华林办理征地补偿安置资金结算和签订《房屋拆迁补偿安置协议》事项。因原告刘华林拒绝办理征地相关结算和签订协议，合江县自规局组织当地镇、村、社干部一起对原告刘华林户及其子刘高户的房屋及附属设施等进行丈量后，按补偿安置方案确定的补偿标准计算出青苗及附着物补偿费、房屋拆迁补偿安置费等共1609192.10元,并以原告刘华林的名义专户储存于中国邮政储蓄银行股份有限公司合江县支行。合江县统一征用土地服务办公室于2020年3月30日向原告送达了《领款通知》。同日，合江县自规局作出合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》，要求原告刘华林户在2020年4月3日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁。原告刘华林不服该决定，向被告合江县政府申请复议。2020年6月24日，合江县政府作出合府复字〔2020〕第3号《行政复议决定书》，维持了合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。原告刘华林不服复议决定，遂向本院提起诉讼请求依法撤销合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》和合府复字〔2020〕3号《行政复议决定书》。 审理过程中，原告刘华林还提出家中应享受人员安置的儿媳等人未安置、农转非保险尚未购买等情况。被告合江县自规局对此问题明确表示，因为原告未提交相关家庭成员信息材料和配合办理相关手续，故人员安置时系按照户籍登记情况办理的，可能存在家庭成员未安置情况，但只要原告提供结婚证、身份证等相关材料，经审查符合人员安置的仍可以补办手续。本院于2020年9月27日告知原告刘华林在2020年10月13日前向被告合江县自规局提交未安置人员的材料，原告刘华林认可，但至今仍未向被告或本院提交材料。 本院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”之规定，被告合江县自规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权作出合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。本案中，原告刘华林房屋所在的白米镇碾子榜村2组农用地已经《四川省人民政府关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》同意征收为国家所有，作为合江县2017年第11批乡镇建设用地，合江县政府已发布相应的征地土地公告，合江县国土资源局（现合江县自规局）已发布相应的征地补偿安置方案公告，并对征地涉及的安置人员按相关标准进行安置补偿。被告合江县自规局在作出案涉《限期搬迁建（构）筑物决定书》前，已向原告告知限期办理征地结算的要求和程序，并告知了逾期结算，则“将按户应得补偿安置资金以原告个人名义专户储存，视为已进行补偿安置”的后果，原告未前往办理。被告根据调查核实后依照当地征地补偿标准计算了原告刘华林及其儿子刘高两户应得补偿款1609192.10元存入原告名下，并向原告发放领款通知，告知其应得补偿款金额和领款途径，被告合江县自规局已履行了相应的安置补偿义务，原告刘华林无正当理由拒不接受安置补偿，被告合江县自规局作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告刘华林主张被告征收土地过宽，缺少听证会和公开征地批准事项等征地程序，存在违法。经查，被告系依据省人民政府批准征收土地的范围开展征地工作，并进行了征地公告、安置补偿方案公告等程序，包括原告在内的被征收人均未提出召开听证会的申请，被告未召开听证会并不违法。原告刘华林认为案涉征地的房屋安置及补偿标准太低，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，原告应通过法定途径处理。经本院释明后，原告尚未向县级以上人民政府提出申请协调，该主张不属于本案审理范围。经查，本案征收补偿适用泸州市人民政府制定的补偿标准，符合《四川省实施办法》第四十条第一款第（三）项“地上附;地上附着物和青苗补偿费损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行。”的规定。综上，被告合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕1号《限期搬迁建（构）筑物决定书》事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告提起行政复议后，被告合江县政府根据查明事实，作出维持合江县自规局《限期搬迁建（构）筑物决定书》的《行政复议决定书》程序合法、认定正确。原告刘华林的诉请，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘华林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘华林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  夏建英 人民陪审员  周相明 人民审判员  陈启富 二〇二一年一月六日 法官 助理  王 茜 书 记 员  陈艳燕