河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1521民初3480号原告：中国人民解放军32704部队，住所地信阳市浉河区李家寨镇旗杆村。法定代表人：郑晅阳，该部队部队长。委托诉讼代理人：崔巍，该部队干部，特别授权。委托诉讼代理人：刘颖，河南开景律师事务所律师，一般代理。被告：查付强，男，1975年9月5日出生，汉族，住罗山县。委托诉讼代理人：张少波，广东金日律师事务所律师，特别授权。原告中国人民解放军32704部队（以下简称32704部队）与被告查付强物权保护纠纷一案，本院于2020年11月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告32704部队的委托诉讼代理人崔巍、刘颖与被告查付强及其委托诉讼代理人张少波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告32704部队向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还原物，按照《罗山农场清退协议书》第七条之标准（被告撤离期限届满，被告仍未按要求撤离，被告在原告土地上的建筑物、构筑物无偿归原告所有，原告有权自行处置）立即撤离代管土地；二、判令被告支付违约金暂定180000元（从2019年11月9日起至实际清退之日止，每日500元）；三、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告代管原告所有之农场，党中央、中央军委命令军队全面停止有偿服务，被告所代管的土地属于停止有偿服务范围内。为此，原、被告于2019年11月1日签订《罗山农场清退协议书》，双方约定：一、停止代管农场土地范围……；二、清退时间：自2019年11月1日起，被告按原告要求，无条件清理土地，将土地恢复原貌，完整交回原告并于7日之内撤离；……七、被告撤离期限届满，被告仍未按要求撤离，被告在原告土地上的建筑物、构筑物无偿归原告所有，原告有权自行处置；八、若被告超过撤离期仍未撤离，每逾期一日向原告支付500元违约金，直到撤离之日止。《罗山农场清退协议书》于2019年11月1日经双方签字或加章生效，是双方真实意思表示，双方都应受协议之约束，如实履行协议。然而被告拒不履行协议内容，现已过协议确定的清退日期1年有余，原告及罗山县委、县政府与被告多次协调，仍不履行。综上，为圆满完成党中央、中央军委的命令，全面停止军队有偿服务，维护军队合法权益，特诉至贵院，追究被告违约责任，望判如所请。被告查付强辩称，1.本案涉及土地代管，之前是双方的承包关系，2013年后是无偿代管关系。2.原告起诉的条件不成就，主张不成立。在原、被告签订的清退协议书第二条，清退时间只有起始时间，没有确定截止时间，只是设置了清理土地恢复原貌交给甲方，并于7日内撤离，目前土地尚未交给原告，不存在撤离的问题，因此原告的起诉条件不成就。3.清退协议书显失公平，签订时原告的人员讲土地要移交给地方了，赶紧了结此事，你们和新的东家还要签订协议，因此被告没有细看条款，当时是把所有承包土地的五户集中在一起签订的，在第三条里说乙方不得以清退受损等原因为由要求甲方给予任何补偿，被告在2008年经原告同意在土地上建了12间住房，且一直居住至今，原村里宅基地的房子已经破坏不能居住，不给予相应的补偿是不公平的，关于每日500元的违约金的计算毫无依据。4.本案出现了行民交叉的问题，2000年6月18日罗山县自然资源局以被告非法占用土地建房给予了行政处罚。由于在涉案土地上出现了行政和民事的两种法律问题，本案如何处置由法庭决定。经审理查明，原中国人民解放军62180部队在罗山县××店乡××陈堂村有面积为114802.36㎡（172.21亩）的军用农场土地一处，2011年1月5日，经罗山县人民政府批准，取得了国有土地使用权证。2008年前被告已承包原62180部队的该农场，2008年起被告一直承包原62180部队的该农场，2013年起被告无偿代管原62180部队的该农场。2008年11月6日，原62180部队同意被告在该农场土地上建住户用房。该宗军用土地，后因部队编制体制调整改革需要，现由原告履行管理职能。2019年11月1日，原、被告签订了罗山农场清退协议书，甲方：32704部队，乙方：查付强，第一条约定停止代管农场土地范围：甲方土地位于罗山农场（附图），土地面积：114802.00平方米，亩数：172.21亩。第二条约定清退时间：自2019年11月1日起，乙方按甲方要求，无条件清退土地，将土地恢复原貌，完整交回甲方并于七日之内撤离。第七条约定乙方撤离期限届满，若乙方仍未按要求撤离，乙方在甲方土地上的建筑物、构筑物无偿归甲方所有，甲方有权自行处置。第八条约定若乙方超过撤离期仍未撤离，每逾期一日，乙方需每日向甲方支付500元违约金，直至撤离之日止。罗山县自然资源局于2020年6月3日对查付强非法占用土地一案立案调查。经查，高店乡张河村何小组村民查付强私自占用高店乡张河村32704部队部分土地建房。于2008年动工，现已完工建成。经现场测绘，地类848平方米是水田，47平方米是采矿用地，共占地895平方米。不符合土地整体规划，一直未办理合法用地手续。于2020年6月18日对查付强作出罗自然资罚决字（2020）第168号行政处罚决定书，行政处罚：一、责令你将其非法占用的895平方米土地退还到32704部队。二、限期你在15日内自行拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。三、对你非法占用的848平方米水田的行为处以10元/㎡的罚款，47平方米的采矿用地处以3元/㎡、合计共8621元人民币。另查明，原告要求被告将895平方米住房拆除后整体交回该农场，被告同意清退交回除895平方米住房外的该农场土地。被告认为建房时原告部队同意其在该农场土地上建住户用房，双方对拆除房屋补偿问题协商未果，故不同意拆除895平方米住房。上述事实有当事人陈述、土地使用证、32704部队罗山农场清退协议书、行政处罚决定书、农场承包合同、证明等证据在卷佐证，并经开庭质证和本院审查，可以认定。本院认为，无权占有不动产或者动产，权利人可以请求返还原物。本案中，关于被告在原告部队该农场土地建房的纠纷部分，罗山县自然资源局已作出行政处罚，责令查付强将其非法占用的895平方米土地退还给原告，并限期在15日内自行拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；该处罚决定书已送达给被告，并明确告知被告逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，罗山县自然资源局将依法申请人民法院强制执行，故该处罚决定书已处理的事项，本院在本案中应不再重复处理。除被告在原告部队该农场建房外的土地部分，原告要求被告撤离、清退土地，被告亦同意清退交回除895平方米住房外的农场土地，于法不悖，本院予以认可。被告建房时原告部队同意被告在该农场土地上建住户用房，后双方对拆除房屋补偿问题的协商未果，原告现要求被告将895平方米住房拆除后整体交回该农场并支付违约金18万元，被告同意清退交回除895平方米住房外的该农场土地，因此，被告未能整体移交该农场，故原告要求被告支付违约金及其他诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十四条之规定，判决如下：一、被告查付强代管原告中国人民解放军32704部队农场土地（除895平方米住房外，具体土地范围详见宗地图），于本判决生效之日起七日内撤离、腾退、清场完毕，并予以返还代管的该部分土地；二、驳回原告中国人民解放军32704部队的其他诉讼请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十二条的规定，对判决指定的行为，被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制执行或者委托有关单位或者其他人完成，费用由被执行人承担。案件受理费3900元，由原告中国人民解放军32704部队与被告查付强各负担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  董王超审 判 员  杨前国人民陪审员  程 丽二〇二一年一月二十五日书 记 员  尚欣怡附：附图一张