河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1502民初6462号原告张**，女，1966年7月14日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。委托代理人樊晓强、陈肖飞（实习），河南鼎荣律师事务所律师，特别授权。被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾组，住所地信阳市浉河区游河乡张家大湾村。法定代表人杨玉瑞，男，1950年7月7日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区，系该组组长。被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会，住所地信阳市浉河区游河乡张家大湾村，统一社会信用代码5441150209042085X9。法定代表人张建东，男，1984年12月20日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区，系该村主任。以上二被告共同委托代理人刘燕，河南涵信律师事务所律师，一般代理。原告张**诉被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾组（以下简称杨湾组）、被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会（以下简称张家大湾村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员常咏梅独任审判，公开开庭进行了审理。原告张**及其委托代理人樊晓强、被告杨湾组法定代表人杨玉瑞、被告张家大湾村民委员会法定代表人张建东及二被告共同委托代理人刘燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张**向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告具有张家大湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配权。2、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告于1986年与张家大湾村村民杨诗州结婚，同年将户口迁至本村，前夫杨诗州在1999年因病死亡，原告前夫注销户口，原告现为户主，户籍人口为4人。2017年12月14日被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村杨湾确定了《张湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配方案》指导意见，该方案确定：1、人五田五分配2、按现有土地分配；3按现有人口分配。原告同意出山店水库土地赔偿金按现有人口分配，并签字予以确认。2020年7月16日，被告在杨湾土地分配人口核定会上，生产队队长杨玉瑞提出，按全部现有人口分配，无争议人口家庭先分配土地款，如有争议人口家庭先不发放土地款，等国家政策、法规、证据拿出来后再分配，该核定会将原告户籍下一人列为有争议人口。原告认为被列为争议人口，先不发放土地款违法了相关法律规定，原告又向第二被告请求支付赔偿款，第二被告于2020年11月15日作出《情况说明》，该《情况说明》认可了第一被告做出的分配方案，同样侵犯了原告的权益。原告因结婚户籍迁入被告张家大湾村杨湾，系以加入取得的方式取得被告张家大湾村杨湾集体经济组织成员权利。原告丧偶再婚后，户籍并未迁出，且原告未在其他集体经济组织享受成员权益，所以原告至今仍是被告张家大湾村杨湾集体经济成员之一，应当享有与本组成员同等的集体经济组织成员权益分配权。依据我国《妇女权益保障法》第三十三条第一款规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”和《农村委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，原告认为被告未分配给原告征地赔偿款的行为违反了相关法律规定，侵犯了原告作为被告集体成员的合法财产权利，因此为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判如所请。被告杨湾、被告张家大湾村民委员会共同答辩称，一、本案不属于人民法院的受案范围，应依法驳回被答辩人的起诉。根据被答辩人的诉请可知，其事实上是要求享有同等的村民权利和村民待遇，村民权利和村民待遇属政治权利的范畴，且属于集体经济组织内部事务，不属于人民法院主管的民事诉讼范围。另《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件中适用法律问题的解释》中第22条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”。该规定的前提是具有集体经济组织成员资格，而该解释没有涉及到集体经济组织成员资格的确认问题，因农民集体经济组织成员资格认定问题事关农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十五条第二款（一）项规定的情形，在全国人大常委会没有作出立法解释或出台相关规定前，人民法院不具备解决此类纠纷的必要条件，换言之人民法院直接对涉及农村集体经济组织成员资格问题作出认定的具体法律依据不足。二、杨湾村民组已按照民主议定程序选择该组征地补偿款分配方案，结果合法有效，人民法院应依法维护村民自治的结果。杨湾村民组按照《村民委员会组织法》的相关规定，依法召开村民小组会议，对于征地补偿款的分配进行公开、透明、民主的投票选择，最终确定按照现有人口平均分配。而本案中被答辩人在确定分配方案时不具有该集体经济组织成员资格。虽然其户籍未迁出，但其长期不在该集体生产生活，也不以该村集体土地为基本生活来源，其与该集体经济组织早已不存在较为固定的生产和生活关系，不具有分配土地补偿款的资格。综上，被答辩人的起诉不属于人民法院的受案范围，且杨湾村民组已按照村民自治依法选择征地补偿款分配方案，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。经审理查明，原告张**于1986年与张家大湾村村民杨诗州结婚，并将其户口迁至该村，杨诗州于1999年病故后户口被注销，原告张**即成为户主，户号为1312745，户籍所在地为河南省信阳市浉河区游河乡张家大湾村34号，户籍人口为四人，分别为原告张**、其子杨斌、儿媳李雪玲、孙女杨雨涵。原告张**在被告杨湾承包的有土地，且信阳市浉河区人民政府向其颁发了《豫（2018）浉河区农村土地承包经营权第032826号》农村土地承包经营权证书。2013年，原告张**与信阳市浉河区吴家店镇石板村胡湾组村民郑家意登记结婚，然其并未将户口迁入该村，也未在该村取得土地承包经营权。原告张**与郑家意结婚后在信阳市内务工，然其户籍地仍在被告杨湾的事实并未发生变化，其承包的土地也未被二被告收回。因出山店水库建设工程，被告杨湾的部分土地被征收，2017年12月14日，被告杨湾确定了《张湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配方案》，该方案确定三种赔偿方式：“1、人五田五分配；2、按现有土地分配；3、按现有人口分配。”原告张**同意按现有人口分配，并签字确认。2020年7月16日，被告杨湾召开“杨湾土地款分配人口核定会”，该会议确定，“按全部现有人口分配，无争议人口家庭先分配土地款，有争议人口先不发放土地款，等国家政策、法规、证据拿出来后再分配，期限6个月。”在该会议上，原告张**户籍下一人被列为有争议人口，该有争议人口系原告张**本人。2020年11月15日，被告张家大湾村民委员会出具了一份《情况说明》，该说明认定被告张湾组的征收补偿费的使用和分配方案由其村民组三分之二以上户代表讨论决定，决议有效。另查明，2018年11月20日，被告杨湾、被告张家大湾村民委员会以及游河乡政府、出山店水库工程设计单位、监理单位对原告张**家庭成员进行核定，确定原告张**家庭人口为四人，分别为原告张**、其子、儿媳、孙女。原告张**家庭在领取出山店水库移民补偿补助资金、搬迁过渡期生活补助费、搬迁运输费、搬迁奖励资金、淹没区零星树木坟墓补偿等资金和实物时，都是按照人口四人来计算补偿补助数额。以上事实有原告的身份证及户口本复印件、被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、《张湾村杨湾出山店水库土地赔偿金分配方案》一份、《杨湾土地款分配人口核定会》一份、《情况说明》一份、《河南省出山店水库移民户核定登记表》一份、《浉河区出山店水库第一批移民补偿补助资金实物卡》一份、《搬迁协议》一份、《出山店水库移民搬迁过渡期生活补助费、搬迁运输费、搬迁奖励资金、小型工商户生产经营损失补偿费发放领取表》一份、《出山店水库移民搬迁奖励资金发放领取表》一份、《出山店水库淹没区零星树木、坟墓补偿表》一份、搬迁现场移交验收单一份、《浉河区出山店水库生产安置调地确认书》一份、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》一份、《证明》一份以及当事人陈述等证据在卷佐证。本院认为，公民的合法民事权益受法律保护。二被告虽在庭审中辩称本案不属于人民法院受案范围，然根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当受理，故对二被告的该辩论意见本院不予采纳。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告张**因与杨湾村民杨诗州结婚并将户籍迁入被告杨湾的方式，取得了该小组的集体经济组织成员资格，杨诗州病故后，原告张**成为户主，且作为承包人在被告杨湾承包经营的有土地。原告张**虽于2013年与信阳市浉河区吴家店镇石板村胡湾组村民郑家意登记结婚，然其户口仍在被告杨湾，且其未在其他村取得土地承包经营权，由此可以认定原告张**并未丧失在被告杨湾处取得的集体经济组织成员资格，其依法应当享有该集体经济组织成员的各项合法权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告杨湾在“杨湾土地款分配人口核定会”上作出的原告张**系有争议人口的决定与事实严重不符，由此而作出的对原告张**不分配土地征收补偿费用的决定明显违反了法律规定，侵犯了原告张**的合法权益，应予纠正，故原告张**请求法院依法确认其具有张家大湾村杨湾出山店水库建设工程土地征收补偿费用分配权的诉讼请求本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条之规定，判决如下：本院依法确认原告张**具有参与信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾组出山店水库建设工程土地征收补偿费用分配的权利。本案受理费100元，减半收取50元，由被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会杨湾组、被告信阳市浉河区游河乡张家大湾村民委员会共同承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。审判员  常咏梅二〇二一年一月十八日法官助理吴彰敏书记员余瑞