宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2020）宁0104民初14362号原告:何兴选,男,1959年5月1日出生,回族,无业，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：郑文刚，宁夏天盛律师事务所律师。被告:银川市兴庆区月牙湖乡人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区月牙湖乡。负责人:吴世君，该乡乡长。委托诉讼代理人：徐秀娇，宁夏平瑞律师事务所律师。原告何兴选与被告银川市兴庆区月牙湖乡人民政府、银川市兴庆区草原管理站劳动争议一案，本院于2020年11月18日立案后，何兴选于2020年12月9日申请撤回对银川市兴庆区草原管理站的起诉，本院予以准许。并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告何兴选及其委托诉讼代理人郑文刚、被告银川市兴庆区月牙湖乡人民政府委托诉讼代理人徐秀娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。何兴选向本院提出诉讼请求：1.确认原告2003年2月1日至2014年12月31日期间与被告存在事实劳动关系；2.判令被告赔偿原告自2003年2月1日至2014年12月31日期间未缴纳养老保险的损失89366元或者判令被告按照银川市人力资源和社会保障局自2003年度至2014年度公布的银川市在岗职工养老保险缴费标准为原告补缴2003年度至2014年度的养老保险费用；3.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年2月1日至2019年10月31日期间，被告在银川市兴庆区草原管理站担任禁牧巡视员一职。2003年2月1日至2014年12月31日期间，银川市兴庆区草原管理站未给原告缴纳社会保险，导致原告现在虽达到退休年龄却无法领取养老金。因银川市兴庆区草原管理站非正式机构，其行政管理权由被告代管，故原告诉至法院，请求判如所请。银川市兴庆区月牙湖乡人民政府辩称，1.劳动争议的仲裁时效为一年，本案的仲裁时效已过；2.原告从事的工作具有临时性、季节性，属劳务合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的银川市劳动人事争议仲裁委员会银劳人仲不字[2020]97号不予审理案件通知书原件、宁夏回族自治区银川市劳动人事争议仲裁委员会银劳人仲不字[2020]35号不予审理案件通知书、银川市劳动人事争议仲裁委员会银劳人仲决字[2019]195号决定书、宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2018）宁0104民初1363号民事裁定书、劳动合同，本院予以确认并在卷佐证；对于原告提交的兴庆区草原管理站何兴选工资发放表复印件1份、银川市兴庆区草原管理站职工工资发放表照片打印件1份、银川市兴庆区草原管理站工资发放表照片打印件1份、2014年滨河新区草原管理站职工工资发放表照片打印件1份，被告有异议，该组证据，原告称其2020年10月29日就养老费损失找被告时，从被告财务室复印、拍照所得，其原件是由被告保管，法院要求被告提交原件，被告称虽现银川市兴庆区草原管理站由被告代管，但被告除了收到银川市兴庆区人民政府下发的文件外，再无任何移交手续，根据举证分配规则及被告庭后提交的代理词（代理词中被告认可原告于2008年到银川市兴庆区草原管理站从事禁牧工作），本院对该组证据予以采信；对于原告提交的关于终止原滨河新区草原管理站何兴选劳动合同的通知、关于何兴选信访事项答复意见书，被告称并非被告单位出具，具体情况由法庭核实，经本院核实，原告提交该组证据符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认并在卷佐证；对被告提交的工作牌，被告称并非其发放，无法核实其真实性，本院认为，该证据仅能证明原告曾是银川市兴庆区草原管理站的禁牧巡视员，但不能证明原告的工作年限；对原告提交证人王某证言，王某称原告大概是2003年2月份到银川市兴庆区草原管理站工作，且王某称其是正式员工，而原告是没有经过面试等程序直接工作的临时工。该组证据，因证言证人无其他证据佐证证人的身份及原告于2003年2月起在银川市兴庆区草原管理站工作的事实，本院不予采信。根据原告提交的证据及原、被告的当庭陈述，本院认定事实如下：2008年1月1日至2019年10月31日，原告在银川市兴庆区草原管理站担任禁牧巡视员一职。2008年1月1日至2014年12月31日，银川市兴庆区草原管理站与原告没有签订书面劳动合同，银川市兴庆区草原管理站也未给原告缴纳包括养老保险在内的各项社会保险费用。2015年1月1日至2017年12月31日，银川市兴庆区草原管理站与原告签订书面劳动合同，合同到期后，双方未续签劳动合同，原告继续在银川市兴庆区草原管理站工作，直到2019年10月31日，原告达到法定退休年龄，双方终止劳动合同，这期间，用工单位给原告缴纳了包括养老保险在内的各项社会保险费用。2019年3月19日，原告因与银川市兴庆区草原管理站就养老保险费等发生争议，向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后原告以愿意与银川市兴庆区草原管理站协商解决为由向银川市劳动人事争议仲裁委员会撤诉，银川市劳动人事争议仲裁委员会同意原告的撤诉申请。2020年5月15日，原告向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决银川市兴庆区自然管理局赔偿原告自2003年2月1日至2014年12月31日未缴纳养老保险的损失89366元，银川市劳动人事争议仲裁委员会以原告主体不适格及仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由作出不予受理通知书。2020年10月19日，原告向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决1.确认原告与银川市兴庆区草原管理站自2003年2月1日至2014年12月31日存在事实劳动关系；2.银川市兴庆区草原管理站、被告赔偿原告自2003年2月1日至2014年12月31日未缴纳养老保险的损失89366元或按照银川市人力资源和社会保障局自2003年度至2014年度公布的银川市在岗职工养老保险缴费标准为原告补缴2003年度至2014年度的养老保险费用，银川市劳动人事争议仲裁委员会以原告主体不适格及争议不属于本仲裁委员会管辖范围为由作出不予受理通知书。原告不服，诉至本院。另查明，牛学军将银川市兴庆区草原管理站诉至银川市兴庆区人民法院，要求：银川市兴庆区草原管理站发放住房补贴及民族团结奖差额共计59400元。银川市兴庆区人民法院审查后，以银川市兴庆区草原管理站不是正式机构，不能对外独立承担民事责任，被告主体不适格为由，作出（2018）宁0104民初1363号民事裁定书，裁定驳回牛学军的起诉，该案已生效。2020年5月8日，银川市兴庆区自然资源局出具的关于何兴选信访事项答复意见书中载明“依据2020年兴庆区人民政府第48次常务会议、区委第93次常务会议研究决定：将银川市兴庆区草原管理站行政管理权限移交至月牙湖乡人民政府代管，2020年3月中旬已完成移交手续”。另，原告陈述，其养老保险已累计缴费五年零三月。本院认为，银川市兴庆区草原管理站不是正式机构，其行政管理权限已移交至月牙湖乡人民政府代管，其民事权利义务应由银川市兴庆区月牙湖乡人民政府承担，同时参照《劳动部关于确立劳动关系有关事项的通知》“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任”之规定，本案根据原告提交的证据及原、被告的陈述，本院确认原告与被告自2008年1月1日至2014年12月31日期间存在事实劳动关系。关于原告的第二诉请，1.依据社会保险法第十六条的规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。本案，原告养老保险已累计缴费五年零三月，即使加上被告为原告缴纳2008年1月1日至2014年12月31日的养老保险，原告仍不能按月领取基本养老金；2.养老保险费的缴纳属行政管理范畴，不属于人民法院民事受理范围。故对原告的第二项诉请，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、并参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定，判决如下：一、确认原告何兴选与被告银川市兴庆区月牙湖乡人民政府自2008年1月1日至2014年12月31日存在事实劳动关系；二、驳回原告何兴选的其他诉讼请求。案件受理费减半收取计5元，由被告银川市兴庆区月牙湖乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 李燕超二〇二〇年十二月二十二日法官助理 谢 卉书记员 白彩萍附：本案适用相关法律条文及司法解释《中华人民共和国劳动合同法》第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。