辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初254号原告庞学洲，男，1986年6月14日出生，汉族，住址河北省武安市。委托代理人许传志，辽宁元浩律师事务所律师。被告沈阳市沈河区市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区北通天街6号。法定代表人胡韬，该局局长。委托代理人张志飞，该局工作人员。委托代理人姚雪，辽宁卓政律师事务所律师。第三人战尚峰，男，1978年12月4日出生，汉族，住址黑龙江省哈尔滨市道里区。第三人保有人力资源管理（辽宁省）有限公司，住所地沈阳市沈河区北站路77-1号（1936）。法定代表人蒋冬冬，该公司经理。第三人蒋冬冬，男，1982年4月22日出生，蒙古族，住址广西柳州市鱼峰区。原告庞学洲诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局（以下简称沈河区市场监管局）工商变更股东登记一案，于2020年9月2日向本院提起诉讼，本院同年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2021年1月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人许传志，被告委托代理人张志飞、姚雪到庭参加诉讼。第三人战尚峰经法院依法送达开庭传票，未参加庭审。第三人保有人力资源管理（辽宁省）有限公司（以下简称保有公司）、蒋冬冬经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈河区市场监管局于2019年5月21日核准第三人保有公司变更登记。公司类型由有限责任公司（自然人独资）变更为有限责任公司（自然人投资或控股），股东由战尚峰变更登记为庞学洲等50人股东。原告庞学洲诉称：2018年原告身份证丢失，后重新补办新身份证。2019年6月原告用新身份证注册公司时发现，原告已经是第三人保有公司的股东。经进一步了解，该公司在辽宁省沈阳市沈河区北站路77-1号（1936）。原告从未亲自或者委托任何人在第三人保有公司工商登记中办理股东登记，对该公司一无所知，自然也不存在任何利益。被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时未尽到审慎审查的义务，致使第三人保有公司冒用原告身份信息，并假冒原告在相关登记资料文件上签名，在原告毫不知情的情况下进行公司设立、授权、签署项目等一系列违法行为，严重侵害了原告的合法权益。综上，被告的行为对原告的合法权益造成了严重的损失，请求法院撤销被告在第三人保有公司工商登记中对原告的股东登记；鉴定费、公告费、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.企业机读档案，证明原告是在不知情的情况下被第三人提交申请资料，由被告错误登记为第三人保有公司股东；2.鉴定报告，证明工商档案中的股权转让协议中的签字不是原告所签字及档案材料中所有原告签字均不是原告本人所签；3.收款收据，证明原告支付了鉴定费3400元、公告费260元还需要一次公告、诉讼费50元，费用由被告承担；4.原告丢失的身份证复印件，证明被告登记使用的原告身份证复印件有效期限是2014年9月16日-2034年9月16日，是原告曾丢失的身份证。原告后期补办的身份证有效期限为2018年8月7日-2038年8月7日。第三人在2019年5月15日提交了原告丢失的身份证，此时原告已使用新补办的身份证，是他人冒用原告身份信息办理的。被告沈河区市场监管局辩称：一、答辩人于2019年5月21日对第三人保有公司的变更登记行为合法有效。（一）答辩人具有办理公司变更登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”第二十六条规定公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。所以，答辩人具有作出工商变更登记的法定职权。（二）申请人提交的公司变更登记申请文件、材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的行政行为合法有效。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关及下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”申请人提交了《公司登记（备案）申请书》、股东出资情况表、股东决议、公司章程、股权转让协议等相关文件，符合上述股东变更登记所需申请材料的要求，答辩人经审查作出准予变更登记，合法有效。二、原告诉请要求答辩人支付经济损失，没有事实和法律依据，不应得到支持。《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”所以，答辩人对于申请办理公司变更登记的材料，只有形式审查义务，无需、也没有可能审查申请材料的真实性。答辩人对申请材料和证明文件是否齐全、格式及签名进行了形式审查，已尽到审慎审查义务，准予变更登记行政行为合法有效。公司股东变更给原告造成的经济损失，并非答辩人造成。应当由提交材料真实性负责的申请人负担。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.股东出资情况表，3.股东决议，4.公司章程，5.原告股权转让协议，6.营业执照副本，7.有限责任公司变更登记审核表，1-7号证证明被告作出行政行为认定事实清楚、适用法律正确，合法有效，不应撤销。第三人蒋冬冬、战尚峰及保有公司均未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-7号证能证明第三人保有公司变更股东登记时提交的相关材料。原告提交的1号证能证明第三人保有公司变更登记后的公司情况。2号证能证明第三人保有公司工商档案中的“2019年5月15日《股权转让协议》”中，乙方（受让方）处为“庞学洲”签名字迹与提交的样本签名字迹不是同一人书写。3号证能够证明原告已付鉴定费3400元、公告费260元。4号证能证明工商档案中的原告身份证与原告现持有的身份证不是同一份。经审理查明：被告沈河区市场监管局于2019年5月21日受理第三人保有公司变更登记申请，同日核准其变更股东登记，将第三人保有公司股东战尚峰变更登记为庞学洲等人。原告庞学洲称其身份证曾丢失并补办，对变更股东登记不知情，2019年6月注册公司时发现被变更登记为第三人保有公司股东，向被告主张权利，被告未予办理，故诉至本院。在审理过程中，原告庞学洲申请本院对第三人保有公司变更登记档案中“2019年5月15日《股权转让协议》”，乙方（受让方）处为“庞学洲”签名字迹与提交的样本签名字迹是否为同一人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2020年12月29日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2020]文检字第192号司法鉴定意见书，鉴定意见为“2019年5月15日《股权转让协议》”中，乙方（受让方）处为“庞学洲”字迹与提交的样本签名字迹不是同一人书写。另查，变更登记档案中原告的身份证背面有效期为2014年9月16日-2034年9月16日，而原告补办后的身份证背面有效期为2018年8月7日-2038年8月7日。第三人战尚峰在法庭询问时表示原告在第三人保有公司设立登记时是公司的股东，但未提交证据证明。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”的规定，被告沈河区市场监管局具有核准第三人保有公司变更登记的法定职权。该《条例》第二十七条第一款“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”和第二款“公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定，被告虽根据第三人保有公司申请及所提交的公司登记（备案）申请书、股东出资情况表、股东决议、公司章程、原告股权转让协议、营业执照副本、有限责任公司变更登记审核表等相关材料，核准了第三人保有公司股东变更登记。但第三人保有公司所提交的材料中“庞学洲”签名笔迹不是原告庞学洲本人所写，不能证明真实性，且第三人保有公司变更登记档案中原告身份证（复印件）与原告现在使用的身份证并非同一张身份证。第三人战尚峰又未能提供证据，因此现有证据能够认定第三人保有公司申请变更登记存在原告不知情，提交虚假材料的情况。根据该《条例》第六十四条“提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告核准庞学洲为第三人保有公司股东的变更登记行为应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2019年5月21日核准将原告庞学洲变更登记为第三人保有人力资源管理（辽宁省）有限公司股东的登记行为。本案鉴定费3400元、公告费560元、诉讼费50元，共计4010元，由第三人保有人力资源管理（辽宁省）有限公司承担2010元、被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担2000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  张 博人民陪审员  刘海涛二〇二一年一月二十一日法官助理信欣然书记员薛婷婷