福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽02行终24号 上诉人（原审原告）刘清风，男，1942年1月3日出生，汉族，住厦门市集美区。 委托代理人刘春克，男，1977年2月5日出生，汉族，住厦门市集美区，系刘清风的儿子。 被上诉人（原审被告）厦门市集美区后溪镇人民政府，住所地厦门市集美区孙坂北路800号。 法定代表人黄大阳，镇长。 出庭行政机关负责人叶章旺，副镇长。 委托代理人刘文福，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托代理人卓淑琼，北京盈科（厦门）律师事务所实习律师。 上诉人刘清风因诉被上诉人厦门市集美区后溪镇人民政府（下简称后溪镇政府）房屋拆迁附属物补偿款给付一案，不服厦门市思明区人民法院（2020）闽0203行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，因石兜水库扩容项目建设需要，刘清风位于三兴社区许庄社的房屋（集体土地建设用地使用证号集集建﹝97﹞字第0××9号）应予征收拆除。2017年6月17日，刘清风（乙方）与后溪镇政府（甲方）签订《厦门市集美区集体土地房屋征收补偿安置协议书》（石兜水库扩容项目﹝中滨﹞179号），协议书第二条约定：乙方安置房建筑面积为402.24平方米，安置户型为三房二厅三套，共三套。安置房地点为“永祥新城安置房”仁德里xx号xx室（134.06平方米）、62号901、1001室（均为134.09平方米）。第五条约定：乙方在2017年6月30日前与甲方签订协议且搬迁完毕，将原房屋及已补偿装修和附属物完整交由甲方拆除。第六条约定：自行过渡安置补助费：安置房为现房，按产权调换面积10元／平方米／月计算，给予三个月安置房装修期的自行过渡安置补助费，计12067.2元。 2017年6月25日，刘清风将被征收房屋交付后溪镇政府拆除。后溪镇政府至今未将安置房交付刘清风。刘清风认为，其房屋于2017年6月22日拆除，一家人换置402.24平方米期房。过渡安置费按产权调换面积第一年10元/平方米/月，第二年20元/平方米/月计算，但后溪镇政府只支付了三个月的过渡安置费。另外，房屋附属物30箱蜜蜂没有在赔偿清单上。刘清风遂提起诉讼，请求判决后溪镇政府支付2017年10月至2020年9月的过渡安置费246560元及附属物30箱蜜蜂的补偿款9000元。 原审庭审中，双方当事人确认后溪镇政府已按协议第六条的约定给付了3个月安置房装修期的过渡安置补助费。 原审法院认为，案涉补偿安置协议书系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，系合法有效的协议，双方均应恪守履行。协议书中第六条约定的安置房为现房，后溪镇政府给予刘清风三个月安置房装修期的自行过渡安置补助费，也就是说刘清风在将被征收房屋交付后溪镇政府拆除的同时，后溪镇政府应将安置房交付刘清风。刘清风已履行将被征收房屋交付拆除的义务，而后溪镇政府至今未将安置房交付刘清风，致使刘清风在外租房，虽然协议中并未约定此情形后溪镇政府应给付刘清风过渡安置补助费，但是法律法规规定了此情形应计发过渡安置补助费。后溪镇政府以刘清风未签署房屋移交单，不缴交被征收房屋权属证书为由拒绝支付过渡安置补助费，没有法律依据，其抗辩理由不成立。因此，后溪镇政府应给付刘清风自被征收房屋移交拆除起至安置房交付时止的过渡安置补助费，这既是法律法规规定的义务，也是诚信政府建设的应有之举。 关于过渡安置补助费的计算标准，《厦门市征用集体土地房屋拆迁补偿安置规定》第十六条规定，在拆迁范围内安置，安置房为多层建筑的，过渡期限不得超过二年；安置房为高层建筑的，过渡期限不得超过三年。在拆迁范围外安置，安置房为多层建筑的，过渡期限不得超过一年；安置房为高层建筑的，过渡期限不得超过二年。《厦门市房屋拆迁过渡安置补助费标准的调整意见》第二条规定，法定过渡期限内的集体土地房屋拆迁自行过渡安置补助费，岛内两区调整为15元/平方米·月，岛外四区调整为10元/平方米·月；超过法定过渡期限的集体土地房屋拆迁自行过渡逾期安置补助费，统一按自行过渡安置补助费的2倍计算，岛内两区为30元/平方米·月，岛外四区为20元/平方米·月，不再区分半年以内和以上，之后也不再递增。第四条规定，过渡安置补助费的起算时点和停发时点。（1）起算时点：从被拆迁人签署被拆迁房屋移交单，并将被拆迁房屋完整移交给拆迁人之月起，计发过渡安置补助费。（2）停发时点：安置房已竣工验收，且具备交房条件的，拆迁人应予公告（或书面通知被拆迁户）交房时间和地点等信息，在安置房交房时，拆迁人应一次性补助被拆迁人三个月的安置房装修期过渡费，并从拆迁人公告（或书面通知）交房时间的下月起，停发过渡费。按照上述规定，后溪镇政府应给付刘清风自2017年6月25日被征收房屋交付拆除时起至安置房交付刘清风时止的过渡安置补助费。过渡安置补助费按安置房面积402.24平方米计算，自2017年7月至2019年6月按10元/平方米·月计发，共计96537.6元；自2019年7月暂计至2020年9月按20元/平方米·月计发，共计120672元；两项合计217209.6元。刘清风、后溪镇政府双方已确认后溪镇政府按协议约定给付了3个月的安置房装修期的过渡安置补助费，后溪镇政府在交付安置房时不再计发。 关于刘清风要求后溪镇政府给付附属物30箱蜜蜂补偿款9000元的诉求，双方在补偿安置协议中对附属物进行了清点确认，后溪镇政府已经对被征收的附属物进行了补偿，刘清风主张的30箱蜜蜂并不在附属物清单中，且刘清风也没有举证证明后溪镇政府征收了刘清风的蜜蜂，因此刘清风该诉求没有事实和法律依据，法院不予采纳。 综上，刘清风要求后溪镇政府给付过渡安置补助费的诉讼请求，于法有据，法院予以支持，其过渡安置补助费的计算标准应按照有关规定执行。刘清风要求后溪镇政府给付附属物30箱蜜蜂补偿款9000元的诉讼请求，于法无据，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决：1、后溪镇政府应于判决生效之日起十日内向刘清风支付2017年7月至2020年9月的过渡安置补助费217209.6元。2、驳回刘清风的其他诉讼请求。案件受理费5133元，由后溪镇政府负担4558元，刘清风负担575元。 宣判后，刘清风不服原审判决，向本院提起上诉称，其养蜂已有40多年历史。在本案拆迁中，后溪镇政府在2017年6月与其签订的房屋征收补偿安置协议书附属物理赔清单中没有把其养殖的蜜蜂列入附属物，故提起上诉，请求：1、判决撤销原审判决对蜜蜂不属于附属物不理赔重新认定，依法判决认定蜜蜂为附属物，2、赔偿蜂箱价值、搬迁及临时安置、因拆迁养蜂造成的停产停业损失，共计3万元人民币。一、二审诉讼费由后溪镇政府承担。 被上诉人后溪镇政府辩称，刘清风的补偿请求缺乏事实和法律依据，刘清风与后溪镇政府签订的安置补偿协议已对被征收的附属物进行了清点并进行了补偿。所谓的30箱蜜蜂不属于附属物，也不在双方清点范围内。刘清风的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院予以驳回。 二审审理查明，各方当事人向原审法院提交证据材料均随案移送本院。各方对证据的质证意见均与原审时一致。因各方对原审的证据质证意见与原审时一致，本院对原审法院的证据采信予以确认。 二审时，刘清风提交了两张照片，证明蜜蜂并不是养在荒郊野外。后溪镇政府对照片的表面真实性无异议，但认为拍摄时间是2017年12月28日，不属于新证据，二审不能作为认定事实的证据。且征收时间发生在2017年6月25日，说明房屋拆迁后蜜蜂还一直存在。对刘清风二审时提交的两张照片，因超过举证期限，不属于新证据，本院不予采信。 二审时，刘清风追加2项诉讼请求：1、判令后溪镇政府按每日房屋征收补偿总额的3‰支付违约金6000元；2、判令后溪镇政府支付过渡费，同时增加永祥62梯1704室、1001室、901室三套房屋2019年3月26日后补偿金金额92460元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第一项的规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，双方已在补偿安置协议中对附属物进行了清点并签字确认，其中并未有30箱蜜蜂。刘清风也未能举证证明后溪镇政府征用了其30箱蜜蜂，故对刘清风该项上诉请求，本院不予以支持。刘清风二审时提出追加诉求的申请，本院当庭予以释明，二审阶段不能追加诉讼请求，刘清风如有异议，可另行主张。综上，上诉人刘清风的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院判决事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人刘清风负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 （郑光辉） 审 判 员 （林琼弘） 审 判 员 （龙 辉） 二〇二一年一月二十七日 法官 助理 （洪淳淳） 代书记员（ 王美 云） 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……