银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初623号   原告李万清，住宁夏回族自治区银川市金凤区中海国际二区香万**新疆大盘鸡店，住宁夏回族自治区银川市，住宁夏回族自治区银川市。   被告银川市公安局金凤区分局。   法定代表人李某2李某2。   委托代理人杨某1杨某1，宁夏合天律师事务所律师。   被告银川市公安局。   法定代表人吴某吴某。   委托代理人梁某梁某。   第三人杨某2杨某2，住宁夏回族自治区银川市，住宁夏回族自治区银川市。   原告李某1李某1诉被告银川市公安局金凤区分局(以下简称金凤公安分局)、被告银川市公安局治安行政处罚及行政复议一案，原告于2020年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨某2杨某2与本案具有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加本案诉讼，并向其送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭审理了本案。原告李某1李某1，被告金凤公安分局出庭负责人该分局政委孙林、委托代理人杨某1杨某1，被告银川市公安局委托代理人梁某梁某，第三人杨某2杨某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年9月19日，被告金凤公安分局向原告李某1李某1作出（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》，认定原告故意损毁财物的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告不服该《行政处罚决定书》，于2020年9月23日向被告银川市公安局提出行政复议申请，银川市公安局于2020年11月19日作出（银公行复决字【2020】28号）《行政复议决定书》，维持了金凤公安分局作出的《行政处罚决定书》。   原告李某1李某1诉称，一、行政处罚决定书事实不清，证据不充分。2020年6月23日，金凤公安分局长城中路派出所以涉嫌故意毁坏他人财物一案传唤原告到该所。之后又对原告进行血型化验、尿检，又把原告送到医院进行核酸检测直到凌晨一点。派出所在对原告讯问期间，导致原告六岁的孩子无人照顾最终感冒并诱发了疝气症状，后经医治了半个多月才逐渐好转。2020年9月19日，原告被金凤公安分局长城中路派出所告知治安拘留。原告认为（银金公(长)行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》认定的事实不存在，该案件的真相是，第三人杨某2杨某2故意在原告的营业场所强行停车、辱骂原告，强行对原告的店面、本人进行拍照、摄像并说了一些败坏商誉、故意挑衅的话语，并扬言要在网上进行曝光、要让原告的店铺开不下去。原告为了阻止其滋事行为无奈之下发生了肢体推搡，无意之中导致第三人手机掉落地上，但当时手机并未摔坏，第三人还用该手机拨打报警电话、继续拍照、摄像，还用胳膊继续推搡原告。原告一直克制着等警察到来，但警察未到之前第三人就走了，临走前还用手机将自己的车辆拍了一圈，并对原告进行语言威胁。15分钟后，警察来到现场，向原告了解发生的情况。当晚7时，原告经传唤来到辖区派出所，被告知原告故意将第三人的手机摔坏，要以毁坏他人财物的行为对原告作出治安处罚，金凤公安分局作出的处罚决定显失公正、公平。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第31条、第32条、第41条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第5条等法律规定，被告明知原告没有违法行为，却依然作出行政处罚决定，显然违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，属于滥用行政处罚权，是徇私舞弊的违法行为，侵害了原告的合法权益。三、行政处罚程序存在违法情形，行政处罚调查收集证据违法。本案中，金凤公安分局长城中路派出所调查、收集证据中剥夺了原告的陈述和申辩权利，出警后没有进行现场勘察取证，只是听取第三人的一面之词和持有的物证，主观认定原告违法。并且派出所在案件调查过程后收集的证据，不符合行政处罚法的证据收集法定程序。综上，原告为了维护自身的合法权益，特依法向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销银川市公安局（银公行复字【2020】28号）《行政复议决定书》;2.撤销银川市公安局金凤区分局（银金公(长)行罚决字【2018】第10582号）《行政处罚决定书》;3.判令被告承担本案诉讼费。   原告李某1李某1未向本院提交证据。   被告金凤公安分局辩称，（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。2020年6月23日15时许，长城中路派出所接到报警称，因停车引起纠纷，争执过程中，中海国际小区香万**大盘鸡老板（原告李某1李某1）将报案人（第三人杨某2杨某2）手机打落在地上，导致第三人手机损坏，接警后，值班民警迅速赶到现场进行处置，积极开展调查取证工作，案件调查过程中严格履行办案程序，充分保障了违法行为人的各项权利。经查明，2020年6月23日15时许，原告与第三人在银川市金凤区中海国际小区香万**大盘鸡店门前，因停车问题发生纠纷，第三人使用其的一部极光色华为mate20pro手机向原告拍摄视频，后原告用手将第三人手机打到地上，致使第三人手机损坏，损失价值2170元。原告使用不适当不合法的方式处理纠纷，损毁他人财物，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定。上述事实有违法行为人、受害人笔录、物证、书证、视频监控、电子数据等证据予以佐证，事实清楚，证据确实充分。2020年9月19日，被告拟对原告予以行政处罚，依法告知了原告可能受到的处罚、享有陈述申辩的权利，原告放弃陈述和申辩权利，被告制作了《行政处罚告知笔录》，被告向原告宣告并送达了《行政处罚决定书》。经原告申请，被告于2020年9月20日决定暂缓执行行政处罚决定。   被告金凤公安分局向本院提交以下证据：   证据一：1-1受案登记表一份；1-2受案回执一份。证明目的：被告于2020年6月23日接到报警，受理此案，受理程序合法。   证据二：行政处罚决定书一份。证明目的：已依法对违法行为人依法履行行政审批程序,对原告处以行政拘留5日处罚，同时向其告知可以申请复议及行政诉讼的权利。   证据三：传唤证三份。证明目的:被告对原告依法传唤，并注明传唤时间，地点。   证据四：4-1询问笔录三份（原告询问笔录两份、第三人询问笔录一份）；4-2权利义务告知书两份。证明目的：原告与第三人在银川市金凤区中海国际香万**大盘鸡店门口，因停车问题发生纠纷，第三人使用其手机向原告拍摄，原告用手将第三人手机打到地上，致使手机损坏，公安机关依法向被询问人履行了权利义务告知程序。   证据五：现场检查笔录、接受证据清单（手机视频、维修单）。证明目的：第三人手机损坏过程、损坏程度、经济损失。   证据六：6-1户籍信息及违法前科查询一份；6-2到案经过一份。证明目的：原告无违法前科记录及原告的到案经过。   证据七：行政处罚告知笔录。证明目的：被告依法对原告履行了处罚告知程序，告知原告享有陈述、申辩权利。   证据八：收取保证金通知书、收取保证金回执、暂缓执行行政拘留决定书。证明目的：被告依法决定暂缓执行行政处罚，程序合法。   证据九：行政复议决定书。证明目的：银川市公安局依法作出复议决定，维持了被告作出的处罚决定。   证据十：送达回执一份。证明目的：被告于2020年9月20日依法向原告送达行政处罚决定书，原告予以签收。   证据十一：延长办案期限审批表。证明目的：被告经批准依法延长办案期限。   证据十二：视听资料一份。证明目的：原告和第三人发生纠纷，第三人用手机拍摄原告店面及原告将手机打落在地造成损害的事实。   被告银川市公安局辩称,原告李某1李某1不服被告金凤公安分局作出的（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》，于2020年9月23日向我局提起行政复议。针对原告提出的事实和理由，我局仔细审查了金凤公安分局提交的答复书和相关证据、依据。经审查认为，金凤公安分局作出的（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，遂决定维持金凤公安分局作出的决定。在行政复议审理过程中，我局在受理申请、复议审查、作出决定、文书送达方面均严格依照《行政复议法》的相关规定，最终作出了（银公行复决字【2020】28号）《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告银川市公安局向本院提交了以下证据：   证据一：行政复议受理通知书及送达回证各一份。证据二：提出答复通知书及送达回证各一份。证据三：行政复议决定书及送达回证各一份。证明目的：我局在行政复议程序中严格按照《行政复议法》的规定，依法审查了金凤公安分局提交的证据资料、依据和其他有关材料，复议决定作出后按规定及时告知并送达给了原告。   第三人杨某2杨某2述称，原告李某1李某1的陈述不属实，因原告禁止第三人将车辆停在公共停车位上，导致与其发生争论，争论中原告将第三人的手机打到地上，后报警处理，截止目前原告未向第三人赔偿经济损失。   第三人未向本院提交证据。   经审理查明，2020年6月23日15时许，原告李某1李某1与第三人杨某2杨某2在银川市金凤区中海国际小区香万**大盘鸡店门前，因停车问题发生纠纷，第三人使用其的一部极光色华为mate20pro手机向原告拍摄视频，拍摄中，原告用手将第三人手机打落在地，致使第三人手机触摸屏、听筒损坏，经维修共花费2170元。第三人报警后，金凤公安分局长城中路派出所出警处理，并于同日正式受理，2020年7月23日，经批准依法延长办案期限三十日。2020年9月19日，被告金凤公安分局作出（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》，认定原告故意损毁财物的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2020年9月23日向被告银川市公安局提出行政复议申请。银川市公安局经审查，于2020年11月19日作出（银公行复决字【2020】28号）《行政复议决定书》，维持了金凤公安分局作出的（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》。原告对金凤公安分局作出的行政处罚决定及银川市公安局作出的行政复议决定均不服，诉至本院，请求判如所请。   另查明，经原告李某1李某1申请，被告金凤公安分局于2020年9月20日作出（银金公（长）缓拘决字【2020】10003号）《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对原告的行政拘留暂缓执行。   上述事实，有被告金凤公安分局、银川市公安局提交的证据在案为凭，予以印证。   本院对上述证据认证如下：被告金凤公安分局、银川市公安局提交的证据来源合法、内容真实，符合证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告金凤公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，具有对辖区内违反治安管理的行为，给予行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告李某1李某1故意实施损毁他人财物行为的事实，有当事人陈述、检查笔录、维修清单、视频资料等证据予以证实，且上述证据能够相互印证，形成证据链。庭审中，原告对因其击打第三人杨某2杨某2手臂，致使第三人手机掉到地上的事实亦予以认可。金凤公安分局对原告所作行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，处罚适当。金凤公安分局在作出涉案行政处罚决定过程中，依法履行了立案、传唤、调查取证等程序，并向原告告知了其享有的陈述、申辩以及复议和诉讼的权利，符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。本案中,案件正式受理时间为2020年6月23日，后经批准依法延长办案期限三十日，但金凤公安分局于2020年9月19日才作出（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》，显然已经超过最长六十日的办案期限规定，系程序违法。但该违法行为对原告实体权利以及违法行为的认定和应负法律责任的决定不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项规定,属“行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的”行政行为,人民法院应予判决确认违法,但不撤销,即该行政处罚决定仍具有法律效力,行政相对人仍应按照处罚决定书要求接受处罚。因此，对原告要求撤销行政处罚决定的诉讼请求不予支持。因金凤公安分局的办案期限明显超过法定期限,违反法定程序,其作出的《行政处罚决定书》属行政行为程序轻微违法，被告银川市公安局在复议审查期间对该程序违法未予查清，而是作出（银公行复决字【2020】28号）《行政复议决定书》决定维持，属主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项规定应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项、第一百三十六条第一款之规定,判决如下：   一、确认被告银川市公安局金凤区分局作出的（银金公（长）行罚决字【2020】10582号）《行政处罚决定书》违法；   二、撤销被告银川市公安局作出的（银公行复决字【2020】28号）《行政复议决定书》。   案件受理费50元，由被告银川市公安局金凤区分局、银川市公安局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   审判员 汤浙明     二○二一年一月二十六日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   ……   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出判决。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：   （一）处理期限轻微违法；   ……   第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。