海南省澄迈县人民法院执行裁定书（2021）琼9023执异11号异议人（被执行人）：中城建设有限责任公司，住所地福建省闽清县梅城镇南北大街122号。法定代表人：林礼钦。委托诉讼代理人：聂林燕，中城建设有限责任公司员工。申请执行人：中科院广州化灌工程有限公司，住所地广州市天河区兴科路368号实验楼壹楼133-136房。法定代表人：薛炜。委托诉讼代理人：曾思婷，广东诺为律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘星辰，广东诺为律师事务所律师。本院在执行申请执行人中科院广州化灌工程有限公司（以下简称中科公司）与被执行人中城建设有限责任公司（以下简称“中城公司”）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人中城建设有限责任公司对本院在财产保全中冻结其名下账户不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人中城建设有限责任公司称，申请人与被申请人中科院广州化灌工程有限公司建设工程分包合同纠纷一案（案号：（2020）琼9023民初2064号），由贵院受理后，贵院接受了被申请人的财产保全申请并保全了申请人的银行账户。因贵院保全申请人的银行账户中涉及申请人的农民工专用账户，故请求贵院予以解除，理由如下：贵院保全申请人的银行账户【户名：中城建设有限责任公司，开户行：建行福州城北支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司农民工工资专用账户，开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司苏地2016-WG-3号地块项目施工总承包一标段工程农民工工资专用账户，开户行：中国建设银行苏州城中支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司，开户行：建设银行新建支行，账号：×××】及【户名：中城建设有限责任公司，开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××】，该五个银行账户系专项用于发放农民工工资使用。根据《保障农民工工资支付条例》（以下简称条例）第三十三条的规定：“农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”，自该条例于2020年5月1日实施以来，目前各地法院已依照条例规定解除农民工账户冻结。农民工工资专用账户为专项发放农民工工资、维持劳动者生存权所设立的共管账户，该账户内的钱款是维持劳动者生存权的特定款项，事关农民工生存、生活，保障社会稳定。现因该账户被冻结，导致申请人项目工人工资均无法发放，农民工的生存权无法得到保障，对农民工家庭及社会稳定产生严重的不利影响。2020年初受新冠疫情影响，国内大多数的产业均受到停产停工的影响，大多数企业举步维艰。目前在疫情已基本控制的情况下，各地政府均大力号召各个企业复产复工，申请人积极响应政府号召，组织复产复工，但农民工专用账户的正常运转是申请人复产复工的必要条件。综上所述，恳请贵院及时依法解除申请人农民工专用账户【户名：中城建设有限责任公司，开户行：建行福州城北支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司农民工工资专用账户，开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司苏地2016-WG-3号地块项目施工总承包一标段工程农民工工资专用账户，开户行：中国建设银行苏州城中支行，账号：×××】、【户名：中城建设有限责任公司，开户行：建设银行新建支行，账号：×××】及【户名：中城建设有限责任公司，开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××】的保全措施。申请执行人中科院广州化灌工程有限公司称，我司不同意解除中城公司所申请的5个银行账户的查封措施，理由如下：1、【户名：中城建设有限责任公司，开户行：建设银行新建支行，账号：×××】没有任何证据证明该银行账户为农民工专用账户。中城公司针对该账户仅提交了《农民工工资专户账户资金管理协议》，但该协议仅仅是中城公司、江西蓝天碧水开发建设有限公司、中国建设银行股份有限公司新建支行三方签订的内部协议，并且该协议未写明农民工工资专用账户的具体账号、户名等信息，该证据无法证明其申请解除查封的该银行账户就是农民工专用账户。2、【户名：中城建设有限责任公司，开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××】中城公司主张该账户为农民工专用账户证据不足。根据中城公司提交的证据《中国建设银行印鉴卡片》，该证据没有加盖银行的公章，并未向贵院提供《农民工工资专户账户资金管理协议》、开户申请等材料，无法证明该账户为农民工专用账户。3、我司对中城公司所提交的全部证据（1-6）真实性、合法性、关联性均不予认可。关于中城公司申请解除的5个银行账户是否为农民工专用账户，贵院不能仅凭中城公司单方提交的证据便直接作出认定，是否为农民工专用账户应以向银行核实清楚。本院查明，在审理中科院广州化灌工程有限公司诉海南云享实业有限公司、海南云享实业有限公司、深圳泰禾房地产开发有限公司、中城建设有限责任公司、海南生态智慧新城集团有限公司、海南生态软件园集团有限公司、福建中维房地产开发有限公司、福州泰禾房地产开发有限公司、泰禾集团股份有限公司、福州正同投资有限公司建设工程合同纠纷一案中，根据中科公司的申请，于2020年11月3日冻结了中城公司名下下列账户：1、开户行：建行福州城北支行，账号：×××；2、开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××；3、开户行：中国建设银行苏州城中支行，账号：×××；4、开户行：建设银行新建支行，账号：×××；5、开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××。另查，中国建设银行股份有限公司郑州桐柏路支行编号410000900930号《印鉴卡片》证明中城公司在该行开立的×××账号系农民工专用账户。中国建设银行股份有限公司苏州建行城中支行于2019年11月14日出具《开户说明》，证明中城公司在该行开具账号为×××的账户为农民工工资专用账户。龙海市人力资源和社会保障局于2020年12月21日向本院发函（龙治欠办函〔2020〕24号），证明中城公司在中国建设银行龙海支行，账号为：×××的账户内资金专项用于支付农民工工资。中国建设银行股份有限公司福州城北支行于2021年1月7日出具《关于中城建设有限责任公司农民工工资专用账户账户性质及使用情况的说明》，证明中城公司在该行开具账号为×××账户，并与该行签订《福建省工程建设领域农民工工资专用账户资金管理协议》。福建省福州市中级人民法院在审理珠海市振业区混凝土有限公司诉中城公司、中城公司珠海分公司买卖合同纠纷一案中，根据珠海市振业区混凝土有限公司申请冻结了以下账户：1、开户行：建行福州城北支行，账号：×××；2、开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××。后结审查认定上述账户为农民工工资专用账户，于2020年7月20日作出（2020）闽01执异120号执行裁定书，解除对上述账户的冻结。广东省东莞市第一人民法院在审理东莞市寮步闽诚建材经营部与中城公司买卖合同纠纷一案中，在（2020）粤1971执25606号之一裁定书中，认定东城公司在中国建设银行开立的×××-1账户属于农民工工资专用账户。再查，东城公司提出开立在建设银行新建支行，账号为×××的账户系农民工工资专用账户，但提供的证据不足以认定，本院不予采信。本院认为，本案争议焦点为异议人开设的账户性质是否有排除强制执行的权益。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”本案不属于“支付为本项目提供劳动的农民工工资”，故本院对案涉的：1、开户行：建行福州城北支行，账号：×××；2、开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××；3、开户行：中国建设银行苏州城中支行，账号：×××；4、开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××账户采取冻结的强制执行措施不当，依法应予解除。依照《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条、第十七条之规定，裁定如下：异议人中城建设有限责任公司的异议部分成立，解除本院对：1、开户行：建行福州城北支行，账号：×××；2、开户行：中国建设银行龙海支行，账号：×××；3、开户行：中国建设银行苏州城中支行，账号：×××；4、开户行：中国建设银行郑州桐柏路支行，账号：×××账户的冻结。如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向海南省第一中级人民法院申请复议。审判长 王 晖审判员 刘 洋审判员 林海宁二〇二一年一月二十五日法官助理 吴维天书记员 王 双附本案适用法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证。第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。