江苏省沭阳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）苏1322民初6561号 原告：沭阳县贤官镇贤官居民委员会，统一社会信用代码55321322MEA5071428，住所地沭阳县贤官镇马湖公路西160米。 法定代表人：王国良。 委托诉讼代理人：宋华波，江苏天帆（沭阳）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：葛映君，江苏天帆（沭阳）律师事务所实习律师。 被告：沭阳鸿光奶业发展有限公司，统一社会信用代码91321322694520587X，住所地沭阳县贤官镇贤官村村部西。 法定代表人：赵建，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王建明，江苏正伍律师事务所律师。 第三人：沭阳县贤官镇人民政府，统一社会信用代码11321322014314748U，住所地沭阳县贤官镇贤官街。 法定代表人：王玉春。 委托诉讼代理人：张孟孟，江苏天帆（沭阳）律师事务所律师。 原告沭阳县贤官镇贤官居民委员会与被告沭阳鸿光奶业发展有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月15日受理后，于2019年11月15日作出（2020）苏1322民初6561号民事判决书，被告不服提起上诉，宿迁市中级人民法院于2020年4月16日作出（2020）苏13民终733号民事裁定书，裁定发回本院重审。本院于2020年7月17日立案，立案后，依据原告申请依法追加沭阳县贤官镇人民政府作为案件第三人参加诉讼，后依法适用普通程序于2021年1月21日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人宋华波、被告委托诉讼代理人王建明、第三人（以下简称贤官镇政府）委托诉讼代理人张孟孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告之间成立的租赁合同无效；二、要求被告返还其占用的156.6亩土地；三、被告自2018年6月22起按照每年每亩1000元标准向原告支付土地占用费至实际返还之日止。事实与理由：自2009年6月开始，被告为经营奶牛养殖厂占用原告156.6亩集体土地，按年支付原告租金至2018年6月，双方虽未签订书面合同，但形成土地租赁合同关系。后被告弃厂停业，遗留牛舍等建筑物继续占用原告土地，未予拆除也未返还土地。双方之间形成的土地租赁合同应属无效合同，被告应当将土地上的建筑物拆除并返还土地，同时支付土地占用费。 被告辩称:1、原、被告之间不存在土地租赁合同关系爱，双方之间从未建立起租赁合意，被告取得案涉土地系基于沭阳县人民政府和沭阳县贤官镇人民政府对案涉土地的出租行为，原告主体不适格。2、被告使用案涉土地不存在违法违规事实，不存在原告主张的无效情形。 第三人述称，第三人并非租赁合同当事人，其虽与被告签订投资合同，但该合同中涉及行政招商部分内容属行政协议，涉及土地租赁部分属民事内容，第三人即使对外出租，也是受原告委托，且被告明知原告才是租赁合同相对方。根据相关法律规定，案涉租赁合同内容应直接约束原、被告双方，与第三人并无关联。 经审理查明：2009年6月18日，原告（乙方）与第三人贤官镇政府（甲方）签订投资合同一份，合同主要内容为：一、甲方权利义务。（一）甲方将位于贤官镇贤官村部东西路北侧套东四组、五组土地约140亩（以实地丈量为准）土地租赁给乙方，租金为750元/亩一年，租赁期限为18年，自2009年6月22日至2027年6月21日。…（三）甲方为乙方在乙方租赁的土地内配合乙方按乙方需求铺建水泥路6000㎡，并架设变压器一台至乙方租赁场地（200KVA），深水井一口（满足不低于2000头奶牛的饮水需求），以上为甲方对该项目给予的配套实施。乙方奶牛养殖场围墙由沭阳县金融办帮助乙方建设。（四）、乙方按有关文件的规定，帮助乙方争取奶牛奖励资金1500元/头，牛舍奖励资金80元/㎡、青贮池20元/㎡；待乙方奶牛养殖场牛舍、设备全部完工，2000头奶牛全部进场，经部门验收完毕，3个月内奖励资金到位。…（八）当乙方与当地群众发生纠纷时，甲方负责协调处理。三、违约责任追究。（一）甲方如不能按合同约定兑现承诺，则乙方有权放弃投资，前期投资所造成的损失由甲方负责赔偿。合同签订后，被告开始在合同约定地块办厂，在该地块铺设水泥地坪，建设办公用房、宿舍、牛舍等建筑，被告按年向案外人荀某给付租金至2018年6月。现原告以双方形成的租赁合同无效为由，诉至本院要求处理。 以上事实，有原告陈述、被告答辩、第三人述称，原告提供的农村土地承包经营权证、银行交易明细、被告提供的投资合同等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案原告以其与被告之间存在土地租赁合同为由，要求确认合同无效并要求被告返还土地，被告则主张双方之间并不存在租赁合同关系。经本院查明，原、被告之间并不存在土地租赁合同关系，根据被告提供的其与第三人贤官镇政府签订的投资合同，可以确定第三人贤官镇政府将位于贤官镇贤官村部东西路北侧四、五组约140亩左右土地租赁给被告使用，合同同时约定了第三人贤官镇政府作为合同相对方的相关权利义务，应当认定原告与第三人贤官镇政府之间存在土地租赁法律关系，被告占有使用案涉土地系基于与第三人贤官镇政府签订的“投资合同”。 原告及第三人均称被告向荀某支付租金即是其向被告的披露，原告作为委托人可以行使合同权利，被告对此不予认可。本院认为，根据相关法律规定，受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。第三人称其受原告委托以自己名义与被告签订“投资合同”并已向被告披露，被告明确表示对此并不知情，并称如其知晓原告为实际出租方并不会与其签订租赁合同。本院认为，在原告与第三人签订的“投资合同”中，涉及到大量土地出租方需履行的义务，且该部分义务均应由第三人履行，被告按第三人指示向时任小组组长荀某支付租金的行为，仅是其履行合同义务的一部分。且本案并不能排除系第三人贤官镇政府从原告处租赁案涉土地，再转租给本案被告，故并不能以被告向荀某支付租金这一行为推定为第三人的披露。且被告明确表示如其知晓原告为实际出租方，其并不会签订案涉合同，故原告上述主张不能成立。综上，原告并非系本案直接利害关系的当事人，其起诉被告要求确认合同无效属主体不适格，应当依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条规定，裁定如下： 驳回原告沭阳县贤官镇贤官居民委员会的起诉。 案件受理费3432元（原告预交1716元），退还原告沭阳县贤官镇贤官居民委员会。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  周 艳 人民陪审员  张苏淮 人民陪审员  宋会军 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  沙 莎 附本案法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条【裁定范围】裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。