宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）宁01行赔初7号 原告侯某，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人张某1，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人石某，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 被告银川市西夏区人民政府。 法定代表人张某2，区长。 委托代理人李某，银川市西夏区司法局科员（特别授权）。 委托代理人高某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 原告侯某诉被告银川市西夏区人民政府（以下简称西夏区政府）行政赔偿一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日受理后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告侯某及其委托代理人石某，被告西夏区政府的委托代理人李某、高某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告侯某诉称，2018年9月23日，被告在未与原告达成拆迁补偿协议且未告知原告的情况下，违法拆除原告所有的房屋及院落。原告据此向本院提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法。2019年9月17日，本院作出（2019）宁01行初193号行政判决书，确认被告于2018年9月23日拆除原告房屋的具体行政行为违法。被告不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院。该院于2020年2月24日作出（2020）宁行终13号行政判决书，驳回上诉，维持原判。因被告违法拆除行为给原告造成经济损失。故原告诉至本院，请求依法判令：1.被告向原告赔偿损失680000元；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为证实自己的主张，向本院提交了以下证据： 证据一、银川市中级人民法院（2019）宁01行初193号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2020）宁行终13号行政判决书各一份（出示原件，留存复印件）。证明目的：被告对原告所有的房屋进行了强拆，已经法院判决确认被告行为违法。被告应当对原告的损失进行赔偿。 证据二、《贺兰山农牧场八中南别墅型建造预算》一份、平面测绘图一张、照片一页六张（均提交打印件）。证明目的：被拆迁房产的面积与被告所出具的评估报告所记载的面积不一致。被告应当对案涉房产重新进行评估。 被告西夏区政府辩称，原告主张的补偿金额不实。为实施2018年银川市重点项目之一的“沈阳路西延伸项目”，需对原告房屋实施征收。2018年9月4日，经原银川市西夏区拆迁安置办公室委托，由宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司对原告房屋建（构）筑物实物资产进行了评估，并于2018年10月28日形成正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》。在评估过程中，由原告提供了其所持有的《房产所有证》并出具了《资产权属声明》。原告承诺对其提供资料的真实性、完整性、合法性负责。2018年9月4日，原告对纳入评估范围的各项资产配合指认、确认。经评估机构评估，得出对原告拟征收补偿事宜涉及的实物资产，在评估基准日（2018年9月4日）的评估结论为房屋建筑类、构筑物合计302800元。2020年3月12日，银川市西夏区住房城乡建设和交通局向原告送达正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》及〔2020〕30号《告知书》，告知原告如对评估报告有异议，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构提出复核，若被征收人逾期未提出异议申请的，将依据评估报告处理。原告女婿孙骞签收，对评估报告中的房屋面积不予认可，但是未向评估机构提出复核。被告应当依据评估报告对原告进行补偿。依据银川市人民政府2019年3月27日第64期专题会议纪要精神，被告可以再向原告发放4至6万元的“再建费”。综上，原告主张被告赔偿其680000元的诉讼请求不实，没有事实依据。请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据（以下证据均出示原件，留存复印件）： 证据一、正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》。证明目的：2018年9月4日，经原银川市西夏区拆迁安置办公室委托，由宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司对原告房屋建（构）筑物实物资产进行了评估。2018年10月28日形成正式评估报告。在评估基准日（2018年9月4日）的评估结论为房屋建筑类、构筑物合计302800元。 证据二、银川市西夏区住房城乡建设和交通局〔2020〕30号《告知书》。证明目的：2020年3月12日，银川市西夏区住房城乡建设和交通局向原告送达正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》。原告家属孙骞签收，当场表示对评估面积不予认可，但是未在时限内向评估机构提出复核。 证据三、银川市人民政府2019年3月27日第64期专题会议纪要。证明目的××路西环高速）西延伸工程项目征地拆迁范围内涉及的国有小农场住户参照宁夏农垦集团职工住房安置政策给予每户4-6万元的“再建费”，其余拆迁补偿依据现行政策执行，根据此次会议精神，可以再给原告发放4-6万元“再建费”。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性无异议，但对其合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为该评估报告载明的评估基准日是2018年9月4日，并且明确记载使用有效期是一年。目前该报告已失效。案涉被拆迁房产的价值应当按照目前的市场价重新评估确认。对证据二的真实性无异议，但对其合法性、关联性及证明目的均不予认可。认为2020年3月被告拟向原告送达的评估报告已经失效，被告明知该情况仍然作出相应的送达行为属于错误的行政行为。且与本案无直接关系。原告本人也未签收该评估报告。对证据三的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的不予认可。认为本案中原告所诉请的是案涉被拆房屋及内置物品的损失赔偿。是否另行支付再建费用与本案无关。且该再建费用也不应当记入对原告的赔偿费用中。 被告对原告提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该证据均系原告自行制作，而被告提供的评估报告是由有资质的评估机构作出的专业评估结论。原告不能以该证据否定评估报告的专业性。原告虽然对被拆迁房屋的评估面积有异议，但是其并未在通知的时限内提出异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据一来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。因原告的具体损失需由被告核实，故本院对原告提交的证据二不予认定。 对被告提交的证据一、二的真实性予以认可。但正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》的评估基准日为2018年9月4日，评估报告结论使用有效期为2018年9月4日至2019年9月3日，在本案诉讼时已经失效，故本院不予采信。因原告的具体损失需由被告核实，故本院对被告提交的证据三不予认定。 经审理查明，2018年，为实施银川市沈阳路西延伸工程项目，被告西夏区政府于2018年8月13日作出西夏区预公告〔2018〕4号《银川沈阳路西延伸工程项目征收国有土地房屋及土地征收（收回）预公告》，拟对银川市西夏区沈阳路西延伸工程规划红线范围内的国有土地上房屋进行征收。原告侯某的房屋在该项目征收范围内。被告与原告协商补偿事宜过程中，原银川市西夏区拆迁安置办公室委托宁夏正业通房地产土地资产评估有限公司对原告的房产等损失进行评估。该评估公司于2018年10月28日出具正业通评报字（2018）第224号《资产评估报告》，载明评估基准日为2018年9月4日，评估报告结论使用有效期为2018年9月4日至2019年9月3日。2018年9月23日，被告对原告的房屋实施强制拆除。原告不服，诉至本院，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2019年9月17日，本院作出（2019）宁01行初193号行政判决书，确认被告于2018年9月23日强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。被告不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院。该院于2020年2月24日作出（2020）宁行终13号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。现原告认为被告的违法强制拆除行为给其造成损失，故诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告西夏区政府于2018年9月23日强制拆除原告侯某房屋的行为已被生效判决确认为违法。被告应对该行为给原告造成的合法财产损害进行核实后，对原告的赔偿申请作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告侯某的赔偿申请作出处理。 案件受理费50元，由被告银川市西夏区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  刘煜姗 人民陪审员  刘明飞 人民陪审员  郭秀云 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  段思琦 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。