云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）云0502行审4号 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局。 住所地：保山市隆阳区新华路167号。 统一社会信用代码：1153300101525699XU 负责人：王先飞，该局局长。 委托代理人杨双桥、魏亲彩，云南吉昌律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被执行人隆阳区建三理发店。 统一社会信用代码：92530502MA6NPFFB18 经营地址：隆阳区九隆街道正阳南路111号瑞隆双子座1栋3号。 经营者和建三，男，1991年12月17日生，傈僳族，云南省泸水市人，原住云南省泸水市上江镇丙奉村马地洼一组15号，现住隆阳区。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2021年1月6日向本院申请强制执行隆卫公罚[2020]8号《行政处罚决定书》，本院经审查于2021年1月6日立案，依法组成合议庭于2021年1月11日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区卫生健康局申请称，被执行人隆阳区建三理发店于2019年5月28日至2020年2月19日未取得公共场所《卫生许可证》，在保山市隆阳区从事理发店的公共场所经营活动，其行为违反了《公共场所卫生管理条例》第四条第一款、第八条，《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，申请执行人依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定，对被执行人隆阳区建三理发店作出了隆卫公罚［2020］8号《行政处罚决定书》，并于2020年4月22日将《行政处罚决定书》送达被执行人隆阳区建三理发店。被执行人未履行后，申请执行人于2020年10月9日进行了催告。现法定期限已届满，被执行人至今未履行，故申请人民法院强制执行：1、执行罚款本金5500元整；2、执行逾期加处罚款5500元。 申请执行人为证明其行政行为的合法性，向本院提交以下证据材料：1、《案件受理记录》1份；2、《立案报告》1份；3、《现场笔录》1份；4、《询问笔录》1份；5、《检查照片》；6、《卫生监督意见书》1份；7、《案件调查终结报告》1份；8、《合议申请表》《合议记录》各1份；9、《卫生行政执法事项审批表》《行政处罚事先告知书》各1份；10、《卫生行政执法事项审批表》《行政处罚决定书》《送达回执》《告知书》各1份；11、《催告书》1份。 经审查查明，申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2020年2月19日对被执行人隆阳区建三理发店在隆阳区九隆街道正阳南路111号瑞隆双子座1栋3号的经营场所进行监督检查，现场发现隆阳区建三理发店大门敞开，面积约100平方米，有5组理发椅，6组洗发床，店门有“Ti.STYLE&智尚HALRSALON”的牌子，有一名顾客正在接受美发服务，一名顾客正在接受洗发服务。经营者和建三向执法人员提供了一本写有“Ti.STYLE会籍”的顾客档案和云南丰测科技有限公司出具的《检验报告》。因被执行人不能提供公共场所《卫生许可证》，执法人员即对被执行人涉嫌未取得公共场所《卫生许可证》而从事经营活动进行立案查处，对检查现场、《检验报告》、“Ti.STYLE会籍”顾客档案、《营业执照》等作了拍照存档，制作了《现场笔录》，向经营者和建三作了调查询问并制作了《询问笔录》，经营者和建三陈述理发店自2019年5月28日开始营业，因手续不齐全尚未取得公共场所《卫生许可证》，经委托检测后已符合办证条件但因时间长而忽视了办证，认可“Ti.STYLE会籍”顾客档案记载的2019年5月28日至2020年2月18日顾客消费情况属实，对现场检查发现的有一名顾客在接受美发服务、一名顾客在接受洗发服务的事实认可属实。执法人员向被执行人发出了《卫生监督意见书》，要求：1、责令立即停止营业。2、未取得公共场所卫生许可证，不得从事理发的公共场所经营活动。3、按照《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理条例实施细则》开展公共场所经营活动。被执行人的经营者和建三签收了该《卫生监督意见书》。案件调查终结后，执法人员形成了《案件调查终结报告》，经合议后，拟对被执行人进行罚款5500元的行政处罚。2020年2月19日，申请执行人向被执行人发出了《行政处罚事先告知书》，就拟予以的行政处罚作了告知，并告知可于2020年2月24日前进行陈述和申辩，被执行人经营者和建三签收了该告知书，但事后未进行陈述和申辩。2020年4月22日，经内部审批后，申请执行人作出隆卫公罚[2020]8号《行政处罚决定书》，以被执行人违反《公共场所卫生管理条例》第四条第一款、第八条，《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定，对被执行人隆阳区建三理发店给予警告并罚款5500元的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。《行政处罚决定书》载明了复议、诉讼等权利救济途径和罚款的缴纳时限，以及逾期缴纳的法律后果。当日，执法人员向被执行人经营者和建三作了送达。后被执行人既未提起行政复议或行政诉讼，也未缴纳罚款。2020年10月9日，申请执行人向被执行人发出《催告书》，要求其于收到催告书10日内缴纳罚款5500元，加处罚款5500元，并告知了其进行陈述和申辩的权利，但被执行人未提出陈述和申辩，至今也未履行。 本院认为，国家对公共场所经营实行卫生许可，目的在于预防疾病，保障公民身体健康。《公共场所卫生管理条例》第四条规定“国家对公共场所实行卫生许可证制度”“卫生许可证由县以上卫生行政部门签发”；第八条规定“除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所，经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理卫生许可证。卫生许可证两年复核一次”。本案被执行人隆阳区建三理发店从事公共场所的理发经营活动，但未取得公共场所《卫生许可证》，其行为已违反上述行政法规的规定。《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款规定“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得健康合格证，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得卫生许可证，擅自营业的”；《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款规定“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月以上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的”。申请执行人保山市隆阳区卫生健康局作为卫生行政主管部门具有相应的行政执法主体资格，其根据被执行人隆阳区建三理发店未取得公共场所《卫生许可证》而自2019年5月28日起从事理发服务达三个月以上的违法事实给予行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，行政程序合法，适用法律正确。本案据以执行的隆卫公罚[2020]8号《行政处罚决定书》已载明罚款的数额、履行期限、缴纳方式、逾期不履行的法律后果、权利救济途径等，被执行人未履行后，申请执行人又就罚款数额、加处罚款数额进行催告，符合《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人”“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，并给予被执行人陈述、申辩权利，但被执行人仍未履行。据此，现申请执行人向本院提出执行隆卫公罚[2020]8号《行政处罚决定书》，对被执行人罚款5500元、加处罚款5500元的申请符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局于2020年4月22日作出的隆卫公罚[2020]8号《行政处罚决定书》的内容，即对被执行人隆阳区建三理发店罚款5500元； 二、准予执行申请执行人保山市隆阳区卫生健康局对被执行人隆阳区建三理发店加处罚款5500元的执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  王维强 审判员  刘莉青 审判员  郑汝松 二〇二一年一月八日 书记员  尹丽娟 附：本案所适用法律 一、《中华人民共和国行政强制法》 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 二、《中华人民共和国行政处罚法》 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 四、《公共场所卫生管理条例》 第四条国家对公共场所实行“卫生许可证”制度。 “卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。 第八条除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所，经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理“卫生许可证”。“卫生许可证”两年复核一次。 第十四条凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚： （一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的； （二）未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的； （三）拒绝卫生监督的； （四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。 罚款一律上交国库。 五、《公共场所卫生管理条例实施细则》 第三十五条对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款： （一）擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的； （二）擅自营业时间在三个月以上的； （三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。 对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生计生行政部门予以注销。