山东省郓城县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1725行初246号之一 原告郓城县欣荣纺织有限公司,住所地郓城县侯集镇开发区。 法定代表人张亚腾，董事长。 委托代理人侯杰，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。 被告郓城县人力资源和社会保障局，住所地菏泽市郓城县廪丘路。 法定代表人李强，局长。 委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所律师。 第三人侯秋香，女，1968年5月15日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人陈立保，郓城顺民法律服务所法律工作者。 原告郓城县欣荣纺织有限公司诉被告郓城县人力资源和社会保障局、第三人侯秋香工伤认定一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人侯秋香送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。因原申请鉴定于2020年11月30日中止审理，于2021年2月22日恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告郓城县欣荣纺织有限公司委托代理人侯杰、被告郓城县人力资源和社会保障局负责人吕冠英及委托代理人王延秀、第三人侯秋香及委托代理人陈立保到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年6月3日，被告郓城县人力资源和社会保障局作出郓伤认决（2019）73号《认定工伤决定书》，认定侯秋香于2019年4月25日提出的其于2018年12月20日受到右手伤害的工伤认定申请，作出为工伤的决定。 原告诉称，1、第三人与原告之间不是劳动关系，不应适用劳动法及工伤保险条例规定。第三人与原告之间没有签订劳动合同，没有达成事实上的劳动关系，被告认定工伤没有事实依据，按照法律规定，被告认定工伤之前应当调查是否存在劳动关系存在，先认定劳动关系存在后再作认定，本案认定书作出前没有人来告知原告与第三人是否存在劳动关系的事实，因此被告作出决定系认定事实错误。第三人事实上是提供劳务，第三人期间没有上班打过卡，即使晚来早走也没有人约束，期间请假也不要原告管理审批，双方不存在管理性质的劳动关系，而是提供劳动关系。2、被告在没有核实双方是否存在关系的前提下认定工伤属于认定事实错误，属于程序错误，违反法律规定。被告没有作出调查是否双方存在劳动关系便直接认定工伤违法。被告没有通知原告禽郓伤认决（2019）73号认定工伤决定书。严惩侵害害原告的合法权益，违背法律规定。原告是在郓劳人仲案字（2020）第66号工伤赔偿庭通知后才知道第三人被鉴定为八级伤残，在2020年6月8日被告才将郓伤认决（2019）73号认定工伤决定书下发通知给原告，这严惩违背法律规定，侵害害了原告的合法救济之权利。综上，郓伤认决（2019）73号认定工伤书的作出机关没有查清事实，存在程序重大，应当予以撤销。 被告郓城县人力资源和社会保障局辩称，1、答辩人依法受理了第三人的工伤认定申请书，核实第三人的身份及第三人提供的证据，调取被答辩人的工商登记住处，向被答辩人有效送达了限期举证通知书，在限期举证通知书中明确了举证期限并告知被答辩人的权利及义务，对事实进行了调查核实并形成视频资料。根据查清的事实依据法律作出认定工伤决定书，并对该决定书依法定程序向被答辩人及第三人完成了有效送达。2、原告诉称与第三人存在劳务关系，但并没有在限期举证通知书的期间内没有提出该答辩，也没有提供相应的证据，原告自己放弃了举证的权利。第三人与原告之间形成事实上的劳动关系，第三人受伤地点是在工作岗位上，在政党工作时间内受伤，也是因工作原因受的伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）款的规定作出的工伤认定决定书事实清楚，认定程序合法、适用法律正确，原告的起诉应依法予以驳回。 被告郓城县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、2019年4月25日侯秋香的工伤认定申请表、工伤认定申请书、身份证复印件，证明侯秋香是具有劳动能力的自然人，符合提供劳动的主体资格，自2010年2月一直在原告公司上班，2018年12月20日8点30分左右，在工作时间、工伤场所内因工作原告受到事故伤害，依法申请工伤认定。2、工伤认定申请书受理通知书（存根）、限期举证通知书及送达回证各一份，证明被告依据法定程序受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告有效送达了限期举证通知书，该通知书中注明了原告的权利及义务，被告的行政行为程序合法。3、申请人提供的王良春、郭洪莲证人证言及身份证复印件、郓城县诚信医院的诊断证明、住院病历，证明王良春、郭洪莲的证人证言能证明第三人受伤的时间2018年12月20日上午8点30分左右，受伤的地点为原告的棉车间，是因工作原因而受伤，申请人受伤后到郓城县诚信医院救治的客观事实。4、原告的企业信息，证明原告是法人单位，符合劳动关系用工资格。5、诚信医院120派车单一份、被告现场调查案件事实形成的视频，证明被告调查2018年12月20日8点23分，救护车在原告处用担架抬出手被挤伤的第三人，随车人员是李保国。通过调查知情人员并形成调查视频，能够查明第三人与原告符合事实上的劳动关系特征，第三人在工作时间、在工作岗位上因工作原因受伤，被告调查情况与第一绷、三组、四组证据相吻合，原告与第三人形成事实上的劳动关系，第三人在工作时间、工作岗位、因工作原因受伤，符合工作的法定条件，被告查明事实清楚。6、认定工伤决定书、送达回证、邮寄送达回执单各一份，证明被告依法向原告、第三人有效送达了工伤认定决定书，送达程序合法。 第三人侯秋香述称，1、第三人侯香秋在2010年被原告招收为工人，按原告指定的时间上班，服从原告的工作安排，听从原告的工作分配，接受原告的劳动管理，遵守原告的各项规章制度，从事原告安排有报酬的劳动，原告发给第三人侯秋香工资。第三人侯秋香从2017年至2018年12月20日一直在原告单位上班，根据法律规定，第三人侯秋香与原告形成了事实上的劳动关系。2、根据事实，依照法律及相关规定，第三人侯秋香与原告形成了事实上的劳动关系，第三人侯秋香在完成原告指派的工作时受伤，符合《工伤保险条例》第十四第一项的规定。3、郓城县人力资源和社会作出的（2019）73号认定工伤决定书程序正确、合法，且原告的起诉超过法定期限，故应依法驳回原告的诉讼请求。 第三人侯秋香向本院提交以下证据：送达回证2份、申请书和陈庆斌证明各一份，证明原告当庭出示的录音录像视频是虚假的，原告是在2019年6月份就已经收到（2019）73号工伤认定决定书，也证明原告服人该份工伤决定书，因为原告没有在法定期限内申请复议也没有起诉，所以在2020年5月31日和5月25、26日多次到郓城县仲裁委领取法律文书，仅是提到对伤残鉴定等级有异议，没有对工伤认定书所认定的工伤提出异议。 原告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 根据庭审质证，可以认定以下事实：2018年12月20日第三人侯秋香在原告郓城县欣荣纺织有限公司清理梳棉机工作中不慎被链条挤伤右手，遂即送到郓城诚信医院进行救治。2019年4月25日第三人侯秋香向被告郓城县人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，请求认定上述伤害为工伤。被告受理后，于2018年5月8日向原告郓城县欣荣纺织有限公司送达了郓伤限举字（2019）第20号《工伤认定限期举证通知书》，2019年6月3日作出郓伤认决（2019）73号《认定工伤决定书》，2019年6月14日按照原告郓城县欣荣纺织有限公司的工商注册地址邮寄送达了郓伤认决（2019）73号《认定工伤决定书》，在快递邮寄单上载明的收件人“张亚腾”为该公司法定代表人，电话为“188××××6666”，单位名称处载明了“郓城县欣荣纺织有限公司”，地址为“郓城县侯集镇开发区”，内件品名填写了“认定工伤决定书”，该邮件于2019年6月15日被签收。2020年8月17日原告以与第三人不存在劳动关系，没有收到工伤认定书为由诉至本院，要求撤销被告作出的郓伤认决（2019）73号认定工伤决定书。 原告于2020年11月28日向本院提交鉴定申请书，要求对涉案被告提交的工伤认定申请书（工伤认定申请表）中侯秋香捺印的指纹进行司法鉴定，确认指印是否为侯秋香本捺印。西南政法大学司法鉴定中心于2021年2月1日作出西政司法鉴定中心（2020）鉴字第3997号终止鉴定告知书，以不具备鉴定条件为由，对本案作终止鉴定处理。 本院认为，根据《工伤认定办法》第二十二条第二款规定“《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行”，而邮寄送达系民事诉讼法规定的法定方式之一。故本案中，被告郓城县人力资源和社会保障局2019年6月3日作出《工伤认定决定书》后，于2019年6月14日用邮寄的方式向原告郓城县欣荣纺织有限公司送达了该决定书，邮寄单上的收件人姓名、送达地址与工商注册的法定代表人姓名、住所相同，该地址系原告郓城县欣荣纺织有限公司的经营地，且原告委托代理人在庭审中明确表示“188××××6666”为张亚腾本人手机号，说明被告邮寄送达的联系方式和地址并无错误，同时也能证明被告郓城县人力资源和社会保障局已经尽到了合理、全面的文书送达义务，其送达并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定。本案中，原告2019年6月15日就已收到被告邮寄送达的《工伤认定决定书》，且在该文书中已告知当事人行政复议与诉讼的权利以及相应的起诉期限，原告于2020年8月17日向本院提起行政诉讼，已超过六个月的法定期限且无正当理由，鉴于本案已经立案，应当裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告郓城县欣荣纺织有限公司的起诉。 案件受理费五十元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院 审判长 李 敏 审判员 王慧君 审判员 徐龙矩 二〇二一年一月十三日 书记员 李昌庭