江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终160号 上诉人（原审原告）李纯红，男，汉族，户籍地滨海县，现住盐城市亭湖区。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。 法定代表人柳玉祥，江苏省司法厅厅长。 委托代理人顾树勇，江苏省司法厅工作人员。 上诉人李纯红因诉江苏省司法厅（以下简称省司法厅）司法鉴定投诉处理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初332号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2018年9月1日，李纯红向省司法厅邮寄《投诉书》，以江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司（以下简称仁禾公司）违法从事司法鉴定活动、出具虚假鉴定意见、超标准收取鉴定费用；司法鉴定人邱南、宋某跨机构执业、超执业类别和执业范围鉴定；将鉴定业务交无《司法鉴定人执业证》的吴斌斌鉴定等为由向省司法厅投诉，要求查处。 2018年11月26日，李纯红当面向省司法厅递交《投诉书》，以仁禾公司没有工程造价鉴定的《司法鉴定许可证》、仁禾公司指定无资质人员鉴定、跨机构执业且故意做虚假鉴定、违法收取司法鉴定费为由提出投诉，要求省司法厅进行查处。《投诉书》载明的投诉事项为：一、仁禾公司无工程造价的《司法鉴定许可证》，违法从事司法鉴定活动并收取相关费用；二、仁禾公司将鉴定业务交给无《司法鉴定人执业证》的吴斌斌鉴定；三、司法鉴定人邱南、宋某跨机构执业，且超执业类别和执业范围鉴定；四、仁禾公司改变合同计价公式，出具虚假的鉴定意见；五、仁禾公司违法收费、超标准收取鉴定费用。该《投诉书》落款处有李纯红手写签名，打印字体的落款时间“二○一八年八月十一日”被划去，并修改为手写字体的“2018、11、26”。省司法厅收到李纯红2018年11月26日当面递交的《投诉书》后，于2018年11月30日作出苏司鉴投受字（2018）第1号《投诉受理通知书》（以下简称《投诉受理通知书》），对李纯红的投诉事项决定予以受理。 2018年12月13日，省司法厅作出苏司鉴投字[2018]第1号《司法鉴定投诉处理结果告知函》（以下简称《告知函》），将调查处理结果告知李纯红，主要内容为：一、关于仁禾公司无工程造价《司法鉴定许可证》，违法从事司法鉴定活动，出具虚假鉴定意见，并违规超标准收取鉴定费的问题。经查，仁禾公司虽然是省司法厅同意设立的盐城仁禾建筑工程司法鉴定所（以下简称仁禾司法鉴定所）的母体，但其未获省司法厅许可，仁禾公司基于其他资质接受法院委托进行的房地产造价司法鉴定，不属于司法行政机关登记管理的范围。仁禾公司在江苏省高级人民法院委托鉴定平台，相关法院通过该平台委托其进行鉴定，司法行政机关不具有监管职权。李纯红的投诉事项不属于省司法厅处理范围。如认为仁禾公司不具备鉴定资质或违规收取鉴定费用，可向委托人或其他相关主管部门反映。二、关于司法鉴定人邱南、宋某跨机构执业，且超执业类别和执业范围鉴定以及仁禾公司将鉴定业务交给无《司法鉴定人执业证》吴斌斌鉴定的问题。经查，邱南、宋某是仁禾公司的工作人员，同时也是经省司法厅登记的仁禾司法鉴定所的司法鉴定人，邱南、宋某以国家注册造价工程师身份进行鉴定，不违反司法登记管理规定，也不存在跨机构执业、超执业类别和执业范围鉴定而受司法行政机关追究的问题。仁禾公司在苏仁中工鉴[2018]第19号《司法鉴定意见书》（以下简称《司法鉴定意见书》）中使用司法鉴定许可证号320907015的行为是错误的，省司法厅已对其提出批评并要求其立即整改，不得在仁禾公司鉴定意见书中使用司法鉴定许可证号。吴斌斌既未在司法行政机关登记，也未作为鉴定人在《司法鉴定意见书》上签字，不属于司法行政机关监管范围。省司法厅在《告知函》中告知了李纯红不服处理结果申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。李纯红不服《告知函》，提起本案诉讼，请求撤销《告知函》、责令省司法厅在法定期间内对仁禾公司的违法行为履行查处的法定职责。 原审法院另查明，盐城经济技术开发区人民法院因（2017）苏0991民初1759号案件审理需要，出具2018苏0991法鉴委字108号《司法鉴定委托书》(以下简称《司法鉴定委托书》)，委托仁禾公司对涉案工程公园观邸17#、23#及5#人防车库的工程造价进行鉴定。2018年7月24日，仁禾公司作出《司法鉴定征求意见书》，就涉案工程造价鉴定结果征求李纯红的意见。2018年8月13日，仁禾公司作出《司法鉴定意见书》，就盐城经济技术开发区人民法院委托鉴定事项作出鉴定意见。该《司法鉴定意见书》封面下方打印有“司法鉴定许可证号：320907015”，落款处加盖有仁禾公司印章、工程造价鉴定人宋某、邱某注册造价工程师印章和宋某、邱南手写签名。李纯红不服《司法鉴定意见书》向省司法厅提出投诉。 原审法院再查明，仁禾公司于2000年3月30日成立，注册资本3000万元，经营范围为工程造价咨询，房地产价格评估等。江苏法院网“江苏法院委托鉴定机构信息采集表”显示，仁禾公司于2014年4月18日初次入选为江苏法院委托鉴定机构，鉴定类别为工程造价、房地产评估、资产评估、土地评估。宋某、邱南为该鉴定机构司法鉴定人员，邱南鉴定类别为房地产评估和工程造价，宋某鉴定类别为工程造价。宋某、邱南均系国家住房和城乡建设部注册造价工程师。另，仁禾司法鉴定所系省司法厅登记的司法鉴定机构，领有《司法鉴定许可证》，业务范围为工程造价纠纷司法鉴定、房地产价格司法鉴定。宋某、邱南系省司法厅登记的仁禾司法鉴定所司法鉴定人，领有《司法鉴定人执业证》，邱南执业类别为房地产价格司法鉴定，宋某执业类别为工程造价纠纷司法鉴定。2018年12月14日，省司法厅作出苏司许决字[2018]3541号《江苏省司法厅关于准予注销盐城仁禾建筑工程司法鉴定所的决定》，准予注销仁禾司法鉴定所《司法鉴定许可证》。 原审法院还查明，2019年8月15日，本案开庭审理前，李纯红再次提交行政诉状一份，修正了此前诉状诉讼请求中的部分笔误，并将事实和理由部分的“2018年11月，李纯红向省司法厅提交了书面投诉书”修改为“同年9月1日邮寄书面投诉书”。 原审庭审中，省司法厅述称，2018年9月初，李纯红对仁禾公司进行投诉，因该投诉事项不属于省司法厅受理范围，同时根据司法鉴定委托管理规定，省司法厅要求盐城市司法局受理投诉。后盐城市司法局与李纯红进行谈话，并做了调查记录，向李成红出具书面答复，告知其投诉事项不属于司法行政受理范围。李纯红不服，以省司法厅不作为为由向司法部申请行政复议。后经与李纯红沟通，其同意向司法部撤回行政复议申请。2018年11月26日，省司法厅工作人员在省司法厅与李纯红当面谈话，其仍然要求省司法厅对其投诉事项进行调查。工作人员要求其提供投诉材料，其称投诉内容与此前《投诉书》一致，并当场在《投诉书》上签名，将日期做了更改。省司法厅根据李纯红2018年11月26日提供的《投诉书》，于2018年11月30日向其送达《投诉受理通知书》。2018年12月13日作出《告知函》后，因李纯红要求自己过来取件，于2018年12月24日当面送达李纯红。 李纯红对省司法厅陈述的有关两次递交投诉材料的事实基本认可，但对是否将原来投诉书复印由其划掉了打印时间，重新手写了日期这一事实，表示记不清楚了，只记得去了省司法厅办公室两次，第二次收到了省司法厅的《投诉受理通知书》，当时李纯红签了字；对《投诉受理通知书》未当场提出异议。对省司法厅送达《告知函》的陈述不持异议。 原审法院认为： 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。本案中，李纯红认为仁禾公司及宋某、邱南在鉴定活动中涉嫌违法违规，进而向省司法厅投诉，省司法厅具有对该投诉进行答复处理的法定职权。 根据《司法鉴定机构登记管理办法》第三条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条、最高人民法院、最高人民检察院、司法部2016年1月8日印发的司法通[2015]117号《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》的规定，目前纳入司法鉴定登记管理制度的司法鉴定业务包括法医、物证、声像资料及环境损害四类司法鉴定。《司法鉴定人登记管理办法》第二条规定：“司法鉴定人从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。”该办法第十六条规定，经审核符合条件的司法鉴定人，由省级司法行政机关作出准予执业的决定，颁发《司法鉴定人执业证》。《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第三条规定：“人民法院司法鉴定机构建立社会鉴定机构和鉴定人名册，根据鉴定对象对专业技术的要求，随机选择和委托鉴定人进行司法鉴定。”根据该条规定，人民法院有权建立鉴定机构和鉴定人员名册，在诉讼过程中，为查明案件事实，依据职权，或者应当事人及其他诉讼参与人的申请，指派或委托具有专门知识人，对专门性问题进行检验、鉴别和评定，并非必须交由司法行政机关注册登记并领有《司法鉴定许可证》、《司法鉴定人执业证》的司法鉴定机构和司法鉴定人进行。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第一条规定：“为了规范司法鉴定执业活动投诉处理工作，加强司法鉴定执业活动监督，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。”该办法第三条第二款规定：“本办法所称被投诉人，是指被投诉的司法鉴定机构和司法鉴定人。”本案中，盐城经济技术开发区人民法院因案件审理需要，委托仁禾公司对案件所涉工程造价进行鉴定，该鉴定事项不属《司法鉴定机构登记管理办法》规定的实行登记管理制度的四类司法鉴定业务范围。仁禾公司亦非《司法鉴定机构登记管理办法》规定的由司法行政机关依法进行指导、管理和监督、检查，并由省级司法行政机关作出准予登记决定，领取《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构。在涉案工程造价鉴定中，邱南、宋某提交的是国家住房和城乡建设部颁发的执业资格证书，而非省级司法行政机关颁发的《司法鉴定人执业证》。因此，仁禾公司接受盐城经济技术开发区人民法院的委托，从事未被纳入司法鉴定登记管理制度的司法鉴定业务；邱南、宋某以国家注册造价工程师身份进行涉案工程造价鉴定，均不属于《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第一条规定的司法鉴定执业活动。针对仁禾公司在《司法鉴定意见书》上使用司法鉴定许可证号的行为，省司法厅已对其提出批评，要求整改。省司法厅对李纯红的投诉事项经调查后作出《告知函》，答复内容并无不当。 本案中，根据双方当事人关于李纯红两次提交投诉材料原因和经过的陈述，结合李纯红前后两份诉状关于投诉时间的修改内容，可以认定李纯红、省司法厅双方一致认可将2018年11月26日李纯红再次提交《投诉书》的时间作为省司法厅收到投诉材料的时间。省司法厅于2018年11月30日作出《投诉受理通知书》，对李纯红的投诉事项决定予以受理。经对投诉事项的调查，省司法厅于2018年12月13日作出《告知函》，就李纯红投诉事项作出答复，并按照李纯红要求的送达方式于2018年12月24日向其当面送达《告知函》。省司法厅受理和办理涉案投诉的期限符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款、第二十二条的规定，行政程序合法。 综上，李纯红要求撤销省司法厅作出的《告知函》、责令省司法厅在法定期间内对仁禾公司的违法行为履行查处的法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李纯红的诉讼请求。 上诉人李纯红上诉称，仁禾公司无《司法鉴定许可证》从事司法鉴定并出具《司法鉴定意见书》的行为违法;仁禾公司将司法鉴定业务交由无证人员吴斌斌鉴定违法;仁禾公司改变合同计价公式且违法收费、超标准收费违法;原审判决认定事实不清，证据不足；省司法厅认定其投诉不属于查处范围错误，不履行查处职责违法。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人省司法厅未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定，国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度：（一）法医类鉴定；（二）物证类鉴定；（三）声像资料鉴定；（四）根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。法律对前款规定事项的鉴定人和鉴定机构的管理另有规定的，从其规定。最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发的司法通[2015]117号《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》，决定将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围。根据上述法律规定，由司法行政机关予以登记管理的司法鉴定人和司法鉴定机构，其所从事的司法鉴定业务包括法医、物证、声像资料及环境损害四类。 《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第三条规定，国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。第六条第一款规定，申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织，由省级人民政府司法行政部门审核，对符合条件的予以登记，编入鉴定人和鉴定机构名册并公告。《司法鉴定机构登记管理办法》第三条规定，本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。《司法鉴定人登记管理办法》第二条规定，司法鉴定人从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。该办法第三条第二款规定，司法鉴定人应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定人执业证》，按照登记的司法鉴定执业类别，从事司法鉴定业务。根据上述法律规定，从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织，由省级人民政府司法行政部门审核，对符合条件的予以登记，编入鉴定人和鉴定机构名册并公告，并颁发《司法鉴定人执业证》和《司法鉴定许可证》。本案中，仁禾司法鉴定所系省司法厅登记的司法鉴定机构，领有《司法鉴定许可证》，业务范围为工程造价纠纷司法鉴定、房地产价格司法鉴定。宋某、邱南系省司法厅登记的仁禾司法鉴定所司法鉴定人，领有《司法鉴定人执业证》，邱南执业类别为房地产价格司法鉴定，宋某执业类别为工程造价纠纷司法鉴定。 《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第三条规定，人民法院司法鉴定机构建立社会鉴定机构和鉴定人名册，根据鉴定对象对专业技术的要求，随机选择和委托鉴定人进行司法鉴定。据此，人民法院有权建立鉴定机构和鉴定人员名册，在诉讼过程中，为查明案件事实，依据职权，或者应当事人及其他诉讼参与人的申请，指派或委托具有专门知识人，对专门性问题进行检验、鉴别和评定，其鉴定事项不限于司法行政机关登记管理的司法鉴定事项，且并非必须交由司法行政机关注册登记并领有《司法鉴定许可证》、《司法鉴定人执业证》的司法鉴定机构和司法鉴定人进行。本案中，江苏法院网“江苏法院委托鉴定机构信息采集表”显示，仁禾公司于2014年4月18日初次入选为江苏法院委托鉴定机构，鉴定类别为工程造价、房地产评估、资产评估、土地评估。宋某、邱南为仁禾公司这一鉴定机构的鉴定人员，邱南鉴定类别为房地产评估和工程造价，宋某鉴定类别为工程造价。宋某、邱南均系国家住房和城乡建设部注册造价工程师。盐城经济技术开发区人民法院因案件审理需要，委托仁禾公司对案件所涉工程造价进行鉴定。《司法鉴定委托书》载明的受托人系仁禾公司。仁禾公司就受托事项出具《司法鉴定意见书》的落款处加盖的系仁禾公司印章，该《司法鉴定意见书》“工程造价鉴定人”宋某、邱南不仅有手写签名，而且两人盖章系“中华人民共和国注册造价工程师印章”，邱南、宋某提交的也是国家住房和城乡建设部颁发的执业资格证书。故在涉案工程造价鉴定中，系仁禾公司接受盐城经济技术开发区人民法院的委托，从事司法鉴定业务，邱南、宋某系以该公司的国家注册造价工程师身份进行涉案工程造价鉴定。 根据2010年6月施行的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第二项、第三项的规定，被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，司法行政机关依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；投诉事项查证不实或者无法查实的，司法行政机关对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。由于仁禾公司不是领取《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构，邱南、宋某不是以仁禾司法鉴定所执业司法鉴定人身份而是以国家注册造价工程师身份进行案涉司法鉴定。故省司法厅《告知函》告知李纯红，其关于仁禾公司无工程造价《司法鉴定许可证》，违法从事司法鉴定活动，出具虚假鉴定意见，并违规超标准收取鉴定费的投诉事项，不属于省司法厅处理范围。邱南、宋某以国家注册造价工程师身份进行鉴定，不违反司法鉴定登记管理规定，不存在跨机构执业、超执业类别和执业范围鉴定的问题。吴斌斌未在司法行政机关登记，也未在涉案鉴定意见书上签名，不属于司法行政机关监管范围。关于仁禾公司在《司法鉴定意见书》使用司法鉴定许可证号的行为，省司法厅已对其提出批评，要求整改。《告知函》的答复内容并无不当。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款规定，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。该办法第二十二条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。本案中，2018年11月26日省司法厅收到投诉材料，于2018年11月30日作出《投诉受理通知书》，于2018年12月13日作出《告知函》，于2018年12月24日向李纯红当面送达《告知函》，行政程序并无不当。 综上，上诉人李纯红的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李纯红负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二一年一月二十八日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》 二、国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度： （一）法医类鉴定； （二）物证类鉴定； （三）声像资料鉴定； （四）根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。 法律对前款规定事项的鉴定人和鉴定机构的管理另有规定的，从其规定。 三、国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。 六、申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织，由省级人民政府司法行政部门审核，对符合条件的予以登记，编入鉴定人和鉴定机构名册并公告。 二、《司法鉴定机构登记管理办法》 第三条本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。 司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动 三、《司法鉴定人登记管理办法》 第二条司法鉴定人从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。 第三条第二款司法鉴定人应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定人执业证》，按照登记的司法鉴定执业类别，从事司法鉴定业务。 四、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》 第三条人民法院司法鉴定机构建立社会鉴定机构和鉴定人（以下简称鉴定人）名册，根据鉴定对象对专业技术的要求，随机选择和委托鉴定人进行司法鉴定。 五、2010年6月施行的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》 第十五条第一款司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。 第二十一条第一款司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理： （二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理； （三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。 第二十二条司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。 六、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；