江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初590号 原告凡付根，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告东台市卫生健康委员会，住所地东台市北海路8号。 法定代表人崔海，该委员会主任。 委托代理人杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。 委托代理人杨小平，该委员会政策法规科科长。 被告东台市人民政府，住所地东台市北海路8号。 法定代表人商建明，东台市市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人陆建国，东台市司法局科长。 原告凡付根诉被告东台市卫生健康委员会、东台市人民政府确认行政答复违法暨行政复议一案，本院于2020年12月7日立案受理，后依法组成合议庭，公开开庭审理。原告凡付根，被告东台市卫生健康委员会（以下简称东台市卫健委）出庭负责人周亚明、委托代理人杨小平、杜珉珉，被告东台市人民政府（以下简称东台市政府）委托代理人唐卫、陆建国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月6日，原告凡付根向被告东台市卫健委邮寄《申请政府信息公开》，主要内容为：“根据《政府信息公开条例》第十条第九款、第十三条、第二十一和二十六条之规定，现向你申请获取关于对所实施独生子女计划生育父母所给予一定奖励的有关文件规定的条文通过相关条款而获取本人是否可以享受到独生子女的奖励什么时候开始发、发多少、谁来发、找谁办、怎么办等因为我的情况不一样……因车祸退职，象我这样非农户口，提前退职而且在退职的时候也没有给予独生子女的补助，况且该家庭特大灾难。故现依法办事。” 2020年7月14日，被告东台市卫健委作出《关于是否享受独生子女父母奖励政策的答复》，主要内容为：“你向我委反映你是非农户口、提前退职而且在退职时没有给予独生子女补助。咨询现在是否可以享受到独生子女父母奖励，什么时候开始发、发多少、谁来发、找谁办、怎么办。现答复如下：经了解你是东台市种畜场正式职工，事业在编人员，2002年办理退职手续。经咨询东台市人社局工资科科长：根据《江苏省人口与计划生育条例》第三十条规定，退职人员达到退休年龄时不享受增发5%退休金，但可享受一次性2400元的独生子女父母奖励政策。已协调弶港计生服务中心帮助办理。附件《江苏省人口与计划生育条例》”。 原告凡付根不服，于2020年8月21日向被告东台市政府申请复议。东台市政府经延长三十日后，于2020年11月17日作出〔2020〕东政行复第58号复议决定书，维持东台市卫健委作出的上述答复。 原告凡付根诉称，其2020年7月3日向被告东台市卫健委申请政府信息公开，明确要求东台卫健委根据《政府信息公开条例》作出答复，东台市政府认为是咨询，系故意歪曲事实。东台市政府认为东台卫健委作出的答复恰当，没有法律依据。东台市政府应根据行政复议法相应条款确认东台市卫健委所作的答复违法并予以撤销。被告东台市卫健委没有按照《政府信息公开条例》对原告的申请进行处置，作出的案涉答复不符合原告的要求。原告作为事业单位职工，因灾难导致提前退休，年满六十周岁后是按照事业单位还是按企业或农村人口享有独生子女父母奖励的问题尚未明确，被告东台市卫健委既不是该政府信息的制定人，也不是信息的保管人，依法没有作出政府信息公开的主体资格。综上，请求1、确认被告东台市卫健委于2020年7月14日作出的答复违法；2、撤销被告东台市政府作出的〔2020〕东政行复第58号复议决定书；3、责令被告东台市卫健委重新作出答复。 原告凡付根向本院提交下列证据： 1、2020年7月3日原告当面向东台市卫健委提交的政府信息公开申请； 2、2020年7月14日东台市卫健委作出的答复； 3、原告2020年7月14日向江苏省人民政府提交的政府信息公开申请； 4、2020年7月30日江苏省司法厅作出的答复； 5、2020年8月18日原告向江苏省人民政府提交的信息公开补正请求； 6、2020年8月28日江苏省政府办公厅作出的答复； 7、2020年10月27日原告向国务院司法部提交的申请裁决书； 8、案涉复议决定书； 9、2020年7月16日原告向东台市人社局申请的政府信息公开申请； 10、东人社依复〔2020〕第6号政府信息申请公开答复书。 11、东卫健信访复字[2021]1号信访事项处理意见书； 12、2021年1月17日，原告向江苏省人口计划生育委员会申请政府信息公开。 13、2021年1月18日原告向东台市人民政府要求对信访答复处理事件申请复查。 以上证据拟证明原告向被告东台市卫健委提交的是政府信息公开申请，不是咨询，其他机关也都将原告申请作为政府信息公开并作出答复。 被告东台市卫健委辩称，一、原告提出的申请不是政府信息公开申请而是咨询。原告提交申请的同时提供了独生子女证、退职审批表的复印件，结合原告反映的个人情况和咨询的问题，原告申请的实质是为了知晓原告本人是否享受独生子女父母奖励政策而提出的咨询，并不是要求获取政府信息，不能按照政府信息公开条例的规定评判东台市卫健委的答复。二、东台市卫健委根据原告咨询的内容，全面答复原告，并安排辖区计生服务中心帮助办理，亦将《江苏省人口与计划生育条例》复印件提供给原告。三、东台市卫健委所作的答复对原告权利义务不产生影响，不可诉。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告东台市卫健委向本院提交下列证据： 1、申请政府信息公开、信封，拟证明原告提出的申请内容实为咨询。 2、独生子女父母光荣证、全民合同制工退职审批表，拟证明原告申请所附的材料，说明原告将其个人情况告知被告东台市卫健委，要求被告东台市卫健委对其是否享受独生子女奖励政策进行解答。 3、关于是否享受独生子女父母奖励政策的答复，拟证明被告东台市卫健委对原告咨询的事项进行了书面答复。 被告东台市政府辩称，2020年8月21日，原告不服东台市卫健委作出的《关于是否享受独生子女父母奖励政策的答复》提起的行政复议申请。同日，东台市政府向东台市卫健委送达答复通知书及复议申请书副本。2020年8月26日，东台市卫健委提交答复书和相关证据依据材料。2020年10月14日，东台市政府作出延期审理通知书，决定延长审查期限三十日，2020年11月17日作出案涉复议决定书。综上，东台市政府根据原告提出的行政复议申请，结合东台市卫健委答复意见和证据依据等材料作出的行政复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告东台市政府向本院提交了以下证据： 1、原告行政复议申请、信封复印件，拟证明东台市政府于2020年8月21日收到原告凡付根提出的行政复议申请。 2、行政复议案件答复通知书，拟证明东台市政府于2020年8月21日决定受理案涉行政复议申请，通知东台市卫生健康委员会提出答复意见并提交全部证据依据及其他有关材料。 3、东台市卫生健康委员会《行政复议答复书》以及《证据目录》，拟证明东台市卫生健康委员会作为行政复议被申请人于2020年8月26日向东台市政府提交答复意见和证据等材料。 4、延期审理通知书及送达证明，拟证明东台市政府于2020年10月14日依法作出延期审理通知书，并送达给原告。 5、行政复议决定书及送达证明，拟证明东台市政府于2020年11月17日依法作出行政复议决定，送达给原告。 经庭审质证，原告凡付根对被告东台市卫健委的证据质证意见为：对证据1三性均无异议，但证明目的不认可，原告向被告东台市卫健委提交的是政府信息公开申请，题号是要求政府信息公开，亦要求被告按照政府信息公开条例向原告提供政府信息，原告获取相关信息之后才能知道自己有没有独生子女的奖励；对证据2真实性无异议，但原告不是咨询，如果是咨询没有必要提供这两样材料；对证据3真实性、关联性无异议，合法性不认可，其余意见同证据1的质证意见。被告东台市政府对东台市卫健委提交的所有证据三性均无异议。 原告凡付根对被告东台市政府提交的证据对1-4无异议；对证据5的真实性和关联性认可，对合法性不认可，原告不是咨询，是信息公开，理由同对东台市卫健委证据的质证意见。被告东台市卫健委对被告东台市政府提交的证据三性均无异议。 被告东台市卫健委对原告凡付根提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告的申请内容应当自“通过相关条文而获取”以后的内容来判断是否是政府信息公开申请,原告所书写的内容明显带有咨询性，并未提及要求获取文件或者其他信息，应当视为是咨询；对证据2关联性有异议，东台市卫健委对原告的咨询内容就其所知晓的相关政策进行告知，已经充分为原告的利益着想，并复制了相关的法规条文给原告，因此本案作为咨询事项来进行处理，不应按照政府信息公开条例来判断；对证据3-7、9-13关联性有异议；对证据8东台市政府的复议决定定性准确，认定事实清楚，适用法律正确。被告东台市政府对原告证据的质证意见同东台市卫健委，并补充：证据1的信息公开申请中“是否可以享受”、“什么时候开始发”、“发多少”等表述，明显可以看出该申请实质上是原告在向被告东台市卫健委咨询如何办理独生子女补助的事项。 经庭审质证，本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告凡付根及被告东台市卫健委、东台市政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，2020年7月6日，原告凡付根向被告东台市卫健委邮寄《申请政府信息公开》，主要内容为：“根据《政府信息公开条例》第十条第九款、第十三条、第二十一和二十六条之规定，现向你申请获取关于对所实施独生子女计划生育父母所给予一定奖励的有关文件规定的条文通过相关条款而获取本人是否可以享受到独生子女的奖励什么时候开始发、发多少、谁来发、找谁办、怎么办等因为我的情况不一样……因车祸退职，象我这样非农户口，提前退职而且在退职的时候也没有给予独生子女的补助，况且该家庭特大灾难。故现依法办事。”同时提交独生子女父母光荣证、全民合同制工退职审批表。 2020年7月14日，被告东台市卫健委作出《关于是否享受独生子女父母奖励政策的答复》，主要内容为：“你向我委反映你是非农户口、提前退职而且在退职时没有给予独生子女补助。咨询现在是否可以享受到独生子女父母奖励，什么时候开始发、发多少、谁来发、找谁办、怎么办。现答复如下：经了解你是东台市种畜场正式职工，事业在编人员，2002年办理退职手续。经咨询东台市人社局工资科科长：根据《江苏省人口与计划生育条例》第三十条规定，退职人员达到退休年龄时不享受增发5%退休金，但可享受一次性2400元的独生子女父母奖励政策。已协调弶港计生服务中心帮助办理。附件《江苏省人口与计划生育条例》”。 原告凡付根不服，于2020年8月21日向被告东台市政府申请复议。东台市政府经延长三十日后，于2020年11月17日作出〔2020〕东政行复第58号复议决定书，维持东台市卫健委作出的上述答复。原告凡付根仍不服，故诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告凡付根虽向东台市卫健委提交名为《申请政府信息公开》的材料，但内容描述为“关于对所实施独生子女计划生育父母所给予一定奖励的有关文件的条文通过相关条款而获取本人是否可以享受到独生子女的奖励什么时候开始发、发多少、谁来发、找谁办、怎么办等”，与该材料同时提交的还有独生子女证及退职审批表；原告在提交本院的诉状上亦写明“被告既不是该政府信息的制定人，又不是所被获得该政府信息的保管人，依法并没有作出政府信息公开的主体资格”，综合以上两点，原告向被告东台市卫健委提交的申请实际上是咨询，不属于政府信息公开申请。被告东台市卫健委将该单位了解的相关情况及文件告知原告凡付根，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告东台市政府作为东台市卫健委的本级人民政府，具有对东台市卫健委作出的案涉行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告东台市政府收到原告凡付根的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人东台市卫健委提交答复意见、相关证据及依据材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉求及理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告凡付根的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告凡付根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  李雯雯 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。