吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终256号 上诉人（一审原告）：谷明海，男，汉族，1965年9月21日出生，住吉林省吉林市。 被上诉人（一审被告）：延吉市人民政府。住所地：吉林省延吉市河南街759号。 法定代表人：蔡奎龙，延吉市人民政府市长。 委托诉讼代理人金光振，延吉市征收局副局长。 委托诉讼代理人崔勇万，延吉市征收局法规科科长。 上诉人谷明海因诉被上诉人延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）行政补偿一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2020）吉24行初24号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明以下主要事实，于2015年10月10日延吉市国土资源局作出《关于征地和征地补偿、安置方案公告（31）》将案涉土地征为国有。延吉市政府于2016年10月15日作出延市政发〔2016〕63号《延吉市政府关于延吉市棚户区改造Z5标段项目房屋征收决定》（以下简称征收决定）和《延吉市政府关于延吉市棚户区改造Z5标段项目房屋征收补偿安置方案》并予以张贴公示，案涉房屋在征收范围内，“补偿方案”第十二条明确被征收人有权选择货币补偿或产权调换两种补偿方式。经Z5标段项目被征收人现场选定，以多数决定的方式选定由资信评估公司为棚户区改造Z5标段项目房屋征收评估机构。资信评估公司2017年3月29日作出《房屋征收分户估价报告》，评估时点为2016年10月15日、建筑面积600.02平方米、房屋用途住宅、房屋总层数2层、评估单价每平方米3380元、补偿金额为2028068元，《装修附属物评估报告》中装修附属物合计248139元，两份报告于2019年9月11日送达给谷明海。资信评估公司2019年9月17日向谷明海作出复核申请的回复，对原评估结果不予改变。 延吉市政府2019年11月26日作出延市政函〔2019〕316《关于谷明海房屋及地上物征收的补偿决定》（以下简称补偿决定），主要内容为：…为了加快我市公共服务项目建设，延吉市政府对朝阳川镇光白1队原产权人姜南星（已故）继承人谷明海的土地、房屋及地上附属物进行征收。2016年10月24日，延吉市征收局委托资信评估公司对姜南星的房屋进行评估，房屋面积600.02平方米，并当日送达给该房屋买受人郭玉江，并于2019年9月10日以邮寄方式重新送达给谷明海。谷明海收到评估报告后在规定的期限内已向评估部门提出过书面复核申请，同时评估公司已书面回复继承人谷明海，维持了该评估报告。决定：市政府一次性支付给被征收人谷明海，房屋及装修附属物等征收补偿：房屋货币补偿3380×600.02=2028068元；房屋装修附属物248139元；住宅搬迁费800元；电话移机费210元；搬迁奖励2028068×20%=405614元；购房手续费3×600.02=1800元，总计补偿金额2684631元人民币。 谷明海不服，提起本案诉讼，请求撤销延吉市政府作出的《补偿决定》 一审认为，第一，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款，延吉市政府具有组织本市土地征收的职能，具有作出《补偿决定》的法定职权，是本案适格被告。第二，关于案涉集体土地征收合法性问题。根据《土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，案涉集体土地于2015年9月10日经吉林省人民政府批准，由吉林省国土资源厅作出土地征收批复被征收。随后，延吉市国土局作出了《征地安置方案》，公布了征收土地补偿及安置方案，并予以公告。2016年10月15日，案涉土地被经法定程序被批准征收，延吉市政府确定的相关部门亦予以公告并组织实施，故延吉市政府对案涉集体土地组织的征收行为符合法律规定。第三，关于评估程序的合法性问题。谷明海主张评估报告超期送达。一审认为，因案涉房屋所有权归属问题，谷明海与案外人郭玉江就案涉房屋买卖合同纠纷向延吉市人民法院提起诉讼，故谷明海至迟于2017年12月27日延吉市人民法院作出（2017）吉2401民初783号民事判决前就应当知道案涉房屋及附属物估价报告的内容。且谷明海于2019年9月10日收到估价报告后，于2019年9月16日向资信评估公司提出复核，并没有影响谷明海的实体权益。谷明海主张附属物存在多评的虚假评估行为。根据谷明海提供的《征收房屋现场踏查记录表》，有当时房屋使用权人郭玉江、勘察人及征收单位的签字确认，谷明海亦没有充分的证据可以证明附属物存在多评多估。因此对谷明海的上述主张，不予支持。第四，关于被征收房屋补偿标准的问题。谷明海主张补偿决定仍以2016年10月15日确定估价时点的评估价格明显不公，且剥夺其产权调换的权利。本院认为，本案中，未能及时作出征收补偿决定是案涉房屋产权有纠纷导致，延吉市政府依法按照征收决定下发时的市场评估价值予以补偿并无不当。同时，根据《征地安置方案》，集体土地上的房屋应当采取货币的方式进行补偿，延吉市政府作出的《补偿决定》并未剥夺谷明海的权利。判决驳回谷明海的诉讼请求。 谷明海上诉称：1.补偿决定事实不清。剥夺了谷明海在征收过程中的参与权与选择权。案涉房屋虽有买卖合同纠纷，但产权仍在谷明海母亲名下，故应以谷明海为被征收人，但延吉市政府拒绝与谷明海协商征收事宜，案涉协议被撤销后，未就征收事项重新协商，依原评估报告作出补偿决定错误。2.原评估报告所依据的《征收房屋现场勘查记录表》现场勘查估价师李林在全国房地产估价师行业管理信息平台上未查到其注册信息，一审庭审中延边资信房地产评估有限公司邢军证实李林是公司工作人员而非房地产估价师，依其勘查现场作出的《评估报告》不具有合法性。《征收房屋现场勘查记录表》《评估报告》出具日期为2017年3月29日，晚于《补偿协议》签定时间2017年3月14日，且评估报告亦未向谷明海送达，剥夺了谷明海申请复核评估及鉴定的权利，而2019年9月10日，才将2017年3月29日的评估报告送达谷明海，超过了《房地产抵押估价指导意见》第二十六条规定的估价报告一年有效期，谷明海申请复核，延边资信房地产评估有限公司复核回复明确了谷明海已丧失了评估报告的复核权。3.补偿决定以2016年公告时点作为补偿时点错误，延吉市房地产市场价格已经发生较大变化，2017年11月人民法院已对房屋产权纠纷作出民事判决，延吉市政府未及时作出补偿决定属怠于履行职责。4.补偿决定仅给予货币补偿，与征收决定不符合，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的两种法定补偿方式。请求撤销一审判决，依法改判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，案涉集体土地2015年经法定程序被征为国有，延吉市政府2016年10月15日作出延市政发〔2016〕63号Z5标段项目房屋征收决定，对地上房屋按照国有土地上房屋征收程序进行征收，更有利于保障被征收人的合法权益，该征收决定的效力及于征收范围内所有被征收人，谷明海继承的房屋在征收范围内，延吉市政府应当依法对其进行补偿。案涉房屋虽有权属争议，但权属争议民事判决2017年底已生效，延吉市政府迟至2019年11月作出补偿决定，确有不妥。谷明海主张在此期间被征收房屋类似房地产价格明显上涨，延吉市政府未能提供相反证据否定该主张，故延吉市政府以2016年10月15日为评估时点的评估价格为依据作出补偿决定有失公平，且剥夺了谷明海选择产权调换权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条和“补偿方案”第十二条之规定，依法应予撤销。应当指出的是，延吉市政府对案涉土地和房屋先后依照《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行征收，分属两个不同的行政法律关系，本案系房屋补偿引起的行政争议，一审混淆土地征收和房屋征收的不同程序，适用法律法规错误，本院予以纠正。 综上，谷明海的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2020）吉24行初24号行政判决； 二、撤销延吉市人民政府2019年11月26日作出的延市政函〔2019〕316号《关于谷明海房屋及地上物征收的补偿决定》，延吉市人民政府应以本判决生效之日作为评估时点，三个月内就谷明海房屋的补偿问题重新作出处理。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人延吉市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  孔德岩 审判员  王翼博 审判员  卢增鹏 二〇二一年一月二十九日 书记员  焉秀晨