山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终1204号 上诉人（原审原告）徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局，住所地济南市。 法定代表人刘增军，局长。 委托代理人尹建，国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局法制处工作人员。 委托诉讼代理人王雪峰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）国家税务总局济南市税务局，住所地济南市。 法定代表人张津，局长。 委托代理人石国栋，国家税务总局济南市税务局工作人员。 委托代理人候常在，国家税务总局济南市税务局工作人员。 原审第三人曹雪艳，女，1973年1月6日出生，汉族，工作单位地址济南市崇华路以东世纪财富中心C座5楼。 上诉人徐东璞因诉被上诉人国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局（以下简称高新税务局）政府信息公开、国家税务总局济南市税务局（以下简称济南市税务局）行政复议一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院(2020)鲁0191行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年4月28日，原告徐东璞以邮寄方式向被告高新税务局寄送政府信息公开申请书，要求公开“曹雪艳偷逃税的相关信息”。被告高新税务局于2019年4月29日收到政府信息公开申请，2019年5月17日作出依申请公开政府信息告知书（济高新税告〔2019〕1号），并于同日以邮寄方式向原告送达，原告于2019年5月18日收到该告知书。原告对该告知不服于2019年5月29日以邮寄方式向被告济南市税务局提出行政复议申请。该局2019年5月31日收到，……于2019年7月22日作出行政复议决定（济税复决字〔2019〕5号），决定维持被申请人作出的依申请公开政府信息告知书（济高新税告〔2019〕1号），并于2019年7月22日向原告邮寄送达，原告于2019年7月23日收到该复议决定。2019年7月22日，被告济南市税务局以直接送达的方式将该复议决定送达被告高新税务局。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”本案中，原告徐东璞以邮寄方式向被告高新区税务局申请政府信息公开符合上述法律规定，原告徐东璞在本案中具有适格的原告主体资格，被告高新区税务局具有作出政府信息告知的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。本案中，被告高新区税务局于2019年4月29日收到原告徐东璞邮寄的政府信息公开申请后，于2019年5月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕1号），并向原告邮寄送达，该告知程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。本案中，原告徐东璞申请被告高新区税务局公开“曹雪艳偷逃税的相关信息”，被告高新区税务局经“金税三期系统”及相关材料进行查询，未查询到“曹雪艳偷逃税的相关信息”，被告高新区税务局作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕1号）就未查询到该信息进行告知，事实清楚，证据确实、充分，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市税务局于2019年5月31日收到原告徐东璞的复议申请，于2017年7月22日作出行政复议决定书（济税复答字[2019]5号），程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐东璞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐东璞负担。 上诉人徐东璞上诉称，原判决认定事实错误、程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。一、程序错误依法应予撤销。1、一审判决程序违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条之规定，拖延审理时间；2、本案的立案时间……结案时间信息完全不同。二、一审判决认定事实错误依法应予撤销。1、被上诉人一未履行全面查询的义务。本案涉及的存折时间是2008年，但“金税三期系统”在山东省的启用时间为2013年10月1日，此前个人纳税记录并没有完全进入金税管理系统统一管理。被上诉人一至今没有提供其他相关材料，仅仅查询了2013年10月以后的信息，没有查询2008至2013年10月之间的相关信息，没有全面履行查询的义务，应承担举证不能的败诉责任。2、被上诉人一未对涉案存折的纳税情况进行查询，未对上诉人提供的6个详细账号予以对应分别查询、检索；更没有提供对上述账户己经依法查询、检索的证据，没有尽到查询、检索的职责。3、被上诉人二认定事实错误。被上诉人二未根据《税务行政复议规则》第36条、第41(4)条之规定履行审查被上诉人一相关行政行为的义务。4、被上诉人二的复议程序违法、依法应予撤销。在没有任何证据依据的情况下做出涉案复议决定，没有任何事实依据，程序明显严重违法。没有提交法定时间内做出行政复议决定的证据，依法承担逾期或据举证不能的败诉责任。综上，请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人高新税务局做出的《依申请公开政府信息告知书》(济高新税告〔2019〕1号)并责令其重新答复：3.撤销被上诉人济南市税务局做出的济税复决字〔2019〕5号；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人高新税务局、济南市税务局二审期间均未向本院提交书面答辩意见。 二审查明，原审法院于2020年2月17日立案，于2020年8月16日作出(2020)鲁0191行初7号《行政判决书》。本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人高新区税务局2019年4月29日收到上诉人邮寄的政府信息公开申请后，于2019年5月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕1号）并向其邮寄送达，未超出上述行政法规规定的期限，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，高新区税务局经查询后，告知上诉人未查询到“曹雪艳偷逃税的相关信息”、该信息不存在。被上诉人高新区税务局的答复符合法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，被上诉人济南市税务局于2019年5月31日收到徐东璞的复议申请，于2017年7月22日作出行政复议决定书（济税复决字〔2019〕5号），符合法律规定；其所作维持原行政行为的复议决定，应予维持。 另，上诉人主张原审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条关于一审案件审理期限之规定，与事实不符。故，上诉人徐东璞的各项上诉理由均不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐东璞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 胡一帆 审 判 员 陈 伟 二〇二一年一月六日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 丁 亮