广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终111号上诉人（原审原告）：北京定荣家科技有限公司，住所地北京市通州区××××××××××××××1206，统一社会信用代码911××××××××3533837。法定代表人：刘定荣，总经理。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市×××××××市政府第二办公区，统一社会信用代码114×××××××××××830U。法定代表人：王超刚，局长。委托诉讼代理人：黄俊宇，该局工作人员。委托诉讼代理人：林文理，广东国融律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区××××××××××，统一社会信用代码114×××××××××××762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托诉讼代理人：李栋，中山市司法局工作人员。原审第三人：初文亮，男，1983年5月7日出生，汉族，住吉林省农安县×××××××××，公民身份号码220××××××××××××。法定代理人：徐晓林，女，1985年11月21日出生，汉族，住吉林省农安县×××××××××，公民身份号码220××××××××××××，系初文亮的妻子。原审第三人：许德坤，男，1986年8月19日出生，汉族，住吉林省农安县×××××××××，公民身份号码220××××××××××××。上诉人北京定荣家科技有限公司（以下简称北京定荣家公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人初文亮、许德坤工伤认定及行政复议纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初744号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人北京定荣家公司上诉请求：撤销一审判决，改判支持北京定荣家公司的一审诉讼请求。主要事实和理由：1.上诉人已经向一审法院提交初文亮受伤的现场照片和公司规范性文件《定荣家别墅项目现场文明施工的紧急通知》，显示当时初文亮受伤时并没有身穿带有公司标识的防护服，也没有佩戴安全帽和安全绳，上诉人认为提交的证据足以证明初文亮不是在工作场所和工作时间因工作原因受到的事故伤害；2.证人许德坤、赵某与初文亮具有利害关系，赵彦坤并非出庭作证，其证人证言不应当作为认定初文亮所受伤害为工伤的依据；3.初文亮受伤时，未有北京定荣家公司的工作人员在场，是许德坤自己开车将初文亮送往医院救治的，初文亮受伤的地点不能确定是北京定荣家公司发包给许德坤的黄桂林项目地点。被上诉人市人社局辩称，市人社局作出的中人社工认[2019]8343号认定工伤决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，应当予以维持。被上诉人市政府辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持；2.市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，请求依法驳回上诉。上诉人北京定荣家公司的一审诉讼请求：1.撤销市人社局作出的中人社工认[2019]8343号认定工伤决定书；2.撤销市政府作出的中府行复[2019]1469号行政复议决定书；3.本案诉讼费由市人社局、市政府承担。一审法院查明，北京定荣家公司承建了中山市港口镇黄某别墅项目工程，后将该工程中的劳务工程分包给许德坤，许德坤未领有营业执照，初文亮由许德坤雇请做工。2019年5月19日21时左右，初文亮在该工地安装横梁时从高处坠落，摔伤头部。事故发生后，初文亮被送中山火炬开发区医院治疗。经诊断为：1.左侧额颞顶部硬膜下血肿；2.右侧颞顶枕硬膜外血肿；3.左侧颞叶及右侧基底节区丘脑脑挫裂伤；4.脑疝；5.双侧额叶、右侧颞枕顶叶脑梗塞；6.蛛网膜下腔出血；7.右侧颞顶骨粉碎性骨折；8.颅底骨折、气颅；9.右侧锁骨粉碎性骨折；10.吸入性肺炎。2019年6月20日，徐晓林就初文亮的受伤向市人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证、结婚证和户口簿复印件、中山火炬开发区医院疾病证明书、证人朱某、赵某的证人证明、定荣家轻钢节能抗震别墅项目施工承包合同、北京定荣家公司营业执照等材料。市人社局受理后，于2019年8月5日向北京定荣家公司作出工伤认定协助调查通知书和工伤认定举证通知书。北京定荣家公司提交了授权委托书及受托人身份证复印件、营业执照、书面意见、定荣家轻钢节能抗震别墅项目施工承包合同以及民事判决书。市人社局分别对徐晓林、许德坤、赵某、伍某进行调查并制作了调查笔录。其中，许德坤陈述称，中山市港口镇黄某别墅项目工程是从北京定荣家公司承接的，双方签有定荣家轻钢节能抗震别墅项目施工承包合同，其未领有营业执照，初文亮由其雇请做工。2019年5月19日21时左右，初文亮在该工地安装横梁时从高处坠落，摔伤头部。赵彦坤陈述称，涉案项目是许德坤在北京定荣家公司承接，许德坤雇请其与初文亮等人务工，2019年5月19日21时左右，初文亮在工地安装横梁时从高处坠落受伤。2019年8月3日，市人社局认为北京定荣家公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格，是合法的用人单位。该公司承建了中山市港口镇黄某别墅项目工程后将该工程中的劳务工程分包给许德坤，许德坤未领有营业执照。初文亮由许德坤雇请做工。许德坤因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款的规定，北京定荣家公司应承担工伤保险责任。初文亮是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。遂作出中人社工认[2019]8343号认定工伤决定，认定初文亮于2019年5月19日21时左右在中山市港口镇黄某别墅工程工地受到的事故伤害为工伤。北京定荣家公司不服，向市政府申请复议，市政府经审核，于2020年5月7日作出中府行复[2019]1469号行政复议决定，维持了上述认定工伤决定。北京定荣家公司不服，遂向一审法院提起本案诉讼。一审法院另查明，营业执照显示，北京定荣家公司成立于2014年3月28日，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：北京市通州区××××××××××××××1206。法定代表人：刘定荣，经营范围：包括施工总承包：劳务分包：专业承包等等。一审法院又查明，2020年7月24日，吉林省农安县人民法院以（2020）吉0122民特59号民事判决书作出判决，1.宣告初文亮为无民事行为能力人；2.指定徐晓林为初文亮的监护人。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回北京定荣家公司的诉讼请求。案件受理费50元，由北京定荣家公司负担。各方当事人在二审期间没有提交新的证据材料。本院对于一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为工伤认定及行政复议纠纷，二审中，本院对于各方当事人对一审判决无异议的部分不再赘述，主要围绕上诉意见对涉案行政行为进行合法性审查。根据北京定荣家公司的上诉意见，本案的争议焦点主要在于初文亮所受伤害是否属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，市人社局对初文亮所受事故伤害认定工伤是否正确。根据初文亮工友朱某提供的《证明》、许德坤、赵某的调查笔录反映，可以证明2019年5月19日晚上21时许，在中山市港口镇黄某别墅项目内，初文亮在安装横梁时从一楼楼顶摔下受伤，是在工作时间和工作场所内，因工作原因导致的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。针对北京定荣家公司主张的证人赵某并未在一审出庭作证因此该证人证言并不能作为认定初文亮所受伤害为工伤的事实依据，赵彦坤作为本案现场事故的目击证人，就初文亮受伤一事向市人社局如实反映有关情况并给予调查配合，已经履行证人的相关义务，其所作证言与其他证据形成完整的证据链，足以证实初文亮的事故伤害是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害。同时，北京定荣家公司并未提供充分证据证明初文亮的受伤不属于工伤事故，故本院对北京定荣家公司的上诉主张不予支持。北京定荣家公司与不具有经营资质和用工主体资格的许德坤签订《定荣家轻钢节能抗震别墅项目施工承包合同》，约定由许德坤承包北京定荣家公司承建的中山市港口镇黄桂林别墅项目工程的劳务工程，初文亮是许德坤雇请的在该工地务工的雇员，初文亮虽与北京定荣家公司之间不存在直接劳动关系，但由于使用劳动者的许德坤不具备用人单位资格，根据《广东省保险条例》第四十条第二款规定，应当由具备用人资质的发包方北京定荣家公司承担工伤保险责任。市人社局作出的中人社工认[2019]8343号认定工伤决定，查明事实清楚，适用法律准确，市政府作出的中府行复[2019]1469号行政复议决定，维持市人社局的工伤认定亦无不当，本院均依法予以支持。综上所述，上诉人北京定荣家公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人北京定荣家科技有限公司负担（该款已由上诉人预交，本院不予退回）。本判决为终审判决。审 判 长  曾令生审 判 员  刘满星审 判 员  黎 妙二〇二一年一月二十九日法官助理  肖炫霓李海珠书记员唐子晴