河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫13行再3号再审申请人中国信达资产管理股份有限公司河南省分公司，住所地河南省郑州市金水区丰产路28号。负责人燕阳。委托代理人袁明红，河南方邦律师事务所律师。被申请人（原审原告）陈其彪，男，汉族，1954年11月15日出生，住河南省南阳市宛城区。被申请人（原审原告）陈翠岚，女，汉族，1951年12月31日出生，住河南省新野县。被申请人（原审第三人）陈翠华，女，汉族，1962年9月15日出生，住河南省新野县。现在河南省郑州女子监狱服刑。被申请人（原审被告）新野县自然资源局，住所地河南省新野县解放路北段。法定代表人王满星，任该局局长。出庭应诉负责人吴同科，任该局副科级干部。委托代理人崔威，河南同心德律师事务所律师。再审申请人中国信达资产管理股份有限公司河南省分公司（以下简称信达公司河南省分公司）与被申请人陈其彪、陈翠岚、陈翠华、新野县自然资源局为撤销房屋登记一案，不服新野县人民法院（2019）豫1329行初49号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年12月8日作出（2020）豫13行申5号行政裁定提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。信达公司河南省分公司申请再审称，一、一审法院作出的（2019）豫1329行初49号行政判决遗漏了与该案件处理结果有利害关系的信达公司河南省分公司参加诉讼，违反法定程序，应予再审撤销。涉诉行政行为系被申请人新野县自然资源局2002年为陈翠华办理的新国用（2002）字第020-2号国有土地使用证和新房权证字第××号房权证。2014年4月19日陈翠华、卢来庆夫妻以陈翠华名下涉诉的新国用（2002）字第020-2号国有土地使用证和新房权证字第××号房权证为唐河汇源棉业有限公司向中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行贷款提供最高额抵押担保，在新野县土地和房产登记部门分别办理土地、房产抵押登记，土地他项权证号为新他项（2014）第03号，房产他项权证号为新房他证字第00005988号，抵押权人为中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行。上述抵押登记是建立在陈翠华名下的国有土地使用证和房权证合法有效的基础之上。2017年6月中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行把上述唐河汇源棉业有限公司贷款债权转让给信达公司河南省分公司，信达公司河南省分公司是上述抵押的抵押权人。2019年9月19日陈其彪、陈翠岚起诉新野县自然资源局、陈翠华，要求撤销新野县自然资源局为陈翠华办理的涉诉的新国用（2002）字第020-2号国有土地使用证和新房权证字第××号房权证。信达公司河南省分公司作为涉诉土地、房产的抵押权人，与该行政案件处理结果有利害关系，但原审法院明知涉诉土地、房产有抵押登记却不通知抵押权人信达公司河南省分公司作为第三人参加诉讼，而判决撤销涉诉土地、房产，导致信达公司河南省分公司对土地、房产抵押无法实现。二、原判决认定事实的主要证据不足，应予再审撤销。陈其彪、陈翠岚未提交任何证据且原审法院在未对陈其彪、陈翠岚的父母齐桂英、陈德合及其弟陈平向新野县自然资源局提交的证明材料进行笔迹鉴定的情况下就主观认定陈平、齐桂英、陈德合提交的证明材料是虚假的，进而判决撤销新野县自然资源局为被申请人陈翠华办理的新国用（2002）字第020-2号国有土地使用证和新房权证字第××号房权证，显然认定事实的主要证据不足，应予再审撤销。三、原审判决侵犯了善意第三人信达公司河南省分公司的合法权益，适用法律、法规错误，应予再审撤销。即使原判决认定陈翠华和其父母齐桂英、陈德合2002年提交的证明材料是虚假的，新野县土地、房产部门据此为陈翠华办理涉诉土地、房产变更登记，之后因唐河汇源棉业有限公司向中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行贷款，陈翠华提供涉诉土地、房产抵押并办理抵押登记，具有公示效应，抵押合法有效。已经生效的南阳市宛城区人民法院民事判决确认，抵押权人是善意第三人，陈其彪、陈翠岚如认为其权益受到侵犯，也只能以侵权人陈翠华和其父母齐桂英、陈德合为被告要求民事赔偿或者向公安机关报案追究其刑事责任。四、陈其彪、陈翠岚早已超过诉讼时效，原审判决应予再审撤销驳回。即使原判决认定陈翠岚和其父母齐桂英、陈德合2002年提交的证明材料是虚假的，但时至2019年再提起行政诉讼，早已超过诉讼时效。五、陈其彪、陈翠岚与其兄妹暨抵押人陈平、陈翠华恶意串通，进行虚假行政诉讼，对抗抵押权人已提起的民事诉讼，原行政判决应予再审撤销。信达公司河南省分公司向南阳市宛城区人民法院提起民事诉讼，要求对抵押人陈平、陈翠华提供的抵押土地、房产行使优先受偿权，南阳市宛城区人民法院于2019年6月立案，信达公司河南省分公司的代理律师及南阳市宛城区人民法院的法官也电话通知陈平，也向陈平邮寄送达起诉状，但陈平拒签，陈平之后采取与其兄妹陈其彪、陈翠岚、陈翠华恶意串通，于2019年9月19日把新野县自然资源局诉至原审法院，故意漏列当事人信达公司河南省分公司，撤销陈平、陈翠华名下涉案抵押土地、房产的所有权证，企图对抗抵押权人已提起对陈平、陈翠华名下涉案抵押土地、房产行使优先受偿权的民事诉讼。综上，请求：1、撤销一审法院（2019）豫1329行初49号行政判决，恢复原判决撤销的新国用（2002）字第020-2号国有土地使用证和新房权证字第××号房权证。2、本案诉讼费由被申请人承担。新野县自然资源局辩称，1995年新野县自然资源局为原审原告的母亲办理土地证，2001年10月办理的房权证。2002年11月为陈平、陈翠华办理了土地使用证和房权证。原告起诉事实与理由为我单位给第三人办理土地房产登记按继承事实办理，但从卷宗材料来看，我单位为其办理变更登记是因析产分家，变更办理时原告和第三人的父母都健在，不是按照遗产办理的变更。故原告诉我单位无事实和法律依据，并已过诉讼期间，应依法驳回起诉。本院再审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉”。《最高人民法院关于适用的解释》第三十条第二款规定：“与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审”。本案中，原审法院在审理陈其彪、陈翠岚诉新野县自然资源局、第三人陈翠华撤销房屋登记一案中，新野县自然资源局当庭提交了抵押档案一组，用于证实案涉房屋及土地抵押给中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行的事实。南阳市宛城区人民法院已经生效的（2019）豫1302民初2813号民事判决已经查明中国工商银行股份有限公司南阳宛城支行将债权转让给信达公司河南省分公司，并于2017年6月30日在河南商报上发布《中国工商银行股份有限公司河南省分行与中国信达资产管理股份有限公司河南省分公司债权转让通知及催收联合公告》。因此，信达公司河南省分公司作为案涉房屋及土地的抵押权人，与本案的处理结果有利害关系，原审法院在审理陈其彪、陈翠岚诉新野县自然资源局、第三人陈翠华撤销房屋登记一案中应当通知抵押权人作为第三人参加诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……”综上，本案原审判决遗漏抵押权人信达公司河南省分公司参加诉讼属程序违法，依法应撤销原判，将本案发回新野县人民法院重审。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条、第一百二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省新野县人民法院（2019）豫1329行初49号行政判决；二、本案发回河南省新野县人民法院重新审理。审判长  王干祥审判员  胡书海审判员  张 鹏二〇二一年一月二十九日法官助理马跃忠书记员司光帅