山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1973号 上诉人（原审原告)德州市弘强实业有限公司，住所地德州市德城区湖滨北路(天衢工业园)。 法定代表人王志强，执行董事兼总经理。 委托代理人宿东风，北京京创律师事务所律师。 委托代理人蒲良翠，北京京创律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成武县人民政府，住所地成武县文亭街143号。 法定代表人黄福常，县长。 委托代理人刘国庆。 委托代理人王雷。 原审第三人成武县自然资源和规划局。 法定代表人赵晓丹，局长。 原审第三人成武城投置业有限公司。 法定代表人徐华标，总经理。 委托代理人张庆豪，山东文亭扶正律师事务所律师。 委托代理人侯恩江，山东文亭扶正律师事务所律师。 德州市弘强实业有限公司因诉成武县人民政府，原审第三人成武县自然资源和规划局、成武城投置业有限公司行政复议一案，不服菏泽市中级人民法院2020年10月30日作出的（2020）鲁17行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理确认如下事实:2014年4月9日德州市中级人民法院作出（2014）德中法执字第50号执行裁定书，裁定查封“被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司、德州通德建材有限公司、德州锦华物流有限公司、德州凯德大酒店有限公司、史庆东银行存款7000万元或其他等值财产”和（2014）德中执字第50号协助执行通知书，要求原成武县国土资源局协助“继续查封山东通德锦华房地产开发有限公司名下的宗地号分别为:成国用（2010）第3××5号、第36号、第37号的土地使用权（查封期限2014年4月10日至2016年4月9日）”。2016年3月28日，德州市中级人民法院作出（2014）德中法执字第50-5号协助执行通知书，请原成武县国土资源局协助执行“继续查封被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司名下的宗地号分别为:成国用（2010）第3××5号、第36号、第37号的土地使用权（查封期限2016年4月10日至2019年4月9日）”。2016年7月7日，山东省高级人民法院、德州市中级人民法院、菏泽市中级人民法院、成武县人民法院在德州市中级人民法院召开案件协调会，并形成《案件协调纪要》，决定德州市中级人民法院将（2014）德中法执字第50、154、210、211号四案查封山东通德锦华房地产开发有限公司在成武开发的“成武锦华?锦绣园”的房产和土地使用权移送成武县人民法院执行。2016年7月8日，德州市中级人民法院向成武县人民法院出具（2016）鲁14执协1号移送执行函，载明:“现将我院（2014）德中执字第50、154、210、211号四案查封山东通德锦华房地产开发有限公司在成武开发的“成武锦华?锦绣园”的房产和土地使用权移送你院执行，对该财产的续封、解封和变价、分配等后续工作，交由你院办理，我院不再负责”。2017年3月2日，成武县人民法院作出（2016）鲁1723执394、566、575、580、1449、1458、1459、1943-1号执行裁定书，裁定如下:“一、将鲁宏房估字第2××4号评估书评估的山东通德锦华房地产开发有限公司的财产作价158044900元，交付申请执行人成武城投置业有限公司抵偿债务。对剩余债务，被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司应当继续清偿。二、申请执行人成武城投置业有限公司可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户手续”。2017年3月6日，成武县人民法院作出（2016）鲁1723执394、566、575、580、1449、1458、1459、1943-1号协助执行通知书，通知原成武县房地产管理局协助“将被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司位于山东省成武县××街××段××房××小区的部分房产、储藏室、商铺、车库过户给申请执行人成武城投置业有限公司”；通知原成武县国土资源管理局协助“将被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司位于山东省成武县××街××段南侧的土地［1、成国用（2010）第0××5号，2、成国用（2010）第0××6号，3、成国用（2010）第0××7号］过户给申请执行人成武城投置业有限公司”，该协助执行通知书于2017年3月15日送达给原成武县国土资源局。2017年4月13日，成武城投置业有限公司申请办理转移登记手续。原告于2020年6月2日就第三人成武县自然资源和规划局办理涉案036号土地使用权过户的行政行为向被告提起行政复议申请，被告受理后，于2020年7月27日作出成政复决字［2020］19号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，原告不服，提起本案诉讼。 另查明，涉案036号土地证与变更后的0000007号证载明的土地面积、四至等内容一致。 原审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：“……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。行政机关依照人民法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主动作出的行为，不属于可诉的行为。根据原国务院法制办［2007］561号答复精神，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。本案中，成武县人民法院作出（2016）鲁1723执394、566、575、580、1449、1458、1459、1943-1号协助执行通知书，通知原成武县国土资源管理局协助“将被执行人山东通德锦华房地产开发有限公司位于山东省成武县××街××段南侧的土地［1、成国用（2010）第0××6号］过户给申请执行人成武城投置业有限公司”。原成武县国土资源局依据该协助执行通知书将该宗土地变更为成武城投置业有限公司，没有扩大执行范围或者采取违法方式实施。至于原告称执行通知书载明的涉案三宗土地的面积超过了执行裁定书中的“土地总面积为20811.87平方米”，不是土地登记部门应当审查的事项。另外，成武县人民法院作出的案涉执行裁定、执行通知书的正确与否也不是本案审查的范围。原告与山东通德锦华房地产开发有限公司之间的债权债务纠纷可依法另行解决。综上，原成武县国土资源局的司法协助行为不属于行政诉讼受案范围，也不属于行政复议受案范围，被告成武县人民政府作出的复议决定，适用法律正确，程序合法，驳回原告复议申请结论正确。原告的诉讼请求没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告德州市弘强实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 德州市弘强实业有限公司不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，支持上诉人一审诉求，由被上诉人承担全部诉讼费用。主要理由是：一、原审法院判决认定事实不清。一审第三人成武县自然资源和规划局在办理土地转移登记时未尽到审查义务，导致超范围办理土地转移登记，上诉人对超出的部分存在巨大合法权益。二、原审法院判决适用法律错误。一审法院以第三人成武县自然资源和规划局的行为属于司法协助行为，该行为不属于行政诉讼及行政复议的范围为由驳回了上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。 被上诉人成武县人民政府二审期间未提交答辩材料。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审查明的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。 本院认为,《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释[2004]6号）规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原国务院法制办[2007]561号答复亦明确，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。根据上述规定，行政机关依照人民法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并不体现行政机关独立意志，并非行政机关依职权主动作出，行政机关没有在是否协助或者如何协助问题上享有自由裁量的权力，其行为属于司法行为的延伸，不属于可诉和复议的行政行为。本案中，原成武县国土资源局依据成武县人民法院作出的(2016)鲁1723执394、566、575、580、1449、1458、1459、1943-1号协助执行通知书，将涉案土地的使用权人变更为成武城投置业有限公司，该变更登记行为既未扩大执行范围，也未采取违法方式实施。依据上述规定，原成武县国土资源局作出的涉案行为不属于行政复议受案范围，也不属于行政诉讼受案范围。被上诉人成武县人民政府驳回上诉人复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。上诉人主张原成武县国土资源局超范围办理土地转移登记，无事实根据和法律依据，原审法院不予支持，并无不当。 上诉人与山东通德锦华房地产开发有限公司之间的债权债务纠纷可依法另行解决。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人德州市弘强实业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 晖 审判员 韩 勇 审判员 蒋炎焱 二〇二一年一月二十八日 书记员 孟 真