浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙03行赔终75号 上诉人（原审原告）叶义汉等32人（名单附后）。 诉讼代表人蒋华青，男，1957年9月4日出生，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 诉讼代表人叶黎明，男，1963年4月22日出生，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 委托代理人张杨旭、肖立峰，浙江金道（温州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）乐清市人民政府翁垟街道办事处，住所地浙江省乐清市翁垟街道府前路1号。 法定代表人陈春，主任。 应诉负责人林新豹，副主任。 委托代理人叶振宇，浙江择法律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）乐清市翁垟街道地盐村村民委员会，住所地浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 法定代表人叶**平，主任。 上诉人叶义汉等32人因诉乐清市人民政府翁垟街道办事处（以下简称翁垟街道办事处）行政赔偿一案，不服温州市洞头区人民法院(2020)浙0305行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原裁定认定：原告叶义汉等32人系乐清市翁垟街道地盐村第二村民小组村民。2017年5月31日，被告翁垟街道办事处作出《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》。该通告载明，根据乐清市人民政府的要求，该街道在标准塘内从事水产养殖的养殖塘，要在2017年全面垦造水田；届时将关闭新闸、开启老闸。通告要求在标准塘内从事水产养殖的养殖户立即停止养殖，在2017年6月30日前完成养殖塘内水产品的搬迁清理。原告所在的翁垟街道地盐村第二小组经营的二个养殖场在该通告所涉的标准塘内。乐清市人民政府于2017年批复同意翁垟街道地盐村等垦造水田项目立项。同年4月，被告与第三人地盐村委会签定滩涂养殖用途变更补偿协议及委托进行垦造水田政策处理协议，并向第三人交付了补偿费。此后，被告于2017年下半年、2019年下半年对上述二个养殖场分别予以填埋。2019年6月12日，原告就被告作出前述通告的行政行为向温州市龙湾区人民法院提起行政诉讼。2019年10月22日，该院作出（2019）浙0303行初217号行政判决，撤销被告作出上述《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》的行为。被告不服该判决，向温州市中级人民法院上诉。2020年3月2日，被告撤回该案的上诉。2020年3月19日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，因被告未予答复，故提起本案诉讼。 原裁定认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法，是赔偿请求人请求行政赔偿的前提条件。原告基于被告违法填毁地盐村第二村民小组的养殖场而要求被告承担赔偿责任，但该填毁养殖场的行为尚未被有关部门确认违法或被被告自认违法。（2019）浙0303行初217号行政判决虽撤销了被告作出的涉案《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》行为，但并未确认填毁养殖场的行为违法。原告主张上述判决已经确认填毁养殖场行为违法，没有必要另行确认填毁养殖场行为违法，与事实不符，且经释明，原告拒绝在本案中对涉案加害行政行为一并提起行政诉讼。故原告起诉不符合法定条件，应予以驳回。据此，裁定驳回原告叶义汉等32人的起诉。 上诉人叶义汉等32人诉称：一、被上诉人仅依据村民代表会议记录作出《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》，事实依据明显不足，且未能履行正当程序，听取行政相对人的陈述及申辩意见，温州市龙湾区人民法院据此以主要证据不足、程序违法，确认该行政行为违法并予以撤销。二、涉案填毁养殖场的行为以上述通告作为行为基础，即便通告行为合法，填毁养殖场的行为是否合法也仍需考量，而反观本案，填毁行为的基础已经被人民法院判决撤销，在无合法前缀程序作为基础的前提下，填毁养殖场的行为理应属于违法。三、上诉人在一审中主张行政赔偿的基础即“填毁养殖场”这一违法行为，基于此，上诉人直接提起本案的行政赔偿之诉，应予以支持。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实错误。请求撤销原裁定并依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人翁垟街道办事处辩称：一、一审法院认定事实清楚。被上诉人填毁养殖场，系经土地所有权人地盐村村民委员会同意并经村民代表大会讨论通过,且被上诉人已按照相关规定及协议约定将补偿费用支付给地盐村村民委员会,因此，被上诉人垦造水田填毁养殖场行为系合法行为,并没有被相关部门确认违法。上诉人认为(2019)浙O3O3行初217号行政判决已撤销被上诉人作出的通告行为,进而主张填毁养殖场行为己被相关部门确认违法，理由不能成立。二、一审法院适用法律正确。如前所述，被上诉人垦造水田填毁养殖场行为系合法行为,且未被相关部门确认违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定,本案显然不符合单独提起行政赔偿诉讼的立案条件。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，请求予以维持。 被上诉人乐清市翁垟街道地盐村村民委员会在法定期限内未向本院提供书面答辩意见。 各方当事人在一审中提供的证据均随卷移送本院。二审诉讼中，各方对原裁定认定的事实无异议，且有随卷证据印证，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法，是赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的前提条件。被上诉人翁垟街道办事处作出的《关于在翁垟街道标准塘内关闸蓄水停止养殖的通告》虽已被（2019）浙0303行初217号行政判决撤销，但该通告行为与上诉人叶义汉等32人所主张的填毁养殖场行为属两个独立的行为，不能由此认定该填毁养殖场的行为已被确认违法。上诉人在其所主张的翁垟街道办事处填毁养殖场行为未被确认违法的情况下，直接向原审法院提起行政赔偿诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 来 敏 审判员 章宝晓 审判员 戴华斌 二〇二一年一月十二日 书记员 蒋 罕 ? 附件：上诉人名单 上诉人（原审原告）叶义汉，男，1951年11月2日出生，公民身份号码330323195111××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶定志，男，1955年1月14日出生，公民身份号码330323195501××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶选朋，男，1966年9月29日出生，公民身份号码330322196609××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道华新路4号。 上诉人（原审原告）叶如林，男，1958年6月11日出生，公民身份号码33032319580611311X，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）刘存尧，男，1935年8月18日出生，公民身份号码330323193508××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶选柯，男，1969年7月14日出生，公民身份号码33032319690714311X，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶定记，男，1944年6月12日出生，公民身份号码330323194406××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶选忠，男，1952年6月13日出生，公民身份号码330323195206××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶丰年，男，1948年8月15日出生，公民身份号码330323194808××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶永飞，男，1976年10月28日出生，公民身份号码330323197610××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶永龙，男，1974年9月3日出生，公民身份号码330323197409××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶海华，男，1982年6月28日出生，公民身份号码330382198206××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶义桃，男，1959年4月21日出生，公民身份号码330323195904××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶余良，男，1973年8月22日出生，公民身份号码330323197308××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶胜六，男，1950年9月5日出生，公民身份号码330323195009××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶小荣，男，1963年11月9日出生，公民身份号码330323196311××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶汉飞，男，1968年4月14日出生，公民身份号码330323196804××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶海敏，男，1979年11月16日出生，公民身份号码330323197911××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）刘永新，男，1959年6月11日出生公民身份号码330323195906××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶雷朋，男，1972年3月9日出生，公民身份号码330323197203××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶选龙，男，1967年1月9日出生，公民身份号码330323196701××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）黄三芬，女，1954年7月26日出生，公民身份号码330323195407××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）郑仁香，女，1970年9月15日出生，公民身份号码330323197009××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）吴田足，女，1966年1月19日出生，公民身份号码330127196601××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）陈春兰，女，1955年10月15日出生，公民身份号码330323195510××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）姚碎薇，女，1962年3月4日出生，公民身份号码330323196203××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）郑小莲，女，1969年3月5日出生，公民身份号码330323196903××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶仁根，男，1946年9月11日出生，公民身份号码330323194609××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶志荣，男，1964年7月9日出生，公民身份号码330323196407××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）蒋华青，男，1957年9月4日出生，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶朝华，男，1956年7月14日出生，公民身份号码330323195607××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。 上诉人（原审原告）叶黎明，男，1963年4月22日出生，汉族，住浙江省乐清市翁垟街道地盐村。