河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初78号原告：济源市桦林木业有限公司。住所地：河南省济源市轵城镇东留养村。法定代表人：姚永刚，总经理。委托诉讼代理人：张丽琴，女，河南剑光律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵文文，女，河南剑光律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区人力资源和社会保障局（即济源市人力资源和社会保障局）。住所地：河南省济源市黄河大道中段**。法定代表人：王剑波，局长。出庭负责人：姚景波，男，副局长。委托诉讼代理人：于文娟，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人：孙志刚，男，河南涛声律师事务所律师。第三人：赵占迎，男，1958年12月14日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：李崇武，男，济源市兴诚法律服务所法律工作者。原告济源市桦林木业有限公司（以下简称济源桦林公司）不服被告济源市人力资源和社会保障局（以下简称济源人社局）2020年5月29日作出的豫（济）工伤认字〔2020〕147号认定工伤决定，于2020年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月30日立案后，于2020年12月3日向被告济源人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。因发现赵占迎与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法于2020年12月7日通知赵占迎作为本案第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员黎杨琼和琚耐参加的合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告济源桦林公司的委托诉讼代理人张丽琴，被告济源人社局的负责人姚景波及委托诉讼代理人于文娟、孙志刚，第三人赵占迎的委托诉讼代理人李崇武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济源人社局于2020年5月29日作出豫（济）工伤认字〔2020〕147号认定工伤决定，认定赵占迎所受伤害为工伤。原告济源桦林公司诉称：一、济源人社局作出的工伤认定决定，事实不清。1.2018年12月28日下午，赵占迎并不是去长途汽车站红绿灯东北角车床加工厂为其公司取配件，而是去办个人私事。根据其公司惯例，其公司购买或者维修设备需要外出时，均由其公司派车，两位工作人员一同前往。事发时赵占迎并无同事陪同，并且其驾驶的车上载有其妻子，足以证明赵占迎当天不是在工作时间从事工作内容。2.济源人社局认定赵占迎在2018年12月28日16时30分去取配件没有依据。事发当天下午赵占迎打电话让其公司付款，其公司也于15时15分进行了转款，但当时其公司并未委托或指派赵占迎将配件拉回公司。并且在其公司转款后，距赵占迎发生事故的时间18时，间隔将近三个小时，远超正常时间，足以证明赵占迎并非专门为工作事由往返。二、济源人社局作出的认定工伤决定，适用法律错误。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”。“上下班途中”指职工按照正常工作时间上下班途中，限定于合理时间和合理路线。首先，赵占迎事发当天下午并未上班，并不符合法律规定的在正常上班时间内，即不属于在“合理时间”内，虽然赵占迎曾打电话到单位，但不能否认赵占迎当天下午未上班的事实。其次，赵占迎发生交通事故的地点也不属于在上下班途中，赵占迎前往事发地点不是为了完成工作内容，不属于法律规定的在正常上下班途中的合理路线。三、赵占迎本身存在过错。1.事故发生时赵占迎驾驶的电动三轮车系无证无牌车辆，这在公司是众所周知的事实，所以其公司不可能指派赵占迎驾驶电动三轮车去提货。2.据前所述，其公司的职工从事外出工作时必须有两人一同前往，故即使赵占迎在外出期间从事了和工作相关的内容，其行为也违反了公司规章制度，其本人存在重大过错。综上，济源人社局作出的认定工伤决定，认定事实不清、证据不足。请求依法撤销济源人社局作出的豫（济）工伤认字〔2020〕147号认定工伤决定。原告济源桦林公司未向本院提交证据、依据。被告济源人社局辩称：根据赵占迎的工伤认定申请和提供的材料，经其局调查核实，赵占迎系济源桦林公司的职工，2018年12月28日下午去车床厂取公司加工的配件，18时许返回公司行至济源市科技大道与愚公路交叉口时发生交通事故受伤。2019年1月18日，经济源市公安局交通管理支队第二大队认定，赵占迎承担该事故的次要责任。赵占迎受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围。其局作出的豫（济）工伤认字〔2020〕147号认定工伤决定，事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回济源桦林公司的诉讼请求。被告济源人社局向本院提交了以下证据、依据：1.赵占迎2019年2月22日提交的工伤认定申请表。2.赵占迎的身份证复印件。3.赵占迎提交的由济源市工商行政管理局2019年1月25日出具的关于济源桦林公司的基本注册信息查询单。4.赵占迎提交的由济源桦林公司出具的关于该公司2018年10月、11月、12月的工资表，其中有关于赵占迎的工资发放情况。5.赵占迎提交的由济源市人民医院2018年12月29日出具的诊断证明书。6.赵占迎提交的由杨型安、陈正炜分别于2019年1月23日出具的书面证人证言以及该两个证人的身份证复印件。7.其局2019年2月22日作出的河南省工伤认定补正材料通知书以及送达回执。8.赵占迎提交的由济源市公安局交通管理支队第二大队2019年1月18日作出的第2018022800003号道路交通事故认定书。9.其局2019年10月28日向济源桦林公司作出的豫（济）工伤调字（2019）18号河南省工伤认定协助调查通知书以及送达回证。10.济源桦林公司2019年11月13日出具的关于赵占迎非工伤的情况说明以及关于赵占迎受伤经过不符的情况说明、2018年12月28日15时15分转账给机床加工老板的转账记录。11.其局2019年12月23日向赵占迎作出的豫（济）工伤止字（2019）15号河南省工伤认定中止通知书以及送达回执。12.赵占迎提交的由济源市亚桥修配站2018年12月28日出具的收据。13.其局2020年5月15日对济源市亚桥修配站负责人李某制作的河南省工伤认定调查笔录以及李某的身份证复印件。14.其局2020年5月29日作出的豫（济）工伤认字（2020）147号认定工伤决定书以及送达回证。第三人赵占迎述称：其认为济源人社局作出的决定是合法的，应当予以维持。具体理由如下：第一，其在2018年12月28日下午时接受厂长范苗的指派到位于赵礼庄路口的机床加工厂为单位加工胶机挡胶板。当日下午15时15分，厂长范苗给其转了加工费。大约下午5时，加工配件才结束。在整个活动当中，其没有从事个人事务。大约下午18时，其在返回公司的过程中发生交通事故。当时为公司加工的配件还在事发的三轮车上。第二，在事故发生时，其妻子是在三轮车上。其早在2016年在工作当中发生了腿和左脚的骨折，系工伤。在2018年12月28日前两天，其已经和老板商量好，2018年12月28日将工作任务完成以后，第二天其可以到洛阳正骨医院将左脚上的钢板取掉。所以，2018年12月28日，其将车床加工的配件取回，在送往公司的途中到豫港小区门口接住妻子，连同配件一起往公司送配件。整个过程都是从事厂里的业务活动。第三，其所走的路线是从赵礼庄经过豫港小区最终到东留养，这是其为了公司的修配业务经常走的路线。其在下午5时许已经将配件加工完毕，济源人社局认为其的工作任务完成即为下班时间，不存在错误认定。第四，根据交通事故责任认定书，其负事故的次要责任，非本人主要责任，根据工伤认定的法律规定，应当认定为工伤。经庭审质证，原告济源桦林公司对济源人社局提交证据的质证意见为：对证据4的真实性无异议，但其公司为赵占迎出具工资表的目的是为了让肇事车主来进行赔偿，并不是用来证明赵占迎在其公司工作的情况以及收入情况。赵占迎发生事故是在2018年12月28日，工资表上显示当月是满勤是30天，明显与事实不符。对证据5的真实性无异议，但认为此次事故发生与本案无关，因为诊断证明上注明是车祸致右小腿肿痛、活动受限两小时，诊断证明上注明的日期是2018年12月29号，因为事故发生是2018年12月28日下午18时，距离赵占迎去看病，已经超过两个小时，说明赵占迎后来又发生事故或者有什么原因致使他受伤，其公司认为与本案无关，赵占迎应提供相应的病历来证明。对证据6有异议，济源人社局于2019年12月23日给赵占迎下发的河南省工伤认定中止通知书，原因是赵占迎无法提供证人证言，赵占迎签收的时间是2019年12月24日，但赵占迎提供的证人证言的时间是2019年1月，说明赵占迎提供的证人证言是虚假的。对证据7的真实性无异议，但认为程序违法。根据《工伤认定办法》第八条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人的材料进行审核，材料完整的作出受理或不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料，但是济源人社局告诉赵占迎缺的是第九项也就是事故责任认定书，并没有告知其还缺少证人证言，因为证人证言是2019年12月23日给他下发的中止通知书上才显示的，其公司认为程序是不合法。对证据13有异议，李某说事发当天赵占迎在他那等待切割完是不属实的，因为事故发生之前，可能两三天前，其公司已经把需要加工的铜板送到亚桥修配站，事发当天，赵占迎给范苗打电话说配件已经加工好，需要转款，其公司把款转过去了，并不需要在那等待切割。对其他证据均无异议。第三人赵占迎对对济源人社局提交证据的质证意见为：对证据10有异议，济源桦林公司认为其不属于工伤是不属实的，其认为其是工伤，济源桦林公司写的情况说明行政机关没有采信，这是济源桦林公司的单方陈述，没有证据相互印证。对其他证据的真实性均无异议。工资表确实是济源桦林公司给其出具的，其把工资表提交到劳动部门主要是为了证明济源桦林公司与其存在劳动关系。实际上其早在2006年就在济源桦林公司工作，受伤前任副厂长。诊断证明书是真实的，因为在事故发生之后，在2018年12月28日20时，其就住进了济源市人民医院，诊断证明书是在2018年12月29日开具的，这和病历当中记载的事项并不矛盾，所以劳动行政部门以此作为认定工伤的依据没有任何错误。本院对上述证据认证如下：济源人社局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：赵占迎系济源市桦林木业有限公司职工。2018年12月28日下午，赵占迎到济源市亚桥修配站（即所谓的车床加工厂）取所在单位加工的配件，当天18时许在驾驶三轮车返回途中，行至济源市科技大道与愚公路交叉口时，发生交通事故受伤。经济源市人民医院诊断，赵占迎为：1.右胫骨多段粉碎性骨折；2.右腓骨下段粉碎性骨折；3.多处软组织损伤。2019年1月18日，经济源市公安局交通管理支队第二大队认定，赵占迎承担该事故的次要责任。2019年2月22日，赵占迎就自己受到的伤害向济源人社局提出工伤认定申请，要求对其所受的伤害认定为工伤，并提供了相关材料。同日，济源人社局认为赵占迎提交的材料不完整，而通知赵占迎补正相关材料。2019年10月28日，济源人社局作出豫（济）工伤调字（2019）18号河南省工伤认定协助调查通知书并送达济源桦林公司，要求济源桦林公司在20日内将有关材料函告或派人来其处当面陈述有关情况，逾期，将依据申请职工本人提供的证据依法作出工伤认定结论。2019年11月13日，济源桦林公司向济源人社局递交了情况说明，认为赵占迎与其公司不存在劳动关系，赵占迎所受伤害不属于工伤，希望不予认定工伤。2019年12月23日，济源人社局作出豫（济）工伤止字（2019）15号河南省工伤认定中止通知书并于次日送达赵占迎，因存在无法提供证人证言的情形，决定中止工伤认定。在赵占迎又提供了相关材料，济源人社局经过调查取证之后，济源人社局于2020年5月29日作出豫（济）工伤认字（2020）147号认定工伤决定书，认定“赵占迎系济源市桦林木业有限公司职工。2018年12月28日下午，赵占迎去车床加工厂取公司加工的配件，18时许返回公司时，行至济源市科技大道与愚公路交叉口，发生交通事故受伤。经济源市人民医院诊断为1.右胫骨多段粉碎性骨折2.右腓骨下段粉碎性骨折3.多处软组织损伤。2019年1月18日，经济源市公安局交通管理支队第二大队认定，赵占迎承担该事故次要责任”，认为赵占迎受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该认定工伤决定书于2020年6月16日分别送达赵占迎和济源桦林公司。本院认为：《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本案中，赵占迎系济源桦林公司职工，与济源桦林公司存在劳动关系。济源桦林公司在行政程序中称赵占迎与其公司不存在劳动关系，与事实不符。当然，济源桦林公司也不是以该理由提起诉讼的，故不再予以评判。济源人社局认定赵占迎2018年12月28日下午外出取所在单位加工的配件，当天18时许在返回公司途中发生交通事故受伤，承担事故次要责任的事实，有济源市人民医院的诊断证明书、济源市公安局交通管理支队第二大队的道路交通事故认定书、转账记录、济源市亚桥修配站的收据、证人李某的证言等证据可以相互印证予以证明，证据确实充分。赵占迎是在外出为所在单位取配件，驾驶车辆返回途中因发生交通事故而受伤的，是因工外出期间由于工作原因受到伤害的，符合《工伤保险条例》第十四项第（五）项所规定的应当认定为工伤的情形。虽然赵占迎受伤时所驾驶的车上载着其妻子，但这并不能否定赵占迎当时是因工外出的事实。如果赵占迎在因工外出期间因下班从外地直接回家，途中因发生交通事故而受伤，因所负的事故责任非本人主要责任，则属于在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，也符合《工伤保险条例》第十四项第（六）项所规定的应当认定为工伤的情形。因此，济源人社局认定赵占迎为工伤，并无不当。但是，赵占迎在申请工伤认定时称自己是在返回公司途中，并非在下班回家途中，且济源人社局也认定赵占迎受伤时是在返回公司途中，而非在下班回家途中，因此，济源人社局认为赵占迎所受的伤害符合《工伤保险条例》第十四项第（六）项所规定的情形不当，但这不属于适用法律的原则性错误，无需撤销重作，本院予以指正。济源桦林公司的诉讼理由不成立，本院不予采纳。综上，济源人社局所作的工伤认定行为，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济源市桦林木业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济源市桦林木业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  黎杨琼人民陪审员  琚 耐二〇二一年一月二十日书 记 员  张文多