浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行终161号 上诉人（原审原告）陈步青，男，1952年4月9日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）朱明星，男，1952年1月12日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）陶金翠，女，1951年7月25日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）朱春坚，男，1950年6月18日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）朱寿驮，男，1953年5月9日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）薛周远，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）王碧娥，女，1954年10月3日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）麻春娥，女，1953年1月24日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）黄国亮，男，1949年4月10日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）杨海星，男，1949年7月24日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）施富丹，女，1948年5月14日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）周绍东，男，1952年12月14日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）杨作保，男，1952年3月26日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）徐周标，男，1950年8月8日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）周美珠，女，1951年9月28日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）洪建钦，男，1945年6月5日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）潜永善，男，1939年12月4日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）田德香，女，1954年10月10日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡一连，女，1952年9月10日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡寿坤，男，1940年9月28日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡秀章，男，1946年1月28日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡仕贵，男，1952年7月8日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡德火，男，1952年10月5日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡仕友，男，1946年7月11日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡仕根，男，1945年11月9日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）胡保升，男，1955年6月28日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）王均钟，男，1935年8月24日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）李先德，男，1944年12月6日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）王设鱼，男，1950年8月18日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）王岳东，男，1950年9月23日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）王鼎恒，男，1949年10月12日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）吴彩芳，女，1950年11月12日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人林国伦，男，1952年12月12日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张寿良，男，1948年2月22日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人周国基，男，1953年1月12日出生，汉族，住浙江省缙云县。 上诉人张寿良、周国基的委托代理人丁伟平，浙江凯旺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）缙云县人力资源和社会保障局，住所地浙江省缙云县五云街道溪滨南路**。 法定代表人章建升，该局局长。 应诉负责人胡伟民，该局副局长。 委托代理人卢肖霄，该局工作人员。 委托代理人褚晓兵，浙江丽阳（缙云）律师事务所律师。 上诉人陈步青等人与被上诉人缙云县人力资源和社会保障局因不履行基本养老保险资格或待遇认定及给付基本养老金职责一案，不服缙云县人民法院（2020）浙1122行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原判认定，为解决矿山劳力问题，缙云砩矿向缙云县革委会生产指挥组打报告要求招收劳力。1971年5月6日，缙云县革委会生产指挥组向缙云砩矿作出《关于给砩矿亦工亦农劳动力的批复》，同意其使用亦工亦农劳力四十名，使用期六个月。原告张寿良经碧河人民公社革命委员会古汘大队革命领导小组推荐，经缙云县碧河人民公社革命委员会同意去砩矿工作，并于1971年4月15日与招收单位缙云砩矿签订《合同书》，合同约定：“三、招用的临时工、合同工工资贰玖元。加粮差一分三元合计叁拾贰元，粮食全部由本人自带”“六、根据我矿工作、生产需要，使用期自一九七一年四月十五日起至一九七一年十二月底日止有效。期满如生产、工作需要，双方应另订新合同”。原告徐周标经碧河人民公社革命委员会凝碧大队革命领导小组推荐，经缙云县碧河人民公社革命委员会同意去砩矿工作，并于1971年4月15日与招收单位缙云砩矿签订《合同书》，合同内容同上。上述合同到期后均未再签订合同。其余原告均通过大队革命领导小组推荐，公社革委会同意的形式进入缙云砩矿工作。1971年1月，原告麻春娥进入缙云砩矿工作。1971年2月，原告黄国亮、杨海星、洪建钦进入缙云砩矿工作。1971年3月，原告徐周标进入缙云砩矿工作。1971年4月，原告朱明星、朱春坚、朱寿驮、周绍东、杨作保、王均钟进入缙云砩矿工作。1971年5月，原告潜永善、王碧娥进入缙云砩矿工作。1971年7月，原告陈步青、周国基、薛周远进入缙云砩矿工作。1972年1月，原告胡秀章、林国伦、胡仕贵、胡德火、胡仕根、胡保升、王设鱼、王岳东、王鼎恒、李仙德进入缙云砩矿工作。1972年8月，原告田德香、胡寿坤进入缙云砩矿工作。1972年，原告胡一连进入缙云砩矿工作。1973年1月，原告施富丹进入缙云砩矿工作。1973年7月，原告吴彩芳进入缙云砩矿工作。1974年2月，原告陶金翠进入缙云砩矿工作。1974年，原告胡仕友进入缙云砩矿工作。1975年，原告周美珠进入缙云砩矿工作。其中，原告周国基、朱明星、张寿良、杨海星、徐周标、陈步青、薛周远、朱春坚、周绍东、王设鱼、胡仕贵、胡秀章、潜永善、胡仕根为打炮工，原告洪建钦为炊事员、原告胡一连为选矿工。1977年12月30日前，原告施富丹、胡仕贵、吴彩芳因揭批“四人帮”运动被动员回队。1978年10月13日，缙云县革命委员会下发缙革〔1978〕79号《关于把缙云砩矿所开采的各矿点全部移交给社队企业开采的通知》，该通知规定：“建立缙云县矿业公司，同缙云砩矿合署。今后各社队开采的砩石由县矿业公司统一经营管理。缙云砩矿现有临时工全部回原单位，工资发至今年十月份止，并按照规定发给一次性生活补助费和残废补助金。”1978年10月，缙云砩矿按照上述通知的规定，向原告陈步青等30人（不包括原告朱春坚、朱寿驮、施富丹、胡仕贵、吴彩芳）发放了安置补助费，并决定对原告杨海星、胡仕根、胡仕友这三位疑矽肺人员每人补助70元，并付给各有关人民公社三个月企业平均工资，作为上述三名原告的安置费，另外决定给予原告胡保升公伤人员补助，给其本人三个月工资，并付给人民公社三个月企业平均工资作为原告胡保升的安置费。嗣后，原告陈步青等30人离开缙云砩矿回社队。2013年，包括本案原告在内的人员以原缙云砩矿全体职工名义向县信访局提交《原缙云砩矿职工的请求》，请求：一、按有关规定参加社会养老统筹（除去8年工龄不足自己补交）；二、对于伤残、矽肺职工按有关规定给予补偿。被告于2013年4月26日作出缙人社信访受字〔2013〕9号信访事项受理告知单，认为反映的信访事项属于《信访条例》规定的受案范围，决定予以受理。2013年5月30日，被告作出缙人社信访〔2013〕19号《信访事项答复意见书》，回复内容主要为：只有经劳动行政部门正式办理招工手续的原企业正式职工因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，才能申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。因你们的身份是亦工亦农或是临时工，不是企业正式职工，按目前政策你们还不能进行一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。2016年，原告周国基等4人要求按照浙人社发〔2011〕221、222、223文件享受待遇，或者给予其他经济待遇。被告在统一政务咨询投诉举报平台网上信访答复，认为根据目前政策规定，其情况不符合三个文件精神，无法办理。2019年11月、12月左右，原告周国基、张寿良等代表案涉其他原告至被告处，要求被告办理补缴养老保险手续，被告口头告知不符合参保条件。2019年12月29日，本案全部原告作为申请人向被告寄送《补缴基本养老保险费申请书》一份，要求根据浙人社发〔2011〕221号文件，补缴基本养老保险费，并申请领取基本养老金。被告对此申请未进行答复。 原审法院经审理认为，本案属于当事人要求行政机关履行法定职责之诉，即请求判令行政机关作出特定行政行为的诉讼。该诉讼之所以被提起，是因为原告认为其符合行政机关作出其所申请的行政行为的条件，但行政机关在此前的行政程序中明示拒绝、逾期未作出处理或者行政机关作出的行政行为未达到预期，其合法权益受到侵犯。通过庭审查明，原告在寄送案涉《补缴基本养老保险费申请书》前，曾通过信访、派代表人到场的形式要求被告按照浙人社发〔2011〕221文件为其办理一次性补缴基本养老保险费手续，被告已作出信访答复及口头答复，认为其不符合文件规定，无法进行一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。原告又向被告寄送《补缴基本养老保险费申请书》，在被告未作答复的情况下，提起诉讼。原告在庭审中明确其主要目的是请求法院判令被告为其办理补缴基本养老保险费手续，因此，本案审查重点在于被告是否具有办理补缴基本养老保险费手续的职责以及原告陈步青等35人要求被告办理补缴基本养老保险费手续的理由是否成立。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。被告缙云县人力资源和社会保障局作为地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域职工基本养老保险事项作出相关处理的法定职责。本案中，原告系依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条以及浙人社发〔2011〕211号《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》要求被告为其办理补缴基本养老保险费。但《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日正式实施，根据法不溯及既往的原则，并不能成为本案原告要求被告办理补缴手续的依据。且《中华人民共和国劳动法》第七十二条是对劳动者和用人单位的强制性法律规定，并未规定被告具有相应的法定职责。浙人社发〔2011〕221号出台的目的是为了解决未参保集体企业退休人员以及其他相关人员基本养老保障等遗留问题。本案的争议焦点主要也在于原告陈步青等35人是否属于浙人社发〔2011〕221号文件规定的参保人员范围。浙人社发〔2011〕221号文件第一点关于实施对象和范围规定“本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。”根据上述规定，两类未参加我省职工基本养老保险的人员，经审核确认后，可按规定一次性补缴基本养老费，纳入职工基本养老保险。一是本实施意见下发前，具有浙江省城镇户籍，并且曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；二是本实施意见下发前，具有浙江省城镇户籍，并且曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。原告陈步青等35人均不具有浙江省城镇户籍，无论其是曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员，还是曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员，均不属于可以按照上述规定进行参保的人员。另外，浙人社发〔2011〕221号文件第四点为统筹解决其他相关人员基本养老保障问题，第四点第（三）项规定“具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。”根据该规定内容，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费的，需符合具有本省户籍、经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工以及因辞职、除名、自动离职原因离开单位这三个条件，这三个条件应同时符合，原告陈步青等35人虽具有本省户籍，但是其未提供证据证明系经组织人事部门或劳动行政部门办理过招工或招录用手续的职工，以及系因辞职、除名、自动离职原因离开单位。因此也不符合浙人社发〔2011〕221号文件第四点第(三)项的参保人员范围。因此，原告要求被告为其办理补缴基本养老保险费手续，并按规定发放基本养老金的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈步青、朱明星、陶金翠、朱春坚、朱寿驮、薛周远、王碧娥、麻春娥、周国基、黄国亮、杨海星、施富丹、周绍东、张寿良、杨作保、徐周标、周美珠、洪建钦、潜永善、田德香、胡一连、胡寿坤、胡秀章、林国伦、胡仕贵、胡德火、胡仕友、胡仕根、胡保升、王均钟、李先德、王设鱼、王岳东、王鼎恒、吴彩芳的诉讼请求。案件受理费50元由各原告负担。 上诉人陈步青等人上诉称：一、上诉人系经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或者招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工,是符合补缴社保条件。被上诉人一审提供的缙云县革委会生产指挥组于1971年5月6日作出的《关于给砩矿亦工亦农劳力的批复》（缙革生(71)108号）能够证明缙云县砩矿招工已获缙云县革命委员会生产指挥部批复同意。被上诉人一审提供的缙云县革命委员会于1978年10月13日作出的《关于把缙云砩矿所开采的各矿点全部移交给社队企业开采的通知》（缙革〔1978〕79号）可证明上诉人在缙云砩矿自1971年起工作至1978年止，并非临时工。被上诉人一审提供的缙云县人民政府于2006年10月25日作出的《关于陶根林等人要求落实政策安置生活信访问题的复查意见》（缙访复〔2006〕第3号）第2-3页载明：“1975年1月21日缙云县革命委员会生产指挥组内务局(注:内务局即现在的被告缙云县人力资源和社会保障局)(75)缙内字第1号《关于七五年第一季度临时工分配计划的通知》,分配县砩矿90名临时工使用计划”，可证明上诉人属于经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或者招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工。该复查意见第4页第2段载明：“本机关认为,缙云县砩矿是属于全民所有制性质的企业,使用农村劳动力计划由缙云县砩矿提出申请,经缙云县革命委员会生产指挥组内务局报地区,,地区审查后转报省内务局批准并批复后招录的人员定额工资定额列入生产费中开支,缙云县财政不拨付农村劳力工资资金”，可证明缙云砩矿招工计划经浙江省内务局批准。二、上诉人系缙云县砩矿的合同工,非临时工。虽然部分上诉人与缙云县砩矿签订合同的期限很短,也未续签合同,但双方劳动合同法律关系仍然继续，上诉人一直在砩矿工作，非亦工亦农。三、《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（浙人社发〔2011〕221号）第四条第（三）项规定，具有本省户籍,经组织人事部门或者劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工,因辞职、除名、自动离职原因离开单位的,其在原单位的工作年限经审核确认后,可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。上诉人符合补缴社保的条件。综上，请求二审法院依法撤销缙云县人民法院作出的(2020)浙1122行初17号行政判决,依法改判由被上诉人履行法定职责,为上诉人办理补缴基本养老保险费,并按规定申请领取基本养老金,由被上诉人承担一审、二审诉讼费。 被上诉人缙云县人力资源和社会保障局未作书面答辩，其在本院组织庭询时口头辩称：本案上诉人仅符合浙人社发〔2011〕221号文件第四条第三项规定的其中一个条件，即本省户籍，其他条件均不符合。给上诉人办理招录用或招工手续的系缙云县砩矿厂并非缙云县革委会或是内务局。上诉人提供的一系列表格，只有大队革委会和公社革委会盖章同意，不能证明招工经缙云县革委会和内务局审批。当时革委会对砩矿厂关于一些费用的回复中明确“工资列入生产费用，由砩矿厂自行开支，财政部门不拨付农村劳动力工资资金”，故上诉人并非由组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续。上诉人因砩矿整体解散，受到补偿后各自回原生产队，并非因辞职、除名、自动离职等原因离开单位，且上诉人并非缙云县砩矿厂职工。综上，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。 本院二审查明的事实与原审一致，故对原判认定的事实予以确认。 本院认为，《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（浙人社发〔2011〕221号）第四条第（三）项规定：“具有本省户籍,经组织人事部门或者劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工,因辞职、除名、自动离职原因离开单位的,其在原单位的工作年限经审核确认后,可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费”。上诉人主张其符合上述条件，可以一次性缴纳基本养老保险费。但从彼时缙云县革委会生产指挥组的批复看，上诉人系由砩矿自行招录的亦工亦农性质的劳动力，工资列入生产费用，由砩矿厂自行开支，财政部门不拨付农村劳动力工资，故上诉人等人进入砩矿工作属于临时用工性质。且上诉人当时是基于砩矿的整体解散，各自回原生产队，不属于因“辞职、除名、自动离职”等原因离开单位。因而不符合前述文件规定的“可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费”的对象。综上，上诉人要求社保部门履行法定职责,为其办理补缴基本养老保险费,并按规定申请领取基本养老金，理由尚不充分，一审法院未予支持并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈步青等人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邹一峻 审 判 员 吴金花 审 判 员 李月群 二〇二一年一月二十七日 代书记员 王华斌 16-