辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1645号上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府，所在地址沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人：陈艺文，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：吴建平，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：司长友，男，1969年11月13日出生，汉族，住沈阳市于洪区。一审被告：沈阳市人民政府，所在地址沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：姜有为，该市政府市长。委托诉讼代理人：孙晨普，沈阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：宫理，沈阳市司法局工作人员。司长友诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）征收补偿最终意见、沈阳市政府行政复议决定一案，于洪区政府不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。司长友，于洪区政府的委托诉讼代理人陈艺文、吴建平，沈阳市政府的委托诉讼代理人孙晨普、宫理到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年11月14日，辽宁省人民政府作出《关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]1948号），同意将于洪区造化街道旺牛村共计31.7545公顷集体土地征为国有，作为沈阳市实施市级规划用地。2011年11月15日，于洪区政府发布《征收土地方案公告》，2011年11月20日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上二公告均载明：造化街道旺牛村为Ⅵ类区片，按区片价格56.25万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2017年12月8日，于洪区政府针对旺牛村剩余的约60户被征收户发布《征收公告》［沈于政征公字（2017）第（097）号］及《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》。原告于2009年6月23日取得集体土地使用证，用地面积769.12㎡；于2008年1月23日取得房屋所有权证，房屋建筑面积为67㎡。原告父亲司万才名下填发日期为2004年5月11日的房屋所有权证，证载面积为140.56㎡，该房产位于原告宅基地上。原告父亲司万才去世后，原告母亲赵俭华、弟弟司长富、妹妹司长红均表示放弃继承该房产。2018年5月4日，于洪区造化街道办事处对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2018年7月21日，于洪区政府对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》［沈于政集补（2018）第（012）号］，补偿意见具体内容为：“一、有证房补偿安置（产权调换）：有证房产权调换可拆分为90㎡一套，需交房屋差价款17,097.6元。［（90㎡-67㎡×1.2）×1,781元/㎡］（现有蒲河湾小区回迁楼可供回迁使用，房屋选取方式为摇号回迁）。二、无证房货币补偿款869600元［（588㎡+55㎡+80㎡+45㎡+179㎡+140㎡）×800元/㎡］。三、附属物综合补偿金额20000元。四、住宅搬迁补助补偿金额1000元（1证×1000元/证）。五、过渡期补助补偿金额3000元（1证×3个月×1000元/证/月）。合计补偿金额893600元（二+三+四+五）。”原告不服于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，向沈阳市政府提出行政复议申请，申请撤销该意见书。沈阳市政府于2020年3月27日作出沈政复字〔2018〕198号行政复议决定，决定维持于洪区政府作出的《集体土地上房屋(附属物)征收补偿安置最终意见书》。原告对该复议决定不服，提起本次诉讼。一审法院认为，原告司长友提供了其父亲司万才名下证载面积为140.56㎡的房产证，被告以核档未查到房屋档案为由对该房屋按无证房予以补偿，属于认定事实不清，证据不足。沈阳市政府作出的〔2018〕198号复议决定认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销被告沈阳市于洪区人民政府于2018年7月21日作出的沈于政集补（2018）第（012）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；二、撤销被告沈阳市人民政府于2020年3月27日作出的沈政复字〔2018〕198号行政复议决定；三、责令被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告司长友集体土地上房屋（附属物）被征收事宜重新作出处理。一审案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府承担。于洪区政府上诉称，一、被上诉人主张的其父亲司万才名下140.56㎡房屋，上诉人认为该房屋虽有房屋所有权证但并无房屋档案，不能认定其持有的房屋所有权证真实合法，也不符合征收补偿细则关于有证房补偿的认定标准，故上诉人将该房屋作为无证房予以补偿并无不当。二、上诉人作出案涉最终补偿意见时，已经对被上诉人地上物进行核查，并公示了核查到的其名下有证房,且在初步意见及最终意见作出前后多次就地上物情况征询其意见，其均未向上诉人披露该140.56平方米房屋系在其父亲司万才名下的有证房这一情况，故上诉人在作出被诉行为时已经履行了合法程序并穷尽了核查措施，上诉人作出被诉行政行为合法，并不存在过错误，不应予以撤销。请求：1.撤销一审判决，改判驳回被诉人全部诉讼请求。2.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。司长友答辩称，案涉140.56㎡房屋的所有权证是村里给办理的，我母亲、弟弟、妹妹同意将该房屋给我。同意一审判决。沈阳市政府述称，同意于洪区政府的上诉意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。另查明，2018年5月4日，于洪区造化街道办事处对司长富作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》中载明：“一、有证房屋安置方案1（产权调换）：有证房屋产权调换可拆分为90㎡一套，需交房屋差价款17097.6元。……（现有回迁楼可供回迁使用，房屋选取方式为摇号回迁）。方案2（货币补偿）：有证房货币补偿款为143192.4元……。二、无证房屋货币补偿款869600元……。被征收人自收到本征收补偿安置初步意见书之日起30日内，针对本意见书载明的征收补偿意见作出书面答复。答复期限届满后，被征收人未作出答复或答复不同意见的，由房屋征收部门报请于洪区人民政府进行协调。协调不成的，由于洪区人民政府作出房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书。被征收人的补偿安置内容以于洪区人民政府作出的房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书为准”。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府对案涉土地实施征收行为，具有作出被诉《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”沈阳市政府具有作出被诉行政复议决定的职权。案涉地块于2011年经辽宁省人民政府批准，由于洪区政府组织实施征收工作。因上诉人与被上诉人一直就征收补偿事宜未达成协议，且案涉地块一直处于实施征收过程中，故不存在案涉地块征收审批文件两年失效的情形，上诉人该项上诉请求不能成立，本院不予支持。2017年12月8日，于洪区政府发布《旺牛村屯（五彩阳光城）项目征收补偿安置实施细则》，该补偿安置实施细则应当作为本次征收补偿的标准。关于有证房屋的补偿问题。补偿安置实施细则规定采取产权调换方式安置的，除对有证房的面积补偿外，另给予被征收房屋建筑面积的20%的改善面积，此补偿标准与沈阳市国有土地上房屋征收中产权调换方式的补偿标准相同。被上诉人的有证房屋67㎡，根据《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》可知，上诉人向被上诉人送达了该初步补偿意见书，被上诉人在收到该初步补偿意见书之日起30日内未予答复，上诉人于2018年5月17日、5月20日、6月5日与被上诉人进行协商均未果。在被上诉人未就有证房的补偿方式进行选择的情况下，于洪区政府从更加有利于被上诉人的角度考虑，为其有证房部分进行产权调换，安置一套90㎡房屋，差价款17097.6元由司长友支付。该有证房面积补偿的方式及标准，符合补偿安置实施细则的规定，并未损害到被上诉人的权益。关于无证房的补偿问题。根据补偿安置实施细则的规定，对无证房按评估予以补偿。在被征收人不配合评估的情况下，于洪区政府依据《关于调整完善于洪区部分征收补偿政策的实施意见》（沈于政办发〔2017〕50号）确定无证房补偿标准为800元/㎡，且同区域的集体土地上无证房均按此标准进行补偿，于洪区政府按800元/㎡对其无证房予以补偿并无不当。司长友一审期间提供了其父亲司万才名下证载面积为140.56㎡的房产证，一审卷宗第144页《低层房屋建筑核档面积确认单》载明：“司万才，房证号266，房屋面积140.56㎡，层数1，房屋用途住宅，核档确认面积140.56㎡，2011.10.19已核档”。该确认单上分别加盖了沈阳市于洪区造化街道办事处、沈阳市于洪区平罗湾新兴产业管理委员会、于洪区建设局村镇办的公章。于洪区政府以核档未查到房屋档案为由对该房屋按无证房予以补偿，属于认定事实不清，证据不足，但鉴于于洪区政府于2021年1月向本院提交了《〈集体土地房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书〉之补充意见》，对本案双方争议的140㎡有证房及构筑物等作出了补偿意见，被诉征收补偿最终意见除上述司万才（司长友继承）有证房屋140.56㎡认定为无证房屋存在错误外，其他内容均有事实和法律依据，故本院对于被诉最终补偿意见中无证房140㎡的内容予以撤销。因此，于洪区政府应当支付司长友无证房货币补偿款757600元［（588㎡+55㎡+80㎡+45㎡+179㎡）×800元/㎡］。对于本案双方当事人争议的案涉司万才有证房屋140.56㎡，以及司长友关于该有证房屋上另有一层140平方米无证房的主张，因于洪区政府于2021年1月对上述房屋等作出《〈集体土地房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书〉之补充意见》，司长友如果对该补充意见仍不服，可依法主张其权利，本案不予审理。被诉《补偿安置最终意见》中还对上诉人给予附属物综合补偿、过渡期补助费、搬迁补助费等，一审认定上述补偿项目的计算及标准并无不当。一审以沈阳市政府作出的〔2018〕198号复议决定认定事实不清为由，判决撤销该复议决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十七条、八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、维持沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初173号行政判决第二项，即“撤销被告沈阳市人民政府于2020年3月27日作出的沈政复字〔2018〕198号行政复议决定”；二、撤销沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初173号行政判决第一项，即“撤销被告沈阳市于洪区人民政府于2018年7月21日作出的沈于政集补（2018）第（012）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；三、撤销沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初173号行政判决第三项，即“责令被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告司长友集体土地上房屋（附属物）被征收事宜重新作出处理”；四、撤销沈阳市于洪区人民政府于2018年7月21日作出的沈于政集补（2018）第（012）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》第二项中无证房140㎡货币补偿款112000元（140㎡×800元/㎡）的内容；五、驳回被上诉人司长友的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由沈阳市于洪区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  张广军审判员  吴晓红二〇二一年一月二十八日法官助理赵玉瑾书记员鞠林