湖北省南漳县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0624民初1222号原告：杨立国，男，1973年2月28日出生，汉族，住湖北省南漳县。委托诉讼代理人：张道军，湖北君谐律师事务所律师。被告：南漳经济开发区马家洲村村民委员会。住所地：湖北省南漳县经济开发区马家洲村2组。统一社会信用代码：54420624ME180487XT。法定代表人：张峰维，男，该村村委会主任。委托诉讼代理人：郭勇，湖北君谐律师事务所律师。原告杨立国与被告南漳经济开发区马家洲村村民委员会（以下简称马家洲村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案受理后，依法适用简易程序于同年6月29日公开开庭进行了审理，原告杨立国及其委托诉讼代理人张道军到庭参加了诉讼。诉讼过程中，因案情复杂且需要进行司法鉴定，本院于2020年7月23日依法裁定将本案转为普通程序并于2021年1月18日进行第二次公开开庭审理，原告杨立国及其委托诉讼代理人张道军和被告马家洲村委会的委托诉讼代理人郭勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨立国向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告立即支付修路工程款1568174.71元。2、支付挖堰塘工程款15.6万元。3、支付违约金15.6817万元。4、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年10月，被告将马家洲村级公路及鱼塘开挖工程发包给原告修建，双方签订了《村级公路路面硬化工程建设合同》，原告出费用被告委托有关单位搞了工程预算及测绘设计合同。合同条款约定：按每公里40万元支付工程款及支付方式，但不包括另外结算的彻扎墙、重新修路、路面铺砂、转运老路面石块、安装涵管工程款等，最终结账以审计为准。同年11月，原告组织工人开始施工，并且于同年12月底竣工。竣工后，原告找被告组织验收，但被告拒绝验收，也不支付工程款。原告从完工开始交付被告使用至今十八个月之久不付工程款。截至目前，原告尚欠10余万元农民工工资未付，农民工经常上门催要。原告多次找被告索要，被告均拒付，原告诉至法院。诉讼中，原告先后两次变更其诉讼请求：在2020年6月29日第一次庭审时，原告明确表示在本次诉讼中只主张修路工程款暂放弃第二项诉讼请求即支付挖堰塘工程款15.6万元；在2021年1月18日第二次庭审时，原告将其诉讼请求变更为请求人民法院依法判令被告立即支付修路工程款956380.7元、图纸设计费10000元、电费10000元、场地费7000元、鉴定费12000元，并按欠工程款数额的10％支付违约金即95638元，共计1091018.7元。被告马家洲村委会辩称：1、就工程款的问题，应当按照实际的工程量据实进行结算。2、关于违约金的问题，因合同无效，不存在支付违约金的问题。3、关于图纸设计费10000元、电费10000元、场地费7000元，共27000元，合同没有约定，也无任何法律依据，不应当支付。4、鉴定费应按照票据据实结算。本院经审理确认如下事实：2018年10月8日，原告杨立国与被告马家洲村委会签订一份村级公路路面硬化工程建设合同，被告马家洲村委会的时任主任高本定在合同上签名未加盖村委会公章，未能盖章的原因是当时处于村委会换届选举时期，公章交由南漳经济开发区统一管理。合同约定由杨立国承包马家洲村委会村级、组级公路所有路面的硬化工程；质量标准按县交通局规定的《村级公路硬化标准》执行，水泥路面宽3.5米厚20厘米；每公里按40万元结算工程款；付款进度为开工时付10万元，工程经验收合格后当年年底付款70％，剩余30％在第二年年底前付清。合同还约定了双方的责任等内容；另外合同最后一条特别约定：甲方承包给乙方的村级、组级公路，按国家及县交通部门下拨计划依年度修建。合同签订后，原告组织人员、设备进行施工，至同年12月底完成了其中4段公路的硬化工程，另外2段完成了涵管铺设路基垫方等基础工程还没有进行路面硬化，因新当选的村委会主任通知原告不再继续施工，原告遂停止施工，未再继续履行合同。同时查明，马家洲村委会在以上六段村组道路施工过程中，曾经安排该村治调主任朱吉学等人到施工现场监督质量、协调处理解决施工过程中遇到的问题。南漳县丰华工程咨询有限责任公司对“马家洲村六条路村道改造、新建”工程曾经出具过一份预算造价报告，预算总价为1568174.71元，该预算报告编制时间未填写。原告以此预算报告为依据曾经多次向被告索要工程款，被告对此报告不予认可，并以质量不合格工程款过高等理由拒付工程款，被告还单方委托鉴定并提交混凝土路面质量报告欲证明案涉工程存在质量问题。诉讼中，杨立国申请对工程造价进行司法鉴定，湖北科律建设工程项目管理有限公司接受本院委托并作出鄂科价鉴字（2021）001号杨立国与南漳经济开发区马家洲村村民委员会工程合同纠纷马家洲村六条路村道改造、新建工程造价鉴定意见书，已完工工程造价为956380.70元。杨立国支付鉴定费12000元，并根据鉴定结论将其诉讼请求进行了第二次变更。以上事实，有当事人提交的村级公路路面硬化工程建设合同与测绘设计合同、工程图纸与工程预算报告表、现场照片11张、高本定的询问笔录、鉴定报告书及鉴定费发票以及当事人杨立国的当庭陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）第一条规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。本案中的原告杨立国系自然人，显然无法取得建筑施工企业资质；本案案涉工程系涉及民生工程的政府投资项目，案涉工程实际上没有进行招标程序。本院依照上述司法解释的规定，认定双方签订的村级公路路面硬化工程建设合同系无效合同。本案建设工程合同的标的系村级道路施工，道路具有特殊性，路修好后不可能长时间不允许村民通行。案涉工程虽然未经竣工验收，但马家洲村委会已经正常使用长达两年之久，再提出质量异议不符合上述司法解释第十三条的规定精神；同时，马家洲村委会提交混凝土路面质量报告欲证明工程存在质量方面的问题，原告质证认为该报告系被告单方委托所作出的故不予认可。本院审查认为，原告的异议理由成立，且符合法律和司法解释的规定，故本院对马家洲村委会提交的混凝土路面质量报告不予采信。在建设工程合同无效的情况下，原告依据上述司法解释第二条的规定精神，请求参照合同约定支付工程价款的，人民法院应予支持。诉讼过程中，为确保公平、公开、公正的处理双方之间的纠纷，充分尊重双方当事人的选择、合理保护当事人权益，本院依据原告的申请依法委托鉴定单位对案涉工程进行司法鉴定，本院认为鉴定部门对工程价款的鉴定意见科学合理，双方当事人对鉴定方案、过程全程参与并对工程款数额表示认可。杨立国请求判令马家洲村委会立即支付修路工程款956380.7元、鉴定费12000元，有双方认可的鉴定结论意见和鉴定费发票证实且符合法律规定，本院决定予以支持。因双方签订的村级公路路面硬化工程建设合同被本院依法认定为无效合同，原告主张违约金已无有效合同依据；同时，原告施工的六段村级公路硬化工程至今仍然有两段没有完工，也没有对工程进行验收。故本院对原告要求被告按欠工程款的10％支付违约金的诉讼请求不予支持。另外，原告要求被告支付图纸设计费10000元、电费10000元、场地费7000元的诉讼请求，因原告没有向法院提交证据证明其主张且无合同依据，故本院对原告的该部分诉讼请求亦不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）第一条、第二条、第十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下：一、南漳经济开发区马家洲村村民委员会在本判决生效后五日内向杨立国支付修路工程款956380.70元、鉴定费12000元，合计968380.70元；二、驳回杨立国的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。案件受理费14619元,由杨立国负担1135元、由南漳经济开发区马家洲村村民委员会负担13484元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  王明斌人民陪审员  周善强人民陪审员  赵学红二〇二一年一月二十日书 记 员  赵晓楠