安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终6号 上诉人（一审原告）孟召龙，男，1974年2月15日出生，汉族，住安徽省泗县。 委托代理人宋化友，安徽睿涵律师事务所律师。 委托代理人赵岩，安徽睿涵律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）泗县公安局，住所地安徽省泗县经济开发区汴河大道108号，统一社会信用代码11341324003202847J。 法定代表人李杰，局长。 被上诉人（一审被告）泗县人民政府，住所地安徽省泗县汴河大道124号行政中心4楼，统一社会信用代码11341324003202724H。 法定代表人王法立，县长。 一审第三人贺宣双，男，1980年5月7日出生，汉族，住安徽省泗县。 上诉人孟召龙因诉被上诉人泗县公安局行政拘留及被上诉人泗县人民政府行政复议一案，不服安徽省泗县人民法院于2020年11月20日作出的（2020）皖1324行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2020年4月4日13时许，在山头××××村贺宣双承包的桃园内，孟召龙和妻子黄金菊、表哥王少军共同祭奠其姥爷。王少军和孟召龙在烧纸的过程中引起坟边杂草着火，孟召龙等用脚踩等方式灭火，在没有确保将火扑灭的情况下就离开现场，造成火势蔓延，烧毁贺宣双桃树苗7094棵。经泗县价格认定中心认定：共造成损失99115元。上述事实，有泗县公安局提供的王少军、孟召龙、贺宣双、黄金菊等询问笔录、火灾事故认定书、价格认定结论书、苗木棵数验收表、勘验笔录、现场照片等证据证实。泗县公安局以王少军、孟召龙过失引起火灾，依照《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项规定，分别作出泗公（山头）行罚决字﹝2020﹞844号和1051号行政处罚决定，对王少军行政拘留15日处罚，对孟召龙行政拘留10日处罚。孟召龙不服处罚，向泗县人民政府提出行政复议。泗县人民政府于2020年10月23日作出泗府复决﹝2020﹞59号行政复议决定书，维持泗县公安局的行政处罚决定。孟召龙不服泗县公安局行政拘留和泗县人民政府复议决定，提起行政诉讼。 一审法院认为，孟召龙和王少军到贺宣双承包的桃园内祭奠其姥爷。孟召龙和王少军在坟前烧纸的事实，有公安机关的询问笔录、火灾事故认定书、现场照片等证据予以证实，事实清楚。造成失火是孟召龙和王少军烧纸这一共同行为所造成，对于孟召龙提出的是王少军点火并不影响本案的定性。孟召龙提出祭奠是中华民族的优良传统，祭奠不违反公序良俗的主张。该院认为，虽然祭奠先辈是中华民族优良传统，但是泗县公安局处罚的是孟召龙在祭奠过程中因没有尽到注意防火义务而造成失火并造成一定的财产损失的违法行为，该行为依据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项规定应当给予行政处罚。泗县公安局的处罚具有法律依据，量处适当。泗县公安局在处罚过程中告知了当事人应享有的权利，处罚过程程序合法。泗县人民政府作出行政复议认定事实清楚，程序合法。孟召龙提出撤销泗县公安局作出的泗公（山头）行罚决字﹝2020﹞1051号行政处罚决定和泗县人民政府作出的泗府复决﹝2020﹞59号行政复议决定的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孟召龙的诉讼请求。案件受理费50元，由孟召龙负担。孟召龙不服，提出上诉。 孟召龙上诉称，一审判决认定事实不清。点火行为系王少军所为，火灾防护义务基于点火行为而存在，故孟召龙并无火灾防护法定责任。泗县公安局现场勘验时，未邀请见证人见证，也未通知孟召龙到场，仅贺宣双在场，无法保证勘验公平客观。对于财产损失的两次鉴定，鉴定结果相差巨大，却不能提供重新鉴定的依据。请求撤销原判，依法改判。 泗县公安局二审未发表答辩意见。 泗县人民政府二审未发表答辩意见。 贺宣双二审未发表陈述意见。 孟召龙未向一审法院提交证据。 泗县公安局向一审法院提交以下证据：1、受案登记表及受案回执各一份；2、行政处罚告知笔录及照片；3、行政处罚决定书及处罚审批表、送达回执；4、王少军询问笔录一份；5、孟召龙询问笔录一份；6、贺宣双询问笔录一份；7、黄金菊询问笔录一份；8、调取证据通知书及清单视听资料各一份；9、火灾事故认定书一份；10、价格认定结论书及鉴定意见通知书各一份；11、证据保全决定书及清单各一份；12、苗木棵数验收表一份、工程量清单二份；13、勘验笔录一份、现场照片二十一张；14、前科户籍证明。 泗县人民政府向一审法院提交以下证据：1、泗府复受﹝2020﹞66号行政复议受理通知书；2、泗府法复受﹝2020﹞66号行政复议答复通知书；3、泗府复决﹝2020﹞59号行政复议决定书；4、复议决定书的送达回证。 贺宣双未向一审法院提交证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国消防法》第五条规定任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。该法第六十四条（二）项规定，过失引起火灾的，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。本案中，王少军的询问笔录中陈述孟召龙实施了点火的行为，孟召龙在询问笔录中认可其带着火纸和王少军一起去烧纸，亦认可烧纸时风大引起火灾，未将火扑灭即离开，且未报警。结合上述询问笔录、火灾事故认定书及现场视频可以证明，孟召龙在祭祀时烧纸，引发坟周围杂草起火，孟召龙即未灭火亦未报警，导致火势蔓延，其行为构成过失引起火灾。泗县公安局依据上述法律规定对其作出处罚，并无不当。孟召龙上诉认为其未点火，不具有防火义务的上诉理由不能成立，本院不予支持。 对于孟召龙提出勘验笔录程序不合法的上诉理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条第一款规定，对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查；但检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。第七十一条规定，检查情况应当制作检查笔录。检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明。本案中，泗县公安局于2020年4月16日对山头××××村贺宣双家桃园桃树数量进行了清点并制作了检查笔录及证据保全清单，贺宣双、王少军在清单上签字确认，检查程序合法。孟召龙该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 对于孟召龙提出财产损失鉴定无重新鉴定的依据，程序不合法的上诉理由。经核实，泗县价格认证中心第一次作出的价格认定结论因计算依据错误已被该中心自行收回并作废，其于2020年6月9日作出有效价格认定并由泗县公安局通知各当事人，并非重新鉴定。孟召龙的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，孟召龙的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孟召龙负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。