重庆市开州区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0154行初105号原告倪文春，男，生于1968年3月1日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区公安局，住所地：重庆市开州区文峰街道开州大道(东)1333号，统一社会信用代码：115002340086462522。法定代表人袁昌德，局长。行政负责人张继武政治处主任。委托代理人何显(特别授权)，系重庆市开州区公安局民警。委托代理人李静，系重庆市开州区公安局民警。被告重庆市公安局，住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，统一社会信用代码：1150000000927610XB。法定代表人胡明朗，局长。委托代理人谭政(特别授权)，系重庆市公安局法制总队民警。原告倪文春诉被告重庆市开州区公安局(简称开州区公安局)、被告重庆市公安局行政撤销纠纷一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2020年8月5日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。2020年10月22日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告倪文春、被告开州区公安局行政负责人张继武及其委托代理人何显和李静、被告重庆市公安局委托代理人谭政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月19日，被告开州区公安局作出开州公(白桥)刑罚决字（2020）19号行政处罚决定（简称19号处罚决定），决定给予倪文春行政拘留七日的行政处罚。原告不服，向重庆市公安局申请行政复议，2020年7月27日，重庆市公安局作出渝公复决字（2020）67号行政复议决定（简称67号复议决定），维持开州区公安局作出开州公（白桥）刑罚决字（2020）19号行政处罚决定，对原告的复议申请不予支持。原告倪文春诉称，原告外出二十多年，今年才在家里面以做农活为生。原告村里面的大队书记做事不公平，为自己一家人修房子、修水沟。原告要求村委会修好山路方便老人走路，而不是只为了几户人用水就修水沟。因原告希望修建水沟停工先修山路，村委不同意，因此，原告与村里产生了矛盾。2020年5月1日，原告用家里的小推车把村里面修水沟的砖头拉了两小车，大约120块砖头，施工方发现后阻止了原告。原告当时打了110报警，想等110出警后再将砖头拉回施工场地，但是民警一直未出警。原告不让施工方将砖头拉回去，因原告按着车不让动，对方的手因此受伤，对方这时打了110报警，民警出警后就将原告拘留了7天。原告为依法主张自己的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、撤销重庆市公安局作出的67号行政复议决定；2、撤销开州区公安局作出的19号处罚决定。原告倪文春向本院提交了以下证据和依据：1.行政复议决定书(渝公复决字〔2020〕67号)；2.行政处罚决定书(开州公〔白桥〕行罚决字〔2020〕19号)。证据1-2，拟证明被告开州区公安局对原告作出行政拘留7日的行政处罚决定，被告重庆市公安局复议维持该处罚决定的事实。被告开州区公安局辩称，2020年5月1日，倪文春因不满重庆市开州区白桥镇人民政府及上桥村村委对于土地整治的工作安排，想修其门前的水沟，故将堆放在路旁用于土地整治工程的砖和沙用斗车私自运回自家地坝处。白桥镇上桥村14组组长余正权发现后准备制止倪文春，倪文春持砖头追打并威胁余正权，让其不要管该事情。此后，土地整治工程施工方负责人宁刚发现倪文春的前述行为，要求倪文春将砖头和沙运回原处，倪文春故意将斗车向下压致施工方负责人宁刚右手第五掌指关节脱位受伤。前述事实有违法行为人倪文春的陈述和辩解、证人证言、指认照片等证据证实。倪文春为发泄不满，满足其私欲，不顾村干部及物品所有人的阻止，将他人的砖和沙据为己有，其行为构成寻衅滋事。为此，我局于2020年5月19日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，给予倪文春行政拘留七日的行政处罚。我局认为，被告作出的19号处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告开州区公安局向本院提交了以下证据和依据：1.开州公(白桥)受案字（2020）11号受案登记表复印件，拟证明被告依法受理案件。2.开州公(白桥)行罚决字（2020）19号《行政处罚决定书》复印件；3.收拘字(2020)172号执行回执复印件。证据2-3，拟证明被告开州区公安局依法对原告作出行政拘留处罚并交重庆市开州区拘留所执行。4.开州公(白桥)拘同字（2020）9号《被拘留人家属通知书》复印件；5.开州公(白桥)证保决字（2020）12号《证据保全决定书》、证据保全清单复印件；6.发还清单复印件；7.行政处罚告知笔录复印件。证据4-7，拟证明被告开州区公安局对原告作出的行政处罚决定程序合法。8.倪文春的询问笔录复印件；9.宁刚的询问笔录复印件；10.余正权的询问笔录复印件；11.余刚见的询问笔录复印件；12.何云培的询问笔录复印件；13.抓获经过复印件。证据8-13，拟证明倪文春的违法事实清楚。14.重庆市开州区白桥镇卫生院疾病诊断书复印件；15.2020年5月1日开州区白桥镇上桥村14组倪文春寻衅滋事案现场方位示意图；16.现场照片复印件；17.倪文春指认现场照片复印件。证据14-17，拟证明案发现场及倪文春行为导致的后果。18.开州区白桥镇上桥村土地整理项目施工合同复印件；19.法定代表人身份证明及授权委托书复印件。证据18-19，拟证明倪文春所运砖头和沙的所有人以及用途。20.倪文春的常住人口信息复印件，拟证明违法行为人倪文春的身份信息。被告重庆市公安局辩称，2020年5月1日，倪文春不满开州区白桥镇人民政府及上桥村村委对于土地整治的工作安排，将工程施工方堆放在路旁用于土地整治工程的砖和沙用斗车私自运回自家地坝处，用于修建其门前的水沟。白桥镇上桥村14组组长余正权发现后予以制止，原告持砖头对其追打，并威胁其不要管此事。整治工程施工方负责人宁刚发现此事后，要求原告将砖头和沙运回原处，原告故意将斗车向下压致其右手第五掌指关节脱位受伤。2020年5月19日，开州区公安局以寻衅滋事对原告作出了行政拘留七日的处罚决定，原告不服，向我局提起行政复议。我局复议后认为，原告以不满白桥镇人民政府及上桥村村委的土地整治工作为由，私自强行搬运他人正在施工用的砖和沙石到自家地坝占为己有，并先后威胁制止其违法行为的村社干部和施工人员，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，已构成寻衅滋事，依法应予处罚。开州区公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局复议维持了被告开州区公安局作出的19号处罚决定。综上所述，我局对原告作出的67号复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市公安局向本院提交了以下证据和依据：1.行政复议申请书复印件，拟证明原告提起行政复议申请的事实。2.渝公复答字(2020)67号《行政复议提交答复通知书》复印件，拟证明复议机关收到原告的行政复议申请后依法向开州区公安局调取证据及通知开州区公安局书面答复的事实。3.关于倪文春申请行政复议的答复书复印件，拟证明开州区公安局在收到复议机关的通知书后作出书面答复的事实。4.渝公复决字(2020)67号《行政复议决定书》复印件，拟证明复议机关受理原告的行政复议申请后在法定期限内依法作出复议决定的事实。5.送达回执复印件，拟证明复议机关依法对原告送达了行政复议决定书。经庭审质证，原告对被告开州区公安局提交的证据1、3-8、12、19-20无异议。对证据2的真实性无异议，对合法性不认可，认为其行为不构成犯罪，对方手指受伤可以调解赔偿。对证据9-11、13-18有异议，不认可。原告、被告开州区公安局对被告重庆市公安局提交的证据1-5无异议。被告开州区公安局、重庆市公安局对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告重庆市公安局对被告开州区公安局提交的证据无异议。本院对原、被告提交的证据认证意见如下：原、被告双方向本院提交的证据文本真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案的证据使用。经审理查明，2020年5月1日，倪文春不满重庆市开州区白桥镇人民政府及上桥村村委对于土地整治的工作安排，将施工方堆放在路旁用于土地整治工程的砖和沙用抖车私自运回自家地坝处，打算用于修其门前的水沟。白桥镇上桥村14组组长余正权发现后准备制止倪文春，倪文春持砖头追打并威胁余正权，让其不要管该事情。此后，土地整治工程施工方负责人宁刚发现倪文春的前述行为，要求倪文春将砖头和沙运回原处。倪文春故意将斗车向下压致施工方负责人宁刚右手第五掌指关节脱位受伤。2020年5月19日，开州区公安局以倪文春的前述行为构成寻衅滋事为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，给予倪文春行政拘留七日的行政处罚。倪文春不服，向被告重庆市公安局申请复议。重庆市公安局受理倪文春的复议申请后，依法通知开州区公安局提交了答复意见和作出处罚决定的相关证据。重庆市公安局经复议后认为开州区公安局对倪文春作出的19号处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了开州区公安局作出的19号处罚决定。倪文春收到复议决定后，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第二款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案被告开州区公安局对原告作出行政处罚决定，被告重庆市公安局复议维持了开州区公安局的行政处罚决定，故开州区公安局、重庆市公安局是本案适格的被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(一)结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。本案原告倪文春以不满白桥镇政府及上桥村村委的土地整治工作为由，私自强行搬走他人正在施工用的砖和沙石到自家地坝占为己有，并先后威胁制止其违法行为的村社干部和施工人员，其行为已构成寻衅滋事，被告开州区公安局对其作出行政拘留七日的处罚决定，该决定事实认定清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，本院予以支持。被告重庆市公安局收到原告的复议申请后，依法受理原告的复议申请并要求被告开州区公安局提交书面答复意见和作出19号处罚决定的证据和依据，在此基础上，被告重庆市公安局经审查认为被告开州区公安局作出的19号处罚决定合法后，于2020年7月27日作出67号复议决定，复议维持19号处罚决定，并将行政复议决定书送达原告，其复议程序合法，复议结论正确，本院予以支持。综上，被告开州区公安局作出的19号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告重庆市公安局作出的67号复议决定复议程序合法，本院予以支持。原告倪文春请求撤销19号行政处罚决定和67号复议决定的理由和依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告倪文春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告倪文春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文人民陪审员  温光学人民陪审员  徐诗理二〇二一年一月七日法官 助理  朱大文书 记 员  周克优