安徽省阜阳市颍州区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）皖1202刑初523号 公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。 附带民事公益诉讼原告人安徽省阜阳市颍州区人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人甄永军,男,1966年4月12日出生,汉族,小学文化,个体户,安徽省阜阳市人,住安徽省阜阳市颍州区。被告人甄永军曾因犯过失致人死亡罪于2014年4月10日被安徽省阜阳市颍州区人民法院判处有期徒刑三年,缓刑三年;因涉嫌非法占用农用地罪,于2020年7月14日被阜阳市公安局颍州分局刑事拘留,同年7月28日经阜阳市颍州区人民检察院批准逮捕,次日由阜阳市公安局颍州分局执行逮捕。现羁押在阜阳市看守所。 辩护人李彬，安徽金睿律师事务所律师。 辩护人唐立志，安徽金睿律师事务所实习律师。 安徽省阜阳市颍州区人民检察院以州检一部刑诉（2020）426号起诉书指控被告人甄永军犯非法占用农用地罪，于2020年12月18日向本院提起公诉。在诉讼过程中，阜阳市颍州区人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了合并审理。阜阳市颍州区人民检察院指派检察官刘黎莎，检察官助理张倩出庭支持公诉，公益诉讼机关阜阳市颍州区人民检察院指派检察官丁峰出庭参加诉讼，被告人甄永军及其辩护人李彬、唐立志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜阳市颍州区人民检察院指控：1997年,被告人甄永军在安徽省阜阳市颍州区开设窑厂。后甄永军通过与他人签订土地买卖、租用协议、提供虚假材料等方式逐级向阜阳市国土资源局申报取得采矿许可证,并进行取土烧窑。2020年5月22日,经阜阳市土地勘测规划院勘测鉴定,甄永军破坏耕地总面积8602.48平方米,合12.9037亩,均系基本农田。 公诉机关为证实所指控的犯罪事实，提供书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见书、现场勘验笔录等证据在卷佐证，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，追究被告人甄永军犯非法占用农用地罪的刑事责任。 公益诉讼机关阜阳市颍州区人民检察院请求判令刑事附带民事公益诉讼被告人甄永军对所破坏的耕地恢复原状或赔偿破坏耕地复垦费用658442.22元并承担本案破坏耕地复垦方案评估费用18000元。 被告人甄永军对起诉书指控的犯罪事实和罪名均不持异议，甄永军表示自愿认罪。愿意对所破坏的耕地恢复原状。 其辩护人的辩护观点为：一、被告人有自首情节，认罪态度较好依法从轻处罚。二、本案中被告人自愿认罪认罚依法可从宽处理。 经审理查明：1997年至2012年,被告人甄永军在安徽省阜阳市颍州区开设窑厂。后甄永军通过与他人签订土地买卖、租用协议、提供虚假材料等方式逐级向阜阳市国土资源局申报取得采矿许可证,并进行取土烧窑。2020年5月22日,经阜阳市土地勘测规划院勘测鉴定,甄永军破坏耕地总面积8602.48平方米,合12.9037亩,均系基本农田。2020年7月14日,被告人甄永军经电话通知后主动到公安机关投案，但到案后未能如实供述主要犯罪事实。庭审中自愿认罪认罚，庭审前在公诉机关签署了认罪认罚具结书，对公诉机关提出对其适用有期徒刑八个月，并处罚金一万元的量刑建议没有异议。 另查明：阜阳市自然资源和规划局颍州分局、阜阳禾润土地规划设计咨询有限公司对被告人甄永军对所破坏的耕地所需复垦费用经测算为人民币658442.22元。评估费用花费为18000元。 上述事实，被告人甄永军在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍信息、到案经过、前科情况查询证明等书证；证人郭某、杜某等人证言；被告人甄永军的供述；鉴定意见、评估报告；勘验笔录、辨认笔录、视听资料等证据证实，足以认定。 本院认为：被告人甄永军违反土地管理法规、非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对其辩护人提出被告人有自首情节的辩护观点。经查，被告人甄永军虽主动到案，但到案后未能如实供述主要犯罪事实，依法不能认定自首。故对辩护人该辩护观点，不予采纳。对其辩护人提出被告人自愿认罪认罚依法可从宽处理的辩护观点和庭审查明事实一致，本院予以采纳。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。被告甄永军改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏,侵害社会公共利益,附带民事公益诉讼机关所提出的诉讼请求合法有据，本院予以支持。根据被告人甄永军的犯罪事实、情节、认罪态度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条的规定,判决如下： 一、被告人甄永军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年7月14日起至2021年3月13日止。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。 二、责令附带民事公益诉讼被告人甄永军对所破坏的耕地恢复原状并承担本案破坏耕地复垦方案评估费用18000元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 刘 志 人民陪审员 万 苗 人民陪审员 吕学峰 二〇二一年一月十四日 书 记 员 任 洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处罚。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： (一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的; (二)被告人违背意愿认罪认罚的; (三)被告人否认指控的犯罪事实的; (四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的; (五)其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条公益诉讼 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。