吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初41号 原告刘文担，女，1972年7月14日生，汉族，住吉林省白城市洮北区。 被告白城市洮北区人民政府，住址白城市洮北区青年南大街14号。 法定代表人张伟，区长。 委托代理人赵宇贺，白城市经济开发区规划建设局房屋征收办经办中心副主任。 委托代理人张福弟，吉林厚合律师事务所律师。 原告刘文担不服被告白城市洮北区人民政府作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月7日公开开庭审理了本案。原告刘文担，被告白城市洮北区人民政府（以下简称洮北区政府）委托代理人赵宇贺、张福弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告洮北区政府于2020年6月19日作出白洮政房征补字〔2020〕JK1号房屋征收补偿决定：（一）补偿方式：为了征收项目顺利实施，决定对被征收A8号房屋实施证据保全后先行拆除，待被征收A8号房屋产权人明确后，对产权人给予补偿，可由产权人双向选择一种补偿方式。（二）补偿标准：1.产权调换。产权调换房屋的地点白城市洮北区JK2016-07号棚户区改造地块内。对（1）建筑面积44.05平方米砖木结构、实际用途住宅主房，给予按原面积安置住宅楼房；（2）建筑面积151平方米砖木结构、实际用途住宅主房，给予按原面积安置住宅楼房；（3）建筑面积249.62平方米砖木结构、实际用途住宅浮房，给予按原面积的50%补偿安置住宅楼房，安置面积为124.81平方米住宅楼房。以上共计对被征收A8号房屋安置319.86平方米住宅楼房。2.货币补偿。（1）建筑面积44.05平方米砖木结构、实际用途住宅主房，按白城市方圆房地产评估有限公司评估价格给予补偿，补偿金额为66075.00元；（2）建筑面积151平方米砖木结构、实际用途住宅主房，按白城市方圆房地产评估有限公司评估价格给予货币补偿，货币补偿金额为226500.00元；（3）建筑面积249.62平方米砖木结构、实际用途住宅浮房，按白城市方圆房地产评估有限公司评估价格给予货币补偿，货币补偿金额为174734.00元。以上共计对被征收A8号房屋，货币补偿金额为467309.00元。（白方房（征）字〔2017〕第0076号）。预计回迁安置时间为2020年12月31日前，具体回迁时间以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费。房屋征收部门向被征收A8号房屋一次性支付搬迁补助费2000.00元。（四）搬迁期限。被征收A8号房屋现使用人应自本决定公告之日起15日内搬迁。 原告刘文担诉称，请求依法撤销白洮政房征补字〔2020〕JK1号房屋征收补偿决定；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系被征收的A8号房屋业主产权人。因原告的住宅房屋（面积44.05平方米）系历史遗留问题，都没有房屋产权证，原告有相关的证据能证明。并且原告的2008年前建筑的库房（面积400平方米），用于经营食品至今。原告系征收A8号房屋产权人，应按商业用房补偿标准给予原告补偿。根据法律相关规定，原告请求依法撤销该房屋征收补偿决定。 原告刘文担向本院提交了以下证据、依据：1.（2019）吉0802民初3394号民事调解书，证明刘维成名下房屋的动迁权益归原告一人所有。2.白城师范学院开具证明一份，证明征收决定中44.05平方米房屋的所有权归白城师范学院所有，1979年分配给刘维成居住，入住时间是1979年，我方只有使用权。3.五份建筑工人证明，证明：400平方米建筑面积，分别是151平方米、249.62平方米两栋房屋；实际用途是库房；44.05平方米在1979年之前就有房屋存在，后期又进行重建和扩建。4.营业执照以及税务登记证、食品经营许可证，证明被征收房屋具有商业用途，三证的配套库房就是案涉征收房屋，所有权是原告的。5.原告与厂家的发货明细，证明原告是实体经营。6.《食品流通许可证管理办法》第九条第一款、第十五条，证明原告的营业执照是批发执照，批发执照对应的经营场所必须是经营的库房，否则不能审批营业执照。7.保平街道果园社区开具的介绍信，证明原告是刘维成的唯一子女，享有唯一的继承权。8.刘维成的死亡证明，证明原告与刘维成是父女关系，原告具有继承权。9.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。10.《白城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。 被告洮北区政府辩称，（一）原告诉讼主体错误，其不是本案适格原告。首先，A8号被征收房屋的土地登记审批表显示该地块以划拨的方式批给白城林业学校，用于建学校宿舍，土地实际用途为宅基地。同时，原告不持有任何对A8号征收房屋享有实际产权的证据，也没有白城师范学院（白城林业学校后并入了白城师范学院）出具的原告享有A8号被征收房屋实际产权的证明。综上，现有证据无法证明原告是A8号被征收房屋的实际产权人，不应成为本案的诉讼主体。（二）白洮政房征补字〔2020〕JK1号房屋征收补偿决定，不具备撤销的法定情形，不应撤销。1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条，市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。A8号被征收房屋位于白城市洮北区行政辖区内，被告征收主体合法。2.为了新建三环路的需要，2014年经吉林省发展和改革委员会、吉林省环境保护厅、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省水利厅的审批及答复，根据国家发展和改革委员会财政部文件发改外资〔2012〕569号、发改外资〔2012〕185号的文件精神，使用亚洲开发银行贷款完成三环路建设，符合公共利益，符合征收的法定条件。3.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定，被告依法作出征收补偿决定，对征收区域的房屋权属进行了详细调查，制定了征收补偿方案，并对征收补偿方案征求意见，征收补偿方案取得半数以上被征收人同意，依法具有法律效力。现整个征收区域只有A8号被征收房屋没有搬迁，其他被征收人均依据征收补偿方案获得补偿后搬走。由于A8号被征收房屋产权不明确，被告采取了保全措施，依法选取评估机构对房屋价值进行评估，并将A8号被征收房屋的征收补偿款存入财政专户，且预留了可供产权调换的房屋，待产权人明确后即可依据《白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，以及A8号被征收房屋实际产权人的选择进行补偿。4.根据《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十八条、第四十条、第四十二条，《白城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》第六条第五项，被征收房屋未经登记的，应当按照市、县级人民政府组织的有关部门认定、处理的结果进行评估，征收的住宅房屋实际用于经营的，按照住宅进行补偿的规定，A8号被征收房屋即便用于商业经营，也应该按照住宅进行补偿，原告主张应按商业用房补偿标准进行补偿的请求没有事实及法律依据。综上，原告没有诉讼主体资格。被告作出的房屋征收补偿决定主体适格，程序合法，证据充分，不具有可撤销事由，请求驳回原告的诉讼请求。 被告洮北区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：土地登记申请表一份，证明：案涉A8号房屋土地使用权归白城林业学校即白城市师范学院所有。结合原告提供的师范学院出具的证明，原告对A8号征收房屋不具有所有权，不享有征收利益，同时原告在使用权为白城林业学校土地上未经申请建筑房屋不具有合法性。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，可以不予补偿。第二组：1.征收补偿决定申请书一份；2.吉国土资预审函〔2014〕48号复函一份；3.白城市规划局关于规划新三街有关情况说明一份；4.吉林省发展改革委关于白城市城市发展项目可行性研究报告批复；5审批部门审核意见；6.吉林省环境保护厅关于白城市发展项目环境影响报告书的批复；7.吉林省住房和城乡建设厅关于白城市城市发展项目规划选址的批复；8.吉林省水利厅关于白城市城市发展项目水土保持方案的批复；9.国家发展和改革委员会、财政部文件发改外资〔2012〕569号；10.发改外资〔2012〕185号文件；11.亚洲开发银行贷款2011完成谈判项目清单；12.亚洲开发银行2011-2013年被选项目规划转结清单；13.亚洲开发银行2012年贷款项目谈判规划；14.亚洲开发银行贷款2012-2014年备选项目规划新补充项目清单；15.被征收房屋及地上物调查明细表；16.关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定的公告；17.白城市洮北区人民政府关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定；18.关于白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告；19.关于白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况公告；20.关于白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案修改情况的公告；21.白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案；22.白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告；23.白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案；24.被征收A8号房屋照片4张；25.房地产评估委托合同；26.房地产征收估价报告白方房（征）字〔2017〕第0076号含测绘报告以及房地产评估委托合同；27.白城市洮北区人民政府关于对A8号房屋征收补偿的决定白洮房征补字〔2020〕JK1号；28.白城市洮北区人民政府关于对A8号房屋征收补偿决定的公告〔2020〕JK1号。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》《白城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》。证明：被告新建三环路并启动征收，经过吉林省发展和改革委员会、吉林省环境保护厅、吉林省住房和城乡建设局、吉林省水利厅审批及答复，并依据国有土地上房屋征收与补偿条例，吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法，白城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定进行了产权核查，并依法作出征收决定以及征收补偿方案，征收决定以及征收补偿方案经过半数以上被征收人同意通过具有法律效力，由于A8号房屋实际产权不明，被告依法选择评估机构对A8号房屋实际价值进行评估后做证据保全，同时对于货币安置补偿款进行提存财政专户，并预留了产权调换的房屋。待A8号房屋实际产权人明确后，依据相关规定进行补偿，被告作出的征收补偿决定、征收补偿方案以及本案的征收补偿决定均符合相关法律规定，合法有效，不具有法定的撤销事由。第三组：1.关于房屋征收补偿方案的情况说明一份，证明共90户被征收人，其中87户已按照征收补偿方案的内容，签订了征收补偿协议，满足超过50%被征收人同意征收补偿方案情形，征收补偿方案生效；2.房屋征收鉴定表一份，证明案涉被征收房屋经鉴定为住宅。 经庭审质证，被告洮北区政府对原告提供的证据发表如下意见：证据1调解书与本案不具有关联性，其中判项对刘维成名下的房屋没有明确指定，无法证明A8号被征收房屋是否是刘维成实际所有。对证据2师院证明的真实性无异议，证明问题有异议，该份证据只能证明A8号被征收房屋中的部分房屋由刘维成居住使用，而不是拥有所有权，同时该份证据证明A8号被征收房屋，刘维成只有使用权，无所有权，在刘维成去世后，A8号房屋在生前无所有权，故不能继承。本案原告对A8房屋不具有任何权利。对证据3五份证人证言真实性有异议，五名证明人均没有出庭作证，其证言不具有法律效力。对证据4营业执照、税务登记证及食品流通真实性有异议，证明问题有异议，此三份证据并不能具体确定用于生产经营的房屋是A8号房屋，即便A8号房屋原告实际用于经营，也无法证明原告对A8号房屋有所有权。对证据4-6有异议，该三份证据并没有具体明确的指定A8号房屋属于经营场所，即使其用于商业经营，根据土地使用审批表的记载，其土地审批性质为住宅，即住宅用于商业经营，根据《白城市棚户区改造棚户区拆迁安置补偿规定》第六条第五项以及《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十二条规定，结合A8号房屋位于胡同里并非主干道两侧，应按照住宅房屋标准进行补偿。对证据7-8没有异议，但与本案无关。 原告对被告提供的证据发表如下意见：对第一组证据土地登记申请表的合法性有异议，不是原件，审批日期是1989年3月18日至4月5日，我的房屋入住时间是1979年，说明房屋在1979年之前就已经存在，法不溯及既往，1989年的土地登记表不能管1979年的房屋，1979年房屋属于历史遗留问题，被告提出的法律问题都不适合A8号房屋，A8号房屋建筑以及使用属于历史遗留问题，不适用于现代法律。对第二组证据：对证据1征收补偿决定申请书有异议，产权人是刘文担，产权人不明不正确。对证据2-14，真实性、合法性有异议，但无相反证据证明。对证据15看不清，无法质证，即使是使用人为李丽娴也是错误的，使用人应该是刘维成和刘文担。对证据16-17真实性无异议，但是公告时间是2017年10月20日，公告日期超过三年了，公告失效了，庭后提供法律依据，不作为补偿依据，实体内容无异议。对证据18真实性无异议。对证据19-20真实性有异议，被征收人超过半数没有相关证据证明此方案。对证据21-25无异议。对证据26评估报告有异议，评估报告按照民房评估，实际上我的房屋是商业用房，房屋征收价值有异议，根据《白城市国有土地上房屋征收与补偿办法暂行规定》，征收房屋的评估价值过低显失公平，低于征收决定公告之日的类似房屋市场价值，且评估报告没有收到不认可。测绘报告真实性无异议，测绘报告时2017年10月15，补偿方案是2017年10月20日公布，在补偿方案公布前已经进行测绘，房屋概况的权利人是刘文担，所以房屋所有人是明确的是刘文担，所以房屋所有权人没有争议。对证据27有异议，房屋所有权人是刘文担，补偿标准有异议，价值过低。对证据28无异议。对第三组证据：对情况说明没有异议；对房屋征收鉴定表有异议，没有政府的公章没有法律效力。 经审理查明，案涉新建三环路建设项目经发展与改革、土地、规划部门审查，符合洮北区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2017年11月24日，洮北区政府作出了白洮房征决〔2017〕第12号《关于白城市洮北区国有土地上房屋征收决定》并公告，对白城市发展项目道路建设新建三环路项目范围内的房屋进行征收，《白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案》按法定程序公告。征收补偿方案取得半数以上被征收人同意，依法具有法律效力。现整个征收区域只有A8号被征收房屋没有搬迁，其他被征收人均依据征收补偿方案获得补偿后搬走。 案涉A8号房屋坐落在该项目征收范围内，经鉴定小组及测绘机构认定该房屋基本情况为：1.建筑面积44.05平方米砖木结构，实际用途住宅主房；2.建筑面积151平方米砖木结构，实际用途住宅主房；3.建筑面积249.62平方米砖木结构，实际用途住宅浮房。院内有李子树已结果160棵，安梨树已结果1棵。 在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋现使用人为原告刘文担，其提供白城师范学院证明案涉44.05平方米住宅主房是白城师范学院于1979分配给其父亲刘维成居住的，所有权归白城师范学院，使用权归刘维成，其陈述该房没有进行房改，属于历史遗留问题，其余建筑是后期改建扩建的。由于刘文担无法提供房屋产权证照，征收部门没有与之协商。2020年6月19日，洮北区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，以A8号房屋所有权人不明确为由，依法作出案涉征收补偿决定，并在征收范围内予以公告。洮北区政府对A8号被征收房屋采取了保全措施，依法选取评估机构对房屋价值进行评估，并将征收补偿款存入财政专户，且预留了可供产权调换的房屋，并表明待产权人明确后即可依据《白城市城市发展项目道路建设新建三环路国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，以及A8号被征收房屋实际产权人的选择进行补偿。原告刘文担认为其系A8号房屋产权人，且该房屋为商业用房，请求撤销案涉的房屋征收补偿决定。 本院认为，（一）关于刘文担是否具有诉讼主体资格问题。被告洮北区政府认可刘文担是A8号房屋的实际使用人，其作出的征收补偿决定与刘文担有利害关系，刘文担有权提起诉讼，是本案适格原告。 （二）关于案涉征收决定合法性的问题。案涉新建三环路建设项目系公共利益需要，经发展与改革、土地、规划部门审查，符合洮北区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。洮北区政府作出征收决定前，还开展了社会稳定风险评估、拟定征收补偿方案、公告并征求意见等工作，上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八至十三条的规定。综上，案涉征收决定不存在重大明显违法，合法有效。 （三）关于案涉征收补偿决定合法性问题。 首先，关于征收补偿决定中是否应该列主张权利人问题。根据《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十三条：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”及第三十八条：“被征收房屋已经登记的，其性质、用途和建筑面积一般以不动产权证书和不动产登记簿的记载为准，不动产权证书与不动产登记簿不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准；未经登记的，应当按照市、县级人民政府组织有关部门认定处理的结果进行评估”之规定，被告应当对案涉被征收房屋的权属情况进行调查确认，未经登记的房屋应由其组织有关部门认定处理，根据处理结果进行评估、补偿。本案中，案涉房屋因历史遗留问题，没有房屋所有权证，被告洮北区政府作出了《房屋征收鉴定表》，已经确认房屋性质为住宅，房屋分为主房、浮房，属于应当给予补偿的建筑。在此情况下，房屋的实际所有权人、实际管理人等提出权利主张的，应在房屋征收补偿决定中列为主张权利人，并列明未尽事项导致的纠纷如何解决的途径。 其次，关于征收补偿决定是否漏项问题。被告作出的《房屋征收鉴定表》中载明：“院内有李子树已结果160棵，安梨树已结果1棵（详见评估报告）。”果树应在补偿范围之列，评估报告没有对其进行评估，征收补偿决定亦没有列明其价值属于漏项。虽然案涉《房屋征收补偿方案》第八条第一款第三项规定：“选择产权调换的被征收房屋附属设施等均不予补偿。”但本案因被告没有在征收阶段征询过主张权利人房屋征收补偿方式，所以在房屋征收补偿决定中应将两种情况均列明，在货币补偿方式中应体现果树的价值。 综上，洮北区政府作出的白洮政房征补字〔2020〕JK1号房屋征收补偿决定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销白城市洮北区人民政府于2020年6月19日作出的白洮政房征补字〔2020〕JK1号房屋征收补偿决定。 案件受理费50.00元，由白城市洮北区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  王 莹 审 判 员  王天立 审 判 员  王 倩 二〇二一年一月二十九日 法官助理  李佳锐 书 记 员  刘 帅