河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0181行初102号原告：范进军，男，1966年9月9日出生，汉族，住河南省巩义市。诉讼文书送达地址：河南省巩义市杜甫街道办里沟村十四组。委托诉讼代理人：付彩红，女，1969年7月20日出生，汉族，住河南省巩义市。被告：巩义市杜甫路街道办事处，住所地河南省巩义市新华路23号。统一社会信用代码：11410181755170550D。诉讼文书送达地址：河南省巩义市滨河路与新兴路交叉口河南魁达律师事务所。负责人：李超勇，该单位主任。行政机关出庭负责人：邵文豪，该单位党工委委员。委托诉讼代理人：席红霞，河南魁达律师事务所律师。原告范进军要求确认被告巩义市杜甫路街道办事处（以下简称杜甫街道办）行政行为违法一案，于2020年8月27日向河南省郑州市中级人民法院提起诉讼，河南省郑州市中级人民法院于2020年11月13日作出（2020）豫01行初996号行政裁定书，将本案移送至本院审理。本院于2020年12月9日立案后，于2020年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。范进军于2020年12月21日申请撤回对巩义市杜甫路街道和义里沟村村民委员会的起诉，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2021年1月7日公开开庭审理了本案。原告范进军及其委托诉讼代理人付彩红，被告巩义市杜甫路街道办事处的出庭负责人邵文豪、委托诉讼代理人席红霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范进军向本院提出诉讼请求：1.确认被告非法侵入原告住宅、暴力威胁原告的逼迁行为违法；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年8月16日，巩义市杜甫办里沟村副支书常建军在其耐火材料厂办公室开会通知原告，要拆原告等人15户住房，将该地块用于安排6月份巩义市永安路扩路时的被拆迁户，既无赔偿，也没有出示任何征地拆迁的合法手续。2020年8月18日下午常建军带领20多名不明身份人员来原告的住房拍照、找事、威胁原告，并把原告的媳妇撞倒在地。在原告对其拍照取证时，常建军所带人开始追打原告。在原告逃至家中后，常建军所带人员翻入原告家中，继续对原告及家人推搡、殴打，并抢走了原告的手机，行为极其恶劣！永安路扩宽工程为巩义市人民政府的市政工程，扩宽道路及拆迁人员安置需占用集体土地，巩义市人民政府是巩义市唯一的、法定的集体土地及房屋征收实施主体，对集体土地征收及房屋拆迁负有法定义务，被告作为征收拆迁的具体实施单位，被告对原告遭受到的暴力逼迁行为负有不可推卸的责任。为维护原告的合法权益，特诉至法院。原告范进军向本院提交以下证据：1.宅基地复印件，证明原告对涉案房屋有合法的产权，原告主体适格。2.巩义市自然资源和规划局的“政府信息公开申请答复告知书”，证明被告对原告宅基地区域实施拆迁，该拆迁行为没有合法手续，是违法行为。3.郑州市人民政府《关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》，证明被告应对其辖区内的拆迁活动负责，其直接对原告的房屋进行事实性拆迁，不履行公告职责的行为违法。4.原告周边已经被拆掉的宅基现场照片一张，证明被告已事实实施了拆迁行为。5.多名不知身份的人在原告家周围转悠的照片，证明被告在对原告的房屋实施拆迁活动，其不履行公告职责的行为违法。6.被告的工作人员及不明身份人员在原告家周围恐吓原告及其他村民，要拆原告及其他15户房屋的照片一组，证明被告已开始实施对原告房屋的拆迁行为，其直接实施拆迁，不履行公告职责的行为违法。7.《巩义市城中村改造（合村并城）管理办法（暂行）的通知》（巩政〔2017〕8号文）、巩义市人民政府与河南裕华集团举行和义里沟村城中村改造项目框架协议签约仪式、巩义市区又一占地3.43平方公里的城中村改造项目正式签约、最高人民法院行政裁定书（2017）最高法行再102号、最高法裁判关于房屋强拆责任主体推定的“法律条文”，证明巩义市人民政府是行政拆迁主体，是适格被告。8.120出车票据，证明原告家人被被告打伤去医院。9.证人证言（原件在郑州市中院卷宗当中），证明被告入室抢夺手机。10.110电话通讯记录，证明殴打事实。11.杜甫街道办配合工作函，证明被告把原告的燃气断了，属于逼迁。被告杜甫街道办对原告证据的质证意见：本案所述的是非法侵入住宅，暴力逼迁，故证据1-4与本案无关联，照片真实性不确定；证据5-6真实性不确定，不能证明是被告实施的上述行为；证据7也与本案无关联；证据8、证据10不能证明原告所述的被打伤的行为，更不能证明是被告所为；证人证言所列证明均属此前就同类事实起诉被告，与本案有利害关系，且未出庭作证，内容不真实不客观，不能作为证据。原告所提供的证据不能证明有人在2020年8月18日非法侵入其住宅并实施暴力逼迁行为，更不能证明被告实施了上述行为。证据11的真实性无法确定，复印件不能作为证据使用。被告杜甫街道办辩称，1.原告的宅基所在位置尚未获批拆迁；2.被告没有实施征收原告宅基地的行为；3.被告也没有非法侵入原告住宅及实施其他暴力威胁等逼迁行为。因此，原告请求确认被告非法侵入原告住宅、暴力威胁的逼迁行为违法无事实依据，应当予以驳回。被告杜甫街道办提交证据。范进军家现状照片一张，证明原告宅基地上的房屋是完好的。原告范进军对被告证据的质证意见：原告宅基地上的房屋是完好的。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据的真实性予以确认，可以证明有相关的征地及断燃气的事实。对被告提供证据的真实性予以确认，但不能证明其所证明的目的，详见本院认为的分析部分。经审理查明，范进军系巩义市杜甫路街道办事处里沟村的村民，其在里沟村有宅基房屋一处，宅基地证号为巩集建（1992）077094。范进军的宅基房屋在征收范围内，在没有与原告签订拆迁安置协议情况下，被告将燃气管道拆除，造成原告宅基房屋的燃气无法使用。另查明，原告的宅基房屋完好，尚未被拆除。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第三款规定，征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。本案中，杜甫街道办在城中村改造过程中，在未与原告协商一致达成补偿协议的情况下，便采取切断燃气的方式，影响原告在宅基房屋的正常生活。虽然提前切断燃气是一种事实行为，但该行为属于拆迁行为的组成部分，被告实际是以提前切断燃气的方式迫使原告搬迁，该行为不符合土地管理法规定先补偿后搬迁的法律规定，故原告的诉讼请求，应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下：确认被告巩义市杜甫路街道办事处切断燃气的逼迁行为违法。案件受理费50元，由被告巩义市杜甫路街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  康译方人民陪审员  张爱卿人民陪审员  张丽彩二〇二一年一月二十日书 记 员  杨梦利附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。