重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初698号 原告重庆渝奥工程项目管理有限公司，住所地重庆市沙坪区柏树村**，统一社会信用代码91500106663596108G。 法定代表人陈昌容，总经理。 委托代理人刘云志，该公司职工。 委托代理人刘小平，重庆君之合律师事务所律师。 被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重庆市，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街** 法定代表人王凡，局长。 委托代理人忻静，该局工作人员。 第三人胡天忠，男，汉族，1971年5月5日出生，住重庆市垫江县。 委托代理人蒋凤霞、李凯，重庆长隆律师事务所律师。 原告重庆渝奥工程项目管理有限公司诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工伤保险资格或者待遇认定一案，于2020年8月10日向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，经报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年9月17日作出(2020)渝01行辖402号《行政裁定书》，裁定本院管辖。本院于2020年10月12日收到案件材料，并于同日受理。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡天忠与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘小平，被告的委托代理人忻静，第三人及其委托代理人蒋凤霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月9日，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出沙坪坝人社伤险认字[2020]800号《认定工伤决定书》，查明：2018年12月16日下午，胡天忠在九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程从事安装工作时，从高处坠落受伤，经医院诊断为：腰2椎体爆裂性骨折伴不全性瘫痪；腰2椎体右侧横突及棘突骨折；全身多处软组织挫伤。被告认为胡天忠受到的此次事故伤害参照《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，由重庆渝奥工程项目管理有限公司承担用工主体责任。 原告诉称：一、被告在中止工伤认定程序后没有告知原告恢复，导致原告无法享有举证等权利；二、原告与第三人之间经人民法院确认并不存在劳动关系，被告作出的工伤认定决定无事实和法律依据。综上，原告提起行政诉讼，请求判令：1、撤销沙坪坝人社伤险认字[2020]800号《认定工伤决定书》；2、诉讼费由被告承担。 原告举示了下列证据：(2019)渝0106民初16251号《民事判决书》；证明原告与第三人之间没有劳动关系，不符合认定工伤的条件。 被告辩称：1、被告具有作出被诉行政行为的法定职权；2、被告认定事实清楚、证据充分，原告承建九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程，并将部分劳务发包给案外人易建，易建招用胡天忠在该工程工作，胡天忠在该工程安装防护网时从花坛滑落受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定；3、被告依法受理、中止、恢复、作出工伤认定并送达各方，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告举示了下列证据： 1、工伤认定申请表、胡天忠身份证复印件、病历材料；证明被告依据第三人申请作出行政行为。 2、公司基本情况、民事判决书、合同协议书、胡良苻和高明权的书面证词及其身份证复印件、原告公司提交的说明、电话记录；证明被告认定事实清楚，原告应对第三人因工受伤承担用工主体责任。 3、工伤认定受理决定书、举证通知书及EMS邮寄单、中止通知书及EMS邮寄单、恢复申请书、恢复通知书、认定工伤决定书、送达登记表及EMS邮寄单及查询单。证明被告行政程序合法。 职权依据及适用法律：《工伤保险条例》第五条、第十四条第(一)项、第十九条。 第三人胡天忠述称：被告作出行政行为程序合法，事实清楚，应予维持被诉工伤认定决定，驳回原告的全部诉讼请求。 第三人未举示证据。 经当庭质证，被告、第三人对原告举示的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到其证明目的。 经当庭质证，原告对被告举示的证据1无异议。对证据2中，公司基本情况、民事判决书无异议；合同协议书系复印件，对真实性不认可；对胡良符和高明权的书面证词及身份证复印件，真实性无法核实，证人没有出庭作证，但该证词可以反映出第三人是在易建处工作，与原告没有任何关系；对原告公司提交的说明无异议；对电话记录不认可，无法核实。对证据3中，举证通知书及EMS邮寄单、中止通知书及EMS邮寄单的真实性认可，但达不到被告的证明目的；恢复申请书、恢复通知书是被告单方作出的材料，无法核实是否是当时作出；对认定工伤决定书，真实性无异议，对工伤认定不认可。对其他证据无异议。第三人对被告举示的证据无异议。 综合各方的质证意见，本院对证据做以下确认： 原、被告所举示的证据，收集程序合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且证据之间能够相互印证，本院予以确认。 经审理查明：原告重庆渝奥工程项目管理有限公司是依法成立的有限责任公司，其承建了九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程，第三人胡天忠在该工地从事安装工作。2018年12月16日下午，胡天忠在该工地安装防护网时从花坛滑落受伤，受伤后在重庆市九龙坡区人民医院治疗，诊断为：腰2椎体爆裂性骨折伴不全性瘫痪；腰2椎体右侧横突及棘突骨折；全身多处软组织挫伤。 2019年4月19日，第三人胡天忠就该次受伤事宜向被告提起工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、原告公司基本情况、证人证言2份附身份证复印件(高明权、胡良苻)、住院病历等材料，二证人均陈述胡天忠是包工头易建安排到重庆渝奥工程项目管理有限公司承建的九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程从事安装工作。被告于同月26日决定受理后，依法告知原告举证。原告于次月9日提交了书面说明，认为其不清楚案件事实，对于胡天忠与原告之间的劳动关系及胡天忠受伤事实均无法核实，故无法按时提交证据。2019年5月20日，被告以第三人与原告之间劳动关系存在争议为由，决定中止工伤认定程序，并于同月31日将《工伤认定中止通知书》邮寄送达第三人。 2020年3月18日，重庆市沙坪坝区人民法院于作出(2019)渝0106民初16251号《民事判决书》，该院确认胡天忠系在九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程工地上受伤，但认为胡天忠没有举示其与重庆渝奥工程项目管理有限公司之间存在事实劳动关系的证据，故判决驳回胡天忠要求确认其与重庆渝奥工程项目管理有限公司之间存在劳动关系的诉讼请求。 被告在调查过程中，被告工作人员前往重庆市九龙坡区含谷镇小学校调取了该校(发包人)与重庆渝奥工程项目管理有限公司（承包人）签订的《合同协议书》，协议书载明：“工程承包范围：主要建设内容景观环境、小品等、运动场及其他场地铺设、绿化工程等，具体内容以招标人发出的工程清单和图纸为准。”被告还获取了包工头易建的联系方式，并电话联系易建，并制作了电话记录，易建在电话中陈述，其从重庆渝奥工程项目管理有限公司承包了九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程部分项目，其招用胡天忠在该工程工作，胡天忠受伤后，易建垫付了医药费，但易建拒绝制作现场调查笔录。2020年6月9日，被告经核实作出沙坪坝人社伤险恢复字[2020]13号《工伤认定恢复通知书》，决定恢复工伤认定，并于同日直接送达第三人。同日，被告作出沙坪坝人社伤险认字[2020]800号《认定工伤决定书》，被告认为第三人受到的此次事故伤害参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤，由原告承担用工主体责任，并送达各方。原告收到该工伤认定决定后不服，提起本诉，请求予以撤销。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告具有作出涉案工伤认定决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。本案中，根据被告举示的公司基本情况资料、合同协议书、胡良苻和高明权的书面证词、公司提交的说明、民事判决书、电话记录等证据，结合当事人庭审陈述，足以相互印证证实以下事实：原告承建了九龙坡区含谷镇小学校迁建项目绿化及附属工程，并将该工程转包给案外自然人易建，易建雇佣第三人胡天忠在该工地工作，及胡天忠在工作时从花坛坠落受伤致其腰2椎体爆裂性骨折伴不全性瘫痪、腰2椎体右侧横突及棘突骨折、全身多处软组织挫伤。因此第三人受到的此次事故伤害符合上述规定，应当认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。故被告作出的沙坪坝人社伤险认字[2020]800号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。 关于原告提出被告在中止工伤认定程序后没有告知原告恢复，导致原告无法享有举证等权利的意见。本院认为，被告受理第三人工伤认定申请后，依法告知原告举证，原告在工伤认定程序中向被告进行了书面答辩，被告已充分保障原告的举证权等权利。故被告受理第三人的申请，告知原告举证，经中止、恢复等程序后，在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达各方，程序并无不当之处。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆渝奥工程项目管理有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告重庆渝奥工程项目管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长 郭 旭 人民陪审员 李 玥 人民陪审员 颜如丹 二〇二一年一月二十日 法官 助理 王正荣 书 记 员 冯 敏