长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初968号原告郭红文等116人（原告名单附后）。原告暨诉讼代表人郭红文，男，1956年10月20日出生，汉族，现住湖南省岳阳市岳阳楼区。原告暨诉讼代表人吴石林，男，1956年7月18日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。原告暨诉讼代表人徐绪枝，女，1962年5月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会七组3号。原告暨诉讼代表人易卫群，女，1960年6月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。原告暨诉讼代表人程素元，女，1968年10月19日出生，汉族，住湖南省华容县梅田湖镇曙辉村七组041号。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人刘细红，女，该单位工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言（长沙）律师事务所律师。第三人岳阳融盛房地产开发有限责任公司，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区青年中路9号三楼。法定代表人卓振刚，该公司执行董事兼总经理。委托代理人张绥，湖南金州律师事务所律师。委托代理人王英帅，湖南金州律师事务所律师。第三人邹小梦等26人（第三人名单附后）。原告郭红文、吴石林、徐绪枝、易卫群、程素元诉被告湖南省自然资源厅(下称省资源厅)、第三人岳阳融盛房地产开发有限责任公司（下称融盛公司）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘志柏等137人系必须共同参加诉讼的当事人，其中刘志柏等111人申请作为本案原告参加诉讼，本院依法追加其为本案原告；邹小梦等26人既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利，本院依法通知其作为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郭红文、吴石林、徐绪枝、易卫群、程素元，被告省资源厅委托代理人刘细红、殷海卉、第三人融盛公司委托代理人张绥、王英帅到庭参加诉讼。第三人邹小梦等26人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告郭红文等116人及第三人邹小梦等26人不服岳阳市自然资源和规划局（下称岳阳市资规局）于2020年4月3日颁发给第三人融盛公司的《建设工程规划许可证》（建字第4306002000016号），向被告省资源厅申请行政复议。被告省资源厅于2020年8月4日作出湘自然资复决字[2020]第19号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书）。被告省资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.《行政复议申请书》；证据2.湘自然资复告字（2020）第13号《行政复议决定延期告知书》及邮寄凭证；证据3.湘自然资复决字（2020）第19号《行政复议决定书》邮寄凭证；证据1-3拟证明被告在法定期限进行了答复，程序合法。证据4.湘自然资复决字（2020）第19号《行政复议决定书》，拟证明被告作出的复议决定书内容合法。证据5.《荣盛东方府项目日照分析报告》（结论页）；证据6.螺丝港B地块日照补偿汇总；证据5-6拟证明原告不具备行政诉讼的原告主体资格。证据7.开发商对受日照影响的住户给予补偿的补偿协议书（21户）；证据8.开发商融盛公司《关于办理岳阳荣盛东方府建设工程规划许可证的承诺》；证据7-8拟证明目前已补偿21户受日照影响住户，剩余住户在协调过程中。证据9.关于螺丝港低洼渍水地段旧城改造项目有关问题的函；证据10.关于批准岳阳楼区人民政府2012年旧城区改造项目计划报告的决议；证据11.融盛公司《荣盛东方府预售许可证》；证据9-11拟证明被告基于公共利益的考量决定不予撤销。二、依据1.《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第三款；2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项。原告郭红文等116人诉称：原告不服岳阳市资规局作出的案涉《建设工程规划许可证》，向被告申请行政复议。被告作出案涉《行政复议决定书》，确认《建设工程规划许可证》违法，但未予撤销。原告认为，案涉项目对玉鑫商务新村132户居民的日照、采光、通风等造成严重影响，岳阳市资规局公示的项目方案中楼房间距与实际勘测相差巨大；岳阳市资规局未作日照分析，其审批案涉项目使用已废止的规范性文件；在原告多次异议并上访的情况下，岳阳市资规局未进行听证，程序违法；部分居民被迫签订协议，该协议无效；案涉项目的层高、容积率、建筑密度等不符合相关规定，严重侵犯公共利益，内容违法。诉请法院：1.撤销被告作出的《行政复议决定书》；2.撤销岳阳市资规局作出的案涉《建设工程规划许可证》；原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《行政复议决定书》，拟证明被告确认案涉《建设工程规划许可证》违法，未予撤销的事实；证据2.《建设工程规划许可证》（430600202000016号），拟证明荣盛东方项目审批日期；证据3.荣盛东方项目建设方案公示（2019年12月5日），拟证明方案住宅高度、层数、容积率等具体指标；证据4.国有建设用地使用权出让合同（p1、3、10、12），拟证明项目住宅高100米，32层。容积率、土地出让日期、方案、内容签约日期；证据5.07-47地块控制指标调整公示（2019年2月22日），拟证明项目用地性质为R21住宅用地；证据6.关于实地测量间距的记录，拟证明实际间距16米，较方案相比缩小了9米；证据7.《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018（p1、3、10、12），拟证明国家强制性标准；证据8.住建部2018年142号公告，拟证明《城市居住区规划设计标准》实施日期、原标准废止时间；证据9.日照分析报告，拟证明居民冬季日照时常严重缩短情况；证据10.声明，拟证明玉鑫商务新村20个业主2020年4月22日前未签名同意谅解日照影响；证据11.关于业主是否协商日照影响签订赔偿协议的调查记录，拟证明玉鑫商务新村20个业主2020年4月21日前未签订日照影响赔偿协议；证据12.声明书，拟证明被迫签订补偿协议的住户声明协议无效作废；证据13.《行政复议决定书》（2014）34号，拟证明金鹗府邸项目违法；被告省资源厅辩称：1.本案原告不具备适格主体资格。2.原告于2020年4月29日向被告邮寄《行政复议申请书》，于2020年6月28日作出湘自然资复告字[2020]第13号《行政复议决定延期告知书》，于2020年8月3日作出案涉《行政复议决定书》并邮寄送达各方当事人，被告作出该复议决定程序合法。3.被告已依法确认案涉《建设工程规划许可证》实体及程序均违法。因案涉项目属于旧城改造项目，且项目已开始施工建设并已启动商品房预售，涉及拆迁户安置及购房者利益等问题，撤销《建设工程规划许可证》可能会对拆迁还建户和购房者的合法利益造成重大损害。此外实际受日照影响的30户中，已有21户与融盛公司签订《补偿协议书》，剩余住户的日照影响问题，岳阳楼区政府、融盛公司均已承诺采取措施进行补偿。被告基于公共利益考量作出不予撤销的复议决定符合法律规定。4.原告要求被告将案涉项目32层、100米的住宅变更为15层、50米，该诉求不属于被告职责范围，也不属于本案审查范围。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人融盛公司辩称：1.被诉行政行为及《建设工程规划许可证》与原告没有利害关系，原告不具备适格主体资格，依法应裁定驳回起诉。2.融盛公司通过公开竞买方式依法依规取得案涉项目建设用地使用权，并与岳阳市资规局签订《国有建设用地使用权出让合同》，依法申请办理《建设工程规划许可证》，按照规划许可规定的条件施工，不存在任何违法违规情形。3.选定案涉项目使用的规划设计方案已最大程度降低可能对周边住户日照产生的影响。4.根据日照分析报告显示，案涉项目建成后可能对周边30户住宅造成影响。融盛公司配合政府协调与21户签订了《补偿协议书》，融盛公司一直在积极采取补救措施。5.案涉旧城改造项目的建设不可避免会对周边的日照产生影响。6.案涉项目已大量施工，并办理预售许可证，出售了部分房屋，案涉项目还设计拆迁户安置问题。撤销《建设工程规划许可证》将严重损害已购房业主及拆迁户的公共利益，同时严重损害融盛公司的合法权益，更不利于广大潜在购房者的购房需求及岳阳市整体城市建设进程。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人融盛公司在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.涉案项目规划设计方案，拟证明第三人融盛公司委托设计公司对涉案项目出具规划设计方案时，前后出具了多版设计方案，最终经过反复论证及慎重考虑后，选定了目前使用的对周边项目住户日照影响最小的规划设计方案的事实。证据2.选房结果确认卡，拟证明涉案项目属于旧城改造项目，涉及拆迁户安置补偿问题，第三人融盛公司已经积极与拆迁户协商确定拆迁安置选房事宜的事实。证据3.岳阳市商品房预售许可证（岳建预（2020）第130号）；证据4.商品房买卖合同（预售）；证据3-4拟证明涉案项目已经进行大量施工建设，已经办理了商品房预售许可证并出售了部分房屋的事实。证据5.《岳阳市资规局关于落实复议决定书的实施方案的报告》；证据6.《关于落实省自然资源厅有关荣盛东方府项目日照影响行政复议决定的会议纪要》；证据7.《城市规划设计咨询报告》；证据8.“荣盛东方府”项目修建性详细规划及建筑方案调整公示；证据5-8拟证明岳阳市资规局已根据湖南省资源厅《行政复议决定书》及岳阳市政府关于东方府项目日照影响行政复议决定的会议纪要要求，积极采取补救措施，调整案涉项目规划方案，将涉案项目住宅层高将至20层，建筑高度调低至63.67米，容积率调低至3.049，是的最终对周边项目住户日照影响至最小的事实。证据9.《补偿协议书》；证据10.付款凭证；证据9-10拟证明第三人融盛公司一直积极与受日照影响住户沟通达成补偿协议，在原有的21户住户达成补偿协议的基础上新增了2户住户同意补偿的事实。第三人邹小梦等26人未提交意见及证据。对原告提供的证据，被告发表质证意见为：对证据1、9三性无异议，对证据2-5、7、8关联性有异议，证据6、10-13三性均有异议。对原告提供的证据，第三人融盛公司发表质证意见为：对证据1、7、8的合法性、关联性、真实性无异议；对证据2-5合法性、真实性无异议，关联性有异议；证据6、10-13的合法性、关联性、真实性有异议。对被告提供的证据，原告发表质证意见为：对证据1-4、11的合法性、关联性、真实性无异议；对证据5关联性、合法性有异议；对证据6-8合法性有异议；对证据9、10的关联性有异议。对被告提供的证据，第三人融盛公司均无异议。对第三人融盛公司提供的证据，原告发表质证意见为：对证据1-3真实性、合法性有异议；对证据4证明目的有异议；对证据5-10的合法性、关联性、真实性均有异议。对第三人融盛公司提供的证据，被告均无异议。第三人邹小梦等26人未对原、被告及第三人融盛公司提供的证据提交质证意见。经庭审质证，本院对原告、被告、第三人的证据作如下分析与认定：原告提交的证据1-2，是本案争议的行政行为，其合法性在后作出裁判。原告的证据3-5，可以证明第三人融盛公司取得案涉建设工程规划许可证的情况。原告的证据6，不符合法律的规定，本院不予采信。原告的证据7-8，可以证明案涉行政行为所适用的技术性规范及该《城市居住区规划设计标准》的效力起止时间。原告的证据9，可以证明案涉项目的日照影响情况。原告的证据10-13，与本案被诉行政行为不具有法律上的关联性，本院不予采纳。被告的证据1-3，原告及第三人融盛公司无异议，本院予以采信。被告的证据4与原告提交的证据1一致，本院不再赘述。被告的证据5，该份证据可以证明案涉项目外部日照影响情况，本院予以采信。被告的证据6-8，不能实现被告的证明目的。被告的证据9-11，可以证明案涉建设项目属旧城区改造，涉及公共利益，可以作为本案定案的依据。第三人融盛公司的证据1，与本案被诉行政行为不具有法律上的关联性，本院不予采纳。第三人融盛公司的证据2-4，可以证明案涉建设项目及预售情况，可以作为本案定案的依据。第三人融盛公司的证据5-10，与本案被诉行政行为不具有法律上的关联性，本院不予采纳。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确定如下案件事实：2012年4月13日，岳阳市岳阳楼区人民代表大会常务委员会决议批准岳阳楼区人民政府关于2012年旧城区改造项目计划的报告。2019年11月26日，融盛公司与岳阳市资规局签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4306002019B04020），约定建筑限高≦100米。2019年11月26日，岳阳市资规局组织联合评审会对案涉项目修建性详细规划方案进行了审查，并提出完善建议。2019年12月，广州黄埔建筑设计院有限公司湖南分公司受融盛公司委托，出具《建设项目日照分析报告》，日照分析结论为：荣盛东方府项目拟建建筑N1#、N2#建成后，在其项目内部，住宅均满足大寒日两小时日照标准，在其项目外部日照影响范围内，造成20户住宅不满足大寒日两小时日照标准，造成10户住宅日照时长发生恶化。2019年12月5日，岳阳市资规局将案涉项目的修建性详细规划及建筑方案在项目现场及网上进行公示，征求利害关系人及相关职能部门意见。但在公示期间，岳阳市资规局未告知周边住户进行听证的权利。（2019年12月10日，岳阳市资规局为融盛公司核发《建设用地规划许可证》。2020年1月15日，岳阳市资规局对案涉项目的修建性详细规划及建筑方案上报至岳阳市城乡规划委员会专题会进行审查，会议原则通过案涉项目的修建性详细规划及建筑方案，并明确由岳阳楼区政府负责处理日照影响的问题。）2020年2月25日，融盛公司申请核发《建设工程规划许可证》，并提交《建设用地规划许可证》《建设项目日照分析报告》等材料。岳阳市资规局审查后认为其资料齐全，建设工程设计方案符合控制性详细规划和规划条件，但不符合《城市居住区规划设计标准GP50180-2018》所规定的日照要求，故多次要求按照前期市城乡规划委员会专题会审查修建性详细规划及建筑方案的要求，负责处理日照影响的问题。2020年3月25日，融盛公司向岳阳市资规局作出《关于办理荣盛东方府建设工程规划许可证的承诺》，承诺“我司根据与岳阳楼区人民政府签订《湖南省岳阳市岳阳楼区螺丝港B地块招商引资协议书》的约定在2019年11月1日竞得岳土挂（2019）11号地块。此项目（原岳阳楼区政府东方红小学寄宿部地块）2012年已列入市城区旧城改造项目范围，位于市中心城区。经专家对多方案评审后，报岳阳市城乡规划委员会审查的方案对日照仍存在20户不满足大寒日2小时标准，10户日照时长恶化，县东茅岭街道办事处已全面启动入户调查工作……我司承诺如由此造成的上访问题我司将协调街道进行接访和带回工作，如未及时处理矛盾造成重大上访，影响贵局正常办公，我司承诺将根据指示送回该项目建设工程规划许可证”。2020年4月9日，岳阳市资规局向第三人核发案涉《建设工程规划许可证》。原告郭红文等116人和第三人邹小梦等26人（共142人）对该《建设工程规划许可证》不服，以岳阳市资规局为被申请人，向被告申请行政复议。被告受理后，于2020年6月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，对郭红文等130住户作出湘自然资复告字[2020]第13号《行政复议决定延期告知书》。2020年8月2日，被告作出案涉《行政复议决定书》，认为岳阳市资规局明知案涉项目建设后将导致相邻住宅大寒日的日照时数达不到国家标准，仍批准修建性详细规划、建设工程方案，违反了国家强制性规范，实体违法；岳阳市资规局未按照行政许可法的规定告知受日照影响的住户享有听证权利，程序违法；鉴于案涉项目属于旧城改造项目，涉及拆迁户安置问题，且项目已开始施工建设，并开启商品房预售，撤销《建设工程规划许可证》行为涉及到拆迁还建湖和购房户公共利益，且实际受日照影响的30户中已有21户与融盛公司签订《补偿协议》，岳阳楼区政府及融盛公司也承诺对剩余受影响的住户采取措施进行补偿，故决定确认《建设工程规划许可证》违法，责令岳阳市资规局采取补救措施。另查明，1.案涉地块位于岳阳楼区东茅岭街道办事处炮台山社区。案涉项目已开工建设，完成桩基工程，并进行商品房预售。2.岳阳市资规局根据行政复议决定和经岳阳市人民政府《关于落实省自然资源厅有关荣盛东方府项目日照影响行政复议决定的会议纪要》（岳府阅[2020]59号），采取相应补救措施，将原规划审批的32层调整为20层（降12层），建筑高度调整为63.67米，容积率调整为3.049。“荣盛东方府”项目修建性详细规划及建筑方案调整已进行公示。本院认为，一、郭红文等116名岳阳市玉鑫商务新村业主具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第五条的规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十七条第一款的规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依法通知其参加；当事人也可以向人民法院申请参加。原告郭红文、吴石林、徐绪枝、程素元等5人不服被告省资源厅对郭红文等142人作出的案涉《行政复议决定书》，向本院提起本案行政诉讼，经本院通知后，其他111人以原告身份参加本案诉讼，符合上述法律规定，具有本案原告主体资格。被告和第三人融盛公司认为原告并非本案适格原告的意见，本院不予采纳。二、岳阳市资规局核发的案涉《建设用地规划许可证》违反法律规定。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，岳阳市资规局对案涉项目的修建性详细规划及建筑方案进行公示时，未告知周边住户进行听证的权利，损害了利害关系人的重要程序性权利，违反法定程序；依据《城市居住区规划设计规范》规定，住宅日照标准应符合大寒日不低于2小时。规划行政主管部门在审查建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案时，应对项目是否符合国家强制性标准进行实质审查。本案中，案涉项目日照分析报告显示，融盛公司申请的建设项目使周边玉鑫商务新村小区部分业主的住宅日照标准低于大寒日2小时，新建建筑对项目周边部分住宅有日照影响，明显不符合上述规定。岳阳市资规局明知案涉项目造成20户住宅不满足大寒日两小时日照标准，造成10户住宅日照时长发生恶化，达不到国家关于日照时数的国家标准仍批准案涉项目的修建性详细规划及建筑方案，其所做出的行政行为内容违法。三、被告作出的案涉复议决定正确，符合法律规定。被告省资源厅复议审查认为，岳阳市资规局作出案涉《建设工程规划许可证》程序及实体均违反法律规定。由于案涉项目属旧城改造项目，项目建筑工程已经实施建设，并且该项目还涉及广大购房户及动迁安置户的住房安置利益，若撤销该许可证可能对公共利益造成重大损害。被告基于对公共利益的考量，决定确认该许可证违法，并责令岳阳市资规局采取补救措施，处理结果正确。被告省资源厅具有根据行政复议法的规定作出行政复议的职责。被告省资源厅受理原告的行政复议申请后,在法定期限内作出行政复议决定延期告知书、行政复议决定,该行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。此外，被告省资源厅作出案涉行政复议决定后，岳阳市资规局积极采取补救措施，调整“荣盛东方府”项目修建性详细规划及建筑方案，将原规划审批的32层调整为20层（降12层），建筑高度调整为63.67米，容积率调整为3.049。目前，案涉项目修建性详细规划及建筑方案调整的相关程序正在进行中；第三人融盛公司也采取相应补救措施，与修建性详细规划及建筑方案调整后仍造成日照影响的住户进行协商补偿。经采取补救措施之后，具有利害关系的当事人仍若不服，可另案提起诉讼进行权利救济。综上，被告省资源厅作出案涉《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。原告郭红文等116人的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：驳回原告郭红文等116人的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭红文等116人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  高友雁人民陪审员  李建新二〇二一年一月二十日法官助理孙洁书记员陈玉洁附1.原告名单及身份信息：原告刘志柏，男，1957年3月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告胡益霞，女，1974年3月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组8号。原告彭立，男，1978年3月23日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭北路剪刀池食堂后区33栋3单元8号。原告黄芳桂，男，1943年1月20日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区上街居委会岳阳市城陵矶粮库342号。原告周辉，女，1953年12月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区市委机关宿舍。原告杨济猛，男，1951年3月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告甘铸华，男，1947年10月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告刘星星，女，1986年11月5日，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区岳阳楼社区居委会宿舍。原告常力，男，1975年2月17日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区长岭炼油厂桥西村10栋203号。原告肖国森，男，1963年5月21日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告王**，男，1975年10月3日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府家属区。原告喻灿，男，1979年1月18日出生，汉族，住湖南省宁乡县玉潭镇日新巷32号。原告谢捷，男，1968年3月23日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区巴陵石化青坡一区17栋601室。原告陈光炎，男，1962年11月30日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告方忠于，男，1977年3月12日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区康岳社区居委会工农组。原告杨子江，男，1956年4月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区观音阁社区居委会七组93号。原告涂辉，男，1984年3月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台居委会三组。原告颜爱军，男，1974年11月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区柳林洲镇区政府大院。原告蔡毅，男，1966年5月3日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区洞氮路1区15栋111号。原告易洁如，女，1977年8月6日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区巴陵中路12号。原告胡志勇，男，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区德胜社区一人民医院家属楼11栋3单元201号。原告方婷,女，1980年7月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告张光巨，男，1945年9月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告朱长华，女，1956年2月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区观音阁社区居委会七组93号。原告张治平，女，1951年10月29日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告周佑明，男，1979年7月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组292号。原告黄贝琤，女，2005年6月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组320号。原告罗雨桃，女，1937年3月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告彭立新，男，1963年9月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。原告荣金荣，女，1973年4月4日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区观音阁社区居委会三组131号。原告赵丽，女，1984年1月10日出生，汉族，湖南省岳阳市月田镇新庄村汤家村民组7号。原告肖伟斌，男，1982年4月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组369号。原告王志斌，男，1953年3月12日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路85号。原告许汀，男，1983年1月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告张英姿，男，1969年8月23日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区长岭炼油厂四化村14栋203号。原告胡军辉，男，1968年10月17日，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告刘昆，男，1940年10月21日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区岳阳机床厂宿舍。原告盛国旗，男，1957年9月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区市织布厂宿舍。原告黄俊，男，1987年1月23日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组513号。原告胡立新，男，1966年8月23日出生，汉族，住湖南省华容县城关镇西街三组。原告黄德华，男，1965年12月19日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区岳东居委会一组107号。原告李素芳，女，1973年9月20日出生，汉族，住湖南省临湘市长安街道办事处五塘路2号。原告向一心，男，1967年4月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会七组五号。原告卓娅，女，1965年4月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组225号。原告郭栋，男，1970年11月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区洞氮路4区3栋101号。原告文武权，男，1963年8月13日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区下街居委会二组15号。原告周岳斌，男，1973年7月30日出生，汉族，住广州市天河区五山路381号2008级博士。原告关星平，男，1972年6月21日出生，汉族，住湖南省汨罗市劳动南路城南中学宿舍。原告任战旗，男，1971年10月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区站前路管理处站前西路3组12号。原告张燕松，男，1957年8月29日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会七组3号。原告陈颖，女，1975年6月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区城东南路33号。原告李端午，男，1941年5月5日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告邓日升，男，1972年4月10日出生，汉族，住广东省深圳市南山区南海大道2610号保利城花园写字楼1406。原告庄军，男，1972年7月1日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭北路九华山1号。原告朱小琼，女，1973年1月11日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区文桥镇文桥街。原告彭建文，男，1969年3月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组45号。原告赵月，女，1977年1月4日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区吊桥居委会十一组66号。原告夏嘉，男，1989年8月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组280号。原告周争鸣，女，1955年8月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。原告任美秀，女，1976年10月11日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港8号。原告赵雁，女，1976年7月1日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区吕仙亭社区居委会五组31号。原告欧阳杰，男，1979年4月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗山居委会三组。原告刘克俊，男，1968年12月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区吊桥居委会十二组。原告刘克俊委托代理人孙美云（刘克俊之妻），汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。原告胡岳松，男，1953年3月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告赵施熠，男1976年5月26日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山路35号。原告陈健民，男，1976年2月18日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区慈氏塔社区居委会一组260号。原告廖洪文，男，1969年12月30日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区鹰山社区南26栋303号。原告蔡安军，男，1974年7月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告陈先杰，男，1987年6月6日出生，汉族，湖南省华容县护城乡益丰村1组005号。原告李激文，女，1967年8月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区交通学校宿舍。原告赵湘源，女，1951年12月31日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港7号。原告徐静，女，1965年10月18日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区湘天国际花园生活区天景阁宿舍。原告蔡晓红，男，1976年3月12日，汉族，住湖南省华容县三封寺镇太安村5组005号。原告杨赛保，男，1977年6月5日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区沿湖路19号。原告罗春姣，女，1955年1月21日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组68号。原告付焱，男，1993年8月17日出生，汉族，住湖南省岳阳县饶村乡大峰村保一村民组2号。原告龚苏宁，女，1979年10月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区巴陵石化汪家岭二区8栋102室。原告陈乐梅，女，1964年2月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告闵志华，女，1989年2月2日出生，汉族，住湖南省临湘市白云镇石山村铺上组12号。原告谭鼎文，男，1940年4月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告吴平，男，1975年7月17日，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港8号。原告陈久红，女，1960年10月2日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区市变电所生活区。原告刘岳功，男，1951年6月5日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区巴陵石化安居园夏苑13栋501室。原告黄丁山，男，1937年10月21日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告周岳红，女，1968年10月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区马壕居委会外贸组。原告胡琴，女，1980年7月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路47号。原告黄艳萍，女，1956年12月10日出生，汉族，住湖南省华容县城关镇西街六组。原告李丹，男，1978年1月1日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区长江动力机械厂4栋404号。原告邵东芝，女，1944年10月4日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路105号。原告章爱兰，女，1951年11月1日出生，汉族，住江西省南昌市东湖区北京西路69号85栋2单元4楼401室。原告欧剑，男，1982年2月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区长岭炼油厂幸福村3栋304号。原告周若水，男，1988年6月30日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路65号。原告王义均，男，1936年1月12日，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告杨**华，女，1964年10月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告万四元，女，1951年9月12日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告罗青，女，1982年1月30日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区鄢家冲社区居委会6组32号。原告熊勇，男，1967年8月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区云溪镇云溪上街197号。原告李钊鹏，男，1995年9月19日出生，汉族，住湖南正岳阳市岳阳楼区高山坡居委会宿舍。原告彭亮，男，1980年9月25日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。原告熊婷婷，女，1955年12月29日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区洞氮路4区19栋606号。原告张艺，女，1986年12月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区藕塘坡社区居委会宿舍。原告韩湘龙，男，1957年2月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。原告钟平辉，女，1967年1月9日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区学院路奇家岭小区。原告周柳，女，1982年4月1日出生，汉族，住湖南省湘阴县文星镇县交通局宿舍。原告阎文刚，男，1967年12月25日出生，汉族,住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告肖峰，男，1980年11月8日出生，土家族，住湖南省岳阳市岳阳楼区市委机关宿舍。原告徐新梅，女，1970年11月29日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。原告樊道平，男，1960年11月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区四化建公司宿舍53号。原告易卫兵，男，1966年7月12日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号。原告周乐，女，1978年9月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区长江动力机械厂16栋301号。原告钟岳文，男，1972年3月20日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组376号。原告郭红文，男，1956年10月20日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路市政府生活区。现住湖南省岳阳市岳阳楼区。原告吴石林，男，1956年7月18日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。原告徐绪枝，女，1962年5月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会七组3号。原告易卫群，女，1960年6月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。原告程素元，女，1968年10月19日出生，汉族，住湖南省华容县梅田湖镇曙辉村七组041号。附2.第三人名单及身份信息：第三人邹小梦，男，1971年12月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。第三人李驾东，男，1971年1月15日，汉族，岳阳楼区学坡居委会20组57号。第三人范春林，女，1974年3月15日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区土桥居委会6组。第三人凃道军，女，1973年10月2日出生，汉族，住湖南省岳阳市君山区良心堡镇福华居委会宿舍。第三人王昌，男，1981年12月5日，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区堰台山居委会9组。第三人刘梅荣，女，1954年9月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区永济乡凌泊湖村泊湖组。第三人王大承，男，1968年10月21日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区岳荣社区居委会欧阳组。第三人曾招，男，1995年8月29日出生，汉族，住湖南省岳阳县黄沙镇金光村第5组24号。第三人徐智，女，1986年9月25日，汉族，现住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）玉鑫商务新村1栋2单元305号。第三人王乾，男，1981年4月25日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区东茅岭炮台山路103号。第三人谢嵩，女1974年6月4日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区炮台山居委会九组289号。第三人张烈清，男，1965年1月5日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区长岭炼油厂宿舍。第三人钟婷婷，女，1978年7月14日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路61号。第三人肖腾芳，男，1966年12月9日出生，汉族，住湖南省湘阴县文星镇县装饰板厂宿舍。第三人邓单，男，1962年9月10日出生，汉族，住湖南省岳阳楼区。第三人陈荣春，男，1971年2月7日出生，汉族，住湖南省岳阳市云溪区长岭炼油厂幸福村51栋301室。第三人许银球，男，1956年11月13日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区得胜南路上螺丝港5号（78号）。第三人何文，女，1969年10月17日出生，汉族，住湖南省湘阴县六塘乡佘家村3组3号。第三人周辉，女，1953年12月24日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区市委机关宿舍。第三人姚月贵，女，1966年8月12日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳县橘林乡四龙村余千村民组32号。第三人江蓉，女，1978年11月10日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区青年东路金鸡山路4号。第三人易幼军（平），女。第三人刘平，男。第三人李军，男。第三人石柱，男。第三人周争明，男。附3.本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。