广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初256号 原告唐美丽，女，1966年5月10日出生，壮族，住柳城县。 委托代理人罗海仁，柳城县马山律师服务所律师，代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府(以下简称柳城县政府)，住所地柳州市柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人周保林，柳城县农村经济经营管理站干事，代理权限为特别授权。 第三人韦成楼，男，1966年1月13日出生，壮族，住广西柳城县。 委托代理人李家文，广西八海律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告唐美丽诉被告柳城县政府土地承包经营权登记纠纷一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日受理后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告唐美丽及委托代理人罗海仁，被告委托代理人周保林，第三人韦成楼及委托代理人李家文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府于2018年颁发给韦成楼(农村土地承包经营权证代码:45022104210010064J《农村土地承包经权证》（以下简称10064J号土地承包 经权证）。10064J号土地承包经权证登记承包代表为韦成楼，承包方家庭成员为唐飞龙、唐毅，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日，承包地面积15.37亩，承包地块总数8块。 原告唐美丽诉称，七十年代初，原告的姐姐王美吉从都安县嫁给柳城县东泉莫道村委新村屯何新就。原告与父亲唐奇同，母亲谭凤勤，妹妹唐美金跟随来的。1980年实行家庭土地承包责任制时，上述四人均分得承包土地。之后原告的母亲去世，父亲在1984年又娶了一个后妈，后妈也是都安人，后妈当年又带来六个小孩（即韦成楼兄弟姐妹)，他们没有分得承包地，都是耕种我们四个人的承包地。1999年我们分户时，原告分得如下7.52亩土地，具体位置四至范围是:1、山脚（地名）水田，面积0.53亩，四至东邻罗志荣，南邻罗松西邻罗美春，北邻罗长爱。2、文山（地名）水田，第一块面积0.8亩，四至是东邻罗新梅，南邻罗蒙军，西邻韦成楼，北邻何加连。第二块面积0.78亩，东邻罗引贵，南邻罗新梅，西邻罗志荣，北邻韦成楼。3、山脚（地名），第一块畲地面积2.01亩，四至是东邻运伍，南邻韦燕远，西邻何新龙，北邻何新龙。第二块畲地面积2.9亩，四至是东邻何福珍，南邻罗加荣，西邻何新发，北邻树林。4、老房屋东边（地名）畲地面积0.5亩，四至是东邻罗引贵，南邻村路，西邻老房屋，北邻罗木姣。原告将上述分得的土地，实际也耕种了两年，才外出谋生，还把上述承包地分别由韦成楼和王美吉两人代耕代管。2018年2月，原告回家耕种承包地时，才知道第三人把原告上述承包地全部确权到他的名下 ，引发了纠纷，原告及时向队长、莫道村委、东泉政府如实反映，还向柳城县农村经济经营管理站申请解决，也无法解决，无奈诉至法院。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，为维护公民的合法权益，现向法院起诉，请求依法撤销柳城县政府颁发的土地承包经营权证。 原告唐美丽向本院提交证据如下： 证据1、户口簿。证明原告和其女儿唐柳华是柳城县莫道村民委新村屯集体组织成员。 证据2、证明。 证据3、证言。 证据2-3证明原告是唐其同的亲生女，在70年代原告与父亲唐其同、母亲唐凤群、妹妹唐美卿从都安搬到新村屯，1980年四人均分得承包地的事实。 证据4、柳城县农户承包土地登记表。证明1996年土地延包时是根据原始基础进行延包，当时家庭成员有原告父亲、母亲、妹妹四人承包水田四块有两亩，同时证明原告是唐奇同户成员。 证据5、经营权证。证明柳城县人民政府没有查明事实就错误的颁发给第三人的土地承包经营权，因为土地承包经营权内容是违法的。 证据6、关于东泉镇唐美丽土地承包经营权纠纷答复。证明1980年分田大户的时候，原告作为唐奇同户的成员，参与了其中，第三人未与原告协商，擅自将原告的承包地登记在第三人承包经营权证中，同时证明柳城县政府颁发该证是错误的。 证据7、人民调解终结书。证明本纠纷经东传镇人民调解委调解后，没有结果。 被告柳城县政府辩称，2017年10月13日，韦成楼与柳城县东泉镇莫道村民委员会签订了《农村土地(耕地)承包合同》，柳城县政府根据合同书内容齐全于是颁发给韦成楼10064J号土地承包经权证。根据《中华人民共和农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方合同生效时取得土地承包经营权。第二十四条算一款规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发地承包经营权证林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。柳城县政府认为发给韦成楼10064J号土地承包经营权证程序合法、依据充分，请法院依法判决。 被告柳城县政府向本院提交证据如下： 证据1、柳城县东泉镇莫道村新村屯与韦成楼签订的农村土地承包合同书。证明韦成楼依法取得农村土地承包经营权。 第三人韦成楼述称，第三人韦成楼与原告唐美丽系兄妹关系，80年代农村土地承包时包括原告在内的四口人分得土地3.6亩(土地承包证上的面积)，实际面积不止3.6亩。原告从80年代外嫁后户也迁出了，是在2001年5月17日才迁回老家的，并且原告外嫁广东已经在夫家分得了土地。原告诉称1999年分户时分得诉状上7.52土地不是事实。原告外嫁后就不在老家耕种怎么会和其分家，完全是不合情理的，土地都是由在家的韦成楼、唐毅、唐飞龙耕种，也有部分租给王美吉耕种。在1996年土地延包的时候，当时家里的人口有父亲唐奇同(1999年去世)、母亲韦成(2009年去世)、韦成楼、唐飞龙、唐毅、韦成旭(2007年4月6日迁出)、韦艳娥(2018年9月18日迁出)。因此，柳城县政府认为原告在1996年土地延包时户口并不在老家，不是家庭成员，承包的土地原告就不应当享有份额。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人韦成楼向本院提交证据如下： 证据1、户口本。证明原告的户口不在被告的户口本上。原告是2001年才签回莫道村的。 证据2、承包合同书承包证。证明被告的承包地在1996年经过了重新发包，原告不在承包户的范围内。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 原告提交的证据真实、合法，与案件相关联，但不能证实其证明目的。 被告柳城县政府提交的证据均真实、合法，可以证明被告颁证行为合法，与案件相关联，本院予以确认。 第三人韦成楼向本院提交证据真实合法，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，经审理查明，2017年11月13日，第三人韦成楼与柳城县东泉镇莫道村新村屯签订《农村土地（耕地）承包合同》，被告柳城县政府依据《农村土地（耕地）承包合同》，于2018年颁发给第三人韦成楼10064J号土地承包经权证。10064J土地承包经权证登记承包方代表为第三人韦成楼，承包方家庭成员为承包方家庭成员为唐飞龙、唐毅，承包期限1996年1月1日至2025年12月31日，承包地面积15.37亩，承包地块总数8块。其中地块代码为4502221042100100751号登记面积为0.53亩；地块代码为4502221042100100752号登记面积为0.8亩；地块代码为4502221042100100757号登记面积为2.01亩；地块代码为4502221042100100758号登记面积为7.09亩。 原告唐美丽认为其中地块代码为4502221042100100751号登记面积为0.53亩；地块代码为4502221042100100752号登记面积为0.8亩；地块代码为4502221042100100757号登记面积为2.01亩；地块代码为45 02221042100100758号登记面积为7.09亩应属于原告所有。但被告柳城县政府颁发的10064J号土地承包经营权证将此地块登记为第三人所有，未登记原告为所有，明显错误，故向本院起诉，请求法院判决撤销10064J号土地承包经营权证。 本院认为，根据2009年修正的《中华人民共和国土地承包法》第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，被告柳城县政府具有对土地承包经营权进行确认发证的法定职权依据。 本案的争议焦点是：柳城县政府颁发《农村土地承包经营权证》给第三人韦成楼的行政行为是否合法。根据2003年3月1日施行的《中华人民共和国土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”以及第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，土地承包经营者自土地承包经营合同生效时取得土地承包经营权，县级以上人民政府为土地承包经营者发放相应的承包经营权证是对既有土地承包经营权的确认和对外宣告，属于行政确认行为，确认的基础是集体经济组织或者村民委员会与其成员签订的土地承包经营合同，因此，土地承包经营者是依据有效的土地承包合同而不是依据土地承包经营的行政确认取得土地承包经营权。本案中，韦成楼所在集体经济组织将包括涉案争议地在内的集体土地发包给韦成楼承包经营，双方签订了农村土地承包合同。根据上述法律规定该土地承包合同自成立之日起生效，韦成楼已取得土地承包经营权。柳城县政府即负有依法向其颁发土地承包经营权证的法定职责。故在依次完成报送材料、初审、审核、编制登记簿、报请颁证等程序后，柳城县政府向韦成楼颁发《农村土地承包经营权证书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。此外，需要说明的是，原告所称的涉案争议地系其承包地，其承包经营权受侵害的起诉理由，其实质属于原告与韦成楼间的土地 使用权权属争议以及农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应先通过土地权属纠纷调处确权程序以及民事诉讼的途径寻求救济。故，原告唐美丽在未解决基础法律关系前提下提起本案诉讼，要求撤销柳城县的《农村土地承包经营权证书》，缺乏事实根据，理由不成立，证据不充分，其诉讼请求本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐美丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（已缴纳），由原告唐美丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  凌 林 人民陪审员  梁咏川 二〇二一年一月二十八日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚