山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁01执复11号复议申请人（异议人、被执行人）:山东睿鹰制药集团有限公司，住所地菏泽市牡丹区。法定代表人：尚中栋，经理。委托诉讼代理人:邢芳雷，男，该公司员工。申请执行人:威海市商业银行股份有限公司济南分行，住所地济南市市中区。负责人：姜毅，行长。复议申请人山东睿鹰制药集团有限公司（以下简称睿鹰制药公司）不服济南市市中区人民法院（以下简称市中法院）（2020）鲁0103执异367号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。市中法院在执行商业银行股份有限公司济南分行（以下简称威海银行济南分行）与睿鹰制药公司等金融借款合同纠纷一案中，睿鹰制药公司对该院冻结其银行账户不服，提出书面异议，称：请求依法解除对其在山东农村商业银行菏泽市牡丹区xx支行账号为30×××ｘｘ，金额为10136184.62元存款的冻结措施。事实与理由：2020年9月24日，睿鹰制药公司与菏泽市牡丹区卫生健康局、菏泽市牡丹区应急管理局签订《菏泽市牡丹区中央财政支持应急物资保障体系建设项目政府采购及仓储合同》，合同中约定使用中央财政支持应急物资保障体系建设资金2000万元，定点采购睿鹰制药公司生产的防疫特效喷剂，作为菏泽市牡丹区防疫防控应急物资储备，在合同签订后70日内完成供货。为此异议人在山东农村商业银行菏泽市牡丹区xx支行开立了专用账户，账号为30×××ｘｘ。菏泽市牡丹区卫生健康局于2020年9月28日将应急物资采购款一次性支付至该账户，付款用途备注为：中央应急物资款，该款项供异议人用于前述菏泽市牡丹区相关政府部门采购的防疫特效喷剂的生产，账户受相关政府部门监管，未经相关政府部门同意，异议人无权自行提取。但2020年10月14日，前述账户被你院冻结，冻结金额为10136184.62元，异议人防疫物资生产因原料采购等资金来源中断而陷入停滞。按照《最高人民法院关于做好防控新型冠状病毒感染××疫情期间执行工作相关事项的通知》第三条“财产查控等执行措施涉及疾控相关企业和人员的，原则上应暂缓执行”的精神，基于异议人急需使用前述专款专用的专项资金投入政府采购防疫物资生产的实际情况，结合当前我省防疫形势不容松懈的背景，恳请解除冻结措施。异议人提交菏泽市牡丹区人民政府办公室“关于购买疫情防控应急物资的通知”、“关于购买疫情防控应急物资签订协议有关问题的通知”、政府采购及仓储合同、单位存款对账单、转账回单证明自己的主张。市中法院查明，威海银行济南分行与睿鹰制药公司等金融借款合同纠纷一案，该院于2020年5月6日作出（2020）鲁0103民初3241号民事判决，判令菏泽广源铜带有限公司（以下简称菏泽广源公司）偿还威海银行济南分行借款本金985万元及利息，睿鹰制药公司对上述债务承担连带清偿责任。2020年9月14日，威海银行济南分行向该院申请执行，执行案号为（2020）鲁0103执4569号。执行过程中，该院于2020年10月14日通过网络冻结了异议人在山东农村商业银行菏泽市牡丹区xx支行的30×××ｘｘ账户，实际冻结金额10136184.62元。另查明，2020年9月24日，菏泽市牡丹区卫生健康局（甲方）与睿鹰制药公司（乙方）、菏泽市牡丹区应急管理局（丙方）签订《政府采购及仓储合同》，合同约定，甲方使用中央财政支持应急物资保障体系建设资金2000万元，定点采购异议人生产的防疫特效喷剂；异议人应于合同签订之日起70日历天内供货完成；付款方式为异议人开具专门账户，增加甲方印鉴，甲方将款项一次性支付至该账户，异议人暂时不能直接使用，异议人全部完成供货且验收合格后，出具专用发票，甲方使用印鉴解除用款限制；异议人完成约定义务后，向甲方提出书面验收申请，验收合格后甲方向丙方交接；除合同各方共同签署书面修改协议并成为本合同不可分割的一部分外，本合同的条款不得有任何变化或修改。2020年9月28日，菏泽市牡丹区卫生健康局将2000万元转账至异议人在菏泽农村商业银行股份有限公司xx支行30×××ｘｘ账户，转账备注为中央应急物资款。截止异议人提出异议时，三方未再签订补充合同或协议。市中法院认为，生效的法律文书应当得到执行，在被执行人不主动履行生效法律文书确定的义务时，该院依据生效法律文书依法采取强制执行措施，符合法律规定。异议人主张因该院冻结其银行账户，造成其防疫物资生产因原料采购等资金来源中断而陷入停滞，该主张与事实不符，通过异议人提交的“政府采购及仓储合同”可以看出，第四条明确约定，异议人不能直接使用该款，须全部完成供货且验收合格后才能使用，因此也就不存在异议人所称的防疫物资生产因原料采购等资金来源中断而陷入停滞，故该院冻结该项存款正确。异议人按合同履行完成供货后，该款即归异议人所有，该院扣划亦不存在法律障碍。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条：“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；……”。根据上述条款，异议人提出该院查封错误要求解除账户冻结，属于异议受理的范围，但其异议请求无事实和法律依据，该院不予支持。该院依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，于2020年12月15日作出（2020）鲁0103执异367号执行裁定，驳回睿鹰制药公司的异议。睿鹰制药公司不服，向本院提出复议称：请求撤销市中法院（2020）鲁0103执异367号执行裁定，依法解除对涉案款项的冻结措施，并对本案暂缓执行或中止执行。事实与理由：一、执行裁定书认为冻结措施不会影响疫情防控存在错误。复议申请人作为承担疫情防控的单位，本案应暂缓采取执行措施，对于复议申请人防疫物资专用账户的资金也不应采取冻结等措施。《最高人民法院关于做好防控新型冠状病毒感染××疫情期间执行工作相关事项的通知》第三条规定，财产查控等执行措施涉及疾控相关企业和人员的，原则上应暂缓进行。《山东省高级人民法院关于为依法防控疫情和促进经济平稳运行提供司法保障的意见》第九条规定，暂缓对承担疫情防控任务的单位、人员以及场所、设备、物资、资金采取执行措施，对明确专用于疫情防治的资金和物资，不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施和强制执行措施。根据上述规定，对于承担疫情防控的单位，应暂缓采取执行措施，对明确专用于疫情防治的资金，不得采取冻结等措施。复议申请人作为本地大型制药集团企业，承担其他防疫物资生产任务和有关防疫辅助工作，故复议申请人属于承担疫情防控的单位。涉案款项专供复议申请人防疫特效喷剂的生产，账户受相关政府部门监管，故市中法院冻结该账户的资金为明确专用于疫情防治的资金。市中法院认为复议申请人在供货验收前无权使用该资金，所以可以冻结该资金明显存在错误。一是该资金属于专用于疫情防治的资金，法律明确规定不得采取冻结等措施，而非需要依据复议申请人是否会因采取冻结措施陷入停滞来进行判断。二是冻结该账户资金将可能直接导致复议申请人承担防疫工作的资金链出现断裂，影响企业正常的生产经营，极有可能导致防疫物资生产停滞。三是复议申请人除需向政府供货外，还要提供长期的仓储服务、售后服务，存在其他较高防疫成本。即便复议申请人目前筹备资金完成供货，政府支付的资金也需要用于支付防疫物资的仓储及后续售后服务等成本，也需要专用于疫情防治的资金。四是该资金作为中央应急物资款，后续有可能继续用于防疫物资的原料采购和生产，冻结将严重限制其后续使用。二、执行裁定书一方面认定复议申请人按合同履行完成过后，该款系归申请复议申请人所有，另一方面却对并非复议申请人所有的资金进行冻结，明显存在矛盾。三、本案债务人菏泽广源公司已进入破产程序，威海银行济南分行也已经在破产程序中申报了债权，本案应中止执行，待威海银行济南分行就破产程序中受清偿的部分确认后，再由复议申请人作为保证人在执行程序中承担保证责任。本院查明，市中法院认定事实属实，本院予以确认。另查明，菏泽市中级人民法院于2020年9月11日作出（2020）鲁17破申6号民事裁定，一、受理菏泽广源公司的破产重整申请；二、菏泽广源公司破产重整一案由菏泽市牡丹区人民法院审理。本院认为，发生法律效力的判决，当事人必须履行。被执行人未按执行通知履行生效判决确定的义务的，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结等强制执行措施。本案中，被执行人睿鹰制药公司未履行市中法院（2020）鲁0103民初3241号民事判决确定的义务，市中法院对其名下账户内存款采取冻结措施，符合法律规定。且据菏泽市牡丹区卫生健康局、睿鹰制药公司、菏泽市牡丹区应急管理局于2020年9月24日签订的《政府采购及仓储合同》载明，睿鹰制药公司对货款不能直接使用，应在完成全部供货且验收合格后，出具专用发票，菏泽市牡丹区卫生健康局使用印鉴解除用款限制，故在睿鹰制药公司完成供货前,其无权使用该款项，市中法院的冻结行为不会影响防疫物资的生产。另，睿鹰制药公司提出的菏泽广源公司已进入破产程序、本案应中止执行的主张，本院认为，法院受理了菏泽广源公司的破产重整申请，并不能发生对睿鹰制药公司中止执行的法律后果，故对其该项主张，本院不予支持。综上，睿鹰制药公司的复议理由不成立，其复议申请，本院予以驳回。市中法院（2020）鲁0103执异367号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人山东睿鹰制药集团有限公司的复议申请，维持济南市市中区人民法院（2020）鲁0103执异367号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二一年一月十三日法官助理毛雪书记员马彬