山东省宁阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0921行初107号原告王安银，男，1952年12月10日出生，汉族，农民，住宁阳县。原告宁方英，女，1952年6月28日出生，汉族，农民，住宁阳县。被告宁阳县自然资源和规划局，住所地宁阳县城西街219号。负责人吕洪圣，局长。出庭负责人苏现春，该局分管执法工作负责人，副局级干部。委托诉讼代理人周永华，该局法规科科长。委托诉讼代理人曹阳，山东一山律师事务所律师。被告宁阳县人力资源和社会保障局，住所地宁阳县城长寿路。负责人吴继士，局长。出庭负责人田明，该局党组成员，宁阳县社会保险中心主任。委托诉讼代理人孙勇，该局工作人员。委托诉讼代理人张延国，山东泰宁律师事务所律师。被告宁阳县磁窑镇人民政府，住所地宁阳县磁窑镇。负责人杜焕军，镇长。委托诉讼代理人陈猛，镇政府工作人员。委托诉讼代理人张卫星，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。原告王安银、宁方英不服被告宁阳县自然资源和规划局（以下简称县资源规划局）、被告宁阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、被告宁阳县磁窑镇人民政府（以下简称镇政府）不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月11日受理后依法由审判员马兴民适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王安银、宁方英，被告县资源规划局出庭负责人苏现春及其委托诉讼代理人周永华、曹阳，被告县人社局出庭负责人田明及其委托诉讼代理人孙勇、张延国，被告镇政府的委托诉讼代理人陈猛、张卫星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王安银、宁方英诉称，1.土地为财富之母，是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，合法的土地补偿具有生存利益的性质又有财产权的性质。为此国家早2019年8月修订2020年1月1号执行的《土地管理法》正式把失地农民的养老保障问题纳入了该法第48条之中，用法律的形式保障被征地农民的合法权益不受任何损害。2。自从我的土地在2012年10月份被暴力强行征收之后，由于没得到合理合法的补偿，多次找相关部门反映我们的合法权益得不到保障，形成了种地无田、就业无岗、保障无份的贫困局面，持续了近8年之久，最后终于在省委书记刘加义关照之下，在2020年10月8日我和失地农民付振花众人等来了《磁窑镇人民政府通知》，按照《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》解决我们失地农民养老保障问题，我本人也同意按照该办法执行，解决我目前的贫困局面。3.但是在2020年6月9号我又收到了由磁窑镇政府盖政府公章副镇长王海勇签字，对于我所反映的问题不受理的告知书，该告知书称，我提出信访事项已有处理意见，请镇政府出示《处理意见书》，今天是2020年11月7号距2019年10月8号过去了一年有余，我反映市地农民社会保障问题到底给办还是不给办?《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》到底执行还是不执行。4.到目前为止，我没有得到1分钱的合理合法土地补偿款和社会保障安置款。5.现依据新修订的《土地管理法》第48条，及即将执行的《民法典》第243条，提起诉讼，请求：1.判令被告宁阳县磁窑镇人民政府和宁阳县人力资源和社会保障局按照2019年10月8号镇政府通知，尽快督导西太平召开村民代表会议或村民大会研究确定《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》具体实施安排，落实被征地农民社会保障工作。(参照执行宁阳县现行职工基本养老保险个人账户养老金发放系数)计算。2.判令被告宁阳县自然资源和规划局，被告宁阳县磁窑镇人民政府协调西太平村委按照新《土地管理法》第48条尽快落实土地补偿款。按照2020年泰安市征地区片综合地价计算。原告王安银、宁方英向本院提交了以下证据：1.山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法，证明山东省早已下发通知执行失地农民养老保险办法，要求镇政府按这个办法办理。2.国土资源部关于省道333线磁窑至宁××区段改建工程建设用地的批复（国土资函[2012]707号），证明土地已经被征收，土地补偿款应该及时足额支付给失地农民，没有按照及时足额的原则支付土地补偿款和社会保障款。3.土地征收补偿安置协议。证明土地已经被征收，同意按他们所定的方案，土地补偿社会保障款按每亩1万元的标准下发，已经拨付到我村里去了。2011年已发放，至今未发放。4.2020年6月9日的不再受理告知书，证明问题没给我解决。5.租王安银土地情况，证明西太平村委出具的租地情况，上面写的2.44亩。6.信访事项处理意见书，证明我们去上访，磁窑镇应按通知办理失地农民养老保险。7.土地承包经营权证，证明我的土地是经过合理合法的取得。8.建设用地批后监管公示牌，证明被告暗箱操作，上面没有写土地补偿款和农民的安置。9.关于西太平村拟征收土地补偿安置方案，证明土地征收和补偿安置费已拨付，暗箱操作，现在谁也不知道这个钱上哪去了。10.2019年4月8日的不再受理通知书。11.磁窑镇党委书记李洪涛出具的证明复印件。被告县资源规划局辩称，1.本案应系诉请履行法定职责之诉，原告从未向我局提出过履职申请，提起履职诉讼没有事实根据，不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》(以下简称“《行诉法司法解释》”)第六十九条第一款第(一)项、第九十三条第一款规定，应裁定驳回起诉。2.原告请求履行的职责明显不属于我局权限范围，所请求的协调内容亦没有法律依据，依据《行诉法司法解释》第九十三条第二款规定，应裁定驳回起诉。3.原告同时起诉三被告不履行法定职责，诉求明显涉及多个行政主体和行政行为，不符合一案一诉的原则，构成诉讼请求不具体，依据《行诉法司法解释》第六十九条第一款第(一)项规定，应裁定驳回起诉。被告县资源规划局向本院提交以下证据、依据：1.2011年4月19日土地征收补偿安置协议，由宁阳县国土资源局，宁阳县磁窑镇西太平村民委员会、县财政局、宁阳县人力资源和社会保障局签订。协议所涉土地补偿款1091444元已全额拨付至西太平村委会。协议所涉被征地农民社会保障资金2606385元，已全额付至宁阳县财政局社会保障基金。2.2011年6月29日土地征收补偿安置协议，由宁阳县国土资源局，宁阳县磁窑镇西太平村民委员会、县财政局、宁阳县人力资源和社会保障局签订。协议所涉土地补偿款7764091元已全额拨付至西太平村委会。协议所涉被征地农民社会保障资金2099820元，已全额付至宁阳县财政局社会保障基金。3.2011年10月21日土地征收补偿安置协议，由宁阳县国土资源局，宁阳县磁窑镇西太平村民委员会、县财政局、宁阳县人力资源和社会保障局签订。协议所涉土地补偿款1109681元已全额拨付至西太平村委会。协议所涉被征地农民社会保障资金268375元，已全额付至宁阳县财政局社会保障基金。4.2012年8月6日土地征收补偿安置协议，由宁阳县国土资源局，宁阳县磁窑镇西太平村民委员会、县财政局、宁阳县人力资源和社会保障局签订。协议所涉土地补偿款1188768元已全额拨付至西太平村委会。协议所涉被征地农民社会保障资金1964895元，已全额付至宁阳县财政局社会保障基金。被告县人社局辩称，原告对我局诉求的理由不成立。我局没有督导村召开村民代表会议或村民大会的职权。按照《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第十三条第二款规定“养老保险方案经公示无异议的，所属乡镇政府、街道办事处按有关规定核准后，报县级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构组织实施，”而我局至今没有收到村“经公示无异议的养老保险方案，”原告也没有证据证明我局收到了该方案，我局也就不具备原告主张的落实被征地农民社会保障的前置条件。即原告申请我局履行法定职责的理由不成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当判决驳回原告对我局的诉讼请求。被告县人社局未向本院提交证据、依据。被告镇政府辩称，1.原告的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第12条规定的人民法院受案范围，请求人民法院查明事实，裁定驳回原告的起诉。2.经了解，案情如下：2011年县招商引资项目聚化能源燃料项目和蒙馆公路二升一项目需征用磁窑镇西太平村土地，其中占用原告土地共计2.53亩。根据宁阳县的统一标准，按1400元/亩.年进行补偿支付，王安银认为补偿标准低，并要求一次性发放补偿，为此不断进行上访。2013年11月份，王安银提出不再要求支付补偿款，改为要求调换土地，为此镇政府出具《信访事项处理意见书》，责成西太平村为其调换与被占土地大致相同等级和面积的土地，西太平村为其调换土地时其又反悔并继续信访。2017年8月14日因王安银未再按信访条例的规定提起复查申请，镇政府作出《不再受理告知书》，其拒绝签收。之后形成本诉讼。时至今日，自2011年起，西太平村村委会一直按1400元/亩.年的标准，向王安银账户支付补偿款。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》的规定，多次责令西太平村村委会召开村民代表大会或村民代表会议，拟定被征地农民养老保险方案，提供被征地农民社会养老保障对象的具体名单。但由于原告等少数村民的阻挠等原因，西太平村村委会至今未按法定程序开展上述工作。现我单位正加大工作力度，协助、督导村委会依法开展相关工作。但召开村民大会或村民代表会议，研究拟订被征地农民养老保险方案和被征地农民社会养老保障对象的具体名单，是西太平村村民自治范围内的事情，我单位无权进行强加干涉。3.请求人民法院依法审查诉讼时效问题。4.即使原告的诉讼请求属于行政诉讼法规定的受案范围，原告的诉讼请求也没有可诉性。5.即使属于行政案件，原告的诉讼也不符合法定程序，从原告的诉讼请求分析，其含有要求我单位履行法定职责的意思，根据行政诉讼法第47条等条文规定，王安银应首先向我单位提出履行法定职责申请，如果我单位在两个月内不履行，王安银才可以提起行政诉讼。被告镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.2013年11月25日信访事项处理意见书。证明2013年11月25日磁窑镇就王安银反映蒙馆公路工程占地补偿标准过低问题作出处理，处理意见是王安银不再对征地补偿标准过低的问题进行上访，同意调换土地，后来据了解王安银在置换过程中又反悔了。原告的上访要求与原告本次的诉讼请求不一致，原告的诉讼请求没有履行首先向被告申请的前置程序。2.2014年元月16日王安银向磁窑镇人民政府的上访申请，证明原告向磁窑镇政府提出上访事项，原告的诉讼请求没有履行首先向被告申请的前置程序。经审理查明，原告王安银、宁方英系宁阳县磁窑镇西太平村村民。2011年至2012年期间，为推进城市建设和产业发展用地需要，宁阳县磁窑镇西太平村土地被依法征收，其中征收占用两原告土地共计2.53亩。2011年至2012年期间，甲方原宁阳县国土资源局，乙方宁阳县磁窑镇西太平村民委员会，丙方宁阳县财政局，丁方宁阳县人力资源和社会保障局先后签订了四份土地征收补偿安置协议，并分别将土地补偿款和社会保障款拨付至宁阳县磁窑镇西太平村民委员会和宁阳县财政局社会保障基金。两原告认为被告县人社局和被告镇政府未履行督导宁阳县磁窑镇西太平村民委员会落实被征地农民社会保障工作，被告县资源规划局和被告镇政府未履行协调宁阳县磁窑镇西太平村民委员会落实土地补偿款事项，向本院提起行政诉讼。两原告主张其第一项诉讼请求：“判令被告镇政府和被告县人社局按照2019年10月8号镇政府通知，尽快督导西太平召开村民代表会议或村民大会研究确定《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》具体实施安排，落实被征地农民社会保障工作。(参照执行宁阳县现行职工基本养老保险个人账户养老金发放系数)计算。”的依据是《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第12条。两原告主张其第二项诉讼请求：“判令被告县资源规划局，被告镇政府协调西太平村委按照新《土地管理法》第48条尽快落实土地补偿款。按照2020年泰安市征地区片综合地价计算。”的依据是新《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国民法典》第243条。本院认为，《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第十二条规定：“在国土资源部门拟定土地征收补偿安置方案的同时，当地乡镇政府、街道办事处按有关规定和程序指导村（居）民委员会组织召开村（居）民代表会议或村（居）民大会，研究拟定被征地农民养老保险方案。养老保险方案拟定过程中，市、县（市、区）人力资源社会保障部门、社会保险经办机构和国土资源部门应给予必要的指导。养老保险方案应当包括以下内容：本次征地的详细情况、被征地农民社会养老保障资金数额、被征地农民个人基本信息及社会养老保障资金情况、被征地农民参加基本养老保险情况等。”第十一条规定：“村（居）民委员会提供的被征地农民社会养老保障对象具体名单应经村（居）民代表会议或村（居）民大会讨论通过。界定保险对象的时间，以政府发布的征地公告日期为准。”第十三条规定：“被征地农民养老保险方案应当由被征地村（居）民及其他参与各方共同签字确认，并由村（居）民委员会予以公示，公示期不得少于5个工作日。养老保险方案经公示无异议的，所属乡镇政府、街道办事处按有关规定核准后，报县级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构组织实施。”根据上述规定可以看出，镇政府、县人力资源和社会保障部门以及国土资源部门可以对村委会就养老保险工作进行必要指导，具体村委会如何开会处理属于村民自治事项，两原告要求被告镇政府和被告县人社局履行督导村委会落实社会保障的职责没有法律依据。2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定了征收土地应当给予补偿的项目和标准，并未规定乡镇政府和国土资源部门具有履行督导村委会落实土地补偿款的职责。因此，两原告要求被告镇政府和被告县资源规划局履行协调村委会落实土地补偿款的职责亦没有法律依据。此外，两原告的诉讼请求实质上系要求被告镇政府和被告县人社局履行督导村委会落实社会保障的职责，同时要求被告镇政府和被告县资源规划局履行督导村委会落实土地补偿款的职责。两项诉讼请求涉及的主体不同，诉求内容不同，原告的诉讼请求涉及多个行政主体和多个法律关系，其起诉不符合“一案一诉”的原则。综上，应依法驳回原告起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告王安银、宁方英的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  马兴民二〇二一年一月二十日法官助理郭丽艳书记员胡琛琛附法律条文：1.2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。2.《中华人民共和国民法典》第二百四十三条：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。