广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终36号上诉人（原审原告）：中山市茂盛装修工程有限公司，住所地广东省中山市西区富华道16号富业广场（一期）首层49号，统一社会信用代码914×××××××××××715D。法定代表人：李文裕，总经理。委托诉讼代理人：陈列樟、黄俊科，广东香山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码114×××××××××××830U。法定代表人：王超刚，局长。委托诉讼代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。原审第三人：胡国旗，男，1976年7月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人中山市茂盛装修工程有限公司（以下简称茂盛装修公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人胡国旗工伤认定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初989号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人茂盛装修公司上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销市人社局于2019年10月8日作出的中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书；3.一、二审诉讼费用均由市人社局承担。主要事实和理由：1.胡国旗与我司不存在任何劳动关系；2.市人社局并无证据证明胡国旗是在工作时间、工作场所，因工作原因发生事故伤害，认定胡国旗受伤为工伤没有事实和法律依据；3.市人社局工伤认定阶段没有向我司提供的实际经营者邱某的联系方式送达材料，而是提供《调查记录》证明拨打黄某1电话无人接听后进行公告送达，市人社局送达程序违法。市人社局答辩称：1.根据《工伤保险条例》第五条第（二）款、第十七条第（二）款的规定，我局具有作出涉案认定工伤决定书的合法职权；2.胡国旗是在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，我局作出的涉案认定工伤决定书事实清楚，证据确凿；3.我局作出的涉案认定工伤决定书适用法律正确；4.我局作出的涉案认定工伤决定书程序合法；5.茂盛装修公司上诉称我局在工伤认定阶段送达程序违法，该诉称并无事实和法律依据。我局依职权调取了茂盛装修公司的企业读档登记资料及法定代表人信息，依照茂盛装修公司的注册地址及原法定代表人覃某的住址邮寄相关材料，邮件均因“无法联系”而退回，我局遂通过公告形式将涉案工伤认定材料送达茂盛装修公司，送达程序合法。上诉人茂盛装修公司的一审诉讼请求：1.撤销市人社局于2019年10月8日作出的中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书；2.一审诉讼费由市人社局承担。一审法院查明，胡国旗于2018年5月22日上午9时在中山市古镇镇**华庭**栋**房装修工程工地进行装修工作时，从站立的木梯上摔下。事故发生后，胡国旗被送往中山市广济医院治疗，后转至中山市小榄镇人民医院治疗。经中山市小榄镇人民医院诊断为：右桡骨远端粉碎性骨折、左舟状骨骨折、左腕骨多发骨折。2018年11月15日，胡国旗以中山市广盛装修工程有限公司（以下简称广盛装修公司）为用人单位向市人社局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、医院诊治材料、工程合同书、收据票据、企业机读档案登记资料、企业机读档案变更登记资料等。其中，工程合同书和收据票据反映，广盛装修公司承接了中山市古镇镇**华庭**幢**房的装修工程。经市人社局通知，胡国旗补充提交了民事诉讼材料等。市人社局受理申请后，收集了广盛装修公司的档案登记资料。这些档案登记资料反映，广盛装修公司的住所地为中山市石岐区**花园**幢首层商铺**卡、夹层商铺**卡，法定代表人是邱某，股东为邱某和黄某2；2018年11月7日，该公司的名称变更登记为茂盛装修公司，法定代表人变更为覃某，股东为覃某，覃某的身份证地址为广西环江毛南族自治县；该公司的经营范围是承接室内外设计及装修工程、水电安装工程、消防器材安装工程、防雷设施安装工程。2019年3月，市人社局对茂盛装修公司作出中人社工认举[2019]00107号工伤认定举证通知书和中人社工认协[2019]00052号工伤认定协助调查通知书，要求该公司就胡国旗受伤一事举证并协助调查。2019年4月15日至4月19日，市人社局多次前往茂盛装修公司工商注册登记的住所地送达上述文书，发现该地址为一家医疗公司，即茂盛装修公司并不在上述地址经营，故无法送达。同时，市人社局向茂盛装修公司此时的法定代表人覃某的身份证地址邮寄该文书，但因“无法联系”，邮件被退回。2019年7月17日，市人社局在《中山日报》向茂盛装修公司公告送达了上述文书。期间，市人社局对胡国旗、贺某、区某1、区某2进行调查并制作了调查笔录。胡国旗陈述，其于2018年5月22日早上9时左右在中山市古镇镇**华庭**栋**号装修工程工地安装天花时，因站立的木梯突然断裂，致使其摔伤；上述装修工程由广盛装修公司承接，该公司的监理黄某1雇请其到该工程工地工作，按照面积结算款项。贺某陈述，其是水泥工，涉案工程由广盛装修公司承接，公司涉案工程项目的负责人黄某1雇请其与胡国旗在工地工作。区某1、区某2陈述，两人是夫妻，是中山市古镇镇**华庭**栋**房的业主，广盛装修公司承揽了该房的装修工程，黄某1是该公司的一个“小老板”，胡国旗是广盛装修公司雇请的，该工程在施工期间是黄某1在现场负责。随后，市人社局曾多次电话联系黄某1，但因无人接听电话而未取得联系。2019年10月8日，市人社局作出中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书，认为茂盛装修公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定应承担工伤保险责任；胡国旗是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。市人社局根据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定认定胡国旗于2018年5月22日上午9时左右在中山市古镇镇**华庭**栋**房装修工程工地受到的事故伤害为工伤。市人社局于2019年11月6日向茂盛装修公司公告送达前述认定工伤决定书。茂盛装修公司不服，遂向一审法院提起本案诉讼。一审法院另查明，茂盛装修公司于2019年11月14日将住所地变更登记为广东省中山市西区富华道16号富业广场（一期）首层49号；于2019年12月17日将法定代表人变更登记为李文裕。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回茂盛装修公司的诉讼请求。案件受理费50元，由茂盛装修公司负担。各方当事人在二审期间没有提交新的证据材料。本院对于一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为工伤认定纠纷，二审中，本院对于各方当事人对一审判决无异议的部分不再赘述，主要围绕上诉意见对涉案行政行为进行合法性审查。根据茂盛装修公司的上诉意见，本案的争议焦点主要在于胡国旗与茂盛装修公司之间是否成立劳动关系，胡国旗所受事故伤害是否是在工作时间、工作场所内因工作原因导致及市人社局工伤认定阶段送达程序是否合法。关于胡国旗与茂盛装修公司之间是否成立劳动关系的问题。根据市人社局在工伤认定阶段调查的广盛装修公司的企业机读档案登记资料、企业机读档案变更登记资料等资料，广盛装修公司符合《工伤保险条例》第二条规定的合法用人单位，应当为单位职工及雇工缴纳工伤保险费。根据胡国旗工伤认定阶段提交的工程合同书、收据票据等证据，可以证明广盛装修公司承接了中山市古镇镇**华庭**幢**房的装修工程，工程负责人为黄某1。从市人社局对胡国旗、贺某、区某1、区某2所作的调查笔录可以得知，工程施工现场由黄某1负责，胡国旗是由黄某1雇请进行工作的。由于广盛装修公司变更登记为茂盛装修公司，因此，本院确认胡国旗与茂盛装修公司之间成立劳动关系。关于胡国旗所受事故伤害是否是在工作时间、工作场所内因工作原因导致的问题。在市人社局对中山市古镇镇**华庭**幢**房业主区某2的调查笔录中，区某2陈述其有见到胡国旗受伤后躺在施工现场。由中山市广济医院出具的疾病诊断证明书、出院诊断证明书、出院记录可以证明，胡国旗在2018年5月22日经诊断后住院治疗。因此，胡国旗从施工现场站立的木梯上摔下属于在工作时间、工作场所内因工作原因导致的受伤，事实确凿清楚。关于市人社局工伤认定阶段送达程序是否合法的问题。市人社局在受理涉案工伤认定申请后，制作《工伤认定举证通知书》与《工伤认定协助调查通知书》并向茂盛装修公司登记注册地址及当时的法定代表人覃某的身份证住址进行邮寄送达，均因“无法联系”而退回。市人社局工作人员多次前往茂盛装修公司工商注册地址进行现场调查时发现，该地址为一家医疗公司，并未找寻到茂盛装修公司。市人社局据此对茂盛装修公司进行公告送达工伤认定文书，送达程序合法。综上所述，上诉人茂盛装修公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市茂盛装修工程有限公司负担（该款已由上诉人预交，本院不予退回）。本判决为终审判决。审 判 长  曾令生审 判 员  刘满星审 判 员  黎 妙二〇二一年一月二十二日法官助理  唐子晴李海珠书记员肖炫霓