上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初435号原告王兰英，女，1947年6月1日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人张文斌(系原告之子)，汉族，1973年4月15日出生，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。委托代理人杨冬雨，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人刘雅轶男，女。委托代理人任傲楠，女。原告王兰英不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王兰英的委托代理人张文斌、赵成，被告黄浦区政府的委托代理人杨冬雨、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人任傲楠、刘雅轶男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年4月27日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区乔家路地块(东块)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2020)122号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿王兰英户。用于产权调换房屋地址为本市米筛浜路531弄12幢号6号304室，建筑面积90.97平方米，价值2，120，090.28元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，427，976.36元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人王兰英户房屋差价款307，886.08元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿14，555元，搬迁费1，000元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励费按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人王兰英户应当在收到房屋征收补偿决定之日起15日内搬离本市乔家路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王兰英诉称，被告未提供涉案地块签约率已达85％的证据，该地块应当终止征收；被征收房屋原始设计为非居住房屋，也一直作为非居使用，被告以居住房屋标准进行评估和补偿不符合事实；根据被征收房屋实际状况，该房屋类型应为新工房，被告将其认定为旧里错误；涉案征收地块评估机构的选定未经基地居民协商和公证处公证，选定程序违法，评估机构未采用市场法评估，违反了房屋征收评估的相关规定，致使被征收房屋估价结果明显低于市场价；被告未提供就近或改建地段房屋用于安置，且安置房数量严重不足；被告仅以一套房屋安置原告户，无法满足其居住需要，且该安置房不在《补偿方案》的安置房源范围内，未经区政府批准，安置房的评估单价远高于供应协议单价，安置房评估清单上无估价师签字，不能作为计算安置房价格的依据；原告户有残疾人和高龄老人，应当享有相应的特殊对象补贴。综上，被告作出房屋征收补偿决定事实不清、证据不足，适用法律错误，原告请求撤销沪黄府房征补(2020)122号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，涉案征收地块的签约信息均在基地触摸屏公示，该地块签约率已达85％，目前已远超该比例，且绝大部分居民已签约并搬迁；原告未举证证明被征收房屋原始设计为非居房屋，且原告承租时亦为居住房屋，被告认定房屋性质正确；房屋类型应以租赁凭证记载或公房管理部门资料记载为准，原告认为房屋类型是新工房缺乏依据；被征收房屋评估报告由有资质的评估机构依法定程序作出，原告未申请复估或鉴定，该评估报告合法有效；被征收房屋系按建筑面积而非按人口计算补偿款，对原告户的安置方案符合房屋征收规定；特殊对象补贴可向所在街道申请，不属于房屋征收补偿决定内容。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，黄浦区政府于2019年6月3日作出黄府房征(2019)5号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年7月17日至2019年10月16日。至2019年7月17日，签约率已超过85％，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市黄浦区乔家路XXX号房屋在上述征收决定范围内，房屋性质为公房，承租人为王兰英，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层统间18.9平方米，公用租赁部位：底层灶间。核定建筑面积为29.11平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价47，189元／平方米，估价时点为2019年6月3日(该项目评估均价51，636元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局于2019年6月20日向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年10月16日，黄浦房管局向原告户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口4人，即户主张德俊、妻王兰英、子张文斌、孙张殷祺。原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1，202，499.17元(51，636元／平方米×29.11平方米×80％)，价格补贴为450，937.19元(51，636元／平方米×29.11平方米×30％)，套型面积补贴为774，540元(51，636元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2，427，976.36元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿14，555元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元。房屋征收部门报请作出房屋征收补偿决定时，提供的产权调换房屋地址为本市米筛浜路531弄12幢号6号304室，建筑面积90.97平方米，价值2，120，090.28元或本市米筛浜路531弄12幢号6号404室，建筑面积90.97平方米，价值2，130，744元。因与公有房屋承租人王兰英户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，房屋征收部门于2020年4月9日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2020年4月13日以及同月17日两次召开审理协调会，原告户均未出席会议。2020年4月27日，被告作出沪黄府房征补(2020)122号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。王兰英不服，诉至本院。以上事实，由被告提供的房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码、房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收评估机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效的公告及照片、租用居住公房凭证及房籍资料摘录表、户口簿复印件及户籍资料摘录表、授权委托书、居住房屋征收补偿方案、签约选房规定、房屋征收估价分户报告及送达回证、相关事项处理办法及公示照片、评估均价标准的公示及公示照片、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、看房单、王兰英户征收补偿方案及送达回证、关于同意调拨乔家路东块征补房源的批复、动迁安置房供应协议、不动产权证书、房源价格评估清单、房源清单及公示照片、协商记录、关于对王兰英户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、两次会议通知及送达回证、会议签到及审理协调会记录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。因原告户与黄浦房管局在签约期内未达成一致意见，黄浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，两次召开审理协调会组织征收双方进行调解，原告户两次会议均未出席，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向征收双方送达，行政程序合法。被告所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应证据予以佐证，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于签约率，涉案征收地块的签约情况均在基地触摸屏予以公示，被告提供的证据能够证明签约率已超过85％，原告对此提出质疑，但未提供任何证据，对其认为涉案基地应终止征收的主张，本院不予支持。关于被征收房屋用途及类型，根据《实施细则》及《补偿方案》的规定，应以租用公房凭证记载或公房管理部门摘录为准，被告据此认定被征收房屋为居住房屋，房屋类型为旧里，事实清楚、证据充分。原告认为应按照房屋原始设计用途认定被征收房屋为非居住房屋，房屋类型应按照实际状况认定为新工房，其主张与租用公房凭证的记载不符，且未提供证据予以证明，本院不予采信。涉案地块的评估机构系由居民投票选举产生，具备相应评估资质，其作为第三方机构出具的被征收房屋分户评估报告及向房屋征收部门提交的评估均价，能够作为认定被征收房屋补偿金额的依据，原告对评估价格所提异议，本院亦不予支持。关于安置房问题，考虑到原告户的家庭成员构成情况，被诉房屋征收补偿决定结合被征收房屋货币补偿金额，以产权清晰、无权利负担，并经公示的一套增补房源安置原告户，已充分保障原告户的合法安置权益。根据《黄浦区乔家路地块(东块)特殊对象认定和补贴办法》规定，对于残疾人和高龄老人等特殊照顾补贴，不属于房屋征收补偿决定的审查范围，原告可以通过当地街XXX委等部门提出申请。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王兰英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王兰英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  施泳峰二〇二一年一月二十九日法官 助理  王立帆书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。