新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初93号 原告：郑全明，男，1977年5月6日出生，汉族，新疆旅游集团大众服务有限公司出租车驾驶员，住乌鲁木齐市。委托代理人：王亚龙，高新技术产业开发区（新市区）丰泽法律服务所法律工作者。被告：乌鲁木齐市城市客运统管办公室，住所地乌鲁木齐市北站路**。法定代表人：郭洪耀，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。委托代理人：孙红卫，男，1967年11月9日出生，汉族，乌鲁木齐市城市客运统管办公室投诉举报受理科科长，住乌鲁木齐市。委托代理人：陈**帆，新疆聂子律师事务所律师。原告郑全明与被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室（以下简称乌市客运统管办）客运行政处罚一案，原告于2020年6月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑全明的委托代理人王亚龙、被告乌市客运统管办的委托代理人孙红卫、陈**帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乌鲁木齐市城市客运统管办公室于2019年12月12日作出乌客罚字：2019第11-0098号乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书，查明2019年8月10日，当事人郑全明驾驶×××号车在××路，由于中途甩客被乘客举报，经核对情况属实。有询问笔录为证。处罚依据：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项之规定。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项之规定，作出罚款1,000元的处罚决定。原告郑全明诉称，一、乌鲁木齐市城市客运统管办公室以原告郑全明2019年8月10日驾驶×××号车在××路途中甩客被乘客举报为由，依照《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项及《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项之规定作出对原告罚款1,000元的处罚决定。二、上述决定与事实不符，原告并未在上述时间、地点存在途中甩客的事实，所谓乘客的举报并无相应事实依据。综上、因乌鲁木齐市城市客运统管办公室作出的处罚决定书缺乏事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，请求法院撤销乌鲁木齐市城市客运统管办公室于2019年12月12日作出乌客罚字：2019第11-0098号乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书。原告郑全明针对其诉讼请求未向本院提交证据。被告乌市客运统管办辩称，一、被诉行政处罚的基本情况。2019年12月12日，我办作出乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书）。被处罚人：郑全明，工作单位：新旅集团大众服务公司。违法事实：2019年08月10日，当事人郑全明驾驶×××号车在××路，由于途中甩客被乘客举报，经核对情况属实。处罚依据：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项之规定。处罚决定：根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项之规定作出罚款1,000元的处罚决定。当日，向郑全明送达了处罚决定书。二、客运统管办具有作出本案行政处罚的法定职权。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定：“直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理”。本案发生在乌鲁木齐市辖区。依据上述规定，客运统管办有权依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》作出本案的行政处罚。三、客运统管办作出本案行政处罚，证据充分，事实清楚。1、本案是乘客向辉投诉引发的案件。乘客向辉在《投诉经过》中陈述：2019年8月10日早上北京时间9：30左右，本人向辉在××路门口搭乘一辆×××出租车，上车后，我告诉出租车司机不要走河滩，这个时间河滩太堵，上苏州路桥的（去肿瘤医院方向）东外环去七坊街B区。司机没有吭声，也没有按我说的线路行驶，径直往河滩方向走，我问了司机一句“师傅，你怎么没上东外环你现在走的这个路线我没走过，我不熟悉，你就按你的线路走吧”司机突然情绪很激动转过来大声地连问我好几句“你说从哪个口子上”…这期间司机转过头大声对我说了三次，“你这种货，我不拉，你下车！”我一直不敢说话。他把车突然停下，转过头大声对我喊叫你这种货，我不拉，下去！高峰期两边都是疾驰而过的车辆，我怕出危险，就下车了。我被赶下车的具体位置距离往回走，距离佳音医院大概300米，下车时间09：47分。这件事对我身心造成了很大的心里阴影。2、2019年11月27日，我办执法人员给司机郑全明制作的询问笔录中，郑全明陈述：时间长了，我想不起来了，我也从来没有发生过途中甩客的事情。×××出租车只有我一个人驾驶该车营运。3、郑全明在听证会中陈述：乘客提供的投诉材料不是与我驾驶的出租车发生的事情。郑全明没有证人、证据提交。4、新疆掌城科技有限公司提供的×××于2019年8月10日的行驶轨迹与乘客向辉陈述的行驶轨迹吻合。以上乘客投诉、询问笔录、听证笔录、车辆行驶轨迹等证据互相印证足以证明，郑全明在出租汽车营运拉载乘客过程中途中甩客。郑全明的抗辩理由与事实不符，不能成立。综上，客运统管办作出本案的行政处罚，证据充分，事实清楚。四、客运统管办作出本案的行政处罚，程序合法。1、2019年11月20日，客运统管办就乘客向辉对郑全明投诉一案立案。2、在作出行政处罚决定之前，客运统管办于2019年11月28日作出了乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，告知当事人郑全明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩和申请听证等。该告知书于当日送达郑全明。当日，客运统管办给郑全明制作了陈述申辩笔录，充分听取了当事人郑全明的意见。3、2019年11月28日，郑全明申请听证。2019年11月29日，客运统管办作出乌客听通［2019］第47号《行政处罚听证通知书》，决定于2019年12月06日举行听证。当日，向郑全明送达了听证通知书。2019年12月06日举行听证，并制作了听证笔录。4、2019年12月12日，客运统管办作出乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运统管办公司行政处罚决定书》。处罚决定书依法载明了当事人的姓名、地址、违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期并加盖了印章。综上，客运统管办作出本案的行政处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，程序合法。五、客运统管办作出本案的行政处罚，法律依据准确。1、本案的行政处罚所依据的《巡游出租汽车经营服务管理规定》为现行有效规定。2、本案对郑全明作出罚款1,000元的处罚决定，符合上述规定中的罚款幅度。综上所述，客运统管办作出本案的行政处罚，事实清楚，证据充分，法律依据准确，程序合法。原告郑全明的诉讼请求不能成立。请求人民法院依法驳回郑全明的诉讼请求。被告乌市统管办在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1、乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理立案登记表》，证明：2019年11月20日客运统管办就乘客向辉对郑全明投诉一案立案。证据2、城市客运统管办公室涉嫌违法行为处理通知书，证明：客运统管办告知郑全明接受调查处理。证据3、乌鲁木齐市城市客运统管办案件接待登记表，证明：乘客投诉情况。证据4、投诉经过（附乘客向辉的身份证复印件），证明：乘客向辉被×××出租车甩客的经过。证据5、2019年11月27日情况说明，证明：郑全明在统管办接受调查处理时的情况。证据6、乌鲁木齐市城市客运管理询问笔录，证明：郑全明陈述：时间长了，我想不起来了，我也从来没有发生过途中甩客的事情。×××出租车只有我一个人驾驶该车营运。证据7、郑全明的居民身份证复印件，证明：郑全明的身份情况。证据8、乌鲁木齐市城市客运统管办案件处理审批表，证明：拟作出的处罚决定经过行政机关负责人审批。证据9、乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，证明：在作出行政处罚决定之前，客运统管办于2019年11月28日作出了乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，告知当事人郑全明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩和申请听证等。证据10、乌鲁木齐市城市客运统管办陈述申辩笔录，证明：客运统管办给郑全明制作了陈述申辩笔录，充分听取了当事人郑全明的意见。证据11、2019年11月28日事情经过，证明：郑全明陈述，×××出租车只有我一个人驾驶该车营运。对于所投诉事项，完全回忆不起来了。证据12、2019年11月27日新疆掌城科技有限公司出具的×××轨迹说明，证明：×××于2019年8月10日的行驶轨迹与乘客向辉陈述的行驶轨迹吻合。证据13、听证申请，证明：2019年11月28日，郑全明提出听证申请。证据14、乌客听通［2019］第47号《乌鲁木齐市城市客运统管办公室行政处罚听证通知书》，证明：客运统管办决定于2019年12月06日举行听证。证据15、乌鲁木齐市城市客运管理听证笔录，证明：郑全明在听证会中陈述：不是与我驾驶的出租车发生的事情。没有证人、证据提交。证据16、乌鲁木齐市城市客运统管办听证处理意见，证明：听证主持人提出听证会意见。证据17、乌鲁木齐市城市客运统管办公室送达回证，证明：行政处罚告知书、听证会通知书、处罚决定书依法送达。以上证据综合证明的问题：一、客运统管办具有作出本案行政处罚的法定职权。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定：“直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理”。本案发生在乌鲁木齐市辖区。依据上述规定，客运统管办有权依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》作出本案的行政处罚。二、客运统管办作出本案行政处罚，证据充分，事实清楚。乘客投诉、询问笔录、听证笔录、车辆行驶轨迹等证据互相印证足以证明，郑全明在出租汽车营运拉载乘客过程中途中甩客。郑全明的抗辩理由与事实不符，不能成立。三、客运统管办作出本案的行政处罚，程序合法。1、2019年11月20日，客运统管办就乘客向辉对郑全明投诉一案立案。2、在作出行政处罚决定之前，客运统管办于2019年11月28日作出了乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚告知书》，告知当事人郑全明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩和申请听证等。该告知书于当日送达郑全明。当日，客运统管办给郑全明制作了陈述申辩笔录，充分听取了当事人郑全明的意见。3、2019年11月28日，郑全明申请听证。2019年11月29日，客运统管办作出乌客听通［2019］第47号《行政处罚听证通知书》，决定于2019年12月06日举行听证。当日，向郑全明送达了听证通知书。2019年12月06日举行听证，并制作了听证笔录。4、2019年12月12日，客运统管办作出乌客罚字2019第11-0098号《乌鲁木齐市城市客运统管办公司行政处罚决定书》。处罚决定书依法载明了当事人的姓名、地址、违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期并加盖了印章。法律依据：职权依据：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款、被诉行政行为的依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项、第四十七条第（一）项。经庭审质证，对被告乌市统管办提交的证据，原告首先对所有证据的真实性没有异议，但是所有证据合法性及关联性不认可。对行政处罚告知书、听证告知书等不能直接证明本案的原告存有违反规章应受到处罚的违法事实。对于涉案所谓乘客以及被告工作人员的举报材料只是被告单方面的陈述，不是本案的客观事实。本案原告在被告对其进行询问、情况了解过程中已经明确表示他不存在甩客的违法事实，也没有认可过涉案的乘客曾经搭载过我的车辆。所以本案缺乏基础事实，被告所作出的行政处罚决定认定事实不清，缺乏客观性。本院对上述证据认定如下：对被告乌市客运统管办提交证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。经审理查明，2019年11月18日乘客向辉投诉称，2019年8月10日早上北京时间9：30左右，本人向辉在××路门口搭乘一辆×××出租车，后被赶下车，下车时间09：47分。2019年12月12日，乌市客运统管办认定2019年08月10日，当事人郑全明驾驶×××号车在××路，由于途中甩客被乘客举报，经核对情况属实，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项、第四十七条第（一）项之规定，作出乌客罚字2019第11-0098号乌鲁木齐市城市客运管理行政处罚决定，对×××号车辆驾驶员郑全明罚款1,000元。并向郑全明送达了处罚决定书。原告郑全明不服，遂向本院提起诉讼。庭审中，原告郑全明当庭陈述，并不认识乘客向辉。另查明，×××出租车只有郑全明一人驾驶该车辆营运。另查明，2019年11月27日新疆掌城科技有限公司出具的×××轨迹说明，×××于2019年8月10日的行驶轨迹与乘客向辉陈述的行驶轨迹吻合。本院认为，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项规定，巡游出租汽车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以200元以上2,000元以下罚款：（一）拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的。依据上述规定，被告乌市客运统管办具有对本辖区内巡游出租汽车驾驶员违反本规定进行处罚的职权。本案中，通过被告乌市客运统管办在案件调查中乘客向辉投诉，对郑全明制作的询问笔录以及新疆掌城科技有限公司提供的×××2019年8月10日的行驶轨迹，可以证实原告途中甩客被乘客举报的行为。被告依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条第（八）项、第四十七条第（一）项规定对原告作出的处罚，事实清楚，证据确实充分，于法有据。处罚前，被告向原告告知了拟对其作出处罚的事实、理由和依据及其享有陈述和申辩的权利，并举行了听证。作出处罚决定后依法送达给原告郑全明，处罚程序合法。综上所述，被告乌市客运统管办对原告郑全明作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。对原告郑全明要求撤销被告乌市客运统管办作出的乌客罚字：2019第11-0098号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑全明要求撤销被告乌鲁木齐市城市客运统管办公室2019年12月12日作出的乌客罚字：2019第11-0098号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，（原告郑全明已预交），由原告郑全明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   王雪峰人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 一 年 一 月 十 日书  记  员   杨 鹏