广东省深圳市盐田区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）粤0308行赔初59号原告王晓亮，男，住址广东省深圳市福田区。委托代理人郑思鸿，广东深商律师事务所律师。委托代理人何金宝，广东深商律师事务所律师。被告深圳市公安局交通警察支队福田大队，住所地深圳市福田区园岭街道红荔路2011号，统一社会信用代码11440300K31728542W。负责人肖敏成，大队长。委托代理人曾权，工作人员。委托代理人谭芷柔，北京大成（深圳）律师事务所律师。原告王晓亮（以下简称原告）不服被告深圳市公安局交通警察支队福田大队（以下简称被告）行政赔偿一案，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑思鸿，被告委托代理人曾权、谭芷柔到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月29日晚上十点左右，原告在位于深圳市福田区某地铁站的出口处向被告管辖下福民中队的交通民警问路时，遭到其暴力执法。其中一名民警采取了非常粗暴的手段将原告右上手臂直接掰断，造成原告受伤。原告当场手臂剧烈疼痛并送往医院就诊。医院诊断原告右手臂右肱骨下段粉碎性骨折并桡神经损伤。第二天原告前往深圳市坪山区中医院住院治疗，并进行了手术。综合本案整个事件过程涉案交警本身存在重大过错，其滥用职权，对普通公民进行暴力执法，以极其暴力的方式将原告手臂强行折断，给原告的身体带来了巨大的伤害。2019年10月17日，原告在深圳市第二人民医院法医临床司法鉴定所申请伤残鉴定，鉴定机构作出深二医临法司鉴字【2019】临鉴第0592-1号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为根据《人体损伤致残程度分级》标准，原告评定为拾级伤残。2020年1月2日，原告在深圳市第二人民医院法医临床司法鉴定所申请估算固定物取出费用，鉴定机构作出深二医临法司鉴字【2019】临鉴第0592-2号《司法鉴定意见书》，鉴定意见固定物取出费用估算约为人民币1壹万元整。上述事情发生后，原告身体和心灵均遭受重大折磨，原告多次向被告申诉赔偿，均被各种借口予以拖延。根据我国《国家赔偿法》，国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，作出具体行政行为的机关需承担赔偿责任。2020年8月14日原告向被告提起了国家赔偿申请，被告于2020年9月24日作出深福田公交行不赔字【2020】001号《不予国家赔偿决定书》（以下简称《不予赔偿决定书》）。原告不服。综上，为维护原告合法权益，故诉至法院，请求判令：1.被告支付原告医疗费人民币25,863.73元；2.被告支付原告住院期间误工费人民币45,000元；3.被告支付原告护理费人民币18,000元，住院伙食补助费560元，营养费5,000元，后续治疗费10,000元，合计人民币33,560元；4.被告支付原告十级伤残赔偿金人民币115,088元(按《广东省2019年度人身损害赔偿计算标准》，2019年度城镇居民人均可支配收入57544元为基数，57544×20×10%=115,088元）5.请求判令被告支付原告精神损失费人民币10,000元；6.被告支付司法鉴定费用人民币2700元。以上全部合计人民币232,211.73元。被告辩称,一、执法人员的控制行为在合理限度内，不能认定为违法，本案依法不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，当事人有权取得行政赔偿的前提是国家机关或其工作人员实施了侵犯当事人合法权益的违法行为，并造成当事人的损害，且该行为与损害之间应有直接因果关系。本案中，执法记录仪视频显示，原告在酒后，以问路未得到回应为由，主动向正在现场执法的民警、辅警寻事，手指执法人员，实施威吓、辱骂的行为，严重干扰正常开展公务。执法人员劝导其离开，但原告拒不离去，在被警告后，其仍拒不离开执法现场并威吓执法人员不得按原部署开展执法活动，执法人员随即对其采取控制措施排除其对执法的妨碍。执法人员对原告进行控制是为维护执法秩序、制止原告阻碍执行职务的违法行为，具有正当性及必要性。且从执法记录仪视频可以看出，现场执法人员动作均以控制为目的，不具有攻击性，原告受伤是其被采取控制措施时意图挣扎、醉酒后重心不稳、骨质疏松等多方面不可预见的因素所综合导致的结果，不能因原告的受伤而认定执法人员的行为存在违法。二、原告诉讼请求缺乏事实和法律上的依据。原告对损害结果负有主要责任。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第九十七条“原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。”依据以上条款可知，行政行为违法，以及行政行为与行政相对人受到损害之间的因果关系以及作用力大小，是决定是否符合国家赔偿的关键条件。作为公安机关执法人员，对滋事者采取控制措施是符合逻辑、可以预见的情况，而原告却在自身患有骨质疏松的情况下，主动滋事，阻碍执法人员执行职务，其行为是导致损害结果发生的最主要因素，原告应对损害结果主要责任。综上所述，执法人员不存在违法行为，本案依法不属于国家赔偿范围，原告的赔偿请求缺乏事实和法律上的依据，被告依法作出不予赔偿决定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年12月29日晚11时许,在深圳市福田区附近,原告有较为明显的阻碍执勤交警执行职务和滋事的言行,被告的执法人员在现场对原告采取了反转手臂的排除妨碍措施。2018年12月30日至2019年1月7日，原告在深圳平乐骨伤科医院住院治疗，入院病史记载“2018年12月29日23:30时许,行走时不慎摔伤右上臂”，诊断：右肱骨下段粉碎性骨折并桡神经损伤，出院医嘱暂休1个月，加强营养，住院期间陪护1人。2019年3月1日，深圳市公安局福田分局作出行政处罚决定书，认为原告阻碍执勤交警执行职务，决定给予警告的行政处罚。2019年10月29日，深圳市第二人民医院法医临床司法鉴定所出具司法鉴定意见书，评定原告为拾级伤残。2020年1月9日,深圳市第二人民医院法医临床司法鉴定所出具司法鉴定意见书，鉴定意见固定物取出费用约为人民币1万元。截至庭审辩论终结,该固定物尚未取出。2020年8月14日,原告向被告申请国家赔偿,认为被告民警在执法过程中执法粗暴造成其人身损害。2020年9月24日,被告作出深福田公交行不赔字［2020］001号《不予国家赔偿决定书》，认为执法行为合法正当，决定不予赔偿。以上事实有行政处罚决定书、住院病历、司法鉴定意见书、不予赔偿决定书、执法记录仪视频、当事人陈述等证据为证。本院认为，被告的执法人员在现场对原告采取的排除妨碍措施客观上对原告造成人身伤害，该致害行为在原告向被告申请国家赔偿的过程中并未得到确认违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条：“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”根据案件事实，被告的执法人员对原告采取排除妨碍措施并未超出明显不合理的限度，致害行为并不存在违法性。在致害行为的违法性未予以确认的前提下，原告在本案中的赔偿请求没有事实根据和法律依据。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王晓亮的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯    炅人民陪审员 贾  万  琼人民陪审员 王  淑  杰二〇二一年一月十九日书 记 员 陈凯杰（兼）附：相关法律依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回诉讼请求。