上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初293号原告许洪华，女，1953年11月13日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告徐国华，男，1953年4月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人耿志敏，上海市联诚律师事务所律师。委托代理人叶嘉杰，上海市联诚律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人沈山州。委托代理人邱文，女。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人葛璐筠，女。原告许洪华、徐国华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2019)566号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许洪华、徐国华的委托代理人耿志敏律师、叶嘉杰律师，被告黄浦区政府的委托代理人邱文、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人葛璐筠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年12月20日作出沪黄府房征补(2019)566号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人许洪华、徐国华户。用于产权调换房屋地址为：本市申北路385弄4幢81号301室，建筑面积97.18平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2，890，133.2元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，456，037.35元结算差价，被征收人许洪华、徐国华户应支付房屋征收部门房屋差价款434，095.85元。二、房屋征收部门支付被征收人许洪华、徐国华户，其他补助、补贴为：建筑面积补贴150，650元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15，065元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人许洪华、徐国华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告许洪华、徐国华诉称：原告户未收到过居住房屋评估分户报告，协商记录不真实，被告剥夺了原告户货币补偿的权利，原告愿意按照该户补偿方案中的数额签订补偿协议，另被告应当支付奖励费。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2019)566号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：居住房屋分户评估报告已送达原告户，因原告拒绝签收，故予以留置送达。在征收协商过程中，原告要求就近安置两套房屋，故征收双方未能协商成功。如果原告选择货币补偿，可以在诉讼中继续协商。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法，补偿决定内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月23日，黄浦区政府作出黄府征(2016)7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。基地签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日。至2016年11月24日，附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率超过85％。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，类型为新工房2，用途为居住，部位为102室。根据被征收房屋产权证的记载，该房屋由许洪华、徐国华按份共有，建筑面积30.13平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为53，590元／平方米，项目评估均价为39，991元／平方米，估价时点均为2016年9月23日。房屋征收部门向许洪华、徐国华户送达了分户评估报告，该户未在规定期限内申请复估、鉴定。2019年4月16日，房屋征收部门向许洪华、徐国华户征询房屋征收评估报告的意见，该户仍未在规定期限内提交书面意见。被征收房屋内有在册人口3人，即户主许洪华，夫徐国华，子徐天韵。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案基地补偿方案：涉案基地提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为1，614，666.7元(53，590元／平方米×30.13平方米×100％)，价格补贴为361，478.65元(39，991元／平方米×30.13平方米×30％)，套型面积补贴为479，892元(39，991元／平方米×12平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2，456，037.35元。其他补贴、补助包括临时安置费6，000元，建筑面积补贴150，650元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15，065元，搬迁费1，000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收人许洪华、徐国华拒绝接受上述补偿方案。因征收双方未能最终达成补偿协议，黄浦房管局于2019年11月22日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户。黄浦区政府受理后，向原告户送达了关于对许洪华、徐国华等户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及审理协调会议通知。2019年11月26日、12月3日，黄浦区政府两次组织征收双方召开审理调解会，原告户无人参加会议。2019年12月20日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》及基地补偿方案，作出沪黄府房征补(2019)566号房屋征收补偿决定，向征收双方送达征收补偿决定书，并在基地范围内公示。许洪华、徐国华不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的黄府征(2016)7号房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、征收事务所营业执照、委托房屋征收协议书、委托书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照、备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、上海市房地产权证、不动产登记簿、户口本复印件、居住房屋征收补偿方案及附件、回执、签约选房规定、居住房屋征收评估分户报告及相关材料送达回执、相关事项处理办法公示照片、房地产市场评估均价标准的公示及照片、试看房屋回单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单、送达回证、单位空屋调用单、安置房屋房地产权证及估价分户报告、房源清单、谈话记录、会议通知及签收回执、基地协调会会议记录、关于对许洪华、徐国华等户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、审理协调会议通知及送达回证、审理调解会议签到表、会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，本院就货币补偿事宜对原、被告进行调解，最终因原告不接受9万元的三期签约速度奖，坚持要求14万元的一期签约速度奖而未能协商成功。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与许洪华、徐国华户经协商未能最终达成一致的情况下，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与房屋征收部门召开审理调解会，但双方仍未能达成征收补偿协议。被告经审查在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋产权人、房屋类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付相应的建筑面积补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费等费用，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对评估分户报告送达情况的异议，本院认为，根据被告提供的送达回证，居住房屋征收评估分户报告的送达回证上有送达人及两名见证人的签名，并记明了送达当时的情况，故本院对相关送达事实予以确认。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许洪华、徐国华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许洪华、徐国华共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  孙 敏二〇二一年一月二十八日法官 助理  韩 瑱书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。