贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔27行赔初43号 原告杨启先，女，1967年9月22日生，布依族，住贵州省都匀市； 委托代理人徐群，北京冠领律师事务所律师； 委托代理人魏紫涛，北京冠领律师事务所律师。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号； 负责人刘建忠，主持工作； 委托代理人岑威会，； 委托代理人胡楠，贵州贵达（都匀）律师事务所律师； 委托代理人郭昌海，贵州贵达（都匀）律师事务所律师。 原告杨启先诉被告都匀市人民政府、都匀市综合行政执法局房屋行政赔偿一案，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书等。在诉讼过程中，原告于2020年5月8日收到被告都匀市人民政府作出的《都匀市人民政府赔偿决定书》（匀府发〔2020〕5号，以下简称“5号赔偿决定”），于2020年6月22日向本院申请变更被告为都匀市人民政府。经审查，原告的申请理由成立，本院予以准许。本院依法组成合议庭于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告杨启先及其委托代理人徐群、魏紫涛，被告都匀市人民政府委托代理人郭昌海及法定代表人委托代理人岑威会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其在都匀市国道旁拥有合法的房屋。2018年8月31日，因“都匀市杨柳街（匀杨）大道建设项目”，被告在未同原告签订补偿协议、事先未给原告任何书面通知的情况下将原告的房屋强制拆除，给原告造成了巨大经济损失。原告认为被告的强拆行为违法，侵害了自己的合法财产权，依法向黔南州中级人民法院提起诉讼，该院于2019年11月18日作出（2019）黔27行初509号行政判决，确认被告于2018年8月31日对原告房屋作出强制拆除的行为违法。原告为维护自己的合法权益，于2020年2月向被告提出国家赔偿申请，被告于2020年4月29日作出《行政赔偿决定书》（匀府发〔2020〕5号，以下简称“5号赔偿决定”）。原告认为该赔偿决定认定事实不清，赔偿主体、房屋结构、面积、赔偿单价认定错误，依法应予以撤销。被告应当按照原告主张的赔偿金额，进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条等法律的规定，特诉至人民法院，请求：一、撤销被告作出的5号赔偿决定；二、判决被告赔偿原告因强拆其房屋造成的经济损失共计12082670.35元（其中，房屋价值损失10731538元；装修装潢损失545472.35元；物品价值损失241660元；房屋经营性经济损失528000元；个人在外住房费用36000元（包括赔款到账的弹性住房支出）；精神损失费60万元。 为支持其主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：（2019）黔27行初509号《行政判决书》。 该组证据用以证明被告强拆违法，是适格的赔偿义务机关，是适格的被告。 第二组证据：《赔偿价值清单附表》。 该组证据用以证明原告损失的具体明细，被告应该赔偿价值明细。 第三组证据：房屋照片24张。 该组证据用以证明原告房屋的原始状态、周边区位和房屋的用途。 第四组证据：1.房屋照片1张、强拆时抓人照片30张；2.报警电话、强拆视频光盘、书面证明4面。 该组证据用以证明被告不仅强拆违法，还给原告和原告的亲人造成巨大的精神伤害，是适格的赔偿义务机关。 第五组证据：撤销《限期拆除决定书》的庭审笔录。 该组证据用以证明证人说原告房屋是2011、2012年左右建成，但征收批复是2015年作出的，证明原告房屋不是抢建。 第六组证据：1.原告房屋照片6张；2.营业执照；3.《食品经营许可证》；4.《烟草专卖零售许可证》；5.《门面出租协议》。 该组证据用以证明原告房屋为经营性用房，证照齐全，被告认定房屋性质为住宅存在重大错误。 第七组证据：原告非钢棚的门面房照片1张。 该组证据用以证明原告门面房为砖混结构，系合法建造，非钢棚结构，被告认定错误。 第八组证据：1.原告房屋地理位置图2张；2.原告房屋周边情况照片6张。 该组证据用以证明原告房屋一公里范围内有超市、幼儿园等配套设施，原告房屋周边交通便利，区域内公共配套设施齐全。 第九组证据：1.天源2013销售人员李万江名片;2.灵智广场销售人员马进名片;3.北城财阜销售人员杨军名片及宣传资料;4.周边房价调查视频(分别是天源2013、灵智广场、北城财阜)。 该组证据用以证明原告房屋地理位置优赿，升值空间大，周边门面房和住宅均销售紧俏，大部分已经售罄，被告对原告房屋的评估价格明显不合理，低于周边类似房地产价格。 第十组证据：吴兴华与中铁十五局集团都匀置业有限公司于2017年5月4日签订的《商品房买卖合同》及全部房款支付收据2张。 该组证据用以证明被告对原告房屋的评估价格严重不合理，明显低于周边类似房地产价格。 第十一组证据：东来尚城小区位置。 该组证据用以证明原告房屋紧邻匀杨大道，东来尚城地理位置不如原告房屋位置优越，原告房屋价格应高于东来尚城小区房价。 被告对原告所举示证据发表质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据，真实性、合法性、关联性不予认可，认为该证据系原告单方制作，没有任何权威机构的印章及资质，来源不明，无法确认其在附表中所主张的房屋价值；对第三、四组证据，三性不予认可，该组证据没有原始载体，没有拍摄时间、拍摄人，来源不合法，达不到原告的证明目的；对第五、六组证据，该证据属于当庭提交，已超过举证期限，被告不予质证，且该证据与本案无关联；对第七组证据，三性不予认可，该证据属于当庭提交，已超过举证期限，且该证据属于选择性拍摄，没有拍摄时间、地点、拍摄人，无法确认拍摄房屋属于原告房屋，达不到原告的证明目的；对第八、九组证据，三性不予认可，该证据属已超过举证期限，应不予采纳，且该证据属于原告自行制作，没有第三方机构证明其真实性，不能说明任何问题，亦与本案无关联；对第十组证据，三性不予认可，该证据是案外人与其他公司签订的合同，与本案无关，且没有合同原件无法确认其真实性；对第十一组证据，该证据系原告自行制作，与本案没有关联性。 被告辩称：一、从实体上看，原告提出的赔偿请求中的数额没有事实和法律依据，请求人民法院依法维持被告作出的5号赔偿决定。（一）关于匀杨大道项目实施的合法性问题。涉案房屋涉及都匀市匀杨大道项目工程，2015年，都匀市匀杨大道项目指挥部制定《都匀市匀杨大道工程建设土地房屋补偿方案》，并通过被告审批。2016年，项目用地报省国土厅，并通过审批，项目同时纳入贵州省重大工程和重点项目名单，据此可以确认，匀杨大道系依法实施的重大项目工程，涉及该工程的用地及征收方已经相关部门批准，程序合法。（二）关于原告房屋面积及房屋赔偿问题。经第三方测绘机构检测，原告房屋面积为991.10m2(包括钢架结构)，其中有305m2属于匀杨大道项目开展后抢建的房屋，该房屋面积之大已超过一般公民住房需求，且从未办理任何建房用地及规划手续。在原告提出赔偿请求后，被告从当事人利益最大化考虑，由于原告房屋未办理任何合法建房手续，如按《都匀市匀杨大道工程建设土地房屋补偿方案》实施，其房屋超过500m2的部分只能按600元/m2的违法建筑价格进行补偿，故将原告房屋分为原告及其子陈兴智两户，其中，陈兴智户房屋面积为356.73m2（钢架结构112.49m2、砖混结构154.66m2、砖瓦结构40.44m2、小卖部面积49.14m2）；原告户面积634.37m2。依据《都匀市匀杨大道工程建设土地房屋补偿方案》的规定，陈兴智户获得各项赔偿为578059元，原告户获得赔偿1352185元，两者共计2297874.11元。（三）关于原告的赔偿主张。1.关于房屋部分，依据《都匀市匀杨大道工程建设土地房屋补偿方案》的规定，包括原告及陈兴智在内705.80m2荡围内的房屋已按合法面积进行赔偿，超过部分按违法建筑进行赔偿。关于其所称门面损失，由于其未办理商业用地手续，只能按住宅的性质进行赔偿。2.关于装修部分损失，依据第三方出具的原告户《房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》的评估价格，其装饰装修部分损失为367790.11元，5号赔偿决定已按该价值进行赔偿。3.关于物品损失，原告房屋拆除前，执法部门已对室内物品进行搬离、保存并登记在册，原告可以随时领取。故对该部分损失赔偿主张，不予赔偿。4.关于其他损失，经营性损失在5号赔偿决定中已按《都匀市匀杨大道工程建设土地房屋补偿方案》进行赔偿；关于个人在外住房费用，由于原告的赔偿方式为货币赔偿，而非房产置换，不存在房屋过渡、搬迁费问题，对于该笔费用不予赔偿；精神损失费的主张没有任何事实和法律依据，不予赔偿。二、被告作出的5号赔偿决定程序合法，应予维持。（一）2020年2月26日，原告向被告邮寄《赔偿申请书》，后又于2020年2月27日邮寄修改后的《赔偿申请书》，为明确原告的主张，被告于2020年3月3日通知其到行政执法协调监督科办公室确认其赔偿请求。（二）2020年4月29日，被告经审查，综合匀杨大道征收实施单位、项目指挥部、执法部门意见后作出5号赔偿决定。（三）2020年5月7日，被告将5号赔偿决定邮寄送达原告。依据《国家赔偿法》第十三条的规定，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定，并于作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人。故被告作出的5号赔偿决定程序合法，应予维持。综上，请求维持被告作出的5号赔偿决定。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.《省国土资源厅关于都匀市杨柳街（匀杨）大道建设项目用地预审申请的复函》（黔国土资预审函〔2016〕50号）；2.《关于杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿方案的批复》（匀府函〔2015〕189号）；3.《都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案》及《征收公告》。 该组证据用以证明本案与匀杨大道项目建设有关，被告实施的匀杨大道建设已通过省国土部门审批，征收合法。 第二组证据：1.《测绘合同》；2.《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》2份；3.《都匀市杨柳街（匀杨）大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》。 该组证据用以证明：1.原告房屋状况；2.原告室内物品已经第三方评估价值为367790.11元。 第三组证据：1.行政执法现场检查（勘验）记录；2.房屋图片；3.情况说明；4.《确认书》；5.（2018）黔2726行初7号《行政判决书》；6.（2018）黔27行终162号《行政判决书》。 该组证据用以证明原告的房屋中，存在305.50m2的违法建筑。 第四组证据：1.《物品登记清单》；2.现场视频。 该组证据用以证明原告房屋内物品状况。 第五组证据：1.《赔偿申请书》；2.身份证；3.《赔偿清单》；4.《邮寄快递单》；5.询问笔录；6.5号赔偿决定；7.《邮寄快递单》。 该组证据用以证明被告作出的赔偿决定合理、程序合法。 原告对被告所举示证据发表质证意见为：对第一组证据的形式合法性认可，证明目的不予认可，文件实质的合法性不予认可；对第二组证据的三性不予认可；第三组证据中，对3—6号证据的形式认可，关联性、合法性不认可，对1、2号证据没有原件，三性不予认可；对第四组证据，三性不予认可，认为拍摄内容并不完整，且被告不能提供原始载体，不能确认是否经过剪辑，没有拍摄人员、时间，拍摄取证不合法，该视频恰恰证明原告房屋非钢架棚结构，是砖混性质的房屋。对第五组证据，形式真实性认可，证明目的不予认可。 根据案件审理需要，本院要求被告补充以下证据： 1.《黔南州人民政府关于公布全州统一年产值标准和征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2015〕235号）； 2.《都匀市城市建成区集体土地上房屋征收补偿指导意见（试行）》（匀府发〔2012〕102号）； 3.《都匀市柳生态移民幸福新村土地房屋征收补偿安置方案》； 4.《都匀市人民政府关于观澜片区块土地和房屋征收方案的批复》（匀府函〔2013〕272号）及附件《都匀市观澜片区块土地和房屋征收方案》； 5.《都匀市建成区违章建筑物处理规定（试行）》（匀府办发〔2012〕101号）； 6.《都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案》及附表1—4。 原告质证意见：对1号证据，真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，认为赔偿时间点应当以申请赔偿时为时间点，周边类似商品房价格为参考；对2、3、4号证据，三性及证明目的不予认可；对5号证据，三性及证明目的不予认可，认为原告合法拥有房屋财产，违章建筑认定需规划主管部门进行认定，原告房屋并非违章建筑；对6号证据，三性及证明目的不予认可，认为涉案《补偿安置方案》未能保障原告的合法权益。 原、被告所举示的证据，经庭审质证并评议，本院认证如下：原告所举示的第一组证据系其单方制作，不具有真实合法性；第五、九、十、十一组证据与本案没有关联性，本院不予确认。原告所举示的其余证据及被告所举示的证据及补充提供的证据，来源合法、内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告系都匀市村民，在该组自建有房屋。 2015年，被告因实施都匀市杨柳街（匀杨）大道建设项目，需征收原告位于都匀市的房屋。2016年9月6日，都匀市杨柳街（匀杨）大道建设项目业主都匀市交通建设营运有限责任公司委托贵州黔美测绘工程院对原告涉案房屋进行测量，制作的房屋所有权人为原告的《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》载明：砖混结构面积634.37ｍ2;制作的房屋所有权人为陈兴治的《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》载明：钢架棚结构建筑面积112.49ｍ2，砖混结构建筑面积154.66ｍ2，砖瓦结构建筑面积40.44ｍ2，小卖部面积49.14ｍ2;制作的原告户《都匀市杨柳街（匀杨）大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》载明：1.墙纸2974.29ｍ2,35元／ｍ2,补偿金额104100.08元;2.铝扣板吊顶476.73ｍ2120元／ｍ2,补偿金额57207.12元;3.强化地板240.91ｍ2130元／ｍ2,补偿金额31318.91元;4.瓷质地砖101.94ｍ2,90元／ｍ2,补偿金额9174.93元;5.镜面抛光砖（60×60）315.85ｍ2100元／ｍ2,补偿金额31585.00元;6.铝合金平开窗157.20ｍ2130元／ｍ2,补偿金额20435.40元;7.实木板独门40.00ｍ2700元／ｍ2,补偿金额28000.00元;8.制式防撬门1樘,1200元／樘,补偿金额1200.00元;9.实木大门10.00ｍ2,80元／ｍ2,补偿金额800.00元;10.钢条窗20.25ｍ2,30元／ｍ2,补偿金额607.50元;11.内墙瓷砖279.14ｍ2,55元／ｍ2,补偿金额15352.79元;12.腻子粉墙面10.87ｍ2,4元／ｍ2,补偿金额43.48元;13.铝合金平开门9.90ｍ2300元／ｍ2,补偿金额2969.16元（户主要求单独,棕色）;14.铝合金平开门36.49ｍ2300元／ｍ2,补偿金额10946.61元;15.卷帘门（铝片）63.17ｍ2,90元／ｍ2,补偿金额5685.61元;16.铸铁铁艺门15.93ｍ2160元／ｍ2,补偿金额2548.29元;17.蹲便器6个,45元／个,补偿金额270.00元;18.洗菜池（未贴砖）1个,50元／个,补偿金额50.00元;19.不锈钢单槽水池6只,60元／只,补偿金额360.00元;20.台式洗脸盆1套,80元／套,补偿金额80.00元;21.不锈钢扶手38.80ｍ2100元／ｍ2,补偿金额3880.00元;22.水泥台板（贴砖）5.96ｍ2400元／ｍ2,补偿金额2383.80元;23.太阳能热水器1台,2000元／台,补偿金额2000.00元;24.卫星接收器（小）1台,200元／台,补偿金额200.00元;25.围墙（单墙）24.61ｍ2,45元／ｍ2,补偿金额1107.54元;26.琉璃瓦30.55ｍ2100元／ｍ2,补偿金额3055.00元;27.神龛1个,200／个,补偿金额200.00元;28.简易水泥地坪92.84ｍ2,20元／ｍ2,补偿金额1856.80元;29.浆砌堡坎（1.5ｍ以上）39.69ｍ3200元／ｍ3,补偿金额7938.00元;30.明线开关插座（中档）260.00位,6元／位,补偿金额1560.00元;31.明线开关插座（高档）42.00位,6元／位,补偿金额252.00元;32.化粪池（浆砌）9.00ｍ3100元／ｍ3,补偿金额900.00元;33.水表（分）20只,50元／只,补偿金额1000.00元;34.电表（分）23只,50元／只,补偿金额1150.00元;35.明线878.61ｍ2,20元／ｍ2,补偿金额17572.20元;合计367790.11元。2016年9月12日，被告向原告送达上述登记表，原告拒绝签收。庭审中，原、被告均表示，被告为解决原告房屋面积超标准问题，在登记时将原告所有的涉案房屋分别登记为原告及其儿子陈兴治所有。因征收补偿问题，原告未与征收部门签订补偿协议。2017年4月25日，被告作出《房屋征收补偿决定》（匀房征补〔2017〕8号），决定对原告的房屋进行征收。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月9日作出（2017）黔27行初787号行政判决，撤销被告作出的《房屋征收补偿决定》（匀房征补〔2015〕8号）。 2018年1月5日，都匀市综合行政执法局在进行相应的调查取证后，对原告作出《责令限期拆除违法建设决定书》（匀综执局〔2018〕第001号），认定原告于2013年至2016年，在未取得城乡建设规划部门的行政许可情况下，在原主体房屋2层的基础上加建砖混结构第3层28ｍ2的房屋、在原主体房屋前建设简易棚1层97.5ｍ2的房屋、在原主体房屋后建设砖混结构房屋2.5层180ｍ2的房屋，属违法建筑，责令其于2018年1月7日前自行拆除。原告不服，向贵州省独山县人民法院提起诉讼，该院于2018年5月4日作出（2018）黔2726行初7号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向本院提出上诉，本院于2018年8月10日作出（2018）黔27行终162号行政判决，驳回上诉，维持原判。之后，原告未履行《责令限期拆除违法建设决定书》确定的拆除违法建筑的义务。被告于2018年8月30日作出《责令限期拆除违法建设公告》，责令原告于2018年8月31日前自行予以拆除，逾期未自行拆除的，被告将依法强制执行，并将该公告张贴于原告房屋墙上。2018年8月31日，被告对原告涉案房屋内物品进行清点登记并制作了《物品登记表》（27页）后，将清点登记的物品搬离至沙包堡办事处办公楼七楼存放保管。该《物品登记表》（27页）载明:一、物品原存放地门面：1.康师傅方便面（82.5ｇ）17桶;2.酱香土豆6包;3.番茄果园8包;4.中华杨梅9包;5.野山椒凤爪20包;6.丫头片子10包;7.劲爆鱼棒25包;8.袋装康师傅（80ｇ）35包;9.欧蓓柔抽纸（390张）64包;10.蓓安姿卷纸（每袋十卷）16袋。二、物品原存放地门面：1.旺仔牛奶（245ｍｌ）9瓶;2.东鹏特饮（500ｍｌ）12瓶;3.营养快线（娃哈哈450ｇ）20瓶；4.牛栏山二锅头（100ｍｌ）40瓶;5.乐虎饮料（380ｍｌ）28瓶;6.康师傅梨汁饮料（900ｍｌ＋100ｍｌ）9瓶;7.脉动（600ｍｌ）15瓶;8.汰渍洗衣粉（508ｇ）6包;9.飘柔洗发膏（5ｍｌ）39包;10.阿加西功能饮料（600ｍｌ）15瓶;11.黑米王子20包;12.能量传奇饮料（400ｍｌ）17瓶;13.心相印手帕巾（12包／袋）8袋;14.布手套1袋;15.一次性水杯11袋;16.法伶卫生巾（23片／包）9包;17可口可乐（2Ｌ）3瓶;18.雪碧（2Ｌ）1瓶;19.心相印手帕巾33包，20.毛巾15匹。三、物品原存放地门面：1.利群新版8包;2.双喜经典（1906）10包;3.喜贵10包;4.钻石10包;5.白沙（软）18包;6.小目标17包;7.兰州（硬盒）7包;8.兰州（珍品硬盒）17包;9.贵烟（小玉液）14包;10.贵烟（福贵）26包;11.黄山（一品）23包;12.贵烟（硬遵）31包;13.贵烟（软遵）19包;14.玉溪（初心）17包;15.红河（Ａ7）16包;16.磨沙黄果树20包;17.贵烟（蓝色的爱）10包;18.黄金叶（细支）10包;19真龙（细支15元）17包;20.贵烟（金百合）10包。四、物品原存放地门面：1.龙凤呈祥魅力朝天门（软）8包;2.云烟（10元）9包;3.黄山记忆（软）7包;4.南京十二金叉4包;5.红塔山（金典1956）15包;6.红塔山（金典100）9包;7.黄金叶喜满堂6包;8.娇子（红）8包;9.贵烟洞藏16包;10.蓝黄14包;11.真龙（硬盒红）12包;12.贵烟（华）12包;13.红盒龙福满多5包;14.贵烟小蜜蜂2包;15.黄鹤楼（天下名楼）6包;16.芙蓉王（硬）2包;17.七匹硬（1995）2包。五、门面后房间（汔修厂）：（一）门面后房间：1.棉被2床；2.推车（铁）1个;3.垃圾桶（大）1个;4.不锈钢货推车1个。（二）汽修厂：1.棉被2床;2.简易床（1.5米）1铺;3.写字柜1个;4.胶盒1个;5.胶凳19张;6.胶垃圾桶1个。六、顶楼（三楼）：1.棉被6床;2.木架床1铺。七、二楼：1.简易床（1.5ｍ）1铺;2.棉被3床;3.塑料桶1只；4.电表7个;5.储物桌1张;6.电饭锅1个;7.电磁炉1个;8.磁锅2口;8.简易铝储物柜1个;9.半自动洗衣机（方方上海XPR80-2088Ｓ）1台;10.电磁炉1个;11.炒菜锅1口;12.蒸锅1口;13.塑料桶1个。八、一楼：1.玲珑轮胎10个；2.旧钢盆6个;3.铁床1铺;4.台式电风扇1台。九、门面：1.阿加西功能饮料（600ｍｌ）1件×15瓶＋8瓶;2.康师傅冰红茶（1Ｌ）65瓶;3.雪碧（500ｍｌ）1件24瓶;4.康师傅冰红茶（500ｍｌ）2件×24瓶＋17瓶＋18瓶;5.早茶奶饼3包;6.凤梨饼干10包;7.万士发饼干3包;8.手指饼干3包;9.冰糖雪梨饮料1件×12瓶;10.青酒（500ｍｌ、青溪、520、五星）2件×6瓶＋6瓶;11.雪碧（500ｍｌ）1件×24瓶;12.一次性水杯（个、小）5件×40个；13.康师傅冰红茶（500ｍｌ）19瓶;14.红牛（250ｍｌ）1件×12瓶;15.康师傅茉莉花茶（1Ｌ）6瓶;16.康师傅冰糖雪梨（1Ｌ）4瓶;17.乐虎（380ｍｌ）3瓶;18.阿加西（600ｍｌ）6瓶;19.娃哈哈苏打水（350ｍｌ）7瓶;20.尖叫（550ｍｌ）5瓶。十、物品原存放地二楼：1.置物架（简易）1个;2.电磁炉1个;3.电饭锅2个（红山角1个、半球牌1个）；4.炒锅2口;5.平底锅1口;6.木质电视柜1张;7.穿衣镜1个;8.鞋架1个;9.布沙发1张;10.四方桌1张;11.旧电视1台;12.简易床（1.2米）2铺;13.棉被2床;14.皮包1个（包内：离婚证、结婚证、会医本、户口本、建行卡、农行卡各1张）;15.旅行拉杆箱2个;16.鞋架1个;17.简易木床1铺;18.棉被2床。十一、物品原存放地门面：1.椰子汁（1.25Ｌ）2瓶;2.椰子汁（500ｍｌ）3瓶;3.雪碧（500ｍｌ）7瓶;4.阿萨姆奶茶（500ｍｌ）4瓶;5.香醋（500ｍｌ）4瓶;6.娃哈哈水（596ｍｌ）16瓶;7.农夫山泉（550ｍｌ）17瓶;8.泸州老窖（500ｍｌ）1瓶;9.习酒（500ｍｌ53°）1瓶;10.王老吉（310ｍｌ）12件×12瓶＋3瓶;11.花生牛奶（250ｍｌ）6件×12瓶;12.面包13包;13.康师傅冰糖雪梨（900ｍｌ＋100ｍｌ）1件×12瓶;14.立白洗洁精（408ｇ）30瓶;15.心相印抽纸（6包／袋）4袋;16.银鹭桂圆莲子八宝粥（360ｇ）1件×12听;17.海天料酒（450ｍｌ）4瓶;18.口味王零食49袋;19.欧蓓柔抽纸3包。十二、门面：1.添福卷筒纸5筒;2.牙刷56支;3.佳洁士牙膏6支;4.娃哈哈八宝饭4听;5.胶水套2袋（40双）;6.棉鞋垫27双;7.康师傅方便面（袋装）18袋;8.折叠旧木桌1张;9.垫棉1床;10.折叠楼梯（铝合金）1架;11.烟草专卖零售许可证1本（证号522701103722）;12.食品经营许可证（5227011967＊＊＊＊3363）1本;13.营业执照（证号522701600184770）一本。十三、物品：1.老干妈油辣椒（275ｇ）5瓶;2.山牛包装而包9包;3.津威（95ｍｌ）60瓶;4.七度空间日用（10片／包）12包;5.津威（150ｍｌ）1件×28瓶＋12瓶;6.ＢＢ湿巾（30片／包）4包;7.台椰（饮品、280ｍｌ）9瓶；8.娃哈哈营养快线（450ｇ）3瓶;9.果粒橙（1.25Ｌ）7瓶;10.百士可乐（600ｍｌ）7瓶，11.果粒橙（1.25Ｌ）3瓶;12.王老吉（310ｍｌ）6瓶;13.红牛（250ｍｌ）8瓶;14.农夫山泉（1.5Ｌ）26瓶;15.娃哈哈纯净水（1.5Ｌ）35瓶;16.椰柏生榨椰子汁（500ｍｌ）27瓶;17.清醇（52°、500ｍｌ）5瓶；18.洞藏青酒（53°、500ｍｌ）2瓶；19.洞藏青酒（52°、500ｍｌ）2瓶；20.康师傅泡椒牛肉面（109ｇ）7盒。十四、二楼：1.台式风扇（ＦＴ—30）1个;2.女式单肩包（内有现金46.5元、身份证1张）1个;3.挂烫机1台;4.简易床1铺;5.棉被2床;6.旅行拉杆箱3个;7.木柜3开门1个。十五、顶楼：1.美的太阳能1个;2.皮椅1张;3.简易铁桌1张;4.简易木架床2铺;5.美的落地风扇1台;6.储物箱1个;7.旅行箱1个;8.棉被5床;9.胶凳3张;10.折叠圆木桌1张;11.液化灶和罐1套;12.炒菜铁锅1口;13.电磁炉锅1个;14.电饭锅（ＣＦＸＢ40Ｙ137Ｆ-65）1个;15.简易木床（1.5米）3铺（三楼存放）；16.简易木床（1.2米）1铺（三楼存放）;17.微波炉（美的小康星）1个;18.简易床1铺;19.棉被2床;20.毛毯1床。十六、门面：1.牙膏（云南白药）6件;2.牙膏（冷酸灵）4件;3.男袜（凯利奇）9双;4.男袜（贵人盾）12双;5.康师傅经典奶茶（500ｍｌ×15）1箱;6.杏枣糕20包;7.康师傅桶装方便面3盒;8.姚汇扑克牌1盒×9付;9.南孚电池（5号）16付;10.洗衣液（2ｋｇ）1件;11.正点蚊香13盒;12.刷子4把;13.线手套5袋;14.ＬＥＤ灯泡6个;15.衣架1捆;16.纸巾（抽）1包;17.冰柜1台;18.玻璃货架1个。十七、物品原存放地匀杨大道灵智广场路边：1.燕京啤酒（500ｍｌ）42瓶;2.农夫山泉（550ｍｌ）14×28瓶＋40瓶;3.雪花听装啤酒（330ｍｌ）7箱（1箱24听）＋49听;4.娃哈哈纯净水（596ｍｌ）13箱（1箱24瓶）＋20瓶;5.农夫山泉（1.5Ｌ）7件×12瓶＋8瓶;6.雪碧（2Ｌ）2件;7.百事可乐（600ｍｌ）24瓶×2件＋8瓶;8.百事可乐（2Ｌ）1件×6瓶＋6瓶;9.红牛（250ｍｌ）10件×24瓶＋12瓶;10.娃哈哈纯净水（1.5Ｌ）10件×12瓶;11.娃哈哈（596ｍｌ）6件×24瓶＋14瓶;12.康师傅茉莉蜜茶（1Ｌ）4件×12瓶＋10瓶;13.娃哈哈苏打水（350ｍｌ）18瓶;14.康师傅绿茶（1Ｌ）1件×12瓶＋24瓶;15.康师傅绿茶（1Ｌ）1件×12瓶;16.康师傅绿茶（500ｍｌ）24瓶;17.农夫山泉尖叫（550ｍｌ）1件24瓶;18.脉动（600ｍｌ）3件×15瓶＋12瓶;19.果粒橙（450ｍｌ）22瓶;20.康师傅冰红茶。同日，被告组织都匀市综合行政执法局、沙包堡办事处对原告涉案房屋实施强制拆除。原告就被告强制拆除房屋行为向本院提起诉讼，本院于2018年12月18日作出（2018）黔27行初445号行政判决。原告不服提出上诉，贵州省高级人民法院于2019年6月27日作出（2019）黔行终337号行政裁定，撤销本院（2018）黔27行初445号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年12月18日作出（2019）黔27行初509号行政判决，确认被告都匀市人民政府、都匀市综合行政执法局于2018年8月31日对原告所有的位于都匀市涉包堡办事处龙江村一组的房屋实施的强制拆除行为违法。原告于2020年2月27日向被告都匀市人民政府、都匀市综合行政执法局申请国家赔偿。2020年4月29日，原告以二被告未在法定期限内作出答复为由向本院提起诉讼，请求判决二被告赔偿原告因强拆其房屋造成的经济损失共计12082670.35元（其中，房屋价值损失10731538元；装修装潢损失545472.35元；物品价值损失241660元；房屋经营性经济损失528000元；个人在外住房费用36000元（包括赔款到账的弹性住房支出）；精神损失费60万元。在本院审理过程中，被告都匀市人民政府于2020年4月29日作5号赔偿决定：一、原告的涉案房屋在被告组织实施征收过程中被强制拆除，被告强制拆除原告房屋的行为已经被法院生效判决确认违法，根据《关于杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案的批复》（匀府函〔2015〕189号），被告对涉案房屋以原告和陈兴智两户进行处理，具体情况如下：（一）陈兴治户。根据《杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案》，该户房屋建筑赔偿，砖混结构203.80ｍ2,按2570元／ｍ2计算为523766.00元（203.80ｍ2×2570元／ｍ2）;钢架棚112.49ｍ2,按200元／ｍ2计算为22498.00元（112.49ｍ2×200元／ｍ2）;砖瓦结构40.44ｍ2,按600元／ｍ2计算为24264.00元（40.44ｍ2×600元／ｍ2）。该户合法经营性用房49.14ｍ2,按25元／ｍ2／月，一次性计发6个月计算赔偿，其停产停业经营性损失计算为7531.00元（49.14ｍ2×25元／ｍ2／月×6个月）。（二）原告户。1.根据《匀杨大道工程建设房屋室内装修补偿指导标准》及委托测绘方贵州黔美测绘工程院对原告户进行测绘，出具的《都匀市匀杨大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，该户的室内装修及地上附着物赔偿金额为367790.11元；2.根据《杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案》，该户房屋建筑赔偿，砖混结构634.37ｍ2,其中240.00ｍ2按2570元／ｍ2计算为616800.00元（240.00ｍ2×2570元／ｍ2）;超出户均240.00ｍ2未超过500.00ｍ2部分,即260.00ｍ2,按2570元／ｍ2计算为668200.00元（260.00ｍ2×2570元／ｍ2）;超出500.00ｍ2部分,即134.37ｍ2,按违法建筑计算赔偿,按500元／ｍ2计算为67185.00元（134.37ｍ2×500元／ｍ2）。以上总计2297874.11元。二、关于原告主张的其他损失赔偿。（一）对于原告提出屋内物品损失的赔偿。因实施拆除原告房屋前对其屋内物品进行了现场录像，对搬出的物品进行了登记，并妥善进行了保管，现房屋内物品均在保管处，不存在物品损失情况。（二）对于原告提出其在外住房产生的费用，参照补偿方案，只有在选择房屋产权调换的，应向被征收人支付过渡费，原告不存在在外住房费用问题，其该项请求无依据，不予支持。（三）对于原告提出精神损失费的赔偿请求。根据国家赔偿法第三十五条规定，只有在侵犯公民生命健康权的情况下，才产生精神损害抚慰金的问题，本案原告系因其财产权被侵害提起的行政赔偿申请，故原告所提该项请求于法无据，不予支持。综上，根据国家赔偿法第十三条之规定，决定：赔偿原告被强拆的位于都匀市的房屋损失共计人民币2297874.11元，对原告要求的其他损失赔偿不予赔偿。原告于2020年5月8日收到上述赔偿决定后，于2020年6月22日向本院申请变更被告及诉讼请求，即变更被告为都匀市人民政府；诉讼请求变更为：一、撤销被告作出的5号赔偿决定；二、判决被告赔偿原告因强拆其房屋造成的经济损失共计12082670.35元（其中，房屋价值损失10731538元；装修装潢损失545472.35元；物品价值损失241660元；房屋经营性经济损失528000元；个人在外住房费用36000元（包括赔款到账的弹性住房支出）；精神损失费60万元。本院经审查，原告的申请理由成立，予以准许。 另查明，被告于2015年5月25日作出《都匀市人民政府关于杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案的批复》（匀府函〔2015〕189号）附件《都匀市杨柳街（匀杨）大道工程建设土地房屋补偿安置方案》第五条第（一）项土地补偿标准规定：土地补偿安置补助费根据《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地片区综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号）执行。1.耕地（稻田、鱼塘）补偿标准和安置补偿费标准：36000元／亩，青苗费：1636元／亩，合计37636元／亩；……；7.征地补偿奖励参照《都匀市人民政府关于观澜片区块土地和房屋征收方案的批复》（匀府函〔2013〕272号）执行。第（二）项奖励规定：决定在执行《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地片区综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号）文件精神上，参照《都匀市人民政府关于观澜片区块土地和房屋征收方案的批复》（匀府函〔2013〕272号）文件，对积极支持配合征地工作并在征地工作开始3到5个工作日内配合工作组确定被征土地面积并签字认可的农户，给予10000元／亩奖励。第（四）项第3点货币补偿规定：被征收房屋价值补偿，协商价按2570元／ｍ2赔付或按照国务院令第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定执行。第4点规定：按照被征收房屋建筑面积（不含附属物）计算补偿相关费用，其中，住房过渡费10元／ｍ2／月，不足800元／月的按800元／月支付，以实际过渡时间予以补偿，可先期给付6个月（因被征收人原因造成过渡期延长，延长部分不予补偿）；搬迁费10元／ｍ2；经营性用房搬迁费按20元／ｍ2给予一次性补偿。第5点规定：征收合法经营性用房造成停产停业损失的，补偿标准为：被征收人能够提供税务部门出具的应纳税金额的证明，按照上一年度月均应纳税所得金额计算每月的经营性损失补偿；被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得金额证明的，经营性损失按25元／ｍ2／月予以补偿，并一次性计发6个月的经营性损失补偿。第六条第（三）项奖励规定：选择货币补偿方式的，以被征收房屋合法建筑面积货币补偿价格为准，按基数的10%予以奖励。第七条违法建筑物的处理规定：在《都匀市建成区违章建筑物处理规定（试行）》（匀府发〔2012〕101号文件）颁发后，无土地、规划手续而修建的建筑物为违法建筑。（一）对在匀府发〔2012〕101号文件发布前无证建设房屋的按以下方式处理。1.符合一户一宅的住宅地申请订件,但被征收人建房未办理相关手续的。经市国土部门审核并在所在村、组公示无异议后，户均不超过240ｍ2（含240ｍ2）或人均不超过60ｍ2（含60ｍ2）的部分，可按合法建筑予以补偿。2.对超出户均240ｍ2（含240ｍ2）或人均不超过60ｍ2（含60ｍ2），总面积在500ｍ2以内部分，符合《都匀市建成区违章建筑物处理规定（试行）》可完善相关手续的房屋，在限定时间内完善手续并搬迁的，按照征一还一标准实行产权调换的方式予以补偿安置，不予奖励；总面积超出500ｍ2以外部分一律按违章建筑处理。（二）对匀府发〔2012〕101号文件发布后的违法建筑的按以下方式处理。1.对在房屋征收公告第一个10日内，完成征收范围内名下所有房屋丈量、签订房屋征收合同并交房的，经本人申请可按以下标准执行。（1）抢建的违法住房总面积在100ｍ2以内（含100ｍ2）的，按600元／ｍ2的标准予以补助；在100—200ｍ2（含200ｍ2）的，按500元／ｍ2的标准予以补助；在200—300ｍ2（含300ｍ2）的，按400元／ｍ2的标准予以补助；大于300ｍ2的，对300ｍ2部分按400元／ｍ2的标准予以补助，超出部分不予以补助。（2）抢建的违法活动板房（包括钢架棚房）总面积在100ｍ2以内（含100ｍ2）的，按250元／ｍ2的标准予以补助；在100—200ｍ2（含200ｍ2）的，按200元／ｍ2的标准予以补助；在200—300ｍ2（含300ｍ2）的，按150元／ｍ2的标准予以补助；大于300ｍ2的，对300ｍ2部分按150元／ｍ2的标准予以补助，超出部分不予以补助。第九条其他规定：……；（三）合法经营性用房的认定标准按照国家有关规定执行；……；（六）停产停业损失补偿认定条件：被征收人能够提供合法、有效的营业执照、税务登记证，且在房屋征收公告发布前持续经营。 再查明，2015年，黔南州人民政府作出《黔南州人民政府关于公布全州统一年产值标准和征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2015〕235号），批复同意都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案。2012年9月20日，都匀市人民政府办公室印发《都匀市建成区违章建筑物处理规定（试行）》（匀府办发〔2012〕101号）及《都匀市城市建成区集体土地上房屋征收补偿指导意见（试行）》（匀府发〔2012〕102号），对违建房屋认定、处理、补偿标准进行了规定。2013年8月12日及2015年11月，都匀市人民政府先后作出《都匀市人民政府关于观澜片区块土地和房屋征收方案的批复》（匀府函〔2013〕272号）及附件《都匀市观澜片区块土地和房屋征收方案》和《都匀市柳生态移民幸福新村土地房屋征收补偿安置方案》，对征收土地、房屋等补偿标准进行了规定。 本院于2020年8月28日组织原、被告双方对被告于2018年8月31日强拆当天将原告物内物品清点登记后搬离至沙包堡办事处办公楼七楼的物品进行清点登记，并制作了《物品清点清单》，清点存在的物品共计258项（详见本判决书附件）。 本院认为，本案的争议焦点是本案赔偿义务主体的确定以及原告的赔偿请求是否有事实和法律依据。 一、关于本案赔偿义务主体问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，本院作出的（2019）黔27行初509号行政判决，已确认都匀市人民政府、都匀市综合行政执法局于2018年8月31日对原告杨启先涉案房屋实施的行政强制行为违法。故，都匀市人民政府、都匀市综合行政执法局强制拆除原告涉案房屋给其造成的损失，应予以赔偿，系本案适格的赔偿义务机关。但在诉讼过程中，都匀市人民政府针对原告提出的行政赔偿申请已作出5号赔偿决定，故原告向本院申请变更被告为都匀市人民政府，即不再将都匀市综合行政执法局作为本案被告，系原告对其诉讼权利的自由处分，不违反法律、行政法规规定，亦未损害他人、国家的合法权益。都匀市人民政府对此亦无异议，本院予以确认。故都匀市人民政府应对其与都匀市综合行政执法局强拆原告涉案房屋给原告所造成的经济损失承担赔偿责任，系本案的赔偿义务机关。 二、关于原告的赔偿请求是否有事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。涉案2018年8月31日被告强制拆除原告房屋的行为已被本院作出的（2019）黔27行初509号行政判决确认违法，原告有权就该违法行为给其造成的财产损害要求赔偿。对于赔偿范围及赔偿数额的确定问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，国家赔偿以支付赔偿金方式为主，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告主张的房屋已经被拆除，该房屋所占土地已经实际用于项目建设，恢复房屋原状已不具有可能性。因此，对于原告因被告违法拆除行为导致其合法权益造成的损失，被告应采取支付赔偿金的方式进行赔偿。根据违法强制拆除后被征收人获得的行政赔偿不低于因合法征收可以获得的补偿的基本原则，对原告的直接财产损失范围应根据原告涉案房屋及其他相关财产损失的客观情况并充分考虑原告作为被征收人可能享有的全部征收安置补偿权益予以确定。结合原告主张的各项诉讼请求，本院分别评判如下： （一）关于土地损失赔偿的问题。原告对土地损失虽未主张赔偿，但该项损失系被征收人应获得的补偿权益，按照赔偿不低于合法补偿的原则，原告应获得该损失赔偿。对于土地面积，被告提供的《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》载明：Ｓ1＝22.57ｍ2;Ｓ1—1＝124.11ｍ2;Ｓ1—2＝5.78ｍ2;Ｓ1—3＝112.49ｍ2;Ｓ1—4＝11.37ｍ2;Ｓ1—5＝49.14ｍ2;Ｓ1—6＝6.64ｍ2;Ｓ1—7＝28.94ｍ2;共计361.04ｍ2,合0.5416亩。该面积系有资质的测绘公司按照相关操作规程测绘得出的测绘结果，真实合法，本院予以确认。对于赔偿标准，涉案《补偿安置方案》第五条第（一）项关于土地补偿标准规定，土地补偿安置补助费根据《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔南府发〔2009〕31号）执行：……；2.建设用地补偿标准：10800元／亩;……。该标准是被告为进行合法征收而制定的补偿标准，且其他被征收人亦按该标准给予补偿。故本案应参照该补偿标准进行赔偿。但黔南州人民政府确定的统一年产值标准发布于2009年，被告确定的土地补偿标准制定于2015年，而本案拆除涉案房屋并实际占用土地的行政强制行为发生时间为2018年8月31日，如仍以前述土地补偿标准对原告涉案土地进行赔偿，则不能充分保护被征收人的合法利益。基于涉案土地已经被实际占用以及集体土地不具有市场流通价值，综合考虑涉案土地被占用的时间，本院在上述标准的基础上酌情上浮30%予以计算赔偿，即10800元／亩×（1＋30%）＝14040.00元／亩。另，根据涉案《补偿安置方案》第五条第（二）项关于奖励规定“决定在执行《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔南府发〔2009〕31号）文件精神上，参照《都匀市人民政府关于观澜片区块土地和房屋征收方案的批复》（匀府函〔2013〕272号）文件，对积极支持配合征地工作并在征地工作开始3到5个工作日内配合工作组确定被征土地面积并签字认可的农户，给予10000元／亩的奖励。”该奖励是被告在征收过程中给予被征收人的一项优惠政策，按照赔偿不低于合法补偿的原则，原告应获得该奖励。故原告该项赔偿金确定为：1.土地赔偿金：14040.00元／亩×0.5416亩＝7604.06元；2.土地奖励：0.5416亩×10000元／亩＝5416.00元；共计13020.06元。 （二）关于原告主张赔偿房屋损失10731538元的赔偿请求。本案中，原告所有的房屋已被被告违法强制拆除，房屋损失确实存在，依法应予赔偿。对于房屋面积，原告主张其房屋面积1000.16m2,但未提供相关证据予以证实。而被告提供的《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》载明的房屋面积，系有资质的测绘公司按照相关操作规程测绘得出的测绘结果，真实合法，本院予以确认。《匀杨大道建设项目房屋分户登记表》中，登记为原告户载明：砖混结构建筑面积634.37m2。登记为陈兴治户载明：钢架棚结构建筑面积112.49m2;砖混结构建筑面积154.66m2;砖瓦结构建筑面积40.44m2；小卖部面积49.14m2。共计991.10m2。前述面积包含独山县人民法院（2018）黔2726行初7号行政判决和本院作出的（2018）黔27行终162号行政判决及（2019）黔27行初509号行政判决确认原告在原主体房屋2层的基础上加建砖混结构第3层28m2的房屋、在原主体房屋前建设简易棚1层97.50m2的房屋（测绘部门实测为112.49m2）、在原主体房屋后建设砖混结构2.5层180m2的房屋，共计320.49m2的违法建筑。故原告房屋损失包括合法建筑和违法建筑两部分。对于合法建筑和违法建筑面积如何确定的问题。本案中，原告涉案的房屋虽有320.49m2房屋被认定为违法建筑，但被告在征收土地过程中，将原告涉案房屋分别登记为原告及其子陈兴智两户，即原告户634.37m2;陈兴智户356.73m2。且被告作出的5号赔偿决定亦按分户登记情况作出赔偿决定，目的是维护被征收人的合法权益。故本院确认原告涉案房屋合法建筑面积为744.24m2（其中:登记为原告户砖混结构面积500m2；登记为陈兴治户砖混结构面积154.66m2，小卖部面积49.14m2，砖瓦结构面积40.44m2）。违法建筑面积246.86m2(其中:砖混结构面积134.37m2；钢架棚面积112.49m2)。对于赔偿标准，涉案《补偿安置方案》是被告为进行合法征收而确定的补偿标准，且其他被征收人亦按涉案《补偿安置方案》进行的补偿。因此，对原告房屋的赔偿可参照涉案《补偿安置方案》为赔偿基础。根据涉案《补偿安置方案》第五条关于货币补偿规定：被征收房屋价值补偿，协商价按2570元/m2赔付或按照国务院令第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定执行。第七条关于违法建筑物的处理规定：在《都匀市建成区违章建筑物处理规定（试行）》（匀府发〔2012〕101号文件）颁发后，无土地、规划手续而修建的建筑物为违法建筑。……；（二）对匀府发〔2012〕101号文件发布后的违法建筑的按以下方式处理：1.对在房屋征收公告第一个10日内，完成征收范围内名下所有房屋丈量、签订房屋征收合同并交房的，经本人申请可按以下标准执行。（1）抢建的违法住房总面积在100m2以内（含100m2）的，按600元/m2的标准予以补助；在100—200m2（含200m2）的，按500元/m2的标准予以补助。（2）抢建的违法活动板房（包括钢架房）总面积在100m2以内（含100m2）的，按250元/m2的标准予以补助；在100—200m2（含200m2）的，按200元/m2的标准予以补助。因涉案房屋已被拆除，不具备评估的条件，故本案按照前述补偿标准计算赔偿。同时，涉案《补偿安置方案》第七条关于奖励规定，选择货币补偿方式的，以被征收房屋合法建筑面积货币补偿价格为准，按基数的10%予以奖励。该规定是被告制定的一项惠民政策，目的是维护被征收人的合法权益，符合相关法律规定，依法有效。因此，行政赔偿应当包含被征收人依照补偿方案在合法征收中可获得的优惠。故，原告主体房屋损失确定为：（一）合法部分损失：1.砖混结构(500m2+154.66m2+49.14m2)×2570元/m2×（1+10%）=1989642.60元；2.砖瓦结构40.44m2×600元/m2×（1+10%）=26690.40元；共计2016333.00元。（二）违法建筑部分损失:1.砖混结构134.37m2×500元/m2=67185.00元；2.钢架棚112.49m2×200元/m2=24747.80元;共计91932.80元。（一）至（二）项合计2108265.80元。但综合考虑被告拆除行为的违法性以及前述补偿标准制定时间为2015年、涉案房屋拆除时间为2018年8月和原告至今未得到补偿安置等因素，赔偿不低于补偿原则，为充分保护原告的合法权益，对于涉案房屋损失数额，本院在按照前述补偿标准确定的补偿数额基础上，酌情上浮20%予以确定，即涉案房屋损失数额为2108265.80元×（1+20%）=2529918.96元。原告主张赔偿房屋价值损失10731538元，没有事实和法律依据，本院不予支持。 （三）关于原告主张赔偿装饰装修损失545472.35元的赔偿请求。对于赔偿项目、面积及数量，原告对被告制作的《都匀市杨柳街（匀杨）大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》列明的补偿项目不予认可，但未提供其他证据证实其损失的具体项目、面积及数量。而被告制作的《都匀市杨柳街（匀杨）大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，是被告在拆除前对原告房屋的附属设施、装饰装修及附属物进行测绘得出的结果。因此，对原告房屋装饰装修及附属设施损失项目、面积及数量的确定，可以被告制作的《都匀市杨柳街（匀杨）大道项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》登记的项目、面积、数量予以计算赔偿。对于赔偿标准，基于前述原告的涉案房屋因已被拆除，已经不具备委托评估的基础，可以被告对涉案项目征收范围内相应项目补偿标准确定的补偿金额为基础。同时，基于对原告房屋赔偿标准予以调整的相同因素，本院在前述补偿测算清单确定的补偿金额基础上酌情上调20%计算赔偿金额。故原告该项损失确定为：1.墙纸2974.29m2,35元/m2,补偿金额104100.08元;2.铝扣板吊顶476.73m2,120元/m2,补偿金额57207.12元;3.强化地板240.91m2,130元/m2,补偿金额31318.91元;4.瓷质地砖101.94m2,90元/m2,补偿金额9174.93元;5.镜面抛光砖(60×60)315.85m2,100元/m2,补偿金额31585.00元;6.铝合金平开窗157.20m2,130元/m2,补偿金额20435.40元;7.实木板独门40.00m2,700元/m2,补偿金额28000.00元;8.制式防撬门1樘,1200元/樘,补偿金额1200.00元;9.实木大门10.00m2,80元/m2,补偿金额800.00元;10.钢条窗20.25m2,30元/m2,补偿金额607.50元;11.内墙瓷砖279.14m2,55元/m2,补偿金额15352.79元;12.腻子粉墙面10.87m2,4元/m2,补偿金额43.48元;13.铝合金平开门9.90m2,300元/m2,补偿金额2969.16元(户主要求单独,棕色);14.铝合金平开门36.49m2,300元/m2,补偿金额10946.61元;15.卷帘门(铝片)63.17m2,90元/m2,补偿金额5685.61元;16.铸铁铁艺门15.93m2,160元/m2,补偿金额2548.29元;17.蹲便器6个,45元/个,补偿金额270.00元;18.洗菜池(未贴砖)1个,50元/个,补偿金额50.00元;19.不锈钢单槽水池6只,60元/只,补偿金额360.00元;20.台式洗脸盆1套,80元/套,补偿金额80.00元;21.不锈钢扶手38.80m2,100元/m2,补偿金额3880.00元;22.水泥台板(贴砖)5.96m2,400元/m2,补偿金额2383.80元;23.太阳能热水器1台,2000元/台,补偿金额2000.00元;24.卫星接收器(小)1台,200元/台,补偿金额200.00元;25.围墙(单墙)24.61m2,45元/m2,补偿金额1107.54元;26.琉璃瓦30.55m2,100元/m2,补偿金额3055.00元;27.神龛1个,200/个,补偿金额200.00元;28.简易水泥地坪92.84m2,20元/m2,补偿金额1856.80元;29.浆砌堡坎(1.5m以上)39.69m3,200元/m3,补偿金额7938.00元;30.明线开关插座（中档）260.00位,6元/位,补偿金额1560.00元;31.明线开关插座（高档）42.00位,6元/位,补偿金额252.00元;32.化粪池（浆砌）9.00m3,100元/m3,补偿金额900.00元;33.水表（分）20只,50元/只,补偿金额1000.00元;34.电表（分）23只,50元/只,补偿金额1150.00元;35.明线878.61m2,20元/m2,补偿金额17572.20元;合计367790.11元。故该项赔偿金额为367790.11元×（1+20%）=441348.13元。 四、关于原告主张物品损失241660元的赔偿请求。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”的规定，本案中，被告对原告涉案房屋强拆当天，已将室内物品进行摄像、清点登记后搬离至都匀市沙包堡办理处办公楼七楼进行保存，经本院组织双方对保存的物品进行清点并制作了《物品清点清单》，存在的物品共计第258项，被告应当向原告返还。但《物品清点清单》中第1—17项、第23项、第35—37项、第41—42项、第65—92项、第94项、第96—100项、第103项、第108—110项、第118—122项、第124—142项、第144—150项、第165项、第170项、第170—176项、第203项、第214项、第222—232项、第238—248项、第251—254项物品系香烟、矿泉水、食品等，由于被告未及时返还，均已超过保质期限，不能食用。同时，基于对其他物品搬迁拆解不当，长期闲置，保管条件和返还后维修费用等因素考量，被告应在返还时给予原告适当的赔偿，本院酌情支持屋内物品损失为30000元。原告提供的《杨启先申请赔偿物品价值清单》系其单方制作，其要求赔偿241660元，本院不予支持。 （五）关于原告主张赔偿房屋经营性经济损失528000元（264000元×2年）的赔偿请求。根据原告提交其制作的《因强拆杨启先造成经营性经济损失总计264000元》计算表，该项赔偿请求实质包括原告出租房屋租金损失和其经营便利店经营性损失两部分。对于出租房屋租金损失，该损失不属直接损失，不属国家赔偿的范围，本院不予支持。对于原告经营便利店经营性损失，根据涉案《补偿安置方案》第五条关于停产停业损失补偿规定，征收合法经营性用房造成停产停业损失的，补偿标准为：被征收人能够提供税务部门出具的应纳税金额的证明，按照上一年度月均应纳税所得金额计算每月的经营性损失补偿；被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得金额证明的，经营性损失按25元/m2/月予以补偿，并一次性计发6个月的经营性损失补偿。原告经营性用房49.14m2,故其停产停业损失为（49.14m2×25元/m2/月×6个月）=7531元。 （六）关于原告主张赔偿在外住房费用1500元/月至赔偿款到账止的赔偿请求。该项请求实质是要求赔偿临时安置过渡费。根据涉案《补偿安置方案》第五条第（四）项第4点“按照被征收房屋建筑面积（不含附属物）计算补偿相关费用，其中：住房过渡费10元/㎡/月，不足800元/月的，按800元/月支付，以实际过渡时间予以补偿，可先期给付6个月（因被征收人原因造成过渡期延长，延长部分不予补偿）。”的规定，本案中，被告至今未提供周转用房，或提供临时安置补助费，故被告应予以赔偿过渡费，并应从2018年8月31日房屋被拆除之日起按月计算至本案赔偿金支付完毕之日止。按照被告确定的过渡费补偿标准10元／㎡／月，原告每月应获得的过渡费为（砖混结构634.37㎡+砖混结构154.66㎡+砖瓦结构40.44㎡）829.47㎡×10元/㎡=8294.70元。 （七）关于原告主张赔偿精神抚慰金600000元的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。据此，精神损害赔偿仅限于侵犯公民人身权的情形。本案中，没有证据证明被告的强制拆除房屋行为对原告的人身权造成了损害，故原告要求被告赔偿其精神损失6000000元的赔偿请求没有法律依据，本院不予支持。 （八）关于搬迁费赔偿问题。原告对搬迁费虽未主张赔偿，但该项损失系被征收人应获得的补偿权益，按照赔偿不低于合法补偿的原则，原告应获得该损失赔偿。根据涉案《补偿安置方案》第五条第（四）项第4点“按照被征收房屋建筑面积（不含附属物）计算补偿相关费用，其中：搬迁费10元/㎡；经营性用房搬迁费按20元/㎡给予一次性补偿。”的规定，原告应获得的搬迁费为：1.住房搬迁费（砖混结构634.37㎡+砖混结构154.66㎡+砖瓦结构40.44㎡）829.47㎡×10元/㎡=8294.70元；2.经营性用房搬迁费（49.14m2×20元/m2）=982.80元。共计9277.50元。 综上所述，原告因涉案房屋被违法拆除所致的各项损失应获得的赔偿金数额为：1.土地损失赔偿金13020.06元；2.房屋损失赔偿金2529918.96元；3.装饰装修及附属设施损失赔偿金441348.13元；4.物内物品赔偿金30000.00元；5.停产停业损失赔偿金7531.00元；6.搬迁费9277.50元；7.过渡费每月为8294.70元（从2018年8月31日房屋被拆除之日起按月计算至本案赔偿金支付完毕之日止）。前6项损失共计3031095.65元。被告作出的赔偿决定，事实不清，赔偿不合理，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第三十二条、第三十六条第三、四、八项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三之规定，判决如下： 一、撤销被告都匀市人民政府于2020年4月29日作出的《都匀市人民政府行政赔偿决定书》（匀府发〔2020〕5号）； 二、被告都匀市人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告杨启先赔偿金3031095.65元； 三、被告都匀市人民政府每月支付原告杨启先过渡费8294.70元（从2018年8月31日起，计算至本案赔偿金实际支付完毕之日止）； 四、被告都匀市人民政府于本判决生效之日起三十日内将存放在都匀市沙包堡办事处办公楼七楼房屋内的物品返还给原告杨启先（详见附件《物品清点清单》）。 五、驳回原告杨启先的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉的，本判决则发生法律效力。 审 判 长  游昌新 审 判 员  金长虹 人民陪审员  广家雍 二〇二〇年十月十八日 法官助理王晓宏 书记员肖年歆 附件：物品清点清单： 1．南京烟（金陵十二钗）10包； 2．真龙烟（红）12包； 3．真龙烟（细支）17包； 4．黄果树烟（蓝色）14包； 5．红河烟（A7）16包； 6．红塔山烟（经典1956）15包； 7．贵烟（洞藏成香）16包； 8．贵烟（甜香洞藏.小密蜂）2包； 9．云烟（紫云）9包； 10．红塔山烟（经典100）9包； 11．黄鹤楼（天下名楼）6包，零售价每包16元； 12．芙蓉王2包，零售价每包25元； 13．娇子烟（红色）8包； 14．兰州烟（珍品硬合.蓝色）13包（甘肃中烟6901028065504）； 15．兰州烟（硬合.淡蓝色）7包（甘肃中烟6901028065382）； 16．兰州烟（硬合.深褐色）4包； 17．黄山烟（记忆）7包； 18．碗8个； 19．铗钳1把； 20．电视接收器1台； 21．塑料桶2只； 22．米酒（5斤装）半桶； 23．猪油（电饭锅心装）半锅； 24．液化气瓶（空.小）1个; 25．电饭锅（广州九阳牌.5L）1个； 26．皮鞋1双; 27．烧烤架4个; 28．电磁炉1个; 29．锑锅1口; 30．垫棉5床; 31．棉被2床; 32．枕头1对; 33．被套1床; 34．床单2床; 35．重庆酸辣粉（110克）12桶； 36．重庆小面（110克）8桶； 37．重庆麻辣烫（110克）2桶； 38．土坛（小）1个； 39．灰刀3把； 40．插板（6插）1个； 41．菜油（5斤装）半桶； 42．坛酸（雪碧瓶装）1瓶； 43．卷纸（筒）8筒； 44．锑锅3口； 45．电饭锅心1个； 46．锑盆（小）5个； 47．小奶锅1个； 48．电表1只； 49．打气筒1支； 50．小称1把； 51．火钳1把； 52．木床（1.5米宽）1辅; 53．木床架（1.2米宽）1张; 54．上墙规章制度（30cm×40cm塑料框）6块； 55．电磁炉（海尔.猛火爆炒王）1个； 56．竹砧板（20cm×30cm）1块； 57．柴刀1把； 58．镰刀1把； 59．温水瓶（无塞）1个； 60．手拉锯1把； 61．塑料盆1个； 62．插板（公牛牌GN—872）1个； 63．插板（拳王牌QW—AO10WD）1个； 64．一次性塑料水杯（黔龙牌A—4）11包； 65．尊派密麻花（90克）7包； 66．洽洽香瓜子（160克）2包； 67．阿森钠快递烧鹅味（70克.膨化食品）3包； 68．妙香味泡凤爪（100克）2包； 69．福贵烟（84mm.软）26包； 70．红双喜牌香烟（经典1906）10包； 71．钻石过虑嘴香烟（河北中烟工业有限责任公司）10包； 72．小目标（河南中烟公司.黄金叶）17包； 73．白沙烟（湖南中烟公司）18包； 74．贵烟遵义（软）19包； 75．贵烟（蓝色的爱）10包； 76．一品黄山（安微中烟）23包； 77．贵烟遵义（硬）31包； 78．喜贵烟10包； 79．贵烟（磨砂）20包； 80．黄金叶（河南中烟细支，每包零售16元）10包； 81．贵烟（玉液）14包； 82．花贵烟（细.萃）12包； 83．利群（浙江.每包零售14元）8包； 84．金白合云烟（红塔烟草）10包； 85．玉溪（初心）17包； 86．龙凤呈祥烟（魅力朝天门）8包； 87．红金龙（福满多）5包； 88．黄金叶（福满堂）6包； 89．七匹狼（红色）2包； 90．津威酸奶（小）19板； 91．津威酸奶（大）7板； 92．丰阳谷黑米王子20包； 93．打火机50个； 94．益达口香糖4盒； 95．润妍牙刷24支； 96．豆腐干（袋）62包； 97．康帅傅泡椒面30桶； 98．康帅傅绿茶（小.500ml/瓶）2件； 99．康帅傅绿茶（大.1L/瓶）8瓶； 100．小吃40包； 101．铝合金楼梯1个； 102．货架2个； 103．旺仔牛奶（瓶）9瓶； 104．一次性杯子13袋； 105．一次性筷子23包； 106．汰渍洗衣粉6袋； 107．牙刷（蓝月笑洁）15只； 108．云南白药（6只/件）1件； 109．佳仕洁牙膏（6只/件）1件； 110．苏打水（娃哈哈.350ml/瓶）24瓶； 111．南孚电池（5号）15对； 112．扑克牌19副； 113．鞋8双； 114．橡胶手套20双； 115．青酒（500ml/瓶.6瓶/件）3件； 116．青醇（500ml/瓶）8瓶； 117．洞藏青酒3瓶； 118．娃哈哈冰糖雪梨6瓶； 119．苿莉花茶6瓶； 120．饼干12包； 121．雪碧（500ml/瓶.24瓶/件）63瓶； 122．雪碧（1.5L/瓶.8瓶/件）1件； 123．毛巾18条； 124．农夫山泉（500ml/瓶.28瓶/件）421瓶； 125．农夫山泉（1.5L/瓶.12瓶/件）124瓶； 126.娃哈哈矿泉水（550ml/瓶.24瓶/件）26件； 127．娃哈哈矿泉水（1.5L/瓶）7瓶； 128．燕京啤酒（500ml/瓶.12瓶/件）312瓶； 129．康师傅冰红茶（500ml/瓶.24瓶/件）79瓶； 130．康师傅冰红茶（1.5L/瓶.12瓶/件）41瓶； 131．雪花啤酒（330ml/瓶.24瓶/件）169瓶； 132．乐虎饮（380ml/瓶）13瓶； 133．东鹏特饮（500ml/瓶）12瓶； 134．脉动饮料（330ml/瓶.24瓶/件）169瓶； 135．红牛饮料（24瓶/件）288瓶； 136．料酒（海天.450ml/瓶）4瓶； 137．阿萨姆奶茶（500ml/瓶）4瓶； 138．美滋源饮料（1.5L/瓶）10瓶； 139．老干妈油辣椒（小瓶装）5瓶； 140．阿加西饮料（600ml/瓶.15瓶/件）45瓶； 141．王老吉（310ml/瓶.12瓶/件）53瓶； 142．白事可乐（500ml/瓶）2件+7瓶； 143．牛栏山二锅头（100ml/瓶）10瓶； 144．康师傅牛肉面（袋）31袋； 145．康师傅排骨面（袋）5袋； 146．营养快线（450ml/瓶）23瓶； 147．尖叫饮料（550ml/瓶）29瓶； 148．香酥花生8袋； 149．银鹭花生牛奶； 150．达利园花生牛奶（250ml/瓶）5件； 151．心相印餐巾纸7条； 152．立白洗洁精（408克/瓶）27瓶； 153．倍安纸卷纸120卷； 154．欧倍亲88包； 155．洁令卫生巾9包； 156．水性笔30只； 157．帆布手套30双； 158．衣服3件； 159．裙子4件； 160．女式挎包1个； 161．小镜子1面； 162．磨刀石2块； 163．手电筒1只； 164．电表7个； 165．面条4把； 166．酒壶（空）1个； 167．不锈钢蒸锅1个； 168．空水桶1个； 169．电磁炉1个； 170．猪油1钵； 171．槽辣椒1瓶； 172．豆瓣酱1瓶； 173．油辣椒1瓶； 174．毛辣酸1瓶； 175．酸笋（2.8L）1盒; 176．火锅底料1包； 177．饮水机（小天牌YLR—4）1台； 178．立式电风扇（GB12021.9—2008）1台； 179．简易餐柜1台； 180．货架柜6块； 181．中型电视1台； 182．电烤炉1台； 183．货架（1.8m×2m）2个； 184．货架（1.8m×1m）1个； 185．货架（1.8m×1.2m）1个； 186．书桌1张； 187．双桶洗衣机（XP890—2088S上海方方）1台； 188．铁盆1个； 189．塑料盒6个； 190．智能电饮锅1个； 191．大小凳子各1张； 192．床单1床； 193．夏凉被1床； 194．毛线15团； 195．不锈钢铁锅、锅铲、锅盖各1个； 196．水杯1个； 197．冰柜（星星牌立式冷陈列栕LSC—288C）1台； 198．卫生巾（七度空间10片装）12包； 199．不锈钢货架1个； 200．沙发1张； 201．大太阳伞1把； 202．钥匙20把； 203．化妆品6瓶； 204．小碗30个； 205．中碗9个； 206．绿红蓝塑料桶（大号）3个； 207．中号塑料桶4个； 208．毛巾2张； 209．衣服31件； 210．衣架（塑料）11个； 211．拖鞋6双； 212．洗洁精2瓶； 213．洗衣粉（小包）2包； 214．料酒、烧烤油、烧烤酱（中瓶）各1瓶； 215．食用盐1包； 216．瓷盘子8个； 217．祙子8双； 218．小型电饭锅1个； 219．小型电视1台； 220．菜板1个； 221．小铁盆1个； 222．辣椒面半瓶； 223．香料1瓶； 224．蘸水支架1个； 225．砧板2个； 226．筷子1把若干； 227．雨伞1把； 228．鞋6双； 229．小木桌2张； 230．大米20斤； 231．鞋刷1把； 232．鞋油1瓶； 233．电脑桌1张； 234．盆架1个； 235．石雷钵1个； 236．木凳子1个； 237．塑料凳子3个； 238．芝麻官豆干（75克）7包； 239．鲜吧吧乡吧佬麻辣腿（110克）7包； 240．柯想乡吧佬麻辣猪蹄（140克）2包； 241．菇元素头号金针菇（28克）4包； 242．渝马爆炒青豆（100克）3包； 243．旺仔小馒头（16克）11包； 244．会德龙块顶嘴（豆腐干.60克）3包； 245．阿尔卑斯棒棒糖（10克）2包； 246．旺仔QQ糖23包； 247．渝马重庆怪味胡豆（100克）1包； 248．广旺木耳什锦（108克）1包； 249．13WLED灯泡5个； 250．贵人盾祙子20双； 251．台椰牛奶9瓶； 252．益达口香糖（条）6只； 253．绿箭口香糖（条）11只； 254．味莼园香醋（500ml/瓶）4瓶； 255．冰柜1台； 256．玻璃柜1个； 257．折叠小饮桌1张； 258．床1张。