河南省开封市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫02民终4246号上诉人（原审被告）：河南国亚新能源科技有限公司，住所地河南省兰考县孟寨乡曹庄村。统一社会信用代码914102253173879012。法定代表人：乔国栋，董事长。委托代理人：张胜利，男，1974年9月6日生，住所地河南省三门峡市湖滨区。代理权限为特别授权。委托代理人：扈蓝天，女，1971年2月26日生，住所地广东省深圳市福田区，代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）：兰考县孟寨乡人民政府。法定代表人：杜兵印，乡长。委托诉讼代理人：李高慧，河南兰博律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人河南国亚新能源科技有限公司（下称国亚新能源）因与被上诉人兰考县孟寨乡人民政府（下称孟寨乡政府）合同纠纷一案，不服河南省兰考县人民法院（2020）豫0225民初2757号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。国亚新能源上诉请求：1、撤销（2020）豫0225民初2757号民事判决并依法改判；2、一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：1、2017年7月之后，中央环保督察在河北、内蒙古、黑龙江、河南、广西、江苏等8省展开。自2017年8月开始，兰考县人民政府依照环保部环督函【2017】1号文件要求，关停了沿路企业。按照《民法总则》第一百八十条第二款不可抗力规定，我方系按照政府要求停产，不存在主观上故意不履约，政府应该减免此期间所产生的租金。2、2020年春季开始的新冠病毒疫情，也应减免相应期间租金的。3、当我们准备开始正式生产的时候，又收到兰考县国土资源局发来的《责令停止违法行为通知书》，核心内容是未取得合法用地的情况下，擅自占用孟寨乡东曹庄村的集体土地建厂，随后我们就根据政府的要求进行了相关土地建筑的拆除。这一块土地是与乡政府签订的合同用地，从2015年开始国土资源局的多次处罚，上诉人也不敢再继续施工建设了。厂房拆除，整个的用途已经不大了。因为我们是与兰考县政府签订的土地租赁协议，是政府的原因导致土地不能正常的使用，严重的影响了上诉人的正常开工生产，以上都不是上诉人自身行为造成的，土地改变性质相关手续和罚款都是由上诉人公司自身来处理并承担的。因此，一审判决认定事实错误，适用法律错误。孟寨乡政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。答辩人本着招商引资，造福乡镇的目的与被答辩人签订合同书，给予其优惠的政策支持其发展，但是被答辩人在违法国家环保政策等情况下，长期拖欠租金对答辩人构成根本违约。2017年度国家环保部门确有明确环保要求，但是并不属于不可抗力的因素，被答辩人在上诉状中也称“不可抗力，是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”，环境污染长久以来都是国家关注的重点，被答辩人投资的项目是“农林废弃物综合利用-机制炭联产项目”，从标题中也可以看出，这是对农林废弃物这种污染资源的回收利用，属于环保项目，这也是答辩人引进其投资的原因之一，但是可能是由于被答辩人生产设备中缺乏配套的环保去污设备，所造成的污染引起县级相关部门的关注，在责令不改的情况下，县级相关部门要求其停业整顿，而非注销营业执照让其完全停产，所以并非不可抗力中不能避免和不能克服的情况。停产完全是被答辩人自身原因所造成，故不能按照不可抗力减免此期间所产生的租金。2020年春季开始的新冠病毒疫情与被答辩人一方不履行租赁合同没有因果关系的，不能免除责任。被答辩人自2017年就自行停止生产、拖延支付租金的情况下继续占用土地。故有无疫情的发生均不能改变被答辩人根本违约的这一事实，被答辩人以此为由纯属为其拖欠租金找借口。关于国亚新能源公司提起的土地性质问题。按照合同约定乡政府为国亚新能源公司提供的一处老厂房，面积约17亩，该处老厂房的土地性质是建设用地，面积约17亩，国亚新能源公司使用了该厂房后，并在厂院东侧、南侧建造了新厂房约4400平方米。上述行为与乡政府无关。孟寨乡政府向一审法院起诉请求：1、请求人民法院依法判令解除原、被告双方于2014年8月16日签订的合同书；2、判令被告给付拖欠的三年租金50万元，并赔偿损失5万元；3、判令被告立即搬离所租用土地，并将其租用土地范围内的所有附属物予以清除；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2014年8月16日，原告兰考县孟寨乡人民政府与被告河南国亚新能源科技有限公司股东贾书亚签订一份土地承包合同书，主要内容为：“1、被告在原告所在地投资9600万元建设年产3万吨机制碳项目，该项目选址在兰考县××××国道南侧，项目总用地面积约40亩（以实际测量为准）；2、乙方在现有厂院土地增用时，甲方负责协助其租用新地块，并保证建设用地40亩全部用于乙方，租金由乙方支付，随行就市；3、乙方全年纳税总额不得低于100万元；4、乙方所租赁的厂院以本协议所指的厂院为准，租金每年15万元，首期交纳三年租金45万元，合同签订一周内付清三年租金，以后每次交纳三年租金，并在上次基础上递增5％，每次交纳租金时间为上次租金到期前三个月内交纳，逾期甲方有权解除合同，一切损失由乙方负责；5、本厂院租赁期限为16年，到2030年8月1日止，合同到期后，乙方有优先租用权；6、厂院内现有简易办公房7间、餐厅及厨房3间、门卫一间，乙方可根据需要在告知甲方的前提下自由拆除；7、乙方不按规定交纳租金，视为违约，甲方有权解除合同”。合同签订后，被告向原告交纳了三年的租金45万元，实际使用了该厂院，面积约为17亩，并在厂院东侧、南侧建造了新厂房约4400平方米。2017年6月份，被告因非法占用农用地1899平方米新建厂房被罚款18990元，因非法占用建设用地3796平方米新建厂房被罚款18980元。2017年10月份，被告因变更土地性质向兰考县财政局交纳土地罚款187935元。2017年8月份，原告要求被告交纳第二个三年的租金，被告一直拖延支付，至今尚未交纳。被告也未进行生产，目前处于停产状态。原告诉至法院，要求如诉处理。一审法院认为，原、被告签订的土地租赁合同书系双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，双方均应遵照执行。本案被告未按合同约定交纳第二个三年的租金，违反合同约定，根据合同约定，原告有权解除合同，故对原告要求解除合同的诉讼请求，法院予以支持；因被告至今实际占用该厂院，应当支付2017年至2020年三年的租金，且上浮5％，应为472500元；关于原告要求被告赔偿损失50000元的诉请，因未向法院提供相关证据，法院不予支持；关于被告因土地未能足额提供，应该少支付1.85亩租金六年合计包含利息153769元的辩称，因双方合同约定，本协议乙方租赁的厂院以本协议所指的厂院为准，证明被告租赁该厂院的租金为45万元，对该辩称法院不予采信；对被告因甲方的不作为，要求赔偿总投资1600万元损失的辩称，因被告未交纳第二期租金，已形成根本违约，被告不能举证证明原告存在违约情形，故对该项辩称不予采信；对被告要求原告承担缴纳的土地罚款37970元加上利息51639元，改变土地的费用包含利息255591元的辩称，因兰考县国土局因被告违章建筑而实施的罚款，系被告自身造成，应由被告自行承担，对被告因该笔土地性质而交纳的土地款项187935元，因双方合同约定，原告应向被告提供建设用地，故被告因改变土地性质而交纳的土地款项187935元应由原告负担，与被告应支付的租金472500元折抵后，被告再支付原告租金284565元；因被告未交纳下期租金，形成根本性违约，且被告目前处于停产状态，故被告应当将其在租赁厂院内的厂房及设备予以清除。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原、被告于2014年8月16日签订的合同书；二、被告河南国亚新能源科技有限公司于判决生效后十日内给付原告兰考县孟寨乡人民政府租金284565元；三、被告河南国亚新能源科技有限公司于判决生效后十日内将其在所租赁的厂院内东侧、南侧的厂房（面积约4400平方米）及相关设备予以清除；四、驳回原告兰考县孟寨乡人民政府的其他诉讼请求。案件受理费9125元，由被告河南国亚新能源科技有限公司承担5669元，原告兰考县孟寨乡人民政府承担3456元，原告已垫付，待执行时一并支付。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院二审查明的事实与一审判决认定事实相一致。本院认为，按照双方合同约定，提供40亩建设用地，既是孟寨乡政府的合同义务，也是国亚新能源年产3万吨机制碳项目的生产条件。现除原有17亩厂院外，周围均为村民集体所有的农用地。孟寨乡政府不能提供合同约定的建设用地，并造成国亚新能源在开工建设时被政府国土管理部门对其行政处罚、责令停工、拆除违反建设等，导致国亚新能源没有能够按计划建厂生产,是双方合同不能履行的主要原因。我国《合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。孟寨乡政府不履行提供除原厂院之外的建设用地合同义务，延误了上诉人开工建设，并给上诉人造成相应损失，上诉人拒付租金符合法律规定。被上诉人孟寨乡政府要求上诉人给付租金于法无据，对其诉讼请求，应予驳回。一审法院判决认定事实清楚但适用法律错误，应予纠正。鉴于双方合同已经不能继续履行，孟寨乡政府要求解除合同，上诉人同意解除，故对一审判决第一项、第三项予以维持。综上所述，河南国亚新能源科技有限公司的上诉请求成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持河南省兰考县人民法院（2020）豫0225民初2757号民事判决第一项、第三项、第四项；二、撤销河南省兰考县人民法院（2020）豫0225民初2757号民事判决第二项；三、驳回兰考县孟寨乡人民政府要求河南国亚新能源科技有限公司给付租金的诉讼请求。一审案件受理费9125元，二审案件受理费5568.00元，均由兰考县孟寨乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋自学审判员  张 丽审判员  李永胜二〇二一年一月二十一日书记员  谭紫阳