河南省郑州市中原区人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫0102行审2号申请执行人郑州市城市综合执法局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路。法定代表人李雪生，职务局长。委托代理人黄鹏辉,郑州市城市管理执法支队建设支队工作人员。委托代理人孙文森,郑州市城市管理执法支队建设支队工作人员。被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段，住所地郑州**。法定代表人吕国勤。申请执行人郑州市城市综合执法局于2021年1月7日向本院申请强制执行市执罚决字[2020]第24006号行政处罚，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人于2020年5月19日对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段作出市执罚决字[2020]第24006号行政处罚。处理决定主要内容如下：“经查明，你单位于2014年11月12日、2015年11月25日在郑州市二环支路与霁月南路北500米西南建设的科研所实验生产房屋迁建工程、郑州机务段职工公寓工程，框架地上3层、框架地上5层；建筑面积约2108.29平方米、3730.88平方米，工程合同价款6892900元、3700000元。形象进度：完工。2015年12月5日对你单位现场负责人进行约谈，同时进行了现场拍照取证，执法人员多次与工程负责人联系，你单位均不予配合执法，拒不提供相关资料、工程从开始基础施工，到人员入住始终不听劝阻，中间继续在施工。目前，工程已投入使用。你单位在未依法取得施工图设计文件审查合格书的情况下擅自施工，违反了《建设工程质量管理条例》第十一条‘建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。’的规定；未依法办理工程质量监督手续情况下擅自施工，违反了《建设工程质量管理条例》第十三条:‘建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续’的规定；在未取得建筑工程施工许可证的情况下擅自施工，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款:‘建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证’的规定，已构成违法。证据:《建设监察通知书》郑建监字[2015]第418号、《郑州市城乡建设委员会责令停止违法行为通知书》郑建罚责停字[2015]第418号、现场检查记录、现场照片、对尚朝辉的调查询问笔录，证明你单位违法行为的存在。施工、监理单位提供的并核对与原件一致的施工、监理合同复印件，证明该工程合同价款及建设面积;施工单位提供的的施工日志，证明该工程地址、工程名称、开工时间；执法人员对施工单位被委托人的调查询问笔录，证明当事人违法行为的存在，2018年7月11日、2020年1月21日支队执法人员在国家企业信用信息公示系统网站上查询建设单位中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段为存续状态，吕国勤是该公司的法定代表人。执法人员2018年7月18日通过郑州建设信息网调取了该项目未办理施工许可证的证明。2019年1月14日执法人员对中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段在金水区沙口路西、东风路北约300米建设的郑州地区职工单身宿舍工程下达处罚决定书(市执罚决字[2019]第24016-24017号)，证明其于2019年1月14因同一违法行为被罚款的行政处罚。2020年1月20日执法人员在郑州市城市管理执法支队1707房间电脑通过百度卫星地图查询，证明工程的具体位置。2015年10月19日郑州市城乡建设委员会对郑州铁路局违法建设行为立案调查，行政处罚事先告知书送达后，你单位向郑州市城乡建设委员会提出听证，施工单位、监理单位才提供了合同，你单位、施工单位信息不一致，故撤销原来立案，根据郑州市机构编制委员会文件（郑编[2018]2号)，机构编制调整，职能划转，2018年6月5日郑州市城市管理综合执法局重新对你单位违法建设行为立案，2018年10月30日行政处罚告知书送达后你单位提出了听证，郑州市城市管理综合执法局2018年11月27日组织了听证，作出了维持原来处罚建议的决定。2019年3月18日该项目处罚决定书下达后，你单位向郑州市人民政府提出了行政复议，2019年7月2日郑州市人民政府认为‘处罚决定调查事实不清，适用行政处罚裁量标准错误’作出撤销被申请人作出的处罚决定，责令重新作出处理。针对郑州市人民政府行政复议决定书提出的问题，2019年9月17日本机关执法人员对施工单位授权委托人尚朝辉再次进行了笔录询问，施工单位提交了施工日志，执法人员查看了百度地图，进一步核实了工程位置、开工时间，证明该项目的建设、施工单位违法行为的存在。本机关于2020年4月27日对你单位下达《郑州市城市管理综合执法行政处罚事先告知书》市执罚先告字[2020]第24006号，本机关执法人员于2020年4月27日采用留置送达方式送达你单位。你单位逾期未陈述、申辩和申请听证，已实际上放弃了陈述申辩权利和申请听证的权利。根据《建设工程质量管理条例》第五十六条第（四)项、第(六)项:‘违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款:(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的;(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的’、《建设工程质量管理条例》第五十七条:‘违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款’的规定，参照《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》，工程建筑面积5839.17平方米，该违法行为情形为轻微，处罚标准:责令改正，处20万元以上30万元以下的罚款。依据郑州市人民政府办公厅关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见(郑政办[2006]9号):‘三、任务与要求:(三)罚款基准的确立：3、当事人有下列情形之一的，可以升一个阶次进行处罚:(1)不听劝阻，多次实施违法行为;或者在违法行为被处以罚款处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的’。鉴于下达责令停止违法行为通知书后不停工，被处罚后继续同一违法行为（郑州地区职工单身宿舍工程已处罚)，对当事人升一个裁量阶次，按一般情形处罚。处罚标准:责令改正，处30万元以上40万元以下的罚款。未取得图审合格书、未办理质量监督手续，责令改正，分别处人民币35万元、人民币35万元的罚款；根据《建设工程质量管理条例》第五十七条:‘违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款’的规定，参照《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》，工程建筑面积5839.17平方米，该违法行为情形为轻微，处罚标准:责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上1.3%以下的罚款。依据郑州市人民政府办公厅关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见（郑政办[2006]9号):‘三、任务与要求:(三)罚款基准的确立：3、当事人有下列情形之一的，可以升一个阶次进行处罚:(1)不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处以罚款处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的’。鉴于下达责令停止违法行为通知书后不停工，被处罚后继续同一违法行为(郑州地区职工单身宿舍工程已处罚)，对你单位升一个裁量阶次，按一般情形处罚。处罚标准:责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1.3%以上1.7%以下的罚款；综上所述，本机关决定对你单位作出下列行政处罚:1、未取得图审合格书，处人民币叁拾伍万元(350000元）的罚款;2、未办理质量监督手续，处人民币叁拾伍万元（350000元）的罚款；3、未办理施工许可证擅自施工，处人民币拾伍万捌仟捌佰玖拾叁元（158893元）（约工程合同价款的1.5%）的罚款。你单位应当自收到本决定书之日起15日内将罚款缴至指定银行。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。”该决定书于2020年5月22日留置送达被执行人。被执行人逾期未履行。申请执行人于2020年7月22日作出市执催告字[2020]第1号郑州市城市管理综合执法催告书，要求被执行人自收到催告书之日起三日内，履行申请执行人作出的市执罚决字[2020]第24006号《郑州市城市管理综合执法行政处罚决定书》规定的义务，逾期未履行，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。该催告书于2020年7月22日留置送达被执行人。因被执行人在催告期后仍未履行相关义务，申请执行人向人民法院申请对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段罚款858893元及加处罚款858893元，共计1717786元进行强制执行。另查明，《郑州市机构编制委员会关于城市执法体制改革有关机构设置和职责调整的通知》(郑编【2018】1号)，将郑州市城市管理局(郑州市城市管理行政执法局)更名为郑州市城市管理委员会，加挂郑州市城市综合执法局牌子。《中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市城市管理局(郑州市城市综合执法局)职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》【郑办文[2019]55号】，市城市管理委员会(市城市综合执法局)已变更为郑州市城市管理局(郑州市城市综合执法局)。郑州市城市综合执法局的公章已刻制并使用，但无单独组织机构代码证。郑州市城市管理局(郑州市城市管理委员）与郑州市城市综合执法局为一套人马两块牌子。本院认为，申请执行人郑州市城市综合执法局于2020年5月19日作出对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段的市执罚决字[2020]第24006号行政处罚认定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下：准予执行申请执行人郑州市城市综合执法局作出的市执罚决字[2020]第24006号行政处罚中对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段罚款858893元及加处罚款858893元，共计1717786元的事项。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向郑州市中级人民法院申请复议，也可以直接向郑州市中级人民法院申请复议。审判长 薛 勇审判员 刘黎青审判员 李 宁二〇二一年一月十八日书记员 陈泊铮附相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。