河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终287号上诉人（原审原告）：支小自，女，汉族，1969年5月19日出生，住河南省新蔡县。被上诉人（原审被告）：新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾街道办事处开元大道中段。法定代表人：杜玉坤，该局局长。委托代理人：张捷伟、李剑，该局工作人员。被上诉人(原审被告)：驻马店市公安局，住所地驻马店市开源大道东段。法定代表人：王钦胜，该局局长。行政机关负责人吴永灵，分管行政复议及诉讼工作。委托诉讼代理人：赵俊阳，该局工作人员。被上诉人(原审第三人)：赵志民，男，汉族，1965年5月8日出生，住河南省新蔡县。被上诉人(原审第三人)：赵丽丽，女，汉族，1988年2月8日出生，住址同上。委托诉讼代理人：杨正英，女，汉族，1963年8月5日出生，住址同上。上诉人支小自因行政处罚一案，不服河南省新蔡县人民法院（2020）豫1729行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人支小自，被上诉人新蔡县公安局的委托诉讼代理人张捷伟、李剑，被上诉人驻马店市公安局的行政机关负责人吴永灵及其委托诉讼代理人赵俊阳以及被上诉人赵志民、赵丽丽的委托诉讼代理人杨正英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告支小自与第三人赵志民同为顿岗乡陈港村委村民，两家宅基地相邻。支小自认为赵志民家经常打牌影响其生活，遂于2020年3月4日8时许，支小自用洋镐、铁锹在顿岗乡陈港村委陈东队（杨正英家门口）挖路，杨正英不许，双方发生纠纷，随后引发双方家人即支小自与杨正英之女赵丽丽，支小自丈夫赵峰与杨正英丈夫赵志民等人相互厮打。当日双方未报警，几天后支小自认为自己被打伤需住院治疗，遂于2020年3月12日报警。新蔡县公安局经调查后，认为支小自的行为已构成殴打他人，但违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对支小自行政拘留一日处罚。原告支小自不服，向被告驻马店市公安局申请行政复议，被告驻马店市公安局于2020年8月30日作出驻公复决字（2020）43号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定书。原告对上述处罚决定书及复议决定书均不服，故诉至法院。另查明，被告对原告支小自行政处罚未实际执行。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，本案被告新蔡县公安局具有对原告支小自作出行政拘留一日行政处罚决定的法定职权。被告新蔡县公安局通过现场勘验、询问当事人、伤情鉴定等，认定支小自殴打他人的行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告驻马店市公安局履行了相关程序规定，据此维持新蔡县公安局的行政处罚决定，于法有据，复议决定并无不当。对二被告的答辩意见均予采纳。关于原告主张被告新蔡县公安局不对第三人赵志民疫情期间赌博行为进行处罚，反而报警处罚其打架行为是不合理的意见，法院认为，本案原告是以2020年3月4日打架受伤为由报警，被告新蔡县公安局处理该打架纠纷符合当事人的诉求。即使第三人有赌博行为在先，亦不影响原告与第三人赵丽丽打架事实的认定。且对方的过错不是己身过错行为的免责事由，而是减轻责任的考虑因素，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，新蔡县公安局认为支小自的行为已构成殴打他人，但违法行为轻微，对原告作出行政拘留一日，对第三人赵志民以殴打他人行政拘留二日的行政处罚，并无不当，故原告的主张不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告支小自的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告支小自负担。上诉人支小自不服，上诉称：2020年3月4日的纠纷起因是在杨正英家有赌博的行为，参与赌博的人严重影响支小自和家人的正常生活，所以支小自才报警，当天不是因宅基纠纷发生厮打，而是因为支小自举报有赌博产生的纠纷。支小自举报赌博的事实是存在的，在杨正英家赌博的事实被抓到后，杨正英以及赵志民还继续组织人员赌博。直到2020年4月1日，经过支小自多次多部门的挙报，杨正英以及赵志民组织赌博的行为才消停。从(2020)豫1729行初35号判决可以看出，被上诉人新蔡县公安局提交的证据，能够充分推翻其所作出的新公(顿)行罚決字(2020)2850号行政处决定书，新蔡县公安局具有包庇第三人赵志民和第三人起丽丽的事实，是明显的不作为，是公权力的滥用。驻马店市公安局作出的复议决定书，并未亲自调查双方当事人和证人，是典型的不作为和滥用职权。新蔡县人民法院审理查明的事实不当，适用法律错误。对被上诉人有避重就轻之举，更是对被上诉人的袒护。综上，一审判決认定事实不清、适用法律错误，侵害了原告的合法权益，请求二审法院依法处理。被上诉人新蔡县公安局答辩称，2020年3月4日8时许，在顿岗乡陈港村委陈东队(杨正英家门ロ)，支小自和其丈夫赵峰与邻居杨正英、杨正英丈夫赵志民等人因宅基纠纷(挖沟)发生争吵，后双方发生厮打，杨正英大女儿赵丽丽与支小自发生互相厮打。以上违法事实有违法行为人陈述与申辩、被害人陈述、证人证言、现场勘验笔录等证据证实。新蔡县公安局经过受案、调查取证、处罚前告知等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对支小自处以殴打他人行政拘留一日的处罚。事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。请求二审法院维持新蔡县公安局作出的《行政处罚决定书》。被上诉人驻马店市公安局答辩称，原告支小自对新蔡县公安局2020年5月27日作出的行政处罚决定书不服，于2020年7月2日向我机关申请行政复议，新蔡县公安局接照法定程序提交了书面答复和相关证据。我机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定采取书面审查进行了审理，审理后认为支小自殴打他人的违法事实存在，违法行为较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，应当处五日以下拘留或者五百元以下罚款，被申请人2020年5月27日作出的行政处罚决定书对支小自以殴打他人行政拘留一日的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第(一)项之规定，我机关维持了汝南县公安局作出的行政处罚决定书，并于2020年8月30日向支小自邮寄送达了该复议决定。综上，新蔡县公安局作出行政行为时，履行了法律、法规规定的程序，执法程序合法，认定事实清楚，法律用正确。驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、审查，作出的复议决定认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正。请求二审法院法驳回原告诉讼请求。被上诉人赵志民、赵丽丽答辩认为原审判决结果正确，请求二审驳回上诉人的上诉，维持一审判决。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人支小自上诉称其报警的原因是因为杨正英家存在赌博的行为，但在案的接处警登记表、受案登记表等证据证实，支小自报警的原因是基于其2020年3月4日与他人打架当时未报警，现报警要求公安机关处理。故支小自的该项上诉理由与查明的事实不符，不予采信。关于支小自殴打他人的事实，在被上诉人新蔡县公安局2020年3月12日对支小自询问的过程中，其明确承认自己抓着赵丽丽的头发与之厮打，该事实亦有在案对赵丽丽、赵峰的询问笔录，证人张世立等人的证言予以印证，足以认定。被上诉人新蔡县公安局依照相关程序，根据治安管理处罚法的规定，对支小自处以行政拘留一日的处罚，认定事实清楚，程序合法，处理适当。被上诉人驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、审查后作出涉案复议决定，结果正确。综上，上诉人支小自的上诉理由不能成立，其上诉请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人支小自负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  程海龙审判员  马国中二〇二一年一月十三日书记员  王莞婷