河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民初78号 原告：承德冠榕投资有限公司，住所地河北省承德市双桥区大老虎沟口南侧乐达园综合楼。 法定代表人：葛春岩，执行董事。 委托诉讼代理人：李广虎，男，1972年9月7日出生，汉族，系承德冠榕投资有限公司总经理，住天津市南开区。 委托诉讼代理人：王立刚，河北承天律师事务所律师。 被告：围场满族蒙古族自治县人民政府，住所地河北省承德市围场满族蒙古族自治县围场镇木兰中路263号。 法定代表人：甄毓敏，县长。 委托诉讼代理人：王文权，男，1965年1月3日出生，满族，系围场满族蒙古族自治县司法局副主任科员。住河北省承德市围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：张国强，河北山庄律师事务所律师。 原告承德冠榕投资有限公司（以下简称冠榕公司）与被告围场满族蒙古族自治县人民政府（以下简称围场县政府）合同纠纷一案，本院于2020年11月23日立案后，依法适用普通程序，于2021年1月11日公开开庭进行了审理。原告冠榕公司的委托诉讼代理人李广虎、王立刚，被告围场县政府的委托诉讼代理人王文权、张国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冠榕公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付欠款10675.697695万元及2020年2月19日起至欠款全部付清之日止的贷款利息。2、判决被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2014年6月18日，被告作为甲方，原告作为乙方签订了《马铃薯深加工项目投资协议书》，协议约定原告在木兰皇家现代农业综合示范园区内投资建设马铃薯全粉、薯条加工项目，项目总投资5.5亿元，占地约300亩，分两期实施，2012年7月开工建设，至2016年9月底前全部完成。该项目由原告投资设立的承德富龙现代农业发展有限公司具体实施。被告考虑到农业产业化项目特别是农产品加工项目是一个投资大、见效慢、投资回报低的项目，但该项目对带动产业结构调整、增加农民收入、促进剩余劳动力就业具有较强的示范带动作用，社会效益明显。为此，双方约定被告对转制后的“原双九淀粉厂”土地进行出让，所得纯收益全部用于支持补贴原告投资设立的承德富龙现代农业发展有限公司在木兰皇家现代农业综合示范区内建设的马铃薯全粉、薯条加工项目。现协议约定的“原双九淀粉厂”范围内土地100.2亩土地被告已经进行出让，出让完成时间为2020年2月19日。其中34.39亩土地取得土地出让金额为5485.2050万元；其中55.56亩土地取得土地出让金额为9915.7932万元：剩余10.25亩被规划用于了道路建设，对应土地出让金额为1829.3175万元。被告就“原双九淀粉厂”范围内的土地取得的全部土地出让金合计17,230.3157万元。鉴于协议约定被告将“原双九淀粉厂”土地进行出让，所得纯收益全部用于支持补贴原告投资设立的承德富龙现代农业发展有限公司在木兰皇家现代农业综合示范区内建设的马铃薯全粉、薯条加工项目。经原告测算，被告出让“原双九淀粉厂”范围内的土地取得的全部土地出让金，扣除收储成本及相关费用之后，取得的纯收益为10675.697695万元（后附原双九淀粉厂土地出让收益计算表），被告应依据协议约定，将取得的纯收益10675.697695万元支付给原告。但就该款项的支付事宜，原被告双方经多次协商，均无法达成一致意见，无奈原告为了维护自身合法权益，依据法律规定，提出以上诉讼请求，请予支持。 庭审中，原告冠榕公司以计算错误为由，将诉讼请求变更为10717.950149万元。 被告围场县政府辩称，一、被答辩人尚未提交证据证明其已经履行了《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的合同义务，尚不具备要求以原双九淀粉厂土地出让纯收益对其设立的承德富龙现代农业发展有限公司进行补贴的条件。按上述协议书第一条的约定，被答辩人在木兰皇家现代农业综合示范园内建设马铃薯全粉、薯条加工项目，应完成总投资5.5亿元，其中2012年7月开工至2014年9月30日前一期工程全部竣工，10月份正式投产运营，总计应完成投资3亿元；二期工程2015年5月开工建设至2016年9月30日前竣工并投产运营，应完成投资2.5亿元。按协议书第四条的约定，被答辩人未经答辩人书面同意，出现“项目分期建设中某期低于本协议约定的投资规模和建设内容70%的，或者超过约定时限六个月以上尚未完成建设和投资计划的”情形的，答辩人有权无偿收回乙方所占用的土地，乙方无条件拆除地上建筑物、构筑物和附着物并恢复原貌、损失自负，返还甲方项目支持补贴资金，并承担由此给甲方造成的经济损失，同时需支付甲方本协议约定累计投资额10%的违约金，甲方书面通知乙方部分停止或解除本协议。因为被答辩人是主张补贴权利的一方，并且证明被答辩人完成投资规模和建设内容的证据材料均由被答辩人自己控制，故被答辩人请求答辩人按约定给予补贴时，应向答辩人提出其已经完成协议约定的投资规模和建设内容，要求答辩人进行确认的书面材料，并提供相应证据供甲方审核确认。如果审核确认被答辩人项目分期建设中每一期完成的投资规模和建设内容都不低于协议约定的70%，并且全部建设和投资计划最迟都在约定时限届满后不超过六个月之内全部完成，则答辩人应按协议约定落实补贴资金。如果被答辩人的投资和建设没有达到协议约定的上述最低要求，或者被答辩人没有向甲方提交供答辩人审核的书面要求和相应证据材料，则其不享有按约定享受补贴的权利。但被答辩人至今未向答辩人提交其已经完成约定的投资规模和建设内容，要求答辩人审核确认的书面材料，也没有提供有关证据材料予以证实，就起诉要求答辩人向其补贴上亿元的财政资金，答辩人不能认可，人民法院也不应当支持。二、原双九淀粉厂土地成本计算较为复杂，出让纯收益尚未完成最后结算审核确认，尚不具备向被答辩人支付补贴资金的条件。案涉原双九淀粉厂土地使用权面积66808.92平方米，折合100.21亩，其中81.64亩统一在2019年、2020年第四、五、六期土地使用权拍卖中与其他来源的相邻土地一并出让，有些土地成本需要与其它来源的土地统一计算分摊。原双九淀粉厂的土地使用权是出让取得还是划拨取得存在争议，需要进一步查找历史资料做出认定。因以上诸多原因，原双九淀粉厂土地出让纯收益核算复杂，尚未完成最后结算和审核确认，尚不具备最终结算和支付补贴资金的条件。请求法院给答辩人留出审核确认土地成本的必要时间。原告也可以对此申请司法鉴定，由法院根据鉴定意见对案涉土地出让纯收益依法认定。三、原双九淀粉厂土地出让价款收入13181.5878万元，被答辩人计算为17230.3157万元，与事实不符，应当依法据实认定。原双九淀粉厂的100.21亩国有土地，实际出让81.64亩，成交总价款13892.542997万元，依法计提国有土地收益基金收入694.62715万元、农业开发资金收入16.328082万元后，实际取得国有土地出让价款收入13181.5878万元。其余18.57亩因被规划为城市道路用地，依法不能出承德富龙现代农业发展有限公司土地已经进行出让，并按此计算原双九淀粉一范围内的土地取得土地出让金合计17230.3157万元，较实际出让价款收入高出4048.7279万元。被答辩人主张的上述数额缺乏事实依据，其据此提出的诉讼请求不应获得支持。四、答辩人已经向被答辩人设立的承德富龙现代农业发展有限公司预付补贴资金4000万元，被答辩人将已经收到的该4000万元和依法不可能产生的所谓道路用地纯收益都计算为答辩人欠款，完全违背事实，人民法院应据实认定和裁判。在双九淀粉厂土地出让纯收益尚未完成最后审定的情况下，答辩人已经向被答辩人设立的承德富龙现代化农业发展有限公司预付补贴资金4000万元，体现了对履行与原告所签协议的足够诚意。被答辩人为了用级别管辖排除双方约定的诉讼管辖，将已经收取的4000万元和不存在的出让纯收益都计算为答辩人欠款进行全额起诉，违背事实，人民法院不应予以支持。即使法院认定被答辩人符合享受补贴的条件，没有产生的出让纯收益也不应认定为答辩人欠款，答辩人已经支付的4000万元应在土地出让纯收益确定后，按多退少补的原则处理。综上，被答辩人起诉请求向其支付欠款10675.697695万元及贷款利息，缺乏事实和法律依据，请求人民法院查明事实，依法公正裁判。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告冠榕公司为支持其诉讼请求提交了四组证据： 证据一：1.1、《承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目可行性研究报告》（以下简称可研报告）；1.2、《马铃薯深加工项目投资协议书》；证明目的：1、承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目拟总投资5.5亿元，其中固定资产投资5亿元，铺底流动资金5000万元。资金来源包含企业自筹2亿元、银行贷款2.5亿元、国家及地方补贴1亿元。2、基于项目可研报告，2014年6月18日，被告作为甲方、原告作为乙方签订了《马铃薯深加工项目投资协议书》，协议约定原告在木兰皇家现代农业综合示范园区内投资建设马铃薯全粉、薯条加工项目，项目总投资5.5亿元，占地约300亩，分两期实施，2012年7月开工建设，至2016年9月底前全部完成。3、该项目由原告投资设立的承德富龙现代农业发展有限公司具体实施，协议约定被告对转制后的“原双九淀粉厂”土地进行出让，所得纯收益全部用于支持补贴原告投资设立的承德富龙现代农业发展有限公司在木兰皇家现代农业综合示范区内建设的马铃薯全粉、薯条加工项目。4、被告无偿为原告提供300亩用地指标，其中180亩为工业用地，120亩为农业用地，并达到“三通一平”标准。 证据二：2.1、原告拟定的《承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目投资报告》一份；证明目的：原告已经按双方签订的投资协议履行了协议中约定的投资义务；2.2、围场满族蒙古族自治县国土资源局于2017年11月17日作出的围国土资罚字（2017）第48号《行政处罚决定书》；2019年7月1日，围场满族蒙古族自治县人民政府关于《承德富龙现代农业发展有限公司请求解决土地问题的报告》的批复；2019年10月9日，围场满族蒙古族自治县人民政府《关于土地规划调整的说明》；2020年10月23日，围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局《关于对围国土资罚字（2017）第48号行政处罚决定书不予申请强制执行通知书》；证明目的：1、处罚决定中查明承德富龙现代农业发展有限公司2016年之前建设的厂房被认定为违法占地建设，责令承德富龙现代农业发展有限公司将超占的94333.06平方米土地退还给半截塔镇什八克村委会，没收在非法占用土地上建设的53977.9平方米的建筑物，并予以了罚款。2、对于承德富龙现代农业发展有限公司占用的土地直至2019年10月9日被告才将土地性质由农业设施用地调整为工业用地，调整面积为159.89亩。3、直至2020年10月23日被告的自然资源和规划局才明确对围国土资罚字（2017）第48号行政处罚决定书不予申请强制执行。 证据一、证据二综合证明原告投资建设的厂房、设施设备均系在协议中被告承诺的300亩土地范围内，由于被告方的原因迟迟未取得用地指标，无法办理用地手续，直接导致原告投资放缓，原计划的投资项目市场优势丧失。同时还导致原告无法及时取得土地所有权证，无法办理厂房产权证，故无法取得银行贷款，导致原告投资放缓，一定程度上的投资规模缩小，对此被告应负全部责任。 证据三：关于“原双九淀粉厂”土地收储会议纪要、出让等相关资料。3.1、2016年2月3日《围场满族蒙古族自治县党政班子联席会议纪要》（［2016］1号）；证明目的：会议纪要讨论并通过了“凤凰新城项目”，该项目涉及包含双九淀粉厂在内八宗土地。要求对双九淀粉厂地上附属物及设施进行资产处置，土地由收储中心进行有偿收购；3.2、2017年8月17日围场满族蒙古族自治县财政局围财（2017）104号文件、2017年8月18日围场满族蒙古族自治县土地储备委员会围土储委纪（2017）3号会议纪要、2017年11月15日围场满族蒙古族自治县人民政府围政通（2017）103号文件；证明目的：以上政府文件及纪要，证明原双九淀粉厂土地实际测量面积为66800平方米（100.2亩）。案涉土地按财政局国有资产处置意见对实际测量面积的国有土地使用权及地上附着物按划拨地进行有偿收回，总补偿款合计4823.09万元，其中土地评估值3213.51万元，地上房屋评估值1511.91万元，地上附着物评估值97.67万元，以上金额计入土地出让成本。 证据四：围场双九马铃薯淀粉有限公司（2019）-15号地块、（2020）-13号地块、（2020）-14号地块土地出让成交确认书等相关资料。4.1、（2019）-15号地块成交确认书、《公证书》、围场满族蒙古族自治县国有土地使用权出让方案审批表、土地出让款缴费发票；证明目的：被告出让的（2019）-15号地块，涉及原双九淀粉厂土地面积为6831.87平方米，出让单价为2400元／平方米，合计土地出让价款为16396488.00元；4.2、（2020）-13号地块成交确认书、《公证书》、关于出具规划的转办单、规划设计条件通知书、土地出让款缴费发票；证明目的：1、该宗地总面积68718.16平方米，其中包含双九淀粉厂土地面积为22925.39平方米。总宗地面积规划道路占地10790.66平方米，实际出让面积57927.5平方米，出让单价为2400元／平方米。2、投资协议约定被告将原双九淀粉厂土地进行出让，也就是说只要属于双九淀粉厂的土地被告就负有出让的义务，此宗地中实际出让的属于原双九淀粉厂面积为18470.68平米，剩余面积被规划为道路占地，原告认为应按被告收储的双九淀粉厂面积计算该部分土地出让价款，为：22925.39平方米×2400元=55020936.00元。4.3、（2020）-14号地块成交确认书、《公证书》、关于出具规划的转办单、规划设计条件通知书、土地出让款缴费发票；证明目的：1、该宗地总面积37041.54平方米，全部为双九淀粉厂土地。宗地面积规划道路占地7916.78平方米，实际出让面积29124.76平方米，出让单价为2685.00元／平方米。2、投资协议约定被告将原双九淀粉厂土地进行出让，也就是说只要属于双九淀粉厂的土地被告就负有出让的义务，此宗地中实际出让的属于原双九淀粉厂面积为29124.76平方米，剩余面积被规划为道路占地，原告认为应按被告收储的双九淀粉厂面积计算该部分土地出让价款，计算为：37041.54平方米×2685.00元=99，456，534.9元。以上4.1-4.3号证据证明，被告出让原双九淀粉厂土地的出让金合计170，873，958.9元。 被告围场县政府质证意见：证据一中1.1号证据可研报告系原告单方作出，不能作为本案审理和裁判的依据，双方签订的协议书才是真实意思表示，双方的权利义务应当以协议书为准。对1.2号证据《马铃薯深加工项目投资协议书》的三性认可。证据二中2.1投资报告是原告单方做出，没有经过审核，我方已委托第三方机构对原告投资规模进行了审计，按照审计结果原告没有按照协议书约定完成投资规模和建设内容，原告的投资规模和建设内容应该以我方提交的证据八为准，且审计报告里面涉及的工程款还没有经过工程款的专项审计，一般来讲审计都是要有审减额的，所以这个里面存在虚数，实际投资额和建设内容应该以审计报告为准；对2.2号证据《行政处罚决定书》的真实性无异议，但原告没有证据证明受到行政处罚与本案建设项目用地有关联性，不能作为本案定案依据。对证据三4个县委县政府有关会议纪要的真实性认可，但是不能达到原告证明目的，存在曾经把涉案土地按照划拨取得做过价，有这个决定，但是这个地是划拨取得还是出让取得，因为历史较长，在召开会议研究问题时对材料不清楚，应以历史档案资料为认定取得方式的依据，现在我们提交了关于该土地系出让取得的档案资料证据，所以证据三不能达到原告证明目的。对证据四的真实性认可，我方提交的4-6号证据证明双九淀粉厂地块实际出让面积为81.64亩，成交总价138，925，429.97元，扣除国有土地收益基金还有农业开发资金以后，土地出让价款收入为131，815，877.66元，原告是依据收储面积计算的，收储面积不等于实际出让面积，实际出让面积应当以国土部门和有关的测绘机构对出让土地的实际测绘面积为准，我方提交了相关证据。道路占地是城市规划，没有实际出让也不可能有出让的收益，且应以实际出让为准，100多亩拿出10亩多一点作为道路规划用地也是符合占地比例的，如果没有这个规划，土地出让纯收益肯定要下降，所以该证据应当以实际出让面积和价格为准。关于出让金取得数额和出让纯收益需要在有关的数据都核实后才能最终确认，原告主张数额过高，缺乏依据。 本院对原告冠榕公司提交证据的分析认定：因被告对原告提交的证据一中1.1号证据和证据二中2.1证据不予认可，且该证据系原告单方制作，没有相关证据证实上述报告内容系经被告审核确认或按照双方约定作出的，本院不予采信。被告围场县政府对原告冠榕公司提交的证据一中的1.2号证据、证据二中的2.2号证据及证据三、四的真实性认可，本院予以确认，上述证据与本案具有关联性，本院予以采信。 被告围场县政府为支持其答辩理由分两次提交了二十三组证据： 证据一、原告与被告于2014年6月18日签订的《马铃薯深加工项目投资协议书》，证明目的：主张补贴权利的原告应举证证明其已经按约定期限完成协议约定的投资规模和建设内容，并提交要求被告进行审计确认的书面材料。否则原告不享有按约定享受补贴的权利。 证据二、《双九土地出让收益计算表》，双九淀粉厂的土地使用权面积66808.92平方米，折合100.21亩，其中81.64亩统一在第四、五、六期三宗土地使用权招拍挂中与其它来源的相邻土地一并出让，统一分摊成本。双九淀粉厂81.64亩土地使用权的出让成交价款合计138，925，429.97元，依法扣除国有土地收益基金收入、农业开发资金收入后，国有土地出让价款收入为131，815，877.66元；土地成本费用总计82，018，375.38元，土地出让收益为49，797，502.28元，再依法计提教育基金、农田水利建设资金后，政府所得土地出让纯收益为39，838，010.82元（根据土地成本审核报告，土地出让纯收益最终确定为39826416.20元）。证明目的：原告即使按《马铃薯深加工项目投资协议书》的约定完成投资计划和建设内容，其也只能享受39，838，010.82元的补贴。 证据三、双九淀粉厂的国有土地使用证。证明目的：双九淀粉厂的国有工业用地使用权面积为66808.92平方米。 证据四、（2019）-15号地块的国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、挂牌出让须知和宗地图。证明目的：该出让地块面积66120.8平方米，成交单价每平方米2400元，其中双九淀粉厂土地6831.87平米，即10.25亩，成交总价为16，396，488.00元。 证据五、（2020）-14号地块的国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、挂牌出让须知和宗地图。证明目的：该出让地块面积29124.76平方米，即43.69亩，全部属于双九淀粉厂的土地，成交单价每平方米2685元，成交总价7820万元。 证据六、（2020）-13号地块的国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、挂牌出让须知和宗地图。证明目的：该出让地块面积57927.5平方米，成交单价每平方米2400.07元，其中双九淀粉厂土地18470.68平米，即27.71亩成交总价应为44,330,924.95元。 第四至第六号证据为被告提交的《双九土地出让收益计算表》中“成交总价款”提供依据。证明双九淀粉厂土地总计出让面积为54427.31平米，即81.64亩，出让成交总价138,925,429.97元。依法扣除国有土地收益基金收入、农业开发资金收入后，国有土地出让价款收入为131,815,877.66元。（三次出让总面积153173.06平米中，双九淀粉厂土地面积占比35.53%） 证据七、围场县财政局提供围场县专项资金财政直接支付申请书和财政直接支付凭证。证明目的：围场县政府已经于2019年6月6日将兑现对承德富龙现代农业发展有限公司的政府相关政策资金4000万元预付给原告承德冠榕投资有限公司。 证据八、承德富龙现代农业发展有限公司投资情况专项审计报告（承盛会所专审字［2020］第172号）。由承德盛喆会计师事务所出具。截止2014年12月31日，承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目投资金额共计141,750,788.13元（逾期三个月只完成《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的一期投资3亿元的47.25%）；截止2016年12月31日，承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目投资金额共计217,646,829.56元（逾期三个月只完成《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的一期、二期投资5.5亿元的39.57%）；截止2017年12月31日，承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目投资金额共计267,656,047.17元（逾期15个月只完成《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的一期、二期投资5.5亿元的48.66%）；截止2020年12月28日，承德富龙现代农业发展有限公司马铃薯深加工项目共计投资347,483,976.47元（逾期四年零三个月只完成《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的一期、二期投资5.5亿元的63.18%）。截止2020年12月28日，建成马铃薯全粉生产线一条（年生产能力是否达到约定的年产一万吨的生产能力不详）、面条生产线一条；马铃薯储库4座，建筑面积56269.91㎡（是否达到协议书约定的6.5万吨现代化马铃薯仓储库能力不详）；马铃薯主食化产品生产车间3座，建筑面积16881.61㎡；建成成品库2座，建筑面积7905.42㎡；建成污水处理等环保设施、供水系统、办公设施等，但《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的年产5万吨薯条生产线没有建设。承德富龙现代农业发展有限公司的资金来源：截止2020年12月28日，实收资本215,693,600.00元，其中承德冠榕投资有限公司150,000,000.00元、承德市财通股权投资基金有限公司53,693,600.00元、河北国控冷链设备科技有限公司12,000,000.00元；资本公积6,306,400.00元；承德富龙现代农业发展有限公司长期借款60,000,000.00元、短期借款287,000,000.00元。流动资产资金投入情况：截止2020年12月28日，承德富龙现代农业发展有限公司账面流动资产251,591,512.66元，其中货币资金750，593.44元、应收票据200,000.00元、应收账款9,743,464.10元、存货24,933,689.45元、预付款43，758，013.68元、其他应收款172，205，751.99元。其他应收款中包括有承德冠榕投资有限公司155,402,538.40元（拆借性质的资金往来款）、另一股东承德市财通股权投资基金有限公司8，400，000.00元（拆借性质的资金往来款）、个人和其它企业借款175万多元。承德富龙现代农业发展有限公司全部三个项目投资总计359，148，354.70元、流动资产资金实际投入86，184，231.00元左右（账面流动资产251,591,512.66元减去股东和其他企业、个人的借款），合计445，332，585.00元（按此，逾期四年三个月的总投入只达到马铃薯深加工一项约定投资额的80.97%）。以上可见，承德富龙现代农业发展有限公司固定资产和流动资产的实际来源目前主要是承德富龙现代农业发展有限公司自己的短期、长期借贷和承德市财通股权投资基金有限公司、河北国控冷链设备科技有限公司两个股东的实缴注册资本合计404，293，600.00元。截止2020年12月28日，账面累计亏损40，963，818.38元，如果原告将县财政预付的4000万元补进承德富龙现代农业发展有限公司，将与承德富龙现代农业发展有限公司全部项目的固定资产投入和流动资产资金投入持平，富龙公司实际上已经没有冠融公司的任何投入。以上所涉工程投资尚未经第三方结算审核。证明目的：原告没有按《马铃薯深加工项目投资协议书》第一条约定的期限以及协议书第四条约定的“项目分期建设中某期低于本协议约定的投资规模和建设内容70%的，或者超过约定时限六个月以上尚未完成建设和投资计划的”宽限条件完成马铃薯全粉、薯条深加工项目的投资规模和建设内容，不符合协议书约定的以原双九淀粉厂土地进行出让所得纯收益进行支持补贴的条件，应驳回原告的全部诉讼请求。 证据九、围场县县委常委会围常纪（2019）13号会议纪要；该纪要记载围场县县委常委会于2019年6月5日议定，预付承德富龙现代农业发展有限公司政策支持资金4000万元，决算后不足部分再予追加，超出部分企业退回或者依法追回。证明目的：预付4000万元补贴资金如果超出原告应享有的数额，需由企业退回或依法追回，并非认定原告已经完成合同义务的意思表示。 证据十、河北省财政厅，省国土资源厅《关于明确国有土地收益基金提取比例等有关事宜的通知》（冀财综〔2007〕47号）和承德市财政局、国土资源局关于转发河北省财政厅、省国土资源厅《关于明确国有土地收益基金提取比例等有关事宜的通知的通知》（承财综［2007］55号）。证明目的：出让国有土地的总成交价款中需要划出5%用于建立国有土地收益基金。按此规定，原双九淀粉厂土地出让应当计提的国有土地收益基金=土地的总成交价款×5%=6，946，271.50元。 证据十一、河北省财政厅、国土资源厅《关于印发＜用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法＞的通知》。证明目的：根据国务院和财政部、国土资源部、河北省政府的规定，河北省财政厅、国土资源厅制定了《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》，规定土地出让金用于农业土地开发的比例按各市县土地出让平均纯收益的15%确定，农业开发资金的计算公式为：土地出让面积×土地平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）×15%；围场县的土地平均纯收益征收标准为第十四等，即每平方米20元，按此计算，每平方米须计提农业开发资金3元。双九淀粉厂出让土地54427.31平米，应计提农业开发资金163，280.82元。 证据十二、河北天时会计师事务所有限公司出具的双九淀粉厂出让土地成本审核专项报告。证明目的：双九淀粉厂出让土地面积合计81.64亩，土地出让金总额138,925,429.97元，土地出让成本审定金额82,032,857.41元。 证据十至证据十二证明：原双九淀粉公司土地的土地出让金总额138,925,429.97元-国有土地收益基金6，946，271.50元-农业开发资金163，280.82元-土地出让成本82,032,857.41元=土地出让毛收益49，783，020.25元。 证据十三、财政部、教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知（财综［2011］62号）。证明目的：土地出让收益须按10%计提教育资金。按此，双九淀粉厂土地出让应计提教育资金4，978，302.03元。 证据十四、财政部、水利部《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综［2011］48号）。证明目的：土地出让收益须按10%的比例提取农田水利建设资金。据此，双九淀粉厂土地出让应计提农田水利建设资金4，978，302.03元。 证据十三、证据十四证明双九淀粉厂土地使用权出让毛收益49，783，020.24元-教育资金4，979，751.23元-农田水利建设资金4，979，751.23元后=政府纯收益为39，826，416.20元。即使原告符合享受《马铃薯深加工项目投资协议书》约定的支持补贴资金的条件，最多补贴数额也不应超过上述纯收益数额。 证据十五、承德天顺土地评估有限公司做出的《土地估价报告》（承德天顺［2016］（估）字第37号）。证明目的：双九淀粉厂土地66808.92平方米，评估单位面积地价755.49元/平方米，总地价5047.35万元。 证据十六、承德正鑫房地产估价事务有限公司做出的双九淀粉厂的《房产估价报告》（冀承正估字［2016］第124号）。证明目的：双九淀粉厂房屋建筑面积9099.19平方米，房产总评估值1511.91万元，附属物评估值97.67万元，总评估值1609.58万元。 证据十五、十六为双九淀粉厂出让土地成本中土地、地上建筑物、地上附属物提供补偿的依据。 证据十七、围场满族蒙古族自治县人民政府关于出让国有土地使用权的批复（围政复［1997］21号）、国有土地使用权出让合同（划拨土地使用权补办出让合同）、缴交国有土地使用权出让金登记单、房地产买卖协议书各一份。证明目的：围场县政府批准将县乳业公司的国有土地使用权66808.92平米收回，出让给县商贸总公司，建万吨马铃薯精淀粉项目使用，出让年限50年。围场县土地管理局与围场县商贸总公司签订《国有土地使用权出让合同》，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条的规定，约定将上述66808.92平米工业用地的土地使用权出让给商贸总公司，出让年限50年，土地使用权出让金5，236，483.15元。县商贸总公司缴交土地出让金1，570，944.95元。 证据十八、围场双九马铃薯淀粉有限公司验资报告（隆会验字［2000］第1号）、投入资本明细表及清单、公司章程。证明目的：围场县商贸总公司将其出让取得的66808.92平米土地使用权按其与县国土局所签《国有土地使用权出让合同》约定的土地出让金原价5，236，483.15元投资入股到双九马铃薯淀粉有限公司（原围场双九淀粉厂，简称双九淀粉厂），该土地使用权已经成为双九马铃薯淀粉有限公司独立财产的组成部分。 证据十七、十八是原双九淀粉厂土地按股东出让取得评估作价计算土地成本的依据。证明围场县商贸总公司作价入股到双九马铃薯厂的66808.92平米土地使用权系出让取得，而非划拨取得，且因该土地使用权已经作价入股过户给双九公司，成为公司的独立财产，该出让取得的性质具有不可逆性。故收储原双九淀粉公司土地使用权应按股东出让取得的评估地价5047.35万元进行补偿，并计入土地收储成本，原告主张按划拨取得的评估地价3213.51万元计入土地收储成本缺乏依据。 证据十九、河北省财政厅、物价局、国土资源厅《关于严格执行征地管理费征收和土地出让业务费使用的通知》（冀财综［2002］63号）和河北省财政厅印发的《国有土地使用权有偿使用若干财政问题的暂行规定实施细则》。证明目的：市县国土资源部门按规定应从其代收的土地出让金中提取2%用于本级业务工作开展。按此，双九淀粉厂土地出让应计提土地出让业务费2，778，508.60元。 证据二十、河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）。证明目的：须按土地出让总收入的5%以上计提保障性住房建设资金。按此，原双九淀粉厂土地出让应计提保障性住房建设资金6，946，271.50元。 证据二十一、河北省国土资源厅、财政厅（冀国土资发〔2011〕11号）通知和《河北省铁路建设费征收使用管理办法》。证明目的：须按土地出让总额的3%的比例计提铁路建设费。按此，原双九淀粉厂土地出让应计提铁路建设费4，167，762.90元。 证据十九至证据二十一提供了土地出让成本费用中土地出让业务费、保障性住房建设资金、铁路建设费的计提依据。 证据二十二、地灾报告评估协议、土壤污染检测技术服务合同及地灾费、土壤检测费支付凭证。证明目的：现凤凰新城占地383.53亩，出让前支付地灾评估费4.4万元、土壤污染检测费1，541，929.95元，按其中原双九淀粉厂土地出让54，427.31平米即81.64亩占比21.29%计算，应分摊地灾评估费9，366.05元、土壤污染检测费328,222.37元，合计337，588.41元。为原双九淀粉厂地块土地成本费用中地灾评估费、土壤污染检测费提供依据。 证据二十三、拆除、评估、造价、测绘合同及支付凭证。证明目的：双九淀粉厂土地收储及出让前支付拆除费108.68万元、收储评估费10.491万元、拆迁造价费0.8万元、测绘费3.3716万元，共计123.3426万元，以“收储费用”支出项目计入土地成本。为原双九淀粉厂地块土地成本费用中“收储费用1，233，426元”提供依据。 原告冠榕公司质证意见：对证据一真实性认可，此证据与我方提交的投资协议内容一致，我方认可我方证明目的。证据二计算表系被告单方制作，应以被告本次提交的第十二号证据中原告认可的项目计算81.64亩土地出让的收益以及成本。对证据三到证据六无异议，对成交总价无异议，但不应再扣除被告列明的相关收入等。对证据七的真实性认可，该份证据证明被告以自己的行为认可了原告已经完成协议中约定的投资项目、投资强度。对证据八真实性认可，该审计报告系围场县财政局委托的，其中原告在经营过程中有4000万左右的投资由于提交的相关票据不符合审计要求，没有记入审计的投资金额内，此事实从我方提交的马铃薯深加工投资报告可以看出，另外，从此报告中，结论部分第六点可以看出原告三个项目投资及账面流动资产总计6.1亿，也可以证明原告完成了协议约定的投资金额、投资强度；协议当中约定的二期工程，年产5万吨薯条生产线，原告已经将生产线所有的配套设施建设完成，由于被告未按照双方协议约定提供300亩用地指标，导致原告建设的厂房被认定为违法建设，围场县自然资源和规划局于2017年对原告进行了行政处罚，以上原因直接导致原告投资项目的放缓，直到2020年10月23日，围场县自然资源和规划局才正式做出不予执行2017第48号行政处罚决定书的申请，因此对被告提交的证据八的证明目的，我方不予认可。对证据九真实性认可，被告支付4000万元补贴资金可以证明被告对给付原告政策性资金补贴的事实无异议，会议纪要中明确决算后不足部分再予追加，超出部分退回，从该纪要中也能解读出被告对应给付原告投资收益没异议，只是金额多少的问题，进而否定了被告证据八中所述原告未达到投资比例问题。对证据十、十一的真实性无异议，对证明目的不认可，在计算出让双九淀粉厂土地纯收益时应依据出让土地所得出让金扣除土地收储成本及费用，剩余的做为纯收益，因此对该两份证据列明的计提资金我方不予认可。对证据十二真实性认可，但该份报告中土地补偿款是按照出让土地的金额计算的，依据原告提交的证据三中围财（2017）104号文件、围土储委纪（2017）3号会议纪要、围政通（2017）103号文件，证明双九淀粉厂土地是按照划拨土地有偿收回，其中土地评估值为3213.51万元，第十二号证据土地成本审核专项报告中列明的土地补偿款是按照出让的方式计算的，与事实不符。对证据十三、十四号证据质证意见与第十、十一号证据一致。证据十五与原告提交的证据三中围财（2017）104号文件、围土储委纪（2017）3号会议纪要、围政通（2017）103号文件记载的内容相矛盾，被告在实际收储案渉土地时并非以5047.35万元作为计算土地补偿款的依据。对证据十六记载的金额无异议，同我方主张的一致。对证据十七、十八的证明目的不认可，证据内容与原告提交的围财（2017）104号文件、围土储委纪（2017）3号会议纪要、围政通（2017）103号文件内容矛盾。证据十九至证据二十三中的金额均记载于土地成本专项审核报告，原告无异议。综合上述意见，被告主张计提的资金即便计提，也应该属于县级财政收取的资金或计提的资金，收益的主体也应该属于被告，因此原告认为被告主张的计提资金不应计入双九淀粉厂土地纯收益当中。 本院对被告围场县政府提交证据的分析认定：原告冠榕公司对被告围场县政府提交的证据一和证据三至证据二十三的真实性无异议，本院予以确认，且对证据一、证据七至证据九、证据十二、证据十六、证据十九至证据二十三予以采信。证据二系被告自行制作，原告不予认可，且有部分项目与其他证据所证明的内容矛盾，本院不予采信。证据十、十一、十三、十四是国务院有关部门、河北省人民政府有关部门及承德市人民政府有关部门文件，是否适用本案，将在下面再行论述。证据十五、十七、十八的内容与原告提交的证据三中围财（2017）104号文件、围土储委纪（2017）3号会议纪要、围政通（2017）103号文件记载的内容相矛盾，本院不予采信，具体理由将在下面论述。 根据出庭当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年5月，原告投资设立了承德富龙现代农业发展有限公司（以下简称富龙公司）。2012年8月10日经被告围场县政府审批同意富龙公司占用半截塔镇什八克村土地120亩用于马铃薯保鲜库建设，以设施农用地方式供地。富龙公司2013年3月1日经出让取得国有土地使用权70400平方米，合105.6亩，出让期限50年，用途为工业用地（围政发出字［2013］8号）。2013年富龙公司将办公楼和生产车间建设完毕，2014年建设马铃薯储库2个，2016年建马铃薯储库2个。 2014年6月18日，被告围场县政府（甲方）与原告冠榕公司（乙方）就原告冠榕公司在河北省承德市围场满族蒙古族自治县木兰皇家现代农业综合示范区内新建马铃薯全粉、薯条加工项目签订了《马铃薯深加工项目投资协议书》，约定“一、建设内容：乙方在木兰皇家现代农业综合示范园区内建设马铃薯全粉、薯条加工项目，项目总投资5.5亿元，占地约300亩，分两期实施，建设年限为2012年7月开工建设，至2016年9月30日全部竣工。具体建设内容和投资进度如下：1、一期工程。2012年7月开工建设至2014年9月30日前一期工程全部竣工，10月份正式投产运营。总计完成投资3亿元。具体完成以下建设内容：（1）完成一条全粉加工生产线加工车间建设及设备安装调试，年生产全粉能力1万吨；（2）完成6.5万吨现代化马铃薯仓储库建设；（3）完成污水处理等环保设施建设及办公楼、宿舍楼等配套工程建设。2、二期工程。2015年5月开工建设至2016年9月30日前竣工并投产运营。总计完成投资2.5亿元，完成年产5万吨薯条生产线及相关配套设施建设。三、甲方的权利和义务，1、甲方协助乙方在木兰皇家现代农业综合示范区加工物流园区内征用土地300亩，土地出让金由乙方负责。甲方无偿为乙方提供300亩用地指标，其中180亩为工业用地，120亩为农业用地，并达到“三通一平”标准。“三通一平”中的通水通电由甲方组织施工；厂区内土地平整、道路及排洪渠由乙方组织施工，经甲方审定后，由甲方承担费用，施工方案及预算需提前由甲方审校同意。7、农业产业化项目特别是农产品加工项目是一个投资大、见效慢、投资回报低的项目，但是该项目对带动产业结构调整、增加农民收入、促进剩余劳动力就业具有较强的示范带动作用，社会效益明显。为此，甲方对转制后的“原双九淀粉厂”土地进行出让，所得纯收益全部用于支持补贴富龙公司在木兰皇家现代农业综合示范区内建设的马铃薯全粉、薯条加工项目。四、违约责任。甲乙双方必须严格履行本协议，一方不履行或不完全履行，另一方有权要求对方采取补救措施或追究对方违约责任。（2）项目分期建设中某期低于本协议约定的投资规模或建设内容70%的；超过本合同约定时限6个月以上尚未完成建设和投资计划的；但甲方书面同意的除外。” 原告在协议约定用于建设马铃薯全粉、薯条加工项目的300亩土地范围内建设了马铃薯生产车间及储库，因被告未能按照约定为原告办理供应全部300亩的用地指标，围场满族蒙古族自治县国土资源局于2017年11月17日向富龙公司下达了围国土资罚字（2017）第48号行政处罚决定书。处罚决定书认定“被告2012年8月10日审批同意以设施农用地方式供给富龙公司占用半截塔镇什八克村120亩的土地，由于省国土资源厅认为富龙公司为工厂化生产，该宗地属于服务于工业生产的仓储用地，不符合设施农用地政策，并就此向国土资源部请示，国土资源部最终认定该宗地为建设用地，无合法手续”。并最终给富龙公司下达了“一、责令富龙公司15日内将超占的94333.06平方米土地退还半截塔镇什八克村村委会。没收在非法占用的土地上建设的53977.9平方米建筑物。二、并处以富龙公司非法占用土地每平方米25.00元的罚款，计9433.06×25元/平方米＝2，358，324.00元”的行政处罚。因原告未履行该处罚决定书，围场满族蒙古族自治县国土资源局向河北省围场满族蒙古族自治县人民法院申请强制执行。经被告协调调整原告用地指标和土地使用性质及利用相关惠农扶贫政策后，2020年10月23日围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局向富龙公司下发了《关于对围国土罚（2017）第48号行政处罚决定书不予申请强制执行通知书》。此时，因薯条销售市场发生变化，原告在完成建设二期工程年产5万吨薯条生产线中的相关配套设施后，未安装生产线设备，调整为增加马铃薯仓储库的数量，由原定2个增加到4个，仓储容量由6.5万吨增加至12.8万吨，并增建了8000平方米的马铃薯育种车间，建设年产2000吨的马铃薯面条生产线一条。 诉讼中，围场满族蒙古族自治县财政局委托承德盛喆会计师事务所对原告冠榕公司投资情况进行审计，该事务所于2020年12月28日对承德富龙现代农业发展有限公司投资情况出具了承盛会所专审字（2020）第172号专项审计报告，专项审计报告中9.2条项目投资情况载明“截止2020年12月28日，承德富龙现代农业发展有限公司共计投资三个项目，分别为马铃薯深加工项目、田园综合体项目、马铃薯脱毒种薯研究项目，以上三个项目的投资总计为359，148，354.70元，流动资产资金投入251，591，512.66元（不包含工程设计费210，000.00元、工程支付农民工保证金500,000.00元、预付工程及设备款7，476，915.92元）”。依据该审计报告，截止2020年12月28日，原告已经累计完成约定投资总金额5.5亿元的70%以上。 2016年2月3日，围场满族蒙古族自治县党政班子联席会议纪要（［2016］1号）记载，会议讨论并通过了“凤凰新城项目”，该项目涉及包含双九淀粉厂在内八宗土地，对双九淀粉厂地上附属物及设施进行资产处置，土地由收储中心进行有偿收购。2017年11月15日围场县政府的围政通（2017）103号政府文件载明“根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，以及围政通（2017）6号文件、围土储委纪（2017）3号文件精神，决定收回原围场双九马铃薯淀粉有限责任公司所使用的位于围场镇金龙街实测面积为66800平方米的国有土地使用权，登记面积为66808.92平方米，用途为工业用地，并注销围场国用（2000）字第0292号国有土地使用证。土地评估值3213.51万元、房屋评估值1511.91万元、地上附属物评估值97.67万元，共4823.09万元计入土地出让成本”。据此，被告围场县政府将原双九淀粉厂土地66800平米全部予以了收储。 2019年10月14日，围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局与承德三强房地产开发有限公司签订了（2019）-15号地块国有建设用地使用权成交确认书。该地块总面积为66120.8平方米，成交单价为每平方米2400.00元，其中包含双九淀粉厂国有建设用地6831.87平方米。2019年11月22日，承德三强房地产开发有限公司向围场满族蒙古族自治县财政局交纳了出让土地全部土地出让金。 2020年2月19日，围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局与承德三强房地产开发有限公司签订了（2020）-13号地块、（2020）-14号地块国有建设用地使用权成交确认书。（2020）-13号地块收储土地总面积为68718.16平方米，其中包含双九淀粉厂土地面积为22925.39平方米。该宗地中规划道路占地10790.66平方米，实际出让面积57927.5平方米，出让面积中包含双九淀粉厂土地面积为18470.68平米，出让单价为2400.07元／平方米。2020年4月3日，承德三强房地产开发有限公司向围场满族蒙古族自治县财政局交纳了出让土地的全部土地出让金。（2020）-14号地块收储土地总面积为37041.54平方米，均系双九淀粉厂土地。该宗地中规划道路占地7916.78平方米，实际出让面积29124.76平方米，出让单价为2685.00元／平方米。2020年7月2日，承德三强房地产开发有限公司向围场满族蒙古族自治县财政局交纳了出让部分全部土地出让金。 截至2020年2月19日，被告出让原双九淀粉厂国有土地面积为54427.31平方米（81.64亩），取得国有土地出让金额为138，925，429.97元。另有12371.49平方米（18.56亩）被规划用于了公共道路建设。 诉讼中，被告围场县政府委托河北天时会计师事务所有限公司就围场满族蒙古族自治县人民政府承德双九淀粉有限公司出让土地成本作出审核专项报告。专项报告中“三、审核结论截止到2020年12月25日，围场县财政局报送土地出让成本82，032，857.41元，本次土地出让成本审定金额82，032，857.41元。具体审核结果如下（一）土地补偿款50，473，500.00元（以出让方式计算）；（二）地上建筑物补偿款15，119,100.00元、地上附属物补偿款976,700.00元；（三）评估费104,910.00元；（四）测绘费33,716.00元；（五）地质灾害评估费9,366.05元；（六）土壤污染检测费328，222.37元；（七）地上建筑物拆除造价费8000.00元；（八）地上建筑物拆除费1，086，800.00元；（九）土地出让业务费2，778，508.60元；（十）城镇保障房资金6，946，271.50元；（十一）铁路建设费4，167，762.90元。” 2019年6月5日，围场满族蒙古族自治县六届县委第五十八次常委会会议纪要（围常委［2019］13号）第十条载明“会议同意政府常务会意见，由财政局负责，按照原来相关会议议定和双方协议约定，先行从年初预算‘兑现政府相关政策资金’中预付富龙公司政策支持资金4000万元，待双九淀粉厂地块实际出让后进行决算，不足部分再予以追加，超出部分企业退回或依法追回”。2019年6月6日围场满族蒙古族自治县财政局以兑现富龙公司政府相关政策名义向原告冠榕公司支付了4000万元。 另查明，围场双九马铃薯淀粉有限责任公司又称“双九淀粉厂”。 本院认为，原被告双方签订的《马铃薯深加工项目投资协议书》系双方真实意思表示，协议内容不违反法律行政法规的强制性规定，合法有效，双方对该协议均无争议，应按协议约定履行各自义务。本案争议焦点如下：一、原告冠榕公司是否按投资协议约定履行了投资义务。二、原双九淀粉厂土地出让纯收益金额是多少。三、被告还需向原告支付补贴资金金额是多少。四、原告主张的利息是否应予支持。 一、原告冠榕公司是否按投资协议约定履行了投资义务 依据原被告双方签订的《马铃薯深加工项目投资协议书》约定，项目总投资为5.5亿元，由被告为原告无偿提供项目占地约300亩的用地指标，项目建设分两期实施，其中一期工程完成投资3亿元，具体完成以下建设内容：1、完成一条全粉加工生产线加工车间建设及设备安装调试，年生产全粉能力1万吨；2、完成6.5万吨现代化马铃薯仓储库建设；3、完成污水处理等环保设施建设及办公楼、宿舍楼等配套工程建设。二期工程完成投资2.5亿元，完成年产5万吨薯条生产线及相关配套设施建设。结合承德盛喆会计师事务所2020年12月28日对富龙公司投资情况作出的承盛会所专审字（2020）第172号专项审计报告，专项审计报告载明截止2020年12月28日，富龙公司共计投资三个项目，分别为马铃薯深加工项目、田园综合体项目、马铃薯脱毒种薯研究项目，以上三个项目的固定资产投资总计为359，148，354.70元，流动资产资金投入251，591，512.66元。依据该审计报告，截止2020年12月28日，原告已经累计完成了协议约定投资金额5.5亿元的70%以上，达到了协议约定的最低投资标准。被告围场县政府提出原告冠榕公司未按照约定完成投资额的理由与事实不符，本院不予支持。原告提出还有4000多万元的固定资产投入因提供的票据不符合要求，未被审计鉴定部门认定的主张，依据不足，本院不予确认。被告提出原告的投资资金来源中有富龙公司吸纳其他股东入股的资金及经营借款的，不属于原告投资的主张，因在双方签订的《马铃薯深加工项目投资协议书》中只约定了投资额度，并未约定投资来源，该主张本院不予支持。 依据协议约定，被告应无偿为原告提供300亩用地指标，其中180亩为工业用地，120亩为农业用地。其中在2012年8月10日即经被告审批同意以设施农用地方式供给富龙公司占用半截塔镇什八克村土地120亩的土地用于投资马铃薯深加工项目的建设。被告给原告审批同意的该120亩土地，后经省国土资源厅认为富龙公司为工厂化生产，该宗地属于服务于工业生产的仓储用地，不符合设施农用地政策，并就此向国土资源部请示，国土资源部最终认定该宗地为建设用地，无合法手续。对此2017年11月17日围场满族蒙古族自治县国土资源局向富龙公司下达了围国土资罚字（2017）第48号行政处罚决定书，责令富龙公司15日内将超占的94333.06平方米土地退还半截塔镇什八克村村委会；没收在非法占用的土地上建设的53977.9平方米建筑物；并处以富龙公司非法占用土地每平方米25.00元的罚款，计9433.06×25元/平方米＝2，358，324.00元。后经被告协调调整原告用地指标和土地使用性质及利用相关政策后，2020年10月23日围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局向富龙公司下发了关于对围国土罚（2017）第48号行政处罚决定书不予申请强制执行通知书，至此原告的土地违法问题才得以解决。但此时，因薯条销售市场发生变化，原定的5万吨薯条生产线已经不能再适应市场的发展需求，因此导致原告未能进行二期工程中的年产5万吨薯条生产线的安装，但已经将配套设施建设完毕，导致未完全履行协议的责任不在原告。且原告又因此调整为增加马铃薯仓储库的数量，由原定2个增加到4个，仓储容量由6.5万吨增加至12.8万吨，并增建了8000平方米的马铃薯育种车间，建设年产2000吨的马铃薯面条生产线一条。被告据此认为原告未按照协议约定如期履行投资义务的理由，本院不予支持。 依据2019年6月5日围场满族蒙古族自治县六届县委第五十八次常委会会议纪要（围常委［2019］13号）第十条“会议同意政府常务会意见，由财政局负责，按照原来相关会议议定和双方协议约定，先行从年初预算‘兑现政府相关政策资金’中预付富龙公司政策支持资金4000万元，待双九淀粉厂地块实际出让后进行决算，不足部分再予以追加，超出部分企业退回或依法追回”。可以看出，截止2019年6月5日被告对原告的投资金额、建设内容予以认可，同意按照双方协议约定先行兑付4000万元政策支持资金，2019年6月6日被告也实际向原告支付了4000万元政策支持资金。 综上，本院认为原告已经按投资协议约定履行了投资义务，被告也以会议纪要及预先兑付4000万元的方式认可了原告的投资金额及投资内容，故原告有权依据投资协议的约定获得双九淀粉厂土地出让纯收益的补贴资金。 二、双九淀粉厂土地出让纯收益金额是多少 （一）双九淀粉厂土地出让金额 依据2016年2月3日，围场满族蒙古族自治县党政班子联席（2016）1号会议纪要；2017年11月15日，围场满族蒙古族自治县围政通（2017）103号政府文件，证明围场双九马铃薯淀粉有限公司的土地实测面积为66800平方米，被告对该面积土地进行了全部收储。 后被告分别于2019年10月14日、2020年2月19日分三次对原双九淀粉厂土地进行了出让，具体为：2019年10月14日被告出让了（2019）-15号地块国有土地建设用地使用权。该地块总面积为66120.8平方米，成交单价为每平方米2400.00元，其中包含双九淀粉厂国有建设用地6831.87平方米。2020年2月19日，被告出让了（2020）-13号地块、（2020）-14号地块国有土地建设用地使用权。（2020）-13号该地块收储面积为68718.16平方米，其中包含双九淀粉厂土地面积22925.39平方米，该宗地中规划道路占地10790.66平方米，实际出让面积57927.5平方米，出让面积中包含双九淀粉厂土地面积为18470.68平米，出让单价为2400.07元／平方米。（2020）-14号该地块收储面积为37041.54平方米，均系双九淀粉厂土地，该宗地中规划道路占地7916.78平方米，实际出让面积29124.76平方米，出让单价为2685.00元／平方米。截至2020年2月19日，被告出让原双九淀粉厂国有土地面积为54427.31平方米（81.64亩），取得国有土地出让金额为138，925，429.97元。剩余12371.49平方米（18.56亩）被规划用于了公共道路建设。 （二）被告已经出让的双九淀粉厂土地成本及费用 针对双九淀粉厂土地出让成本及费用，被告委托了河北天时会计师事务所有限公司就围场县政府承德双九淀粉有限公司出让土地成本作出了审核专项报告。专项报告审核结论载明“截止到2020年12月25日，围场县财政局报送土地出让成本82，032，857.41元，本次土地出让成本审定金额82，032，857.41元。具体审核结果如下（一）土地补偿款50，473，500.00元（以出让方式计算）；（二）地上建筑物补偿款15，119,100.00元、地上附属物补偿款976,700.00元；（三）评估费104,910.00元；（四）测绘费33,716.00元；（五）地质灾害评估费9,366.05元；（六）土壤污染检测费328，222.37元；（七）地上建筑物拆除造价费8000.00元；（八）地上建筑物拆除费1，086，800.00元；（九）土地出让业务费2，778，508.60元；（十）城镇保障房资金6，946，271.50元；（十一）铁路建设费4，167，762.90元。”审核专项报告中认定的土地补偿款金额依据出让土地性质为50，473，500.00元。 被告依据围政复（1997）21号批复及《国有土地使用权变更协议》认为案涉土地为出让性质，应以出让土地性质确定该部分土地补偿款金额。但根据2017年8月18日围场满族蒙古族自治县土地储备委员会会议纪要载明该地块原为围场县乳业公司使用的国有划拨土地，1997年转让给围城商业贸易总公司，依据划拨地补办手续，出让合同约定，商贸总公司应缴纳土地出让金5，236，483.15元。围场县政府于1997年9月10日下达了关于出让国有土地使用权的批复（围政复［1997］21号），1997年9月11日商贸总公司向政府提交了关于新建淀粉厂免交国有土地有偿使用费的请示，由金玉县长进行了批示“按联席会议办，此部分资金连同土地使用权按国有资产划拨给商贸总公司，作价入股同三九集团合资”，据此没有缴纳5，236，483.15元土地出让金。2000年9月围场商业贸易总公司将地块转让给围场双九马铃薯淀粉有限公司，办理转让手续时土地出让金等相关费用合计1，345，566.20元仍然没有缴纳。基于上述事实，由于该宗地的取得没有实际履行出让手续、没有交费票据及存在减免土地出让金的证明文件等原因，经国土局局务会议确定该宗土地使用权类型视为划拨。依据2017年8月17日围财（2017）104号文件、2017年11月15日围政通（2017）103号文件，能够清晰证明按财政局处置意见案涉土地的国有土地使用权及地上附着物按划拨地进行有偿收回，总补偿款合计4823.09万元，其中土地评估值（土地补偿款）3213.51万元，地上房屋评估值1511.91万元，地上附着物评估值97.67万元，以上金额计入土地出让成本。 被告提供的专项审计报告中认定该部分土地为出让性质的文件均形成于2016年，认定该土地为划拨性质的政府文件均形成于2017年，故应以2017年政府文件确定案涉土地为划拨性质，该部分土地补偿款为3213.51万元，而非50，473，500.00元。故被告出让双九淀粉厂土地54427.31平方米（81.64亩）的成本及费用应计算为82，032，857.41元-（50，473，500.00元-32，135，100.00元）=63，694，457.41元。 （三）被告出让双九淀粉厂土地54427.31平方米（81.64亩）的纯收益金额是多少 本院认为被告所得的土地出让纯收益，应为被告出让全部土地取得的土地出让金减除收储成本及相关计提费用，剩余金额即为纯收益。 被告已经出让的双九淀粉厂土地54427.31平方米（81.64亩），取得全部土地出让金为138，925，429.97元，扣除审核专项报告中的出让成本（其中土地补偿款按照划拨土地计价3213.51万元）及费用63，694，457.41元，剩余75，230，972.56元即为被告出让81.64亩土地纯收益金额。 对于被告提出还应计提“国有土地收益基金、农业开发资金、教育资金、农田水利建设资金”问题，因以上项目均未列入被告送审的成本审核专项报告内，而且被告也没有证据证明已经实际发生或计提，故被告主张将以上项目金额从收益中扣减的主张，本院不予支持。 被告规划用于公共道路建设的双九淀粉厂土地12371.49平方米（18.56亩）纯收益金额是多少，该部分应否作为补贴资金 依据投资协议第三条第7项的约定，被告将转制后的原双九淀粉厂土地进行出让，所得纯收益全部用于支持补贴富龙公司建设的马铃薯全粉、薯条加工等项目。对双九淀粉厂的土地进行出让系被告方的约定义务，被告有义务将属于原双九淀粉厂土地全部进行出让。被告收储的双九淀粉厂土地出让后剩余的12371.49平方米被被告规划用于公共道路建设，但该土地属于双九淀粉厂的土地范围，公共道路的建设最终受益方为被告，被告应征用土地进行公共事业建设，无偿占用该部分土地面积不计算收益对原告显失公平。原告主张对该部分土地比照出让土地的收益作为补贴资金的理由充分，本院予以支持。 因规划用于公共道路建设的两个地块分别是从被告出让的（2020）-13、（2020）-14号地块中规划出的，故该部分土地单价应分别参照（2020）-13、（2020）-14号地块出让土地成交单价计算。其中（2020）-13地块规划道路占地4454.71平方米，单价2400.07元，土地价款合计10，691，615.83元；（2020）-14号地块规划道路占地7916.78平方米，单价2685.00元，土地价款合计21，256，554.3元。上述两地块合计31，948，170.13元。依据被告围场县政府委托河北天时会计师事务所有限公司就围场满族蒙古族自治县人民政府承德双九淀粉有限公司出让土地成本作出的审核专项报告中第三条审核结论的第（九）、（十）、（十一）项内容，应计提2%的土地出让业务费、5%的城镇保障房资金、3%的铁路建设费，合计金额为3，194，817.01元。因土地补偿款、地上建筑物补偿款及附属物补偿款、评估费、测绘费、地质灾害评估费、土壤污染检测费、地上建筑物拆除造价费、地上建筑物拆除费已经在出让的81.64亩土地出让价款中分摊，该部分费用不应再行计取。故该部分土地纯收益金额为28，753，353.12元（31，948，170.13元-3，194，817.01元）。 综上，被告应向原告支付的双九淀粉厂土地纯收益总金额为103，984，325.68元（75，230，972.56元＋28，753，353.12元）。 三、被告还需向原告支付土地出让纯收益金额 被告已经于2019年6月6日向原告支付了4000万元补贴资金，被告应向原告支付的总补贴金额为103，984，325.68元，扣除已经支付的4000万元，被告还需向原告支付63，984，325.68元。 四、原告主张应由被告支付该款利息的请求应否支持 原被告双方签订的投资协议中并未就具体应付款期限作出明确约定，且被告将土地出让后，就出让土地成本及费用事宜原被告双方未达成一致，无法确定应付款的具体期限，故原告主张支付利息的请求，本院不予支持。 综上所述，原告冠榕公司请求被告围场县政府支付补贴资金的诉讼请求,于法有据,本院应予支持。被告围场县政府提出原告未按照协议履行义务，不具备请求给予补贴资金条件的主张，与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下： 一、被告围场满族蒙古族自治县人民政府于本判决生效后十日内向原告承德冠榕投资有限公司支付补贴款63，984，325.68元。 二、驳回原告承德冠榕投资有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费575,584.88元，由原告承德冠榕投资有限公司负担125,584.88元，被告围场满族蒙古族自治县人民政府负担450，000.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  袁宝山 审 判 员  徐岩波 人民陪审员  梁铁军 二〇二一年一月十八日 法官 助理  李艳玲 书 记 员  张可蒙