河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终321号上诉人（原审第三人）河南省汉泓实业有限公司，住所地河南省确山县瓦岗镇邢店村411公路南。法定代表人刘红潮，任经理职务。委托代理人徐婷婷，河南文苑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）确山县自然资源局，住所地河南省确山县建设街**。法定代表人马强，任局长职务。委托代理人吴亚军，该局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。被上诉人（原审原告）河南益升建筑工程有限公司，住所地河南省安阳市文峰区马市街**。法定代表人魏先锋，任总经理职务。委托代理人付洋威，河南华珠律师事务所律师。上诉人河南省汉泓实业有限公司（以下简称汉泓公司）因与被上诉人确山县自然资源局、河南益升建筑工程有限公司（以下简称益升公司）房屋行政登记纠纷一案，不服泌阳县人民法院（2020）豫1726行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汉泓公司的法定代表人刘红潮及其委托代理人徐婷婷，被上诉人确山县自然资源局的委托代理人吴亚军、王娟，被上诉人益升公司的委托代理人付洋威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，2014年9月22日，确山县房屋登记管理部门为汉泓公司颁发了确字第20141331号房屋所有权证，该证书记载的房屋坐落于确山县瓦岗镇邢店村411公路路北新型农村社区，房屋面积1575.2㎡。益升公司认为确山县房屋登记管理部门为汉泓公司颁发确字第20141331号房屋所有权证的行政行为侵害了其合法权益，遂向人民法院提起诉讼。2015年12月10日，驻马店市中级人民法院作出（2013）驻民一初字第53-2号民事判决书，判决确认益升公司与驻马店市惠农置业有限公司签订的建设工程施工合同为无效合同，并判决惠农公司支付益升公司工程款和损失。在审理期间，驻马店市中级人民法院保全了惠农公司的财产。在执行过程中，确山县人民法院以确山县房地产交易管理所在房屋查封期间将惠农公司建设的门面房转移登记在汉泓公司名下为由，对确山县房地产交易管理所进行了罚款。经复议，驻马店市中级人民法院以汉泓公司系申请初始登记，确山县房地产交易管理所依据相关文件为汉泓公司办理初始登记，没有为惠农公司办理转移登记为由，撤销了确山县人民法院的罚款决定。另查明，2011年，益升公司与案外人驻马店市惠农置业有限公司签订了《建设工程施工合同》，发包人：驻马店市惠农置业有限公司；承包人：河南益升建筑工程有限公司。2013年12月3日和2015年12月4日驻马店市中级人民法院两次查封驻马店市惠农置业有限公司在确山县瓦岗镇邢店村建设的门面房，该处门面房于查封期间被初始登记在汉泓公司名下。一审法院认为，一、根据河南省人民政府办公厅印发的《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构。《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》要求，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门为被告。因此，确山县自然资源局系本案适格被告。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，益升公司申请执行驻马店市惠农置业有限公司过程中，驻马店市中级人民法院将驻马店市惠农置业有限公司在确山县瓦岗镇邢店村建设的门面房依法予以查封，而该处门面房在查封期间被初始登记在汉泓公司名下，影响了益升公司债权的实现，因此，被告的颁证行为与益升公司存在利害关系，益升公司具有本案的诉讼主体资格。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”。本案中，益升公司在2018年2月份案件执行过程中知道涉案门面房在查封期间被初始登记在汉泓公司名下，并于2018年3月向确山县人民法院提起行政诉讼，后按异地管辖规定转由一审法院审理，故益升公司的起诉未超过起诉期限。四、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。本案中，确山县自然资源局在汉泓公司未提交《房屋登记办法》第三十条第五项规定的“房屋已竣工的证明”材料情况下为其办理了房屋所有权初始登记，不符合上述规定，属于主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第七十条第一项、《房屋登记办法》第三十条规定，一审法院判决：撤销被告确山县自然资源局于2014年9月22为第三人河南省汉泓实业有限公司颁发的确字第20141331号房屋所有权证。案件受理费50元，由确山县自然资源局负担。上诉人汉泓公司上诉请求：撤销原判，依法改判驳回益升公司的诉讼请求。事实和理由：1.一审认定事实错误，侵害其合法财产的所有权。汉泓公司早在2013年1月份通过拍卖取得争议房产所在土地的使用权，在该土地上新建房屋理应由汉泓公司所有。汉泓公司提供了齐全的申请资料，确山县自然资源局依法向其颁证的行为合理合法，不应撤销。2.益升公司的起诉超过诉讼时效。益升公司与惠农公司的纠纷存在多年，对该房屋登记在汉泓公司名下早已知晓，一审判决却认定其知晓时间为2018年2月份。被上诉人确山县自然资源局辩称，原判无事实和法律依据。汉泓公司取得该地块及建设房屋时，取得有土地使用权证和建设工程规划许可证，其根据汉泓公司申请颁发证书正确。被上诉人益升公司辩称，案涉房屋系益升公司所建，益升公司没有办理房屋竣工验收证明相关手续，案涉房屋不可能存在房屋竣工验收的证明。益升公司在2018年2月份案件执行过程中知道案涉房屋登记在汉泓公司名下，次月就提起行政诉讼，不超起诉期限。二审审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定，“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任”。本案被诉行政行为系国有土地范围内房屋所有权初始登记，依照《房屋登记办法》第三十条的规定，“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。根据一、二审查明事实，汉泓公司在向确山县自然资源局申请房屋所有权登记时，未提供房屋已竣工的证明，并且截至二审庭审时，汉泓公司仍未取得相关证明材料，故一审法院认定确山县自然资源局未尽到审查义务，其为汉泓公司办理房屋所有权初始登记不符合上述规定并予以撤销并无不当。关于汉泓公司提出益升公司提起本案行政诉讼超过法定期限的问题。汉泓公司未提供证据证明益升公司知道或应当知道案涉房屋所有权登记的时间，一审法院根据现有证据认定益升公司于2018年2月份在另案执行过程中知道案涉房屋所有权登记亦无不当，其于2018年3月提起本案行政诉讼未超法定期限。故该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南省汉泓实业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二一年一月二十五日书记员  柳莹莹