广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初252号 原告吴玉兰，女，1963年9月15日生，汉族，村民，住鹿寨县。 委托代理人陆慧华，女，1986年8月24日生，壮族，住鹿寨县。与吴玉兰为母女关系，代理权限为特别授权。 被告柳州市鱼峰区人民政府（以下简称鱼峰区政府），住所地柳州市静兰路10号。 法定代表人孙晋，区长。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人吕达明，柳东社会事务局副局长，代理权限为特别授权。 第三人柳州市鱼峰区雒容镇坭桥村民委员会码头屯村民小组（以下简称码头屯村民小组）。 诉讼代表人黄剑雄，组长。 第三人吴天福，男，1961年9月6日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人何丽明，广西华尚律师事务所律师，代理权限为诉讼代理。 委托代理人苏振乐，广西华尚律师事务所实习律师，代理权限为诉讼代理。 原告吴玉兰诉被告鱼峰区政府农村土地承包经营权登记纠纷一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日受理后，于2020年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告吴玉兰及诉讼代理人陆慧华，被告委托代理人张勇军、吕达明，第三人吴天福及委托代理人何丽明、苏振乐到庭参加诉讼。第三人码头屯村民小组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告鱼峰区政府于2018年10月18日颁发给第三人吴天福桂（2018）鱼峰区农村土地承包经营权第000284号农村土地承包经营权证（以下简称000284号土地承包经营权证）。000284号土地承包经营权证登记承包方代表为吴天福，承包方家庭成员为陈秀英、吴小明、吴小亮，承包期限1995年7月10日至2025年12月31日止，承包地总面积2.07亩，承包地块总数4块。 原告吴玉兰诉称，原告吴玉兰于1963年9月15日出生于雒容镇坭桥村码头屯，上有三个兄长，除大哥、二哥外、还有小哥吴天福，脚下尚有弟吴天广、妹吴玉萍.1981年码头屯实行家庭联产承包责任制时，大哥、二哥早己成家分过，父亲早亡，故原告及其母亲黄秀英、小哥吴天福、弟吴天广，妹吴玉萍共5人合为一户，按人均水田0.53亩,旱地0.42亩的标准，全户共承包得水田2.65亩，旱地2.10亩，并由小哥吴天福作为户主共同承包。1984年5月份原告与鹿寨镇波井村先锋三队村民陆志新结婚，并于当年将户口迀出，在男方未分有承包土地（村委出据证明）。1985年小哥吴天福结婚分家立户，经母亲、大哥、二哥作主，将吴天福为户主的承包田地分为两户，吴天福承包户按两人计分得水田1.06亩，旱地0.84 亩，吴天广承包户按三人，计分得水田1.59亩，旱地1.26亩。吴天广承包户共有人包括母亲黄秀英和妹吴玉萍，吴天福承包户共有人包括原告吴玉兰。因原告外嫁不在码头屯居住，原告享有承包权的承包田地由吴天福代为耕种。自2016年起码头屯进行农村土地承包经营确权，吴天福在承包经营确权申报中以原告的承包土地不在其名下的承包范围内为由，不把原告纳入共有承包人内，损害了原告的承包经营权利。2019年11月10日原告到雒容镇农业服务中心申请收回吴天福土地确权证，经该中心调处无果。原告认为，虽然原告因外嫁而迁出户口，但原告在所嫁地集体并没有分到承包土地，原告的承包经营权利依法不得剥夺,当时的码头屯（生产队）无权剥夺原告的承包土地。原告的小哥吴天福也无权剥夺原告的承包土地。因此，原鹿寨县人民政府于2009年8月1日补发的农地承包权（2009)第130105026号、第130105027号这两本《农村土地承包经营权证》上记载的“95年家庭承包（延包）人口5人”所指的承包经营权共有人与1981年相同，即包括原告在内的5人。因此柳州市鱼峰区人民政府在颁发0(8)284号《农村土地承包经营权证》时，将原告排除在承包经营权之外，是违法的。综上所述，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（七)、第四十九条之规定，特向人民法院提出行政诉讼，请求人民法院判如所请。 原告吴玉兰向本院提交证据如下： 证据1、鹿寨县人民政府农村土地承包权（2009）第130105027号农村土地承包经营权证。证明原告也是当时的承包户内成员。 证据2、雒容镇农业服务中心关于吴玉兰与吴天福土地承包权纠纷的调解意见。证明原告也有土地承包经营权。 证据3、鹿寨县鹿寨镇波井村民委员会关于吴玉兰没有承包土地的证明。证明原告在签到的波井村没有分到土地。 证据4、证明。证明原告户籍迁出情况。 被告鱼峰区政府辩称，雒容镇属于柳州市鱼峰区人民政府管辖。按照广西壮族自治区人民政府桂政函【2010312号“关于同意柳州市将鹿寨县的批复”，同意调整柳州市鱼峰区和鹿寨县行政区划，将鹿寨县雒容镇整体划归柳州市鱼峰区管辖，鱼峰区人民政府驻地不变，其他城区行政区划不变。由此，雒容镇属于柳州市鱼峰区人民政府管辖。原告户籍已迁出雒容镇坭桥村码头屯，不属于该屯居民，无权在该屯取得农村土地承包经营权。原告起诉声称1981年码头屯实行家庭联产承包责任制时，大哥、二哥早已成家分过，父亲早亡，故原告及其母亲黄秀英、小哥吴天福、弟吴天广、妹吴玉萍共5人合为一户，按人均水田0.53亩，地0.42亩的标准，全户共承包得水田2.65亩，旱地2.10亩，并由小哥吴天福作为户主共同承包。1984年5月份原告与鹿寨镇波井村先锋三队村民陆志新结婚，并于当年将户口迁出，在男方未分有承包土地。经雒容镇坭桥村民委员会、雒容镇坭桥村码头屯证实:我屯分土地共有2次，1981年第一次分土地吴玉兰分得有土地，1984年5月份左右吴玉兰婚迁把户口迁出本屯，1984年12月开始第二次土地调整，按户口本来分土地，所以吴玉兰户口不在本屯就没有分得土地，陈秀英1985年元月份婚迁入本屯，刚好分得土地。根据1995年7月10日《土地延包合同书》，吴天福承包水田1.00百经答辩人查实，农村土地承包经营权确权是以1995年二ｙ包为基础进行，1995年土地延包时 吴玉兰户籍并未在吴天福户口中。经201年6月10日农村土地承包经营权信息公示结果确认，吴天福户承包土地为水田1.28亩，旱地0.79亩，该户家庭成员为吴天福、陈秀英、吴小亮、吴小明。由此原告无权在雒容镇坭桥村码头屯取得农村土地承包经营权。综上所述，原告户籍已迁出雒容镇坭桥村码头屯，不属于该屯居民，无权在该屯取得农村土地承包经营权。因此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鱼峰区政府向本院提交证据如下： 证据1、证明。证明码头屯土地承包分户及吴玉兰户口迁出情况。 证据2、户口簿、证明。证明吴玉兰户籍迁移情况。 证据3、土地延包合同书。 证据4、吴天福户承包耕地概况。 证据5、码头屯土地延包合同目录表。 证据3-5证明吴天福户土地延包及承包耕地情况。 证据6、吴天福户农村土地承包经营权确权登记颂证档案。证明吴天福户农村土地承包经营权确权情况。 证据7、公示通知。证明公示通知情况。 证据8、广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市将鹿寨县的批复。证明雒容镇整体划入鱼峰区的情况。 第三人吴天福述称，第三人认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据。同意被告的答辩意见，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人吴天福向本院提交证据如下： 证据1、2018年土地承包证。证明原告要求撤销的承包证，承包人为第三人的家庭成员，共4人，而非原告所称的两人。 证据2、2009年8月1日土地承包证。证明原告主张他的承包土地所在的承包证号是130105027号，而第三人吴天福承包的土地是在130105026承包证上，说明他之后如果土地承包权是跟第三人吴天福没有关系的。 第三人码头屯村民小组未作答辩亦未向本院提交证据材料。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 原告提交的证据真实、合法，与案件相关联，但不能证实其证明目的。 被告鱼峰区政府提交的证据均真实、合法，可以证明被告颁证行为合法，与案件相关联，本院予以确认。 第三人吴天福向本院提交证据真实合法，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，2017年11月17日，第三人吴天福与码头屯村民小组签订《农村土地（耕地）承包合同》。被告鱼峰区政府于2018年10月18日颁发给第三人吴天福桂00×××××号土地承包经营权证。000284号土地承包经营权证登记承包方代表为吴天福，承包方家庭成员为陈秀英、吴小明、吴小亮，承包期限1995年7月10日至2025年12月31日止，承包地总面积2.07亩，承包地块总数4块。 原告吴玉兰认为其是第三人承包户的家庭成员。但被告鱼峰区政府颁发的000284号土地承包经营权证未登记原告为家庭成员，明显错误，故向本院起诉，请求法院判决撤销000284号土地承包经营权证。 本院认为，根据2009年修正的《中华人民共和国土地承包法》第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，被告鱼峰区政府具有对土地承包经营权进行确认发证的法定职权依据。 本案的争议焦点是：鱼峰区政府颁发《农村土地承包经营权证》给第三人吴天 福的行政行为是否合法。根据2003年3月1日施行的《中华人民共和国土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”以及第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，土地承包经营者自土地承包经营合同生效时取得土地承包经营权，县级以上人民政府为土地承包经营者发放相应的承包经营权证是对既有土地承包经营权的确认和对外宣告，属于行政确认行为，确认的基础是集体经济组织或者村民委员会与其成员签订的土地承包经营合同，因此，土地承包经营者是依据有效的土地承包合同而不是依据土地承包经营的行政确认取得土地承包经营权。本案中，吴天福所在集体经济组织将包括涉案争议地在内的集体土地发包给吴天福承包经营，双方签订了农村土地承包合同。根据上述法律规定该土地承包合同自成立之日起生效，吴天福已取得土地承包经营权。鱼峰区政府即负有依法向其颁发土地承包经营权证的法定职责。故鱼峰区政府向吴天福颁发《农村土地承包经营权证书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。此外，需要说明的是，原告所称的吴天福在承包经营确权申报中以原告的承包土地不在其名下的承包范围内为由，不把原告纳入共有承包人内，损害了原告的承包经营权利。其实质属于原告与吴天福间的土地使用权权属争议以及农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应先通过土地权属纠纷调处确权程序以及民事诉讼的途径寻求救济。故，原告吴玉兰在未解决基础法律关系前提下提起本案诉讼，要求撤销鱼峰区政府颁发给吴天福的《农村土地承包经营权证书》，缺乏事实根据，理由不成立，证据不充分，其诉讼请求本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴玉兰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（已缴纳），由原告吴玉兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  凌 林 人民陪审员  梁咏川 二〇二一年一月二十八日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚