山东省济南市历城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0112行初482号 原告潘振兴，男，1957年9月21日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。 委托代理人左玉伟，山东华剑律师事务所实习律师。 被告济南市历城区房屋征收服务中心，住所地济南市历城区。统一社会信用代码12370112F49026294H。 法定代表人张凯，主任。 出庭负责人葛庆明，副主任。 委托代理人王元禄，该单位工作人员。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 第三人潘振秋，女，1956年9月2日出生，汉族，住济南市历城区。 原告潘振兴诉济南市历城区房屋征收服务中心（以下简称历城房屋征收中心）、第三人潘振秋拆迁安置补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告潘振兴诉称，原告潘振兴与第三人潘振秋系姐弟关系。原告潘振兴名下有位于原济南市郊区洪家楼镇殷家小庄51号院落一处。1990年因“综合贸易服务楼工程”建设，原告潘振兴名下的51号院落被拆迁。后于1992年回迁安置三套楼房，分别是位于殷家小庄4-4-202、4-3-501、4-3-102。其中4-4-202号即现在的东环花园13号楼4单元202号，此房安置在第三人潘振秋名下。原告认为上述三套房屋均系原告所有的51号院落拆迁安置所得，均应安置到原告名下。被告将其中4-4-202安置到潘振秋名下系安置错误，依法应认定安置行为无效。原济南市历城区拆迁办公室与第三人潘振秋签订了“拆迁房屋补偿协议”、“拆除房屋补偿单”系原告名下51号院落拆迁安置所得，均应与原告签订相关协议，相关补偿应发放给原告。被告与第三人签订协议并发放补偿款的行为错误，依法应认定无效。因此提起诉讼，要求：1.确认原济南市历城区拆迁办公室与第三人潘振秋签订的“拆迁房屋补偿协议”、“拆除房屋补偿单”无效；2.被告承担本案的诉讼费用。 历城房屋征收中心辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围。案涉拆迁房屋补偿协议、拆除房屋补偿单系于1990年7月16日与第三人潘振秋签订。行政协议案件是因2015年5月1日《中华人民共和国行政诉讼法》的修正，纳入到行政诉讼的受案范围。在此之前形成的行政协议不属于行政诉讼的受案范围。而且案涉协议形成于1990年7月份，而1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》才开始实施，协议订立时尚无行政诉讼法，更不应将本案纳入到行政诉讼范围之内。二、即使本案属于行政诉讼受案范围，原告的起诉明显超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。案涉的协议形成于1990年，距原告提起本案诉讼已经明显超过起诉期限。三、原济南市历城区拆迁办公室与第三人潘振秋签订拆迁补偿协议并无不当，符合规定。原济南市郊区洪家楼镇殷家小庄51号院系原告父母共有财产。原告父亲于1984年去世，1990年5月27日，原告及其母亲、其他兄弟姐妹签订私房分配声明一份，将私宅两间（殷家小庄51号院后院东屋）分给潘振秋所有。案涉51号院的东边两间房屋由第三人居住使用，在拆迁过程中济南市历城区拆迁办公室与第三人潘振秋签订了拆迁补偿协议。《济南市城市建设房屋拆迁安置补偿试行办法》（济政发（1988）16号）第十条规定，拆迁租、典、借、换的房屋，安置现住户。据此，历城房屋征收中心与潘振秋就51号院东边两间房屋签订补偿协议并无不当。综上，请人民法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 经审理查明，潘振兴与潘振秋系姐弟关系。1986年2月14日原告潘振兴取得济南市房地产管理局颁发的济南市城镇私房所有权证，该证载明所有权人为潘振兴，房屋座落济南市郊区洪家楼镇殷家小村51号。产权来源为继承老宅基地后翻建。房屋情况为：1、方向西，建成年代八十年代，结构砖木，层次为平房，间数为2间，建筑面积34.51平方米，房屋用途住宅：2、方向北，建成年代三十年代，结构砖木，层次平房，间数5间，建筑面积80.06平方米，用途住宅；3、方向东，建成年代七十年代，结构砖木，层次平房，间数2间，建筑面积25.47平方米，用途住宅。 潘振兴与潘振秋之父亲潘子森及母亲王秀英共育有6名子女，长子潘振林，长女潘振玉，次子潘振朋，三子潘振山，次女潘振秋，四子潘振兴，六人另有同父异母姐姐潘玉兰。原殷家小庄51号院系潘子森与王秀英的夫妻共有财产，潘子森于1984年12月去世，王秀英于1997年8月去世。 1990年5月27日，王秀英、潘振林、潘振朋、潘振山、潘振兴签订私房分配声明一份，载明：“1984年老伴去世时，已将房产妥善处理。考虑到儿女都有继承权的法律规定及其实际情况，当时已决定将私宅两间（殷家小庄51号后院东屋）分给小女潘振秋所有，特此申明。” 1990年7月13日济南市历城区拆迁办公室向第三人潘振秋发放拆除房屋补偿单。载明：为综合贸易服务楼工程建设需要，根据国家土地管理法、国务院颁发的《城市私有房屋管理条例》及省、市有关拆迁规定，对拆除地上建筑物给予补偿。一、被拆除产权人潘振秋，座落殷家小庄142号2间，建筑面积26.18平方米，拆迁部门依据市房屋统一补偿标准，经勘估作价：叁仟壹佰伍拾零元捌分，附属物补偿费壹佰玖拾柒元伍角壹分，共计叁仟叁佰肆拾柒元伍角玖分。产权人持此单按发款通知时间，一次性领取补偿费。二、拆迁部门收回产权证件和土地使用权证件，并拆除地上建筑物，如有产权债务等纠纷，由产权人自行处理。 1990年7月16日原济南市历城区拆迁办公室与潘振秋签订《拆迁房屋补偿协议》，该协议约定：“拆除乙方殷家小庄142号东屋2间，建筑面积26.18平方米，依据市房屋统一补偿标准，按现值补偿费叁仟壹佰伍拾元零角捌分，附属物补偿费壹佰玖拾柒元伍角壹分，共计叁仟叁佰肆拾柒元伍角玖分。由甲方发给乙方。二、甲方拆除乙方地上物；房管部门收回产权证件，如有产权债务等纠纷，由乙方自行处理。” 1990年7月16日潘振兴代王秀英与济南市历城区拆迁办公室签订《拆迁房屋补偿协议》，载明：“一、拆除乙方殷家小庄142号北屋3间，建筑面积48.26平方米，依据市房屋统一补偿标准，现值补偿费肆仟肆佰伍拾元玖角陆分，附属物补偿费壹仟零柒拾贰元贰角捌分，共计伍仟伍佰贰拾叁元贰角肆分。由甲方发给乙方。二、甲方拆除乙方地上物；房管部门收回产权证件，如有产权债务等纠纷，由乙方自行处理。” 1990年7月17日潘振兴作为乙方与济南市历城区拆迁办公室签订《拆迁房屋补偿协议》，载明：“一、拆除乙方殷家小庄142号西北屋4间，建筑面积67.40平方米，依据市房屋统一补偿标准，按现值补偿费陆仟叁佰零捌元叁角柒分，附属物补偿费壹仟零肆元零贰分，共计柒仟叁佰壹拾贰元叁角玖分。由甲方发给乙方。二、甲方拆除乙方地上物；房管部门收回产权证件，如有产权债务等纠纷，由乙方自行处理。” 拆迁后进行回迁时，殷家小庄51号院安置了三套房屋，即东环花园13号楼3单元102室，东环花园13号楼3单元501室及东环花园13号楼4单元202室，其中东环花园13号楼4单元202室系因为51号院东屋2间所得，由第三人潘振秋居住。13号楼3单元501室系拆除西北屋4间所得，由原告潘振兴居住，13号楼3单元102室系拆除北屋3间所得，由王秀英居住，王秀英去世后，由潘振兴居住。 2008年9月10日，潘振兴以潘振秋为被告提起返还原物纠纷，请求法院判令潘振秋停止侵权，腾空房屋并赔偿给潘振兴造成的经济损失，济南市历城区人民法院作出（2008）历城民初字第1833号民事判决书，判决如下：驳回原告潘振兴的诉讼请求。判决作出后，潘振兴不服，提起上诉，上诉于山东省济南市中级人民法院，山东省济南市中级人民法院于2009年7月13日作出（2009）济民一终字第598号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 2019年3月29日潘振兴以潘振秋为被告向本院提起确认合同效力纠纷一案，潘振兴要求1.依法判决潘振兴与潘振秋于1990年5月27日签订的房屋赠与声明已于1990年11月撤销；2.本案诉讼费用由潘振秋承担。经本院审理，依法驳回原告潘振兴的诉讼请求。潘振兴不服提起上诉，济南市中级人民法院于2020年5月26日作出(2020)鲁01民终4774号民事判决书，驳回潘振兴的上诉，维持原判决。 2013年济南市历城区拆迁办公室变更为济南市历城区房屋征收服务中心。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，本案所涉及的《拆迁房屋补偿协议》签订时间在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，不属于行政案件的受案范围，因此人民法院不能受理。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零三条；《最高人民法院关于适用的解释》第三条第一款、第六十九条规定，裁定如下： 驳回原告潘振兴的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘士波 人民陪审员  高凤芹 人民陪审员  程心祥 二〇二一年一月十四日 书 记 员  王成婷