福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0502行初343号 原告黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。 被告南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市江北大道南安市人力资源大厦，统一社会信用代码：11350583003837826Q。 法定代表人黄志军，局长。 委托代理人洪志峰。 委托代理人黄文艺，福建竞得律师事务所律师。 原告黄雨狮诉被告南安市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2020年11月24日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭审理了本案。原告黄雨狮、被告南安市人力资源和社会保障局的委托代理人洪志峰、黄文艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄雨狮向被告南安市人力资源和社会保障局申请补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险。被告南安市人力资源和社会保障局作出《关于黄雨狮诉求件的回复》，对原告的申请予以拒绝。原告黄雨狮不服，向本院提起诉讼。 原告黄雨狮诉称，原告根据南国土资〔2015〕3号-告《政府信息依申请公开告知书》、南国土资〔2016〕第6号-告《政府信息依申请公开告知书》、编号20120032《征地告知书》、《南安市被征地农户基本信息申报表》，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条、第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十四条及南政办〔2009〕137号《南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》“新被征地的参保农民从参保的第一年起可连续享受10年的社保补贴。补贴标准为个人当年缴纳基本养老保险费的50%”之规定，被告要对原告履行办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险保障职责，但是被告至今未对原告履行该职责。原告在2020年11月9日通过邮递向被告申请补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险职责，被告11月13日作出《关于黄雨狮诉求件的回复》“不再办理各类政策性补缴”，不履行对原告办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险保障职责。原告请求判决：确认被告未按照南政文〔2009〕170号文件对原告黄雨狮办理养老保险违法，责令被告按照50%补贴、期限为10年为原告办理养老保险。 原告黄雨狮向本院提交下列证据：1.身份证，证明原告的诉讼主体适格；2.《关于黄雨狮诉求件的回复》，证明被告在2020年11月13日作出《关于黄雨狮诉求件的回复》不再办理各类政策性补缴的不履行申请对福建省人民政府作出（闽政地〔2012〕912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收原告的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险法定职责行为违法；3.《申请书》、《国内挂号信函收据》，证明原告在2020年11月9日通过邮递向被告申请对福建省人民政府作出（闽政地〔2012〕912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收申请人的土地履行补办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险职责；4.南安市国土资源局作出黄阿楷、黄雨狮《政府信息依申请公开告知书》，证明南安市国土资源局作出黄阿楷、黄雨狮《政府信息依申请公开告知书》“本人土地所处地块的农用地转用和土地征收手续”，经《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》闽政地〔2012〕912号批复；5.编号20120032《征地告知书》，证明被告南安市人力资源和社会保障局作出编号20120032《征地告知书》，证明被告要履行原告的被征地农民的社会保障法定职责；6.黄奕忍、黄阿楷、黄阿力的《南安市被征地农户基本信息申报表》，证明原告原承包的土地全部被征收，属于失地农民，证明原告土地被征收，被告要履行原告的被征地农民的社会保障法定职责;7.南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见，证明被告要对南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目履行凡符合条件的原告将全部纳入社会保障法定职责，证明被告作出《南安市2012年度第三十五批次城市建设用地农用地转用和土地征收项目的就业培训和社会保障意见》记载中：执行《南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》四、社会保障（二）待遇标准1、新被征地农民参加城镇职工基本养老保险的，从参保的第一年起，市政府连续按其当年个人缴纳的社会保险费的50%补贴，期限10年之规定纳入社会保障法定职责；8.《关于黄奕忍诉求件的回复》，证明被告于2020年11月4日作出《关于黄奕忍诉求件的回复》记载中“建议你按照我市现有的被征地农民社会保障实施意见申请办理相关补贴，我局社保中心和美林街道办工作人员将配合你做好政策解读等相关工作”，证明被告要对原告的失地符合条件的将全部纳入社会保障法定职责；9.《关于美林街道美林社区黄奕忍反映有关问题的调查报告》，证明南安市国土资源局于2018年3月1日作出《关于美林街道美林社区黄奕忍反映有关问题的调查报告》记载中“该项目于2012年9月24日经省政府以闽政地〔2012〕912号批准农用地转用和土地征收，证明原告父亲黄奕忍的土地按照省政府闽政地〔2012〕912号批准的征收土地方案进行补偿”；10.《房屋登记实地丈量记录及房屋平面图》，证明原告兄弟黄阿楷有地被征收。 被告南安市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的《关于黄雨狮诉求件的回复》合理合法。原告于2020年10月29日向被告申请办理被征地养老保险。被告根据人社部发〔2016〕132号文、闽人社文〔2018〕98号，参照南政〔2017〕62号文及南政文〔2017〕511号，查阅南政办〔2009〕137号文，并根据闽劳社文〔2009〕173号文作出《关于黄雨狮诉求件的回复》。被告将申请人申请时的相关规定作出告知，告知内容包括南政办〔2009〕137号文已经作废失效，现在执行的是南政文〔2017〕511号文，告知该文的相关规定情况，告知根据闽人社文〔2018〕98号不再办理各类政策性补缴，告知其按照闽劳社文〔2009〕173号规定执行，可向地税机关申请办理。 被告南安市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：1.南政办〔2009〕137号、人社部发〔2016〕132号、南政〔2017〕62号，证明南政办〔2009〕137号文已经废止和宣布失效；2.南政文〔2017〕511号，证明现在执行南政文〔2017〕511号及其内容的事实；3.闽人社文〔2018〕98号，证明自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴；4.闽劳社文〔2009〕173号，证明养老保险征收经办有关问题通知情况，并由地税机关负责办理的事实。 经庭审质证，被告南安市人力资源和社会保障局对原告黄雨狮的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，被告明确告知原告如果符合条件可向相关部门申请，并不能证明被告要履行办理参加基本养老保险的事实；对证据3的真实性无异议，被告有收到才作出回复；对证据4的真实性无异议，仅能证明国土资源局对原告房屋及土地所诉地块的农用地转用等进行信息公开；对证据5的真实性无异议，仅能证明南安市2012年度第三十五批次征收的范围及被征收农民权利义务的保障，即使符合办理条件的也要经过核实；对证据6的真实性无异议，被征地农户申请表在2020年8月份才盖章，证明被征地农户的身份在2020年8月4日才经过审查确定；对证据7的真实性无异议，该证据只是称符合条件纳入保障，具体是否符合条件要经过审查；证据8-10与本案无关，针对的是案外人的回复、调查报告。 原告黄雨狮对被告南安市人力资源和社会保障局的证据质证如下：对证据1-4的真实性无异议。证据1中的南政办〔2009〕137号证明南政办〔2009〕137号文已经废止和宣布失效的证明不执行及南政文〔2009〕170号废止有异议，因被告要对福建省人民政府作出（闽政地〔2012〕912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收原告的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责是在2012年职责未废止南政办〔2009〕137号文件，依据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，法不溯及既往的原则应当履行南政办〔2009〕137号文件。人社部发〔2016〕132号、南政〔2017〕62号，违反《中华人民共和国立法法》第九十三条法不溯及既往的原则；证据2证明现在执行南政文〔2017〕511号及其内容的事实有异议，及该文件违反《中华人民共和国立法法》第九十三条法不溯及既往的原则，适用法律错误，因被告要对福建省人民政府作出（闽政地〔2012〕912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收原告的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责是在2012年职责未废止南政办〔2009〕137号文件，依据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，法不溯及既往的原则应当履行南政办〔2009〕137号文件；证据3证明自本文下发之日起，不再办理各类政策性补缴，违反《中华人民共和国立法法》第九十三条法不溯及既往的原则，适用法律错误；证据4证明养老保险征收经办有关问题通知情况，并由地税机关负责办理的事实有异议，不符合事实，因本案诉是被告要对福建省人民政府作出（闽政地〔2012〕912号）《福建省人民政府关于南安市2012年度第三十五批次农用地转用和土地征收的批复》征收原告的土地履行办理的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的保障法定职责，而不是缴纳企业职工基本养老保险费。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：被告南安市人力资源和社会保障局对原告黄雨狮提供的证据1-7的真实性无异议，原告黄雨狮对被告南安市人力资源和社会保障局提供的证据1-4的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定；原告黄雨狮提供的证据8、10与本案无关；证据9仅提供复印件，本院不予采纳。 经审理查明，原告黄雨狮2020年11月9日向被告南安市人力资源和社会保障局申请补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险。被告南安市人力资源和社会保障局作出《关于黄雨狮诉求件的回复》，对原告的申请予以拒绝。原告黄雨狮认为被告南安市人力资源和社会保障局不履行补办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险的法定职责，向本院提起诉讼。 另查明，南政办〔2009〕137号《南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》、南政文〔2009〕170号《南安市人民政府关于印发南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定的通知》已于2017年11月13日废止失效。 本院认为，社会保险待遇的办理具有较强的政策性和地方性。本案为履行法定职责之诉，原告黄雨狮于2020年11月9日向被告南安市人力资源和社会保障局申请办理被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险费50%的10年养老保险，即应以其申请时现行有效的政策性规定作为办理养老保险的依据。不论是原告黄雨狮在申请书中主张的以南政办〔2009〕137号《南安市人民政府办公室关于印发南安市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的意见的通知》为办理依据，还是原告黄雨狮在庭审中主张的以南政文〔2009〕170号《南安市人民政府关于印发南安市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定的通知》为办理依据，上述政策性规定均已废止失效。原告黄雨狮请求依照废止失效的政策性规定，对其办理养老保险，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄雨狮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄雨狮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  庄双艳 人民陪审员  吴清红 二〇二一年一月四日 书 记 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。