吉林省珲春市人民法院   行政判决书   （2021）吉2404行初3号   原告：李**谦，男，1951年1月1日生，汉族，退休职工，住吉林省珲春市河南街居安社区。   被告：珲春市自然资源局，住所地：吉林省珲春市龙源东街**政务中心**。   法定代表人：董永利，局长。   行政机关出庭负责人：赵爽，副局长。   委托诉讼代理人：何玉林，政策法规科科长。   委托诉讼代理人：郑武英，监察大队队长。   被告：珲春市人民政府，住所地，住所地：吉林省珲春市新安路**iv>   法定代表人：张吉锋，市长。   委托诉讼代理人：杨宇峰，司法局法律援助中心主任。   原告李**谦诉被告珲春市自然资源局、被告珲春市人民政府责令限期拆除及行政复议一案，依法向本院提起行政诉讼。本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李**谦，被告珲春市自然资源局的出庭负责人赵爽及委托诉讼代理人何玉林、郑武英，珲春市人民政府的委托诉讼代理人杨宇峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告珲春市自然资源局于2020年9月18日向李**谦作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书，责令：1.限期二日内自行拆除擅自建设的仓房；2.逾期不拆除的，报请珲春市人民政府强制进行拆除。李**谦不服上述限期拆除决定，依法向珲春市人民政府复议，珲春市人民政府于2020年11月18日作出珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书，维持了珲春市自然资源局作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书。   原告李**谦诉称，1．依法撤销被告珲春市自然资源局2020年9月18日作出的珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书；2．依法撤销被告珲春市人民政府2020年11月18日作出的珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书；3．诉讼费由被告承担。事实和理由：珲春市政府对老旧小区进行基础改造时，因需要维修下水管道，2020年7月30日，原告的仓房（仓库）部分扩建设施在没有书面和口头告知的情况下被非法拆坏。仓房被拆坏前后，原告曾经多次向珲春市自然资源局，珲春市城管大队，珲春市居安社区等部门人员及河南街领导进行请教，被拆坏的仓房是否可以通过维修恢复起来。在珲春市自然资源局三方都没有不准恢复被拆坏仓房的意见，也没有告诉原告恢复仓房前，需要重新办理建设工程许可证事项的情况下。原告依据河南街领导，如果有建设手续，可以通过维修将被拆坏的仓房恢复起来的指导意见下，原告将拆坏的仓房部分墙体通过维修自行恢复。2020年9月15日，被告向原告送达珲自然资限拆告〔2020〕150号《限期拆除告知书》；2020年9月18日被告又向原告送达珲自然资限拆决〔2020〕150号《限期拆除决定书》，责令原告“1．限期二日内自行拆除擅自建设的仓房；2.逾期不拆除的，报请珲春市人民政府强制进行拆除。”因原告在自家住宅楼下建设的仓房有合法的手续，原告于2020年9月22日依法向珲春市人民政府申请复议。2020年11月18日，珲春市人民政府作出珲行复决字〔2020〕第1号《行政复议决定书》，决定“维持珲春市自然资源局作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书。”原告建设的仓房合法合规，依法应当受到法律保护。自1996年开始，原告因家庭人口多，住宿紧张，多次向珲春矿务局房产办公室、计划处和城管等部门申请改建与住宅楼房配套的仓房，1997年6月3日，珲春矿务局房产办公室作出珲矿房函（3）号《关于城西煤矿职工李**谦，再次申请办理用29栋楼2单元3层西侧仓房改建住人房间和搭建仓房许可证明的批复函》，批准改建后又出具《珲春矿务局住宅产权确认书》，并在珲春市公证处予以公证，（97）珲证字第1557号公证书。   原告认为：被告的强拆行为程序违法，实体违法，侵犯了原告的合法权益。被告珲春市自然资源局2020年9月18日作出的〔2020〕150号限期拆除决定书，涉嫌违法，事实不清、不准、脱离实际，定性不准，被告家庭住址不对，违反法律程序，侵犯原告合法权益。被告珲春市自然资源局、城管大队拒绝和推诿接受原告依法进行申辩、申诉和要求听证的诉求，违反法律程序，作出的〔2020〕150号限期拆除决定不成立。被告珲春市人民政府，没有依法对珲春市自然资源局、城管大队、河南街居安社区强制拆除被告的仓房的，违法行为和原告所提出的赔偿要求进行复议，误解被告珲春市自然资源局2020年9月18日作出的〔2020〕150号限期拆除决定书的内涵，显失公正做出了珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书。特请求：依法撤销被告珲春市自然资源局，2020年9月18日作出的珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书；依法撤销被告珲春市人民政府2020年11月18日作出的珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书。   被告珲春市自然资源局辩称：一、李**谦违法事实清楚。2020年7月珲春市政府对老旧小区城市基础进行改造，需要对河南街河南小区29栋2单元李**谦临建仓房（靠主楼一侧第一间）进行拆除。在仓房拆除后，李**谦未向城乡规划部门申请，于2020年8月擅自在原拆除仓房位置重新又建起一栋仓房。我局与珲春市城市管理综合执法大队联合执法，及时制止李**谦建设仓房行为。经查，李**谦于1997年经原珲春矿务局房产管理办公室批准在原有仓房基础上改建能住人的仓房，以解决住房紧张问题，在原有仓房与主楼阳台之间建设一栋仓房，该仓房因实施老旧小区改造被拆除后，再建设应当经过城乡规划部门批准，李**谦未经批准建设仓房的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定。李**谦所述“将拆坏的仓房部分墙体通过维修自行恢复”与事实不符。经我局现场调查，相关部门在老旧小区改造过程中动员李**谦并经其同意，将涉案原仓房全部拆除，并非只拆除部分墙体，因此李**谦建设现有仓房是重新建设行为，而非维修原有仓房。二、执法部门执法程序合法。2020年9月15日珲春市自然资源局和市综合执法大队对李**谦擅自建设临时建筑的行为到现场调查，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，送达了《限期拆除告知书》（珲自然资限拆告〔2020〕150号)，拟对李**谦作出“立即停止建设，限期日内拆除违建部分的处罚”。同时告知陈述申辩和听证权利。李**谦于9月17日向珲春市资源局提供了《关于城西煤矿职工李**谦，再次申请办理用29栋2单元3层西侧仓房改建住人房间和搭建仓房许可证明的批复函》以及请示等材料，申辩称其建设仓房行为合法。我局经审查认为该批复函1997年6月3日出具，是对原仓房的批复文件。原仓房在小区改造过程中被拆除后，不能作为重新建设仓房的批准手续，其原珲春矿务局房产管理办公室也不再具有批准临时建筑的主体资格。9月18日珲春市自然资源局、城市综合执法大队依法对李**谦送达了《限期拆除决定书》（珲自然资限拆决〔2020〕150号)，责令李**谦1.限期二日内自行拆除擅自建设的仓房；2.逾期不拆除的，报请珲春市人民政府强制进行拆除。同时告知救济途径。   综上，答辩人依法履行《中华人民共和国城乡规划法》赋予的法定职责，及时制止违法建设行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。   被告珲春市人民政府辩称，我机关作为行政复议机关职责是审查行政机关的具体行政行为是否侵犯了公民的合法权益。经我机关审查，珲春市自然资源局的行政行为合法有据，因此我机关作出了维持的复议决定。在原告向我单位提出行政复议的书面申请中，已明确承认拆除仓房是经过其默许的行为。故我单位认为应当驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告李**谦系珲春市河南街居安社区29栋2单元304室居民，其住所系原珲春矿务局职工住宅楼。1997年李**谦因家庭人口多，为解决居住问题，向原珲春矿务局申请在其住宅西侧仓房改建住人房间和搭建仓房许可的申请。原珲春矿务局房产办公室于1997年6月3日作出《关于城西煤矿职工李**谦，再次申请办理用29栋楼2单元3层西侧仓房改建住人房间和搭建仓房许可证明的批复函》珲矿房函（3）号：1.同意李**谦用仓房改建为住人房间和搭建仓房的请求和申请。2.改建后的住人房间和搭建完的仓房管理属性和原仓房一样，是和住宅楼配套的建筑设施，不发给产权证书。3.要遵守珲春市和矿务局有关房屋（产）管理规定。4.发生政府征用和拆迁住宅事项时，住户要全力协助政府做好征用和拆迁工作。   2020年7月珲春市政府对老旧小区城市基础进行改造，因施工需要，需对上述原珲春矿务局批复函中李**谦改建的仓房进行拆除。李**谦为配合基础设施的改造工作，主动默许了相关单位拆除了其案涉仓房，在案涉仓房被拆除后，李**谦于2020年8月在原拆除仓房位置重新建设仓房，但未经规划主管部门批准。   2020年9月15日珲春市自然资源局对李**谦未经批准建设仓房的行为进行立案并到现场调查勘验后，对李**谦作出了珲自然资限拆告限期〔2020〕150号限期拆除告知书，告知李**谦的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，依据第六十六条的规定拟对李**谦作出“立即停止建设，限期叁日内拆除违建部分”的决定，并告知其享有陈述、申辩权及申请听证的权利，李**谦拒绝签字，珲春市自然资源局工作人员将相关文书留置在现场。李**谦在9月17日至9月18日期间到珲春市自然资源局陈述过相关意见并提交了被拆除仓房于1997的期间取得的相关建房手续。2020年9月18日，珲春市自然资源局作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书，认定原告李**谦未经城乡规划行政主管部门批准，临时建设手续过期，影响规划，未取得建设工程规划许可证，擅自在河南小区29栋2单元楼下建设仓房。认为上述事实违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，决定责令：1.限期二日内自行拆除擅自建设的仓房；2.逾期不拆除的，报请珲春市人民政府强制进行拆除。李**谦不服上述限期拆除决定，依法向珲春市人民政府复议，珲春市人民政府受理后经审查，于2020年11月18日作出珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书，维持了珲春市自然资源局作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书。   认定上述事实的证据有：珲春矿务局房产办公室的《关于城西煤矿职工李**谦再次申请办理用29栋楼2单元3层西侧仓房改建住人房间和搭建仓房许可主明的批复函》珲矿房函（3）号、现场勘验笔录、现场照片及李**谦所在社区提供的拆除原仓房的照片、珲自然资限拆告限期〔2020〕150号限期拆除告知书及送达回证、珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书及送达回证、李**谦的行政复议申请书、珲行复决字〔2020〕第1号行政复议决定书及当事人的陈述。   本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。第六十六条第一项规定，未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。根据上述法律规定，珲春市自然资源局系案涉建筑所在地人民政府城乡规划主管部门，具有作出被诉行政决定的法定职权。本案中，李**谦原经原珲春矿务局房产办公室同意改建的仓房被拆除后，如想重新建设，应按照上述法律规定经规划主管部门的批准。因李**谦未经批准进行建设行为，违反了上述法律规定，珲春市自然资源局作为规划主管部门经过调查及现场勘查，作出珲自然资限拆告限期〔2020〕150号限期拆除告知书并依法向李**谦送达，告知书中告知了其享有陈述、申辩及申请听证的权利，并于2020年9月18日作出了珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定书。以上行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，并无不当。珲春市人民政府在受理李**谦的行政复议申请后，对珲春市自然资源局作出的限期拆除决定所认定的事实及依据进行审查，其维持珲春市自然资源局作出珲自然资限拆决〔2020〕150号限期拆除决定，程序正当，适用法律依据正确。故李**谦的诉讼请求，均无事实及法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回李**谦的诉讼请求。   案件受理费50元，减半收取25元，由李**谦负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判员 赵 强     二〇二一年一月二十二日   书记员 曾子航