湖南省涟源市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1382民初3354号 原告阳权求，男，1961年7月2日出生，汉族，农民，住湖南省涟源市***。 委托诉讼代理人肖志勇，湖南省涟源市诚信法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 被告涟源市伏口镇人民政府，住所地湖南省涟源市伏口镇伏口社区。 法定代表人刘志毅，系该镇镇长。 委托诉讼代理人徐良宗，男，1972年8月6日出生，汉族，系该镇工作人员，住湖南省涟源市***，代理权限为特别授权。 被告涟源市民政局，住所地湖南省涟源市石马山梅亭路。 法定代表人肖赞东。 委托诉讼代理人肖余芳，女，1974年10月6日出生，汉族，系民政局工作人员，住湖南省涟源市***，代理权限为特别授权。 被告涟源市扶贫开发办公室，住所地湖南省涟源市政府机关大院。 法定代表人易专。 委托诉讼代理人李秀成，男，1973年11月12日出生，汉族，系扶贫开发办公室工作人员，住湖南省涟源市***。 被告涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室），住所地湖南省涟源市蓝田办事处人民中路。 法定代表人周建文。 委托诉讼代理人吴定宋，湖南华章律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告阳权求与被告涟源市伏口镇人民政府、涟源市民政局、涟源市扶贫开发办公室、涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2020年10月15日受理后，依法适用简易程序，于2020年12月30日公开开庭进行了审理，原告阳权求及其委托诉讼代理人肖志勇，被告涟源市伏口镇人民政府的委托诉讼代理人徐良宗、被告涟源市民政局的委托诉讼代理人肖余芳、被告涟源市扶贫开发办公室的委托诉讼代理人李秀成、被告涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）的委托诉讼代理人吴定宋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告阳权求请求判令：1、由被告承担原告残疾赔偿金等经济损失共175503.85元；2、本案诉讼费由被告承担。 被告涟源市伏口镇人民政府的答辩要点：1、原告阳权求诉称被告涟源市伏口镇人民政府为阳叔桃新建住宅与事实不符；2、原告阳权求诉称被告涟源市伏口镇人民政府指派原告料理建房工作与事实不符；3、原告阳权求的受伤与被告涟源市伏口镇人民政府无关；4、原告阳权求的受伤与其自身过错有重大关系。 被告涟源市民政局的答辩要点：1、原告阳权求的兄长阳叔桃系特困供养人员，其选择危房改造解决基本居住条件是个人行为，与被告民政局无关，且危房改造政策的实施主体不是民政局，阳叔桃建房发生安全事故与被告民政局无关；2、原告阳权求是为其兄提供劳务（建房），并未为被告民政局提供劳务，其受伤应向接受劳务者主张权利。 被告涟源市扶贫开发办公室的答辩要点：1、建房是个人的自主民事行为，阳叔桃在落实危房改造政策中选择自建住房，根据《涟源市农村危房改造工程协议书》的约定：“乙方在施工过程中应做到文明施工、安全施工、严格遵守安全操作规程。在施工期间发生大小安全事故，概由乙方自行负责”。阳叔桃危房改造时发生安全事故应自行负责。被告涟源市扶贫开发办公室未参与阳叔桃危房改造建设项目，仅按政策文件要求对该户是否符合建档立卡贫困户的身份予以认定，不应承担责任；2、被告涟源市扶贫开发办公室仅对拟补助对象是否为建档立卡贫困户进行认定，不参与危房改造项目的具体实施建设。原告阳权求在为其兄阳叔桃建房过程中受伤，与被告涟源市扶贫开发办公室无关；3、原告阳权求为其兄提供劳务受伤，其应向接受劳务者主张权利。 被告涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）的答辩要点：本案中，被告涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）仅是作为扶贫政策中的危房改造补助资金的审核发放部门，与阳权求既未构成合同违约关系，也无任何与原告阳权求存在因果关系的侵权事实，不应对原告阳权求的损失承担赔偿责任。 查明的事实 根据当事人的陈述及举证、质证情况，结合对证据的审核认定，本院确认如下法律事实： 阳叔桃作为建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员，经村评议、乡镇审核、市人民政府审批并公示，被列入农村危房改造补助对象。2019年4月26日，被告涟源市伏口镇人民政府作为甲方与阳叔桃作为乙方签订了《农村危房改造工程协议书》，其中约定：“施工要求：1、危房改造工程原则上由乙方自行组织施工，乙方应选择专业施工队伍或有农村建筑工匠证施工员进行施工，施工过程中应接受甲方的技术指导和质量监督，确保房屋建设质量。2、乙方在施工过程中应做到文明施工、安全施工，严格遵守安全操作规程。在施工期间发生大小安全事故，概由乙方自行负责”。阳叔桃的危房改造补助资金32000元于2019年8月12日已发放到位。 2019年6月25日，原告阳权求在帮其兄阳叔桃建房过程中受伤。原告阳权求受伤后于2019年6月25日至2019年7月8日在涟源市民盟医院住院治疗13天，花去住院医疗费15362.34元，医保报销9047元，原告阳权求实际花费住院医疗费6315.34元。于2019年7月8日至2019年7月23日在涟源市伏口镇中心卫生院住院治疗15天，花费住院医疗费3173.56元，医保报销2470元，原告阳权求实际花费住院医疗费703.56元。于2019年8月16日至2019年8月25日在涟源金都医院住院治疗9天，花费住院医疗费3770.95元，医保报销2808元，原告阳权求实际花费住院医疗费962.95元。2019年6月25日，原告阳权求在涟源市伏口镇中心医院花费门诊费用750元，救护车费用780元。2020年9月23日，原告阳权求在涟源市人民医院花费门诊费用94元。2020年9月27日，娄底市湘涟司法鉴定所对原告阳权求的伤情进行了鉴定：“1、被鉴定人阳权求的损伤构成玖级伤残；2、受伤日至鉴定结论日医疗费用凭医疗发票由处理部门审核认可；3、继续门诊复查、适当对症治疗费用在贰仟元左右使用；4、依据《中华人民共和国公共安全行业标准GA/T1193-2014人身损害误工期、护理期、营养期评定规范》10.2.14胫腓骨折[S82.201]：e胫骨远端粉碎性骨折；附录A2条款之规定，结合临床治疗情况综合评定：误工贰佰壹拾日，护理壹人壹佰贰拾日，营养柒拾日”。 判决的理由与结果 本院认为，本案的争议焦点为：一是原告阳权求与四被告之间是否存在提供劳务关系；二是四被告是否应对原告阳权求的合理经济损失承担民事责任。对于争议焦点一，从本院查明的事实来看，被告涟源市伏口镇人民政府在阳叔桃危房改造的过程中，是负责查看现场、审核相关资料、审查危房改造条件、督查危房改造按要求建房以及协调上级部门验收危房改造项目，并不实际参与危房改造工程的施工；且从被告涟源市伏口镇人民政府与阳叔桃签订的《农村危房改造工程协议书》中关于施工要求的约定可知，对于危房改造施工期间发生的大小安全事故，由阳叔桃负责。对原告阳权求认为其是受被告涟源市伏口镇人民政府的工作人员（劳动站站长）杨强指派其为阳叔桃建房的诉讼主张，因证据不足，本院不予支持。被告涟源市民政局在阳叔桃危房改造的过程中，仅是审查因困供养的条件，并不实际参与危房改造工程的施工。被告涟源市扶贫开发办公室在阳叔桃危房改造的过程中，仅是审查贫困的条件，并不实际参与危房改造工程的施工。被告涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）在阳叔桃危房改造的过程中，仅是审查相关资料，发放补助资金，并不实际参与危房改造工程的施工。综上，原告阳权求与被告涟源市伏口镇人民政府、涟源市民政局、涟源市扶贫开发办公室、涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）之间均不存在劳务关系。对于争议焦点二，因原告阳权求在为阳叔桃建房的过程中受伤，且原告阳权求与被告涟源市伏口镇人民政府、涟源市民政局、涟源市扶贫开发办公室、涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）之间不存在劳务关系，故原告阳权求的合理经济损失不应由四被告承担。故对原告阳权求要求被告涟源市伏口镇人民政府、涟源市民政局、涟源市扶贫开发办公室、涟源市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）承担残疾赔偿金等经济损失共175503.85元的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。据此，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告阳权求的诉讼请求。 本案受理费1178元，减半收取589元，由原告阳权求负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  廖庆华 二〇二一年一月十四日 法官 助理  刘 芝 代理书记员  张 归 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。