江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1162号 上诉人（原审原告）景彩娣，女，汉族，户籍所在地为江苏省江阴市，住江苏省江阴市。 上诉人（原审原告）景建荣，男，汉族，住江苏省江阴市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市建邺区水西门大街**。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人吕军，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，，住所地在江苏省南京市北京西路** 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人景彩娣、景建荣因与被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行查处违法用地法定职责及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，景彩娣、景建荣系姐弟关系。2018年10月28日。景彩娣、景建荣向省自然资源厅邮寄一份《违法征地查处申请书》，请求查处“相关单位及人员违法征收涉及申请人位于江阴市××××184的房屋占用的集体土地的违法行为；并对涉嫌犯罪的主管人员和其他直接责任人员移交司法机关追究其刑事责任，对尚未构成犯罪的移送监察部门追究其行政责任”。省自然资源厅收到后，于2018年11月9日通过江苏阳光信访信息系统将上述查处申请转至无锡市自然资源和规划局处理。2018年11月12日，无锡市自然资源和规划局将该事项转至原江阴市国土资源局处理。2018年11月19日，原江阴市国土资源局作出《行政程序告知书》，告知景彩娣、景建荣其所反映的问题已由省自然资源厅转至原江阴市国土资源局，且已转江阴市国土规划监察大队承办处理。2018年11月23日，原江阴市国土资源局向景彩娣、景建荣作出《告知书》，称“经核查，我局未发现有违法征收涉及申请人位于江阴市××××号房屋行为”。景彩娣、景建荣认为省自然资源厅未针对其查处申请履行相应的法定职责，于2018年11月27日向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，要求确认省自然资源厅未履行查处法定职责行为违法，并责令其对查处事项进行立案查处且书面回复。省政府于2018年11月29日向景彩娣、景建荣作出《行政复议申请受理通知书》，向省自然资源厅作出《提出说明通知书》。2018年12月14日，省自然资源厅向省政府提交《行政复议答复书》。省政府经审理认为省自然资源厅已履行了相应的法定职责，遂于2019年1月9日作出〔2018〕苏行复第397号《行政复议决定书》（以下简称397号复议决定），驳回了景彩娣、景建荣的行政复议申请，并于当日邮寄送达景彩娣、景建荣。景彩娣、景建荣不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2的规定，县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件；市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，景彩娣、景建荣向省自然资源厅提交《违法征地查处申请书》，要求对相关部门征收涉及其房屋所在地的违法行为予以查处，省自然资源厅根据上述规定，将其所反映的事项向违法案件所在地的国土资源主管部门进行了转办处理，且当地国土资源主管部门经核查后亦将调查结果向景彩娣、景建荣予以了告知。省自然资源厅的上述行为系针对景彩娣、景建荣的查处申请履行相应法定职责的行为，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 景彩娣、景建荣认为根据《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》的规定，在原江阴市国土资源局和无锡市自然资源和规划局不履行查处法定职责的情况下，省自然资源厅应当依据《国土资源行政处罚办法》第八条的规定履行查处违法征地的职责，而不应将景彩娣、景建荣的查处申请仅作转办处理。根据《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》的规定，国土资源违法案件管辖以属地管辖即由土地资源所在地的县级国土资源主管部门管辖为原则。景彩娣、景建荣要求查处的土地违法行为，并非省自然资源厅的管辖范围，且景彩娣、景建荣所反映的违法事项，当地土地主管部门亦进行了调查核实，并将调查结果向景彩娣、景建荣进行了回复。故景彩娣、景建荣认为对其提出的相关部门征收其房屋所在地的违法行为应由省自然资源厅予以查处的主张，缺乏事实和法律依据，原审法院不予采信。 省政府收到景彩娣、景建荣的行政复议申请，在履行了行政复议申请受理、提出答复通知等程序后，在查明省自然资源厅已就景彩娣、景建荣的申请履行了相应法定职责的情况下，作出397号复议决定。省政府的行政复议行为符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。 综上，景彩娣、景建荣要求撤销被诉397号复议决定、责令省政府重新作出行政复议决定并判令省自然资源厅履行法定查处职责等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，原审法院依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回景彩娣、景建荣的诉讼请求。案件受理费50元，由景彩娣、景建荣负担。 景彩娣、景建荣上诉称：1.根据《国土资源违法行为处罚办法》第八条的规定，上诉人提出的违法征地查处申请应当由省自然资源厅履行法定查处职责；2.省自然资源厅收到上诉人的查处申请后，将上诉人的查处申请作为信访事项转办已拒绝履行法定职责的原无锡市国土资源局和原江阴市国土资源局进行处理，上诉人认为其转办处理行为明显系不履行法定职责；3.省自然资源厅以信访事项作转办处理程序不当，对上诉人的查处申请，省自然资源厅应当予以立案调查并将处理结果告知上诉人；4.省政府所作出的复议决定未对以上事实和理由进行认定，驳回理由不成立；5.原审法院未对上诉人提交的有关拆迁起源的证据进行审查，原审判决中亦未对上述证据是否采信予以论证，审判程序不当。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求；2.诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人省自然资源厅辩称，省自然资源厅根据“属地管理，分级负责”的原则，将上诉人所反映的事项通过江苏阳光信访信息系统转至地方自然资源主管部门进行处理，2018年11月23日，原江阴市国土资源局作出《告知书》告知上诉人，经核查，原江阴市国土资源局未发现有违法征收涉及上诉人位于江阴市××××号房屋行为，省自然资源厅已经履行了相应的法定职责，并将结果向上诉人进行了告知，且省自然资源厅履行法定职责程序符合法律规定。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。根据上述规定，查处国土资源违法案件的一般管辖权属于县级人民政府国土资源主管部门，市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内“重大、复杂的国土资源违法案件”和“法律法规规定由其管辖的国土资源违法案件”。本案中，省自然资源厅收到景彩娣、景建荣的《违法征地查处申请书》后，根据属地管理、分级负责的原则将其查处申请转办给有管辖权的地方自然资源主管部门进行处理，符合法律法规的相关规定，已经履行了相应的法定职责。原江阴市国土资源局经核查未发现有违法征收涉及上诉人位于江阴市××××号房屋行为并将结果向上诉人进行了告知，依法保障了上诉人的知情权。被上诉人省政府收到上诉人的行政复议申请，在履行了行政复议申请受理、提出答复通知等程序后，在查明省自然资源厅已就景彩娣、景建荣的申请履行了相应法定职责的情况下，作出397号复议决定，符合法律规定，程序亦无不当。 综上，景彩娣、景建荣的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人景彩娣、景建荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 赵 黎 二〇二一年一月二十二日 法官助理 潘云志 书 记 员 任子悦