重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终646号 上诉人（一审第三人）李小玲，男，汉族，1949年3月8日出生。住址：重庆市渝中区。 被上诉人（一审原告）张浩，男，汉族，1969年6月26日出生。住址：重庆市渝中区。 被上诉人（一审被告）重庆市市级机关公房管理处。住所地：重庆市渝中区枣子岚垭正街**。 法定代表人罗冬梅，处长。 委托代理人罗文庆，该单位员工。 委托代理人罗易，重庆索通律师事务所律师。 一审第三人中国工商银行股份有限公司重庆渝中支行。。住所地：重庆市渝中区民族路** 负责人赖涛，行长。 一审第三人重庆市经济和信息化委员会。住所。住所地：重庆市渝**云杉南路****div> 负责人陈金山，主任。 上诉人李小玲因诉被上诉人重庆市市级机关公房管理处（简称公房管理处）、张浩公房租赁行政登记一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2020）渝0108行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：张浩与李小玲均曾为中国工商银行股份有限公司重庆渝中支行（简称工行渝中支行）员工，重庆市渝中区金钢塔45#1-2号房屋（简称涉案房屋）为工行渝中支行的职工福利分房。工行渝中支行曾将涉案房屋分配给李小玲，后又分配给屠波，1999年又分配给张浩。屠波、张浩一直未在公房租赁管理机关办理租约证。2008年1月22日，重庆市经济和信息化委员（简称市经信委）与公房管理处住宅管理所签订《市有公产住宅移交管理协议》，将渝中区金刚塔45号正式移交给公房管理处，市经信委提供准确的住房名单。随后，市经信委将住房名单提交给公房管理处，由于张浩一直未到市经信委办理租约证，市经信委提供给公房管理处的住房名单仍为之前的租约人李小玲。2008年2月21日，公房管理处根据市经信委提供的名单与李小玲签订了涉案房屋的租约，李小玲取得涉案房屋的租赁证并一直缴纳租金。2014年10月16日，工行渝中支行向市经信委提交《关于张浩同志房屋租赁证过户事宜的函》，要求协助变更、完善和改签房屋租约证。2014年11月24日，市经信委向公房管理处去函，内容为：现应工行渝中支行的要求，将涉案房屋租赁人更名为张浩，由于市经信委已移交该房屋，请公房管理处协助办理有关手续。2015年8月20日，公房管理处向张浩作出《租赁证过户情况说明》，告知张浩，由于涉案房屋的原租赁人李小玲对该房屋租赁有不同意见，未把租赁证交回注销，暂时无法为张浩办理该房屋租赁过户相关登记事宜。张浩不服，于2016年11月提起诉讼，请求撤销公房管理处将涉案房屋公房租赁证登记为李小玲的具体行政行为，判决公房管理处重新作出行政行为。2018年9月17日，一审法院作出（2017）渝0108行初29号行政裁定，认为，现有证据无法证明张浩与本案行政行为具有利害关系，张浩不具有适格的原告资格，裁定：驳回张浩的起诉。张浩不服，上诉至重庆市第五中级人民法院（简称五中法院），2020年3月26日，五中法院作出（2019）渝05行终161号之一行政裁定书，认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼，涉案房屋的公房租赁登记行为相对人为李小玲，判断张浩对涉案房屋公房租赁登记行为是否具有诉权的关键，在于张健与租赁登记行为是否具有利害关系，涉案房屋由工行渝中支行分配给职工使用，在分配时一般应遵循工行渝中支行的规定和意愿，工行渝中支行出具的《关于张浩同志房屋租赁证过户事宜的函》、《过户证明》、市经信委出具的《关于张浩同志房屋租赁情况的函》等证据，能够证明工行渝中支行将涉案房屋分配给张浩居住这一事实，且工行渝中支行在一、二审程序中对该事实均表示认可；证据《纯阳洞旧城区改建房屋征收项目房屋腾空点交单》明确载明，张浩作为实际交房人将涉案房屋腾空移交，可以证明张浩为涉案房屋被征收时的实际交房人。张浩与公房管理处将涉案公房租赁登记为李小玲的行为具有利害关系。五中法院裁定：撤销（2017）渝0108行初29号行政裁定、指令一审法院继续审理（即本案）。 张浩一审诉称，1999年，工行渝中支行将涉案房屋的公房使用权分配给张浩，同时将该房交付张浩，由于国家政策调整，该公房由工行渝中支行交付给市经信委，再由市经信委交由公房管理处管理。在变动中，没有任何人通知张浩办理变更租赁关系。2014年11月，张浩才知道该公房租赁权登记在李小玲名下，张浩认为公房管理处将公房租赁权登记在李小玲名下的行政行为违法。请求法院判决撤销公房管理处将涉案房屋公房租赁证登记为李小玲的行政行为、由公房管理处重新作出行政行为。 公房管理处一审辩称，张浩的起诉超过法定起诉期限，应裁定驳回；李小玲签订的租约合法。张浩的诉讼请求不具体，公房管理处就涉案房屋与李小玲签订租约的行为合法，张浩的起诉和起诉请求无事实和法律依据，请求法院驳回张浩的起诉或诉讼请求。 李小玲一审述称，张浩的起诉已超过法定起诉期限，应当予以驳回；张浩未实际使用涉案房屋，且未缴纳租金，依规定，张浩不是承租人，李小玲为涉案房屋的合法承租人，公房管理处与李小玲签订租约的行为合法。公房管理处依据市经信委提供的住户资料，与李小玲签订租约的行为合法。张浩的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。 工行渝中支行一审述称，涉案房子是分给张浩的，且涉案房屋最先不是李小玲使用，交回来后又分给了张浩，均有原始记录。发生纠纷后，工行渝中支行也组织张浩和李小玲进行调解，没有调解成功。 市经信委一审述称，市经济信息委在2007年提交住户名单给公户管理处时，无法知晓房屋居住人已变更。市经济信息委在2014年、2019年两次收到工商银行渝中区支行更正租约证承租人为张浩的函后，均按照程序及时向公房管理处去函，请公房管理处协助办理租约证变更事宜，依法履行了职责。 一审法院认为：根据市政府的相应文件，涉案房屋市经信委移交公房管理处管理，公房管理处具有对涉案房屋进行管理的职权。根据《重庆市公有房屋租赁管理暂行办法》第五条的规定：“承租公房凭房屋分配单位发给的用房通知书，在限定的时间内与出租人签订房屋租约，办理房屋及设备的交、接事宜后，即可迁入使用。”公房管理中，对于属于单位进行分配的公房，公房租约的建立也是遵循分配单位的意见，按照单位的用房通知建立租约。作为特定时代的福利分房制度是当时单位分配给单位职工的福利，公房管理人不能任意与他人建立租约。涉案房屋由工行渝中支行分配给职工使用，分配时一般应遵循工行渝中支行的规定和意愿。《关于张浩同志房屋租赁证过户事宜的函》、《过户证明》、《关于张浩同志房屋租赁情况的函》等证据及工行渝中支行的陈述，可以证明工行渝中支行将涉案房屋分配给该行职工张浩居住的事实。公房管理处仅凭市经信委移交的名单认定李小玲为涉案房屋的承租人，认定事实不清，应予撤销。关于起诉期限，由于公房管理处、李小玲均没有在规定的举证期限内举示相应的证据证明张浩的起诉已超过起诉期限。工行渝中支行也明确表示没有证据证明张浩与李小玲的调解时间，无法认定张浩的起诉已经超过起诉期限。张浩要求撤销公房管理处将涉案房屋的公房租赁证登记为李小玲的具体行政行为的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决：撤销公房管理处于2008年2月21日将涉案房屋公房租赁证登记为李小玲的具体行政行为，责令公房管理处于本判决生效后一个月内重新作出具体行政行为。 李小玲不服，提起上诉，请求撤销一审判决、驳回张浩的诉讼请求。上诉理由：一审遗漏事实且事实未查明，工行渝中支行和公房管理处一直未解除与李小玲签订的租约，租约合法有效。李小玲已向一审法院提交证据，证明张浩的起诉已经超过起诉期限。一审适用法律错误枉法裁判，对《重庆市共有房屋租赁管理暂行办法》理解错误。 公房管理处、张浩、工行渝中支行、市经信委未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。 本院认为：各方当事人对本案公房租赁行政登记的主体以及对方当事人的诉讼主体资格、一审审判程序等事项均无争议，一审法院已对此进行了详细阐述，本院不再作进一步论证。由于公房管理处和李小玲均在没有规定的举证期限内举示有效证据证明张浩的起诉已经超过起诉期限。工行渝中支行也明确表示其没有证据证明张浩与李小玲的调解时间，没有证据证明张浩的起诉已超过起诉期限。张浩提起本案行政诉讼未超过起诉期限。 根据《重庆市公有房屋租赁管理暂行办法》第五条的规定：“承租公房凭房屋分配单位发给的用房通知书，在限定的时间内与出租人签订房屋租约，办理房屋及设备的交、接事宜后，即可迁入使用。”企业公房租约的建立遵循分配单位的意见，按照单位的用房通知建立租约。涉案房屋由工行渝中支行分配给职工使用，分配时一般应遵循工行渝中支行的规定和意愿。工行渝中支行将涉案房屋分配给张浩并由张浩实际居住，工行渝中支行已向市经信委提交《关于张浩同志房屋租赁证过户事宜的函》、《过户证明》，要求变更、完善和改签房屋租约证，市经信委已根据工行渝中支行的资料，向公房管理处出具《关于张浩同志房屋租赁情况的函》，要求公房管理处将涉案房屋的公房租赁证更名为张浩，公房管理处已收到市经信委要求将涉案房屋租赁人更名为张浩的函件，公房管理处应当根据单位的意愿和市经信委的函件将涉案房屋的租赁证更名为张浩。张浩的诉讼请求成立，一审判决正确。李小玲的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人李小玲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张小明 审 判 员 应 禧 审 判 员 张华荣 二〇二一年一月十五日 法官助理 何小莉 书 记 员 唐 吉