广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂03行终13号 上诉人（一审原告）：徐成双，男，1981年8月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐小息，男，1968年9月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥息，男，1989年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓林才，男，1977年3月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐志辉，男，1992年7月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孑兑生，男，1978年7月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐元生，男，1968年11月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐牛苟，男，1957年8月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓润富，男，1968年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐送福，男，1981年7月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐旺年，男，1982年1月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐秋得，男，1966年8月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓荣福，男，1975年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孝林，男，1975年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓双付，男，1977年5月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：龙树弟，女，1966年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孑兑连，男，1956年6月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：王三长，男，1958年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐小旺，男，1972年3月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐长金，男，1982年4月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：阳连英，女，1972年10月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥发，男，1953年11年10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐六保，男，1983年1月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐长才，男，1979年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：黄桂香，女，1947年10月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐征友，男，1984年12月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐庭金，男，1982年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：周兰芳，女，1977年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐双财，男，1984年8月31日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孝息，男，1974年8月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孙德，男，1985年7月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：梁永凤，女，1958年12月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐庚妹，女，1971年1月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐振福（曾用名徐福孑兑），男，1972年3月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐代福，女，1944年10月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐长贵，男，1979年6月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐顺息，男，1982年8月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐乔送，男，1953年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐开妹，女，1957年12月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐七生，男，1967年11月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐运息，男，1963年8月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：郭月姣，女，1973年1月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐开生，女，1974年5月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：骆姣珍，女，1959年12月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓二香，女，1970年11月20日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐顺苟，男，1956年2月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥义，男，1977年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：王井妹，女，1952年4月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐连生，男，1980年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐金连，男，1979年12月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：郭开秀，女，1972年8月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：罗燕平，女，1984年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区永福县。 上诉人（一审原告）：徐秀生，男，1976年11月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓来姣，女，1952年12月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥得，男，1964年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐寸爹，女，1954年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐四才，男，1980年12月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐田贵，男，1981年10月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐宗孝（曾用名徐孝苟），男，汉族，1970年4月1日出生，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐七有，男，1976年12月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐玉息，男，1978年8月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐润生，男，1976年8月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥有，男，1968年8月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐桥保，男，1964年11月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐征生，男，1983年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓荣飞，男，1997年6月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐征妹，女，1951年2月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：黄琳蓉，女，1984年7月27日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：彭梦玲，女，1991年6月3日出生，壮族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县。 上诉人（一审原告）：蒙重米，女，1968年8月21日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓寸有，男，1969年11月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐息苟，男，1972年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐孑兑息，男，1959年6月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：易汝姣，女，1973年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市叠彩区。 上诉人（一审原告）：徐旺得，男，1971年10月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐二生，男，1965年11月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓连付，男，1964年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐正息，男，1978年2月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓孝丁，男，1971年1月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐东玉，男，1980年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓桂保，男，1975年12月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓长有，男，1977年7月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐秀爹，女，1971年8月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐玉民，男，1980年9月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐意才，男，1974年10月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐志辉，男，1998年7月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：吴姣秀，女，1967年11月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐贱生，男，1957年7月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：蒋润桂，女，1989年9月19日出生，汉族，住广西壮族自治区全州县。 上诉人（一审原告）：秦欢林，女，1971年9月18日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐玉连，男，1979年10月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐开付，男，1972年9月10日出生，汉族，住广西桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐顺付，男，1976年2月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐顺保，男，1979年6月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐冬财，男，1983年12月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐七孙，男，1965年8月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐凤才，男，1978年12月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐双得，男，1983年3月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐财保，男，1993年7月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐来爹，女，1949年4月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓佳玉，男，1995年4月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓换苟，男，1944年3月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓冬付，男，1962年12月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：徐四友，男，1949年5月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审原告）：邓桂明，男，1982年3月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 被上诉人（一审被告）：桂林市象山区司法局，住所地广西壮族自治区桂林市象山区环城西二路5号，统一社会信用代码11450304771703134M。 负责人：李开玲，该局局长。 上诉人徐成双等105人诉桂林市象山区司法局撤销行政复议决定一案，不服桂林市象山区人民法院（2020）桂0304行初8号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 徐成双等105人向一审法院起诉请求：1.判决撤销被告作出的不予受理行政复议决定书[001]号，责令被告依法履行行政复议职责，作出行政复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明，2018年1月10日，原告所在村民小组进行村民小组长及成员选举。选举后，原告认为实际参加选举的户数不足法定选举人数的一半，该选举属于无效选举，向桂林市象山区二塘乡人民政府提出申请，要求其组织、指导罢免选举工作。后桂林市象山区二塘乡人民政府未给予答复，也未组织、指导罢免选举。原告遂于2020年4月14日向桂林市象山区人民政府申请行政复议。2020年4月16日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为：象山区二塘乡四合村委会嵅村村民小组作为村民自治组织，“罢免并选举村民小组组长及成员”属于村民自治范围内的事项，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款的规定，乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。申请人完全可以依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，依法罢免本村民小组组长及成员。申请人要求被申请人依法组织召开村民会议罢免二塘乡四合村委会嵅村村民小组组长及成员，没有法律依据。而且请求责令被申请人依法组织、指导申请人召开村民会议罢免其所在村民小组组长及成员的复议申请，也不在行政复议受理范围之内。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，第十七条的规定，决定不予受理。原告对该决定不服，于2020年5月9日向该院起诉。另查明，2019年3月20日，桂林市象山区人民政府印发《中共象山区委办公室象山区人民政府办公室关于印发的通知》，规定被告有依法办理行政复议事项，受区政府委托依法出庭应诉等职能。 一审法院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提是申请人的申请事项属于行政复议申请事项范围。本案中，原告向桂林市象山区人民政府申请行政复议，请求责令桂林市象山区二塘乡人民政府依法履行组织、指导原告召开村民会议罢免桂林市象山区二塘乡嵅村村民小组组长及成员，并选举新的村民小组组长及成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；村民小组组长由村民小组会议推选；村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。根据上述规定，村民小组组长及成员的选举属于村民自治的范围。因此，原告提出的申请事项并非行政复议申请事项的范围。根据相关法律规定，对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，属于人民法院行政诉讼受案范围，复议机关作出不予受理行政复议决定，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于行政机关无权作出行政行为，明显不属于行政复议受案范围的，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务并不产生实际影响，不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围，否则实际上是允许当事人通过行政复议的方式将本不属于行政机关的事项导入诉讼程序，违反了相关法律、司法解释的规定。因此，对于上述情形，行政复议申请人不服提起诉讼，人民法院可迳行裁定不予立案或立案后裁定驳回起诉。故对原告的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款规定，裁定驳回原告徐成双、徐小息、徐桥息、邓林才、徐志辉、徐孑兑生、徐元生、徐牛苟、邓润富、徐送福、徐旺年、徐秋得、邓荣福、徐孝林、邓双付、龙树弟、徐孑兑连、王三长、徐小旺、徐长金、阳连英、徐桥发、徐六保、徐长才、黄桂香、徐征友、徐庭金、周兰芳、徐双财、徐孝息、徐孙德、梁永凤、徐庚妹、徐振福、徐代福、徐长贵、徐顺息、徐乔送、徐开妹、徐七生、徐运息、郭月姣、徐开生、骆姣珍、邓二香、徐顺苟、徐桥义、王井妹、徐连生、徐金连、郭开秀、罗燕平、徐秀生、邓来姣、徐桥得、徐寸爹、徐四才、徐田贵、徐宗孝、徐七有、徐玉息、徐润生、徐桥有、徐桥保、徐征生、邓荣飞、徐征妹、黄琳蓉、彭梦玲、蒙重米、邓寸有、徐息苟、徐孑兑息、易汝姣、徐旺得、徐二生、邓连付、徐正息、邓孝丁、徐东玉、邓桂保、邓长有、徐秀爹、徐玉民、徐意才、徐志辉、吴姣秀、徐贱生、蒋润桂、秦欢林、徐玉连、徐开付、徐顺付、徐顺保、徐冬财、徐七孙、徐凤才、徐双得、徐财保、徐来爹、邓佳玉、邓换苟、邓冬付、徐四友、邓桂明的起诉。本案案件受理费50元（原告已预交），由该院退回原告。 徐成双等105人上诉请求：撤销象山区人民法院作出的（2020）桂0304行初8号行政裁定书，指令象山区人民法院依法审理本案。事实和理由：一、一审法院判决认定涉案事项属于行政机关无权作出的行政行为是错误的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关规定，虽然村民小组罢免、选举属于村民自治的范围，但同时规定乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，上诉人请求二塘乡人民政府履行的是指导、支持和帮助等法定职责，并没有要求其干涉村民自治范围的事项，一审法院认定行政机关无权作出“指导、支持和帮助”是明显违背法律的。二、被上诉人作出的不予受理行政复议决定，对上诉人的权利义务产生了实际影响，一审法院认定“不产生实际影响”错误。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了行政机关的法定职责，而行政机关不履行法定职责影响了上诉人权利义务的行使，故一审法院判决错误。三、被上诉人作出不予受理行政复议决定的程序违法，行使复议职权中存在违法行为。被上诉人是负责法制工作的机构，不是行政复议机关，其作出不予受理行政复议决定应当以象山区人民政府的名义作出并盖章，被上诉人以自己的名义作出不予受理行政复议决定并盖章，没有法律依据，程序违法。综上所述，一审法院作出的判决存在明显错误，请二审法院依法撤销，支持上诉人的上诉请求。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；该法第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；村民小组组长由村民小组会议推选；村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任”；该法第五条第一款规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。因此，对上诉人申请案涉行政复议要求召开村民会议罢免村民小组组长及成员的事项，属于村委会的自治范围，村委会是否召开村民会议罢免村民小组组长及成员，应当由村民会议讨论决定。对上诉人而言，提起履行职责之诉，需要具有实体法上的请求权基础。对被上诉人而言，根据“法无授权即禁止”原则，行政主体必须在有行政实体法授权的情况下，才具有作出行政行为的法定职责。本案中，是否召开村民会议罢免村民小组组长及成员是村民自治范围内的事项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款明确规定政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。因此，在无实体法规定被上诉人进行处理的情况下，上诉人起诉要求被上诉人受理其案涉复议申请，并无实体法上的请求权基础，应予驳回。一审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张云艳 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二О二一年元月二十日 法官助理 杨 曦 书 记 员 黄丽君