河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3278号上诉人（一审原告）赵山好，男，汉族，1956年12月15日出生，住安阳市文峰区。上诉人（一审原告）张荣祥，男，汉族，1955年8月14日出生，住安阳市文峰区。上诉人（一审原告）李长福，男，汉族，1973年1月28日出生，住安阳市文峰区。上诉人（一审原告）高志国，男，汉族，1977年12月23日出生，住安阳市文峰区。上诉人（一审原告）梁永明，男，汉族，1951年1月6日出生，住安阳市文峰区。被上诉人（一审被告）安阳市文峰区人民政府，住所地安阳市文明大道72号。法定代表人崔元锋，区长。被上诉人（一审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰区文峰大道东段。法定代表人袁家健，市长。上诉人赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明因与被上诉人安阳市文峰区人民政府（以下简称文峰区政府）、安阳市人民政府政府（以下简称安阳市政府）信息公开及行政复议一案，不服安阳市中级人民法院（2020）豫05行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。安阳市中级人民法院一审查明：2019年9月1日，赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人向文峰区政府申请政府信息公开，要求公开：“安置房建设用地批文、款项、数额及其来源；七个城中村改造资金来源，预算总资金数目，截止目前支出数目，支付被征收人城中村改造补偿的账户单位名称信息。”文峰区政府对该申请于2019年9月24日作出《政府信息公开答复书》，内容为：“一、您申请公开的‘安置房建设用地批文、款项、数额及其来源。’经查，您所申请信息内容描述不明确，无法据以指向特定的政府信息，请您对所需信息作出补正后再次提出申请。二、您申请公开的‘七个城中村改造资金来源，预算总资金数目，截至目前支出数目，支付被征收人城中村改造补偿的账户单位名称信息。’根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定‘行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作出区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。’您所申请的信息需加工、分析、制作，故无法予以公开。”赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人不服，向安阳市人民政府提起行政复议。安阳市人民政府审查后，于2020年1月20日作出安政复决〔2019〕1164号《行政复议决定书》，以文峰区政府未履行补正程序直接作出政府信息公开答复为由，决定撤销文峰区政府作出的上述《政府信息公开答复书》。文峰区政府2020年4月1日收到上述行政复议决定书，于2020年4月10日作出文政办依申告〔2020〕5号《政府信息公开补正告知书》，要求赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人于十五日内明确安置房建设用地批文的文号，款项、数额及其来源的具体内容，并将该补正告知书邮寄送达赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明。2020年4月23日，赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人向文峰区政府提交补正情况说明，认为其政府信息公开申请内容描述清楚、明确，无需补正。2020年4月29日，文峰区政府作出文政办依申告〔2020〕7号《政府信息公开告知书》，以赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人未在规定期限内向其提交补正手续，明确安置房建设用地批文的文号、款项、数额及其来源的具体内容为由，告知赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人不再处理该政府信息公开申请。赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明及另外2人不服，向安阳市人民政府提起行政复议。安阳市人民政府受理后于2020年7月6日作出安政复决〔2020〕139号《行政复议决定书》，决定维持文政办依申告〔2020〕7号《政府信息公开告知书》，并于当日向赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明邮寄该行政复议决定书。安阳市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点是赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明的政府信息公开申请内容是否明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明向文峰区政府申请公开的政府事项为：“安置房建设用地批文、款项、数额及其来源；七个城中村改造资金来源，预算总资金数目，截至目前支出数目，支付被征收人城中村改造补偿的账户单位名称信息。”从上述内容看，“安置房建设用地批文、款项、数额及其来源”并不能指向特定的安置房建设用地等信息，文峰区政府依据上述规定以该申请内容不明确为由要求赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明进行补正，并无不当。赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明在收到文峰区政府向其发出的政府信息公开补正告知书的情况下，仍以书面补正情况说明的形式拒绝补正，文峰区政府以此为由作出文政办依申告〔2020〕7号《政府信息公开书》，决定不再处理该政府信息公开申请，并无不当。另外，关于赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明主张文峰区政府2020年4月1日收到安政复决〔2019〕1164号《行政复议决定书》后，于2020年4月10日才向其邮递补正告知书，超过了法定的7个工作日的补正期限，属程序违法。经查，2020年4月4日至2020年4月6日，为法定清明节假期，不属于工作日。扣除该法定节假日后，文峰区政府于2020年4月10日向赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明作出政府信息补正告知书，并未超过7个工作日的法定期限。安阳市人民政府受理赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出安政复决〔2020〕139号《行政复议决定书》，决定维持文峰区政府作出的文政办依申告〔2020〕7号《政府信息公开书》，并送达赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明，亦无不当。综上，赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明所诉理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决驳回赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明的诉讼请求。赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明不服一审判决，向本院上诉称：文峰区政府没有明确告知上诉人需要补正的内容，并且在知道上诉人申请的特定所指的安置房的情况下，不予答复上诉人的申请，明显违法。上诉人申请的信息还有七个城中村改造资金来源，预算总资金数目，截止目前支出数目，支付被征收人城中村改造补偿的账户单位名称信息。文峰区政府应当对上诉人申请的信息分类处理答复。一审法院没有对文峰区政府就上诉人的申请进行裁判，遗漏审判内容。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明无正当理由逾期不对自己的政府信息公开申请进行补正，视为放弃申请，文峰区政府不再具有处理其政府信息公开申请的法定义务。安阳市人民政府作出维持的复议决定，亦无不当。综上，一审判决驳回赵山好等人诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵山好、张荣祥、李长福、高志国、梁永明承担。本判决为终审判决。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二一年一月二十八日法官助理李晶晶书记员李路通