河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0225行初59号原告：杨新立，男，1966年4月2日出生，汉族，住山东省东明县，诉讼送达确认地址为山东省东明县曙光路东段都市怡景1号楼601室。委托诉讼代理人：崔海燕，山东兴东律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：兰考县公安局。地址：兰考县阳光路与中山北街交叉口。诉讼送达确认地址同住址一致。统一社会信用代码：11410225005367127H。负责人：王永召，局长。委托诉讼代理人：王枫，男，1978年6月20日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位工作人员。代理权限为特别授权。原告杨新立诉被告兰考县公安局行政拘留一案，于2020年8月13日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年10月26日向被告兰考县公安局送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告杨新立及其委托诉讼代理人崔海燕，被告兰考县公安局委托诉讼代理人王枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月14日，兰考县公安局作出兰公（孟）行罚决字〔2020〕537号行政处罚决定书，以原告杨新立诽谤为由，决定对杨新立行政拘留五日。原告杨新立诉称，一、原告的行为不具有违法性，被告对其作出的行政处罚决定认定事实错误，应予撤销。原告拨打0101×××7国家扶贫办举报电话对相关事项举报，是公民对扶贫资金及项目监督的一种形式，是每个公民应有的义务。原告拨打12××7电话举报孙东村原支书孙攀锋关于孙东村扶贫道路的事，不是其凭空捏造。2018年兰考县扶贫办实施的财政扶贫村内道路项目二标段，是对孙东村村内道路修建的扶贫项目。据该项目公示牌显示，建成后总混凝土路面面积为19900平方米，而实际该项目仅修了11200平方米，比公示面积少了8400平方米。原告拨打12××7电话向国家扶贫办举报，目的是让扶贫办查一查有没有问题，并没有说孙攀锋私自出卖该扶贫道路。被告作出的行政处罚决定书中认定原告无故拨打0101×××7国家扶贫办举报电话，举报孟寨乡孙东村原支书孙攀锋私自出卖2018年孙东村扶贫道路不实。原告举报孙攀锋收受村民礼金的问题，是其直接向河南省纪委反映，没有拨打12××7电话，其反映的问题有充分的事实根据。孙东村村民孙兆英、孙理过、孙理权等20余人，因在办理低保或危房改造过程中有求于孙攀锋，不得不给其送数目不等的礼金，否则孙攀锋不给办理或者一直拖延办理。此事实有孙兆英等人出具的证明为凭，不是原告故意捏造诬告孙攀锋。现兰考县纪委已查证属实。被告以原告‘诬陷’孙攀锋收受村民礼金对其处罚无事实依据，属认定事实错误。二、被告对原告的处罚适用法律错误。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项，以诽谤为由对原告行政拘留五日，并已执行完毕。被告的处罚依据明显错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人。诽谤是指说人坏话，诋毁和破坏他人名誉，其行为特点是捏造事实并公开扩散。本案中，原告只是拨打扶贫电话或向纪委举报孙攀锋，其并没有通过网络或其他方式向社会公众公开散布孙攀锋可能涉嫌的违法违纪问题，12××7电话和纪委都为举报人和被举报人保密，更不可能向社会公开扩散。因此，即使原告举报孙攀峰收受礼金失实，也构不成诽谤。被告以原告诽谤为由对原告作出处罚，显属适用法律错误。三、被告受理案件程序违法。诽谤在治安案件中，公安机关根据受害人的报案可以受理，在查证某人有诽谤行为时根据情节轻重作出行政处罚。本案中，受害人应是孙攀锋，如果原告真的有诽谤行为，按理说孙攀锋到公安机关报案合情合理。而被告出具的处罚决定书载明该案系孟寨乡党委政府签批件。孟寨乡政府不是受害人，真正的受害人孙攀锋不报案而乡政府要求处理原告，其明显是越权行政。公安部发布的《公安机关执行有关问题的解释》（公通字〔2006〕12号）第一条“关于治安案件的调解问题”中规定，对于因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的，本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、侮辱、诽谤、诬告陷害等治安案件，公安机关都可以调解处理。假如是孙攀锋报案，双方有可能调解处理，原告不至于被行政拘留。而现在是孟寨乡政府越权报案，使和解成为不可能，此行为有借助公权力打击报复原告的嫌疑。综上所述，请贵院查明事实，1.依法撤销被告于2020年7月14日作出的兰公（孟）行罚决字〔2020〕537号行政处罚决定书。2.本案诉讼费用由被告承担。原告提供如下证据：1.原告身份证，证明原告主体适格；2.行政处罚决定书，证实该处罚认定事实错误，适用法律不当，应予撤销；3.公示牌，证实孙东村村内道路的面积，实际修建的少，原告拨打举报电话有事实依据，不是无故拨打；4.书面材料，证明原告的举报材料都是孙岳雷等人自愿提供的线索，不是原告诬告孙攀锋；5.兰考县纪委对孙攀锋作出的处理意见，孙攀锋有多处违纪情况，原告对其举报不是捏造事实；6.电话录音光盘，证实原告打电话去市扶贫办反映的问题是路少了8400平方米，不是说孙攀锋把它卖。被告兰考县公安局辩称，一、原告的行为构成诽谤，事实清楚，证据确凿，应予维持。原告年逾十八周岁，具有责任能力，主体适格。侵犯的客体是第三人的人格尊严和名誉权。客观方面表现为原告实施捏造并散布某种虚构的事实，损害他人人格、名誉的行为。以上违法行为有违法行为人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实。二、被诉行政处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”三、第三人孙攀锋向孟寨乡政府反映了要求依法处理原告对其诽谤的违法行为，孟寨乡政府作为孟寨派出所的上级政府机关，根据职权权限，告知孙攀锋向孟寨派出所报案的同时，将其诉求批转至孟寨派出所，第三人孙攀锋也向孟寨派出所反映其被诽谤的违法事实，并不违反法律规定。综上所述，我局对原告的处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当。请兰考县人民法院维持我局原处罚决定，驳回原告诉求。被告兰考县公安局在法定期限内向本庭提交行政处罚卷宗一册，证明被告作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚。经审理查明，原告杨新立，男，1966年4月2日生，现住山东省东明县马头镇马头村，祖籍为兰考县孟寨乡孙东村。孙攀峰，又名孙大峰，男，1971年4月29日生，汉族，2007年8月至2020年1月，任兰考县孟寨乡孙东村党支部书记、村委会主任。2018年5月29日，兰考县扶贫开发领导小组办公室委托招标代理机构大成工程咨询有限公司对财政扶贫村内道路项目进行公开招标，其中第二标段新建水泥道路工程量共计19900平方米，包含孟寨乡孙东村新建村内道路11400平方米，小付堂村新建村内道路8500平方米。该标段商丘众城建设工程有限公司中标，并于2018年7月9日在兰考县公共资源交易网站进行公示。施工过程中，公示牌上仅显示二标段总工程量19900平方米，未显示该标段涉及村庄具体新修道路面积。后根据县委、县政府主要领导批示，各乡镇对辖区扶贫村道路工程量核减，孟寨乡孙东村实际新修道路10028平方米，并已于2018年验收完毕。2019年4月份，原告杨新立以孙东村修路面积比公示面积少8500平方米，到孟寨乡人民政府反映，该政府领导干部向其作出详细解释后，杨新立方离开。后杨新立于2020年6月份拨打国家扶贫办公室0101×××7电话进行举报。后国家扶贫办将案件交办河南省扶贫办进行调查核实。2020年7月31日，中国共产党兰考县纪律检查委员会对杨新立举报孙攀峰违法违纪问题立案调查后，作出兰纪〔2020〕77号《关于给予孙攀峰同志留党察看二年处分的决定》，认定孙攀峰任职期间存在违反群众纪律，在为群众办理低保、危房改造以及新农合过程中，收受和违规收取群众钱款等违法违纪问题。经县纪委常委会研究，依照相关规定给予孙攀峰同志留党察看二年处分，收缴其违纪违法所得12902元。2020年6月20日，兰考县公安局孟寨乡派出所接孟寨乡党委政府交办案件，称杨新立无故拨打0101×××7国家扶贫办举报电话，举报孟寨乡孙东村原支书孙攀锋私自出卖2018年孙东村扶贫道路，诬告孙攀锋收取村民礼金。2020年6月22日，孟寨乡派出所经审查后及时登记立案并开展调查，对当事人及证人进行询问，告知当事人陈述、申辩等权利。2020年7月14日，兰考县公安局作出兰公（孟）行罚决字〔2020〕537号行政处罚决定书，认定杨新立捏造事实无故拨打12××7国家扶贫举报电话，诬告孙攀锋收取村民礼金。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条之规定，对杨新立以诽谤作出行政拘留五日的行政处罚决定，并向当事人送达。该处罚决定已执行完毕。原告不服诉至本院。上述事实，有被告兰考县公安局提供行政处罚决定书等行政处罚卷宗一册，以及当事人当庭陈述在卷佐证。本院认为，关于事实认定问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。本案中，被告兰考县公安局提供证据不足以证明杨新立拨打0101×××7国家扶贫办电话举报内容就是孙攀峰私自出卖道路修建指标，且原告杨新立不予认可，孙攀峰收受礼金的事实已被中国共产党兰考县纪律检查委员会查证属实，并对孙攀峰作出处分，不存在诬告孙攀峰收受村民礼金的情形，被告认定杨新立无故拨打0101×××7国家扶贫办电话诽谤孙攀峰证据不足。关于程序问题。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》{公通〔2015〕32号}规定，对上级机关交办案件或其他机关移送案件，属于公安机关管辖的，依照有关规定办理。行政案件的审查期限原则上不超过24小时，疑难案件的受案审查期限不超过3日。因此，兰考县公安局孟寨派出所受理孟寨乡人民政府交办案件，并立案登记并无不妥。立案后，兰考县公安局依照相关程序询问当事人及证人，处罚前并依法向第三人告知陈述、申辩权利，法定期限内作出处罚决定书，并向当事人送达，被告办案程序合法。综上，被诉行政行为认定事实证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告兰考县公安局于2020年7月14日作出的兰公（孟）行罚决字〔2020〕537号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告兰考县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  王耀宇二〇二一年一月十一日书 记 员  李亚星