吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0802行初20号 原告：耿树启，男，1945年10月5日生，汉族，现住吉林省白城市。 委托代理人：杨丽敏，系吉林金辉律师事务所律师。 被告：白城市洮北区住房和城乡建设局。 负责人：齐环宇，系该局局长。 委托代理人：颜佩亮，系白城市洮北区房屋征收经办中心科员。 委托代理人：郭兴文，系吉林车宏伟律师事务所律师。 原告耿树启诉被告白城市洮北区住房和城乡建设局（以下简称洮北区住建局）未按约定履行房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月14日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告耿树启及其委托代理人杨丽敏，被告洮北区住建局委托代理人颜佩亮、郭兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告耿树启诉称，2016年6月16日，被告作为征收单位与原告签订了《洮北区国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》（以下简称征收补偿协议）一份，约定被告征收原告位于白城市洮北区东风乡乘风村四社的房屋，被告以产权调换的方式给原告调换一处户型80㎡的房屋。征收补偿协议第二条约定了回迁安置房屋基本情况及差价结算，具体如下：（一）应调换浮房（有证）建筑面积33.04㎡，应调换浮房（无证）建筑面积18.11㎡，合计乙方应调换房屋建筑面积51.15㎡；……（三）乙方同意按照下列方法选择安置房屋户型及结算差价：1.乙方选择调换户型80㎡1套，乙方回迁安置面积51.15㎡，合理增加面积4.85㎡，另增加面积24.00㎡。还约定回迁安置原面积部分不结算差价，合理增加面积部分按1700元/㎡结算差价，另增加面积部分按市场价格结算。征收补偿协议第四条约定了由原告自行解决过渡用房，被告按每月6元/㎡支付临时安置费，从第25个月开始按每月每平方米12元支付临时安置费。采暖期内，原告应享受采暖补助费每月2元/㎡，其余具体内容详见征收补偿协议。2020年10月10日，被告向原告交付回迁房屋，实际回迁房屋面积80.54㎡。2019年12月31日，原告按被告计算差价款交付了127,908.00元。交付款项后，原告取得了结算凭证，发现被告所出具的结算凭证中结算房屋差价有错误，双方签订的征收补偿协议约定按1:0.6标准计算，房屋面积为73.5㎡，应补44.1㎡，结算时却按照1:0.5标准计算，补偿了36.75㎡，比征收补偿协议约定的少了7.35㎡，故出现结算时多计算了房屋差价的问题。按约定回迁80㎡，超出0.54㎡，应补交房款分别为：合理增加面积部分4.85㎡×1700元/㎡=8,245.00元，超出面积部分0.54㎡×1700元/㎡=918.00元，另增加面积部分24.00㎡×3570元/㎡=85,680.00元，以上共计94,843.00元，但被告结算时却收取了原告房屋差价款127,908.00元，导致原告多付差价款33,065.00元。另征收补偿协议第四条约定应给予原告的临时安置费和采暖补助费未予计算和补偿。临时安置费住房面积按73.5㎡计算，时间应从2016年7月4日（入户结算凭证规定的日期写明）开始计算，至2020年10月10日实际交房日，共51个月零6天。按照征收补偿协议约定，24个月内按每月6元/㎡计算，应补偿临时安置费10,584.00元，从第25个月开始按每月每平方米12元支付，应补偿临时安置费23,814.00元，两项共计34,398.00元。采暖补助费按征收补偿协议约定，应补偿每月2元/㎡×24个月×73.5㎡=3,528.00元。原告认为双方签订的征收补偿协议是双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护，双方应按约定内容履行。原告为维护自身的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1.确认原、被告签订的《洮北区国有土地上房屋征收补偿协议书》合法有效；2.按上述征收协议内容履行，退还多收原告回迁房屋差价款33,065.00元；3.按上述征收协议内容支付原告临时安置费34,398.00元，采暖补助费3,528.00元；4.判令被告承担诉讼费用。 原告耿树启为证实自己的诉讼主张，向法庭提交了如下证据： 1.《洮北区国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》一份； 2.瑞光棚户区改造入户结算凭证一张； 3.白城市洮北区住房和城乡建设局2019棚户区改造房屋征收回迁安置（住宅）公开抽签选定楼房房号确认书一份； 4.搬家交房确认书一份，以上证据证明原、被告双方约定了采取产权调换方式，户型是80㎡1套，回迁安置面积51.15㎡，合理增加面积4.85㎡，另增加面积24.00㎡，乙方回迁安置原面积部分不结算差价，合理增加面积部分按1700元/㎡结算差价，另增加面积部分按市场价格结算，还约定由乙方即原告自行解决过渡用房，过渡期限内乙方享受临时安置费的房屋面积部分是空白的，因为乙方如果自己去租赁房屋，没办法确定具体的面积，所以只约定了按每月6元/㎡给付临时安置费，采暖补助费是按每月2元/㎡计算，具体内容是征收补偿协议的第四条规定。结算凭证里计算错误的地方是，另增加面积35.00㎡按市场价格3570元/㎡补交差价，合理增加面积1.20㎡按1700元/㎡计算差价，在表格里可体现临时安置费和采暖补助费，没给予补偿，故要求原告补交房屋差价款127,908.00元。结算凭证计算的依据是按照1:0.5的比例计算的面积，这与双方签订的征收补偿协议不一致，虽然征收补偿协议中没有具体写明，但写明了具体补偿的房屋面积以及差价计算的内容，可知按照双方约定应按1:0.6的标准计算，经过原告自己合算，房屋差价款多交纳了33,065.00元。房屋确认书中注明了房屋房号、面积、位置等内容。 被告洮北区住建局辩称，原、被告双方签订的征收补偿协议，未得以实际履行是由于白城市人民政府及白城市财政局共同实施的行政行为所导致，上述两个部门也应当为本案诉讼主体。被告依据白城市财政局财政审核结果对原告进行补偿符合相关法律政策规定，原告的诉讼请求不能成立。征收补偿协议中关于临时安置费和采暖补助费处是空白的，并没有注明面积和金额，原告主张两项费用没有依据。财政部门审核时认为原告提供的房屋批件超期了，不符合标准，所以未予审核通过，导致征收补偿协议与财政审核面积相差了3.75㎡。 被告洮北区住建局为证实自己的抗辩意见，向法庭提交了以下证据： 1.原、被告针对主房签订的两份补偿协议书，该证据证明被告已按两份协议约定向原告支付了临时安置费和采暖补助费； 2.原、被告针对浮房签订的补偿协议书，该证据证明协议中没有明确约定临时安置费和采暖补助费，协议上没有房屋实际面积； 3.瑞光棚户区改造项目B地块结算审核单三份； 4.白政办发〔2017〕23号白城市人民政府办公室文件一份，以上两份证据证明被告是按照市政府文件和财政部门的审核结果对原告进行的结算； 5.洮北区瑞光棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案，该证据证明方案的第十条对临时安置费及采暖补助费有明确约定，两项费用只按照被征收房屋的主房给予补偿，浮房不予补偿。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1的两份协议与本案无关；证据2中双方已经约定了给付临时安置费和采暖补助费的单价，不能视为不存在约定；证据3、4中文件只是白城市人民政府对土地征收审核方案的一个通知，并没有具体针对到本案原告房屋征收补偿的具体内容和环节，无法从文件及审核单来确定被告所说的对于原告房屋征收及审核时具体给付的补偿数据，不能证明双方签订的协议中约定的补偿数额未通过审核，且是否通过审核是被告作为征收单位的内部程序，不能对抗案涉征收补偿协议的内容，关于本案涉及的浮房的临时安置费和采暖补助费应该按照双方协议来确定具体数额；证据5方案中的条款只是计算临时安置费和采暖补助费的依据，但是没有明确约定不予补偿。被告对原告提供的证据质证意见如下：对原告证据的真实性没有异议，对审核结果与征收补偿协议有差异没有异议，确实相差了0.1的比例，财政审核在签订协议之后，结算凭证是按照财政审核结果做出的，原告一共签了三份房屋征收补偿协议，临时安置费和采暖补助费已经按照主房面积予以补偿了，但是本案涉及的征收补偿协议是针对浮房签订的，按照相关规定浮房是不给付临时安置费和采暖补助费的，协议中这两项空白，所以无法给付。 经审理查明，白城市洮北区人民政府于2016年作出洮政房征〔2016〕1号《洮北区人民政府国有土地上房屋征收决定》，原告的房屋在此次征收范围之内。2016年6月16日，被告与原告作为甲乙双方签订了征收编号为RGA055的《洮北区国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》，主要内容有，……第二条回迁安置房屋基本情况及差价结算：（一）乙方自愿选择产权调换（高层），应调换浮房（有证）建筑面积33.04㎡，应调换浮房（无证）建筑面积18.11㎡，合计乙方应调换房屋建筑面积51.15㎡。……（三）乙方同意按照下列方法选择安置房屋户型及结算差价：1.乙方选择调换户型80㎡1套，乙方回迁安置面积51.15㎡，合理增加面积4.85㎡，另增加面积24.00㎡；2.乙方回迁安置原面积部分不结算差价，合理增加面积部分按1700元/㎡结算差价，另增加面积部分按市场价格结算；……。2019年12月9日，原告在白城市洮北区住房和城乡建设局2019棚户区改造房屋征收回迁安置（住宅）公开抽签选定楼房房号确认书上签字，确认选定安置楼房面积80.54㎡。在瑞光棚户区改造入户结算凭证中，原告合理增加面积1.20㎡，另增加面积35.00㎡，与原、被告双方签订的征收补偿协议不符，按照征收补偿协议原告应补交的房屋差价款为94,843.00元，而原告实际补交的房屋差价款为127,908.00元，二者相差33,065.00元。原告认为被告未按双方的征收补偿协议内容履行，在回迁结算时多收取房屋差价款，且未按约定给付临时安置费和采暖补助费，故向本院提起行政诉讼。 另查明，根据白洮政发〔2016〕9号白城市洮北区人民政府文件附件《洮北区瑞光棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》第十条的规定，临时安置费和采暖补助费均按照被征收房屋主房面积计算。 本院认为，本案中，被告洮北区住建局与原告耿树启于2016年6月16日签订的涉案房屋征收补偿协议，系被告为行使行政征收管理职能，在法定职责范围内，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的行政协议，该协议合法有效，对双方当事人均具有约束力。原告已按征收补偿协议的约定履行了搬迁义务并交纳房屋差价款127,908.00元，被告也应当按照征收补偿协议内容履行。多收取原告的房屋差价款33,065.00元与征收补偿协议中的约定不符，没有依据，故应予退还。对于原告主张的临时安置费和采暖补助费，因案涉征收补偿协议是针对原告的浮房签订的，根据白城市洮北区人民政府文件的相关规定不能予以补偿，故对于原告该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 一、确认原告耿树启与被告白城市洮北区住房和城乡建设局于2016年6月16日签订的征收编号为RGA055的《洮北区国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》合法有效； 二、被告白城市洮北区住房和城乡建设局于本判决生效后立即退还多收取原告的房屋差价款33,065.00元； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告白城市洮北区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  丁跃春 二〇二一年一月二十一日 书记员  王 雪