河北省秦皇岛市北戴河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0304行初13号 原告：徐文祥，男，1947年7月5日出生，汉族，公民身份号码×××2517，现住秦皇岛市北戴河区。 委托诉讼代理人：徐小倩，女，汉族，1971年10月20日出生，现住秦皇岛市北戴河区。与徐文祥是父女关系。 原告：揣敏，女，1971年10月8日出生，汉族，公民身份号码×××1629，现住秦皇岛市北戴河区。 二原告委托诉讼代理人：张国辉，北京市京哲律师事务所律师。 被告：秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府，住所地秦皇岛市北戴河区火车站南侧，统一社会信用代码：11130304000373923A。 法定代表人：李源，镇长。 委托诉讼代理人：李敬坤，戴河镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：齐振宽，河北正在律师事务所律师。 被告：秦皇岛市北戴河区人民政府，住所地秦皇岛市北戴河区联峰北路**，统一社会信用代码11130304000373456A。 法定代表人：韩恺，区长。 委托诉讼代理人：王伟，区司法局党组成员，主任科员。 原告徐文祥、揣敏诉被告秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府 （以下简称戴河镇政府）、秦皇岛市北戴河区人民政府（以下简称北戴河区政府）政府信息公开一案。本院于2019年12月9日立案后，于2019年12月30日作出（2019）冀0304行初66号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，秦皇岛市中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）冀03行终59号行政裁定书，撤销（2019）冀0304行初66号行政裁定,指令本院继续审理。本院于2020年5月25日重新立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告揣敏及委托诉讼代理人张国辉、原告徐文祥委托诉讼代理人徐小倩、张国辉、被告戴河镇政府委托诉讼代理人李敬坤、齐振宽、被告北戴河区政府委托诉讼代理人王伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐文祥、揣敏向本院提出诉讼请求：一、撤销北戴河镇人民政府做出的《政府信息公开申请答复书》，并责令其及时履行政府信息公开职责;二、撤销北戴河区政府作出的《北戴河区人民政府行政复议决定书》（北政复决字【2019】15号）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是河北省秦皇岛市北戴河区太平庄村村民，在住房。2019年5月30日，原告向戴河镇政府申请书面公开：工程征收工作中戴河镇太平庄村所在地块征收补偿费用的使用、发放明细。于2019年8月20日镇政府作出《政府信息公开申请答复书》，称该政府信息与原告无关，并决定不予公开。依据《政府信息公开条例》“第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”，被告镇政府是涉案信息的公开义务机关，当然应当掌握、保存涉案信息，而且该信息属于镇政府应当主动公开的政府信息，被告镇政府依法应当予以公开。原告提起行政复议申请后，于2019年12月5日收到了《北戴河区人民政府行政复议决定书》（北政复决字【2019】 15号)，对信息公开答复书予以维持。综上，原告认为镇政府作出的答复违法，区政府错误的予以维持，请支持原告诉讼请求。 原告提供的证据为：1、政府信息公开申请表，证明原告向被告2019年5月30申请政府信息公开的事实；2、被告戴河镇政府作出的答复书；3、复议决定书；4、秦皇岛中院作出的行政裁定书；5、被告戴河镇政府的通知，证明涉案地块由被告镇政府实施征收，有责任和义务，对掌握的信息进行政府信息公开；6、关于徐文祥、牛孝义信访问题的调查情况说明，说明作出机关是戴河镇委员会，证明二原告在涉案地块有合法财产利益。 被告戴河镇政府辨称，一、原告申请公开信息内容为：2016年9月，工程途经秦皇岛市北戴河区，申请人房屋位于征收范围内。现申请书面公开该地块征收补偿费用的使用、发放明细。经镇政府审查，因建设工程需要，对太平庄村的部分土地及地上附着物进行了征收补偿，而原告在征收补偿范围内不存在经审批合法建造的房屋，不具备享受补偿费用的资格，要求获取的补偿费用的使用、发放明细与原告无关，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的：根据自身生产、生活、科研等特殊需要而申请获取相关政府信息的情形，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条的规定，作出了《北戴河区戴河镇人民政府政府信息公开申请答复书》，决定不予公开。镇政府对原告政府信息公开申请的处理符合法律、法规的规定，原告要求撤销答复书没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。从上述规定不难看出，公民、法人或者其他组织只有“合法权益”受到侵犯时才有权提起诉讼。本案中，太平庄村被征收地块内没有原告经审批合法建造的房屋，被告镇政府作出的答复书对原告的权利 义务不产生实际影响，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，原告的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 被告戴河镇政府提供的证据为：1、被告镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》，与原告提供的一致的。2、七月份太平庄村委会公示内容。证明戴河镇政府责令太平庄村委会将相关征收补偿方案、标准等问题进行过公开公示。 被告北戴河区政府辨称，区政府作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。建议贵院依法驳回原告的诉讼请求。理由：关于程序方面，区政府作出的该决定书程序合法。区政府收到原告的行政复议申请后，依法在法定期限内向被申请人戴河镇政府进行了送达，同时告知了在法定期限内提交答复书和证据；经审查，区政府依据法定程序，在法定期限内作出了本案的行政复议决定书，并依法进行了送达及告知应享有的权利。以上资料有送达回执为证。关于实体方面。被告区政府认为：太平庄村委会征地补偿信息涉及村民个人财务信息，原告在建设工程的征收补偿范围内，不存在经审批合法建造的房屋，不具备享受补偿费用的资格。被告区政府依法维持了复议申请符合法律规定。综上，建议贵院依法驳回原告诉讼请求。 被告北戴河区政府提供的证据为：1、戴河镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》；2、行政复议决定书及文书送达邮政回执；3、与镇政府提交的证据2一致即太平庄村委会公示内容。 经本院组织庭审质证,对原、被告的证据认证如下:涉案的《政府信息公开申请答复书》和北政复决字【2019】15号《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，合法性待定；原告证据6和被告镇政府证据2、被告北戴河区政府证据3与本案不具有关联性；原告证据1、4、5和被告北戴河区政府证据2具备证据的形式要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明：原告徐文祥、揣敏是秦皇岛市北戴河区村民。2019年5月30日，原告向被告戴河镇政府申请书面公开：工程征收工作中戴河镇太平庄村所在地块征收补偿费用的使用、发放明细。被告戴河镇政府于2019年8月19日作出《政府信息公开申请答复书》，内容为经审查：因建设工程需要，对太平庄村的部分土地及地上附着物进行了征收补偿。而徐文祥、揣敏在征收补偿范围内不存在经审批合法建造的房屋，不具备享受补偿费用的资格，要求获取的补偿费用的使用、发放明细与徐文祥、揣敏无关，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的：根据自身生产、生活、科研等特殊需要而申请获取相关政府信息的情形。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条的规定，决定不予公开。原告徐文祥、揣敏对被告镇政府的答复书不服，依法提起行政复议。被告北戴河区政府受理后依法进行了审理，于2019年12月4日作出北政复决字【2019】15号《行政复议决定书》，区政府认为：太平庄村委会征地补偿信息涉及村民个人财务信息，原告在建设工程的征收补偿范围内，不存在经审批合法建造的房屋，不具备享受补偿费用的资格。北戴河区政府维持了复议申请。故原告徐文祥、揣敏向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项的规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”本案中，工程征收工作中戴河镇太平庄村所在地块征收补偿费用的使用、发放情况系被告戴河镇政府主动依职权公开的政府信息范围，原告作为该村集体成员对该补偿费用的使用发放情况享有知情权，原告申请上述信息公开，被告以原告在征收范围内，不存在经审批合法建造的房屋，该信息与原告无关为由，拒绝公开信息，适用法律、法规错误。综上所述，被告北戴河区戴河镇人民政府于2019年8月19日作出的《政府信息公开申请答复书》和北戴河区人民政府作出的北政复决字【2019】15号《行政复议决定书》不当，均应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款、第四款规定，判决如下： 一、撤销被告北戴河区戴河镇人民政府于2019年8月19日作出的《政府信息公开申请答复书》。 二、撤销被告北戴河区人民政府作出的北政复决字【2019】15号《行政复议决定书》。 三、被告北戴河区戴河镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内对原告要求公开的政府信息申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告秦皇岛市北戴河区戴河镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  闫 峻 审 判 员  马 军 人民陪审员  方志勇 二〇二一年一月二十五日 书 记 员  刘美倩