湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初295号 原告文香月，女，汉族。 原告王霞，女，汉族。 两原告共同委托代理人黄铁江，系湖南郴华律师事务所律师。 两原告共同委托代理人朱庆东，系湖南郴华律师事务所律师。 被告资兴市自然资源局，住所地湖南省资兴市唐洞街道晋宁路**。 法定代表人唐建，该局局长。 出庭行政负责人肖永忠，系资兴市自然资源局副局长 委托代理人唐轶，男，汉族，系资兴市自然资源局征地拆迁事务中心主任。 委托代理人陈康，湖南尚友律师事务所律师。 被告资兴市人民政府，住，住所地湖南省资兴市新区晋宁路**/div> 法定代表人杨理诚，系资兴市人民政府代理市长。 委托代理人袁汉平，男，汉族，系资兴市司法局行政复议股股长。 委托代理人张絮蒙，女，汉族，系资兴市司法局行政复议股副股长。 原告文香月、王霞与被告资兴市自然资源局、资兴市人民政府土地征收及行政复议一案，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2020年11月26日立案后，于2020年11月30日向被告资兴市自然资源局、被告资兴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。两原告共同委托代理人黄铁江，被告资兴市自然资源局行政负责人肖永忠及委托代理人唐轶、陈康，被告资兴市人民政府委托代理人袁汉平、张絮蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月17日，资兴市自然资源局作出资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》，责令文香月、王霞限期交出位于资兴市东江街道水电路社区何家坪组占地119.88平方米的宅基地，并自行拆除该土地上建筑面积为205.72平方米的房屋等建筑物。文香月、王霞不服，向郴州市人民政府申请行政复议，2020年10月28日，被告资兴市人民政府作出资政行复决安[2020]19号行政复议决定书：维持资兴市自然资源局作出的资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》。 原告诉称，一、被告资兴市自然资源局作出的行为程序违法，理由如下：（一）被告资兴市自然资源局征收的是原告位于资兴市东江镇所有的合法房屋，对于征收公民个人所有房屋行政机关应当遵守的程序为：做出征收决定；拟定征收补偿方案并予以公布，征求公众意见；多数被征收人对征收补偿方案不服，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会；房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记；对房屋实施征收应当先补偿、后搬迁。（二）房屋的价值包括建造房屋的价值和室内装饰装修价值，《湖南省实施办法》第十三条规定,被征收房屋的室内装饰装修价值由房屋征收部门与被征收人协商给予补偿；协商不成的，应当评估确定补偿。因被征收人原因无法确定室内装饰装修价值，相关机构在人民法院根据补偿决定依法强制执行时应当按照下列规定执行：房屋征收部门对室内装饰装修进行勘察记录；公证机构办理证据保全；房地产价格评估机构评估确定室内装饰装修价值。本案中被告资兴市自然资源局对原告室内装饰装修价值，不仅未与原告进行协商，而且也未委托房地产价格评估机构评估确定其室内装饰装修价值，草率作出资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》的具体行政行为程序违法，应当予以撤销。 二、资兴市人民政府于2020年10月28日作出的资政行复决字[2020]19号行政复议决定书适用法律错误。资兴市自然资源局在本案中是征收原告房屋，而房屋与土地是不同的对象，两者适用法律依据不一样，资兴市人民政府仅依据《中华人民共和国土地管理法》予以维持，属于法律适用错误。 三、被告应按两户标准补偿原告。《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置法》(郴政发[2009]5号)第五条第三款规定,征地告知后，所在地公安、民政、城乡规划等有关部门应暂停办理被征地村民小组的户口迁入、分户以及房屋改（扩）建用地等审批手续规定。资兴市人民政府于2016年发布征地公告，而原告王霞于2010年1月25日登证结婚，在征地公告发布之前已符合分户条件，因此,被告资兴市自然资源局应对原告文香月、王霞进行分户安置，并依法进行补偿，即文香月一户一人得380平方米补偿安置，王霞及其女李湘一户两人得380平方米补偿安置。现被告资兴市自然资源局只按一户给原告补偿，严重损害了原告应该获得的合理权益。 综上所述，两被告作出的行政行为违法，应当予以撤销。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法撤消资兴市自然资源局于2020年6月17日作出的资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》和资兴市人民政府于2020年10月28日作出资政行复决安[2020]19号行政复议决定书。 原告向本院提供如下证据、依据： 1．原告身份证复印件，证明原告身份信息。 2．资兴市人民政府复议决定书复印件，拟证明资兴市人民政府维持了资兴市自然资源局作出的行政行为。 3．资兴市国土资源局房屋拆迁补偿安置告知书（资国土资告字[2017]7号）复印件、房屋及附属设施拆迁补偿安置协议复印件，拟证明王加友家庭成员9人，按4户进行安置补偿，高春香、陈彬家庭成员5人按2户进行补偿安置，因此，被告资兴市国土资源局对原告作出的相关行政行为有失公平。 被告资兴市自然资源局辩称，被告资兴市自然资源局作出的限期交地决定主体适格，认定事实清楚，适用法律、法规正确，征地程序合法，原告的全部诉讼请求应予以驳回。 一、被告资兴市自然资源局于2020年6月17日作出的[2020]10号限期交地决定，是本案合法性审查的对象。作为限期交地决定前提和基础的征收土地行为，系本案应予审查的关联行政行为。只有当作为基础的行政行为明显缺乏事实和法律依据、超越职权以及有其他重大明显违法情形时，则限期交地的决定才不合法。(一）关于征收土地行为是否合法。对于限期交地决定是否合法，首先应审查作为其基础的征地行为合法性。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。故县级以上人民政府及其土地行政主管部门负有征收集体土地和组织实施的法定职责。本案所涉宗地经湖南省人民政府批准征收，由资兴市人民政府发布征收公告，并由资兴市自然资源局负责组织实施，符合上述法律规定。（二）关于限期交地决定是否合法。原告的宅基地经依法征收已经转为国有土地，原土地所有权人及宅基地使用权人应当及时交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《湖南省实施办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市)人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。依据上述规定，资兴市自然资源局作为资兴市土地行政主管部门，具有作出涉案限期交地决定的法定职权。原告文香月、王霞的宅基地位于湖南省人民政府(2016)政国土字第1844号《农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内，资兴市自然资源局经公告、登记、听证等一系列法定程序，对原告文香月、王霞宅基地上的房屋及附属设施、青苗等进行了确认，依照补偿安置方案规定，计算出原告的补偿数额，之后将补偿款项予以专户储存，并将补偿标准、金额及领取补偿款方式等告知了原告。资兴市自然资源局在原告拒绝领取补偿款且未自动腾地的情况下，向原告送达《行政处理告知书》。原告逾期仍未按照告知书要求自行交出土地，致使本次征地工作无法正常进行，故资兴市自然资源局作出责令限期交出土地的决定，符合上述法律、法规规定。 二、对于集体土地以及地上建筑物的征收应当以土地管理法作为法律依据，原告房屋占用的宅基地系集体土地，按照土地管理法规定做出的一系列征地行为合法。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，只有对已经完成土地征收，但未予房屋补偿且房屋已经纳入城市规划区的原集体土地上的房屋，才可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿。在集体土地征收中，直接对集体土地上房屋按照国有土地上房屋进行补偿缺乏法律依据。本案中，文香月、王霞房屋系集体土地上房屋，资兴市自然资源局在征收集体土地过程中，按照土地管理法规定一并对文香月、王霞房屋及附属设施进行拆迁补偿安置,于法有据。根据我国现行法律规定，集体土地只有经过征收等法定程序才能转为国有土地，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第一款规定：“下列土地属于全民所有即国家所有：(五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；……。”2005年3月4日，国务院法制办公室、国土资源部（国法函[2005]36号）《关于对第二条第（五）项的解释意见》中指出：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”2004年10月，国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国家所有；2007年12月国务院办公厅发布的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》也重申了这一规定。2011年2月26日，国办发布的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》进一步明确，禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地。所以涉案土地的所有者虽然已经全部成建制转化为城镇居民了，但涉案土地在本次征收之前，尚没有被征收过，因此涉案的土地还是属于集体所有。资兴市自然资源局认定涉案房屋是集体土地上房屋而非国有土地上房屋并无不当。 三、文香月、王霞按一户安置符合相关规定。《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(郴政发[2009]5号）第五条第三款规定，征地告知后，所在地公安、民政、城乡规划等有关部门应暂停办理被征地村民小组的户口迁入、分户以及房屋改（扩）建用地等审批手续。本案中，在征地公告发布时，原告文香月与王霞以及李湘仍为一户。由于被征地拆迁农村村民的安置以户为单位进行，故资兴市自然资源局对文香月、王霞以及李湘按一户三口人予以安置并无不当，且对比周边征地拆迁安置已属高标准，原告应予支持、理解。 被告资兴市自然资源局及郴州市人民政府向本院提供了证明原行政行为合法的如下证据、依据： 1.征收土地告知书（资国土资告字[2011]13号）复印件，拟证明资兴市自然资源局于2011年6月21日发布了涉案土地的拟征地告知书。告知土地使用权人的登记期限、地点以、地点以及后果iv> 2.资兴市半岛公园房屋拆迁补偿安置方案复印件，拟证明资兴市自然资源局于2015年9月发布了涉案土地的房屋拆迁补偿安置方案。 3.农用地转用、土地征收审批单（2016）政国土字第1844号复印件； 4.资政公[2016]17号征收土地公告复印件； 5.资国土资告[2016]16号征地补偿安置方案公告复印件； 证据3-5拟证明湖南省人民政府于2016年11月3日批准征收涉案土地；资兴市人民政府于2016年11月11日发布了涉案土地征地公告；资兴市自然资源局于2016年11月28日发布了涉案征地补偿安置方案公告，依法征收土地。6.土地权属来源说明复印件，拟证明涉案土地系集体土地。 7．土地征收协议书复印件，拟证明资兴市自然资源局于2019年5月12日与涉案土地所有权人东江街道水电路社区何家坪组签订土地征收协议。 8．关于拨付东江街道半岛公园项目征地补偿费用的请示复印件； 9．东江街道2017年12月份拨款汇总表复印件； 10．湖南省行政事业单位往来结算收据复印件； 证据8-10拟证明资兴市国有土地储备收购中心于2018年1月23日支付征地补偿款共计5719005元（包含涉案土地的补偿款1648459元）。 11．关于拨付东江街道半岛公园项目拆迁补偿资金的请示复印件； 12．半岛公园项目征地拆迁资金拨付汇总表复印件； 13．湖南省行政事业单位往来结算收据复印件； 证据11-13拟证明资兴市国有土地储备收购中心于2019年9月4日支付征地拆迁补偿款共计1222618元（包含涉案土地的补偿款854621元）。 14．关于拨付东江街道半岛公园项目依法拆迁相关补偿费用的请示复印件； 15．半岛公园项目依法拆迁补偿一览表复印件； 16．湖南省行政事业单位往来结算收据复印件； 证据14-16拟证明资兴市国有土地储备收购中心于2018年7月24日支付征地拆迁补偿款共计496337元（包含原告文香月的拆迁补偿金76522元）。 17．资兴市自然资源局房屋拆迁补偿安置通知复印件。 18．征地拆迁补偿安置公文送达回证复印件，拟证明原告于2019年11月26日签收资兴市国土资源局房屋拆迁补偿通知，原告对补偿情况已知晓。 19．领款通知书复印件； 20．送达回执复印件； 证据19-20拟证明东江街道办于2019年12月11日送达领款通知书给原告。 21．半岛公园项目房屋及地上附属设施调查确认表及公示表复印件、拟安置人口公示表复印件，拟证明对原告房屋及地上附属设施、青苗等调查结果予以公示，原告在公示期间未提出异议。 22．户籍信息查询表复印件，拟证明两原告及李湘为一户。 23．行政处理告知书复印件，拟证明被告于2020年5月6日依法作出限期腾地的行政处理告知书。 24．关于收到自然资源局行政告知书的回复复印件，拟证明原告对被告资兴市自然资源局于2020年5月6日送达的行政处理告知书于2020年5月8日申请听证。 25．听证通知书复印件，拟证明被告资兴市自然资源局于2020年5月19日作出听证通知书。 26．听证照片，听证记录复印件，拟证明被告资兴市自然资源局依法组织了听证。 27．资自然资处[2020]10号关于责令文香月等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定复印件，拟证明被告资兴市自然资源局于2020年6月17日对原告作出《关于责令文香月等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》。 28．送达回证复印件，拟证明被告资兴市自然资源局于2020年6月22日将资自然资处[2020]10号决定送达给原告。 29．（2018）湘1021行初270号行政判决书复印件； 30．（2019）湘10行终72号行政判决书复印件； 证据29-30拟证明上述判例认定的事实与本案的事实基本一致，能证实被告资兴市自然资源局作出的限期交地决定主体适格，认定事实清楚，适用法律、法规正确，征地程序合法。 资兴市人民政府向本院提供了证明复议程序合法的如下证据、依据： 1．资政行复决字[2020]19号行政复议决定书复印件，拟证明资兴市人民政府针对文香月、王霞的行政复议申请，依法作出行政复议决定。 2．发文稿纸复印件，拟证明资兴市人民政府作出资政行复决字[2020]19号行政复议决定书前，履行了发文审批程序。 3．行政复议受理通知书送达回证复印件，拟证明资兴市人民政府行政复议受理通知书送达文香月、王霞。 4．行政复议答复通知书复印件，拟证明资兴市人民政府受理文香月、王霞行政复议申请后，将行政复议答复通知书送达资兴市自然资源局。 5．行政复议延期审理通知书送达回证复印件，拟证明资兴市人民政府将行政复议延期审理通知书送达文香月、王霞。 6．行政复议决定书送达回证复印件，拟证明资政行复决字[2020]19号行政复议决定书依法送达文香月，王霞和资兴市自然资源局。 经庭审质证，原告对被告资兴市自然资源局及资兴市人民政府提供的证明原行政行为合法的证据发表如下质证意见：对证据1-6真实性无异议，证明方向有异议，原告从未看过征地告知书及公告，被告资兴市自然资源局也未公布。对证据7真实性无异议，证明方向有异议，与原告无关，不能约束本案原告。对证据8-16真实性无异议，但仅是被告资兴市自然资源局内部行为。对证据17-20真实性无异议，本案原告拒绝签收，但没有照片和视频予以证实。对证据21真实性无异议，但是被告内部行为，原告不知晓。对证据22真实性无异议。对证据23-26、28真实性无异议；对证据27合法性不认可，相关房屋征收未与原告协商，也未经评估机构评估。对证据29-30真实性无异议，但与本案无关。 原告对被告资兴市人民政府提供的证明复议程序合法提供的证据发表如下质证意见：对证据1-6真实性无异议，合法性不予认可。 被告资兴市自然资源局及资兴市人民政府对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2三性无异议，证明方向有异议；对证据3关联性不予认可。如何安置原告应依据政策决定，而不是依据其他户的安置情况来决定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～2,被告资兴市自然资源局及被告资兴市人民政府提供的证明原行政行为合法的证据及依据1～28，被告资兴市人民政府提供的证明复议程序合法的证据及依据1～6具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件的基本事实，本院予以采信。原告提供的证据3以及被告资兴市自然资源局提交的证据29～30与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，2011年6月21日，原资兴市国土资源局发布资国土资告字[2011]13号《征收土地告知书》，拟征收东江镇水电路社区竹山园组、何家坪组等部分集体土地作为半岛公园项目用地，告知书载明了拟征收土地位置、地类、、地类见征地红线图）；土地补偿、拆迁标准参照湘政发[2009]43号、郴政发[2009]5号、郴政发[2011]3号、资政发[2009]13号文件执行；并告知征收土地范围内土地所有权人、使用权人限期进行土地、房屋、青苗、建(构)筑物、坟墓等调查登记及其他相关事项。2014年2月15日，被告资兴市自然资源局对涉案房屋及地上附属设施进行了调查登记，王徐敏作为户主代表签名确认。2015年9月，原资兴市国土资源局制定《资兴市半岛公园房屋拆迁补偿安置方案》，方案明确了安置对象、安置地点、安置办法、房屋拆迁补偿、购房价格和商业面积管理，以及其他事项。之后，将何家坪组拟安置人口公示表及待定人员公示表进行了张榜公示。 2016年11月3日，湖南省人民政府（2016）政国土字第1844号农用地转用、土地征收审批单同意原资兴市国土资源局征收资兴市唐洞街道田心社区居委会、东江街道水电路居委会土地合计12.0219公顷，用于资兴市2015年第三批次建设项目用地。原告文香月、王霞涉案房屋在征地范围内。2016年11月11日，资兴市人民政府发布资政公[2016]第17号《征收土地公告》，公告载明了土地征收批准机关、文号、时间及用途；被征用土地的所有权人、位置、地类和、地类和面积偿标准；农业人口安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点及、地点及其他事项于水电路社区何家坪组公示栏。 2016年11月28日，被告发布资国土资告[2016]16号《征地补偿安置方案公告》，公告载明了项目名称：资兴市2015年第三批次建设用地项目；被征地位置、地类、、地类地上附、地上附着物和青苗的种类需要安置的农业人口的数量（由街道会同社区组织确认）、补偿标准和支付方式；村民住宅及其他地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人口的安置途径：根据《资兴市半岛公园房屋拆迁补偿安置方案》《资兴市半岛公园项目房屋拆迁补偿安置补充方案》按照人户结合办法实行统建房安置；其他有关征地补偿安置的具体措施；拆迁腾地期限；申请听证的权利、期限、途径和方式及法律法规规定的其他内容。2019年11月26日，被告资兴市自然资源局向文香月、王霞等人送达资自然资告字[2019]14号《房屋拆迁补偿安置通知》，根据郴政发[2009]5号、资郴政发[2011]20号及《资兴市半岛公园房屋拆迁补偿安置方案》《资兴市半岛公园项目房屋拆迁补偿安置补充方案》等文件和会议纪要精神，该户房屋拆迁补偿安置情况通知如下: 一、房屋及附属设施拆迁补偿情况 （一）拆迁补偿项目：你户的房屋及附属设施补偿已分别于2015年8月14日进行了补偿情况公示、于2018年5月15日进行调查补偿公示。公示期间，你户未对房屋及附属设施调查和补偿情况提出异议（具体补偿情况详见东江湾大桥项目水电路社区何家坪组房屋及附属设施补偿公示表）。 （二）拆迁补偿金额：你房屋及附属设施补偿款为73922元，搬家补助费800元整（400元/户/次，按2次计算），过渡费1800元整（600元/月/户，按3个月包干发放），三项补偿款共计76522元。 二、安置情况 （一）安置人口：一户三人，户主文香月，家庭成员：文香月、王霞、李湘。 （二）安置方式：统建房安置。 （三）安置地点：资兴市东江街道竹园路和望江路交汇处的“半岛·幸福苑”住宅小区。 （四）安置面积：应安置面积为480平方米（其中住房面积400平方米、商业面积80平方米）。 （五）安置面积选择与购买：凭安置卡选房，按住房1000元/平方米、商业门面1000元/平方米补交房屋差价款，楼层或地段位置差价，以及超过安置面积的，与市城投公司另行签订《统建房安置（购买）协议》明确。 如对你户房屋拆迁补偿安置情况有异议，请在收到告知书后10日内以书面形式向资兴市征地拆迁事务中心或者东江街道办事处报告，逾期将视为认可本告知书内容，并依法进行房屋拆迁补偿安置。 2019年5月12日，被告资兴市自然资源局（甲方）、东江街道水电路社区何家坪组（乙方）与东江街道办事处（丙方）签订了《土地征收协议书》，协议载明：征收土地位置位于东江街道水电路社区何家坪组，类别为宅基地和专业菜地，面积40.28亩，土地征收费用2442408元等内容。2019年12月11日，东江街道办事处向文香月、王霞等人送达领款通知书，告知已拨付房屋、附属设施及过渡费、搬家费等补偿款共计76522元至水电路社区，通知其在3日办理领款手续，并自觉做好房屋拆迁、青苗移除等腾地工作。两原告拒绝领取该款项。 2020年5月7日，被告向文香月、王霞送达资自然资处告土字[2020]第6号行政处理告知书和资自然资听告土字[2020]第6号行政处理听证告知书，责令其限期腾出宅基地，自行拆除房屋，并告知其依法享有陈述、申辩及要求举行听证的权利。尔后，文香月、王霞申请听证。2020年5月29日，被告资兴市自然资源局主持召开听证会，原告王霞陈述了文香月、王霞已达到了分户的条件，可以分成两户，应该按两户标准将补偿款分户到位的意见。2020年6月17日，被告资兴市自然资源局以文香月、王霞涉案房屋及附属设施的宅基地已经省人民政府批准征收，且相关的拆迁补偿费已依法依规支付到位，文香月、王霞拒不腾地的行为，违反了《土地管理法》第二条第四款、《土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈土地管理法〉办法》第四十四条规定，作出资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》，责令文香月、王霞限期交出位于资兴市东江街道水电路社区何家坪组占地119.88平方米的宅基地，并自行拆除该土地上建筑面积为205.72平方米的房屋等建筑物。文香月、王霞不服，向资兴市人民政府申请行政复议，2020年10月28日，被告资兴市人民政府作出资政行复决字[2020]19号行政复议决定：维持资兴市自然资源局作出的资自然资处[2020]10号关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定。原告遂向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销资兴市自然资源局于2020年6月17日作出的资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》和资兴市人民政府于2020年10月28日作出的资政行复决字[2020]19号行政复议决定书。 另查明，文香月系原告王霞以及王徐敏、王徐英的母亲，文香月已丧偶。原告王霞于2003年1月22日大（中）专学生毕业迁至何家坪组，户主姓名是文香月，原告王霞2014年6月23日生育一女儿李湘。原资兴市国土资源局因机构改革，现更名为资兴市自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告资兴市自然资源局作为本辖区土地行政主管部门，负责征地补偿安置的实施工作。本案争议焦点是：被告资兴市自然资源局作出的处理决定以及被告资兴市人民政府组作出的复议决定是否合法。 首先，根据我国现行法律规定，集体土地只有经过征收等法定程序才能转为国有土地。目前，对于集体土地征收应当以土地管理法的规定作为法律依据。中纪办(2011)8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二部分关于“在土地管理法等法律法规作出修订之前,集体土地上房屋拆迁,要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”的规定,是要求在征收集体土地过程中,如涉及到集体土地上房屋拆迁,要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神,充分保障被征收土地农民的合法权益,不能将其理解为征收集体土地应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收补偿程序和标准进行。本案中，涉案土地在本次征收前，未被征收，仍然属于集体土地。原告房屋系集体土地上房屋，被告资兴市自然资源局在征收集体土地过程中，按照土地管理法规定的程序一并对原告房屋及附属设施进行征收补偿安置，并无不妥。对涉案土地上房屋按照国有土地上房屋进行补偿，缺乏法律依据。 其次，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原资兴市国土资源局因半岛公园项目用地，于2011年6月21日发布资国土资告字[2011]13号《征收土地告知书》后，于2014年2月15日对两原告涉案房屋及附属设施进行了调查确认。资兴市人民政府根据湖南省人民政府（2016）政国土字第1844号农用地转用、土地征收审批单的批准，于2016年11月11日发布资政公[2016]第17号《征收土地公告》。而后，原资兴市国土资源局于2016年11月28日发布资国土资告[2016]16号《征地补偿安置方案公告》。因此，原资兴市国土资源局征收土地的程序符合有关土地管理法的规定。 同时，《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（郴政办发[2015]31号）第二条规定，因征收集体所有的土地涉及土地征收、房屋拆迁补偿安置、青苗及其他地上附着物补偿的，适用本办法。本办法所称被拆迁人，是指在征地范围内，合法取得被拆迁房屋及地上附着物的所有权人。第十一条规定，被征地拆迁农村村民的安置以户为单位进行。本案中，被告资兴市自然资源局在对原告文香月、王霞房屋及附属设施补偿情况、安置人口等公示的基础上，于2019年11月26日作出资自然资告字[2019]14号《房屋拆迁补偿安置通知》，对原告房屋拆迁及附属设施等共计补偿76522元。并按一户三人，以补交房屋差价款 1000元/平方米，在资兴市东江街道竹园路和望江路交汇处的“半岛·幸福苑”住宅小区向其提供住房面积400平方米，商用房面积80平方米予以安置。原告提出，王霞在征地公布发布之前已符合分户的条件，应对文香月和王霞进行分户安置。即对文香月应按1户1人的建筑面积280平方米；李霞及其女儿李湘1户2人的建筑面积380平方米予以安置。本院认为，尽管原告诉称文香月和王霞已符合分户的条件，但由于安置面积的确认以公安部门登记在册的户籍为依据，在文香月、王霞未实际办理分户的情形下，被告资兴市自然资源局依据公告的《资兴市半岛公园房屋拆迁补偿安置方案》对原告文香月、王霞按一户三人予以安置，并无不妥。 再次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。本案中，被告因东江湾大桥项目的公共利益需要征收土地，在对原告房屋拆迁补偿安置后，原告拒不腾地，其行为违反了上述土地管理法的规定。 被告资兴市自然资源局于2020年5月7日向文香月、王霞送达资自然资处告土字[2020]第6号行政处理告知书和资自然资听告土字[2020]第6号行政处理听证告知书，并告知其依法享有陈述、申辩及要求举行听证的权利。原告申请听证，原告王霞出席了听证会并陈述了意见。2020年6月17日，被告资兴市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，作出并送达资自然资处[2020]10号《关于责令文月香等人限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》，责令文香月、王霞限期交出位于资兴市东江街道水电路社区何家坪组占地119.88平方米的宅基地，并自行拆除该土地上建筑面积为205.72平方米的房屋等建筑物。该决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。 最后，郴州市人民政府受理原告行政复议申请后，向原告送达了行政复议受理通知书，向资兴市自然资源局送达了行政复议答复通知书。因案情复杂，郴州市人民政府依法作出行政复议延期审理通知书并送达当事人。经过审理，郴州市人民政府作出维持原行政行为的复议决定，并将复议决定书送达了当事人，复议程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告文香月、王霞的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告文香月、王霞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  王金凤 人民陪审员  刘丙龙 二〇二一年一月十九日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘红锋 附本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第四十四条征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。