四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终517号 上诉人(原审原告)张书明等240人（名单附后）。 诉讼代表人张书明,男，汉族，1952年8月13日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 诉讼代表人贾曰渠，男，汉族，1972年7月5日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 诉讼代表人伍国前，男，汉族，1949年9月22日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 诉讼代表人熊元会，女，汉族，1962年8月2日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 诉讼代表人李俊，男，汉族，1971年8月12日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 被上诉人（原审被告）达州市达川区人民政府。住所地：四川省达州市达川区通达东路288号。 法定代表人向建平，区长。 委托代理人余江，达州市达川区司法局工作人员。 委托代理人朱平，四川绥定律师事务所律师。 原审第三人达州市达川区旺欣建材有限责任公司。住所地：四川省达州市达川区七里沟村。 法定代表人邹涛，董事长。 委托代理人潘光太，四川弘旺律师事务所律师。 原审第三人张之福，男，汉族，1958年6月13日出生,住四川省达州市达川区七里沟村。 委托代理人杨伟，四川弘旺律师事务所律师。 上诉人张书明等240人因诉被上诉人达州市达川区人民政府（原达县人民政府，以下简称达州区政府）、第三人达州市达川区旺欣建材有限责任公司（以下简称旺欣建材公司）、第三人张之福行政批复一案，不服四川省达州市中级人民法院（2018）川17行初字第9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原告张书明等240人起诉请求：1.撤销被告达川区政府作出的《关于补办达县旺欣建材有限责任公司征地手续的批复》，即达府土函〔1998〕121号和128号文件；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人旺欣建材公司于1993年租用七里沟村土地18亩建砖厂，2017年12月该厂与三组村民发生纠纷，在三里坪街道办事处调解时，原告等村民才发现该厂将租用的9723.38平方米集体所有的土地办理了《国有土地使用证》，全体村民均表示不知情和反对。经查是三组原组长张之福未经三组村民大会同意，隐瞒全体村民与旺欣建材公司签订了《征用土地协议书》和《土地征用费协议书》。同时，所征用土地中实际含耕地12.9亩，超越了当时县级人民政府的批准权限且签订时隐瞒了事实，化整为零骗取了征地批复并办理了《国有土地使用证》，请求判如所请。 一审法院认为，原告张书明等240人对被告达川区政府1998年11月18日作出的达府土函〔1998〕121号和128号《关于补办达县旺欣建材有限责任公司征地手续的批复》不服，提起行政诉讼，要求对上述两份补办征地手续的批复予以撤销。由于本案所涉土地原属七里沟村三组集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。因此，对因农民集体所有的土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是农村集体经济组织，而不应当是个别村民。现该农村集体经济组织未对此提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，现七里沟村三组有户籍人口253人（不含靠挂人口），签字同意起诉人员205人，另有35人户口已迁出该组，但在该组仍有承包土地也同意起诉，因此，同意起诉村民已过半。经向原告张书明、贾曰渠、伍国前、熊元会等诉讼代表人进行释明并征求是否同意以集体经济组织即七里沟村三组名义进行诉讼，但他们不同意以七里沟村三组名义进行诉讼，仍以240名村民个人提起诉讼，故其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告张书明等240人的起诉。 上诉人张书明等240人上诉称，张书明等240人是本案适格的原告，本案批准征用的土地名义属于七里沟村三组集体所有，实际上属于该组全体村民共同所有。一审裁定认为必须以集体经济组织名义起诉，上诉人不符合主体资格，驳回上诉人的起诉是完全错误的。请求：撤销一审法院（2018）川17行初字第9号行政裁定，责令一审法院对本案作出实体审理和判决。 被上诉人达川区政府答辩称，一审法院认定事实清楚，张书明等人以村民个人名义就涉及农村集体土地的行政行为提起诉讼，不符合法律规定。一审法院作出的驳回起诉裁定，适用法律正确。请求驳回张书明等240人的上诉请求。 本院认为，本案因当事人对涉及农村集体土地的征收行为不服而提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，对涉及农民集体所有土地的变更或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是农村集体经济组织，在农村集体经济组织不提起诉讼的情况下，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案中，经一审法院释明，张书明等人坚持不以集体经济组织名义起诉，而以240名村民个人起诉，因此，张书明等240人提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，一审裁定驳回其起诉，并无不当。张书明等240人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二一年一月七日 书记员 李瑞雪 附上诉人名单：                            序号                       姓 名                       性别                       民族                       监护人                               1                       张书明                       男                       汉                                                     2                       贾曰渠                       男                       汉                                                     3                       熊元会                       女                       汉                                                     4                       伍国前                       男                       汉                                                     5                       李俊                       男                       汉                                                     6                       张家荣                       男                       汉                                                     7                       张川                       男                       汉                                                     8                       张晶晶                       女                       汉                       张川                               9                       张纯英                       女                       汉                                                     10                       张家华                       男                       汉                                                     11                       张涛                       男                       汉                                                     12                       张自世                       男                       汉                       鲁世超                               13                       张榆                       男                       汉                                                     14                       张中友                       男                       汉                                                     15                       张涛                       男                       汉                                                     16                       张思涵                       女                       汉                       苟英                               17                       张瀚元                       男                       汉                       苟英                               18                       张忠和                       男                       汉                                                     19                       张之容                       女                       汉                                                     20                       张薇                       女                       汉                                                     21                       张静                       女                       汉                                                     22                       张书春                       男                       汉                                                     23                       张纯位                       男                       汉                                                     24                       张书兵                       男                       汉                                                     25                       张千                       男                       汉                                                     26                       张春碧                       女                       汉                                                     27                       张之春                       男                       汉                                                     28                       张丹                       女                       汉                                                     29                       张博奕                       男                       汉                       张丹                               30                       张潇予                       女                       汉                       张丹                               31                       张智                       男                       汉                                                     32                       张凤                       女                       汉                                                     33                       张松                       男                       汉                       张凤                               34                       张金贵                       男                       汉                                                     35                       张琳佳                       女                       汉                       王小群                               36                       张家生                       男                       汉                                                     37                       张之国                       男                       汉                                                     38                       张淦                       男                       汉                       张之国                               39                       张之能                       男                       汉                                                     40                       张坤                       男                       汉                                                     41                       张莉                       女                       汉                       孙洪琴                               42                       张家建                       男                       汉                                                     43                       张书英                       女                       汉                                                     44                       张家忠                       男                       汉                                                     45                       张之亮                       男                       汉                                                     46                       张元                       男                       汉                                                     47                       张馨伊                       女                       汉                       张元                               48                       张守远                       男                       汉                                                     49                       张曼婷                       女                       汉                       张守远                               50                       张丹丹                       女                       汉                                                     51                       张威                       男                       汉                                                     52                       张家林                       男                       汉                                                     53                       张飞                       男                       汉                                                     54                       张家海                       男                       汉                                                     55                       张开华                       男                       汉                                                     56                       张伦平                       男                       汉                                                     57                       张政博                       男                       汉                       张伦平                               58                       张雪                       女                       汉                                                     59                       张家红                       女                       汉                                                     60                       张芬                       女                       汉                                                     61                       张有林                       男                       汉                                                     62                       张家琴                       女                       汉                                                     63                       张家菊                       女                       汉                                                     64                       张书全                       男                       汉                                                     65                       张武红                       女                       汉                                                     66                       张书成                       男                       汉                                                     67                       张之华                       男                       汉                                                     68                       张之彪                       男                       汉                                                     69                       张杰                       男                       汉                                                     70                       张之丽                       女                       汉                                                     71                       张家容                       女                       汉                                                     72                       张家国                       男                       汉                                                     73                       王天珍                       女                       汉                                                     74                       王培建                       男                       汉                                                     75                       王鹏程                       男                       汉                       王培建                               76                       王俊程                       男                       汉                       王培建                               77                       王培信                       男                       汉                                                     78                       王培义                       男                       汉                                                     79                       王学琴                       女                       汉                                                     80                       王培礼                       男                       汉                                                     81                       王井福                       男                       汉                                                     82                       王玲                       女                       汉                                                     83                       王娜                       女                       汉                                                     84                       王小群                       女                       汉                                                     85                       王怡心                       女                       汉                                                     86                       王培纯                       女                       汉                                                     87                       王应会                       女                       汉                                                     88                       王景淑                       女                       汉                                                     89                       王景全                       男                       汉                                                     90                       王景纯                       女                       汉                                                     91                       李丽平                       女                       汉                                                     92                       李小菊                       女                       汉                                                     93                       李国斌                       男                       汉                                                     94                       李亚玲                       女                       汉                                                     95                       李杭                       男                       汉                                                     96                       李时先                       女                       汉                                                     97                       李仕芬                       女                       汉                                                     98                       李昌洪                       女                       汉                                                     99                       李梅                       女                       汉                                                     100                       李长芳                       女                       汉                                                     101                       李家珍                       女                       汉                                                     102                       李钰圻                       女                       汉                       李杭                               103                       李小菊                       女                       汉                                                     104                       李晓梅                       女                       汉                                                     105                       伍正波                       男                       汉                                                     106                       伍习洪                       男                       汉                       伍正波                               107                       伍颜欣                       女                       汉                       伍正波                               108                       伍正国                       男                       汉                                                     109                       伍习洋                       男                       汉                                                     110                       伍正林                       男                       汉                                                     111                       伍垚斌                       女                       汉                       伍正林                               112                       伍锡睿                       男                       汉                       伍正林                               113                       贾娜                       女                       汉                                                     114                       贾胭芸                       女                       汉                                                     115                       贾春容                       女                       汉                                                     116                       贾利                       女                       汉                                                     117                       鲁登海                       男                       汉                                                     118                       鲁佳媚                       女                       汉                       鲁登海                               119                       鲁伊然                       女                       汉                       鲁登海                               120                       鲁仕勇                       男                       汉                                                     121                       鲁蕊豪                       男                       汉                       鲁仕勇                               122                       鲁世超                       男                       汉                                                     123                       鲁仕万                       男                       汉                                                     124                       鲁立                       女                       汉                                                     125                       鲁忠                       男                       汉                                                     126                       鲁世亮                       男                       汉                                                     127                       鲁云月                       女                       汉                       鲁忠                               128                       鲁利学                       女                       汉                                                     129                       鲁世建                       男                       汉                                                     130                       鲁登兵                       男                       汉                                                     131                       鲁蕊豪                       男                       汉                       鲁仕勇                               132                       鲁闫                       男                       汉                                                     133                       鲁前学                       男                       汉                                                     134                       鲁仕双                       男                       汉                                                                   513001194606040611                               135                       陈建安                       男                       汉                       张芬                               136                       陈万容                       女                       汉                                                     137                       陈建国                       男                       汉                                                     138                       陈有秀                       女                       汉                                                     139                       陈仕弟                       男                       汉                                                     140                       陈梦媛                       女                       汉                       陈仕弟                               141                       陈洪菊                       女                       汉                                                     142                       陈永秀                       女                       汉                                                     143                       陈定玉                       女                       汉                                                     144                       邱含玉                       女                       汉                                                     145                       邱文忠                       男                       汉                                                     146                       康觉群                       女                       汉                                                     147                       康位秀                       女                       汉                                                     148                       康仕端                       女                       汉                                                     149                       廖菊                       女                       汉                                                     150                       强东风                       男                       汉                                                     151                       强文华                       女                       汉                                                     152                       强文旭                       男                       汉                                                     153                       郎云国                       男                       汉                                                     154                       郎前                       男                       汉                                                     155                       郎妍昕                       女                       汉                       郎云国                               156                       郎云福                       男                       汉                                                     157                       郎华明                       男                       汉                                                     158                       郎红                       女                       汉                                                     159                       郎云华                       女                       汉                                                     160                       田平                       男                       汉                                                     161                       田丽                       女                       汉                                                     162                       田洲                       男                       汉                                                     163                       周天兰                       女                       汉                                                     164                       周兴碧                       女                       汉                                                     165                       周丕军                       男                       汉                                                     166                       周鑫亮                       男                       汉                       周丕军                               167                       郑吉珍                       女                       汉                                                     168                       赵美锦                       女                       汉                                                     169                       熊明英                       女                       汉                                                     170                       何光琼                       女                       汉                                                     171                       何述兰                       女                       汉                                                     172                       苟英                       女                       汉                                                     173                       兰永杰                       男                       汉                                                     174                       兰小龙                       男                       汉                                                     175                       兰智涵                       男                       汉                       兰小龙                               176                       兰菊                       女                       汉                                                     177                       兰永忠                       男                       汉                                                     178                       徐云菊                       女                       汉                                                     179                       徐小勤                       女                       汉                                                     180                       黎春                       男                       汉                                                     181                       黎福洲                       男                       汉                                                     182                       黎福川                       男                       汉                       徐小勤                               183                       黎小宇                       女                       汉                       徐小勤                               184                       黎芳                       女                       汉                                                     185                       唐力                       男                       汉                                                     186                       唐琦宝                       男                       汉                       唐力                               187                       唐廷清                       男                       汉                                                     188                       马树生                       男                       汉                                                     189                       马燕                       女                       汉                                                     190                       魏家华                       女                       汉                                                     191                       龚文玉                       女                       汉                                                     192                       刘天永                       男                       汉                                                     193                       刘欢                       女                       汉                                                     194                       刘洪江                       男                       汉                                                     195                       刘谨维                       女                       汉                       兰菊                               196                       刘文国                       男                       汉                                                     197                       刘萍                       女                       汉                                                     198                       刘谨漩                       女                       汉                       兰菊                               199                       刘小琴                       女                       汉                                                     200                       冯中菊                       女                       汉                                                     201                       冯清华                       男                       汉                                                     202                       冯姣                       女                       汉                                                     203                       匡连碧                       女                       汉                                                     204                       孙洪琴                       女                       汉                                                     205                       肖**                       男                       汉                                                     206                       肖阳                       男                       汉                                                     207                       肖友琼                       女                       汉                                                     208                       肖大梅                       女                       汉                                                     209                       谭余周                       男                       汉                                                     210                       谭成                       男                       汉                                                     211                       冉明波                       男                       汉                                                     212                       冉云达                       男                       汉                                                     213                       余林军                       男                       汉                                                     214                       余司弘                       男                       汉                                                     215                       余承铭                       男                       汉                       余林军                               216                       余丹                       女                       汉                                                     217                       余明灿                       男                       汉                       张伦平                               218                       向以明                       男                       汉                       张武明                               219                       向仕珍                       女                       汉                                                     220                       庞博文                       男                       汉                       李小菊                               221                       金明                       女                       汉                                                     222                       符钊                       男                       汉                       张千                               223                       邱黎                       女                       汉                                                     224                       邱海燕                       女                       汉                                                     225                       裴智涵                       女                       汉                       邱海燕                               226                       曹芳                       女                       汉                                                     227                       范义志                       女                       汉                                                     228                       杨小章                       男                       汉                                                     229                       罗德淑                       女                       汉                                                     230                       梅占玉                       女                       汉                                                     231                       吴俊喜                       男                       汉                       张雪                               232                       瞿仕碧                       女                       汉                                                     233                       瞿仕琴                       女                       汉                                                     234                       文成容                       女                       汉                                                     235                       郭明安                       女                       汉                                                     236                       付德根                       男                       汉                                                     237                       唐云芳                       女                       汉                                                     238                       张书丙                       男                       汉                                                     239                       李兰兰                       女                       汉                                                     240                       冯桥均                       女                       汉