山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终743号 上诉人（原审原告）平度市云山镇云山中学，住所地平度市。 法定代表人戴洪青，校长。 委托代理人韩冬梅，山东梅格律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市。 法定代表人宫培海，局长。 委托代理人张东，该局工作人员。 委托代理人王文波，山东道安（平度）律师事务所律师。 原审第三人张晓辉，女，1973年8月19日出生，汉族，住平度市。 委托代理人张文成，山东棣华律师事务所律师。 委托代理人张华伟，山东棣华律师事务所律师。 上诉人平度市云山镇云山中学（以下简称“云山中学”）因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称“平度市人社局”）、原审第三人张晓辉工伤行政确认一案，不服山东省平度市人民法院（2020）鲁0283行初108号行政判决，在法定限期内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月25日在互联网法庭进行了法庭调查。上诉人云山中学委托代理人韩冬梅，被上诉人平度市人社局委托代理人张东、王文波，原审第三人张晓辉委托代理人张文成参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,2018年1月13日7时许，第三人张晓辉驾驶电动车行驶至云山镇××十字路口时与刘骞驾驶的鲁Ｂ×××××号五菱牌小型普通客车相撞，致张晓辉受伤。平度市公安局云山派出所认定刘骞负事故全部责任。2019年1月9日，第三人张晓辉向被告平度市人社局申请工伤认定，并提供了交通事故证明、门诊病历、住院病案、证人证言等相关材料。2019年1月10日，被告平度市人社局受理了张晓辉的工伤认定申请，并于当日向原告云山中学邮寄送达工伤认定限期举证通知书，原告云山中学签收后于2019年1月23日向被告平度市人社局提交书面意见，否认张晓辉与其存在劳动关系，认为张晓辉并非其职工，所受伤害与其无关。2019年1月30日，被告平度市人社局以处理劳动关系争议为由中止了工伤认定程序，并书面告知了原告和第三人。2020年1月7日，第三人向被告平度市人社局提交了平劳人仲案字[2019]第152号裁决书、（2019）鲁0283民初5451号民事判决书、（2019）鲁02民终10367号民事判决书，该裁判文书确认张晓辉与云山中学自2016年8月至2019年2月19日期间存在劳动关系。被告平度市人社局当即恢复了工伤认定程序，并于同日对第三人张晓辉和证人张某进行了调查。2020年2月12日，被告平度市人社局作出了青平人社伤认决字[2019]第PD000018号《认定工伤决定书》，并向原告云山中学及第三人张晓辉进行了送达。云山中学不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点是涉案交通事故发生时，第三人张晓辉与原告云山中学之间是否存在劳动关系。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。本案中，业已生效的（2019）鲁02民终10367号民事判决，已经确认张晓辉与云山中学自2016年8月至2019年2月19日期间存在劳动关系。原告云山中学未提交有效证据证明上述判决认定事实有重大问题，故上述判决确认的事实可以作为本案定案依据。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告云山中学未提交证据证明张晓辉所受伤害不是工伤，应承担举证不能的法律后果。根据张晓辉的陈述和证人证言及事故发生的时间、地点，能够证明张晓辉是在上班途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，应当认定为工伤。被告平度市人社局在收到第三人张晓辉提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、限期举证、中止认定、依法调查等程序，并在法定期限内作出工伤认定决定后依法送达，程序合法。综上所述，被告平度市人社局作出的青平人社伤认决字[2019]第PD000018号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告云山中学要求撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告平度市云山镇云山中学的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告平度市云山镇云山中学负担。 上诉人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：原审判决认定事实不清。一、张晓辉既未与上诉人签订书面劳动合同，也未与上诉人形成事实上的劳动关系。张晓辉与上诉人不存在任何关系，其所受伤害与上诉人无关，依法不应认定为工伤。二、张晓辉在本案仲裁庭审过程中提交的上诉人出具的《证明》显属伪造。该《证明》并非陈书宏书写，上诉人处并未有“平度市云山镇云山中学食堂专用章”印鉴。仲裁庭收到上诉人的书面质证意见后，并未通知上诉人对该《证明》进行鉴定，便采信了该证据。张晓辉在其提交的《证明》中，注明其系食堂临时雇工，因此即使其在上诉人处工作，其与上诉人之间也是雇佣关系，而并非事实劳动关系。本案依法不应适用与劳动争议相关的法律、法规。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法予以改判，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人平度市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，证据确凿。上诉人与原审第三人之间的劳动关系，已经生效的判决书进行确认。上诉人上诉理由中提到的《证明》是仲裁程序的问题，与行政诉讼无关。在工伤认定过程中，原审第三人也没有提交上述《证明》，故本案不涉及到《证明》问题，上诉人的上诉理由与本案无关。原审判决审判程序合法，适用法律正确，应予以维持。 原审第三人张晓辉陈述称,原审判决认定事实清楚，请二审法院依法予以维持。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 上诉人及原审第三人原审时未向法院提交证据。 被上诉人平度市人社局原审时向法院提交如下证据：1.申请表、张晓辉身份证复印件、授权委托书、律师证复印件、接受证据材料清单、受理通知书、送达回证；2.事业单位登记管理信息；3.青岛市通用门（急）诊病历、住院病历；4.张某、刘骞的证人证言及身份证复印件、团体意外伤害保险保险单、平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2019]第152号裁决书、山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初5451号民事判决书、山东省青岛市中级人民法院（2019）鲁02民终10367号民事判决书、接受证据材料清单、调查笔录；5.《工伤认定限期举证通知书》、快递单、送达回证、详情查询；6.授权委托书、律师证复印件、《答复意见》、接受证据材料清单、送达回证；7.《工伤认定中止通知书》、送达回证；8.《认定工伤决定书》、送达回证。 上述证据已经原审法院庭审质证、认证，电子卷宗已随案移送本院。经询问上诉人，其对原审法院审理查明的事实无异议。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，根据各方当事人诉辩意见及本案法庭调查情况，本案的争议焦点为：一、上诉人与原审第三人是否存在劳动关系；二、被上诉人平度市人社局认定原审第三人构成工伤是否正确。 一、关于上诉人与原审第三人是否存在劳动关系的问题。本案中，被上诉人在原审中提交的（2019）鲁0283民初5451号民事判决书，已经判决确认上诉人与原审第三人自2016年8月至2019年2月19日存在劳动关系。该民事判决已生效。上诉人虽否认上诉人与原审第三人存在劳动关系，但未提交有效证据否定上述生效判决的认定，故本院对其异议不予采纳。 二、关于被上诉人平度市人社局认定原审第三人构成工伤是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中……”。本案中，上诉人对原审第三人于2018年1月13日上午7时许在云山镇××十字路口处发生交通事故，原审第三人不承担事故责任的事实无异议，结合被上诉人在原审中提交的证人证言、原审第三人的病历、调查笔录能够证明原审第三人是在上班途中发生交通事故，事故地点在其上班途中的合理路线上。被上诉人据此认定原审第三人构成工伤，符合上述法律规定。上诉人否认原审第三人构成工伤，但未提交证据予以证明，本院不予采信。上诉人对被上诉人平度市人社局涉案工伤认定程序无异议，经审查，本院确认涉案工伤认定程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人平度市云山镇云山中学承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 孙志刚 二〇二一年一月十一日 法官助理宫惠敏 书记员 赵洪峰 书记员李 丹