河南省三门峡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫12民终1852号上诉人（原审原告）：陈清珂，男，1981年11月13日出生，汉族，住三门峡市湖滨区。被上诉人（原审被告）:三门峡市戏曲研究中心，住所地：三门峡市湖滨区建设路中段。法定代表人：曹克勤，该中心主任。委托诉讼代理人：杨东文，河南宇萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人陈清珂因与被上诉人三门峡市戏曲研究中心人事争议一案，不服三门峡市湖滨区人民法院（2010）豫1202民初2706号民事裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。陈清珂的上诉请求：撤销一审裁定，改判被上诉人向上诉人支付2020年2月份工资2758.4元，支付2019年度上诉人请事假20日内全额工资2242.47元，请事假21日至30日内上诉人60%的工资722.34元；被上诉人承担诉讼费。理由：1.原裁定认定事实不清，上诉人与被上诉人之间存在聘用合同，自2003年1月17日至今，一直存在管理与被管理关系，上诉人的工作内容是被上诉人业务的组成部分，不能因为聘用合同未就合同期限、劳动报酬明确约定就认定扣发工资不属于履行聘用合同中产生的问题，而属于单位内部管理问题。2.原审没有对被上诉人制定的管理制度及会议内容作出评价，事实不清，被上诉人制定的管理制度及会议内容明显违反国务院条例和河南省人事厅的规定。3.原审法院使用法律不当，上诉人对三门峡市劳动人事争议仲裁委员会的处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院应当受理并作出处理。三门峡市戏曲研究中心辩称：对方的诉求不应得到支持，上诉人确实违反了劳动纪律，请求驳回上诉。陈清珂向一审法院提出诉讼请求：1．被告向原告支付2020年2月份工资2758.4元；2．被告向原告支付2019年度事假20天内全额工资，21日-30日内原告60%的工资，共计2964.81元。一审法院查明的事实：戏曲研究中心系事业单位法人，经费来源为财政补助。2003年1月17日，陈清珂与三门峡市豫剧团（现戏曲研究中心）签订《普通中等专业学校毕业生就业协议书》，受聘于戏曲研究中心，从事乐手工作。该协议中并未就合同期限、劳动报酬等内容约定。2005年9月14日，陈清珂填写《初聘专业技术职务呈报表》，载明2003年4月起，陈清珂在三门峡市豫剧团从事声乐伴奏工作。经该单位及上级单位考核，认定陈清珂具备四级演奏员资格。三门峡市劳动和社会保障局于2008年5月5日作出关于三门峡市豫剧团一线演出人员实行综合计算工时工作制的批复：同意你单位在一线演员人员中实行综合计算工时工作制，其他工作人员实行标准工作时间。戏曲研究中心的演员进行演出之外的时间由自己支配，等电话待命。2019年1月-2019年3月，陈清珂基本工资为2380元，其中岗位工资为1490元，薪级工资890元。保留福补95元，绩效工资1232元。2019年2月，扣发工资197元。2019年4月起，陈清珂基本工资为2672元，其中岗位工资为1620元，薪级工资1052元。保留福补95元，绩效工资1246元。2019年4月，扣发工资535元。2019年6月，扣发工资321元。2019年7月，扣发工资51元。2019年8月，扣发工资53元。2019年9月，扣发工资53元。2019年10月，扣发工资722.3元。2019年11月，扣发工资1444元。2019年12月，扣发工资1685元。以上扣发理由均为请假迟到。根据戏曲研究中心2019年度考勤汇总表，陈清珂上半年事假天数为8天，旷工天数2天。下半年事假天数为27.5天，旷工天数2.5天。2020年2月，扣发陈清珂工资2758.4元。该月并未扣发全部职工工资，仅全额扣发陈清珂、何青青、罗时刚三人工资。2020年3月18日，陈清珂就上述扣发劳动报酬问题向三门峡市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会于2020年3月24日作出三劳人仲案字【2020】0023号不予受理通知书，以不属于规定的争议范围为由决定不予受理其申请。之后，陈清珂诉至法院。戏曲研究中心系事业单位，一审庭审中，其认可陈清珂系该单位的事业编制人员。原告陈清珂对请假事实及考勤统计的天数无异议。双方对工资发放表载明的金额数值无异议。2015年9月1日，戏曲研究中心参照豫人社【2014】6号文的相关规定，结合该单位工作特点，执行病假、事假期间工资待遇办法，制作《三门峡市戏曲研究中心关于病假、事假期间工资待遇的管理办法》，其中第二部分事假期间的工资待遇规定：“1．全年累计事假在5天以内，基本工资和基础绩效工资全额计发。2．全年累计事假超过5个工作日不到10个工作日的，从第6个工作日起，职工累计工作已满1年不满10年的，本人基本工资和基础性绩效工资按照75%发放；职工累计工作已满10年不满20年的，本人基本工资和基础性绩效工资按80%计发；已满二十年，本人基本工资和基础性绩效工资按85%计发。3．全年累计事假超过10个工作日不到20个工作日，从第11个工作日起，职工累计工作已满1年不到10年的，本人基本工资和基础性绩效工资按70%计发；职工累计工作已满10年不满20年，本人基本工资和基础性绩效工资按75%计发，已满20年的，本人基本工资和基础性绩效工资按80%计发。4．全年累计事假超过20个工作日不到30个工作日，从第21天起，每天扣发本人日工资的40%；全年累计事假超过30个工作日，停发工资。5．事假工资扣发办法按照日工资=月工资÷22天。6．为便于管理，事假工资的扣发集中在次年的一月执行，如果当月一次请假时间即达到前述第2、3、4条规定的，从下月起执行。7．病假、事假未经批准擅自离岗或超过批准时间未销假的，按旷工处理。旷工者，扣发旷工天数的全部工资及相关待遇，并按相关规定严肃处理”。2015年10月1日，戏曲研究中心将该办法呈报市文广新局。2018年3月，戏曲研究中心制作《考勤制度》1份，该考勤制度第三部分假期管理第六款事假规定“1．坐班人员及非坐班人员请事假，请一天扣发一天工资。全年事假累计超过30天者停发工资，年终不得评为先进，年终考核不得定为优秀。2．事假仅限于处理私事，对利用事假从事个人盈利活动的，一经发现，立即停止其事假期间的各种待遇，并做以相应处罚，对不服从管理者按旷工处理”。第六部分旷工及其行政处理中第二款旷工管理规定：“1．旷工在10个工作日以内的，按旷工一天扣发三天一切工资待遇。2．待遇旷工15个工作日或1年累计旷工超过30个工作日，停发本人全部工资和各项补贴，同时予以辞退”。2018年10月份，戏曲研究中心制作《考勤制度》1份，该考勤制度第三部分假期管理第六款规定：“1．坐班人员及非坐班人员请事假，请一天扣发一天工资。全年事假累积超过30天者停发工资，年终不得评为先进，年终考核不得定为优秀。2．事假仅限于处理私事，对利用事假从事个人盈利活动的，一经发现，立即停止其事假期间的各项待遇，并做以相应处罚，对不服从管理者按旷工对待。日工资=目前执行的8%应发工资÷30天”。2020年1月19日下午4：30，戏曲研究中心召开会议，参会人员为吕保伟、张晓英、余鸿谦、邵桃云，载明：“在职工大会上已向大家公布演出中请假制度，1月份不再执行，从2月份开始执行制度中规定请假超过30天，扣除一个月工资”。2020年2月25日上午9：00，戏曲研究中心召开会议，参会人员为吕保伟、余鸿谦，邵桃云、张晓英，就陈清珂、何青青因未发放2月份工资，陈清珂将请假制度上报这一事宜进行研究讨论，会议达成一致协议，陈清珂（青柯）请假已超过30天，按1月19日会议决定，扣发一个月工资。对该部分证据，陈清珂认为并未经过职工代表大会或是全体职工讨论，并没有进行公示，且考勤制度对此变化，违反劳动合同法，应属无效。一审法院认为：原告陈清珂系被告戏曲研究中心事业编制员工，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条之规定，人民法院受理的事业单位所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。根据《事业单位人事管理条例》第三十七条之规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。本案中，原告陈清珂与被告戏曲研究中心因请假扣除工资问题产生争议，被告戏曲研究中心扣除原告陈清珂事假当月工资，并扣除2020年2月工资，系依据该单位内部管理规定实施，原告陈清珂认为该管理制度违法，扣发工资错误，不属于履行合同中产生的问题，而是属于单位内部管理问题，该管理行为是否适当不属于人民法院审理人事争议案件中评价的范围，故本案纠纷不属于人民法院民事受案范围，应予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，一审裁定：驳回原告陈清珂的起诉。案件受理费5.00元（已减半收取），待本裁定发生法律效力后退还原告陈清珂。本院二审与一审查明的事实一致。本院认为，本案中，陈清珂与三门峡市戏曲研究中心因请假扣除工资问题产生争议，三门峡市戏曲研究中心扣除陈清珂事假当月工资，并扣除2020年2月工资，系依据该单位内部管理规定实施，陈清珂认为该管理制度违法，陈清珂与三门峡市戏曲研究中心的争议，属于单位内部管理问题，该管理行为是否适当不属于人民法院审理人事争议案件中评价的范围，故本案纠纷不属于人民法院民事受案范围，一审法院裁定驳回陈清珂的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由均不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张建华审判员  路增广审判员  汤静侠二〇二一年一月十三日法官助理杨爽书记员赵佳鑫