四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川行终51号 上诉人（原审原告）文伯光，男，1954年2月28日出生，汉族，住重庆市南岸区。 被上诉人（原审被告）资阳市人民政府。住所地：四川省资阳市雁江区广场路1号。 法定代表人徐芝文，代市长。 委托代理人尹静，资阳市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人戴健，资阳市司法局行政复议与应诉科工作人员。 上诉人文伯光因诉被上诉人资阳市人民政府计划生育行政管理行政复议一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2020）川20行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，文伯光于2020年7月25日通过邮寄《行政复议申请书》向资阳市人民政府提起行政复议申请，请求资阳市人民政府认真复议审查当地政府无情伤害和侵犯其人身权益的事实，还其公平，资阳市人民政府于7月26日签收。资阳市人民政府经审查认为该行政复议申请材料不齐全，遂于7月30日书面通知文伯光补正材料，即文伯光身份证、资阳市雁江区人民政府作出侵害文伯光合法权益的行政行为的证明材料。文伯光分别于8月3日、8月5日提交了身份证复印件和《行政复议申请书》复印件。资阳市人民政府认为文伯光的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，于2020年8月6日作出资府复（2020）23号《资阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称23号不予受理复议决定），认为文伯光的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不予受理。文伯光认为，资阳市人民政府作出的23号不予受理复议决定是错误的，其在1983年底生育二胎后遭受到来自当地政府的侵害和伤害致其听力一级伤残，资阳市人民政府应当复议审查。文伯光曾向资阳市雁江区人民法院主张权利，后无果。资阳市人民政府及当地政府、资阳市雁江区人民法院的行为给其精神造成了严重伤害，故诉至一审法院请求：1.依法撤销23号不予受理复议决定，并责令资阳市人民政府受理；2.判决资阳市人民政府及地方政府赔偿其精神损失及人身伤残费35万元，资阳市雁江区人民法院及市政府因渎职失职行为赔偿其5万元，并赔礼道歉；3.确认文伯光依法取得独生子女证；4.诉讼费用由资阳市人民政府承担。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1.资阳市人民政府作出的不予受理复议决定，是否符合法律规定？2.文伯光要求资阳市人民政府等赔偿其精神损失等是否符合法律规定？申请人申请复议的前提是具体行政行为的存在，文伯光未能向资阳市人民政府提供资阳市雁江区人民政府对其实施了不法具体行政行为的依据，因此其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。资阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一项之规定决定不予受理于法有据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，即便文伯光申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，作出具体行政行为的部门系文伯光户籍所在地资阳市雁江区××乡人民政府（现丹山镇人民政府），其复议申请也应向资阳市雁江区人民政府提请。因此，资阳市人民政府作出的23号不予受理复议决定，符合法律规定。 关于文伯光要求资阳市人民政府及地方政府、资阳市雁江区人民法院等赔偿其精神损失及人身伤残费并赔礼道歉的请求，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，本案文伯光要求资阳市人民政府及当地政府行政赔偿应当依法先行向赔偿义务机关申请后，才能向人民法院提起行政赔偿之诉或者依法提起确认行政行为违法并赔偿之诉；请求资阳市雁江区人民法院赔偿其损失，需要依法先行向其申请国家赔偿，根据其作出的赔偿或者不予赔偿或者不予受理决定，才能向一审法院申请赔偿义务机关国家赔偿。因此，该一系列赔偿请求，即不是行政复议的范围，也不是本案受理的范围，一审法院依法不予支持。 综上，资阳市人民政府作出的23号不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律准确，复议程序合法，复议结果正确；文伯光的请求没有事实和法律依据，一审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回文伯光的诉讼请求，案件受理费50元，由文伯光负担。 上诉人文伯光上诉称，上诉人的人身合法权益遭受到地方政府极端侵犯、伤害而致残是事实，资阳市人民政府应当受理其复议申请。一审认定事实、适用法律错误，请求撤销一审判决并依法改判。 被上诉人资阳市人民政府答辩称，文伯光在向资阳市人民政府申请复议时没有提交资阳市雁江区政府针对文伯光作出的侵犯其合法权益的行政行为证明材料，经补正后也未提交。文伯光在复议申请中提到其为享受独生子女待遇等事项，多次向计生等部门和单位反映要求解决，或是起诉、信访，其申请也不属于复议受理范围。23号不予受理复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持，请求二审法院驳回上诉。 一审庭审笔录记载了双方当事人提交的证据材料及质证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明，资阳市人民政府于2020年8月7日向文伯光送达23号不予受理复议决定。文伯光于2020年8月11日向一审法院邮寄不服23号不予受理复议决定的行政诉讼材料，一审法院于2020年8月17日作出《告知书》认为文伯光提交的材料格式不规范及不齐全，要求其补齐材料后重新邮寄，并于2020年9月27日询问文伯光后对本案予以立案。 以上事实，有一审中资阳市人民政府提交的《行政复议案件送达回证》《询问笔录》在卷证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。复议受理的前提是被申请复议的具体行政行为存在，本案中文伯光未能向资阳市人民政府提供资阳市雁江区人民政府对其实施了其所称的侵犯其人身权益之具体行政行为的依据，故资阳市人民政府以其申请不符合复议范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一项之规定决定不予受理正确。此外，因行政赔偿的前提是行政行为被确认违法，本案中行政复议机关因文伯光未能提供其申请复议的行政行为存在的依据而决定不予受理，并未确认其申请复议的行政行为违法，故文伯光提出的相应赔偿请求亦不能成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回文伯光的诉讼请求正确，但一审判决认为“作出具体行政行为的部门系文伯光户籍所在地资阳市雁江区××乡人民政府（现丹山镇人民政府），复议申请也应向资阳市雁江区人民政府提请”缺乏充分依据，本院予以指正。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人文伯光的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人文伯光负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王雪梅 审 判 员 王轶贤 审 判 员 毛学龙 二〇二一年一月二十二日 法官助理 严 洁 书 记 员 廖珍珑 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。