新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新0105行初91号 原告：韦大明，男，1985年12月1日出生，汉族，个体工商户，住广东省东莞市茶山镇。 委托诉讼代理人：徐锦华，高新区（新市区）金诚法律服务所法律工作者。 被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市红旗路**附**。 法定代表人：彭启利，该局局长。 委托诉讼代理人：操雪琳，女，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局行政许可中心负责人，住乌鲁木齐市天山区。 委托诉讼代理人：于雯，女，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局法制科负责人，住乌鲁木齐市天山区。 第三人：乌鲁木齐利同康商贸有限公司，，住所地新疆乌鲁木齐市天山区青年路**阳光华远********** 法定代表人：韦大明，该公司经理。 原告韦大明诉被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局（以下简称天山区市场监管局）工商行政登记一案，原告韦大明于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年6月10日向天山区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月25日公开开庭审理了本案。原告韦大明的委托诉讼代理人徐锦华，被告天山区市场监管局的委托诉讼代理人操雪琳、于雯到庭参加诉讼，第三人乌鲁木齐利同康商贸有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年11月2日，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作出准予乌鲁木齐利同康商贸有限公司设立登记的行政行为，该公司类型为有限责任公司（自然人独资）。 原告韦大明诉称，2014年原告在广州东莞市身份证不慎被盗，后原告挂失补办。2020年1月原告在东莞市为自己的服装厂办理增值税业务时，发现自己的名下于2015年11月2日同日注册了乌鲁木齐利同康商贸有限公司，原告被登记为公司的法定代表人，另一家乌鲁木齐聚中通汇商贸有限公司，任命为公司监事，两公司均被列入经营异常名录。原告从未来过新疆，后委托代理人去被告处查档发现，在原告不知情且全部材料均非本人亲笔签字的情况下，就被注册了公司。被告准予登记设立的行为，严重损害了原告的合法权益，现诉至贵院，请求判令撤销被告于2015年11月2日对乌鲁木齐利同康商贸有限公司的设立登记。 原告韦大明向本院提交以下证据：新疆衡诚司法鉴定中心出具的新衡诚文痕鉴字（2020）第121号《司法鉴定意见书》。证明《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》、《股东决定》中“韦大明”的签名不是韦大明本人所签。 被告天山区市场监管局辩称，我局不同意原告的诉讼请求及事实与理由，理由如下：一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三)公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六)公司法定代表人任职文件和身份证明；（七)企业名称预先核准通知书；（八)公司住所证明”之规定，乌鲁木齐利同康商贸有限公司（以下简称利同康商贸公司）在办理工商注册时已经严格按照上述规定提交全部材料，答辩人作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，由于利同康商贸公司申请工商注册的材料齐全，且符合法定形式，因此，答辩人予以办理工商注册，发放营业执照。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。故答辩人作为工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即答辩人只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由利同康商贸公司自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与答辩人无关。三、原告认为利同康商贸公司冒用其名义办理工商注册，可以通过对利同康商贸公司提起民事诉讼的方式维护自已的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉答辩人。四、答辩人作出的行为是符合法律规定的，原告提出的鉴定费、诉讼费等相关费用的诉讼请求是没有事实与法律依据，请求予以驳回。综上，答辩人的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院在查明事实的基础上依法公正判决，驳回原告的诉讼请求！ 被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据： 1.《企业名称预先核准通知书》;2.《公司设立登记审核表》；3.《公司登记（备案）申请书》;4.《指定代表或共同委托代理人授权委托书》；5.《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》;6.韦大明身份证复印件一份；7.《董事、监事、经理信息》一份;8.《法定代表人信息》;9.《股东决定》、10.《总经理聘任书》；11.房产证复印件、《房屋租房合同》;12.《股东出资情况》;13.《财务负责人信息》和《联络员信息》;14.准予设立、登记通知书;15.《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》；16.《企业登记证照办法及归档登记记录表》，证明乌鲁木齐利同康商贸有限公司办理注册时，依照公司登记条例第二十条规定，提交办理工商注册要求的材料，申请材料齐全，符合法定形式，公司设立程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交证据1-5、7-16的真实性、合法性及关联性均不予认可，材料中签名均不是韦大明本人所签署，韦大明从未提了过公司的设立申请。对证据6的真实性认可，但该身份证原件于2013年丢失，后来进行了补办，韦大明从未来过新疆。被告对原告提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。 本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认： 对原告韦大明提交证据，被告不持异议，故对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据虽然能够反映乌鲁木齐利同康商贸有限公司提交申请材料及天山区市场监管局履行登记职责的过程，但其中《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》、《股东决定》中“韦大明”的签名,已经鉴定并非韦大明本人所签,故本院对上述证据的证明力不予采纳。 经审理查明，2015年11月2日,乌鲁木齐利同康商贸有限公司向原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局申请公司设立登记，其提交了《企业名称预先核准通知书》、《公司设立登记审核表》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》、《总经理聘任书》、《租房合同》和《房屋所有权证》、《股东决定》、《财务负责人信息》和《联络员信息》、《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》及韦大明身份证明等材料。原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局经审查,认为乌鲁木齐利同康商贸有限公司申请材料齐全、符合法定形式,于2015年11月2日核准对乌鲁木齐利同康商贸有限公司的设立登记。 另查，经原告申请，本院委托新疆衡诚司法鉴定中心进行文字鉴定，该鉴定中心出具的（2020）第121号《司法鉴定意见书》，鉴定结论：《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》、《股东决定》签名“韦大明”字迹均不是韦大明所写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定,原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作为区一级公司登记主管机关,具有对本辖区范围内公司设立登记事项进行审查的法定职责。但原告提起诉讼时，工商管理职责已由天山区市场监管局行使,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定,本案被告适格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定,申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，经鉴定乌鲁木齐利同康商贸有限公司设立登记时所递交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《乌鲁木齐利同康商贸有限公司章程》、《股东决定》中“韦大明”的签字并非其本人字迹，申请材料存在虚假的情形，原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局依据虚假的申请材料作出的公司设立登记行为缺乏事实基础,依法应予撤销，故对原告要求撤销准予乌鲁木齐利同康商贸有限公司设立登记行为的诉讼请求，本院予以支持。 综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第，一)项之规定,判决如下: 撤销原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2015年11月2日作出准予乌鲁木齐利同康商贸有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，原告已预交）,由被告天山区市场监管局负担，鉴定费4600元（原告已预交），由被告天山区市场监管局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审 判 长 穆 丹 人民陪审员 宋 峰 人民陪审员 郭新霞 二〇二一年一月二十五日 书 记 员 安 丹