辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行初79号原告：长治市动物保护协会，地址山西省长治市石头街**楼**。法定代表人：何茜，长治市动物保护协会会长。委托诉讼代理人：戚连峰，北京明航律师事务所律师。被告：彰武县人民政府，，地址彰武县彰武镇人民大街**法定代表人：杨敬忠，彰武县人民政府县长。行政机关负责人：赵立仁，彰武县人民政府副县长。委托诉讼代理人：吴楠，彰武县人民政府工作人员。委托诉讼代理人：朱广民，辽宁公合律师事务所律师。原告长治市动物保护协会诉被告彰武县人民政府政府信息公开一案，本院于2020年12月10日受理后，于2020年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人何茜及委托诉讼代理人戚连峰，被告的行政机关负责人赵立仁及委托诉讼代理人吴楠、朱广民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2020年5月28日，车牌为吉Ａ×××**车辆非法载运147只没有检疫证的犬只途经辽宁省××县时，因群众举报，阜新市彰武县动物防疫所将案涉没有检疫证的犬只安置在该所下属的彰武县畜牧业发展服务中心。但是，在长达两天两夜的时间里，阜新市彰武县动物防疫所不给这些犬只补充食物和水，引发全国动物保护人士的高度关注，并且引发了动物保护者的不满和愤怒。6月3日，彰武县警察到达现场强行驱逐动物保护人士，并且由不明身份的车辆将147只没有检疫证的犬只进行了分流。彰武县畜牧业发展服务中心于2020年6月3日发布的《关于对5月26日违法调运犬只事件处置情况的通告》载明，该中心已经将所有案涉没有检疫证的犬只交由当地有偿领养。针对上述行政行为，原告向被告申请政府信息公开，要求其公开下列信息：“1、吉Ａ×××**车辆非法运输无检疫证犬只案件的处理过程、法律依据、处理人姓名、处理结果及狗的存放信息；2、辽宁省畜牧局印发的《辽宁省犬、猫检疫监管规定（试行）的通知》（辽牧发【2017】230号）文件的复印件”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”；该条例第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”；该条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复：需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”据此，被告应当根据原告的申请及时公开案涉147只没有检疫证的犬只的处理过程、法律依据、处理人姓名、处理结果及狗的存放信息，以及辽宁省畜牧局印发的《辽宁省犬、猫检疫监管规定（试行）的通知》（辽牧发【2017】230号）文件的复印件。但是，被告没有在法定时间内对原告的信息公开申请进行答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政法司法解释》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定，被告应当公开原告申请公开的信息，但是被告拒绝。原告出于无奈，向贵院起诉，请求人民法院判令被告履行政府信息公开法定职责，依法向原告公开“对吉Ａ×××**车辆非法运输无检疫证犬只案件的处理过程、法律依据、处理人姓名、处理结果及狗的存放信息”以及“辽宁省畜牧局印发的《辽宁省犬、猫检疫监管规定（试行）的通知》（辽牧发【2017】230号）文件的复印件”的政府信息。原告提供了如下证据材料：1、邮政快递查询结果。2、律师函。3、信息公开申请表。证据1－3证明原告把信息公开申请书已经寄到了被告受理和办理信息公开申请的办事机构。4、《关于对5月28日违法调运犬只事件处置情况的通告》。证明此份通告公开的内容不充分、不全面。5、光盘一张。证明原告在网站上查找被告政府信息公开指南的过程。被告辩称，一、被答辩人在诉讼请求中要求“依法公开对AV8117车辆非法运输无检疫证犬只案件的处理过程、法律依据、处理人姓名、处理结果及犬只的存放信息。”答辩人已于2020年6月3日在政府网站公布了《关于对5月28日违法调运犬只事件处置情况的通告》。于2020年6月22日公布了彰武县农业农村局《行政处罚决定书》等相关信息。二、答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”三、答辩人方依该法公布的政府网站信息公开工作机构邮寄地址为彰武县人民大街××号，网址为××，电话为0418-694****。在此平台答辩人未收到过被答辩人的任何申请信件、数据电文或电话。被答辩人若依法提出申请信息公开的请求，答辩人将认真履行职责。综上所述，请求人民法院查清事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告在法定举证期限内提供了如下证据材料：1、彰武县人民政府信息公开指南网址及页面截图。证明该指南明确说明了申请人获得政府信息采取的申请方式。其中通过信函方式提出申请的相关内容，并不是处在一个隐蔽的角落，而是非常明显的位置，且邮寄地址明确写明彰武县人民大街××号。2、《关于对5月28日违法调运犬只事件处置情况的通告》网址及页面截图。3、彰武县农业农村局行政处罚决定书（阜彰罚［2020］08号）公示网址及页面截图。证据2－3证明信息已在政府网站公开了。经庭审质证，原告对被告出示的证据认为，对证据1的真实性没有异议，但是认为被告所称接收信函申请的地址只能是彰武县人民大街××号，邮寄到其他地址都无效，原告认为理由是站不住脚的。因为原告已经把信息公开申请书邮寄到了具体负责处理信息公开申请的办公室，应该说直接对口的，所以被告强调必须要邮寄到彰武县人民大街××号才能受理，该理由非常牵强，站不住脚。对证据2认为通告不充分不全面，没有向公众展示出执法过程的公平公正和合法，因此也引起了很多爱犬人士的不认可。对证据3真实性无异议，所公开的信息是不充分不全面的。对于犬只的隔离、检疫以及领养情况，也没有明确说明。农业部关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知，其中有一条是饲养者调运的犬猫，狂犬病免疫期应超过21天，对于该批犬只的处理，有没有进行免疫21天不清，政府相关部门始终没有明确说明。被告对原告出示的证据认为，对证据1真实性没有异议，但认为原告填写的邮寄地址是辽宁省××县人民大街65号。对证据2、3认为没有收到。对证据4的真实性没有异议。对证据5认为如果仅仅是65号网址的问题，对此没有异议。本院对被告、原告提供的证据认证如下：对被告提供的证据，因原告对其真实性无异议，予以采信。对原告提供的证据1－3因能证明原告的证明目的，予以采信。对原告提供的证据4－5因被告没有异议，予以采信。根据以上有效证据经审理查明，原告长治市动物保护协会于2020年7月5日通过中国邮政特快专递向被告彰武县人民政府邮寄了政府信息公开申请表，要求公开以下信息：“1、对吉Ａ×××**车辆非法运输无检疫证犬只案件的处理过程、法律依据、处理人姓名、处理结果及狗的存放信息；2、辽宁省畜牧局印发的《辽宁省犬、猫检疫监管规定（试行）的通知》（辽牧发【2017】230号）文件的复印件”。在EMS中国邮政速递物流单上显示，原告在收件人处填写的信息为：“彰武县政府办公室04186940100辽宁省××县人民大街65号政务公开办公室”。同时在原告提供的EMS中国邮政速递物流显示该邮件于2020年7月7日14：24签收，并显示“他人代收”。被告以没有收到信函为由在法定期限内未作答复。另据《彰武县人民政府信息公开指南》明确载明，彰武县人民政府信息公开的工作机构名称为“彰武县人民政府办公室政务公开办公室”，办公地址为“彰武县人民大街**”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式。本案中，彰武县人民政府办公室政务公开办公室是彰武县人民政府信息公开工作机构，故原告通过中国邮政特快专递向该机构邮寄政府信息公开申请并无不当。关于邮寄地址问题，因《彰武县人民政府信息公开指南》公示的彰武县人民政府办公室政务公开办公室的办公地址为“彰武县人民大街65号”，同时该政务公开办公室亦是彰武县人民政府办公室受理向县政府、县政府办公室提出政府信息公开申请的具体承办机构，故原告向该地址邮寄信函，且已有他人代收的情况下，应视为被告已收到该信函。虽然被告称通过信函方式申请公开政府信息邮寄地址为彰武县人民大街××号，但作为信函接收主体的彰武县人民政府办公室政务公开办公室的办公地址为彰武县人民大街65号，故被告称没有收到信函的答辩意见不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告邮寄的信函于2020年7月7日已被签收，而被告在法定期限内未予答复，违反了上述规定，应责令其依法作出答复。综上所述，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告彰武县人民政府于本判决生效后对原告长治市动物保护协会提出的政府信息公开申请在法定期限内依法作出答复。案件受理费50元，由被告彰武县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 马 英审判员 焦海龙审判员 吴 晖二０二一年一月十三日书记员 叶 怡