贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)黔27执异105号 异议人（被保全人）：惠水城投集团城市建设投资发展有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县濛江街道濛江大道北段城北办公区（“北城嘉苑”四组团二楼）。 法定代表人：李建海。 委托诉讼代理人：陈丽霞，女，彝族，1995年6月25日生，住重庆市渝北区，系该公司员工。 申请保全人:李涛，男，汉族，1982年12月28日生，住贵州省贵阳市观山湖区。 委托诉讼代理人：王宏、田晓明，系贵州宏匀律师事务所律师。 被保全人：惠水县永利建设工程有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县和平镇涟江南路。 法定代表人：郑朝忠。 被保全人：惠水城投集团诚远置业开发有限责任公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县涟江街道南苑花城三期A区25栋。 法定代表人：李建海。 本院在办理申请保全人李涛与被保全人惠水县永利建设工程有限公司、惠水城投集团城市建设投资发展有限公司（以下简称惠水城投公司）、惠水城投集团诚远置业开发有限责任公司建设工程合同纠纷一案中，冻结了被保全人惠水城投公司的银行存款，惠水城投公司对此不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人惠水城投公司提出异议请求：解除对异议人银行账户内（开户行：中国农业发展银行长顺县支行，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）资金的冻结。事实与理由：一、该账户为异议人信贷资金专用账户，系专用于惠水县2018年棚改区改造项目专项贷款，账户内资金的使用受严格监管，异议人对该账户内的资金并无支配权。根据政府主管部门的要求，异议人在中国农业发展银行（以下简称农发行）长顺县支行开设该账户，实行封闭管理，政府主管部门对该账户内资金的使用进行监管，如需使用该账户内的资金必须报请政府主管部门的审核批准，经批准后方能进行使用，异议人对此并无支配权。且账户内资金专用于惠水县棚改区改造项目，不属于人民法院可以采取保全措施的财产范围，即使申请保全人李涛的诉讼主张成立，人民法院亦不能对该账户的资金进行扣划。二、法院的错误保全严重影响了异议人的经营及相关工作的推进，增加了社会不稳定因素。法院对该账户采取冻结措施导致异议人不能向被征收农户支付征收补偿款，导致上访群众、农民工数量增多，严重影响社会稳定。同时，该账户资金资金被冻结，导致一系列民生项目的建设无法推进，群众的住房问题得不到保障，影响民生。此外，扶贫搬迁受阻，影响脱贫攻坚工作。 异议人为证明其主张，向本院提交了其与农发行长顺县支行签订的编号为XXXXXXXX-XXXX年（长顺）字XXXX号、XXXXXXXX-XXXX年（长顺）字XXXX号《固定资产借款合同》、农发行长顺县支行出具的证明、惠水县住房和城乡建设局文件、惠水县人民政府文件、银行流水等证据材料。 保全申请人李涛的委托诉讼代理人王宏、田晓明提交书面意见称，一、上述已冻结款项不属于人民法院不得冻结的款项；二、在李涛申请保全以前，案涉款项已被多家法院冻结，现没有理由在本案的审理过程中解除冻结。 本院查明，李涛诉惠水县永利建设工程有限公司、惠水城投公司、惠水城投集团诚远置业开发有限责任公司建设工程合同纠纷一案审理过程中，李涛向本院申请诉讼财产保全。本院于2020年7月9日作出（2020）黔27财保76民事裁定书，裁定在4000万元限额内冻结被申请人惠水县永利建设工程有限公司、惠水城投公司、惠水城投集团诚远置业开发有限责任公司的银行存款。保全执行过程中，本院于2020年7月10日在执行查控系统内对被保全人惠水城投公司名下农发行长顺县支行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX以及尾号为XXXX、XXXX等多个银行账户内的存款采取了冻结措施。其中，本院在对前述尾号为XXXX账户采取控制措施时，查控系统反馈该账户内银行存款的余额为XXXXXXXX.XX元，本院在查控系统中申请冻结的额度即为XXXXXXXX.XX元。 在本院对前述8231账户采取冻结措施之前，惠水县人民法院已于2020年7月7日对该账户内XXXXXXXX.XX元的银行存款采取了冻结措施。本院在本案保全执行过程中对该账户内存款实际控制的金额为XXXXXXX.XX元（即XXXXXXXX.XX元-XXXXXXXX.XX元）。 异议人提交的《惠水县住房和城乡建设局关于明确2018年棚户区改造向农发行贷款承接主体的请示》（惠住建呈〔XXXX〕XXX号）载明：“县人民政府：根据县人民政府工作安排，我局拟将‘惠水县2018年城市棚户区改造项目’（环城西路两侧片区、城北新区滨江路片区、希望南路西侧片区、杨家寨片区、交警队片区、一小片区、山后片区）共2299户，总投资人民币XXXXXX万元，向农发行申请贷款。根据我县平台公司的情况。我局建议由县城投公司作为该项目向农发行贷款的承接主体。”惠水县人民政府于2017年11月29日作出《关于明确2018年棚户区改造向农发行贷款承接主体的批复》，该批复载明，经县政府研究，原则同意由县城投公司作为2018年棚户区改造项目向农发行贷款的承接主体。 2018年8月16日，异议人与农发行长顺县支行签订编号为XXXXXXXX-XXXX年（长顺）字XXXX号的《固定资产借款合同》，合同主要约定该合同项下的借款种类为棚户区改造建设中长期贷款；借款用途为惠水县2018年城市棚户区改造项目——一小片区、山后片区，未经贷款人书面同意，借款人不得改变合同约定的借款用途；借款金额为六亿四千万元；借款人按照贷款人要求设立专门的贷款发放账户为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 惠水县住房和城乡建设局于2020年9月8日出具《关于农发行棚户区改造项目贷款用款流程的情况以及专项资金账户被冻结对我县棚户区与改造影响的说明》，主要阐述了案涉XXXX账户内棚户区改造专项贷款用款的流程，即应由惠水县涟江街道土地房屋征收安置工作局（以下简称涟江征收局）向农发行报送具体征收总清册及支付金额，农发行审核备案后，由涟江征收局向农发行提交支取审批表、支付委托书、资金拨付审批表、重点建设基金资金支付通知单以及提款申请书等相关资料到农发行申请发放贷款资金。农发行收到上述材料并核实资本金到位情况后，将申请的贷款资金拨付至惠水城投公司贷款资金专户，后按照支付流程将贷款资金转入涟江征收局在农发行长顺县支行开立的专户内。在涟江征收局发放征收款前，亦需按农发行相关流程要求报送支付计划、征收清册以及征收协议等材料，由农发行核实后从涟江征收局专户批量将贷款直接发放给征收对象。该《说明》还列举了本院对案涉账户资金采取的冻结措施对惠水县民生项目建设以及扶贫搬迁等工作带来的不利影响。 异议人提交的支取审批表、资金拨付审批表、贷款资金支付通知单等证据表明，案涉账户内资金的使用需由惠水县财政局以及惠水县人民政府审核。异议人提交的该公司向农发行长顺县支行出具的支付委托书表明，异议人于2020年6月1日委托农发行长顺县支行将X亿元项目贷款划入案涉XXXX专门账户后，拨付给涟江征收局农发行尾号为XXXX的账户内，用于惠水县一小片区、山后片区的棚改房屋征收补偿工作。案涉XXXX账户银行交易明细记载，该账户于2020年6月9日向涟江征收局农发行XXXX号的银行账户支付X亿元。涟江征收局农发行尾号为XXXX银行账户交易明细显示，该账户内的资金去向均用于支付征收安置补偿费。 本院认为，棚户区改造系重大民生工程和发展工程，其根本目的是为了改善困难群众居住条件。棚改资金来源为中央、省级财政城镇保障性安居工程专项资金以及国家棚改专项贷款。财政部、住房和城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔XXXX〕X号)第十七条规定“地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地方各级住房保障部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用专项资金，不得挪作他用。”也因如此，法院在保全及执行过程中，不宜对此类用于民生工程建设等具有特定用途的资金进行冻结或扣划。本案中，本院冻结的案涉XXXX账户为棚户区改造贷款的发放账户，该账户内资金为农发行发放的棚户区改造中长期贷款。从资金的性质看，该账户内资金虽不同于中央、省级财政城镇保障性安居工程专项资金，但账户内资金来源为国家政策性银行农发行发放的具有特殊用途的专项贷款，该资金用途已经特定化，必须用于特定的项目建设，在资金的使用上受到严格监管，不能与企业的其他资金收入等同对待。惠水城投公司提交证据材料也证实了案涉账户款项用于向被征收对象发放征收安置补偿费，且需经过惠水县财政局以及惠水县政府的审批，在资金的管理上能够做到专项管理、用途特定、专款专用。故，本院在保全实施过程中，不应对该棚户区专项贷款资金进行冻结。此外，依据本院查明的事实，惠水县城投公司只是作为棚户区改造贷款的承接主体，惠水县住房与城乡建设局等相关职能部门才是棚户区改造的实施主体。因此，虽专项贷款资金账户以异议人的公司名开立，但账户内资金不属于作为承接主体的惠水城投公司所有，不应用于偿还该公司的债务。从这一角度分析，也不应对案涉账户内的资金进行冻结。综上，异议人惠水城投公司的异议理由成立，本院对其解除银行存款冻结的主张予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项之规定，裁定如下： 解除对异议人惠水城投集团城市建设投资发展有限公司名下中国农业发展银行长顺县支行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX账户内银行存款的冻结。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向贵州省高级人民法院申请复议。 审 判 长  田 军 审 判 员  陈福江 审 判 员  朱代昀 法官助理  肖光琴 书 记 员  蒙祖江 书记员蒙祖江