安徽省宣城市宣州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1802行初134号原告刘阳春,男，1964年6月11日出生，汉族,住安徽省宁国市。被告宣城市房屋征收管理办公室，住所地安徽省宣城市。法定代表人陈刚明，专职副主任。原告刘阳春诉被告宣城市房屋征收管理办公室（以下简称“市征管办”）房地产评估报告复核鉴定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告刘阳春诉称，原告是广德县某某医院设立人和出资人。因广德市政府征收位于广德市某某区某某街的广德县某某医院房屋,宣城某某房地产估价经纪咨询有限公司(以下简称“某某评估公司”)作出《房地产估价报告》,原告认为该估价报告的估价参数、估价依据和房地产注册估价师签名都是伪造,且估价报告存在多处重大遗漏,遂申请复核。2020年6月9日,某某评估公司作出《关于广德县某某医院估价报告复核估价申请的复函》承认估价师陈某某签名系广德负责该征收联系的同志(非估价师)所签,并作出与原估价报告结果没有多大变化的《房地产估价报告》,该份复核估价报告的房地产注册估价师陈某某的签名还是他人伪造。原告依法申请鉴定复核估价报告。2020年6月22日,被告作出宣征管办函[2020]35号《关于申请对房屋征收评估进行鉴定的告知函》,告知原告需补充鉴定材料并先行缴费，被告收到原告的补充鉴定材料和鉴定费后,于2020年7月20日通知原告领取估价鉴定报告,鉴定结果是维持复核报告。2020年9月2日,原告在另案诉讼中发现某某评估公司于2020年7月8日又向广德市房屋征收与补偿管理中心提供了《对关于调整增补原广德县骨外医院(含清溪卫生院房地产)所属经营门面面积等评估价格的函(桥东处)》,对正在鉴定的复核报告调整增补评估价值246013元。鉴于以上,原告认为:一、被告组织的房屋征收评估专家组没有价格、房产、土地、城市规划、法律等方面的任何一方专家,全都是房地产估价师,违反《国有土地上房屋征收评估办法》(建房[2011]77号)第二十三条第二款和第二十四条规定。二、估价报告确定的评估机构未通过被征收人,估价报告存在伪造房地产估价师的签名、房屋和院落所占土地没有估价等估价程序和技术问题,被告组织的评估专家组明显未对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题依法审核,违反《国有土地上房屋征收评估办法》第二十五条第一款规定。三、被告受理原告的房屋征收复核评估报告鉴定申请,就应当依法组织鉴定。在被告组织评估专家组鉴定的过程中,某某评估公司又对被鉴定的复核估价报告作出调整增补函,增补的评估价值246013元,明显复核报告存在重大漏项等技术问题。而被告组织评估专家鉴定的结果仍然是维持被鉴定的复核估价报告,明显不客观、不真实,行政行为违法。四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款和第六条规定,作为市级房屋征收管理部门的被告应当监督和保障本辖区内房屋征收与补偿工作的顺利进行,被告组织的评估专家组鉴定结果明显与客观事实不相符,行政行为明显不当。五、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条第一款和第三十一条规定,一般由房屋征收部门作为委托人,房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。本案估价报告的委托人是广德市房屋征收与补偿管理中心。被告两份告知函都规定,房屋征收评估、鉴定费由委托人(申请人)承担,并向原告收取鉴定费用,明显违反上述法律、法规之规定。六、根据《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律规定,估价报告鉴定期限应当是自收到鉴定申请之日起10日内,需补充材料的,应当自收到补充鉴定材料之日开始计算。被告第二份告知函规定的是自收到鉴定费之日计算,仍然逾期鉴定的法定时限,其行为明显违法。综上所述,被告组织房屋征收评估专家对原告申请的房屋征收复核评估报告鉴定的多项行为违法,且违反法律规定向原告收取评估鉴定费用,侵犯了原告的合法权利,原告特提出行政诉讼,敬请贵院依法判决：1、确认被告组织房屋征收评估专家对原告申请的房屋征收复核评估报告鉴定的行政行为违法。2、判决确认被告向原告收取房屋征收评估鉴定费用的行为违法。3、判决本案的诉讼费用由被告承担。被告市征管办辩称，一、被告对评估报告组织鉴定的行为不属于可诉行政行为。为合理确定被征收房屋价格，《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》对被征收房屋补偿前的价值评估、复核和评估技术鉴定作了明确规定。因此，该价值评估、复核和评估技术鉴定行为属于技术性、过程性行为，服务于随后签订、作出的征收补偿协议、补偿决定，并为后者所吸收，不具备可诉行政行为的成熟性和终结性。同时，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条也规定，被征收人对鉴定仍有异议的，可依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定对征收补偿决定提起行政复议或行政诉讼，也能证明法律并未赋予被征收人对评估鉴定行为提起诉讼的权利。二、诉讼主体不适格。案涉棚户区改造项目的被征收人是广德县某某医院，而非刘阳春个人，因此刘阳春无权作为原告提起本案诉讼。虽然行政诉讼法司法解释第十七条赋予非营利法人的出资人、设立人行政诉讼原告资格，但鉴于刘阳春未提供证据证实广德县某某医院属于非营利法人，且对照“不向股东分配利润、终止时不向股东分配剩余财产”的界定标准，不能得出广德县某某医院属于非营利法人的结论，刘阳春无权在本案中以出资人、设立人身份提起行政诉讼。依照法律规定，因房屋征收补偿引起的行政诉讼适格被告为作出征收决定的市、县人民政府或实施征收行为的房屋征收部门。本案中，作出征收决定的是广德县人民政府，实施征收行为的是承担该征收项目的广德县房屋相关部门，被征收人如对征收决定、补偿决定或搬迁、强拆行为不服，可以上述两个主体为被告提起诉讼。刘阳春以宣城市房屋征收管理办公室为被告提起本案诉讼，于法无据。三、被告组织鉴定程序合法，结果并无不当。1、宣城市房地产价格评估专家委员会成员名单中，有律师、价格鉴证师、工程师、土地估价师、经济师、房地产估价师，并不是原告所说的全都是房地产估价师；2、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十五条规定，评估专家委员会对申请鉴定评估报告的评估程序、依据、假设、技术路线等评估技术问题进行审核，出具鉴定意见，而不是只对具体的评估价格进行审核；3、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第三十一条规定，房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。由于鉴定结果维持评估报告，原告作为委托人应承担评估鉴定费用；4、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十五条规定，评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对评估报告进行鉴定，原告补齐材料的时间是2020年6月28日，交纳鉴定费用之日为7月1日，7月8日被告收到原告的电话申请及《评估报告鉴定延期申请》的照片，要求将评估鉴定日期延期10日，专家委员会于7月18日出具鉴定报告，所以不存在原告所说的逾期鉴定。综上，请求法院依法驳回原告起诉或驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年6月9日，宣城某某房地产估价经纪咨询有限公司根据广德市房屋征收与补偿管理中心委托，对位于广德市某某镇某某区某某河某某区原广德县某某医院（含某某卫生院房地产）作出《房地产估价报告》。广德县某某医院收到估价报告后，向市征管办提交《房地产评估结果鉴定申请书》。同年6月29日，市征管办向广德县某某医院下发《关于对房屋征收评估报告申请鉴定的告知函》。同年7月18日，宣城市房屋征收评估专家委员会作出估价鉴定报告，维持《房地产估价报告》。刘阳春对该估价鉴定报告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，广德县某某医院是广德县民办非企业单位，举办者和出资者均为刘阳春。本院认为,根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。该办法第二十五条规定，评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。本案中，宣城市房屋征收评估专家委员会作出估价鉴定报告的行为是依据刘阳春的申请，就广德县某某医院估价报告复核申请的复函及某某房估字[2020]0145号-B《房地产估价报告》的评估技术问题进行审核并出具估价鉴定报告的专业技术行为,该行为并不是行政机关或法律、法规、规章授权组织作出的行政行为,故本案不属于行政诉讼受案范围,鉴于本案已经立案受理,应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款、第六十九条第一款第一项、第三款之规定,裁定如下：驳回原告刘阳春的起诉。本案不交纳案件受理费，原告刘阳春已交纳案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  左 梅人民陪审员  高乐新人民陪审员  童 俊二〇二一年一月二十二日书 记 员  彭志媛