河南省中牟县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫0122刑初578号公诉机关河南省中牟县人民检察院。被告人赵伟红，女，1975年1月19日出生于河南省中牟县，汉族，小学肄业，农民，住河南省中牟县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年7月8日、9月25日分别被中牟县森林公安局和本院取保候审。辩护人李志华，河南赵庆利律师事务所律师。中牟县人民检察院以牟检一部刑诉（2020）602号起诉书指控被告人赵伟红犯非法占用农用地罪，于2020年9月17日向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院审查后认为，不宜适用简易程序，并依法通知公诉机关。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。中牟县人民检察院指派检察官李金玲出庭履行职务，被告人赵伟红及其辩护人李志华，证人李某1、冉某1到庭参加诉讼。现已审理终结。中牟县人民检察院指控，2013年8月，被告人赵伟红在未经林业主管部门批准的情况下，擅自在大孟镇李寺庄村北400米处、南北生产路西侧林地内挖鱼池。经鉴定：1.占用土地总面积为13.46亩；2.占用土地地类涉及有林地、宜林地。其中，有林地面积为13.07亩，林种为防护林；宜林地面积为0.39亩，无林种。3.涉案现场在占用林地之上开挖鱼池，原有林地生产条件被毁坏，原有植被已不存在。案发后，被告人赵伟红未对破坏的林地进行恢复。被告人赵伟红于2020年7月8日主动到中牟县森林公安局投案自首。针对上述指控，公诉机关提供了被告人赵伟红的供述，证人李某2、郭某、王某、冉某2、孟某、赵某的证言，中牟县森林公安局现场勘验笔录，鉴定意见，书证等证据。认为被告人赵伟红的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，提请本院以非法占用农用地罪追究其刑事责任，建议判处被告人赵伟红拘役三个月，并处罚金人民币三千元，如果被占林地恢复原状，可以依法适用缓刑。案件审理过程中，鉴于被告人赵伟红已将占用林地恢复，公诉机关调整量刑建议为判处拘役三个月，缓刑三个月，并处罚金人民币三千元。被告人赵伟红对公诉机关指控的事实和罪名及调整后的量刑建议均没有异议，自愿认罪认罚。其辩护人提出，被告人赵伟红系初犯，如实供述，认罪认罚，林地已恢复，请求对其从轻处罚，适用缓刑。经审理查明，被告人赵伟红所在的李寺庄村地势低洼，连年降水量大，经常发生涝灾，群众无法进行农业生产，2007年开始，该村村民自发将土地开挖成鱼塘进行养鱼。2013年8月，被告人赵伟红在未经林业主管部门批准的情况下，擅自将置换、租赁的位于大孟镇李寺庄村北400米处、南北生产路西侧林地开挖成鱼池。经鉴定：1.占用土地总面积为13.46亩；2.占用土地地类涉及有林地、宜林地。其中，有林地面积为13.07亩，林种为防护林；宜林地面积为0.39亩，无林种。3.涉案现场在占用林地之上开挖鱼池，原有林地生产条件被毁坏，原有植被已不存在。被告人赵伟红于2020年7月8日主动到中牟县森林公安局投案。另查明，案件审理过程中，被告人赵伟红对破坏的林地进行了恢复。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（一）被告人赵伟红的供述:其来投案自首，其在村北400米处、南北生产路西侧挖的有鱼池。2013年8月份前后挖的鱼池,有其分的生产组的土地，还置换了其他村民温某1亩多地，冉某某3亩地左右，王某1亩多地，李某某2.4亩地，孟某2亩多地，都是用其好地置换的赖地；另外还租赁了村民冉某1一亩地，租赁费一年500元。置换、租赁的土地没有签书面协议。挖鱼池前四周都是沙岗，其土地和置换、租赁土地是沙岗洼地，一下雨就存水，基本半年都存水，地里长的都是蒲草和芦草，曾经种过一茬庄稼都淹死了。6、7年前，其挖鱼池的这块地四周许多村民都挖鱼池了，其也想经营鱼池，就和相邻土地村民商量置换土地或租赁了土地，当年8月份，其雇佣了钩机用一周时间挖成了鱼池，后一直经营到现在。其鱼池面积14亩地左右，其不知道挖的鱼池土地的性质，在挖鱼池前，没有到关部门咨询过挖鱼池占用的是什么土地性质，没有办理任何手续。现在其知道挖的鱼池占用的是林地。其占用林地挖鱼池没有到林业部门办理相关手续，其知道耕地不让挖鱼池。（二）证人证言1、证人李某2的证言：证明赵伟红在村北有鱼池，具体地点在中牟县大孟镇李寺庄村北约230米处，南北生产路西侧，占地面积大概有12亩左右，具体亩数不清楚。赵伟红家的鱼池大概是2012年前后挖的，是村里分给她家的水坑地，占的土地有她自己分的地，也有和村里别人置换的地，还有租别人的地。鱼池一直是她家自己在养鱼，没有把鱼池租给别人。赵伟红家的鱼池东邻李国方的鱼池，南邻李国方的鱼池，西邻李国顺和李守吉的鱼池，北邻李福平的鱼池。挖鱼池之前那块地是水坑荒地，有小水坑、荒草，当时也种过庄稼，稍微下点雨就淹，种植庄稼都无法生长，后来用机械把土推到四周就成现在的鱼池了。2、证人郭某的证言：证明赵伟红家的鱼池占地面积大概有十多亩。2013年前后，赵伟红找其让给挖鱼池，其用钩机挖了一天，其去挖的时候，鱼池已经用推土机基本推成形了，鱼池底部推土机推的高低不平而且有稀泥，赵伟红让其把鱼池底部平整，鱼池四周用钩机整理一下。赵伟红挖鱼池之前那块地是个洼地，一下雨常年积水，种不成庄稼，十年前那个洼地的村民还雇佣其钩机在地里起成地埂，栽植过杨树，后来由于地势低，没几年树木都淹死了，那块地洼就荒了几年，长得都是蒲草和芦草，由于土地没法经营赵伟红才挖成了鱼池。3、证人王某的证言：证明赵伟红所挖鱼池占用的有其分的1亩地，7年前赵伟红因为挖鱼池就用她家的好地置换了其1亩土地，置换的土地赵伟红就挖成了鱼池。占用的也有其他村民的土地。赵伟红挖鱼池之前那块地是个洼地，我们家其曾经栽过杨树，由于地势低，那几年墒大，没几年树木都淹死了，那块地洼荒了几年，长得都是蒲草和芦草，后来置换给赵伟红挖成了鱼池。4、证人冉某2的证言：证明赵伟红家所挖鱼池占用的有其分的1亩地，2012年3月份，赵伟红家因为挖鱼池就跟其置换了1亩土地，置换的土地赵伟红家就挖成鱼池了，置换土地时签了份协议书。赵伟红挖鱼池除了占用其土地外还占用了其他村民的土地，有的是置换的土地，有的是租赁的土地。赵伟红挖鱼池之前那块地是个洼地，原先种过水稻，后来栽了3年杨树，2012年3月份把土地置换给赵伟红家时树木大部分淹死了，赵伟红家就挖成了鱼池。5、证人孟某的证言：证明赵伟红家所挖鱼池占用的其分的2亩多地，赵伟红因为挖鱼池跟其置换了其2亩多土地，置换的土地赵伟红挖成了鱼池。置换的土地没有签置换土地合同。赵伟红挖鱼池除了占用其土地外还占用了其他村民家的土地，有的是置换的土地，有的是租赁的土地。赵伟红挖鱼池之前那块地是个洼地，原先种过水稻，后来栽了3年杨树，2012年3月份把土地置换给赵伟红家时树木大部分淹死了，赵伟红家就挖成了鱼池。6、证人赵某的证言：证明赵伟红家所挖鱼池占用的其分的3亩地左右，7年前赵伟红家因为挖鱼池用她家的好地置换了其3亩土地，置换的土地赵伟红就挖成鱼池了。赵伟红挖鱼池除了占用其土地外还占用了其他村民的土地，有的是置换的土地，有的是租赁的土地。赵伟红挖鱼池之前那块地是个洼地，其以前栽过杨树，由于地势低，那几年雨水多，没几年树木都淹死了，后来那块地洼就荒了几年，长得都是蒲草和芦草，后来置换给赵伟红就挖成了鱼池。证人李某1、冉某1证明的内容与其基本一致。另有中牟县森林公安局现场勘验笔录，云南云林司法鉴定中心司法鉴定意见书，大孟镇李寺庄村林地和国有中牟县林场林地数据图，李寺庄村土地规划图，中牟县森林公安局出具的情况说明，中牟县大孟镇枣林朱村委会出具的证明，中牟县林业局出具的证明，被告人的户籍证明，到案经过，无前科证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人赵伟红违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用土地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的被告人赵伟红系初犯，如实供述，认罪认罚，林地已恢复，请求对其从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以支持。本案在对被告人赵伟红量刑时应考虑背景因素、自然因素的影响，赵伟红所处李寺庄村地势低洼，且当时连年降水较多，经常发生涝灾，群众所种植的农作物和树木等均不能成活，正常获益。李寺庄村村民为解决生计问题自发开挖鱼池进行养鱼以提高收入。李寺庄村共有村民66户，其中48户村民都从事渔业养殖，该村已有十多年的养殖历史。赵伟红将自己家的土地与其他村民进行置换，并将其开挖成鱼塘进行经营，在得知自己行为触犯法律后，主动到公安机关投案，如实供述自己的挖鱼塘的犯罪事实，其行为构成自首，可对其从轻或免予处罚。案件审理过程中，被告人赵伟红主动对被破坏的林地进行了恢复，且系初犯，可对其从轻处罚。综合本案情节，可以认定被告人赵伟红犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人赵伟红犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  刘书兰人民陪审员  李转变人民陪审员  陈雪山二〇二一年一月二十八日书 记 员  余灏洋附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。2.《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为，或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；