河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫07民终146号上诉人（原审被告）：新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会，住所地：新乡市红旗区洪门镇新二街向阳路北300米西。法定代表人：刘海峰。委托诉讼代理人：郭振雷，河南启轩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张素霞，女，1950年12月30日出生，汉族，住原新乡市。委托诉讼代理人：张利娜，系张素霞女儿。上诉人新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会（以下简称段村委员会）因与被上诉人张素霞侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省新乡市红旗区人民法院（以下简称原审法院）（2019）豫0702民初6818号民事判决，向本院提起上诉，本院立案后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人段村委员会委托诉讼代理人郭振雷，被上诉人张素霞委托诉讼代理人张利娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。段村村委会上诉请求：撤销原审判决，驳回张素霞的诉讼请求。事实和理由：一、原审审理程序不合法，张素霞应首先提起是否享有身份确认之诉。二、经群众评议和4+2工作法，根据村民委员会组织法第二条规定，张素霞不享受段村村民待遇。三、张素霞是否在以前获得过分配或者是分配利益，不能证明和决定其是否应当享有村民待遇和享有村民待遇分配权。张素霞辩称：详见原审起诉意见，要求维持原判。张素霞向原审法院提出诉讼请求：1、判令段村村委会支付张素霞从2013年9月份至2018年12月份的征地补偿款和各项村民福利共计20436.5元。2、从2018年12月份以后的每年每月依法享受本村原来拥有土地的村民同等待遇（征地补偿款、村民分钱、老人费用等村民福利）。原审法院查明：赵树行是新乡市原郊区平原乡段村村民，1957年到新乡市电机总厂工作，其农业户口转为非农业户口。1986年前后，赵树行办理了退休手续回段村，并将户口转为农业户口，但仍享受退休待遇。张素霞于2002年11月14日与赵树行结婚，双方均系再婚。2002年11月29日，张素霞将户口从新乡县小冀镇杏庄村迁入段村，落户段村第一村民小组，为农业户口。2003年1月22日，段村召开村民代表会议讨论年底段村给村民分款方案。根据村民代表会议讨论通过的决议，截止2002年12月31日，段村新增加的农业人口可以享受村民待遇。自2003年1月起，张素霞开始享受段村的村民待遇。2003年1月至2013年8月期间，段村均发放给张素霞土地补偿款、村民分钱、老人费等村民福利。2013年9月起未再给张素霞发放。张素霞不断信访反映，2015年7月23日，段村村两委召开两委会专题研究张素霞享受村民待遇问题，最终段村村两委以“张素霞的丈夫赵树行为电机总厂退休职工，不能享受村民待遇，张素霞嫁给段村的赵树行就不能享受村民待遇”为由，决定不让张素霞享受段村村民待遇及村民福利。2015年8月20日，新乡市红旗区洪门镇人民政府出具《信访事项处理意见书》，处理意见是:鉴于段村2015年7月23日两委会的决定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》相关规定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，建议张素霞向人民法院起诉。2019年2月24日，新乡市红旗区洪门镇人民政府再次出具《信访事项处理意见书》，处理意见仍是建议张素霞依法向人民法院提起诉讼。另查明之一，赵树行于2011年7月4日、2012年4月23日两次起诉离婚，均判决不准予离婚。2015年，赵树行再次起诉离婚，本院于2016年4月7日作出二审民事判决书，准予赵树行与张素霞离婚。另查明之二，2013年9月至2018年12月期间，段村两次给村民发放土地补偿款1500元；为本村60岁以上老年人发放了老年人工资款每人每月200元，共计12800元；每人每月平均约15元鸡蛋款，共计960元；每人每年洗理费220元，共计1320元；每人每年重阳节福利款300元、春节福利款300元，共计3600元；2018年春节给老年人发放了大米、香油等春节福利，合款每人256.5元。以上款项合计20436.5元，段村村委会未给张素霞发放。原审法院认为：张素霞应当认定具有段村集体经济组织成员资格。理由如下：首先，张素霞因与户口在段村且在段村居住的赵树行结婚，户口已迁至段村，落户段村第一村民小组。其次，虽赵树行为新乡市电机总厂退休职工，因享受退休待遇而未享受段村村民待遇，但张素霞本人并未有工作单位或享受其他待遇。再次，张素霞迁入前后均为农业户口，且迁入后段村村委会亦认可其集体经济组织成员身份，并在较长时间内始终向张素霞发放了土地补偿款及相关福利。关于土地补偿款及福利的发放。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。另，集体经济组织还应当就其福利待遇在同等范围内对其经济组织成员同等对待。因段村村委会为本村村民发放土地补偿款及各项福利，但自2013年9月份之后，在未有充足事实和依据情况下，停止向张素霞发放，侵犯了张素霞权利，故对张素霞要求发放自2013年9月至2018年12月的土地补偿款和各项福利共计20436.5元的诉讼请求，予以支持。张素霞还请求判令以后的每年每月依法享受原来拥有土地的村民同等待遇，不予处理，其可就具体事项将来另行主张。段村村委会辩称本案不属于人民法院民事案件处理的范围，因张素霞所诉为侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，其起诉符合人民法院受理民事诉讼的条件，故对段村村委会该辩称不予采纳。段村村委会还辩称从未给张素霞发放过征地补偿款，张素霞对此不予认可，因新乡市红旗区洪门镇人民政府的《信访事项处理意见书》中，明确载明，经查阅段村账目，段村村委会在2003年1月至2013年8月期间给张素霞发放过征地补偿款、村民福利，故段村村委会该辩称，证据不足，亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，原审判决：段村村委会于判决生效之日起十日内支付张素霞土地补偿款及福利共计20436.5元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费311元，由段村村委会负担。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。”本案中，原审判决作出后，张素霞未提出上诉，仅段村村委会提出上诉，按照上述司法解释的规定，本院二审围绕段村村委会提出的上诉请求进行审理。结合原审证据和庭审情况，经本院审查，张素霞应认定为段村村集体经济组织成员，其在本案起诉主张段村村委会侵害其集体经济组织成员权益，具有依据，原审判决并无不当，本院予以维持。段村村委会提出的上诉核心理由为否定张素霞村集体经济组织成员身份，但缺乏相应证据，本院其上诉理由不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费311元，由上诉人新乡市红旗区洪门镇段村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  周云贺审判员  付学堂审判员  赵 斌二〇二一年一月十四日书记员  车韩卓