吉林省敦化市人民法院行政判决书（2020）吉2403行初50号公益诉讼起诉人：图们市人民检察院。被告：图们市水利局。住所地：吉林省图们市锦水路83号。法定代表人：曹晓东，局长。出庭行政机关负责人：朴成国，该局副局长。委托诉讼代理人：孙宇，该局水土保持与科技科科长。第三人：魏松刚。公益诉讼起诉人图们市人民检察院认为被告图们市水利局不履行行政征缴法定职责，向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年11月16日立案后，依法向图们市水利局送达了行政公益诉讼起诉书副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭进行了审理。图们市人民检察院（以下简称图们市检察院）指派检察员赵伟、金美花出庭履行职务，图们市水利局副局长朴成国、委托诉讼代理人孙宇到庭参加诉讼，第三人魏松刚经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人图们市检察院诉称，该院在履行职责中发现,图们市水利局怠于履行职责行为致使国家利益受到侵害。该院于2020年6月8日立案,2020年6月9日履行检察建议程序。经依法审查查明:图们市凉水镇庆荣碎石厂（以下简称庆荣碎石厂）,位于图们市凉水镇庆荣村,该厂采矿权人魏松刚,开采矿种为玄武岩,开采规模12万吨/年,矿区面积4500平方米,采矿许可证有效期为2011年5月30日至2012年5月30日止,经查该厂在经营期间未编制水土保持补偿方案,且未缴纳水土保持补偿费,欠缴水土保持补偿金3186元。认定上述事实的证据如下:1.图们市检察院图检公益组行公建〔2020〕1号检察建议书;2.送达回证;3.采矿许可证;4.图们市检察院调查笔录;5.图们市水利局关于庆荣碎石厂情况说明;6.图们市水利局水土保持补偿费说明;7.现场照片。图们市检察院认为，《中华人民共和国水土保持法》第五条规定:“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责,做好有关的水土流失预防和治理工作。”《吉林省水土保持条例》第二十七条规定:“凡开办扰动地表、损坏地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目(含城镇基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发、使用采伐迹地种植人参等),生产建设单位和个人应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。”《吉林省水土保持条例》第四十一条规定:“凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。”依据上述法律、法规规定,图们市水利局应负责图们市行政区划内水土保持工作,对生产建设项目水土保持方案的编制和实施情况的监督和审查,负责统一征收本行政区划内水土保持补偿费。《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定:“违反本法规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。”本案中，庆荣碎石厂违反法律规定未缴纳水土保持补偿费,在此情形下,图们市水利局做为水行政主管部门,应责令其限期缴纳,逾期不履行,图们市水利局应依法加处罚款或收取滞纳金,并将加处罚款和滞纳金的标准告知庆荣碎石厂,经催告仍不履行的，图们市水利局应当申请法院强制执行,但是图们市水利局未要求该碎石厂编制水土保持方案,也未责令缴纳相应水土保持补偿费,没有及时作出上述监管行为,检察机关发现图们市水利局怠于履行职责行为后，向图们市水利局发出图检公益组行公建〔2020〕1号检察建议书,建议图们市水利局履行水土保持监督管理职责,依法收缴水土保持补偿费。被告图们市水利局收到检察建议书后,至今未对图们市检察院发出的图检公益组行公建〔2020〕1号检察建议书进行回复,至今也未收取相关费用。被告仍未依法履行职责,致使国有资产流失,国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,提起诉讼,请依法裁判。诉讼请求：判令图们市水利局依法履行职责，及时收取水土保持补偿费。图们市检察院向本院提供以下三组证据：第一组证据，采矿许可证、宋家平调查笔录、关于庆荣碎石厂水土保持补偿费的说明。证明庆荣碎石厂未缴纳水土保持补偿费，国家利益和社会公共利益受到侵害的事实。第二组证据，图们市检察院图检公益组行公建〔2020〕1号检察建议书、送达回证。证明公益诉讼起诉人图们市检察院针对图们市水利局怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。第三组证据，现场勘查照片、孙宇调查笔录、关于庆荣碎石厂情况说明。证明公益诉讼起诉人向图们市水利局发出检察建议后，图们市水利局未收取水土保持补偿费，致使国家利益和社会利益仍处于受侵害状态。以上三组证据，图们市水利局质证均无异议。被告图们市水利局辩称，我局在收到图们市检察院发出的检察建议后，及时进行了调查，通过遥感监管系统、现场踏查、向图们市自然资源局问询项目情况以及对建设单位负责人进行电话沟通，核实确认后，对庆荣碎石厂送达了《水土保持补偿费限期缴纳通知书》（图水保限字〔2020〕第07号），要求其缴纳水土保持补偿费3186元，该厂已于2020年11月16日全部缴纳。图们市水利局向本院提供以下一组证据：水土保持补偿费限期缴纳通知书、收费票据。证明第三人魏松刚的水土保持补偿费已收取完毕，履行相关的职责。以上证据，图们市检察院质证认为，对证据的真实性和合法性无异议。第三人魏松刚未答辩、未举证。以上证据经庭审质证，本院认证如下：对于图们市检察院提供的第一、二、三组证据及图们市水利局提供的一组证据，因形式及来源合法，内容具有真实性、关联性，本院予以采信。经审理查明，庆荣碎石厂位于图们市凉水镇四方崖子山,性质为个体工商户，经营者为魏松刚，采矿权人为魏松刚,开采矿种为玄武岩，开采方式为露天开采，生产规模12万吨/年,矿区面积4500平方米,采矿许可证有效期为2011年5月30日至2012年5月30日。庆荣碎石厂开办的矿产资源项目，破坏了水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能，应当缴纳水土保持补偿费。图们市检察院在履行职责中发现，庆荣碎石厂在经营期间未编制水土保持补偿方案，亦未缴纳水土保持补偿费。2020年6月9日，图们市检察院向图们市水利局发出图检公益组行公建〔2020〕1号检察建议书，建议该局履行水土保持监督管理职责，依法收缴水土保持补偿费，于收到该检察建议后两个月内依法履职，并书面回复图们市检察院。该检察建议书于2020年6月15日向图们市水利局送达。图们市水利局收到检察建议后在两个月期限内未向图们市检察院进行书面回复，亦未能采取有效的监管措施收缴欠缴的水土保持补偿费。图们市检察院分别于2020年9月17日、2020年11月4日向图们市水利局工作人员进行调查了解，图们市水利局仍未收缴欠缴的水土保持补偿费。图们市检察院遂向本院提起行政公益诉讼。2020年11月13日，图们市水利局下达（图）水保费限字〔2020〕第07号《水土保持补偿费限期缴纳通知书》，要求庆荣碎石厂收到通知书后于2020年11月28日之前足额缴纳水土保持补偿费。2020年11月16日，庆荣碎石厂的原经营人员足额缴纳了3186元水土保持补偿费。在庭审过程中，图们市检察院变更诉讼请求，要求确认图们市检察院向图们市水利局发出检察建议后，图们市水利局未按检察建议要求（两个月内）履行监管职责的行为违法。另查明，庆荣碎石厂已于2018年5月24日注销工商登记。本院认为，图们市检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向图们市水利局发出检察建议，并以图们市水利局收到检察建议后没有依法履行法定职责，国家利益仍处于受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定，本院予以受理于法有据。本案的审理标的是：图们市水利局在收到检察建议后两个月内是否依法履行了法定职责。《中华人民共和国水土保持法》第五条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第二款规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。”《吉林省水土保持条例》第四十一条第二款规定：“凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。”《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定：“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。”依据上述法律、法规规定，图们市水利局作为图们市水行政主管部门，负有对本行政区域的水土保持工作进行监督管理的法定职责，收缴水土保持补偿费是图们市水利局的职责范畴，其履行监管职责的方式包括责令限期缴纳、加收滞纳金、罚款等措施。本案中，庆荣碎石厂应当缴纳水土保持补偿费。图们市水利局作为水行政主管部门，应当在项目建设开始前及时收缴水土保持补偿费，但其未能及时收缴，使国家利益处于受侵害的状态，故在图们市检察院向其发出检察建议后，其应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。但图们市水利局在收到检察建议书后的两个月内，未作出书面回复，亦未能提供证据证明其在主观上高度重视，客观上严格依照法律规定的程序和前述监管措施积极履行监管职责，未能在检察建议书要求的两个月内全面、依法履行职责，存在怠于履行法定职责的情形，故虽然在案件审理过程中，图们市水利局收缴了水土保持补偿费，但图们市检察院变更诉讼请求，仍要求确认图们市水利局收到检察建议后未按检察建议要求（两个月内）履行监管职责的行为违法，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、第二十五条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告图们市水利局在收到检察建议后怠于履行监管职责的行为违法。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲人民陪审员 王世道人民陪审员 彭 博人民陪审员 张 利人民陪审员 孟庆林二〇二一年一月十三日书记员 王 芳第五十七条违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。3.《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：（一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；（二）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为；（三）被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行；（四）被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更；（五）被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。4.《吉林省水土保持条例》第四十一条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费征收使用管理办法由省财政部门、省价格主管部门会同省人民政府水行政主管部门根据国家有关规定制定。生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。