安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终21号 上诉人（一审原告）陈怀明，男，1965年11月8日出生,汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 上诉人（一审被告）宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路229号，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人吴章，主任。 委托代理人李郑，该单位工作人员。 委托代理人吴安徽，安徽黄淮律师事务所律师。 上诉人陈怀明、上诉人宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）因陈怀明诉沱河办事处房屋拆除一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年9月21日作出的（2020）皖1302行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府发布《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，主要内容为征收范围为淮河东路以北，建设路以东，道东17号地以西，安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南；征收部门为埇桥区征收办，征收实施单位沱河办事处。陈怀明的房屋位于道东15号地二期项目范围内，因陈怀明未能就征收补偿与埇桥区征收办达成协议，沱河办事处向宿州市埇桥区城乡规划局提出违法建筑认定申请报告。2018年5月14日，宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字［2018］154号违法建筑认定，认定陈怀明坐落于沱河办事处××东社区××村的房屋属于违法建筑。2018年5月15日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和沱河办事处共同向陈怀明下达了埇城管执拆通字沱河［2018］030号限期拆除通知书，因陈怀明没有限期拆除，2018年10月18日，沱河办事处在下达催告书后对陈怀明的房屋予以强制拆除。 2018年4月27日，陈怀明等21人不服宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市中级人民法院提起诉讼，2018年8月6日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初93号行政判决书，判决确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》行为违法。2018年5月17日，陈怀明不服沱河办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同作出的埇城管执拆通字沱河［2018］030号限期拆除通知书，提起行政诉讼，2018年9月18日，一审法院作出（2018）皖1302行初111号行政判决，判决撤销埇城管执拆通字沱河［2018］030号限期拆除通知书。以上判决均已生效。 一审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，虽然陈怀明的房屋被认定为违法建筑，沱河办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局也共同作出了埇城管执拆通字沱河［2018］014号限期拆除通知，但沱河办事处作为宿州市埇桥区人民政府的派出机关，相关法律规范并未赋予其对违法建筑予以拆除的职权，因此，沱河办事处对陈怀明的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于涉案房屋已被拆除，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认沱河办事处于2018年10月18日强制拆除陈怀明房屋的行为违法。案件受理费50元，由沱河办事处负担。陈怀明、沱河办事处不服，均提出上诉。 陈怀明上诉称，一审判决认定陈怀明的房屋为违法建筑属事实认定错误。没有合法有效的行政司法文书认定陈怀明的房屋是违法建筑。沱河办事处作出的《关于对陈怀明房屋进行拆除的情况说明》记载，沱河办事处系为保障征收工作进度拆除陈怀明房屋，证明陈怀明房屋不是因为违法建筑而拆除。请求撤销一审判决中认定陈怀明的房屋为违法建筑的内容，维持一审判决结果。 沱河办事处上诉称，1、宿州市埇桥区人民政府征收行为及征收程序合法，宿州市埇桥区人民政府作出的征收决定具有法律效力。2、一审认定沱河办事处超越职权错误。陈怀明的房屋系违法建筑，不受法律保护。沱河办事处依据政府的征收决定，在陈怀明拒不执行征收决定的情形下，对其违法建筑进行拆除，拆除行为合法。沱河办事处作为政府的派出机构，有义务执行政府的决定，且在沱河办事处管理的行政区域内行使管理权属沱河办事处的职权范围内，不存在超越职权。3、一审判决认定事实错误导致一审判决结果错误，依法应予撤销。请求撤销原判，改判驳回陈怀明的诉讼请求。 陈怀明向一审法院提交以下证据：1、强拆现场视频光盘；2、（2018）皖13行初93号行政判决书、（2018）皖1302行初111号行政判决书。 沱河办事处向一审法院提交以下证据：1、埇政征（2018）4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》、征收补偿方案；2、埇城管（2018）75号请示文件；3、社区出具的证明、派出所出具的证明、城乡规划局的文件；4、催告书、限期拆除通知书、送达照片（留置送达）。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为是沱河办事处于2018年10月18日对陈怀明房屋实施的强制拆除行为，争议焦点是该行为的合法性。沱河办事处系因实施征收行为拆除案涉房屋，故一审判决适用《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于对违法的建筑物、构筑物等认定案涉拆除程序不妥，本院予以纠正。陈怀明上诉认为一审判决认定案涉拆除程序属于拆除违法建筑的程序不当的上诉理由成立，本院予以支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条至第二十八条规定，房屋征收部门可以在签订房屋征收补偿协议后由被征收人交付房屋拆除，未达成征收补偿协议应由房屋征收机关依法作出补偿决定，申请人民法院强制拆除。本案中，沱河办事处在实施被诉拆除行为前，既未与陈怀明达成拆迁补偿安置协议，也未取得其他合法的强制执行依据，沱河办事处拆除程序违法，原审法院判决确认被诉拆除行为违法并无不当。沱河办事处上诉认为一审判决结果错误的理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决确认沱河办事处拆除陈怀明房屋的行为违法并无不当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宿州市埇桥区沱河街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十八日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。