广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申261号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖宗康，男，1960年2月21日出生，汉族，居民，住灵川县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）桂林市社会保险事业管理中心，住所地：桂林市依仁路24号。 法定代表人张笑岩，主任。 委托诉讼代理人陈安德，桂林市社会保险事业管理中心工作人员。 再审申请人廖宗康因其诉被申请人桂林市社会保险事业管理中心（原桂林市社会保险事业局，现更名为桂林市社会保险事业管理中心，以下简称桂林市社保中心）不履行给付失业保险金职责一案，不服桂林市中级人民法院（2019）桂03行终187号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人廖宗康申请再审称：1.原审法院查明再审申请人于1977年7月至1979年6月间在原××公社××家大队插队及1983年8月至1993年12月间供职于灵川县大圩综合商店。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）、2000年10月26日劳社部令第8号《失业保险金申领发放办法》第十五条、《劳动部关于使用的通知》（劳办险字[1992]15号）第七条、《优化失业保险经办业务流程指南》（劳社厅发[2006]24号）第四章等规定，再审申请人的工龄视同失业保险缴费时间，计算结果应为12.42年，累计缴费年限记录应为12.5年。被申请人于2018年10月29日审核认定再审申请人累计缴费年限记录为5.25年错误，应予纠正。同时，被申请人核定再审申请人的工龄视同本人缴纳失业保险费时间的业务，应当在再审申请人失业前完成，以确保再审申请人失业后及时获得失业保险待遇。2.《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）、《失业保险条例》、《实施若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）及《失业保险金申领发放办法》等法律法规并没有设定实际缴纳失业保险费须满一年这一缴费义务，被申请人以再审申请人缴费时间不满一年为由，不予发放失业保险金，违反了上述规定。3.二审法院认为再审申请人被解除劳动合同后为再次失业，再次失业后的缴费时间应重新计算，该认定是错误的。根据《失业保险金申领发放办法》第十五条第二项、《关于对不符合领取失业保险金条件人员原有缴费时间的处理意见》（劳社厅发[2004]11号）以及《社会保险法》第四十四、四十五、四十六条的规定，重新就业并再次参保后，前后缴费时间合并计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算。综上所述，被申请人不支付失业保险金的行为违法，一审、二审判决认定事实不清、适用法律错误。请求撤销一审、二审判决，判令被申请人重新核定再审申请人享受失业保险金期限并支付从符合申领条件之日起的失业保险金和其他失业保险待遇。 被申请人桂林市社保中心答辩称：1.《社会保险法》第四十五条规定的“用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年”的“一年”，不包含失业保险的“视同缴费时间”。廖宗康失业前用人单位和个人仅仅缴纳了一个月的失业保险费（只有2018年9月份一个月），不满一年，按照上述规定，廖宗康本次失业不符合领取失业保险金的法定条件。2.关于失业保险的“实际缴费”和“视同缴费”的说明，具体如下： 1986年10月1日施行的《广西壮族自治区国营企业职工待业保险实施细则（试行）》，只要求企业缴纳待业保险费（失业保险费的前身），职工不缴费。职工失业时，按照核定的工龄领取相应的“待业救济金”。 1999年1月22日施行的《失业保险条例》，开始要求单位及职工个人必须同时实际缴纳失业保险费。与此同时，《失业保险条例》第十四条对失业保险金的领取条件与实际缴费挂钩作出了具体的规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：(1)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的”。该条款的“单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年”是指“单位和本人”已经按照《失业保险条例》的规定缴费满一年。 由于《失业保险条例》1999年1月22日施行时，职工个人实际缴纳失业保险费才刚开始，要求“单位和本人”同时缴费满一年才能领取失业保险金的条件不符合当时的实际情况。因此，当时广西各地的失业保险经办机构执行的还是1998年7月1日施行的《广西壮族自治区职工失业保险办法》，该办法规定单位和个人必须同时缴纳失业保险费，但不要求单位和个人的实际缴费时间必须满一年，只要求失业职工离开单位前的连续工龄满一年以上，符合《失业保险条例》刚施行时的实际情况。 2001年1月1日《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部令第8号）开始实施。该办法第四条规定：“失业人员符合《失业保险条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。”《失业保险金申领发放办法》的实施，正式确定了失业保险金的领取与“单位和本人”缴纳失业保险费“满一年”挂钩。 2011年7月1日《社会保险法》施行。《社会保险法》第四十五条以法律的形式对“领取失业保险金”的条件作出了明确规定，更明确了“实际缴费满一年”的含义，即失业人员申领失业保险金，必须与“用人单位和本人实际缴费满一年”挂钩。廖宗康本次失业发生在2011年7月1日之后，所以适用《社会保险法》第四十五条的规定。 3.2001年1月1日《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部令第8号）对“视同缴费时间”有明确规定。该办法第十五条第一款第一项规定“实行个人缴纳失业保险费前，按照国家规定计算的工龄视同缴费时间”。该条款已经明确指出：“视同缴费时间”只是“实行个人缴纳失业保险费前，按照国家规定计算的工龄”，其个人“没有缴纳失业保险费”。既然“视同缴费”的时间段个人没有缴费，“单位和本人已经缴纳失业保险费满一年”的“一年”里就不能包含有“视同缴费时间”。 4.廖宗康提到的《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条，只是“失业保险金期限的计算方法”，不是领取失业保险金的条件，不能适用该条规定。只有《社会保险法》第四十五条的规定才是领取失业保险金的条件。用视同缴费时间与实际缴费时间合并计算出的失业保险待遇，只有在符合领取失业保险金的条件下，失业保险经办机构才对失业人员发放《失业证》，开具领取失业保险金的单证。综上所述，廖宗康不符合申领失业保险金的条件，原审判决正确，请求驳回廖宗康的再审申请。 本院经审查认为：《社会保险法》第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”该条是有关领取失业保险金所须条件的规定。《社会保险法》第四十六条规定：“失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”该条是有关领取失业保险金期限及缴费时间重新计算的规定。只有符合《社会保险法》第四十五条规定的条件之后，具体计算领取期限才适用第四十六条规定。再审申请人廖宗康不能证明涉案此次失业前其用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年，因此不符合《社会保险法》第四十五条有关领取失业保险金的条件，被申请人告知其暂不符合领取失业保险金的条件，有事实和法律依据。 综上所述，再审申请人廖宗康的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回廖宗康的再审申请。 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇二一年一月十一日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖