河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0883民初2460号原告:孟州市道路运输管理局，统一社会信用代码：124108834178250677，住所地：孟州市黄河大道西段。法定代表人：张建强，局长。委托诉讼代理人：刘战红，河南孟洲律师事务所律师。被告:丁磊，男，1988年1月12日出生，回族，住孟州市。委托诉讼代理人：丁占勇，男，回族，1961年9月15日出生，住址同上,系被告丁磊父亲。原告孟州市道路运输管理局诉被告丁磊租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告孟州市道路运输管理局及委托代理人刘战红到庭参加诉讼，被告丁磊及委托代理人丁占勇参加了2020年11月26日、12月3日的庭审，未参加2020年12月23日庭审，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。孟州市道路运输管理局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即将承租场地返还给原告2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原被告于2020年1月1日签订协议，原告（甲方）将南庄客运站西院出租给被告（乙方）使用，租期2年。合同第八条约定合同有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的提前一个月通知对方，乙方应按要求自觉终止协议，租金根据实际使用期限结算。原告接到省交通运输厅和市政府的要求，该处场地需要建设乡级综合物流站。原告于5月份已经通知被告，要求退还场地。但是被告拒不履行合同约定义务。原告无奈，诉至法院。被告庭审中口头辩称：被告租赁原告的场地正在使用当中，原告让被告腾清场地对被告造成硬化地面、搭棚等直接损失和生意上的损失共计200万元，要求原告赔偿。原告提供的证据为:1、2020年1月1日协议书一份，证明双方签订的协议约定:有效期内若因国家建设需要或单位使用需终止协议的，甲方提前一个月通知对方，乙方应按要求终止协议，原告提出终止协议有事实依据和合同约定；2、2020年5月9日通知一份，证明根据省交通厅和孟州市人民政府文件精神，案涉场地需要改建为综合物流平台，原告已根据文件精神，于2020年5月9日通知被告解除合同，要求被告退还场地；3、孟州市人民政府2020年8月31日文件一份，证明原告按上级政府要求对该处场地需要收回进行改建，要求对案涉的南庄乡级客运站进行升级改造，以满足孟州市人民政府深化交邮融合推广农村物流服务的要求;4、原被告2007年3月15日签订的租赁协议书，证明从一开始出租给被告使用时就一直禁止被告建设永久性建筑；5、土地使用证，证明原告对该土地拥有使用权；6、河南省交通厅文件、交通部运输部交办运函（2019）1359号文件，证明原告通知被告提前解除合同是因为政府行为。被告质证后对原告证据真实性均无异议。被告提供的证据为：1、2020年1月1日协议书一份，证明合同未到期，不同意解除合同；2、2008年3月12日与原告签订的协议书一份，证明原被告签了10年的合同，而且在租地内建设有房屋。原告质证后对证据1真实性无异议，与原告所举证据1相同，质证意见同原告证据1的证明指向。对证据2真实性无异议，但不能证明被告的观点，该份协议的履行期限已经届满，双方重新签订了新的租赁合同即原告和被告所举的证据1，这份协议也未允许被告在承租场地内建造房屋，反而约定被告在租赁期限内不经原告同意不得擅自改变或破坏租用房屋结构，协议第七条约定有效期内因国家建设需要或单位需要终止协议的应提前一个月通知对方，按实际使用天数交付租金，所以被告依据该证据所主张的观点不能成立。本院审查后认为：原被告对对方提供的证据真实性均无异议，对原被告提供的证据真实性予以采信。经审理查明：2007年3月15日，原告（甲方）与孟州市永达皮草企业有限责任公司（法定代表人为被告父亲、乙方）签订的合同。合同约定：甲方为乙方提供临街房6间及其院内场地（西南角墙里南北长10米，东西宽15米及其面前空地除外）；乙方在租期内不经甲方同意不得擅自改变或破坏建筑设施结构，违者，恢复原状，一切损失由乙方承担；房屋及院地租用期内主要是乙方用于晒皮，不建永久性房屋，不得用于皮毛加工、生产污水，损坏污染周围环境；院内需设临时性场棚，由甲方负责施工，乙方按工程量负担费用；租期十年，租金每年1.2万元，三年交一次租金，协议签订之日三年租金一次性全部交清；协议有效期内，任何一方不得随意终止协议，因特殊原因需终止协议的，应提前一个月通知对方（按实际使用时间交纳租金）。2020年元月1日，原被告续签协议书，原告为甲方，被告为乙方，协议约定：甲方为乙方提供南庄客运站（西院），供乙方有偿使用；乙方在租期内不经甲方同意不得擅自改变或破坏房屋结构，违者，恢复原状，一切损失由乙方承担；年租金55000元，时间二年，租金共计11万元，协议签订之日一次全部交清；协议有效期自2020年1月1日-2021年12月31日。协议到期，乙方如需续租，须提前一个月与甲方协商，否则，不予考虑。有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的，甲方提前一个月通知对方，乙方应按要求自觉终止协议，租金根据实际使用期限结算。被告称自2002年开始租用原告的南庄客运站西院地，租赁后在租赁的区域内垫土、打井、硬化地面、建造厂棚，经营羊皮加工生意。被告提供一份2008年3月12日协议。原告为甲方，被告父亲为乙方。协议约定：甲方为乙方提供南庄站车棚，供乙方有偿使用；乙方在租期内不经甲方同意不得擅自改变或破坏租用房屋结构，违者，恢复原状，一切损失由乙方承担；租期10年，年租金600元，共计6000元；协议有效期自2008年4月1日-2018年3月31日，协议到期，乙方如需续租，须提前一个月与甲方协商，否则，不予考虑；有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的，应提前一个月通知对方，按实际使用天数交付租金。这份合同涉及的车棚位于南庄客运站东院。2018年6月11日,河南省交通运输厅下发关于开展农村物流网络节点体系建设试点申报工作通知。交通运输部2019年9月19日下发关于深化交邮融合推广农村物流服务品牌活动通知。活动其中一个模式就是“交通运输＋邮政快递融合”，要求交通运输业积极承接县、乡、村三级快件运输业务；改造既有县、乡客货运站场，提高站场、线路、运力等资源共建共享。为了搞好这个活动，原告2020年5月9日给被告下发通知，通知内容：根据省交通运输厅相关文件精神，我局将利用南庄客运站建设乡级综合物流站。为保障此项工作顺利实施，限你于6月9日前将你租用的南庄客运站(西院)内所有机械设备、物品搬迁完毕，6月20日前将私自搭建的厂棚等拆迁完毕。逾期未处理的，上述场地内所有遗留物品均视为你方遗弃，我局将自行处置(包括但不限于销毁、抛弃等措施)。由此导致的所有损失，均由你方自行承担；我方为此发生的费用，你方应予支付。孟州市人民政府2020年8月31日下发孟州市人民政府关于加快推进“深化交邮融合推广农村物流服务品牌”的意见，其中第四条第一款：对南庄乡级客运站、米庄乡级客运站、西虢镇等邮政所，临近公交线路、信誉较好的行政村超市、村邮站，按照综合物流服务平台的标准进行改造，具备客运、邮政、物流、金融等综合功能。被告未按原告通知书上的要求将租用南庄客运站(西院)内所有机械设备、物品搬迁，原告诉至本院。另查明：被告租赁原告场地后为了方便生产，在紧邻原告场地后边又租赁了驸马庄一组部分土地，予以硬化，将两块地打通使用。被告诉讼中提起反诉，要求原告赔偿损失200万元，但未交纳反诉费。以上即为本案事实。本院认为：原被告2020年1月1日签订的南庄客运站(西院)租赁协议是双方真实意思表示，也未违反法律、法规的强制性规定，系有效协议。协议明确约定：“有效期内因国家建设需要或单位使用需终止协议的，甲方提前一个月通知对方，乙方应按要求自觉终止协议”，故原告根据该协议约定给被告下发腾清租赁场地的通知具有事实和法律依据。原告给被告下发的通知内容实为解除合同，被告未在有效期限内就原告的通知效力进行仲裁或诉讼，该通知已生效，原被告2020年1月1日签订的南庄客运站(西院)租赁协议已解除。原告的请求，与法有据，本院予以支持。被告诉讼中虽提起反诉，但未交纳反诉费，本院不予审理。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释(二)》(法释[2009]5号)第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：限被告丁磊于判决生效后三十日内将2020年元月1日与原告签订的协议书所租赁原告的南庄客运站场地腾清交给原告。案件受理费100元，减半为50元，由被告丁磊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  霍跟上二〇二一年元月二十日书记员  杨亚彬