辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1411号上诉人（一审被告）：抚顺市新抚区人民政府，所在地址抚顺市新抚区迎宾路**。法定代表人：陆波，该区政府区长。委托诉讼代理人：袁世杰，该区人。委托诉讼代理人：董清华，辽宁致尊律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：朱延田，男，1941年9月15日出生，汉族，住址抚顺市新抚区。抚顺市新抚区人民政府（以下简称新抚区政府）因朱延田诉其继续履行补偿协议一案，不服抚顺市中级人民法院（2020）辽04行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。新抚区政府的委托诉讼代理人袁世杰、董清华，朱延田到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告拥有位于新××区××楼××单元××号住宅房屋一处，建筑面积40.56平方米。2001年7月1日抚顺市正达建设开发有限公司（以下简称正达公司）与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议书》并于当日进行了拆迁验收，协议约定：正达公司对原告房屋进行拆迁，对原告实行原地安置，安置房屋建筑面积60平方米。临时安置补助费80元/月。搬家补助费260元。原告在外过渡期24个月。关于拆迁人（甲方）逾期回迁的违约责任问题，协议中约定了由于甲方责任使被拆迁人在规定的过渡期限内不能回迁，从超期之日至回迁安置时止，加发1至3倍临时安置补助费。2001年7月5日，原告向正达公司缴纳扩大面积款11,664元。因正达公司未能进行房屋开发建设，2004年5月19日被告发布通告：“为确保千金路南棚厦区改造的动迁居民及时回迁，市政府已经决定将正达开发公司土地使用权整体收回，上市出让。新抚区人民政府作为责任主体，现将有关情况通行如下：1、确保该地区动迁居民2004年年底前回迁。2、正达开发公司与被拆迁人签订的协议继续有效。……”原告的临时安置补助费领取至2005年4月。被告在2018年11月为原告提供了万达西改造项目的回迁房屋，原告选定了房屋，但因临时补助费等事宜未与被告协商一致，原告不同意接收该房屋。一审法院认为，本案的争议焦点是被告应否继续履行原告与正达公司签订的房屋拆迁安置补偿协议以及安置补偿的标准。由于被告对外发布通告，告知原告等被拆迁人，新抚区政府作为责任主体，正达公司与被拆迁人签订的协议继续有效。因此被告应履行该通告中的承诺义务，继续履行原告与正达公司签订的房屋拆迁安置补偿协议，为原告安置房屋，并支付协议中约定的相关补偿款及费用。原告于2001年即已签订案涉补偿协议并完成拆迁验收，未能回迁安置致使原告权益受到较大损害，结合类似房屋租赁市场的价格情况，本院认为协议中关于临时安置补助费的约定过低，不能弥补原告的租房损失，酌情认定被告按照400元/月向原告支付该项补偿款。关于临时安置补助费的给付时间，经查，被告在2018年11月为原告提供了安置房屋，原告也选择确定了房屋，但因临时补助费等事宜未与被告达成一致意见，原告拒绝接收其选定的房屋而导致其至今未回迁，该迟延回迁的责任不应由被告承担，因此临时安置补助费应计算至2018年11月。故被告应给付原告2005年5月至2018年11月，共计163个月的临时安置补助费，并依协议约定给付搬家费260元。原告关于该项补偿款应计算至今以及被告应给付4次搬家费的主张，无事实与法律依据，本院不予支持。关于违约责任问题，协议经原告签字认可，应视为原告真实意思表示，且协议内容未违反法律、行政法规等禁止性规定，合法有效，原告应在协议约定的范围内主张权利。被告作为责任主体，应当据此承担相应的违约责任。案涉协议对逾期回迁违约金的约定为增加1至3倍的临时安置补助费，本院酌情认定违约金的给付标准为80元/月。协议约定过渡期为24个月，故违约金的计算时间为2003年7月至2018年11月，共计185个月。关于扩大面积款11,664元的利息的诉讼请求，因协议中并未对此作出约定且于法无据，本院不予支持。此次回迁是为解决历史遗留问题，土地差价款系在回迁安置过程中因房屋坐落位置实际差异而收取，被告依据相关机构评估结果收取566元/平方米土地差价款并无不当，原告关于免除土地差价款的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：一、被告新抚区政府于本判决生效之日起六十日内履行职责，依协议约定依法为原告安置房屋；二、被告新抚区政府于本判决生效之日起六十日内以400元/月为标准给付原告朱延田2005年5月至2018年11月，共计163个月的临时安置补助费；三、被告新抚区政府于本判决生效之日起六十日内给付原告朱延田搬家费260元；四、被告新抚区政府于本判决生效之日起六十日内以80元/月为标准给付原告朱延田2003年7月至2018年11月，共计185个月的逾期回迁违约金；五、驳回原告朱延田其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告新抚区政府负担。新抚区政府上诉称，一、一审审定事实不清，证据不足。1.上诉人与被上诉人之间没有民事权利义务关系。被上诉人系与抚顺正达房地产开发公司形成的拆迁与被拆迁民事法律关系。正达公司没有依协议安置原告系正达公司违约行为，与上诉人无关。2.上诉人与被上诉人间没有具体行政行为法律关系。被告作为行政机关没有对原告实施具体行政违法行为，依据我国行政诉讼法和国家赔偿法的规定，只有被告行政行为违法才存在对行政管理相对人的行政赔偿。3.上诉人与被上诉人之间没有行政法律合同关系。被告对原告此类不能如期回迁安置的困难居民，以单务的形式、救济性的同等条件安置了此类居民。被上诉人无条件、无理由向上诉人提出任何单务的救济性的以外的任何要求。二、一审适用法律错误。一审判决上诉人给付被上诉人每月400过渡期补偿没有法律依据。三、一审判决上诉人违约责任没有事实和法律依据。上诉人作为地方行政机关，在其管辖的行政区域内的“千金南路棚户区改造”项目出现问题的情况下，在报纸上刊登“安民告示”，承诺原拆迁安置协议仍然有效，居民在2006年底进行安置。上诉人没有违反此承诺，同时，也未承诺作为协议一方；被上诉人2006年底不服从安置，应承担相应责任，所以，被上诉人未得到安置的违约责任不应由上诉人承担。朱延田答辩称，一、根据抚顺市政府58号令第二十八条规定，从超期之日至回迁安置时加发1-3倍的临时安置补助费，超期1-12个月，被上诉人补助费的基础上增加1倍，第13-24个月增加2倍，超过25个月增加3倍，依照该规定每超过12个月增加1倍，递增至回迁之日止。上诉人违约，因此一审判决超期安置补助费计算到2018年11月不合法。2018年以后的两年多时间的损失应由上诉人承担。上诉人应当承担被上诉人损失3倍的赔偿责任。二、上诉人收取被上诉人土地价差款没有法律依据。上诉人应当支付扩大面积款11,664元的利息损失。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是新抚区政府应否继续履行朱延田与正达公司签订的房屋拆迁安置补偿协议、安置补偿的标准应当如何确定以及其是否应当承担违约责任。关于新抚区政府是否应当继续履行案涉房屋拆迁安置补偿协议、安置补偿标准应当如何确定的问题。新抚区政府对外发布通告，告知朱延田等被拆迁人，新抚区政府作为责任主体，正达公司与被拆迁人签订的协议继续有效。因此新抚区政府承接了案涉房屋拆迁安置补偿协议中拆迁人的权利义务，其应当承担该通告中的承诺义务，并应当继续履行朱延田与正达公司签订的房屋拆迁安置补偿协议，为朱延田安置房屋，并支付案涉补偿安置协议中约定的相关补偿款及费用。朱延田于2001年与正达公司签订案涉补偿协议并完成拆迁验收，未能回迁安置致使朱延田权益受到较大损害，一审法院结合类似房屋租赁市场的价格情况，认为案涉补偿安置协议中关于临时安置补助费的约定过低，不能弥补朱延田的租房损失，酌情判决新抚区政府按照400元/月向朱延田支付该项补偿款并无不当。关于临时安置补助费的给付时间。一审以新抚区政府在2018年11月为朱延田提供了安置房屋，朱延田也选择确定了房屋，但因临时补助费等事宜未与新抚区政府达成一致意见，朱延田拒绝接收其选定的房屋而导致其至今未回迁，认定该迟延回迁的责任不应由新抚区政府承担，据此判决临时安置补助费应计算至2018年11月并无不当。新抚区政府关于其与案涉安置补偿协议书没有法律关系的主张不能成立，本院不予支持。朱延田关于该项补偿款应计算至今以及新抚区政府应给付其4次搬家费的答辩意见，无事实与法律依据，本院不予支持。关于新抚区政府是否应当承担违约责任的问题。案涉补偿安置协议经拆迁人与被拆迁人双方签字确认，应视为双方真实意思表示，且该协议内容未违反法律、行政法规等禁止性规定，一审判决认定该协议合法有效正确。新抚区政府作为责任主体，应当据此承担相应的违约责任。案涉补偿安置协议对逾期回迁违约金约定为增加1至3倍的临时安置补助费，一审法院酌情认定违约金的给付标准为80元/月，按照协议约定过渡期为24个月，判决确定违约金的计算时间共计185个月并无不当。新抚区政府该项上诉请求没有事实依据，本院不予支持。朱延田关于新抚区政府应当承担扩大面积款11,664元利息损失答辩意见不能成立，本院不予支持。此次回迁是为解决历史遗留问题，土地差价款系在回迁安置过程中因房屋坐落位置实际差异而收取，新抚区政府依据相关机构评估结果收取566元/平方米土地差价款并无不当，朱延田关于其应免除土地差价款的答辩意见不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由抚顺市新抚区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二一年一月十八日法官助理赵玉瑾书记员鞠林