山东省青岛市市南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁0202行审8号 申请执行人青岛市市南区市场监督管理局，住所地青岛市市南区南京路29号。 法定代表人姜代勇，局长。 委托代理人杨宏，青岛市市南区市场监督管理局工作人员。 被执行人市南区和润佳超市，住所地青岛市市南区（经营者宫伟，男，1988年5月1日出生，住山东省即墨市。 申请执行人青岛市市南区市场监督管理局于2021年1月18日向本院提出申请，要求强制执行其于2020年5月6日作出的青南市监食处字[2020]58号《行政处罚决定书》，具体执行内容为：强制被执行人缴纳罚款50000元，加处罚款50000元，合计100000元。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的青南市监食处字[2020]58号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查。本案现已审查完毕。 申请执行人于2020年5月6日对被执行人作出青南市监食处字[2020]58号《行政处罚决定书》：2019年12月4日，青岛市市场监督管理局委托青岛海关技术中心对你（单位）经营的韭菜进行抽样检验，我局于2019年12月27日收到《检验报告》（No：370000192510316），检验结论：经抽样检验，腐霉利项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中的农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。2019年12月30日，我局执法人员将上述报告送达给你（单位），你（单位）不申请复检。为进一步查明事实,经分管负责人同意，于2020年1月6日立案调查。你（单位）于2019年12月4日从城阳区蔬菜批发市场某经营业户购进该批次韭菜8千克，索要了韭菜的合格证，未索要供货者的经营资质证明和进货凭证。2019年12月4日，青岛海关技术中心抽样1千克，抽样价格1元/千克，抽样后剩余7千克报损。2020年3月23日，你（单位）向我局提交了供货者补开的经营资质证明和韭菜收款收据，显示供货者为：城阳区王文龙蔬菜批发部，补开时间2020年3月17日。2020年3月23日，我局执法人员登录山东工商（市场监督管理）综合业务系统，查询城阳区王文龙蔬菜批发部登记注册时所留经营者王某电话，并于当日10:23分和17:29分联系王某，王某称自己并未在营业执照和身份证复印件上签字，也并未给你（单位）开具过收款收据。2020年4月1日，经我局分管负责人批准，延长办案期限至5月5日。2020年4月8日，我局做出《协助调查函》（青南市监峡食协字〔2020〕1号），请青岛市城阳区市场监督管理局协助调查。协查结果：经王某本人确认，你（单位）提供的供货商资质和收款收据均不是城阳区王文龙蔬菜批发部出具。经查，你（单位）经营的韭菜，经青岛海关技术中心抽样检验，出具的《检验报告》（No：370000192510316）检验结论：经抽样检验，腐霉利项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中的农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。另查，你（单位）于2019年12月4日从城阳区蔬菜批发市场某经营业户购进该批次韭菜8千克，进货价格8元/千克，进货金额64元。2019年12月4日抽检1千克，单价1元/千克，其余售价10元/千克，抽检后剩余7千克报损，货值金额71元。你（单位）进货时索要了韭菜的合格证，未索要供货者的经营资质证明和进货凭证，你（单位）提交给我局的供货者的经营资质证明和韭菜收款收据系伪造。 上述事实，主要有以下证据证明： 第一组证据：你（单位）提供的《营业执照》复印件1份、《食品经营许可证》复印件1份，身份证复印件1份，证明了你（单位）身份和经营资格。 第二组证据：《青岛市食品安全抽样检验任务委托书》1份、《国家食品安全抽样检验抽样单（非网络）》1份、《检验报告》（No：370000192510316）1份、《食品安全抽样检验结果通知书送达回执》1份，证明了抽检过程结果、报告送达情况和你（单位）经营不符合食品安全标准的食用农产品的违法事实。 第三组证据：你（单位）提供的城阳区王文龙蔬菜批发部的《营业执照》复印件1份、经营者身份证复印件1份、购进韭菜收款收据1份、韭菜《合格证》1份、报损韭菜照片1张，证明你（单位）韭菜购销及索证索票情况。 第四组证据：对你（单位）进行询问制作的询问调查笔录2份，证明了你（单位）经营不符合食品安全标准的食品的过程和事实。 第五组证据：山东工商（市场监督管理）综合业务系统查询结果1份、电话录音2段、协助调查函1份、王某确认结果3张，证明了你（单位）提供材料真实性的情况。 我局于2020年4月23日向你（单位）送达了《行政处罚听证告知书》（青南市监食听告字〔2020〕58号），你（单位）在法定期间内未提出陈述、申辩和听证申请。 你（单位）购进韭菜未索要供货者的经营资质证明和进货凭证的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条：“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。”规定，构成未履行食用农产品进货查验义务的行为。你（单位）经营的韭菜，腐霉利项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中的农药最大残留限量》要求的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条：“禁止销售下列食用农产品（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的”规定，构成经营不符合食品安全标准的食用农产品的行为。经集体研究，鉴于你（单位）涉案韭菜货值金额较小，在抽检后报损剩余韭菜，主动减轻违法行为危害后果，符合《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权使用规则（试行）》第十一条：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”和第十二条：“当事人有下列情形之一，危害后果较小的，可以依法从轻或者减轻处罚：（一）主动改正或者及时中止违法行为的；”的规定；但你（单位）未履行食用农产品进货查验义务，且提供伪造的证据材料，符合《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权使用规则（试行）》第十三条：“当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（六）伪造、隐匿、损毁违法行为证据，或隐匿、转移、变卖、损毁、挪用被查封、扣押物品的；”的规定。对于你（单位）未履行食用农产品进货查验义务的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第四款“食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚。”和第一款：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；”的规定，责令改正违法，决定处罚如下：警告。对于你（单位）经营不符合食品安全标准的食用农产品的行为，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款：“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚。”，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；”的规定，责令改正违法行为，决定处罚如下：罚款50000元。综上所述，责令你（单位）改正违法行为，决定处罚如下：1、警告。2、罚款50000元。 你（单位）应在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到青岛银行广西路支行（地址：市南区广西路28号）。逾期不缴的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。 2020年5月13日，申请执行人将该《行政处罚决定书》送达被执行人。被执行人在法定期间内既未依法复议，亦未向人民法院提起诉讼。申请执行人遂于2020年12月16日作出青南市监峡食催字[2020]2号《行政处罚决定履行催告书》，催促被执行人自收到本催告书之日起十日内缴纳罚款50000元及加处罚款50000元，合计100000元，并于2020年12月18日送达被执行人。 本院认为，申请执行人作出的青南市监食处字[2020]58号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被执行人在法律规定的期限内不履行缴纳足额履行缴纳罚没款的义务，申请执行人申请本院强制执行，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 对申请执行人于2020年5月6日作出的青南市监食处字[2020]58号《行政处罚决定书》（罚款50000元及加处罚款50000元，合计100000元）准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 吕 骏 审判员 曲亚男 审判员 赵亮亮 二〇二一年一月二十五日 书记员 孙 旻