江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行终139号 上诉人（原审原告）王振，男，汉族，住江苏省睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府,住所地在江苏省睢宁县永康路。 法定代表人薛永，该县县长。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县自然资源和规划局，住所地在江苏省睢宁县元府西路262号。 法定代表人张健，该局局长。 委托代理人王维，睢宁县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处，住所地在江苏省睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人叶朋，该办事处主任。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 原审第三人睢宁县金城街道办事处王营社区，住所地在江苏省睢宁县经济开发区。 原审第三人睢宁县金城街道办事处王营社区王三组，住所地在江苏省睢宁县经济开发区。 上诉人王振因与被上诉人睢宁县人民政府、睢宁县自然资源和规划局、睢宁县金城街道办事处，原审第三人睢宁县金城街道办事处王营社区、睢宁县金城街道办事处王营社区王三组土地行政管理(土地)行政征收行为违法一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2019）苏03行初217号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人王振原审起诉请求：1.判决确认原审被告、原审第三人组织对王振家庭承包经营集体土地实施的征收农用地4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段(幸福路至G104段)行政行为违法；2.诉讼费由原审被告承担。2018年3月1日报告，原审被告、原审第三人征收王振家庭包农用土地4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段(幸福路至G104段）行政行为违法。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补助费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十五条规定家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条第一款规定，承包方享有下列的权利：（一）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告，并组织实施。第四十七条第三款规定，征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款第四项规定，对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。第六款，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。综上，原审被告、原审第三人以租代征、未批先占、未取得征地批文、规划许可的情况下都是违法。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条规定，根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。据此，行政诉讼的诉讼请求应当具体，且在诉多个行政行为的案件中还应符合合并审理的条件。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案中，王振在其诉状所载的诉讼请求“请求判决确认被告、第三人组织对原告家庭承包经营集体土地实施的征收农用地4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段(幸福路至G104段)行政行为违法”中，未明确系具体针对哪一项土地征收行为。该院在审理过程中向王振释明，土地征收行为涵盖行为较多，包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为是一系列行为的组合，包括登记、公告、补偿等行为，是不同主体负责实施的，并请其明确诉请。王振述称，其“依法确认被告作出新建徐宿淮盐铁路征收集体土地的行政行为违法”的诉请中要求确认违法的行为是，征收4亩地没有给其钱的违法行为，是农用地转成建设用地的行为，但是还包括征地不给钱的行为，征地批复、征地公告、征地补偿安置公告都是不合法、不真实的。该院认为，王振经该院询问后仍未对其诉请依法予以明确，其提起本案诉讼不符合法律、司法解释关于诉讼请求应当具体且符合合并审理条件的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项及第十项、第三款，第七十三条之规定，裁定驳回王振的起诉。案件受理费免于收取。 王振上诉请求撤销（2019）苏03行初217号行政裁定，指令江苏省徐州市中级人民法院对本案进行审理。事实与理由：2018年3月1日睢宁县金城街道办事处、睢宁县金城街道办事处王营社区作出报告，因九旭大道施工，王营社区将原王振附属物清理。原审被告、原审第三人征收王振家庭承包农用土地4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段(幸福路至G104段）行政行为违法。2019年2月28日，上诉人向睢宁县人民政府邮寄申请行政复议，睢宁县人民政府未作出行政复议申请决定书，属于不作为违法。原审法院未开庭审理迳行裁决，系程序违法。 睢宁县人民政府答辩称，睢邳路改建工程用地征收符合相关法律法规的规定。本案不属于行政诉讼受案条件，土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案上诉人所诉的请求未明确系具体针对哪一项土地征收行为，属于诉讼请求不明确，不符合行政诉讼受案条件。请求驳回上诉，维持原裁定。 睢宁县自然资源和规划局辩称，睢邳路改建工程用地征收符合相关法律法规的规定。本案属于重复诉讼，王振多次以其本人、胞弟王以栋、家属顾秀芹等人的名义多次向徐州铁路法院、徐州中级人民法院以同一理由对答辩人提起诉讼，多次被驳回诉讼请求。本次起诉又是诉讼请求不明，违反了行政起诉最基本要求，一审法院裁定予以驳回是正确的。请求驳回上诉，维持原裁定。 睢宁县金城街道办事处答辩称，答辩人没有实施征收土地的行为，被告主体不适格。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。 当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审裁定对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，王振在其诉状所载的诉讼请求“请求判决确认被告、第三人组织对原告家庭承包经营集体土地实施的征收农用地4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段(幸福路至G104段)行政行为违法”中，未明确系具体针对哪一项土地征收行为。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为，其诉讼请求不明确、不具体。原审法院在审理过程中向王振释明，并要求其明确诉请。王振述称：“就是征收4亩地没有给其钱的违法行为。是农用地转成建设用地的行为，但是还包括征地不给钱的行为，征地批复、征地公告、征地补偿安置公告都是不合法不真实的。”仍未对其诉请依法予以明确，选择其中的一个行为进行诉讼，其提起本案诉讼不符合法律规定的“有具体的诉讼请求”起诉条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。王振上诉称睢宁县人民政府未作出行政复议申请决定书，属于不作为违法，超出了一审诉讼请求范围，不在本案审查范围，本院不予理涉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”一审法院未开庭审理不违反行政诉讼法程序规定。 综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘建功 审判员  赵 黎 审判员  臧 静 二〇二一年一月二十八日 书记员  任子悦