贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）黔05民终66号上诉人（原审原告）：纳雍县羊场苗族彝族乡人民政府，住所地：贵州省纳雍县羊场乡羊场村，统一社会信用代码11522426009666984H。法定代表人：李璇，该乡乡长。委托诉讼代理人（特别授权代理）：李焕昌，贵州煜昌祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：纳雍县助民奔康种植养殖农民专业合作社，住所地：贵州省纳雍县羊场乡新联村，统一社会信用代码93520525MA6GX9N977。法定代表人：顾平，该合作社负责人。上诉人纳雍县羊场苗族彝族乡人民政府（以下至裁定主文前简称“羊场乡政府”）因与被上诉人纳雍县助民奔康种植养殖农民专业合作社（以下至裁定主文前简称“助民奔康合作社”）租赁合同纠纷一案，不服贵州省纳雍县人民法院（2020）黔0525民初3111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人羊场乡政府上诉请求：撤销一审裁定，发回一审法院重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、一审认定羊场乡政府与助民奔康合作社签订的《租用协议书》系行政协议属于认定事实错误。2、一审认为本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围裁定驳回上诉人的起诉，适用法律错误。被上诉人助民奔康合作社二审未提交书面答辩意见。羊场乡政府向一审法院起诉请求：1、判决助民奔康合作社支付拖欠羊场乡政府的大棚租金44,000元；2、诉讼费由助民奔康合作社承担。一审法院认定事实：2018年3月1日，原告作为甲方与被告作为乙方、案外人纳雍县羊场乡新联村村民委员会作为丙方签订了《恒大集团帮扶羊场乡建设新联村蔬菜大棚租用协议书》（以下简称“《协议书》”），协议约定：为促进羊场乡农业产业结构调整，提高土地利用率，确保贫困群众实现增收，经甲、乙、丙三方协商自愿参与恒大集团帮扶羊场乡产业扶贫，并根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，订立如下蔬菜大棚租用协议：1.合作基本概述：恒大集团结对帮扶羊场乡，援建229栋简易钢构蔬菜大棚（终以实际建设完成数量为准），并配套节水灌溉系统设施，产业路简易管理用房，项目建成后全部移交给甲方。甲方根据相关规定并合实际确权覆盖当地贫困户，产生收益帮助贫困户脱贫致富；甲方同意将依法取得位于纳雍县产业项目的钢构简易大棚，共计229栋，将其中44栋出租给乙方作为合法经营主体进行生态农业种植经营管理。2.合同期限自2018年3月1日至2019年2月28日。3.合作方式：合作期间，甲方出租44栋蔬菜大棚给乙方进行生产经营；3.1每年每个大棚乙方须支付1000元租金给甲方，共4400并于协议签订之日起三个工作日内一次性付清；如因大棚内农作物生长超过协议期而超期使用，则乙方按每个大棚每天10元支付逾期使用费给甲方，但逾期不得超过15天，若超15天则乙方须按每年每个大棚2000元的租金付给甲方，且必须在超期第一天起30个工作日内一次性付清；若大棚作育苗用途，则育出的苗只能在羊场乡当地使用，若育出的苗在羊场乡以外使用，则须经甲方同意，否则甲方有权将每个大棚的租金从每年1000元调整为每年2000元，且乙方必须从调整之日起三个工作日内将租金一次性支付给甲方。4.甲方的权利和义务：甲方按照合同规定时间获得大棚租金；甲方提供种植基地相关设施，即将恒大建设完工交付使用的44栋蔬菜大棚及配套设施完整移交给乙方；甲方负责督导丙方协调地企关系和群众工作，协助乙方组织派遣劳务人员；甲方负责督导丙方协调乙方因生产经营需要新增设施及经营规模的土地流转事宜；甲方负责协助乙方报国家和省、市、县各类政策性奖励和补助及相关项目资金，所申报到的奖励、补助及相关项目资金归甲、乙双方共同所有，且获得的所有奖励、补助和资金必须用在大棚生产经营上，产生的效益也归甲、乙双方共同所有；5.乙方的权利义务：乙方在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时缴纳大棚租金，对承包的土地及大棚不得擅自更改用途，不得使其荒芜，对承包的耕地及大棚进行有效保护；乙方遵守并执行相关的各项安全生产管理规定，并严格按照相关安全生产章程进行经营管理。因乙方安全管理不善造成的一切损失及责任由乙方自行承担；承包期内，乙方须对大棚基地内中各项基础设施进行日常维修保养并对整个大棚基地内的环境卫生进行维护。除因不可抗力因素对大棚及其他辅助设施造成的损失乙方不予承担外，乙方在使用大棚过程中造成基地内一切设施的损坏应积极修复并经甲方认可，否则甲方有权向乙方提出等价赔偿。乙方在正常经营使用大棚过程中，在征得甲方同意的情况下有权根据实际使用要求对大棚进行细节整改，但协议在1年之内中断或协议期满之时应恢复设施原状；乙方按照约定按时缴纳租，逾期1个月不能交足租金时，甲方有权单独解除承包合同，所有损失由乙方承担；乙方按照劳动法与劳务人员签订劳动合同，并及时足额发放工资及相关福利；乙方在未得到甲方同意时，不得将所包的大棚转包给他人经营，一经发现甲方有解除包同，因此造成的经济损失由乙方自行承担，并追究乙方相关责任；乙方负责生产经营过程中全部的种苗、肥料、农药等生产物资和人工成本的投入，以及产成品的销售；乙方需派驻专业技术团队（常驻1人以上）常驻种植基地，带领合作社组织的贫困户进行生产，每名技术人员有义务教导贫困户学习种植技术；乙方生产经营过程中按照绿色或有机蔬菜标准的相关要求进行种植，并采取对应措施提高产品附加值；乙方负责组织当地村民进入大棚务工，同等条件下，优先选用大棚占地土主和当地建档立卡台账中的贫困户在大棚务工，并且贫困户占务工人员比例不低于60%，劳务费由乙方承担。6.丙方的权利和义务：按合同约定及大棚管理办法（由甲方另行制定）参与分红；负责参与协调处理乙方生产经营管理中的矛盾纠纷；负责协助流转乙方所需的土地；负责搞好本村社会治理，协助维护乙方生产经营管理中的治安秩序；负责协助乙方组织用工；负责协助乙方协调相关物资资源；在甲方领导下处理相关事务。7.合同的变更和解除：有下列情况之一者，本合同可以变更或解除，经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的，订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；一方违约，使合同无法履行的；乙方丧失经营能力使合同不能履行的；因不可抗力因素使合同无法履行的。8.其他约定：甲、乙、丙三方需严格遵守本协议，履约中出现问题的，由三方协商解决，协商不成确需提请人民法院裁决的，由项目所在地有管辖权的法院受理；若因国家、政府重大项目建设或开发商征用，须提前终止本合同，则剩余合同期限内，甲方提供的地面设施及土地征地补偿款归甲方（所有权人）所有，乙方新增的地面附属设施产生的补偿款归乙方所有；本合同到期后，在甲乙双方重新协商后再进行续签；本合同一式七份，甲方、乙方、丙方各一份，乡扶贫工作站、乡农业服务中心及乡财政分局各一份，恒大集团一份；本协议合作期1年，自协议各方签字并加盖公章之日起生效；本合同约定货币及其单位均为人民币元；本合同未尽事宜，由甲、乙、丙三方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”的规定，行政协议是指行政机关为实现公共服务或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。与民事合同相比，除协商一致与民事合同相同，识别行政协议的客观标准有三：一是协议一方的当事人为行政机关；二是协议的内容涉及行政法上的权利义务；三是协议的目的是为实现行政管理或者公共管理目标。本案中，《协议书》的甲方羊场乡政府属于地方行政机关，所约定的甲方的义务为“负责督导丙方协调地企关系和群众工作，协助乙方组织派遣劳务人员；负责督导丙方协调乙方因生产经营需要新增设施及经营规模的土地流转事宜”，属行政职责范畴；协议目的为“促进羊场乡农业产业结构调整，提高土地利用率，确保贫困群众实现增收”，且庭审中原告称所获得的租金用于贫困户分红，合同目的显然具有公共利益性质。故原告与被告之间签订的涉案《协议书》在法律性质上属于行政协议，而行政协议不属于人民法院民事诉讼的受理范围，对原告的起诉依法应予以驳回。据此，一审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告纳雍县羊场苗族彝族乡人民政府的起诉。案件受理费依法不予收取，原告已经预交的案件受理费450元，本裁定生效后予以退回。本院认为，恒大集团在上诉人辖区援建案涉大棚是为了帮扶当地群众脱贫，上诉人也认可其通过《协议书》收到的租金用于贫困户分红，上诉人与被上诉人就案涉大棚签订《协议书》的目的是履行上诉人扶贫的行政职能，促进当地农业产业结构调整，提高土地利用率，《协议书》的内容涉及了行政权力和行政义务，如：“若大棚作育苗用途，则育出的苗只能在羊场乡当地使用，若育出的苗在羊场乡以外使用，则须经甲方同意”、“甲方负责督导丙方协调地企关系和群众工作，协助乙方组织派遣劳务人员”、“甲方负责督导丙方协调乙方因生产经营需要新增设施及经营规模的土地流转事宜”、“甲方负责协助乙方报国家和省、市、县各类政策性奖励和补助及相关项目资金”、“乙方负责组织当地村民进入大棚务工，同等条件下，优先选用大棚占地土主和当地建档立卡台账中的贫困户在大棚务工，并且贫困户占务工人员比例不低于60%”等。一审法院认定案涉《协议书》性质上属于行政协议，本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围符合法律规定，裁定驳回上诉人的起诉正确。综上所述，纳雍县羊场苗族彝族乡人民政府的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄世军审判员  徐 洪审判员  刘光全二〇二一年一月二十五日书记员  蔡 旭