北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京01行初31号起诉人黄尧年，男，1956年8月20日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人顾金坤，男，1955年1月2日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人徐凤芳，女，1940年11月27日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人刘墨仙，女，1946年2月17日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人杜友余，男，1952年2月8日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人韩纪官，男，1950年8月26日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人黄**方，男，1953年10月19日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人顾世根，男，1934年6月8日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人顾永根，男，1942年7月10日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人黄全忠，男，1958年11月18日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人陆顺昌，男，1947年1月14日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人周志荣，男，1947年12月31日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人顾彩英，女，1928年12月13日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人刘纪，男，1952年12月10日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人孙仁明，男，1952年11月30日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人何银芳，男，1959年8月12日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人曹翠英，女，1945年7月5日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人孙乐帆，男，1948年12月7日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人张琴书，女，1952年4月5日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人陆芳恩，女，1954年3月28日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人吴国全，男，1950年4月8日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人陆三民，男，1947年9月24日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人张广其，男，1963年4月9日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人陶宝管，男，1957年7月4日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人刘小妹，女，1958年7月30日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人刘文辉，男，1950年12月10日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人方国棋，男，1959年10月24日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人汪安明，男，1953年8月9日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人王福余，男，1958年6月2日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人陆银泉，男，1948年8月18日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱振国，男，1957年6月4日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人刘顺良，男，1952年2月1日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱依文，男，1963年12月24日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱章余，男，1943年7月20日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱永兴，男，1964年7月4日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人张顺香，男，1951年2月3日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人张跃祖，男，1945年11月27日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱亚娟，女，1941年2月11日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱国兴，男，1953年6月9日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人张永明，男，1945年1月21日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人谢明忠，男，1957年10月10日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人王国明，男，1964年11月19日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人乔四弟，男，1954年3月8日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人王正兴，男，1938年5月29日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱新华，男，1960年5月26日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人朱新龙，男，1954年1月19日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人方兴华，男，1949年6月5日出生，汉族，住上海市闵行区。起诉人黄尧年、顾金坤、徐凤芳、刘墨仙、杜友余、韩纪官、黄**方、顾世根、顾永根、黄全忠、陆顺昌、周志荣、顾彩英、刘纪、孙仁明、何银芳、曹翠英、孙乐帆、张琴书、陆芳恩、吴国全、陆三民、张广其、陶宝管、刘小妹、刘文辉、方国棋、汪安明、王福余、陆银泉、朱振国、刘顺良、朱依文、朱章余、朱永兴、张顺香、张跃祖、朱亚娟、朱国兴、张永明、谢明忠、王国明、乔四弟、王正兴、朱新华、朱新龙、方兴华向本院递交起诉状，状告国务院。起诉人诉称，其系上海市闵行区莘庄工业区的失地农民，原居住于上海县，因上海县人民政府依法颁发《上海市农村宅基地使用证》而合法拥有私房、竹园和农村宅基地。1995年，起诉人居住区域被列入上海市莘庄工业园经济技术发展有限公司（以下简称莘庄发展公司）开发项目的征地拆迁范围，后起诉人与莘庄发展公司签订《房屋拆迁保留私房产权安置协议》。征地拆迁后，莘庄发展公司分配给起诉人的安置住房面积不足，且无偿侵占起诉人的农村宅基地，起诉人的合法权益严重受损。因起诉人向上海市闵行区人民政府等机关投诉无果，2018年8月30日，47位起诉人以邮寄方式分别向上海市人民政府递交了47份《请求履行保护财产权职责申请书》（以下简称《履责申请书》），请求维护起诉人宅基地使用证的法律效力并排除妨碍或给予补偿，要求上海市人民政府履行保护原告财产权的法定职责。上海市人民政府于2018年8月31日收到《履责申请书》后在法定期限内未作出任何答复。2018年12月25日，起诉人再次向上海市人民政府提出行政复议，请求：1、确认上海市人民政府在法定期限内不履行法定职责违法；2、要求上海市人民政府依法保护起诉人的《上海市农村宅基地使用证》所指农村宅基地使用权；3、责令上海市闵行区人民政府保护起诉人的合法财产，责令上海市莘庄发展公司对无偿征用起诉人的宅基地予以补偿，并补足安置起诉人的被拆房屋未安置面积（或相应货币补偿）。2018年12月28日，上海市人民政府作出《告知书》（编号：2018-1080），认为其行政复议申请事项应按信访程序处理，信访事项不属于行政复议范围。因对《告知书》不服，起诉人于2019年1月7日向国务院提出行政复议裁决申请，请求撤销上海市人民政府于2018年12月28日作出的《告知书》并责令其在法定期限内作出合法的复议决定书。国务院于2020年4月3日作出国复〔2020〕111号《行政复议监督告知书》，认为起诉人未提交其行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件的材料，决定对起诉人提出的监督请求不予支持。起诉人对《行政复议监督告知书》不服，故诉至本院，提出如下诉讼请求：依法撤销《中华人民共和国国务院行政复议监督告知书》（国复〔2020〕111号）。本院经审查认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四款规定，针对公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼，人民法院不予受理。本案中，起诉人通过邮寄的方式向国务院提交《行政复议裁决申请书》，请求国务院撤销上海市人民政府于2018年12月28日作出的《告知书》并责令其在法定期限内作出合法的复议决定书。国务院于2020年4月3日作出国复〔2020〕111号《行政复议监督告知书》的行为系一种行政裁决行为，故起诉人所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：对起诉人黄尧年、顾金坤、徐凤芳、刘墨仙、杜友余、韩纪官、黄**方、顾世根、顾永根、黄全忠、陆顺昌、周志荣、顾彩英、刘纪、孙仁明、何银芳、曹翠英、孙乐帆、张琴书、陆芳恩、吴国全、陆三民、张广其、陶宝管、刘小妹、刘文辉、方国棋、汪安明、王福余、陆银泉、朱振国、刘顺良、朱依文、朱章余、朱永兴、张顺香、张跃祖、朱亚娟、朱国兴、张永明、谢明忠、王国明、乔四弟、王正兴、朱新华、朱新龙、方兴华的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 张寒松审 判 员 许广会审 判 员 白 云二〇二一年一月十三日法官助理 王靖康书 记 员 张 娈