北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0111民初17241号原告：黄波，男，1983年6月30日出生，汉族，住北京市房山区。被告：北京市房山区民政局，住所地北京市房山区良乡西路10号。负责人：臧金凤，局长。委托诉讼代理人：陈志胜，该局工作人员。委托诉讼代理人：张芳芳，该局工作人员。原告黄波与被告北京市房山区民政局（以下简称房山民政局）劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄波到庭参加了诉讼，被告房山民政局之委托诉讼代理人陈志胜、张芳芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。黄波向本院提出诉讼请求：房山民政局按双方签订的劳动合同补发2018年1月至2020年8月的工资差额148800元。事实与理由：黄波于2014年8月1日被房山民政局指派到房山区食品药品监督管理局工作（现为房山区市场监督管理局），担任监察员岗位，每月工资2500元，而房山区社会工作者工资每月9000元左右。在合同履行期间，民政局违反合同第九条，未按房山区政府相关文件规定的工资福利待遇执行，故要求按照劳动合同补发工资差额及相关福利待遇。房山民政局辩称：首先，黄波系退伍士兵，其起诉的事项属于退役士兵的安置、工资待遇等管理问题，2019年3月12日，机构改革后，该职权已划转至北京市房山区退役军人事务局，房山民政局现在没有退役士兵的安置、管理职权，故房山民政局不是适格被告。其次，黄波与房山民政局不存在劳动关系。黄波和房山民政局曾于2014年8月1日签订劳动合同，当时签订劳动合同的背景是原房山区食品药品监督管理局系北京市食品药品监督管理局直属单位，由于单位性质原因不能与黄波签订劳动合同，出于充分保护黄波合法权益考虑，由房山民政局以退役士兵安置、管理单位的名义与黄波签订劳动合同，实际上，黄波从未在房山民政局处工作，也未接受房山民政局的管理。最后，黄波要求的工资差额没有依据。房山民政局在机构改革前，即具有退役士兵的安置、管理职权期间，按照全区退役士兵管理相关政策，通过政府财政途径向黄波足额支付了工资、缴纳了社会保险。据房山民政局了解，关于退役士兵的安置和工资待遇问题，房山区政府正在积极研究解决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年8月1日，房山民政局与黄波签订无固定期限劳动合同。劳动合同中约定房山民政局支付黄波工资，月工资按《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定的标准执行。2012年8月27日，房山区人民政府发布《房山区退役士兵安置办法》，第十四条载明“建立退役士兵工资保障机制，规范退役士兵的工资待遇。根据退役士兵的岗位、工作年限、工作实绩，按照相应的工资标准，支付工资待遇，落实各项社会保障措施，建立工资增长机制。（一）由区政府安排在财政拨款单位中未列编制范围的退役士兵，参照社区工作者的管理办法，由区民政局、区财政局、区人力社保局依法共同制定统一的工资标准，包括基本工资、军龄补贴两部分。1.基本工资。按照北京市最低工资标准执行。2.军龄补贴。根据退役士兵军龄确定，以1000元为基数，服役年限每增加1年，补贴增加50元。同时，退役士兵享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，享受住房公积金补贴政策。年终在考核合格的基础上发放绩效管理奖金（具体标准参照社区工作者）。（二）由区政府安排在企业单位的退役士兵，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。……”2017年12月，房山区政府作出保留废止修改行政规范性文件的决定，将《房山区退役士兵安置办法》第十四条第一款第一项修改为：（一）由政府安排在财政拨款单位中未列编制范围的退役士兵，参照房山区社区工作者的工资待遇执行。”2018年4月10日，北京市委组织部、北京市委社会工委等六部门发布《关于进一步规范北京市社区工作者工资待遇的实施办法（2018年修订）》，该实施办法中规定了社区工作者的工资标准、工资构成及分配方法。2019年3月12日，房山区政府进行机构改革，将区民政局所属退役士兵服务中心（未核编）整建制划给退役军人事务局。2019年7月至2019年12月黄波的社会保险由北京市房山区退役军人事务局缴纳，2020年1月至2020年5月黄波的社会保险由北京市房山区退役军人服务中心缴纳，2020年6月至2020年8月黄波的社会保险由北京市房山区食品药品安全监控中心缴纳。黄波认可房山区尚未制定具体的工资标准。房山民政局称黄波2019年4月起劳动合同主体变更为房山区退役军人事务局，黄波2019年4月至6月的工资由房山民政局代发、社会保险由房山民政局代缴。黄波称2019年7月至2019年12月的工资由北京市房山区退役军人事务局支付，2020年1月至2020年5月的工资由北京市房山区退役军人服务中心支付，2020年6月至2020年8月的工资由北京市房山区食品药品安全监控中心支付。本院向房山区民政局调取了《关于进一步规范房山区社会（区）工作者工资待遇的实施办法》,该实施办法规定了社会（区）工作者的工资标准、工资构成及分配方法，其中工资构成包含职务工资、专业技术等级工资、综合补贴、绩效工资等。职务工资包括岗位基础工资、职务年限补贴、岗位津贴三部分。岗位基础工资、岗位津贴依岗位分类制定；职务年限补贴根据岗位分类制定了起点职务年限补贴，同时规定对考核合格及以上等次的工作人员按一定幅度增长补贴，增长幅度随工作年限而累进提高。专业技术等级工资与本人所取得的社会工作者职业资格相挂钩，亦分类制定了起点工资、档次晋升。绩效工资结合考核结果进行发放。该实施办法规定工资调整自2018年1月1日起执行。2020年8月18日，黄波以房山民政局为被申请人向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称房山仲裁委）申请仲裁，请求房山民政局：1、补发2018年1月1日至2020年8月工资差额148800元；2、补发2019年的绩效奖15000元（庭审时撤诉）。房山仲裁委作出京房劳人仲字［2020］第2188号裁决书，驳回黄波的仲裁请求。黄波于法定期限内起诉至本院。本院认为：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。黄波与房山民政局签订有劳动合同，房山民政局否认2014年8月1日至2019年3月31日期间劳动关系的抗辩意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。在房山区政府进行机构改革后，相应的退役士兵管理职责已划转至北京市房山区退役军人事务局，房山区民政局不再是黄波的劳动关系主体，故劳动关系主体变更后黄波再向房山民政局主张支付工资缺乏事实和法律依据，因此，对黄波要求房山民政局支付2019年7月至2020年8月期间工资的诉讼请求，本院不予支持。黄波的劳动合同载明按《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定的标准执行，修改后的《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定退役士兵工资参照房山区社区工作者的工资待遇执行，根据本院调取的房山区社区工作者的工资待遇文件，房山区社区工作者的工资待遇系基于岗位、年限、档次、专业技术等级、考核结果等多项因素综合计算，而上述因素并不能与退役士兵的相关情况一一对应，即现在并无针对退役士兵的具体工资标准。因缺乏具体的计算标准和依据，故黄波现在要求参照房山区社会工作者工资补发2018年1月至2019年3月期间工资差额，本院无法计算，对其诉讼请求不予支持。根据房山民政局的陈述，其对2019年4月至6月期间存在劳动关系亦有异议，如该期间黄波与房山民政局不存在劳动关系，黄波要求房山民政局支付该期间的工资差额缺乏事实和法律依据，本院不予支持；即使2019年4月至6月期间黄波仍与房山民政局存在劳动关系，如前所述，因缺乏具体的计算标准和依据，黄波现在要求参照房山区社会工作者工资补发2019年4月至2019年6月期间工资差额，本院无法计算，对其诉讼请求亦不予支持。综上，对黄波要求支付2018年1月至2020年8月期间工资差额的诉讼请求，本院不予支持。黄波可待有具体标准时再主张权利。综上，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，判决如下：驳回黄波的诉讼请求。案件受理费10元，由黄波负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  杜巧静二〇二一年一月十一日书记员  牛淑静