山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终1203号 上诉人（原审原告）徐东璞，女，1970年6月3日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局，住所地济南市。 法定代表人刘增军，局长。 委托代理人尹建，国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局法制处工作人员。 委托诉讼代理人王雪峰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）国家税务总局济南市税务局，住所地济南市。 法定代表人张津，局长。 委托代理人石国栋，国家税务总局济南市税务局工作人员。 委托代理人候常在，国家税务总局济南市税务局工作人员。 原审第三人曹雪艳，女，1973年1月6日出生，汉族，工作单位地址济南市崇华路以东世纪财富中心C座5楼。 上诉人徐东璞因诉被上诉人国家税务总局济南高新技术产业开发区税务局（以下简称高新税务局）、国家税务总局济南市税务局（以下简称济南市税务局）政府信息公开及行政复议一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院(2020)鲁0191行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年4月28日，原告徐东璞以邮寄方式向被告高新税务局寄送政府信息公开申请书，要求公开曹雪艳缴纳税的相关信息。被告高新税务局2019年4月29日收到……于2019年5月6日向曹雪艳做出税务事项通知书，征求其是否公开缴纳税相关信息的意见，曹雪艳于当日向高新税务局回复，表示不同意公开其纳税情况的相关信息。2019年5月17日，被告高新税务局作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕2号），并于同日以邮寄方式向原告送达。原告对该告知不服,于2019年5月29日以邮寄方式向被告济南市税务局提出行政复议申请，该局2019年5月31日收到……于2019年7月22日作出行政复议决定（济税复决字〔2019〕6号），决定维持被申请人作出的依申请公开政府信息告知书（济高新税告[2019]2号）并于2019年7月22日向原告邮寄送达，原告于2019年7月23日收到该复议决定。2019年7月22日，被告济南市税务局以直接送达的方式将该复议决定送达被告高新税务局。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款规定：“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”本案中，原告徐东璞以邮寄方式向被告高新税务局申请政府信息公开符合上述法律规定，原告徐东璞在本案中具有适格的原告主体资格，被告高新税务局具有作出政府信息告知的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，被告高新税务局于2019年4月29日收到原告徐东璞邮寄的政府信息公开申请后，于2019年5月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕2号），并向原告邮寄送达，该告知程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”本案中，被告高新税务局于2019年4月29日收到政府信息公开申请后，于2019年5月6日向曹雪艳做出税务事项通知书，征求其是否公开缴纳税相关信息的意见，曹雪艳于当日向高新税务局回复，表示不同意公开其纳税情况的相关信息。被告高新税务局据此作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕2号），决定对徐东璞申请公开的“曹雪艳纳税相关信息”不予公开，事实清楚，证据确实、充分，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市税务局于2019年5月31日收到原告徐东璞的复议申请，于2017年7月22日作出行政复议决定书（济税复决字〔2019〕6号），程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款、第十三条、第十四条第四款、第二十条、第二十四条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐东璞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐东璞负担。 上诉人徐东璞上诉称，原判决认定事实错误、程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。一、程序错误依法应予撤销。一审判决程序违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条之规定，拖延审理时间。二、一审判决认定事实错误依法应予撤销。1、被上诉人一认定事实错误，没有查明涉案账户的资金性质。2、被上诉人二认定事实错误，履行审查被上诉人一相关行政行为的义务。3、被上诉人二的复议程序违法、依法应予撤销。在没有任何证据依据的情况下做出涉案复议决定，没有任何事实依据，程序明显严重违法。没有提交法定时间内做出行政复议决定的证据，依法承担逾期或据举证不能的败诉责任。故请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人高新税务局做出的《依申请公开政府信息告知书》(济高新税告〔2019〕2号)并责令其重新答复：3.撤销被上诉人济南市税务局做出的济税复决字〔2019〕6号；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人高新税务局、济南市税务局二审期间均未向本院提交书面答辩意见。 二审查明，本案于2020年5月29日在原审法院立案，该院于2020年9月7日作出(2020)鲁0191行初22号《行政判决书》。本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人高新税务局2019年4月29日收到上诉人邮寄的政府信息公开申请后，于2019年5月17日作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕2号）并向其邮寄送达，未超出上述行政法规规定的期限，程序合法。 《中华人民共和国税收征收管理法》第八条第二款规定：“纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当依法为纳税人、扣缴义务人的情况保密。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”本案中，高新税务局2019年4月29日收到政府信息公开申请后，向原审第三人曹雪艳征询其是否同意公开相关缴纳税的信息。曹雪艳回复高新税务局，表示不同意公开其纳税情况的相关信息。被上诉人高新税务局据此作出《依申请公开政府信息告知书》（济高新税告〔2019〕2号），决定对徐东璞申请公开的“曹雪艳纳税相关信息”不予公开。该行政行为符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，被上诉人济南市税务局于2019年5月31日收到徐东璞的复议申请，于2017年7月22日作出行政复议决定书（济税复决字〔2019〕6号），符合法律规定；其所作维持原行政行为的复议决定，应予维持。 另，上诉人主张原审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条关于一审案件审理期限之规定，与事实不符。故，上诉人徐东璞的各项上诉理由均不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐东璞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙宝林 审 判 员 胡一帆 审 判 员 陈 伟 二〇二一年一月六日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 丁 亮