内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行政判决书（2021）内07行终6号上诉人（原审第三人）额尔古纳市农村信用合作联社，住所地内蒙古自治区额尔古纳市额尔古纳大街11号。法定代表人马巍，理事长。委托代理人包福柱，额尔古纳市农村信用合作联社法律顾问。被上诉人（原审被告）额尔古纳市不动产登记中心，住所地内蒙古自治区额尔古纳市额尔古纳大街市政服务中心办公楼审批大厅。法定代表人宋炜，主任。被上诉人（原审原告）卢志文，男，汉族，现住内蒙古自治区额尔古纳市。原审第三人卢春锋，男，汉族。上诉人额尔古纳市农村信用合作联社因房屋所有权登记一案，不服内蒙古自治区额尔古纳市人民法院（2020）内0784行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年10月17日，张某某与卢春锋离婚一案经该院调解，双方自愿达成如下协议：一、原告张某某与被告卢春锋离婚；二、婚后共同财产：位于额尔古纳市××道市（2-7-2-4-110）【蒙（2017）额尔古纳市不动产权第00XXXX2号】，归婚生子卢志文所有。该院作出了（2017）内0784民初749号民事调解书，现已发生法律效力。后原告一直未办理房屋产权变更登记。2019年3月份，原告到被告处办理产权变更手续。经被告工作人员查询，告知原告此房屋于2018年12月3日已经变更至卢春锋名下，被告立即报案。（2019）内0784刑初82号刑事判决书查明：2018年12月3日，卢春锋和马某某以假身份证、假结婚证等虚假证件，马某某冒充卢春锋前妻张某某，欺骗了被告，将金泰小区1号楼110号门市产权变更为被告人卢春锋个人所有。2018年12月27日，被告人卢春锋用个人所有的××区房产在额尔古纳市农村信用合作联社营业部办理不动产抵押，贷款48万元。原审法院认为，被告在为卢春锋办理转移登记时，依法要求申请人提供相关材料，尽到了审慎审查的义务。被告房屋转移登记的行政行为是建立在卢春锋和马某某使用假身份证、假结婚证等虚假证件骗取行为之上，根据2014年《不动产登记暂行条例》第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”规定，申请人对提交材料的真实性承担责任，卢春锋和马某某提供虚假材料骗取变更登记，被告变更登记的主要证据不足，因此被告行政行为应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告额尔古纳市不动产登记中心颁发给第三人卢春锋的第00XXXX4号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告额尔古纳市不动产登记中心负担。上诉人额尔古纳市农村信用合作联社上诉称，一审法院适用法律不当，判决结果错误，望二审法院依法予以纠正。一、原审第三人卢春锋和马某某没有取得案涉房屋产权人的授权，而使用假身份证、假结婚证等虚假证件骗取了额尔古纳市不动产登记中心工作人员的信任，将案涉房屋进行权属变更登记，系二人无权处分行为。依据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款和第三款的规定，其他物权包括抵押权亦可以适用善意取得制度。当然，判断房屋抵押权是否构成善意取得，也要结合善意取得的一般理论和案件实际情况具体分析。当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。如果房屋抵押权符合善意取得的事实构成要素，则该善意取得亦可以构成对撤销房屋登记的阻却事由。抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一。抵押权因被担保债权的成立而成立，亦因被担保债权的消灭而消灭。认定善意取得的核心要件是第三人属于善意、有偿取得抵押权。本案中，原审第三人卢春锋在额尔古纳市不动产登记中心办理蒙（2018）额尔古纳市不动产权第00XXXX4号《不动产权证书》后，持有该证书向上诉人申请抵押贷款48万元，并在额尔古纳市不动产登记中心办理了抵押登记，额尔古纳市不动产登记中心出具了蒙2018额尔古纳市不动产证明第0001619号《不动产登记证明》，而上诉人给第三人卢春锋发放48万元抵押贷款时对抵押物进行了实地查看的结果为原审第三人卢春锋在经营旅店，旅店名称为“额尔古纳市拉布大林阳光家旅旅店”，经营者卢春锋，并且案涉房产在卢春锋个人名下，系单独产权，在不动产登记中心也办理了抵押登记，即上诉人作为金融机构已经尽到了合理审查的义务，主观系善意、无过错，上诉人对该房屋的抵押权是善意取得。上诉人对案涉房产依法享有抵押权。虽然（2019）内0784刑初82号刑事判决确认卢春锋和马某某共同提供虚假资料骗取房屋转移登记和抵押登记，但上诉人在与卢春锋签订贷款抵押合同时，进行了相应的审查，且不存在任何过失，应当认定为善意第三人。而且，上诉人已向卢春锋账户发放贷款48万元，根据借款合同完成了支付抵押权对价的义务。额尔古纳市不动产登记中心作出的案涉房屋的抵押登记行为合法有效，并无不当。二、对被诉行政行为进行否定性评价并不意味着该行政行为必须撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，本案案涉房屋抵押登记应该受到法律保护。如果撤销案涉房屋的房屋登记行为，则抵押登记的物权基础不复存在，抵押权人的合法权利得不到保护，势必造成社会公共利益的损害。故本案应判决确认案涉房屋的房屋登记行为违法，保留房屋登记的效力，同时驳回对撤销额尔古纳市不动产登记中心颁发给原审第三人卢春锋的第00XXXX4号房屋所有权证登记行为的诉讼请求。依据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第二款规定，因卢春锋和马某某的骗取贷款行为，导致案涉房屋被转移登记且被抵押，确实存在一定的损失，该损失可依照《中华人民共和国物权法》的相关规定，向无权处分人请求赔偿损失。上诉请求：1.请求依法改判撤销额尔古纳市人民法院（2020）内0784行初6号行政判决；2.请求依法改判确认额尔古纳市不动产登记中心颁发给原审第三人卢春锋的第00XXXX4号房屋所有权证违法；3.请求依法改判驳回卢志文一审的其他诉讼请求；4.判令一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人额尔古纳市不动产登记中心未作答辩。被上诉人卢志文未作答辩。原审第三人卢春锋未作陈述。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，额尔古纳市不动产登记中心具有办理不动产变更登记的职权。本案中，额尔古纳市不动产登记中心在为原审第三人卢春锋办理房屋转移登记时，因原审第三人卢春锋和马某某提供了假身份证、假结婚证等虚假证件，致使额尔古纳市不动产登记中心为原审第三人卢春锋颁发的第00XXXX4号房屋所有权证缺少了主要证据，原审法院撤销该房屋所有权证，适用法律正确。原审第三人卢春锋持有第00XXXX4号房屋所有权证，将该房屋抵押给上诉人额尔古纳市农村信用合作联社，因上诉额尔古纳市农村信用合作联社取得案涉房屋的抵押权在先，即使撤销了第00XXX4号房屋所有权证，上诉人额尔古纳市农村信用合作联社亦可通过民事诉讼寻求救济。另额尔古纳市农村信用合作联社提出上诉，将额尔古纳市不动产登记中心列为原审被告，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三百一十九条第（三）项的规定，额尔古纳市不动产登记中心在本案二审中的诉讼地位应为被上诉人，本院予以指正。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人额尔古纳市农村信用合作联社的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人额尔古纳市农村信用合作联社负担。本判决为终审判决。审判长 杨丕军审判员 于 兰审判员 陈 伟二〇二一年一月二十七日法官助理 谢 杨书记员 史芳怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三百一十九条必要共同诉讼人的一人或者部分人提起上诉的，按下列情形分别处理：（一）上诉仅对与对方当事人之间权利义务分担有意见，不涉及其他共同诉讼人利益的，对方当事人为被上诉人，未上诉的同一方当事人依原审诉讼地位列明；（二）上诉仅对共同诉讼人之间权利义务分担有意见，不涉及对方当事人利益的，未上诉的同一方当事人为被上诉人，对方当事人依原审诉讼地位列明；