安徽省阜阳市颍东区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖1203行初66号 公益诉讼起诉人阜阳市颍东区人民检察院，住所地颍**幸福西路**。 法定代表人马千里，该检察院检察长。 被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局，住，住所地阜阳市颍**振兴路与阜展路交叉口一社会信用代码113412035606929061。 法定代表人杨参军，该局局长。 公益诉讼起诉人阜阳市颍东区人民检察院诉被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局不履行养老保险金监管职责公益诉讼一案，于2020年12月7日向本院提起行政公益诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，依法进行了审理，本案现已审理终结。 2020年9月3日，阜阳市颍东区人民检察院依法向阜阳市颍东区人力资源和社会保障局提出检察建议，建议其：1.积极与公安部门沟通联系，准确掌握参加城乡居民养老保险但因刑事案件已死亡的人员个人基本情况、死亡时间、具体数量，对已死亡参保人进行及时更新注销，对于冒领养老保险金的情形，依法予以处理；2.积极与卫健部门沟通联系，调取卫健部门统计的辖区内死亡人员名单，与民政部门的火化人员名单进行比对，对已死亡参保人员进行及时更新注销，梳理参保人员已经死亡仍存在多发多领养老保险金的情形，依法予以处理；3.加强对村委会、社区和乡镇(街道)业务工作的指导和监督考核，定期开展人员培训，确保收集上来的参保人员各方面信息准确及时，形成权责分明、质效显著的常态化参保人员信息收集统计机制；4.主动作为，推动信息共享。主动对接公安户籍、民政殡葬、医疗卫生和乡镇街道等数据信息，提升养老保险待遇领取核查对比工作的质效，确保第一时间掌握最真实的信息，从源头上消除潜在风险；积极开展社保系统内数据排查，在尊重历史数据的基础上，将从各部门汇总的数据进行对比研判，必要的时候进行实地调查，确保信息的真实性；5.加强舆论引导和普法宣传教育。通过广播、电视、“两微一端”等渠道，创新宣传形式，增强广大群众对社会养老保险金重大意义的认识，提高广大群众对《中华人民共和国社会保险法》的认知度，形成全社会严格遵守社会保险法的良好氛围。2020年9月4日，该局签收检察建议。 公益诉讼起诉人阜阳市颍东区人民检察院诉称，在履行职责中发现，阜阳市颍东区人力资源和社会保障局对颍东区辖区内城乡居民养老保险金怠于履行监管职责的行为可能导致社会公共利益受到侵害。我院于2020年8月7日立案，2020年9月3日履行检查建议程序。经依法审查查明：通过对比2017年以来阜阳市颍东区卫生健康委员会统计的全区死亡人员名单及人社局提供的城乡居民养老保险终止及暂停发放明细进行对比，发现部分死亡人员养老保险没有依照规定及时停发并进行更新注销，存在冒领城乡居民养老保险金情形，且对部分参保人员死亡后违规发放养老保险金未进行追缴。经粗略统计，大约1300余参保人存在三个月至三年不等时间跨度的违规发放情形，即使按每月55元的标准，也已违规发放养老保险金约50余万元。这其中违规发放长达8个月以上的约500余人，违规发放养老保险金约20余万元。2020年9月3日，我院依法向阜阳市颍东区人力资源和社会保障局提出检察建议，建议其：1.积极与公安部门沟通联系，准确掌握参加城乡居民养老保险但因刑事案件已死亡的人员个人基本情况、死亡时间、具体数量，对已死亡参保人进行及时更新注销，对于冒领养老保险金的情形，依法予以处理；2.积极与卫健部门沟通联系，调取卫健部门统计的辖区内死亡人员名单，与民政部门的火化人员名单进行比对，对已死亡参保人员进行及时更新注销，梳理参保人员已经死亡仍存在多发多领养老保险金的情形，依法予以处理；3.加强对村委会、社区和乡镇(街道)业务工作的指导和监督考核，定期开展人员培训，确保收集上来的参保人员各方面信息准确及时，形成权责分明、质效显著的常态化参保人员信息收集统计机制；4.主动作为，推动信息共享。主动对接公安户籍、民政殡葬、医疗卫生和乡镇街道等数据信息，提升养老保险待遇领取核查对比工作的质效，确保第一时间掌握最真实的信息，从源头上消除潜在风险；积极开展社保系统内数据排查，在尊重历史数据的基础上，将从各部门汇总的数据进行对比研判，必要的时候进行实地调查，确保信息的真实性；5.加强舆论引导和普法宣传教育。通过广播、电视、“两微一端”等渠道，创新宣传形式，增强广大群众对社会养老保险金重大意义的认识，提高广大群众对《中华人民共和国社会保险法》的认知度，形成全社会严格遵守社会保险法的良好氛围。2020年9月4日，该局签收检察建议。2020年10月29日，阜阳市颍东区人社局书面回复我院，称截止10月26日，已核查追缴冒领养老金2245人，追缴养老金57.7363万元，目前尚有1500余人未追缴到位，需要线下继续追缴。同年11月13日，阜阳市颍东区人社局向本院提交了城乡居保已稽核人员名单，证明截至11月12日，已追缴3277名居民的养老保险金，追缴金额为108万余元。同年11月25日，阜阳市颍东区人社局向本院出具《关于追缴冒领养老金有关情况的说明》，载明目前已追缴126.788万元，其中足额迫缴3608人，追缴金额126.378万元，因其他特殊情况未足额退款96人。但经我院调查发现，辖区内仍然有部分参保人员死亡后违规发放的养老保险金尚未被追缴到位，仅颍东区口孜镇就存在235人未追缴，其中8个月以上的有85人，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。阜阳市颍东区人社局履行监管职责不到位，符合提起行政公益诉讼的法定条件要求。认定上述事实的证据如下：1.2017年以来颍东区死亡人员名单、火化人员名单；2.城乡居民养老保险终止及暂停发放明细；3.检察建议书；4.关于回复区检察院《检察建议书》的函；5.2020年口孜镇需稽核退款人员名单；6.城乡居保已稽核人员名单；7.《关于追缴冒领养老金有关情况的说明》及人员名单；8.口孜镇未追缴人员名单(间隔8个月以上未暂停、注销)。我院认为，阜阳市颍东区辖区内部分死亡人员养老保险金没有依照规定及时停发并进行更新注销，存在冒领居民养老金以及部分参保人员死亡后违规发放的养老保险金未进行追缴等情形，阜阳市颍东区人社局怠于履行监管职责，侵害了社会公共利益，检察机关发现颍东区人社局怠于履行监管职责的行为后，依法向阜阳市颍东区人社局发出行政公益诉讼诉前检察建议，但被告仍存在履行法定监管职责不到位的情形，国家和社会公共利益持续处于受侵害的状态，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向颍东区人民法院提起诉讼，请依法判令被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局两个月内依法履行监管职责，对参保人员死亡后违规发放的养老保险金予以追缴。 被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局辩称，被告已依法履行监管职责，对参保人员死亡后违规发放的养老保险金已追缴到位。2020年9月3日被答辩人向答辩人送达检察建议书，要求对大约1300余死亡冒领城乡居民养老保险金(以下简称养老金)进行追缴。答辩人接到检察建议书后，及时安排工作人员开展全面排查，经排查，发现有3700余人疑似冒领养老金。答辩人工作人员将疑似冒领养老金人员信息发到各乡镇街道进行核查，确认死亡冒领的，立即组织村居追缴。截止2020年11月12日足额追缴到位3277人，追缴金额108万余元，11月25日追缴126.788万元，其中足额追缴3608人，追缴金额126.378万元，因其他特殊情况(五保户、继承人死亡)未足额退款96人。2020年12月1日，被答辩人告知答辩人尚有部分冒领养老金未追缴(其中包含上述未足额追缴的五保户及继承人死亡等特珠情况96人)，答辩人立即组织人员对遗漏的冒领及人员进行核查。经信息比对，发现有548人遗漏，当天即将冒领人员信息发乡镇核查，经核查，人员重复2人，死亡冒领应追缴养老金518人，不需要追缴养老金28人(其中领取人健在3人，根据火化证记载的死亡时间不需追缴11人，及时停发养老金14人)。经区、镇、村三级积极努力，目前已将冒领的养老金全部追缴到位，共追缴养老金614人(其中五保户及继承人死亡96人，第二次应追缴518人)，追缴金额52.9054万元。该追缴养老金614人其中包括被答辩人在起诉书中所称的颍**口孜镇实际冒领养老金72人，关于起诉书所称的“颍东区口孜镇存在235人未追缴，其中8个月以上的有85人”的情况，答辩人经与被答辩人提供的数据比对并逐人核实，颍**口孜镇实际冒领养老金72人，其他163人冲抵丧葬补助金和个人账户余额后不存在冒领养老金，截止2020年12月9日，颍东区口孜镇72人冒领的养老金7.8022万元已全部追缴到位。上述累计应追缴养老金4222人，应追缴金额179.6934万元，载止2020年12月9日已追缴养老金4222人，已追缴金额179.6934万元，实现了应追尽追。二、答辩人关于追缴冒领养老金的具体做法及整改措施。2020年9月以来，答辩人认真落实被答辩人检察建议，及时开展冒领养老金追缴工作，制定整改措施，建立长效机制，防止死亡冒领现象再次发生，确保社保基金安全。(一)具体做法，1、召开专题会议，部署追缴工作。答辩人多次召开有乡镇街道分管领导和社保所长参加的专题会议，安排部署养老金追缴工作，明确工作纪律，要求集中时间和力量，按时保质保量完成追缴任务。2、加强督查调度，及时通报进度。答辩人主要领导和分管领导亲自带队到各乡镇街道督查指导追缴工作，多次面对面或打电话与乡镇街道主要负责人、分管领导沟通协调，督促追缴进度。追缴前期，答辩人实行每周两调度一通报，追缴后期实行一天一调度，乡镇街道党政主要负责同志亲自调度，实行一天一兑现一周一通报，村居干部全力以赴投入到追缴工作中，三级联动加快追缴进度。3、线上线下同步，加快追缴进度。答辩人积极协调合作银行对死亡人员养老金账户余额进行核查代扣，不足部分责令继承人退还基金户。乡镇街道组织村居干部、社保协理员通过上门通知、电话联系等方式督促继承人及时退还冒领的养老金。4、开展政策宣传，加强工作指导。镇村干部、社保协理员通过上门讲解、微信聊天、发送短信等形式广泛宣传冒领养老金的严重后果，发动居民组长、继承人亲属动员劝导其及时退还冒领的养老金。在追缴期间，答辩人城乡居保中心积极开展线上线下业务指导，主动协调公安、民政、卫健、银行等部门帮助基层核实人员信息、提供相关证明、查询个人账户余额等，保障了追缴工作及时、精准、到位。(二)整改措施，为进一步加强社保基金管理，堵塞死亡冒领漏洞，确保社保基金安全，答辩人将采取以下措施：1、强化政策宣传，提高思想认识。开展多种形式政策宣传活动，将重领冒领养老金的严重后果向群众讲清讲透，使广大群众切实提高思想认识，形成全社会严格遵守《中华人民共和国社会保险法》的良好氛围，主动及时报告死亡信息。2、完善考核办法，强化认证责任。进一步完善待遇领取资格认证工作制度，加强对镇村的业务培训、指导和监督，健全考核机制，强化工作责任。加大对乡镇人民政府(街道办事处)在资格认证工作方面的考核力度，提高资格认证工作在城乡居保民生工程考核中的分值。探索将资格认证工作纳入对村居干部绩效考核内容，压实基层干部资格认证工作责任。3、加强日常认证，防止重领冒领。一是进一步强化日常认证工作，认真落实日常认证零报告制度。镇村每月核查一次领取人员死亡信息，每月上报一次核查结果。二是进一步完善待遇核定工作。镇村对申请领取人员核实生存状况，区经办机构根据镇村审核情况和上级下发的核查数据核定参保人待遇领取资格。三是对镇村核查和联网核查发现的死亡人员及时取消领取资格，并督促继承人在规定时间内办理保险关系注销手续。4、健全认证机制，实现全员认证。一是建立待遇领取资格认证信息比对核查工作机制，加强与公安、民政、卫健、医保、司法、银行、市信息中心、社保经办机构等部门沟通协调，定期提取死亡、户籍注销、领取职保待遇等相关人员数据，通过比对各类人员信息，核查参保人生存状况，对核实死亡和重复领取的人员及时取消领取资格。二是开展多种形式资格认证工作。对高龄老人、重度残疾和重病卧床等人员进行上门认证；对在外地居住老人通过电话、视频等方式进行远程认证；指导领取人员通过皖事通进行自助认证。 本案在审理过程中，被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局按照公益诉讼起诉人颍东区人民检察院提出的检察建议要求，依法履行其监管职责，对参保人员死亡后违规发放的养老保险金已追缴到位，并提供了追缴情况说明、城乡居保已稽核人员名单、不需稽核人员明细等相关证据。据此，2021年1月18日，公益诉讼起诉人向本院提出东检行公[2020]34120400009号《建议终结诉讼意见书》，认为颍东区参保人员死亡后违规发放的养老保险金已追缴到位，国家和社会公共利益受到侵害的情形已被消除，检察机关提起公益诉讼的目的已经达到，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条及相关法律规定，建议本院终结本案诉讼。 本院认为，本案公益诉讼起诉人颍东区人民检察院依法对被告颍东区人力资源和社会保障局提起的公益诉讼符合法律的规定。在本案审理期间，被告积极应诉，并能依法履行监管职责，对参保人员死亡后违规发放的养老保险金已追缴到位，并提供了追缴情况说明、城乡居保已稽核人员名单、不需稽核人员明细等相关证据。为此，公益诉讼起诉人以被告对颍东区参保人员死亡后违规发放的养老保险金已追缴到位，国家和社会公共利益受到侵害的情形已被消除，检察机关提起公益诉讼目的已经达到为由，向本院提出建议终结本案诉讼意见，不违反法律规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 本案终结诉讼。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍东区人力资源和社会保障局负担。 审 判 长  孙登俭 人民陪审员  周 莉 人民陪审员  邹旭东 二〇二一年一月十九日 法官助理朱伟红 书记员周梅 附:相关法条 《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （四）终结诉讼； ……