广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终104号上诉人（原审原告）：中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司，住所地广东省中山市××××××××××××××××**,统一社会信用代码914×××××××××××837A。法定代表人：尹向志，该公司总经理。委托诉讼代理人：梁琴，该公司行政人事副主管。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，，住所地广东省中山市石岐区×××××××××××××统一社会信用代码124×××××××××××343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托诉讼代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托诉讼代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，，住所地广东省中山市**××××××××××统一社会信用代码114×××××××××××762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托诉讼代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：肖光全，男，1964年1月10日出生，汉族，住四川省广元市。上诉人中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司（以下简称日嘉汽车皮座制造公司）因与被上诉人中山市×××××××××（以下简称市公积金中心）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人肖光全责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初747号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人日嘉汽车皮座制造公司上诉请求：1.撤销原审判决，撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]00930号《责令限期缴存决定书》及市政府作出的中府行复[2020]48号《行政复议决定书》；2.请求判令上诉人无须对原审第三人肖光权补缴住房公积金；3.本案案件受理费由市公积金中心、市政府承担。主要事实和理由：1.上诉人已经足额支付肖光全的所有福利待遇包括住房补贴，一审法院不予采纳上诉人的抗辩理由为适用法律不当；2.上诉人与肖光全之间的劳动关系所有争议事项已做终局性处理决定，肖光全再次提出公积金事项系违反双方“其他事项”的调解约定，一审法院事实认定不清；3.一审法院程序不合法，未审查缴存住房公积金的计算基数，事实认定不清；4.上诉人生产的产品主要销往国外，现因中美关系紧张及新冠疫情影响，我公司正面临经济困难的处境，无法承受高额住房公积金的支出，若根据法律规定确实要缴存，也应降低缴存比例；5.社会现状大多数企业均未为员工缴纳住房公积金，市公积金中心未充分考虑企业的现实状况，只针对我公司作出责令限期缴存决定，未依法统一处理，一审法院判决显失公平。被上诉人市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。上诉人日嘉汽车皮座制造公司的一审诉讼请求：1.撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书；2.撤销市政府作出的中府行复[2020]48号行政复议决定书；3.判决日嘉汽车皮座制造公司无须为肖光全补缴住房公积金；4.由市公积金中心、市政府承担本案受理费。一审法院查明，2007年3月至2019年2月，肖光全任职于日嘉汽车皮座制造公司，双方存在劳动关系。2019年3月26日，肖光全向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令日嘉汽车皮座制造公司为其补缴在职期间的住房公积金。肖光全提交了参保证明、个人所得税代扣代缴明细及劳动合同等材料作为证据，证明其在上述期间内与日嘉汽车皮座制造公司存在劳动关系，且日嘉汽车皮座制造公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理肖光全的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年8月26日，市公积金中心向日嘉汽车皮座制造公司发出了核查通知书，要求日嘉汽车皮座制造公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。日嘉汽车皮座制造公司收到核查通知书后，未在30日期限内提出异议。2019年10月11日，肖光全确认其住房公积金补缴月份为2007年3月至2019年2月，单位和个人均应补缴住房公积金21952元。2019年11月20日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令日嘉汽车皮座制造公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工肖光全在职期间的住房公积金21952元进行补缴，并于2019年12月4日分别送达日嘉汽车皮座制造公司及肖光全。日嘉汽车皮座制造公司不服，于2020年1月10日向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于2020年5月6日作出中府行复[2020]48号行政复议决定，维持了市公积金中心作出的前述责令限期缴存决定。市政府分别于2020年5月12日、6月5日将该行政复议决定书送达日嘉汽车皮座制造公司及市公积金中心。日嘉汽车皮座制造公司不服该决定，遂向一审法院提起本案诉讼。诉讼期间，日嘉汽车皮座制造公司认为公司与肖光全曾达成支付住房补贴的合意并且已实际支付住房补贴故可免除公司缴存住房公积金的义务，另外，双方已通过劳动仲裁方式解决劳动争议故可免除公司缴纳的住房公积金。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回日嘉汽车皮座制造公司的诉讼请求。案件受理费50元，由日嘉汽车皮座制造公司负担。各方当事人在二审期间没有提交新的证据材料。本院对于一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷，二审中，本院对于各方当事人对一审判决无异议的部分不再赘述，主要围绕上诉意见对涉案行政行为进行合法性审查。根据日嘉汽车皮座制造公司的上诉意见，本案的争议焦点主要如下：1.日嘉汽车皮座制造公司主张其与肖光全达成支付住房补贴的合意并实际支付住房补贴是否免除其缴存住房公积金的义务；2.日嘉汽车皮座制造公司主张双方已通过劳动仲裁方式解决劳动争议是否影响单位为职工缴纳住房公积金；3.市公积金中心作出行政决定的程序是否合法；4.公司经营困难，是否可以降低缴存比例。关于焦点一，根据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金的管理与使用要保证住房公积金的提取与贷款需要，增值收益也要建立银行专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。因此，依法缴纳住房公积金既是个人享受保障权利的基础，也是用人单位和在职职工的法定义务，具有公法性。是否依法缴纳不仅影响用人单位与职工的个别利益，亦对国家的住房公积金管理政策实施、居民住房保障制度具有重大影响，非由当事人可以协商自由处分的民事权利义务。日嘉汽车皮座制造公司与肖光全达成合意，双方同意在工资内按月计发住房补贴，属双方处分民事权利的范畴，但不能因此免除日嘉汽车皮座制造公司应履行的为职工缴存住房公积金的法定义务。日嘉汽车皮座制造公司如认为肖光全存在不当得利或民事违约情形，可另行通过其他合法途径解决。关于焦点二，根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”及第十五条“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记……”的规定，日嘉汽车皮座制造公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应当按照规定为职工按时、足额缴存住房公积金。为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”。具体到本案，结合原审第三人肖光全向市公积金中心投诉时提交了参保证明、个人所得税代扣代缴明细及劳动合同等材料作为证据，证明其在上述期间内与日嘉汽车皮座制造公司存在劳动关系，且日嘉汽车皮座制造公司未按规定为其缴存在2007年3月至2019年2月期间的住房公积金。而上诉人在其此期间未为肖光全缴存住房公积金的违法行为事实清楚，并不因肖光全与日嘉汽车皮座制造公司之间劳动关系争议事项已做终局性处理而不予缴纳。故市公积金中心责令其限期缴存住房公积金的行政决定事实依据充分，日嘉汽车皮座制造公司的上诉理据不足，本院对该上诉意见不予采纳。关于焦点三，日嘉汽车皮座制造公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交肖光全在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料及关于单位降低缴存比例的材料，市公积金中心依据肖光全提供的证明材料计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出日嘉汽车皮座制造公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心受理肖光全的投诉后，向日嘉汽车皮座制造公司发出核查通知书并告知权利义务，在日嘉汽车皮座制造公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给日嘉汽车皮座制造公司和肖光全，程序合法。故本院该上诉意见不予采纳。关于焦点四，根据《住房公积金管理条例》第二十条的规定，如日嘉汽车皮座制造公司缴存住房公积金确有困难的，须经本单位职工代表大会或者工会讨论通过并报市公积金中心审批后才能降低缴存比例，故日嘉汽车皮座制造公司未经上述法定程序不能随意降低住房公积金缴存比例。市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定确定日嘉汽车皮座制造公司的缴存比例符合法律规定，本院予以确认。综上所述，上诉人日嘉汽车皮座制造公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司负担（该款已由上诉人预交，本院不予退回）。本判决为终审判决。审 判 长  曾令生审 判 员  刘满星审 判 员  黎 妙二〇二一年一月二十九日法官助理  唐子晴肖炫霓书记员李海珠