浙江省丽水市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙11民终1187号 上诉人（原审被告）：蓝某2（曾用名兰华荣），男，XX79年6月5日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。 委托诉讼代理人：吴玲，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：叶美仙（曾用名叶文昌），男，XX48年7月20日出生，汉族，住浙江省景宁畲族自治县。 上诉人（原审被告）：蓝某1，女，2009年8月8日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。 法定代理人：蓝某2（系蓝某1的父亲），男，XX79年6月5日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。 被上诉人（原审原告）：景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会，住所地浙江省丽水市景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村。统一社会信用代码：54331127MEO270423D。 法定代表人：蓝建平，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李叶青，浙江五豪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张根芳，浙江五豪律师事务所律师。 上诉人蓝某2、叶美仙、蓝某1因与被上诉人景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服浙江省景宁畲族自治县人民法院（2020）浙1127民初427号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人蓝某2、叶美仙、蓝某1上诉请求：1.撤销原判决第一项，并依法改判；2.本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、案涉《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》并非双方当事人所签订的协议，对上诉人没有约束力。案涉协议系格式协议，其中最关键内容也就是本案的争议对象东弄村XX号宅基地收归的面积，系需填写的空白格式，且签订协议时仅要求上诉人蓝某2在协议末尾乙方处签字。据此，上诉人与被上诉人签订的协议为抬头甲、乙方空白，需填写征用面积的条款空白。因此，空白部分条款非上诉人书写，且证明不了交付上诉人时空白条款已填写并清楚明确告知空白条款内容。据此要求上诉人上交东弄村XX号1处3直的房产没有依据。二、上诉人仅有权且仅处分了东弄村XX号自己名下的房屋份额。1.案涉的东弄村XX号房产系上诉人蓝某2及案外人蓝宝珠分别享有。2016年3月，案涉景宁东弄村经批准，获得整村搬迁计划，并安排在景宁金山垟畲族集聚安置小区安置建房。因在2011年10月30日，案涉家庭就户口及财产（东弄村XX号）进行了分割（房屋蓝宝珠木边部分，蓝某2阳边部分）及分户（蓝某2、蓝某1一户；叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠一户）。据此，2016年6月，上诉人家庭通过两户资格上报了农民异地搬迁申请。并分别签署了相应的《农民异地搬迁申请书》《承诺书》。2016年11月，蓝灵菊去世。案涉房屋经过公证以书面的方式进一步明确了房屋由儿子蓝某2享有土地使用权面积94.73ｍ？，女儿蓝宝珠享有土地使用权面积89ｍ？。2.上诉人仅有权利将自己名下的房产上交收归集体所有。2017年9月，经搬迁资格审查，叶美仙户的搬迁对象蓝宝珠、蓝灵菊不符合搬迁资格。遂按照相关搬迁政策将叶美仙并入蓝某2户，确定蓝某2户按照4人（即叶美仙、蓝某2、蓝某1，蓝某1系独生子女增加一人）分配建房地基。2018年1月3日，蓝某2作为户主，亲笔填写了《农民异地搬迁工程农户资格审查表》的全部内容及仅填写了自己名字的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》。3.经过上诉人蓝某2签字确认收归村委的房屋及附属房面积也仅有蓝某2自己名下的78.37ｍ？房屋、8.37ｍ？厕所、14.33ｍ？灰寮，相应的货币补偿款也是按照上述面积予以发放。三、案外人蓝宝珠依法享有的房屋份额部分，至今仍然未被征用，不存在需上交村委的义务。1.案外人蓝宝珠基于原始取得（申请建房时作为申请人）及继承母亲份额取得了享有东弄村XX号房屋中的土地使用权面积89ｍ？。2.案外人蓝宝珠移民资格未予以认定后，至今并没有与被上诉人建立房屋征用关系，也没有获得相应的补偿。综上，一审判决脱离事实，与法律相悖，请二审法院依法改判。 被上诉人景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会辩称，一、案涉《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》系蓝某2代表本户与被上诉人签订，蓝荣华在一审中也承认是其所签。二、上诉人称案涉协议在其签字时系空白条款，未提供证据予以证明。该协议是双面打印，蓝某2在落款处亲笔签名、按指印，视为他对协议内容的确认。三、案涉协议第一条明确约定，乙方坐落在××弄××村××弄村××号的房产1处3直，附属设施3处，上诉人是处分整栋房子，并不是处分其中一部分。再根据当时政策是整村搬迁，原来的整栋房子交给集体，村民下山移民集中建房，故不存在只处分部分房屋份额的情况。四、案外人蓝宝珠不愿意处分自己的共有份额，而导致蓝某2无权代表全部共同共有人进行处分，无法将整栋房子交给村委，致使合同目的无法实现，被上诉人才要求解除合同。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审驳回上诉，维持原判。 景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会向一审法院提起诉讼请求：1.解除原告与被告蓝某2签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》；2.解除被告蓝某2、叶美仙、蓝某1坐落鹤溪街道金山垟小区Ａ区块10＃第6直加第7直的半直（合计一直半地基）之异地搬迁建房资格，责令退出新建住房；3.本案诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：被告叶美仙系被告蓝某2的父亲，蓝某1系蓝某2之女，叶美仙的妻子蓝灵菊于2016年11月22日去世。2011年10月30日，蓝某2、蓝某1与叶美仙等人办理户籍分户登记；蓝某2、蓝某1两人为一户，叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠三人为一户，蓝宝珠婚后户口未迁移。2016年，根据本县鹤溪街道办事处的申请，经景宁畲族自治县人民政府批准，同意对东弄老村实施农民异地搬迁，并在本县金山垟畲族集聚安置小区集中安置建房。同年6月，申请人叶美仙（户主）签名并填写了《农民异地搬迁申请书》，申请对象为叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠三人；同时，叶美仙出具《承诺书》，承诺按照文件要求，经资格认定后，保证本户在××弄××村××地按农民异地搬迁政策，统一交付政府处置等内容。2017年9月，经资格审查，认为叶美仙户申请的搬迁对象中蓝宝珠、蓝灵菊（已故）不符合搬迁条件，遂按照相关搬迁政策将叶美仙并入其儿子蓝某2户，确定蓝某2户按照4人（即叶美仙、蓝某2、蓝某1及蓝某1系独生子女增加1人）分配宅基地进行安置。2017年11月20日，蓝某2作为户代表出具承诺书，承诺：“同意按景委办（2014）13号“景宁畲族自治县农民异地搬迁工程实施办法”文件执行；保证我户在××弄××村××地按“农民异地搬迁”政策，统一交付政府处置。并承诺若达不到以下几种情况的，均视为放弃此次异地搬迁资格：1.在同一宗地的本集体土地使用证内所有房屋未按上级工作要求及时腾空完的（同一宗地集体土地使用证内有分户情况的，必须由所有户主都同意腾空，如有一户不同意腾空，则其他几户均视作未腾空完毕）；2.未在规定时间内腾空原有房屋；3.确保原有房屋结构完整，没有拆除和损毁结构，并在相关部门验收合格。参加抽签分配宅基地后，如拒绝确认和办理相关手续的，将视为自动放弃本次农民异地搬迁资格。本户若不兑现上述承诺的，等同放弃享受农民异地搬迁安置优惠政策”等内容。2018年1月3日，蓝某2（乙方）与原告（甲方）签订《农村村民原有住房收归村民委会集体所有协议》，协议主要内容为：一、乙方坐落在××弄××村××弄村××号的房产1处3直，因东弄老村已列入古村落保护和开发，本户房权人申请享受农民异地搬迁建房等优惠政策，自愿将房产1处3直，附属设施3处，在分配建房宅基地前全部交由东弄村民委员会集体所有；二、乙方房屋和附属设施收回，按实际丈量面积给予每平方米50元的经济补助；三、违约责任：乙方分配建房宅基地前，未履行上述原有住房交由村民委员会的规定条款，逾期不交出的，乙方以放弃农民异地搬迁资格论处，不予以安排农民建房宅基地等。之后，东弄老村搬迁户以集中统一抓阄方式确定了各户具体建房位置。其中，蓝某2户享有分配的1.5直建房地基坐落在金山垟小区Ａ区块10＃第6直加第7直的半直。上述异地搬迁联建房屋已建成，蓝某2户现已装修并入住，但尚未办理房屋所有权证。案涉搬迁安置宅基地的土地所有权性质为国有划拨，现用地单位为景宁畲族自治县民族发展投资有限公司。另查明，叶美仙妻子蓝灵菊去世后，叶美仙等人就案涉的东弄村XX号房屋进行了继承析产，其中叶美仙得房屋建筑面积136平方米；叶美仙和蓝某2放弃对蓝灵菊房产份额的继承，故其女儿蓝宝珠得房屋建筑面积128.29平方米。2018年11月5日，办理了房屋产权分割转移登记。因被告蓝某2等人至今未向原告交付案涉房产，遂成诉讼。 一审法院认为，该案的争议焦点为：一、关于原告要求与被告解除案涉合同的诉讼请求是否合理合法的问题。根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告之间签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》系双方当事人的真实意思表示，其权利义务具体明确，内容不违反法律规定，应依法确认合法有效，双方当事人本应按照约定全面履行自己的义务。被告蓝某2等人在签订协议后，依协议取得了搬迁安置的建房地基，却未按协议约定向原告履行应交付给原告东弄村XX号房产1处3直及附属设施3处的义务，其行为显属违约，并直接导致原告无法全面实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。综上，原告因被告的违约行为，导致无法全面实现合同目的，要求解除与被告蓝某2签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》的诉讼请求，有相应的事实与法律依据，该院依法予以支持。二、关于原告要求解除三被告异地搬迁建房资格，并责令退出新建住房的问题。该院认为，对三被告异地搬迁建房资格的确认属于政府行政职能范围解决的事项，故该部分请求在该案中不予处理；另，在该案的审理过程中，各方当事人均未对合同解除后的后果提出相应的诉求，且新建房的建设用地系国有划拨土地性质，解除合同后果涉及地上建筑物的价值评估及可能涉及其他案外人权益的情形，故在解除合同后，被告是否退出新建房的问题，在该案中也不宜一并处理。解除合同后，对案涉新建房的处置等问题，可由当事人另案处理。综上，该院依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：一、解除原告景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会与被告蓝某2于2018年1月3日签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》；二、驳回原告景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告蓝某2、叶美仙、蓝某1承担。 二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据。 本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》系上诉人蓝某2与被上诉人自愿签订，对双方发生法律效力。现因上诉人蓝某2无法按照合同约定，把坐落于东弄村XX号房产1处3直及附属设施3处的房产交付给被上诉人，导致合同目的无法实现，符合解除合同的法定条件，一审判决解除双方签订的案涉协议并无不当。上诉人蓝某2主张案涉协议系格式协议和空白协议，其仅在协议落款处签字，但并无证据予以证明，本院不予支持。 综上所述，上诉人蓝某2、叶美仙、蓝某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人蓝某2、叶美仙、蓝某1负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 毛向东 审 判 员 苏伟清 审 判 员 王晓璐 二〇二一年一月二十八日 法官助理 李雪吟 代书记员 汪鑫莹 代书记员 应煜丽