广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤18行终314号上诉人（原审原告）：连州市玖龙运输有限公司。住所地：连州市西江镇西江村。法定代表人：张成飞，总经理。委托诉讼代理人：黄万元、熊小平，均系该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：连州市人力资源和社会保障局。住所地：连州市连州大道**。法定代表人：黄雄，局长。出庭应诉负责人：郑水长，副局长。委托诉讼代理人：欧阳文彬，该局干部。被上诉人（原审被告）：连州市人民政府。住所。住所地：连州市爱民路**div>法定代表人：唐庆卫，市长。出庭应诉负责人：冯郁娴，副市长。委托诉讼代理人：赵娜，连州市司法局干部。委托诉讼代理人：欧晓梅，广东北湖律师事务所律师。原审第三人：陈洪虎，男，1977年6月24日出生，汉族，住湖南省衡东县。上诉人连州市玖龙运输有限公司（下称玖龙运输公司）与被上诉人连州市人力资源和社会保障局（下称连州市人社局）、连州市人民政府及原审第三人陈洪虎工伤保险资格认定及行政复议一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2020）粤1803行初194号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，陈洪虎是玖龙运输公司的员工，于2017年9月7日进入玖龙运输公司处工作，职业为玖龙运输公司运输车队的拖头司机，工作职责是开车装货，工作地点为连州市玖龙运输有限公司-东莞玖龙基地，双方有签订《劳动合同》。2020年2月10日12时30分许，陈洪虎从玖龙运输公司处送货到东莞玖龙纸业有限公司。当日19时45分许，陈洪虎在东莞市玖龙纸业有限公司天龙堆场停车后，从驾驶室下车时不慎踩到石头后摔倒，导致腰部疼痛。起初疼痛感不明显，回到家后疼痛感加重，并自行抹药贴了药膏后依然没有改善。陈洪虎于当日22时49分向玖龙运输公司主管韦某发微信称其“今天扭到腰了，明天上不了班。”陈洪虎于同年2月11日前往广州开发区医院治疗，被诊断为腰1椎体压缩性骨折。玖龙运输公司于同年2月17日向连州市人社局提出陈洪虎的工伤认定申请，玖龙运输公司在《工伤认定申请表》用人单位对事故过程的报告及意见栏中认为陈洪虎所受涉案伤害不应认定属工伤，但没有提供充分证据材料予以证实。连州市人社局于同日受理后，对玖龙运输公司提交的书面材料进行了审查核实，于同年3月13日依据《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，作出了涉案认定决定，认定陈洪虎所受的涉案伤害属工伤，且将涉案认定决定送达给玖龙运输公司及陈洪虎。玖龙运输公司不服，向连州市人民政府申请行政复议。连州市人民政府按照行政复议程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于同年5月19日作出涉案复议决定，维持了连州市人社局作出的涉案认定决定，并依法送达给各方当事人。玖龙运输公司仍不服，因而产生诉讼。原审法院认为，本案是不服劳动和社会保障行政管理纠纷。根据原告的起诉、两被告的答辩以及各方当事人的举证与质证，结合原审法院查明的事实及确认的有效证据等综合分析，本案的争议焦点是：陈洪虎发生的涉案伤害是否在工作时间和工作场所、因工作原因所致，能否认定属工伤。陈洪虎发生的涉案伤害是在工作时间和工作场所、因工作原因所致，应认定属工伤。首先，医学上，腰椎体压缩性骨折是指以椎体纵向高度被压扁为主要表现的一种脊柱骨折，主要病因有外伤和老年人骨质疏松，患者会出现腰背疼痛，活动受限。大多数是由于外伤导致的，主要是因为腰椎受到重的压力或者从高处摔倒过后，从反向的力量引起腰椎的骨折。其次，陈洪虎于事发当日受玖龙运输公司所派从玖龙运输公司处送货到东莞玖龙纸业有限公司，结合东莞玖龙纸业有限公司天龙堆场现场图片可知，现场地面坑洼不平、铺满大小不一的石头，陈洪虎从驾驶室下车时，因踩踏板距离地面有一定的高度，其不慎踩到石头后摔倒造成伤害，具有逻辑性，符合常理。事发当晚，陈洪虎便向玖龙运输公司主管韦某发微信称其“今天扭到腰了，明天上不了班。”韦某的证言证词可以印证陈洪虎申请工伤认定时对受伤害经过的陈述真实。陈洪虎被诊断为腰1椎体压缩性骨折，符合上述医学解释，原审法院对此予以采信。再次，根据《广东省工伤保险条例》第十四条第三款“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……”的规定，玖龙运输公司向连州市人社局提出陈洪虎的工伤认定申请时，其在《工伤认定申请表》用人单位对事故过程的报告及意见栏中明确表示陈洪虎所受涉案伤害不应认定属工伤，便应同时提供相应的证据予以证实，但其在整个行政处理程序或诉讼程序中均未能提供充分的证据证明陈洪虎发生的涉案伤害并非在工作时间和工作场所、因工作原因所致，其在诉讼中提交的视频资料，并没有记录到陈洪虎下车时真实的情况，故应承担举证不能的法律后果。此外，连州市人社局在玖龙运输公司明确认为陈洪虎的受伤不属工伤的情况下，应当向玖龙运输公司发出《工伤认定举证通知书》，履行书面告知的职责。但连州市人社局没有向玖龙运输公司发出《工伤认定举证通知书》，程序上存在瑕疵，但不影响玖龙运输公司的实体权益，原审法院对该行为予以纠正，但不确认违法。最后，玖龙运输公司认为连州市人社局没有进行任何调查，仅凭陈洪虎的单方陈述便认定陈洪虎所受涉案伤害属工伤，认定事实错误，程序违法。根据《工伤认定办法》第九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。”及《广东省工伤保险条例》第十四条第一款“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门有协助工伤调查和提供证据的义务。”连州市人社局作为劳动和社会保障行政管理部门，对工伤认定具有法定的管理职权，其根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，有权根据实际情况需要而选择调查核实的方式，但并非一定要到事故现场进行调查。玖龙运输公司向连州市人社局提出陈洪虎的工伤认定申请时，正值新型冠状病毒肺炎的疫情爆发期间，故连州市人社局根据当事人提交的书面材料进行审查，并无不当。因此，原审法院对玖龙运输公司上述主张不予采信。综观本案的情形，陈洪虎的受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”的规定。连州市人社局受理了玖龙运输公司提出陈洪虎的工伤认定申请后，按相关程序收集资料，审查核实，确保了当事人的陈述、申辩等权利，在查明事实的基础上认为陈洪虎的受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，于2020年3月13日作出涉案认定决定，认定陈洪虎所受的涉案伤害属工伤，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。连州市人民政府受理了玖龙运输公司的行政复议申请后，按照行政复议程序的有关规定进行了审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年5月19日作出涉案复议决定，维持了连州市人社局作出的涉案认定决定，复议程序合法，实体处理得当。玖龙运输公司请求撤销连州市人社局作出的涉案认定决定及连州市人民政府作出的涉案复议决定，缺乏事实依据和法律依据，证据不足，理由不充分，原审法院不予支持。两被告的主要抗辩理由成立，原审法院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告连州市玖龙运输有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告连州市玖龙运输有限公司负担。玖龙运输公司不服上述判决向本院提出上诉，请求：1.撤销一审判决，2.撤销连人社工认字〔2020〕24号工伤认定决定和连府行复〔2020〕7号复议决定，3.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审认定事实错误。连州市人社局作出的工伤认定决定没有证据支持。没有证据证明第三人在工作时间、工作场所发生了事故。二、连州市人社局没有依法进行现场调查，没有发出《工伤认定举证通知书》，没有保障用人单位的举证权、申辩权，属程序违法。三、连州市人民政府对《广东省工伤保险条例》第十四条的理解有误，不当扩大了上诉人的举证义务和责任。本条是建立在职工履行了基本的证明发生了工伤事故的基础上，而用人单位又不能提出反证的情况下，才推定用人单位承担相应的不利后果。本案中第三人没有提供工伤证据，连州市人社局也没有到现场调查核实，复议决定采用的理由不能成立。连州市人社局辩称：一、基本事实。陈洪虎是玖龙运输公司司机，其于事故当天从连州市玖龙运输公司送货到东莞玖龙纸业有限公司，在东莞玖龙纸业天龙堆场停车后，约19时45分左右，从驾驶室下车时不慎踩在石头上摔倒，导致腰部疼痛。起初痛感不明显，回家后越来越痛，自行抹药贴药膏后无改善，于22时49分向公司主管韦某发微信说今天扭到腰，明天上不了班。第二天前往广州开发区医院治疗，诊断为：腰椎体压缩性骨折。二、陈洪虎受伤的过程及后续治疗情况，有工伤认定申请表、证言证词以及广州开发区医院疾病诊断证明书可以证实。根据《广东省工伤保险条例》第十四条、第九条的规定，我局认为此案书面材料已经可以证实伤者的受伤情况，无需到现场进行调查。伤者腰部摔伤导致骨折，起初痛感不明显、没有明显外伤，符合常理。因此，我局认定陈洪虎所受伤害为工伤，符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定。请维持原判。连州市人民政府辩称：一、1.陈洪虎于事发当日从驾驶室下车时不慎踩到石头摔倒致腰受伤，有工伤认定申请表、证言证词、疾病诊断证明书等予以证实。2.第三人称其于19点45分左右摔倒受伤，与其走出门岗的时间为19点44分，并不矛盾。从常理看，第三人摔倒时不能精确到几点几分，且该时间符合实际情况。3.第三人摔倒后扭伤腰，没有马上出现症状，在医学上属于合理现象，连州市人民医院脊柱关节科医生亦对此出具情况说明。二、涉案工伤认定决定程序合法、适用依据正确。1.根据《广东省工伤保险条例》的规定，被上诉人根据审核需要可以对事故现场进行调查核实，不一定要到事故现场进行调查。连州市人社局在疫情期间未到事发地调查并不违法。2.根据《广东省工伤保险条例》第十四条的规定，上诉人没有证据证实陈洪虎下车时没有摔倒，应承担举证不能的后果。未发举证通知书属于程序瑕疵，不影响上诉人的实体权益。二审阶段各方当事人均未向本院提交新的证据。本院认为，本案系工伤保险资格认定及行政复议纠纷，人民法院审理上诉案件应对原审裁判和被诉行政行为进行全面审查。本案要审查的是连州市人社局作出的涉案工伤认定决定以及连州市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。首先是涉案工伤认定决定和复议决定适用依据是否正确的问题。根据《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，陈洪虎系玖龙运输公司的司机，其于2020年2月10日接受玖龙运输公司的指派送货到东莞玖龙纸业有限公司天龙堆场，自述下车时摔伤并于当日晚感觉腰部疼痛，次日前往医院就诊。上述事实有陈洪虎的劳动合同和考勤表、工伤认定申请表、广州开发区医院疾病诊断证明书、主管韦某的证言证词等印证。陈洪虎在行政程序中已初步证明其在公司停车场下车时不慎摔伤的事实。玖龙运输公司认为陈洪虎受伤不属于工伤，但其提供的门岗监控视频并未反映陈洪虎下车时的情形。玖龙运输公司还认为陈洪虎走出门岗时姿势未见异常、因此陈洪虎不是在停车场受伤。结合医学常理看，腰椎体压缩性骨折，从受到外力伤害到疼痛明显，需经过一定的发展过程，且玖龙运输公司停车场地面确实坑洼不平且有小石头，陈洪虎下车时踩到石头受伤、走出门岗时症状不明显，当日晚症状严重后才向主管报备，并不违反常理。综上，玖龙运输公司提交的证据不能推翻上述事实。连州市人社局在审查书面材料后，认为根据《广东省工伤保险条例》第十四条的规定，玖龙运输公司没有提供证据证实其主张，陈洪虎因工作原因在工作时间和工作场所内受到事故伤害的情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第一项的规定，据此作出涉案工伤认定决定，适用依据正确。连州市人民政府复议予以维持，并无不当。原审法院根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项的规定，支持了涉案工伤认定决定，适用依据正确。其次是涉案工伤认定决定和复议决定的程序是否合法的问题。玖龙运输公司认为连州市人社局在行政程序中未进行实地调查、未向其发出举证通知书，属于程序违法。根据《广东省工伤保险条例》第十四条第一款的规定，对工伤认定涉及的相关事实，社会保险行政部门是否进行调查核实，由其根据案件审核需要自行决定。现行法规并未明确规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后必须进行实地调查，连州市人社局未进行实地调查并不违反相关规定。但社会保险行政部门向用人单位发出举证通知是程序正当的应有之义。鉴于本案中玖龙运输公司已在提交的工伤认定申请表上表明用人单位意见并加盖公章，连州市人社局未向其发出举证通知书的行为并未对其陈述、申辩权造成实质影响，原审法院认定连州市人社局未发出举证通知书的行为属于程序瑕疵，并无不当。连州市人民政府受理了玖龙运输公司的复议申请后，依照法定程序进行审查并在法定期限内作出复议决定，行为程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。玖龙运输公司的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人连州市玖龙运输有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 范晓萍审 判 员 赖爱红审 判 员 刘永戈二〇二一年一月十二日法官助理 廖欣欣书 记 员 陈 熙附裁判依据：1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；2.最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第四条第一项社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；3.广东省工伤保险条例第九条第一项职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；第十四条第一款、第三款社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门有协助工伤调查和提供证据的义务。职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。