安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终13号 上诉人（一审第三人）徐波，男，1990年1月2日出生，汉族，住安徽省泗县。 委托代理人宋化友，安徽睿涵律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）赵贤良，男，1956年10月4日出生，汉族，住安徽省泗县。 委托代理人闫志义，安徽法理律师事务所律师。 委托代理人胡彩云，安徽法理律师事务所律师。 一审被告泗县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区汴河大道110号，统一社会信用代码11341324MR1C03407H。 法定代表人马士强，局长。 委托代理人李跃，该局工作人员。 委托代理人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。 上诉人徐波因被上诉人赵贤良诉一审被告泗县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省泗县人民法院于2020年11月9日作出的（2020）皖1324行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案受理后，依法组成合议庭于2021年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人徐波的委托代理人宋化友，被上诉人赵贤良及委托代理人闫志义、胡彩云，一审被告泗县自然资源和规划局的委托代理人李跃、郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，赵贤良系平山镇枯河村村民。2007年，侯章鑫在枯河村枯河街从事房屋开发，和赵贤良签订一份拆迁协议，拆除赵贤良在枯河街上的一处房屋，补偿赵贤良房屋及土地等各项损失共计26724.4元。后赵贤良要求侯章鑫补偿其房屋，并以拆迁补偿款和房屋前空地折抵房款，侯章鑫补偿其新开发的街北从东数第七套房屋并入住至今。 2011年7月6日，徐波向原泗县国土资源局申请国有土地使用权变更登记。原泗县国土资源局经审核后颁发泗国用（2011）第××号国有土地使用证。2012年1月18日，原泗县房地产管委会为徐波颁发了房地权证皖泗字第××号房地产权证。 2020年9月9日，徐波以赵贤良、王素芳、赵龙、毛秀梅等非法占有其案涉房屋居住为由，提起排除妨害诉讼。赵贤良遂提起行政诉讼，请求撤销徐波持有的泗国用（2011）第××号国有土地使用证和房地权证皖泗字第××号房地产权证。 一审法院认为，对于赵贤良是否具有诉权的问题。泗县自然资源和规划局认为赵贤良在诉状中载明“无法证明该证中的土地就是赵贤良居住房屋的土地”，说明赵贤良不能证明具体行政行为是否侵害其合法权益，故赵贤良不具备诉讼主体资格，徐波认为赵贤良与泗县自然资源和规划局的颁证行为没有利害关系，不能作为本案的原告提起诉讼。本案中，赵贤良居住的房屋位置××河村××河街××北从东向西第七套房屋，泗县自然资源和规划局为徐波颁发的泗国用（2011）第××号国有土地使用证和房地权证皖泗字第××号房地产权证没有界址点坐标，也没有按照房屋坐落顺序确定位置，四邻中东西邻写的也是原开发商侯章鑫，但徐波在（2020）皖1324民初5033号排除妨害一案中，以赵贤良、王素芳、赵龙、毛秀梅等非法占有其案涉房屋为由提起民事诉讼，其依据的是泗县自然资源和规划局为徐波颁发的泗国用（2011）第××号国有土地使用证和房地权证皖泗字第××号房地产权证，因此可以认定泗县自然资源和规划局的颁证行为和赵贤良具有利害关系，赵贤良具有行政诉讼的主体资格。 泗县自然资源和规划局进行土地使用权证登记，应当按照法定程序进行登记，但泗县自然资源和规划局在登记的过程中存在错误和违反法定程序的情况：1、对于补签协议，该商住楼系侯章鑫所建，（2020）皖1324民初5033号排除妨害一案诉状中写明该房屋系购买，但本案中，泗县自然资源和规划局登记的土地权属来源为出让，泗县自然资源和规划局对于土地权属来源没有尽到审查的义务，土地权属来源登记错误；2、安徽省国家建设征（拨）用土地申报表、出让合同、安徽省国家建设征（拨）用土地申报、征（拨、占）用土地审查报告、国有土地使用权出让呈报表、国有土地使用权出让合同、土地评估报告中申报、审查、审批、签订出让合同及土地评估的时间均为2011年7月6日，程序违法；3、对于土地登记申请表中申请登记的类型为国有土地使用权变更登记，与泗县自然资源和规划局提供的国有土地使用权出让合同存在矛盾，在宗地图上勘绘人和勘绘日期未填写，同时，初审意见、审核意见的时间均为2011年7月6日，和安徽省国家建设征（拨）用土地申报、征（拨、占）用土地审查报告、国有土地使用权出让呈报表、国有土地使用权出让合同、土地评估报告中申报、审查、审批、签订出让合同及土地评估的时间为同一天。在地籍调查表中，勘绘人、勘绘日期未填写，权属调查和地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见时间也均为2011年7月6日，办理土地使用权登记程序违法。 综上所述，泗县自然资源和规划局为徐波颁发的泗国用（2011）第××号国有土地使用证，土地权属来源不清，登记程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决撤销泗县自然资源和规划局为徐波颁发的泗国用（2011）第××号国有土地使用证。案件受理费50元，由泗县自然资源和规划局负担。徐波不服，提起上诉。 徐波上诉称，一、赵贤良与案涉土地登记之间无利害关系。案涉土地使用权在案外人候章鑫开发之前并不属赵贤良所有，而是归其他村民所有，赵贤良并非原土地使用权人，与案涉土地登记之间无利害关系。二、一审判决查明事实不清。案涉土地上的房屋系案外人候章鑫开发，侯章鑫并未将案涉土地上所建房屋补偿给赵贤良，也未将案涉土地上所建房屋交付给赵贤良使用，一审判决仅凭赵贤良的单方陈述即认定其通过补偿取得案涉土地上的房屋错误。综上，请求撤销一审判决，驳回赵贤良的诉讼请求。 赵贤良答辩称，一、赵贤良与案涉土地登记之间具备利害关系。案涉土地上所建房屋系侯章鑫补偿给赵贤良，侯章鑫开发建设房屋占用了赵贤良在附近的土地，其许诺将案涉土地上所建房屋补偿给赵贤良。2008年左右，房屋建成后，赵贤良一直在内居住，并进行了装修，是案涉土地上所建房屋的实际使用者，后因徐波起诉赵贤良民事侵权，才得知徐波将案涉土地登记在自已名下，故赵贤良与案涉土地登记之间具备利害关系。二、案涉土地登记事实不清，徐波称其自案外人侯章鑫处购买取得案涉土地及房屋，但其并未出具买卖协议及付款凭证，其称购买后一直未实地查看案涉房屋不符合情理。案涉土地登记档案中的土地来源明显违法，泗县人民政府2011年时已无权征用集体土地并将其出让给徐波使用，地上房屋记载为徐波自建也明显与事实不符。综上，请求驳回上诉，维持原判。 泗县自然资源和规划局陈述称，泗县自然资源和规划局认可案涉土地登记程序存在瑕疵，请求法院依法判决。 泗县自然资源和规划局一审中提交证据如下：第一组，补签协议、出让合同、2011-110号征用土地申报表、徐波身份证；第二组，土地登记申请表、地籍调查表。 赵贤良一审中提交证据如下：1、赵贤良身份证复印件；2、案涉的土地证和房产证；3、徐波的民事起诉状；4、赵贤良的集体土地建设用地使用证及房屋所有权证；5、收条一张和拆迁协议书；6、照片9张；7、宗地图一份；8、左邻右舍证明两份。 徐波一审中未提交证据。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。 经审理查明，案涉土地上房屋位于枯河村××河街××北从××套，系案外人侯章鑫开发建设，赵贤良在侯章鑫开发范围内原有住宅一处，后与侯章鑫达成协议交由其拆除用于房屋开发，案涉土地上房屋现由赵贤良一家居住。2011年7月7日，泗县人民政府为徐波颁发了案涉土地使用权证。徐波称案涉土地上房屋系其自侯章鑫处购买取得，徐波父亲徐凤龙当庭认可房屋买卖未签订协议，也未实际支付购房款，未曾使用过案涉土地上房屋。一审判决查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、赵贤良是否具备本案原告诉讼主体资格；二、案涉土地登记行为是否合法。 一、对于第一个争议焦点，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉土地上房屋系侯章鑫开发建设，现由赵贤良户实际居住，现有证据可以证明赵贤良在侯章鑫开发建设房屋的范围内原有住宅一处，通过协议方式交由侯章鑫用于房屋建设，赵贤良称案涉土地上房屋系侯章鑫对其的补偿交付给其使用符合常理，故赵贤良虽未办理产权登记，但对案涉土地上房屋并非通过非法方式占有，泗县人民政府在赵贤良不知情的情况下，将案涉土地使用权登记给徐波，赵贤良作为案涉土地的实际使用人与该登记行为之间具有利害关系，具备原告诉讼主体资格。徐波认为赵贤良不具备原告诉讼主体资格的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、对于第二个争议焦点，依据《土地登记办法》第九条（三）、（五）项之规定，申请人申请土地登记，应提交土地权属来源证明、地上附属物权属证明。本案中，案涉土地登记的权属来源系出让，但在2011年时，泗县人民政府已无权对集体土地实施征收，登记档案中征用土地审查报告与国有土地使用权出让呈报表中市土地管理部门审查意见、市人民政府审批意见、省人民政府审批意见处均为空白，故案涉土地的征用、出让行为均未得到有权机关批准，权属来源明显违法。登记档案中无地上附属物权属证明，仅记载案涉地上房屋为徐波于1997年自建，该记载内容与事实明显不符，故泗县人民政府颁证时未查明地上建筑物权属情况，颁证行为主要事实不清。 综上，徐波的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决撤销案涉土地登记并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐波负担。 本判决为终审判决。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二一年一月二十七日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《土地登记办法》 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。