河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫02行赔初15号原告张秀瑞，女，汉族，1967年4月30日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权。委托代理人杨梦迪，北京市盛廷律师事务所实习律师，特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人李涛，区长。委托代理人杨永利，区政府工作人员，特别授权。委托代理人郝勇晓，区政府法律顾问，特别授权。原告张秀瑞诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）行政赔偿一案，本院于2020年7月20日受理后，在法定期限内向被告龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，被告在法定举证期限内向本院提交了相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案，原告张秀瑞及其委托代理人兰希飞、被告龙亭区政府的委托代理人杨永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张秀瑞诉称：原告在龙亭区私房院中街317号拥有集体土地建设用地及地上房屋一处，有集体土地建设用地使用证和房屋所有权证。该房屋位于2018年4月龙亭区私房院城中村改造项目征收范围内，同时位于河南省人民政府《关于开封市实施2014年度第三批城市建设用地的批复》范围内。2019年5月7日晚-8日晨，原告的房屋遭到强制拆除，经诉讼，开封市中级人民法院（2019）豫02行初482号判决确认被告的拆除行为违法。判决生效后，原告于2020年4月14日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告2020年4月14日签收后没有答复，现诉至法院，请求：判令被告赔偿原告房屋土地损失人民币1433520元，室内装修损失人民币6000元，附属物损失人民币21780元，物品损失人民币27090元，搬迁费、奖励费、过渡费人民币35928元，律师费人民币83900.5元，误工费人民币24415.5元，上述合计1632634元。原告为支持其主张，提供证据如下：1.土地证及房产证复印件；2.实地勘验图（北郊乡政府田化生绘制）；3.损失清单5张；4.开封中院（2019）豫02行初482号行政判决书；5.国家赔偿申请书、邮寄查询结果截图；6.照片30张。被告龙亭区政府未提交答辩状，庭审中辩称：龙亭区政府确实在2019年将原告涉案房屋拆除，因原告的涉案房屋在征收范围之内，拆迁工作人员多次和原告沟通协调，但一直没有达成协议，原告无正当理由拒绝补偿安置标准，影响征收工作的进行。被告在拆除过程中，对原告财产物品予以保全，尽到了保全义务。原告提出的物品损失与事实不符，也没有法律依据；关于搬迁费、奖励费、过渡费，奖励费是在规定时间内搬迁的予以享受，未搬迁强制拆除的房屋不享受该奖励；原告要求的误工费与本案无关。请求驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了如下证据：1.私房院人口房屋统计表；2.开封市人民政府征收土地方案公告；3.征地补偿安置方案公告；4.河南省人民政府对涉案土地的用地批复；5.开封市人民政府〔2015〕84号文件；6.龙亭区私房院城中村改造项目指挥部《情况说明》；7.原告房屋所有权证（0001602）号；8.光盘一张及现场清点物品工作记录；9.龙亭区政府龙政〔2012〕11号《关于印发私访院村城中村改造项目安置补偿实施方案的通知》。本院依职权调取的证据如下：2017年12月28日《私访院村城中村改造项目征收补偿安置方案》。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：原告张秀瑞持有汴郊北宅集建（1997）字第96-023号集体土地建设用地使用证一份，载明：土地使用者张秀瑞，地址北郊乡私房院十二队，用地面积132平方米，用途住宅。原告在该土地上建有房屋105.7平方米，原告持有第0001602号房屋所有权证，证载房屋坐落郊区北郊乡私房院，三间，砖混结构，一层，建筑面积73.50平方米。2019年5月8日，被告龙亭区政府将涉案房屋拆除。原告不服，提起诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法，2019年12月19日，本院作出（2019）豫02行初482号行政判决：确认龙亭区政府拆除原告张秀瑞位于龙亭区私房院中街317号房屋的行为违法。2020年4月13日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书，被告收到后未予回复或赔偿。另查明，2015年8月10日，河南省人民政府作出豫政土〔2015〕925号《河南省人民政府关于开封市实施2014年度第三批城市建设用地的批复》，同意开封市人民政府实施转用并征收共计63.8112公顷土地，作为实施2014年度第三批城市建设用地。其中，征收龙亭区北郊乡私访院村农用地、建设用地共计8.6052公顷。2015年9月，开封市人民政府、开封市国土资源局分别作出〔2015〕第18号《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，原告张秀瑞在私访院村中街317号的房屋位于征收范围内。2017年12月28日，龙亭区政府作出《私访院村城中村改造项目征收补偿安置方案》。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。被告龙亭区政府强制拆除原告房屋的行为被生效判决确认违法，龙亭区政府应当对原告的合法损失予以赔偿。该法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条同时规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。（一）关于原告要求的房屋土地损失。案涉房屋已纳入征收范围，且已被强制拆除，被告对原告张秀瑞的房屋损失应当予以赔偿。1.依据开封市人民政府〔2015〕84号《关于调整开封市市区国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（下称〔2015〕84号文件）、《私访院村城中村改造项目征收补偿安置方案》（下称《补偿安置方案》）第五条的规定，对原告73.50平方米有证房屋的补偿应当按照砖混结构700元/平方米的标准上浮70%予以补偿，即87465元（1190元/平方米×73.50平方米）。对原告32.2平方米（105.7平方米-73.50平方米）有无证房屋，参照上述规定，应以700元/平方米的标准予以补偿，即22540元（700元/平方米×32.2平方米）。在确定赔偿房屋价值损失时，结合被告违法拆除房屋的目的、原告实际损失情况等因素，本院酌定在上述房屋补偿数额110005元（87465元+22540元）的基础上再上浮50%即165007.50元，作为原告房屋的赔偿数额。2.《补偿安置方案》对第五条土地补偿也作了规定，“外来居民经村、组认可的集体土地但未建房的，取得国有土地使用权证的，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照有关规定评估确定补偿；未取得国有土地使用权证的，按集体土地区片价格给予补偿，超占土地均不予补偿”。原告集体土地建设用地使用证载明的用地面积为132平方米，减去房屋占压土地面积后空地面积应为26.3平方米，按照开封市人民政府发布的征收土地方案公告，该集体土地区片价为120万元/公顷，即120元/平方米。故原告该项损失应为3156元（120元×26.3平方米），被告应当予以赔偿。（二）关于原告主张的室内装修损失。根据〔2015〕84号文件的规定，室内外装修由具有资质的评估机构通过评估确定补偿标准。原告提供的照片可以证明被拆除房屋进行了装修，因被告未对原告的装修情况进行评估，原告主张该项损失6000元基本合理，本院予以支持。（三）关于原告主张的附属物损失。原告所称的院内水泥路、屋顶上红砖等损失因已包含在房屋土地损失内，不应再重复计算。原告提供的证据不足以证明院内树木的数量、品种及现状结构特征，本院酌定原告该项损失为3000元，对其他部分不予支持。（四）关于原告主张的物品损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。被告强制拆除房屋时，进行了物品清点、现场拍照、摄像工作，并将原告屋内物品存放于一仓库内，尽到了合理审慎和妥善处置义务，原告也未提供其物品存在损失的相关证据，对原告要求赔偿物品损失的请求不予支持。对于原告的物品，被告应当按照制作的物品清单予以返还。（五）关于原告主张的搬迁费、奖励费、过渡费、律师费、误工费等损失。根据〔2015〕84号文件规定，搬迁补助费按合法建筑面积一次性给予10元/平方米补偿，原告该项损失应为735元（10元/平方米×73.50平方米）。原告要求赔偿奖励费、过渡费、律师费、误工费等损失无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）、（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告开封市龙亭区人民政府于本判决生效后15日内赔偿原告张秀瑞各项损失177898.50元；二、被告开封市龙亭区人民政府于本判决生效后15日内按照被告制作的现场清点工作记录返还原告张秀瑞被拆除房屋的屋内物品；三、驳回原告张秀瑞的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二一年一月十一日书记员 段 瑾