山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）鲁0112行初20号 原告亓德荣，男，1958年12月3日出生，汉族，农民，住济南市莱芜区。 委托代理人王元英，山东盈广律师事务所律师。 被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处，住所地济南市莱芜区。 法定代表人李平，主任。 出庭负责人吴云国，副主任。 委托代理人解同军，济南莱芜汶汇法律服务所法律工作者。 第三人济南市莱芜区凤城街道办事处南十里铺村民委员会，住所地济南市莱芜区。 法定代表人亓伟利，主任。 原告亓德荣与被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处（以下简称凤城街道办）、第三人济南市莱芜区凤城街道办事处南十里铺村民委员会（以下简称南十里铺村委会）行政赔偿一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经诉前和解程序，于2021年1月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告亓德荣及委托代理人王元英，被告凤城街道办的副职负责人吴云国及委托代理人解同军到庭参加诉讼。第三人南十里铺村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告亓德荣诉称，原告于2003年5月1日租赁济南市莱芜区凤城街道办事处南十里铺村（以下简称南十里铺村）村南、大汶河以北土地，建设养殖场棚饲养畜禽。2019年4月3日第三人向原告下达《违法建设拆除通知书》，限原告自行拆除上述土地上的房屋及设施。2019年4月9日涉案建筑物由被告拆除。本院作出（2019）鲁0112号行初400号行政判决书（以下简称400号判决），确认被告拆除原告养殖场的行为违法，该判决已生效。后原告向被告申请赔偿，被告作出不予赔偿决定书。原告为维护其合法权益，提起本案诉讼。诉讼请求：1.判令被告赔偿原告养殖场的经济损失（地上房屋及相关养殖设施）共计2512000元（暂计）；2.诉讼费用由被告承担。 原告亓德荣向本院提交以下证据：1.营业执照，证明原告系经工商局批准成立的养殖个体户；2.莱城区畜牧局党员干部联系点牌匾，证明原告系经区畜牧局批准成立的养殖个体户；3.400号判决，证明法院已确认被告强拆原告养殖场的行为违法；4.被告农财办银行票据收账单、预算拨款凭证各1份，证明2018年2月6日因修大汶河沿河路占用原告养殖场用地，原告获得补偿360500元，被告一直认可原告养殖场的合法性，并非违法建筑；5.养殖场平面图，证明原告养殖场的建筑物、构筑物的相关分布及具体面积；6.养殖场损失明细表，证明被告的强拆行为导致原告养殖场损失2512000元；7.视频光盘1份、照片8张，证明被告强拆过程。 被告凤城街道办辩称，2017年原莱城区政府办公室下发莱城区畜禽养殖禁养限养适养区划定通知，同年3月21日原莱城区畜禽养殖污染防治工作领导小组办公室下发莱城区畜禽禁养区养殖场关闭搬迁通知。上述通知明确规定被告辖区均为畜禽禁养区，原告涉案建筑物在畜禽禁养区内，其养殖场应予关闭搬迁。另，原莱芜市畜牧兽医局与环境环保局亦于同年下发《莱芜市畜禽养殖禁养区内养殖场（户）关闭搬迁补贴实施意见》莱牧字[2017]36号文件（以下简称《实施意见》），按该意见规定原告的涉案养殖场应予拆除，由政府给予补贴。2019年4月3日莱芜区委办公室、政府办公室联合下发了《关于全面拆除违法建设的通知》，并予以通告，全面拆除区内违法建设，规定对违法建设不予补偿。通知原告后，第三人积极争取原告意见，原告同意拆除后被告才实施的拆除行为。尽管本院作出400号判决，确认被告拆除行为违法，但原告没有取得任何的土地和建设合法手续，在拆除范围之内，应予拆除，原告财产权益不具有合法性，不受法律保护，不应赔偿；且原告已领取政府发放的关闭拆除补贴资金，涉案建筑物拆除不存在赔偿问题。综上，原告的诉讼请求应予驳回。 被告凤城街道办向本院提交以下证据：1.《实施意见》，证明拆除养殖场的补贴以及应予拆除的范围，原告的养殖场在取得补偿后应予拆除；2.禁养区畜禽养殖场（户）补贴汇总表及照片各1张，证明对补贴事项原告未提出异议；3、补贴发放表，证明补贴款项已经发放给原告，原告应该按照《实施意见》规定进行拆除，并且在400号案件中已经涉及到违章建筑拆除的情况，也应当拆除，因此不应给予任何补偿。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4真实性无异议，对证明目的有异议，与本案涉及的赔偿事宜无关；证据2、7与本案无关；对证据3无异议；对证据5、6真实性有异议，系原告自行制作，证据5记载面积2000平方米与400号案件中原告陈述面积1300平方米及本案原告要求赔偿的房屋面积1637平方米均不符；证据6，无任何证据证实损失的存在。原告对被告提交的证据1-3的真实性无异议，但认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2、4的真实性、合法性本院予以认定，但不能据此认定涉案建筑物为合法建筑；证据3系生效裁判文书，与本案有关联，本院予以认定；证据5-6系原告自行制作，被告不予认可，原告无其他证据佐证，本院不予认定；证据7能够证明原告涉案养殖场被拆除的状况，本院予以采信。被告提交的证据是真实的，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告亓德荣于2013年5月1日分别同亓联荣、亓恒发、亓明贵、亓明波、亓圣荣签订土地租赁协议，租赁南十里铺村村南、大汶河以北的土地，在以上土地上建设养殖场棚，用于饲养畜禽，并办理了个体工商户营业执照。 2017年8月26日，莱芜市畜牧兽医局及环境保护局共同下发《实施意见》，其中对补贴范围及补贴办法作出相应规定。按照上述实施意见，根据被告提交的《禁养区畜禽养殖场（户）补贴汇总表》记载原告饲养猪480头、獭兔5000只、羊50只，圈舍面积5269.1平方米，原告共计领取补贴资金68291元。此后原告并未按上述规定关闭搬迁、拆除或转产涉案的养殖场。 2019年4月3日第三人向原告下达《违法建设拆除通知书》，主要内容为：原告在农业用地上所建房屋及非农设施不符合规定一律拆除；种植大棚看护房不得超过22.5平方米，超过22.5平方米的一律拆除；拆除期限自2019年4月3日至4月9日；逾期未自行拆除者由执法部门强制拆除。2019年4月9日涉案建筑物由被告拆除。原告于2019年10月12日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强拆其养殖场的行为违法。2020年1月2日，本院作出400号判决，认定被告拆除涉案养殖场未履行法定程序，拆除行为又不可撤销，判决确认被告于2019年4月9日拆除原告涉案养殖场的行为违法。2020年5月1日原告向被告邮寄行政赔偿申请书，2020年6月27日被告作出《莱芜区人民政府凤城街道办事处行政不予赔偿决定书》，决定对原告养殖场的损失不予赔偿。为此，原告向本院提起本案诉讼，要求被告赔偿房屋损失1637000元、养殖场设施及其他物品损失575000元、经营损失30万元。原告庭下已经列好详细清单，是其依据自己计算的市场价价格得出的数额。 本院认为，本案原、被告有以下两个争议焦点： 一、被告凤城街道办应否承担赔偿责任。被告拆除原告亓德荣建设的养殖场的行为，已被生效判决确认违法，由此给原告造成的经济损失应予赔偿。原告提起本案赔偿诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定。 二、原告亓德荣主张的损失是否属于法律规定的赔偿范围，被告凤城街道办承担赔偿责任的范围和数额。原告主张的损失主要包括：1、关于养殖场房屋损失1637000元。原告主张养殖场房屋面积为1637平方米，砖混结构，按照每平方米1000元计算损失。原告提供养殖场的个体工商户营业执照、被告农财办银行票据、拨款凭证及莱城区畜牧局党员干部联系点牌匾等证实原告养殖场利用土地手续合法。本院审查认为，合法建筑物应当符合土地管理法相关规定，在取得建设用地许可的基础上，经由相关规划、建设等部门批准后予以建设，原告取得营业执照是对原告养殖行为的许可，各种票据是对原告养殖场的补贴或者占地的补偿，均非养殖场手续合法的证明。原告建设养殖场未办理用地审批等相关手续。故被告拆除的原告房屋不应按照合法建造的建筑物予以赔偿。结合双方当庭陈述及原告提供的影象资料，涉案房屋被拆除时，尚有部分可以重复利用的建筑材料存在，且被告拆除后的现场原被告均未进行清理，故本院认定该部分建材在被告的拆除过程中已经损失。因被告给予原告预留的拆除期限尚未届满，也未给予原告申请复议或提起诉讼的法定期限并告知其复议和提起诉讼的权利，被告也未对原告房屋拆除前进行相应勘验。结合逻辑推理、生活经验、生活常识等，本院酌定被告拆除原告养殖场造成的建筑物损失为16000元。2.关于养殖场内设施及其他物品损失575000元（具体为机井、压水井、化粪池、水泥地面、院墙、兔笼、上料机、小地磅、自动加水设备1套、自吸泵、猪笼架、猪槽、母猪产床、生活用品、春芽树、黄花菜等的损失）。原告的养殖场于2017年被划定为禁养区，依据莱芜市畜牧兽医局、莱芜市环境保护局共同印发《实施意见》，应当按照要求拆除或者转产。被告依据上述实施意见规定的拆除圈舍补贴标准对原告养殖场的圈舍和畜禽发放了补贴资金，原告亦认可已经收到，其现要求对养殖设施赔偿没有依据，本院不予支持；关于原告陈述的物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告养殖场时存在这些物品和每项物品的价值。结合逻辑推理、生活经验、生活常识等，本院酌情确定赔偿原告物品损失5000元。3.关于经营损失30万元。原告主张赔偿经营损失30万元，主要理由如果养猪的话，按30头母猪计算，半年可收益30万元。原告主张的该费用不属于国家赔偿法规定的直接经济损失的范围，本院不予支持。第三人南十里铺村委会并非实际的拆除主体，故该拆除责任应由被告承担。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处自本判决生效之日起十日内支付原告亓德荣因拆除其养殖场造成的损失21000元； 二、驳回原告亓德荣的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  赵承捷 人民陪审员  窦桂华 二〇二一年一月十二日 书 记 员  相维筱