山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁02行终42号 上诉人谢维智，男，1949年11月28日出生，汉族，住山东省平度市。 被上诉人平度市城乡建设局，住所地山东省平度市。 法定代表人张夕强，局长。 出庭负责人姜春光，党组成员。 委托代理人高伟华，该局工作人员。 委托代理人张立军，山东简成律师事务所律师。 原审第三人平度市人民医院，住所地山东省平度市。 法定代表人李**，院长。 委托代理人陈吉才，山东天正平律师事务所律师。 上诉人谢维智因诉被上诉人平度市城乡建设局、原审第三人平度市人民医院行政赔偿诉讼一案，不服山东省平度市人民法院（2020）鲁0283行初100号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月18日对本案进行了法庭调查。上诉人谢维智，被上诉人平度市城乡建设局出庭负责人姜春光及委托代理人高伟华、张立军，原审第三人平度市人民医院的委托代理人陈吉才到庭参加调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，在平度市改造项目中，被告向第三人核发了平城拆许字（2008）第xx号《房屋拆迁许可证》。原告未与第三人达成拆迁安置补偿协议。2008年10月14日，原告向被告提出行政裁决申请，2008年11月21日，被告作出平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》，对原告的补偿事项作出裁决。原告不服，于2009年1月20日向平度市人民政府申请复议，平度市人民政府于2009年3月13日作出平政复决字[2009]17号《行政复议决定书》，维持平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》。原告未在规定期限内搬迁，被告申请法院强制执行，平度市人民法院2009年6月强制执行。原告于2020年3月30日向被告申请行政赔偿，以被告违法裁决为由，要求被告落实拆迁补偿安置房屋或赔偿拆迁补偿金额。被告于2020年5月8日作出《平度市城乡建设局关于李园街道北关村谢维智、谢春燕、谢磊申请赔偿事项的答复意见》，认为行政裁决书合法，不应给予赔偿。谢维智不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，原告于2020年3月30日向被告提出的《行政赔偿申请书》中虽然要求是落实拆迁补偿安置房屋或依法赔偿拆迁补偿金额，但原告坚持认为平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》违法，因此法院认为原告向被告提出的要求是行政赔偿而非要求履行平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》。被告于2020年5月8日作出的《平度市城乡建设局关于李园街道北关村谢维智、谢春燕、谢磊申请赔偿事项的答复意见》，虽然不是以“不予赔偿决定书”的方式作出，但实际内容是对原告赔偿请求的拒绝，具有不予赔偿决定书的相同法律效果。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》经平度市人民政府复议认为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告提起的赔偿诉讼不符合法定条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，裁定驳回谢维智的起诉。案件受理费50元，退给谢维智。 上诉人谢维智不服原审裁定，提起上诉称，一、上诉人要求落实拆迁补偿安置房屋就是基于履行《行政裁决书》。被上诉人作出的《答复意见》已经表明其不履行行政机关的监督管理职责，更没有表示查处平度市人民医院不履行平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》的裁决义务的行为。上诉人向被上诉人“要求履行平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》”无现实意义。二、原审第三人庭审陈述已表明拆迁人平度市人民医院既未通知上诉人领取安置房屋，也不承诺履行裁决安置义务，被上诉人的《答复意见》和平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》不具有现实履行性，上诉人向被上诉人要求行政赔偿符合客观事实和法律规定。原审法院认为“要求平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》”即可解决相关的拆迁补偿安置问题，但没有就“可以变更诉讼请求”事项予以告知和释明。三、从核发《房屋拆迁许可证》到今天的诉讼，被上诉人及原审第三人都未提供“用于房屋补偿的房源证明”，被上诉人应当承担据以强制执行的根据错误而发生的行政赔偿后果，被上诉人拒绝赔偿没有法律基础。原审法院以平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》经平度市人民政府复议认为，“认定事实清楚，适用依据正确，程序合法”，驳回原告起诉，属于认定事实错误，证据不足，程序违法，适用法律错误。上诉人房屋已拆但安置房屋十几年不能实现，系因平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》在缺少法定要件的情况下作出。上诉人对不履行安置房屋行为提出经济赔偿，符合法律规定，应当得到支持。综上，请求撤销平度市人民法院（2020）鲁0283行初100号行政裁定书；判令被上诉人赔偿因违法裁决并拆除房屋给上诉人造成的损失：安置房屋损失1650744元；房屋及附属物损失55396.06元及利息13000元；搬迁补助费1000元，电话移机费200元，有线电视补偿费400元，共计170.774万元；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人平度市城乡建设局答辩称，上诉人谢维智在规定的签订拆迁补偿安置协议期限内，没有与原审第三人达成补偿安置协议，被上诉人于2008年11月21日依法作出平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》，对上诉人的补偿事项作出裁决并送达给上诉人。上诉人对裁决书不服，向平度市人民政府申请行政复议，平度市人民政府于2009年3月13日作出平政复决字（2009）17号《行政复议决定书》，维持平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》。在复议决定书规定的期限内，上诉人未提起行政诉讼，复议决定书已发生法律效力。2009年6月，上诉人房屋被依法强制执行。被上诉人所作出的平城拆裁字（2008）第021号行政裁决书经平度市人民政府复议认为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，不具有违法性。被上诉人没有侵害上诉人谢维智的合法权益，不应当承担赔偿责任。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持平度市人民法院作出的（2020）鲁0283行初100号行政裁定书。 原审第三人陈述称，2008年11月21日，平度市城乡建设局依法作出平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》，对上诉人的补偿事项作出裁决，并送达给上诉人。上诉人不服裁决，于2009年1月20日向平度市人民政府申请行政复议，要求撤销裁决书。2009年3月13日，平度市人民政府作出平政复决字（2009）17号复议决定书，维持了裁决书。上诉人没有在法律规定的期限内提起行政诉讼，该裁决书发生法律效力。因上诉人未在规定期限内搬迁，平度市城乡建设局申请平度市人民法院强制执行，2009年6月，平度市人民法院强制执行。平度市人民政府作出的平政复决字（2009）17号复议决定书认为，平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。因拆除上诉人房屋的程序合法，不是违法强拆，上诉人提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的起诉条件，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请依法裁定驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示无异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”本案中，2008年11月21日，平度市城乡建设局作出平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》，并送达给上诉人，上诉人不服，向平度市人民政府提出行政复议；2009年3月13日，平度市人民政府作出平政复决字（2009）17号复议决定书，认为平城拆裁字（2008）第021号《行政裁决书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，予以维持，并送达给上诉人。上诉人未在法定期限内提起行政诉讼，该行政复议决定书已经发生法律效力。故原审认定上诉人提起本案行政赔偿诉讼不符合法定条件应予驳回并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  刘力铭 二〇二一年一月二十二日 法官助理 邱 山 书记员王 崧 书记员 张淑杰