天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初290号原告周克敬，女，1925年10月12日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人韩世津（原告周克敬之子），1957年11月27日出生，汉族，住天津市红桥区。原告韩世涛，男，1952年6月23日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人韩世津（原告韩世涛之弟），1957年11月27日出生，汉族，住天津市红桥区。原告韩世洲，男，1961年5月10日出生，汉族，住天津市南开区。委托代理人韩世津（原告韩世洲之兄），1957年11月27日出生，汉族，住天津市红桥区。原告韩世津，男，1957年11月27日出生，汉族，住天津市红桥区。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人石喆，天津市司法局工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津诉被告天津市人民政府要求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》一案，于2020年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月21日立案后，于2020年12月24日向被告天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告韩世津，被告天津市人民政府的委托代理人石喆、刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津诉称，2020年1月11日，四原告通过向天津市红桥区人民法院调取案件档案得知，天津市红桥区人民政府为了对天津市红桥区西沽南片区棚户区改造（旧城区改建），曾作出津红政房征补西沽［2018］579号《房屋征收补偿决定书》，决定因棚户区改造对天津市红桥区××号××号房屋进行征收，四原告为该房屋的权利人。四原告认为，该房屋属于文物，不应属于棚户区改造的拆迁范围，天津市红桥区人民政府要求四原告适用《房屋征收补偿决定书》违反相关法律法规规定，应予以撤销。四原告于2020年11月11日才通过调取法院案卷的途径得知该《房屋征收补偿决定书》，故四原告于2020年12月4日向被告提出复议申请，请求撤销天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补西沽［2018］579号《房屋征收补偿决定书》，并责令天津市红桥区人民政府将天津市红桥区××号××号房屋归还四原告。天津市红桥区人民政府并未依法告知四原告不可移动文物的征收、处置、补偿方案，未依法调查该房屋权利人，更未向四原告依法送达该《房屋征收补偿决定书》。本案所涉《房屋征收补偿决定书》未依法履行直接送达程序，更未依据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达，当事人长期居住该房屋，并无拒绝接收的情况，更不存在无法直接送达当事人的情况。天津市红桥区人民政府在未查明该房屋权利人的情况下，下达《房屋征收补偿决定书》其所确定的被送达人并不是房屋实际权利人，更不可能送达至实际权利人，上述证明四原告并未收到《房屋征收补偿决定书》。行政复议的起算时间应该自2020年11月11日四原告知道《房屋征收补偿决定书》之日起算，四原告提起行政复议并未超过60天，并未超过法定期限。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定不予受理四原告提起的行政复议申请，属适用法律有误。故四原告提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的津政复不受字［2020］2-727号《不予受理行政复议申请决定书》；责令被告恢复审理原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津提交的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津向本院提交了以下证据：1.产权证，证明使用人韩静轩，用地面积29.73平方米，建筑占地面积17.73平方米，应摊面积12平方米。证明四原告是本案诉讼的适格主体。2.天津市红桥区人民政府于2018年11月12日作出的津红政房征补西沽[2018]579号《房屋征收补偿决定书》，证明四原告于2020年11月才获取到；3.被诉津政复不受字[2020]2-727号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告违反法律规定。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，四原告以天津市红桥区人民政府为被申请人申请行政复议，被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。四原告对天津市红桥区人民政府作出的房屋征收补偿决定不服向被告提出行政复议申请，被告于2020年12月4日收到，经审查后于2020年12月10日作出不予受理决定并向四原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，韩静轩（2014年5月14日去世）系天津市红桥区××号××号房屋产权人，原告周克敬系韩静轩之妻，原告韩世津、韩世涛、韩世洲系韩静轩之子。2018年11月12日，天津市红桥区人民政府作出津红政房征补西沽［2018］579号《房屋征收补偿决定书》，决定对天津市红桥区××号××号房屋予以征收。经天津市红桥区人民政府申请，天津市红桥区人民法院于2019年6月14日作出（2019）津0106行审350号《行政裁定书》，法院查明天津市红桥区人民政府已于2018年11月20日将《房屋征收补偿决定书》向涉案房屋实际使用人即原告韩世涛进行送达，裁定准予执行。被告经审理认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，四原告应当自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。四原告于2018年11月20日收到津红政房征补西沽［2018］579号《房屋征收补偿决定书》，但于2020年12月4日提出行政复议申请，明显已经超过法定申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，决定对该申请不予受理。综上所述，被告作出的津政复不受字［2020］2-727号《不予受理行政复议申请决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求人民法院依法驳回四原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.四原告递交的行政复议申请材料与补正材料；2.立案审查期间的证据材料，证据1、2证明审查符合法律规定；3.《不予受理行政复议申请决定书》，证明行政复议决定合法；4.邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，四原告对被告提交的证据1、2、4无异议；对证据3不认可证明目的。被告对四原告提交的证据的真实性、合法性没有异议，不认可证明目的。本院认证意见如下：四原告及被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，天津市红桥区××号××号房屋产权人为韩静轩（2014年5月14日去世），原告周克敬系韩静轩之妻，原告韩世津、韩世涛、韩世洲系韩静轩之子。原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津于2020年12月4日以天津市红桥区人民政府为被申请人，向被告天津市人民政府申请行政复议，请求：撤销天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补西沽［2018］579号《房屋征收补偿决定书》，并责令被申请人将天津市红桥区××号××号房屋归还申请人。被告收到四原告提交的行政复议申请,经审查，于2020年12月10日作出津政复不受字［2020］2-727号《不予受理行政复议申请决定书》，以四原告的申请超出了法定申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，决定对四原告的复议申请不予受理，并向四原告邮寄送达。四原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告天津市人民政府具有作出本案被诉不予受理行政复议申请决定的主体资格和法定职权。本案的争议焦点为：原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津申请行政复议是否超过复议申请期限。依据本案在案证据，天津市红桥区人民政府于2018年11月12日作出津红政房征补西沽[2018]579号《房屋征收补偿决定书》，后于2019年6月13日向天津市红桥区人民法院申请强制执行上述补偿决定，被执行人之一为本案原告韩世涛。天津市红桥区人民法院经审查认定，天津市红桥区人民政府于2018年11月20日向被执行人送达了津红政房征补西沽[2018]579号《房屋征收补偿决定书》，被执行人在法定期限内未提起行政诉讼，亦未履行搬迁义务。天津市红桥区人民政府于2019年1月23日向被执行人进行了催告。天津市红桥区人民法院遂于2019年6月14日作出(2019)津0106行审350号《行政裁定书》，准予执行天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补西沽[2018]579号《房屋征收补偿决定书》，该裁定业已发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案原告韩世涛已于2018年11月20日收到天津市红桥区人民政府作出的津红政房征补西沽[2018]579号《房屋征收补偿决定书》，现本案四原告于2020年12月4日向被告提出行政复议申请，其行政复议申请已经超过了上述法律规定的复议申请期限。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对四原告的行政复议申请作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，其认定事实清楚、适用法律正确。被告在受理了四原告的行政复议申请后，经过审查，在法定期限内作出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达四原告，其行政复议程序合法。四原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周克敬、韩世涛、韩世洲、韩世津负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  陈 艳人民陪审员  简宝槐二〇二一年一月二十九日书 记 员  崔 维