浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0303行赔初26号 原告柯大勇，男，1968年9月15日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人韩义宁（特别授权），北京京师律师事务所律师。 委托代理人马苇苇（特别授权），北京京师律师事务所实习律师。 被告永嘉县人民政府南城街道办事处，住所地永嘉县南城街道繁华路17号。 法定代表人陈超，主任。 委托代理人周耀斌，浙江中辛律师事务所律师。 原告柯大勇诉被告永嘉县人民政府南城街道办事处（以下简称南城街道）城建行政赔偿一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月17日受理后，于2020年7月27日向被告南城街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人韩义宁、马苇苇，被告南城街道行政诉讼负责人林光益及委托代理人周耀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柯大勇诉称，2018年永嘉县人民政府决定对永嘉县南城街道下塘片进行城中村改造，原告的房屋在改造项目范围内。2019年7月1日，被告强行拆除了原告位于浙江省永嘉县××街道××街××弄××号的房屋，该违法强拆行为给原告造成了巨大损害。2019年12月30日浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初159号行政判决书，确认了被告的强拆行为违法。2020年3月27日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，提出了行政赔偿申请，邮政快递信息显示被告于2020年3月29日签收。迄今为止，被告一直没有任何答复。为此，请求被告赔偿原告位于××街道××街××弄××号××地前后道坦损失784663.8元、房租80000元、房屋装修及物品损失360185.45元、精神损失及国家补偿，利息等增加20%，合计11069319.3元。 原告在举证期限内向本院提交的证据：1.原告身份证，证明原告与本案具有利害关系，是本案适格原告。2.浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初159号行政判决书；3.行政赔偿申请书；4.原告向被告申请行政赔偿的快递信息；证据2-4证明原告向被告申请了行政赔偿，但被告未予答复。5.《永嘉县人民政府关于确定5年（2017-2021年）城中村（旧村）改造项目建设计划的通告》；6.《2017-2021年城中村（旧村）改造项目计划清单》；7.《永嘉县南城街道西后村城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿安置方案》；证据5-7证明原告被拆的房屋面临被征收。8.原告请求赔偿损失明细清单，证明原告的损失明细。 被告南城街道辩称，一、涉案房屋无审批建房手续，属于违法建筑。涉案房屋所在地块于1997年3月6日起纳入上塘镇规划区。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。涉案房屋权属登记为二层，现为四层。根据永嘉县综合行政执法局限期拆除事先告知书和永嘉县勘察测绘院提供的未登记房屋建设时间认定处理表，可以证实原告于1997年10月之后，在未取得审批手续的情况下对房屋进行加建第三、四层，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。原告对涉案房屋进行建设的行为属于违法行为，涉案房屋属于违法建筑。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，涉案房屋部分面积未经权属登记，经永嘉县综合行政执法局认定为违法建筑。原告未能提供充分有效的证据以证明未经权属登记部分房屋属于合法建筑或可视为合法建筑。现原告提出赔偿的主张缺乏事实和法律依据。三、涉案房屋所在地块已经纳入城中村改造范围，原告可以通过征收补偿程序获得补偿。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告南城街道在举证期限内向本院提交的证据、依据：1.永嘉县综合行政执法局限期拆除告知书，证明涉案房屋未取得建设工程规划许可证属于违法建筑，涉案房屋属于无法采取措施消除影响的情形。2.未登记房屋建设时间认定处理表及地形图，证明涉案房屋于1997年10月之后加建第三、四层。3.无规划审批证明，以证明涉案房屋没有建房审批手续。4.不可补办审批手续证明，证明涉案房屋不可补办审批手续，属于无法采取措施消除影响情形。5.现场检查（勘验）资料，证明涉案房屋的外观、面积等情况。6.《关于要求扩大上塘镇规划区的请求》《关于同意扩大上塘镇规划区的批复》、关于转发永嘉县人民政府《关于同意扩大上塘镇规划区的批复》的通知，证明涉案房屋所在地块已于1997年3月6日纳入规划审批。7.《关于确定南城街道桥头村城中村改造范围的公告》和《补偿安置宣传手册》，证明涉案房屋位于城中村改造范围，原告可以通过征收补偿程序获得补偿。 经庭审质证，原告对被告提供的证据均不认可，原告房屋部分面积有集体土地建设用地使用证和房屋所有权证。在房屋征收过程中，房屋没有审批手续，行政机关应当进行认定和处理，不能直接认定违章建筑。被告拆除原告房屋适用法律错误，程序违法，也没有证据证明原告房屋是违法建筑。被告要按照原告赔偿清单给予赔偿。 被告对原告提供的证据1无异议。证据2关联性有异议。证据3落款时间是6月份与原告提供的行政赔偿快递信息3月份不一致。证据4有异议，是否由原告寄出或者律师团队寄出没有办法核实的，快递信息上不能看出邮寄的物品和赔偿申请书。证据5、6真实性、合法性无异议，违章房屋不存在征收问题。证据7真实性、合法性无异议，原告的房屋不是西后村，与本案无关。证据8有合法产权的按正常赔偿标准，其他的赔偿要求没有法律依据，屋内物品原告已自行腾空。道坦如果是封闭状态的，被告按300元一平方赔偿，道坦不属于拆迁行为的范围。 本院对上述证据认证如下：一、关于原告证据。被告对证据1无异议，本院予以确认。证据2证明被告违法拆除涉案房屋被判决确认违法的事实。证据3、4证明原告已向被告申请行政赔偿的事实，被告辩称未收到申请书的意见，本院不予采信。证据5、6证明原告房屋被纳入城中村改造。证据7与本案无关。证据8系原告单方面制作，真实性不予采信。二、关于被告证据。证据1的真实性予以确认，但该告知书并非决定书，不能证明涉案房屋属于违法建筑。证据2永嘉县勘查测绘院具有测绘资质，对其作出的认定表予以认可。证据3、4证明涉案房屋未取得建设规划许可证，同时属于无法采取措施消除对规划影响的情形。证据5证明涉案建筑物被拆除前的情况。证据6证明涉案房屋所在地块已于1997年3月6日纳入规划审批的事实，本院予以确认。证据8对其真实性予以确认。 经审理查明，永嘉县上塘镇桥头村于1997年3月6日被划入上塘镇规划区。原告房屋坐落于永嘉县××街道××街××弄××号，原告于1993年4月20日取得《集体土地建设用地使用权》［永集建（93）字第0116197号］，于2000年6月28日取得房屋所有权证［永房权证上塘字第0××5号］，房权证记载：房屋所有人柯大勇，房屋坐落于上塘镇上桥头村，房屋现状为混合机构，层数为二层，建筑面积为165.99平方米，2006年原告未经许可，在原告二层的基础上加建为四层。2017年5月5日，原告所在桥头村被列入城中村改造项目计划清单。2019年7月7日，被告拆除了原告位于永嘉县××街道××街××弄××号的房屋。原告不服被告南城街道的拆除行为，诉至浙江省乐清市人民法院。浙江省乐清市人民法院于2019年12月30日作出（2019）浙0382行初159号行政判决，确认被告南城街道拆除原告的房屋行为违法。宣判后原被告双方在法定期限内未提起上诉。2020年3月27日，原告通过快递方式向被告邮寄行政赔偿申请书，被告在法定期限内未作出答复，原告遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。涉案强拆行为已被（2019）浙0382行初159号行政判决确认违法，原告柯大勇依法有权申请国家赔偿，被告南城街道是本案赔偿义务机关。获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失，被告南城街道拆除涉案房屋的行为有无侵犯原告的合法权益的问题，即涉案房屋是否属于合法建筑。涉案房屋有165.99平方米系产权登记的合法房屋。但征收部门至今仍未就该合法建筑与原告达成补偿安置协议，亦未向其作出补偿决定，原告未得到任何形式补偿，应当依法赔偿。原告没有提供证据证明涉案房屋中其余未经登记建筑属于其合法财产，故本院尚不能将其余未登记建筑作为合法财产损失认定，并据此判令南城街道赔偿涉案其余未登记建筑损失。其余未登记建筑是否属于应当拆除的违法建筑，应当由相关行政机关依法作出认定和处理。在未经相关行政机关依法认定的情况下，原告请求支持其他未登记建筑损失的赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。如涉案其他未登记建筑经有权机关认定可视为合法建筑的，则原告可以另行通过诉讼等途径请求赔偿。 根据原告的诉讼请求，其主张的赔偿内容包括以下三部分：一是房屋及房屋装修损失；二是屋内物品损失；三是道坦、房租、国家补偿及利息。南城街道与原告应就上述损失问题平等协商，并可通过签订协议的方式解决；如双方无法达成一致，由于强制拆除已构成违法，南城街道应当按照本判决确定的方法，及时作出行政赔偿决定。 一、房屋及装修损失。原告房屋合法建筑面积165.99平方米，涉案房屋系因城中村改造而被拆除，如系依法进行的征收与拆除，原告上述合法建筑应得到相应补偿。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。因此，为有效维护原告合法权益，对原告合法建筑部分房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。结合该法第三十六条诸项规定以及原告请求对涉案房屋进行货币赔偿，南城街道应根据作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。原告主张房屋装修价值的损失，未提供证据予以证明，在涉案房屋被拆除后，其室内装饰已难以予以评估，被告应当结合原告房屋装修的实际情况以及相关可以确定室内装饰情况的证据确定室内装饰的金额。 二、屋内物品损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。由此可知，在行政赔偿诉讼案件中，虽然一般应由原告对行政行为造成的损害提供证据，但因行政机关违法实施行政行为等原因给原告履行举证责任造成困难的，人民法院可以根据具体案情，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，适当降低证明标准或者通过推定等方式依法作出对行政机关不利的认定。本案中，被告辩称原告已对涉案房屋进行腾空，且原告提交的赔偿明细清单中有一项为“1-4楼空调、家电拆装搬运折旧费”，原告陈述房屋在被拆除前已部分腾空，但尚未完全腾空。被告在无法证明其实施涉案强制拆除行为前，屋内物品已完全腾空或已有效通知原告腾空的情况，应根据市场行情，结合房屋实际情况、原告主张的物品明细等内容，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额，对室内物品损失依法赔偿。 三、道坦、房租、国家补偿及利息。关于道坦损失，被告应对该道坦的面积进行调查确定，如在集体土地建设用地使用证登记范围内，应参照前述标准，按照房屋征收补偿安置方案中相应规定，在作出房屋赔偿时一并予以计算。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告诉请的房租损失，不属于因强制拆除行为造成的直接损失范围，该部分赔偿诉请，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案并非因侵犯公民生命健康权以及该法第三条或者第十七条所规定的侵害人身权所提起的赔偿诉讼，而系因原告的财产权被侵害而提起，且原告并未提供证据证明其相关损失，故原告主张精神损失费请求，本院不予支持。原告提出的国家补偿及利息，没有法律根据，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十五条、第三十六条第（四）、（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、责令被告永嘉县人民政府南城街道办事处于本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告柯大勇位于永嘉县××街道××街××弄××号被拆除房屋造成的损失依法予以行政赔偿。 二、驳回原告柯大勇的其他赔偿请求。 本案受理费依法免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林 宁 人民陪审员  黄海英 人民陪审员  陈素芬 二〇二一年一月十二日 代书 记员  潘素娜 10- 11-