北京市房山区人民法院行 政 判 决 书(2020)京0111行初308号原告刘小芬，女，1967年4月18日出生，满族，住辽宁省大连市金州区。委托诉讼代理人杨继辉，辽宁邦德信律师事务所律师。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，分局长。委托诉讼代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局工作人员。原告刘小芬不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）治安行政处罚，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告刘小芬及其委托诉讼代理人杨继辉，被告房山公安分局的委托诉讼代理人姜伶龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山公安分局于2020年8月30日作出京公房行罚决字［2020］51595号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：现查明2020年8月11日11时许，原告为了引起重视，在未经核实的情况下，通过手机登录百度贴吧发布内容为房山公安分局局长李宝虎充当北京石油交易所股份有限公司（以下简称北油所）保护伞、徇私枉法等不实言论内容的贴文。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、书证、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二条、第二十六条第四项之规定，决定给予原告行政拘留十三日的行政处罚。原告刘小芬诉称，一、被告不考虑实际情况，滥用职权，打击报复控告人，非法对原告采取刑事强制措施，在看守所羁押13日后变更为行政拘留处罚决定。未能全面把握案情，定性不当，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称刑事诉讼法）第六十一条的规定。二、被告徇私枉法、使无罪的人受追诉、对有罪的人故意包庇，未正确适用法律，处罚显失公平，违反《中华人民共和国刑法》（以下简称刑法）第三百九十九条的规定。三、被告办案程序违法，应该回避而不回避，对回避复议申请置之不理，违反了刑事诉讼法第二十八条的规定。故原告诉至法院，请求确认被诉处罚决定违法。原告刘小芬向本院提交了以下证据：京公房拘通字[2020]50910号拘留通知书，证明被告滥用职权，行为违法。被告房山公安分局辩称，2020年8月11日11时许，原告为了引起重视，在未经核实的情况下，通过手机登录百度贴吧发布内容为房山公安分局局长李宝虎充当北油所保护伞、徇私枉法等不实言论内容的贴文。被告的刑事侦查支队在2020年8月14日依法刑事受理、开展调查取证等相关工作。2020年8月14日，被告依法立案侦查，8月17日依法对原告刑事传唤，经调查取证认定原告的行为涉嫌寻衅滋事罪，对原告刑事拘留。2020年8月30日经审批，认定原告的行为属于寻衅滋事行为，根据治安管理处罚法第二十六条第四项、第二条、第九十二条之规定，对原告作出行政拘留十三日的处罚，因原告在处罚前已采取刑事拘留强制措施十三日，不再对原告执行行政拘留。一、被告对原告作出行政处罚有法定职权。根据治安管理处罚法及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安行政处罚的法定职权。二、被告对原告作出行政处罚合法适当。本案中，因原告的行为尚不够刑事处罚，被告依据治安管理处罚法给予治安管理处罚，根据原告实施违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，依法对原告作出行政处罚。被告在办案过程中严格遵照治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定要求，严格履行调查取证、告知权利义务、作出处罚、送达等行政程序，执法过程合法规范。综上，原告的违法行为客观存在，现有证据可以认定被诉处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当，原告提出的诉讼理由无事实和法律依据，请法院依法审查、认定，维持被诉处罚决定。被告房山公安分局向本院提交了以下证据：1.刑事侦查支队接报案经过、百度贴吧中原告发布内容，证明2020年8月13日，被告的刑事侦查支队接警务支援大队线索，原告在百度贴吧无故发布关于房山公安分局局长李宝虎的不实言论，接报后立即开展工作。警务支援大队出具的百度贴吧截图证实2020年8月11日百度贴吧中原告发布的内容。2.受案登记表（刑事），证明2020年8月14日刑事侦查支队依法受理为刑事案件。3.工作说明，证明2020年8月14日，经审批案件立为刑事案件侦查。8月17日，经审批对原告刑事拘留。4.传唤证，证明2020年8月17日，对原告刑事传唤。5.扣押决定书、扣押清单、发还清单、收条，证明2020年8月17日，对原告发布信息的手机予以扣押。2020年8月30日，将原告手机发还给原告，原告领回。6.鉴定聘请书、司法鉴定意见书，证明2020年8月25日，对原告发布信息的手机予以鉴定，原告在微信群内留言“一定把李宝虎拿下”等内容。7.行政处罚告知笔录，证明2020年8月30日民警依法履行处罚前告知程序。8.刑事拘留改裁行政拘留审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书，证明2020年8月30日经审批，对原告作出行政拘留十三日处罚，因已采取刑事拘留强制措施十三日，不再对其执行行政拘留，向原告宣告并送达决定书，将原告行政处罚及不执行行政拘留情况通知了原告家属，原告签字确认。9.原告讯问笔录、自行书写悔过书，证明2020年8月17日、8月18日、8月23日民警向原告了解案件情况，制作笔录，自行书写悔过书。10.视听资料，2020年8月17日民警讯问原告的执法录像。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，2020年8月11日11时许，原告为了引起重视，在未经核实的情况下，通过手机登录百度贴吧发布内容为房山公安分局局长李宝虎充当北油所保护伞、徇私枉法等言论内容的贴文。同年8月14日，被告的刑事侦查支队依法受理为刑事案件，并开展讯问、扣押、鉴定等工作。同年8月17日，被告对原告刑事传唤，经调查取证，认定原告的行为涉嫌寻衅滋事罪，对原告刑事拘留。2020年8月30日，经审批，被告认定原告的行为属于寻衅滋事行为，向原告告知拟作出行政处罚的违法事实、理由、依据及其享有陈述申辩的权利。原告不提出陈述申辩。同日，被告作出被诉处罚决定并送达，因原告在处罚前已采取刑事拘留强制措施十三日，不再对原告执行行政拘留。原告不服被诉处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，治安管理处罚法第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定，刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。第一百七十七条规定，公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处罚，依法应当给予公安行政处理的，经县级以上公安机关负责人批准，依照本章规定作出处理决定。治安管理处罚法第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，被告于2020年8月14日依据刑法、刑事诉讼法将原告案件立为刑事案件并开展侦查，后根据刑事案件办理过程中收集的证据材料，被告认为尚不够刑事处罚，故于同年8月30日给予原告治安管理处罚。本院认为，被告收集的证据材料能够形成证据链，证明原告发布不实言论的贴文，原告存在寻衅滋事行为，且被告在处罚过程中履行了调查、告知、作出处罚决定、送达等程序，被诉处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、幅度适当。故原告要求确认被诉处罚决定违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘小芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘小芬负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  陈秀清人民陪审员  刘 军人民陪审员  贺 震二〇二一年一月五日书 记 员  高 滢