河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫03行初328号原告：洛阳市老城区南关办事处工农社区居民委员会，住所地：河南省洛阳市老城区校场街31号。统一社会信用代码：554103025710121606。法定代表人：刘宪法，主任委托诉讼代理人：孙国宾，河南智明律师事务所律师，一般代理。被告:洛阳市人民政府,住所地:河南省洛阳市洛龙区开元大道228号。统一社会信用代码：11410300005374159T。法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：许江洪，洛阳市自然资源和规划局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：薛帅琳，河南大进律师事务所律师，一般代理。第三人：洛阳市恒星房地产开发有限公司，住所地：河南省洛阳市老城区九都路洛恒南光小区2号楼6门。统一社会信用代码：914103001711023784（1-1）。法定代表人：路会军，董事长。委托诉讼代理人：郭丽红，河南广泉律师事务所律师，特别授权。原告洛阳市老城区南关办事处工农社区居民委员会（以下简称工农居委会）诉被告洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）以及第三人洛阳市恒星房地产开发有限公司（以下简称恒星公司）撤销国有土地使用证一案，本院于2020年11月4日受理后，依法适用普通程序，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。原告工农居委会的委托诉讼代理人孙国宾，被告洛阳市政府的委托诉讼代理人许江洪、薛帅琳，第三人恒星公司的委托诉讼代理人郭丽红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告工农居委会向本院提出诉讼请求:1、判令撤销登记在第三人名下的洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证。2、诉讼费用由被告和第三人承担。事实和理由：2020年9月中旬，第三人在原告村所有的土地上翻修房屋，我村村民出面制止，这时第三人拿出了涉案的国有土地使用证，声称争议土地系第三人所有，我村才知道涉案土地在2003年12月已经被被告登记到第三人名下。但该地块从未有相关政府与我们签订土地征收补偿协议，也未与任何公司企业签订过土地转让协议，我村从未收到任何合理的土地对价。为了切实保护全体村民的权益，也为了社会稳定，只得向人民法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告洛阳市政府辩称，一、答辩人并非本案的适格被告。一、自2015年3月1日《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）施行后，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。另外根据《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第7条的规定：县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门，按照《不动产登记暂行条例》的规定办理集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权、森林、林木所有权、耕地、林地、草地等土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、海域使用权、地役权、抵押权等不动产登记。当事人对上述登记行为不服的，以县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记制度的职能部门为被告，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及不对不动产登记机构现在颁发的不动产权属证书或者登记证明不服，提起诉讼的，应当以不动产登记机构作为被告。结合本案对原告申请撤销涉案国有土地使用证，答辩人已经没有职权，明显不属于答辩人的权限范围。二、涉案国有土地使用证的权属清晰，颁证程序合法，应予维持。洛阳市土地管理规划局于1998年2月18日作出《关于对洛阳市恒星房地产开发有限公司补办国有土地使用权的批复》（洛市土建【1998】10号），将国有土地32585.2平方米出让给第三人并办理了《国有土地使用证》（洛市国用（1998）字第037号），宗地面积32585.2平方米，土地用途为住宅用地，因城镇住房用地登记发证，分割出6202.9平方米。本案原告所诉的国有土地使用证（洛市国用（2003）字第03-20058号）为上述宗地北边剩余宗地，土地面积为23872.6平方米，第三人依法办理土地登记手续。涉案国有土地使用证颁发程序符合法律规定，而且第三人申请报批的资料齐全、程序合法、界址清楚、面积准确，符合土地登记的条件，因此案涉国有土地使用证办理程序合法。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第93条第二款，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉之规定，驳回原告起诉。第三人恒星公司述称：一、案涉国有土地使用证系第三人合法取得，1997年10月洛阳市计划委员会对恒星公司改造建设南关小区项目作出批复，同意恒星公司选址开发。1997年12月恒星公司取得建设用地规划许可证后，与（原）洛阳市郊区洛北乡工农居委会（现原告前身）签订了征地协议书，征地的范围、费用标准、支付办法等内容作出约定。1997年12月22日，当恒星公司与洛阳市土地规划局签订了国有土地使用权出让合同后，付清全部土地出让金102万元。1998年3月，恒星公司取得洛市国用1998字第037号国有土地使用证。2003年恒星公司在原土地范围内分割出部分土地在原证基础上，析分办理了洛市国用2003字第03-20058号国有土地使用证，故第三人对案涉土地拥有合法的使用权。第二，原告提起本案诉讼已超行政纠纷的诉讼时效，行政诉讼法第46条规定，公民法人或其他组织，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案涉及恒星公司的土地使用证，是恒星公司先与工农居委会签订征地协议，后取得土地使用证，再建设小区，恒星公司对土地转让和建设的事实原告是明知的。在恒星公司取得土地证近23年，在小区建设竣工近20年后，以2020年9月才知第三人办理案涉土地使用证为由提起诉讼，明显与客观事实不符，且早已超过行政纠纷的诉讼时效。庭审中，原告工农居委会为支持其主张，提交洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证复印件一份，拟证明上述土地登记在第三人恒星公司名下，侵犯了原告的合法权益，因为涉案土地范围包括（原）工农村村民宅基地，工农村标准化厂、工农村机械厂；认为该证属于1998年大证分离出来，大证总面积是48亩，而根据当时达成的征收补偿协议，仅支付赔偿了11亩，37亩并未支付土地等相关补偿，所以说该证侵犯了原告的合法权益，应予以撤销。被告洛阳市政府质证意见：证据的真实性没有异议，但并不能达到其证明目的，案涉国有土地使用证颁证程序符合法律规定，办理程序合法。第三人恒星公司质证意见：真实性没有意见，但是该证本身不能证明侵犯了原告的合法权益，而且也能够证明第三人取得的土地证系合法取得，不属于应予撤销的情形。本院认为，对该证客观性各方均无异议，本院予以认可，但单凭该证载明内容并不能证明原告所主张之观点。被告洛阳市政府为支持其观点，提交以下证据：第一组：1、《征地协议书》；2、洛阳市土地管理局洛市土建【1998】10号《关于对洛阳市恒星房地产开发有限公司补办国有土地使用权的批复》。第二组:洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证，以上两组拟共同证明：案涉地块为国有土地，第三人以出让方式取得涉案国有土地使用权，权属来源清楚，颁证程序合法。第三组:1、土地登记申请书；2、土地登记审批表，拟证明：涉案国有土地使用证来源于洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证，且颁发经过了申请，注册登记，程序符合法律规定，土地用途是住宅用地，而且，第三人申请报批的资料齐全、程序合法、界址清楚、面积准确，符合土地登记的条件。原告综合发表质证意见：证据的真实性没有异议，证明内容有异议，被告的证据证明涉及此案征地行为不合法，①《征地协议书》的征地主体应该是县级以上人民政府，而不应是第三人与洛阳市郊区洛北乡工农村居委会（现原告工农村）签订。②《征地协议书》上征收土地7560.96平方米（11.341亩），与洛阳市土地规划管理局文件（洛市土建【1998】10号）出让48.878亩土地不符，其中未征用工农村土地37.537亩，存在征地后未全部补偿行为。③洛阳市人民政府未依据土地管理法与第三人签订土地出让合同及缴纳土地出让金。④因洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证办证程序不合法，故从该证中分割后形成的洛市国用（2003）字第20058号国有土地使用证程序依然不合法，应予以撤销。第三人恒星公司无异议。本院认为，被告上述证据客观真实，形式内容合法，且均与本案争执事实具有关联性，予以采信。经审理查明：1997年12月12日，第三人恒星公司作为甲方、征地单位与乙方、被征地单位洛阳市郊区洛北乡工农村居委会签订《征地协议书》，内容为：根据洛阳市计划委员会洛市计设发（1997）第09号文件，经洛阳市土地规划局“97025号选址意见书”和“97-052号建设用地规划许可证”，同意恒星公司在九都东路以北、柳林街以西、吕氏街以南、校场街以东进行危房改造建设，需征用洛阳市郊区洛北乡工农村农民旧宅土地7560.96平方米（合11.341亩），作为南光住宅小区工程项目建设用地。1997年12月12日，市土地规划管理局主持，由郊区土地管理局、洛北乡政府及甲乙双方参加的征地会议在金屏大酒店召开。遵照《中华人民共和国土地管理法》及省、市有关规定，经甲乙双方充分协商达成如下协议：乙方人均耕地0.05亩，年产值3500元/亩。一、土地补偿安置补助费：1、土地补偿费：3500元×6（倍）×11.341（亩）＝238161元。2、安置补偿费：3500元×10（倍）×11.341（亩）＝396935元。以上两小项合计635096元。二、地面附着物补偿。拆迁民宅2300平方米及居民搬迁补助、拆迁过渡补助等费用三项合计725824元，由乙方包干使用。上述两大项总计1360920元。三、付款办法：本协议签订之日起10日内，甲方先预付给乙方征地总款的70%，剩余30%待乙方将地面附属物清理完毕，将土地交甲方之日起10日内一次性付给乙方。四、乙方应确保甲方建设用地，如因征地拆迁原因与农民发生纠纷，由乙方协商解决。五、本协议经甲乙双方签章，报上级土地管理部门批准后具有法律效力，双方共同遵守执行，不得违反或擅自更改协议条款。1998年2月18日，洛阳市土地规划管理局洛市土建【1998】10号《关于对洛阳市恒星房地产开发有限公司补办国有土地使用权的批复》显示：洛阳市恒星房地产开发有限公司，你公司洛恒房字（1997）第013号文件收悉，经研究，同意收回东至柳林街，西至校场街，北至吕氏街，南至九都路范围内旧区拆迁改造的国有土地32585.2平方米（合48.878亩），出让给洛阳市恒星房地产开发有限公司，用于建设南光居住小区用地，出让年限50年。你公司到此批复后，按照《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》的规定，签订出让合同，缴纳出让金，并办理土地登记手续。妥善安置拆迁后居民的住房问题。1998年3月，被告洛阳市政府为第三人恒星公司颁发洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证，用途为住宅，使用权类型出让，面积32585.2平方米。2003年11月13日，恒星公司提交土地登记申请书，以洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证为申请登记的依据，要求对其中24984.1平方米土地独立颁证。同年12月26日，洛阳市政府经审批后为第三人恒星公司颁发了洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证，证载面积为23872.6平方米。另查明，原告工农居委会最早为洛阳市郊区洛北乡工农居民委员会，后由于地域规划调整变更为洛阳市老城区南关办事处工农村民委员会，现又改制为工农居委会，但公章尚未变更，仍为“洛阳市老城区南关办事处工农村民委员会”。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，原告工农居委会诉求为：撤销登记在第三人名下的洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证。但从本院查明事实看，该洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证，系被告洛阳市政府根据第三人恒星公司的申请，从恒星公司所持有的洛市国用（1998）字第037号国有土地使用证证载使用面积32585.2平方米中析分出23872.6平方米独立颁证而来。该洛市国用（2003）字第03-20058号国有土地使用证权属清晰，颁证程序合法。相反，原告工农居委会称涉案国有土地使用证证载土地使用权为其所有并无任何证据予以证实，即原告对涉案证书不具有利害关系，也即原告主体不适格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告洛阳市老城区南关办事处工农社区居民委员会的起诉。本裁定生效后，诉讼费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  索如意审判员  邢玉玲二〇二一年一月二十八日书记员  吕国卿