上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初414号原告耿兰娣，女，1935年4月18日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人汪琦(原告女儿)，1963年2月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。委托代理人邱文，女。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人任傲楠，女。原告耿兰娣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2020)329号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月24日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理本案。原告耿兰娣的委托代理人汪琦，被告黄浦区政府的委托代理人邱文、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、任傲楠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年6月29日作出沪黄府房征补(2020)329号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人耿兰娣户。用于产权调换房屋地址为本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.83平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1，986，249.95元，和本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.01平方米，价值1，202，533.86元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，568，310.82元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人耿兰娣户房屋差价款379，527.01元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿25，950元，搬迁费1，245.60元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人耿兰娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市松雪街XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告耿兰娣起诉称：原告家庭人员结构复杂，户籍人口八人。原告曾向房屋征收部门提交居住困难申请书及补充材料，申请增加安置房屋套数，而非申请居困保障补贴，但至今未收到书面回复。在此期间，征收工作人员曾多次告知原告户核定五人为“无房”，原告据此要求安置三套产权调换房屋。房屋征收部门直到2020年9月才调取相关资料，告知原告户汪逸民等三人不符合居住困难申请条件，而被告在此之前已于2020年6月29日作出涉案房屋征收补偿决定，显已违反公平、公正原则。被征收房屋底层后客阁高度为1.259米，记载于租用公房凭证并用于实际居住；底层灶间一半使用面积归原告所有，并由原告支付租金，被告应予补偿。被告未给予原告耿兰娣和汪德炎残疾人员补贴。综上，请求判决撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2020)329号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户在征收审理过程中未提出居住困难审核申请。被告组织双方召开审理协调会，但未能达成征收补偿协议，被告遂在法定期限内作出征收补偿决定。原告户产权属私的底层后客阁高度为1.09米，底层灶间在公用部位，两处均不能计入换算建筑面积的基数。原告户曾口头向征收工作人员提出居住困难问题，但经审核该户不符合居困补贴条件。且原告户曾与房屋征收部门签订过征收补偿协议，协议中明确该户不符合居住困难户条件，原告对此予以认可。现被诉房屋征收补偿决定给予原告户两套产权调换房屋，已充分考虑到该户家庭结构复杂，保障了该户权益。对于残疾人等特殊对象的补偿补贴，应由当地街道负责发放，并非房屋征收补偿决定所涉范围。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年8月20日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块旧城区改建项目作出黄府征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年9月17日至2018年12月16日止。至2018年9月17日签约率已超过85％，符合基地项目生效条件。被征收房屋为公房，承租人为耿兰娣，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：二层前楼15.6平方米，三层阁12.4平方米，底层后客堂5.7平方米。公用租赁部位：底层灶间、晒台、后天井。产权属承租户的搭建及设备：底层后客阁A=5.7平方米，H=1.09米。核定建筑面积为51.9平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价48，484元／平方米，估价时点为2018年8月20日(该地块评估均价为49，498元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2018年8月30日向耿兰娣户送达了上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告。耿兰娣户在规定的期限内申请复核评估。2018年9月14日，上海申杨房地产土地估价有限公司向耿兰娣户提交了复估回复：维持原评估价格不变。耿兰娣户未在规定期限内申请鉴定。2020年5月6日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口八人，即户主耿兰娣、夫汪德炎、子汪逸民、儿媳诸丽华、女汪琦、女婿葛新国、孙子汪俊杰、外孙葛轶。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为2，055，156.96元(计算公式为：49，498元／平方米×51.9平方米×0.8)，价格补贴为770，683.86元(计算公式为：49，498元／平方米×0.3×51.9平方米)，套型面积补贴为742，470元(计算公式为：49，498元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，568，310.82元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29，950元，搬迁费1，245.60元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换三套房屋。耿兰娣户曾与房屋征收部门黄浦房管局签订房屋征收补偿协议，但因耿兰娣户未在协议约定期限内履行搬迁义务，房屋征收部门遂解除双方签订的协议。房屋征收部门黄浦房管局遂于2020年6月19日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体补偿方案为：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人耿兰娣户，产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.83平方米，价值1，986，249.95元和本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.01平方米，价值1，202，533.86元，或者本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.83平方米，价值2，005，627.62元和本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.01平方米，价值1，202，533.86元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿25，950元，搬迁费1，245.60元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2020年6月22日召开审理协调会，原告耿兰娣的委托代理人汪琦、葛新国、葛轶出席会议。原告户坚持要求安置三套房屋，致使双方未能达成协商一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2020年6月29日作出沪黄府房征补(2020)329号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告耿兰娣对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录、情况说明、户口簿复印件、户籍资料摘录、授权委托书，黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块居住房屋征收补偿方案及送达回执、签约选房规定，国有土地上居住房屋征收估价分户报告及送达回执、房地产市场评估均价标准的公示及照片，相关事项处理办法及照片，复估回复、房屋征收评估报告意见征询告知单，征收补偿方案、原告户看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单，调拨征补房源批复、安置房源不动产权证、安置房源清单，谈话记录，房屋征收补偿协议、催告函及回执、谈话通知及回执、谈话记录及签到单、解除协议函及回执、谈话笔录，关于对耿兰娣户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、审理调解会议通知及送达回证，会议签到及审理调解会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户曾签订房屋征收补偿协议，但原告户经催告仍未履行搬迁义务，房屋征收部门遂解除协议。之后，房屋征收部门黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，但最终未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、公房承租人、房屋居住面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实认定和金额计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和房屋价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。本院对于原告提出的异议综述如下：一、关于被征收房屋面积认定问题。根据沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按照相应的换算系数计算建筑面积。本案中，根据被告提供的租用公房凭证、房籍资料摘录表等证据证明，被征收房屋独用租赁部位及面积为：二层前楼15.6平方米，三层阁12.4平方米，底层后客堂5.7平方米，乘以1.54换算系数，核定建筑面积为51.9平方米。原告户另有公用租赁部位的底层灶间、晒台、后天井，既非独用居住部位，亦未记载面积，故不能作为换算建筑面积的基数。原告户另有底层后客阁(面积5.7平方米，高度1.09米)，属于产权属承租户的搭建，并非独用租赁部位，不能计入房屋建筑面积，而由房屋征收部门给予“无搭建补贴”10万元，未损害该户合法利益。二、关于居住困难户的申请。综合原、被告提供的证据材料及双方庭审陈述，原告户曾提交居住困难申请，以家庭人员结构复杂为由，申请增加安置房屋套数，而非申请居住困难保障补贴。房屋征收部门经初步核查，认定该户户籍人员八人中有三人他处有房、五人无房，故该户不符合申请居住困难条件，征收工作人员遂将初查结果口头告知原告户。原告户要求增加安置房屋套数的诉求，不属于符合发放居住困难保障补贴的规定。被诉房屋征收补偿决定补偿原告户两套产权调换房屋，符合征收法律法规及基地征收补偿方案的规定。三、关于原告申请残疾人员补贴的问题。原告户内人员如属于征收基地特殊照顾对象范围的，可以根据规定向黄浦区民政部门或者所在街道申请发放补贴。综上，被告所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿兰娣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告耿兰娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  邵建萍二〇二一年一月二十二日法官 助理  李洪涛书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。