文书内容广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤民申14002-14013号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：广州市越秀区市场监督管理局。住所地：广东省广州市越秀区解放北路813号。法定代表人：谢文。委托诉讼代理人：汪洪生，北京市大成（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：金慧，北京市大成（广州）律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审上诉人）：广州市越秀区房屋管理局。住所地：广东省广州市越秀区吉祥路28号。负责人：罗学文。委托诉讼代理人：龚健、黄衍衍，该局干部。一审被告、二审被上诉人：广东中兴经济发展有限公司。住所地：广东省广州市天河区天河北路金海北街8号308房。诉讼代表人：北京市君合（广州）律师事务所。负责人：王巍。委托诉讼代理人：裴坤，北京市君合（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：林仰滕，北京市君合（广州）律师事务所实习律师。一审被告、二审被上诉人：广州广富房地产开发有限公司。住所地：广东省广州市越秀区吉祥路93号福星大厦505房。法定代表人：韦洪良。一审被告、二审被上诉人：广州一德中兴房地产开发有限公司。住所地：广东省广州市越秀区一德路390号一楼。法定代表人：高卫平。再审申请人广州市越秀区市场监督管理局（以下简称市场监管局）因与被申请人广州市越秀区房屋管理局（以下简称房管局），一审被告、二审被上诉人广东中兴经济发展有限公司（以下简称中兴公司）、广州广富房地产开发有限公司（以下简称广富公司）、广州一德中兴房地产开发有限公司（以下简称一德公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷十二案，不服广东省广州市中级人民法院（2020）粤01民终7148-7156、3036-3038号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。市场监管局申请再审称：1.一、二审法院对市场监管局提出的调查取证申请不予支持错误。二审开庭审理之后，市场监管局因另案取得律师调查令向广州市规划和自然资源局（案涉被拆迁房屋的实际所有权人）调取了新的证据，该等证据足以直接影响本案案情及结果，此等证据存放于行政主管部门，申请人无法自行收集，一、二审法院应支持市场监管局的调查取证申请而未支持，导致案件事实认定错误，本案应予再审。2.本案有新的证据足以推翻原判决。市场监管局在二审开庭审理之后取得了新证据并提交二审法院另案合议庭。这些新证据包括《房地产登记申请书》《收件回执》《一德市场大厦单元明细表》等。但本案二审合议庭在市场监管局尚未提交另案新证据前已作出生效判决，导致新证据未被采纳作为认定事实的依据，因此本案应予再审。3.本案原有证据亦足以推翻二审判决。本案实质是市场监管局应否依照拆迁补偿合同的约定向房管局支付被拆迁房屋回迁补偿之前的房屋租金。租金追偿请求权应建立在其拥有出租房屋，并且该房屋事实上已提供给承租人的基础上。《征地拆迁直管房屋补偿协议书》第三条约定：“房管局愿意将案涉房屋交原广州市工商行政管理局越秀区分局（以下简称原工商局，后该局职能已由市场监管局承接）拆除，原工商局同意移交给房管局的补偿房屋定于2000年12月30日移交完毕；因房屋被拆除，原住户迁出，房管局租金收入减少，原工商局为补偿房管局这方面的损失，同意从原住户迁出补拆房屋之月起至补偿房屋移交给房管局接管之日止，按原补拆房屋原租金额，用托收无承付方式，按月缴纳租金。”此处的租金并非承租人实际使用房屋产生的租金，而是特定过渡期间对应收租金减少所产生的补偿。但至今该过渡期间已达22年。本案中，最迟至2005年被拆迁房屋原址上已建新房屋一德市场大厦，即2005年回迁房屋已存在。房管局是否实际取回房屋，以及房屋未取回的原因及责任如何确定等问题，是市场监管局应否支付租金的关键，一、二审法院回避该问题不当。市场监管局提供的前述新证据，能够证明房屋已实际移交。原二审法院应驳回房管局要求市场监管局支付租金的诉讼请求。再审请求：撤销二审判决，改判驳回房管局的全部诉讼请求。房管局提交意见称：市场监管局申请再审补充提交的证据均是二审诉讼期间提供的证据，与本案处理并无关联性。该等证据均反映其与建设单位之间的合作情况，其与建设单位之间如何履行拆迁义务的约定，不能对抗被拆迁人房管局。市场监管局应按1998年签订的《征地拆迁直管房屋补偿协议书》的约定履行拆迁补偿和缴纳租金补偿款义务。一德公司作为项目建设单位，应与市场监管局共同承担拆迁补偿和缴纳租金补偿款义务。地块建设单位本身负有与拆迁人共同承担拆迁补偿义务，建设单位在大楼建成后为获得大楼的确权，曾向房管局出具清单承诺移交房屋，但建设单位一直未兑现该承诺。建设单位的承诺不足以作为免除市场监管局所应履行义务的充分依据。本院经审查认为，本案系民事再审申请审查案件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百八十六条的规定，本案应对市场监管局主张的再审事由进行审查。关于二审法院判决市场监管局承担租金补偿责任是否错误的问题。《征地拆迁直管房屋补偿协议书》第三条约定：房管局愿意将案涉房屋交原工商局拆除，原工商局同意移交给房管局的补偿房屋定于2000年12月30日移交完毕；因房屋被拆除，原住户迁出，房管局租金收入减少，原工商局为补偿房管局这方面的损失，同意从原住户迁出补拆房屋之月起至补偿房屋移交给房管局接管之日止，按原补拆房屋原租金额，用托收无承付方式，按月缴纳租金。各方当事人对该协议的法律效力并无异议。因协议未对补偿房屋的具体位置、楼层、房号等作出约定，本案证据不足以充分证明原工商局或市场监管局、一德公司已与房管局就案涉地块项目建成后应移交给房管局的补偿房屋的具体楼层、房号已协商一致。一、二审法院据此认为补偿房屋具体情况仍不明确，判决市场监管局依照合同约定承担租金补偿责任，并判决案涉地块实际使用人一德公司共同承担租金补偿义务，并无不当。市场监管局申请再审主张其不应支付租金补偿款，并向二审法院提交了《房地产登记申请书》《收件回执》《一德市场大厦单元明细表》等证据，经审查，上述证据载明中兴公司向广州市房地产交易中心提交了房屋确权登记申请，申请将一德市场大厦的建筑物区分所有权分别登记于开发商、众多案外业主和房管局等名下。由于《征地拆迁直管房屋补偿协议书》约定的租金补偿款，其本质上属于因房管局未能回收房屋导致租金收入减少的补偿，市场监管局主张其无需支付租金补偿，应当提供证据证明房管局已实际接收回迁房屋或者在房屋具备回迁条件的情况下拒绝接收。但市场监管局申请再审提供的上述证据不能充分证明一德公司或市场监管局已按《征地拆迁直管房屋补偿协议书》的约定将补偿房屋实际移交给房管局接管，不能充分证明一德公司或市场监管局已要求房管局接收补偿房屋而房管局拒绝接收，亦不能充分证明房屋未移给房管局接管系因可归责于房管局的其他事由所导致，因此市场监管局申请再审提出其无需支付租金补偿款的主张，缺乏充分理据，本院不予采纳。至于市场监管局申请再审提出一、二审法院对其调查取证申请不予支持的问题，鉴于市场监管局表示其已因另案向法院申请调查取证并因此取得法院签发的律师调查令，且其亦未能证明本案一、二审法院调取相关证据的必要性，故一、二审法院对市场监管局的调查取证申请不予准许，并无不当。综上所述，市场监管局的再审申请不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回广州市越秀区市场监督管理局的再审申请。审判长 赵 虹审判员 钟向芬审判员 王 凯二〇二一年一月八日书记员 方佳阳附表：            序号              再审申请案号              二审案号                  1              （2020）粤民申14002号              （2020）粤01民终7148号                  2              （2020）粤民申14003号              （2020）粤01民终7149号                  3              （2020）粤民申14004号              （2020）粤01民终7150号                  4              （2020）粤民申14005号              （2020）粤01民终7151号                  5              （2020）粤民申14006号              （2020）粤01民终7152号                  6              （2020）粤民申14007号              （2020）粤01民终7153号                  7              （2020）粤民申14008号              （2020）粤01民终7154号                  8              （2020）粤民申14009号              （2020）粤01民终7155号                  9              （2020）粤民申14010号              （2020）粤01民终7156号                  10              （2020）粤民申14011号              （2020）粤01民终3036号                  11              （2020）粤民申14012号              （2020）粤01民终3037号                  12              （2020）粤民申14013号              （2020）粤01民终3038号