河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫05行终24号上诉人（原审被告）汤阴县人力资源和社会保障局，住所地汤阴县人民路东段83号。法定代表人王学民，局长。委托代理人张聪，汤阴县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人宋会光，河南道宇律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙洪章，男，1957年10月23日出生，汉族，住山东省济宁市任城区。委托代理人王世东，河南兴邺律师事务所律师。原审第三人南阳海汇劳务外包服务有限公司第二分公司，住所地汤阴县宜沟镇创业大道1号2-7。法定代表人赵奥梦，总经理。委托代理人纪广领，南阳海汇劳务外包服务有限公司第二分公司工作人员。上诉人汤阴县人力资源和社会保障局（以下简称汤阴县人社局）因被上诉人孙洪章诉该局工伤认定申请不予受理决定一案，不服汤阴县人民法院（2020）豫0523行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：孙洪章之子孙瑞朋与南阳海汇劳务外包服务有限公司第二分公司（以下简称南阳海汇公司第二分公司）签订劳动合同，约定劳动合同期限自2019年7月1日起至2020年6月30日止，工作地点为山东省济宁市。南阳海汇公司第二分公司于2019年6月10日与山东省济宁市中都木业有限公司签订服务项目分包合作协议，约定南阳海汇公司第二分公司提供服务人员到济宁市中都木业有限公司指定的工作场所提供相应的项目服务，期限自2019年6月10日起至2020年6月30日止，该项目服务2019年9月人员名单中包括孙瑞朋。2019年9月1日凌晨4时40分左右，孙瑞朋在山东省济宁市中都木业有限公司内巡视设备时，被传送带及辊子挤压，工友拨打120，将孙瑞朋送至济宁医学院附属医院救治，2019年9月1日7时19分孙瑞朋因头部挤压伤死亡。2020年8月26日，孙洪章向汤阴县人社局提出孙瑞朋工伤认定申请，汤阴县人社局以不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件为由，决定不予受理。汤阴县人社局庭审时提交汤阴县工伤保险中心作出的《关于孙瑞朋工伤保险参保时间的情况说明》，说明如下：“参保具体流程为企业通过CA网上服务平台录入人员各项信息、提交，服务平台线上推送经办机构办理。2019年8月23日，上级业务部门通过微信工作群下发的《对外业务受理时间的安排的通知》，规定系统2019年8月26日下午18时截止对外业务受理，暂定2019年9月4日早8时开始对外业务受理，我中心于当日通过微信群、窗口、电话方式告知我县所有的参保单位。根据系统业务事项办理进度信息、《河南省职工社会保险关系建立（恢复）申报表》显示，孙瑞朋的参保手续录入信息时间为2019年8月29日，提交时间为2019年9月10日，参保缴费日期为2019年9月10日。”2020年4月29日，汤阴县工伤保险中心工作人员在“工伤保险业务群”微信群内发送通知，内容如下：“通知所有参保单位：工伤保险已经实现CA网上办理不停网。每月停网期间，窗口无法办理业务，但CA服务平台可以录入办理信息，开网后提交即可按录入时间次日生效。汤阴县工伤保险中心。”原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，汤阴县人社局作为汤阴县社会保险行政部门，负责汤阴县工伤保险认定工作。国家建立工伤保险制度，是为了保障因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。汤阴县工伤保险参保流程为企业通过CA网上服务平台录入参保人员各项信息、提交，服务平台线上推送社保经办机构办理。业务停办属于因系统问题形成的内部规定，虽然2019年8月23日汤阴县工伤保险中心通知了包括南阳海汇公司第二分公司在内的汤阴县参保单位停办业务时间，但2020年4月29日汤阴县工伤保险中心也通知停网期间CA网上服务平台可以录入办理信息，开网后提交即可按录入时间次日生效。本案中，南阳海汇公司第二分公司于2019年8月29日通过CA网上服务平台录入孙瑞朋工伤保险参保信息，因社保经办机构停办业务，未能提交并缴费。虽然孙洪章之子孙瑞朋系在山东省济宁市中都木业有限公司内巡视设备时受伤致死，但汤阴县人社局不应根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定的“应当在生产经营地进行工伤认定”，认定孙洪章提出的申请不属于其管辖范围。汤阴县人社局经查询河南省社会保障系统信息，以《河南省职工社会保险关系建立（恢复）申报表》《关于孙瑞朋工伤保险参保时间确认的回复》为依据，认定南阳海汇公司第二分公司2019年9月10日为孙瑞朋参保缴费，2019年9月1日事故发生时，孙瑞朋未在汤阴县参加工伤保险，主要证据不足。虽然南阳海汇公司第二分公司与孙瑞朋约定劳动合同期限自2019年7月1日起至2020年6月30日止，南阳海汇公司第二分公司于2019年8月29日录入孙瑞朋工伤保险参保信息，属未自用工之日起三十日内向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，但不能以此作为不予受理工伤认定申请的法定理由。南阳海汇公司第二分公司未提出孙瑞朋工伤认定申请，孙洪章于2020年8月26日提出申请，系近亲属在事故伤害发生之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，汤阴县人社局认为孙洪章提出的孙瑞朋工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，适用法律错误。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决：一、撤销汤阴县人社局2020年8月26日作出的安（汤）人社工伤不受字〔2020〕2001号工伤认定申请不予受理决定；二、责令汤阴县人社局于该判决生效后60日内依法对孙洪章提出的孙瑞朋工伤认定申请予以受理并作出决定。案件受理费50元，由汤阴县人社局负担。上诉人汤阴县人社局上诉称：一、被诉工伤认定申请不予受理决定证据充分，适用法律正确，程序合法。孙瑞朋工伤保险参保缴费日期为2019年9月10日，孙瑞朋事故发生时并未在汤阴县行政区域内参保。虽然南阳海汇公司第二分公司注册地在汤阴县，但孙瑞朋所在劳务外包项目实际生产经营地为山东省济宁市。根据《工伤保险条例》第十七条第二款、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定，孙洪章提出的工伤认定申请不属于汤阴县人社局管辖范围。二、原审判决认定事实不清，适用法律错误。汤阴县工伤保险中心作出的《河南省职工社会保险关系建立（恢复）申报表》载明孙瑞朋参保缴费时间为2019年9月10日，应当作为确认孙瑞朋是否参加工伤保险和参保时间的依据。汤阴县工伤保险中心2020年4月29日在微信群中发送的通知，只对之后通知中的事项产生拘束力，对之前发生的事项没有拘束力。南阳海汇公司第二分公司为孙瑞朋的工伤保险缴费行为发生在2019年，该通知不适用本案。原审判决认定业务停办属于因系统问题形成的内部规定，因社保经办机构停办业务，未能提交并缴费，均属于汤阴县工伤保险中心的责任，明显错误。请求：撤销原判并驳回孙洪章的诉讼请求。被上诉人孙洪章答辩称：原审判决认定事实和适用法律正确，汤阴县人社局的上诉理由不能成立。主要理由：一、汤阴县人社局依据孙瑞朋参保缴费日期认定孙瑞朋的工伤参保时间没有事实根据和法律依据。《河南省职工社会保险关系建立（恢复）申报表》既记载了孙瑞朋工伤保险参保缴费日期为2019年9月10日，也记载了南阳海汇公司第二分公司为孙瑞朋办理并录入工伤保险信息的日期为2019年8月29日。结合汤阴县工伤保险中心出具的《关于孙瑞朋工伤保险参保时间确认的回复》可以证实，南阳海汇公司第二分公司已经于2019年8月29日通过CA社保服务平台为孙瑞朋录入工伤保险信息。由于社保经办机构每月26日至次月5日停办业务的内部规定，才导致南阳海汇公司第二分公司为孙瑞朋录入的工伤保险信息没有得到及时处理，造成孙瑞朋的参保缴费日期延后至2019年9月10日。二、汤阴县人社局认定孙瑞朋的工伤保险生效时间为2019年9月10日，明显错误。根据南阳海汇公司第二分公司提交的汤阴县工伤保险中心2020年4月29日在微信群中发送的通知可知，社保经办机构停办业务期间，CA社保服务平台仍可以录入办理信息，且开网后提交即可按录入时间次日生效。因此，孙瑞朋的工伤保险生效时间应为2019年8月30日。三、汤阴县人社局认定孙洪章的工伤认定申请不属于其管辖，缺乏法律依据。《工伤保险经办规程》第十条规定，用人单位在本月申报缴费期结束后，需要录入员工工伤保险的，登记部门需为其办理职工参保预登记，预登记后用人单位可以在下月申报缴费期办理参保登记手续。办理后职工即为已参加工伤保险的职工，即可享受该月的工伤保险待遇。汤阴县人社局认可孙瑞朋的参保缴费日期为2019年9月10日，根据上述规定孙瑞朋从2019年9月1日起就可享受工伤保险待遇，孙洪章提出的孙瑞朋工伤认定申请属于汤阴县人社局管辖。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人南阳海汇公司第二分公司述称：原审判决认定事实和适用法律正确，汤阴县人社局的上诉理由不能成立。2019年6月，河南省启用统一社会保障系统，安阳市当时为试点单位。由于该系统当时不稳定，南阳海汇公司第二分公司为孙瑞朋申请参加工伤保险期间，汤阴县工伤保险中心所发的通知参差不齐，有通知26号至次月5号为停办期，也有通知28号至次月2号为停办期，而且当天录入信息未能做到当天及时审核，有时规定工作时间不够，至下午三四点钟系统就停办。不能因社会保障系统的原因造成孙瑞朋工伤保险费不能及时缴纳，就由孙瑞朋承担无法享受工伤保险待遇的不利后果。其他意见同孙洪章的答辩意见一致。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点为孙洪章向汤阴县人社局提出的孙瑞朋工伤认定申请是否符合受理条件。《工伤保险条例》的立法目的是为了保障遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。虽然《劳务派遣暂行规定》第十八条、第十九条和《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第二款明确规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加工伤保险，按照用工单位所在地的规定缴纳工伤保险费，被派遣劳动者按照国家规定享受工伤保险待遇，但是该规定仅是对劳务派遣单位跨地区派遣劳动者时应在何处为被派遣劳动者参加工伤保险的原则性规定，其目的在于方便被跨地区派遣劳动者参加工伤保险和后续享受相应工伤保险待遇等，并不意味劳务派遣单位在用工单位所在地以外为被跨地区派遣的劳动者参加工伤保险的行为一律无效。本案中，孙洪章系在孙瑞朋受到事故伤害之日起一年内向汤阴县人社局提出对其工伤认定申请，并同时按要求提交了工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明等材料。虽然南阳海汇公司第二分公司派遣孙瑞朋到山东省济宁市中都木业有限公司从事相应工作，属于劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的情形，但是鉴于南阳海汇公司第二分公司已于2019年8月29日通过CA社保服务平台向汤阴县工伤保险中心为孙瑞朋提出参加工伤保险申请，汤阴县工伤保险中心后对该公司的参保申请也进行了审核和工伤保险参保登记。且根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，孙洪章就孙瑞朋受到的事故伤害向汤阴县人社局提出工伤认定申请，并不违反法律、法规的强制性规定。汤阴县人社局主张孙洪章提出的孙瑞朋工伤认定申请应由山东省汶上县社会保险行政部门管辖，不属于其管辖，缺乏法律依据。原审判决撤销被诉工伤认定申请不予受理决定，责令汤阴县人社局受理孙洪章提出的孙瑞朋工伤认定申请并限期作出决定，并无不当。汤阴县人社局的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人汤阴县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  武丽霞二〇二一年一月二十七日书记员  黄宝宝