湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0703行初206号 原告胡建平，男，汉族，1971年7月12日出生，住湖南省汉寿县。 委托代理人卢进初，湖南天迪律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人郑虎臣，湖南天迪律师事务所律师，代理权限为特别一般代理。 被告汉寿县自然资源局，住所地湖南省常德市汉寿县龙阳大道411号。 负责人王浩，该局局长。 委托代理人高昆明，男，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人谢飞，湖南辰龙律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人汉寿县长城房地产开发有限公司，住所地汉寿县太子庙镇太子庙居委会车站组105号。 法定代表人钟清科，该公司经理。 委托代理人程伟，湖南芙蓉（常德）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告胡建平诉被告汉寿县自然资源局、第三人汉寿县长城房地产开发有限公司（以下简称长城公司）不履行不动产登记法定职责一案，本院于2020年7月2日立案受理后，于2020年7月8日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等；2020年12月21日，本院依职权追加汉寿县长城房地产开发有限公司为第三人，并于次日向其送达参加诉讼通知书及起诉状副本等。本院依法组成合议庭，分别于2020年9月22日、10月20日、1月28日公开开庭审理了本案。原告胡建平及其委托代理人卢进初，被告汉寿县自然资源局的委托代理人高昆明、谢飞到庭参加诉讼，原告胡建平的委托代理人郑虎臣到庭参加第一次诉讼，第三人长城公司法定代表人钟清科、委托代理人程伟到庭参加第三次诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月4日，汉寿县自然资源局不动产登记中心胡建平出具2020000001号《不动产登记不予受理告知书》，对胡建平2020年6月1日提出的太子庙镇倒流坪居委会不动产转移登记申请决定不予受理。 原告胡建平诉称，原告与长城公司、李和东等物权确认一案，经汉寿县人民法院审理并作出了民事调解书，调解书确认原告依法享有产权人为长城公司位于汉寿县太子庙镇居委会的房屋20%产权份额。原告持民事调解书原件及生效证明向被告不动产登记中心申请办理不动产权变更登记，被告拒绝办理。原告认为，原告依法提出申请，被告具有依法作出处理的法定职责，现被告对原告的申请不予办理，损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求判决：判令被告履行不动产登记职责，依法为原告办理在汉寿县太子庙镇居委会的房屋不动产登记。诉讼过程中，原告申请增加撤销被告作出的2020000001号《不动产登记不予受理告知书》的诉讼请求。 为支持其诉讼主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组证据： 1.汉寿县人民法院（2019）湘0702民初3062号民事调解书； 2.汉寿县人民法院出具的《证明书》； 3.《房屋信息摘要》； 4.常（汉）房权证汉字第0××5号房屋所有权证； 5.汉国用（2012）第12-0731号国有土地使用权证； 以上证据拟证明原告与长城公司物权确认一案经汉寿县人民法院调解，民事调解书已于2019年12月17日生效； 第二组证据： 1.汉寿县人民法院（2020）湘0722执507号受理案件通知书； 2.汉寿县人民法院（2020）湘0722执507号执行裁定书； 以上证据拟证明原告向汉寿县人民法院提出执行申请，该院受理后认为（2019）湘0702民初3062号民事调解书仅有确权条款，并无变更登记事项，故依法驳回了原告的执行申请，并口头释明可向不动产登记机关直接单方提出不动产登记申请。 第三组证据： 1.不动产登记申请书； 2.房地产完税证明； 3.不动产登记不予受理告知书； 以上证据拟证明原告于2020年5月18日向被告提出了不动产登记书面申请，但被告拒绝受理，经原告多次要求,被告于2020年6月4日依程序规定向原告出具了不予受理告知书。 被告汉寿县自然资源局辩称：一、被告是法定不动产登记机关，具有行政区划内不动产登记职权；二、常（汉）房权证汉字第0××5号房屋权利人长城公司将该不动产已抵押登记给第三人，在抵押期限内原告申请办理转移登记不符合条件；三、被告依法有权对办理不动产登记的行政相对人在申请办理不动产登记时所提交材料是否全面、是否真实、是否合法进行审查，原告在向被告申请办理不动产登记时，因未提交人民法院生效的协助执行通知书和完（免）税证明，资料不全面，依法不能办理不动产登记，被告已依法书面告知其补齐相关资料。综上，被告已全面、正确履行职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 为支持其辩解主张，被告汉寿县自然资源局向本院提交了以下证据： 1.不动产房地产权情况证明； 2.抵押权登记信息； 以上证据1、2拟证明以下事实：案涉房屋已抵押给湖南汉寿农村农业银行股份有限公司，抵押人是长城公司，抵押的期限是2020年3月20日至2022年3月29日； 3.常汉房权证汉字第0××5号房屋产权登记证，拟证明案涉房屋所有权登记情况； 4.汉国用（2012）第12-0731号土地使用权证，拟证明案涉房屋土地使用权登记情况； 5.不动产登记不予受理告知书，拟证明原告在咨询办理案涉不动产登记时因缺乏证据无法办理，并且告知原告补齐相关资料再办理，行政程序合法合规履行了告知义务。 第三人长城公司陈述称，第三人已经履行了通知原告对案涉财产管理的义务。 为支持其陈述主张，第三人长城公司向本院提交了《通知》一份。 经庭审质证及庭后补充质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：证据1、2登记信息不真实，所在层、室号均登记错误，无抵押合同、转款凭证等予以佐证，抵押关系不成立，不能达到被告证明案涉房屋已抵押的证明目的；证据3、4真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能达到被告证明产权人、土地使用权人合法的证明目的；证据5真实性无异议，合法性有异议，原告申请登记时已提交补正通知书上的第1、2份材料，原告申请的不动产不是通过买卖获得，而是通过法院生效文书确认，不需要完税，原告进行了说明；第三人对被告提交的证据没有异议。 被告对原告的证据质证意见如下：第一组证据1、2无异议；证据3为2016年8月之前的房管部门登记信息，与本案无关；证据4、5与本案无关；第二组证据与原告的申请产权登记无关；第三组证据1、2原告申请登记时均未向被告提交，该份完税证明不意味着原告申请产权登记可以免税；证据3无异议。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告的质证意见一致。 原告对第三人提交的证据真实性无异议，原告确实收到了此份通知，但不能达到第三人的证明目的；被告对第三人提交的证据关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据1、2被告无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；证据3与本案的登记申请行为无直接关联性，本院不予采信；证据4、5来源真实、合法，能够证明案涉房屋登记情况，本院予以采信；第二、三组证据来源真实、合法，能够反映原告申请房屋登记提交的材料情况以及被告未予受理原告申请的行政行为，本院予以采信。被告提交的证据1、2来源真实、合法，能够反映案涉房屋抵押登记情况，本院予以采信；证据3-5同原告提交的证据，本院予以采信；第三人提交的通知，与本案的登记行为没有直接关联性，本院不予采信。 经审理，本院认定以下法律事实： 2019年11月19日，汉寿县人民法院作出（2019）湘0702民初3062号民事调解书确认胡建平与长城公司、李和东、罗新旺、曾志刚的如下协议：胡建平享有产权人为长城公司，位于汉寿县太子庙镇居委会的房屋产权20%的份额，长城公司享有该房屋产权20%的份额，李和东享有该房屋产权60%的份额。上述房屋所有权证号为：常（汉）房权证汉字第0××5号，土地使用权证号为：汉国用（2012）第12-0731号，登记权利人均为长城公司。后胡建平申请汉寿县人民法院执行上述调解书，要求两被执行人协助办理房屋产权变更登记，该院受理后，于2020年5月11日作出（2020）湘0722执507号执行裁定书，认为3062号调解书仅对房屋权利进行确认，并无变更登记事项，裁定驳回胡建平的执行申请。 2020年6月1日，胡建平持上述调解书及生效证明前往被告汉寿县自然资源局不动产登记中心申请办理案涉房屋的变更登记，汉寿县不动产登记中心认为胡建平的申请因登记材料不齐全，且不属于可直接办理登记的事项，向其作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。并告知其补充提交以下申请材料：1.完（免）税证明；2.法院协助执行文书。胡建平不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年3月30日，长城公司将案涉房屋抵押给湖南汉寿农村商业银行股份有限公司，并办理抵押登记，债务履行期间至2022年3月29日止。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，汉寿县自然资源局对辖区范围内的不动产具有登记的职能，作为本案被告主体适格。本案的争议焦点：被告作出《不动产登记不予受理告知书》是否合法，是否应履行不动产登记职责，为原告办理案涉房屋的不动产登记。 《不动产登记暂行条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”可见，不动产登记有当事人双方共同申请和单方申请两种情形。但无论何种情形，申请变更登记的，申请人都应依法提交相关登记材料。本案中，原告认为其属于依据人民法院生效法律文书变更不动产权利而可单方申请的情形。关于此种单方申请登记情形应提供的材料，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的……”胡建平申请执行（2019）湘0702民初3062号民事调解书一案，汉寿县人民法院驳回了其执行申请，胡建平申请登记时无法提供该调解书的协助执行通知书。被告汉寿县自然资源局根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，对申请材料不齐全的书面告知申请人胡建平不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，符合法律规定。 关于《不动产登记不予受理告知书》中要求补充的完（免）税务证明的问题。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：……（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”可见，进行不动产登记时，完税或缴税的情况也是不动产登记机构受理不动产登记申请后查验的内容之一。只是在实践操作中，往往没有等到受理申请后，而是在收取申请材料时一并提示申请人提交，并对完（免）税情况等当场查验。故被告要求原告一次性补充提交完（免）税证明并无不当。 综上所述，被告汉寿县自然资源局对胡建平的太子庙镇倒流坪居委会不动产转移登记申请，因材料不齐全，作出2020000001号《不动产登记不予受理告知书》，书面告知申请人胡建平不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，已经依法、正确地履行了不动产登记职责，符合法律规定。对胡建平的诉讼请求，本院不予支持。由于原民事调解书没有确认协助办理产权登记的义务，原告胡建平可对第三人向人民法院提起协助履行登记义务诉讼的方式以寻求救济。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告胡建平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡建平负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 人民陪审员  陈真元 人民陪审员  黄秀英 二〇二一年一月二十九日 法官助理童成艳 书记员吴微程 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。