河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终330号上诉人（一审原告）梁劝醒，男，1973年5月21日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县五龙镇人民政府。法定代表人刘亚峰，镇长。委托代理人田丹华，上蔡县龙镇人民政府工作人员。委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。一审第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司。法定代表人郝福忠，总经理。委托代理人王**旗，国网河南省电力公司驻马店供电公司工作人员。委托代理人赵玉景，河南驿城律师事务所律师。上诉人梁劝醒因行政协议一案，不服河南省上蔡县人民法院（2020）豫1722行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。上诉人梁劝醒及其委托代理人孙晓阳，被上诉人上蔡县五龙镇人民政府（以下简称五龙镇政府）委托代理人田丹华、聂荣中，一审第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司（以下简称驻马店供电公司）委托代理人王**旗、赵玉景均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月1日，上蔡县五龙镇人民政府与国网河南省电力公司驻马店供电公司签订了驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议。一审判决查明，原告梁劝醒系上蔡县五龙镇展庄村委张庄村村民，其在自己的承包土地上建一养殖场，该养殖场上栽种有树木。2018年11月23日河南省发展和改革委员会作出豫发改能源（2018）956号文件，核准批复了国网河南省电力公司关于驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目，2018年11月12日河南省国土资源厅作出豫国资函（2018）516号文件关于驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目用地预审的意见，上蔡县人民政府于2019年9月17日作出上政文[2019]78号文件关于上蔡县境内特高压线路工程征地拆迁补偿安置实施方案的批复。驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程项目途经原告梁劝醒的养殖场。2019年8月20日被告上蔡县五龙镇人民政府对原告梁劝醒的养殖场及附属物进行登记，梁劝醒在该登记表上签字确认。2019年12月1日被告上蔡县五龙镇人民政府与第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司签订了驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议，该协议载明原告梁劝醒的养殖场及附属物补偿金额为474426元。2019年11月25日第三人国网河南省电力公司驻马店供电公司将梁劝醒的补偿款转到上蔡县财政局五龙财政所账户。原告梁劝醒得知自己的养殖场要被征收，向上蔡县人民政府申请信息公开，上蔡县人民政府向原告提供了被告与第三人之间签订的拆迁补偿协议，原告对该拆迁补偿协议不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告与第三人之间签订的拆迁补偿协议书。一审判决认为，本案被告与第三人签订的拆迁补偿协议是对原告养殖场及附属物进行补偿的协议，因该协议书涉及到原告的养殖场及附属物补偿问题，原告具有诉的利益。但是该拆迁补偿协议是被告与第三人之间签订，原告不是该协议的签订主体，如其对该协议签订的补偿数额有异议，可以不受该补偿协议的约束，另行向拆迁主体主张权利，而无需撤销该协议，因此，被告与第三人就原告养殖场签订的拆迁补偿协议对原告的权利不生产实际影响，原告请求撤销，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁劝醒的诉讼请求。梁劝醒不服一审判决上诉称，首先，被上诉人作为行政机关，涉嫌滥用行政权力，侵害上诉人的财产权益。被上诉人利用公权力与第三人就上诉人的养殖场征收补偿费达成了协议，侵害了上诉人的财产权益。在协议中，已经就补偿款的总额达成了一致，被上诉人与第三人的签订协议的行为侵犯了上诉人参与签订协议的权利，也制约了上诉人的议价权利。本案中，被上诉人处分的既不是自己所有的财产，也不是有权处置的财产，因此，被上诉人未经上诉人的授权，与第三人所签署的协议，不能视为是上诉人的意思表示，被上诉人代为签订案涉的协议的行为存在滥用公权力。很显然，针对一审法院所说的，因上诉人不是签订协议的主体，对上诉人没有约束力，这一观点是不能认同的，因为被上诉人不是普通的组织，而是手中掌握行政权力的机关，其权力如果使用不当，必将会侵害到上诉人的合法权益，本案，就是被上诉人滥用权力的一个典型案例，如果不撤销案涉的协议，未来上诉人能够获得补偿权益也只能是这么多了。其次，协议中所依据的补偿的标准没有依法制定。补偿的标准制定不合法，既然是征地拆迁，那么，按照征收土地公告办法的规定，在征收土地公告发布之日45日，有县级以上国土资源部门拟定征地补偿安置方案，并予以公告。在本案中，被上诉人与第三人签署的协议时，并未获得省级以上政府的征地批准文件，也就不存所谓的发布土地征收公告，没有征地公告，那么，也就没有依据来制定补偿安置方案，没有补偿方案，也即没有补偿标准。退一步说，即使第三人不需要占用上诉人的土地，那么，其建设的高压电线项目，也会导致上诉人的养殖场无法经营，而需要进行拆除，对于养殖场的拆除补偿也是需要与上诉人进行协商，如果不能就补偿的价格协商一致，那么，应当要由双方选择一家评估公司进行评估，然而，被上诉人与第三人在未征求上诉人的意见前提之下，也未寻找评估公司评估，擅自签订了一份补偿安置协议，显然是不当的，这样做也是没有任何法律依据的，严重的侵害上诉人的合法财产权益。综上，上诉人为了维护自身的合法权益不受侵害，请求1、请求判令撤销上蔡县人民法院2020年11月3日作出的(2020)豫1722行初96号行政判决，并判令发回重审或改判支持上诉人的一审中提出的诉讼请求;2、两审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人五龙镇政府答辩称，1、被答辩人申请法院撤销的《驻马店-南阳1000千伏交流电特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议》，实质上是一份委托协议，即答辩人接受本案第三人驻马店供电公司的委托，代第三人向被答辩人发放补偿款项。答辩人并非补偿主体，该协议也非答辩人与被答辩人签订，该协议并非行政补偿协议，被答辩人也非该协议主体，如其对该协议签订的补偿数额有异议，可以不受该协议的约束，另行主张权利，该协议对被答辩人的权利不产生实际影响，一审法院判决驳回其诉讼请求是正确的。2、被答辩人对上述委托协议中载明的补偿范围和金额，明确签字予以认可，现又称该协议侵犯其合法权益，违背诚信，其诉讼请求也不应得到法院支持。3、驻马店一南阳1000千伏特高压线路是经河南省国土资源厅和河南省发展和改革委员会审批的国家级重点项目，特高压工程房屋拆迁补偿问题，补偿标准和补偿金额完全符合国家政策及(上政文[2019]78号)文件要求，答辩人与第三人签订的协议合法有效，被答辩人诉请撤销不应得到法院支持。一审第三人驻马店供电公司答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。理由是:被上诉人五龙镇政府作为行政机关，并未侵害上诉人的财产权益，驻马店一南阳1000千伏特高压线路是经河南省国土资源厅和河南省发展和改革委员会审批的国家级重点项目。根据上蔡县人民政府上政文[2019]78号《上蔡县人民政府关于上蔡县境内特高压线路工程征地拆迁补偿安置实施方案的批复》及[2019]4号上蔡县人民政府常务会议纪要，特高压工程拆迁补偿问题，是由途经各乡镇政府具体负责实施的。2019年8月20日，被上诉人五龙镇政府对梁劝醒的养殖场及附属物进行登记，梁劝醒在该登记表上对附属物种类、数量、补偿金额签字确认。2019年12月1日，五龙镇政府与第三人供电公司签订补偿协议，由政府保障杆塔占地、房屋拆迁、树木砍伐，补偿款由镇政府统一收取，再由镇政府向被拆迁户支付，该协议载明梁劝醒的养殖场及附属物补偿金额为474426元。补偿协议签订后，第三人将补偿款转入上蔡县财政局五龙镇财政所账户，上诉人迟迟不予领取。拆迁补偿过程中，被上诉人并未侵害上诉人的财产权益。二、涉案工程的补偿标准和补偿金额完全符合国家政策及(上政文[2019]78号)文件要求，补偿协议合法有效，应依法予以维持。《上蔡县人民政府关于上蔡县境内特高压线路工程征地拆迁补偿安置实施方案》是根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于调整河南省征地片区综合地价标准的通知》(豫政[2016]48号)、《驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》(驻政(2016)86号)等文件制定的，补偿安置方案于法有据，依法应予支持。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实依据和法律依据，不能成立，人民法院应依法驳回上诉人的上诉请求，维持国网河南省电力公司驻马店供电公司与上蔡县五龙镇人民政府签订的《驻马店一南阳1000千伏交流特高压输变电工程房屋拆迁补偿协议》。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，驻马店-南阳1000千伏交流特高压输变电工程建设，属于公共利益的需要，为了供电安全运行，梁劝醒的建筑物需要进行拆迁，按照《上蔡县境内特高压线路工程征地拆迁补偿安置实施方案》的规定，梁劝醒应该得到拆迁补偿。在该项目的实施过程中，按照上述实施方案，上蔡县人民政府为境内特高压工程补偿安置的征收主体，五龙镇政府作为项目沿途乡镇责任单位，具体实施征地拆迁补偿安置工作。五龙镇政府作为拆迁补偿安置工作的责任单位，尽管将需要补偿给梁劝醒的款项与驻马店供电公司签订了房屋拆迁补偿协议，但该补偿协议并非是得到补偿的权利人梁劝醒所签，对梁劝醒并不产生约束力。即使签订的补偿协议涉及到梁劝醒的利益，但并不影响梁劝醒对五龙镇政府与驻马店供电公司签订的补偿协议有异议另行主张的权利。因此，一审判决驳回梁劝醒的诉讼请求并无不当。梁劝醒的上诉理由不足，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人梁劝醒负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二一年一月二十一日书记员  王 淼