北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京01行初30号起诉人吕金娣，女，1948年12月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人张友涛，男，1954年1月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐友福，男，1955年10月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人金美琴，女，1948年11月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人瞿素芳，女，1957年7月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人唐宗明，男，1952年3月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾国兰，女，1958年7月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人沈家安，男，1949年8月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人陆林珍，女，1951年12月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人张建国，男，1954年7月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄春良，男，1949年2月11日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾美娣，女，1953年6月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人印国良，男，1953年12月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人陆杏妹，女，1948年2月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人凌爱珍，女，1948年12月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人杨智忠，男，1956年11月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人马惠芬，女，1948年4月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人叶鹤棋，男，1952年4月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人唐宝妹，女，1949年12月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾祺生，男，1950年11月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人高爱琴，女，1953年10月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐东明，男，1954年1月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄国华，男，1954年4月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人路耀明，男，1950年10月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐福明，男，1946年5月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人杨德福，男，1950年9月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人张品荣，男，1954年3月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人施顺泉，男，1958年3月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人陈嘉荣，男，1950年1月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人益慧娟，女，1952年8月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾国荣，男，1957年10月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐妙新，女，1944年4月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人杨菊华，女，1957年12月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐跃进，男，1958年7月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄长德，男，1953年10月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾兴隆，男，1948年9月11日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人钟雪萍，女，1956年1月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐伟安，男，1953年11月1日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐仙花，女，1947年12月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人沈林福，男，1941年8月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄桂林，男，1947年12月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。起诉人高爱娟，女，1958年4月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人林惠兴，男，1947年10月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐鹤祥，男，1954年11月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾玉萍，女，1952年1月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人徐成达，男，1952年4月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人施克华，男，1952年5月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄美珍，女，1948年11月30日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人陈金英，女，1948年2月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人马金荣，男，1935年2月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人顾秀珍，女，1934年11月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人黄培德，男，1951年11月1日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人何福娣，女，1951年4月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人王福珍，女，1938年2月14日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人吴志荣，男，1937年1月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人唐国祥，男，1953年12月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。起诉人吕金娣、张友涛、徐友福、金美琴、瞿素芳、唐宗明、顾国兰、沈家安、陆林珍、张建国、黄春良、顾美娣、印国良、陆杏妹、凌爱珍、杨智忠、马惠芬、叶鹤棋、唐宝妹、顾祺生、高爱琴、徐东明、黄国华、路耀明、徐福明、杨德福、张品荣、施顺泉、陈嘉荣、益慧娟、顾国荣、徐妙新、杨菊华、徐跃进、黄长德、顾兴隆、钟雪萍、徐伟安、徐仙花、沈林福、黄桂林、高爱娟、林惠兴、徐鹤祥、顾玉萍、徐成达、施克华、黄美珍、陈金英、马金荣、顾秀珍、黄培德、何福娣、王福珍、吴志荣、唐国祥向本院递交起诉状，状告国务院。起诉人诉称，其系上海市浦东新区的失地农民，因上海川沙县人民政府依法颁发《上海市农村宅基地使用证》而合法拥有私房、农村宅基地。1992年，起诉人居住区域被列入“浦东外高桥保税区”项目的征地拆迁范围，后起诉人与三个开发公司（外高桥保税区联合发展有限公司、外高桥保税区三联发展有限公司、外高桥保税区新发展有限公司）签订《房屋拆迁安置协议》。征地拆迁后，起诉人被分配的安置住房面积不足，且起诉人的农村宅基地被无偿侵占，起诉人的合法权益严重受损。因起诉人向上海市浦东新区人民政府等机关投诉无果，2018年8月20日，56位起诉人以邮寄方式分别向上海市人民政府递交了56份《请求履行保护财产权职责申请书》（以下简称《履责申请书》），请求维护起诉人宅基地使用证的法律效力并排除妨碍或给予补偿，要求上海市人民政府履行保护起诉人财产权的法定职责。上海市人民政府于2018年8月21日收到《履责申请书》后在法定期限内未作出任何答复。2018年12月20日，起诉人再次向上海市人民政府提出行政复议，请求：1、确认上海市人民政府在法定期限内不履行法定职责违法；2、要求上海市人民政府依法保护起诉人的《上海市农村宅基地使用证》所指农村宅基地使用权；3、责令上海市浦东新区人民政府保护起诉人的合法财产，责令上海市外高桥集团股份有限公司对无偿征用起诉人的宅基地予以补偿，并补足安置起诉人的被拆房屋未安置面积（或相应货币补偿）。2018年12月26日，上海市人民政府作出《告知书》（编号：2018-1080），认为其行政复议申请事项应按信访程序处理，信访事项不属于行政复议范围。因对《告知书》不服，起诉人于2019年1月5日向国务院提出行政复议裁决申请，请求撤销上海市人民政府于2018年12月26日作出的《告知书》并责令其在法定期限内作出合法的复议决定书。国务院于2020年4月3日作出国复〔2020〕110号《行政复议监督告知书》，认为起诉人未提交其行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件的材料，决定对起诉人提出的监督请求不予支持。起诉人对《行政复议监督告知书》不服，故诉至本院，提出如下诉讼请求：依法撤销《中华人民共和国国务院行政复议监督告知书》（国复〔2020〕110号）。本院经审查认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四款规定，针对公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼，人民法院不予受理。本案中，起诉人通过邮寄的方式向国务院提交《行政复议裁决申请书》，请求国务院撤销上海市人民政府于2018年12月26日作出的《告知书》并责令其在法定期限内作出合法的复议决定书。国务院于2020年4月3日作出国复〔2020〕110号《行政复议监督告知书》的行为系一种行政裁决行为，故起诉人所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本案不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：对起诉人吕金娣、张友涛、徐友福、金美琴、瞿素芳、唐宗明、顾国兰、沈家安、陆林珍、张建国、黄春良、顾美娣、印国良、陆杏妹、凌爱珍、杨智忠、马惠芬、叶鹤棋、唐宝妹、顾祺生、高爱琴、徐东明、黄国华、路耀明、徐福明、杨德福、张品荣、施顺泉、陈嘉荣、益慧娟、顾国荣、徐妙新、杨菊华、徐跃进、黄长德、顾兴隆、钟雪萍、徐伟安、徐仙花、沈林福、黄桂林、高爱娟、林惠兴、徐鹤祥、顾玉萍、徐成达、施克华、黄美珍、陈金英、马金荣、顾秀珍、黄培德、何福娣、王福珍、吴志荣、唐国祥的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 张寒松审 判 员 许广会审 判 员 白 云二〇二一年一月十三日法官助理 王靖康书 记 员 张 娈