文书内容山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1326行初7号原告朱伟，女，1972年12月8日出生，汉族，居民，住临沂市费县。原告闫立芹，女，1965年6月3日出生，汉族，居民，住临沂市费县。二原告委托代理人张天增，北京市京哲律师事务所律师。被告费县公安局，住所地费县和平路**，统一社会信用代码：11371325004470659C。法定代表人吴志国，局长。出庭负责人赵磊，副局长。委托代理人王纪彬，男，汉族，住费县和平路**。委托代理人冉颖，山东信誉永恒律师事务所律师。原告朱伟、闫立芹认为被告费县公安局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱伟、闫立芹及其委托代理人张天增，被告费县公安局的出庭负责人赵磊、委托代理人王纪彬、冉颖到庭参加诉讼。本案曾中止诉讼。本案现已审理终结。原告朱伟、闫立芹诉称，因费县费城街道办事处将原告闫立芹的房屋非法强制拆除，闫立芹购买活动板房放置在剩余宅基地范围内作为临时过渡，维持生活。2018年7月21日费县费城街道办事处工作人员徐唯、车晓再次组织人员对闫立芹搭建的过渡房实施强制拆除，拆除过程中徐唯殴打朱伟致伤(诊断：脑外伤后神经反应，外伤后听力下降)，车晓用拖鞋殴打闫立芹面部致伤，原告报警费县公安局110求助，费县公安局以找不到殴打人员为由不予行政立案或刑事立案处理。公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、法人、其他组织生命安全和财产安全的义务，费县公安局接到报案后应及时出警并制止违法犯罪活动行为，对侵害原告合法财产和人身安全的行为进行立案处理，但费县公安局迄今没有给予立案处理，怠于履行保护公民财产安全的法定职责。为保障原告的合法权益，2019年10月8日原告通过中国邮政EMS的方式向费县公安局邮寄《履行法定职责申请书》，要求其针对原告2018年7月21日被费县费城街道办事处车晓、徐唯的故意伤害的报警行为，依法履行保护人身和财产安全的法定职责。费县公安局于2019年10月11日签收后，没有依法履行职责，严重侵害了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求确认费县公安局对原告提出的《履行法定职责申请书》不予答复的行为违法，判令费县公安局对原告于2018年7月21日被伤害的报警行为履行保护人身和财产安全的法定职责。原告朱伟、闫立芹向本院提交了以下证据：1.原告朱伟、闫立芹身份证复印件各一份，证实二原告身份情况。2.被告的组织机构代码查询信息，证实被告情况。3.朱伟受伤及其他相关照片15张、中国人民解放军第306医院门诊病历及相关检查报告一份，证实朱伟2018年7月21日被殴打致伤的事实，及原告报警所称违法行为及事实的客观存在。4.履行法定职责申请书复印件及邮寄单、查询单，证实原告于2019年10月8日邮寄申请书，2019年10月11日被告签收且未给原告答复的事实。被告费县公安局辩称，一、被告对原告朱伟的报案已经受理并及时开展调查，并非不予行政立案或刑事立案处理。因违反公安行政管理案件的处理程序中不需要立案，只需要受理即可以开展调查处理工作，2018年7月21日被告接报案后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定，依法受理并进行登记，随后被告工作人员联系朱伟，被告知其去进行治疗了，第二天又与朱伟联系，告知其报警事项已受理并展开调查，要求其配合，但朱伟称其在北京，并明确表明该案件不用公安机关处理了。后被告多次联系朱伟，其均称在北京治疗不在家，被告无法向其进行询问。但被告向当时朱伟指认的侵害人徐唯、车晓及其他证人调查询问后，无法确认其指控的侵害人对其做出了伤害行为，且原告所在村居工作人员证实，朱伟事后即通过村委向费城街道办事处提出赔偿要求并已实际获得赔偿，朱伟向村委及街道办事处表示不再追究此事。因此，原告称被告“以找不到殴打人员为由不予行政立案或刑事立案处理”违背客观事实，被告不存在对朱伟报案要求保护人身权等不予立案处理的情况。二、被告收到《履行法定职责申请书》后，依法作出处理决定并送达，不存在原告诉称的不予答复行为。2019年10月11日被告收到申请书，11月8日根据查明的事实及收集的证据，对原告控告的涉案违法嫌疑人徐唯、车晓作出费公(钟)不罚决字[2019]27号、28号不予行政处罚决定书，并送达。故原告所诉被告没履行法定职责、不予答复与事实不符。三、原告闫立芹无诉权，不具有原告主体资格。1、闫立芹从未以2018年7月21日被人打伤为由向被告报警并要求处理，不符合起诉行政不作为的法定条件。根据《行政诉讼法》第十二条、第三十八条的规定能够确定，行政不作为必须是基于公民、法人或其他组织符合条件的申请，行政机关应该实施某种行为或履行某种法定职责，行政机关无正当理由拒绝实施或履行。因此，行政不作为案件应当以审查原告是否申请要求履行法定职责为前提。本案中，自2018年7月21日至今，闫立芹从未以电话或直接到公安机关报案等方式，向被告提出其被人打伤要求处理，被告仅接到朱伟2018年7月21日13时电话报警，称其在费县杏坛学校南门口被他人拽到一辆车内殴打，致头部受伤。因此，闫立芹没报案，不存在所谓的向行政机关申请的状况，无权起诉被告行政不作为。2、虽然闫立芹向被告邮寄申请书，也不能因此享有起诉被告行政不作为的权利。《治安管理处罚法》第二十二条规定，“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，闫立芹未在2018年7月21日后的六个月内向被告报案要求处理，即使确实存在其所述的被人打伤情况，被告亦无权再对侵害人进行处罚，而被告2019年10月11日收到申请书，远超法定的六个月期限，且是以已报警而被告不予立案为由邮寄的。因此，即使邮寄了申请书，也无法改变其未在法定期限内报案要求处理的事实，闫立芹不能因此取得、享有起诉的权利。3、《行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，同时最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。闫立芹未在法定期限内提出申请，不具有上述法律条款规定的原告主体资格，无权要求被告履行法定职责。综上，被告对朱伟的报案已受理并作出处理决定，闫立芹未在法定期限内提出申请，无起诉被告的主体资格及诉权，二原告的诉求不能成立，应予驳回。被告费县公安局向本院提交了以下证据、依据:1.费公(钟)受案字[2018]43号受案登记表、受案回执，证实2018年7月21日13时59分，被告接朱伟电话报案，遂予以受理登记，并向朱伟通知受理情况。可看出，朱伟仅就自己受伤事项报案，并未提及闫立芹受伤及对财产损失报案。因此，朱伟报案并不代表闫立芹在纠纷发生后6个月内进行了报案。同时还证实原告所述的没有受理与事实不符。2.对徐唯、车晓、张健、刘玉田、王宝法询问笔录五份、接受的证明材料及委托鉴定书一份，证实被告受案后对案件相关人员及证人进行调查询问，调取了相关证据材料。3.费公(钟)不罚决字[2019]27号、28号不予行政处罚决定书及送达回证，证实被告对朱伟的报警情况进行了处理，履行了法定职责。法律法规没规定对报案申请需要另行答复。法律依据：1.《治安管理处罚法》第二十二条规定，“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”；2.《治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。经庭审质证，原告认为，对被告提交的证据1中的受案登记表的真实性、合法性、关联性无异议，但记录有偏差，与事实不符，二原告同时被打伤，朱伟不可能只报警自己被打伤而忽略闫立芹被殴打的事实；对受案回执的合法性有异议，被告从未向朱伟直接送达受案回执，不符合法律规定，对其中手写的“电话联系报案人朱伟称其在北京”的相关内容不予认可。对证据2询问笔录的真实性有异议，询问笔录距离案发时间长达一星期，且徐唯、车晓为被举报人，张健、刘玉田、王宝法未在案发现场，其证言为传来证言，五份询问笔录不能作为处理案件的依据；接受的材料中国农业银行转账凭条回单与本案没有关联性；对委托鉴定书的合法性不予认可，被告未要求原告到费县公安局刑事科学技术研究所进行伤情鉴定。对证据3处罚决定书的合法性有异议，该决定书超过办案期限，程序违法，被告没认真调查核实；对送达回证内容的真实性有异议，记载原告拒收，但未提交录音录像证明，无法证明向原告履行了送达义务。被告对原告提交的证据1、2无异议。对证据3有异议，认为照片显示不出朱伟的受伤情况，仅能证实被告及时出警，不能证实原告的其他举证目的，门诊病历记载的伤情不能确定形成的过程和时间，且该材料没有向被告提交。对于证据4，被告认为，收到申请书后，2019年11月8日对原告控告的事实进行了处理，并将结果电话通知朱伟，同时要求其来领取不予处罚决定书。通过原告提交的证据，无法证实闫立芹在受伤后6个月向被告报警要求处理，因此闫立芹不享有本案提起行政诉讼的权利。本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1、2、4，能够证明一定案件事实，本院予以确认；证据3中的门诊病历证明朱伟存在伤情，部分照片证明一定案件事实，可予以认定。被告费县公安局提交的证据，是其在行政程序中形成或收集的证据材料，能够证明相关案件事实，本院予以确认。经审理查明，原告朱伟系原告闫立芹丈夫（已去世）的妹妹。2018年1月，因费县文明路畅通工程，闫立芹的房屋被拆除，后其放置活动板房经营商店。2018年7月21日，费县费城街道办事处清理路面障碍，涉及该活动板房的拆除，朱伟、闫立芹均到达现场。13时许，朱伟报警，称其在费县杏坛学校南门口被他人拽到一辆车内殴打，致头部受伤（2018年7月22日朱伟在中国人民解放军第三0六医院门诊就诊，诊断为脑外伤后神经反应；外伤后听力下降）。费县公安局钟罗山派出所随即进行受案登记，派民警到场处理，并于2018年7月26日至8月2日，对相关人员进行了询问。2019年10月8日，朱伟、闫立芹向被告费县公安局邮寄履行法定职责申请书，请求费县公安局对其2018年7月21日的报警行为履行保护人身和财产安全的法定职责，对费城街道办工作人员车晓、徐唯给予立案处理，被告于2018年10月11日签收。2019年11月8日，费县公安局根据调查情况，分别作出费公(钟)不罚决字[2019]27号、28号不予行政处罚决定书，认为无证据证明朱伟系被车晓、徐唯殴打致伤，对车晓、徐唯决定不予行政处罚。费公（钟）送字[2019]62号送达回执载明，2019年11月9日办案民警将费公(钟)不罚决字[2019]27号、28号不予行政处罚决定书复印件向朱伟送达。后原告诉至本院。本院认为，保护公民的人身安全、自由和合法财产，是公安机关的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。2018年7月21日，被告费县公安局接到原告朱伟被打受伤的报警后，履行了受案登记程序。2019年10月11日费县公安局收到履行法定职责申请书后，于2019年11月8日作出决定并送达，对朱伟的送达回执中载明，“送达时间：2019年11月09日10时20分；送达地点：费县费城街道办事处朱家庄村一组；送达方式：直接送达；受送达人拒收原因：被侵害人对处罚结果不满；备注：已告知朱伟在法定期限内有提起行政复议、行政诉讼的权利”，虽没有见证人在场或录音录像，但记录细致可信。综合费县公安局的上述行为可以看出，费县公安局对朱伟的报警行为当日已受理，后作出处理结果并送达，至于处理程序及结果的合法性问题，因本案为要求履行法定职责之诉，故不属于本案审理范围。朱伟主张费县公安局迄今没有给予立案处理、未履行法定职责，本院不予认可。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。原告闫立芹虽主张费县公安局未就2018年7月21日的报警行为对其履行保护职责，但并未提交有效证据证实其在事发日及之后的6个月内已报警，则其诉求费县公安局基于报警行为对其履行保护职责，缺乏事实及法律依据。另外，闫立芹主张费县公安局对其2019年10月的申请书不予答复行为违法，对此本院认为，根据上述法律规定，费县公安局作为负有法定职责的行政机关，应在接到申请之日起两个月内给予答复，其未予答复不符合法律规定。综上，费县公安局对2018年7月21日朱伟的报警，已作出处理结果并送达，可视为对申请书已实际答复，因此，朱伟在本案中的诉求，不能成立，应予驳回。闫立芹关于申请书的诉求，于法有据，应予支持；关于费县公安局基于报警行为应对其履行保护职责的诉求，因缺少证据、依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告费县公安局对原告闫立芹提出的履行法定职责申请书未予答复的行为违法；二、驳回原告闫立芹的其他诉讼请求；三、驳回原告朱伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱伟、闫立芹负担35元，被告费县公安局负担15元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  唐玉玲审 判 员  李因昌人民陪审员  郭朝伟二○二一年一月十八日法官助理赵树伟书记员崔东艳