重庆市奉节县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)渝0236民初4646号 原告：陈常银承包经营户，住所地重庆市奉节县。 代表人：陈常银，男，1946年7月20日出生，汉族，住重庆市奉节县。 委托诉讼代理人：冉健，重庆柳公律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王金林，重庆柳公律师事务所律师。 被告：重庆市夔创农业发展有限公司，住所地重庆市奉节县永乐镇丰收村2组18号，统一社会信用代码91500236MA5U5CM54J。 法定代表人：翟春晓，执行董事。 委托诉讼代理人：陈正平，重庆环法律师事务所律师。 第三人：重庆市奉节县永乐镇丰收村村民委员会，住所地重庆市奉节县永乐镇丰收村7组，统一社会信用代码5450023605986396XD。 法定代表人：宋伯成，村主任。 原告陈常银承包经营户与被告重庆市夔创农业发展有限公司（以下简称夔创公司）、第三人重庆市奉节县永乐镇丰收村村民委员会（以下简称丰收村村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年10月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈常银承包经营户委托诉讼代理人冉健，被告夔创公司法定代表人翟春晓及其委托诉讼代理人陈正平，第三人丰收村村委会法定代表人宋伯成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈常银承包经营户向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除原告委托第三人与被告于2016年4月1日签订的《奉节县农村土地经营权流转合同》中原告承包的7.99亩耕地的流转合同关系，恢复被破坏耕地的原状；2.诉讼费由被告承担。庭审中，经本院释明，原告变更诉讼请求为：1.确认原告委托第三人与被告签订的土地流转合同无效，2.恢复被破坏耕地的原状。事实和理由：2016年原告委托第三人将以家庭承包方式承包的耕地7.99亩出租给被告从事生态农业休闲旅游生产经营，期限自2016年4月1日起至2027年12月31日止，第三人于2016年4月1日与被告签订了《奉节县农村土地经营权流转合同》。后被告在从事旅游生产经营过程中，改变了部分耕地的农业用途，破坏了原有耕地的土质土壤，违反了合同约定与法律规定，损害原告合法权益，特向贵院起诉。 被告重庆市夔创农业发展有限公司辩称，该合同是经过三方协商一致且在相关部门办理了备案，土地流转程序符合法律规定，合同是有效的。被告认为被告建设经营项目所使用土地均未在基本农田的范围内，而且被告在项目上修建的临时设施，不属于永久性建筑，被告在使用所流转土地过程中，没有原告诉称的改变土地性质，破坏土壤等行为，且是否改变土地用途应由相关部门鉴定。被告认为土地流转行为不应当解除或确认无效，一旦解除或确认无效，不但会损害被告利益，也会损害村民利益，影响当地经济发展，故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人重庆市奉节县永乐镇丰收村村民委员会辩称，原告委托第三人与被告签订土地流转合同，流转程序合法，该土地流转合同合法有效。 本院经审理认定事实如下：原告以家庭承包方式承包了位于重庆市奉节县永乐镇丰收村7组的土地7.99亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。原告（委托人）与第三人丰收村村委会（受托人）签订了《农村土地经营权流转转出委托书》，约定原告将其承包的土地、林地出租并委托第三人与转入方协商流转事宜并签订流转合同。2016年4月1日，第三人丰收村村委会（甲方）与被告夔创公司（乙方）签订《奉节县农村土地经营权流转合同》，约定将包括原告承包经营土地在内的该村共计336.27亩土地的经营权出租给乙方从事生态农业休闲旅游生产经营；期限自2016年4月1日起至2027年12月31日止；流转价格为每亩每年人民币300元；乙方不按照国家法律法规和有关政策规定使用流转土地，给该土地造成永久性伤害的，甲方有权解除合同，收回土地经营权。2016年7月18日，上述336.27亩土地办理了农村土地经营权流转备案登记。2018年2月1日，原、被告签订补充合同，约定将原合同的约定期限延长至农村承包经营户延长后的承包经营期限截止时间，与国家政策同步。 另查明，第三人丰收村村委会出租给被告夔创公司的土地共计336.27亩（即22.41799公顷）土地，涉及43户承包经营户。重庆海航工程勘察设计研究院有限公司出具的《地块基本情况勘测说明》，原告出租给被告的土地共0.0191公顷，其中林地0.0191公顷。 再查明，审理过程中，经本院工作人员现场勘查，涉案土地部分用于建设旅游设施，部分现处于荒芜闲置状态。 上述事实，有原、被告及第三人当庭陈述，有原告向本院举示证据《农村土地承包合同》、《农村土地经营权流转转出委托书》、《奉节县农村土地经营权流转合同》、《地块基本情况勘测说明》等证据加以证实，有被告向本院举示证据《奉节县农村土地经营权流转合同》、土地流转备案通知及其附件等证据加以证实，本院现场勘查拍摄的照片加以证实，能够作为认定本案事实的依据。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定:“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”上述规定表明,国家严格限制农用地转为建设用地,对农用地实行特殊保护,十分珍惜、合理利用土地和切实保护农用地是我国的基本国策。另根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定:“农村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第十八条第一项规定:“承包方承担下列义务:维持土地的农业用途,不得用于非农建设;”第三十八条第二项规定:“土地经营权流转应当遵循以下原则:(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;”上述规定表明,国家保护承包方依法流转土地承包经营权,但同时也明确规定流转土地不得改变土地的农业用途。本案中，经审理查明,案涉土地系农用地,原告委托第三人与被告签订了《奉节县农村土地经营权流转合同》，合同上注明该流转土地系出租给被告从事生态农业休闲旅游生产经营,该流转行为改变了土地的农用地性质，且被告在实际利用流转土地中破坏并闲置了农业用地及用于修建旅游设施，该合同违反了法律的禁止性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效,故原告委托第三人与被告签订的《奉节县农村土地经营权流转合同》应系无效合同。被告在利用流转土地过程中对原告的土地造成了破坏，改变了土地的农业用途，理应对破坏的土地恢复原状。故原告请求对涉案土地恢复原状，本院予以支持。综上，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第十八条第一项、第三十八条第二项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，判决如下： 一、确认原告陈常银承包经营户委托第三人重庆市奉节县永乐镇丰收村村民委员会与被告重庆市夔创农业发展有限公司于2016年4月1日签订的《奉节县农村土地经营权流转合同》无效； 二、被告重庆市夔创农业发展有限公司于本判决生效后十日内将原告陈常银承包经营户出租的土地恢复原状。 案件受理费80元，由被告重庆市夔创农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  袁衍隆 人民陪审员  付祖华 人民陪审员  农金萍 二〇二一年一月二十六日 法官 助理  秦蕊怡 书 记 员  郭 伟