河南省唐河县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1328行赔初3号原告:韩伟，女，汉族，生于1966年5月20日，住河南省唐河县。委托代理人：李喜增，唐河县鸿源法律服务所法律工作者。被告：唐河县自然资源局。住所地:唐河县凤山路北段。法定代表人:房德亮，任该局局长。出庭负责人：靳超，任不动产登记局副局长。委托代理人：曲稼玉，该局工作人员。委托代理人：鞠仙娥，河南海涛律师事务所律师。原告韩伟诉被告唐河县自然资源局为行政赔偿一案,于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月16日立案后,于2020年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告韩伟及委托代理人李喜增,被告唐河县自然资源局的出庭负责人靳超、委托代理人曲稼玉、鞠仙娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩伟诉称:请求：被告依法赔偿因违法办证给原告造成的各项损失147700元(其中本金损失60000元,利息损失以60000元本金为基数,按照年利率24%计算，从2014年11月27日开始计算至2020年10月26日止总计5年11个月的利息85200元,剩余利息损失至付清为止，案件受理费1300元,保全费600元,公告费600元)。事实与理由：1999年12月10日，胡广印向被告提出土地登记申请,经被告调查、审核后，于1999年12月12日为胡广印颁发了唐国用（99）字第1884号国有土地使用权证。2014年11月27日，胡广印向原告韩伟借款60000元,用唐国用（99）字第1884号国有土地使用权证抵押，并将土地使用权证原件交付给原告韩伟。后胡广印去世。2018年2月2日，韩伟将胡广印的继承人起诉至唐河县人民法院要求偿还借款本金60000元及其利息，并向唐河县人民法院对上述土地申请了财产保全,唐河县人民法院作出(2018)豫1328财保28号民事裁定书,对唐国有(99)字第1884号国有土地使用权证进行了查封。后经唐河县人民法院审理并作出(2018)豫1328民初1025号民事判决书，对上述土地证予以查明并判决:李渊(系胡广印之妻)在所继承的胡广印的遗产范围内向韩伟偿还借款本金60000元及利息(利息自2014年11月27日其按年利率24%计算利息至该款付清为止)。案件受理费1300元、保全费600元、公告费600元,共计2500元由李渊负担,该判决已经生效。2018年8月10日，张静丽向社旗县人民法院提起行政诉讼,请求撤销被告为胡广印颁发的唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证。后经社旗县人民法院审理并作出(2018)豫1327行初40号行政判决书,判决:撤销唐河县国土资源局于1999年12月12日为胡广印颁发的唐国用(99)字第1884号国有土地使用权证，该判决已经生效。在胡广印向原告借款时,胡广印向原告展示并交付了唐国用（99）字第1884号国有土地使用权证并为双方的借款作抵押担保，原告基于合理信赖政府部门向其颁发土地使用权的行为,正是因为原告对国家机关的充分信赖使原告在对胡广印的自身财产状况及其偿还能力进行评估后才向其借出款项。其后被告的颁证行为被确认违法,唐国有（99）字第1884号国有土地使用权证被依法撤销,导致原告无法执行上述土地使用权,给原告造成了极大损失。其后原告向被告提出了行政赔偿请求,但被告收到赔偿申请之后在规定的期限内一直未予答复。因此,原告特依据《国家赔偿法》的有关规定提起行政赔偿诉讼。原告向本院提交了以下证据:1、身份证，证明原告基本信息。2、胡广印的借据和其（99）字第1884号国有土地使用证。证明胡广印向原告借款6万元本金、月利率2%，并用土地证作抵押，并提交了土地证。3、唐河县法院（2018）豫1328民初1025号判决书。证明，法院对6万元本金及利息进行了判决确认。4、社旗县法院（2018）豫1327行初40号判决书。证明被告因认定事实不清，证据不足，程序违法，对唐国用（99）字第1884号国有土地使用权证，予以撤销，确认违法。5、唐河县法院（2019）豫1328执772号之一执行裁定书。证明，因被告给胡广印的土地证被撤销后，胡广印无其他财产可供执行，导致本次执行程序终结。造成了原告的直接损失6万元本金及利息。被告唐河县自然资源局辩称，一、原告请求赔偿的理由不当。原告诉称的胡广印以唐国用(99)字第1884号土地证抵押借款60000元,将土地证押在原告处,首先,该事实无法印证;其次,该行为不产生抵押的法律效力,《物权法》、《担保法》对不动产抵押均有明确规定,原告借给胡广印钱,不是基于合法有效的抵押前提,所以，以此请求发证机关赔偿,理由不当。二、唐河县法院查封唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证，与答辩人的登记行为没有直接关系;不符合行政赔偿的规定，发证登记行为与财产保全行为是两个不同的程序,民事诉讼中对财产的保全措施是基于原告的申请,如发证登记错误，证被撤销,保全措施就应当重新调整。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，原告请求答辩人进行赔偿无法律依据。三、原告的损失并没有造成。虽然法院查封的土地证被撤销，但原告的债权并没有灭失,原告可以通过执行程序予以实现。（2018）豫1328民初1025号民事判决书判决,胡广印的继承人在继承遗产范围内承担还款义务,显然不能将责任转嫁到答辩人身上,而免除胡广印继承人的还款责任。综上,答辩人的登记行为与原告债权是否能够实现没有关系，请求驳回原告诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对第一组身份证的真实性无异议。对第二组土地证因借据经唐河县人民法院作出了民事判决，判决胡广印的继承人在继承范围内承担还款责任，因原告的借据已经实现了债权的权利，原告持有了该土地证，但不能证明是胡广印将土地证直接交与原告的事实。原告虽提供了土地证，但双方未办理抵押登记，因此抵押权不成立。现原告没有举证证实双方未办理抵押登记的原因。因此推定原告与债务人双方都有过错，该过错是原告与借款人双方造成的，与本案的被告没有关联性。对民事判决书第三份证据，原告的债权已经判决得到了实现。对第四组证据河南社旗县法院的行政判决书只是确认了该土地证的办证程序事实不清，程序违法而被撤销，但该撤销行为与原告的请求不具有关联性。对第五组证据真实性没有异议，但是对证明方向有异议，原告6万元的借款债权能否实现与被告没有关联。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1身份证为有效证据。证据2胡广印的借据，该借据内容被生效民事判决予以认定，故为有效证据；唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证符合证据的真实性、关联性原则，为有效证据。证据3、4、5系法律文书，符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。经审理查明：1999年12月唐河县人民政府为胡广印颁发唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证，坐落：建设路中段南侧，用途：住宅，使用权面积：144.5平方米。2014年11月27日，胡广印以该国有土地使用权证为抵押，向本案原告韩伟借款60000元，双方未办理抵押权登记。胡广印因死亡于2018年7月17日注销户口。原告韩伟为与李渊（与胡广印生前系夫妻关系）等为民间借贷纠纷一案，向唐河县人民法院提起民事诉讼，唐河县人民法院于2018年10月11日作出（2018）豫1328民初1025号民事判决，判决：被告李渊于本判决生效后十日内在所继承的胡广印的遗产范围内向原告韩伟偿还借款本金60000元及利息(利息自2014年11月27日其按年利率24%计算利息至该款付清之日止)……2018年8月10日，案外人张静丽向社旗县人民法院提起行政诉讼，请求撤销唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证，社旗县人民法院于2019年3月27日作出（2018）豫1327行初40号行政判决，判决：撤销被告唐河县国土资源局于1999年12月12日为第三人胡广印颁发的唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证。2019年原告韩伟向唐河县人民法院申请执行（2018）豫1328民初1025号民事判决，因李渊下落不明且名下暂无可供执行的财产，唐河县人民法院裁定终结本次执行程序。原告韩伟以因唐国用（99)字第1884号国有土地使用权证被依法撤销，导致其债权无法实现为由，向本院提起行政赔偿之诉。另查明，韩伟于2020年5月20日向被告唐河县自然资源局递交《行政赔偿申请书》，被告唐河县自然资源局在法定期限内未予答复。再查明，（2018）豫1328民初1025号民事判决认定：虽然原、被告约定用国有土地使用证抵押，且把土地证原件交给了韩伟本人，但原、被告均未到相关部门办理抵押权登记手续，故借据注明的用国有土地使用证抵押，不产生抵押权的法律效力。本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，（2018）豫1328民初1025号民事判决认定“借据注明的用国有土地使用证抵押，不产生抵押权的法律效力”，判决李渊在继承胡广印的遗产范围内偿还原告韩伟借款本金60000元及利息，韩伟债权的实现应当基于李渊的遗产继承范围，与案涉国有土地使用权证无关，案涉国有土地使用权证的撤销并未侵犯原告韩伟的合法权益。故本案不存在国家机关和国家工作人员行使职权侵犯原告合法权益的情形，原告韩伟的起诉不符合法定起诉条件。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告韩伟的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  胡红林审判员  赵建军二〇二一年一月十四日书记员  王艳艳