广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂03行终5号 上诉人（一审原告）:阳进凤，男，1953年10月1日出生，苗族，住广西壮族自治区资源县。 被上诉人（一审被告）：资源县车田苗族乡人民政府，住所地广西壮族自治区资源县车田苗族乡车田街。 法定代表人：罗忠华，该乡乡长。 第三人（一审第三人）：阳进龙，男，1967年10月11日出生，苗族，住广西壮族自治区资源县。 上诉人阳进凤因土地行政征收一案，不服广西壮族自治区资源县人民法院2020年10月30日作出的（2020）桂0329行初7号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 阳进凤向一审法院起诉请求：1.依法判令被告资源县车田苗族乡人民政府征地程序违法；2.本案诉讼费用由被告负担。 一审法院经审理查明，原告阳进凤在资源县大沙田（地名）有承包耕地0.8亩。2010年为修建车田苗族乡资龙二级路及辅助工程，被告对需占用的土地进行了摸底，在《车田苗族乡资龙二级路及辅助工程征地摸底表》中显示原告阳进凤被征水田0.6971亩。2010年12月28日，被告按照水田25364元／亩；旱地14904元／亩（含青苗费）的标准对被征用户进行了补偿，并制作了《资龙二级生态路（县城至河口段）土地补偿、安置、青苗等补偿费支付清单（车田辅助路）》，该清单记载原告阳进凤被征水田面积464.3㎡，身份证号码为4523291953××××××××，补偿金额为17643元，原告阳进凤在领款人栏签名并加盖了手印。2017年8月3日，被告作为甲方，原告作为乙方签订了一份《补助协议》，协议第一条约定：甲方给予乙方按照原来标准138元每月，共补14年。已经领取了的，要按照实际领取情况减除，减除后甲方需付给乙方23184元。在协议乙方签名处有第三人阳进龙的签名，并标明代签。另查明，2008年4月30日，资源县农业局（现资源县农业农村局）为发展资源县西红柿产业，在资源县大沙田租用土地建立西红柿大棚育苗基地，原告阳进凤及第三人阳进龙分别与资源县农业局签订了《耕地租用协议》，约定租赁期限自2008年4月30日至2018年4月30日止。其中租用原告承包耕地0.8亩，第三人承包耕地0.64亩。 一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当在法定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民起诉期限的，起诉期限从该公民知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告于2010的12月28日，在资龙二级生态路（县城至河口段）土地补偿、安置、青苗等补偿费支付清单（车田辅助路）中签名确认领取了补偿款，自签字时就已知悉被诉行政行为内容。该行为虽未告知诉权和起诉期限，但已超过一年。原告于2020年6月1日提起本案诉讼，显然已经超过法定的起诉期限，且原告未提交证据证明其存在不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。庭审中原告称其在2010年12月28日签名领取补偿款是代第三人阳进龙领取，但原告及第三人无相关证据证实。因此，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告阳进凤的起诉。案件受理费50元，退还给原告阳进凤。 阳进凤上诉请求：1.依法判令（被上诉人）车田苗族乡人民政府征地程序违法；2.本案诉讼费用由被上诉人全部承担。事实和理由：上诉人自1982年农村执行生产责任承包制以来，一直承包了本村民小组基本农田0.8亩（地点：大沙田）种植水稻维持家庭生活，2008年4月资源县农业局拟定在车田××乡××西红柿大棚育苗基地，并与农户龙小艳、阳进龙、阳进凤、刘四生、侯树林、汪秋国6户签订《耕地租用协议》，按每年每亩800市斤稻谷以每年市场粮价计折人民币计付租，租期（从2008年4月30日起至2018年4月29日止）10年（其中上诉人农田0.8亩，第三人农田0.64亩），由县农业局管理使用。上诉人于2008年至2019年就一直外出给女儿带小孩未归。2019年11月县农业局签订的《耕地租用协议书》到期并以超租两年，上诉人与同村民组的侯树林、汪秋国3户要求租用农田的县农业局按双方签订的《协议书》退还农田时，县农业局（现农业农村局）到车田××乡政府××乡政府从资（源）至龙（胜）新修建的二级公路中段自行修建辅助（公路）工程征用农田情况，才发现并告知上诉人的基本生活农田被被上诉人占用于修建公路而无法退还，并告知上诉人自行“找车田乡政府协议解决”。由于上诉人的农田于2008年4月由县农业局按《协议书》租用管理，被上诉人在征用上诉人、第三人农田时没有告知上诉人、第三人及县农业局，错将第三人的农田面积0.64亩、田埂面积0.0571亩登记在上诉人名下、为第三人领取，又将上诉人的农田面积0.8亩，田埂面积0.072亩遗漏，造成上诉人至今未领取征地款、失地补助款。根据县政府征地价格及丈量方式，上诉人的水田面积加上田埂面积，共计0.872亩×40986元／亩＝35739.79元，2017年8月乡政府发放失地补助款0.872亩÷0.3亩／人＝3人按每人补助60元／人×3人×12个月／年×补14年＝30240元，造成上诉人两项合计65979.79元损失。2020中央一号文件“完善农村基本经营制度，开展土地承包到期后再延长30年被上诉人应补发上诉人失地补助款每人60元／月×3人×12个月／年×30年＝64800元＋前两项62979.79元＝三项合计130779.79元，这些损失都是被上诉人征地程序违法造成的，被上诉人应予以补偿。上诉人根据县农业局的告知后，几个月来多次向车田乡领导反映上述情况，都遭到乡领导用种种理由拖延和搪塞。上诉人向有关土地部门反映情况时，得知乡政府在征农田时未向有关部门审批，违反了国务院有关规定。资（源）至龙（胜）二级公路指挥部告知上诉人，车田乡的辅助（公路）工程与资龙二级公路无关，是车田乡政府自行筹资修建的公路工程。上诉人在无可奈何的情况下，才向一审法院提起行政诉讼，一审法院亲自到实地现场察看证实农田被修公路的事实。综上所述，被上诉人在征用上诉人农田时，并未告知上诉人或者租用农田的县农业局到实地丈量，是征地程序违法行为，错将第三人的农田面积登记在上诉人名下，又将上诉人的农田面积遗漏登订是被上诉人对农民的承包制农田不负责任，是失职行为。征用基本农田未按国务院规定审批及办理征用手续，是严重的违法行为。上诉人从知道被上诉人侵权责任之日起至向一审法院行政起诉在6个月内，符合行政诉讼时效范筹。请求二审法院撤销资源县人民法院（2020）桂0329行初7号行政裁定书，维护上诉人的合法权益，依法公正判决。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人在一审庭审中认可《资龙二级生态路土地补偿、安置、青苗等补偿费统计表》上的补助款签字是其本人所签，该份证据上明确载明了涉补偿土地类型、面积、金额等，可以认定，上诉人最迟从2010年12月28日就应当知晓涉诉具体行政行为，故一审诉讼请求的起诉期限至迟于2011年12月29日届满，上诉人现提起行政诉讼已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于起诉期限的规定。关于“知道或应当知道”的程度问题，与行政行为的内容有紧密关系但并不等同，并非要求知道行政行为所有的内容，而仅需必要内容即可。一是能使起诉人确定是否会影响其合法权益，二是能使起诉人可通过起诉方式来维护其合法权益，即起诉人所知道的行政行为程度，应不影响或阻碍其依法提起行政诉讼。前述《资龙二级生态路土地补偿、安置、青苗等补偿费统计表》上明确载明了涉补偿土地类型、面积、金额等内容，上诉人已获知涉案具体行政行为的必要内容，亦应当知晓其诉称的被上诉人违反征地程序未通知上诉人到场实地丈量等事宜。同时，行政诉讼中的起诉期限与民事诉讼中的诉讼时效不同，不会因当事人向行政机关提出要求等因素而重新计算。故一审法院认定事实及适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李永群 审 判 员 蒋子秀 审 判 员 霍凤玲 二〇二一年元月十五日 法官助理 杨 曦 书 记 员 黄丽君