浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0303行赔初27号 原告胡建新，男，1964年2月10日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人韩义宁（特别授权），北京京师律师事务所律师。 委托代理人马苇苇（特别授权），北京京师律师事务所实习律师。 被告永嘉县人民政府南城街道办事处，住所地永嘉县南城街道繁华路17号。 法定代表人陈超，主任。 委托代理人周耀斌，浙江中辛律师事务所律师。 原告胡建新诉被告永嘉县人民政府南城街道办事处（以下简称南城街道）城建行政赔偿一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月17日受理后，于2020年7月27日向被告南城街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人韩义宁、马苇苇，被告南城街道行政诉讼负责人林光益及委托代理人周耀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡建新诉称，2018年永嘉县人民政府决定对永嘉县南城街道下塘片进行城中村改造，原告的房屋在改造项目范围内。2019年6月27日，被告强行拆除了原告位于浙江省永嘉县××街道××村××路××号的房屋，该违法强拆行为给原告造成了巨大损害。2019年12月30日浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初162号行政判决书，确认了被告的强拆行为违法。2020年3月27日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，提出了行政赔偿申请，邮政快递信息显示被告于2020年3月29日签收。迄今为止，被告一直没有任何答复。为此，请求被告赔偿原告位于××街道××村××路××号东侧房屋价款3478212.315元、桥翔路53号后面房屋价款752175.05元、道坦损失694876.4元、房租费80000元、房屋装修及物品损失194467元、精神损失及国家补偿，利息等增加20%，合计6239676元。 原告在举证期限内向本院提交的证据：1.原告身份证，证明原告与本案具有利害关系，是本案适格原告。2.浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初162号行政判决书；3.行政赔偿申请书；4.原告向被告申请行政赔偿的快递信息；证据2-4证明原告向被告申请了行政赔偿，但被告未予答复。5.《永嘉县人民政府关于确定5年（2017-2021年）城中村（旧村）改造项目建设计划的通告》；6.《2017-2021年城中村（旧村）改造项目计划清单》；7.《永嘉县南城街道西后村城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿安置方案》，证据5-7证明原告被拆的房屋面临被征收。8.原告请求赔偿损失明细清单，证明原告的损失明细。当庭提交证据：9.桥头村审批地基协议书、村委会证明，证明涉案房屋属于合法建筑。 被告南城街道辩称，一、涉案房屋无审批建房手续，属于违法建筑。涉案房屋所在地块于1997年3月6日起纳入上塘镇规划区。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。涉案房屋现状为一间三层建筑。根据永嘉县综合行政执法局限期拆除事先告知书和永嘉县勘察测绘院提供的未登记房屋建设时间认定处理表，可以证实原告于2009年10月之后，在未取得审批手续的情况下建设涉案房屋，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。原告对涉案房屋进行建设的行为属于违法行为，涉案房屋属于违法建筑。二、原告要求赔偿缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，涉案房屋未经权属登记，经永嘉县综合行政执法局认定为违法建筑。原告未能提供充分有效的证据以证明未经权属登记部分房屋属于合法建筑或可视为合法建筑。现原告提出赔偿的主张缺乏事实和法律依据。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告南城街道在举证期限内向本院提交的证据、依据：1.永嘉县综合行政执法局限期拆除告知书，证明涉案房屋未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，涉案房屋属于无法采取措施消除影响的情形。2.未登记房屋建设时间认定处理表及地形图，证明涉案房屋建造于2009年10月之后。3.无规划审批证明，证明涉案房屋没有建房审批手续。4.不可补办审批手续证明，证明涉案房屋不可补办审批手续，属于无法采取措施消除影响情形。5.现场检查（勘验）资料，证明涉案房屋的外观、面积等情况。6.《关于要求扩大上塘镇规划区的请求》《关于同意扩大上塘镇规划区的批复》、关于转发永嘉县人民政府《关于同意扩大上塘镇规划区的批复》的通知，证明涉案房屋所在地块已于1997年3月6日纳入规划审批。 经庭审质证，原告对被告提供的证据均不认可，涉案土地是宅基地，宅基地用于建造房屋。在房屋征收过程中，房屋没有审批手续，行政机关应当进行认定和处理，不能直接认定违章建筑。被告适用法律错误，程序违法，也没有证据证明原告房屋是违法建筑。被告要按照原告赔偿清单给予赔偿。 被告对原告提供的证据1无异议。证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据3真实性、合法性无异议，落款时间是6月份与原告提供的行政赔偿快递信息3月份不一致。证据4有异议，是否由原告寄出或者律师团队寄出没有办法核实的，快递信息上不能看出邮寄的物品和赔偿申请书。证据5、6真实性、合法性无异议，征收改造范围之内，违章房屋不存在征收问题。证据7与本案无关联。证据8涉案房屋是违章建筑，不应予以赔偿。证据9真实性无异议，关联性有异议，内容无法证明是涉案房屋。 本院对上述证据认证如下：一、关于原告证据。被告对证据1无异议，本院予以确认。证据2证明被告违法拆除涉案房屋被判决确认违法的事实。证据3、4证明原告已向被告申请行政赔偿的事实，被告辩称未收到申请书的意见，本院不予采信。证据5、6证明原告房屋被纳入城中村改造。证据7与本案无关联。证据8系原告单方面制作，真实性不予采信。证据9无法证明原告的待证目的，本院不予认定。二、关于被告证据。证据1的真实性予以确认，但该告知书并非决定书，不能证明涉案房屋属于违法建筑。证据2永嘉县勘查测绘院具有测绘资质，对其作出的认定表予以认可。证据3、4证明涉案房屋未取得建设规划许可证，同时属于无法采取措施消除对规划影响的情形。证据5证明涉案建筑物被拆除前的情况。证据6证明涉案房屋所在地块已于1997年3月6日纳入规划审批的事实，本院予以确认。 经审理查明，永嘉县上塘镇桥头村于1997年3月6日被划入上塘镇规划区。原告房屋坐落于永嘉县××街道××村××路××号东侧，原告未取得建设工程规划许可证，于2010年左右建造一间三层房屋。2017年5月5日，原告所在桥头村被列入城中村改造项目计划清单。2019年6月27日，被告拆除了原告位于永嘉县××街道××村××路××号东侧的房屋。原告不服被告南城街道的拆除行为，诉至浙江省乐清市人民法院。浙江省乐清市人民法院于2019年12月30日作出（2019）浙0382行初162号行政判决，确认被告南城街道拆除原告的房屋行为违法。宣判后原被告双方在法定期限内未提起上诉。2020年3月27日，原告通过快递方式向被告邮寄行政赔偿申请书，被告在法定期限内未作出答复，原告遂诉至本院。 本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。当事人请求行政赔偿，只有在合法权益受到损害时，才能够获得行政赔偿，没有合法权益可保护的，不能获得行政赔偿。涉案强拆行为已被浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初162号行政判决确认违法，原告提起本案诉讼要求行政赔偿，符合法律规定。但根据上述法律规定，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是获得国家赔偿的前提。本案中，鉴于涉案房屋属于未经登记建筑，原告提供的证据尚不能证明涉案未登记建筑属于其合法财产，故本院不能直接认定涉案强制拆除行为造成原告的合法财产损失，并据此判令被告赔偿涉案未登记建筑损失。涉案房屋是否属于应当拆除的违法建筑，应当由相关行政机关依法作出认定和处理。在未经相关行政机关依法认定的情况下，原告对涉案房屋损失的赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。房屋装修费用属于涉案房屋的附属物，原告要求被告赔偿其装修损失，不予支持。原告主张房屋属于沿街店面，未提供相应证据证实。故原告关于店面二间的赔偿主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，被告辩称房屋已腾空，原告不予认可，且被告也未提供证据予以证明。被告在对涉案房屋实施强制拆除时，未对建筑物内财产依法进行处置并保全证据，根据举证责任倒置的规定，应由被告对损害情况承担举证责任。被告未对屋内物品是否搬离依法申请公证或依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明实际损失金额，可在原告提供证据能够初步证明其主张的情况下，结合实际情况，依法作出不利于行政机关的损失金额认定，对房屋内财产损失依法予以赔偿。原告的财产损失属于符合情理的正常生活用品，由于原告未提交正式发票证明其损失金额，被告也无法举证证明实际损失金额，且涉案房屋已被拆除，因此结合原告提交的生活物品清单，主要为床、家具及衣物，酌情认定原告财产损失为5000元。 三、原告房屋所在土地未经合法审批，原告诉请道坦损失，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案并非因侵犯公民生命健康权以及该法第三条或者第十七条所规定的侵害人身权所提起的赔偿诉讼，而系因原告的财产权被侵害而提起，且原告并未提供证据证明其相关损失，故原告主张精神损失费请求，本院不予支持。原告提出的国家补偿及利息，没有法律根据，不予支持。 另原告主张桥头村桥翔路53号后面一间二层房屋的赔偿请求，但生效的（2019）浙0382行初162号行政判决仅确认被告强制拆除原告位于桥头村桥翔路53号东侧房屋的行为违法，并未涉及原告所称的桥翔路53号后面房屋。原告亦未能提供证据证实，其所称的房屋已被强拆，故对该项赔偿主张，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十五条、第三十六条第（四）、（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、责令被告永嘉县人民政府南城街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告胡建新财产损失人民币5000元； 二、驳回原告胡建新的其他诉讼请求。 本案免收受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林 宁 人民陪审员  黄海英 人民陪审员  陈素芬 二〇二一年一月十二日 代书 记员  潘素娜