湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0102行初274号原告戴运华，女，1968年8月8日出生，汉族，住武汉市黄陂区滠口街陡山村吴斗湾15号，现住武汉市黄陂区，委托代理人李宁（一般授权代理），北京庆尚律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人何波（一般授权代理），系武汉市黄陂区自然资源和规划局副局长。委托代理人程玉龙（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。原告戴运华诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日受理后，依法向被告市自然资源规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，并组成由审判员张东洋担任审判长，与人民陪审员胡秀成、朱琳参加的合议庭，于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告戴运华及其委托代理人李宁，被告市自然资源规划局委托代理人何波、程玉龙到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告戴运华诉称，其拥有黄陂区滠口街吴斗湾15号房屋（面积381㎡）、鱼塘等。2019年7月5日，有施工队以修建四环线名义，强行将房屋拆毁、鱼塘损毁。为核实施工情况，原告戴运华2020年9月15日向被告市自然资源规划局邮寄政府信息公开申请，要求公开征地批准文件（文号鄂自然资文[2020]408号）及对应勘测定界图。2020年9月17日，被告市自然资源规划局收到该申请，于10月13日作出武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》，称按照属地管理原则，请向新洲区、黄陂区自然资源和规划局申请信息公开。根据信息公开条例规定，被告市自然资源规划局具有在20个工作日内公开原告要求公开的政府信息的法定职责。其作为文件制作保存单位，在法定期限内没有任何回复的行为属于不依法履行政府信息公开法定职责，请求人民法院：1、撤销被告作出的武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》；2、责令被告限期公开原告申请的全部信息。原告戴运华为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》、邮单、邮件跟踪单，证明原告戴运华依法提出申请，被告市自然资源规划局也收到了该申请；2、武自然资规信答第（20200310）号《政府信息公开答复书》，证明被告市自然资源规划局作出具体行政行为的内容，且答复不合法；3、鄂自然资政信[2020]134号《政府信息公开答复书》，证明勘测定界图属于被告市自然资源规划局保管的相关信息，该局是法定的公开义务主体。被告市自然资源规划局辩称，2020年9月17日，我局收到原告戴运华提交的《政府信息公开申请表》，要求公开“征地批准文件（文号：鄂自然资文[2020]408号及对应的勘测定界图）的政府信息”。我局于2020年10月13日作出武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》，并依法送达，原告戴运华于2020年10月17日签收。我局在二十个工作日内作出了信息公开答复书并送达，程序合法。原告戴运华申请公开的政府批准文件根据文件号显示发文单位应当是湖北省自然资源厅，不是我局制作。且原告戴运华申请信息公开的征地批准文件涉及黄陂区征地安置管理工作，依据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第四条第二款的规定，该征地批准文件不由我局保管，应当由黄陂区自然资源和规划局负责保管。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告市自然资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、申请表EMS客户联及邮政物流记录；3、武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》；4、答复书EMS客户联及邮政物流记录；以上证据证明戴运华于2020年9月15日提出政府信息公开申请，被告市自然资源规划局于2020年9月17日收到该申请，于2020年10月13日作出政府信息公开答复书，并于10月16日向戴运华邮寄送达，其于2020年10月17日签收。经审理查明，2020年9月15日，原告戴运华向被告市自然资源规划局邮寄提交政府信息公开申请，要求公开“征地批准文件（文号：鄂自然资文【2020】408号）及对应勘测定界图”。2020年9月17日，被告市自然资源规划局收到该申请。2020年10月13日，被告市自然资源规划局作出武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》，告知原告戴运华“根据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定，东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本辖区内的征地补偿安置管理工作。按照属地管理的原则，请向新洲区自然资源和规划局申请信息公开。按照属地管理的原则，请向黄陂区自然资源和规划局申请信息公开。（地址：黄陂区黄陂大道160号邮编：430××0电话：6100×××3）”。原告戴运华对该答复不服，诉至本院，诉请如前。另查明，2020年8月26日，湖北省自然资源厅收到原告戴运华提交的“书面公开政府批准文件（文号：鄂自然资文【2020】408号）及对应勘测定界图”的政府信息公开申请，该厅于2020年8月31日作出鄂自然资政信[2020]134号《政府信息公开答复书》，答复：鄂自然资文【2020】408号属于该厅制作的过程性信息，依法不予公开；对于勘测定界图属于市（州）自然资源主管部门负责制作或保存的政府信息，建议向武汉市自然资源和规划局提出信息公开申请。2020年9月4日，武汉市黄陂区自然资源和规划局向原告戴运华作出《关于戴运华申请查询政府信息公开答复意见的函》，答复：鄂自然资文【2020】408号及相应的勘测定界图经检索不存在。以上事实有起诉状、答辩状、庭审笔录、《政府信息公开申请表》、武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》、EMS邮寄凭证及物流信息、鄂自然资政信[2020]134号《政府信息公开答复书》、武汉市黄陂区自然资源和规划局《关于戴运华申请查询政府信息公开答复意见的函》等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，被告市自然资源规划局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2020年9月17日收到原告戴运华提出的政府信息公开申请，于同年10月13日作出被诉信息公开答复，答复期限符合《政府信息公开条例》规定。《政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。……”《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》（武汉市人民政府令第149号）第四条第二款规定：“东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本辖区内的征地补偿安置管理工作。”本案中，原告戴运华向被告市自然资源规划局申请公开“征地批准文件（文号：鄂自然资文【2020】408号）及对应勘测定界图”。根据前述规定，武汉市黄陂区集体土地的征收补偿安置管理工作属于武汉市黄陂区自然资源和规划局的职责范围，并非被告市自然资源规划局的职责范畴，该申请内容不属于被告市自然资源规划局在履行职责过程中制作的政府信息，实际上原告戴运华已就案涉政府信息分别向湖北省自然资源厅、武汉市黄陂区自然资源和规划局提出了信息公开申请并获取回复。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，武汉市黄陂区自然资源和规划局是黄陂区征地补偿安置管理工作的主体，被告市自然资源规划局作出的武自然资规信答字第（20200310）号《政府信息公开答复书》告知原告戴运华，根据《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》（武汉市人民政府令149号）的规定，建议向黄陂区自然资源和规划局咨询，并告知了该局的地址和联系方式，该答复符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。原告戴运华要求被告市自然资源规划局公开涉案信息没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戴运华的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告戴运华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张东洋人民陪审员  胡秀成人民陪审员  朱 琳二〇二一年一月二十五日书 记 员  胡 川