河北省赵县人民法院执 行 裁 定 书（2021）冀0133执异1号异议人：国家开发银行河北省分行，住所地河北省石家庄市桥西区裕华西路9号裕园广场B座7-15层。负责人：常思勇，行长。申请执行人：河北金湖建筑工程有限公司，住所地河北省石家庄市长安区中山东路598号财金大厦0603室。法定代表人：刘英辉，系公司经理。被执行人：河北众盛生物科技有限公司，住所地河北省石家庄市赵县赵元路53号。法定代表人：韩丽坤，系公司经理。在本院执行申请执行人河北金湖建筑工程有限公司与被执行人河北众盛生物科技有限公司合同纠纷一案中，异议人国家开发银行河北省分行于2018年9月12日对协助冻结被执行人河北众盛生物科技有限公司在异议人处账户上的8,000,000元提出书面异议。本院于2018年11月13日作出（2018）冀0133执异50号执行裁定书，裁定撤销本院（2018）冀0133执620号协助冻结存款通知书，申请执行人对裁定不服，向河北省石家庄市中级人民法院申请复议，河北省石家庄市中级人民法院于2019年12月13日作出（2019）冀01执复48号执行裁定书，裁定撤销河北省赵县人民法院（2018）冀0133执异50号执行裁定书，发回河北省赵县人民法院重新作出裁定。河北省赵县人民法院于2020年5月13日作出（2020）冀0133执异23号执行裁定书，申请执行人不服本裁定，向河北省石家庄市中级人民法院申请复议，河北省石家庄市中级人民法院于2020年10月12日作出（2020）冀01执复243号执行裁定书，裁定撤销河北省赵县人民法院（2020）冀0133执异23号执行裁定书，发回河北省赵县人民法院重新作出裁定。本院立案后，依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人国家开发银行河北省分行称，2018年8月8日赵县人民法院作出（2018）冀0133执620号执行裁定书，冻结被执行人银行账户存款800万元，并向异议人作出（2018）冀0133执620号协助执行通知书，要求协助冻结被执行人在异议人处的账户存款800万元。异议人请求法院撤销（2018）冀0133执620号协助执行通知书，解除查封被执行人在异议人处开立的专项资金账户800万元。具体理由如下：一、查封的账户资金为国家专项建设基金，不应被采取查询、冻结、扣划等措施。1.国家专项建设资金性质特殊。2015年7月，根据国务院第98次常务会和7月29日专题会议精神，为稳定经济增长、调节经济结构，有效解决企业投资资本出资能力不足等问题，国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会、国家开发银行、中国农业发展银行、邮储银行向国务院请示设立国家专项建设基金，并得到国务院主要领导批示同意，同时明确了基金的定位、投向、投资方式、独立管理和使用条件。2016年6月，国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会发布的专项建设基金相关办法对基金的专款专用和单独操作提出了具体操作要求。国家专项建设基金是贯彻党中央、国务院稳定增长和调结构的重要金融工具，是国家特殊时期的专项投资。基金申报和核准一直处于保密状态，资金来源和用途特殊，政策性强，享受国家贴息，实行“独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行”，不是企业自有资金，不得同使用人其他资金混同，不得用于非申报项目，必须保证最终用作国务院确定的重点领域。任何有违专项基金用途的行为均会面临审计追查风险。国务院及相关部委文件特别强调严格责任追究，防止恶意骗取专项建设基金和贴息等行为。2.国家专项建设基金实行专户管理，属于财政性资金。国家专项建设基金按照“独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行”的原则进行管理，中央财政对专项债券给予贴息，贴息幅度按平均90%考虑。被执行人账户内资金为国家专项建设基金，该基金属于财政性基金，比照财政划拨资金管理，不宜被采取查询、冻结、划拨等措施。二、被执行人河北众盛生物科技有限公司并不具备资金所有权。专项建设基金有关制度明确规定，基金只可用于申报的项目建设。由于该项目审批未落实，一直未开工，配套资金不到位等自身原因，资金暂存企业账户，在项目满足用款条件前，被执行人并不具备资金使用权和支配权，更不能挪作他用。本院查明，石家庄仲裁委员会于2018年4月25日作出石裁字［2017］第685号裁决书，裁决本案被执行人给付本案申请执行人工程款6229023.55元及利息。本院（2018）冀0133执620号执行裁定书以石裁字［2017］第685号裁决书为执行依据，裁定查询、冻结、划拨河北众盛生物科技有限公司的银行账户存款800万元。本院于2018年8月8日作出（2018）冀0133执620号协助冻结存款通知书，通知异议人协助冻结被执行人银行账户为13×××00的存款8000000元。异议人已协助冻结上述款项。异议人提交的《2015年国家发改委第三批项目建设基金项目表》记载被执行人甾体类激素类药物中间体、原药与制剂及大健康**产基地搬迁升级项目被列入2015年国家发改委第三批专项建设基金投资项目中。2015年12月9日国开发展基金有限公司、丛培东、河北众盛生物科技有限公司、石家庄宝德投资集团有限公司签订《投资合同》，约定国开发展基金有限公司以人民币现金0.7亿元对被执行人甾体类激素类药物中间体、原药与制剂及大健康**产基地搬迁升级项目进行增资，增资缴付期限为2015年12月10日，增资缴付至户名为：河北众盛生物科技有限公司，帐号13×××00，开户行系国家开发银行河北分行。国开发展基金有限公司在项目建设期间届满，有权要求石家庄宝德投资集团有限公司按照约定时间、比例和价格受让自己持有的被执行人股权，石家庄宝德投资集团有限公司有义务按照要求受让有关股权。投资期间内国开发展基金有限公司的平均年化投资收益率为1.2%，被执行人每年均应在当年的3月1日前进行现金分红，以确保国开发展基金有限公司每年的投资收益，石家庄宝德投资集团有限公司承诺，在被执行人未分红或分红低于约定的投资收益时，由石家庄宝德投资集团有限公司垫付国开发展基金有限公司应获得的投资收益，在每年的3月21日、6月21日、9月21日、12月21日支付给国开发展基金有限公司。国开发展基金有限公司全权委托国家开发银行股份有限公司（以下简称国家开发银行）代为行使本次增资后国开发展基金有限公司对丛培东、被执行人、石家庄宝德投资集团有限公司享有的全部权利，且国开发展基金有限公司同意并认可国家开发银行可以授权其下属分行具体办理。异议人提交的汇兑凭证（来帐）记载国开发展基金有限公司于2015年12月10日将70000000元汇至被执行人在异议人处的13×××00银行账号中。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条第一款规定，案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查，本案中异议人提出的异议既包括对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议。即异议人异议理由“一、查封的账户资金为国家专项建设基金，不应被采取查封、冻结、扣划等措施”属于对执行行为的异议；异议理由“二、被执行人河北众盛生物科技有限公司并不具备资金所有权”属于对执行标的的异议，因此，应适用民事诉讼法第二百二十七条之规定对异议进行处理。《专项建设基金监督管理暂行办法》第二条规定“本办法所称专项建设基金，是指经国务院批准，由开发银行、农业发展银行设立，主要支持重点领域项目建设基金”。第七条规定:“专项建设基金以合同形式委托开发银行、农业发展银行开展日常运行和投资管理工作，由开发银行、农业发展银行制定专项建设基金具体管理办法。开发银行、农业发展银行对专项建设基金适用‘独立核算、分账管理、专款专用、封闭运行’。”第十五条“……对地方投资公司负责的建设项目，必要时可采取参股方式将基金注入地方投资公司，有地方投资公司按照专户管理、专款专用的原则，将参股资金用作具体项目的资本金。”结合异议人提交的《封闭贷款管理暂行办法》、《最高人民法院关于执行和中应注意的几个问题的通知》、《投资合同》、转账单证、进行开展项目付款审批单以及被执行人与第三方签订的相关协议书合同等证据，可证实冻结的8000000元系专项建设基金的真实性，根据石家庄仲裁委员会石裁字［2017］第685号裁定书记载的内容，裁决被执行人给付申请人的工程款6229023.55元及利息中的工程，不属于本案专项建设基金的用途即被执行人甾体类激素类药物中间体、原药与制剂及大健康**产基地搬迁升级项目中的工程，本案执行建设基金8000000元不符合专项建设基金专款专用的规定。综上所述，异议人主张的8000000元账户资金为国家专项建设基金，不应被采取查封、冻结、扣划等措施，此异议成立，应中止对被执行人河北众盛生物科技有限公司在异议人国家开发银行河北省分行银行开立的13×××00账户存款8000000元的冻结。国开发展基金有限公司通过入股方式进行增资，按照合同约定条件、时间完成工商变更登记、享有相应股权，并不是账户资金的所有权人，异议人主张的被执行人河北众盛生物科技有限公司并不具备资金所有权无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十五条第一款第一项，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第四项、第八条第一款规定，裁定如下：中止对被执行人河北众盛生物科技有限公司在异议人国家开发银行河北省分行银行开立的13×××00账户存款8000000元的冻结。案外人当事人对裁定不服，认为原判决裁定错误的，应当依照审判监督程序办理。与原判决裁定无关的，可以自本裁定送达之日起15日内，向赵县人民法院提起诉讼。审 判 长  王风瑞人民陪审员  曹立存人民陪审员  邢献敏二〇二一年一月十九日书 记 员  乔 许