河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫16行终17号上诉人（原审被告）河南周口经济开发区管理委员会。住所地：河南省周口市开发区太昊路中段**。法定代表人刘涛，该管委会主任。委托代理人韩旭，该管委会工作人员。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师。被上诉人（原审原告）康军云，女，汉族，1982年7月8日生，住河南省周口市川汇区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。上诉人河南周口经济开发区管理委员会（以下简称“周口经开区管委会”）因不履行法定职责一案，不服周口市川汇区人民法院（2020）豫1602行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明，康军云为周口经开区康庄村**村民，系康俊营、赵世梅的女儿，康俊营、赵世梅夫妇另有2个儿子，分别是康二川、康学科。康军云和父母康俊营、赵世梅及康军云的两个儿子均系同一户口下（户主为康俊营）的家庭成员，康二川、康学科均已在康庄四组分户居住。2009年，康军云与扶沟县县直高级中学的教师武市委登记结婚，武市委的户籍在商水县大武乡大武村，武市委在大武村没有宅基地和住房。康军云婚后户口一直在康庄村**未迁出，并一直与其丈夫、两个儿子及父母在康庄村四组居住。1998年土地承包以来，康军云在康庄四组承包有土地。1997年，康军云父亲康俊营取得了案涉宅基地的农村居民宅基地审批表、村镇建设用地规划许可证及乡村居民房屋建筑许可证，但康军云本人在康庄四组没有合法宅基地。因周口经开区太昊路办事处康庄行政村被列入棚户区改造项目的范围，2017年8月12日，周口经开区太昊路办事处康庄居民委员会作出《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》，该方案中第四条“补偿与安置标准（一）宅基地合法的认定：坚持一户一宅的原则，以原有宅基地证和太昊路办事处、康庄居委会宅基地分配标准为基础，经康庄居委会“三委班子”和太昊路办事处认定并进行公示后，填写宅基地认定表，报周口经济开发区房屋征收中心备案，确定合法宅基地；对没有认定的宅基地（即非法买卖的或超标准强占的宅基地），则视为违章建筑，一律不享受安置政策；临时突击搭建的房屋，依法强制拆除，不予补助。（二）在被公示认定后的宅基地上所建房屋，并被认定为合法建筑的，采用一次性货币补偿、产权调换安置及购买存量安置三种补偿方式。”2017年11月20日，河南周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部作出《关于房屋征收与补偿安置共性问题的处理意见》周开棚改征迁（2017）3号文件，文件中“二、关于“婚嫁女”符合安置条件并生育2个及以上男孩的如何安置的问题规定，婚嫁女符合安置条件生育的男孩，要在本村分配有责任田，长期居住、户口在本村，按本村村民待遇安置。四、周开发征迁（2017）2号第二条“婚嫁女”指在2004年前结婚。”康军云不服该处理意见，向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府作出不予受理决定，康军云不服提起行政诉讼，该案最终经最高人民法院（2019）最高法行再210号行政判决书，判决责令周口市人民政府自本判决生效之日起60日内对康军云的行政复议重新作出行政复议决定。2020年5月19日，周口市人民政府作出(行复决）（2020）27号行政复议决定书，决定撤销河南周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部作出《关于房屋征收与补偿安置共性问题的处理意见》周开棚改征迁（2017）3号文件第四条规定，该复议决定现已生效。在本次棚户区改造时，2017年9月，康学科与相关征收部门签订了安置补偿协议，挑选了两套安置房。2018年3月，康二川与相关征收部门也签订了安置补偿协议，挑选了两套安置房。周口经开区管委会认为，康俊营与其中一个儿子并户安置，康军云已婚，不符合婚嫁女的安置补偿政策，一直未对康军云予以安置。2020年6月4日，康军云向周口经开区管委会邮寄了履行安置补偿申请书，请求周口经开区管委会对康军云履行安置补偿职责并将履行职责情况书面答复康军云，周口经开区管委会于2020年6月5日收到了康军云邮寄的申请书，一直未给予康军云补偿安置，也未将履行职责的情况告知康军云。原审认为，康军云系认为周口经开区管委会未依法履行对其进行补偿安置职责而提起本案诉讼。在诉讼类型上，本案属于履行法定职责之诉，即请求判令行政机关作出特定行政行为的诉讼，该种诉讼之所以被提起，往往是因为公民、法人或其他组织认为其事实状态符合行政机关作出其所申请的行政行为的条件，但行政机关在此前的行政程序中明示拒绝、逾期未作处理或者行政机关作出的行政行为未达到预期。由此，公民、法人或其他组织请求行政机关履行法定职责是否成立为该种案件审理和裁判的根本点，行政机关在形式上是否对申请人的申请作出处理位居其次。具体到本案，周口经开区管委会并未对康军云已向其邮寄了履行安置申请书提出异议，核心主张是康军云不符合安置房条件，理由是：康军云在康庄村没有合法宅基地，其主张案涉宅基地评估时是以其父亲康俊营的名义进行的，该宅基地是康军云20**年已故大伯的宅基地，并不是居委会给康军云规划的宅基地，且其丈夫的户口没有迁入康庄行政村。周口经开区管委会的依据是河南周口经济开发区太昊路办事处康庄居民委员会作出《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》第四条及河南周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部作出《关于房屋征收与补偿安置共性问题的处理意见》第二条、第四条规定，对于康军云是否属于上述文件规定的情形，周口经开区管委会应承担举证责任。康军云在提起本案诉讼时提交的：1、康军云及家人的户口本。2、康军云父亲康俊营的农村居民宅基地审批表、乡村建设用地规划许可证及乡村居民服务建筑许可证。3、康军云四邻《证明》。4、康庄居委会《证明》等证据材料在一定程度上能够证明康军云从出生至今一直在本村居住生产、生活，户口没有迁出，婚后生育的两个儿子户籍也在康庄**，康军云及其两个儿子和其父母属于同一户，在康庄村有合法的宅基地和用房，还有自己的承包地，属于康庄四组集体经济组织成员。尽管周口经开区管委会查证康军云已与外地公民结婚，但并无证据证明康军云的户口曾迁出，亦无证据证明康军云曾放弃在康庄四组集体经济组织生产、生活，也无证据证明康军云在其他农村集体经济组织享受成员待遇。周口经开区管委会根据查明的现有证据认定康军云不属于《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》第四项及河南周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部作出《关于房屋征收与补偿安置共性问题的处理意见》第二条、第四条规定情形的决定性标准，欠缺相关事实根据和法律依据，综上，本案现有证据倾向于支持康军云请求安置补偿的理由成立，但由于涉及《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》第四项及河南周口经济开发区棚户区（城中村）改造征迁工作指挥部作出《关于房屋征收与补偿安置共性问题的处理意见》第二条、第四条的适用，尚难以得出相关事实和法律条件确实皆已具备的结论，故宜由周口经开区管委会重启行政程序，经进一步调查、裁量后再作决定以便依法保障康军云在安置补偿中的基本居住权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：周口经开区管委会于本判决生效之日起两个月内对康军云的安置补偿申请作出处理。案件受理费50元，由周口经开区管委会承担。上诉人周口经开区管委会上诉称，一、一审法院认定事实不清，康军云不具备原告的主体资格，其起诉没有事实依据。首先康军云在康庄没有合法宅基地，不具备安置的主体资格。其次，康军云是周口经济开发区太昊路办事处康庄居委会四组居民康俊营的女儿，其父亲康俊营还有两个儿子，一个叫康二川，一个叫康学科，在康庄棚改拆迁过程中，康二川和康学科均已进行了正常的安置补偿，他们弟兄各安置补偿两套楼房，共计四套安置房。康军云主张的宅基地评估的时候是以其父康俊营的名义进行的，编号为H50。该片宅基地康军云20**年已故大伯的宅基地，并不是居委会给其规划的宅基地。且康军云丈夫户口没有迁入本村，故康军云不能享受康庄居委会村民的安置补偿待遇，康军云只能在其丈夫户籍地享受安置。即便是康军云与其父亲居住在涉案房屋，根据评估报告所有人，补偿对象也应该是康军云的父亲康俊营，而非被上诉人。因此被上诉人康军云申请要求上诉人对其履行安置职责，没有事实依据。因此，被上诉人不具备原告的主体资格，依法应驳回其起诉。二、本案不属于法院受案范围。上诉人对康军云没有法定的安置补偿义务，而且，事实上，上诉人与康军云的父亲因补偿问题已多次协商，康军云的两个哥哥均已享受相应的安置补偿。对康军云因其不符合安置补偿政策规定的标准，只能对其主张的以其父亲名义评估的房屋予以补偿，而不是不予补偿。综上所述，康军云起诉上诉人要求履行安置职责没有事实依据，其也不具备原告的主体资格，其起诉没有充分的事实和法律依据，一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求撤销河南省周口市川汇区人民法院（2020）豫1602行初111号行政判决书，依法改判或将本案发回重审;上诉费由被上诉人承担。被上诉人康军云答辩称，康军云在本村有宅基地和房屋，依法应当得到安置补偿，宅基地是以户为单位，康军云父亲的宅基地使用证和建设规划许可证可以证明康军云和其父亲是一户，在本村有合法宅基地和房屋，周口经开区管委会是案涉棚户区改造的主体，应当对康军云进行安置，康军云诉请周口经开区管委会履行职责，属于行政诉讼受案范围，康军云应当得到安置补偿，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定：“征收农用地以外的其他土地，地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”本案中，康军云作为周口经开区管委会康庄村村民，一直在本村居住，属于本集体经济组织成员，行政机关有义务保障其基本居住权益不受侵害，上诉人应当综合考虑康军云的实际情况，对康军云的申请进行全面审核，履行对康军云合理合法安置的职责。综上所述，一审判决结果正确，依法应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南周口经济开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二一年一月二十六日法官助理范帅印书记员贺媛媛