湖南省新田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1128民初1622号 原告（反诉被告）：徐智英，男，1964年12月2日出生。 被告（反诉原告）：新田县新圩镇梧村村村民委员会。 法定代表人：陈文武。 委托诉讼代理人：刘国新（特别授权），男，1971年6月10日出生，汉族，湖南省新田县人。。 委托诉讼代理人：傅发旺（一般授权），湖南超创律师事务所律师。 原告（反诉被告）徐智英与被告新田县新圩镇梧村村村民委员会（反诉原告）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，被告新田县新圩镇梧村村村民委员会于同年12月4日提出反诉，经本院审查，该反诉符合法律规定，本院依法适用简易程序公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）徐智英、被告（反诉原告）新田县新圩镇梧村村村民委员会的委托诉讼代理人刘国新、傅发旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐智英向本院提出诉讼请求：1、判令被告清偿原告欠付的工程款78600元；2、判令被告支付工程欠款利息51000元；3、被告承担诉讼费用。事实和理由：2007年12月20日，原告以包工包料形式承包了新田县新圩镇大岭脚村公路水泥砼路面硬化工程，并签订了承包合同书。工程竣工后，经县交通主管部门验收合格并交付使用。2009年12月30日，原、被告签订了《新田县通畅工程验收结算单》，经结算，工程款由国家、省、县补助和村委自筹两部分组成，共计652530元，村委自筹288530元，原告已领取村委自筹款209930元，村委下欠自筹款78600元，被告在验收结算单上写了下欠款数。经原告一再催讨，被告均以各种理由拒付，特具文起诉。反诉被告徐智英辩称，反诉被告施工均是按照施工承包合同有序进行施工，在施工过程中，因村委无款支付造成了工程停工，停工不是反诉被告的原因。 被告新田县新圩镇梧村村村民委员会辩称，原、被告于2009年12月30日签订的《新田县通畅工程验收结算单》是原告自行填写的清单，加大了工程量，与实际工程量不符；结算单中下欠款项数目均为原告私自添加，村委不予认可；且被告无相关资质而承包公路的行为违反法律规定，该合同为无效合同；从结算至今已逾十一年，原告起诉已超过诉讼时效；请求驳回原告的诉讼请求。同时，反诉原告新田县新圩镇梧村村村民委员会提出反诉请求：1、判令反诉被告承担逾期完工违约金51500元；2、判令反诉被告承担停建、缓建违约金20000元；3、反诉费由反诉被告承担。事实和理由：原、被告在合同中约定2008年7月30日前竣工验收合格并交付使用，每逾期一天罚款100元，以天数依次类推。但工程开工不久，反诉被告就一直停工，后复工直到2009年12月30日双方完工结算，逾期一年五个月完工，应承担违约金51500元。按施工承包合同约定，反诉被告停建构成违约，应承担合同约定的违约金20000元。请求依法判决。 本院经审理认定事实如下：新田县新圩镇大岭脚村公路为2008年国家通畅公路计划项目，经新田县交通局统一安排，新田县公路管理站对该公路进行了测量设计。2007年12月20日，新田县新圩镇大岭脚村民委员会确定徐智英施工队为进村公路的施工单位。经双方协商，新田县新圩镇大岭脚村民委员会与徐智英施工队签订了《新田县新圩镇大岭脚村进村公路路面施工承包合同》，合同约定：该工程以包工包料形式承包施工，于2007年12月20日正式开工，2008年7月30日前竣工验收合格并交付使用。每逾期一天罚款100元，逾期两天罚款200元，后以天数依次类推，但人力不可抗拒的灾害和因村委造成而影响正常施工所耽误的工期顺延；村委应将自筹部分资金存入所在乡镇财政所，根据徐智英施工队完成项目的工程量、质量、进度经村委、新圩镇政府和县公路管理站审批后方可拨付自筹资金，国家补助资金经相关单位验收合格后审批给付；任何一方不得违约停建或缓建，如有一方违约使合同无法履行，则由违约方承担违约责任，处罚金20000元。大岭脚村村民代表刘国新等人代表村委签字并盖公章，徐智英在合同上签字确认。新田县公路管理站作了公路水泥砼硬化预算，并在预算表上盖章确认。之后，徐智英组织施工队进村施工修路。施工期间，徐智英根据工程进度向新圩镇财政所和交通部门领取了相应工程款项，大岭脚村委亦支付了村里自筹工程款项20余万元给徐智英。2008年6月，大岭脚村委与徐智英因工程款支付问题发生纠纷，双方未能协商一致，在未取得新田县公路管理站认可的情况下徐智英即行停建。2009年7月，双方协商后徐智英组织人员继续施工修路。2009年12月30日，村委与徐智英就公路验收结算，签署了《新田县通畅工程验收结算单》三份，其中第一份[新圩镇大岭脚村(大岭脚)]结算单载明完成项目金额合计76930元，其中国家、省、县补42000元，村自筹34930元，村自筹下欠18600元；第二份[新圩镇大岭脚村(大岭脚、婆婆岩)]结算单载明完成项目金额合计305090元，其中国家、省、县补168000元，村自筹137090元，村自筹下欠60000元；第三份[新圩镇大岭脚村(婆婆岩)]结算单载明完成项目金额合计270510元，其中国家、省、县补154000元，村自筹116510元。新圩镇大岭脚村委会均盖公章确定，刘国新、胡纯知、刘潭岭分别签字确认。工程完工验收结算后，村委一直未付剩余工程款项，徐智英多次催讨，村委才分别于2010年2月付款2000元、2012年12月付款10000元。其余款项经徐智英催讨，村委均以各种理由拒绝，徐智英遂诉至本院。 另查一，新田县于2016年进行建制村合并，将原新圩镇大岭脚建制村成建制并入新圩镇梧村建制村，调整后的梧村建制村下辖大岭脚、婆婆岩等自然村； 另查二，经本院询问，新田县新圩镇梧村村村民委员会表示该公路工程款收支账目已因年代久远遗失，收支款项不清；经管公路账目的证人刘潭岭出庭表示账目已遗失，对徐智英的收支款项已不清楚； 另查三，原、被告双方均确认验收结算单中的公路错车道和培路肩项目是村委建设，工程造价12450元。 上述事实，有原、被告当庭陈述及提交的施工承包合同、验收结算单、领条及证人胡纯知、刘潭岭的证言等证据证实，足以认定。 本院认为，依法成立的合同对双方当事人均具有约束力，当事人均应按照合同约定全面履行合同义务。本案中，徐智英承包大岭脚村进村公路系双方充分协商，且经新田县公路管理站预算确认后签订，未违反法律禁止性规定，该公路施工承包合同合法有效。根据双方出示的书证，验收结算单是经双方确认的工程款结算及收支依据，结算单上村委总自筹应付工程款合计为28万余元，村委及徐智英均基本确认原已付20余万元，现村委的收支账目又已经遗失无法核对，故结算单上村委自筹款项欠付78600元基本符合双方陈述的欠款金额，本院予以确定。原、被告均确认验收结算单中的公路错车道和培路肩项目是村委建设，工程造价12450元，故该款村委不应支付给徐智英；同时村委结算后分两次支付欠款12000元，亦应予以扣减，故本院确定村委下欠徐智英工程款数额为54150元（78600-12450-12000=54150元）。原新圩镇大岭脚建制村成建制并入新圩镇梧村建制村，该合同的权利义务一并由梧村村委会享有和承担。故徐智英要求梧村村委会承担偿还欠款的请求，本院予以支持，偿还数额以本院核定的54150元为准。徐智英要求判令梧村村委承担欠款利息的请求，无合同约定且于法无据，本院不予支持。按照合同约定，徐智英承包工程应于2008年7月30日前完工，逾期每天罚款100元，徐智英称工程停建是因村委欠款所致，村委陈述系徐智英自行停工，故工程停建双方争议不清原因不明，本院不予确认，故梧村村委反诉要求徐智英承担逾期完工违约金51500元的请求，事实不清，证明徐智英对停工负完全责任的证据不足，本院不予支持；但根据承包合同中“任何一方不得违约停建或缓建，如有一方违约使合同无法履行，则由违约方承担违约责任，处罚金20000元”特殊约定条款，徐智英在未与村委协商一致或者未得公路管理站认可的情况下即行停建、缓建的行为违反合同约定，应依法承担违约责任，故梧村村委提出要求徐智英承担违约金20000元的反诉请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百八十五条、第七百八十八条、第八百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告（反诉原告）新田县新圩镇梧村村村民委员会清偿下欠原告（反诉被告）徐智英的工程款54150元； 二、由原告（反诉被告）徐智英给付被告（反诉原告）新田县新圩镇梧村村村民委员会工程违约金20000元； 三、驳回原告（反诉被告）徐智英的其他诉讼请求； 四、驳回被告（反诉原告）新田县新圩镇梧村村村民委员会的其他诉讼请求。 上述第一、二项相抵扣，被告（反诉原告）新田县新圩镇梧村村村民委员会应给付原告（反诉被告）徐智英人民币34150元，此款限新田县新圩镇梧村村村民委员会于本判决生效后二十日内一次性给付徐智英。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2892元，减半收取1446元，由原告徐智英负担450元，由被告新田县新圩镇梧村村村民委员会负担996元；反诉案件受理费793元，减半收取396.5元，由反诉原告新田县新圩镇梧村村村民委员会负担285.5元，由反诉被告徐智英负担111元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，另一方当事人应向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年，自法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，以分期履行期间的最后一日起计算。逾期不申请执行的，视为放弃权利。 审 判 员 骆华超 二〇二一年一月十四日 法官助理 胡 怡 书 记 员 欧运糖 附本民事判决书所援引的法律条文原文如下： 《中华人民共和国民法典》 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百八十五条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第八百零七条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。