河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2432号上诉人（一审原告）贺建程，男，汉族，1970年11月12日出生，住河南省长葛市。上诉人（一审原告）贺金岭，男，汉族，1954年4月10日出生，住河南省长葛市。上诉人（一审原告）贺俊英，女，汉族，1970年11月24日出生，住河南省长葛市。上诉人（一审原告）贺智立，男，汉族，1962年10月30日出生，住广东省惠州市大亚湾区。上诉人（一审原告）贺春旺，男，汉族，1970年7月22日出生，住河南省长葛市。上诉人（一审原告）贺小伟，男，汉族，1966年3月8日出生，住河南省长葛市。上诉人（一审原告）王贵林，男，汉族，1950年11月30日出生，住郑州市高新技术开发区。七上诉人共同委托代理人叶岳挺，北京冠领律师事务所律师。七上诉人共同委托代理人孟君，北京冠领律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。上诉人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、贺小伟、王贵林（以下简称贺建程等七人）因诉河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院(2020)豫71行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。被诉的行政行为：2020年6月5日，河南省政府作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定。该决定认为，长葛市人民政府已于2018年11月15日依法对豫政土〔2018〕1187号批复进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日起，申请人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺春旺、贺小伟、贺智立、王贵林就应当知道豫政土〔2018〕1187号批复征收土地的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人应当在法定期限内提起行政复议申请，但申请人迟至2019年12月17日才向河南省政府申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人行政复议申请。贺建程等七人一审诉称：贺建程等七人在河南省许昌市长葛市贺庄村合法使用土地和拥有住宅。现贺庄城中村改造项目一期相关征收单位预征收贺建程等七人的房屋。2019年10月，贺建程等人在长葛市人民法院（2019）豫1082行初38-45号案件诉讼中，发现该案证据材料中有豫政土〔2018〕1187号征地批复。此前贺建程等七人从未见到过该批复，认为河南省政府征地批准行为违反相关法律规定，未进行预征地公告、告知、召开听证会等法定程序，程序违法，补偿标准明显偏低，侵害贺建程等七人的合法财产权。贺建程等七人依据《行政复议法》等相关法律的规定，对批准征地行为向河南省政府申请行政复议。河南省政府以超过法定期限为由驳回涉案行政复议申请。为了维护自己的合法权益，贺建程等七人诉至法院，请求：1.依法撤销河南省政府于2020年6月5日作出的豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定，责令其限期重新作出复议决定；2.本案诉讼费用由河南省政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明：2018年10月27日，省政府作出豫政土〔2018〕1187号《河南省人民政府关于长葛市2018年度第三批城市建设用地的批复》，批复同意长葛市转用并征收和尚桥镇木掀刘村民委员会等3个农村集体经济组织集体耕地2.8821公顷，其他农用地0.6219公顷，征收和尚桥镇等2个镇（街道）木掀刘村民委员会等6个农村集体经济组织集体建设用地64.7643公顷，共计68.2683公顷（其中耕地2.8821公顷），作为长葛市2018年度第三批城市建设用地。2018年11月15日，长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号），长葛市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2018]第09号），并于同日在贺庄村居委会公示栏进行了张贴公示。贺建程等人不服省政府作出的豫政土〔2018〕1187号征地批复，于2019年12月17日向河南省政府申请行政复议。河南省政府受理后，于2020年2月6日决定中止审理，于同年6月5日决定恢复审理，并作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定，驳回贺建程等人的行政复议申请并进行邮寄送达。贺建程等七人不服该复议决定，诉至郑州铁路运输中级法院。郑州铁路运输中级法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定:“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，贺建程等七人因不服省政府作出的豫政土〔2018〕1187号征地批复，向河南省政府申请行政复议。河南省政府没有提交相应的证据证明行政机关向贺建程等七人告知了申请复议的权利和申请期限，因此，贺建程等七人申请复议的期限应当从其知道或者应当知道豫政土〔2018〕1187号征地批复内容之日起计算，最长不得超过一年。河南省政府作出豫政土〔2018〕1187号征地批复后，2018年11月15日，长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号），长葛市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2018]第09号），并于同日在贺庄村居委会公示栏进行了张贴公示，对征地批复的的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告。上述事实，有河南省政府提供的张贴公告的照片、证人证言等证据材料予以证实。因此，应当认定贺建程等七人在2018年11月已经知道豫政土〔2018〕1187号征地批复的内容。贺建程等七人直到2019年12月17日才向河南省政府申请行政复议，已经超过了法定申请期限。河南省政府作出豫政复决〔2019〕2970-2977号行政复议决定并邮寄送达贺建程等七人，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。贺建程等七人的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贺建程等七人的诉讼请求。贺建程等七人不服一审判决，向本院上诉称：1.一审适用法律错误。长葛市人民法院于2019年11月22日给上诉人送达证据材料中才得知《1187号批复》的存在，并在法定期限内向被上诉人提起行政复议申请，符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。且在没有告知复议期限的情况下，不管是从2018年11月15日起算，还是从2019年11月22日起算，都没超过国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定的2年的最长期限。2.从程序方面来看，被上诉人的复议程序不当。被上诉人作出涉案批复程序违法，没有证据证明该复议决定书经过复议机关的负责人或者集体讨论通过后作出的复议决定，也没证据显示经过两名以上行政复议人员参加，复议决定应该予以撤销。3.一审认定事实不清。上诉人常年在贺庄居住、生活，如果政府部门在村委会及村口等地点有大面积张贴过案涉《1187号批复》及征收补偿方案，那么上诉人于常理也不会看不到。针对案涉批复的张贴照片，存在伪证嫌疑。综上，请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求;2.本案诉讼费用全部由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”故长葛市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2018]第09号）及长葛市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2018]第09号）并进行张贴公示的时间，应视为贺建成等七人知道或应当知道河南省政府道豫政土〔2018〕1187号征地批复内容的时间。因上述公告中未告知当事人申请行政复议的权利和申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十四条的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此贺建程等七人至迟应当于2019年11月向河南省政府申请行政复议。贺建程等七人于2019年12月17日向河南省政府申请行政复议，已经超过了法定申请期限。河南省政府作出驳回其行政复议申请的行政复议决定，符合法律规定。综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、贺小伟、王贵林承担。本判决为终审判决。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二一年一月二十八日法官助理李晶晶书记员李路通