贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终229号 上诉人（一审原告）吴和祥，男，1978年1月25日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 上诉人（一审原告）吴和发，男，1974年4月21日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 被上诉人（一审被告）都匀市公安局，住所地贵州省都匀市毛尖大道**。 法定代表人叶斌，该局局长。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州公安局，，住所地贵州省黔南州都匀市贵新高速公路都匀北站旁 法定代表人谭诤，该局局长。 上诉人吴和祥、吴和发因与被上诉人都匀市公安局、黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称“黔南州公安局”）不履行法定职责及行政复议一案，不服贵州省独山县人民法院（2020）黔2726行初57号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审原告吴和祥、吴和发诉称：都匀经济开发区匀东镇人民政府管辖内，在二原告家发生了以下事件：一、原告吴和发耕地及地上种植物、祖坟、房屋被挖毁时间：1.2014年4月，位于躲雨岩（花地）4.3亩耕地及地上种植物白参，被无情挖毁；2.2019年3月21日，位于牛滚荡的两亩多承办土地及地上种植的名贵花木被强制挖毁；3.2019年5月15日，原告吴和发全家遭到最残酷的抢劫，抢走家中全部财物及精心培植的名贵花木，并且捣毁住房。二、原告吴和祥耕地及地上种植物、祖坟、房屋被挖毁时间：1.2014年4月，位于躲雨岩（花地）7.1亩耕地及地上种植物白参被无情挖毁；2.2015年，老搲井0.6亩鱼塘，被强制填埋；3.2015年位于马路冲的耕地1.3亩被挖毁；4.2017年5月2日，位于歪山干田、烟登脑的林木被罗开刚、何忠平盗伐，对名贵花木产生很大破坏；5.2017年6月，王运剑指挥挖毁歪山干田、烟登脑的所有名贵花木（美国曼地亚、红豆杉、金花茶、紫玉兰等）；6.2017年6月19日，房屋后8亩耕地上种的名贵花木被强制挖毁；7.2017年8月，位于龙塘的**祖坟，被强制挖毁；8.2018年11月3日，位于塘广的两座祖坟，被强制挖毁**、破坏**；9.2018年11月2日，种植于优酸堂旁的自家自留地的名贵花木，在陈晗下令铲除优酸堂时，被严重破坏；10.2018年12月27日，田景刚率队砍伐位于歪山干田的林木；11.2019年1月3日，不知名的施工队，在没有任何施工手续的情况下，对烟登脑进行爆破，造成二原告房屋严重受损；12.2019年1月13日，陈晗下令挖毁歪山干田8亩多耕地；13.2019年5月15日，原告吴和祥全家遭到最残酷的抢劫，抢走家中全部财物及精心培植的名贵花木，并且捣毁住房，致全家无家可归，并挖毁两座祖坟；14.2019年5月31日，挖毁原告吴和祥一家九座祖坟。被告都匀市公安局于2019年6月28日签收二原告邮寄的《查处申请书》，至今未作出行政行为。2019年9月20日，二原告向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于2019年12月19日作出黔南公复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》。二原告认为，一、根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序、保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产、预防、制止和惩治违法犯罪活动。二原告的合法财产受到侵犯时，被告都匀市公安局接到报警，拒不履行公安职责，拒不保护公民合法财产，致使二原告财产权、居住权、生存权遭到侵犯，涉嫌不作为，拒不制止违法行为，拒不惩治违法犯罪活动，涉嫌为违法行为充当保护。二、被告黔南州公安局对被告都匀市公安局涉嫌不作为的行为充当保护，作出的黔南公复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》，显失公正，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。三、都匀市、二组、三组集体土地、基本农田被非法侵占，已经被贵州省人民政府于2017年8月29日黔府行复决字［2017］54号《行政复议决定书》认定违法，无论是强征2794.6亩还是强占1959公顷，均违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，中华人民共和国自然资源部已经明确认定。二被告拒不履行法定职责的行为，违反《中华人民共和国警察法》第四条之规定。请求判令被告都匀市公安局履行法定职责，依法将挖毁二原告房屋、祖坟、名贵花木的暴徒绳之以法，撤销被告黔南州公安局作出的黔南公复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》。 一审法院查明，2019年4月至6月，原告吴和祥多次向政务 110报警，称土地、祖坟等被挖，要求公安机关处置，被告都匀市公安局出警进行了处置，并告知二原告属政府行为，不属于公安机关管辖。2019年6月27日，二原告向被告都匀市公安局邮寄了《查处申请书》，请求被告都匀市公安局依法将挖毁二原告房屋、祖坟、名贵花木的暴徒绳之以法，履行公安职责。2019年9月20日，二原告认为被告都匀市公安局未履行法定职责，向被告黔南州公安局申请行政复议，要求被告黔南州公安局责成被告都匀市公安局履行法定职责，将挖毁二原告房屋、祖坟、名贵花木的暴徒绳之以法。被告黔南州公安局受理后，经延长复议期限，于同年12月19日作出黔南公复驳字[2019]4号《驳回行政复议申请决定书》，认为经核实警情不属于公安机关管辖，二原告应向政府部门反映或向人民法院起诉，并且民警接警后及时规范处警，已依法履行法定职责，决定驳回二原告的行政复议申请。同日，被告黔南州公安局向二原告邮寄送达了黔南公复驳字[2019]4号《驳回行政复议申请决定书》，二原告于2019年12月20日收到该复议决定书。二原告不服，于2020年1月6日向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，后黔南布依族苗族自治州中级人民法院将材料转交本院立案受理。 一审法院经审理认为，二原告因土地、祖坟等被挖，要求被告都匀市公安局履行查处职责。经审查，二原告申请事项属于政府征收拆迁行为，不属于公安机关职责范围，并且被告都匀市公安局接到二原告报警、查处申请后，进行了调查核实，将情况向二原告进行了反馈，已经履行了公安机关的相应职责。被告黔南州公安局在行政复议中，查明二原告申请事项不属于被告都匀市公安局法定职责，被告都匀市公安局已经依法履行职责的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回二原告复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴和祥、吴和发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴和祥、吴和发承担。 上诉人吴和祥、吴和发不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：撤销一审判决，将案件发回重审。其主要理由为：一审判决违背事实和法律。1.根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序、保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产、预防、制止和惩治违法犯罪活动。二上诉人的合法财产受到侵犯时，被上诉人都匀市公安局接到报警，拒不履行公安职责，拒不保护公民合法财产，致使二上诉人财产权、居住权、生存权遭到侵犯，涉嫌不作为，拒不制止违法行为，拒不惩治违法犯罪活动，涉嫌为违法行为充当保护。2.被上诉人黔南州公安局对被上诉人都匀市公安局涉嫌不作为的行为充当保护，作出的黔南公复驳字［2019］4号《驳回行政复议申请决定书》，显失公正，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。3.都匀市、二组、三组集体土地、基本农田被非法侵占，已经被贵州省人民政府于2017年8月29日黔府行复决字［2017］54号《行政复议决定书》认定违法，无论是强征2794.6亩还是强占1959公顷，均违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，中华人民共和国自然资源部已经明确认定。二被上诉人拒不履行法定职责的行为，违反《中华人民共和国警察法》第四条之规定。 被上诉人都匀市公安局、黔南州公安局在法定期限内均未向本院提交书面答辩意见。 经审理，二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人吴和祥、吴和发的诉讼请求为判令被上诉人都匀市公安局履行法定职责，依法将挖毁二上诉人房屋、祖坟、名贵花木的暴徒绳之以法，撤销被上诉人黔南州公安局作出的黔南公复驳字[2019]4号《驳回行政复议申请决定书》。本案中，从审理查明的事实来看，二上诉人要求被上诉人都匀市公安局履行查处职责申请事项属于政府征收拆迁行为，不属于公安机关职责范围，且被上诉人都匀市公安局接到二上诉人报警、查处申请后，进行了调查核实，并告知二上诉人不属于公安机关管辖，已经履行了相应的职责。被上诉人黔南州公安局受理二上诉人的复议申请后，在复议期限内作出的黔南公复驳字[2019]4号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法、适用法律正确。 综上，一审判决驳回二上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。二上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴和祥、吴和发负担。 本判决为终审判决。 审判长  游昌新 审判员  刘玉冰 审判员  马 丹 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理王晓宏 书记员吴昌琦