山东省桓台县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁0321行初162号 原告张经仑，男，1942年7月27日出生，汉族，现住山东省桓台县。 委托代理人张逢阁，山东盛强律师事务所律师。 被告桓台县自然资源局，地址桓台县中心大街**。统一社会信用代码11370321MB28583934。 负责人高圣明，局长。 出庭负责人巩子强，该局党组成员，副局长。 委托代理人田召明，该单位工作人员。 委托代理人毕德刚，山东法德利律师事务所律师。 原告张经仑诉被告桓台县人民政府、桓台县自然资源局行政登记及行政复议纠纷一案，原告张经仑于2020年1月10日向山东省淄博市中级人民法院提起行政诉讼，淄博中院于2020年1月10日立案后组成合议庭进行了审理。审理过程中，经淄博中院释明，原告张经仑将诉讼请求明确为请求撤销桓集建（90）字第0103927号集体土地建设用地使用证，并变更登记至原告名下。淄博中院根据行政诉讼级别管辖的规定，被告为桓台县自然资源局的一审行政案件，应由桓台县人民法院管辖。淄博中院作出裁定：将本案移送山东省桓台县人民法院审理。本院于2020年7月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告张经仑及委托代理人张逢阁、被告桓台县自然资源局出庭负责人巩子强及委托代理人田召明、毕德刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张经仑诉称，原告原籍系桓台县索镇赵家村村民。1980年7月13日，因原告家庭人口多、居住困难，向村委提交申请新划宅基地一处，经赵家村村民委员会同意，桓台县索镇政府审核批准，原告取得赵家村宅基地一处，面积256平方米。1982年，原告在批准的宅基地上建房屋5间、院墙、大门一体大院。后因子女在县城上学，离开原住所到××大街××号租住房屋接送孩子。1983年，原告弟弟张经山自部队转业回来，无处居住，原告当时在外租住房屋，房屋闲置就给张经山临时居住至今。但在1990年，原桓台县土管局办理土地使用权证时，在原告不知情的情况下，将原告房屋5间、院墙、大门一体大院和土地使用权确认给张经山，并为张经山办理了集体土地建设使用权证书，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》和《物权法》及1980年土地初始登记规划和变更登记程序，故提出以下诉讼请求：1、撤销桓集建（90）字第0103927号集体土地建设用地使用证并变更登记至原告名下；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、申请书两份、社员新建房屋登记表一份；2、牟维乾于2007年5月16日所作证明一份；3、信访事项答复意见书、不予受理告知书、（2016）鲁0321民初2287号民事判决书、（2017）鲁03民终580号民事判决书。 被告桓台县自然资源局辩称，1、被告颁发桓集建(90)字第0103927号、桓集建(90)字第0103926号集体土地建设用地使用证程序合法；2、原告已经享有桓集建(90)字第0103926号集体土地建设用地使用证所确认的宅基地使用权，依法不能再享有桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证所确认的宅基地使用权；3、桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证已因旧村改造于2012年被村集体收回，争议标的已不存在；4、桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证于1990年7月30日颁发，距原告起诉之日已超过20年最长诉讼时效，法院依法不应受理。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、桓集建(90)字第0103926号、桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证的审批资料一宗(土地登记申请书、地、地籍调查表地登记审批表各两份)；2、(2016)鲁0321民初2287号民事判决书、(2017)鲁03民终580号民事判决书各一份；3、《土地登记规则(1989)》、《土地管理法》、《行政诉讼法》。 经庭审质证，对于原告张经仑提交的证据，被告的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但不能证明原告与0103927号集体土地使用证有任何的关系，根据查询地籍档案，1990年7月，赵家村委及各级政府给原告批准的宅基地的证号是桓集建(90)字第0103926号；证据2，证人不出庭作证，无法证实书写的真伪，该证据不能作为有效证据使用；对证据3的合法性、真实性没有异议。 对被告桓台县自然资源局提交的证据,原告的质证意见为:证据1，原告未申请、未签字，在原告不知情的情况下将桓集建(90)字第0103926号集体土地建设用地使用证确权在原告名下，认为桓集建(90)字第0103926号、桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证都是伪造的；证据2，对真实性没有异议，民事判决只是形式上的审查，与本案没有关系；证据3，认为被告没有按照规定行使行政权力，且原告从未间断主张权利，所以没有超过诉讼时效。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据因与本案相关联，系真实的、合法的，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，张经仑原系桓台县索镇赵家村村民。1990年7月30日，原桓台县土地管理局为张经仑颁发了桓集建(90)字第0103926号集体土地建设用地使用证，为案外人张经山颁发了桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证。张经仑认为原桓台县土地管理局颁发桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证行为违法。2016年7月14日，张经仑曾以张经山为被告向本院提起民事诉讼，要求依法确认原桓集建（90）字第0103927号土地证确认的宅基地使用权及房屋所有权归张经仑所有……本院（2016）鲁0321民初2287号民事判决书判决：驳回原告张经仑的诉讼请求。张经仑不服该判决，提起上诉。淄博市中级人民中院经审理，作出（2017）鲁03民终580号民事判决：驳回上诉，维持原判。2014年、2018年，桓台县国土资源局曾就张经仑信访事项作出《信访事项答复意见书》、《不予受理告知书》各一份，告知其反映的土地问题，按照《信访条例》的规定，属于不予受理的第二类请求，可向司法机关提出。2019年11月5日，张经仑作为申请人，以桓台县自然资源局为被申请人提起复议，要求撤销桓集建（90）字第0103927号集体土地建设用地使用证，并变更登记至张经仑名下。2019年11月6日，桓台县人民政府经审查，根据《山东省行政复议条例》第九条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”作出桓政复不[2019]第5号《不予受理决定书》。2020年1月10日，张经仑以桓台县人民政府为被告起诉至淄博市中级人民法院，要求撤销桓台县人民政府作出的桓政复不[2019]第5号《不予受理决定书》。审理过程中，经释明，张经仑的诉讼请求明确为要求桓台县自然资源局撤销桓集建（90）字第0103927号集体土地建设用地使用证并变更登记至张经仑名下。故淄博市中级人民法院将该案移送至山东省桓台县人民法院审理。 因行政机关职权变更，不动产登记职责现由桓台县自然资源局行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，桓集建(90)字第0103927号集体土地建设用地使用证颁发于1990年7月30日，张经仑于2019年11月就登记行为提起复议进而引起本案诉讼。涉案登记行为截至2019年，已经超过二十年。根据上述法律规定，人民法院应不予受理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告张经仑的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  宋 敏 审 判 员  甘丽静 人民陪审员  孙淑君 二〇二一年一月二十日 法官助理刘帅 书记员荆海婷