浙江省杭州市余杭区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0110民初17083号 原告：王伟莲，女，1973年5月12日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告：周晨凯，男，1999年1月23日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上述二原告共同委托代理人：陈会国。 被告：杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组，住所地：杭州市余杭区瓶窑镇凤都村。 组长：俞载平。 被告：杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会，住所地：杭州市余杭区瓶窑镇凤都村。 责任人：沈云华，主任。 被告：杭州余杭凤都股份经济合作社，住所地：杭州市余杭区瓶窑镇凤都村。 法定代表人：张小春，董事长。 上述三被告共同委托代理人：张建敏，浙江北杭律师事务所律师。 原告王伟莲、周晨凯为与被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组(以下称凤都村第三村民小组)、杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会(以下称凤都村委)、杭州余杭凤都股份经济合作社(以下称凤都合作社)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2020年10月22日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由审判员杨春海独任审判，于2020年12月9日、2021年1月26日两次公开开庭进行了审理，并当庭宣告判决。原告王伟莲、周晨凯的共同委托代理人陈会国以及被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社的共同委托代理人张建敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王伟莲、周晨凯起诉称：原告王伟莲于1973年5月12日出生，即与父母生活在被告凤都村第三村民小组处，成为该组的集体组织成员，在1998年与外地青年结婚。婚后，户口及生活仍在被告凤都村第三村民小组处，并于1999年与大哥分家立户，在2007年经审批同意后，在原老房基地上重建了住房居住。原告周晨凯于1999年1月23日出生，即与母亲生活在被告凤都村第三村民小组处，成为该组的集体经济组织成员，于2017年9月1日应征入伍（见书证），并于2019年1月将户口迁入到部队。2018年10月，因政府工程所需，被告凤都村第三村民小组处的部分集体土地依法征收，并将土地征收费等收入在组内按人口进行分配，人均计23540元，但原告王伟莲、周晨凯一直未予分配。为此，原告王伟莲、周晨凯诉至法院，请求判令：1、被告凤都村第三村民小组支付原告王伟莲、周晨凯土地征收补偿费47080元(每人23540元)；2、被告凤都村委、凤都合作社对上述第一项承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由三被告承担。 原告王伟莲、周晨凯为证明上述事实，向本院提交如下证据材料： 1、户口簿及土地承包登记表各一份，证明原告出生就取得被告凤都村第三村民小组处集体组织成员以及至今未丧失该资格的事实。 2、征地补偿安置方案公告一份，证明被告凤都村第三村民小组处部分土地被征收的事实。 3、土地征收补偿费分配清单一份，证明原告未享受集体组织财产收益分配权及未分得相应土地征收补偿费的事实。 4、入伍证明一份，证明原告周晨凯入伍及在读军校的事实。 5、建房用地呈报表一份，证明原告是被告凤都村第三村民小组处集体经济组织成员的事实。 6、选民证一份，证明原告是被告村的合法村民的事实。 被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社共同答辩称：1、土地征收补偿款分与不分、如何分、包括这个人是否为本集体经济组织人员是组集体开会通过，村集体不参与任何意见。按土地管理法十一条规定、涉诉土地为组集体土地而非村集体土地，村委行使账号代管职能，不享受权利、不承担义务。2、王伟莲户比较特殊，王伟莲出嫁时户口没迁出，之后要与其兄长立户，原则上兄妹是不能单独立户的，在王伟莲自己出过不享受本组土地分配的承诺书后，组里老百姓才同意给其立户。周晨凯是在分配之前已经入伍迁出，是空军军官，享受不部队军官编制待遇。3、原告立户之后，没有重新分配承包地，原则上没有承包地。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社为证明上述事实向本院提交承诺书一份，证明原告王伟莲因立户建房而作出不享受组里土地分配承诺的事实。 庭审中，(一)对原告王伟莲、周晨凯提交的证据1－6，经质证:被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社对证据1中的户口簿真实性无异议，但对关联性有异议，认为不能证明原告属于被告集体组织成员；对土地承包经营权证，认为系复印件，真实性无法确认。对证据2、3、4真实性无异议，但认为原告周晨凯已入伍在读军校，不是本组织成员了。对证据6的真实性无异议，但认为选民证系政治权利，与本案无关联。经审查，本院认为原告王伟莲、周晨凯提交的上述证据中的户口簿、征地公告、征地补偿安置方案公告、补偿费分配清单及选民证均符合证据的采信规则，本院将结合证据所载内容予以认定相关案件事实。而原告王伟莲、周晨凯提交提交的土地承包经营权证因系复印件，无其他证据佐证，且被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社予以否认，不符合证据采信规则，故对该证据本院不予确认。(二)对被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社提交的证据，经质证:原告王伟莲、周晨凯对证据的真实性无异议，但认为原告王伟莲为了申请建房出具承诺，承诺并不代表自己真实的意愿。经审查，本院认为被告凤都村第三村民小组、凤都村委、凤都合作社提交的证据符合证据的采信规则，本院将结合证据所载内容予以认定相关案件事实。 综合上列当事人的陈述与辩解，以及举证与质证，本院认定本案事实如下： 原告王伟莲于1973年5月12日出生，即落户生活在被告凤都村第三村民小组，成为该组的集体经济组织成员，后与他人结婚出嫁，但户籍一直未迁移。原告周晨凯于1999年1月23日出生，也落户生活在被告凤都村第三村民小组，成为该组的集体经济组织成员。2017年9月1日，原告周晨凯被中国人民解放军空军航空大学录取。 2018年10月，被告凤都村第三村民小组处的部分集体土地被依法征收。事后，被告凤都村第三村民小组对上述土地征用补偿费在组内按每人23540元进行分配，但原告王伟莲、周晨凯至今未获分配。现原告王伟莲、周晨凯以相应经济待遇被剥夺为由诉至本院，请求上判。为此，双方成讼。 另查明：2007年5月9日，原告王伟莲出具承诺书，该承诺书载明:本人承诺母子回家建房，自签订本承诺起，不参加北三组的一切土地经济分配事宜(以后如本组有新规定则按新规定决定)。 本院认为，原告王伟莲、周晨凯因出生落户在被告凤都村第三村民小组处，其自然取得被告凤都村第三村民小组的集体经济组织成员资格，且原告王伟莲在分户时所作的承诺并不能否定其享有集体经济组织成员的资格；因此，在此期间，集体经济组织成员赖于生活的土地被征用而获取的土地征用补偿费，作为成员的原告王伟莲、周晨凯应当享有相应的权利。但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“农村集体经济组织或者居民委员会、居民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”规定，原告周晨凯于2017年9月1日被中国人民解放军空军航空大学录取，脱离该集体经济组织，其生活也获得国家保障，可以认定原告周晨凯自此丧失被告集体经济组织成员资格；现原告周晨凯在征地补偿安置方案确定时已丧失集体经济组织成员资格，故对其诉请本院不予支持。综上，被告凤都村第三村民小组借故不分配给原告王伟莲土地征用补偿费的行为应予以纠正，被告凤都村委、凤都合作社作为对前述征用分配行为负有管理、监管职责和出面签订征地协议的村一级自治组织，未能履行起维护集体经济组织成员合法权益的相应职责，致成员之一的原告王伟莲未获得土地征用补偿费的分配，也应承担相应的民事责任。因此，原告王伟莲的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。三被告对原告王伟莲提出的抗辩，于法无据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十六条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下: 一、被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组支付原告王伟莲土地征用补偿费23540元，限于本判决生效后十日内付清。 二、被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会、杭州余杭凤都股份经济合作社对上述第一项承担连带清偿责任。 三、驳回原告周晨凯的诉讼请求。 如被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组、杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会、杭州余杭凤都股份经济合作社未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费978元，减半收取489元，由原告周晨凯负担244.50元，由被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组、杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会、杭州余杭凤都股份经济合作社共同负担244.50元。 原告王伟莲、周晨凯于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市余杭区瓶窑镇凤都村第三村民小组、杭州市余杭区瓶窑镇凤都村村民委员会、杭州余杭凤都股份经济合作社于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 员 杨春海 二〇二一年一月二十六日 法官助理 缪剑娣 书 记 员 马鑫彬