贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行初153号 原告杨德海，男，汉族，1972年6月2日生，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告杨德海诉被告都匀市人民政府土地行政强制一案，于2020年7月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年10月13日公开开庭进行了审理。原告杨德海，被告委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，都匀经济开发区管理委员会2017年1月22日发布《都匀经济开发区征收土地公告》，2017年1月23日发布《房屋征收公告》，非法实施征收集体土地面积2794.6亩，强制推毁粮田、强制推毁农民房屋、强制推毁合法小微企业、挖毁村民祖坟、推山填河、砍伐推毁山林，占用粮田。2018年9月26日，都匀市人民政府发布错字开头的《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，征收土地面积1959公顷。2018年底，都匀市人民政府在无任何征收手续的情况下，对贵州省都匀市匀东镇附城村1组、2组、3组进行征收。2019年5月至10月，都匀市人民政府在无任何征收手续的情况下，对贵州省都匀市匀东镇附城村5组进行征收。2019年12月30日自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题，明确贵州省黔南州违法征地、违法占地建设绿博园项目案。2020年开始，都匀市人民政府对都匀市匀东镇附城村一组（上坝）近三百亩的基本农田进行强制填埋，强占都匀市匀东镇附城村八组耕地建房。2020年5月11日，贵州省自然资源厅黔自然资信告字〔2020〕99号《政府信息公开告知书》，公开了都匀市人民政府违法批准使用土地案件（含东湖公园水库项目），进行了立案调查。为此，特提起本案诉讼，请求对被告在2019年12月30日自然资源部通报黔南州违法征地、违法占地建设绿博园项目案后仍然挖山填埋、放水淹没原告依法承包的位于附城村一组上坝的基本农田行为依法确认为违法。 为证明其主张，原告杨德海在举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.原告的居民身份证复印件；2.村组房屋、良田原貌照片；拟证明原告所在自然村寨存在。 第二组证据：3.《都匀经济开发区征收土地公告》，拟证明都匀经济开发区管理委员会发布的征地公告已被确认违法。 第三组证据：4.《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；5.今日头条强拆的消息；6.绿博园范围图；7.挖山填埋蓄水淹没上坝良田、房屋照片；拟证明被告对原告所在村组进行毁村灭寨。 第四组证据：8.自然资源部通报31个典型耕地违法违规案件和问题网页打印图片；9.黔自然资信告字〔2020〕99号告知书；拟证明自然资源部和贵州省自然资源厅对被告违法强征、违法强占原告所在村组土地、良田的行为已认定为违法。 被告都匀市人民政府对原告所举示的上述证据发表的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二、三、四组证据的真实性认可，但对其关联性、证明目的不予认可，认为本案征地行为发生于2017年2月至4月，是都匀经济开发区管委会实施的中国水生态治理项目，与原告举示的证据没有任何关联性。 被告都匀市人民政府辩称，原告诉称的承包地已经其同意征收并领取补偿款。因绿博园建设项目需要，其明确匀东镇人民政府作为征收部门，具体负责绿博园范围内的土地房屋征收工作。经核实，原告诉称的土地在绿博园建设范围内，其名下土地已经原告同意征收并由原告领取补偿款。原告在同意征收且已经领取补偿款后又提起本案诉讼，属于滥用诉权和浪费司法资源，请求驳回原告的诉求。 为证明其主张，被告都匀市人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了一组证据：都匀市匀东镇土地房屋征收工作领导小组办公室《关于杨德海户土地征收的情况说明》及附件《土地征收补偿兑现表》，拟证明：1.原告杨德海起诉请求确认违法征收的土地是由匀东镇人民政府负责实施；2.被征收的土地是原告自愿配合征收并签字领取了补偿款。 原告杨德海对被告都匀市人政府所举示的上述证据发表质证意见为：对证据的真实性认可，但对其合法性、关联性、证明目的不予认可，认为其签字领取补偿款是被迫的，不是其自愿领取的。 庭后，本院责令原告杨德海补充提交了其父杨忠华《土地承包经营权证》复印件，经质证，被告都匀市人民政府对该份证据无异议。 经庭审举证、质证和本院审查，对原、被告提交的上述证据认证如下：一、原告杨德海提交的1、3、4号证据以及庭后补充提交的证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，依法予以确认；原告提交的其余证据与本案不具有关联性，依法不作为本案证据确认；二、被告都匀市人民政府提交的证据均来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，依法予以确认。 经审理查明，2017年10月12日全国绿化委员会、国家林业局作出全绿字〔2017〕8号《全国绿化委员会国家林业局关于确定贵州省黔南布依族苗族自治州承办第四届中国绿化博览会的函》。2018年7月20日贵州省人民政府作出黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》。都匀市人民政府于2018年9月26日发布《至（致）第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，对绿化博览园项目范围内土地、房屋启动征收工作。原告杨德海系都匀市匀东镇附城村一组村民，该户在该组承包有土地。在征收过程中，都匀市匀东镇人民政府组织相关工作人员对原告杨德海户土地进行了测量登记。2020年8月15日，都匀市匀东镇土地、房屋征收工作领导小组办公室出具《关于杨德海户土地征收的情况说明》载明：杨德海户涉及土地面积共计21.3016亩，补偿金额共1162387.62元，杨德海已经全部领取。分别为：1.第九十三期：大桥边一宗耕地（DH0726）2.3081亩，土地补偿金额133435.88元，附着物补偿6316元；2.第111期：马冲门口一宗建设用地（DH0724）0.0929亩，马冲三宗耕地（DH0722）1.2768亩、（DH02218）1.6327亩、（DH02217）0.4486亩，共补偿土地款198278.09元，附着物补偿款12192.16元；3.第139期：马冲林地一块（DH02270）1.2053亩，水家半坡耕地三宗（DH02266）0.3389亩、（DH02268）1.0456亩、（DH02267）0.2856亩，马冲耕地二宗（DH02265）4.8555亩、（DH02269）0.9533亩，共补偿土地款472651.31元，附着物补偿款12537.14元；4.第149期：马冲耕地一宗（DH02271）0.1325亩，补偿款共7660.09元；5.第158期：马冲林地一块（DH02264）3.6893亩，马冲耕地一宗（DH02278）3.0455亩，土地补偿款299362.86元，林木及附着物补偿款19954.09元。2017年3月、4月，原告杨德海在《都匀中国水生态治理示范区建设项目土地征收补偿兑现表》上签字确认后领取了案涉土地的补偿款及地上附着物补偿款。庭审中，原告杨德海明确其所诉的被告都匀市人民政府挖山填埋和放水淹没其土地的时间为2020年1月至4月，地块具体为“大桥边”一块、“老鸦山”七块，其主张的“老鸦山”土地是被告登记的“马冲耕地”，并认可其已经领取了案涉土地补偿款。之后，因涉案项目建设需要，被告都匀市人民政府对前述土地进行了使用。为此，原告提起本案诉讼，请求如前所述。 另查明，原告杨德海前述土地位于绿博园建设项目征收范围内。都匀市人民政府是该建设项目的征收主体，都匀市匀东镇人民政府是征收实施单位。 本院认为，本案争议焦点为原告杨德海提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，提起诉讼的原告必须是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，原告杨德海主张权利的土地，其已于2017年2月至4月期间先后在都匀经济开发区制作的《都匀中国水生态治理示范区建设项目土地征收补偿兑现表》上签字确认并同时领取了案涉土地的补偿款及地上附着物补偿款。自此，案涉土地的所有权、使用权已发生转移，原告杨德海与被告都匀市人民政府后续对案涉土地的使用等行为已无法律上的利害关系，现都匀市人民政府将案涉土地用于第四届中国绿化博览会博览园项目建设的行为，对原告合法权益明显不产生实际影响。故原告杨德海的起诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下： 驳回原告杨德海的起诉。 案件受理费50元，退还原告杨德海。 如不服本裁定，可在收到本裁定之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本裁定则发生法律效力。 审 判 长 刘玉冰 审 判 员 马 丹 审 判 员 夏 永 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 蒲兴余 书 记 员 甘运祥