福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初2441号 原告：张家荣，男，1961年9月12日出生，汉族，无业，住福建省石狮市。 原告：王锦华，女，1961年7月24日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：张玮玮，男，1991年4月30日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：张小鸿，男，1964年2月4日出生，汉族，无业，住福建省石狮市。 原告：许丽玲，女，1966年7月23日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：张达欣，男，1989年11月3日出生，汉族，务工，住福建省石狮市。 原告：张巧雯，女，1996年4月3日出生，汉族，住福建省石狮市。 上述七原告共同委托诉讼代理人：施美停，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 上述七原告共同委托诉讼代理人：吴珊虹，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇雪上村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇雪上****。统一社会信用代码：54350581052332947C。 法定代表人：张跃进，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇雪上村民委员会第六生产队1组，住所地福建省石狮市宝盖镇雪上****。 负责人：张传泰、谢玉环，该小组村民代表。 上列二被告共同委托诉讼代理人：洪秀贝，福建醒狮律师事务所执业律师。 原告张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯与被告石狮市宝盖镇雪上村民委员会（下称雪上村委会）、石狮市宝盖镇雪上村民委员会第六生产队1组（下称雪上六队1组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月23日公开开庭进行了审理，因不宜适用简易程序，于2020年10月16日将本案转为普通程序，并于2020年11月4日再次公开开庭进行了审理。原告张家荣、张达欣、张小鸿及七原告的共同委托诉讼代理人吴珊虹律师，被告雪上村委会、雪上六队1组的委托诉讼代理人洪秀贝律师及被告雪上六队1组的负责人张传泰、谢玉环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯向本院提出诉讼请求：1.判令雪上村委会、雪上第6队1组支付张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯征地补偿款193600元，并按年利率6%支付自起诉之日起至实际付款之日止的违约金损失；2.判令本案诉讼费用由雪上村委会、雪上六队1组承担。事实与理由：张传诚(已过世)、蔡玉琼(已过世)夫妻二人系石狮市宝盖镇雪上村村民，生育张家荣、张小鸿。后张家荣与王锦华于1983年结婚，生育张玮玮；张小鸿与许丽玲结婚，生育张达欣、张巧雯。张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯均为土生土长于雪上村，隶属雪上六队1组。石狮市人民政府因石泉二路公路建设需要征用雪上村土地，其中属于雪上六队1组的集体土地9.726亩。雪上六队1组因此取得相应的征地补偿款及利息合计3346329元，雪上六队1组于2015年9月7日开会制定分配方案，决议按照2002年7月至2012年12月31日户口数计算，这段时间内，生死嫁娶的人口都有权分配公路款。然于2019年11月20日雪上六队1组召开村民小组户代表会议通过的分配方案，仅同意发放张传诚1人的份额，将张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼的份额权益排除在外。随后雪上村委会根据雪上六队1组报送通过的相关手续，将征地补偿款转账汇入各家庭户代表账户中(每人按24200元分配)。综上，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼均具有雪上六队1组村民资格，且雪上村委会、雪上六队1组于2015年也通过决议自2002年7月至2012年12月31日期间村民均有权分配涉案征地补偿款，故张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼应享有涉案征地补偿款享有合法权益，但雪上村委会及雪上六队1组却差别对待，拒绝依该方案向张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼发放相应的征地补偿款，侵犯了张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯的合法权益。 雪上村委会辩称，一、张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯均不具有该集体经济组织成员资格，其诉求雪上村委会、雪上六队1组支付土地征收补偿费用193600元不能成立。1、张家荣、张小鸿的父亲张传诚原系雪上村村民，在石狮工艺社工作，母亲蔡玉琼系城镇职工，在石狮工艺社工作；1979年2月15日，张家荣以入职工艺社为由从雪上村迁往市区，其已不具有本集体经济组织成员资格；1979年12月15日，蔡玉琼以“寄户”为由从工艺社迁回雪上村，并明确不要生产队分配土地。1981年雪上村大六队拆分为两小队，当时拆小组分单干，大队记工分，只有张传诚1人登记分田耕作享受村民权益。期间张家荣已居住、生活在市区，并于1983年在石狮结婚生子，而蔡玉琼虽然自1979年回雪上村寄户，但其从未要求分配土地或参与大队劳作，从张传诚历年来多次参与土地耕作收租情况可以说明这一事实，直至蔡玉琼去世时张家均未有异议。2、据查张家荣自1979年迁出雪上村便常年生活、居住在市区，已完全脱离雪上村集体生活，期间于1997年由湖滨迁往风里。1998年因政府公路拓宽、建设需要征用雪上村的土地，其中征用六队土地计9.726亩，2004年雪上村第一次向被征地村民发放土地征收补偿款时，张家荣一户才于2005年迁入雪上村，值得一提的是，在2004年发放土地补偿款时也是只有张传诚1人获取土地补偿权益，张家荣一户虽然在2005年迁入雪上村但其并未实际居住在雪上村，从张家荣、王锦华的房产登记信息足以证实，张家荣一户在石狮购房并居住在市区，张玮玮同样不具有本集体经济组织成员资格，其既不是出生在雪上村，也未生活在雪上村，从户籍信息记载体现，张玮玮早前户籍随父母登记在同**，但其在2019年12月11迁往泉州丰泽区，目前户籍并不在雪上村。3、张小鸿一户同样不具有本集体经济组织成员资格，张小鸿于1964年2月4日出生在石狮，从户籍资料查询可见，其原住址在石狮XXXX门牌XX号，后于1990年6月6日迁入湖滨，期间均生活、居住在石狮市区，其子女也分别出生并生活在石狮，张小鸿一家与雪上村委会从未形成固定的生产、生活关系，1998年因政府公路拓宽、建设之需征用雪上村的土地，并在2004年雪上村第一次向被征地村民发放土地征收补偿款时，张小鸿一户才于2011年12月由湖滨迁入雪上村，但是该户并没有实际居住在雪上村。张家荣、张小鸿两户虽然分别迁入雪上，但是均未在雪上村委会取得承包地，未与雪上村委会形成固定的生产、生活方式，其情况属于“空挂户”。根据福建省高院《关于审理涉及土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第十一条对如何确认集体经济组织成员资格，关于“空挂户”是指户籍在某集体经济组织，但并不在该集体经济组织生产、生活的人员。由于这类人员入迁户籍的原因常是出于利益驱动等原因，未与集体经济组织形成固定的生产、生活关系，一般应认定其不具有该集体经济组织成员资格。二、本案诉争的被征收土地系在1981年雪上村第六生产队拆小组时分配土地给1组25户的村民耕种劳作，从原告方自行提供的全队村民公路款分配协议书证实，2015年9月7日该小组集体成员在张传泰家里开会时一致通过征用公路的分配方案，其中载明张家荣这户1人受偿(代表张传诚)，张家荣也到会参加并表决同意签字确认，而且从张传诚历年来领取的租金及补偿款也是只有1人，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯在第一轮分配土地补偿款时未参与并享受集体经济组织成员权益，同时未分配到土地耕作。根据最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第二款，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。值得一提的是，张家荣及母亲蔡玉琼早在1981年生产队分配土地时已自愿放弃分配土地，当时蔡玉琼是退休职工身份，且即使现在提起民事诉讼也远远超过诉讼时效。三、雪上村委会不是适格的被告。雪上村委会并非决定土地补偿费分配方案的主体，同时也未介入、参与其中，雪上村委会与张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯之间不存在任何利害关系。案涉征地补偿款系由第六村民小组依民主议定程序自主决定支配、分发，并征得绝大多数的村民开会通过。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。为此张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯将雪上村委会列为共同被告是错误的。综上所述，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯诉求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 雪上六队1组辩称，一、张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯均不具有该集体经济组织成员资格，其诉求雪上村委会、雪上六队1组支付土地征收补偿费用193600元不能成立。1、张家荣、张小鸿的父亲张传诚原系雪上村村民，在石狮工艺社工作，母亲蔡玉琼系城镇职工，在石狮工艺社工作；1979年2月15日，张家荣以入职工艺社为由从雪上村迁往市区，其已不具有本集体经济组织成员资格；1979年12月15日，蔡玉琼以“寄户”为由从工艺社迁回雪上村，并明确不要生产队分配土地。1981年雪上村大六队拆分为两小队，当时拆小组分单干，大队记工分，只有张传诚1人登记分田耕作享受村民权益。期间张家荣已居住、生活在市区，并于1983年在石狮结婚生子，而蔡玉琼虽然自1979年回雪上村寄户，但其从未要求分配土地或参与大队劳作，从张传诚历年来多次参与土地耕作收租情况可以说明这一事实，直至蔡玉琼去世时张家均未有异议。2、据查张家荣自1979年迁出雪上村便常年生活、居住在市区，已完全脱离雪上村集体生活，期间于1997年由湖滨迁往风里。1998年因政府公路拓宽、建设需要征用雪上村的土地，其中征用六队土地计9.726亩，2004年雪上村第一次向被征地村民发放土地征收补偿款时，张家荣一户才于2005年迁入雪上村，值得一提的是，在2004年发放土地补偿款时也是只有张传诚1人获取土地补偿权益，张家荣一户虽然在2005年迁入雪上村但其并未实际居住在雪上村，从张家荣、王锦华的房产登记信息足以证实，张家荣一户在石狮购房并居住在市区，张玮玮同样不具有本集体经济组织成员资格，其既不是出生在雪上村，也未生活在雪上村，从户籍信息记载体现，张玮玮早前户籍随父母登记在同**，但其在2019年12月11迁往泉州丰泽区，目前户籍并不在雪上村。3、张小鸿一户同样不具有本集体经济组织成员资格，张小鸿1964年2月4日出生在石狮，从户籍资料查询可见，其原住址在石狮XX街XX号，后于1990年6月6日迁入湖滨，期间均生活、居住在石狮市区，其子女也分别出生并生活在石狮，张小鸿一家与雪上村委会从未形成固定的生产、生活关系，1998年因政府公路拓宽、建设之需征用雪上村的土地，并在2004年雪上村第一次向被征地村民发放土地征收补偿款时，张小鸿一户才于2011年12月由湖滨迁入雪上村，但是该户并没有实际居住在雪上村。张家荣、张小鸿两户虽然分别迁入雪上，但是均未在雪上村委会取得承包地，未与雪上村委会形成固定的生产、生活方式，其情况属于“空挂户”。根据福建省高院《关于审理涉及土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第十一条对如何确认集体经济组织成员资格，关于“空挂户”是指户籍在某集体经济组织，但并不在该集体经济组织生产、生活的人员。由于这类人员入迁户籍的原因常是出于利益驱动等原因，未与集体经济组织形成固定的生产、生活关系，一般应认定其不具有该集体经济组织成员资格。二、本案诉争的被征收土地系在1981年雪上村第六生产队拆小组时分配土地给1组25户的村民耕种劳作，从原告方自行提供的全队村民公路款分配协议书证实，2015年9月7日该小组集体成员在张传泰家里开会时一致通过征用公路的分配方案，其中载明张家荣这户1人受偿(代表张传诚)，张家荣也到会参加并表决同意签字确认，而且从张传诚历年来领取的租金及补偿款也是只有1人，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯在第一轮分配土地补偿款时未参与并享受集体经济组织成员权益，同时未分配到土地耕作。根据最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第二款，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。值得一提的是，张家荣及母亲蔡玉琼早在1981年生产队分配土地时已自愿放弃分配土地，当时蔡玉琼是退休职工身份，且即使现在提起民事诉讼也远远超过诉讼时效。综上所述，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯诉求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。一、张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯提供了下列证据：1.公民身份证、居民户口簿，证明张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯的诉讼主体资格情况。2.全队村民公路款分配协议书、第六队二组石泉二路公路款分配方案，证明涉案征地补偿款（公路款）分配决议载明，自2002年7月至2012年12月31日期间村民均有权分配的事实。3.户代表会表决报告单、土地补偿款人口份额分配方案、公路款征地补偿款发放表，证明雪上村委会、雪上六队1组分配土地补偿款时只同意发放张传诚1人的份额，将张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼的份额权益排除在外的事实。4.征用雪上村X生产队X组25户土地协议书、雪上征地公示、村两委会议记录，证明雪上六队1组土地被政府征用的事实。二、雪上村委会、雪上六队1组提供了下列证据：1.组织机构代码证，证明雪上村委会的基本情况及诉讼主体资格。2.证明、公民身份证，证明雪上六队1组的基本情况及第六生产队的村民代表为张传泰和谢玉环的事实。3.户籍证明、常住人口登记表、户籍资料查询结果、户籍登记证明，证明张家荣的身份情况及其于1979年2月15日迁往石狮市工艺社，已丧失集体经济组织成员资格，期间结婚生活在石狮市区，居住在石狮市××路××号，后于2005年4月9日迁往雪上村；张玮玮的身份情况及其于2019年12月11日迁往泉州丰泽区，现该户籍迁不在雪上村的事实；蔡玉琼原系石狮工艺社职工，于1979年12月15日退休迁至雪上寄户的事实。4.户籍证明、常住人口登记表、户籍资料查询结果、户籍登记证明，证明张小鸿**均非雪上村村民，期间于1990年6月6日由凤里迁往湖滨生活，2011年12月20日以非正常渠道迁入雪上寄户的事实。5.2000年至2004年间六队村民分田收租分配表，证明第六生产队社员在2000年至2004年间分田、收租的情况，期间均以张传诚1人享受村民权益的事实。6.石狮市房屋登记信息查询结果表，证明张家荣一户及张小鸿一户均没有居住在雪上村，并分别以张家荣、王锦华及张达欣名义在石狮市区购房，两户均生活居住在石狮市区的事实。7.证人张某1证言，张某1陈述其于1984-2003年间在雪上村当书记，现在是雪上六队**村民，在张家荣的奶奶及父亲张传诚还在的时候，分款也只是分他们2个人，后来他们过世就没有分了。张传诚妻子蔡玉琼迁回来的时候说是挂户的，没有分配土地，没有参加劳动，也没有分配补偿权益，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯因为当时户口没在村里，所以未分配到补偿款。8.证人张某2证言，张某2陈述其于1987年在雪上村当过副村长、计生管理员、文书，现在是雪上六队**村民，张家荣是1979年在其父亲还在世的时候，在尚未拆队的时候就迁出雪上村，换其母亲的户口过来，迁过来的时候其母亲承诺不分任何权益，在之前分配补偿款的时候只分张传诚1个人。张家荣、张小鸿在雪上村没有土地劳作，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯因为当时拆小组的时候，没有来参与，村民认为不能分配，所以未分配到补偿款。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。一、对于张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯提供的证据，雪上村委会、雪上六队1组经质证认为：1.对证据1公民身份证、居民户口簿的真实性、合法性、关联性均无异议，但是从户口簿可以看出张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯的户口情况，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯并未实际居住在雪上村。2.对证据2户代表会表决报告单、土地补偿款人口份额分配方案、公路款征地补偿款发放表和证据3户代表会表决报告单、土地补偿款人口份额分配方案、公路款征地补偿款发放表的真实性、合法性、关联性均无异议，但可以证实张家荣通过生产队同意张传诚1人获得补偿，并且补偿是经村大队开会同意，并经张家荣同意签字确认的。在2004年分发公路款时，生产队第一次分发土地补偿款也是按张传诚1人来发放的，涉案的土地补偿款是征用六队25户村民的土地，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯并无相应土地被征用。村委会开会是经过绝大部分村民开会同意的，符合法定程序。3.对证据4土地协议书、雪上征地公示、村两委会议记录的真实性、合法性、关联性均无异议。二、对于雪上村委会、雪上六队1组提供的证据，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯经质证认为：1.对证据1组织机构代码证的真实性、合法性、关联性无异议。2.对证据2证明、公民身份证的真实性、合法性、关联性无异议3.对证据3户籍证明、常住人口登记表、户籍资料查询结果、户籍登记证明的真实性无异议，证明目的有异议。虽然张家荣将户口迁出，未获得其他经济组织成员资格，但根据原告方提供的证据2体现，张家荣也理应有权分配公路款；张玮玮自出生就取得该村集体经济组织成员资格，且2011年将户籍迁往雪上；蔡玉琼是张传诚的配偶，其是基于婚姻关系将户籍迁往雪上而非空挂户。4.对证据4户籍证明、常住人口登记表、户籍资料查询结果、户籍登记证明的真实性无异议，证明目的有异议。张小鸿是张传诚的儿子，其是自出生取得雪上村的集体经济组织成员权益资格，其配偶也是其是基于婚姻关系取得雪上村的集体经济组织成员资格，根据原告方提供的证据2体现，张小鸿和其配偶也理应有权分配公路款。5.对证据5六队村民分田收租分配表的真实性无异议，证明目的有异议。张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯并未对2000-2004年的分配表提出有异议，但不代表该分配方案是完全正确的，即使是正确的，但本次涉及的是公路款的分配情况，2000年-2004年的分配表对本案不具有参考性。6.对证据6石狮市房屋登记信息查询结果表的真实性无异议，证明目的有异议。张家荣与张小鸿虽然居住在石狮市区，但未丧失雪上村的集体经济组织成员权益资格，一是根据相关法律规定，张家荣与张小鸿并未存在丧失成员资格的情形，二是若无丧失成员资格的情形，应当认定具有原集体组织成员资格。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：关于证人张某1、张某2的证言，本案张某1、张某2作为证人能依法出庭作证并接受当事人质询，并陈述其亲身感知的事实，其真实性本院予以采信，可以佐证本案事实。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:张传诚与蔡玉琼系夫妻关系，于1961年9月12日生育张家荣，于1964年2月4日生育张小鸿。蔡玉琼在石狮工艺社工作，于1979年12月15日从石狮工艺社迁入雪上村，张传诚于2008年农历正月14日过世，蔡玉琼于2014年7月9日过世。张家荣于1979年2月15日迁往石狮工艺社，在石狮工艺社工作，于1983年间与王锦华结婚，自1989年起就没有生活居住在雪上村，于1991年4月30日生育张玮玮，张家荣与王锦华夫妻于2005年4月15日以投靠父母为由从石狮市XX居委会XX号迁入石狮市XX镇XX号，张玮玮于2011年12月19日以投靠父母为由从石狮市XX居委会XX号迁入石狮市XX镇XX号，于2019年12月11日迁往泉州市XX区XX号。张小鸿在石狮新华出生，原本户籍登记在石狮湖滨，于1986年间与许丽玲结婚，户籍登记证明体现张达欣、张巧雯为张小鸿与许丽玲的子女，张小鸿与许丽玲于1990年6月6日从原晋江县XX号迁往XX户，张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯于2011年12月20日以投靠父母为由迁入石狮市宝盖镇XX号。经查，房屋权属登记在张家荣名下有：石狮XX号，石狮市XX室；房屋权属登记在王锦华名下有：石狮市XX单元，石狮XX楼，石狮市XX号；房屋权属登记在张达欣名下有：石狮市XX幢XX室。 1974年雪上村重新平均分配小组和土地。1981年左右雪上村第六生产队分成2个小组。2003年2月22日，石狮市宝盖镇人民政府与雪上村委会签订《征地协议书》，征用雪上村水田664.14亩，土地补偿费及安置补助费每亩26000元，另应支付坟墓及地上物迁移、青苗补偿费按每亩500元计付。2013年9月2日，石狮市宝盖镇人民政府、原石狮市国土资源局与雪上村委会签订《征地协议书》，征用雪上村集体用地86.229亩，并进行结算，征地款及回批地收储款共计28153769元。2000年至2004年间，雪上六队在分田、收租时均以张传诚1人享受村民权益。2015年6月15日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府、雪上村委会签订《宝盖镇雪上村征地结算书》，就所征203.3175亩土地进行结算，征地款及收储款共计66383164元。2015年9月7日，雪上六队在张传泰家里开会，全队村民一致通过，征用的公路款从2002年7月至公路款到位公历2012年12月31日零时止为限，在这段时间的生、死、嫁、娶的人口都有权分配公路款。张家荣在分配协议书上签名，分配协议书中体现张家荣本户1人。2017年6月，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府、雪上村委会签订《征地结算书》，就所征415.3845亩土地进行结算，合计结算款项135623039元。2019年11月12日，雪上六队开会确定石泉二路公路款分配方案，按照2002年7月至公路款到位截止2012年12月31日户口数计算，这段时间内生、死、嫁、娶的人口都有权分配公路款，征地面积9.726亩，征地款每亩326500元，公路款及利息合计3346329元，每人预领24200元。分配方案中体现张家荣本户1人，但张家荣没有签名。2019年11月20日，雪上六队1组举行石泉二路公路款25户代表会议，表决同意征用雪上村位于雪上六队1组25户土地，每人暂分24200元，张家荣本户1人分配的征地补偿款24200元暂未领取寄存在村委会。2019年11月21日，雪上村委会与雪上六队1组签订因石泉二路建设需要征用雪上六队1组25户土地土地协议书，征地面积9.726亩，征地款每亩326500元，公路款及利息合计金额3346329元。张家荣没有在25户代表处签名、盖章或捺手印。2019年11月22日，雪上村委会发布雪上村征地公示。2019年12月2日，雪上村委会研究关于发放雪上六队1组石泉二路征地补偿款等议题。2020年5月15日，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯诉至本院。经查，雪上村系列案涉征地补偿安置方案确定的时间经发生法律效力判决确定为2003年2月22日。 本院认为，本案系一起因土地征用补偿费分配引发的纠纷，其争议的焦点和解决问题的关键，在于如何确认张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼的集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社会保障体系。因此是否以本集体经济组织土地为基本生活保障应是界定成员资格的核心标准。蔡玉琼于1979年12月15日将户籍迁入雪上村时，已在石狮工艺社工作多年，应视为纳入城镇居民社会保障体系情形，蔡玉琼迁入雪上村后并没有承包雪上村土地及分配村民权益，不以雪上村集体经济组织土地为基本生活保障，且2000年至2004年间雪上村分配权益时均以其夫张传诚1人享受村民权益，蔡玉琼也没有提出异议，因此不应认定蔡玉琼享有雪上村集体经济组织成员资格。张家荣于1979年2月15日迁往石狮工艺社，在石狮工艺社工作，自1989年起就没有生活居住在雪上村，而是生活居住在石狮市区，与其实际居住地形成较为固定的生产、生活关系，应视为纳入城镇居民社会保障体系情形，虽然张家荣与王锦华夫妻于2005年4月15日迁入石狮XX号，张玮玮于2011年12月19日迁入石狮市XX号，但是迁入原因均是投靠父母而非回原籍，且张家荣、王锦华、张玮玮迁入后并没有承包雪上村土地及分配村民权益，也没有常住的房屋，不以雪上村集体经济组织土地为基本生活保障，与雪上村并没有形成较为固定的生产、生活关系，因此不应认定张家荣、王锦华、张玮玮享有雪上村集体经济组织成员资格。张小鸿并非出生于雪上村，而是在石狮新华出生，不因出生原始取得雪上村集体经济组织成员资格，张小鸿原本户籍登记在石狮湖滨，并没有生活居住在雪上村，而是长期生活居住在石狮市区，与其实际居住地形成较为固定的生产、生活关系，应视为纳入城镇居民社会保障体系情形，虽然张小鸿、许丽玲夫妻及子女张达欣、张巧雯于2011年12月20日迁入石狮市XX号，但是迁入原因均是投靠父母而非回原籍，且张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯迁入后并没有承包雪上村土地及分配村民权益，也没有常住的房屋，不以雪上村集体经济组织土地为基本生活保障，与雪上村并没有形成较为固定的生产、生活关系，因此不应认定张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯享有雪上村集体经济组织成员资格。 综上所述，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯未能充分举证证明张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯及蔡玉琼具有雪上村集体经济组织成员资格，应承担举证不能的法律后果。2003年2月22日案涉征地补偿安置方案确定时，张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯同样不具有雪上村集体经济组织成员资格。故张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯主张雪上村委会、雪上第6队1组支付征地补偿款193600元及按年利率6%支付自起诉之日起至实际付款之日止的违约金，缺乏事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下： 驳回张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯的诉讼请求。 案件受理费4172元，由张家荣、王锦华、张玮玮、张小鸿、许丽玲、张达欣、张巧雯负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  郭清漂 人民陪审员  王安妮 人民陪审员  康雪琼 二〇二一年一月十二日 书 记 员  陈 莉 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。