山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终8013号 上诉人（原审被告）：齐传敬，男，1948年3月4日出生，汉族，住高密市。 上诉人（原审被告）：张秀花，女，1951年10月23日出生，汉族，住高密市。 以上两上诉人共同委托诉讼代理人：徐卫先，山东齐善律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：齐传杰，男，1946年3月1日出生，汉族，住高密市。 委托诉讼代理人：郭振邦，山东春杰律师事务所律师。 上诉人齐传敬、张秀花因与被上诉人齐传杰排除妨碍纠纷一案，不服山东省高密市人民法院(2020)鲁0785民初4542号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 齐传敬、张秀花上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、涉案宅基地属于上诉人家祖传宅基地，一直由上诉人占有使用，土地使用权没有转移，不属于被上诉人，被上诉人无权起诉上诉人排除妨碍。上诉人因1982年分家所得涉案宅基地，属祖传宅基地，40年来一直由上诉人占有使用，当事人所在的朱家村村委会至今未依法定程序收回上诉人对该宅基地的使用权，未对地上附着物进行补偿，更没有把宅基地交给被上诉人使用，宅基地使用权没有发生转移，上诉人在宅基地上种植的树木已有40多年的树龄，受法律保护，被上诉人无权起诉上诉人排除妨碍。2、被上诉人违法取得的高集建(1991)字第0708103号集体土地建设用地使用权证不受法律保护，应驳回其起诉。该集体土地建设用地使用权证未按照法律程序办理，未依法登记，办理程序不合法，经查问乡镇土管所及高密市国土局，均没有办理该证书的档案记录，土地证办理过程中，没有进行土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记，办理程序严重违法，土地证上的建设用地使用权没有经过政府确认，因此不受法律保护，齐传杰无使用权。被上诉人一审提供的交费单据不能证明是涉案土地的交费，其没有提供政府部门的土地登记资料加以佐证，不真实不客观，无法律效力，不能排除其为另一处宅基地的交费。被上诉人应当出示朱家庄村委会及政府部门依法办理(1991)字第0708103号集体土地建设用地使用证的申请、登记材料，以此来证明土地证的合法有效性。3、被上诉人1991年取得该集体土地建设用地使用权证，距今已29年未动工，依照法律规定已无效。依照《山东省农村宅基地管理办法》及相关法律的规定，村民宅基地使用权自批准之日起两年内未动工建设的，视为自动放弃，报经原批准机关批准后，收回其使用权，被上诉人29年未动工建设，土地证已无效。4、被上诉人齐传杰在村内涉案土地的前面已有一处宅基地，有房屋居住，却以欺骗手段获取该证，违背“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的法律规定，其没有拥有两处宅基地的权利，该证不受法律保护。5、涉案土地未交付给被上诉人，被上诉人未盖房，未取得土地使用权。现土地使用权有争议，依据《土地管理法》的规定应先由政府部门处理，对处理决定不服的才能向法院起诉，在土地使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。法院应驳回齐传杰要求改变土地利用现状的诉讼请求。 被上诉人齐传杰辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 齐传杰向一审法院起诉请求：1、判令齐传敬、张秀花立即清除地上物、排除妨碍并赔偿给齐传杰造成的损失；2、诉讼费由齐传敬、张秀花承担。 一审认定事实：一、关于本案的诉讼时效。根据民法总则的规定，请求停止侵害、排除妨碍、消除危险的请求权不适用诉讼时效。故本案中齐传杰请求齐传敬、张秀花排除妨碍的请求权未过诉讼时效。 二、对于涉案宅基地使用权归属问题。齐传杰提交土地管理局发放的集体土地建设用地使用证并陈述称涉案土地原是齐传敬、张秀花父亲的老房子，后来经过齐传敬、张秀花同意，经村委会报经土地管理部门批准，该宅基地的使用权于1991年8月10日办理到齐传杰名下并交纳着相关费用。齐传敬、张秀花质证称，齐传杰土地使用证不是通过合法程序获得。齐传杰的土地证早已失效。 齐传敬、张秀花另辩解称，齐传杰主张的宅基地权利违背一户一宅的法律规定。该纠纷未经人民政府处理，法院应驳回齐传杰的诉讼请求。 齐传杰提交村委收据、土管所收据证明齐传杰一直就涉案土地缴纳着管理费用。对收费单据齐传敬、张秀花质证称：1、朱家村村委1991年收取的2元宅基地收费不能说明是本案的宅基地收费，齐传杰应提供村委会批复宅基地的手续加以认证；2、村委会1992年12月27日宅基地收费上面的公章不清楚且与齐传杰提供的土地使用权证及1991年的宅基地收费时间不一致；3、1991年9月3日土管所的收据，地籍调查费20元没有土管所的公章，不能证明是对涉案宅基地进行了地籍调查。土地证上有勘丈日期与齐传杰提供的地籍调查费两个时间不相符。齐传杰解释称，因齐传杰取得土地使用证时，相关配套法律、法规尚未出台，只要齐传杰土地使用证真实就应当承认其效力，村委会收取了费用就说明对齐传杰使用该土地是认可的。 齐传敬、张秀花提交1982年2月8日的分家协议一份，证明土地一直由齐传敬、张秀花使用。齐传杰质证称，对分家协议的真实性无异议，齐传杰认可涉案土地原来是齐永均的，后由齐传杰使用后双方多次发生纠纷。 根据双方提交的证据及陈述，齐传敬、张秀花虽对于齐传杰集体土地建设用地使用证合法性不认可，但该土地证的发放是否违背宅基地管理规定、程序是否合法不属于本民事案件的处理范围，该证由高密县土地管理局发放，已经获得县级人民政府的认可，齐传杰的起诉符合法律规定。法院对齐传杰提交的集体土地建设用地使用证予以认定。齐传杰提交的村委会收费单据，可以证明村委会在1991年及1992年对齐传杰收取宅基地使用费用。地籍调查费用缴纳时间与土地证上有勘丈日期不一致，不影响土地证的效力。 一审法院认为，宅基地使用权属于物权,受法律保护,齐传杰经高密县人民政府批准颁发了集体土地建设用地使用证,即确认了齐传杰对双方争议之地有合法使用权。齐传敬、张秀花虽有分家协议，但该协议不能对抗国家有权机关颁发的证件。齐传敬、张秀花认可一直使用该土地,故齐传杰不能对土地进行建设有不可归咎于齐传杰自身的原因，齐传敬、张秀花的该行为侵害了齐传杰的合法权益,故对齐传杰要求齐传敬、张秀花停止实施侵权行为，清除地上物的主张应予以支持。齐传杰未对自己的损失提供证据予以证明，法院不予认定。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十五条、一百五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定,判决如下:一、齐传敬、张秀花于判决生效后十日内清除涉案土地上的地上物;二、驳回齐传杰其他诉讼请求。如果齐传敬、张秀花未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取计50元，由齐传敬、张秀花负担。 本院二审期间，上诉人提交了高密市夏庄镇自然资源和规划所出具的证明和高密市自然资源和规划局出具的证明各一份，主张被上诉人持有的建设用地使用权证没有登记，系无效证件。经质证，被上诉人认为，以上证明与本案不具有关联性，被上诉人持有的集体用地建设使用证是国家机关颁发的，自然资源和规划局之所以未查到登记信息是因为发证时间很早，当时尚未有计算机管理对该年代的档案均为录入计算机系统，是行政机关内部管理问题，不能否认土地使用证的效力。 二审经审理查明的其他事实与一审认定事实基本一致。 本院认为，依据查明的事实，齐传杰持有经高密县人民政府批准颁发的集体土地建设用地使用证,故一审认定齐传杰对双方争议宅基地有合法使用权，符合法律规定。因宅基地使用权属于物权,受法律保护，齐传敬、张秀花虽有分家协议，但该协议不能对抗国家有权机关颁发的证件，故齐传敬、张秀花主张其对涉案土地具有使用权与查明的事实不符，本院不予采信。 综上所述，齐传敬、张秀花的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人齐传敬、张秀花负担。 本判决为终审判决。 审判长  薛培忠 审判员  李玉信 审判员  朱 峰 二〇二一年一月二十九日 书记员  褚诗舒