北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0119民初7358号原告：北京市延庆区永宁镇西关村村民委员会，住所地北京市延庆区。法定代表人：钱永青，村主任。委托诉讼代理人：高怀亮，北京高怀亮律师事务所律师。被告：王占生，男，1963年5月15日出生，住北京市延庆区。委托诉讼代理人：王文甲（王占生之子），住北京市延庆区。第三人：杨顺根，男，1975年4月20日出生，住北京市延庆区。委托诉讼代理人：赵建宇，北京赵建宇律师事务所律师。原告北京市延庆区永宁镇西关村村民委员会（以下简称西关村委会）与被告王占生、第三人杨顺根租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西关村委会的委托诉讼代理人高怀亮，被告王占生及其委托诉讼代理人王文甲，第三人杨顺根的委托诉讼代理人赵建宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西关村委会向本院提出诉讼请求：确认西关村委会与王占生于2013年1月1日签订的《土地承包续签协议》无效。事实和理由：西关村委会与王占生于2009年1月1日签订《土地承包协议》，承包期限为6年，合同到期后可以再续签14年。2013年1月1日，西关村委会与王占生又签订了《土地承包续签协议》，将租赁期限延长至2042年12月31日。2014年4月3日，王占生与杨顺根签订《土地承包转包协议》，王占生将合同的权利、义务转让给杨顺根，但是未经西关村委会盖章确认。2019年7月29日，延庆区永宁镇政府对农业用地流转合同进行检查，发现《土地承包续签协议》存在问题，违反法律关于租赁期限的约定。经过西关村委会自查，双方签订的《土地承包协议》约定租赁期限为6年，可以延期14年。刚好符合法律规定。《土地承包续签协议》变更合同期限为30年，而且自2013年1月1日重新起算，违反法律规定，应属无效，故西关村委会诉至法院。王占生辩称，不同意西关村委会的诉讼请求。1.《土地承包续签协议》系土地发包，故《土地承包续签协议》是有效的。依照法律规定，王占生在该合同生效后取得该土地为期30年的承包经营权，西关村委会也已经履行了承包合同要由全体村民或者村民代表三分之二以上多数通过，村主任作为法定代表人签字，并加盖西关村委会印章，西关村委会无权随意中止合同的履行。2.西关村委会以王占生与杨顺根签订的《土地承包转包协议》未经西关村委会盖章确认为由认定协议无效的理由不成立，王占生没有过错。《土地承包转包协议》是在西关村委会操控下完成的，当时时任村委会主任多次找到王占生，要求王占生将土地的承包权利转让给杨顺根经营，转让给第三人也是在西关村委会办的，当时的书记也签了字。第三人杨顺根述称，西关村委会与王占生签订《土地承包协议》、《土地承包续签协议》的经过杨顺根不知情，但是王占生与杨顺根签订的《土地承包转包协议》是在西关村委会签订的。当时村干部在场，但是因为公章在镇里，所以没有加盖村委会公章。原来是属于村民种菜地，属于耕地性质。杨顺根本身就是西关村的村民。《土地承包续签协议》是承包关系还是租赁关系由法院确定，按照协议的抬头是承包协议，但是合同条款是租赁期限和租金，一直使用的是租赁的字眼，杨顺根不能确定。杨顺根转租以后也进行了相应的投入，如果《土地承包续签协议》被确认无效或者部分无效，杨顺根保留向相关责任方追究责任的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2009年，西关村委会（出租方、甲方）与王占生（承租方、乙方）签订《土地承包协议》，约定甲方将位于××面积约70亩的土地出租给乙方，乙方租赁土地用于种植业及蔬菜。土地承包期限为6年。签订合同后，乙方一次交纳五年承包费，合同可以延期14年。备注：机井房机器一组，损坏自行负责，房屋三间，产权归西关村。地上物水利灌溉设施齐全，日光温室大棚二排四栋自动卷帘机棉被齐全。合同期满，地上物归西关大队所有。春秋棚30栋，乙方承包期间所建设施合同期满后，归西关村所有，目前所有日光温室大棚乙方不能拆除，保持原样。2012年11月25日的西关村会议纪要载明，2012年11月20日，西关村召开两委会研究决定，关于××80亩已到期续租合同，根据原合同规定，承包户有优先承包权，现决定给予续租，从2013年1月1日起开始续租，承包年限为30年，每年租金3万元，三年一交租金……以上两委会决议，提交党员议事会、村民代表会讨论。2013年1月1日，西关村委会（出租方、甲方）与王占生（承租方、乙方）签订《土地承包续签协议》，约定，根据原承包土地合同规定，承包方在同等条件下，有优先承包权规定，特续签本土地承包合同。一、土地的位置和面积：甲方出租的土地位于××，面积80亩。二、用途：乙方租赁土地用于种植业及养殖业。三、承租期限：30年，租金每年3万元。四、租金的交付方式：签订协议后，自签订协议之日一次性交纳三年土地承包费。（计2013年-2015年承包费），2016年1月1日交2016年-2018年承包费。以后，以此类推交承包费。一直至30年合同期满。五、甲乙双方的权利和义务：甲方的权利：（一）甲方有权对乙方的土地开发利用活动及资源保护进行监督；（二）甲方有权协议收取租金。甲方的义务：（一）甲方有保证乙方自主经营及合法收益不受侵害的义务；（二）甲方有协助乙方处理周边关系，协调相关民事纠纷的义务；（三）甲方提供水、电条件，保证乙方及时灌溉（水费自付，即按国家水费标准收费）；（四）合同到期后，如继续承包，同等条件下乙方享有优先承包权；（五）甲方履行依照法律、法规所规定的相关义务，在不侵犯乙方利益的情况下，可以享受国家的优惠政策。乙方的权利：（一）乙方有权在不改变土地使用性质的情况下，自主开发经营、自主管理承租的土地（包括建大棚）；（二）乙方享有承租土地的收益、分配权；（三）乙方有权享受国家的优惠政策。乙方的义务：（一）乙方有按照协议约定的用途开发利用所承租的土地的义务；（二）乙方有保护自然资源、搞好水土保持的义务；（三）乙方有依照协议约定按期交付租金的义务；（四）乙方在开发经营过程中，要遵守国家法律、法规及各项地方性规定。2014年4月3日，王占生（转包发包人、甲方）与杨顺根（转包承包人、乙方）签订《土地承包转包协议》，约定，甲方于2013年1月1日与北京市延庆县永宁镇西关村签订一份《土地承包续签协议》，甲方承包了西关村委会位于××的耕地80亩，用于种植、养殖，现经过双方协商以及原发包人西关村委会认可，双方签订本转包协议。1.甲方将承包的80亩土地，自合同签订后，权利、义务全部转让给乙方。2.转包期限与原合同的承包期限一致。3.承包费金额以及交纳方式同原合同一致，合同的权利、义务与原合同一致，由乙方承担和享有，与甲方无关。4.转包费用共计1600000元，于合同签订后，乙方一次性支付甲方。承包范围内的地上物归乙方所有。5.原承包合同的租金，甲方已经交纳的，相应权利转移至乙方，后期需要继续交纳的租金，由乙方按照原承包合同约定交纳。6.承包合同一式三份，双方各一份，原发包方备案一份。7.合同自双方签字以及原发包方签字认可后生效。西关村支委董书名在原发包方处签名捺印，时任村书记在其中一份《土地承包转包协议》上签名并注明“中间证明二人协商后自愿”。同日，王占生向杨顺根出具收条一份，证明收到杨顺根支付的承包款1600000元。后案涉合同项下的土地由杨顺根经营，并由杨顺根按期向西关村委会支付租金。2020年10月9日，西关村委会诉至本院，请求确认西关村委会与王占生于2013年1月1日签订的《土地承包续签协议》无效。案件审理过程中，本院向北京市规划和自然资源委员会延庆分局（以下简称延庆规自委）发出委托调查令，调取案涉土地的性质。延庆规自委出具的二调地类图显示案涉土地主要为旱地，少部分为林地、设施农用地和水浇地。本院认为，本案的争议焦点为：1.《土地承包续签协议》系出租合同还是农村土地承包合同？2.《土地承包续签协议》的效力？对焦点1，本院认为，双方签订的协议名称虽为《土地承包续签协议》，但合同中亦约定租赁用途、承租期限、租金等租赁合同的内容，故在双方对合同性质有争议的情况下，应结合签订合同的目的、合同签订过程、合同约定内容等综合进行判断。依照法律规定，租赁合同是出租人将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，案涉合同明确约定了土地的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、权利义务等条款，符合租赁合同的一般形式。纵观西关村委会与王占生签订《土地承包协议》、《土地承包续签协议》的过程，王占生租赁土地的目的为通过获取案涉土地及地上物的使用权获取收益，并按期支付租金，双方合意即为租赁。另外，农村土地承包一般分为两类，一是通过采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，二是对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。王占生非西关村村民，案涉土地非荒山、荒沟、荒丘、荒滩等不宜采取家庭承包方式承包的“四荒地”，且双方签订的《土地承包续签协议》不符合农村土地承包合同的权利义务约定，也未事先经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。故王占生关于该合同系土地承包的抗辩意见，于法无据，本院不予采信。对焦点2，依照法律规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超出部分无效。本案中，案涉合同约定承租期限为30年，该约定违反法律关于租赁期限的强制性规定，故本院认定该租赁合同超过二十年的部分无效。合同部分无效，不影响其他部分效力，该租赁合同未超过二十年的部分系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十二条规定，判决如下：一、确认北京市延庆区永宁镇西关村村民委员会与王占生于2013年1月1日签订的《土地承包续签协议》中租赁期限超过20年的部分无效；二、驳回北京市延庆区永宁镇西关村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费6400元，由北京市延庆区永宁镇西关村村民委员会负担4950元（已交纳），由王占生负担1450元（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 员 章志祥二〇二一年一月十二日法官助理 潘 敏法官助理 高雪雪书 记 员 李 静