浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行申816号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙溪谷，男，1961年7月22日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省慈溪市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）慈溪市自然资源和规划局（原慈溪市国土资源局），住所地慈溪市新城大道北路**。法定代表人毛群谊，局长。委托代理人郎慈甬，北京盈科（慈溪）律师事务所律师。再审申请人孙溪谷诉慈溪市自然资源和规划局（原慈溪市国土资源局）拆迁公告一案，不服宁波市中级人民法院于2019年1月10日作出（2018）浙02行终430号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年9月9日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。孙溪谷再审申请称：一、原慈溪市国土资源局作出的《慈征拆(2017)第2号》公布的拆迁项目《慈溪市新城河一期A地块改造区块综合改造项目》，经慈溪市发展和改革局的[2019]第2号政府信息公开答复书证明，该项目从未经过审批。因此，征收决定是无效。慈溪市自然资源局违反下列法律法规：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条；《建设项目用地预审管理办法》第五条、第十四条、第十五条；《中华人民共和国土地管理法》第六十六条等。但根据《慈征拆(2017)第2号公告》，土地房屋拆迁安置实施方案附件内的描述，此次征收集体是根据依法批准的浙土字A[2014]-0564[内有201409号与201408号地块]；浙土字A[2014]-0175[内有201333号与201334号商住地块]；浙土字A[2014]-0176[内有201335土B[2002]一10432)[注：同一批文内涉及同一项目多个地块]。原慈溪国土局信息公开答复书中证明上述批文与所涉及征收项目名称不同外，无论是从所谓的项目名称到具体地块，均没有依法履行征地告知事宜、土地现状调查结果与农户共同确认、制定征地补偿安置方案及双方签订征地补偿协议等必备的职责和相关征地报批法定必备程序与资料。相关地块在征地批准后，虽有慈溪市人民政府及国土局相关公告，但无充足证据证明相关事实,且相关地块没有进行实质性的征地补偿登记与相关费用的发放。违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”以及《中华人民共和国土地管理法》第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处”的规定。二、法院判决认定的主要事实不清、证据不足，未经质证。原一、二审法院单凭慈溪市人民政府已经对相应的征地批文进行了相应的公告就认定慈溪市人民政府在2014年己经就申请人所在的地块征收为国有土地，事实不清、证据不足，又未经质证。1.慈溪市人民政府已经对相应的征地批文进行了相应公告的事实，证据是从哪里获得的含糊不清。2.缺少已经公告的证据并及时按实支付相应费用的相关证明。3.如果土地已经征收了，那么一审、二审我们大家审理或谈论是否应撤销或认定原慈溪市国土资源局发布征收补偿决定《慈征拆(2017)第2号》合法性的举动，是否多此一举!申请人提交的新证据国土开告[2018]第236号，证明相关地块没有进行实质性的征地补偿登记与相关费用的发放。申请人等土地权利人既不知道自己的土地已经被征收，又无实际得到补偿费的情况下，部分集体土地已经被征收为国有土地观点不应该被采纳。三、违反法律规定的诉讼程序，影响公正审判。二审法官违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，在无通知当事人出庭审理，又无任何调查和询问当事人的情况下，就私下作出判决，严重剥夺了申请人的公平参与权。四、一审、二审故意曲解再审申请人的诉求，再审申请人请求是撤销《慈征拆(2017)第2号》征收土地房屋决定，而非什么《慈征拆(2017)第2号公告》。五、徇私舞弊、枉法裁判。在一审时申请人一直重申，作为慈溪市人民政府可以征收集体土地与房屋，但必须经过法定的土地征收审批程序，征地前告知农户、与农户共同确认调查结果并签字、发布拟征收方案等等前置必须程序。明确指出没有做到按自己制作的《慈溪市阳光征收一张图》所规定的程序，所以是违法占地行为。对于《慈征拆（2017）第2号》公告的问题，庭审时申请人亦对《慈征拆（2017）第2号》的公告内容提出异议，公告内容不符合《征用土地公告办法》第五条征用土地公告应当包括下列内容：征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。另外判决书未对申请人起诉书、上诉状中是否涉嫌违法拆分审批、二年后征地批准文件是否有效等问题作说明。综上所述，一审、二审滥用职权，是非颠倒，故意为被申请人念经、背书。慈溪市自然资源和规划局(原慈溪市国土资源局)征收集体土地行为不仅严重违法，亦有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查之职责。侵犯申请人依法享有的农村集体土地所有权或使用权，对《慈征拆（2017）第2号》征收补偿决定，应依法予以撤销。请求依法撤销(2018)浙0203行初42号和(2018)浙02行终430号行政判决；撤销原慈溪市国土资源局作出的《慈征拆(2017)第2号》征收集体土地决定。慈溪市自然资源和规划局答辩称：一、答辩人作出的慈征拆[2017]第2号公告行为程序合法、适用法律法规正确。2017年7月14日，慈溪市人民政府作出慈政函[2017]91号《批复》，同意涉案的《实施方案》。2017年7月17日，答辩人发布慈征拆[2017]第2号《公告》，载明了项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限及救济途径等，同时将《实施方案》作为《公告》附件。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第十一条第一款规定：土地行政管理部门应当在集体所有土地房屋拆迁实施方案批准之日起五日内发布拆迁公告，公布建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限、救济途径等事项。故答辩人的公告行为符合上述规定。二、项目审批、土地征收的合法性问题不属于本案审理范围。申请人诉称的项目审批、土地征收的合法性问题与答辩人作出的涉案公告行为不属于同一法律关系，故不属于本案审理范围。另根据《慈溪市机构改革方案》（慈党[2019]4号）的规定，原慈溪市国土资源局的职责由答辩人继续行使。综上，请求依法驳回再审申请人的再审申请。本院认为，根据一、二审判决及再审申请人的申请理由、被申请人的答辩意见等情况，本案的审查重点应为被申请人慈溪市自然资源和规划局（原慈溪市国土资源局）作出的慈征拆(2017)第2号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》是否具备事实和法律依据。根据孙溪谷提供的慈集用（2010）第010643号土地证，案涉土地的性质为集体土地，且根据已生效的（2018）浙行终587号行政判决认定已被浙江省人民政府批准征收。《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第十一条第一款规定，土地行政管理部门应当在集体所有土地房屋拆迁实施方案批准之日起五日内发布拆迁公告，公布建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限、救济途径等事项。涉及本案，慈溪市人民政府于2017年7月14日批准了《慈溪市新城河一期A地块改造区块综合项目征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》，被申请人慈溪市自然资源和规划局（原慈溪市国土资源局）作为土地行政管理部门，于2017年7月17日发布慈征拆[2017]第2号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，公告载明项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限及救济途径等事项，同时将上述《实施方案》作为被诉《公告》附件予以公布，并在拆迁地块予以张贴公示，被诉公告行为符合《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第十一条第一款的规定，具有事实和法律依据，行政程序合法。孙溪谷提出“案涉土地征收决定无效，没有进行征地补偿登记与相关费用的发放，项目用地性质违法”等再审申请理由，与本案被诉公告行为属于不同的法律关系，不属于本案审查范围。孙溪谷提出“被诉公告行为不符合《征用土地公告办法》第五条规定的征用土地公告应当包括的内容”的再审申请理由亦不能成立，本案被诉公告行为是土地行政管理部门根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第十一条第一款规定的对经批准的《集体所有土地房屋拆迁实施方案》所发布的拆迁公告，而《征用土地公告办法》第五条规定的是被征用土地所在地的市、县人民政府在收到省政府或国务院的征用土地方案批准文件后应进行的征用土地公告。上述两公告的发布行政主体不同，发布内容不同，系二个不同的行政行为。此外，孙溪谷认为其起诉要求撤销的是《慈征拆(2017)第2号》征收集体土地决定而非《慈征拆(2017)第2号公告》，但在本案中被申请人作出的行政行为是发布了慈征拆[2017]第2号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》，并不存在孙溪谷所要求撤销的征收集体土地决定。因此，孙溪谷提出的再审申请理由均不能成立，本院依法不予采纳。综上，再审申请人孙溪谷的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人孙溪谷的再审申请。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二一年一月十八日书记员  张 莹1·4·