浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初449号原告陈爱时等9人（名单附后）。诉讼代表人陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。诉讼代表人叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，住浙江省平阳县。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县县府大院。法定代表人黄慧，县长。应诉负责人陈圣雷，副县长委托代理人蔡良为，工作人员。委托代理人林光前，浙江九州大众律师事务所律师。原告陈爱时、叶茂产、叶茂耕、叶茂多、林彩桃、肖香桃、李爱梅、叶锋、李凤娟因诉平阳县人民政府政府信息公开一案，于2020年6月18日向本院提起诉讼。本院于同年7月13日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告陈爱时等9人的诉讼代表人陈爱时、叶茂产，被告平阳县人民政府应诉负责人陈圣雷及委托代理人蔡良为、林光前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月27日，平阳县人民政府就陈爱时等9人要求公开关于“1.平阳县××镇××村集体土地基本农田保护区地块Ａ-51号一级基本农田被倒泥土抛荒的批准文件的复印件；2.平阳县人民政府批准在2020年5月4日下午政府出发在平阳县××镇××村，拔农民所种植的南瓜丝瓜被政府工作人员拔掉，拔南瓜与丝瓜的批准文件的复印件”的信息，作出2020年第6号《告知书》，告知内容如下：由于你们上述申请内容不明确，本机关于2020年5月12日向你们邮寄了《补正通知书》（2020年第6号），以书面形式通知你们补正，你们于2020年5月20日提交了《平阳县人民政府信息公开要补正》《平阳县鳌江镇土地利用总体规划图》（1997-2010年）等书面补正材料。经审查，你们补正后仍不明确，本机关无法提供。被告平阳县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《申请政府信息公开申请表》；2.九原告身份证；3.《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》（浙土规资划[2001]13号）；4.照片6张；5.邮政快递EMS面单1076323196833及邮寄过程记录单，证据1-5证明原告以书面形式于2020年5月7日向被告邮寄政府信息公开申请。6.《补正通知书》（2020年第6号）；7.邮政快递EMS面单107632764333以及邮寄过程记录单，证据6-7证明原告提交的申请信息存在咨询性质或需要进一步明确，被告于2020年5月12日以书面形式要求原告对不明确的申请事项进行补正。8.《平阳县人民政府横幅信息公开要补正》；9.《平阳县鳌江镇土地利用总体规划图》（1997-2010）；10.邮政快递EMS面单1076323004933以及邮寄过程记录单，证据8-10证明原告于2020年5月19日向被告提交的书面补正材料没有根据被告要求的补正事项进行明确。11.平阳县人民政府办公室文件检索记录表及检索照片，证明被告已根据原告申请内容中关键字进行全文检索，没有找到申请批准文件。12.《告知书》（2020年第6号）、邮政快递EMS面单1076124873633以及邮寄过程记录单，证明被告已书面形式告知原告无法提供原告申请信息。被告提交的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十六条、第三十八条。原告陈爱时等9人诉称：九原告系平阳县××镇××村村民，在该村拥有承包地。该村拥有Ａ-51号一级基本农田保护区。2020年5月4日，平阳县人民政府组织工作人员将农民在该地块上种植的南瓜、丝瓜予以拔除。故，原告于2020年5月6日向被告申请公开涉案政府信息。被告接到信息公开申请书后，向原告下达了补正通知书，原告在补正通知书规定的时间内提交了补正的材料。被告在原告进行补正后仍不履行政府信息的法定义务，侵犯了原告的合法权益。故请求：1.依法撤销被告作出的2020年第6号被诉告知书；2.责令平阳县人民政府重新依法作出答复，履行政府信息公开法定职责，向申请人公开涉案的政府信息。原告陈爱时等9人在举证期限内提供的证据有：1.浙农包（平）字第066751号、066659号、066661号、066660号、066617号、066691号、066748号、066810号、066783号，证明土地合法承包权证是权利人拥有土地承包权的唯一合法凭证，受国家法律保护的事实。2.《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》[浙土资划（2001）13号]；3.基本农田保护区登记表；4.基本农田保护目标管理责任书；5.平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）；6.（2018）浙01行初93号行政判决书；7.《温州市政府信息公开申请表》，证据2-7证明原告西塘村集体承包的A-51号基本农田保护区地块保护面积48.58公顷经浙江省国土资源厅进行验收合格作出批复，该基本农田经浙江省杭州市中级人民法院行政判决书认定。8.照片24张，证明农民种植的南瓜丝瓜被政府工作人员拔掉的违法行为。9.《补正通知书》（2020年第6号），证明依据平委办（2020）15号文件，将农民种植的农作物拔除。10.告知书（2020年第6号），证明被告不履行政府信息公开的法定职责。被告平阳县人民政府辩称：一、被告所作的2020年第6号《告知书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。被告结合原告提交的补正材料，认为原告仍未能就其所申请公开的政府信息进行明确。在平阳县政府协同办公收发文系统进行检索，没有检索到对应的批准文件信息。原告从2013年开始就对涉案地块的集体土地征收进行了有关的行政诉讼、信息公开等活动，对申请地块是否已经批准征收、农转用等情况了然于胸，本案原告申请公开的内容不明确，在经过被告释明和引导后，始终拒不明确所申请的批准文件的名称、文号或者其他便于被告查找的特征描述，而是让被告分析和猜测。依据《政府信息公开条例》第三十六条第三项、第三十八条等之规定，被告以涉案告知书的形式告知原告其申请的内容不明确，无法予以提供。二、原告诉请没有事实和法律依据。原告申请的内容属于咨询性质，应不属于《政府信息公开条例》调整范围。另，原告始终不明确其申请内容，也没有提交相关的搜索线索，本次诉请与之前的申请存在前后矛盾，没有法律依据。综上，原告起诉理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。庭审中，双方当事人围绕被诉告知行为的合法性进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的浙农包（平）字第066751号、066659号、066661号、066660号、066617号、066691号、066748号、066810号、066783号、《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》[浙土资划（2001）13号]、基本农田保护区登记表、基本农田保护目标管理责任书、平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）、《行政判决书》[（2018）浙01行初93号]，与本案审查内容不具有关联性，本院不予采纳。2.原告提交的照片，被告不予认可，该组证据不符合证据形式要求且真实性、关联性无法予以确认，本院不做评判。3.双方当事人对其他证据的真实性无异议，本院予以采信。根据以上采信的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2020年5月6日，原告陈爱时等9人向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开“1.平阳县××镇××村集体土地基本农田保护区地块Ａ-51号一级基本农田被倒泥土抛荒的批准文件的复印件；2.平阳县人民政府批准在2020年5月4日下午政府出发在平阳县××镇××村，拔农民所种植的南瓜丝瓜被政府工作人员拔掉，拔南瓜与丝瓜的批准文件的复印件”的信息，2020年5月8日，被告收到该申请后，于2020年5月12日向九原告发送《补正通知书》，要求九原告对其申请内容的文号、名称或者其他便于查找的特征进行明确。2020年5月20日，九原告向被告邮寄了《平阳县人民政府信息公开要补正》《平阳县鳌江镇土地利用总体规划图》（1997-2010年）等书面补正材料。2020年5月27日，被告平阳县人民政府作出被诉《告知书》。九原告收到该告知书后，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。本案中，九原告作为普通公民，其申请内容已明确涉案地块的具体名称和方位，并要求提供有关部门针对该土地被填埋及地上农作物被清除的相关批准文件。被告可以据此理解和识别，并凭借专业知识进行查找和检索，不存在歧义的可能。因此，被告认定原告申请内容不明确，答复无法提供相应信息错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告平阳县人民政府作出的《告知书》（2020年第6号）；二、责令被告平阳县人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内，对原告陈爱时、叶茂产、叶茂耕、叶茂多、林彩桃、肖香桃、李爱梅、叶锋、李凤娟提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告平阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  王胜义二〇二一年一月十三日法官 助理  戴雯雯代书 记员  闫 欢?附原告名单及身份事项：原告陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告叶茂耕，男，1962年12月21日出生，公民身份号码330326196212××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村二扇路105号。原告叶茂多，男，1967年8月29日出生，公民身份号码330326196708××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村二扇路106号。原告林彩桃，女，1959年8月19日出生，公民身份号码330326195908××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村头扇路89号。原告肖香桃，女，1954年1月7日出生，公民身份号码33032619540107342Ｘ，汉族，住浙江省平阳县××镇××村三扇路61号。原告李凤娟，女，1950年7月22日出生，公民身份号码330326195007××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村二扇路16号。原告李爱梅，女，1950年7月6日出生，公民身份号码330326195007××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村二扇路40-41号。原告叶锋，男，1982年9月25日出生，公民身份号码330326198209××××，汉族，住浙江省平阳县××镇××村二扇路101号。