安徽省来安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1122行初19号 原告：来安县中央大街业主委员会，住所地安徽省滁州市来安县中央大街小区。 负责人：张克正。 被告：来安县自然资源和规划局，住所地安徽省来安县政务中心**，统一社会信用代码1134112274309284XP。 法定代表人：高超，该局局长。 委托诉讼代理人：郑坤，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：芮梦英，安徽华人律师事务所律师（实习）。 原告来安县中央大街业主委员会(以下简称中央大街业委会)不服被告来安县自然资源和规划局（以下简称县规划局）于2020年6月4日作出的《关于中央大街相关资料提供情况的说明》，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，于2020年9月4日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告中央大街业委会的委托诉讼代理人张克正，被告县规划局的出庭负责人余道林及其委托诉讼代理人郑坤、芮梦英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中央大街业委会于2020年5月20日向被告县规划局提出政府信息公开申请，申请县规划局公开中央大街小区建筑规划设计图、总平面图、雨水布置图、污水布置图、电力走向示意图、消防管道图、自来水管道图、燃气管道图、、地下车库图人防图或异地建设人防资金缴纳相关资料、容积率及绿化和物业用房备案资料、公共设施设备、所有房屋及地下车库建设规划许可证、竣工验收报告、业主名册及电话号码、专项维修资金缴存和使用的情况等小区管理相关资料，并要求提供纸质版及电子版以供查阅。被告县规划局于2020年6月4日对原告中央大街业委会作出《关于中央大街相关资料提供情况的说明》。 原告中央大街业委会诉称，2020年5月20日，其向县规划局提出调取中央大街小区资料的书面申请，但县规划局仅向其提供部分资料，致其无法正常维护全体业主合法权益，亦无法通知所有业主参加正在召开的以书面征求业主意见形式的业主大会，给其造成巨大损失。现根据相关规定，特向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销县规划局于2020年6月4日作出的《关于中央大街相关资料提供情况的说明》；2.判令县规划局在法定期限内将小区业主登记信息（包括业主姓名、房号、电话号码、建筑面积）、物业用房备案资料、建筑规划许可证等资料复制给其；3.本案诉讼费用由县规划局负担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1、《申请书》，证明其已向县规划局提出复制相关资料申请。 2、《关于中央大街相关资料提供情况的说明》，证明县规划局未完全履行政府信息公开职责。 被告县规划局辩称，一、如中央大街业委会认为其单位未完全履行政府信息公开职责，应请求法院判令其单位按照申请人要求的内容或法律、法规规定的适当形式提供，而非撤销。二、因中央大街业委会申请公开的业主登记信息，其应依照《不动产登记资料查询暂行办法》规定申请不动产登记资料查询，不属于其单位公开职责范围。三、业主委员会的职责已由法律明确规定，不可作任意扩大，且是业主大会的执行机构，应当依照业主大会的决定和授权开展活动履行职责，故中央大街业委会不是本案的适格诉讼主体。四、中央大街业委会要求公开的相关信息均被物业公司全部占有和使用，故其可向物业公司索要相关资料，并可依此提起民事诉讼维护其合法权益。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据材料及法律法规依据： 一、证据材料 2020年7月10日作出的《不动产登记资料查询不予办理告知书》，证明中央大街业委会应当根据《不动产登记资料查询暂行办法》获取相关信息，而非申请政府信息公开。 二、法律法规依据 1、《不动产登记资料查询暂行办法》第二条、第三十三条； 2、《物业管理条例》第十五条； 3、《安徽省物业管理条例》第十三条、第四十八条； 4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条。 经庭审举证、质证，对原告提交的证据，被告对证据的真实性无异议，但对合法性与关联性不予认可。对被告提交的证据，原告认为该证据与本案被诉行为无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，对该证据效力予以确认。被告县规划局提交的证据与本案被诉行为无关，本院不予确认。 被告县规划局提交的《不动产登记资料查询暂行办法》、《物业管理条例》、《安徽省物业管理条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》法律规范依据，均合法有效，本院予以确认。 经审理查明，中央大街业委会于2020年5月20日向县规划局提出政府信息公开申请，申请县规划局公开中央大街小区建筑规划设计图、总平面图、雨水布置图、污水布置图、电力走向示意图、消防管道图、自来水管道图、燃气管道图、、地下车库图人防图或异地建设人防资金缴纳相关资料、容积率及绿化和物业用房备案资料、公共设施设备、所有房屋及地下车库建设规划许可证、竣工验收报告、业主名册及电话号码、专项维修资金缴存和使用的情况等小区管理相关资料，并要求提供纸质版及电子版以供查阅。县规划局于2020年6月4日对中央大街业委会作出《关于中央大街相关资料提供情况的说明》，内容为：经核实，上述资料中建筑规划设计图、总平面、雨水布置图、污水布置图、电力走向示意图、消防管道图、自来水管道图、燃气管道图、、地下车库图和所有房屋及地下车库建设规划许可证在规划管理职责范围内经我局收集整理后，于2020年6月4日已向贵组织提供以下图纸：建筑规划设计图、总平面（含容积率和绿化数据）和地下车库图。同时已告知贵组织，因机构改革，原规划管理单位未与我局办理规划资料移交手续，故上述相关规划资料暂时无法提供。针对上述情况，我局已于2020年5月26日向县住建局行文，要求其尽快整理好原规划档案并办理移交手续。待资料手续办理后，我局将规划档案中的相关资料尽快提供给贵组织。中央大街业委会不服县规划局作出的《关于中央大街相关资料提供情况的说明》，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。审理过程中，县规划局未向本院递交其作出《关于中央大街相关资料提供情况的说明》的证据。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案庭审中，县规划局向本院提交的证据非系本案被诉行为作出时的证据，故应视为其作出被诉行为时没有相应证据。此外，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项、第七项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，县规划局亦未按照相关规定对中央大街业委会的政府信息公开申请内容进行区分答复。综上，中央大街业委会要求撤销该回复的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条条第一款之规定，判决如下： 撤销被告来安县自然资源和规划局于2020年6月4日作出的《关于中央大街相关资料提供情况的说明》，并于本判决生效之日起三十日内依法重新作出答复。 案件受理费50元，由被告来安县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  陈德新 人民陪审员  张云春 人民陪审员  鲍玉江 二〇二一年一月十三日 法官助理王乔 书记员蔡月波 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条第一项被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。