贵州省兴仁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2322行初19号 原告：胡贵兰，女，1988年3月16日生，汉族，贵州省普安县人，住贵州省普安县。 被告：普安县白沙乡人民政府，住所地：贵州省黔西南州布依族苗族自治州普安县012乡道东100米。 负责人：王思鸿，系普安县白沙乡人民政府乡长。 被告：普安县民政局。统一社会信用代码：115223230096124098，机构地址：普安县环城西路。 负责人：黄康国，系该民政局局长。 出庭负责人：汤林，男，1975年10月5日生，汉族，贵州省普安县人，住贵州省普安县。 委托诉讼代理人：谭化虎，贵州年成律师事务所律师。 第三人：胡艳，女，1990年11月19日生，汉族，贵州省普安县人，住贵州省普安县。 第三人：李坤，男，1975年10月21日生，汉族，贵州省普安县人，住贵州省普安县。 原告胡贵兰诉被告普安县白沙乡人民政府、普安县民政局、第三人胡艳、李坤民政行政管理（民政）纠纷一案，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行审理。原告胡贵兰、被告普安县民政局的出庭负责人汤林和委托诉讼代理人谭化虎、第三人胡艳、李坤到庭参加诉讼，被告普安县白沙乡人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告普安县白沙乡人民政府于2008年4月24日向第三人胡艳、李坤颁发（普）结婚证字2008023号结婚证，该结婚证登记的持证人为第三人李坤、原告胡贵兰。原告胡贵兰认为第三人胡艳未经原告准许冒用原告身份信息与第三人李坤进行了婚姻登记，被告普安县白沙乡人民政府未尽到合理审查义务致使案涉结婚证登记错误，应依法撤销。 原告胡贵兰诉称：1请求人民法院依法撤销被告于2008年04月24日登记的李坤与胡贵兰结婚证（结婚登记字号2008023号）；2请求人民法院依法向被告普安县民政局发送司法建议，督促被告依法履法定职责；3案件受理费由被告普安县民政局负担。事实和理由：第三人胡艳与李坤恋爱后欲登记结婚遂向普安县白沙乡人民政府提出结婚申请，但由于第三人胡艳尚未达到法定结婚年龄，遂向派出所户籍登记机关要求出具证明材料（原告保留追诉户籍登记机关行政乱作为的诉讼权利），且未经原告准许冒用原告身份信息申请结婚登记。根据《婚姻登记条例》第四条规定，结婚登记应双方共同到有管辖权的婚姻登记机构进行登记。但2008年4月24日，被告普安县白沙镇人民政府对第三人胡艳与李坤结婚登记时，原告尚在贵阳就读大学，被告白沙镇人民政府未尽到合理审查义务，未全面审核证据的真实性（户籍证明）、合法性（原件与复印件是否一致），简单为第三人办理结婚登记，并将该宗婚姻的女方登记为原告，该行为严重损害原告合法权益。原告并未有与第三人结婚登记意愿，第三人不当使用原告身份信息（原告保留追诉第三人不正当使用身份信息的权利），被告民政部门作为国家行政机关应尽审查义务而非简单粗暴行使公权力，即使第三人存在过错也不能免除被告合理审查义务。原告向被告提出变更或撤销该宗婚姻登记的申请后，被告普安县民政局依然不处理，原告无奈多次信访。2020年8月3日，普安县民政局对原告信访案件进行回复，并在《普安县民政局关于胡贵兰信访事项处理意见》中称被告白沙镇人民政府在形式审查后依法登记，该宗婚姻系第三人胡艳与李坤提供虚假信息所致，该宗婚姻应予撤销。而民政部门无权撤销该宗婚姻登记，建议通过行政诉讼依法撤销。原告认为，被告普安县民政局作为结婚登记机关，应依法履行行政职责，其未依法尽到合理婚姻登记审查义务而错误登记行为严重侵害原告合法权益，应当自行纠正错误、撤销该行政确认行为，但经原告申请、信访等途径依然未积极履行职责，故诉至法院，请求人民法院依法撤销该宗婚姻登记并发出司法建议。 原告向本院提交的证据有：一、2008023号结婚证错误申明，证明被告民政局登错信息。二、原告身份证复印件、户口簿复印件，证明原告基本身份信息和诉讼主体适格。三、第三人胡艳身份证复印件、李坤与胡艳结婚证复印件，证明第三人胡艳基本身份信息，证明第三人李坤、胡艳的婚姻登记信息有误，被告民政局把我的个人信息登记到结婚证上了，但是照片又是胡艳本人的；四、普安县民政局信访事项告知书、信访事项处理决定意见书、原告与被告民政局单位职工短信聊天截屏复印件各一份，证明信访局把处理该纠纷的时间整错，我反映该问题的时间是2020年7月22号、7月23号两天，被告民政局说是2020年1月24日，民政局登记的信访时间比原告实际信访时间还早；五、录音光盘（原告到民政局、信访局、纪委等部门反映此事的现场录音）一个，证明原告到多个部门沟通，相互推卸责任，工作人员不履行职责。 被告普安县白沙乡人民政府未到庭参加诉讼，亦未进行答辩。 被告普安县民政局辩称：被答辩人所诉的案件基本事实属实。但本案的错误登记行为是第三人胡艳、李坤采用欺骗手段提供虚假材料导致的，不能归责于答辩人。2008年4月24日，第三人胡艳、李坤到普安县白沙乡人民政府申请登记结婚。婚姻登记人员查看了第三人提交的派出所出具的户籍证明，要求第三人填写了结婚登记申明书，制作了结婚登记审查处理表。答辩人已经尽到了婚姻登记的审查义务。因为第三人胡艳与原告胡贵兰是姐妹，两人的相貌相似。登记人员审查时，看到派出的户籍证明上的图像与第三人胡艳相似，有理由相信第三人胡艳就是户籍证明上的“胡贵兰”。因此，答辩人依照婚姻法的规定，为“胡贵兰”与李坤办理了结婚登记。被答辩人起诉所称的答辩未全面审核证据的真实性（户籍证明）、合法性（原件与复印件是否一致）的说法不能成立。因为，答辩人审查时，已经查明该户籍证明就是公安机关出具的，是真实的户籍证明。至于该户籍证明本就没有复印件，故不存在原件与复印件不一致情形。因此，本案的婚姻登记错误，是胡艳与李坤违法提供虚假信息骗取婚姻登记，答辩人已经尽到注意审查的义务，没有过错。因此，本案的诉讼费应由第三人承担。关于答辩人未自行撤销该错误婚姻登记的问题。答辩人已经明确认可本案的婚姻登记错误，答辩人也同意撤销。但是，《婚姻登记工作规范》第五十二条规定：“婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻”。第五十三条的规定：“除受胁迫结婚之外，以任何理由申请宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”。根据上述工作规范的规定，本案的婚姻登记不属于胁迫结婚的情形，不符合婚姻登记机关直接撤销婚姻登记的情形。所以，答辩人不能依职权直接撤销本案的婚姻登记。答辩人已经在《信访事项处理意见书》中，明确告知了被答辩人不予撤销的原因，并告知了被答辩人可向人民法院通过行政诉讼程序撤销婚姻登记。答辩人已经依法履行了法定职责，不存在答辩人未履行法定职责的情形同意第一项请求即撤销结婚登记，请求驳回第二项、第三项请求。 被告普安县民政局提交的证据有：一、机构代码复印件一份，证明普安县民政局基本信息及诉讼主体资格。二、胡贵兰、李坤婚姻登记档案一份，证明李坤、胡贵兰申请提供了户籍证明等材料，被告已经尽到审查义务，胡贵兰与李坤进行婚姻登记的程序合法。 第三人李坤、胡艳辩称：同意撤销婚姻登记，我也只是弄错了，我们不识字，签字和捺印都是白沙政府工作人员让我们按的，我们不存在盗取信息。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，各方当事人对所举证据的相互质证意见如下： 原告对被告所举证据一无异议，对证据二的真实性不知情；第三人对被告所举证据一、证据二无异议。被告对原告所举证据一有异议，该证据系原告自行书写，对证据二无异议，对证据三的真实性无异议，结婚证是根据第三人提供的资料颁发的，对证据四的真实性无异议，证据五与本案无关联性；第三人对原告提交的证据均无异议。 经审理查明，原告胡贵兰与第三人胡艳系亲姐妹关系。2008年4月24日，第三人李坤、胡艳持原告胡贵兰的户籍证明和李坤的户籍证明以及第三人李坤、胡艳的婚姻登记照片到被告白沙乡人民政府，以原告胡贵兰的名义与第三人李坤办理结婚登记，被告白沙乡人民政府经审查后向第三人李坤、胡艳颁发了结婚证（普结婚证字2008023号），结婚登记双方为原告胡贵兰和第三人李坤。2020年8月13日，原告胡贵兰向本院提起行政诉讼，以被告婚姻登记错误为由要求判决撤销该结婚登记。 本院认为，婚姻登记机关应当依法履行婚姻登记的法定职责，被告普安县白沙乡人民政府作为案涉婚姻登记的行政机关，不仅应对申请人所提交材料的真实性进行审查，还应结合婚姻缔结的人身依附属性，审查申请结婚登记双方是否存在违背婚姻自由原则的情形。根据《婚姻登记条例》第四条第一款“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”、第五条第一款“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”的规定，婚姻登记必须同时提供户籍信息和身份证，本案中，第三人李坤、胡艳仅提交了户籍证明，被告普安县白沙乡人民政府就给予办理婚姻登记，未尽到合理审查义务，导致第三人李坤、胡艳冒用原告身份信息进行婚姻登记的违法目的得以达成，案涉婚姻登记并非原告胡贵兰与第三人李坤的真实意愿，根据《婚姻登记条例》第六条“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：(一)未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；……”的规定，案涉婚姻登记不符合法定条件，应予撤销，对原告胡贵兰的该项诉请，应予支持。原告诉请本院向被告发送督促被告履行法定职责的司法建议，不符合法律规定，不予支持。被告普安县白沙乡人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，决定对本案缺席判决。 综上，被告对案涉婚姻登记未尽到审慎审查义务，其作出案涉婚姻登记的主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告普安县白沙乡人民政府于2008年4月24日作出的（普）结婚证字2008023号结婚登记； 二、驳回原告胡贵兰的其余诉讼请求。 案件受理费50元，由被告普安县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 任万** 审 判 员 郭 柯 审 判 员 何厚高 二〇二一年一月四日 法官助理 顾 巡 书 记 员 王 娅