大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初126号原告大连福临广德商贸有限公司，住所地大连市甘井子区玉境路********，统一社会信用代码：9121021169601061XX。法定代表人程明，董事长。委托代理人杨静丽，辽宁顾阳律师事务所律师，执业证号：12102200411288652。委托代理人伊爽，辽宁顾阳律师事务所律师律师，执业证号：12102202011211318。被告大连市甘井子区市场监督管理局，，住所地大连市甘井子区山东路**统一社会信用代码：11210211311487899D。负责人唐宗宝，局长。委托代理人李秋颖，女，工作人员。委托代理人刘瑶，辽宁刘魏李律师事务所律师，执业证号：12102201111441944。原告大连福临广德商贸有限公司（以下简称“福临公司”）诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“甘井子市场局”）行政强制行为一案，原告于2020年10月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告福临公司诉称，2020年3月27日，被告甘井子市场局向我公司下发甘市监市监处字[2020]84号行政处罚决定，在此之前被告对我公司的相关物品进行查封扣押，但被告的查封扣押行为违法，侵害了我公司的合法权益，理由如下：一、被告扣押了与案件无关的物品和设施，且查封扣押清单中未记载。我公司于2019年11月15日收到被告作出的《实施行政强制措施决定书（扣押）》及清单，清单中“5.鲜米机一台、12.油瓶瓶盖500个、15.面粉包装袋200个、17.兰舍豆油2瓶、18.花生油2瓶”均是与本案无关的物品和设施，但执法人员却当场一并扣押，而且我公司的缝包机、仓库钥匙、监控存储盒，被告一并扣押后未记载在清单中。上述行为违反了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二十三条的规定。二、被告延长查封扣押期限未及时书面告知我公司，且超期查封长达95天和105天。案涉物品和设施于2019年11月15日被查封扣押，在查封扣押期限即将到期时，被告于2019年12月13日作出延长扣押期限的决定，自行延长扣押期限至2020年1月28日，但我公司在2020年4月26日才收到延长查封、扣押期限决定书。根据《行政强制法》第二十五条规定，本案初始查封时间为2019年11月15日，查封期限30日，应至2019年12月13日到期，再延长30日应至2020年1月12日到期，即使按照被告出具的文书记载时间1月28日，也已经超过法定时间16日，且被告实际解除查封库房大门的时间是2020年4月17日，超过法定期限95天；解除其他物品扣押的时间是2020年4月27日，在文书送达日（4月26日）第2日，超过法定期限106日。另外，我公司收到的延长查封、扣押期限决定书记载的延长期限至2020年1月27日，但之后被告却自己将期限手动修改为2020年1月28日。被告的以上行为罔顾法律，滥用职权。三、被告在解除查封扣押时未在期限内将全部物品解除扣押，尚有缝包机一台在被告仓库里扣押。被告并未在2020年1月28日全部解除扣押清单上的设施和物品，而是在2020年4月17日才解除。扣押清单中未记载的缝包机在解除扣押后被告也未返还给我公司。根据《行政强制法》第二十八条的规定，被告的行政行为违法。被告在法定期限内未作出处理决定，亦未能及时解除行政强制措施，根据《行政强制法》第六十二条的规定，其上级行政机关或有关部门应责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员，应依法予以处分。被告的违法行为导致我公司不能正常经营，被告非法超期查封扣押我公司库房95天，造成我公司经济损失，单就库房租金一项已达35460元。根据《行政强制法》第二十六条的规定，被告应赔偿我公司的经济损失。综上所述，被告作出的行政强制措施决定违法，滥用职权超期查封扣押违法，请求：1.判决确认被告行政强制措施违法；2.判决赔偿因被告的违法查封扣押行为给原告造成经济损失暂计35460元。被告甘井子市场局辩称，一、我局具有食品安全监管过程中采取行政强制措施的职权。《中共甘井子区委办公室甘井子区人民政府办公室关于印发的通知》中明确我局以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。《中华人民共和国食品安全法》第六条亦规定，我局具有食品安全监管的职责。根据《行政强制法》第十六条、第十七条规定，我局具有在履行职责过程中采取行政强制措施的职权。二、我局的查封、扣押行为事实及法律依据正确，程序合法。2019年11月13日，我局接到群众举报称原告回收过期大米以及苞米面进行重新包装和打印日期后进行销售。2019年11月15日，我局执法人员到原告位于甘井子区××水泥路××号大连吉良仓库内进行现场检查，发现仓库内存有大量过期食用油、过期米、面、挂面、小磨香油，现场还发现包装机、打码机、开封过期挂面、已装好未封口挂面、面粉等，以及各种包装袋、空油桶、已打印好的新小磨香油标签页等。鉴于原告涉嫌标注食品虚假生产日期的违法行为，我局于同日立案，并依据《行政强制法》第二十八条的规定，对案涉相关物品予以扣押，向原告出具甘市监泡强决字[2019]1号行政强制措施决定书及《（场所、设施、财物）清单》1-2页，具体有：封口机2台、电子秤1台、打码机2台、鲜米机1台、不明液体(红色白瓶、香蕉水)8瓶、黑色不明液体3瓶、1公斤装香雪挂面165袋、喷码机1套、灌好的小磨香油6瓶、小磨香油空瓶7瓶、已打开过期小磨香油空瓶1瓶、小磨香油标签99页、兰舍砂子粉3袋、油瓶瓶盖和提环各500个、未封口1.5公斤装面粉29袋、未封口2.5公斤装面粉9袋、面粉空包装袋200个、筋道柳叶挂面60袋、兰舍豆油2瓶、花生油2瓶。2019年12月13日，我局作出《延长（查封、扣押）期限决定书》，决定延长扣押期限至2020年1月27日，并送达原告。2020年1月28日，我局作出《解除强制措施决定书》，在联系到原告实际送达后第二日解除扣押强制措施。三、原告起诉时已超6个月的起诉期限，我局对原告作出的甘市监泡强决字[2019]1号行政强制措施决定书的时间是2019年11月15日，同日送达原告，且在决定书中明确释明其有权在法律规定的期限内提起复议或者直接起诉。即如原告对查封、扣押的行政行为的下达或者扣押清单范围等有异议，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，最晚应当在2020年1月14日前提起复议或者2020年5月15日前提起诉讼。现原告提起诉讼显然已经超过了行政诉讼起诉期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第三条第二款的规定，应当裁定驳回原告的起诉。综上，我局在对原告违法事实调查过程中，依据《行政强制法》的规定，依法对原告涉案物品进行查封、扣押，符合事实和法律规定，程序合法，原告提起本诉已经超过了法定起诉期限，依法应当驳回起诉。经审理查明，2019年11月，被告甘井子市场局接到举报后对原告福临公司进行调查，2019年11月15日，被告甘井子市场局对原告福临公司作出并送达甘市监泡强决字[2019]1号《实施行政强制措施决定书》，主要内容为：经查，原告涉嫌生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项的规定，决定对原告有关场所、设施、财物（详见《（场所、设施、财物）清单》第1号），实施扣押行政强制措施，期限自2019年11月15日至2019年12月14日。该决定书中告知了诉权及起诉期限，并附有第1号《（场所、设施、财物）清单》，列明扣押物品。被告甘井子市场局于2020年3月27日对原告福临公司未取得许可从事食品生产及标注食品虚假生产日期行为作出甘市监市监处字[2020]84号行政处罚决定：1.没收违法标注虚假生产日期的食品和涉案器材（详见财物清单第1号1-2页）（鲜米机除外）；2.没收现场封存的超过保质期原材料（元宝牌原味挂面2200袋、福临门小磨香油1000瓶）；3.没收违法所得69元；4.罚款159998元，合计160067元上缴国库。福临公司于2020年4月向本院提起行政诉讼，请求撤销上述甘市监市监处字[2020]84号行政处罚决定。在该案审理中，原告对被告作出的案涉行政强制措施提出异议，包括超期扣押等问题。本院认为原告提出的案涉行政强制措施相关问题，不属于该案审查范围，不予审查，并于2020年9月23日作出（2020）辽0204行初62号行政判决，驳回福临公司的诉讼请求。福临公司不服，提起上诉，并将案涉行政强制行为相关问题作为一项上诉理由。目前，该案上诉程序中。本院认为，原告提起诉讼应满足法律规定的起诉条件。本案中，原告对被告作出的案涉行政强制措施提起诉讼，并据此请求行政赔偿。但在此之前，原告已经在（2020）辽0204行初62号行政诉讼案件中将案涉行政强制措施相关问题作为该案的诉讼理由提出，本院作出的（2020）辽0204行初62号行政判决虽认为其不属于该案审查范围而未予审查，但原告已经就该一审行政判决提起上诉，二审尚未审结，即案涉行政强制措施相关问题是否应在（2020）辽0204行初62号行政诉讼案件中进行审查尚无最终结论，原告即提起本案诉讼，可能导致并行的两个司法程序对同一行为进行审查，从而产生重复诉讼，故本案尚无法继续实体审理，应驳回原告起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第十项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告大连福临广德商贸有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  吕国萍人民陪审员  王敬君二〇二一年一月二十五日书 记 员  杨 丹附：相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。