陕西省榆林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）陕08行终20号上诉人（原审原告、再审申请人）王虎留，男，1945年4月14日出生，汉族，陕西省神木市人，现住陕西省神木市。委托诉讼代理人余日升，陕西百望律师事务所律师。委托诉讼代理人胡月，陕西百望律师事务所律师。被上诉人（原审第三人、再审申请人）神木市迎宾路街道南关村村民委员会。住所地：神木市迎宾路街道南关村。法定代表人李双田，村主任。委托诉讼代理人张增喜，陕西省神木市148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告、再审被申请人）神木市不动产登记局。住所地：榆林市神木市麟州街道神华路**楼****。法定代表人徐生琦。局长。委托诉讼代理人冯晓云，该局工作人员。委托诉讼代理人张志强，陕西洞智律师事务所律师。上诉人王虎留与被上诉人陕西省神木市迎宾路街道南关村村民委员会、神木市不动产登记局土地行政登记一案，不服陕西省神木市人民法院作出的（2020）陕0881行再1号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：1996年4月12日，神木县人民政府对神木镇南关二村村委作出神土字（1996）第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》，同意该村闫祥祥等七十九户占用本村旱耕地修建村民住宅并明确了占地四址界限，各户占地面积由村里自行分配，并附有修建花名表，花名表载有原告王虎留。1999年4月6日，神木镇南关第二村民委员会形成《南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定》，其中决定“给王虎留1人村民划拨120平方米宅基地”、“本次应给王虎留增划93平方米”。2006年6月12日，神木县人民政府依据神土字（1996）第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》、《南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定》等材料为原告王虎留颁发了神集用（2006）J000032号集体土地使用证,使用权面积为215.90平方米。2013年，第三人南关村认为当时出具的证明材料有误向神木县国土资源局申请撤销该证。经调查核实，神木县国土资源局认为，为原告颁发的土地使用证所指向的土地不在神土字（1996）第005号批复土地批准范围内，故2013年11月6日，该局以原告为对象作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书，载明“……经研究并报县人民政府批准，决定予以更正登记。请你接到本通知书30日内，到县国土资源局政务大厅办理注销土地登记手续。逾期不办理的，我局将按照程序注销该集体土地使用证”。2014年1月2日，该局又作出神国土资函[2014]1号《关于废止神集永J000032号集体土地使用证的公告》，公告内容为“废止神集用J000032《集体土地使用证》，土地使用权归南关二村”。另查：因机构改革，神木县国土资源局关于土地使用权的登记职能现由神木市不动产登记局继受。又查：南关一村、二村现合并为南关村，并成立神木市迎宾路街道南关村村民委员会。诉讼请求：一、依法撤销神木县国土资源局作出的注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为：法定行政程序是指由法律、法规、规章及其他合法有效的规范性文件设定的行政程序，由行政行为的步骤、顺序、方式、时限以及相关的程序性制度构成，是保障相对人合法权益、防止行政机关违法行政的必要条件，行政机关必须遵守。本案中，在原告王虎留取得了神集用（2006）J000032号集体土地使用证后，第三人南关村向神木县国土资源局申请撤销该证，该局经调查核实，案涉土地使用证所指向的土地并不在神土字（1996）第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》中的土地批准范围内。按照《土地登记办法》第五十八条规定，如果神木县国土资源局发现土地登记簿记载的事项确有错误，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知原告在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。在原告逾期不办理的前提下，神木县国土资源局报经人民政府批准并公告后，方可废止原土地权利证书。庭审中，被告神木市不动产登记局提交的证据并不能证明神木县国土资源局依照《土地登记办法》第五十八条履行了法定行政程序，即未曾书面通知原告在规定期限内办理注销手续，直至土地使用证被废止后，原告仍不知晓土地更正登记通知书的内容。神木县国土资源局在未履行法定行政程序的情况下，径行作出了神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书、神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，程序违法，应予撤销。原审判决：一、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2013年11月6日作出的神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书。二、撤销被告神木市不动产登记局承继的原神木县国土资源局于2014年1月2日作出的神国土资函［2014］1号关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告。案件受理费50元，由被告神木市不动产登记局负担。原审法院再审认定:1996年4月12日，神木县人民政府对“神木镇南关二村村委”作出神土字（1996）第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复》，同意该村闫祥祥等七十九户占用本村旱耕地修建村民住宅并明确了占地四址界限，各户占地面积由村里自行分配，并附有修建花名表，花名表载有原告王虎留。1999年4月6日，神木镇南关第二村民委员会形成《南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定》，其中决定“给王虎留1人村民划拨120平方米宅基地”、“本次应给王虎留增划93平方米”。2006年6月12日，神木县人民政府依据神土字（1996）第005号《关于神木镇南关二村村民修建住宅占用本村土地的批复、南关二村关于九八年划拨宅基地遗留问题的处理决定》等材料为原告王虎留颁发了神集用（2006）J000032号集体土地使用证,使用权面积为215.90平方米。2013年，第三人南关村认为当时出具的证明材料有误向神木县国土资源局申请撤销该证。经调查核实，神木县国土资源局认为，为原告颁发的土地使用证所指向的土地不在神土字（1996）第005号批复土地批准范围内，故2013年11月6日，该局以原告为对象作出神国土资函［2013］477号土地更正登记通知书，载明“……经研究并报县人民政府批准，决定予以更正登记。请你接到本通知书30日内，到县国土资源局政务大厅办理注销土地登记手续。逾期不办理的，我局将按照程序注销该集体土地使用证”。2013年12月30日，神木县国土资源局向原告王虎留作出关于注销王虎留神集用J000032号集体土地使用证的答复，并于2014年4月23日向原告王虎留送达。2014年1月2日，该局又作出神国土资函［2014］1号《关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告》，公告内容为“废止神集用J000032号《集体土地使用证》，土地使用权归南关二村”，并于2014年3月4日向原告王虎留送达。另查：因机构改革，神木县国土资源局关于土地使用权的登记职能现由神木市不动产登记局继受。南关一村、二村现合并为南关村，并成立神木市迎宾路街道南关村村民委员会。原审法院再审认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第二款的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，王虎留认为被告作出的注销其神集用J000032号集体土地使用证的行政行为违法，申请法院依法撤销。经查明，神木县国土资源局于2014年1月2日作出神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告，原告王虎留于2014年3月4日在法律文书送达回证上签名，那么原告王虎留此时已知道该行政行为的具体内容，但其却在2020年5月15日才向法院提起诉讼，且无正当理由，其起诉已超诉讼时效。王虎留代理人在庭审上辩称送达回证上的签名均不是其本人书写，但经法庭释明后其亦未申请鉴定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”故本案应当裁定驳回原告王虎留的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条的规定，裁定：一、撤销（2020）陕0881行初19号行政判决；二、驳回原告王虎留的起诉。案件受理费50元，退还原告王虎留。上诉人王虎留上诉称：一、再审法院认定事实不清。被上诉人神木市迎宾路街道南关村村民委员会不是提起再审的适格申请人。根据《行政诉讼法》的相关规定，本案中被上诉人神木市迎宾路街道南关村村民委员会在一审中属于无独立请求权的第三人，其不是提起再审的适格主体，神木市人民法院作出（2020）陕0881行初19号行政判决书中，被上诉人神木市迎宾路街道南关村村民委员会并不承担相应责任，其在诉讼中仅属于无独立强求权的第三人，仅仅是为了查明案件事实的证人，再审违反《最高人民法院关于行政申请再审案件立案的规定》第一条的规定，受理被上诉人神木市迎宾路街道南关村村民委员会的再审申请且作出的行政裁定书，诉讼主体不适格属于程序性错误，其实质属于认定事实不清。二、再审证据认定错误。1、关于应当由谁启动鉴定申请的问题。根据证据规则，上诉人在庭审中称送达回证上的签名均不是本人签名，二被上诉人若想证明是否本人签署，申请鉴定应当由二被上诉人提出申请，而非由上诉人申请鉴定，一审法院将申请鉴定的责任归属于上诉人，属于举证责任分配错误。2、对于神木县国土资源局神国土资函[2014]1号公告，该份公告送达未经法定程序向上诉人送达，上诉人未签署该份公告的送达回证，上诉人不知晓该份公告的相关内容，对上诉人不产生法律效力。三、再审适用法律错误。再审认定本案已经超过起诉期限为由，虽作出驳回起诉的裁定，属于适用法律错误。根据《行政诉讼法》规定，行政机关作出行政行为时，应当依法送达并告知行政相对人救济途径，本案中被上诉人神木市不动产登记局无论是作出的[2013]477号土地更正登记通知书还是[2014]1号关于废止神集永J00032号《集体土地使用证》的行政行为，均未依法送达上诉人。综上，上诉人认为，再审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉请求：依法撤销（2020）陕0881行再1号行政裁定书，判决维持（2020）陕0881行初19号行政判决书。被上诉人（原审第三人、再审申请人）神木市迎宾路街道南关村村民委员会庭审口头辩称：首先，神集用（2006）第J000032号集体土地使用证和神国土资函(2013)477号土地更正登记通知书均已送达上诉人。上诉人未在法律规定的期限内起诉，已超出法定起诉期限。其次，关于申请鉴定，上诉人认为举证责任分配存在问题，应由二被上诉人提出申请，无法律依据。综上，一审法院认定事实清楚，应予维持。被上诉人（原审被告、再审被申请人）神木市不动产登记局庭审口头辩称：同一审答辩意见，认可一审裁定。二审经审理查明的事实与一审法院再审裁定认定查明事实一致，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。现行《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2014年1月2日，原神木县国土资源局作出《神木县国土资源局关于废止神集用J000032号集体土地使用证的公告》。2014年3月4日，上诉人王虎留在法律文书送达回证上签名，此时王虎留已知道该行政行为的具体内容，而其因自身原因耽误起诉期限，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限扣除或延长的情形，故此，其后于2020年5月15日提起行政诉讼明显超出起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。根据上述法律规定，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，不适用六个月的起诉期限，一审法院以超过六个月起诉期限予以驳回不当，应予纠正。关于王虎留的委托代理人称送达回证上的签名均不是其本人书写，但经一审法院释明后其未提出申请鉴定。上诉人认为申请鉴定应由二被上诉人提出申请，于法无据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二一年一月二十八日书记员 白婷婷