贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔27行赔初79号 原告罗玲，女，1971年9月26日生，汉族，住贵州省长顺县。 委托代理人李世勇，男，1972年8月9日生，布依族，住贵州省长顺县，系原告之丈夫。特别授权代理。 被告长顺县人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县城关。 法定代表人李友军，该县政府县长。 委托代理人甘立君。一般授权代理。 原告罗玲诉被告长顺县人民政府土地行政赔偿一案，于2020年8月24日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法向被告长顺县人民政府送达了应诉通知书、举证通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年，被告长顺县政府因“都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）”建设项目征收原告土地。2018年9月14日指挥部叫去清点树木、双方认可了签字基数，在确认表上签字。2018年指挥部制作《征收林木补偿金额公示表》，把葡萄定为产前期，原告未签字认可。2019年3月原告找评估公司进行评估，长顺县人民政府在未经原告同意的情况下强行用挖掘机、铲车等将原告种植的葡萄、桂花和紫荆等全部挖除，并强占耕地。指挥部对贵州中联评估签定有限公司作出的中联评字〔2019〕第0304号《评估报告》不予认可。原告又于2019年4月委托贵州思博资产评估事务所对原告的苗圃、基础设施进行了评估，并作出思博评报字(2019)第0406号《资产评估报告》，评估林木及基础设施总价值为1112340.00元。原告丈夫将评估报告提交至指挥部，指挥部拒绝支付补偿款，并不作任何说明。2019年5月26日，指挥部制作《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内征收林木调查登记确认表》，该表中多登记高钙苹果和核桃，因该表未计算金额，原告就签字了。6月18日被告支付了部分补偿款566673.08元。2019年3月原告向黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）提起行政复议，黔南州政府作出的《行政复议决定书》，决定：一、确认被申请人长顺县人民政府清除申请人罗玲地上附作物的行政强制行为违法。二、驳回申请人罗玲的其他复议请求。原告对决定中的第二项不认可，依法提起行政诉讼，请求：1、长顺县人民政府在都香高速公路征地补偿中，清除原告地上附作物的行政强制违法行为，给原告产业造成了重大经济损失为1735982.89元。扣除原告2019年领取的566673.08元，应赔补1169309.81元。2、因被告强行要求原告自行找评估公司评估，造成了原告利益损失，导致委托第三方进行资产评估产生评估费1.1万元，被告不履行按评估结果补偿的承诺，造成原告聘请律师维护合法权益产生律师费l万元，该两笔费用为不合理支出，应由被告方承担、共计2.1万元。 被告辩称，一、被告因都（匀）香（格里拉）高速公路（长顺段）项目建设需要而使用原告的承包地。该项目已通过原国土资源部用地预审，国家发展改革委批准可行性研究报告，交通运输部批准初步设计。又经现国土资源部办公厅函复同意都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺的先行用地。原告的承包土地位于项目的红线范围，被告有权使用原告土地，且相关征地公告已经广顺镇人民政府进行过公示公告，相关政策已经多方宣传。经原告确认土地面积后，被告依照《黔南州人民政府关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》确定的广顺镇区域范围内统一年产值标准，按耕地补偿标准每亩40129元计算原告土地补偿费、安置补助费为405533.57元，且因另外计算补偿其土地上栽种的林木，故未补偿青苗补助费。在将《广顺镇朝摆村24标段红线内征地土地补偿费、安置补偿费、青苗补助费公告》公示公告后，原告于2019年1月22日签字领取前述费用。二、征收部门于20ｌ7年12月就由县指挥部林木征收组到原告的苗圃所在地进行清点工作。根据都安高速公路征收政策和标准，在现场告知原告的丈夫李仕勇葡萄属于经济林，按面积计算进行补偿，但是死亡的葡萄不能清点和补偿。同时现场发现原告的苗圃地内有新种植的大径级的桂花树和洋紫荆，也有少部分的小桂花苗，并现场告知以上现种的树木不进行清点和补偿，李仕勇当场离开，导致无法进行清点登记。2018年9月14日镇林木征收组再次清点原告的苗木，发现葡萄死亡太多，成活率约20%，但为了推进工作，根据李仕勇的要求，对葡萄无论死活均予以清点登记，同时清点红叶李的数量并详细记录了其中死株及活株的数量。为便于保存数据，工作人员又将大胸径的紫荆、紫薇、桂花的数据清点记录，原告签字确认了2018年9月14日作出的《调查登记确认表》的相关登记数据。2019年1月14日，县指挥部林木征收组对原告的苗圃进行了调查核实，原告签字确认了2019年1月14日作出的《调查登记确认表》的相关登记数据。2019年1月21日，县指挥部林木征收组对原告的苗圃进行了新一轮的补充调查登记，原告签字确认了2019年1月21日作出的《调查登记确认表》的相关登记数据。2019年1月29日，县指挥部林木征收组重新组织对原告桂花苗木成活率等进行调查核实，并保存了相关视频资料。经多方多次协调，2019年6月6日，原告签字确认最终的《调查登记确认表》并同意所有树木按协商总价566673.01元补偿。长顺县高速公路指挥部于2019年6月3日至9日期间对林木补偿情况进行了公示公告。原告于2019年6月18日在相关《征收林木补偿发放表》上签字领取了林木补偿款。原告仍然拒不清除其土地上的林木并阻止项目施工，被告于2019年3月被迫采取了相应的措施。综上所述，请求法院依法判决。 经审理查明，被告因实施都（匀）香（格里拉）高速公路（长顺段）项目建设，需要使用广顺镇朝摆村集体土地，原告案涉林木所占的承包土地位于项目的红线范围。 2017年8月13日，黔南州政府作出黔南府函〔2017〕131号《关于都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目征收补偿安置等方案的批复》，同意《关于批准实施都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）项目征收补偿安置方案及工作方案、征地工作方案》，并同意组织实施。附件二《都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目征收补偿安置方案》，明确征收范围：都香高速都安（黔南段）建设用地范围内的建筑物、构筑物及地上附着物等。征收工作组织机构为县（市）人民政府成立的高速路征地征收指挥部具体组织实施并负责本辖区内的征收安置补偿及协调工作。林木补偿：林地林木补偿标准，根据《贵州省征收征用林地补偿用管理办法》（贵州省人民政府第171号令）和省、州林主管部门的相关规定补偿。其中经济林亦可参照《都匀至，格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目经济林补，指导标准》执行。非林地上的经济林、零星林木补偿按《都匀至香格里：高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目经济林补偿指导标准》、《都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目零星林木补偿指导标准》组织实施。绿化（经济）苗木补偿按《都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目绿化（经济）苗木规格、行距及补偿标准》执行。2018年3月30日，长顺县广顺镇人民政府作出《公告》，拟征收所有权属广顺镇朝摆村集体土地，拟征收土地的补偿、安置标准根据黔南府函〔2015〕235号《黔南州人民政府关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》及《中共长顺县委长顺县人民政府关于印发的通知》文件规定，结合长顺县实际，制定征地安置补偿标准。2018年4月28日，自然资源部办公厅作出自然资办函〔2018〕170号《关于都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段控制性工程先行用地的复函》，同意都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段用地预审，先行用地443.7025公顷（其中耕地219.6478公顷） 2018年9月14日，都匀至香格里拉高速公路长顺段征地征收工作指挥部工作人员对原告承包地上的附着物进行清点，并制作《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内征收林木调查登记确认表》，原告在该表上签字确认。2019年1月14日、21日及29日，工作人员分别对原告的经济林成活率、面积及水泥柱数量进行调查补充核实，并分别制作《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内征收林木调查登记确认表》，原告除了在2019年1月29日的登记确认表中对水泥柱的数目签字确认外，其余的均未签字确认。2019年5月26日，指挥部再次制作《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内征收林木调查登记确认表》，原告在该表上签字确认。2019年6月6日，原告在《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内征收林木补偿金额公示表》上签字确认补偿金额为566673.08元。同年6月18日，原告在《征收林木补偿费发放表》上签字确认，并领取了林木补偿款56673.08元。年月日，长顺县自然资源局制作《都香高速公路都匀至安顺（长顺段）第24合同段红线内K2-K3+809广顺镇朝摆村征地补偿费发放分户表》，记载：罗玲，征地面积4.4504亩、5.5259亩、0.1297亩，土地补偿费、安置补助费为178585.65元、221743.32元、5204.60元，原告在该表上签字确认。 原告于2019年3月1日委托贵州中联评估鉴定有限公司对案涉土地上的苗木及基础设施损失价值进行评估，该公司于2019年3月28日作出中联评字［2019］第0304号《评估报告》，对树木的评估价格为1099009元，对基础设施的评估价格为3460元，总评估价格为1102469元。2019年4月12日，原告委托贵州思博资产评估事务所对其位于广顺镇朝摆村麦瓦组苗圃和基础设施进行评估，评估总价值为1112340元，其中苗木的评估价值为1108830元，基础设施评估价值为3510元。 2019年3月，长顺县广顺镇人民政府对案涉土地上的苗木及其他附属设施实施强制铲除。原告不服，于2020年3月17日向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2020年3月25日作出黔南府行复补字〔2020〕21号《行政复议申请补正通知书》，告知其明确复议请求，经补正后，原告将诉讼请求明确为：1、确认长顺县政府对罗玲承包地上附着物实施强制铲除并已非法占用的行政行为违法；2、确认长顺县政府未依法定程序与罗玲签订《征收补偿协议》的行政行为违法；3、确认长顺县政府未依征地补偿方案中确定的补偿标准支付申情人补偿费的行政行为违法；4、责令长顺县政府赔偿申请人罗玲损失566666.99元（其中地上附着物及青苗损失545666.99元、评估费11000元、律师费10000元）。黔南州政府于2020年4月22日受理原告的复议申请，2020年6月16日作出黔南府行复延字〔2020〕48号《行政复议案件延期审理通知书》，决定将该复议决定延期至2020年7月21日前作出。同年7月21日，黔南州政府作出黔南府行复决字〔2020〕112号《行政复议决定书》，决定：一、确认被申请人长顺县政府清除申请人罗玲地上附着物的行政强制行为违法；二、驳回申请人罗玲的其他复议请求。原告不服，起诉至法院，要求撤销上述复议决定中第二项“驳回申请人罗玲的其他复议请求”，该案本院已作出（2020）黔27行初183号行政判决：撤销黔南州政府作出的案涉复议决定，并责令黔南州政府重新作出行政行为。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”由此可知，赔偿请求人除了直接向赔偿义务机关提出赔偿请求外，针对同一行政行为只能在提起行政复议或者行政诉讼之间选择其中一种途径一并请求行政赔偿。本案中，原告不服被告强制清除其地上附着物的行政行为，选择向黔南州政府申请行政复议，请求确认清除原告地上附着物的行政强制行为违法的同时一并提出赔偿请求。黔南州政府作出的黔南府行复决字〔2020〕112号行政复议决定，确认被告清除原告地上附着物的行政强制行为违法并驳回原告提出的其他复议请求。原告对该复议决定不服，已向本院提起行政诉讼，要求撤销复议决定中“驳回申请人的其他复议请求”。该案已经本院（2020）黔27行初183号行政案件另案审理。在行政复议决定已对原告的赔偿请求作出处理的情况下，其已对复议决定提起了行政诉讼，现原告又单独提起行政赔偿诉讼，不符合行政赔偿诉讼的受理条件，对其起诉应予以驳回。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告罗玲的起诉。 本案未收取案件受理费。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。 审 判 长  冉 玲 审 判 员  刘玉冰 人民陪审员  罗普顺 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理周洪 书记员薛亮 附：本裁判文书适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。