四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)川1102行审12号 申请执行人：乐山市金口河区市场监督管理局。住所地：四川省乐山市金口河区新市街**。 法定代表人:郑光辉，该局局长。 出庭负责人：杨裕清，该局副局长。 委托诉讼代理人：周贤进，该局工作人员。 委托诉讼代理人：黄旷，该局工作人员。 被执行人：邛莫居林，男，1983年5月20日出生，彝族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：吴礼方，男，1973年3月9日出生，彝族，住四川省峨边彝族自治县，系由峨边彝族自治县宜坪乡泉水村村民委员会推荐。 申请执行人乐山市金口河区市场监督管理局（简称金口河市监局）于2021年1月7日向本院申请执行罚款一案。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法组成合议庭，于同年1月19日进行了公开听证。申请执行人的负责人杨裕清副局长及该局的委托诉讼代理人周贤进、黄旷，被执行人邛莫居林及其委托诉讼代理人吴礼方到庭参加了听证。本案现已审查终结。 2020年5月13日，申请执行人金口河市监局对被执行人邛莫居林作出的金市监罚字〔2020〕0024号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）载明：经查，2019年8月23日至24日，邛莫居林先后在夹江县中医院旁边的一个销售商处购买2袋食品添加剂硫磺。2019年8月28日至9月3日期间，邛莫居林在其租用四川省乐山市金口河区永胜乡和平村4组漆树湾（简称漆树湾）的土地上，加工其以3.7-4元/斤价格收购的鲜笋子，共计使用硫磺30斤。2019年9月3日，金口河市监局对邛莫居林在漆树湾的加工场地进行检查，截至当日，现场发现收购并进行加工处理的熏笋子共计97袋，总重量约2716斤，涉案货值金额9777.60元，所生产的熏笋子均未出售，无违法所得。2019年9月3日，金口河市监局对邛莫居林的熏笋子进行扣押，并对加工的熏笋子进行抽检，检验结论为二氧化硫一项项目不符合GB2760-2014标准规定，检验不合格。2019年9月18日，金口河市监局以邛莫居林生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病涉嫌构成犯罪为由，将该案移送乐山市公安局金口河区分局。2020年3月30日，乐山市公安局金口河区分局因邛莫居林用食用硫磺熏制竹笋的行为不应当追究刑事责任，将该案移送金口河市监局。同年4月1日，金口河市监局对邛莫居林涉嫌无证无照经营，生产经营超限量使用食品添加剂的行为进行立案调查。金口河市监局认为邛莫居林未取得食品小作坊备案证从事无证经营的行为违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十一条规定，根据该条例第三十九条规定，决定对邛莫居林予以警告的行政处罚；认为邛莫居林未办理营业执照从事无照经营，且涉案货值金额较大，在案件处理过程中，转移并销售涉案物品，造成的社会危害性较大，根据《无证无照经营查处办法》第十三条及国市监法〔2019〕244号《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，决定对邛莫居林罚款9800元；认为邛莫居林存在生产经营超限量使用食品添加剂的行为，根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十一条及《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩行政处罚裁量基准》第三条第四款第五项的规定，决定对邛莫居林处以警告、罚款2500元、没收被扣押的熏笋子（加工日期：2019年9月1日）共计2716斤。综上，金口河市监局决定对邛莫居林作出行政处罚：1.警告；2.罚款12300元；3.没收被扣押的熏笋子共计2716斤。邛莫居林应当自收到本处罚决定之日起15日内缴清罚款，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 经审查查明：2019年9月3日，金口河市监局执法人员在漆树湾进行硫磺笋专项检查中，发现有人在漆树湾使用食用硫磺熏制竹笋。同日，金口河市监局对现场物品进行扣押。次日，金口河市监局对扣押笋子进行抽样，邛莫居林在《食品安全抽样检验抽样单》上签字。同月9日，乐山市产品质量监督检验所对金口河市监局报送的抽样物品作出《检验报告》，检验结论为：经检验，二氧化硫一项项目不符合GB2760-2014标准规定，委托方送检样品检验不合格。 2019年9月5日、17日、20日，金口河市监局对邛莫居林进行三次询问。邛莫居林陈述：金口河市监局于2019年9月3日在漆树湾检查时，场地上堆放的笋子有97袋是邛莫居林负责加工的，使用了食品添加剂硫磺熏制，未取得营业执照和食品生产许可证。食品添加剂硫磺是邛莫居林2019年8月23日到8月24日在夹江县中医院旁边一个销售商处购买的，用了30斤左右的食品添加剂硫磺熏制笋子；熏制笋子是由邛莫居林亲自操作的。 2019年9月18日，金口河市监局将该案移送乐山市公安局金口河区分局。2020年3月30日，乐山市公安局金口河区分局因邛莫居林用食用硫磺熏制竹笋的行为不应当追究刑事责任，将该案移送金口河市监局。同年4月1日，金口河市监局对邛莫居林涉嫌无证无照经营，生产经营超限量使用食品添加剂的行为立案。金口河市监局在案件调查终结后，对案件进行了审核和集体讨论，拟对邛莫居林的行为进行处罚。同月20日，金口河市监局作出《行政处罚听证告知书》，该告知书载明了拟处罚的事实、内容及其享有陈述、申辩和申请听证的权利。同年5月13日，金口河市监局作出《行政处罚决定书》。同年6月30日，因邛莫居林未履行缴纳罚款义务，金口河市监局作出《行政处罚决定履行催告书》，催告邛莫居林履行《行政处罚决定书》中确定但未履行的罚款义务。邛莫居林未履行义务，故金口河市监局向本院申请强制执行。 在听证中，金口河市监局陈述，其于2020年5月7日、19日、6月30日向邛莫居林送达《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《行政处罚决定履行催告书》时，邛莫居林不在住所，其亲属拒绝签收，遂采取留置送达方式进行了送达，并于2020年12月17日再次向邛莫居林送达《行政处罚决定书》，邛莫居林本人拒绝签收。邛莫居林陈述，在2020年12月17日确实看到了《行政处罚决定书》，但未签收，邛莫居林在2021年1月15日收到法院邮寄材料时才收到书面的《行政处罚决定书》，之前邛莫居林未收到金口河市监局送达的《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《行政处罚决定履行催告书》。 上述事实，有申请执行人提交的《现场笔录》《实施行政强制措施决定书》（3份）、《场所/设施/财物清单》（4份）、《食品安全抽样检验抽样单》《询问通知书》《询问笔录》（3份）、邛莫居林身份证复印件、《四川省食品安全抽样检验结果通知书》《乐山市产品质量监督检验所检验报告》《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》《营业执照》《全国工业产品生产许可证》《广西壮族自治区产品质量检验研究院检验报告》《案件调查报告》（2份）、《涉嫌犯罪案件移送书》《邛莫居林涉嫌犯罪案件移送清单》《关于移送邛莫居林涉嫌生产、销售不符合食品安全标准案的函》《移送清单》《案件来源登记表》《立案审批表》《行政处罚案件有关事项审批表》（5份）、《案件集体讨论记录》《案件审核表》《延长行政强制措施期限决定书》《行政处罚听证告知书》《行政处理决定审批表》《解除行政强制措施决定书》《行政处罚决定书》《行政处罚决定履行催告书》《送达回证》（9份）、照片、光盘以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”简言之，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人在法定起诉期限或复议期限届满前既没有提起诉讼又没有申请复议后的三个月内提出。 本案中，金口河市监局提交的证据不足以证明其已于2020年5月19日向邛莫居林送达《行政处罚决定书》，邛莫居林是在本案处理过程中知晓《行政处罚决定书》，故邛莫居林法定起诉期限或复议期限尚未届满，金口河市监局提出强制执行申请，尚不符合向人民法院申请强制执行的条件，故本院依法应裁定不予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百零一条第一款第十四项关于“裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为”的规定，裁定如下： 对申请执行人乐山市金口河区市场监督管理局申请的金市监罚字〔2020〕0024号《行政处罚决定书》不准予执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省乐山市中级人民法院申请复议。 审判长  戚红艳 审判员  李 巨 审判员  曹银萍 二〇二一年一月二十七日 书记员  黄瑞林