山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初483号 原告李光明（曾用名李广明），男，1974年7月10日出生，汉族，住济南市章丘区，现住济南市章丘区。 委托代理人余文建，山东华剑律师事务所律师。 委托代理人左玉伟，山东华剑律师事务所实习律师。 被告济南市章丘区行政审批服务局，住所地济南市章丘区。统一社会信用代码11370181MB285726X7。 负责人田亮，局长。 出庭负责人李振，副主任。 委托代理人曹燕，该单位副科长。 委托代理人陈华夏，山东建仑律师事务所律师。 原告李光明与被告济南市章丘区行政审批服务局（简称章丘行政审批局）工商行政登记纠纷一案，原告李光明于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案，原告李光明及其委托代理人余文建、左玉伟，被告章丘行政审批局出庭负责人李振及其委托代理人曹燕、陈华夏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李光明诉称，章丘市伟业设备安装有限责任公司系2003年3月20日经原济南市工商行政管理局章丘分局核准注册的有限责任公司，原告系股东之一，其认缴并已经实际出资的10万元均已足额到位，出资比例为3.3%。2008年开始，章丘市伟业设备安装有限责任公司因市场原因停止经营活动。由于公司未参加年检，于2008年11月20日被济南市工商局章丘分局吊销了企业营业执照。2019年9月30日，原告突然收到章丘区人民法院2019年9月20日作出的（2019）鲁0181执异100号《执行裁定书》，该裁定将包括原告李光明在内的公司股东追加为被执行人，并裁定上述股东承担（2015）章商初字第3402号民事判决书确定的义务。根据该《执行裁定书》记载，原告才知道，章丘市伟业设备安装有限责任公司已于2018年10月29日被济南市章丘区市场监督管理局注销了企业工商登记。经查，济南市章丘区市场监督管理局的职能现已调整到被告济南市章丘区行政审批服务局。原告认为，在章丘市伟业设备安装有限责任公司清算组成员提交的涉及注销的相关决议及申请中的公司印章及部分股东签名系虚假，被告未经审查即核准注销该公司营业执照的行政行为违法，应予撤销。故依据我国《行政诉讼法》等法律规定要求：1、撤销被告作出的注销章丘市伟业设备安装有限责任公司工商登记的行政行为；2、诉讼费由被告承担。 李光明向本院提交了以下证据：1、公司注销情况登记表，证明章丘市伟业设备安装有限责任公司于2018年10月29日被注销。2、章丘区人民法院（2019）0181执异100号执行裁定书，证明李光明被追加为被执行人，并承担判决确定的义务。3、2018年10月26日公司注销登记申请书、2018年9月5日股东会决议、2018年10月26日股东会决议。证明上述证据中的李光明签名及公司印章均系虚假。4、明水第一派出所的户籍证明，证明公司股东之一訾安芳于2006年5月20日死亡，因此注销登记中訾安芳的签名为虚假。5、济南市公安局章丘区分局公章备案信息，证明2007年6月25日换发带印章编号的新公章，但办理注销登记时未使用该真实的公章，而使用了伪造的公章。6、章丘市伟业设备安装有限责任公司公司章程。证明各股东出资数额和比例。 章丘行政审批局辩称，一、本案中，我单位不是作出具体行政行为的行政主体，不是本案适格被告，应当追加济南市章丘区市场监督管理局为共同被告。1、根据《济南市章丘区行政审批服务局（济南市章丘区政务服务管理办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》（章办发【2019】46号），即“三定方案”济南市章丘区行政审批服务局成立于2019年3月25日。2、根据《济南市章丘区市场监督管理局与济南市章丘行政审批服务局职能划转交接书》，“公司（企业，不含个人独资企业）设立、变更、注销登记”一行政许可权力于2019年6月14日划转至济南市章丘区行政审批服务局，根据划转交接书明确的划转交接相关工作达成的一致意见载明“区市场监督管理局承担交接书签订日之前所作出的行政审批行为的全部法律责任”。3、根据济南市章丘区行政审批服务局档案查询的“章丘市伟业设备安装有限责任公司”登记材料载明，该公司成立于2003年3月20日，因未接受企业年检于2008年11月20日被市场监督管理部门依法吊销营业执照，于2018年10月29日核准注销。二、原告要求撤销注销登记的行为无事实和法律依据，原告未提交证据证明行政行为违法。该公司向其提交的申请注销登记的材料齐全、符合法定形式，不存在任何章丘区市场监督管理局拒绝行使相关行政许可权力的法定情形，其核准注销登记的行为未违反法律规定。1、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”2、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第五项规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”3、国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》称“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。”以上说明，申请人提交申请材料应如实向登记机关反映真实情况，并对申请材料的真实性负责；登记机关应对申请材料是否完备，是否符合法定形式进行审查。本案中，章丘市伟业设备安装有限责任公司申请办理注销登记的材料齐全、符合法定形式，章丘区市场监督管理局审核公司申请注销登记时尽到了审慎合法的审查义务，具体行政行为合法合规。综上所述，原告诉我单位撤销章丘市伟业设备安装有限责任公司注销登记的诉讼请求应依法予以驳回。 章丘行政审批局向本院提交了以下证据：1、《济南市章丘区行政审批服务局（济南市章丘区政务服务管理办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》（章办发【2019】46号），即“三定方案”。证明章丘区行政审批服务局成立于2019年3月25日，而章丘市伟业设备安装有限责任公司于2018年10月29日核准注销，章丘审批服务局不是行政行为实施主体；2、《济南市章丘区市场监督管理局与济南市章丘区行政审批服务局职能划转交接书》。证明“公司（企业，不含个人独资企业）设立、变更、注销登记”一行政许可权力于2019年6月14日划转至济南市章丘区行政审批服务局。根据划转交接相关工作达成的一致意见载明：“章丘区市场监督管理局承担交接书签订日之前所作出的行政审批行为的全部法律责任。”3、章丘市伟业设备安装有限责任公司注销档案材料。证明该公司已按《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定提交了注销登记申请资料，并且申请资料齐备，符合法定形式，审核时尽到了审慎合法义务，合法合规。 经庭审质证，章丘行政审批局对李光明提交的证据真实性无异议，对其证明内容有异议。李光明对章丘行政审批局提交的证据1真实性无异议，对证据2真实性有异议，对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，认为该档案中的李光明的签名及公司印章均为虚假。 对上述有争议的证据，本院经审查认为，证据2加盖有相关单位印章，证据3与李光明所提交的证据相一致，本院对上述证据予以认定。 经审理查明：章丘市伟业设备安装有限责任公司成立于2003年3月20日，股东为：郭茂富、王万**、郑志信、訾安芳、李明华、褚洪芳、李广明（李光明）。各股东分别以实物和货币形式出资181.3万元、33.7万元、25万元、30万元、10万元、10万元、10万元，公司注册资本为300万元。李光明出资比例为3.3%。2008年11月20日被济南市工商局章丘分局吊销了企业营业执照。2018年10月26日该公司向济南市章丘区市场监督管理局递交公司注销登记申请书，同时提交了2018年9月5日《章丘市伟业设备安装有限责任公司关于成立清算组的股东会决议》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《备案通知书》、《章丘市伟业设备安装有限责任公司清算报告》、2018年10月26日《章丘市伟业设备安装有限责任公司股东会决议》、营业执照、报纸公告。章丘区市场监督管理局经审核后，认为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的注销条件，于2018年10月29日核准注销。 2019年3月25日章丘行政审批局依法成立。根据《济南市章丘区行政审批服务局（济南市章丘区政务服务管理办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》（章办发【2019】46号）文件载明：“公司（企业，不含个人独资企业）设立、变更、注销登记”一行政许可权力于2019年6月14日划转至济南市章丘区行政审批服务局，根据划转交接书明确的划转交接相关工作达成的一致意见“章丘区市场监督管理局承担交接书签订日之前所作出的行政审批行为的全部法律责任。” 本院认为，国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发【2014】7号）第三条第（三）项规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。该规定表明工商行政管理机关作出的变更、注销等登记行为，实行形式审查原则。人民法院通过行使司法审查权，对行政机关的行政行为进行审查，以司法程序保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政行为的侵犯。基于上述分析，人民法院在对行政机关作出行政登记行为进行司法审查时，同样应对行政登记行为的形式及程序进行合法性审查。本案中，申请人在办理上述登记时提交了文件齐全、形式合法的申请材料，工商登记管理机关履行了对申报材料进行形式审查的合理注意义务，注销程序符合相关法律规定，并无不当。至于申请材料中李光明签字的真实性、印章的真实性应系刑事或民事案件调查、审理范围，不属于行政案件中可以一并审理认定的事项。因此，即使申请材料中李光明的签字是虚假、公章是虚假也不能据此认定注销登记行为存在违法。本院对李光明要求对注销材料中签名的真实性、章丘市伟业设备安装有限责任公司公章与备案的公章是否一致进行鉴定的申请不予准许。综上，本院对李光明要求撤销对章丘市伟业设备安装有限责任公司注销登记行为的诉讼请求不予支持。被告章丘行政审批局辩称2019年6月14日之前的注销法律责任应由章丘区市场监督管理局承担法律责任。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此章丘行政审批局为本案的被告符合法律规定，本院对章丘行政审批局的该抗辩事由，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李光明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李光明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘士波 人民陪审员  李 乔 人民陪审员  刘 英 二〇二一年一月十一日 法官 助理  刘云侠 书 记 员  王成婷