浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1932号上诉人（原审原告）邬莉萍，女，1964年2月18日生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区。委托代理人陆爱林，男，1965年4月7日出生，汉族，浙江省嘉兴市南湖区，系邬莉萍之夫。被上诉人（原审被告）嘉兴市人民政府，住所地浙江省嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托代理人周春华，该府工作人员。委托代理人郭超。邬莉萍诉嘉兴市人民政府政府信息公开一案，浙江省嘉兴市中级人民法院于2020年9月27日作出（2020）浙04行初37号行政判决。邬莉萍不服，提出上诉。本院于2020年11月10日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。经询问上诉人邬莉萍的委托代理人陆爱林，被上诉人嘉兴市人民政府委托代理人郭超、周春华，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。嘉兴市人民政府于2020年3月24日作出政府信息公开申请答复书（以下简称被诉政府信息公开答复），对邬莉萍2020年1月23日补正后的政府信息公开申请，答复：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。一、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单”方面信息，虽然本机关已经在补正告知书中对您进行了指导和释明，但您仍将所要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供哪一个具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是（一）“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单（或汇总，除东栅老镇房屋征收项目方面信息以外）”，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。有关具体情况，建议您向嘉兴市南湖区人民政府七星街道办事处（以下简称七星街道办事处）（建设交通处，联系电话略）咨询。（二）（2017-2018年）嘉兴市区东栅老镇房屋征收项目分户补偿结果（清单），如果是该方面信息，因该征收项目（分四个地块）分户补偿结果（清单）涉及个人姓名、身份证号码等敏感信息（或个人隐私），故作区分处理，向您公开可以公开的部分内容，在此，将该方面信息（可以向您公开的内容）提供给您（存档打印稿14页）。而且，2017年南湖区实施的市区东栅老镇房屋征收项目有关信息，已由实施部门主动公开在嘉兴市房屋征收信息公开系统，您可以自行上网查阅获取。有关具体情况，建议您向湘家荡房屋征收服务中心咨询。（三）“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户（征地）拆迁安置补偿明细清单（或汇总）”，2017-2018年，南湖区七星街道和湘家荡区域有7个征地项目批次（涉及25个地块），可能涉及：1.该类征地批次有关农房拆迁方面信息。如果是该方面信息，本机关未制作、未获取（保存）。有关具体情况，建议您向七星街道办事处（联系电话略）或七星街道国土所（联系电话略）咨询。2.被征地的村的征收土地（分户）补偿费用（清单，或汇总）方面信息。如果是该方面信息，本机关未制作、未获取（保存），按照《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，建议您向相关村（或撤村建居后的社区）咨询有关情况。联系电话：三家浜社区居委会（略），湘都社区居委会（略），江南新家园社区居委会（略），湘湖社区居委会（略），湘城社区居委会（略），湘南社区居委会（略）。（四）或者您指的其他信息。二、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单”方面信息，虽然本机关在补正告知书中已经予以指导和释明，但您在补正材料中仍然将要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供何种具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是，1.“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单（或汇总）”等信息，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。2.或者您指的其他信息。有关具体情况，建议您向七星街道办事处（建设交通处略）咨询。三、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单”方面信息，虽然本机关在补正告知书中已经予以指导和释明，但您在补正材料中仍然将要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供何种具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是，1.“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单（或汇总）”等信息，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。2.或者您指的其他信息。有关具体情况，建议您向七星街道办事处咨询。邬莉萍起诉称：2020年1月4日，原告向被告嘉兴市人民政府申请信息公开，2020年3月23日收到被告答复书，该答复书违反了信息公开相关条例规定，违反土地法相关规定，拆迁征地主体是县级以上人民政府。请求撤销被诉政府信息公开答复，判令被告重新作出答复。原审查明：原告邬莉萍于2020年1月4日向被告嘉兴市人民政府邮寄一份政府信息公开申请，申请公开“嘉兴市南湖区人民政府七星街道办事处，嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会2017-2018年拆迁安置补偿明细分户清单。一、各农户拆迁安置补偿明细清单；二、各企业拆迁安置补偿明细清单；三、各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单”。被告收到原告的申请后，认为申请内容不明确，不能指向特定的政府信息，于2020年1月14日要求原告进行补正。原告于2020年1月22日向被告提交政府信息公开补正书，对其申请内容补正如下：公开七星街道办事处、嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会2017年1月-2018年12月拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单。1.七星街道办事处和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单。2.七星街道办事处和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单。3.七星街道办事处和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单。被告于2020年2月19日告知原告将延期至2020年3月25日前作出答复。2020年3月24日，被告作出被诉政府信息公开答复并送达原告。原告不服，向法院起诉。另查明，原告在向被告提出政府信息公开的同日，以相同内容向七星街道办事处、嘉兴市自然资源和规划局、嘉兴市自然资源和规划局南湖区分局、嘉兴市南湖区人民政府申请公开前述政府信息。原告已就嘉兴市南湖区人民政府对其信息公开的答复提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告申请公开2017年1月至2018年12月期间七星街道办事处和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会的所有农户、企业、村集体资产的拆迁安置明细清单。原告未对上述信息是否属于同一征收或者搬迁批次、地块以及是否集体土地或者国有土地作出区分。被告本着便民原则已经将部分涉及国有土地上房屋征收的政府信息提供给原告，并将已经公开的信息的查询方式告知原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定。作为设区的市人民政府，被告不承担其所辖行政区域内具体的拆迁安置工作，被告告知原告未制作未保存原告申请的集体土地征收或者农房搬迁集聚产生的拆迁补偿安置信息，具有事实和法律依据。被告在收到原告的补正申请后经延期作出被诉政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。原告请求撤销被诉政府信息公开答复的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邬莉萍的诉讼请求。邬莉萍上诉称：一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第五条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第三十六条、第四十一条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第六条、第二十九条等的规定，县、市级人民政府是征收主体，负有征收监督处置职责，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布；能够确定负责公开政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故拆迁安置分户补偿属于主动公开范畴，被上诉人既不公开又不指明负责公开该政府信息的机关，未依法履行法定职责，侵害了上诉人的合法权益。请求撤销一审判决；责令被上诉人依法公开上诉人申请的涉案信息。嘉兴市人民政府答辩称：被诉政府信息公开答复事实清楚、程序合法、适用依据正确。一审判决认定事实清楚、适用法律依据正确。上诉人提出的上诉请求缺乏事实和法律依据。请求依法驳回上诉，维持原判。根据上诉理由、请求，答辩意见，结合原审判决要点，二审围绕“被诉政府信息公开答复认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法”等进行了审理。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。经审理，本院对原审判决查明的事实予以确认。二审期间，本院就上诉人邬莉萍补偿问题进行了协调，但未成。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案上诉人邬莉萍向被上诉人嘉兴市人民政府申请公开的涉案信息涵盖范围广，内容较为笼统，对于该种情形的政府信息公开申请，行政机关可以依法不予提供。被诉政府信息公开答复实体处理并无不当。一审判决驳回邬莉萍的诉讼请求，结论正确。邬莉萍的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邬莉萍负担。本判决为终审判决。审 判 长 葛宏伟审 判 员 黄 寒审 判 员 蒋旭东二〇二一年一月二十八日法官助理 王笑亮书 记 员 张 维1·9·