广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0308行初2707号原告江雪梅，女，汉族，1984年2月11日出生，住址广东省深圳市福田区。被告深圳市市场监督管理局宝安监管局，住所地广东省深圳市宝安区新安街道翻身路**市场监督管理局，统一社会信用代码11440300MB2D11856X。法定代表人欧阳卫国，该局局长。委托代理人李文，该局工作人员。委托代理人卓树仪，广东卓建律师事务所律师。原告江雪梅诉被告深圳市市场监督管理局宝安监管局不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告于2020年3月30日向被告投诉维多丽雅美容养生会所（经营者：深圳市维多丽雅投资有限公司壹方城分公司，，地址：宝安区高价售卖三无产品，被告未全面核实原告提供的证据，未全面调查就在2020年4月20日作出不予立案的决定。原告不服此决定，经多次尝试与被告沟通无果后，于2020年6月4日向深圳市市场监督管理局提出行政复议。深圳市市场监督管理局经过调查后于2020年8月24日作出行政复议决定，并书面通知原告与被告：1.撤销被告对举报作出的不予立案决定；2.责令被告在收到复议决定书之日起60天对举报重新处理并书面告知原告处理结果。但被告在此期间从未联系过原告，直到10月27日，原告向深圳市市场监督管理局反映此情况并请求他们代为督促被告履行职责后，被告才通过短信通知原告此案证据不充分，需要原告在11月2日前去宝安分局新安所补充证据。被告这番漠视公民合法诉求，藐视法律，不服从上级主管部门的行政决定，已严重损害了原告的权益。原告诉请：请求判令被告执行深市监复决字（2020）105号《行政复议决定书》第二项决定，责令被告在收到复议决定书之日起60天对举报重新处理并书面告知原告处理结果。被告辩称，1.被告己在复议决定指定的期限内对原告举报事项重新处理并告知原告处理结果。2020年8月26日，被告收到深市监复决字（2020）105号《行政复议决定书》，复议机关决定:撤销本案被告对举报事项作出的不予立案决定，责令被告在收到复议决定书之日起六十日内日对举报重新作出处理并依法告知本案原告。2020年10月22日，被告重新对原告举报事项立案调查，并通过短信的方式告知原告立案情况，要求原告补充证据材料，在复议决定指定的期限内对原告举报事项重新处理并告知原告立案查处情况，履行了复议决定。2.被告对原告的举报事项正在办理中，且未超出法定办案期限，原告以被告“不履行法定职责”为由提起诉讼不符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，对于行政机关不履行法定职责的行为，公民、法人或者其他组织的诉权产生于法律、法规确定的行政机关履行职责期限届满之后。本案中，原告的诉讼请求为“请求法院判令被告执行深圳市市场监督管理局行政复议决定书”，实质上系要求被告履行法定职责。对于原告的举报事项，被告于2020年10月22日进行立案调查，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条第一款规定“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限”之规定，截至原告向法院提起行政诉讼之时，被告对原告举报事项的处理尚在办理期限内，未超过法定履职期限，原告以被告“未履行复议决定、重新处理并书面告知原告处理结果”为由提起行政诉讼不符合行政诉讼的起诉条件。庭审中被告补充答辩如下：被告是否履行行政复议决定属于下级机关是否执行上级机关的决定命令这一内部行政关系范畴，，受行政监督法律调整。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款的规定，原告江雪梅认为，被告未履行行政复议决定书，应依据该法律规定寻求救济，而非提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项的规定，原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。应当依法裁定驳回起诉。经审理查明，原告因不服被告对其举报（编号21440300002020033001451148）作出的不予立案决定，向深圳市市场监督管理局申请行政复议。深圳市市场监督管理局依法受理后于2020年8月24日作出深市监复决字(2020)105号《行政复议决定书》，撤销被告作出的不予立案决定，责令被告在收到该复议决定书之日起六十日内对举报重新作出处理。原告称上述复议决定书作出后，被告并未联系过原告，经原告向深圳市市场监督管理局反映并要求督促被告履行职责后，被告方短信通知原告证据不充分、要求补充证据。原告主张被告上述行为属不履行复议决定，经复议机关工作人员指引，诉至本院。以上事实有原、被告提交的复议决定书及庭审笔录记录在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定提起行政诉讼的法定起诉条件之一为属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告因认为被告未履行复议决定提起本案诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。据此，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的救济途径系通过行政复议机关启动内部监督程序责令被申请人履行，并无提起行政诉讼进行救济的路径。因此原告提起本案诉讼情形系上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应予以裁定驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告江雪梅的起诉。本案不收取案件受理费，原告江雪梅预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  杨 琨人民陪审员  温春荣人民陪审员  马桂荣二〇二一年一月二十八日书 记 员  赖芷英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。