福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初3609号 原告：张志鹏，男，汉族，1979年8月17日出生，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：谢志祥、吴冬梅，福建同翔律师事务所律师。 被告：厦门市同安区大同街道下溪头村村民委员会，住所地福建省厦门市同安区大同街道下溪头村下溪头里**。 负责人：苏前程，主任。 委托诉讼代理人：叶海恭、马飘海，福建平齐律师事务所律师。 原告张志鹏与被告厦门市同安区大同街道下溪头村村民委员会（以下简称下溪头村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张志鹏及其委托诉讼代理人谢志祥，被告下溪头村委会之委托代理人叶海恭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张志鹏向本院提出诉讼请求：1.下溪头村委会向张志鹏支付征地补偿款人民币（币种，下同）50000元；2.下溪头村委会承担本案诉讼费用。事实与理由:张志鹏前妻苏海云系厦门市同安区大同街道下溪头村（以下简称下溪头村）村民，自出生起即落户登记并生活于下溪头村处，原始取得下溪头村集体经济组织成员资格。2011年12月14日，张志鹏与苏海云于厦门市同安区民政局登记结婚，婚后张志鹏即落户于下溪头村处。张志鹏原户籍地为福建省南靖县××村。2012年3月15日，张志鹏因夫妻投靠将户籍迁入下溪头村处并在此居住生活。2016年1月5日，张志鹏通过起诉离婚方式解除了与苏海云的婚姻关系。2018年11月17日，张志鹏将户籍迁至同安区下溪头村集体户口。因下溪头村委会土地被征收，故其于2020年4月以50000元／人的标准向村民发放征地补偿款，但拒绝向张志鹏发放。张志鹏认为 其为下溪头村集体经济组织成员，有权参与分配征地补偿款，故起诉至本院。 下溪头村委会辩称：1.下溪头村委会分配方案是经过民主程序制定的，内容合法有效。下溪头村委会的分配方案是依据土地管理法的规定，通过村民代表大会讨论表决通过的，是全体村民的真实意思表示；2.张志鹏的情况不符合厦门市同安区人民政府“厦同政（2007）111号”文件第十条（六）及厦门市两级法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷会议纪要中规定的“有女无儿或儿子没有赡养能力、女儿尽主要赡养义务的入赘女婿，且户口已迁入本村”的情况，下溪头村委会不认可其为集体经济组织成员。自张志鹏未经下溪头村委会同意将户口迁入下溪头村处之日起也未通过任何民主程序认可接纳其为集体经济组织成员；3.张志鹏虽然户口迁入下溪头村处，但是未取得土地承包经营权，集体经济组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。张志鹏虽通过婚嫁将户口移入下溪头村处，但长期以来张志鹏在下溪头村处未分得承包地，证明其生产生活基础未依附于下溪头村，不能认定其系下溪头村的集体经济组织成员。4.张志鹏已经离婚，户口暂时寄在集体户，从未享受承包权且已经离开下溪头村处租房子居住多年，生活基础和来源均不在下溪头村处，不能认定其系下溪头村的集体经济组织成员。综上，张志鹏并非下溪头村的集体经济组织成员，且下溪头村根据厦同政（2007）111号文件等相关规定制定的分配方案经民主程序通过，体现了村民自治，因此，张志鹏要求下溪头村支付土地补偿款人民币50000元的诉讼请求依法应当予以驳回。 经审理查明，案外人苏海云系下溪头村村民，其户籍自出生后就落户于下溪头村。2011年12月14日，苏海云与户籍为福建省南靖县××村的张志鹏登记结婚。2012年3月15日，张志鹏因夫妻投靠将户籍由上述地址迁入厦门市同安区大同街道下溪头村下溪头**，自此张志鹏一直居住在下溪头村。2015年9月14日，苏海云以与张志鹏解除婚姻关系为由向本院提起诉讼，本院于2015年12月7日作出（2015）同民初字第3814号民事判决书，准予苏海云与张志鹏离婚，该判决已于2016年1月5日生效。2018年11月17日，张志鹏将户籍户籍迁至同安区下溪头村集体户口。20年3月27日，下溪头村委会制定《厦门市同安区大同街道下溪头村关于双溪片区一期、二期项目征地补偿款分配方案》。载明：“一、分配对象：1、有下列情形之一的，享有分配资格：...（三）因婚姻关系依法登记为本村常住户口户口并在本村生产、，或虽尚未将户口户口从原籍迁入所在村，在本村实际生产、生活。上述人员结婚日期在2007年8月14日之日的需提供结婚之前所在地村委会和镇政府出具的未曾享受过征地补偿的相关证明；（五）有女无儿或儿子没有赡养能力、女儿尽主要赡养义务的入赘女婿，且户口户口已迁入本村的。下列人员无论户口户口登记地是否在本村，具有分配资格：（一）党政机关工作人员及离（退）休人员。（二）事业单位工作人员及离（退）休人员。（三）国有企业在编人员、离（退）休人员，以及下岗后享受下岗补贴或城镇社会保险的人员。（四）服兵役人员转为军官或退役后被党政机关和国有企事业单位录用的。（五）父母双方非村（组）集体经济组织成员，其剩余的子女不具有分配资格。（六）无法定收养关系或抚养（赡养）关系的人员。（七）妇女出嫁后户口户口未迁出，在嫁入方取得承包地或分配资格的。二、分配金额：享有分配资格的村民每人份发放人民币伍万元。四、资格认定时间节点：2020年3月31日24时之前。”同日，下溪头村村民举行村民代表大会对该分配方案进行表决，并形成《村民代表会议报告单》，其上载明应到代表人数53人，实到代表人数50人，表决结果为“一致通过”。2020年5月12日，下溪头村委会向本集体经济组织成员以50000元／人的标准发放征地款，但拒绝发放给张志鹏。 另查明，福建省南靖县××村民委员会、南靖县山城镇人民政府于2020年6月28日开具《证明》，载明：“张志鹏同志，在我村（居）无享受过征地补偿等相关待遇。”。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。张志鹏能否参与下溪头村委会的征地补偿款分配，关键在于张志鹏是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍户籍因素和生活保障基础作综合考量。保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。庭审中，下溪头村委会辩称其系按照《厦门市同安区大同街道下溪头村关于双溪片区一期、二期项目征地补偿款分配方案》分配补偿款，其上规定“有女无儿或儿子没有赡养能力、女儿尽主要赡养义务的入赘女婿，且户口户口已迁入本村”分得征地补偿款，苏海云之前配偶张志鹏并不属于这种情况，且张志鹏已经与苏海云离婚，户口户口暂时寄在集体户，享受承包权且已经离开下溪头村处租房子居住多年，生活基础和来源均不在下溪头村处，不能认定其系下溪头村的集体经济组织成员，所以不能分得征地补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此张志鹏并不因下溪头村委会制定的《厦门市同安区大同街道下溪头村关于双溪片区一期、二期项目征地补偿款分配方案》就丧失其合法权益。事实上，张志鹏于2003年6月12日将户口户口迁至厦门市同安区下溪头村，期居住在该村，故其生活保障基础亦依附于此村，其虽与苏海云离婚，但其户籍户籍仍存于下溪头村，保障基础并未发生改变，且张志鹏在原户籍户籍处并未分得土地补偿款，应为下溪头村集体经济组织成员。因此，张志鹏主张下溪头村委会应支付其土地补偿款50000元的诉讼请求，于法有据，予以支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区大同街道下溪头村村民委员会应于本判决生效之日起十五日内支付原告张志鹏征地补偿款人民币50000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币1050元，适用简易程序减半收取人民币525元，由被告厦门市同安区大同街道下溪头村村民委员会负担，款均限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 王兴安 二〇二一年一月十日 法官助理 周 燕 书 记 员 蔡青曲 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。