山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行初301号 原告赵文先，男，汉族，1948年2月15日出生，住菏泽市牡丹区。 原告赵海滨，男，汉族，1982年12月26日出生，住菏泽市牡丹区。 原告赵珊，女，汉族，1975年11月19日出生，住菏泽市牡丹区。 被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街**。 法定代表人张泽中，区长。 分管负责人朱光远，区政府党组成员。 委托代理人赵春阳。 被告菏泽市牡丹区北城街道办事处，住，住所地菏泽市牡丹区西安路与长城路交叉口会盟台/div> 法定代表人张强，主任。 分管负责人毕喜仁，副主任。 委托代理人乔广松，山东曹州律师事务所律师。 原告赵文先、赵海滨、赵珊因与被告菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区北城街道办事处行政强制、行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，向被告送达了应诉通知书、举证通知书及起诉状副本，被告在法定期限内向本院提交答辩状及相关证据等材料。刘继兰在原告赵文先提起本案诉讼之前已去世，原告赵文先将刘继兰的起诉撤回，赵海滨、赵珊以原告身份参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告赵文先、赵海滨，被告菏泽市牡丹区人民政府的分管负责人朱广远、委托代理人赵春阳，被告菏泽市牡丹区北城街道办事处的分管负责人毕喜仁、委托代理人乔广松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是菏泽市牡丹区北城街道办事处田苑社区的住户。1986年，经菏泽市人民政府同意，同意菏泽市运输公司北城办事处刘庄行政村土地9亩7分8厘作为县运输公司建设用地，取得土地后，运输公司确认公征私建，1988年交地皮钱，1998年原告赵文先确定购买菏泽市县运输公司这块公征私建土地中，长52.4米、宽13.75米地皮，1999年办理两层一体独院别墅小楼规划许可，当年建设别墅住房独院和营业门市，自然形成两个院落：西院别墅，东院门市房靠解放街。别墅和营业门市都是合法的建筑，2004年政府有普查记录登记，已居住和营业二十余年。2018年7月15日，菏泽市牡丹区人民政府关于牡丹区(2016一19)号地块房屋征收的通告，将原告的房屋纳入拆迁范围以内。因当时评估的价格较低，认为评估的不合实际。根据当时的征收规定和程序，申请了评估专家组进行重新鉴定，专家组也看了实际院落和住房，但评估专家组始终没有给出评估鉴定结果。在等待评估专家组鉴定结论的情况下，2019年4月19日，被告未经原告同意，也没有持任何有效法律文书和证件，被告工作人员，由北城办事处副主任郭展带着一大帮人直接破门闯入原告的家里，原告阻止未成。同时将原告殴打致伤，且将原告绑架脱掉衣服限制了人身自由，抬离家中。开始清理原告家中物品，并拉走扣押。原告多次向被告声明，说家中有贵重物品，要求取出拿走，被告这帮工作人员不理会，将原告抬离家中，直至将原告拉至北城派出所，关在一个审讯室里。在北城派出所见到警官辛跃进和何军所长，原告给两位警官说：家中有贵重物品，如鸡蛋大小，文物金蟾一对珍藏在墙内，现在还没有拆房，求助公安干警带我一块去取出，给我戴上手铐也可以，这是祖传的一对金蛤蟆，没拆房前不带我去取，将来丢失了，一个赔偿一亿我也不同意。经警察向上级请示，但没有被同意去取，原告失望之极。被告当天就擅自将原告的房屋强行拆除，被告未持搜查令，称在原告家中搜到一宗子弹，原告问在家里什么地方搜到的，被告没有说出具体的地方，被告明显诬陷原告。被告的强拆行为严重违反国务院于2011年1月发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定先补偿后搬迁等法律程序。总之，被告的强拆行为是违法的。经原告于2019年6月4日向牡丹区人民政府提出行政复议，于2019年8月6日菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定：确认被告菏泽市牡丹区北城街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法。但北城街道办事处不是征收主体，应由牡丹区人民政府负责赔偿。应确认被告菏泽市牡丹区政府和牡丹区北城街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，以上两者列为共同被告。被告应赔偿原告一切经济损失和打伤医疗费用，归还扣押物品。三、申请赔偿的具体内容：①赔偿的最低标准应以不降低原有的生活水平为准。②被征收房屋价值补偿不得低于周边市场同类房价。西院(别墅院编号16一58户主刘继兰)：(一)1999年，经菏泽市规划局许可，批准自建全封闭院落两层别墅，总面积406平方米、房屋面积368.1平方米、院落封闭面积38平方米。2019年菏泽市普通别墅的价格在1.5万元(广福北街凯兴天下)一2.6万元(广州路江南里)每平方米之间，取平均价格2.05万元，所以申请人的房屋别墅市场价值应为20500元/平方米×406平方米=8323000元。(二)装修装饰损失费1200元/平方米×406平方米=487200元。(三)空调、防震床等财物损失原价值统计369000元。(四)伤害住院治疗各种费用350000元。(五)91平方米空地价值4300元/平方米×91平方米×0.9=352170元。(六)精神损失费用，因为滥用职权，非法暴力强拆，破门入户，殴打伤害，用子弹陷害，贵重文物丢失。原告刘继兰因此精神失常，心衰去世，造成精神损伤严重。精神赔偿应在300000元以上。(七)奖励金20000元，搬迁费用按国家规定计算。(八)因非法强拆丢失赵文先祖传文物金蟾一对，鸡蛋大小，重量一个600克，一对1200克。金蟾是赵文先家中祖传镇宅宝物，金蟾的前方刻有字样“招财进宝”，后面是“行善聚财”，左面是“卫国保家”，右面是“赤胆忠心”，祖传金蟾是赵文先在沙土老家旧房墙内取出，2000年2月珍藏在原告赵文先新建的别墅两层小楼二层住室的墙体内，自嘉庆十一年(1806年)至2019年共213年。赵文先这对金蟾必须给找，不然对不起赵氏祖宗，无法对祖宗交待。经过努力寻找，若真的找不到，就得赔偿，按照强拆前的承诺。当时原告说：“如果不带我去取出，丢失了，就算一个赔偿我一个亿，我也不同意”，现有一对两个得赔偿两个亿，这个钱是因丢失金蟾而要求索赔的，也是用来修建祠堂向祖宗请罪所用，尽职尽心。(九)附属物价值是4822元。(十)搬家费7362元。(十一)临时安置费132516元。东院门市(编号16-59户主赵文先)：(一)土地面积26米×13.75米=357.5平方米。建筑面积145.13平方米+3.05米×4.9米=160.075平方米。(二)门市要求产权调换。(三)附属物价值9330元。(四)奖金20000元。(五)搬家费2903元。(六)临时安置费52247元。(七)门市停业停产费86400元。(八)空地26米×13.75米-160平方米=197.5平方米，4300元/平方米×197.5平方米×0.9=764325元。被告应依法赔偿原告经济和精神损失费共计人民币为211781275元和门市产权调换。请求法院：1.依法确认被告强拆原告房屋行为违法；2.赔偿经济损失和伤害医疗费用211781275元，归还扣押物品；3.诉讼费用由被告承担。 被告菏泽市牡丹区人民政府辩称，菏泽市牡丹区人民政府不是本案的适格被告，且案涉行为已经有生效的行政复议决定，依法应驳回原告的起诉。具体本案，原告曾于2019年6月3日向菏泽市牡丹区人民政府申请行政复议，经补正行政复议申请后要求确认菏泽市牡丹区北城街道办事处于2019年4月19日对原告房屋进行强制拆除的行为违法，并提供了其房屋被拆除的证据以及案涉行为系菏泽市牡丹区北城街道办事处实施的初步证据。2019年8月6日，菏泽市牡丹区人民政府作出菏区政复决字[2019]88号菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书，决定：“确认被申请人菏泽市牡丹区北城街道办事处强制拆除申请人房屋的行为违法”。后申请人未就复议决定向人民法院提起诉讼，该决定书已经生效。案涉行为已经由生效的行政复议决定确认为菏泽市牡丹区北城街道办事处具体实施且被确认违法，原告就该行为再次提起诉讼不符合法律规定，应依法裁定驳回原告起诉。综上所述，原告对区政府的起诉是没有事实根据及法律依据的，请人民法院依法驳回原告起诉。 被告菏泽市牡丹区北城街道办事处辩称，一、原告刘继兰已经去世，无法作为诉讼主体参加诉讼。二、原告的诉讼请求无事实依据及法律依据，菏泽市牡丹区北城街道办事处没有拆迁原告的房屋，没有义务对原告赔偿，请法院依法驳回原告的起诉。原告诉称的房屋地块位于政府征收范围内，市、县级人民政府才有权负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，菏泽市牡丹区北城街道办事处不是征收拆迁单位，没有拆迁原告的房屋，原告起诉没有事实依据及法律依据，法院应依法驳回原告的起诉。三、原告诉状中提到的菏泽市牡丹区人民政府作出的行政复议决定明显认定事实错误，违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，不具有合法性，不能作为认定事实的有效证据。四、原告再次起诉菏泽市牡丹区北城街道办事处违反一事不再理的司法原则。原告起诉菏泽市牡丹区北城街道办事处的案件，菏泽市牡丹区人民法院已经予以驳回，且判决书已经生效，所以原告再次以同样事实理由起诉，法院应当予以驳回。综上，请法院依法驳回原告诉讼请求。 围绕诉讼请求，原告提交了以下证据：1.身份证复印件一份，证明原告是中华人民共和国合法公民。2.菏泽市牡丹区人民政府征收公告复印件一份，证明原告的别墅和门市划在征收范围内，菏泽市牡丹区人民政府是征收主体。3.2019年4月19日强拆入院图片，证明有人非法破门闯入原告宅院内，开始进行强拆。指挥人是北城办事处主任郭展，摄影人是北城办事处工作人员。4.菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书一份《2019》87号，公安机关调查认定：北城办事处工作人员对赵文先房屋的拆迁工作，是代表菏泽市牡丹区人民政府为落实城市规划，对牡丹区进行的旧城区改建的任务，属于国家行政机关工作人员执行职务的行为。证明是菏泽市牡丹区人民政府行为。5.菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书《2019》88号，确认被申请人菏泽市牡丹区北城办事处强制拆除申请人房屋的行为违法。证明征收主体菏泽市牡丹区人民政府承认违法，应承担赔偿责任。6.菏泽市牡丹区人民法院行政判决书(2020)鲁1702行初68号认定，市、县级人民政府是本行政区域国有土地上房屋征收与补偿的主体。在目前的审判实践中，国有土地上房屋在征收期间内被强制拆除，在强拆主体不明确的情况下，应推定市、县级人民政府或房屋征收部门为该实施行为的责任主体。证明菏泽市牡丹区人民政府应为被告承担赔偿责任。7.电话录音片段，证明北城办事处和马建敏代表菏泽市牡丹区人民政府强拆了原告的房屋。(公安机关北城派出所所长何军和原告通电话记录，时间是2019年5月22日)。8.2004年菏泽市城区居民房屋普查登记记录一份，证明合法土地面积，合法别墅房屋建筑面积。9.购买菏泽市运输公司公征私建土地发票一份，证明合法使用土地。10.建设工程规划许可证一份，证明当年建设独院一体两层别墅小楼是合法建筑。11.菏泽市人民政府批件一份，证明土地使用合法。12.四邻及土地面积确定图，证明四邻合法使用土地。13.别墅强拆前和强拆后两组照片，证明别墅强拆前的样式和强拆后物品损失惨重情况。14.强拆房屋强占土地被两次打伤鉴定照片和鉴定结论。证明住院治疗费用和手术费用。15.家中祖传金蛤蟆收藏事实陈述一份，证明家中祖传镇宅之宝金蛤蟆事实存在，是原告赵文先在2000年2月2日后亲自珍藏在家中墙体内。在强拆前多次向工作人员声明家中有贵重物品，拆前叫我取出拿走，没有实现，房屋强拆后丢失。由于被告方不作为造成原告举证困难，应由被告方举证金蛤蟆是否客观存在。16.2019年11月2日，北城办事处王主任联系专家在强拆现场土石堆内寻找金蛤蟆电话录音一份，证明祖传金蛤蟆因强拆丢失，专家看过现场后说：“如果拆迁时没被人捡走，还在这堆土内，百分之百的能找到。17.2019年11月12日，因强拆房屋造成祖传金蛤蟆丢失，正式书面申请公安机关立案调查，检查现场，公安机关以强拆是政府行为为由，至今没有立案。证明祖传金蟾客观存在因政府工作人员和公安机关不作为，造成金蛤蟆丢失。18.2019年12月6日购买板房。安装在强拆现场，看守这堆强拆建筑碎石砖土不被侵占和拉走，等待北城办事处组织专家来寻找金蛤蟆。证明祖传金蟾事实存在，抱有希望能找到，所以看守现场。19.2019年12月10日牡丹区执法局工作人员强行找人把板房拉走，并强行指使开发商侵占土地施工。施工视频证明金蛤蟆事实存在，正在联系专家寻找金蛤蟆，故意给寻找金蛤蟆增加难度和制造麻烦，并殴打抬架伤害原告，致原告右腿及膝关节受伤，经法医鉴定为轻伤2级。20.2019年12月12日，原告和开发商签订停止强占土地施工协议一份。如不经原告户主同意，再施工罚款500万元。证明祖传金蛤蟆事实存在。为保护现场等待公安机关立案和专家寻找金蛤蟆不受影响。为找到金蛤蟆抱有很大希望。21.步枪子弹47发(在北城派出所保存)，证明这子弹被说是在原告家中搜出，是胡说八道陷害原告，应查清子弹的来源，恢复原告名誉，赔偿原告的精神损失。22.邮政快递单证据一份。证明原告依法向赔偿义务机关北城办事处提交了赔偿申请书。23.综合证据视频(还原真实强拆违法行为过程)一份。证明目的是：总体了解强拆房屋，强占土地，殴打抬架原告的实际情况及强拆后不作为，不赔偿，相互推诿不给解决问题，造成原告刘继兰精神压力大，精神失常，冤死九泉，死不瞑目。 被告菏泽市牡丹区人民政府提交了以下证据：1.赵文先提交的要求确认北城办事处强拆其房屋违法并赔偿的行政复议申请书。2.行政复议申请材料清单。3.赵文先申请行政复议时提交的北城街道办事处强制拆除案涉房屋的证据。4.菏区政复决字[2019]88号菏泽市牡丹区人民政府行政复议决定书。5.赵文先申请要求责令菏泽市公安局牡丹分局对牡丹区北城办事处组织强拆其房屋殴打赵文先一案作出行政处罚结论的行政复议申请书。6.赵文先陈述意见。7.菏泽市公安局牡丹分局对赵文先申请的答复。8.菏泽市公安局牡丹分局对牡丹区北城办事处组织强拆其房屋殴打赵文先一案的调查笔录。证据1-8共同证明菏泽市牡丹区人民政府不是案涉房屋被强制拆除的责任主体，不应承担赔偿责任。9.2016-19号地块（一期）菏首佳评第16-58号房屋征收估价报告。10.2016-19号地块（一期）菏首佳评第16-59号房屋征收估价报告。证据9、10共同证明原告房屋及附属物的价值。 被告菏泽市牡丹区北城街道办事处提供2016—19号地块成立指挥部的菏区办发（2016）49号通知一份。。 各方当事人提供的证据在庭审中已经当事人质证，质证意见记录在卷。 经审理查明，2018年7月15日，牡丹区人民政府作出《牡丹区2016—19号地块（一期）房屋征收决定书》，为实施旧城区改建，决定征收牡丹区句阳路以东、田庄、李丁楼中心街以南，解放北街以西，环城大堤以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内国有土地上的房屋，并发布了《牡丹区2016—19号地块（一期）房屋征收补偿方案》。为具体实施2016—19号地块房屋征收工作，牡丹区人民政府成立了项目指挥部，牡丹区北城街道办事处主任是项目指挥部成员。 赵文先与刘继兰是夫妻关系，赵海滨是赵文先、刘继兰之子，赵珊是赵文先、刘继兰之女。刘继兰已于2020年4月病故。原告赵文先、赵海滨、赵珊在上述征收范围内有两处共有房产，一处丈量编号为×××58号，另一处丈量编号为16—59号。 早在2016年6月25日，有关部门组织了对原告的丈量编号为×××58号房产的查勘，刘继兰在《房屋实地查勘记录》上签字。房屋征收价值评估机构菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司以房屋征收决定公告之日即2018年7月15日为估价时点，以×××58号《房屋实地查勘记录》为依据，以每平方米4920元为房屋价值评估基准价格，出具2016-19号地块（1）期菏首佳评报第16-58号《房屋征收估价报告》，认定三原告16-58号房产建筑面积368.10平方米，占用土地面积250.25平方米，选择房屋产权调换补偿价值为1542952元，其中房地产价值1398252元（（含房屋装饰装修费110430元），搬家费7362元（按两次计算），临时安置费132516元（按每平方米10元、36个月计算），附属物价值4822元（附属物中的空调4台、太阳能一个、热水器1个，分别是按200元一台、150元一个、100元1个进行的补偿，补偿的迁移费）。选择货币补偿价值为1417798元，其中房地产价值1398252元（含房屋装饰装修费110430元），搬家费3681元（按一次计算），临时安置费11043元（按每平方米10元、3个月计算），附属物价值4822元（附属物中的空调4台、太阳能一个、热水器1个，分别是按200元一台、150元一个、100元1个进行的补偿，补偿的迁移费）。 在2016年6月25日，有关部门还组织了对原告丈量编号为16—59号房产的查勘，被征收人赵文先在《房屋实地查勘记录》上签字。该《房屋实地查勘记录》记载东侧面积为83.33平方米的房屋用途为“营业”。房屋征收价值评估机构菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司以房屋征收决定公告之日即2018年7月15日为估价时点，以16—59号《房屋实地查勘记录》为依据，以每平方米4920元为房屋价值评估基准价格，出具2016-19号地块（1）期菏首佳评报第16-59号《房屋征收估价报告》，认定三原告16-59号房产建筑面积145.13平方米（其中合法实有建筑面积114.67平方米，调增面积30.46平方米），占用土地面积161.25平方米，选择房屋产权调换补偿价值为685628元，其中房地产价值621148元（含按建筑面积145.13平方米、每平方米300元计算的房屋装饰装修费43539元），搬家费2903元（按两次计算），临时安置费52247元（按每平方米10元、36个月计算），附属物价值9330元（附属物中的空调1台、太阳能一个，分别是按200元一台、150元一个进行的补偿，补偿的迁移费。附属物中的三面墙棚补偿6180元）。选择货币补偿价值为570824元，其中房地产价值556907元（含按建筑面积114.67平方米、每平方米300元计算的房屋装饰装修费34401元），搬家费1147元（按一次计算），临时安置费3440元（按每平方米10元、3个月计算），附属物价值9330元（附属物中的空调1台、太阳能一个分别是按200元一台、150元一个进行的补偿，补偿的迁移费。附属物中的三面墙棚补偿6180元）。 原告与房屋征收部门没有达成征收补偿安置协议。2019年4月19日，原告编号为×××58、16-59的两处房屋被强制拆除。 2019年6月，原告赵文先以菏泽市牡丹区北城街道办事处为被申请人，向菏泽市牡丹区人民政府申请行政复议，请求依法确认菏泽市牡丹区北城街道办事处于2019年4月19日对其房屋进行强拆的行为违法。菏泽市牡丹区人民政府于2019年8月6日作出菏区政复决字（2019）88号行政复议决定：确认被申请人菏泽市牡丹区北城街道办事处强制拆除申请人赵文先房屋的行为违法。 2020年4月，原告赵文先、赵海滨、赵珊向牡丹区人民法院以菏泽市牡丹区北城街道办事处为被告，提起行政赔偿之诉。牡丹区人民法院审理后认为菏泽市牡丹区人民政府作为涉案被拆房屋所在片区的征收与补偿主体，同时又作为涉案的行政复议机关，可能与涉案强拆行为存在有利害关系。因此，菏区政复决字（2019）88号行政复议决定不能作为认定被告菏泽市牡丹区北城街道办事处强拆原告房屋的有效证据。在强拆主体不明确的情况下，应推定市、县级人民政府或房屋征收部门为实施行为的责任主体。据此作出（2020）鲁1702行初68号行政判决：驳回原告赵文先、赵海滨、赵珊要求被告菏泽市牡丹区北城街道办事处进行赔偿的诉讼请求。 2020年7月21日，原告赵文先、赵海滨、赵珊以菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区北城街道办事处为共同被告，向本院提起行政强制、行政赔偿之诉。 本院另查明，原告提供的2004年《菏泽市城区居（村）民房屋普查登记表》记载的房屋四邻：东邻，路；西邻，空地。原告主张其丈量编号为×××58号房屋院落西门外有91平方米的空地归其使用，具有土地使用权。原告提供了与菏泽地区交通集团总公司于1998年9月18日签订的土地租赁合同和赵文先本人书写的交齐20年租金即取得91平方米土地使用权的证明。 被告牡丹区人民政府提供的与原告在同一征收片区的住改经房屋估价报告显示，住改经房屋，是在住宅房屋价值基础上提高30%进行的价值评估。 在本案审理过程中，原告及被告均不申请对原告的房屋等价值损失另行评估。原告明确表示对丈量编号为×××58号房屋，只要货币赔偿，不再接受回迁安置。 2020年12月16日，本院对牡丹区人民政府2016-19号地块房屋征收工作项目指挥部保管的原告物品进行了清点，并制作《勘查笔录》，原告赵文先表示，清点看到的物品只是其原有室内物品的一部分，其大部分物品已因房屋被强拆而丢失。经清点，目前项目指挥部保管的原告物品如下：黑箱子一只、木柜子一个、木橱子一个、兵乓球台板一个、兵乓球用品一套、书橱一个、小电视一个、柜架一个、摩托车一辆、电动车一辆、气泵一台、电视橱一个、两个木床、沙发一个、治疗仪器一台、书桌三张、床头柜一个、空调扇一个、三人沙发一个、木沙发一个、挂衣橱一个、茶几一个、茶橱一个、电热暖气片一个、治疗仪一个、洗衣机一台、单人沙发一个、电视机一台、冷暖空调扇一台、小书橱一个（有书）、衣柜一个、麻将桌一张、单人沙发一个、消毒柜一个、单人沙发一个、挂烫机一个、煤气罐一个、电脑显示屏一台，电脑主机一台、打印机一台、餐桌一张、12把椅子、婴儿床一个、三张书桌。 本院认为，尽管牡丹区人民政府作出的行政复议决定已确认牡丹区北城街道办事处拆除赵文先房屋的行为违法，但是，因牡丹区人民政府为实施2016-19号地块房屋征收工作成立了项目指挥部，牡丹区北城街道办事处的法定代表人是指挥部成员。因此，应认定牡丹区北城街道办事处强制拆除原告房屋的行为，是代表牡丹区人民政府而实施，该拆除行为违法，应由牡丹区人民政府依法赔偿原告的损失。原告的房屋是在牡丹区人民政府征收房屋过程中被强制拆除，原告应得的赔偿应不低于被征收人按征收补偿安置方案应得的补偿。 具体赔偿项目及金额： 一、房屋（含土地）等不动产价值损失。因原告及被告牡丹区人民政府均不申请对原告的房屋等价值损失另行评估，本院参照房屋征收部门委托的房屋价值评估机构于2018年7月出具的菏首佳评报第16-58号《房屋征收估价报告》、菏首佳评报第16-59号《房屋征收估价报告》中确定的房地产价值（含装饰装修费）、附属物价值（不含搬家费、临时安置费、停产停业损失费），考虑原告房屋的结构、成新、用途、所在地段及二年来房价的上涨等因素及对违法行为的惩戒，酌情确定以2018年7月评估的房地产价值、附属物价值（不含搬家费、临时安置费、停产停业损失费）为基数，对附属物及住宅房屋，按2018年7月评估价值的115%计算价值损失，对住改经的营业用房，按2018年7月评估的住宅房屋价值的149.5%计算价值损失（在住宅房屋评估价值基础上提高30%，再提高15%）。 原告房屋所在地段、结构、特别是配套设施、居住环境，与菏泽市市区新建别墅均不具有可比性，且《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，由房地产价格评估机构评估确定”。因此，原告要求按照新建别墅价格赔偿其房屋价值损失的依据不足。对原告的此项主张，本院不予支持。 二、物品等动产损失。因为牡丹区人民政府在强拆原告房屋时，没有对原告的室内外物品逐一清点并制作财产清单，本院现场清点的在项目指挥部保管的原告物品，牡丹区人民政府应予以返还。对原告诉称的现场清点物品以外的物品损失，本院参考原告所列物品清单及诉称的价值，依据日常生活经验，考虑物品的折旧等因素，酌情确定由牡丹区人民政府另行赔偿原告已灭失物品（包括酒）的损失50000元。 关于原告诉称的价值50万元的变压器问题。该变压器是小区全体业主共用的变压器，不属于原告的个人财产。 关于原告诉称的子弹问题。在本案中，被告没有主张原告家中有子弹，也没有证据显示原告家中有子弹。 关于原告诉称的价值2亿元的一对祖传金蟾即金蛤蟆问题。尽管原告坚称一对祖传金蟾在房屋墙内珍藏，并出示了一对金蟾的复原照片，在房屋被拆后，原告赵文先多次向有关部门诉说一对祖传金蟾的来历及存放地点，并联系专家探讨通过探测方式进行寻找的可能，但是，原告目前的证据尚不足以充分证明因房屋被强拆导致其丢失价值2亿元的一对金蟾的事实。原告可待搜集充分的证据后，另行主张。 三、临时安置费、停产停业损失费、搬家费，应由牡丹区人民政府按照征收补偿安置方案及菏泽市人民政府的相关规定，予以支付。临时安置费、停产停业损失费，从原告房屋被强拆之日的2019年4月19日起计算，支付至牡丹区人民政府履行货币赔偿义务或者交付回迁安置房屋之日。 四、原告诉称的丈量编号为×××58号房屋院落西门外空地及丈量编号为16—59号房屋以东临路空地问题。 原告提供的与原菏泽地区交通集团总公司于1998年9月18日签订的合同是土地租赁合同，所提供的交齐20年租金即取得91平方米土地使用权的证明是赵文先本人书写，原告不能提供已经出租方同意转让土地使用权的充分证据。因此，原告诉称的对丈量编号为×××58号房屋院落西门外空地91平方米具有使用权的现有证据不足。就此空地补偿问题，原告可与原菏泽地区交通集团总公司的权利承继人另行协商解决。 原告提供的2004年《菏泽市城区居（村）民房屋普查登记表》虽记载的房屋四邻：东邻，路；西邻，空地。但是，该登记表是普查房屋登记，记载的是房屋的位置，并未对用地面积及四至进行丈量和登记，且赵文先签字的丈量编号为16—59号《房屋实地查勘记录》上画有土地示意图，该图显示东侧地界至东屋外墙位置，并不包含丈量编号为16—59号房屋以东至路之间的空地。原告诉称的对丈量编号为16—59号房屋以东临路空地具有使用权的证据不足。 五、原告诉称的装饰装修损失，已包含在房屋等不动产价值损失之内。政策性奖励是针对在规定期限内签订补偿安置协议并主动交出房屋的被征收人，原告不符合奖励的条件。原告要求被告赔偿精神损失费、医疗费的证据不足。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告菏泽市牡丹区人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。 二、被告菏泽市牡丹区人民政府以货币赔偿方式支付原告丈量编号为×××58号、建筑面积为368.1平方米的房屋（含土地及附属物）等不动产价值损失1613535.1元（2018年7月的房地产和附属物货币补偿价值评估1403074元乘以115%）。 三、被告菏泽市牡丹区人民政府按照征收补偿安置方案及菏泽市人民政府的相关规定支付原告关于丈量编号为×××58号、建筑面积为368.1平方米房屋的临时安置费，从2019年4月19日房屋被强拆之日起算，计算至被告菏泽市牡丹区人民政府履行赔偿原告丈量编号为×××58号的房屋等不动产价值损失的义务之日止。 四、被告菏泽市牡丹区人民政府支付原告关于丈量编号为×××58号房屋的搬家费3681元。 五、对于丈量编号为16-59号房屋，原告若选择货币方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府支付原告丈量编号为16—59号房屋中，建筑面积为114.67（31.34+83.33）平方米的房屋（含土地及附属物）等不动产价值损失790794.4元（2018年7月的住宅房屋即31.34平方米的南屋房地产价值评估152206元乘以115%+2018年7月的住改经房屋即83.33平方米的东屋按住宅的房地产价值评估404701元乘以130%再乘以115%+附属物价值评估9330元乘以115%）。 六、对于丈量编号为16-59号房屋，原告若选择货币方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府按照征收补偿安置方案及菏泽市人民政府的相关规定支付原告丈量编号为16—59号的114.67平方米的房屋中，关于建筑面积为31.34平方米的住宅房屋的临时安置费和关于建筑面积为83.33平方米的住改经房屋的停产停业损失费，均从2019年4月19日房屋被强拆之日起算，计算至被告菏泽市牡丹区人民政府履行赔偿原告丈量编号为16—59号的房屋等不动产价值损失的义务之日止。 七、对于丈量编号为16-59号房屋，原告若选择货币方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府支付原告搬家费1147元。 八、对于丈量编号为16-59号房屋中的住宅房屋，原告若选择回迁住宅方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府按照建筑面积为61.8（含调增面积30.46）平方米的住宅房屋（含土地及附属物）等不动产价值损失310833.5元（2018年7月的住宅房屋61.8平方米的房地产评估价值260960元和附属物评估价值9330元分别乘以115%），与原告进行结算。 九、对于丈量编号为16-59号房屋中的住改经房屋，原告若选择回迁商业用房方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府按照建筑面积为83.33平方米的住改经房屋（含土地）等不动产价值损失538481元（2018年7月的住改经房屋即83.33平方米的东屋按住宅的房地产价值评估360188元乘以130%再乘以115%），与原告进行结算。 十、对于丈量编号为16-59号房屋，原告若选择回迁安置方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府按照征收补偿安置方案及菏泽市人民政府的相关规定支付原告丈量编号为16—59号的145.13平方米的房屋中，关于建筑面积为61.8平方米的住宅房屋的临时安置费和关于建筑面积为83.33平方米的住改经房屋的停产停业损失费，均从2019年4月19日房屋被强拆之日起算，计算至被告菏泽市牡丹区人民政府交付回迁安置的房屋之日止。 十一、对于丈量编号为16-59号房屋，原告若选择回迁安置方式赔偿，被告菏泽市牡丹区人民政府支付原告搬家费2903元。 十二、被告菏泽市牡丹区人民政府返还保管在项目指挥部的原告物品（详见勘查笔录中所列物品）。 十三、被告菏泽市牡丹区人民政府赔偿原告其他物品损失50000元。 十四、上述需由被告菏泽市牡丹区人民政府货币赔偿的损失、支付的费用及返还的物品，被告菏泽市牡丹区人民政府应在本判决生效之日起30日内履行完毕。 十五、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李金岭 审 判 员  姚长河 人民陪审员  王方军 二〇二一年一月十五日 书 记 员  冯子珍