山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1725行初258号 原告李春灵，男，1952年3月12日出生，汉族，农民，住郓城镇××里行政村××号。 原告李光灿，男，1980年3月3日出生，汉族，居民，住郓城县。 二原告共同委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路中段**。 法定代表人王贵顺，局长。 出庭负责人王鹏。 被告郓城房屋征收补偿管理服务中心，，住所地郓城县西门街** 法定代表人吴景明，主任。 二被告共同委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。 二被告共同委托代理人李鑫炜，山东郓州律师事务所实习律师。 第三人井玉云，女，1956年11月26日出生，汉族，居民，住郓城县。 第三人李光辉，男，1980年3月29日出生，汉族，居民，住址上海市闵行区，现居住地重庆市渝北区金果大道2号。 第三人郑丽燕，女，1985年10月1日出生，汉族，农民，住山东省郓城县。 原告李春灵、李光灿不服被告郓城县房屋征收补偿管理服务中心与第三人井玉云签订房屋征收协议一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告郓城县房屋征收补偿管理服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人井玉云送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。后依法追加李光辉、郑丽燕为本案第三人。本院向原告释明郓城县房屋征收补偿管理服务中心非本案适格被告，原告拒不变更被告，申请追加郓城县住房和城乡建设局作为共同被告。本院依法向被告郓城县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李春灵、李光灿及其委托代理人逯见涛，被告郓城县住房和建设局出庭负责人王鹏及被告郓与被告郓城县房屋征收补偿管理服务中心的共同委托代理人温建锋、李鑫炜，第三人井玉云到庭参加诉讼。第三人李光辉、郑丽燕经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年9月23日，被告郓城县房屋征收补偿管理服务中心就坐落于郓城县公明路片区诚信医院北区块，使用土地面积289平方米，房屋建筑面积116.79平方米的案涉房产，与本案第三人井玉云签订了丈量编号Y3-361《房屋征收货币补偿协议》。 原告诉称，原告是郓城县郓州街道办事处义和里村村民，在本村拥有合法房产，位于郓城县××路××街。2019年9月，在没有任何合法征收文件的情况下，开发商将涉案片区进行围挡之后进行施工建设。在未经原告同意的情况下，被告单方制作了涉案的《房室征收倾向补偿协议》。原告不知情的情况下，被告通过欺骗的方式让不识字的家属在该协议上签字捺印，违反法律规定，协议无效。同时，根据法律规定，涉案土地没有合法的征收手续，且被告不具有实施土地征收的主体，其签订的涉案Ｙ3-361《房屋征收货币补偿协议》应为无效协议。故诉至法院，支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交以下证据：1、鲁政复决字（2018）200号行政复议决定书，证明被告提交的580号批复只是将农用地转为建设用地的批复，不能证明涉案土地已经征收为国有的事实，该批复所涉及的土地位于水浒路以北、义和路以东，与259号案件中的土地有关，但是与257、258号案件中原告的宅基地无关；2、鲁政复驳字（2020）110号驳回行政复议申请决定书。证明：原告通过政府信息公开要求公开原告宅基地所处地段的征收文件，主管部门向原告提供了鲁政土字（2020）248号征收批复，经行政复议该批复也不包括两原告的涉案宅基地，因此被告的证据不能证明其目的，被告应当提交不动产权证书来证实涉案土地属于国有的性质。 被告郓城房屋征收补偿管理服务中心辩称，1、原告主体不适格。原告已在（2020）鲁17行初345一案二审调查中自认案涉房屋是家庭共有财产，在本案中却单独起诉称是自己的房产。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第七十二条之规定，共同财产权受到他人侵害，部分共有权人起诉的，其他共有权人为共同诉讼人。既然原告的诉求涉及全部共有权人的金钱利益，参照民事诉讼法的相关规定，为避免争议，维护法院判决的既判力，案涉房屋所有共有权人都应当参加诉讼，原告不应当以自己的名义单独起诉。2、由井玉云代表签字是家庭成员一致同意的决定，且井玉云自身即有权处分家庭财产。根据2020年4月2日义和里村居委会出具的证明，证实被答辩人家属井玉云一人在《房屋征收货币补偿协议》及领款单上签字是被答辩人及其他家庭自己的决定。家庭共有财产既包括夫妻共同财产，也包括父母子女的财产，家庭共有财产由家庭成员共享所有权，井玉云有权处分，签字有效。且根据义和里二期货币补偿明细表即领款单显示，井玉云已代表被答辩人一家实际领取了拆迁补偿款。3、答辩人并不是本案适格被告。《根据中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项的规定，对作出的行政行为提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。房屋征收补偿管理服务中心不具有以自己名义作出征收行为的权力，不是本案所诉行政行为作出的主体，与被答辩人签订《房屋征收货币补偿协议》仅是在执行行政行为，被答辩人应当起诉征收部门而非答辩人。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条的规定，被答辩人诉称答辩人通过“欺骗”的方式让家属签字捺印没有任何证据，主张《房屋征收币补偿协议》是无效协议没有事实和法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告郓城县住房和城乡建设局答辩理由同被告郓城县房屋征收补偿管理服务中心答辩内容的第1、2项。确认郓城县住房和城乡建设局为涉案地块的征收部门。 两被告在法定期限内向本院提交以下证据：证据1、山东省菏泽市中级人民法院调查笔录，证明涉案房屋是家庭共有财产，原告不能单独起诉，证明井玉云有权处分；证据2、2020年4月2日义和里村居委会出具的证明，证明由井玉云在《房屋征收货币补偿协议》及领款单上签字是原告及家庭成员均同意的决定；证据3、房屋征收货币补偿协议、房屋征收估价结果表，证明征收部门对案涉房屋的征收具有合法征手续，并由井玉云签字捺印；证据4、领款单、义和里二期货币补偿明细表，证明井玉云已代表原告等家庭成员领取了拆迁补偿款。证据5、鲁政土字（2018）580号山东省人民政府建设用地批件，证明2018年4月4日山东省人民政府同意将案涉农用地转为建设用地，同时征收上列建设用地，总计土地8.5589公顷。 原、被告及第三人所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 经审理查明，2019年9月23日，井玉云与郓城县房屋征收补偿管理中心就丈量编号Y3-361的房屋签订货币补偿协议，该协议载明郓城县房屋征收补偿管理中心为征收单位（甲方），被征收人李春灵、井玉云、李光辉、李光灿、郑丽燕（乙方），因棚户区改造，县人民政府需征收乙方合法房地产及附属物一宗。根据《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》、《房屋征收补偿安置方案》的规定，就补偿事项签订协议，与本案第三人井玉云签订了Y3-361《房屋征收货币补偿协议》，该协议约定应支付第三人井玉云房屋拆迁补偿款614973元。被告郓城县住房和城乡建设局在山东郓城农村商业银行股份有限公司以第三人井玉云的名义设立了帐户，存单号为3096345030000488652，并向其帐户打入补偿款614973元，该补偿款第三人井玉云并未领取。2021年1月29日，法院将其帐户中的补偿款614973元予以冻结。 另查明，原告曾就涉案房屋以郓城县房屋征收补偿管理中心、郓城县综合行政执法局、郓城县郓州街道办事处为被告提起强拆之诉，在审理过程中郓城县房屋征收补偿管理中心、郓城县综合行政执法局、郓城县郓州街道办事处均表明郓城县住房和城乡建设局。本案审理过程中，郓城县住房和城乡建设局确认其为涉案地块的征收部门。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施的房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，涉案货币补偿协议中明确载明，因棚户区改造的需要，县人民政府征收房地产及附属物，根据上述规定，房屋征收部门具体负责房屋的征收、补偿及拆迁等工作，被告郓城县住房和城乡建设局已认可其是征收部门，房屋征收补偿管理中心作为实施单位具体负责协议的签订，原告对征收与补偿过程中作出的行政行为不服的，应当以郓城县住房和城乡建设局为被告，驳回其对郓城县房屋征收补偿管理服务中心的起诉。 依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第一款规定，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。本案涉诉Y3-361房屋征收货币补偿协议中载明征收单位是依据当地国有土地上房屋征收与补偿办法与被征收人签订的协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，房屋征收部门在作出房屋征收决定前应组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，征求公众意见并予以公布，由县级人民政府组织被征收人和公众代表参加听证会，并根据听证会情况修改方案，进行社会风险评估，在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，县级人民政府作出征收决定并进行公告，然后签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规定性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据……”。第六十七条规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”。本案中，被告郓城县住房和城乡建设局在收到起诉状副本后，没有在法定期限内提交与第三人井玉云签订丈量编号为Y3-361房屋征收货币补偿协议房屋征收事实和程序方面的证据，属主要证据不足，应予撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 1、撤销2019年9月23日郓城县房屋征收补偿管理中心与第三人井玉云签订的丈量编号为Y3-361《房屋征收货币补偿协议》； 2、于2021年1月29日在山东郓城农村商业银行股份有限公司冻结的第三人井玉云存单号3096345030000488652中的补偿款 614973元返还给被告郓城县住房和城乡建设局。 案件受理费五十元，由被告郓城县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  王慧君 审 判 员  李 敏 人民陪审员  陈化贤 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  李昌庭