山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁08民终6949号上诉人（原审被告）：汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会，住所地汶上县中都街道办事处疃里村。负责人：王来玉，疃里村党支部书记。委托诉讼代理人：王修生，山东济信律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：何某，男，1976年9月3日出生，汉族，住山东省汶上县。委托诉讼代理人：冯军，汶上海川法律服务所法律工作者。上诉人汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会因与被上诉人何某建设工程合同纠纷一案，不服山东省汶上县人民法院（2020）鲁0830民初4466号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会上诉请求：1、依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。2、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由，一、被上诉人应当按照双方建设协议的约定来获得回报，起诉索要319332元工程款与事实不符，被上诉人已获得了办公楼相应面积的使用权，再要求工程款缺乏合同依据。依照上诉人党群服务中心建设协议书约定，上诉人负责提供土地，被上诉人负责出资建设，建成之后的部分临街房屋和二、三层部分房屋由被上诉人何某使用，协议履行中上诉人已经如约将被上诉人应分得的房屋交付给被上诉人使用，被上诉人已经将此房屋房产接收利用。被上诉人是党群服务中心办公楼建设的出资人，与上诉人之间是投资合作关系，没有施工合同关系，超出合同之外再索要工程价款违反了双方约定，超出了双方合作协议的约定。二、被上诉人没有取得合法的结算凭证，个人出具证明不能作为集体偿还债务的有效证据。1、一审判决仅凭个人出具的证明作出判决违反证据规则。上诉人起诉所依据的证据存在明显的缺陷，应审查欠款证明的来源是否合法，债务如果是上诉人所欠应当由村委在结算证明上加盖公章，仅凭一个白条要求上诉人偿还债务，严重违反财务制度，法律不应支持这种违法违规行为。2、如果支出合法原村委完全有条件为其加盖公章，前任村委在交接账目时，没有将此部分工程必要资料移交本届村委，逃避了街道相关部门的审核和监管，系不合法的支出项目。三、重大开支应当根据《中华人民共和国村委会组织法》的规定进行民主议定方为有效。依照《中华人民共和国村委会组织法》的规定，村内重大事项和重大开支，应当经过民主议定程序研究通过，根据国家关于村委财务四议两公开的规定，四议就是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部提议，两委会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，被上诉人所持施工款条系原村委人员离任之后签字，更完全没有经过两委和村委审议，严重违背集体资产必须履行的议定程序，系不合法的支出，不应予以支持。四、一审开庭前，上诉人已经向法庭书面申请延期审理，但法庭未予回应就对此案作出缺席审理，违反民诉法的规定。因上诉人村没有村委会主任，法定代表人缺位，支部书记王来玉同志需要向街道汇报村委会主任一职由谁来履行，由谁来履行应诉职责，为此向法庭递交了书面延期审理申请，法官口头答应并收下了延期申请，但开庭时却不加书面和口头通知，突然开庭进行审理并作出判决，上诉人一直等待开庭的传票却直接收到了一审判决书，感到十分愕然，一审法院的做法与法律相违背，一审程序权利被剥夺，缺乏公正性，应发回重审。综上所述，被上诉人的起诉缺乏事实依据，工程款数额不实，欠款说明的出具违反财务制度和民主议定原则，其诉请应当予以驳回，为维护集体权益不受损害，特提起上诉，请依法改判。何某辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院在依法核查一审的相关证据材料后，驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。针对被答辩人事实与理由中的第一条的陈述，并未提供相应的证据予以证实其观点，答辩人与被答辩人之间并非投资合作关系，陈述不属实，是逃避支付下欠工程款编造的理由，答辩人与被答辩人之间通过一审的调查审理及答辩人提交的证据可以看出，双方存在建筑施工合同关系，双方签订的《疃里村党群服务中心合作建设协议书》，是双方真实意愿的表示，不违反法律规定，合法、有效，答辩人与被答辩人应当按照协议约定履行义务、享受权利，答辩人依据协议将涉案党群服务中心建设完毕，被答辩人也已经入住，经双方结算，下欠答辩人工程款319332元经过被答辩人时任党支部书记、村民代表的签字确认，事实清楚，证据确凿。二、针对被答辩人事实与理由中的第二条，属于逃避支付下欠工程款的行为，首先一审中答辩人提交的结算单中有时任书记及其他村委负责人的签订确认，形成了合法有效的证据要件形式，而上诉人在一审中不仅仅提交了结算单，也提交了其他相关证据予以证实答辩人的诉请，符合法律规定。答辩人已经按照合同约定，履行了建设义务。被答辩人应当支付下欠工程款。三、对于被答辩人陈述的《中华人民共和国村委会组织法》与答辩人无关，答辩人按照合同约定建设工程并交付使用，已经履行了自己应尽的义务，对于被答辩人所陈述的内部违规等行为，应当另案主张。四、对于被答辩人陈述的--审法院违反了民诉法的规定，请二审法院依法审查。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。何某向一审法院起诉请求：1.请求判决被告疃里村委支付下欠工程款319,332元并支付相应利息；2.本案的诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2017年8月23日，原被告签订了《疃里村党群服务中心合作建设协议书》，约定被告作为发包方，发包给原告承建位于中都街道疃里村中心路以南、旧邹线以西交界处，实建面积1716平方米的党群服务中心，签订协议后，原告按照约定进行施工，2017年11月工程竣工，被告验收合格后入住，后经原被告结算，被告共下欠原告工程款319,332元。一审法院认为，原被告签订了《疃里村党群服务中心合作建设协议书》，是原被告双方真实意思表示，不违反法律规定，合法、有效，原被告双方应当按照协议约定履行义务、享受权利；原告已按照约定将党群服务中心建设好，被告已经入住，原被告经过结算，被告欠原告工程款319,332元未支付，疃里村委原村党支部书记王子华、村民代表崔兆民、崔允营、孟庆玉签字确认，被告欠原告工程款319,332元事实清楚，证据确实、充分，原告要求被告支付下欠工程款319,332元的诉讼请求，一审法院应予支持；原被告结算工程款后，未约定支付时间及方式，故原告要求被告支付利息的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：被告汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会于本判决生效后十日内支付给原告工程款319,332元。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3045元由被告汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会承担。在二审审理期间，汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会提交如下证据，一、2017年8月23日双方签订的合作建设协议书一份。证明：被上诉人负责出资建设涉案房屋，建房资金全部由被上诉人提供，被上诉人在支付土地租赁费用的情况下使用涉案房屋，不存在上诉人支付施工费的条款，双方是合作建设。二、汶上县纪律检查委员会2018年2月6日作出的处分决定书一份。证明：王子华（当时村委负责人）2018于2月6日被留党察看两年，涉嫌犯罪问题移送检察机关处理，停止履行一切职务行为。三、汶上县中都街道办事处经营管理站出具的情况说明一份、借到条两份。证明：涉案的15万元费用只是作为周转费用，是被上诉人向经管站借款。四、被上诉人在一审提交的结算清单一份。该证据上诉人对其真实性有异议，首先该证据的书写内容布局不合理，真实情况应当是王子华书写情况属实后，由被上诉人再书写下欠319132元的内容。证明：2019年3月7日王子华已经不再履行职务行为，其签字行为即个人行为，孟庆玉、崔允营并不是以村民代表的身份在该份证据上的签字，且其二人也没有确认双方有过结算事宜，只是证明何某承建了案涉房屋。崔兆民的签字只是书写其名字的过程，没有证明任何观点。何某质证认为，关于证据一、一审中我方已经提交，对真实性无异议，对上诉人观点有异议。该协议书中仅注明了被上诉人是出资方及承建方，并未注明将涉案房屋建设完毕后甲方不再另行支付工程款。对于证据二、真实性无异议，被上诉人不知情且与本案无关。对于证据三，经管站的情况说明内容中已经明确了经查账核实上诉人下欠被上诉人款项。对两份借条真实性无异议，内容均注明了工程建设款，更加印证了被上诉人在一审中的诉讼请求。对于上诉人所陈述的时任书记王子华以及村委其他负责人签字确认及结算单中的下欠款项系他人添加，需提供证据予以证实其观点。对于王子华的处罚及其他村委负责人签字确认是否符合上诉人所陈述的违反规定，与被上诉人无关。本案中被上诉人已经按照合同约定建设完毕涉案房屋，且上诉人已经入住办公。何某在二审中未提交新证据。二审审理查明的其它事实与一审查明的相一致。本院认为，本案的争议焦点是：上诉人应否支付被上诉人涉案工程款。经审查，2017年8月23日，中都街道办事处疃里村村民委员会作为甲方(供地方)，何某作为乙方(出资方)共同签订《疃里村党群服务中心合作建设协议书》，内容为，甲乙双方经友好协商，甲方自愿以土地使用权与乙方共同合作建设党群服务中心。经充分协商达成如下协议：第一条土地的有关情况，1、座落：本协议土地位于中都街道疃里村中心路(老村委会向东)以南，旧邹线以西交界处，实建面积1716m2。2、来源：本协议土地使用权由甲方负责取得，土地租赁费用由乙方支付，直到房屋拆迁。第二条合作方式甲方负责提供上述土地使用权，乙方负责出资建设，包括路沟、管道、院内外土方、化粪池等配套设施，资源共享兴建一栋框架钢结构的3层楼房。第三条建房资金建房资金全部由乙方提供，以实际发生金额为准。第四条房屋土地的分配及相关权利，1、党群服务中心建成后，房屋面积及楼层位置作如下分配：建成后的房屋地上部分产权归乙方所有；土地所有权归甲方所有。一楼整个北侧归乙方使用，面积为286m2，二楼楼梯西4间面积为16x13=208m，三楼楼梯西4间面积为16x13=208m2。乙方共使用面积为702m2，甲方使用1014m2。……(二)乙方责任1、负责筹备和投入建房资金。2、负责组织房屋主体的施工建设，工期为6个月。3、负责所建房屋的质量和施工安全。房屋质量要符合国家有关标准，施工过程中发生的--切安全生产责任事故由乙方负责。4、甲方拥有使用权的房屋内部建成毛坯房，由甲方自行进行装修装饰。5、如果乙方中途退出合作建房，则乙方所投入的全部资金及建筑物归甲方所有。协议签订后，何某按照约定进行施工，2017年11月工程竣工。在本案中，双方系签订的合作建设协议书，在协议书中约定建房资金全部由何某提供，以实际发生金额为准，并约定了房屋土地的分配及相关权利。何某主张的疃里村委会已支付的150000元，经审查，何某出具两份借条，其中2017年10月23日的借条载明借款100000元，备注党群服务中心及建设工程款。出具人何某，经办人崔兆民，王子华签字。2017年11月10日的借条载明借款50000元，备注党群服务中心地面硬化混泥土。出具人何某，经办人崔兆民，王子华签字。2020年10月23日，汶上县中都街道办事处农业经营管理站出具“关于中都街道疃里村何某装修办公楼及建设广场费用情况说明经查帐核实，疃里村欠何某469332元没有在应付帐款余额中挂帐，帐目凭证中付给何某的壹拾伍万元只是作为周转费用”。结合借条以及说明的内容，何某主张疃里村委会已支付工程款150000元，与查明的事实不符。在本案中，何某主张权利的证据为一份说明，内容为，疃里党群服务中心及广场建设全部施工款共计469332元，已付150000元，承建人何某。2019年3月27日王子华在该说明上书写“情况属实”并签字。崔允营、孟庆玉在该说明上书写“我只证明疃里村委系何某建，其它不知道”字样并签字。经审查，王子华系中都街道疃里村党支部书记、村委会主任，2018年2月6日汶上县纪律检查委员会作出给予王子华同志留党察看二年处分的决定。何某主张汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会拖欠其工程款，对于该主张，本院认为，结合双方签订的合作建设协议书的内容、何某出具的两份计150000元的借条，何某主张村委会拖欠其工程款没有事实依据和法律依据。何某主张权利的说明，不能作为认定汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会拖欠其工程款的依据。综上所述，上诉人汶上县中都街道办事处疃里村村民委员会的上诉请求成立，本院予以支持，原审法院认定事实有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：一、撤销山东省汶上县人民法院（2020）鲁0830民初4466号民事判决；二、驳回被上诉人何某的诉讼请求。一审案件受理费3045元，二审案件受理费6090元，均由被上诉人何某负担。本判决为终审判决。审判长  张阿梅审判员  王衍琴审判员  张 婕二〇二一年一月二十五日法官助理王鹏书记员翟梦若