广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行终309号 上诉人（一审原告）柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第九村民小组（以下简称石眼屯第九村民小组），住所地三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人荣英俊，组长。 委托代理人荣英贵，男，汉族，住三江侗族自治县。代理权限为特别授权。 委托代理人荣运来，男，汉族，住三江侗族自治县。代理权限为特别授权。 上诉人（一审原告）柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第十村民小组（以下简称石眼屯第十村民小组），住所地三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人谢福全，组长。 委托代理人荣英福，男，侗族，住三江侗族自治县。代理权限为特别授权。 委托代理人荣江，男，汉族，住三江侗族自治县。代理权限为特别授权。 上诉人（一审原告）柳州市三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯第十一村民小组（以下简称石眼屯第十一村民小组），住所地三江侗族自治县古宜镇黄排村石眼屯。 诉讼代表人荣宽义，组长。 委托代理人侯邦贵，男，侗族，住三江侗族自治县。代理权限为特别授权。 被上诉人（一审被告）三江侗族自治县自然资源和规划局（以下简称三江县自然资源和规划局），住所地三江侗族自治县古宜镇侗乡大道建设大厦**楼**。 法定代表人李文双，局长。 委托代理人钟国强，三江县自然资源和规划局退休职工。代理权限为特别授权。 委托代理人曹泽晨，三江县自然资源和规划局政策法规股股长。代理权限为特别授权。 上诉人石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组因诉三江县自然资源和规划局土地行政登记纠纷一案，不服三江侗族自治县人民法院作出的（2020）桂0226行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审裁定查明：石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组原系三江县古宜公社黄排大队第六生产队，地址位于三江县古宜镇黄排村石眼屯，1981年落实家庭承包责任制时第六生产队分为石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组。1971年5月，原三江县工业品公司开始征用黄排大队石眼屯土地建油库。1979年三江县工业品公司分家，更名为五金石油公司，1980年4月五金石油公司分家，分为三江县五金公司和三江县石油公司，位于黄排村石眼屯的石眼油库资产分给了三江县石油公司，一直由三江县石油公司经营管理。1998年10月，三江县石油公司向原三江县土地局申请土地登记，获准办理了国有土地使用证，土地证编号2XXXXXXXXXXXXXXXXXXY，土地权利人为三江县石油公司。2001年1月，三江县石油公司更名为“广西壮族自治区三江县石油公司”，土地权属权利人依石油公司申请变更为广西壮族自治区三江县石油公司，土地使用证号没有改变；2006年，根据国土资源部办公厅国土资厅函〔2006〕294号《关于中国石化集团公司销售企业土地资产调整和土地变更登记的函》和中国石油化工集团公司中国石化企〔2006〕377号《关于关停并撤销销售企业市（地）县市公司和多种经营实体的通知》的规定，广西壮族自治区三江县石油公司依法撤销后，其资产划转入中国石化集团广西石油总公司，根据中国石化集团广西石油总公司的申请和上述文件规定，登记机关依法为中国石化集团广西石油总公司办理了变更登记，土地证号变更为三国用（2006）第1XXX**；2006年11月23日，中国石化集团进行国有企业改革，成立资产公司承继原石化集团所属企业土地。土地登记机关根据国土资源部国土资函〔2006〕485号《关于中国石油化工集团土地使用权变更登记有关问题的复函》和中国石化集团资产经营管理有限公司石化资产财〔2006〕78号《关于资产公司所属企业体制转换过程中土地使用权变更登记有关问题的通知》以及中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司的申请，登记机关依法为中国石油化工集团资产经营管理有限公司广西石油分公司办理了变更登记，土土地证号变更为&ldq**三国用（2006）第1XXXX6号”。以上每次变更只是权利人名称的变更，该宗地的四至界线和土地用途均没有改变。2019年7月起至2020年3月26日期间，石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组分别向三江县自然资源和规划局及三江侗族自治县人民政府主张石眼油库土地权属未果，于2020年7月2日向三江侗族自治县人民法院提起行政诉讼，请求撤销三国用（2006）第1XXXX6号《国有土地使用证》。 一审裁定认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当在法定的起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组起诉请求撤销三江县自然资源和规划局核发的三国用（2006）第1XXXX6号《国有土地使用证》，已于1998年11月核发登记在2XXXXXXXXXXXXXXXXXXXY号《国有土地使用证》，登记在权利人三江县石油公司名下。至石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组提起诉讼的2020年7月，已超过法律规定的二十年最长起诉期限。故石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组的起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，一审裁定：驳回石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组的起诉。 上诉人石眼屯第九村民小组、石眼屯第十村民小组、石眼屯第十一村民小组上诉称，因历史原因，1971年5月中旬，工业品公司借用三江县古宜公社黄排大队第六生产队的土地建油库，从始至终都未向上诉人支付过任何征地补偿费、安置费。到1979年末80年代初时，工业品公司分家后变更为三江县石油公司，之后被上诉人就给三江县石油公司颁发了《国有土地使用证》。依据当时《国家建设征用土地办法》相关规定，在审核征收土地时必须有建设工程初步设计的机关负责批准，以及用地单位向土地所在地的县级或省级人民委员会申请核发用地，用地单位必须提交征用土地申请书，补偿、安置计划，经批准的建设工程初步设计，土地所在地的县级或乡、镇人民委员会的相关书面意见等材料。并对被征用土地者解释补偿安置等各项具体内容，然后才能正式确定公示土地征用，并对被征地者发放土地补偿款、进行安置。上诉人土地被借用至今，从未见过涉案土地的征地公告、补偿安置方案以及征地批文等相关信息，用地单位也从未与上诉人协商过土地补偿费用等事宜，所以被上诉人在三江县石油公司没有依法办理征地手续的情况下，就审批土地使用证，明显违法。被上诉人的调查笔录内容显示，易克诚和谢维汉所述内容均与事实不符，不具备真实性；罗庆禧的调查笔录和自述情况亦不具备真实性。从《三江县国土资源局地籍管理类》以及《有关燕均天然气公司地块权属确认的答复》内容可知，由于档案信息变更注销，最后该土地的权利人变更为中国石化集团广西石油公司，土地使用证号变更为1XXXX6。被上诉人作为行政机关，在上诉人完全不知情的情况下，未依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理国有土地使用证，致使上诉人的合法权益被侵害。直至2019年三江中学新址征地时才从征地小组处得知该宗土地在1998年就由被上诉人为石油公司办理了国有土地使用证。综上，被上诉人没有提供任何证据证明其作出的行政行为是合法的，仅依据几份调查笔录，在不公告、不公示、不公开的情况下以征收为依据发放土地使用证，不符合法定程序。一审没有对被上诉人的违法行为进行认定以致得出错误的裁定。特提起上诉，请求二审撤销一审裁定。 被上诉人三江县自然资源和规划局于二审期间未提出答辩意见。 经审查，本院二审查明的事实与一审裁定查明的事实基本一致。 本院认为，本案诉争土地使用权的初始登记系1998年核发的《国有土地使用证》，该国有土地使用证的证号为2XXXXXXXXXXXXXXXXY。后因涉案土地的使用权人情况变化，几经使用权人的变更登记，三江侗族自治县人民政府于2006年11月核发三国用（2006）第1XXXX6号《国有土地使用证》，将本案诉争土地使用权登记于中国石化集团资产经营管理有限公司广西石油分公司名下。三国用（2006）第1XXXX6号《国有土地使用证》只是根据土地使用权人的情况变化对原登记进行的变更登记，并非初始登记。上诉人未对其产生实际影响的初始登记行为提起诉讼，仅诉三国用（2006）第1XXXX6号《国有土地使用证》不符合起诉条件，应予以驳回起诉。此外，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，应当在法定的起诉期限内提出。本案诉争土地使用权的初始登记系1998年核发的《国有土地使用证》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，上诉人若不服初始登记行为提起诉讼，也已超过法律规定的最长二十年起诉期限。综上所述，一审裁定认定事实清楚，程序合法，裁定正确，依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费人民币50元（上诉人已预缴），本院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  覃 政 审 判 员  赖政权 审 判 员  游 芳 二〇二一年一月四日 法官助理  此 兴 书 记 员  张 楠