浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1946号上诉人（原审原告）王瑛，女，1973年2月19日出生，汉族，户籍地浙江省舟山市定海区。委托代理人徐春苗，男，1971年4月14日出生，汉族，户籍地浙江省舟山市定海区。系上诉人王瑛之同村村民。被上诉人（原审被告）舟山市人民政府，住所地浙江省舟山市新城海天大道681号。法定代表人何中伟，市长。王瑛诉舟山市人民政府驳回行政复议申请决定一案，舟山市中级人民法院于2020年6月30日作出（2020）浙09行初4号行政判决。王瑛不服，向本院提出上诉。本院于2020年11月13日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年11月3日，原告王瑛通过EMS邮政快递向舟山市定海区人民政府（以下简称定海区政府）寄送《申请书》，要求定海区政府将定（盐）私建批〔2013〕年第0120号《定海区农村私人建房批准书》中的建房户基本情况“户内成员”由王瑛和徐未两人变更为徐未一人。2019年11月4日，定海区政府收到该申请。2019年12月2日，原告王瑛向被告舟山市人民政府提出行政复议申请，认为定海区政府在收到原告申请后，直至原告申请行政复议之日，都没有向原告出具受理或者不予受理的书面凭证，也没有任何答复，违反了《浙江省行政程序办法》第四十八条的规定，请求复议机关确认定海区政府接到原告的申请后不作为违法，并责令定海区政府受理并限期作出行政行为。被告舟山市人民政府于同日受理后，于2019年12月3日分别向申请人即原告王瑛发送《行政复议受理通知书》，向被申请人定海区政府发送《行政复议答复通知书》。2019年12月13日，定海区政府向被告舟山市人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年1月20日，被告舟山市人民政府作出舟政复决〔2019〕35号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责而行政机关未履行，若履行该法定职责有期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算；没有履行期限规定的，行政复议申请期限自行政机关收到申请满60日起计算。第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应在法定申请期限内提出。本案中，申请人即原告王瑛向被申请人定海区政府提出的申请事项，系要求变更定（盐）私建批〔2013〕年第0120号《定海区农村私人建房批准书》所涉建房户基本情况，即将“户内成员”由王瑛、徐未两人变更为徐未一人。对于该事项的办理期限，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规并未作出明确规定。鉴此，根据《行政复议法实施条例》相关规定，原告王瑛若认为定海区政府就其申请事项未履行法定职责而申请行政复议的，应当于定海区政府收到其申请满60日方可提出。然而原告于2019年11月3日向定海区政府提出变更申请后，即于2019年12月2日提出行政复议申请，明显违反行政复议申请期限的规定。故原告王瑛提出本案行政复议申请不符合行政复议受理条件。定海区政府收悉原告的履职申请后转交盐仓街道办事处具体承办并无不当，但未将该情况及时告知原告，存在不妥，予以指正。据此，被告根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告王瑛的行政复议申请。该行政复议决定书于2020年1月23日邮寄送达行政复议各方当事人。原告王瑛不服，遂提起本案行政诉讼。请求撤销被告作出的舟政复决〔2019〕35号行政复议决定；判令重新作出行政行为。原审法院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应在法定申请期限内提出；该条例第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本案中，原告王瑛向定海区政府提出申请，要求将定（盐）私建批〔2013〕年第0120号《定海区农村私人建房批准书》中的建房户基本情况“户内成员”由王瑛、徐未两人变更为徐未一人，该申请实质系认为定海区政府的案涉用地审批存在错误，要求定海区政府部分撤销该用地审批内容。对于该事项的办理，相关法律、法规并无履行期限的规定。现原告王瑛认为定海区政府对其申请未履行法定职责，向被告舟山市政府提起行政复议，其行政复议申请期限应自定海区政府收到申请满60日起计算。而根据已查明的事实，原告王瑛于2019年11月3日向定海区政府提出申请，定海区政府于次日收到该申请，但原告王瑛于2019年12月2日即提起行政复议申请，不符合前述法规规定的行政复议申请期限。故原告王瑛提出本案行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告舟山市人民政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回其行政复议申请，并无不当。被告舟山市人民政府于2019年12月2日收到原告王瑛的行政复议申请后，于同日受理并于次日通知被申请人定海区政府答复，后定海区政府于同年12月13日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。被告舟山市人民政府经对行政复议案件进行审理，于2020年1月20日作出被诉行政复议决定。2020年1月23日，被告将行政复议决定书分别邮寄送达各方当事人，同时告知原告权利救济途径和期限。上述复议程序符合行政复议法相关规定。综上，被告舟山市人民政府作出舟政复决〔2019〕35号行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，复议程序合法。原告王瑛要求撤销被诉行政复议决定并判令被告重新作出行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王瑛要求撤销被告舟山市人民政府于2020年1月20日作出的舟政复决〔2019〕35号行政复议决定并判令被告重新作出行政行为的诉讼请求。王瑛上诉称：原判认定事实不清，适用法律错误。1.本案是申请行政许可履职中要求定海区政府作出立案和不予立案是否合法提起的行政复议案件。依据行政许可法第三十二条第一款的规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。该条第二款明确规定：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条第二款规定：申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。第四十二条第一款规定：除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。根据《浙江省行政程序办法》第四十八条规定行政机关收到公民，法人或者其他组织的申请，应当予以登记，并当场或者在3日内根据不同情形作出以下处理，法律，法规和规章另有规定的除外。行政机关决定受理或者不予受理，应当出具加盖本行政机关印章的书面凭证，但即时办结的除外。据此，行政机关决定受理和不予受理的时间最多为3日，正常情况为1天。受理到作出行政许可的时间为20日，属于法律规定的特殊履职期限，不适用60日的履职期限。原审法院认为对于该事项的办理无履职期限的规定，属严重错误。2.根据行政许可法第四十九条的规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。上诉人的变更申请完全符合该条法律规定。原审法院认为实质是部分撤销该用地审批内容，非变更申请的认定毫无事实和法律依据。退一步说，就算是非变更申请，定海区政府在收到上诉人的变更申请后，也应该在3日内作出书面答复并告知上诉人不予受理。本案中，定海区政府于2019年11月4日收到上诉人的变更申请，直到上诉人提起行政复议后，才于2019年12月12日仓促作出不予受理告知书，明显违法，严重侵犯了上诉人的合法权益。定海区政府提交的政府公文处理单，定海区政府领导批示办理通知单等材料涉嫌造假。综上所述，请求撤销一审判决，改判支持其原审诉讼请求。舟山市人民政府答辩称：1.被上诉人作出舟政复决〔2019〕35号行政复议决定程序合法。2019年12月2日，上诉人因不服定海区政府未履行法定职责，向被上诉人提出行政复议申请。被上诉人依法受理后，于2019年12月3日向上诉人寄送《行政复议受理通知书》，并告知其在行政复议中的相关权利义务。同日，被上诉人向定海区政府寄送《行政复议答复通知书》及复议申请材料副本。2019年12月13日，定海区政府向被上诉人递交了《行政复议答复书》及相关依据和事实证据材料。2020年1月20日，被上诉人作出被诉行政复议决定，并于同月23日送达上诉人，且一并告知上诉人权利救济途径。程序合法。2.被诉行政复议决定正确恰当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责而行政机关未履行，若履行该法定职责有期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算；没有履行期限规定的，行政复议申请期限自行政机关收到申请满60日起计算。该条例第二十八条第四项规定，行政复议申请应在法定申请期限内提出。本案中，上诉人于2019年11月3日向定海区政府提出申请，要求变更定(盐)私建批〔2013〕年第0120号《定海区农村私人建房批准书》所涉建房户基本情况，即将“户内成员”由上诉人王瑛及一子徐未两人变更为徐未一人。对于该事项的办理期限，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规并未作出明确规定。故上诉人若认为定海区政府未履职而申请行政复议，应当于定海区政府收到其申请满60日方可提出。然而，上诉人于2019年11月3日向定海区政府提出变更申请后，即于同年12月2日向被上诉人申请行政复议，明显违反行政复议申请期限的规定。故上诉人提出本案行政复议申请不符合受理条件，应予驳回。关于定海区政府收悉上诉人的履职申请后转交盐仓街道办事处具体承办，但未将该情况及时告知申请人，系行政程序上的瑕疵，尚不构成程序违法，被上诉人已予以指正。综上，被上诉人作出的舟政复决〔2019〕35号行政复议决定事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，结论正确恰当。一审判决结果正确，审理程序合法。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案的审理重点为被上诉人舟山市人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：行政复议申请应当在法定申请期限内提出。该条例第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，上诉人王瑛申请定海区政府对建房批准书中户内成员情况进行变更，属于行政复议法第六条第（八）项规定的申请行政机关审批、登记有关事项。对于该事项的办理期限，相关法律、法规尚无明确规定，故行政复议申请期限应自行政机关收到申请满60日起计算。上诉人于2019年11月3日向定海区政府提出申请，定海区政府于次日收到，上诉人于同年12月2日即提起行政复议申请，显然不符合行政复议申请期限的规定。被上诉人驳回其行政复议申请，并无不当。被上诉人于2019年12月2日收到行政复议申请，于2020年1月20日作出被诉行政复议决定，并邮寄送达。程序合法。综上，被诉行政复议决定具有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王瑛负担。本判决为终审判决。审判长 张 榆审判员 马良骥审判员 李竺娉二〇二一年一月二十日书记员 吴 琳