山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终416号 上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局。住所地菏泽市解放南街**。组织机构代码证×× 负责人刘光明，该局副局长。 委托代理人朱凌喜。 委托代理人赵瑞，山东信法律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）刘朝菊，女，1941年7月25日出生，汉族，住河南省邓州市。 被上诉人（原审原告）王桂勤，女，1970年1月4日出生，汉族，住河南省邓州市。 被上诉人（原审原告）王壮，男，1994年5月17日出生，汉族，住河南省邓州市。 被上诉人（原审原告）王某，女，2003年5月17日出生，汉族，住河南省邓州市。 被上诉人共同委托代理人贾西全，山东敬人律师事务所律师。 原审第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司。住。住所地菏泽市牡丹区沙土镇政府办公楼**一社会信用代码证××。 法定代表人朱松，该公司经理。 委托代理人王媛媛，该单位职工。 上诉人菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局（以下简称牡丹区人社局）因与被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某、原审第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司工伤行政认定一案，不服山东省菏泽市牡丹区人民法院（2020）鲁1702行初190号行政判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人牡丹区人社局的委托代理人朱凌喜、赵瑞、被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某的共同委托代理人贾西全、原审第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司的委托代理人王媛媛参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月13日，王胜国与第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司签订《劳动合同书》，工作期限为2019年8月13日至2024年8月12日。王胜国在菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司的工作职责是负责接送各场区新入职员工并对其进行消毒；监督隔离宾馆生物安全制度的执行；负责洗菜点日常管理工作及生活物资配送工作，保障各厂区之间的物资中转和员工物资的顺利供给。由于新冠肺炎疫情原因，王胜国所在的菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司工作时间不固定，需要随时待岗，王胜国负责各厂区之间的物资配送工作，根据员工及各厂区的实际需要，随时物资配送，并对其他返回车辆及人员进行清洗和消毒。2020年3月12日下午17时许，王胜国前往公司一场、二场运送物资。期间，曾感觉身体不适，当日18时51分返回洗菜点。在按要求消毒过程中，再次感觉身体不适，当日19时43分，王胜国之妻王桂勤发现王胜国意识不清，随即与同事一起紧急将王胜国送往菏泽市牡丹区沙土镇新兴集卫生院治疗。菏泽市牡丹区沙土镇新兴集卫生院诊断为脑出血，立即转送菏泽市第二人民医院抢救，当日21时许，菏泽市第二人民医院抢救无效死亡。2020年3月20日，第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司向被告牡丹区人社局为王胜国申请工伤，被告认为，王胜国不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，并于2020年6月12日作出菏区人社认工字［2020］0164号《不予认定工伤决定》。另查明，原告刘朝菊系王胜国之母，王桂勤系王胜国之妻，王壮系王胜国之子，王某系王胜国之女。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。工伤认定应当本着保护劳动者合法权益的立法精神。本案中，王胜国与第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司存在劳动关系，王胜国的工作职责包括负责接送各场区新入职员工并对其进行消毒；监督隔离宾馆生物安全制度的执行；负责洗菜点日常管理工作及生活物资配送工作，保障各厂区之间的物资中转和员工物资的顺利供给。由于新冠肺炎疫情原因，王胜国所在的菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司工作时间不固定，需要随时待岗，王胜国负责各厂区之间的物资配送工作，根据员工及各厂区的实际需要，随时物资配送并对其他返回车辆及人员进行清洗和消毒。王胜国突发疾病的时间是2020年3月12日下午17时许，但是在突发疾病之前就感觉身体不适，被告牡丹区人社局认为是在就餐时突发疾病，不属于工伤认定范围的意见与法律相悖。王胜国的工作性质决定他需要随时待岗，突发疾病时间应视为与工作有关，应当认定其是在工作时间内和工作岗位上突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的“视同工伤”的情形。被告牡丹区人社局作出的菏区人社认工字[2020]0164号《不予认定工伤决定》没有事实及法律依据。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。第三人为其王胜国申请工伤，符合上述法律、法规的规定，原告的诉讼请求应予支持。被告牡丹区人社局作出菏区人社认工字[2020]0164号《不予认定工伤决定书》适用法律法规不当，其不予认定工伤的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（六）项之规定，判决：一、撤销被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作出的菏区人社认工字[2020]0164号《不予认定工伤决定书》。二、限被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内对王胜国工伤申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告牡丹区人社局负担。 上诉人牡丹区人社局上诉称，一、一审判决书认定事实不清，王胜国病发时不在工作岗位上。1、申请工伤时菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司提交了三份《生产部员工王胜国突发疾病死亡事故报告》，其提交的第一份报告可证明王胜国病发的地点是在宿舍内。2、在李文献、王媛媛、王朝露三人的调查取证笔录中，均没有显示王胜国在去二楼吃饭前有任何发病的征兆，其发病时的地点和时间不属于工作地点和工作岗位。3、虽然疫情期间工作存在一定的特殊性，但在菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司提交的视频中可以看到王胜国配送物资回来后一系列的活动轨迹，并没有显示王胜国在工作过程中存在病发的情形，王胜国急救病例和第一接诊医院菏泽市牡丹区沙土镇新兴集卫生院的诊疗证明也印证了王胜国突发疾病的情形，其病发时的地点与工作内容、工作场所没有任何关系。一审判决书认定王胜国在突发疾病之前就存在身体不适，因随时待岗的工作性质就径直认定王胜国的病发与工作有关，与被上诉人和菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司提交的证据及调查取证笔录相悖。二、一审判决书适用法律不当。一审判决书同时引用了《工伤保险条例》第十四条第一款第一项、第十五条第一款第一项的规定，这两条规定是工伤认定和视同工伤的情形，不能同时适用，且王胜国是在吃饭时突发疾病抢救无效死亡，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项的适用情形，只能引用该法第十五条第一款第一项的规定进行认定，王胜国病发的情形又不符合第十五条第一款第一项规定的条件。因此，一审判决适用法律错误。综上，上诉人认为菏区人社认工字[2020]0164号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，应予维持，请求二审法院撤销菏泽市牡丹区人民法院作出的(2020)鲁1702行初190号行政判决书，改判维持上诉人作出的菏区人社认工字[2020]0164号《不予认定工伤决定书》，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某和原审第三人菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司答辩认为王胜国符合工伤认定的规定，被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某的诉讼请求应予支持。 经审理，本院查明，王胜国急救病例的第一接诊医院菏泽市牡丹区沙土镇新兴集卫生院于2020年3月17日出具的诊疗证明证明，王胜国于2020年3月12日下午19时53分突发昏厥，高度怀疑脑出血。王胜国于2020年3月12日下午19时许突发昏厥的地点是其居住的菏泽市牡丹区××楼××区，系在王胜国晚餐的时间段。在上诉人牡丹区人社局对菏泽市牡丹区牧原农牧有限公司职工李文献、王媛媛、王朝露三人分别制作的调查取证笔录中，三人均未陈述王胜国在去菏泽市牡丹区××楼××区晚餐前有发病的征兆。本院查明的其他事实与原审法院查明事实基本一致。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。上诉人牡丹区人社局作为工伤保险主管部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有认定或不予认定工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，根据上诉人牡丹区人社局的调查取证笔录、视频资料和菏泽市牡丹区沙土镇新兴集卫生院出具的诊疗证明等证据，可以证明王胜国系在其居住的菏泽市牡丹区××楼××段突发昏厥等症状，高度怀疑脑出血。王胜国所受到的伤害是因其自身原因导致突发疾病，其发病时的地点和时间不属于工作岗位和工作时间。该伤害不符合在工作中受到事故伤害造成身体损伤的规定，亦不符合《工伤保险条例》第十五条规定的“视同工伤”的法定情形。上诉人牡丹区人社局作出的菏区人社认工字［2020］0164号《不予认定工伤决定书》认定王胜国所受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，属于认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某请求撤销该《不予认定工伤决定书》、并认定王胜国所受到的事故伤害为工伤的诉讼请求，依法应予驳回。原审法院认为王胜国突发疾病的时间是2020年3月12日下午17时许，在突发疾病之前就感觉身体不适，从而撤销被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局作出的菏区人社认工字［2020］0164号《不予认定工伤决定书》，属于认定事实不清，适用法律不当，证据不足，依法应予纠正，上诉人牡丹区人社局的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项、《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，判决如下： 一、撤销山东省菏泽市牡丹区人民法院（2020）鲁1702行初190号行政判决。 二、驳回被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某的诉讼请求。 一审和二审案件受理费各50元，均由被上诉人刘朝菊、王桂勤、王壮、王某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 庞 宠 二〇二一年一月十三日 法官助理 王雅舒 书 记 员 杨 晨