河南省三门峡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫12行终28号上诉人（原审原告）张安生，男，1967年12月24日出生，汉族，住卢氏县。被上诉人（原审被告）卢氏县民政局，所在地卢氏县城关镇清惠路中段。法定代表人郭慧君，该局局长。委托代理人段志强，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人任留智，河南宇萃律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人郭小静，女，1976年4月27日出生，汉族，住卢氏县。上诉人张安生因诉被上诉人卢氏县民政局、第三人郭小静婚姻登记一案，不服卢氏县人民法院（2020）豫1224行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人张安生，被上诉人卢氏县民政局委托代理人段志强、任留智到庭参加诉讼，第三人郭小静经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张安生一审诉讼请求：1．判令撤销卢氏县民政局为郭小静1997年4月8日办理的结婚证；2．判令卢氏县民政局承担诉讼费。一审法院查明，1997年4月8日，张安生与郭小静办理结婚登记。2005年5月10日双方因结婚证遗失在卢氏县民政局补办结婚证。2014年6月10日，张安生与郭小静在卢氏县人民法院调解离婚。2019年1月25日，张安生以卢氏县民政局为被告、郭小静为第三人向灵宝市人民法院提起行政诉讼，要求撤销卢氏县民政局于2005年5月10日为郭小静补发的豫卢补字000500020号结婚证。2019年5月16日，灵宝市人民法院经审理后认为张安生的起诉超过法定的起诉期限，故裁定驳回张安生的起诉。张安生不服，向三门峡市中级人民法院提起上诉。2019年6月21日，三门峡市中级人民法院经审理后裁定驳回上诉，维持原裁定。现张安生认为1997年4月8日他并未与郭小静办理过结婚登记，故向法院提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，依据张安生陈述和双方提交的证据材料，均显示张安生与郭小静办理结婚登记时间为1997年4月8日，现张安生于2020年9月11日向一审法院提起诉讼，超过了上述法定起诉期限，故应予驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定如下：驳回张安生的起诉。案件受理费50元，退还张安生。张安生不服一审裁定，向本院提起上诉，上诉请求：1．依法改判撤销卢氏县民政局1997年4月8日为郭小静颁发的结婚证；2、依法判令卢氏县民政局承担诉讼费。事实与理由：1．卢氏县民政局未向一审法院提交1997年4月8日婚姻登记档案，一审答辩称是卢氏县城关镇民政所办理的登记，卢氏县城关镇民政所属于卢氏县城关镇人民政府，应当以卢氏县城关镇人民政府作为被告。一审开庭前，张安生申请追加卢氏县城关镇人民政府、城关镇民政所为被告，一审未追加，也未向张安生下裁定说明理由。2．没有证据证明卢氏县民政局向张安生和郭小静发放1997年4月8日的婚姻证书。根据郭小静父亲书写的一份证明，1997年郭小静当时名字叫郭静，是17岁，不可能办理结婚证。3．卢氏县民政局没有进行举证，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十六条和第七十条的规定，撤销1997年4月8日婚姻登记，张安生认为1997年4月8日压根就没有进行婚姻登记，不存在超过起诉期限的问题。4．一审在审查过程中，如果发现违纪违法行为，应当移送检察机关进行处理。被上诉人卢氏县民政局答辩称：1．一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁判合理合法，应予维持。2．张安生于2005年申请补办结婚证、2014年6月10日与郭小静调解离婚、2019年1月25日向灵宝市人民法院起诉撤销与郭小静补办的结婚证时，均应知道其与郭小静于1997年4月8日办理过结婚登记，根据相关法律规定，其于2020年9月11日提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限。3．卢氏县城关镇人民政府下属民政所在1997年4月8日为张安生和郭小静办理结婚登记时程序合法，办理的结婚证合法有效。4．张安生和郭小静于1997年4月8日在卢氏县城关镇人民政府下属民政所办理结婚证，城关镇民政所隶属于卢氏县城关镇人民政府，应当以卢氏县城关镇人民政府为被告，卢氏县民政局不应为被告。二审庭审中，张安生提交了以下证据：1．郭小静父母书写的郭小静真实年龄的材料，2．一审卢氏县民政局答辩状、一审庭审笔录，3．郭小静离婚证复印件及卢氏县民政局撤销离婚证的决定，4．郭小静补发的结婚证，上述证据拟证明1997年4月8日郭小静没有做出过婚姻登记。张安生称因上述证据一审法院都有，其想着一审法院会调取，所以一审中没有提交上述证据。卢氏县民政局对张安生提交的上述证据发表质证意见称：张安生二审中提交的上述证据不属于新证据，应当在一审中提交而他没有提交，二审中不予质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”本案中，张安生在二审中提交的证据未在一审中提供，其自称未在一审中提供的理由为想着一审法院会调取，该理由不属于正当事由，根据上述规定，张安生在一审中无正当事由未提供而在二审中提供的证据，本院不予接纳。一审认定张安生与郭小静于1997年4月8日办理婚姻登记的证据有一审当事人提供的卢氏县民政局于2005年5月10日郭小静补发结婚证、卢氏县城关镇西南街村民委员会出具的证明、城关镇民政所出具的证明等证据，一审对上述证据经质证后予以采信，并认定张安生与郭小静于1997年4月8日办理婚姻登记的事实符合法律规定。张安生虽对一审认定的上述事实提出异议，主张其与郭小静于1997年4月8日没有办理过婚姻登记，该主张因缺乏确实充分的证据支持而不能成立。且张安生主张其与郭小静于1997年4月8日没有办理过婚姻登记，与其一审“判令撤销卢氏县民政局为郭小静1997年4月8日办理的结婚证”的诉讼请求相互矛盾，本院不予支持。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉期限的规定，起诉如无正当理由超过法定的起诉期限，当事人则丧失诉权，人民法院将不再受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”也就是说，上述法律规定的起诉期限是最长诉讼保护期限，是在公民、法人或其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限，只要除因不动产纠纷作出的行政行为超过五年，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼，不存在耽误、中断或者延长等情形。本案中，张安生要求撤销卢氏县民政局于1997年4月8日为郭小静办理的婚姻登记，其于2020年9月11日向一审法院提起本案诉讼，早已超过上述法律规定五年的最长诉讼保护期限，不符合法定起诉条件，一审裁定驳回张安生的起诉并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条第一款规定：“依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。”根据上述规定，对行政诉讼的起诉期限依法进行审查是人民法院的法定职责，人民法院应对起诉是否符合法律规定的起诉条件进行审查后，才对被诉的行政行为是否合法进行实体审查。本案中，因张安生提起的本案诉讼已超过法定起诉期限，依法应驳回起诉，本案不对涉案婚姻登记行为进行实体审查，张安生要求以卢氏县民政局举证不能为由对本案作出实体判决和申请追加第三人参加诉讼，并要求审查过程中如发现违纪违法行为移送检察机关进行处理，没有法律依据，本院不予支持。综上，上诉人张安生的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 博审判员 崔传军审判员 李 黎二〇二一年一月二十九日法官助理徐翠竹书记员马文翔