安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖13行终25号 上诉人（一审第三人）代（戴）玲，女，1950年12月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区。 委托代理人穆汤臣，男，1942年6月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，系灵璧县灵城镇西关社区推荐。 被上诉人（一审原告）刘金华，女，1940年12月20日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨文才，男，1963年10月7日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县,系刘金华之子。 一审被告灵璧县自然资源和规划局,住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 出庭负责人冉广剑，分管领导。 委托代理人王晓东，该局工作人员。 委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 上诉人代玲因被上诉人刘金华诉一审被告灵璧县自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2020年12月15日作出的（2020）皖1323行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人代玲及委托代理人穆汤臣，被上诉人刘金华的委托代理人杨文才，一审被告灵璧县自然资源和规划局的负责人冉广剑及委托代理人王晓东、潘树刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，案涉房屋位于灵璧县灵城东××村××组，原系刘金华所有。在执行代玲与刘金华借款合同纠纷一案中，因刘金华没有履行（2000）灵经初字第120号民事判决确定的义务，一审法院于2001年11月25日作出（2001）灵执字第57-1号民事裁定书，裁定将刘金华所有的案涉房屋以评估价10152元价格折抵给代玲。因刘金华不配合办理过户手续，一审法院向灵璧县房产管理局发送吊销刘金华97344号房屋所有权证的司法建议。灵璧县房产管理局根据（2001）灵执字第57-1号民事裁定书和司法建议书，吊销了刘金华的房屋所有权证，并于2002年3月15日将案涉房屋确权给代玲所有，证号为房权证灵城Ｃ字第××号。2006年7月7日，一审法院作出（2001）灵执字第57-2号民事裁定书，裁定撤销（2001）灵执字第57-1号民事裁定书，并分别送达给代玲、刘金华和灵璧县自然资源和规划局。灵璧县自然资源和规划局于2020年5月26日收到该裁定书后，至今没有撤销代玲房屋所有权证。后因房屋拆迁产权争议，刘金华起诉要求撤销灵璧县自然资源和规划局颁发给代玲的房屋所有权证。 一审法院认为，本案争议焦点是案涉房屋所有权证是否应予撤销。灵璧县房产管理局吊销刘金华的房屋所有权证并将案涉房屋确权给代玲所有，依据的是（2001）灵执字第57-1号民事裁定书和司法建议书。因（2001）灵执字第57-1号民事裁定书已被撤销，灵璧县房产管理局将案涉房屋确权给代玲所有的依据不复存在，颁证行为失去依据，应予撤销。因机构改革职权调整，灵璧县自然资源和规划局享有对所辖区域的房屋登记的职权，故刘金华要求撤销灵璧县自然资源和规划局颁发给代玲的房权证灵城Ｃ字第××号房屋所有权证的诉讼请求应予支持。灵璧县自然资源和规划局以未收到法院协助执行通知书为由不予撤销该证及该证已作废的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决撤销灵璧县房产管理局给代玲颁发的房权证灵城Ｃ字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由灵璧县自然资源和规划局负担。代玲不服，提起上诉。 代玲上诉称，一、一审法院认定事实不清。一审法院作出（2001）灵执字第57-1号民事裁定书，裁定将刘金华所有的案涉房屋以评估价10152元价格折抵给代玲，并通过协助执行办理产权证，2005年又将57-1号民事裁定撤销，一审法院作出的裁定之间相互矛盾，存在枉法裁判的事实。二、一审法院审查证据，违反证据规则。57-2号民事裁定应当通过法定程序予以审查，才能被认定，一审法院直接依据该裁决直接作出判决，实属不当。综上，请求撤销一审判决，改判驳回刘金华的诉讼请求或发回重审，或中止诉讼。 刘金华答辩称，代玲的上诉内容系凭空想象，没有任何法律和事实依据。请求驳回上诉，维持原判。 灵璧县自然资源和规划局陈述称，该局颁证的依据是人民法院的司法建议书及民事裁定书，颁证事实清楚，程序合法。本次没有撤销颁发给代玲的房产证，系因为未收到人民法院的协助执行通知。综上，请求人民法院依法判决。 刘金华向一审法院提交了灵璧县人民法院（2001）灵执字第57-2号民事裁定书。 灵璧县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据：1.代玲房产登记档案情况及材料；2.刘金华房产登记材料；3.房地产买卖契约；4.（2001）灵执字第57-2民事裁定书。 代玲向一审法院提交以下证据：1.（2000）灵经初字第120号民事判决书；2.（2001）灵执字第57-1号民事裁定书、（2000）灵经初字第120-1号民事裁定书和拍卖公告；3.（2000）灵民一初字第795-2号民事裁定书、（2002）灵民初字第795-1号民事裁定书；4.（2018）皖1323执异46号执行裁定书；5.××号房屋所有权证。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，一审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，本案所诉的房屋登记行为系灵璧县自然资源和规划局根据灵璧县人民法院的司法建议及抵付裁定办理，属于根据人民法院法律文书办理的行为，对该行为提起的行政诉讼应不予受理，故应驳回刘金华的起诉。刘金华对案涉房屋产权的争议，应通过执行程序解决，不应通过行政诉讼主张。 综上，刘金华的起诉不符合受理条件，一审法院作出实体判决不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款（十）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院于2020年12月15日作出的（2020）皖1323行初80号行政判决； 二、驳回被上诉人刘金华的起诉。 一审案件受理费50元退还被上诉人刘金华，二审案件受理费50元退还上诉人代玲。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十八日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。