湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1255号上诉人（原审原告）：李兴旺，男，1950年7月4日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。上诉人（原审原告）：郑长秀，女，1952年12月30日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。二上诉人共同委托代理人：邱萍萍，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：永州市人民政府。住所地，永州市冷水滩区逸云路**。法定代表人：朱洪武，市长。委托代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师。上诉人李兴旺、郑长秀因与被上诉人永州市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服永州市中级人民法院（2020）湘11行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。永州市中级人民法院经审理查明：2014年4月20日，永州市人民政府向永州市人大常委会汇报湘江西岸、湘江东岸及逸云路城中城等棚户区改造情况，请求永州市人大常务委员会对上述三个项目按旧城改造项目予以批准备案。2015年4月21日，永州市人民代表大会常务委员会同意湘江西岸和湘江东岸及逸云路城中城等三个棚户区改造项目按旧城区改造项目予以备案。永州市发展和改革委员会分别于2014年10月10日、2016年12月29日作出《关于核准永州市湘江东岸（潇湘大桥至宋家洲大桥段）旧城改造项目的批复》（永发改投〔2014〕288号）和《关于永州市2016棚户区改造项目（二期）可行性研究报告的批复》（永发改投〔2016〕568号）。2016年6月22日，永州市城市建设投资发展有限公司申请项目用地征收，永州市发展和改革委员会、永州市住房和城乡规划建设局、永州市国土资源局审查后，分别签署该项目符合国民经济和社会发展规划、该项目符合城乡规划和专项规划、该项目符合冷水滩区土地利用总体规划的意见，并加盖了公章。2016年8月29日，永州市人民政府在其政府网站发布《永州市冷水滩区国有土地和集体土地上房屋征收与补偿方案（征求稿）》。2016年12月8日，永州市冷水滩区人民政府发布《关于召开〈冷水滩区市园林局片房屋征收与补偿方案（征求意见稿）〉听证会的公告》。主要内容为：冷水滩区人民政府定于2016年12月25日上午9点在冷水滩区滨江小学报告厅召开《冷水滩区市园林局片房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》听证会，对该项目房屋征收与补偿方案公开征求意见，有意参加的被征收人请于2016年12月25日前到冷水滩区××室或通过电话报名。2016年12月25日，市园林局片房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会在滨江小学报告厅召开，部分被征收人报名参加了听证会，并提出了书面意见。2017年2月21日，市园林局片征收协调指挥部征收协调办公室公布了《公开征求意见及意见采纳情况》。永州市重大事项社会稳定风险评估审查委员会组织市县相关部门负责人和专家了评估会，进行了集体审理，于2017年4月26日出具《关于永州市园林局棚户区改造项目社会稳定风险评估审核意见书》认定该项目为低风险，可以尽快组织实施。2017年6月9日，永州市人民政府在永州市政府网（×××.ｃｎ）永州市房产政务网（×××.ｃｎ）、冷水滩区政府网（×××.ｃｎ）发布《关于市园林局及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建项目范围内国有土地和集体土地上房屋征收决定的通告》（以下简称134号征收公告）（永政函［2017］134号）及《补偿安置方案》，并在征收区域予以张贴。该方案的主要内容包括：一、征收范围。永州市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建项目范围内国有土地和集体土地上房屋及建（构）筑物。二、征收期限及签约期限。房屋征收期限：房屋征收通告发布之日至2017年11月30日；房屋征收签约期限：2017年6月9日至2017年9月30日。三、征收当事人。征收人：永州市人民政府。被征收人：被征收房屋所有权人。征收部门：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室、永州市国土资源局冷水滩分局；征收实施单位：永州市园林片区及滨江小学棚改和湘江东路湘永路改扩建项目房屋征收协调指挥部。四、征收补偿依据。五、征收程序。……（七）少数达不成房屋征收补偿协议的，征收部门申请人民政府作出补偿决定……。六、国有土地上房屋征收评估。（一）评估机构按下列程序选定：……5、被征收人在规定时间内协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构……。（四）对评估结果有异议的处理：1、征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向原评估机构书面申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起十日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告；评估结果未改变的，应当书面告知复核评估申请人。2、征收部门或者被征收人对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。（五）被征收人应当协助估价师对被征收房屋进行实地查勘，如实提供被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。七、安置房建设地点、户型面积、交房标准。八、国有土地上房屋征收补偿、补助和奖励。九、征收协议的签订。十、征收补偿决定及强制执行。十一、危房改造及未登记房屋的认定和处理。十二、房屋征收有关税收规定。十三、公共服务设施。十四、房屋拆除安全防护措施。十五、环保措施。十六、廉政措施。李兴旺、郑长秀所有的房产证号为永房权证冷水滩字第00**6031号的房屋在134号征收公告的征收范围内。根据永房权证冷字第0×**号房屋所有权证及现场勘查可知，涉案房屋坐落于永州市冷水滩区××路，建筑面积为643.69㎡，规划用途为商业、住宅。其中第一层为门面面积为120.21㎡，第二至五层为住宅，每层房屋面积为130.87㎡，共523.48㎡。李兴旺、郑长秀未在法定期限内针对134号征收公告申请复议或者提起行政诉讼。2017年6月15日，永州市房产局、永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于永州市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建工程项目范围内国有土地上房屋征收评估信息公告》，告知有意参与该项目的评估机构，2017年6月23日前到指定地点报名。永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室在报名期限内收到了湖南潇湘房地产评估经纪有限公司、金典公司、湖南志成房地产评估有限公司、湖南新融达房地产评估有限责任公司、湖南建业房地产评估经纪有限责任公司、湖南天信房地产评估有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司的报名申请，上述七家公司均符合报名条件。2017年6月30日，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室以张贴和直接送达部分被征收户的方式发布《关于协商产生评估机构的公告》，要求市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建工程项目范围内被征收人于公告之日起七个工作日内，协商选定房地产评估机构，并将选定结果2017年7月10日前以书面形式报该办，并附有上述七家报名且符合条件的评估机构的信息。在规定期限内，项目内被征收户未能协商选定评估机构。2017年7月13日，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于抽签确定房地产评估机构的公告》，决定于2017年7月18日上午9:00在永州市京华中学一楼多功能报告厅召开抽签产生评估机构的会议，并告知各被征收人按时参加。2017年7月18日，在永州市京华中学会议厅举行抽签产生两家评估机构，抽签结果第一顺位为湖南志成房地产评估有限公司，第二顺位为湖南天信房地产评估有限公司，公证员邓连元到场公证并出具（2017）湘永潇证监保字第0036号公证书。2017年10月27日，湖南志成房地产评估有限公司、湖南天信房地产评估有限公司作出《永州市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建工程项目征收评估结果》，在评估时点2017年6月9日住宅评估单价为砖混结构4139元/㎡，砖木结构4220元/㎡。商业估价单价为柳禾塘街以北、湘江东路以东地块（商贸城10、12栋）出让土地12700元/㎡，划拨土地12021元/㎡；湘江东路刘家院子-湘江东路与柳禾塘街交叉丁字口出让土地12830/㎡，划拨土地12151元/㎡；湘江东路663号梅湾街道办事处-湘永路（湘江东路设计院776号）出让土地12766元/㎡，划拨土地11940元/㎡；舜皇路-湘江东路656号出让土地12960元/㎡，划拨土地12134元/㎡。永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室将初步评估结果予以了公示。相关人员对原告的房屋位置、状况、权属情况进行了调查，并将调查情况予以了公示。2019年2月16日，天信房地产评估有限公司作出湘天信（征）字2018M第BJ-370号《房屋征收分户评估报告》，对原告李兴旺、郑长秀的涉案房屋进行了评估，确定估价对象房地产住宅在价值时点（不含室内装饰装修、附属物价值）单价为4495元/㎡，商业单价为12151元/㎡，房屋总价为3813716元，室内装修价值为410617元，房屋价值及室内装饰装修价值总价为4224333元。该评估报告使用的限制条件第7项指出，征收当事人对评估结果有异议的，自收到估价报告之日起十日内，可以向估价机构书面申请复核评估；对复核结果仍有异议的，可在收到复核结果之日起十日内向当地评估专家委员会申请鉴定。2019年5月28日，征收实施单位的工作人员将上述评估报告送达给原告李兴旺、郑长秀。原告收到评估报告后，未在规定的期限内向房地产价格评估机构提出复核评估申请。永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室就房屋征收补偿事宜多次与李兴旺进行协商，双方未能达成一致意见，签订征收补偿协议。2019年5月28日，永州市园林局片及滨江小学棚改和湘江东路、湘永路改扩建项目房屋征收协调指挥部向李兴旺、郑长秀下发《国有土地上房屋征收补偿决定告知书》，告知李兴旺、郑长秀选择货币补偿的补偿金额，选择产权调换调换房屋的位置、置换方式及补差金额及原告收到该告知书十个工作日内到协调办公室协商签约，十个工作日内协商签约不成的将依法下达国有土地上房屋征收补偿决定书。李兴旺在规定的期限内未签订房屋征收补偿协议，永州市人民政府根据征收部门的申请于2019年10月9日作出永政征补字[2019]2号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称2号补偿决定），并于2019年10月15日送达给李兴旺、郑长秀。2号补偿决定的内容为：一、货币补偿方式。1、住宅：根据《房屋征收分户评估报告》该户2、3、4、5层住宅房地产价值补偿市场评估价值为：第二层130.87㎡（产权面积）×4495元/㎡＝588261元人民币；第三层130.87㎡（产权面积）×4495元/㎡＝588261元人民币；第四层130.87㎡（产权面积）×4495元/㎡＝588261元人民币；第五层130.87㎡（产权面积）×4495元/㎡＝588261元人民币；2、商业：根据《房屋征收分户评估报告》该户第一层商业门面房地产价值补偿款市场评估价值为120.21㎡（产权面积）×12151元/㎡＝1460672元人民币；3、房屋室内装饰装修补偿款：410617元；4、搬迁补偿费（住房每套2次，每次1500元；商业门面1次，每次，1500元）4套×2次×1500元/次+1次×1500元/次＝13500元；5、临时安置补偿费（6个月）4套×2000元/月×6个月＝48000元（根据征收补偿方案，临时安置补偿费每套最高不超过2000元，故该数值只取2000元）；6、停产停业损失费（3个月），1460672元×7‰×3个月＝30674元；7、其他水、电开户、有线开户、网络开户费3536元/套×5套=17680元，以上1-7项合计人民币4334187元；二、产权调换方式。产权调换方式：1、产权调换房将按1比1的比例调换，被征收人可在本征收项目确定的湘永北路北侧（市勘测院、区国土资源局内）安置小区获得总面积与被征收房屋总面积相同即523.48㎡的调换房产，具体便于选择的房屋户型为127.94㎡/套，共计四套。楼层和房号按征收补偿方案的规定确定。调换房产补差将按《永州市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建项目范围内国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的相关办法与被征收人进行结算；2、商业用房面积120.21㎡，折算成货币补偿金额1460672元，可选择在湘永名邸商业门面按等价值进行商业门面置换；3、房屋装饰装修补偿款：410617元；4、搬迁补偿费（住房每套2次，1500元/次；商业门面1次，1500元/次）4套×2次×1500元/次+1次×1500元/次＝13500元；5、临时安置费（30个月），第二层：130.87㎡×4495元/㎡×4‰＝2353元人民币；第三层：130.87㎡×4495元/㎡×4‰＝2353元人民币；第四层：130.87㎡×4495元/㎡×4‰＝2353元人民币；第五层：130.87㎡×4495元/㎡×4‰＝2353元人民币（根据征收补偿方案，临时安置补偿费每套每月最高不超过2000元，故该数值只取2000元）2000元/套×4套×30个月=240000元人民币；6、停产停业损失（补偿12个月）1460672元×7‰×12个月=122696元；7、征收人补给被征收人置换房屋面积差价计：（130.87㎡×4套-127.94㎡×4套）×4495元/㎡＝52681元人民币；以上3、4、5、6、7项合计人民币839494元。以上两种补偿方式由被征收人自行选择其一，过渡方式为自行过渡。选择货币补偿方式为6个月，选择产权调换方式的过渡期为30个月。三、被征收人的权利义务。被征收人自收到该补偿决定之日起15日内与房屋征收部门签订征收补偿协议，并搬迁腾空被征收房屋。被征收人搬迁腾空房屋经验收合格，房屋征收部门将各项补偿款项在7日内一次性支付给被征收人。被征收人房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。如被征收人对本补偿决定不服，可在收到本补偿决定书之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议，也可在6个月内向永州市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼的，作出补偿决定的机关将依法向人民法院申请强制执行。李兴旺、郑长秀不服，向该院提起诉讼。请求判令永州市人民政府按照房屋征收补偿决定送达之日或签订协议之日涉案房屋的市场价值进行补偿。另查明，涉案项目共涉及1123户被征收人，截至目前已签约1114户，包括李兴旺、郑长秀户在内的9户未签约。永州市中级人民法院认为，本案的焦点是2号补偿决定是否合法。其评析如下：一、永州市人民政府有权作出2号补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，《湖南省实施办法》第三条第一款“设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，永州市人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，有作出房屋征收补偿决定的法定职权，是作出房屋征收补偿决定的适格主体。二、2号补偿决定事实依据充分。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第二项第五项和第九条第一款规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设及依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，符合公共利益的需要。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，永州市人民政府作出的134号征收公告不仅包含旧城区改造（棚改）项目，还包含交通基础建设项目，且涉案项目已经永州市人大常委会批复同意，永州市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查和相关部门的风险评估，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划且征收补偿资金已按时到位。该院审查时未发现134号征收公告存在明显违法之处，且李兴旺、郑长秀在法律规定期限内未对134号征收公告提起行政复议或诉讼，故134号征收公告可以作为被诉行政行为的事实依据。原告李兴旺、郑长秀提出2号补偿决定事实依据不充分、不合法的理由不能成立，该院不予支持。三、永州市人民政府作出2号补偿决定的程序合法。首先，房地产价格评估机构的选定程序合法。在被征收人不能协商选定房地产价格评估机构时，被告永州市人民政府通过公开抽签这一随机方式选定房地产价格评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。其次，征收部门及实施单位就房屋征收补偿事宜多次与原告李兴旺、郑长秀进行协商，但均未能达成一致意见，签订征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，双方没有在134号征收公告确定的签约期限内达成房屋征收补偿协议，永州市人民政府根据申请作出房屋征收补偿决定，符合上述法律规定，程序合法。四、2号补偿决定的内容公正合理。2017年10月27日，湖南志成房地产评估有限公司、湖南天信房地产评估有限公司作出《永州市园林局片及滨江小学宿舍区棚改和湘江东路、湘永路改扩建工程项目征收评估结果》，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室将初步评估结果予以公示。2019年2月16日，天信房地产评估有限公司作出湘天信（征）字2018M第BJ-370号《房屋征收分户评估报告》，对原告李兴旺、郑长秀的涉案房屋进行了分户评估，并在《评估报告》中告知被征收人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起十日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起十日内向评估专家委员会申请鉴定。被告永州市人民政府于2017年6月9日发布的《补偿安置方案》中亦明确告知了被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内向原评估机构书面申请复核，对复核结果仍有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。住房和城乡建设部印发的《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第二十条、第二十二条明确规定，“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”本案中，李兴旺、郑长秀在收到《评估报告书》后，未在法定期限内依法通过申请复核评估、鉴定的程序对评估报告提出异议，也没有在本案诉讼过程中提交确实充分的证据证明该评估报告存在程序违法、评估结论错误的情形。因此，天信房地产评估有限公司作出湘天信（征）字2018M第BJ-370号《房屋征收分户评估报告》可以作为房屋征收补偿决定的依据。永州市人民政府在与李兴旺、郑长秀不能签订征收补偿协议的情况下，依据该《房屋征收分户评估报告》作出2号补偿决定有事实依据，且不违反法律的规定。原告李兴旺、郑长秀提出的评估报告程序违法，补偿金额不合理的理由不能成立，不予支持。综上，永州市政府作出的2号补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，李兴旺、郑长秀的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李兴旺、郑长秀的诉讼请求；案件受理费50元，由李兴旺、郑长秀负担。李兴旺郑长秀不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审法院未对征收决定的合法性进行审查直接认定其合法有效，属于事实认定不清。二、上诉人未得到协商选定评估机构的通知，且公证机构未尽到公正义务，故评估机构选定不合法。三、一审法院忽略了评估报告的送达问题及评估价格明显低于周边房产价格的问题，认定评估结果客观公正属于认定事实错误。四、评估报告还存在商业、住宅分开评估，未给出评估的计算过程，以及室内装饰装修价值评估不合理以及实地勘察期和勘查作业期过长等错误。请求：依法撤销一审判决，并判决支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人永州市人民政府答辩称：一、永州市人民政府作出的《关于市园林局片区及滨江小学宿舍棚改和湘江东路、湘永路改扩建工程项目范围内国有和集体土地上房屋征收决定的通告》（永政函[2017]134号）事实依据充分，征收决定合法。二、永州市人民政府作出的2号补偿决定程序合法，内容公正合理，应予维持。1.房地产价格评估机构选定程序合法；2.征收部门就征收补偿事宜与上诉人多次协商；3.征收评估报告程序合法，评估理论合理，上诉人并没有申请复核评估。综上所述，永州市人民政府作出的2号补偿决定程序合法，内容合理，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。当事人在一审诉讼中提交的证据均随卷移送本院。经审查，一审法院查明的事实可以作为本案定案的依据。本院另查明：本案二审调查中，被上诉人永州市人民政府向本院提供了天信房地产土地资产评估有限公司就2号补偿决定作出之日的涉案房屋市场价值向永州市国有土地上房屋征收与补偿办公室作出的《房地产市场价格咨询回函》，该回函就上诉人李兴旺、郑长秀的涉案房屋2019年10月9日的市场价值为：一层建筑面积120.21㎡，房屋单价12307元/㎡，价格1479424元；二层建筑面积130.87㎡，房屋单价4921元/㎡，价格644011元；三层建筑面积130.87㎡，房屋单价4921元/㎡，价格644011元；四层建筑面积130.87㎡，房屋单价4921元/㎡，价格644011元；五层建筑面积130.87㎡，房屋单价4921元/㎡，价格644011元；合计总面积643.69㎡，总价4055468元。本院认为：本案的争议焦点为2号补偿决定是否合法。一、关于征收决定的合法性的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第（五）项第九条之规定，市、县级人民政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，符合公共利益的需要。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第一款明确了永州市人民政府为市中心城区中冷水滩区的征收与补偿的主体，具有作出征收决定的法定职权。涉案棚户区改造项目经过永州市人大常委会批准并备案，永州市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查和相关部门的风险评估，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划且征收补偿资金已按时到位，永州市人民政府广泛征求社会意见后作出134号征收公告，并在征收区域内予以张贴，符合法律的规定。二、关于评估机构选定的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、《湖南省实施办法》第九条集《永州市国有土地上房屋征收与补偿事实办法》（永政发[2014]2号）第十五条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，在规定的时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票选定，或者抽签方式选定。本案中，在134号征收公告发布之后，永州市房产局、永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室通过公开报名申请的方式确定了七家具有资质的评估机构。并通过公告、直接送达等方式向征收范围内的被征收人发布《关于协商产生评估机构的公告》，要求涉案项目征收范围内的被征收人七个工作日内协商选定评估机构并将选定结果书面报送州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室。在规定期限内，项目内被征收人未能协商选定评估机构。永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室通过抽签的方式选定第一顺位湖南志成房地产评估有限公司及第二顺位湖南天信房地产评估有限公司，抽签过程公开且公证机构出具公证书。故评估机构的选定符合法定程序，上诉人认为评估机构选定不合法没有事实和法律依据，本院不予支持。三、关于2号补偿决定对涉案房屋补偿价格是否合理的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、二十一条、第二十六条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。对评估确定的房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的期限内达不成协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法作出征收补偿决定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款及第三十条规定，被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产；类似房地产市场价格是指评估时点即房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似房地产的市场价格。本案中，天信房地产评估有限公司于2019年2月16日作出湘天信（征）字2018M第BJ-370号《房屋征收分户评估报告》，永州市人民政府于2019年5月28日将该分户评估报告送达给上诉人。上诉人收到分户评估报告后，未在法定的期限内向评估公司申请复核评估或申请征收评估专家委员会鉴定，应视为对涉案房地产评估报告的认可。为保障被征收人的合法权益，房屋征收部门在公告签约期限过后仍多次与被上诉人协商，协商不成后在合理期限内作出补偿决定，并无明显违法之处。虽然2号补偿决定作出时间距该决定所依据的分户评估报告的评估时点间隔长达两年，但根据评估公司在二审中出具的回函可知，对涉案房屋的补偿价格不低于作出补偿决定时，该房屋的市场价格。因而该评估报告仍能客观反映被征收房屋的实际价值。因而该评估报告具备相应的法律效力，可以作为作出征收补偿决定的依据。永州市人民政府依据该分户评估报告作出2号补偿决定并无不当。且2号补偿决定明确提供了货币补偿及产权调换两种补偿方式供上诉人选择，保障了上诉人选择权，符合法律规定。上诉人认为评估价格远低于周边房产价格，但未能提交与被征收房屋类似房地产的市场价格，故其主张评估价格不公平，事实依据不足。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李兴旺、郑长秀负担。本判决为终审判决。审判长  余旭东审判员  夏 阳审判员  何建湘二〇二一年一月二十九日法官助理李晟雷书记员李晟雷(兼)