河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫13民终6852号上诉人（原审原告）：唐河县公路管理局。住所地：南阳市唐河县新春街**。法定代表人：马略，任该局局长。委托诉讼代理人：张鹏云，河南恒阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吉东辉，男，1969年11月15日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人：陈清生，河南匡世律师事务所律师。上诉人唐河县公路管理局（以下简称公路局）因与被上诉人吉东辉劳动争议纠纷一案，不服河南省唐河县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1328民初3266号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人公路局的委托诉讼代理人张鹏云，被上诉人吉东辉的委托诉讼代理人陈清生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公路局上诉请求：依法撤销一审判决，改判公路局与吉东辉继续履行聘用合同，改判公路局不支付吉东辉离岗期间的工资及生活费。事实和理由：公路局一直不同意吉东辉辞职，其应对在职期间的工作遗留进行处理后再解除劳动关系；吉东辉离岗期间一直未到单位报到上班，擅自离岗，违反劳动纪律，不能领取工资，判决支付其生活费没有法律依据。吉东辉辩称，吉东辉一直从事领导指派的工作任务，配合公路局处理因工程产生的诉讼，并未擅自离职，公路局长期不给被上诉人安排工作，视同其下岗，应当发给生活费。吉东辉向一审法院起诉请求：1.依法判决原、被告继续履行聘用合同，不终止劳动人事关系；2.依法判决原告不支付被告离岗期间的工资；3.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1996年吉东辉调入公路局工作，事业编制。2020年4月前任公路局下属企业路达公司的总经理。2015年10月15日路达公司与襄城县公路管理局、许昌市公路管理局签订协议书，路达公司承揽国道G311线襄城县库庄至湛北段改建工程G311X-3标段项目，并成立G311X-3项目经理部，吉东辉任项目部经理。2016年3月26日G311X-3项目经理部（甲方）与许昌长隆建筑劳务有限公司（乙方）签订工程劳务承包协议，约定由乙方进行工程项目的劳务承包，工程范围与业主合同要求的工程范围相同。甲方项目负责人吉东辉签名并加盖项目部公章，乙方由授权代理人郑纪中签名并加盖公章。此工程后又经过转包。施工过程中，工程项目对外欠款未付，从2017年至2019年引发多起诉讼和仲裁，生效的诉讼或仲裁，确认路达公司对工程项目的对外欠款承担责任。在部分诉讼案件中，吉东辉作为路达公司的委托诉讼代理人参加了诉讼。吉东辉提交了2018年2月编制的合同段计量月报，月报加盖有G311X-3项目经理部公章。2020年3月19日吉东辉向公路局提出辞职申请书，申请辞职，并通过邮政专递的形式向公路局送达，2020年3月20日公路局收到吉东辉的辞职申请。2020年4月17日路达公司作出“关于免去吉东辉同志总经理职务的通知”，免去吉东辉在路达公司的总经理职务。吉东辉向唐河县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）提出申请，请求：一、确认申请人与被申请人之间的人事关系终止；二、被申请人在15日内向申请人出具终止人事关系证明，办理档案及社会保险转移手续；三、被申请人支付申请人2017年6月至双方人事关系终止之日的工资（月工资4500元）；四、被申请人为申请人足额补交养老、医疗、工伤、失业等各项社会保险至社保手续转移之日。2020年7月24日仲裁委员会作出唐劳人仲案字[2020]019号裁决书，仲裁裁决：一、申请人与被申请人之间的劳动人事关系自2020年4月20日起终止；二、在本裁决生效后十五日内，被申请人向申请人出具终止劳动人事关系证明，办理档案和社会保险转移手续；三、在本裁决生效后十五日内，被申请人支付申请人2017年6月份工资4500元，2017年7月份至2018年9月份生活费17040元（最低工资标准1420元/月×80％×15个月），2018年10月份至2020年4月20日生活费22400元（最低工资标准1500元/月×80％×18个月）＋（最低工资标准1500元/月×80％×2/3个月）;四、被申请人统一补缴社会保险时，为申请人补缴社会保险至2020年4月20日。公路局对裁决不服，在收到裁决书之日起十五日内向本院提起诉讼。在工资支付上，公路局认为吉东辉自2017年6月擅自离岗，离岗期间不应支付工资。吉东辉认为，实际工作到2018年2月，应按工资标准补发工资。一审法院认为，本案涉及以下几个问题。第一，劳动法及劳动合同法均规定，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。吉东辉于2020年3月19日向公路局提出辞职申请书，2020年3月20日公路局收到吉东辉的辞职申请，意思表示到公路局后,双方的劳动合同关系解除。确认劳动合同关系的解除或终止不以用人单位的义务是否履行完毕为条件，也不以义务履行不当而产生的后果为条件，公路局主张继续履行劳动合同，没有法律依据，不予支持。第二、吉东辉离岗时间及工资支付问题。2015年10月15日路达公司与襄城县公路管理局、许昌市公路管理局签订协议书，路达公司承揽国道G311线襄城县库庄至湛北段改建工程G311X-3标段项目，并成立G311X-3项目经理部，吉东辉任项目部经理。施工过程中，工程项目对外欠款未付，从2017年至2019年引发多起诉讼和仲裁，生效的诉讼或仲裁，确认路达公司对工程项目的对外欠款承担责任。在部分诉讼案件中，吉东辉作为路达公司的委托诉讼代理人参加了诉讼。吉东辉提交了2018年2月份编制的合同段计量月报，计量月报加盖有G311X-3项目经理部公章。公路局认为吉东辉自2017年6月份后离岗，但未举证证明，吉东辉对此也不予认可，从其举证证明上看，能认定吉东辉为路达公司工作到2018年2月。吉东辉主张支付2017年6月份至2018年2月份的工资，有事实依据。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条“人民法院受理劳动争议案件后,当事人增加诉讼请求的,如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性,应当合并审理。如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”的规定，吉东辉的上述主张与劳动争议具有不可分性，应当合并审理，公路局应按每月工资4500元向吉东辉支付工资36000元（4500×8），但公路局支付仲裁裁决中生活费的时段应作相应的调整。第三、公路局欠付吉东辉社会保险金的问题，属行政管理范畴，不属民事案件的受案范围，不予审理。公路局对仲裁书中其他未提起诉讼部分，一审法院予以确认。依照《中华人民共和国劳动法》第三十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三十条、第三十七条、第五十条规定,判决:一、确认唐河县公路管理局与吉东辉之间的劳动关系于2020年3月20日解除；二、唐河县公路管理局向吉东辉支付2017年6月份至2018年2月份的工资，按月工资4500元的标准，共计36000元；三、唐河县公路管理局支付吉东辉2018年3月份至2018年9月份生活费7952元（最低工资标准1420元/月×80％×7个月），2018年10月份至2020年3月20日生活费22400元[（最低工资标准1500元/月×80％×17个月）＋（最低工资标准1500元/月×80％×2/3个月）];四、唐河县公路管理局向吉东辉出具解除劳动关系的证明，并办理档案和社会保险转移手续。上述（二）、（三）、（四）项于本判决书生效后十五日内履行。案件受理费10元，唐河县公路管理局负担5元，吉东辉负担5元。二审中，当事人没有提交新证据。二审认定事实与一审一致。本院认为，本案二审的争议焦点为：一审判决双方解除劳动关系是否适当；在2017年6月至2018年2月期间吉东辉是否处于离岗状态，该期间的工资应否予以支付；一审判决公路局支付吉东辉2018年3月至2020年3月期间的生活费是否正确。根据劳动法和劳动合同法及《事业单位人事管理条例》第十七条规定，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。本案中吉东辉于2020年3月19日出具辞职申请书，向公路局提出书面辞职申请，该辞职书系吉东辉真实意思表示，合法有效，公路局于2020年3月20日收到了其辞职申请，依照法律规定，公路局与吉东辉解除聘用合同，双方之间的劳动关系解除。吉东辉在一审中提交了2018年2月份编制的合同段计量月报，并加盖有公章，期间还多次作为公路局的委托诉讼代理人参加诉讼，证实其自2017年6月后一直从事公路局指派的工作，公路局称吉东辉处于离岗状态的理由，本院不予采纳，其应支付吉东辉该期间的工资。关于公路局应否支付吉东辉生活费的问题。本院认为，吉东辉为公路局工作至2018年2月，2018年3月至2020年3月为双方劳动关系存续期间，但公路局该期间内未安排吉东辉具体工作，依照法律规定，公路局应当按月发给吉东辉一定数额的生活费，故一审判决公路局支付吉东辉该期间的生活费，并无不当，本院予以维持。综上所述，唐河县公路管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由唐河县公路管理局负担。本判决为终审判决。审判长  陈德林审判员  张艳霞审判员  王邦跃二〇二一年一月五日法官助理陈斌书记员郭晓薇