浙江省温州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）浙03民终5849号上诉人（原审被告）：乐清市柳市镇泮垟前横村股份经济合作社，住所地浙江省乐清市柳市镇泮垟前横村。责任人：张荣。委托诉讼代理人：黄银多，浙江汉桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑元乐，男。被上诉人（原审原告）：倪良丰农业承包家庭户，户主倪良丰，男，1966年8月1日出生，汉族，住浙江省乐清市。原审第三人：张良环，男，1968年6月20日出生，汉族，住浙江省乐清市。上诉人乐清市柳市镇泮垟前横村股份经济合作社（以下简称前横村合作社）因与被上诉人倪良丰农业承包家庭户（以下简称倪良丰户）以及原审第三人张良环土地承包经营权纠纷一案，不服浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382民初9584号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。前横村合作社上诉请求：撤销一审判决并改判驳回倪良丰户的诉讼请求。事实和理由：1.一审判决确认倪良丰户提供的1979年后边垟水田小组测量图错误。所谓测量图没有测量人员签字确认，依法没有证据效力，不能予以确认。2.一审认定倪定松户在第一轮土地承包时取得后边垟承包面积1.964亩土地没有意义，更不能以此推算出现应确认倪良丰户土地承包面积。这次新的土地承包确认登记是以第二轮土地承包面积为准，并不是以第一轮的承包面积为准。一审仍以已经到期解除了的第一轮土地承包面积为据，属认定事实错误。3.前横村合作社在这次新一轮土地承包确权登记工作中已经向倪良丰户出示承包地块示意图，按照程序步骤经倪良丰确认无误后与前横村合作社签订了《农村土地（耕地）承包合同》，承包合同依法有效，况且承包合同已经上报由乐清市人民政府颁发了土地承包经营权证。4.根据第二轮土地承包合同和2018年6月29日签订《农村土地（耕地）承包合同》，倪良丰户的土地承包面积后边垟为0.908亩，樟梅墩为0.656亩，共计为1.564亩，现一审确认倪良丰户享有水田1.636亩（其中后边垟0.98亩）的土地承包权益，没有事实和法律依据。由此将带来前横村合作社村民之间的矛盾纠纷。倪良丰户辩称，1.一审判决确认倪良丰户在龙根村享有水田1.636亩（其中后边洋0.98亩）的土地承包经营权益正确，应当予以维持。一审庭审中，双方对原龙根村承包地块系延包取得、且未经调整的事实均予以确认。同时对《1979年后边垟水田小组测量图》的真实性予以确认，且在一审录音证据中，前横村合作社对该份材料作为龙根村承包权确权依据的事实同样也是确认的。根据《1979年后边垟水田小组测量图》所载内容可见，倪定松作为户主一轮土地承包时取得后边垟承包面积1.964亩。前横村合作社在第二轮在第土地承包时，将上述承包地分户登记至倪良丰户和其兄弟倪良飞农业家庭户名下。根据前横村合作社与倪良丰户在原审中均认可的倪良丰户与其兄弟倪良飞户平均分割原倪定松农业承包家庭户的承包地的实际，倪良丰户在后边垟实际承包田亩数，应为其父倪定松农业承包家庭户在该处承包地的一半，应为0.98亩。结合倪良飞户取得后边垟承包地面积0.98亩的实际，倪良丰户承包地块面积应为0.98亩，原权证登记错误。现前横村合作社主张《1979年后边洋水田小组测量图》没有人员签字确认不具备证据效力，缺乏法律依据，且其试图回避本村土地承包经营权历史资料的意图明显。2.一审以龙根村农村土地承包实际情况及历史渊源为据进行审查，事实认定清楚，且符合我国法律法规、政策的规定。前横村合作社认为第一轮土地承包时取得后边垟承包面积1.964亩没有意义，正是反映了其对本次土地确权工作中，未依法依规进行权属调查。倪良丰户权证与实际地块不符实际上是本次土地确权工作中普遍存在的问题，也正是因为类似问题突出，从2013年起全国各省市的农村开展了轰轰烈烈的土地确权工作。3.前横村合作社以二轮承包合同已经上报生效、无法改变为由，拒绝对错误登记进行纠正，是对法律法规及政策的错误适用，也是其怠于履行发包人职责的反映，应当予以制止。《农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》规定，对农村二轮土地承包登记簿登记错误等原因，造成登记面积、四至、空间位置与承包地实际情况不符的，应依据本次确权登记中查实的农户土地承包信息，在不改变农村土地二轮承包关系的前提下，依法办理农户家庭土地承包经营权变更登记手续，在土地承包经营权登记簿进行备案登记。综上，请求驳回上诉，维持原判。张良环二审未到庭，亦未提供书面答辩意见。倪良丰户向一审法院起诉请求：1、确认倪良丰户在乐清市××镇××村享有水田1.636亩（其中后边垟0.98亩）的土地承包经营权益；2、判令前横村合作社与倪良丰户重新签订或变更农村土地（耕地）承包合同，将承包面积变更为面积总计1.636亩（其中后边垟0.98亩）并配合办理土地承包经营权变更登记手续。一审法院认定事实：倪定松（现已过世）系倪良丰、倪良飞父亲。1979年，倪定松农业承包家庭户在第一轮土地承包时取得柳市镇龙根村后边垟承包地面积1.964亩。在第二轮土地承包时，倪定松农业承包家庭户承包地被分户登记至倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户名下，倪良丰户、倪良飞农业承包家庭户分别取得后边垟承包地面积0.909亩，0.98亩。2000年2月18日，乐清市人民政府向倪良丰户颁发了《土地承包经营权证》，记载：“承包人：倪良丰；家庭人口：4人；住址：××镇××村××组；承包期限：1999年11月30日至2029年11月30日；承包面积：1.609亩，其中水田1.609亩；樟梅墩0.70亩，后边垟0.909亩。”2018年6月29日，倪良丰户与前横村合作社签订《农村土地（耕地）承包合同》，合同约定：发包方为乐清市××镇××村股份经济合作社；承包方代表为倪良丰；后边垟承包土地面积为0.908亩，备注为原合同面积0.908亩，樟梅墩承包土地面积为0.656亩，备注为原合同面积0.656亩，面积总计1.564亩；承包期限为30年，从1999年11月30日至2029年11月30日；承包土地用途为农业生产；当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，依照合同法有关规定承担违约责任等等。之后，乐清市人民政府于2018年9月28日向倪良丰户颁发了《土地承包经营权证》，记载：“发包方：乐清市××镇××村股份经济合作社；承包方代表：倪良丰；承包方式：家庭承包；承包期限：1999年11月30日至2029年11月30日；承包方家庭成员：倪良丰、林乐萍、倪旭煌、倪旭灿、倪金锦；承包地确权总面积：1.564亩；承包地块总数：2块，分别为0.656亩、0.908亩。”双方在庭审时均表示第二轮土地承包采用延包方式，倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户在第二轮承包时按原倪定松农业承包家庭户内的承包经营权益田亩数进行平均分割获取。一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。关于后边垟土地承包面积，从《1979年后边垟水田小组测量图》所载内容中可见，倪定松作为户主在第一轮土地承包时取得后边垟承包面积1.964亩，但前横村合作社在第二轮土地承包时对倪定松农业承包家庭户承包地分户登记至倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户名下，倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户分别取得后边垟承包地面积0.908亩、0.98亩，与前述《1979年后边垟水田小组测量图》所载面积并不一致，而第二轮土地承包时，龙根村采取顺延的土地承包方式，在此情况下，倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户应按原倪定松农业承包家庭户内的后边垟承包土地田亩数予以承包。根据双方有关倪良丰户与倪良飞农业承包家庭户平均分割原倪定松农业承包家庭户的承包地的实际，倪良丰户主张其在后边垟实际承包田亩数，应为倪定松农业承包家庭户在该处承包地的一半，予以认定。关于樟梅墩土地承包面积，结合《农村土地承包经营权证》及《龙根村樟梅墩水田平面图》，倪良丰户在龙根村享有樟梅墩承包地面积0.656亩，且双方对此均无异议，予以认定。综上，倪良丰户请求确认倪良丰户在龙根村享有水田1.636亩（其中后边垟0.98亩）的土地承包经营权益，于法有据，予以支持。前横村合作社主张倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户的土地承包面积均为0.908亩，因其工作失误将倪良飞农业承包家庭户承包面积错误登记为0.98亩，并已开展纠错程序，但并未举证证明，亦未举证证明倪良丰户和倪良飞农业承包家庭户在第二轮土地承包时取得1.816亩（0.908亩×2）的事实存在，其抗辩依法不能成立。涉案《农村土地（耕地）承包合同》已由双方于2018年6月29日签订，且乐清市人民政府已按生效承包合同于2018年9月28日向倪良丰户颁发了土地承包经营权证，对倪良丰户承包地予以确权。而土地承包经营权证系政府相关职能部门依行政程序进行颁发的权利凭证，即便登记错误，亦应当先由政府相关职能部门予以处理，不属于法院民事审理范围，故对倪良丰户要求重新签订或变更《农村土地（耕地）承包合同》并配合办理土地承包经营权变更登记手续的起诉，应予驳回（不再另行制作裁定）。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：确认倪良丰户在乐清市××镇××村享有水田1.636亩（其中后边垟0.98亩）的土地承包权益。本案受理费80元，由前横村合作社负担。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中倪良丰户主张确认其承包后边垟土地面积为0.98亩，但是其与前横村合作社签订的《农村土地（耕地）承包合同》及此后办理的《土地承包经营权证》均记载倪良丰户仅承包后边垟0.908亩土地，倪良丰户主张少登记面积0.072亩土地，但因其并未实际取得该0.072亩土地的承包经营权，故其主张确认的该部分面积，应当向有关行政主管部门申请解决，不属于人民法院审理范围。一审予以审理不当，本院予以纠正，依法裁定驳回倪良丰户的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382民初9584号民事判决；二、驳回倪良丰农业承包家庭户的起诉。一审案件受理费80元，退还倪良丰农业承包家庭户；上诉人乐清市柳市镇泮垟前横村股份经济合作社预交的二审案件受理费80元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  郭阳平审判员  郑明岳审判员  郑文平二〇二一年一月八日书记员  戴 扬