四川省合江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0522行初12号 原告：刘华远，男，生于1956年6月4日，汉族，住四川省合江县。 委托诉讼代理人：刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。 被告：合江县自然资源和规划局，地址四川省合江县合江镇人民街104号。 负责人：李斌，局长。 出庭负责人：肖雄，副局长。 委托诉讼代理人：税昌利，合江县统一征用土地服务办公室主任。 委托诉讼代理人：赵小彬，四川中豪（泸州）律师事务所律师。 被告：合江县人民政府，地址合江县合江镇少岷南路329号。 法定代表人：胥兴贵，县长。 委托诉讼代理人：陈建良，合江县司法局工作人员。 原告刘华远诉被告合江县自然资源和规划局（以下简称“合江县自规局”）、被告合江县人民政府（以下简称“合江县政府”）土地行政管理（土地）行政征收一案，本院于2020年7月14日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2020年9月23日公开开庭审理。原告刘华远及其委托诉讼代理人刘可心、被告合江县自规局负责人肖雄及委托诉讼代理人税昌利、赵小彬、被告合江县政府的委托诉讼代理人陈建良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合江县自规局于2020年3月30日作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》（合自然资规监〔2020〕3号），认定“刘华远户房屋等建（构）筑物依法被征收，且补偿到位，根据《四川省实施办法》第63条之规定，限刘华远户在2020年4月3日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁”，并告知了逾期后果和提起复议、诉讼等权利。原告刘华远不服，向被告合江县政府申请复议，合江县政府于2020年6月24日作出《行政复议决定书》（合府复字〔2020〕第3号），对合江县自规局作出的限期搬迁决定书予以维持。 原告刘华远向本院提出诉讼请求：撤销被告合江县政府作出的合府复字〔2020〕第5号《复议决定书》和合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕3号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。事实与理由：原告系四川省合江县白米乡碾子榜村一社村民，在××村××地和房屋。因“江北连接线、江北中心项目”，原告的宅基地、房屋以及作为主要经济来源的养鸡场均被纳入本次征地拆迁范围内，原、被告未达成搬迁补偿协议。被告征地过程中未按照《土地管理法》第四十七条之规定开展拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、公告征收范围、听取被征地集体经济组织及成员意见，也未召开听证会，其征收集体土地程序违法，川府土〔2018〕307号征地批文不能作为被告下发限期搬迁决定的依据；被告进行公告的方式不符合国土资源部和《征收土地公告办法》的规定，且存在被告宣称的实际用地项目与批次征地用地项目不符的违法情况；被告对原告的房屋、室外构筑物、土地、青苗进行调查，制作了补偿清单，并依据清单对原告进行补偿，但被告征收土地补偿标准过低，补偿项目和金额显著低于原告的实际损失，且对原告主要生活来源的土鸡养殖场未予补偿，违反《土地管理法》第四十八条的规定，侵害原告的合法权益。原告收到了征地结算通知，但未收到领款通知和存折，且领款通知内容不完整，没有作出明确具体的补偿行为，并未完成对原告的补偿安置，不具备作出限期搬迁决定的前提和条件；原告取得社保是事实，但不代表原告认可补偿安置标准和方式。综上，为维护合法权益，原告遂提起本案诉讼。 原告为证明其主张，向本院提交了下列证据：合自然资规监〔2020〕3号《限期搬迁建（构）筑物决定书》、合府复字〔2020〕第5号《行政复议决定书》及送达回证、房屋调查表、室外构筑物调查表、征用土地青苗附着物补偿清单、刘华远个体工商户营业执照、刘明芳个体工商户营业执照、销货清单、照片。 被告合江县自规局辩称：1.案涉征地行为经过省人民政府批复、县人民政府作出征收土地公告，并进行了公示、召开宣讲动员会、入户宣讲等程序，合江县自规局制定《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案》并进行公示，告知了包括原告在内的村民有权申请举行听证会及申请方式和期限。公示期内，未收到原告在内的群众的意见、诉求或召开听证会的申请，且补偿安置方案报合江县政府批准同意，征收程序符合法律规定；2.征收工作中，被告合江县自规局严格按照泸市府地布〔2014〕50号、泸市府发〔2017〕10号、泸市府办发〔2018〕57号、合府发〔2018〕64号文件规定的执行，补偿标准符合法律规定和政策规定，最终根据原告签字认可的原始丈量计算得出原告应得补偿安置费共计799680.80元，补偿到位；3.原告认为征地补偿标准过低，拒绝结算，合江县统一征用土地服务办公室于2020年3月25日将原告应得补偿款以原告的名义在中国邮政储蓄银行股份有限公司合江县支行储存，并于同年3月30日向原告送达《领款通知》，原告至今未领取，也未搬迁交房，合江县自规局依法作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》，符合法律法规规定；4.原告认为对补偿标准过低，但未向县级以上政府申请裁决，不得以补偿不到位、不能保证家庭生活水平不下降的理由申请撤销被告的限期搬迁决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告合江县自规局为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：1.四川省人民政府《关于合江2017年第11批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2018〕307号）、土地利用现状图、土地利用项目规划审查图、关于合江2017年第11批乡镇建设用地勘测定界图，拟证明征收行为合法；2.合江县人民政府征地公告（合府地发〔2018〕21号）、征地公告公示照片、《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地补偿安置方案公告》（合国土资〔2018〕24号）、《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地补偿安置方案的请示》（合国土资〔2019〕51号）、合江县人民政府《关于征收合江县2017年第11批乡镇建设建设用地土地补偿安置方案的批复》（合府地发〔2019〕12)、江北连接线江北中学项目征地（政策）宣传资料及相关动员会宣传会现场照片、泸州市人民政府《关于征地统一年产值标准的通告》（泸市府地布〔2014〕50号）、泸州市人民政府《关于印发泸州市征地补偿安置办法的通知》（泸市府发〔2017〕10号）、泸州市人民政府办公室《关于泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准调整补充的通知》（泸市府办发〔2018〕57号）、合江县人民政府《关于制定合江县集体土地征收房屋拆迁片区货币还房综合指导价的通知》（合府发〔2018〕64号），拟证明征地公告、安置补偿公告等按规定进行公示，征地补偿标准等符合法律规定，相关集体经济组织及群众对补偿方案等未在公示期内向土地行政管理部门提出异议；3.征地补偿安置费用清单、户家庭成员信息资料、室外构筑物补偿核算清单、房屋补偿核算清单、室外构筑物调查表及征地青苗附着物原始丈量登记表、征用土地及青苗补偿核算清单、征地结算通知（存根）、征地限期结算通知（存根）、领款通知（存根）、户名为刘华远的邮政储蓄银行存折复印件、农转非名册、农转非养老保险花名册，拟证明对原告征地安置补偿到位，人员安置到位。 被告合江县政府辩称，复议程序合法，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。并提交了下列证据、依据：川府土〔2018〕307号、合府地发〔2019〕12号、泸市府地布〔2014〕50号、泸市府发〔2017〕10号、泸市府办发〔2018〕57号、合府地发〔2018〕21号文件、土地利用项目规划审查图、征地宣传资料及群众照片。 经庭审举证、质证，原告对二被告出示证据中川府〔2018〕307号文件及土地利用现状图、土地利用享有规划审查图、勘测定界图、征地结算通知、征地限期结算通知真实性无异议，对合法性和证明目的不认可；对其他证据三性均有异议。被告合江县自规局对原告提交的销货清单、照片不予认可，无法达到原告的证明目的，对其他证据无异议，对被告合江县政府提交的证据无异议。被告合江县政府对被告合江县自规局提交的证据无异议，对原告提交证据的意见同被告合江县自规局。本院审查认为，原告提交的销货清单没有来源标示，无法核实真实性，不予确认，对原、被告提交其他证据，经审查客观真实，相互印证，予以确认。 根据本院采信的证据以及原、被告的陈述，本院认定事实如下：原告刘华远系合江县白米镇碾子村1社村民。2018年4月3日，四川省人民政府作出《关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2018〕307号），批准合江县人民政府征收白米镇碾子村1社在内的44.7797公顷土地为国家所有。合江县人民政府于2018年8月6日作出《征收土地公告》（合府地发〔2018〕21号），载明征收土地位置和面积，其中白米镇碾子榜村1社为7.6198公顷，同时明确征收土地补偿标准和农业人员安置途径。原合江县国土资源局（现合江县自规局）于2018年12月2日作出《征收合江县2017年第11批乡镇建设用地土地补偿安置方案公告》（合国土资告〔2018〕24号），公布了青苗及地上附着物补偿标准、被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法，并载明了被征地所有权人和使用权人申请听证和陈述意见的权利、联系人及联系方式。前述两公告均在被征地村社张贴公示，且通过召开宣讲会、发放宣传单等形式向被征收人宣传解释公告内容。公示期内，原告在内的被征收人未提出不同意见或要求举行听证会的申请。2019年2月21日，合江县国土资源局因在规定时间内未收到被征地范围内所有权人和使用权人提出不同意见或要求举行听证会的申请，向合江县人民政府报请，被批准征收土地补偿安置方案为：青苗及地上附着物补偿标准按泸州市人民政府泸市府办发〔2018〕57号文件规定执行，对被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法按照泸州市人民政府泸市府发〔2017〕9号、泸市府发〔2017〕10号文件规定执行。原告刘华远户属此次征收安置对象，但接收征地结算通知后，拒绝办理征地相关结算和签订协议，合江县自规局组织当地镇、村、社干部一起对原告刘华远一户的房屋及附属设施等进行丈量调查后，按补偿安置方案确定的补偿标准计算出青苗及附着物补偿费、房屋拆迁补偿安置费等共799680.80元,并以原告刘华远的名义专户储存于中国邮政储蓄银行股份有限公司合江县支行。合江县统一征用土地服务办公室于2020年3月30日向原告送达了《领款通知》。同日，被告合江县自规局作出合自然资规监〔2020〕3号《限期搬迁建（构）筑物决定书》，要求原告刘华远户在2020年4月3日前自行将征地范围内的房屋等建（构）筑物搬迁。原告刘华远不服该决定，向被告合江县政府申请复议。2020年6月24日，被告合江县政府作出合府复字〔2020〕第5号《行政复议决定书》，维持了被告合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕3号《限期搬迁建（构）筑物决定书》。原告刘华远不服复议决定，遂向提起本案诉讼。 本院认为，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定，“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”之规定，被告合江县自规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》（合自然资规监〔2020〕3号）。本案中，原告刘华远房屋所在的白米镇碾子榜村1社农用地已经《四川省人民政府关于合江县2017年第11批乡镇建设用地的批复》同意征收为国家所有，作为合江县2017年第11批乡镇建设用地，合江县政府已发布相应的征地土地公告，合江县国土资源局（现合江县自规局）已发布相应的征地补偿安置方案的公告，并对征地涉及的安置人员按相关标准进行安置补偿。被告合江县自规局在作出案涉《限期搬迁建（构）筑物决定书》前，已向原告告知限期办理征地结算的要求和程序，并告知了逾期结算，则“将按户应得补偿安置资金以刘华远个人名义专户储存，视为已进行补偿安置”的后果。原告未前往办理相关结算，被告根据调查核实后依照当地征地补偿标准计算了原告户应得补偿款799680.80元存入原告名下，并向原告发放领款通知，告知其应得款项和领款途径，被告合江县自规局已履行了相应的安置补偿义务，原告刘华远无正当理由拒不接受安置补偿，被告合江县自规局作出《限期搬迁建（构）筑物决定书》并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告主张被告征收土地实际项目与批文项目不符，缺少听证会和公开征地批准事项等征地程序，安置补偿侵害其选择权等权利，存在违法。本院认为，被告依据省人民政府批准征收土地的范围开展征地工作，并进行了征地公告、安置补偿方案公告等程序，包括原告在内的被征土地权利人均未提出召开听证会的申请，被告未召开听证会并不违法。原告的主张于法无据，不予支持。原告主张案涉征地的房屋安置及补偿标准太低，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，原告应通过法定途径处理，经本院释明后，原告尚未向县级以上人民政府提出申请协调，该主张不属于本案审理范围。经查，本案征收补偿适用泸州市人民政府制定的补偿标准，符合《四川省实施办法》第四十条第一款第（三）项“地上附着物和青苗补偿费，按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行。”的规定。原告提供了相关营业执照、照片主张被告未对其经营的建材批发和土鸡养殖进行补偿，被告对此认为原告并无建材经营之实，没有申请养殖设施用地，属于农村普通养殖，且已对原告搭建的简易彩钢棚等进行了补偿，不符合单独补偿的条件。本院认为，营业执照能够证明原告办理了相关经营手续，但相关证据不足以证明其符合泸市府办发〔2018〕57号文件规定的享受农房商用补助的条件，且被告已对原告的房屋及其他附属物设施均进行补偿，对原告的该主张本院不予支持。综上，被告合江县自规局作出的合自然资规监〔2020〕3号《限期搬迁建（构）筑物决定书》事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。原告提起行政复议后，被告合江县政府根据查明事实，作出维持合江县自规局《限期搬迁建（构）筑物决定书》的《行政复议决定书》程序合法、认定正确。原告刘华远的诉请，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘华远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘华远负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  夏建英 人民陪审员  罗志楷 人民审判员  陈启富 二〇二一年一月六日 法官 助理  王 茜 书 记 员  陈艳燕