浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1841号上诉人（原审原告）杜某1，女，2005年6月13日出生，汉族，住浙江省青田县。法定代理人杜某2，男，1973年3月17日出生，汉族，住青田县。系杜某1的父亲。被上诉人（原审被告）青田县人民政府，住所地青田县鹤城街道鹤城中路33号。法定代表人周和平，县长。委托代理人詹利广。委托代理人毛华军，浙江五洲律师事务所律师。杜某1诉青田县人民政府不履行补偿安置职责一案，浙江省丽水市中级人民法院于2020年9月22日作出（2020）浙11行初61号行政判决。杜某1不服，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。合议庭经阅卷，调查询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告杜某1于2005年6月13日在国外出生，父亲为杜某2，母亲为徐伟娅。2005年7月23日，原告回国，并于2005年7月27日向青田县公安局出生申报，独立成户，户号为026009289，户籍地址为青田县××镇××街××号。原告父亲杜某2曾于2011年4月22日由西班牙回国定居，户号为021037661，户籍地址为青田县××小区××幢××号××室。原告认为其祖籍在青田县滩坑水电站青田库区，具有移民资格，应予以移民安置，曾向指挥部要求予以移民安置，并提交了相关材料，但至原告起诉时止，被告一直未对原告进行移民安置。原告不服，遂提起本案诉讼。另查明，《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》第二节移民安置人口中规定，“（二）2002年4月3日市政府发表《关于禁止在滩坑电站水库淹没影响区××房和迁入人口的通告》之日为移民安置调查基准日。（三）实际移民安置人口以移民主管部门发放《移民安置补偿登记卡》为准。（四）移民安置人口按以下规定进行确认：……5、2002年4月3日至发放《移民安置补偿登记卡》期间合法婚嫁、出生、招婿等迁入的人员”。《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号）第一条规定，“下列人员被确认为移民：……（六）2002年4月3日至《移民安置补偿登记卡》发放基准日期间合法婚嫁人员和合法婚生人员（户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入）”。指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）规定，“1、自谋职业和自谋出路申报截止时间为2004年3月31日，自谋职业、自谋出路和外迁移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，县内安置统一定点有土安置移民登记卡发放基准日为2004年10月31日。对基准日到动迁日之间合法增加的人口，予以确认，但宅基地分配以移民登记卡所登记的人口为准，增加的人口不计”。《2005—2007年指挥办公会议相关纪要》载明：“四、青滩电指［2005］27号2005年8月31日为第一水平年移民搬迁基准日”。指挥部专题会议纪要（［2004］13号）规定，“（二）关于基准日至动迁日间合法增加人员1、对接前确认的，与其家人一起参与宅基地分配和生产用地调剂；2、……”。原审法院认为：根据《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》及《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号）的规定，2002年4月3日至发放《移民安置补偿登记卡》期间合法出生且户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入的人员可确认为移民安置人口，根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）的规定，对自谋职业、自谋出路和外迁移民的移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，县内有土安置的移民登记卡发放基准日为2004年10月31日。本案中，原告提出其祖籍在青田县滩坑水电站青田库区，但未提交证据证明，即使其祖籍在滩坑水电站青田库区，因原告出生日期为2005年6月13日，回国到青田县落户的时间为2005年7月27日，其出生及落户时间均在上述两个移民登记卡发放基准日之后，也不符合上述规定中确认为移民安置人口的条件，故原告认为其具有移民资格并要求给予移民安置的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。同时，根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）及指挥部专题会议纪要（［2004］13号）的规定，移民发放登记卡基准日到动迁日之间合法增加的人口，应理解为在该期间移民户内合法增加的人口；若原告父母等家人属移民户，且原告户口在该移民户内，那么原告应视为合法增加人员，但原告独立成户，不属上述会议纪要所指的移民户内合法增加的人口，故原告提出其属合法增加人口的主张，亦无事实和法律依据，本院不予采纳。此外，因被告未明确告知原告对其不予移民安置，故被告履行义务一直呈持续存在状态，其履行法定职责的期限并未届满，原告提起本诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，并未超过起诉期限。被告提出超过法定起诉期限的主张，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜某1的诉讼请求。杜某1上诉称：一、一审判决对移民资格确认基准日认定错误。《2005-2007年指挥办公会议相关纪要四》青滩电指［2005］27号明确规定：2005年8月31日为第一水平年移民搬迁基准日。指挥部指挥办公会议纪要［2006］3号中第二水平年移民搬迁基准日为2006年8月31日。上诉人于2005年6月13日出生，2005年7月27日回国落户，均在基准日之前。《青田县滩坑水电站工程建设指挥部指挥办公会议纪要》（［2011］1号）规定：“一、关于归国定居人员移民资格确认等有关事项：（一）滩坑水电站青田库区移民动迁各水平年搬迁截止日（以县政府相应水平年通告为准）前归国、恢复户籍、并自入境之日至今无新出入境记录的原库区动迁村户籍人员，具备移民资格条件予以确认移民。”根据上述规定，上诉人完全符合条件，具备移民资格。一审认定上诉人出生及落户时间在基准日之后，要求给予移民安置的主张无事实和法律依据系事实认定错误，适用法律错误。二、一审判决对确认移民资格的条件认定错误。1.一审判决中“《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）及指挥部专题会议纪要（［2004］13号）的规定，移民发放登记卡基准日到动迁日之间合法增加的人口，应理解为在该期间移民户内合法增加的人口；若原告父母等家人属移民户，且原告户口在该移民户内，那么原告应视为合法增加人员，但原告独立成户，不属于上述纪要所指的移民户内合法增加的人口”的认定系事实认定错误，法律适用错误。前述指挥部专题会议纪要（［2004］13号）的相关规定归属于《滩坑水电站青田库区移民政策汇编》第二部分第二条的移民安置及补偿补助条款内，并非移民资格确认的认定标准。2.《滩坑水电站青田库区移民政策汇编》内有明确独立的“移民资格确认”章节，理应严格按照该章节之标准判断上诉人是否具备移民资格。根据该章节，上诉人独立成户且具备独立的移民资格是有法可依的，《滩坑水电站青田库区移民政策汇编》第二部分青田县移民政策第一条移民资格确认中移民分并户相关规定：关于未成年人立户问题（指挥办公会议纪要［2004］2号），父母双方出国的未成年移民，可以单独立户。上诉人的父母当时均在国外，其本人依法独立成户，完全符合前述移民政策的移民资格确认条件。一审判决认定上诉人独立成户，不具有移民资格，系明显的事实认定错误，适用法律错误。综上所述，上诉人认为上诉人落户在基准日之前，依法独立成户，具有独立的移民资格。一审判决的结果与事实严重不符，法律适用具有明显错误，请求：1.撤销丽水市中级人民法院作出（2020）浙11行初61号判决；2.判决被上诉人确认上诉人移民资格；3.判决被上诉人给予上诉人在青田县××街道××镇移民安置。青田县人民政府答辩称：归纳被答辩人在上诉状中提出原审法院据以作出判决的认定事实错误无非为二点，即移民资格确认基准日和条件认定错误。答辩人认为，第一，根据《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》(青政发[2003]58号)第一条规定：“下列人员被确认为移民：....(六)2002年4月3日至《移民安置补偿登记卡》发放基准日期间合法婚嫁人员和合法婚生人员(户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入)。”哪怕是符合条件的对象，其也必须在上述的期限内将户籍迁入。本案的被答辩人在该期限尚未出生，肯定不是该规定所列举的移民对象。第二，被答辩人主张根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》([2004]1号)规定：“1、自谋职业和自谋出路申报截止时间为2004年3月31日，自谋职业、自谋出路和外迁移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，县内安置统一定点有土安置移民登记卡发放基准日为2004年10月31日”。对基准日到动迁日之间合法增加的人口，予以确认，再结合第一水平年移民搬迁基准日为2005年8月31日，据此认为自己符合移民资格。答辩人认为，基准日到动迁日之间合法增加的人口，是指在该期间移民户内合法增加的人口。而本案被答辩人父母均不属于移民对象，故被答辩人提出其属合法增加人口的主张，亦无事实和法津依据。综上，丽水市中级人民法院作出的(2020)浙11行初61号行政判决认定事实清楚，适用法律法规正确，被答辩人之诉没有事实根据和法律依据，请求：驳回上诉，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据材料。本院认为，本案主要争议焦点为上诉人杜某1是否具备青田县滩坑水电站移民资格？根据《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》及《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号）的规定，2002年4月3日至发放《移民安置补偿登记卡》期间合法出生且户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入的人员可确认为移民安置人口，根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）的规定，对自谋职业、自谋出路和外迁移民的移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，青田县内有土安置的移民登记卡发放基准日为2004年10月31日。本案中，上诉人杜某1出生日期为2005年6月13日，回国到青田县落户的时间为2005年7月27日，其出生及落户时间均在上述两个移民登记卡发放基准日之后，不符合上述规定中确认为移民安置人口的条件。根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）和指挥部专题会议纪要（［2004］13号）的规定，移民发放登记卡基准日到动迁日之间合法增加的人口可作为安置人口，对此应理解为在该期间移民户内合法增加的人口。上诉人杜某1落户青田县时，其父亲杜某2尚未回国，其母亲徐伟娅户籍在丽水市莲都区。杜某1的父母均不具有青田县滩坑水电站移民资格，因此，其不是移民发放登记卡基准日到动迁日之间移民户内合法增加的人口。故杜某1认为其具有移民资格并要求给予移民安置的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杜某1承担。本判决为终审判决。审判长  王玉岳审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二一年一月八日书记员  张 莹1·1·