浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙0603行初3号 原告竹小良，男，1969年8月5日出生，汉族，住嵊州市，现住嵊州市。 被告嵊州市住房和城乡建设局，住所地嵊州市长兴路**。统一社会信用代码：11330683002585073E。 法定代表人俞铮，局长。 原告竹小良诉被告嵊州市住房和城乡建设局其他行政行为一案，原告于2020年10月14日向嵊州市人民法院提起行政诉讼。因原告申请异地管辖，嵊州市人民法院报请绍兴市中级人民法院指定管辖，绍兴市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院于2021年1月4日立案受理并依法组成合议庭对案件进行了审查。本案现已审理终结。 原告竹小良诉称：原告系浦口街道香缇墅一期业主。嵊州市浦口街道香缇墅一期是嵊州市福达置业有限公司开发建造的，该项目第一期建筑面积为37880.37平方米，估计造价为7800万元，第二期建筑面积为26250.66平方米，估计造价为5000万元。整个楼盘销售额不少于3亿元，另外土地绿化不少于1亿元。根据《中华人民共和国房地产管理法》第三十一条和《城市房地产经营管理条例》第十三条规定，开发商的资本金不得少于投资额的20%。本案中，开发商的资本金不得少于2.28亿×20%即4560万元。然而，开发商的注册资本金只有550万元。在开发商开发资金远远不足的情况下，被告应对城市建设负责，要考虑到工程是否按规定、按时、按质量完工，融资渠道是否畅通，融资是否合法、合规，融资成本是否过高，融资人的真实性如何，开发商资本金的不足将会带来购房户的风险等。被告对此应严格审查，认真监管。然而，被告在开发商严重缺乏资金的情况下不闻不问，对融资的来源不监管。一期工程竣工之后、二期开工前，开发商作为被告的案件达近百起，上海方面向开发商索要归还借款。因资金不足，开发商便将购房户的房屋预购款抵还债务，不按房屋建筑效果图施工。购房户发现房屋明显不符合宣传效果，认为房价过高，要求退房。开发商面临破产，购房户维权困难。造成该惨景的主要原因是被告未尽职，没有要求开发商增资，未经一期业主同意，擅自变更规划，对开发商放任，造成工程不合格，损害了业主的利益。开发商出具的住宅质量保证书和使用说明书不合规范，房屋存在漏水等质量问题。为此，原告于2020年7月26日向被告发出申请书，要求被告纠正，但被告未予答复也未履行职责，明显不作为。为此，原告提起行政诉讼，请求判决被告不作为违法，本案诉讼费由被告负担。 被告嵊州市住房和城乡建设局辩称：一、被告不负有对原告的申请事项即房地产开发公司投资额进行审查并公开审查结果，纠正其违法行为及住宅屋漏、住宅质量保证书和住宅使用说明书不合规格进行行政监督的法定职责，应依法驳回原告的诉讼请求。1.根据三定方案《嵊州市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》（嵊市委办发〔2019〕62号）第三条规定，被告就房地产行业的主要职责是“负责房地产行业管理，会同市级有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行。组织开展房地产市场的监测分析，提出房地产业的行业发展规划和产业政策建议，拟订房地产开发、房屋交易、房屋租赁、房屋面积、房地产估价与经纪、物业管理、国有土地上房屋征收与补偿、房屋使用安全、房屋白蚁防治等管理制度并监督执行。”即被告主要职责为组织拟订政策并监督执行，提出规划和建议、拟订管理制度并监督执行，可见，被告不负有对原告申请事项进行行政监督的法定职责。2.目前并无法律、法规或行政规章规定被告有对原告申请事项进行行政监督的法定职责，原告也未提供被告负有对原告申请事项进行行政监督法定职责的有关法律、法规或者行政规章等法律依据。被告认为，行政机关负有相应的行政法上的法定职责是其能够根据公民、法人或者其他组织的要求履行法定职责的条件之一。法定职责的来源可以是法律、法规或者行政规章的授权，也可以是行政机关的承诺等，同时，行政权应当受到法律的严格限制，法无授权即禁止，在法律法规未授权行政机关直接干涉的情况下，行政权不得随意行使。因此，本案应认定被告不具有行政法上的法定职责，且被告未对原告进行书面回复，对原告的权利义务不产生任何影响。二、退一步讲，原告申请事项即使属于被告的法定职责，原告之起诉也应驳回，理由如下：1.原告提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（三）项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；……”第六十九条第一款第（一）项规定：“不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案中，原告要求被告履职，但原告并未提供充分证据证明其与上述履责事项之间存在利害关系，故原告提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，应予以驳回。2.原告的履职申请与信访事项属于对同一请求事项的重复申请。被告对于原告重复申请的处理行为，未对原告设定新的权利义务，不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉。自2020年1月22日至8月26日期间，原告就包括案涉事项在内的多项事项通过信访渠道进行了6次信访，要求相关部门进行调查答复与查处。针对每次信访事项，被告与嵊州市经济开发区管委会分别予以受理，并一一给予调查与答复（其中案涉绿化未经验收事项由嵊州市经济开发区管委会调查并答复）。7月26日，原告就案涉事项再次向被告提交二份申请书，要求进行行政监督。被告认为其申请履职事项内容与信访件中申请的履职事项内容一致，属于重复履职申请，且实质上属于信访行为。因此被告将信访事项与履职申请事项合并在一起予以答复，分别于8月21日（针对资本金事项）与9月24日（针对房屋漏水问题重新进行检测并提供合格质保书、房屋使用说明书、质量问题修复等事项）进行了答复。因原告与开发商至今未办理交房手续，《建设部关于印发的通知》（建房［1998］第102号）第十条规定，“住宅交付用户前，开发商无需向原告提供住宅质量保证书和住宅使用说明书”。被告已通过信访途径予以答复，客观上不存在不作为之事实。被告认为，如果将原告案涉申请认定为信访事项，则根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》[（2005）行立他字第4号]第一条的规定，“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”，对于原告提起的行政诉讼，人民法院不应予以受理，对于已受理的，应裁定驳回。如果不认定为信访事项的，仍认定为履职申请事项，则因其申请的履职事项内容与信访件中申请的履职事项内容一致，属于重复履职申请，且对于原告重复申请的处理行为，未对其设定新的权利义务关系，因此也不属于行政诉讼受案范围，应予以驳回。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”行政诉讼法上的利害关系,应当以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系,是否要求行政机关考虑、尊重和保护公民、法人或者其他组织所诉请保护的权利或法律上的利益为标准，且该“利害关系”应限于法律上的利害关系,不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。本案中，原告要求被告对该嵊州市福达置业有限公司投资额进行审查并公开审查结果，纠正其违法行为；要求被告追缴嵊州市福达置业有限公司二期开发的资本金不少于4000万元；要求被告督促房产公司进行维修并重新检测，提供完备的质保书和说明书。原告申请案涉查处投资额及资本金、督促房产公司进行维修并重报检测、提供完备的质保书和说明书等与原告并无利害关系，原告主体不适格，且其诉请不明确，不符合一案一诉原则，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告竹小良的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  桑伟强 审 判 员  袁继红 人民陪审员  柯钦彪 二〇二一年一月二十五日 法官 助理  张 懿 书 记 员  寿 梦 附相关条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。