广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂03行终54号 上诉人（一审起诉人）：贲小伟，男，1986年11月3日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市临桂区。 上诉人贲小伟因诉不履行法定职责纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2020）桂0312行初170号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 2020年12月22日，一审法院收到起诉人贲小伟的起诉状。起诉人贲小伟称：2020年10月16日23时左右，起诉人携带钓鱼装备到桂林市临桂区水渠准备钓鱼，在取出钓鱼装备过程中，约5名身份不明人员走过来将起诉人围住。起诉人欲离开，这伙人员不但不予放行，反而表示要没收起诉人的钓鱼装备。起诉人要求对方出具身份证明收缴凭证及收缴清单，对方均予以拒绝。起诉人即护住钓鱼装备拒绝对方没收，对方即向起诉人喷射辣椒气雾，导致起诉人在眼部极度不适的情况下松手，对方即带着起诉人的钓鱼器具离开事发地。次日约15时左右，起诉人前往桂林市公安局临桂分局下辖的庙岭派出所报案，请求立案侦查，并做了案件笔录，随后在派出所两名辅警陪同下前往监控中心查看监控，之后被辅警同志告知回去等待调查结果。2020年10月25日约15时30分，起诉人到庙岭派出所咨询调查结果，庙岭派出所辅警口头告知起诉人，渔具被抢被喷辣椒气雾一事涉案人员为临桂区威龙保安公司的保安，但此事未达到立案标准，建议向纪律检查部门投诉。起诉人当即要求庙岭派出所出具书面答复，被拒。同年10月26日，起诉人以桂林市公安局临桂分局涉嫌行政不作为向桂林市公安局举报，桂林市公安局临桂分局于2020年12月4日向起诉人出具《处理信访事项答复意见书》，答复起诉人：你所反映的事情不属于案件，不属于公安机关职权范围内的事项。起诉人认为其人身财产安全受到侵犯，桂林市公安局临桂分局有对侵权人进行治安管理处理的法定职责，应当在2020年10月17日接到起诉人报警后依法立案调查，自2020年10月17日起诉人首次向桂林市公安局临桂分局要求立案调查之日起已经满60日，桂林市公安局临桂分局仍然拒绝履行其对起诉人反映的情况进行立案调查的法定职责。起诉人故诉至法院，诉请要求：一、请求判令桂林市公安局临桂分局对起诉人所报案的渔具装备被多名身份不明的保安非法没收、喷射辣椒气雾一事，依法进行立案调查；二、案件诉讼相关费用全部由桂林市公安局临桂分局承担。 一审法院认为，公民、法人和其他组织向有关行政机关申请依法履行法定职责，须以行政机关具有对申请事项进行处理的法定职责为前提。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，起诉人贲小伟于2020年10月17日以其人身财产安全受到侵犯为由向临桂镇庙岭派出所报案，庙岭派出所接到报警后安排警力前往现场调查了解情况，经调查核实，发现涉案行为是因城市规划管理所引发，且现场未发生打架等行为，于2020年10月25日口头告知起诉人其报警事项不属于公安机关职责范围的事项，建议其向有关部门要求解决。在起诉人就同一事项向桂林市公安局临桂分局桂林市公安局临桂分局提出信访请求后，桂林市公安局临桂分局于2020年12月4日以书面形式告知起诉人案件性质和解决途径，故桂林市公安局临桂分局已经履行了相应的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”以及第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述规定，起诉人以桂林市公安局临桂分局接到申请60日内未履行法定职责为由，要求桂林市公安局临桂分局进行立案调查，不符合申请行政机关履行保护公民人身权、财产权等合法权益的法定职责的受案范围，其起诉亦不符合行政诉讼起诉条件。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第四十七条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第(一)项之规定,裁定对贲小伟的起诉不予立案。 上诉人贲小伟不服一审裁定，上诉称，一、请求撤销桂林市临桂区人民法院作出的（2020）桂0312行初170号行政裁定；二、裁定桂林市临桂区人民法院受理本案。事实和理由：一、一审法院认定桂林市公安局临桂分局已履行职责属于认定事实错误。根据《保安服务管理条例》第三条、第四十三条、第四十五条规定，桂林市公安局临桂分局已掌握没收上诉人贲小伟渔具、向上诉人喷洒辣椒气雾的人员，桂林市公安局临桂分局应当对涉案人员进行处理，但是该局只出具临公（信）答复字〔2020〕14号《处理信访事项答复意见书》，认为不属于公安机关职权范围内的事项。另外，即使涉案保安进行的是城市规划管理行为，其执行过程存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，一审法院未经审理直接认定桂林市公安局临桂分局没有法定职责，属于程序错误、于法无据。二、一审法院认定本案不符合申请行政机关履行保护公民人身权、财产权等合法权益的法定职责的受案范围，属于认定事实错误。上诉人被不明身份的人员违法没收财产、喷洒辣椒气雾，上诉人的人身权、财产权均受到了实际侵害，桂林市公安局临桂分局应当根据掌握的线索对违法行为进行处置。现该局以不属于公安机关职权范围拒绝履行法定职责，属于行政不作为，是人民法院受理行政案件的受案范围。综上所述，上诉人的起诉符合起诉条件，请二审法院在查清事实的基础上支持上诉人的上诉请求。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当具备诉的利益，是指当事人因其受法律所保护或调整的权益受到被诉行政行为的不利影响，必须通过行政诉讼予以救济，即应当具有法院对诉讼请求进行审判的必要性和实效性，当事人通过诉讼能够改善其法律地位或实现其保护权益的目的，否则，当事人的起诉就不具备合法的诉讼要件，人民法院依法不予立案。具体到本案，上诉人贲小伟的诉讼请求是要求桂林市公安局临桂分局对其报案事项立案调查，但是在上诉人贲小伟报案后，桂林市公安局临桂分局庙岭派出所经调查认为，报案事项不属于案件、不属于公安机关职权范围的事项，故未予立案。上诉人也自认桂林市公安局临桂分局庙岭派出所已经向上诉人作出了口头告知。之后，在上诉人向桂林市公安局临桂分局提出信访时，该局亦作出临公（信）答复字〔2020〕14号处理信访事项答复意见书，告知上诉人报案事项的性质和解决途径。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”桂林市公安局临桂分局实际上已履行职责对报案事项进行了处理，上诉人仍提起行政不作为之诉，要求桂林市公安局临桂分局履职，既丧失诉的基础，不具备通过行政诉讼审理其诉讼请求的必要性和实效性，也不属于人民法院行政诉讼应当受理的案件范围。因此，一审法院裁定对上诉人贲小伟的起诉不予立案符合法律的规定。 综上，一审裁定事实清楚、法律适用正确，本院依法予以维持。上诉人贲小伟的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张云艳 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二〇二一年一月二十八日 法官助理 王 灿 书 记 员 黄丽君