浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙行终1971号 上诉人（原审原告）沈琳，女，1964年11月17日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被上诉人（原审被告）杭州钱塘新区管理委员会，住所地杭州市钱塘新区江东一路7899号。 法定代表人朱党其，主任。 委托代理人张金达。 委托代理人丁兴，浙江天册律师事务所律师。 沈琳诉杭州钱塘新区管理委员会（以下简称钱塘新区管委会）政府信息行政答复一案，杭州市中级人民法院于2020年10月28日作出（2020）浙01行初315号行政判决，判决驳回原告沈琳的诉讼请求。沈琳不服，向本院提出上诉。本院于2020年11月20日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。案经阅卷审查，现已审理终结。 原审经审理查明，原告沈琳于2020年6月1日向钱塘新区管委会申请信息公开，所需信息的内容描述为：“1、杭州经济技术开发区管理委员会（杭经开管发[2015]318号）关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知，有关《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》中实行货币补偿价格的成套居住用房基准价6500元／平方米和非居住用房的基准价8542元／平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据。2、《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的公示记录或信息。”钱塘新区管委会于2020年6月28日作出钱公（2020）第8号《政府信息公开申请答复书》（以下简称被诉答复），该答复载明：1.关于你申请的“《关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知》（杭经开管发[2015]318号）”信息，现将相关信息提供给你。经了解，《方案》中的成套居住用房基准价6500元/平方米和非居住用房的基准价8542元/平方米均参照当时周边地区无产权房交易市场的价格，经杭州经济技术开发区管理委员会主任办公会议研究确定。2.关于你申请的“《关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知》的公示记录”信息，该文件由杭州经济技术开发区管委会在门户网站公示，但因两区整合，原杭州经济技术开发区管委会门户网站已无法访问，故无法提供相关信息于你。原告不服，诉至法院，请求撤销被诉答复并责令钱塘新区管委会重新作出答复。 原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，沈琳向钱塘新区管委会申请公开的“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》实行货币补偿价格的成套居住用房基准价6500元／平方米和非居住用房的基准价8542元／平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据”，实质是对《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的货币补偿相关政策提出的政策咨询，依法应当不作为政府信息公开申请处理。针对沈琳要求公开的“杭州经济技术开发区管理委员会（杭经开管发[2015]318号）关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知”，钱塘新区管委会已向原告提供该通知复印件，履行了政府信息公开法定职责。针对“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的公示记录或信息”，钱塘新区管委会也在被诉答复中作出了说明告知无法提供，该说明具有合理性，并无不当。行政程序上，钱塘新区管委会在收到沈琳的政府信息公开申请后，于法定期限内作出被诉信息公开答复，程序合法。综上，原告的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告沈琳的诉讼请求。 沈琳上诉称：1.原审判决认定事实错误。上诉人要求公开的信息应属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于政府咨询。上诉人申请公开有关《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》中实行货币补偿价格的成套居住房基准价6500元/平方米和非居住用房的基准价8542元/平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据。就是《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》出台的支撑性文件（如果是区管委会办公会议决定的应该也有会议纪要或者是参照标准）属于杭州钱塘新区管理委员会（原下沙经济技术开发区）在履行行政职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不需要行政机关进行主观判断，即根据既有的、客观存在的信息进行答复的信息，不需要结合现有的事实、证据及法律，不需要进行加工、分析或者重新制作后做出，可通过简单检索即可收集相关信息的，不宜认定为咨询事项，当属政府信息。2.原审判决混淆政府信息和政策咨询概念，属偷换概念。政府信息公开是政务透明的一个表现，是为了保障普通公众对政府信息的知情权。有利于监督政府部门如何行使人民的权利，也有利于维护公民的很多民主权利，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。根据《政府信息公开条例》第十九条的规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。第二十一条同时规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。上诉人要求公开的政府信息涉及上诉人的切身利益，上诉人认为基准价8542元/平方米价格远低于当时市场评估价每平方米3万多，故要求公开政府确定基准价8542元/平方米等补偿方案出台的立足点，按照第三十九条的规定，也应该告知通过什么渠道提出。而原审法院以上诉人申请内容归属于政策咨询不符合政府信息公开的申请要求为由，作出上诉人申请内容不作为政府信息公开申请处理，驳回上诉人的诉讼请求没有事实依据，上诉人申请内容包含了较为明确的信息指向，上诉人已就其所知对需要的信息内容进行了较为充分的特征描述。请求二审法院依法公正审判，撤销原审判决或发回原审法院重审，由被上诉人承担一、二审的案件受理费。 钱塘新区管委会答辩称：1.原审判决对本案的事实认定清楚。上诉人沈琳于2020年6月1日通过网站向答辩人申请信息公开，所需信息的内容描述为：“1、杭州经济技术开发区管理委员会（杭经开管发[2015]318号）关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知，有关《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》中实行货币补偿价格的成套居住用房基准价6500元/平方米和非居住用房的基准价8542元/平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据。2、《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的公示记录或信息”。本机关于2020年6月28日作出钱公（2020）第8号《政府信息公开申请答复书》，并向沈琳公开杭经开管发[2015]318号《关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知》。2.原审判决适用法律正确。上诉人沈琳向答辩人申请公开的“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》中实行货币补偿价格的成套居住用房基准价6500元/平方米和非居住用房的基准价8542元/平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据”，实质是对该方案的货币补偿相关政策提出的政策咨询，依法应当不作为政府信息公开申请处理。针对上诉人要求公开的“杭州经济技术开发区管理委员会（杭经开管发[2015]318号）关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知”，答辩人已向上诉人提供该通知复印件，履行了政府信息公开法定职责。针对“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的公示记录或信息”，答辩人已在被诉答复中作出了说明告知无法提供，该说明具有合理性，并无不当。行政程序上，答辩人在收到申请后，于法定期限内作出被诉答复，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 在本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，上诉人沈琳向被上诉人钱塘新区管委会申请公开的“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》实行货币补偿价格的成套居住用房基准价6500元／平方米和非居住用房的基准价8542元／平方米的定价依据和政策依据，以及成套居住用房的拆迁户可以享受优惠购房，而非居住用房的拆迁户不能享受优惠购房的政策的法律依据以及2017年拆迁时按2015年制定的价格予以补偿的政策法律依据”，实质是对《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的货币补偿相关政策提出的政策咨询，依法应当不作为政府信息公开申请处理。针对上诉人要求公开的“杭州经济技术开发区管理委员会（杭经开管发[2015]318号）关于印发下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案的通知”，被上诉人已向上诉人提供该通知复印件，履行了政府信息公开法定职责。针对“《下沙集镇供销社地块无产权证房屋搬迁补偿方案》的公示记录或信息”，被上诉人也在被诉答复中作出了说明告知无法提供，该说明具有合理性，并无不当。在行政程序上，被上诉人在收到上诉人的政府信息公开申请后，于法定期限内作出被诉信息公开答复，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沈琳负担。 本判决为终审判决。 审判长  马国贤 审判员  刘家库 审判员  徐亮亮 二〇二一年一月二十九日 书记员  刘 芳 1 ·10·