云南省昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0112民初15740号原告：华宁县宁州镇红坡磷矿。统一社会信用代码：915304243230440910。住所：云南省玉溪市华宁县红坡土老依。法定代表人：陈福生，该公司经理。委托诉讼代理人：杨若禾、张艺籍，云南迪恒律师事务所律师，特别授权代理。被告：赵军，男，汉族，1973年4月6日生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区。委托诉讼代理人：杨镇瑜，云南上乐律师事务所律师，特别授权代理。原告华宁县宁州镇红坡磷矿诉被告赵军委托合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杨若禾、张艺籍，被告的委托诉讼代理人杨镇瑜到庭参加了诉讼。2021年1月12日本案转入普通程序，于2021年1月19日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人杨若禾、张艺籍，被告及其委托诉讼代理人杨镇瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方2019年12月12日签订的《采矿权代办合同》；2、被告向原告返还代办费70万元；3、被告向原告支付违约金10万元；4、被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2019年12月12日，原被告签订《采矿权代办合同》，约定由被告代原告办理原告现有磷矿区范围扩大开采手续。原告于2019年12月12日、2020年1月3日先后三次向被告支付代办费合计70万元，被告在合同约定期限内未办理完毕相关约定事项，被告的行为构成违约应当承担违约责任，故原告起诉至法院。被告答辩称，1、因原告的采矿许可证在双方履行合同过程中已经被注销，关于扩大矿区范围的合同目的因此不能实现，故同意解除合同；2、被告没有任何违反合同约定的行为，反而已经履行了大部分受托事项，原告交付的70万款项中已经花费了45万元；3、由于受新冠肺炎疫情影响，相关政府部门3月底4月初才恢复相关行政事务的办理，被告未能在四个月内完成代办事务系不可抗力造成，同时在2020年5月1日因国家政策的变动而导致委托事务不能按照原来约定的方式履行，也不能归责于被告，因此原告要求被告支付违约金的诉讼请求不能成立；4、原告有向被告提交联堪联审的义务，但并未完成，导致代办事项延迟，系原告违反了合同义务；综上，原告要求被告全额退还70万元的诉讼请求没有事实依据及法律依据，应当予以驳回。经审理，本院确认本案法律事实如下：一、2019年1月11日，玉溪市国土资源局向原告颁发证号为C5300002012026140122883的采矿许可证，矿区面积为0.1479平方公里。二、2019年12月12日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《采矿权代办合同》，约定：“鉴于甲方需要办理现有磷矿矿区范围扩大开采区手续，乙方有代办此事项所必需的业务能力及社会资源，现就甲方委托乙方代为办理上述事项，为明确双方的权利义务，上列当事人经过协商一致达成如下合同：第三条委托事项：乙方接受甲方委托，为甲方办理华宁县宁州镇红坡磷矿扩大矿区范围采矿证。争取扩大面积为原矿区面积的50%。第五条具体办理时限：自本合同签署之日起4个月内乙方须办理完毕扩大矿区范围划定批复，取得扩大矿区范围划定批复后7个月内乙方须办理完毕扩大矿区范围采矿许可证手续。第六条代办费及支付方式：代办费分业务办理费和个人酬劳，按如下计酬及支付：一、业务代办费：总计酬120万元，按如下时限及方式支付：合同签订之日甲方当即向乙方支付30万元，甲方取得扩大矿区范围批复前甲方支付40万元，甲方取得开采证后支付尾款50万元。二、个人酬劳：总计酬300万元，在甲方取得开采证后分期支付。第七条甲方应履行的义务：1、保证事项办理代理费、国家收取规费资金足额到位。2、按照本协议的规定向乙方代办费用。3、保证全力配合乙方工作，提供办证所需相关资料以及现场勘探等一切辅助工作。4、负责市县两级办理环评手续及联堪联审等相关事宜。第八条乙方应履行的义务：1、确保甲方能按双方约定时限取得扩大矿区范围批复及开采证；2、及时向甲方提供与本项目有关的文件及相关背景资料；3、乙方与甲方签订合同收取代理费后，应立即展开代理工作；4、乙方必须保证收到甲方业务代办费后专款专用，不得用于与本合同事项外的无关用途。第十条违约责任：二、乙方违约责任：1、本合同签署且收取甲方首付款在甲乙双方各项事项在时限内完成后，乙方仍未能完成各时限项目工作的视为违约，应向甲方支付逾期违约金十万元并退还甲方支付的所有费用。”原告的签约代表为贾真。三、2019年12月12日，吴蓉蓉向被告分别转款20万元、10万元，备注代办费，2020年1月3日赵博向被告转款40万元，备注代办费用，被告向原告出具收据三份，确认收到上述三笔采矿权代办费共计70万元。2019年12月31日，自然资源部下发自然资规[2019]7号《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，其中规定“除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让……稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目、自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。本意见自2020年5月1日起实施，有效期三年。”在原被告认可的贾真与本案被告微信聊天记录中显示：2020年7月8日，贾真告知被告华宁县国土资源局要求原告矿山在2020年8月20日完成整改，被告回复“看到了，时间够的。”2020年8月18日，被告发送信息“贾总，整个事情都是因为我太信任朋友，给你带来巨大的损失，都是我的错，我今天已经联系他们了，怎么补救怎么办，我一定要个说法，大哥你身体重要。”2020年8月20日，贾真发送“没用了，矿山被关停了，你赶紧把钱给我，我不想再生出什么事了。你要证明不是和他们一起骗我就赶紧把钱给我。”被告发送“贾总，就算我找不到他们，我都想办法把钱筹够。”被告自认，合同第五条约定的办理事项至今并未完成。四、原告提交自然资源部官网查询原告采矿许可证（证号：C5300002012026140122883）被注销的公告，2020年12月9日，本院向玉溪市自然资源和规划局发函询问：“1、上述采矿许可证是否已经注销？2、若被注销，于什么时候注销？什么原因导致？”2020年12月18日，该局回复：“该采矿许可证已注销并向社会公告，我局于2020年10月21日在《玉溪日报》第七版发布了《玉溪市自然资源和规划局关于注销华宁县宁州镇红坡磷矿采矿许可证的公告》，并在玉溪市政府信息公开网站（市自然资源规划局）、自然资源部门户网站公开发布。2020年10月16日，华宁县人民政府发布了《华宁县人民政府关于关闭华宁县宁州镇红坡磷矿的公告》，决定依法关闭华宁县宁州镇红坡磷矿。2020年10月19日，华宁县自然资源局向我局报送了《关于注销华宁县宁州镇红坡磷矿采矿许可证的请示》，请求我局按规定注销华宁县宁州镇红坡磷矿采矿许可证。经我局审查，华宁县人民政府公告关闭华宁县宁州镇红坡磷矿属政策性关闭矿山，我局依据《自然资源部办公厅关于政策性关闭矿山采矿许可证注销有关工作的函》（自然资办函[2019]1574号）第三条规定，直接注销采矿许可证并向社会公告。”上述事实由采矿许可证、《采矿权代办合同》、[2019]7号《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》、函、打款凭证、微信聊天记录及原被告陈述为据。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案《采矿权代办合同》的委托方系本案原告，受托方为本案被告，原被告均应当按照约定履行各自的权利义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定：“当事人协商一致，可以解除合同。”被告于2021年1月19日当庭同意解除合同，本院判令原被告签订的《采矿权代办合同》于2021年1月19日经协商一致解除。根据合同第五条约定，被告应当自合同签署之日起4个月内及2020年4月12日之前办完扩大矿区范围划定批复，在此后7个月内办完扩大矿区范围采矿许可证手续。被告自认，至今并未取得扩大矿区范围划定批复，其抗辩理由是：第一、受新冠肺炎疫情影响，属于不可抗力；第二、自然资规[2019]7号《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》规定包括原告矿业权在内要通过招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，故不需办理扩大矿区范围划定批复；第三、原告未履行联堪联审义务。本院认为，一方面，原被告签订《采矿权代办合同》之后全国爆发新冠肺炎疫情，属于不可抗力，会影响原被告约定代办事宜的办理周期，但该不可抗力造成的影响应在一个合理期限内，从2020年4月全国复工复产开始至原告矿山许可证2020年10月注销，超出约定期限半年之久被告对交办事宜都未履行，其行为已经构成违约；另一方面，被告认为[2019]7号《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》于2020年5月1日开始施行后，无需办理批复可以直接办理采矿许可证以及原告未完成联堪联审义务，对此被告并未举证，本院不予采信，综上，被告未按照约定时间完成委托事宜其行为已经构成违约，应当承担违约责任。合同第十条第二项第一点约定被告违约应当退还原告支付的费用并支付违约金10万元，本院认为该约定并不违反法律强制性、禁止性规定，约定有效，因被告自认收取原告70万元的费用，本院判令被告向原告退还70万元代办费并支付违约金10万元。综上，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第一款、第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告华宁县宁州镇红坡磷矿与被告赵军于2019年12月12日签订的《采矿权代办合同》于2021年1月19日协商一致解除。二、被告赵军于本判决生效之日起十日内返还原告华宁县宁州镇红坡磷矿代办费70万元。三、被告赵军于本判决生效之日起十日内赔偿原告华宁县宁州镇红坡磷矿违约金10万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案案件受理费11800元（原告已预交），由被告赵军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  石晶晶人民陪审员  郭一入人民陪审员  黄 云二〇二一年一月二十五日书 记 员  李捷颖