江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏12行初95号 原告徐先刘，性别××年××月××日生，××族。 原告刘纪良，性别××年××月××日生，××族。 原告沈纪明，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人张雪琴（系沈纪明之妻），性别，住址同上。 原告张冬祥，性别：××，××年××月××日生，××族。 上述四原告共同委托代理人杨在明、吕静，北京在明律师事务所律师。 被告泰州市高港区人民政府，住所地泰州市高港区港城路8号。 法定代表人孙宏建，区长。 出庭负责人王庆，副区长。 委托代理人戚鸭章，江苏戚鸭章律师事务所律师。 原告徐先刘、刘纪良、沈纪明、张冬祥诉被告泰州市高港区人民政府（以下简称高港区政府）政府信息公开一案，本院于2020年10月12日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告刘纪良、原告沈纪明委托代理人张雪琴及四原告共同委托代理人吕静，被告高港区政府副区长王庆及委托代理人戚鸭章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月18日，被告作出泰高政依复〔2020)4号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），载明：“本机关于2020年6月17日收到你们通过信函提交的政府信息公开申请，具体内容为：‘依法公开江苏省泰州市高港区永安洲镇引江西路南侧国有土地上征用项目的《征收公告》《征收补偿安置方案》《规划征收红线图》。’现将有关情况告知如下：经查询，你们申请公开的上述政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。” 原告徐先刘、刘纪良、沈纪明、张冬祥诉称：因疏港公路项目建设需要，原告周边的房屋陆续被征收拆除。为了解相关情况，原告于2020年6月16日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求依法公开“泰州市高港区永安洲镇引江西路南侧国有土地上征用项目的《征收公告》《征收补偿安置方案》《规划征收红线图》”，被告并于2020年7月8日作出《答复书》，称原告申请的上述政府信息不存在。该表述严重失实。首先，据原告了解，该地块上多家与原告毗邻的住户已与被告签订安置补偿协议且房屋已被拆除，既然被告已实施了征收房屋行为，那么理应存在案涉征收信息。其次，因疏港公路项目施工单位无法保证施工期间原告的生命财产安全，原告曾按照信访程序向永安洲镇人民政府反映情况，永安洲镇人民政府在《信访事项处理意见书》中称“拆迁实施单位根据相关规定多次上门动员搬迁”，可见该地块上确实存在征收项目，被告应存有案涉征收信息。再次，原告曾多次向江苏12345进行投诉被告违法征收，根据被告的回复，原告房屋早已被列入疏港公路拆迁范围，周边房屋已完成拆迁，且拆迁办已经根据《泰州市国有土地上房屋征收和补偿办法》制定了补偿方案，可见相关征收信息并非不存在。原告认为，被诉《答复书》内容严重违法且与事实不符，侵害了原告知情权。原告诉讼请求如下：1.撤销被告作出的《答复书》；2.责令被告在法定期限内以书面形式重新履行政府信息公开答复职责；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》、《答复书》，证明原告曾向被告申请政府信息公开，被告答复称原告申请公开的信息不存在；2.永安洲镇人民政府作出的永信复字〔2020)6号《信访事项处理意见书》，证明永安洲镇人民政府答复称有拆迁实施单位动员搬迁；3.“江苏12345”政务服务平台上原告的诉求与被告等单位的回复，证明被告及其他单位回复，原告房屋所在国有土地上有征收项目且存在征地补偿文件；4.照片一组，证明大桥的修建需要占用原告刘纪良房屋一半左右。 被告高港区政府答辩称：1.被告的答复程序合法。原告于2020年6月17日提出信息公开申请，被告依法受理后，于2020年7月8日向原告作出《答复书》并送达，程序合法。2.原告要求公开的信息不存在。被告受理原告申请后，对原告要求公开的信息进行了查询，查询结果其要求公开的信息不存在。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据：1.政府信息公开申请表及附件申请人身份证复印件、《房屋搬迁调查公告》复印件、申请人房屋卫星定位截图、邮寄凭证，证明四原告在2020年6月17日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开案涉地块的《征收公告》《征收补偿安置方案》《规划征收红线图》；2.《答复书》、邮寄凭证，证明被告于2020年7月8日依申请作出答复并送达原告；以上证据证明被告答复程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为：证据1三性及证明目的均认可；证据2《答复书》的形式真实性予以认可，内容真实性不予认可，关联性予以认可，合法性不予认可，原告认为根据被告的信访回复，案涉地块是存在征收公告、安置补偿方案等原告申请公开的信息；对邮寄凭证的三性及证明目的予以认可。 被告对原告提交的证据质证认为：证据1三性无异议；证据2、3真实性无异议，但不能够达到原告的证明目的，因为原告向被告申请的是国有土地上征用项目的征收公告等信息，也就是法律意义上的国有土地上房屋征收与补偿，而证据2、3所反映的是相关协议搬迁，两者是不同概念；证据4因为拍摄角度问题不能证明原告刘纪良的房屋与大桥的间距，且该组证据与本案无关联性。 本院认证如下：原告提交的证据4与本案无关联；原告提交的其余证据及被告提交的证据，客观真实，来源合法，能够证明本案相关事实，本院均予以认可。 本院经审理查明：2020年6月16日，原告以特快专递向被告提交政府信息公开申请书及附件申请人身份证复印件、《房屋搬迁调查公告》复印件、申请人房屋卫星定位截图，其中《房屋搬迁调查公告》载明：经研究，决定对疏港三路范围内的房屋实施搬迁调查，调查范围北至建桥路、南至鸿兴路（详见红线图）；落款时间为2018年3月26日，并加盖有泰州市永安洲镇动迁指挥部印章。被告于2020年6月17日收到原告申请书后，经查询于2020年7月8日作出《答复书》并邮寄送达给原告代理人，答复内容如前所述。原告对该答复不服，遂提起本案之诉。 另查明，庭审中原告称，其曾向泰州市高港区永安洲镇人民政府提交政府信息公开申请书，申请日期、申请公开的信息内容与案涉申请相同，永安洲镇人民政府于2020年7月3日回复称“经检索查找，你申请公开的三份信息不存在”。 本院认为，本案争议焦点为：被诉《答复书》是否合法。综合全案证据评析如下： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”《最高人民法院》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。” 本案中，原告向被告高港区政府提交的政府信息公开申请书中申请公开的信息为“泰州市高港区永安洲镇引江西路南侧国有土地上征用项目的《征收公告》《征收补偿安置方案》《规划征收红线图》”。根据原告提供的《房屋搬迁调查公告》、永安洲镇人民政府《信访事项处理意见书》、“江苏12345”政务服务平台上相关单位对原告诉求的回复内容可知，案涉地块上并未启动《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规范的国有土地上房屋征收行为，亦无证据证明被告曾就案涉地块范围内房屋作出国有土地上房屋征收决定等征收房屋行为，而是其他主体在案涉地块上实施的房屋协议搬迁（或动迁）行为；且根据原告陈述的其在通过“江苏12345”平台等途径得知相关情况后曾向永安洲镇人民政府申请公开案涉三份信息，以及其持有泰州市永安洲镇动迁指挥部发布的《房屋搬迁调查公告》复印件等事实，可以推定原告应当知晓案涉地块上系其他主体所实施的房屋协议搬迁（或动迁）行为，并不存在其所要求公开的“国有土地上征用项目的《征收公告》《征收补偿安置方案》《规划征收红线图》”。综上，被告高港区政府既未制作、亦未保存原告申请公开的三份信息，被告在收到原告申请书后，经检索没有原告所申请公开的三份信息，遂在法定期限内作出被诉《答复书》，告知原告其申请公开的三份信息不存在，符合前述法律及司法解释的规定，据此应当判决驳回原告的诉讼请求。 需要说明的是，根据现有证据所反映的事实，案涉地块上系其他主体所实施的系房屋协议搬迁（或动迁）行为，原告如需申请公开与该协议搬迁相关的政府信息，可依法向该协议搬迁的实施机关提出政府信息公开申请，如对其答复不满意亦可通过提起复议或诉讼等途径依法寻求权利救济。 综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，《最高人民法院》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐先刘、刘纪良、沈纪明、张冬祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（具体账户待递交上诉状后本院另行通知）。 审 判 长  刘春生 审 判 员  蔡 鹏 人民陪审员  辛 云 二〇二一年一月二十八日 书 记 员  郭 程 附：本案适用法律、法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。