河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终363号上诉人(一审被告）唐河县自然资源局。法定代表人房德亮，任局长。委托诉讼代理人曲稼玉，该局工作人员。委托诉讼代理人尹钊，该局工作人员。上诉人(一审被告）唐河县人民政府文峰街道办事处。法定代表人罗晓东，任主任。应诉负责人赵大领，该办事处党工委副书记。委托诉讼代理人张向民，该办事处法律顾问，北京荣久律师事务所律师。被上诉人（一审原告）姚建民等三十三人（具体名单附后）。被上诉人诉讼代表人姚建民，男，汉族，1962年5月10日出生，居民身份证号码：412929196205100791，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组30号。被上诉人诉讼代表人姚尚记，男，汉族，1963年7月20日出生，居民身份证号码：412929196307200814，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组4号。被上诉人诉讼代表人赵新建，男，汉族，1965年2月22日出生，居民身份证号码：412929196502220757，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组24号。被上诉人诉讼代表人杨新友，男，汉族，1962年9月4日出生，居民身份证号码：412929196209040773，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组5号。被上诉人共同委托诉讼代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人唐河县自然资源局、唐河县人民政府文峰街道办事处因与被上诉人姚建民、姚尚记、赵新建、杨新友、张群才、姚克、赵春义、赵新佳、姚尚举、姚中和、杨文生、姚付双、姚尚忠、姚建德、姚尚春、姚尚旗、牛书新、杨新伟、姚建忠、姚新立、王桂芝、张永西、杨文聚、姚尚成、周金平、张多才、姚松贤、姚进贤、赵斌、姚跃贤、杨文付、姚尚勇、曲书巧为确认行政行为违法一案，不服河南省唐河县人民法院（2020）豫1328行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。一审法院审理查明：原告姚建民等三十三人系文峰街道办事处徐庄社区三里王村村民，2018年经河南省人民政府批复，唐河县拟征用徐庄社区等10个农村集体经济组织集体耕地、其他农用地、未利用地建设唐河县2017年度第一批城乡挂钩试点项目。本案原告所在村民小组土地被征收用于建设外国语学校。征收土地安置补偿费拨付徐庄社区，由徐庄社区对被征地农户分解拨付，本案三十三位原告至今未领取该款项。本案征地前后对征收土地方案、征收土地补偿安置方案进行了公告。2019年5月13日，被告唐河县自然资源局公告：“特告知对该宗土地有争议的相关权利人，于本公告之日起10日内以书面形式向我单位收储中心提出，逾期未提出书面异议的，依据有关法律法规将视为该宗地四至清晰、权属无异议，我单位将依法收储该宗土地。”2019年10月24日，由被告唐河县自然资源局牵头，文峰办事处配合，其他相关单位参与，对被征用土地清除地表杂物。2019年11月4日，相关人员对现场进行清理、施工，遭遇原告等阻拦。原告不服被告的强制清除行为，向法院提起行政诉讼。一审法院认为：一、虽原告请求确认二被告2019年11月4日强制清除原告承包地上农作物及附属物的行为违法，但经过本案庭审，确认强制清除被征收地上附属物的行为发生在2019年10月24日，为了节约司法资源，本案诉争标的应为确认强制清除被征收地上附属物的行为是否违法。二、本案属因土地行政征收引起的强制清除行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据上述规定，结合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定的条件，在被征收人拒不签订征收补偿协议、拒不交出土地的情况下，组织征收的有关部门经土地管理部门审查符合条件的应当作出“责令限期交出被征收土地决定书”送达被征收人，被征收人如仍拒不交出土地，土地管理部门可申请人民法院强制执行。本案中，二被告在未责令原告交出土地的情况下，自行清理地上附属物行为不符合正当程序原则，应当确认违法。综上所述，对原告的诉讼请求，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告唐河县自然资源局、唐河县人民政府文峰街道办事处对徐庄社区三里王村原告姚建民、姚尚记、赵新建、杨新友、张群才、姚克、赵春义、赵新佳、姚尚举、姚中和、杨文生、姚付双、姚尚忠、姚建德、姚尚春、姚尚旗、牛书新、杨新伟、姚建忠、姚新立、王桂芝、张永西、杨文聚、姚尚成、周金平、张多才、姚松贤、姚进贤、赵斌、姚跃贤、杨文付、姚尚勇、曲书巧承包地及地上附着物实施强制清除的行为违法。诉讼费50元由被告唐河县自然资源局、唐河县人民政府文峰街道办事处负担。上诉人唐河县自然资源局、唐河县人民政府文峰街道办事处上诉称：请求二审法院依法撤销唐河县人民法院（2020）豫1328行初30号行政判决书，裁定驳回被上诉人起诉。理由：一审程序违法，本应驳回起诉，却作出错误的确认违法判决，二审应予以纠正。一审33原告要求确认的2019年11月4日二被告强制清除行为违法，该诉讼请求截止一审庭审结束并未变更，一审法院错误的对2019年10月24日的行为进行评价，明显错误。一审判决二被告未履行正当程序是错误的，2019年10月24日对地表附属物进行清理没有任何纠纷，不需要申请人民法院强制执行。涉案土地征收行为合法。被上诉人姚建民等三十三人答辩称：二上诉人是在未与被上诉人就补偿事宜达成协议，未对进行补偿的情况下，实施的强制清除。强制清除前，未履行任何法定程序。被上诉人认为，二上诉人对被上诉人承包地以及地上农作物等地上附着物实施的强制清除行为实体、程序均严重违法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。本院二审查明事实与一审相一致。本院认为，一、一审原告“请求确认二被告2019年11月4日强制清除原告承包地上农作物及附属物的行为违法”，该诉讼请求的主要目的是对于一审二被告强制清除其承包地上农作物及附属物的行为进行司法审查，一审法院在查明涉案清除行为实际发生于2019年10月24日的情况下，从节约司法资源角度，对该行政行为进行司法审查，有助于行政争议的实质化解，并无不当，对于上诉人认为一审程序违法的上诉主张，本院不予支持。二、上诉人实施涉案土地清除行为，目的是为了土地征收。但是仍需遵循行政强制法等相关法律、法规规定，按照正当程序依法进行，一审被告提交的证据不能充分证明其行政行为合法性，一审法院确认涉案行政行为违法并无不当。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审诉讼费50元，由上诉人唐河县自然资源局、唐河县人民政府文峰街道办事处共同负担。本判决为终审判决。审判长 刘       琳审判员 孙小刚审判员刘旭东二〇二一年一月二十二日法官助理郭聪书记员杨宜静附：被上诉人具体名单及身份情况被上诉人（一审原告）姚建民,男，汉族，1962年5月10日出生，居民身份证号码：412929196205100791，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组30号，被上诉人（一审原告）姚尚记,男，汉族，1963年7月20日出生，居民身份证号码：412929196307200814，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组4号。被上诉人（一审原告）赵新建,男，汉族，1965年2月22日出生，居民身份证号码：412929196502220757，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组24号。被上诉人（一审原告）杨新友,男，汉族，1962年9月4日出生，居民身份证号码：412929196209040773，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组5号。被上诉人（一审原告）张群才,男，汉族，1947年7月6日出生，居民身份证号码：412929194707060735住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组11号。被上诉人（一审原告）姚克,男，汉族，1978年2月2日出生，居民身份证号码：412929197802020735，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组25号。被上诉人（一审原告）赵春义,男，汉族，1953年9月22日出生，居民身份证号码：412929195309220750，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组214号。被上诉人（一审原告）赵新佳,男，汉族，1962年7月10日出生，居民身份证号码：412929196207100816，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组173号。被上诉人（一审原告）姚尚举,男，汉族，1966年3月18日出生，居民身份证号码：412929196603180838，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组210号。被上诉人（一审原告）姚中和,男，汉族，1952年1月13日出生，居民身份证号码：412929195201130737，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组34号。被上诉人（一审原告）杨文生,男，汉族，1944年5月20日出生，居民身份证号码：412929194405200771，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组26号。被上诉人（一审原告）姚付双,男，汉族，1976年6月17日出生，居民身份证号码：412929197606170736，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组12号。被上诉人（一审原告）姚尚忠,男，汉族，1959年3月3日出生，居民身份证号码：412929195903030714，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组206号。被上诉人（一审原告）姚建德,男，汉族，1965年11月27日出生，居民身份证号码：41292919651127081X，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组27号。被上诉人（一审原告）姚尚春,男，汉族，1949年12月18日出生，居民身份证号码:412929194912180752，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组226号。被上诉人（一审原告）姚尚旗,男，汉族，1971年6月15日出生，居民身份证号码：412929197106150819，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组45号。被上诉人（一审原告）牛书新,女，汉族，1956年11月8日出生，居民身份证号码：412929195611080744，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组35号。被上诉人（一审原告）杨新伟,男，汉族，1969年6月1日出生，居民身份证号码：41292919690601081X，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组8号。被上诉人（一审原告）姚建忠,男，汉族，1959年11月24日出生，居民身份证号码：412929195911240770，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组172号。被上诉人（一审原告）姚新立,男，汉族，1969年7月4日出生，居民身份证号码：412929196907040914，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组229号。被上诉人（一审原告）王桂芝,女，汉族，1953年7月5日出生，居民身份证号码：412929195307050786，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组174号。被上诉人（一审原告）张永西,男，汉族，1958年9月6日出生，居民身份证号码：412929195809060730，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组220号。被上诉人（一审原告）杨文聚,男，汉族，1955年9月24日出生，居民身份证号码：412929195509240772，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组2号。被上诉人（一审原告）姚尚成,男，汉族，1960年12月8日出生，居民身份证号码：412929196012080712，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组20号。被上诉人（一审原告）周金平,女，汉族，1950年12月2日出生，居民身份证号码：412929195012020723，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组49号。被上诉人（一审原告）张多才,男，汉族，1953年7月13日出生，居民身份证号码：412929195307130719，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组33号。被上诉人（一审原告）姚松贤,男，汉族，1970年12月5日出生，居民身份证号码：412929197012050817，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组165号。被上诉人（一审原告）姚进贤,男，汉族，1980年10月28日出生，居民身份证号码：411325198010280710，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组49号。被上诉人（一审原告）赵斌,男，汉族，1974年10月6日出生，居民身份证号码：411325197410060771，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组11号。被上诉人（一审原告）姚跃贤,男，汉族，1979年2月4日出生，居民身份证号码：41292919790204075X，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组216号。被上诉人（一审原告）杨文付,男，汉族，1955年11月9日出生，居民身份证号码：412929195511090734，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组18号。被上诉人（一审原告）姚尚勇,男，汉族，1970年3月16日出生，居民身份证号码：412929197003160870，住河南省唐河县城郊乡徐庄村三里王1组217号。被上诉人（一审原告）曲书巧,女，汉族，1942年7月15日出生，居民身份证号码：412929194207150822，住河南省唐河县文峰街道办事处徐庄社区居委会三里王1组32号。