重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)渝02行终26号 上诉人（原审原告）：王绍龙，男，汉族，生于1974年2月25日，住重庆市开州区。 被上诉人（原审被告）：重庆市开州区公安局交通巡逻警察支队，住所地重庆市开州区开州大道中段366号，统一社会信用代码115002347116300175。 负责人:张孝平，该支队支队长。 委托诉讼代理人：何显，系重庆市开州区公安局民警。 委托诉讼代理人：蒋孝波，系重庆市开州区公安局民警。 上诉人王绍龙因诉被上诉人重庆市开州区公安局交通巡逻警察支队（以下简称开州公安交警支队）不履行行政处理职责一案，不服重庆市开州区人民法院（2020）渝0154行初99号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月18日10时许，王绍龙驾驶号牌为渝FXXX的普通二轮摩托车行驶至开州区汉丰街道开州大道月潭街交叉路口时，被开州公安交警支队执勤民警发现其车后排乘坐人员未佩戴安全头盔，于是民警对其进行了检查。检查中，执勤民警发现王绍龙未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险,执勤民警当场告知王绍龙不投保机动车第三者责任强制保险的行为违法后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十条的规定，扣押了王绍龙的摩托车并出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，要求王绍龙收到该凭证15日内到开州公安交警支队执法室接受处理；逾期不处理，依法承担责任。同时告知其行政复议权或诉权。王绍龙收到前述凭证后，在该凭证的当事人签名处书写：“有异议，王绍龙”。2020年6月23日，王绍龙到开州公安交警支队执法室接受处理并提供了一张中国人民财产保险股份有限公司的机动车交通事故责任强制保险摩托车定额保险单（保险时间为2020年6月18日16：43，保险期间自2020年6月19日0：00时起至2021年6月18日24：00时止）。同日，开州公安交警支队对王绍龙进行立案调查处理。因王绍龙不配合开州公安交警支队执法室民警的调查，执法室民警让王绍龙第二天到开州公安交警支队处接受处理，但王绍龙未按民警要求到开州公安交警支队处接受处理。2020年6月24日，王绍龙以开州公安交警支队不履行法定职责为由提起本案诉讼，请求判决确认开州公安交警支队不履行法定职责的行政行为违法。诉讼中，开州公安交警支队于2020年7月3日电话通知王绍龙到开州公安交警支队执法室接受处理。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。开州公安交警支队是开州辖区内的公安机关交通管理部门，负责辖区内的道路交通安全管理工作，是本案适格被告。本案的争议焦点是开州公安交警支队是否存在不履行法定职责行为？《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定”；第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款”。本案中，王绍龙于2020年6月18日驾驶未投保机动车第三者责任强制保险的号牌为渝FXXX的普通二轮摩托车上路行驶，其行为违反了前述规定，开州公安交警支队民警将其车辆予以扣留并告知在收到《公安交通管理行政强制措施凭证》15日内到开州公安交警支队执法室接受处理。王绍龙于2020年6月23日到开州公安交警支队执法室后，开州公安交警支队对王绍龙驾驶未投保机动车第三者责任强制保险摩托车行为进行立案登记并启动调查处理程序，这充分证明开州公安交警支队在履行法定职责。因王绍龙不配合调查，开州公安交警支队执法室民警告知其次日到开州公安交警支队接受处理，该行为属于依法履行，并无不当。王绍龙在开州公安交警支队已经对其立案调查的情况下，不是配合开州公安交警支队作出调查处理结果，而是在开州公安交警支队作出调查处理结果之前向法院起诉开州公安交警支队不履行法定职责，其诉讼请求的理由和依据明显不足，不予支持。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十六条“交通警察应当在扣留车辆后二十四小时内，将被扣留车辆交所属公安机关交通管理部门”的规定，开州公安交警支队民警扣留王绍龙车辆后应24小时内交开州公安交警支队，而非24小时内对王绍龙作出处理。因此，王绍龙以开州公安交警支队于2020年6月18日扣留其摩托车，于2020年6月23日才对其立案处理已经超过24小时为由主张开州公安交警支队行政不作为，该主张将开州公安交警支队民警处理扣留车辆的时间等同于开州公安交警支队处理交通违法行为的时间，其对前述法律的理解明显错误，不予支持。另外，本案审查的是开州公安交警支队是否履行法定职责的问题，而王绍龙提出的开州公安交警支队扣押其财物、限制其人身自由的问题属于开州公安交警支队是否违法履行职责的范围，故本案不作审查。 综上，王绍龙在开州公安交警支队已经依法扣留其摩托车并对其进行调查处理的情况下起诉开州公安交警支队不履行法定职责，其诉讼请求的理由和依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王绍龙的诉讼请求。 王绍龙不服，向本院提起上诉称，针对案涉交通违法行为，开州公安交警支队于2020年6月18日采取强制措施扣车扣物，直至2020年8月10日才作出行政处罚，车和车载货物还在扣押当中，一审判决认定开州公安交警支队已经履行了法定职责，属认定事实错误，缺乏法律依据。请求撤销一审判决，依法支持王绍龙的诉讼请求。 开州公安交警支队答辩称，开州公安交警支队查处王绍龙的交通违法行为，王绍龙拒绝不接受处理，开州公安交警支队依法调查后，于2020年8月10日对王绍龙处作出罚款120元的行政处罚，履行了法定职责。王绍龙于2020年6月24日提起本案诉讼，主张开州公安交警支队不履行法定职责无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 开州公安交警支队在举证期限内提交，并在原审庭审中举示了如下证据：1.受案登记表复印件；2.公安交通管理行政强制措施凭证复印件；3.关于王绍龙交通违法查获情况说明复印件；4.执法现场及云枫大队大厅监控视频情况说明、执法现场及云枫大队大厅监控视频一份；5.询问笔录；6.情况说明、电话记录； 王绍龙原审中提交，并在原审庭审中举示了如下证据：1.业务受理；2.公安交通管理行政强制措施凭证；3.机动车交通事故责任强制保险摩托车定额保险单（副本）。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，双方提交的证据具有真实性、合法性、关联性，均予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明的事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，争议双方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方具有诉讼主体资格等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。 本案争议的主要问题是开州公安交警支队在强制扣留王绍龙车辆后的行政处理程序中是否存在怠于履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、第九十八条第一款的规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十条规定，对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当及时依法退还。公安机关交通管理部门核实的时间不得超过十日；需要延长的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，可以延长至十五日。本案中，王绍龙未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险便驾驶渝FXXX普通二轮摩托车上路，开州公安交警支队依据前述法律规定，对王绍龙开具了强制措施凭证，扣留其摩托车，具有事实根据和法律依据。开州公安交警支队于2020年6月18日扣留王绍龙案涉车辆，同时告知王绍龙15日内到开州公安交警支队执法室接受处理，王绍龙于2020年6月23日到前述指定地点接受处理,于2020年6月24日向人民法院提起本案诉讼。王绍龙提起诉讼时，开州公安交警支队对于王绍龙案涉交通违法行为仍在进一步调查处理过程中，并未超过前述法律规定的期限。王绍龙亦未提交证据证明开州公安交警支队存在消极履责、拖延履责的情形，故王绍龙诉请确认开州公安交警支队怠于履行法定职责的行为违法，缺乏事实根据和法律依据。一审判决驳回王绍龙的诉讼请求，并无不当。 综上，一审判决正确，应予维持。王绍龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王绍龙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙江莉 审 判 员 程 杨 审 判 员 蒋乾巽 二〇二一年一月二十日 法官助理 陈 辉 书 记 员 谭淋月