河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初138号原告：史正兰，女，汉族，1965年4月8日生，住南阳市宛城区。委托代理人：靳西彬，河南威武律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托代理人：李琦（实习），河南威武律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局宛城区公安分局。地址：南阳市宛城区联合街。负责人：陈绍松，任该局局长。出庭应诉行政负责人：张戈，该局副局长。委托代理人：张春田、王磊（办案民警），该局干警，代理权限：一般代理。第三人：王金庆，男，汉族，1984年2月16日生，住南阳市宛城区。原告史正兰诉被告南阳市公安局宛城区公安分局行政处罚一案，原告于2020年12月14日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期间内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票等诉讼法律文书，适用简易程序，于2021年1月5日公开开庭进行了审理。原告史正兰及其委托代理人靳西彬、李琦，被告南阳市公安局宛城区公安分局出庭应诉行政机关负责人张戈，委托代理人张春田、王磊到庭参加了诉讼。第三人王金庆经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，本院缺席审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年6月11日，南阳市公安局溧河分局（以下简称溧河分局）对第三人王金庆作出溧公（溧二）行罚决字（2020）18号行政处罚决定书。原告诉称，2020年1月15日15时许，××了，我和儿子刘丹、儿媳孙某一家带他去南阳市宛城区医专二附院儿科住院楼住院输液治疗，当时值班医生是李某，输液后刘丹发现孩子反应异常，担心出现危险，多次去叫值班医生李某前来查看病情。但李某医生拒不前来，无奈只好将孙子抱到医生值班室。恰好碰到院领导了解情况后，对医生李某玩忽职守的行为进行了批评。随后李某打电话给其丈夫王金庆，王金庆来到医院后二话不说就朝我儿子刘丹挥动拳头，当时一家人心急如焚，更担心孩子病情，我赶忙上去将儿子刘丹往一边拉，没想到王金庆不管不顾一拳打在我的脸上，我头晕眼花、满嘴是血，不知道是谁报了警，但警察赶到后不由分说把我训了一顿。我被殴打后分别进入南阳南石医院和南阳市口腔医院进行住院治疗，医院诊断为：1、轻型闭合性颅脑损伤、脑震荡；2、牙齿脱落5枚。在这件事的处理中，我认为南阳市公安局溧河分局的处理结果有失公正，存在行政不作为。我对于自己的伤情鉴定一直不服，伤情鉴定报告也没有给我签字送达。当时我被打掉的5颗牙齿，也经过了医院治疗，有病历和门诊发票为证。公安机关的处理结果，远远超出了我的意料。行凶者只被拘留几天便开始逍遥法外。南阳市公安局溧河分局的执法中存在明显过错。理由如下：一、伤情鉴定结果没有给我送达签收，只是口头告知。二、伤情鉴定牙齿脱落或者牙折2枚以上都可以被评定为轻伤二级。牙齿脱落或者牙折4枚以上都可以被评定为轻伤一级。而现在我被打掉5颗牙齿，只被鉴定为轻微伤。三、第三人王金庆应当追究刑事责任，如今却只被行政拘留几天就开始逍遥法外，连民事赔偿都不给。四、派出所笔录严重与事实不符：把王金庆单方面恶意连续迅速拳击写成双方厮打（有现场照片为证，提供给派出所了但没有使用）。把紧急时刻连续数次叫医生李某去抢救，医生玩忽职守拒不履行职责，写成我和刘丹责骂医生李某，把王金庆故意伤害事实说成接医生李某下班偶遇。以上种种原因，我认为被告在处理王金庆故意伤害案时态度敷衍了事，存在行政不作为。被告的行政不作为行为，包庇了坏人，纵容了犯罪，请求人民法院：1、依法撤销南阳市公安局溧河分局2010年6月11日作出溧公（溧二）行罚决字（2020）18号行政处罚决定书。2、依法判令南阳市公安局溧河分局限期对王金庆故意伤害案重新作出调查处理。3、案件诉讼费由被告承担。原告在一审期间向本院提供的证据有：1、溧公（溧二）行罚决字（2020）18号行政处罚决定书。2、××例、诊断证明书、收费票据，南阳市口腔医院门诊病历，证明原告住院期间治疗被第三人殴打脱落的牙齿，原告的牙齿并非假牙。3、受伤照片6张，证明发生的地点在医院的病房、楼道内。被告辩称，一、该案调查事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当。2020年1月15日15时许，在南阳市宛城区伏牛路医专二附院，医院医生李某与患者家属刘丹、史正兰因患者诊治问题发生矛盾。刘丹、史正兰责骂医生李某，后李某打电话给其丈夫王金庆，让王金庆来接他回家，王金庆到医院后见到患者家属责骂其妻子，遂前去找刘丹、史正兰理论并引起厮打，双方均有受伤。王金庆右手受伤，未做伤情鉴定。刘丹面部受伤、史正兰牙齿受伤，经法医做伤情鉴定，二人均为轻微伤。原南阳市公安局溧河分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王金庆故意伤害作出行政拘留八日，并处罚款500元的处罚决定。以上事实，有违法行为人的陈述和辩解、证人证言、被害人陈述、辨认笔录、伤情鉴定、行政处罚决定书的证据予以证实。二、针对原告控告问题，原告史正兰法医鉴定2020年3月25日做出，3月27日溧河分局办案民警以笔录的形式告知史正兰法医鉴定结果，史正兰表示对鉴定结论有异议。溧河分局于3月28日同意史正兰重新鉴定；3月31日南阳市口腔医院出专家会诊意见，认为史正兰牙齿脱落外力有因果关系，但其本身安装的假牙齿易掉是主要因素，4月15日史正兰对溧河分局办案民警讲明认可轻微伤鉴定结果。上述事实由史正兰二次告知笔录和南阳市口腔医院专家会诊意见为证。原告受伤5颗牙齿均为假牙，其中2颗是螺丝装，另外3颗为塑料粘贴，受较小外力就可能脱落，所以法医鉴定为轻微伤，溧河分局只能以轻微伤情对王金庆进行治安处罚。原告史正兰等人因患儿诊治问题责骂医生李某，并随后与王金庆发生厮打的事实有李某、王金庆陈述，住院患者家属古某，医院工作人员杨某、华某等证人证言，及刘丹本人提供的现场照片证实。综上所述，我局认为对王金庆作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当，请求人民法院驳回原告史正兰的诉讼请求。被告在一审期间向本院提供的证据有：史正兰、刘丹被故意伤害案件卷宗一册，包括：接处警登记表、受案登记表、受案回执、王金庆身份信息、违法犯罪记录查询证明、到案经过、王金庆的陈述和辩解、受害人史正兰、刘丹的询问笔录、李某、孙某、古某、杨某、华某的证人证言、现场照片、诊断证明、入院记录、检查报告单、会诊记录、专家会诊意见、鉴定文书、重新鉴定申请书、呈请重新鉴定报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、罚没收入票据、被拘留人家属通知书、送达回执、结案报告书等。第三人王金庆经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，也未提供答辩状及证据，视为其放弃答辩、举证、质证权利。以上证据经当庭出示并宣读，原被告对双方提供证据的真实性均无异议，本院对其提供证据的真实性予以采信。本院根据已经采信证据，结合庭审当事人陈述，认定以下法律事实：2020年1月15日15时许，在南阳市宛城区伏牛路医专二附院儿科住院楼，××人家属刘丹、史正兰等人因诊治问题发生矛盾后，李某丈夫王金庆到医院接李某时听到刘丹、史正兰在责骂李某，随上前理论引起厮打，双方不同程度受伤，后经鉴定，刘丹和史正兰均为轻微伤。事发当日，原告史正兰之子刘丹向110报警，被告溧河分局接处警后并于当日受案登记，经调查询问及委托鉴定，被告于2020年6月11日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对第三人王金庆作出溧公（溧二）行罚决字（2020）18号行政处罚决定书，决定对王金庆以故意伤害行政拘留八日，并处罚款伍佰元。该处罚决定第三人已经实际履行完毕，原告不服向本院提起行政诉讼。另查明，2020年6月30日南阳市编委下发（2020）14号《关于调整规范南阳市公安局城区分局及派出所机构设置的通知》，南阳市公安局于2020年12月16日正式启动城区分局机构改革，撤销溧河分局组建宛城区公安分局，宛城区公安分局于2020年12月25日挂牌成立。认定上述事实的证据有：一、书证1、接处警登记表、受案登记表、受案回执，证明刘丹向110报警后，公安机关接警并立案受理。2、王金庆身份信息、违法犯罪记录查询证明、到案经过。证明第三人王金庆个人基本情况及有无前科劣迹、到案情况。3、现场照片、诊断证明、入院记录、检查报告单、会诊记录。证明事发现场情况以及史正兰入院治疗情况。4、重新鉴定申请书、呈请重新鉴定报告书，证明史正兰申请重新鉴定后，被告审核同意并呈请重新鉴定。5、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、执行回执、罚没收入票据、被拘留人家属通知书、送达回执。证明行政处罚程序及第三人王金庆对行政处罚的履行情况。二、鉴定意见1、南阳市公安局（宛）公（物）鉴（损伤）字（2020）1053号、1036号《鉴定书》，证明史正兰、刘丹的损伤程度为轻微伤。2、南阳市口腔医院专家会诊意见，证明专家会诊结论：上前于外伤致不良修复体脱落，（塑料粘结牙折断）外伤与不良修复体及牙折断脱落有因果关系，但原龋坏牙齿易在外力下折断是主要因素。二、当事人陈述1、被侵害人史正兰陈述称：2020年1月15日上午11时许，我孙子刘茗泽高烧不退，我随儿子刘丹、儿媳孙某一同到医专二附院儿科就医。小孩输液治疗到下午2点多，还是高烧，并且精神不佳，儿媳妇急了，就去值班室询问李某医生。当时李医生就坐在办公室电脑旁，说喝一包“臣功再新”即可。儿媳妇返回病房612后没有找到这种药，××床借一包别的退烧药并询问医生能不能吃。她说可以吃。吃完后，小孩全身哆嗦，浑身僵硬，眼皮外翻，我着急了，就去找李医生，但李医生坐在电脑前无动于衷，我便返回病房抱小孩让李医生看看。在半路遇到儿科金主任，我将情况告诉主任，主任在值班室门口立即为我小孩诊断。期间主任喊了李医生几次，李医生看到我们找了主任，生气的夺门而出，嘴上念叨“爱找谁看找谁看”。后来金主任随我们一同返回病房，为我小孩加了两瓶输液和一些退烧抗生素，嘱咐完离开。15时20分左右，这时病房突然闯进来一个体型健壮的男性，身高185左右，进来后就大吼，问谁刚才去医生办公室了，我儿子刘丹说是我们去找李某医生了。那人不由分说，上前一拳打在刘丹左脸，并对脑袋狠狠的打了几十拳，我赶紧过来阻止他行凶，这人直接照我嘴上抡了好几拳。随后对刘丹和我拳打脚踢。这时同病房的看到，过来劝阻，这人才停手，出门往外走。我孙子、孙女也被吓的哇哇哭。我赶紧和刘丹一起追上去，李某医生掩护他进了医生办公室，我们到医生办公室，那人又动手打我们，直到被医护人员拉住。随后他出门，往消防楼梯走，李某医生在其身后掩护其逃离现场。这个时候刘丹拨打110报警。我俩追他到楼梯间，这人又准备动手时，保安赶过来将其拉住，后任其逃离现场。看他要溜，刘丹再次报警。后来警察来了，我们就把情况告诉了警察。我当时满嘴流血，牙齿被打掉了，头是懵懵的，身上多处感到疼痛难忍，刘丹脸部被打伤。我一共被打掉上颌五颗牙，其中两颗门牙是在原来牙根装的假牙，另外三颗牙不是假牙（其中一颗牙根被打掉，另外两颗还剩牙根）。我在病房窗户边，他用拳头打我的，捶我头和嘴好几下。2020年3月27日问：依据南阳市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书（宛）公（物）鉴（损伤）字（2020）1053号的鉴定意见：史正兰的损伤程度属轻微伤，你听明白了吗？答：我听明白了。问：你对此鉴定意见有无异议？答：有异议。2020年4月5日问：依据南阳市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书（宛）公（物）鉴（损伤）字（2020）1053号的鉴定意见：史正兰的损伤程度属轻微伤，你听明白了吗？答：我听明白了。问：你对此鉴定意见有无异议？答：没有异议。问：2020年3月27日你申请了重新鉴定，为什么又不做重新鉴定？答：后来口腔医院专家会诊后，经过法医的解释，重新鉴定还是轻微伤，我也认可了轻微伤鉴定结果。2、违法嫌疑人王金庆陈述和申辩：我来讲一下2020年1月15日下午3点多，在南阳市宛城区医专二附院儿科住院部我和别人打架的事情，中间因为疫情的影响一直耽误了没有过来，今天我来了解下处理的情况。我媳妇李某是医专二附院儿科住院部的医生，2020年1月15日她在儿科值班，下午3点多的时候，她给我打电话，让我把她接回家，我问他为啥，她说是今天有个孩子发烧住院，××人家属发生了矛盾，现在病人家属一直在骂她。我接完电话就到医院去了，当我走到儿科住院部南边一个病房的时候，我看见儿科主任在里面，旁边有两三个人，嘴里说着李医生这不好，那不好的，嘴里还带着脏话，我一听就是在说我媳妇，我就进到病房找他们理论。我问他们是谁在骂我媳妇，有一男一女，还有个年纪大点的女的就说是他们骂的咋了，然后他们就往我身边凑，说你还敢打俺们，当时我比较生气，他们凑到我身前的时候，我扛了他们一下，就跟对方男的厮打起来，那个年纪大点的女的也上前撕抓我，打了没一会就被人劝开了。我就到医生值班室找到我媳妇准备走，走到楼梯间的时候，对方的几个人追上我，其中那个男的开始用脚踢我，用拳头打我，有个护士一直在推着我让我走，我也没有还手就离开了。俺们都是赤手空拳，在病房的时候我和对方那个男的相互用拳头对着打，具体打到哪些部位我记不清了。那个老太太也往我身边凑撕抓我，无意间我用拳头碰到了她的嘴部，打了一会儿就被人劝开了；我走到楼梯间的时候，对方那个男的往我腿上踢了几脚，拳头打在我的胳膊上了，当时有个护士一直推着让我走，我也没有还手就走了。我右手大拇指脱臼，小拇指根部附近受伤流血，对方我只看见那个年纪大的女的嘴巴流着血，具体哪里受伤我不知道。我对他们的伤情鉴定没有异议。三、证人证言1、证人李某证言：我在南阳市医专二附院儿科上班，2020年1月15日那天是我值班，在上午11点左右的时候，××，他们要找的医生让他们住院，但是她今天休息，我值班就接诊给他们看，给孩子开了四瓶水，等水输完，孩子的家属就来找我说孩子还在发烧，我就让他们先吃点退烧药，他们家长可能着急十分钟左右来找了我三次，我准备下医嘱让再开几瓶水，最后一次孩子的奶奶抱着孩子来办公室找我，××，他们是来找另一个医生看的。我说她休息今天是我值班，孩子的奶奶就开始骂我，意思是我看得不好，当时孩子的爸妈也在现场，对着我开始吵，我也跟着他们吵了起来，吵一会儿我们的主任来了，他们就开始跟主任说，我当时不舒服就到值班室去了，我就给我老公王金庆打电话，××人家属发生了矛盾，这会不舒服，让他过来把我接回去。等了一二十分钟，我听见外面有吵架的声音，我就到外面去看。我到外面后，看见对方孩子的奶奶嘴里流着血，跑到医生办公室我坐的位置，把血吐在我的电脑上，我老公和对方孩子的爸在楼梯附近争吵，吵了一会我老公就走了。过了一会你们就过来了。当时我也不知道啥情况，对方的家属还是一直在骂我，我就待在值班室，后来我问我老公是怎么回事，我老公说去接我的时候，××人的家属在骂我，就进去找他们理论，然后就和双方打起来了。2、证人孙某证言：××，在住院楼六楼儿科住院，主治医师叫李某，上午的时候开了四瓶水输液，等输完水孩子还没有退烧，我们就到医生办公室找李某，让她过去看一下，她也没有过去。我和家长先后去找了李某四次，李某一直没有去也没有拿出处置办法，等到第四次的时候，我们就抱着小孩到医生办公室找李某，当时儿科主任也在，我们就给他说了这些情况，主任还给我们解释，可能是李医生忙，后来主任给我们处置的。等我们回到病房没一会儿，屋里就进来一个男的，进屋就问刚才是谁在办公室找事的，我老公说咋了，那男的上来就往我老公脸上打了一拳，开始打我老公，我妈史正兰看见后就上前拉，那男的也开始打我妈，把他俩挤到墙角打，后来被同一病房的人劝开了。我当时在床上抱着孩子，后来的事情我就不知道了。对方那男的赤手空拳，对我老公和我妈拳打脚踢，用拳头往他们头上、脸上打，用脚往他俩身上踢。我妈受伤了，她的几颗牙齿被打掉了，我老公的头上和脸部都被打伤了。3、证人古某证言：今天下午的时候，我家宝宝住在613病房，××号。我家宝宝快出院了，怕被传染，就找医生换到病房612。我在病房612收拾东西，然后到613拿其余的东西的时候，看到有个高个子男的，××号男家长正在争执，两人正在相互推搡，我也不认识高个子男的，××号的亲戚。就上前劝架，把他们俩拉开。高个子就往外走，病号家长就出去追。××号了。我到的时候，见他俩挨着很近，在相互打，双方都是赤手空拳，扭打在一起。小孩的奶奶出门的时候，我看她嘴里有流血，打架那俩，我看不出来明显的伤。4、证人杨某证言：我在南阳市医专二附院住院部六楼儿科上班，2020年1月15日下午3点左右，我在护士站，这时有个老太太抱着小孩坐在医生办公室外面的沙发上，大吵着说孩子输完四瓶水了还在发烧，当天是李某医生值班，李某就给对方解释说11点半才开始输水，没有那么快退烧，对方还是不听，还在吵着换医生，一直在吵，并且辱骂李某，后来小孩的父母也过来对着李某开始吵，嘴里还一直骂李某，骂得很难听，李某也没有还嘴，还坚持给孩子下医嘱开药，后来主任过来了给他们协调，对方还是一直说李某的不是，还在骂李某，因为骂得很难听，李某听了后就哭了，主任就让她回值班室了，我就继续工作去了。后来我在608病房听见612病房有吵架的声音，我当时比较忙，就没有在意，别的事情我就不知道了。5、证人华某证言：我在南阳市医专二附院儿科住院部上班，2020年1月15日下午我到医院上班，等到下午3点左右，在医生办公室，××人开医嘱，这时过来几个人抱着小孩，坐在门外的沙发上，大声吵着说孩子水输完了还没有退烧，李某就去给他们解释，××人家属情绪比较激动，对着李某大吵，我们就给家长解释说孩子上午住得院，刚输完水没有那么快退烧，家属说以前输完一瓶水就退烧了，今天输四瓶了还没有退烧，一直在责骂李某，李某也委屈得很，因为当时李某就给他们下医嘱开药，对方却不依不饶，一直对着李某吵，李某解释了对方还是在吵，我们主任来给他们协调，可是对方还是比较激动，对方一直在主任面前责怪李某，李某听完后很难受，就哭着到值班室去了，我就继续工作。过了二十分钟左右，我听见外面有吵架的声音，等了一会，病人的家属那个老太太跑到办公室，当时她嘴里流着血，她就把血吐到电脑上，我问她干啥，她说那是李某坐的位置，嘴里还一直在骂李某，后来她就出去了。等了一会儿你们就来了。以上证据经当庭出示、宣读，原被告对其真实性均无异议，足以认定本院确认法律事实。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。根据庭审过程，本案审理的焦点是：第三人王金庆殴打原告史正兰行为属于刑事案件还是行政案件；被告对第三人王金庆作出行政处罚程序是否合法。第三人王金庆殴打原告史正兰行为属于治安管理行政案件。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，侵害人身权利，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。刑事处罚和行政处罚的目的不同，刑事处罚目的是防止国家和人民的生命财产造成新的损失，为打击犯罪，维护公民人身权利不受侵害。行政处罚的目的是为了处罚和教育相结合，教育公民自觉守法。本案原告史正兰与第三人王金庆之妻李某发生医患纠纷，史正兰、刘丹与王金庆发生争吵后相互发生短时厮打，史正兰的伤情经被告委托南阳市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，原告的损伤程度评定为轻微伤。经专家会诊结论：外伤致不良修复体脱落，（塑料粘结牙折断）外伤与不良修复体及牙折断脱落有因果关系，但原龋坏牙齿易在外力下折断是主要因素。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，属于治安案件，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。原告请求追究第三人王金庆的刑事责任，现没有证据证实原告损伤程度为轻伤以上，构成追究刑事责任的情节标准。二、被告对第三人作出行政处罚符合法定程序。原告在庭审中诉称被告没有向其送达鉴定书复印件。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定，对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。本案被告于2020年3月27日、4月5日二次以询问笔录的形式向原告史正兰告知了鉴定结论，并征求其对鉴定结论的意见，原告在最后一次明确表示“经过法医的解释”认可轻微伤的鉴定结果。本院认为，公安机关将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人的目的是为了使其知晓鉴定结果，以便保障其权利的行使。本案被告已二次告知原告鉴定结果并征求其对鉴定结论的意见，公安机关法定送达的目的已经实现，并未侵害原告的合法权利。原告在庭审中诉称被告作出行政处罚超过了法定期限，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。办理其他行政案件有法定办理期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。因客观原因，造成案件在法定期间内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案案发期间正值新冠肺炎疫情期间，造成案件在法定期间内无法作出行政处理决定，属于客观原因。综上，原告诉称理由不足，本院不予支持。被告对第三人作出的行政处罚决定在程序上不违反《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的法定程序。原告与第三人之间的纠纷双方可以调解协商处理，协商不成的，可通过民事损害赔偿途径依法处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告史正兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告史正兰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  陈琪二〇二一年一月七日书记员  房娴