宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终3915号 上诉人(原审原告)：张桂兰，女，1951年8月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：张银春，女，1981年3月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市，系张桂兰女儿。 被上诉人(原审被告)：银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会，住宁夏回族自治区银川市金凤区丰登镇永丰村七社。 法定代表人：张建军，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张军，男，1973年12月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市，该村委会副主任。 被上诉人(原审被告)：王建永，男，1967年11月17日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人张桂兰因与被上诉人银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会（以下简称永丰村委会）、王建永土地承包经营权确认纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2020）宁0106民初1636号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 张桂兰上诉请求：依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：上诉人在1988年离婚时分得宅基地房屋两间，责任地4.2亩，加上荒地共计6.2亩。1988年二轮土地承包时，贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案显示，张桂兰承包土地面积为4.2亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。后银川市行政区划分变更，贺兰县丰登乡变更为银川市金凤区丰登镇，可在2004年金凤区丰登镇续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书时，王建永和村委会在张桂兰完全不知情的情况下，运用涂改、作假等手段，非法把张桂兰的承包土地签名处由王建永签字确认了。王建永侵占了张桂兰的土地，取得了《土地承包经营权证书》，王建永及村委会应归还张桂兰承包的责任地4.2亩，荒地2亩；对张桂兰造成的精神伤害予以道歉；赔偿代种其土地的经济损失。 永丰村委会辩称，对一审判决无异议，请求维持原判。 王建永辩称，请求维持一审判决。 张桂兰向一审法院起诉请求：1.依法判令二被告于2004年签订的060842号土地承包合同部分无效；2．依法确认王建永持有的2004年编号为060842号土地承包经营权证书内10．6亩土地中的4.2亩土地的承包经营权归张桂兰所有并判令二被告向张桂兰返还承包责任地4．2亩；3．本案诉讼费用由二被告承担。 一审法院认定事实：张桂兰原系贺兰县丰登乡永丰村八社（现为银川市金凤区丰登镇永丰村八社）村民。1988年10月18日，张桂兰与张存生经贺兰县人民法院调解解除婚姻关系，次女张银春由张桂兰抚养。张桂兰、张银春分得4．2亩承包地，后张桂兰将该4．2亩承包地交由王建永耕种。户籍信息显示1996年11月8日，张桂兰、张银春因投靠亲属，户籍迁至银川市西夏区（设区的市区）。 1998年贺兰县农村集体土地承包经营权证书签发档案表（表一）载明，经营权证书编号为060837，承包人张桂兰承包土地总面积4．2亩，承包人王建永承包土地总面积4．75亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。后银川市行政区划变更，贺兰县丰登乡变更为银川市金凤区丰登镇。 2004年，银川市金凤区丰登镇统一开展续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书工作。2004年银川市金凤区丰登镇农村集体土地承包土地面积核实登记表（表2）载明：承包人张桂兰原承包责任地面积4．2亩，流转转出面积3．6亩，减少面积0．6亩，现核实承包地总面积空白，王建永在农户签名处签字；承包人王建永原承包责任地面积4．75亩，费改税增加面积2．1亩，流转转入面积6．27亩，减少面积2．45亩，现核实承包地总面积10．67亩，王建永在农户签名处签字。2004年银川市金凤区农村集体土地承包经营权证书签发档案表（表一）载明：承包人张桂兰承包土地总面积为空白，承包人签名处记录“空号”，承包人王建永承包土地总面积10．67亩，承包期限自2004年1月1日至2027年12月31日。 2004年6月5日，王建永代表全家4人与永丰村委会签订了土地承包合同，承包土地10．67亩，并取得了《土地承包经营权证书》，承包期限从2004年1月1日至2027年12月31日。 一审法院认为，本案系土地承包经营权确认纠纷。本案的争议焦点为在张桂兰的土地承包期内，永丰村委会能否将其承包土地另行转包。1998年第二轮农村土地承包时，虽张桂兰已丧失永丰村集体成员资格，永丰村委会仍发包给其4.2亩的集体土地，但2004年银川市金凤区丰登镇统一开展续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书时，在张桂兰户口已迁至银川市西夏区转为非农业户口情况下，永丰村委会在核实张桂兰不符合承包条件后，收回张桂兰核减后剩余的3．6亩承包地，承包给该村村民王建永，符合“大稳定，小调整”的适时土地政策，且永丰村委会在统一开展续签二轮土地承包合同时将案涉土地另行转包并非单独调整，该调整符合自2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，因永丰村委会已将案涉土地发包给王建永且已经实施完毕，故不应再适用2018年12月29日第二次修正后现行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款、第三款“国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”的规定。王建永代表全家4人与永丰村委会于2004年6月5日签订的土地承包合同，并无违反法律法规效力性强制规定，合法有效，予以确认。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第六十六条规定，判决：驳回原告张桂兰的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张桂兰负担。 本院二审期间，当事人均未提交证据。 二审查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”2004年银川市金凤区丰登镇统一开展续签二轮土地承包合同及换发土地承包经营权证书工作，因张桂兰户口已迁至银川市西夏区转为非农业户口，永丰村委会在核实张桂兰不符合承包条件后，收回张桂兰核减后剩余的3.6亩承包地，将案涉土地承包给该村村民王建永，符合上述法律规定。一审法院未支持上诉人张桂兰的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人张桂兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  高凤梅 审判员  张旭霞 审判员  岳 磊 二〇二一年一月十二日 书记员  胡斯其 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。