河南省商丘市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）豫14行终27号 上诉人（一审原告）蔡浩学，男，2013年4月12日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 法定代理人蔡富强，男，1989年11月5日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 法定代理人孙修修，女，1989年11月27日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。 委托代理人刘建忠、秦建珍（实习），河南向东律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区住房保障中心，住所地河南省商丘市睢阳区北海路中段，统一社会信用代码12411403563707923Y。 法定代表人曹磊，职务主任。 出庭负责人贺敬章,职务副主任 委托代理人李仲林，职务该单位工作人员。 委托代理人李玉山，河南辰正律师事务所律师。 一审第三人商丘市睢阳区古宋街道办事处，住所地商丘市睢阳区南环城路未来农业院内，统一社会信用代码11411403005852448K。 法定代表人黄玮，职务主任。 出庭负责人孔终霜，职务该单位副书记。 委托代理人刘刚，河南永秀律师事务所律师。 上诉人蔡浩学因其诉被上诉人商丘市睢阳区住房保障中心不履行房屋征收安置补偿职责一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2020）豫1403行初78号行政裁定书，向本院提出上诉。本院于2021年1月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案，上诉人蔡浩学法定代理人蔡富强、孙修修及委托代理人刘建忠、秦建珍，被上诉人商丘市睢阳区住房保障中心委托代理人李仲林、李玉山，一审第三人商丘市睢阳区古宋街道办事处出庭负责人孔终霜及委托代理人刘刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院查明，2012年3月14日，商丘市睢阳区人民政府下发商睢政[2012]9号《商丘市睢阳区人民政府关于对三里桥城中村改造项目实施房屋征收的决定》，征收范围为宋城路南侧、神火大道西侧、应天路北侧、华夏路东侧。征收主体为商丘市睢阳区人民政府，征收部门为商丘市睢阳区住房保障中心。商丘市睢阳区古宋街道办事处与名门地产（商丘）有限公司签订《商丘市三里桥城中村改造项目房屋征收与安置补偿协议》，2012年3月14日商丘市睢阳区古宋街道办事处与名门地产（商丘）有限公司又签订了《商丘市睢阳区三里桥城中村改造项目征收补充协议书》。2012年3月21日蔡松峰与商丘市睢阳区住房保障中心签订《睢阳区三里桥城中村改造房屋征收补偿协议》，蔡松峰书写保证书中显示：户主蔡松峰，家中六口人，与户主关系为：妻子王仲勤、长子蔡富强、二女儿蔡琳、儿媳孙修修、孙子蔡浩旭。蔡浩学于2013年4月12日出生，其父母为蔡富强、孙修修。2017年9月20日，商丘市睢阳区古宋街道办事处公布《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》，内容为：“三里桥村安置房分配工作牵涉民生问题，此项目安置房建设时间跨度大，其间新增人口较多，多次发生新增人去省、市、区政府信访事件。经办事处、社区研究，对新增人口较多的分房户执行商丘市大棚改政策，户内所有人员按照40平方米/人进行安置，费用为720元/平方米，执行大棚改政策人员不再享受商睢政（2012）9号文《商丘市睢阳区人民政府关于对三里桥城中村改造项目实施房屋征收的决定》的安置政策。对新增人口较少的分房户继续执行商睢政（2012）9号文政策”。根据名门地产（商丘）有限公司《关于华夏社区安置房款收取的情况说明》，截至2017年9月19日分房之前新增人口进行安置，后续新增人口不再安置。蔡浩学认为按照该意见，其属于新增人口，应当予以安置补偿。蔡松峰因蔡浩学系新增人口安置分房问题于2017年11月29日曾进行信访，2019年12月开始提起行政诉讼，后撤回起诉。 一审法院认为，原告应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中蔡浩学父母蔡富强、孙修修系其法定代理人，蔡富强父亲蔡松峰作为户主于2012年3月21日与商丘市睢阳区住房保障中心签订《睢阳区三里桥城中村改造房屋征收补偿协议》，因签订协议时蔡浩学尚未出生，根据商丘市睢阳区古宋街道办事处出具《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》，蔡浩学系三里桥村新增人口，但《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》是2017年9月20日公布，已经超过行政诉讼期限，并且蔡浩学不存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故依法应当驳回其起诉。另蔡浩学诉求判令被告按照2017年9月20日下发的《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》确定的标准对蔡浩学蔡浩学进行安置补偿，上述的分房处理意见中有两种分房方式，蔡松峰2012年同商丘市睢阳区住房保障中心签订安置补偿协议已经履行了第一种分房方式，现蔡浩学要求按照第二种方式分房，需要其同商丘市睢阳区住房保障中心协商确定分房方式，法院不宜裁决，其诉讼请求也不应支持。遂裁定驳回蔡浩学的起诉。 上诉人蔡浩学上诉称，一审裁定适用法律错误。本案《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》是在2017年9月20日才制作的，并未超出5年的起诉期限，且按照该意见，上诉人属于新增人口，应予安置。但被上诉人直至上诉人起诉时仍未安置，上诉人的起诉不超出起诉期限。上诉人的监护人多次找到被上诉人要求安置，但均没有解决。上诉人才提起行政诉讼。上诉人请求撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人商丘市睢阳区住房保障中心答辩称，上诉人起诉已经超出起诉期限，《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》是在2017年9月20日出台的，到现在意见超出一年期限。上诉人的法定代理人当时已经知晓该处理意见的存在，没有在一年内起诉，已经超出起诉期限。同时，按照《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》的规定，可以选择老方案或者新方案，上诉人祖父蔡松峰已经代表包括上诉人在内的一家人选择了老方案，安置了三套房屋，共360平方米，这种选择是对上诉人有利的。被上诉人请求驳回上诉，维持原裁定。 一审第三人答辩意见同被上诉人，并请求依法裁判。 一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。 经审理查明，2012年3月14日，商丘市睢阳区人民政府作出商睢政[2012]9号《关于对三里桥城中村改造项目实施房屋征收的决定》，并附件公布了《房屋征收与安置补偿实施方案》，征收范围为宋城路南侧、神火大道西侧、应天路北侧、华夏路东侧。征收主体为商丘市睢阳区人民政府，征收部门为商丘市睢阳区住房保障中心。补偿方案约定，被征收户安置房按实际人口人均35平方米确定，安置房均价在人均35平方米政策内的，按720元/平方米标准，35平方米以外按建安成本计算（1920元/平方米），按照成本价购房的不得超过人均25平方米。2012年3月21日蔡松峰与商丘市睢阳区住房保障中心签订《睢阳区三里桥城中村改造房屋征收补偿协议》，蔡松峰书写保证书中显示：户主蔡松峰，家中六口人，与户主关系为：妻子王仲勤、长子蔡富强、二女儿蔡琳、儿媳孙修修、孙子蔡浩旭。蔡浩学于2013年4月12日出生，其父母为蔡富强、孙修修。因项目安置房建设时间缓慢，期间被安置户出现新增人口，多次发生信访事件。经办事处、社区研究，对新增人口较多的分房户执行商丘市大棚改政策，户内所有人员按照每人40平方米进行安置，安置房均价720元/平方米，不再执行原补偿方案确定的安置政策，对新增人口较少的分房户继续执行原补偿方案。蔡松峰以户主名义在安置房分配房源单上签字，按照6口人，选择三套房，实际分配面积359.97平方米，并支付了超出35平方米之外的建安成本款439200元。蔡松峰认为蔡浩学系新增人口，应当予以安置，并进行信访，后提起本案诉讼。 本院认为，对不履行法定职责案件起诉期限的计算应当自公民、法人或者其他组织提出申请之时，对于需要行政机关主动履行补偿职责的，应当自能够判断行政机关已经知晓并履行其义务开始计算。本案中，被上诉人没有提出其履行补偿义务的期限，一审裁定依据《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》认定上诉人起诉超出起诉期限的依据不足，上诉人起诉不超出起诉期限。根据庭审查明的事实，上诉人蔡浩学系新增人口，按照《古宋办事处书苑社区三里桥村新增人口分房处理意见》及原《安置补偿方案》确定的补偿标准，上诉人有权选择按照《处理意见》或原《安置补偿方案》确定的补偿标准选择安置方式。蔡松峰以户主名义在安置房分配房源单上签字，按照6口人，选择三套房，实际分配面积359.97平方米，并支付了超出35平方米之外的建安成本款439200元，实际上已经选择了按照原《安置补偿方案》确定的补偿标准，上诉人作为家庭成员的一部分，无权再要求按照《处理意见》进行安置。故虽然上诉人的起诉并不超过起诉期限，但即便案件进入实体审理，其要求再进行安置的诉讼请求也应予以驳回。而驳回起诉和驳回诉讼请求的结果在法律效果上并无差别，为避免诉讼程序空转，减少当事人诉累、节约司法资源，不宜也没有必要对一审裁定驳回起诉的结果予以纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 审判长  何彬 审判员  牛杰 审判员  冯明 二〇二一年一月十九日 书记员  崔璐