浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙06行终476号 上诉人（原审原告）赵力，男，1976年1月13日出生，汉族，住天津市塘沽区。 委托代理人李淑芳（上诉人赵力之母），女，1942年9月2日出生，汉族，住天津市塘沽区。 被上诉人（原审被告）诸暨市自然资源和规划局。住所地浙江省诸暨市暨阳街道东二路**。 法定代表人钱光辉，局长。 出庭行政机关负责人赵辉，副局长。 委托代理人钟文杰，男。 委托代理人陈伟忠，浙江新兴律师事务所律师。 上诉人赵力因诉被上诉人诸暨市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服嵊州市人民法院（2020）浙0683行初31号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人赵力及其委托代理人李淑芳，被上诉人诸暨市自然资源和规划局副局长赵辉及该单位委托代理人钟文杰、陈伟忠通过浙江移动微法院应询。本案现已审理终结。 上诉人赵力于一审时起诉称：1.诸暨市国土资源局（现诸暨市自然资源局和规划局）在对原告位于诸暨市××街××号××平方米的房屋换证时，没有尽到认真审核职责，把原告老房产证登记、记载的半间房屋的依据篡改，通过别人冒名代签字，使用有错误的申请报表，作出了错误登记，以致原告合法所有的房屋变成公共通道，侵犯了原告的合法权益，造成邻居直接以通道为由非法侵占原告的半间房屋，在该半间房屋内堆放瓷砖、易燃杂物。我安装房门后，邻居又以通道为由，利用女儿权势、勾结镇政府个别工作人员，把原告所装房门非法认定成违法建筑，违反法定程序擅自侵入原告家内进行强制拆除，强拆后邻居又在原告房屋北门上锁，在房内放三轮，当做存放纸箱的仓库，紧挨着我房屋的木头柱子边存放易燃的塑料烟盒、废纸。邻居还以通道为由、在我房屋墙基处私挖深水井一口，给我房屋造成重大安全隐患、随时有坍塌的危险，使原告合法房屋成了争议房，无法使用、出租获得应有的收益。我的合法半间房屋的门被镇政府违法强拆后，经行政诉讼法官告知，你的房产、土地使用证不需重新确权，望你撤回该项诉求，土地使用证上面明确记载是你的使用权没问题，系土管部门登记错误，可先到土管部门申请更正记载的错误。原告因此前往诸暨市大唐土管所请求更正错误登记，询问工作人员告知领导去市里开会，无人接待。原告认为依据物权法第十九条和土地登记办法第七十四条的规定，我有依法请求更正的权利。2.被告诸暨市人民政府在原告申请进行行政复议期间，对于原告提供的足以证明原告多次去找国土部门申请变更登记的证据，没有认真履行法定行政监督职责，按照原告提供的邮票证据到邮政部门查询,便可证明原告曾经多次向草塔镇土管所长魏阳申请过变更的事实。而诸暨市人民政府以证据不足，不能证明原告向土管部门申请过更正登记为借口，驳回了原告的申请。原告认为复议机关没有尽到行政监督责任，给原告增加了诉讼费用，因此该复议机关应承担不作为的法律责任，赔偿原告增加的诉讼费用。原告为此提出如下诉讼请求：1.请求法院依法撤销被被告诸暨市自然资源和规划局下属的草塔镇土管所个别工作人员篡改的土地登记申请书及诸暨县城镇房屋所有权登记申请书上记载的“楼下走路”四个字；2.请求依法确认被告诸暨市自然资源和规划局换发的诸暨集用（2004）第917-1号土地使用权证和诸字第4××2号房屋所有权证上，把原告11.88平米半间房屋登记成“通道”的行政行为错误；3.请求判决被告诸暨市自然资源和规划局依法更正把原告集体土地使用证和房屋所有权证上11.88平方米房屋登记成通道的错误行政行为；4.请求判决被告诸暨市自然资源和规划局对没有尽到认真审核义务以致登记错误，进而给原告造成的直接诉讼费用损失9000元作出赔偿；5.请求判决被告诸暨市人民政府因渎职不作为给原告增加的经济损失1000元；6.请求判决被告诸暨市自然资源和规划局更正诸字第47852号房权证对原告位于诸暨市××镇××街××号房屋建筑面积126.2平方米的登记错误。 该案一审开庭审理中，一审法院针对原告在本案中所提出的多项诉讼请求导致其诉讼请求不明的问题，对原告作出释明，原告对此表示，坚持其诉讼请求中的第1、4、5、6四项，其余诉讼请求予以放弃。2020年9月4日，原告又通过浙江移动微法院掌上法庭表示，保留其在行政起诉状中的第1项诉讼请求，并将其第6项诉讼请求变更为：1.请求法院依法判决诸暨市自然资源和规划局更正涉案房产证、土地证上将原告半间房子登记成通道的错误；2.请求法院依法判决诸暨市自然资源和规划局以实际面积为准，更正涉案房产证对建筑面积的错误登记；3.请求法院判决诸暨市自然资源和规划局给予原告换发没有错误的房产证、土地登记证。2020年9月14日，原告通过浙江移动微法院掌上法庭向一审法院作出明确的意思表示，请求撤回对被告诸暨市人民政府的起诉。一审法院已于2020年9月15日裁定准予原告撤回对诸暨市人民政府的起诉。 一审法院审理认为，行政相对人提起行政诉讼时应当遵循行政诉讼法“一事一诉”原则,即针对不同的行政行为应当分别提起行政诉讼。原告在经法院释明后仍坚持的各项诉讼请求分别涉及不同的行政行为和法律关系，应属诉讼请求不明确，现原告一并提起诉讼，有违行政诉讼法“一事一诉”原则，原告的起诉不具备法定起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告赵力的起诉。 上诉人赵力上诉称：被上诉人诸暨市自然资源和规划局给我更换房产证时，把我依法登记的房屋记载成通道，造成邻居在我屋门违法上锁，霸占当仓库存货。我多次找被上诉人下级土管部门依法申请更正登记，被上诉人违法拒绝。根据行政诉讼法相关规定，我在（2020）浙0683行初31号案件中将复议机关列为共同被告，同时提出行政赔偿。9月3日一审开庭审理时，法官以听不懂代理人杨贵明的话为由，不让代理人说话，要求我撤诉，我当庭拒绝。法官没有尽到诉请释明责任，只告知我登记、赔偿和复议涉及不同关系，没有具体解释，没有给我商量时间，未经质证和最后陈述就闭庭了，程序违法。后因无法电话联系上法官，我只能信访。因多次联系不到，我在9月4日以书面形式向法官邮寄继续开庭申请书，明确提出撤回其他诉讼请求，只保留更正行政登记诉求。法官收到后，于9月15日发继续审理裁定后，于9月16日发了互相矛盾的驳回起诉两份裁定书。综上，请求撤销一审裁定书重审；更正（2004）第917-1号土地使用证和诸字第4××2号房屋所有权证上，把我11.88平方米半间房屋登记成通道的错误，给我换发无错误的土地使用权证和房屋所有权证。 被上诉人诸暨市自然资源和规划局答辩称：1.上诉人在一审时提出六项诉讼请求，开庭前又增加一项。庭审中审判人员向其释明了一事一诉原则，但上诉人仍要求保留其中四项，庭后又对第一项诉请细化为三个诉请。一审裁定于法有据。2.上诉人未依法对更正登记事项提出申请。3.本案所涉房产系赵绍权夫妇所有且在1951年土改时进行了首次登记确权，后由赵绍权儿子赵华泉继承，又经赵华泉赠送给其儿子赵力，赵绍权、赵华泉及赵力在不同阶段办理过各自权证，在历次物权变动登记发证中均体现了“楼下通道”的客观情况。4.上诉人无权要求对案涉房产进行变更登记，其主体不符。本案房产的首次登记权利人为赵绍权，后续赵华泉、赵力申请的均为转移登记，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定，只有赵绍权才有权对首次登记内容提起行政诉讼，但赵绍权从未提任何异议。5.上诉人起诉超过起诉期限。上诉人于2003年12月19日申请案涉房产的变更登记，登记内容中已明确有“楼下通道”的注明，但其直至2020年1月22日才就此提起诉讼，已超过法定六个月起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持一审裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人在一审开庭审理时，经法庭释明，明确后的诉讼请求仍包含土地初始登记、更正登记等多项事项，涉及多项行政法律关系，明显违背行政诉讼一事一诉基本原则。此外，上诉人在二审中主张本案实质诉请系针对被上诉人不履行更正登记职责，但本案中现有证据无法证明其已经依法向相关职能部门提交了更正登记申请，故其迳行向法院起诉亦不符合《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项起诉材料要求。综上，一审裁定适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  毕金刚 审判员  张亚彬 审判员  范卓娅 二〇二一年一月二十七日 书记员  王雪莹