浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终1864号上诉人（原审原告）张建新，男，1970年3月5日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）衢州市人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路28号。法定代表人汤飞帆，市长。委托代理人朱爱斌。委托代理人袁春华。原审被告衢州市自然资源和规划局，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路30号。法定代表人黄孔森，局长。委托代理人叶新政。委托代理人卢礼成，浙江**风律师事务所律师。原审被告衢州市柯城区黄家街道办事处，住所地浙江省衢州市柯城区江畔人家一区1号。法定代表人严华峰，主任。出庭应诉负责人吴湘忠，副主任。委托代理人汪献忠，浙江中桥律师事务所律师。委托代理人汪子怡，浙江中桥律师事务所实习律师。张建新因诉衢州市人民政府（以下简称衢州市政府）、衢州市自然资源和规划局（以下简称衢州市资规局）、衢州市柯城区黄家街道办事处（以下简称黄家街道办）履行集体土地征收安置补偿法定职责一案，不服衢州市中级人民法院（2019）浙08行初64号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年10月22日受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年12月31日通过浙江移动微法院进行线上调查询问。上诉人张建新及其委托代理人马丽芬，被上诉人衢州市政府的委托代理人朱爱斌、袁春华，原审被告衢州市资规局的委托代理人叶新政、卢礼成，原审被告黄家街道办的出庭负责人吴湘忠、委托代理人汪献忠参加调查。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2003年3月12日，张建新与张家村村民委员会签订租赁合同，约定将张家村冬瓜山地块租赁给张建新，租赁期限为30年，若遇国家建设需要征地，土地征用补偿费归张家村村民委员会所有，补偿给被征用土地上的房屋、养殖、种植等损失费归张建新所有等。因“46省道衢州樟潭至廿里公路工程建设用地”需要，经国土资源部批准，衢州市政府发布征收土地方案公告。后原衢州市国土资源局经衢州市政府批准发布了补偿安置方案公告。其中涉及征收张家村土地4.9612公顷，张建新租用的张家村冬瓜山中7.6586亩土地位于该征收范围内。2014年8月25日，衢州市国土资源局绿色产业集聚区分局与柯城区黄家街道张家村村民委员会、黄家街道办签订《征地补偿安置协议》，约定向张家村村民委员会征收集体所有土地面积4.9612公顷，按照衢政发〔2014〕41、42号文件规定进行补偿等内容。2017年3月1日，张家村村民委员会以张建新为被告向衢州市柯城区人民法院提起民事诉讼，请求确认解除租赁合同通知有效，责令张建新退还租赁的土地等。2017年8月21日，法院作出（2017）浙0802民初864号民事判决，解除张家村村民委员会与张建新签订的租赁合同中被征用的冬瓜山7.6586亩土地的租赁合同；张建新于判决生效之日起十日内退还解除租赁合同部分的土地7.6586亩等。张建新不服，提起上诉。衢州市中级人民法院于2017年11月8日作出（2017）浙08民终1014号民事判决，驳回上诉，维持原判。另查明，根据2019年1月公布的衢委发〔2019〕1号《衢州市机构改革方案》规定，原衢州市国土资源局不再保留，其相关职责由新组建的衢州市资规局承担。2020年7月28日，衢州市资规局向张建新作出衢自然资规征收告字（集）〔2020〕第23号集体土地地上附着物征收补偿方案告知书，告知张建新在征收范围内地上附着物补偿费合计1109003元等内容。原审法院认为，张建新作为被征收土地地上附着物的所有权人，在无法与征收部门达成征收补偿协议的情况下，有权向征收部门申请征收补偿，张建新提起本案诉讼原告主体适格。衢州市资规局辩称张建新已经在租赁合同纠纷案件中处分了农场的地上附着物，而该租赁合同纠纷案判决仅解除涉及征收部分的租赁合同并退还该部分土地，并未对地上附着物的归属作出处理，故对衢州市资规局该答辩意见，原审法院不予采信。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原衢州市国土资源局发布的〔2015〕第18号征地补偿安置方案公告载明，原衢州市国土资源局经对被征地村征地补偿登记的复核，拟定了该方案，该方案征求意见后，报衢州市政府批准组织实施。经原审法院协调，衢州市资规局已启动了对张建新的征收补偿程序，并作出征收补偿方案告知书。据此，涉案土地征收补偿安置的法定职责依法本应属原衢州市国土资源局，而原衢州市国土资源局被撤销后，其相关职责由衢州市资规局承继，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，现衢州市资规局负有涉案土地征收补偿安置的法定职责，是本案适格被告。衢州市政府既非法定的土地征收补偿安置实施主体，亦非涉案土地征收补偿安置的实际执行主体，其作为本案被告不适格，经原审法院释明，张建新坚持对衢州市政府起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。至于张建新请求衢州市资规局履行征收补偿安置法定职责等诉请，不属中级人民法院管辖范围，依法应当移送基层人民法院管辖，但需待前述裁定驳回起诉事项生效后再执行移送。鉴于驳回起诉和移送管辖的案件均适用裁定，本案一并制作行政裁定书，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第二款规定，当事人仅可对驳回起诉的裁定提起上诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条第（一）项、第二十二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第（二）、（六）项之规定，裁定：一、驳回原告张建新对被告衢州市人民政府的起诉；二、本案移送衢州市柯城区人民法院审理。张建新上诉称，衢州市政府系土地征收安置补偿法定职责主体，是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，县级以上地方人民政府是征收工作的组织实施主体，也是确保征收补偿安置顺利落实的责任主体。本案中衢州市政府发布了征收土地方案公告，按照法律规定和实施的行政行为，有理由确信衢州市政府是作为此次征收工作的法定责任主体。2017年12月18日，衢州市政府既未履行补偿安置职责也未与张建新达成协议的情况下强拆，张建新至今未收到任何补偿款项。衢州市政府迟迟不履行行政补偿安置职责的行为，危害了张建新的合法财产利益。作为此次征收工作的组织实施主体，衢州市政府应当履行对张建新的征收补偿安置职责，应为本案的适格被告。综上，原审裁定认定事实不清、适用法律错误，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。衢州市政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原衢州市国土资源局发布的〔2015〕18号征地补偿安置方案公告载明，原衢州市国土资源局经对被征地村征地补偿登记复核，拟定了该方案，该方案征求意见后，报衢州市政府批准组织实施。且经原审法院协调，衢州市资规局已启动了对张建新的征收补偿程序，并作出征收补偿方案告知书。据此，涉案土地征收补偿安置的法定职责依法本应属原衢州市国土资源局，而原衢州市国土资源局被撤销后，其相关职责由衢州市资规局继承，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，衢州市资规局负有涉案土地征收补偿安置的法定职责，是被诉行政行为的适格被告。衢州市政府既非法定的土地征收补偿安置实施主体，亦非涉案土地征收补偿安置的实际执行主体，作为本案的被告不适格，经原审法院向张建新释明，张建新拒不同意变更被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第（二）项，原审法院裁定驳回张建新的起诉。因此，张建新关于地上附着物相关补偿的诉讼，适格被告应为衢州市资规局，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条第（一）项之规定，不属于原审法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（六）项之规定，本案应当裁定移送基层人民法院审理。综上，原审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求依法驳回上诉，维持原裁定。衢州市资规局未提交书面意见，调查时称：一、原审裁定正确，且原审裁定是将本案移送基层人民法院审理，尚未进行实体审查，上诉状中关于本案的实体处理意见部分与本案无关。二、关于主体认定的问题，原审裁定正确，张建新的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。黄家街道办提交书面意见称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原衢州市国土资源局发布的〔2015〕第18号征地补偿安置方案公告载明，原衢州市国土资源局经对被征地村征地补偿登记的复核，拟定了该方案，该方案征求意见后，报衢州市政府批准组织实施。因此，衢州市政府既非法定的土地征收补偿安置实施主体，亦非涉案土地征收补偿安置的实际执行主体。同时，衢州市资规局已启动了对张建新的征收补偿程序，并作出征收补偿方案告知书。故涉案土地征收补偿安置的法定职责依法本应属原衢州市国土资源局，而原衢州市国土资源局被撤销后，其相关职责由衢州市资规局承继，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，现衢州市资规局负有涉案土地征收补偿安置的法定职责，是本案适格被告。综上，原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，裁定驳回张建新对衢州市政府的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，张建新的上诉请求及理由不能成立。请求依法驳回张建新的上诉请求。经审理，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，上诉人张建新诉请确认衢州市政府、衢州市资规局、黄家街道办不履行征收补偿安置法定职责违法并要求履行补偿安置法定职责。本案审理重点为衢州市政府是否为本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，集体土地经有权机关批准征收后，市、县人民政府土地行政主管部门根据市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，具体组织实施征地补偿安置活动，因此系补偿安置义务主体。本案中，衢州市政府已经依法批准了由原衢州市国土资源局拟定的征地补偿安置方案，征地补偿安置方案的具体组织实施由原衢州市国土资源局负责。现衢州市资规局继承了原衢州市国土资源局的相关职责，其作为补偿安置义务主体已实际启动了对张建新的征收补偿程序，并作出征收补偿方案告知书，张建新直接要求衢州市资规局履行征收补偿安置法定职责，有利于便捷高效地保护权益，有效避免行政诉讼程序空转。故原审以衢州市政府并非本案适格被告为由驳回其对衢州市政府的起诉，并无明显不当。原审将本案移送有管辖权的衢州市柯城区人民法院审理，亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  戴文波审判员  夏祖银审判员  董 东二〇二一年一月十四日书记员  陈亦恒1·9·