江苏省泰州市姜堰区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1204民初3045号原告：泰州市姜堰区顾高镇人民政府，统一社会信用代码11321284014457140W，住所地泰州市姜堰区顾高镇双园路**。法定代表人：成猛，该镇镇长。委托诉讼代理人：钱茜茜,江苏清越律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶颖,江苏清越律师事务所律师。被告：泰州市日创环保设备有限公司，统一社会信用代码91321204141336616A,,住所地泰州市姜堰区顾高镇工业集中区内法定代表人：丁泽桂。委托诉讼代理人：张武全，泰州医药高新技术产业开发区凤凰法律服务所法律工作者。原告泰州市姜堰区顾高镇人民政府与被告泰州市日创环保设备有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月29日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人钱茜茜、陶颖，被告的法定代表人丁泽桂及委托诉讼代理人张武全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2010年9月28日签订的《投资协议书》第一条无效；2.被告立即将《投资协议书》约定的三栋厂房返还给原告；3.被告支付原告自2010年9月28日至实际交还厂房之日止按每日454.3元标准计算的占有使用费。事实和理由：2010年9月28日，原、被告签订《投资协议书》一份，第一条约定：原告将顾高镇工业园区泰州依尔奔运动器材有限公司南侧三栋标准厂房卖给被告，厂房总购置成交价153万元。后原告按约将上述厂房交付给被告。后因土地性质原因,被告至今未能办理土地使用权证、房屋产权证。上述关于厂房购买的条款违反了法律和行政法规的强制性规定，应确认为无效。被告应当立即将投资协议书中三栋厂房返还给原告。被告辩称，1.投资协议第一条有效，协议已经履行了十多年。被告购买房屋，分期付款，按银行利率支付利息。2.被告购买土地使用权，12.8万元/亩，总共4亩，支付国土局51.6万元。国土局收到51.6万元之后按4.4万元/亩返还给政府，当时孙大明承诺补贴被告4.4万元/亩，但至今没有返还给被告。没有拿到土地证的原因：没有规划手续，厂区周围五十米范围内不准有其他厂房或居民，没有经过消防验收。3.约定的153万元就是政府和建筑商签订的建造合同价格，建造费用等于出售费用。本院经审理认定事实如下：（一）2010年9月28日原告（甲方）与姜堰市艺园泡沫塑料制品厂（乙方）签订《投资协议书》，约定：1.乙方在甲方工业园区内购买三栋标准厂房兴办泡沫制品，固定资产总投资不低于800万元。2.所购标准厂房位于泰州依尔奔运动器材有限公司南侧，其中一栋为钢架结构（面积989㎡），另两栋为砖混结构（1100×2=2200㎡），厂房总购置成交价153万元。乙方在5年内付清，交房时首付30万元，从2011年起于每年9月30日前年缴款不低于30万元及相应余额的农行同期贷款利息。如乙方无法按时付清款项，甲方将按3幢厂房的总建筑面积3189㎡每年收取50元/㎡的租金，乙方付完购房款后，甲方协助乙方办理房屋相关手续，费用由乙方负责。3.土地租用价格。所用土地租用价格暂定为960元/亩（以后随国家政策的变化及时调整）。租用期限从厂房交付之日起至土地二轮承包结束，乙方须在每年6月30日前缴清当年度租金；土地面积待乙方厂区形成后，再签补充协议。4.对于乙方企业迁址，甲方承诺下列服务：甲方将水、电主管道、主线路送至企业附近；电、自来水、有线电视、通讯等由乙方申请交纳规定费用后，由相关职能部门负责服务到位；厂外环境甲方全权负责，并帮助协调与有关部门的关系，保障并维护乙方的合法权益；甲方协助乙方办理相关手续，费用凭票与乙方结帐。5.乙方承诺下列义务：乙方必须在甲方所在地迁址新注册一个新公司，独立核算，依法经营。乙方须在2010年2月全部投资到位并组织生产，且2011年纳税销售不低于600万元，2012年纳税销售不低于780万元，以后每年不低于20%增幅。乙方在生产过程中必须符合国家的环境要求，其产品符合国家产业政策，企业外部环境遵守甲方的统一管理。6.乙方对所购置的厂房进行部分结构改造所产生费用，经双方确认后由乙方承担。乙方如需在所用宗地上搭建其他建筑，必须先向甲方园区办申请，同意后方可实施。7.乙方在厂区范围内必须按照行业规定自行安装消防设施；注重安全生产，特种设备及相关操作人员须经相关部门确认后，方可正常生产。8.乙方正式投产后，享受甲方园区招商引资相关优惠政策待遇。9.乙方若达不到上述条款，纳税销售每少100万元，所占承租土地另加2元/㎡园区设施配套费。10.本协议签订后，乙方交纳项目保证金1.8万元，正式投产后，此定金可转为土地租金。11.本协议未尽事宜，双方另行商定，所签协议与本协议同等效力。本协议一式四份，经双方签字后生效。上列三栋厂房没有办理规划许可以及建筑施工许可证，所涉土地为农用地。原、被告确认被告已支付房款1341650元以及利息167400元。（二）上列厂房占用的土地位于俞庄村六组。2011年4月15日顾高镇俞庄村村委会与姜堰市艺园泡沫塑料制品厂（乙方）签订《补充协议书》，载明乙方所用宗地分为南北两块，其中北地块南北长107米，东西长58米，面积为9.31亩；南地块南北长39.5米（东侧38米，西侧41米)，东西长78.3米，面积为4.64亩，总面积为13.95亩。乙方征用的土地，在没有拿到土地证前按租用方式使用，租用标准暂按960元/亩/年，以后随国家或政府的变化及时调整；租金起始时间从2010年10月1日起计算,每年6月30日前将本年度租金缴至村委会指定专有帐户。本协议与以前所签协议具有同等法律效应。本协议一式四份，经双方签字后生效。（三）2011年5月25日姜堰市国土资源局与姜堰市艺园泡沫塑料制品厂签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让土地坐落于俞庄村6组，2665㎡（约4亩，包含于上列13.95亩范围内），出让价51.2万元。姜堰市艺园泡沫塑料制品厂缴纳了51.2万元及契税15360元、测绘费986元。（四）丁泽桂于1998年设立姜堰市艺园泡沫塑料制品厂（个人独资企业），后更名为泰州市艺园泡沫塑料制品厂，2014年9月注销，另重新设立泰州市艺园泡沫塑料制品有限公司，原姜堰市艺园泡沫塑料制品厂的资产及债务均并入泰州市艺园泡沫塑料制品有限公司，2019年1月更名为泰州市日创环保设备有限公司。以上事实，有投资协议书、补充协议、营业执照、公司变更登记通知书、使用权出让合同、测绘费票据、契税票据、庭审笔录、照片、当事人庭审陈述等证据证明。本院认为，原告出售的三栋标准厂房无建设工程规划许可证，占用农用地，违反《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，故买卖争议厂房的行为无效。本院对原告提出的第1、2项请求予以支持。争议土地属于村集体所有，不属于原告，原告要求被告支付土地占有使用费，本院不予支持。鉴于本院已对合同无效的情形进行释明，被告未在本案中提出反诉，因合同无效遭受的损失可另行依法处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条规定，判决如下：一、原告泰州市姜堰区顾高镇人民政府与姜堰市艺园泡沫塑料制品厂于2010年9月28日签订的《投资协议书》第1条无效。二、被告泰州市日创环保设备有限公司于本判决生效后90日内将《投资协议书》约定的三栋厂房返还给原告泰州市姜堰区顾高镇人民政府。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费18570元，由原告负担9285元，被告负担9285元（原告已预交，原告同意其预交的案件受理费由被告向其直接支付，本院不再退还，被告于本判决生效后十日内给付原告9285元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  钱振华人民陪审员  韩 愈人民陪审员  袁春玲二〇二一年一月二十二日书 记 员  吴 杰附：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。