江苏省射阳县人民法院行 政 判 决 书(2020)苏0924行初31号原告：响水博爱老年服务有限公司，住所地江苏省响水县军民路与开发路交汇处博爱老年公寓项目部。法定代表人：陈必先，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈士昌，该公司员工。委托诉讼代理人：贺**国，该公司员工。被告：响水县自然资源和规划局，住所地江苏省响水县长江路**。法定代表人：朱国强，该局局长。出庭负责人：李斌，该局副局长。委托诉讼代理人：季春艳，该局行政许可服务科科长。委托诉讼代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。原告响水博爱老年服务有限公司（以下至判决主文前简称“响水博爱公司”）与被告响水县自然资源和规划局土地行政管理纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2020年10月19日、10月24日、12月26日公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告响水博爱公司的委托诉讼代理人陈士昌、贺**国，被告响水县自然资源和规划局的出庭负责人李斌、委托诉讼代理人季春艳、蔡卫民到庭参加诉讼；第二次庭审，原告响水博爱公司的委托诉讼代理人陈士昌，被告响水县自然资源和规划局的委托诉讼代理人季春艳、蔡卫民到庭参加诉讼；第三次庭审，原告响水博爱公司的委托诉讼代理人陈士昌，被告响水县自然资源和规划局的出庭负责人李斌，委托诉讼代理人季春艳、蔡卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。响水博爱公司向本院提出诉讼请求：要求判令被告办理用地范围为南至军民路路牙，东至开发路西边路牙，西至田园养蜂场东侧外山墙4.1米处，北至城东安置小区1号楼南侧路边共5493平方米土地围墙的临时用地批准手续。事实与理由：原告在响水县军民路北侧、开发路西侧交汇处建设博爱老年公寓、宏康康复医院医养结合项目，已依法取得县政府、市卫健委、县卫健委、发改委、国土等部门批文手续。因安全生产需要，原告于2019年12月19日，书面向响水县政府提出临时用地申请书，在国有土地上依法申请临时用地建围墙，用地范围南至军民路北边路牙，东至开发路西边路牙，西至田园养蜂场东侧外山墙4.1米处，北至城东安置小区1号楼南侧路边，响水县人民政府新的领导于2019年12月31日批示至今，被告没有依法执行县政府领导批示，导致上述项目停工，造成巨大经济损失。综上，被告行政不作为事实清楚，证据充分，故原告诉至法院，请求判如所请。响水县自然资源和规划局辩称，2016年11月10日，原告申请划拨用地，位置位于响水县军民路北侧、开发路西侧，规划用地面积1724平方米（即2010T-22宗地）。2016年11月25日，原响水县规划和城市管理局向原告颁发地字第xxxxxxx号建设用地规划许可证，总用地面积约为1724平方米。2016年11月26日，原响水县国土资源局作出划拨决定，同日，将该宗地交付原告。2016年12月20日，原响水县国土资源局办理了不动产权登记。2019年8月26日，原告提交报告，申请在响水博爱老年公寓土地内，西侧与田园养蜂场地界处，南侧至现有围墙，北侧至现有围墙建临时围墙。原告申请的临时围墙墙内面积超出了1724平方米，响水县自然资源和规划局组织听证后，颁发了工程规划许可证，批准了1724平方米临时围墙用地，已作出行政许可。其余不能批准的原因是案涉土地的北侧、东侧地块，在响水县城控制性详细规划中为城市规划的绿地。原告于2019年12月19日向响水县人民政府提请临时用地申请书，2020年1月2日，被告向响水县人民政府提出初步意见，一是在处理好周边关系，保证周边安全的前提下，可临时占用老年公寓批准用地范围外周边土地建设施工围墙；二是原告须承诺，临时占用土地除建设临地围墙外，不得建设任何建、构筑物，老年公寓建成后应立即无条件恢复临地占用土地原状。达到上述条件后，依照法定程序履行批准手续。目前，原告没有达到上述条件。综上，原告诉请不能成立，请求依法驳回。经审理查明，2016年11月7日，原告向原响水县国土资源局提交用地申请报告，载明：响水博爱老年公寓，位于军民路北侧、开发路西侧中，规划用地面积1724平方米，规划用地为社会福利用地，……恳请贵局予以办理划拨供地手续。2016年11月25日，原响水县规划和城市管理局颁发地字第xxxxxxx号建设用地规划许可证，总用地面积约1724平方米。同年11月26日，原响水县国土资源局就上述地块编号为2016021号的土地出具划拨决定书，并于同日将该宗地交付原告，原响水县国土资源局于2016年12月20日对上述土地办理不动产权登记，产权证书编号为苏（2016）响水县不动产权第xxxxxxx号。2019年8月26日，原告向被告出具报告1份，申请在响水博爱老年公寓土地内，西侧与田园养蜂场地界处（据规划田园养蜂场东侧外墙4.1米处），南侧至现有围墙，北侧至现有围墙建临时围墙。2019年9月19日，被告就响水县博爱老年公寓拟建临时围墙情况组织听证会。2019年10月8日，被告颁发建字第320921xxxxxxx号建设工程规划许可证，建设单位响水博爱老年公寓，建设项目名称响水博爱老年公寓临时施工围墙，建设位置军民路北侧，开发路西侧，拟建临时施工围墙线在地字第xxxxxxx号建设用地规划许可证中的用地范围线向内50公分。2019年12月19日，原告向响水县人民政府提交临时用地申请书，载明“……目前因安全生产需要，在国有土地上依法申请临时用地建围墙，南至军民路北边路牙，东至开发路西边路牙，西至田园养蜂场东侧外山墙4.1米处，北至城东安置小区1号楼南侧路边……”。2020年1月2日，被告向响水县人民政府出具关于响水博爱老年公寓申请临时用地的初步意见，载明“1.若博爱老年公寓项目确因施工需要，在处理好周边关系，保证周边安全的前提下，可临时占用老年公寓批准用地范围外周边土地建设施工围墙；2.博爱老年公寓须承诺，临时占用土地除建设临时围墙外不得建设任何建、构筑物，老年公寓建成后立即无条件恢复临时占用土地原状”。2020年12月21日，本院组织双方当事人进行现场勘验，现场显示高梯（即竹梯）、蜂箱均在原告取得使用权的1724平方米土地范围外，消防栓在1724平方米土地范围内；案涉的约5000平方米的土地上已建有围墙（原告已取得使用权的1724平方米土地在此围墙内）。以上事实，有双方当事人陈述及原告提交的申请书、申请报告、初步意见、回复等证据，被告提交的国有建设用地划拨决定书、国有建设用地交地确认书、信访事项处理意见书、承诺书、建设工程规划许可证、听证会会议记录等证据在卷证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”因此，被告响水县自然资源和规划局具有案涉临时用地的审批职权。本案中，原告因博爱老年公寓项目需要，向被告提出建设临时围墙申请，被告已根据原告取得的建设用地规划许可范围，依法颁发了1724平方米建设用地内的临时施工围墙规划许可证。综上，被告已对原告的申请依法做出审批，被告对原告在1724平方米建设用地以外的土地建临时围墙的申请未予批准，未违反相关法律规定，故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告响水博爱老年服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告响水博爱老年服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  周来清审 判 员  秦来娣人民陪审员  李**二〇二一年一月八日书 记 员  戴 娟附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。