河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1082行初81号原告：韩少培，男，1981年5月26日出生，汉族，初中文化，住河南省长葛市。委托诉讼代理人：牛柳琳、郑培乐，河南国银律师事务所律师。特别授权。被告：长葛市公安局，住所地长葛市八七路679号，统一社会信用代码114110820057559981。负责人：苗仲凯，该局局长。行政负责人：李新军，男，1965年11月10日出生，汉族，住河南省长葛市溢水路中段公安局家属院2排1号，居民身份证号码411022196511107233。系该局副局长。委托诉讼代理人：孙志勇，系该局公职律师。特别授权。委托诉讼代理人：何营安，系该局公职律师。特别授权。被告：许昌市公安局，住所地许昌市魏都区许由路480号，统一社会信用代码1141100000574739XX。负责人：董留民，该局局长。委托诉讼代理人：徐海超，系该局公职律师。特别授权。原告韩少培不服被告长葛市公安局作出的强制隔离戒毒决定书，以及许昌市公安局作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告韩少培委托诉讼代理人牛柳琳、郑培乐，被告长葛市公安局行政负责人李新军、委托诉讼代理人孙志勇、何营安，被告许昌市公安局委托诉讼代理人徐海超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长葛市公安局于2020年8月13日作出长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书，认定韩少培在2020年7月29日前6个月内有吸食毒品甲基苯丙胺的行为，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对韩少培强制隔离戒毒二年。被告许昌市公安局于2020年10月24日作出许公复决字（2020）第021号行政复议决定书，决定维持长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书。原告韩少培诉称：2020年7月28日、29日，原告没有吸食毒品，即使头发被检测出甲基苯丙胺，也是同张盼盼在一个屋内长时间受张盼盼吸食毒品中的烟雾导致的，并且原告在被带至派出所后，民警对原告多次进行殴打，逼迫其承认有吸食毒品的事实。后又将其带至金桥派出所签署传唤证并询问。另外在案证据无法证明原告吸食毒品成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。原告达不到强制戒毒的法定条件，被告也未履行法定告知义务，因此，两被告对原告作出的强制隔离戒毒决定书和行政复议决定书所依据的事实不清，证据不足，程序违法，使用法律错误，依法应当撤销，现为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。另外本案中认定的原告吸毒事实所依据的浙江迪安司法鉴定中心出具的浙迪安中心（2020）毒鉴字第3651号司法鉴定意见书依法不得作为证据使用，应当排除。综上，请求法院1、请求依法撤销被告1作出的长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书；2、请求依法撤销被告2作出的许公复决字（2020）第021号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费由二被告承担。原告韩少培向本院提供微信聊天记录截图,证明2020年7月26日，因原告应石固镇派出所民警刘跃辉要求举报吸毒人员线索，故其与正在吸毒的张盼盼在同一现场。因张盼盼吸食毒品而产生的烟雾可以致使原告毛发沾染毒品且少量毒品产生的烟雾误入原告体内，故依据原告毛发所检测的鉴定结果不能反映原告曾在6个月内吸食毒品的情况。被告长葛市公安局辩称：其对原告作出的强制隔离戒毒决定认定的事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、办案程序合法。2020年7月28日22时许，我局金桥路中心派出所接群众匿名举报，称家住河南省长葛市石固镇梁庄村的韩少培有吸毒违法嫌疑。该所民警遂持传唤证到韩少培住处，经民警对韩少培做工作，韩少培坚称自己没有吸毒，愿意配合公安机关抓获其他吸毒人员。在查找其他吸毒人员未果的情况下，将其于2020年7月29日3时许传唤至公安机关，并于同日采集其头发后送检。后经对韩少培询问，其称没有被诱骗、强迫等被动摄入过毒品；其身体××没有服用过药物；××，也没有吃过治疗该病的药物。2020年7月30日浙江迪安司法鉴定中心鉴定意见为所送韩少培的头发（根部1.5cm）中检出甲基苯丙胺。据此，可以认定违法行为人韩少培在2020年7月29日前6个月内有吸毒行为。同日，我局依法履行了告知程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定以吸毒对韩少培行政拘留十五日，当日执行行政拘留，并通知韩少培家属。另查明，2019年11月15日韩少培因吸毒被长葛市公安局社区戒毒三年。2020年8月13日，因韩少培在社区戒毒期间再次吸食、注射毒品，我局依法履行告知程序后，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，依法对韩少培作出强制隔离戒毒二年的决定。次日对韩少培执行强制隔离戒毒，并将该决定书送达韩少培家属。综上我局认定韩少培吸毒事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、裁量适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告长葛市公安局向本院提供以下证据：1、结案报告、受案登记表、接报案回执、受案回执，证明该局在得到案件线索后及时受理并办理案件的程序合法；2、到案经过，证明该局金桥路中心派出所民警在获取韩少培涉嫌吸毒的违法线索后，将韩少培传唤至公安机关并对其进行调查的程序合法；3、韩少培户籍信息查询情况，证明该局对韩少培的身份进行核实；4、吸毒前科查询、石固镇人民政府情况说明，证明该局对韩少培前科情况及社区戒毒情况进行了核实；5、传唤证、被传唤人家属通知书、延长询问查证时间审批表，证明该局对韩少培适用传唤的程序合法；6、韩少培询问笔录、视听资料说明书及光盘、毛发提取笔录、毛发样品采集信息表、毛发封存样本照片、司法鉴定委托书、浙江省司法鉴定中心授权书、司法鉴定许可证、浙江迪安司法鉴定中心司法鉴定意见书、情况说明、鉴定意见告知笔录，证明韩少培吸毒的违法事实及该局办理案件程序合法；7、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明该局依法履行了处罚告知后作出行政处罚决定及依法执行、通知家属的程序合法；8、吸毒成瘾严重告知笔录、吸毒成瘾严重认定书、吸毒成瘾认定资质、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒执行回执、送达回执，证明该局做出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚、程序合法，强制隔离戒毒执行及通知家属和居住地的程序合法；9、办案民警警员信息，证明该局办案人员具有执法资格；10、许昌市强制隔离戒毒所情况说明、公安行政复议书、强制隔离戒毒决定书、行政复议提交答复通知书、行政复议补充证据申请书、许昌市公安局行政复议准许补充证据通知书、行政复议答复、长葛市公安局石固派出所情况说明、张盼盼询问笔录、关于韩少培未尿检的情况说明、许昌市公安局行政复议决定书，证明该局对韩少培在复议期间提出其体内检测出甲基苯丙胺的辩解理由进行了核实，证实其辩解理由不能成立，以及该局收到许昌市公安局行政复议提交答复通知书后及时提交相关证据，许昌市公安局依法作出复议决定的程序合法；11、韩少培吸毒一案适用的法律法规条款。被告许昌市公安局辩称：1、原告韩少培被强制隔离戒毒一案事实清楚、证据确凿，长葛市公安局对韩少培的强制隔离戒毒决定适用法律依据正确、程序合法、内容适当。我机关对该决定予以维持并无不当。2020年7月30日，浙江迪安司法鉴定中心对韩少培的头发进行鉴定，鉴定意见为所送韩少培的头发（根部1.5cm）中检出甲基苯丙胺。综合各项证据，能够证实违法行为人韩少培在2020年7月29日前6个月内摄入过毒品甲基苯丙胺。另查明，2019年11月15日，违法行为人韩少培因吸毒品曾被长葛市公安局社区戒毒三年。长葛市公安局于2020年8月13日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，对韩少培作出强制隔离戒毒二年的决定，适用法律依据正确，程序合法、内容适当。我机关决定维持该决定并无不当。2、我机关对韩少培的复议决定程序合法、适用法律依据正确。韩少培被强制隔离戒毒行政复议一案从受理、审查、决定，每一步都严格按照法律法规的具体要求进行，不存在违反规定的情形，程序合法公正，充分保障了原告在复议中的各项权利。根据韩少培违法事实与法律规定，我机关依法作出了维持原具体行政行为的复议决定。该复议决定程序合法公正、适用法律依据正确。综上所述，原告韩少培在诉状中提出的理由均不成立，我机关对韩少培的行政复议决定事实清楚、证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告许昌市公安局向本院提供以下证据：第一组证据：1、韩少培行政复议申请材料，证明韩少培于2020年8月25日向该局递交行政复议申请材料。2、许昌市公安局许公复答字[2020]019号行政复议提交答复通知书，证明该局依法将行政复议提交答复通知书于2020年8月31日送达长葛市公安局。3、长葛市公安局组织机构代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书、委托代理人身份信息、复议答答复及相关材料各一份，证明长葛市公安局在法定期限内提交了书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、许昌市公安局许公复决字（2020）第021号行政复议决定书，证明该局于2020年10月22日依法作出行政复议决定，维持原决定。5、送达回执两份，证明该局向韩少培及长葛市公安局均送达行政复议决定书。6、行政复议办案人人民警察证信息，证明行政复议办案人具有执法主体资格。第二组证据与长葛市公安局提交证据一致，证明长葛市公安局作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，证据确实充分、适用法律依据正确。第三组证据：行政复议所依据的法律及规范性文件。本院根据以上证据及当事人的质证意见认定以下事实：2015年10月17日、2019年11月6日韩少培因吸食毒品冰毒分别被长葛市公安局行政拘留15日和行政拘留10日。2019年11月15日韩少培被长葛市公安局决定社区戒毒三年。社区戒毒期间韩少培于2019年11月27日、2019年12月26日、2020年1月23日、2020年3月14日、2020年4月22日接受尿检，检测结果均为阴性，2020年4月22日之后其未再到长葛市石固镇接受尿检检测。2020年7月28日22时许，长葛市公安局金桥路中心派出所接群众匿名举报，称家住河南省长葛市石固镇梁庄村的韩少培有吸食毒品嫌疑，遂持传唤证到韩少培住处，韩少培称自己没有吸毒，愿意配合公安机关抓获其他吸毒人员，后查找其他吸毒人员未果，该局民警于2020年7月29日3时许将韩少培传唤至公安机关，并于同日采集其头发后送检。2020年7月30日浙江迪安司法鉴定中心鉴定意见为所送韩少培的头发（根部1.5cm）中检出甲基苯丙胺，韩少培对此鉴定意见认可。同日长葛市公安局据此作出行政处罚决定书，对韩少培行政拘留15日，并当日执行行政拘留，同时通知韩少培家属。同日，长葛市公安局作出韩少培吸毒成瘾严重认定书，韩少培对此无异议。2020年8月13日长葛市公安局以韩少培在社区戒毒期间吸毒为由拟对其强制隔离戒毒二年进行告知，韩少培表示提出陈述和申辩，但没有具体方面。同日该局对其作出长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书，当日执行强制隔离戒毒，次日向韩少培家属送达该决定书。原告韩少培不服长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定，于2020年8月24日向被告许昌市公安局申请行政复议，2020年8月28日该局向长葛市公安局送达行政复议申请书及提交答复通知书。2020年10月22日，被告许昌市公安局作出许公复决字（2020）第021号行政复议决定，维持被告长葛市公安局作出的长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书，并于2020年8月25日将复议决定书送达双方当事人。原告韩少培不服被告长葛市公安局作出的强制隔离戒毒决定书及被告许昌市公安局作出的行政复议决定书，遂诉至本院。本院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定:“吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:……(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；”，由此可见,该项规定必须具备两个条件:一是已经社区戒毒,二是在社区戒毒期间吸食、注射毒品。本案中,原告韩少培于2019年11月15日被长葛市公安局决定社区戒毒三年，自2019年11月17日至2022年11月16日，2020年7月29日长葛市公安局按照《涉毒人员毛发样本检测规范》的规定对韩少培进行毛发提取，韩少培对此无异议。2020年7月30日,被告长葛市公安局将原告韩少培的采集毛发送至浙江迪安司法鉴定中心进行鉴定,鉴定意见为:所送韩少培的头发根部（1.5cm）中检出甲基苯丙胺。本办法对毛发中甲基苯丙胺的检出限为0.2ng/mg，并附司法鉴定许可证及鉴定人员执业证。当日长葛市公安局认定韩少培吸毒成瘾严重，并对韩少培吸食毒品的行为予以行政处罚，韩少培对此均无异议，亦未对行政处罚决定提起行政复议或行政诉讼。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条“毛发样本中…吗啡、甲基苯丙胺…的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；…。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性”，第十条“发根端以内的头发样本检测结果为阳性的,表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”之规定,被告长葛市公安局认定原告韩少培在社区戒毒期间吸毒并无不当。原告韩少培在社区戒毒期间吸食、注射毒品,被告长葛市公安局对其作出强制隔离戒毒决定符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(二)项的法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条第六项的规定“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：…（六）听取当事人的陈述和申辩；…”，被告长葛市公安局在对韩少培作出强制隔离戒毒决定前告知韩少培采取行政强制措施的理由、依据，并听取韩少培的陈述和申辩,韩少培虽要求陈述和申辩，但其未提出任何事实和理由。综上所述,被告长葛市公安局决定对原告韩少培强制隔离戒毒二年认定事实清楚,程序合法，适用法律正确。被告许昌市公安局受理韩少培的复议申请后，依法通知被告长葛市公安局提交行政复议答复书及相关证据依据,在对该强制隔离戒毒决定进行审查后,作出许公复决字（2020）第021号行政复议决定书并送达,符合法律规定。原告韩少培要求撤销长公（金桥）强戒决字（2020）16号强制隔离戒毒决定书及许公复决字（2020）第021号行政复议决定书的理由不成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告韩少培的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩少培负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判长  王晓云审判员  刘小芳审判员  韩彩霞二〇二一年一月二十五日书记员  赵璐璐