重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行初170号原告重庆怀美矿业有限公司。住所地：重庆市巴南区麻柳镇梓桐村4社。法定代表人梁美，该公司董事。委托代理人黄宗应，重庆钜沃律师事务所律师。委托代理人敖祯，重庆钜沃律师事务所律师。被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道6号。法定代表人何友生，区长。委托代理人王凯，重庆市巴南区规划和自然资源局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。原告重庆怀美矿业有限公司（简称怀美公司）诉被告重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）拆迁行政强制一案，于2020年4月17日起诉来院。本院受理后，依法向被告巴南区政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月29日公开开庭审理了本案。被告向本院提交了法定代表人不能到庭参加诉讼的情况说明。原告的委托代理人黄宗应，被告的委托代理人王凯、张菲麟，到庭参加了诉讼。在审理过程中，因本案须以相关行政案件的审理结果为依据，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第（六）项之规定裁定中止本案诉讼。现本案已恢复审理并审理终结。被告于2020年4月8日作出巴南府强拆决〔2020〕第0002号《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》，主要内容如下：怀美公司在巴南区麻柳嘴镇梓桐村4社修建的违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局已依法作出并送达了《限期拆除违法建筑决定书》（渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号），巴南区政府也依法作出并送达了《重庆市巴南区人民政府关于限期拆除（回填）违法建筑催告书》（巴南府催〔2020〕第0002号）。因怀美公司逾期仍未拆除该违法建筑，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，决定强制拆除。并告知了复议权利、诉权及相应期限。原告诉称，2019年12月11日，重庆市巴南区规划和自然资源局作出渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》，责令原告自决定书送达之日起七日内自行拆除在巴南区麻柳嘴镇梓桐村4社修建的约2000平方米彩钢棚等建构筑物，原告不服，于2020年2月7日向被告提起行政复议申请，被告于2020年4月30日才作出复议决定，于2020年5月21日送达原告。原告认为，首先，原告在巴南区麻柳嘴镇梓桐村4社的生产经营用房系兴建在规划区域外，重庆市巴南区规划和自然资源局无查处职权，其作出的渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》违法，应予撤销；其次，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，只有在原告在法定期限内未对重庆市巴南区规划和自然资源局的渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》提起行政复议申请或行政诉讼，又不拆除在巴南区麻柳嘴镇梓桐村4社修建的约2000平方米彩钢棚等建构筑物才能强制执行该《限期拆除违法建筑决定书》，在原告对该《限期拆除违法建筑决定书》提起了行政复议申请，该《限期拆除违法建筑决定书》尚不具备强制执行条件。故请求：1、撤销被告作出的巴南府强拆决〔2020〕第0002号《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》；2、本案案件受理费由被告承担。原告向本院提交并举示了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明，拟证明原告的身份情况；2、《重庆市巴南区规划和自然资源局限期拆除违法建筑决定书》（渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号），拟证明重庆市巴南区规划和自然资源局作出了责令原告自行拆除案涉建构筑物的违法行政行为；3、土地承包经营权流转合同，拟证明原告与巴南区麻柳嘴镇梓桐村签订了临时用地合同，用地期限至2028年；4、重庆钢铁集团矿业有限公司《证明》，拟证明原告租用案涉集体土地系用于配合重钢环保搬迁工程；5、重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府《证明》，拟证明原告占地不在场镇规划范围内；6、《关于重庆怀美矿业有限公司整体搬迁至巴南区麻柳嘴镇梓桐村需临时用地的请示》（附麻柳嘴镇人民政府的批复意见），拟证明原告在案涉集体土地上建设厂房系经过了麻柳嘴镇人民政府的批准；7、巴南区集体建设用地（临时用地）申报审批表二份、重庆市巴南区城乡居民非农业建设用地许可证二份，拟证明原告于2012年办理了临时用地许可，并于2014年延期；证据3-7拟证明原告系经巴南区麻柳嘴镇政府在招商引资时向原告作出了承诺，承诺为其指定一块用地用于厂房，随后再办理集体用地变为国有土地的转办手续；8、《重庆市巴南区人民政府行政复议受理通知书》（巴府行复字〔2020〕1号）、《重庆市巴南区人民政府延期审理通知书》（巴府行复字〔2020〕1号）、《重庆市巴南区人民政府行政复议决定书》（巴府行复字〔2020〕1号）（当庭增加），拟证明原告对重庆市巴南区规划和自然资源局作出的《限期拆除违法建筑决定书》（渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号）于2020年2月7日就已经提起行政复议，复议程序直至2020年5月21日才结束；9、《重庆市巴南区人民政府关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》（巴南府强拆决〔2020〕第0002号）、《重庆市巴南区人民政府关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》（巴南府强拆公〔2020〕第0002号），拟证明被告作出了强制执行渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》的违法行政行为。被告辩称，一、被告具有作出本案被诉《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》的法定职权；二、被告作出本案被诉《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，本案中，案涉建筑经查明未办理相关规划手续，未进入规划审批程序，认定其属于违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局据此作出的《限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据。因原告未自行消除违法建筑，被告根据重庆市巴南区规划和自然资源局的提请依法作出本案被诉《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》，被告的行为符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等规定，程序合法，请求法院予以维持。被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据：1、营业执照；2、《重庆市巴南区规划和自然资源局接受调查通知书》（巴南规资接受调查〔2019〕108号）及快递单；3、授权委托书；4、调查询问笔录；5、勘验笔录；6、国土资源执法监察证；7、《重庆市巴南区规划和自然资源局限期拆除违法建筑决定书》（渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号）及送达回证；以上证据拟证明原告未取得规划许可手续，擅自在巴南区麻柳嘴镇梓桐村四社修建彩钢棚等建构筑物，该建构筑物属于违法建筑，应予拆除。重庆市巴南区规划和自然资源局并以此作出《限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据。8、《重庆市巴南区规划和自然资源局关于强制拆除存量违法建（构）筑物的请示》（巴南规资文〔2020〕18号）及附件；9、《重庆市巴南区人民政府关于限期拆除（回填）违法建筑催告书》（巴南府催〔2020〕第0002号）及送达回证；10、《重庆市巴南区人民政府关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》（巴南府强拆决〔2020〕第0002号）及送达回证；11、《重庆市巴南区人民政府关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》（巴南府强拆公〔2020〕第0002号）及送达回证、公告张贴照片；以上证据拟证明因原告未自行消除违法建筑，被告根据重庆市巴南区规划和自然资源局的请示依法作出诉争决定书。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-7三性无异议，对其证明事实无异议，但不能证明被诉行政行为合法；证据8-11与本案有关，来源合法，内容真实，但不能证明案涉行政行为合法。被告对原告举示的证据1、2真实性认可；证据3-5关联性不认可，无法证明案涉建筑已经取得相应规划手续；证据6关联性、真实性及原告证明目的均不认可，该证据无法证明麻柳镇政府同意该公司修建案涉建筑，也不能作为原告主张案涉建筑已经取得许可手续的证据；证据7关联性不认可，对其证明目的也不认可，该临时用地许可手续使用期限已满，且被诉行政行为是以原告未取得规划手续修建违法建筑为由进行的查处，与原告用地是否合法无直接关联；证据8真实性认可，但不能证明被诉行政行为违法；证据9真实性认可，对其证明目的不认可。经审查，本院对证据作如下确认：原告举示的证据1-8、被告举示的证据1-6属于审查重庆市巴南区规划和自然资源局作出的《限期拆除违法建筑决定书》应当审查的范畴，不属于本案需要审查的事实，本院对上述证据不再审查。原告、被告举示的其他证据真实、合法、与本案具有关联性，能够证明被告作出本案被诉强制拆除违法建筑决定的事实和程序，本院予以采信。经审理查明，2019年12月11日，重庆市巴南区规划和自然资源局作出渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》，认定原告位于巴南区麻柳嘴镇梓桐村四社修建的彩钢棚等建构筑物因未进入规划审批程序而属于违法建筑，责令自该决定书送达之日起七日内，自行拆除上述违法建筑，并告知若对该决定不服可在期限内申请复议或提起诉讼等权利。原告不服案涉《限期拆除违法建筑决定书》，于2020年2月10日向被告提起行政复议，被告受理后，经审查被告作出巴府行复字〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持案涉《限期拆除违法建筑决定书》。因原告未在《限期拆除违法建筑决定书》确定的期限内自行拆除违法建筑，经重庆市巴南区规划和自然资源局提请，2020年3月23日，被告作出巴南府催〔2020〕第0002号《关于限期拆除（回填）违法建筑催告书》，并于当日在巴南区麻柳嘴镇梓桐村四社案涉建筑处向原告送达（原告员工刘建波签收），责令其在催告书送达之日起十个工作日内自行拆除违法建筑，逾期未拆除的，将予以强制拆除。原告收到该催告书后，逾期未采取任何措施，2020年4月8日，被告作出本案被诉巴南府强拆决〔2020〕第0002号《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》，决定强制拆除原告修建的违法建筑。2020年4月8日，被告作出巴南府强拆公〔2020〕第0002号《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》，责令原告自该公告送达之日起七日内自行拆除该违法建筑物，逾期仍未拆除的，根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第三款、第九十四条第二款的规定，责成麻柳嘴镇依法实施强制拆除。2020年4月8日，被告在案涉建筑处将《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》及《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》直接送达原告，该两份文书均由原告员工刘建波签收，同时被告的工作人员将《关于强制拆除（回填）违法建筑的公告》张贴在原告厂房大门口外墙。原告对被告作出的强制拆除违法建筑决定不服，向本院提起诉讼。另查明，原告向重庆市巴南区人民法院提起诉讼，请求撤销渝规限拆巴南字〔2019〕第0076号《限期拆除违法建筑决定书》。重庆市巴南区人民法院于2020年9月23日作出(2020)渝0113行初106号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，向本院提起上诉，本院于2021年1月14日作出（2020）渝05行终672号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款之规定，依法作出限期拆除的决定，当事人逾期未拆除的，由作出行政决定的主管部门提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除决定。本案原告在《限期拆除违法建筑决定书》确定的自行拆除期限内未自行拆除违法建筑，被告有作出强制拆除决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”。《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条第一款第（四）项规定，区县（自治县）人民政府决定强制拆除的，应当予以公告并送达当事人，责令当事人限期自行拆除。本案中，原告在收到《限期拆除违法建筑决定书》后，未在载明的期限内自行拆除违法建筑，重庆市巴南区规划和自然资源局提请被告作出强制拆除决定。被告向原告发出《关于限期拆除（回填）违法建筑催告书》，责令其在该催告书送达之日起十个工作日内自行拆除，并告知其享有陈述申辩权。因原告经催告后仍未在确定的履行期限内自行拆除违法建筑，被告作出《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》并经公告且同时向原告送达，符合上述法律法规规定。原告起诉主要系认为《限期拆除违法建筑决定书》违法，但该限拆决定的合法性已经生效行政判决予以确认；至于原告提出其已对《限期拆除违法建筑决定书》提起了行政复议申请，该《限期拆除违法建筑决定书》不具备强制执行条件的起诉理由，因行政机关作出限期当事人自行拆除决定后，当事人在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，具有行政强制执行权的行政机关可实施催告、公告程序，作出强制拆除决定，不需等待行政复议或者行政诉讼结果，该做法与《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定并不冲突。故原告起诉的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。综上，被告作出的《关于强制拆除（回填）违法建筑决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆怀美矿业有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告重庆怀美矿业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  龙晓波人民陪审员  谭 彬人民陪审员  罗 戎二〇二一年一月十九日法官 助理  曹 怡书 记 员  温夏秋