四川省阆中市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1381民初4349号 原告：阆中诚润实业有限公司，住所地四川省阆中市江南办事处。统一社会信用代码91511381MA6291PL27。 法定代表人：刘飞，总经理。 委托诉讼代理人：杨强。四川源正律师事务所律师。 被告：阆中市石滩镇凤古寺村村民委员会。 法定代表人：汪德洪，主任。 委托诉讼代理人：曹礼清，村民。 被告：阆中市自然资源和规划局。 法定代表人：戚红，局长。 委托诉讼代理人：张小云，四川源正律师事务所律师。 原告阆中诚润实业有限公司与被告阆中市石滩镇凤古寺村村民委员会（以下简称凤古寺村委会）、阆中市自然资源和规划局（以下简称阆中自规局）农村土地转包合同纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人及其委托诉讼代理人、被告凤古寺村委会法定代表人及其委托诉讼代理人和被告阆中自规局委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告阆中市凉水镇凤古寺村村民委员会2016年11月6日签订的《农业种植承包合同》；2.判令二被告共同补偿原告造成的损失1,251,000元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月6日原告与凤古寺村委会签订《农业种植承包合同》，按照该合同约定：甲方将位于仓田沟上河西岸的土地约100亩，用于从事瓜蒌种植，并以每亩人民币500元价格承包给乙方。合同期限从2016年11月6日至2028年11月6日。同时合同约定每年11月20日一次性付清次年租金，先付款后用地。该合同第五条约定在承包期内，如因承包范围出现土地纠纷，由甲方负责解决，若致使乙方遭受经济损失，由甲方按照国家相关规定赔偿。合同签订后原告投入资金130余万元及大量的人力、物力并开发、利用流转土地。2017年7月20日被告阆中自规局因对凤古寺村实施土地整治，四川云合建筑工程有限公司按照阆中自规局的要求进行沟渠整治，导致原告瓜蒌土地大量积水，超过了瓜蒌生长需要，致使瓜蒌无法正常生长，同时由于沟渠采用钢筋混凝土浇筑，致使原告流转土地雨水无法渗透、排泄。经专家评定，目前被告整治地块不适合瓜蒌生长，致使原告无法实现合同签订的目的，经过调解无果。 上述事实有合同、照片等书证为据。原告认为，原告与凤古寺村委会签订的《农业种植承包合同》，是双方真实意思表示，该合同合法有效。阆中自规局对原告流转土地进行土地整治的行为导致原告地块无法继续实施瓜蒌种植，故而被告阆中自规局、凤古寺村委会应当对此进行补偿，今特起诉请贵院依法裁判。 凤古寺村委会辩称，1、我是今年五月任职，情况我不是很清楚，刘飞在村里包土地是一件好事，自然资源和规划局整治土地也是一件好事，这两年，刘飞没有去做土地，没有给老百姓拿土地流转费用，也没有拿误工费，如不给老百姓解决，老百姓也会来法院起诉。2、原告要求解除合同，我们也同意，但有一个前提条件是付清老百姓误工费及流转费用，将土地整理平，拆除设施设备，恢复土地复种时的地貌。 阆中自规局辩称，1、案件受理性质提出异议，原告以土地流转合同将石滩镇凤古寺村列为被告，属于人民法院受理范围，是否涉及仲裁前提，流转合同也是先于仲裁前置的范围。2、自然资源和规划局不是本案适格的主体，自然资源和规划局与原告之间没有合同关系，根据合同相对性原则，应改为第三人，或不应列为被告作为诉讼参与人。3、根据原告描述看，诉状中称案涉土地整理，土地整理是改良土地，提供土地利用率，是行政行为，要么赔偿，要么补偿。4、从实体上，应驳回原告诉讼请求，原告既然签订土地流转合同，诉状中表明案涉土地已经交给原告使用，土地交付完成，原告进行了使用，在合同使用中，国家对案涉土地进行整治，整治后可以交给或者已经交给原告使用，不存在原告土地减少，不存在损害原告对土地的利用、面积，整治后的土地平整，提高了土地的利用率，整治后的土地不会低于整治前的利用率，原告称整治后排水不畅，水是堵不住的，只有排，在土地利用中可以打排水沟或安排水沟，原告诉称的与事实不符。5、原告要求赔偿损失没有依据，整治不违法，石滩镇凤古寺村将整治后的土地交给了原告，面积没有减少，也没有提高费用，即合法又不违约，原告要求解除合同及赔偿损失于法无据。综上，请法庭驳回原告诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年11月6日，原告（乙方）与凤古寺村委会（甲方）签订《农业种植承包合同》，约定：甲方将位于仓田沟上河西岸的土地约100亩，用于从事瓜蒌种植，并以每亩人民币500元价格承包给乙方。合同期限从2016年11月6日至2028年11月6日。同时合同约定每年11月20日一次性付清次年租金，先付款后用地。该合同第五条约定在承包期内，如因承包范围出现土地纠纷，由甲方负责解决，若致使乙方遭受经济损失，由甲方按照国家相关规定赔偿。合同签订后，原告投资开发承包的土地，并种植了瓜蒌。原告称第一年（2017年）瓜蒌收成较好，第二年收入减少。2019年开始至今原告未种植，将土地弃耕。凤古寺村法定代表人称减产是因为下雨时间长导致的，原告认为是由于沟渠采用钢筋混凝土浇筑，致使土地雨水无法渗透、排泄，导致瓜蒌土地大量积水，超过了瓜蒌生长需要，瓜蒌无法正常生长，才导致减产无收入。 还查明，2015年11月30日，凤古寺村召开村民大会，同意阆中自规局投资对凤古村土地进行综合整治。2016年6月完成项目施工设计。2017年7月20日阆中自规局将凤古寺村土地整治工程项目发包给四川云合建筑工程有限公司建设。四川云合建筑工程有限公司按照设计施工，并于2018年5月竣工，2019年11月8日经验收合格。在土地整治施工过程中，原告未对土地整治不合理向阆中自规局和施工单位提出。 另查明，2018年12月18日，原告向阆中市凉水镇人民政府（以下简称凉水政府）书面《报告》，称其投资120万元，每年支付务工费28万元，2017年5月至今，因承包的土地进行沟渠整治，给种植带来不便，导致瓜蒌架倒塌，两年直接损失约50万元，凤古寺村委会认可，原告未提供证据证明凉水政府认可。2018年7月2日，凉水政府向阆中自规局扶贫办出具《关于凤古寺苍田沟瓜蒌倒塌一事》的报告，报告称原告每年支付民工工资16万元，2018年6月29日至30日一场暴雨，导致凤古寺村苍田沟瓜蒌倒塌面积约14亩，望给予原告解决。2020年7月原告委托重庆九升检测技术有限公司（以下简称九升公司）对案涉土地进行检测，九升公司于2020年8月4日出具检测报告，只是对土壤进行了检测，但未对检测结果作出结论。 本院认为，根据诉辩双方的意见和本院查明的事实，本案争议的焦点为：1、本案是否属仲裁前置程序案件范围？2、阆中自规局是否系适格被告？3、原告是否系不能实现合同目的可以解除合同的？4、阆中自规局和凤古寺村委会是否应补偿原告损失1,251,000元？ 关于本案是否属仲裁前置程序案件范围的问题。本案系农村土地转包合同发生的纠纷，而非农村土地所有权和使用权发生的争议，故不属于仲裁前置程序范围，原告可以直接向本案起诉。 关于阆中自规局是否系适格被告问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一百一十九条的规定，被告不存在是否“适格”的问题，仅存在是否“明确”的问题。如果法院进入实体程序审理后确认被告不应承担民事责任，可以判决驳回原告的诉讼请求。故原告可以将阆中自规局作为被告起诉。 关于原告是否系不能实现合同目的可以解除合同的问题。原告提供的证据无法证明不能实现合同目的的事实存在，其从2019年开始至今未种植，将土地弃耕，并以不能实现合同目的为由主张解除合同的行为，有恶意解除合同之嫌，有违诚实信用原则，故本院不予支持。具体理由如下：首先，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原告于2016年11月6日与凤古寺村委会签订的《农业种植承包合同》，是双方真实意识表示，亦符合法律规定，应属有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。故没有合同约定或法律规定可以解除的情形，当事人不能随意变更或解除合同。其次，原告委托的九升公司只是对其承包的案涉土地土壤进行检测，检测结果未作出不适宜种植瓜蒌的结论。原告也未提供证据证明系土地整治时沟渠采用钢筋混凝土浇筑，致使土地雨水无法渗透、排泄，造成瓜蒌减产的事实存在。相反，原告提供的凉水政府向阆中自规局扶贫办《关于凤古寺苍田沟瓜蒌倒塌一事》的报告，证明瓜蒌减产是由于2018年6月29日至30日一场暴雨，导致部分瓜蒌倒塌造成的。第三，土地整理的目的是增加有效耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用，确保粮食安全的重要手段。并非专为符合原告种植瓜蒌而整理。在施工过程中，原告也未向施工方和阆中自规局提出异议。第四，凤古寺村委会不同意解除合同。 关于阆中自规局和凤古寺村委会是否应补偿原告损失1,251,000元的问题。阆中自规局作为土地整理的发包方，依法将土地发包给四川云合建筑工程有限公司，由该公司进行整理，阆中自规局无任何过错，且不是案涉《农业种植承包合同》的相对方，故不应对原告的减产损失承担民事责任。凤古寺村委会虽然与原告是合同相对方，同样对原告的减产损失无任何过错，故亦不应对原告的减产损失承担民事责任。因此，原告主张阆中自规局和凤古寺村委会补偿原告损失1,251,000元，本院不予支持。当然，原告承包后没有收益，投入和支出较大，遭受的损失客观存在，原告可以请求政府相关部门应予以支持和帮助，协商解决。 综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条、第五十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告阆中诚润实业有限公司的诉讼请求。 案件受理费16,059元，由原告阆中诚润实业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内直接向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何清卫 人民陪审员  任大勇 人民陪审员  张 政 二〇二一年一月十八日 书 记 员  严红艳