浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终822号 上诉人（原审原告）杨一平，女，1971年9月9日出生，汉族，住杭州市下城区。 委托代理人赵烨，浙江万银律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局下城区分局，住所地杭州市下城区麒麟街**。 法定代表人郑学龙，局长。 上诉人杨一平因治安行政处罚一案，不服杭州市下城区人民法院（2020）浙0103行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月20日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 杭州市公安局下城区分局（以下简称下城公安分局）于2020年5月15日作出杭下公（长）行罚决字[2020]00771号《行政处罚决定书》，载明：杨一平因杭州市公安局拱墅区分局（以下简称拱墅公安分局）作出不予立案决定，向有关部门信访。2019年2月11日，浙江省公安厅对其信访事项作出信访终结决定，2019年4月7日向杨一平送达。杨一平为扩大影响，不按法定途径，于2019年6月3日到国家信访局越级走访登记，国家信访局不予受理，并告知其向拱墅区有关部门提出。杨一平又分别于2019年6月3日、8月20日就同一事项向公安部进行越级走访登记，后被我局于2019年9月12日以寻衅滋事行政拘留十日。杨一平仍拒不悔改，又于2020年1月9日就同一事项向公安部进行越级走访登记，2020年5月14日被我局抓获归案，杨一平的违法行为属于“情节较重”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予杨一平行政拘留十二日的行政处罚。杨一平不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.依法撤销下城公安分局作出的杭下公（长）行罚决字[2020]00771号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由下城公安分局承担。 原审法院经审理查明：2020年5月7日10时许，下城公安分局长庆派出所在工作中发现辖区居民杨一平于2020年1月9日至公安部信访登记，于当日受理案件。受案当日，下城公安分局对相关证人进行了询问。经调查，下城公安分局于2020年5月14日传唤杨一平，并于次日告知杨一平拟作出行政拘留十二日的处罚。杨一平提出异议，下城公安分局经复核，告知不予采纳其提出的陈述申辩。经审批，下城公安分局于2020年5月15日作出杭下公（长）行罚决字[2020]00771号行政处罚决定，决定给予杨一平行政拘留十二日的行政处罚，并于同日送杭州市拘留所执行。杨一平不服该处罚决定，提起本案诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”下城公安分局对本案件具有管理职责，作出案涉处罚决定，主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。本案诉争的是下城公安分局作出治安管理处罚的行政行为。以书信、走访等形式反映情况和问题是包括《信访条例》在内的法律、法规赋予公民的合法权利，但权利应当依法行使。浙江省公安厅已对杨一平不服拱墅公安分局不予立案的信访事项作出终结处理，杨一平仍不按法定途径，多次向国家信访局和公安部就同一事项越级走访登记，于2019年9月12日因寻衅滋事被下城公安分局行政拘留十日后，又于2020年1月9日就同一事项向公安部进行越级走访登记。据此，下城公安分局认定杨一平的行为构成寻衅滋事且属于情节较重的情形，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定作出案涉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，裁量适当，适用法律正确。下城公安分局受案后，依法履行了调查、传唤程序，告知杨一平陈述申辩权和拟作出的处罚决定后，对杨一平的陈述申辩内容进行了复核，经审批后作出案涉行政处罚决定，程序合法。杨一平要求撤销案涉行政处罚决定，理由不成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨一平的诉讼请求。案件受理费50元，由杨一平负担。 上诉人杨一平上诉称：一、原审判决认定事实错误。上诉人不存在越级走访的行为，也并非决定书中所认定的不按法定途径走访登记。上诉人认为，在维护自己权利的过程中并未违反国家法律法规规定，更不存在寻衅滋事行为，更不能认定为情节严重。二、原审判决适用法律错误。案涉行政处罚决定书中没有指明上诉人的行为违反哪条具体法律法规或规章，没有明确确认违法的依据。一审判决认定上诉人的行为违反《治安管理处罚法》第26条的规定纯属无稽之谈，更不用说是“情节较重”的行为，于法无据，于理无据。综上，原审认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。请求：1.撤销杭州市下城区人民法院作出的（2020）浙0103行初28号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求依法撤销下城公安分局作出的杭下公（长）行罚决字[2020]00771号行政处罚决定书；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人下城公安分局二审中未向本院提供书面答辩意见。 二审期间，上诉人向本院申请通知徐岚、王海洋、杨开兵出庭作证；申请调取存放在浙江省公安厅的浙公信终（2019）12号浙江省公安机关信访事项终结决定书的送审申请书及作出决定书的依据或理由和相关文件。因上诉人无正当理由未在法定期限内提出申请，本院依法不予准许。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明，2019年9月12日，下城公安分局作出杭下公（长）行罚决字[2019]51659号行政处罚决定书，载明：违法行为人杨一平因拱墅公安分局作出不予立案决定，向有关部门信访。2019年2月11日，浙江省公安厅对其信访事项做出信访终结决定，2019年4月7日向杨一平送达。杨一平为扩大影响，不按法定途径，于2019年6月3日到国家信访局信访登记，国家信访局不予受理，并告知其向拱墅区有关部门提出。杨一平又分别于2019年6月3日、8月20日就同一事项向公安部进行信访登记。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予杨一平行政拘留十日的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。” 本案中，被上诉人下城公安分局作为违法行为人居住地的公安机关，有权对案涉治安案件进行调查处理，其在履行了受案、询问、调查、告知、复核等程序后作出杭下公（长）行罚决字[2020]00771号《行政处罚决定书》，并无不当。根据本案查明的事实，浙江省公安厅已对杨一平不服拱墅公安分局不予立案的信访事项作出信访终结处理，杨一平仍不按法定途径，多次向国家信访局和公安部就同一事项越级走访登记，于2019年9月12日因寻衅滋事被下城公安分局行政拘留十日后，又于2020年1月9日就同一事项向公安部进行越级走访登记。上诉人杨一平于一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施，下城公安分局据此认定其行为构成寻衅滋事且属于情节较重的情形，具有事实和法律依据，对其作出行政拘留十二日的行政处罚，亦无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨一平负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  刘 斌 二〇二一年一月二十五日 书记员  汪金枝 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。