江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1302行初124号原告姜敏，女，××族，1983年2月22日生，住沭阳县。委托代理人蒋振兴，男，××族，1978年2月6日生，住址同上。系原告丈夫。委托代理人仲东华，江苏衡上律师事务所律师。被告沭阳县卫生健康局,住所地沭阳县沭城街道苏州东路11号。法定代表人刘刚，该局局长。应诉负责人吴璇，该局副局长。委托代理人牟欢，江苏序阳律师事务所律师。原告姜敏诉被告沭阳县卫生健康局不履行法定职责纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院立案受理后向沭阳县卫生健康局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。本案依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告姜敏的委托代理人蒋振兴、仲东华，被告沭阳县卫生健康局的应诉负责人吴璇及委托代理人牟欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜敏诉称，2019年12月29日，其向被告邮寄申请公开下列政府信息：1.是否对沭阳中心医院（以下简称中心医院）未如实告知原告病情、医疗措施和医疗风险作出处理；2.是否对中心医院未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管原告病历资料作出处理；3.是否对中心医院未按照规定封存、保管和启封原告病历资料和实物作出处理；4.是否对中心医院未在规定时间内向卫生行政部门报告原告医疗质量安全事件作出处理。2020年1月15日，原告收到《关于姜敏申请政府信息公开有关事项的回复》。根据该回复，被告未对中心医院未如实告知原告病情、医疗措施和医疗风险等违法行为作出处理，且对原告申请医疗事故鉴定拒不理会。现请求：判令被告限期履行法定职责，1.对中心医院未如实告知原告病情、医疗措施和医疗风险，未按照规定要求书写和妥善保管病历资料，未按照规定封存、保管和启封病历资料和实物，未在规定时间内向被告报告医疗质量安全事件等违法行为作出处理；2.将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人，对相关责任人作出处理。被告沭阳县卫生健康局辩称：1.原告无诉讼主体资格，应驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告并非行政相对人也非利害关系人。只有被告拒不履行职责使得原告的实体权利受到影响时，原告才与被告的行政行为具有利害关系。从行政法的角度上来说，无论被告是否对中心医院作出处理，约束的仅是中心医院，与原告无关。即便原告因中心医院的行为遭受损害，也应通过民事途径主张权利。2.本案不属于行政诉讼受案范围。根据原告的诉讼请求，其是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定提起诉讼的。但被告至今未收到原告要求保护其人身权、财产权等合法权益的申请，也未收到原告要求处理医疗事故争议的申请。原告不是行政管理相对人，其若对被告的处理不满意，要求上级行政机关或同级人民政府进行监督、督促，而要求法院责令被告履行法定职责不属于行政诉讼的监督范畴。3.中心医院不存在原告诉称的违法行为。被告经调查后，已将相关情况书面回复原告。4.中心医院不存在未在规定时间内向被告报告医疗质量安全事件的事实。5.截止目前，原告的伤害未确定是否为“重大医疗过失行为”所致，原告也未向被告提出处理医疗事故争议的书面申请，在此情况下，被告单方提起医疗事故鉴定无法律依据。综上，请求驳回原告的起诉或诉请。经审理查明：2019年9月28日，原告姜敏因早孕至中心医院门诊就诊。同年9月30，姜敏在中心医院行“人工流产术”，后出现大出血，双方产生医疗纠纷。2019年10月16日，姜敏丈夫蒋振兴向沭阳县医患纠纷调处中心申请调解处理。2019年12月29日，姜敏以邮寄的方式向沭阳县卫生健康局提交《申请书》，要求对中心医院在医疗纠纷（疑似医疗事故）发生后，未及时告知申请人、未按规定封存病历资料、未向卫生行政主管部门报告医疗质量安全事件的行为作出处理；并将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对相关责任人作出处理。同时还提交了《政府信息公开申请书》，要求公开下列信息：1.是否对中心医院未如实告知姜敏病情、医疗措施和医疗风险作出处理；2.是否对中心医院未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管姜敏病历资料作出处理；3.是否对中心医院未按照规定封存、保管和启封姜敏病历资料和实物作出处理；4.是否对中心医院未在规定时间内向卫生行政部门报告姜敏医疗质量安全事件作出处理。沭阳县卫生健康局收到后，于2020年1月4日作出《关于姜敏申请政府信息公开有关事项回复》，针对以下几点进行了回复：1.是否对中心医院未如实告知姜敏病情、医疗措施和医疗风险作出处理；2.是否对中心医院未按照规定封存、保管姜敏的病历资料的行为作出处理；3.是否向卫生行政部门报告姜敏医疗质量安全事件；4.是否将有关材料交由负责医疗事故鉴定工作的医学会主张鉴定并书面通知。现原告认为，被告未依法履行职责，对中心医院的相关违法行为进行处理及将有关材料移交医学会组织鉴定。故诉至本院，提出上述诉讼请求。上述事实有《申请书》、《政府信息公开申请书》、快递单及《关于姜敏申请政府信息公开有关事项回复》和当事人陈述等在卷佐证，足以认定。本案的争议焦点是：1.姜敏是否本案适格原告，其起诉是否属于行政诉讼受案范围；2.被告是否履行了卫生行政管理职责。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款，《医疗事故处理条例》第三十五条、第三十八条第一款、第五十六条等规定，被告具有对本辖区内医疗机构和医务人员发生违法违规行为时，依法作出行政处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，从申请内容来看，原告提交的《申请书》及《政府信息公开申请书》的请求事项有所区别。其中，《申请书》中提及将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人，《政府信息公开申请书》中对此并未提及，但被告作出的《关于姜敏申请政府信息公开有关事项回复》中对此事项予以了回复，从而可以认定被告收到了原告提交的《申请书》。被告主张未收到《申请书》，与事实不符，本院不予采信。因被告收到原告提出的申请后，是否正确履职，直接影响到原告的权利和义务，即被告的履职行为与原告有利害关系。原告有权提起本案行政诉讼，其起诉属于行政诉讼的受案范围。被告认为原告诉求不在行政诉讼受案范围，无诉讼主体资格的主张，本院不予支持。《医疗事故处理条例》第三十七条第一款规定:“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。”第三十九条第一款规定:“卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起１０日内进行审查，作出是否受理的决定。对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起５日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。”本案中，结合本案案情及申请书的具体内容可以看出，原告姜敏向被告沭阳县卫生健康局提交的《申请书》，实质是要求处理医疗事故争议。根据上述规定，被告收到原告提出的申请后，应在法定期限内作出是否受理的决定。同时，原告在《申请书》中，向被告提出了对中心医院未及时告知、未按规定封存病历等行为进行查处的申请，依据《医疗事故处理条例》第五十六条的规定，被告应当对原告申请所反映的情况进行调查核实并作出处理，但被告并未提供证据证明其对中心医院是否存在未及时告知、未按规定封存病历等情况进行了调查和处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告沭阳县卫生健康局在本判决生效之日起十日内，对原告姜敏提交的《申请书》作出处理。案件受理费50元，由被告沭阳县卫生健康局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  丁 立人民陪审员  邹建国人民陪审员  吴 曼二〇二一年一月十一日书 记 员  张晓秋