山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终498号 上诉人（原审原告）姚保喜、陈建民、贾千等25人。 上诉人暨诉讼代表人姚保喜，男，1963年11月18日出生，汉族，住山东省单县。 上诉人暨诉讼代表人陈建民，男，1967年4月10日出生，汉族，住山东省单县。 上诉人暨诉讼代表人贾千，男，汉族，1951年4月14日出生，住山东省单县。 上诉人暨诉讼代表人陶永庆，男，汉族，1981年3月4日出生，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**，公民身份号码372925198103××××。 上诉人暨诉讼代表人李猛，男，汉族，1986年1月23日出生，，住山东省单县单城镇北关行政村井道街**公民身份号码372925198601××××。 被上诉人单县自然资源和规划局，住所地山东省单县舜师路**，统一社会信用代码11371722004489325X。 法定代表人张波，局长。 委托代理人魏伟。 上诉人姚保喜、陈建民、贾千等25人因与被上诉人单县自然资源和规划局履行法定职责一案，不服山东省曹县人民法院（2020）鲁1721行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年3月12日，原告姚保喜等25人，向被告单县自然资源和规划局邮寄查处申请，请求对山东单县鑫诚建筑路桥有限公司，非法占有土地、未取得建设工程规划许可进行建设的行为进行查处，被告收到该申请后，未予答复。原告姚保喜等25人，向一审法院提起行政诉讼。另查明，2017年10月31日，单县人民政府发布单政[2017]14号文件，《关于全县综合行政执法体制改革工作意见》，将国土资源、住房和城乡建设等12个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围，集中行使行政执法权，经省政府批准上述划转领域行政处罚权相对集中后，由新组建的综合行政执法局等依法行使具体执法职责以及相关法律、法规、规章规定的行政强制措施权和执法监督权。从该《意见》内容可知，其系根据山东省委办公厅，山东省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发[2015]54号）及菏泽市编办《关于的批文》（菏编办[2017]26号）精神而发布。2019年8月24日，单县综合行政执法局在单县人民政府网站公示《单县综合行政执法局权责清单》，其中包括：对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的处罚及未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为的处罚。 原审法院认为，从原告行政诉状的事实和理由部分可知，原告向被告提出的查处申请是，请求对山东单县鑫诚建筑路桥工程有限公司非法占用土地，未取得建设工程规划许可进行建设的行为进行查处，从一审法院已查明的事实可知，原告要求查处的行为，不属于被告的职责范围。现原告请求确认被告单县自然资源和规划局未对山东单县鑫诚建筑路桥工程有限公司上述行为进行查处的行为违法并责令其履行法定职责，理由不成立，对其诉讼请求不予支持。但是，在本案中，被告明知原告要求查处的行为，因行政执法体制的改革已属于单县综合行政执法局职权，在原告向其提起申请后不予答复，在原告提起行政诉讼后，在法定期限内仍不提供有关证据，在提交的答辩状中亦不提及原告申请查处的行为是何行政机关的职责，被告行为实属不当，应予指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告姚保喜等25人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚保喜等25人负担。 上诉人姚保喜、陈建民、贾千等25人上诉称，一、一审判决认定上诉人请求查处行为不属于被上诉人的职责，事实不清，证据不足。被上诉人提交的单县人民政府2017年10月31日发布的单政【2017】14号文件《关于全县综合行政执法体制改革工作意见》虽然规定“将单县人民政府国土资源、住房和城乡建设等12个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围，集中行使行政执法权”，但该文件同时规定需“经省政府批准上述划转领域行政处罚权相对集中后”，才能“由新组建的综合行政执法局等依法行使具体执法职责以及相关法律、法规、规章规定的行政强制措施权和执法监督权”。但是，被上诉人并没有提交山东省人民政府的批准文件，不足以证实上诉人请求查处行为已经不属于被上诉人的职责。一审判决对该案件重要事实未予查清。事实上，上诉人向被上诉人递交查处申请后，被上诉人从未主张上诉人申请查处事项不属于其职责范围，而是告知上诉人其正在调查处理，要上诉人耐心等待。值得注意的是：现经上诉人网上查询，单县人民政府2020年6月12日才在官网发布《单县综合行政执法局组织机构设置》，时间在上诉人提起本案诉讼之后。因此，本案证据根本不足以证实被上诉人主张的上诉人请求查处行为已经不属于其职责，一审判决对该事实认定不清，证据不足。二、一审判决适用法律错误，判决结果错误，应予撤销。首先，上诉人请求查处行为属于被上诉人的职责范围，被上诉人收到上诉人的查处申请后，直到超过法定查处期限也未给予上诉人任何答复，构成不作为，应认定为违法，并予纠正。其次，依据《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第十条的规定，即便上诉人请求查处行为己经不属于被上诉人的职责，被上诉人也应当移送有管辖权的部门，这也是被上诉人应予履行的法定职责，被上诉人不履行移送法定职责，同样构成不作为。第三，如上诉人请求查处事项确实已经移交给单县综合行政执法局行使，则应在查清移交时间的情况下确定本案的被告，一审判决对该事实未予查清，直接判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人二审期间未提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，早在2019年8月，单县综合行政执法局就依据有关文件规定，在单县人民政府网站公示《单县综合行政执法局权责清单》，其中包括：对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的处罚及未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为的处罚。因此，在上诉人于2020年3月向被上诉人单县自然资源和规划局提出涉案查处申请前，被上诉人单县自然资源和规划局已不具有涉案事项的查处职责。原审法院因此判决驳回姚保喜、陈建民、贾千等25人的诉讼请求并无不当。对姚保喜、陈建民、贾千等25人的上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 吴慧星 二〇二一年一月四日 法官助理 刘书辰 书 记 员 冯子珍 附：除上诉人姚保喜等五名诉讼代表人外，其余20名上诉人的名单及基本情况： 吴爱军，男，1969年3月28日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**，公民身份号码372925196903××××。 陈长福，男，1971年5月30日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**公民身份号码3729251971********。 吴爱民，男，1961年10月19日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**身份号码372925196110××××。 姚保华，男，1968年11月14日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**号码372925196811××××。 夏建美，女，1969年11月29日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**号码372925196911××××。 姚保银，男，1965年8月16日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**372925196508××××。 姚保玉，男，1960年11月8日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**72925196011××××。 赵志敏，男，1964年10月25日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东单县单城镇，住山东单县单城镇北关行政村张吴庄**2925196410××××。 陈长海，男，1962年1月10日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**25196201××××。 陈哲，男，1996年3月26日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**5199603××××。 陈长合，男，1965年10月28日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**196510××××。 姚保亮，男，1968年5月1日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**96805××××。 陶雷，男，1989年1月24日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**98901××××。 陈长路，男，1963年3月19日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**6303××××。 陈继君，男，1940年9月29日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**009××××。 陈建东，男，1971年1月30日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**01××××。 陈长军，男，1968年7月1日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**7××××。 葛明强，男，1971年7月4日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄3，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**××××。 姚建兴，男，1990年8月13日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄46，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**times;×××。 刘广英，女，1969年1月11日出生，汉族，单县单城镇北关行政村村民，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄43号，住山东省单县单城镇北关行政村张吴庄**imes;×××。