松原市宁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0702民初994号 原告：松原市宁江区某乡某村村民委员会，住所地：松原市。 法定代表人：梁春雷，村委会主任。 委托诉讼代理人：董焕成，松原市兴原法律服务所法律工作者。 被告：前郭县某建筑有限责任公司，住所地：前郭县。 法定代表人：朱长发，经理。 委托诉讼代理人：李秉潭，被告公司法律顾问。 委托诉讼代理人：孔凡军，被告公司职员。 原告松原市宁江区某乡某村村民委员会与被告前郭县某建筑有限责任公司确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人梁春雷及其委托诉讼代理人董焕成、被告的委托诉讼代理人李秉潭、孔凡军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 松原市宁江区某乡某村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原、被告于2000年10月5日签订的《土地使用权转让协议书》无效，被告返还原告农用地6,660.91平方米；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告于2000年10月5日与单家村委会签订《土地使用权转让协议书》，以每平方米60元的价格永久性受让单家村农用地6,660.91平方米。土地转让协议签订后，被告在受让地块建成大仓库。经查，案涉农用土地没有按照法律程序转变为国有建设用地，该地块至今没有办理农用地征用和国有土地出让手续，土地性质仍为农用地。根据《土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。”及《物权法》第四十三条规定：“任何单位和个人不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”依据《合同法》第五十二条规定，原、被告签订的《征地协议书》因违反法律强制性规定而无效。同时《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”基于此规定，被告应当返还原告所有的农用土地6,660.91平方米。综上，原告认为，原告与被告签订的《土地使用权转让协议书》因违反法律强制性规定而无效，被告非法占用的土地应予返还；根据松原市政府松农清组（2020）1号《关于进一步做好农村集体资源发包专项清理整治工作的通知》、松原市纪律检察委员会《关于对农村集体资源发包清理整治工作开展督导检查的实施方案》的有关规定特提起诉讼，请求依法公判。 前郭县某建筑有限责任公司辩称，原、被告之间签订的土地使用权转让协议书合法有效且已履行完毕，原告的诉讼请求无法律及事实依据。2000年10月5日，双方签订了《土地使用权转让协议书》，约定转让土地面积6,660.91平方米，每平方米60元，被告已支付原告土地使用权转让费399,654.60元。乙方付款方式，甲方欠乙方建村部工程款和贷款利息双方结清。按照协议约定用原告拖欠被告建设村部工程款及贷款利息抵顶土地使用权转让费，此协议书履行完毕至今已达20年以上。现被告已在转让的土地上建起价值886万元的材料库房、办公室、锅炉房等地上物用于生产建设，原告主张返还土地，应承担违约赔偿责任，退一步说如双方签订的协议书无效，原告也应该承担过程赔偿责任。综上，原、被告之间签订的土地使用权转让协议书合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2003年-2004年期间，松原市扶余区某乡某村更名为原告松原市宁江区某乡某村村民委员会。2000年10月5日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《土地使用权转让协议书》一份，约定：“1.甲方同意将长白公路路南单家村木材市场西侧一块不成型废旧基地的土地使用权转让给乙方。北至长白公路边20米，东至木材市场15米，南至单家村旧菜棚第三栋后墙边，西至一家农机修理部；2.转让地作价每平方米陆拾元整，土地面积为6,660.91平方米，总价值399,654.60元；3.土地使用权证由乙方自己办理，但乡村二级手续由甲方负责处理，办证费用由乙方承担；4.甲方保证所转让的土地不能跟农村人发生纠纷，一旦发生纠纷，责任由甲方负责；5.甲方负责地块前面两栋旧菜棚的迁移，由于松原市拓道加宽土地面积要减少，由单家村从前面给补上，少多少给补多少；6.乙方付款方式，甲方欠乙方建村部工程款和贷款利息双方结清，乙方要欠甲方钱一次结清；7.此协议一式两份，甲乙双方各一份，自双方签订之日起生效”。协议签订后，被告使用土地至今。 松原市宁江区某乡某村村民委员会为证明其主张成立，庭审中提供如下证据：1.土地使用权转让协议书一份；2.照片一组；3.文件二份。前郭县某建筑有限责任公司质证意见为：三组证据的真实性无异议，但对于证明的问题有异议。转让协议书中注明是一块废弃地并非农用地，协议书合法有效；照片表明现在的使用情况，与腾迁无关；二份文件与本案无关。前郭县某建筑有限责任公司为证实其抗辩意见，庭审中提供如下证据：1.土地使用权转让协议书一份；2.简图一份；3.证明一份；4.欠据一份。松原市宁江区某乡某村村民委员会质证意见为：转让协议书真实性没有异议；证明涉嫌虚假证明，存在违法行为，村上的账目上没有被告的欠款记录。王振国没有到庭接受质询，不予认可；欠据没有加盖村上的公章，姜玉春与被告之间的个人往来，与村上无关。上述证据，经庭审质证、认证，本院予以采信。 本院认为，关于原、被告双方签订的《土地使用权转让协议书》效力的认定问题。本案中，案涉地块属于农民集体所有的未利用地，被告使用该地块用于建设。根据《土地管理法》第六十三条“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”案涉地块至一审法庭辩论终结前，未改变土地的使用性质亦未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且双方签订的土地使用权转让协议书未约定承包期限，此约定违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，故原、被告双方签订的土地使用权转让协议书损害了集体利益，属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故被告应返还征用原告的土地6,660.91平方米。关于被告抗辩提出已支付土地转让费的问题，庭审中，被告提供的欠据及证人王振国的证明未体现其直接向原告交付土地转让费且原告不予认可亦未入账，被告未提供其他证据相佐证，无法证实其抗辩理由，故对其抗辩意见不予采信。另对于被告提出的违约赔偿、地上附着物、土地转让费的问题属于另一法律关系，在本案中不予处理。综上所述，经本院2020年第二十三次审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、原告松原市宁江区某乡某村村民委员会与被告前郭县某建筑有限责任公司于2000年10月5日签订的《土地使用权转让协议书》无效； 二、被告前郭县某建筑有限责任公司于本判决生效之日立即返还原告松原市宁江区某乡某村村民委员会土地6,660.91平方米。 案件受理费7150元，由被告前郭县某建筑有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  关 雪 审 判 员  于 欢 人民陪审员  王玉娟 二〇二一年一月十八日 书 记 员  刘琦琦 书 记 员  包海微