山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1725行初245号 原告浙江金誉建设有限公司郓城分公司，住所地山东省菏泽市郓城县郓州街道东城社区。 负责人俞岳明，经理。 委托代理人高方圆，山东邦治律师事务所律师。 被告郓城县人力资源和社会保障局，住所地郓城县廪丘路中段。 法定代表人李强，局长。 委托代理人陈泽华、王延秀，山东郓州律师事务所律师。 第三人张广民，男，1964年12月1日出生，汉族，住山东省郓城县。 原告浙江金誉建设有限公司郓城分公司（以下简称浙江金誉公司）诉被告郓城县人力资源和社会保障局（以下简称郓城人社局）、第三人张广民工伤认定一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人张广民送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案，原告浙江金誉公司的委托代理人高方圆、被告郓城县人社局的委托代理人王延秀、第三人张广民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年2月11日，被告郓城人社局作出郓伤认决（2020）43号《认定工伤决定书》，认定2019年10月18日张广民工作楼前骑车不慎摔倒，造成肋骨骨折、胸腔积液。根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的规定，对张聚文于2019年12月23日提出的张广民于2019年10月18日受到肋骨、胸部伤害的工伤认定申请，作出决定为工伤。 原告诉称，原告认为被告作出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，第三人所遭受的意外事故不能被认定为工伤，具体理由如下：一、本案的事实采信存在错误1、第三人申请工伤所称受伤地点存在虚构。第三人诉称在金河1号工地38号楼前摔伤，但从其工友的证人证言中得知，其摔伤地点并非工作楼前，而是上班路上，因此第三人发生事故的地点并非工作场所内，存在虚构事实。2、第三人受伤当天的考勤时间为七点二十八分，日常工作考勤时间为六点三十分左右，相差一小时之久，充分证明其受伤时间在上班之前，而非工作时间前后。3、第三人摔伤时由于自己未尽到注意义务而摔伤，属于意外事故，并非从事工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害，不属于非本人主要责任的交通事故，也没有相关部门出具的事故责任认定书。综上，第三人只是在上班途中，没有在工作时间和工作场所内，也没有在从事工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害，不属于适用认定其工伤的范围。二、本案的法律适用有误本案依据《工伤保险条例》第十四条第二项，工作时间前后，在工作场所内，从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的规定认定为工伤。依照该条规定，事故的发生应当是在工作时间前后的工作场所内。而本案中，第三人虚构事故发生地，无任何证据证明第三人是在工作场所受伤，更没有证据证明第三人是在从事与工作有关的预备性或收尾性工作时发生事故。被告据该款规定作出认定书，显属法律适用错误。综上，原告认为被告做出的郓伤认决(2020)43号《认定工伤决定书》事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。原告特向人民法院提起行政诉讼，请依法撤销该认定书。 原告向本院提交以下证据：1、郓城县人力资源和社会保障局认定工伤决定书，证明张广民摔伤被认定为工伤；2、钱某和李某的证人证言，均证明张广民受伤为在上班路上，骑摩托车摔伤；3、签到表，证明张广民日常签到时间均为早上六点三十分，而受伤当天签到时间为七点二十八分，足以认定其为上班前受伤，而非工作时间；4、入院记录一份，记录内容现病史记载，张广民为5小时前骑车摔伤，入院时间为2019年10月18日11时52分，说明受伤时间为上班之前。 被告郓城人社局辩称，1、答辩人依法受理了第三人的工伤认定申请书，核实第三人的身份及第三人提供的证据，被答辩人的工商登记信息，向被答辩人有效送达了限期举证通知书，在限期举证通知书中明确了举证期限并形成证人证言及调查笔录。根据查清的事实依据法律作出认定工伤决定书，并对该决定书依法定程序向被答辩人及第三人完成了有效送达。2、原告诉称第三人受伤地点存在虚构，但没有提供证据予以证明摔伤的地点具体位置到底在哪里。第三人提供的吴某的证人证言能够证明亲眼看到第三人摔伤的具体位置是距签到的北大门南面25米东西路的路边上，属于在工作厂区内。根据原告提供的材料第三人考勤的时间是7：28分，根据第三人提供的材料，摔伤的时间是9：10分，也属于在工作时间内。根据《工伤保险条例》第十四条第（二）款规定，被告出具的认定书查明事实清楚，认定程序合法。综上所述，答辩人的行政行为是在认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、处理程序合法的基础上作出的，原告的起诉没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。 被告向本院提交以下证据：1、2019年12月23日张广民的工伤认定申请表、工伤认定补充材料证明、常住人口登记卡索引表、张广民、张聚文身份证复印件，证明张广民是具有劳动能力的自然人，符合提供劳动的主体资格，2019年10月18日在浙江金誉建设有限公司郓城分公司上班，工作时间前在工作场所内受到事故伤害，依法申请工伤认定；2、工伤认定申请书受理通知书（存根）、限期举证通知书及送达回证，证明被告依据法定程序受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告有效送达了限期举证通知书，被告的行政行为程序合法。 第三人张广民未陈述意见、未提交证据。 原、被告双方的质证意见均已记录在卷，提供的证据与本案有关联，予以采纳。 经审理查明，第三人张广民在原告浙江金誉公司的郓城县金河一号工地从事外墙保温工作，上班时间为6点30分至17点30分，单位提供宿舍。2019年10月18日，第三人张广民于7点28分签到打卡，因胸部外伤同日11时52分于郓城县诚信医院入院检查，经诊断左侧5、6、7、8肋骨骨折、左侧胸腔积液、陈旧性××。2019年12月23日，第三人张广民之子向被告郓城县人社局提出工伤认定申请，认为上班时在工地38号楼下摔伤，申请认定工伤。 被告受理后，于2019年12月23日向原告直接送达了《工伤认定限期举证通知书》。 第三人张广民作为申请人向被告提交了证人钱某、李某、吴某证言，郓城县诚信医院的诊断证明及医疗发票等，证明其上班时在工地38号楼下摔伤。 原告于2020年1月1日向被告提交了《关于张广民受伤性质不属于工伤的报告》、职工考勤表及张广民的出勤表，认为2019年10月18日，没有工人看到张广民在金河1号38号楼前骑车摔倒，当天张广民没有出勤干活。根据工友反应张广民是在上班的路上骑车不慎摔倒。认为张广民受伤性质不属于工伤。 2020年1月15日被告向原告的职工吴某、钱某进行了调查。吴某证明2019年10月18日上午9点左右其去仓库拿东西时在38号楼后面东西路上自东向西走时，亲眼看见张广民摔倒在距签到的北大门南面25米左右东西路的路边。其把张广民扶起后送至职工宿舍。钱某证明其在工地干活时接到张广民电话，让其去宿舍扶他一下，到了宿舍看到张广民躺在床上，张广民对其说是在路上骑摩托车摔伤的，没说具体在什么地点摔伤。 被告于2020年2月11日作出认定工伤决定书，认定张广民2019年10月18日受到的肋骨、胸部伤害为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《工伤保险条例》第十七条的规定，被告具有受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责。本案争议的焦点是第三人张广民受伤是否在工作时间、工作地点内。张广民提交被告的证据材料能够证明工友吴某亲眼看到其在工地内摔伤、工友钱某在宿舍内帮其送上车去医院、受伤后给李某打电话说上班路上摔伤的事实；浙江金誉公司提交被告的考勤表能够证明张广民受伤当天打卡时间7点28分，晚于平时的上班打卡时间、没有出勤；被告在综合审查张广民、浙江金誉公司提交的证据材料后，依法对对张广民受伤的时间、地点展开调查，认定张广民在工作时间内、在工作地点的合理区域内受到的伤害并无不当。且因各方当事人陈述的工地38号楼前确实为金河路，原告申请的证人钱某、李某当庭作证的证言与第三人张广民向被告提交的申请材料中陈述基本一致，只告知在路上摔伤虽未说具体位置，但不能排除是在38号楼前的金河路上，另，结合李某当庭陈述的其在第三人到达工地打卡前见到第三人，未发现第三人身体有异样的证言，被告调查材料中原告职工吴某亲眼看到第三人摔伤的陈述，被告作出认定工伤的决定并无不当。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条之规定，对被告认定张广民为工伤，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告浙江金誉建设有限公司郓城分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告浙江金誉建设有限公司郓城分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  王慧君 审 判 员  李 敏 人民陪审员  梁衍社 二〇二一年一月二十五日 书 记 员  郭 坦