山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1329行初9号 原告周士华，男，1960年5月25日出生，汉族，居民，住临沭县。 被告：临沭县公安局，住所地：临沭县沭新西街5号。 法定代表人：管涛，局长。 委托诉讼代理人：黄同生，男。 委托诉讼代理人：赵烨然，男。 原告周士华不服被告临沭县公安局作出的沭公（郑山）行罚决字[2020]551号行政处罚决定书，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，组织当事人进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案，原告周士华，被告临沭县公安局行政负责人王恒贤及委托诉讼代理人黄同生、赵烨然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临沭县公安局于2020年7月12日作出沭公（郑山）行罚决字（2020）551号处罚决定书：周士华寻衅滋事案的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予周士华行政拘留十三日的行政处罚，执行方式和期限：行政拘留送临沭县拘留所执行，执行期限为2020年7月11日到2020年7月24日。 原告周士华向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销被告临沐县公安局沭公(郑山)行罚决字(2020)551号处罚决定书。2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年1月份原告因被修建岚罗高速公路占地的农户，自家责任田及地上附着物被占，补偿款与张榜公布的不符，没有定好协议就强占，2019年3月份并利用黑恶势力有五六十人，对我村村民进行欧打，打我村村民多人，打伤1人，在场群众立即报了警，事后多次找过有关领导也未能得到解决，在地方政府不作为的情况下，我们才逐级向上反映，结果以寻衅滋事，被临沭县公安局刑事拘留二十四天，拘留期间因无证据，让我交一万元保证金，将我取保候审2020年7月12日又以寻衅滋事违法行为将我治安拘留13日(未实际执行与刑事拘留期间的二十四天相抵)。 被告辩称，2019年6月26日，张伟到所报警称，周士华等人非法越级到北京国家信访局进行上访。我局于当日受案，先后开展调查取证工作，查明以下事实：2019年6月23日16时许，周士华等人因对高速公路建设占地补偿不满意，高圣轩反映高埠前村村主任经济问题和村痞村霸问题，后周士华等六人非法越级去北京国家信访局进行上访，意图给党委政府制造压力，以达到自己的目的。以上事实有当事人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。对于周士华反映其行政处罚不当问题。2019年6月26日张伟报警后，值班民警第一时间进行调查取证，经调查，在修建岚罗高速公路时，郑山街道西官庄村涉及200多户村民需要占地，郑山街道党委政府按照政策制定补偿价格，并将占地补偿款及时发放到村民的银行卡上，周士华对占地补偿款不满意，西官庄村干部和郑山街道工作人员都对此事多次进行调查和处理，周士华等人对处理结果仍不满意。后周士华多次到郑山街道信访办上访，工作人员对其进行沟通和解释。2019年5月31日，周士华等人到山东省信访办上访，2019年6月23日，周士华等六人越级到国家信访局上访。 根据《信访条例》第十八条第二项，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。《信访条例》第四十七条之规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，有公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《信访条例》第四十八条之规定，信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任：尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。周士华等人的上访事由为不合理诉求，其意图通过上访来达到自己高额补偿的目的，郑山街道及公安机关工作人员多次对周士华等人进行解释，其仍不听劝阻，非法越级上访，周士华因涉嫌寻衅滋事于2019年7月2日被刑事拘留。周士华因涉嫌寻衅滋事2019年7月28日被取保候审，收取保证金壹万元。周士华于7月25日填写息访保证书，保证今后不再到信访部门去反映问题。后我局认为，周士华等人情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，2020年7月10日决定撤销此案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，2020年7月12日给予周士华行政拘留十三日的行政处罚。综上所述，我局在受理后，已履行法定职贵，严格按照法律规定，履行受理、传唤、告知、送达等程序，事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当，请求驳回原告请求。 原告周士华向本院提交了以下证据、依据：1、周士华身份证复印件，证实原告的诉讼主体资格。2、临沭县人民政府拟征收土地公告一份，证实张榜公布。3、地上面积与附着物一份，证实原告的被占附着物于面积等级。4、村委付款凭证一份，证实与按张榜公布付款不一致。5、利用黑恶势力强占、殴打村民照片一份，证实村民报警后派出所未及时处理。6、临沂市委、市政府来访接待介绍条复印件，证实原告附着物被强占，反映多次未得到处理，逐级到临沂信访办的事实。7、山东省委、省政府来访接待登记表复印件，证实原告附着物被强占，反映多次未得到处理，逐级到省信访办的事实。8、临沭县公安局行政处罚决定书，证实原告因信访被行政处罚的事实。 被告临沭县公安局的质证意见：对原告提交的证据真实性、合法性无异议，但对与本案的关联性有异议，提供的前七组证据与本案不属于同一法律关系。对第八组证据的真实性无异议，但对反映情况有异议，主要是原告认识错误，对于处罚的原因没有认识到。 被告临沭县公安局提交了以下证据、依据：第一组证据（证据编号1、2、3、4、5、13、14、15、16、21、25、29、35、38）：受案登记表、受案回执、立案决定书、传唤证、拘留证、取保候审决定书、呈请释放报告书、取保执行文书、撤销案件决定书、周士华解除取保候审决定书、周士华退还保证金决定书、周士华行政处罚决定书、周士华行政处罚告知笔录、周士华传唤证，证明我局的行政行为合法。第二组证据（证据编号39、40、41、42、43、44、46）：拘留通知书、采取强制措施告知书、变更羁押通知书、被取保候审义务告知书、释放通知书、收取保证金通知书、周士华被传唤人家属通知书，证明我局履行了告知及送达程序。第三组证据（证据编号60、72）：周士华讯问笔录和证据，证明我局行政处罚依据的事实。第四组证据：信访事项处理意见书、银行转款凭证、三份证人的询问笔录，证明他们当时反映的事项，党委政府已给予答复。询问笔录证实当时周士华等一行七人越级到国家信访局进行串访。转款凭证，证实当时对他们的征地补偿款已转到他们的账户上了。 原告周士华的质证意见：对《传唤证》有异议，原告没有违法犯罪事实，被告未出示检察院的相关材料。对《信访事项处理意见》有异议，是我在看出所出来后，郑山街道的工作人员让我签字，我最后签了，当时不行我走，天黑才签。对《拘留证》有异议，当时告诉我了，我没签字，本人没有违法犯罪事实，也未在居留证上签字捺印，所以该居留证程序不合法。对《变更羁押通知书》有异议，被告没有经过检察机关的相关手续，程序违法。对《行政处罚告知笔录》有异议，说我串访，我和他们几个人不是一个村，也不认识，说我寻衅滋事，没有时间、地点损坏财物或伤害他人，我没给政府制造压力，我反映的是我自家责任田被占，张榜的价格与实际的价格不符。对《行政处罚决定书》有异议，对于说我串访和越级有异议，我没有串访和越级，被告没有出示越级上访违法的相关法律法规，程序违法。对《转款记录》，钱在我卡上，征地补偿款我收到了，但我不知道是谁打的。三份证人的《询问笔录》不属实，我是信访了，但对询问笔录上询问的李兆彩等人我都不认识。 本院经审理认定事实如下： 周士华等人以修建岚罗高速占地补偿款问题，多次到郑山街道信访办信访，政府工作人员给予解释答疑不听，2019年4月周士华等3人到临沂市政府信访，2019年5月31日周士华等6人到山东省政府上访，2019年6月23日周士华等7人驾车到北京国家信访局上访反映高速占地补偿款等问题。 2019年6月28日临沭县公安局对周士华以寻衅滋事立案侦查，于2019年7月2日被刑事拘留，2019年7月5日临沭县公安局对周士华变更羁押期限，依法延长拘留时间，自2019年7月5日至2019年8月1日。2019年7月25日临沭县公安局释放周士华，并决定对其取保候审。2020年7月10日临沭县公安局决定撤销周士华寻衅滋事案，解除取保候审措施。2020年7月12日临沭县公安局认为周士华寻衅滋事的违法行为成立，对周士华作出沭公（郑山）行罚决字[2020]551号行政处罚决定书，办案人员注明：本决定书已向周士华宣读并送达，当事人拒绝签字并捺手印。行政拘留期限由刑事拘留期限折抵。 2019年7月25日，周士华填写息访保证书，主要内容“我到各级信访部门反映的所有问题经领导协商沟通，对问题有了全面的了解，对此表示满意，我保证今后不再到各级信访部门去反映问题，如有违反，甘愿承担相应的法律责任。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 本案争议的焦点是被告临沭县公安局作出的沭公(郑山)行罚决字(2020)551号的行政处罚决定是否合法。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，……。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，临沭县公安局于2019年7月2日对周士华刑事拘留，后经批准延长拘留期限，2019年7月25日临沭县公安局释放周士华，并决定对其取保候审，2020年7月10日临沭县公安局撤销周士华寻衅滋事案，解除取保候审。2020年7月12日临沭县公安局对周士华作出沭公（郑山）行罚决字[2020]551号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十一条关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题“这里的‘强制措施限制人身自由的时间’，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的时间已超过被行政拘留的时间的，则行政拘留不再执行，但办案部门必须将《治安管理处罚决定书》送达被处罚人”。公安机关已向周士华送达了《治安管理处罚决定书》，本案行政拘留期限由刑事拘留期限折抵不再执行，符合相关法律、法规的规定。 综上，被告临沭县公安局在进行行政处罚过程中，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，所作出的行政处罚决定书并无不当。因此，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周士华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周士华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判长 谢 梧 审判员 刘 涛 审判员 刘宝卫 二〇二一年一月二十九日 书记员 沈 洁