安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终22号 上诉人（一审原告）罗运堂，男，1962年2月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人罗秀美，女，1950年9月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系罗运堂姑姑。 委托代理人韩桂民，男，1950年8月10日出生，汉族，住址同上，系罗运堂姑夫。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区北杨寨乡行政管理区工作委员会，住所地宿州市埇桥区北杨寨行管区振中路**。 负责人吴浩学，主任。 委托代理人孟云东，安徽民之声律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 一审第三人宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会，，住所地宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村统一社会信用代码54341302ME2033456Y。 法定代表人张朝军，村主任。 上诉人罗运堂因其诉被上诉人宿州市埇桥区北杨寨乡行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨行管区）政府信息公开及宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年11月30日作出的（2020）皖1302行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年3月19日，罗运堂向北杨寨行管区提出政府信息公开申请，申请公开：宿州市埇桥区北杨寨行管区曹坊村村民委员会（以下简称曹坊村委会）是哪一年、哪一月、哪一日为了公共利益的需要，把罗运堂7.06亩承包地的经营权流转给宿州市外环路栽树了，7.06亩土地经营权流转的协议书是谁给罗运堂签的字，土地流转金是多少钱一亩，流转给哪个单位的，法定代表人又是谁，流转年限为多少年，2016年是谁把罗运堂承包的7.06亩土地流转金打在本组代表身上，代表是谁，2017年至2018年曹坊村又把罗运堂承包的7.06亩土地流转金打在曹坊村集体账户上，理由是什么。 2019年4月9日，北杨寨行管区作出北政公复字[2019]4号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》（以下简称信息公开答复），内容为：因宿州市外环路栽树发生于2014年，当时曹坊村属于宿州市制鞋产业城行政管理委员会管理，要求公开的7.06亩土地流转政府信息应向宿州市制鞋产业城行政管理委员会提出；因绿化需要，曹坊村委会与企业签署协议租用农户的土地，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是行政机构，因此关于土地流转金的处置信息不是政府信息，应向曹坊村委会提出。 罗运堂不服，向埇桥区政府申请行政复议。2020年8月20日，埇桥区政府作出宿复决字[2020]28号《行政复议决定书》，维持了北杨寨行管区作出的信息公开答复。罗运堂不服，提起诉讼，请求判决撤销北杨寨行管区作出的信息公开答复和埇桥区政府作出的复议决定，依法判决北杨寨行管区依法限期重新作出政府信息公开申请答复书；依法确认曹坊村委会作出的证明，扣押罗运堂7.06亩土地承包经营权流转金的行为违法，并把扣押罗运堂7.06亩土地承包经营权流转金退还给罗运堂。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，罗运堂要求北杨寨行管区公开的信息情况经调查后认为其要求公开的7.06亩土地流转政府信息应向宿州市制鞋产业城行政管理委员会提出，且关于土地流转金的处置信息不是政府信息，应向罗运堂所在的曹坊村委会提出，据此北杨寨行管区作出的信息公开答复并送达罗运堂，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。庭审中，罗运堂代理人陈述罗运堂真正诉求是要求曹坊村把土地流转金支付给罗运堂，故罗运堂应就要求返还土地流转金提起相关诉讼，而不是要求北杨寨行管区政府信息公开。埇桥区政府作出予以维持的复议决定，程序合法。罗运堂的请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗运堂的诉讼请求。案件受理费50元，由罗运堂负担。罗运堂不服，提起上诉。 罗运堂上诉称，根据农村土地承包法第三十九条的规定，罗运堂1995年分的7.06亩土地承包经营权流转金归罗运堂所有。任何组织和个人不得擅自截留和扣缴。曹坊村委会出具的证明，可以证明北杨寨行管区把罗运堂7.06亩土地流转金打到村组代表或者曹坊村集体账户上。曹坊村委会截留罗运堂7.06亩土地流转金的行为违法。根据信息公开条例第二条规定，罗运堂承包的7.06亩土地流转金是北杨寨行管区支付，政府信息公开应由北杨寨行管区进行公开。一审法院查明事实错误，适用法律错误。另，根据行政诉讼法第六十一条规定，请求本案一并审理民事争议案件，一审法院只审理行政案件，没有审理民事案件，侵犯了罗运堂的合法权益。综上，请求撤销一审判决，撤销信息公开答复和复议决定，依法责令北杨寨行管区重新作出信息公开申请答复，并一并审理民事争议案件。上诉费由被上诉人承担。 北杨寨行管区、埇桥区政府及曹坊村委会未向本院提交书面意见。 北杨寨行管区向一审法院提交了信息公开答复。 埇桥区政府向一审法院提交了以下证据：1、行政复议申请书、罗运堂身份证复印件、授权委托书及受托人的身份证复印件及邮寄单；2、行政复议答复通知书及回执单；3、行政复议答复书；4、行政复议中止通知书及送达回证；5、行政复议恢复审理通知书、送达回证；6、行政复议决定书、送达回证。 罗运堂向一审法院提交了以下证据：1、2011年7月31日协议书一；2、2018年10月3日曹坊村出具的证明一份；3、2012年6月10日曹坊村出具的证明一份；4、2017年9月12日曹坊村出具的证明一份；5、民事判决书两份；6、耕地承包合同书、农村集体土地承包经营权证、户口本；7、2016年10月23日曹坊村出具的证明一份；8、2012年6月10日曹坊村出具的证明一份；9、2014年2月27日曹坊村出具的证明一份。 曹坊村委会未向一审法院提交证据。 上述证据均随案移送本院。一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。一审法院审理查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，罗运堂向北杨寨行管区申请公开罗运堂承包的7.06亩土地流转协议书以及土地流转金的处置信息。因关于土地承包经营权流转协议的相关信息并未移交北杨寨行管区保存，北杨寨行管区告知罗运堂应向宿州市制鞋产业城行政管理委员会提出，符合上述法律规定。关于土地流转金的处置情况，不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，北杨寨行管区关于土地流转金处置情况的回复符合法律规定。综上，北杨寨行管区作出的信息公开答复符合法律规定，埇桥区政府依法作出维持信息公开答复的复议决定，程序合法。罗运堂上诉认为信息公开答复和复议决定违法的理由不能成立。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案不属于一并解决民事争议的情形，罗运堂上诉认为应当一并审理民事争议的理由不能成立。 综上，罗运堂的上诉理由均不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回罗运堂的诉讼请求并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗运堂负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十八日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。