四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）川01委赔29号 赔偿请求人高子春，男，1966年7月8日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 赔偿义务机关成都市公安局双流区分局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖南路二段129号。 法定代表人肖健，局长。 委托代理人陈晓雪，成都市公安局双流区分局工作人员。 复议机关成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人孙银海，成都市公安局工作人员。 赔偿请求人高子春以违法刑事拘留为由申请双流公安局、市公安局国家赔偿一案，不服成都市公安局双流区分局（以下简称双流公安局）作出的成双公赔决字[2020]3号《国家赔偿决定书》（以下简称3号赔偿决定）和成都市公安局（以下简称市公安局）作出的成公赔复决字[2020]13号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称13号复议决定），于2020年10月19日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理，本案现已审理终结。 赔偿请求人高子春称，双流公安局在没有事实证据和法律依据的情况下，非法将高子春拘留。高子春的女儿高某1为救父出狱，在四处找政府相关部门无望的情况下，其女高某1的精神承受巨大压力，思想高度紧张，导致其女溺水身亡，双流公安局应承担全部责任。请求撤销市公安局作出的13号复议决定；判令双流公安局赔偿其被限制人身自由551天的赔偿金190508.25元；判令双流公安局赔偿其女高某1的死亡赔偿金723080元；判令双流公安局赔偿其女高某1之子高某2的供养费361540元以及赔偿其车费、误工费10000元；判令双流公安局赔偿高子春精神损害抚慰金20万元。 赔偿义务机关双流公安局答辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定“下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；”《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条（修正前第十五条）第一项规定“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；”本案中，双流检察院以情节显著轻微，不构成犯罪为由，决定对高子春不起诉。因此，高子春的情形属于依照修正前《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的情况，双流公安局依法不承担赔偿责任，故高子春申请双流公安局赔偿其被限制人身自由551天的赔偿金191059.25元的请求不能成立。赔偿请求人高子春请求双流公安局对其女儿高某1溺水身亡的行为承担赔偿责任，但高子春未就国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，与其女儿高某1溺水身亡造成损害的因果关系提供相应的证据，故赔偿请求人的该项请求不能成立。赔偿请求人高子春未就其请求的赔偿精神抚慰金以及为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的主张提供相应的证据予以证明，且该主张缺乏事实和法律依据，该请求不能成立。高子春提出的赔偿高某1儿子高某2供养费以及赔偿其车费、误工费的赔偿请求，没有法律依据，不属于国家赔偿范围。双流公安局于2020年7月6日收到高子春的赔偿申请后，于8月5日作出国家赔偿决定并邮寄送达，程序合法。综上双流公安局作出的国家赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回赔偿请求人高子春的赔偿请求。 复议机关市公安局在本案审理中未提交书面答辩意见。 经审理查明，2018年9月11日，赔偿请求人高子春因涉嫌故意损毁名胜古迹罪被赔偿义务机关双流公安局刑事拘留。2018年9月27日，双流公安局向双流检察院提请逮捕，双流检察院于2018年9月30日以证据不足为由，对高子春作出不批准逮捕决定。同日，双流公安局将高子春释放并对其监视居住。2019年4月15日，双流公安局对高子春取保候审。2019年5月31日，双流公安局对高子春涉嫌故意损毁名胜古迹罪向双流检察院移送审查起诉。2019年12月11日，双流检察院作出不起诉决定，认为高子春的行为情节显著轻微，不构成犯罪，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条第一项、第一百七十七条第一款的规定，决定对高子春不起诉。2020年7月5日，高子春向双流公安局提交国家赔偿申请。双流公安局于2020年8月5日作出3号赔偿决定，对高子春的国家赔偿申请不予赔偿。高子春不服，于2020年8月25日向市公安局申请复议。市公安局于2020年9月17日作出13号复议决定，维持双流公安局作出的3号赔偿决定。高子春不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 审理查明，高某3以四川宝弘建设工程有限公司名义，承接成都华侨城黄龙溪投资发展有限公司位于成都市双流区黄龙溪镇大河村的农创园茶园区的地形整理工程项目，该项目内有一处“明清潘王墓群”系市级重点文物保护单位。2018年6月至2018年7月18日，高某3安排高子春等人在“明清潘王墓群”文物保护区域内，按照华侨城项目方提供的施工图以及在项目方人员现场确定坐标后挖掘施工，直到7月19日被双流区黄龙溪政府事管中心工作人员发现并制止。经查，该项目设计方案在未经市级文物部门书面批复同意情况下擅自在核心保护区域施工。经国家文物出境鉴定四川站鉴定，遗址核心区域遭到严重破坏，陵园陵门、亘墙、陵前建筑均遭到不可逆的毁灭性破坏。 以上事实有拘留证、拘留通知书、不批准逮捕决定书、释放证明书、监视居住决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、起诉意见书、不起诉决定书、国家赔偿申请书及申请材料、收讫凭证、3号赔偿决定及送达凭证、复议申请书、13号复议决定等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；”《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条（修正前第十五条）第一项规定“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；”本案中，高子春因涉嫌故意损毁名胜古迹罪被双流公安局刑事拘留，双流检察院以情节显著轻微、不构成犯罪为由，决定对高子春不起诉。因此，高子春的情形属于依照2018年修正前的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的不追究刑事责任的人被羁押的情形，双流公安局依法不承担赔偿责任。赔偿请求人高子春请求判令双流公安局赔偿其因无罪被羁押的赔偿金191059.25元的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，赔偿请求人高子春要求双流公安局对其女儿高某1溺水身亡承担国家赔偿责任，但未就系国家机关和国家机关工作人员行使职权，造成损害提供相应的证据，故对该项请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，故精神损害抚慰金的支付前提是存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第十七条规定侵权情形，且侵权行为确实导致精神损害并造成严重后果。本案中，赔偿请求人高子春并未就其请求的赔偿精神抚慰金的主张提供相应的证据予以证明，且该主张缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。 关于赔偿请求人高子春主张赔偿义务机关双流公安局赔偿高某1儿子高某2供养费以及赔偿其车费、误工费的请求。赔偿请求人高子春未提交相关证据证明双流公安局与该主张之间的因果关系，也无证据证明该损失系法律规定需国家赔偿的直接损失，故对该项请求，本院不予支持。 综上，本案中，赔偿请求人高子春提出的赔偿请求均缺乏事实及法律依据。赔偿义务机关双流公安局作出的3号赔偿决定和复议机关市公安局作出的13号复议决定符合法律规定，依法应予以维持。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十九条第三项、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持成都市公安局作出的成公赔复决字[2020]13号《刑事赔偿复议决定》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年一月七日