福建省福州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽01民初2367号 原告：连江县坑园镇卫生院,住所地福建省连江县坑园镇坑园村。 法定代表人：陈章星，院长。 委托诉讼代理人：黄丽华，福建梓荣律师事务所律师。 被告：北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司，住所地北京市朝阳区安华里****楼**2606。 法定代表人：李水运。 原告连江县坑园镇卫生院（以下简称坑园镇卫生院）与被告北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司（以下简称万澈公司）技术咨询合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。坑园镇卫生院的委托诉讼代理人黄丽华到庭参加诉讼，万澈公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 坑园镇卫生院向本院提出诉讼请求，请求判令：1.解除双方签订的《建设项目环境影响评价技术咨询合同》；2.责令万澈公司返还坑园镇卫生院支付的技术咨询报酬50000元及逾期还款的利息（按年利率6%计算，从起诉之日起至债务履行完毕止）；3.万澈公司承担本案全部诉讼费用。 事实和理由：2016年1月29日，坑园镇卫生院因连江县可门港医院项目的技术咨询需要，与万澈公司签订《建设项目环境影响评价技术咨询合同》，合同第一条第2项（1）款约定：“甲方负责提供对该项目进行环境影响评价所需的可行性研究报告、医疗机构核准登记许可证、危废处理协议等与环评有关的其它资料（“环评所需资料清单”由乙方向甲方列出并作为本合同附件1）”。第3项（2）款约定“乙方在甲方提供资料完整后50个工作日内，提交环境影响报告书送审稿一式十二份，由甲方向连江县环保主管部门送审”。第3项（3）款约定：“合同签订后，甲方未能按时提供本项目环评所需资料，则乙方提交报告书的时间顺延（甲方提供的资料及提交日期详见附件2“环评资料签收单”）”。第二条约定：“履行地点：连江县”。第五条约定：“环评费用及其支付方式3、合计总费用为￥100000元（大写：计人民币壹拾万元整）。第一期在签定合同后三日内支付伍万元整。第二期在提交送审稿后三日内支付叁万元整。第三期在环境影响报告通过环保部门审批后三日内支付尾款贰万元整”。合同签订后，坑园镇卫生院根据合同约定向万澈公司支付第一期技术咨询报酬50000元，并陆续向万澈公司提供可行性研究报告、医疗机构核准登记许可证、危废处理协议等与环评有关的资料。由于前期工作开展缓慢，坑园镇卫生院于2018年10月向万澈公司提供项目总平面布置图，并要求万澈公司按合同约定提供环境影响报告书。但坑园镇卫生院发现万澈公司已没有技术咨询的相应资质，无力履行合同，坑园镇卫生院即要求解除与万澈公司签订的《建设项目环境影响评价技术咨询合同》，并要求万澈公司退还已支付的技术咨询报酬50000元，但万澈公司一直推拖。坑园镇卫生院于2019年7月1日发函给万澈公司，万澈公司复函拒不同意，竟以坑园镇卫生院无法提供总评图与土地审批手续导致基本编制无法完成为由，将责任全部推托给坑园镇卫生院。万澈公司因不具备相关的技术咨询资质导致本合同无法继续履行，坑园镇卫生院的合同目的不能实现，坑园镇卫生院有权解除合同，万澈公司应承担违约责任。请求法院支持坑园镇卫生院的诉讼请求。 万澈公司未作答辩。 经审理查明：2016年1月29日，作为甲方的坑园镇卫生院（虽然合同的委托人甲方写的是连江县可门港医院，但合同落款处的甲方盖的是坑园镇卫生院的公章）与作为乙方的万澈公司就连江县可门港医院项目签订《建设项目环境影响评价技术咨询合同》。一、关于咨询内容、形式和要求，合同第一条约定：甲方：（1）甲方负责提供对该项目进行环境影响评价所需的可行性研究报告、医疗机构核准登记许可证、危废处理协议等与环评有关的其它资料（“环评所需资料清单”由乙方向甲方列出并作为本合同附件1）。（2）甲方对乙方的环评工作应予以配合，并按合同规定支付环评费用。乙方：（1）采用环境影响评价专有技术，按照国家对环境影响评价的有关规定，依据评价技术规范和评价工作方法，以及甲方提供的有关工程设计的文件和资料，分析该项目的建设对环境可能带来的影响，提出相应的控制对策，得出评价结论，完成环境影响报告书的编制。（2）乙方在甲方提供资料完整后50个工作日内，提交环境影响报告书送审稿一式十二份，由甲方向连江县环保主管部门送审”。二、关于履行期限、、地点和方式合同第二条约定：本合同有效期为：合同签订之日起至环境影响报告书批复及环评费用全部付清时止。履行地点：连江县。履行方式：甲方支付乙方费用；乙方提交环评批复文件。三、关于工作条件和协作事项，合同第三条约定：甲方责任：（1）向乙方提供有关该工程技术资料、数据等和必要的工作条件；（2）协助乙方开展现场踏勘工作；（3）支付乙方项目环评费用[据合同第五条第（一）、（二）]。乙方责任：（1）负责进行环境本底调查，编制环境影响评价报告，并对报告书质量负责；（2）按时向甲方提交本项目环境影响评价报告书；（3）对甲方提供的资料负保密责任；（4）在编制环境影响报告过程中，因乙方原因出现的技术问题，乙方负责修改完成。四、关于环评费用及其支付方式，合同第五条约定：（一）本项目环评费用：1.环评编制费、监测费80000元；2.评审会务费20000元；3.合计总费用为100000元。（二）支付方式：技术咨询报酬由甲方分三期支付乙方。第一期在签订合同后三日内支付50000元；第二期在提交送审稿后三日内支付30000元；第三期在环境影响报告通过环保部门审批后三日内支付尾款20000元。 2016年6月29日，坑园镇卫生院通过其福建省农村信用社联合社电子银行部的账号9010××××0278向万澈公司的交通银行北京亚北支行账号1100××××2421实时转账50000元。 2019年7月1日，坑园镇卫生院出具了一份函，函的内容是：万澈公司未履行合同约定的环境影响报告书的编制，构成违约，万澈公司应当返还坑园镇卫生院支付的环境评价咨询费50000元。 2019年7月18日，万澈公司针对坑园镇卫生院的上述函件出具了一份复函，复函的内容是：坑园镇卫生院一直未能提供座位环评前置条件的项目总平面布置图及土地审批等相关手续文件，导致相应基本编制完成的环境影响报告书未能提交环境保护行政主管部门，对坑园镇卫生院提出的万澈公司存在违约行为主张不予承认。坑园镇卫生院单方终止协议并委托其他公司开展环评工作，已严重违约，且万澈公司已经开展了大量的工作，故对于坑园镇卫生院已支付的50000元预付款不再返还，并建议终止双方签订的合同。 以上事实有双方当事人提交的《建设项目环境影响评价技术咨询合同》、《函》、《复函》及相应发票等证据在案佐证。 本院认为，坑园镇卫生院与万澈公司于2016年1月29日签订的《建设项目环境影响评价技术咨询合同》，系双方真实的意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，自签订之日起依法成立并生效，根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，双方均应按照合同约定全面履行自己的义务。 关于万澈公司是否存在违约的问题。根据《建设项目环境影响评价技术咨询合同》第三条约定，万澈公司的主要责任是编制环境影响评价报告。虽然合同第一条规定，坑园镇卫生院需提供对该项目进行环境影响评价所需的可行性研究报告、医疗机构核准登记许可证、危废处理协议等与环评有关的其它资料，但该条同时规定，“环评所需资料清单”由万澈公司向坑园镇卫生院列出并作为本合同附件1，即坑园镇卫生院提供相应资料的前提是万澈公司需列出所需资料清单。至本案开庭之日，万澈公司未提供任何其已经要求坑园镇卫生院提供相应资料的清单并作为合同附件的证据。另，坑园镇卫生院根据万澈公司的要求提供相应资料属于协助义务，坑园镇卫生院的主要义务是支付费用。结合双方提供的发票和支付结算回单，坑园镇卫生院已经支付了第一期款项50000元，万澈公司收到该款项后，既未要求坑园镇卫生院提供相应资料，也未编制环境影响报告书，万澈公司的行为已经构成违约，应当返还坑园镇卫生院支付的第一期款项50000元。2016年2月2日，万澈公司向连江县可门港医院出具了一份编号为27272608的北京增值税普通发票，金额为50000元，但该票据的主体连江县可门港医院与本案不具有关联性，故本院对该发票不予确认。 鉴于万澈公司长时间未按照合同约定履行义务，致使合同目的不能实现，故坑园镇卫生院要求解除《建设项目环境影响评价技术咨询合同》本院予以支持。至于××镇××期付款利息的主张，由于合同约定不明确，故其该项主张，本院予以驳回。万澈公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除原告连江县坑园镇卫生院与被告北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司于2016年1月29日签订的《建设项目环境影响评价技术咨询合同》； 二、被告北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司应于本判决生效之日起十日内返还原告连江县坑园镇卫生院已支付的50000元合同款项； 三、驳回原告连江县坑园镇卫生院的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1050元，由被告北京万澈环境科学与工程技术有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 林丽娟 审 判 员 徐 方 审 判 员 曾 凤 二〇二一年一月二十六日 法官助理 陈 琦 书 记 员 施国琴 附：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。