湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1622号上诉人（原审被告）：凤凰县人民政府。住所地：凤凰县沱江镇凤大二级公路旷阳垅。法定代表人：赵海峰，该县县长。委托代理人：陈德润，凤凰县司法局工作人员。委托代理人：张志勇，凤凰县行政审批局副局长。被上诉人（原审原告）：田查英，女，1969年8月21日出生，土家族，住所地：湖南省凤凰县。委托代理人：刘丽薇，北京京平律师事务所律师。田查英诉凤凰县人民政府不履行信息公开法定职责一案，凤凰县人民政府不服湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2020）湘31行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告田查英系凤凰县沱江镇杜叶村（以下简称杜叶村）居民，其在凤凰县××镇××村（以下简称王家寨村）建有房屋一栋（王家寨村于2017年合并成为沱江镇城北社区）。原告自述原为王家寨村人，1992年左右嫁到杜叶村，2007年左右回王家寨村修建房屋一栋。2011年12月8日，湖南省人民政府（以下简称省政府）下发（2011）政国土字第1691号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称《审批单》），批准凤凰县国土资源局对××镇××村××村××停车场××设施的用地审批，用地面积共18.4237公顷。原告认为自己的房屋属于被征收范围，多次申请政府及相关部门予以公开征收依据，并于2020年4月2日向被告邮递《政府信息公开申请表》，申请公开如下信息：申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告。接受被告的委托，凤凰县沱江镇人民政府（以下简称镇政府）于2020年4月22日对原告对出答复，认为原告居住位置不属于项目征收范围（凤凰古城保护二期项目），当初考虑王家寨休闲广场建设与周边环境相协调，给予协商搬迁，但是原告在价格和要求上超出了凤凰县搬迁征收标准。为此，凤凰县·中铁二十五局项目建设协调指挥部对城北王家寨广场建设进行局部调整，原告户已不再属于搬迁范围。2020年5月8日，凤凰县自然资源局亦对原告对出答复：“经查，本局根据你的描述无法确认或查询到你所需要的凤凰古城保护二期项目的征地等政府信息。”原告不服，认为被告对原告提出的政府信息公开申请未予答复的具体行政行为构成不作为，诉至法院。请求：确认被告信息公开不作为行为违法，责令被告限期履行政府信息公开法定职责。另查，因对《审批单》不服，原告于2020年6月15日向省政府提交复议申请，省政府已受理，目前正在复议当中。原审认为，本案争议焦点是：一、原告是否有资格申请政府信息公开。二、被告是否应该履行政府信息公开的法定职责。三、被告是否履行了政府信息公开的法定职责。一、关于原告是否有资格申请政府信息公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案征收范围有王家寨村的土地，而原告在王家寨村建有房屋，征收行为与原告有利害关系，因此，原告有申请政府信息公开的资格。二、关于被告是否应该履行政府信息公开的法定职责。原告申请信息公开的内容为：申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告。因此，原告的申请符合法律的规定，其申请政府信息公开的内容属于被告应当履行的法定职责。三、关于被告是否履行了政府信息公开的法定职责。首先，法律规定的征地公告和补偿安置方案公告均由政府依职权实施。从双方提交的证据材料看，没有证据能够证实被告凤凰县人民政府对征地公告和补偿安置方案公告已经进行了公告。其次，被告答辩称已委托凤凰县国土资源局和镇政府分别对原告作出了答复。经查，凤凰县国土资源局答复意见为无法确认或查询征地等政府信息；镇政府答复意见为对城北王家寨广场建设进行局部调整，原告户已不再属于搬迁范围。该答复均未提及原告申请的公开征地公告和补偿安置方案公告的信息，被告对原告申请的事项未作出实体调处。因此，应认定本案被告没有履行政府信息公开的法定职责。被告在答辩中提及行政复议期间不得向法院提起行政诉讼的问题。经查，因对省政府《审批单》不服，原告于2020年6月15日向省政府提交复议申请。本案是原告对其宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告不服，而提出信息公开，属于针对不同的行政行为。因此，被告的该项答辩理由不予支持。至于被告提出原告的建筑属于违法建筑不属于本次审查范围。综上，被告凤凰县人民政府的答辩理由不能成立，原告田查英申请被告履行政府信息公开法定职责的理由应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：被告凤凰县人民政府于本判决生效后六十日内对原告田查英于2020年4月2日提出的《政府信息公开申请表》的请求作出处理。一审案件受理费50元，由被告凤凰县人民政府承担。凤凰县人民政府不服，向本院提起上诉称：一审认定基本事实不清。本案的基本事实是：1、《审批单》征地范围为凤凰县沱江镇金坪村和王家寨村集体经济组织部分土地,凤凰县沱江镇杜叶村1组（以下简称1组）在《审批单》征地范围没有集体土地。2、田查英的户口住址为**,她不属于王家寨村土地征收范围内的集体经济组织成员。田查英在征收范围内没有合法宅基地,是非法侵占王家寨村的集体土地。3、田查英现居住在××社区××村××的房屋系违法建筑。4、2020年9月29日，省政府湘府复驳字（2020）72号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》）属于新证据。申请人田查英与《审批单》无法律上的利害关系。一审判决不符合法律规定。一审事实不清的原因是没有采纳上诉人在《答辩状》中提出的行政复议期间不能提起行政诉讼的观点。田查英既不是行政行为的相对人，又不是与行政行为有利害关系的公民，其不具有原告资格,依法应驳回田查英的起诉。请求：撤销原判，发回重审或依法改判；由被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人田查英口头答辩称：田查英是王家寨村民，婚后迁出，在婆家无土地及房屋，在经过王家寨村委会见证的前提下，与其父亲田井奎签订了赠地协议。赠地协议内容有建房及在周边土地耕种的权利，王家寨村加盖公章认可同意。后遇到征收，但不知道什么项目，相关评估机构对涉案房屋进行了评估。为了了解涉案房屋的征收及补偿信息，答辩人对有关征收补偿申请了政府信息公开，通过凤凰县自然资源局得知了涉案的征地批复，后对征地批复提出了行政复议。因涉案征地公告及有关征收补偿公告的一直未公开。答辩人申请公开相关政府信息，但上诉人一直未公开相关信息，因此答辩人提起了本案诉讼。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。原审查明的案件事实本院予以确认。本院另查明以下事实：二审中，凤凰县人民政府承认其作出了征地公告，补偿安置方案公告是由指挥部做出的。田查英对《审批单》不服，向省政府提出行政复议。省政府于2020年9月29日作出《决定书》，驳回了田查英的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，除依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开；行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。第三十六条第（一）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案中，凤凰县人民政府作出了征地公告和补偿安置方案公告，上述公告不属于不能公开的政府信息。因此，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施的规定，凤凰县人民政府应当主动公开。田查英于2020年4月2日向上诉人申请公开申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告，上诉人没有按照法律规定予以公开，属于不履行政府信息公开的法定职责。上诉人称已委托凤凰县自然资源局和镇政府进行了答复，但委托的证据不充分，且凤凰县自然资源局和镇政府答复的内容也非田查英申请公开的政府信息。因此，一审判决上诉人在规定期限内作出处理于法有据。另外，田查英申请行政复议的对象是《审批单》，本案被诉的对象是公开拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告的政府信息，两者所涉标的不同，系不同的法律关系，故行政复议程序没有终结并不影响本案的正常审理。综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。凤凰县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凤凰县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 夏 阳审判员 余旭东审判员 何建湘二〇二一年一月二十日书记员 刘博文