河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0185行初104号原告：王根上，男，1966年10月8日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：孙明新，河南舒展律师事务所律师。被告：登封市中岳街道办事处，住所地：河南省登封市卢店镇建设路13号，统一社会信用代码：11410185731300664C。负责人:王晓蒙，该办事处主任。出庭应诉行政机关负责人：李松涛，该办事处副科级干部，分管土地征收工作，负责土地协调工作。委托诉讼代理人：景君鹤，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：韩雅娟，河南泽重律师事务所律师。被告：登封市自然资源和规划局，住所地:河南省登封市中岳街道办事处玉带路968号，统一社会信用代码：11410185MB1605570N。负责人：袁鹏飞，该局局长。出庭应诉行政机关负责人：耿晓峰，男，该局副科级干部，协助分管不动产、用途管制、确权登记等业务工作。委托诉讼代理人：岳韶武，该局工作人员。委托诉讼代理人：孙俊丽，河南律都律师事务所律师。原告王根上诉被告登封市中岳街道办事处、被告登封市自然资源和规划局确认占地行为违法一案，原告于2020年11月3日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院立案受理后，于2020年11月26日作出（2020）豫01行初1184号行政裁定书,移送本院审理，本院于2020年12月18日立案受理后，依法适用普通程序于2021年1月13日通过“新浪云庭”系统远程视频公开开庭审理了本案。原告王根上及委托诉讼代理人孙明新，被告登封市中岳街道办事处出庭应诉行政机关负责人李松涛及委托诉讼代理人景君鹤、韩雅娟，被告登封市自然资源和规划局出庭应诉行政机关负责人耿晓峰及委托诉讼代理人岳韶武、孙俊丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王根上向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认二被告登封市中岳街道办事处、登封市自然资源和规划局占用原告土地的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告拥有位于登封市中岳街道办事处北高庄村的涉案土地的合法使用权。2020年9月份,在原告不知情的情况下,二被告组织、指挥拆除人员将原告涉案土地强行推平圈占,致使原告土地无法耕种。二被告在未取得土地审批手续、未履行征收公告程序及补偿安置方案公告程序,未与原告签订征收补偿协议,也没有补偿到位的情况下,强行占用原告承包土地的行为实属违法。因被告的违法行为,使原告的耕地悉数被毁,口粮尽失,将造成原告一家长期生活无法得到保障。虽经原告多方努力，仍然得不到解决。故现将二被告诉至人民法院,请求人民法院依法维护原告的合法权益。被告登封市中岳街道办事处辩称：一、登封市中岳街道办事处作为本案被告主体不适格。1.被告并非征收土地的法定责任主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告作为登封市人民政府的派出机关，不是本辖区内土地征收与补偿的法定责任主体；2.被告不存在原告王根上所述的占地行为。经了解，原告的部分具有承包经营权的土地涉及征收，但征收程序涉及前期的报批、批复、征收土地通告、征地补偿安置方案及公告等程序，被告在征收的程序中仅是与土地所有权人签订了《土地征收包干协议》，并且已经按照协议约定履行了义务。二、被告已按照协议约定履行义务。2020年5月18日，登封市土地储备中心与被告签订了《土地征收包干协议》，协议第三条约定了由登封市土地储备中心负责款项的到位及征收手续所需资料的整理汇总上报，被告负责征地范围内各种款项落实到村（居）民组。根据登封市市政府委托及上述协议约定，2020年5月25日，被告与集体土地的所有权人登封市中岳街道办事处北高庄村民委员会（以下简称北高庄村委）签订了《北高庄村土地征收包干协议》，协议约定被告负责协调征地相关补偿费用划拨工作及相关费用的监督使用。无论是登封市土地储备中心与被告签订的《土地征收包干协议》，还是被告与北高庄村委签订的《土地征收包干协议》，被告都按照协议约定将相关补偿费用共计16516722元拨付至北高庄村委账户（三资账户）上，被告履行了相关的合同义务。三、征收主体单位对原告所诉的土地进行征收的行为合法。根据原告所在的北高庄村委调查落实，原告王根上在本次征地中仅涉及0.28亩土地，涉及登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地及登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地。根据《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》、《郑州市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的函》、《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的通告》、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案》、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案的公告》、《登封市自然资源和规划局征地听证告知》、《听证送达回证》、《征地听证情况说明》及公示照片四张，可知征收主体单位对原告所在的集体土地的19.03亩的征收行为合法。同理，根据登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地程序，可知征收主体单位对北高庄村的166.906亩集体土地的征收行为合法，且相关的土地补偿款已支付至北高庄村委。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，登封市中岳街道办事处作为被告主体不适格，征收主体单位的行政征收行为合法，故请求驳回原告的诉讼请求。被告登封市自然资源和规划局辩称：一、原告王根上要求确认被告存在违法占地行为的请求不成立。经调查，原告使用的村集体土地位于北高庄村被征收土地范围内，经登封市人民政府逐级上报请示，河南省人民政府2020年3月10日作出豫政土〔2020〕218号批复、2020年2月13日作出豫政土〔2020〕133号批复，被告是依据两个批复进行的土地征收工作。二、被告作为政府职能部门对案涉土地的征收程序合法有效。1.在土地征收报批前，被告向北高庄村发出《征地告知书》，载明了拟征收土地用途、范围、地类及面积、征地补偿标准、安置途径。依法进行土地调查，并经登封市中岳街道办事处、北高庄村委及被征地农户代表签字确认。后被告向北高庄村送达了《征地听证告知》，并张贴在北高庄村政务公示栏内进行公告。缴纳了被征地农户的社会保障费。2.被告在收到河南省人民政府作出的批复后，向北高庄村送达了《征收土地补偿安置方案》和《听证告知书》，由被征地农户代表在送达回证签字，后将安置方案和听证告知张贴在北高庄村政务栏内进行公告。在规定的听证期限内未收到听证申请，被告向登封市政府报送《登封市自然资源和规划局关于申请批准实施登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案的请示》和《登封市自然资源和规划局关于申请批准实施登封市2019年度第二批城乡建设项目补偿安置方案的请示》，经批准后将具体的补偿安置工作移交登封市土地储备中心实施。三、被告不存在对原告涉案土地的违法占用行为，根据原告的诉讼请求，登封市自然资源和规划局非本案的适格被告。综上，被告负责的土地征收程序性工作完全符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原告的诉请无事实基础和法律依据,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告登封市中岳街道办事处为证明其主张，向本院提供二组证据：一、1.《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2020〕133号）；2.《郑州市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的函》(郑自然资函〔2020〕48号)；3.《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（登政通〔2020〕3号）；4.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案》(登自然资文〔2020〕87号)；5.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕4号)；6.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第26号)；7.2020年3月19日《听证送达回证》1份；8.2020年3月30日登封市自然资源和规划局出具的《征地听证情况说明》1份；9.公示照片4张；10.《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2020〕218号）；11.《郑州市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的函》(郑自然资函〔2020〕104号)；12.《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的通告》（登政通〔2020〕7号）；13.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案》(登自然资文〔2020〕153号)；14.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕8号)；15.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第34号)；16.2020年4月28日《听证送达回证》1份；17.公示照片3张。共同证明征收主体单位对本案涉案土地征收行为合法。二、1.2020年5月18日，登封市土地储备中心与被告签订的《土地征收包干协议》2份；2.2020年5月25日,被告与北高庄村委签订的《北高庄村土地征收包干协议》1份；3.登封市中岳街道办事处财政所出具的《财政性资金支付凭证》2份；4.北高庄村委向登封市中岳街道办事处财政所出具的《收据》1份。证明被告已经按照协议约定履行付款义务。原告王根上对被告登封市中岳街道办事处提交的证据的质证意见是：对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告提交的证据恰好可以证明原告的土地被登封市中岳街道办事处占用的事实，被告对占用土地的事实已经承认，只是认为其实施的征收行为合法。登封市自然资源和规划局针对涉案土地发布征收土地补偿安置方案，证明被告登封市自然资源和规划局系涉案被征收土地实施主体。证明原告的诉讼主体资格及登封市中岳街道办事处、登封市自然资源和规划局被告主体资格适格，证明被告登封市中岳街道办事处、登封市自然资源和规划局系涉案被征收土地实施主体。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议。登封市土地储备中心与登封市中岳街道办事处签订《土地征收包干协议》第三条约定：“登封市土地储备中心负责款项的到位及征收手续所需资料的整理汇总上报。”第四条约定：“登封市中岳街道办事处负责征地范围内各种款项落实到村（居）民组；负责处理一切土地纠纷及遗留问题；负责提供补偿证明、票据等相关资料；负责该宗地征收到位后至未向土地使用权竞得人交地前的监管。”北高庄村被征用土地面积147.593亩（耕地90.66亩），证明原告起诉登封市中岳街道办事处适格。原告未收到过任何土地补偿费，也未签订过任何征收补偿协议，被告并无任何证据证明针对原告土地被占用的事实原告系知情，被告并无任何证据证明为原告安置补偿到位，被告占用原告土地的行为违法。不论是农村集体土地还是国有土地上的房屋征收、强制搬迁、收回土地使用权以及随后的土地出让金收取等，均为政府及其职能部门的法定职权，因此，对合法建筑的拆除首先应推定为行政强制行为，除非有证据足以推翻。被告如不能举证证明确系其他主体违法实施的强制拆除，其应被推定为实施强制拆除的主体，并承担相应的赔偿责任。故被告登封市中岳街道办事处、登封市自然资源和规划局应当承担相应的法律责任。被告登封市自然资源和规划局对被告登封市中岳街道办事处提交的证据无异议，对《土地征收包干协议》进行补充说明，证明登封市土地储备中心将北高村的土地征收工作以大包干的形式包给登封市中岳街道办事处，双方对各自的权利义务进行了约定，同时证明登封市土地储备中心不是征收工作的具体实施者，因此登封市自然资源和规划局不是本案适格被告。被告登封市自然资源和规划局为证明其主张，向本院提供三组证据：1.原告王根上使用的村集体土地位置情况说明1份；2.《郑州市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的函》(郑自然资函〔2020〕104号)；3.《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2020〕218号）；4.《郑州市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的函》(郑自然资函〔2020〕48号)；5.《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2020〕133号）。共同证明：原告使用的村集体土地分别位于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目用地和登封市2019年度第二批乡镇建设用地的征地范围内，该两宗土地经河南省人民政府批复同意征收。第二组证据：6.《登封市自然资源和规划局征地告知书》（〔2019〕46号）；7.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2019〕第46号)及送达回证、征地听证情况说明各1份；8.《登封市2019年度第二批城乡增减挂钩试点项目征地调查结果确认表》；9.《登封市自然资源和规划局征地告知书》（〔2019〕第60号）；10.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》（登自然资听告字〔2019〕第60号）及送达回证、征地听证情况说明各1份；11.《登封市2019年度第二批乡镇建设征地调查结果确认表》；12.《征地告知书》和《听证告知》公示照片6张；13.自然资源和规划局缴纳被征地农民社会保障费票据打印件2张。共同证明：在北高庄村集体土地征收审批前，自然资源和规划局按《中华人民共和国土地管理法》的相关规定向北高庄村送达了《征地告知书》和《征地听证告知》，对拟征地用途、范围、面积、补偿标准、安置途径进行公告，土地调查经被征地乡镇、村委和被征地农户代表签字，并缴纳了被征地农户的社会保障费，登封市自然资源和规划局在省政府审批前的土地征收工作程序合法。第三组证据：14.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕8号)；15.《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的通告》（登政通〔2020〕7号）；16.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案》(登自然资文〔2020〕153号)；17.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第34号)及送达回证各1份；18.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕4号)；19.《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（登政通〔2020〕3号）；20.《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案》(登自然资文〔2020〕87号)；21.《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第26号)及送达回证各1份；22.公示图片4张；23.《登封市自然资源和规划局关于申请批准实施登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案的请示》（登自然资文〔2020〕184号）及登封市政府请示处理笺各1份；24.《登封市自然资源和规划局关于申请批准实施登封市2019年度第二批乡镇建设项目补偿安置方案的请示》（登自然资文〔2020〕113号）及登封市政府请示处理笺各1份；25.《土地征收包干协议》2份；26.登封市土地储备中心关于对征收登封市中岳街道办事处北高庄村土地资金审批表填报情况说明2份；27.登封市中岳街道办事处及北高庄村委共同出具的土地征收补偿费兑付到位证明2份。共同证明:登封市自然资源和规划局在收到省政府批复后向北高庄村送达了补偿安置方案和听证告知，并进行了公告，在法定公告期内北高庄村未申请听证，登封市自然资源和规划局向登封市人民政府申请批准实施补偿安置方案，经市政府批准后移交登封市土地储备中心实施，登封市土地储备中心委托登封市中岳街道办事处进行土地征收的具体工作，登封市中岳街道办事处2020年5月20日向登封市土地储备中心出具补偿费向群众兑付到位的证明，以上证明登封市自然资源和规划局作为土地管理职能部门，相关土地征收工作符合法定程序，而且经受托方登封市中岳街道办事处反馈群众补偿费已经兑付到位，登封市自然资源和规划局的土地征收工作已经完成，登封市自然资源和规划局不存在任何程序违法行为及原告诉称的侵权行为。原告王根上对被告登封市自然资源和规划局提交的证据的质证意见是：对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议。被告提交的证据恰好可以证明原告的土地被登封市自然资源和规划局占用的事实，被告对占用土地的事实已经承认，只是认为其是经过河南省人民政府批复同意后合法占用。被告提交的第一组证据中的第一个证据北高庄村委的情况说明与原告提交的第一个证据一致，可以证明该证据的真实性，北高庄村委于2020年11月20日出具情况说明证明原告起诉的涉案土地位于登封市2019年度城乡挂钩试点项目和登封市2019年度第二批乡镇建设征地的范围之内，可以证明原告承包土地被征收的事实，证明原告的诉讼主体资格及登封市自然资源和规划局被告主体资格适格，证明登封市自然资源和规划局系涉案被征收土地实施主体。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议。被告登封市自然资源和规划局向北高庄村委送达了《征地告知书》，证明登封市自然资源和规划局系涉案被征收土地实施主体。2019年7月8日，被告登封市自然资源和规划局发布〔2019〕第46号征地告知书，告知拟征收北高庄村耕地，并发布补偿标准，在告知书第六条中规定：“自此告知书之日起，凡被征收集体土地农民和其他权利人在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征收土地时一律不予赔偿。”证明原告土地被登封市自然资源和规划局占用的事实，证明登封市自然资源和规划局被告主体资格适格。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议。原告从未收到过任何土地补偿费，也从未签订过任何征收补偿协议。被告并无任何证据证明针对原告土地被占用的事实原告系知情，被告并无任何证据证明为原告安置补偿到位。被告占用原告土地的行为违法。登封市土地储备中心与被告登封市中岳街道办事处签订的《土地征收包干协议》第三条约定：“登封市土地储备中心负责款项的到位及征收手续所需资料的整理汇总上报。”第四条约定：“登封市中岳街道办事处负责征地范围内各种款项落实到村（居）民组；负责处理一切土地纠纷及遗留问题；负责提供补偿证明、票据等相关资料；负责该宗地征收到位后至未向土地使用权竞得人交地前的监管。”北高庄村被征用土地面积147.593亩（耕地90.66亩），证明原告起诉被告登封市自然资源和规划局适格。被告登封市中岳街道办事处对被告登封市自然资源和规划局提交的证据的质证意见是：该《情况说明》证据为复印件，没有原件，对其真实性有异议。《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条第一款规定“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章”据此规定，当事人提供的由单位出具的证明仅加盖了该单位印章，单位负责人及制作证明材料的人员未在证明上签名或者盖章，该证据不符合法律规定的形式要件，不能作为证据使用；对于土地征收包干协议证明目的有异议，根据协议第一段载明：“登封市土地储备拟将位于登封市中岳办一宗土地进行征收”第四条约定：“登封市中岳街道办事处负责征地范围内各种款项落实到村（居）民组；负责处理一切土地纠纷及遗留问题；负责提供补偿证明、票据等相关资料；负责该宗地征收到位后至未向土地使用权竞得人交地前的监管。”证明登封市中岳街道办事处的义务是款项落实、征收到位后及交地前的监管，另该协议第六条对于大包干进行了解释说明，具体资金兑付办法执行全额包干使用，征收程序涉及前期报批批复、征收土地公告、征地补偿安置方案及程序，而登封市中岳街道办事处仅是在征收程序中负责落实款项，证明登封市中岳街道办事处被告主体不适格。对于其他证据真实性无异议。原告王根上为证明其主张，向本院提供八组证据。第一组证据：北高庄村委《情况说明》及原告《农村土地承包经营权证》，证明北高庄村委于2020年11月20日出具情况说明，证明原告起诉的涉案土地位于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目和登封市2019年度第二批乡镇建设用地的征地范围之内，以及原告拥有的耕地被占用的事实，证明原告的诉讼主体资格。农村土地承包经营权证证明原告拥有位于登封市中岳街道办事处北高庄村的涉案土地的合法使用权。第二组证据：《对种粮农民直接补贴兑现通知书》，证明原告作为北高庄村一组村民，拥有粮食直补和农资综合直补耕地面积2.5亩，说明原告拥有合法耕地。第三组证据：照片3张，证明2020年9月，在原告不知情情况下，二被告组织、指挥拆除人员将原告耕地占用，将涉案土地强行推平圈占，致使原告土地无法耕种。第四组证据：被告登封市中岳街道办事处在郑州市中级人民法院（2020）豫01行初1184号案件中所提交答辩状。证明在原告诉登封市政府等机关行政纠纷一案中，被告登封市中岳街道办事处在答辩状中自述“原告在本次征地中仅涉及0.587亩土地，证明了原告土地被占用的事实，同时登封市中岳街道办事处表述其负责协调征地相关补偿费用划拨工作及相关费用的监督使用，也已按照规定将相关补偿费用共计16516722元拨付至北高庄村委账户（三资账户）”但原告从未签订过征收补偿协议，也没有领取到征地补偿。证明起诉被告登封市中岳街道办事处适格。第五组证据：被告登封市自然资源和规划局在郑州市中级人民法院（2020）豫01行初1184号案件中所提交答辩状。证明在原告诉登封市政府等机关行政纠纷一案中，被告登封市自然资源和规划局在答辩状中自述“经调查，原告王根上使用的两处村集体土地分别位于两个土地征收项目内”，登封市自然资源和规划局表述其依据河南省人民政府的批复对原告涉案土地进行了征收占用，证明了原告土地被占用的事实。证明原告起诉登封市自然资源和规划局适格。第六组证据：《土地征收包干协议》、《北高庄村土地征收包干协议》，证明登封市土地储备中心与被告登封市中岳街道办事处签订《土地征收包干协议》第三条约定：“登封市土地储备中心负责款项的到位及征收手续所需资料的整理汇总上报。”第四条约定：“登封市中岳街道办事处负责征地范围内各种款项落实到村（居）民组；负责处理一切土地纠纷及遗留问题；负责提供补偿证明、票据等相关资料；负责该宗地征收到位后至未向土地使用权竞得人交地前的监管。”北高庄村被征用土地面积147.593亩（耕地90.66亩），证明原告起诉二被告适格。登封市中岳街道办事处与北高庄村委签订《北高庄村土地征收包干协议》约定登封市中岳街道办事处负责协调征地相关补偿费用划拨工作及相关费用的监督使用，被告登封市中岳街道办事处负责将补偿费16516722元拨付至北高庄村委账户。第七组证据：《征地告知书》，证明2019年7月8日，被告登封市自然资源和规划局发布〔2019〕第46号征地告知书，告知拟征收北高庄村耕地，并发布补偿标准，并在告知书第六条中规定“自此告知书之日起，凡被征收集体土地农民和其他权利人在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征收土地时一律不予赔偿。”证明原告土地被登封市自然资源和规划局占用的事实，证明登封市自然资源和规划局被告主体资格适格。第八组证据：《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案》、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征地补偿安置方案的公告》、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案》，证明登封市自然资源和规划局针对涉案土地发布征收土地补偿安置方案，证明登封市自然资源和规划局系涉案被征收土地实施主体。被告登封市中岳街道办事处对原告王根上提交的证据的质证意见是：1.《情况说明》及土地承包经营权证，首先，根据相关规定，当事人提供的由单位出具的证明仅加盖了该单位印章，单位负责人及制作证明材料的人员未在证明上签名或者盖章，该证据不符合法律规定的形式要件，不能作为证据使用；其次，该证据仅能说明原告承包的土地在征收范围之内，不能证明案涉土地被强占。2.《对种粮农民直接补贴兑现通知书》的真实性无异议，对关联性有异议，该证据不能证明粮食直补和农资综合直补的2.5亩是涉案被征收的土地。3.对照片的真实性、关联性均有异议，该照片无拍摄人、拍摄时间、拍摄地点，不能证明原告及被告与图片内容相关。4.对登封市中岳街道办事处在郑州中院提交的答辩状的真实性无异议，对证明目的有异议。首先，登封市中岳街道办事处仅为受委托人；其次，登封市中岳街道办事处在答辩状中所述为传来证据，其来源为北高庄村委，并不构成当事人的陈述或自认。5.对登封市自然资源和规划局在郑州中院提交的答辩状真实性无异议。6.对两份《土地征收包干协议》真实性无异议，对证明目的有异议，该证据恰能够证明登封市中岳街道办事处非征收主体，非本案适格被告。7.对第七组和第八组的《征地告知书》及安置方案的真实性无异议。被告登封市自然资源和规划局对原告王根上提交的证据的质证意见是:对第一组证据的真实性无异议，但该证据仅能证明原告存在耕地被征收的事实，不能证明原告被征收土地的面积，应以登封市农业农村工作委员会出具的档案和实际情况为准。原告土地承包经营权证也不能证明原告所有承包土地都在征收范围内。对第二组证据的真实性、关联性均有异议，该证据无法证明其所载明的2.5亩耕地均在北高庄村被征收土地范围内，且其提交的证据农村土地承包经营权证显示原告承包地共有五块，承包土地面积总和为2.44亩。对第三组证据的真实性、关联性及证明目均有异议，该证据无法确定为涉案土地，也不能证明图中所显示的机械和人员是由登封市自然资源和规划局组织并将其耕地占用，原告称事情发生时间为2020年9月，而登封市自然资源和规划局提供的证据27显示2020年5月22日北高庄村的土地征收工作已经完结。对第四组证据的证明目的有异议，涉案土地征收于2019年报批，2020年河南省人民政府批复同意，在具体的实施工作中仅有包括原告在内不到百分之十的农户不同意签订征收补偿协议，在符合法律规定的前提下对未签订征收补偿协议的土地进行清退是一种合法行为，不存在非法占用之说。对第五组证据的真实性及证明目的有异议，其引用的我局自述不实，该证据只能证明我局对涉案土地按合法程序开展征收工作，我局未对涉案土地进行非法占用，不是本案适格被告。对第六组、第七组、第八组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，此三组证据是涉案土地征收程序中某个环节的相应公文，且相应的征收工作程序合法，而原告诉求为非法占用其土地，但无相应的证据证明我局存在非法占用的事实，故我局作为被告主体不适格。本院对上述证据综合认证如下：对被告登封市自然资源和规划局提交的第三组证据中登封市中岳街道办事处及北高庄村委共同出具的土地征收补偿费兑付到位证明不予采信，涉案土地征收补偿费未全部补偿分配；对被告登封市自然资源和规划局提交的其他证据及被告登封市中岳街道办事处提交的证据的真实性予以确认，但不能证明被告登封市自然资源和规划局对原告案涉承包地围栏强制收回不应承担责任。原告提交的证据可以证明其在被征收土地范围内的承包地已被围栏强制圈占。经审理查明，被告登封市自然资源和规划局分别于2019年7月8日、2019年11月6日作出〔2019〕第46号及〔2019〕第60号征地告知书，拟征收中岳街道办事处北高庄村集体土地，并在北高庄村张贴公告，于2019年7月10日制作了《登封市2019年度第二批城乡增减挂钩试点项目征地调查结果确认表》、2019年11月18日制作了《登封市2019年度第二批乡镇建设征地调查结果确认表》，于2019年7月12日、2019年11月11日作出登自然资听告字〔2019〕第46号及〔2019〕第60号征地听证告知并在北高庄村张贴公告。河南省人民政府分别于2020年2月13日、2020年3月10日作出《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2020〕133号）、《河南省人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2020〕218号），同意将中岳街道办事处北高庄村等集体土地征收。登封市人民政府于2020年3月13日、2020年4月21日制作了《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（登政通〔2020〕3号）、《登封市人民政府关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的通告》（登政通〔2020〕7号），对批复的批准机关、文号、征地面积、位置、补偿标准进行了公布，并在涉及征收的登封市中岳街道办事处北高庄村张贴公示。登封市自然资源和规划局据此制定《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案》、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案》后分别于2020年3月16日、2020年4月23日制作并公告《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批乡镇建设征地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕4号)、《登封市自然资源和规划局关于登封市2019年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地补偿安置方案的公告》(登自然资告字〔2020〕8号)，并于2020年3月17日、2020年4月24日制作并公告了《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第26号)、《登封市自然资源和规划局征地听证告知》(登自然资听告字〔2020〕第34号)，2020年5月18日，登封市土地储备中心作为甲方与乙方登封市中岳街道办事处签订《土地征收包干协议》两份，第五项第3款约定乙方在接到款项后及时向村（居）民组补偿到位；第六项第1款约定本协议为大包干形式，具体资金兑付办法由乙方实施并全额包干使用。2020年5月25日，登封市中岳街道办事处作为甲方与乙方北高庄村村委签订了《北高庄村土地征收包干协议》，登封市中岳街道办事处随后按约定将16516722元转账至北高庄村三资账户。原告王根上在中岳街道办事处北高庄村承包的0.66亩土地位于涉案征收土地范围内。2020年10月份左右，原告被征收土地被围栏强制圈占。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费。…”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”根据上述规定,征收原属于农民集体所有的土地的,应当依法进行征收,给予补偿安置。对集体土地、地上物的强制清退亦应遵循法定程序,征收土地、强制清退地上物、审批使用土地的行为均系行政权行使的过程，土地行政主管部门具有公告征地补偿方案，按照征地补偿方案组织实施、拨付征地补偿费用等法定职权，并承担相应的行政法律责任。在具体实施过程中,土地行政主管部门也存在委托乡镇人民政府、基层群众自治组织以及相关建设单位等主体实际从事并分担土地行政主管部门的部分具体征收补偿事务的情况，但在相关权利主体未领取征收土地补偿款的情况下，土地行政主管部门仍应承担征地补偿安置职责。在集体土地征收过程中，即使征地机关已经履行了给付补偿款的义务，土地使用权人仍不交出土地的，也应通过作出责令交出土地决定并申请人民法院强制执行的程序实现收回土地的目的。本案中，原告未签订征收补偿协议，也未领取补偿款，案涉被征收土地即被围栏强制收回，明显违反上述规定和程序，虽然二被告均不认可其为实施围栏强制占用土地的主体，但根据上述分析，被告登封市自然资源和规划局作为法律、法规赋予征收集体土地法定职权的实施机关，在其未依法作出补偿安置决定、责令交出土地决定书的情况下，应当对实施围栏强制占用土地的行为承担法律责任；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，被告登封市中岳街道办事处属于接受隶属于被告登封市自然资源和规划局的登封市土地储备中心的委托负责补偿款拨付、处理土地纠纷及遗留问题、提供补偿证明和票据等相关资料、被征用土地向土地使用权竞得人交地前的监管等相关事务，因此，登封市中岳街道办事处不是本案的适格被告。综上，被告登封市自然资源和规划局对案涉土地被围栏强制收回的行为应承担主体责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告登封市自然资源和规划局占用原告王根上承包地的行为违法；二、驳回原告王根上其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告登封市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  崔 浩人民陪审员  韩彦周人民陪审员  耿进才二〇二一年一月二十九日书 记 员  卢晓明附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。