河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终370号上诉人（一审原告）刘福琴，女，汉族，生于1975年8月21日，住南阳市卧龙区。委托代理人刘付增，男，汉族，生于1957年12月14日生，住河南省南阳市宛城区。被上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局法定代表人苏定堃，任局长。委托代理人郝惠苏，该单位工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府法定代表人霍好胜，任市长。委托代理人刘小闯，该单位工作人员。委托代理人徐艺蓓，该单位工作人员。原审第三人南阳市不动产登记服务中心法定代表人张举平，任主任。上诉人刘福琴因诉被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府及原审第三人南阳市不动产登记中心工伤保险资格认定一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审审理查明：冯伟生前系南阳市不动产登记服务中心职工。2020年3月12日8时左右，冯伟在上班途中，突感身体不适。原告刘福琴将其送到南阳市第一人民医院救治，冯伟被诊断为：1、××，急性心肌梗死，心率失常，电除颤术后；2、高血压；3、电解质代谢紊乱。2020年4月3日23时17分，突发心脏骤停死亡，死亡原因：循环衰竭。2020年4月28日，原告刘福琴以第三人南阳市不动产登记服务中心名义向被告南阳市人社局申请工伤认定，随后补充提供材料：南阳市不动产登记服务中心事业单位法人证书、南阳市事业单位机构编制管理台账、冯伟的身份证复印件、工伤事故报告、南阳市第一人民医院门诊病历、抢救记录、检查报告单、居民医学死亡证明、证人证言、医院诊断证明书、病历、证人证言、工伤公示，南阳市人社局于2020年5月14日受理，于2020年7月13日，被告南阳市人社局作出（宛）人社工伤不认字［2020］3号《南阳市不予认定工伤决定书》“冯伟同志所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。”并于2020年7月31日将该决定书送达原告刘福琴。原告刘福琴不服该决定，于2020年8月10日向被告南阳市人民政府提出复议申请并递交工伤行政复议申请书。被告南阳市人民政府于2020年8月10日受理，被告南阳市人社局提交答复意见及相关证据材料。南阳市人民政府于2020年9月21日作出了宛政复议［2020］46号《行政复议决定书》，认为：被告南阳市人社局作出《不予认定工伤决定书》并送达申请人，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。决定维持被申请人2020年7月13日作出的《不予认定工伤决定书》（宛人社工伤不认字［2020］3）。并于2020年9月28日将该复议决定邮寄送达原告刘福琴、被告南阳市人力资源和社会保障中心、第三人南阳市不动产登记服务中心。南阳市宛城区人民法院一审认为：本案的争议焦点为冯伟受伤是否属于工伤或视同工伤？根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者××诊断证明书（或者××诊断鉴定书）。据此可以认定，被告南阳市人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，用人单位南阳市不动产登记服务中心向南阳市人社局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条第一款规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。本案中冯伟于2020年3月12日8时左右在上班途中，突然感到身体不适，原告刘福琴将其送到南阳市第一人民医院救治，于2020年4月3日23时17分经抢救无效死亡，其情形不符合第十四条、十五条规定的情形。原告刘福琴认为冯伟上班途中应适用“工作时间”“工作岗位”的意见显然与法相悖。另，刘福琴认为冯伟已在48小时内心脏已经不能工作，应适用48小时经抢救无效死亡的规定。但纵观刘福琴向南阳市人社局提交的病历来看，冯伟多次生命特征不稳，但并不是不具备生命特征，亦没有医学上的宣告死亡，应以法律规定的确定的死亡时间为准。原告刘福琴主张病历医生签字不真实，但并未举证证明，相关医院出具证明的工作人员未出庭接受质询，故，原告刘福琴的主张，法院不予采信。被告南阳市人社局依法受理申请人的申请，并按照法定程序作出不予工伤认定决定，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，所作出《不予认定工伤决定书》法院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”南阳市人民政府依法受理原告刘福琴的复议申请，按照法定程序通知双方答复举证，在审查各方当事人提交的证据与意见后作出宛政复议［2020］46号《行政复议决定书》，被告南阳市人民政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作《行政复议决定书》法院予以确认。综上所述，原告诉请没有事实及法律依据，其诉讼请求法院不予支持。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘福琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人刘福琴不服，上诉称：一、一审判决认定事实不清。冯伟于2020年3月12日8时左右前往上班途中××，8时30分被送往医院抢救，根据医院病历记载和证明，冯伟入院显示为急性心肌梗死，意识丧失，应当认定即时为冯伟的真实死亡时间。2020年3月12日9时前后，冯伟已经心脏死亡了，该死亡时间在医院抢救的48小时内，符合认定工伤的时间要件。二、一审上诉人提交了医院的证明，一审法院未传唤医生到庭作证，却以出具证明的工作人员未出庭接受质询为由不采信上诉人的主张是不负责任的，请求二审法院依法通知相关证明人出庭作证。三、××死亡在工作认定范围之内，没有途中时间就没有工作场所的可能。××死亡”排除在工伤认定范围外。请求：1、撤销南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初120号行政判决；2、撤销南阳市人民政府宛政复决〔2020〕46号行政复议决定；3、撤销南阳市人力资源和社会保障局宛人社工伤不认字〔2020〕3号不予认定工伤决定；4、判令南阳市人力资源和社会保障局对××导致死亡重新作出工伤认定。被上诉人南阳市人力资源和社会保障局口头答辩称：××不符合工伤认定中“工作时间”和“工作岗位”两个前提要求，在前提条件未满足的情况下，是否在48小时内死亡不是考虑的因素。上诉人对工伤认定相关政策理解是错误的，《工伤保险条例》对工伤认定采取的是列举法。被上诉人南阳市人民政府答辩称：一、答辩人作出的复议决定程序合法，适用法律依据正确。二、南阳市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，结果并无不当。三、一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院认为：一、根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项以及第十五条第（一）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的或者在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应当认定为工伤或者视同工伤。本案上诉人丈夫冯伟在于2020年3月12日上班途中××后经抢救无效于2020年4月3日死亡，明显不符合上述规定，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的决定及被上诉人南阳市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当。上诉人关于冯伟于工作时间××且于48小时内死亡的主张与事实不符。二、行政机关作出行政行为时须秉持“法无明文规定不可为”的法治理念，这也是依法行政的基本要求，在《工伤保险条例》未明确对上诉人诉称情形纳入认定工伤（或视同工伤）规定情况下，上诉人以法律法规没有排除规定为由主张工伤认定理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人刘福琴负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 孙小刚审判员 刘旭东二〇二一年一月二十八日法官助理刘冰心书记员齐铮附：相关法律条文《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。