安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行终16号 上诉人（一审原告）韩桂民，男，1950年8月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会，住所地安徽省宿州市埇桥区北杨寨行政管理区，统一社会信用代码11341302MB1394849C。 负责人吴浩学，主任。 委托代理人孟云东，安徽民之声律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 上诉人韩桂民因其诉被上诉人宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会（以下简称北杨寨行管区）政府信息公开及宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年10月12日作出的（2020）皖1302行初82号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院查明，2017年11月29日，韩桂民向北杨寨行管区提出政府信息公开申请。北杨寨行管区于2017年12月4日收到其申请。 2017年12月18日，北杨寨行管区作出《政务信息公开延期答复告知书》，载明因申请公开的政府信息需进一步查证与核实，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，经报分管负责人同意，需延长答复期限，该单位将在2017年12月31日前给予能否公开的答复。该告知书上载有2017年12月19日韩桂民签字同意延期。 2017年12月29日，北杨寨行管区作出[2017]2号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》。 2018年1月7日，韩桂民向埇桥区政府申请行政复议，要求确认北杨寨行管区政府信息公开行政不作为，责令北杨寨行管区在一定期限内向韩桂民进行答复并公开。 2018年1月10日，北杨寨行管区向埇桥区法制局作出《关于韩桂民等人申请政府信息公开的情况说明》，载明，北杨寨行管区于2017年12月29日对韩桂民等人的申请进行了答复，但因韩桂民等人没有指定送达方式，北杨寨行管区采取直接送达的方式让邵圩村村委会成员将答复书送到韩桂民家。2018年1月4日，因家中无人未能送达，2018年1月5日，韩桂民以没用邮寄送达为由不愿签收，经做工作，韩桂民于2018年1月6日接收答复书，但不愿签字，送达期间，韩桂民不愿让邵圩村村委会成员拍照取证。 2018年1月11日，埇桥区政府作出埇政复决〔2018〕1号不予受理行政复议决定书，认为北杨寨行管区对韩桂民申请政府公开行政行为在法定期限内作出答复并送达，故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对韩桂民的复议申请不予受理。 2018年1月18日，韩桂民向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，宿州市中级人民法院作出(2018)皖13行初43号行政判决书，撤销埇桥区政府作出的埇政复决[2018]1号不予受理行政复议决定书，责令埇桥区政府对韩桂民的行政复议申请予以受理。 2018年7月1日，埇桥区政府作出埇政复决字[2018]38号行政复议决定，认为北杨寨行管区在韩桂民提请行政复议前已经履行职责并送达，并对韩桂民要求确认北杨寨行管区政府信息公开行政行为违法的理由不予采纳，决定驳回韩桂民的复议请求。 2018年7月17日，韩桂民向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，宿州市中级人民法院作出(2018)皖13行初175号行政裁定书，驳回韩桂民的起诉。 韩桂民不服宿州市中级人民法院作出的(2018)皖13行初175号行政裁定书，上诉至安徽省高级人民法院。安徽省高级人民法院于2018年11月26日作出(2018)皖行终1230号行政裁定书，驳回韩桂民的上诉请求。 2018年12月13日，韩桂民向北杨寨行管区提出《政府信息公开更正申请书》。北杨寨行管区于2019年1月6日作出北政公复字[2019]1号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》认为：韩桂民于2017年11月29日提出过同样内容的政府信息公开申请,是重复申请,不重复答复。并告知韩桂民如不服该答复，可以在收到答复书之日起60日内向埇桥区政府申请行政复议；或者6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 2019年3月20日，韩桂民向埇桥区政府提出复议申请，埇桥区政府于2020年3月26日作出埇政复决[2020]8号行政复议决定，维持北杨寨行管区作出的北政公复字[2019]1号《北杨寨行管区政府信息公开申请答复书》。并告知如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向依法向人民法院提起行政诉讼。埇桥区政府于2020年3月28日向韩桂民送达了该复议决定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，埇桥区政府于2020年3月26日作出了埇政复决[2020]8号行政复议决定，并于2020年3月28日向韩桂民送达，韩桂民于2020年5月13日向提起行政诉讼，已明显超过十五日的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回韩桂民的起诉。韩桂民不服，提起上诉。 韩桂民上诉称，韩桂民于2020年3月28日收到复议决定，于2020年4月6日向一审法院邮寄起诉材料，没有超过十五天的起诉期限，一审认定超过起诉期限错误。请求撤销一审裁定，改判撤销北杨寨行管区作出的政府信息公开申请答复及埇桥区政府作出的复议决定，并判决北杨寨行管区依法重新作出政府信息公开更正申请答复书。 经审理查明，一审裁定认定案件事实清楚，本院予以确认。 另查明，韩桂民于2020年4月6日向一审法院立案庭邮寄起诉材料，一审法院于2020年4月13日签收。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，韩桂民于2020年3月28日收到复议决定，于2020年4月6日提起诉讼，并未超过十五日的起诉期限。一审裁定认定本案超过法定起诉期限属认定事实错误，依法应予撤销。韩桂民的上诉理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2020）皖1302行初82号行政裁定； 二、指令安徽省宿州市埇桥区人民法院继续审理。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十八日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。