安徽省亳州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2021）皖16行赔终1号上诉人（一审被告）涡阳县自然资源和规划局。法定代表人董金平，局长。委托诉讼代理人蒲永胜，涡阳县自然资源和规划局工作人员。被上诉人（一审原告）张翠平，女，1935年10月6日出生，汉族，住安徽省涡阳县。委托诉讼代理人彭线旗，安徽彭线旗律师事务所律师。上诉人涡阳县自然资源和规划局因被上诉人张翠平诉其行政赔偿一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年1月14日公开开庭审理了本案。上诉人涡阳县自然资源和规划局的委托诉讼代理人蒲永胜，被上诉人张翠平的委托诉讼代理人罗令雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，1988年4月25日案外人管文臣以26551元的价格，购买了涡阳县城关镇雉河园商业街开发服务公司开发的，坐落于雉河楼**楼****门面房2间，建筑面积75.86平方米。2000年10月25日管文臣将该房屋以26551元的价格转让给张翠平，双方签订了转让协议及房地产转让契约。随后，张翠平向当时的涡阳县房产管理局申请办理房产证，2000年10月27日，涡阳县房产管理局为张翠平颁发了涡房权证涡字第**房产证；2011年7月7日涡阳县房产管理局又以该房屋为案外人李翠平办理了房地权权证涡字第**产证，后李翠平将房屋卖给案外人于万**，于万**亦办理了房产证。另查明，2016年7月因机构改革，原房地产管理局的颁证职能由不动产登记局承担。2019年2月17日，涡阳县委印发了《中共涡阳县委、涡阳县人民政府关于县级机构改革的实施意见》（涡发{2019}3号），该文件规定将县国土资源局、县林业局的职责，以及县城乡规划局的行政职能整合，组建县自然资源和规划局承担，不再保留不动产登记局。2019年2月18日张翠平向我院提起诉讼，要求确认被告为李翠平办理房地权证权证涡字第**证行政行为违法，2019年8月7日我院作出（2019）皖1621行初17号行政判决书，判决：确认被告涡阳县自然资源和规划局于2011年7月7日为李翠平颁发房地权证涡权证涡字第**行为违法。该判决生效后，因涉案房屋已被转移登记在案外人于万**名下，被诉行政行为不具有可撤销内容，故张翠平向我院提起行政赔偿诉讼。2020年7月27日安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司出具评估报告，案涉房屋评估价59万元。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。本案被告涡阳县自然资源和规划局为李翠平颁发房地权证涡字权证涡字第**该行政行为已经生效法律文书确认违法，涡阳县自然资源和规划局在履行行政登记职责时，未尽到必要的审查义务，错误颁证造成张翠平合法财产遭受损害，依法应承担赔偿责任，赔偿数额参照涉案房屋评估价格，确定为人民币59万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、三十三条的规定，判决：一、被告涡阳县自然资源和规划局应于本判决生效后三十个工作日内，赔偿原告张翠平损失人民币59万元；二、驳回原告的其他诉讼请求。涡阳县自然资源和规划局上诉称，一审判决错误，请求二审法院撤销原判，依法改判涡阳县自然资源和规划局承担17.7万元的赔偿责任。具体理由如下：虽然上诉人为李翠平颁证行为被确认违法，案涉房屋价值经评估为59万元，但根据《物权法》第二十一条第一款规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因此，应由李翠平承担张翠平的损失。案涉不动产登记被确认违法的主要原因是李翠平在办理登记时提供虚假材料造成的，给被上诉人张翠平造成损害的主要责任在于李翠平，而不是上诉人。上诉人仅是没有履行尽职审查义务而已。即使上诉人承担责任，也仅承担被上诉人损失的次要责任，数额应为全部损失的30%，即17.7万元，剩余损失被上诉人应向李翠平主张。上诉人涡阳县自然资源和规划局一审时向法院提交的证据是：房屋登记卷宗两册，证明被告办理房产证时李翠平提供虚假材料的事实。被上诉人张翠平答辩称。被上诉人张翠平在法定期限内一审时向法院提交了以下证据：1.身份证，证明张翠平的诉讼主体资格；2.（2019）皖1621行初17号行政判决书和（2019）皖16行终146号行政裁定书，证明涡阳县自然资源和规划局为第三人李翠平颁发房地权证涡字第权证涡字第**为违法；3.邮政回执截图，证明2020年2月5日涡阳县自然资源和规划局收到张翠平的赔偿申请，至今没有作出回复的事实；4.安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司评估报告一份，证明李翠平的房屋评估价值人民币59万元。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经庭审举证质证，双方当事人举证及质证意见基本同一审。本院对星园街道办一审所举证据的认证意见是，第一组证据具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明其单位信息；第二组证据及第三组证据与本案具有关联性，但其证明目的不能成立。本院经审理查明的事实与一审基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当有具体的赔偿请求和受损害的事实根据。本案中，上诉人皮革制品公司以蒙城县资源规划局的违法登记行为给其造成损失为由，提起行政赔偿之诉。但违法行政行为并非必然导致国家赔偿，赔偿请求是否获得支持必须符合法律规定的条件，如有具体的赔偿请求和受损害的事实根据等。经查明，本案登记行为涉及的房产仍然存在，上诉人可根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条之规定，对后续转移登记行为提起行政诉讼维护其合法权益，亦可根据侵权责任法的相关规定通过侵权之诉寻求救济。上诉人在未依法通过相关法律途径救济权利的情况下，对于该房产过户至安徽九帝狼纺织服饰有限公司的后续登记行为是否合法，安徽九帝狼纺织服饰有限公司是否合法取得该涉案房产，以及被上诉人公路货运公司取得涉案房产是否合法、是否存在侵权，上诉人皮革制品公司是否可通过民事侵权之诉获得赔偿等均处于不确定状态，其涉案房产是否能够最终返还、最终有无损失及损失大小等损害事实尚不确定。上诉人皮革制品公司在未依法通过相关诉讼主张权利、穷尽救济途径情况下，直接提起行政赔偿之诉寻求国家赔偿缺少事实和法律根据，不符合国家赔偿法的相关规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行赔初4号行政赔偿判决；二、驳回张翠平的赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二一年一月三十一日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。