文书内容重庆市高级人民法院执 行 裁 定 书(2020)渝执复115号复议申请人(申请执行人)：浙商银行股份有限公司重庆巴南支行，住所地重庆市巴南区龙海大道5号，统一社会信用代码91500113059872081U。负责人：卢翎，行长。案外人：重庆建工第一市政工程有限责任公司，住所地重庆市渝中区人和街17号，统一社会信用代码91500000202800874X。法定代表人：程世龙，董事长。被执行人：北汽银翔汽车有限公司，住所地重庆市合川区土城镇三口村，统一社会信用代码915001175687223056。法定代表人：李凌日，董事长。被执行人：重庆银翔房地产开发有限公司，住所地重庆市合川区土城镇三口村，统一社会信用代码91500117668909708R。法定代表人：谭文中。被执行人：重庆银翔投资开发有限公司，住所地重庆市合川区土城镇三口村，统一社会信用代码915001176839455124。法定代表人：张**。被执行人：重庆大雅地产有限公司，住所地重庆市经济技术开发区经开园金开大道1222号1-1-4，统一社会信用代码91500000768871639M。法定代表人：周道学。被执行人：龙富勇，男，汉族，住重庆市渝中区。被执行人：翁光敏，女，汉族，住重庆市渝中区。复议申请人浙商银行股份有限公司重庆巴南支行(以下简称浙商银行巴南支行)不服重庆市第一中级人民法院（以下简称一中院）（2020）渝01执异407号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。本案执行过程如下：2020年5月19日，一中院作出（2019）渝01民初715号民事判决书，判决北汽银翔汽车有限公司（以下简称北汽银翔公司）于判决生效之日起十日内支付浙商银行巴南支行借款本金××万元、利息、罚息、复利，银翔房地产开发有限公司（以下简称银翔地产公司）、重庆银翔投资开发有限公司（以下简称银翔投资公司）、龙富勇、翁光敏对北汽银翔公司债务承担连带清偿责任等。该判决发生法律效力后，因北汽银翔公司、银翔地产公司、银翔投资公司、龙富勇、翁光敏等未履行生效法律文书确定的义务，浙商银行巴南支行申请执行，一中院于2020年7月14日以(2020)渝01执1298号案立案执行。执行中，一中院作出（2020）渝01执1298号之五执行裁定书及协助冻结存款通知书，冻结被执行人银翔地产公司在华夏银行××账户内存款人民币××万元。一中院另查明，2018年8月20日，银翔地产公司与重庆建工第一市政工程有限责任公司（以下简称建工第一市政公司）签订了《银翔城·郎琴湾××组团项目施工总承包合同》，约定银翔地产公司将银翔城·郎琴湾××组团项目发包给建工第一市政公司承建，合同总造价××万元等。2020年9月29日，一中院作出(2020)渝01民初964号民事调解书，被告银翔地产公司欠付建工第一市政公司工程进度款××万元，此款由银翔地产公司分别于2020年10月10日、11月20日、12月20日前支付完毕及银翔地产公司支付工程款资金占用利息等。2020年3月25日，重庆市合川区住房和城乡建设委员会出具《预售资金监管额调整通知书》，载明：银翔地产公司的银翔城中心高级居住组团(一期)·郎琴湾项目××号、××号楼，在华夏银行北部新区支行设立银翔地产公司银翔城·郎琴湾（一期）预售资金监管账户××，子账号××、××，调整后监管总金额分别为××万元、××万元。甲方银翔地产公司、乙方重庆兴达建设监理有限公司(以下简称兴达监理公司)、丙方华夏银行北部新区支行签订了《重庆市商品房预售资金监管协议书》，约定：甲方应在购房人签订购房合同、收取购房款的当日，将按揭房首付款或一次性付款等购房人已支付的购房款全额存入预售资金监管账户，并向丙方提供对应的子账号信息和购房人明细，丙方应即时将该笔款项调整到对应子账号中。甲方申请使用预售资金时需乙方出具工程进度等证明的，乙方应及时予以配合。丙方应依据城乡建设行政主管部门的规定，凭有效用款证明，于2个工作日内向甲方划款等。建工第一市政公司提出书面异议称，其系银翔地产公司开发的银翔城·郎琴湾一期××组团的施工承包人，银翔地产公司尚欠异议人工程进度款××万元。法院冻结、扣划华夏银行北部新区支行的账号××、××为项目的商品房预售资金监管账户，冻结、扣划行为违反了商品房预售资金必须用于工程建造的强制性法律规定及《城市房地产管理办法》规定，严重影响异议人工程款收付及银翔城·郎琴湾一期××组团项目的后续建设，请求法院撤销（2020）渝01执1298号之五执行裁定书，解除对银翔地产公司商品房预售资金监管账户的冻结。一中院认为，商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。由于开发商预售的商品房属于期房，对于购房者而言，具有比较大的风险。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”的规定，以及《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办法××号)的要求，设立商品房预售资金监管账户即为确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。本案中，本院冻结的账户系银翔地产公司的预售资金监管账户，预售资金监管额经重庆市合川区住房和城乡建设委员核定，监管账户中的资金使用受到严格审核程序限制，监管账户资金只用于建设项目的施工。即银翔地产公司通过该监管账户向建工第一市政公司支付银翔城·郎琴湾××组团项目工程进度款，经兴达监理公司及华夏银行北部新区支行审核有效用款证明才能划款。如果不及时支付建工第一市政公司工程进度款，将无法保证银翔城·郎琴湾××组团工程建设正常进行。为保障大多数购房者的利益而不冻结商品房预售资金监管账户符合《中国人民共和国城市房地产管理法》第四十五条的规定和上述国务院通知精神，故建工第一市政公司的异议理由成立，一中院予以支持。遂裁定：撤销（2020）渝01执1298号之五执行裁定。浙商银行巴南支行向本院申请复议称：1、冻结预售资金账户并无不当。《重庆市商品房预售资金监管协议书》仅能约束合同当事人，不能对抗法院强制执行；2、银行债权应受到合法保护。一中院未对工程施工情况进行严格审查的情况下，仅因账户性质为预售资金监管账户就作出撤销待定，违反了法律规定，损害了债权银行的合法权益。请求依法撤销（2020）渝01执异407号执行裁定。本院复议中查明的事实除与一中院查明的一致外，另查明，案涉工程项目目前并未完工。建工第一市政公司作为原告的(2020)渝01民初964号民事调解书载明，银翔地产公司需支付建工第一市政公司工程进度款本金××万元及相应利息，该调解书已经发生法律效力。本院认为，商品房预售资金是购房者在商品房预售期间支付给房地产开发商的购房款。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款的规定，商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。法院在执行过程中，对商品房预售资金账户是否可以采取冻结措施，应当审查该冻结措施是否影响有关工程项目的正常施工，并在保证建设工程施工正常进行、工程建设资金充足的前提下依法执行。《重庆市商品房预售资金监管协议书》虽然只能约束协议当事人，但该协议也限制了该账户是商品房预售资金监管账户的性质及只能用于该项工程的用途。从本案工程进度来看，案涉工程项目并未完工。从该工程所需工程款来看，仅建工第一市政公司主张的工程进度款××余万元就远大于本案冻结的××余万元，故建工第一市政公司提出为了保证该工程项目正常施工、应当解除对商品房预售资金监管账户冻结的理由具有法律依据，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款的规定。虽然浙商银行巴南支行的合法债权应当予以保护，但也应当在保证建设工程施工正常进行、工程建设资金充足的前提下依法执行。综上，浙商银行巴南支行申请复议的理由不成立，本院不予支持。一中院对本案认定事实清楚，适用法律正确，其异议裁定应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项之规定，裁定如下：驳回浙商银行股份有限公司重庆巴南支行的复议申请，维持重庆市第一中级人民法院(2020)渝01执异407号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  阎 强审 判 员  彭四川审 判 员  陈 庆二〇二一年一月二十一日法官助理  向 婧书 记 员  杨克芳