湖南省双牌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1123民初738号 原告：蒋湘宇，男，1993年9月17日出生，汉族，公务员，住湖南省双牌县，现住湖南省宁远县。 原告：刘锦秀，女，1972年4月14日出生，汉族，农民，住湖南省双牌县××乡××村××组，现住湖南省双牌县。 原告：袁银秀，女，1931年4月29日出生，汉族，农民，住湖南省双牌县，现住湖南省双牌县。 原告袁银秀委托诉讼代理人：蒋明宏（系原告袁银秀之子），男，1971年5月1日出生，汉族，公务员，住湖南省永州市零陵区。 三原告共同委托诉讼代理人：邝俊中，男，湖南盛仁律师事务所律师。 被告：双牌县交通运输局。地址：湖南省双牌县。 法定代表人：秦功军，系该局局长。 委托诉讼代理人：蒋先军，男，湖南杰联律师事务所律师。 被告：双牌县塘底乡人民政府。地址：湖南省双牌县。 法定代表人：杨祝勇，系该乡乡长。 被告：双牌县塘底乡天福村村民委员会。地址：湖南省双牌县。 法定代表人：蒋启武，系该村村长。 原告蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀与被告双牌县交通运输局生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，于2020年8月28日本院适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院将本案转为普通程序进行审理。在诉讼过程中2020年9月7日申请人蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀向本院申请追加双牌县公路养护中心、双牌县塘底乡人民政府、双牌县塘底乡天福村村民委员会为本案被告参加诉讼，本院作出（2020）湘1123民初738号之一民事裁定书：驳回申请人蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀要求追加双牌县公路养护中心为本案被告的申请。决定追加双牌县塘底乡人民政府、双牌县塘底乡天福村村民委员会为本案被告参与诉讼。本院于2020年10月27日依法适用普通程序，第二次开庭进行了审理。原告蒋湘宇、刘锦秀、原告袁银秀委托诉讼代理人蒋明宏及三原告共同委托诉讼代理人邝俊中与被告双牌县交通运输局委托诉讼代理人蒋先军均到庭参加诉讼。原告袁银秀、被告双牌县交通运输局法定代表人秦功军、被告双牌县塘底乡人民政府法定代表人杨祝勇经本院传票合法传唤未到庭，被告双牌县塘底乡天福村村民委员会法定代表人蒋启武经本院传票合法传唤中途到庭。本案现已审理终结。 原告蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀向本院提出的诉讼请求：一、判令被告赔偿原告家人蒋某某死亡的赔偿金、精神损害抚慰金、被扶养人生活费，以及蒋某某丧事办理交通费、误工费等经济损失、丧葬费、财产损失等共计1022931.5元（详见赔偿清单）。二、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年7月12日至13日，双牌县遭受特大暴雨，引发洪涝灾害，导致县域内公路多处受损，特别是从双牌县塘底乡通往麻江镇的“天麻公路”天福村路段正好沿河岸修建，损毁严重，其中天福村“笋芽口”自然村前“天麻公路”的路基受损尤为严重（此处公路紧靠河边，公路水泥路面下的路基被水冲刷掏空，导致该公路水泥路面悬空，由于此处公路边缘砌有2米多高的“挡水墙”，因此驾车通行时看不出公路水泥路面下是空的），存在严重的交通安全隐患。洪灾过后，虽天气好转，但双牌县公路交通主管部门没有及时消除此处公路安全隐患，也没有在该受损公路的险情处采取隔离、警示措施，以致麻江镇居民蒋某某2019年7月21日早晨驾驶装载着一台挖掘机的大货车路过上述路段时，该公路的水泥路面突然破裂、塌陷，导致蒋某某连人带车陷落、侧翻，蒋某某当场遇难死亡，其遗体被卡在陷落的车辆，直到消防救援队员赶到后才把蒋某某的遗体取出。原告认为，被告作为事发“天麻公路”的主管部门，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》的相关规定,负有“对公路进行巡查，制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，及时设置警示标志，并采取措施修复；加强对公路的保护，保障公路的完好、安全和畅通”的法定职责义务。对于事发“天麻公路”天福村路段，在洪灾受损过后较长一段日期，被告既疏于对公路进行巡查与安全管理，也没有设置警示标志和采取隔离措施；更没有在洪灾后及时对该受损路段进行行加固修复，保障公路的完好和安全。这是被告工作的严重失职行为，亦是导致蒋某某遇难死亡的直接根本原因，依法应承担民事赔偿责任。依据《中华人民共和国交通安全法》第一百零五条的规定“道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任”，本案中事发地“天麻公路”天福村路段系被告辖区范围内的公路，被告有采取防护、隔离措施和警示的义务，因被告没有履行相关义务导致悲剧的发生，应承担事故所有的责任，原告在事发后不久即向被告提交赔偿事宜报告，被告至今没有答复。综上，被告的行为严重损害了原告的合法权益，为维护原告方的合法权益，特向贵院提此诉讼，请予支持为盼。原告方在第二次开庭时补充意见为：因为2019年7月12日-13日双牌县发了洪水导致多处村级道路损毁。蒋某某在2019年7月20日接到塘底乡党委书记的电话，让他开着货车拖挖机去抢修玉泉村的公路，他开车途经事发公路的时候出事的。 被告双牌县交通运输局提出如下答辩意见：一、答辩人并非事发路段的养护主体，也无过错（生命权纠纷），非本案适格被告。1.“天麻公路”于公路路网中并不存在。双牌县公安局交警大队《道路交通事故证明》（公交证字［2019］第072102号）记载本案交通事故的地点为“双牌县××乡××村路段”，并未记录有“天麻公路”字样。原告在起诉状中所述的“天麻公路”只是民间对天福村至麻江乡通道的俗称，在公路路网中并无此公路。湖南省交通运输厅公布的双牌县省道、县道、乡道、村道养护明细台账中也无“天麻公路”，仅有位于天福村长为0.499公里的村道“天麻路”。2.事发路段为村道。根据答辩人到事故现场查勘了解及到相关部门调取的资料，事发路段系位于××村××村道。该村道于2012年9月6日由双牌县塘底乡通福村村民委员会（甲方，后与天枰村合并为天福村）发包给何志勇（乙方）施工，双方签订的《通福村公路硬化施工合同》明确约定“甲方村级公路座落在通福村范围内，全长约3.2公里，由空漯口至矮婆芨”、“全线按乡道打造”等。3.事发路段的管理者为天福村村委会，而非答辩人；答辩人对此也无过错，非本案适格被告（1）原告混淆了公路主管部门与管理养护主体即道路管理者的概念和职责。《中华人民共和国公路法》第八条规定“国务院交通主管部门主管全国公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作……乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”第三十五条规定“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”《公路安全保护条例》第四十四条第一款、第四十七条第一款也明确规定“公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态”、“公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。”答辩人作为双牌县人民政府的组成部门和双牌县行政区域内的交通主管部门，主管辖区内的公路工作，但这里的主管是监督和指导职责，就如同《公路安全保护条例》第三条规定了各级人民政府对公路保护工作的领导职责，具体的管理和养护职责需要根据公路的不同类别确定不同的主体。（2）村道的管理者为村委会。《公路安全保护条例》第七十五条明确规定“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例自的规定执行。《湖南省乡村公路条例》第四条第一款规定县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的村公路工作。县级人民政府交通运输主管部门负指导和协助乡级人民政府编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，并对规划、计划的执行情况和乡村公路的建设、养护质量进行监督检查。”第六条规定“村民委员会在县级人民政府交通运输主管部门和乡级人民政府的指导下，按照村民自愿、民主决策原则，组织本村村民做好村道的建设、养护工作。”第二十一条规定“村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作，可以将村道的管理纳入村规民约，村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律法规的规定。”《湖南省农村公路养护管理办法》第二十一条规定，村道养护应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则组织实施。《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》第二条第（一）3项也规定县级人民政府要按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则履行农村公路养护的主体责任。（3）答辩人不负有对事发路段的养护职责，于事故的发生没有过错。如前所述，村道的管理和养护主体为村委会，事发路段在洪灾受损后的养护职责如原告在起诉状中所述的巡查、设置警示标志和采取修复措施应当由塘底乡天福村委会负责。本案案由为生命权纠纷，适用过错原则，答辩人于事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。（4）原告将答辩人列为被告不适格，且引用部分法条失效。原告在起诉状中及附件中引用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条及《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，认为答辩人没有履行事发地的防护和警示义务，显属错列被告。其中所引用的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》（以及其上位法管理条例）已经失效。二、洪灾系不可抗力，公路管理机构设置了警示标志、进行了劝阻，没有证据证明公路管理机构有过错，而蒋某某自身存在重大过错1.关于不可抗力。2019年7月11日-13日双牌县遭受特大暴雨，引发洪涝灾害，这是不能预见、不能避免且不能克服的客观情形，属于不可抗力。2.事发路段已经采取了防护措施、设置了警示标志。根据事故现场照片和双牌县退役军人事务局的问话笔录及答辩人到事故现场走访调查了解到的情况，洪灾致事发路段受损后，塘底乡天福村委会使用红砖、石块等对塌方路段采取了防护措施，也在一辆废弃的货车上张贴了“前方滑坡禁止通行”的警示标语，还组织人员在现场值守、劝阻过往车辆。3.蒋某某于事故的发生存在重大过错。（1）不听劝阻。根据双牌县退役军人事务局对原告刘锦秀、塘底乡政府乡长杨祝勇等人的问话笔录和答辩人走访调查了解的情况，事发苗多人提醒秀清前方路有塌方、基空现象。十分危险，不能前往，并劝阻他不要过去，但牌秀清执意开着拖车（货车＋挖机）前行。蒋某某作为完全民事行为能力人，在明知危险因素存在的情况下仍然实施危险行为，其应当对自己的行为承担全部责任。（2）无牌。根据双牌县公安局交警大队《道路交通事故证明》（公交证字［2019］第072102号），蒋某某“驾驶无牌货车”，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶”之规定。（3）超限。根据双牌县公安局塘底派出所对刘辉（玉泉村秘书）的询问笔录，蒋某某驾驶无牌货车运输挖机经过笋牙漯口路段时，货车加挖机的高度超过了电力线路高，“蒋某某让我和黄师傅两人站在挖机上把电线抬着，他开着拖车过去。”另据双牌县退役军人事务局对原告刘锦秀、塘底乡政府乡长等人杨祝勇等人的问话笔录，事发前有人劝蒋某某实在要过去应当将挖机卸下来、货车和挖机分别通过，但蒋某某没听劝阻，其行为违反了《公路安全保护条例》第三十三条“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶”之规定。（4）未取得许可超限运输。《公路安全保护条例》第三十五条规定“车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人立当向公路管理机构申请公路超限运输许可。”第六条规定“载运不可解解体物品的超限运输（以下称大件运输）车辆，应当依法法办理有关许可手续，采取有效措施，按照指定时间、路线、速度行驶公路。未经许可，不得擅自行驶公路。”第二十二条第（六）项规定“因自然灾害或者其他不可预见因素而出现公路通行状况异常致使大件运输车辆无法继续行驶的，承运人应当服从现场管理并及时告知作出行政许可决定的公路管理机构，由其协调当地公路管理机构采取相关措施后继续行驶。4.双牌县公安局交警大队《道路交通事故证明》（公交证字［2019］第072102号）并没有认定公路管理机构存在过错。三、关于原告主体资格、损失项目和金额。1.三原告应当就其与蒋某某的近亲属关系、即符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”之规定承担举证责任。2.关于死亡赔偿金。蒋某某生前户籍地和住址为“双牌县床江乡商潮村5组”，系农村居民，应当根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条按照湖南省上一年度农村居民人均纯收入的标准即15395元／年计算。3.关于被扶养人生活费。原告袁银秀的户籍地和住址为“双牌县麻江镇南漯村5组52号”，系农村居民，应当根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条按照湖南省上一年度农村居民人均年生活消费支出的标准即13969元／年计算。且原告袁银秀应当提供其由几人赡养的证据。4.关于精神损害抚慰金。如前所述，蒋某某于本案事故的发生具有重大过错，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、第十一条，本案不应当支持精神损害抚慰金。5.关于丧事交通费、误工费经济损失。丧葬费是指公民死亡时用于丧葬事宜的支出费用，包括但不限于运尸费、火化费、雇请人员所支付的劳务费和必要的交通费等。原告所主张的丧事交通费、误工费包含在丧葬费中，不能重复主张。6.关于车辆损失。原告应当提供证据证实车辆损失的具体数额及答辩人的行为与车辆损失间具备因果关系。7.事发后，原告刘锦秀向塘底乡党委、政府申请并领取了壹万元人道主义救助，并承诺不再提出其他任何要求。综上所述，答辩人非本案适格被告；事发路段养护机构已设置警示标志，蒋某某于事故发生存在重大过错，应由其自身承担全部责任。恳请贵院依法驳回原告对答辩人的起诉。 被告双牌县塘底乡人民政府提出如下答辩意见：一、诉讼主体资格不符。我乡认为，2019年7月21日发生在县道××路××乡××村笋呀口（Ｋ4＋20）段的交通事故纯属意外，我乡作为基层政府机关已在7.9-7.13特大洪灾后按要求上报并设置警示标志（明确该路段因水毁禁止车辆通行），该事故发生后我乡及时向县委、县政府、县应急局、安监局、卫健局、交通局、消防大队等单位报告并积极参与现场救援，请求县交通部门出具事故鉴定书，安抚家属并做好死者蒋某某家属思想工作后乡党委、政府集体研究予以人道主义救助给予死者家属壹万元，原告刘锦秀领救助金时表示满意并承诺不会追究我乡任何责任（见领条及承诺书）。故原告与我乡无法律上的利害关系，不具备作为本案原告的诉讼主体资格，要求法院驳回原告对我乡的诉讼请求。二、原告蒋某某发生车祸属个人行为，与我乡无关。2019年7月发生洪灾，县乡有关部门高度重视并现场察看灾情，认为低玉公路为村主干道水毁严重影响群众的生产生活，要求尽快抢修恢复，考虑到低玉公路加宽工程为死者蒋某某2017年与县交通局签订合同承建，2019年9月20日下午六点左右村支书蒋国新打电话通知蒋某某明明天（9月21日）过来现场查看（详见玉泉村支书蒋国新的情况说明），死者9月21日上午8时自行从麻江镇开拖车挖机过来，经过××路××乡××村笋呀口（Ｋ4＋20）段时，天福村党总支书郭平国带队值班发现情况后进行劝租，多人劝说后但死者作为有完全行为能力的成年人却强行开拖车行驶（详见塘底派出所笔录），因拖车载大型挖掘机太重压垮公路导致侧翻挖机斗砸到死者头部，发生该交通事故后我乡党政主要领导及玉泉村村支两委负责人第一时间赶到现场，及时向县有关部门报告并积极参与现场救援，县120急救中心医护人员到达现场后诊断蒋某某已无生命体征，死者家属将死者运回麻江镇南漯村原高潮5组家中，7月23日其家属将死者安某某。从以上几点事实，足以说明原告方已故蒋某某属于个人行为，应当承担全部责任。综上所述，答辩人认为原告对我乡的诉讼请求没有事实依据，请双牌县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告双牌县塘底乡天福村村民委员会未向本院提出答辩意见。 原告蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀为证明其诉讼主张，向本院提交了四份证据：证据一、双牌县交通事故证明、出警证明、户口注销证明各一份，拟证明原告家属蒋某某在天麻公路天福村路段时，因公路受损致蒋某某死亡的事实；证据二、证明一份及个体工商户营业执照、餐饮许可证一份，拟证明原告家属蒋某某生活在麻江镇城区，长期从事餐饮服务业的事实；证据三、现场图片五张，拟证明天麻公路天福村路段受损严重，和蒋某某当场死亡的事实；证据四、居民户口簿复印件一份，拟证明三原告是适格的诉讼主体。 被告双牌县交通运输局质证认为：对证据一的真实性无异议，但该证据恰好证实事发路段为位于××村××村××村道，并非原告所主张的天麻公路，且户口注销证明记载蒋某某的住址为双牌县麻江乡高潮村委会；对证据二的村委会证明三性均有异议，1.改证明无单位负责人及经办人签名，不符合民诉解释115条及民诉证据的规定，2.南漯村村委会对非居住于本村的村民实际住址并不知情也不能出具证明，3.村委会证明中说蒋某某的住址是麻江镇城区内，所谓的城区是指城市规划区，而麻江镇并非城区，黄江源村也并非城镇规划区，4.证明中所述居住期限不明确，也缺乏收入来源地为城镇的证据，5.超过了本案的举证期限，6.原告陈述蒋某某是在黄江源村购地自建房，而蒋某某并非黄江源村集体经济组织成员，依法不能该村取得宅基地，7.该证明与原告提供的证据一户口注销证明及原告在起诉状中记载的住址不一致。对餐饮服务许可证和营业执照，对该证据的合法性有异议：餐饮服务许可证的有效期限为2012年4月3日-2015年4月2日，2015年4月3日起该证已失效，不能证实蒋某某生前从事餐饮服务。个体工商户营业执照应当核实是否已注销且营业执照载明应当凭有效经营许可证经营，证据二均超过了举证期限；对证据三、三性均无异议，现场照片证实村道的管理者在事发路段使用石块、砖块等设置了警示标志和防护措施；对证据四的真实性无异议，但证实原告及其近亲属蒋某某居住在麻江乡高潮村。 由于被告双牌县塘底乡人民政府、被告双牌县塘底乡天福村村民委员会未到庭参加诉讼，故没有提出质证意见。 本院对原告蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀提交的四份证据认证如下：原告提供的证据一为书证，证据新的形式和内容均合法，本院依法予以确认；原告提供的证据二为证人证言，该证据无证明人签名，形式不合法，其证实的内容需其它有关证据予以佐证，因而该证据的真实性仅作参考；证据三为现场照片，经核实与现场相符，本院依法予以确认；证据四户籍为书证，证据形式和内容均合法，本院依法予以确认。 被告双牌县交通运输局为了支持自己的答辩意见，向本院提交了以下八份证据：证据一、通福村公路硬化施工合同一份，拟证明双牌县公路路网（省、县、乡、村道）中并无“天麻公路”，事发路段系村道，管理者为塘底乡天福村村委会；证据二、双牌县省道、县道、乡道、村道养护明细台账一份，拟证明双牌县公路路网（省、县、乡、村道）中并无“天麻公路”，事发路段系村道，管理者为塘底乡天福村村委会；证据三、事故现场照片四份，拟证明事故现场设置了警示标志，采取了防护措施；证据四、塘底派出所对刘辉询问笔录一份，拟证明蒋某某驾驶车辆超高等；证据五、双牌县退役军人事务局对杨祝勇、刘锦秀、蒋国新、徐铁桥、刘辉问话笔录各一份。拟证明事故现场设置了警示标志，采取了防护措施。事发前已有多人劝阻蒋某某不能驾驶拖车和挖机通过，但蒋某某执意通行；证据六、报告和领款凭单各一份，拟证明塘底乡政府已经支付原告刘锦秀人道主义救助壹万元，刘锦秀承诺不再提出其他任何要求；证据七、国家统计局官网截图及相关规定，拟证明双牌县黄江源村、南漯村均为乡村属性，相关损失应按农村居民标准计算；证据八、双牌县麻江乡福运酒家企业信用信息公示报告，拟证明蒋某某作为经营者的个体工商户已于2017年3月30日注销，原告于第一次庭审中提交的营业执照等已失效。 原告蒋湘宇、刘锦秀、袁银秀质证认为：证据一与公路法关于主管本行政区域内公路工作的法律规定不符，对其证明目的有异议，恰好证实了案发路段的管理部门为被告交通运输局公路管理站验收方式以公路站的验收合格为准，付款方式有关于县级拨款按县级有关规定执行，一事一议项目资金到位拨付给乙方，付款的约定恰好证明被告双牌县交通运输局对本案负有责任；证据二质证意见与证据一质证意见一致，双牌县省道、县道、乡道、村道养护明细台账证实了塘底乡至天福村路段是县道的管辖范围；证据三不真实，与交警部门的认定的事实不一致；证据四不符合事实，没有具体的测量的事实；证据五与证据三的质证意见一致；证据六真实性无异议，合法性有异议，不符合协议的内容，没有三原告签字认可，也没有约定赔偿的项目；证据七、八对三性均有异议。1.关于道路硬化合同，原告方认为是众被告内部之间的管理行为不能对抗损害原告的权益；2.县道明细台账，起点名称有通夫界的词语，结合双牌县消防大队出具的《出警证明》认定事发地点为通夫界，所以案发地点为县道；3.对退役军人事务局对原告刘锦秀的询问笔录，我方认为应结合本案道路交通事故证明及其他证人的证词来予以认定。 被告双牌县交通运输局反质证意见：1.硬化施工合同中载明以公路站和交通运输局的验收合格为准，是因为交通局和公路站负有对村道进行财政配套补助资金，加盖公路管理站的印章是对该合同复印件的真实性进行说明，并不代表公路站为合同的当事人；2.原告以明细台账县道的名单中有塘底乡天福村麻槐线就主张事发路段为县道明显依据不足，与其自身主张的事发路段为天麻线相互矛盾且台账中有多处位于××乡××村××村道××路××村道；3.原告主张道路交通事故证明中记载事发路段无隔离混合式交通就认定现场没有防护或警示标志，显然是对相关概念的认识不足，无隔离是指没有分隔对向车道或者机动车与非机动车及行人的构造物，混合式交通是机动车与非机动车及行人均能通行；4.该询问笔录是与本案没有利害关系双牌县退役军人事务局对刘锦秀的询问合法有效，刘锦秀作为完全民事行为能力人在该笔录上签字，视为对该笔录的认可，在庭审中又否认，违反民事诉讼禁反言原则。 由于被告双牌县塘底乡人民政府、被告双牌县塘底乡天福村村民委员会未到庭参加诉讼，故没有提出质证意见。 本院对被告双牌县交通运输局提交的八份证据认证如下：被告双牌县交通运输局提供的证据一：《通福村公路硬化施工合同》为书证，该证据证实：通福村村民委员会将村级公路由漯口至矮婆岌路段硬化施工发包给承包方何志勇施工，该证据形式和内容均合法，本院依法予以确认；证据二：《双牌县省道、县道、乡道、村道养护明细台账》为书证，该证据证实事发路段位于塘底乡天福村天麻路段，该路段为村道，本院对该证据证实的内容依法予以确认；证据三：现场照片，该证据核实与现场一致，本院对该证据的真实性依法予以确认，但该证据证实虽设置了警示标志，该警示标志设置不规范，因而本院对该证据的证明目的依法不予以确认；证据四：塘底乡派出所对刘辉询问笔录一份，该证据证实蒋某某违法驾驶载重货车行驶的事实，但该证据并不能证实蒋某某驾驶车辆超高，因而本院对该证据的真实性依法予以确认，但对该证据的证明目的部分采信、部分不予采信；证据五：双牌县退役军人事务局对杨祝勇、刘锦秀、蒋国新、徐铁桥、刘辉问话笔录一份，该证据虽证实事发前有人劝阻但蒋某某不能驾驶拖车和挖掘机通过，但蒋某某不听劝阻而擅自通过的事实，但杨祝勇、蒋国新、徐铁桥与本案有利害关系，因而对杨祝勇、蒋国新、徐铁桥的陈述仅作参考，对刘辉的陈述本院依法予以确认，对刘锦秀的陈述本院依法予以确认，但该证言需与其它证据佐证才能证明案件事实；证据六：《给予人道主义救助的报告》及领款凭单均为书证，本院对该证据的真实性依法予以确认；证据七：国家统计局官网截图及相关规定为书证，证实双牌县麻江镇黄江源村南漯村均为乡村属性，本院依法予以确认；证据八：双牌县麻江乡福运酒家企业信用信息公示报告为书证，证实蒋某某作为个体工商户已于2017年3月30日注销，本院对此证明目的依法予以确认。 被告双牌县塘底乡人民政府、被告双牌县塘底乡天福村村民委员会均未向本院提交证据。 根据当事人的陈述及已确认的证据，本院认定事实如下：2019年7月21日的早晨双牌县麻江镇南漯村村民蒋某某驾驶装载着一台挖掘机的大货车从麻江开往塘底乡路过××乡××村××村路段时，该路段被大货车压崩塌，车辆陷落、侧翻，蒋某某被卡在车内死亡，事故发生后，双牌县公安局交警大队派人到现场进行了勘验，并于2019年8月2日出具了公交证字［2019］第072102号《道路交通事故证明》，交通事故时间：2019年7月21日40分许。交通事故地点：双牌县××乡××村路段。当事人基本情况：蒋某某，男，46岁，驾驶证号：××，档案编号：431100445201，初次领证日期：2003年8月19日，准驾车型：Ｂ2Ｅ。地址：湖南省双牌县××乡××村××组，驾驶无牌货车，家属电话：188××××6077，车辆情况：无牌货车，车辆所有人：蒋某某（身份证号码：××），地址湖南省双牌县××乡××村××组。道路情况：现场道路位于双牌县××乡××村路段，东西走向，东往麻江乡方向，西往塘底方向，水泥路面，路宽：5.1米，路面干燥，河水致路基受损，无隔离，混合式交通。调查交通事故得到的事实：2019年7月21日9时40分许，蒋某某驾驶无牌货车装载一辆挖掘机由麻江乡开往塘底乡，当车行驶至塘底乡天福村路段时，发生侧翻，造成蒋某某一人死亡，车辆受损的交通事故。蒋某某去世后，经刘秀锦绣（蒋某某配偶）申请塘底乡政府给予刘锦秀救助10000元。 另查明，2019年7月12日，双牌县遭受特大暴雨，引发洪涝灾害，蒋某某发生交通事故路段水泥路面下被洪水掏空。塘底乡玉泉村境内公路也被洪水损毁。2019年7月20日，塘底乡党委书记徐铁桥到塘底乡玉泉村了解灾情，经向玉泉村支书蒋国新了解，玉泉村道路扩宽工程是蒋某某承包的，遂打电话给蒋某某，但没有打通，后发信息给蒋某某，要求蒋某某抢修被洪水损毁的玉泉村公路，具体事宜与玉泉村支书蒋国新联系。蒋某某于2019年7月20日下午5时许联系了蒋国新，蒋国新告诉蒋某某第二天去玉泉村商谈修复公路事宜。 还查明，发生交通事故地点塘底方向有一废弃货车，车头朝塘底方向，货车前有“前方滑坡，禁止通行”警示牌，发生交通事故地点麻江方向公路上有几处放置了几块石头和水泥块。 本院认为，本案为道路管理维护导致的交通事故损害案件。本院从以下几个方面分析如下：1、本案主体责任。根据国务院《公路安全保护条例》第四十条第一款的规定：公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录，发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。根据交通运输部《农村公路养护管理办法》第二十五条“负责农村公路日常养护的单位或者个人应当按照合同的规定定期进行路况巡查，发现突发损坏，交通中断或者路产路权案件的影响公路运行发生严重损坏或中断时，县级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。”本案事发路段属塘底乡天福村境内，是连接塘底乡通福村和麻江镇湾夫村的公路，发生交通事故的塘底乡天福村境内路段是由发包方塘底乡通夫村村民委员会于2012年发包给承包方何志勇进行公路硬化工程施工，该路段××乡××村××村路段在2019年7月12日至13日被洪水冲刷至路面下掏空后，2019年7月21日蒋某某驾驶装载挖掘机的货车路过该路段时，该路段被压塌，造成货车侧翻，蒋某某死亡的交通事故后，该路段的修复工程由双牌鑫泉市政开发有限公司（出资方）和双牌县公路管理站（实施方）共同委托给湖南中核建设工程公司（承包方）承包对该路段进行修复。双牌县公路管理站是双牌县交通运输局的下属机构。事发路段虽为村道，但该路段的建设资金来源、项目申报、安全管理等，塘底乡政府都具有监督管理等职责，且该路段是原塘底乡通往天福村公路改道后硬化而成，属于乡级农村公路的一部分，因而塘底乡人民政府具有管理责任。该路段也是塘底乡通往麻江镇的主要公路，双牌县交通运输局也将改路段纳入了县级公路管理范围，因而双牌县交通运输局也具有该路段的管理责任。综上，事发路段从法律规定、公路作用，公路现实管理三个方面来看，被告双牌县塘底乡天福村村民委员会、双牌县塘底乡人民政府、双牌县交通运输局都负有对该路段的管理责任。2、本案责任划分。事发路段公路的管理者，对事发路段公路突发损坏负有巡查，制作巡查记录，发现公路被洪水掏空，应当及时设置警示标志，并采取措施修复，不能及时修复造成有可能发生路产路权案件等影响公路运行情况时，应当按有关规定处理和上报。本案中，虽在塘底通往麻江镇湾夫村方向设置了“前方滑坡，禁止通行”警示牌，但该警示牌没有反映前方公路路下被洪水掏空的真实事实，使他人误解为滑坡，因而该警示牌存在明显不规范，公路管理者存在过失。虽在麻江湾夫通往事发路段前方放置了几块障碍物（石块或水泥块），但无放置在显眼位置的警示牌，也存在欠规范的行为，公路管理者亦存在过失。因而公路管理者对该事故承担存在瑕疵的过失责任。本院酌情考虑公路管理者承担本案20%的责任。受害人蒋某某驾驶无牌照的货车，且未经许可装载不可拆卸的挖掘机行驶均是违法行为，受害人蒋某某是具有完全行为能力人，应当预见自己的违法行为会有安全隐患，但放任自己，主观上存在过错，且自己明知自己经过的公路路段有可能被洪水损毁，驾驶无照载重货车更有可能出现危险，但放任自己，亦在主观上存在过错，因而受害人应对自己的过错承担主要责任。本院酌情考虑原告自负80%的责任。3、本案因果关系。本案原因主要有三个方面：①受害人的过错；②三被告管理上的过失；③洪涝自然灾害。4、本案损失。①精神抚慰金50000元；②丧葬费38781.5元（77563元÷12月×6月＝38781.5元）；③死亡补偿金，受害人蒋某某虽长期居住在麻江镇所在地黄江源村，但户籍地为麻江镇高潮村，不能证实受害人蒋某某长期生活在城镇或主要收入在城镇，因而蒋某某死亡补偿金应当按农村居民人均纯收入标准计算，即307900元（15395元×20年＝307900元）；④被扶养人生活费，蒋某某母亲袁银秀主要由蒋某某和蒋明宏赡养，被扶养人袁银秀的生活费为：34922.5元（13969元×5年÷2＝34922.5元）；⑤原告诉请的丧事交通费，误工费等经济损失20000元，因丧葬费包括办理丧事交通费误工费，且原告没有提供该项损失的具体凭证，因而此项损失失不再计算；⑥原告诉请的车辆损失确有发生，本院酌情考虑50000元。上述总损失为：50000元＋38781.5元＋307900元＋34922.5元＋50000元＝481604元。综上，三被告共同承担本案损失为：96320.8元（481604元×20%＝96320.8元）；原告方自负损失为：385283.2元（481604元×80%＝385283.2元）。 综上所述，原告的诉讼请求本院部分支持。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条、《最高人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、限被告双牌县交通运输局、被告双牌县塘底乡人民政府、被告双牌县塘底乡天福村村民委员会在本判决书生效之日起共同连带赔偿原告蒋湘宇、原告刘锦秀、原告袁银秀因受害人蒋某某道路交通事故死亡的死亡赔偿金、丧葬费等经济损失96320.8元； 二、驳回原告蒋湘宇、原告刘锦秀、原告袁银秀的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14006元，由原告蒋湘宇、原告刘锦秀、原告袁银秀共同负担11204.8元，被告双牌县交通运输局、被告双牌县塘底乡人民政府、被告双牌县塘底乡天福村村民委员会共同连带负担2801.2元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  陈顺林 人民陪审员  唐厚国 人民陪审员  苏新红 二〇二一年一月二十五日 法官助理周雯迪 书记员郭楠 附法律条文： 《中华人民共和国道路交通安全法》 第一百零五条道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。 《最高人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。 依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。 第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。 被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。 第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。