湖南省郴州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘10民终2685号上诉人（原审被告）：宜章县玉溪镇长冲村村民委员会第4村民小组。负责人：高培海，该组组长。委托诉讼代理人：姚金姣，湖南莽源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）高二凤，女，1985年11月7日出生，汉族。委托诉讼代理人：彭祥恩，湖南宜林律师事务所律师。上诉人宜章县玉溪镇长冲村村民委员会第4村民小组（以下简称长冲村4组）因与被上诉人高二凤侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省宜章县人民法院（2020）湘1022民初1320号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。长冲村4组上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回高二凤的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由高二凤负担。事实和理由：一、为稳步推进农村集体产权制度改革，根据中央、省、市、县农村产权制度改革实施意见、实施方案精神，长冲村4组严格按照县、镇两级制定的农村集体经济组织成员身份确认的指导意见，开展了长冲村4组集体经济组织成员身份认定工作，经过民主程序形成决定，合理确认集体经济组织成员身份，先后三次对长冲村4组集体经济组织成员身份进行公示，高二凤不在公示名册内，但高二凤没有在规定期限内提出异议。该名册经宜章县玉溪镇农村经营管理办公室审核确认生效。高二凤丧失了长冲村4组集体经济组织成员身份，高二凤如不服，可提起行政诉讼，而不是提起本案民事诉讼。二、一审诉讼中，高二凤认可其自2016年初与陕西人谢小伟结婚后就没有住在长冲村4组了，而是住在县城东昇华城小区，在组里没有承包地，对组里的公益事业也没有尽义务，其家庭收入以在宜章县白石渡镇工厂做事为主要生活来源。根据权利义务对等原则，涉案款项的分配与高二凤无关。三、高二凤在一审法庭辩论终结后提交的陕西省汉中市西乡县峡口镇白岩村委会出具的《证明》，超过了举证期限，违反了民事诉讼法的规定，且没有经手人和制作人同时签字，形式不合法，不能作为定案依据。四、涉案土地回购款是为了解决居住在长冲村4组集体经济组织成员今后的生产生活问题，高二凤早已不住在长冲村4组，分配该款项没有法律依据。高二凤如要分配涉案款项，势必损害其他集体经济组织成员的利益。高二凤辩称：一、高二凤从出生至今，户籍地在长冲村**，其具有长冲村4组村民资格，任何人、任何单位、任何组织都无权剥夺高二凤长冲村4组村民的资格，高二凤依法享有法律赋予的权利和义务及涉案款项的分配权。二、长冲村4组召开村民会议并没有通知高二凤，程序违法，作出的决定亦是违法的。三、高二凤结婚前后均在长冲村4组生活，以长冲村4组土地为生活保障。2015年9月28日宜章县土地收购储备中心征收长冲村4组土地，由于财政紧张，无法足额支付长冲村4组的土地补偿款，才预留了部分安置用地，故涉案款项实际是征收当时的土地补偿款。四、陕西省汉中市西乡县峡口镇白岩村委会出具的《证明》由村委会负责人程建云签字，加盖了村委会的公章，符合证据规定的要求，可作为定案依据。综上，长冲村4组的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。高二凤向一审法院起诉请求：一、判令长冲村4组向高二凤支付预留安置用地补偿款86500元；二、本案案件受理费、财产保全费、诉讼保险费由长冲村4组负担。一审法院认定事实：高二凤系长冲村4组村民邝春娥生育的子女，其出生后即随父母落户在长冲村4组处，并一直在该地成长、生活。高二凤婚嫁后，其户口未迁出，仍以长冲村4组村民身份缴纳城乡居民基本医疗保险。2020年4月22日，长冲村4组与宜章县玉溪镇人民政府签订了《预留安置用地货币补偿回购协议》，长冲村4组共获得宜章县玉溪镇人民政府征收土地补偿款共21323907元，长冲村4组制定了安置用地货币补偿款分配方案，255人参与分配，每人分得86500元。分配后，高二凤向长冲村4组主张应分得征地收补偿款，但未获得长冲村4组的同意。一审法院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，本案争议焦点为：一、高二凤是否具有长冲村4组的集体经济组织成员资格；二、高二凤是否享有集体经济组织成员权益。对此，评析如下：关于焦点一，对于农村集体经济组织成员资格的判断，应当以我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基础条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断其成员资格的一般原则。本案中，高二凤出生后即落户在长冲村4组处并享有农村集体经济组织成员资格，后一直在该地成长、生活。高二凤虽已婚嫁，但其户口未迁出且仍以长冲村**村民身份缴纳城乡居民基本医疗保险，在其未纳入城市居民、城镇企业职工社会保障体系或享有其他经济组织权益之前，仍为长冲村4组集体经济组织成员。长冲村4组抗辩称已在村民大会中剔除高二凤的集体经济组织成员资格，一审法院认为，是否具有集体经济组织成员资格应以其生产生活的具体情况进行分析认定，村民大会决议不得违反法律规定、侵害集体经济组织成员权益，故对此不予采纳。综上，高二凤具有长冲村4组的集体经济组织成员资格。关于焦点二，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿款安置方案确定时已经具有组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”据此，高二凤作为长冲村4组集体经济组织成员的一员，有资格享有长冲村4组的集体经济组织权益，且高二凤提交了《证明》，证明其与丈夫谢小伟未在谢小伟所在地陕西省汉中市西乡县峡口镇白岩村分得田地、土地等补偿款，故对高二凤要求长冲村4组支付预留安置地货币回购补偿款86500元的诉讼请求予以支持。案经一审法院调解无果。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：“被告宜章县玉溪镇长冲村第4村民小组于本判决生效之日起十日内向原告高二凤支付征地补偿款86500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1963元，减半收取计981.5元，财产保全费920元，两项共计1901.5元，由被告宜章县玉溪镇长冲村第4村民小组负担。”本院审理查明：1.根据《预留安置用地货币补偿回购协议》，长冲村4组分配的涉案款项包括两部分，一是之前土地征收扣除的征地补偿费，二是预留的安置用地回购款；2.2019年5月19日，宜章县农村集体产权制度改革工作领导小组以宜农产改组（2019）1号文件下发了《关于印发的通知》。同年5月29日，中共宜章县玉溪镇委员会、宜章县玉溪镇人民政府以玉发（2019）15号文件下发了《关于印发的通知》。2019年6月19日，长冲村村民委员会召开村民代表会议，讨论通过了长冲村集体经济组织成员身份确认办法的决议。长冲村4组根据县、镇、村的文件和决议，在该组开展集体经济组织成员身份确认工作，形成了《村（长冲村4组）集体经济组织成员身份摸底（确认）情况表》，分别于2019年7月25日、8月25日、9月15日进行了公示，高二凤未被确认为长冲村4组集体经济组织成员。公示后确认为长冲村4组的集体经济组织成员报宜章县玉溪镇农村经营管理办公室及宜章县农村集体产权制度改革工作领导小组进行了备案。本院认为，本案二审争议焦点为高二凤的诉讼请求是否属于人民法院民事诉讼的受案范围。高二凤是否享有长冲村4组征地补偿费及预留安置用地回购款分配权的前提是其是否具有长冲村4组组集体经济组织成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。本案中,长冲村4组根据宜章县政府、宜章县玉溪镇政府、长冲村委会相关文件及决议，在组内开展农村集体经济组织成员身份确认工作，确认高二凤不具有该组集体经济组织成员身份，对此次身份确认结果进行了公示并报上级政府部门备案。该次集体经济组织成员身份确认工作是长冲村4组根据政府相关文件及长冲村委会决议按规定程序进行的，身份确认结果在无其他证据证明是错误的情况下，应予认定。高二凤的诉讼请求涉及集体经济组织成员身份确认问题，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，如高二凤认为长冲村4组进行集体经济组织成员身份确认所依据的《宜章县农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》、《玉溪镇农村集体经济组织成员身份确认工作实施方案》不合法、身份确认工作程序不合法、长冲村委会进行身份确认形成的决议侵犯了其合法权益等，可根据相关法律规定另循途径解决。综上，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销湖南省宜章县人民法院（2020）湘1022民初1320号民事判决；二、驳回高二凤的起诉。一审案件受理费1963元，减半收取981.5元，退还高二凤；财产保全费920元，由高二凤负担。宜章县玉溪镇长冲村村民委员会第4村民小组预交的二审案件受理费1963元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 李 程审判员 欧旭敏审判员 雷媚娟二〇二一年一月二十二日法官助理刘芳岑书记员梁慧婷附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。