浙江省温州市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）浙03委赔7号赔偿请求人姜寿友，男，1950年8月30日出生，汉族，住浙江省乐清市。赔偿义务机关乐清市人民法院，住所地浙江省乐清市城南街道良港东路。法定代表人李德通，院长。姜寿友因生效判决执行错误赔偿一案，不服乐清市人民法院（2020）浙0382法赔4号不予受理案件决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年9月8日，乐清市人民法院作出（2020）浙0382法赔4号不予受理案件决定，认为：国家赔偿贯彻法定赔偿原则，只有法律明确规定属于赔偿范围的，才能申请国家赔偿。根据国家赔偿法第三十八条规定，只有违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误造成损害的，才属于国家赔偿范围。乐清县人民法院（1990）乐法虹民字147号民事判决书经审判监督程序后，已经依法纠正，但裁判错误引发的执行错误属于执行回转问题，不属于国家赔偿范围。据此决定：对赔偿请求人姜寿友的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人姜寿友的申请事项及理由：1990年，瞿雪吟以债务纠纷为由向原乐清县人民法院（即赔偿义务机关）起诉。1990年7月23日，原乐清县人民法院作出（1990）乐法虹民字第147号民事判决，判令“被告姜寿友应偿还原告瞿雪吟本金一万二千六百元，利息1.5%从一九八九年八月七日起计算至还款之日止；款项判决生效后一个月内交本院虹桥法庭转付。”1990年9月3日，赔偿义务机关对赔偿请求人坐落于××镇××村××巷××号××弄××楼房屋一间及屋内财产实行诉讼保全。在诉讼保全期间，毁坏灭失了赔偿请求人的部分财产，计人民币80637.00元（清单附后）。赔偿义务机关又于1991年12月15日对涉案房屋进行了拍卖。1993年6月18日，赔偿义务机关以抗拒执行为由，对赔偿请求人作出拘留十五日的处罚，致使赔偿请求人的精神和身体遭受严重打击和损害。1995年1月5日，赔偿义务机关作出再审裁定，中止原判决执行。1995年3月1日，赔偿义务机关作出（1995）乐民监字第2号民事判决书，判决：“撤销本院（1990）乐法虹民字第147号民事判决。”再审虽然撤销了原审的错误判决，但赔偿请求人发现赔偿义务机关在案情不明的情况下，已对赔偿请求人被查封的房产进行拍卖，造成了赔偿请求人的财产损失。根据（1995）乐民监字第2号民事判决，赔偿请求人立即向法院申请执行回转。赔偿义务机关以赔偿请求人的房屋已被拍卖且房屋买受人已办理过户手续为由，认为无法实现执行回转。虽然赔偿义务机关乐清市人民法院考虑到赔偿请求人唯一房屋被执行现无住所的实际情况，向虹桥镇政府、乐清市国土资源局、乐清市规划建设管理局致函，建议给赔偿请求人解决地基指标壹间。乐清市人民政府也作出了《乐清市人民政府农村村民住宅用地审批文件》（乐政农建［2008］801号），同意赔偿请求人使用土地42平方米。但被拍卖房屋的价款至今未回转给赔偿请求人，涉案房屋也无法得到“执行回转”。上述事实足以体现，因赔偿义务机关乐清市人民法院对生效判决执行错误，造成了赔偿请求人被保全查封的财产损失。以及因对赔偿申请人错误采取拘留措施，侵犯赔偿请求人合法权益。上述两项错误行为，造成赔偿请求人损失达人民币2686656.20元（损失明细详见清单），给赔偿请求人造成经济、心理上的巨大损害，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条以及《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿的若干问题的解释》第一、第二、第三、第四条第二项、第三项的规定。因此，赔偿义务机关乐清市人民法院作出的（2020）浙0382法赔4号不予受理案件决定，与事实不符，有违《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，也不符合“国家赔偿”的法律本意，应予以撤销。请求：1.依法撤销乐清市人民法院于2020年9月8日作出的（2020）浙0382法赔4号不予受理案件决定；2.依法作出国家赔偿决定，责令赔偿义务机关乐清市人民法院向赔偿请求人姜寿友赔偿计人民币2686656.20元。赔偿义务机关乐清市人民法院辩称：一、赔偿请求人申请国家赔偿没有依据，其申请不属于国家赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”本案中，赔偿请求人在国家赔偿申请书中提出的对其房屋查封、拍卖、腾退以及对其采取拘留措施等，均是赔偿义务机关依据原乐清县人民法院（1990）乐法虹民字147号民事判决所采取的执行措施，上述执行措施均发生在该判决经审判监督程序纠正前，故赔偿义务机关当时采取的上述执行措施并无错误，并不属于“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害”的情形。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（1991年）第二百一十四条规定，执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执查、审判流程管理信息表行。本案中，原乐清县人民法院（1990）乐法虹民字147号民事判决被撤销，是裁判错误导致执行错误，属于执行回转的问题。因此，本案中赔偿请求人申请国家赔偿的查封房屋、拍卖房屋及其他财产损失、被拘留赔偿、精神损失等均不属于国家赔偿范围。二、赔偿请求人在本案中主张根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条申请国家赔偿，属适用法律错误。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”该条规定的是行政机关在行使行政职权中侵犯财产权，受害人有取得赔偿的权利，本案是审判机关所采取的执行措施，故上述规定并不适用于本案。综上，国家赔偿贯彻法定赔偿原则，只有法律明确规定属于赔偿范围的，才能申请国家赔偿。赔偿请求人的申请不属于国家赔偿范围，其国家赔偿申请依法不应予受理。本赔偿义务机关依法作出的不予受理案件决定，事实认定清楚、适用法律正确。请求依法驳回赔偿请求人的国家赔偿申请。经审理查明：1990年7月23日，原乐清县人民法院作出（1990）乐法虹民字第147号民事判决，判决：“被告姜寿友应归还原告瞿雪吟本金一万二千六百元，利息以1.5%从一九八九年八月七日起计算至还款之日止；款限判决生效后一个月内交本院虹桥法庭转付。”1990年9月3日，原乐清县人民法院作出（1989）乐法虹民字第147号民事裁定，对姜寿友座落于××镇××村××巷××弄××号××楼房屋一间实行诉讼保全。1991年12月，上述房屋被原乐清县人民法院变卖。1993年6月18日，原乐清县人民法院因姜寿友拒不执行前述民事判决，决定对姜寿友拘留十五日。1995年3月1日，乐清市人民法院作出（1995）乐民监字第2号民事判决，判决：“撤销本院（1990）乐法虹民字第147号民事判决；原审被告姜寿友应偿还原审原告瞿雪吟好人或投资款三千元正。款限本判决生效后一个月内还清。逾期不付，按中国人民银行延付金额每日万分之三的比例计息。”以上事实有（1990）乐法虹民字第147号民事判决书、（1990）乐法虹民字第147号民事裁定书、浙江省温州市乐清县拘留决定书、（1995）乐民监字第2号民事判决等证据在案为证。本院赔偿委员会认为：一、国家赔偿遵循法定赔偿原则，只有法律明确规定属于赔偿范围的，才能申请国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”原乐清县人民法院（1990）乐法虹民字147号民事判决书经审判监督程序后，已经依法纠正，但裁判错误引发的执行错误属于执行回转问题，不属于国家赔偿范围。二、《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复[1995]1号）第一点规定：“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”赔偿请求人姜寿友主张原乐清县人民法院违法采取司法拘留、诉讼保全、执行措施，但上述行为均发生在1994年12月31日以前，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》的调整范围。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人姜寿友的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月十九日