浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1898号上诉人（原审原告）车永松，男，1974年2月3日出生，汉族，住嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道人民大道**。法定代表人徐鸣阳，县长。委托诉讼代理人沈建东。被上诉人（原审被告）嘉兴市人民政府，住，住所地嘉兴市广场路**/div>法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人张凝、袁佳宁。车永松诉嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府政府信息公开及行政复议一案，嘉兴市中级人民法院于2020年9月28日作出（2020）浙04行初83号行政判决。车永松不服，向本院提出上诉。本院于2020年10月29日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。合议庭经阅卷，询问当事人后，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2020年1月8日，原告车永松向被告嘉善县政府申请“嘉善县魏塘镇中山西路520号甲20室所属区域列入征收范围内的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》及人大审议意见和审议情况”。嘉善县政府在2020年2月6日作出2号答复(内容如前)并于同日将该答复以及《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》和相关项目清单的复印件向原告邮寄。原告收到该答复后，于2020年4月3日向嘉兴市政府申请行政复议，嘉兴市政府于2020年5月27日作出维持嘉善县政府作出的2号答复的嘉政复[2020]28号行政复议决定。原告不服，诉至法院。原审法院认为：《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”。本案被告嘉善县政府收到原告的公开申请后，经查询检索，嘉善县魏塘镇中山××路××号××室所涉及的魏塘街道卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地）地块于2016年列入嘉善县国民经济和社会发展年度计划实施项目善县政府将《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及相关项目清单的复印件随答复送达原告，并同时告知了相关人大审议情况已经由嘉善人大信息网主动公开并告知原告查询方式，符合《信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，适用法律正确。被告于2020年1月8日收到原告的申请书后，于同年2月6日作出2号答复并邮寄送达给原告，符合《信息公开条例》第三十三条第二款20个工作日内做出答复的规定，程序合法。嘉兴市政府受理原告的复议申请后，经审查作出嘉政复［2020］28号行政复议决定，维持嘉善县政府作出的2号答复，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销2号答复和嘉政复［2020］28号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告车永松的诉讼请求。上诉人车永松上诉称：一、嘉善县人民政府答复的国民经济和社会发展年度计划违法。1.申请人要求公开的国民经济和社会发展年度计划，而嘉善县人民政府答复的是关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，明显属于答非所请。建设活动符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件，属于《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条所规定的由发改部门提供的证明文件，而嘉善县人民政府提供的材料既无发改部门印章，也没有任何证明信息指明该材料由发改部门提供。2.该草案报告不符合申请人所要求的证明文件。根据形式逻辑的要求，证明文件指的是A符合B形式的文件，具体到本案中，A是指某一建设活动或建设项目，B指的是国民经济和社会发展年度计划，凡是不能证明A符合B的文件，均不是上诉人申请的证明文件。3.嘉善县人民政府信息公开答复书的草案报告，并非经人大审议和其他参会人员提出意见后审定的最终文本，在形式上不属于国民经济和社会发展年度计划，既不符合国民经济和社会发展年度计划的要求。违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第6条，《最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第14条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第23条之规定。二、嘉善县人民政府信息公开答复书答复网址无法打开。在一审过程中，审判长、复议机关工作人员、嘉善县人民政府均表示他们可以打开相应网址，嘉善县人民政府及审判长均表示上诉人打开方式不对，上诉人回家后经过多次多种方法均无法打开标注为html的相应网址。违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第5条、第6条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第23条的相关规定。请求撤销嘉兴市中级人民法院作出的（2020）浙04行初83号行政判决书，并依法改判。本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人嘉善县人民政府答辩称：一、答辩人作出的答复书事实清楚、程序合法、依据正确。1.2020年1月8日，答辩人收到上诉人车永松递交的申请表，要求获取：“嘉善县魏塘镇中山路520号甲204室及所属区域列入征收范围内的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》及人大审议意见和审议情况”的申请。答辩人于2020年2月6日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第2号），并于同日寄送上诉人。因此，答辩人作出的政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中20个工作日内予以答复的规定，程序合法。2.答辩人收到上诉人的申请后，经审核，上诉人位于嘉善县魏塘镇中山××路××号××室所涉及的魏塘街道卖鱼桥—西城半岛（西门一期）地）地块2016年列入嘉善县2016年国民经济和社会发展年度计划实施项目，上诉人所要获取的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》即为《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。因此答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）款规定，予以提供了相关复印件及该项目清单。关于上述报告的人大审议意见和情况，即“嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划的决议”，经检索已由嘉善人大信息网主动公开，答辩人也依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）款规定提供了具体网址：×××.ｃｎ／ａｒｔ／2016／3／7／ａｒｔ_2232_354807.ｈｔｍｌ,以上答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，事实清楚、程序合法、依据正确，答辩人充分保障了上诉人获取政府信息的权益。二、一审法院判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。一审法院审理认为：《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”第三十六条规定：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；......”。本案答辩人嘉善县人民政府收到上诉人的公开申请后，经查询检索，嘉善县魏塘镇中山××路××号××室所涉及的魏塘街道卖鱼桥—西城半岛（西门一期）地）地块2016年列入嘉善县2016年国民经济和社会发展年度计划实施项目，答辩人将《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及相关项目清单的复印件随答复送达上诉人，并同时告知了相关人大审议情况已经由嘉善人大信息网主动公开并告知上诉人查询方式，符合《信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，适用法律正确。答辩人于2020年1月8日收到上诉人的申请书后，于同年2月6日作出2号答复并邮寄送达给上诉人，符合《信息公开条例》第三十三条第二款20个工作日内做出答复的规定，程序合法。三、基于上述第一、二点理由，上诉人的上诉请求不成立。上诉人上诉请求：1.撤销嘉兴市中级人民法院作出的（2020）浙04行初83号行政判决书，并依法改判；2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。但基于答辩人第一、二点阐述之理由，上诉人的上诉请求不能成立。综上所述，一审法院作出的行政判决和答辩人作出的答复认定事实清楚、适用法律正确、作出程序合法。恳请人民法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人嘉兴市政府答辩称：一、答辩人作出的“嘉政复〔2020〕28号”行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用依据正确。上诉人车永松不服嘉善县人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第2号），于2020年4月3日向本机关申请行政复议，请求撤销该答复书并责令重新答复。答辩人于2020年4月7日通知嘉善县人民政府行政复议答复，嘉善县人民政府于2020年4月14日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经审查，答辩人认为嘉善县人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年2号）事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年5月27日作出行政复议决定：维持嘉善县人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第2号），并于次日分别送达给上诉人和嘉善县人民政府。二、一审法院判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审法院审理认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”。本案嘉善县政府收到上诉人的公开申请后，经查询检索，嘉善县魏塘镇中山××路××号××室所涉及的魏塘街道卖鱼桥—西城半岛桥（西门一期）地）地块于2016年列入嘉善县国民经济和社会发展年度计划实施项目善县政府将《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及相关项目清单的复印件随答复送达上诉人，并同时告知了相关人大审议情况已经由嘉善人大信息网主动公开并告知上诉人查询方式，符合《信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，适用法律正确。嘉善县政府于2020年1月8日收到上诉人的申请书后，于同年2月6日作出2号答复并邮寄送达给上诉人，符合《信息公开条例》第三十三条第二款20个工作日内做出答复的规定，程序合法。答辩人受理上诉人的复议申请后，经审查作出嘉政复［2020］28号行政复议决定，维持嘉善县政府作出的2号答复，程序合法，适用法律正确。上诉人要求撤销2号答复和嘉政复［2020］28号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。因此，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，一审法院作出的行政判决和答辩人作出的行政复议事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求法庭依法予以维持，驳回上诉人的请求并由其承担相应的诉讼费用。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：一、关于（2020）2号政府信息公开申请答复书合法性问题。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款规定，县级以上人民政府办公厅（室）本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。因此，嘉善县人民政府办公室具有政府信息公开答复的主体资格。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息已经主动公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取政府信息的方式、途径和时间；……”。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；能够在答复时提供具体内容的，应当同时提供；……”本案中，上诉人申请公开嘉善县魏塘镇中山××路××号××室及所属区域列入征收范围内的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》及人大审议意见和审议情况。经查询检索，嘉善县魏塘镇中山××路××号××室所涉及的魏塘街道卖鱼桥—西城半岛桥（西门一期）地）地块于2016年列入嘉善县国民经济和社会发展年度计划实施项目善县人民政府将《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及相关项目清单的复印件随答复送达上诉人，并同时告知了相关人大审议情况已经由嘉善人大信息网主动公开，并告知上诉人查询方式，符合上述法律法规的规定，适用法律正确。3.嘉善县人民政府于2020年1月8日收到上诉人的申请书后，于同年2月6日作出案涉2号答复，并通过ＥＭＳ方式邮寄送达给上诉人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的信息公开应在20个工作日内做出答复的规定，程序合法。二、关于嘉政复字（2020）28号行政复议决定书合法性问题。嘉兴市人民政府于2020年4月3日收到车永松的复议申请后，于同月7日向将行政复议答复通知书发送给被申请人嘉善县人民政府，嘉善县人民政府已于同月14日提交行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。嘉兴市人民政府于同年5月27日作出被诉28号复议决定，并于次日分别将该复议决定书通过ＥＭＳ方式邮寄送达给车永松和嘉善县人民政府，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。嘉兴市人民政府受理上诉人的复议申请后，经审查，认为嘉善县人民政府作出的案涉政府信息公开申请的答复，事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，决定维持嘉善县人民政府作出的答复，适用法律正确。三、关于上诉理由。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，所申请公开信息已经主动公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取政府信息的方式、途径和时间。对《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》及人大审议意见和审议情况，嘉善县人大已经主动公开，被诉2号政府信息公开答复书告知上诉人相关人大审议情况已经由嘉善人大信息网主动公开，并告知上诉人查询方式，并无不当。上诉人诉称嘉善县人民政府没有按照其要求提供纸质复印件存在错误的上诉理由不能成立。2.被诉2号政府信息公开答复提供的嘉善县人大的网址准确，上诉人声称该网址打不开系由于被上诉人将网址拼写错误造成。其称被诉2号政府信息公开答复提供的嘉善县人大网址错误，与事实不符，不予采信。3.《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》经嘉善县人大审议通过后，即具有法律效力，按照惯例嘉善县人民政府并没有再行发布正式文件。上诉人要求嘉善县人民政府提供实际并不存在的所谓“最终版本的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》”，缺乏事实和法律依据，不予支持。4.嘉善县人民政府根据上诉人的申请内容，经检索获取了《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，将该草案报告的复印件加盖公章后邮寄给上诉人，上诉人称该草案没有嘉善县发改委公章，不知来源的上诉理由，不能成立。上诉人提出要求公开依据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定的嘉善县发改部门提供的证明文件，与其申请公开“嘉善县魏塘镇中山××路××号××室及所属区域列入征收范围内的《嘉善县国民经济和社会发展年度计划》及人大审议意见和审议情况。”的政府信息内容不符，其上诉理由亦不能成立。综上，上诉人车永松提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人车永松负担。本判决为终审判决。审判长  王玉岳审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二一年一月二十二日书记员  张 莹