山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1329行初8号 原告：李守龙，男，1978年5月4日出生，汉族，居民，住临沭县。 被告：临沭县公安局，住所地：临沭县沭新西街5号。 法定代表人：管涛，局长。 委托诉讼代理人：黄同生，男。 委托诉讼代理人：赵烨然，男。 原告李守龙不服被告临沭县公安局作出的沭公（郑山）行罚决字[2020]549号行政处罚决定书，于2021年1月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，组织当事人进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案，原告李守龙，被告临沭县公安局行政负责人王恒贤及委托诉讼代理人黄同生、赵烨然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临沭县公安局于2020年7月11日作出沭公（郑山）刑罚决字（2020）549号处罚决定书：李守龙寻衅滋事案的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予李守龙行政拘留十三日的行政处罚，执行方式和期限：行政拘留送临沭县拘留所执行，执行期限为2020年7月11日到2020年7月24日。 原告李守龙向本院提出诉讼请求：1、请求判令抢销被告临沐县公安局沭公(郑山)行罚决字(2020)549号处罚决定书。2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：2019年3月份，原告因岚罗高速公路占地，去丈量自家土地，被不明身份的多名人员打成轻微伤，并将原告“华为”的手机抢走，在场群众立即报警，我自己也前往郑山派出所十几次，但案件始终未能得到解决，后我和同样受到损失的周士华等人将此事逐级向上级有关部门进行反映，2019年6月28日郑山信访办负责人张伟电话通知我以处理此事为由将我通知到信访办，到信访办原告被等候的公安人员带到公安局刑警队，以寻衅滋事的罪名将我刑事拘留。拘留期间因无证据，又让我家属交一万元保证金将我取保候审，2020年7月11日又以寻衅滋事违法行为将我治安拘留十三日(未实际执行与刑事拘留期间的十五日相抵)，原告无故被打，手机被抢走，向公安机关报案请求处理，公安机关无故拖延，原告依法依规向有关机关反映，却得到刑事拘留，继而得到治安拘留。 被告辩称，2019年6月26日，张伟到所报警称，李守龙等人非法越级到北京国家信访局进行上访。我局于当日受案，先后开展调查取证工作，查明以下事实：2019年6月23日16时许，李守龙等人因对高速公路建设占地补偿不满意，高圣轩反映高埠前村村主任经济问题和村痞村霸问题，后周士华、李守龙等六人非法越级去北京国家信访局进行上访，意图给党委政府制造压力，以达到自己的目的。以上事实有当事人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。 对于原告李守龙、周士华反映其行政处罚不当问题。2019年6月26日张伟报警后，值班民警第一时间进行调查取证，经调查，在修建岚罗高速公路时，郑山街道西官庄村涉及200多户村民需要占地，郑山街道党委政府按照政策制定补偿价格，并将占地补偿款及时发放到村民的银行卡上，李守龙、周士华对占地补偿款不满意。西官庄村干部和郑山街道工作人员都对此事多次进行调查和处理，李守龙等人对处理结果仍不满意。后李宋龙、周士华多次到郑山街道信访办上方，信访办工作人员对其进行沟通和解释。2019年5月31日，周士华、李守龙到山东省信访办上访，2019年6月23日，李守龙驾驶白色宝骏730面包车（车牌号鲁Ｑ9××××）与周士华等六人越级到国家信访局上访。 根据《信访条例》第十八条第二项，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。《信访条例》第四十七条之规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，有公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《信访条例》第四十八条之规定，信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任：尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。李守龙、周士华等人的上访事由为不合理诉求，其意图通过上访来达到自己高额补偿的目的，郑山街道及公安机关工作人员多次对李守龙、周士华等人进行解释，其仍不听劝阻，非法越级上访，李守龙、周士华因涉嫌寻衅滋事分别于2019年6月28日、2019年7月2日被我局李守龙刑事拘留。李守龙、周士华因涉嫌寻衅滋事分别于2019年7月12日、2019年7月28日被我局取保候审，收取保证金壹万元。李守龙、周士华分别于2019年7月12日、7月25日填写息访保证书，保证今后不再到信访部门去反映问题。后我局认为，李守龙、周士华等人情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定撤销此案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，2020年7月11日决定给予李守龙行政拘留十三日的行政处罚。综上所述，我局在受理后，已履行法定职贵，严格按照法律规定，履行受理、传唤、告知、送达等程序，事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当，请求驳回原告请求。 原告向本院提交了以下证据：1、李守龙身份证复印件，证实原告的诉讼主体资格。2、临沭村镇回单复印件，证实原告缺少土地经丈量后高速公路占地予以赔偿的事实。3、临沭县郑山派出所出具的委托鉴定书，证明原告在丈量土地的过程中被打伤的事实。4、临沭县移动公司出具的收据复印件，证实原告被抢手机价值1599元的事实。5、临沭县人民医院收费单据复印件，证实原告被被告打伤支出医疗费3012.87元。6、临沂市委、市政府来访接待介绍条复印件，证实原告被打报警后，派出所未及时处理，原告逐级到省信访的事实。7、山东省委、省政府来访接待等级表复印件，证实原告被打报警后，派出所未及时处理，原告逐级到省信访的事实。8、临沭县公安局行政处罚决定书，证实原告因信访，被临沭县公安局行政处罚的事实。 被告临沭县公安局的质证意见：对原告提交的证据真实性均无异议，但对与本案的关联性有异议，前七组证据与本案不属于同一法律关系，对第八组证据处罚原因有异议，属原告认识错误。 被告临沭县公安局提交了以下证据：第一组证据（证据编号1、2、3、4、5、13、14、15、16、21、25、29、35、38））：受案登记表、受案回执、立案决定书、传唤证、拘留证、取保候审决定书、呈请释放报告书、取保执行文书、撤销案件决定书、李守龙解除取保候审决定书、李守龙退还保证金决定书、李守龙行政处罚决定书、李守龙行政处罚告知笔录、李守龙传唤证，证明我局的行政行为合法。第二组证据（证据编号39、40、41、42、43、44、46）：拘留通知书、采取强制措施告知书、变更羁押通知书、被取保候审义务告知书、释放通知书、收取保证金通知书、李守龙被传唤人家属通知书，证明我局履行了告知及送达程序。 第三组证据（证据编号60、72）：李守龙讯问笔录和证据，证明我局行政处罚依据的事实。 原告李守龙的质证意见：对证据中的《信访事项处理意见》有异议，这个意见书是在看守所出来后道信访办的张伟交给我的，以前从来没给过我的处理意见书，以前没有劝访。对临沭县公安局《拘留证》有异议，上面手写的字，已向李守龙告知，拒绝签字，这都不属实，这个拘留证我以前没见过，也没让我签字。对《行政处罚告知笔录》有异议，说我串访，被告没有证据证明我从哪里串访的，没有证据证明我非法上访，我是逐级上访的。对《行政处罚决定书》有异议，没有时间、地点、损坏财物或伤害他人的事实，没有证据证明我寻衅滋事。没有法律证明上访或越级上访会受到法律制裁。对其它证据材料没有异议。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李守龙等人以修建岚罗高速占地补偿款问题，多次郑山街道信访办信访，政府工作人员给予解释答疑不听，2019年4月李守龙等3人到临沂市政府信访，2019年5月31日李守龙等6人到山东省××访，2019年6月23日李守龙等7人驾车到北京国家信访局上访反映高速占地补偿款等问题。 2019年6月28日临沭县公安局对李守龙以寻衅滋事立案侦查，后刑事拘留，2019年7月1日临沭县公安局对李守龙变更羁押期限，依法延长拘留时间，自2019年7月1日至2019年7月28日。2019年7月12日临沭县公安局释放李守龙，并决定对其保候审。2020年7月10日临沭县公安局决定撤销李守龙寻衅滋事案，解除取保候审措施，退还保证金。2020年7月11日临沭县公安局认为李守龙寻衅滋事的违法行为成立，对李守龙作出沭公（郑山）行罚决字[2020]549号行政处罚决定书，李守龙在《行政处罚决定书》签字捺印，行政拘留期限由刑事拘留期限折抵。 2019年7月12日，李守龙填写息访保证书，主要内容“我反映的高速占地补偿问题将通过诉讼的途径解决，我保证今后不再到各级信访部门反映。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 本案争议的焦点是被告临沭县公安局作出的沭公(郑山)行罚决字(2020)549号的行政处罚决定是否合法。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，……。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，临沭县公安局于2019年6月28日对李守龙刑事拘留，后经批准延长拘留期限，2019年7月12日临沭县公安局释放李守龙，并决定对其取保候审，2020年7月10日临沭县公安局撤销李守龙寻衅滋事案，解除取保候审。2020年7月11日临沭县公安局对李守龙作出沭公（郑山）行罚决字[2020]549号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，适用法律正确。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十一条关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题“这里的‘强制措施限制人身自由的时间’，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的时间已超过被行政拘留的时间的，则行政拘留不再执行，但办案部门必须将《治安管理处罚决定书》送达被处罚人”。公安机关已向李守龙送达了《治安管理处罚决定书》，本案行政拘留期限由刑事拘留期限折抵不再执行，符合相关的法律、法规的规定。 综上，被告临沭县公安局在进行行政处罚过程中，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，所作出的行政处罚决定书并无不当。因此，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李守龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李守龙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判长 谢 梧 陪审员 刘 涛 陪审员 刘保卫 二〇二一年一月二十九日 书记员 沈 洁