安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）皖16行终12号上诉人（一审原告）安徽高炉酒类销售有限公司，住所地安徽省亳州市涡阳县高炉镇，统一社会信用代码91341621698964541D。法定代表人吴军，男，职务总经理。委托代理人赵永英，安徽至达律师事务所律师。委托代理人李宇，安徽至达律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）涡阳县市场监督管理局，住所地涡阳县市民服务中心**，统一社会信用代码1134162109616595X8。法定代表人张振中，男，职务局长。出庭负责人：张景富，副局长。委托代理人尤超，男，涡阳县市场监督管理局工作人员。一般代理。委托代理人刘冠九，男，涡阳县市场监督管理局工作人员。一般代理。上诉人安徽高炉酒类销售有限公司（高炉酒类销售公司）因诉被上诉人涡阳县市场监督管理局行政处罚一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2020）皖1602行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，2004年7月23日，桂广向原蒙城县房地产管理局申请房屋产权登记，登记机构经初审、复审、审批，于2004年8月5日向桂广颁发了位于蒙城县王集乡许寨村双板路西侧的7846号房地产所有权证书。2019年12月19日，亳州市自然资源和规划局收到高炉酒类销售公司行政复议书附证据目录及证据材料，申请人为高炉酒类销售公司，被申请人为蒙城县自然资源和规划局，行政复议第三人为桂广，复议请求为依法撤销蒙城县自然资源和规划局颁发给桂广的房地产权证（登记号：7846，地号：13068-068）。亳州市自然资源和规划局于2019年12月23日立案后，依法向高炉酒类销售公司送达行政复议受理通知书和向蒙城县自然资源和规划局送达行政复议答复通知书。2019年12月29日，蒙城县自然资源和规划局向亳州市自然资源和规划局提交行政复议答辩书及桂广房屋登记档案、高炉酒类销售公司三级信访终结意见。2020年2月14日，亳州市自然资源和规划局作出亳自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(二)项规定，以高炉酒类销售公司的申请不能证明与涉案行政行为有利害关系，不符合受理条件为由，决定驳回其行政复议申请。亳州市自然资源和规划局依法向高炉酒类销售公司送达行政复议决定书，高炉酒类销售公司于2020年2月18日签收。高炉酒类销售公司对此不服，于2020年2月24日向亳州市谯城区人民法院邮寄行政诉状。亳州市谯城区人民法院于2020年3月6日收到，并于3月16日立案。另查明，高炉酒类销售公司主张其3.4亩承包地被桂安珍、桂学亚两户非法侵占，提出信访诉求。该信访事项经蒙城县王集乡政府处理、蒙城县政府复查、亳州市人民政府复核、安徽省信访事项复核委员会终结。亳政信〔2015〕8号《亳州市人民政府关于高炉酒类销售公司信访事项的复核意见》中载明“申请人高炉酒类销售公司诉争的3.4亩地块属于该村民组集体机动地，其用承包地换取本组三户村民的机动地，系口头协议，既未签订书面合同，也未经发包方同意并履行备案手续，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，该行为不能产生法律效力。关于申请人举报桂学亚、桂安珍违法建房问题，鉴于该两户房屋已建成多年，占地为建设用地，符合王集乡土地利用总体规划和村庄布点规划。且桂学亚儿子桂小兵、桂安珍儿子桂广已结婚分户，符合‘一户一宅’条件。……对复核申请人高炉酒类销售公司提出的信访复核申请事项不予支持。”2019年4月18日，蒙城县自然资源和规划局作出蒙自然资规行罚〔2019〕2号行政处罚决定书，以桂安珍2001年6月未经依法批准，占用蒙城县王集乡许寨村大桂村民组集体土地建房为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：责令桂安珍退还非法占用的土地400.35平方米，限期拆除在非法占用的土地新建的房屋。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案高炉酒类销售公司不服亳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定，其具有本案适格的诉讼主体资格，且其自收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼，符合法律规定。本案中，高炉酒类销售公司向亳州市自然资源和规划局申请行政复议，要求亳州市自然资源和规划局撤销蒙城县自然资源和规划局颁发给第三人桂广的房地产权证，其认为与第三人桂广的房地产权证有利害关系的依据是2014年5月6日王信复(2014)12号《高炉酒类销售公司信访事项办理情况答复意见书》和桂南队土地并块说明，但其未提供土地承包合同或土地承包经营权证证明第三人桂广建房占用的土地归其经营使用。高炉酒类销售公司主张其3.4亩承包地被桂安珍等非法侵占一事，根据蒙城县自然资源和规划局提供的高炉酒类销售公司三级信访意见可以看出，高炉酒类销售公司针对争议的3.4亩地已经提出信访诉求，该信访事项业已经答复、复查、复核三级处理终结，高炉酒类销售公司诉争的3.4亩地属于该村民组集体机动地，不属于高炉酒类销售公司使用。故，高炉酒类销售公司既不是行政行为的相对人，其提供的证据也不能证明其与要求撤销的房地产权证有利害关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述规定，亳州市自然资源和规划局受理高炉酒类销售公司的行政复议申请后，认为高炉酒类销售公司与蒙城县自然资源和规划局颁发给第三人桂广的房地产权证无利害关系，不符合受理条件，依法作出驳回高炉酒类销售公司复议申请的决定，并无不当，亳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，本院依法予以支持。高炉酒类销售公司要求撤销并重新作出复议决定的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高炉酒类销售公司的诉讼请求。案件受理费50元，由高炉酒类销售公司负担。高炉酒类销售公司上诉称，一审判决确有错误，被上诉人作出的行政复议决定不合法，请求撤销原判及行政复议决定，判令被上诉人亳州市自然资源和规划局恢复审理行政复议事项，重新作出复议决定，由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。具体理由如下：1.原审第三人桂广违法用地建房并侵权，上诉人属利害关系人。2001年，桂安珍、桂广户非法占地、未批先建房，且居住至今，违法建房用地面积为650平方米。2019年2月20日，蒙城县自然资源和规划局依申请对桂学亚桂安珍(桂广)两宗非法用地立案査处。同年4月18日，蒙城县自然资源和规划局作出“蒙自然资规行罚(2019)2号”行政处罚决定，认定桂安珍(桂广)违法用地面积为400.35平方米;责令桂安珍(桂广)退还非法占用的土地，限期拆除房屋，该处罚决定至今尚未执行。2.原审第三人蒙城县自然资源和规划局未能审慎履职，不动产初始登记行为违法，且拒不纠正其错误。高炉酒类销售公司针对桂广违法用地行为及非法获取不动产登记的违法事实，于2019年5月27日和10月6日，先后两次以邮寄方式向蒙城县自然资源和规划局提交书面申请，请求依法撤销桂广非法获取的不动产登记证书，但蒙城县自然资源和规划局拒不纠正其错误的不动产登记行为。3.毫自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定不合法。2014年5月6日，王集乡政府作出王信复（2014）12号《高炉酒类销售公司信访事项办理情况答复意见书》予以证实该3.4亩地块权属于高炉酒类销售公司所在户，明确要求桂安珍、桂学亚两户将该3.4亩地块内未建房的空地部分返还给上诉人建房占地部分，按每间1万元补偿给高炉酒类销售公司。2015年3月至2016年4月，桂南队集体土地并块调整，再次将该3.4亩地块分配给高炉酒类销售公司所在户，许寨村民委员予以确认。但是，桂安珍、桂广户至今未履行其归还与经济补偿义务，侵犯了高炉酒类销售公司的合法权益。亳州市自然资源和规划局作出的自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定不合法，应予依法撤销并纠正。上诉人高炉酒类销售公司一审时向法院提供了以下证据：第一组证据：高炉酒类销售公司居民身份证复印件，证明上诉人的诉讼主体适格。第二组证据：1.蒙城县住建委依申请公开政府信息；2.蒙城县国土资源局依申请公开政府信息；3.王集乡政府王信复（2014）12号《高炉酒类销售公司信访事项办理情况答复意见书》；4.桂南队土地并块说明；5.蒙城县自然资源和规划局蒙自然资规行罚〔2019〕2号行政处罚决定书。该组证据证明原审第三人桂广违法用地建房并侵权，上诉人高炉酒类销售公司属利害关系人，蒙城县自然资源和规划局未能审慎履职，不动产登记违法，被上诉人亳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定不合法。第三组证据：1.桂广房地产所有权权属登记审批材料；2.关于撤销桂广房地产权证、桂小兵集体土地使用权证的申请报告、中国邮政EMS快递单；3.关于撤销桂广不动产权属登记的申请书、中国邮政EMS快递单。该组证据证明蒙城县自然资源和规划局未能审慎履职，不动产初始登记违法，且拒不纠正其错误。被上诉人亳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定不合法。第四组证据：1.行政复议申请书；2.亳自然资规复受字〔2019〕36号行政复议受理通知书；3.亳自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定书；4.中国邮政EMS快递单。该组证据证明被上诉人亳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定不合法，上诉人高炉酒类销售公司在法定期限内提起行政诉讼，程序合法。被上诉人亳州市自然资源和规划局一审答辩称，高炉酒类销售公司因不服蒙城县自然资源和规划局房屋登记行为申请行政复议，被上诉人亳州市自然资源和规划局于2019年12月19日收到复议申请，后受理该案，并向行政复议被申请人发出答复通知，蒙城县自然资源和规划局在规定期限内提交了答复意见及相关证据材料。经审查，高炉酒类销售公司在申请行政复议时未提供与案涉房屋登记行为具有利害关系的证据材料，不能证明与该行为具有利害关系。被上诉人认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合申请人与具体行政行为有利害关系的受理条件。因高炉酒类销售公司不能证明与涉案行政行为具有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(二)项规定，被上诉人作出了驳回申请人的行政复议申请的行政复议决定，依法履行了行政复议法定职责。综上，请求驳回高炉酒类销售公司的诉讼请求。被上诉人亳州市自然资源和规划局一审时向法院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、行政复议立案登记表、行政复议答复通知书、行政复议受理通知书及邮寄证明，证明2019年12月19日，亳州市自然资源和规划局收到高炉酒类销售公司邮寄的行政复议申请书及相关证据材料，依法进行受理，并向行政复议被申请人发出答复通知；高炉酒类销售公司在申请行政复议时不能证明与涉案房屋登记行为具有法律上的利害关系。2.蒙城县自然资源和规划局在行政复议案件审理期间向亳州市自然资源和规划局提交的答复证据材料及法律依据，证明行政复议被申请人在规定期限内提交了答复意见及相关证据材料；高炉酒类销售公司与涉案房屋登记行为不具有利害关系。3.行政复议决定及邮寄证明，证明被上诉人行政复议程序合法，在规定的期限内作出了行政复议决定，并依法送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。原审第三人蒙城县自然资源和规划局一审陈述称，通过高炉酒类销售公司的三级信访终结事项，能清楚反映第三人桂广建房用地没有侵害高炉酒类销售公司的合法权益，没有占用其承包地，行政复议决定依据的证据确凿充分，高炉酒类销售公司与行政复议决定行为没有利害关系，高炉酒类销售公司依法不具有行政复议申请人主体资格，请依法判决驳回其诉讼请求。原审第三人蒙城县自然资源和规划局一审时向法院提交了以下证据、依据：第一组证据:1.蒙城县自然资源和规划局统一社会信用代码证；2.桂广房地产所有权权属登记申请(审批)书；3.高炉酒类销售公司三级信访终结决定。该组证据证明桂广建房用地没有侵占上诉人的承包地、宅基地，没有侵害其合法权益，高炉酒类销售公司不是利害关系人。第二组证据：1.高炉酒类销售公司申请撤销不动产登记申请书；2.蒙城县自然资源和规划局答复书及送达回证；3.行政复议答辩书；4.亳自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定书。该组证据证明行政复议的程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条，证明适用法律正确。原审第三人桂广一审陈述称，1.桂广对亳州市自然资源和规划局的行政答辩没有任何异议。2.桂广建房符合国家相关法律法规政策，也未侵权，与高炉酒类销售公司没有任何关系。桂广建房所占用的1.47亩土地系属机动地。2003年7月14日，桂广因建房缴纳412.5元税款，建房系属合法合理，该房也符合村庄布点规划范围。桂广属桂西队，建房所占用土地也属于桂西队范围，高炉酒类销售公司属桂南队，其在桂南队也有自己的土地，桂广建房与高炉酒类销售公司没有任何关系。3.桂广2004年8月5日取得的房地产权证书，是相关单位依据法律法规及客观事实，向桂广发放的证书，并非高炉酒类销售公司所说以非法途径和虚假材料办理的。高炉酒类销售公司以王集乡政府王信复（2014）12号《高炉酒类销售公司信访事项办理情况答复意见书》来证实涉案3.4亩土地属于高炉酒类销售公司所在户，是不真实、不客观的。王集乡政府在没有对客观事实进行审慎核查的情况下，下发这份意见答复书，是完全背离客观情况的。并且乡级政府下发的信访答复也不能作为对具体客观情况作出认定的依据。4.大桂庄1994年将涉案的3.4亩土地分给高炉酒类销售公司耕种，但高炉酒类销售公司于1997年因逃避债务出门16年未归，后该块土地被大桂庄分给村民以承担土地义务工(挑沟打塘)和上交提留款。2005年高炉酒类销售公司的哥哥向大桂庄要求给高炉酒类销售公司分地，大桂庄将位于老学校的一块机动地(3.4亩)分给高炉酒类销售公司，直至2013年高炉酒类销售公司一直将上述土地租给别人耕种，用于收租。2013年高炉酒类销售公司突然提出换回原本的3.4亩土地的要求，实在是不合理。综上所述，亳州市自然资源和规划局作出的亳自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。为维护法律的尊严和桂广的合法权益，请求法院依法驳回高炉酒类销售公司诉讼请求。原审第三人桂广一审时未向法院提交证据。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经依法询问，上诉人高炉酒类销售公司二审举证同一审。一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，结合上诉人高炉酒类销售公司的上诉请求，被上诉人亳州市自然资源和规划局的答辩意见，本案的争议焦点是：被诉的亳自然资规复决字〔2019〕36号行政复议决定是否合法，一审判决是否正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请受理的条件之一是申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，上诉人高炉酒类销售公司向被上诉人亳州市自然资源和规划局申请行政复议，要求撤销蒙城县自然资源和规划局给桂广颁发的房地产权证，并主张其3.4亩承包地被桂安珍等人非法侵占。经查，高炉酒类销售公司针对争议的3.4亩地已经提出信访诉求，该信访事项业已经答复、复查、复核三级处理终结，高炉酒类销售公司诉争的3.4亩地属于该村民组集体机动地，不属于高炉酒类销售公司使用。因此，高炉酒类销售公司既不是颁证行为的相对人，也与颁证行为不具有利害关系。故被上诉人亳州市自然资源和规划局驳回高炉酒类销售公司要求撤销桂广名下房地产权证的复议申请，并无不当，其认定事实清楚，适用法律正确。在程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中被上诉人亳州市自然资源和规划局于2019年12月19日收到行政复议申请书，并于同年12月23日立案，当日向被申请人蒙城县自然资源和规划局送达书面答复通知书，被申请人于同年12月29日提交书面答复及有关材料，均在上述法律规定的期限内。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。该法第四十条第二款规定，行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。被上诉人亳州市自然资源和规划局于2019年12月23日受理高炉酒类销售公司的行政复议申请，并于2020年2月14日作出行政复议决定，系在六十日的法定期限内，符合上述法律规定。综上，亳州市自然资源和规划局依法履行了受理、送达受理通知书及提出书面答复通知书、报请案件审批、作出行政复议决定，并依法送达行政复议决定书等程序，其办案程序合法。综上，上诉人高炉酒类销售公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高炉酒类销售公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二一年一月三十一日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。