浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终671号上诉人（原审原告）单素清等12人（具体名单附后）。诉讼代表人单素清，男，1966年7月6日出生，汉族，住温州市鹿城区。诉讼代表人史辉亮，男，1968年8月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。上列上诉人的共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市交通运输局，住所地温州市鹿城区瓯江路1155号。法定代表人项伟胜，局长。委托代理人张婷婷，该局工作人员。委托代理人徐倩倩，浙江嘉瑞成律师事务所律师。上诉人单素清等12人因诉温州市交通运输局不履行行政查处职责一案，不服温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初148号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原裁定认定：2017年4月22日，国务院批准征收包括原告单素清等12人及案外人史金松房屋所占土地在内的温州市鹿城区双屿街道嵇师村集体土地6.654公顷。2017年7月10日，温州市人民政府发布2017年119号《征收土地公告》，公告上述征地批准事项。后温州市人民政府作出征地房屋补偿方案的批复，原告单素清等12人及史金松申请行政复议、行政诉讼，要求予以撤销，但均被驳回。在原告单素清等12人及史金松房屋已被拆除的情况下，该13人于2019年12月15日制作《查处申请书》，主要内容为：“请求事项：请求对违法占用申请人宅基地、违法施工的行为立案查处，并依法追究相关人员责任。事实和理由：申请人系温州市鹿城区双屿镇嵇师村村民，并且在该村分别拥有合法的宅基地和房屋。近期，当地开始进行征收拆迁，但是因补偿安置不合理，申请人并未与征收部门签订补偿安置协议。在这种情况下，申请人的合法房屋被违法强拆，随后有不明单位及相关人员强行占用申请人的合法宅基地，并在清理地上残留的建筑材料等强拆现场后，强行施工，而相关单位并未取得合法的施工手续。依据《公路建设市场管理办法》第二条、第四条、第九条、第二十五条的规定，交通部门对公路建设中的违法行为负有查处职责。并且，申请人拥有合法土地使用权的土地尚未完成征收程，自然资源部门作出的责令交出土地决定，绝大部分已经被人民法院依法撤销。因此，相关建设、施工单位无权占用申请人的宅基地进行施工。申请人作为中华人民共和国的合法公民，依法享有人身权和财产权，该权利受法律保护并神圣不可侵犯。申请人在获得补偿安置前，仍然有权继续占有自身合法的宅基地，任何单位无权侵占，更无权强行在该土地上施工。因此，特请求对违法占用申请人土地、违法施工的行为立案查处，并依法追究相关人员责任。此致温州市交通运输局。”该申请书由案外人胡桦于2019年12月23日邮寄（收件地址温州市××路××号），由被告收发室保安于2019年12月24日签收。因认为被告未履行法定职责，原告单素清等12人于2020年4月27日向原审法院提起本案诉讼。原裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，原告单素清等12人原所有房屋相关的土地、房屋征收决定已生效，相关物权已发生转移，原告的权益已转为补偿安置的权利。如补偿未到位，原告可以要求征收人履行补偿义务。原告原所有房屋已被拆除，房屋所在土地上后续的建设行为并不会影响原告的补偿安置等合法权益，故原告无权起诉被告温州市交通运输局查处前述建设活动的履职行为。据此裁定：驳回原告单素清等12人的起诉。上诉人单素清等12人诉称：一、上诉人与被诉行政行为具有利害关系，上诉人具备诉讼主体资格。本案中，案涉土地虽然已经被征收为国有，但是征收部门尚未通过法定程序收回上诉人的土地使用权，上诉人仍有权继续占有案涉土地。二、项目施工不满足《公路建设市场管理办法》第二十五条第四项规定的“征地手续已办理，拆迁基本完成”的条件。三、被上诉人并未对现场是否设置施工标志、安全标志进行核实。四、被上诉人负有查处职责，但未在依照法律规定在法定期限内履行其法定职责。五、被上诉人在收到上诉人的查处申请后，未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，在两个月内履行。请求改判指令原审人民法院继续审理本案。被上诉人温州市交通运输局辩称：一、上诉人原所有的宅基地已被征收，该宅基地性质已由集体土地转变为国有生地，且浙江省高级人民法院作出的（2019）浙行终952号行政判决书对上述土地已被征收的事实进行了确认。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。上诉人原所有的宅基地征收决定已经生效，因此上诉人不再是案涉土地的权利人，对案涉土地也不再享有继续占有使用的权利。二、上诉人与案涉土地上施工建设行为不存在利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉土地已经被征收为国有，上诉人已经不再是该土地的权利人，因此，上述土地上施工建设行为不存在利害关系。综上，一审判决事实清楚、法律适用正确。上诉人的上诉请求及事实与理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已随案移送本院。二审诉讼中，双方当事人均没有提交新的证据。经审查，本院认定的事实与原审裁定一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。上诉人单素清等12人向被上诉人温州市交通运输局举报涉案土地上存在违法占地、违法施工现象，要求该局依法查处。但单素清等12人的宅基地已被征收为国有，相关物权已发生转移。况且，温州市人民政府也已经就该被征收土地上房屋的补偿方案作出批复，单素清等12人的权益已转为补偿安置的权益。此外，上诉人提供的证据也无法证明其所投诉举报的违法行为侵犯其自身的其他合法权益。因此，上诉人与其诉称的履职申请事项之间不具有利害关系，无权提起本案行政诉讼。原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  郑 宇审 判 员  诸智影审 判 员  曾晓军二〇二一年一月二十九日法官助理  戴雯雯代书记员  车 乔?附：上诉人具体名单如下：上诉人（原审原告）单素清，男，1966年7月6日出生，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）史日辉，男，1964年1月30日出生，公民身份号码330302196401××××，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）史辉亮，男，1968年8月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）史辉成，男，1970年2月7日出生，公民身份号码330302197002××××，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）潘云福，男，1955年11月8日出生，公民身份号码330302195511××××，汉族，住温州市鹿城区嵇师南路11弄23号。上诉人（原审原告）史声松，男，1941年3月9日出生，公民身份号码330302194103××××，汉族，住温州市鹿城区温化总厂。上诉人（原审原告）胡方林，男，1949年1月5日出生，公民身份号码330302194901××××，汉族，住温州市鹿城区嵇师东路61号。上诉人（原审原告）单陈贵，男，1963年8月6日出生，公民身份号码33030219630806551Ｘ，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）史道申，男，1957年1月27日出生，公民身份号码330302195701××××，汉族，住温州市鹿城区嵇师南路11弄4号。上诉人（原审原告）单克荣，男，1940年1月25日出生，公民身份号码330302194001××××，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）陈荣，男，1953年12月15日出生，公民身份号码330302195312××××，汉族，住温州市鹿城区。上诉人（原审原告）单云波，男，1949年2月10日出生，公民身份号码330302194902××××，汉族，住温州市鹿城区1-1号。