广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1002民初2837号 原告：莫世清，男，1958年2月24日出生，壮族，住广西百色市右江区。 被告：百色市右江区百城街道办事处东笋社区平利屯第六村民小组（简称：小组），住所地：广西百色市右江区百城街道办事处东笋社区。 法定代表人：黄胜邦，组长。 委托诉讼代理人：黄善忠，右江区百城街道法律服务所法律工作者。 原告莫世清与被告小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月31日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告莫世清、被告小组法定代表人黄胜邦及委托诉讼代理人黄善忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告莫世清向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付被征用开荒地9.32亩的提高生产能力补偿款642595.36元（9.32亩×6268元/亩×11倍）、青苗补偿费44090.64元（7.92亩×5567元/亩、不含地名那烟被征用的3.16亩），共计686686元，并按年利率24%计算利息；二、本案受理费由被告承担。事实与理由：1980年，原告在本组郊区那烟、四中、东地（地名）的荒山辛勤开荒培肥地力，提高生产能力11.8亩为农用菜地维持生活（家庭承包责任地为那烟1.36亩、四中0.4亩、余9.36亩为开荒地）。2018年，该9.32亩开荒地被征用后，原告放弃统一安置，要求被告支付提高生产能力补偿款80%为相应补偿被拒绝。原告在38年来为开荒地投入了大量资金和管理，提高了土地生产能力，根据《农村土地承包法》第十六条、第四十三条的规定，应给予原告提高生产能力补偿款80%作为补偿。被告在征地补偿款分配中存在不公，本小组其 2 他5户开荒地的补偿款已全额发放，说明被告是针对原告一户所为。综上，为维护原告的合法权益，请求支持原告诉请。 被告小组辩称：一、原告经营的土地属于小组集体所有，小组集体有权讨论决定土地补偿款分配方案。原告未经小组集体讨论同意而私自开荒，其要求提高生产能力补偿，没有事实依据和法律依据，不应支持；二、青苗补偿费方面，不是小组不向原告发放，而是小组满足其补偿要求，其拒绝签名领取；三、原告主张其被征用开荒地有9.32亩，没有事实依据。综上，应驳回原告诉请。 本院经审理认定事实如下： 一、2018年7月15日、12月28日，小组与百市右江区国土资源局签订《征收集体土地补偿协议书》，协议约定百色市右江区国土资源局征收小组集体土地117.423亩为项目建设用地，补偿标准为平旱地的土地补偿费、安置费119092元/亩，坡旱的地土地补偿费、安置费63000元/亩，青苗补偿菜地的为3280元/亩，其他地上农作物以种类与规格按照补偿表价格补偿，等等。协议签订后，百色市右江区国土资源局征用了小组集体土地117.423亩。 二、在征地中，原告等农户与小组到实地丈量。原告在征地红线范围内被征的实际种植土地面积为：那烟（地名）5.39亩（其中3.16亩为土地承租户铺水泥地板）、四中（地名）1.3亩、东地（地名）0.52亩，共计7.18亩。在小组被征用土地中，原告地上作物有大小不等的芒果树、龙眼树、黄皮果、木瓜、苦楝树、竹子、粽叶、桉树等，共计150棵，按青苗补偿明细价格表计算，应当补偿共计4615元。 三、2019年4月19日、6月13日、6月14日、2020年3月18日，小组会议讨论决定通过的征地补偿款分配方案为：（1）青苗补偿费，农户实际种植面积的青苗补偿费归农户所有，田边地头的地上作物补偿归农户所有，田边地头无地上作物面积的青苗补偿费统一归集体所有；（2）土地补偿费归集体所有，由集体按人口等方案进行分配（分红）；（3）安置费归集体所有，以小组在1999年度的“生不加，死不减”分配办法，按每人享受1亩6268元×11倍＝68948元等方案进行分配（分红）。小组共32户，上述的每次会议中，每农户均有家庭代表参加讨论，对会议形成的分配方案，除原告（妻子陈彩梅）不同意外，其他农户家庭代表均到会签名同意。 3 四、2018年12月18日、2019年6月25日、7月8日，小组按分配方案分配（分红）土地补偿费、安置费、及统一发放青苗补偿费。根据分配方案，原告应分得的土地补偿费为171966元、安置费为2757924元，原告在那烟3.16亩应发放青苗补偿费为73969元，总计521727元，该补偿费经原告签名确认后向其百色右江**润村镇银行账号81×××86转账支付。小组统一发放青苗补偿费标准为：（那烟）出租土地铺水泥地板按23408元／亩补偿，其他按23408元／亩补偿。原告在红线范围内被征用的实际种植土地面积7.18亩中，有那烟3.16亩铺水泥地板，其他4.02亩无水泥地板。 五、原告认为上述分配不合理，拒绝签名确认小组在后续向其分配（分红）的土地补偿费、安置费共计39000元，又认为其青苗补偿面积少于被征面积，拒绝签名确认小组在后续列表发放的青苗补偿费31158.169元（含地上作物补偿4615元），并先后向东笋社区委员会、右江区百城街道办事处、右江区政府进行信访，于2020年7月31日向本院起诉，提出本案诉请。 上述事实，有原、被告举证、质证，本院依法审查确认的证据证实：《征收集体土地补偿协议书》与补充协议，小组征地款分配讨论会议记录，征地现场丈量记录笔记本与宗地图，地上零星青苗补偿明细表，土地补偿费与安置费及青苗补偿费分配（分红）名单（表），银行转账支付征地款明细（凭证），东笋社区委员会、右江区百城街道办事处、及右江区政府信访的信访答复意见书和信访事项复查不予受理告知书，居民身份证复印件等。 本院认为，综合原、被告的诉辨意见，本案争议焦点为：一、原告诉请支付被征土地提高生产力补偿款是否应当支持？二、原告应得青苗补偿费是多少？ 一、关于焦点一 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案须经村民会议讨论决定方可办理。本案中，小组的征地补偿款分配方案系经多次召开村民大会讨论决定，有三分之二以上的家庭户代表签名同意，该分配方案系小组村民依法行使民主自治权利的结果，不违反法律规定，合法有效。《最高人民法院关于审理〈涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题〉的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的 4 人,请求支付相应份额的,应予支持。”根据条该规定，原告请求支付相应的份额,应当是小组会议讨论决定分配给予的相应份额。因小组村民大会表决通过的征地补偿款分配方案并没有给予原告提高土地生产能力即土地增值补偿费，原告请求此项，缺乏事实与法律依据，因此，不予支持。 二、关于焦点二 《最高人民法院关于审理〈涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题〉的解释》第二十二条第一款规定，承包地被依法征收，承包请求发包方给付已收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。本院经审查全案证据，确认原告在征地红线范围内被征的实际种植土地面积为7.18亩，原告主张其被征土地9.32亩，缺乏事实依据，不予认定。故，对其诉请支付青苗补偿费44090.64元【7.92亩×5567元/亩（不含那烟3.16亩）】，不予支持。根据上述司法解释的规定，结合小组会议讨论通过的分配方案，上述7.18亩的青苗补偿费应为：那烟3.16亩×23408元/亩＋其他4.02亩×5567元/亩＋地上作物补偿4615元＝100963.62元，即原告应得的青苗补偿费。为了及时解决纠纷，减少当事人诉累，原告未签名领取的土地补偿费、安置费39000元，在本案中一并处理。因此，扣减原告已领取（那烟3.16亩）73969.28元，小组尚应支付原告青苗补偿费、土地补偿费、安置费共计65994.34元。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理〈涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题〉的解释》第二十二条第一款、第二十四条之规定，判决如下： 一、被告百色市右江区百城街道办事处东笋社区平利屯第六村民小组支付原告莫世清土地补偿费、安置费、青苗补偿费，共计65994.34元； 二、驳回原告莫世清的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 本案本诉受理费9116元，由被告百色市右江区百城街道办事处东笋社区平利屯第六村民小组负担876元，原告莫世清负担8240元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。 5 审 判 长  陈红官 人民陪审员  黄永忠 人民陪审员  罗 梅 二〇二一年一月十五日 书 记 员  吴有福