沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0192行初1046号原告章继芒，男，1965年3月7日出生，满族，沈北新区司法局工作人员，住址沈阳市大**。委托代理人刘雨，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人吕丰哲，北京市炜衡（沈阳）律师事务所实习律师。被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处，住所地沈阳市沈北新区北斗街**。负责人王力刚，该单位主任。委托代理人郭晓辉，该单位工作人员。委托代理人关明春，辽宁和鑫律师事务所律师。第三人章一帆，男，1987年12月22日出生，满族，沈阳汇隆商务咨询有限公司工作人员，住址沈阳市沈河区。委托代理人赵媛，辽宁格莱瑞律师事务所律师。原告章继芒请求撤销被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处（以下简称“新城子街道”）出具的行政拆迁补偿协议一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告章继芒及委托代理人刘雨、吕丰哲，被告新城子街道的委托代理人郭晓辉、关明春，第三人章一帆及委托代理人赵媛到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，原告于1998年底至1999年初在沈阳市××北新区生产资料市场自建一处二层门市房（以下筒称“门市房”）用于经营沈阳市百家丽制漆厂和家人生活居住。2002年1月9日，原告与前妻协议离婚，双方在《离婚协议》中约定：婚生子章一帆（即第三人，时年14周岁）随母亲生活；夫妻共同财产中的生产资料市场门市房（447.36m2，即前述门市房）归原告所有。离婚后，原告继续在门市房内自行经营百家丽制漆厂，第三人随母亲搬离门市房。2018年底，沈北新区生产资料市场整体拆迁，经辽宁隆丰土地房地产与资产评估有限公司评估，确定案涉门市房拆迁补偿款为552419元。第三人隐瞒真相，声称自己为百家丽制漆厂经营者，于2019年2月22日以自己的名义与沈阳市××北新区沈北街道办事处（以下简称“沈北街道办事处”)签订《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》。协议中第三人成为被补偿主体，有权领取补偿款552419元。协议签订后，门市房被拆除。后原告与沈北街道办事处沟通领取补偿款一事遭到拒绝。2019年6月，原告对沈北街道办事处及第三人提起诉讼，要求确认门市房拆迁利益归属原告所有。该案经沈北新区人民法院及沈阳市中级人民法院两审认定应为行政诉讼，驳回原告起诉。2019年11月28日，沈阳市人民政府作出《沈阳市人民政府关于同意和平等10个地区调整部分街道行政区划的批复》）（沈政[2019]101号），撤销沈北街道，将其管辖区域划入新城子街道，据此，原沈北街道办事处职权由沈阳市沈北新区新城子街道办事处（本案被告）承继。原告认为，案涉门市房虽无产权登记，但系原告自建房屋，后与其前妻离婚时分家析产，已明确归原告所有，且用于百家丽制漆厂经营所用。第三人不是门市房的建设者，也不是实际使用人，仅为百家丽制漆厂的挂名经营者，因此原告应为案涉门市房被补偿主体。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院撤销《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》，重新确定补偿主体，与原告签订拆迁补偿协议。现原告请求：1.撤销被告沈阳市××北新区沈北街道办事处与第三人签订的《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》，责令被告重新做出拆迁补偿；2.本案诉讼费、保全费由被告承担。被告辩称，2019年年初，在新城子生产资料市场整治拆迁过程中，被告依据沈阳市百家丽制漆厂工商登记及有关证明材料，落实案涉地上物的拆迁补偿主体是第三人章一帆，并于2019年2月22日与第三人签订了相关协议，约定了对第三人的补偿金额。上述协议签订后，本案原告向被告提出异议，称案涉被拆除房屋为其所建，并在该房屋经营有沈阳市百家丽制漆厂，其才是实际经营人，本案第三人仅系挂名经营者，不享有拆迁补偿利益，案涉补偿款应归本案原告，并向被告提交了其与前妻签订的离婚协议。从离婚协议内容上看，协议于2002年1月9日书就，由新城子婚姻登记管理处承办并存档于当日解除了婚姻关系。原告与本案第三人系父子关系。新城子生产资料市场私有房屋面积460平方米系原告与前妻共同财产，离婚协议约定房屋归原告所有，此时第三人不满15岁。因案涉协议约定补偿款的给付直接涉及真实被拆除人的切身利益，被告本着谨慎和谦抑的原则暂停付款，并告知发生争议的原告与第三人通过司法途径确定补偿款归属争议后再行发放。此后原告与第三人分别向法院提起民事诉讼，均被驳回。二人又到沈阳高新技术产业开发区法院提起行政诉讼。本案被拆除的地上物权利归属应由人民法院依法认定。被告在落实地上物拆除补偿处理程序中，无从知晓原告的婚姻状态或离婚协议内容，在签订拆除协议后第三人也未告知被告其与原告存在权属争议。且从离婚协议载明内容上看，因系18年前约定，其后是否发生变化，是否形成新的权利义务，被告亦无从知晓。故应由人民法院在查明本案事实并确定地上物权利归属后，明确行政协议效力再行给付补偿款。各方对案涉协议所确定的补偿金额本身无异议，被告遵从法院生效判决。另根据相关文件规定，沈北新区沈北街道办事处职权由被告承继。第三人述称，被告与第三人签订的《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》是合法有效的。第三人系沈阳市百家丽制漆厂的经营者，拥有沈北新区王驿建材市场内楼房（建筑面积447.36平方米）、套管井一根、苗木11棵。2019年2月22日第三人为响应政府征收拆迁号召与被告签订了《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》，2019年2月25日，原告与被告在《被拆迁房屋拆除验收单》上签字、盖章，确认了原告已履行了腾空被拆迁房屋义务的事实。第三人作为制漆厂的经营者，依法有权与被告签订补偿协议，并领取征收补偿款，所以不存在协议无效的问题。原告与涉案被征收房产及地上物没有任何事实或法律关系，无权要求获得征收补偿款。原告称其在与前妻解除婚姻关系时约定涉案财产归原告所有。然而不论双方协议的拆除是否为本案所涉及的征收财产，涉案财产为第三人爷爷直接转让给作为孙子的第三人，与原告或原告前妻没有任何关系，所以原告与前妻签订的离婚协议约定不属于夫妻共同财产的涉案征收财产为南方或女方所有是无效的。原告以部分无效的协议内容主张对第三人的合法取得财产的所有权于法无据，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，第三人章一帆于2020年1月6日曾向本院提起行政诉讼，要求本案被告新城子街道履行本案所涉协议，即《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》，本院于2020年6月24日作出（2020）辽0192行初26号《行政判决书》，判决被告新城子街道向章一帆支付相关补偿款。被告新城子街道不服，提起上诉，沈阳市中级人民法院于2020年12月16日作出（2020）辽01行终1174号《行政判决书》，该判决认为该案被拆除房产未办理房产登记，本案被告对该房产在被拆除前被沈阳市百家丽制漆厂占用无异议，根据工商登记显示，该厂的经营者为本案第三人，本案被告与本案第三人签订的补偿协议中将本案第三人列为被补偿人并无不妥，被告应按照协议履行给付补偿款义务，据此判决维持（2020）辽0192行初26号《行政判决书》中第一款本案被告向本案第三人给付补偿款的判项，并变更第二款给付本案第三人相关利息的判项。现本案原告认为其应为案涉协议的被补偿人，要求撤销案涉协议，并对原告重新作出补偿，诉至本院。本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（九）项“诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的，应当裁定驳回起诉”之规定，本案原告要求撤销本案第三人与本案被告签订的《新城子生产资料市场拆除建设成本补偿协议》，因该协议已被沈阳市中级人民法院作出的生效判决所羁束，已确定本案被告应按照协议履行给付补偿款义务，且该《行政判决书》为终审判决，故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下:驳回原告章继芒的起诉。案件受理费9324.19元不予收取，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  杜业军人民陪审员  周德玉二〇二一年一月十八日法官助理葛睿飞书记员王爽本裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。