淮安市清江浦区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）苏0812民初4670号之一 原告：张远征，男，1967年8月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：于兰花，女，1957年4月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈桂林，男，1951年6月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨宝珠，男，1966年7月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐长海，男，1952年11月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张远虎，男，1961年4月7日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：王明霞，女，1979年11月14日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：郭善珍，女，1968年7月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐有贵，男，1958年3月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐爱荣，男，1958年6月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张正金，男，1971年7月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张远梅，女，1972年1月2日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈宝荣，男，1957年8月2日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：郑其玲，女，1962年6月23日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐爱龙，男，1965年11月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：蔺宝荣，男，1956年3月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐学荣，男，1954年2月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐金荣，男，1968年6月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈宝华，男，1961年10月7日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：丁友贵，男，1965年9月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张少珍，女，1959年6月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐建高，男，1964年10月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐荣方，女，1971年1月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：王四花，女，1974年3月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐金华，女，1971年2月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐胜勤，女，1966年10月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：李红，女，1975年7月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁学文，男，1966年2月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐爱明，男，1965年12月9日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐艾群，女，1972年1月18日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：李伟凤，女，1985年12月15日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：蔺宝祥，男，1968年9月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：刘建兵，男，1975年6月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张玉风，女，1944年7月6日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：刘爱国，男，1967年8月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：刘爱琴，女，1970年9月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杜芳，女，1966年9月6日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐荣华，女，1955年6月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐晓晴，女，1966年8月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐四荣，男，1963年3月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨耀洪，男，1965年12月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐建波，男，1963年7月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐美琴，女，1970年8月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐方荣，男，1955年3月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈美芳，女，1975年6月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：王秀兰，女，1946年11月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：刘秀珍，女，1954年7月24日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张素兰，女，1951年6月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐小三，男，1958年12月1日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐秀珍，女，1953年11月14日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：郭秀兰，女，1954年8月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈美，女，1971年1月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：岁玉英，女，1947年11月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈桂玉，男，1955年11月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张翠华，女，1961年10月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：李秀云，女，1952年6月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨宝林，男，1960年6月5日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：沈爱勤，女，1965年7月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈军，男，1974年1月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁学道，男，1947年9月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：蔺学仁，男，1959年12月18日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨耀辉，男，1961年9月17日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐建东，男，1950年10月8日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：周保萍，女，1966年5月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：张远亮，男，1964年10月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈**，女，1972年2月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁学珍，女，1969年2月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：刘永梅，女，1979年7月16日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐金龙，男，1964年8月26日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁家花，女，1972年8月3日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁刘军，男，1981年2月12日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈伟，女，1975年2月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁学玉，男，1947年12月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨耀花，女，1957年3月27日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨**，男，1975年8月20日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：袁红花，女，1976年9月21日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：李永梅，女，1969年3月29日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈芳，女，1965年10月22日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：陈琳，女，1977年12月4日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐爱平，女，1970年7月25日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：徐胜平，女，1972年5月11日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 原告：杨平，女，1979年6月19日出生，汉族，住淮安市清江浦区。 上述原告诉讼代表人：张远征、于兰花、陈桂林、杨宝珠。 上述原告共同委托诉讼代理人：田竹，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。 上述原告共同委托诉讼代理人：王凤霞，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。 被告：淮安市清江浦区城南街道办事处，住所地淮安市清江浦区柯山路8号，统一社会信用代码11320812MB0583293H。 法定代表人：王荣生，职务主任。 委托诉讼代理人：范星慧，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈潇，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。 被告：淮安展德光电科技有限公司，住所地淮安市清浦工业园区枚皋西路103号，统一社会信用代码91320800734416662K。 法定代表人：李其文，职务董事长。 委托诉讼代理人：郑飞，江苏金策律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李磊，江苏金策律师事务所律师。 原告张远征等人与被告淮安市清江浦区城南街道办事处（以下简称：“城南街道办”）、淮安展德光电科技有限公司（以下简称：“展德公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月16日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告方的诉讼代表人张远征、于兰花、陈桂林、杨宝珠及其委托诉讼代理人田竹、被告城南街道办的委托诉讼代理人范星慧、沈潇、被告展德公司的委托诉讼代理人郑飞、李磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张远征等人向本院提出诉讼请求：1、确认两被告2002年10月15日签订的土地租用协议无效；2、被告对租赁土地上建筑物进行拆除、对土地进行复垦恢复原状并将上述土地返还给原告；3、被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告均系淮安市清江浦区城南街道办事处柴米社区居委会四组村民。2019年因案外人蔺大维以柴米村四组名义将属于四组全体村民所有的五亩土地租赁给案外人淮安悦豆科技有限公司从事经营活动而提起诉讼。在该案诉讼中查明，2002年10月15日，原淮安市清浦区城南乡人民政府（以下简称：“城南乡政府”）将涉案土地租赁给被告展德公司使用，并签订一份无租赁期限的土地租用合同。据了解，城南乡政府签订上述土地租用协议时，未经柴米村四组全体村民同意，四组全体村民也不知情、不认可。被告展德公司签订土地租用协议后，在上述土地上修建构筑物并从事生产经营活动。原告认为城南乡政府未经柴米村四组全体村民同意，将属于四组全体村民所有的土地租赁给被告展德公司使用，违反了相关法律规，侵害了原告财产利益；被告展德公司在原属于农业用地上修建建筑物未履行法定审批手续，也违反了相关法律规定。城南乡政府因行政区划调整更名为城南街道办，其应承担城南乡政府相应的法律责任。现诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告城南街道办、展德公司辩称：1、我国集体土地为集体所有，原告的诉请与我国的土地管理法等法律规定矛盾，该诉请无法实现；2、集体土地分为村民小组所有、村集体经济组织所有、乡镇农民集体所有，现原告无法证明诉争土地所有权为其所有，也无法证明为其所在的村民小组所有，按照1986年、1988年土地管理法第九条第一款以及1998年、2004年土地管理法第十一条第一款的规定，原告均应当提供由县级人民政府登记造册核发的农民集体所有权证书，在原告未提供上述权属证书的情况下，其相应主张不应得到支持；3、现相关单位对土地的所有权存在争议，按照土地管理法第十四条第二款规定，该争议应当由淮安市人民政府先行处理，在相关争议处理结束前，双方均不能改变土地利用现状，由被告展德公司继续租赁。综上，本案原告主体不适格，诉争土地所有权争议也需要市级人民政府先行处理，请求驳回原告起诉。 经查，2002年10月15日，城南乡政府（现为城南街道办）与展德公司签订一份《土地租用协议》，约定展德公司租用城南乡政府柴米村三、四组土地：东西长142米、南北长25米，折合土地面积为5.325亩，按整5亩计算租金；租用期限从2002年10月1日起至该土地被征用之日止；租金每亩每年1200元，计5亩土地，年租金合计为6000元。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中，原告张远征等人主张诉争土地系柴米村四组所有；而被告城南街道办主张诉争土地权属存在争议，并表示将交由淮安市人民政府处理。本院认为，本案纠纷涉及诉争土地的权属问题，在土地权属纠纷未解决前，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告张远征等人的起诉。 案件受理费40元，退还原告张远征等人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。 审 判 长  潘雷 人民陪审员  唐莹 人民陪审员  刘松 二〇二一年一月十五日 法官 助理  韩靖 书 记 员  陈欣 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： … （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： … （三）驳回起诉； … 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。