浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)浙行终1947号上诉人（原审原告）闻意香，女，1945年3月1日出生，汉族，住宁波市鄞州区。委托代理人鲍先村，浙江时光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路**。法定代表人裘东耀，市长。委托代理人刘雄峰。委托代理人董家瑞，北京大成（宁波）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）宁波市鄞州区邱隘镇新城房屋拆迁有限公司，住所，住所地宁波市鄞州区邱隘镇盛莫路**div>法定代表人董宇凯，总经理。委托代理人高燕，浙江红邦律师事务所律师。闻意香诉宁波市人民政府不履行拆迁补偿法定职责一案，宁波市中级人民法院于2020年9月25日作出（2020）浙02行初158号行政裁定。闻意香不服，向本院提出上诉。本院于2020年11月13日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告和朱**力系夫妻，两人均非宁波市鄞州区××镇××村股份经济合作社社员，其户籍所在地均在宁波市鄞州区××街道戚隘桥居委会李家汇。2002年案外人宋建国、宋建平和宋国荣就其祖传的位于宁波市鄞州区××镇××村5间平房分别办理登记，取得集体土地使用权证。2003年12月10日，朱**力与案外人宋建国、宋建平和宋国荣签订《立旧房出售契证书》，案外人宋建国、宋建平和宋国荣三人将上述5间平房出售给朱**力。原告夫妻一直未就上述5间房屋办理过集体土地使用权证和房屋所有权证。2008年12月11日，原告以自己名义向村里支付配套费2220元。2009年11月28日，宁波市鄞州区邱隘镇新城房屋拆迁有限公司（以下简称新城拆迁公司）与朱**力签订《宁波市东部新城东片五都王村房屋拆迁安置补偿协议》，协议认定朱**力户在五都王村合法建筑面积108.18平方米，无证建筑142.11平方米，并对合法建筑面积予以“拆一换一、新旧房结算差价、装修补偿”的安置方式予以补偿，对无证建筑补偿62528元。新城拆迁公司与朱**力就该协议已经履行完毕。2018年11月19日，宁波市鄞州区××镇××村股份经济合作社出具《证明》称朱**力提出过五间平屋靠南一间37平方米分给原告居住。村里将其中37平方米的配套设施费由原告支付，其房屋产权也属原告所有。2019年4月12日，原告向宁波市东部新城开发建设指挥部寄送《申请报告》，要求对上述37平方米房屋予以拆迁补偿。2019年4月18日，宁波市东部新城开发建设指挥部作出《关于闻意香要求拆迁补偿的答复意见》，告知原告其提出的37平方米房屋作为拆迁红线内的无证建筑给予补偿。2009年11月28日朱**力按照确权面积与新城拆迁公司签订拆迁协议，并履行到位。原告提出的付过村配套费，没有政策依据可以确权为可补偿安置面积，且原告与朱**力为夫妻，因此作为一户认定，被拆房屋均已根据相关政策补偿完毕。原告不服，于2019年6月4日以宁波市东部新城开发建设指挥部为被告向宁波市海曙区人民法院提起诉讼，并于同年9月19日撤诉。2020年6月1日以宁波市人民政府为被告，提起本案诉讼。另查明，宁波市东部新城开发建设指挥部系被告设立的事业单位。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其与行政行为有利害关系的相应证据材料。原告主张其通过买卖取得涉案房屋的所有权，要求拆迁部门给予拆迁补偿。但根据我国法律法规的有关规定，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同一般应认定为无效。在无证据证明朱**力与案外人宋建国、宋建平和宋国荣签订《立旧房出售契证书》被确认有效之前，原告无证据证明对涉案房屋享有权利，其并无要求拆迁部门就涉案房屋给予拆迁补偿的主体资格，故不具有原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项和第一百零一条第一款第二项的规定，裁定驳回原告闻意香的起诉。闻意香上诉称：一、在审判程序上，本案没有一条是符合《行政诉讼法》第四十四条的情形，驳回起诉适用法律错误。二、对各方提交的证据，没有进行质证，仅是问答，没有通过质证将事情搞清楚。三、上诉人的证据没有认真审查，偏听各被上诉人片面之词。四、过去的已经按照法律规定形成事实，在没有法律程序推翻事实的前提下，又以这种事实确认无效来推翻既成事实是错误的。已形成的事实是行政行为，应该由行政诉讼来解决，不应再强调民事诉讼为前提，这是适用法律错误。五、在查明事实一节，说上诉人以自己名义向村集体支付配套费，这不符合事实。难道没有村里同意，这家夫妻能分开缴纳配套设施吗？五都王村证明不管何时出具，只要证明是事实就应当采信。根据《行政诉讼法》第四十条、第四十一条规定，上诉人起诉没有超过起诉期限。行政机关作出行政行为时间是2019年4月18日，宁波东部新城指挥部对上诉人作出意见答复，上诉人于2020年6月1日起诉，法院受理正确。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求。宁波市人民政府答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。集体经济组织的成员将其宅基地上的房屋出售给集体经济组织以外的个人，该房屋买卖合同应认定为无效。上诉人与其丈夫朱**力并非涉案房屋所在的五都王村股份经济合作社社员，在朱**力与案外人宋建国、宋建平和宋国荣签订的《立旧房出售契证书》被确认有效之前，上诉人无证据证明对涉案房屋享有权利，并无要求拆迁部门就涉案房屋给予拆迁补偿的主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项等相关规定，上诉人不具有原告主体资格，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。二、上诉人撤回起诉后无正当理由再行起诉。2019年6月4日，上诉人曾向宁波市海曙区人民法院起诉宁波市东部新城开发建设指挥部和原审第三人，要求对37平方米的房屋给予补偿。上诉人于同年9月19日申请撤诉，现上诉人以同一事实和理由再行起诉，应予驳回其起诉。三、上诉人的起诉超过法定起诉期限。原审第三人和上诉人丈夫朱**力于2009年11月28日签订了关于涉案房屋的补偿协议，上诉人作为朱**力的妻子，应当早已知晓涉案房屋拆迁补偿事项，截止本案起诉之日，上诉人起诉已超过法定起诉期限，应该驳回上诉人的起诉。综上，请求二审法院维持原审裁定。宁波市鄞州区邱隘镇新城房屋拆迁有限公司在法定期限内未提交答辩意见。经审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。本院认为，根据查明的事实，上诉人闻意香的丈夫朱**力于2003年12月向案外人宋建国、宋建平、宋国荣购买了位于宁波市鄞州区××镇××村5间平房后翻建为二层楼房。在二审调查时，朱**力亦承认就翻建后的房屋，其于2009年11月28日与新城拆迁公司签订《宁波市东部新城东片五都王村房屋拆迁安置补偿协议》。该房屋拆迁安置补偿协议认定朱**力户在五都王村合法建筑面积108.18平方米，无证建筑142.11平方米，并对合法建筑面积予以“拆一换一、新旧房结算差价、装修补偿”的安置方式予以补偿，对无证建筑补偿62528元。该协议已履行完毕。现上诉人闻意香要求被上诉人宁波市人民政府就上述房屋中的37平方米房屋进行补偿安置，缺乏相应的事实和法律依据。虽然原审法院认定上诉人提起本案诉讼不具有原告主体资格，存在不当，但因上诉人提起本案诉讼缺乏事实依据，原审裁定驳回上诉人闻意香起诉的结论正确，故本院予以维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  楼缙东二〇二一年一月二十一日书记员  张 莹