云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云01行初83号原告：何应洪，女，汉族，1974年2月9日出生，住云南省昆明市盘龙区。委托代理人：李**霞，北京圣运律师事务所律师，一般授权代理。委托代理人：杨建峰，北京圣运律师事务所实习律师，一般授权代理。被告：昆明市盘龙区人民政府，住所：云南省昆明市北京路2198号。法定代表人：沃磊，区长。委托代理人：卫明见，特别授权代理。委托代理人：程大芳，建纬（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告何应洪起诉被告昆明市盘龙区人民政府（以下简称：盘龙区政府）房屋行政强制一案，本院于2020年7月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日进行了公开开庭审理。原告何应洪及委托代理人李**霞，被告盘龙区政府的委托代理人卫明见、程大芳到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告何应洪提交起诉状，请求：1.依法确认盘龙区房屋的行为违法；2.本案诉讼费由盘龙区政府、昆明市盘龙区自然资源局承担。事实和理由：何应洪系昆明市盘龙区金刀营村村民，在本村有生活居住的房屋。2018年因“金刀营城中村改造项目”纳入拆迁范围，在拆迁方未同何应洪达成补偿协议的情况下，何应洪的房屋于2020年4月16日被强制拆除，建筑物内设备物品被损坏，造成巨大损失。盘龙区政府、昆明市盘龙区自然资源局强制拆除行为程序和实体均违法，严重侵害何应洪的合法权益，请求确认行为违法。本院审理过程中，何应洪于2020年9月25日自愿当庭撤回对昆明市盘龙区自然资源局的起诉，本院作出口头裁定予以准许。原告何应洪向本院提交以下证据：1.营业执照；2.《土地征收公告》；3.《责令交出土地决定书》；4.最高人民法院（2018）最高法行再106号《行政裁定书》；5.房屋强拆现场照片。以上证据欲证明：何应洪与房屋有利害关系，被告实施拆除行为。被告盘龙区政府辩称，一、何应洪房屋毁损灭失的行为与盘龙区政府无关，何应洪无权起诉盘龙区政府拆除行为违法。盘龙区政府未作出强制拆除的决定，也未直接实施或授权第三人实施案涉房屋的拆除行为。同时，在何应洪未能举证证明其房屋毁损灭失系行政行为导致的情况下，其应针对案涉房屋毁损行为提起民事侵权诉讼，而非行政诉讼。二、案涉房屋所在的金刀营村××村改造项目集体土地征收补偿工作均是依法依规进行，何应洪的权益并未因盘龙区政府的征收行为受到损害。综上，请求依法驳回何应洪的诉讼请求。被告盘龙区政府向本院提交以下证据、依据：1.《云南省国土资源厅关于盘龙区2006年度第五批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复（2006）320号）；2.《昆明市人民政府关于昆明市2017年度城市建设用地盘龙区第六批次农用地转用及土地征收实施方案的批复》（昆政征转复〔2019〕8号）；3.《土地征收公告》及附图、送达回执；4.《关于盘龙区改造项目集体土地上房屋征地拆迁补偿安置方案（征求意见稿）的公告》；5.《盘龙区人民政府金辰街道办事处关于对（征求意见稿）征求村民意见情况报告》；6.关于《盘龙区改造项目集体土地上房屋征地拆迁补偿安置方案》的公告；7.《昆明市盘龙区人民政府关于金刀营村××村改造项目涉及集体土地的拆迁公告》及送达回执。以上证据欲证明：1.案涉房屋位于金刀营村××村改造项目范围内，该项目取得征地批复后，盘龙区政府依法依规实施了案涉项目集体土地征收工作，完成了征收公告发布、征收安置补偿方案拟定、对外征求意见以及公告发布征收安置补偿方案等征收补偿工作；2.何应洪的房屋毁损灭失，盘龙区政府未下达任何强制拆除的决定，也未授权委托给任何单位和个人拆除房屋，何应洪无权起诉要求确认盘龙区政府强拆其房屋的行为违法。法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例；2.《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知》昆政办〔2015〕103号。经质证，盘龙区政府对何应洪提交的证据1的真实性、合法性、关联性不予认可，但认可何应洪与案涉房屋有利害关系；对证据2、3的真实性、合法性认可，对关联性和证明内容不认可；对证据4不予质证；对证据5的真实性认可，对关联性和证明内容不认可。何应洪对盘龙区政府提交的证据1、2的真实性、关联性认可，对合法性和证明内容不认可；对证据3-5的真实性、合法性、关联性不认可；对证据6的真实性、关联性认可，对合法性和证明内容不认可；对证据7的真实性、合法性、关联性不认可。经审查，本院认为，何应洪提交的证据1未出示原件，本院对其真实性不予确认；证据4与本案无直接关联性，本院在本案中不作为证据收录。双方当事人提交的其余证据，能客观反映案涉房屋被拆除的情况及盘龙区政府在相关地块上开展土地征收工作的情况，本院对以上证据的真实性予以确认并收录在案。经审理查明，何应洪系昆明市盘龙区金辰街道办事处金刀营股份合作社村民，在金刀营村××自××幢。2006年12月30日，云南省国土资源厅（批复）云国土资复（2006）320号《云南省国土资源厅关于盘龙区2006年度第五批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将昆明市农垦总公司的国有农用地4.98公顷转为建设用地，并同意将盘龙区金辰街道办事处金星社区金刀营股份合作社3.7329公顷集体土地征为国有，作为盘龙区2006年度第五批城镇建设用地。2019年1月30日昆明市人民政府土地审批文件《昆明市人民政府关于昆明市2017年度城市建设用地盘龙区第六批农用地转用和土地征收实施方案的批复》（昆政征转复〔2019〕8号），同意盘龙区政府征收金辰街道办事处金星集体资产管理委员会金刀营股份合作社的集体用地18.9496公顷作为昆明市2017年度城市建设用地盘龙区第六批农用地转用和土地征收实施方案用地。2019年2月15日，盘龙区政府发布了《土地征收公告》，对盘龙区金刀营城中村改造项目土地征收位置、面积、范围及土地征收补偿标准予以公告。何应洪的房屋在此次土地征收范围内。2019年5月6日，盘龙区政府发布了《昆明市盘龙区人民政府关于金刀营村××村改造项目涉及集体土地的拆迁公告》，确定本项目拆迁时间自该公告发布之日起三个月内。何应洪与盘龙区政府就案涉房屋的拆迁安置补偿事宜未能协商达成一致。2020年4月16日，何应洪的案涉房屋被强制拆除。本院认为，本案系公民起诉要求确认行政机关强制拆除其房屋的行政行为违法，属于行政诉讼受案范围及本院管辖。何应洪作为被强制拆除房屋的权利人，具备本案原告主体资格。关于被告是否适格的问题，盘龙区政府否认对案涉房屋实施过强制拆除行为，根据本案现有证据也不能准确查明强拆行为的实施主体。然而，根据现有证据可知：被诉强拆行为发生在盘龙区改造项目实施过程中；案涉房屋位于该项目集体土地征收范围内；盘龙区政府先后发布了土地征收公告和拆迁公告；何应洪与盘龙区政府未能就房屋的拆迁安置补偿事宜达成一致。基于此次房屋拆迁是因为盘龙区政府的土地征收行为而引发，何应洪的房屋在此次土地征收范围内，此次土地征收的主体是盘龙区政府。本案中，盘龙区政府并未举证证明在征收范围内的财产因民事行为或者其他行为被毁损，或者由其他主体实施了强制拆除行为，故结合上述事实，应推定由盘龙区政府承担强制拆除的法律责任。因此，盘龙区政府是本案适格的被告。关于被诉强拆行为是否合法的问题，《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国土地管理法》对集体土地征收过程中的行政强制执行行为的实施主体、法定程序、实施前提等作了明确规定。盘龙区政府在本案中未能举证证实案涉强制拆除行为符合上述法律规定，故本院依法确认盘龙区政府强制拆除何应洪房屋的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第二款第（一）项，国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：确认被告昆明市盘龙区人民政府强行拆除原告何应洪位于昆明市盘龙区房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告昆明市盘龙区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 方 玲审判员 张 锐审判员 赵鸿章二〇二一年一月六日书记员 李国芳