山东省聊城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁15行赔初111号 原告：韩绪良，男，1984年2月14日出生，汉族，住聊城市茌平区。 委托代理人：杨天鹏，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人：王毅，北京冠领律师事务所律师。 被告：聊城市茌平区人民政府。住所地：聊城市茌平区中心街**。 法定代表人：孙荣军，区长。 出庭负责人：代养勇，副区长。 委托代理人：刘辉，聊城市茌平区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务律师。 原告韩绪良诉被告聊城市茌平区人民政府（以下简称茌平区政府）行政赔偿一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日、2021年1月28日公开开庭进行了审理。原告韩绪良及其委托代理人杨天鹏，被告茌平区政府委托代理人刘辉、苏强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩绪良诉称：原告在聊城市茌平区振兴街道韩庄村有一处合法房屋，建筑面积510.77平方米，宅基地面积871.32平方米。2017年5月4日，上述土地和房屋被纳入茌平县一中片区棚户区改造项目范围。2019年7月26日，被告组织人员强制拆除了上述房屋，法院已判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2020年4月4日原告通过邮寄方式向被告递交了行政赔偿申请书，2020年6月5日，被告作出《行政赔偿决定书》，决定按照拆迁评估补偿明细表和房地产估价报告补偿原告1846165.28元，原告认为被告的赔偿决定违反法律规定。原告起诉要求被告通过货币赔偿或者房屋产权调换两种方式赔偿原告的房屋损失。一、货币赔偿：1、房屋价值损失；2、土地价值；3、附属物及装饰装修损失；4、室内物品损失；5、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业费、误工费、车某。二、房屋调换赔偿方案为对原告原地回迁或就近安置，安置面积为727.1平方米（建筑面积1：1置换，空地面积1：0.6置换），并赔偿原告前述第3-5项损失。 原告向本院提交了以下证据（复印件）： 1、289号韩庄村拆迁补偿计算表一份； 2、集体土地使用权证及聊城市中级人民法院（2019）鲁15行初276号行政判决书； 3、原告《行政赔偿申请书》、EMS快递交寄单及妥投信息截图； 4、聊城市茌平区人民政府于2020年6月5日作出的行政赔偿决定书； 5、案涉房屋附近茌平喜园、名人府、书香苑、鑫陶然居（东区）商品房小区安居客网售均价截图及地理位置示图一份，名人府购房合同及收据一份； 6、韩某1、韩某2证人证言及身份证复印件各一份； 7、原告房屋被强拆前照片八张； 8、茌平昀康商贸有限公司营业执照（副本）、收款收据、销货清单； 9、强拆财产物品损失清单； 10、聊城市茌平区一中片区棚户区改造项目公告、改造安置方案各一份； 被告茌平区政府辩称：一、原告应提供对案涉土地享有使用权及对案涉房屋享有所有权的证据，如原告没有该证据，应认定原告与本案没有利害关系，不具备原告主体资格。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，故本案的举证责任在于原告。三、被告作出的行政赔偿决定符合法律规定及国家政策要求，被告同意按照案涉拆迁评估明细表和房地产评估报告对原告进行赔偿，原告本案主张的赔偿请求于法无据。四、根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿的原则是赔偿直接损失，原告要求赔偿误工费、车某、住宿费损失，不属于直接损失范围，应不予支持。请求依法驳回原告的诉求。 被告依法向本院提交以下证据（复印件）： 1、2020年6月5日被告对原告做出的行政赔偿决定书。 2、2017年5月4日茌平县棚户区改造工程指挥部办公室制作的2017年一中片区棚户区改造安置方案。 3、由聊城信远房地产评估有限公司针对原告制作的韩庄村拆迁补偿计算表。 4、茌平县源通测绘设计有限公司进行测绘的原告的分户测绘图。 5、2016年6月14日茌平县人民政府办公室文件茌政办发（2016）27号。 案件审理过程中，被告针对其提交的韩庄村拆迁补偿计算表（评估报告）未加盖评估公司的公章，未有评估人员的签字；韩庄村分户测绘图未加盖公章事宜，被告向本院提交了茌平县源通测绘设计有限公司于2021年1月26日出具的关于茌平县振兴街道办事处韩庄村拆迁房屋测绘情况说明；聊城市信远土地房地产资产评估有限公司于2021年1月26日出具的关于茌平县振兴街道办事处韩庄村征收房屋评估情况说明。 经庭审质证、辩论，本院查明： 原告韩绪良为聊城市茌平区振兴街道韩庄村村民，在本村拥有房屋。因聊城市茌平一中片区棚户区改造工程项目，2017年5月4日，聊城市茌平区人民政府下发《茌平县一中片区棚户区改造项目公告》，同日，茌平县棚户区改造工程指挥部办公室下发《2017年一中片区棚户区改造安置方案》，原告房屋在征收拆迁范围内。2019年7月26日，被告组织有关部门对原告的房屋实施了拆除。2019年12月13日本院作出判决，确认茌平区政府强制拆除原告房屋的行为违法。 2020年4月4日原告通过EMS方式向被告递交了行政赔偿申请书，被告于2020年6月5日作出行政赔偿决定书，可以按照评估机构出具的评估数额对原告进行补偿，原告提出的行政赔偿数额与评估公司出具的评估数额不符，对原告提出的赔偿数额不予赔偿。原告认为被告的赔偿决定违反法律规定。原告起诉要求被告通过货币赔偿或者房屋产权调换两种方式赔偿原告的房屋损失。一、货币赔偿：1、房屋价值损失；2、土地价值；3、附属物及装饰装修损失；4、室内物品损失；5、搬迁补助费、临时安置补助费、误工费、车某及住宿费。二、房屋调换赔偿方案为对原告原地回迁或就近安置，安置面积按建筑面积1：1置换，空地面积1：0.6置换），并赔偿原告前述第3-5项损失。 另查明：茌平区政府于2017年5月4日作出的《2017年一中片区棚户区改造安置方案》规定：一、补偿方式，二、安置方式，三、奖励政策，四、房屋评估，五、搬家补偿费、临时安置费，六、回迁楼选购顺序和时间，七、低保问题。其中第四项房屋评估内容为：“宅基、房屋丈量评估由统一招标的测绘公司、评估公司独立完成，评估原则依据【茌政办发（2016）27号】文件执行。在签订协议的同时将相关证件一并交平台公司办理相关注销手续。” 《聊城市茌平区人民政府办公室关于茌平县棚户区改造协议拆迁补偿的指导意见》【茌政办发（2016）27号】第四条规定，拆迁评估的步骤和方法（一）被拆迁房屋的补偿基准价、成本价的确定。由中介机构严格按照政策规定、评估程序，依据市场评估原则，确定被拆迁房屋所处区域的普通商品房市场均价（即补偿基准价），以及该区域建设同类房屋（一是砖混结构，二是砖木结构，三是土木结构，四是简易房）的成本价。（三）宅基面积回迁比例的确定。确定了归属的宅基，其上为平房的，回迁面积按宅基地面积的60%计算，按成本价计算其地上附属物补偿价值。（六）被拆迁所属宅基、房屋市场价值及市场均价回迁面积的确定。1、具有宅基证无房屋和平房。被拆迁户所得市场价值=宅基地面积×回迁比例数×该区位市场均价+奖励；市场均价回迁面积=（宅基地面积×回迁比例数×该区位市场均价+地上建筑物成本价值）÷回迁区域市场均价。 再查明：被告提交的评估报告土地评估补偿基价为3100元，未加盖评估公司的公章，未有评估人员的签字。被告提交的评估公司出具的情况说明称拆迁补偿计算表只是初步评估结果，因原告对初步评估结果未签字认可，未出具正式评估报告。被告提交的原告分户测绘图未加盖测绘公司的公章，测绘公司出具的情况说明认可系其测绘公司现场入户进行的测绘，并出具的原告分户测绘图。 本院认为。 一、关于被告是否应当承担赔偿责任的问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合权权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告拆除原告房屋的行为已被生效判决确认违法，被告的行为给原告造成的损失，应由被告承担赔偿责任。同时依据第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”行政机关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，并保障原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。 二、关于房屋价值赔偿标准问题 根据被告作出《一中片区棚户区改造安置方案》，该方案中明确了宅基、房屋丈量评估统一招标的测绘公司、评估公司独立完成，评估原则依据【茌政办发（2016）27号】文件执行。对于原告的宅基地和房屋面积的确定。被告提交了由测绘公司测绘的韩庄村分户测绘图，原告对测绘的宅基面积不予认可，认为其房屋西侧胡同120.95平方米漏测，并提交了韩某1、韩某2证言予以证明。被告提交的原告分户测绘图系由第三方测绘公司现场入户进行的测绘，测绘公司虽未在分户测绘图上加盖公章，但其出具情况说明认可原告分户测绘图系其公司出具，因此，依法应予采纳测绘公司出具的原告分户测绘图。对原告的宅基地面积和房屋面积应以分户测绘图载明的数据为准。对于原告宅基地赔偿基价标准。被告提交了韩庄村原告拆迁补偿计算表（评估报告），虽然该评估报告未加盖评估公司公章，未有评估人员签字，但本征收片区内的其他已签订协议的被征收户的土地评估补偿基价亦是按照3100元进行补偿，如再行对土地单价进行委托评估，土地单价可能会有所提高，但根据被告的补偿安置方案规定的回迁原则，反而原告回迁面积会有所降低，不利于保障原告的权益。因此，原告土地补偿基价应按照3100元的标准进行赔偿。对于附着物的赔偿标准。按照现在执行的最新的鲁国土资字[2017]356号《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》的标准按照就高原则确定。 《聊城市茌平区人民政府办公室关于茌平县棚户区改造协议拆迁补偿的指导意见》【茌政办发（2016）27号】第四条规定，拆迁评估的步骤和方法（三）宅基面积回迁比例的确定。确定了归属的宅基，其上为平房的，回迁面积按宅基地面积的60%计算，按成本价计算其地上附属物补偿价值。根据被告提交的原告分户测绘图显示，韩绪良土地面积为750.37平方米。依据上述文件，如原告选择货币赔偿，被告应赔偿原告土地价值损失1395688.20元（750.37×0.6×3100=1395688.20）。对于原告地上附着物的赔偿问题，根据被告提交的原告分户测绘图，韩绪良房屋面积为510.77平方米，根据鲁国土资字[2017]356号批复，按照前述批复的最高标准850元每平方米，不再区分房屋类别，被告应赔偿原告房屋损失434154.50元（510.77×850=434154.50）。对于原告主张其他院内附属物（如大门、围墙、房屋隔热层等），因被告委托的测绘公司未对原告院内附属物进行测绘，根据原告主张有漏算问题及其提交的证据，参照被告提交的原告拆迁补偿计算表（评估报告），在原告拆迁补偿计算表确定的院内附属物价值15084元基础上增加20%，即被告应赔偿原告院内附属物18100.80元（15084×0.2+15084）。 《聊城市茌平区人民政府办公室关于茌平县棚户区改造协议拆迁补偿的指导意见》【茌政办发（2016）27号】第四条规定，拆迁评估的步骤和方法（六）被拆迁所属宅基、房屋市场价值及市场均价回迁面积的确定。1、具有宅基证无房屋和平房。被拆迁户所得市场价值=宅基地面积×回迁比例数×该区位市场均价+奖励；市场均价回迁面积=（宅基地面积×回迁比例数×该区位市场均价+地上建筑物成本价值）÷回迁区域市场均价。如原告选择回迁安置，按照前述文件，宅基地价值损失1395688.20+地上附属物损失452255.30=1847943.50÷3100=596.12，应按照596.12平方米的房屋面积1︰1定向安置住宅房屋，被告应当提供与被拆除房屋同区位、同用途、同面积的安置住房。若被告不能提供与被拆除房屋面积相同的安置住房，理应提供面积相近的安置住房。若原告选择的安置住房面积低于596.12平方米，低于的部分被告应按照3100元/平方米的标准向原告支付差价。若原告选择的安置住房面积高于596.12平方米，高于的部分原告应按照3100元/平方米标准向被告支付差价。 三、关于室内物品、装饰装修等损失的赔偿问题 原告称案涉房屋拆除时，室内有老板桌、家庭影院、电视、书画、水晶制品及和田玉枕等物品，并主张室内物品及装饰装修损失为合计904308元。被告主张原告已在房屋拆除时将物品搬离，但未提交有效证据予以证明，对此被告应承担举证不能的法律责任。原告主张的桌椅、沙发、电视、空调等物品均属于合理的日常用品，对该部分物品损失被告应承担赔偿责任，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，对于原告该部分室内物品、装饰装修等损失酌定赔偿3万元。对于原告主张的和田玉枕、和田玉手镯等贵重物品，原告并未提交充分证据予以证明该贵重物品存在，对该部分损失本院不予支持。 另，对于原告主张的被告强拆其房屋时，造成其存放的建材产品损失共计561570元的问题。原告提供了建材产品损失清单等证据，主张地板砖等产品共计7725块。被告称强拆时确实有地板砖，当时没有清点，对数量不清楚，同时对原告主张的建材产品数量有异议，但未提交有效证据予以证明，对此被告应承担举证不能的法律责任，对被告强拆原告房屋时造成原告建材产品损坏按原告主张的7725块计算。根据聊城建材市场行情，中、低档地板砖均价在20元左右，经过综合考量，单价按20元计算，被告应酌定赔偿原告建材产品损失154500元（7725×20）。 四、关于搬迁费、临时安置费、征迁奖励、停产停业损失等费用赔偿的问题 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”人民法院给予被征收人的行政赔偿项目和数额，至少不能低于行政机关合法拆除被征收房屋给予的行政补偿项目和数额。故被告应按照《茌平县一中片区棚户区改造项目公告》规定的标准，向原告赔偿搬迁费7503.70元（750.37×10）、征迁奖励55951.42元（土地价值损失、地上、地上附属物赔偿金补助费、一年临时安置费的3%）及临时安置费。原告如选择回迁安置，临时安置费支付的起始时间应为案涉房屋被强制拆除之时起即2019年7月至被告向原告交付安置住房之时止；原告如选择货币赔偿，临时安置费依据补偿安置方案规定按每处每月800元，按年一次性计发，为9600元。原告主张其房屋全部用于经营，并提交了营业执照予以证实，被告认可原告房屋用于经营，但称经营用房只是部分并非全部，但未提交有效证据予以证实，在此情况下应按照有利于原告的原则按照房屋面积510.77平方米计算停产停业损失。根据《茌平县一中片区棚户区改造项目公告》规定的标准，被告应按照每平方米150元支付原告停产停业损失费76615.5元。原告主张依据土地面积计算停产停业损失无法律依据，本院不予支持。 另外，原告要求被告赔偿其误工费、车某共计30000元，该部分费用没有法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）、（八）项之规定，判决如下： 一、被告聊城市茌平区人民政府于本判决生效之日起30日内向原告韩绪良支付赔偿款1847943.50元（土地价值损失1395688.20+地上附属物损失452255.30）；或者为原告韩绪良提供房屋面积596.12平方米相同或相近的安置住房，应在相同片区其他被征收人安置时一并安置（由原告选择货币赔偿或安置住房）。若原告选择的安置住房面积低于596.12平方米，低于的部分被告应按照3100元/平方米的标准向原告支付差价；若原告选择的安置住房面积高于596.12平方米，高于的部分原告应按照3100元/平方米的标准向被告支付差价； 二、被告聊城市茌平区人民政府于本判决生效之日起30日内向原告韩绪良支付室内物品、建材产品、装饰装修等赔偿金184500元、搬迁费7503.70元、征迁奖励55951.42元及停产停业损失76615.5元； 三、如原告选择货币赔偿，被告聊城市茌平区人民政府于本判决生效之日起30日内向原告韩绪良支付临时安置费9600元。如原告选择安置住房，被告聊城市茌平区人民政府于本判决生效之日起30日内，向原告韩绪良支付自2019年7月起至2020年12月部分临时安置费14400元；2021年1月起至安置房屋交付之日部分按照每处每月800元的标准支付，每年一月份支付一次。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李 扬 审 判 员  孟庆杰 人民陪审员  魏方亚 二〇二一年一月三十一日 法官助理高世宁 书记员路普光