河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2020）豫0421行初20号原告:张贯卿，男，汉族，1960年10月16日出生，住址河南省宝丰县。委托诉讼代理人：李士朋，河南厚源律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺胜利，河南厚源律师事务所律师。被告：宝丰县杨庄镇人民政府，住所地宝丰县龙兴路**,统一社会信用代码1141042100547757XC。法定代表人：潘延杰，镇长。出庭应诉负责人：岳建会，该单位党组成员、组织委员。委托诉讼代理人：胡生志，河南武兴律师事务所律师。原告张贯卿诉被告宝丰县杨庄镇人民政府确认行政行为违法纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张贯卿及其委托诉讼代理人李士朋、贺胜利，被告宝丰县杨庄镇人民政府出庭应诉负责人岳建会、委托诉讼代理人胡生志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年7月30日，宝丰县杨庄镇人民政府以违法占地为由将张贯卿在宝丰机务段南墙外火路北土地上种植的果树及相关房屋予以拆除，引起诉讼。原告张贯卿诉称，2009年春，张贯卿在自己承包的4亩多责任田基础上又租用本组4亩多土地，种植1100多棵桃树、约1000棵花椒树。为便于管理，2012年张贯卿又在地里建了三间房屋。2019年5月9日，宝丰县人民政府开展全县双违整治百日会战。2019年7月30日，宝丰县杨庄镇人民政府将张贯卿种植的果树及所建房屋予以拆除。经张贯卿委托郑州宏信价格评估咨询有限公司评估，该公司于2019年9月12日作出评估报告，认定张贯卿的总损失为405725元。张贯卿以宝丰县杨庄镇人民政府拆除行为侵犯其合法权益为由提起行政诉讼。原告张贯卿诉讼请求：依法确认宝丰县杨庄镇人民政府于2019年7月30日拆除其经济林和房屋的行为违法。原告张贯卿向本院提供证据及陈述证明目的如下：1.信访事项处理意见书复印件一份；2.网上新闻稿两篇。证据1、2证明原告张贯卿所诉行政行为是被告作出，张贯卿的诉讼符合法律规定。3.张富卿、朱高峰证明一份；4.朱高峰证明一份；5.朱灿证明一份；6.胡东的证明一份；7.黄国法证明一份。以上3-7号证据证明：①张贯卿承包经营了涉案土地，且在2009年承包经营期间已经栽种了树木、建设了方便经营的房屋，被告的拆除行为侵害了张贯卿的合法权益;②被告提交的宝丰县杨庄镇石洼村村民委员会出具的证明，其内容与事实不符。宝丰县杨庄镇人民政府辩称，强制拆除行为合法，不存在违法事实。张贯卿的承包地在2010年已被征收，当时存在部分植被，并无任何附属物及果树，且青苗款已补偿到位。张贯卿在承包地被征收后，已无权使用该承包地，其再次在承包地种植树木，违反规定，村委会已经要求张贯卿停止种植，但张贯卿不听劝告。在2019年全县双违整治百日会战行动中，宝丰县杨庄镇人民政府依法对张贯卿违规占用被征用土地所种果树和所建房屋作出拆除行为，并无过错。张贯卿单方委托鉴定损失，宝丰县杨庄镇人民政府不予认可，且鉴定结果与宝丰县杨庄镇人民政府无关，张贯卿应对自己的违法行为承担不利后果。涉案土地中部分承包经营权为张贯卿女儿，张贯卿对剩余部分土地无承包经营权，张贯卿不是本案适格原告。请求驳回张贯卿的诉讼请求。被告宝丰县杨庄镇人民政府向本院提供证据及陈述证明目的如下：1.杨庄镇石洼村村民委员会证明一份；2.原告领取青苗款的确认单复印件一份。证据1-2证明涉案土地在2010年已被征用，且原告张贯卿已经领取了涉案土地被征收征用的全部青苗款。根据双方当事人提供的证据，经庭审质证以及当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告张贯卿系宝丰县杨庄镇石洼村村民，其在宝丰县机务段南墙外火路北土地上种植有果树并建有房屋等附属物。2019年7月30日，宝丰县杨庄镇人民政府以张贯卿违法占地在上述土地上种植果树及建房为由，将上述果树及房屋予以拆除。审理中，本院依法对宝丰县杨庄镇石洼村民委员会进行了调查，宝丰县杨庄镇石洼村民委员会表示，张贯卿对其诉称的涉案土地无承包经营权，涉案土地7.9亩2010年已被政府征用，且已向张贯卿发放了青苗补偿款7900元，征用时张贯卿未种植果树，征收后，宝丰县杨庄镇石洼村村民委员会已口头告知张贯卿不得再种，张贯卿所种果树系涉案土地被征收后所种。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，宝丰县杨庄镇政府将张贯卿在宝丰县机务段南墙外火路北土地上种植的果树及建造的房屋等附属物强制拆除，其作为行政强制行为的相对人，有权提起本案行政诉讼，具有原告主体资格。二、关于被诉行政行为的合法性。1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，乡、镇人民政府对于违反乡、村庄规划建设的建筑物可以依法强制拆除。本案宝丰县杨庄镇人民政府作为履行镇政府职责的部门，将张贯卿建造的房屋等附属物予以强制拆除，是本案适格被告。2.《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，张贯卿建造涉案房屋等附属物是否违法未见到有相关证据予以定论。即使张贯卿建造涉案房屋等附属物属于违法，宝丰县杨庄镇人民政府亦应根据上述法律规定，先作出限期拆除的决定，在当事人逾期不拆除后，根据县级以上地方人民政府的授权，才能依法实施强制拆除。而宝丰县杨庄镇人民政府既没有证据证明对张贯卿作出过限期拆除决定，也没有证据证明得到了县级以上地方人民政府强制拆除的授权，其行为明显违反上述法律规定。3.《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的限期内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，行政机关才可以依法强制拆除。本案中，宝丰县杨庄镇人民政府以张贯卿种植果树及建造房屋等附属物行为违法，将果树及房屋等附属物强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应符合行政强制法的上述规定，但宝丰县杨庄镇人民政府对涉案果树及房屋等附属物采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，对张贯卿的违法行为作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定。宝丰县杨庄镇人民政府的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销。本案因被诉强制拆除行为属行政事实行为，不具有可撤销内容，依法应确认违法。宝丰县杨庄镇人民政府辩称的涉案土地已被征用，张贯卿种树建房属违法占地，未予证实，本院不予采信；宝丰县杨庄镇人民政府辩称的涉案土地中部分承包经营权人为张贯卿女儿及张贯卿对剩余部分土地无承包经营权，张贯卿不是本案适格原告的意见，因未提供证据予以证实，本院不予采信。本院就本案现有证据能够查明宝丰县杨庄镇人民政府拆除的树木及房屋确系张贯卿所种所建。张贯卿主张对涉案土地拥有合法使用权及被拆除树木及房屋的数量和结构、被拆除物的价值等意见，未予证实，且宝丰县杨庄镇石洼村民委员会也表示张贯卿对涉案土地无承包经营权，故本院对张贯卿的上述主张不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认宝丰县杨庄镇人民政府于2019年7月30日拆除张贯卿在宝丰县机务段南墙外火路北土地上所种果树及所建房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宝丰县杨庄镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  李智军二〇二一年一月五日书 记 员  韩鹏飞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400