河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0191行赔初7号原告：梁铁桩，男，1972年12月2日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：张瑞青，女，1973年1月22日出生，汉族，住河南省中牟县。二原告共同委托诉讼代理人：何艳，北京市京师律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：李辛育，北京市京师律师事务所实习律师。被告：郑州市郑东新区豫兴路办事处，住所地郑州市郑东新区郑开大道136号。负责人：林庆超，主任。出庭行政首长：郜朝红，该办事处工会主席。委托诉讼代理人：李勇，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：梁彦林，河南长建律师事务所律师。第三人：郑州市郑东新区豫兴路办事处后梁村村民委员会，住所地郑州市郑东新区豫兴路办事处后梁村。负责人：张志广，村主任。委托诉讼代理人：梁宏立，该村村委副主任。原告梁铁栓、张瑞青与被告郑州市郑东新区豫兴路办事处（以下简称“豫兴路办事处”）、第三人郑州市郑东新区豫兴路办事处后梁村村民委员会（以下简称“后梁村村委会”）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梁铁栓、张瑞青及其委托诉讼代理人何艳、李辛育，被告豫兴路办事处的工会主席郜朝红及该办事处的委托诉讼代理人李勇、梁彦林，第三人后梁村村委会的委托诉讼代理人梁宏立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁铁栓、张瑞青诉称，二原告系夫妻关系，均为豫兴路办事处后梁村村民，依法承包了涉诉土地，目前尚在承包期内。2019年3月中旬，被告以“连霍高速公路两侧绿化”建设的名义，通过刘集乡后梁村大队以租赁的形式征收村民土地。2019年3月24日深夜，被告在没有发布征用公告、没有公示任何相关征地文件、没有公示任何征地手续、没有发布征地补偿方案，在没有得到原告同意，也没有与原告签订土地租赁合同，直接在原告依法承包的土地上开工动土，将原告的土地（基本农田保护地块）及种植的小麦夷为平地，改成高速公路两侧的绿化带。原告为维护自身合法权益，依法向郑州市中牟县人民法院提起诉讼，经公开审理，确认被告实施的“以租代征”行为违法并经郑州市中级人民法院维持。现原告依据《国家赔偿法》的相关规定提起诉讼，请求依法判令：1、被告按照每平米3,150元的价格对违法占用原告依法承包的2.79亩土地承担国家赔偿责任；2、判令被告按每亩5万元的标准赔偿地上附着物。原告梁铁栓、张瑞青向本院提交了以下证据材料：1、（2019）豫0122行初129号行政判决书、（2020）豫01行终88号行政判决书；2、郑政文［2019］49号郑州市人民政府文件一份；3、后梁村连霍高速生态廊道绿化土地租金清册（公示表）一份；4、土地台账；5、证明一份。被告豫兴路办事处辩称，被告与二原告所在的后梁村村委会签订《土地租赁协议》后，按照协议约定履行了租金和青苗费的支付义务，支付款是按照各户村民向其村委会提供的收款账户，再由村委会统计后直接支付到户，本案原告的直接损失等已经由被告支付到位，其诉讼请求没有事实根据及法律依据。一、原告对被违法租赁的土地补偿金部分，不具有获得行政赔偿的主体资格。涉案土地所有权归豫兴路办事处后梁村村集体享有，而非原告家庭所有。二、在本案诉讼之前，甚至在原告起诉被告租赁土地违法案之前，原告家庭已经收到被告支付的青苗费和土地租金等费用。其中土地租金是按年度支付且根据生活水平和物价上涨情况还约定有上浮标准。三、原告在被告租赁土地之前，其种植的是小麦。按照郑州市第142号文件，每亩小麦的补偿标准为1,300元，目前原告家庭收到的青苗费补偿收入已远高于142号文件标准。行政赔偿赔偿的是直接损失，而原告因被告租赁土地使其收入比其正常耕种的收入要高很多。因租赁土地后，被告支付的青苗费和土地租金由村委会具体分配，原告年度实际收入的金额要大于其种植小麦等农作物的收益，并连年递增年度租金，另原告的土地被租用后实施的是连霍高度绿化廊道项目，为公益性项目，政府无盈利收入，高额赔偿无任何法律依据和政策依据。综上，原告的诉讼请求无实施根据和法律依据，请贵院依法予以驳回。被告豫兴路办事处在举证期内向本院提交的证据材料有：1、《后梁村附属物补偿款发放表》一份；2、《后梁村附属物余款按人口发放表》一份；3、《后梁村土地租金发放表》一份；4、《河南省农商银行转账流水（一）》一份；5、《河南省农商银行转账流水（二）》一份；6、《郑州市人民政府第142号文件》一份。第三人后梁村村委会述称，原告家庭应补助的都已补助完毕，不应再获得赔偿。第三人后梁村村委会未向本院提交证据材料。经庭审质证，二原告对被告豫兴路办事处提交的证据1-5的合法性均有异议，其中对证据1的补偿标准有异议；认为证据2未提供会议纪要，款项的发放方式和标准均是被告单方确定；证据3中土地租金是占用原告承包的土地的占用费，对每年农作物的产值未作出合理补偿；证据4、5是在没有得到原告认可下强行进行的分配，不能证明被告合理合法足额补偿了原告。对证据6的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告豫兴路办事处及第三人后梁村村委会对原告提交的证据2的真实性无异议，但对关联性有异议；对证据3的真实性无异议；对证据4、5的证明目的有异议。本院对上述证据作如下分析与认定：原告提交的证据1系生效法律文书；原告提交的证据2及被告豫兴路办事处提交的证据6均系政府文件，本院不再组织质证。原告提交的证据4无法显示与本案的关联性；证据5系证人证言，因证人未到庭接受法庭质询，对该两份证据的证明效力，本院均不予采信。原、被告提交的其他证据可以证明案件的客观事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院查明以下事实：原告梁铁栓、张瑞青系夫妻关系；二原告均系郑州市郑东新区豫兴路办事处后梁村第三村民组的村民。2019年3月11日，为推进连霍高速生态廊道绿化工作，被告豫兴路办事处与第三人后梁村村委会签订《土地租赁协议》一份，租赁后梁村委村集体所有的位于连霍高速两侧后梁村段的集体土地共计802.2亩，用于连霍高速两侧廊道绿化；租赁期限自2019年3月11日起至该土地被征收或征用之日自动终止；土地租金标准为被告豫兴路办事处每年向后梁村村委会支付土地费用费每亩2,000元，共计1,604,400元，每年每亩递增200元，每年兑付一次。付款方式为自协议签订后，每年4月30日前支付当年土地租金。原告家庭承包的责任田在上述租赁范围内。经第三人后梁村村委会召开会议讨论决定，附属物补偿标准为每人每亩6,000元、鱼塘每亩1万元、机井每口3,000元，剩余的钱按村组人口一次性均分。2019年3月25日经豫兴路办事处三资代理服务中心统计，原告家庭承包土地亩数为2.79亩，种植作物为小麦，补偿标准为每亩6,000元，附属物补偿款为16,740元；原告家庭共4口人，每人分得附属物余款4,100元，共计16,400元；另，土地租金每亩为2,000元，原告家庭当年土地租金为5，580元。2019年3月25日、4月30日，原告家庭分别收到第三人后梁村村委会向其支付的附属物补偿款16,740元、附属物余款16,400元及土地租金5,580元。另查明：2019年3月底，涉案土地开始进行绿化；2019年7月31日，二原告以被告豫兴路办事处违法占地为由诉至中牟县人民法院；2019年12月26日，中牟县人民法院作出（2019）豫0122行初129号行政判决书，确认被告豫兴路办事处占用原告家庭承包地的行为违法；后被告豫兴路办事处上诉至郑州市中级人民法院；2020年4月17日，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行终88号行政判决书，维持了上述判决。2020年8月14日，二原告向本院提起行政赔偿诉讼。又查明：在本案2020年12月15日开庭前，涉案土地的绿化带已清理完毕、退还给二原告并达到了复耕条件。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。本案系原告基于被告豫兴路办事处在租用其承包的责任田的过程中未依法办理农用地转用审批书手续，被人民法院判决确认违法而提起的行政赔偿诉讼。本院认为，公民或法人提起行政赔偿的前提是行政机关行使行政职权的过程中侵害到行政相对人的合法权益并造成实际损害。本案中，被告豫兴路办事处租用土地用作连霍高速生态廊道绿化的行为，其审批程序中虽存在程序违法，但并不必然导致行政赔偿。经审理查明，在涉案的连霍高速生态廊道绿化工作开始前，被告豫兴路办事处与第三人后梁村村委会就所租赁的集体土地签订了相应的租赁协议，该协议约定的土地租金及附属物实际补偿标准已远高于同期内二原告正常耕种的经济收入，即使二原告对该补偿标准不予认可，其实际也已收到了该部分补偿，因此，可以认定二原告并未因此受到直接经济损失，且涉案土地的性质至今仍为集体土地；二原告也并未对被告的租地行为对其造成的损害结果提供相关证据，其所主张的补偿标准也与本案所涉土地性质、用途并不一致。在此情形下，二原告再次向被告豫兴路办事处提出高额行政赔偿，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁铁栓、张瑞青的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  朱广彬人民陪审员  臧松奇二〇二一年一月二十五日书 记 员  刘莹莹