浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初466号原告陈佐巧，男，1967年12月6日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人陈程,女，1993年6月10日出生，汉族，住址同上，系原告陈佐巧之女。原告陈佐银，男，1970年7月17日出生，汉族，住浙江省乐清市。被告乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市伯乐东路888。法定代表人徐建兵，市长。委托代理人邵齐晓，乐清市自然资源和规划局总规划师。委托代理人胡秀云，浙江浙虹律师事务所律师。原告陈佐巧、陈佐银诉被告乐清市人民政府不履行征地补偿职责一案，本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭，于同年10月27日公开开庭进行了审理。原告陈佐巧、陈佐银及陈佐巧的委托代理人陈程，被告乐清市人民政府的委托代理人邵齐晓、胡秀云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈佐巧、陈佐银诉称：原告二人系乐清市淡溪镇石龙头村人，在石龙头村原拥有耕地3亩左右。2020年4月，原告通过政府信息公开方才获知《乐清市人民政府关于同意淡溪镇石龙头村征地补偿安置方案的批复》（乐政征复〔2006〕65号）、《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，原告认为，被告的征地程序存在诸多问题，具体有：1.征地文件未经公告、听证，严重违反法定程序，侵害了土地使用权人的知情权、异议权和获得安置补偿权益的权利。2.征地补偿方案未明确具体补偿标准，未明确征地的用途、位置等。3.征地程序中签订的《征地补偿协议》《土地征用意向书》严重违法，未经过土地使用权人同意、恶意压低补偿标准、未经村两委代表表决等。被告的征地行为严重侵害了原告二人依法应当获得土地补偿款及养老指标的权利。因原告至今未取得土地补偿款等征地权益，故请求：判决被告履行征收二原告位于××村××亩左右耕地的土地安置补偿职责，支付二原告土地补偿款共计570万元，9个养老指标的失地农民养老保险以及回扣地。原告向本院提供了以下证据：1.《双委代表、党员、村民代表会议记录》《村民代表会议关于土地征收决议意见表》，证明石龙头村村民代表会议做出“同意征用石龙头村土地”的土地决策违法；2.《土地预征用意向书》，证明淡溪镇政府征用土地未经过使用权人同意，慌报土地地类，恶意压低土地补偿款金额；3.《征地补偿协议》，证明征收土地未经过土地使用权人即原告的同意，未经过村两委代表、党员、村民代表表决；4.《乐清市人民政府关于征收土地的公告》，证明土地补偿费标准未听取被征收土地所有权人的意见，未保障被征收人听证、异议权；5.《乐清市征用农民集体所有土地管理办法》，证明被告征收土地却以征用标准补偿失地农民；6.《乐清市人民政府关于征收土地的公告》的照片、《乐清市国土资源局征地公告及补偿安置公告送达证》《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，证明被告未依法进行公告张贴；7.乐检公诉刑诉（2019）1479号案件陈久安的证人证言，证明2005年两委会议记录造假、慌报土地地类，征收土地公告未实际张贴；8.淡溪镇石龙头村全体农民联名手印、网络搜索信息材料，证明淡溪镇及乐清市政府违法征地；9.原告身份证、原告与陈林宽身份证明、《责令限期改正违法行为通知书》，证明原告与被征收土地有利害关系，两原告被征土地面积为3亩左右；10.淡溪镇粮食补偿款分配方案决议，证明同为淡溪镇与石龙头村相隔数米距离的长青村的土地每亩190万元；11.征地协议书，证明征地行为违法。被告乐清市人民政府辩称：1.原告诉称的土地征收已经由省政府依法批准，事实清楚，程序合法。乐清市2005年度计划第9批次建设用地总面积28.7366公顷，其中省批准农转用0.314公顷，市批准农用地转用23.7059公顷，征收集体土地28.3939公顷，利用国有土地0.3427公顷。2005年11月30日，原乐清市国土资源局向申请人所在的乐清市淡溪镇石龙头村委会送达了《听证告知书》，村民委员会在村务公开栏张贴公告。2005年12月7日，因张贴期间未收到被征地村和承包户的听证申请，根据《国土资源听证规定》第二十一条规定的听证期限，视为放弃听证。2006年2月4日，省政府作出了批准征收土地的决定（浙土字[B2005]第10631号）。原乐清市国土资源局分别于2006年3月27日、4月13日向石龙头村委会送达《乐清市人民政府关于征收土地的公告》《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，并张贴在村务公开栏内。可见，在签订征地协议之前，原乐清市国土资源局已经按照法定程序对征地事宜履行了公告和听证程序，原告诉称征地程序违法没有事实根据。2.建设用地审批意见作出后，乐清市人民政府及国土资源局已经依法履行征地协议，支付足额补偿款。2005年10月18日，乐清市征地事务管理所与淡溪镇石龙头村委会签订了《征地补偿安置协议》，约定乐清市人民政府征收石龙头村土地10.2982公顷，应支付征地补偿总费用463.419万元。省政府作出征收土地决定后，被告于2006年6月25日作出征地补偿安置方案批复，核定征地补偿安置费用463.419万元。故此，《征地补偿安置协议书》已经因省政府作出征收土地决定而依法生效，协议约定的补偿安置也与被告作出的批复一致，且无论是征地协议还是补偿安置方案批复，均没有关于失地农民养老保障和回扣地的相关约定或决定，因此原告诉请落实养老保险和回扣地没有事实与法律依据。被告作出征地补偿安置方案批复后，原乐清市国土局已经依法对征地安置方案进行了公告，并于2006年8月2日向石龙头村交付了463.419万元安置补偿费。原告诉称征地行为侵犯其知情权、存在违法等情形，与事实不符。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告乐清市人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据：1.建设用地项目呈报材料“一书方案”；2.2005年度整理第九批次建设用地情况汇总表；3.乐清市土地勘测定界图，证据1-3证明被告征收石龙头村集体土地已经省人民政府批准。4.关于征收土地的公告、送达证、照片；5.征地补偿安置方案公告、送达证、照片，证据4、5证明征地事宜及补偿方案已经依法公告。6.征地补偿协议，证明征地补偿方案符合法律规定。7.收据；8.征地补偿安置方案的批复，证据7、8证明征地补偿款已经足额支付到石龙头村民委员会，金额和标准均符合法律规定。经审理查明：原告陈佐巧、陈佐银系乐清市淡溪镇石龙头村人。2006年2月4日，浙江省人民政府以浙土字[B2005]第10631号批准同意征收乐清市淡溪镇石龙头村土地154.473亩，同年3月21日，乐清市人民政府发布《关于征收土地的公告》，4月11日，原乐清市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，6月25日，乐清市人民政府作出《关于同意淡溪镇石龙头村征地补偿安置方案的批复》。原告陈佐巧、陈佐银认为上述征地行为侵害了其依法获得土地补偿等相关安置补偿的权益，于2020年7月向本院提起履行法定职责之诉。以上事实由原告提供的身份证，被告提供的《建设用地项目呈报材料“一书方案”》《关于征收土地的公告》《征地补偿安置方案公告》《关于同意淡溪镇石龙头村征地补偿安置方案的批复》等证据及当事人陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，二原告主张其拥有石龙头村共计3亩左右耕地而起诉要求被告履行土地安置补偿职责，但原告未能提供证据证明其享有石龙头村3亩耕地或承包地的事实，故原告不具备本案的诉讼主体资格。退一步讲，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”之规定，提起履责行法定职责之诉的，应当先行向行政机关提出申请，行政机关没有依法履责或对行政机关处理结果不服的，方能提起诉讼。本案涉及的是土地征收安置补偿争议，发放安置补偿款固然属于人民政府征收土地后应当主动或依职权履行的职责，但原告并无初步证据证明其有合法权益未获补偿，且涉诉征地发生于2006年，早已时过境迁，原告认为自己的土地安置补偿权益没有得到保障的，应当向相关部门书面提出要求履责之申请，而不能径行向人民法院提起诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告陈佐巧、陈佐银的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  来敏审 判 员  郑宇人民陪审员  陈渊二〇二一年一月二十二日法官 助理  李伟书 记 员  蒋罕