河南省长垣市人民法院行 政 判 决 书(2020）豫0728行初63号原告暨诉讼代表人牛雪立，男，1986年3月21日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告暨诉讼代表人牛崇，男，1982年9月13日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告暨诉讼代表人牛军强，男，1977年5月10日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告暨诉讼代表人牛洪柱，男，1962年9月29日出生，汉族，住河南省长垣市孟岗乡。原告暨诉讼代表人牛晓勇，男，1976年2月4日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛洪乾，男，1962年12月7日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛富强，男，1979年3月29日出生，汉族，住河南省长垣市。原告牛国力，男，1974年8月17日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛红真，男，1971年11月21日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛文强，男，1966年2月15日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛洪良，男，1965年9月29日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛文亮，男，1949年4月8日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛志国，男，1978年8月17日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛文增，男，1951年6月8日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告杨运泽，男，1954年12月26日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告岳永亮，男，1981年5月11日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛洪卫，男，1967年5月15日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛富涛，男，1979年3月14日出生，汉族，住河南省长垣市。原告牛庆军，男，1967年7月8日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告朱玉英，女，1961年4月10日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛建民，男，1979年2月27日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛群，男，1984年9月4日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛云杰，男，1992年2月28日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛洪彪，男，1969年4月20日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。原告牛洪兵，男，1969年1月2日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**。以上25人原告委托代理人刘艳桃、王文博（实习），北京市京师律师事务所律师。被告长垣市农业农村局，住所地：长垣市宏力大道南段行政办公区新区**楼。负责人王广杰，任局长。统一社会信用代码：11410728MB15856024。委托代理人赵志丽，女，1973年12月16日出生，汉族，住河南省长垣市蒲**，长垣市农业农村局农村合作经济指导股股长。委托代理人张智体，河南弘治律师事务所律师。原告牛洪柱等25人诉长垣市农业农村局政府信息公开一案，于2020年11月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告长垣市农业农村局送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。原告牛雪立、牛崇、牛军强、牛洪柱、牛晓勇、牛洪乾、牛富强、牛国力、牛文强、牛洪良、牛志国、岳永亮、牛富涛、牛庆军、牛建民及其25人的一般授权委托代理人刘艳桃、王文博（实习），被告长垣市农业农村局的特别授权委托代理人赵志丽、张智体到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告牛洪柱等25人诉称，原告是长垣市蒲**五里屯村的村民，2020年9月13日原告向被告邮寄了长垣市农业农村局信息公开申请表，并附原告的身份证复印件，申请依法公开与原告有关的土地发包、承包登记信息或资料，土地承包经营权证，土地承包合同，五里屯村《地绩图》等政府信息，被告已于2020年9月14日签收该特快专递，但一直未履行法定职责，没有正式答复原告，故诉至来院，要求一、确认被告未在法定期限内对原告申请的政府信息公开事项进行答复的行为违法；二、判令被告依法履行政府信息公开义务；三、诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据材料有：1、原告身份证及户口本复印件一共二十五人次；2、粮存本存折复印件一份，共二十五人次；3、推举代表授权委托书复印件两份；证据1-3用以证明原告是适格主体，原告推举代表符合法律规定。4、长垣市人民政府农业农村局信息公开申请表复印件两份；5、原告9月13日邮寄EMS照片及长垣市农业农村局9月14日签收截图复印件2份；6、《长垣市人民政府征收土地公告》长政文【2019】241号、长政文【2020】122号复印件2份；证据4-6证明：（1）本案具有原告申请政府信息公开的事；（2）本案具有原告申请政府信息公开的基本事实，原告已经依法向被告书面邮寄了政府信息公开的相关材料，被告在答辩中承认于9月14日收到，被告长垣市农业农村局市法定的政府信息公开义务机关，系本案的适格被告主体，被告负有在法定期限内对原告申请的信息答复的义务；（3）长垣市农业农村局不公开原告所依法申请的政府信息与原告合法权益直接存在利害关系。被告长垣市农业农村局辩称，一、被告作为本案农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作，具有法律规定的职权来源；二、被告在收到原告的申请之后，进行了书面回复，并邮寄给了牛雪立，被告履行了信息公开义务；三、因五里屯村委会及蒲东区未向被告上报进行土地承包经营权证的相关登记材料，所以被告未进行登记，无法公开原告诉请公开的信息；四、原告申请的事项不符合信息公开条例确定的范围，原告的诉讼请求没有法律依据，请求依法予以驳回。被告向本院提交的证据材料有：1、原告提交的申请书原件一份；2、中国邮政EMS邮寄单（回执单）原件1页；证明：农业农村局在收到原告申请之后，对该案进行了书面说明，将回复函邮寄给申请人“牛雪立”。3、会议记录原件1页；4、照片打印件1页5、农村土地承包经营（不确权登记）申请书原件一份；证明：五里屯村委会通过会议决定不进行确权登记，蒲东街道办事处同意不进行登记确权。6、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办2015.39号）复印件一份；7、《长垣县人民政府办公室文件》（长政办2015.73号）复印件一份；证明：《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办2015.39号）（在文件的第14页）第五条“工作程序”、第四“登记颁证”第一项规定：根据乡镇上报资料，县级土地承包管理部门编制并建立“一户一薄、一薄一号”农村土地承包经营权登记簿。根据《长垣县人民政府办公室文件》（长政办2015.73号）（在文件的第6页）第四条“工作内容”第（四）项“建立健全土地承包经营权登记簿”中明确规定“县农业主管部门根据完善后的土地承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一薄原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿”。所以农业农村局的工作职责是根据乡镇上报的完善后的《土地承包合同》进行登记工作，并且按照规定形成一户一薄，一薄一号，因蒲东街道办事处未上报《土地承包合同》，所以农业农村局的未进行登记，没有关于原告申请信息公开。经庭审质证，原告牛洪柱等25人对被告长垣市农业农村局提供的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。因为原告并没有收到被告的书面答复，更不知道说明的具体内容是什么，本案被告收到原告提供申请的材料后，在法定期限内未对原告进行任何答复，被告不作为。对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，因为根据被告提供的邮寄单，根本查询不到邮件跟踪记录和签收记录，且原告方与EMS官方多次确认该邮件不存在，原告一直没有收到该邮件，应当认定该邮件并没有交付邮寄，恰恰能够证明被告在法定期限内没有给原告答复，被告的不作为违法。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，因为1、土地确权并不属于可以由村委会开会决定不予进行的事项，即使是召开村民代表大会、村民大会决定不予确权也无法律依据支持，2、对于在该涉案土地持有人没有参与的情况下，更不能证明被告没有保存和持有原告申请公开的信息；3、被告违反了《行政诉讼法》第三十五条的规定，该证据属于村委会第三人，被告不得自行向原告或者第三人收集证据。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，1、被告不能自行向原告、第三人收集证据材料；2、该照片模糊不清，时间、、地点背景不明，人物无法辨认，更不能证明被告没有保存和持有原告申请公开的信息。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，认为1、该份申请没有原告的签字，原告从未听说，也从未参与讨论决定，更没有提出过该申请，故不能证明被告没有保存和持有原告申请公开的信息；2、被告违反了《行政诉讼法》第三十五条的规定，该证据属于村委会第三人，被告不得自行向原告或者第三人收集证据。对证据6、7有异议，认为规范性文件不能作为证据予以质证，也并没有规定被告可以不颁发《农村土地承包经营权证书》，更不能证明被告没有保存和持有原告申请公开的信息，被告拥有原告申请信息公开的法定职责，但是被告在法定期限内未予答复，其不作为违法。被告长垣市农业农村局对原告提供的证据1无异议。对证据2真实性有异议，认为与本案无关。对证据3真实性无异议。对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告虽然收到，但根据实际情况已经进行了回复。对证据5真实性无异议。对证据6真实性有异议，认为与本案申请信息公开无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据材料1-5符合证据的三性，可以作为定案的依据，证据6与本案无关；被告提供的证据1-2不能证明其证明目的。经审理查明，2020年9月13日原告以快递的方式向被告邮寄了信息公开申请表，要求被告依法公开与原告有关的土地发包、承包登记信息或资料，土地承包经营权证，土地承包合同，五里屯村《地绩图》等政府信息。邮件查询被告于2020年9月14日签收，被告亦认可。被告称其向原告中的一人牛雪立通过快递邮寄了被告向本院提供的证据4、5、6，但未就原告要求信息公开的事项作出回复，原告表示没有收到被告邮寄的任何材料，被告也未提供牛雪立收到该快递的证据。本院认为,长垣市农业农村局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。原告于2019年9月13日向被告邮寄了长垣市人民政府农业农村局信息公开申请表，被告签收后至今尚未作出任何答复，已经超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日的法定期间，属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，客观上不宜作出履行职责判决的，人民法院才确认违法，本案长垣市农业农村局未予答复，应当继续履行法定职责，故原告要求确认被告尚未依法向原告公开政府信息行为违法的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告长垣市农业农村局在本判决书生效之日起20日内对原告的政府信息公开申请予以答复。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告长垣市农业农村局承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  邢海军人民陪审员  韩振香人民陪审员  韩振相二〇二一年一月二十六日书 记 员  户曌辉