江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0213行初172号原告徐大伟，男，1963年7月9日生，汉族，住无锡市锡山区。被告无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路**市民中心**楼。负责人席永清，无锡市自然资源和规划局局长。委托代理人李旸。委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。原告徐大伟诉被告无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月10日向被告市自然资源规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告徐大伟，被告市自然资源规划局的委托代理人李旸、孙昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告徐大伟提出的政府信息公开申请，被告市自然资源规划局于2020年1月7日作出锡自然资规信告（2019）0383号政府信息公开告知书（以下简称383号告知书）主要载明：“徐大伟：本机关于2019年12月18日收到了你提出的政府信息公开申请，经你于2019年12月23日补正后，现答复如下。你申请获取的‘农用田转为建设用的，应当办理农用地转用审批手续，地块，地块四至北运河，东万塘浜河，南芙蓉一路，西芙蓉村大陈巷生产队的水旱田。地块。地块的性质锡县人民政府批准确定的粮油承包耕田，有售粮证和粮油生产责任制承包合同为依据，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》第十一条第三款征收或者征用土地的情况’政府信息依据《政府信息公开条例》第三十六条第二款属于公开范围，现将征地批文及呈报材料提供与你（详见附件），其中锡山区2008年度第10批次村镇建设用地和无锡市2009年度第2批次城镇建设用地不涉及农用地转建设用地。附件中所涉地块已进行土地征收的，其土地性质为国有建设用地。……附件：1、苏国土资地函[2003]2084号及呈报材料；2、苏国土资地函（2004）571号及呈报材料；3、苏国土资地函[2005]1369号及呈报材料；4、苏国土资地函[2006]0684号及呈报材料；5、苏国土资地补函[2006]68号及呈报材料；6、苏国土资地函[2007]0974号及呈报材料；7、苏国土资地函[2008]0261号及呈报材料；8、苏国土资地函[2009]0119号及呈报材料；9、国土资函[2012]446号、苏国土资函[2012]462号、苏国土资函[2012]1038号及呈报材料；10、苏政地[2010]608号及呈报材料；11、苏政地[2012]430号及呈报材料。”原告徐大伟诉称，保护耕地人人有责。现在的云林街道双桥村大徐组芙蓉一路北的地块，地块，地块四至北运河，东万塘浜河，南芙蓉一路，西芙蓉村大陈巷生产队的水旱田，是无锡县人民政府批准确定的粮油承包耕田，有售粮证和粮油生产责任制承包合同为依据，是基本农田，江苏省人民政府无权征收。被告市自然资源规划局虽对其申请的政府信息公开作出了答复，提供11个批次的呈报材料，但没有一份材料是证明其承包地被征收的材料，没有按法律规定来答复。故请求：撤销2020年1月7日市自然资源规划局作出的383号告知书，并要求市自然资源规划局重新作出政府信息公开。原告徐大伟向本院提交了以下证据：1、383号告知书，证明被告信息公开答复的内容是错的；2、农村集体土地承包经营权证书，证明原告的承包地在其申请公开的四至范围里。3、2013年2月25日江苏省人民政府法制办公室行政复议处作出的告知函，证明江苏省政府没有征收原告政府信息公开申请表里所申请的四至范围内土地。4、2007年2月9日无锡市国土资源局锡山分局作出的锡土资信（访）字[2007]第01号国土资源信访事项处理意见书，证明原告承包的土地没有供地征收手续。被告市自然资源规划局辩称，其于2019年12月18日收到原告徐大伟提出的信息公开申请，申请内容为“在××村××巷××路××北，所占地块的征地手续”，原告提供信息公开申请表、身份证复印件。因该表述不明确，难以据此确定具体的政府信息，市自然资源规划局于同年12月19日向徐大伟作出补正告知书。徐大伟于12月23日提交补正申请。根据补正的描述，其所述四至范围内涉及到锡山区2003年度第20批次村镇建设用地、2004年度第2批次村镇建设用地、2005年度第2批次村镇建设用地、2006年度第7批次村镇建设用地、锡山区无锡苏盛金属制品有限公司等8宗项目建设用地补办、锡张高速公路（锡山段）拆迁安置建设用地、锡山区2008年度第10批次村镇建设用地、无锡市2009年度第2批次城镇建设用地、无锡市2012年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第7批次、锡山区2010年度第7批次村镇建设用地、2012年度第3批次村镇建设用地等共计11个批次的征地。据此，市自然资源规划局作出383号告知书，并提供了上述11个批次的征地批文和呈报材料，已按照《政府信息公开条例》第三十六条的规定公开了相应的信息，程序上也符合《政府信息公开条例》第三十三条的规定。综上，市自然资源规划局的信息公开行为事实依据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告徐大伟的诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交以下证据、依据：1、政府信息公开申请表、身份证复印件、政府信息公开申请接件回执存根，证明被告于2019年12月18日收到原告的信息公开申请。2、锡自然资规信补（2019）0383号政府信息公开补正告知书，证明因信息公开申请表述不明确，要求原告补正。3、政府信息公开申请表及所附材料（身份证复印件、附图、告知书），证明原告的补正内容。4、383号告知书及附件、送达凭证，证明根据原告申请内容答复并送达。上述证据1-4证明被告的政府信息公开行为事实依据充分，适用法律正确，程序合法。法律法规依据：《政府信息公开条例》。经庭审质证，原告徐大伟对被告市自然资源规划局所举证据提出如下质证意见：证据1无异议。证据2拿到的，无异议。证据3，当时寄过去的是政府信息公开申请表及附件4张，现在只有3张附件，还有1张是2013年2月25日江苏省人民政府法制办公室行政复议处作出的告知书。证据4都拿到的，没有意见。被告市自然资源规划局对原告徐大伟所举证据真实性均无异议，证据2-4与本案争议焦点无关联性，相应的征地及供地的合法性问题并不是本案的审查范围。本院对上述证据认证如下：原告徐大伟所举证据2-4与本案无关联性，本院不予采信。原告徐大伟所举的证据1、被告市自然资源规划局所举证据，能够证明徐大伟向市自然资源局提出政府信息公开申请，市自然资源规划局作出答复等案件事实，对上述证据的证明效力，本院予以确认。经审理查明，2019年12月18日，市自然资源规划局出具政府信息公开申请接件回执存根，载明：“徐大伟，你（单位）于2019年12月18日提出的政府信息公开申请，本机关现予接件，将根据有关法律法规在收到申请之日起20个工作日内予以答复。”根据徐大伟提交的市自然资源规划局政府信息公开申请表所载，所需信息的内容描述为“在××村××巷××路××北，所占地块的征地手续”，获取信息的方式为邮寄。市自然资源规划局认为徐大伟的申请获取的信息内容表述不明确，难以确定具体的政府信息，于2019年12月19日向徐大伟作出补正告知书，请徐大伟在收到告知书之日起5个工作日内，更改、补充所需信息的内容，明确地块的四至范围以及“征地手续”所指的内容，如征地批文、一书四方案等。徐大伟于2019年12月23日向市自然资源规划局再次提交政府信息公开申请表，并提交了身份证复印件、告知书等，政府信息公开申请表中所需信息的内容描述为“农用田转为建设用的，应当办理农用地转用审批手续，地块，地块四至北运河，东万塘浜河，南芙蓉一路，西芙蓉村大陈巷生产队的水旱田。地块。地块的性质锡县人民政府批准确定的粮油承包耕田，有售粮证和粮油生产责任制承包合同为依据。根据《政府信息公开条例》第十一条第三款，征收或者征用土地的情况，人民政府重点公开的政府信息。附上材料纸4张”，获取信息的方式为邮寄。2020年1月7日，市自然资源规划局作出383号告知书，并提供相关11个批次的征地批文及呈报材料。同日，市自然资源规划局将该告知书连同相关附件一并邮寄给了徐大伟。徐大伟收到后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，是本案的适格被告。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。本案中，被告市自然资源规划局根据原告徐大伟补正后的政府信息公开申请表中所需信息的内容描述的四至范围，在法定期限内向徐大伟作出答复，并提供四至范围内11个批次的征地批文及呈报材料，已经履行了政府信息公开义务，且程序上也符合《政府信息公开条例》的相关规定。徐大伟认为市自然资源规划局提供的征地批文与呈报材料没有证明其承包地被征收的材料，要求撤销2020年1月7日市自然资源规划局作出的383号告知书，并要求市自然资源规划局重新作出政府信息公开，因徐大伟在申请政府信息公开时信息描述的四至范围并不是其被征收承包地范围，故徐大伟此主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告徐大伟的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告徐大伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  倪如倩人民陪审员  张秀英人民陪审员  胡敏奇二〇二一年一月二十五日书 记 员  朱新莉本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。