新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新02行初1号 原告：段金顶，男，1943年8月5日出生，汉族，新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇哈克村农民，住克拉玛依市乌尔禾区。 委托诉讼代理人：段晓萍（原告段金顶次女），住新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区。 委托诉讼代理人：马洪伟，（原告段金顶女婿），住新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区。 被告：克拉玛依市乌尔禾区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区。 法定代表人：刘新，该区区长。 出庭负责人：张彦军，克拉玛依市乌尔禾区人民政府副区长。 委托诉讼代理人：解红梅，新疆众信律师事务所律师。 原告段金顶不服被告克拉玛依市乌尔禾区人民政府（以下简称乌尔禾区政府）土地承包经营权登记一案，本院2020年9月16日立案后依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案，原告之委托诉讼代理人段晓萍、马洪伟，被告之出庭负责人张彦军、委托诉讼代理人解红梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告认为被告颁发的新(2019)乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》侵犯其合法权益，遂于2020年7月2日向克拉玛依市人民政府提出行政复议申请，克拉玛依市人民政府于2020年7月6日作出新克政行复不受字(2020)2号《不予受理行政复议申请决定书》。原告遂向本院提起行政诉讼。 原告段金顶之诉讼请求：1.撤销被告颁发的新(2019)乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；2.一并审查《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记办证工作实施方案》。事实与理由：1999年3月20日，原告与克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾乡（镇）哈克村村民委员会签订《第二轮土地承包合同书（合同编号KW355）》（以下简称二轮承包合同书），经克拉玛依市公证处《公证书》99新克证字第555号《公证书》公证，《二轮承包合同书》载明：“一、承包期限：甲方于1999年3月20日将23.6亩土地承包给乙方种植，于2029年3月19日到期，土地承包期三十年。”2018年4月，被告开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2020年6月1日，原告收到被告颁发的《农村土地承包经营权证》，权证载明：“承包地确权总面积14.00亩，承包地块总数1块”，与《二轮承包合同书》载明的承包面积23.6亩不符。原告认为，哈克村村委会的《土地颁证实施方案》与《物权法》等上位法规定相抵触，损害原告合法权益，被告将原告依法取得的承包面积为23.6亩的土地承包经营权调减为14.00亩，将其余9.6亩予以收回，也不符合《物权法》的规定，缺乏法律依据，侵犯原告合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定，请人民法院查清事实，依法裁判。 被告乌尔禾区政府辩称，被告颁发的《农村土地承包经营权证》内容正确合法，请求驳回原告的所有诉讼请求。原告要求对《哈克村2018农村土地承包经营权确权登记方案》进行审查，并不是真正的诉讼请求，是对证据的合法性、客观性、关联性进行审查。1.被告作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主体适格；2.被告在农村土地承包经营权确权登记颁证的工作中程序合法。被告依法组织开展实施、确权和颁证工作，哈克村村委会2018年4月20日召开村民代表大会，决议通过《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，经过调查查清家庭成员、承包状况及承包地块名称、四至等信息，填写承包地块现状调查表，制作分布图及调查结果公示归户表等材料，经过公示经农户签字确认，后与承包农户签订《农村土地（耕地）承包合同》。被告以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积，建立健全登记簿，颁发权属证书。3.被告向原告颁发的《农村土地承包经营权证》内容正确合法。1999年3月20日哈克村与原告签订了《第二轮土地承包合同书》，原告户籍截止1999年共有2人，即段金顶、段传勋。原告配偶孙素真已于1995年1月6日身亡，丧失了本集体组织成员资格，在1999年3月不应当享有土地承包经营权，因此1999年3月20日签订的《第二轮土地承包合同书》中23.6亩包含了已故孙素真的7亩土地是错误的。另有2.6亩系原告自行开垦。根据农经发[2017]1号文件的精神，对于相关权属数据和登记信息等情况不实的应予纠错。2018年9月12日，哈克村村民代表大会表决决定，原告户家庭土地承包面积应登记确权为14亩、其他方式为2.6亩。4.2018年4月至2020年5月，原告在《乌尔禾区农村土地承包经营确权登记承包方代表声明书》《承包地块调查表》《公示无异议声明书》等核查材料中签字确认，并与哈克村村民委员会签订了《农村土地（耕地）承包合同》，领取了《农村土地承包经营权证》。可以证明原告对人均7亩地的确权标准、家庭承包14亩地的确权面积等内容无异议。综上，被告在农村土地承包经营权确权登记颁证的工作中实体正确、程序合法，其颁发的《农村土地承包经营权证》合法有效，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。 为证明己方观点，双方当事人当庭提交了证据。原告段金顶当庭提交如下证据：1.1999年3月20日，原告与乌尔禾区乌尔禾乡（镇）哈克村村民委员会签订的《第二轮土地承包合同书》（合同编号KW355）照片打印件1份、1999年3月20日克拉玛依市公证处出具的（《公证书》99新克证字第555号）《公证书》照片打印件1份，用以证明原告与哈克村村民委员会签订《第二轮土地承包合同书》，取得了面积为23.6亩的土地承包经营权。2.2020年6月1日，被告颁发的新（2019）乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件1份，用以证明被告将原告依法取得的承包面积23.6亩的土地承包经营权登记调减为14.00亩。3.乌尔禾区农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室2019年4月22日出具的“关于哈克村村民段金顶土地确权反馈问题的回复”复印件1份，用以证明登记颁证行为由被告实施；新政办发[2017]96号文件规定：二、基本原则（一）坚持稳定土地承包关系。……要以二轮土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据，确认承包地归属；本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作以1999年二轮土地承包关系为依据，但不是以二轮土地承包合同面积作为本次家庭承包方式确权面积。自2018年4月原告一直逐级反映土地登记确认问题、2015年被告制定《乌尔禾区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》（乌政办发[2015]5号），以上证据用以证明被告颁发的确权书不符合物权法规定，侵犯原告合法权益。4.2020年7月8日收到的克拉玛依市人民政府作出的新克政行复不受字（2020）2号《不予受理行政复议申请决定书》复印件1份，用以证明2020年7月1日原告向克拉玛依市人民政府申请行政复议，2020年7月8日，收到克拉玛依市人民政府作出不予受理的决定。5.银行借记卡明细复印件一份，用以证明哈克村2018年1月已经收回多余土地，流转费按照14亩土地发放，原告2020年1月5日收到流转费4,200元=300元/亩年*14亩。被告对原告当庭提交的证据真实性均予以认可，但对和本案的关联性均不予认可。 被告乌尔禾区政府为证明其观点，提交了如下证据，1.农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知(农经发[2017]1号)、2.新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件《关于印发2017年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知》新政办发[2017]96号、3.关于印发《乌尔禾区2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(乌政办发[2018]4号)。以上证据用以证明被告推进农村土地承包经营权确权登记颁证的工作依据，是为了落实国家和自治区相关文件精神，主要以“调查成果、审核、确认”等作为土地承包经营确权的现实依据。4.2018年4月20日哈克村村民代表大会会议纪要、哈克村村民代表大会签到表、哈克村“四议两公开”会议通过表、《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，用以证明2018年4月20日哈克村召开哈克村村民代表大会，决议通过《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。会议应到20人，实到17人，参会人数超过全体村民代表人数的2/3，该《实施方案》获得通过，用以证明村民代表会议内容及通过的《实施方案》确定了承包农户按照本集体经济组织成员“人均7亩”的标准（1999年哈克村就是人均7亩标准）作为二轮土地承包面积进行家庭承包方式登记，且该决议事项及程序合法有效。5.1999年原告与乌尔禾乡哈克村签订的《第二轮土地承包合同书》及2018年《农村土地流转承包协议书》《核查说明》、乌尔禾派出所提供的《常住人口登记表》及《证明》。用以证明：1999年3月20日原告与哈克村签订《第二轮土地承包合同书》时，段金顶户共有段金顶和段传勋2人，原告隐瞒了其妻孙素真已于1995年1月6日去世的情况。该合同第一条、第二条、第三条第2款约定，承包面积是以《土地承包经营权证》确认的面积和位置为准，合同中的23.6亩只是暂定且可调整的。该合同是按段金顶、段传勋、孙素真3人、每人7亩合计21亩，另2.6亩系原告开垦。6.2018年9月12日哈克村村民代表大会会议纪要、大会签到表、村民代表名单、哈克村“四议两公开”会议通过表。用以证明：2018年9月12日哈克村村民代表大会对“决定段金顶户家庭方式登记面积调整为14亩，其他方式登记面积为2.6亩的决定”等事项进行表决，开会、签字及公示照片共17张。会议应到20人，实到17人，参会人数超过全体村民代表人数的2/3，到会人员对该决定一致通过，该决议事项及程序合法有效。7.段金顶户《乌尔禾县（区）农村土地承包经营权确权登记承包方代表声明书》《承包地块调查表》《公示无异议声明书》《承包地块示意图》《农村土地承包经营权公示结果归户表》《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权登记簿》《二轮农户家庭承包土地情况登记台账》《二轮土地家庭承包地块情况》《农村二轮土地承包人口、新增人口承包机动地台账》、户口身份信息资料；《农村土地承包经营权证》及发证照片，用以证明：被告严格按照农业部农经发[2017]1号、自治区新政办发[2017]96号相关文件精神，并按照农业部、自治区制发的相关规范和标准，对承包户、承包地块等信息进行调查核实并进行公示，由原告签字确认相关信息、公示无异议声明，领取了《农村土地承包经营权证》。该组证据证明原告对其家庭人员状况、对本户承包地块分布位置、14亩土地的登记面积、调查结果的确认及公示均无异议。8.2018年11月8日自治区《关于乌尔禾区确权登记意见》《关于乌尔禾区农村承包地确权登记颁证工作的复核意见》，用以证明2018年11月8日，自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室对乌尔禾区县域确权登记颁证工作的复核意见为通过验收。 经质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4的真实性予以认可，亦认可合同上原告签名的真实性，但对被告提交的证据5《核查说明》的真实性不认可，对村民代表大会两份会议纪要真实性不认可，认为都是被告自己提供的，也是证实的程序问题，原告没有对程序进行起诉，上述证据与本案无关；原告对证据7中段金顶签名认可，但认为段金顶本人不识字，据其本人讲工作人员说是西部乌镇项目出租房屋项目，但是签字时只有其外孙刘绪华和他一起，原告本人是在不知情的情况下签字的，且上述资料都是为了颁证被告提前准备好的，真正签字日期是2020年5月20日，段金顶名字是本人签的，时间不是他签的。上述合同违反三十年承包期限不变的国家土地政策，原告承包的土地进行了调减，对土地证书面积、及验收通过均不予认可。被告对原告提交证据的真实性均不持异议，但对证据的关联性均不认可。 针对双方举证及当庭质证意见，结合双方陈述，本院认定证据如下：原告提交的《第二轮土地承包合同书》、公证书、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》等证据虽为复印件，但被告对真实性不持异议均予以认可，故本院依法予以采信。被告提交的哈克村党员大会会议纪要、村民代表大会会议纪要、核查说明虽然不予认可，但核查说明加盖了哈克村村委会公章，两份会议纪要系被告2020年9月15日复印于乌尔禾区档案馆，且上述证据与双方提交的其他证据可以相互印证，证明本案的基本事实，故原告对上述证据关联性不予认可的质证意见本院不予采纳。关于原告代理人主张段金顶不识字、其在不知情的情况下在承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包土地情况登记台账签署姓名的意见，与户籍人口登记卡显示的段金顶系初中文化，本案及其他案件中原告在相关文书上签字的民事行为能力显然不符，故对原告该质证意见不予采纳。本案其他证据的关联性本院结合全案证据综合予以认定。 本院结合双方举证、质证意见、当庭陈述及本案案情，认定本案法律事实如下： 原告段金顶出生于1943年8月5日，初中毕业，户籍所在地乌尔禾区哈克村**平房**（哈克村**）；其子段传勋，户籍所户籍所在地乌尔禾区哈克村**平房**（哈克村**）12年5月31日由哈克村66栋平房3号迁入。1999年3月20日，原告段金顶与乌尔禾乡哈克村签订的《第二轮土地承包合同书》，确认土地面积为21亩，承包合同是按段金顶、段传勋、孙素真（1995年1月6日登记身亡离世）共计3人，另有2.6亩系原告自行开垦。 2018年4月20日，哈克村召开村民代表大会，按照农业部、自治区制发的相关规范和标准，对承包户、承包地块等信息进行调查核实，对农村土地承包确权工作开会讨论。会议应到村民代表20人，实到17人，参会人数超过全体村民代表人数的2/3，到会人员一致同意通过了《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，会议主要确定了承包农户按照本集体经济组织成员“人均7亩”的标准（1999年哈克村按人均7亩标准）作为二轮土地承包面积进行家庭承包方式登记，会议以原告妻子孙素真1995年1月去世，将其家庭土地承包亩数由21亩调减到14亩，另2.6亩原告自行开垦地保留不变，后由原告签字确认相关信息、公示无异议声明。哈克村村民委员会将上述材料报批后，被告2019年6月1日向原告出具新20**乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，确定土地承包方为段金顶，编码为650205100201000041，承包地块为老菜地地块，东至阿不都开来木·沙木沙克、南至集体地、西至巴特尔、北至林带的14亩地为段金顶户的家庭承包地块。2019年12月6日，原告与哈克村股份经济合作社签订《农村土地承包经营权流转合同书》，期限三年，原告2020年1月5日业已收到承包流转费用4200元。2020年7月1日，原告认为被告行为违反法律侵犯其权益，向克拉玛依市人民政府申请复议，2020年7月8日，收到克拉玛依市人民政府新克证行复不受字（2020）2号《不予受理行政复议申请决定书》，原告不服，遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为被告颁发的（2019）乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》是否合法。农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知(农经发[2017]1号)、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件《关于印发2017年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知》（新政办发[2017]96号)合法有效，上述文件明确要求建立土地承包合同变更登记机制，实现相关数据的互联互通和数据共享，对于证薄不符、证实不符的要依法依规及时整改。本案中，被告乌尔禾区政府为落实国家和自治区相关文件精神，根据文件精神，制定印发了《乌尔禾区2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(乌政办发[2018]4号)，该文件明确了农村土地确权颁证的原则、程序，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以“调查成果、审核、确认”等作为土地承包经营确权的现实依据，指导开展乌尔禾区土地承包经营确权工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及土地承包经营方案和村集体经济项目的立项、承包方案的事项，村民委员会提请村民会议讨论决定，方可办理。第二十六条规定，村民代表会议由村民委员会召集，村民代表会议每季度召开一次；有1/5以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议；村民代表会议有2/3以上的组成人员参加方可召开，所做决定应当经到会人员的过半数同意。原告段金顶与乌尔禾乡哈克村村委会1999年3月20日签订的《第二轮土地承包合同书》第三条第二项约定，甲方哈克村村委会有权根据人口变动情况，按照大稳定的原则进行土地小调整，但每次调整间隔区间不得少于五年。根据上述法律规定、实施方案和双方约定，哈克村村民委员会召开村民代表大会，根据本村土地总量及人数，制定《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，会议经过民主讨论、协商，决定二轮土地承包面积按人均7亩进行家庭承包方式登记，对不符合规定的段金顶等7户承包户土地进行调整，将原告土地承包亩数调减为14亩（另2.6亩以其他方式登记）。被告提交的前述证据足以证明该村土地承包经营调整方案已经村民代表大会2/3以上多数村民代表讨论同意通过，被告根据土地调查成果、审核、决议、公示、确认后向原告制作送达了新（2019）乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告亦在上述文书签字，被告提交的证据充分证明原告对其家庭人员状况、对本户承包地块分布位置、14亩土地的登记面积、调查结果的确认及公示均无异议。被告确权颁证之具体行政行为合法有据，程序正确，依法应当予以确认。《乌尔禾镇哈克村2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》系哈克村村委会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和相关法律规定民主协商、讨论制定，体现村民民主自治，合法有效。原告段金顶以被告具体行政行为违反法律规定的理由无证据证实，亦与本案查明的事实相悖，于法无据，本院依法不予支持。 综上，被告乌尔禾区人民政府做出的（2019）乌尔禾区农村土地承包经营权第000512号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告段金顶主张撤销该证的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告段金顶的诉讼请求。 案件受理费50元由原告段金顶负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  乔汇涛 审 判 员  李 萍 人民陪审员  徐新华 二〇二一年一月三十一日 书 记 员  董雪娇