山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初468号 原告刘启顺（曾用名刘啟顺），男，1961年6月13日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人曹忠云，济南历城柳埠法律服务所工作人员。 被告济南市历城区民政局，住所地济南市历城区。 法定代表人刘冠山，局长。 委托代理人孙吉峰，该单位工作人员。 委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。 第三人孙明里，女，1973年3月20日出生，哈尼族，户籍地云南省绿春县。 原告刘启顺不服被告济南市历城区民政局（以下简称历城民政局）于1997年1月8日为其和第三人孙明里颁发的历柳字第012号的结婚证的行为，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼，因无法直接向第三人送达，本院依法公告向其送达了相关法律文书，公告期满后依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告刘启顺及其委托代理人曹忠云，被告历城民政局的委托代理人孙吉峰、苏令帅到庭参加诉讼，第三人孙明里经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告刘启顺诉称，1997年1月8日原告与第三人孙明里在被告处办理结婚登记，原告提供的身份证、证明材料真实，第三人孙明里提供的姓名、出生日期等户籍信息不真实。而被告未履行《婚姻登记条例》第七条规定的审查义务，致使对不符合结婚条件的原告和第三人孙明里办理了结婚登记。为此诉至法院，要求：1、依法撤销原告与第三人的结婚登记；2、诉讼费由被告承担。 原告刘启顺向本院提交了以下证据：1.结婚证，证明原告与第三人孙明里于1997年1月8日登记结婚；2.结婚登记申请书、婚姻状况证明、第三人孙明里婚姻状况声明书、济南市历城区柳埠法律服务所见证书、审查处理结果。证明原告与第三人孙明里申请结婚登记时在第三人孙明里未提供上述证据的情况下，被告未履行审查义务，办理了结婚登记。3.济南市历城区柳埠街道突泉村民委员会证明，证实原告的身份信息及原告与第三人婚姻状况和第三人孙明里2000年左右离家出走至今未归的事实。 历城民政局辩称，一、原告提起行政诉讼已超过法定的起诉期限，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告作为申请人与第三人孙明里向本机关提出申请，经审查，本机关于1997年1月8日为原告与第三人孙明里办理婚姻登记手续，准予登记，至原告起诉之日早已超过法定起诉期限，应驳回起诉。二、本机关办理婚姻登记程序合法。1、根据1994年《婚姻登记管理条例》第五条规定：婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。本机关作为市辖区的民政部门，是辖区婚姻登记管理机关，有权为辖区内居民办理结婚登记。2、本机关作出婚姻登记程序合法。1997年1月8日，原告与第三人孙明里提交结婚登记申请书，经审查其提供的证明材料，符合结婚条件，予以登记。三、本机关办理婚姻登记事实清楚。原告与第三人孙明里向本机关提交《结婚登记申请书》，双方系自主自愿办理结婚登记手续，是两人真实意思表示，符合《婚姻法》规定予以结婚的实质条件。从结婚登记之日即1997年1月至2020年原告起诉，二十多年的婚姻关系存续亦表明双方婚姻关系客观存在。结婚登记双方提交了《婚姻状况证明》、《婚姻状况声明书》及《见证书》，符合1994年《婚姻登记条例》及1997年《山东省婚姻登记办法》的规定，准予原告婚姻登记事实清楚。四、原告所提诉讼请求实为达到离婚之目的，应当属于规避民事法律之行为，应予以驳回。原告与孙明里婚姻关系存续二十多年，应已形成诸多人身财产关系。现原告起诉要求撤销该婚姻登记，实质上是为达到离婚的目的，即属于规避婚姻法和民事诉讼法而通过行政诉讼来达到离婚的目的。婚姻登记涉及到婚姻关系这一法律事实的发生和消灭，涉及到婚姻双方当事人的切身利益，涉及到妇女、儿童等弱势群体的保护，规避婚姻法和民事诉讼法而通过行政诉讼来达到离婚的目的，有悖公序良俗。综上请求法院查明事实，依法驳回原告起诉。 历城民政局向本院提交了以下证据：1.结婚登记申请书，证明1997年1月8日原告与第三人自主自愿办理结婚登记，申请书中对双方身份情况进行了记录。2.原告的婚姻状况证明。证明审查了原告婚姻状况。3、孙明里的婚姻状况声明书。证明第三人提交的婚姻状况证明，审查了其婚姻状况。4.见证书，证明孙明里的婚姻状况经过了见证，符合山东省婚姻登记管理办法的规定。5.审查处理结果。证明依法履行审查义务后准予登记的事实。原告起诉系主体错误，应依法驳回。 经庭审质证，被告历城民政局对原告刘启顺所提交的证据1-3的真实性无异议，但认为审查处理结果登记机关为柳埠镇人民政府，起诉主体错误。对证据3的证明目的有异议，该证明没有经办人和法定代表人签字，不符合证明的形式要件。原告刘启顺对历城民政局提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，第三人孙明里户籍地为云南省绿春县大兴镇哈俄好特村，其于1996年到济南市历城区柳埠镇。1997年1月8日原告刘启顺与第三人孙明里向济南市历城区柳埠镇人民政府提交结婚登记申请，该申请书中孙明里的签名为他人代签，由孙明里本人在名字上摁手印。因孙明里不能提交身份证和在1996年9月5日其本人出具了一份婚姻状况声明书，注明：“声明人：孙明里（女），1973年3月20日出生，现住山东省济南市历城区。我在1992年4月5日从云南省绿春县大兴镇哈俄好特村迁到现住址居住。现我声明如下：本人从未在任何地方与任何人依法登记结婚。本人已满23周岁，并自愿与济南市历城区柳埠镇突泉村的刘其顺结为夫妻。本人保证上述声明真实无讹，如隐瞒事实，愿意承担法律责任。” 同日济南市历城区柳埠法律服务所向第三人孙明里户籍地的法律服务所、民政办邮寄了了解其婚姻状况的信函，并注明三个月内不出异议和信息，按当事情况办理结婚登记。后济南市历城区柳埠法律服务所在未收到相关材料的情况下为孙明里的婚姻状况出具了见证书，认为孙明里婚姻状况声明书真实、合法。济南市历城区柳埠镇人民政府经审查于1997年1月8日为原告和第三人孙明里办理了结婚登记，颁发了编号为历柳字第012号的结婚证。 原告与第三人孙明里登记结婚后，于1997年12月28日生育女孩刘庆花。2000年第三人孙明里以去临沂探望姐姐为由一去不归。原告去叫时，第三人孙明里执意不回。至此原告与第三人孙明里分居至今。 另查明，自2003年10月1日起历城区民政局负责全区婚姻登记管理工作。 本院认为，2003年1月1日起被告历城民政局负责全区婚姻登记管理工作，因此本案被告主体资格适格。本院对历城民政局起诉主体错误的抗辩理由不予采信。 1994年2月1日施行的《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所有地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；(二)居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。”1997年1月1日施行的《山东省婚姻登记管理办法》第八条规定：“申请结婚登记的当事人，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关提出申请，填写结婚登记申请书，并提供下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位出具的《婚姻状况证明》。申请结婚登记的当事人不能取得《婚姻状况证明》的，经婚姻登记管理机关同意，可出具经公证机关公证的本人《婚姻状况声明书》”本案原告与第三人孙明里申请登记结婚时未提交户口证明、身份证，虽然出具了孙明里摁手印的见证《婚姻状况声明书》，但见证书并非公证书，其不符合《山东省婚姻登记管理办法》第八条的规定。因此，本院对原告刘启顺要求撤销其与第三人孙明里婚姻登记的诉讼请求予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十条规定，判决如下： 撤销1997年1月8日颁发的原告刘启顺与第三人孙明里两人证号为历柳字第012号的结婚证。 案件受理费50元，由被告济南市历城区民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘士波 人民陪审员  董 芳 人民陪审员  司国桂 二〇二一年一月十五日 书 记 员  王成婷