浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)浙行终1894号上诉人（原审原告）梅威成，女，1960年3月4日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。被上诉人（原审被告）宁波市北仑区人民政府，住所地浙江省宁波市北仑区四明山路775号。法定代表人孙旭东，区长。委托代理人卜苏东。委托代理人徐萍，浙江铭生律师事务所律师。梅威成因与宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）土地行政管理（土地）行政复议一案，不服宁波市中级人民法院（2020）浙02行初153号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月28日立案受理后依法组成合议庭对本案进行审理。经阅卷、调查，本案已审理终结。原审法院经审理查明，2020年3月12日，宁波市自然资源和规划局北仑分局向梅威成作出仑自然资规信告字〔2020〕002号告知书，对于梅威成反映的“请求提供梅威成户被征收的承包地的相关法律文书”的事项，作如下告知：“经2020年3月11日下午与您确认土地位置，您所反映的地块对应农转用批文为《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字B[2008]-0316号），2016年7月11日您向我局申请政府信息公开，我局已于2016年7月18日向您提供。根据北仑区行政职权划分，北仑区征地拆迁工作由宁波市北仑区（开发区）征地拆迁管理服务中心具体实施，经向其了解，对应地块土地已于2009年5月7日签订征地补偿协议，协议号：仑征字〔2009〕第74号。”梅威成于2020年5月6日向北仑区政府提交《行政复议申请书》，请求：一、依法确认宁波市自然资源和规划局北仑分局拒绝履行信息公开的法定职责行政行为违法；二、责令宁波市自然资源和规划局北仑分局依法履行信息公开的法定职责。北仑区政府于2020年5月11日作出甬仑政复〔2020〕18号《行政复议告知书》，向梅威成释明告知如下：首先，宁波市自然资源和规划局北仑分局系宁波市自然资源和规划局的派出机构，不是适格的被申请人；如对宁波市自然资源和规划局北仑分局的信息公开答复行为不服，应当变更被申请人，以宁波市自然资源和规划局为被申请人，向宁波市政府提出行政复议申请。其次，梅威成提交的复议申请书未明确复议事项，复议事项是否为“不服宁波市自然资源和规划局北仑分局2020年3月12日作出的仑自然资规信告字〔2020〕002号《告知书》”，如不是，请依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定自行明确。该告知书于次日送达梅威成。另查明，《宁波市北仑区机构改革方案》规定，市自然资源和规划局在北仑区设立自然资源和规划分局。将市国土资源局北仑分局的职责，市规划局（市测绘与地理信息局）北仑分局的职责，以及区发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责，区农林局（区海洋和渔业局）的林业相关职责、海洋管理职责，区水利局的水资源调查和确权登记管理职责，相关部门的风景名胜区管理职责等职责整合，组建市自然资源和规划局北仑分局，作为市自然资源和规划局的派出机构。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项之规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。宁波市自然资源和规划局北仑分局系宁波市自然资源和规划局依法设立的派出机构，不具有独立的行政主体资格，根据上述规定，北仑区政府并不具有对宁波市自然资源和规划局北仑分局作出的行政行为进行复议的职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。梅威成的行政复议申请事项不属于北仑区政府的职责范围，梅威成向北仑区政府申请行政复议，明显不符合行政复议受理条件。梅威成起诉要求撤销北仑区政府作出的甬仑政复〔2020〕18号《行政复议告知书》，并责令北仑区政府受理其复议申请，缺乏事实根据。综上梅威成的起诉不符合行政诉讼起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回梅威成的起诉。梅威成上诉称：被上诉人北仑区政府拒绝履行法定职责行为违法。依据《中华人民共和国宪法》第一百三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条之规定，人民法院公开审理行政案件，必须在当事人和其他诉讼参与人的参加下进行，本案一审法院立案庭依法受理案件，但审理时拒绝公开审理。依据《中华人民共和国宪法》第五条第六款之规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。由此可见，拒绝履行公开庭审是其超越宪法、滥用职权、包庇行政机关的犯罪行为。希望二审法官依法审理案件，以事实为依据、法律为准绳，公开、公正、公平的审理本案，查明案件真实情况，依法履职法官的法定职责。因此，上诉人依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》、《中华人民共和国刑法》规定，依法向浙江省高级人民法院提起上诉：1、依法确认浙江省宁波市中级人民法院拒绝履行公开审理案号(2020)浙02行初153号法定职责行为违法；2、发回一审法院重审或二审审理本案；3、依法追究审判人员滥用职权、包庇行为的法律责任。北仑区政府答辩称：一、答辩人于2020年5月11日作出的甬仑政复〔2020〕18号《行政复议告知书》事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。2020年5月8日，答辩人收到上诉人的行政复议申请书，被申请人是宁波市自然资源和规划局北仑分局，复议要求：一、依法确认被申请人拒绝履行信息公开的法定职责行政行为违法；二、责令被申请人依法履行信息公开的法定职责。答辩人经审理后，于2020年5月11日向上诉人释明并作出告知：首先，宁波市自然资源和规划局北仑分局系宁波市自然资源和规划局的派出机构，不是适格的被申请人；如对宁波市自然资源和规划局北仑分局的信息公开答复不服，应当变更被申请人，以宁波市自然资源和规划局为被申请人，向宁波市人民政府提出行政复议申请。其次，上诉人提交的行政复议申请书中未明确复议事项，同时告知上诉人依法行使权利，向有关复议机关提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。故18号《行政复议告知书》事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。二、一审法院作出的(2020)浙02行初153号行政裁定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项之规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。宁波市自然资源和规划局北仑分局系宁波市自然资源和规划局依法设立的派出机构，不具有独立的行政主体资格，根据上述规定，北仑区政府不具有对宁波市自然资源和规划局北仑分局作出的行政行为进行复议的职责。梅威成的行政复议申请事项不属于北仑区政府的职责，不符合行政复议受理条件。上诉人起诉要求撤销北仑区政府作出的甬仑政复〔2020〕18号《行政复议告知书》、并责令北仑区政府受理其复议申请，缺乏事实根据，梅威成起诉不符合行政诉讼起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。因此，一审法院采用书面审理直接裁定驳回上诉人起诉符合法律规定，程序合法。综上，上诉人要求撤销一审法院的裁定无事实依据、理由不能成立，请依法驳回。对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案争议的主要问题是北仑区政府是否具有对案涉行政复议申请进行复议的法定职责。本案中，宁波市自然资源和规划局北仑分局系宁波市自然资源和规划局依法设立的派出机构，不具有独立的行政主体资格。依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”之规定，北仑区政府并不具有对案涉行政复议申请进行复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。”在北仑区政府并不具有对案涉行政复议申请进行复议职责的情况下，梅威成向北仑区政府申请行政复议，不符合行政复议受理条件。梅威成要求撤销北仑区政府作出的甬仑政复〔2020〕18号《行政复议告知书》，并责令北仑区政府受理其复议申请，缺乏事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”因此，一审法院采用书面审理直接裁定驳回上诉人起诉符合法律规定，程序合法。综上，一审法院裁定驳回梅威成对北仑区政府的起诉，并无不当。梅威成的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 钱建军审 判 员 沈 妙审 判 员 夏祖银二〇二一年一月十一日代书记员 俞郭栋