辽宁省营口市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽08民初8号原告：梁征，男，1983年6月23日出生，汉族，现住辽宁省营口市站**。被告：辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司，住所地：中国（辽宁）自由贸易试验区营口市新联大街**。法定代表人：刘学智，该公司总经理。诉讼代表人：辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司破产重整清算组，系辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司破产管理人。负责人：郝卫华，清算组组长。委托诉讼代理人：李妍，系辽宁睿智（营口自贸区）律师事务所律师。原告梁征与被告辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司、破产债权确认纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梁征，被告辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司的委托诉讼代理人李妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁征向本院提出诉讼请求：1、被告支付待岗期间生活费55,454.27元。2、被告支付独生子女补贴2,000元。3、起诉费由被告承担。事实与理由：2019年7月，辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司因经营不善与本人解除劳动合同，解除合同后我向单位提出讨要2013年4月至2019年6月期间的待岗生活费，单位以无人负责为由拒不支付，后我找到劳动仲裁提出仲裁，劳动仲裁以没有法理依据为由让我去西市区人民法院起诉，在西市区人民法院的审理过程中，法院说想要快速判决让我针对待岗生活费一项，进行另行诉讼或与管理人进行债权申报，2020年9月管理人让我进行债权确认，我想终于有个可以说理的地方了，没想到辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司管理人，以在待岗期间没有向单位提供劳动为由不支付待岗期间工资，但是我想要的却是待岗期间的生活费，后来更是以没有法律依据为借口拒不支付待岗生活费，难道一句没有法律依据就可以逃脱企业本该对员工应该负起的责任么？在待岗期间企业并没有按照规定解除劳动合同，合同没解除，我就不能去别的单位里去签新的劳动合同，就预示着我不能有新的工作，也就是我不能有生活来源，因为我还是大族冠华的职工啊！但是我的劳动被剥夺了，所以不能有任何收入，而1993年4月20日，国务院令第111号发布《国有企业富余职工安置规定》并没有作废，目前全国各地都在参照执行，其中第八条“职工放假期间，由企业发给生活费。”难道这个规定只对国有企业适用，对于改制后的大族冠华就不适用吗？《劳动法》第91条规定“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬，经济补偿，并可以责令支付赔偿金，（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的，（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。”《辽宁省工资支付规定》第三十五条规定：“用人单位停工，停业在一个工资支付周期内的，应当按合同约定的标准支付劳动者工资，超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方重新约定的标准支付劳动者工资。劳动者提供了正常劳动的，支付的工资不得低于当地最低工资标准”不知这两部法规哪条适用于本案的判决！因此，起诉至营口市中级人民法院，请予判决。关于独生子女补贴，辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司管理人以没有法律依据为由拒不支付，但是在《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条明确规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。二、补贴简介1、独生子女父母奖金补贴独生子女父母只要领取了《独生子女父母光荣证》，凭证件就可以领取独生子女父母奖金补贴，每个地区补贴的金额不同，最高为2,000元，领取时间为：从领证之月起到子女18周岁为止！难道这还不算法律依据么？难道我领到的独生子女光荣证只是废纸一张？因此，起诉至营口市中级人民法院，请予判决。综上所述，辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司管理人不尊重事实与法律的存在，肆意否定弱势劳动者的利益，希望营口市中级人民法院能够给予合理的裁决。被告辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司辩称，一、待岗生活费问题原告要求答辩人支付待岗生活费的无法律及事实依据。首先，原告依据《国有企业富余职工安置规定》第八条规定主张待岗生活费，适用法律错误。上述规定的出台是在当时的历史大环境下为了推动我国经济体制改革，减轻国企负担的做法，当时国企拥有大量的富余职工，为了妥善处理安置这些职工，国务院才出台了以上规定，明确企业可以对富余职工实行待岗和专业培训。也就是说，上述规定的出台是为了保障下岗职工的基本生活，积极培养其再就业技能和能力，而非是下岗职工无限期休息，企业在未享受到劳动者的劳动成果时亦无限期发放生活费抚养劳动者。其次，《国有企业富余职工安置规定》第八条明确规定∶“经企业职工代表大会讨论统一并报企业行政主管部门备案，企业可以对职工实行有期限的放假，职工放假期间，由企业发给生活费。”因此，根据上述规定，国有企业富余职工领取生活费的有三个前提条件，第一为劳动者为国有企业富余职工，第二经企业按照相关程序讨论并备案后下发放假决定，第三是对职工实行有期限的放假。但是在本案中，原告并非国有企业富余员工，答辩人也未向其下发让其待岗的通知，且原告主张待岗生活费直至答辩人经营不善与其解除合同的时间止，也就是说，如果答辩人企业一直经营，原告准备持续性的一直索要待岗生活费，上述情况也并非为有期限的放假。再次，本案中答辩人从未要求原告待岗，是原告自己要求离职，然后自动不来上班，答辩人多次要求其办理离职手续，原告就是不办理。所以根本不存在企业要求其待岗的情况。且原告主张2013年4月到2019年6月份的待岗生活费，主张时间长达6年，原告不可能在6年的时间里没有再就业。原告没有理由要求被告支付待岗生活费。后，根据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条规定∶“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。”本案中，答辩人与原告于2019年6月办理解除劳动合同关系的手续，原告已经在《欠职工工资费用明细表》中签字确认，双方已经就欠付工资费用达成一致，答辩人与原告之间解除劳动合同办理的相关手续、《欠职工工资费用明细表》均不违法法律、行政法规的强制性规定，且原告签字确认为其真实意思表示，答辩人亦不存在欺诈、胁迫或承认之危的情形，所以，应当以《欠职工工资费用明细表》中标明的数额认定答辩人欠付原告的工资数额。综上所述，原告该项诉讼请求缺乏事实既法律依据，应当依法驳回原告的第一项诉讼请求。二、独生子女补贴费问题。原告要求答辩人支付独生子女补贴费缺乏法律及事实依据。首先，答辩人与原告于2019年6月办理解除劳动合同关系手续，双方已经就《欠职工工资费用明细表》中欠付工资额达成一致，应当以《欠职工工资费用明细表》认定答辩人欠付原告的数额。其次，根据《关于工资总额组成的规定》第十一条规定，计划生育独生子女补贴不列入工资的范围，根据《中华人民共和国争议调解仲裁法》第二十七条规定，仲裁时效期间为一年，自当事人知道或应道知道权利被侵害之日起计算。原告于2014年取得独生子女证，原告与答辩人于2019年6月解除劳动合同关系，但原告截止至今均未就独生子女补贴提起仲裁申请，原告要求答辩人支付独生子女补贴费已经超过仲裁时效，贵院应当不予支持。因此，原告第二项诉讼请求亦缺乏事实及法律依据，依法应当驳回其第二项诉讼请求。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律依据，与事实不符，请求法院依法予以驳回。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织原、被告进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司成立于2006年11月16日。2009年，原告梁征进入辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司工作。2019年6月28日，原告与被告协商一致解除劳动合同。后，原告向辽宁省营口市西市区人民法院提起诉讼，要求被告向其支付买断补偿款、待岗生活费、工资扣款公积金共计73,948.37元，庭审后原告撤回对待岗生活费的诉讼请求。2020年1月21日，辽宁省营口市西市区人民法院作出（2020）辽0803民初51号民事判决书，判决辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司给付原告买断补偿款16,330元、工资扣款公积金656元，共计人民币16,986元。2020年7月10日，营口市中级人民法院作出（2020）辽08破申4号民事裁定书，裁定：受理辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司的重整申请。又于2020年7月10日作出决定书：指定辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司破产重整清算组担任辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司管理人。辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司管理人向原告出具职工债权确认单，确认债权17,491.33元。原告已确认债权无异议，但对独生子女费及待岗生活费未予确认提出异议，故提请本案诉讼。以上事实，有职工债权确认单、债权异议申请表、通知书等及双方当事人的陈述等在案佐证。本院认为，本案争议的焦点问题为待岗生活费及独生子女费是否应确认为破产债权。关于待岗生活费，原告从2013年4月至2019年6月未曾向被告提供劳动，且其未提供任何证据证明被告通知其于该期间待岗，原告要求被告给付其待岗期间的生活费无事实与法律依据，故对原告请求对该笔款项确认破产债权的诉讼请求，本院不予支持。关于独生子女费，系政府为鼓励“一对夫妻只生一个子女”的一种奖励措施，是否支付与公民是否建立劳动关系、有无付出劳动无直接关系，即要求支付独生子女费不是因履行劳动权利义务而发生的纠纷，不属于《劳动争议调解仲裁法》第2条规定的劳动争议范畴，故劳动者要求用人单位支付独生子女费不属于法院的受理范围，故对原告主张对于独生子女应确认为破产债权本院不予审理。综上，依据《中华人民共和国企业破产法》第四十八条、《劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，判决如下：驳回原告梁征的诉讼请求。案件受理费1,236元，由原告梁征负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  孟宪云审判员  徐 丹审判员  姚 望二〇二一年一月十四日法官助理朱庆圆书记员高洋