新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新4223民初85号 原告：邱峻，男，1968年2月18日出生，新疆水利厅金沟河流域管理处职工，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 委托诉讼代理人：单卫东，系沙湾县三元法律服务所法律工作者。 被告：沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会。住所地新疆维吾尔自治区沙湾县金沟河镇金沟河村。 法定代表人：丁文举，系该村村主任。 委托诉讼代理人：尚海琼，系沙湾县三元法律服务所法律工作者。 原告邱峻与被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序审理此案，于2021年1月26日公开开庭进行了审理。原告邱峻及其委托诉讼代理人单卫东，被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会的法定代表人丁文举及其委托诉讼代理人尚海琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱峻向本院提出诉讼请求：一、判决解除原告与被告于2012年12月10日所签订的土地承包合同；二、判决被告退还原告六年（未履行年限）土地承包费3600元（600元/年×6年）；三、判决被告支付占用资金利息1965.6元（3600元×6‰×91个月，2012年12月15日至2020年7月15日）；四、判决被告赔偿原告因该地所造成的直接经济损失243525元；五、判决被告因违约赔偿原告违约金20万元，以上合计449090.6元；六、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年12月10日，原、被告经民主议定程序和村两委班子研究决定并合法取得了位于该村野地（地名）一块60亩弃耕地，签订了30年的土地承包合同，一次性交清了10年的土地承包费6000元。合同签订后，原告投入了巨资及人力、物力为该地（盐渍地）进行平整改良四年，2016年达到三分之二可以出苗，可谓初见成效；但2017年4月上旬，新上任的村领导，新官不理旧账，违反合同约定，强行将原告辛辛苦苦改良了四年的60亩土地发包给他人种植，致原告蒙受重大经济损失。原告多次找被告及乡政府协商，要求解决无果。原告认为被告的行为已构成根本性违约。故为维护其合法权益。依据《合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条之规定，特诉至贵院，请求依法判决。 被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会辩称，对合同的真实性没有异议，对合同的效力及合法性提出异议；原告与被告签订的合同没有通过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意，并报乡镇人民政府批准，从程序上违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条和新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十九条第二款合同签订期限不得超过三年的规定，原、被告签订的合同却是三十年，合同而属无效。原告是公务人员，原告签订合同后并未自己种植，而是一次性转让给了良种场的李茂成。被告在2016年11月进行土地清理，在2017年4月6日结束；通知凡是交了承包费在土地清理完成前提供缴纳费票据，否则合同作废，被告通知了原告。原告在2017年4月6日前没有提供票据，这个责任原告自己承担；被告在2017年收回了土地，被告收回土地不是违约行为。土地清理结束后，原告找到缴费票据，被告答应给原告另分土地，原告坚持要以前的土地，所有该问题没有解决，原告给被告60亩土地10年的承包费共计是6000元，合同约定的违约金是20万元，明显失公平，违约金高于合同总价款30%的法律规定，应当不予支持。 本院经审理认定事实如下，2012年12月10日，原告邱峻与被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会，经协商签订了《土地承包合同》一份，被告将位于野地（地名）一块60亩弃耕地承包给原告种植，签订了30年（2013年-2042年）的土地承包合同，付款方法：1、自2013年至2022年每年每亩收10元承包费，此十年承包费必须在合同签订是一次性付清；2、自2023年至2042年每年每亩收取30元承包费，需每年年初交清一年的承包费。本合同乙方具有转让权和继承权。如有一方违约，违约方给守约方赔偿违约金贰拾万元。合同落款由甲方沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会盖章，并由十四位村民代表个人签名，乙方邱峻签名。原告邱峻于2012年12月15日一次性交清了10年的土地承包费6000元。 另查明，沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会与沙湾县金沟河镇三角地村村民委员会于2004年合并成立沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会，行政合并，土地、财产及债权债务账目暂没有合并。有七个是原金沟河村村民，杨洪卫是村主任，丁思予、孙金光、余建文、吐逊拜克，哈文签名的村书记阿提哈力，哈文签名的村民。另七人是原三角地村村民群众签名。14名是本集体经济组织成员，是村民代表，均同意承包方案。 原告邱峻承包土地后自己没有种植，于2013年6月7日转包给了沙湾县良种场茂林村的李茂成种植冬麦等。李茂成与邱峻签订了承包合同，期限20年，承包费16万元，一次性支付了15万元，后面实际种植了四年，改良了四年，村上要收地，地本来也不多，李茂成就不种了，与邱峻解除了合同。2017年春天向邱峻退地，邱峻收了3.2万元承包费，其余钱退给了李茂成。2013年8月开始装滴管后面压冬麦，李茂成垫资找张国雄安装滴管设施，每亩地500元，60亩地，包括主管道，出水桩及球阀等。2013年8月李茂成找到张国雄安装60亩地滴管设施，每亩500元，包括主管道、出水桩、球阀、毛管，李茂成支付张国雄土地滴灌费3万元，主管道型号160，使用石河子天意厂家的材料，使用年限10年。 2016年春天邱峻给其说，村上要求种枸杞，为了转成林业用地，李茂成就种了10亩枸杞，枸杞苗45000棵，每颗2.5元，枸杞苗款及开沟费用12000元左右。2017年春天村上承包给村民时枸杞苗已挖除。 李茂成支付张国云27件滴灌共22275元，李茂成支付高勇春13800元犁地、切地、平地的费用，在沙湾县三道河子镇沙湾农业技术综合服务部第24店购买农药，除草剂等8610元，购买化肥的票据是53440元，浇地每小时水费是50元，李茂成的滴管接入良种场燕建新水井接口费5000元，原告方使用了四年，后面被告村民继续使用。 被告金沟河村村民委员会在2016年11月至2017年4月6日整合、清理土地，村委会会议记录内容：有票据提供票据，没有票据的终止合同，半年内未提供票据，视为放弃。 2019年3月14日原告上访情况说明材料，原告按程序一直在找金沟河政府及村委会处理，最后也没有处理。 以上事实，由原、被告陈述、答辩，原告举证的书证合同、交纳承包费收据、种地支出证明、收条及收据、安装滴管收条，被告举证书证合同（复印件）及村委会会议记录，证人李茂成、张国雄、燕建新的证人证言，在案佐证证实，本院予以认定。 本院认为，原告邱峻与被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会于2012年12月10日签订的《土地承包合同》，系双方当事人真实意思表示。同时依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定违反法律、行政法规强制性规定的合同才属于无效合同，认定合同的效力适用法律和行政法规，不能参照适用地方性法规，即地方性法规不作为认定合同效力的依据。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。规范人民政府及村民委员会行政行为的管理性规定不作为认定合同效力的依据。原告与被告于2012年12月10日签订的《土地承包合同》，由被告本集体经济组织成员代表14名参加，均同意承包方案，并且加盖被告村民委员会的公章，对外发包的承包合同履行了民主议定程序，合同没有履行向农经站备案批准程序，是被告村民委员会应当完成的合同义务。据此认定原告与被告于2012年12月10日签订的《土地承包合同》，不违反法律、行政法规强制性规定，确认为有效合同。 被告举证的整合、清理土地的村委会会议记录，是村委会的内部资料，未提供提前告知原告的证据，并村民委员会作为法人组织，应当具备合同及财务档案，村委会的会议记录内容是免除或者减轻自己责任、加重对方责任的条款内容，免除或者减轻自己责任、加重对方责任的条款内容对原告不生效，不能成为合同的条款。 因合同事先约定可以转让，既合同约定可以转让，那么当然认定合同可以转包，2013年6月7日原告邱峻转包给沙湾县良种场茂林村的李茂成种植冬麦等的合同，转包行为并不违反合同。 原告邱峻按照约定一次性的交纳10年费用6000元，沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会出具了收据，合同也允许转让，合同已履行四年。2017年春天村民委员会以整合和清理土地为由将土地收回是违约行为，应承担违约责任。被告于2017年春天将土地另承包给村民种植，原、被告签订的合同已不能履行，原告邱峻解除合同的诉讼请求，本院予以支持。 证人李茂成出庭证言枸杞苗每颗2.5元，购买45000颗枸杞苗，与其陈述枸杞苗及开沟花费12000元左右，数额与价款之间矛盾。原告不认可申请出庭的证人作证的枸杞苗单价2.5元，认为是3.5元，也没有提供支付凭证反驳的充分证据。原告没有证据证明种植枸杞10亩，意图转为林业用地是经过了被告村民委员会的同意，10亩土地转成枸杞经济林用地也没有镇林业站验收及同意的证据，其10亩土地种植枸杞行为违背了合同履行种植目的，原告擅自改变土地种植用途种植枸杞，其行为是违约行为，由其违约造成的损失自己承担。 原告邱峻主张的铲车平整57400元、平地损失6000元，因证人没有出庭接受质询，或者同时也没有银行打款或银行取款凭证相印证，本院不予确认。原告主张的27件滴灌22275元、主张的13800元犁地、切地、平地的费用、主张的农药，除草剂8610元、主张的化肥53440元以及浇地每小时水费50元费用，均是当年度种地成本投入，不是改良土地长期投资损失，与本案关联性本院不予确认。 证人燕建新证实的李茂成的滴管接入良种场燕建新水井接口费是5000元是损失，原告方使用了四年，后面被告村民继续使用，按照30年均摊计算，应计算26年的损失4333.33元。李茂成支付张国雄土地滴灌设施费3万元本院予以确认，按照10年使用期，应计算6年损失18000元。原告于2012年12月15日交纳10年承包费6000元，合同履行了四年，被告占用资金利息损失1296.75元（3600元×4.75%÷12月×91个月，2012年12月15日至2020年7月15日）。以上三项合计损失：23630.08元。 我国合同法第一百一十四条规定的违约金是约定制违约金和填补式违约金，即违约金过分高于损失的，当事人可以要求降低；违约金不足以弥补损失的，当事人可以要求增加，增加到足以弥补损失的程度，增加的部分称为赔偿金；当违约金高于损失数额的只计算承担违约金。本案合同约定：违约方给守约方赔偿违约金贰拾万元，约定的违约金过高，过分高于损失的30%，参照行为发生时当时生效的最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条，此案违约金应予以调整，被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会应支付原告邱峻违约金调整为30719.10元（23630.08元×（1＋30%））。 依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项，第九十七条，第一百零七条、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 一、解除原告邱峻与被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会于2012年12月10日所签订的土地承包合同； 二、被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会于本判决生效后即退还原告邱峻六年（未履行年限）土地承包费3600元（600元/年×6年）； 三、被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会于本判决生效后即支付原告邱峻违约金30719.10元（23630.08元×（1＋30%））； 四、被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会于本判决生效后即支付原告邱峻邮政投递费80元； 五、驳回原告邱峻的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼标的449090.6元，案件受理费8036元，因本案适用简易程序审理减半收取案件受理费4018元，由原告邱峻负担3710.95元，被告沙湾县金沟河镇金沟河村村民委员会负担307.05元（本案受理费已由原告预交，被告负担的费用在本案执行时，按判决书确定的数额由被告一并支付给原告） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审  判  员  冯进红 二〇二一年一月二十七日 书  记  员  杨潇红