四川省乐至县人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）川2022执异3号 异议人（被执行人）：安岳县龙台镇人民政府，住所地安岳县。 法定代表人：杨礼，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李文莲，女，系安岳县龙台镇人民政府财政所所长。 申请执行人：张雍，男，1966年12月10日出生，汉族，住重庆市铜梁区。 委托诉讼代理人：张敏，重庆新源律师事务所律师。 在本院执行张雍与安岳县龙台镇人民政府（以下简称龙台镇政府）合同纠纷一案中，异议人龙台镇政府对本院对其在中国邮政储蓄银行股份有限公司账号为9510××××9028账户内的资金1888403.21元予以冻结不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年1月21日举行了听证。现已审查终结。 龙台镇政府称，乐至法院作出（2020）川2022执961号之二执行裁定书，对龙台镇政府在中国邮政储蓄银行股份有限公司账号为9510××××9028账户内的款项1888403.21元予以冻结。因该账户系龙台镇政府为民政资金、扶贫资金、综改及一事一议资金开设的专户，冻结后将造成民政救济救灾款项、扶贫项目资金、综改资金、一事一议项目资金无法正常支付，政府无法开展正常履职，关于张雍的铁厂拆迁款，将向上级财政积极争取预算内项目资金来支付。故龙台镇政府申请对其在中国邮政储蓄银行股份有限公司账号为9510××××9028账户内的资金1888403.21元予以解除冻结。 张雍称，1、如龙台镇政府所述9510××××9028账户内的资金属于专项资金，则根据《预算法》及相关行政规章规定，龙台镇政府提出执行异议的主体不适格；2、龙台镇政府作为行政机关，其拒不履行生效法律文书确定的义务，违反法律规定，应追究其责任，张雍向法院申请强制执行的行为，应受到法律的保护；3、人民法院查封、冻结龙台镇政府的账户资金，属依法履职行为，应受到法律保护。综上，龙台镇政府提出的异议依法不能成立，请求予以驳回。 龙台镇政府为支持其主张向本院提交证据：安府办函[2016]45号、安财库[2016]147号文件、安岳县财政局情况说明、尾号9028账户交易明细、网上银行电子回单、财政资金支付凭证、付款凭证、投资合同、龙府[2014]173号、龙府[2015]4号、122号文件、资府函[2019]84号文件等证据材料。经审查，本院对上述证据材料的真实性予以采信。 本院查明：2019年5月20日，张雍与龙台镇政府合同纠纷一案，安岳县人民法院作出（2019）川2021民初1498号民事调解书，确认：一、龙台镇政府欠张雍搬迁补偿款215万元，由龙台镇政府于2020年2月29日前给付100万元，2021年2月28日前给付115万元。若第一期到期未付清，张雍可对未履行的剩余款项一并申请执行，并承担资金利息。 2020年8月6日，资阳市中级人民法院作出（2020）川20执他6号执行裁定书，裁定将（2019）川2021民初1498号民事调解书的执行一案由本院执行。本院立案后案号为（2020）川2022执961号。同年8月26日，本院裁定冻结龙台镇政府在中国邮政储蓄银行股份有限公司安岳县支行9510××××8964的资金1776883.33元并划拨至本院执行款专户。龙台镇政府提出异议，请求将划拨的1776883.33元退还至上述基本账户，本院依法组成合议庭进行了听证审查，作出（2020）川2022执异21号裁定：驳回异议人龙台镇政府的异议。龙台镇政府不服该裁定，向资阳市中级人民法院申请复议，资阳市中级人民法院经审查于2020年12月18日作出（2020）川20执复35号执行裁定书，裁定撤销本院（2020）川2022执异21号异议裁定，并裁定本院将扣划的1776883.33元退还至龙台镇政府开设的在中国邮政储蓄银行股份有限公司安岳县支行的账号为9510××××8964账户。 2020年12月21日，本院作出（2020）川2022执961号之二执行裁定：对被执行人龙台镇政府在中国邮政储蓄银行股份有限公司安岳县支行账号为9510××××9028的账户内的存款1888403.21元予以冻结，冻结期限为十二个月。2021年1月13日，龙台镇政府向本院提出执行异议。 另查明，2016年3月31日，安岳县人民政府印发《安岳县乡镇国库集中支付制度改革实施方案》安府办函[2016]45号文件，载明：撤销乡镇人民政府及乡镇财政所开设的所有银行账户，并统一由乡镇人民政府开设以下账户：1、在代理银行开设一个基本户，作为乡镇零余额账户，用于乡镇授权支付，并与县级国库单一账户清算，做到日终零余额管理。乡镇人民政府自有资金一并使用本账户核算；2、在代理银行开设一个乡镇代管资金专户，并在乡镇代管资金账户下按资金管理要求开设子账户，用于管理核算乡镇专项资金、村级资金、保证金、代发户等代管资金；同年4月9日，安岳县财政局印发《关于统一乡镇预算单位及银行账户设置的通知》安财库[2016]147号文件，载明：统一设乡镇银行账户（统一开设乡镇零余额账户、乡镇代管资金专户及子账户、乡镇代发资金账户，按需开设乡镇工会资金账户）。 同年，龙台镇政府按照上级文件要求，在中国邮政储蓄银行股份有限公司安岳县支行开立了基本存款账户，账号为9510××××8964，开立了专用存款账户，账号为9510××××9028，该账户下设5个子账户，分别为9510××××902800002（民政专项资金）、9510××××902800003（农村综合改革资金）、9510××××902800004（各种代发资金）、9510××××902800005（扶贫资金）、9510××××902800006（土地挂钩项目资金）。根据账户交易明细及网上银行电子回单显示，该账户在2020年1月-12月期间的资金，来源特定，用于涉民政、扶贫、农村综合改革、一事一议等方面，此外，部分转入资金系撤乡并镇的财政资金。 本院认为，本案争议焦点一龙台镇政府在本执行异议案件中的主体资格问题。申请执行人张雍称，龙台镇政府对专用资金不具备支配权，无权提起执行异议。本院认为，龙台镇政府虽以本院冻结的资金1888403.21元来自其专用存款账户，系专用资金为由，申请对上述资金予以解冻，实系对本院采取的冻结这一执行行为提出的异议，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。……”之规定，龙台镇政府作为当事人有权对本院的执行行为提出异议，其主体资格适格，至于其异议事由是否成立，尚需结合证据材料审查认定，与提起异议主体资格不存在必然联系。故本执行异议案件中，龙台镇政府主体资格适格，张雍的上述理由不成立。 本案的争议焦点二本院冻结的资金1888403.21元是否为专项资金，应否予以解冻。据相关证据材料显示，上述资金来源于龙台镇政府的专用存款账户（9510××××9028），该专户由龙台镇政府代管，账户内的资金来源特定，具有专门用途，涉及民政、扶贫、农村综合改革等方面，系专项资金，非龙台镇政府的自有资金，不能用于承担经济责任，故龙台镇政府的执行异议理由成立，本院予以支持。此外，龙台镇政府作为国家行政机关，应带头遵守法律，自觉履行人民法院生效裁判文书确定的义务，积极履行拖欠张雍的搬迁补偿款。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条规定，裁定如下: 撤销本院作出的（2020）川2022执961号之二执行裁定,解除对安岳县龙台镇人民政府在中国邮政储蓄银行股份有限公司账号为9510××××9028账户内存款1888403.21元的冻结。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向资阳市中级人民法院申请复议。 审 判 长 李 丹 人民陪审员 贾 雨 人民陪审员 肖文忠 二〇二一年一月二十七日 书 记 员 卿洋洋