浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初423号原告马海建，男，1979年2月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告马小云，男，1962年11月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人李小鸥，工作人员。委托代理人孙海芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告马海建、马小云诉被告温州市人民政府土地行政批准一案，于2020年7月2日向本院提起行政的诉讼，本院于2020年7月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告马海建、马小云及二原告共同委托代理人李刚，被告温州市人民政府的委托代理人李小鸥、孙海芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温州市人民政府于2019年8月28日作出温政土房瓯（2019）3号《关于对瓯海区娄桥街道桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》（以下简称为被诉批复），内容为：“温州市自然资源和规划局：你局《关于要求批准瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》［温土资瓯（2019）3号］收悉。经研究，同意该方案，请公布并组织实施。”《瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》作为该批复的附件。原告马海建、马小云诉称：原告马海建位于温州市瓯海区娄桥街道娄桥村天灯路46号的房屋、原告马小云位于瓯海娄桥街道娄桥村天灯巷35-1号的房屋涉及拆迁。原告从被告于2020年6月5日作出的2020年第64号《答复函》得知，被告于2019年8月28日作出了被诉批复，原告户上述房屋位于该批复范围内。原告认为，被告作出的涉案批准行为没有职权依据、事实依据、程序违法，侵害了原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》的规定，提起本案诉讼，请求撤销被告温州市人民政府作出的被诉批复。原告马海建、马小云在举证期限内向本院提供了如下证据：1.马海建户口本、分家析产情况说明，2.马小云户的房屋所有权证，证据1-2拟证明两原告在涉案地块拥有合法房屋，与被诉行政行为拥有利害关系。3.被告于2020年6月5日作出的2020年第64号《答复函》，拟证明原告通过政府信息公开方式于2020年6月5日得知被诉行政行为的内容。4.温政土房瓯（2019）3号批复，拟证明被诉行为的内容。被告温州市人民政府辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。2019年8月28日，被告作出被诉答复，并于同日在娄桥村及瓯海区政府网站上公示。由于原告未在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限内就案涉批复提起诉讼，应裁定驳回其起诉。二、被告作出案涉批复，证据充分、程序合法，适用法律正确。被告批准案涉征地涉及房屋补偿方案的行为符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》的相关规定，并未侵害原告的合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下证据：1.统一社会信用代码证书、事业单位法人证书，拟证明房屋补偿实施单位、房屋征收部门。2.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330304）A［2017］-00019号），3.温州市人民政府征收土地公告（2018第302号）、情况汇总表、勘察定界图，4.公告照片，证据2-4拟证明娄桥村城中村改造工程（一期）（低效用地）涉及集体土地已经浙江省人民政府批准征收，被告发布征收土地公告。5.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330304）A［2018］-00007号），6.温州市人民政府征收土地公告（2018第321号）、情况汇总表、勘察定界图，7.公告照片，8.位置示意图，证据5-8拟证明，娄桥村城中村改造工程（二期）（低效用地）涉及集体土地已经浙江省人民政府批准征收，被告发布征收土地公告，原告房屋所在土地位于该被征收土地范围内。9.《关于公布瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿范围的通知》（温瓯征收［2019］10号），10.公告照片，11.《关于娄桥街道娄桥村城中村改造工程征地补偿范围内房屋调查登记的通知》（温瓯征收［2019］12号），12.房屋调查登记公示表（第一批）、房屋调查登记公示表（第二批）、房屋调查登记公示表（第三批），13.公示照片，14.工业用房调查登记公示表，15.公示照片，证据9-15拟证明房屋征收部门、实施单位已对案涉被征收土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。16.《关于公布瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案论证结论的通知》（温瓯征收［2019］10号），拟证明温州市瓯海区人民政府组织有关部门对征地涉及房屋补偿实施方案进行论证。17.《关于公开征求瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）意见的通知》，18.公示照片，19.《关于公开征求瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》，20.公示照片，证据17-20拟证明，温州市自然资源和规划局公布《实施方案》（征求意见稿）征求意见情况，21.《瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程社会稳定风险评估》，拟证明案涉城中村改造项目已经过社会稳定风险评估。22.《关于房屋征收补偿资金的承诺》，拟证明瓯海区财政部门出具资金保障承诺，承诺专户存款专户专用。23.《关于要求批准瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》（温土资瓯［2019］3号），24.《关于对瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》（温土资瓯［2019］3号），25.公告照片，26.《征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告》（温政土房公瓯［2019］3号），27.公告照片，证据23-27拟证明温州市自然资源和规划局依法将《实施方案》呈报被告，被告作出案涉批复。经庭审质证，对双方当事人提供的证据认证如下：由于被告对原告的利害关系未予否认，原告提供的证据1、2可以证明其与被诉行政行为具有利害关系。原告提供的证据3与本案处理无关，本院不予认定。被告提供的征地2-7，已加盖温州市自然资源和规划局区分局核对无误的印章，且本院庭后又组织相应证据供本院核对，故本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的相关公示照片及公示情况，由温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处工作人员张贴和拍摄，并有工作人员签名确认，能够证明相关材料粘贴公示情况，故本院对该证据予以采信。被告提供的证据22盖有温州市瓯海区财政局印章，本院对其真实性予以认定。双方当事人提供的其他证据形式真实，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。结合双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2017年12月6日，浙江省人民政府作出浙土字（330304）A[2017]-00019号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收娄桥村城中村改造工程（一期）（低效用地）集体土地，被告于2018年1月16日发布征收土地公告（2018年第302号）。2018年10月11日，浙江省人民政府作出浙土字（330304）A[2018]-0007号《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收娄桥村城中村改造工程（二期）（低效用地）集体土地，被告于2018年10月31日发布征收土地公告（2018年第321号）。原告主张房屋位于上述被征收土地范围内。温州市瓯海区人民政府房屋土地征收管理办公室（现已更名为温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心，以下简称区征收中心）于2019年1月18日发布并公告了温瓯征收[2019]10号《关于公布瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿范围的通知》。同日，区征收中心发布了《关于娄桥街道娄桥村城中村改造工程征地补偿范围内房屋调查登记的通知》（温瓯征收[2019]12号）。温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处对案涉被征收土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记后，分别于2019年1月21日、22日、23日、3月5日将调查结果进行公示。2019年3月19日，温州市瓯海区人民政府作出《关于公布瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案论证结论的通知》（温瓯政发[2019]10号），论证结论认为上述征地涉及房屋补偿方案合理可行。2019年3月25日，温州市自然资源和规划局发布并公告了《关于公开征求瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）意见的通知》，向征地范围内各房屋所有权人征求意见。2019年4月29日，温州市自然资源和规划局作出《关于公布瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》，载明“征求意见期间未有房屋所有权人提出书面意见和建议”。2019年7月，区征收中心委托温州设计集团有限公司、温州市建衡工程造价咨询有限公司作出《瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程社会稳定风险评估》，完成了案涉城中村改造项目的社会稳定风险评估工作，载明“按单因素风险程序评判标准判断，本项目社会稳定风险等级为低风险”。2019年8月9日，温州市瓯海区财政局作出《关于房屋征收补偿资金的承诺》，承诺补偿的资金由区财政予以落实。2019年8月14日，温州市自然资源和规划局作出《关于要求批准瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》（温土资瓯[2019]3号），报请被告批准征地涉及房屋补偿方案。2019年8月28日，被告作出被诉批复，并予以张贴公告。原告不服被诉批复，提起本案诉讼。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2019年8月28日作出的被诉批复中，未告知起诉期限，原告于2020年7月2日提起本案诉讼，并未超过法定的起诉期限。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告房屋所占土地已被批准征收，案涉房屋属于上述被征收土地的地上附着物，被告作为该被征收土地所在地的市人民政府，根据上述规定对案涉房屋补偿方案进行批准并作出被诉批复，职权依据合法。《瓯海区娄桥街道娄桥村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》对涉案被征收土地范围内房屋的补偿方式、补偿标准等作出具体规定，内容并不违反法律规定。本案中，被告在作出本案被诉批复前，浙江省人民政府已经批准征收涉案土地。被告提供的证据能够反映瓯海区政府有关单位及温州市自然资源和规划局等部门已分别公布房屋补偿范围，对征地范围内房屋进行了调查登记，拟定房屋补偿方案，开展房屋补偿方案的征求意见等工作。在前述准备事项完成的基础上，被告经审查作出被诉批复，批准同意涉案房屋补偿方案并予以公布，并无不当。涉案房屋补偿方案中规定：“对被搬迁房屋价值的补偿（包括房屋室内装饰装修的补偿），不得低于房屋补偿方案公告之日被搬迁房屋类似房地产的市场价格。被搬迁房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构参照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。对评估确定的被搬迁房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”上述内容符合其参照适用的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，内容并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，原告如对其他补偿标准有争议，不属本案审查范围。综上，原告诉请要求撤销被诉批复的理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马海建、马小云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马海建、马小云负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  陈建忠二〇二一年一月八日法官 助理  李 凯书 记 员  许 博