大连市甘井子区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0211民初60号原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处，统一社会信用代码112102110016484829，住所地大连市甘井子区营城子街道营西路**。负责人高阳，系该街道办事处主任。委托代理人姜美霞，系辽宁仕鹏律师事务所律师。被告（反诉原告）刘玉梅，女，汉族，1960年2月24日生，住址大连市甘井子区。委托代理人杨静丽，系辽宁顾阳律师事务所律师。委托代理人赵平，系辽宁顾阳律师事务所实习律师。原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处诉被告（反诉被告）刘玉梅租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处委托代理人姜美霞、被告（反诉被告）刘玉梅委托代理人杨静丽、赵平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处诉称：2015年1月，原告与被告签订海域租赁合同书，约定被告承租原告拥有管理使用权的黄龙尾西山南端（盐场大坝西端）至黄龙尾咀陆地连线向海一侧的滩涂、岩礁、浅海海域进行水下养殖，租赁期限五年，自2014年7月1日起至2019年6月30日止；第一年租金200万元，之后每年租金在前年基础上递增10万元等。本合同签订时，原告已于2014年7月占有使用前述位置的滩涂、岩礁、浅海海域。合同履行期内因被告尚欠原告租金310万元，原告多次与被告交涉催促均无果，2019年8月原告向被告送达腾退撤离通知，限期60日内支付拖欠租赁费310万元也未果，故诉至法院，请求判令：1.被告给付租金310万元及逾期付款违约金。2.诉讼费用由被告承担。被告（反诉原告）刘玉梅辩称：不同意原告的诉讼请求。原、被告双方签订的租赁合同违反法律规定，合同无效，出租海域也没有依法办理养殖用海的海域使用权证，出租海域亦无登记，出租无效，原告主张自2017年7月1日至2019年6月30日期间的租金没有事实及法律依据。被告（反诉原告）刘玉梅反诉称：2015年1月26日，营城子街道办与当地居民刘玉梅签订《海域租赁合同书》，约定刘玉梅承租黄龙尾西山南端（盐场大坝西端）至黄龙尾咀陆地连线向海一侧的滩涂、岩礁、浅海海域，租赁期为五年，自2014年7月1日至2019年6月30日止，约定第一年租金200万元，之后每年递增10万元，同时约定了双方权利义务等内容。2017年第三人65054部队阻止刘玉梅捕捞、养殖，称该海域是军事管理区，已解除与营城子街道办之间的租赁合同。由于刘玉梅和营城子街道办签订的《海域租赁合同书》违反国家法律的强制性规定而合同无效，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还，故诉至法院，请求判令：1.被反诉人向反诉人退还租金160万元；2.案件受理费全部由被告承担。原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处辩称：不同意被告刘玉梅的反诉请求。原告对案涉海域有管理使用权，原告取得此权利是基于大拥办（2001）1号文件中市区两级政府、部队炮兵靶场、市中级人民法院、行业主管部门等的共同确认，对此海域不发放海域使用权证，由原告统一管理，原、被告双方签订的案涉合同合法有效。被告在租期届满后截至收到腾退通知时，始终占有案涉海域且获得利益，被告要求返还租金没有事实证据及法律依据。经审理查明，2015年1月26日，原告大连市甘井子区营城子街道办事处（以下简称营城子街道办事处）作为甲方与被告刘玉梅作为乙方签订《海域租赁合同书》，其中约定，根据大拥办（2001）1号文件精神，营城子街道办事处与65054部队签订了《安全控制海域管理使用协议》，在部队安全控制范围内可以进行适当资源开发利用。租赁范围为黄龙尾西山南端（盐场大坝西端）至黄龙尾咀陆地连线向海一侧的滩涂、岩礁、浅海海域。租赁期五年，自2014年7月1日至2019年6月30日止。第一年租金为200万元，之后每年租金在前一年的基础上递增10万元，协议签订之日即一次性交付本承包年度租金，之后每年7月1日前交付下一承包年度租金。该协议同时约定，乙方在承包海域内只能进行水下养殖，不准开发经营其他任何项目。前述合同签订后，被告刘玉梅分别于2015年3月20日向原告营城子街道办事处支付滩涂管理费50万元，于2015年8月20日支付80万元，于2016年12月9日支付390万元，于2017年4月14日支付10万元，于2019年3月19日支付160万元，共计690万元。2019年8月7日，原告营城子街道办事处向被告刘玉梅发出《腾退撤离通知》，其中载明：我单位与你签订的《海域租赁合同》租赁期限于2019年6月30日到期届满，双方已不存在租赁合同法律关系，你方应按《海域租赁合同书》约定，腾退撤离租赁的海域、滩涂、岩礁及支付拖欠的租赁费310万元……你方接到本通知之日起60日内，自行清理租赁海域、滩涂、岩礁上属于你方的物资并完成腾退撤离，向我单位支付拖欠租赁费310万元。被告刘玉梅于2019年8月8日在《腾退撤离通知签收单》上签字确认。另查明，2001年1月2日，大连市双拥共建领导小组办公室印发《协调解决沈阳军区营城子炮兵靶场与当地纠纷问题会议纪要》（大拥办（2001）1号），该会议纪要载明：在不影响部队训练和军事设施保护的前提下，允许当地群众在靶场军事管理区及海域内进行正常生产、生活。甘井子区海洋水产部门对此海域的管理和监督应特事特办，不对任何方面发放海域使用证，由甘井子区政府负责收回甘井子区水产局发给西小磨子村对营城子炮兵靶场海域的使用证。今后凡在营城子炮兵靶场海域或滩涂进行的养殖经营活动，均由营城子镇政府与营城子炮兵靶场以签订协议的形式确定，统一由营城子镇政府管理。鉴于地方群众在靶场海域进行生产活动得到靶场支持帮助，营城子镇政府可采取军民共建的形式，每年给营城子炮兵靶场适当资助，帮助部队搞好建设。2014年9月19日，中国人民解放军65054部队作为甲方与原告营城子街道办事处作为乙方签订《安全控制海域管理使用协议》，约定：乙方可对甲方安全控制范围内的海域进行适当的资源利用。甲方同意乙方在其安全控制范围内进行水下养殖（不得有任何水上养殖项目），养殖区域南起旱坨子向西延伸线，北至黄龙尾咀向北延伸线近岸3公里海域。养殖期为五年，自2014年7月1日起至2019年6月30日止，协议期满后，如需继续保留该管理使用模式，乙方有优先续签权。乙方在协议签订的当年拿出50万元用于部队基础设施建设，之后每年在50万元的基础上递增1万元。乙方只能将该海域租给营城子街道当地居民，所签订的承租协议及经营人员身份证复印件必须送交甲方备案。2017年7月15日，中国人民解放军65054部队与原告营城子街道办事处签订《终止〈安全控制海域管理使用协议书〉协议书》，其中约定：甲乙双方一致同意，终止2014年9月19日签订的《安全控制海域管理使用协议》，关于安全控制海域的管理甲乙双方仍按照大政发（1997）93号文件和大拥办（2001）1号文件等相关文件执行。本协议签订后，安全控制海域内的生产生活按照尊重历史的原则，在不影响军事训练的前提下，由甲乙双方共同管理。再查明，原告营城子街道办事处在本案庭审中自认，同意减免被告刘玉梅第五年租期内的100万元租金。本院所确认的上述事实，有海域租赁合同书、协调解决沈阳军区营城子炮兵靶场与当地纠纷问题会议纪要大拥办（2001）1号文件、安全控制海域管理使用协议、终止《安全控制海域管理使用协议书》协议书、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据、腾退撤离通知、腾退撤离通知签收单及庭审笔录等证据在案为凭，这些证据材料已经开庭质证及本院的审查，可以采信。本院认为，本案的争议焦点为：一、案涉《海域租赁合同书》是否有效；二、原告营城子街道办事处是否应返还被告刘玉梅160万元租金；三、被告刘玉梅尚欠原告营城子街道办事处的租赁费数额。关于案涉《海域租赁合同书》是否有效一节，经政府及相关主管部门协调，炮兵靶场与原告营城子街道办事处就海域使用纠纷形成了大拥办（2001）1号会议纪要，共同确认“允许当地群众在靶场军事管理区及海域内进行正常生产生活”“凡在营城子炮兵靶场海域或滩涂进行的养殖经营活动，均由营城子镇政府与营城子炮兵靶场以签订协议的形式确定，统一由营城子镇政府管理”。基于该会议纪要，原告与中国人民解放军65054部队签订的《安全控制海域管理使用协议》中亦载明原告有权对案涉海域进行适当的资源利用。因此，原告有权管理案涉海域；同时，《海域租赁合同书》及《安全控制海域管理使用协议》中均载明案涉海域为的“安全控制范围”，依据《中华人民共和国军事设施保护法》第十八条“在军事禁区外围安全控制范围内，当地群众可以照常生产、生活，但是不得进行爆破、射击以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动”之规定，原告向被告刘玉梅租赁案涉海域用于水下养殖亦未违反保障军事设施安全的相关法律法规。因此，原告与被告签订的海域租赁合同是双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，应为有效。关于原告是否应返还被告刘玉梅160万元租金一节，被告刘玉梅反诉称其自2017年7月后不能正常使用案涉海域，本院认为，中国人民解放军65054部队与原告于2017年7月15日签订了《终止〈安全控制海域管理使用协议书〉协议书》，该协议书约定安全控制海域内的生产生活按照尊重历史的原则仍由双方共同管理，并未限制或排除原告正常管理案涉海域的相应权利，且原告于2019年8月7日向被告刘玉梅送达腾退撤离通知，限期刘玉梅60日内给付拖欠租赁费310万元，刘玉梅已签收，由此可见，刘玉梅仍占用该海域，故被告刘玉梅反诉主张案涉海域租赁合同书自2017年7月后无法正常履行的依据不足，其因此要求原告返还160万元租金的诉请缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于被告刘玉梅尚欠原告营城子街道办事处的租赁费数额一节，案涉海域租赁合同书约定租赁期为五年，第一年租金为200万元，之后每年租金在前一年的基础上递增10万元，即租金共计1100万元。被告刘玉梅占用案涉海域至合同期满，期间共计向原告交纳租金690万元，且原告在本案庭审中自认减免被告租金100万元，则被告尚欠原告租金310万元（1100万元-690万元-100万元=310万元），故原告主张被告刘玉梅向其给付租金310万元及逾期付款违约金的诉请于法有据，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条、第二百二十六条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）刘玉梅于本判决生效之日起十日内给付原告（反诉被告）大连市甘井子区营城子街道办事处租金310万元及利息（以310万元为基数，自2019年7月1日起至本判决生效之日起十日内，按照全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算）；二、驳回被告（反诉原告）刘玉梅的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费31600元（原告已预付），由被告（反诉原告）刘玉梅负担；反诉案件受理费9600元，由被告（反诉原告）刘玉梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。申请执行的期限为二年。审 判 长  李万康人民陪审员  李慧珊人民陪审员  谭丽娟二〇二一年一月八日书 记 员  程子涵本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。