河南省高级人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫执复25号复议申请人（申请保全人）：中铁北部湾工程建设有限公司郑州分公司。住所地：郑州市金水区花园路********。负责人：张泽亚，该公司经理。委托诉讼代理人：夏超群，河南仟问律师事务所律师。委托诉讼代理人：李祥文，河南仟问律师事务所律师。被保全人：新密市新华路街道办事处。住所地：河南省新密。住所地：河南省新密市新华路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：张丽祥，该办事处主任。委托诉讼代理人：李乡，河南京原律师事务所律师。委托诉讼代理人：范享勇，河南京原律师事务所实习律师。被保全人：新密市新华路办事处赵坡村村民委员会。住所地：新密市新华路。住所地：新密市新华路街道办事处赵坡村 style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：魏占举。复议申请人中铁北部湾工程建设有限公司郑州分公司（以下简称中铁公司）不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称郑州中院）（2020）豫01执异1227号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。中铁公司诉新密市街道办事处（以下简称新华路办事处）、新密市办事处赵坡村村民委员会（以下简称赵坡村委会）建设工程施工合同纠纷一案，中铁公司于2020年8月7日向郑州中院申请财产保全，该院于2020年8月11日作出（2020）豫01民初800号民事裁定书，裁定冻结被申请人赵坡村委会、新华路办事处银行账户存款（包括应收账款）人民币60928754.49元或查封、扣押其他等值财产。2020年8月19日该院作出（2020）豫01执保309号执行裁定书，裁定冻结被保全人赵坡村委会、新华路办事处银行账户存款（包括应收账款）人民币60928754.49元或查封、扣押其他等值财产。2020年9月1日，该院向新密农商银行矿区支行送达（2020）豫01执保309号协助冻结存款通知书，冻结了户名为新密市街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心，账号为00×××12的银行账户，冻结期限2020年9月1日至2021年8月31日。该行2020年9月1日向该院出具的协助冻结存款通知书（回执）显示，被保全人新密市街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心在其处的000×××12账户********.45元存款已冻结，未冻结22604456.04元，原因为余额不足。新华路办事处提出异议称：1、“新密市街道办事处农村集体三资委托代理服务中心”账户（以下简称“三资”账户）内所有资金均不属于新华路办事处，该执行行为违反法律规定。2006年，中共中央办公厅、国务院制定《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》提出，要推行村级会计委托代理服务制度。2008年10月14日，中共河南省纪委、省监察厅、财政厅、农业厅联合发布《关于印发的通知》，要求在全省范围内变革“三资”管理制度，乡镇（含街道办事处）设立“三资”服务代理中心，由服务中心设立统一银行账户，各村集体与服务中心签订委托协议，由“三资”委托中心依照《村集体经济组织会计制度》，按“一村一账”方式对各村“三资”进行分户核算管理，农村集体“三资”所有权不变，仍属各村集体。2009年4月16日，中共新密市纪律检查委员会、新密市监察局、新密市财政局、新密市农业局联合发出《关于印发的通知》。异议人根据通知要求，开设了“三资”账户，并与辖区内4个行政村和8个居委会签订了《村集体“三资”委托代理服务协议书》，4个行政村和8个居委会均不再保留独立的银行账户，所有资金均存放入“三资”账户，由新华路办事处“三资”委托代理服务中心代管。该“三资”账户中的资金，全部不属于新华路办事处所有，而是分属于辖区内4个行政村和8个居委会的资金，因本次执行冻结的“三资”账户资金中，包含了除赵坡村委会以外的3个行政村和8个居委会的资金，而其他11个村（居）均与本案无关，保全超出了法定范围。2、“三资”账户内存放的资金属于12个行政村（居委会），异议人仅能协助法院暂停支付赵坡村存放于“三资”账户内的资金，但法院不得限制其余11个行政村（居委会）的账户资金使用。正如前述政策要求，各行政村（居委会）和“三资”服务中心是通过台账方式确认各村资产数额，仅通过账户本身无法区分各村资产，开户行没有协助执行能力，仅能将“三资”账户内包括所有案外人的资金一并冻结，已严重影响其他行政村（居委会）的日常工作、优抚救济等活动的资金支出，明显不当。请求解除对异议人“新密市街道办事处农村集体三资委托代理服务中心”银行账户的冻结。郑州中院查明，新华路办事处向该院提交了中办发（2006）32号《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、豫纪发（2008）18号《关于印发的通知》及新密纪发（2009）10号《关于印发的通知》等政府文件，以及其与辖区内村委会、居委会签订的村集体“三资”委托代理服务协议，以证明涉案账户系“三”资账户，该账户内资金属于代管资金，除赵坡村委会的资金外，还有另外11个行政村的资金。郑州中院认为，该院保全冻结的账户户名为新密市街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心，新华路办事处亦提交了相关政府文件及其与辖区内村委会、居委会签订的村集体“三资”委托代理服务协议，证明涉案账户为新华路办事处代管的辖区村委会及居委会的农村集体“三资”账户。根据农村集体“三资”账户相关管理规定，该账户内资金应属其辖区内包括赵坡村委会在内的村委会及居委会所有，现无证据证明涉案“三资”账户内的存款系新华路办事处的自有资金，该院冻结该账户内的全部资金不当，应予纠正。执行实施机构可变更保全措施，要求新华路办事处协助扣留赵坡村委会在涉案“三资”账户内的资金。遂于2020年12月15日作出（2020）豫01执异1227号执行裁定，撤销本院（2020）豫01执保309号协助冻结存款通知书。复议申请人中铁公司不服上述裁定，向本院申请复议称，1、郑州中院冻结被申请人名下“三资”账户系依法采取的保全措施，符合法律规定，郑州中院（2020）豫01执异1227号执行裁定认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。2、本案中，被申请人提起执行异议的理由主要是三资账户内的资金所有权属于其辖区内12个居委会、村委会，其仅享有监管的权利，故被申请人根本没有权利对“三资”户提起执行异议，其不具备提起该案执行异议的主体资格，依法应当驳回被申请人的异议请求。请求撤销郑州中院（2020）豫01执异1227号执行裁定，并驳回被申请人的异议请求。本院对郑州中院异议审查查明的事实予以确认。本院认为，首先，案涉账户登记在新密市街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心名下，但新华路办事处作为开户人，对账户负有监管义务，其有权对郑州中院冻结案涉账户的行为提出异议。其次，根据新华路办事处与辖区内村委会、居委会签订的村集体“三资”委托代理服务协议，可以证明案涉账户为新华路办事处代管的辖区村委会及居委会的农村集体“三资”账户。结合农村集体“三资”账户相关管理规定，该账户内资金属于其辖区内包括赵坡村委会在内的村委会及居委会所有，郑州中院冻结该账户内的全部资金不当，该院裁定撤销（2020）豫01执保309号协助冻结存款通知书符合法律规定，中铁公司可另行要求郑州中院冻结赵坡村委会在案涉“三资”账户内的资金。综上，中铁公司的复议理由无事实根据及法律依据，本院不予支持。郑州中院异议裁定认定事实清楚，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人中铁北部湾工程建设有限公司郑州分公司的复议申请，维持河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01执异1227号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  闫顺利审判员  王朝阳审判员  朱 虹二〇二一年一月二十九日法官助理闫龙欢书记员乔芳