吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0721行初22号 原告：徐文，男，1970年10月30日生，汉族，住吉林省前郭县。 被告：前郭灌区农垦管理局，住所地松原市松原大路**。统一社会信用代码1222072141281326X9。 法定代表人：孟祥和，局长。 委托诉讼代理人：李新，该局应急科科员。 委托诉讼代理人：蓝昊，吉林车宏伟律师事务所律师。 原告徐文诉被告前郭灌区农垦管理局政府信息公开一案，于2020年12月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2021年1月14日公开开庭审理了本案。原告徐文，被告前郭灌区农垦管理局的副职负责人杨亚龙、委托诉讼代理人李新、蓝昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐文诉称，因需要知悉被告下辖前郭灌区国营红星牧场的下列信息：一、公开前郭灌区国营红星牧场2015年至2017年度飞机场占地、哈达山占地补偿款究竟是三千多少万，并对这笔钱的使用情况进行信息公开；二、公开前郭灌区国营红星牧场现在实际欠社保多少钱，滞纳金多少钱？三、要求公开2011年、2012年前郭灌区国营红星牧场两批“五七家属工”的人数和全部名单，并在名单中注明“五七家属工”是农场哪位职工的家属，属于农场的哪个分场或部门，哪年哪月作何工作。原告于2020年6月17日向吉林省人民政府提交《政府信息公开申请书》，吉林省人民政府办公厅于2020年6月29日向原告送达吉政办依复[2020]第9号《政府信息公开申请答复书》，称原告所申请的信息不属于其负责公开的信息。原告于2020年7月24日向前郭县人民政府提交《政府信息公开申请书》，前郭县人民政府办公室于2020年7月27日向原告送达《非本机关政府信息告知书》，称原告申请的信息不属于其政府公开范围，建议原告向前郭灌区农垦管理局申请此类信息公开。原告于2020年8月4日通过挂号信方式向被告提交《政府信息公开申请》，被告于2020年10月22日通过邮寄送达的方式向原告送达了《不予公开信息告知书》，称不是行政机关，不履行行政职能，没有政府信息公开的法定职责。所辖的前郭灌区国营红星牧场，是独立的法人企业，日常事务管理中形成的文件或内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息为由，对原告申请的事项不予公开。且被告在不予公开信息告知书中未向原告告知诉权。被告作为国家机关，掌握原告申请公开的信息，有义务向申请人公开其申请的政府信息，被告作出的《不予公开信息告知书》，属政府信息公开不作为，故原告提起诉讼，要求确认被告作出的《不予公开信息告知书》违法，判令被告依法以书面形式重新做出答复并依法向原告公开所申请的信息。 被告前郭灌区农垦管理局辩称，一、本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予以驳回起诉。原告申请公开的信息不属于政府信息，被告前郭灌区农垦管理局是全额拨款的事业单位，并非政府信息公开条例所指行政机关，亦非受政府信息公开条例所调整的法律、法规授权管理公共事务的组织，也不履行公共管理的职能。原告申请公开的信息属于以申请政府信息公开的方式提出对被告下属国营企业的内部经营管理情况的咨询，其申请获取内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，故原告针对被告的起诉不符合起诉条件。原告申请公开的信息不属于公共企事业单位公开信息的范畴。公共企事业单位公开信息的范畴仅限于在其提供社会公共服务过程中制作、获取的信息。被告及其下辖前郭灌区国营红星牧场均不具备提供公共服务的职能。原告要求的征地补偿款、社保缴纳情况、家属工信息等内容，是红星牧场的内部经营管理信息，不是提供社会公共服务过程中制作、获取的信息。红星牧场作为全民所有制企业，是独立经营的法人主体，被告无权干涉红星牧场的自主经营管理，被告本身也不掌握原告申请公开的信息；二、原告并非被告单位职工，也不是红星牧场职工，与申请公开事项也没有利害关系，没有知情权，无权要求被告公开相关信息。综上所述，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2020年6月，原告徐文通过挂号信的方式，向吉林省人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：1.要求公开前郭县灌区国营红星牧场2015-2017年度飞机场占地、哈达山占地等补偿款数量，及这笔钱的使用情况；2.前郭灌区国营红星牧场现在实际欠社保的费用；3.2011、2012年两批“五七工家属”人数，名单等信息。2020年6月29日，吉林省人民政府办公厅作出吉政办依复[2020]第9号《政府信息公开申请答复书》，告知徐文其不掌握上述信息，且所申请信息不属于其负责公开的信息。在此之后，徐文就以上信息向前郭县人民政府提出信息公开申请。2020年7月27日，前郭县政府办公室作出（2020）年第2号《非本机关政府信息告知书》，告知徐文根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，徐文申请获取的信息不属于本机关政府信息公开范围，建议徐文向前郭灌区农垦管理局申请信息公开。徐文根据前郭县人民政府办公室的告知，向本案被告前郭灌区农垦管理局申请上述信息公开，被告前郭灌区农垦管理局于2020年8月14日作出《不予公开信息告知书》，告知徐文该局系全额拨款事业单位，不是法律授权的组织，不是行政机关，不履行行政职能，没有政府信息公开的法定职责，所辖的前郭灌区国营红星牧场，是独立的法人企业，其在日常事务管理中形成的文件或内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。该局没有相应的信息公开职责，申请人徐文与申请公开的事项没有利害关系。2020年12月8日，徐文不服该告知书，向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的《不予公开信息告知书》违法，要求被告以书面形式重新作出答复并向原告公开所申请的信息。 以上事实有原告提交的《政府信息公开申请书》、吉政办依复[2020]第9号《政府信息公开申请答复书》、（2020）年第2号《非本机关政府信息告知书》《不予公开信息告知书》等证据在卷佐证。 本院认为，前郭灌区农垦管理局是前郭县委举办的全额拨款事业单位，负责全灌区各农牧场的领导，政权建设和干部管理工作以及灌区各农牧场资源开发、经营和管理工作等，对灌区各农牧场负有行政管理职责，是独立的责任主体，构成本案适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，经庭审调查，被告明确表示本机关不掌握原告申请的信息。原告未能提供有效的证据证明被告前郭灌区农垦管理局掌握上述信息，亦无法律法规规定上述信息属于被告应当负责制作或者应当获取的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，被告前郭灌区农垦管理局《不予公开信息告知书》中不告知理由存在不当，但告知的结论不影响原告的实体权利。综上所述，对原告要求被告前郭灌区农垦管理局重新作出答复并公开其申请事项的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐文的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告徐文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  孙惠敏 二〇二一年一月二十六日 书记员  何天宇