山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0124行初16号 原告杨某某，男，汉族，1959年3月2日，住平阴县锦水街道办事处毕海洋村**， 原告毕某某，男，汉族，1955年1月2日，住，住平阴县锦水街道办事处毕海洋村**/div> 原告丛某某，男，汉族，1971年9月29日，住平，住平阴县锦水街道办事处毕海洋村**div> 以上三原告共同委托代理人丛某某，平阴县锦水街道办事处毕海洋村村民。 原告丛某某，男，汉族，1947年5月7日出生，住平阴县锦水街道办事处毕海洋村**， 被告平阴县锦水街道办事处，住所地平阴县玫瑰路**，统一社会信用代码11370124K23436208A。 法定代表人娄西贤，主任。 行政机关出庭负责人赵衍道，平阴县锦水街道办事处党工委员、武装部长赵衍道。 被告平阴县锦水街道毕海洋村民委员会，，住所地平阴县锦水街道毕海洋村 法定代表人翟士香，村主任。 以上两被告共同委托代理人郭隶，山东鲁平律师事务所律师。 原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某因认为两被告不作为导致农水资源闲置、浪费的行为，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县锦水街道办事处、平阴县锦水街道毕海洋村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某、被告平阴县锦水街道办事处党工委委员赵衍道作为出庭负责人、平阴县锦水街道毕海洋村民委员会村主任翟士香及两被告共同委托代理人郭隶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某诉称，政府出资数百万的农水工程，因被告的行政不作为，导致农水资源闲置、浪费已达两年之久，农业产出和原告的合法权益严重受损。这是由被告故意不作为引起的与原告权益受损的事实之间具有行政侵权的因果关系。本案涉及到人民群众的切身利益及公共利益，法院不予受理或者不及时受理将会继续扩大对农业、果园的损害，故向人民法院提起行政诉讼，要求两被告履行法定职责义务，对百米路线连接两年不作为，致政府出资数百万农水工程资产、资源闲置、危害农业，给原告造成的重大损失承担赔偿责任；停止长期故意侵害，并承担赔偿责任，对乱作为、危害民生、损害群众利益、侵吞政府集体资金、非法占地垄断农村资源、侵占集体所有房屋的行为承担法律责任。 原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某向本院提交了以下证据： 1、照片一组，涉案机井百米电线没有连接且无户口，管道被截断，充分证明被告不作为行为导致的侵害； 2、照片一组，证明被告村委会干部滥用职权使用惠农资金占用他人农田专修广场，硬化路面； 3、照片一组，证明被告村委会干部在农田上拆除旧路面，铺设新路面并且违法建房； 4、照片一组，证明被告村委会干部垄断村民优质土地； 5、照片一组，证明葡萄园排水受灾情况； 6、2004年苹果种植户名单复印件一份； 7、杨某某土地承包合同复印件一份。 被告平阴县锦水街道办事处辩称，一、本案原告诉求不明确，且被告不具有原告诉称的行政职能，也不具有授权的相应行政职能，原告起诉被告平阴县锦水街道办事处不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条、第四十九条的规定，系主体不适格。二、原告的起诉已超过诉讼时效，按照原告诉状中称被告的不作为是自2016年开始，至今已超过诉讼时效。为此，请求贵院查明事实依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县锦水街道办事处在法定期限内向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、济南市平阴县锦水街道办事处莲花山小流域综合治理项目组织管理部分一份； 2、济南市平阴县锦水街道办事处莲花山小流域综合治理项目评审意见一份。 被告平阴县锦水街道毕海洋村民委员会辩称，一、本案原告诉求不明确，且被告作为基层村集体，不属于行政机关，也不具有行政职能，因此不具有原告诉称的法定职责和义务，原告起诉被告平阴县锦水街道毕海洋村民委员会不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、第25条、第49条的规定，系主体不适格。二、原告的起诉已超过诉讼时效，按照原告诉状中称被告的不作为是自2016年开始，至今已超过诉讼时效。三、原告所诉与事实不符，且无法律依据。原告反映的打井问题，施工方起初设计在南黑山头打井深度为90米，打井后，出水量很小，无法达到浇地需求，后由施工方向北移约500米，但原告和村委会均未同意，后经向水利站申请和上级水利部门协商，定于现在的位置，井深290米，才予以解决出水问题。打完井后，村委会向供电所申请新增变压器一台进行供电，于2019年12月将所有配套完成，配套完成后因资金短缺，仍有3级电杆和线路配套未完成，后又暴发疫情，致未能如其完成。 被告平阴县锦水街道毕海洋村民委员会在法定期限内向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、涉案工程所涉及的变压器、机井及当事人地的现场图； 2、杨延忠与村委会土地承包合同一份； 3、济南市平阴县锦水街道办事处莲花山小流域综合治理项目实施方案项目28页和85页复印件一份； 4、关于机井与变压器的现场照片一组； 5、锦水供电所出具的说明一份； 6、关于毕海洋村南山2018年新打二号井的说明一份。 经庭审质证，原告对被告平阴县锦水街道办事处提交的1号和2号证据无异议。原告对被告平阴县锦水街道毕海洋村民委员会提交的1号证据有异议，此现场图为虚假内容，与事实不符。对2号证据有异议，签订的合同中并未有证据证明承包的土地中不能使用涉案的水电资源。对3号证据有异议，为何将地堰建设在村干部的葡萄园，而不是建在大湾煤灰路基处。第85页无上页和下页，无题目也结尾，仅证明打井深度90米，原告认为这是断章取义的违法证据，不能用于本案。对证据4有异议，照片未能显示百米连线的时间。对证据5有异议，原告认为涉案变压器不是解决农业用电的问题，而是解决村干部用户低电压的问题，不符合常理。对证据6有异议，证明的事实为虚假事实。 被告对原告提交的1号证据有异议，涉案机井为申请项目，因村委会资金紧张，无法将线路及时的连接，一直到第一次开庭前将线路正式连接完毕。对证据2-5号认为原告所诉争的事实与本案无关，不属于行政诉讼的受案范围。对6号证据有异议，名单中只有个人签名及手印和亩数，没有相关的承包合同和具体的土地所处位置，因此该证据不能证实原告的主张。对7号证据有异议，承包合同中第四条第二款已明确告知浇灌用水由杨某某自行处理。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据可以证实涉案机井连线、道路等现状，对其真实性予以认定；被告毕海洋村委会提交的1号证据系自行绘制，对其合法属于不予认定，两被告提交其他证据的真实性、合法性，依法予以认定。 经审理查明，因平阴县锦水街道毕海洋村最南部的黑山头山峪处于毕海洋村距离较远海拔较高的位置，周边无机井可供灌溉，致使农业生产受到损失。2017年，开始建设济南市平阴县锦水街道办事处莲花山小流域水土保持综合治理工程，，地域范围包括毕海洋村大李子顺村、李山头村、宋子顺村、子顺南队，包含新打机井2眼并配套、维修机井四眼、更新及铺设PE管道、整修地堰等项目。其中毕海洋村新打机井的设计深度为90米。该项目实施方案中关于项目组织管理，明确为：“莲花山小流域综合治理项目实施，需由平阴县水务局成立专门项目建设部门，由项目建设部门对工程建设规划、设计、实施、进度、质量及资金使用管理全面负责。由平阴县水务局担任法人，对工程设计、实施、进度、质量及资金使用管理全面负责。”毕海洋村打井完毕后，因与之配套的变压器、线路架设等供电设施未建设完成，导致未能及时利用所打机井对农田进行灌溉，引发原告与被告之间的矛盾纠纷，原告遂起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国水法》第十三条规定：“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”据此可以认定，本案两被告并非涉案水资源的开发、利用、节约和保护部门。原告的诉讼请求中涉及两被告不作为，机井连线未解决，致政府出资数百万农水工程资产资源闲置的问题，根据本院查明的事实，涉案济南市平阴县锦水街道办事处莲花山小流域水土保持综合治理工程，根据该工程实施方案，两被告并非涉案工程的规划、设计、实施主体，原告认为两被告不作为并要求承担赔偿责任的诉讼请求不能成立，依法不予支持。关于原告要求两被告“侵吞政府集体资金、非法占地垄断资材资源、侵占集体房屋，承担法律责任”的诉讼请求，非行政诉讼受案范围，对此依法不予支持。对于原告在本案诉讼过程中“增加具体诉讼请求”的主张，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”故对于原告增加的诉讼请求，依法不予准许。 综上所述，四原告要求被告平阴县锦水街道办事处、平阴县锦水街道毕海洋村民委员会履行法定职责并承担赔偿责任的诉讼请求不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨某某、毕某某、丛某某和丛某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  张博学 二〇二一年一月十二日 书 记 员  赵 琦