浙江省杭州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）浙01委赔7号 赔偿请求人徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。 赔偿义务机关杭州市公安局西湖区分局，住所地杭州市西湖区晴川街**。 法定代表人戚海滨，该局局长。 复议机关杭州市公安局，住，住所地杭州市上城区华光路**/div> 法定代表人金志，该局局长。 赔偿请求人徐金海以错误刑事拘留为由申请杭州市公安局西湖区分局国家赔偿一案，不服杭州市公安局西湖区分局杭西公刑赔决字[2020]001号刑事赔偿决定和杭州市公安局杭公赔复决字[2020]004号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 徐金海以杭州市公安局西湖区分局违法刑事拘留为由，于2020年8月11日向杭州市公安局西湖区分局提出赔偿申请，杭州市公安局西湖区分局于2020年8月18日作出杭西公刑赔决字[2020]001号刑事赔偿决定，以该分局对徐金海采取先行拘留的强制措施符合刑事诉讼法规定的条件和程序、拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限为由，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，决定对徐金海不予赔偿。 徐金海于2020年8月18日就赔偿义务机关的赔偿决定向杭州市公安局申请复议，杭州市公安局于2020年8月28日作出杭公赔复决字[2020]004号刑事赔偿复议决定，以案涉刑拘符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定的“被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪”的情形，杭州市公安局西湖区分局对徐金海采取先行拘留的强制措施符合法律规定的条件、程序合法为由，决定维持杭州市公安局西湖区分局杭西公刑赔决字[2020]第001号刑事赔偿决定。 2020年10月13日，徐金海向本院赔偿委员会提出赔偿申请称，杭州市公安局西湖区分局制造虚假的请求人寻衅滋事的案件，对请求人刑事拘留，故请求决定撤销杭州市公安局西湖区分局杭西公刑赔决字[2020]001号刑事赔偿决定；撤销杭州市公安局杭公赔复决字[2020]004号刑事赔偿复议决定；赔偿请求人被刑事拘留36天的人身自由损失及精神损失。 经审理查明：2019年6月5日，杭州市公安局西湖区分局接杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处工作人员丁某某报案称，2019年6月4日，徐金海赴北京国家信访局进行登记，且登记事项均是已经信访终结或诉讼终结，国家信访局也多次告知对其登记事项是不予受理的；徐金海常年进京非正常上访，并利用政府对信访工作的重视和信访干部的苦衷，多次要求信访干部支付其去北京的车票钱，即在信访干部赴京对其进行劝返时，要求信访干部支付其进京信访车票钱，否则就继续滞留在北京，信访干部为了将其劝返，被迫答应徐金海的要求，丁某某就曾以现金方式给了徐金海538.5元，这些钱都是不能报销的；此外，徐金海还曾以如不给钱就进京上访为要挟，向其所在村要钱或借钱，2017年，其所在村为了让徐金海不去北京，被迫给了徐金海一万元。 杭州市公安局西湖区分局于当日决定对徐金海寻衅滋事案予以立案侦查。 此后的同日，杭州市公安局西湖区分局对杭州市西湖区蒋村街道三深村沈某某进行了调查，沈某某称，徐金海一般在北京有重要外事活动或党和国家重要会议前期进京上访，2017年10月，徐金海向三深村股份经济合作社提出，如果给他补助他就配合工作，后来谈好是一万块钱，他承诺只要给他一万他就一定不去北京，后来其在仕林社区的小会议室当面现金给徐金海的，给钱没有任何凭证。 同日，杭州市公安局西湖区分局传唤徐金海进行讯问。徐金海于2019年6月5日11时30分到达该局，在接受讯问过程中，徐金海基本未回答侦查机关的提问，但认可其于2019年5月28日进京，后赴国家信访局举报一事。 2019年6月5日，杭州市公安局西湖区分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的规定，决定对徐金海执行刑事拘留。该决定于2019年6月5日20时25分向徐金海宣布。2019年6月5日20时27分，杭州市公安局西湖区分局对徐金海进行了刑拘后的首次讯问。并于2019年6月6日14时30分将徐金海送西湖区看守所执行拘留。2019年6月6日17时，杭州市公安局西湖区分局将徐金海被拘留的情况以信函的方式通知徐金海的家属。2019年6月8日，杭州市公安局西湖区分局以涉嫌多次作案为由，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第二款的规定，决定延长对徐金海的拘留期限（自2019年6月8日至2019年7月5日）。 2019年7月5日，杭州市公安局西湖区分局以徐金海涉嫌寻衅滋事罪，符合逮捕条件为由，向杭州市西湖区人民检察院提请批准逮捕徐金海。2019年7月11日，杭州市西湖区人民检察院以徐金海涉嫌寻衅滋事的证据不足为由，决定不批准逮捕徐金海。同日，杭州市公安局西湖区分局以检察机关不批准逮捕为由，决定释放徐金海，并于同日执行。同日，杭州市公安局西湖区分局以检察机关不批准逮捕，且案件需要继续侦查为由，决定对徐金海取保候审。 2020年7月8日，杭州市公安局西湖区分局决定对徐金海涉嫌寻衅滋事罪一案终止侦查。同日，该局决定解除对徐金海的取保候审。 以上事实，有杭州市公安局西湖区分局徐金海寻衅滋事刑事侦查卷宗等证据、材料证实。 本院赔偿委员会认为，本案是关于刑事拘留的国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”，《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”“人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，……”根据已查明的事实，杭州市公安局西湖区分局并不存在“拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限”的情况，故本案的审查主要集中在：赔偿义务机关是否违反刑事诉讼法的规定对徐金海采取拘留措施。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第（二）项、第（七）项规定“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：……（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；……（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，杭州市公安局西湖区分局在作出对请求人徐金海先行拘留决定之前，对杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处工作人员丁某某、杭州市西湖区蒋村街道三深村沈某某进行了询问，丁某某陈述了徐金海在明知国家信访局对其登记事项不予受理的情况下，经常赴国家信访局登记上访；要求包括其本人在内的信访干部支付其去北京的车票钱，否则就继续滞留在京，这些钱支付后均不能报销；以不给钱就进京上访要挟其所在村并取得钱财等事实，沈某某则印证了徐金海历年择期进京上访及以不给钱就进京上访要挟其所在村并最终由沈某某向其钱财的事实。在徐金海接受传唤讯问过程中，徐金海也认可其赴国家信访局登记上访的事实。本院赔偿委员会认为，本案公安机关根据上述证据，认为徐金海存在寻衅滋事的多次作案重大嫌疑，并无不当。 此外，本案侦查机关在出示拘留证执行拘留、拘留后二十四小时内将被拘留人送看守所羁押、将拘留的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被拘留人的家属、在拘留后的二十四小时以内进行讯问、延长提请审查批准逮捕时间等方面，亦符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十五条、第八十六条的相关要求。 综上，杭州市公安局西湖区分局自2019年6月5日起，至2019年7月11日止，对徐金海先行拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》关于先行拘留条件等规定，不存在违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限，杭州市公安局2020年8月28日作出的杭公赔复决字[2020]004号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。徐金海的赔偿请求不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持杭州市公安局杭公赔复决字[2020]004号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二一年一月十五日