重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初208号 原告廖正军，男，汉族，1964年11月18日出生，住重庆市沙坪坝区。 委托代理人陈源佳、重庆中耀律师事务所律师。 委托代理人聂金凤，重庆中耀律师事务所律师。 被告重庆两江新区建设管理局，住所地重庆市渝**金渝大道**新科国际****。 法定代表人付文元，局长。 委托代理人向阳，工作人员。 委托代理人吕林，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 第三人重庆碧桂园融创弘进置业有限公司，住所，住所地重庆市渝**悦来街道悦融一路**社会信用代码91500112MA5UBJY87X。 法定代表人朱雷，董事长。 委托代理人汤海洋，工作人员。 委托代理人孙云爽，工作人员。 原告廖正军诉被告重庆两江新区建设管理局（以下简称两江新区建管局）撤销竣工验收备案登记证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因重庆碧桂园融创弘进置业有限公司（以下简称碧桂园融创公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。本院于2020年9月4日中止审理，于2020年12月28日恢复审理。原告廖正军的委托代理人聂金凤，被告的委托代理人向阳、吕林，第三人碧桂园融创公司的委托代理人汤海洋、孙云爽出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告廖正军诉称，原告系两江新区望江府楼盘业主，该楼盘由第三人碧桂园融创公司建设。2019年9月30日，经第三人碧桂园融创公司申请，被告向其颁发了《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》（两江新区建竣备字[2019]0236号）。该登记证存在以下错误：1、验收资料不齐全，《分期项目验收情况表》（五）中无市政验收和园林验收通过的记录，不应给予备案登记；2、部分工程对照设计施工图进行了整改，但没有整改后的材料记载相关情况，缺乏材料支撑；3、建设单位组织实施的分户验收违反了验收管理相关规定，备案材料中没有详尽的分户验收材料，不应予以备案登记。综上，请求撤销被告颁发的《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》（两江新区建竣备字[2019]0236号）。 被告两江新区建管局辩称，1、根据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等规定，被告具有核发竣工验收备案登记证的职权。2、根据《建设工程质量管理条例》第四十九条和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第十三条的规定，被告对竣工验收备案的实质是对备案材料是否齐全进行清点的形式审查行为。3、在办理工程竣工验收备案过程中，被告按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的要求，对建设单位应当提交的文件进行清点，在文件齐全后依法办理了备案手续，被告未发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，也不存在原告所称的验收资料不齐全的错误。综上，被告颁发的《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人碧桂园融创公司述称，1、根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）第七十六项的规定，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案已由核准性备案变更为告知性备案。因此，建设行政主管部门在收到建设单位提交的备案登记申请后，只需审查其申请材料是否符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的完整齐备，是否符合备案登记条件，并不需要对每一项申请材料均进行全面实质的合法性审查。本案中，被告对第三人提交的竣工验收备案材料已尽到其审查义务，颁证程序合法。2、第三人开发的望江府项目已取得市政相关的水电气管网验收，原告所称的园林验收并不属于竣工验收备案的必备条件。同时，没有相关法律规定要求第三人需提供整改后的材料或对整改作出说明，也无法律规定被告核发竣工备案证需核验整改过程。此外，第三人已按规定对原告房屋进行分户验收工作，有相关单位签字盖章确认的《住宅工程质量分户验收表》，不存在原告所称的违规分户验收情形。综上，被告核发的《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》符合法律法规规定，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市建设工程竣工验收备案登记证（两江新区建竣备[2019]0236号）；证明被告收齐材料后颁发了竣工验收备案登记证。 2、建设工程竣工验收备案资料清单及资料；证明第三人报送的竣工验收备案文件齐全，被告进行备案登记合法。 3、重庆市建设工程质量监督报告。证明工程质量监督机构向被告提交了工程质量监督报告。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1有异议，工程名称记载错误，未记载1、2号楼商业网点；对证据2中建设工程施工许可证附件中层数和高度记载与规划核实确认书及楼盘现场记载不一致，地下，地下建筑面积有误验收报告中的工程类别、高度记载不实，竣工规划核实确认书未对1、2、9号楼负一层商业网点及公建建筑性质进行核实，建设工程竣工验收消防备案检查通知书中记载的楼层高度、地下、地下车库高度不实施工质量竣工检查报告应由施工单位和监理单位分开记录，工程质量保修通知书中记载的楼层高度错误，建设单位提交的备案登记资料中多处记载与竣工比较图中记载不一致，数据不实，不能予以备案登记；对证据3有异议，该报告中记载的楼层、高度错误。第三人对被告举示的证据均无异议。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、备案登记证；证明被告于2019年9月30日制发本案备案登记证。 2、分期项目验收情况表（五）；证明涉案建设项目的市政、园林未经相关行政主管部门验收。 3、反馈意见表（一审）；证明设计单位在审查工程施工图设计文件时曾提出对绿建基本情况的整改意见，但建设单位在备案登记材料无相关整改材料。 4、1、2号楼竣工图纸；证明1、2号楼包含有商业网点，而备案登记证上记载工程类别为住宅是错误的。 5、建设工程竣工规划核实确认书及附图；证明竣工规划核实确认书附图中记载1、2号楼为地上6层，地下，地下**，而施工许可证附件中记载为地上**，地下**系错误div> 6、工程竣工规划核实测量报告。证明竣工验收报告中记载的工程类别、楼层高度、层数、地下、地下车库面积错误div> 经庭审质证，被告对原告举示的证据1无异议，达不到其证明目的；对证据2无异议，达不到其证明目的，该表为第三人自行填报的房地产开发项目手册，不需要验收部门盖章，备案机关并不对相关内容进行实质审查，且园林验收已由渝府发[2017]21号文件取消，市政验收为第三人自行组织验收，并不需要监管部门确认；对证据3无异议，达不到其证明目的，该资料并非备案机关进行实质审查的内容；对证据4真实性无异议，与本案无关，备案材料中并不要求提交竣工图纸，应由规划部门审查；对证据5无异议，达不到其证明目的，该确认书系规划部门核实确认；对证据6真实性无异议，与本案无关，备案材料并不要求提交测量报告。第三人对原告举示的证据质证意见同被告，第三人已取得经第三方确认与市政相关的水电气及有线电视、管网相关验收合格记录，且施工图设计文件审查反馈意见表系第三方审图机构在设计阶段审查意见，与本案备案登记无关。 第三人在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市建设工程竣工备案登记证；证明第三人开发的望江府项目工程竣工验收备案文件齐全，符合法律法规规定。 2、房地产住宅项目水、电、气及通讯设施安装到位证明材料、重庆市驻地网项目通信设施建设达标确认书、关于融创望江府项目雨污市政管网申请接入悦来集团市政道路的复函、望江府G地块景观工程专项验收会议纪要；证明第三人开发的望江府项目市政、园林设施经建设、施工及监理单位验收合格。 3、住宅工程质量分户验收汇总表、住宅工程质量分户验收表。证明第三人根据规定对涉案项目进行分户验收。 经庭审质证，原告对第三人举示的证据1真实性无异议，达不到证明目的；对证据2、3真实性有异议，未提供原件，达不到其证明目的。被告对第三人举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对前述证据认证如下： 对被告、第三人举示的证据真实性予以确认。对原告举示的证据达不到其证明目的，本院不予认可。 经审理查明：2019年9月23日，第三人开发的两江新区悦来组团C分区望江府（C58-1/06地块）一标段（1-4#及部分地下车库）项目通过竣工验收。2019年9月26日，第三人向被告申请办理两江新区悦来组团C分区望江府（C58-1/06地块）一标段（1-4#及部分地下车库）工程竣工验收备案登记，并向被告提交了以下材料：1.建设工程竣工验收备案申请书；2.工程施工许可证；3.重庆市建设工程竣工验收意见书；4.建设工程竣工规划核实书；5.消防验收文件或消防备案文件；6.建设工程档案验收意见及档案移交书；7.施工图设计文件审查报告；8.施工单位提供的工程质量竣工报告；9.监理单位提供的工程质量评价报告；10.勘察单位提供的工程质量评价报告；11.设计单位提供的设计质量检查报告；12.重庆市建设工程质量保修书；13.工程款支付证明；14.建筑能效测评与标识综合评价表；15.参建五方项目负责人法人授权书、项目负责人质量终身责任承诺书；16.永久性标牌照片；17.重庆市房地产开发建设项目手册；18.商品房使用说明书和商品房质量保证书；19.竣工图和竣工实测（含管网）光盘并注明工程名称和经办人姓名及联系电话；20.人防工程验收情况表；21.配套费、人防费完清情况表；22.海绵城市专项验收备案表。两江新区建设工程质量监督站向被告提交了《重庆市建设工程质量监督报告》。被告收到上述材料后，经审查，于2019年9月30日向第三人颁发了《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》（两江新区建竣备字[2019]0236号）。 另查明，原告廖正军于2018年5月9日购买了坐落于重庆市两江新区悦来组团C分区C58-1/06地块房屋后，认为第三人提交的竣工验收材料不符合法律规定，被告由此作出的竣工验收备案登记行为错误，请求法院予以撤销。 本院认为：根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。被告系重庆两江新区的建设行政主管部门，有职权对涉案工程进行竣工验收备案登记。 根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照该办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。第六条规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》第76项的规定，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案已由“核准性备案”变更为“告知性备案”。根据前述规定，建设主管部门在建设单位报送的竣工验收备案文件齐全的情况下，应当办理备案手续。此处的“文件齐全”，应当是指文件类别齐全，且具备形式合法性。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位需要提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。第七条规定，工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。本案中，第三人开发的两江新区悦来组团C分区望江府（C58-1/06地块）一标段（1-4#及部分地下车库）项目于2019年9月23日通过竣工验收，第三人于2019年9月26日向被告申请建设工程竣工验收备案登记，同时提交了备案登记材料，第三人提交的上述资料符合办理备案登记的条件，被告经审查于2019年9月30日作出《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》（两江新区建竣备字[2019]0236号），符合上述法律规定，并无不当。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖正军的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告廖正军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二一年一月八日 书 记 员  卿 山