浙江省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）浙委赔2号赔偿请求人：周正纲，男，1984年6月19日出生，汉族，住杭州市西湖区。委托代理人周云涛、张雅璠，上海正策律师事务所律师。赔偿义务机关：丽水市中级人民法院，住所地丽水市莲都区人民街501号。法定代表人：蒋卫宇，院长。委托代理人：朱建民。委托代理人：金建文。周正纲因错误执行申请丽水市中级人民法院国家赔偿一案，不服丽水市中级人民法院作出的（2020）浙11法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，经本院院长批准本案延长了审理期限。现已审理终结。丽水市中级人民法院于2020年5月25日作出（2020）浙11法赔1号决定书，认为赔偿请求人周正纲在（2018）浙11执83号案件执行程序尚未终结前提出国家赔偿申请，该申请不符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条的规定，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第二十三条之规定，决定驳回周正纲的国家赔偿申请。周正纲申请本院赔偿委员会作出赔偿决定称：请求人周正纲与被告史亮民间借贷纠纷案件，因被告拒不履行，请求人于2019年10月向杭州市西湖区人民法院申请执行。在本案诉讼过程中，杭州市西湖区人民法院依据请求申请裁定财产保全，于2018年1月18日依法对史亮名下位于上海市黄浦区中山××路××弄××号××室房产进行查封，查封期限为三年，自2018年1月18日至2021年1月17日。因史亮犯操纵证券期货市场罪，由被申请人先于杭州市西湖区人民法院查封该房屋财产。2018年7月23日，被申请人在没有通知请求人的情况下对诉争房产进行拍卖后对款项进行分配。在将应属于史亮的房屋拍卖款作为罚金没收后，余下的款项分配给了史亮的配偶沈莹。申请人认为被申请人在明知史亮的财产不能清偿所有债权，且有轮候查封，债权优先级又高于罚金的情况下，没有通知债权人参与分配，在请求人不知情的情况下对标的物完成了分配，没有保障请求人的参与分配权，不符合参与分配公平保护债权人的制度目的，使请求人丧失了分配的权利。2020年1月13日，请求人认为被申请人执行依据为刑事判决书所规定的罚金，在执行顺位上，请求人的民事债权优先于刑事罚金。依法向被申请人提出执行异议申请，该院2020年3月17日作出（2020）浙11执异1号执行裁定，以“现涉案财产已经执行终结，周正纲再对此提出异议，认为本院执行行为排除其执行受偿优先权的异议于法无据。”驳回请求人的执行异议请求。2020年4月10日，请求人又向被申请人提出国家赔偿申请，被申请人2020年5月25日作出的（2020）浙11法赔1号决定书，认为“赔偿请求人在执行程序尚未终结前提出国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定”驳回请求人的国家赔偿申请。请求人认为，请求人以被申请人错误执行为由，向其提出执行异议，被请求人以财产已经执行完毕为由，驳回请求人的异议。如果财产已经执行完毕，不可逆转追回，请求人的损失无法得到弥补，则请求人申请国家赔偿的请求权应当成立。在请求人执行异议一案中，被申请人执行部门已经明确表示，财产已经执行完毕，无法纠正或者执行回转。请求人依法向其提出国家赔偿请求时，被申请人又以执行尚未终结为由驳回国家赔偿申请。与执行异议裁定所适用的事实依据前后自相矛盾。故（2020）浙11法赔1号决定书应当予以撤销，被请求人应当依法对请求人因错误执行造成的损失计人民币130万元予以赔偿。丽水市中级人民法院答辩称：一、赔偿请求人周正纲提起国家赔偿时，案涉执行程序尚未终结，不符合申请条件，答辩人作出驳回其申请的决定并无不当。案涉（2018）浙11执83号案件于2018年11月20日终结本次执行，周正纲于2020年1月13日向答辩人提出执行异议申请，答辩人受理后于2020年3月17日作出（2020）浙11执异1号裁定，驳回其异议申请。周正纲不服该裁定，向浙江省高级人民法院申请复议，后周正纲在该复议尚无结果的情况下，向答辩人申请国家赔偿。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条的规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条提出异议，应当在执行程序终结之前提出，答辩人在作出终结本次执行裁定后，受理了周正纲的执行异议申请，作出驳回其异议的裁定，并经复议，案涉执行程序尚未终结。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定:“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条的规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”周正纲尚不符合提起国家赔偿请求的申请条件，答辩人作出驳回其赔偿申请的决定并无不当。二、（2018）浙11执83号案件不存在执行错误，且执行财产分配方案并无不当。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款规定:“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”答辩人作为首封法院对案涉房产进行处置，该房产的轮候查封自始未产生查封的效力。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零九条的规定:“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。”因被执行人史亮未履行刑事判决涉财产部分确定的义务，答辩人于2018年2月23日立案执行，后依法拍卖案涉房产，于2018年9月30日对该房产的拍卖款作出执行财产分配方案，处置该房产后，因暂未发现被执行人史亮有任何其他财产可供执行，故于2018年11月20日裁定终结本次执行。周正纲在2018年2月23日至2018年11月20日期间未向答辩人提出参与分配申请，也未向答辩人提出执行异议，答辩人依据《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十三条的规定，对案涉房产拍卖款进行分配并执行完毕，并无不当。另外，周正纲在案涉房产执行终结后向答辩人提起执行异议，经答辩人驳回后向省高院提起复议，省高院于2020年6月10日作出执行裁定，驳回其复议申请。故答辩人不存在执行错误，周正纲的赔偿请求于法无据，应不予支持。请求维持丽水市中级人民法院（2020）浙11法赔1号国家赔偿决定书。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”本案中，周正纲认为（2018）浙11执83号案件执行错误，向丽水市中级人民法院提出执行异议，丽水市中级人民法院于2020年3月17日作出（2020）浙11执异1号执行裁定，驳回周正纲的异议请求。周正纲不服，向浙江省高级人民法院提出复议申请，本院受理后，于2020年6月10日作出（2020）浙执复21号执行裁定书，驳回周正纲的复议申请，维持丽水中级人民法院（2020）浙11执异1号执行裁定。2020年4月10日，周正纲又以错误执行为由向丽水市中级人民法院申请国家赔偿。赔偿请求人周正纲在执行程序尚未终结前提出国家赔偿申请，不符合《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条规定，丽水市中级人民法院决定驳回其申请并无不当，应予维持。周正纲不是（2018）浙11执83号执行案件的当事人或者利害关系人，其主张丽水市中级人民法院在该案执行过程中未向其发送短信公开案涉财产处置情况，违反《浙江省法院执行公开实施意见》（浙高法办〔2014〕31号）第三条第4点的规定，属执行错误等申请理由，亦不能成立。综上，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（一）项的规定，决定如下：维持丽水市中级人民法院（2020）浙11法赔1号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月十一日