吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行政判决书（2021）吉24行终12号上诉人（原审原告）：周章林，男，1945年9月11日出生，汉族，无职业，住吉林省汪清县。被上诉人（原审被告）：汪清县春阳镇人民政府，住所地吉林省汪清县春阳镇。法定代表人：金波，汪清县春阳镇镇长。出庭应诉的行政机关负责人：袁立国，汪清县春阳镇人大主席。委托诉讼代理人：周立春，吉林省汪清县春阳镇房产所所长。委托诉讼代理人：王宗巍，吉林诚途律师事务所律师。上诉人周章林因与被上诉人汪清县春阳镇人民政府（以下简称春阳镇政府）行政强制一案，不服敦化市人民法院（2020）吉2403行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审经审理查明：2013年9月6日，国家发展和改革委员会、财政部、水利部联合下发发改农经〔2013〕1730号《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》，帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作，文件规定帮助帮扶对象解决住房问题，配套完善饮水、道路、供电等基础设施，在建好新房的同时必须拆除旧房。2014年11月4日，国家发展和改革委员会、财政部、水利部联合下发发改农经〔2014〕2515号《关于有关省（自治区）大中型水库移民避险解困试点方案的批复》，同意对汪清县辖区内74户居民实施大中型水库移民避险解困试点工作。2015年5月18日，吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省财政厅联合下发吉建发〔2015〕13号《关于印发〈吉林省2015年农村危房改造实施方案〉的通知》，附《吉林省2015年农村危房改造实施方案》，方案规定了吉林省2015年农村危房改造范围和改造目标、资金筹集、整合和使用、补助对象与补助标准、基本要求等内容。2015年7月15日，春阳镇政府向汪清县发展和改革局提交《关于春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目可行性研究报告的请示》。2015年7月29日，春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目获得村镇规划选址意见书。2015年7月30日，汪清县环境保护局作出《关于汪清县春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目〈环境影响登记表〉的批复》。2015年7月31日，汪清县国土资源局作出《关于春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目地类情况说明》。2015年8月3日，汪清县发展和改革局作出《关于春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目可行性研究报告的批复》，批复的项目名称：春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目。建设规模及主要建设内容：新建43户房屋，每户61平方米，建设面积2623平方米。总投资及资金来源：项目总投资387万元，资金来源为水库移民避险解困资金和危房改造资金。建设年限：2015年7月-2015年10月，建设地址：春阳镇老庙村。2016年1月6日，春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目取得建筑工程质量验收证书。2015年7月9日，汪清县春阳镇老庙村村民委员会召开村民会议，会议结论为该村将落实国家大中型水库移民避险解困试点建设，村屯房屋将实施整体规划，全部实施搬迁新建；可享受政策人员范围为老庙村常驻户口，仍在老庙村居住，且有明确房屋产权的住户，以上条件缺一不可；房屋建筑面积初步定为每户60平方米，共43户，资金来源为国家避险解困扶持建房资金、全村各类危旧房改造资金和村集体筹集资金。周章林系汪清县春阳镇老庙村村民，系汪清县春阳镇贫困户，在本村拥有一套住房并取得了房屋产权证。春阳镇政府作出《汪清县大中型水库移民避险解困住房搬迁调查登记表》，该登记表载明户主姓名周章林，人口9人，现居住房屋结构砖瓦，现居住面积90平方米，拟搬迁地点河东，申请住房面积60平方米，人均收入2000元，人均耕地面积旱田0.5亩，是贫困户，个人能承担房屋建筑投资2万元，周章林在该调查登记表上签字。2015年4月23日，周章林面积为94平方米（房屋所有权证登记建筑面积为93.5平方米）的房屋被汪清县农村危房改造鉴定委员会鉴定为D级危险房屋。在春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目完成后，周章林已经入住新房屋，政府为其办理了新房的产权证书。2020年6月10日，经周章林同意，春阳镇政府将周章林94（登记建筑面积为93.5）平方米的案涉房屋拆除。周章林在庭审中表示其是因为害怕受胁迫才同意拆除房屋。2020年9月2日，周章林提起本诉。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条则进一步规定了原告资格和起诉条件。本案中，周章林认为春阳镇政府的被诉行政行为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，其起诉符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”春阳镇政府认可其实施了被诉行政行为，是本案适格被告。本案的核心问题是春阳镇政府实施的被诉行政行为是否合法。2015年7月，春阳镇老庙村开始实施《春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目》，资金来源为水库移民避险解困资金、危房改造资金和村集体筹集资金。周章林作为老庙村的村民，申请了该项目，并在该项目完成后已经入住新房屋，取得了新房产权证。根据发改农经〔2013〕1730号《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》规定，在建好新房的同时必须拆除旧房。2020年6月10日，经周章林同意，春阳镇政府帮助周章林拆除了案涉房屋。周章林虽表示其是因为害怕受胁迫才同意拆除房屋，但未提供相应证据予以证明，故其主张原审法院不予支持。根据现有证据不足以证明春阳镇政府实施了强制拆除周章林案涉房屋的行为，故周章林要求确认2020年6月10日春阳镇政府强制拆除其94平方米房屋的行为违法的诉讼请求原审法院不予支持。原审判决：原告周章林的诉讼请求。上诉人周章林的主要上诉理由是：案涉地块没有水库，按水库移民算，只有不到3%的人属于移民，他们都是外地搬迁、嫁人而来的，水库移民都有国家近千元的补贴，97%以上的人没有补贴，故不能按水库移民算；案涉房屋不属于危房；春阳镇政府的行为属于强制拆房，当时上诉人不能不同意强拆，上诉人的手机没有拍照及录音的功能，春阳镇政府不让拍照，所以没有证据；房屋房产权证里的面积是40平方米，而判决书认定为60平方米，相差20平方米。请求54平方米差距赔偿，按每平方米2000元计算108000元、装修费6000元、木耳菌设备款8000元，及其他费用比如误工费、长途汽车费、住宿费、精神损失费等。原审的第二项诉讼请求要求春阳镇政府承担诉讼费用128000元中包括上述赔偿款。被上诉人春阳镇政府辩称：上诉人周章林系汪清县春阳镇的贫困户，其所有的原房屋位于半山腰位置，易发生山洪、泥石流等自然灾害，根据国家发改委、财政部、水利部联合发布的发改农经（2013）1730号《关于帮助各地开展大中型水库移民必先解困试点工作的通知》的规定，上诉人的情况符合享受文件政策帮扶对象的条件。上诉人的原房屋已经被评估确定为D级危房，根据《吉林省2015农村危房改造实施方案》的规定，符合享受危房改造补助的情形，国家、地方政府及村委会三方出资适用上述两项补助政策为上诉人异地建设新的住宅对上诉人来说是完全受益的。异地新房建成入住后，对于原危房应进行拆除亦是政府相关文件的规定。上诉人周章林领取了新建房屋的钥匙并已经实际入住，实际享受了国家异地安置政策，根据被上诉人提供的现场视频，2020年6月10日上诉人是完全同意拆除其原房屋的，还要求工作人员帮助其将屋内的木耳架子等抬出，充分说明被上诉人在本案中没有实施强制拆除行为。二审中，各方当事人均未提交新的证据。经审理查明，本院对原审查明的事实予以确认。另查明，原审审理中，被上诉人春阳镇政府于2020年9月23日提交答辩状。上诉人周章林于2020年10月1日提交《驳汪清县春阳镇政府行政答辩状》中表述“我所追究的是54平方米的差距补贴（每平方米按2000元计算+装修费6000元+木耳菌室设备8000+其它费等计132460.00元）及诉讼费等”。本院认为，关于被上诉人实施本案拆除行为合法性的问题。本案中，春阳镇老庙村于2015年7月开始实施《春阳镇老庙村水库移民避险解困危房改造项目》，该项目完成后，周章林已经入住新房屋，政府为其办理了新房的产权证书。2020年6月10日，经周章林同意，春阳镇政府帮助周章林拆除了案涉房屋，现上诉人周章林主张春阳镇政府违法拆除房屋违法，但其提交的证据不足以证明春阳镇政府存在强制拆除案涉房屋的行政行为。因此，上诉人要求确认春阳镇政府强制拆除房屋行为没有事实依据。一审法院判决驳回周章林关于确认强拆行为违法的诉讼请求正确，本院应予以维持。针对上诉人于2020年10月1日提交的《驳汪清县春阳镇政府行政答辩状》中，提出的房屋面积差价费、装修费、木耳菌设备款及其他费用等的赔偿请求的情形，因其答辩的实质上是增加新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，该请求不属本案审理范围，原审法院不予审理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周章林负担。本判决为终审判决。审判长 李丽英审判员 李彩莲审判员 晏丽丽二〇二一年一月三十日书记员 李 琳（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；