山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁15行终6号 上诉人（原审原告）：尹成英，女，1947年4月9日出生，汉族，农民，住山东省高唐县，系受害人吕庆军之母。 上诉人（原审原告）：王贵芝，女，1967年3月8日出生，汉族，农民，住山东省高唐县，系受害人吕庆军之妻。 上诉人（原审原告）：吕广美，女，1987年6月22日出生，汉族，农民，住山东省高唐县，系受害人吕庆军之女。 上诉人（原审原告）：吕艳华，女，1990年11月30日出生，汉族，农民，住山东省高唐县，系受害人吕庆军之女。 上诉人（原审原告）：吕广华，男，1988年11月25日出生，汉族，初中文化，农民，住山东省高唐县，系受害人吕庆军之子。 上诉人尹成英、王贵芝、吕广美、吕艳华委托代理人：吕广华，男，1988年11月25日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 以上五上诉人共同委托代理人：王庆亮，山东智祥律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：高唐县人力资源和社会保障局，住所地：高唐县政通路中段劳动大厦。 法定代表人：郭文峰，局长。 委托代理人：刘忠恒，该局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：赵强，山东金城法苑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：高唐县社会保险事业中心，住所地：山东省高唐县政通路中段劳动大厦。 法定代表人：李海成，主任。 委托诉讼代理人：许桂芹，该中心副科长。 委托诉讼代理人：赵强，山东金城法苑律师事务所律师。 上诉人尹成英、王贵芝、吕广美、吕艳华、吕广华因诉被上诉人高唐县人力资源和社会保障局（以下简称高唐人社局）、高唐县社会保险事业中心（以下简称社保中心）给付工伤保险金一案，不服高唐县人民法院（2020）鲁1526行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明:吕庆军出生于1964年4月3日，系高唐县三十里铺镇冯庄村人，其母为尹成英，其妻王贵芝，其与王贵芝育有两女一子，女吕广美、吕艳华，子吕广华。其弟吕庆报，出生于1974年6月5日。2014年12月4日，吕庆军持吕庆报身份证招聘进入山东智德纺织有限公司（以下简称智德公司）工作，从事自络岗位工作，月平工资2800元，智德公司为吕庆军以“吕庆报”的名字交纳工伤保险。2018年12月6日00时33分许，吕庆军驾驶电动自行车下班途中遭遇交通事故死亡，高唐人社局于2019年5月9日作出高人社工伤认[2019]100号《认定工伤决定书》，确认吕庆军死亡为因公死亡。原告与智德公司就吕庆军工亡待遇发生劳动争议，向高唐县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，高唐县劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月17日作出高劳人仲案字[2019]第52号仲裁裁决书，智德公司不服，提起诉讼，高唐县人民法院于2020年5月13日作出(2020)鲁1526民初279号民事判决书，认为吕庆军冒名吕庆报入职具有主观故意过错，应承担70%的主要过错，智德公司因对吕庆军冒名入职审查不严，故负有30%的次要责任，判决智德公司于判决生效后十日内支付尹成英、王贵芝、吕广华、吕广美、吕艳华丧葬补助金9815.4元、一次性工亡补助金235506元，合计245321.4元。原告不服，提起上诉，经聊城中院释明，原告在向社保中心口头申报遭拒后，于2020年6月17日以邮寄方式，向高唐社保中心提交了《工亡待遇支付申请书》，社保中心收到申请后，未予答复，也未核定和支付工伤保险待遇。原告诉至法院，请求依法确认被告不对受害人吕庆军死亡工伤待遇进行核定的行为违法，判令被告支付原告各项工亡待遇：丧葬补助金32718元(5453元×6个月)；--次性工亡补助金847180元(42359元×20年)。 另查明，2019年8月16日，一审法院作出（2019）鲁1526刑初36号刑事附带民事判决书，判决被告人赵友平犯交通肇事罪，判处有期徒刑四年二个月；赔偿附带民事诉讼原告人尹成英、王贵芝、吕广美、吕广华、吕艳华死亡赔偿金等损失775516.59元；安盛天平财产保险股份有限公司聊城中心支公司在机动车交通事故责任强制保险死亡伤残赔偿限额内赔偿附带民事诉讼原告人尹成英、王贵芝、吕广美、吕广华、吕艳华死亡赔偿金107044.36元，在财产损失赔偿限额内赔偿1000元。因被告人赵友平未履行生效裁判确定的义务，原告向本院申请强制执行，本院以被执行人赵友平确无财产可供执行，本院已穷尽财产调查措施，该案执行标的金额775516.59元及利息均未执行，申请执行人亦同意终结本次执行为由，裁定终结本次执行程序。 再查明，姓名为吕庆报的职工社会保险参保缴费证明显示，2012年4月至2013年8月，山东汇新汽车轴承有限公司为其缴纳工伤保险；2013年10月至2013年11月、2014年3月至2014年5月、2014年6月至7月，山东久久星轴承有限公司为其缴纳工伤保险；2015年1月至2018年9月，智德公司为其缴纳工伤保险；2019年1月至2020年7月，智德公司为其缴纳工伤保险；2019年7月至2020年9月，高唐宏泰纺织有限公司为其缴纳工伤保险。职工参保档案材料中山东久久星轴承有限公司填报的《2013年12月份企业（工伤保险）职工增减情况表》显示，吕庆报调出，《山东智德纺织有限公司2015年1月份工伤增减员表》显示，增员30人，其中包括吕庆报；高唐宏泰纺织有限公司填报的《劳动用工备案登记表》显示，2019年7月15日与吕庆报签订劳动合同，缴纳工伤保险。高唐宏泰纺织有限公司填报的《2019年7月份企业（工伤保险）职工增减情况表》显示，吕庆报调入。吕庆报2019年4月9日接受高唐人社局调查时述称，其不在久久星工作后，其哥哥吕庆军要去智德公司上班，因吕庆军年龄大了，借用其身份证入职智德公司。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；……（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇；……故此，高唐人社局为社会保险管理部门，社保中心为社保经办机构，原告所诉求事项为社保中心职责范围，高唐人社局非本案适格被告，原告对高唐人社局的起诉，依法应予驳回。 《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。……国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。从以上规定可以看出，建立工伤保险法律关系的基础是用人单位办理职工参保登记，参保登记后的个人社会保障号码即为公民身份号码。也就是说，在社会保险基金系统中没有登记的公民身份号码，属于没有参保登记的与该身份号码对应的职工个人，也就是没有与社保经办机构建立工伤保险法律关系的职工个人。《工伤保险经办规程》第八条规定，用人单位依法为其职工办理社会保险登记时，需填报《参加社会保险人员登记变动申报名册》（表2-2）并提供以下证件和资料：（一）居民身份证原件及复印件；……第五十四条规定，职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，经社会保险行政部门认定工伤后，用人单位应及时到业务部门办理工伤职工登记，填写《工伤职工登记表》（表5-2），并提供以下证件和资料：（一）居民身份证原件及复印件；……本案中，在吕庆军发生工伤后，原告和用人单位未能提交《工伤保险经办规程》要求的与参保登记时提交的居民身份证一致的身份证件，社保中心不予核定并支付工伤保险待遇并无不当。原告申请被告社保中心履行给付义务的理由不能成立，法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告尹成英、王贵芝、吕广美、吕广华、吕艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人尹成英、王贵芝、吕广美、吕艳华、吕广华不服一审判决，上诉称：一审判决适用法律错误，上诉人与被上诉人已经建立了事实上的工伤保险法律关系，上诉人的诉求应予支持。吕庆军已经工伤认定程序认定为因工死亡。依据用人单位出具的工作证明，一审法院调取的对吕庆报询问笔录等证据，均能证实吕庆军用其弟弟“吕庆报”的名义从事工作。智德公司以“吕庆报”的名义为吕庆军缴纳工伤保险费，其真实意思表示应理解为投保对象实际为该公司职工吕庆军，而不是与公司不具备劳动关系的“吕庆报”，吕庆军是与用人单位建立劳动关系的真实主体，与智德公司之间建立了事实劳动关系，属于《工伤保险条例》规定的法律意义上的职工，吕庆军与社会保险行政部门之间在事实上成立了工伤保险关系。依据《工伤认定办法》第六条规定，工伤保险管理部门应对吕庆军核定工伤死亡保险待遇。二、被上诉人不履行工伤保险待遇核定给付违反了《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》等法律法规的规定，属于行政不作为，其应当依法履行法定职责。三、根据《工伤保险条例》第五条规定，二被上诉人均负有相应的行政职能，且存在管理与被管理的关系，被上诉人在收到上诉人的工伤保险待遇申请后均未向上诉人作出答复，二被上诉人均不能免责。四、各地法院有类似的案例可以参照，根据同案同判的司法指导意见，本案应支持上诉人的诉讼请求。上诉人在一审期间向一审法院提交了江西、湖南、广东、重庆（入选最高院典型案例）等类案判决书四份，供合议庭参考。类案判决书和本案情况一样，人民法院均支持了起诉方的诉求。《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见》要求类案检索，同案同判，上诉人的诉求于法有据，应予支持。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，改判依法确认被上诉人不对受害人吕庆军死亡工伤待遇进行核定的行为违法；依法判令被上诉人按照2020年度标准支付上诉人各项工亡待遇（包括：丧葬补助金、一次性工亡补助金等）。 被上诉人高唐人社局辩称一审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人社保中心辩称一审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为，本案的争议焦点问题是：1、被上诉人高唐人社局是否为本案适格被告。2、冒用他人名义入职的吕庆军生前是否与被上诉人建立了工伤保险法律关系。 根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条，《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付、按照规定核定工伤保险待遇等工作。本案中，社保中心为高唐人社局按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构，具有本案核定支付工伤保险待遇的职能，为本案适格被告，高唐人社局并非本案适格被告，故一审法院驳回上诉人对高唐人社局的起诉，符合法律规定。 《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定:“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。……国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定:“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制……”根据上述法律规定,居民身份证是证明公民身份的法定证件,公民身份号码是公民唯一、终身不变的身份代码,在办理社会保险登记时个人社会保障号码为公民身份号码。基于社会保险关系的确定性和稳定性考虑,用人单位为职工申请办理社会保险登记时,所提交的参保职工身份信息应与实际劳动者的真实身份信息一致。本案中,吕庆军冒用吕庆报的名义入职智德公司,智德公司以吕庆报的名义为吕庆军缴纳了工伤保险费用,该行为有违社会保险关系应当真实、确定、合法的基本原则。社保中心所登记的参保人员信息与智德公司实际工亡人员信息明显不一致，吕庆军未在高唐县参加工伤保险，智德公司、吕庆军与社保中心三者之间没有建立工伤保险法律关系。上诉人所称吕庆军与社保中心建立了事实工伤保险法律关系，没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，高唐人社局不是本案适格被告，上诉人要求社保中心核定支付吕庆军的工伤保险待遇，不符合法律规定。一审法院判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人尹成英、王贵芝、吕广美、吕艳华、吕广华负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二一年一月十九日 法官助理高明明 书记员吴晨茜