山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行赔初46号 原告孙传成，男，1961年12月4日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人李长林，山东新空间律师事务所律师。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府，统一社会信用代码11370305004219392U。住所地：淄博市临淄区金山镇南沣路中段。 法定代表人梁小明，镇长。 负责人刘菁华，淄博市临淄区金山镇人民政府副镇长。 委托代理人李娟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 原告孙传成因与被告淄博市临淄区金山镇人民政府行政赔偿一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月11日向被告淄博市临淄区金山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日、2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告孙传成及其委托代理人李长林，被告淄博市临淄区金山镇人民政府的负责人刘菁华、委托代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙传成诉称，原告与被告强制拆除行政诉讼纠纷一案，淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305行初2号《行政判决书》和淄博市中级人民法院（2020）鲁03行终81号《行政裁定书》确认被告拆除原告养殖用房及附属物的行为违法。被告的违法拆除行为给原告造成了巨大的经济损失。原告于2020年7月20日以邮寄方式向被告提出了行政赔偿申请，但被告拒收原告的行政赔偿申请书。原告为维护其合法权益，特提起诉讼，请求：判令被告赔偿原告养鸡房、看护房、料房、地磅、水池、树木、水泥地面、院墙等损失共计2604640元。 原告孙传成向本院提交了以下证据、依据： 1、淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305行初2号《行政判决书》一份，淄博市中级人民法院（2020）鲁03行终81号《行政裁定书》一份，证明被告拆除原告养殖用房及附属物的行为违法； 2、中国邮政EMS邮寄单一份，证明原告于2020年7月20日以邮寄方式向被告提出了行政赔偿的申请； 3、EMS快递1115191955077查询结果及退回的邮寄材料一份，证明被告于2020年7月22日拒收原告邮寄的行政赔偿申请书； 4、退回EMS邮件一份； 2-4号证据证明被告拒绝接受原告提出的行政赔偿请求； 5、淄博市国土资源局临淄分局证明两份，规模化畜禽养殖用地申请审批表、勘测定界图、南王镇土地利用总体规划图（2006—2020年）、城市建设用地地类及权属情况明细表各一份，证明原告的养殖场项目经过了合法的审批和规划； 6、照片五张，证明原告的养殖用房及其院内设施和附属物的原貌； 7、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于淄博市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》鲁国土资字[2017]354号补偿计算标准一份，证明原告计算损失的标准及依据。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府辩称，一、原告虽然办理了养殖手续，但其并未按照国家法律规定的养殖建设用房手续进行建设，其所建设的涉案被拆除房屋全部为违法建筑。依据《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》国土资发[2010]155号文件第三条关于规范设施农用地审核的规定及《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）文件中第三条关于规范设施农用地使用的规定、《山东省国土资源厅、山东省畜牧畜医局鲁国土资发[2008]61号文件》关于规范畜牧养殖用地管理的意见中第三条关于规模化畜禽养殖用地备案管理权限和程序的规定，上述文件共同规定的内容为：用于经营性养殖的畜禽舍及附属设施用地等农业设施的建设须由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。本案中，原告所建设的房屋并未按照程序进行审批，系典型的违法建筑。二、依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原告不应得到任何的赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，原告应当对其建筑系合法建筑的主张进行举证，其并没有经过合法审批的相关证据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。成立赔偿程序的前提为限于对受害人的合法权益的损害，本案中，系被告政府对原告非法的违章建筑的治理措施，不应得到任何赔偿。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告的1-7号证据真实性无异议，对其证明内容有异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1-7号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以认定。 经审理查明，原告系被告辖区内西崖村村民。2008年6月，原告承包了西崖村的5450平方米土地。2011年1月，原告办理了占地面积为5000平方米的养殖用地手续，并建设了养鸡用房。2017年4月原告养殖用房及地上附属物被告被拆除，2019年又被被告全部拆除并进行了垃圾清运，但被告未履行法定程序，拆除时也未进行公证或登记及物品交接。原告于2020年1月3日提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法，本院经审理以（2020）鲁0305行初2号行政判决确认被告于2017年4月至2019年6月拆除原告养殖用房及附属物的行为违法。被告不服提起上诉，后于2020年6月24日撤回上诉，淄博市中级人民法院以（2020）鲁03行终81号行政裁定准予被告撤回上诉，（2020）鲁0305行初2号行政判决发生法律效力。之后，原告向被告提出行政赔偿申请，被告未赔付，原告提起本案诉讼。 在本案诉讼中，本院委托山东智乾土地房地产评估咨询有限公司对被告拆除的原告建筑物能够二次利用的材料损失及毁坏的物品进行鉴定，山东智乾房地产评估咨询有限公司向本院出具了山智房估字（2020）4-135号房地产估价报告，经鉴定，被告所拆除原告建筑物及附属物价值损失为823575元，树木价值损失为13455元，合计837030元。对此被告有异议，被告认为不应当按照养殖手续的标准进行鉴定，应当按照违章建筑的标准进行鉴定评估。同时本案的大部分拆除工作在2017年的上半年，基准日应该按照2017年的违章建筑的赔偿标准进行计算，所以不认可该鉴定报告的鉴定数值。要求重新鉴定。原告无异议。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案原告建设的用于经营性养殖的畜禽舍已办理了相关养殖用地手续，故对原告的其涉案建筑为合法建筑的主张予以支持。山东智乾土地房地产评估咨询有限公司对涉案建筑损失及树木损失进行鉴定符合法律规定。本案中原告的建筑物被被告违法拆除所造成的损失经鉴定为823575元、树木损失13455元，被告应予赔偿。由于被告未及时赔偿，相应迟延赔偿的利息损失被告也应赔偿。对于原告主张的停产停业损失不属直接损失，故不予支持。被告申请以违章建筑的赔偿标准重新进行鉴定，理由不能成立，不予准许。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第十五条、第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告孙传成房屋及附属物损失823575元； 二、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告孙传成树木损失13455元； 三、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告孙传成利息损失（对837030元从2019年6月16日起到实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 上述一至三项于本判决生效后十日内付清； 四、驳回原告孙传成的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区金山镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  罗 彬 人民陪审员  唐元军 人民陪审员  王志平 二〇二一年一月十二日                                                    法官助理   张金月                                                   书记员  崔郓