安徽省庐江县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0124民初4778号原告：合肥园泰农业科技有限公司,住所地安徽省合肥市庐江县万山镇程桥村上桥组，统一社会信用代码91340124348687106A（1-1）。法定代表人：刘全耀，该公司经理。委托诉讼代理人：罗远志，该公司员工。委托诉讼代理人：谭德凯，安徽潜川律师事务所律师。被告:庐江县万山镇程桥村民委员会，住所地安徽省合肥市庐江县程桥村，统一社会信用代码54340124ME1996293Q。法定代表人：崔国龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：江守城，庐江县万山镇法律服务所法律工作者。被告：庐江县万山镇人民政府，住所地安徽省合肥市庐江县万山镇街道，统一社会信用代码11340124003272167C。法定代表人：潘劲松，该镇镇长。委托诉讼代理人：夏俊，该镇副镇长。委托诉讼代理人：朱峙东，庐江县万山镇法律服务所法律工作者。原告合肥园泰农业科技有限公司（以下简称园泰农科公司）、庐江县万山镇程桥村民委员会（以下简称程桥村委会）、庐江县万山镇人民政府（以下简称万山镇政府）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年08月04日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年08月24日、10月16日公开开庭进行了审理。原告园泰农科公司的委托诉讼代理人罗远志、谭德凯，被告程桥村委会的委托诉讼代理人江守城，被告万山镇政府的委托诉讼代理人夏俊、朱峙东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。园泰农科公司向本院提出诉讼请求：1.判令程桥村委会赔偿园泰农科公司损失费用3158279.88元及截止2020年06月30日利息损失1417604.01元（此后按年利率12%计算，息随本清）；2.万山镇政府承担连带责任；3.本案诉讼费由程桥村委会、万山镇政府承担。事实和理由：2013年12月18日，园泰农科公司法定代表人刘全耀以个人名义与程桥村委会、万山镇政府签订《土地流转合同》，2015年07月09日，园泰农科公司成立，刘全耀在上述合同中的所有权利义务由园泰农科公司享有和承担。合同约定，程桥村委会以出租形式将坐落在程桥村三个村民组约540亩的农田及约30亩的二岛流转给园泰农科公司，用于建设生态旅游观光农业、现代种养精品农业及符合国家政策的相关产业，流转期限三十年，并对流转费用、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，园泰农科公司按照合同约定履行了义务，程桥村委会陆续交付流转土地，园泰农科公司组织大量的人力、物力，开展生产经营活动，截止2019年04月，园泰农科公司已支出经营性费用3158279.88元，但自2018年以来，程桥村委会、万山镇政府以保护水源为由，设置障碍，阻止园泰农科公司生产经营，鉴于双方签订的合同无法履行，园泰农科公司被迫与程桥村委会签订协议书，解除2013年12月18日签订的《土地流转合同》，园泰农科公司将流转土地返还给了程桥村委会，但双方对解除合同给园泰农科公司造成的损失协商未果，请求法院支持前述诉讼请求。程桥村委会辩称：园泰农科公司不是合同承租方,主体不适格;租赁合同中止不是程桥村委会的原因,程桥村委会无需承担赔偿责任;刘全耀违反合同规定,欠缴租金，请求法院驳回园泰农科公司的诉讼请求。万山镇政府辩称:万山镇政府不是合同当事人,作为鉴证方监督合同发包方、承包方履行合同，园泰农科公司要求万山镇政府承担连带赔偿责任无事实及法律依据，请求法院驳回园泰农科公司的诉讼请求。园泰农科公司围绕诉讼请求依法提交了证据：1.园泰农科公司营业执照，证明园泰农科公司主体资格；2.《土地流转承包合同》，证明双方签订合同及相关约定的事实；3.皖农产权（庐）凭字第JZSBH20160385号农村产权交易鉴证书、农村土地承包权证各一份，证明本案土地流转合法有效的事实；4.调查笔录一份，证明合同签订、履行、解除过程的情况；5.《协议书》一份，证明双方经协商解除合同及相关约定的事实；6.经济损失证据一组，证明园泰农科公司经济损失3158279.88元、资金占用利息1417604.01元的事实。程桥村委会、万山镇政府针对其辩解依法提交了证据：“合肥市人民政府关于庐江县乡镇规模水厂饮用水水源地保护区划分方案的批复”、《安徽省饮用水源环境保护条例》，证明因保护饮用水源政策性原因解除合同的事实。本院组织当事人进行了质证，程桥村委会、万山镇政府对园泰农科公司提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5无异议，园泰农科公司对程桥村委会、万山镇政府提交的证据无异议，本院予以确认并在卷佐证；程桥村委会、万山镇政府对园泰农科公司提交的证据6提出异议，认为不能达到证明目的，本院对程桥村委会、万山镇政府质证意见部分采信，对园泰农科公司提交的证据6证明力部分认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年12月18日，园泰农科公司法定代表人刘全耀（乙方流入方）以个人名义与程桥村委会（甲方流出方）签订了一份《土地流转合同》，万山镇政府（丙方见证方）也在合同上签章。2015年07月09日，园泰农科公司登记成立后，刘全耀在上述合同中的所有权利义务由园泰农科公司享有和承担。合同约定，甲方程桥村委会以出租形式将坐落在程桥村三个村民组约540亩的农田及约30亩的二岛流转给乙方园泰农科公司，用于建设生态旅游观光农业、现代种养精品农业及符合国家政策的相关产业，流转期限三十年，流转费用农田按每年每亩500斤水稻价款、二岛按每年每亩500元支付；合同签订一个月内，园泰农科公司将25万元保证金支付至丙方万山镇政府指定账号，园泰农科公司享有自主生产经营权及产品处置收益权，一方违约，需赔偿对方损失等等；2016年10月08日，庐江县人民政府向园泰农科公司核发了农村土地承包经营权证，2016年08月30日，安徽省农村综合产权交易所有限公司对此次土地流转出具鉴证书。合同签订后，程桥村委会陆续交付流转土地，园泰农科公司按照合同约定履行了支付土地流转费用85万元，园泰农科公司组织了人力、物力，开展生产经营活动；2017年07月25日，园泰农科公司与深圳市智创联合商业管理咨询有限公司签订果元山项目市场调研定位服务合同，支出咨询费32万元；2018年01月28日，园泰农科公司与北京星绿环环保科技有限公司签订环境保护及现代种植技术支持框架合作协议，支出服务费50万元；园泰农科公司还支出挖机工程款、农业成本、苗木成本、管理费用经营性费用。案涉流转土地位于庐江县万山镇果元山水库附近，因市县政府保护饮用水源需要，2019年12月24日，园泰农科公司与程桥村委会签订《协议书》，甲方程桥村委会要求解除2013年12月18日签订的《土地流转合同》，乙方园泰农科公司予以同意，双方确定2018年1月1日之前对乙方承包土地现状及乙方在该片土地上栽种的树木及添置物品等予以登记造册，并已交还土地，协议约定因解除合同给园泰农科公司造成的损失由双方协商解决，协商不成可通过司法途径解决，园泰农科公司与程桥村委会、万山镇政府多次协商未果，因而成诉。本院认为：土地经营权不得非法变更解除，园泰农科公司未提供证据证明合同相对方存在过错，程桥村委会、万山镇政府因行政政策规定保护饮用水源收回园泰农科公司承包的流转土地，导致《土地流转承包合同》不能履行,园泰农科公司有权依法获得补偿。万山镇政府作为主管程桥村委会的镇级政府，在园泰农科公司、程桥村委会履行合同过程中，不存在违规监督和过错，园泰农科公司要求万山镇政府承担赔偿责任无事实及法律依据，本院不予支持；园泰农科公司在履行合同过程中确有实际支出，为了社会和谐稳定，程桥村委会应当从人情事理的角度对园泰农科公司合理的支出及损失，在法律规定的限度内予以适当补偿。程桥村委会将流转土地陆续交由园泰农科公司经营，园泰农科公司按照合同约定缴纳租金，系双方正常履行合同义务，园泰农科公司要求返还承包期内缴纳的租金85万元，没有法律依据，本院不予支持；园泰农科公司支出的挖机工程款、农业成本、苗木成本、管理费用，系其在经营期间正常必须的支出，应由园泰农科公司自行负担；园泰农科公司为了长期生产经营的需要，委托深圳市智创联合商业管理咨询有限公司对流转土地进行调研定位服务，与北京星绿环环保科技有限公司签订框架合作协议，分别支出咨询费32万元、服务费50万元，因合同不能履行，本院确定该费用系园泰农科公司的实际损失，由程桥村委会予以补偿；根据《协议书》的约定，双方未对流转土地上栽种的树木、添置的物品进行登记造册，本案中不作处理，由双方根据实际情况协商处理。园泰农科公司诉求自支出费用之日计算占有资金利息，符合法律规定，但其诉请利率12%过高，本院确定自本案起诉立案2020年08月04日起，以82万元为基数,按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算至实际付款之日止。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法典》第二百四十三条、三百三十六条、三百三十七条、三百三十八条、五百三十三条、五百七十七条、五百七十八条、五百八十二条、五百八十四条、第一千一百六十六条之规定，判决如下：一、被告庐江县万山镇程桥村民委员会于本判决生效之日起十日内补偿原告合肥园泰农业科技有限公司82万元及逾期付款利息（以82万元为基数，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准自2020年08月04日起计算至实际付款之日止）。二、驳回原告合肥园泰农业科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32066.24元,由原告合肥园泰农业科技有限公司负担16033.12元，由被告庐江县万山镇程桥村民委员会负担16033.12元。如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  杨纯万人民陪审员  丁 双人民陪审员  汪贤祥二〇二一年一月二十五日法官助理王**书记员王**