山东省济宁市中级人民法院执 行 裁 定 书(2021)鲁08执复8号复议申请人（异议人、被执行人)：山东益宝生物制品有限公司，住所地济宁市兖州区兴隆工业园，统一社会信用代码91370882739267723D。法定代表人：孔庆保，执行董事兼经理。申请执行人：中国民生银行股份有限公司济宁分行，住所地济宁市高新区洸河路**新闻大厦**楼,统一社会信用代码：913708000590181761。负责人：郭采松，行长。被执行人：山东康富森生物科技有限公司，，住所地山东省济宁市金乡县经济开发区食品工业园统一社会信用代码913708280562191910。法定代表人：宋文秀，总经理。被执行人：孔庆保，男，1968年10月22日出生，汉族，户籍地山东省曲阜市。被执行人：宋秀华，女，1971年12月22日出生，汉族，户籍地济宁市兖州区。被执行人：王侠，男，1965年9月15日出生，汉族，住济宁市兖州区。被执行人：安霞，女，1966年5月5日出生，汉族，住济宁市兖州区。复议申请人山东益宝生物制品有限公司（下称益宝公司）不服济宁高新技术产业开发区人民法院（下称高新区法院）作出的（2020）鲁0891执异91号执行裁定书，依法向本院提出执行复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。益宝公司向高新区法院申请事项：对益宝公司的直销保证金解除冻结和扣划措施。事实和理由：2015年5月28日，益宝公司和中国建设银行股份有限公司北京东四支行签订了《保证金账户监管协议》，依照协议约定，中国建设银行股份有限公司北京东四支行于2015年5月29日开具了《保证金存款证明书》，保证金账户为40×××26，存款金额为2000万零400元整。该协议第三条第4款明确约定甲方（益宝公司）不得以保证金对外担保、抵押或用于清偿债务。高新区法院（2020）鲁0891执830号民事裁定书裁定冻结被执行人益宝公司银行账户40×××26，并且从该账户分别扣划38.05万元、10万元和760万元，共计808.05万元。依据《直销管理条例》第三十条的规定，该保证金已经特定化，即该保证金只能用于直销经营活动相关的三种情形。除此三种情形外，法院对被执行人山东益宝生物制品有限公司在该保证金账户内的款项不能冻结和扣划。2020年9月28日，中华人民共和国商务部向贵院致函《关于商请解决直销保证金执行的有关问题的函》，函中称，为确保直销保证金发挥保护消费者的合法权益和公共利益，商请贵院妥善处理申请人公司直销保证金执行问题。另外，在疫情影响下，益宝公司的经营遇到了巨大困难，作为济宁市著名的直销企业，为当地经济社会发展做出了巨大贡献。如果不中止执行，申请人公司的直销资格有可能被取消，这对企业来讲将会是雪上加霜。基于以上理由，法院若强制执行（2020）鲁0891执830号民事裁定书被执行人益宝公司保证金银行存款人民币808.05万元，将损害了益宝公司的合法权益，恳请高新区法院中止对该款项的执行。综上，益宝公司根据事实和相关管理规定对本案执行提出异议，请求对山东益宝生物制品有限公司的直销保证金解除冻结和扣划措施。中国民生银行股份有限公司济宁分行辩称，1、目前该案执行程序已终结，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第6条之规定，应当驳回山东益宝生物制品有限公司的执行异议申请。济宁高新技术产业开发区人民法院于2020年10月10日作出（2020）鲁0891执830号执行裁定，裁定济宁高新技术产业开发区人民法院作出的（2020）鲁0891民初1340号民事判决书已执行完毕，予以结案。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第6条明确规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结措施提出异议的除外。”依据该规定，异议人山东益宝生物制品有限公司对贵院的冻结、扣划等执行行为提出异议，应当在执行程序终结之前提出，在执行案件已经终结的情况下，贵院应当驳回异议人的异议请求。2、人民法院对涉案账户的冻结以及账户内资金的扣划行为完全符合法律规定，异议人的异议请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”首先，济宁高新技术产业开发区人民法院在案件执行过程中，所冻结的山东益宝生物制品有限公司的银行账户40×××26并不存在上述规定不得查封、冻结的情形。其次，异议人所述《直销管理条例》并未有人民法院不得冻结直销保证金账户的相关规定，且《直销管理条例》系行政法规，并不属于法律和司法解释的范畴。故，济宁高新技术产业开发区人民法院在案件执行过程中对被执行人山东益宝生物制品有限公司的银行账户采取的执行措施完全符合法律规定，异议人的异议请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。高新区法院查明，中国民生银行股份有限公司济宁分行与益宝公司、山东康富森生物科技有限公司、孔庆保、宋秀华、王侠、安霞金融借款合同纠纷一案，高新区法院于2020年6月29日结案。后中国民生银行股份有限公司济宁分行申请执行，在执行过程中，高新区法院冻结扣划了异议人益宝生公司银行账户808.05万元，现本案已执行完毕。另查明，2015年，益宝公司与中国建设银行股份有限公司北京东四支行签订了《保证金账户监管协议》，中国建设银行股份有限公司北京东四支行于2015年5月29日开具了《保证金存款证明书》，保证金账户为40×××26，存款金额为2000万零400元整。高新区法院认为，益宝公司对账户内资金享有实际所有权，因而，作为被执行人的财产，法院可以对其采取冻结、扣划措施。益宝公司主张账户为40×××26的资金为直销企业保证金，不应被冻结、扣划，该主张不能成立。在益宝公司与中国建设银行股份有限公司北京东四支行签订的《保证金账户监管协议》中第十条违约责任的第4款“在甲方的保证金账户被司法机关或其他政府机构扣押和查封的情况下，根据相关规定，乙方负有司法协助和行政执法协助的职责，甲方承诺对乙方基于上述职责而执行的对甲方账户冻结、查询、扣划等行为无任何异议由此给甲方带来的任何影响及损失，乙方均无需承担责任。”该条即可以说明，该保证金账户中的款项，并非不可查封、扣划的。故益宝公司的主张不能成立。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。”本院受案益宝公司向本院提起执行异议的时间为2020年10月20日，（2020）鲁0891执830号执行案件结案时间为2020年10月12日。在益宝公司提出执行异议时，该执行案件已经结案。故益宝公司的异议依法应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条、第十七条的规定，裁定如下：驳回异议人山东益宝生物制品有限公司的异议申请。益宝公司向本院提出复议请求：撤销高新区法院作出的（2020）鲁0891执异91号执行裁定，并对益宝公司的直销保证金解除冻结和扣划措施。事实和理由：申请人提交执行异议申请书的时间是2020年9月30日，本执行案件的结案时间是2020年10月12日，因此，提出异议的时间符合法律规定，法院应当审查。根据《直销管理条例》第三十条，该保证金只能用于三种情形，本案中不符合使用保证金的条件。商务部在向高新区法院致函后，高新区法院应当暂缓执行，但高新区法院反而加快了执行速度。本院查明的事实和一审法院认定的一致。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十一条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。”本案中被执行人益宝公司根据相关法律规定在银行开设了保证金账户，并存入部分存款，但该存款的所有人为益宝公司，虽然《直销管理条例》第三十条对该存款的使用作出了规定，但并未排除人民法院对该账户的强制执行。因此，高新区法院对该账户的冻结及扣划措施符合法律规定，并无不当。益宝公司的复议请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十一条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回山东益宝生物制品有限公司的复议申请，维持济宁高新技术产业开发区人民法院作出的（2020）鲁0891执异91号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘建国审判员  李 鹏审判员  李 贺二〇二一年一月七日书记员  宋 甜