贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）黔27委赔10号 赔偿请求人陕西省信德工程建设公司，住所地陕西省西安市莲湖区西北二路**。 法定代表人王海峰，该公司总经理。 委托代理人马军胜，陕西迎旭律师事务所律师，特别授权代理。 赔偿义务机关贵州省修文县人民法院，住所地修文县龙场镇杨明大道。 法定代表人田松，该院院长。 委托代理人吴勇，特别授权代理。 委托代理人巫洋，该院干警，特别授权代理。 赔偿请求人陕西省信德工程建设公司（以下简称：信德公司）因错误执行申请贵州省修文县人民法院（以下简称：修文法院）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关修文法院作出的（2020）黔0123法赔1号《赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人信德公司向赔偿义务机关修文法院提出国家赔偿申请的事项及理由为：其公司经招投标承揽了织金县工业园区建设施工项目,并于2014年9月14日签订了施工合同。2014年11月7日其公司和任廷江签订了施工合同,将该项目承包给任廷江施工。后任廷江于2014年12月1日退出承包。2016年2月1日其公司与贵州省织金县产业园区管理委员会（以下简称：织金管委会）经过审计决算确认应付工程款金额为24666209.7元。吴中全依据生效法律文书申请执行任廷江,修文法院在执行过程中于2015年12月16日向其公司发出（2015）修执字第431号《协助执行通知书》,要求其公司扣留提取任廷江在其公司的工程款610万元(后因另案增加到739万元)。2016年2月4日织金管委会向其公司支付工程款1200万元,其公司用于偿还项目外欠款。修文法院于2016年4月22日通知其公司限期追回739万元，同日作出（2015）修执字第431号执行裁定，要求其公司在739万元范围内承担擅自支付的赔偿责任。2016年6月15日，修文法院向织金管委会发出（2015）修执字第431号《协助执行通知书》,要求织金管委会扣留、提取其公司在该管委会的工程款739万元。修文法院于2019年5月27日裁定冻结了织金管委会的银行存款739万元,因其他法院的扣划,其实际冻结存款余额4732528.7元。其公司针对修文法院作出的（2015）修执字第431号执行裁定提出执行异议,要求撤销该裁定。修文法院于2019年8月22日作出（2019）黔0123执异15号执行裁定，驳回了其公司的异议请求,其公司不服申请复议,贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01执复1130号执行裁定，裁定撤销修文法院（2019）黔0123执异15号执行裁定和（2015）修执字第431号执行裁定，但至今还未解除对织金管委会账户的冻结。另外,其公司还对修文法院向其公司作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》提出异议,该院于2020年4月13日作出（2019）黔0123执异30号执行裁定,撤销了该《协助执行通知书》。修文法院的错误执行行为已被贵阳市中级人民法院撤销,故应对错误执行行为给其公司造成的损失承担赔偿责任。织金管委会与其公司已于2016年2月1日进行了审计结算,具备了给付全部工程款的条件,至今未付4732528.7元的原因是因为修文法院于2016年6月15日向织金管委会发出了《协助执行通知书》，要求协助冻结、提取其公司在织金管委会的工程款,并且又于2019年5月27日冻结了织金管委会账户；其公司因应付工程款被起诉判决,承担着迟延履行的双倍利息损失。无论修文法院何时解冻织金管委会账户,截止2020年5月16日前其公司利息损失已经形成。故自修文法院2016年6月15日向织金管委会发出协执通知到2020年5月16日申请赔偿时止,共计47个月，按照织金管委会实际未付金额（即冻结金额4732528.7元）和国家利率月息0.6%计算,利息金额1334573元,双倍利息为2669146元。另，对于织金管委会收到修文法院的协助执行通知后被其它法院扣划的金额未作本金计算,对于2020年5月16日以后的利息未计算，其公司在执行异议过程中支付的差旅费、律师费未计算。故，其公司要求修文法院赔偿其因错误执行给其造成的利息损失共计2669146元。 赔偿请求人信德公司提供了如下证据： 第一组证据：1.《建设工程施工合同补充协议》；2.《工程结算审定表》；3.银行流水。拟证明：织金管委会欠其工程款符合支付条件，属于到期工程款，已经正在支付。 第二组证据：1.修文法院于2015年12月16日向信德公司作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》；2.修文法院于2020年4月13日作出的（2019）黔0123执异30号《执行裁定书》。拟证明：修文法院作出的案涉执行行为是错误的，其对错误执行的后果应当承担赔偿责任。 第三组证据：1.修文法院于2016年4月22日作出的（2015）修执字第431号《执行裁定书》；2.修文法院于2016年6月15日对织金管委会作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》；3.织金管委会《中营南路工程进度款支付明细表》。拟证明：修文法院对其到期应收工程款采取了执行措施，导致其到期工程款无法收回。 第四组证据：1.信德公司于2016年5月16日向修文法院提出的《执行异议书》；2.修文法院于2019年8月22日作出的（2019）黔0123执异15号《执行裁定书》。拟证明：其在修文法院向织金管委会送达《协助执行通知书》以前，已经申请了执行异议，但修文法院没有审查，在其第二次提出执行异议后虽然已立案审查，但仍然没有及时纠正错误的执行行为，其对行为后果应当承担赔偿责任。 第五组证据：1.贵阳市中级人民法院（2019）黔01执复1130号《执行裁定书》。拟证明：贵阳市中级人民法院认定修文法院的执行行为错误，其应当对错误的执行行为承担赔偿责任。 第六组证据：1.《律师代理合同书》；2.支付律师费的银行流水；3.差旅费报销单及支付差旅费的银行流水。拟证明：其在本案申请异议过程中花费643722元均有合同、银行流水证明，该花费均是因修文法院的错误执行行为造成。 第七组证据：1.信德公司《织金县中营南路项目工程所欠工程款及劳务费统计表》；2.信德公司与杨克山签订的《路基土石方开挖工程承包协议》；3.《织金县中营南路道路建设工程已完工程量结算单》；4.赫义正起诉信德公司的《民事起诉状》；5.贵州省织金县人民法院（2020）黔0524执保358号《执行裁定书》。拟证明：修文法院保全其公司工程款以前，其公司与杨克山约定违约欠款利息为月息5分，后因工程款被保全，欠款无法支付，后杨克山将该债权转让给了赫义正，赫义正按照月息2分，将其公司诉至织金县人民法院，织金县人民法院保全的金额中利息高达170万余元，目前该案正在诉讼，双方分歧仅限利息，其要求赔偿双倍利息是合理的。 对赔偿请求人信德公司提交的上述证据，赔偿义务机关修文法院发表的质证意见为：对第一组、第三组、第四组中的2号证据、第六组、第七组证据不予认可，认为与本案无关；对第二组、第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的，认为该执行行为没有对信德公司造成实际损失；对第四组证据中的第1号证据认为信德公司未按程序书面申请执行异议。 赔偿义务机关修文法院辩称，其在执行（2015）修民初字第275号民事判决书过程中，虽然对信德公司于2016年6月15日作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》、2019年5月21日作出的（2015）修执字第431号之一《执行裁定书》、2019年5月27日作出的（2015）修执字第431号《责令追回财物通知书》和2015年12月16日作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》均被依法撤销，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，国家赔偿的对象为行为所造成的直接损失。其在执行过程中，并未直接对信德公司的存款或其他财产采取执行措施，未给其造成直接的经济损失。故，信德公司的赔偿请求依法应予驳回。 赔偿义务机关修文法院提供的证据为（2020）黔0123法赔1号案件卷宗。 针对赔偿义务机关修文法院提交的证据，赔偿请求人信德公司发表的质证意见为：对证据的真实性无异议，但对其主张及证明目的不予认可。 本院赔偿委员会依职权向赔偿义务机关修文法院调取了以下证据：1.修文法院于2019年5月27日向织金管委会作出的（2015）修执字第431号《责令追回财物通知书》；2.修文法院于2019年5月21日向织金管委会作出的（2015）修执字第431号之一《执行裁定书》；3.2017年2月3日信德公司委托织金管委会的《付款委托书》；4.织人社监令字[2017]8号《劳动保障监察责令改正决定书》；5.2017年6月3日信德公司委托织金管委会的《付款委托书》；6.贵州省织金县人民法院（2017）黔0524执501、502号《执行通知书》；7.贵州省织金县人民法院向织金管委会作出的（2018）黔0524执143号《协助执行通知书》；8.2018年8月1日信德公司委托织金管委会的《付款委托书》；9.贵州省织金县人民法院向织金管委会作出的（2017）黔0524执954号之一《协助执行通知书》；10.《中营南路有关法律文书要求冻结资金统计表》；11.重庆市沙坪坝区人民法院（2018）渝0106执恢684、694、695号之二《执行裁定书》；12.修文法院（2016）黔0123执保81号《协助执行通知书》；13.贵阳市乌当区人民法院2016年8月18日向织金管委会作出的《协助执行通知书》；14.贵州省贵阳市乌当区人民法院向织金管委会作出的（2016）黔0112执保58号《协助执行通知书》；15.重庆市沙坪坝区人民法院（2016）渝0106执保2012号《协助执行通知书》；16.重庆市沙坪坝区人民法院（2016）渝0106执保2012号《执行裁定书》；17.重庆市沙坪坝区人民法院（2016）渝0106执保2068号《协助执行通知书》；18.重庆市沙坪坝区人民法院（2016）渝0106执保2069号《协助执行通知书》；19.贵州省织金县人民法院向织金管委会作出的（2017）黔0524执保3号《协助执行通知书》；20.修文法院（2016）黔0123执765号《协助执行通知书》；21.陕西省西安市鄠邑区人民法院（2019）陕0118执1103号《限期履行债务通知书》。 针对本院赔偿委员会依职权调取的上述证据，赔偿请求人信德公司发表的质证意见为：对证据的真实性无异议，但是认为其请求赔偿的本金是473万余元，该笔本金中不包括贵州省织金县人民法院以其作为被执行人扣划的款项；该部分证据恰好证明修文法院保全其公司应收工程款的依据是错误的；赔偿义务机关修文法院对上述证据质证均无异议。 经审理查明，赔偿义务机关修文法院在执行吴中全申请执行任廷江等民间借贷纠纷一案〔（2015）修民初字第725号民事判决书〕中，因被申请执行人未履行生效判决确定的义务，于2015年12月16日向信德公司作出（2015）修执字第431号《协助执行通知书》，要求信德公司协助执行“扣留、提取被执行人任廷江在信德公司的工程款6100000.00元至修文法院执行案款管理专户”。2016年4月15日，修文法院向信德公司及其贵州分公司送达（2015）修执字第431号《责令协助单位追款通知书》，责令“信德公司及其贵州分公司自本通知送达之日五日内如数追回擅自支付的款项7390000.00元。”2016年4月22日，修文法院作出（2015）修执字第431号《执行裁定书》，裁定协助执行人信德公司及其贵州分公司在擅自支付而未能追回的7390000元范围内，向申请执行人承担赔偿责任。”信德公司及其贵州分公司在执行过程中向修文法院提出执行异议，该院经审查后于2019年8月22日作出（2019）黔0123执异15号执行裁定：一、变更（2015）修执字第431号执行裁定第一项为“协助执行人信德公司在擅自支付而未能追回的6100000.00元范围内，向申请执行人承担赔偿责任”；二、驳回异议人信德公司其余异议请求。信德公司及其贵州分公司不服向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议，贵州省贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01执复1130号执行裁定：一、撤销修文法院（2019）黔0123执异15号执行裁定；二、撤销修文法院（2015）修执字第431号执行裁定。2020年4月13日，修文法院作出（2019）黔0123执异30号执行裁定，以其在执行过程中对信德公司作出的有关执行程序不当、适用法律错误为由，裁定撤销其于2015年12月16日向信德公司作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》。 2016年6月15日，修文法院向织金管委员会下达（2015）修执字第431号《协助执行通知书》，要求“提取、扣留协助执行人信德公司及其分工公司在该处应得收入7390000.00元，以赔偿申请执行人。”2019年5月21日，修文法院向织金管委会作出（2015）修执字第431号《责令追回财物通知书》，责令织金管委员会自本通知送达后7日内如数追回支付的款项6579681.00元。因织金管委会在规定期限内未能追回款项，修文法院于2019年5月21日向织金管委会作出（2015）修执字第431号之一《执行裁定书》，以协助义务人织金管委会未协助履行协助义务为由，裁定“冻结、划拨被协助义务人织金管委会银行存款7390000元。如期银行存款不足，则扣留、提取或者查封、扣押、冻结、变价、拍卖、变卖其等值的其他财产。……”并于同日额度冻结织金管委会在中国工商银行织金支行开设的账号为24×××01的银行账户存款7390000.00元，冻结方式为额度冻结，法律文书为（2015）修执字第431号之一《协助冻结存款通知书》，冻结日期从2019年5月27日起至2020年5月26日止，当前处理金额为7390000.00元。织金管委会对此冻结行为不服遂书面提出执行异议，修文法院于2019年8月22日作出（2019）黔0123执异18号执行裁定：一、变更（2015）修执字第431号之一执行裁定第一项为“冻结、划拨被协助义务人贵州织金经济开发区管理委员会银行存款6100000.00元。如其银行存款不足，则扣留、提取或者查封、扣押、冻结、变价、拍卖、变卖其等值的其他财产。在查封期间，被执行人不得转移被查封的财产，不得对被查封财产设立权利负担，不得有妨碍执行的其他行为”；二、驳回异议人织金管委会其余异议请求。织金管委会不服，向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议，该院于2019年12月16日作出（2019）黔01执复1131号执行裁定：一、撤销修文法院（2019）黔0123执异18号执行裁定；二、撤销修文法院于2016年6月15日作出的（2015）修执字第431号《协助执行通知书》、于2019年5月21日作出的（2015）修执字第431号之一《执行裁定书》、于2019年5月27日作出的（2015）修执字第431号《责令追回财物通知书》；三、解除对织金管委会在中国工商银行织金支行开设的账号为40×××01的银行存款采取的冻结措施；四、驳回织金管委会其余异议请求。 2020年6月3日，赔偿请求人信德公司向赔偿义务机关修文法院提出国家赔偿申请，请求赔偿其利息损失2669146元。赔偿义务机关修文法院于同日立案受理后，于2020年7月20日作出（2020）黔0123法赔1号赔偿决定，以其在执行过程中并未直接对信德公司的存款或其他财产采取执行措施，未导致信德公司受到直接经济损失为由，决定驳回赔偿请求人信德公司的国家赔偿申请。 另查明，信德公司与织金管委会签订的《建设工程施工合同补充协议》中约定：“工程价款：由发包人委托中介审计机构对项目进行全程跟踪审计，同时对承包人提交的《工程结算报告》进行审计，以审计部门审核结果作为工程价款。……并在出具《工程结算审计报告》后30日内一次性支付全部工程价款95%，剩余的5%作为质量保证金，在竣工验收合格之日起一年后30日内兑付。”2016年2月17日，经审计双方确认织金管委会应向信德公司支付中营南路道路建设工程款共计24666209.70元。织金管委会向信德公司支付政府工程款的情况为：2015年11月支付1146000元；2016年2月4日支付12000000元；2017年3月按法院判决书支付208000元；2017年6月法院执行2335965元；2018年3月法院执行1424191元；2018年8月法院执行1319525元；2019年2月（从工行52001户上）法院执行1500000元；剩余工程款为4732528.70元。 2016年8月18日，贵州省贵阳市乌当区人民法院向织金管委会送达（2015）乌执第551号《协助执行通知书》，冻结被执行人任廷江在织金县绮陌工业园中营路建设项目中的应收工程款434027.55元。2016年10月20日，贵州省贵阳市乌当区人民法院向织金管委会送达（2016）黔0112执保58号《协助执行通知书》，查封冻结任廷江在织金管委会的应收工程款35万元，查封冻结期限从2016年10月20日至2018年10月19日。2016年12月5日，重庆市沙坪坝区人民法院向织金管委会送达（2016）渝0106执保2012号、2068号、2069号《协助执行通知书》，分别冻结信德公司在绮陌工业园中营南路建设项目中的应收工程款50万元、40万元、20万元，冻结期限为三年。2017年1月25日，贵州省织金县人民法院向织金管委会送达（2017）黔0524执保《协助执行通知书》，冻结信德公司及其分公司、任廷江在织金管委会的工程款3762000元，冻结任廷江在织金管委会的工程款100000元，冻结期限自2017年1月25日起至2018年7月24日止。2017年5月8日，贵州省织金县人民法院向信德公司、织金管委会送达（2017）黔0524执501号《执行通知书》、（2017）黔0524执502号《执行通知书》，要求向刘孟雄支付工资1000000元、向织金县兄弟官业贸易销售中心支付工资1300000元；织金管委会自愿承担垫付责任；2018年3月16日，贵州省织金县人民法院向织金管委会送达（2018）黔0524执143号《协助执行通知书》，提取被执行人信德公司及其分公司在织金管委会应领取的收入1424191元；2018年6月27日，贵州省织金县人民法院向织金管委会送达（2017）黔0524执954号之一《协助执行通知书》，提取被执行人信德公司在织金管委会的工程款1319525元。2019年5月20日，陕西省西安市鄠邑区人民法院向织金管委会送达（2019）陕0118执1103号《限期债务履行通知书》，要求收到本通知十五日内履行对被执行人信德公司所负的到期债务4732528.7元，并不得向被执行人清偿。后陕西省西安市鄠邑区人民法院扣划了信德公司在织金管委会处的剩余工程款4732528.70。 上述事实有赔偿请求人信德公司、赔偿义务机关修文法院提交的以及本院赔偿委员会依职权调取的前述证据予以证实。 本院赔偿委员会认为，本案争议焦点为修文法院作出的1号赔偿决定是否合法。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，有权获得国家赔偿需要具备三个要件,一是国家机关及其工作人员存在侵害其合法权益的行为,二是存在实际损失,三是违法行为与实际损失之间存在因果关系。本案中，修文法院在执行过程中向信德公司作出的《协助执行通知书》《执行裁定书》《责令追回财物通知书》等协助执行文书均被依法撤销，应认定修文法院对信德公司存在错误的协助执行行为，信德公司具有申请国家赔偿的权利。如因该错误执行行为对其造成直接损失，赔偿义务机关修文法院依法应给予其赔偿。本案争议的关键是赔偿义务机关修文法院的错误执行行为是否给赔偿请求人信德公司造成直接损失，信德公司主张赔偿利息损失有无事实和法律依据。综合本案查明的事实，虽然修文法院对赔偿请求人信德公司在织金管委会享有的到期应收工程款采取了保全措施，但并未直接扣划其工程款。而且，织金管委会在收到该协助执行通知之后，已向其他法院支付了600余万元款项，实际上修文法院的协助执行通知并未影响支付，且剩余400余万元已被其他法院冻结，其剩余债权因此未能实现有多种原因存在。另，修文法院对其作出的错误协执行为也仅是程序上存在本应采取通知到期履行债务的协助方式，而错误采取了协助执行的方式，协助执行方式的错误并不必然导致损失发生。由此可见，修文法院对赔偿请求人信德公司错误采取的协助执行通知书实际上并未对其债权实现产生明显影响。另，修文法院对织金管委会采取的冻结银行账户措施，系因织金管委会作为协助执行人不履行协助执行义务而对织金管委会采取的，并不是直接对赔偿请求人在织金管委会的工程款采取的冻结措施。同时，国家赔偿坚持法定赔偿原则，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第七项规定“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱,解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息”。依此规定,涉及利息赔偿的范围只限于返还的财产为执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱,解除冻结的存款或者汇款。本案中，修文法院向织金管委会下达协助执行通知冻结的是债权，而非实际存款等资金。故，赔偿请求人信德公司请求的利息损失,既不属于以上法律规定可以支付利息的范围，也不属于国家赔偿法规定的直接损失范围,其赔偿请求依法应不予支持。 综上所述，赔偿请求人信德公司要求赔偿义务机关修文法院应给予其利息赔偿的主张，没有事实及法律依据，依法不予支持。赔偿义务机关修文法院作出的赔偿决定：驳回赔偿请求人信德公司的国家赔偿申请。认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。为此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持贵州省修文县人民法院于2020年7月20日作出的（2020）黔0123法赔1号《赔偿决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月二十二日