吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2021）吉2403行审7号申请执行人：敦化市自然资源局，住所地吉林省敦化市新华路**。法定代表人：陈光，局长。出庭行政机关负责人：许慧，该局党组成员。委托代理人：陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人：姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人：黄北德，男，汉族，农民，住吉林省敦化市胜利街南湖社区。申请执行人敦化市自然资源局向本院申请强制执行敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》一案，本院于2021年1月19日受理后，依法组成合议庭公开进行了听证。本案现已审查终结。经审查查明，2019年3月19日，敦化市人民政府作出敦政发〔2019〕6号《敦化市人民政府关于南湖公园项目用地拟征收土地的通知》，拟对3305兵工厂以东、南湖大街以西、南环路以南、3305铁路专用线以北的集体土地进行征收，共涉及江南镇南湖村。2019年11月22日，敦化市人民政府向吉林省人民政府上报敦政报〔2019〕93号《敦化市人民政府关于敦化市2019年第三批次建设用地的请示》。2020年1月8日，吉林省自然资源厅作出吉自然资耕函〔2020〕7号《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》，同意敦化市人民政府将农民集体农用地19.6511公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农民集体建设用地12.7447公顷，以上共计批准建设用地32.3958公顷。2020年1月15日，敦化市人民政府在延边日报上对《敦化市自然资源局关于征地补偿和安置方案的公告》《敦化市人民政府征收土地方案公告》登报公告。2020年1月16日，征收工作人员将敦化市南湖小区B地块项目征收范围图张贴在江南镇南湖村村部予以公示。2020年1月21日，敦化市人民政府作出敦政告字〔2020〕4号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收的公告》（以下简称《征收公告》）附《敦化市南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》（以下简称《征收补偿安置方案》），并于同日张贴在南湖村村部予以公告。《征收公告》规定了项目名称、征收范围、被征地所有权人及征地面积、征地补偿标准、办理征地补偿登记的地点及期限、相关规定等事项。《征收补偿安置方案》规定了征收范围、征收主体、征收部门、评估机构、征收实施时间、签约期限、相关规定、土地补偿标准、房屋及地上附着物补偿标准、房屋建筑面积和用途等事宜的认定、搬迁补助费、临时安置费、奖励、达不成协议的处理等事项，同时规定被征地的农村集体经济组织、被征地农户及其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或需举行听证会的,应当在征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向征收部门提出听证申请。敦化市人民政府分别于2020年2月25日、2020年3月23日作出《敦化市人民政府关于南湖小区B地块项目用地征收延长签约期限的公告》，将签约期限延长至2020年4月30日，并将公告张贴在南湖村村部予以公示。2020年4月27日，征收部门将《敦化市南湖小区B地块入户调查公示表》张贴在南湖村村部予以公示。2020年4月27日，敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司作出《南湖小区B地块初评结果公示表》并于同日张贴在南湖村村部予以公示。敦化市江南镇南湖村村民委员会提供的《江南镇南湖村集体土地征收明细表》显示黄北德在征收范围内的集体土地总面积为732平方米。黄北德未在规定的签约期限内办理补偿登记手续。在规定的签约期限内，黄北德与征收部门未能达成征收补偿协议。2020年5月19日，敦化市自然资源局作出敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》。敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》的主要内容为：黄北德。敦化市南湖小区B地块征收项目用地,已于2020年1月8日,经吉林省自然资源厅批准(吉自然资耕函〔2020〕7号)将农村集体农用地转为建设用地,提供给敦化市用于公共管理与公共服务项目建设,对此负责征地的有关部门按照有关法律法规和政策,组织人员对被征用的土地已进行了补偿登记公告,公告规定的补偿登记时间截止为2020年4月30日,现已逾期。经查,黄北德,男,出生年月:1971年2月16日,户籍所在地:吉林省敦化市,住址:吉林省敦化市胜利街南湖社区。你户面积为732平方米的集体土地,在本项目建设征用范围内。经征收工作人员上门解释、做思想工作,与你户协商办理征地补偿事宜,但是你户在规定期限内,仍未办理征地补偿事宜。为确保该项目的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条等规定,责令你户自收到本决定书之日起15日内,交出被征用的土地,逾期将依法申请人民法院强制执行。为保障你户的权益,你户被征收土地补偿条件按敦化市人民政府批准的《征收补偿安置方案》执行。决定如下:征收土地补偿费(含土地补偿费和安置补助费)标准，根据延边朝鲜族自治州人民政府批准公布的《全州征地区片综合地价标准的通知》（延州政函〔2017〕74号）及《征收补偿安置方案》规定,土地补偿标准为138元/平方米,合计101016元。其中80%(80812.8元)为土地安置补助费,归被征地农户所有;20%(20203.2元)为土地补偿费,归被征地村集体经济组织所有。你户应得土地安置补助费80812.8元。窖头房补偿根据《敦化市人民政府关于开展“土地执法百日攻坚专项行动”的公告》(敦政告字[2019]5号)文件“农业大棚占地面积2市亩以下的,看护房(窖头房)面积为30平方米以内;农业大棚占地面积2市亩以上的,看护房(窖头房)面积为40平方米以内;上述农业大棚看护房建筑结构必须为单层”之规定,你户窖头房面积为30平方米,补偿金额为144000元,其他地上附着物补偿金额为95272.00元。你户应得征地补偿金额共计人民币320084.80元。被征收土地补偿款存入专用银行账户。如对本决定不服,可自接到本决定之日起60日内向敦化市人民政府或延边朝鲜族自治州自然资源局申请行政复议,或者6个月内向敦化市人民法院提起行政诉讼。2020年5月21日，敦化市自然资源局向黄北德送达了该《责令限期交出土地决定书》。黄北德收到《责令限期交出土地决定书》后在规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务。2020年6月20日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《关于对黄北德回迁安置情况说明》，主要内容为：关于村民回迁安置事宜。被征收人与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议书，待回迁楼房交付使用时，选定回迁房源，与征收部门签订房屋产权调换协议书。选择多层回迁楼房的，合理扩大到50平方米的部分，窖头房每平方米需要缴纳1100元差价款，有产权房屋每平方米需要缴纳1600元差价款。选择高层回迁楼房的，无论产权房屋还是窖头房，均按照3300元结算。50平方米以外的，选择1-10层，每平方米按照4500元购买，选择11-20层，每平方米按照4800元购买。具体回迁事宜按照已公布的《敦化市南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》执行。回迁安置地点为万联公元壹品3号楼。回迁选楼方式以签订征收补偿协议书先后顺序，在规定的选择区域内选择回迁安置楼房。2020年6月30日，敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出《补充情况说明》，主要内容为：黄北德。根据《南湖小区B地块项目用地征收补偿安置方案》内容，征收有产权房屋及窖头房造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证或每户1000元（征收部门已将此款打入指定账户）。2020年11月30日，敦化市自然资源局向黄北德送达了《履行行政决定催告书》，要求黄北德自催告书送达之日起十日内到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理征收补偿相关手续，完成搬迁，交出土地。黄北德在催告书规定期限内仍未履行相关义务。2021年1月19日，敦化市自然资源局向本院申请强制执行敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》。另查明，敦化市自然资源局已将黄北德土地征收货币补偿款存入法院账户。本院认为，根据吉林省自然资源厅作出的吉自然资耕函〔2020〕7号《吉林省自然资源厅关于敦化市人民政府2019年第3批次农用地转用和土地征收的批复》及《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，敦化市人民政府依法作出《征收公告》及《征收补偿安置方案》，对敦化市江南镇南湖村的相关集体土地进行征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，敦化市自然资源局作为敦化市行政区域内的土地行政主管部门，具有作出案涉《责令限期交出土地决定书》的法定职权。本案中，黄北德与征收部门在规定的签约期限内未能达成征收补偿协议，敦化市自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定及《征收补偿安置方案》，作出包含征收补偿内容的案涉《责令限期交出土地决定书》，并不违反法律规定。根据敦化市自然资源局提供的证据，敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》及敦化市房屋征收与土地收购储备中心作出的《关于对黄北德回迁安置情况说明》《补充情况说明》保障了被征收人黄北德的合法权益，不存在明显缺乏事实根据或法律、法规依据的情形，黄北德应当履行相关义务。黄北德收到该《责令限期交出土地决定书》后在规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务，敦化市自然资源局经催告程序后在法定期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定，应当准予。另，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》确定的“裁执分离”基本原则，人民法院裁定准予执行的，由市、县级人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市自然资源局对被执行人黄北德作出的敦自然资决字〔2020〕3号《责令限期交出土地决定书》。本裁定生效后，由敦化市自然资源局报请敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长 王金玲审判员 王翠玲人民陪审员 王世道二〇二一年一月二十七日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。