江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初1037号原告张X斌，男，1945年12月5日生，××族，住如皋市。原告赵X芸，女，1976年11月29日生，××族，住如皋市。被告如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市解放路**行政中心****。法定代表人胡晓勇，职务局长。应诉负责人周昌峰，职务副局长。委托代理人张敢、范苏艳，该单位工作人员。被告如皋市人民政府，住所，住所地如皋市如城解放路**div>法定代表人王鸣昊，职务代市长。委托代理人徐晶、袁婷婷，如皋市司法局工作人员。第三人如皋市宝马劳务有限公司，住所，住所地如皋市如城街道海阳路**div>法定代理人朱某，职务总经理。委托代理人姜志鹏，职务经理。原告张X斌、赵X芸诉被告如皋市人力资源和社会保障局（以下简称如皋人社局）工伤行政确认、如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政复议一案，于2020年9月18日向本院提起诉讼。本院于10月26日立案，于10月30日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书，向第三人如皋市宝马劳务有限公司（以下简称宝马劳务公司）邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告张X斌、赵X芸，被告如皋人社局副局长周昌峰及委托代理人张敢、范苏艳，被告如皋市政府的委托代理人徐晶、袁婷婷，第三人宝马劳务公司的委托代理人姜志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月25日，被告如皋人社局作出皋人社工认字[2020]A01号《不予认定工伤决定书》（以下简称1号决定书），不予认定张X军2020年3月4日死亡视同为工伤。宝马劳务公司不服该决定，向如皋市政府申请行政复议。如皋市政府于2020年9月4日作出（2020）皋行复第51号行政复议决定书（以下简称51号复议决定书），维持了1号决定书。原告张X斌、赵X芸诉称，原告张X斌系张X军父亲，原告赵X芸系张X军妻子，张X军系第三人宝马劳务公司的员工。张X军由第三人宝马劳务公司派遣至南通市公路事业发展中心如皋分中心从事辅助执法工作。2020年1月，张X军被安排至南通市交通运输综合行政执法支队××皋执法××队（以下简称如皋执法××队）工作。新冠××疫情发生后，张X军从2020年1月24日起在防疫交通卡口工作，处于24小时备勤状态，按单位要求24小时随时待命。2020年3月1日19时，张X军到指定地点领取防疫物资，19时50分到达扬启高速公路雪岸收费站交通卡口执勤，直至3月2日上午8时20分交接班后，离开雪岸收费站交通卡口，后于9时将执勤资料送至如皋执法大队。2020年3月4日凌晨3时，张X军因突发疾病抢救无效死亡。人力资源和社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会下发了《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒××的医防及相关人员有关保障问题的通知》的文件，因履行工作职责死亡的，应该参照认定为工伤。张X军在疫情防控的战时状态，在重大突发公共卫生事件一级响应的背景下死亡，单位要求实施24小时备勤制度，不应该机械认定工作时间和工作岗位，应该综合考核防疫工作情形，可以认定其死亡属于在工作时间、工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定视同为工伤的情形。2020年3月6日，湖北省仙桃市人社局对刘文雄医生在家中猝死未认定工伤，被仙桃市人民政府作出的行政复议决定推翻。张X军死亡案例与刘文雄医生死亡案件相类似，应该参照认定张X军为工伤。请求：1.撤销如皋人社局作出的1号决定书；2.撤销如皋市政府作出的51号复议决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。被告如皋人社局辩称，经调查，原告亲属张X军于2020年3月1日晚19时到指定地点领取防疫物资，19时50分到达扬启高速雪岸收费站交通卡口值勤，至3月2日上午8是20分交接班，离开雪岸收费站交通卡，9时将值勤资料送至如皋执法大队。张X军在工作时身体未出现明显不适。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。职工构成视同工伤的情形应同时满足以下条件：在工作时间内、在工作岗位上、突发疾病以及在工作岗位上死亡、或者从工作岗位上直接送往医院抢救并在48小时之内经抢救无效死亡等条件。上述条款主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死亡的，不属于这一条规定的适用范围。本案中，张X军2020年3月2日9时就离开工作岗位至3月4日凌晨1时22分左右出现不适一直在家休息，由此可见张X军并未在工作时间、工作岗位上突发疾病，亦未直接从工作岗位送医，故张X军在工作时间、工作岗位上突发疾病这一事实无法认定。张X军的死亡也不符合三部委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒××的医防及相关人员有关保障问题的通知》规定认定为工伤的情形。原告认为应参照仙桃市刘文雄医生的情形认定工伤，但两者的职业、岗位及工作性质等有本质区别，无论从工作时间还是工作量，两者都无法比拟。综上，被告如皋人社局作出不予认定工伤决定并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告如皋市政府辩称，宝马劳务公司不服如皋人社局作出的1号决定书，于2020年6月8日申请行政复议，如皋市政府于6月9日立案受理，因案情复杂，延长审查期限三十日。经审查后，如皋市政府于2020年9月4日作出51号复议决定书。该复议决定书于当日邮寄送达宝马劳务公司及如皋人社局。如皋市政府作出的行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人宝马劳务公司述称，第三人根据事实材料向如皋人社局及如皋市政府提交了相关材料，请求法院依法判决。经审理查明，张X军生前系宝马劳务公司员工，被派遣至南通市公路中心如皋分中心从事路政辅助工作。2020年年初，因新冠疫情防控需要，自2020年1月24日起张X军被安排至白蒲疫情防控点执勤，三天执勤一次，一次24小时。1月28日，如皋执法大队调整执勤时间，调整后为每班两人，每次执勤12小时，执勤完毕后休息两三天。2月23日，白蒲疫情防控点被撤销后，张X军被安排至高速公路雪岸收费站疫情防控点执勤，执勤时间为2月25日20时至次日8时、2月28日8时至20时、3月1日20时至次日8时。3月2日8时30分左右，张X军完成交接班后离开雪岸收费站疫情防控点，9时许其将执勤资料送至如皋执法大队后回家休息。3月4日凌晨1时22分左右，张X军于家中突发疾病，被送至如皋市中医院抢救，后抢救无效于当日2时52分宣告死亡，死亡原因为心源性猝死。按照该防控执勤安排，张X军下一个执勤时间为3月4日8时至20时。2020年3月17日，宝马劳务公司向如皋人社局提出工伤认定申请，如皋人社局经审查后于2020年4月1日受理，后向张X军配偶、如皋执法大队工作人员、雪岸收费站卡后负责人及与张X军一起执勤的人员进行调查询问。2020年5月25日，如皋人社局作出1号决定书，不予认定张X军2020年3月4日死亡视同工伤。该决定书于当日邮寄送达宝马劳务公司。宝马劳务公司不服该决定，于2020年6月8日向如皋市政府申请行政复议。如皋市政府于2020年6月9日受理并通知如皋人社局十日内书面答复。如皋人社局在指定期限内进行了答复。2020年8月4日，如皋市政府作出行政复议延期通知书，决定延长复议审查期限三十日，并于当日向宝马劳务公司及如皋人社局送达。2020年9月4日，如皋人社局作出51号复议决定书，决定维持如皋人社局作出的1号决定书。该复议决定于当日向宝马劳务公司及如皋人社局送达。以上事实有当事人陈述、调查笔录、各项书证等在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案主要争议焦点为：一、张X军死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定视同工伤的情形；二、如皋市政府作出的复议决定是否合法。关于争议焦点一，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。从立法本意看，该条款的规定，考虑了此类突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，最大限度地保障了这部分人的权益。该条款适用的前提是在工作时间和工作岗位突发疾病。主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定。其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断的过程。本案中，张X军发病时显然不是在工作时间和工作岗位，即便如原告所称，单位要求张X军24小时待命，张X军应同事要求提前至早晨6时去换班，其于凌晨1时22分左右在家发病，也不能认为是在工作时间和工作岗位。从张X军排班情况来看，除了1月下旬存在24小时执勤的情形外，2月份开始均是一次执勤12小时，而后休息两三日。张X军病发于2020年3月4日凌晨，距离前次下班时间3月2日9时左右已有三十多个小时，其工作量并未明显超出一般工作负荷。虽然张X军不幸辞世值得同情，其对抗击疫情也作出了贡献，但确不属于《工伤保险条例》规定视同工伤的情形，如皋人社局作出不予认定工伤决定于法有据。另外，如皋人社局在法定期限内履行了受理、调查核实、作出决定、送达等职责，程序亦合法。关于原告提出的应适用人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒××的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》的意见。该通知规定在新型冠状病毒××预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒××或因感染新型冠状病毒××死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。原告的死亡原因是心源性猝死，并非因感染新冠病毒××死亡，故不符合该通知规定的应认定工伤的情形。关于争议焦点二，如皋市政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、延期通知、作出决定、送达等法定程序，程序合法，作出的复议决定内容亦无不当，故该复议决定合法有据。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张X斌、赵X芸的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张X斌、赵X芸负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，并按照《上诉费缴纳通知单》向该院预交上诉案件受理费人民币50元。（此页无正文）审 判 长  管丽君人民陪审员  周袁芳人民陪审员  陆惠球二〇二一年一月十一日书 记 员  盛龄玉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。