山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初589号 原告刘某甲等289人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人刘某甲，男，汉族,1960年出生，住山东省苍山县。 原告暨诉讼代表人刘某乙，男，汉族，1944年出生，住山东省苍山县。 原告暨诉讼代表人刘某丙，男，汉族，1950年出生，住山东省苍山县。 原告暨诉讼代表人刘某丁，男，汉族，1961年出生，住山东省苍山县。 被告山东省自然资源厅，住所地济南市。 法定代表人宇向东，厅长。 委托代理人赵善俊，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人王培国，山东圣义律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人杨慧娟，中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告刘某甲等289人不服被告山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议[2020]239号（决）《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，依法向被告山东省自然资源厅、自然资源部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月7日公开开庭审理了本案。原告刘某甲等289人的诉讼代表人刘某甲，被告山东省自然资源厅的委托代理人赵善俊、王培国，被告自然资源部的委托代理人杨慧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某甲等289人诉称，原告系山东省兰陵县尚岩镇白水牛石前村289位村民，该村现有年满18周岁的村民约500人，原告的人数已经超过全体村民的半数。原告于2020年1月19日，依法向被告山东省自然资源厅提出了政府信息公开申请，请求其:依法向原告书面公开山东省人民政府作出的，关于兰陵县2016年第1批次建设用地的批复(鲁政土字[2016]第318号)、关于兰陵县2016年第9批次建设用地批复(鲁政土字[2017]第80号)、关于兰陵县2017年第11批次建设用地批复(鲁政土字[2017]第659号)、(鲁政土字[2018]第661号)征收土地批复附具的:(1)组卷报送的各级国土部门的审查意见、(2)一书四方案或者三方案(3)土地所有权证书、(4)留用地安置承诺书或者货币补偿兑现承诺书、(5)履行听证的材料、(6)占用林地的审批手续、(7)社保审核手续、(8)土地权属登记表、(9)征地补偿预存款或者兑现材料、(10)市政府征地补偿安置情况的说明、(11)拟占用土地1:10000分幅土地利用现状图、(12)勘测定界图、(13)勘测定界技术报告、(14)土地利用总体规划图、(15)宗地图、(16)征地红线图、(17)被征土地性质材料、(18)地籍资料等纸质材料。 2020年3月24日，被告山东省自然资源厅作出了鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》，对原告的政府信息公开申请，进行了部分公开，其余部分政府信息以不属于其制作为由，拒绝向原告履行公开义务。 2020年4月20日，原告对鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》不服，依法向被告自然资源部申请行政复议，请求其依法撤销鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》，依法责令山东省自然资源厅对原告的政府信息公开申请予以重新答复并予以公开。 2020年6月18日，被告自然资源部作出自然资复议[2020]239号（决）《行政复议决定书》，维持山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》。原告不服，现依法提起行政诉讼。 原告的诉讼请求：一、依法撤销被告自然资源部于2020年6月18日作出的自然资复议[2020]239号（决）《行政复议决定书》；二、依法责令被告自然资源部对原告的行政复议申请重新作出行政行为；三、依法撤销被告山东省自然资源厅于2020年3月24日作出的鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》；四、依法责令被告对原告的政府信息公开申请予以重新答复并予以公开。 原告刘某甲等289人向本院提交如下证据：1.政府信息公开申请书；2.政府信息公开答复告知书；3.行政复议申请书；4.行政复议决定书。 被告山东省自然资源厅辩称，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责。2020年1月21日，原告向答辩人邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开鲁政土字〔2016〕318号、鲁政土字〔2017〕80号、鲁政土字〔2017〕659号（应为鲁政土字〔2018〕659号）、鲁政土字〔2018〕661号征地批复的报批材料等信息，答辩人于2020年1月22日签收。由于原告申请公开信息查证困难，2020年2月27日，答辩人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告答复期限延长20个工作日。《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”经查，答辩人留存的上述4个征地批次报批材料中与申请人请求公开的信息相对应的有：临沂市国土资源局审查报告、城市批次建设用地方案（包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收补偿安置方案、征收土地权属地类面积表）、勘测定界图。上述报批材料答辩人以复印件的形式一并提供给原告。原告请求公开的其他信息不属于答辩人制作或保存，答辩人留存的征地报批材料中不存在，上述信息依法不属于答辩人负责公开。2020年3月24日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面答复原告，已依法履行政府信息公开答复职责。综上所述，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责，请求法院依法驳回原告的诉讼申请。 被告山东省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.原告的《政府信息公开申请书》（包括附件：推选代表人函）；2.编号为1093509848626EMS快递单及查询单；3.《政府信息公开申请延期答复告知书》;4.编号为1071011112434EMS快递单及查询单；5.《政府信息公开申请答复告知书》及附件；6.编号为1071011279634EMS快递单及查询单。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第10条第1款、第36条第2项、第5项。 被告自然资源部辩称，一、依据《行政复议法》第十二条的规定，原告不服被申请人山东省自然资源厅于2020年3月24日作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2020]117号，以下简称117号告知书)，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、2020年4月23日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2020年4月24日，答辩人向被申请人作出《行政复议通知书》(自然资复议[2020]239号(答))，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人已于4月25日签收。2020年5月6日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。2020年6月18日答辩人作出《行政复议决定书》(自然资复议[2020]239号(决))，并于6月19日向原告进行了邮寄，原告于6月23日进行了签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告提出的复议请求为:撤销117号告知书，责令被申请人重新作出答复。依据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:……(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;……”和《建设用地审査报批管理办法》(2010年11月30日修正版)第六条、第九条和《建设用地审查报批管理办法》第七条“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”第十条以及《山东省国土资源厅关于改进和加强建设用地审批管理工作的通知》(鲁国土资发[2013]117号)中关于“报省政府审批的城市分批次用地(包括城市用地实施方案)报批材料，由现行14项调整简化为4项(见附件1)。将征地权属地类明细表、踏勘意见、征地补偿安置协议、勘测调查清单、听证材料、社保补贴到位证明、耕地占补平衡挂钩信息确认单、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属材料、违法占地处罚材料等下放到市级国土资源部门审查;增加市级国土资源部门审查意见报告。”的规定，一是对于申请人申请公开组卷报送各级自然资源主管部门的审查意见、一书四方案或三方案、土地权属登记表、勘测定界图的政府信息，被申请人向其公开了184号审查报告及对应的一书三方案、土地权属地类面积表、勘测定界图，696号审查报告及对应的一书三方案、土地权属地类面积表、勘测定界图，625号审查报告及对应的一书三方案、土地权属地类面积表、勘测定界图，78号审查报告及对应的一书三方案、土地权属地类面积表、勘测定界图，已经履行了信息公开答复义务。二是对于申请人申请公开土地所有权证书、留用地安置承诺书或货币补偿兑现承诺书、履行听证的材料、占用林地审批手续、社保审核手续、征地补偿预存款或兑现材料、市政府征地补偿安置情况的说明、拟占用土地1:10000幅土地利用现状图、勘测定界技术报告、土地利用总体规划图、宗地图、征地红线图、被征土地性质材料、地籍资料等的政府信息，被申请人告知申请人上述信息不属于其公开范围，建议向当地自然资源管理部门及其他有关部门获取，已经履行了信息公开答复义务。依据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”的规定，被申请人于2020年1月22日收到申请人提交的政府信息公开申请，于2月27日作出延期告知书，于3月24日作出117号告知书，并于同日向申请人邮寄送达，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，被申请人作出的117号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人决定维持被申请人于2020年3月24日作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复[2020]117号)。综上请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告自然资源部向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请书》的邮寄凭证及邮件查询单；3.《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕239号（答））；4.邮寄《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕239号（答））的邮寄凭证及邮件查询单；5.《行政复议答复书》；6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕239号（决））的邮寄凭证及邮件查询单；7.《政府信息公开申请书》；8.邮寄凭证（EMS单号：1093509848626）；9.《政府信息公开申请延期答复告知书》；10.邮寄凭证（EMS单号：1071011112434）；11.《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复〔2020〕117号）；12.邮寄凭证（EMS单号：1071011279634）。 经庭审质证，原告对被告山东省自然资源厅所举证据1-6的真实性无异议，对证据3、4证明目的有异议，认为证据5、6不属于证据应予撤销；被告自然资源部对被告山东省自然资源厅所举证据1-6的真实性、合法性、关联性均无异议；本院认为，被告山东省自然资源厅所举证据1-6系履行行政行为过程中制作、收集的材料，故本院予以确认。原告对被告自然资源部所举证据1-2真实性、合法性、证明目的无异议，证据3-12真实性无异议，对证明目的不予认可；被告山东省自然资源厅对被告自然资源部所举证据1-12均无异议，本院认为，该证据1-12系被告自然资源部履行行政复议职责过程中制作、收集的材料，本院对该证据1-12的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-4的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2020年1月22日，被告山东省自然资源厅收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请书》，申请公开事项为：依法向申请人书面公开山东省人民政府作出的，关于兰陵县2016年第1批次建设用地的批复(鲁政土字[2016]第318号)、关于兰陵县2016年第9批次建设用地批复(鲁政土字[2017]第80号)、关于兰陵县2017年第11批次建设用地批复(鲁政土字[2017]第659号)、(鲁政土字[2018]第661号)征收土地批复附具的:(1)组卷报送的各级国土部门的审查意见、(2)一书四方案或者三方案、(3)土地所有权证书、(4)留用地安置承诺书或者货币补偿兑现承诺书、(5)履行听证的材料、(6)占用林地的审批手续、(7)社保审核手续、(8)土地权属登记表、(9)征地补偿预存款或者兑现材料、(10)市政府征地补偿安置情况的说明、(11)拟占用土地1:10000分幅土地利用现状图、(12)勘测定界图、(13)勘测定界技术报告、(14)土地利用总体规划图、(15)宗地图、(16)征地红线图、(17)被征土地性质材料、(18)地籍资料等纸质材料。 2020年2月27日，被告山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告因申请信息查证困难，决定答复期限延长20个工作日。 2020年3月24日，被告山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2020]117号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“刘某乙、刘某丙：寄来的政府信息公开申请收悉。经查，你们所申请“山东省人民政府关于兰陵县2016年第1批次建设用地的批复”文号应为鲁政土字[2016]318号；你们所申请“山东省人民政府关于兰陵县2016年第9批次建设用地的批复”文号应为鲁政土字[2017]80号；你们所申请“山东省人民政府关于兰陵县2017年第11批次建设用地的批复”文号应为鲁政土字[2018]659号；你们所申请鲁政土字[2018]661号批复文件为《山东省人民政府关于兰陵县2018年第3批次建设用地的批复》。其中，鲁政土字[2018]661号文件批准征收范围不涉及兰陵县尚岩镇白水牛石前村地块。我厅留存的上述4个征地批次报批材料中与你们所描述18项信息相对应的信息有：临沂市国土资源局审查报告、城市批次建设用地方案（包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收补偿安置方案、征收土地权属地类面积表）、勘测定界图。现将上述材料复印件一并提供给你们，请查收（其中，鲁政土字[2018]661号文件对应的勘测定界图为北辛庄村地块，该批次就一宗地块；其余批复文件对应的勘测定界图为涉及兰陵县尚岩镇白水牛石前村地块）。你们所申请的其他信息不属于我厅制作，在我厅留存的征地报批材料中也不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”和第三十六条（五）“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”的规定，你们所申请其他信息不属于我厅公开范围，建议你们向当地自然资源主管部门及其他有关部门咨询、了解。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，如果你们认为我机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯了你们的合法权益，可以于六十日内依法向中华人民共和国自然资源部或山东省人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。附件：……。” 原告不服该告知书向被告自然资源部申请行政复议，被告自然资源部于2020年6月18日作出自然资复议[2020]239号（决）《行政复议决定书》，主要内容为“申请人刘某甲、刘某丙等289人……申请人不服被申请人于2020年3月24日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]117号，以下简称117号告知书），向我部提出行政复议申请，请求撤销117号告知书，责令被申请人重新作出答复。我部依法予以受理，现已审理终结。……我部认为：……依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被申请人于2020年3月24日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]117号）。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告山东省自然资源厅于2020年1月22日收到原告邮寄提交的政府信息公开申请，因原告申请信息查证困难，被告山东省自然资源厅于2020年2月27日作出《延期答复告知书》，决定答复期限延长20个工作日。2020年3月24日，被告山东省自然资源厅作出涉案《政府信息公开申请答复告知书》，被告山东省自然资源厅作出该告知书的期限符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。”本案中，被告山东省自然资源厅将相应材料复印件已经提供给原告，并告知其他信息不属于其制作，不属于其信息公开的范围，并建议原告向当地自然资源主管部门及其有关部门咨询、了解。被告山东省自然资源厅作出的涉案告知书内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，被告自然资源部于2020年4月24日收到原告的行政复议申请，于2020年6月18日作出自然资复议[2020]239号（决）《行政复议决定书》，维持被告山东省自然资源厅作出的涉案告知书，并依法送达原告，作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某甲等289人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某甲等289人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  韩传平 人民陪审员  张玉兰 二〇二一年一月二十八日 法官 助理  唐 颖 书 记 员  李 宇