重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终641号上诉人（一审原告）廖兴国，男，1957年1月14日出生，汉族。住址：重庆市巴**。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局。住所地：重庆市巴**龙洲湾街道龙洲大道**附**。法定代表人张一兵，局长。委托代理人郭凤娇，该局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。上诉人廖兴国因诉重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南区规资局）履行法定职责一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的(2020)渝0113行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：经渝府地[2011]19、21号文件批准征收重庆市巴南区李家沱街道光明村4社集体土地。根据巴南区人民政府发布的该项目征地公告和安置方案公告，廖兴国属于该项目征地农转非人员安置对象。2019年9月，廖兴国向巴南区规资局寄送《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》，提出其所在村民小组的土地已经被全部征收，其已经达到并超过退休年龄2年，还未办理征地农转非人员城镇企业职工基本养老保险，故申请巴南区规资局为其进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险并依法承担相关的养老保险费用。2019年11月29日，巴南区规资局作出巴南规资信复字[2019]80号《关于廖兴国信访问题的答复意见》并送达告知廖兴国：区征地办多次要求信访人尽快签订征地农转非人员和住房安置协议并完善相关手续，以便尽早为其办理征地农转非人员基本养老保险等相关事宜，但信访人至今未签订征地拆迁人员安置协议，无法办理征地农转非人员基本养老保险申报手续。如信访人同意，可随时到区征地办办理相关手续。一审另查明，2016年8月，重庆市巴南区人民政府征地办公室向廖兴国发出“关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知（拆房户）”，该通知载明：对选择住房货币安置形式或选择住房统建安置形式任选其一，另代扣养老保险费为20500元，要求廖兴国收到通知后十日内到巴南区人民政府征地办公室驻李家沱街道征地办光明村3、4社征地工作现场办公室处签订征地补偿安置协议，结清各项补偿费用，如对征地补偿安置协议有异议，可自收到本通知之日起6个月内，向重庆市巴南区人民政府申请协调。廖兴国拒绝收取该通知书，至今未与征地实施单位签订安置协议。现廖兴国认为巴南区规资局作出的信访回复违法，遂起诉至法院，要求判令撤销巴南区规资局于2019年11月29日作出的巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》；要求责令巴南区规资局履行法定职责，为其办理城镇企业职工基本养老保险。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告请求被告履行法定职责，理由不成立的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案争议焦点为，廖兴国申请巴南区规资局履行职责，巴南区规资局以信访形式作出的回复应否撤销？巴南区规资局应否履行为廖兴国办理养老保险的职责？结合双方举示的证据，本院审查后认为，首先从回复的形式上审查，廖兴国于2019年9月向巴南区规资局提交了《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》，该申请书的申请事项为“为申请人进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准，报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险，并依法承担相关的养老保险费用”，廖兴国提出的申请，属于要求履行法定职责的申请，而根据《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》渝府发[2008]45号第五条第（二款）第二项“土地行政部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作”之规定，巴南区规资局负有配合有关部门做好对本次征地农转非及参保人员身份确认、登记工作的行政职责，故巴南区规资局对廖兴国的书面履职申请应该进行直接办理或者不能办理予以书面回复。本案中，巴南区规资局向廖兴国作出了书面回复，由于巴南区规资局在回复中冠以“信访”字样，故存在瑕疵。由于巴南区规资局作出的回复明确具体、具有事实依据，该瑕疵对廖兴国的实体权利未构成实质影响，故该回复无须撤销；其次，从回复的内容上审查，巴南区规资局经过了调查核实，认为廖兴国虽拒收了重庆市巴南区人民政府征地办公室于2016年8月向其发出的“关于领取征地拆迁人员安置、住房拆迁安置补偿费用的通知（拆房户）”，至今未签订征地拆迁人员安置协议，但对于廖兴国属于农转非人员资格并无异议。巴南区规资局依照重庆市巴南区人民政府审批同意的征地补偿安置方案和《征地农转非人员安置协议书》为依据作出回复，其目的就是告知廖兴国，在廖兴国签订了人员安置协议后即可按照相关规定办理参加征地人员基本养老保险。巴南区规资局的前述回复意见，符合其应该协助配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作的相关职责规定，并无不妥。综上，廖兴国请求撤销巴南区规资局于2019年11月29日作出的巴南规资信复字[2019]80号《重庆市巴南区规划和自然资源局关于廖兴国信访问题的答复意见》，一审法院不予主张；对廖兴国要求巴南区规资局为其办理城镇企业职工基本养老保险的请求，因巴南区规资局作出的回复意见符合其应该协助配合有关部门做好农转非及参保人员身份确认、登记工作的相关职责要求，故对廖兴国的该项请求一审法院也不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回廖兴国的诉讼请求。上诉人廖兴国请求撤销一审判决改判支持其请求或发回重审，上诉来院，其主要理由是：1、一审法院认定事实错误。一审法院认为被上诉人以信访方式处理其法定职责事项并未对上诉人实体权利造成影响错误。一审法院认定答复意见并无不妥错误。2、一审法院程序严重违法。3、一审法院适用行政诉讼法六十九条驳回上诉人的诉讼请求错误。被上诉人巴南区规资局未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院另查明：上诉人就为其办理农转非并办理城镇企业职工基本养老保险以被上诉人为被申请人向重庆市巴南区人民政府、重庆市人民政府申请了协调、裁决。重庆市人民政府2019年4月28日作出渝府地裁[2019]97号征地补偿安置争议裁决后，上诉人不服提起行政诉讼。经一、二审，重庆市高级人民法院于2020年3月30日作出（2020）渝行终5号行政判决。本院认为：对于被上诉人在本案中的有关职责，一审法院已经详细阐述，上诉人对此并无异议，本院不再赘述。本案中，上诉人于2019年9月向巴南区规资局提交了《为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险申请书》，申请事项为“为申请人进行资格审查后按照城镇企业职工基本养老保险的标准，报送到巴南区人力资源和社会保障局办理城镇企业职工基本养老保险，并依法承担相关的养老保险费用。”《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》（渝府发〔2008〕26号）第十一条规定：各级劳动保障行政部门是被征地农转非人员基本养老保险的行政主管部门。各级城镇企业职工基本养老保险经办机构负责被征地农转非人员基本养老保险的经办工作；各级国土行政管理部门负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，以及被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费的代缴。因此，依法办理农转非并办理城镇企业职工基本养老保险应当按照上述规定办理。基于上述规定，被上诉人不是被征地农转非人员基本养老保险的行政主管部门，也无法承担相关的养老保险费用，其仅负责被征地农转非人员参保资格条件的认定以及基本养老保险费的代缴。被上诉人虽以信访答复回复了上诉人的申请，对该回复人民法院未以属于信访而不予受理，因此回复的形式并未对上诉人的权利造成实际影响。被上诉人从其职责答复了上诉人农转非人员参保资格的认定，以及因上诉人未对农转非人员参保资格安置费用等签订协议予以确认，无法进行基本养老保险申报及代缴。重庆市高级人民法院作出的（2020）渝行终5号终审行政判决，该判决的本院认为载明：“关于廖兴国提出应为其办理农转非和城镇企业职工基本养老保险的问题。依据重庆市巴南区人民政府审批同意的征地补偿安置方案和《征地农转非人员安置协议书》（编号：0024419），在廖兴国签订该人员安置协议后即可按照相关规定办理参加征地人员基本养老保险。目前，由于廖兴国没有签订该人员安置协议，故不具备申请裁决的条件。”被上诉人的答复符合重庆市高级人民法院终审判决就上诉人办理农转非和城镇企业职工基本养老保险的问题的认定，故被上诉人对上诉人提出的申请事项作出的答复并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人廖兴国负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  张华荣二〇二一年一月四日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳