贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔27行赔初70号 原告王华智，男，1986年3月1日生，布依族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路**。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人莫善勇。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告王华智诉被告都匀市人民政府土地行政赔偿一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告王华智、被告都匀市人民政府委托代理人莫善勇、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年12月18日，黔南州中级人民法院作出（2019）黔27行初597号行政判决，确认被告于2019年9月对原告位于都匀经济开发区XX村XX组主张的案涉承包地实施的行政强制行为违法。原告向被告申请行政赔偿，被告于2020年6月2日作出匀府发〔2020〕6号《行政赔偿决定书》，未依法决定将强制占用的涉案承包地恢复原状、返还原告耕种，依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称“《国家赔偿法》”）第三十六条第（一）项之规，该赔偿决定违法。特提起诉讼，请求判令被告将原告被强制占用的位于都匀市XX村XX组的案涉承包地恢复原状后返还给原告耕种。 原告为支持其主张，向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.自然资源部通报31个典型违法违规案件新闻报道。 该组证据拟证明2019年12月30日自然资源部通报第四届中国绿化博览园项目违法征地。 第二组证据：2.匀府房征〔2018〕1号《都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目房屋及土地征收决定》；3.黔南府行复决字〔2020〕98号行政复议决定书；4.（2019）黔27行初596号行政判决；5.行政赔偿申请书；6.被诉6号赔偿决定；7.黔自然资信告字〔2020〕99号《贵州省自然资源厅政府信息公开告知书》；8.邓忠学市长被纪律审查和检查调查的公告。 该组证据拟证明被告从2018年开始至2020年对原告实施的《征收决定》、《补偿决定》、强拆房屋、强占土地以及被诉6号赔偿决定等行政行为都是违法行为，侵害原告财产的事实存在，原告提出国家赔偿要求合法有据。 第三组证据：9.原告所在村组房屋、农田的原貌照片及占用挖毁后的照片。 该组证据拟证明被告违反国家保护基本农田的政策，大肆毁坏占用耕地农田的事实。 被告对原告所举示上述证据发表质证意见为：对4至6号证据，三性及证明目的认可；对其他证据，认为与本案无关联，不能作为本案证据。 被告辩称，原告提起本案诉讼之前，向其提出行政赔偿申请，要求恢复原状、返还耕地。其收到后查明原告位于附城村五组的土地属于贵州省人民政府批准的绿博园项目征收土地范围内。匀东镇人民政府是其明确的征收部门。2018年3月匀东镇政府征收工作组与原告协商并经原告签字盖手印确认被征收土地面积，经公示及核对无异后，原告领取土地征收补偿款1086832.45元。根据上述事实，案涉土地已经不可能恢复原状，返还耕种且原告已经领取补偿款。综上，其作出的行政赔偿决定符合本案事实和法律规定，应当判决维持。 被告在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1.土地征收补偿兑现表；2.测绘登记表；3.身份证复印件；4.原告在每一块被征收土地上举牌照相照片。 上列证据拟证明：1.原告自愿提供身份证接受土地征收；2.原告自愿在每一幅被征收土地上举牌照相，自愿在每一幅被征收土地测绘表上签名，自愿签名领取土地征收补偿款1086832.45元。 原告对被告所举示的上述证据发表质证意见为：对该组证据中原告本人的签名和手印真实性认可，但对内容的真实性、关联性和证明目的不认可，认为与本案无关。 经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对原、被告提交的上述证据认证如下：一、原告所举示的3至6号证据，客观真实，来源合法，能够认定本案基本事实，本院予确认；原告所举示的其他证据与本案不具有关联性，依法不作为本案证据予以确认；二、被告所举示的证据，客观真实，来源合法，能够认定本案基本事实，依法予以确认。 经审理查明，原告王华智系都匀市洛邦镇附城村**村民，在该组承包有土地。因第四届中国绿化博览会博览园（以下简称“绿博园”）项目建设需要，被告于2018年9月26日发布《致第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》，对绿博园项目范围内土地、房屋启动征收工作。2018年3月至4月，在都匀市匀东镇人民政府、都匀市匀东镇国土资源和规划管理所、贵州万乘房地产咨询有限公司、原告及其所在村委会的参与下，黔南州正宏测绘有限公司对原告位于附城村五组的被征收土地进行现场拍照、测绘，制作的《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收勘测登记表》分别载明：一、编号ＬＢＯ650，，地类耕地勘测日期2018年3月13日，土地位置附城村五组大冲纳洞，红线外面积409.05ｍ2，合0.6136亩；；地上附着物名称及数量1.松树1株，20ｃｍ；2.松树1株，12ｃｍ。二、编号ＬＢＯ651，，地类耕地勘测日期2018年3月13日，土地位置附城村五组大冲纳洞，红线外面积1900.26ｍ2，合2.8504亩；；地上附着物名称及数量梨171株，初产期。三、编号ＬＢＯ659，，地类耕地勘测日期2018年3月13日，土地位置附城村五组汪席冲，红线外面积780.94ｍ2，合1.0964亩；；地上附着物名称及数量梨65株，初产期。四、编号ＬＢＯ664，，地类耕地勘测日期2018年3月13日，土地位置附城村五组大坡，红线外面积1483.23ｍ2，合2.2248亩；；地上附着物名称及数量1.杨梅4株，产中期；2.杨梅7株，盛产期；3.梨124株，产中期。五、编号ＬＢＯ1932，，地类耕地勘测日期2018年3月25日，土地位置附城村五组交洗，红线外面积1335.94ｍ2，合2.0039亩；；地上附着物名称及数量浆砌石堡坎（35×0.2×0.4）28ｍ3。六、编号ＬＢＯ4213，，地类耕地勘测日期2018年4月17日，土地位置附城村五组翁龚，红线外面积2365.24ｍ2，合3.5479亩；；地上附着物名称及数量无。七、编号ＬＢＯ3878Ｂ，，地类耕地勘测日期2018年4月29日，土地位置附城村五组滑滑冲，红线外面积3330.79ｍ2，合4.9962亩；；地上附着物名称及数量无。八、编号ＬＢＯ3878Ａ，，地类耕地勘测日期2018年4月29日，土地位置附城村五组滑滑冲，红线内面积369.11ｍ2，合0.5537亩；；地上附着物名称及数量无。原告在前述征地表上签字确认。2019年10月10日，都匀市匀东镇人民政府制作的《第四届中国绿化博览会博览园建设项目土地征收补偿兑现表（第203、204期）》载明：耕地补偿标准55700元／亩，青苗补偿标准2112元／亩；原告被征收耕地共计17.8869亩，土地、青苗及地上附着物补偿金额为1086832.45元。庭审中，原告对前述土地征收勘测登记表、土地征收补偿兑现表、土地征收附作物补偿兑现表上原告签字及手印的真实性均无异议，并认可已经领取补偿款。2019年10月30日，原告以被告强制挖毁其上述承包地违法为由，向本院提起确认违法诉讼。本院于2019年12月18作出（2019）黔27行初597号行政判决，确认被告于2019年9月对原告位于都匀市的案涉承包实施的行政强制行为违法。该判决已经发生法律效力。 2020年4月1日，原告和案外人尤来丽作为赔偿请求人共同向被告提出行政赔偿申请，请求被告对原告承包地面积35.7754亩，恢复原状、返还耕种，并赔偿停产损失。2020年6月2日，被告作出匀府发〔2020〕6号《行政赔偿决定书》，决定：一、赔偿尤来丽被强拆的位于都匀市XX村XX组的房屋损失共计人民币1496752.42元；二、赔偿原告被强拆的位于都匀市XX村XX组的房屋损失共计人民币676525.93元；三、对原告及案外人尤来丽要求的其他损失赔偿不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼，请求如前所述。 本院认为，本案争议的焦点是原告的赔偿请求是否有事实及法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”之规定，本案查明涉案土地位于中国绿化博览园建设项目征收范围内并实际用于该项目建设，且该项目用地已经先后取得了贵州省人民政府黔府用地函〔2018〕666号、黔府用地函〔2019〕244号、黔府用地函〔2019〕245号、黔府用地函〔2019〕246号批复。因此，原告要求被告恢复土地原状并返还其耕种，已无可能，对该项诉讼请求，本院不予支持。 在案涉土地不能恢复原状的情形下，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，如被告的违法行政行为给原告造成直接损失，被告依法应当以支付赔偿金方式对原告予以赔偿。关于直接损失的认定，现行法律并未作统一规定，通常认为直接损失是指当事人因遭受不法侵害而使现有财产利益或虽非既得但必然可得财产利益的减少或消灭。本案系因征收集体土地所引发的行政赔偿案件，基于行政赔偿不低于征收补偿的基本原则，原告的直接损失可考虑为其在土地被依法征收时获得的相应补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，但基于被告在征收过程中均将土地补偿费直接支付给土地使用权人，原告的直接损失应包括被征收土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费。以及《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第三款、第四款及《贵州省土地管理条例》第二十条的规定，黔南州人民政府具有制定本行政区域内征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准的法定职权，其批准的补偿标准适用于黔南州行政区域内经依法批准的土地征收补偿。就本案而言，黔南州人民政府于2015年12月31日作出的黔南府函〔2015〕235号《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》，批准包括都匀市在内的黔南州各县市自2016年1月1日起适用的征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准，其附件《黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准》载明案涉土地所在区域统一年产值标准为耕地55700元/亩。从被告提交的《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收勘测登记表》《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收补偿兑现表》《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收附作物补偿兑现表》载明的土地补偿标准、土地面积及具体补偿金额、附着物数量及补偿金额，同时原告在上述补偿兑现表上签字并领取了个人应获得的土地补偿款及附着物补偿共计1086832.45元，可以确认被告在对原告土地实施征收并予以补偿时，是按照2019年依法征收集体土地时应当执行的黔南府函〔2015〕235号文件确定的都匀市土地征收补偿标准对原告被征收土地及青苗给予补偿，且原告已经实际领取了相应补偿款，其依法享有的征收补偿权益已经得到保障。 综上，原告案涉土地恢复原状已无可能，且原告因被告违法行为受到损害的权利已经在征收补偿程序中通过领取征收补偿款方式得到救济。故，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王华智的诉讼请求。 本案不收取诉讼费用。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  刘玉冰 审 判 员  游昌新 人民陪审员  吴桂华 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理王晓宏 书记员张曼予