贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)黔27行赔初74号 原告杨朝贵，男，1980年1月5日生，布依族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路**市行政综合大楼。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人莫周易，特别授权代理。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告杨朝贵诉被告都匀市人民政府房屋行政赔偿一案，于2020年7月13日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告杨朝贵，被告都匀市人民政府委托代理人莫周易、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝贵诉称，其在（2019）黔27行初592号行政判决生效后向被告提出行政赔偿申请，被告于2020年4月21日作出匀府发〔2020〕3号《行政赔偿决定书》，决定对原告所提出的行政赔偿请求不予赔偿。被告作出的不予赔偿决定不符合客观实际，原告向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府未经调查，以原告提出的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件为由驳回其复议申请，该复议决定严重错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第九条及第三十三条的规定，特依法提起诉讼，请求：“责令被告造成原告各种损失，以强拆之日到重审判决生效之日一年计算，1841027.74元人民币赔偿给原告；后期损失赔偿决定时计算确定；房屋及宅基地、神龛、采光、水电、道路就地恢复归还给原告。”原告提交损失清单明确其主张的损失具体包括：1.物资损失589732元（详见原告提交的《杨朝贵农户物资价值价格清单》）。2.经济损失1251295.74元：（1）挖掘机停业13个月，每天损失900元，计351000元；（2）货车停运13个月，每天损失600元，计234000元；（3）微型客车停运13个月，每天损失100元，计39000元；（4）孩子、妻子受严重惊吓导致创伤心神不定营养不良，损失费300000元；（5）误工13个月，每天损失300元，计117000元；（6）农业耕种每年损失20000余元；（7）13个月生活费损失138107.4元。 原告为证明自己的主张，向本院提交并当庭举示如下证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告身份信息。 2.原告家庭户口本，拟证明被告未依法向人民法院申请执行原告交出土地，其强制拆除原告户的房屋违法。 3.（2019）黔27行初592号《行政判决书》，拟证明被告违法强制拆除原告房屋，给原告造成的一切损失依法应予赔偿。 4.《行政赔偿申请书》，拟证明原告依法向被告申请国家赔偿。 5.《都匀市人民政府赔偿决定书》（匀府发〔2020〕3号），拟证明被告违法作出赔偿决定不符客观实际。 6.《行政复议申请书》，拟证明原告不服被告作出的错误决定，向黔南州人民政府提出行政复议申请的事实。 7.《行政复议决定书》，拟证明黔南州人民政府认为原告不服被告作出的赔偿决定应由人民法院处理。 8.（2017）27行初690号《行政裁定书》，拟证明都匀市匀东镇人民政府未依法在三个月内支付全部征收费用，同时剥夺原告选择安置宅基地的权利，也未向原告安置宅基地的事实。 9.原告户物资图片，拟证明原告房屋被强制拆除前屋内物品存在情况。 10.《杨朝贵户物资价值价格清单》，拟证明原告户所有物资的价值。 11.生活费用支付明细、银行卡支出清单，拟证明原告户因被告实施违法行为导致的十三个月生活费用损失情况。 12.原告户经济损失清单，拟证明原告户因被告实施违法行为导致的经济收入损失情况。 13.原告妻子蒙某误工损失，拟证明因被告违法强拆原告房屋时，强行质押原告的妻儿到黔南州农业局旁漏雨漏电的危房内看管其非法抢来的物品的事实。 14.原告户要求原地恢复清单，拟证明被告实施的一切行为已被依法确认为违法，原告有权依照国家赔偿法的规定要求被告恢复原状。 15.电费收条，拟证明被告违背国家关于农用电的规定，私自抬高电费价格。 16.水费收据，拟证明被告实施的行为已被确认为违法，原告户的一切费用都应由被告承担。 17.2019年申请就读都匀市七小学生统计表，拟证明被告滥用职权，逼害依法维权户的子女。 18.最新票价调整，证明被告所打造的绿博园以盈利为目的，不是公益性事业。 19.原告申请证人蒙某出庭作证，拟证明2018年11月28日早上，被告及公安机关把原告带走，把证人和小孩带到活动板房丢弃，于2018年11月28日之后才将原告家面包车、物品保管房的钥匙强行交给原告户。 被告都匀市人民政府对原告举示的上述证据的质证意见：对1-8号证据的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不认可；认为9-18号证据的证明目的均不符合原告与匀东镇人民政府所签订的征收安置合同的约定，不能作为本案证据使用；对19号证据，认为证人系原告妻子，认可向原告户交付钥匙的证言，不认可证人的其他证言。 被告都匀市人民政府辩称，其作出的匀府发〔2020〕3号行政赔偿决定符合本案事实和国家赔偿法的规定，依法应当判决维持。原告于2017年4月与原都匀经济开发区匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，其自愿在房屋分户登记表上签字确认被征收房屋的面积，自愿选择货币安置并在补偿兑现表上签字领取补偿款共计1013041.17元（包含交房奖励款20000元及根据原告的财产分割协议转至原告妻子蒙某账户的309090.2元）。《合同》约定：原告的搬家期限为2017年3月2日前，原告未按合同约定搬家期限搬家的，视为其自愿放弃屋内物品，放弃奖励并赔偿整个项目相关损失，匀东镇人民政府可自行组织拆除房屋。2018年11月，匀东镇人民政府在原告已经领取补偿款但又不履行合同的情况下，将原告的房屋拆除，并对屋内物品进行录像、登记后搬出，搬出后将原告的货车及挖掘机搬移到大龙大道高基桥入口处停放，对原告的面包车、屋内农机具、生活用品及其他物品全部搬移到洛邦花椒地板房停放或存放，并于当日下午将面包车钥匙、放置物品的房屋钥匙交给原告之妻蒙某。基于上述事实，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条：能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状的规定，原告提出赔偿物资损失没有事实依据，被告对原告的行政赔偿申请作出的不予赔偿决定合法有据，依法应当判决维持。 被告在举证期限内向本院提交并当庭举示了如下证据： 1.（2019）黔27行初592号《行政判决书》；2.匀府发〔2020〕3号《都匀市人民政府赔偿决定书》，拟证明匀东镇人民政府按照与原告签订的《安置合同》拆除案涉房屋；原告所有的屋内物品，包括汽车等已经搬到安置点，并且交付给原告；原告提出行政赔偿请求没有事实和法律依据。 原告对被告举示的上述证据的质证意见为：对1号证据无异议，该证据证明被告拆除原告房屋的行为违法；对2号证据不认可，被告拆除原告房屋的行为已被确认违法，其应当对原告的损失予以赔偿。 对原、被告双方当庭举示的上述证据，经举证、质证，本院审查认证如下：一、原告提交的8号及15—18号证据与本案不具关联性，本院不予确认；原告提交的9—14号证据系原告自行制作，是对其主张物品损失赔偿请求数额的具体细化，系本案待证事实，不符合证据的法定形式，且被告不予认可，本院不予确认；二、对19号证据证人蒙某的证言，其作出关于2018年11月28日早上，被告及公安机关把原告带走，把证人和小孩带到活动板房丢弃的证言系被告行为是否合法的范畴，与本案不具有关联性，本院不予确认；其作出关于被告于2018年11月28日之后才将原告家面包车、物品保管房的钥匙强行交给原告户的证言，与本案具有关联性，能证明本案相关事实，本院予以确认；三、原、被告双方当庭举示的其他证据，客观、真实、与本案具有关联性，能够证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告系都匀市匀东镇附城村**村民，在该组拥有房屋。本院于2019年12月16日作出（2019）黔27行初592号行政判决，判决确认被告于2018年11月28日对原告上述房屋实施拆除的行为违法。判决生效后，原告于2020年2月24日向被告提出行政赔偿申请，被告于2020年4月21日作出匀府发〔2020〕3号《都匀市人民政府行政赔偿决定书》，认为原告房屋被拆除前其已与都匀经济开发区匀东镇人民政府签订了《房屋征收安置合同》，并签字领取了补偿款项，出具了永久放弃申请宅基地承诺书，因此，拆除原告房屋的行为未对原告房屋权益造成实际损害；拆除原告房屋当天，被告工作人员对原告的房屋内物品全程进行录像，对搬出的物品进行了登记，并将全部物品搬移到洛邦花椒地板房内存置，且于拆除房屋当日下午已将原告的面包车钥匙及放置物品房屋钥匙交到原告妻子蒙某手中保存；对原告的货运车及挖掘机的钥匙已交给原告，因原告拒绝开走，为了绿博园项目施工进度，匀东镇人民政府于2019年11月21日将原告的货运车及挖掘机搬运到原匀东镇高铁社区服务中心院内停放至今，因此，原告主张赔偿房屋内物资损失没有依据。故决定对原告提出的行政赔偿请求不予赔偿。原告不服，向黔南布依族苗族自治州人民政府申请行政复议，黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年6月9日作出黔南府行复决字〔2020〕93号《行政复议决定书》，以原告所提行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件为由，决定驳回原告的行政复议申请。原告遂来院起诉，请求如前所述。 另查明：已生效的（2019）黔27行初592号《行政判决书》经审理查明部分载明：案涉房屋建筑面积214.91㎡，因位于都匀经济开发区管理委员会实施的都匀东湖水库项目征收范围内，原都匀经济开发区匀东镇人民政府于2017年4月7日与原告签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同约定：一、乙方（杨朝贵）房屋位于都匀经济开发区，建筑总面积214.91㎡，家庭户籍在册人口1人，姓名杨朝贵；二、被征收人自愿选择货币补偿进行补偿安置。三、货币补偿方式按房屋类别及结构进行补偿，总金额为348631.50元；四、室内装修及地上附着物补偿41012.99元；五、其他补助费：1、过渡费11231.04元；2、搬家补助费584.95元。以上三、四、五项补偿合计401460.48元。六、合同签订起乙方将房屋交给甲方（都匀经济开发区匀东镇人民政府）后，过渡费一次性付清12个月；七、乙方应得补偿费用在合同签订、公示完毕、搬迁后五个工作日内由甲方一次性支付；八、乙方的搬迁期限为2017年3月2日前；九、乙方未按本合同约定搬家期限搬家的，视为乙方自愿放弃屋内物品，放弃奖励并赔偿整个项目相关损失，甲方可自行组织拆除房屋。协议签订后，原告分别于2017年3月29日、2018年1月23日签字领取相关补偿款项。被告为实施第四届中国绿化博览会绿博园项目，而第四届中国绿化博览会绿博园项目涵盖原都匀东湖水库项目征收土地及房屋范围，故被告组织对原告案涉房屋予以拆除。 再查明：本案庭审中经询问原告，原告回复其对前述《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》没有异议，认可被告将其屋内部分物品搬移至落邦花椒地安置房，其妻子蒙某接收被告交付的安置房的钥匙后，至今居住在该安置房内。原告认为被告搬离屋内物品时将很多物品遗失，但其在本案中未提交遗失物品清单。同时认可被告将原告货车、挖掘机、微型客运车的钥匙已交给原告及妻子蒙某，但其至今没有使用。 本院认为，本案争议焦点是原告的赔偿请求是否有事实和法律依据。 本案中，原告杨朝贵与原都匀经济开发区匀东镇人民政府于2017年4月7日签订了《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》，该协议系双方自愿签订，是其真实意思表示，在该协议未被依法撤销前，双方均应按约定如实履行安置合同。该协议中约定的补偿事项包括被征收房屋货币补偿费、室内装饰装修及地上附着物补偿费、搬家补助费、过渡费共计401460.48元，并且约定于2017年3月8日前进行搬迁。原告亦分别于2017年3月29日、2018年1月23日签字领取了房屋征收补偿款及交房奖励款20000元，对于前述协议中已列入补偿范围的内容属于行政补偿范围，原告现主张的房屋及宅基地、神龛、水电、道路就地恢复归还，原告的该部分权益在行政补偿中已得到填补，原告在本案中再提出主张没有事实依据，本院不予支持。故对其主张的恢复房屋“采光”亦不予支持，且该请求不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，其提出该主张于法无据。 关于被告违法强制拆除原告房屋是否造成原告物品损失的问题。本案中，原告认可其妻子接收了保存其屋内物品房屋的钥匙，其妻子也至今居住在该房屋内，因此，原告妻子接收安置房钥匙及居住的行为应视为原告认可被告搬离并交付的屋内物品，且原告在与被告签订合同并领取相关补偿款后，其亦应当按合同约定履行义务，将屋内物品搬离。虽其诉称被告搬离其屋内物品时将部分物品遗失，但其在接收物品时未向被告提出异议，在本案中也未提交证据予以证实屋内物品确有遗失。因此，其主张的物品损失没有事实依据，本院不予支持。另，关于原告主张的货车、挖掘机、微型客车的损失，被告对原告房屋强制拆除是为了使用房屋所占土地，其拆除原告房屋并未对货车、挖掘机、微型客车实施扣押、毁损等行为，只是将原告的货车、挖掘机、微型客车进行转移，故原告并未失去对货车、挖掘机、微型客车的所有权和使用、管理，且被告将钥匙交由原告，原告本可随时对其所有的货车、挖掘机、微型客车行使权力，但原告怠于行使权力，其现主张货车、挖掘机、微型客车损失没有事实和法律依据。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告在本案中主张的经济损失1251295.74元，具体包括（1）挖掘机停业13个月，每天损失900元，计351000元；（2）货车停运13个月，每天损失600元，计234000元；（3）微型客车停运13个月，每天损失100元，计39000元；（4）孩子、妻子受严重惊吓导致创伤心神不定营养不良，损失费300000元；（5）误工13个月，每天损失300元，计117000元；（6）农业耕种每年损失20000余元；（7）13个月生活费损失138107.4元。因原告的该部分主张均不属于国家赔偿法规定的直接损失，其提出该诉请于法无据，本院不予支持。 综上，原告的诉请赔偿的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告杨朝贵的赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉的，本判决则发生法律效力。 审判长 夏 永 审判员 马 丹 审判员 楼裕华 二〇二一年一月七日 法官助理蒲兴余 书记员张迪佳