北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终52号上诉人（一审原告）王素姮，女，1964年6月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）毛树云，女，1963年6月22日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）黄年华，女，1951年12月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李志军，男，1957年2月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）袁守义，男，1953年11月6日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）陈浮云，女，1933年9月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）丁申，男，1992年7月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）袁守仁，男，1951年1月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李志欣，男，1955年10月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）黄公道，男，1949年12月17日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李艳芝，女，1953年11月21日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）苗伟，男，1979年8月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李志春，男，1958年1月22日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵智松，男，1979年7月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王敏杰，女，1958年4月17日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王国庆，女，1967年9月25日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市通州区达济街**。法定代表人王飞，主任。委托代理人佟丽芳，女，北京市住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人代晓，北京市惠诚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛，女，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。上诉人王素姮、毛树云、黄年华、李志军、袁守义、陈浮云、丁申、袁守仁、李志欣、黄公道、李艳芝、苗伟、李志春、赵智松、王敏杰、王国庆（以下简称王素姮等16人）因不服被上诉人北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）作出的市住房城乡建设委（2019）第1551号-不告《政府信息不予公开告知书》（以下简称被诉告知书）及被上诉人中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的建复决字[2020]78号《住房和城乡建设部行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书）一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112行初389号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2020年2月14日，市住建委向王素姮等16人作出被诉告知书，主要内容为：“经查，您所申请的信息涉及国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（三）项、第十四条的规定，我委不予公开。”王素姮等16人对此不服，向住建部提起行政复议，住建部于2020年7月3日作出被诉复议决定书，维持市住建委作出的被诉告知书。王素姮等16人不服，诉至一审法院，请求撤销市住建委作出的被诉告知书，判决市住建委限期公开王素姮等16人申请的政府信息总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书，撤销住建部作出的被诉复议决定书，诉讼费用由二被上诉人承担。一审法院经审理查明：2019年12月30日，王素姮等16人向市住建委提交《政府信息公开申请表》，请求公开“总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书，四至范围：东至：垂杨柳小区，西至：东二环路，南至：劲松路和劲松九区，北至：首都轧辊厂和崇文危改区”。同日，市住建委出具市住房城乡建设委（2019）第1551号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》），依法受理王素姮等16人的申请。之后，市住建委向其中央工程服务处调查核实，并发出《政府信息依申请公开转办告知单》。2020年1月20日，市住建委作出市住房城乡建设委（2019）第1551号-延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延期告知书》）。2020年2月14日，中央工程服务处作出《关于1551#信息公开申请的办理意见》，主要内容为王素姮等16人申请公开的“总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书”，因涉及国家秘密，不予公开。2020年2月14日，市住建委作出被诉告知书，告知王素姮等16人所申请的信息涉及国家秘密，不予公开。王素姮等16人对此不服，于2020年4月9日向住建部邮寄《行政复议申请书》及相关证据材料。2020年4月13日，住建部收到王素姮等16人上述材料。2020年4月14日，住建部作出《行政复议提出答复通知书》，通知市住建委提交书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市住建委于2020年4月23日作出《行政复议答复书》，并附相关材料。2020年5月29日，因案件情况复杂。住建部作出建复延字[2020]**《住房和城乡建设部行政复议延期审理通知书》（以下简称《复议延期通知书》）。经审查，2020年7月3日，，住建部作出被诉复议决定书维持市住建委所作的被诉告知书。王素姮等16人对此仍不服，提起本案诉讼。一审法院经审理认为：根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故本案市住建委具有对王素姮等16人提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故住建部作为市住建委的上一级主管部门，具有受理王素姮等16人的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。根据《政府信息公开条例》第十四条及第三十六条第（三）项规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。经审查，王素姮等16人申请公开的总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书确为国家秘密，属于不予公开的范围。市住建委据此作出被诉告知书，告知王素姮等16人申请获取的信息涉及国家秘密不予公开，履行了相应告知和说明理由的义务，符合法律规定。本院予以支持。关于王素姮等16人所提总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书不应定为国家秘密的意见，因本案是信息公开案件，该信息是否应定为国家秘密，不属于本案的审理范围，故不予采信。经审查，市住建委在收到王素姮等16人的政府信息公开申请后，依法履行受理、延期、送达等法定程序，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，一审法院予以支持。。住建部在受理王素姮等16人的行政复议申请后对被诉告知书进行了审查，并据此作出维持被诉告知书的复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，一审法院予以支持。王素姮等16人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王素姮等16人的诉讼请求。王素姮等16人不服一审判决，上诉至本院，认为被上诉人市住建委没有提供任何证据证明上诉人申请的涉案政府信息为国家秘密，被上诉人住建部没有证据证明被诉复议决定合法。一审法院故意隐瞒事实，认定事实严重错误、主要证据不足，适用法律、法规严重错误，程序严重违法应当依法撤销，故请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。王素姮等16人依法向提交了以下证据材料：1．《登记回执》复印件，证明王素姮等16人于2019年12月30日向市住建委申请公开涉案政府信息；2．《延期告知书》复印件；3．被诉告知书复印件；以上证据证明市住建委于2020年1月20日作出《延期告知书》，于2020年2月14日作出被诉告知书，告知王素姮等16人所申请的信息涉及国家秘密，不予公开，侵犯了所有王素姮等16人的合法权益；4．《行政复议申请书》（京朝和041号）；5．《行政复议证据目录及证据》（京朝和041号）及24项证据材料复印件；6．EMS标准快递邮寄详情单（邮单号1104428969178）；以上证据证明王素姮等16人于2020年4月9日向住建部邮寄递交了《行政复议申请书》和《行政复议证据目录及证据》（京朝和041号）及24项证据材料等；7．《复议延期通知书》复印件，证明住建部于2020年5月29日作出《复议延期通知书》；8．被诉复议决定书复印件；9．EMS国内标准快递邮件详情单和查询签收结果复印件（邮单号：1197306460290）；以上证据证明王素姮等16人于2020年7月7日收到被诉复议决定书；10．市规划国土委（2017）第115323号-回《登记回执》和市规划国土委（2017）第115323号答告《答复告知书》及《规划选址意见书》（2006规意选字0299号）复印件；11．市规划国土委（原规划委）（2019）第358号-回《登记回执》和市规划国土委（2019）第358号答告《答复告知书》及《建设用地规划许可证》（2007规地字0072号）复印件；12．市规划国土委（原规划委）（2019）第360号-回《登记回执》和市规划国土委（2019）第360号答告《答复告知书》复印件；13．《建设工程规划许可证》（2016规建字27号）复印件；14．《建设工程规划许可证》（2007规建字360号）复印件；15．《北京住四承建总参和平村退休干部住宅楼A区工程》施工现场图片；16．总参建设项目《建设用地批准书》及行政复议答复书复印件；以上证据证明总参建设项目是建设退休干部住宅楼居住项目工程，涉案政府信息不属于《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定中确定的“国家秘密”事项范围，涉案政府信息不属于国家秘密，政府违法批地、违法违规供地；17．《北京市国土资源局朝阳分局政府信息公开已主动公开告知书》复印件；18．《北京市国土资源局土地划拨结果公告一》复印件；19．《北京市国土资源局土地划拨结果公告二》复印件；以上证据证明政府及各部门先是进行朝阳区和平一、二、三村土地一级开发项目的拆迁，实施土地储备，后又将涉案土地经划拨形式进行总参建设项目建设，该内容已在市政府信息公开网站主动公开，从而证明涉案政府信息是政府已经主动公开的信息，并非国家秘密；20．《房屋拆迁许可证》（京房朝拆许字[2004]第232号）复印件；21．国土资源部《行政复议决定书》（国土资复议〔2014〕984号）复印件；22．《关于朝阳区和平村原危旧房改造项目国有土地批准文件的复函》（京国土法〔2006〕854号）复印件；23．北京市朝阳区房屋管理局《关于请确认土地一级开发项目国有土地使用批准文件的函》（朝房拆[2006]63号）复印件；24．《关于同意北京市土地整理储备中心朝阳区分中心对朝阳区和平一、二、三村原危旧房改造项目进行土地一级开发的批复》（京土整储[2004]7号）复印件；25．《北京市国土资源局关于撤销的函》（京国土法函〔2015〕74号）复印件；以上证据证明朝阳区和平一、二、三村土地一级开发项目是违法的拆迁项目，政府违法实施土地储备，拆迁人北京市土地整理储备中心朝阳分中心和政府各部门实施了违法拆迁；26．《北京市城市房屋拆迁纠纷裁决书》复印件各一份；27．《北京市朝阳区人民法院执行通知》《北京市朝阳区人民法院公告》各一份；以上证据证明所有王素姮等16人的房屋于2009年至2014年陆续被非法强拆；28．王素姮等16人房屋产权证明（购买公有住宅协议书）各一份复印件，证明王素姮等16人是涉案地块的国有土地使用权人和房屋所有权人，王素姮等16人与被诉行政行为具有利害关系；29．王素姮等16人《北京市城市房屋拆迁估价结果报告》复印件各一份，证明拆迁人违法评估确定王素姮等16人房屋区位补偿价为4500元/平方米，强行给予王素姮等16人的货币补偿，严重背离市场价格；30．北京市东城区人民法院（2016）京0101行初554号行政判决书，证明总参和平村退休干部住房建设项目及相关文件并非国家秘密。市住建委及住建部向提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：其中事实证据为：1．政府信息公开申请表；2．《登记回执》；以上证据证明市住建委收到王素姮等16人的政府信息公开申请及依法登记；3．政府信息依申请公开转办告知单；4．政府信息依申请公开延长答复期限审核表；5．《延期告知书》；6．关于1551#信息公开申请的办理意见；以上证据证明市住建委相关处室依法办理王素姮等16人的信息公开申请，依法延长被诉告知书答复期限；7．被诉告知书；8．电子邮件截图；9．北京城市副中心行政办公区办公电话通话记录查询单；10．邮寄记录；11．邮寄查询记录；以上证据证明市住建委作出被诉告知书，应王素姮等16人要求，市住建委将该告知书于2020年2月18日邮寄送达王素姮等16人。其中法律依据为：《政府信息公开条例》第二条、第四条、第十四条、第二十七条及第三十六条第（三）项。住建部向提交了证明复议行为合法性的如下证据、依据：其中事实证据为：1．行政复议申请书及邮寄信封，证明王素姮等16人向住建部提出行政复议申请，，住建部收到了行政复议申请书2．提出答复通知书及邮寄凭证，证明住建部依法要求行政复议被申请人作出答复；3．行政复议答复书及邮寄凭证，证明行政复议被申请人依法向住建部作出了行政复议答复；4．《复议延期通知书》，证明住建部依法作出了延期审理通知书；5．《复议延期通知书》邮寄信封及邮寄查询单，证明住建部依法送达了延期审理通知书；6．被诉复议决定书、邮寄信封及邮寄查询单，证明住建部依法送达了被诉复议决定书。其中法律依据为：《行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款、第三十一条第一款。一审法院在听取了双方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：关于王素姮等16人提交的证据3、8，市住建委提交的证据7中被诉告知书及住建部提交的证据6中被诉复议决定书，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。关于王素姮等16人提交的证据1、2、4、5、6、7、9，市住建委及住建部提交的其他证据，内容真实、形式合法，能够证明市住建委作出被诉告知书和住建部作出被诉复议决定书的过程，一审法院予以采信。关于王素姮等16人提交的其他证据，与本案被诉行为不具有直接关联性，一审法院不予采信。一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：根据《政府信息公开条例》第四条第一款之规定，市住建委具有对王素姮等16人提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，，住建部作为市住建委的上一级主管部门具有受理王素姮等16人的行政复议申请，并进行处理的法定职权。根据《政府信息公开条例》第十四条及第三十六条第（三）项之规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，王素姮等16人向市住建委申请公开的信息为总参和平村退休干部住房建设项目施工计划通知书，经审查，该信息为国家秘密，属于不予公开的范围。市住建委据此作出被诉告知书，告知王素姮等16人申请获取的信息涉及国家秘密不予公开，履行了相应告知和说明理由的义务，被诉告知书事实认定、处理程序及法律适用均符合《政府信息公开条例》的规定，本院予以支持。关于住建部所作被诉复议决定书的程序问题，本院同意一审法院的认定。综上，一审法院判决驳回王素姮等16人的诉讼请求正确，本院予以维持，王素姮等16人上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王素姮、毛树云、黄年华、李志军、袁守义、陈浮云、丁申、袁守仁、李志欣、黄公道、李艳芝、苗伟、李志春、赵智松、王敏杰、王国庆负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二一年一月二十六日法官助理 孙畅阳书 记 员 孙 利