浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初401号原告义乌市飞益装卸服务有限公司，住所地：浙江省义乌市上溪镇新潘村二街****。法定代表人马长肖，总经理。委托代理人宋天平，浙江六和（义乌）律师事务所律师。被告（原行政机关）义乌市人力资源和社会保障局，，住所地：浙江省义乌市香山路**法定代表人王国成，局长。委托代理人朱永林、龚超。被告（复议机关）义乌市人民政府，住所，住所地：浙江省义乌市县前街**div>法定代表人王健，市长。委托代理人胡钰琳。第三人李江洪，男，1993年9月1日出生，回族，住云南省昭通市鲁甸县。原告义乌市飞益装卸服务有限公司（以下简称“飞益公司”）诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人李江洪劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政确认，被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2020年12月22日向本院提起行政诉讼，于同年12月25日补齐材料。本院于同日受理后，分别于同年12月28日、12月30日分别向两被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭进行了审理。原告飞益公司的委托代理人宋天平，被告市人社局出庭行政机关负责人陈建平及委托代理人龚超、朱永林，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。第三人李江洪经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年8月14日作出义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书，认定：李江洪在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。被告市政府于2020年12月4日作出金义政复〔2020〕第293号行政复议决定书，维持被告市人社局作出的编号为义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书。原告飞益公司诉称，被告市人社局于2020年8月14日作出义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书，并于2020年8月20日送达原告。被告市人社局在该决定书中将原告员工李江洪受伤事故认定为工伤。原告对该认定决定不服，向被告市政府提起行政复议，请求撤销被告市人社局作出的工伤认定决定书。被告市政府于2020年12月8日向原告送达了金义政复〔2020〕第293号行政复议决定书，维持了工伤认定决定。原告认为，第三人李江洪下班后并非自己驾驶交通工具，也并非步行或者乘坐城市轨道交通，而是选择非法搭乘案外人驾驶的电动车。李江洪的行为等于非法将自己的交通安全注意义务交付给了案外人马良傲。李江洪因案外人马良傲驾驶的电动车和文怀南驾驶的轻型普通货车两车碰撞事故受伤。交通事故认定书认定：案外人马良傲和文怀南负事故同等责任，李江洪无责。因此，李江洪受伤事故完全系由第三人侵权导致，李江洪也完全可以从案外人处得到足额赔偿。第三人李江洪错误处分自己的交通安全注意义务已经阻却了“上下班途中”与本次伤害事故的因果关系。本案，《工伤保险条例》与《中华人民共和国侵权责任法》出现竞合，侵权责任法属于法律，《工伤保险条例》属于行政法规。本案应优先适用《侵权责任法》。两被告作出案涉行政行为适用法律错误。诉请：1、撤销被告市人社局于2020年8月14日作出的义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书。2、撤销被告市政府于2020年12月4日作出的金义政复〔2020〕第293号行政复议决定书。原告飞益公司向本院提供以下证据：证据1、认定工伤决定书复印件一份，用以证明认定李江洪受伤事故系工伤是错误的。证据2、行政复议决定书、国内特快专递邮件详情单及物流信息记录复印件各一份，用以证明原告于2020年12月8日收到行政复议决定书，认定李江洪受伤事故系工伤是错误的。被告市人社局辩称，一、本机关认定李江洪为工伤事实清楚，证据确凿。李江洪系飞益公司员工，岗位为装卸工。2019年7月6日凌晨4时50分左右，李江洪从单位（普洛斯物流园百世快递）下班乘坐电动车回家（上潘村6街50号），5时15分左右途径上佛路恒盛国际大酒店前交叉路口发生交通事故，致其腹部、头部、胸部受伤。交警部门认定：李江洪无责。医院诊断：多发伤；腹部损伤；胂挫裂伤；腹控积液；头部损伤；脑挫伤，蛛网膜下腔出血、蝶窦积血、左侧额颞部皮下软组织血肿，左侧颞顶部硬膜下血肿不除外；胸部损伤；两肺渗出改变；肺挫伤；全身多处皮肤软组织挫伤。以上事实有证据在卷为证。二、本机关认定李江洪为工伤适用法律、法规正确。李江洪在上下班途中，受非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。三、本机关认定李江洪为工伤程序合法。2020年6月30日，李江洪提出工伤认定申请。本机关依法受理后对其受伤一事进行了调查核实，且依法向用人单位发出举证通知书。在事实清楚，证据充分的基础上，本机关于2020年8月14日作出了义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序合法。综上，本机关作出的决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：证据1、工伤认定申请表一份，用以证明李江洪提出工伤认定申请。证据2、飞益公司企业信用信息公示报告打印件一份，用以证明用人单位的主体资格。证据3、李江洪身份证复印件一份，用以证明李江洪的身份情况。证据4、民事判决书复印件一份，用以证明双方存在劳动关系。证据5、义乌市中心医院住院病历，更改病人基本信息申请单，出院记录、DR报告单，CT报告单复印件一组，用以证明李江洪具体受伤情况。证据6、租房合同复印件一份，用以证明李江洪租住在义乌市××镇××村××街××号××室，路线合理。证据7、道路交通事故认定书复印件一份，用以证明交警认定李江洪在交通事故中无责任。证据8、地图打、地图打印件五份明李江洪的回家路线。证据9、工伤认定申请受理决定书一份，用以证明工伤认定申请依法受理。证据10、对李江洪的询问记录一份，身份证照片复印件一份，用以证明李江洪受伤前后的情况。证据11、工伤认定举证通知书及EMS快递单各一份，用以证明依法要求用人单位举证。证据12、对马长肖的询问笔录一份、身份证照片复印件一份，用以证明李江洪的工作及受伤情况。证据13、认定工伤决定书一份，用以证明认定工伤结论。证据14、EMS快递单两份，用以证明工伤认定结论依法送达双方当事人。法律依据：1、《工伤保险条例》第十四条第（六）项。2、《浙江省工伤保险条例》第十五条。被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2020年10月14日原告向本机关提出行政复议申请。次日，本机关依法受理并进行了审理。2020年11月3日，本机关依法通知李江洪参加本案行政复议。2020年12月4日，本机关作出金义政复〔2020〕第293号行政复议决定书，并于2020年12月7日交付邮寄。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚正确、法律法规适用正确。本机关认为，市人社局在受理本案工伤认定申请后，依法进行调查并要求用人单位举证，并在法定期限内作出决定，符合《工伤保险条例》第十九条、第二十条的规定，程序合法。本案中，李江洪在下班途中受到交通事故且对事故不承担责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。因此，市人社局认定李江洪的本次伤害为工伤，事实清楚、适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定维持市人社作出的编号为义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向法庭提交了如下作出具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：证据1、行政复议申请书一份，用以证明原告向被告提起行政复议申请的内容和时间。证据2、行政复议答复书、证据清单各一份，用以证明市人社局在复议程序中进行举证答复。证据3、受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书各一份，邮寄单据复印件三份，用以证明被告复议审理的程序合法。证据4、行政复议决定书一份，EMS快递单复印件三份，用以证明被告依法作出复议决定并送达。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。第三人李江洪未作陈述，也未向本院提供证据。经庭审质证，原、被告对对方出具的证据的真实性均无异议，本院对原告飞益公司，被告市人社局、市政府提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，第三人李江洪租住在义乌市××镇××村××街××号，系原告飞益公司的员工，于2019年6月24日入职，工作岗位为装卸工，工作地点为上溪镇的快递公司。2019年7月6日凌晨4时50分许，第三人李江洪下班回家，乘坐案外人马良傲骑行的电动自行车，5时15分许通过上佛路恒盛酒店前交叉路口时，与沿上佛路自南往北直行通过该交叉路口的文怀南驾驶的浙ＧＵ××**号轻型普通货车发生碰撞，造成两车、中央绿化带部分受损及马良傲、李江洪受伤的交通事故。事后李江洪被送至义乌市中心医院，经诊断为多发伤：腹部损伤：脾挫裂伤，腹腔积液；头部损伤：脑挫伤，蛛网膜下腔出血、蝶窦积血、左侧额颞部皮下软组织血肿，左侧颞部顶部硬膜下血肿不除外；胸部损伤：两肺渗出改变，肺挫伤，全身多处皮肤软组织挫伤。2019年8月15日，义乌市公安局交通警察大队作出第330782120190000130号道路交通事故认定书，认定马良傲、文怀南承担事故的同等责任、李江洪无责任。2019年11月7日，义乌市劳动人事争议仲裁委员会裁决确认原告飞益公司与第三人李江洪存在劳动关系，由飞益公司支付李江洪工资1500元。飞益公司不服，诉至本院，本院作出（2019）浙0782民初20129号民事判决，确认飞益公司与李江洪存在劳动关系，飞益公司支付李江洪工资1500元。飞益公司不服，提起上诉，金华市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2020年6月30日，第三人李江洪向被告市人社局申请工伤认定。被告市人社局于同日受理并于同年7月21日向原告邮寄工伤认定举证通知书。被告市人社局经调查核实于2020年8月14日作出义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书并于同年8月19日邮寄送达原告及第三人。原告不服，于2020年10月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府次日受理，后依法书面通知被告市人社局和第三人李江洪。2020年12月4日，被告市政府作出金义政复〔2020〕第293号行政复议决定书，维持被告市人社局作出的编号为义工伤认定〔2020〕0817号认定工伤决定书。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。本案，第三人李江洪系原告飞益公司员工以及于2019年7月6日发生交通事故的事实清楚。根据现有证据，可以认定案涉交通事故发生在第三人李江洪合理的下班时间段，事发地点位于第三人下班的合理路线内。根据义乌市公安局交通警察大队所作的道路交通事故认定书，第三人李江洪对交通事故无责任。原告关于第三人错误处分自身交通安全注意义务阻却了上下班途中与本次伤害事故的因果关系以及应当优先适用侵权责任法的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的工伤认定条件。被告市人社局在受理第三人申请后，经调查审核作出案涉工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。第三人李江洪经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告义乌市飞益装卸服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告义乌市飞益装卸服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  王来来人民陪审员  任志阳人民陪审员  方燕飞二〇二一年一月二十五日书 记 员  王小悦