江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初1158号 原告郁XX，女，1970年3月24日生，××族，现住南通市海门区。 委托代理人杨洋，江苏江海明珠律师事务所律师（法律援助）。 被告（原行政机关）南通市海门区卫生健康委员会，住所地南通市海门区张謇大道**。 法定代表人成东波，职务主任。 应诉负责人陈海平，职务副主任。 委托代理人陈鹏，南通市海门区卫生健康委员会卫生监督所工作人员。 被告（复议机关）南通市海门区人民政府。住。住所地南通市海门区海门镇北京中路**/div> 法定代表人沈旭东，职务代区长。 委托代理人郭爱丽，南通市海门区司法局工作人员。 委托代理人唐贞贞，南通市海门区司法局工作人员。 原告郁XX不服被告南通市海门区卫生健康委员会（以下简称海门卫健委）卫生行政处罚及南通市海门区人民政府（以下简称海门区政府）行政复议，于2020年11月4日向本院提起诉讼，经补正材料，本院于12月7日立案，于12月10日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告郁XX及其委托代理人杨洋，被告海门卫健委的应诉负责人陈海平及委托代理人陈鹏，被告海门区政府的委托代理人郭爱丽、唐贞贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月12日，被告海门卫健委作出【2020】海卫医罚019号《行政处罚决定书》（以下简称019号处罚决定书），查明原告未取得《医疗机构执业许可证》及《医师执业证书》在海门区包场镇兴民路20号向西第三幢楼房二楼最东侧一间内给病人治疗痔疮。原告于2020年6月25日为患者江某某诊疗痔疮收取费用人民币肆佰元整(￥：400.00)，原告不能如实提供其它违法所得。原告的行为违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》）第三十八条第一款、第二款的规定。依据《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第一款的规定，责令原告停止执业活动，并决定给予原告如下处罚：1.没收违法所得人民币肆佰元整；2.没收[2020]海卫医证保决0710B001号《证据先行登记保存决定书》上登记保存的药品、器械；3.罚款人民币伍万元整。 原告郁XX不服行政处罚决定，向海门区政府申请行政复议，海门区政府于2020年10月22日作出[2020]海行复第29号《行政复议决定书》（以下简称29号复议决定书），决定维持海门卫健委作出的上述处罚决定。 原告郁XX诉称，1.两被告的行政行为认定事实不清、证据不足。两被告认定原告非法行医的时间是2020年6月25日不正确，应当是在2020年清明节前后。原告房屋上的广告牌系由原告丈夫的父亲所为，不能作为原告非法行医的证据。2.019号处罚决定书、29号复议决定书适用法律错误。原告为举报人挑痔疮的行为发生在《基本医疗卫生与健康促进法》实施前，被告对原告进行处罚应适用该法实施前的旧法，现被告依据该法进行处罚，违反了行政处罚从旧兼从轻的原则，加重了对原告的处罚。3.原告为举报人挑痔疮的行为属初犯、偶犯，且也没有造成他人身心健康的损害，在接到被告海门卫健委的通知后立即终止了挑痔疮的行为，故对社会没有造成危害性，根据《行政处罚法》第二十七条第四款的规定应不予以行政处罚。现被告海门卫健委对原告处以5万元罚款显失公正。4.原告家庭经济极度困难，被告对原告处予5万元罚款将危及原告家庭的基本生活。为维持原告家庭的基本人权，被告也应对原告免除处罚。故请求：1.撤销被告海门卫健委作出的019号处罚决定书；2.撤销海门区政府作出的29号复议决定书。 被告海门卫健委辩称，1.019号处罚决定书认定事实清楚，原告在家为周围群众开展诊疗活动的事实客观存在。卫生执法人员于2020年7月10日在对原告进行调查询问时，原告陈述其在23年前其公公去世后就开始为他人治疗痔疮，且期间未中断过，并对给患者江某某治疗痔疮的时间以及其家门口张贴的牌子情况作了明确陈述。执法人员在现场调查时进行了全程摄像，并将制作的笔录向原告进行了宣读，原告对笔录内容予以肯定但拒绝签字。原告为他人进行诊疗的事实亦有海门卫健委执法人员对接受诊疗人员的询问调查予以证实。2.019号处罚决定书适用法律正确。经查实，原告在未取得《医疗机构执业许可证》及《医师执业证书》的情况下长期给他人治疗痔疮，其中给患者江某某治疗痔疮的时间是在2020年6月25日，发生于《基本医疗卫生与健康促进法》实施之后，被告海门卫健委适用该法进行处罚，适用法律正确。根据案涉证据，原告在23年前就开始为他人治疗痔疮，且期间未中断过，其非法行医是一个连续的过程，并非原告辩称的初犯、偶犯。3.原告的主张依法不能成立。经济困难不是逃避处罚的借口，也不是法定可以从轻或者减轻处罚的条件。行医是关系到人民生命健康的特殊职业，因此，国家对这一行业的管理极为严格。不仅对行医者的资格加以严格限制，要求行医者要具备一定的职业操守和技术资格，以保证医疗质量，保障人民的生命健康安全，而且还对行医活动，制定了一整套管理工作规范及制度，以促进我国医疗卫生事业的健康发展。即使在具有行医资格的医疗机构，治疗过程中也会有突发状况的发生，可能引起严重后果，甚至危及生命，需要专业的技术手段及相应的急救药品、器械来抢救患者的生命。原告的非法行医行为具有较大的社会危害性，一是极易延误患者的病情，二是原告的行为扰乱了正常的医疗秩序，三是原告用自制的三棱针给病人刺破皮肤挑“痔点”行为极易造成患者之间传播××。原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业是非常恶劣的行为，严重危害人民群众身体健康和生命安全，必须予以制止。综上，被告海门卫健委作出的019号处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，为维护法律尊严，保护人民群众身体健康，保证医疗市场秩序，请求驳回原告的诉讼请求。 被告海门区政府辩称，1.29号复议决定书认定事实清楚。海门区政府经对海门卫健委作出的019号处罚决定书进行审查后认为，《基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条第一、二款规定，举办医疗机构，应当具备下列条件，按照国家有关规定办理审批或者备案手续：(一)有符合规定的名称、组织机构和场所；(二)有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和医疗卫生人员；(三)有相应的规章制度；(四)能够独立承担民事责任；(五)法律、行政法规规定的其他条件。医疗机构依法取得执业许可证。第九十九条第一款规定，违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。原告在未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证书》的情况下长期给他人治疗痔疮，以上事实有海门卫健委对原告、江某某、吴XX制作的询问笔录、现场笔录、现场照片、执法视频等证据证实。因此，原告擅自开展诊疗活动的违法事实清楚，证据确凿。海门卫健委在查清原告擅自开展诊疗活动的违法事实的基础上，依法告知原告拟对其实施行政处罚的内容、依据及原告依法享有的权利，原告未提出陈述申辩。在原告不能如实提供其他违法所得的情况下，海门卫健委认定原告的违法所得为400元，根据《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第一款的规定，违法所得不足一万元的，按一万元计算，因此本案中违法所得按一万元计算，罚款处违法所得五倍以上二十倍以下，海门卫健委最终作出罚款5万元是最低罚款金额，没有从重处罚，故海门卫健委依法对原告的违法行为作出案涉行政处罚决定，并无不当。因此，被告海门区政府作出的行政复议决定事实清楚。2.29号复议决定书程序合法。原告不服海门卫健委于2020年8月12日作出的019号处罚决定书，于2020年8月24日向被告海门区政府邮寄行政复议申请材料，海门区政府于同月25日收到材料，于8月27日依法予以受理，并于8月31日向海门卫健委送达《行政复议答复通知书》及申请书副本。海门卫健委于9月7日提交《行政复议答复书》，并提交了当初作出行政行为的证据、依据和有关材料。被告海门区政府经案件审查后，于2020年10月22日作出行政复议决定并依法送达。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年7月8日，案外人江某某向被告海门卫健委反映郁XX无证无照为其治疗痔疮，并向海门卫健委详细陈述了其于2020年6月25日前往郁XX家治疗痔疮的过程。根据江某某的举报，海门卫健委于2020年7月10日至原告家中调查，当日晚上17时25分，海门卫健委四位执法人员至位于海门区包场镇兴民路20号向西第三幢楼房二楼原告家中对原告进行了调查询问，海门卫健委对调查的全过程均进行了录像。在调查过程中，原告称其自23年前，其公公过世后就开始为他人治疗痔疮，采用的是其祖传的治疗方法，即根据患者不同情况区别采取利用自制的不锈钢针“挑痔点”或“挑穴位”的方式治疗，张贴在家门口的内容为“我家治痔疮，无痛苦不开刀”并载明原告与其女儿名字与手机号码的牌子，系出于便于找上门的患者联系原告而制作张贴。关于接受过其治疗的人员以及收取的费用等情况，原告表示由于不识字，没有登记，并陈述“登记的话要好几本本子”。对于江某某的情况，原告在接受调查时陈述江某某是在端午时找原告治疗痔疮，经讨价还价确定治疗费用400元，并告知江某某只收一次钱，一次没好后面可以再挑，2020年6月1日之后治疗的就江某某一个。执法人员根据现场检查情况，于调查现场形成《现场笔录》，记录内容为：1.郁XX未能出示本人的医师资格证及医师执业证书，也不能出示该地址的医疗机构执业许可证；2.郁XX在海门区包场镇兴民路20号向西第三幢楼房二楼最东侧一间郁XX家自己家中给病人治疗痔疮，现场检查中，发现蓝色塑料把手的不锈钢针一根，白色粉末状的药品一包，白色塑料药瓶装的酒精棉球一瓶；3.对现场检查情况进行了现场拍摄。针对查获的不锈钢针一根、白色粉末一袋、酒精棉球一瓶，海门卫健委现场作出[2020]海卫医证保决0710B001号《证据先行登记保存决定书》，决定对上述物品进行先行登记保存，并作出[2020]海卫医证保处决0710B001号《证据先行登记保存处理决定书》，告知原告拟对其未取得《医师执业证书》《医疗机构执业许可证》擅自开展整理活动的行为立案调查，故对上述先行登记保存的物品决定作为物证。针对原告的行为，海门卫健委现场出具20200710B001号《卫生监督意见书》，责令原告立即停止治痔疮的诊疗活动。原告拒绝在海门卫健委制作的现场笔录、询问笔录、现场检查照片确认单、《证据先行登记保存决定书》回执、《证据先行登记保存处理决定书》回执、《卫生监督意见书》回执上签字，根据视频资料显示，原告表示其不识字，执法人员向其宣读说明了笔录等材料内容。海门卫健委于当日晚上21时25分左右结束调查。 根据上述调查情况，海门卫健委执法人员于2020年7月16日制作立案报告，提交审批建议立案，经负责人审批同意，于当日立案。7月17日，海门卫健委向证人吴XX进行了调查询问，吴XX反映其曾找过郁XX为其治疗，因不能确定是否患有痔疮，实际未由郁XX实施治疗。2020年7月27日，海门卫健委作出【2020】海卫医罚告019号《行政处罚事先告知书》，告知原告查明的事实、获取的证据、拟作出的处罚、法律依据、原告依法享有的陈述申辩和申请听证的权利及行使上述权利的期限。因海门卫健委由向原告邮寄上述告知书被退回，2020年8月6日，海门卫健委向原告直接送达上述告知书。原告未能在告知书确定的期限内行使陈述申辩权、亦未申请听证，海门卫健委于2020年8月12日作出019号处罚决定书。因邮寄送达被退回，海门卫健委于2020年8月18日再次向原告直接送达。 2020年8月24日，原告向海门区政府邮寄行政复议申请书。海门区政府于次日收悉，于8月27日制作《行政复议受理通知书》但未向原告送达，于8月31日向海门卫健委送达了《行政复议答复通知书》，要求海门卫健委于收到该通知书之日起十日内提交答复及证据。海门卫健委于9月7日提交行政复议答复书及证据、依据。9月14日，海门区政府安排郁XX对行政复议案件材料进行了查阅，郁XX于当日向海门区政府提交了对复议案件的书面意见。经审查，海门区政府于2020年10月22日作出29号复议决定书，决定维持海门卫健委作出的019号处罚决定书，并于10月23日向海门卫健委直接送达，于10月26日向原告邮寄送达。 以上事实由现场检查笔录、询问笔录、照片、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、卫生监督意见书、视频资料、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回执、审批表、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证及当事人庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，《基本医疗卫生与健康促进法》第八十六条第二款规定，县级以上人民政府卫生健康主管部门对医疗卫生行业实行属地化、全行业监督管理。第九十四条规定，县级以上地方人民政府卫生健康主管部门及其委托的卫生健康监督机构，依法开展本行政区域医疗卫生等行政执法工作。故被告海门卫健委具有在其辖区内开展医疗卫生行政执法的法定职权。本案的争议焦点为：1.被告海门卫健委作出的019号处罚决定书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、量罚是否适当、程序是否合法；2.被告海门区政府作出的29号复议决定书是否合法。 关于争议焦点1，我国各级政府将人民健康放在优先发展的战略地位，大力发展医疗卫生与健康事业，保障公民享有基本医疗卫生服务。我国鼓励和支持公民、法人和其他组织通过依法举办机构和捐赠、资助等方式，参与医疗卫生与健康事业，但对于从事卫生医疗活动的机构、个人的资质条件，则有明确的法律法规规定，有严格的准入条件、制度规范，任何不符合资质条件规定的组织、个人均不得从事卫生医疗行业。本案中，针对被告海门卫健委作出的019号处罚决定书的合法性问题，本院从以下方面进行评析： 第一，《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条规定，诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。本案中，根据被告海门卫健委的调查视频，原告自认其系祖传治痔疮，并且陈述其治疗方法为根据不同人的情况决定挑“痔点”或“穴位”，海门卫健委亦在调查过程中查获了原告使用的工具、药品等。曾接受过原告治疗的江某某亦向被告海门卫健委陈述了原告对其实施治疗的过程。“痔”是一种常见的肛肠疾病，原告利用其“祖传”的方式及药品为不特定人“挑痔疮”，以达到缓解、消除疾病的目的，属于实施诊疗活动的行为。原告以其本身并非医生、不以“挑痔疮”为谋生职业、不设立专门门诊等理由否认其行为属于诊疗活动，缺乏事实依据。 第二，从医疗机构角度而言，《基本医疗卫生与健康促进法》第八十三条规定：“举办医疗机构，应当具备下列条件，按照国家有关规定办理审批或者备案手续：（一）有符合规定的名称、组织机构和场所；（二）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和医疗卫生人员；（三）有相应的规章制度；（四）能够独立承担民事责任；（五）法律、行政法规规定的其他条件。”《医疗机构管理条例》第九条规定：“单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书。”第十五条规定：“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。”第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”从上述规定可知，任何单位、组织或者个人设立医疗机构，均应当满足法定的条件，并严格遵守法定程序申请设立，并领取《医疗机构执业许可证》。从医护人员角度而言，《基本医疗卫生与健康促进法》第五十三条规定：“国家对医师、护士等医疗卫生人员依法实行执业注册制度。医疗卫生人员应当依法取得相应的职业资格。”《中华人民共和国执业医师法》明确规定我国实行医师资格考试制度，满足相应条件且医师资格考试成绩合格的，方能取得执业医师资格或者职业助理医师资格，该法第十四条规定：“医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”从上述规定可知，我国对从事医护工作人员的资质条件亦有严格规定，需满足相应的专业能力、经考试合格后持证方能上岗，并按执业证书载明的地点、类别、范围从事相应活动。本案中，原告在其家中为不特定群众从事“挑痔疮”的诊疗活动已有二十多年，其家庭住所并非合法的医疗机构，其本人亦未领取《医师执业证书》。被告海门卫健委认定原告属于未取得医疗机构执业许可证擅自职业的行为，认定事实清楚。 第三，针对原告为江某某治疗痔疮的时间，江某某向被告海门卫健委举报时明确陈述其系于2020年6月25日至原告处治疗痔疮。海门卫健委于2020年7月10日向原告调查时，视频记录显示原告陈述江某某系端午节找她治疗，2020年6月1日以后就江某某一个人找过她治疗，原告与江某某的陈述可以证实江某某的治疗时间为2020年6月25日，原告现主张江某某系于2020年清明节期间找其治疗缺乏事实依据。现原告自认其为他人治疗痔疮始于23年前，其行为是一个连续的过程，持续至《基本医疗卫生与健康促进法》生效之后，故海门卫健委适用现行有效的《基本医疗卫生与健康促进法》对原告进行处罚，适用法律正确。 第四，《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条规定：“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”本案中，原告在接受被告海门卫健委调查时自认其为他人“挑痔疮”已有二十三年，对治疗过的人数、收取的费用均说不清楚，但其收取江某某400元费用的事实，原告与江某某的陈述系一致的。被告海门卫健委根据查明的事实对原告的违法所得按一万元计算符合法律规定，对原告予以没收药品、医疗器械并罚款5万元的处罚，属于其合法裁量幅度之内，量罚亦无不当。至于原告提出其系初犯、偶犯，且未造成严重后果的主张，从2020年7月10日晚，被告海门卫健委至原告家调查所拍摄的执法录音录像内容可知，原告数次陈述其已经从事“挑痔疮”的工作23年，并多次强调其系“祖传”技术，所用药品亦为祖传，使用的工具为自制，被告海门卫健委提供的执法现场视频中，原告陈述上门找其治疗的患者“有时一个月几个，有时几个月没有”，显然原告所称“初犯、偶犯”并非客观事实，原告无法明确陈述其对患者所使用的药品成分、名称，长期使用同一根不锈钢针并无法陈述消毒流程，严重违反卫生医疗行业规范，原告主张应根据《行政处罚法》第二十七条之规定不予行政处罚，本院不予支持。关于原告提出的家庭经济困难，并非行政机关在作出行政处罚时应当考量的法定因素。故被告海门卫健委作出的019号处罚决定书量罚适当。 第五，《卫生行政处罚程序》第十四条规定，卫生行政机关对在卫生监督管理中发现的案件应当及时受理并做好记录；第十五条规定，符合受理条件的，应当在七日内立案。被告海门卫健委于2020年7月10日经现场检查发现原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，于7月16日审批立案，立案程序合法。该程序规定第十八条、第十九条规定，卫生执法人员询问当事人和证人所形成的询问笔录以及现场检查制作的检查笔录，执法人员和被询问人、被检查人应当签名，被询问人、被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。被告海门卫健委的执法人员于2020年7月10日晚在原告家中形成询问笔录及现场检查笔录，根据海门卫健委提供的视频资料，显示执法人员已经将笔录内容向原告进行了宣读说明，原告拒绝签字，执法人员依法在笔录上签名并注明情况，故上述证据的形成程序合法。该程序规定第二十二条规定卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。《无证行医查处工作规范》第十五条第二项规定：“先行登记保存的物品，作出证据先行登记保存决定的机关应当在采取先行登记保存措施之日起7日内作出以下处理决定，制作《证据先行登记保存处理决定书》，并告知当事人：（二）经核查与案件有关的，在实施行政处罚前，根据案件查处需要，作为物证；”2020年7月10日当晚，被告海门卫健委向原告进行调查时查获了原告进行诊疗行为所使用的不锈钢针、酒精棉球以及原告称为药的白色粉末，被告海门卫健委执法人员为避免上述证据灭失，遂于当场决定先行登记保存，并向原告作出《证据先行登记保存决定书》，列明登记保存的物品清单、数量、包装状况等内容，同时作出《证据先行登记保存处理决定书》，告知原告拟对其擅自开展诊疗活动的行为立案查处，对先行登记保存的药品、器械决定作为物证使用。故被告海门卫健委实施的证据先行登记保存行为符合法定程序。《卫生行政处罚程序》第二十六条规定了卫生行政机关作出处罚前的告知义务，第三十条规定了听证的适用情形，第二十九条规定卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定，因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当履行的审批程序。2020年7月27日，被告海门卫健委作出《行政处罚事先告知书》，告知原告查明的事实、拟作出的处罚、法律依据以及原告享有的陈述申辩、申请听证的权利。因该告知书未能通过邮寄方式向原告送达，海门卫健委于2020年8月6日向原告进行直接送达。原告未在告知书规定的期限内陈述申辩，亦未申请听证。海门卫健委于2020年8月12日作出019号处罚决定书，因邮寄送达被退回而于2020年8月18日向原告直接送达。故被告海门卫健委履行的处罚前告知、作出决定、送达程序均合法。关于原告提出的海门卫健委调查时间的合理性问题，原告当庭陈述其平时正常上班，海门卫健委无法在工作时间找到原告进行调查工作的情况下，在下班时间前往原告家进行调查，前往原告家的四位执法人员中有三名女性执法人员，已经充分考虑原告性别的因素。从执法视频内容看，执法人员实施调查工作时态度和缓，整个调查过程无任何过激语言或行为，原告的陈述亦条理清楚、表达清晰，故不能因此认定被告海门卫健委调查程序不合理。关于原告提出的海门卫健委应当口头向原告宣读处罚前告知书内容的问题，行政执法对象文化程度可能有所不同，但处罚前告知书已经给予原告行使权利的期限，原告可以求助有阅读能力的家庭成员获悉告知书内容，原告自身怠于行使权利，不能因此认定海门卫健委行政程序违法。故本院认定被告海门卫健委作出的019号处罚决定书程序合法。 关于争议焦点2，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”故复议机关是否向申请人送达《行政复议受理通知书》并无法律法规强制性规定。本案中，原告于2020年8月24日向被告海门区政府邮寄行政复议申请，海门区政府于次日收悉，因被告海门区政府未向原告送达受理通知书，故应当视为海门区政府于2020年8月25日受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”海门区政府于8月27日通知海门卫健委答复，并安排原告查阅行政复议案件材料，保障了原告的查阅权。经审查，海门区政府在法定期限作出29号复议决定书并向当事人送达，故本院认定海门区政府复议程序合法。结合上文本院对被告海门卫健委作出的019号处罚决定书的合法性评价，被告海门区政府经审查复议决定实体亦合法。 综上，被告海门卫健委作出的019号处罚决定书、被告海门区政府作出的29号复议决定书在实体、程序上均合法。原告郁XX的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告郁XX的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告郁XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，并按《上诉费缴纳通知单》向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  张 燕 人民陪审员  何美娟 人民陪审员  陆惠球 二〇二一年一月十五日 书 记 员  陆星奕 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。