山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁01民终13836号上诉人（原审原告）：贾玉贵，男，1948年5月30日出生，汉族，住山东省商河县。被上诉人（原审被告）：商河县公安局，住所地山东省济南市商河县。法定代表人：王志栋，局长。委托诉讼代理人：路光亮，山东尽善律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈同成，济南历下趵突泉法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：商河县公安局贾庄派出所，住所地山东省济南市商河县。主要负责人：张志刚，所长。委托诉讼代理人：路光亮，山东尽善律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈同成，济南历下趵突泉法律服务所法律工作者。上诉人贾玉贵因与被上诉人商河县公安局、商河县公安局贾庄派出所（以下简称贾庄派出所）劳动争议一案，不服山东省商河县人民法院（2020）鲁0126民初2729号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月15日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。贾玉贵上诉请求：1.撤销一审判决，依法支持贾玉贵的诉讼请求；2.涉诉费用由商河县公安局、贾庄派出所承担。事实与理由：一审认定事实不清，判决错误。贾玉贵是1968年3月应征入伍，1973年11月复员，1973年12月份被商河县贾庄镇政府推荐参加县委成立的公、检、法工作组，接管兵团(现在的郑路农场)，证明人：贾某某、王某某。1977年工作组结束后，留在公安局并安排到车管所工作，车管所取消后留在派出所，一直到2013年5月份，一直配发工作服装，1987年根据上级有关精神，贾玉贵和商河县公安局连续签订三次劳动合同，一次三年。被聘为正式合同民警，分管车管工作。县公安局配发了各种证件如：工作证、上岗证、备案证、工会证、收费证、服装证。证明人：张某某、赵某某。贾玉贵在公安战线上辛辛苦苦连续工作了四十多年，至今没享受合同民警待遇。为此贾玉贵曾申请劳动仲裁，因年龄超了，让贾玉贵去法院起诉，开了两次庭又不受理了，叫本单位解决，这时贾玉贵找本单位，单位发给700元的生活费，2017年10月份涨了100元，到了2018年就停发了。贾玉贵有工作证、上岗证等证件和证人证言予以证明，而一审法院认定贾玉贵没有证据而对其诉讼请求予以驳回，显然是错误的。综上，一审判决认定事实错误，望二审查明事实，依法支持贾玉贵的诉讼请求，维护贾玉贵的合法权益。商河县公安局、贾庄派出所共同辩称，贾玉贵的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审裁判认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。贾玉贵向一审法院起诉请求：1.商河县公安局、贾庄派出所把欠贾玉贵的工资、服装费、生活费、奖金（每年2000元），都给补上;2.工资每月发放3500元；3.十多年的经济损失和精神损失，都应该给贾玉贵补偿。一审庭审中，贾玉贵明确：要求商河县公安局、贾庄派出所自2005年至2030年给其发放工资每月3500元、生活费每月300元、奖金每年2000元、服装费每年500元、精神损失费100万元，经济损失就是指上述的工资、生活费、奖金及服装费。一审法院认定事实：1999年之前，贾玉贵在商河县车管所工作，1999年车管所取消后，贾玉贵留在贾庄派出所，2001年，贾玉贵之子在贾庄派出所上班，贾玉贵不再到贾庄派出所上班，贾玉贵每月领取210元。2005年因乡镇合并，时任贾庄派出所所长让贾玉贵到大明公司看管线，自此贾玉贵在大明公司看管线。贾玉贵主张：其在大明公司看管线至2013年，商河县公安局、贾庄派出所每月为其发放工资700元，2012年贾玉贵因自己年龄大，嫌工资低，去商河县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，自始至2013年工资停发一年多，因工资停发，2013年贾玉贵不再给大明公司看护管线。当年贾玉贵找到商河县公安局，自此贾庄派出所每月向其发放700元，2018年12月份涨至每月800元，一直发放至2019年1月份，2019年2月份后贾庄派出所分次支付给贾玉贵共计3500元。自2013年不给大明公司看管线后，贾玉贵再没去商河县公安局及贾庄派出所上班。商河县公安局、贾庄派出所主张：贾玉贵在大明公司看管线至2006年，2006年农历七月继续为其申请发放救济金至2013年。2005年至2013年是由大明公司发给贾玉贵7**元，2013年至2019年商河县公安局、贾庄派出所没有发给贾玉贵生活费，由贾庄镇政府发放救济金。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、贾玉贵要求商河县公安局、贾庄派出所支付2005年至2030年的工资每月3500元、生活费每月300元、奖金每年2000元、服装费每年500元是否应当支持？二、贾玉贵要求精神损失100万元是否应当支持？关于焦点问题一，一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中,2005年，贾庄派出所让贾玉贵去大明公司看管线，贾玉贵主张在大明公司看管线至2013年，其自认在此期间，贾庄派出所每月给其发放700元。贾玉贵虽主张2012至2013年中间停发一年多的工资，但其未提交证据证明系由商河县公安局、贾庄派出所拖欠其工资，亦未提供拖欠各项费用的具体数额的依据。贾玉贵自称2013年其不在大明公司看管线后，未去商河县公安局及贾庄派出所工作，可见此后双方并不存在实际用工关系，根据其陈述，2013年至2019年底其亦有实际收入。综上，贾玉贵无证据证明商河县公安局、贾庄派出所拖欠其工资、生活费、服装费、奖金的事实，对其主张的各项费用数额亦未提供相关依据和证据予以证明。故对其要求商河县公安局、贾庄派出所支付自2005年至本案起诉前一日拖欠的工资、生活费、服装费、奖金，因无事实及法律依据，一审法院不予支持。自本案起诉之日起至2030年尚未实际发生，对其主张此期间的各项费用，一审法院亦不予支持。关于焦点问题二，一审法院认为，贾玉贵要求精神损失100万元，未经劳动仲裁前置，且不属于劳动争议案件审理范围，故一审法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回贾玉贵的诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。另查明，贾玉贵曾起诉商河县公安局及贾庄派出所，一审法院于2013年11月18日作出(2013)商民初字第712号民事裁定书，载明：贾玉贵诉称，贾玉贵是1968年3月应征入伍，1973年11月复员，1973年12月被贾庄镇推荐参加县委成立的治安大队，1977年工作组结束后，贾玉贵被县公安局安排在原商河县非机动车管理所工作，1982年被分配到贾庄镇派出所负责贾庄镇非机动车管理工作，1987年取消非机动车管理工作后一直在贾庄派出所工作至今。1987年根据上级有关精神要求，贾玉贵与商河县公安局连续三次签订正式劳动合同，被聘为正式合同民警。贾玉贵在公安战线工作40多年，至今未享受到合同民警待遇。贾玉贵现已年老体弱每月700元的工资无法维持正常生活。2013年5月4日，贾玉贵向商河县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同年5月9日该仲裁委作出不予受理的裁决，为此，贾玉贵请求依法责令商河县公安局及贾庄派出所为贾玉贵缴纳养老保险金；贾玉贵享受合同民警的待遇。一审法院认为，贾玉贵主张曾在原商河县公安局非机动车管理所工作，后被安排在商河县贾庄派出所工作，在公安战线上连续工作40多年，至今未能享受到合同民警待遇。贾玉贵主张与商河县公安局连续三次签订正式劳动合同，未提供证据予以证实。此类案件系因有关机关在历史条件下，执行特定政策引起的，不属法院民事案件受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告贾玉贵的起诉。本院认为，贾玉贵与商河县公安局、贾庄派出所之间的争议，系因有关机关在历史条件下，执行特定政策引起的，不属法院民事案件受理范围，一审法院已经于2013年11月18日作出(2013)商民初字第712号民事裁定，裁定驳回了贾玉贵的起诉。贾玉贵再次起诉本案，与(2013)商民初字第712号案件当事人相同，诉讼标的均是基于劳动关系，贾玉贵所提诉讼请求，实质上否定前诉裁判结果，两案构成重复起诉，亦应裁定驳回起诉。一审法院对本案进行实体判决不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条、第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销山东省商河县人民法院（2020）鲁0126民初2729号民事判决；二、驳回贾玉贵的起诉。一审案件受理费5元，退还贾玉贵；上诉人贾玉贵预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 员 许海涛二〇二一年一月六日法官助理 刘秋月书 记 员 王 娜