山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁10行终1号上诉人（原审被告）荣成市斥山街道办事处，住所地山东省荣成市石岛黄海中路**.法定代表人刘华健，主任。委托代理人张少华，该办事处民政办公室科员。委托代理人冯丽娜，山东秦帅律师事务所律师。被上诉人（原审原告）宋某2，男，1968年10月17日出生，汉族，住威海市。被上诉人（原审原告）宋某1，男，2005年12月8日出生，汉族，住址同上。法定代理人宋某2。上诉人荣成市斥山街道办事处（以下简称斥山街道办）与宋某2、宋某1不履行法定职责一案，不服威海市环翠区人民法院（2020）鲁1002行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，2020年1月14日，宋某2、宋某1向斥山街道办申请办理最低生活保障待遇并提交威海市社会救助申请表、申请表委托填写事项、威海市城乡困难家庭经济状况核对诚信承诺及委托授权书、社会救助申请家庭经济状况诚信声明表、社会救助对象入户调查表、证明、学籍证明、活期存折复印件、离婚证复印件、残疾人证复印件、房产证复印件、最低生活保障证复印件等材料。斥山街道办于2020年1月17日收到上述材料后，告知因宋某2长期不在吴家村居住，村里不了解其经济情况，民主评议未通过，需要其到吴家村××委说明情况进行民主评议，宋某2表示需要考虑一下。后斥山街道办依据2020年5月23日起施行的《威海市最低生活保障管理办法》对上述材料重新审核后，于2020年6月16日作出《一次性补充材料的通知》，告知经审查发现宋某2提交的材料缺少第一段婚姻关系的证明、居住地居委会提供的收入证明未列明子女赡养费收入、居住地街道办事处和居委会入户调查缺少法定赡养人信息、宋某2家庭财产授权书缺少第一段婚姻女儿的签名（按手印）。请宋某2自收到该通知之日起10个工作日内补齐相关资料，逾期未交的视为放弃申请。宋某2于2020年6月22日提交《情况说明》，称其除宋某1外，还有成年女儿宋某3。宋某3家庭困难，离婚后需抚养年幼孩子，目前正在国外打工，因疫情工资不能按时发放，且无力承担回国费用，不能回国说明赡养费情况。斥山街道办于2020年6月23日收到该《情况说明》后，于2020年7月7日作出《申请社会救助保障不予受理告知书》，告知宋某2其提交的申请材料不齐全，缺少子女的收入证明以及子女的家庭财产授权书，且申请人补正的材料不合格，依据《山东省最低生活保障管理办法》第十二条第五款的规定，不符合社会救助申请要求，现不予受理。一审庭审中宋某2明确诉讼请求为要求撤销斥山街道办于2020年7月7日作出的《申请社会救助保障不予受理告知书》，判令斥山街道办对其低保申请进行办理并发放低保待遇。另查明，宋某2与其前妻王某某于1998年2月25日经法院调解离婚，婚生女宋某4随王某某生活。宋某4曾用名宋某3，现更名为王某2，目前在韩国打工。宋某2自离婚后与王某某、王某2几乎不来往，与王某2没有联系。原审法院认为，根据《社会救助暂行办法》第四条第一款、参照《山东省最低生活保障管理办法》（2019年11月25日施行）第三条的规定，斥山街道办具有办理低保相关工作的法定职权。《山东省最低生活保障管理办法》第十二条规定，家庭成员有下列行为之一的，应当暂缓或者不予受理其低保申请：…（五）法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人家庭人均收入低于当地低保标准的。结合《山东省最低生活保障管理办法》第六条、第十八条、第十九条、第二十条之规定，认定低保对象的条件是其家庭经济状况符合低保条件，乡镇、街道需对救助家庭经济状况进行调查核对；若申请人的法定赡养人有赡养能力而未依法履行义务致使申请人家庭人均收入低于当地低保标准的，应当暂缓或不予受理其低保申请。本案中，宋某2申请低保待遇应当提交充分的材料证明其家庭经济状况符合低保条件，包括其成年女儿即法定赡养人王某2的收入证明及家庭财产授权书等材料，而宋某2未予提交及补充齐全，斥山街道办在无法对宋某2家庭经济状况进行核实判定的情况下，依据《山东省最低生活保障管理办法》第十二条第（五）项之规定，认定宋某2不符合社会救助申请要求，对其低保申请不予受理，并无不当。《关于贯彻落实省委领导小组（指挥部）办公室第234号文件全面做好困难群众兜底保障工作的通知》中规定，对因疫情原因暂无法提供相关证明材料的困难群众，采取个人承诺方式先行保障，疫情结束后再补办手续。本案中，宋某2自认与其女儿王某2长期没有联系，且斥山街道办告知其可让其女儿通过网上视频或邮寄的方式说明收入情况、签订家庭经济状况核对诚信承诺及委托授权书，但宋某2不予配合。故上述通知规定的情形不适用于本案。《山东省最低生活保障管理办法》第十九条规定，经家庭经济状况信息化查询核对，对于不符合低保家庭经济状况认定标准的，不予受理，应在2个工作日内出具不予受理通知书和核对结果。本案中，斥山街道办于6月23日收到宋某2提交的补充材料，在补充材料不齐全、无法核对家庭经济状况的情况下，应于2个工作日内出具不予受理通知书，但其于7月7日作出《申请社会救助保障不予受理告知书》，超过上述规定期限，程序违法，但对宋某2的实体权利义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:……(二)行政行为轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。”本案中属于该情形，应判决确认被诉《申请社会救助保障不予受理告知书》违法，但不撤销该行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用解释》第九十六条之规定，判决：一、确认斥山街道办于2020年7月7日作出《申请社会救助保障不予受理告知书》的行政行为违法；二、驳回宋某2、宋某1的其他诉讼请求。上诉人斥山街道办不服原审判决，上诉请求：改判认可被诉《申请社会救助保障不予受理告知书》合法性。事实与理由：原审判决认定上诉人于2020年7月7日作出《申请社会救助保障不予受理告知书》超过法定期限，属于事实认定错误。《山东省最低生活保障管理办法》第十八条规定：“乡镇、街道一般应在申请人签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书之日起10个工作日内，根据低保家庭经济状况认定标准，委托市或者县级民政部门通过社会救助家庭经济状况核对平台开展信息查询核对。”本案中，上诉人于2020年6月26日收到被上诉人的补充材料后，委托民政部门对被上诉人家庭经济状况进行了信息查询核对，但由于被上诉人提交的材料不齐全，缺少子女的收入证明及家庭财产授权书，且补正材料不合格，无法进行核对，于2020年7月7日向被上诉人作出《申请社会救助保障不予受理告知书》，未超过10个工作日的法定期限，未违反法律规定。依据《山东省最低生活保障管理办法》第十八、第十九条的规定，被上诉人提交材料、签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书之日起10个工作日内，上诉人首先需要根据低保家庭经济状况认定标准，委托市或县级民政部门通过社会救助家庭经济状况核对平台开展信息查询核对，经查询核对后，对不符合认定标准的，在2个工作日内出具不予受理通知书。本案中，上诉人收到被上诉人提交的补充材料后，在法定期限10个工作日内委托民政部门进行了信息查询核对，因其材料不合格无法进行核对，于2020年7月7日出具了《申请社会救助保障不予受理告知书》，未超过法定期限。被上诉人宋某2、宋某1辩称，上诉人作出被诉行政行为超过法定期限，且处处刁难被上诉人，起初称宋某2村民民主评议未通过，故不能恢复低保，后突然以王某2应支付赡养费问题来阻碍被上诉人获得低保待遇，属于不履行法定职责。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人提交的证据一审期间已经质证。二审期间，上诉人补充提交被上诉人向上诉人寄送补充材料的邮件信封及中国邮政速递物流查询记录，证明被上诉人于2020年6月23日向上诉人寄送了补充材料后，上诉人于2020年6月26日收到该邮件。经审查，该两份证据一审期间无正当理由未提交，但根据一审期间宋某2提交的证据2国内挂号信函收据中的快递单号可以查询该邮件的物流信息，可以认定上诉人于2020年6月25日收到该邮件。本院同意原审判决对原审证据的认证意见及认定的其他案件事实。本院认为，《山东省最低生活保障管理办法》第十二条规定：“家庭成员有下列行为之一的，应当暂缓或者不予受理其低保申请：……（五）法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人家庭人均收入低于当地低保标准的。”第二十条规定：“家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。”本案中，被上诉人申请低保待遇应提交其本人及家庭成员的全部可支配收入和家庭财产，但其提交的材料中缺少其法定赡养人王某2的收入、财产及授权情况，上诉人依据上述规定，以被上诉人提交的申请材料不齐全为由不予受理其提出的低保申请，并无不当。宋某2提出王某2因疫情无法回国，符合《关于贯彻落实省委领导小组（指挥部）办公室第234号文件全面做好困难群众兜底保障工作的通知》规定的“因疫情原因暂无法提供相关证明材料的困难群众，采取个人承诺方式先行保障，疫情结束后再补办手续”的规定，但宋某2与其女儿王某2长期无联系，且上诉人告知宋某2可以让其女儿王某2通过网上视频或邮寄的方式，说明收入情况或签订家庭经济状况核对诚信承诺及委托授权书，但宋某2依然无法补充提交该材料，其情形与上述通知规定的情形不符，故原审法院不予支持被上诉人的该项主张并无不当，本院对被上诉人该项答辩事项亦不予支持。《山东省最低生活保障管理办法》第十九条第一款规定：“经家庭经济状况信息化查询核对，符合低保家庭经济状况认定标准的，乡镇、街道应当予以受理，并在2个工作日内出具受理通知书，不符合认定标准的，不予受理，并在2个工作日内向申请人出具不予受理通知书和核对结果。收到受理通知书的申请人书面申报家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效。”本案中，上诉人于2020年1月17日收到被上诉人关于办理最低生活保障待遇的申请后，告知被上诉人需补充民主评议的相关材料，被上诉人表示需要考虑一下。后上诉人根据《威海市最低生活保障管理办法》的规定，于2020年6月16日向被上诉人作出《一次性补充材料的通知》。根据被上诉人提交的其邮寄《情况说明》的邮件单号查询可知，被上诉人于2020年6月23日邮寄该《情况说明》，上诉人于2020年6月25日收到该邮件，因2020年6月25日至27日为端午节法定节假日，上诉人应于2020年6月28日起两日内作出不予受理通知书，故其于2020年7月7日作出被诉《申请社会救助保障不予受理告知书》，超过法定期限，程序轻微违法。上诉人以其委托民政部门核查为由，主张其并未超过法定期限，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:……(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，上诉人作出《申请社会救助保障不予受理告知书》的结果符合法律规定，虽处理期限轻微违法，但对被上诉人的权利义务不产生实际影响，故原审法院确认该行政行为违法、驳回被上诉人的诉讼请求，符合法律规定，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荣成市斥山街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  邱会军审判员  毕海燕审判员  宫晓燕二○二○一年一月二十七日法官助理宫凡舒书记员汤静静