江苏省灌南县人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏0724刑初385号公诉机关江苏省东海县人民检察院。被告人王广杰，男，1967年9月4日出生于山东省临沭县，汉族，初中文化，个体，住山东省临沭县。曾因犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年12月8日被山东省临沭县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年4月18日被东海县公安局刑事拘留，2020年4月30日经东海县人民检察院批准逮捕，同日由东海县公安局执行逮捕。现羁押于东海县看守所。辩护人郑建勇，江苏连政律师事务所律师。东海县人民检察院以东某二部刑诉〔2020〕23号起诉书指控被告人王广杰犯非法占用农用地罪，于2020年7月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东海县人民检察院指派检察员俞某出庭支持公诉，被告人王广杰及其辩护人郑建勇到庭参加诉讼。现已审理终结。东海县人民检察院指控，被告人王广杰于2018年3月至案发，以其子王**等人名义从东海县李埝乡石寨村村民手中转包土地约23.58亩地，后用建筑垃圾将该地块压实并出租给白某甲等人堆放、中转石子、沙等建筑材料，造成耕地破坏。经东海县自然资源和规划局认定，该地块中基本农田为20.32亩；经连云港自然资源和规划局鉴定，王广杰非法抛填占的土地原为农用地，耕作层已被完全压占破坏，种植条件遭到破坏，现已无法种植农作物。公诉机关认为，被告人王广杰违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。在缓刑考验期内犯新罪，应当撤销缓刑，数罪并罚。提请本院依法判处。被告人王广杰表示认罪认罚，但辩解其是2019年10月份承包土地的，之前是白某乙承包的。这块地没有人垫，也没有用建筑垃圾等压实土地。现在这块地已经复垦了，请求从轻处罚。被告人王广杰的辩护人对公诉机关指控被告人王广杰构成非法占用农用地罪无异议，提出1.王广杰文化水平低，法律意识淡薄，能如实供述犯罪事实，是坦白，确有悔罪表现，可以从轻处罚；2.王广杰和农户在平等自愿的基础上签订土地土地转包合同，及时支付租金，未给当地农户造成损失，同时取得了农户的谅解。辩护人在2020年8月份到涉案土地进行测量时，土地已经种植了玉米和花生，已经可以用来种植农作物；3.王广杰在2020年元旦才开始将土地全面租给他人使用，开始实施犯罪的时间不在缓刑考验期内，不应撤销缓刑，数罪并罚；4.王广杰没有直接在涉案土地上堆放砂石，而是将土地租出去，案外人堆放的，在量刑时请予以考量；5.王广杰认为垫了汪塘不是在非法占用农用地，并不是否认本案的犯罪事实，且当庭一直认罪认罚，请求法庭认定王广杰为认罪认罚及坦白。综上，请求在有期徒刑七个月以下量刑，并适用缓刑。经审理查明，2018年3月起，被告人王广杰以其子王某甲及证人陈某丙、姜某乙、陈某甲等人名义，从东海县李埝乡石寨村村民赵某甲、赵某乙等人手中承包约23.58亩的土地，王广杰未经批准，使用铲车或雇佣挖机将买来的碎石头、碎砖头等建筑垃圾铺在租来的地上并进行压实。压实后王广杰将该地块出租给白某甲、尹某甲等人堆放、中转石子、沙等建筑材料，造成耕地破坏。在此期间，国土部门多次责令王广杰停止非法占用农用地行为并恢复原状，但王广杰未停止占用土地。被告人王广杰出租土地违法获利18万元。经东海县自然资源和规划局认定，该地块中基本农田为20.32亩。经连云港自然资源和规划局鉴定，王广杰非法抛填占的土地原为农用地，耕作层已被完全压占破坏，种植条件遭到破坏，现已无法种植农作物。2020年4月17日被告人王广杰被传唤到案。案发后，被告人王广杰联系亲属对被占用农用地进行清理，所占用的农用地现已种植过农作物。另查明，被告人王广杰因前罪聚众扰乱社会秩序罪，于2014年11月27日被刑事拘留，同年12月31日被批准逮捕，2015年1月1日被执行逮捕，2015年12月8日被取保候审。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：一、书证及辨认笔录1.户籍证明及照片，证实被告人王广杰具备刑事责任能力；2.发破案、到案经过，证实本案是东海县自然资源和规划局移送公安机关，被告人王广杰是被刑事传唤到案；3.前科情况登记表、山东省临沭县人民法院（2015）沭刑初字第259号刑事判决书、临沂市中级人民法院（2016）鲁13刑终35号刑事裁定书、东海县自然资源和规划局行政处罚决定书两份，证实了被告人的前科劣迹情况；4.东海县公安局扣押王广杰手机的决定书、扣押笔录、扣押清单及王广杰手机中短信内容，证实王广杰在2018年8月18日向李埝国土所工作人员询问“关于我用的这块地方需要怎么办？你给我想想办法”，回复“抓紧时间把沙子、石子清理出去”；5.搜查证、搜查笔录、扣押清单，证实公安机关对王广杰住宅进行搜查，发现并扣押王广杰租地、运费、土方等支出的账本、协议书等物证情况；6.白某乙提供的微信转账记录，证实白某乙于2018年10月至2019年2月底共收到尹某甲租金转账30000元；7.尹某甲提供的租地合同协议、微信聊天记录，证实2018年8月尹某甲租赁王广杰土地情况，其支付给白某乙每月5000元共计30000元、每月支付给王某甲7000元；8.辨认笔录，证实李某乙辨认出王广杰；9.赵某壬提供的土地转包合同，证实其证言中出租承包地内容；10.赵某卯提供的土地转包合同，证实其证言中出租承包地内容；11.赵某癸提供的土地转包合同，证实其证言中出租承包地内容；12.赵某甲提供的土地转包合同，证实其证言中出租承包地内容；13.赵某戊提供的土地转包合同，证实其证言中出租承包地内容；14.姜某乙、陈某丙亲笔书证，证实签订土地转包合同；15.从李埝乡农村经济服务中心调取的农户土地家庭承包合同，证实涉案出租土地农户承包情况；16.东海县自然资源和规划局材料，证实东海县国土资源局于2018年5月21日因王广杰占用石寨村土地堆放建筑材料，责令王广杰立即停止违法行为及其他调查材料。二、证人证言1.证人王某甲证言，系被告人王广杰之子，陈述我有时会在王广杰开的苏鲁石子厂帮忙，石子厂位于李埝乡石寨村村北洪夏路西侧。王广杰以前拉过老白家的石子，后来临沭查的严，2018年3月，老白就想在东海找地方经营石子厂的，让王广杰找人租地，王广杰和老白是不是合伙不知道。王广杰让我跟着赵广勇找农户包地。王广杰和赵广勇说超过五亩地就违反政策，让我多找几个人签合同，我就找了同学姜某乙、陈某丙以及亲戚陈某甲、陈某乙一起签合同的，实际上地不是他们用的。租金是王广杰安排我给的，一亩地1000元每年。从2018年3月至6月，租了十几户地，为了和老白对账，王广杰记账的。地是王广杰租下来的，也是王广杰买来碎石头碎砖头等建筑垃圾垫在农田里硬化的，王广杰在地北头盖得房子也给了老白，老白又把房子卖给白某甲了。后来石子厂没有经营成功，老白找王广杰要钱，王广杰又把硬化好的地租给尹某乙、白某甲等人中转石子了，租金还给老白的。王广杰垫地是租一点就垫一点，垫都是王广杰开着家里的铲车垫的，有时候王广杰也会找挖机垫。租的地都是农田，有种小麦的，也有种花生的。租王广杰场地的有尹某甲、白某甲、付和通等人；2.证人郝某乙证言，系王广杰儿媳妇，陈述苏鲁石子厂是王广杰开的，石子厂最早是从刘春希手中买的地，就是东边靠路边。后来王广杰又从石寨村村民往西包了一块地，我丈夫王某甲也签了一些合同，但实际都是王广杰操作的。然后王广杰从其他地方买来碎石头等建筑垃圾堆在新租的地上，王广杰用自家铲车把建筑垃圾压实，需要挖机就租，压实之后王广杰又堆了一些沙在上面，空在那里，然后租给尹某乙、白某甲等人中转石子。2018年3月王广杰往西新租的地是准备和老白一起搞石子厂的，但地被王广杰压实后，又没有弄，老白撤回了；3.证人赵某寅证言，系赵某壬哥哥，陈述帮王广杰干过活。2018年3、4月份王广杰租了村里十一组岭北头的地，租下后王广杰联系村里的四不像车买来碎石头、碎砖头等建筑垃圾堆在新租的农田里，他让我帮记车头、记账什么的。王广杰联系挖机把这些建筑垃圾推平后就开着自己的铲车把地压实了，压实后王广杰租给别人中转石子和黄沙。租的地有赵某丙、赵某丁、赵某乙、赵某甲、赵某戊、臧某、王某乙、赵某己、赵某庚、李某甲、赵某辛、赵某壬、王某丙、赵某癸、赵某子等人的地，都是王广杰垫的；4.证人付和通证言，陈述我在2018年1月从王广杰手里租了一块地用于中转钢厂生产剩下的碎细沙到2018年11月，后来被王广杰撵走了。2018年4、5月份，王广杰又从农户手中往西租了地，准备租给临沂的老白开石子厂，当时老白也租下来的。我看到王广杰从其他地方买来建筑垃圾垫在西边从农户手中新租的地上，王广杰用他自己家的铲车把农田压实了放在那里准备租给老白，但老白没用，王广杰又租给尹某甲（尹某乙）、白某甲等人堆石子和沙了。2018年11月我走的时候王广杰已压了十几亩地。隔三差五的国土所就去查，每次都是责令王广杰停止违法行为；5.证人陈某丁证言，系石寨村村委委员、环保员，负责巡查五小企业。陈述2017年的时候王广杰就在江苏山东交界处卖石子和沙了。2018年春天，我看见王广杰门口的地往西比以前变大了，具体怎么来的不知道，那块地是九、十、十一组的地。国土所经常去执法，王广杰不仅没有停止，反而地的范围越来越大。王广杰往西扩地，应该是在地上堆了碎石头等压实，因为地看起来比旁边地高了一层；6.证人张某证言，系石寨村村民，陈述我有挖机，与王广杰有点亲戚关系。王广杰在村北占了地经营石子厂，我给他厂子用挖机垫过地。2018年4月，王广杰让我开自己的挖机给他垫他新租的地，去的时候王广杰已经买好碎砖头之类的建筑垃圾堆在场地南面土地上了，我开挖机把堆放的垃圾铺平压平就行了。王广杰后来偶尔也找我平地，大部分时间是王广杰用自家铲车平地压地，场地里有坑塘，不是我垫的，应该是王广杰自己垫的；7.证人宋某证言，陈述认识王广杰，王广杰在苏鲁交界地方有石子厂，叫苏鲁石子厂，他经常找我的挖机给他干活。这块地之前没有这么大，一开始东边有个驾校，驾校被铲除了。王广杰又往西扩的，往西扩的时候用碎石头等垫起来了，有时候王广杰会让我的挖机去整整地，我到现场时候发现场地已铺满了碎石头等建筑垃圾，被他用铲车推平了，但还有大的石块等高低不平，需要用挖机砸碎。地是王广杰一点点垫起来的；8.证人朱某证言，系石寨村村民，陈述2018年春天王广杰租了我们村岭北头十一组的农田，租完之后从其他地方买来碎石头垫在农田里，然后租给别人用于中转石子和黄沙。期间王广杰会找我的挖机去堆石子之类的；9.证人赵某壬的证言，系石寨村村民，陈述2018年3、4月，王广杰找到我让我帮忙协调租十一组农户的地，他准备和山东姓白的开石子厂。我帮王广杰租的地是赵某丙、赵某丁、赵某乙、赵某甲、赵某戊、臧某、王某乙、赵某己、赵某庚、李某甲、赵某辛、我家、王某丙、赵某癸、赵某子等人的地。当时租金是1000元每亩，大概二十亩左右，之前都是种花生、小麦的基本农田。我带着王广杰的儿子王某甲去农户家的，王某甲带着几个人签了合同，王广杰说每个人最多租五亩地。王广杰租下地后，先把南边约三亩的基本农田租给颜某，颜某垫起来了。其他地都是王广杰买来碎石头、砖头等建筑垃圾垫在农田里，王广杰天天没事就开着铲车把地慢慢压实的。西边的地都是王广杰垫的，没有其他人，垫完之后就租给别人中转石子和黄沙的。之前我在国土所谈过话的，王广杰让我及赵某子说，我们家的地是山东老白租去的，这是说的假话。实际上是王广杰租到地后用碎石头硬化堆黄沙、石子的；10.证人赵某子证言，系石寨村村民，陈述2018年春天赵某壬找到我说王广杰要租我家地，没说租地干什么的，租金是1000元每亩每年，当时王广杰从赵某丙家地开始租的，我家是最西面的地，我是和陈某丙签的合同，是王广杰的儿子王某甲拿着合同找我签的，地最终是王广杰用的，租金也是王广杰给的。2018年9月的时候王广杰还让赵某壬和我到国土所替他作伪证，说地是租给山东的老白用的；11.证人白某乙的证言，陈述我在临沭有个石子厂，2017年的时候，王广杰经常到石子厂买石子。当时临沭查的严，2018年3、4月份，我和王广杰商量在东海开个石子厂，王广杰说他能办下手续，口头谈好说合伙，我出机器设备，他出地，地什么事情都是他负责处理，他说把西边的地租来，把农用地变成建设用地。没多久王广杰把西边的地从老百姓手里租来了，当时地上还种着小麦。后来我听说王广杰从别的地方买来建筑垃圾铺在新租的地上，用铲车压实的，我去现场看过的，确实被他压实了。当时王广杰欠我四万多元石子钱，他说拿这钱办手续，最后没有成功，我问他要钱，他不给。我发现他把从老百姓租来的地又租给姓尹的中转石子用了，我就找王广杰让这个姓尹的把租金转给我，姓尹的通过微信转了三万元钱给我。和王广杰散伙是感觉不能和他处；12.证人杨某证言，陈述认识王广杰，我丈夫在2010年和白某乙合伙开了石子厂，王广杰经常去买石子。后来我听白某乙说王广杰准备和他在东海合伙开石子厂的，王广杰出地，白某乙出设备，但后来没开成。我和白某乙去过王广杰场地的，王广杰说他关系硬，能把农用地转为建设用地；13.证人尹某甲证言，陈述我有一个车队，2018年8月，因江苏整治超载，山东不查，我就想在江苏山东交界的地方找地方中转石子的。王广杰在石寨村村北有三十多亩地，我找他租了一亩左右地，很多人租他家的地都是中转石子、沙等建筑材料的。我租的这块地之前是新沂姓宋的人租的。白某甲也在王广杰那租地中转石子。这块地据说是王广杰从农户手里租来的，但第一年的租金是白某乙出钱王广杰出面付给农户的，白某乙准备在上面弄石子厂，但手续没办下来，然后王广杰出面把地租给我们了，租金是12000元一个月。2018年10月，地还是属于白某乙的，王广杰让我把其中的5000元租金交给白某乙，叫我跟白某乙说租金是5000元一个月，剩下的7000元我转给王广杰了，我付给白某乙6个月租金共3万元，到2019年3月，这块地就与白某乙没有关系了。后来租金涨到13000元一个月。8月份我租的是西北部，地上堆的都是石头，已经垫好位置。当时南边还都是草，后来王广杰在南边地上堆了碎石头等建筑垃圾，我看见王广杰开着自家的铲车把地上的碎石头等推平压实，把硬化的地租给别人堆石子和黄沙。我从2018年10月租到2019年10月，一共11个月。当时我和王广杰签了租地合同，约定一年租金10万元，面积10亩，但没有按合同实行；14.证人白某甲证言，陈述一开始是霍东营在王广杰租的地上中转石子的，我找场地，正好霍东营不干了，2018年10月份我从他手中转租的。后来我把租金直接给王广杰了，一个月租金10000元，一直到2019年10月，国土所到现场说堆石子的地是农用地，是违法行为，让复垦的，我跟王广杰说要复垦，王广杰说地是他垫好的，不让我复垦，我就不租了。我和王广杰没有书面合同，租的时候地已经压实了，我从白某乙处买了两间瓦房。王广杰的地有三十多亩，很多人租他的地中转石子，尹某甲也租的；15.证人李某乙证言，系石寨村**村民，陈述家里在十一组有1.1亩地，2018年春天，王广杰和我们村赵某壬到我家谈的，王广杰要包我家地做生意，我就包给他了，我在他带来的合同上签字的，租金是1000元每亩每年。到2019年4月，村里的农户都拿着转包合同去王广杰沙场里从王广杰那里领租金的，我一共拿到4年的租金。王广杰一共从十组、十一组租了约三十亩地。2016年、2017年我家地里都是种植庄稼的；16.证人赵某卯证言，，系石寨村**村民，述我家2亩地是租给王广杰的，是王广杰以他亲戚陈某丙名义签订合同，租金是王广杰儿子给的，已经领了两年租金，今年租金还没给。地在租出去之前年年都种小麦和花生；17.证人赵某癸证言，系，系石寨村村民，2018年4、5月份，当时石门镇刘坞村拆迁，王广杰找到我以及其他四不像车司机，从刘坞村运碎石头碎砖头等建筑垃圾到我们村岭北头王广杰租的地上，有赵某壬、赵某辛等人的地，都是王广杰垫的。王广杰又找挖机把碎石铺平压在农田里，用铲车把地压实硬化了，运费是王广杰付的。2018年6月王某甲带着陈某丙，要租我家在村岭北的1亩地，1000元每亩每年，我和赵某卯是最后租出去的，和我签合同的是陈某丙，但租金是王某甲给的，有事也是找王某甲。租地以后先是荒了一段时间，我家东边的十几户人家地里有碎石碎砖头，一开始王广杰把地简单整整，用铲车平平，后来王广杰把我家地租给别人中转石子和沙了，时间长了地就硬了；18.证人赵某甲证言，系，系石寨村村民，我家在与山东搭界的地方有两块地，西边这块1.61亩地不是王广杰就是陈某甲租去的，1000元每亩每年。地现在都被王广杰占着堆石子、岩沙了，王广杰租了二十几户的地，一共大概30多亩。是从王广杰手中领取租金；19.证人赵某戊证言，系，系石寨村村民，我在十一组的1.48亩地在2018年3月16日租出去的，当时是赵某壬带着王广杰儿子王某甲找我租地的，合同上写的姜某乙我也不认识。租金是1000元每亩每年，领过三年的租金，是在王广杰沙场领的；20.证人王某丁证言，系李埝乡国土所工作人员，陈述认识王广杰。王广杰在石寨村村北租了一块地，一开始在东边一部分靠南是荒着的北边堆了石头，2017年左右，那块地北边直对大门偏西位置开了驾校，上报后被拆除了。后来王广杰在原来地块上往西扩了约二十多亩地，王广杰一直在这块地堆放黄沙、石子，造成耕地破坏，我们国土部门多次去限期王广杰清除复垦，王广杰一直未按要求做。不少人都从王广杰手里租地中转石子黄沙的；21.证人颜某证言，陈述2018年4月我从王广杰手里租了4亩地，准备建厂子的，这地是王广杰2018年新租的。一开始租的时候，地是基本农田，是小麦地，青苗被王广杰用铲车推了，地里还有两个坑塘也被王广杰垫起来了，垫好后租给我的。这块地是王广杰从别的地方买来的碎石头碎砖头垫在地里的，王广杰找来挖机垫的。因为王广杰不让我干了，我就转给赵某壬了；22.证人陈某丙证言，陈述2018年3月，姜某乙让我帮他同学王某甲签个合同租块地，说按照政策每个人租的地不能超过5亩。合同虽然是我签的，但地不是我用的，租金也不是我支付的，是王某甲家用的地；23.证人姜某乙证言，陈述2018年3月，王某甲让我帮他签个合同租块地，还缺人，我帮他找陈某丙的。王**带着我和陈某丙还有村里面的一个人领着去石寨村几个村民家里把合同签了的。但地不是我用的，租金也不是我付的，地是王某甲家里用的。三、被告人王广杰的供述和辩解被告人王广杰供述，我在石寨村村北卖石子的地分两块，东边这块地有13亩左右，是我2016年从刘春尧手里租来的。我以前经常去山东临沭白某乙的石子厂拉石子，2018年4月时，临沭环保查的严，石子厂不给开，白某乙和我商量一起到东海开石子厂。白某乙说花的协调费都算白某乙的，白某乙给了我大约四五万，这些钱是我之前欠他石子款抵账的。我就想把西边的地也租下来的，我联系石寨村的赵庆勇带我去协调十一组村民租下这块地，大概有十几户，从赵某丙家地一直到赵某子家的地。我让儿子王某甲多找几个人与农户签合同的，所以合同是以姜苏波、王某甲、陈某甲等人的名义与农户签的，实际上是我和王某甲出面签的合同。租金是1000元每亩每年，2018年我付了一年租金给农户。地之前都是农用地，上面种的小麦。这些我都记账的，公安在我家查到的账本上面写的总共23.58亩地就是我租的地总面积，我还给了李某乙、赵某甲、李某甲、赵某庚、赵某壬、赵某丁、赵某丑、赵某乙等人小麦补偿费的。账本上写的第一次整场地费18900元是赵某乙家地有个坑，我买来渣土垫的，挖机整地费是我找张某挖机平地的费用。我是从颜世华手里买来建筑垃圾垫在坑塘里的。地租下来以后，我把地硬化之后都转租给白某乙的，我也没有赚差价，在2018年4月至2019年4月地都属于白某乙的，但与白某乙不是合伙关系。白某乙开始准备弄石子厂，没弄成，就在上面堆了花岗岩石头，地就被压实了。一段时间后白某乙把石头搬走，我就在地上堆了石子零售的，期间我还租给尹某甲、白某甲他们堆石料的。白某乙用了1年，2019年4、5月份白某乙走的，我把村民的租金付了，付了3年的，这地就归我使用了。地租下来时地里有个汪塘，是白某乙买土垫起来的，当时也没种庄稼，白某乙用石渣铺路进去，重车直接进场地，场地没有硬化处理，是重车在上面来回转料子，把场地压实的。2018年8月我因为把租来的地转租给别人中转堆放石子，所以我才问国土所的王某丁怎么办的。尹某甲是从2018年下半年租到2019年年底，租了五六亩地用于堆石子的，在他租之前是白某乙存放花岗岩石头的，地放石头后就被压实了。前期租金尹某甲是直接给白某乙的，因为白某乙的合同在2019年5月到期，到期后尹某甲把租金给我的，每月5000元。又供述我和尹某甲签了合同，但合同没有实际履行。租金是12000元每月，由尹某甲每月付7000元给我、付5000元给白某乙，一直到2019年3月地和白某乙没关系了，尹某甲把租金直接全部给我。2018年夏天，付和通和一个姓施的找我租地的，租的是地磅南边的位置，租金是4000元每月，租了一年。白某甲是从小霍手里租的地，小霍是从付和通手里租的地。白某甲转租了一个多月就到期了，然后是我收取他租金的，租金每月12000元，租了三四亩地，一直到2019年10月份，白某甲租的地与尹某甲租的地连在一起。也有其他人租地，记不清楚了，我和这些租我场地堆石料的人没有合同。2018年的时候国土部门到我家沙场警告过几次，还下过停工通知书的，但我还是接着干。四、鉴定报告1.连云港市自然资源和规划局2020年4月23日关于东海县李埝乡王广杰涉嫌自然资源犯罪案件中耕地破坏程度的鉴定报告及土地勘测定界技术报告书，证实王广杰所占土地原为农用地，总面积为36.23亩，其中33.37亩为耕地，耕作层已被完全压占破坏，种植条件遭到破坏，现已无法种植农作物；2.东海县自然资源和规划局2020年4月30日关于东海县李埝乡王广杰涉嫌自然资源犯罪案件中土地面积的补充说明，证实王广杰破坏的基本农田面积为20.32亩。五、公安机关现场勘验检查工作记录及现场照片，证实王广杰石子厂勘验检查情况。针对被告人及辩护人提出的辩护意见，本院综合评判如下：一、关于被告人王广杰及其辩护人辩解涉案土地是白某乙先承包，其在2019年10月、2020年元旦才承包，不是在缓刑考验期内的辩解。经查，被告人王广杰于2018年3月起开始承包涉案土地，该事实有与石寨村村民签订的转包合同、账本、证人证言等证据证实，且王广杰在公安机关也一直供述系其先承包，故对该辩解意见不予采纳，2018年3月被告人王广杰尚在缓刑考验期内；二、关于被告人王广杰辩解涉案土地不是其压实破坏的意见。经查，有王广杰亲属王某甲、郝某乙证言，王广杰所雇佣工人赵某庚、所雇的运输车赵某癸及所雇的挖机宋某、张某、朱某的证言，及查获的王广杰的账本证实，涉案土地系王广杰用铲车、挖机等将碎砖头、碎石头等建筑垃圾压实硬化。故本院对该辩解意见不予采纳；三、被告人王广杰辩护人提出的王广杰是坦白、认罪认罚的意见。被告人王广杰否认指控的主要犯罪事实，不构成坦白及认罪认罚。本院认为，民以食为天,耕地是人类生存之本,是国家发展的基础。基本农田是我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。破坏人类赖以生存的基本农田,将危及国家粮食安全,影响社会稳定，故国家对基本农田实行永久性保护。被告人王广杰无视国家对基本农田的严格保护政策，违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田等农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王广杰犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王广杰在缓刑考验期内犯新罪，应当撤销缓刑，对新犯的罪与前罪数罪并罚，决定执行的刑罚。关于被告人王广杰及其辩护人辩称已对涉案土地进行了复垦。经查，根据国务院《土地复垦条例》规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，需经土地复垦验收，符合土地复垦标准以及土地复垦方案要求的，方能认定为履行了复垦义务。本案中，被告人王广杰于案发后联系亲属对被占用农用地进行清理翻种，但是否达到土地复垦标准以及土地复垦方案要求尚不确定，且亦未经相关部门验收，不能认定为履行了土地复垦义务。但被告人王广杰的上述行为，客观上反映其修复受损生态环境的意愿，故本院予以酌情考虑。综上,为保护国家农用地,惩罚非法占用农用地犯罪,根据被告人王广杰的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪悔罪表现,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定,判决如下:一、撤销临沭县人民法院（2015）沭刑初字第259号刑事判决书中对被告人王广杰犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑三年，缓刑三年的缓刑部分；二、被告人王广杰犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年六个月,并处罚金人民币八万元。与前罪有期徒刑三年数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币八万元（罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月18日起至2023年4月5日止，先行羁押的一年十二天已折抵。)三、对被告人王广杰违法所得人民币十八万元继续予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  高 涛人民陪审员  孙祥明人民陪审员  毛桂华二〇二一年一月二十二日书 记 员  寇 健法律条文附录一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第七十七条第一款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。