山东省枣庄市市中区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0402民初99号原告：贾存国，男，1965年5月9日出生，汉族，住枣庄市市中区。委托诉讼代理人：董岩，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。支持公诉机关：枣庄市市中区人民检察院。被告：枣庄海燕驾驶培训学校有限公司，住所地：枣庄市市中区东外环路**。法定代表人：时天凤，经理。委托诉讼代理人：郭紫刚，山东信雅律师事务所律师。原告贾存国与被告枣庄海燕驾驶培训学校有限公司（以下简称“海燕驾校”）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾存国的委托诉讼代理人董岩、被告海燕驾校的委托诉讼代理人郭紫刚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贾存国向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告与被告解除劳动合同关系；2、依法判决被告向原告支付拖欠的生活费53284元及解除劳动合同经济补偿金27125元，以上费用共计80409元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2005年10月，原告与被告建立了劳动关系，劳动关系存续期间，被告未按照法律规定向原告支付生活费及缴纳各项社会保险，为此，原告向枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求与被告解除劳动合同，并支付经济补偿金、生活费等费用。枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会向原告下达了不予受理通知书。现原告依照民事诉讼法等相关法律规定，请求依法支持原告的诉讼请求。被告海燕驾校辩称，1、原告请求判决解除劳动合同没有事实及法律依据，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、三十七条、三十八条的规定，劳动合同解除权利的行使主体是劳动合同当事人，解除权行使的方式为通知，因此人民法院不能通过判决的方式解除劳动合同；2、原告请求判令被告支付经济补偿金没有法律依据，通过原告的诉状可知，其所谓解除劳动合同的理由不符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、四十六条之规定，不属于被告应当支付经济补偿金的范畴；3、原告请求判令被告支付最低生活保障金已超过仲裁时效期间，基本生活费并非劳动者付出劳动的对价，基本生活费在性质上不属于劳动报酬，依据《山东省企业工资支付规定》第三十一条和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，山东省高级人民法院、山东省人力资源社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题第十九条之规定，原告请求判令被告支付最低生活保障金已经超过仲裁时效期间，不应予以支持。综上，请求贵院依法驳回原告对被告的请求。原告围绕诉讼请求依法提交如下证据：1、枣庄市劳动争议仲裁委员会出具的不予受理通知书一份、劳动仲裁申请书一份，证明本案已经过劳动仲裁前置程序；2、枣庄市市中区人民法院于2019年4月23日出具的（2018）鲁0402民初4273号民事判决书一份，证明原告与被告自2005年10月至今存在劳动关系，因被告未依法发放生活费及缴纳社会保险，故应当支付经济补偿金；3、枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会出具的中止审理材料一份，证明本案原告向被告主张过权利，仲裁时效中断。被告海燕驾校对原告提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议；对证据2真实性无异议；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，因为从证据中看是原告主动撤回申请的，因此原告主张的时效中断不成立；对计算明细、标准均不认可，对经济补偿金原告于2017年3月份就离岗了，此后不存在工资支付，对经济补偿金不予认可，其余的我们也不应该支付。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2005年10月到被告处工作，2017年3月，被告安排原告回家待岗，被告为原告发放工资至2017年2月，此后被告既未与原告解除劳动合同，亦未向原告发放工资或生活费。2020年11月30日，原告作为申请人以被告为被申请人向枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、申请人与被申请人解除劳动合同关系；2、被申请人向申请人支付拖欠的生活费52073元及解除劳动合同经济补偿金26250元，上述费用共计78323元。2020年12月4日，枣庄市市中区劳动争议仲裁委员会作出市中劳仲案字【2020】第318号不予受理通知书。原告不服该不予受理通知书，在法定期间内向本院提起诉讼。另查明，原告提交仲裁申请书及中止审理申请书，主张其于2018年4月申请仲裁，仲裁时效应中断，被告对此不认可。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。原告于2005年10月到被告处工作，双方建立了劳动关系,原、被告双方对此均无异议，本院予以确认。关于原、被告双方是否解除劳动关系的问题。原告于2005年10月到被告处工作，双方自此建立劳动关系。2020年11月30日，原告作为申请人向枣庄市市中区劳动人事争议仲裁委员会申请解除与被告的劳动合同关系，且原、被告均认可双方解除劳动合同的时间为2020年11月30日，本院对此予以确认。对原告关于其与被告解除劳动合同关系的主张，本院予以支持。关于经济补偿金的认定问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条之规定，原、被告双方之间的劳动关系解除，被告依法应向原告支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”结合原告的工作时间及解除劳动关系的时间，被告应支付原告15.5个月工资的经济补偿金。原、被告双方于2020年11月30日解除劳动合同关系，原告未能提交证据证明其在劳动合同解除前十二个月的平均工资，对原告按照1750元/月工资标准计算经济补偿金的主张，本院不予支持。本院参照本地最低工资标准，支持原告的经济补偿金为26815元（1730元/月×15.5个月）。关于生活费的认定问题。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行”。本案中，原告待岗期间，虽非个人原因未向被告提供劳动，但基本生活费是用人单位依法承担的一种社会责任，并不是劳动者付出劳动的对价，因此被告应向原告支付基本生活费。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本院认为，基本生活费不同于劳动报酬，应受一年仲裁时效的限制。原告仅提交仲裁申请书及中止审理申请书，不足以证明仲裁时效中断，对原告关于仲裁时效中断的主张，本院不予支持。原告于2020年11月30日提起仲裁申请，参照本地最低工资标准，支持原告2019年11月至2020年11月期间的基本生活费14532元（1730元/月×70%×12个月）。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：一、解除原告贾存国与被告枣庄海燕驾驶培训学校有限公司之间的劳动关系；二、被告枣庄海燕驾驶培训学校有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告贾存国经济补偿金26815元；三、被告枣庄海燕驾驶培训学校有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告贾存国基本生活费14532元；四、驳回原告贾存国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告枣庄海燕驾驶培训学校有限公司承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审判员  朱永辉二〇二一年一月十九日书记员  马宏悦