河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0192行初35号原告：王金海，男，1959年8月26日出生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：裴艺爽，河南程功律师事务所律师。委托诉讼代理人：汪梦杰，河南程功律师事务所实习律师。被告：河南省社会保险中心，住所地郑州航空港区华夏大道与通航路交叉口中国中原人力资源服务产业园。负责人：王曙辉，主任。委托诉讼代理人：胡治民，男，工作人员。委托诉讼代理人：童志刚，男，工作人员。原告王金海诉被告河南省社会保险中心（以下简称社保中心）不履行核定职责一案，本院于2020年8月25日立案后，依法向被告社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。原告王金海及其委托诉讼代理人裴艺爽、汪梦杰，被告社保中心委托诉讼代理人胡治民、童志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王金海诉称，1．依法确定被告未履行退休审核法定职责，并判令被告依法履行法定职责；2．本案诉讼费由被告承担。经释明，原告变更诉讼请求第1项为依法确认被告不予办理退休手续行为违法，依法履行办理职责。事实和理由：1987年10月13日，原告弟弟王玉水在铁路部门因公伤亡，铁路部门（原月山机务段）安排原告在中国铁路郑州局集团有限公司新乡机务段处上班，原告在该单位工作至今且已经达到法定退休年龄，并且其身份证、上岗证、原户籍信息均显示其出生日期为1959年8月26日，现已满60周岁，符合退休条件。2019年9月3日原告曾以律师函形式与被告协商，被告并未实际解决问题，后经多次协商无果，诉至法院。原告王金海提交证据如下：第一组：原告身份证复印件一份及被告企业信用信息查询单打印件一份，证明原、被告主体适格；第二组：原告户口登记表、铁路职工工作证、铁路系统特约养老保险证、社保卡、通勤乘车证、学历证、1979年9月1日集体企（事）业工人登记表，证明原告在中国铁路郑州局集团有限公司新乡机务段工作的档案及证书，均详细记载了原告的出生日期为1959年8月26日，与原告身份证的年龄核对一致，上述证据材料不存在档案与实际年龄不一致的情形，以该日期计算，起诉时原告已经年满60周岁，符合我国“男年满六十周岁”的法定退休年龄；第三组：月山机务段出具的文书一份，证明原告家属王玉水在中国铁路郑州局集团有限公司新乡机务段处工作时因公死亡，原告在该机务段工作系因接受该机务段工作安排；第四组：微信聊天记录截图一份，证明2019年1月5日，原告因达到法定退休年龄，单位通知不再为其办理通勤乘车证，原告不再从事岗位工作；第五组：录音清单及光盘一份，证明中国铁路郑州局集团有限公司新乡机务段已经将退休审核材料交给被告，被告未履行办理退休审核的法定职责的事实；第六组：情况反映一份，证明原告多次向有关部门反映的事实。被告社保中心辩称，一、关于出生时间的认定及招工手续的确认。对企业职工出生时间的认定及招工手续的确认，在劳社部发［1999］8号、豫人社养老［2010］1号、豫人社养老［2013］43号、豫劳人老字［1986］2号文件中均有明确规定。1、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）中第二条第二款规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”。2、河南省人力资源和社会保障厅“关于印发《河南省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的通知”（豫人社养老［2010］1号）第四条第六款规定“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。3、河南省人力资源和社会保障厅《关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老［2013］43号）中“河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法”第二章第五条规定“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。4、根据河南省工资制度改革领导小组、河南省劳动人事厅《关于计算工作年限和计发工龄津贴一些具体问题的解答》（豫劳人老字［1986］2号）中第八项24条规定“职工自动离职或辞去公职以后又重新参加工作的，其工作年限应从重新参加工作之日算起”。二、社保中心严格按照政策规定确认其出生时间。经查阅王金海人事档案，有两份招工手续。第一份为1979年9月《集体企（事）业工人登记表》中记载其出生时间为1959年8月26日。第二份为1988年5月《劳动合同制工人招工登记表》中记载其出生时间为1963年8月26日。根据上述关于参加工作时间、出生时间、招工手续的认定文件，结合王金海档案记载，其参加工作情况应按第二次招工手续确定，认定王金海出生时间为1963年8月，正确无误。××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发［1978］104号），截止到目前王金海未达到法定退休年龄，无法办理退休手续，不存在违法情况，申请人民法院驳回原告对社保中心的起诉。被告社保中心提交证据如下：1.王金海人事档案，证明王金海出生时间；2.劳社部发[1999]8号、豫人社养老[2010]1号、豫人社养老[2013]43号、豫劳人老字[1986]2号、国发[1978]104号文件，证明社保中心认定王金海出生时间无误。经过庭审质证，原告王金海对被告提交证据发表质证意见如下：1988年3月10日的招工登记表真实性有异议。该登记表并非原告本人填写，一般应由单位的工作人员填写，填写的出生年月日1963年8月26日与原告的实际出生日期不符，原告的实际出生日期为1959年8月26日。被告提交的其他证据中，关于原告出生日期的记载均一致，记载为1959年8月26日，仅该份招工登记表无法认定为原告的真实出生时间。除该份证据以外的其他证据，与原告所提交的证据基本一致，可以相互印证原告的身份证年龄及档案年龄是一致的，为1959年8月26日，以该日期计算，起诉时原告已经年满60周岁，符合我国男年满60周岁的法定退休年龄。被告提交的规范性文件中关于记载的工作年限是否重新计算的问题，与本案的关于原告是否达到退休年龄，符合办理退休手续的争议焦点没有直接的关联性。无论工作年限时间的长短，不影响职工退休年龄的认定，且是否应该重新计算的前提是职工主动离职或者辞去原来的工作重新参与工作，而本案中原告是原单位内部调动，并非主动辞去原来的工作，因此原告的情况也不符合该规定的内容，对被告的证明目的，不予认可。被告社保中心对原告王金海提交证据质证意见如下：对第一组证据无异议，对第二组证据中户口登记表真实性无异议，关联性有异议，与本案不具有关联性；工人登记表不能作为出生时间的认定；其他均是后期资料，不属于档案必要资料，不能作为出生时间的认定。第三组证据只能证明重新招工，不能证明通过调动手续使用。第四组至第六组证据与本案没有直接关联。本院对上述证据认定如下：双方对对方提交证据的真实性均无异议，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。涉及证据证明目的的异议，将在本院认为中综合评述。经审理查明，原告王金海，曾用名为王玉晶，身份证出生日期为1959年8月26日，1976年10月在焦作矿务局韩王煤矿作为临时工参加工作。1979年9月1日转集体职工，进行集体企（事）业工人登记，登记表显示王金海（曾用名王玉晶）出生于1959年8月26日。1983年至1988年待业。1988年3月1日，郑州铁路局郑州分局下达郑分劳（88）字第1950号命令，内容为招收包含王金海在内的101人为全民合同制工人，1988年3月10日劳动合同制工人招工登记表显示姓名王玉晶，出生日期1963年8月26日。1988年7月王金海分配至新乡水电段工作，1988年10月调转新乡机务段（月山机务段）工作至2019年8月。2019年6月中国铁路郑州局集团有限公司新乡机务段将王金海的企业职工基本养老保险参保人员退休办理表申报至社保中心，社保中心认为王金海第二次招工登记表上显示的出生日期为1963年8月26日，依此计算，王金海尚未达到法定退休年龄，不予审批退休。王金海遂诉至法院，形成本诉。本院认为，本案社保中心不予审批王金海退休的原因系其第二次招工登记表上记载出生日期1963年8月26日，以此日期计算年龄不满60周岁，即双方争议焦点为王金海的出生日期应否认定为1963年8月26日。根据社保中心答辩意见，认定职工退休年龄的原则是劳社部发［1999］8号、豫人社养老［2010］1号、豫人社养老［2013］43号文件中规定的“当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，这些文件中对出生时间起算的规定是为规范确定职工退休时间，可以作为认定职工退休年龄的依据。从双方提交在案的证据中可看出，王金海身份证及户籍档案记载的出生日期为1959年8月26日，职工档案中形成于1979年9月1日的集体企（事）业工人登记表记载出生日期为1959年8月26日，形成于1988年3月10日的劳动合同制工人招工登记表记载出生日期为1963年8月26日，档案中出现过1959年8月26日和1963年8月26日两种出生日期，其中1963年8月26日只在王金海1988年招工登记表中出现过一次，社保中心也是依据此招工登记表认定王金海出生日期为1963年8月26日。但在此之前的1979年第一次招工登记表上，以及档案中其他材料上记载的王金海出生日期均为1959年8月26日，即1963年8月26日并非王金海档案最先记载的出生时间，故社保中心认定王金海出生日期为1963年8月26日不符合劳社部发［1999］8号、豫人社养老［2010］1号、豫人社养老［2013］43号文件规定。社保中心另辩称根据河南省工资制度改革领导小组、河南省劳动人事厅《关于计算工作年限和计发工龄津贴一些具体问题的解答》（豫劳人老字［1986］2号）中第八项24条规定“职工自动离职或辞去公职以后又重新参加工作的，其工作年限应从重新参加工作之日算起”，结合有关出生日期认定，应当以1988年《劳动合同制工人招工登记表》中记载的出生年月为准。本院认为该文件规范的是职工工作年限如何计算，与退休年龄的计算并不冲突，不适用于确定职工是否达到退休年龄的情形。综上，社保中心认定王金海未达到退休年龄，不予审批其退休的行为错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销河南省社会保险中心不予审批王金海退休的行政行为；二、河南省社会保险中心于本判决生效之日起十日内重新对王金海的退休申请进行审核。案件受理费50元，由河南省社会保险中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李 萌人民陪审员  杨广涛人民陪审员  梁秀红二〇二一年一月二十九日书 记 员  慎丽媛