浙江省瑞安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0381行初260号 原告苏尔林等五十九人（具体名单及身份事项附后）。 诉讼代表人程大暖，男，1952年4月18日出生，汉族，住瑞安市。 诉讼代表人吴明横，男，1959年8月10日出生，汉族，住瑞安市。 诉讼代表人叶纪练，男，1965年12月29日出生，汉族，住瑞安市。 上述原告共同委托诉讼代理人倪晓乐,浙江安阳律师事务所律师。 上述原告共同委托诉讼代理人赵劼,浙江安阳律师事务所律师。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地瑞安市万松东路**。 法定代表人陈哲，局长。 委托诉讼代理人林浩毅,浙江玉海律师事务所律师。 委托诉讼代理人余心海,浙江玉海律师事务所律师。 第三人陈昌盖，男，1963年12月31日出生，汉族，住瑞安市。 原告苏尔林等五十九人与被告瑞安市自然资源和规划局、第三人陈昌盖房屋所有权登记一案，本院于2020年11月19日立案后，依法适用普通程序，于2021年1月5日公开开庭进行了审理。原告方诉讼代表人吴明横、程大暖、叶纪练及委托诉讼代理人倪晓乐，被告瑞安市自然资源和规划局党委委员、瑞安市动产登记服务中心主任潘丽珍及委托诉讼代理人林浩毅，第三人陈昌盖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原瑞安市房地产管理局于2002年9月26日作出权证号0××5号房屋所有权证，主要内容为，房屋所有权人：陈昌盖，房屋坐落：龙湖镇西村龙湖中路，建筑面积为227.92㎡，土地使用权面积为42㎡。 原告苏尔林等五十九人诉称，瑞安市印刷机械三厂系集体企业，原告均系企业职工。因受企业性质所限，企业效益逐渐不好，大部分职工陆续另谋出路，仅留守个别职工管理企业资产。现众原告发现原属企业所有的涉案房产在广大职工不知情情况下被登记在第三人名下。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯。集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，决定经营管理的重大问题。集体企业必须保证财产的完整性，合理使用、有效经营企业的财产。国家保护集体企业的合法权益。集体企业财产转移登记事项涉及广大职工的切身利益。故此，登记机关有义务对所涉房产是否有转让协议、协议是否真实、是否己经经过职工（代表）大会同意等重要事项进行核实，本案未有任何经过职工（代表）大会同意的房产转让协议，原登记机关草率将房屋所有权登记在第三人名下并向其发放房产证，该具体行政行为显然错误，严重侵犯了原告的利益，应依法纠正。上述具体行政行为与原告有利害关系，原告有权提起行政诉讼。基于原登记机关行政职责己经发生转移，故原告将当前承担不动产登记任务的单位列为被告。为依法维权，原告特提起行政诉讼，请求判令：1.依法撤销被告2002年9月26日作出的房屋所有权登记行为（登记权证号为：××）；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告瑞安市自然资源和规划局答辩称，一、原告等人与被诉不动产登记行为不具有法律上的利害关系。本案房屋由瑞安市印刷机械三厂于1996年9月17日出卖给第三人所有。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，城镇集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有。瑞安市印刷机械三厂作为集体企业，其所有的财产包括房屋所有权均归劳动群众集体所有，并不属于原告等个人所有。且瑞安市印刷机械三厂于2004年8月17日被行政机关吊销。据此，本案被诉不动产登记行政行为与原告等人不具有法律上的利害关系。二、本案诉讼已超过法律规定的诉讼时效。本案房屋买卖发生于1996年6月17日，并由第三人于1996年9月24日申请宅基地原拆原建，而登记机关在办理登记时也曾于2002年8月26日公告注销原产权人瑞安市印刷机械三厂的房屋所有权证书。原告等人在2002年就应当知道本案的登记行政行为，本案诉讼已经超过法律规定的诉讼时效。三、被诉不动产登记行政行为符合法律规定。本案被诉不动产登记由第三人于1996年9月19日提出申请，登记机关于2002年9月25日办结。当事人申请办理登记时已经提交了房产转让协议书和国有土地使用证等权利来源依据，登记机关准许登记，符合法律规定。综上，请驳回原告的起诉。 第三人陈昌盖述称，第三人合法拥有涉案房屋所有权，有土地证房产证等相关权利证明，受法律保护，请驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条规定，城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。原告等五十九人虽然是瑞安市印刷机械三厂的职工，但瑞安市印刷机械三厂作为集体企业，其财产均归劳动群众集体所有，并不属于原告等五十九名职工个人所有。目前瑞安市印刷机械三厂虽处于吊销状态，但在企业未被注销登记前，企业法人仍应视为存续，可以以自己的名义从事诉讼活动。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告苏尔林等五十九人既无企业的委托授权，也并未形成企业全体职工的集体意志，被诉行政行为对原告等五十九人合法权益明显不产生实际影响，其与被诉行政行为不具有利害关系，故其不具备提起行政诉讼的原告资格。被告关于原告不适格的答辩意见成立，本院予以采纳。综上，原告的起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告苏尔林、曹振存、曹少红、周祖他、林陈琳、林上良、王瑞义、吴阿妠、高铭苏、陈周弟、王学绘、傅其君、王瑞良、程大暖、秦振贤、陈茂法、陈崇义、林平弟、王新生、吴彩平、张小兰、戴圣纯、王光福、陈孙妹、张爱梅、王孔亲、苏立芬、高铭钻、周崇仪、曹仲圣、郑美妹、郑贤韶、曹良英、林正锡、陈玲玲、林希炯、陈大针、曹启东、杨陈玲、谢卿岁、施世宣、杨建飞、周贤秀、颜曹红、陈盛兴、柳学永、吴明横、张玉柳、林希永、叶纪练、吴时忠、王淑英、王时明、陈王英、杨宗标、黄正式、邵大光、叶芝地、郑明仕的起诉。 本案受理费予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄其宁 人民陪审员  夏 勤 人民陪审员  周玉丹 二〇二一年一月二十九日 法官 助理  曹 婧 代书 记员  许彬彬 附原告名单及身份情况： 原告苏尔林，男，1957年6月25日出生，汉族，住瑞安市。 原告王淑英，女，1957年7月20日出生，汉族，住瑞安市。 原告曹振存，男，1955年6月20日出生，汉族，住瑞安市。 原告曹少红，女，1961年1月11日出生，汉族，住瑞安市。 原告王时明，男，1959年11月13日出生，汉族，住瑞安市。 原告周祖他，男，1939年1月3日出生，汉族，住瑞安市。 原告林陈琳，女，1956年7月20日出生，汉族，住瑞安市。 原告林上良，男，1949年6月29日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈王英，女，1954年3月1日出生，汉族，住瑞安市。 原告王瑞义，男，1952年12月4日出生，汉族，住瑞安市。 原告吴阿妠，女，1949年3月3日出生，汉族，住瑞安市。 原告杨宗标，男，1963年3月8日出生，汉族，住瑞安市。 原告高铭苏，男，1954年2月24日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈周弟，女，1949年3月25日出生，汉族，住瑞安市。 原告王学绘，男，1950年1月16日出生，汉族，住瑞安市。 原告傅其君，男，1964年1月2日出生，汉族，住瑞安市。 原告王瑞良，男，1954年8月8日出生，汉族，住瑞安市。 原告程大暖，男，1952年4月18日出生，汉族，住瑞安市。 原告秦振贤，男，1963年2月7日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈茂法，男，1939年2月15日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈崇义，男，1963年2月2日出生，汉族，住瑞安市。 原告林平弟，男，1958年3月30日出生，汉族，住瑞安市。 原告王新生，男，1952年11月13日出生，汉族，住瑞安市。 原告吴彩平，女，1971年1月7日出生，汉族，住瑞安市。 原告张小兰，女，1966年7月22日出生，汉族，住瑞安市。 原告戴圣纯，男，1964年5月28日出生，汉族，住瑞安市。 原告王光福，男，1950年7月6日出生，汉族，住瑞安市。 原告黄正式，男，1939年9月9日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈孙妹，女，1946年11月6日出生，汉族，住瑞安市。 原告张爱梅，女，1955年5月12日出生，汉族，住瑞安市。 原告王孔亲，男，1969年6月23日出生，汉族，住瑞安市。 原告苏立芬，男，1969年5月14日出生，汉族，住瑞安市。 原告高铭钻，男，1959年2月12日出生，汉族，住瑞安市。 原告周崇仪，男，1971年3月29日出生，汉族，住瑞安市。 原告曹仲圣，男，1948年6月12日出生，汉族，住瑞安市。 原告郑美妹，女，1967年12月2日出生，汉族，住瑞安市。 原告郑贤韶，男，1927年11月12日出生，汉族，住瑞安市。 原告曹良英，女，1953年6月7日出生，汉族，住瑞安市。 原告邵大光，男，1960年2月22日出生，汉族，住瑞安市。 原告林正锡，男，1939年12月3日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈玲玲，女，1955年1月5日出生，汉族，住瑞安市。 原告林希炯，男，1972年7月8日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈大针，男，1959年10月29日出生，汉族，住瑞安市。 原告曹启东，男，1966年3月3日出生，汉族，住瑞安市。 原告杨陈玲，女，1954年2月2日出生，汉族，住瑞安市。 原告谢卿岁，男，1962年2月8日出生，汉族，住瑞安市。 原告施世宣，男，1963年11月17日出生，汉族，住瑞安市。 原告叶芝地，男，1935年6月24日出生，汉族，住瑞安市。 原告杨建飞，男，1972年10月6日出生，汉族，住瑞安市。 原告周贤秀，男，1953年1月18日出生，汉族，住瑞安市。 原告颜曹红，女，1956年2月15日出生，汉族，住瑞安市。 原告陈盛兴，男，1968年3月2日出生，汉族，住瑞安市。 原告郑明仕，男，1963年6月9日出生，汉族，住瑞安市。 原告柳学永，男，1961年9月24日出生，汉族，住瑞安市。 原告吴明横，男，1959年8月10日出生，汉族，住瑞安市。 原告张玉柳，女，1965年7月9日出生，汉族，住瑞安市。 原告林希永，男，1966年10月1日出生，汉族，住瑞安市。 原告叶纪练，男，1965年12月29日出生，汉族，住瑞安市。 原告吴时忠，男，1964年1月1日出生，汉族，住瑞安市。