辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1323号上诉人（一审原告）：尹宝文，男，1967年1月5日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：王飞，女，1988年2月22日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。被上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府，所在地址沈阳市于洪区黄海路**。法定代表人：高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人：赵凯，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市人民政府，在所地址沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：姜有为，该市政府市长。委托诉讼代理人：孙晨普，沈阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：秦铮，沈阳市司法局工作人员。尹宝文因诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）征收补偿决定及沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。尹宝文及其委托诉讼代理人王飞，于洪区政府的委托诉讼代理人赵凯、刘舒，沈阳市政府的委托诉讼代理人孙晨普、秦铮到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2010年9月2日，于洪新城管委会发布《于洪新城防洪避险拆迁工程地块拆迁补偿安置实施细则》。2010年9月6日，沈阳市于洪区于洪新城管委会发布《拆迁通告》，决定对包括上沙村在内的房屋及地上构筑物实施拆迁，有证房屋依据沈阳市人民政府第31号令，，住宅房屋可选择产权调换和货币补偿无证房屋按照《沈西工业走廊西部新城区防洪避险拆迁工程地上物补偿标准》进行补偿。2014年10月31日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《听证告知书》，告知上沙村相关权利人对《沈阳市于洪区2014年度第24批次实施方案征收土地补偿和安置方案》有要求举行听证的权利。2015年2月10日，辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》（辽政地[2015]355号），同意将于洪区南阳湖街道上沙村38.5370公顷用地征为国有。2015年2月28日，于洪区政府发布《于洪区人民政府征收土地方案公告》，南阳湖街道上沙村为Ⅳ类片区，片区价格为135万元/公顷，实际按135万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2018年9月19日，沈阳市于洪区人民政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》。另查明，原告父亲尹绍宽（已去世）在于洪区南阳湖街道上沙村有一处宅基地，面积631.09平方米，地上有有证房52平方米，所有权人尹绍宽，有证房32.2平方米，所有权人尹宝文，无证房104.2平方米和其他附属物。对原告地上物核量后，2018年11月5日，于洪区南阳湖街道办事处对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2019年3月5日，被告对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》：“被征收人为尹宝文，（一）房屋产权调换。1、有证房52㎡、32.2㎡（安置一套70㎡和一套45㎡，应交回迁安置房屋差价款为25,128元）。2、一次性搬家费：1000×2个房证=2,000元。3、过渡期补助费:1,000元/月×4个月×2个房证＝8,000元。（二）无证房、地上附属物综合补偿及控违奖励。1、无证房104.3㎡，补偿金额122,031元。（详见预评估报告）2、地上附属物综合补偿:20,000元。3、控违奖励：（400-84.2-104.3）×500元/㎡=105,750元。总计:房屋产权调换:安置一套70㎡和一套45㎡，应交回迁安置房屋差价款为25,128元，货币补偿金额:257,781元。”原告不服被告作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，提起本次诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将于洪区南阳湖街道上沙村的相关用地征为国有，原告的宅基地在征收范围内，于洪区政府具有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。2018年9月19日，于洪区政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》，该补偿安置实施补充细则应当作为本次征收补偿的标准。案涉宅基地及一处52平方米有证房权利人为尹绍宽，尹绍宽已经去世，原告作为尹绍宽儿子应当享有获得征收补偿的权利，故于洪区政府将被征收人认定为原告是正确的。原告的有证房屋52㎡和32.2㎡，被告沈阳市于洪区人民政府为其进行产权调换，安置一套70㎡和一套45㎡的房屋，差价款25,128元由原告支付。于洪区政府对原告进行实物安置的方式与标准，符合补偿安置实施补充细则的规定，本院予以支持。于洪区政府委托评估机构对原告无证房屋进行了评估，原告无证房104.3㎡，评估总价122,031元。该评估结果不低于补偿安置实施补充细则所规定的标准，应当予以支持。并且，最终补偿意见书中还对原告支付了一次性搬家费、过渡期补助费、地上附属物综合补偿及控违奖励，上述补偿金额的计算及标准并无不当，应当予以支持。原告主张其无证房面积接近200平方米，因无证据佐证，本院不予支持。综上，被告沈阳市于洪区人民政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，沈阳市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。沈阳市政府依法履行了复议的相关程序，作出复议决定，维持了于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，故沈阳市政府作出的复议决定并无不当。综上，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告承担。尹宝文上诉称，2010年9月于洪区政府动迁案涉土地，双方一直未研究好补偿金额，于洪区政府对原告作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》［沈于政集补（2019）第030号］，补偿标准严重低于被动迁房屋的价值。上诉人不服经行政复议后被驳回申请。应当在双方都同意的情况下，以对被征收房屋委托有资质的专业部门进行评估为准进行补偿。于洪区政府一直不告知回迁安置房的回迀时间与地点，不符合先安置、后搬迁的原则。现在案涉地块已经改为商业用地，土地用途性质已经改变。故不能按照原有的《沈西工业走廊西部新城区防洪避险拆迁工程地上物补偿标准》进行补偿，应按照商业用途用地，结合地块周边商品房价平均值为标准给予上诉人的房屋进行补偿。请求：1.撤销一审判决；2.撤销于洪区政府沈于政集补（2019）第（030）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》；3.撤销沈阳市政府沈政复字﹝2019﹞94号行政复议决定。于洪区政府答辩称，一、案涉被征收地块补偿安置实施补充细则第九条规定，宅基地内或超出宅基地土地证范围外的无证房屋及其他附属物由评估公司予以评估，依据评估结果予以补偿。案涉评估公司具有合法的房屋评估资质。上诉人从未对评估结果提出评估复核申请。上诉人要求被上诉人支付高于评估额的补偿款违背征收补偿政策规定。二、案涉地块于2010年开始实施征收工作，由于上诉人多年来坚持索要高于补偿政策的补偿款，导致征收补偿工作拖延至今。出于征收工作的前后连贯性，被上诉人于2018年出台了延期征收公告和征收补偿安置实施补充细则，继续对上诉人进行征收补偿，并依据征收补偿政策对上诉人被征收物作出最终补偿意见。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。沈阳市政府答辩称，同意于洪区政府的答辩意见，其他答辩意见与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明，尹宝文父亲尹绍宽（已去世）于2012年3月3日立下遗嘱，载明：“本人尹绍宽名下有一处平房（52㎡），位於上沙村无偿赠予我的孙子尹潇瑶。尹潇瑶于2020年12月28日授权尹宝文以其名义代为办理案涉52㎡房屋征收补偿手续，领取征收补偿款。本院认为，本案二审期间经询问上诉人，上诉人明确表示同意对案涉被征收的有证房屋进行产权调换，对案涉无证房屋以及宅基地上其他物品可以进行货币补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府对案涉地块实施征收工作，具有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”沈阳市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。2018年9月19日，于洪区政府发布的《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》应当作为本次征收补偿的标准。案涉宅基地及一处52平方米有证房权利人为尹绍宽，现尹绍宽已经去世，其生前立下遗嘱，将其享有的案涉52㎡房屋赠予其孙子尹潇瑶，尹潇瑶授权尹宝文以其名义代为办理案涉52㎡房屋征收补偿手续，领取征收补偿款。因此，于洪区政府将被征收人确定为尹宝文并无不当。根据上诉人对案涉被征收房屋补偿方式的选择意见以及案涉有证房屋面积52㎡和32.2㎡的情况，于洪区人民政府作出的最终补偿意见中，对其有证房屋进行产权调换，安置一套70㎡和一套45㎡的房屋，差价款25,128元由上诉人支付。于洪区政府对上诉人进行实物安置的方式与标准，符合补偿安置实施补充细则规定，一审法院予以支持并无不当。于洪区政府对案涉无证房屋进行了现场核量，并委托评估机构对上诉人无证房屋进行了评估，确定无证房面积104.3㎡，评估的总价为122,031元。该评估结果不低于补偿安置实施补充细则规定的标准，应当予以支持。案涉最终补偿意见中还对上诉人支付了一次性搬家费、过渡期补助费、地上附属物综合补偿及控违奖励，上述补偿金额的计算及标准并无不当，应当予以支持。上诉人主张其无证房面积接近320平方米，因无有效证据证明，而于洪区政府提交的证据能够证明补偿上诉人案涉无证房屋面积的事实，上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》并无不当。沈阳市政府作出维持于洪区政府《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，一审法院维持沈阳市政府作出的行政复议决定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尹宝文承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  张广军审判员  吴晓红二〇二一年一月四日法官助理赵玉瑾书记员鞠林