四川省广安市广安区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）川1602执异6号 异议人漾濞彝族自治县腾漾投资开发有限公司，住所地云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇漾江西路**，统一社会代码91532922MA6K6JEF2K。 法定代表人田悦宗，董事长兼总经理。 委托代理人杨嘉宝、杨煜剑，云南安华律师事务所律师。 异议人漾濞彝族自治县住房和城乡建设局，，住所地云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇漾江中路**统一社会信用代码11532922015241704D。 法定代表人戢永晶，局长。 委托代理人杨嘉宝、杨煜剑，云南安华律师事务所律师。 申请执行人广安市广安区金祥小额贷款有限责任公司，住，住所地：广安市广安区建丰街**附**附**一社会信用代码915116023378496325。 法定代表人唐家文，董事长。 委托代理人袁帆，系公司职工，系特别授权代理人。 委托代理人杨旋，系四川瀛络律师事务所律师。 被执行人西南建工集团有限公司，住所地：四川省广安市广安经济技术开发区奎阁园区石滨路**，统一社会信用代码915116007118166988。 法定代表人沈鑫，执行董事。 被执行人沈鑫，男，生于1968年7月21日，汉族，居民，住四川省广安市广安区。 被执行人陈俊梅，女，生于1976年10月10日，汉族，居民，住四川省广安市广安区。 本院依据已发生法律效力的（2020）川1602民初字第6006号民事调解书，于2020年12月3日立案受理了申请执行人广安市广安区金祥小额贷款有限责任公司（以下简称金祥公司）申请执行被执行人西南建工集团有限公司（以下简称西南公司）、沈鑫、陈俊梅借款合同纠纷一案，执行案号为（2020）川1602执3120号。本案在诉讼前，金祥公司于2020年11月3日向本院申请诉前财产保全，本院于当日作出（2020）川1602财保95号民事裁定书，对西南公司下设漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设账户5300××××2012的银行存款予以冻结，冻结金额以18442201.10元为限。本案进入执行程序后，经查询，本院诉前财产保全有效冻结了西南公司漾濞分公司5300××××2012帐户内存款3795494.34元，本院遂于2020年12月14日以（2020）川1602执3120号之一执行裁定书裁定对上列款项予以扣划，并于2020年12月15日委托漾濞彝族自治县人民法院协助执行。2020年12月21日，漾濞彝族自治县腾漾投资开发有限公司（以下简称腾漾公司）、漾濞彝族自治县住房和城乡建设局（以下简称漾濞住建局）以本院扣划的款项系抗疫特别国债直达资金、只能专款专用为由向本院提出执行行为异议，要求撤销（2020）川1602财保95号民事裁定书，解除对西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设账户5300××××2012银行存款的冻结及划拨。本异议依法由审判员张勤、相立凯、熊昌学组成合议庭进行了书面审查，现已审查终结。 异议人腾漾公司、漾濞住建局提出书面异议称：本院冻结的资金系其通过2020年抗疫特别国债资金基础设施建设项目直达资金拨付至西南公司漾濞分公司银行帐户，应专款专用于漾濞彝族自治县城金十路建设项目。根据国务院、财政部的相关规定，抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。与此同时，该资金属于直达资金，由云南省财政系统从上到下建立直达资金监控系统、直达资金台账、直达资金直接拨付制度、直达资金监管情况定期报告制度，各级财政部门加强对直达资金分配、拨付、使用情况实时动态跟踪及监测，如出现截流挪用的，将被追究责任。因此，本院冻结的资金系“漾濞彝族自治县城金十路建设项目”的建设资金，该项目已经依法获准的“2020年抗疫特别国债资金”，其性质属于政府基金，该资金只能专款专用，依法不得冻结和扣划，遂申请撤销（2020）川1602财保95号民事裁定书，解除对西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设账户5300××××2012银行存款的冻结及划拨。 金祥公司辨称：一、漾濞公司所提异议不符合案外人异议审查内容的法律规定；二、没有法律规定抗疫特别国债资金作为工程款拨付以后不能被执行；三、争议工程款所涉及项目早新冠疫情发生以前已经开始建设；四、冻结款项从拨付至被执行人帐户已经转化为被执行人收取的工程款，属于被执行人资产，依法可以执行。 西南公司、沈鑫、陈俊梅未作答辩。 审查查明：金祥公司诉西南公司、沈鑫、陈俊梅借款合同纠纷一案，本院经审理后于2020年11月26日作出的（2020）川1602民初6006号民事调解书确认：一、西南公司于2020年11月30日前向金祥公司偿还借款本金14100000元及截至2020年11月24日的利息4474897.77，2020年11月24日后借款利息以14100000元为基数，按年利率15.4%计算至借款本金清偿之日止；二、沈鑫、陈俊梅对上述借款本金及利息承担连带清偿责任。因被执行人西南公司、沈鑫、陈俊梅未按调解书确定的义务自觉履行，金祥公司向本院申请执行，本院于2020年12月3日以（2020）川1602执3120号受理了此案。本案在诉讼前，金祥公司于2020年11月3日向本院申请诉前财产保全，本院于当日作出（2020）川1602财保95号民事裁定书，对西南公司下设漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设账户5300××××2012的银行存款予以冻结，冻结金额以18442201.10元为限。本案进入执行程序后，经查询，本院诉前财产保全有效冻结了西南公司漾濞分公司5300××××2012帐户内存款3795494.34元，本院遂于2020年12月14日以（2020）川1602执3120号之一执行裁定书裁定书对上列款项予以扣划，并于2020年12月15日委托漾濞彝族自治县人民法院协助执行。2020年12月21日，腾漾公司、漾濞住建局以本院扣划的款项系抗疫特别国债直达资金、只能专款专用为由向本院提出执行行为异议，要求撤销（2020）川1602财保95号民事裁定书，解除对西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设账户5300××××2012银行存款的冻结及划拨。 同时查明：漾濞住建局向本院提供了以下五组证据：一、漾濞彝族自治县财政局处理笺、大理白族自治州财政局关于转发云南省财政厅《云南省抗疫资金管理办法》的通知、云南省财政厅关于印发《云南省抗疫特别国债资金管理办法》的通知，用以证明“抗疫特别国债资金”属于国家财产，且系专款专用资金；二、《大理白族自治州财政局关于下达2020年抗疫特别国债基础设施建设项目直达资金的通知》及附件（大财建［2020］55号），用以证明漾濞彝族自治县城金十路建设项目”已经被纳入使用2020年抗疫特别国债直达资金的基础设施建设项目；其直达资金为“2020年抗疫特别国债资金”人民币6000万元；三、《财政授权支付额度到账通知书》，主要证明：针对漾濞彝族自治县“漾濞县城金十路建设项目”的直达资金为“2020年抗疫特别国债资金”人民币6000万元总额已经到漾濞彝族自治县财政帐户；四、《中国建设银行客户专用回单》，主要证明：漾濞住建局作为市政工程的主管部门，依据文件相关要求，将“2020年抗疫特别国债资金”人民币6000万元总额中的3000万元于2020年8月20日汇入到西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户中，用于西南公司漾濞分公司承建的“漾濞县城金十路建设项目”；五、西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户的《银行流水回单》，证明：漾濞住建局已向西南公司漾濞分公司支付“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元。 又查明：漾濞住建局提供的《中国建设银行客户专用回单》上用途栏显示为“跨行支付”；西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户的《银行流水回单》显示：2020年8月20日，漾濞住建局将“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元转入西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户，当时余额为30195900.72元，2020年8月26日，该帐户进帐20万元和3笔100万元，合计320万元；2020年8月28日，该帐户进帐83万元；2020年8月31日，该帐户进帐1483.20元；2020年9月21日，该帐户进帐5611元；2020年10月28日，该帐户进帐8020元，从2020年8月20日起至本院2020年11月3日冻结该帐户时，该帐户除3000万元以外，共进帐4045114.20元，加上2020年8月20日该帐户余额********.72元，截止本院2020年11月3日冻结该帐户时，该帐户进帐总额为34241014.92元，扣除冻结时帐户余额3795494.34元，从2020年8月20日漾濞住建局将“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元转入西南公司漾濞分公司5300××××2012银行帐户起至本院2020年11月3日冻结该帐户时止，西南公司漾濞分公司已在该帐户支取使用30445520.58元。 认定上述事实，有本院（2020）川1602民初6006号民事调解书、（2020）川1602财保95号民事裁定书、（2020）川1602执3120号之一执行裁定书裁定书、漾濞彝族自治县财政局处理笺、大理白族自治州财政局关于转发云南省财政厅《云南省抗疫资金管理办法》的通知、云南省财政厅关于印发《云南省抗疫特别国债资金管理办法》的通知、《大理白族自治州财政局关于下达2020年抗疫特别国债基础设施建设项目直达资金的通知》及附件（大财建［2020］55号）、《财政授权支付额度到账通知书》、《中国建设银行客户专用回单》、西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户的《银行流水回单》。 本院认为：本异议的争议焦点是本院（2020）川1602财保95号民事裁定书、（2020）川1602执3120号之一执行裁定书裁定书冻结及扣划西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户上的存款余额3795494.34元的执行行为是否违法。从西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户上的存款余额3795494.34元来源来分析，2020年8月20日，漾濞住建局将“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元转入西南公司漾濞分公司在漾濞彝族自治县农村信用合作联社营业部开设的5300××××2012银行帐户，当时余额为30195900.72元，2020年8月26日，该帐户进帐20万元和3笔100万元，合计320万元；2020年8月28日，该帐户进帐83万元；2020年8月31日，该帐户进帐1483.20元；2020年9月21日，该帐户进帐5611元；2020年10月28日，该帐户进帐8020元，从2020年8月20日起至本院2020年11月3日冻结该帐户时，该帐户除3000万元以外，共进帐4045114.20元，加上2020年8月20日该帐户余额********.72元，截止本院2020年11月3日冻结该帐户时，该帐户进帐总额为34241014.92元，扣除冻结时帐户余额3795494.34元，从2020年8月20日漾濞住建局将“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元转入西南公司漾濞分公司5300××××2012银行帐户起至本院2020年11月3日冻结该帐户时止，西南公司漾濞分公司已在该帐户支取使用30445520.58元，说明漾濞住建局转入西南公司漾濞分公司5300××××2012银行帐户的“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”3000万元已使用完毕。从漾濞住建局提供的《中国建设银行客户专用回单》用途上来看，其用途栏显示为“跨行支付”，并未明确漾濞住建局转入西南公司漾濞分公司5300××××2012银行帐户的3000万元系“漾濞县城金十路建设项目”“2020年抗疫特别国债资金”。从西南公司漾濞分公司5300××××2012银行帐户的性质来看，并不是抗疫特别国债资金专用帐户。因此，本院的执行行为并不违法，异议人的异议请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下： 驳回异议人漾濞彝族自治县腾漾投资开发有限公司、漾濞彝族自治县住房和城乡建设局的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向四川省广安市中级人民法院申请复议。 审判长 张 勤 审判员 相立凯 审判员 熊昌学 二〇二一年一月十五日 书记员 张 剑