四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终65号 上诉人（原审原告）罗章芝，女，1965年12月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被上诉人（原审被告）成都市公安局锦江区分局。住所地：四川省成都市锦江区莲桂南路**。 法定代表人李刚，局长。 委托代理人雷洋，成都市公安局锦江区分局工作人员。 委托代理人戚锐，四川启道律师事务所律师。 上诉人罗章芝因诉被上诉人成都市公安局锦江区分局（以下简称锦江公安分局）行政复议一案，不服四川省成都市锦江区人民法院（2020）川0104行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，罗章芝于2020年7月16日向锦江公安分局邮寄递交行政复议申请书，该复议申请书主要内容为：罗章芝于2020年4月18日向锦江公安分局成龙路派出所（以下简称成龙路派出所）报案（被故意损毁财物案），成龙路派出所作出了受案回执，但至今超过60日未对其报案出具是否立案决定，未对被控告的故意破坏公民财物人员进行任何立案调查处理，成龙路派出所不作为行为违反了《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条的规定，请求锦江公安分局依法确认成龙路派出所不作为行为违法，依法责令成龙路派出所对罗章芝的报案立案处理（对被控告人作出处理决定，追究法律责任）。锦江公安分局收发室于2020年7月17日签收了罗章芝邮寄的行政复议申请，锦江公安分局法制大队于2020年7月20日收到罗章芝的上述行政复议申请。锦江公安分局于2020年7月20日向成龙路派出所作出行政复议提交答复通知书，载明：“罗章芝对你单位处理其于2020年4月18日下午报警的行为不服申请行政复议，本机关已于2020年7月20日依法受理，现将行政复议申请书副本发去，请自收到本通知书之日起十日内，向本机关提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，逾期未提交的，视为该具体行政行为没有证据、依据，本机关将依法予以撤销。”2020年7月27日，成龙路派出所向锦江公安分局提交行政复议被申请人答复书。2020年9月17日，锦江公安分局法制大队作出呈请延长复议期限报告书，经领导审批同意对该案延长复议期限30日。锦江公安分局于2020年9月17日向成龙路派出所送达了行政复议期限延长通知书，于2020年9月28日向罗章芝邮寄送达了行政复议期限延长通知书，将延长行政复议期限的情况予以告知，罗章芝于2020年9月29日收到上述通知书。罗章芝认为锦江公安分局未在法定期限内作出行政复议决定，诉至原审法院，请求责令锦江公安分局对罗章芝的行政复议申请作出行政复议决定。 原审法院另查明，锦江公安分局于2020年10月13日作出成锦公复决字〔2020〕004号行政复议决定书（以下简称4号复议决定），认为成龙路派出所未完全履行法定职责，责令成龙路派出所在60日内依法作出处理。锦江公安分局于2020年10月15日向罗章芝邮寄送达了该复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十五条第一款第二项的规定，成龙路派出所系锦江公安分局依法设立的派出机构，罗章芝认为成龙路派出所不履行法定职责，向锦江公安分局申请行政复议，锦江公安分局具有对罗章芝申请的行政复议进行处理的职权。 根据行政复议法第十七条第二款、第三十一条第一款的规定，行政机关决定受理行政复议申请的，行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日即为受理之日；除法律规定的行政复议期限少于六十日的外，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过三十日。本案中，锦江公安分局负责法制工作的法制大队于2020年7月20日收到罗章芝的行政复议申请，并于同日决定受理，其复议期限应至2020年9月18日届满。但在复议期限届满前，锦江公安分局法制大队于2020年9月17日因案件情况复杂申请延长复议期限三十日，并经锦江公安分局负责人审批同意，故其复议期限已延长至2020年10月18日。复议期限延长后，锦江公安分局向成龙路派出所、罗章芝送达了行政复议期限延长通知书，其行为符合上述规定。罗章芝主张，锦江公安分局于2020年9月28日向罗章芝邮寄送达行政复议期限延长通知书时，已经超过了行政复议法规定的六十日复议期限，锦江公安分局未在法定期限内依法履行复议的法定职责。原审法院认为，锦江公安分局在复议期限内按规定延长了复议期限，并及时将复议期限延长情况告知成龙路派出所及罗章芝，罗章芝的上述主张缺乏事实依据和法律依据，原审法院不予支持。 罗章芝以锦江公安分局不履行行政复议法定职责为由提起了本案诉讼，请求判令锦江公安分局对其行政复议申请作出行政复议决定。根据原审法院查明的事实，本案诉讼中，锦江公安分局于2020年10月13日作出了4号复议决定，并已将该复议决定送达给了罗章芝。经原审法院释明，罗章芝仍坚持诉讼请求。因罗章芝起诉锦江公安分局不履行行政复议法定职责的理由不成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗章芝的诉讼请求。案件受理费50元，由罗章芝负担。 宣判后，上诉人罗章芝不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人锦江公安分局并未按照行政复议法的规定，在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，也未依法作出延期决定；锦江公安分局所提交的2020年9月28日作出的延长复议期限决定是在罗章芝起诉后才作出的，不能证明其行政行为合法。请求撤销原审判决，改判支持罗章芝的诉讼请求。 被上诉人锦江公安分局在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第十五条第一款第二项的规定，上诉人罗章芝不服成龙路派出所作出的行政行为而申请行政复议，被上诉人锦江公安分局具有复议审查的行政职权。本案中，罗章芝提出行政复议申请后，锦江公安分局于2020年7月20日收到并予以受理。因认为该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，锦江公安分局于2020年9月17日作出行政复议期限延长通知书，决定延长行政复议期限三十日，并将行政复议期限延长通知书送达成龙路派出所及罗章芝。在原审审理过程中，锦江公安分局于2020年10月13日作出4号复议决定，并送达罗章芝。据此，锦江公安分局已经根据行政复议法的有关规定，对罗章芝的复议申请予以受理、依法延期、实体审查后，作出4号复议决定。罗章芝认为锦江公安分局未在法定期限内作出行政复议决定的主张不能成立，原审法院向罗章芝释明后，罗章芝仍坚持诉讼请求，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，上诉人罗章芝的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗章芝负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  雍卫红 审判员  刘 静 二〇二一年一月二十六日 书记员  郭成芳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。