安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终3号 上诉人（一审被告）砀山县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市砀山县桃源居小区南侧，统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人李军，局长。 委托代理人王春雷，安徽序力律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）蔡学银，男，1952年2月22日出生，汉族，住安徽省砀山县经济开发区。 被上诉人（一审原告）黄素梅，女，1949年7月18日出生，汉族，住安徽省砀山县，系蔡学银之妻。 上诉人砀山县自然资源和规划局因被上诉人蔡学银、黄素梅诉其不履行法定职责一案，不服安徽省砀山县人民法院于2020年12月18日作出的（2020）皖1321行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，1999年12月31日，蔡学银、黄素梅与蔡庄村村委会签订耕地承包合同,载明由蔡学银、黄素梅承包蔡庄村耕地4.5亩。2016年12月29日，安徽省人民政府作出皖政挂（2016）98号批复，同意砀山县2015年第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划，蔡学银、黄素梅起诉的涉案土地在实施规划范围内。2017年6月1日，安徽省人民政府作出皖政地(增减挂钩)[2017]143号建设用地批复同意对涉案地块征收。2017年6月12日,砀山县人民政府发布关于2017年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地土地征收方案的通告。同日，砀山县自然资源和规划局发布（2017）第18号征地补偿安置方案公告，载明征收土地位置及相关补偿费标准。蔡学银、黄素梅涉案土地被征收后，砀山县自然资源和规划局将相关补偿费用127748元打入其自行为蔡学银开设的银行账户中，蔡学银、黄素梅拒绝领取该补偿款。蔡学银、黄素梅认为案涉地块实际土地面积应为5亩左右，砀山县自然资源和规划局仅按照2.5亩多的面积支付补偿款，侵犯了自己的合法权益，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定,市、县人民政府及土地主管部门是代表国家负责征收与补偿的法定行政主体。职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在。市、县人民政府可以要求土地主管部门具体实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作,或者委托乡镇人民政府等主体实施具体的征收补偿事务。在被征收人与征收实施主体未能通过协商或者签订协议方式解决补偿问题时，被征收人可依法要求市、县人民政府或其土地主管部门依法履行补偿职责，履行补偿义务。市、县人民政府或其指定的土地征收实施部门应当依据经过批准的补偿方案,确定被征收人的各项补偿费用,并以书面的形式作出补偿决定,履行土地征收补偿职责。本案中，砀山县自然资源和规划局在未与蔡学银、黄素梅就补偿事项达成补偿协议的情况下,将涉案相关补偿费用打入其自行开户的蔡学银名义的银行账户中,但蔡学银、黄素梅对补偿面积及补偿金额不予认可,也拒绝受领该笔款项，不能视为蔡学银、黄素梅与砀山县自然资源和规划局达成了补偿协议，砀山县自然资源和规划局仍然负有对蔡学银、黄素梅作出补偿决定的职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令砀山县自然资源和规划局对蔡学银、黄素梅履行土地征收补偿职责，如双方达不成协议，砀山县自然资源和规划局应及时依法作出补偿决定。前述职责在判决生效后两个月内履行完毕。案件受理费50元,由砀山县自然资源和规划局负担。砀山县自然资源和规划局不服，提起上诉。 砀山县自然资源和规划局上诉称，蔡学银、黄素梅主张案涉被征收土地东西宽35.5米南北长98米，合计5.218亩，已超过了其承包合同载明的全部承包土地的面积，其主张的被征收土地面积不属实，根据砀城镇惠民社区居委会出具的证明证实土地面积为1713.6平方米，与砀山县经济开发区征迁建设指挥部丈量的面积相符。蔡学银、黄素梅提供的证明不符合一人一证的证据规则，签字不真实，且证人未出庭作证，不能作为定案依据。根据丈量蔡学银、黄素梅实际被征收土地面积共2.5704亩，砀山县自然资源和规划局已经根据砀山县被征收土地青苗及地上附着物补偿标准，按每亩49700元的标准对其进行了足额补偿，请求撤销一审判决，一二审诉讼费用由蔡学银、黄素梅承担。 蔡学银、黄素梅未提出答辩意见。 蔡学银、黄素梅向一审法院提交如下证据：1.蔡学银、黄素梅身份证复印件各一份；2.耕地承包合同书复印件一份；3.《农村集体土地承包经营权证》复印件一份；4.蔡学武身份证复印件及手写《证明》复印件一份；5.汪恩举身份证明及手写《证明》复印件一份；6.砀山县水利局勘测设计室《证明》复印件一份；7.现场照片复印件一组；8.砀山县价格认证中心出具的砀价认证（2019）13号《价格认证结论书》复印件一份。 砀山县自然资源和规划局在举证期限内向一审法院提交如下证据：1.安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2017]143号《关于砀山县2017年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》复印件一张；2.城镇建设用地勘测定界图（六）复印件一张；3.砀山县人民政府砀政秘[2017]105号《砀山县人民政府关于2017年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地土地征收方案的通告》复印件一份；4.砀山县国土资源局（2017）第18号征地补偿安置方案公告复印件一份；5.征迁摸底到户丈量表（平面图）复印件一份；6.开发区德高食品项目征地到户清册复印件一张；7.关于蔡学银诉讼蔡徐沟西侧承包地的情况说明复印件一张；8.中国银行存单复印件一张；9.《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地下附着物补偿标准的通知》及附件5补偿标准复印件各一份；10.安徽省人民政府皖政挂[2016]98号《关于砀山县2015第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》复印件一份；11.砀山县人民政府砀政秘[2019]111号《砀山县人民政府关于2019年第6批次砀城镇建设用地土地征收方案的公告》复印件一份；12.《砀山县自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》复印件一份；13.定界图（六）复印件一份；14.审批表复印件一份；15.开发区征地到户清册复印件一份；16.丈量表平面图复印件一份；17.中国银行存单复印件一张。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。 经审理查明，一审判决查明案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。依据上述规定，砀山县自然资源和规划局对蔡学银、黄素梅负有履行补偿职责的义务，砀山县自然资源和规划局对此亦并无异议，故一审判决要求砀山县自然资源和规划局履行补偿职责并无不当。砀山县自然资源和规划局上诉理由均系补偿的实体问题，鉴于履行补偿职责系砀山县自然资源和规划局行使行政权的行为，对如何履行对蔡学银、黄素梅的补偿职责行政机关尚有裁量余地，基于司法权与行政权的分工，应由砀山县自然资源和规划局先行作出处理，因砀山县自然资源和规划局对蔡学银、黄素梅尚未作出补偿决定，故对砀山县自然资源和规划局上诉所称的补偿实体问题不属于本案审查范围。 综上，一审判决结果并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人砀山县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年一月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。