四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终7号 上诉人（原审原告）黄小英，女，1970年4月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市金牛区银沙西街**。 法定代表人宋小蓉，局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路** 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 上诉人黄小英因诉被上诉人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规划和自然资源局）政府信息公开及成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服成都市金牛区人民法院（2020）川0106行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年3月17日，黄小英填写政府信息公开申请表，向金牛区规划和自然资源局申请公开“合法有效‘成都市金牛区××乡××村××组被拆迁户’的政府信息”，获取信息方式选择“邮寄”，政府信息的载体形式选择“纸质文本”，申请表还填写了身份证号码、联系电话、通信地址等内容。次日，金牛区规划和自然资源局收到黄小英提交的政府信息公开申请表。该月25日，金牛区规划和自然资源局作出补充通知书，载明：您申请公开的信息内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十条规定，请您对申请内容进行更改、补充（如：成都市金牛区××乡××村××组被拆迁户的XX信息）。请于收到补充通知书之日起10日内予以补正，逾期不回复的，视为撤回该政府信息公开申请。次日，黄小英收到补充通知书。当月29日，黄小英向金牛区规划和自然资源局制作政府信息更正补充说明，载明更正如下：“《申请人要求贵局依法公开成都市金牛区××街道办××村××组（原金牛区××乡××村××组）被拆迁户补偿》的政府信息，该政府信息来源于成都市金牛区××街道办事处××组属于××片区城中村改造项目涉及农户597户已签字542户被拆迁。所以申请人要求贵局依法、全面、准确公开成都市金牛区西华街道办××村××组被拆迁户补偿的政府信息。根据中华人民共和国国务院令第711号政府信息公开条例第三十条之规定，特此请求贵局收到该政府信息补充说明，请在法定期限内依法作出答复。”次日，金牛区规划和自然资源局收到上述更正补充说明。 2020年4月23日，金牛区规划和自然资源局作出成金自然资公开告知〔2020〕24号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称24号信息公开办理告知），载明：“……您于2020年3月30日提交的关于‘要求贵局依法、全面、准确公开成都市金牛区××街道办××村××组被拆迁户补偿的政府信息’的补正信息，公开数量过大，明显超过合理范围。根据政府信息公开条例第三十五条之规定：‘申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人’，请您说明理由……”金牛区规划和自然资源局通过邮寄方式向黄小英送达24号信息公开办理告知。 2020年5月3日，黄小英向市规划和自然资源局制作复议申请书，请求撤销24号信息公开办理告知并责令金牛区规划和自然资源局依法公开黄小英所需政府信息。该月6日，市规划和自然资源局收到黄小英提出的复议申请。该月11日，市规划和自然资源局向黄小英作出受理通知书，决定予以受理，并向黄小英邮寄送达。同日，市规划和自然资源局向金牛区规划和自然资源局作出答复通知书，将答复通知书与复议申请书副本一并送达金牛区规划和自然资源局。该月20日，金牛区规划和自然资源局向市规划和自然资源局作出行政复议答复书，一并提交相关证据材料及依据材料。 2020年6月22日，市规划和自然资源局作出成自然资复〔2020〕34号《行政复议决定书》（以下简称34号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项之规定，决定维持金牛区规划和自然资源局2020年4月23日作出的24号信息公开办理告知，并分别送达黄小英与金牛区规划和自然资源局。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第二十七条的规定，金牛区规划和自然资源局作为辖区内土地行政主管部门，具有对公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息的行为依法作出处理的法定职责。根据行政复议法第十二条第一款的规定，市规划和自然资源局作为金牛区规划和自然资源局上一级主管部门，具有对案涉复议申请依法作出处理的法定职责。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”的规定，原审法院依法依据市规划和自然资源局提交的证据材料审查24号信息公开办理告知及34号复议决定的合法性。 本案的争议焦点是：24号信息公开办理告知是否应当被撤销。结合查明的事实，经更正补充，黄小英申请公开“成都市金牛区西华街道办跃进村7组（原金牛区××乡××村××组）被拆迁户补偿的政府信息”，其也在更正补充说明中阐述“……××组属于××片区城中村改造项目涉及农户597户已签字542户被拆迁”，并要求金牛区规划和自然资源局依法、全面、准确公开。黄小英申请公开的政府信息数量较大，明显超过合理范围。政府信息公开条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”金牛区规划和自然资源局依照上述规定作出24号信息公开办理告知，要求黄小英说明理由并依法送达，符合规定，并无不当。 综上，金牛区规划和自然资源局作出24号信息公开办理告知并无不当。市规划和自然资源局受理复议申请后，在法定期限内作出34号复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原审法院予以支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄小英的诉讼请求。案件受理费50元，由黄小英负担。 宣判后，黄小英不服，向本院提起上诉称，金牛区规划和自然资源局应当依法全面公开上诉人所申请的政府信息，原审法院属于认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销原审判决，撤销金牛区规划和自然资源局作出的24号信息公开办理告知及市规划和自然资源局作出的34号复议决定，判令金牛区规划和自然资源局重新作出信息公开答复。 被上诉人金牛区规划和自然资源局在二审中答辩称，该局作出的24号信息公开办理告知系程序性行政行为，并未对上诉人黄小英的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回黄小英的上诉请求。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，市规划和自然资源局依法作出的复议决定有充分事实根据和法律依据，程序合法，适用法律正确。原审判决驳回上诉人黄小英的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回黄小英的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点在于被上诉人金牛区规划和自然资源局作出的24号信息公开办理告知是否合法。本案中，上诉人黄小英向金牛区规划和自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开“成都市金牛区西华街道办××村××组（原金牛区××乡××村××组）被拆迁户补偿的政府信息”。金牛区规划和自然资源局基于黄小英所申请内容，根据政府信息公开条例第三十五条的规定，认为黄小英所申请公开的信息数量过大，明显超过合理范围，作出24号信息公开办理告知，请黄小英说明理由。金牛区规划和自然资源局作出的24号信息公开办理告知系其在信息公开过程中依法作出的审查判断，并未否定其公开职责或明确表示不予公开，且适用依据与告知内容并无不当。被上诉人市规划和自然资源局作出的34号复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。黄小英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由黄小英负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年一月二十八日 书记员  陈鑫逸 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。