浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终950号上诉人（原审原告）白香香，女，1985年9月5日出生，汉族，住浙江省金华市金**。委托代理人包余，北京德恒（宁波）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市金东区人民政府多湖街道办事处，住所地浙江省金华市环城南路**。法定代表人胡旭卫，主任。（未到庭）出庭行政负责人王雅群，副主任。委托代理人余小倩，浙江瑞谷律师事务所律师。委托代理人左文辉，浙江瑞谷律师事务所律师。白香香因与金华市金东区人民政府多湖街道办事处（以下简称多湖街道办事处）请求确认安置对象一案，不服兰溪市人民法院（2020）浙0781行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，通过调阅一审案卷、询问当事人等方式进行了审理。上诉人白香香及其委托代理人包余，被上诉人金华市金东区人民政府多湖街道办事处的行政负责人王雅群及其委托代理人余小倩于2020年11月9日到庭接受询问等方式进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，郑建兵系金**多湖街道潭头滩村村民。1993年3月8日，郑建兵与朱彩芬结婚，2010年6月17日经金东区人民法院调解离婚。2014年9月30日原告白香香与郑建兵结婚，2015年5月27日户口经金华市公安局金东分局多湖派出所办理从江西婺源县珍珠山乡黄砂猪形堰村迁入郑建兵户内，为潭头村农业家庭户。2016年10月7日，与郑建兵生育一子郑开及。2018年4月16日，金华市金东区人民政府第20次常务会议，原则同意金东区多湖区块潭头滩、潭头、近宅城中村改造工作实施方案，明确区块拆迁安置政策参照《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》执行。2018年5月14日，金东区委常委会研究审议了《金东区多湖区块和东孝区块城中村改造实施方案（讨论稿）》，会议原则同意这两个方案。2018年5月10日，郑建兵（协议乙方）与被告金华市金东区人民政府多湖街道办事处（协议甲方）签订房屋拆迁补偿安置协议，协议约定：“第一条，乙方同意位于潭头滩的房屋拆迁补偿安置。土地使用权证号农村私人建房用地呈报表（2000）第73号。有权属证明占地面积100㎡，建筑面积395.98㎡，无权属证明占地面积65.64㎡。…第三条安置方式。（一）公寓式安置方式，乙方家庭现有需安置人员2人，可享受公寓式安置面积215㎡。…”。同一天，郑伟宬、朱彩芬（协议乙方）与被告金华市金东区人民政府多湖街道办事处（协议甲方）签订房屋拆迁补偿安置协议，协议约定：“第一条，乙方同意位于潭头滩的房屋拆迁补偿安置。有权属证明占地面积90㎡，建筑面积360㎡，无权属证明占地面积15.17㎡。…第三条安置方式。（一）公寓式安置方式，乙方家庭现有需安置人员4人，可享受公寓式安置面积430㎡。…”因协议未包含原告白香香，遂提起本案诉讼。原审法院认为，根据《金华市区城中村改造实施办法（试行）》第四条规定，各乡镇(街道)是本辖区城中村改造的工作主体，负责城中村改造项目的土地征收、拆迁补偿、社会稳定等工作，故本案金华市金东区人民政府多湖街道办事处的被告主体适格。根据金华市金东区人民政府常务会议和金东区委常委会议纪要，潭头滩村改造拆迁安置政策参照《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》执行。本案涉及的是城中村改造，并非集体土地征收。对原告是否符合安置对象的资格，应适用《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》以及金华市或金东区有关城中村改造的有关规定来综合考量。《金华市区城中村改造实施办法（试行）》第十四条规定，安置对象城中村改造以村级集体经济组织为单位，安置对象包括：（一）村级集体经济组织实有登记在册成员；…安置对象以城中村改造方案批准之日实有登记在册的户籍人口为依据，安置户以原农民私人建房审批户为基数，经公示后由区政府、管委会组织核实确认。《金东区城中村改造实施细则（试行）》第十二条规定，安置对象（一）村级集体经济组织实有登记在册人员。《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》规定，…二、人口。（一）安置人口。1、在册人员的安置。实际在册并列入本社区集体经济组织成员待遇的，方可作为安置人口。6、通过婚嫁进入本社区的处理。2016年7月2日前迁入户口，且享受本社区集体经济组织成员待遇的可列入安置人口。（二）特殊安置人口。5、离婚家庭，按原家庭人口状况确定。若女方再婚继续留在本村的，其丈夫与小孩不论户口是否在本社区，均不列入安置人口。若男方再婚，生育小孩可列入安置人口。…。本案中，原告白香香与郑建兵结婚后，虽然户口已经迁入潭头滩村，但原告白香香目前仍然不是潭头滩村经济合作社成员，被告结合原告的其他条件未将其列入安置人口且不与其签订协议，并无不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告白香香的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。上诉人白香香上诉称：上诉人认为原审判决事实认定不清，法律适用错误。一、原审判决既以认定本案涉及的是城中村改造，并非集体土地征收，故应适用《金华市区城中村改造实施办法（试行）》、《金东区城中村改造实施细则（试行）》来作为判决依据。而原审法院以金华市金东区人民政府第20次常务会议明确区块拆迁安置政策参照《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》和金东区委常委会研宄审议的《金东区多湖区块和东孝区块城中村改造实施方案（讨论稿）》来作为判决依据显然是错误的，因为《金华市区城中村改造实施办法（试行〉》是金华市人民政府研究制定的，金东区人民政府已根据金华市的实施办法研究制定了《金东区城中村改造实施细则（试行）》，且这两个文件对安置对象的表述是一致的，故金东区人民政府和区委常委会原则通过的方案不能违背金华市和金东区的实施办法和实施细则。此外，从《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》（以下简称“实施细则”）看：其一，实施细则是2016年12月18日由金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部制定的；而本案的被上诉人是金东区人民政府多湖街道办事处；根据金华市中级人民法院（2019）浙07行初580号行政裁定书，不认定金华市金东区人民政府（金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部）是本案适格被告，故该细则同属不同的单位，故不适用潭头村的城中村改造。其二，实施细则制定的依据是《金华市区城中村改造实施办法（试行）》、《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行〉》和原金华市国土资源局《多湖中央商务区集体土地及房屋征收实施方案》；而本案明确的就是城中村改造，不是集体土地及房屋征收。其三，实施细则的适用对象是多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区，其十二条明确：叶宅、林头、黄泥山、庄头等己拆迁安置的参照执行。而本案是多湖街道的潭头滩村，并不在上列明确参照执行的村庄。其四，实施细则其特殊安置人口政策并没有上诉人的情形，对上诉人因再婚迁入户口是否作为安置对象，实施细则并没有明确。其五，实施细则是金东区多湖中央商务区征迁指挥部作为金东区人民政府的临时机构制定的，其与《金华市区城中村改造实施办法（试行》、《金东区城中村改造实施细则（试行）》相抵触的部分，应以“上位法”为准，集体土地与房屋征收与“城中村”改造的安置对象是有区别的。二、原审判决最终是以上诉人不是潭头滩村集体经济合作社成员来判决的，其结果以《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）》第二十三条安置人口（一）“实际在册并享受村民待遇的村集体经济组织成员”作为判决的依据，这一判决，是法院对自己认定“本案涉及的是城中村改造，并非集体土地征收”的判决依据是自相矛盾的，因而该判决是错误的。三、原审法院认定上诉人不是潭头滩村经济合作社成员依据不足。农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件（出生）和依合法行为（婚姻）而取得，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规，确定农村集体经济组织成员资格，应当符合以下条件：1.生活在该集体经济，有户籍登记或曾经有户籍关系；2,生存、生活在该集体经济组织;3,对该集体经济组织享有权利负有义务。上诉人因合法的婚姻关系，本集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本集体经济组织所在地，上诉人完全符合本集体组织成员资格。此外，将因合法再婚且户籍迁入本村的上诉人（农业户、且在原户籍无享受安置待遇）不列入集体经济组织成员而不给予安置对象，明显违反了国家保护再婚妇女的法律和政策规定，也严重损害了上诉人的合法权益。请求撤销原判，依法改判。被上诉人多湖街道办事处答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。1、上诉人白香香虽户口迁入潭头滩村，但其并不是潭头滩村股份经济合作社成员。根据《金华市区城中村改造实施办法（试行）》第十四条等规定。被上诉人未将白香香列入安置人口，并无不当。第二，村集体经济组织成员资格认定事项属于村集体经济组织自治范畴。潭头滩村委会提供的书面材料已确认该户妻子名下的村民待遇已由郑建兵前妻朱彩芬享受，白香香不享受村民待遇。综上驳回上诉，维持原判。经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，根据《金华市区城中村改造实施办法（试行）》第十四条规定：“安置对象城中村改造以村级集体经济组织为单位，安置对象包括：（一）村级集体经济组织实有登记在册成员；（二）服兵役前属本村级集体经济组织成员的义务兵、士官；（三）入学前属本村级集体经济组织成员的全日制大中专院校在校学生；（四）服刑前属本村级集体经济组织成员的正在改造人员。安置对象以城中村改造方案批准之日实有登记在册的户籍人口为依据，安置户以原农民私人建房审批户为基数，经公示后由区政府、管委会组织核实确认。”《金东区城中村改造实施细则（试行）》第十二条规定，安置对象（一）村级集体经济组织实有登记在册人员。《金东区多湖街道七里畈、望府墩、驿头社区房屋征迁安置实施细则》规定，…二、人口。（一）安置人口。1、在册人员的安置。实际在册并列入本社区集体经济组织成员待遇的，方可作为安置人口。…6、通过婚嫁进入本社区的处理。2016年7月2日前迁入户口，且享受本社区集体经济组织成员待遇的可列入安置人口。（二）特殊安置人口。5、离婚家庭，按原家庭人口状况确定。若女方再婚继续留在本村的，其丈夫与小孩不论户口是否在本社区，均不列入安置人口。若男方再婚，生育小孩可列入安置人口。…。具体到本案，上诉人白香香的诉请为要求被上诉人多湖街道办事处确认其享有房屋征迁安置房建筑面积107.5平方米，亦即要求在案涉城中村改造中，作为本辖区城中村改造工作主体的被上诉人多湖街道办事处应给予其建筑面积107.5平方米的安置房。而根据前述规定，上诉人白香香能否享有案涉城中村改造的补偿安置权利，前提是其属以城中村改造方案批准之日实有登记在册的户籍人口为依据的本村级集体经济组织成员。上诉人白香香与郑建兵结婚后，虽然户口已经迁入潭头滩村，但上诉人白香香并未提供证据证明其属于潭头滩村经济合作社成员，被上诉人多湖街道办事处不予补偿安置并无不当。原审法院驳回上诉人白香香的诉讼请求亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白香香负担。本判决为终审判决。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 虞 行二〇二一年一月十三日代书记员 刘灵玲