天津市河西区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0103行初170号原告任昆，男，1987年4月29日出生。被告天津市河西区市场监督管理局，住所天津市河**前进道**。法定代表人孙伟民，局长。委托代理人赵辉。委托代理人张晶晶，天津四方君汇律师事务所律师。第三人孟猛，男，1973年12月16日出生。原告任昆诉被告天津市河西区市场监督管理局要求撤销公司注销登记行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告任昆诉称，2008年3月6日，原告与第三人孟猛共同设立赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司，各占50%股权并取得工商登记，公司法定代表人为孟猛。原告自公司成立后并未实际参与公司经营，2020年10月原告才发觉赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司已经于2018年6月25日被注销登记。经原告与孟猛联系及前往被告处查询工商档案获知：2018年6月25日，法定代表人孟猛向被告递交《企业简易注销登记申请表》、《承诺书》、《全体投资人承诺书》，而原告对此并不知晓，《全体投资人承诺书》中“任昆”的签字并非原告本人书写。被告在未对资料真实性进行审核而进行的企业简易注销程序不符合国家工商行政管理总局关于印发《企业简易注销登记改革信息化技术方案》（工商办字〔2017〕17号）等文件的规定，而且没有获得原告本人的同意，理应予以撤销。请求判令：1.撤销被告对“赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司”的注销登记；2.恢复对“赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司”的工商登记；3.本案诉讼费由被告承担。被告天津市河西区市场监督管理局辩称，一、被告具有作出公司登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016）第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”的规定，和《天津市市场和质量监督管理若干规定》第三条第一款第一项的规定，被告具有作出公司登记的法定职权。二、被告所作的核准注销登记的行政行为符合法律规定，公司登记的申请人应当对申请材料实质内容的真实性负责。企业选择了简易注销程序，被告审核了相关申请材料后作出核准注销登记的行政行为，符合《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕253号）和《市市场监管委关于在我市全面推行企业简易注销登记改革的通知》（津市场监管规〔2017〕2号）的规定。被告作为企业登记机关，依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）中明确规定了尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。企业登记的相关法律、行政法规和规章也并未规定登记机关对申请材料进行全面实质审查之义务，行政机关不得要求申请人提交法律法规规定之外的文件、材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”故被告对申请文件、材料的真实性不负责任。三、原告没有证据证实登记注销公司的行为不是其真实意思表示。原告虽然主张注销赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司相关材料的签字不是本人签署，但原告并未向法庭提交相关证据，原告也无法证明登记注销该公司的行为不是其本人的真实的意思表示。综上所述，被告于2018年6月25日作出的同意赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司注销登记的行政行为，程序合法，要件齐全、符合法定形式。原告诉求依法不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2008年3月6日，原告与第三人孟猛共同向原天津市河西区工商行政管理局申请设立赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司并取得工商登记，，住所为河**××路××道××法定代表人为孟猛。2017年9月27日，第三人孟猛以公司法定代表人的身份在国家企业信用信息公示系统上进行了赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司申请注销的公告，公告期45天，公告期内无人提出异议。2018年6月25日，赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司法定代表人孟猛向被告提出简易注销申请，提交了《全体投资人承诺书》等相关材料，被告于当日审查后予以核准注销登记，作出《准予注销登记通知书》，告知孟猛已经准予注销登记的决定，并告知5个工作日后领取《私营公司注销登记核准通知书》。孟猛于2020年11月16日领取了《私营公司注销登记核准通知书》。根据原告及第三人庭审陈述，注销登记时第三人孟猛在《全体投资人承诺书》上代替原告进行了签字，并最迟于2018年年底前将公司注销的情况向原告进行了告知。现原告因其本人作为赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司的股东被天津乐城置业有限公司起诉，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的对赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司的注销登记行为并恢复工商登记。另查明，天津乐城置业有限公司与赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月30日作出（2016）津0103民初7250号民事判决书，判决：一、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，给付原告天津乐城置业有限公司租金483310.39元（2012年9月1日至2014年8月5日），商场管理费74049.62元（2012年8月1日至2014年8月5日），推广宣传费11316.20元（2012年8月1日至2014年8月5日），空调费3746.49元，电费4901.52元；二、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，给付原告天津乐城置业有限公司免租期租金21396元；三、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，给付原告天津乐城置业有限公司合同解除后按月租金、商场管理费（按合同解除时）的三倍的金额支付违约金86226元；四、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，给付原告天津乐城置业有限公司清偿恢复费用7026元；五、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，给付原告天津乐城置业有限公司房屋占用费193012.22元；六、被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司于本判决生效后10日内，支付原告天津乐城置业有限公司自应付上述逾期欠缴费用之日起至生效判决确定的付款日止的滞纳金884984.44元。如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20730元、公告费600元，全部由被告赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司承担。双方当事人未上诉，天津乐城置业有限公司于2017年8月24日向本院申请执行。2017年12月19日，本院作出（2017）津0103执4051号执行裁定书，未发现可供执行财产，依申请将被执行人赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司纳入失信被执行人名单，并裁定终结本次执行程序。天津乐城置业有限公司于2020年5月26日向本院起诉孟猛及原告房屋租赁合同纠纷，于2020年5月28日申请撤诉，本院口头裁定准予撤诉。天津乐城置业有限公司于2020年6月23日向本院起诉孟猛及原告清算责任纠纷，该案尚在审理中。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，本案第三人已于2018年年底前将公司注销的情况向原告进行了告知，结合2017年12月19日，本院作出的（2017）津0103执4051号执行裁定书对赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司纳入失信被执行人名单的情况，原告至迟在2018年年底已经知道或应当知道被告对赫熙世纪服装服饰贸易（天津）有限公司的注销登记行为，本案原告亦无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限延长和扣除的情形，故原告于2020年12月4日向法院提起行政诉讼已经超过法定起诉期限。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告任昆的起诉。案件受理费50元，退还原告任昆。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  范 懿审 判 员  田大勇人民陪审员  刘春瑶二〇二一年一月二十五日法官助理李文君书记员石金泽附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。……第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……