浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初130号 原告王雪芬，女，1967年5月3日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人程立兵，浙江括苍律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人江琴，该局工作人员。 委托代理人沈心淮,浙江红大律师事务所律师。 第三人张生，男，1971年6月7日出生，汉族，住温岭市。 第三人邵军飞，女，1973年7月13日出生，汉族，住温岭市。 第三人张力，男，1967年1月3日出生，汉族，住温岭市。 原告王雪芬与被告温岭市自然资源和规划局，第三人张生、邵军飞、张力行政登记一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭进行了审理，原告王雪芬及委托代理人程立兵，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人许敏及委托代理人江琴、沈心淮到庭参加诉讼。审理过程中，本院为查明本案事实依法追加张力为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王雪芬起诉称，2004年5月，原告与丈夫张力依照建房用地政策向村里申报个人建房，经审核同意后办理了小康型建设用地规划许可证，此后不断办理了相关各项手续，2009年获准出资建造了坐落于温岭市××街道××村××平方米的小康型房屋。2010年，原告丈夫张力让原告去签字重新申请房屋报批，说自家报批二间通天式，已造好的小康型报到其弟张生名下，因原告坚决不同意，张力未能如愿。后来原告听说土地使用权证已登记到张生名下，张生也扬言涉案房屋归其所有。原告为了维权，奔走于各部门，要求各部门提供相关资料，但各部门以原告非房屋所有人为由拒绝提供资料。经多方查证，温国用（2012）第2××9号房屋土地证使用权人张生为了取得该房屋的土地证，伪造了原告的签名。原告已经合法取得涉案房屋的用地规划许可证、建设工程规划许可证，并实际造好了房屋，如没有原告确认被告不会随意变更房屋产权人。原告作为涉案房屋所有人，从未办理过产权转让手续，除非审批过程中的所有文件都不需要原告签字，否则张生肯定伪造了签名，被告也是受骗对象，但同时被告没有尽到审核签字人身份的职责。根据《土地登记规则》第七十一条规定，“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记，利害关系人也可以申请更正登记。”《浙江省土地登记办法》第四十条规定，“有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上10000元以下罚款，并收缴土地证书：（一）采取欺骗手段，骗取土地登记的；（二）伪造土地证书的；（三）涂改土地证书的。”原告认为自己合法权益受侵害，于2020年6月18日向被告投诉要求对张生利用虚假材料、隐瞒事实骗取土地使用权证的行为依法进行查处，撤销对温国用（2012）第2××9号房屋的错误登记并更正登记为原告家庭所有。2020年7月10日，被告作出温自然资规回复（2020）60号文件，载明“张生以家庭人口3＋1人，于2011年2月22日经温岭市人民政府批准建小康型住宅一套，规划用地面积85平方米，于2012年2月29日申请办理土地使用权证，温国用（2012）第2××9号。2020年1月19日，张生、邵军飞凭温岭市个人建房用地申请表、建设工程规划许可证、温岭市村民建房联合验收（踏勘）核实意见书以及文件处理单（温自然规审【2019】1169号）、配套费发票等资料申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，不动产权证号为浙（2020）温岭市不动产权第0××4号。综上，张生户符合建房审批和登证程序、无错误登记。特此回复”。原告认为该回复中被告未对张生在申请土地使用权证所提交的材料真实性，特别是原告签字是否真实进行审查核实，该房屋为原告夫妻于2009年依法审批建造，为原告的家庭共有财产，被告的错误登记损害了原告的利益，应当依法更正。为维护原告合法权益，诉请：撤销温岭市自然资源和规划局作出的回复，判令温岭市自然资源和规划局对于第三人骗取登记行为依法进行查处，撤销浙（2020）温岭市不动产权第0××4号房屋的错误登记。庭审中，原告明确诉请为：撤销浙（2020）温岭市不动产权第0××4号不动产登记行为。 原告王雪芬向本院提交了以下证据：1.《关于核发新建项目建设用地规划许可证的通知》及（2004）年1150039号（个人）中华人民共和国建设用地规划许可证存根各1份，拟证明涉案小康型房屋的建设用地规划许可证为原告户申请取得，原告与涉案房屋存在利害关系的事实；2.城西街道下保宅前村村民委员会《关于要求注销个人建房用地的报告》1份，拟证明2004年5月张力向村里申报个人建房，经审核同意后办理了小康建设用地许可证以及下保宅前村在原告不同意的情况下将原告房屋偷梁换柱批给了张生，损害原告利益的事实；3.投诉状、温自然资规回复【2020】60号《关于王雪芬反映不动产登记事项的回复》各1份，拟证明原告向被告反映已建房屋被张生登记，要求被告查处，被告没有依法核实就回复登记无错误的事实；4.父母亲挂靠安置协议书1份，拟证明该协议中王雪芬姓名非原告本人所签的事实；5.温岭市横湖北路工程私房拆迁协议书、温岭市个人建房用地申请表各1份，拟证明2001年时父母挂靠张生户申请建2间通天房屋的事实；6.申请个人建房报批流程表1份，拟证明规划分局办理建设用地规划许可手续是申请建房报批的必要流程，但涉案房屋的建设用地规划许可证是原告户审批取得的，第三人张生户没有用地资格的事实；7.收条复印件5份、浙江农信综合柜面业务员系统打印单2份，拟证明原告户对涉案房屋建设出资的情况。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.原告主体不适格。被告提交的2011年3月25日《关于核发个人建房项目建设工程规划许可证的通知》显示，王雪芬（张力）户已获批二间通天式个人建房，第三人（张生）户己获批小康型（中）个人建房，二户已分别申报宅基地使用权，本案第三人的登记行为与原告无法律上的利害关系，提起诉讼的主体不适格。原告批的是通天式，第三人批的小康型，房屋如何建设与本案无关。2.本案已过法定起诉期限。本案《关于核发个人建房项目建设工程规划许可证的通知》发放时间发生在2011年3月25日，原告户获批二间通天式个人建房，同时知晓第三人户获批小康型个人建房的事实，且讼争房屋的土地使用权申请初始登记和发证时间发生在2012年，原告于2020年7月15日才提起本案诉讼，早已过法定起诉期限，依法应驳回起诉。浙（2020）温岭市不动产权第0××4号房屋已经于2018年登记，于最近换发房地一体登记证件，故本案早已超过起诉期限。被告按照房地一体登记审核合理合法。3.被告根据第三人张生、邵军飞的登记申请，对第三人提交的登记资料进行审核，在明确该产权来源合法、权属明确的基础上，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，向第三人颁发不动产权证，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确。签名是否系原告本人所签是审批过程中审核的内容不是本案登记审核的内容。被告根据以上查明的事实，依法对原告的投诉事项进行回复，并以邮寄形式告知，符合相关法律规定。综上，请依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.综合申请受理通知书、不动产登记审批表、申请表、申请人身份信息各1份，拟证明第三人向被告申请登记并提供相关材料的事实；2.温岭市村民建房联合验收（踏勘）核实意见书1份，拟证明涉案被登记建筑存在高度及建筑面积超过规划许可的问题，一直未办理登记，后经街道盖章同意才给予办理登记的事实；3.不动产入库审核告知书（登记单元信息凭证）、房屋分层分户图、宗地图、下保宅前村村民委员会出具的证明各1份，拟证明村委会出具了房屋系张生所有、房屋竣工于2010年7月的事实；4.温岭市个人建房用地申请表、土地登记审批表各1份，拟证明第三人个人建房的批准时间是2011年，土地审批时间是2012年2月的事实；5.不动产实地查看记录表及房屋照片、不动产登记询问表各1份，拟证明被告进行不动产初始登记时进行了调查的事实；6.联合测绘报告1份，拟证明2019年7月29日经测绘，涉案被登记房屋存在超面积建设的事实；7.温国用（2012）第2××9号土地使用证、建字（2011）年1150049（个人工程）建设工程规划许可证、关于合法个人建房项目建设工程规划许可证的通知、建设工程规划定位图各1份，拟证明张生于2011年3月25日补办了小康型房屋的建设规划审批手续，于2012年办理土地登记，该事实行为是涉诉登记行为的基础，原告应在办理土地登记时提出异议，现在提出异议已经超过起诉期限的事实；8.温自然资规审（2019）1169号温岭市自然资源和规划局文件处理单、浙江省政府非税收入通用票据各1份，拟证明张生补办违法超面积部分建设手续的事实；9.《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、第十七条、第十九条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第十六条规定，拟证明被告适用法律及程序的依据。 第三人张生、邵军飞未发表陈述意见，但提供（2018）浙10民终1596号民事判决书、（2018）浙1081民初5019号民事判决书各1份。 第三人张力陈述称，第三人大家庭户共建有通天房屋2间、小康型房屋1套，其中小康型房屋是以全家十口人去申请报批的，由张力负责建设，原本是计划建成后出卖，后因一家人对房屋分配未达成一致意见一直未办理产权登记。为办理产权登记，经全家人协商，小康型房屋归张生户所有、两套通天房屋归张力户所有，但原告不同意该分配方法，故张力代为办理了登记手续，但其对父母挂靠协议上的原告姓名是否系其所签已经记不清楚。原告针对小康型房屋的确权问题提起过民事诉讼，法院判决驳回原告诉讼请求后两户在城西街道还达成了调解协议，原告在该协议中已经同意两间通天房屋给张力户、小康型房屋给张生户的分配方式，涉案不动产权登记行为不应当撤销。 第三人张力提供调解协议书复印件1份，拟证明王雪芬已经同意两间通天给张力户、小康型房屋给张生户的事实。 经审理查明，原告王雪芬与第三人张力系夫妻关系，第三人张生系张力弟弟，邵军飞系张力弟媳。2002年2月1日，张生、张力两户各自获得一间通天式房屋的建设规划许可。2004年5月21日，张力作为申请人取得位于××街道××村××的规划用地许可，该房屋于2010年7月建成。后因建房审批手续受阻，大家庭户对上述三套房屋的归属重新进行协商分配。2010年7月21日，城西街道下保宅前村村民委员会出具《关于要求注销个人建房用地审批手续的报告》，载明“城西街道下保宅前村拆迁户张林富，2001年9月在横湖北路道路拆迁中，与温岭市城市建设指挥部签订了拆迁协议安置通天式二间。2001年12月该户办理了个人建房用地审批手续，其申报人为张林富的二个儿子张力和张生。2004年5月，张力又向村里申报个人建房，经审核同意后办理了小康型建设用地规划许可证。以上情况的出现，使该户的审批手续难以为继，为此，通过协调并经家里协商提出：父母挂靠长子张力一户（人口5＋1）安置通天式二间，次子张生（人口4）作无屋报批小康型。鉴于以上情况，2010年7月14日上午在××街道××楼××室专门召开了解决该户问题协调会议，市委办、城西街道、新区办、市国土资源局行政审批科、市国土局城区分局及下保宅前村有关人员参加了此次会议，会议原则同意城西街道下保宅前村委员提出的要求调整该户审批手续的要求。”2011年，第三人张生以家庭人口4人补办个人建房用地申请手续和建设工程规划许可证，2012年2月29日温岭市人民政府同意注册登记，第三人张生取得温国用（2012）第2××9号土地使用证。2018年，王雪芬、张力及其子张文松因要求确认涉案房屋为其所有向本院提起诉讼，本院于2018年5月21日作出（2018）浙1081民初5019号民事判决书，判决驳回三原告的诉请。王雪芬不服向台州市中级人民法院提起上诉，台州市中级人民法院于2018年7月23日判决驳回上诉，维持原判。2018年9月23日，张力、王雪芬、张文松及张生、邵军飞在温岭市××街道人民调解委员会调解下达成调解协议。2019年6月10日，下保宅前村村民委员会出具证明，证明张生位于××街道××村××幢××号小康型房屋竣工时间为2010年7月。2019年9月，经温岭市综合行政执法局、温岭市自然资源和规划部门、城西街道办事处联合踏勘，涉案建筑占地符合用地许可范围、建设高度超过规划许可、建筑面积超过规划许可、西立面出挑未经规划许可。2019年7月29日，经温岭市住房和城乡建设局委托，温岭市宏城房地产测绘有限公司对涉案房屋进行测绘并出具联合测绘报告。2019年12月23日，温岭市自然资源和规划局作出温自然资规审（2019）1169号温岭市自然资源和规划局文件处理单，同意张生户补办涉案建筑地上超面积部分72.23平方米及地下室面积79.6平方米的建设手续（不确权），张生于2019年12月25日缴纳城市市政基础设施配套费4333.8元。2019年12月30日，温岭市自然资源和规划所对涉案房屋进行实地查看。2020年1月19日，第三人张生、邵军飞向被告申请办理不动产登记，被告经审核同意登记颁证。2020年6月15日，原告向被告投诉，要求对张生利用虚假材料、隐瞒事实，骗取土地使用权证的行为依法查处，撤销对温国用（2012）第2××9号房屋的错误登记并更正登记为投诉人家庭所有。2020年7月10日，被告作出《关于对王雪芬反映不动产登记事项的回复》，认为张生户符合建房审批和登记程序，无错误登记。 上述事实有原、被告、第三人提交的在案证据及陈述予以佐证。 本院认为，1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告王雪芬与第三人张力系夫妻关系，涉案房屋的规划许可原为张力、王雪芬户取得，后经大家庭户协商调整至张生户，故王雪芬与涉案房屋存在利害关系，其认为涉案登记确权行为侵犯了其对涉案房屋权益，有权提起行政诉讼。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告要求撤销的登记确权行为发生在2020年1月19日，故原告于2020年7月22日向本院提起行政诉讼未超过法定起诉期限。3.根据本案查明的事实，2002年2月1日，张生、张力两户各自获得一间通天式房屋的建设规划许可。2004年5月21日，张力又作为申请人申请了××街道××村××，房屋建成后为顺利办理审批手续大家庭户经协调确定由父母挂靠长子张力一户（人口5＋1）安置通天式二间，次子张生（人口4）作无屋报批小康型，并补办了相关规划审批手续和土地登记手续，涉案房屋的土地使用权在补办规划审批手续和土地登记手续后权属清晰，地，地上建筑物的违法部分已经被告处理并补办建设手续被告在审查核实后对涉案不动产予以确权登记，事实清楚、程序合法。对原告要求撤销涉案不动产登记行为的诉请，本院不予支持。原告王雪芬对大家庭户的房屋分配方案持有异议，该异议系大家庭户成员对大家庭户内部协议的异议，应通过其他救济途径进行主张。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王雪芬的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告王雪芬承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  张哲洋 人民陪审员  张 慧 二〇二一年一月二十日 代书 记员  郑 茜 12- 11-