福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽01行终97号 上诉人（一审原告）林淑春，女，1958年6月12日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托代理人张英华，上诉人之配偶，男，1955年9月1日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托代理人张宇，上诉人之女，女，1983年10月10日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被上诉人（一审被告）福州市公安局新店派出所，住所地福建省福州市晋安区新店镇南平西路**。 法定代表人陈凯，所长。 委托代理人李凉，福州市公安局新店派出所法制员。 一审第三人高永捷，男，1967年11月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人林淑春因诉被上诉人福州市公安局新店派出所（以下简称新店派出所）治安行政管理一案，不服福建省福州市台江区人民法院（2020）闽0103行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年12月5日，原告林淑春因与第三人高永捷发生纠纷，原告之配偶张英华向公安部门报警。被告新店派出所于当日即对该案进行受理并进行现场查验。同日，原告林淑春前往武警福建省总队医院就诊，并于同月9日办理出院手续。同月13日，被告新店派出所就原告林淑春之人体损伤程度委托福州市公安局物证鉴定所进行鉴定。同月20日，福州市公安局物证鉴定所出具榕公鉴[2019]7533号《鉴定书》。据该《鉴定书》记载，原告林淑春的人体损伤程度属轻微伤。后经被告新店派出所调查、调解及延长审理办案期限，于2020年4月16日向原告及第三人作出晋公（新店）行终止决字[2020]00001号《决定书》。该《决定书》主要内容为：“因林淑春被他人殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百十五九条第一款之规定，现决定终止调查。该《决定书》送达各方后，原告林淑春不服，遂向一审法院提起诉讼。 另查，被告调查期间，原告林淑春之配偶张英华曾于2019年12月21日、2019年3月5日两次向被告提交书面情况说明、报告及附件。 一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。”本案中，原、被告双方提交的证据均无法证明原告林淑春所受轻微伤系因第三人高永捷殴打所致，故被告新店派出所于本案《决定书》中认定本案存在“没有违法事实”情形并对该案作出终止调查处理决定事实清楚、证据确凿、适用规章正确。被告新店派出所提交的证据可以证明其经鉴定、调查询问、调解、延长办案期限后，作出了本案被诉《决定书》。虽该《决定书》作出时间已超过法定办案期限，但鉴于新冠疫情之客观因素影响，不宜以此认定该《决定书》存在程序违法情形。据此，一审法院认定前述程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》之规定。原告林淑春关于其所受伤害系因第三人高永捷殴打所致及被告作出本案《决定书》程序违法等主张缺乏事实、法律依据，一审法院不予支持。综上，依《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林淑春的诉讼请求。 上诉人林淑春不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实证据不足，适用法律错误。上诉人的人身伤害确系一审第三人的主观故意违法行为造成，违法事实客观存在。上诉人提供的视频证据真实完整、连贯、持续地呈现了一审第三人违法事实的详细过程，可以证明现场唯一推倒上诉人的双手是第三人的，完全可以排除其他任何原因造成上诉人伤害后果的合理怀疑。被上诉人提供的证据不能证明一审第三人没有违法事实，相反能证实一审第三人有为法事实。被上诉人不作为、乱作为，作出《终止案件调查决定书》。二、被上诉人存在不作为和程序违法。1、被上诉人在未经任何勘察现场、伤情鉴定、调查取证、询问程序等法定程序的前提下，枉顾一审第三人的违法事实，错误裁断。在2020年4月9日提出终止案件调查报告前，没有向当事人之一的上诉人丈夫张英华作询问笔录，案件终止后于4月16日才给张英华作了唯一一次笔录，程序违法。2、被上诉人提交的《福州市公安局晋安分局勘验笔录》（以下简称《勘验笔录》）显示勘验时间为2019年12月5日10时15分至10时50分，而其提交的《受案登记表》显示，接报时间是2019年12月5日11时9分，证明《勘验笔录》是虚假伪造的，程序违法。3、被上诉人拥有一审第三人提供的全程记录视频可以证明当时违法事实的真相，却拒不提供。4、上诉人因一审第三人多次寻衅滋事，曾3次报警，11月29日还到被上诉人新店镇派出所说明情况并报警求助，请求被上诉人针对一审第三人长期寻衅滋事的违法行为立案并查处。被上诉人不作出任何答复，存在不作为。综上，被上诉人作出的晋公（新店）行终止决字[2020]00001号《终止案件调查决定书》程序违法，与事实不符，适用法律错误。请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.被上诉人履行法定职责对上诉人2019年12月5日，2020年3月6日的报警保护人身权、财产权等合法权益事项进行侦查并依法处理；3.本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。 被上诉人新店派出所辩称，一、答辩人作出的行政决定事实清楚，适用法律正确。经答辩人调查，2019年12月5日10时许，因举报福州市晋安区新店镇康桥新苑1期6号楼2梯顶层公共通道和公共天台存在违章搭建，小区业主高永捷、谭锦明夫妻与康桥物业工作人员林丽榕一同前往查看。期间与顶层公共区域的康桥新苑1期6栋603业主张英华、林淑春发生纠纷。双方在纠纷过程中，林淑春倒地造成其左臀部挫伤，后经法医鉴定为轻微伤。现场证据、证人证言不能证明林淑春倒地受伤是高永捷夫妻造成，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第（一）项规定，因林淑春被他人殴打案没有违法事实，终止调查。二、上诉人认为答辩人存在不作为、程序违法的理由不成立。1、答辩人于2019年12月5日、2020年4月16日先后为张英华制作报警笔录和询问笔录。2020年4月16日的询问笔录是询问当事人后，公安机关作出终止调查决定之前，不是上诉人提出的只做了唯一一次笔录。不存在乱作为、枉法裁断。2、现场勘验笔录时间系办案民警填写错误，不影响案件调查定性。上诉人说没有见过另一位办案民警，但法律并没有规定每一个办案民警或者见证人，上诉人必须要认识。3、上诉人夫妻和高永捷夫妻均向公安机关提供了事发时的手机拍摄录像，四人都称提供的手机录像能反映事件的全部过程。答辩人在反复观看后，发现当事人双方提供的视频均无连贯性、持续性，不能反映整个事件的详实情况。4、上诉人夫妻长期占用顶层公共通道和公共天台，存在违章搭建。高永捷多次向城管部门等反映，并拍照取证，该行为不属于寻衅滋事。5、上诉人提供的公安民警谈话录音系非法采集的证据，且断章取义，不能作为有效证据。上诉人提出视频录像慢动作回放能看见高永捷挥手打她的画面，为谨慎处理，答辩人组织民警反复回看录像视频并再次对双方当事人进行了询问，确认证据不足后作出终止调查的决定。综上，答辩人对上诉人作出的晋公（新店）行终止决字[2020]00001号《终止案件调查决定书》程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。上诉人在二审诉讼期间，向本院补充提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，亦不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，被上诉人新店派出所在受理上诉人林淑春之配偶的报案后，对事发当天在场人员，包括林淑春夫妇、高永捷夫妻及物业工作人员所制作的询问笔录，均只能证实事发当天林淑春夫妻与高永捷夫妻发生争执，除林淑春的自述和其配偶的陈述外，并没有人指证高永捷曾推倒或殴打林淑春。林淑春受伤的事实虽客观存在，但伤情鉴定书和当事人双方提供的视频材料并不足以证实高永捷对林淑春有殴打或推倒的行为。新店派出所根据本案调查的事实和相关证据，认定上诉人的报案没有违法事实，并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定，作出被诉《终止案件调查决定书》并无不当。新店派出所在调查案件时，没有违反《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，调查程序不存在违法情形。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人林淑春承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二一年一月二十九日 法官助理 陈俊杰 书 记 员 刘 薇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。