安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）皖16行终10号上诉人（一审原告）利辛县张村镇人民政府。住所地安徽省利辛县张村镇。法定代表人陆吉明，镇长。被上诉人（一审被告）利辛县自然资源和规划局。法定代表人宋际洲，局长。一审第三人刘红侠，女，1952年10月6日出生，汉族，住安徽省利辛县。一审第三人纪鹤伟，男，1970年12月19日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人李利，安徽李利律师事务所律师。委托代理人王闯，安徽李利律师事务所律师。上诉人利辛县张村镇人民政府（以下简称张村镇政府）与被上诉人利辛县自然资源和规划局行政登记一案，不服安徽省利辛县人民法院（2020）皖1623行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院查明，2001年10月18日，原利辛县房地产管理局为案外人纪永廷颁发了利权证张村镇字第01027704号房屋所有权证；涉案房屋的土地已由原张村镇畜牧站于1998年10月取得《国有土地使用证》。张村镇政府认为涉案房产是原张村镇兽医站的资产，该资产属于张村镇政府管理，于2020年7月28日作为原告提起本案的诉讼，要求撤销为纪永廷颁发的该房屋所有权证，因纪永廷已去世，刘红侠、纪鹤伟作为有利害关系的第三人参加本案的诉讼。另查明，2011年4月份期间，原利辛县张村镇畜牧兽医站的退休职工刘学友等人认为纪永廷侵占集体资产进行举报，利辛县人民检察院将举报材料移交张村镇政府处理。2015年7月23日、2019年8月29日，张村镇政府两次对信访人刘学友等人的举报作出信访事项答复，其中内容为：经查，信访人的反映九间门面之中的五间地方已办理国有土地使用证，使用权属于张村畜牧站，该宗土地上原盖有五间平房门面，后翻盖五间两层门面房楼房，纪永廷已办理个人房产使用证，纪永廷已于2014年2月因病死亡；处理意见：依法撤销被告办理的房地产使用证，建议申请县人民法院和房产行政主管部门依法予以撤销。2019年11月6日，中共利辛县委机构编制委员会办公室作出利编办（2019）31号《关于董月民信访事项处理意见书》，其内容为：经调查，关于张村镇原兽医站房屋及土地使用权情况：原乡镇兽医站2001年之前为集体所有制自收自支事业单位。2001年乡镇事业单位改革时，县委办文件（利办【2001】4号）明确乡镇对事业单位领导班子及国有资产管理，对从事社会服务和为农服务的事业单位，实行条块结合，一般以块为主的管理体制，乡镇对事业单位的管理主要是管好领导班子或法定代表人，监管政策执行和国有资产；农林水综合服务站包含原农技站、农技站…。、畜牧站职能等规定，2008年兽医体制改革，成立十二个区域兽医站，区域站属县畜牧局派出机构，与原乡镇兽医站无继承关系，因此，原张村镇兽医站土地房产与利辛县畜牧局无所有权关系，所用权应为张村镇政府，张村镇政府对张村镇兽医站土地房产使用的监督和管理负责。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因原行使土地登记职责机关已变更为利辛县自然资源和规划局，故继续行使房产登记职权的利辛县自然资源和规划局作为本案适格的被告。该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”根据利办【2001】4号及利编办（2019）31号文件，明确2001年乡镇事业单位进行改革，张村镇政府对原张村镇兽医站的资产具有监督和管理的权利，故张村镇政府作为该权利的承受单位，具有本案的诉讼主体资格；该法第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据2015年7月23日张村镇政府对信访人作出的信访事项答复，其至迟在2015年7月23日知道被告为纪永廷颁发的房屋所有权证的行为，于2020年7月28日提起诉讼，已超过法定的起诉期限，且没有证据证明系不属于自身的原因而耽误了起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告利辛县张村镇人民政府的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退回。张村镇政府上诉称，一审裁定无事实和法律依据。依据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件，应当自行政行为作出之日起超过二十年”的规定，本案的诉讼时效应从被上诉人2006年4月21日被上诉人为第三人进行变更登记之日起计算，被上诉人于2020年8月10日对上诉人提起诉讼并没有超过法定20年的诉讼时效。一审法院经审理查明了张村兽医站的房地产权归属于上诉人所有，在一审裁定中对上诉人所举的1-2组证据的三性及证明目的予以认定，即一审法院已知本案房地产是张村兽医站在1998年10月依法取得《国有土地使用证》，张村兽医站的房地产属于国有企事业单位的国有资产，原任站长纪永廷借职务便利，在其任站长期间，未经上级主管部门批准，滥用职权，私自将张村兽医站国有资产违法转让给其妻子、儿女，被上诉人利辛县自然资源和规划局在明知有证据证明本案诉争的房地产属张村兽医站使用且是通过合法渠道，依照法定程序依法取得的行政许可，但却擅自改变已生效多年的行政许可，对不得转让的国有资产为第三人办理转让手续，其行政行为不合法，请求二审法院依法撤销一审裁定，依法裁判或发回重审，一、二审案件受理费由被上诉人承担。一审法院对证据的认证基本正确，依法应予确认。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：1.利辛县张村镇人民政府是否具有诉讼主体资格，是否与被诉行政行为具有利害关系。2.本案是否超过诉讼时效。关于争议焦点1，根据利辛县张村镇人民政府于2015年7月23日作出的《关于刘学友等人信访事项答复意见书》内容载明：“…另五间地方位于老阜涡路中段西侧，该宗土地长17.35米，宽17.05米，面积295.8平方米，已办理国有土地登记证（土地证号：05----×**，NO:014972940），属于国有土地，使用权属于张村畜牧站（现张村防检中心），该宗土地上原盖有五间平房门面，后翻盖五间两层门面楼房，纪永廷已办理个人房产使用证。”故作为国有土地使用权者张村畜牧站对被诉具体行政行为具有利害关系。《行政诉讼法》第二十五条规定有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。根据利办﹝2001﹞4号文件及利编办﹝2019﹞31号文件，明确2001年乡镇事业单位改革时，张村镇政府对原张村镇畜牧站的资产进行监督和管理，故张村镇政府作为该权利的承受单位，具有本案的诉讼主体资格。关于争议焦点2，本案中，根据利辛县张村镇人民政府于2015年7月23日作出的《关于刘学友等人信访事项答复意见书》内容显示，其已知“翻盖五间两层门面楼房，纪永廷已办理个人房产使用证”这一事实，即利辛县张村镇人民政府已于2015年7月23日知道本案被诉具体行政行为的内容，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政内容之日起最长不得超过一年”之规定，其于2020年7月28日提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限。至于上诉人主张本案涉及不动产，应适用20年最长保护期限，因20年最长保护期限仅适用公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的情形，故对上诉人该主张，不予支持。综上，上诉人利辛县张村镇人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院裁定驳回利辛县张村镇人民政府的起诉，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二一年一月二十九日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……