临河区人民法院行政判决书（2020）内0802行初85号原告张某，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。被告巴彦淖尔市临河区公安局（简称临河区公安局）。法定代表人白某，局长。委托诉讼代理人乔某。委托诉讼代理人杨某1。原告张某不服被告临河区公安局公安行政处罚决定向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告张某，被告临河区公安局委托代理人乔某、杨某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临河区公安局2020年8月5日作出巴公临（巡）行罚决字[2020]10526号《行政处罚决定书》(简称《行政处罚决定书》)，查明2020年8月4日上午11时许，张某在巴彦淖尔市××区西面的工地以站阻拦工地施工车辆正常行驶，阻碍工地施工。2020年8月4日14时许，王某1、张某、王某2在巴彦淖尔市××区西面的工地以站阻拦工地施工车辆正常行驶，阻碍工地施工，严重扰乱了该单位的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对张某以扰乱单位秩序行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告张某诉称，巴彦淖尔市中泰房地产有限公司（以下简称中泰房地产公司）违法占地，未出示相关建筑手续。根据巴彦淖尔市政府办公厅发（2006）15号巴收储发（2008）27号“征万丰村十个社的耕地征100亩留8%用于安置住宅和商业网点、村集体设施。”该建设项目由城关镇万丰村集体进行开发，用于发展壮大集体经济，解决失地农民今后的生活。既属于万丰村集体用地，没有万丰村集体出让协议及手续，属于违法行为。被告临河区公安局对原告拘留，没有给原告进行陈述和申辩的权利，没有报案材料、证人证言等证据，属于违法行政。故请求依法确认巴公临（巡）行罚决字[2020]10526号《行政处罚决定书》违法。原告提供了以下证据：1、巴彦淖尔市人民政府办公厅文件巴政办发（2006）15号文件，证明中泰房地产公司施工所占用的土地是万丰村集体所有的，文件中第14页第10条被征收村组可留置被征耕地面积8%以内的土地，留置土地用于建设安置住宅和商业网点、村集体建设；2、国有土地使用权出让合同，证明签订合同没有经过法定的审批程序；3、宣传资料照片4张、政府征收万丰村十个社土地面积明细，证明征收万丰村上万亩土地的事实；4、巴收储发（2008）27号关于对城关镇万丰村开发项目出让净收益返还村集体的意见，证明该建设项目由城关镇万丰村集体进行开发用于发展壮大集体经济，解决失地农民今后生活问题。被告临河区公安局辩称，2020年8月4日，临河区公安局接到报警称，在临河区明珠城西面的工地万丰村的村民阻拦施工。接到报警后，临河区公安局巡逻接处警大队到现场处置警情，并依法口头传唤涉嫌违法的违法人王某2、张某、王某1到公安机关接受询问。上述三人在明知涉案土地已经出让给中泰房地产公司的情况下，以没有拿到土地安置补偿款和索要施工手续为由，阻碍中泰房地产公司施工车辆及人员正常施工，其行为触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，应当给予行政处罚。临河区公安局在依法受理案件后进行了调查，询问了报警人杨某2、中泰房地产开发有限公司的副总经理王某3、工地铲车司机杜某、翻斗车司机李某、张某、王某2、王某1；中泰房地产公司提供了该公司的营业执照、巴彦淖尔市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同补充协议、2018年12月18日颁发的【蒙（2018）巴市不动产权第XXXXXX号】不动产登记证书、2020年4月13日巴彦淖尔市国土资源局颁发的工程规划许可证（建字第XXXXXXXXXXXXXXX号）、2020年5月6日巴彦淖尔市自然资源局颁发的工程规划许可证一份（建字第XXXXXXXXXXXXXXX号），公安机关从万丰村村委会调取了2007年4月8日临河区城关镇万丰村与巴彦淖尔市人民政府签订的征收土地协议书等证据。张某、王某2、王某1等人扰乱单位秩序的违法行为后，依法对其作出行政处罚事实清楚、证据确实充分，对违法人作出行政处罚前，临河区公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据告知违法人，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告临河区公安局提交了以下证据：1、报案材料，证明中泰房地产公司报案称有万丰村村民阻拦其公司正常施工，扰乱其单位正常工作秩序；2、张某询问笔录，证明张某于2020年8月4日14时，在临河区明珠城工地阻碍工地的铲车和挖机正常施工，持续1个小时，共同参与阻碍施工的有王某1；3、王某2询问笔录，证明王某2于2020年8月4日14时，在临河区明珠城工地阻碍工地的铲车和挖机正常施工，持续1个小时，共同参与阻碍施工的有张某；4、王某1询问笔录，证明因土地纠纷，王某1于2020年8月4日11时、14时，两次到临河区明珠城工地阻碍工地铲车和挖机正常施工，共同参与阻碍施工的有张某；5、杨某2询问笔录，证明2020年8月4日10时许，有多名万丰村村民阻拦其公司正常施工，扰乱其单位正常工作秩序，影响其公司工程计划；6、李某询问笔录，证明2020年8月4日上午10时许，临河区明珠城北区西侧，其正在倒运废土，有村民拦住其铲车，阻碍施工；7、王某3询问笔录，证明2020年8月4日10时许，其在施工过程中，万丰村民阻拦不让其施工；8、杜某询问笔录，证明2020年8月4日9时许，其在明珠城西面工地开铲车干活，有村民阻拦铲车不让施工；9、征收土地协议书，证明万丰村九组、十四组集体土地2007年4月8日由巴彦淖尔市人民政府征收；10、国有土地使用权出让合同及补充协议，证明争议土地由巴彦淖尔市政府出让给中泰房地产开发有限公司；11、建设工程规划许可证，证明施工合法；12、不动产权证，证明土地使用权证明；13、营业职执照，证明中泰房地产开发有限公司的法人主体；14、常住人口信息，证明王某2、王某1、张某人口信息；15、违法前科查询记录说明，证明王某2、王某1、张某违法前科情况；16、王某2、王某1、张某行政处罚告知笔录，证明依法履行处罚前告知程序；17、行政处罚决定书，证明依法对王某2、王某1、张某处罚并送达。经庭审质证，原告对被告提供的1-17号证据全部不认可。被告对原告提供的1、4号证据真实性不认可；认为2、3号证据与本案行政处罚无关。本院对上述证据认证如下：被告临河区公安局提供的1号证据能够证明案件来源合法，予以采信；2-8号证据能够证明案件基本事实，予以采信；9-16号证据系被告行政处理程序中收集和形成的资料，与本案具有关联，能证明本案的基本事实和程序，原告未对证据提出来源不合法和不真实的异议，故本院予以采信；17号证据系本案诉争行政行为，不作评价。原告提交的证据不能证明原告的举证意图，不予采信。经审理查明，2020年8月4日，被告临河区公安局接到中泰房地产公司报警称，在临河区明珠城西面的工地，有万丰村村民阻拦施工，严重扰乱了中泰房地产公司的工作秩序。被告临河区公安局接到报案后，对王某2、张某、王某1及相关证人进行了询问，认定张某在巴彦淖尔市××区西面的工地以站阻拦工地施工车辆正常行驶，阻碍工地施工，严重扰乱了该单位的正常工作秩序。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出巴公临（巡）行罚决字[2020]10526号行政处罚决定书，决定对原告张某以扰乱单位秩序行政拘留十日，并处罚款500元。原告不服被告临河区公安局的行政处罚决定向本院提起行政诉讼，请求确认上述决定违法。本院认为，本案争议的焦点是临河区公安局作出行政处罚决定所认定的事实是否清楚。通过原、被告提供的证据，可以证实中泰房地产公司在巴彦淖尔市××区西面工地施工过程中，张某阻拦工地施工车辆正常行驶，阻碍工地施工，严重扰乱了该单位的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”的规定，本案原告张某存在扰乱中泰房地产公司正常施工秩序的行为，应予处罚，故被告作出的处罚决定认定事实清楚。临河区公安局立案后，依法询问当事人并进行了调查取证，在确认原告张某存在违法行为的情况下，对其告知作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的相关权利，符合相关法律规定。综上，被告对原告所作处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判长 杨致维人民陪审员 马海英人民陪审员 高 娃二〇二一年一月二十六日书记员 焦 瑞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求