浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0681行初111号 原告章柏炎，男，1982年11月28日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被告绍兴市公安局上虞区分局，住所地绍兴市上虞区百官街道王充路**。 负责人周晓国，局长。 出庭的行政机关负责人任刚，副局长。 委托代理人孙立锋、韩丁，该局工作人员。 原告章柏炎不服被告绍兴市公安局上虞区分局罚款一案，于2020年8月13日向绍兴市上虞区人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告章柏炎，被告绍兴市公安局上虞区分局副局长任刚及委托代理人孙立锋、韩丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月28日，绍兴市公安局上虞区分局作出绍虞公（章）行罚决字[2020]00915号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》），该《决定书》载明：2020年1月24日晚上，章柏炎伙同王少奇、章伟军等人在绍兴市上虞区岭南乡龙山村里蒋章牛胜家中，以小九、大小五元起打上不封顶的方式进行赌博；2020年1月26日晚上，章柏炎伙同王少奇、章伟军等人在绍兴市上虞区岭南乡龙山村里蒋章牛胜家中，以小九、大小五元起打上不封顶的方式进行赌博。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定给予章柏炎罚款五百元的行政处罚。 原告章柏炎诉称：一、被告绍兴市公安局上虞区分局作出的事实认定并无法律与事实依据。1、被告混淆了赌博与传统节日娱乐的概念。事发在我国传统佳节春节期间，2020年1月底至2月初，是农历大年三十、初二等过年休假的传统喜庆祥和的节日，空余时间人们以带点小彩的搓搓麻将、打打牌作为娱乐，实是人之常情。2、参加人员为本村的亲戚朋友，没有无关人员，更没有以为赌博为业、为生的人员，我没有参与牌局娱乐，理应驳回行政处罚决定书。3、输赢金额极小，符合农村娱乐的实际情况。二、被告存在选择性执法。今年春节，比我家里金额大、时间长、影响大的我村王家巨、许丽君、王兴高等等（该些人有关系，也有钱）多人参赌未处理，群众多次反映后才给了个别人罚款无拘留的轻微处罚，前者相比我们家里的案子，明显存在执法不公。综上所述，被告把我国农村在春节时普通存在的带有小彩的娱乐活动认定为赌博，本人没有参与的也牵涉其中，实属执法错误。这有违我党和政府的立警为公、执法为民的宗旨，属教条执法，选择性执法，请求依法纠正。现起诉请求法院：一、依法撤销被告绍兴市公安局上虞区分局作出的绍虞公（章）行罚决字[2020]00915号行政处罚决定书；二、要求提供本人参与赌博的证据，证明我参与赌博；三、本案诉讼费由被告负担；四、赔偿原告为此讼诉损失费用1元；五、要求办案民警在结案后一周内，向原告书面道歉。审理中，原告撤回第二、第五项诉讼请求，并明确第四项请求中1元费用为诉讼材料复印费。 原告章柏炎向本院提交了以下证据： 1.不予行政处罚决定书，证明被告对章莉萍作出不予处罚决定的事实； 2.王兴高处罚决定书，证明被告处罚不公的事实； 3.原告和王金亮警官的短信记录，证明原告当天提出听证，被告程序违法的事实； 4.亲属关系证明，证明章牛胜是原告父亲的事实； 5.行政处罚决定书； 6.传唤证。 证据5、6，证明被告向原告下达行政处罚决定的事实。 被告绍兴市公安局上虞区分局辩称：1、我局对原告章柏炎的行政处罚事实清楚，证据确凿。经我局调查，2020年1月24日、26日晚，章柏炎伙同王少奇、章军强、章伟军等人在绍兴市上虞区岭南乡龙山村里蒋章牛胜家中，以纸牌“小九”的形式，大小5元起打上不封顶的方式进行赌博，后被公安机关查获。以上事实有王少奇、章伟军、章牛胜、许兰珠、章军等人的陈述和申辩，归案经过，户籍资料、情况说明等证据予以证实。2、我局对原告章柏炎的行政处罚适用依据正确，程序合法，内容适当。接到线索举报后，我局下属章镇派出所立即于2020年3月2日受案，并依法对原告章柏炎行政传唤，开展调查取证。因案情复杂，2020年4月1日对该案进行了延长三十日。调查结束后，我局认真履行告知程序，依法对章柏炎告知处罚的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩权并听取其陈述和申辩。章柏炎的行为已构成赌博，故我局于2020年4月28日依《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对章柏炎处罚款五百元的行政处罚（未执行）。3、原告章柏炎认为其赌博行为情节显著轻微，并且是在春节期间与本村亲戚朋友的娱乐活动，输赢金额极小，不属于赌博行为，同时其并没有参与赌博，这种说法不成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下的罚款。本案中原告章柏炎在本村章牛胜家中，以纸牌“小九”的形式，大小5元起打上不封顶的方式，两次与王少奇、章伟军、章军强等人在疫情期间违反禁令聚众赌博，参赌人员每次输赢在300元至700元不等，属于“赌资较大”的情形。原告章柏炎的行为是以营利为目的，希望通过此种方式赢得他人财物的赌博行为，己不是纯属娱乐。原告章柏炎在公安机关调查过程中，拒不承认自己参与赌博的违法事实，但由参赌人员王少奇、章伟军、章牛胜、许兰珠、章军等多人印证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。4、原告章柏炎认为我局存在选择性执法，对其村王家巨、许丽君、王兴高等人的赌博行为未处罚或者处罚过轻，存在执法不公现象，这种说法不成立。经调查，2020年3月4日，我局下属章镇派出所对王家巨、许丽君、王兴高等人赌博线索进行受案，并开展调查。调查结束后，我局根据王家巨、许丽君、王兴高等人参与赌博的违法事实、情节等，相应作出了行政处罚，不存在原告章柏炎所说的选择性执法，也不存在未处罚或者处罚过轻的情况，况且该事实与原告章柏炎赌博的行政处罚事实并无关联。综上所述，我局对原告章柏炎的赌博行为处罚事实清楚，证据确凿，处罚适用依据正确，程序合法，内容适当。恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告绍兴市公安局上虞区分局向本院提交了以下证据、依据： 1.受案登记表、延长办案期限审批表； 2.公安行政处罚告知笔录； 3.行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执及送达视频光盘； 4.传唤证； 证据1-4证明被告对原告的行政处罚程序合法，适用依据正确，内容适当的事实。 5.章柏炎询问笔录； 6.王少奇、章伟军、章牛胜、章军、许兰珠、章军强等六人询问笔录； 7.王少奇、章伟军、章牛胜、章军、许兰珠、章军强等六人行政处罚决定书； 8.章柏炎户籍证明； 9.章柏炎归案经过； 10.情况说明； 证据5-10证明被告对原告的行政处罚事实清楚，证据确凿的事实。 11.（2020）浙0624行初67号王少奇诉上虞区分局治安处罚行政判决书，证明被告对王少奇赌博行政处罚程序合法，适用依据正确，事实清楚，证据确凿的事实； 12.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十六条、第七十条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第九十三条、第九十九条，《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》，证明本案法律适用。 对原告提交的证据，被告质证意见如下：证据1，真实性无异议，但与本案无关。证据2，没有加盖公安局印章，对真实性、关联性有异议。证据3，三性有异议，治安管理处罚法对听证有规定，吊销许可证和罚款2000元可以听证，其他不予听证。证据4、5、6，无异议。 对被告提交的证据，原告质证意见如下：证据1，延长办案期限审批表是后来补办的。证据2，已告知原告，但原告没有参与赌博。证据3、4，无异议。证据5，无异议。证据6，有异议，参与人员的笔录中只是提到了有原告，章莉萍没有参与赌博，不予处罚决定书也有；章军输赢的数额达不到处罚标准；王少奇的笔录内容有异议，他不可能把两次事情记得如此清楚。证据7，有异议，记载的“上不封顶”是不对的。证据8、9、10、11、12，无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，与本案无关，本院不予采信；证据3，仅能证明原告就本案处罚事项与承办警官进行过联系；证据4、5、6，被告质证无异议，本院作为有效证据予以确认。被告提交的证据1—10，分别系由被告依法制作或收集，均符合真实性、合法性和关联性，本院均确认为有效证据；证据11，系与本案中共同参与赌博人员的处罚决定，与本案相关，本院对其证明力予以确认。证据12，系现行生效的法律，可以适用本案。 经审理查明，章柏炎系绍兴市上虞区岭南乡龙山村村民，2020年1月24日、26日晚上，在章牛胜（系原告父亲，原告与其父亲同住）家中，章军强、章伟军、王少奇及原告章柏炎等人以“小九”，大小五元起打的方式进行赌博。接到报警后，被告下属章镇派出所于2020年3月2日予以受理并开展调查处理。2020年4月1日，因案情复杂，该案办案期限延长三十日。后经调查核实，被告于2020年4月28日9时24分告知原告拟处罚的具体内容及提出陈述和申辩的权利。同日，被告作出《决定书》，决定给予章柏炎罚款500元的行政处罚。该行政处罚尚未执行。章柏炎不服该行政处罚决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案被告主体适格。本案主要的争议焦点为，被告作出的行政处罚决定所认定的事实是否清楚。经审理查明，原告章柏炎于2020年1月24日、26日晚上，在章牛胜家中，与章军强、章伟军、王少奇等人以“小九”，大小五元起打的方式进行赌博事实，已有被告依法向章伟军、章牛胜、章军、许兰珠等人制作的询问笔录证实。被告作出的本案被诉行政处罚决定，认定事实清楚。原告章柏炎提出其未参与赌博的意见与上述人员的笔录内容相矛盾，且其未提交其他证据予以证明，对原告的该诉称意见，本院不予采纳。被告根据查明的事实，对原告章柏炎处以罚款500元的行政处罚，量罚适当。被告下属派出所于2020年3月2日受理案件，经审批延长三十日办案期限后，于2020年4月28日作出行政处罚决定，符合治安管理处罚法第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定。综上所述，被告作出的绍虞公（章）行罚决字[2020]00915号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告要求撤销上述处罚决定之诉请，本院不予支持。原告要求赔偿复印费用1元的诉请，于法无据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告章柏炎的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告章柏炎负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  徐怡燕 审 判 员  郭幼芬 人民陪审员  王新标 二〇二一年一月二十日 法官 助理  陈凯森 书 记 员  马 琼 附：本判决适用的法律依据 1．《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 13.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 11