陕西省淳化县人民法院行政裁定书 (2021)陕0430行审1号     申请执行人：淳化县自然资源局。机构地址：陕西省咸阳市淳化县。法定代表人：高少锋，系该局局长。委托代理人：梁斌，男，1989年2月8日出生，汉族，住陕西省淳化县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系该局工作人员。委托代理人：陈万哲，北京炜衡（西安）律师事务所律师。被执行人：日昌升集团有限公司。住所地：浙江省杭州市上城区。法定代表人：张朝辉，系该公司执行董事。委托代理人：吴应豪，男，1982年5月8日出生，汉族，住浙江省乐清市，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系该公司工作人员。申请执行人淳化县自然资源局于2021年1月8日向本院申请强制执行淳自然资函〔2020〕15号淳化县自然资源局关于追缴拍卖违约金的行政处理决定书。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人淳化县自然资源局向本院提出：由日昌升集团有限公司向申请执行人缴纳32800000元拍卖违约金。事实与理由：申请执行人淳化县自然资源局认为被执行人日昌升集团有限公司未在拍卖文件约定的期限内支付采矿权出让成交价款，经申请执行人多次催告仍然未全部缴纳该价款。申请执行人淳化县自然资源局于2020年3月27日作出淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》，并于同日送达被执行人。现履行期限已经届满，被执行人拒不履行行政处理决定书所确定的内容。被执行人日昌升集团有限公司辩称，对自然资源局申请执行拍卖违约金32800000元无异议，但认为申请执行人不应以行政处理决定书作为执行依据，应以申请执行人与其公司于2020年9月22日达成的和解协议作为申请执行的依据，认为申请执行人无拍卖采矿权的相关职权，同时认为申请执行人作出淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》时未进行听证；目前，其公司支付剩余32800000元违约金尚有困难，请求迟延支付该违约金。经审查查明：被执行人日昌升集团有限公司于2018年2月2日参加淳化县出让三王沟建筑石料用灰岩矿采矿权拍卖会，以489000000元竞得该采矿权，同日，与申请执行人签订了《采矿权出让成交确认书》。按照拍卖约定，竞得人应该在成交后20个工作日付清全部采矿权出让成交价款，但日昌升集团有限公司未在约定期限内支付采矿权出让成交价款，经申请执行人多次催告仍然未全部缴纳该价款。根据《中华人民共和国矿产资源法》第五条、《中华人民共和国行政许可法》第五十三条、《中华人民共和国拍卖法》第三十九条、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第十二条的规定，申请执行人淳化县自然资源局于2020年3月27日作出淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》，行政处理决定如下：一、由日昌升集团有限公司承担拍卖成交价款20%的违约责任，即97800000元违约金；二、对日昌升集团有限公司原交纳到陕西国衡拍卖有限公司账户的50000000元保证金不予退还，依法收缴抵作违约金；其余应缴违约金47800000元限日昌升集团有限公司于收到本决定书后十五日内向淳化县自然资源局缴纳；该处理决定书于同日通过邮寄方式送达日昌升集团有限公司。被执行人收到行政处理决定书后，在法定期限内虽提出复议申请，但在复议期内又自愿撤回复议申请，在法定期限内亦未提起行政诉讼，现履行期限已经届满，当事人未完全履行行政处理决定书所确定的内容。2020年5月22日，日昌升集团有限公司向淳化县人民政府申请复议，后于2020年7月30日自愿撤回行政复议申请。2020年9月22日，申请执行人淳化县自然资源局与被执行人日昌升集团有限公司达成和解协议，内容如下：……二、对甲方（淳化县自然资源局）作出的淳自然资函〔2020〕15号《淳化县自然资源局关于追缴拍卖违约金的行政处理决定书》乙方（日昌升集团有限公司）完全予以接受，乙方愿意承担拍卖成交价款20%即97800000元违约金的违约责任，除前期已缴纳竞买保证金50000000元用于抵作违约金外，乙方承诺在本协议签署之日起7日内缴纳违约金5000000元，剩余违约金42800000元在2020年12月31日前全部缴纳完毕。若乙方有任何一期不能按上述期限缴纳违约金，甲方可在期限届满10日内向人民法院申请强制执行全部未缴纳违约金……。日昌升集团有限公司于2020年9月29日向申请执行人缴纳5000000元违约金，于2020年12月23日向申请执行人缴纳10000000违约金。本院审查认为，国土资源部关于印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的通知第二条规定，“探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）负责组织实施”，明确了淳化县自然资源局有组织实施拍卖采矿权的职权。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条第二款规定，“法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定”，按照上述法律规定，进行听证并非申请执行人作出处理决定的必经程序，故对日昌升集团有限公司认为申请执行人作出淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》前未进行听证的陈述申辩意见，本院不予采信。申请执行人作出的淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，符合法定程序。被执行人日昌升集团有限公司，在法定期限内虽提出复议申请，但在复议期内又自愿撤回复议申请，在法定期限内亦未提起行政诉讼，又未完全履行该处理决定书确定的义务，申请执行人向本院提出的强制执行申请，符合法律规定。该《行政处理决定书》作出后，被执行人已分两次向申请执行人缴纳了15000000元违约金，尚有32800000元应缴违约金至今未予缴纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条之规定，裁定如下：    准予强制执行申请执行人淳化县自然资源局作出的淳自然资函〔2020〕15号《行政处理决定书》中第一项、第二项内容中剩余32800000元违约金。申请执行费100元整，由被执行人日昌升集团有限公司负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向陕西省咸阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向陕西省咸阳市中级人民法院申请复议。 审    判    长      郭红利人民陪审员      王树鹏人民陪审员张文锋                          二〇二一年一月二十二日 书  记  员   张宸 附录本案适用法条《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）    明显缺乏事实根据的；（二）    明显缺乏法律、法规依据的；（三）    其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条裁定适用下列范围：……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；……1