云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云01行终337号上诉人（原审原告）中铁十六局集团第一工程有限公司。住所地：北京市顺义区南法信镇顺畅大道****。统一社会信用代码：91110000102489329E。法定代表人王红伟。委托诉讼代理人李**，女，汉族，1982年5月22日出生，身份证登记住址：北京市顺义区。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）云南省市场监督管理局。住;'>住所地：云南省昆明市日新东路**iv>统一社会信用代码：115300000151005147。法定代表人张锦林，局长。委托诉讼代理人李坚、孙翔宇。代理权限：特别授权代理。原审第三人中铁华南建设工程有限公司。统一社会信用代码：91530000098394131U。住所：;'>住所：云南省昆明市盘龙区环城东路与白龙路交叉口金色年华********>法定代表人阳建平；原审第三人阳建平，男，汉族，1950年7月17日出生，身份证登记住址：云南省昆明市五华区。原审第三人罗军，男，1979年12月26日出生，身份证登记住址：广西壮族自治区陆川县。上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司因工商行政登记一案，不服昆明市西山区人民法院于2020年6月29日作出的（2019）云0112行初167号行政判决提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审人民法院认定，2013年11月11日，国家工商行政管理局作出预先核准以中铁十六局集团第一工程有限公司、中铁北部湾公司作为投资人出资，企业名称为中铁华南建设工程有限公司的《企业名称预先核准通知书》。2014年4月，中铁华南建设工程有限公司提交公司登记备案申请书、企业名称预先核准通知书、中铁华南建设工程有限公司章程、股东会决议、情况说明、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等公司申请设立登记材料。经被告审查，被告于2014年4月29日作出核准同意设立登记中铁华南建设工程有限公司的行政行为，登记股东为中铁十六局集团第一工程有限公司、中铁北部湾公司。2014年7月30日，经申请人申请，被告核准对中铁华南建设工程有限公司股东变更登记为阳建平、罗军、中铁十六局集团第一工程有限公司。原审人民法院于2019年12月25日委托云南春城司法鉴定中心对《中铁华南建设工程有限公司章程》、《股东会决议》、《情况说明》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中中铁十六局集团第一工程有限公司印章与原告中铁十六局集团第一工程有限公司持有印章是否一致进行鉴定。2020年5月21日，云南春城司法鉴定中心出具《鉴定意见书》，鉴定意见为：《中铁华南建设工程有限公司章程》、《股东会决议》、《情况说明》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上的印文与中铁十六局集团第一工程有限公司提供的印鉴印文不是同一枚印鉴盖印形成。原审法院认为，本案依法属于人民法院行政诉讼受案范围及原审人民法院管辖。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被告省市场监管局具有作出准予公司设立登记决定的主体资格和法定职权，具有被告主体资格。第三人中铁华南建设工程有限公司、阳建平、罗军系适格的第三人。原告要求撤销中铁华南建设工程有限公司设立登记，该公司股东还有罗军、阳建平。而罗军、阳建平未到庭参加诉讼，原审人民法院无法核实中铁华南建设工程有限公司股东的相关事实，若原审人民法院判决准许撤销中铁华南建设工程有限公司，显然可能存在侵犯第三人罗军、阳建平合法权益的后果，故对原告要求撤销中铁华南建设工程有限公司设立登记难予支持。对原告要求被告承担鉴定费，原审人民法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于适用的解释》第七十九条及《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，遂判决驳回原告中铁十六局集团第一工程有限公司的全部诉讼请求。上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司上诉称，一、一审法院认定事实错误，对上诉人提交的第三份证据上诉人2012年6-1版的营业执照的真实性认定上存在错误；二、一审法院认定事实不清，被上诉人在核准第三人设立登记的行政行为时，未尽到审慎审查义务；在发现第三人存在提供虚假信息的事实时，也未能按照法律法规规定，及时撤销登记行为，应当依法给予纠正。三、一审法院对第三人使用虚假材料取得公司登记事实认可，但却未能依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条、最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款之规定，撤销被上诉人的行政行为。四、一审判决认定由上诉人承担案件受理费等费用缺乏事实依据。请求：1、依法撤销昆明市西山区人民法院（2019）云0112行初167号行政判决书；2、依法判令被上诉人撤销作出中铁华南建设工程有限公司设立登记的行政行为；3、判决被上诉人承担本案一、二审诉讼费用、鉴定费和公告费。被上诉人云南省市场监督管理局答辩称，1、原审原告提起的诉讼已超过法定起诉期限。我局于2014年4月29日作出核准登记第三人中铁华南建设工程有限公司设立登记行政行为，距原审原告起诉之日已经超过5年。2、我局已适当履行了审慎审查的法定义务，作出的核准中铁华南建设工程有限公司设立登记行为符合法律法规的规定；3、根据企业名称管理规定，不含行政区划的名称，须报经国家市场监督管理总局批准。2013年11月11日，中铁十六局集团第一工程有限公司与中铁北部湾公司向原国家工商管理总局申请“中铁华南建设工程有限公司”名称核准，获得通过，取得了《企业名称预先核准通知书》（国登记内名预核字[2013]第3545号）。这说明“原告”印章曾被使用过。目前，该名称并未被国家市场监督管理总局撤销，提请人民法院予以注意。请求：驳回原审原告的起诉，诉讼费由原审原告承担。原审第三人阳建平、罗军未提交书面诉讼意见。本案二审证据材料与一审一致，二审案件主要事实与一审的基本一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十八条的规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第二款规定，“有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案被上诉人云南省市场监督管理局于2014年4月29日作出核准同意设立登记中铁华南建设工程有限公司的行政行为，登记股东为中铁十六局集团第一工程有限公司、中铁北部湾公司。上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司提起本案撤销设立登记中铁华南建设工程有限公司的行政行为的诉讼的时间为2019年10月10日，从被诉行政行为作出之日起至上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司提起本案诉讼已经超过了五年的期限，且不存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因及其他正当原因耽误起诉期限的可以延长起诉期限的情形。因此，针对上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司提起本案撤销设立登记中铁华南建设工程有限公司的行政行为的诉讼依法应当裁定不予受理或者裁定驳回起诉。原审人民法院予以受理，属适用法律错误，其所作判决依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销昆明市西山区人民法院作出的（2019）云0112行初167号行政判决；二、驳回原审原告中铁十六局集团第一工程有限公司提起本案撤销设立登记中铁华南建设工程有限公司的行政行为的起诉。一、二审案件受理费人民币共100元予以退还给上诉人中铁十六局集团第一工程有限公司。本裁定为终审裁定。审判长 马 勇审判员 方 玲审判员 洪 琳二〇二一年一月四日书记员 李国芳