四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川01行终11号 上诉人（原审原告）严翠兰，女，1969年3月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）官华，男，1968年2月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人严翠兰，系上诉人官华之妻。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青羊区浣兰北路**。 法定代表人王康乐，局长。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 上诉人严翠兰、官华因诉被上诉人成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊区规划和自然资源局）回复行为、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初350号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2006年10月10日，中华人民共和国国土资源部作出《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号），因四川省人民政府《关于成都中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（川府〔2006〕32号）业经国务院批准，批复同意成都市将青羊区××街道××组在内的172.9301公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地62.9614公顷、未利用地0.2134公顷，共计批准建设用地236.1049公顷，按呈报的土地开发利用规划用于城市建设。2007年4月4日，成都市人民政府发布《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号），通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应从公告发布之日起至2007年5月11日止，持《集体土地所有证》《集体土地使用证》《农村房屋宅基地使用证》或其他权属证明材料及户口簿、居民身份证到拆迁办公室办理征地补偿安置登记等内容。2007年5月21日，原成都市国土资源局发布《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号），公告包括清波村二组在内的征地补偿安置方案等内容。2007年6月22日，成都市人民政府办公厅作出《关于青羊区××街道××村××组××村××组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕146号），同意原成都市国土资源局报送的《青羊区××街道××村××组及××村××组征地补偿安置方案》。2019年11月24日，中华人民共和国自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1260号〔决〕），认定官华反映青羊区××街道××组集体土地不存在违法用地行为。2020年3月18日，青羊区规划和自然资源局收到严翠兰、官华邮寄的《履行法定职责的申请》，严翠兰、官华以《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）无效，《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号）和《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号）虚假等为由，要求赔偿官华所有耕地，并恢复原状。2020年5月6日，青羊区规划和自然资源局作出《关于对的回复》。2020年5月10日，严翠兰、官华收到青羊区规划和自然资源局邮寄的《关于对的回复》。2020年7月9日，严翠兰、官华向市规划和自然资源局申请行政复议。2020年7月13日，市规划和自然资源局向严翠兰、官华作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕66号），向青羊区规划和自然资源局作出并邮寄《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕66号）。2020年7月14日，严翠兰、官华和青羊区规划和自然资源局分别签收了上述通知书。2020年7月20日，青羊区规划和自然资源局作出《被申请人答复书》（〔2020〕66号），并提交了证据材料及依据。2020年8月28日，市规划和自然资源局作出并邮寄《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）。2020年8月29日、2020年8月30日，青羊区规划和自然资源局、严翠兰、官华分别收到了《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）。严翠兰、官华不服，提起诉讼，诉讼请求如下：1.撤销青羊区规划和自然资源局2019年5月6日对严翠兰、官华作出的《关于对的回复》，责令其作出行政行为；2.撤销市规划和自然资源局2020年8月28日作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号），判令其重新作出行政行为。 以上事实有《履行法定职责的申请》及附件，《关于对的回复》及邮寄证明，《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号）及张贴证明，《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号）及张贴证明，《成都市人民政府办公厅关于青羊区××街道××村××组××村××组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕146号）《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1260号〔决〕）《行政复议申请书》及附件，《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕66号）及EMS快递单，《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕66号）及EMS快递单、送达回证，《被申请人答复书》（〔2020〕66号）及证据材料，《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）及EMS快递单，《中华人民共和国行政复议法》等证据在案为证。 原审法院认为，关于青羊区规划和自然资源局针对严翠兰、官华提出要求对官华所有耕地进行赔偿，并恢复原状的申请是否依法履行职责。首先，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施的规定，青羊区规划和自然资源局系具体负责实施青羊区区域内征地补偿安置工作的土地行政主管部门，针对严翠兰、官华提出的涉征地拆迁安置补偿事项的履行法定职责申请，有权进行调查核实，并作出回复。其次，青羊区规划和自然资源局提交的《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号）《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号）《成都市人民政府办公厅关于青羊区××街道××村××组××村××组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕146号）《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1260号〔决〕）等证据，能够证明其于2020年3月18日收到《履行法定职责的申请》后，针对严翠兰、官华的申请事项、事实理由，青羊区规划和自然资源局调查核实了青羊区××乡××村××组的征地批文、征收土地公告，以及公告和批准征地补偿安置方案的情况和具体内容，青羊区规划和自然资源局于2020年5月6日作出《关于对的回复》，将核实情况、法律依据等书面回复严翠兰、官华，请严翠兰、官华按照上述规定提供身份证明材料，依照程序办理征收土地补偿登记。再次，严翠兰、官华申请青羊区规划和自然资源局对官华所有耕地进行赔偿，未提供相应证据材料证明损失的存在，以及青羊区规划和自然资源局在具体负责实施征收行为过程中对其造成损失。因此，青羊区规划和自然资源局不存在严翠兰、官华要求履行的对官华所有耕地进行赔偿的法定职责。同时，依据青羊区规划和自然资源局于2020年3月18日收到《履行法定职责的申请》，严翠兰、官华于2020年5月10日签收《关于对的回复》的事实，青羊区规划和自然资源局作出《关于对的回复》的落款时间，即“2019年5月6日”应属笔误，市规划和自然资源局已在《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）中予以指正。原审法院经审理认为，该笔误不实际影响原告的权利义务，不足以认定《关于对的回复》违法。同时，青羊区规划和自然资源局在《关于对的回复》第1页适用的《中华人民共和国土地法》第四十六条，应为《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第四十六条，原审法院予以指正。 关于市规划和自然资源局作出案涉行政复议决定的合法性。首先，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市规划和自然资源局作为青羊区规划和自然资源局的上一级主管部门，对严翠兰、官华以青羊区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。其次，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及该法第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，严翠兰、官华于2020年7月9日向市规划和自然资源局提出行政复议申请，市规划和自然资源局于2020年7月13日向严翠兰、官华作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕66号），于受理当日向青羊区规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕66号），并于2020年7月14日将《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕66号）和《行政复议申请书》副本一并送达了青羊区规划和自然资源局，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，2020年8月28日，市规划和自然资源局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）的程序适当。再次，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，市规划和自然资源局受理案涉行政复议申请后，依法审查了青羊区规划和自然资源局提交的《被申请人答复书》（〔2020〕66号）及证据，认定青羊区规划和自然资源局已履行作为辖区内国土资源主管部门的法定职责，回复内容并无不妥，程序合法，并指正了原行政行为落款时间“2019年5月6日”属瑕疵错误。因落款时间错误不足以撤销《关于对的回复》，故市规划和自然资源局作出维持《关于对的回复》的行政复议决定，符合法律规定。 综上，青羊区规划和自然资源局作出的《关于对的回复》，以及市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕第66号）证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告官华、严翠兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告官华、严翠兰共同负担。 宣判后，严翠兰、官华不服，向本院提起上诉称，被上诉人青羊区规划和自然资源局作出的《关于对的回复》是虚假回复，案涉集体土地至今未经国务院依法批准征收。请求撤销原判、发回重审。 被上诉人青羊区规划和自然资源局提交的答辩意见称，针对上诉人严翠兰、官华提出的履职申请，作出《关于对的回复》，已履行法定职责。被上诉人根据《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号）《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号）《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道清江村三、八组清波村二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕146号）《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1260号〔决〕）等，要求严翠兰、官华按照上述规定提供身份证明材料，依照程序办理征收土地补偿登记有事实和法律依据。上诉人申请青羊区规划和自然资源局对官华所有耕地进行赔偿，未提供相应证据材料，没有事实和法律依据。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕533号）《成都市人民政府征用土地公告》（〔2007〕第11号）《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2007〕第19号）《成都市人民政府办公厅关于青羊区××街道××村××组××村××组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2007〕146号）《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1260号〔决〕）等在案证据能够证实，案涉集体土地已被依法征收并启动征地补偿安置工作。被上诉人青羊区规划和自然资源局收到上诉人严翠兰、官华的案涉申请后，针对申请事项、事实理由进行了调查核实，并作出案涉回复予以送达，不存在上诉人诉称虚假回复的情形，故上诉人的上诉理由不能成立，对其主张不予支持，原审判决并无不当。 被上诉人市规划和自然资源局作为被上诉人青羊区规划和自然资源局的上一级主管部门，具有对上诉人严翠兰、官华所提的行政复议申请进行复议的职责。市规划和自然资源局收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出案涉行政复议决定并予以送达，程序合法。市规划和自然资源局经调查核实作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，并无不当。故市规划和自然资源局作出的案涉行政复议决定符合法律规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人严翠兰、官华负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二一年一月二十九日 书记员  张明康