江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0105行审141号 申请执行人：南京市文化和旅游局，住所地在南京市建邺区江东中路**新城大厦**15F。 法定代表人：金卫东，局长。 委托代理人：赵远豪，北京市兰台（南京）律师事务所律师。 委托代理人：王**洋，北京市兰台（南京）律师事务所律师。 被执行人：江苏百年孝和居养老服务有限公司,住,住所地在南京市鼓楼区中央路****/div> 法定代表人：阮随江。 南京市文化和旅游局于2020年12月9日向本院申请强制执行其对江苏百年孝和居养老服务有限公司（以下简称百年孝和居公司）作出的宁文旅罚字[2019]第158号行政处罚决定（以下简称“158号处罚决定”）一案，本院受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人市文旅局称，被执行人因涉嫌未经许可经营旅行社业务被本局立案调查。经本局调查，被执行人确系未经许可经营旅行社业务。2020年1月2日，本局作出《行政处罚事先告知书》（宁文旅罚告字[2019]第158号），2020年1月10日作出《行政处罚决定书》（宁文旅罚字[2019]第158号）。行政处罚决定作出后，被执行人未依法缴纳10000元罚款。2020年9月3日，本局作出《行政处罚覆行催告书》（宁文旅催字[2019]第158号），但被执行人未履行缴纳罚款义务。以上法律文书，均依法送达。现申请对被执行人采取强制执行措施，1、执行被执行人应缴罚款人民币10000元；2.执行被执行人逾期不履行应加处罚款，自2020年4月7日起以10000元为基数按日百分之三计算到付清时止（加处罚款不超过10000元）。 市文旅局为证明其对百年孝和居公司作出的“158号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、阮随江《调查询问笔录》；2、《立案审批表》；3、阮随江身份证复印件及与钟仙梅、丁伟的微信聊天记录；4、收款情况说明；5、徐小梅身份证复印件及《调查询问笔录》；6、《名单表》；7、市文旅局《委托调查函》；8、恩施好嗨游国际旅行社有限公司《营业执照》、《旅行社业务经营许可证》；9、钟仙梅身份证复印件及《询问（调查）笔录》；10、卜明伍身份证复印件及《询问（调查）笔录》；11、阮国珍身份证复印件及《询问（调查）笔录》；12、卜明伍与阮随江的微信聊天记录；13、恩施好嗨游国际旅行社有限公司团队业务档案；14、转款记录；15、《团队境内旅游合同》；16、《企业信用信息公示报告》；17、《关于办理相关工作的恢复》及《委托调查函》；18、《案件调查终结审批表》及《延长旅游行政处罚案件办理时间审批表》；19、宁文旅罚告字[2019]第158号《行政处罚事先告知书》（以下简称《告知书》）及文书送达材料；20、《行政处罚决定书审批表》；21、宁文旅罚字[2019]第158号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及文书送达材料；22、《案件协查函》、《关于无法直接或留置送达法律文书的情况说明》、《行政处罚决定书》送达公告及发布截图、短信通知；23、宁文旅催字[2019]第158号《行政处罚履行催告书》（以下简称《催告书》）及文书送达材料。 依据：《中华人民共和国旅游法》第二十八条、第九十五条，《旅游行政处罚办法》第二十一条。 被执行人百年孝和居公司未答辩。 经审理查明，2019年7月29日，重庆市黔江区公安局致电市文旅局称“南京百年牵手孝和居居家养老服务公司找了三十几个老人跟湖北某旅行社合作，支付了一半费用，旅游团要滞留重庆了”。当日下午，重庆市旅游监察执法总队致电市文旅局，希望南京能协助处理上述事件。市文旅局收到来电后即派出执法人员依法开展调查。同年7月30日，市文旅局执法人员对百年孝和居公司法定代表人阮随江进行调查询问，发现百年孝和居公司涉嫌未经许可经营旅行社业务。同年8月7日，市文旅局依据《旅游行政处罚办法》第二十一条第一款的规定，对百年孝和居公司立案查处。市文旅局经调查查明，百年孝和居公司在未取得旅行社业务经营许可的情况下，组织南京游客参加“重庆-恩施两省四市6日游”，并将该旅游团队的接待业务委托给地接社恩施好嗨游国际旅行社有限公司操作，百年孝和居公司收取了旅游团款，并向地接社支付了接待费用。市文旅局遂认定百年孝和居公司存在未经许可经营旅行社业务的违法行为，该行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。 2020年1月6日，市文旅局向百年孝和居公司邮寄送达《告知书》，告知百年孝和居公司拟对其公司作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及其公司享有的陈述、申辩权利。百年孝和居公司收到《告知书》后未提出陈述、申辩。2020年1月10日，市文旅局依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定，对百年孝和居公司作出“责令改正违法行为；罚款人民币壹万元(10000元)。”的“158号处罚决定”。“158号处罚决定”作出后，市文旅局向百年孝和居公司法定代表人阮随江邮寄送达了《行政处罚决定书》，因阮随江拒收，市文旅局遂于2020年1月20日在其官网公示公告栏向百年孝和居公司公告送达了《行政处罚决定书》。公告送达期限届满后，百年孝和居公司在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“158号处罚决定”中确定的缴纳罚款义务。2020年9月4日，市文旅局在其官网公示公告栏向百年孝和居公司公告送达了《催告书》。公告送达期限届满后，百年孝和居公司仍未履行“158号处罚决定”中确定的缴纳罚款义务。市文旅局遂向本院申请强制执行。 本机关认为，根据《中华人民共和国旅游法》第八十三条第一款“县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。”的规定，市文旅局负有对在本市行政区域内的企业发生的违反旅游法律、法规的行为依法进行查处的法定职责。 《中华人民共和国旅游法》第二十八条规定：“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。”、第九十五条第一款规定：“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。”《旅游行政处罚办法》第二十一条第一款规定：“旅游主管部门在监督检查、接到举报、处理投诉或者接受移送、交办的案件，发现当事人的行为涉嫌违反旅游法律、法规、规章时，对符合下列条件的，应当在7个工作日内立案：（一）对该行为可能作出行政处罚的；（二）属于本部门管辖的；（三）违法行为未过追责时效的。” 本案在卷证据证实，百年孝和居公司存在未经许可经营旅行社业务的行为，该行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。市文旅局接到重庆市旅游监察执法总队希望其查处的电话后，即在法定期限内立案，并开展调查。市文旅局查明百年孝和居公司存在未经许可经营旅行社业务的违法行为后，依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，对百年孝和居公司作出的“158号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。市文旅局在作出“158号处罚决定”过程中，历经立案调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。百年孝和居公司收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经催告后仍未履行“158号处罚决定”中确定的缴纳罚款的义务，市文旅局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行市文旅局对百年孝和居公司作出的“158号处罚决定”中确定的“罚款人民币10000元及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。强制执行费用由百年孝和居公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 员 孙国荣 二〇二一年一月二十七日 法官助理 张 瑾 书 记 员 黄冰雪