陕西省安康市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕09民终74号 上诉人（原审原告）：杨荣松，男，1965年5月13日出生，汉族，现住平利县。 委托诉讼代理人：韦明，男，1951年5月23日出生，汉族，住陕西省平利县。 上诉人（原审被告）：平利县女娲粮油购销有限责任公司，住所地陕西省安康市平利县，统一社会信用代码916109267979030465。 法定代表人：赵家樑，该公司经理。 委托诉讼代理人：何剑，陕西康利达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：平利县发展和改革局，住所地陕西省安康市平利县，统一社会信用代码11610926016056404Q。 法定代表人：覃春利，该局局长。 上诉人平利县女娲粮油购销有限责任公司（以下简称“女娲粮油公司”）因与上诉人杨荣松、被上诉人平利县发展和改革局（以下简称“平利县发改局”）劳动争议纠纷一案，不服陕西省平利县人民法院（2019）陕0926民初927号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 杨荣松上诉请求：撤销原判，判令女娲粮油公司及平利县发改局给付拖欠的劳动工资195100元。事实和理由：第一，原审法院认定双方处于“长期两不找”状态，劳动关系中止无证据支持。其一，2006年8月2日，原平利县粮改办公室安排杨荣松到女娲粮油公司上班，双方形成劳动关系。2008年，因女娲粮油公司经营困难，除国家储备粮补贴外，公司处于停产状态，2008年3月19日公司召开会议单方决定由职工自谋职业，不再支付员工2008年4月以后的工资及生活费。杨荣松系对越自卫反击战退役人员，不同意自谋职业，拒绝与用人单位签订自谋职业或解除劳动关系的合同，并坚持在该公司分配给其办公的办公室等候公司安排岗位上岗。2014年至2020年4月期间，杨荣松曾多次要求用人单位安排岗位及确认劳动关系，女娲粮油公司于2014年12月15日出具待岗工资证明，证明企业无财力支付待岗职工杨荣松的工资和生活费。2008年3月18日，公司召开经理以上人员会议，杨荣松因资质原因未参加，对于公司《关于企业减员分流工作的实施方案》、《关于印发岗位设置、劳资管理暨工作纪律暂行办法的通知》等一些列文件杨荣松不知情。其二，2010年3月18日公司召开全体职工会议，杨荣松以职工身份参加了会议，并在会议上提出公司应多种经营谋发展的建议。待岗期间，对于杨荣松多次的岗位安排要求，公司以各种理由推脱拒不安排，充分证实双方形成职工找公司安排工作岗位、公司拒不安排的事实，并非处于长期两不找的状况。第二，2014年4月14日，朋友邀请杨荣松注册成立非营利性“平利县XX救援服务有限公司”（非自谋职业），公司开业后被女娲粮油公司锁门停网，无法开展业务，且杨荣松未与被上诉人就自谋职业达成共识，也未签订自谋职业协议。第三，平利县发改局作为被上诉人主体适格。根据平利县人民政府机构改革方案“安办字（2010）XX号、安编办发（2011）XXX号、平办发（2010）XX号文件”，设立平利县发改局并加挂县粮油局牌子。综上，杨荣松与女娲粮油公司未解除劳动关系，女娲粮油公司及平利县发改局应按照《陕西省企业工资支付条例》第二十五条（二）款规定支付杨荣松2008年4月至2018年11月30日之间的工资及生活费。 女娲粮油公司辩称，答辩意见同上诉意见，当庭补充答辩意见为依据《陕西省高级人民法院关于审理劳动争议案件的若干解释》第七条规定，应当驳回杨荣松的诉讼请求。 平利县发改局辩称，杨荣松和发改局没有任何关系，发改局无义务向其支付工资。 女娲粮油公司上诉请求：撤销原判，判决驳回杨荣松的诉讼请求。事实与理由：第一，一审判决女娲粮油公司支付2015年7月1日至2018年11月30日期间的生活费，于法无据。依据《劳动法》第四十六条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。双方劳动关系自2008年4月起处于中止状态后，杨荣松自2008年4月开始从事保险业务，并于2014年注册成立了平利县XX救援服务有限公司，持续从事保险业务至今，在此期间从未向女娲粮油公司提供过劳动。在劳动关系中止履行期间双方不存在劳动法上的权利义务关系。2015年7月1日杨荣松向平利县人社局劳动监察大队提出投诉，但未直接向女娲粮油公司提出任何诉求。劳动监察大队答复已明确杨荣松应通过劳动仲裁程序主张权利，其仍未向女娲粮油公司提出上班要求，也未申请劳动仲裁，故一审判决女娲粮油公司支付杨荣松2015年7月1日至2018年11月30日期间的生活费不能成立。第二，一审判决适用《陕西省企业工资支付条例》第二十五条的规定，判决公司支付2015年7月1日至2018年11月30日期间的生活费，与法相悖。女娲粮油公司自注册成立后持续从事经营活动，因资金短缺发生经营困难，实施了减员分流，未出现停工停业状况，且双方劳动关系处于中止状态，公司无须为杨荣松安排工作，也不存向其支付生活费的情形。综上，请求依法改判驳回杨荣松的诉讼请求。 杨荣松辩称，第一，平利县粮油公司在一审、二审开庭过程中关于公司经营状态的陈述前后不一致，不认可该公司的上诉请求。第二，2010年3月8日及2011年5月19日的会议记录中，杨荣松并未要求自谋职业，而是要求平利县女娲粮油购销有限责任公司尽快收清外欠房租，向员工发放工资。在平利县女娲粮油购销有限责任公司办公室内代理销售保险，是因女娲粮油公司未向杨荣松支付工资与生活费。第三，依据《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》的相关规定，原审判决适用《陕西省企业工资支付条例》第二十五条的规定，判决上诉人支付被上诉人2008年4月1日至2018年11月30日期间的生活费正确。 平利县发展和改革局述称，同意女娲粮油公司的上诉意见。 杨荣松向一审法院起讼请求：请求判令平利县女娲粮油购销有限责任公司给付拖欠杨荣松的劳动工资195100元。 一审法院认定事实：杨荣松于1987年5月14日被安置到原平利县城郊粮油公司工作，2006年粮食企业改制，杨荣松于2006年4月23日与平利县城郊粮油公司解除了劳动合同并领取了补偿金。2006年8月2日，通过原平利县粮改办公室的安排，杨荣松到女娲粮油公司上班。2008年，因女娲粮油公司经营困难，3月19日，女娲粮油公司召开分公司经理以上人员会议，会议决定由职工自主谋业，不再支付职工2008年4月份以后的工资及生活费。自此，杨荣松未到女娲粮油公司上班，女娲粮油公司也未与杨荣松解除劳动关系。2010年3月18日，女娲粮油公司召开全体职工大会，杨荣松参会发言同意公司经营思路。2011年5月29日，女娲粮油公司召开全体职工经营工作大会，杨荣松参会发言称了解公司面临的情况。2014年4月14日，杨荣松注册成立平利县XX救援服务有限公司，该公司办公室为女娲粮油公司门面房，女娲粮油公司未收取杨荣松任何费用。2015年7月1日，杨荣松向平利县人力资源和社会保障局劳动监察大队投诉女娲粮油公司拖欠其劳动报酬，7月10日，平利县人力资源和社会保障局劳动监察大队答复其进行劳动仲裁。2018年杨荣松向平利县劳动人事争议仲裁委申请仲裁，请求裁决支付杨荣松的工资527822元并安排工作岗位。2018年10月19日仲裁委驳回杨荣松仲裁请求。杨荣松遂于2018年11月6日诉至法院。 一审法院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享受有劳动权利、履行劳动义务。杨荣松于2006年8月2日被原平利县粮改办公室安排到女娲粮油公司上班，杨荣松与女娲粮油公司形成劳动关系。2008年女娲粮油公司经营困难，同年3月19日公司会议决定由职工自谋职业，从2008年4月开始不再支付工人的工资及生活费，但女娲粮油公司未与杨荣松解除劳动关系，也未与杨荣松签订同意自谋职业不支工资及生活费的协议。2008年4月至2015年6月30日期间，杨荣松未在女娲粮油公司上班，女娲粮油公司未向杨荣松支付工资，也未解除劳动关系，双方属“长期两不找”，应当认定劳动关系处于中止状态。2015年7月1日，杨荣松向平利县人力资源和社会保障局劳动监察大队投诉要求女娲粮油公司支付劳动报酬及安排工作岗位，女娲粮油公司明知杨荣松要求上班而未安排，按照《陕西省企业工资支付条例》第二十五条第二款规定：“用人单位停工停业，超过一个工资支付周期的，对没有解除劳动合同，也没有安排工作的劳动者，应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费。”因此，女娲粮油公司应当支付杨荣松2015年7月1日起至2018年11月30日的生活费，生活费标准应按照陕西省人力资源和社会保障厅公布的陕西省最低工资标准计算：平利陕人社发[2015]17号文件规定（2015年5月1日起执行），平利县最低工资标准1190元，2015年7月至2017年4月，22个月×1190元×75%=19635元；陕人社发[2017]13号文件规定（2017年5月1日起执行），平利县最低工资标准1380元，2017年5月至2018年11月，19个月×1380元×75%=19665元，以上合计39300元。杨荣松起诉发改局承担责任，因发改局与杨荣松无劳动关系，依法不应承担法律责任。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《陕西省企业工资支付条例》第二十五条第二款之规定，判决：一、平利县女娲粮油购销有限责任公司给付杨荣松自2015年7月1日起至2018年11月30日的生活费39300元，限判决生效后十日内给付；二、驳回杨荣松的其他诉讼请求。案件诉讼费10元，由平利县女娲粮油购销有限责任公司负担。 本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据。 经二审审理查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为，2008年至2018年期间杨荣松与粮油公司劳动关系存续期间，杨荣松所主张的工资应如何认定的问题。经查，双方均认可杨荣松自2008年4月起未在女娲粮油公司上班，但对未上班的原因有异议。杨荣松主张公司以无主要经营创收项目为由强行让其待岗；女娲粮油公司主张杨荣松系自谋职业而未前往公司上班。双方均无直接证据证明其主张。根据已查明事实，2008年4月至2015年6月30日期间，女娲粮油公司因经营困难要求杨荣松待岗自谋职业，双方就待岗相关事宜达成了一致意见，劳动关系可以认定为中止状态。故对此期间杨荣松的工资及生活费请求，本院不予支持。2015年7月1日至2018年11月30日期间，杨荣松曾明确要求女娲粮油公司为其安排工作岗位，但公司未解除与杨荣松的劳动关系，也没有为其安排工作岗位，亦未向其发放相应工资及生活费用，此期间不宜适用劳动关系中止的情形。一审据此认定女娲粮油公司应参照《陕西省企业工资支付条例》第二十五条规定“用人单位停工停业，超过一个工资支付周期的，对没有解除劳动合同，也没有安排工作的劳动者，应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费”，即2015年7月1日至2018年11月30日期间，女娲粮油公司应向杨荣松按照平利县最低工资标准向杨荣松支付生活费39300元符合客观事实。 综上，杨荣松、女娲粮油公司的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人平利县女娲粮油购销有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘效梅 审判员  帅文婷 审判员  邓丽芬 二〇二一年一月二十八日 书记员  陈嘉璐 1