贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔27行赔初94号 原告贵州润丰园生态农业发展有限公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县； 法定代表人黄海，该公司执行董事兼总经理； 委托代理人覃礼良，贵州北斗星律师事务所律师； 委托代理人吴万玲，贵州北斗星律师事务所律师。 被告惠水县人民政府，住所地惠水县涟江街道县府路**； 法定代表人王文旭，该县政府县长； 委托代理人陈明星； 委托代理人戴国忠，贵州华顿律师事务所律师。 原告贵州润丰园生态农业发展有限公司诉被告惠水县人民政府行政赔偿一案，于2020年10月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年11月25日、12月9日公开开庭审理了本案。原告贵州润丰园生态农业发展有限公司法定代表人黄海及委托代理人吴万玲，被告惠水县人民政府委托代理人陈明星、戴国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年10月15日，原告在惠水县市场监管理局登记设立，后承租惠水县吴林金、王昌德、王正富、赵庭章等33户的承包地作为茶叶种植及附属农业生产开发。2016年12月2日，国家发展和改革委员会作出发改基础〔2016〕2530号《国家发展改革委关于贵州省都匀至安顺公路可行性研究报告的批复》，同意建设贵州省都匀至安顺公路。2017年8月22日，被告作出〔2017〕第12号《惠水县人民政府关于都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目征收公告》，主要内容：一、项目名称：都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目；二、征收范围：岗度镇的岗度、本底、黄土、龙塘、龙泉、宁旺六个村等（具体以规划红线图为准）；三、征收实施单位：都匀至香格里拉高速公路（惠水段）征地拆迁指挥部；四、征收时间：自征收公告发布之日起至2021年12月31日止；五、自本公告发布之日起，被征收人不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、突击装修、抢栽抢种等增加补偿费用的行为。原告承租的部分土地在征收范围内。2018年8月3日，被告委托贵州金城环保科技有限公司对原告涉案土地苗木进行调查，并制作了《都安高速公路（惠水段）绿化（经济）苗木现状调查表》，其中，地，地块编号为**载明权所有者周勇进，树种樱花，规格3ｃｍ—5ｃｍ，株行距2ｍ—2ｍ，每亩2ｍ×1.5ｍ，面积17.0346亩及杨梅、茶树。地块。地块编号为**载明所有者周勇进，树种桂花，规格1.5ｃｍ以下，株行距1ｍ—1ｍ，面积5.1175亩；树种樱花，规格3ｃｍ—5ｃｍ，数量15株及茶树。地块编号。地块编号**载明林权所有者周勇进。同日，贵州金城环保科技有限公司与惠水县岗度镇人民政府签章确定了《惠水县石烧村都香高速征用土地苗木补偿公示表》，该表已明确了原告栽种的前述树木规格及数量，但对樱花树、桂花树的补偿标准备注为“待确定”。2018年7月25日，因征收项目建设施工，被告组织相关部门在未就前述原告种植的樱花、桂花达成补偿标准及协议的情况下开始对原告种植的上述樱花、桂花进行强制移除。综上，原告认为被告违法移除原告种植附着物及未对征收项目建设施工给原告零星地上附着物造成损失进行补偿的行政行为侵害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求：一、判令被告赔偿强制移除原告承包土地上附着物（樱花、桂花）经济损失共计人民币527966.84元；二、判令被告赔偿原告零星土地上附着物（樱花、茶）经济损失共计人民币31130.00元；三、诉讼费用由被告负担。庭审中，经本院释明，原告将其诉讼请求明确为第一项和第三项，第二项诉讼请另行起诉。 为支持其主张，原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.《营业执照》、《法定代表人身份证明》、身份证复印件；2.企业信用信息。 该组证据拟证明：原告主体身份信息及原告法定代表人由原来的周勇进已变更为黄海的事实。 第二组证据：3.《荒山荒坡土地流转合同》；4.《证明》。 该组证据拟证明：原告对位于惠水县尖坡山上种植的茶树及桂花、樱花等附着物享有合法的所有权。 第三组证据：5.《惠水县石烧村都香高速征用土地苗木补偿公示表》;6.《都安高速公路（惠水段）绿化（经济）苗木现状调查表》。 该组证据拟证明：被告征收了原告享有合法使用权的土地，并对土地上种植的作物进行调查、制作调查表，明确了征收土地上原告所栽种的桂花、樱花等数量、规格，且被告未对原告种植的桂花、樱花补偿金额进行确定的事实。 第四组证据：7.《关于都香高速建设项目线路设计及开工建设后对我公司茶园基地部分土地造成不能种植的情况反映》；8.《关于都香高速建设项目施工后对我公司茶园基地部分土地造成不能种植管理的情况反映》；9.《关于请求解决贵州润丰园公司茶叶种植基地绿化树木被都香高速公路建设项目征收未补偿等问题的报告》；10.文件签收表。 该组证据拟证明:原告多次就被告征收项目建设给原告茶园基地造成影响及未对原告部分种植作物进行补偿问题向惠水县岗度镇人民政府、惠水县都香高速建设指挥部书面反映情况，并要求回复和解决，但相关部门一直拖延未解决的事实。 第五组证据：11.《关于都安高速过境影响岗度镇石烧村润丰园茶厂生产管理的情况汇报》。 该组证据拟证明:被告及岗度指挥部、第T16项目经理部已对征收项目建设给原告茶场造成的影响进行了确认，其中确认了因征收项目建设导致原告98号地块右侧红线外1559.52平方米，164号地块红线外3157.18平方米的茶场被分割成单独地块，处于无路状态的事实。 第六组证据：12.《惠水县人民政府关于都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目征收公告》及附件一。 该组证据拟证明：根据征收公告“因工程建设占用大部分土地后，余下的边角、死角地带无法耕种和使用的土地，征收勘测时，应将其纳入征地补偿范围一并登记补偿，可不纳入征地报批范围。”之规定，被告应对原告98号地块红线外1559.52平方米，164号地块红线外3157.18平方米的边角地纳入征收范围并对该零星地块上的附着物进行补偿。 被告对原告所举示证据发表质证意见为：对原告所举示证据的三性均无异议，但对证明目的，其中的公示表备注为待定，是因为涉及的地上附着物桂花、樱花属于原告茶园同一土地上套种的植物，被告已对茶树给予补偿，原告套种的桂花、樱花不合理，故被告对原告套种的桂花、樱花不予补偿。 被告辩称：一、被告的征收行为合法。都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）经过惠水县，2016年7月18日，被告委托中交第二公路勘察设计院完成该区域的航拍。同年10月，被告的职能部门原惠水县国土资源局完成该区域的航拍及栽桩放线工作，并明确征收时按照2016年10月航拍图现状予以补偿。原告及法定代表人黄海从未就《公告》内容提出过异议。2017年8月13日，黔南州人民政府批复项目征收补偿安置方案，同月22日，被告发布征收公告依法组织开展项目征收工作。二、被告移除树木的行为合法。原告被移除的树木（桂花树、樱花树）种植地为茶叶地，根据林木第三方评估公司评估数据，已经于2019年8月15日与原告法定代表人黄海签订了《林木征收协议》，共计赔偿金额115447.20元，赔偿面积25.988亩，被告已经对地上苗木按照第三方数据进行了合法征收。三、套种情况不合理，存在套取国家补偿资金嫌疑。原告被移除的树木（桂花树、樱花树）种植地为茶叶地，对茶树已按照《都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目经济林补偿指导》（附表3—1）进行补偿，涉案种的茶树是成片经济林，且已按照亩数进行赔偿。被告认为对经济林套种经济林的赔偿标准未规定，按照就高原则，不重复计算，对其在98号地、164号地套种的桂花树、樱花树应不予赔偿。其次，原告种植茶叶属于经济类作物，种植密度大，在被征收茶地上种植其他经济林木明显不符合科学种植管理要求，套种桂花、樱花苗木本身存在管理差异，相互之间存在管理上矛盾，而且种植人非原告，原告同意第三人在其管理的茶地上种植其他经济林木的目的明显就是套取国家征收款项的行为，人民法院不应支持原告的诉讼请求。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.国家发展和改革委员会发改基础〔2016〕2530号《关于贵州省都匀至安顺公路可行性研究报告的批复》；2.自然资源部办公厅自然资办函〔2018〕170号《关于都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段控制性工程先行用地的复函》；3.交通运输部交公路函〔2017〕473号《关于贵州都匀至安顺公路初步设计的批复》；4.黔南州人民政府黔南府函〔2017〕131号《关于都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目征收补偿安置等方案的批复》；5.都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目征收补偿安置工作方案》；6.《惠水县人民政府关于都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目征收公告》；7.中交第二公路勘察设计研究院有限公司《关于贵州都匀至安顺公路航拍地形图相关情况的说明》。 该组证据拟证明:被告征收土地行为合法。 第二组证据：8.《土地管理法》；9.《关于调整和成立部分议事机构及领导成员的通知》（成立都匀至香格里拉高速公路（惠水段）征地拆迁指挥部）;10.所涉及土地都匀至安顺公路红线范围内土地征收资料（征地协议、领条、勘丈表、领款人身份证复印件等）；11.润丰园林木征收资料（调查清单、征收协议、领条、领款人身份证复印件等）。 该组证据拟证明：被告移除树木的行为合法。 原告对被告所举示证据发表质证意见为：第一组证据中，对1—6号证据的真实性、合法性无异议，对7号证据的真实性由法院核实，对证明目的不予认可。第二组证据中，对8、9号证据，真实性、合法性无异议；对10号证据认为与本案无关联；对11号证据，恰好证明被告未对原告栽种的桂花、樱花进行补偿，不能证明被告强制移除行为合法。 原、被告提供的证据，经审查，证据来源合法，内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告贵州润丰园生态农业发展有限公司注册成立于2015年10月15日，法定代表人周勇进。2015年11月4日，原告与吴林金、王昌强、赵廷元、王光忠等33户村民签订《荒山荒坡土地流转合同》，承包33户位于惠水县尖坡集体土地种植茶叶，承包期限为30年，即从2015年11月4日至2045年11月4日。2016年12月，原告在前述承包地栽种茶叶的土地上种植桂花、樱花。2019年4月22日，惠水县市场监督管理局为原告颁发的变更登记《营业执照》载明：名称贵州润丰园生态农业发展有限公司，类型有限责任公司（自然人投资或控股），住所地惠水县，住所地惠水县岗度镇石烧村海，成立日期2015年10月15日，经营范围茶叶、花卉、苗木等种植销售，农业机械设备销售及农业观光旅游和农耕文化服务。 2016年12月2日，国家发展和改革委员会作出发改基础〔2016〕2530号《国家发展改革委关于贵州省都匀至安顺公路可行性研究报告的批复》，同意建设贵州省都匀至安顺公路。2017年5月2日，惠水县委办公室、被告惠水县人民政府办公室印发《关于调整和成立部分议事机构及领导成员的通知》，成立都匀至香格里拉高速公路（惠水段）征地拆迁指挥部，具体负责本区域内高速路段征地拆迁相关工作。2017年6月28日，交通运输部作出交公路函〔2017〕473号《关于贵州都匀至安顺公路初步设计的批复》，同意贵州省交通厅《关于报请审批贵州都匀至安顺公路初步设计的请示》。2017年8月13日，黔南州人民政府作出黔南府函〔2017〕131号《关于都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）建设项目征收补偿安置等方案的批复》，同意都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）征地拆迁指挥部都香黔南批呈〔2017〕5号《关于批准实施都匀至香格里拉高速公路都匀至安顺（黔南段）项目征收补偿安置方案及工作方案、征地工作方案的请示》。2017年8月22日，被告作出〔2017〕第12号《关于都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目征收公告》，主要内容：一、项目名称：都匀至香格里拉高速公路（惠水段）项目；二、征收范围：岗度镇的岗度、本底、黄土、龙塘、龙泉、宁旺六个村；摆金镇的长新、立新、摆金、马道等（具体以规划红线图红线为准）；三、征收实施单位：都匀至香格里拉高速公路（惠水段）征地拆迁指挥部；四、征收时间：自征收公告发布之日起至2021年12月31日止；五、自本公告发布之日起，被征收人不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、突击装修、抢栽抢种等增加补偿费用的行为。违反规定的，不予补偿。2018年4月28日，自然资源部办公厅作出自然资办函〔2018〕170号《关于都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段控制性工程先行用地的复函》，经部会审会审议，都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段已通过原国土资源部用地预审，国家发展改革委批准可行性研究报告，交通运输部批准初步设计。同意先行用地443.7025公顷（其中耕地219.6478公顷），其中，互通立交用地415.6263公顷，桥梁用地22.5096公顷，遂道口用地5.5666公顷。原告承包地上栽种的涉案樱花、桂花在征收范围内。2018年5月24日，贵州省国土资源厅作出黔国土资地政函〔2018〕55号《省国土资源厅关于转发的通知》。2018年8月3日，被告对原告承包的土地进行调查，制作的《惠水县（都香高速）建设征用土地勘丈登记表》载明：地块编号15：地块编号**林金等33户，林地Ｓ＝654.98ｍ2;地块编号167号;地块编号**等33户，林地Ｓ＝2322.79ｍ2;地块编号164号，林;地块编号**3户，林地Ｓ＝2557.29ｍ2;地块编号163号，林权所;地块编号**，林地Ｓ＝3309.88ｍ2;地块编号98号，林权所有者吴;地块编号**地Ｓ＝11356.43ｍ2;地块编号161号，林权所有者吴;地块编号**Ｓ＝15.59ｍ2（红线外Ｓ＝245.05ｍ2）。制作的《都安高速公路（惠水段）经济林现状调查表》载明：地块编号98号，林权所有者周勇进，：地块编号**；茶，产前期面积17.0346亩;樱花，规格（地径）3ｃｍ—5ｃｍ，株（地径ｍ×2ｍ，每亩2ｍ×1.5ｍ,面积17.0346亩（茶地内）。地块编号163号，林权所有者周勇进，。地块编号**1.5ｃｍ以下，株行距1ｍ&tim（地径1ｍ，桂花面积5.1175亩（茶地内）;樱花，规格（地径）3ｃｍ—5ｃｍ，数量1（地径其中,101.8ｍ2为边角地,无法管理;杨梅,产前期,数量5株。茶，产前期，面积5.1175亩。地块编号164号，茶，产前期，面积3.8。地块编号**告制作《惠水县石烧村都香高速征用土地苗木补偿公示表》，对前述补偿进行公示，对涉及桂花、樱花补偿备注“待确定”。2018年7月，被告对原告前述承包地上种植的茶叶、桂花、樱花予以铲除。2019年8月15日，都匀至香格里拉高速公路（惠水段）征地拆迁指挥部（征收方）与原告签订《林木补偿协议书》，补偿原告林木补偿款共计115447.20元，原告已领取该补偿款。地上栽种的桂花、樱花未予补偿。此后，原告多次。地上栽种的桂花种的涉案桂花、樱花补偿未果。原告遂向本院提起诉讼，诉请如前所述。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿请求人可以在提起行政诉讼时一并要求行政赔偿。故原告在提起确认违法之诉时一并提起本案赔偿之诉，符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，原告提起行政赔偿诉讼应当以被诉行政行为被确认违法为前提，而原告诉请确认被告强制移除地上附着物的行政行为违法，本院已作出（2020）黔27行初228号行政裁定，以原告提起的诉讼超过起诉期限为由，驳回原告的起诉，因此，原告一并提起的行政赔偿诉讼亦不符合法定起诉条件，依法应驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，裁定如下： 驳回原告贵州润丰园生态农业发展有限公司的起诉。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不提出上诉的，本裁定则发生法律效力。 审 判 长  游昌新 审 判 员  金长虹 人民陪审员  罗普顺 二〇二〇年十二月九日 法官助理王晓宏 书记员吴昌琦