河南省汝州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0482民初7789号原告：汝州市康馨实业有限公司，住所地：汝州市广成东路南侧，统一社会信用代码：91410482588551160H。法定代表人：张利恒，男，汉族，1987年11月16日生，住北京市xx。该公司总经理。委托诉讼代理人：李向阳，河南神鹰律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡少峰，河南神鹰律师事务所律师。被告：河南金建建设有限公司，住所地：平顶山市新华区中兴路北段**，统一社会信用代码：91410400668883229T。法定代表人：韩副渠,男，汉族，1960年4月15日生，住河南省xx。该公司经理。委托诉讼代理人：邹东锋，河南九泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊亚鹏，男，汉族，1981年1月15日生，住河南省xx。该公司员工。原告汝州市康馨实业有限公司（以下简称康馨公司）与被告河南金建建设有限公司（以下简称金建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年12月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告康馨公司的委托诉讼代理人李向阳、胡少峰和被告金建公司的委托诉讼代理人邹东锋、樊亚鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告依照合同约定的内容和份数向原告移交全部竣工资料，包括质监站竣工资料15项、竣工备案资料28项（详见本案竣工资料清单），并配合完成工程竣工验收;2.请求判令被告赔偿逾期竣工产生的违约金476280元(按合同总价日万分之一计算30天);3.本案诉讼费用由被告承担。事实理由:2016年9月原被告签订了《汝州市康馨六团·绿城水郡总承包工程施工合同》，约定由被告承建汝州市康馨六团绿城水郡工程，签约合同价15876万元。并约定通用条款按照GF-2013-0201文本执行。《施工合同》第一部分“合同书”第二条、合同工期约定:计划开工日期2016年9月。合同工期总日历天数540天。承包人必须采取一切有效措施保证竣工日期并协助发包人完成备案，不得延误。《施工合同》第三部分“专用合同条款”第7.5.2条约定:因承包人原因造成工期延误,预期竣工违约金的计算方法为:逾期未超过30天的，每逾期一天，承包人按工程总价万分之一向发包人支付违约金。《施工合同》第三部分“专用合同条款”第3.1条承包人的一般义务约定:（5）承包人提交的竣工资料的内容:必须有监理单位、施工单位、设计单位、质量监督单位、建设单位签章的原件，资料目录，工程概况,图纸会审纪要、地质勘查资料、隐蔽工程验收记录、检验批,材料进出厂合格证及实验报告,竣工图,认证书,质量保修书，施工日志等要求须提供的文件及当地相关部门要求的资料文件。承包人需要提交的竣工资料套数4套。承包人提交的竣工资料的费用承担:已含在总承包费用。承包人提交的竣工资料移交时间:按照规范及当地相关部门的要求执行。承包人提交的竣工资料形式要求:按照当地归档资料的整理要求进行装订,按照先后顺序。编制三级目录，即总目录、卷内目录、分项目录。第13.2.2条竣工验收程序约定:按通用条款执行。而按照GF-2013-0201通用文本第13.2.1条竣工验收条件约定，工程具备以下条件的，承包人可以申请竣工验收:(3）已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料。合同签订后,被告开始施工,原告按约定支付了工程进度款,2019年2月整个工程都已完工，可是被告却拒绝移交竣工资料，也不申请竣工验收，严重违反合同约定。为此，原告多次要求被告提交资料,对工程进行竣工验收。但是被告一直不予配合,致使工程虽已完工却始终不能进行竣工验收，现在已严重超出约定工期,完工工程无法使用。综上，被告不按合同约定履行,在工程完工后不申请竣工验收,不移交竣工资料，致使原告预定的向客户交房日期不能按时进行,整体工程不能使用,造成了巨大损失。故此具状起诉，望判如所诉。被告辩称，原告所诉不实，1、涉案工程已经于2019年1月21日由原告组织进行五方竣工验收，并共同签署了工程合格的竣工验收意见书，原告诉请判令我方配合完成竣工验收没有事实依据。2、在五方竣工验收时我方的竣工资料已经确认审核完毕，因为当时原告的工程人防、消防、规划等手续尚不具备工程竣工备案条件，经审核合格的我方竣工资料原告未接收，该部分资料我方可随时向原告移交，根本不存在我方拒不移交竣工资料的问题。3、涉案工程已经于2019年元月21日验收合格，其中因为非我方原因导致的短暂工期迟延，原告出具的有工期顺延手续，我方不存在工期延误的问题，原告诉求赔偿逾期竣工违约金，没有事实和法律依据。4、涉案工程的商业部分已经于2018年底交付原告占有使用，其他部分已经于2019年4月交付原告占有使用。5、工期延误违约和工程竣工资料交付迟延是两个不同的法律问题，原告以工程竣工资料未交付，主张工期逾期违约赔偿不符合法律规定。6、原告提交的资料目录以相关国标和政府文件要求为准，在验收时已确认我方资料合格。原告提交目录中有些资料不是施工单位制作提交的。综上，请依法驳回原告针对我方的诉讼请求。原告向本院提交的证据有：1、《汝州市康馨六团?绿城水郡总承包工程施工合同》一份，证明双方签订了施工合同，并按照合同约定进行施工，现在工程已经完工，被告应当按照约定提交全部竣工资料，该合同第3部分专用合同条款7.5.2约定预期竣工违约金的计算方法为预期未超过30天的没预期一天承包任安工程总价万分之一向发包人支付违约金，我方是按照万分之一每天计算30天计算得来的违约金数额，该条款第3.1承包人的一般义务，（5）承包人提交的竣工资料内容：必须有监理单位、施工单位、设计单位、质量监督单位、建设单位签章的原件，资料目录工程概况、图纸会审纪要、地质勘察纪要、隐蔽工程验收记录、材料进出场合格证及实验报告、竣工图、认证书、质量保修书、施工日志等要求需提供的文件以及当地相关部分要求的资料文件，上述资料被告仍没有提交我方，我方提交的清单也包括认证书质检部门要求的质检文件。该条款13.2.2条竣工验收程序约定按通用条款执行，通用条款明确约定，工程具备以下条件的竣工验收，（3）已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料，合同明确约定竣工资料为4套，至今被告没有提交。2、汝州市康馨实业有限公司付款资料39页，证明原告已按合同约定向被告支付工程款，被告应该提交竣工资料，3、中华人民共和国最高人民法院(2010)民提字第210号、(2016)最高法民终484号、(2017)最高法民终175号、(2018)最高法民申6278号民事判决书打印件各一份，证明交付竣工验收报告及相应竣工资料是承包人的法定义务，相应的诉求法院均予以支持。被告质证意见为：对证据1真实性无异议，对证据2付款明细我方确认起诉前原告已支付工程款153800000元，原告提交的清单汇总额是153874200元，7万余元的差额部分以是否财务凭证为准，但是我方不同意原告依据证据所证明的原告已按合同约定向被告支付工程款，原告的付款并不符合合同约定，事实上合同约定的交付竣工资料条件并不成就。对证据3真实性请法院依法核实，该组证据与本案的实际处理没有关联性，案件情况也不相同，我国不是判例法国家。被告向本院提交的证据有：一、1、包括原被告在内五方主体所共同签署的竣工验收意见书7份，证明涉案工程于2017年5月19日开工，于2019年元月21日经原告组织竣工验收合格。2、原被告及勘察单位共同签署的竣工验收纪要及质量整改回复单，证明工程于2019年元月21日组织竣工验收，竣工验收时已确认施工方齐全完整。二、2017年12月9日工作联系单、2018年11月15日工期顺延申请表，证明涉案工程实际施工期限与合同约定的短暂迟延是因为被告之外的原因，被告在施工过程中已按程序报请审批延期，不存在工期延误的问题。三、2019年8月8日工作联系单、2018年11月30日工作函、2020年7月24日消防验收基本情况记录表，证明案涉工程早已实际交付原告使用，五方竣工验收完成后是因为原告的其他工作未达到竣工备案标准，才迟迟没有进行工程竣工备案，这也是在五方验收时已确认我方资料合格，但原告未要求我方进行移交资料的原因。四、2017年8月3日原告负责人魏满堂签收我方移交工程预算书的证明，原被告双方的合同协议书部分第四条中的暂定金额在双方签订合同时，图纸尚不完整，双方约定在合同签订图纸完整后一个月内由我方向原告报送工程预算，一个月内完成合同价的约确定，专用条款中，关于工程全部完工，经五大全部验收合格，七日内支付至工程造价的90%，计算的基数并不是暂定金额158760000元，而是图纸完成后双方在一个月确定的合同价，原告认为自己已经按合同约定付款不正确，我方向原告包送预算后，原告未提出任何异议，我方认为90%计算基数应当是报送的预算价182231788.22元（土建部分）与安装部分价款之和约22000万元。五、相关国标和政府文件，包括平政办2011-16号文，国家标准建设工程工程量清单计价规范，建设部78号令、住建部16号令、建质2013-171号文，改组文件证明工程竣工备案必须在工程结算备案后，工程竣工结算文件是工程竣工验收的必备文件，由于原告至今拒不配合工程量确认及工程决算价确认导致与我方相关的竣工备案所需的工程竣工结算文件尚未完成，这个责任不在我方。原告的质证意见为：对证据1竣工验收意见书有异议，该意见书只是工程竣工验收方案，及系我方要求被告提交资料中的一项，验收书显示完工日期是2019年1月21日，和被告提交证据2工程延期明确实际交工时间是2018年12月30日相印证，能证明被告在工程完工时间上存在延期，按照合同的约定承担违约责任，验收纪要是在2019年1月21日对被告完工的项目发现问题提出整改的初步验收，其中直接看到问题15项，资料问题4项，对第二组证据真实性无异议，工程屡次顺延，但最终确定交工时间为2018年12月30日。对第三组证据被告进行施工，施工质量现在我方没有提出异议，我方现在要求将所有的施工资料提交给我方，进行竣工报告的组合，提交备案。消防工程不是被告施工与被告本案没有关联。对证据四原合同第四条合同价款的约定中明确乙方报送工程预算一个月内双方完成合同价的确定另签补充协议，被告提交的工程预算随被原告接收，但双方并未重新确定合同价签订补充协议，因此工程价款仍以签约合同价为最终价款。对证据五文件本身无异议，该文件仅表述的是工程结算相关资料的备案规定，并没有规定竣工资料提交的意见，与本案工程资料提交的诉讼没有任何关系，竣工资料提交竣工结算提交都是备案办理不动产权证书的要件，但没有竣工资料提交就根本谈不上办理备案。按照建质2013-171号文件的明确要求第六条工程竣工验收应当按照以下程序进行，1、工程完工后施工单位提交工程竣工验收报告，2、有建设单位组织验收方案，但是本案报告从未向我方提交工程竣工报告，其提供的五大主体意见书与工程竣工验收报告是两项不同的资料，并不能免除其提交竣工报告申请竣工验收的义务。且按照合同约定竣工验收为专项条款13.2的约定竣工结算在竣工验收之后，被告在没有履行其义务提交竣工报告及施工材料的情况下，不能以未进行竣工结算来对原告要求其提供竣工材料进行抗辩，被告应按工程建设的正常程序先完成其义务。经审理查明，2016年9月9日原被告签订了《汝州市康馨六团·绿城水郡总承包工程施工合同》，该合同包括三个部分，第一部分《合同书》，第二部分《通用合同条款》，第三部分《专用合同条款》。合同主要内容为：1、被告承建汝州市康馨六团·绿城水郡工程，计划开工日期2016年9月，具体开工日期以监理工程师发出的开工通知书为准，合同工期总日历天数540天，承包人必须采取一切有效措施保证竣工日期并协助发包人完成备案，不得延误。2、签约合同价暂定金额15876万元，按合同约定的工程造价调整办法，双方核对的工程结算值为最终结算造价。3、通用条款按照GF-2013-0201文本执行。4、第三部分《专用合同条款》第7.5.2条约定:因承包人原因造成工期延误,预期竣工违约金的计算方法为:逾期未超过30天的，每逾期一天，承包人按工程总价万分之一向发包人支付违约金。5、第三部分《专用合同条款》第3.1条承包人的一般义务约定:（5）承包人提交的竣工资料的内容:必须有监理单位、施工单位、设计单位、质量监督单位、建设单位签章的原件，资料目录，工程概况,图纸会审纪要、地质勘查资料、隐蔽工程验收记录、检验批,材料进出厂合格证及实验报告,竣工图,认证书,质量保修书，施工日志等要求须提供的文件及当地相关部门要求的资料文件。承包人需要提交的竣工资料套数4套。承包人提交的竣工资料的费用承担:已含在总承包费用。承包人提交的竣工资料移交时间:按照规范及当地相关部门的要求执行。承包人提交的竣工资料形式要求:按照当地归档资料的整理要求进行装订,按照先后顺序。编制三级目录，即总目录、卷内目录、分项目录。6、第三部分《专用合同条款》第13.2.2条竣工验收程序约定:按通用条款执行。而按照GF-2013-0201通用文本第13.2.1条竣工验收条件约定，工程具备以下条件的，承包人可以申请竣工验收:……(3）已按合同约定的内容和份数备齐竣工资料……。合同签订后,被告开始施工,据被告提供的《河南省建设工程竣工验收意见书》中显示，涉案工程于2017年5月19日开工，于2019年元月21日完工。被告在施工过程中，于2017年12月9日向原告提交日工作联系单、于2018年11月15日提交工程延期申请表，审批延期。现双方未对涉案工程款进行结算。另查明，本案在审理过程中，原被告双方于2021年1月2日已对案涉的部分竣工备案资料进行移交。现应由被告移交给原告而未移交的有：1、房屋建筑工程市政基础设施工程竣工验收备案表、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，2、施工单位法人身份证加公章复印件，3、河南省建设工程竣工验收意见，4、单位（子单位）工程质量竣工验收记录，5、单位工程竣工验收表，6、五方责任主体单位的汇报材料，7、竣工图三套。本院认为，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案中，原告与被告签订的《汝州市康馨六团·绿城水郡总承包工程施工合同》发生在民法典实行以前，应适用当时的法律、司法解释的规定，该合同系双方真实意思表示，且不违反相关规定，为有效合同。依法成立的合同，对当事人双方均具有法律约束力。当事人应按照约定全面履行自己的义务。本案的涉案工程已经完工，被告负有依照合同约定和法律法规规定向原告移交全部竣工资料的义务，故被告应及时将涉案工程的房屋建筑工程市政基础设施工程竣工验收备案表、施工单位法人身份证房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表、施工单位法人身份证加公章复印件、河南省建设工程竣工验收意见、单位（子单位）工程质量竣工验收记录、单位工程竣工验收表、五方责任主体单位的汇报材料、竣工图三套等移交给原告。关于原告要求被告赔偿逾期竣工产生的违约金476280元(按合同总价日万分之一计算30天)，因双方未对涉案工程款进行结算，涉案工程的价款不能确定，故双方约定违约金的计算方法的基数未确定，无法计算，故原告该项诉讼请求目前证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百七十五条之规定，判决如下：一、限被告河南金建建设有限公司于本判决生效后十日内将涉案工程的竣工资料（1、房屋建筑工程市政基础设施工程竣工验收备案表、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，2、施工单位法人身份证加公章复印件，3、河南省建设工程竣工验收意见，4、单位（子单位）工程质量竣工验收记录，5、单位工程竣工验收表，6、五方责任主体单位的汇报材料，7、竣工图三套）等移交给原告汝州市康馨实业有限公司；二、驳回原告汝州市康馨实业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费8444元，减半收取计4222元，由原告汝州市康馨实业有限公司和被告河南金建建设有限公司各负担一半。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  张红克二〇二一年一月二十三日法官助理李亚菲书记员王雪玲附：本案相关法律条文《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。