新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初7号 原告王忠，男，1962年3月3日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。 委托诉讼代理人孙存占，系新疆炜照律师事务所律师。 被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局，住所地吉木萨尔县北环路**。 法定代表人刘海青，系该局局长。 委托诉讼代理人狄栋晖，男，系该局工伤科干部。 委托诉讼代理人景思雪，系新疆北庭律师事务所律师。 第三人吉木萨尔县金镖武装押运有限公司，，住所地新疆昌吉州吉木萨尔县孚远路（原中心路）** 法定代表人白宏清，系该公司总经理。 委托诉讼代理人加尔力哈生，系新疆明笃律师事务所律师。 原告王忠不服被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局（以下简称吉木萨尔人社局）2020年6月1日作出的不予认定工伤决定书，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。审理中，因吉木萨尔县金镖武装押运有限公司（以下简称金镖公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加了诉讼，并于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告王忠及其委托诉讼代理人孙存占，被告吉木萨尔人社局的委托诉讼代理人狄栋晖、景思雪，第三人金镖公司的委托诉讼代理人加尔力哈生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告吉木萨尔人社局于2020年6月1日作出吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书，该决定书认定王忠系第三人职工，双方签订劳动合同。第三人安排王忠在吉木萨尔县中等职业技术学校从事保安工作。2020年2月27日因职工学校换防，王忠由教育局干部巨尼斯送回县二中家属院家中。2020年2月28日上午12时许，王忠在打扫地下室楼梯卫生时，一脚踩空滚下楼梯摔伤。2020年3月3日王忠前往吉木萨尔县中医院就诊。认为根据王忠与第三人订立的劳动合同约定的工作职责与任务，王忠从事保安员工作，执行门卫、守护、巡逻、人群控制等保安服务任务。第三人未安排王忠在县二中家属楼打扫卫生，不属于保安工作任务，不在工作职责范围内。为此认定王忠受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤。 原告王忠诉称，诉讼请求1、撤销被告作出的吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书，由法院判决被告重新作出视同工伤决定。事实与理由：原告担任保安工作，第三人作为劳务派遣用人单位，职工学校和教育局是用工单位，日常工作后者分配。2020年2月，全县小区封闭式管理，举国上下围绕抗击疫情大局开展工作，小区卫生管理属于疫情防控的组成部分。2月27日原告轮岗被教育局干部送回县二中家属院小区。原告年近六旬，身体有伤，虽为党员、复转军人，但尚不具备申请当志愿者的身体和觉悟条件，即便当志愿者，也需社区同意，当时原告需要休息。在2020年2月28日凌晨1点左右，原告分别接受用工单位电话指派和小区下沉干部微信通知让原告负责本小区卫生服务工作，有下沉干部朱小琴28日1点在居民群发布微信通知为证。当天12点多钟，原告打扫地下室楼梯时，踩空摔倒受伤。邻居立即用微信向下沉干部报告，因信息传递不畅，拖至3月3日，才被送往医院治疗。原告所做工作是维护社会公共利益的抗击新冠病毒公共卫生事件，应当视同工伤，但后来原告申请认定工伤，被告回避了被指派的事实，未正确适用法律，为此，原告认为自己受伤符合工伤条件。请求法院支持原告的诉讼请求。 原告向本院提供了以下证据： 证据1、朱小琴在微信群发布消息的微信截屏一份，证实：原告回到家休息了后教育局安排原告打扫卫生。 证据2、朱小琴询问笔录一份，证实：原告是受教育局的指派通知朱小琴后让原告参加下沉工作打扫卫生。 证据3、通话录音翻译件两份及U盘一份，证实：原告是经过教育局主管干部的指派工作的。 被告吉木萨尔人社局辩称，原告与第三人签订劳动合同，原告是应第三人安排在吉木萨尔县中等职业技术学校从事保安工作，劳动合同第二章对于工作内容和工作地点进行了约定，原告应当服从甲方即用人单位的工作安排。2020年2月8日，因新冠病毒公共卫生事件，原告所在单位即第三人通知所有在岗位职工不许回家。因为职工学校换防，当时在工作岗位上的原告搭乘教育局的便车回到了县二中家属院。原告受伤是在县二中家属院打扫卫生时受伤，并不属于第三人安排的工作，原告擅自离开工作岗位回到县二中家属院后，其明确在访惠聚居民群里表明自己自愿为大家服务。因此根据上述情况事实及《工伤保险条例》第十四条的规定，被告认定原告的行为不属于认定工伤的条件。被告作出吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书的具体行政行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告吉木萨尔人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、劳动合同一份，证实：原告与第三人之间存在劳动合同关系，在合同第二章第二条中明确规定了王忠作为保安员的职责，但事故发生时原告并没有在工作地点，从事与其职责相关的工作。证据2、证据材料一份、证明一份、微信聊天记录一份，证实：2020年2月28日通知保安人员全体在岗不允许回家，作为原告存在劳动关系的单位并未指派原告回家后进行社区服务从事打扫卫生消毒等工作。聊天记录证实：原告自述是保安公司安排到学校的保安，在身体受到损伤后表明身体恢复好后继续从事社区服务，其进行社区服务是自愿的。证据3、询问笔录四份、微信聊天记录一份，证实：朱小琴笔录证实安排原告打扫卫生是金原告同意才安排的。王新红的笔录证实教育局的人员将原告送回小区后并没有要求原告再进行社区服务。同时王阿丹和局尼斯的笔录证实当时并没有让保安人员王忠参与社区服务。朱小琴的微信聊天记录证实当时让原告进行社区服务是原告自愿的。 法律依据是《工伤保险条例》第十四条第一项。 第三人述称，与原告签订的劳动合同约定原告是从事保安工作。2020年2月28日我公司已经通知所有保安在岗的统一在单位吃住，在家人员不允许外出。原告擅自离岗并从事与工作无关的工作受伤与第三人无关。第三人认为被告作出的不予认定为工伤的决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供的证据有：证据1、工伤认定申请表一份，证实：原告系我单位派遣到职工学校的保安，不管是教育局还是组织部安排原告工作受伤不应当由我单位承担责任。证据2、微信截屏一份，证实：原告擅自离岗未服从公司的安排。 经庭审质证，对原告提供的证据1，被告对真实性合法性予以认可，证明目的不认可，通过微信聊天记录并不能看出是谁安排原告打扫卫生、社区服务。该聊天记录对王忠的身份认定也有错误。第三人对证据真实性认可，但对关联性不认可，不属于第三人与原告签订劳动合同的工作内容。对证据2、被告对证据真实性合法性予以认可，对证明目的不认可，朱小琴当时回答时间是由原告自由支配，征求原告意见后才开始工作的。第三人质证对证据真实性认可，对关联性不认可，认为不属于第三人与原告签订劳动合同的工作内容。朱小琴也说到了在征求原告意见后才安排的，说明是原告自愿去做该工作的。对证据3、被告对证据真实性合法性予以认可，对证明目的不认可，王新红说组织部把你安排到下沉干部，没有具体是哪个行政部门安排原告下沉的。第三人对证据真实性认可，关联性不认可，不属于第三人与原告签订劳动合同的工作内容。王新红说的组织部，局尼斯说的是教育局，不能证实到底是哪个部门安排的。 对被告提供的证据1，原告对真实性、合法性均无异议，对证明目的不认可，原告和第三人之间是劳务派遣关系，工作应当是用人单位指派而不是第三人指派。第三人质证无异议。对证据2，原告认为证明不具备证据的法定要件，打印的材料未经法人的签字。第三人是劳务派遣公司，原告的用人安排是其工作的单位指派。微信聊天截屏无异议。第三人质证无异议。对证据3，原告对朱小琴的笔录三性均无异议，但不认可被告的证明目的，征求原告意见后工作并不能证实原告是自愿去工作的。王新红笔录、王阿丹的笔录中反映的职务有错，原告受伤后去调过花名册确实没有原告，但这两份证言有推卸责任，与录音资料不相符。朱小琴的聊天记录无异议。第三人质证无异议。 对第三人提供的证据1，原告对证据真实性无异议，认为是原告填写的，但与本案无关。第三人认可。对证据2，原告对证据真实性无异议，但对证明目的、关联性均不认可，原告是由单位送回去的第三人（第三方）述称，与原告签订的劳动合同约定是原告从事保安工作，2月28日我公司已经通知所有保安在岗的统一在单位吃住，在家人员不允许外出，王忠擅自离岗并从事与工作无关的工作受伤与第三人无关。 本院对上述证据的认证如下：对原、被告及第三人提供证据的真实性因各方均不持异议，对其均予以确认。 经审理查明，原告与第三人于2020年1月1日签订劳动合同一份，合同期限半年，即2020年1月1日至2020年6月30日，工作岗位从事保安员，工作岗位任务与职责包括并不限于如下内容：执行门卫、守护、巡逻、人群控制等保安服务任务，遵守国家法律，遵守甲方即第三人的各项条款，服从甲方及派驻单位领导的命令。．．．．．．在工作职责范围内服从甲方及派驻单位的安排，主动配合甲方及单位更好地为甲方及派驻单位服务。工作时间与休息休假约定，甲方实行标准工作制，根据派驻单位的工作实际和特点，被告换班轮休制。劳动报酬试用期满后工资为3,000元每月。该劳动合同签订后。原告为第三人从事保安员工作，第三人安排其在吉木萨尔县中等职业学校、吉木萨尔县教育局从事保安值班工作。2020年2月8日，因全国发生新型冠状病毒疫情公共卫生事件，为落实抗击疫情防控工作需要，第三人通知其单位职工包括原告在内吃住在单位不允许回家，在家人员不允许外出，全部在家隔离。原告正值在工作岗位工作。2020年2月27日因原告工作时间到休息时即换岗之际，原告经派驻单位吉木萨尔县教育局协调被以下沉干部身份送回其居住的吉木萨尔县二中家属院家中，并受安排其在居住小区楼内从事疫情防控公共卫生工作。2020年2月28日，原告在工作中打扫楼梯卫生时，因不慎踩空从楼梯上摔下致伤。2020年3月3日，原告被送吉木萨尔县中医院就诊，被诊断为右踝关节扭伤，右膝关节扭伤，腰椎扭伤，颈部扭伤，右肩部扭伤，头部外伤，右胸壁挫伤。2020年3月11日，原告向被告申请工伤认定，被告要求其补正材料。原告补正材料后被告于2020年4月3日受理。被告经立案、调查，于2020年6月1日作出吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书，该决定书认定原告系第三人职工，双方签订劳动合同。第三人安排原告在吉木萨尔县中等职业技术学校从事保安工作。2020年2月27日因职工学校换防，原告由教育局干部巨尼斯送回县二中家属院家中。2020年2月28日上午12时许，原告在打扫地下室楼梯卫生时，一脚踩空滚下楼梯摔伤。2020年3月3日原告前往吉木萨尔县中医院就诊。被告认为根据原告与第三人订立的劳动合同约定的工作职责与任务，原告从事保安员工作，执行门卫、守护、巡逻、人群控制等保安服务任务。第三人未安排原告在县二中家属楼打扫卫生，不属于保安工作任务，不在工作职责范围内。为此认定原告受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤。该决定作出后，原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，被告作为工伤保险工作的职责机关，应当依法履行《工伤保险条例》确定的职责。本案根据原告与第三人间订立劳动合同的约定和本案实际，原告在工作中有服从派驻单位安排的义务，而原告在全国发生新冠肺炎疫情公共卫生事件中，受派驻单位的安排从事公共卫生工作时致伤，但被告未能准确全面认定该事实，由此导致错误适用《工伤保险条例》第十四条第一项对原告所受伤未正确认定，明显不当。为此，原告请求依法撤销被告于2020年6月1日作出吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书，并要求被告重新作出工伤认定的请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，本院予以支持。对被告及第三人的意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下： 一、撤销被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局于2020年6月1日作出吉县人社不认工伤（2020）5号不予认定工伤决定书； 二、责令被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局依法重新对原告王忠的工伤申请作出认定。 本案受理费50元，由被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 马 守 元 人民陪审员 斯拉吉丁 人民陪审员 阿 扎 提 二〇二一年一月八日 书 记 员 刘  冰 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。