吉林省扶余市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0781民初3520号 原告：扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室，地址扶余市。 法定代表人：潘德军，主任。 委托诉讼代理人：韩俊峰，吉林夫余律师事务所律师。 被告：扶余市肖家乡上号村民委员会。 法定代表人：隋志民，村委会主任。 委托诉讼代理人：孙景华，扶余市维权法律服务所法律工作者。 原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室（以下简称五右办公室）与被告扶余市肖家乡上号村民委员会（以下简称上号村民委员会）临时用地合同纠纷一案，原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室于2019年9月4日向本院提起诉讼，本院于2020年1月19日作出（2019）吉0781民初3752号民事判决，扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室不服判决上诉于松原市中级人民法院，松原市中级人民法院于2020年6月29日作出（2020）吉07民终439号民事裁定书，撤销（2019）吉0781民初3752号民事判决，发回扶余市人民法院重审，本院于2020年12月7日受理本案。依法适用普通程序，公开开庭进行审理，原告委托诉讼代理人韩俊峰，被告法定代表人隋志民、委托诉讼代理人孙景华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室向本院提出诉讼请求：一、请求解除原、被告于2017年2月27日签订的《取土场使用土地合同》；二、判令被告返还取土补偿款1326116.96元；三、被告承担诉讼费用。事实和理由：2017年2月27日原、被告签订取土场使用土地合同，将被告所有由第三人承包林地5.93168公顷设为建设高速公路取土场。临时占地和永久占地补偿款合计2652233.92元，按照合同约定于2017年3月1日预支付被告50％款项计1326116.96元，该款拨付至扶余市肖家乡农村经济管理服务中心，第三人支取部分款项。合同签订后因设计变更，公路施工单位未在该处林地取土，该合同并未实际履行。原告要求解除合同返还补偿款，与被告协商多次未果。原告认为，双方签订合同后因客观情况发生不可预见变化，现合同目的已无法实现，依据最高院《合同法解释》（二）第二十六条之规定，原告有权请求解除合同返还补偿款。为维护国家利益避免国有资产流失，原告诉至法院请求解除原、被告于2017年2月27日签订的取土场使用土地合同并返还预支付补偿款1326116.96元。庭审中原告变更诉讼请求为：一、判令被告返还取土补偿款1326116.96元；二、被告承担诉讼费用。 扶余市肖家乡上号村民委员会辩称，不同意被答辩人解除合同返还补偿款1326116.3元的诉讼请求，因合同已履行完毕，该诉讼请求不应当得到法律支持。自2017年2月27日双方签订合同后已实际履行合同，已发生效力，有关可变更合同的除斥期间，《民法通则》若干问题的意见第73条规定“可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或者撤销的，人民法院不予保护”，民事行为的变更除斥期间为自民事行为成立之日起一年。依据法律规定被答辩人行使撤销权已超过了法定期限，该行为已放弃撤销权。被答辩人的诉求无法律依据，请求法院驳回该诉求。 案涉的土地2017年经被答辩人在扶余市境内对周边的土地进行多次踏查检测，答辩人肖家乡上号村村北山坡的林地下方的土质符合五右高速用土的标准，该林地需要征占，2017年2月27日双方签订了取土场使用土地合同，合同中载明了占用林地面积5.93168公顷用于取土，取土场占用林地面积包括，临时占林地面积1.84268公顷，永久占林地面积4.0890公顷。合同中载明了被申请人根据《绥满高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至松原高速公路扶余境内工程征地拆迁方案》临时占林地按占2年补5倍、永久占林地按25倍补偿；按松原市人民政府公布实施征地统一年产值的通知【2015】171号的标准，每平方米2.38元。被答辩人应当支付答辩人临时占林地补偿金额219278.92元，永久占林地补偿金额2432955元，二项合计2652233.92元。合同签订后被答辩人向答辩人支付约定补偿金1326116.96元，答辩人将征占的林地交付给被答辩人使用，被征占的5.93168公顷林地上所有的林木已经全部砍伐，原林地上的树木已不存在，被答辩人对征占的林地进行了部分取土并进行了使用。事实上按合同约定被答辩人已完成征占合同中约定的林地占地合同，现被答辩人在林地全部灭失的情况下单方要求解除合同、返还补偿款无法律依据，依据合同法第九十六条规定，当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除，对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，依据合同法第55条规定具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权，被答辩人要求解除合同既无事实依据也无法律依据，被答辩人的诉讼请求不应当得到法律支持，请求法庭驳回被答辩人的诉讼请求。 原告为证实其主张，向法院提交如下证据：（一）：取土场使用土地合同、建设银行回证一份（原件核对后取回）；（二）：扶五建发【2019】37号办公室文件一份（复印件）；（三）：肖家乡上号村取土场设计图二张（原卷宗53-55页）、边界图二份（原卷宗45-46页）、使用林地公示表（原卷宗43-44页）、补偿费测算表（原卷宗36-39页）一份、松原市人民政府征地标准补偿文件（原卷宗47-51页）。 被告为证实其主张，向法院提交如下证据：（一）取土地使用土地合同一份（复印件）；（二）扶余市肖家乡林业工作站证明一份、图片四张。 法院依法当庭宣读扶余市纪委监委隋志民谈话笔录。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告提交的证据（一）（二）（三）与本案有关联性，真实性、合法性存在，可以作为证据使用。被告提交的证据（一）与本案有关联性，真实性合法性存在，可以作为证据使用，被告提交的证据（二）与本案无关联性，不能作为证据使用。 对法院调取的扶余市纪委监委询问隋志民谈话笔录，具有客观真实性、合法性，与本案存在关联性，可以作为有效证据予以采信。 通过当事人举证、质证和法院认定的证据，本院认定事实如下：2017年2月27日原告与被告签订《取土场使用土地合同》，合同约定：甲方（扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室）因临时占用乙方（扶余市肖家乡上号村民委员会）土地，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，双方合同约定如下：一、占用土地面积林地5.93168公顷；二、用途取土；三、使用期限2017年1月1日至2019年1月1日期限为2年；四、补偿标准、依据及补偿金额（一）取土场占地面积包括临时占林地面积和永久占用林地面积。其中临时占林地面积1.84268公顷、永久占林地面积4.0890公顷。根据《绥满高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至松原高速公路扶余境内工程征地拆迁方案》临时占用林地按占2年补5倍、永久性占用林地按25倍补偿；按松原市人民政府公布实施征地统一年产值的通知［2015］171号的标准每平方米补2.38元。（二）临时占林地补偿金额219278.92元、永久占用林地补偿金额2432955元，合计补助金额2652233.92元；五、结算方式，此合同自签订之日起甲方向乙方支付约定金额的50％（即1326116.96元），施工单位进场后，土场正式启用时，余款一次性结清；六、甲方应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑，并按复垦方案要求按时按标准完成复垦；七、乙方负责保障取土过程中车辆通行；八、未尽事宜由双方另行协商；九、本合同经双方负责人签字盖章后生效。合同签订后，原告于2017年3月1日按合同约定将征地补偿金1326116.96元转入扶余市肖家乡财务管理中心账户。被告将被征林地交付原告使用，现被征占林地上的树木已被砍伐。后因工程施工单位并未按设计使用土方，原告要求解除合同，返还已付征地补偿款。 另查明，根据原告提供的2016年7月由吉林省交通规划设计院绘制的《上号村取土场设计图（一、二）》证明，肖家乡上号村取土场临时占旱田2.585公顷、永久占旱田4.098公顷，平均挖深20米，取土930837立方米。根据哈尔滨测量高等专科学校测量工程公司于2016年11月25日的测量结果，该取土场面积为61913.7平方米，合92.8706亩。根据吉林省林业勘察设计研究院于2018年11月28日对肖家乡上号村被征占林地《使用林地小班调查野帐》记载，该取土场坐落于肖家乡上号村北，林班号为7号，落界小班为11号，面积3.1661公顷，上有胸径在5公分以上榆树26株、杨树56株、天然林幼树（胸径在5公分以下）榆树5415株、杨树1354株。根据原告提供的《使用林地各项补偿测算表》记载，该林地为集体所有、使用权人肖家乡上号村、林木所有者武风华（实际承包人为肖家乡城管大队工作人员孙彦波）、占用期限为二年、面积3.1661公顷、林地补偿款226060元、5公分以下幼树补偿14.0255万元、5公分以上林木补偿7017元，合计补偿人民币373332元。 再查明，2019年7月9日，扶余市纪委监委工作人员与被告扶余市肖家乡上号村民委员会主任隋志民就“取土场问题”进行谈话，谈话笔录第六页中明确记载“问：取土场是否动土？答：一点没动”，被谈话人隋志民签字捺印。 本院认为，五右高速办公室与上号村民委员会签订的《取土场使用土地合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立并有效。双方在《取土场使用土地合同》中明确约定占用土地面积林地5.93168公顷，用途为取土，使用期限为2017年1月1日至2019年1月1日，即给付林地补偿款的条件为在案涉林地取土，现合同履行期限届满，合同自然解除，原告并未实际在案涉林地取土，给付林地补偿款的条件未成就，故上号村民委员会应当返还原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室给付的占用林地补偿款。 另原告虽未实际在案涉土地取土，但被告扶余市肖家乡上号村民委员会为了原告取土已经将林木砍伐，确给被告造成了实际损失，庭审中，本院已释明被告可在庭审结束后五个工作日内就合理损失书面提起反诉，被告未向本院提交书面意见。关于其合理损失，被告或权利人可另案告诉。 综上所述，关于原告主张要求被告返还取土补偿款1326116.96元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下： 被告扶余市肖家乡上号村民委员会于本判决生效后五日内立即返还原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室取土补偿款1326116.96元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16735元，保全费2770元，由被告扶余市肖家乡上号村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于松原市中级人民法院。 审判长 李玉林 人民陪审员刘丽红 人民陪审员由宝茹 二〇二一年一月十四日 书记员 张         佳         莹