湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂03行终8号 上诉人（原审原告）湖北易惠佳人力资源服务有限公司十堰分公司。住所地，湖北省十堰市茅箭区擂鼓台居委会人民南路**先行楼。 负责人许早早，总经理。 委托诉讼代理人何莉，女，汉族，1982年1月26日出生，，住湖北省十堰市茅箭区该分公司员工。 被上诉人（原审被告）十堰市人力资源和社会保障局。。住所地，湖北省十堰市市府路** 法定代表人刘庆涛，局长。 委托诉讼代理人顾敏，湖北郧阳律师事务所律师。 原审第三人郭德菊，女，汉族，1956年5月14日出生，，住湖北省郧阳区 委托诉讼代理人肖云，女，汉族，1981年6月6日出生，，住湖北省郧西县系第三人郭德菊之女。特别授权代理。 上诉人湖北易惠佳人力资源服务有限公司十堰分公司（以下简称易惠佳公司十堰分公司）与被上诉人十堰市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人郭德菊社会保障行政确认一案，不服十堰市茅箭区人民法院(2020)鄂0302行初17号判决，向本院提出上诉。本院于2021年1月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 易惠佳公司十堰分公司向一审法院起诉请求：1、撤销十人社工伤认字[2019]M23号《工伤认定决定书》；2、请求判令诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，郭德菊于1956年5月14日出生，2017年9月由易惠佳公司十堰分公司招用派遣至十堰市太和医院济世楼一楼门诊室从事清洁工作。两人一班，一人一周早晚轮换，早班6点30分至12点；下午14点至17点。晚班早上6点30分到11点，下午14点到18点。2019年2月22日18点47分许，案外人余修奎驾驶摩托车由夏家店往红卫方向行驶，到建设大道泊岸宾馆门前路段时与横过道路的行人郭德菊发生碰撞，致其受伤，随后被送往国药东风总医院治疗，后转院至十堰市太和医院住院治疗，经诊断为：1．左股骨颈骨折；2．急性呼吸窘迫综合症；3．感染性休克；4．支气管扩张伴感染；5．肺部感染；6．胸腔积液；7．肺气肿；8．肺性脑病；9．低蛋白血症；10．受压区Ⅱ期压疮；11．盆腔积液。十堰市公安交通管理局事故处理大队出具第420303420190000335号《道路交通事故认定书》中认定郭德菊在此次道路交通事故中负次要责任。 2019年3月18日郭德菊的亲属向市人社局提交工伤认定申请表、身份证明、出院记录、病情证明、个人银行账户明细、《道路交通事故责任认定书》、十堰光杰物业服务有限公司福星苑小区物业管理办公室出具的《证明》、事故路线图等证据资料申请工伤认定。市人社局书面告知补充提交用人单位工商注册信息、证人证言等证据。郭德菊补充提交易惠佳公司十堰分公司工商注册信息、证人线索及十堰市社会保险局、郧阳区养老保险局出具的郭德菊不享受退休和遗属待遇的证明。市人社局受理后向易惠佳公司十堰分公司送达十人社工伤受字[2019]M23号《工伤认定限期举证通知书》。易惠佳公司十堰分公司在举证期限内向市人社局提交书面回复，认为郭德菊已达到法定退休年龄，其与易惠佳公司十堰分公司签订了《劳务协议》，双方不存在劳动关系，且其不是在下班途中发生交通事故，不应认定为工伤。市人社局对证人石某、梁某、郭德菊进行调查询问。证人石某陈述：“我和郭德菊是同事，我们在太和医院门诊打扫卫生是两班倒。郭德菊发生事故那天我上中班，我下午17点30分下班走的时候看到郭德菊还在大厅打扫卫生。第二天上班后听同事说她昨天晚上下班出车祸了”。证人梁某陈述“我和郭德菊是同事，我们在太和医院一楼门诊打扫卫生。我们两人一班，一人一周早晚轮换，早班6点30分至12点；下午14点至17点。晚班早上6点30分到11点，下午14点到18点。郭德菊出事故那天，我上早班，下午17点左右我下班回家，因为我和郭德菊对班，我跟郭德菊说了声就回家了。第二天上班我才知道郭德菊出了车祸”。第三人郭德菊陈述：“2019年2月份那天星期五，我在十堰市太和医院济世楼一楼门诊室大厅工作到18点，下班后坐5路车回家，我住十堰市××街道福星苑小区。在建设大道路口下车后我过马路时被摩托车撞倒受伤”。2019年5月28日市人社局根据其收集、调查的证据作出了十人社工伤认字[2019]M23号《工伤认定决定书》，认定郭德菊在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，予以认定为工伤。易惠佳公司十堰分公司不服遂提起行政诉讼，要求撤销上述工伤认定决定。 另查明，十堰光杰物业服务有限公司出具《证明》载明：“郭德菊，身份证号码：。为本物业公司管辖小区居民，居住十堰市××街道福星××小区××单元××室”。2019年5月8日十堰市社会保险局、郧阳区养老保险局分别出具证明，证实郭德菊未参加养老保险，未享受职工养老保险待遇。 一审法院认为，根据工伤职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请，启动工伤认定行政程序，是市人社局的法定职责。市人社局受理第三人郭德菊亲属提交的工伤认定申请后，依据《工伤保险条例》的规定履行了审查、受理、调查核实及送达程序，作出的被诉工伤认定程序合法。郭德菊被易佳惠公司十堰分公司派遣至医院从事保洁工作，易惠佳公司十堰分公司支付第三人郭德菊工资。参照最高人民法院行政审判庭给山东省高院的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》载明：“…用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定…”，郭德菊于1956年5月14日出生，虽已超过法定退休年龄，但其提供的户籍证明能够确定其系农民身份，其到易惠佳公司十堰分公司参加工作，系进城务工农民，且郭德菊未享受养老保险待遇，易惠佳公司十堰分公司作为劳动创造价值的获利者应承担其相应的用工主体工伤保险责任。因此，市人社局依据《工伤保险条例》认定郭德菊所受伤害为工伤符合该答复的精神，体现国家对该类劳动者在发生工伤情形时及时获得救济的权利。易惠佳公司十堰分公司诉称与郭德菊系劳务关系，但未提供证据予以证实，易惠佳公司十堰分公司亦未向劳动争议仲裁部门申请是否存在劳动关系的认定，故其诉称理由无证据佐证，不予支持。郭德菊居住在十堰市××街道福星苑小区，工作地点位于十堰市××箭区人民南路，事发当天第三人郭德菊18点下班，根据其陈述乘坐5路公交车到建设大道路口下车，交通事故责任认定书确定郭德菊在建设大道泊岸宾馆门前路段横过马路时发生交通事故，属于往返于工作地与居住地的合理路线；事故发生在18点47分，亦在合理时间范围。郭德菊承担此次交通事故的次要责任，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。综上，市人社局作出的十人社工伤认字[2019]M23号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。易惠佳公司十堰分公司认为郭德菊受伤不是工伤的诉称理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回湖北易惠佳人力资源服务有限公司十堰分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由湖北易惠佳人力资源服务有限公司十堰分公司负担。 易惠佳公司十堰分公司上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判撤销市人社局作出的十人社工伤认字[2019]M23号《工伤认定决定书》；二、本案上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院适用法律严重错误。一审法院适用最高院给山东省省高院的答复，认为郭德菊系农民身份，认定为工伤错误，因该答复为个案，不能作为普遍的裁判依据。郭德菊到上诉人处提供劳务时已达到法定退休年龄，与上诉人之间是劳务关系，不符合认定工伤的条件。二、一审法院认定事实错误。一审认定郭德菊于2017年9月由上诉人招用错误，上诉人成立于2018年12月18日，上诉人从2019年1月17日起为郭德菊发放工资，郭德菊时间为2018年12月20日。 市人社局辩称，我局作出工伤认定决定事实清楚，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 郭德菊述称，一审认定事实清楚，适用法律法规正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实相同。 本院认为，各方对市人社局具有认定工伤的法定职权、程序合法等无异议。易惠佳公司十堰分公司认为原判认定其招用郭德菊的时间错误，应以其发放工资时间为准；鉴于存在公司收购承继情况，本院不予采信。本案中，郭德菊的户籍能够认定其为农民身份，且十堰市社会保险局、郧阳区养老保险局分别出具证明证实郭德菊未参加养老保险，未享受职工养老保险待遇。一审法院参照最高人民法院行政审判庭给山东省高院的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》规定的指引，认为市人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定郭德菊为工伤并无不当，本院予以支持。综上，易惠佳公司十堰分公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人湖北易惠佳人力资源服务有限公司十堰分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二一年一月二十九日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本判决中所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……