上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终817号上诉人（原审原告）许欢，男，1982年2月21日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。委托代理人沈佳佳（系上诉人许欢之妻），1987年10月23日出生，汉族，住上海市青浦区。被上诉人（原审被告）上海市青浦区朱家角镇人民政府，住所地上海市朱家角镇沙家埭路**。法定代表人乔惠锋，镇长。委托代理人丁砚涛，上海市青浦区朱家角镇人民政府工作人员。委托代理人高雪林，上海市珠玑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，，住所地上海市青浦区公园路**法定代表人余旭峰，区长。委托代理人朱雯博，上海市青浦区司法局工作人员。上诉人许欢因上海市青浦区朱家角镇人民政府（以下简称：朱家角镇政府）、上海市青浦区人民政府（以下简称：青浦区政府）履行法定职责及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2020）沪0112行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，1997年10月22日，许欢户口从上海市青浦县朱家角XX村XX队迁至上海市杨浦区XX路**上海XX学校。2003年8月11日，许欢户户口从上海市杨浦区XX路**迁至上海市青浦区XX镇XX村**，口性户口性质为非农家庭户口。iv>2018年5月23日，原青浦区规划和土地管理局发布沪〔青〕拟征地告[2018]第072号《拟征地告知书》，拟征收XX村集体土地。2018年5月25日，朱家角镇政府针对朱家角镇华为人才公寓基地沿线企业和村民发布《公告》，公告了征收补偿工作相关事宜。2018年8月8日，朱家角派出所出具了《XX村八队16周岁以上农业人口名单》，该名单中没有包含许欢。2018年8月13日，朱家角镇政府发布《被征地人员落实就业和保障方案的公告》。2018年9月21日，许欢妻子沈佳佳通过信访反映其与丈夫从出生就是上海市农业户口，后来由于就学，应国家政策和学校的要求将户口迁户口迁至学校的集体户口，在无法足额享受补偿，要求给予纠正。2018年9月28日，朱家角镇社区事务受理服务中心出具《关于沈佳佳信访件的回复》，主要内容为：根据青府发[2017]17号、青府发[2017]18号文件规定，各镇人民政府、街道办事处的征地单位以征地安置办法、安置方案公告公布日期为界限，计算确定需落实就业和保障的被征地人员人数，按照文件规定落实的就业和保障的被征地人员，应当是被征地范围内具有本区常住户籍16周岁以上的农业人员，因沈佳佳夫妇的户籍均户籍均为非农人员，相关文件规定，故无法享受相应的就业阶段人员就业和保障待遇。2019年1月，许欢向朱家角镇政府递交《履职申请书》，请求朱家角镇政府履行法定职责，落实被征地人员就业和保障工作，将许欢纳入到“需落实就业和保障的被征地人员”名单中，并向上海市青浦区人力资源和社会保障局（以下简称：青浦区人社局）申请核定落实就业和保障工作。朱家角镇政府于当月电话答复许欢，告知其无法办理相关手续。许欢不服，向青浦区政府申请行政复议，青浦区政府于2019年2月22日受理后，于当日通知朱家角镇政府提出书面答复。因案情复杂，青浦区政府于2019年4月19日决定对该案延长审理期限30日，并于2019年5月20日决定对该案中止审理。2019年12月25日，青浦区政府决定恢复对该案的审理，并于次日作出青府复决字（2019）第26号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），认定朱家角镇政府未将许欢纳入“需落实就业和保障的被征地人员”名单并无不当，且朱家角镇政府已针对许欢的请求作出了回复，并不存在行政不作为的情形，决定驳回许欢的行政复议申请。许欢不服，遂诉至原审法院，请求确认朱家角镇政府行政不作为违法，责令该政府履行法定职责（内容如前所述）；撤销青浦区政府作出的被诉复议决定。原审另查明，许欢曾于2019年向原审法院提起行政诉讼，要求青浦区人社局履行法定职责，落实被征地人员就业和保障工作，为许欢缴纳社会保险费，并要求撤销上海市人力资源和社会保障局作出的沪人社复驳字[2019]第39号《驳回行政复议申请决定书》，原审法院于2019年5月10日受理该案，案号为（2019）沪0112行初443号，经审查，原审法院认定青浦区人社局并非涉案征地单位，相关被征地人员的具体情况也不是由其拟定和提供的，遂于2019年7月24日裁定驳回了许欢的起诉。原审认为，依据《上海市被征收农民集体所有土地农业人员就业和社会保障办法》（以下简称：《办法》）的规定，朱家角镇政府负责本辖区内被征地人员就业和保障的具体实施工作。《办法》第六条规定，需按照本办法规定落实就业和保障的被征地人员，应当是被征地范围内具有本市常住户籍16周岁以上的农业人员；第十二条规定，征收农民集体所有土地经依法批准后，公安部门提供被征地单位人员户籍信户籍信息。，许欢户口性户口性质系非农业户口，镇政府未将许欢纳入“需落实就业和保障的被征地人员”名单并无不当。许欢主张其系因就学而依强制性规定将户口从户口从XX村迁入学校，已将户口迁户口迁回XX村，户口性质虽为非农，XX村村民，也是XX村集体经济组织成员，该主张无事实和法律依据，原审不予采纳。许欢妻子沈佳佳曾于2018年9月21日就其和许欢的相关情况提起信访，朱家角镇政府下属的朱家角镇社区事务受理服务中心已向其作出书面答复，告知其因许欢夫妇的户籍均户籍均为非农人员，相关文件规定，故无法享受相应的就业阶段人员就业和保障待遇。现许欢又于2019年1月向朱家角镇政府递交《履职申请书》，朱家角镇政府电话答复其无法办理相关手续，不存在行政不作为的情形，故许欢要求朱家角镇政府履行法定职责，落实被征地人员就业和保障工作，将许欢纳入到“需落实就业和保障的被征地人员”名单中，并向青浦区人社局申请核定落实就业和保障工作的主张原审不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，青浦区政府具有作出被诉复议决定的法定职权。本案中，青浦区政府在收到许欢的行政复议申请后，及时予以受理，经审查并经法定延长程序，作出被诉复议决定并送达许欢，复议程序并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回许欢的全部诉讼请求。判决后，许欢不服，上诉至本院。上诉人许欢上诉称，其系青浦区朱家角XX村村民，因就学原因户口转户口转为非农户口，户口是强制转到学校集体户，户口迁出后无法再转回农业户口。8年，上诉人所在的集体土地被纳入征地范围，被上诉人朱家角政府未依法缴纳上诉人的失地农民社会保险费，亦未将其纳入“需落实就业和保障的被征地人员”名单，未履行法定职责，原审判决认定事实及适用法律错误，故请求二审法院撤销原审判决，支持其原审诉讼请求。被上诉人朱家角镇政府辩称，上诉人系非农户口，不符合认定被征地人员的条件，该府未认定上诉人为被征地人员范围并对上诉人作出答复，符合法律规定，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人青浦区政府辩称，上诉人不符合被征地人员范围的条件，被上诉人朱家角镇政府作出的答复并无不当，该府作出的驳回上诉人行政复议申请的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，依据《办法》的规定，被上诉人朱家角镇政府具有实施本辖区内被征地人员就业和保障工作的法定职责。被上诉人青浦区政府对被上诉人朱家角镇政府作出的行政行为负有行政复议的法定职责。根据《办法》第六条规定，需按照本办法规定落实就业和保障的被征地人员，应当是被征地范围内具有本市常住户籍16周岁以上的农业人员。本案中，上诉人许欢向被上诉人朱家角镇政府提出履职申请，要求落实被征地人员就业和保障工作，将其纳入到“需落实就业和保障的被征地人员”名单中，并向青浦区人社局申请核定落实就业和保障工作。根据上诉人提供的居民身份证、户口簿户口簿等证据，系非农户口。上诉人亦自述其户口早户口早于1997年入学即由农业户口转为非农户口，未进行过变更。故上诉人不符合前述《办法》规定的应当被落实就业和保障的被征地人员条件，被上诉人朱家角镇政府据此未认定上诉人为被征地人员并对上诉人作出答复，并无不当。上诉人要求被上诉人朱家角镇政府履行前述法定职责与前述规定不符，亦缺乏事实根据和法律依据，本院对上诉人意见不予采纳。被上诉人青浦区政府收到上诉人行政复议申请后予以受理，在规定期限内作出被诉复议决定，驳回上诉人行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人许欢负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  李 弘审判员  侯 俊二〇二一年一月二十七日书记员  刘 月附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……