四川省安岳县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川2021行初1号 原告刘正富，男，生于1960年7月21日，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被告安岳县人力资源和社会保障局，住所地：安岳县岳阳镇兴隆街**。 法定代表人吴度国，局长。 委托代理人李长林。 委托代理人吴庆顺，四川兴岳律师事务所律师。 原告刘正富不服被告安岳县人力资源和社会保障局(以下简称安岳县人社局)基本养老待遇认定，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭审理了本案。原告刘正富、被告安岳县人社局法定代表人吴度国、委托代理人李长林、吴庆顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月31日，被告安岳县人社局针对原告刘正富提出退休（享受基本养老金）的申请，作出安人社[2020]第1号《通知书》答复原告，其个人档案中记载有多个出生时间，依据劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（以下简称劳社部发[1999]8号《通知》）第二条第（二）项及川劳社发[2006]18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（以下简称川劳社发[2006]18号《通知》）第四条第（三十九）项、第（四十）项之规定，应以其本人档案最先记载的出生时间为准，确认其出生年月为1962年1月，遂其尚未达到享受基本养老金法定年龄。 原告刘正富诉称，1.原告的出生时间为1960年7月21日，有原告的第一代及第二代居民身份证、常住人口登记卡、户口簿、出生地镇政府和居委会证明及缴纳养老保险金相关证明予以证实；2.原告已于2020年7月21日年满60周岁，被告不认可原告居民身份证、户口簿、社保局电子档案等法定证件上记载的出生时间，却根据劳社部发[1999]8号《通知》第二条第（二）项的规定，以原告随意填报的学籍档案和招工表上的出生时间，认定原告尚未达到享受基本养老金法定年龄，该认定没有法律依据。《中华人民共和国劳动法》第七十三条第三款规定：“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定”，而劳社部发[1999]8号《通知》不是法律、法规。综上，被告拒绝为原告办理退休审批手续的行为违反法律、法规规定，严重侵犯了原告合法退休的权利，故诉请法院判决撤销安人社[2020]第1号《通知书》，为原告办理正式退休手续。 原告刘正富为证明其起诉事由及请求符合法律规定，向本院提交了以下证据材料和依据（均为复印件）： 1.《退休申请书》，拟证明原告于2020年5月和8月两次向被告提交申请，要求退休； 2.安人社[2020]第1号《通知书》，拟证明被告作出了案涉行政行为； 3.刘正富的第一代及第二代身份证复印件、常住人口登记卡、居民身份证编号顺序码登记表、三个户口簿复印件、安岳县护建镇人民政府和该镇观音社区居民委员会《证明》及相关身份信息、刘正富缴纳基本养老保险金的相关凭证，拟证明原告的出生时间为1960年7月，累计已缴纳养老保险费309个月； 4.《信用社吸收录用干部审批表》，拟证明原告于1982年12月8日被招录到信用社工作； 5.（1991）安劳调字第032号《调动通知书》，拟证明原告于1991年5月调至中国农业银行安岳县支行工作； 6.中国农业银行资阳分行文件农银资复[2015]14号《关于刘正富解除劳动合同的批复》，拟证明原告于2015年5月与中国农业银行安岳县支行解除劳动合同； 7.《安岳中学高中八一级一班学籍簿》，拟证明原告在安岳县××籍册，上面记载其出生时间为1962年1月。 被告安岳县人社局辩称，1.被告认定原告刘正富系1962年1月出生有事实依据。因原告提供的档案资料上记载了其多个不同的出生时间，被告依职权进行审查核实后，确认安岳县档案馆保存的学生学籍册是原告最早形成的档案，上面记载原告系1962年1月出生。2.被告认定原告尚未达到享受基本养老金法定年龄于法有据。根据川劳社发[2006]18号《通知》第四条及劳社部发[1999]8号《通知》第二条第（二）项规定，企业职工的正常退休年龄为男满60周岁；当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。被告据此认定原告系1962年1月出生。3.劳社部发[1999]8号《通知》和川劳社发[2006]18号《通知》系具有法律效力的规范性文件，是部门执行法律、法规应遵循的依据，其内容与上位法无实质性冲突，并未违背法律、法规的禁止性规定。故被告作出案涉安人社[2020]第1号《通知书》，事实清楚，适用的规范性文件正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告安岳县人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）： 1.安人社[2020]第1号《通知书》； 2.《中华人民共和国社会保险法》； 3.劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》； 4.川劳社发[2006]18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》； 5.川劳社养[2001]16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》； 6.安岳县人力资源和社会保障局《关于刘正富申请享受基本养老金确认过程的情况说明》。 1-6号证据，拟证明享受基本养老金的条件以及被告依职权依法作出了案涉行政行为。 7.刘正富的身份证复印件，拟证明原告的身份证载明其出生时间为1960年7月； 8.《安岳中学高中八一级一班学籍簿》，拟证明原告最早形成的档案（1979年9月至1981年7月）中记载原告的出生时间为1962年1月； 9.刘正富的《干部人事档案目录》，拟证明原告提交的1982年至2015年人事档案中记载有三个出生时间，记载最多的出生时间为1962年10月； 10.《月局退审会审批确认不符合退休条件人员花名册》，拟证明因未达到退休年龄，原告于2020年9月2日在被告处领回了其人事档案； 11.《会议记录》，拟证明经被告核实，原告提交的学籍档案资料与安岳县档案馆的存档件一致； 12.安人社退（2020）第7期《安岳县人力资源和社会保障局会议纪要》，拟证明经被告集体研究决定，原告的出生时间确定为1962年1月，未达到享受养老金条件。 经庭前质证，被告针对原告提交的书证提出，1号证据中的2020年5月《退休申请书》未收到；3号证据中的安岳县护建镇人民政府和该镇观音社区居民委员会《证明》、相关身份信息以及刘正富缴纳基本养老保险金的相关凭证等材料与个人档案资料没有关联性；对其余证据无异议。原告对被告提交的书证未提出异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方出示的证据均真实、客观，本院予以确认。 经审理查明，1982年12月，原告刘正富被招录为安岳县信用社工作人员，后调至中国农业银行安岳县支行工作。2015年5月，原告与中国农业银行安岳县支行解除劳动合同。2020年5月，原告到被告安岳县人社局咨询退休相关事宜，被告查看原告提交的档案后口头答复原告，其申请退休时间未到，原告遂离开。 2020年8月11日，原告刘正富向被告安岳县人社局提交了《退休申请书》。被告经审查发现，原告提交的个人档案材料（1982年至2015年）中，原告有多个出生时间，其中记载最多的出生时间为1962年10月，原告还提交了来自安岳县档案馆的学生学籍簿复印件等相关补充材料。被告遂中止退休审批程序进行核查，并于2020年8月21日到安岳县档案馆核实学生学籍簿复印件的真实性。经核实，原告提交的复印件与保存在安岳县档案馆中的学生学籍簿存档件一致。该学籍簿形成于1979年9月，止于1981年7月，其中关于原告的学生学籍册上记载原告的出生时间为1962年1月14日，系原告档案中最先记载的出生时间。2020年8月24日，被告召开2020年8月企业职工（个人）退休（享受养老金）审批确认工作会。经集体讨论后，被告于2020年8月31日依据川劳社发[2006]18号《通知》第四条第（三十九）项、第（四十）项及劳社部发[1999]8号《通知》第二条第（二）项规定，作出安人社[2020]第1号《通知书》答复原告，其尚未达到享受基本养老金法定年龄。该《通知书》于2020年9月2日送达给了原告。 另查明，原告刘正富的第一代及第二代居民身份证、户口簿及缴纳基本养老保险金的相关凭证等证明均记载其出生时间为1960年7月21日。 本案的争议焦点为：职工退休年龄是以身份证登记的出生时间为准还是以职工档案最先记载的出生时间为准，即劳社部发[1999]8号《通知》是否适用本案。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告安岳县人社局作为安岳县的社会保险管理机关，具有对本县域内申请退休进行审批的法定职责。 对于职工退休年龄是以身份证登记的出生时间为准还是以其档案最先记载的出生时间为准，即劳社部发[1999]8号《通知》是否适用本案的问题。首先，居民身份证是居民身份的证明，具有法律效力。但在办理职工退休这一特殊事项时，为准确规范并统一尺度，严格执行国家关于退休年龄的规定，尤其在出现身份证记载与档案记载的出生时间不一致时，原劳动和社会保障部在职责范围内制定了专门指导如何核定退休时间的规范性文件，即劳社部发[1999]8号《通知》。该《通知》第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”该规定并不是以此确认职工的身份信息，也并未否定居民身份证及户口簿的法律效力，只是针对办理退休时出现档案年龄与身份证年龄不一致时的适用原则作出规定。该规定与《中华人民共和国居民身份证法》《中华人民共和国民法典》等相关规定并无矛盾和冲突，且至今仍然有效。其次，根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、川劳社发[2006]18号《通知》等规定，企业职工正常退休年龄为男年满60周岁。本案中，虽然原告刘正富提供的身份证、户籍信息、养老保险缴费凭证等，能够证明其出生时间为1960年7月21日，但是退休审批确定退休年龄是以本人档案最先记载的出生时间为准。原告提交的原始档案中有多个出生时间，补充提交的学生学籍簿复印件，经被告安岳县人社局核实，确定该学籍簿中的学生学籍册系原告最早形成的档案材料。因该档案记载原告的出生时间为1962年1月14日，原告目前未达到法定退休年龄。被告据此对原告提出的退休申请，依据劳社部发[1999]8号《通知》第二条第（二）项的规定，作出不予批准退休的行政行为并无不妥。第三，川劳社养[2001]16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》第一条第（二）项规定：“劳动保障行政部门收到申报材料后，应在15日内作出退休审批决定。……”第（四）项规定：“发现申报的档案材料中有涂改出生时间、编造档案记录，或提供非原始档案材料等情况的，应中止退休审批程序。在按有关规定进行查处，并对档案重新核查认定后，再进行退休审批。”本案被告于2020年8月11日收到原告退休申请后，发现原告除提交了原始档案材料外，还提交有其他非原始档案材料，遂中止退休审批程序并按规定进行核查，于8月31日作出案涉《通知书》的行政行为符合相关程序的规定。但川劳社养[2001]16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》第一条第（五）项还规定：“……对申报退休但不符合退休条件的，应出具审批意见书。审批意见书应载明不予同意的理由、复议权、诉权及期限。”本案被告并未按照上述规定在书面审批意见书中告知原告救济途径，违反了上述规定。但鉴于原告已经起诉，该问题并未对原告的权利义务产生实际影响，故本院在此予以指正。 综上，被告安岳县人社局作出的不予批准退休决定事实清楚，适用法律、法规及规范性文件正确，符合法定程序，原告要求撤销安人社[2020]第1号《通知书》并要求办理退休手续的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘正富的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘正富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于资阳市中级人民法院。 审 判 长  曾 君 审 判 员  李烈菊 人民陪审员  朱晓冬 二〇二一年一月二十六日 法官 助理  彭 琪 书 记 员  刘姝君 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。