河南省新乡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫07民终81号上诉人(原审原告)：张须真，男，汉族，1954年11月10日出生，住新乡市。被上诉人(原审被告)：新乡市凤泉区教育体育局，住所地：河南省新乡市和平路北段东侧凤泉区人民医院北侧，统一社会信用代码：11410704MB1815519。负责人：杨占成，局长。委托诉讼代理人：翟彦，河南启轩律师事务所律师，特别授权。上诉人张须真与被上诉人新乡市凤泉区教育体育局民间借贷纠纷一案，不服河南省新乡市凤泉区人民法院（2020）豫0704民初1127号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张须真上诉请求：1、撤销一审裁定书，依法判令被上诉人归还上诉人还超的借款14.5万元；2、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实和理由：1、上诉人系被上诉人正式在编的管理人员，1991年11月被任命到被上诉人的下属企业新乡市中原油漆厂兼任厂长，1992年9月漆厂借被上诉人10万元财政资金投入项目建设，1994年4月26日被上诉人的新任领导召开区政府领导参加的扩大会议，要求漆厂归还10万元财政借款，否则用教师工资还账。会后领导找上诉人谈话，上诉人表示用个人工资代漆厂还账，不连累他人，因为上诉人是漆厂厂长，也是应有的态度。后来被上诉人用上诉人的工资还了该笔借款。2、上诉人认为，双方分别是双重身份，上诉人系被上诉人的职工，同时又是漆厂的债务受让人，被上诉人系上诉人的老板，同时又是上诉人的债权人，所以上诉人与被上诉人形成债权债务关系，一审法院审理本案时，混淆了双方关系。把新债务人要求债权人履行清理结算，归还还超的借款的债务纠纷，误认为是员工要求老板归还工资的劳动争议。3、上诉人提供的证据“信访材料”中的会议记录，证明教育局是同意用上诉人的工资还借款的。而一审法院以此“会议记录”误认为上诉人是讨要停发的工资的理解是错误的，认定事实不清，适用法律错误。依据《中华人民共和国合同法》第10条、125条和《中华人民共和国民法总则》第118条、137条、140条、142条规定，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第1条、第2条规定，完全可以认定双方的债权债务关系成立。4、被上诉人因未履行，通知、清理结算等应尽的义务，造成上诉人还超了被上诉人的借款，依据《中华人民共和国合同法》第85条、92条、98条、107条规定和《中华人民共和国民法总则》第179条规定，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第22条规定，被上诉人应当归还上诉人还超的借款。张须真向一审法院起诉请求：1、依法判令新乡市凤泉区教育体育局归还张须真借款14.5万元（暂计）；2、诉讼费用由新乡市凤泉区教育体育局承担。一审法院经审查认为：本案张须真以新乡市凤泉区教育体育局向张须真借款未还为由，起诉至一审法院，要求返还借款14.5万元，张须真提供的证据不能证明双方之间存在借款的合意，且不是平等的民事主体，民间借贷法律关系不成立。根据张须真提供的证据及其本人的陈述，停止发放工资的决定是由局领导办公会议研究决定，属于行政决定范畴，不属于人民法院民事诉讼受案范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”综上，本案不属于民事审判范围，应当予以驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回张须真的起诉。本院经审理查明：1、1991年11月9日中共北站区文教局委员会北教发（1991）7号文件决定任命张须真任中原油漆厂厂长（兼）。2、张须真于2014年12月办理退休手续，退休时身份类别为管理人员、职务为科员；其退休前系凤泉区教育体育局所属事业单位凤泉区勤工俭学服务站（原凤泉区勤工俭学办公室）在编职工，单位性质为事业。3、张须真提交的2010年7月2日《信访事项处理意见书》复印件显示：“信访反映的主要问题：7月2日，张须真来区信访局上访，反映教育局未与自己清算账务，恢复工资等问题；办理单位查处过程：接到凤信交[2010]G007号后，局迅速成立调查专案小组，对反映问题进行了详细调查、落实；办理单位处理意见：1、从2010年9月1日开始恢复张须真同志工资待遇。2、仍由张须真同志负责中原油漆厂的所有债权和债务工作，并要求写出本人保证书。2010年9月1日，新乡市凤泉区教育科技文化体育局加盖了公章；说明：清算工资账务未能书面答复（因查不到相关文件资料及处理依据）”。4、张须真提交的2017年11月6日的《信访事项处理意见书》复印件显示：“信访人姓名：张须真，信访事项：要求区教文体局清算1994年5月-2010年9月期间扣发的工资和补发期间因个别年份的年终考核缺失而未晋级的工资；处理意见：一、依据1994年12月6日局长办公会记录，张须真的工资从即日起不再领取，工资按国家规定在企业中套改领取。二、根据信访人个人申请，经2010年8月20日局长办公会研究决定从2010年9月起恢复信访人张须真同志工资待遇，根据信访人实际情况对其工资进行了套改，隶属区文化馆管理，当时该同志没有异议。三、综合上述情况，信访人的要求补发工资的诉求不予支持。”5、一审庭审中，张须真陈述称“早在1992年9月3日油漆厂借文教局10万元财政借款，借条现放在被告处”“在1994年4月26日下午的会议纪要记录，召开一个会议，会议的地址在凤泉区任命政府小办公室……会议的主要议题：一、要求油漆厂撤销在10日内办的经营公司，二、要求油漆厂归还教育局财政借款10万元”“会议室邓超副区长定了调说，如果这10万元财政借款不能及时还，要用教师工资还……用其他教师的工资还恐怕人家不同意，用你的工资还，我说我没意见”“从2005年、2006年开始一直到2010年，我信访要求清算工资，恢复工资”“2004年区政府要求企业改制的时候，教育局根据区政府的文件要求油漆厂拿出来，我给他出了俩份方案，第一种方案是接受油漆厂承担所有债权债务，第二种方案是这10万元我不再要了，换成油漆厂的股份，这两个方案交接都不同意，所以说没有还清，已经还了一部分”。张须真经法庭询问‘被告是否向你打过借条’，其答“没有，油漆厂给教育局打过借条”。6、一审庭审中，新乡市凤泉区教育体育局陈述称“双方之间并不存在民间借贷法律关系，张须真就本案同一事实曾经向凤泉区人民法院提起劳动人事争议诉讼，就同一事实又向人民法院提起民间借贷诉讼，显然不属于民事案件受案范围”。7、新乡市凤泉区劳动争议仲裁委员会于2020年1月3日作出新凤劳仲案字（2020）第1号不予受理案件通知书，内容为“张须真：你于2020年1月3日送来的申请书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》及其相关法律规定：法定劳动者年龄指年满16周岁至退休年龄，有劳动能力的中国公民。退休年龄一般指男60周岁，女干部身份55周岁，女工人50周岁。申请人已超过法定年龄。申请人现年66岁，已超过国家男职工60岁的退休年龄，故本委决定不予受理。”8、凤泉区人民法院于2020年1月14日立案受理张须真诉新乡市凤泉区教育体育局劳务争议一案，在该案中张须真的诉讼请求有“1、判令新乡市凤泉区教育体育局退还张须真1994年5月至2010年9月共16年零4个月的工资及相应利息，暂计24万元；2、判令新乡市凤泉区教育体育局从本月起增发未晋级的工资160元/每月；3、判令新乡市凤泉区教育体育局补发张须真应得的未晋级工资，暂计2万元”。其在该案起诉中陈述的事实与本案查明事实相同。2020年6月16日张须真对该案申请撤诉，凤泉区人民法院于2020年6月16日作出（2020）豫0704民初59号民事裁定书，对该劳务争议一案，裁定准许张须真撤诉。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”本案张须真主张其工资停发系因新乡市凤泉区教育体育局将其工资用以抵偿中原油漆厂所欠新乡市凤泉区教育体育局借款，进而主张其与新乡市凤泉区教育体育局之间成立民间借贷法律关系，但根据本案查明事实，张须真主张的借贷关系无相关证据证明，无事实和法律依据。结合张须真于本案提交的证据及其于一审起诉及二审上诉主张所陈述的事实，本案实际为张须真与新乡市凤泉区教育体育局（原北站区文教局）之间因张须真任职中原油漆厂期间，即1994年12月至2010年9月，停发工资产生的纠纷。其在信访程序中的主张即为要求清算扣发工资和补发期间因个别年份的年终考核缺失而未晋级的工资。张须真系事业单位人员，事业单位实行事业单位人事管理制度，根据《事业单位人事管理条例》第六十条规定，“事业单位与工作人员发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的有关规定处理。”根据该法第六十一条的相关规定，张须真关于个别年份年终考核缺失而未晋级工资的主张系对考核结果、处分决定等不服的，应当通过复核、申诉的途径予以救济，人民法院对此不予处理。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的相关规定，因劳动报酬发生的争议，适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》；根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的相关规定，张须真应先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。张须真与新乡市凤泉区教育体育局之间因工资停发产生的该部分争议属于人事争议，张须真曾就本案同一事实向新乡市凤泉区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，新乡市凤泉区劳动争议仲裁委员会作出不予受理案件通知书，张须真又向一审法院提起劳务争议诉讼，诉讼过程中其申请撤诉，一审法院作出了准许其撤诉的裁定。现张须真就同一事实以民间借贷为由再次提起诉讼，已构成实质性的重复起诉，故本案应驳回张须真的起诉。综上所述，张须真的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实基本清楚、裁定驳回起诉处理正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  冯卓群审判员  浮代飞审判员  冯艳婷二〇二一年一月十四日书记员  张永强