河南省焦作市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）豫08委赔12号赔偿请求人：师丽丽，女，汉族，1963年12月27日出生，住焦作市解放区。赔偿义务机关：武陟县人民法院。住所地：武陟县文化路**。法定代表人：年颖，院长。委托代理人：孙保忠，该院工作人员。委托代理人：潘杰，该院工作人员。赔偿请求人师丽丽申请赔偿义务机关武陟县人民法院国家赔偿一案，于2020年12月30日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会受理后，依法于2021年1月21日对本案进行了质证审理。现已审理终结。赔偿请求人师丽丽于2020年12月16日向武陟县人民法院申请国家赔偿，2020年12月22日，武陟县人民法院作出（2020）豫0823法赔1号赔偿决定书，决定对师丽丽以错误判决提出的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人师丽丽于2020年12月30日申请本院赔偿委员会作出赔偿决定，具体赔偿请求为：1、责令被请求人依法赔偿请求人师丽丽本金90万元和利息(注:违约金27万元,利息自2014年6月15日至判决书确定还款之日止按月利率1.5%计付利息,但违约金和利息之和不得超过同期同类银行贷款利率的四倍)。2、赔偿请求人师丽丽诉讼支出的律师费1万元和诉讼费1.5119万元。3、赔偿加倍支付延迟履行期间的债务利息。总计216.5119万元。事实与理由:原告师丽丽与被告原武陟县小董乡宏升学校负责人杨小才保证合同纠纷执行一案,经焦作市解放区人民法院(2014)解民二初字第527号判决,被告杨小才自判决10日内偿还原告师丽丽借款本金90万元及违约金和利息(注:违约金27万元,利息自2014年6月15日至判决书确定还款之日止按月利率1.5%计付利息,但违约金和利息之和不得超过同期同类银行贷款利率的四倍)等等。判决生效后,被告杨小才为了逃避债务,恶意将宏升学校转让给刘伟，也就是后来的求知学校负责人。为维护原告的合法利益,解放区人民法院分别以(2015)解执字244号通知书,要求刘伟协助解放区法院执行杨小才、杨世举宏升学校转让费120.5119万元和(2015)解执字244-1号和解执字244-2号通知书，要求武陟县民政局停止办理转让变更登记手续,期限为三年。执行通知书下发后,刘伟不但不执行法律规定,还以求知学校名义将武陟县民政局以不给其办理民办非企业单位登记资格证为由将其起诉。武陟县人民法院行政庭在故意遗漏利害关系人师丽丽参与诉讼以及明知求知学校不具有法人起诉资格和解放区法院对武陟县民政局已经下达协助执行通知书,且该案不属于人民法院行政诉讼受理范围的情况下,仍然违反法律程序强行予以立案,并于2016年3月10日下达了(2016)豫0823行初2号判决书。这一判决导致的直接后果是:1、在(2016)豫0823行初2号庭审中,违规审查当事人的民事诉求,仅凭刘伟一方提供虚假信息,错误认定民办学校的505万元转让款已经付清,导致负有协助执行义务的刘伟以该判决为由拒绝履行焦作市解放区人民法院(2015)解执字244号的执行。2、赔偿申请人在对宏升学校转让合同提起的无效合同民事诉讼中,武陟县法院民事庭以(2016)豫0823行初2号判决书为依据,致使师丽丽两审民事诉讼败诉。3、正是由于(2016)豫0823行初2号错误判决,将属于杨小才宏升学校的财产一夜之间变成了刘伟求知学校的财产,导致解放区人民法院(2015)解执字244-1号等通知书无法执行和原告师丽丽财产损失至今无法挽回的结果。现武陟县法院(2016)豫0823行初2号判决书被焦作市中级人民法院(2018)豫08行再1号行政裁定书依法撤销,并在焦作市中级人民法院(2020)豫08行终140号行政裁定书中重新予以认定。赔偿申请人认为,正是由于武陟县法院(2016)豫0823行初2号错误判决,给赔偿申请人造成无法挽回的严重损害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形。造成损害的受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”和第三十六条第八款:“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿"等等有关规定。为维护法律尊严,保护公民的合法利益不受损害,现依法向焦作市中级人民法院申请作出赔偿决定。赔偿义务机关武陟县人民法院答辩认为，师丽丽要求武陟县人民法院赔偿没有事实和法律依据，不符合国家赔偿法的规定,其赔偿请求应予驳回。1、师丽丽提出的赔偿请求不属于国家赔偿法规定的赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕20号)第一条规定:“人民法院在民事、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的,赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条:“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。本案中,武陟县人民法院（2016)豫0823行初2号行政判决书,已被焦作市中级人民法院2018年9月27作出的(2018)豫08行再1号行政裁定予以撤销,赔偿请求人申请的事项，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、三十八条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕20号)第一条所列情形,赔偿请求人要求武陟县人民法院赔偿没有事实和法律依据。故对师丽丽以错误判决提出的国家赔偿请求予以驳回,不予赔偿。2、武陟法院（2016)豫0823行初2号行政判决书没有对师丽丽造成损害。师丽丽申请执行杨小才保证合同纠纷一案,被执行人系杨小才。而师丽丽申请执行杨小才保证合同纠纷执行中,解放法院向民政局下发的协助执行通知书,要求禁止办理宏升学校的变更登记,对象是宏升学校而不是杨小才。宏升学校属于民办非企业法人单位,在法律上与杨小才并不属于同一法律主体。武陟法院(2016)豫0823行初2号行政判决书没有对师丽丽造成损害。3、关于赔偿申请人认为武陟法院（2016)豫0823行初2号行政判决书致使其两审败诉的问题。转让合同是否有效应当根据当时有效的《中华人民共和国合同法》第五十二条判断,只要不违背合同法第五十二条规定,则转让合同就有效。至于合同是否履行与合同是否有效是两个不同的问题。武陟法院（2016)豫0823行初2号行政判决书只是赔偿申请人在对宏升学校转让合同提起的无效合同民事诉讼中的其中一个证据,并不能决定转让合同是否有效。4、针对赔偿申请人所谓的（2016)豫0823行初2号行政判决书引起无法执行刘伟和宏升学校的问题。(2016）豫0823行初2号行政判决书被撤销后,赔偿申请人完全可以就其所起诉的宏升学校转让合同无效案申请再审,如果再审认为宏升学校转让无效,则解放法院仍可执行其下达的协助执行通知书。综上,武陟法院（2016)豫0823行初2号行政判决书虽然被撤销,但是对师丽丽并没有造成损害,也与师丽丽所谓的其与杨小才案件无法执行无直接的法律上的因果关系。师丽丽的赔偿请求不符合国家赔偿法的规定，其要求武陟县人民法院赔偿没有事实和法律依据,应予驳回。经审理查明，2007年7月18日，武陟县教育局下发武教发（2007）90号《关于同意举办龙源国际学校等五所学校的批复》，同意设立举办武陟县宏升学校。2013年7月15日，武陟县民政局下发武民文（2013）75号《关于全县社会团体和民办非企业单位2012年年度检查情况的通报》，因武陟县宏升学校未通过年检，被撤销民办非企业单位登记。2013年10月5日，赵红伟向师丽丽借款1040000元，由杨小才提供连带责任保证。借款到期后，赵红伟未偿还借款，杨小才偿还本金140000元及2014年6月15日前利息。2014年8月12日，师丽丽与杨小才保证合同纠纷一案向焦作市解放区人民法院提起诉讼。2014年10月28日，杨小才向武陟县教育局递交扩股重组、校名及法人变更申请。2014年11月1日，杨小才与其父亲杨世举作为甲方，与乙方刘伟签订《民办学校转让合同》，约定甲方整体转让其投资经营的宏升学校的全部出资份额及所享有的权利。2015年1月12日，武陟县教育局向武陟县小董乡求知学校核发了民办学校办学许可证，有效期限自2015年1月12日至2023年1月12日。2015年2月6日，焦作市解放区人民法院作出（2014）解民二初字第527号民事判决：1、判决生效之日起十日内杨小才偿还师丽丽借款本金900000元及违约金和利息（违约金为270000元，利息自2014年6月15日起至判决书确定还款之日止按月利率1.5%计付利息，但违约金和利息之和不得超过同期同类银行贷款利率的四倍）；2、判决生效之日起十日内杨小才赔偿师丽丽律师费10000元；3、驳回师丽丽的其他诉讼请求。判决生效后，杨小才未按判决书履行义务。2015年3月31日，师丽丽向解放区人民法院申请强制执行。2015年5月8日，解放区人民法院向武陟县民政局下达（2015）解执字第244-1号协助执行通知书，要求武陟县民政局对武陟县宏升学校停止办理有关变更登记等手续。2015年5月11日，解放区人民法院向刘伟下达(2015)解执字第244号协助执行通知书，责令刘伟将宏升学校下余转让款1205119元交付解放区人民法院扣留。2015年5月12日，刘伟向武陟县民政局申请办理民办非企业单位登记证，武陟县民政局以解放区人民法院下达协助执行通知书、对武陟县宏升学校停止办理变更登记手续为由，拒绝为武陟县小董乡求知学校办理民办非企业单位登记证书。2016年2月16日，武陟县小董乡求知学校向武陟县人民法院提起诉讼，请求判令武陟县民政局为其办理民办非企业单位登记证书。2016年3月10日，武陟县人民法院作出(2016)豫0823行初2号行政判决，判令武陟县民政局于判决生效后两个月内为武陟县小董乡求知学校办理民办非企业单位登记证书。2016年3月11日，武陟县教育局同意武陟县小董乡求知学校社会组织名称预先核准。2016年3月14日，武陟县民政局受理武陟县小董乡求知学校民办非企业单位登记申请，并予以审核。2016年3月17日，武陟县教育局作为业务主管单位，向武陟县民政局出具关于成立“武陟县小董乡求知学校”的资格审查意见，认为武陟县小董乡求知学校符合民办非企业单位登记条件，同意成立登记。2016年3月30日，武陟县民政局为武陟县小董乡求知学校颁发民办非企业单位登记证书。师丽丽不服武陟法院（2016）豫0823行初2号行政判决，向焦作市中级人民法院申诉。2018年6月29日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08行申4号行政裁定书，裁定：1、本案由本院提审；2、再审期间，中止原判决的执行。2016年7月1日，师丽丽诉杨世举、杨小才、刘伟确认合同效力纠纷一案，向武陟法院提起民事诉讼，请求确认2014年11月11日杨世举、杨小才、刘伟签订的《民办学校转让合同》无效。2017年6月9日，武陟法院作出（2016）豫0823民初1176号民事判决，驳回师丽丽的诉讼请求。该判决援引了（2016）豫0823行初2号行政判决书中确认的事实。师丽丽不服提出上诉。焦作市中级人民法院2018年2月27日作出（2018）豫08民终156号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年9月27，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08行再1号行政裁定书，裁定：1、撤销河南省武陟县人民法院（2016）豫0823行初2号行政判决；2、发回河南省武陟县人民法院重审。武陟县人民法院重审立案后，依法通知师丽丽作为第三人参加诉讼。因师丽丽申请异地审理，2018年11月15日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08行辖1号指定管辖通知书，将该案指定修武县人民法院按照第一审程序审理。2019年3月19日，修武县人民法院作出（2019）豫0821行初26号行政判决书，驳回武陟县小董乡求知学校的诉讼请求。因（2019）豫0821行初26号行政判决遗漏师丽丽的诉讼请求，修武县人民法院决定再审，并于2020年6月1日作出（2019）豫0821行再1号行政裁定，驳回武陟县小董乡求知学校的起诉。武陟县小董乡求知学校不服裁定提出上诉。2020年8月12日，焦作市中级人民法院作出（2020）豫08行终140号行政裁定，驳回上诉，维持原判。2020年12月30日，师丽丽以武陟县人民法院作为赔偿义务机关，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。以上事实有武陟县人民法院、修武县人民法院和焦作市中级人民法院的历次行政判决书、裁定书及民事判决书、解放区人民法院的协助执行通知书、武陟县小董乡求知学校的民办非企业单位登记证书等为证。本院认为，根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》（法释〔2012〕1号）第一条规定：“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：……（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号）第三条规定：“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。……。”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕20号)第一条规定:“人民法院在民事、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的,赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”，赔偿请求人师丽丽认为武陟县人民法院(2016)豫0823行初2号行政判决错误,给赔偿请求人造成无法挽回的严重损害为由要求国家赔偿，不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》的国家赔偿案件，对赔偿请求人师丽丽的国家赔偿申请应予驳回。但武陟县人民法院做出的赔偿决定结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：一、撤销武陟县人民法院（2020）豫0823法赔1号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人师丽丽的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月二十九日