云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书（2021）云0802行审1号申请执行人普洱市生态环境局。统一社会信用代码：115327000152231435。住所地：普洱市思茅区园丁路**。负责人何卫，该局局长。委托代理人李昌荣，云南大格（普洱）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被执行人普洱市双宏德建材有限公司。统一社会信用代码：91530800MA6K85X2XN。法定代表人：肖智萍，该公司董事长。委托代理人周华，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李如楠，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。申请执行人普洱市生态环境局于2020年12月28日向本院申请强制执行普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》。本院立案受理后，依法组成合议庭于2021年1月26日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人普洱市生态环境局申请强制执行的具体内容为：强制执行普洱市双宏德建材有限公司逾期应缴纳的罚款350000元。事实和理由：2019年11月28日，申请执行人对普洱市双宏德建材有限公司（以下简称双宏德建材公司）进行检查时发现该公司存在以下环境违法行为：一是3个生产车间在建设过程中未落实环评批复要求，未建设污染防治措施；二是生产粉尘无组织排放；三是物料堆场无防雨棚及防尘设施，物料露天堆放，未遮盖。以上行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”的规定。申请执行人于2020年3月16日作出普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”及《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五款“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物排放的。”之规定，决定对双宏德建材公司作出处共计350000元罚款的行政处罚。2020年3月31日，肖智萍及双宏德建材公司的股东周穆明收到了上述决定书，但此后未履行行政处罚决定载明的义务，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼。2020年11月18日，普洱市生态环境局作出普环催字〔2020〕1号《督促履行义务催告书》，双宏德建材公司的法定代表人肖智萍于2020年11月18日签收，但在规定期限内未缴纳罚款。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请人民法院强制执行双宏德建材公司逾期应缴纳的罚款350000元。听证会上，申请执行人普洱市生态环境局称，案涉《行政处罚决定书》执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚结果适当，故请求准予强制执行。申请执行人提交的证据为：1.2019年11月28日普洱市生态环境局的《现场检查（勘察）笔录》一份、《普洱市环境保护局关于双宏德建材公司采石场建设项目环境影响报告书的批复》一份、2019年11月28日现场照片一份（照片7张）、《采矿许可证》一份、《营业执照》一份、2019年11月29日普洱市生态环境局的调查询问笔录一份、2019年12月2日普洱市生态环境局的立案审批表一份；2.《行政处罚案件调查报告》一份、《普洱市生态环境局案件审查委员会会议纪要》一份；3.普环罚告〔2020〕1号《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份、2020年3月23日《行政处罚申辩书》一份、普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》及送达现场照片、送达回证各一份；4.2020年9月23日双宏德建材公司提交给普洱市生态环境局的《关于要求从轻处罚的申请》一份、2020年9月24日普洱市广东商会提交给普洱市生态环境局的《关于请求从轻处罚双宏德建材公司的函》一份、2020年9月25日普洱市工商业联合会提交给普洱市生态环境局的《关于给予酌情从轻处罚双宏德建材公司的函》一份；5.普环催字〔2020〕1号《督促履行义务催告书》及送达回证各一份、2020年11月15日双宏德建材公司向普洱市生态环境局提交的《从轻处罚申请书》一份、2020年11月23日双宏德建材公司向普洱市生态环境局提交的《陈述与申辩书》一份。被执行人双宏德建材公司辩称，其对申请执行人普洱市生态环境局作出的案涉《行政处罚决定书》的程序及认定的事实没有异议，但认为申请执行人不应对双宏德建材公司作出行政处罚。理由为：1.普洱市生态环境局认定双宏德建材公司存在的违法事实，是因该公司没有安装除尘设备（环境保护设施），粉尘排放、大气污染均由此派生。2019年11月16日，云南省第二环保督查组到被执行人的石场现场检查之前的一个月，双宏德建材公司就已经与昆明美意环保科技有限公司签订了《FDA泡沫晨雾自动抑尘机合同》，等待厂家下料生产、安装。2019年12月，1车间除尘设备安装调试完毕，符合环保要求，通过环保测试并投入使用。2车间生产线的除尘设备由于新冠肺炎的疫情影响，3月份厂家才到石场安装设备，现已安装完毕。被执行人已经委托普洱恒德环境咨询有限公司对此进行了检测，该公司于2020年5月9日出具普恒检字（2020）第082号检测报告，检测合格并已经投入使用。2.关于双宏德建材公司存在生产粉尘无组织排放，物料堆场无防雨棚及防尘设施，物料露天堆放，未遮盖的问题。因疫情影响，双宏德建材公司于2020年3月份才复工复产，复工复产开始该公司就全力以赴按照设计要求修建堆土墙和挡土墙，现已经相关部门验收通过。2020年3月25日，云南省政府第二环保督查组向普洱市反馈“回头看”及专项督察情况时，也只提及了双宏德建材公司存在未落实土地复垦、水土保持的问题,并没有提及环保问题。3.双宏德建材公司自2016年整合重组至今，没有收到过环保部门任何整改通知和整改意见，而且普洱市生态环境局于2020年3月在作出行政处罚决定前，在未对该公司下发整改通知的情况下，双宏德建材公司就已经积极主动整改存在的违法行为，且现已整改完毕。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，双宏德建材公司存在违法行为，但情节轻微并已及时纠正、整改，没有造成危害后果，故普洱市生态环境局不应按照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定进行处罚。另外，双宏德建材公司在企业经营举步维艰的情况下，为了依法经营，遵守环境保护法，自觉举债购买安装了合格、合规的除尘设备。鉴于目前企业困难重重，又是疫情期间，政府陆续出台了各项减费减负政策措施，鼓励企业尽快复工复产，环保督查的主要目的是检查、敦促企业遵守环保法，引导企业合法合规经营而不是要完成经济处罚任务，因此，在对存在的违法行为及时纠正的情况下，不应再进行行政处罚。综上，请求人民法院依法对案涉《行政处罚决定书》不准予执行。被执行人提交的证据为：《销售合同》一份、《检测报告》一份、《产品合格证》一份。经审理查明，2019年11月28日，申请执行人普洱市生态环境局对双宏德建材公司进行检查，发现该公司实施了以下环境违法行为：一是3个生产车间在建设过程中未落实环评批复要求，未建设污染防治措施；二是生产粉尘无组织排放；三是物料堆场无防雨棚及防尘设施，物料露天堆放，未遮盖。该行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十一条及《建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定。2020年3月12日，经申请执行人送达《行政处罚听证告知书》后，被执行人未陈述申辩，未要求听证。2020年3月16日，申请执行人作出普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，决定对双宏德建材公司作出处300000元罚款的行政处罚，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五款之规定，决定对双宏德建材公司作出处50000元罚款的行政处罚。申请执行人于2020年3月31日对该处罚决定进行了送达，此后，被执行人未申请复议，亦未提起诉讼。2020年11月18日，申请执行人普洱市生态环境局进行了催告，被执行人双宏德建材公司于2020年11月19日签收《督促履行义务催告书》后，仍未履行缴纳罚款的义务。本院认为，申请执行人普洱市生态环境局作出的普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被执行人双宏德建材公司在法定期限内既未履行缴款义务，又未申请复议或提起诉讼，申请执行人申请本院强制执行该处罚决定符合法律规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人普洱市生态环境局于2020年3月16日对被执行人普洱市双宏德建材有限公司作出的普环罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  杨昌金人民陪审员  朱 斌人民陪审员  高 俊二〇二一年一月二十九日法官助理查方艳书记员白文琳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。