贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔27行赔初67号 原告尤来丽，女，1981年9月4日生，布依族，住贵州省都匀市。 委托代理人王华俊，男，1981年3月25日生，布依族，住贵州省都匀市，系原告尤来丽之夫，一般授权代理。 被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路**。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人莫善勇，一般授权代理。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告尤来丽诉被告都匀市人民政府土地行政赔偿一案，原告于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告尤来丽委托代理人王华俊，被告委托代理人莫善勇、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尤来丽诉称，2019年12月18日黔南州中级人民法院作出（2019）黔27行初595号行政判决，确认被告都匀市人民政府于2019年9月对原告尤来丽位于都匀经济开发区匀东镇附城村五组主张的案涉承包地实施的行政强制行为违法。为此，原告向被告都匀市政府申请行政赔偿。2020年6月2日被告作出匀府发（2020）6号行政赔偿决定书，未依法决定将强制占用的案涉承包恢复原状、返还原告耕种。依据《国家赔偿法》第三十六条第（一）项之规定，该行政赔偿决定违法。特提起诉讼，请求判令被告将原告被强制占用的位于都匀市匀东镇附城村五组的案涉承包地恢复原状后返还给原告耕种。 原告尤来丽为支持其主张，向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1.自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题督促地方切实履职尽责严守耕地红线。拟证明：2019年12月30日自然资源部通报第四届中国绿化博览园项目违法征地。 第二组证据：2.都匀市匀东棚户区东湖片区二期项目房屋及土地征收决定（匀府房征〔2018〕1号）；3.黔南府行复决字〔2020〕99号行政复议决定书；4.(2019）黔27行初595号；5.行政赔偿申请书；6.匀府发〔2020〕6号都匀市人民政府行政赔偿决定书；7.黔自然资信告字〔2020〕99号贵州省自然资源厅政府信息公开告知书；8.邓忠学市长被纪律审查和检查调查的公告。拟证明：从2018年开始至2020年被告对原告作出的征收决定、强拆房屋、强占土地以及赔偿决定等行政行为都是违法行为的事实，原告提出国家赔偿要求合法有据。 第三组证据：9.原告所在村组房屋、农田的原貌照片，违法占用、挖毁后的照片。拟证明：被告违反国家保护基本农田的政策，占用耕地农田。 被告对原告尤来丽举示的上述证据发表的质证意见为：对3至6号证据三性及证明目的均认可，认为其他证据与本案无关联，不能作为本案证据。 被告都匀市人民政府辩称，原告提起本案诉讼之前，向被告提出行政赔偿申请，要求恢复原状、返还耕地。被告收到后查明原告位于附城村五组的土地属于贵州省人民政府批准的绿博园项目征收土地范围内。匀东镇人民政府是被告明确的征收部门。2018年3月，匀东镇政府征收工作组与原告协商并经原告签字盖手印确认被征收土地面积，经公示及核对无异后，原告领取土地征收补偿款及附着物补偿款共计584301.92元。根据上述事实，案涉土地已经不可能恢复原状耕种且原告已经领取补偿款。综上，被告作出的行政赔偿决定符合本案事实和法律规定，应当判决维持。 被告都匀市人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1.尤来丽土地被征收兑现表；2.测绘登记表；3.身份证复印件；4.尤来丽在每一块被征收土地上举牌照相照片。拟证明：1.尤来丽自愿提供身份证接受土地征收；2.尤来丽自愿在每一幅被征收土地上举牌照相；3.尤来丽自愿在每一幅被征收土地测绘表上签名；4.尤来丽自愿签名领取土地征收补偿款584301.92元。 原告尤来丽对被告都匀市政府举示的上述证据发表质证意见为：对该组证据中尤来丽本人的签名和手印真实性认可，但对内容的真实性不认可，关联性和证明目的不认可，认为与本案无关。 经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对原、被告提交的上述证据认证如下：一、原告提供的3至6号证据均客观真实，来源合法，且能够认定本案基本事实，本院予确认，原告提交的其他证据与本案不具有直接关联性，依法不作为本案证据予以确认；二、被告提交的证据，均客观真实，来源合法，且能够认定本案基本事实，依法予以确认。 经审理查明，原告尤来丽系都匀市洛邦镇附城村**村民，在该组承包有土地。因第四届中国绿化博览会项目建设需要，都匀市人民政府于2018年9月26日发布《致第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》，对绿化博览会项目范围内土地、房屋启动征收工作。2018年3月13日、2018年3月25日、2019年5月23日，黔南州正宏测绘有限公司在相关部门人员的参与下，对原告尤来丽位于附城村五组、第四届中国绿化博览园建设项目范围内耕地进行了测量登记，并制作了《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收勘测登记表》，登记表加盖有都匀市匀东镇人民政府、贵州万乘房地产咨询有限公司、匀东镇附城村村民委员会村及都匀市匀东镇国土资源和规划管理所的公章和相关人员的签字，原告尤来丽在该登记表上签字予以确认。原告尤来丽户《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收勘测登记表》（第203、204期）载明其被征收测量的土地地块名称、面积及地上附着物分别为：1.房背后，耕地，1.7648亩，，地上附着物盛产期李树2株盛产期葡萄87株、盛产期梨树7株、胸径22ｃｍ杜仲5株；房背后，耕地，0.1025亩，，地上附着物盛产期花椒3株房背后，耕地，0.1210亩，，地上附着物盛产期枣树1株粽叶25㎡、高三米以上棕树1株、产中期杨梅1株、产中期李树1株；2.电房门口，耕地，0.2193亩，，地上附着物盛产期胸径16ｃｍ杉树2株3.大冲大兰撇，耕地，1.9182亩，，地上附着物盛产期梨树3株4.大冲牛角湾，耕地，0.5721亩；5.大冲螺丝坡，耕地，0.8058亩，，地上附着物胸径16-20ｃｍ杉树34株产中期梨树14株；6.大冲丫口，耕地，0.5851亩，，地上附着物产中期梨树34株7.翁粪，耕地，0.3477亩，，地上附着物胸径12ｃｍ杉树1株胸径16-20ｃｍ杉树15株、胸径5ｃｍ以下杉树2株；翁粪，耕地，1.1845亩，，地上附着物胸径5ｃｍ以下杉树8株胸径5-10ｃｍ杉树9株、胸径11-15ｃｍ杉树3株、胸径16-20ｃｍ杉树19株、胸径6ｃｍ杂树7株、胸径11-15ｃｍ松树2株、胸径5-10ｃｍ松树3株、胸径20ｃｍ松树19株；8.坡广，耕地，0.9964亩，，地上附着物产中期梨树58株8.沙田，耕地，0.1296亩，0.4429亩；9.花生田，耕地，0.5044亩，地上附着物26×1×0.6Ｈ浆砌石堡坎15.6?；10.白果树脚，耕地，0.3270亩，地上附着物3×2.5×2.5浆砌水池18.75?、￠32壁厚2.1ｍｍ塑料水管1546.27ｍ。2019年10月18日，原告尤来丽在匀东镇人民政府制作的《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收补偿兑现表》（第203、204期）《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收附着物补偿兑现表》（第203、204期）上签字确认，土地征收补偿款及附着物补偿款共计584301.92元。土地征收补偿表载明：耕地补偿标准55700元／亩，青苗补偿标准2112元／亩。本案庭审中，原告尤来丽委托代理人王华俊对前述土地征收勘测登记表、土地征收补偿兑现表、土地征收附着物补偿兑现表上尤来丽签字及手印的真实性均无异议，并认可已经全部领取前述土地补偿款及附着物补偿款。 之后，原告以都匀市人民政府为被告向本院提起确认违法诉讼。2019年12月18日，本院作出（2019）黔27行初595号行政判决，确认被告都匀市政府于2019年9月对原告尤来丽位于都匀经济开发区匀东镇附城村五组主张的案涉承包实施的行政强制行为违法。该判决已经发生法律效力。庭审时原告陈述其在本案中主张权利的土地及其面积以该确认违法判决查明的地块及面积为准。 2020年4月1日尤来丽和案外人王华智作为赔偿请求人共同向被告都匀市政府提交了一份行政赔偿申请书，请求都匀市政府赔偿对赔偿请求人承包地面积35.7754亩承包地，恢复原状、返还耕种，并赔偿停产损失。2020年6月2日都匀市政府作出匀府发（2020）6号行政赔偿决定书，载明：一、赔偿尤来丽被强拆的位于都匀市匀东镇附城村五组的房屋损失共计人民币1496752.42元；二、赔偿王华智被强拆的位于都匀市匀东镇附城村五组的房屋损失共计人民币676525.93元；三、对尤来丽、王华智要求的其他损失赔偿不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼，请求如前所述。 另查明：《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》（黔南府函〔2015〕235号）确定都匀市匀东镇附城村区片价55700元/亩，其中耕地补偿标准55700元/亩。 本院认为，本案争议的焦点为：原告诉讼请求有无相应的事实及法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：......（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”之规定，本案查明涉案土地位于中国绿化博览园建设项目征收范围内并实际用于该项目建设，故原告要求被告恢复土地原状并返还其耕种，已无可能，对该项诉讼请求，本院不予支持。 在案涉土地不能恢复原状的情形下，根据前述《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，如被告的违法行政行为给原告造成直接损失，被告依法应当以支付赔偿金方式对原告予以赔偿。关于直接损失的认定，现行法律并未作统一规定，通常认为直接损失是指当事人因遭受不法侵害而使现有财产利益或虽非既得但必然可得财产利益的减少或消灭。本案系因征收集体土地所引发的行政赔偿案件，基于行政赔偿不低于征收补偿的基本原则，原告的直接损失可考虑为其在土地被依法征收时获得的相应补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，但基于被告在征收过程中均将土地补偿费直接支付给土地使用权人，原告的直接损失应包括被征收土地的补偿费、安置补助费、青苗补偿费及地上附着物补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第三款、第四款及《贵州省土地管理条例》第二十条的规定，黔南州人民政府具有制定本行政区域内征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准的法定职权，其批准的补偿标准适用于黔南州行政区域内经依法批准的土地征收补偿。就本案而言，黔南州人民政府于2015年12月31日作出的黔南府函〔2015〕235号《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》，批准包括都匀市在内的黔南州各县市自2016年1月1日起适用的征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准，其附件《黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价标准》载明案涉土地所在区域统一年产值标准为耕地55700元/亩。从被告提交的《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收勘测登记表》《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收补偿兑现表》《第四届中国绿化博览园建设项目土地征收附着物补偿兑现表》载明的土地补偿标准、土地面积及具体补偿金额、附着物数量及补偿金额，同时原告在上述补偿兑现表上签字并领取了个人应获得的土地补偿款及附着物补偿共计584301.92元，可以确认被告在对原告土地实施征收并予以补偿时，是按照2019年依法征收集体土地时应当执行的黔南府函〔2015〕235号文件确定的都匀市土地征收补偿标准对原告被征收土地及附着物给予补偿，且原告已经实际领取了相应补偿款，其依法享有的征收补偿权益已经得到保障。 综上，原告案涉土地恢复原状已无可能，且原告因被告违法行为受到损害的权利已经在征收补偿程序中通过领取征收补偿款方式得到救济。故，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告尤来丽的诉讼请求。 本案未收取案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  刘玉冰 审 判 员  游昌新 人民陪审员  吴桂华 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理周洪 书记员张曼予 附：本裁判适用的法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。