广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0103行初319号 原告董小平，男，1956年6月28日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告李瑞英，女，1956年9月14日，壮族，住南宁市青秀区。 上述原告的共同委托代理人韦柳艳，广西邕达律师事务所律师。 上述原告的共同委托代理人彭昭辉，广西邕达律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，地址：南宁市兴宁区秀田路**。 负责人赵欣山，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局工作人员。 委托代理人邓国栋，该局工作人员。 第三人广西奔河商贸有限公司，住所：南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房。 法定代表人曾祥前。 原告董小平、李瑞英诉被告南宁市兴宁区市场监督管理局（以下简称兴宁区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告董小平、李瑞英的共同委托代理人韦柳艳、彭昭辉，被告兴宁区市场监管局的委托代理人秦汝平、邓国栋到庭参加诉讼。第三人广西奔河商贸有限公司（以下简称奔河公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告董小平、李瑞英诉称，南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房为原告名下所有的房屋。2019年9月，原告发现第三人私自将原告名下的房屋作为其企业住所，并到被告处办理了工商登记，现工商登记信息显示“南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房”为第三人的住所地，而原告与第三人之间不存在租赁等关系，第三人从未在该住所经营，原告也从未同意第三人将其名下的房屋登记为公司住所地，第三人提交虚假的材料取得公司登记。被告未认真履行审查职责，于2019年8月6日作出核准第三人成立、住所地为“南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房”的行政许可行为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，依法应被撤销。被告及第三人的行为严重损害了原告的利益，原告多次要求被告撤销登记，但被告均不予撤销，第三人也不作变更登记，导致原告不得不通过诉讼来维护自身的权利。为此，原告委托律师代为诉讼并支付律师费3000元，加重了原告的经济损失，被告及第三人应对原告的经济损失承担赔偿责任。故原告特向法院起诉，请求法院判决：1、撤销被告于2019年8月6日作出的将南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁****房登记为第三人企业住所的行政行为；2、被告、第三人连带向原告支付损失（即律师费）3000元；3、本案全部诉讼费用由被告、第三人承担。 原告董小平、李瑞英向本院提供了以下证据：1、电脑咨询单，证明被告已于2019年8月6日将南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房登记为第三人企业住所；2、桂（2017）南宁市不动产权第××号不动产权证书，证明涉案房屋为原告所有，第，第三人的住所为原告的家庭住址、委托代理合同，证明原告的损失；4、房产资料，包括邕房权证字第××号房屋所有权证存根、邕房共字第××号房屋共有权证存根、邕房共字第××号房屋共有权证存根、商品房买卖合同登记备案证明、存量房买卖合同、不动产档案查询告知单，证明涉案房屋是原告于2005年购买所得，从购买至今原告一直是房屋的产权所有人，原，原告没有将房屋出租给他人或给他人用于企业住所登记、广西增值税普通发票（№43865997），证明原告已支付律师费，原告为纠正登记错误造成的损失。 被告兴宁区市场监管局辩称，一、奔河公司设立登记的基本情况。2019年8月6日，申请人曾祥前、陈志成委托代理人陶兴莲向被告提出申请，要求设立奔河公司，并提交设立登记材料。被告根据《市场监管总局关于印发〈企业登记申请文书规范〉〈企业登记提交材料规范〉的通知》（国市监注〔2019〕2号）的材料规范收取了所需材料。经依法审查，被告于2019年8月6日作出核准奔河公司住所地址为南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房的设立登记行政许可。二。二、被告作出准予奔河公司设立登记并核准其住所的行政许可事实清楚序合法，适用法律法规正确。（一）申请人提交的奔河公司设立登记材料齐全，符合法定形式。根据《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》要求，申，申请人提交了公司登记申请书、奔河公司章程、奔河公司股东会决议、奔河公司股东资格证件、法定代表人信息、住所使用证明等设立登记材料时，依，依据《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》第四条规定，申请人一并提交了住所登记所需的房产证复印件和租赁合同审查，被告认为申请人提交的奔河公司设立登记材料齐全，符合法定形式，遂准予奔河公司设立登记，并核准其住所为南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房。（二）被告作出准予奔河公司设立登记的行政许可行为程序合法。根据《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。……”同时，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）中提出“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”故被告在对申请人提交的奔河公司设立登记材料进行审查时，已尽到合理的审慎义务，充分履行了职责。（三）被告作出准予奔河公司设立登记的行政许可行为适用法律正确。在全面深化“放管服”改革背景下，被告作为企业登记机关，依照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、第三十一条、第三十七条、第三十八条，公司登记管理条例第二十条、第五十一条和《企业登记程序规定》第七条、第九条、第十条等法律法规对申请人提交的奔河公司设立登记材料进行审查，作出准予登记的行政行为，适用法律法规正确。综上所述，被告作出准予奔河公司设立登记，并核准其住所为南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房的行政许可具有事实和法律依据，请人民法院查明情况，依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区市场监管局向本院提供了以下证据及依据： 依据有：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4；4、《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》、《内资企业登记提交材料规范》。 证据有：奔河公司设立登记材料，包括：1、准予设立登记通知书；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、受理通知书；4、公司登记（设立）申请书；5、法定代表人信息；6、董事、监事、经理信息；7、投资者出资情况；8、联络员信息；9、奔河公司股东资格证件；10、企业名称自主申报告知书；11、奔河公司章程；12、奔河公司股东会决议；13、承诺书；14、企业名称自主申报信用承诺书；15、印章刻制信息；16、房屋租赁证明（租赁合同、房屋无偿使用证明）；17、住、住所营场所）使用承诺书；1；18、不动产证明或住所经营场所合法证明产证）；19、营业执照领取方式；20、财务负责人信息；上述证据证明被告作出本案行政许可材料符合法定形式。 第三人奔河公司未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1、2、4的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告提供的材料只能证明房屋现在产权人的情况，不能证明被告登记材料中产权人是否也曾经拥有过案涉房屋，原告称登记材料中房产证明是伪造的证据不充分；对证据3、5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的不认可，认为被告的准予登记符合法律、法规规定，原告的损失不应由被告来承担。二、原告对被告提供的证据1－20的真实性、合法性、关联性不予认可，认为第三人提交的经营场所证明即房产证是伪造的，被告没有对第三人的登记材料进行审查。 在案件审理过程中，本院向南宁市不动产登记中心发出协助调查函，调查南宁市兴宁区长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房的历次交易及产权登记情况。南宁市不动产登记中心向本院提供了南宁市兴宁区长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房屋的房地产权登记信息及邕房权证字第××号房屋所有权证存根、邕房共字第××号房屋共有权证存根、邕房共字第××号房屋共有权证存根。经质证，原、被告对上述材料无异议。 本院对上述证据认定如下：一、原告提供的证据1-5来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-15、19、20来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认；证据16-18因与案涉房屋的实际产权登记状况不符，故本院对其真实性、合法性不予认可。三、南宁市不动产登记中心向本院提供的证据材料合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明：原告董小平于2008年2月25日取得邕房权证字第××号房屋所有权证，该证载明房屋所有权人为董小平，房屋坐落于长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号，系2005年11月27日向广西南宁丰业创展房地产开发有限公司购买所得；同时，原告李瑞英及案外人董晨捷作为该房屋共有权人，亦取得了邕房共字第××号、邕房共字第××号房屋共有权证。2017年12月8日，该房屋变更登记至原告董小平、李瑞英名下，两人分别取得了桂（2017）南宁市不动产权第××号、第0123546号不动产权证书，载明董小平、李瑞英按份共有房屋，各占共有份额50%，系2017年11月购买董晨捷所占份额所得。 2019年8月6日，被告兴宁区市场监管局收到第三人奔河公司的设立登记申请及相关申请材料，包括公司登记（设立）申请书、法定代表人信息、奔河公司章程、奔河公司股东会决议、租赁合同、房产证等。上述申请材料中房产证复印件记载的“长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房”的房屋所有权人为“韦惠”，租赁合同中则约定甲方（出租方）韦惠、韦文将“南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房”出租给乙方（承租方）曾祥前，租赁期限为2019年8月1日至2020年7月31日。被告收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于当日受理并核准奔河公司设立登记，并登记曾祥前为公司法定代表人，登记公司住所为南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房。原告董小平、李瑞英因认为其与第三人之间不存在租赁等关系，其，其也从未同意第三人将其名下的房屋登记为公司住所地，第三人系提交虚假材料取得公司登记向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告兴宁区市场监管局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，第三人奔河公司向被告申请设立登记时，提交了公司登记（设立）申请书、法定代表人信息、奔河公司章程、奔河公司股东会决议、租赁合同、房产证等相关材料，其申请材料符合上述规定的形式。被告经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2019年8月6日核准奔河公司设立登记，并将南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房登记为该公司住所。被告的核准登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，案涉房屋先登记在原告董小平、李瑞英及案外人董晨捷名下，后变更登记至原告董小平、李瑞英名下，第三人奔河公司申请设立登记时提交的案涉房屋的产权证复印件（房屋所有权人记载为韦惠）为虚假，其据此订立的租赁合同亦不具有真实性、合法性。故，被告依据虚假材料核准奔河公司的企业住所登记为南宁市丰业·橄榄宿清风阁8层804号房，缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销该登记行为，合法有据，本院予以支持。 至于原告诉请被告、第三人连带向其支付律师费3000元，因缺乏法律依据，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市兴宁区市场监督管理局于2019年8月6日核准登记第三人广西奔河商贸有限公司的企业住所为南宁市长罡路1-8号丰业·橄榄宿清风阁8层804号房的行政行为； 二、驳回原告董小平、李瑞英的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告董小平、李瑞英已预交），由被告南宁市兴宁区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇二一年一月二十日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公）公司住所证明/div> （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；