河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)冀09民终158号 上诉人（原审被告）：董之荣，女，1957年7月4日出生，汉族，户籍所在地：河北省衡水市阜城县，现住河北省泊头市。 被上诉人（原审原告）：董桂臣，女，1950年10月24日出生，汉族，住河北省泊头市。 委托诉讼代理人：潘凤彬，河北理苑律师事务所律师。 原审被告：泊头市王武庄镇西关道村民委员会，住所地：河北省泊头市王武庄镇西关道村。 上诉人董之荣因与被上诉人董桂臣、原审被告泊头市王武庄镇西关道村民委员会（以下简称西关道村委会）土地承包合同纠纷一案，不服河北省泊头市人民法院（2020）冀0981民初1061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人董之荣，被上诉人董桂臣的委托诉讼代理人潘凤彬到庭参加诉讼。原审被告西关道村委会经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人董之荣的上诉请求：1、请求依法撤销（2020）冀0981民初1061号民事判决，改判驳回董桂臣的诉讼请求；2、上诉费用由董桂臣承担。事实与理由：1999年1月1日，董之荣与原审被告西关道村委会签订农村土地承包合同，共承包了本村8.59亩土地，其中中方地块面积为3.1亩，四至为：东至大道，西至董宝信、南至董海臣、北至董书生。2018年，董桂臣毀损董之荣耕种的3.1亩中方地的玉米幼苗，并在地面取土、挖坑。为维护合法权益，董之荣向法院提起排除妨碍诉讼，一审法院以不是法院受案范围为由驳回了董 2 之荣的起诉，后经上诉二审指令泊头市人民法院审理。在审理过程中，董之荣提供了与西关道村委会签订的合同承包证书、公证书及村委会证明合同中的实际中方地块亩数为3.1亩及四至情況。在本案未审结的情况下，董桂臣提起确认董之荣与西关道村委会签订的农村土地承包合同无效诉讼。董桂臣称1999年1月1日其一家延包了一轮时承包的中方地1.56亩，并且还转包了案外人的1.69亩，实际董之荣在中方地块占有耕地3.25亩。董之荣耕种的中方地3.1亩属于董桂臣。提交了与村委会签订合同，记载中方地为1.56亩。及案外人董书桂一轮承包时中方地0.52亩、董国臣一轮承包时中方地1.17亩，在1992年、1993年转包给了董桂臣，该证明由村委会出具。一审法院以董之荣在一轮承包时没有承包地，便根据一轮的记载推定董之荣中方地3.1亩的土地包含在董桂臣主张的3.25亩当中，并且以董之荣没有提交村委会已就争议土地与相关承包户解除合同的证明，村委会便把争议土地发包给董之荣，认定违反法律规定属于无效行为，判决董之荣与西关道村委会签订的农村土地承包合同部分无效，显然是认定事实及适用法律错误。理由如下：1、董之荣3.1的中方地块与董桂臣主张的3.25中方地块四至不一。2、董桂臣的承包合同中记载的中方地为1.56亩未标明四至，据董桂臣称1992年、1993年转包了别人的1.69亩，但在1999年二轮发包时董之荣享有的中方地的承包亩数为1.56亩，并非3.25亩。3、二轮承包并非一轮承包的必然延续，且二轮承包是在一轮承包合同期满后进行的，不存在村委会要与承包户解除合同的问题。4、二轮延包只是国家的大的方针政策，并非法律的强制性规定，也并非必须发包给一轮承包人，村委会将无人耕种的土地发给给一轮没有承包地的农户，不属于法律规定的无效行为。5、经询问董桂臣一直在本村居住进行农业生产，并且董桂臣称称延包了一轮的土地。那么在耕种土地时，应第一时间就得知中方地被别人承包，但是董桂臣自1999年承包快20年的时间，直到2018年才主张地是他家的，显然，董桂臣的陈述不实。并且没有任何证据显示上诉人耕种的3.1亩中方地与上诉人的3.25 3 中方地重叠。只是法院认为上诉人一轮没有承包地，二轮承包了土地进行的推断。但是中方地并非只有董之荣与董桂臣两家，还有其他农户存在。综上，董之荣与西关道村委会签订农村土地承包合同，并进行了公证，并未违反法律规定，也未侵害他入的利益，是合法有效的行为。请二审法院查明事实，正确适用法律，依法改判。 被上诉人董桂臣辩称，上诉人3.1亩中方地同被上诉人主张的3.2亩中方地。3.2亩中的1.2亩是由被上诉人在第二轮土地承包时顺延承包，1.17亩由董国臣顺延承包，0.25亩由董书贵顺延承包，以上共计3.25亩是由被上诉人实际占有使用。村委会就上诉诉争土地承包给被上诉人违反法律及政策性规定，故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。 董桂臣向一审法院起诉请求：1、请求依法确认董之荣同西关道村委会于1999年1月1日签订的土地承包合同无效；2、诉讼费由董之荣、西关道村委会承担。 一审法院认定事实，1、董桂臣与董超臣系夫妻关系，属泊头市王武庄镇西关道村第一轮农村土地承包时的同一家庭成员。2、董桂臣家庭现在本村中方地实际占有耕地3.25亩，包括其本人一、二轮承包的1.56亩、案外人董书贵（桂）第一轮承包的0.52亩、董国臣第一轮承包承包的中方地1.17亩。3、1999年1月1日泊头市王武庄镇西关道村实行第二轮土地承包时董之荣与村委会签订土地承包合同证书，承包本村8.59亩，其中包括中方地5.17亩（合同未标注土地位置），合同编号为47-028，董之荣此前在该村未承包土地。4、董之荣在本院（2019）冀0981民初73号的起诉状中主张董桂臣2018年6月29日毁坏其中方地3.1亩的玉米苗并在其中挖土，侵犯了其对中方地3.1亩耕地的承包经营权。 一审法院认为，西关道村委会经合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃举证、质证的权利。据董桂臣提交的来源于西关道村委会的该村第一轮土地承包地亩账可确认董桂臣现占有的3.25亩中方地，包括董桂臣家庭第一轮承包的1.56亩耕地和案外人董书贵（桂）第一轮承包的0.52亩、 4 董国臣第一轮承包的中方地1.17亩。因董桂臣除已自认的上述3.25亩耕地外未占有该村中方地其他土地，而董之荣在（2019）冀0981民初73号案件中主张董桂臣侵犯了其对中方地3.1亩耕地的承包经营权，故应确认董之荣主张自己被侵权的3.1亩耕地包含于董桂臣现占有的耕地中，即董之荣自认其1999年1月1日与西关道村委会签订土地承包合同证书中包含现董桂臣占有的3.1亩中方地。董桂臣占有的3.1亩中方地的权利源自董之荣及案外人董书贵（桂）、董国臣的第一轮承包的承包合同，而董之荣未提交证据证明西关道村委会已就争议土地与相关承包户解除承包合同，董之荣与西关道村委会就该部分承包土地再次订立承包合同显然违反法律规定，属于无效行为。综上所述，董之荣与西关道村委会在未办理收回承包地的合法手续的情况下，就董桂臣占有的3.1亩耕地订立第二轮承包合同的行为属无效行为，董之荣持有的其与西关道村委会1999年1月1日签订的土地承包合同证书部分无效。董之荣称董桂臣的诉讼请求超过诉讼时效理由不足，不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项的规定，判决：董之荣与泊头市王武庄镇西关道村民委员会1999年1月1日签订的土地承包合同证书（合同编号为47-028）部分无效。案件受理费减半收取计50元，由董之荣、泊头市王武庄镇西关道村民委员会负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，1999年1月1日，西关道村委会作为发包方与董超臣订立47-090号《河北省泊头市王武乡镇土地承包合同证书》，该合同载明“一、根据乙方家庭农业人口4人，甲方将集体土地11.42亩发包给乙方耕种。（具体情况见附表一）二、承包年限30年，从1999年1月1日起至2029年1月1日。”附表一载明，地块名称：东方，面积（亩）1.29；中方，面积（亩）1.56；西方，面积（亩）1.66；试田，面积 5 （亩）.54。 董超臣社员承包地亩帐如下： 座落 排号 人口 长米 宽米 亩数 备考 西南大方自留地 7 27.32 38 1.56 自留地西大方 16 28.05 39.5 1.66 西南试验田地 7 7 4.70 33 28 0.54 东南方南节地 2 23.23 33 1.15 85.调后长16.9.宽33.合亩0.84 西南方南节地 2 23.60 37 1.31 85.调后长12.5.款37.合亩0.97 公路北三角地 9 16 14 0.34 北洼大沟东道南地 17 4.56 57 0.39 北洼大沟东道北地 2 9.11 165 2.25 东南方北节地 23.18 37 1.29 北洼苜蓿地 7.76 23.40 35 45 1.31 合计 4 11.80 另查明，1999年1月1日，西关道村委会作为发包方与董之荣订立47-029号《河北省泊头市王武乡镇土地承包合同证书》，该合同载明“一、根据乙方家庭农业人口4人，甲方将集体土地8.59亩发包给乙方耕种。（具体情况见附表一）二、承包年限30年，从1999年1月1日起至2029年1月1日。”附表一载明，地块名称：中方，面积（亩）5.17；西洼，面积（亩）3.42。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，董之荣家庭户与西关道村委会、董超臣家庭户与西关道村委会订立的土地承包合同均系当事人之间依法订立的农村土地承包经营权合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二） 6 恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，董之荣家庭户与西关道村委会订立的土地承包合同并无上述合同无效的情形。董桂臣主张董之荣经由西关道村委会发包的土地与其承包的土地存在争议，系双方之间就农村土地使用权属发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款之规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，该争议应由人民政府予以处理。董桂臣要求确认董之荣与西关道村委会订立的土地承包合同无效的诉讼请求不能成立。一审法院认定事实、适用法律不当，本院依法予以纠正。本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销河北省泊头市人民法院(2020)冀0981民初1061号民事判决； 二、驳回董桂臣的诉讼请求。 一审案件受理费减半收取50元，二审案件受理费100元，均由董桂臣负担。 本判决为终审判决。 审判长  张友僧 审判员  刘晓莉 审判员  毕文娟 二〇二一年一月二十六日 书记员  张军莉