河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀09行终15号 上诉人（原审被告）沧州市公安局运河分局，住所地沧州市运河区西环中街**。 法定代表人刘健，局长。 委托代理人叶洪东。 委托代理人冯世凯。 被上诉人（原审原告）王俊荣，女，汉族，1969年12月23日出生，，住所地沧州市 委托代理人朱立海，男，汉族，1969年9月30日出生，，住所地盐山县系王俊荣丈夫。 原审第三人沙红霞，女，回族，1985年2月1日出生，，住所地沧州市 上诉人沧州市公安局运河分局（下称运河分局）因罚款及行政拘留一案，不服沧州市运河区人民法院（2020）冀0903行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年5月27日10时许，王俊荣在北大院菜市口摆摊，董香玲认为王俊荣的摊位影响自己卖菜，于是 —2— 上前劝说王俊荣挪摊位，王俊荣不挪，二人发生争吵，后董香玲的女儿沙红霞赶来与王俊荣争吵，沙红霞将王俊荣的电动车钥匙拔下，王俊荣与沙红霞争夺车钥匙期间推了沙红霞腰部一下，沙红霞殴打王俊荣头部，致王俊荣受伤。运河分局经调查、取证，于2019年7月6日作出沧公运（西）行罚决字[2019]0320号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王俊荣行政拘留十日，并处罚款500元。原告不服，向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局于2019年8月29日作出沧公复决字[2019]90号行政复议决定，认定王俊荣与沙红霞在争抢钥匙期间推了沙红霞腰部一下的行为情节显著轻微，撤销了被告作出的行政处罚决定。运河分局于2019年10月29日重新作出沧公运（西）行罚决字[2019]0849号行政处罚决定书，决定对王俊荣行政拘留十日，并处罚款500元。原告不服，向沧州市公安局申请行政复议。沧州市公安局于2019年12月4日作出沧公复决字[2019]127号行政复议决定书，认定被告重新调查取得的证据与原始证据相悖，且无其他证据支持，所作处罚决定认定事实不清，且未履行处罚前告知程序，未听取当事人的陈述和申辩，属于程序违法，决定撤销了沧公运（西）行罚决字[2019]0849号行政处罚决定，并责令重新作出行政行为。被告于2020年2月3日再次作出沧公运（西）行罚决字[2020]0043号行政处罚决定。原告不服，起诉至法院。 —3— 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，被告经调查、取证后第二次对王俊荣所作的行政处罚决定已经沧州市公安局复议决定因事实不清予以撤销，且该复议决定已发生法律效力，而被告在第二次行政复议后未再进行补充调查，故所作行政处罚决定证据不足，本院不予支持。 原审法院遂判决，一、撤销运河分局2020年2月3日作出的沧公运（西）行罚决字[2020]0043号行政处罚决定；二、责令运河分局在法定期限内重新作出行政行为。 上诉人运河分局的上诉请求，撤销原审判决，改判维持上诉人的行政处罚决定。主要理由：上诉人经过法定的调查程序，对发生纠纷的被上诉人和第三人双方及相关目击证人均进行了询问，形成了笔录，并且有诊断证明等物证书证佐证，被上诉人王俊荣推搡殴打明显具有孕妇体征的第三人事实清楚，证据充分，上诉人作出的行政处罚决定合法有据。原审判决适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款显属适用法律错误，第三人在案发当时具有明显的孕妇体征，被上诉人的行为具有明显的针对性，故应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，视为对孕妇的殴打，所以不存在情节轻微的问题，上诉人作出的处罚 —4— 决定具有法律依据。 被上诉人王俊荣辩称，在我出摊被打出现问题后，我报警，西环派出所出警，沙红霞组织了三个伪证，运河分局仅凭门诊的手写字条，把我拘留。我去沧州市公安局两次复议，复议机关两次撤销运河分局的处罚决定，运河分局原样处理，明显违法，我要求驳回上诉，维持原判。 原审第三人沙红霞未作陈述。 本院除一审查明的事实外，另查明，运河分局2019年10月29日作出的沧公运（西）行罚决字［2019］0849号行政处罚决定书的内容有：现查明：2019年5月27日10时许，王俊荣在沧州市运河区与董香玲因为摆摊问题二人发生争执，后董香玲的女儿沙红霞过去后与王俊荣再次发生口角，在争吵的过程中沙红霞拔王俊荣的电车钥匙，在拔钥匙的过程中二人发生肢体冲突，王俊荣在争抢钥匙的过程中推搡并打了沙红霞肚子部位，沙红霞将王俊荣帽子拽下来之后使用帽子打了王俊荣头部两下。以上事实有违法嫌疑人供述、受害人陈述、证人证言、王俊荣诊断证明书、沙红霞诊断证明、王俊荣受伤照片、沙红霞受伤照片等证据证实,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定,现决定对王俊荣行政拘留十日，并处罚款500元。沧州市公安局沧公复决字［2019］127号行政复议决定书，查明：2019年5月27日10时许，在北大院菜市口南头王俊荣摆摊卖鹌鹑蛋,董香玲见王俊 —5— 荣的摊位影响自己卖菜,便上前劝说王俊荣挪摊位,王俊荣不挪,引发二人争吵,董香玲的女儿沙红霞赶来与王俊荣争吵起来,沙红霞将王俊荣电动三轮车钥匙拔下,王俊荣与沙红霞争夺车钥匙期间推了沙红霞腰部一下，沙红霞殴打王俊荣头部,致王俊荣受伤。2019年7月6日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王俊荣作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定。王俊荣不服,于2019年7月10日向本机关申请复议。经审理，本机关认为本案中王俊荣与沙红霞在争抢钥匙期间推了沙红霞腰部一下的行为情节显著轻微,被申请人的具体行政行为明显不当,2019年8月29日,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第5目的规定，撤销沧公运(西)行罚决字[2019]0320号行政处罚决定，并责令被申请人在法定期限内依法作出处理。2019年10月29日,被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定,对王俊荣重新作出行政拘留十日,并处罚款500元的处罚决定。本机关决定如下:撤销沧公(西)行罚决字[2019]0849号行政处罚决定，责令被申请人在法定期限内重新作出行政行为。运河分局收到沧州市公安局的复议决定后，于2019年12月19日作出沧公运(西)行撤罚字［2019］第10号撤销行政处罚决定书，撤销了其所作的沧公运(西)行罚决字[2019］0849号行政处罚决定。运河分局于2020年2月3日制作了沧公运(西)行传字［2020］第68号传唤证，传唤王俊荣 —6— 于2020年2月3日15时30分到西环中街派出所接受询问，该传唤证载明：已电话通知王俊荣，其因疫情严重，本人未到场；同日，运河分局制作了公安行政处罚告知笔录，载明：通过电话137××××4813通知本人，王俊荣因疫情不能前来。当日运河分局进行了内部处罚审批，并作出沧公运（西）行罚决字［2020］0043号行政处罚决定，内容有：现查明:2019年5月27日10时许，王俊荣在沧州市运河区与董香玲因为摆摊问题二人发生争执，后董香玲的女儿沙红霞过去后与王俊荣再次发生口角，在争吵的过程中沙红霞拔王俊荣的电车钥匙，在拔钥匙的过程中二人发生肢体冲突，王俊荣在争抢钥匙的过程中推搡并打了沙红霞肚子部位，沙红霞将王俊荣帽子拽下来之后使用帽子打了王俊荣头部两下。以上事实有违法嫌疑人供述、受害人陈述、证人证言、王俊荣诊断证明书、沙红霞诊断证明、王俊荣受伤照片、沙红霞受伤照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，现决定对王俊荣行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。二审中，运河分局称，此次对王俊荣治安行政处罚案件的办案期限自2019年12月19日开始起算，认可在作出沧公运（西）行罚决字［2020］0043号行政处罚决定过程中，未询问过各方当事人。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款规定：行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为 —7— 的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。本案中，在沧州市公安局复议决定认定运河分局所作沧公运(西)行罚决字[2019］0849号行政处罚决定事实不清，进而撤销沧公(西)行罚决字[2019]0849号行政处罚决定，责令运河分局在法定期限内重新作出行政行为后，运河分局重新作出的沧公运（西）行罚决字[2020]0043号行政处罚决定，系以同一的事实和理由作出的与沧公运(西)行罚决字[2019]0849号行政处罚决定完全相同的行政行为，违反了上款规定，该行政行为应予撤销。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，运河分局认可其是2019年12月19日开始办理王俊荣治安行政处罚案，2020年2月3日作出处罚决定，未提交经上级机关批准延长期限的证据，因此运河分局的办案期限违反了上条规定，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六第(一)项规定的程序轻微违法的情形，因此应确认行政行为违法。原审判决主文并无不当。运河分局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 —8— 二审案件受理费50元，由上诉人运河分局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二一年一月二十七日 法官助理 冯艳昭 书 记 员 兰明慧