河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初93号原告：李双，女，1974年12月21日生。委托诉讼代理人：姚峰、童振旺，北京达略（南阳）律师事务所律师。被告：南阳市公安局卧龙区公安分局。负责人：高道营，任局长。出庭应诉负责人：赵烨，任副局长。委托诉讼代理人：陈远，男，1986年8月9日出生，汉族。委托诉讼代理人：靳秋甲，南阳市公安局卧龙区公安分局工作人员。第三人：魏玉丽，女，1970年1月24日生，汉族。原告李双不服被告南阳市公安局卧龙区公安分局治安行政处罚纠纷一案，于2020年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月23日受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李双及委托诉讼代理人姚峰、童振旺，被告南阳市公安局卧龙区公安分局的出庭应诉负责人赵烨及委托诉讼代理人陈远、靳秋甲，第三人魏玉丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市公安局卧龙区公安分局于2020年10月15日对第三人作出青公（青二）不罚决字［2020］4号不予处罚决定书，原告不服该决定，提起诉讼。原告李双诉称，2020年8月24日，原告李双在卧龙区潦河镇丁丰店村自家宅基地盖房子，邻居魏玉丽无理阻挠，多次阻止原告建房，并辱骂原告及家人，双方发生肢体冲突，被告处警调查，后对原告及原告儿子分别处以行政拘留10天，而对魏玉丽做出不予处罚决定。被告在调查处理该案的过程中，存在事实认定不清，适用法律不当，对魏玉丽无理取闹、不断滋扰原告建房、谩骂侮辱原告造成本案发生存在的过错没有予以考虑，对双方肢体冲突的定性认定不准，对魏玉丽的违法行为没有予以处理，严重影响了原告的合法权益，并且加深了邻里矛盾。为维护原告合法权益，特诉至贵院，一、请求依法判决撤销青公（青二）不罚决字［2020］4号不予处罚决定书。责令被告依法履行职责，重新作出行政处罚决定。二、本案诉讼费由被告承担。被告南阳市公安局卧龙区公安分局辩称，一、原告违法事实清楚，证据充分。2020年8月24日15时许，李双因盖房子与邻居魏玉丽发生口角，后李双儿子代冬汉参与其中。在争吵过程中，李双、代冬汉对魏玉丽实施殴打。经南阳市公安局物证鉴定所鉴定，魏玉丽的损伤程度评为轻微伤。认定上述违法事实的证据有：违法行为人的陈述和申辩，受害人陈述、视频资料、鉴定意见等。以上证据能够相互印证，对李双、代冬汉殴打他人的违法行为足以认定。二、案件办理程序合法。对原告李双殴打他人一案进行受理、调查、告知、送达等，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》进行，程序合法。三、适用法律准确，处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。对李双、代冬汉殴打魏玉丽的行为，适用本条款进行处罚。魏玉丽在被殴打过程中，存在还手的情形，但其情节特别轻微，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条之规定。故我局对魏玉丽作出不予行政处罚的决定合法，应驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局卧龙区公安分局提交治安处罚卷宗材料一组：1、接处警登记表；2、受案登记表；3受案回执；4、调取证据通知书；5、代冬汉传唤证及被传唤人家属通知书；5李双传唤证及被传唤人家属通知书；6、魏玉丽传唤证及被传唤人家属通知书；7、代冬汉延长询问调查时间记录；8、李双延长询问调查时间记录；9、魏玉丽延长询问调查时间记录；10、代冬汉、李双、魏玉丽户籍信息及违反犯罪记录查询证明；11、代冬汉、李双、魏玉丽到案经过；12、代冬汉、李双、魏玉丽询问笔录；13、现场照片；14、鉴定意见告知笔录；15、代冬汉、李双、魏玉丽处罚告知笔录；16、对代冬汉、李双的行政处罚决定，对魏玉丽的不予处罚决定；17、送达回执。18、视频资料。第三人魏玉丽述称，李双及其儿子对我进行殴打，让我儿子拿我手机报的警，我只是个人防护，没有还手，原告盖房子占用我地皮。第三人提交如下证据：1、村委会证明、电话记录，证明原告违法建房，我多次反映。2、照片，证实伤情。3、视频资料，与公安局的一致，内容更多，有代冬汉打我的视频。原告对被告举证证据质证意见如下：魏玉丽说儿子报的警，办案记录显示的是魏玉丽本人报的警，与本案陈述不一致，代冬汉在屋内听见争吵才出来的，代冬汉与魏玉丽二人没有厮打，李双也有抓痕，魏玉丽明显比李双伤情轻，魏玉丽后背明显不是咬痕，鉴定显示伤情较轻不构成轻微伤。李双当时没有做鉴定，对魏玉丽不进行处罚显然不符。行政处罚事先告知拟对魏玉丽作出处罚，案前原告三人均做了核酸检测，又对魏玉丽作出不予处罚，该不予处罚决定严重失当。9月21日延长办案期限未见。本案在当天告知的情况下行政机关未对整个案情再次讨论记录或者案情进行重新评估，也没有提供新的证据显示对魏玉丽处罚告知的内容不适当，在这种情况下对魏玉丽殴打他人的事实予以颠覆性处理显示程序违法。原告对第三人举证证据质证意见如下：提交的都是复印件，不足以反映事实。伤情照片与公安机关拍照取证的照片不符。明显其面部伤情系自行伪造，与厮打过程中产生的伤情完全不一致。该伤情的部位与伤情的形成均不能证实系李双实施。公安局作出的不予处罚决定事实不清，程序违法。被告对第三人举证证据质证意见如下：照片是自己对伤情拍照。相信公安机关物证所对魏玉丽伤情的鉴定。魏玉丽提供的照片与本案无关。本院认为原、被告提供的证据均与证据事实相关，来源合法，能反映事实，本院确定其相应的证明力。结合原、被告的陈述、举证、质证以及质证意见，本院确认本案事实如下：2020年8月24日15时许，家住南阳市卧龙区潦河镇丁丰店村的魏玉丽通过110报警称，被邻居殴打。民警接警后对李双、魏玉丽的伤情分别拍照。2020年8月24日，南阳市公安局青华分局民警靳秋甲对李双进行了询问，李双认可“我与我儿子跟魏玉丽参与打架。”2020年8月25日，被告南阳市公安局卧龙区公安分局受理该案。同日调取了魏玉丽家门前的监控视频，并对魏玉丽进行了询问，笔录中魏玉丽认可与李双双方发生厮打。2020年8月27日，南阳市公安局青华分局传唤代冬汉（系李双儿子）接受询问，并制作询问笔录。2020年10月14日，再次制作传唤证传唤李双、魏玉丽、代冬汉（系李双儿子）制作了询问笔录。其中李双笔录中认可魏玉丽脸上的伤是她抓的，李双脸上的伤是魏玉丽给她抓的。2020年9月15日，南阳市公安局物证鉴定所对魏玉丽的伤情进行鉴定，出具（宛）公（物）鉴（损伤）［2020］392号鉴定书，鉴定魏玉丽伤情为轻微伤。鉴定结论于2020年9月22日告知李双。2020年10月15日，南阳市公安局青华分局对魏玉丽制作了行政处罚告知笔录，内容如下：“公安机关查明，2020年8月24日15时许，在卧龙区潦河镇丁丰店村，因李双家盖房子等与你发生邻里纠纷，你和李双争吵后互相对骂，代冬汉听到后从家中出来先动手殴打你，你还手，后李双、代冬汉与你互相殴打对方。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、勘验（检查、辨认、侦查实验）笔录等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为较轻。你的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款拟对你处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款”。南阳市公安局青华分局于同日作出青公（青二）不罚决字［2020］4号不予处罚决定书，该决定查明：“2020年8月24日15时许，在卧龙区潦河镇丁丰店村，因李双家盖房子等问题与邻居魏玉丽发生口角，闻讯赶到的代冬汉（李双儿子）参与其中。后李双、代冬汉二人殴打魏玉丽，殴打魏玉丽期间，魏玉丽还手。经南阳市公安局物证鉴定所鉴定，魏玉丽的损伤程度评为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定对第三人魏玉丽决定不予行政处罚。该处罚决定同日送达魏玉丽。”原告李双不服该处罚决定，提起诉讼。另查明，2020年12月25日，南阳市公安局青华分局被撤销，并入南阳市公安局卧龙区公安分局。本院认为，被告南阳市公安局青华分局有权对其辖区内违法治安管理行为人作出相应的行政处罚。南阳市公安局青华分局被撤销，并入南阳市公安局卧龙区公安分局，原告变更被告为南阳市公安局卧龙区公安分局符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……”第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案被告接到110报警电话后及时派员到现场，对了解案情的有关人员进行询问，并调取第三人门口的监控视频以及委托对第三人伤情进行鉴定。被告提交的证据能够证实第三人与原告发生纠纷的事实。本案第三人与原告之间发生纠纷，原告与其子对第三人有殴打行为，第三人还手具有防卫性质，被告认为情节轻微，对第三人作出不予处罚决定，符合法律规定。虽然被告对第三人作出不予处罚决定前进行处罚事先告知，但是并不意味着第三人必须受到行政处罚。免于行政处罚来源于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条的规定，而并未否定违法事实的存在。故原告以处罚事先告知与不予处罚决定内容不一致为由请求撤销理由不足，不予支持。原告陈述被告办案期限延长未见到审批单，因该审批单属于公安机关办案过程性信息，不是不予处罚决定不能成立的决定性程序，故原告以此为由主张程序不当依据不足，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李双的诉讼请求。案件受理费50元由原告李双承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二一年一月十八日书记员  袁 珂