山东省济南市莱芜区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0116民初6322号 原告：济南市第一公路工程保障服务中心，住所地济南市莱芜高新区大桥南路**（孙故事村西）。 法定代表人：杨学永，主任。 委托诉讼代理人：徐小惠、帅玉志，山东元序律师事务所律师。 被告：济南市莱芜区人民政府雪野街道办事处，，住所地济南市莱芜区雪野街道办事处上游村 法定代表人：曹萌萌，主任。 委托诉讼代理人：王立法，男，1973年4月12日出生，汉族，住济南市莱芜区。系文旅办主任。 委托诉讼代理人：张文峰，山东鲁中环宇律师事务所律师。 被告：济南法入口网络科技有限公司，，住所地山东省济南市天桥区梓东大道**鑫茂齐鲁科技城**楼505-2 法定代表人：高延津，总经理。 委托诉讼代理人：高富国，山东金特律师事务所律师。 原告济南市第一公路工程保障服务中心与被告济南市莱芜区人民政府雪野街道办事处（以下简称雪野街道办）、济南法入口网络科技有限公司（以下简称法入口公司）返还原物纠纷一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告济南市第一公路工程保障服务中心的委托诉讼代理人徐小惠、帅玉志，被告雪野街道办的委托诉讼代理人王立法、张文峰，被告法入口公司的委托诉讼代理人高富国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市第一公路工程保障服务中心向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告返还8米和3米观音造像各一尊；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原莱芜市公路管理局工程处分别于2006年、2015年在金泥湾景区建设两处露天宗教造像，分别为8米和3米观音造像各一尊。2018年5月30日莱芜市雪野旅游区民族宗教事务局给莱芜市公路管理局工程处下达《关于对金泥湾景区宗教活动场所和露天宗教造像情况的整改通知》，要求莱芜市公路管理局工程处对上述宗教造像实行封存。为了落实整改2018年12月25日莱芜市公路管理局工程处与被告签订协议一份，约定由莱芜市公路管理局工程处出资8万元，由被告负责修建观音殿后实行封存。经了解，被告未修建观音殿并将上述造像移走，现下落不明。2019年莱芜市公路管理局工程处名称调整为济南市第一公路工程保障服务中心。因被告的行为侵害了原告的合法权益，故要求被告返还。现诉至法院，请求法院支持原告诉讼请求。 雪野街道办辩称，原告在本案中不享有合法权益，本案诉争标的是佛像。根据2018年国务院在全国范围内开展的针对佛道违规建设宗教标志物清理的文件规定，原告诉状中提交的佛像均为违规建设，应该自行整改，因为原告未履行整改义务，被告济南法入口网络科技有限公司出面协商，该佛像已经由被告济南法入口网络科技有限公司拉走，我单位不负返还义务。 法入口公司辩称，佛像属于山东嬴通公路工程有限公司，由审计评估报告公示并记录在案，不属于原告。被告济南法入口网络科技有限公司在交接过程中为山东嬴通公司追回财产，因此如果返还，也应由嬴通公司返还，济南法入口网络科技有限公司作为本案被告不适格。原告所诉8米多佛像与被告济南法入口网络科技有限公司追回的佛像不是一尊，因此要求被告返还没有事实依据。原告所诉两尊佛像，被告代表嬴通公司表明立场，如果另一尊佛像在我们收购嬴通财产范围内，被告作为股东以及嬴通公司作为财产所有人将继续进行追索。 本院经审理认定事实如下：因行政区划调整，原莱芜市公路管理局工程处更名为济南市第一公路工程保障服务中心即本案原告，原莱芜市莱城区雪野镇人民政府更名为济南市莱芜区人民政府雪野街道办事处即本案第一被告。2018年5月30日，原莱芜市雪野旅游区民族宗教事务局下发《关于对金泥湾景区宗教活动场所和露天宗教造像情况的整改通知》，载明：“莱芜市公路管理局工程处（金泥湾景区）：你单位于2006年、2015年未批私自建设两处露天宗教造像（分别为8米观音造像和3米观音造像），属非法乱建。根据国务院《宗教事务条例》，修建大型露天宗教造像，必须按照规定程序报国务院宗教事务部门批准。中央办公厅、国务院办公厅《关于转发的通知》,省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于在全省对乱建庙宇和露天佛像进行专项整治的通知》，要求制止和处理乱建庙宇和露天佛像。2017年，国家宗教局等六部门下发了《关于进一步制止和处理乱建大型露天宗教造像的通知》，同年，省六部门联合下发了《关于全面推进乱建大型露天宗教造像专案政治工作的通知》，我市按照上级工作部署，对乱建庙宇和露天佛像进行集中治理。根据莱芜市委统战部、莱芜市民宗局联合下发的莱民发[2018]6号文件要求，对乱建宗教庙宇和滥塑宗教佛像提出以下处理意见：一是金泥湾景区所谓的寺庙，属未经批准的乱建寺庙，要予以封闭，不准对外开放，按照有关规定进行整改。二是对金泥湾景区滥塑露天宗教造像属于未批私自建设违法建筑，要立即实行封存，不得以任何形式对外宣传报道。三是对乱建庙宇和露天佛像立即进行整改，在落实宗教界对大型露天造像的所有权、管理权和使用权的基础上，如果具备条件，进行改造，办理有关手续；如果不具备条件，按照土地管理、城乡规划和建设及违建乱建、风景名胜区管理等有关规定，予以彻底拆除。希望你单位充分认识乱建庙宇和露天宗教造像的严重危害性，并在收到通知后的3个工作日内，予以回复，并提出详尽的整改方案，报上级主管部门审定后组织实施。否则按照有关规定，从重从快严肃处理”。2018年12月25日，原告（乙方）与被告雪野街道办（甲方）签订《协议书》，约定：“根据中共中央国务院办公厅《关于转发的通知》（厅宇〔1996〕38号）和中央统战部、国家宗教局等6部门《关于进一步制止和处理乱建大型露天宗教造像的通知》（国宗发〔2014〕66号）等有关规定，甲乙双方就雪野镇邢家峪村孔雀山顶的露天观音像达成协议如下：第一，甲方负责按照上级有关部门对露天佛像的有关要求修建观音殿。第二，乙方提供观音殿建设资金8万元，于2018年12月31日之前打到甲方指定账户（户名：莱芜市莱城区雪野镇人民政府，账号：91×××26，开户行：莱芜市农商银行上游支行）。本协议一式两份，双方各执一份”。2018年12月29日，原告向被告转账8万元，转账备注观音殿建设资金。后雪野街道办对案涉佛像进行封存。2019年，雪野街道办将两尊佛像安放至莱芜区茶业口镇龙山风景区内的灵云禅寺内。2020年7月，被告法入口公司与中化学交通建设集团有限公司签订《产权交易合同》，法入口公司通过网络竞价的方式受让股权成为山东嬴通公路工程有限公司100%股东。2020年9月12日，法入口公司（甲方）、济南市莱芜区茶业口镇龙山风景区（乙方）与济南市莱芜区雪野街道文化和旅游办公室（丙方）签订《关于原邢家峪村金泥湾景区观音菩萨佛像济南法入口网络科技有限公司请回的协议》，约定：“按照国家宗教工作整顿精神，原济南市莱芜区雪野街道办事处邢家峪村金泥湾景区内的观音菩萨佛像由雪野街道办文化和旅游办公室协调安置于济南市莱芜区茶业口镇龙山风景区灵云禅寺内存放。现济南法入口网络科技有限公司（2020年7月14日原山东嬴通公路工程有限公司债权债务已按法律程序由甲方持有）要求将佛像请回，经甲、乙、丙三方友好协商，现达成如下协议：一、甲方支付给乙方佛像前期请运、保管、安放等费用10万元（大写：人民币壹拾万元整），约定于2020年9月15日前将此款项汇至乙方提供的账号（中国农业银行：账号号码：62×××77，刘鹏）。二、乙方按照甲、乙双方协商的时间将佛像请至灵云禅寺外，由甲方自行请运至目的地。三、安全责任，佛像在请运过程中，按照甲、乙双方各自的职责抓好安全工作，此间出现的安全问题各自承担。四、甲方将佛像请回后，与丙方事结案清。五、甲方将佛像请回后，保证不得再在雪野街道办事处域内安放。六、违约责任：如甲、乙任何一方单方违约，按照法律程序办理。丙方不再参与协调处理。本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，签字后即生效。”协议签订后，被告法入口公司将案涉铜制佛像移至济南市南部山区安放。案涉石制佛像现安放在龙山风景区灵云禅寺内。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人提供的证据不能证实自己主张的，应承担举证不能的不利后果。本案中，原告主张对原位于金泥湾景区的涉案铜制佛像和石质佛像享有所有权，据此诉求两被告返还。关于涉案佛像的权属问题，原告仅提供原莱芜市雪野旅游区民族宗教事务局下发的《关于对金泥湾景区宗教活动场所和露天宗教造像情况的整改通知》，该通知中明确载明涉案两处露天宗教造像属于未经相关部门批准的非法乱建，并未确认原告对该佛像享有合法的占有及处分权利。合法的财产权利受法律保护。原告要求两被告返还财物，应首先提供充分证据证实其对该财物享有合法的权利，原告现有证据不足以认定该事实。综上所述，原告的诉求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告济南市第一公路工程保障服务中心的诉讼请求。 案件受理费减半收取50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  朱小青 二〇二一年一月二十日 书记员  陈 静