江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0682民初8201号 原告：如皋市磨头镇人民政府，住所地：如皋市磨头镇卓吾路**。 法定代表人：王红，镇长。 委托诉讼代理人：沙炳龙，如皋市磨头法律服务所法律工作者，特别授权。 被告：张世明，男，1962年4月2日生，汉族，住如皋市。 第三人：如皋市磨头镇塘湾村村民委员会，住所地：如皋市磨头镇塘湾村**。 法定代表人：丁小平，村长。 委托诉讼代理人：孙国林，系会计，一般授权。 原告如皋市磨头镇人民政府（以下简称磨头镇政府）与被告张世明、第三人如皋市磨头镇塘湾村村民委员会（以下简称塘湾村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告磨头镇政府的特别授权委托诉讼代理人沙炳龙，被告张世明，第三人塘湾村委会法定代表人丁小平及其一般授权委托诉讼代理人孙国林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告磨头镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令确认原被告签订的《农村土地承包经营权转包出租合同》解除。2.判令被告给付原告拖欠土地租金、服务费（使用费）542552元。3.被告搬移租赁土地上附着物，恢复土地原状，返还原告租赁土地，给付原告自解除合同之日起至返还原告土地之日止的土地使用费。4.给付原告违约金50万元（包含以年欠付租金、服务费额为基数按年利率6%（2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）计算自2015年1月1日起至实际给付之日止的逾期利息损失）。5.判令被告承担本案诉讼费。审理中，原告确认在其账目上有被告缴款余额39591元，应当扣减。故第二项诉讼请求变更为：2.判令被告给付原告拖欠土地租金、服务费（使用费）502961元。事实和理由：2013年10月25日，被告(乙方)与原告如皋市磨头镇人民政府(甲方)签订《农村土地承包经营权转包(出租)合同》。合同约定：“一、转包(出租)面积：甲方将其承包的磨头镇塘湾村28组、30组130亩的土地转包出租给乙方按规模设施标准从事苗木种植、树木经营。二、转包(出租)期限：转包出租期限14年，即自2013年11月10日起至2027年8月31日止，期满后有优先续包权。三、转包(出租)价格：转包(出租)土地的价格1500元/亩/年，每叁年根据粮食行情上升微调，另加服务与管理费300元/亩，花木每亩补贴青苗移栽费6000元，胡桑补贴2500元/亩，草坪麦冬3000元/亩，小麦油菜青苗补助费每亩600元。四、交付时间：甲方应于2013年11月10日前将转包(出租)土地交付乙方。七、违约责任：2、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为伍拾万。”合同签订后，原告方通过第三人塘湾村向被告交付约定土地70.41亩。被告先后给付定金、租金50000元、210409元、126738元、126000元。被告至今尚欠原告土地租金、服务费542552元[即：29280元(青苗费)+118130元(树苗、花木补助费)+(1800元/亩/年×70.41亩÷12月×2个月)租金、服务管理费+(1800元/亩/年×70.41亩×7年)租金、服务管理费-(210409元+50000元+126738元+126000元)]，经数次催缴未果。2020年9月14日原告邮寄书面通知被告：“请你于接此通知之日起3日内，付清欠付租金、服务管理费。自逾期之日起，磨头镇政府与你签订的《农村土地承包经营权转包(出租)合同》解除，磨头镇政府委托塘湾村清理复垦，向你追缴欠付租金、服务管理费、产生的复垦费，并追究因你违约给磨头镇政府及塘湾村造成损失的责任。”被告于2020年9月15日收到，但被告至今未有任何回复。综上，原告与被告签订的《土地租赁(流转)合同》是双方真实意思的表示，被告应依约及时给付租金、服务管理费，但被告至今未能依约给付，被告的违约行为影响了塘湾村案涉土地流转农户的租金分配，给原告及第三人造成损失。原告依法提起诉讼，请求依法裁判，准许原告的诉讼请求。 被告张世明辩称，原告陈述的有几点不正确：应该统算青苗费，不计算苗木费。苗木费不是我方承担，是村里承担。原告计算的租金中还没有到期也计算在内。我还想继续承包，但现在资金困难，到年底将欠付的租金给付一半，到明年再结清，希望原告能够关心。 第三人述称：苗木费在合同中明确约定了，6000元每亩，应该按照合同约定计算，胡桑费2500元每亩，草坪和麦冬3000元每亩。至于被告想继续履行合同，需要理清所有账目，要将该结的账结清，再谈继续履行合同的事情。至于租金，签订合同当年租金计算了两个月，其余是从2014年1月1日起计算至2020年12月31日，当时约定了，当年给下一年的租金，应该计算至2021年。 本院经审理认定如下事实：2013年10月25日，磨头镇政府作为转包（出租）方（甲方），与张世明作为接包（承租）方（乙方），签订《农村土地承包经营权转包(出租)合同》一份，约定：甲乙双方就农村土地承包经营权转让(出租)事宜协商一致，特订立本合同。一、转包(出租)面积甲方将其承包的磨头镇塘湾村28组、30组130亩的土地((地名面积、四至、土地用途见平面图)转包(出租)给乙方按规模设施标准从事(主营项目)苗木种植、树木经营。二、转包(出租)期限转包(出租)期限十四年，即自2013年11月10日起至2027年8月31日止，期满后有优先续包的权利。三、转包(出租)价格转包(出租)土地的价格1500元/亩，每三年根据粮食行情上升微调，另加服务与管理费300元/亩，花木每亩补贴青苗移栽费6000元，胡桑补贴2500元/亩，草坪麦冬3000元/亩。四、交付时间甲方应于2013年11月10日前将转包(出租)土地交付乙方。五、权利和义务的特别约定1.甲方与发包方的承包合同仍然有效。甲方作为承包方应履行的义务仍应由甲方承担。但如因乙方不向甲方履行转包(出租)合同义务而造成甲方不能履约时，乙方应与甲方一起承担连带违约责任。2.甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。3.甲方有权在转包(出租)期满后收回土地承包经营权。六、合同的变更或解除1.国家、集体建设需要依法征用、使用转包土地的，应服从国家或集体需要。2.乙方在转包(出租)期限内将转包(出租)合同约定的其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。3.甲乙双方中任何一方要求终止合同，须提前三个月通知另一方。七、违约责任1.合同签订后乙方交定金伍万元到镇财政所，可抵算土地租金。2.任何乙方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为伍拾万。3.因一方违约造成双方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况定。 合同签订后，原告将案涉土地70.41亩交给被告使用。关于交付时间，原告陈述：合同约定的是第三人向被告交付土地，交付时间是按合同约定。关于租金条款，被告至今未与原告进行过协商变更，应按原合同履行。第三人陈述：是交付了土地再签订合同的。清理土地是农户，我们给农户的补助是2013年11月7日。被告每年租金是126738元。被告陈述：清理土地不是我们，是订了合同之后再交付土地，我每年的租金是126000元（70.41亩），交付土地是2015年。 被告接受土地后用于种植苗木，分不同品种种植在不同区域，目前处于无人管理状态。第三人认为案涉土地系一般农田，可用于苗木生产。 关于补贴农户的花木补助费和青苗费情况。原告提交了如皋市磨头镇经济服务中心记账凭证，附社员（石塘校路南花木）清单、花木补贴到户清单，证明第三人已经向农户支出了花木、胡桑等补助费用，分别为2013年12月27日记账凭证计20930元（面积为5.41亩，社员清单记载农户补助时间为2013年11月7日），2015年3月17日记账凭证计97200元（面积为16.2亩，补助到户清单记载日期不详），合计118130元（面积为21.61亩）。青苗补助面积按照被告实际租赁面积-花木、胡桑面积，即70.41亩-21.61亩=被告应给青苗补助的面积48.8亩，青苗补助费为48.8亩*600元/亩=29280元。合计147410元。 关于被告向原告及第三人缴纳租金等费用的情况。原告提交了磨头镇农村经济服务中心记账凭证，磨头镇代管资金进账单，载明被告于2013年10月25日交给原告5万元（定金），2013年11月22日交给原告25万元（原告将其中210409元交给第三人用于发放农户，在政府账目上还有余额39591元，原告已从诉请金额中扣减）。被告于2016年2月17日给付第三人土地租金126738元（收款内容为预收承包土地租金），2017年1月26日给付第三人土地租金126000元（收款内容为缴2016年土地用地租金）。合计给付552738元。 因被告欠付租金、服务管理费，原告于2020年9月14日向被告邮寄“催缴土地租金、解除合同函”一份，附邮寄回执、快递查询资料，内容为：“张世明：2013年10月25日，你与磨头镇政府签订合同后，甲方通过塘湾村向你交付土地70.41亩。你先后给付210409元、50000元、126738元、126000元。截止2020年8月8日止，尚欠土地租金、服务费542552元。特书面通知你：请你于接此通知之日起3日内，付清欠付租金、服务管理费。自逾期之日起，磨头镇政府与你签订的《农村土地承包经营权转包(出租)合同》解除，磨头镇政府委托塘湾村清理复垦，向你追缴欠付租金、服务管理费、产生的复垦费，并追究因你违约给磨头镇政府及塘湾村造成损失的责任”。 被告接到原告的函件后，未回复原告，亦未按函件内容履行。原告于2020年10月12日向本院起诉，要求判如所请。审理中，被告虽表示要求按合同继续履行，但至本案审理终结前仍未能结清欠付租金、服务管理费，原告坚持要求解除合同，调解未果。另，原告同意对第四项诉讼请求进行调整，同意此项按逾期付款同期银行贷款利率计算利息。 以上事实，有当事人陈述，原告提交的企业信息查询、农村土地承包经营权转包（出租）合同、土地平面图、记账凭证、补助清单、代管资金记账单、内部结算凭证、催缴土地租金、解除合同函、回执、查询单等证据经庭审质证在卷佐证。 本院认为，我国《民法典》第五百零二条规定：依法成立的合同自成立时生效。第五百零九条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第五百六十三条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合同期限内仍未履行。第七百二十二条：承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付；承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。本案中，原、被告签订《农村土地承包经营权转包(出租)合同》后，双方均应按合同约定履行义务。原告通过第三人向被告交付了案涉租赁土地70.41亩，被告已接受土地并用于种植苗木。原告主张交付土地的时间是按合同约定，并要求按合同约定的租赁期限起算租金。被告辩称交付土地是2015年，但未提交证据证明其主张。本院认为，对原告主张的起算时间应予支持，理由如下：首先，合同约定的时间为2013年11月10日，此后并未作出变更；其次，结合第三人向农户支付清理花木、青苗费的最早时间为2013年11月7日，通常情况下是在清理后才支付补偿；再次，被告向原告支付第一、二笔款项的时间为2013年10月和11月，如果被告对土地交付有异议，在交付费用时即应提出，或及时进行变更、调整。关于每期缴纳租金、管理费的时间和金额问题，合同中虽未约定，但在审理中双方均表示应于第一年年底缴纳第二年的费用，即先缴款后用地。被告应缴纳的费用计算如下：自2013年11月10日起，标准按照1500元/亩，另加服务与管理费300元/亩，合计1800元/亩。2013年计51天，1800元/亩×70.41亩÷365天×51天=17709元。自2014年起至2020年计7年，1800元/亩/年×70.41亩×7年=887166元。应付租金、服务管理费为：17709元+887166元=904875元。关于土地交付时向农户支付的清理花木、胡桑、青苗费的承担问题，根据合同第三条约定：“转包（出租）价格”包含了花木移栽费、胡桑补贴、草坪麦冬费用价格，已列入被告应承担的费用中，原告根据该标准向农户实际支付了费用，此费用应纳入被告应承担的费用中。被告虽辩称该项应由原告承担，但未能提交证据证明已另行签订补充协议改变了原合同，故对被告所辩不予支持。原告提交了向农户支付花木青苗补助的记账凭证和支付明细，能够证明其已支付了相关补助费用，本院应予支持。此项计147410元。 关于被告已缴纳的费用，经统计截止2017年1月26日被告共支付552738元（包括定金50000元），可从欠付租金、服务管理费、花木青苗补助中等费用中扣减。欠付租金、管理费、花木青苗补助费的计算方法为：应付租金、服务管理费904875元+花木青苗费147410元-已付租金费用552738元=499547元。 综上可见，被告已欠付原告租金及费用达499547元，在原告致函被告后，被告未能履行。诉至本院后，被告仍未履行义务，故原告有权要求解除合同，并要求被告承担实际向原告返还土地前的租金、服务管理费损失，标准按每年126738元（1800元/亩*70.41亩）计算。原告同时诉请被告搬移租赁土地上附着物，恢复土地原状，返还原告租赁土地，本院应予支持。 关于违约金，合同约定一方违约向守约方支付违约金50万元。审理中，原告同意按逾期付款银行贷款利率计算，本院无异。被告最后一次缴款是2017年1月26日给付126000元，收款内容为缴2016年土地用地租金。截止到2016年底，被告应支付青苗费147410元，2013年租金及管理费51天计17709元，2014年至2017年共4年（2017年的租金应于2016年底前给付）租金、管理费506952元，合计672071元。截止到2016年底，被告尚欠租金、管理费及青苗费为672071元-552738元=119333元。故逾期付款利息自2017年1月1日起以119333元为本金，自2018年1月1日起以246071元为本金，自2019年1月1日起以372809元为本金，自2020年1月1日起以499547元为本金计算。 据此，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十九条、第五百零二条、第五百零九条、第五百六十三条、第五百七十七条、第七百二十二条之规定，判决如下： 一、原、被告于2013年10月25日签订的《农村土地承包经营权转包出租合同》解除。 二、被告张世明给付原告如皋市磨头镇人民政府土地租金、管理费、花木青苗费等合计499547元及相应利息（自2017年1月1日起至2017年12月31日止，以119333元为本金；自2018年1月1日起至2018年12月31日止，以246071元为本金；自2019年1月1日起至2019年8月19日止，以372809元为本金；按同期银行贷款利率计算。自2019年8月20日起至2019年12月31日止，以372809元为本金；自2020年1月1日起至本判决确定的履行之日止，以499547元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准计算）。 三、被告搬移租赁土地上附着物，恢复土地原状，返还原告租赁土地70.41亩。自2021年1月1日起至返还原告土地之日止，被告向原告支付土地占用费（按每年1800元/亩*70.41亩计算）。 以上款项于本判决生效后十五日内履行。 如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 四、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取7090元，由被告张世明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院（户名：江苏省南通市中级人民法院；账号：46×××65，开户行：中国银行南通市濠南路支行）预交上诉案件受理费14180元。 审判员  宗卫明 二〇二一年一月十一日 书记员  贾俊辉