湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂03行终4号 上诉人（原审原告）十堰嘉元矿业有限公司。住所地，湖北省十堰市郧阳区谭山镇新河村**。 法定代表人王建芬，该公司总经理。 委托诉讼代理人王贤明，十堰市茅箭区五堰街道法律服务所法律工作者。 上诉人（原审被告）十堰市郧阳区自然资源和规划局。住所地，湖北省十堰市郧阳区城关镇金沙路**。 法定代表人田强，局长。 出庭负责人占华芳，该局党组成员。 委托诉讼代理人许峰，郧阳区司法局副局长。 委托诉讼代理人杨国成，该局工作人员。特别授权代理。 上诉人十堰嘉元矿业有限公司（以下简称嘉元矿业）与上诉人十堰市郧阳区自然资源和规划局（以下简称郧阳区自规局）不履行行政许可法定职责及行政赔偿一案，不服十堰市郧阳区人民法院(2020)鄂0304行初5号判决，向本院提出上诉。本院于2021年1月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 嘉元公司向一审法院起诉请求：1、确认郧阳区自规局没有在法律规定的期限内给十堰嘉元公司办理采矿权延续登记手续的行为违法；2、判决郧阳区自规局在一个月内给十堰嘉元公司办理采矿权延续登记手续；3、判令郧阳区自规局赔偿因其不作为给十堰嘉元公司造成的经济损失50000元。 一审法院审理查明，2014年5月，原郧县国土资源局（后改名郧阳区国土资源局）与十堰市金海通工贸有限公司签订《湖北省采矿权出让合同》，将柳泉大理石矿的采矿权出让给十堰市金海通工贸有限公司，约定采矿期限为4年。后来，十堰市金海通工贸有限公司将柳泉大理石矿的采矿权转让给嘉元公司。2016年1月20日，郧阳区国土资源局为嘉元公司办理了采矿许可证（证号：C4203212011037120107895），有效期限为一年十一个月，自2016年1月25日至2017年12月23日。2017年7月底，嘉元公司因开采费用过高，停止了开采行为。 2019年3月，十堰市郧阳区政府因机构改革，成立郧阳区自规局，原郧阳区国土资源局的职能由成立后的郧阳区自规局承继。 2017年8月8日、2018年11月16日、2019年10月16日，嘉元公司三次向郧阳区自规局提出申请，称其公司经营的谭山柳泉大理石矿的采矿许可证于2017年12月23日到期，需要办理采矿权延续登记手续。郧阳区自规局于2018年11月13日向嘉元公司作出《关于反馈矿业权实地核查存在问题的通知》，该通知认定嘉元公司经营的谭山柳泉大理石矿存在安全隐患，责令嘉元公司采取有效措施，加大矿山治理力度，消除安全隐患，但不得从事开采行为。2019年10月28日，郧阳区自规局向嘉元公司作出《告知书》，告知十堰嘉元公司于2019年10月28日向郧阳区自规局提交的采矿权延续登记申请，已报郧阳区区矿管办，提请郧阳区矿管办组织联合勘察。 另查明，2017年12月8日，湖北省十堰市郧阳区成立郧阳区行政审批局，该局负责郧阳区区级范围内行政审批、政务服务工作，将其中郧阳区28个单位197项行政审批权全部划转到十堰市郧阳区行政审批局。2020年6月8日，郧阳区自规局与十堰市郧阳区行政审批局签订《郧阳区区级行政许可事项移交书》，将新设采矿权登记和采矿权延续登记之职责移交于十堰市郧阳区行政审批局。 一审法院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第十六条规定：“开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：……”国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定：“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”上述法律、法规均规定了各级地质矿产管理部门是审批、颁发采矿许可证的有权机关，也是审批、颁发采矿许可证的法定机关。嘉元公司在采矿许可证许可的采矿期限届满之前，向郧阳区自规局申请办理采矿权延续登记手续，郧阳区自规局应当根据法律、法规的规定接收申请，告知其所需资料，予以审核，作出是否准予登记，但其怠于履行法定职责，不接收嘉元公司申请，未告知采矿权延续登记所需资料，也未作出审核结果，其虽然向嘉元公司出具了《关于反馈矿业权实地核查存在问题的通知》和《告知书》，但通知内容则与嘉元公司的申请没有任何关联，《告知书》也是在推脱责任，故郧阳区自规局所作所为，是其不履行法定职责的行为，也是一种违法行为，故嘉元公司请求确认郧阳区自规局没有在法律规定的期限内给其办理采矿权延续登记手续的行为违法的诉讼请求，予以支持；由于在诉讼期间，郧阳区自规局已将采矿权延续登记之职责移交于十堰市郧阳区行政审批局，郧阳区自规局已没有采矿权延续登记之审批职能，嘉元公司要求郧阳区自规局办理采矿权延续登记手续已不可能实现，故其此项诉讼请求不予支持；嘉元公司要求郧阳区自规局赔偿其经济损失50000元，因其未提供损失依据，故不予支持；郧阳区自规局辩称其不是适格被告，因郧阳区矿产资源管理委员会不是一个独立的法人组织，其职能只是组织有关部门对矿产资源进行实地勘查、会审，并没有矿产资源开采权登记及延续登记之独立审批职能，故郧阳区自规局此项辩解，不予采纳；郧阳区自规局称其未收到嘉元公司申请，在对嘉元公司提供的证据进行分析认定时已作出评析，故不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认郧阳区自然资源和规划局没有在法律规定的期限内给十堰嘉元矿业有限公司办理采矿权延续登记手续的行为违法；二、驳回十堰嘉元矿业有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，原、被告各负担25元。 嘉元公司上诉请求：一、维持一审湖北省十堰市郧阳区人民法院（2020）鄂0304行初5号行政判决书的第一项判决。二、判决撤销一审湖北省十堰市郧阳区人民法院（2020）鄂0304行初5号行政判决书的第二项判决。三、判决一审被告郧阳区自规局在一月内给原告办理嘉元公司谭山柳泉大理石矿采矿许可证延续手续。四、判决一审被告郧阳区自规局因违反法律规定给原告造成的经济损失5万元。五、本案二审诉讼费由一审被告承担。事实与理由：一审原告2016年1月25日在一审被告郧阳区自规局办理了采矿许可证，2017年12月23日到期。原告在采矿许可证到期前三个月就到郧阳区自规局申请办理延续手续，被告郧阳区自规局以种种理由推拖不予办理延续，造成其他部门的证照也不能按时办理，造成近二年矿山不能生产，开采及运输设备闲置生锈，给企业造成巨大损失。2019年12月3日原告依法向郧阳区人民法院提起行政诉讼，判决确认郧阳区自规局未在法律规定的期限内给原告办理采矿权延续登记手续的行为违法。但郧阳区自规局应纠正违法，履行什么职责，承担什么后果没有明确。特依法提起上诉，希望上级法院依法判决支持上诉人的上诉请求。 郧阳区自规局辩同所诉。 郧阳区自规局上诉请求：一、撤销（2020）鄂0304行初字《行政判决书》判决结果第一项；改判为确认郧阳区自规局在采矿许可证有效期内未收到嘉元公司延续办理采矿许可证申请，不存在有违法行为。驳回上诉人的诉讼请求。二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决采信被上诉人提供的证据8照片，认定被上诉人向上诉人提交采矿延续申请属于认定事实错误。二、一审判决适用法律错误。一审引用《中华人民共和国矿产资源法》第十六条及国务院《矿产资源开采登记和管理办法》第三条第四款没有针对性，说明不了上诉人未按法律法规规定办事。而应当适用国务院《矿产资源开采登记办法》第七条和《湖北省矿产资源开采管理条例》第十八条。三、被上诉人未在上述两个法律法规规定的时间内提出申请，应当承担举证不能后果。四、被上诉人未按《湖北省矿产资源开采管理条例》第十八条规定的采矿许可证有效期满前九十日内申请办理延续登记，采矿许可证已依法自行废止。同时，被上诉人在2017年9月23日至2017年12月23日时间段之前、之后提出申请，都不属于上诉人受理申请时间，上诉人也有权不接受申请。 嘉元公司辩同所诉。 二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实相同。 本院认为，本案系不履行采矿权登记许可法定职责的不作为案件。本案中，嘉元矿业提供了其前后三次向郧阳区自规局延续采矿权登记许可申请的初步证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。故郧阳区自规局应当承担举证不能的责任，据此可以认定嘉元矿业向郧阳区自规局提出了三次书面申请。关于嘉元矿业申请时间是否合法的问题。《行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。《湖北省矿产资源开采管理条例》（2016年）第十八条第一款规定，采矿权人在采矿许可证有效期满需要继续采矿的，应在采矿许可证有效期满前九十日内，申请办理延续采矿权登记手续。嘉元矿业第一次申请时间为2017年8月8日，郧阳区自规局认为早于九十日。本院认为，嘉元矿业申请虽早于九十日，但并不因此而否认嘉元矿业申请采矿权延续许可的真实意思表示，并非郧阳区自规局不接受、不受理的法定事由，应视为郧阳区自规局不作为行为违法。此后嘉元矿业第二次、第三次申请办理延续采矿权登记手续，事实上已经超过了法定办理时间。《湖北省矿产资源开采管理条例》（2016年）第十八条第二款规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止；继续采矿的，按无证采矿处理。据此，第二次、第三次申请办理延续采矿权登记手续在法律上已客观不能。但结合一审查明的事实，郧阳区自规局向嘉元矿业出具的《告知书》内容，提请郧阳区矿管办组织联合勘查，故第二次、第三次延续采矿权登记手续可视为新的申请，并得到郧阳区自规局的认可。三次申请之时，郧阳区自规局关于新设采矿权登记和采矿权延续登记之职责尚未移交，一审法院确认郧阳区自然资源和规划局没有在法律规定的期限内给嘉元矿业办理采矿权延续登记手续的行为违法并无不当，本院予以维持。关于嘉元矿业请求判令郧阳区自规局续办手续的问题，因郧阳区自规局现已没有相应的法定职权，本院不予支持。关于嘉元矿业主张50000元损失的问题，缺乏证据，本院不予支持。综上，嘉元矿业与郧阳区自规局上诉理由均不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费共100元，由郧阳区自然资源和规划局和十堰嘉元矿业有限公司各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二一年一月二十九日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本判决中所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……