广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1102行初104号 原告周建初，男，1958年11月11日出生，壮族，农民，住钟山县，系望高茶厂承包经营者及贺州天门山有机茶油有限公司法定代表人。 委托诉讼代理人韦胜全，钟山县求是法律服务所法律工作者。 被告贺州市不动产登记局，地址：贺州市贺州大道**天和大厦。 法定代表人庞姚明，局长。 委托诉讼代理人李哲霖，该局工作人员。 委托诉讼代理人杨名，广西灵丰律师事务所律师。 原告周建初诉被告贺州市不动产登记局不履行不动产登记资料信息公开法定职责一案，于2020年12月3日向本院提起诉讼。原告补正材料后,本院于2020年12月15日受理，于2020年12月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年1月14日公开开庭审理了本案。原告周建初及其委托诉讼代理人韦胜全，被告贺州市不动产登记局的委托诉讼代理人李哲霖、杨名均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月3日，原告周建初向被告贺州市不动产登记局提出申请，要求查询不动产登记资料基本信息，被告随即向原告作出《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，该告知书的主要内容：你提交的不动产登记查询资料，申请查询贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息，查询目的为确认贺州市宏鑫化工有限公司侵占你承包土地面积的情况，提交的清单如下：《贺州市自然资源局政府信息公开告知书》、《要求依法追究平桂区森林公安局、自源资源局相关人员涉嫌渎职犯罪刑事责任和行政责任的控告书》、《关于承包望高茶场协议书》、《关于承包望高茶场的补充协议》。经核查，上述申请材料不符合规定，决定不予受理。具体情况如下：1、其提供材料未与贺州市宏鑫化工有限公司因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系。2、其尚未能提供与此纠纷相关的案件受理通知书或仲裁受理通知书。并告知当事人如对该决定内容不服，可在收到该通知书之日起六十日内向行政复议机关申请行政复议，也可以在六个月内向法院提起行政诉讼。 被告贺州市不动产登记局于2020年12月29日向本院提交答辩状及被诉行政行为的证据、依据：20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，证明2020年6月3日，被告在收到原告的申请后，经审核，原告提交的申请材料不符合规定，被告当场向原告作出不予受理告知书。 原告周建初诉称，原告于2000年承包望高茶场种植林木和果树等，面积约1000亩。2008年，广西贺州市宏鑫化工有限公司成立，其厂址选在原告承包的望高茶场地块。2010年，该公司擅自砍伐原告的桉树达60余亩，但未给予原告任何补偿。就广西贺州市宏鑫化工有限公司非法占地和非法砍伐林木等行为，原告先后向贺州市林业局、平桂区森林公安局、平桂区自然资源局、贺州市自然资源局提出控告和请求公开相关信息，未果。原告作为该地块的经营管理使用权人，是利害关系人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告应当公开原告需要查询的信息。请求法院依法撤销被告作出20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，并对原告所列事项进行信息公开，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、原告的居民身份证复印件、《营业执照（副本）》，证明原告是适格诉讼主体的事实。2、《关于承包望高茶场的补充协议》，证明原告与骆俊杰共同承包望高茶场，承担期20年的基础上再延长10年。即到2025年12月31日止的事实。3、《关于望高茶场管理、分红协议》，证明原告周建初作为甲方与骆俊杰作为乙方已经进行清算，乙方退出承包的事实。4、《松木寨大虫冲（地（地名原望高茶场地面附着物桉树补偿付款协议书》，证明望高工业区（甲方）与原告（乙方）就补偿事宜达成协议，原告种植望高茶场范围内的地面附着物青苗即桉树总面积59.776亩计算的事实。5、贺州国用（2013）第220119号《国有土地使用证》，证明贺州市宏鑫化工有限公司的土地使用权面积只有25942.33㎡，与实际用地不相符的事实。6、贺平自然资公开告知〔2020〕1号《申请政府信息公开告知书》，证明原告因本案曾于2020年3月9日向平桂区自然资源局提出信息公开，平桂区自然资源局答复原告应向贺州市自然资源局申请政府信息公开的事实。7、《信息公开申请书》，证明原告于2020年3月18日向贺州市自然资源局提出公开广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息的事实。8、贺自然资公开告知〔2020〕6号《政府信息公开告知书》，证明原告于2020年3月27日向贺州市自然资源局申请要求公开广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用权证的基本信息，贺州市自然资源局告知原告到贺州市不动产登记局申请的事实。9、编号为20200603G的《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，证明贺州市不动产登记局回复原告申请材料不符合规定的事实。 被告贺州市不动产登记局辩称，1、被告在收到原告的不动产查询材料后，在法定期限内作出20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，并当面送达给原告。2、根据《不动产登记资料查询暂行办法》第八条、第二十条的规定，原告未向被告提交其与广西贺州市宏鑫化工有限公司存在买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产等法律关系的相应材料，也未提供其与该公司发生民事纠纷的案件受理通知书或仲裁受理通知书，不能证明其与广西贺州市宏鑫化工有限公司存在利害关系，被告依法不能为原告提供“广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息”。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，对原告提供的证据1至证据9，被告对证据1、证据6至证据9无异议；对原告的证据5有异议，并认为证据2至证据4与本案无关联。本院认为，原告的证据1至证据9所证明的内容与事实相符，本院予以认定。另证据9是本案合法性审查对象。 对被告提供的《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，是本案合法性审查对象。 经审理查明，望高茶场位于望高镇松木寨大虫冲（地（地名系原钟山县（现贺州市平桂区）望高镇人民政府镇办茶场，望高茶场于2000年10月由骆俊杰转给原告周建初单独承包经营，面积974.4亩。随后，原告陆续在该地种植桉树等经济林木和果树。2010年8月10日，贺州市旺高工业区管理委员会与原告签订《松木寨大虫冲（地（地名原望高茶场地面附着物桉树补偿付款协议书》，在征收望高茶场范围内的土地作为工业区建设用地中，对地面附着物青苗即桉树总面积59.776亩，每亩按3000元进行补偿。2015年5月28日，原告经工商行政管理部门核准，成立了贺州天门山有机茶油有限公司，原告为该公司的法定代表人。之后，原告认为广西贺州市宏鑫化工有限公司的厂址在原告承包的望高茶场地块范围内，该公司仅办理了部分土地的《国有土地使用证》，侵占了原告经合法租用的土地，并擅自砍伐了原告的桉树达60余亩，但未给予原告任何补偿。为此，双方发生纠纷。原告先后向贺州市林业局、平桂区森林公安局反映和请求处理，未果。2020年3月，原告先后向平桂区自然资源局、贺州市自然资源局提出申请，请求查询广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息。2020年6月3日，原告向被告贺州市不动产登记局提出申请，要求查询广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息，提交的材料清单有《贺州市自然资源局政府信息公开告知书》、《要求依法追究平桂区森林公安局、自源资源局相关人员涉嫌渎职犯罪刑事责任和行政责任的控告书》、《关于承包望高茶场协议书》、《关于承包望高茶场的补充协议》。被告认为原告未按规定提交其与广西贺州市宏鑫化工有限公司存在买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产等法律关系的相应材料，也未提供其与该公司发生民事纠纷的案件受理通知书或仲裁受理通知书，不能证明其与广西贺州市宏鑫化工有限公司存在利害关系，随即向原告作出20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，并对原告所列事项进行信息公开，本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”本案中，原告通过承包的方式，租用了望高茶场的土地，用于种植桉树等经济林木。原告在承包经营期内，认为广西贺州市宏鑫化工有限公司在其经营的望高茶场土地范围内办厂，侵占了原告经合法租用的土地，损害了其合法权益。原告向被告提出查询“广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息”，目的在于确认该公司是否侵占原告承包土地及面积等情况，原告的该查询目的具有正当性。因此，涉案不动产登记资料所反映的权属状况或所记载的事项与原告具有利害关系，原告属于涉案的利害关系人。被告作出的20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》，认定事实的主要证据不足，本院依法予以撤销。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告贺州市不动产登记局于2020年6月3日作出的20200603G号《贺州市不动产登记资料查询不予受理告知书》。 二、由被告贺州市不动产登记局在本判决生效后十五日内向原告周建初公开广西贺州市宏鑫化工有限公司办理国有土地使用证的基本信息。 本案受理费50元(原告已预交)，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员梁强 人民陪审员 邵    建    扬 二〇二一年一月二十六日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 陈    怡    扬