陕西省靖边县人民法院  行政判决书 （2020）陕0824行初35号 原告：王玉东，男，汉族，1964年2月12日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX被告：靖边县城市管理执法局，地址：靖边县。    法定代表人：石建斌，任局长。    委托诉讼代理人：艾权，系城市管理执法局党组成员。    委托诉讼代理人：冯玲玲，陕西秦靖律师事务所律师，（一般代理）。    被告：靖边县人民政府。住址：靖边县。    法定代表人：贺湘如，任县长。    委托诉讼代理人：李潇，靖边县司法局工作人员。    原告王玉东诉被告靖边县城市管理执法局、靖边县人民政府不服城市管理处理一案，本院于2020年11月12日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告王玉东到庭参加了诉讼，被告靖边县城市管理执法局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人艾权、冯玲玲到庭参加了诉讼，被告靖边县人民政府法定代表人未到庭，委托诉讼代理人李潇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    被告靖边县城市管理执法局于2020年6月30日向王玉东作出了靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书，并向王玉东进行了送达。经行政复议，靖边县人民政府于2020年10月12日作出了靖政行复决[2020]6号行政复议决定书，维持了靖边县城市管理执法局的靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书，并向王玉东进行了送达。原告王玉东诉称，原告称二被告认定事实不清与原告修建某某屋事实及数据不符，原告称1995年在城建局、土地局办理了合法的建某某手续，1995年城建局办建某某手续都是18米，城建局下线，东西18米，南北8.6米，6间面积是18米X8.6米=154.8平方米，小房三间9米，还有大门，我也就这样修建了，修建南房时，我的房子前面是文化路，我怕占路面，所以就把南房修建到正房的位置，当时没有钱就把后面修建成了楼板房，1996年6月5日，靖边县城建监察大队说我超建了，当时原告建某某行为已经完成，并且原告已经入住，对原告进行了罚款处理，并且有票据为证，证明原告建某某行为合法。2006年因原告房屋年久，要办旧房翻新手续，找城建局、土地局都说规划红线内不让修建，不办理手续。原告一家十口人都无法居住，故决定修缮房顶，换成彩钢房，现在原告房屋修缮已经过去十四年之久，今年突然被告城市管理执法局作出限期拆除决定书，用XX乡规划法对原告的房屋进行了处罚和认定，纯属被告法律适用问题，原告的房屋建设时间为1995年，XX乡规划法出台时间是2008年，根据法不溯及既往的原则，原告还需要接受什么样的约束，需要取得什么样的证件，本案中被告没有弄清事实就对原告进行处罚，就是属于适用法律错误，综上所述，原告提供的这些证据能够证明原告王玉东的房屋属于集体土地上的房屋，XX村XX组的村民，根据土地管理法第六十二条规定，国务院关于深化改革严格土地管理的决定中也明确规定了。根据被告提供的证据靖边县XX路、民XX路彩钢房花名单《靖边县城市管理执法局关于提供民生路及长城路两侧王玉军等42户建设彩钢房相关审批证明的函》（靖政城管执法函（2019）201号）和《靖边县住房和XX乡建设局关于对民生路及长城路两侧王玉军等42户建设彩钢房审批情况回复函》综上所述，可以得出以下几点：第一点：被告证据与本案的违法建筑，拆迁程序是没有任何关联性的，不能说明原告的房屋属于违法建设，无法作为被告作出限期拆除决定书程序的依据，而且该文件很好的说明原告的房屋在XX路XX户区的范围内，被告属于典型的用拆违的方式履行拆迁工作。第二点，原告要求被告信息公开，要求被告出示省级以上征收集体土地批文，征收集体土地公告，安置补偿协议，评估报告，要求被告出示原件，不出示原件原告对他的真实性是不予认可的，被告是否错在违法行为。第三点，中共中央纪检委办公厅、检查部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知当中有规定，在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地房屋拆迁要参照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿征收决定前，应当组织有关部门，依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查确认和处理，对认为合法的建筑和未超过批准权限的临时建筑应当给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准权限的临时建筑不予补偿，涉案相关的靖边县人民政府委托县征收办、县拆迁办对涉案房屋与原告签订拆迁补偿协议，并经县财政审核拨付补偿款的行为就是对原告房屋经调查后合法性的认可。若不认可就不存在着补偿的问题，因此该证据能很好的说原告的房屋属于合法建筑，被告作出的人民政府行政复议决定书靖政行复决。第四点，靖边县人民政府复议决定书中，被告所写的原告建某某数据间数、面积与原告实际不符，应予以撤销。现请求：1、依法撤销靖边县城市管理执法局作出的靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书。2、依法撤销靖边县人民政府行政复议决定书靖政行复决[2020]6号。3、本案的诉讼费用由被告承担。原告围绕诉讼请求依法向本院提交了以下证据：建某某申请一份（乡政府一份）、建设用地许可证一份、建设用地批准书一份、城建、土地收费票据三张、税务单票据一张、罚款单一张；证明：我的房子是经过县政府等各相关部门办理合法手续才修建起来的。被告靖边县城市管理执法局辩称：一、答辩人作出《限期拆除决定书》程序合法，证据确实充分，适用法律正确，应当依法驳回被答辩人的诉请，具体理由如下：1、案涉具体行政行为作出程序合法。根据中共靖边县委办公室、靖边县人民政府关于《靖边县城市管理执法局职能配置机构设置和人员编制规定》的通知（靖办字﹝2019﹞）50号：执法职责第1条的规定，靖边县城市执法局承担城区未经审批和未按照规划许可内容组织实施建设、未取得建筑工程施工许可证或开工报告等住房建设领域法律法规等规定的全部行政执法职责，故靖边县城市管理执法局对涉案房屋有执法权。该案由原靖边县城市建设管理监察大队查处，因2019年机构改革，靖边县城市建设管理监察大队改并为靖边县城市管理执法局。作为机构改革继受单位继续对该案进行办理。在查处该案时，由靖边县城市管理执法局的三名正式执法人员对该案进行调查。在查处过程中，依法履行了调查、勘验、告知、听证、作出决定送达等程序。涉案的建筑物至今未办理合法手续，违法行为一直处于连续和继续状态，因此答辩人作出涉案具体行政行为并送达被答辩人。综上，靖边县城市管理执法局作出的涉案具体行政行为程序合法。2、靖边县城市管理执法局认定被答辩人的的房屋属于违法建筑证据充分。涉案被答辩人的违法建筑系原执法监察大队在执法排查过程发现无审批手续，后被答辩人对涉案房屋的相关审批手续函告靖边县住房和XX乡建设局，根据《靖边县住房和建设局关于对民生路和长城路42住户审批手续回复的函》靖政住建函﹝2019﹞313号，证明涉案房屋未办理建某某手续，答辩人在对王玉东的调查笔录中，其陈述涉案房屋无审批手续。被答辩人提供的证据也不能证明涉案房屋系合法建筑。同时依据答辩人提供的《靖边县XX乡建设总体规划图》以及王玉东房的定位，能够证明王玉东在靖边县XX路XX段修建的彩钢顶房屋属于在靖边县XX乡规划范围内，但未取得用地审批及规划许可修建的房屋。至于房屋是否之前被纳入违法建筑查处之列与是否取得规划审批之间并无关联，因此，答辩人对于王玉东申辩的以前并未查处以及法不溯及既往靖的原则不予采纳。综上，涉案的房屋至今未办理合法手续，违法行为一直处于连续和继续状态，靖边县城市管理执法局认定涉案建筑属于违法建筑结论正确。3．靖边县城市管理执法局作出《限期拆除违法建筑决定书》适用法律正确。涉案具体行政行为作出的主要依据是《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条第一款：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。因被答辩人未按照法律规定办理审批手续，且违法行为一直处于连续和继续状态，故答辩人依据上述法律作出《限期拆除决定书》适用法律正确。综上，被告于2020年6月30 作出的《限期拆除决定书》程序合法，证据确实充分，适用法律正确，应当依法驳回原告的诉请。被告靖边县城市管理执法局向本院提交了以下证据：第一组：1、靖边县城市执法局的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件；2、中共靖边县委办公室、靖边县人民政府关于《靖边县城市管理执法局职能配置机构设置和人员编制规定》的通知（靖办字﹝2019﹞）50号；3、榆林市人民政府关于靖边县城市总体规划的批复及附总体规划图；4、XX路XX段XX房排查两份；5、靖边县城市管理执法局关于XX路及XX路XX户XX房相关审批证明的函；6、靖边县住房和XX乡建设局关于XX路及XX路XX户XX房审批情况回复的函；证明：1、靖边县城市管理执法局作为执法部门，对管辖范围内违反XX乡规划的行为有执法权；2、涉案房屋位于靖边县XX乡规划范围内，未取得土地审批及建设工程规划许可证，属于违法建筑；3、靖边县城市管理执法局认定原告的的房屋属于违法建筑证据充分。第二组：1、立案审批表一份；2、询问笔录一份；3、现场检查（勘验）笔录；4、执法证复印件三份；5、现场检查（勘验）影像证据；  6、责令（限期）改正通知书；7、案件调查终结报告；8、案件处理审批表；9、“限期拆除”事先告知书；10、“限期拆除”听证会告知书；11、送达回证（事先告知书和听证告知书）；12、原告听证申请书、听证笔录、听证报告；13、限期拆除决定书；14送达回证；15、原告提供的罚款票据一支。附送达执法记录电子光盘、听证记录。证明：1、靖边县城市管理执法局作出的《限期拆除决定书》程序合法，由原靖边县城市管理监察大队排查发现涉案违法建筑，作为机构改革继受单位，在查处该案时，由靖边县城市管理执法局的三名正式执法人员对该案进行调查。在查处过程中，依法履行了调查、勘验、告知、申辩、听证、作出决定、送达等执法程序。2、在调查过程中，原告未提供证明违法建筑有效证据。其提供的罚款收据不能证明涉案房屋合法性，据此涉案的建筑物至今未办理合法手续，违法行为一直处于连续和继续状态，因此答辩人作出涉案具体行政行为并送达原告。3、对涉案房屋的查处过程中，有进行送达以及听证的视听资料，可以证明查处的过程程序合法。被告靖边县人民政府辩称：一、原告所称其于1995年的建某某行为与被诉行政行为无关，不属于本案审理范围。靖边县城市管理执法局对原告作出的〔2020〕014号限期拆除决定并未针对原告1995年的建某某行为，而是其未取得建设规划审批手续更换房屋彩钢顶和建造铁皮棚的行为。二、靖边县城市管理执法局作出的〔2020〕014号限期拆除决定涉及原告王玉东的砖混彩钢顶房的认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的彩钢顶房在靖边县城市建设管理监察大队就棚户区改造工程过程中摸排调查时发现其存在，并于2019年11月13日依法移交本案另一被告靖边县城市管理执法局。靖边县城市管理执法局收案后，依法立案进行调查、现场勘验并告知被答辩人有陈述和申辩的权利，向王玉东告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时，其在规定期限内举行听证，充分保障了行政相对人的权利，符合程序正当原则。另外，答辩人认为靖边县城市管理执法局作出的上述《限期拆除决定书》未过追罚时效，其违法行为一直处于持续状态，直至限期拆除决定书送达之日被答辩人依然未予以拆除，留下严重的安全隐患。而《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。《全国人大法工委办公室对》规定：“违法建设行为因其带来的建设工程质量安全隐患和违反XX乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起二年内发现的，应当对违法行为进行处罚”。本案中，被答辩人称于2006年将砖木结构房屋的前半部分房顶换成彩钢顶房，但该违章建筑存在的安全隐患及对规划的影响始终存在，在未恢复原状之前，应视为行为处于继续状态。为此，答辩人认为靖边县城市管理执法局于2020年6月30日作出的《限期拆除决定书》未超过法定追诉时效。《最高人民法院第一巡回法庭巡回区四省区行政审判法律适用若干疑难问题的意见》中明确：违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律。违法建筑属于违法行为持续状态，应当适用作出行政行为时有效的《中华人民共和国XX乡规划法》。因此，答辩人认为靖边县城市管理执法局作出被诉行政行为适用《中华人民共和国XX乡规划法》完全正确。三、靖边县城市管理执法局作出的〔2020〕014号限期拆除决定涉及原告王玉东的铁皮棚的认定事实不清、证据不足、程序违法。靖边县城市管理执法局立案调查的王玉东的砖墙结构房：东西9米、南北4米，建筑面积36平方米，实际上是王玉东的三间小房的后半部分房屋。靖边县城市管理执法局对铁皮棚并没有进行立案、现场调查勘验以及处罚告知等，〔2020〕014号限期拆除决定认定其为违法建筑不符合法定程序。王玉东的铁皮棚实际位于王玉东院子的西南角，东西7.07米、南北7.74米，面积54.7平方米，限期拆除决定认定的位置、面积、结构均与实际不符。因此，原告搭建的铁皮棚虽然未经主管部门审批同意，但是靖边县城市管理执法局认定其为违法建筑程序违法、事实认定不清、证据不足。四、答辩人作出的靖政行复决〔2020〕6号行政复议决定程序合法。2020年7月16日，答辩人依法受理王玉东的复议申请，并向各当事人送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，依法对靖边县城市管理执法局作出的具体行政行为的合法性及合理性进行审查。因案情复杂，答辩人依法延长审理期限30日，并向各方当事人送达了《延期审理通知书》。经过审查靖边县城市管理执法局提交的证据材料，并向王玉东本人调查及实地踏勘，答辩人认定靖边县城市管理执法局作出的具体行政行为部分事实不清，证据不足，程序违法。因案涉两处建（构）筑物相互独立，互不关联，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第一款第(三)项第1目、第3目的规定，本机关作出部分维持、部分撤销的复议决定，并向各方当事人依法送达了复议决定书。综上，被答辩人作出的靖政行复决〔2020〕6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求人民法院查明本案事实，依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告靖边县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1.行政复议申请书1份；2.申请人身份证复印件1份；3.靖政城管执法限拆字〔2020〕014号决定书1份；4.行政复议立案受理审批表1份；5.受理通知书、权利义务告知书、答复通知书、答复告知书4份；6.送达地址确认书1份；7.送达回证2份；8.行政复议答复书1份；9.申请人提供的证据8份；10.靖政行复决〔2020〕6号行政复议决定1份；11.送达回证2份。证明：靖边县人民政府作出的靖政行复决〔2020〕6号《行政复议决定书》程序合法。第二组：1.行政复议（延期审理）审批表1份；2.延期审理通知书1份；3.送达回证2份；证明：靖边县人民政府作出的靖政行复决〔2020〕6号《行政复议决定书》延期审理程序合法。第三组：1.调查笔录1份；2.现场勘验笔录1份；3.现场照片6张；证明：靖边县人民政府对靖边县城市管理执法局作出的〔2020〕014号限期拆除决定中涉及王玉东的砖混彩钢房和砖混铁皮棚现场踏勘情况：1.王玉东的砖混彩钢房东西9米、南北4.3米；2.王玉东的砖混铁皮棚东西7.07米、南北7.74米。第四组：1.中共靖边县委办公室关于印发《靖边县城市管理执法局职能配置机构设置和人员编制规定》的通知1份；2.榆林市人民政府关于靖边县城市总体规划（2007-2020年）批复1份；3.靖边县城市总体规划图1份；4.靖边县城市管理执法局关于提供民生路及长城路两侧王玉军等42户建设彩钢房相关审批证明的函1份；5.民生路及XX路XX段XX房排查表、民生路及XX路XX段XX房花名册2份；6.靖边县住房和XX乡建设局关于民生路及长城路两侧王玉军等42户建设彩钢审批情况回复的函1份；证明：1.被申请人作为城市综合执法部门具有违章建筑查处的执法权。2.原告未取得建设工程规划许可的情况下在靖边县XX路XX段XX房顶，违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条规定。    第五组：1.靖边县城市管理执法局行政处罚案件立案1份；2.审批表1份；3.询问笔录1份；4.检查（勘验）笔录1份；5.现场勘验图1份；6.现场照片1张；7.责令改正通知书1份；8.案件调查终结报告1份；9.行政处罚案件处理审批表1份；10.行政处罚事先告知书1份；11.送达回证1份；12.听证告知书1份；13.送达回证1份；14.陕西省罚款统一票据1份；15.听证申请书1份；16.行政处罚听证报告1份；17.靖政城管执法限拆字〔2020〕014号决定书1份；18.送达回证1份；19.视听资料2份。证明：1.靖边县城市管理执法局作出的〔2020〕014号《限期拆除决定书》对王玉东的砖混彩钢房（东西9米、南北4.3米）的处理事实认定清楚、程序合法、适用法律正确。靖边县政府作出维持该部分的复议决定正确。2.靖边县城市管理执法局作出的〔2020〕014号《限期拆除决定书》对王玉东的砖混铁皮棚（东西9米、南北4米）的处理事实认定不清、证据不足、程序违法。靖边县政府作出撤销该部分的复议决定正确。经庭审质证：    对被告靖边县城市管理执法局提供的证据，原告质证，对被告的证据均不认可，我的房子是1995年修的，当时修建的时候我办理了手续，我有准建手续了。我1995年修好房子后，城市监察大队还对我进行了罚款（因我没有按照规划图位置进行修建）。现在是房顶破损了，我只是换了房顶，又没有把房子推到从新修建。我是取得许可证了，但是没有按照规划许可证上的位置修建，我把修建南房的地修建成了正房了，你说是我违建了，但是我是按照规划修建的。95年年底我已经将建某某行为完成了，我于2006年修建的屋顶，是房子确实是住不成人了，我去办手续，但是不让翻修，我为了基本的生存，就自己修建了屋顶，不属于重建。总之，我的房子无论从办手续、或者罚款，都说明我的修房子是有手续的，不能说我没有证。被告靖边县人民政府质证，对第一组证据的真实性及证明目的均无异议，对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，我们对王玉东彩钢房部分的程序和事实无异议，对铁皮棚作出的决定的这部分程序不合法、事实认定不清，对送达程序合法无异议。    对被告靖边县人民政府提供的证据，原告质证，质证意见同我对城市管理执法局的质证意见，我再说一点，因为城市管理执法局的就是错误的，所以县政府也跟上错误的。城市执法局执法不公平，选择性执法。被告靖边县城市管理执法局质证无异议。对原告提供的证据，被告靖边县城市管理执法局质证，对上述证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告所举证据与本案无关，非涉案房屋的准建手续及审批手续；对原告提供的罚款票据，可以证明涉案房屋为违反建筑，原执法单位依据《陕西省实施关于中华人民共和国城市规划法》第四十八条第一项、二项之规定；根据被告调查、勘验、听证，可以证明涉案房屋为违法建筑，至今未办理相关手续。也就是说原告提供的手续不是本案需要拆除房子的手续。被告靖边县人民政府质证，对原告提交的证据的真实性无异议，证明目的有异议，原告所提交所有证据证明原告1995年修建某某屋的手续，与被诉行政行为无关，不属于本案范围，靖边县城市管理执法局对原告作出的限期拆除决定，并未针对原告1995年修建某某屋，而是针对原告2006年在未取得建设审批的手续下更换彩钢房顶和建设铁皮棚的行为。也就是说原告提供的手续不是本案需要拆除房子的手续。    本院对上述证据认定如下：    对原告提供的一组证据，因无法证明系涉案房屋的合法手续，故本院依法不予采信。    对被告靖边县城市管理执法局、靖边县人民政府提供的证据，均因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和二被告办理案件的相关程序，故本院对二被告的证据依法予以采信并在卷佐证。    经审理查明，被告靖边县城市管理执法局经过排查、上报、审批、立案、现场勘察、听证、送达等程序，于2020年6月30月向王玉东作出了靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书，并向王玉东进行了送达。2020年7月10日，王玉东向靖边县人民政府申请了行政复议。靖边县人民政府于2020年10月12日作出了靖政行复决[2020]6号行政复议决定书，维持了靖边县城市管理执法局的靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书，并于2020年10月20日向王玉东进行了送达。原告王玉东于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。    本院认为，本案的争议焦点为被告向王玉东作出的靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书、被告靖边县人民政府作出的靖政行复决[2020]6号行政复议决定书是否合法。    《陕西省城市管理综合执法条例》第四条规定，县级以上人民政府领导本行政区域内的城市管理综合执法工作，确定城市管理综合执法主管部门和有关行政主管部门的工作职责，建立健全城市管理综合执法协调机制，统筹协调城市管理综合执法工作。第五条规定，城市管理综合执法主管部门负责全省城市管理综合执法的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价工作。设区的市城市管理综合执法主管部门负责本行政区域内城市管理综合执法的业务指导、监督检查，以及跨区域和重大违法案件的查处。县（市、区）城市管理综合执法主管部门负责本行政区内的城市管理综合执法工作，具体履行城市管理综合执法职责。……。《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总面积图予以公布。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）、被申请人不履行法定职责的，决定在一定期限内履行；……。本案中，经审理查明原告王玉东所在的涉案房屋无审批修建手续，查明的事实与被告靖边县城市管理执法局一致，故本院认为，靖边县城市管理执法局对王玉东作出的靖政城管执法限拆字[2020]014号限期拆除决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。王玉东申请行政复议后，靖边县人民政府作出的靖政行复决[2020]6号行政复议决定书程序合法。对于原告诉状中陈述的被告适用法律错误，原告的房屋建设的时间早，法不溯及既往。该观点二被告在答辩和法庭辩论时已经解释清楚，本院认为二被告的答辩辩论观点符合法律规定，再次不再赘述。对于原告诉称自己的房子有手续，是没按规划的方位进行修建，因原告的以上行为本系违法，其诉请无法律依据。    综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告王玉东的诉讼请求。    案件受理费50元，由原告王玉东负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                                                 审  判  长   陈海金                            审  判  员   艾  婷                            人民陪审员   张鸿智                                二0二0年十二月二十四日                             书  记  员   李  靖  20200824351964212612XXXXXXXXXXXXXXX117202011102020121620206302020014202010122020620200141995199518188661886154891996652006199520084220192014212019501201924220193133202063012201950345426421231234567891011121314151231995202001419952020014201911132006202063020200149436202001470777454720206202071630132020611213202001414154617281981020206111220206112132202061121362020014194327077741122007202013144215264211211213141516171819110111112113114115116117202001411811921202001494322020014941995199595200619951995200620206302020014202071020201012202062020014202010202020111220200142020620200142020650001