浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初238号 原告刘宝香，女，1950年10月17日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人楼佳，浙江金奥律师事务所律师。 被告义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社，住所地义乌市稠城街道大塘下村。 负责人朱锡财。 原告刘宝香因认为被告义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社（以下简称“大塘下股份经济合作社”）不履行农村住宅用地报批法定职责一案，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，于2020年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日、2020年12月1日两次公开开庭审理了本案。原告刘宝香的委托代理人楼佳、被告大塘下股份经济合作社的委托代理人朱锡财均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘宝香诉称，原告为被告大塘下股份经济合作社股民。自2003年12月始，被告进行旧村改造。依照《义乌市稠城街道大塘下经济服务社旧村改造实施细则》规定，原告应享有90平方米旧改权益。原告从旧村改造始即向被告申请参加旧改，经济服务社董事会多次讨论后也认为原告可以报批90平方米。期间原告填了申报表，被告对于原告报批前后进行了三次公告，于2019年11月22日进行了第三次公告，均无异议。但被告仍未履行申报手续，原告无奈发函催促，被告于2020年4月22日送达《通知》给原告，内容为“你户未申请旧村改造用地分户报批，经大塘下股份经济合作社临时社务领导小组讨论研究，贵户可上报面积90平方米。为加快推进旧改进程，请贵户于2020年4月30日前提出申请，并将相关材料统一交大塘下办公室二楼”。按照此《通知》，原告又一次提供了身份证、股民证、户口本、土地承包权证给领导小组（朱绍锋）。2020年6月10日被告和义乌市稠城街道雪峰社区居民委员会联合又一次公布了《农村私人建房申请用地上报情况公告》，将原告与其他几户的上报情况予以了公告（第四次公告）。但公告期满后，被告又未为原告进行申报，至今除原告外，经济合作社其他股民已全部完成报批。原告认为，原告为义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社股民，按照《义乌市稠城街道大塘下经济服务社旧村改造实施细则》规定有权申请旧村改造分户报批。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条之规定，被告应履行审批上报职责，被告不履行法定职责明显侵害了原告合法权利。为此，原告诉请：判令被告履行为原告申报旧村改造用地90平方米的上报职责。 原告刘宝香向本院提供以下证据： 1、原告的身份证及大塘下股份经济服务社股民证各一份，用以证明原告具有股民资格。 2、义乌市稠城街道大塘下经济服务社旧村改造实施细则一份，用以证明按照该实施细则规定，原告可获批90平方米。 3、义乌市农村村民建房用地审批表一份，用以证明2017年8月19日，被告确认原告可报批90平方米。 4、2018年1月23日大塘下股份经济合作社董、监、支班子《会议决议》一份，用以证明2018年1月3日大塘下股份经济合作社董、监、支班子会议决议确认刘宝香可报批90平方米。 5、农村私人建房申请用地上报情况公告一份，用以证明大塘下股份经济合作社于2019年11月22日公布了刘宝香申请用地上报情况。 6、通知一份，用以证明大塘下股份经济合作社通知刘宝香上报面积90平方米，要求刘宝香提供资料，刘宝香按照要求提供了相关资料。 7、农村私人建房申请用地上报情况公告一份，用以证明2020年6月10日大塘下股份经济合作社和义乌市稠城街道雪峰社区居民委员会联合公布了农村私人建房申请用地上报情况公告。 被告大塘下股份经济合作社辩称，2003年，稠城街道大塘下村启动旧村改造。2020年4月22日，被告向刘宝香发出通知，要求在4月30日前提出参加旧村改造的申请并提交相关材料。2020年6月10日，被告将拟报批农村私人建房用地情况在村务公开栏中进行公示。即有群众对刘宝香户的拟报批情况向被告提出异议，认为刘宝香并非本村集体经济组织成员，不应当参加本村旧村改造。被告收到群众异议后，需对异议进行调查核实，暂未将刘宝香户的农村村民建房用地申请上报审批。经查，刘宝香系义乌市后宅街道新华村人，于1986年1月将户籍迁入稠城街道大塘下村，其不享有大塘下村集体经济组织成员的资格，且在大塘下村没有合法旧房，不能参加旧村改造。被告将对刘宝香的大塘下村股民资格问题依法依规进行处理。综上，刘宝香的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被告大塘下股份经济合作社向本院提交了以下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、2020年4月22日的通知一份，用以证明被告已经发放通知书。 2、2020年6月10日的农村私人建房用地上报情况公告一份，用以证明被告已经为原告进行公示，但是有人举报。 3、迁移证存根一份，用以证明刘宝香户口迁移原因写的是迁回老家，但原告的老家并不是大塘下村。 法律依据： 1、稠城街办〔2003〕80号文件及《稠城街道大塘下股份经济服务社旧村改造实施细则》。 2、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下： 对原告提供的证据，被告对证据无异议，2020年6月10日被告已经和义乌市稠城街道雪峰社区居民委员会联合发布公告，公开前开过班子会议，如果公告的六户农户有被举报的，就不予报批。本院对原告提供的证据的真实性予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1三性无异议，恰恰能证明原告有获取90平方米宅基地的资格；对证据2三性无异议，证明了刘宝香的上报面积是90平方米，也进行了公告，公告下方写明如有异议，请向被告或雪峰社区反映，但即使有人反映，被告应查明是否属实，在没有任何证据证明刘宝香存在没有资格上报的情况下，举报情况不属实，被告理应按照程序进行上报；对证据3真实性无异议，该证据恰恰能证明1986年刘宝香已经是大塘下村的村民，也就是说刘宝香至今已经成为大塘下村民35年了，即使存在举报，举报情况也完全没有事实依据。本院对被告提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告刘宝香于1986年1月将户籍迁入义乌市稠城街道大塘下村，为被告大塘下股份经济合作社股民。2020年4月22日，被告大塘下股份经济合作社发送《通知》给原告刘宝香，告知“你户未申请旧村改造用地分户报批，经大塘下股份经济合作社临时社务领导小组讨论研究，贵户可上报面积90平方米。为加快推进旧改进程，请贵户于2020年4月30日前提出申请，并将相关材料统一交大塘下办公室二楼”。收到通知后，原告刘宝香依通知提交了相关材料。2020年6月10日，被告大塘下股份经济合作社与义乌市稠城街道雪峰社区居民委员会联合发布《农村私人建房申请用地上报情况公告》，其中第六项载明拟为刘宝香户上报面积90平方米。但直至原告刘宝香于2020年8月24日向本院提起本案诉讼，被告大塘下股份经济合作社仍未为原告刘宝香上报住宅用地申请。被告大塘下股份经济合作社声称因收到村民的异议，需对异议进行调查核实，故暂未上报。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款的规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。而对农村村民建造住宅用地依法进行报批系村民委员会或者农村集体经济组织的法定职责。本案中，原告刘宝香应被告大塘下股份经济合作社通知要求提出书面申请，经被告大塘下股份经济合作社讨论通过并予以公布。现被告大塘下股份经济合作社以收到村民异议、需调查核实为由即搁置原告刘宝香的用地申请上报手续，时逾两月仍未作出是否上报的决定，系被告大塘下股份经济合作社不履行法定职责，依法可责令其限期履职。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 责令被告义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社于本判决生效后15个工作日内对原告刘宝香的农村村民住宅用地报批申请作出是否上报的决定。 案件受理费50元，由被告义乌市稠城街道大塘下股份经济合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 珺 人民陪审员  方燕飞 人民陪审员  朱丽利 二〇二一年一月七日 书 记 员  李 双 书 记 员  郑 婧