浙江省天台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1023行初126号 原告蒋万青，男，1966年4月29日出生，汉族，住天台县。 委托诉讼代理人许永会，男，1971年10月19日出生，汉族，住天台县。 被告天台县综合行政执法局，住所地天台县赤城街道工人东路**。 法定代表人陈立构，局长。 应诉负责人余浩波，该单位副职负责人。 委托诉讼代理人徐剑，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈辉，北京惠诚（杭州）律师事务所律师。 原告蒋万青诉被告天台县综合行政执法局（下称执法局）强制拆除房屋一案，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月14日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。原告蒋万青及其委托诉讼代理人许永会，被告执法局的负责人余浩波及其委托诉讼代理人徐剑、陈辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告执法局于2020年9月8日作出天综强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书，载明被告于2019年09月24日作出天城执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书，责令原告自本决定书送达之日起十五日内自行拆除未取得建设工程规划许可证，擅自建设的二间一层房屋，并于2019年09月24日送达给原告。原告在法定期限内向天台县人民政府申请行政复议,已经维持，该处罚决定已依法生效。但原告未自行拆除该违法建设，被告于2020年07月08日向原告送达天综执强催（拆）字【2020】第1201号履行行政决定催告书，并于08月19日发布违法建筑物限期拆除公告，原告在规定时间内未履行规定的义务。经天台县人民政府责成强制执行，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，决定对原告座落在天台县始丰街道官塘张村（下毛蒋自然村）（东临路，南临路，西与蒋万委共墙，北临路）的违法建筑于2020年09月17日组织实施强制拆除，请事先取走违法建筑内的财物。 原告蒋万青向本院提出如下诉讼请求：判决撤销被告执法局作出的天综强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告原有住房仅20.5平米，为解决住房，于1993年1月6日向本村村委会申请，有偿取得了现涉案处宅基地后并已建成两间平台（占地93平米，按一户一宅计，总面积仍为不足）。之后，天台县人民政府以原告所建平台为违法建设为由，责成被告限期拆除。对此，原告认为：一、天台县人民政府负有保障原告按照《土地管理法》规定，享受农村村民宅基地使用权的责任。今原告在村镇规划区内取得的宅基地上所建的平台虽未经批准，但宅基用地的使用权是合理合法的，应当受到法律的保障；二、始丰新城建设委员会没有依法安置好原告宅基地，违背了2002年11月15日其与官塘张村之间所签订的《征地协议书》第五条第2项的约定，没有“务必留足年新增居住用地及公共事业用地”之约定，没有为原告安置好建房宅基用地，侵害了原告的合法权益。不料天台县人民政府不但未能监督、指导下属机关执政为民，反而不察民情，指令被告执法局强拆原告赖以栖身的平台；其行为显然是有背人民政府注重民生，施政为民的执政理念；三、按浙江省浙政办发【2017】43号文件第一条：积极稳妥解决农村宅基地及住房历史遗留问题第（三）项“1993年11月11日《村庄和集镇规划建设管理条例》实施起至2014年3月27日《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》出台前，农民未经批准或超过批准面积占用宅基地建房的，在按浙政办发【2014】73号文件规定宅基地使用权的基础上，对己确定宅基地使用权范围内的房屋，补办村镇规划审批手续后，按照村镇规划批准的建筑面积确定房屋所有权”之规定，原告平台应当依法准予补办房屋产权登记；四、原告房屋未能报批，是由于天台县人民政府于2000年签发了天政发124号《关于县城部分区域暂停规划审批的通知》后，至今20年来原告报批无门所致，原告平台未能审批的责任不在原告，而在天台县人民政府未能正确处理好我村历史遗留问题的情况下，即签发了前述《通知》，限制了原告报批途经的结果；五、现原告祖孙三代，一家六口蜗居在两间平台之内，又不许加层，晴天不能遮风，雨天难以挡雨，苦不堪言，度日如年，而被告抓住原告房屋没有审批手续一点不放，不顾原告祖、孙三代，一家六口居住艰难的实际问题，这是人民政府执法机关执法为民的施政手段吗？综上，特提起诉讼。 原告蒋万青向本院提交如下证据：天综强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书、征地协议书、1993年1月6日签订的协议一份，拟证明被告作出的强制拆除决定书不合法合理。 被告执法局辩称：答辩人所作强制拆除决定，职权依据淸楚、实施主体正确、执行对象准确、认定事实清楚、理由充分、程序合法、适用法律正确。一、根据《城乡规划法》笫六十八条规定，县级政府有权责成有关部门对限期拆除决定予以强制执行、采取强制拆除措施，这是城乡规划主管部门对违法建设实施强制拆除的职权依据。天台县人民政府己概括责成被告对违法建设依法实施强制拆除，被告作为强拆行为的实施者在主体上完全正确。二、被答辩人蒋万青对被告所作天城执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书不服向天台县人民政府申请行政复议，该处罚决定书经复议机关作出天政复决字【2019】33号行政复议决定书予以维持，蒋万青未就复议决定书不服向人民法院提起诉讼，处罚决定书的效力己经得到复议决定的维持，基于被答辩人蒋万青作出违法建设行为的主体己经上级机关确认，答辩人根据生效的处罚决定书，在强制拆除决定中将蒋万青作为被执行人，执行对象完全准确。三、答辩人于2019年9月24日作出天城执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书，责令原告蒋万青自决定书送达之日起十五日内自行拆除未取得建设工程规划许可证、擅自建设的二间一层房屋，并于同日送达；原告蒋万青于2019年11月21日向天台县人民政府申请行政复议，复议机关于2020年5月27日作出维持决定，蒋万青既未自拆也未提起不服复议决定的诉讼；答辩人于2020年7月8日向其送达天综执强催（拆）字【2020】第1201号履行行政决定催告书，被答辩人蒋万青仍未自行拆除，对其陈述申辩答辩人依法作出回复：根据《行政强制法》第四十四条的规定，答辩人于2020年8月19日发布违法建筑物限期拆除公告，被答辩人仍未在公告规定的时限内自行拆除；答辩人于2020年9月8日根据《行政强制法》第二十七条的规定，对其作出天综执强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书。以上过程和事实证明答辩人所作出强制拆除决定书，认定事实清楚、理由充分、程序合法、适用法律正确。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告执法局向本院提交如下证据：1、天综执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书及送达回证，拟证明原告是违法建设行为的当事人，其违法建筑依法应予拆除，行政处罚决定书于2019年9月24日送达生效；2、天政复决字【2019】33号行政复议决定书，拟证明天台县人民政府于2020年5月27日作出复议决定，维持被告的行政处罚决定；3、天综执强催（拆）字【2020】第1201号催告书及送达回证，拟证明原告未就复议决定不服提起诉讼，被告依法进行催告；4、陈述申辩书，拟证明原告所提意见均是不服处罚的意见，处罚程序中己经提出过了，原告未就强制程序提出新的意见；5、对陈述申辩意见的答复书，拟证明原告的陈述申辩意见没有事实依据和法律依据，被告不予采纳；6、公告及张贴情况（DVD），拟证明被告依法履行了公告的法定程序；7、强制拆除决定书及送达回证，拟证明被告所作决定书主体正确、认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；8、天台县人民政府天政决【2020】4号文件，拟证明县政府对于2020年度天台县城镇规划区内的违法建筑己概括责成被告行使强制拆除权。 经审理查明，原告蒋万青在天台县××街道××村××层房屋（东临路，南临路，西与蒋万委共墙，北临路）。被告执法局于2019年9月24日作出天城执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书，责令原告自决定书送达之日起十五日内自行拆除案涉房屋。原告于2019年11月21日向天台县人民政府申请行政复议，复议机关于2020年5月27日作出维持决定。天台县人民政府于2020年6月5日作出天政决【2020】4号文件，责成被告执法局对2020年度天台县城镇规划区内的违法建筑依法组织实施强制拆除。被告执法局于2020年6月29日作出天综执强催（拆）字【2020】第1201号履行行政决定催告书，原告提出陈述申辩，被告执法局于2020年7月29日作出《关于蒋万青陈述申辩申请的答复》，对原告提出的行政处罚陈述申辩意见不予采纳。被告于2020年9月8日作出天综执强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书，并于同日送达原告。同时查明，根据天政函［2017］80号《天台县人民政府关于同意中心城区ＴＳＦ05单元控制性详规的批复》，案涉房屋地处位置已规划为道路。 上述事实有各方提交的证据及当庭陈述予以证实。 本院认为，《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第二条第二款、第六条规定，市、县城市管理行政执法部门依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权。包括依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚。据此规定，被告执法局有对本辖区内违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚及采取行政强制措施的法定职权。本案中，原告蒋万青未取得建设工程规划许可证，擅自建造案涉房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属于违法建筑，且案涉房屋地处位置已规划为道路，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，属无法采取改正措施消除影响的情形，应当拆除，故被告执法局作出强制拆除决定书认定事实清楚。 被告于2019年9月24日作出天城执罚决字【2019】1501号行政处罚决定书，责令原告自决定书送达之日起十五日内自行拆除案涉房屋。在处罚决定生效后，经天台县人民政府责成，被告作出履行行政决定催告书并进行了送达。在充分听取并回应原告陈述申辩意见后，被告作出案涉强制拆除决定书并送达原告。被告作出的强制拆除决定书符合《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行的法定程序。 综上，被告天台县综合行政执法局作出天综执强拆决字【2020】第1501号强制拆除决定书认定事实清楚，符合法定程序，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋万青的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋万青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状及副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  裴超俊 人民陪审员  叶 韵 人民陪审员  陈洪庆 二〇二一年一月二十八日 代书 记员  许珊珊 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出……。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核……。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定……。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除……。