浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行终336号 上诉人（原审原告）陈荣君，男，1970年9月8日出生，汉族,住台州市黄岩区。 被上诉人（原审被告）台州市自然资源和规划局，住所地台州市椒江区市府大道**。 法定代表人黄伟军，局长。 委托代理人邬黎平，工作人员。 委托代理人陈乾，浙江星固律师事务所律师。 上诉人陈荣君诉被上诉人台州市自然资源和规划局为土地政府信息公开一案，不服温岭市人民法院（2020）浙1081行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告陈荣君系台州市黄岩区江口街道办事处山下郎村村民。2020年7月20日，被告收到原告邮寄送达的信息公开申请书，申请事项为：“对黄岩区江口街道山下郎村从2012年至今下述6项信息申请信息公开：1.对江口街道山下郎村村总共征收土地面积和详细位置信息和返还地面积、位置信息；2.对本村各次征地的相应征地批文、涉及的征地单位等征地资料信息；3.各次征地的征地款，以及征地款的发放情况信息；4.江口街道山下郎村的详细规划图、以及各次征地拆迁房屋安置信息；5.本村村民在建房屋的审批情况信息；6.各次征地涉及被征地失土农民劳动力安置、养老人员保险情况信息。”被告于2020年8月14日作出台黄自然资规信公[2020]25号信息公开告知书对上述信息公开申请进行答复，并将其公开的信息内容一并寄送原告。原告不服，提起本案起诉。另查明，原告就上述6项申请内容曾向台州市黄岩区江口街道办事处申请政府信息公开，江口街道办事处于2020年6月15日作出编号为202001号《政府信息公开答复书》。原告不服该答复，提起行政诉讼。2020年10月29日，台州市黄岩区人民法院作出(2020)浙1003行初49号行政判决书，确认江口街道办事处就原告的第3-6号信息公开申请内容的答复并无不当。该第3-6项申请内容与本案原告的第3-6号申请内容一致。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。本案被告于2020年7月20日收到原告邮寄送达的信息公开申请书，于2020年8月14日作出台黄自然资规信公[2020]25号信息公开告知书对上述信息公开申请进行答复，并将其公开的信息内容一并寄送原告，程序合法。本案原告申请公开的第1、2项内容系关于土地征收面积、位置及征地批文等土地征收相关信息。被告根据上述申请内容将黄岩区江口街道山下郎村各次征地的相应征地批文、征地情况及面积汇总表、勘测定界图等作为附件1一并发送原告，并无不当。至于返还地面积及位置信息，原告提交了《台州市建设项目选址批后公布》文件作为证据证明有返还地面积及位置信息，被告认为该项目选址已失效，应认为返还地还未报批，具体信息未形成。根据《浙江省建设项目选址规划管理办法》第十五条规定，“《建设项目选址意见书》有效期自核发之日起1年。有效期内未取得建设项目批准（核准）文件的，可以申请延期。需要延期的，申请人应当在选址意见书有效期届满前30日向原核发机关申请延期。延期以两次为限，每次不超过1年。”因涉案项目选址后没有后续事宜，该份规划选址超期失效。本案被告应告知原告选址意见书已失效的情形，其告知信息不存在存在瑕疵，但并不影响原告的相关权益，该院予以指正。对于原告的第3、4项申请内容，根据黄政办发〔2013〕139号《关于印发黄岩区农村集体土地征收和补偿阳光工程建设实施方案的通知》规定，“……三、职责分工（一）乡镇人民政府、街道办事处工作职责：乡镇人民政府、街道办事处是农村集体土地征收和补偿的具体实施单位，负责辖区内的农村集体土地征收和补偿各项具体工作，组织做好农村集体土地征收和补偿前期工作；负责农村集体土地征收和补偿安置政策的宣传落实；负责被征收房屋拆迁安置管理；负责被征收土地青苗、地、地上附着物的清理和场地平整等工作hellip;…（五）村民委员会或村级集体经济组织工作职责：负责召开村民代表会议，告知征地有关事项；负责征地补偿费按规定要求进行分配、支付到户及被征地农民参加社会保障等工作；负责村留地资产的使用、分配和规范管理；配合乡镇、街道和有关部门做好农村集体土地征收和补偿工作。……。”可知，依照职责分工，原告要求的第3项申请信息存于江口街道办事处且已由江口街道办事处作出处理，故被告就原告的第3项申请内容的告知并无不当。对原告第4项申请，就拆迁安置信息已由江口街道办事处作出编号为202001《政府信息公开答复书》明确告知了原告，且（2020）浙1003行初49号行政判决书已认定该项告知并无不当，现被告将已存在的江口街道土地利用规划（山下郎村）作为附件2一并提供给原告，其答复及公开的内容并无不当。对于原告的第5项申请，因数据庞大，被告告知原告其获取的途径和方式，也无不当。至于原告的第6项申请，也已由江口街道办事处作出的上述信息公开答复书明确告知了原告，且该信息系由社保部门掌握，被告告知原告其处不存在该些信息并建议其向黄岩区社保部门了解，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）（二）（七）项之规定，判决驳回原告陈荣君的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈荣君负担。 上诉人陈荣君上诉称：一、原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求没有法定依据。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》笫十二条第(一)(二)(七)规定如下：1、不属于政府信息，政府信息不存在，依法属于不公开范围或者依法不属于被告公开的；2、申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；7、无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。被上诉人实施了对上诉人房屋的强制拆迁，拆迁时拒绝提供拆迁区块的相关征地、拆迁批文等资料，故意对拆迁工作情况信息不作政府信息保存，被上诉人的政府信息就可拒绝提供，借政府信息不存在逃避法律应有的惩罚。拆迁上诉人的房屋时，对该区块拆迁资料中的相应被征地农民的劳动力安置、失土农民养老安置、失土保险安置中的相应人员名单没有在村里公示公告。这不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》笫十二条第(二)项规定。上诉人申请信息公开后，被上诉人到上诉人提起上诉时亦未提供上述申请公开的真实信息，被上诉人只向上诉人出具了村民自愿出钱购买养老保险的村民名单来搪塞上诉人。这跟《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》笫十二条第(七)规定相违背。综上，请求撤销原判，发回重审。 被上诉人台州市自然资源和规划局辩称：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十六条第(五)项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，答辩人就上诉人陈荣君提出的政府信息公开申请，逐项作出了答复，对于答辩人制作或保存的政府信息，答辩人已向上诉人作出了公开。对于不属于答辩人负责公开的，也已告知申请人并说明理由。因此，答辩人作出的涉案信息公开告知书符合规定。请求驳回上诉，维持原判。 经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。另查明，对台州市黄岩区人民法院（2020）浙1003行初49号行政判决，本院于2020年11月30日作出（2020）浙10行终282号行政判决予以维持。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人台州市自然资源和规划局对上诉人的政府信息公开申请有无尽到依法公开的职责。针对上诉人陈荣君申请公开的6项政府信息，被上诉人对其中第1、2项申请，通过公开涉及征收山下郎村土地的建设用地审批意见书、建设用地情况汇总表以及勘测定界图等材料，已满足上诉人要求公开征收土地面积、详细位置、征地审批材料的需求。对返还地面积及位置信息，被上诉人在诉讼过程中合理说明了信息尚不存在的原因。上诉人认为被上诉人该项答复违法，要求公开该信息的理由不能成立。对第3项申请，结合上诉人曾向黄岩区人民政府江口街道办事处申请公开及该办事处于2020年6月15日已依法作出答复并公开的事实，被上诉人告知上诉人不再重复调取或组织查阅并无不当。对第4、5项申请的答复，上诉人在起诉时并无异议，二审中提出被上诉人未提供村庄规划存在不当，但上诉人未能提供充分证据证明该村已编制村庄规划。对此，被上诉人辩称未查找到该村的村庄规划，故仅提供土地利用规划，属已履行了公开职责。对第6项申请，其中劳动力安置情况，被上诉人辩称采取安置补助费形式，不存在上诉人所称的安置劳动力名单，符合实际情况；养老人员保险情况，应由社会保险部门制作或保存，被上诉人告知上诉人向社保部门了解亦符合规定。综上，本院认为，被上诉人台州市自然资源和规划局针对上诉人陈荣君的政府信息公开申请所作答复符合法律规定，程序亦无不当。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈荣君负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇二一年一月十二日 代书记员  陈思安 8- 7-