江苏省丹阳市人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏1181行审21号 申请执行人丹阳市自然资源和规划局，统一社会信用代码11321181014486435U，住所地丹阳市开发区丹桂路**。 法定代表人潘云兴，该局局长。 委托代理人朱玉仙、蔡海琴，该局工作人员。 被执行人江苏鸿佳食品机械制造有限公司，统一社会信用代码91321181MA1WY84U6L，，住所地丹阳市丹北镇埤城唯益工业园 法定代表人孙小芳，该公司总经理。 委托代理人吴文宝，该公司副总经理。 委托代理人贺宇，江苏南昆仑律师事务所律师。 申请执行人丹阳市自然资源和规划局于2021年1月4日向本院申请强制执行（2020）丹自然资罚30013号行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人于2020年4月21日作出（2020）丹自然资罚30013号行政处罚决定书，认定被执行人于2012年1月进行厂区建设，占用的土地属于丹阳市丹北镇城中村镇北第11村民小组，所占土地中有10.17亩为合法用地，有1.75亩被该局于2019年7月10日查处。截止本案调查终止，被执行人于2017年10月起使用厂区内还存在10.63亩土地未办理审批手续，处于违法用地状态。根据规划确认，该宗地符合土地利用总体规划6.99亩，属允许建设区；不符合土地利用总体规划3.64亩，属限制建设区（非基本农田保护区）。根据地籍确认，土地地类情况为：耕地8.55亩，坑塘水面1.19亩，沟渠0.2亩，田坎0.62亩，采矿用地0.07亩。被执行人的违法用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第五十三条的规定，申请执行人遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，参照《镇江市国土资源局规范行政处罚自由裁量权实施细则》的相关规定，决定：1、责令60日内退还非法占用的10.63亩土地；2、限期15日内拆除在不符合土地利用总体规划的3.64亩土地上新建的建筑物和其他设施（除法院拍卖的违法用地上的建筑物），恢复土地原状；3、没收在符合土地利用总体规划的6.99亩土地上新建的建筑物和其他设施（除法院拍卖的违法用地上的建筑物）；4、对符合土地利用总体规划的0.07亩建设用地处以4元/平方米的罚款，计186.76元；对符合土地利用总体规划的2.01亩一般农用地处以8元/平方米的罚款，计10708.96元；对符合土地利用总体规划的4.91亩耕地处以15元/平方米的罚款，计49135.35元；对不符合土地利用总体规划的3.64亩耕地处以22元/平方米的罚款，计53361.66元，共计罚款113392.73元。 申请执行人向本院申请执行上述行政处罚决定书主文第1项、第2项、第4项，同时向本院提交了下列证据：责令停止违法行为通知书、立案呈批表、执法人员身份证明、询问笔录、现场勘测笔录及现场勘察示意图、现场照片及勘测定界图、丹阳市土地利用总体规划图(局部)、调查面积成果表、土地利用现状图（局部）、违法案件会审记录、行政处罚暨听证告知书、非法财物移交书、履行行政处罚决定催告书等。 2021年1月26日，本院根据被执行人的申请组织双方进行了听证。听证中，被执行人认为，1、处罚对象不适格。行政处罚决定书所涉房屋及合法的土地系镇江新区丰辉机械厂竞拍所得，所有权属于该厂，与被执行人无关。2、被执行人厂区的围墙并非其自行修建，在围墙内的相关土地和房屋在镇江新区丰辉机械厂从法院竞拍前就已建成，围墙修建于2012年。3、申请执行人对被执行人罚款所涉土地并不属于该公司，也不属于镇江新区丰辉机械厂，两企业对该块土地从未实际使用，目前该土地依然处于闲置状态。被执行人为佐证其观点，提供了现场照片以及丹阳市辉翔电器有限公司出具的证明等证据。申请执行人认为，1、其在查处过程中被执行人提出镇江新区丰辉机械厂的投资人是被执行人的法定代表人的儿子，两家企业其实是一家，要求处罚被执行人，被执行人也提供了其与相关单位签订的用地协议，且在2019年查处的违法用地的对象也是被执行人，因此本案对被执行人进行查处，处罚对象正确。2、竞拍以外所有的土地一直由被执行人实际使用，既建有厂房，也建有道路，其违法占用土地的事实是存在的。 本院通过审查涉案证据及听证查明，镇江新区丰辉机械厂系个人独资企业，位于镇江新区丁岗镇工业集中区**，投资人为吴伟，成立于2012年12月5日。2017年9月23日，该厂通过淘宝网司法拍卖平台竞得丹阳宏美工具有限公司位于丹阳市丹北镇埤城城中村的建筑物及土地使用权。为便于在丹阳开展业务，吴伟的母亲孙小芳于2018年7月26日在现址成立江苏鸿佳食品机械制造有限公司，类型为有限责任公司（自然人独资），孙小芳任法定代表人。该公司成立后占有、使用原由丹阳宏美工具有限公司使用的建筑物及土地。2018年国庆节后，该公司与丹阳市丹北镇城中村镇北第11村民小组签订“协议调整”，载明鉴于唯益总公司改制，原总公司与各组签订的租用土地协议，分摊到各企业承担土地费，特签订本协议，约定被执行人租用唯益总公司土地24亩，每年12月底按每亩1000元一次性付清：双方还约定了其他事项。在申请执行人对被执行人查处过程中，被执行人委托的代理人吴文宝陈述该公司总共使用土地22.55亩，整个厂区已用围墙圈住，其中2019年已被申请执行人查处违法用地1.75亩，另有10.17亩有相关手续，剩余10.63亩土地没有任何用地手续；2019年土地补偿费已交纳。现场勘测笔录及现场勘察示意图载明了被执行人使用土地的四至、面积（10.63亩）、建设状况等情况，吴文宝均签名确认。 本院另查明，申请执行人于2019年7月10日作出（2019）丹自然资罚第30010号行政处罚决定书，对被执行人违法占地1.75亩的行为作出了行政处罚。2020年6月22日，申请执行人作出非法财物移交书，并于同年7月7日将没收的非法财物移交丹阳市财政局处理。 本院认为，根据申请执行人所作询问笔录、现场勘测笔录、现场勘察示意图以及被执行人在行政程序中提供的用地协议等证据，可以认定被执行人成立后占有、使用位于丹阳市丹北镇城中村镇北第11村民小组的土地范围，包括镇江新区丰辉机械厂竞拍取得的原丹阳宏美工具有限公司的建筑物及土地使用权、2019年已被查处的一宗土地以及本案所涉土地。被执行人作为涉案土地的实际占有使用人、受益人，未经合法批准使用土地的行为违反了我国土地法律规定，申请执行人依职权对其予以查处，具有事实根据和法律依据。申请执行人对被执行人作出的行政处罚决定书虽然在认定被执行人使用涉案土地的时间上有偏差，但并未明显损害其合法权益。被执行人收到该行政处罚决定书后，在法定期限内未申请行政复议，也未提起诉讼，经申请执行人催告后，仍不自觉履行行政处罚决定书确定的义务。申请执行人向本院申请强制执行行政处罚决定书主文第1项、第2项、第4项，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、第三款规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人丹阳市自然资源和规划局所作（2020）丹自然资罚30013号行政处罚决定书； 二、该行政处罚决定书主文第1项、第2项由申请执行人丹阳市自然资源和规划局移交丹阳市丹北镇人民政府或丹阳市人民政府指定的行政机关组织实施； 三、该行政处罚决定书主文第4项由本院执行。 审 判 长 徐云方 审 判 员 薛文婷 审 判 员 郦 超 二〇二一年一月二十八日 法官助理 李 燕 书 记 员 陈**萍 附本裁定适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第一百六十条······ 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的,应当听取被执行人和行政机关的意见,并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。