河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终1540号上诉人(原审原告)：牛积庆，男，1971年6月29日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：刘世民，新郑市新华路法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)：新郑市科学技术和工业信息化局，住所地河南省新郑市人民路**，统一社会信用代码11410184MB1622661R。负责人：左莉敏，局长。委托诉讼代理人：贾毓沛，该局工作人员。委托诉讼代理人：杨景超，河南博云天律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：新郑市精细化工总公司，住，住所地河南省新郑市和庄镇道东路**/div>法定代表人：刘风格。上诉人牛积庆因与被上诉人新郑市精细化工总公司（以下简称新郑精细总公司）、新郑市科学技术和工业化信息局（以下简称新郑科工信局）劳动争议河南省新郑市人民法院（2020）豫0184民初9124号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。牛积庆上诉请求：1、依法撤销新郑市人民法院（2020）豫0184民初9124号民事判决书第二项并依法改判支持上诉人的诉讼请求或者发回重审；2、一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定的被告新郑科工信局不承担连带支付责任是错误的。一、原新郑市工业局和原新郑市经济贸易委员会是被告的出资人，又参与了新郑精细总公司的日常经营和管理工作，新郑精细总公司被吊销营业执照后，即是出资人又是主管部门的即原新郑市经济贸易委员会没有依法履行组织清算的义务，是新郑精细总公司破产清算义务人，故要承担企业债务的连带责任。二、本案新郑精细总公司是集体所有制企业，被吊销营业执照后，作为其主管机关的原新郑市经济贸易委员会应当组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。三、2001年2月被告公司被吊销营业执照，2004年4月16日新郑市人民法院（1998）新经破字第01-1号经济裁定书裁定不予新郑精细总公司破产，作为主管部门的原新郑市经济贸易委员会没有再及时组织公司清算、复工等管理和清理工作，但是新郑精细总公司的资产由其无偿接受的。依据《最高人民法院关于机关法人作为被执行人在执行程序中变更问题的复函》法函【2005】65号鉴于在执行过程中，被执行人在机构改革中被撤销，其上级主管部门无偿接受了被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务，按照〈最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见〉（法发（92）22号）第271条和〈最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）〉（法释［1998］15号）第81条的规定，可以裁定变更本案的被执行人主体为被执行人的上级主管部门，由其在所接受财产价值的范围内承担民事责任。和《关于民事执行中变更，追加当事人若干问题的规定》第十七条‘作为被执行人的企业法人，财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加未缴纳或未足额缴纳出资的股东、出资人或依公司法规定对该出资承担连带责任的发起人为被执行人，在尚未缴纳出资的范围内依法承担责任的，人民法院应予支持。第二十二条‘作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。’的规定，本案的原告要求即是出资人又是无偿接受公司的原新郑市经济贸易委员会即现在的新郑市科工局支付被告精细化工支付其工资款38500元及诉讼费用的诉讼请求具有法律依据。四、集体企业上级主管部门未履行清算义务应当与企业承担连带的社会责任即赔偿责任。综上所述，新郑精细总公司是经原新郑市经济贸易委员会批准开办的集体企业，对被告新郑精细总公司进行了出资、人事任命等管理行为。作为公司的批准开办单位、批准破产单位和主管部门，在公司亏损停办之后，原新郑市经济贸易委员会负有清理义务，却怠于履行清算责任，导致被告新郑精细公司被吊销营业执照，存在严重过错，侵害了原告的合法利益。本案的原告要求即是出资人又是无偿接受被告化工公司资产的主管机关的原新郑市经济贸易委员会即现在的新郑科工信局支付其工资款38500元及诉讼费用的诉讼请求具有事实依据和法律依据。新郑科工信局辩称：一、被上诉人与上诉人之间不存在劳动关系，没有为上诉人清偿欠付工资，补交社会保险的法定义务，双方也没有这方面的任何约定。故一审法院驳回上诉人这方面的诉讼请求，合理合法。二、牛积庆诉请判令被告科工信局对被告新郑精细总公司进行清算，限制60日内清算完毕不属劳动争议案件受理范围，一审法院不作审查处理，并没有对他申请清算做出任何裁判。三、新郑精细化工公司已经吊销营业执照，应当组织清算。但根据公司法和最高法院有关司法解释的规定，在法定的期限内没有组成清算组进行清算的，债权人应向法院提出清算申请，债权人不提出的，股东可以提出清算申请。由此可知，提起清算的主体是公司的债权人，进而或者是公司股东，法院没有依职权主动责令一个吊销执照的公司进行清算的法定职权。故上诉人直接请求法院对吊销的执照的另一被告申请清算没有法律依据。综合以上三点，请驳回上诉人的上诉。牛积庆向一审法院起诉请求：1、判令被告新郑精细总公司支付原告的工资35200元和应补缴的养老保险金29350元，合计64550元；2、判令被告新郑市科工信局对被告新郑精细总公司进行清算，限60日内清算完毕并承担连带支付责任。一审法院认定事实：牛积庆的基本养老保险个人权益记录单表明，新郑市郑韩精细化工总公司于1987年4月1日为牛积庆参保基本养老保险，缴纳了1987年4月至1991年11月期间的养老保险，于1991年12月1日办理停保。新郑精细总公司的企业法人营业执照显示：法定代表人为刘风格，经济性质为集体。牛积庆提交刘风格出具的证明及刘风格的身份证复印件，以证明新郑精总公司在1998年停产，牛积庆为安排为留厂看守人员，时间为1998年元月18日至新郑市人民法院破产清算组接管。牛积庆提交陈新芳、张成军出具的证明，以证明新郑市精细化工厂安排陈新芳、张成军、牛积庆自1998年1月18日起留厂看厂，至2002年4月期间没有发放工资，经多次催要，经贸委和破产小组答复说化工厂设备或土地拍卖后将工资结清，至今没有得到工资。牛积庆提交本院（1998）新经破字第01-1号经济裁定书，该裁定书记载：新郑市精细华工总公司法定代表人为刘风格，总经理；该公司于1998年2月19日向本院申请宣告破产还债；破产清算组于2003年7月向本院提交清算组工作报告，经审查，本院认为该公司的主体不符合破产条件，裁定新郑市精细华工总公司不予破产。牛积庆向新郑市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，新郑市劳动争议仲裁委员会于2019年11月29日作出新劳人仲案字（2019）472号不予受理通知书。原告不服，在法定期限内向本院提起诉讼本院生效的（2019）豫0184民初12805号民事判决书中查明：1987年4月原新郑县劳动服务公司同意牛积庆（又名牛志强）在化工厂从业，1989年原地方国营新郑县化工厂（以下简称化工厂）招收牛志强为全民合同制工人。1993年5月化工厂申请破产，同月本院裁定该企业破产还债，1994年5月裁定终结该企业破产程序并由破产清算组注销登记。新郑精细公司系集体企业，隶属于原新郑县工业局，即后来的新郑市经济贸易委员会，现为科工信局，1994年6月建立，利用化工厂已被作价给各银行和债权人的土地、厂房、设备等生产资料进行生产经营，1997年9月原新郑市经济贸易委员会批复同意该企业破产还债，但之后未见该企业已被宣布破产的相关资料。2001年2月该企业被工商管理部门吊销营业执照（未注销）。1995年至1997年原新郑市工业局和原新郑市经济贸易委员会作为企业主管部门批准了牛志强作为化工总公司职工的工资标准调整表。原告在公司停业后一直受指派留守至2002年。牛积庆曾多次向相关部门反映要求支付其工资及应交的养老保险未果。牛积庆向新郑市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，新郑市劳动争议仲裁委员会于2020年11月13日作出新劳人仲案字（2020）487号不予受理通知书，以被申请人已被登记吊销，不是适格的用人主体单位，牛积庆所述争议不属于劳动争议仲裁委员受案范围为由，决定不予受理。原告不服，在法定期限内向本院提起诉讼一审法院认为，生效的（2019）豫0184民初12805号民事判决书中已查明牛积庆先是在化工厂工作，化工厂破产后，经原新郑市工业局和原新郑市经济贸易委员会批准又成为新郑精细总公司的职工，新郑精细总公司系独立法人，现只是被吊销营业执照，未被宣布破产，未被注销，也不发生人员安置转移的情况，牛积庆的工资应由其用人单位新郑精细总公司承担。工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。牛积庆诉请其1997年9月至2002年4月期间的工资未结清，但依据牛积庆提交的公司的法定代表人刘风格出具的证明，陈新芳、张成军出具的证明，牛积庆确自1998年1月18日起留厂看厂。新郑精细公司作为用人单位，未举证证明牛积庆留厂看厂的具体时间、月工资报酬标准及已支付牛积庆相应的劳动报酬，故牛积庆诉请新郑精细总公司按月工资800元的标准支付1998年1月18日起至2002年4月期间的工资，原审法院予以支持。牛积庆主张此期间工资为35200元，不超上述标准，原审法院予以照准。《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”。根据上述规定，征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳范畴。用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险金，无论是欠缴还是拒缴，社保部门均可依法强制征缴。因缴纳社会保险费反映的是社保管理部门与缴费义务主体（即用人单位和劳动者）之间形成的一种管理与被管理的行政法律关系，并非单一的劳动者与用人单位之间的民事关系，故不属于民事案件的受理范畴。因此，牛积庆诉请新郑精细总公司支付应补缴的养老保险金29350元，于法无据，原审法院不予支持。牛积庆诉请判令被告新郑市科工信局对被告新郑精细总公司进行清算，限60日内清算完毕，不属劳动争议案件受理范围，原审法院不作审查处理。牛积庆诉请新郑市科工信局承担连带支付责任，但新郑市科工信局为主管单位，并非用人单位，该项诉请无事实依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告新郑市精细化工总公司应支付原告牛积庆1998年1月18日起至2002年4月期间的工资35200元，于判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告牛积庆的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取为5元，由被告新郑市精细化工总公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换与质证。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，牛积庆诉请新郑科工信局对新郑精细总公司进行清算不属劳动争议案件受理范围，一审法院不作处理并无不当。新郑科工信局并非牛积庆的用人单位，牛积庆诉称新郑科工信局系新郑精细总公司出资人未履行清算义务应承担连带支付责任的依据不足。综上所述，牛积庆的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由牛积庆负担。本判决为终审判决。审判员  邵晓斐二〇二一年一月二十九日书记员  米 彦