上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初429号原告汤淑英，女，1953年5月28日出生，汉族，住上海市虹口区。法定代理人胡可霞(系汤淑英儿媳)，1975年8月20日出生，汉族，住上海市虹口区。原告汤淑君，女，1935年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市宝山区，现住上海市虹口区。委托代理人胡可霞。两原告共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人夏梦宇，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人吴迪。委托代理人苏建新，男。原告汤淑英、汤淑君不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2020)第44号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告汤淑英的法定代理人暨原告汤淑君的委托代理人胡可霞及两原告的共同委托代理人王静，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、李泽方，被告市政府的委托代理人夏梦宇，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2020年4月8日作出沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人汤淑英、汤淑君，用于产权调换房屋地址为本市虹湾路XXX弄XXX号XXX室，三房，单价人民币(以下币种均为人民币)49，200元／平方米，建筑面积91.75平方米，价值4，514，100元。以上产权调换房屋价值与该户被征收房屋居住、非居住货币补偿金额结算差价，差价款41，564.34元(4，514，100－4，472，535.66)由被征收人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：装潢补贴16，810元、搬迁费700元、不予认定建筑面积(一)残值补偿255，329.28元、家用设施移装费2，000元、非居住房屋其他补偿100，000元、非居住房屋自购房补贴370，000元、达成协议后按《虹口区340、341、354、355、350、351街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区公安街XXX号(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口二征所”)办理移交手续。汤淑英、汤淑君不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年9月23日作出沪府复征字(2020)第44号行政复议决定，维持虹口区政府作出的沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定。原告汤淑英、汤淑君诉称：被诉房屋征收补偿决定遗漏5.76平方米有证建筑面积，被征收房屋价值认定过低，无法保障被征收人原有生活水平；房地产评估程序不合法，评估鉴定启动程序晚于原告申请行政复议日期，鉴定结论不合法；被征收人户有两位老人需要共同居住，无法接受外区安置，且安置房屋数量较少，无法保障被征收人的选择权。综上，请求依法判决撤销虹口区政府作出的沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定及市政府作出的沪府复征字(2020)第44号行政复议决定。被告虹口区政府辩称：其具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。被征收房屋用途为居非兼用，上海市房地产权证记载一层建筑面积38.1平方米，二层测绘建筑面积17.52平方米，阁楼面积5.76平方米，认定该户建筑面积55.62平方米，其中居住建筑面积33.62平方米，非居住建筑面积22平方米，不予认定建筑面积(一)5.76平方米；评估价格合理，被征收人在收到评估报告后，未在规定的期限内申请复估，对评估价格没有提出异议。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称：同意两被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：虹口区政府于2019年12月2日作出《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》(虹府房征(2019)6号)，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。征收目的是由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建的需要。房屋征收部门委托虹口二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年12月16日起至2020年2月15日止，截至签约期限止，签约率达97.83％，超过规定85％协议生效的签约率。本市虹口区公安街XXX号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，私有房屋权利人为汤淑君、汤淑英，汤淑英的监护人暨汤淑君的委托代理人为胡可霞。2012年2月27日，经上海市虹口公证处公证，汤淑君遗嘱将被征收房屋中的产权份额遗留给汤淑英继承。被征收房屋在册户籍7人，即汤淑英(户主)、胡可霞、汤剑锋、汤懿、葛炼(户主)、葛珮、王星凤。该房屋类型为旧里，部位为全幢，房屋用途为居非兼用，上海市房地产权证记载房屋为一层，建筑面积为38.10平方米。二楼经测绘建筑面积17.52平方米，阁楼面积5.76平方米。房屋征收部门认定建筑面积55.62平方米，其中认定居住建筑面积为33.62平方米，认定非居住建筑面积22平方米，不予认定建筑面积(一)为5.76平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场居住评估单价为44，328元／平方米，被征收房屋房地产市场非居评估单价为73，000元／平方米，估价时点为2019年12月2日(该地块评估均价为46，093元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2019年12月15日向原告户送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》、居住及非居住房屋《征收评估分户报告》。原告户未在规定的期限内申请复估。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，原告户被征收房屋居住部分的评估价格为1，549，646.66元(46，093×33.62×100％)、价格补贴为464，894元(46，093×33.62×30％)、套型面积补贴为691，395元(46，093×15)，被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为2，705，935.66元；被征收房屋非居住部分评估价格为1，606，000元(73，000×22×100％)、停产停业损失补偿为160，600元(73，000×22×10％)，被征收非居住部分货币补偿金额合计为1，766，600元。原告户被征收房屋居住、非居住价值补偿金额合计为4，472，535.66元。其他补贴：装潢补贴16，810元(500×33.62)、搬迁费700元(15×33.62，不足700元，按700元计)、不予认定建筑面积(一)残值补偿255，329.28元(44，328×5.76)、家用设施移装费2，000元、非居住房屋其他补偿100，000元(2，500×22，低于100，000元，按100，000元计)、非居住房屋自购房补贴370，000元(150，000＋10，000×22)、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。在协商过程中，虹口二征所提供如下补偿方式供原告户选择：一、货币补偿方式，包括被征收房屋居住、非居住货币补偿款金额为4，472，535.66元、均衡实物安置补贴600，000元(15，000×33.62，不足600，000元，按600，000元计)、临时安置费补贴12，000元(80×33.62×3个月，每月补贴低于4，000元的，按4，000元计)、非居住房屋自购房补贴370，000元、非居住房屋其他补偿100，000元、其他补贴按《补偿方案》规定结算。二、房屋产权调换方式，原告户根据被征收房屋的价值补偿款按基地公示房源进行选购。购买的产权调换房屋总价与被征收房屋价值补偿款之间的差价由征收双方按实结算，其他补贴按《补偿方案》规定结算。原告户不接受上述方案，征收双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2020年3月24日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向原告户送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》，原告未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2020年3月31日、4月3日召集房屋征收部门和原告进行调解，原告两次均未出席，故双方仍未能就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的以本市虹湾路XXX弄XXX号XXX室房屋进行产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2020年4月8日作出沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定。原告收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向市政府提出行政复议。市政府于2020年5月28日收到申请材料，由于原告提供的申请材料不齐全，市政府于2020年6月1日向原告发出行政复议补正通知书。2020年6月10日，市政府收到补正材料并受理原告的复议申请。市政府于2020年6月12日向虹口区政府发出行政复议答复通知书。虹口区政府于2020年6月22日作出行政复议答复书。因案情复杂，市政府于2020年8月3日向原告发出《行政复议中止通知书》，后因中止审理的情形消除，市政府于2020年9月18日向原告发出行政复议恢复审理通知书。2020年9月23日，市政府作出沪府复征字(2020)第44号行政复议决定。原告收到上述行政复议决定书后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，经虹口房管局申请，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2020年7月15日作出《关于虹口区公安街XXX号全幢(居住部分)(汤淑君、汤淑英户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》及《关于虹口区公安街XXX号底层(非居住部分)(汤淑君、汤淑英户)上海市国有土地上非居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结果为估价机构资质和估价师执业资格在备案和注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。以上事实，由关于对汤淑君、汤淑英(户)作出房屋征收补偿决定的报告、虹府房征(2019)6号房屋征收决定及《补偿方案》、签约期内签约率的公告及张贴照片，虹口二征所营业执照、委托书、上海市房屋征收工作证，上海申杨房地产土地估价有限公司房地产估价机构备案证书、估价师资质证书、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告单、上海市国有土地上非居住房屋征收评估分户报告单及送达回证、被征收居住房屋评估均价的公告及照片、房屋补偿方案告知单及送达回证、查询回复、上海市不动产登记信息、上海市房地产权证、生产经营场所查勘审核表、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、委托书及受托书、承诺书、公证书、汤淑英营业执照、户籍资料摘录表、居民情况调查表、户籍资料基本情况、结婚证、居民户口簿、身份证复印件、协商记录、谈话笔录、看房单及送达回证、增补房源的公告、房源清单及张贴照片、安置房屋房地产权证、征询意见单、居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知、房屋征收补偿决定报告及送达回证、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定及送达回证、关于对居住房屋及被征收房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告，行政复议申请书及邮寄信封、行政复议补正通知书及邮寄证明、行政复议补正材料及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议中止通知书及邮寄凭证、行政复议恢复审理通知书及邮寄凭证、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与虹口房管局进行调解，在双方无法达成协议的情形下，虹口区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置原告户，符合法律规定。关于有证建筑面积认定，对于已经登记的居住房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，对于经工商部门核发营业执照的非居住房屋，在相关申请和批准文件中有营业面积记载的，以相关文件记载的营业面积为准。本案中，被征收房屋房地产权证记载一层房屋建筑面积为38.1平方米，未在房地产权证记载的二层测绘建筑面积17.52平方米，生产、经营场所查看审核表中记载营业用房面积为22平方米。因此，被告虹口区政府认定被征收房屋的建筑面积及非居住建筑面积具有相应的依据，原告主张阁楼5.76平方米应计入有证建筑面积缺乏依据。另被告已依据《补偿方案》给予原告户不予认定建筑面积的残值补偿，已经对被征收人予以充分保障。关于被征收房屋评估价格，房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，原告户在收到评估报告后并未申请过复估及鉴定，被告以此为据作出房屋征收补偿决定，并无不当。行政复议中，虹口房管局委托鉴定机构对评估报告进行了鉴定，鉴定结果为估价机构资质和估价师执业资格在备案和注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。原告主张评估价格过低缺乏依据，本院不予采信。关于安置房屋，涉案地块系征收地块，《补偿方案》规定了就近地段房源每证仅可选购一套，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价，并无不当。原告认为应给予两套就近地段安置房屋，无法律依据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，市政府具有对本案被诉征收补偿决定进行行政复议的职权。市政府受理行政复议申请后，通知虹口区政府就原告的行政复议申请作出答复，依法中止并在中止原因消除后通知当事人恢复行政复议案件的审理，经审查后在法定期限内作出被诉行政复议决定，并送达原告和虹口区政府，程序合法。综上，原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告汤淑英、汤淑君的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告汤淑英、汤淑君共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  张永莉二〇二一年一月六日法官 助理  翁碧悦书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。