浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙07行终939号 上诉人（原审原告）徐敏，女，1966年3月6日出生，汉族，住金华市婺城区。 被上诉人（原审被告）金华市自然资源和规划局，住所地金华市双龙南街**。 法定代表人李斌峰，局长。 上诉人徐敏因诉金华市自然资源和规划局（以下简称金华市自规局）其他城建行政处理一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2020）浙0702行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明：2020年1月13日，徐敏向金华市自规局递交没收建筑物购回申请书，要求购回被没收的位于金华市婺城区××乡××小区××号住宅房屋。次月20日，金华市自规局将上述申请转交金华金开产业发展集团有限公司。同年6月18日，该公司作出回复函，告知：我公司为“南山翠竹”小区的资产接收管理单位，收到金华市自然资源和规划局转交的《没收建筑物购回申请书》；鉴于上述资产目前并不具备出售条件，所以对你们提出购回的申请，我公司无法同意。现徐敏以金华市自规局未履行法定职责诉至法院。另查明：2010年9月15日，徐敏向金华市苏孟农业开发公司支付“南山翠竹预收款”60万元。2014年1月17日，徐敏又向该公司支付“南山翠竹11号楼预收款”60万元。同年6月30日，原金华市国土资源局对金华市苏孟农业开发公司未经依法批准，擅自在金华市石门农垦场土地和金华市婺城区××乡××村××小区，并将15幢房屋出售他人的行为，作出金土资罚（2014）8号行政处罚：1.责令金华市苏孟农业开发公司将非法占用的13156平方米土地退还给金华市石门农垦场和金华市婺城区苏孟乡山下村集体经济组织；2.没收金华市苏孟农业开发公司在非法占用13156平方米土地上新建的房屋和其他设施；3.对金华市苏孟农业开发公司非法占用13156平方米土地行为处以每平方米20元的罚款，共计人民币263120元。该处罚决定经一审法院（2015）金婺行审字第30号行政裁定准予强制执行。涉案土地上建筑物于2019年11月29日经由苏孟乡政府执行没收完毕。2019年12月30日，经金华经济技术开发区管理委员会指定，金华金开产业发展集团有限公司对涉案没收的建筑物进行接收和管理。 原审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。现徐敏依据浙政函（2006）16号《浙江省人民政府关于违法用地建筑物处置意见的批复》，主张金华市自规局具有没收建筑物处置的法定职责。本案中，涉案房屋因金华市苏孟农业开发公司的违法用地行为被依法没收，已属国家所有。且涉案房屋已交由指定主体管理，金华市自规局无权进行处置。同时，徐敏依据的批复并未赋予金华市自规局对已移交没收建筑物的处置权或设定相应的管理职责，金华市自规局的履职基础并不存在。故针对非履职范围的购回申请，金华市自规局是否作出处理、如何处理均对徐敏的权利义务不产生实际影响，不属行政诉讼受案范围。综上，徐敏的起诉，不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款规定，裁定：驳回徐敏的起诉。 徐敏上诉称：其出资购买了金华市婺城区××乡××小区住宅房屋。经查证，2014年6月30日，金华市自规局作出编号为金土资罚（2014）8号《行政处罚决定书》，决定：一、责令金华市苏孟农业开发公司将非法占用的13156平方米土地退还给金华市石门农垦场和金华市苏孟乡山下村集体经济组织；二、没收金华市苏孟农业开发公司非法占用土地上新建的房屋和其他设施；三、对金华市苏孟农业开发公司非法占用13156平方米土地行为处以每平方米20元罚款，共计263120元。2015年2月10日，一审法院作出编号（2015）金婺行审字第30号《行政裁定书》，裁定准予强制执行。由申请执行人金华市国土资源局负责实施。2019年11月29日，金华市自规局委托苏孟乡政府对徐敏前述房屋执行没收完毕。2020年1月，徐敏向金华市自规局递交《没收建筑物购回申请书》，要求购回被没收的建筑物。后收到金华金开产业发展集团有限公司作出的《回复函》，该公司决定不同意徐敏购回。2020年9月18日，一审法院作出一审裁定，驳回徐敏的起诉。徐敏对此不服，认为原审裁定事实认定错误导致法律适用错误，徐敏的起诉符合起诉条件。具体理由如下：一、金华市自规局系没收建筑物的处置单位和法定职责单位。金华市自规局向其他指定部门移交罚没的违法建筑物系委托处置行为，法律责任仍由金华市自规局承担。二、徐敏系涉案房屋的实际使用人和管理人，是最密切的利害关系人，系回购主体。金华市苏孟农业开发公司虽然是违法用地单位，但其以出售方式转移了涉案房屋的所有权，公司显然不具有回购资格。三、不及时启动回购程序侵害了徐敏的权利义务：1.购回违法建筑物是《浙江省人民政府关于违法用地建筑物处置意见的批复》（浙政函［2006］16号）赋予的法定权利。2.回购未果侵害了徐敏的实际居住和管理权利。四、该小区具备回购的法定条件。（一）该房屋由苏孟乡政府实际出资建造并对外出售。1.金华市苏孟农业开发公司系苏孟乡政府的全资企业，注册资本仅120万元，公司自身不具备建造房屋的资金实力。2.事实上，小区房屋的建造和审批过程，均由乡政府工作人员办理。3.小区部分业主交纳的购房款也由乡政府收取。另，前述公司法定代表人庄鼎阳为乡政府工作人员，故该公司也不具有独立法人资格。（二）本小区办理了相关审批手续。经了解，本小区建造过程中，苏孟乡政府以“千村整治百村示范”项目申报。2005年3月29日，苏孟乡政府向开发区管委会提出申请（苏党字（2005）7号），拟将山下村等五个行政村列为“千百”工程全面建设小康示范村。同年5月25日开发区管委会批复（金市开复（2005）8号）同意将山下村等四个村列入2005年度市开发区“千百”工程建设。同年8月31日，苏孟乡政府与浙江金华奥托康绿野公司签订征地协议，征用土地14.29亩，结合山下村部分集体土地统一进行项目开发，由浙江大禹建设有限公司承建。（三）本小区房屋满足建筑质量安全、消防、环境和行洪等要求，同时，也符合城乡建设规划和土地利用总体规划等条件。经了解，本小区房屋由专业施工单位浙江大禹建设有限公司施工建造。小区内部的房屋落座及房屋内部的建筑质量、安全和环境要求，均符合法定要求。另，本小区房屋所建土地在土地利用总体规划中属有条件建设区。（四）本小区房屋已经被执行没收手续，业主具备购回的前提条件。2019年11月29日，金华市自规局委托苏孟乡政府对前述房屋实施强制没收工作，现在没收建筑物已经执行完毕。综上，上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。 金华市自规局未提交书面答辩意见。 经审理，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，徐敏向金华市自规局提出回购房屋的履职申请，应以金华市自规局具备相关法定职责为前提。根据查明的事实，金华市自规局对涉案房屋作出处罚决定后，经原审法院准予执行，没收地上房屋的处罚事项已经执行完毕，并经金华经济技术开发区管理委员会决议交由金华金开产业发展集团有限公司接收管理。对于徐敏提出的回购房屋的申请，金华市自规局并不存在相应的法定职责。故原审裁定驳回徐敏的起诉并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 冯少华 审 判 员 虞 行 审 判 员 金飘莉 二〇二一年一月十四日 代书记员 陈思秀