广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1865号 上诉人（一审原告）覃永和，男，1965年5月6日生，壮族，住柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市鱼峰区人民政府，住所地：柳州市静兰路**。 法定代表人孙晋彭继军，区长。 委托诉讼代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 上诉人覃永和因其诉被上诉人柳州市鱼峰区人民政府（以下简称鱼峰区政府）政府信息公开一案，不服柳州市中级人民法院（2020）桂02行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：2019年4月13日，覃永和向鱼峰区政府提交《鱼峰区政府信息公开申请表》，申请书面公开：1．六昭屯用地批准后征地补偿登记材料；2．六昭屯征地补偿费用支付的相关凭证；3．六昭屯各家各户房屋拆迁补助补偿费用发放情况。鱼峰区政府收到该申请后，于2019年5月7日作出（2020）5号《政府信息公开申请告知书》（以下简称5号《告知书》），告知覃永和：一、六昭屯用地批准后征地补偿登记材料的政府信息属于公开范围，柳州市柳东新区征地办公室于2012年7月10日、2012年8月13日到南庆村委和××屯公告栏进行了公示张贴，该信息因涉及公开户数较多，难以提供复印件，覃永和可以到柳州市柳东新区进行查看。二、六昭屯征地补偿费用支付的相关凭证的政府信息属于公开范围，以复印件的形式向覃永和公开。三、六昭屯各家各户房屋拆迁补助补偿费用发放情况涉及第三方个人隐私，经书面征求第三方意见，第三方认为该政府信息公开会对其生产、生活造成不良影响，不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，不予公开。覃永和不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判决鱼峰区政府依法履行政府信息公开职责，向其公开申请的相关信息。 柳州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，鱼峰区政府具有受理向其提出的政府信息公开申请并作也出答复的法定职责。综合双方的诉辩主张，本 案的争议焦点是鱼峰区政府是否依法履行了政府信息公开法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。……”本案中，覃永和申请公开的内容有三项，针对覃永和申请公开的第一项信息“六昭屯用地批准后征地补偿登记材料”，鱼峰区政府认为该项信息已经于2012年主动进行了公开，故告知覃永和可以到柳州市柳东新区进行查看。即鱼峰区政府对覃永和的第一项申请已作出处理，告知了覃永和获取该信息的方式和途径，符合上述规定。针对覃永和申请公开的第二项信息“六昭屯征地补偿费用支付的相关凭证”，鱼峰区政府已向覃永和提供，不存在不予公开的情形。针对覃永和申请公开的第三项信息“六昭屯各家各户房屋拆迁补助费用发放情况”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，覃永和所申请公开的第三项信息系六昭屯各户房屋拆迁补助补偿费用发放情况，鱼峰区政府经审查认为补偿费用发放情况涉及个人隐私，公开可能会损害第三方的合法权益，遂依照规定书面征求六昭屯村民的意见。因六昭屯部分村民不同意公开且有合理事由，其他村民逾期未提出意见，在此种情况下，鱼峰区政府依据上述规定决定不予公开是正确的。 综上所述，鱼峰区政府收到覃永和的政府信息公开申请后，在法定期限内对覃永和的申请分别作出处理，作出的5号《告知书》并无不当。鱼峰区政府已依法履行了政府信息公开的法定职责，覃永和的起诉没有事实和法律依据，对其诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回覃永和的诉讼请求。 上诉人覃永和上诉称：六昭屯在房屋拆迁过程中存在违法、舞弊等不公平行为，被上诉人鱼峰区政府提交的《政府信息公开申请征求意见确认书》不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、第十条、第十三条第（一）项和第（四）项，第五十七条、第七十一条的规定等相关规定，一审法院违法采纳，违法裁判，请求二审法院撤销一审判决，判决鱼峰区政府向上诉人公开六昭屯各家各户房屋拆迁的相关政府信息。 被上诉人柳州市鱼峰区人民政府答辩称：上诉人覃永和申请 公开的“六昭屯各家各户房屋拆迁补助补偿费用发放情况”明显涉及第三方合法权益，答辩人经征询第三方意见后，第三方部分村民明确表示不同意公开，其余未提出意见，答辩人认为公开将侵犯第三方隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，有权决定不予公开。答辩人对覃永和的三项申请公开的事项均作出了答复，履行了法定职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意 公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”上诉人覃永和申请政府信息公开的内容分别为：一是六昭屯用地批准后征地补偿登记材料，鱼峰区政府在覃永和申请政府信息公开之前已主动公示张贴，鱼峰区政府告知覃永和获取该政府信息的方式、途径；二是六昭屯征地补偿费用支付的相关凭证，鱼峰区政府已向覃永和公开；三是六昭屯各家各户房屋拆迁补助补偿费用发放情况，鱼峰区政府经征求部分拆迁户意见，部分拆 迁户均明确表示不同意公开，该政府信息涉及个人隐私是存在的，覃永和欲通过这一信息，作为和政府协商征收补偿事宜的参考依据，但政府的征收补偿是有标准的，无须以其他拆迁户取得的补偿款为参照，因此，该政府信息涉及的个人隐私权大于覃永和的知情权，鱼峰区政府不予公开符合法律规定。鱼峰区政府作出的5号《告知书》并无不当。覃永和上诉请求判决鱼峰区政府向其 公开六昭屯各家各户房屋拆迁的相关政府信息理由不成立，本院不予采纳。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人覃永和的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人覃永和负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小成 审判员  陈伟红 审判员  班 艳 二〇二一年一月十八日 书记员  饶 栖