济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初670号 原告许文莉，女，1989年12月5日出生，汉族，住济南市。 原告暨委托代理人许兴华，男，1968年8月30日出生，汉族，住济南市槐荫区。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市槐荫区经十路**。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人徐冉，济南市槐荫区司法局工作人员。 委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦iv> 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告许文莉、许兴华因不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）于2020年8月10日作出的济槐申开告字（2020）第16号《告知书》（以下简称16号告知书）及被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）于2020年11月11日作出的济政复决字〔2020〕473号《行政复议决定书》（以下简称473号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月8日立案后，依法向被告槐荫区政府、济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2021年1月8日公开开庭审理了本案。原告暨委托代理人许兴华，被告槐荫区政府的委托代理人徐冉、冯艳，济南市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 槐荫区政府于2020年8月10日作出16号告知书，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知原告向济南市槐荫区腊山街道办事处王府庄村委会（以下简称王府庄村委会）申请查看《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》（以下简称《补偿实施方案》）；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知原告《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》、联合工作组确认院落是否非住宅的标准和程序的文件、济南市槐荫区住房和城乡建设局（以下简称槐荫区住建局）、济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处（以下简称腊山街道办）、王府庄村委会、审计单位与村民签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程信息不存在；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条、《山东省政府信息公开办法》第十条的规定，告知原告不予提供济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、济南市（以下简称槐荫区自然资源局）、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问、联合工作组等单位在房屋拆迁工作中的具体职责信息。并告知原告如不服该告知书可申请行政复议或者提起行政诉讼，于当日将该告知书向原告邮寄送达。原告不服，向济南市政府申请行政复议，济南市政府于2020年11月11日作出473号复议决定，维持了槐荫区政府作出的16号告知书中原告申请公开的第3项、第4项第一部分、第5项第一部分的答复行为；撤销了16号告知书中原告申请公开的第1项、第2项、第4项第二部分、第5项第二部分的答复行为，并责令其重新作出答复。 原告许文莉、许兴华诉称：一、济南市政府作出的473号复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、第(二)项的规定，济南市政府针对槐荫区政府作出的16号告知书应作出决定维持或者决定在一定期限内履行法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，应该确认该具体行政行为违法，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为，但473号复议决定并未确认槐荫区政府作出16号告知书的行政行为违法，属于适用法律不当，应予撤销。二、槐荫区政府作出的16号告知书违法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告向槐荫区政府申请信息公开合理合法，但槐荫区政府拒不公开征收补偿方案和相关文件，该行政行为属于违法。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第(三)项、第十二条第一款第(四)项申请信息公开，该信息是槐荫区政府应当公开的信息。在拆迁工作中，济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、槐荫区自然资源局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问七家单位和签订《房屋拆迁补偿安置协议》的相关单位槐荫区住建局、腊山街道办、王府庄村委会、审计单位四家单位的相关职责，“联合工作组确认院落是否非住宅”的联合工作组的具体职责，以上职责应该在济南国际医学科学中心项目拆迁启动前就已经确定，应当是已制作完成的政府信息，参与拆迁的各个部门、各家单位职责分明、对拆迁过程中可能出现的各种情况做出预判及解决方案，否则项目拆迁不会有序进行。这些职责信息不需要政府汇总、加工或者重新制作，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息。因此，16号告知书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，该告知书违法。综上，请求：1.依法撤销济南市政府作出的473号复议决定；2.确认槐荫区政府作出的16号告知书违法。 原告许文莉、许兴华向本院提交了以下证据： 1.473号复议决定，证明济南市政府作出该复议决定程序不当，应予以撤销； 2.16号告知书，证明原告申请公开的信息属于市、县级人民政府及部门应当主动公开的信息，槐荫区政府告知原告信息不存在不符合政府信息公开条例的相关法律规定。 被告槐荫区政府辩称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。故被告有对原告的政府信息公开申请作出答复的职权。二、被告作出的16号告知书程序合法。被告于2020年7月21日收到政府信息公开申请书，同年8月10日作出涉案告知书，并于当日送达，程序合法。三、被告作出的16号告知书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。1.原告申请公开《补偿实施方案》，经查，原告所在村的土地属于集体土地，由村民自治，《补偿实施方案》由王府庄村委会通过召开村民代表大会的形式自行组织开展，由村民集体讨论决定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。据此，被告告知原告上述信息建议向王府庄村委会申请查看并无不当。2.原告申请公开《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》、联合工作组确认院落是否非住宅的标准和程序的文件信息材料、与村民签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程。经检索，该信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。被告据此告知原告其申请公开的信息不存在并无不当。3.原告申请公开参与济南国际医学科学中心王府水屯项目房屋拆迁工作的相关单位济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、槐荫区自然资源局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问七家单位的具体职责信息材料；联合工作组的具体职责信息材料；参与签订《房屋拆迁补偿安置协议》的相关单位槐荫区住建局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司四家单位的具体职责信息材料。经审查，原告申请公开的该信息需被告进行汇总、加工或者重新制作，并非已经制作或获取的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已经制作或获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。《山东省政府信息公开办法》第十条规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。故被告向原告作出答复并无不当。综上，被告作出的16号告知书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，应予以维持。 被告槐荫区政府向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请书及EMS查询单，证明槐荫区政府于2020年7月21日收到政府信息公开申请； 2.检索截屏2张，证明原告申请的《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》、“联合工作组确认院落是否非住宅”的标准和程序的文件信息材料、与村民签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程信息，经检索未检索到该信息； 3.16号告知书、EMS邮寄单及查询单，证明槐荫区政府依法作出答复并送达。 被告济南市政府辩称，2020年8月19日，被告收到原告的行政复议申请书，请求撤销槐荫区政府作出的16号告知书。同年8月24日，被告作出行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书并依法送达。同年8月27日，槐荫区政府提交行政复议答复书。因案情复杂，同年10月16日，被告作出延期审理通知书，并于当日向原告和槐荫区政府送达。经审查，被告认为槐荫区政府作出的16号告知书合法，于同年11月11日作出473号复议决定，并于当日分别邮寄送达原告和槐荫区政府。综上，被告作出的复议决定符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书，证明原告向被告提交复议申请； 2.行政复议申请受理通知书及送达回证，证明被告在法定期限内作出受理通知并送达； 3.提出行政复议答复通知书，证明被告在法定时限内作出答复通知并送达； 4.行政复议答复书，证明槐荫区政府作出答复； 5.延期审理通知书，证明被告作出延期审理通知并送达； 6.行政复议决定书及送达回证，证明被告在法定期限内作出复议决定并送达。 经庭审质证，原告对被告槐荫区政府提交的证据1无异议；证据2有异议，原告不认可该证据；证据3无异议。对被告济南市政府提交的对证据1-6无异议。 被告槐荫区政府、济南市政府对原告提交的证据1-2真实性无异议。 被告槐荫区政府与济南市政府相互之间对提交的证据无异议。 本院经审查对各方证据作如下认定：原告许文莉、许兴华以及被告槐荫区政府、济南市政府提交的证据均具备真实性、合法性，且与本案有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2020年7月20日，原告向槐荫区政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开：1.济南国际医学科学中心王府水屯项目建设所涉及的《补偿实施方案》；2.济南国际医学科学中心王府水屯项目建设房屋拆迁所涉及认定是否住宅的《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》；3.参与济南国际医学科学中心王府水屯项目房屋拆迁工作的济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、槐荫区自然资源局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问七家单位在房屋拆迁工作中的具体职责；4.“联合工作组确认院落是否非住宅”的联合工作组的具体职责及确认院落是否非住宅的标准和程序的文件；5.参与济南国际医学科学中心王府水屯项目房屋拆迁签订《房屋拆迁补偿安置协议》的相关单位槐荫区住建局、腊山街道办、王府庄村委会、审计单位四家单位在房屋拆迁工作中的具体职责及签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程信息”。槐荫区政府于次日收到该信息公开申请书，同年8月10日作出16号告知书，主要内容为：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知原告向腊山街道办事处王府庄村委会申请公开《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施方案》（以下简称《补偿实施方案》）；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知原告《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》、联合工作组确认院落是否非住宅的标准和程序的文件、槐荫区住建局、腊山街道办、王府庄村委会、审计单位与村民签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程信息不存在；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条、《山东省政府信息公开办法》第十条的规定，告知原告不予提供济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、槐荫区自然资源局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问、联合工作组等单位在房屋拆迁工作中的具体职责信息。并告知原告如不服该告知书可申请行政复议或者提起行政诉讼，于当日将该告知书向原告邮寄送达。 原告不服该告知书，于2020年8月18日向济南市政府申请行政复议，请求撤销槐荫区政府作出的16号告知书，并责令其重新作出答复。济南市政府于次日收到该复议申请书，于同年8月24日作出行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书并分别送达原告和槐荫区政府。槐荫区政府于同年8月27日向济南市政府提交行政复议答复书。因案情复杂，同年10月6日，济南市政府作出行政复议决定延期通知书，决定延期至同年11月18日前作出复议决定。济南市政府经审查于同年11月11日作出473号复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三项的规定，维持了槐荫区政府作出的16号告知书中原告申请公开的第3项、第4项第一部分、第5项第一部分的答复行为；撤销了16号告知书中原告申请公开的第1项、第2项、第4项第二部分、第5项第二部分的答复行为，责令其重新作出答复，并告知原告如不服该决定书可提起行政诉讼。济南市政府于次日分别向原告和槐荫区政府邮寄送达。 本院认为，本案的争议焦点是槐荫区政府作出的16号告知书和济南市政府作出的473号复议决定是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”本案中，槐荫区政府于2020年7月21日收到原告的政府信息公开申请，于2020年8月10日作出涉案16号告知书并送达，并未超出20个工作日的法定期限，程序符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，申请人所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开济南国际医学科学中心王府水屯项目建设所涉及的《补偿实施方案》，槐荫区政府告知原告向王府庄村委会申请查看，但其并未提交证据证明《补偿实施方案》系由王府庄村委会制作或保存，槐荫区政府该答复主要证据不足，应予撤销。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。当行政机关主张政府信息不存在或者不是由其制作或保存时，必须证明其已经尽到勤勉的检索义务。本案中，原告申请公开的第2项、第4项第二部分、第5项第二部分，即“济南国际医学科学中心王府水屯项目建设房屋拆迁所涉及认定是否住宅的《关于王府水屯项目“待定”房屋指导意见》；联合工作组确认院落是否非住宅的标准和程序的文件；签订《房屋拆迁补偿安置协议》的工作程序和流程信息。”槐荫区政府对该信息申请在仅通过硬盘搜索的情况下，告知原告申请的上述信息不存在，未尽到勤勉及合理的检索义务，故槐荫区政府所作答复主要证据不足，应予撤销。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。《山东省政府信息公开办法》第十条第二款规定，行政机关一般不承担申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，原告申请公开的第3项、第4项第一部分、第5项第一部分信息，即“参与济南国际医学科学中心王府水屯项目房屋拆迁工作的济南国际医学科学中心建设指挥部、槐荫区住建局、槐荫区自然资源局、腊山街道办、王府庄村委会、审计公司、法律顾问七家单位在房屋拆迁工作中的具体职责信息；“联合工作组确认院落是否非住宅”的联合工作组的具体职责信息；参与济南国际医学科学中心王府水屯项目房屋拆迁签订《房屋拆迁补偿安置协议》的相关单位槐荫区住建局、腊山街道办、王府庄村委会、审计单位四家单位在房屋拆迁工作中的具体职责信息”，上述信息属于行政机关加工汇总的信息，根据上述法律规定，槐荫区政府不予提供并无不当。 济南市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在履行法定程序后，依法作出473号复议决定，维持了槐荫区政府作出的16号告知书中原告申请公开的第3项、第4项第一部分、第5项第一部分的答复行为；撤销了16号告知书中原告申请公开的第1项、第2项、第4项第二部分、第5项第二部分的答复行为，责令其重新作出答复，并告知原告如不服该决定书可提起行政诉讼。故济南市政府作出的473号复议决定并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许文莉、许兴华的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告许文莉、许兴华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  于 梅 人民陪审员  秦培馀 人民陪审员  孙淑琴 二〇二一年一月二十八日 法官 助理  安玉霞 书 记 员  高 杨