河北省承德市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）冀08民终166号 上诉人（原审原告）：徐某，男，2019年3月12日出生，满族，住滦平县。 法定代理人：王某，女，1989年6月12日生，满族，住滦平县，系上诉人徐某母亲。 被上诉人（原审被告）：滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会，住所地滦平县小营满族乡哈叭沁村。 法定代表人：陶之东，村主任。 上诉人徐某因与被上诉人滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省滦平县人民法院（2020）冀0824民初2734号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 徐某上诉请求：依法撤销滦平县人民法院（2020）冀0824民初2734号民事裁定，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：第一、被上诉人于2016年7月8日作出《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于集体所得收益分配方案决议》，其中决议上诉人在内众多外孙子女不再享受被上诉人处集体收益分配权。但方案最后一段明确注明“最终形成确定的方案文本，报请小营满族乡人民政府审核后生效，并开始执行实施。”而在2016年11月3日，小营满族乡政府 -2- 作出《关于责令哈叭沁村村民委员会对本村本村集体经济组织收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被上诉人重新作出分配方案。因此，被上诉人与2016年7月8日作出《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于集体所得收益分配方案决议》并未生效，被上诉人应按照2016年7月之前原始分配方案向上诉人发放收益款。第二、上诉人因出生原因随母亲入户到被上诉人处合理合法，亦在被上诉人处居住生活，且享有被上诉人处土地承包经营权。同时，根据《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》的相关规定，结合上诉人与另案被上诉人处其他外孙子女的相同情形（指未经人民政府确认外孙子女的集体经济组织成员资格，而由人民法院以生效判决确认，且判决确认外孙子女与其他村民享有同等的村民待遇）。因此，对于上诉人是否具有被上诉人处集体经济组织成员资格无需由人民政府确认。第三、上诉人的户籍性质为农业户口，且在被上诉人之外的其他村集体没有土地承包经营权。如果上诉人在18周岁成年后步入社会而没有正当职业，那么作为一名农民的上诉人赖以生存的基本保障只有土地。因此，被上诉人于2019年10月重新制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》未能充分考虑上述情形，排除了上诉人今后十几年甚至一辈子的集体收益权。另外，鉴于人民法院认定此类案件应由人民政府处理解决，而上诉人在向人民政府询问后却被告知政府无相关职能，造成了二者之间相互推诿。所以，在法院驳回上诉人的起诉后，上诉人将再无其他途径救济自己的权利。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致一 -3- 审裁定错误，故上诉请求依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会未予书面答辩。 徐某向一审法院起诉请求：1、请判令被告给付原告2019年端午节至2020年端午节期间应分得的收益款合计13000.00元；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告徐某的母亲王某系滦平县小营满族乡哈叭沁村村民。2019年原告徐某因出生，随其母亲王某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村。 2016年7月8日，被告制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于村集体经济所得收益分配案的决议》规定，取得本村户籍的截止时间统一确定为2016年6月1日，同时规定任何人不能仅以户籍迁入为由，向村委会主张集体经济组织成员的权利。据此分配方案，被告认为原告徐某不属于其集体经济组织成员，不享有集体收益分配权。 2016年11月3日，滦平县小营满族乡人民政府作出了《关于责令哈叭沁村村委会对本村集体经济收益分配方案等相关问题进行改正的通知》，责令被告在接到通知之日起10日内，依照法定程序对集体经济收益分配方案进行改正，并将结果报送乡政府。2019年，哈叭沁村及小组作出《哈叭沁村集体资产收益分配补充方案》规定：本集体经济组织成员闺女出嫁外地后户口未迁，其生育子女均落户在本村的，按本集体经济收益分配方案中每人每次足额分配权的10%的份额进行分配。 此后，滦平县小营满族乡哈叭沁村向其他经济组织成员每人发放了2019年端午节集体经济收益分配款3,000.00元、 -4- 2019年中秋节集体经济收益分配款3,000.00元、2020年春节集体经济收益分配款4,000.00元、2020年端午节集体经济收益分配款3000.00元。 2019年4月19日，滦平县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布《滦平县农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》。2019年10月，滦平县小营满族乡哈叭沁村村制定了《下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，据此认定原告不属于哈叭沁村集体经济组织成员，不再向原告发放集体经济收益分配款。该方案已向滦平县小营满族乡进行了备案。2020年10月11日，被告出具了经村民代表核对无误后签字确认的证明，证明原告在2019年10月进行的产权制度改革人员身份认定工作中，没有认定为新经济组织成员。 一审法院认为，原告徐某诉请被告滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付集体经济收益分配款，但其前提应是具有集体经济组织成员资格。也就是说，是否具有集体经济组织成员资格决定其是否享有参与分配集体经济收益款的权利。本案实质上是原、被告双方当事人对原告是否具有集体经济组织成员资格发生的争议。原告徐某因出生随其母亲王某将户口落户至哈叭沁村下哈自然村内，户籍虽然在被告村内，但被告依2016年7月8日被告制定的《滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会关于村集体经济所得收益分配案的决议》，一直否认原告成员资格，后滦平县小营满族乡哈叭沁村通过村民代表会议于2019年10月重新制定了《滦平县小营满族乡哈叭沁村下哈自然村集体经济组织成员资格界定与认定方案》，根据 -5- 该认定方案，亦认为原告徐某不具有滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员资格。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，在村集体经济组织对相关人员是否具有本集体经济组织成员资格作出决议后，当事人有异议，可以向其所在的乡、镇人民政府申请解决。本案原告是否属于被告集体经济组织成员、是否享有同其他村民相同的收益权，应向所在的乡、镇人民政府申请解决，由乡、镇人民政府依法处理。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定：驳回原告徐某的起诉。 本院查明事实与一审认定事实一致。 本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，上诉 -6- 人徐某诉请被上诉人滦平县小营满族乡哈叭沁村村民委员会给付集体经济收益分配款，本案实质是上诉人徐某是否具有被上诉人滦平县小营满族乡哈叭沁村集体经济组织成员资格问题，而集体经济组织成员资格的认定，属于集体经济组织自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。 综上，徐某的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 侯金声审判员柴燕宏审判员刘连起 二〇二一年一月二十日 书记员 龚      舒      一