河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫14行终43号上诉人（原审原告）永城市演集镇欧亚居委会友谊业主委员会，住所地永城市东城区欧亚路人民医院对面。负责人屈东洋，主任。委托代理人皇甫道剑，河南正剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永城市自然资源和规划局，住所地河南省永城市东城区东方大道西段。统一社会信用代码11411481MB15441303。法定代表人蒋清伟，局长。委托代理人吴义伦，该局法律顾问。原审第三人常迪，男，1992年6月24日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人刘怀彦，永城正瀚法律服务所法律工作者。上诉人永城市演集镇欧亚居委会友谊业主委员会（以下简称友谊业委会）因其诉被上诉人永城市自然资源和规划局房屋登记一案，不服永城市人民法院作出的（2020）豫1481行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月27日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年12月20日，永城市自然资源和规划局为案外人永城市友谊置业有限公司颁发永房权证东城区字第**产权证书，证载：房屋所有权人永城市友谊置业有限公司，共有情况单独所有，房屋坐落欧亚路南、雪枫路西（欧亚友谊小区1#楼），房屋性质新建非住宅，规划用途商住，总层数26，建筑面积35078.23㎡。房产幢平面图记载层数为-1-26层。后永城市友谊置业有限公司与常迪签订房地产买卖合同，约定永城市友谊置业有限公司将上述1#楼房产中的负壹层1969.54㎡出售给常迪，价款500007元。2015年9月23日，常迪向永城市自然资源和规划局提起房屋所有权登记申请，要求将1#楼房产中的负壹层1969.54㎡登记在自己名下，并提交了相关材料。永城市自然资源和规划局经审核后，于2015年10月16日向常迪颁发201505388号房屋所有权证书，证载：房屋所有权人常迪，共有情况单独所有，房屋坐落欧亚路南、雪枫路西（欧亚友谊小区1#楼），房屋性质存量非住宅，规划用途地下室，总层数27，建筑面积1969.54㎡，套内建筑面积1823.89㎡。另通过原审法院审判流程管理系统查询到以下信息：2017年10月12日，友谊业委会向原审法院提起物权保护诉讼，该案被告为永城市友谊置业有限公司。原审法院予以立案，案号为（2017）豫1481民初7643号。2017年11月14日，原审法院作出（2017）豫1481民初7643号民事裁定，准许友谊业委会撤回起诉。2017年11月17日，友谊业委会再次向原审法院提起物权保护诉讼，被告为永城市友谊置业有限公司、常迪，原审法院予以立案，案号为（2017）豫1481民初8579号。2017年12月27日，原审法院开庭审理此案，在本次庭审中友谊业委会提交了欧亚友谊小区1#楼地下室登记在常迪名下的房屋所有权证明。2018年5月15日，原审法院作出（2017）豫1481民初8579号民事裁定，准许友谊业委会撤回起诉。2018年7月27日和11月9日，友谊业委会分别向原审法院起诉永城市友谊置业有限公司、常迪，原审法院予以立案，案号为（2018）豫1481民初7688、7689、10604、10605号，后均被驳回起诉。2020年4月22日，友谊业委会再次分别向原审法院起诉永城市友谊置业有限公司、常迪，案号为（2020）豫1481民初2167、2168号，后分别于2020年8月3日、31日撤回起诉。原审法院认为，业主可以设立业主大会，选举业主委员会，业主可以自行管理建筑物和附属设施。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，友谊业委会由业主选举产生，是业主行使共同管理权的一种组织形式，代表的是全体业主的利益，符合行政诉讼法规定的“其他组织”条件，可以以自己名义提起诉讼。永城市自然资源和规划局及第三人常迪主张友谊业委会无诉权、不具有原告主体资格的诉讼理由不能成立，不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。友谊业委会在2017年12月27日原审法院开庭审理（2017）豫1481民初8579号案时，将永城市自然资源和规划局颁发给常迪的房产证作为证据提交，亦即其最迟已于2017年12月27日明确知道永城市自然资源和规划局向常迪颁发了201505388号房屋所有权证书，但直至2020年12月17日才针对该房产证提起行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案友谊业委会的起诉也超过了该规定的一年起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，关于因不动产案件适用最长二十年的起诉期限的规定是指当事人不知道行政行为内容的情形，友谊业委会在民事诉讼中将被诉房产证作为己方证据提交的行为，表明已知道行政行为的内容，故也不应当适用最长二十年的起诉期限。综上，友谊业委会的起诉已经超过法定起诉期限且无正当理由，原审法院遂裁定驳回了友谊业委会的起诉。上诉人友谊业委会提起上诉称，1.一审认定上诉人于2017年12月27日就知道了被诉行政行为的存在，系认定事实错误。小区大部分业主不知道被上诉人向原审第三人颁发了房屋所有权证书。虽然上诉人部分业主在民事诉讼中得知颁发涉案房屋所有权证书，但认为该登记用途是地下车库，没有认为颁证行为侵害了小区业主权利。因此，没有组织召开业主大会告知全体业主诉权和期限，起诉期限应当自全体业主知道该具体行政行为时计算。不动产提起行政诉讼的最长时效是20年，上诉人提起诉讼没有超出该诉讼时效。2.一审裁定适用法律错误。诉讼时效的计算不仅要求权利人知道或者应当知道具体行政行为，还应以具体行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益时计算诉讼时效。上诉人虽然知道颁证具体行政行为，但认为登记用途是地下车库，没有认为颁证行为侵害了小区业主权利。在2020年6月21日上诉人起诉原审第三人常迪地下车库纠纷要求恢复原状的庭审中，原审第三人辩称用途不是地下车库而是非存量住房。上诉人认为地下室不能作为非存量住房颁发产权证书，该颁证行为侵害了小区业主的权利，故应当从2020年6月21日计算诉讼时效。3.被上诉人颁证行为严重影响小区业主正常生活，如不解决今后矛盾将会持续，影响小区和谐稳定。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉错误，请求撤销原审裁定并依法改判。被上诉人永城市自然资源和规划局答辩称，1.被上诉人为原审第三人办理的房屋转移登记，持证人是永城市友谊置业有限公司，该房屋登记在永城市友谊置业公司，所有权属于该公司，该公司将房屋所有权转让。本案上诉人不是房屋所有权人，无权提起本案行政诉讼。原审认定事实清楚，裁判结果正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人常迪陈述称，1.上诉人提起本案行政诉讼，不具备原告诉讼主体资格，其提起本案诉讼，超越了行政法规为其设定的职责范围。第三人依法取得涉案房屋，依法登记。2.上诉人提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。原审裁定驳回上诉人的起诉正确。请求驳回上诉，维持原审裁定。本院认为，关于上诉人起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人友谊业委会曾于2017年12月27日在（2017）豫1481民初8579号案件开庭时，将本案被诉房屋所有权证书作为证据提交，能够证明至迟在2017年12月27日，上诉人就知道了本案被诉房屋所有权证的存在，其于2020年12月提起本案行政诉讼，已经超过1年的起诉期限。原审认定上诉人起诉超期正确，裁定驳回上诉人的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二一年一月二十九日书记员 方乾荣