浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初335号 原告朱志云，男，1974年12月28日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人赵彩香（原告朱志云的母亲），住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市公安局，住所地义乌市机场路**。 法定代表人江栋，局长。 委托代理人仰深。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住，住所地义乌市县前街**/div> 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳。 原告朱志云诉义乌市公安局（以下简称“市公安局”）、义乌市人民政府（以下简称“市政府”）其他（公安）政府信息公开一案，于2020年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月2日立案后，于2020年12月4日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭审理了本案。原告朱志云及其委托代理人赵彩香，被告市公安局的出庭行政机关负责人马小青及委托代理人仰深，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市公安局于2020年9月5日作出的义公信告字[2020]第2号政府信息公开答复书，认为依据《中华人民共和国消防法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，原告申请公开的火灾调查结果不属于其负责公开的内容。 被告市政府于2020年11月16日作出金义政复〔2020〕第257号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被告市公安局作出的义公信告字[2020]第2号政府信息公开答复书。 原告朱志云诉称，原告是义乌市福田街道思古塘村村民，2020年5月16日其从叔叔朱跃锋处继承的位于思古塘村的老房子被火烧了。原告及思古塘村村民多人报警，市公安局福田派出所对相关人员进行传唤、制作笔录并进行查处。原告为了维护自身的财产利益，向福田派出所经办民警要求，公开2020年5月16日火灾报警后的调查结果，经办民警不给。无奈，原告于2020年8月13日向被告市公安局邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开“义乌市公安局2020年5月16日20点45分接义乌市福田街道思古塘村朱志云户火灾报警后的调查结果”的政府信息，被告市公安局收到后，于2020年9月5日以不属于其公开为由，拒不公开。为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》规定，向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请，却作出了违反行政复议法立法本意的行政复议决定书。因为依据《110接处警工作规则》第十九条，对接报的自然灾害事故，应当根据灾害的种类、程度派警处置，同时报告分管负责人。依据《火灾事故调查规定》（公安部121号令）第五条，火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。可见，原告申请的政府信息依据国家法律法规规定，是被告市公安局在行政管理过程中制作的政府信息。被告市公安局在行政复议阶段，没有依据《行政复议法》第二十三条规定提供不予公开的部门合法性审查证据。被告市政府行政复议局却故意包庇其违法行为。综上所述，被告市政府的行政复议决定书及被告市公安局的政府信息公开答复书严重违法。故诉请：1.依法撤销被告市政府作出的行政复议决定书（金义政复〔2020〕第257号）；2.依法撤销被告市公安局2020年9月5日作出的政府信息公开答复书（义公信告字[2020]第2号）；3.依法判令被告市公安局对原告的政府信息公开申请事项进行依法公开。 原告朱志云向本院提交了以下证据： 1．政府信息公开申请书一份，用以证明原告向被告市公安局发出政府信息公开申请的事实。 2．义乌市公安局政府信息公开答复书（义公信告字[2020]第2号）一份，用以证明市公安局未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》等规定履职的事实。 3．行政复议申请书一份，用以证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 4．义乌市行政复议局收件凭证一份，用以证明被告市政府收到原告行政复议申请的事实。 5．义乌市人民政府行政复议决定书（金义政复〔2020〕第257号），用以证明被告市政府行政复议局作出违背行政复议法立法本意的行政复议决定书的事实。 被告市公安局辩称，2020年8月14日，被告收到原告朱志云的政府信息公开申请书，要求公开“义乌市公安局2020年5月16日20点45分接义乌市福田街道思古塘村朱志云户火灾报警后的调查结果”。2020年9月5日，被告经过审查，依法作出义公信字[2020]第2号答复书，并通过邮寄向原告送达，具体内容详见答复书。后原告对被告作出的答复书不服，向市政府提起行政复议，市政府经过审理，维持被告作出的信息公开答复书。被告认为原告所述理由不成立：1、根据《中华人民共和国消防法》，《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，火灾调查结果不属被告负责公开的内容，故被告的答复内容正确。2、被告在受理原告信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求进行答复、送达，程序符合法律规定。3、原告在2020年6月24日已收到了义乌市消防救援支队的火灾事故认定书，在明确知晓火灾原因的前提下，仍提出政府信息公开申请、行政复议申请，直到提起行政诉讼，属于肆意占用行政司法资源的行为。综上所述，请求驳回原告的起诉。 被告市公安局向本院提交了以下证据、依据： 事实证据：1.政府信息公开申请书一份；2.政府信息公开答复书一份；3.火灾事故认定书一份；4.邮寄凭证一份，共同用以证明本案相关事实情况。5.行政复议决定书一份，用以证明经过复议并维持的事实。 法律依据：《中华人民共和国消防法》第五十一条、第五十三条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条。 被告市政府辩称，1.被告作出的行政复议决定程序合法。2020年9月18日，原告向被告提出行政复议申请。2020年9月21日，被告做出受理决定，并告知原告和要求义乌市公安局进行答复举证。2020年11月16日，被告做出金义政复〔2020〕第257号行政复议决定书，并于次日交付邮寄。2.被告作出的行政复议决定事实清楚正确、法律法规适用正确。经审理，被告认为根据《中华人民共和国消防法》第五十一条第三款之规定，火灾事故认定书为消防救援机关制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。因此，市公安局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定，告知原告火灾调查结果不属于其负责公开，于法有据。且市公安局在接到原告的信息公开申请后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，在法定时限内予以答复，程序合法。综上，被告维持了市公安局做出的义公信告字[2020]第2号政府信息公开答复书。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据： 事实证据： 1.行政复议申请书一份，用以证明原告向被告提起行政复议申请的内容和时间。 2.行政复议答复书、证据清单各一份，用以证明市公安局在复议程序中进行举证答复。 3.答复通知书、受理通知书、邮寄单据各一份，用以证明被告复议审理的程序合法。 4.行政复议决定书、邮寄单据各一份，用以证明被告依法作出复议决定并送达。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对各方提交的证据认证如下： 一、对原告提供的证据。被告市公安局、市政府对三性均无异议，对于证据2、5的证明目的有异议。本院对原告提交的证据的真实性予以认定。 二、对被告市公安局提供的证据。原告对真实性无异议，但认为证据2、5不合法，市公安局应该依法公开火灾事故调查结果，市政府的复议维持决定不合法。被告市政府无异议。本院对被告市公安局提交的证据的真实性予以认定。 三、对被告市政府提供的证据。原告对真实性无异议，但认为市政府的工作没有做到位，福田街道和公安局故意刁难原告。被告市公安局无异议。本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2020年8月14日，被告市公安局收到原告朱志云邮寄的《政府信息公开申请书》，申请公开“义乌市公安局2020年5月16日20点45分接义乌市福田街道思古塘村朱志云户火灾报警后的【调查结果】”。2020年9月5日，被告市公安局作出《政府信息公开答复书》，答复如下“2020年5月16日20时许，我市福田街道思古塘村35号二楼发生火灾，后被我市消防救援支队扑灭。同年6月24日，义乌市消防救援支队根据调查情况，作出了义消火认字（2020）第6号火灾事故认定书，载明了火灾调查结果，并向你进行了送达。依据《中华人民共和国消防法》第五十一条，第五十三条之规定，公安派出所负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，消防救援机构负责调查火灾原因，制作火灾事故认定书等工作。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第三十六条第（五）项之规定，你要求火灾调查结果不属于我局负责公开的内容。如对本答复不服，可在收到本答复之日起60日内向义乌市人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼”。2020年9月9日，被告市公安局向原告朱志云邮寄案涉答复书。2020年9月10日，原告朱志云收讫案涉答复书。2020年9月18日，原告朱志云因不服被告市公安局作出的案涉答复书向被告市政府提出行政复议。2020年9月21日，被告市政府作出受理决定，并告知原告朱志云，同时通知被告市公安局答复举证。2020年11月16日，被告市政府作出金义政复〔2020〕第257号行政复议决定书，决定“维持被申请人义乌市公安局于2020年9月5日作出的义公信告字[2020]第2号政府信息公开答复书”。2020年11月17日，被告市政府向原告朱志云及被告市公安局邮寄送达案涉决定书。2020年11月18日，原告朱志云、被告市公安局收讫案涉决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第五十三条第三款规定，消防救援机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。现原告朱志云申请公开的火灾调查结果即指火灾事故认定书，而火灾事故认定书系由消防救援机构制作，依法不属于被告市公安局负责公开的内容，且被告市公安局在此基础上已经履行法定告知义务。故被告市公安局、市政府作出的案涉答复书、决定书证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，原告朱志云的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告朱志云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱志云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 珺 人民陪审员  方燕飞 人民陪审员  冯 进 二〇二一年一月十三日 书 记 员  李 双