广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0922行初26号 原告陆川县宝珠旋窑水泥厂，地址：陆川县马坡镇硃砂村。 法定代表人梁广耀，男，该厂厂长。 委托代理人廖志祥,男，广西金大地律师事务所律师。 被告陆川县不动产登记局，地址：陆川县温泉镇温泉中路**。 法定代表人陈祖朝，男，该局局长。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 委托代理人吕宝明，男，陆川县不动产登记中心副主任。 第三人陆川县桂能铁塔有限公司，，地址：陆川县温泉镇工业园区 法定代表人吕玲坤，执行董事。 原告陆川县宝珠旋窑水泥厂诉被告陆川县不动产登记局不服颁发国有土地使用证纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陆川县宝珠旋窑水泥厂诉称，被告将座落在陆川县马坡镇硃砂村61216.015平方米土地使用权以国有土地出让方式登记发证给第三人是错误的。理由如下：一、被告向第三人颁证没有权属来源依据。涉案的土地是原告梁广耀与戚梓汉于1995年7月10日联营开办陆川县宝珠水泥厂时，于1995年8月8日经报请批准后，陆川县宝珠水泥厂向农村集体征用的土地。之后，梁广耀与戚梓汉利用上述土地开办了陆川县宝珠旋窑水泥厂。由于历史原因，陆川县宝珠旋窑水泥厂挂靠陆川县马坡 镇乡镇企业委，名为集体实为个人合伙。涉案土地一直由陆川县宝珠旋窑水泥厂使用，但未办理土地使用证。陆川县宝珠旋窑水泥厂没有将涉案土地合法出让给第三人，所以，第三人的土地权属来源违法。二、被告在登记颁证时没有进行调查，没有相邻土地所有权人签字确认，明显事实不清。三、被告将涉案土地颁证给第三人，严重损害了原告的合法权益。涉案的土地是原告梁广耀和戚梓汉的合伙企业陆川县宝珠旋窑水泥厂的合法财产，有相关书证证实。被告将涉案土地颁证给第三人，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起本案诉讼，请求人民法院判决撤销陆川县人民政府颁发给第三人的陆国用（2013）第0066号国有土地使用权证。 被告陆川县不动产登记局辩称，一、本案不动产权属来源清楚、登记程序合法。涉案不动产位于陆川县马坡镇硃砂村，国有土地使用权面积为62751.64平方米。此宗不动产的权属来源是：1995年1月，戚梓汉以陆川县宝珠水泥厂（后更名为陆川县金城水泥厂）的名义签订征地协议书，征用马坡镇硃砂村的集体土地6.2752公顷建厂。因戚梓汉只交清农民土地款，没有交清办理土地证和准建证的相关税费，造成无法办理相关审批手续。2001年8月21日，陆川县金城水泥厂申请先办证招商，保证在2002年3月30日前交清欠款，县领导批示同意先办土地证暂由政府办保管，待交足税费后发证。2002年10月15日，玉林市人民政府作出玉政函[2002]101号《关于同意补办广西陆川县金城水泥厂征地手续的批复》，同意补办该厂的征地手续。取得上述征地批复后，陆川县金城水泥厂申请登记发证，登记面积为62751.64平方米，因未交清相关税费，该厂未能完全取得该宗国有土地使用权。2012年3月30日，县政府作出陆政函[2012]48号批复，同意陆川县金城水泥厂转让划拨土地使用权，2012年11月12日，陆川县土地交易中心出具成交确认书，确认第三人广西桂能铁塔有限公司为本次国有土地使用权挂牌出让的竞得人，成 交金额为370万元。2012年12月14日，在交清相关税费后，该公司于2013年3月11日申请土地登记，取得了陆国用（2013）第0066号土地证。在县政府作出陆政函[2012]48号批复后，根据债权人周之伦的申请，陆川县人民法院曾作出（2012）陆执字第75号执行裁定书和（2012）陆执协字第75号协助执行通知书，查封上述陆川县金城水泥厂名下的国有土地使用权，陆川县国土资源局提出审查建议后，陆川县人民法院作出（2012）陆执字第75-1号执行裁定书和（2012）陆执协字第75-1号协助执行通知书，解除了查封。上述事实表明，本案不动产权属来源清楚、登记程序合法。二、陆川县宝珠旋窑水泥厂不具备行政诉讼主体资格。如前所述，涉案土地原由戚梓汉以陆川县宝珠水泥厂（后更名为陆川县金城水泥厂）的名义征地，经上级政府批准补办征地手续，根据县领导批示，登记机关为该厂办理了土地证，但因未交清相应税费，该厂未能完全依法取得该宗国有土地的使用权，此后县政府批准挂牌交易，第三人通过公开竞拍，以370万元竞得了国有土地使用权，并办理了土地证，期间法院曾对该宗国有土地使用权进行查封和解封，这表明法院的生效裁决也确认该厂未能完全依法取得该宗国有土地使用权。陆川县宝珠旋窑水泥厂诉称涉案土地原由梁广耀与戚梓汉联营办厂时征用，一直未办理土地证，该厂没有将涉案土地转让给第三人，颁证给第三人没有权属来源，其诉讼主张没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，陆川县宝珠旋窑水泥厂与本案土地登记没有利害关系，不具备行政诉讼主体资格，应依法裁定驳回其起诉。 第三人陆川县桂能铁塔有限公司没有向本院提交书面答辩意见。 经审理查明，本案涉案的土地位于陆川县马坡镇硃砂村，国有土地使用权面积为61216.015平方米。1995年1月，戚梓汉以陆川县宝珠水泥厂（该厂曾使用 陆川县宝珠旋窑水泥厂、陆川县金城水泥厂）的名义签订征地协议书，征用马坡镇硃砂村的集体土地6.2752公顷建厂。2001年8月21日，陆川县金城水泥厂申请先办证招商，保证在2002年3月30日前交清欠款，经县领导批示同意先办土地证，该证暂由县政府办保管，待交足税费后发证。2002年10月15日，玉林市人民政府作出玉政函［2002］101号《关于同意补办广西陆川县金城水泥厂征地手续的批复》，同意补办该厂的征地手续。取得上述征地批复后，陆川县金城水泥厂申请登记发证，证号为：陆国用（2002）字第××号，登记土地面积为62751.647平方米，因未交清相关税费，该厂未能完全取得该宗国有土地使用权。2012年3月30日，陆川县人民政府作出陆政函［2012］48号批复，同意陆川县金城水泥厂转让划拨土地使用权，2012年11月12日，陆川县土地交易中心出具成交确认书，确认第三人广西桂能铁塔有限公司为本次国有土地使用权挂牌出让的竞得人，成交金额为370万元。2012年12月14日，在交清相关税费后，该公司于2013年3月11日申请土地登记，取得了陆国用（2013）第0066号土地证。因戚梓汉欠周之伦的债务，在陆川县人民政府作出陆政函［2012］48号批复后，根据债权人周之伦的申请，陆川县人民法院作出（2012）陆执字第75号执行裁定书和（2012）陆执协字第75号协助执行通知书，查封戚梓汉生前在陆川县马坡镇硃砂村独资开办的陆川县金城水泥厂国有土地使用权。2013年2月6日，陆川县人民法院认为，陆川县金城水泥厂尚欠部分征地款、土地出让金及办证手续费未交清，陆川县金城水泥厂未能完全依法取得该宗土地使用权，且在陆川县人民法院查封前该宗土地由陆川县桂能铁塔有限公司竞得，遂作出（2012）陆执字第75-1号执行裁定书和（2012）陆执协字第75-1号协助执行通知书，解除了查封。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”。本案涉案的土地是由戚梓汉以陆川县宝珠水泥厂（后更名为陆川县金城水泥厂）的名义征地，虽经上级政府批准补办征地手续，因尚欠相应的税费未交清，陆川县金城水泥厂未能完全依法取得该宗土地使用权。涉案的土地并非是戚梓汉与梁广耀联营办厂期间以联营厂的名义征用的土地，陆川县宝珠旋窑水泥厂与本案土地登记没有利害关系，其不具有针对该颁证行为提起行政诉讼的原告资格。同时，本案被诉之证所登记的土地系第三人在公开交易中竞拍取得，即使戚梓汉与梁广耀存在联营办厂的关系，陆川县金城水泥厂的陆国用（2002）字第××号已阻断了陆川县宝珠旋窑水泥厂与后续被诉颁证行为之间的利害关系，陆川县宝珠旋窑水泥厂提起本案诉讼仍然主体不适格。综上所述，原告陆川县宝珠旋窑水泥厂提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告陆川县宝珠旋窑水泥厂的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  吕松林 人民陪审员  钟金珊 二〇二一年一月十二日 法官 助理  林子均 书 记 员  谭雪林