安徽省利辛县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1623行初63号 原告刘西芳，女，1963年3月9日出生，回族，住安徽省亳州市。 委托代理人罗宗岭，安徽香樟律师事务所律师。 被告亳州市自然资源和规划局谯城分局（原亳州市谯城区国土资源局），住所地亳州市谯城区利辛路**,统一社会代码11341600MB1C69916C。 负责人刘芳，局长。 机关出庭负责人杨利，副局长。 委托代理人李献涛，该单位政策法规股股长。 委托代理人唐冬洁，该单位政策法规股工作人员。 原告刘西芳诉被告亳州市自然资源和规划局谯城分局（以下简称谯城分局）责令交出土地一案，由安徽省亳州市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年8月17日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案,原告刘西芳及其委托代理人罗宗岭、被告谯城分局的机关负责人杨利及委托代理人李献涛、唐冬洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月26日，亳州市自然资源和规划局谯城分局作出亳谯自然资规补(2019)01号《责令交出被征收土地决定书》。 原告刘西芳诉称，2019年9月20日被告向原告发出亳谯自然资规补（2019)01号《责令交出被征收土地决定书》,称该土地已经被依法征收,并经安徽省(2016)1146号《关于亳州市谯城区2016第6批次城镇建设用地的批复》批准征收为国有土地。征地补偿标准为每亩41800元，并压缩原告家的房屋面积为217.57平方米,而实际面约为420平方米,被告单方评估价格更低等诉讼理由，要求撤销亳谯自然资规补(2019)01号《责令交出被征收土地决定书》，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供以下证据：1、身份证。证明原告的身份及诉讼主体资格；2、亳谯自然资规补（2019）01号《责令交出被征收土地决定书》。证明被征收土地来源于安徽省政府作出的皖政地（2016）1146号用地批复；3、皖行复（2020）20号复议决定书。证明皖政地（2016）1146号用地批复已经被宣布非法，被诉行政行为丧失存在的法律基础，已没有法律效力，应依法撤销；4、安徽省亳州市公证处2019皖亳公证字6480号公证书，来源于被告官方网站，证明皖政地（2016）1146号批复，不包括原告所在的汤陵办事处丰水源社区。 被告谯城分局辩称，1、原告诉讼理由不能成立，根据《国有土地上房屋征收评估办法》规定，对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构申请复核。原告于2019年6月22日收到征收《房屋价值评估报告》，原告如对评估报告有异议，应依法申请复核、复评，而不是直接提起行政诉讼。2、被诉行政行为合法。涉案土地已经被批准征收为国有，批复虽被确认征收程序违法，但并未撤销，征地批复仍具有合法的效力，对涉案土地的征收决定经复议已被驳回复议请求，被诉行政行为是依据法律及规定作出，程序合法，适用法律法规正确。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、土地勘测定界技术报告。证明完成拟征地块勘测定界，拟征地块界址清楚与征地四邻无争议；2、拟征地拆迁补偿标准安置途径告知书及不听证《回证》证明。证明征地前已向被征地集体经济组织明确告知安置方式并告知其对安置不服的可以提出听证；3、征地情况调查确认表。证明被征地集体经济组织，组织土地使用权人进行签字确认被征地块;4、被征地块定界勘测图。证明按照征地程序完成被征地块定界勘测，明确征地范围，与征地四邻无争议；5、谯城区土地利用总体规划局部、土地现状图局部。证明被征地块符合土地利用总体规划的建设用地，现状为建设用地，符合土地报批条件；6、建设项目用地呈报“一书三方案”。证明征收补偿方案，农用方案已被省政府批准；7、关于亳州市谯城区2016年第六批次城镇建设用地审查意见的报告。证明涉及报批的宗地已经亳州市人民政府、亳州市国土资源局审查，符合法定程序；8、皖政地（2016）1146号城镇建设用地批复。证明涉诉土地已经省政府批准征收；9、征地补偿协议。证明宗地经批准征收后，谯城区国土资源局与被征收集体经济组织签订征地协议，明确征地补偿标准及方式和双方的权利义务；10、谯政（2016）157号征地公告、谯城区国土局（2016）17号征地补偿安置方式公告及张贴记录、照片。证明按照法定程序，谯城区政府、谯城区国土局资源局与被征地的集体经济组织进行公示，履行征地补偿告知义务；11、皖政（2015）24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，补偿方案的补偿标准，符合安徽省人民政府的规定；12、谯政（2015）143号亳州市谯城区人民政府关于调整集体土地上青苗及房屋等地上附着物补偿标准的通知。证明亳州市谯城区按照皖政（2015）24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》对地上青苗、房屋及附属物补偿有明确的标准；13、征地储备金（网上转账汇款电子回单）。证明对所征土地补偿转款专用，足额保障征地补偿及时发放；14、谯政（2019）30号关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告及决定、房屋征收安置补偿方案及张贴照片。证明谯城区人民政府根据安徽省人民政府的征地批复，对征收范围内的房屋及附属物补偿安置制定详细的安置补偿方案，原告对该方案不服申请复议，已被安徽省人民政府驳回复议请求；15、协商选定房屋评估机构告知书、公示照片。证明选择评估公司符合法律规定；16、函。证明汤陵办事处根据征收工作的实际情况，请求被告协助实施依法征收；17、询问笔录及当选证书。证明被告对征地情况进行了解；18、户籍证明。证明对原告家庭住址及土地使用权进行核实；19、被征收房屋价值评估报告及送达回证。证明征收实施单位对原告地上附属物进行评估并依法送达；20、集体土地征收地附属物补偿协商告知书及送达回证。证明征收实施单位，通知被征收人就补偿进行协商，未能达成安置补偿协议；21、高成彪《履行义务告知书》及送达回证。证明依法对高成彪作出告知书并送达；22、高成彪征地回复函及答复意见送达回证。证明高成彪对履行征地义务提出异议，被告及时作出答复并送达；23、刘西芳《履行义务告知书》及送达回证和照片，高成彪反映涉案土地使用权属于其妻刘西芳，其本人户籍在李场村，故对其妻作出《履行义务告知书》并送达；24、土地房屋征收结算清单。证明征收实施单位按照征收程序对原告的补偿进行结算，为提存送达作基础；25、现场勘测笔录。证明核实涉案地块是否在征收范围内；26、被告作出被诉行政行为及送达回证和照片。证明依法对刘西芳作出责令交出被征收土地决定书并在征收范围内进行公示；27、房屋照片。证明原告的房屋现状；28、皖行复（2019）133号《不予受理行政复议决定书》。证明刘红岩等9人对谯城区政府作出的房屋征收补偿方案，申请复议，复议机关没有受理；29、皖行复（2020）20号《行政复议决定书》。证明复议机关将征地程序确认违法并没有撤销，该批复仍具有法律效力；30、协商选定房屋征收评估机构告知书若干份。证明选择评估机构程序合法。适用法律：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、第26条第一款、安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第33条、建房（2011）77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条。以上证据综合证明，被诉行政行为事实清楚、程序合法以及适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，证据1,有异议，与皖行复（2020）20号行政复议决定内容相矛盾，被告通过亳州市自然资源规划局向安徽省人民政府申报的案卷材料，不包括原告所在的丰水源社区；证据2，真实性有异议，回证签名不是本人签名，对这些人员的签名、指纹要求予以鉴定；证据3，真实性有质疑，要求对签名及指纹鉴定，没有丰水源社区的人签字；证据4，真实性、合法性质疑；证据6，真实性有异议，未填充内容，合法性有异议，应该是一书四方案；证据7，真实性有异议，与皖行复（2020）20号行政复议决定内容相矛盾；证据8，已被安徽省人民政府宣布为违法；证据9，真实性有异议，按照协议订立的形式要件，应由双方当事人签字盖章及落款时间；证据10，真实性有异议，以往被告没有工作人员张贴公告，都是委托所在街道办事处或者社区干部粘贴或有的社区干部根本不粘贴或者是粘贴过之后拍个照后撕掉；证据11，无异议。证据12，真实性无异议，合法性有异议；证据13，真实性无异议；证据14，征收公告真实性无异议，但对粘贴的事实及证明目的有异议，照片可能造假；皖行复（2020）第20号行政复议决定中多次提到在其他地方粘贴这些公告，而不在原告所在的社区张贴公告事实；证据15，真实性有异议，因为被告选择房屋评估机构是事先公开招标的，不是被拆迁户协商评估机构，即评估机构是事先由被告或者是谯城区政府已内定的，刘玉荣签名不是其本人所签；证据16，真实性有异议，其内容颠倒，办事处是受委托单位；证据17，居委会主任是王德良，与被告提供的征地补偿协议相矛盾，真实性有异议；证据18，被告作为国土资源的行政主管部门，无权调取公民的身份信息，高成彪与原告是夫妻关系，身份信息真实，但证据来源违法；证据19，是办事处单方委托的，不是与被征收人协商选定的鉴定机构，属于程序违法，内容不真实，房屋面积及价格不对，证据15，发放316张评估机构选择表，既没有发放记录，也没有收回记录，没看到安徽诚达评估公司的相关资质；证据19，送达回证的合法性和真实性有异议；证据20，合法性有异议，征收土地的实施单位应该是被告，而不是亳州市谯城区汤陵办事处，其送达有异议；证据21，真实性无异议；证据22，征地回复函，送达真实性无异议，但对其内容的合法性有异议；证据23，内容的合法性有异议，真实性无异议，对照片送达没异议；证据24，真实性、合法性有异议，项目二期指挥部的印章，没有具办人签字；证据25，没有被拆迁人在场，真实性、合法性有异议；证据26，原告收到，但合法性有异议；证据27，原告的房屋，真实性无异议；证据28、29，1146号批复已被宣告违法，已没有法律效力，被告不得继续其违法征地行为。涉案土地是集体土地，被告引用国有土地上的房屋征收和补偿条例，适用法律错误。被告对原告的质疑予以辩驳，1、皖行复（2020）20号复议决定中已说明系工作人员误将“丰水源社区”制作成“风华社区”，并及时予以纠正；2、一书三方案或四方案是根据被征地情况而定，被征地属于耕地，就需要一个耕地补充方案，被征地为建设用地，就不需要耕地补充方案；3、协商选择评估机构，实施单位向被告提供了发放的单据，发放评估通知单，有发放的数，有收回数，每张有手机号码，可以供法庭查实，数量太多没有全部提供过来；4、行政机关根据工作需要，核实其家庭财产，有权调取其户籍信息的职能，否则不能判定房屋得归属；5、结算清单属于工作内部程序，不是户对户结算，实施单位与执法机关要交代清楚每户的钱数，是实施单位针对补偿金额向执法单位提供的一个依据，否则决定书无法作出，属于内部程序，不需要谁签字盖章；6、现场勘查不属于行政处罚类，只需要勘察涉案土地的位置，是否在征收范围内,在征收范围内即作出房屋征收决定书，无需当事人签字盖章，当事人签字盖章，也不能否定房屋在征收范围内，只需要社区、基层干部在场就行了；7、王德亮当选时间与蒋黎明任职期间有个时间差，征地时蒋黎明可能是主任，并不矛盾，现社区主任为王德良，征地协议在2016年11月30日前后征地公告前、征地批复后签订；8、送达问题，送达都拍有照片，照片能够证明已送达了，在原告所在的社区以及争议范围都进行了张贴，告知书上都是本人签名，回证上有三人存在代签现象，但告知书不存在代签情况，原告没有提供证据证明，其质疑不成立。根据中法办2011年8号文件规定，在土地管理法未修改之前，集体土地征收参照国有土地征收与补偿条例执行。 对原告提供的证据，被告质证意见为:证据1，没有异议；证据2，真实性、合法性没有异议，证明目的有异议，省政府于2020年1月20日作出复议决定，决定是在前，复议在后；证据3,复议决定确认1146号批复违法，部分程序违法并未撤销，仍然保留了其法律效力；证据4，公证书,真实性、合法性无异议，因省政府已经纠错，在网上重新作出了一个公告。原告对被告的质疑予以辩驳，被告质证意见不能成立，行政行为被确认违法后不能继续进行，被告辩称对被告的行为不产生约束力，是对法律的误解。安徽省人民政府从未对1146号批复予以更正，只裁决违法，被告官方网站上公布的1146号，没有原告所在的社区，明显与其行政行为相矛盾，被告明知错误仍然继续行使。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，身份证的三性予以认定；证据2、3，属被诉行政行为及用地批复的复议决定，对真实性及关联性予以认定；证据4，真实性及关联性予以认定。被告提供的证据系被诉行政行为所依据的证据及规范性文件，对其真实性和关联性予以认定。 经审理查明，2016年7月20日，原亳州市国土资源局作出亳国土资函【2016】381号《关于亳州市谯城区2016年第6批次城镇建设用地审查意见的报告》，向安徽省国土资源厅申报包括亳州市谯城区汤陵办事处丰水源社区的用地总面积59.2184公顷，全部为建设用地。2016年7月6日，亳州金地建设投资有限公司将5000万元存入亳州市谯城区财政局征地补偿准备金账户用于该批征地补偿。2016年11月21日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕1146号《关于亳州市谯城区2016年第6批次城镇建设用地的批复》（以下简称皖政地〔2016〕1146号《批复》）：同意在该批次申报的包括亳州市谯城区汤陵办事处丰水源社区的用地范围内，征收集体建设用地59.2184公顷，用于城镇建设。之后，亳州市谯城区汤陵办事处丰水源社区居民委员会与原亳州市谯城区国土资源局签订征地补偿协议。 2016年11月30日，原亳州市谯城区国土资源局作出〔2016〕17号《征地补偿安置方案公告》，同日，亳州市谯城区人民政府作出谯政〔2016〕157号《关于征收土地的公告》，公告中载明了批准征地机关、批准文号、被征地村征地面积及土地补偿安置标准、费用及登记期限和地点等事项，其中包括汤陵办事处丰水源社区3个地块，并告知权利，上述公告于2016年12月4日在汤陵丰水源社区张贴公示。2019年3月28日，亳州市谯城区人民政府作出谯政〔2019〕30号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》及附件谯政〔2019〕29号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、《丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》，补偿方案对被征收房屋的用途、性质和建筑面积及合法建筑物认定、被征收土地的补偿，优惠和奖励政策、惩罚措施等方面作了规定，其中规定：对被征收房屋的用途、性质和建筑面积依据房屋所有权证、房屋建设规划许可证等合法有效证件记载为准；违法建筑或超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿；在规定的征收期限内签订安置补偿协议并交出房屋的，可享受如下优惠和奖励政策：未取得房屋所有权证、房屋建设规划许可证等合法有效证件的，可以按照2008年航测图对被征收房屋进行认定；对不在2008年航测图上、未经合法批准，但在2016年航测图上的房屋，在征收期限内配合拆除的，给予440元／㎡拆除补助；对不在2008年航测图上但在2016年航测图上的房屋，在征收期限内配合拆除的，给予一定的拆除奖励，具体标准另行规定；惩罚措施：未取得房屋所有权证，房屋建设规划许可证等合法有效证件在2008年航测图内的房屋，超过征收期限仍不搬迁的，视为违法建设，按照《行政强制法》规定程序强制拆除；对于其他违法建筑不予补偿；2019年4月8日，谯政〔2019〕30号公告、谯政〔2019〕29号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》及《丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》张贴于丰水源社区征收拆迁范围之内。 原告刘西芳涉案房屋及使用的集体建设土地位于丰水源社区征收范围之内，其房屋未办理产权登记。 2019年3月6日，丰水源社区及周边地块棚户区改造项目指挥部根据被征收人的选择，委托安徽诚达房地产土地评估有限公司为丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构，并于2019年4月1日将评估机构公示张贴于指挥部门口，并告知权利。安徽诚达房地产土地评估有限公司取得包括土地评估、房地产评估证书，有效期限2018年8月21日至2021年8月20日。2019年6月21日，安徽诚达房地产土地评估有限公司对刘西芳其户的房屋作出皖诚达估（2019）字第ＣＧ-002号《被征收房屋价值估价报告》，其主要内容为：对高成彪（系刘西芳之夫）涉案房屋价值评估，包括其所拥有的217.57平方米住宅房屋及所分摊的土地使用权。根据国家有关法律、法规及政策，遵照《房地产估价规范》（ＧＢ／Ｔ50291）和《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号），房屋产权人高成彪，实际用途为住宅，建筑面积为286.17平方米，经航拍图比对，2008年航内的面积为217.57平方米，谯城区丰水源社区及周边地块棚户区改造征迁指挥部委托评估面积为217.57平方米，按2008年航内建筑面积217.57平方米进行评估，估价时点为2019年3月28日征收补偿市场价格进行评估（即征收决定公告之日），经分析测算，估价对象的市场价值为833293元，单价为3830元／平方米，并附有涉案房屋附属物登记评估明细表，该房屋装修及附属物补偿价格为19034元。评估报告由两名注册房地产估价师签名，同时告知如有异议所享有的权利，该《被征收房屋价值估价报告》于2019年6月22日在高成彪家中向其留置送达，同日并留置送达《集体土地征收地上附属物补偿协议告知书》及告知相关权利；2019年7月10日向高成彪、刘西芳送达《履行义务催告书》，听取了高成彪的陈述、申辩，并进行了答复；2019年7月23日，以刘西芳作为土地使用权人向其送达《履行征地义务催告书》，告知相关权利、义务和后果。2019年9月16日，被告对刘西芳作出亳谯自然资规补（2019）01号《责令交出被征收土地决定书》，主要内容为：其户涉案地上附着物及地下构筑物参照谯政〔2015〕143号文件规定的标准执行，经评估公司测量、评估；其可以7日内选择货币还原或者房屋产权调换，逾期视为选择货币补偿方式，违章建筑不予补偿。1、货币还原：合计859854.1元；2、产权置换：合计33088.2元，还原房位于9号二期还原小区，征地补偿款及各项费用已为其户开具支票，随时可领取，责令其自收到本决定书之日起7日内到谯城区汤陵办事处丰水源社区领取补偿款，交出被征收的土地使用权并腾空房屋；该决定书于2019年9月20日向高成彪留置送达并公示。刘西芳认为被告作出的责令交出土地决定压缩其房屋面积，单方评估价格低等理由，诉至法院，请求予以撤销。 另查明，亳州市谯城区汤陵办事处丰水源社区刘红岩、高成彪等被征地人对皖政地〔2016〕1146号《批复》申请复议，复议机关受理申请查明：安徽省国土资源厅和亳州市人民政府提供的1146号《批复》载明：同意在该批次申报的亳州市谯城区花戏楼街道办事处城郊村、……汤陵办事处丰水源社区……用地范围内，征收集体建设用地59.2184公顷，但申请人提供的1146号《批复》载有批准征收“风华社区”的集体土地，省国土资源厅称因笔误将1146号《批复》中“汤陵办事处丰水源社区”写成“汤陵风华社区”，且予以更改，但没有提供证据证明对1146号发布方式等重要信息。原亳州市国土资源局后期将【2016】381号《关于亳州市谯城区2016年第6批次城镇建设用地审查意见的报告》中将申报9个地块中的“汤陵办事处风华社区”修改为“汤陵办事处丰水源社区”，但没有提供证据证明对381号《报告》修改具体时间和流程。复议机关认为，原亳州市国土资源局申报的征收土地方案中并不涉及“风华社区”集体土地，但申请人提供的1146号《批复》与亳州市人民政府及省国土资源厅提供的1146号《批复》，关于征地对象的表述不一致，因此，认定1146号《批复》主要事实不清、部分程序违法，依法应当撤销或确认违法，但考虑到1146号《批复》批准征收的部分土地已出让用于项目建设，如果撤销会给公共利益和他人的合法权益造成损失，因此，不宜作出撤销，于2020年1月20日作出皖行复（2020）20号《行政复议决定书》，确认皖政地〔2016〕1146号《批复》违法。2019年7月15日，安徽省人民政府作出《不予受理行政复议决定书》，不予受理刘红岩、高成彪等人对谯政〔2019〕29号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》及谯城区汤陵办事处实施的房屋征迁行为不服的复议申请。 原亳州市谯城区国土资源局现变更为亳州市自然资源和规划局谯城分局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因机构改革原因，原亳州市谯城区国土资源局现变更为亳州市自然资源和规划局谯城分局，因此，继续行使职权的亳州市自然资源和规划局谯城分局是本案的被告,亳州市自然资源和规划局谯城分局作为本行政区域的土地行政主管部门,具有作出本案被诉行政行为的法定职权。 原告刘西芳其户涉案房屋所在地块已经皖政地〔2016〕1146号《批复》批准决定征收,该《批复》虽经复议机关确认违法，但没有被撤销，该《批复》仍然有效；被告及亳州市谯城区人民政府依据皖政地〔2016〕1146号《批复》作出的《征地补偿安置方案公告》、《关于征收土地的公告》将征地批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、被征地村征地范围、面积及土地补偿安置费用、补偿登记的期限、地点等内容依规定进行了公告；谯政〔2019〕30号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》、谯政〔2019〕29号《谯城区人民政府关于丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》及《丰水源社区及周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》中对被征收房屋建筑面积及合法建筑物认定标准及优惠和奖励政策、惩罚措施等方面都作了规定并进行了公告；刘西芳其户的房屋经选定的具有相应资质的房地产估价机构根据有关法律、法规、政策和《国有土地上房屋征收评估办法》等规范，经航拍图比对及征迁指挥部的委托，对刘西芳户的房屋按2008年航内建筑面积217.57平方米进行评估，作出《被征收房屋价值估价报告》，刘西芳在收到该估价报告后，在告知的期限内也没有申请复核、复评；之后被告进行催告并告知权利，在催告的期限内，双方没有协商一致签订补偿协议，也未在规定的期限内腾空房屋、清除地上附属物，被告将征地补偿款及各项费用为其户开具支票，作出的《责令交出被征收土地决定书》，符合本案事实及法律、法规、政策和上述安置补偿方案的规定，诉讼中刘西芳也未对其提出的诉讼理由提供证据予以证明，故对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘西芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘西芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  李芳侠 审 判 员  李 磊 人民陪审员  孙 玥 二〇二一年一月二十八日 法官助理陆亚囡 书记员李铭铭 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。