福建省闽清县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0124民初2429号 原告：钱珠英，女，1928年1月8日出生，汉族，住福建省闽清县。 原告：刘志明，男，1955年1月8日出生，汉族，住福建省闽清县。 原告：刘英，女，1976年6月2日出生，汉族，住福建省闽清县。 原告：刘正林，男，1978年6月19日出生，汉族，住福建省闽清县。 原告：刘碧仙，女，1951年8月1日出生，汉族，住福建省闽清县。 委托诉讼代理人：姚兴禄，福建学金律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈天泾，福建学金律师事务所律师。 被告：福建省福州市闽清县梅溪镇榕星村民委员会，住所地福建省闽清县梅溪镇榕星村**，统一社会信用代码54350124ME10075635。 法定代表人：吴合润，村主任。 委托诉讼代理人：陈美金，福建祥仲申律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄扬冰，福建祥仲申律师事务所律师。 原告钱珠英、刘志明、刘英、刘正林、刘碧仙与被告福建省福州市闽清县梅溪镇榕星村民委员会（以下简称榕星村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘志明及其委托诉讼代理人姚兴禄、陈天泾，被告榕星村委会的委托诉讼代理人陈美金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钱珠英、刘志明、刘英、刘正林、刘碧仙向本院提出诉讼请求：1.判令榕星村委会停止侵害，并返还钱珠英被榕星村委会征收的位于闽清县××镇的“铁土垅、甘山、百八种、阿奇项、四坵头”2.14亩的承包地；2.案件受理费由榕星村委会承担。事实与理由：原告与刘某1系家庭成员关系，均系闽清县梅溪镇榕星村民委员会的村民，1999年原告亲属刘某1（已故）作为户主在国家进行第二轮农村土地承包时与发包方闽清县××镇××村经济合作社签订了承包榕星村铁土垅、甘山、百八种、阿奇项、四邱头五块地的承包经营权，总面积为4亩，承包经营时间从1999年1月1日至2028年12月31日，并领取了闽清县人民政府颁发的土地承包经营权(证号:NO：003××)。2013年中央政府出具一号文件后，各地均进行了土地确认权、登记与颁证工作，被告于2018年收回了原告家庭原承包地中的2.14亩（原承包地位于铁地垅、甘山、百八种、阿奇项、四邱头总面积为4亩），并提交给确权机关确权，确权机关闽清县人民政府依据被告上报的数据予以确权后向刘志明颁发了闽（2018）闽清县农村土地承包经营权证，但承包地的面积变更为1.86亩。刘志明领证后发现当中登记错误，多次请求相关部门予以核实均无果。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第27条规定，在承包期内发包方不得收回承包地，本案原告亲属刘某1在第二轮承包时所承包的水田为4亩，承包年限为30年，但被告在新一轮土地确权时无故收回原告家庭所承包的2.14亩承包地，该行为明显违法，侵害了原告一家人的承包经营权。 榕星村委会辩称，（一）本案属于行政诉讼，而不是民事诉讼，且被告主体不适格，法院应裁定驳回原告的起诉。本案原告是对2018年闽清县人民政府向刘志明颁发的“闽(2018)闽清县农村土地承包经营权证(证号:为002××号)”中确认的土地面积为1.86亩有异议，本案属于确权纠纷，予以确权的机关是闽清县人民政府，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（七）项“认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的”之规定，本案属于行政诉讼，不属于民事诉讼，且被告应是闽清县人民政府。又依据《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第139条“起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉”之规定，法院应裁定驳回原告的起诉。 （二）退一万步来说，即便本案按民事诉讼审理，本案也不存在答辩人收回原告所承包的2.14亩承包地的情形，法院也应驳回原告的诉讼请求。2014年，闽清县人民政府为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，积极稳妥地推进县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》印发“梅政办（2014）87号”《关于印发闽清县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，通知中明确指出开展此项工作目标任务是：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，借助科学有效的测量手段，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，通知中还明确布置了具体的工作步骤。答辩人按照闽清县人民政府及梅溪镇政府的要求，依法按上级部署配合做好本村村民农村土地经营确权登记颁证工作，整个过程并无不当。因案涉土地承包户原户主刘某1已故，2015年3月20日，原告家庭成员一致同意将农村土地承包经营权登记户主变更为刘志明。故答辩人开展工作时均与刘志明对接。2016年7月9日，答辩人将调查指界通知书送达刘志明，2016年7月29日，答辩人开展承包地块调查工作，实施实际勘测土地面积，权利人即指界人刘志明到现场指界并确认。9月8日刘志明出具声明书，声明其代表全家负责此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的一切事务并签署相关文书。10月20日，承包地块经营权公示，刘志明对公示结果无异议。2017年1月13日，刘志明与答辩人签订承包合同。2月28日刘志明提交登记申请书。2018年9月15日，答辩人将要提交的农村经营权登记材料提供给刘志明核验并确认签字。2018年10月22日，刘志明的《农村土地承包经营权证》由闽清县人民政府颁发。 由于1999年闽清县人民政府颁发给刘某1的《农村土地承包经营权证》中确定的面积4亩是“以斤论亩”测算得出，当时并未进行实地勘测，这与实际面积存在很大误差。故原告家庭成员所承包的土地属于本轮土地确权颁证中“承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明”而需查清的情形。经过2016年刘志明的实地指界、确认，同时经闽清县人民政府委托的有资质的测绘机构测绘后，测算出刘志明土地承包实际面积为1.86亩，这与此前确定的土地面积相差2.14亩，是因两次测量方法不同而导致，并非答辩人无故收回原告所承包的2.14亩承包地的情形，更谈不上侵害原告承包经营权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与刘某1系家庭成员关系，均系闽清县梅溪镇榕星村民委员会的村民，1999年刘某1（已故）作为原告的户主在国家进行第二轮农村土地承包时与发包方闽清县梅溪镇榕星村经济合作社签订了承包榕星村委会“铁土垅、甘山、百八种、阿奇项、四邱头”五块地的承包经营权，总面积为4亩，承包期从1999年1月1日至2028年12月31日止，闽清县人民政府为此向其颁发土地承包经营权（NO：003××）。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府部署，2014年9月23日，闽清县人民政府决定在本县实施原来土地承包基础上土地确认、登记与颁证工作，因原告原承包户的户主刘某1已故，原告几个共同推荐刘志明为户主，并对刘某1原来承包的地块进行实地测量，对每块地的“界址线”、“毗邻地块/地物”进行标注，并经指界人刘志明确认每块面积：铁土垅0.6亩、四邱头0.19亩、百八种0.37亩、甘山0.22亩、阿奇项0.48亩，以上面积为1.86亩。2017年1月13日榕星村委会与承包户主刘志明签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定刘志明承包地点、面积、期限等，2018年10月22日闽清县人民政府向刘志明颁发了闽（2018）闽清县农村土地承包经营权证，证号为002××号。 本院认为，刘志明与榕星村委会签订的《农村土地（耕地）承包合同》是双方当事人的真实意思表示,其内容不违反法律、行政法规的强制性规定,合同内容也得到闽清县人民政府以颁发闽（2018）闽清县农村土地承包经营权证予以确认，对双方均具有法律约束力,应按合同的约定全面履行义务。在本轮土地承包重新发证前期榕星村委会与刘志明就原来刘某1承包的地块均实施实地测量，对现场每块承包地所处的位置进行“界址线详细说明”、“毗邻地块权利人指界签名”及“本地块指界人签名”标注，刘志明对自己所承包的“铁土垅、甘山、百八种、阿奇项、四邱头”土地面积进行签名指认，对原刘某1所承包的地块实测面积均不持有异议。为此，刘志明诉称榕星村委会收回位于闽清县梅溪镇的“铁土垅、甘山、百八种、阿奇项、四坵头”2.14亩的承包地没有事实和法律依据，不予支持。榕星村委会辩称本案属于行政诉讼不是民事诉讼请求裁定驳回原告起诉，政府相关部门对农村土地承包经营权证发证只是行使对基层组织上报的数据确认过程，并没有行使具体行政行为不属于行政诉讼，被告辩解没有事实和法律依据，不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回钱珠英、刘志明、刘英、刘正林、刘碧仙的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由钱珠英、刘志明、刘英、刘正林、刘碧仙共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  俞桂天 二〇二一年一月二十二日 书记员  张 俐 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。