浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行初182号 原告林福国，男，1955年6月12日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告徐贞玉，女，1963年7月5日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人吴重筱，1986年6月13日出生，汉族，住址同上，系原告徐贞玉女儿。 原告程新华，男，1964年2月20日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告王普寿，男，1956年12月18日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告王江辉，男，1983年4月10日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人郑宝德，男，1952年12月6日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告郑宝德，男，汉族，1952年12月6日出生，住台州市黄岩区。 原告王琳华，男，1963年1月21日出生，汉族，住台州市黄区。 原告陈新松，男，1954年3月30日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人王普寿，男，1956年12月18日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告刘兴国，男，1963年9月28日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告王德平，男，1968年5月12日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告陈国利，男，1955年9月26日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告王普利，男，1963年4月27日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人黄丹红，1967年5月6日出生，汉族，住址同上，系原告王普利妻子。 上述原告的共同委托代理人张大伟，北京吴少博律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人朱斌。 委托代理人邬黎平。 林福国等12原告诉被告浙江省人民政府征收土地一案，于2020年11月30日向本院提起诉讼。本院于2020年12月8日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告林福国、程新华、王普寿、郑宝德、刘兴国、王德平、陈国利、王琳华、原告徐贞玉的委托代理人吴重筱、原告陈新松的委托代理人王普寿、原告王普利的委托代理人黄丹红、原告王江辉的委托代理人郑宝德、被告浙江省人民政府的委托代理人朱斌、邬黎平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林福国等12原告起诉称：原告均系台州市黄岩区东城街道辖区内居民，在王西村均有房屋，并依法取得建房手续或房屋产权证，是统一规划、统一审批、统一建设的合法住宅。2020年4月29日被告作出浙土字A[2019]-0276号《浙江省建设用地审批意见书》，批复同意台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案建设用地68.5332公顷，原告房屋所在地块被纳入该实施方案范围内，属于“棚户区改造王西外东浦区块3”。但“棚户区改造王西外东浦区块3”要进行棚户区改造，事前没有通知原告，也没有征询原告“区块3”内住户的意见。在原告不知情的情况下擅自把原告小区纳入棚户区改造，不合情理、不合规、不合法。作为浙江省人民政府建设用地审批部门应当对下级政府上报的棚户区改造区块进行调查核实，应当核实各区块是不是棚户区，是不是需要改造。由于缺少核查工作，导致把原告新农村建设示范小区当作棚户区进行改造，对原告的合法权益造成严重影响，应当依法予以撤销。原告认为，政府进行棚户区改造应当实实在在的棚户区上改造。所谓的“棚户区改造王西外东浦区块3”范围共2.9812公顷，其中宅基地1.1662公顷，宅基地中包含原告新农村小康型示范小区。原告小区是由浙江大学建筑设计研究院严格按照小康型住宅标准进行规划和设计的(见附件彩照)，是统一规划、统一审批、统一建设、统一分配，各类建房手续齐全，有产权证的正规小区，根本不是什么棚户区。原告有彩色照片、影像资料、有房屋产权证为证。另外，原告所居住的房屋本就是政府统一规划、建设的小康型住宅，整个住宅小区规划齐备，房屋美观大方、不存在危房，没有被列入旧城改造的必要。原告均不同意改建。综上，涉案“审批意见书”中“棚户区改造王西外东浦区块3”棚户区改造的作出严重缺乏事实依据，与原告小区实际情况严重不符，对原告的合法权益造成严重影响。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，提起本案行政诉讼。请求：一、依法撤销被告浙江省人民政府于2020年4月29日作出的浙土字A[2019]-0276号《浙江省建设用地审批意见表》；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告浙江省人民政府答辩称：经国务院批准，自然资源部于2019年12月11日作出《自然资源部关于杭州市等6市2019年度农用地转用和土地征收方案的批复》(自然资函[2019]650号)，同意浙江省呈报的杭州市等6市农用地转用和土地征收方案，同意将农用地1803.5998公顷(含耕地1539.4159公顷)转为建设用地，同时办理2315.3211公顷农民集体所有土地征收手续。以上共计批准城市建设用地2570.8627公顷，其中新增建设用地1883.8523公顷。批准台州市用地676.1263公顷(新增建设用地547.3066公顷，其中农用地536.3129公顷，征收土地670.3650公顷)。为实施上述批复，台州市自然资源和规划局于2019年12月15日编制并逐级上报台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案，其中“棚户区改造王西外东浦区块3”涉及原告房屋所在范围。答辩人于2020年4月29日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2019]-0276)，同意上述实施方案，共计建设用地68.5332公顷(农用地转用53.5620公顷，未利用地转用0.2630公顷；征收集体土地68.5332公顷)。答辩人认为，按照《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日修正)的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准，同一个征地事项只能由一个法定机关审批。国务院批准征收土地后，省级人民政府根据国务院批准文件负责组织实施。《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2019]-0276)同意台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案，是对国务院批准的杭州市等6市2019年度农用地转用和土地征收方案的实施行为，并非独立的审批行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。综上所述，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2019]-0276)系经国务院批准农转用和土地征收的实施行为。原告对上述审核同意实施方案提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围， 请人民法院依法裁定驳回原告起诉。 经审理查明，2019年12月11日，经国务院批准，原自然资源部作出自然资函[2019]650号《关于杭州市等6市2019年度农用地转用和土地征收方案的批复》，原则同意浙江省人民政府呈报的杭州市等6市农用地转用和土地征收方案，其中批准台州市用地676.1263公顷（新增建设用地547.3065公顷，农用地536.3129公顷，征收土地670.3650公顷。规划用途中保障性安居工程用地87.6824公顷等）。2020年4月29日，浙江省人民政府依据自然资函[2019]650号批复，作出浙土字A[2019]-0276《浙江省建设用地审批意见书》，同意台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案，建设用地68.5332公顷（农用地转用53.5620公顷，未利用地转用0.2630公顷；征收集体土地68.5332公顷）。涉及征收林福国等12原告所在的棚户区改造王西外东浦区块3用地面积2.9812公顷。林福国等12原告享有的王西村集体土地被纳入上述征收范围之内。林福国等12原告不服浙土字A[2019]-0276《浙江省建设用地审批意见书》，提起本案诉讼。 以上事实，有浙土字A[2019]-0276号《建设用地审批意见书》、《自然资源部关于杭州市等6市2019年度农用地转用和土地征收方案的批复》（自然资函［2019］650号）、关于台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案的审查报告、建设用地审批意见书、建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、情况汇总表及情况表、台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案情况汇总表、黄岩区土地利用现状局部图等证据证实。 本院认为，浙江省人民政府作出的浙土字A[2019]-0276号《浙江省建设用地审批意见书》，同意台州市2019年度第1批次保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案，系浙江省人民政府依据自然资源部自然资函[2019]650号《自然资源部关于杭州市等6市2019年度农用地转用和土地征收方案的批复》进行的实施行为，未超出国务院批准范围，并非新的土地征收或者农转用审批行为。浙江省人民政府作出浙土字A[2019]-0276号的审批意见对相关公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。林福国等12原告对该审批行为提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。对林福国等12原告的起诉，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林福国、徐贞玉、程新华、王普寿、王江辉、郑宝德、王琳华、陈新松、刘兴国、王德平、陈国利、王普利的起诉。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审判长  陈公辉 审判员  徐后利 审判员  吴鸿滨 二〇二一年一月二十五日 书记员  王丽萍 8-