合肥铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖8601行审2号 申请执行人：合肥市市场监督管理局，住所地合肥市庐阳区沿河路**，统一社会信用代码11340100MB1889454W。 法定代表人：陈明，局长。 委托代理人：钱海燕，该局工作人员。 被执行人：合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司，住，住所地安徽省合肥市经济技术开发区丹霞路以北,宝纶路以西国耀星达城商业裙房4F421、422、423一社会信用代码：91340111MA2RTBAR8F。 法定代表人：张世宝。 申请执行人合肥市市场监督管理局因被执行人合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司行政处罚一案,向本院提出强制执行申请,申请强制执行（合经稽）市监罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》中“罚没款101848元（其中罚款100000元，没收违法所得1848元）”及“加处罚款100000元”。本院于2020年1月5日受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人合肥市市场监督管理局于2020年4月10日作出（合经稽）市监罚字〔2020〕9号行政处罚决定，认定被执行人合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司采购涉案食品时没有查验涉案肉类的“动物检疫合格证明”等合格证明文件的行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款的规定，构成了未尽到进货查验义务的行为。被执行人经营克伦特罗实测值6.01μg/kg的涉案“牛林”肉的行为,违反了《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第四批)》(整顿办函[2019]50号)和《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定,构成了经营添加食品添加剂以外的化学物质的食品的行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项、第一百二十六条第一款第（三）项和参照《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》第一百三十四条第三款第（一）项的规定，决定对合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司给予如下行政处罚:1、警告；2、没收违法所得1848元；3、罚款100000元。 经申请执行人合肥市市场监督管理局查实：2019年9月10日,该局执法人员来到位于安徽省合肥市经济技术开发区丹霞路以北,宝纶路以西国耀星达城商业裙房4F421、422、423的合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司抽检“牛林”肉。2019年10月16日,该局接《食品安全监督抽检检验报告》(No:ZQJY-2019-W0901603）称，“牛林”肉抽检克伦特罗实测值6.01μg/kg(标准指标:不得检出),单项判定不合格。为进一步查明事实,申请执行人于2019年10月17日正式立案。 2019年10月17日申请执行人执法人员对被执行人经营场所“花田里—云溪臻牛火锅店”开展现场检查,发现2019年9月10日当天抽检的“牛林”肉已售完,被执行人无法提供涉案肉验类的“动物检疫合格证明”等食品进货查相关材料。执法人员向被执行人送达了《食品安全监督抽检检验报告》,并告知被执行人如对检验结果有异议,可于7个工作日内以书面形式提出,被执行人逾期未提出异议,并放弃复检权利。申请执行人对被执行人当场下达了《责令改正通知书》((合经稽）市监责改字[2019]11号)、《询问通知书》((合经稽)市监询通字[2019]16号),要求被执行人近期来局提供材料并接受询问调查。经调查询问得知,被执行人经营该批次涉案“牛林”肉用于“秘制牛肉”菜品制售,每份约200g,未制作菜品销售记录。根据执法人员提取的被执行人经营用菜单,“秘制牛肉”售价(门市价42元份,会员价21元/份),被执行人称菜品均以半价即相当于会员价对外销券售(主要通过美团49.9元购买100元菜品代金的形式开展优惠活动),经执法人员核查属实。 另查明，涉案的“牛林”肉抽检克伦特实测值6.01μg/kg,不符合《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用(的食品添加剂品种名单(第四批)》(整顿办函[2019]50号)的要求,检验结论为不合格。被执行人与合肥庐阳区斌刚牛羊肉经营部(蒋斌)签订有食品购销合同,被执行人店内销售的生鲜牛肉都是由其供应,合同有效期从2018年7月12日至2021年7月20日。2019年9月8日被执行人从合肥庐阳区斌刚牛羊肉经营部(蒋斌)处购进涉案“牛林”肉共18.7kg,进价70元/kg,无法提供涉案肉类的“动物检疫合格证明”等食品进货查验相关材料,未履行进货查验义务。涉案“牛林”肉用于抽样及备样3kg,按照购进价70元/kg提供,货值金额210元;售出15.7kg,用于制作“秘制牛肉”菜品78份,售价21元/份,货值金额1638元。总计涉案货值金额1848元,违法所得1848元。 2020年1月7日，合肥市市场监督管理局作出《行政处罚听证告知书》，同月14日直接送达给被执行人合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司，告知其陈述申辩权及要求听证的权利，并于2020年3月12日进行了听证；2020年4月10日，作出《行政处罚决定书》，同月15日直接送达给被执行人，告知其行政复议和诉权，合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的义务；2020年10月20日，合肥市市场监督管理局作出《行政处罚决定履行催告书》，并于同月30日邮寄送达给被执行人，催告被执行人自收到催告书后10日内履行《行政处罚决定书》确定的内容，但被执行人仍未履行上述义务。 申请执行人合肥市市场监督管理局向本院提交了以下证据: 1、询问笔录、现场笔录、现场检查照片、抽样检验单、《食品安全监督抽检检验报告》、食品购销合同、陈述书、营业执照、食品经营许可证； 2、《责令整改通知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚决定履行催告书》及相关送达材料； 3、案件来源登记表、案件调查终结报告、案件审核表、行政处罚事项审批表等内部程序性材料； 本院认为，申请执行人合肥市市场监督管理局作出的（合经稽）市监罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》，在行政执法主体、行政权限、事实根据和法律依据方面均符合法律规定，该行政处罚决定可以执行。被执行人合肥南归雁肥牛餐饮服务有限公司在法定期限内对该行政处罚决定既未申请复议亦未提起行政诉讼，该处罚决定业已发生法律效力且有可执行内容，被执行人没有履行行政处罚决定书确定的义务违法。申请执行人于2020年10月30日对其发出催告书，且在催告期限届满后向我院申请强制执行，符合法律规定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条、第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行合肥市市场监督管理局于2020年4月10日作出的（合经稽）市监罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》中“罚没款101848元（其中罚款100000元，没收违法所得1848元）”及“加处罚款100000元”。 审判长  杨宝智 审判员  张 明 审判员  李 军       二〇二一年一月七日 书记员李磊 附：本裁定适用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 二、《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）被执行人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 本法第五十五条本法第五十八条第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合规定，且行政决定具备法定执行效力的，除规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。