山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁07行终19号 上诉人（原审原告）田来祥，男，1965年3月27日出生，汉族，住山东省昌乐县。 被上诉人（原审被告）昌乐县公安局城关派出所，住所地：昌乐县城关商务社区，组织机构代码004298561。 负责人王玉仆，所长。 委托代理人孟庆秀，山东宝都律师事务所律师。 委托代理人刘海涛，该所民警。 被上诉人（原审被告）昌乐县人民政府，住所地：昌乐县城关商务社区，组织机构代码004298561。 法定代表人张建伟，县长。 委托代理人董科新，山东求是和信律师事务所律师。 委托代理人郭树信。 上诉人田来祥因与被上诉人昌乐县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）、昌乐县人民政府行政撤销、行政复议一案，不服山东省昌乐县人民法院（2020）鲁0725行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 田来祥向一审法院起诉请求：1、撤销城关派出所作出的乐公(城)行终止决字(2020)10000号调查决定书、昌乐县人民政府作出的乐政复决字(2020)36号行政复议决定书；2、本案的诉讼费用由城关派出所、昌乐县人民政府承担。 原审法院认定事实：2020年6月21日，田来祥拨打110报警电话称其家位于昌乐县××村街××路东侧的祖坟被破坏，同日，城关派出所向田来祥送达了乐公城受案字［2020］10031号受案回执。2020年6月21日，城关派出所对田来祥、宝都街道恒昌社区、宝都街道前东村村两委等相关人员进行了调查询问。城关派出所经过调查认定，2020年2月下旬，昌乐县宝都街道恒昌社区书记向前东村传达了昌乐县首阳山及县城周边的墓地于2020年3月31日之前搬迁到宝山公墓的会议通知。前东村村两委张贴告示告知全村人员定于2020年3月23日进行公祭仪式，仪式结束迁坟，同时对墓碑姓名进行了公示，告示的公示日期为2020年3月2日至3月4日。至2020年6月份，前东村村两委干部先后四次到田来祥家通知迁坟，但田来祥未同意也未搬迁。2020年6月18日，前东村村两委召开会议研究田来祥家祖坟搬迁工作并于次日由村委工作人员对田来祥家四座祖坟进行了搬迁，并全程录像。2020年7月15日，城关派出所作出乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，认为没有违法事实，决定终止调查。田来祥不服城关派出所作出的终止案件调查决定书，向昌乐县人民政府申请行政复议。2020年10月10，昌乐县人民政府作出乐政复决字〔2020〕36号行政复议决定书，决定维持昌乐县公安局城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条规定“故意破坏、污损他人坟墓的，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款”。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；......”。前东村村委对田来祥家祖坟的搬迁行为系根据街道会议统一安排部署将田来祥家祖坟迁到新址，并不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的故意破坏、污损他人坟墓的行为，不存在违法事实，城关派出所经过调查并经派出所负责人批准作出终止案件调查决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，昌乐县人民政府作出的行政复议决定书亦应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回田来祥的诉讼请求。案件受理费50元，由田来祥负担。 上诉人田来祥上诉称，一审法院认为前东村村委对田来祥家祖坟的搬迁行为系根据街道会议统一安排部署将田来祥家祖坟迁到新址，不存在违法事实，系认定事实错误。城关派出所作出决定的依据为昌乐县宝都街道社区书记王恩一、昌乐县宝都街道前东村支部书记田秀林、前东村村主任田艳林的询问笔录等，上述证据中的相关笔录的当事人均与本案具有利害关系，其不应作为定案依据。另外，涉案迁坟的坟墓并不是无主坟墓，前东村村委滥用公权力，损害了上诉人的合法利益。综上，请求二审法院：1、撤销城关派出所作出的乐公(城)行终止决字(2020)10000号调查决定书、昌乐县人民政府作出的乐政复决字(2020)36号行政复议决定书或发回重申；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人城关派出所辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，是正确的判决。二、上诉人的上诉请求无事实和法律依据，依法不能成立。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人昌乐县人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应驳回上诉，维持原判。本案不存在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的故意破坏、污损他人坟墓的行为，城关派出所按照法定程序作出了终止案件调查决定书。后上诉人提起复议，被上诉人依法作出的乐政复决字【2020】36号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人提出的上诉请求没有事实和法律依据，依法应当驳回。 各方当事人在原审提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院认为原审法院对当事人提交证据的分析认定及对事实的确认正确，对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议的焦点问题是城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条规定，“故意破坏、污损他人坟墓的，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款”。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；...”。本案中，上诉人向城关派出所报案称其家的祖坟被挖，城关派出所受案后对相关人员进行了调查，另外还调取了村委的相关会议记录，上述调查笔录及会议记录显示，上诉人家的祖坟搬迁系前东村村委根据之前村里的通知统一进行的迁址，并不存在上述法律规定的故意破坏、污损他人坟墓的行为。城关派出所作出乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，认定事实清楚，适用法律正确。城关派出所于2020年6月21日接到报案，同日向上诉人送达受案回执，经调查后，于2020年7月15日作出涉案乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书，程序合法。城关派出所对前东村村支书及村主任的调查笔录显示，就上诉人家祖坟迁坟一事，村委曾多次派人到上诉人家沟通。沟通无果后，前东村村委于2020年6月18日开会讨论上诉人家祖坟迁坟事宜，形成一致决议由村委实施迁坟，次日，村委实施迁坟时也进行了录像。因此，上诉人家的祖坟并未被作为无主坟处理。因此，城关派出所作出的乐公（城）行终止决字［2020］10000号终止案件调查决定书合法，昌乐县人民政府作出的行政复议决定书，亦认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审均予维持并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不成立，不予采信；一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人田来祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  李长明 审判员  郭明明 二〇二一年一月二十九日 书记员  王巧贞