浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初267号原告杨爱平，女，1957年1月28日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人王一伟、张若楠，北京京师（温州）律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处，住所地温州市鹿城区滨江街道学院中路**。法定代表人张凯，主任。委托代理人徐海萍，北京德恒（温州）律师事务所律师。第三人温州市住房和城乡建设局，住，住所地温州市鹿城区府东路**建设大楼**/div>法定代表人周守权，局长。委托代理人陈胜建。原告杨爱平诉被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处（以下简称“蒲鞋市街道办事处”）、第三人温州市住房和城乡建设局强制拆除房屋一案，原告于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，案号为（2019）浙0304行初315号，2020年4月2日本院作出（2019）浙0304行初315号行政裁定，认为原告与被诉行政行为不存在法律上的利害关系，驳回原告杨爱平的起诉。原告杨爱平不服，提起上诉，2020年8月11日温州市中级人民法院作出（2020）浙03行终303号行政裁定书，认为原告与被诉强制拆除其租住的直管公房行为具有利害关系，有权提起行政和诉讼，指令本院继续审理。本院于2020年8月26日重新立案后，依法组成合议庭于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告杨爱平及委托代理人王一伟，被告蒲鞋市街道办事处法定代表人张凯及被告委托代理人徐海萍，第三人温州市住房和城乡建设局委托代理人陈胜建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨爱平诉称：原告原系温州市燃料公司职工，温州市蒲鞋市新村83幢（原47幢）104室店面原属市燃料公司煤球门市部。九十年代，因居民改烧煤气，门市部关门，单位减散，职工下岗。因生活所迫，该店面从1998年8月起，由原温州市房产管理局调拨给原告使用开餐饮店（有调拨单、公房租赁使用证），原告使用该店面经营温州市鹿城区蒲鞋市爱平饮食店至今已有20多年了。从2016年开始，被告组织对包括原告房屋在内的蒲鞋市新村83幢房屋进行危房鉴定，2017年6月以鉴定属于Ｄ级危房的名义要求原告腾空，2019年1月，被告在未告知也未采取解危措施的情况下对原告的房屋进行强制拆除，违反了行政强制法的相关规定。被告未经法定程序实施的强制拆除行为侵犯了原告的合法权益，故起诉要求确认被告对原告位于温州市蒲鞋市××村××幢××室房屋实施强制拆除的行为违法。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.身份证，证明原告主体资格。2.《公有房屋租赁证》、《公房使用证》、《企业信用信息公示报告》、《个体工商户营业执照》、《食品经营许可证》、《税务登记证》，证明原告对涉案公房享有合法使用权，自1998年以来经营温州市鹿城区蒲鞋市爱平饮食店至今已有20多年。3.《关于鹿城区蒲鞋市街道D级危房收购项目房地产价格评估机构协商选择的公告》、现场照片、网络问政答复，证明被告以危房治理名义拆除涉案房屋。被告蒲鞋市街道办事处辩称：一、原告主体不适格，不享有诉权。案涉房屋的产权单位为温州市住房和城乡建设局，原告对涉案房屋只有使用权，温州市住房和城乡建设局在本次排危解难方案中负责统筹协调、指导监督等工作，在此情况下，房屋所有权人已对被告的拆除行为予以认可。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，原告若对案涉房屋被拆除后的安置补偿问题存有异议，应由国家政策调整，而不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告对危房进行拆除符合法定程序。首先，被告拆除涉案房屋系出于公共利益需要。对危险房屋采取包括修缮、拆除等解危措施，既是房屋所有人的法定义务，也是房地产行政主管部门的法定职责。其目的是为了保障公共安全和公民的居住利益，消除安全隐患，被告采取解危措施的行为符合法律规定。其次，被告拆除案涉房屋系受主管部门指令行事。辖区内危险房屋的排危解难工作由鹿城区住房和城乡建设局负责，被告的行为属于配合、协助执行其部分命令，被告仅负责辖区内城乡危旧住宅房屋治理改造工作。最后，被告系遵循法定程序对案涉危房进行拆除。在被告对案涉房屋履行依法拆除之前，已事先取得房屋产权人温州市住房和城乡建设部的同意，并且已事先采取召开会议、张贴公告、发布停租通知等方式通知住户对案涉房屋进行腾空。住户腾空房屋后，被告实地入户核查、评估现场、选定评估机构对收购价进行评估、组织住户签订《危房腾空验收协议》并实现92.5%的高签约率，对原告无法签约情况进行告知及备注登记等。最终被告组织拆除房屋时，距离原告腾退房屋完毕已过去一年半之久，亦为原告留出充足的准备时间，充分考虑到维护公共安全和保障住户实际利益之平衡。综上，原告的主张没有任何依据，要求依法予以驳回。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.房屋租赁协议，证明原告与第三人温州市住房和城乡建设局订公有房屋租赁合同。合同第6条内容约定：“因国家建设需要，拆除甲方上述非住宅用房，其安置问题按甲方有关文件规定办理，本合同届时即行终止。2.《温州市蒲鞋市社区蒲鞋市新村83幢房屋安全鉴定报告》；3.《房屋安全鉴定报告》，证据2-3证明案涉房屋先后被鉴定为C级、D级危房，处于危险状态，需立即停止使用、采取排危措施。4.鹿城区委、鹿城区政府《关于在全区开展“大拆大整”专项行动的实施方案》（鹿委发[2016]23号）；5.鹿城区政府《关于加快推进鹿城区城乡危旧住宅房屋治理改造工作的实施意见》（温鹿政办[2017]33号）；6.《关于危房解危等相关事宜的函》，证据4-6证明案涉危房的排危解难工作由鹿城区住房和城乡建设局牵头负责，被告具体执行落实。7.入账通知书、业务回单；8.启信宝查询记录；9.浙政钉名片，证据7-9证明案涉房屋腾空后的回迁安置事项由鹿城区住房和城乡建设局负责，与被告无关。10.入户通知工作照片；11.《停止出租通知书》；12.召开危房腾空及政策宣讲会通知、报道、照片、会议签到及会议资料签收表；13.入户实地核查工作报道、照片；14、采取停水停电查封措施的照片、报道；15.开展腾空劝离工作的报道，照片；16.《关于鹿城区蒲鞋市街道D级危房收购项目房地产价格评估机构随机摇号的通知》、《关于鹿城区蒲鞋市街道D级危房项目房地产价格评估机构选定结果的公告》、张贴公告的照片；17.开展入户评估工作的现场照片；18.危房解危治理动员大会现场照片；19.入户做拆迁户工作照片；20.危房集中签约仪式现场照片；21.蒲鞋市街道D级危房签约情况表，对涉案危房进行拆除，证据10-21证明被告遵循法定程序开展解危清退工作，对案涉危房进行拆除。22.案涉房屋腾空照片，证明2017年6月，原告已将案涉房屋腾空完毕，拆除行为未对原告造成财物损失。23.温州市住建部出具的《关于鹿城区蒲鞋市街道新村83幢104室级公房拆除的情况说明》，证明被告委托鉴定及拆除房屋的行为合法，且温州市住建部已牵头与蒲鞋市街道、杨爱平协商解决权益补偿问题。第三人温州市住房和城乡建设局述称：原告承租涉案房屋，但没有处置房屋的权利，现承租房屋已被拆除，可以协商解决补偿问题。第三人在法定期限内没有向本院提供证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据真实性无异议。原告对被告提供的真实性无异议，但认为被告无权强制拆除原告涉案房屋，证据6－23与本案不具有关联性。本院对原被告提供的证据真实性予以确认，关于被告拆除涉案房屋的合法性问题，在本判决本院认为部分再作论述。经审理查明：原告杨爱平原系温州市燃料公司职工，温州市蒲鞋市新村83幢（原47幢）104室非住宅用房属原市燃料公司开设的煤球门市部。1998年8月12日，原温州市房产管理局城南房管所（分局）作为甲方与作为乙方的原告签订租赁合同，约定将案涉房屋出租给原告使用，未约定租赁期间。合同约定：1、甲方同意将坐落于蒲鞋市47幢104、104（1-4）的国家直管公有非住宅用房计建筑面积105.16m2（其中营业52.58m2、仓库52.58m2）出租给杨爱平使用，共计核定每月租金1156.76元。…6、因国家建设需要，拆除甲方上述非住宅用房，其安置问题按甲方有关文件规定办理，本合同届时即行终止。原告承租该公房后一直用于经营餐饮20余年，店名为温州市鹿城区蒲鞋市爱平饮食店。2016年，被告开始组织对蒲鞋市新村83幢房屋进行危房鉴定。2017年5月31日，案涉房屋经鉴定属于D级危房。2017年6月，被告将案涉房屋腾空完毕。2019年1月，被告拆除案涉房屋。原告不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告作为直管公房的承租人，对涉案房屋享有长期的占有和使用权。被告在原告未明确表示将涉案房屋交由其处理的情况下，强制拆除涉案房屋，对原告的合法权益产生实际影响，原告与被诉强制拆除行为具有利害关系，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。本案被告蒲鞋市街道办事处在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行作出行政决定、催告等法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处拆除原告杨爱平坐落于温州市鹿城区××村××幢××室房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  林学洲人民陪审员  陈丽丽二〇二一年一月十九日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。