河南省郑州市二七区人民法院执 行 裁 定 书（2021）豫0103执异14号异议人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会（利害关系人），住所地郑州市金水区兴达路办事处黄庄村民委员会龙子湖第三小学院内。负责人李国亮，村民委员会主任。委托代理人曹智永、邢丹丹，北京德恒（郑州）律师事务所律师。申请执行人闫香梅，女，汉族，1955年1月6日生，住郑州市中原区。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。委托代理人穆阳，河南法学汇信律师事务所实习律师。被执行人徐桂法，男，汉族，1961年10月10日生，住郑州市金水区。被执行人王海秀，女，汉族，1962年7月24日生，住郑州市金水区。本院在执行申请执行人闫香梅申请执行被执行人徐桂法、王海秀民间借贷纠纷一案中，异议人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会（以下简称黄庄村委会）提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人黄庄村委会称，请求法院撤销对异议人账户（账号00×××12）冻结并扣划2720658.90元的执行行为，将错误执行异议人的上述款项返还异议人。理由是：一、法院执行程序存在重大瑕疵。二七区法院在执行闫香梅申请执行徐桂法、王海秀民间借贷纠纷一案中，向异议人送达民事裁定及协助执行通知书，查封徐桂法、王海秀名下拆迁安置面积及拆迁过渡费。2020年6月24日，法院向异议人下发责令责任人追回财产通知书。2020年7月20日，法院向异议人下达罚款决定书。之后，冻结、扣划异议人上述银行账户存款2720658.9元。法院冻结、扣划异议人上述账户存款时，未向异议人发出任何文书，也未告知异议人异议程序，异议人知晓法院冻结、扣划行为时，法院已将该款项发放给申请执行人，该执行行为存在重大瑕疵。二、异议人并非被执行人，也不是适格的协执单位。徐桂法、王海秀名下拆迁安置面积及拆迁过渡费发放主体是郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村合村并城项目指挥部（以下简称黄庄项目指挥部），并非异议人。项目指挥部和异议人并非同一诉讼主体，故法院扣划行为没有法律依据。三、法院扣划的资金具有专属性。法院扣划的上述款项不属于异议人的资产，而专属于村民，用于发放村民征地款和地租款，该账户的资金不应当被执行。四、项目指挥部向被执行人之子徐橹卡发放的2720658.9元，系属于徐橹卡的砂轮厂附属物涉及的拆迁款，普查登记表记载及资产评估报告权利人均为徐橹卡，与被执行人没有任何关系。综上，请求法院查明事实，支持异议人的请求。本院查明，原告闫香梅诉被告徐桂法、王海秀民间借贷纠纷一案，本院于2019年9月12日向黄庄项目指挥部及黄庄村委会送达民事裁定书及协助执行通知书，裁定查封徐桂法、王海秀名下在郑州市××黄庄村拆迁补偿款、拆迁过渡费及拆迁安置房，送达回证显示签收人为李国亮、孙建萍。李国亮在送达回证上自行注明其为黄庄村村主任。2020年3月13日，本院作出（2019）豫0103民初17732号民事判决书，判决：一、被告徐桂法、王海秀于本判决生效之日起十日内共同偿还原告闫香梅借款本金2776980元并支付利息；二、驳回原告闫香梅的其他诉讼请求。上述判决生效后，本院于2020年6月17日立案执行，执行案号为（2020）豫0103执4669号。在执行过程中，本院查明，经黄庄村委会支部书记冯彦琪、村主任李国亮批示同意后，通过黄庄项目指挥部账户（账号00×××43）于2019年9月27日、2019年12月16日向被执行人之子徐橹卡的河南省农村信用社账户（账号62×××03）分两笔（分别为500000元、2220658.90元）发放黄庄村村外附属物补偿款共计2720658.9元。2020年6月24日，本院作出（2020）豫0103执4669号责令责任人追回财产通知书，内容为：“二0二0年六月二十四日，本院在执行申请执行人闫香梅申请执行王海秀、徐桂法借款合同纠纷一案时，依法查封王海秀名下拆迁安置面积及各种拆迁相关费用。经查明，你单位未经本院同意，擅自处分上述财产。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第三项和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，责令你（单位）自本通知书送达之日起7日内追回上述财产。逾期不能追回的，本院将裁定你单位承担相应的赔偿责任；并视情节轻重，对有关负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。特此通知”。上述通知书于2020年7月3日分别向黄庄项目指挥部及黄庄村委会留置送达。2020年9月26日，黄庄村委会向本院执行实施机构提交《关于闫香梅申请执行王海秀、徐桂法借款合同纠纷一案的情况说明》一份，内容为：“郑州市二七区人民法院：贵院受理的闫香梅申请执行王海秀、徐桂法借款合同纠纷一案中，王海秀系我村出门的闺女，徐桂法系王海秀配偶。二七区法院执行局于2019年9月12日到我村对王海秀、徐桂法财产进行保全，我村在收到贵院协助执行文书后，没有认真对待，未经贵院许可将法院查封、冻结的财产进行处置是不对的，这属于我村在管理上的重大过失，同时我村工作人员在与贵院工作人员对接过程中存在作风粗暴、言语不恰当的情况。对此，我村专门召开村委会，对出现的问题进行通报，对个别人员进行批评教育。同时，要求以后村上工作人员必须认真对待法院工作，依法配合法院工作，不得有任何语言和行为上的阻碍。下一步我们将全力配合好贵院执行工作”。2020年9月27日，本院执行实施机构作出（2020）豫0103执4669号之三执行裁定书，裁定冻结、划拨第三人黄庄村委会银行存款2720658.9元或查封、扣押其相应价值的财产。该裁定中裁定依据的事实为：“被执行人徐桂法、王海秀作为郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村村民，享受黄庄村拆迁安置权益（安置房产、拆迁补偿款、附属物补偿款），本院于2019年9月12日向郑州市××黄庄村合村并城项目工作指挥部及郑州金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会送达执行裁定书、协助执行通知书，对上述被执行人拆迁所得安置费用及安置房产进行了查封。2019年9月30日、2019年12月16日，第三人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会未经本院允许，私自将二被执行人应得拆迁安置款发放至被执行人徐桂法、王海秀之子徐橹卡账户，发款金额分别为500000元、2220658.9元。本院于2020年6月24日向第三人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会送达《郑州市二七区人民法院责令责任人追回财产通知书》，但第三人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会未按照本院要求将财产追回”。2020年9月29日，本院依据上述执行裁定，冻结黄庄村委会在郑州农商银行账户00×××12中存款2720658.9元。2020年10月28日，本院将该2720658.9元冻结款项划拨。在本院对该账户冻结、划拨期间，该账户有支出情形。2020年11月11日，本院将该2720658.9元发放给本案申请执行人闫香梅。后黄庄村委会向本院提出执行异议。另查明，在本案审查过程中，异议人陈述，郑州市金水区姚桥乡孙岗村村委会系黄庄村委会村民小组，村民事务由黄庄村委会管理负责。黄庄村委会在郑州农商银行账户00×××12中也存有孙岗村民的安置补偿等费用，该账户由黄庄村委进行管理，具体由报账员负责，支出由办事处监督签字。在本院冻结案涉款项后，曾接到银行电话告知。在收到责令责任人追回财产通知书后，其已追回7200元，又截扣了7200元，共计14400元，但未将该款交至法院。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第32条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”。本案中，本院执行实施机构于2019年9月12日向异议人黄庄村委会送达民事裁定书及协助执行通知书，对徐桂法、王海秀在该处的拆迁安置财产权益（拆迁补偿款、过渡费、拆迁安置房）采取查封措施，但异议人在此之后分两次将本院要求协助执行的拆迁补偿款2720658.9元发放给被执行人徐桂法、王海秀之子徐橹卡，已经造成擅自处分法院冻结财产的后果，本院责令异议人限期追回擅自处分财产并告知其逾期不能追回，将裁定承担相应的赔偿责任并无不当。从异议人于2020年9月26日向本院提交的情况说明可以看出，黄庄村委会亦承认未经本院许可即将本院查封、冻结的财产处置。在听证时，异议人亦认可在收到上述通知后，在指定期限内未能完全追回擅自处分的财产，且异议人未对该执行行为（责令追回）向本院提出任何异议，足以视为其对不能追回财产后果是明知的。本院从冻结其账户存款2720658.9元至将该笔款项扣划，期间足有一月之余（期间有银行流水支出），为异议人留有充分时间予以执行救济，但异议人自认收到银行通知仍未及时向本院提出异议，且现行法律并未明确规定冻结财产必须提前作文书告知，故异议人以未下发文书、也未告知异议程序（却于现在提出执行异议）等理由主张本院冻结、扣划款项行为违法，无事实及法律依据。异议人主张的适格主体、款项不应执行等理由于法无据，也不能构成其擅自处分财产的免责事由。综上，异议人的异议请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：驳回异议人郑州市金水区兴达路街道办事处黄庄村民委员会的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，通过本院向郑州市中级人民法院申请复议，也可以直接向郑州市中级人民法院申请复议。审判长  陈鹏飞审判员  郭付功审判员  李 靖二〇二一年一月二十六日书记员  樊苏杭