成都市武侯区人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)川0107行审5号 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局，住所地：成都市武侯区吉福南路**。 法定代表人刘自强，局长。 委托代理人翟春香，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 委托代理人文代君，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 被执行人成都市武侯区金童星幼儿园，住所地：成都市武侯区簇桥龙井村**。 法定代表人陈娟，校长。 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局（以下简称武侯区执法局）申请执行成都市武侯区金童星幼儿园（以下简称金童星幼儿园）劳动社会保障行政处罚强制执行一案，本院于2021年1月6日受理后，依法组成合议庭于2021年1月14日进行听证审查。本案现已审查终结。 申请执行人武侯区执法局向本院提出申请事项：强制执行金童星幼儿园缴纳罚款19000元及加处罚款19000元，合计38000元。事实和理由：接金童星幼儿园员工举报，经成都市武侯区人力资源和社会保障局（以下简称武侯区人社局）立案调查，金童星幼儿园涉嫌拖欠劳动者工资报酬，违反了相关法律规定，武侯区人社局依据《劳动保障监察条例》第十五条之规定于2019年12月16日对金童星幼儿园下达武人社询字[2019]819号《武侯区人力资源和社会保障局询问通知书》，要求金童星幼儿园于2019年12月18日派员接受询问并报送书面材料，金童星幼儿园于2019年12月18日前往接受调查并报送书面材料，承认其拖欠员工工资。武侯区人社局于2019年12月18日对金童星幼儿园下达武人社改字[2019]819号《责令改正通知书》，责令金童星幼儿园于2020年1月5日前改正。但金童星幼儿园未按要求对无故拖欠劳动者工资报酬的违法行为进行改正，其行为违反了《劳动保障监察条例》第二十六条的规定。据此，武侯区人社局依法将该案件移送武侯区执法局，武侯区执法局经调查核实，金童星幼儿园无故拖欠劳动者工资报酬的违法行为事实属实，证据充分，且经劳动保障行政部门责令改正后仍拒不改正。金童星幼儿园经通知于2020年1月8日派员接受武侯区执法局的询问调查，其承认拖欠9名员工工资，拖欠金额约3.9万元。直至2020年4月13日，金童星幼儿园仍拒不改正，武侯区执法局经集体讨论决定拟对金童星幼儿园的违法行为进行处罚。2020年4月26日，武侯区执法局依据《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”、《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项：“（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的，处2000元以上2万元以下的罚款”及《四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》第八条第（三）项“当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（三）拒不执行限期整改令，继续实施违法行为的”的规定，作出成武综执劳罚告字[2020]03号《行政处罚事先告知书》，告知金童星幼儿园拟对其违法行为处罚人民币19000元，并告知其享有陈述和申辩的权利，于当日向金童星幼儿园送达了该告知书，金童星幼儿园未提出陈述、申辩。2020年5月13日，武侯区执法局作出成武综执劳罚决字[2020]03号《行政处罚决定书》，决定对金童星幼儿园的违法行为处以19000元罚款，并于当日将该处罚决定书送达金童星幼儿园。因金童星幼儿园拒绝履行罚款义务，2020年12月9日，武侯区执法局作出（成武综执）劳强催（行）字[2020]第19号《履行行政处罚决定催告书》，并向金童星幼儿园邮寄送达，该邮件于次日（2020年12月10日）送达，催告金童星幼儿园履行成武综执劳罚决字[2020]03号《行政处罚决定书》，并赋予金童星幼儿园陈述申辩的权利。经催告后，金童星幼儿园仍未履行该行政处罚决定，也未在法定限期内申请行政复议或提起行政诉讼，武侯区执法局故申请强制执行。 金童星幼儿园辩称，对武侯区执法局的处罚没有异议。已于2020年5月28日由汤光凤通过中国建设银行向成都市武侯区行政事业性收费中心1701××××0018账户缴纳15000元罚款，剩余4000元尽快补上。 经审理查明，本院查明的事实与申请执行人陈述的除金童星幼儿园收到行政处罚决定书后未履行罚款义务之外的事实一致。另查明，武侯区执法局于2020年5月13日作出的成武综执劳罚决字［2020］03号《行政处罚决定书》载明：“成都市武侯区金童星幼儿园请在《行政处罚决定书》送达之日起15日内将罚款缴纳至如下银行账户。账户名称：成都市武侯区行政事业性收费中心；开户行：成都银行武侯支行；账号：1701××××0018；行政执法机关名称：成都市武侯区综合行政执法局（地址：武侯区××路××号××栋××楼，联系电话：8703××××）；……。根据《行政处罚法》第五十一第（一）项规定‘到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款’”。 汤光凤于2020年5月28日通过中国建设银行向成都市武侯区行政事业性收费中心1701××××0018账户缴纳15000元罚款。武侯区执法局对该款项系缴纳上述罚款无异议。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”、第十一条“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况……”及第三十条：“有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正；……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定……”的规定，武侯区人社局具有对成都市武侯区范围内用人单位支付、拖欠劳动者工资的情况进行检查并责令改正的行政职权。根据《中共成都市武侯区委办公室成都市武侯区人民政府办公室关于印发的通知》武委办[2019]30号的相关规定，武侯区执法局作为行政处罚执法机关，集中行使劳动监察方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权。故武侯区执法局作出本案《处罚决定书》主体适格。 本案中，武侯区执法局在接到武侯区人社局移送的案件材料后，即进行调查。经调查核实，金童星幼儿园承认拖欠9名员工工资约3.9万元。但其在接到武侯区人社局的《责令改正通知书》后一直未对拖欠员工工资的情况进行改正。武侯区执法局遂依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定向对金童星幼儿园作出《行政处罚事先告知书》告知拟对其违法行为进行处罚19000元，同时告知其享有陈述申辩的权利，但金童星幼儿园未提出陈述、申辩。2020年5月13日，武侯区执法局作出《行政处罚决定书》，并于当日向金童星幼儿园进行了送达，程序合法，但根据本院查明的事实，金童星幼儿园于2020年5月28日由汤光凤通过中国建设银行向成都市武侯区行政事业性收费中心1701××××0018账户缴纳15000元罚款。即金童星幼儿园已在《行政处罚书》规定的期限内缴纳了部分罚款15000元。因此武侯区执法局于2020年12月9日作出《履行行政处罚决定催告书》中载明的催收金额19000元与本院查明的事实不符，其向法院申请强制执行的金额（罚款19000元及加处罚款19000元）亦与事实不符。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定：“人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；……”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”的规定，故本院对武侯区执法局的强制执行申请不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下： 不准予强制执行成都市武侯区综合行政执法局作出的成武综执劳罚决字[2020]03号行政处罚决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以自本裁定送达之日十五日内通过本院向成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向成都市中级人民法院申请复议。 审判长  刘潺潺 审判员  郭 佳 审判员  李小卫 二〇二一年一月二十二日 书记员  刘玉婷