浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0328行初103号 原告：叶茂产等九人（具体名单及身份事项附后）。 原告暨诉讼代表人：叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人：陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇三扇路**，公民身份号码330326195604××××。 被告：平阳县自然资源和规划局，住所地平阳县昆阳镇雅河路平阳大厦**，统一社会信用代码11330326MB1558049A。 法定代表人：陶孟载，局长。 委托诉讼代理人：王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许允渡。 原告叶茂产等九人为与被告平阳县自然资源和规划局政府信息公开一案，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月30日受理后，于2020年12月2日向被告平阳县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告九人的诉讼代表人叶茂产、陈爱时，被告平阳县自然资源和规划局的行政机关负责人许明海及其委托诉讼代理人王增匀、许允渡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月22日，原告叶茂产等九人向被告申请温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸复印件且费用由原告方负担。被告平阳县自然资源和规划局于2020年10月19日作出2020年第97号答复函，附新建铁路温福线（温州南至福州)用地图《平阳至苍南》共43页，并于2020年10月21日送达原告。 原告叶茂产等九人诉称，九位原告系平阳县鳌江镇西塘村村民，拥有该村集体的承包地即“基本农田”保护区Ａ-51号地块。2020年8月20日原告向被告平阳县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书，申请书面公开温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸、《建设用地规划许可证》及批复文件的复印件。2020年9月16日，原告收到被告自然资源和规划局作出2020年第85号《答复函》，该答复函称，“经检索和查询，一、关于上述申请内容中的“温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸，实为《新建铁路温福线温州南至福州段用地图（平阳至苍南）》，因范围大、数量多导致公开成本过高，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，你们可至本机关现场查阅。地址：平阳县××镇××路××号，联系电话：0577-5810××××。”可见，被告并未公开原告申请公开的信息。2020年9月22日，原告再次向被告提交申请书，申请书面公开温福铁路建设项目用地（平阳段图纸）及温福铁路规划许可证和批复。2020年10月21日原告收到被告作出的2020年第97号《政府信息公开答复函》附2005年01月武汉铁道第四勘察设计院设计的新建铁路温福线温州南至福州段用地图（平阳至苍南）的用地图。由此获悉，该（平阳段）的温福铁路线用地图系（武汉铁道第四勘察设计院）于2005年1月设计，原告发现，其信息用地图是虚假的。1.《新建铁路温州南至福州段（平阳至苍南）》共计43页，该图号、日期上并未加盖武汉“铁道第四勘察设计院设计出图专用章。2.该图中也没有注明鳌江火车站、站房的位置，而原告西塘村集体的基本农田保护区面积728.7亩并没有在温福铁路平阳线范围内。3.河流、河流以外的（地方规（地方规划广场用地铁路平阳线用地并没有关联性，其也设计在范围内。但是根据浙江省国土资源厅于2009年4月28日向国土资源部作出情况说明，该说明述称，其温福铁路浙江段建设工程项目于2004年12月26日开始动工兴建，由于温州土地后备资源极其贫乏，一时无法解决项目所占用耕地的补充问题，且该项目占用耕地及基本农田量大，土地报批缓慢，直到2008年温州市落实补充耕地后，才正式上报，形成违法用地。由此可见，其项目于2004年12月26日已经开始动工兴建，已经违法用地，其设计《用地图》应当在2004年12月26日的之前己经设计，不可能在此之后2005年01月由武汉铁路第四勘察设计院设计。由此能够证明，被告提供信息系虚假。综上所述，被告自然资源和规划局作出2020年第97号《政府信息公开答复函》附：2005年01月武汉铁道第四勘察设计院设计的新建铁路温福线温州南至福州《用地图》平阳至苍南共计43页没有事实根据和法律依据，其明显提供虚假新建温福铁路平阳段用地图，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法予以撤销，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第51条之规定，特向文成县人民法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告于2020年10月19日作出的2020年第97号《政府信息公开答复函》，责令其重新作出答复的法定职责；二、本案诉讼费由被告承担。 原告在起诉时提供了如下证据：1.原告身份证复印件九份，拟证明原告主体资格；2.《浙江省农村集体承包权证》复印件九份、基本农田保护区登记表、浙土资划[2001]13号通知书复印各一份，拟证明原告的承包地即基本农田保护区A一51号地块经省国土资源厅复验合格的事实；3.平阳县自然资源与规划局政府信息公开申请书复印件一份，拟证明2020年8月20日向被告邮寄了政府信息公开申请书的事实；4.平阳县自然资源和规划局2020年第85号《政府信息公开答复函》复印件一份，拟证明被告并没有公开申请人申请的政府信息的事实；5.申请书复印件一份，拟证明原告再次向被告提交申请书的事实；6.平阳县自然资源和规划局2020年第97号《政府信息公开答复函》附：2005年1月武汉铁道第四勘测设计院设计的新建铁路温福线（温州南至福州)用地图《平阳至苍南》共43页复印件各一份，拟证明新建铁路温福线（平阳段)用地设计图上并没有加盖设计出图专用章、也没有鳌江火车站，站房的位置、原告西塘村集体土地并没有在温福铁路（平阳段)范围内、（河流、河流以外)《地方规划广场用地》与温福铁路平阳段线路并没有关联性，其提供虚假信息的事实；7.浙江省国土资源厅《关于温福铁路浙江段建设工程难以按〈铁路项目建设用地指标〉核定用地的情况说明》复印件一份，证明温福铁路浙江段建设工程于2004年12月26日开始动工兴建，已经形成违法用地，在此之前肯定有新建铁路温福线（平阳段)用地设计图的事实。原告当庭提供了如下证据：1.平阳县人民政府2020年第39号答复函；证明温福铁路平阳段建设用地虚假，平阳县人民政府同意授权委托铁道部第四勘测设计院设计新建铁路温福平阳至苍南段用地设计图的授权委托书的复印件，经审查，现答复如下：经检索和查询，本机关没有找到你们上述申请政府信息，不存在上述信息。2.中华人民共和国建设部令第134号《房屋建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条第三项规定；拟证明温福铁路平阳段建设用地图纸虚假。 被告平阳县自然资源和规划局辩称，一、被告已按照原告的请求进行检索并作出答复，公开了检索到的温州南至福州段用地图，已充分履行信息公开职责。2020年8月21日，被告收到原告等人的信息公开申请，原告要求公开“温福铁路建设项目用地（平阳段)图纸，《建设用地规划许可证》及批准文件的复印件”。经过检索，被告作出2020年第85号答复函，答复告知原告因范围大、数量多，告知原告可以到被告处现场查阅。后原告等人提交书面申请，要求公开纸质档案材料。经过再次检索，被告于2020年10月19日作出2020年第97号答复，将43份用地图公开给原告，已积极充分履行信息公开的法定义务，公开了被告能取得的全部材料，依法应驳回原告的诉讼请求。二、被告公开的相关材料，系真实的历史档案材料，也是被告能够检索和获取的全部材料，原告现主张公开的用地图虚假，不仅缺乏事实依据，同时也不是信息公开案件的审查内容。因此，被告通过内部档案检索的方式，竭尽全力履行政府信息公开职责，应当依法维持被诉行政行为。三、被诉行政行为程序合法。在收到原告等人的申请后，被告及时进行检索和答复，在时限、程序上均符合法律规定，程序合法。综上，请求依法维持被诉政府信息公开答复，驳回原告等人的诉讼请求。 被告平阳县自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了如下证据：1.社会信用代码证复印件一份，拟证明被告的行政主体资格；2.政府信息公开申请表、2020年第85号答复函、申请书、EMS快递单复印件各一份，拟证明原告于2020年9月22日向被告寄送申请书，被告于9月23日收到该申请的事实；3.政府信息批办单复印件一份，拟证明被告及时进行内部检索的事实；4.2020年第97号答复函、用地图、EMS快递单复印件各一份，证明被告于2020年10月19日作出被诉答复并将用地图公开给原告的事实。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、关于对原告叶茂产等九人所举证据的证明效力认定。 原告提交的身份证、平阳县自然资源与规划局政府信息公开申请书、平阳县自然资源和规划局2020年第85号《政府信息公开答复函》、申请书，经质证，被告均没有异议，本院对证据三性予以采信。原告提交的《浙江省农村集体承包权证》、基本农田保护区登记表、浙土资划[2001]13号通知书，本院认为，原告承包地是否属于基本农田与本案不具有关联性、不予确认。原告提交的平阳县自然资源和规划局2020年第97号《政府信息公开答复函》及附件，被告无异议，本院予以认可，可以证明被告对于原告2020年9月22日的申请信息公开予以答复的事实。原告提交的浙江省国土资源厅《关于温福铁路浙江段建设工程难以按〈铁路项目建设用地指标〉核定用地的情况说明》及原告当庭提供的平阳县人民政府2020年第39号答复函和中华人民共和国建设部令第134号《房屋建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条第三项规定，被告有异议，认为没有关联性，本院认为，原告提交的该组证据在本案中不具有关联性，不予采信。。 二、关于对被告平阳县自然资源和规划局所举证据的证明效力认定。 被告提交的社会信用代码证，原告没有异议，故对其证明效力，本院予以认定。被告提交的政府信息公开申请表、2020年第85号答复函、申请书、EMS快递单，政府信息批办单、97号信息公开答复函、用地图，原告有异议，认为不真实，用地图虚假；本院认为，被告提交的证据符合证据三性要求，可以证明原告于2020年9月20日向被告申请书面公开温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸、《建设用地规划许可证》及批准文件的复印件、被告于2020年9月16日作出2020年第85号答复函，原告于2020年9月22日向被告申请温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸复印件且费用由原告负担的事实；被告于2020年10月19日作出2020年第97号答复函和被告提交的政府信息批办单，本院认为可以证明被告对于原告申请公开的内容经内部审批公开相应材料；被告提交的2020年第97号答复函、用地图、EMS快递单，本院认为，可以证明被告于2020年10月19日作出2020年第97号答复函并将用地图公开给原告的事实。 经审理查明，2020年8月20日，原告叶茂产等九人向被告平阳县自然资源和规划局申请书面公开温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸、《建设用地规划许可证》及批准文件的复印件。被告平阳县自然资源和规划局于2020年9月16日作出2020年第85号答复函，答复内容如下：经检索和查询，一、关于上述申请内容中的“温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸”，实为《新建铁路温福线温州南至福州段用地图（平阳至苍南）》，因范围大、数量多导致公开成本过高，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，你们可至本机关现场查阅。地址：平阳县××镇××路××号，联系电话：0577-5810××××。二、关于上述申请内容中的《建设用地规划许可证》及批准文件的复印件，经本机关行政审批科（开发利用科）查找档案，本机关不存在上述申请信息。经与平阳县住房和城乡建设局联系，并收到回复“经查阅档案，我局于2005年12月14日对建设项目名称为“温福铁路平阳段主线”的项目办理了建设用地规划许可证，该建设用地规划许可证的编号为：（2005）浙规证0361043号，用地单位为：沿海铁路浙江有限公司，用地位置为：浙江省平阳县昆阳镇、敖江镇、萧江镇、宋桥镇、钱仓镇，用地规模为：800400.0平方米。由于建设用地规划许可证原件已被建设单位领取，无法提供复印件。”另，《建设用地规划许可证》无批准文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知你们本关机不存在该申请信息，无法提供。2020年9月22日，原告叶茂产等九人向被告提出申请，申请内容为“平阳县自然资源和规划局2020年第85号答复函。申请人要求，申请书面公开，温福铁路建设项目用地（平阳段图纸）及温福铁路规划许可证和批复文件向申请人政府信息公开提供。被申请人说图纸公开成本费过高的借口，行政不作为，政府信息不公开提供给申请人，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条之规定，费用由申请人负责承担。”被告平阳县自然资源和规划局于2020年10月19日作出2020年第97号答复函，答复内容如下：关于上述申请的“温福铁路建设项目用地（平阳段图纸）”，实为《新建铁路温福线温州南至福州段用地图（平阳至苍南）》，现将该项申请信息以纸质复印件的形式向你们公开，请查收。被告于2020年10月21日向原告送达2020年第97号答复函和公开了新建铁路温福线平阳至苍南段用地图43份，并盖有信息公开部门信息公开与原件相符专用章。原告对被告于2020年10月21日公开了新建铁路温福线平阳至苍南段用地图43份的2020年第97号信息公开答复函不服。诉至本院，要求本院依法撤销被告于2020年10月19日作出的2020年第97号《政府信息公开答复函》，责令其重新作出答复的法定职责。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告叶茂产等九人于2020年8月20日向被告平阳县自然资源和规划局申请书面公开温福铁路建设项目用地（平阳段）图纸、《建设用地规划许可证》及批准文件的复印件，被告平阳县自然资源和规划局于2020年9月16日作出2020年第85号答复，由于该答复说明：“其中需要公开的温福线平阳至苍南段用地图43份公开成本过高，可到现场查阅”，原告对该答复并未提出异议。原告于2020年9月22日提出愿意承担费用，故被告于2020年10月19日再次向原告作出2020年第97号《答复函》，并以纸质复印件的形式公开温福线平阳至苍南段用地图43份，并加盖与原件核对印章。原告以该43份用地图虚假为由进行抗辩，要求重新公开政府信息，原告的理由没有事实根据和法律依据，本院不予采纳。被告在本次信息公开过程中，已经依照法定程序公开了客观存在的政府信息，履行了依法政府信息公开的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶茂产等九人的诉讼请求。 本案案件受理费50元由叶茂产等九人承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  赵丽春 人民陪审员  叶圣培 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  陈怡惠 附原告名单及身份情况： 原告叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，，住浙江省平阳县 原告陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，，住浙江省平阳县鳌江镇三扇路**公民身份号码330326195604××××。 原告叶茂耕，男，1962年12月21日出生，汉族，住，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**民身份号码330326196212××××。 原告叶茂多，男，1967年8月29日出生，汉族，住浙江，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**份号码330326196708××××。 原告林彩桃，女，1959年8月19日出生，汉族，住浙江省平，住浙江省平阳县敖江镇头扇路**码330326195908××××。 原告肖香桃，女，1954年1月7日出生，汉族，住浙江省平阳，住浙江省平阳县敖江镇三扇路**33032619540107342X。 原告李爱梅，女，1950年7月6日出生，汉族，住浙江省平阳县，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**30326195007××××。 原告叶锋，男，1982年9月25日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇二，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**6198209××××。 原告李凤娟，女，1950年7月22日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇二扇路，住浙江省平阳县敖江镇二扇路**95007××××。