上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪01行终16号上诉人（原审原告）吴根红，女，1948年2月17日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。委托代理人吴永平（系上诉人儿子），1972年10月1日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。被上诉人（原审被告）上海市公安局青浦分局，住所地上海市青浦区盈浦街道城中北路**。法定代表人姚少杰，局长。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，住，住所地上海市青浦区公园路**/div>法定代表人余旭峰，区长。第三人汤菊英，女，1966年3月30日出生，汉族，户籍地上海市青浦区。上诉人吴根红诉被上诉人上海市公安局青浦分局（以下简称青浦公安分局）所作行政拘留行政处罚及收缴实施违反治安管理行为工具决定，以及被上诉人上海市青浦区人民政府（以下简称青浦区政府）所作行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2020）沪0112行初523号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2020年1月6日14时07分，上海市公安局青浦分局练塘派出所（以下简称练塘派出所）接110指令称，报警人（汤菊英）在上海市青浦区XX镇XX村前进391号门口被打，经了解系汤菊英与吴根红素有矛盾，在2020年1月6日14时许，吴根红因不满汤菊英将垃圾桶放在其小屋门前，影响其孩子开车进出，故将垃圾桶挪开，但遭到汤菊英阻拦，期间，汤菊英的左手被吴根红手中的手锯割伤。练塘派出所于当日立案受理，并对证据予以保全。2020年1月6日、1月7日、2月14日，练塘派出所对汤菊英制作了询问笔录，汤菊英陈述，吴根红与其因为垃圾桶的摆放发生争执，吴根红用手锯割了其左手手背。2020年1月6日、2月14日，练塘派出所对吴根红制作了询问笔录，吴根红陈述，其与汤菊英因为垃圾桶的摆放发生争执，在双方拉扯过程中，汤菊英踢了其右腿，其顺手拿手中的锯子在汤菊英的左手臂上划了一下。2020年1月6日，练塘派出所召集汤菊英进行身份辨认，并制作了辨认笔录，汤菊英陈述并辨认出了吴根红。同日，练塘派出所为吴根红和汤菊英开具《验伤通知书》，吴根红的检验结论为全身多处软组织挫伤；汤菊英的检验结论为左手背外伤。2020年1月8日，练塘派出所开具《鉴定聘请书》，聘请XX鉴定所（以下简称鉴定所）对吴根红和汤菊英的损伤程度进行鉴定。鉴定所于2020年2月14日分别对二人出具《司法鉴定意见书》，吴根红的鉴定意见为遭外力作用，致左臀部软组织挫伤，构成轻微伤；汤菊英的鉴定意见为遭外力作用，致左手背创口，构成轻微伤。2020年2月14日，练塘派出所对吴根红制作了《行政处罚告知笔录》，告知相关陈述和申辩的权利，吴根红表示不提出陈述和申辩。同日，青浦公安分局作出青公行罚决字〔2020〕100358号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定吴根红于2020年1月6日在上海市青浦区XX镇XX村前进391号门口犯有故意伤害的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十一条第一款、第四十三条第一款之规定，决定给予吴根红行政拘留五日的行政处罚，并对扣押的手锯予以收缴。由于吴根红已满七十周岁，根据《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，对其不送拘留所执行。被诉处罚决定已送达吴根红。吴根红不服，向青浦区政府提出行政复议申请，经补正，青浦区政府于2020年3月18日受理，并于当日通知青浦公安分局提出书面答复。经审查，青浦区政府于2020年5月14日作出青府复决字（2020）第14号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持青浦公安分局作出的被诉处罚决定，并将被诉复议决定邮寄送达吴根红。吴根红仍不服，认为事发时，其与汤菊英因垃圾桶摆放发生争执，是汤菊英先利用器物撞击其膝部，其在被踹或被撞击的情况下倒地，主观上不会对汤菊英产生伤害的故意，青浦公安分局作出的处罚决定不但违反了法律规定关于故意伤害他人的构成条件，且不尊重客观事实，侵害其合法权益，青浦区政府作出的被诉复议决定也是错误的。据此，吴根红诉至原审法院，请求判决撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。原审另查明，青浦公安分局于2020年2月14日对汤菊英作出青公（练塘）不罚决字〔2020〕100076号《不予行政处罚决定书》，对汤菊英不予处罚。原审认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，青浦公安分局在其管辖区域内具有实施治安管理处罚的行政职权。该局经立案受理、调查、事先告知等程序后作出被诉处罚决定并送达当事人，执法程序合法。《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：……（三）七十周岁以上的……；第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，青浦公安分局提供的询问笔录、辨认笔录等证据，足以证明吴根红于2020年1月6日在青浦区XX镇XX村前进391号门口犯有故意伤害的违法行为。青浦公安分局依据上述规定作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。吴根红认为是汤菊英先利用器物撞击其膝部，其没有主观上对汤菊英进行伤害的故意，该主张与现有证据显示的事实不符，原审法院对此不予采信。青浦区政府在收到吴根红的行政复议申请后及时予以受理，经审查，作出被诉行政复议决定并送达吴根红，复议程序并无不当。综上，吴根红的诉请缺乏事实证据和法律依据，原审法院均不予支持。原审法院于2020年10月16日依法作出判决：驳回吴根红的全部诉讼请求。判决后，吴根红不服，上诉至本院称，第三人汤菊英用垃圾桶强占道路，影响车辆通行和停放，上诉人因此与其发生争执。当时，上诉人是要将垃圾桶放回原处，但第三人则用脚猛踹上诉人，导致上诉人倒地，在倒地过程中，上诉人根本无法对第三人实施故意伤害，第三人的手臂因为十分靠近上诉人，才被上诉人手中的手锯划伤。被上诉人青浦公安分局无视上述事实，对上诉人作出被诉处罚决定，青浦区政府复议维持该处罚决定，均属错误。故请求二审法院撤销原判，改判撤销被诉处罚决定，并返还上诉人的劳动工具。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被上诉人青浦公安分局于本案中依法具有对上诉人吴根红涉嫌违法行为进行调查并作出处理的职权。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据该法第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。本案在案证据能够证明，上诉人于2020年1月6日因琐事与第三人汤菊英发生争执，在争执过程中，上诉人手持手锯划伤第三人，导致其轻微伤。青浦公安分局据此认定上诉人的行为构成故意伤害他人身体，进而在履行法定程序后对其作出被诉处罚决定，同时收缴其实施违法行为使用的手锯，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。鉴于事发时上诉人已满七十周岁，青浦公安分局根据《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定，决定对上诉人不送拘留所执行，处理亦无不当。上诉人认为其无伤害故意，也未实施故意伤害行为，该主张缺乏事实根据，本院不予支持。被上诉人青浦区政府作为青浦公安分局所属本级人民政府，依法有权受理并处理针对该局所作被诉处罚决定提起的行政复议申请。该府在受理上诉人的申请后，经依法审查，于法定期限内作出并送达被诉复议决定，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持，对于原审判决，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人吴根红负担（已付）。本判决为终审判决。审判长 周 峰审判员 宁 博审判员 陈根强二〇二一年一月二十七日书记员 符竹君附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……