贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初105号 原告曹继洪，男，1956年12月27日生，汉族，住贵州省龙里县。 委托代理人刘埔芬，女，汉族，1956年12月15日生，住贵州省龙里县，系原告之妻，一般授权代理。 被告龙里县人民政府，住所地贵州省龙里县冠山街道太平寺。 法定代表人陈曦，该县政府县长。 委托代理人扶明军，一般授权代理。 委托代理人柯熙，一般授权代理。 原告曹继洪诉被告龙里县人民政府（以下简称被告龙里县政府）确认其他行政行为违法一案，于2020年6月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告曹继洪及其委托代理人刘埔芬，被告龙里县政府委托代理人扶明军、柯熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹继洪诉称，其在龙里县龙山镇水场社区牛打场八组合法拥有房屋及宅基地。因当代置业龙里全生命周期建设项目需要，被告于2019年5月27日作出龙府房征决字〔2019〕2号《龙里县人民政府房屋征收决定》（以下简称2号征收决定），原告的房屋位于上述征收决定确定的征收范围内。原告未与征收单位达成补偿安置协议，被告也未作出房屋征收补偿决定，为逼迫原告尽快搬迁，被告故意多次对原告案涉房屋周边道路进行挖掘，直至2020年5月21日原告及家人的道路被完全阻断。原告认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，被告作为征收主体负责组织开展征收项目范围内房屋拆迁工作。因负责案涉项目的贵州龙溪城市经济带建设指挥部是被告龙里县政府设立的临时机构，不具备行政诉讼主体资格，其实施的拆迁、工程建设等行为应由被告承担相应法律责任。为此，特提起诉讼，请求确认被告于2020年5月21日挖断原告涉案房屋周边道路以中断道路通行的方式逼迫原告搬迁的行为违法。 为支持其诉讼主张，原告曹继洪在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下： 第一组证据：1.龙府房征决字〔2019〕2号《龙里县人民政府房屋征收决定》；2.宅基地证、承包土地基本情况登记。拟证明：原告房屋位于集体土地上并在2号征收决定范围内。 第二组证据：3.房屋征收安置补偿协议，拟证明：被告按照2号征收决定进行征收。 第三组证据：4.图片，拟证明：原告房屋周围道路被挖断。 被告龙里县政府对原告曹继洪所举示证据质证意见为：对1号证据无异议；对2号证据中宅基地无异议，认为土地承包证与本案无关；认为3号证据与本案无关；对4号证据证明的原告房屋周边道路被挖的事实无异议，但认为不能证明是被告实施。 被告龙里县政府辩称，2019年因当代置业龙里全生命周期项目建设需要，其对龙里县龙山镇水场社区牛打场组房屋进行征收。在获得贵州省人民政府批复后其依法组织实施征收工作，其工作人员多次与原告进行协商未果，但未使用任何非法手段。综上，其并未挖断原告案涉房屋周边道路，也从未采取逼迫方式迫使原告搬迁，请求驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 被告龙里县政府未向本院提交证据。 原告提交的证据，经庭审举证、质证，根据证据规则，本院认证如下：原告提交的第3号证据与本案不具有关联性，本院不予采信，其余证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明：龙里县政府于2019年5月27日作出的龙府房征决字〔2019〕2号《龙里县人民政府房屋征收决定》，主要内容：县政府决定对当代置业龙里全生命周期项目批复范围内集体土地上房屋及相关附属物实施征收。一、建设项目名称：当代置业龙里全生命周期项目；二、征收范围：龙里县龙山镇水场社区牛打场组区域；三、房屋征收部门和征收实施单位：征收部门为龙里县住建局，实施单位为贵州龙溪城市经济带建设指挥部；四、征收补偿依据：贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案；五、拆迁、签约期限及奖励对象；六、其他相关规定：对征收决定不服的，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。并将贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案及项目用地批复红线图作为附件。 原告曹继洪在龙里县龙山镇（原水场乡）水场社区牛打场组有房屋一幢，位于龙府房征决字〔2019〕**《龙里县人民政府房屋征收决定》征收范围内。原告前述房屋门前原有道路可以通行车辆。2020年5月21日，因当代置业龙里全生命周期项目建设，该道路被挖断，之后原告自行搭建便道通行，后被拆除，随即原告修建一条小路通行，不久再次被挖断。至一审辩论终结时，原告房屋周边道路无法正常通行。为此，原告特提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。 负责案涉项目征收拆迁工作的贵州龙溪城市经济带建设指挥部是被告龙里县政府设立的临时机构。该项目涉及的被征收人中仅有包括原告在内的2户未签订征收补偿协议。 另查明，在本院另案审理的原告诉被告房屋行政征收决定案即（2020）黔27行初31号案件中，被告提交的贵州省政府黔府用地函〔2018〕554号《省人民政府关于龙里县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》载明：同意将龙里县龙山镇水场社区、龙山社区、比孟村，谷脚镇王关社区、贵龙社区、谷脚社区、观音村的集体农用地52.6616公顷转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地10.3931公顷、未利用地6.1385公顷，同时使用国有建设用地0.7公顷。该案中被告代理人陈述2号征收决定的被征收对象大部分为集体土地上房屋，少部分是国有土地上房屋，两者均参照适用国有土地上房屋征收补偿程序。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”和第五条第二款：“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行为后果承担法律责任。”之规定，本案中被告于2019年5月27日作出2号房屋征收决定，对包括原告在内的被征收人房屋进行征收，贵州龙溪城市经济带建设指挥部负责具体实施，在此过程中，即使该指挥部将该区域内被征收房屋拆除及施工等拆迁行为交由他人实施，该情形亦属于行政委托行为，不发生行政责任主体转移。同时，被告认可原告房屋周边原有通行道路被挖断及现无法正常通行的事实，故应由被告对该行为后果承担法律责任。因此，龙里县政府主张其并未实施挖断原告房屋周边道路的行为、不是本案适格被告的理由不能成立，本院不予采纳。 本案中，原告房屋虽位于集体土地上，但被告已作出2号房屋征收决定并对该征收范围内房屋适用国有土地上房屋征收补偿程序进行征收补偿，因此对案涉行为可适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定进行审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款、第三款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁；任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；禁止建设单位参与搬迁活动。本案中，龙里县政府未与原告签订征收安置补偿协议，在实施征收拆迁时，扩大施工范围，将不具备拆除条件的原告房屋周边道路完全阻断且未提供临时通便道通行，影响原告的正常生产生活，对原告的合法权益造成了不必要的侵害，违反“比例原则”，同时客观上构成前述行政法规所禁止的情形，因不具有可撤销内容，应依法确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告龙里县人民政府挖断原告房屋周边道路的行为违法。 案件受理费50元，由被告龙里县人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审判长  刘玉冰 审判员  夏 永 审判员  金长虹 二〇二〇年九月十六日 法官助理周洪 书记员张曼予 附：本裁判文书适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。