山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0102行初587号原告郭某某，女，1971年出生，汉族，住济南市历下区。原告宋某某，男，1997年出生，汉族，住济南市历下区。两原告共同委托代理人李晨，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。两原告共同委托代理人刘岩，山东诺邦律师事务所律师。被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。法定代表人刘伟波，局长。出庭负责人范红发，济南市历下区住房和城市建设局副处级调研员。委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。第三人山东省供销合作社联合社，住所地济南市。法定代表人付伟，党组书记理事会主任。委托代理人郭华，山东元邦律师事务所律师。委托代理人崔凯放，山东元邦律师事务所实习律师。原告郭某某不服被告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称被告历下住建局）作出的答复书向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月16日立案后，依法向被告历下住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东省供销合作社联合社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告郭某某、宋某某及其委托代理人李晨、刘岩，被告历下住建局的出庭负责人范红发，委托代理人于承凯、苏令帅，第三人山东省供销合作社联合社的委托代理人郭华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭某某、宋某某诉称，原告郭某某与房屋被征收人宋宝银系原配夫妻，两人婚后生育原告宋某某。宋宝银自1989年开始到山东省日杂蜂产品公司工作直至2003年。1999年山东省日杂蜂产品公司将位于小南营34号楼205室的房屋（即被征收房屋）安排给宋宝银一家租赁居住，每月租金三十多元。经查证，山东省日杂蜂产品公司隶属于第三人，被征收房屋产权归第三人所有。宋宝银于2015年1月15日去世，两原告一直在被征收房屋中租住至今。2019年8月13日，济南市历下区人民政府发布了济（历下）征告字[2019]11号征收决定公告开始征收拆迁工作。但被告一直未与原告签订拆迁补偿协议。原告于2020年4月22日通过特快专递向被告提交拆迁补偿申请，内容为：1、请求被告与原告签订拆迁补偿协议；2、请求被告对原告进行货币补偿，金额约1564474.1元；3、请求被告支付原告被征收房屋搬迁费、货币补偿奖励、临时安置费、一次性停产停业损失补偿费、房屋装饰装修补偿费、附属物补偿费、搬迁奖励费、提前搬迁奖励费、设备迁移补偿费等共计约281509.92元。被告于2020年4月24日出具《答复书》，对原告的大部分补偿申请不予支持。现原告为维护自身合法权益，诉至法院。原告诉讼请求：1.请求依法撤销被告于2020年4月24日作出的《答复书》；2.请求判令被告履行法定职责，对原告要求被告与其签订拆迁补偿协议及享受拆迁补偿利益一事重新作出处理；3.本案诉讼费由被告承担。被告历下住建局辩称，一、原告提起的本案不应属于人民法院的受案范围，依法应予以驳回。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等纠纷，均不在人民法院主管工作的范围。本案纠纷虽因房屋拆迁引起，但实质是单位内部房屋引起的纠纷，此类纠纷不应属于人民法院审理权限，依法应予以驳回。二、答辩人已就其申请作出答复。2019年8月13日，济南市历下区人民政府作出济（历下）征告字[2019]11号房屋征收决定公告，决定对小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目范围内国有土地上房屋及其附属设施实施征收，征收部门为济南市历下区住房和城市建设局，案涉南营街34号楼205室房屋位于征收范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，答辩人作为房屋征收部门有权作出答复，且原告向答辩人提出安置补偿申请后，答辩人已就其申请作出答复。三、答辩人作出的答复书认定事实清楚，适用法律正确。涉案被征收南营街34号楼205室房屋位于小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目征收范围内，性质为单位自管公房，产权归第三人山东省供销合作社联合社所有，宋宝银居住于此，原告郭某某系宋宝银配偶、宋某某系宋宝银之子。原告作为宋宝银第一顺序继承人，与被征收人即第三人尚未就34号楼205室房屋价值补偿达成一致意见，根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十七条规定，“征收按政府规定租金标准出租的公有住宅房屋，被征收人与承租人达成协议的，房屋征收部门应当按照双方协议予以补偿；被征收人与承租人未达成协议的，房屋征收部门应当予以产权调换，原租赁关系不变。”且2019年8月30日，第三人山东省供销合作社联合社（以下简称供销社）出具《证明》一份，“同意征收部门依据《小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定将34号楼205室被征收房屋装饰装修补偿、附属物补偿、设备迁移补偿费用、搬迁费、临时安置费（选择货币化补偿应该还有6个月临时安置费）、按期搬迁奖励费和提前搬迁奖励费、选择货币化补偿的全部奖励支付给宋宝银。”因此答辩人作出案涉答复书认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告诉求。第三人山东省供销合作社联合社述称，1、原告主张撤销涉案答复书并要求被告重新作出补偿决定是无法无据的，贵院应依法驳回其全部诉讼请求。经查证宋宝银系宋某某的父亲，郭某某的配偶，曾为山东省日杂蜂产品公司的临时工，而并非山东省供销合作社联合社的正式员工，在宋宝银工作期间，山东省日杂蜂产品公司为了给其提供方便，曾将本案涉案房屋提供给其临时居住，之后由于山东省日杂蜂产品公司经营困难，在2001年已决定歇业，同年与宋宝银也终止了临时用工关系，但宋宝银却直接占据着涉案房屋未曾归还，基于以上事实根据涉案房屋所有权证的记载，山东省供销合作社联合社作为所有权人，且为济南市历下区人民政府房屋征收补偿决定书中明确显示的被征收人，应为涉案房屋拆迁补偿的合法对象；反观原告其对涉案房屋并不享有涉案房屋的所有权，在宋宝银去世后原告也不会继承而取得本不具有的权利，至此，原告主张由被告向其支付基于拆迁权益而产生的各项补偿是没有事实和法律依据的；2、根据《济南市住房保障和房产管理局关于非成套公有住房在房屋征收时申请房改有关问题的通知》第3条第1款之规定，申请房改的申请人资格，申请人需是本住房合法承租人，夫妻双方至少有一方具有济南市市区城镇常住居民户籍。纵观涉案房屋的使用过程原告一家既不是第三人处的员工，也从未与第三人签订过任何形式的房屋租赁合同，而山东省日杂蜂产品公司也只是为了方便宋宝银一家临时工作，才将第三人的房屋租给了其使用。另外，原告一家也皆非济南市市区城镇常住居民户籍，因此宋宝银及原告并非涉案房屋的合法公房承租人，与涉案房屋征收拆迁不存在法律上的利害关系，故原告要求拆迁补偿是于法无据的。第三人山东省供销合作社联合社未向本院提交证据。经审理查明，1994年10月7日，山东省省级机关事务管理局作出事管发（1994）第110号《关于省供销社组建省供销社集团总公司后有关土地、房产国有资产划转的意见》，主要内容为：“省国有资产管理局：……南营街30-34号1556.44M2；龙凤街……其房产所有权全部划转给省供销社集团总公司……。”原告郭某某与宋宝银于1996年4月6日登记结婚，婚后育有一子即原告宋某某。2019年8月22日，山东省日杂蜂产品公司出具证明，内容为：“宋宝银1989年经人介绍到公司储运科做汽车驾驶员，工作至2001年公司改制。1999年公司安排宋宝银一家到小南营34号楼205室居住至今。……”。2019年8月13日，济南市历下区人民政府作出济（历下）征告字[2019]11号《房屋征收决定公告》及附件《小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目房屋征收补偿方案》。2019年8月30日，山东省供销合作社联合社出具《证明》，主要内容为：“历下区房屋征收服务中心：南营街34号205室，宋宝银居住于此。本单位同意征收部门依据《小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定将34号205室被征收房屋装饰装修补偿、附属物补偿、设备迁移补偿费用、搬迁费、临时安置费（选择货币化补偿应该还有6个月临时安置费）、按期搬迁奖励费和提前搬迁奖励费、选择货币化补偿的全部奖励支付给宋宝银。”2020年4月22日，原告郭某某、宋某某向被告历下住建局递交了拆迁补偿申请书，主要内容为：“……拆迁补偿请求：1、请求被告与申请人签订拆迁补偿协议；2、请求被告对申请人进行货币补偿，金额约1564474.1元；3、请求被告支付原告被征收房屋搬迁费、货币补偿奖励、临时安置费、一次性停产停业损失补偿费、房屋装饰装修补偿费、附属物补偿费、搬迁奖励费、提前搬迁奖励费、设备迁移补偿费等费用共计约281509.92元。……”。2020年4月24日，被告历下住建局作出《答复书》，主要内容为：“郭某某、宋某某：你们向本机关提交《拆迁补偿申请书》已收悉，现依据法律法规与事实答复如下：一、你们与被征收人山东省供销合作社联合社尚未就34号205室被征收房屋补偿问题达成一致意见，要求对你们进行货币补偿无依据。被征收房屋南营街34号楼205室在小南营片区及棋盘街42号院旧城改造项目征收范围内，性质为单位自营公房，产权归被征收人山东省供销合作社联合社所有，承租人宋宝银，现使用人郭某某（宋宝银配偶）、宋某某（宋宝银之子）。……”。2020年7月31日，济南市历下区人民政府作出济（历下）政征补字[2020]52号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：“征收人：济南市历下区人民政府……被征收人：山东省供销合作社联合社……房屋承租人：宋宝银，男，已故。现使用人：郭某某（宋宝银配偶），女，汉族，……二、被征收房屋情况。被征收房屋坐落于济南市历下区南营街34号楼205室，属于上述房屋征收决定的征收范围，被征收房屋类型为楼房，房屋性质为公房，用途为住宅，实测建筑面积为53.06平方米（其中公用分摊面积11.40平方米），根据山东省供销合作社联合社提供的材料，山东省供销合作社联合社将被征收房屋分配给宋宝银承租使用。房屋承租人宋宝银已故，该房屋现由宋宝银配偶郭某某居住使用。2019年9月4日，房屋现使用人郭某某将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位，未签订房屋征收补偿协议。……四、征收补偿决定……（一）被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换……3.被征收人、现使用人须自本决定书送达之日起7日内到小南营片区旧城改造项目指挥部办公室选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。同时按照上述计算的差价数额完成结算，待交付房屋时，据实结算。……（三）搬迁费、临时安置费、按期搬迁奖励费与提前搬迁奖励费等费用支付时间。被征收人、房屋现使用人及相关权利人应在收到本决定书之日起10日内持相关协商一致的文件到小南营片区旧城改造项目指挥部办公室（地址：济南市历下区千佛山外来务工人员服务中心）领取相关费用……”。本院认为，原告的诉讼请求为1.依法撤销被告于2020年4月24日作出的《答复书》；2.要求被告履行法定职责，对原告要求被告与其签订拆迁补偿协议及享受拆迁补偿利益一事重新作出处理。从原告的诉讼请求看，其实质是要求与被告签订房屋征收补偿协议，但涉案房屋的所有权人为第三人山东省供销合作社联合社，且在2020年7月31日济南市历下区人民政府已针对涉案房屋作出济（历下）政征补字[2020]52号房屋征收补偿决定书，原告并不是涉案房屋的所有权人，不具有与被告签订房屋征收补偿协议的资格。同时，被告历下住建局所做的《答复书》对本案原告的权利义务并不产生实际影响，故原告的诉讼不符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九的第一款第（十）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……(十)其他不符合法定起诉条件的情形。依照《最高人民法院》第四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定裁定如下：驳回原告郭某某、宋某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  高成琳人民陪审员  刘永海二〇二一年一月五日法官 助理  唐 颖书 记 员  李 宇