陕西省靖边县人民法院行政裁定书 （2020）陕0824行初39号     原告：李万智，男，汉族，1943年4月1日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：李体兴，男，汉族，1984年2月20日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：李万岐，男，汉族，1950年11月18日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：李万元，男，汉族，1948年8月4日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：李万义，男，汉族，1956年2月16日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    五原告共同委托诉讼代理人：宋来金，系148法律服务所法律工作者，特别代理。    被告：靖边县不动产登记局，地址：靖边县张家畔镇党政第二办公区。    法定代表人：贺军。职务：局长。    委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长。    委托诉讼代理人：冯玲玲，系陕西秦靖律师事务所律师，一般代理    第三人：石应录，男，汉族，1956年10月11日生，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告李万智、李体兴、李万岐、李万元、李万义诉被告靖边县不动产登记局、第三人石应录土地行政登记一案，本院于2020年11月13日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李万智、李万元、李万义到庭参加了诉讼，原告李体兴、李万岐未到庭，五原告的委托诉讼代理人宋来金到庭参加了诉讼。被告靖边县不动产登记局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、冯玲玲到庭参加了诉讼。第三人石应录到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告诉称，位于靖边县XX镇XX村韩家峁村小组巴太梁的耕地历来归靖边县XX镇XX村韩家峁村小组集体所有。改革开放以后，81年生产队将巴太梁的土地分给了五原告，由五原告共同管理使用。由于该地块是山地，五原告将比较平坦的土地用于耕种，剩余的土地种植了柠条、沙柳。九十年代，五原告都出门在外打工，由XX镇XX村XX小组的石怀富照看该土地，柠条、沙柳由石怀富砍烧，平坦的土地用于其耕种，也不收任何租金。2019年，XX小组的队长韩世新给五原告打电话，称五原告位于巴太梁的XX村XX小组石怀富的侄子石应录侵占，后五原告用铁丝网将该土地用铁丝网网起来，石应录发现后将铁丝网全部拔掉。2020年春五原告在该土地中种植了玉米，和石应录又发生了冲突，XX村委XX村委出面商量解决未果。到秋收时，五原告去收割玉米时和石应录再次发生冲突。后经靖边县红墩界派出所出警处理后，石应录拿出了第610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书》。派出所看后让五原告走法律途径解决。综上所述，靖边县不动产登记局给第三人颁发的第610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书》(地块编码为：XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104) 登记有误，在颁发该证书时并未到户籍地调查、核实审核、四邻签字，也未进行公示，在五原告不知情的的情况下将原告的耕地登记在第三人名下。XX村XX村地界并不相邻，XX城XX村，XX村XX小组的旱地、山坡地至今都没有进行确权登记。靖边县不动产登记局认定事实不清，程序违法、适用法律错误。请求人民法院依法撤销靖边县不动产登记局颁发第三人石应录第610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书（地块编码为：XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104) 为盼。现诉请：1、请求人民法院依法撤销被告靖边县不动产登记局给第三人颁发的第610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书》 (地块编码：XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104)。2、本案诉讼费由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称，一、本案中，原告等人不具有诉讼主体资格，因为五原告非本案的利害关系人。根据《行政诉讼法》第25条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。本案中，按照原告诉状以及实际地界原告所属的XX村XX村地界并不相邻，席季滩村不可能将原告等人发包于第三人，故原告等人非利害关系人。本案中，原告李体兴并未在土地确权证书非共有人，不具有诉讼主体资格。二、本案原告等人的诉请已过起诉期限，根据原告的诉状称，其在2019年就得知涉案土地的登记于第三人名义，根据《行政诉讼法》第46条之规定，从知道或者应当知道具体行政行为作出之日起六个月内提出。原告的诉请已过起诉期限。土地权属进行登记之前至现在土地均由第三人进行耕种，原告等人至少在2019年之前已知道具体行政行为。三、答辩人向第三人石应录颁发该土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，答辩人负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方靖边县XX镇XX村XX组村集体组织村民逐地核实农户承包面积、四至界限，进行两轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终第三人石应录与靖边县XX镇XX村XX组村集体签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方靖边县XX镇XX村XX组村集体提供土地承包经营权登记申请材料，报送靖边县红墩界镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。四、答辩人向第三人颁发《农村土地承包经营权证》所依据的事实和证据符合法律法规的规定。答辩人的颁证行为系以承包合同为基础的,根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第三人与XX镇XX村XX组村集体签订《农村土地承包合同》，作为发包方已经确认土地权属关系，证明土地不存在权属争议问题。第三人的承包方块调查表（第0030、第0007和第0104号）显示，涉案土地毗邻地块无原告土地，靖边县XX镇XX村XX村集体出具公章证明，其四至界限无纠纷。而且原告等人在进行公示异议登记时，并未提及涉案土地，后在“公示无异议声明书”中明确，其对承包的地块块数、分布位置和登记面积均无异议，故被告作出的具体行政行为证据确实充分。退一步讲，即使原告认为涉案土地权属有争议，本案涉及两个村集体之间的土地权属争议，原告等人也应当先撤销第三人与XX镇XX村签订的《土地承包合同》，再提起土地确权。综上,答辩人作出的行政行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规的规定。请法庭查明事实,依法驳回原告的诉请。第三人石应录辩称，一、被答辩人所述靖边县不动产登记局给第三人颁发的第610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书》 (地块编码：XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104) 登记有误，在颁发该证书时并未到户籍地调查、核实审核、四邻签字、未进行公示纯属胡编乱邹、胡说八道。难道靖边县所有人的《农村土地承包经营权证书》都是所谓的不合法的吗？答辩人居住并管理的位于靖边县XX镇XX村XX小组巴太梁的土地，解放前是上述五被答辩人李家的土地。解放后，该土地收归圪洞河村集体所有，上世纪六十年代，为了解决各个村委之间的土地边界纠纷，便于XX村XX村土地的管理，XX村委XX村委共同协商决定，将席季滩村在圪洞河村境内玉石窑湾的土地与席季滩村境内的巴太梁士地相互兑换，席季滩村在玉石窑湾的土地交给圪洞河村管理归属于圪洞河村魏家畔村小组所有，圪洞河村在巴太梁的土地归席季滩村白家洼村小组所有。由于玉石窑湾的土地，解放前属于席季滩村白家洼村小组刘氏家族的土地，兑换后，巴太梁的XX小组管理。到了七十年代，为了响应上级农业学大寨的号召，XX村委XX线能兴修水地的XX小组发展农田水利基本建设（有席季滩村党支部书记郭占有同志为证）。八十年代时，刘梁村小组在白泥疙瘩壕兴修水地一百多亩，为了进一步发展水地，席季滩村委又决定在白泥疙瘩壕东畔实施移河改道工程，所开挖的沟渠现在都历历在目（有当时担任村专业队队长邵成银同志为证）。为了防止水土流失，席季滩村委又决定在巴太梁沟拦河打坝，当时在巴太梁沟修建的砖窑现依然存在（有烧专人杨宝山及其儿子杨建益为证，扣坯人杨德平、高树录为证）。九十年代后，为了响应国家治理荒坡荒地谁治理归谁所有的富民政策，刘梁村小组所有村民都在自己的自留地、猪草地、荒地周围种苜蓿、种柠条、推地、打深井。在这种情况下，答辩人也在（被政府确认的）土地上栽树，打深井，推地并于1998年月12日经本人申请，村委批准修建了现住宅。答辩人从种苜蓿、种柠条、推地、打深井、 修房屋住下后修建牲畜圈舍乃至政府土地确权从未与人发生过任何争议（XX小组全体村民为证）。二、被答辩人要求人民法院依法撤销靖边县不动产登记局给第三人颁发的第 610824105205010003Z号《农村土地承包经营权证书》 (地块编码：XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104) 没有任何法律依据，纯属无视国家法律法规，随意践踏国家法律法规的行为。综上所述，答辩人希望人民法院以事实为依据，以法律为准绳，以捍卫法律尊严为遵旨，以维护社会公平正义为己任，以党的依法治国为执政纲领，依法驳回被答辩人的无理诉求，依法维护答辩人的合法权益。围绕原告的起诉，被告及第三人的答辩，本院总结了以下争议焦点：1、原告起诉是否具有主体资格；2、原告的本次起诉是否超过起诉期限；3、被告给第三人的颁证行为事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确、证据是否充分。正对以上焦点，原、被告及第三人分别进行了举证，法庭组织各方当事人进行了质证。现本院对本案第一争议焦点中原告所举的证据作如下评议：对原告所提交的个人证明材料及谈话笔录，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信；对村民委员会出具的证明，其一因未写清楚涉案土地的具体位置、四至界限，以及涉案土地的权属，其二再无其他证据（如涉案土地原始权属、分地记录、丈量明细等）与该村民委员会的证据相互印证，不能证明本案五原告与本案涉及的行政行为有利害关系。故本院认为，五原告提起本次行政诉讼的主体不适格。经审理查明：五原告是靖边县XX镇XX村村民，第三人石应录是靖边县XX镇XX村村民。被告靖边县不动产登记局于2017年5月21日向第三人石应录颁发了编号为6108241052010003Z的《农村土地承包经营权证》五原告对其中编号为XXXXXXXXXXXXXXX0030、XXXXXXXXXXXXXXX0007、XXXXXXXXXXXXXXX0104的土地有异议，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，与行政行为有利害关系：（一）、被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；……。本案中，原告所在的村集体与第三人所在的村XX城XX村，原告向本院提交的证据不能证明其对涉案土地享有权利，故本院认为，五原告与本案被诉行政行为无利害关系，不具备原告的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条之规定，裁定如下：驳回原告李万智、李体兴、李万岐、李万元、李万义的起诉。案件受理费50元，退还于原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审判长    陈海金                          审判员    艾  婷                          审判员    赵树仁                              二0二0年十二月十二八日                           书记员    李  靖       1