广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初53号 原告陈雪琼，女，1969年10月4日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄宏波，广西万益（来宾）律师事务所律师。 委托代理人黄静静，广西万益（来宾）律师事务所律师。 被告来宾市兴宾区社会保险事业管理中心，住所地：来宾市兴宾区城南新区石缘路**。 法定代表人何基敢，主任。 行政机关负责人何云芳，来宾市兴宾区社会保险事业管理中心副主任。 委托代理人罗洪亮，广西宾桂律师事务所律师。 委托代理人邓龙，广西宾桂律师事务所实习律师。 原告陈雪琼不服被告来宾市兴宾区社会保险事业管理中心（以下简称兴宾区社会保险事业管理中心）作出的《基本养老金核定表》纠纷一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告陈雪琼及其委托代理人黄宏波，被告兴宾区社会保险事业管理中心行政机关负责人何云芳、委托代理人罗洪亮、邓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴宾区社会保险事业管理中心于2019年11月22日作出个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》（以下简称核定表），该《核定表》载明：姓名陈雪琼，女，出生年月1969年10月；实施个人缴费年月199111；社会保障号码452226196910040069；退休年月2019.10;中断账户后缴费年限21个月;实际缴费年限26年3个月；累计缴费年限27年7个月等项记载。兴宾区社会保险事业管理中心经核定，2019年11月起，陈雪琼的月基本养老金按1697.6元发放。 原告陈雪琼诉称，一、1990年7月，原告从学校毕业分配至原来宾县五金公司工作（后改为兴宾区五金公司）。2006年6月，经兴宾区编制委员会研究批准，由兴宾区人事局安排调入兴宾区农机推广站（财政全额拨款事业单位）工作，至2008年4月兴宾区人事局重新安排原告回兴宾区五金公司工作。2019年10月份，原告达到退休年龄。在办理退休手续过程中，被告做出《基本养老金核定表》，该表只累计原告养老金缴费年限为27年7个月，这与原告实际工作年限为29年4个月不符,对于原告2006年6月至2008年4月在兴宾区农机推广站工作期间连续工作年限不予认定为养老保险视同缴费年限。所以在基本养老金核定时，计算出原告的基本养老金就出现了差错，少了21个月。二、2006年6月，原告经过办理合法手续调入兴宾区农机推广站工作的，并且连续工作至2008年4月。被告以原告调动手续不符合《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（桂政发[2005]45号）为由，从而否定原告在此工作时间段视同养老保险缴费年限是错误的。被告的这种做法，违反了《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）的规定：“职工由机关事业单位进入企业工作之日起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老保险金”；同时也违反了《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）的规定：其原在机关事业单位、社会团体工作时依照国家政策规定可计算工作年限，按自治区行政政策规定计算为视同缴费年限。 综上，被告作出《核定表》行政行为，剥夺了原告的正当合法权利，为此，请求人民法院判决撤销被告作出《核定表》。 原告向法庭提供下列证据：1.身份证复印件、证明，证明原告主体适格。2.个人基本信息，证明原告于1990年7月毕业分配至原来宾县五金公司工作（后改为兴宾区五金公司）。3.职工工资转移介绍信、干部介绍信，证明2006年6月9日，经兴宾区编制委员会研究批准，原告由兴宾区人事局安排调入兴宾区农机推广站工作。4.兴宾区人事局通知，证明兴宾区人事局以原告调动手续不符合《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（桂政发〔2005〕45号）为由，将原告退回原单位，并从2008年5月起停发工资。5.业务受理回执、基本养老金核定表，证明2019年10月，原告达到退休年龄。兴宾区社会保险事业局对原告2006年6月至2008年4月在兴宾区农机推广站工作期间连续工作年限不予认定为养老保险视同缴费年限。在基本养老金核定时，只累计原告缴费年限为27年7个月。与原告实际工作年限为29年3个月不符，两者相差20个月。6.办理养老退休告知书、确认个人养老保险缴费年限申请、答复、来访受理告知书，证明原告在调入兴宾区农机推广站，期间不计算视同缴费年限，原告多次分别向兴宾区社会保障局、人社局、人民政府反映，均得不到答复。7.劳社部发〔2001〕13号、（桂政发〔2006〕54号），证明职工由机关事业单位进入企业工作之月起......原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。8.桂人社规〔2018〕29号，证明人事档案代理期间的连续工龄，在计算基本养老保险待遇时，按规定认定视同缴费年限或实际缴费年限。而原告是通过正常调动到兴宾区农机推广站工作，此期间更应当视为缴费年限。 被告兴宾区社会保险事业管理中心辩称，一、本中心对原告基本养老金核定程序合法。本中心对原告的基本养老金核定时，根据来宾市兴宾人力资源和社会保障局2019年10月16日出具的《个人基本信息表》及调取原告的档案，核实原告在本中心处实际缴纳企业职工养老保险的年限及1990年7月至1991年10月的视同缴费年限，根据相关的法律法规的规定对原告基本养老金进行核定，制作了《基本养老金核定表》（个人编号：100088642137)。因此，本中心对原告基本养老金核定，程序合法。二、本中心对原告基本养老金核定，事实清楚，证据确凿充分。根据来宾市兴宾人力资源和社会保障局2019年10月16日出具的《个人基本信息表》及调取原告的档案显示：原告于1990年7月从学校分配到原来宾县五金公司工作，2006年6月调动进入兴宾区农机推广站，来宾市兴宾区人事局于2008年4月17日作出兴政人通字〔2008〕8号通知，决定将原告退回原单位，兴宾区财政局从2008年5月起停发其工资。本中心核定原告基本养老金时，根据原告于1991年11月至2006年6月、2008年4月至2019年10月在本中心处缴纳企业职工养老保险及1990年7月至1991年10月的视同缴费年限，计算出原告实际缴费年限为27年7个月。因此，本中心作出基本养老金核定，事实清楚，证据确凿充分。三、本中心对原告基本养老金核定，适用法律、法规正确。根据原来宾市兴宾区人事局于2008年4月17日作出兴政人通字〔2008〕8号通知，原告于2006年6月从兴宾区五金公司调动进入兴宾区农机推广站，不符合《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（桂政发〔2005〕45号）第二条第一款“在本自治区登记的各类事业单位，除参照国家公务员制度进行人事管理及转制为企业的，在编制限额内出现岗位空缺需要补充工作人员时，都要面向社会公开招聘。”的规定，并决定将原告退回原单位。原告在兴宾区农机推广站的工作年限不符合《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）第六条第三款第4点“原机关事业单位、社会团体在编且属财政统发工资人员，辞职或因其他原因离开原单位后自谋职业或以其他灵活方式就业、尚未达到国家法定退休年龄的机关事业单位、社会团体工作时依照国家政策规定可计算的工作年限，按自治区现行政策规定计算为视同缴费年限。”的规定，不能算作视同缴费年限。因此，本中心根据兴政人通字〔2008〕8号通知、桂政发〔2005〕45号、桂政发〔2006〕54号文及桂政发〔1997〕101号、劳社部函〔2000〕171号文的规定，核定原告基本养老金，适用法律、法规正确。 综上所述，本中心对原告基本养老金核定，事实清楚，证据确凿充分；适用法律、法规正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宾区社会保险事业管理中心向本院提交了以下证据、依据：1.事业单位法人证书及法定代表人身份证明书，证明被告主体资格。2.《个人基本信息》（档案编号：388号），证明1990年7月原告中专毕业分配到原来宾县五金公司工作至2010年2月单位改制。3.《广西壮族自治区社会保险参保缴费证明》（个人专用），证明原告于1991年11月至2019年10月在被告处缴纳企业基本养老保险。4.兴政人通字〔2008〕8号，证明原告2006年6月从兴宾区五金公司调入兴宾区农机推广站；2008年4月因原告调动不符合桂政发〔2005〕45号而被清退回原单位。5.桂政发〔2005〕45号，证明原告2006年6月至2008年3月在区农机推广站工作的时间段不能视同养老保险缴费年限。6.桂政发〔2006〕54号，证明被告按该文件规定计发原告的月基本养老金。7.桂政发〔1997〕101号，证明被告按该文件规定计发原告的养老金。8.劳社部函〔2000〕171号，证明被告按该文件规定核减原告的养老金。9.《基本养老金核定表》（个人编号：100088642137)，证明被告2019年11月22日依法为原告制作《基本养老金核定表》。 本院依法调取了以下证据:1.兴宾区人事局向兴宾区编委办工作调动编制通知单；2.编制使用审批表及造册清单，证明陈雪琼于2006年6月从兴宾区五金公司调入兴宾区农机推广站工作，属于推广站编制内的工作人员。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1-2无异议。证据3真实性、合法性无异议，但是遗漏了视同缴费年限。证据4无异议，对证明目的不认可，被告给原告办理了正常合法调入手续。证据5无异议，但是不认可被告所要证明的内容，恰恰证明了在2006年6月至2008年3月办理了视同养老保险缴费年限。证据6-8无异议，对证明目的不认可，被告并没有按照文件核发原告的养老金。证据无异议，但是被告作的核定表少做了两年视同缴费的核定。 被告对原告提供证据的质证意见：对证据1-2、4、6无异议。证据3无异议，对证明目的不认可，不能视为正常的调动。证据5无异议，对证明目的有异议，不能视为缴费年限。证据7无异议，不认可原告据此证明目的。证据8真实性、合法性无异议，与本案无关。 原告和被告对本院调取的证据的质证意见：原告对证据无异议。被告对证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，陈雪琼取得编制不合法。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据1-4、9；原告提供证据1-6;本院调取的证据1-2,对这些证据的真实性各方当事人无异议，且与本案有关联性,能够证明本案有关事实,可以作为认定本案有关事实的证据,予以确认。被告提供证据5-8；原告提供证据7-8均属于法规或部门规章，只能作为审理的依据或参考，不能作为证据使用。 经审理查明，1990年7月，原告陈雪琼中专毕业分配到原来宾县五金公司（兴宾区五金公司）工作至2010年2月该公司改制。其间，2006年6月，兴宾区人事局将陈雪琼从兴宾区五金公司调入兴宾区农机推广站（财政全额拨款事业单位）工作至2008年4月。陈雪琼进入兴宾区农机推广站工作期间，属于编制内的工作人员。2008年4月17日，兴宾区人事局发出兴政人通字〔2008〕8号通知，该通知认为陈雪琼从兴宾区五金公司（企业性质）调入兴宾区农机推广站工作不符合《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）的有关公开招聘规定，将陈雪琼退回原单位兴宾区五金公司工作。2019年10月,陈雪琼向兴宾区社会保险事业管理中心申请办理《企业职工基本养老金核定》。2019年11月22日，兴宾区社会保险事业管理中心经查挡审核有关材料后,作出个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》，该《核定表》只累计陈雪琼养老金缴费年限为27年7个月。陈雪琼不服，以兴宾区社会保险事业管理中心认定其养老金缴费年限为27年7个月，与其实际工作年限为29年4个月不符,其在2006年6月至2008年4月在兴宾区农机推广站工作期间应视为连续工作年限，应视同缴费年限，而该中心不予认定为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销兴宾区社会保险事业管理中心作出个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》。 本院认为，各方当事人对被告兴宾区社会保险事业管理中心具有作出养老金核定的执法主体资格,以及原告2006年6月调入兴宾区农机推广站工作,2008年4月回原单位兴宾区五金公司工作均无异议。本案争议的焦点在于：原告在兴宾区农机推广站工作期间的工作年限,是否应视同缴费年限？广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅《关于机关事业单位养老保险有关问题的通知》（桂人社规〔2018〕29号）第二条第（一）项规定，曾在机关事业单位编制外或在企业工作、后进入机关事业单位的编制内工作人员，其在我区企业职工基本养老保险建立个人账户前符合国家和自治区规定计算连续工龄的工作年限，可视同缴费年限。本案中，从各方当事人提供的证据以及本院调取的证据来看，兴宾区人事局于2006年6月将原告陈雪琼从兴宾区五金公司调入兴宾区农机推广站（财政全额拨款事业单位）工作，陈雪琼在兴宾区农机推广站工作期间,属于编制内的工作人员，符合在我区企业职工基本养老保险建立个人账户前符合国家和自治区规定计算连续工龄的工作年限。至于兴宾区社会保险事业管理中心认为陈雪琼从兴宾区五金公司（企业性质）调入兴宾区农机推广站工作不符合《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）的有关公开招聘规定，陈雪琼取得兴宾区农机推广站编制内的工作人员不合法，并不能据此否定陈雪琼在该农机推广站实质连续工龄的工作年限，因此，兴宾区社会保险事业管理中心作出个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》，认定陈雪琼在兴宾区农机推广站工作期间的工作年限,不能视同缴费年限,不符合上述《关于机关事业单位养老保险有关问题的通知》（桂人社规〔2018〕29号）第二条第（一）项规定,作出该《基本养老金核定表》行政行为,属于认定事实不清,主要证据不足,适用法律错误,应予撤销。原告陈雪琼诉请撤销兴宾区社会保险事业管理中心作出个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》,有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告来宾市兴宾区社会保险事业管理中心作出的个人编号为100088642137的《基本养老金核定表》。 二、责令被告来宾市兴宾区社会保险事业管理中心重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二一年一月十九日 书 记 员  陆金发 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅关于机关事业单位养老保险有关问题的通知》（桂人社规〔2018〕29号） 第二条第（一）项曾在机关事业单位编制外或在企业工作、后进入机关事业单位编制内工作人员，其在我区企业职工基本养老保险建立个人账户前符合国家和自治区规定计算连续工龄的工作年限，可视同缴费年限。 《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号） 第二条在本自治区登记的各类事业单位,除参照公务员制度进行人事管理及转制为企业的,在编制限额内出现岗位空缺需要补充工作人员时,都要面向社会公开招聘。 国家指令性、政策性安置的人员、按管理权限和组织程序任命的单位负责人及涉密岗位人员等除外。 第十条附则 （一）各市、各主管部门应根据本办法，结合实际制定实施细则。 本试行办法自2006年1月1日起执行。