河南省郑州市金水区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0105行赔初4号原告陈某某，男，汉族，1931年4月16日出生，住所地河南省郑州市金水区。委托代理人陈卫敏，女，汉族，1963年2月11日出生，住所地河南省郑州市金水区。委托代理人陈波，北京德和衡（郑州）律师事务所律师。被告郑州市金水区大石桥街道办事处，住所地河南省郑州市优胜南路**院**楼。负责人李某某，主任。出庭负责人宋某某，该办事处人大工委主任。委托代理人曹镇，该单位工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市金水区城市综合执法局，，住所地河南省郑州市金水区群办路**负责人王某某，局长。出庭负责人贺某某，该局副科级常务。委托代理人丁某某，该局工作人员。委托代理人李娇娇，河南亚太人律师事务所律师。原告陈某某因诉被告郑州市金水区大石桥街道办事处（以下简称“大石桥办事处”）、郑州市金水区城市综合执法局（以下简称“金水区执法局”）行政赔偿一案，不服本院作出的（2020）豫0105行赔初2号判决，向郑州市中级人民法院提起上诉，该院于2020年11月3日作出（2020）豫01行赔终68号行政赔偿裁定，撤销本院（2020）豫0105行赔初2号行政判决，发回本院重审。本院受理后依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈卫敏、陈波，被告大石桥办事处副职负责人宋某某，委托代理人曹镇、张鹏博，被告金水区执法局副职负责人贺某某，委托代理人丁某某、李娇娇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：郑州市金水区大石桥街道防疫路××院2号楼××为1982年单位分配给原告的住房，铁栅栏及其附属设施与房屋同时建设，至今已30多年。2019年11月19日，被告违法将原告的建筑物、铁栅栏及附属设施拆除，在强拆过程中，还损坏了原告的空调、凉台、树木、花草、花盆、鱼缸、电视柜、大立柜、床、茶几等财产，给原告造成很大损失，并且造成精神及身体损害，原告因此在河南省老干部康复医院住院17天。被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益。请求判令：1、被告将拆除的铁栅栏及附属设施恢复原状；2、被告赔偿原告损失10000元（以评估结果为准）；3、被告赔偿原告住院期间的各项费用等3485元；4、被告赔偿原告精神损害赔偿金20000元；5、被告承担本案的诉讼等费用。审理中，原告变更第一项诉讼请求为：被告将拆除的铁栅栏及附属设施恢复原状，对房产证上的房屋违法强拆造成的损害进行修复，达到住宅的居住标准。原告提供的证据有：1、房屋所有权证、出售公有住房协议书；2、奖章、奖项；3、拆除前的照片；4、2019年11月19日拆除现场照片及拆除过程录像；5、赔偿清单、原告病历、住院发票等。被告大石桥办事处辩称，涉案建筑物没有依法办理建设工程规划许可证，属于违法建筑，应当拆除。且执法部门拆除程序合法，原告合法利益无损害，其赔偿请求无事实依据和法律依据。提供的证据有：1、大石桥街道办事处关于及时拆除违法建设专项整治告知书；2、金水区城市综合执法局、大石桥街道办事处关于限期拆除违法建筑的通知；3、送达回证；4、送达及拆除时的现场视频、照片以及目前现状照片。被告金水区执法局辩称，原告的房屋系违法建设，依法不属于《行政赔偿法》赔偿范围，依法不应予以赔偿。原告要求的各项损失没有事实依据。根据确认违法一案审理过程中的完整视频可以看出，在实施拆除前原告的财物均已搬离被拆除房屋，且办事处工作人员一直在保护原告，原告未能举证证明拆除违建行为与住院存在关联，原告主张的精神损失费不属于行政赔偿法中赔偿精神损失的范围，因此原告主张的各项费用不应给予赔偿。综上，请求驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：1、关于限期拆除违法建筑的通知；2、送达回证；3、中共郑州市委郑发[2019]17号文件；4、金水区老旧小区综合改造工程实施方案。上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：对原告提供的证据1房产证、公房出售协议书，被告均无异议，本院予以采信；对原告提交的证据2，与本案没有关联性，本院不予采信；对原告提供的证人证言，因证人均与本案具有利害关系，本院不予采信；对原告提交的现场录像及照片，本院将结合各方提供的拆除前后视频、照片等进行综合判断。二被告提交的证据系系作出拆除行为的事实及程序证据，涉及被诉行政行为的合法性问题，本院结合相关依据在认为中进行综合评述。上述有效证据，可以认定以下案件事实：1998年5月16日，河南省食品公司与陈某某签订《出售公有住房协议》，河南省食品公司将坐落于郑州市防疫路门牌××，楼号2单元2附××的房屋出售给陈某某。2000年4月18日，陈某某取得房屋所有权证，该房屋所有权证载明房屋坐落于金水区防疫路××院2号楼2单元××。2019年11月4日，郑州市金水区大石桥街道办事处张贴《大石桥街道办事处关于及时拆除违法建设专项整治告知书》。2019年11月16日，二被告作出《关于限期拆除违法建筑的通知》，载明：根据市、区政府统一安排，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省物业管理条例》、《郑州市城乡规划管理条例》等法律法规的规定，近期在全市范围内开展违法建设“大排查、大拆除”集中整治行动。经金水区城市综合执法局先期排查，你（单位）位于防疫路××院**楼****东建筑物未办理建设规划手续，属于违法建筑。现通知你（单位）自接到本通知之日起2日内（2019年11月18日前）自行拆除上述建筑物。逾期未自行拆除的，将依法对你采取处罚措施并依法组织强制拆除。二被告向原告送达了上述通知，送达回证上显示当事人“拒签”。原告未按期自行拆除。2019年11月19日，大石桥办事处、金水区执法局在现场参与并实施强制拆除。因原告及亲属在现场拒绝配合，拆除过程中，工作人员安抚原告情绪，并将原告物品搬离拆除区域后对违建平房及自建栅栏予以拆除。另查明，原告称二被告拆除的是铁栅栏及附属设施，并称附属设施为房子的阳台及自建的小房子。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，二被告的强制拆除行为因违反法定程序，本院已另案确认二被告拆除行为违法。关于原告的赔偿请求是否应予支持，一、对原告恢复原状及修复房屋的诉讼请求，原告自认铁栅栏及附属设施是与房屋同时建设，但建设时未申报，亦没有房产证，不属于合法利益，原告要求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。原告称因被告的强拆行为对其房屋造成损害，但未提供证据证明强拆行为与房屋损害之间存在因果关系，故对其要求修复房屋达到住宅的居住标准的诉讼请求，本院不予支持。二、对原告赔偿清单中的各项损失，原告虽然提供了财物损失清单，但未能举证证明清单客观、真实，故本院不予采纳。二被告在本案中提交的拆除现场的视频资料显示，拆除时涉案房屋内的物品已被搬离，并无财物。故对原告的上述主张，本院不予支持。三、对原告住院期间的各项费用，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，拆除行为发生在2019年11月19日，而原告住院的入院时间为2019年11月30日，原告未举证证明其入院是由于本案强制拆除行为直接造成的，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的赔偿条件，故对原告该项赔偿请求不予支持。四、关于精神损失费，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，大石桥办事处与金水区执法局并没有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的情形，故原告陈某某的该项赔偿请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告陈某某的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙康君人民陪审员  白俊丽人民陪审员  梁 超二〇二一年一月八日书 记 员  孙朦朦《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。