山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)鲁15民终214号 上诉人（原审原告）：牛新东，男，1968年12月27日出生，汉族，农民，住高唐县。 被上诉人（原审被告）：高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村民委员会。住所地：高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村。 法定代表人：牛万虎，该村委会主任。 委托诉讼代理人：牛宝永，男，1977年2月18日出生，汉族，该村党支部书记，住高唐县。 委托诉讼代理人：朱宁，男，1971年9月4日出生，汉族，住高唐县，由高唐县汇鑫街道办事处推荐。 上诉人牛新东因与被上诉人高唐县汇鑫街道办事处十五里铺村民委员会（简称十五里铺村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省高唐县人民法院（2020）鲁1526民初758号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 牛新东上诉请求：撤销一审裁定，发回重审或依法改判；一审及二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审裁定认定事实错误，适用法律不当，上诉人自1999年就依法取得了涉案土地的承包经营权，人民政府已确权发证。2015年3月12日，被上诉人与上诉人签订了涉案土地的流转协议，双方约定占用牛新东村西土地5亩，流转费每年5500元，村北土地4亩，流转费每年4600元，合计每年10100元。该协议签订后，自2015年至2018年期间，被上诉人每年支付给上诉人一部分，另一部分给上诉人打个欠款条，至2018年共欠上诉人土地流转费39915元，因上诉人多次催要，被上诉人一直在拖，故诉之高唐县人民法院，一审过程中高唐县汇鑫街道信访办为被上诉人出具了证明，是因为上诉人上访逼着被上诉人为上诉人签订的涉案土地流转协议，说起来好像是个理，但是退一步讲，如果没有上诉人与被上诉人之间的流转协议，那么被上诉人与六合企业之间的土地流转合同，也就不存在与上诉人之间的争议，本案也就不存在了，合同是受法律保护的，这是立法的目的，法院应该依法支持上诉人这个弱势，保护合同当事人的合法权益。本案系合同纠纷，如果被上诉人认为上诉人土地承包经营权存在问题，可以通过法律途径另行主张权利，但与本案无关。 被上诉人十五里铺村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。牛新东实际承包了多少亩土地，已由高唐县人民法院（2006）高民一初字第369号、（2006）聊民四终字第172号民事案件及本案一审查明，牛新东除1.35亩土地被征收外并无实际流转土地，其主张土地流转款没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，一审法院驳回牛新东的起诉并无不当。答辩人为息访维稳，凭空出具欠据的行为，实质上侵害和处分了村集体财产，没有经过村民会议讨论决定。根据《山东省实施办法》第二十条、第三十九条第二款的规定，出具欠据的行为无效。此外本案牛新东起诉时已超过诉讼时效。综上，牛新东的上诉请求没有事实和法律依据，一审裁定正确，请求依法驳回牛新东的上诉请求。 牛新东向一审法院起诉请求：判令十五里铺村委会向牛新东支付拖欠的土地流转费43672.5元；诉讼费用由十五里铺村委会负担。 一审法院认定事实： 十五里铺村原属于三十里铺乡。2001年，三十里铺乡成立工作组，由崔玉香任组长，当时十五里铺村委会主任为牛宝平，对十五里铺村每户的土地进行核实地块，全面丈量土地面积，然后由村委会与各农户签订农村集体土地承包合同，该合同由乡政府农村经营管理站见证。依据当时的合同，牛新东承包了村委会14亩土地，承包期限为30年，自2001年4月1日起至2031年4月1日止。2002年，牛万虎任村委会主任，2004年12月份，该村换届选举时，由于选民人数未达到法定标准，村里未能组成村委会，村里的工作一直由村支部书记牛万虎负责。2005年9月份，十五里铺村委会经乡政府同意对本村的土地进行调整，并制定的分配方案。签订土地承包合同未到承包期限的，按原合同执行，未签订承包合同的多余土地分给其他土地少的农户。牛新东签订承包合同的土地为14亩，而实际种植达28.41亩。2005年10月份，管理区负责人和村委会负责人将牛新东多耕种的土地14.41亩强行收回分配其他人（本村村民牛双华、牛心生、牛双良、李金福、张福申和牛新明等六人）耕种。牛新东不服，于2006年3月6日向高唐县人民法院提起诉讼，高唐县人民法院经审理，判决村委会与牛新东继续按2001年4月双方签订的第098号农村集体土地承包合同书（记载的14亩）履行合同，牛新东要求超出合同书外的14.41亩土地无事实和法律依据，不予支持。牛新东不服提起上诉，2006年10月14日，聊城市中级人民法院作出（2006）聊民四终字第172号民事调解书，牛新东放弃原审诉讼请求。之后，牛新东不断通过上访的形式反映村委会强行将自己耕种的土地分配给其他村民的行为。 2015年3月12日，为息诉罢访的需要，十五里铺村委会向牛新东出具了证明，其内容为“证明牛心（新）东因土地流转收款村西地5亩5500元，村北地4亩4600元，共累计壹万零壹佰元（10100元），以后不再为土地追究，依流转期为准。证人：书记牛万虎文书：牛宝华牛新东汇鑫街道办事处十五里铺2015年3月12号”。同日，十五里铺村委会支付给牛新东4000元，并向牛新东出具了6100元的欠条。2016年2月20日，十五里铺村委会向牛新东出具了欠款8615元的欠条，2016年4月1日，十五里铺村委会向牛新东支付6000元款项。2017年2月24日，十五里铺村委会向牛新东出具了5000元欠条，2017年3月19日，十五里铺村委会向牛新东支付5000元。综上，十五里铺村委会分三次向牛新东出具的2015年至2017年欠条金额共计19715元，2018年、2019年的土地流转款（每年10100元）未出具欠条，共计给付牛新东15000元。 另查明，十五里铺村委会尚欠牛新东馒头款3757.5元，双方无异议并在诉讼过程中将此款支付给了牛新东。 再查明，2015年4月2日，因公益事业、道路建设，征收十五里铺村牛新东的土地1.35亩，每年给付1485元，于每年的4月2日前给付，补偿期限为50年。以上补偿款已支付至2019年。 一审法院认为，从表面上看，本案系因土地补偿款所引发的纠纷，但实质上是因土地承包经营权所引发。牛新东要求十五里铺村委会支付土地流转款的前提是其合法拥有诉争土地的承包经营权且被十五里铺村委会占用或被流转给其他农户。而本案中,十五里铺村委会已于2005年9月份将牛新东承包合同（14亩）之外的土地已全部分配给其他六位农户并签订了土地承包合同，办理了确权登记。本案系因未实际取得土地承包经营权而产生的所谓“土地补偿款”争议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”因此,本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 综上所述,依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项，第一百五十四条第一款第(三)项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定,裁定:驳回原告牛新东的起诉。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”牛新东主张土地流转款的前提是其应具有案争土地的土地承包经营权，且进行了土地流转。但牛新东仅对其签订承包合同的14亩土地享有权益，案争土地已在2005年9月由十五里铺村委会调整给本村其他人进行耕种，并进行了确权登记。本案中，牛新东已不具有案争土地的土地承包经营权，一审法院根据上述法律规定认定本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院予以支持。 综上，牛新东的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙久强 审判员  石 鑫 审判员  郭召勇 二〇二一年一月二十七日 法官助理马征 书记员肖天一