湖南省郴州市北湖区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）湘1002执异23号 异议人（利害关系人）：临武县财政局，住所地湖南省临武县财政路**。 法定代表人：李征文，该局局长。 委托代理人：黄建，湖南民安律师事务所律师。 申请执行人：肖俊日，男，1964年1月22日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省郴州市北湖区。 被执行人：周金波，男，1968年2月19日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省郴州市。 被执行人：湖南临武番临公路发展有限公司，住所地湖南省临武县武水镇枫树坳。 法定代表人：周金波。 在本院执行肖俊日与周金波、湖南临武番临公路发展有限公司民间借贷纠纷一案过程中，异议人临武县财政局向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 临武县财政局称，1、异议人只是临武县本级政府国家预算资金的收入和支出的办理机构，管理权是在临武县人民政府，异议人只是根据县政府的预算和审批，具体办理支付业务。因此，异议人对贵院下达的协助执行通知书不具有协助执行义务。2、贵院指定的划拨支付业务，手续不齐，依法不能办理。（1）与被执行人周金波、被执行人湖南临武番临公路发展有限公司结算工程款的相对方不是异议人，异议人没有付款的义务。而办理贵院指定的工程款支付义务，既没有工程款的合同双方当事人的清算确认，也没有法院判决或仲裁文书的确认，具体的数额无法确认，确认工程款数额也不是异议人职权范围内的事务。因此，异议人无法办理贵院下达的协助通知书和责令付款通知的支付业务。（2）异议人办理国库支付业务，依据是临武县人民政府的审批文件，贵院下给异议人的文书不能代表临武县政府的审批。因此，异议人不能办理该笔支付业务。（3）贵院下达的协助执行通知和责令付款通知要求异议人具体办理支付业务，不符合《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国国家金库条例》的规定，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部发台的《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》中规定查询、冻结、扣划的存款范围不包括国库库款。本案未经县政府同意，贵院就下达要求异议人办理冻结、扣划国库库款的义务，不符合法律规定。3、被执行人周金波、被执行湖南临武番临公路发展有限公司对临武路通公司是否享有债权、债权具体数额、是否为到期债权，这些都没有任何证据予以证明，贵院却要求异议人付款，于法无据。4、最高人民法院的公告案例［(2016)最高法执监240号执行裁定书］执行被执行人的到期债权（已有生效文书确定的到期债权除外）具有特殊性，次债务人享有就该到期债权的执行提出异议的权利，且执行法院对其异议应依法不予审查并不得执行。即使该他人（次债务人）违反保全裁定而向被执行人支付款项，执行法院亦不得违法要求其直接向申请执行人承担该款项的赔偿责任。5、异议人划拨项目资金必须遵守临武县人民政府的相关规定，执行严格的审批程序，否则不能划拨。经业主单位申请并确认具体数额，主管部门、县财政部门、分管副县长、常务副县长、县长先后审批同意才能划拨。异议人于2017年11月9日支付了7688500元是事实，但得拨该资金除严格遵循了资金支出审批程序外，还有特殊的背景，那是所涉项目所欠农民工工资及原材料款项，众多农民工上访等，临武县委、县人民政府为了维稳而为之。综上所述，异议人提出异议，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》【法释[1998]15号】第63条规定第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。因此，贵院对异议人提出的异议不需进行审查且不得对异议人强制执行。请求事项：对贵院下达的(2020)湘1002执恢365、366号协助执行通知书和(2020)湘1002执恢365、366号责令付款通知书提出异议。 肖俊日称，1、任何单位对人民法院发出的协助执行通知，都必须办理。临武县财政局对北湖区人民法院下达的协助通知书有协助执行义务，必须依照协助执行通知书办理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”临武县财政局以其“只是临武县本级政府国家预算资金的收入和支出的办理机构，只是根据县政府的预算和审批具体办理支付业务”为由，认为其对人民法院下达的协助执行通知书不具有协助执行义务，是完全错误的，其理由不能成立。2、临武县财政局在收到协助执行通知后，擅自从X087线临武至毛吉岭公路改建工程款中向被执行人或其他人支付工程款7688500元，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条、第二百四十二条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36、37条，属于妨害民事诉讼行为，北湖区人民法院有权责令其履行协助义务，限期追回。3、临武县财政局接到协助执行通知后，以“划拨项目资金必须遵守临武县人民政府的相关规定，执行严格的审批程序，否则不能划拨”，拒不协助执行，拖延办理，人民法院可以适用民事诉讼法第一百一十四条规定处理。4、临武县财政局依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第63条，认为其对履行到期债务通知书提出异议，人民法院对其异议不进行审查，不得对其强制执行。其理由不能成立。本案中，北湖区人民法院系对临武县财政局不履行协助执行义务，擅自从X087线临武至毛吉岭公路改建工程款中向被执行人或其他人支付工程款7688500元，依法对其妨害民事诉讼行为予以处理，并非向临武县财政局发出履行到期债务通知。临武县财政局的异议申请不能成立，应予依法驳回。 本院查明，一、本院对肖俊日与周金波、湖南临武番临公路发展有限公司之间的民间借贷纠纷及追偿权纠纷，分别于2015年8月15日、8月16日作出（2015）郴北民二初字第650号、649号两份民事判决，判决生效后，肖俊日向本院申请强制执行。 二、2017年8月2日，本院向临武县财政局送达了（2017）湘1002执恢280、281号执行裁定书、协助执行通知书，要求协助将被执行人周金波、湖南临武番临公路发展有限公司在该局的款项在6645370.25元内予以冻结，并直接付至本院账户。临武县财政局在收到本院的执行裁定书、协助执行通知书后，未按通知履行协助义务。2017年11月9日，临武县财政局未经本院许可擅自向外支付工程款7688500元。 三、2020年6月29日，本院向临武县财政局送达（2019）湘1002执恢694、695号执行裁定书、协助执行通知书，要求协助冻结被执行人周金波、湖南临武番临公路发展有限公司在该局的应付工程款8796692元。 四、2020年7月27日，本院作出（2020）湘1002执恢365号、366号执行裁定，分别裁定冻结、划拨（提取）被执行人周金波、湖南临武番临公路发展有限公司存款（收益）1098702元、8098881元，合计9197583元，或查封、扣押其相应价值的财产。次日，本院向临武县财政局送达（2020）湘1002执恢365、366号执行裁定书、协助执行通知书，要求协助划拨被执行人周金波、湖南临武番临公路发展有限公司在该局的应付工程款9197583元。 五、2020年8月18日，本院向临武县财政局送达（2020）湘1002执恢365、366号《责令付款通知书》，限其五日内将擅自支付的7688500元予以追回，将被执行人周金波、湖南临武番临公路发展有限公司的应付款项8796692元划拨至本院执行账户。 本院认为，本案系执行行为异议。临武县财政局协助本院冻结周金波、湖南临武番临公路发展有限公司在该局的应付工程款6645370.25元后，一直未按协助执行通知要求将款项划拨至本院账户。本院再次作出（2020）湘1002执恢365号、366号执行裁定，并向临武县财政局送达（2020）湘1002执恢365号、366号执行裁定书、协助执行通知书及《责令付款通知书》，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条中关于“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。”第一百一十四条第一款第（四）项关于“有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：…(四)其他拒绝协助执行的。”及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条关于“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。”第37条关于“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”的规定。因此，临武县财政局的异议不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条第一款第（四）项、第二百四十四条、第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条的规定，裁定如下： 驳回临武县财政局的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向湖南省郴州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  罗文林 人民陪审员  袁英婷 人民陪审员  李 立 二〇二一年一月二十六日 法官助理陈婷婷 书记员肖隽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十四条有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款： (四)其他拒绝协助执行的。 第二百四十四条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。 采取前款措施，人民法院应当作出裁定。 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》 36、被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议： （一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的； （二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的； （三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的； （四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的； （五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。 第十七条?人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。