浙江省台州市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2021）浙10刑终24号 原公诉机关浙江省临海市人民检察院。 上诉人（原审被告人）龚治权，男，1971年6月12日出生于浙江省仙居县，汉族，小学文化，农民，住仙居县。2020年5月31日因本案被刑事拘留，同年6月12日被逮捕，2020年12月30日被取保候审。 辩护人周鹓，浙江力汇律师事务所律师。 浙江省临海市人民法院审理临海市人民检察院指控原审被告人龚治权犯妨害公务罪一案，于2020年12月18日作出（2020）浙1082刑初853号刑事判决。原审被告人龚治权不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、审查上诉状、讯问上诉人、听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定，2005年6月7日，国土资源部作出国土资函〔2005〕347号《关于仙居县城市防洪工程建设用地的批复》，经国务院批准，同意仙居县将农村集体农用地130.8106公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地13.6297公顷，共计征收农村集体土地144.4403公顷，其中拆迁安置用地28.4242公顷交由当地政府按规划合理安排使用，被告人龚治权所在的××街道××村村庄在该征地范围内。仙居县人民政府依据上述批复于2005年7月29日发布〔2005〕3号征用土地方案公告，明确被征地村及面积，其中××街道××村征地面积60.6407公顷。后仙居县城市防洪工程征地搬迁安置补偿工作在逐步推进实施中，其中××街道××村集体土地54.0924公顷，属城市基础设施用地，其征地补偿安置方案于2010年5月24日经仙居县人民政府批复同意。 2015年10月22日，仙居县人民政府办公室作出仙政办发〔2015〕131号《关于××街道××村整体搬迁安置补偿指导意见》，该规范性文件确定由柴岭下村村民委员会负责组织实施该村搬迁安置补偿工作。经过座谈、征求意见后，柴岭下村集体于2018年5月30日讨论出台《××街道××村整体搬迁安置补偿实施方案》，并于同年5月31日在该村公告栏张贴了《仙居县××街道××村整体搬迁公告》。为加快推进柴岭下村征地搬迁改造，仙居县南峰街道工作委员会、仙居县新区开发管理委员会于2018年8月28日作出南街委〔2018〕75号《关于成立南峰街道柴岭下搬迁改造工作小组的通知》，确定仙居县新区开发管委会拆迁科科长杨某抽调到××街道××村××组××组任组长，××街道××村党支部书记龚某1到××街道××村搬迁改造工作小组下属的工作组任成员、搬迁组一组任副组长，王某到××街道××村××组××组任成员。 2020年3月25日，仙居县自然资源和规划局向仙居县人民政府提交仙自然资规〔2020〕55号《关于仙居县城市防洪工程（××街道××村村庄部分）征地补偿安置方案的请示》，涉及××街道××村村庄部分集体建设用地（住宅用地）6.5483公顷的防洪工程征地补偿安置方案。2020年4月10日，仙居县人民政府出台仙政函〔2020〕61号《关于同意仙居县城市防洪工程（××街道××村庄部分）征地补偿安置方案的批复》的文件，同意仙居县城市防洪工程（××街道××村庄部分）征地补偿安置方案。该征地补偿安置方案于2020年4月13日在柴岭下村村委会村务公开栏、村委会办公楼一楼入口处、南峰街道办事处公示栏分别张贴公告。 截止2020年7月17日，柴岭下村已同村委会签订拆迁安置补偿协议的有369户，拆迁安置协议签订率98%，还有2%的户数未签。安置小区有80%以上的户开始动工建设新房。被告人龚治权所在户集体土地在上述征地拆迁范围内。期间，仙居县××街道××村搬迁改造工作小组工作人员杨某、龚某1等人多次去柴岭下村被告人龚治权家做搬迁思想工作，龚治权至今未与柴岭下村村委会签订拆迁安置补偿协议。 2020年5月27日晚，杨某、龚某1等人到柴岭下村被告人龚治权家做搬迁思想工作，被告人龚治权明知杨某等人系搬迁改造工作小组工作人员来做搬迁思想工作，因不满搬迁工作政策，遂与杨某、龚某1发生冲突，引发相互推搡，造成龚某1头面部挫（擦）伤及红肿。期间被告人龚治权拿了家里的菜刀架在龚某1的脖子上，随后又将菜刀架在杨某肩部，暴力威胁杨某、龚某1等人，造成恶劣社会影响。 2020年5月30日上午，被告人龚治权被公安机关传唤到案。案发后，公安机关查扣了作案工具菜刀一把。 原判认定上述事实的证据有，户籍信息，证据保全清单、物证照片，体表原始伤情记录表、伤势照片，现场照片，国土资源部《关于仙居县城市防洪工程建设用地的批复》（国土资函〔2005〕347号），仙居县人民政府征用土地方案公告，仙居县人民政府办公室《关于××街道××村整体搬迁安置补偿指导意见》（仙政办发〔2015〕131号）,柴岭下村会议记录、柴岭下村整体搬迁安置补偿实施细则征求意见座谈会记录、《柴岭下村整体搬迁安置补偿实施方案》、公告张贴图片，南峰街道工作委员会出具的南街委〔2018〕75号文件及情况说明，仙居县人民政府南峰街道办事处出具的关于××街道××村龚治权户工作过程的说明，仙居县自然资源和规划局仙自然资规〔2020〕55号文件、《仙居县城市防洪工程（××街道××村村庄部分）征地补偿安置方案》,仙居县人民政府仙政函〔2020〕61号文件、仙居县自然资源和规划局《关于仙居县城市防洪工程（××街道××村村庄部分）征地补偿安置方案公告》（仙自然资规补公告〔2020〕第26号）及公告张贴图片，公安民警出具的情况说明、前科查询，仙居县××街道××村村民委员会出具的情况说明，证人王某、龚某2、龚某3的证言，公安民警出具的归案经过，被害人龚某1、杨某的陈述，被告人龚治权的供述。 原判根据上述事实和相关法律规定，作出如下判决：一、被告人龚治权犯妨害公务罪，判处有期徒刑七个月。二、扣押在案的作案工具菜刀一把予以没收，由扣押单位仙居县公安局负责处理。 被告人龚治权上诉称，柴岭下村整体搬迁工作由村民委员会负责，与政府无关，杨某、龚某1上门做其搬迁思想工作不是执行公务；案发当天杨某、龚某1到其家始终没有表明身份和来意，其根本不知道二人是代表政府前来做工作；杨某、龚某1进入其家后，其没有做过其他过激行为，仅将菜刀砸在电饭煲锅盖上，是出于阻止杨某、龚某1私自闯入其住处的目的，是维护自身合法权益，其不构成犯罪。其辩护人还认为，龚治权对政府下发征地搬迁及成立搬迁改造工作小组的相关文件不知情，因此不可能明知柴岭下村整体搬迁工作是政府行为，也不明知杨某、龚某1是搬迁改造工作小组成员。 经二审审理查明的事实、证据与一审相同。本案事实清楚，证据确实、充分。关于上诉理由和辩护意见，经查，（1）相关文件证实，仙居县城市防洪工程征地经国务院批准，国土资源部下发了批复，仙居县人民政府及派出机关、设立机构根据批复先后下发了多份文件，对征地搬迁的相关问题作出明确规定，因此龚治权及辩护人称征地搬迁不是政府行为的上诉理由不能成立，不予采纳。（2）公告张贴图片证实，2018年5月30日柴岭下村集体讨论出台的《××街道××村整体搬迁安置补偿实施方案》，次日即在柴岭下村公告栏张贴公告，2020年3月25日仙居县自然资源和规划局向仙居县人民政府提交的《关于仙居县城市防洪工程（××街道××村村庄部分）征地补偿安置方案》，经仙居县人民政府同意，于2020年4月13日在柴岭下村村委会村务公开栏、村委会办公楼一楼入口处、南峰街道办事处公示栏分别张贴公告；柴岭下村村民委员会出具的情况说明还证实，2018年5月，柴岭下村村委会等相关工作人员将《××街道××村整体搬迁安置补偿实施方案》的宣传小册子发放到每家每户，因此龚治权及辩护人称龚治权不明知征地搬迁是政府行为的上诉理由不能成立，不予采纳。（3）南峰街道工作委员会于2018年8月28日作出的《关于成立南峰街道柴岭下搬迁改造工作小组的通知》，明确杨某、龚某1分别任搬迁改造工作小组组长及成员；南峰街道办事处出具的情况说明证实，杨某、龚某1等人在案发前的2019年7月15日、17日、29日晚上多次去龚治权家做征地搬迁思想工作，而龚某1系柴岭下村党支部书记，杨某的政府工作人员身份龚治权供认其以前就知道，因此龚治权明知杨某是国家机关工作人员、龚某1属于受国家机关委托执行公务的人员，不可能不知道杨某、龚某1是代表政府开展征地搬迁工作；龚治权在侦查阶段供认，案发当晚其知道杨某、龚某1来其家是因征地搬迁的事情，因此龚治权及辩护人称案发当晚龚治权不明知杨某、龚某1代表政府前来做征地搬迁工作、杨某、龚某1是私自闯入住处的理由不能成立，不予采纳。（4）杨某、龚某1的陈述证实，案发当晚二人进入龚治权家后，龚治权持菜刀先架在龚某1颈部，后又架在杨某的肩部进行威胁，龚治权在侦查阶段的供述与杨某、龚某1的上述陈述能够印证，足以认定，龚治权及辩护人称龚治权未持菜刀威胁龚某1、杨某的理由不能成立，不予采纳。 本院认为，上诉人（原审被告人）龚治权以暴力、威胁的方法，阻碍国家机关工作人员依法执行职务，其行为已构成妨害公务罪。仙居县城市防洪工程是仙居县的一项重点工程，关乎国计民生，龚治权为发泄对征地搬迁工作政策的不满情绪，持刀抵住上门做其思想工作的政府工作人员的颈部、肩部进行威胁，造成恶劣社会影响，依法应追究龚治权妨害公务罪的刑事责任，龚治权及辩护人称龚治权不构成犯罪的理由不能成立，不予采纳。原判定罪和适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 程小国 审 判 员 陈敏莉 审 判 员 金林桂 二〇二一年一月十八日 代书记员 梁荩文