广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2742号上诉人（原审原告）：董丽东，女，汉族，19**年*月*日出生，身份证住址广州市白云区**********，公民身份号码440************462。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广州市白云区*********。法定代表人：黄海，镇长。委托代理人：张梓佳，该府工作人员。委托代理人：范佳娜，广东金轮律师事务所律师。原审第三人：骆文杰，男，汉族，19**年*月*日出生，身份证住址广州市白云区***********，公民身份号码440************516。上诉人董丽东因与被上诉人广州市白云区人和镇政府（以下简称人和镇政府）、原审第三人骆文杰村民建房信息登记纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初326号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年4月21日，原告董丽东填写了《广州市白云区临小工程开工建设申请表（村民自建房）》《符合村民建房条件的农村村民申请建房备案审核批准表（村（居）民原址拆建或加建住宅）》向被告人和镇政府申请在广州市白云区***********（以下简称涉案地址）的房屋原址拆建，并提交了《村（居）民住宅原址拆建涉邻协议书》《四置图》《村（居）民住宅原址拆建施工合同》《承诺书》《安全施工保证书》《关于人和镇村民建房和限额以下临小工程申请情况说明表》《证明》、原房屋照片、2014遥感影像图、2015年土地利用现状、设计图纸、保证金收据、原告身份证及户口本复印件等。其中，申请表载明：申请人为原告，申请人申请建房情况为原址拆建或加建住宅地点高城中街五巷8号，原住宅建基面积、层数及建筑面积为120㎡,申请拆建或加建建基面积120㎡,申请拆建或加建建筑面积720㎡，申请拆建或加建层数及高度5.5层，家庭成员和人口情况骆镜来（与申请人关系为夫妻），现居住人2人，广州市白云区******第十三经济合作社、广州市白云区***民委员会、广州市白云区国土资源和规划局人和国土规划所、广州市白云区人和镇规划建设和城镇管理办公室、广州市白云区人和镇人民政府分别盖章确认，其中被告人和镇政府的审批意见为“同意申请”。经广州市白云区******第十三经济合作社、广州市白云区******民委员会分别盖章确认，落款日期为2017年4月24日的《证明》载明：兹有人和村13队董丽东的房屋，门牌地址人和村高城中街5巷8号，该房屋没有宅基地证，现建基面积120平方米。经广州市白云区******民委员会在该表上盖章确认的《关于人和镇村民建房和限额以下临小工程申请情况说明表》载明：申请人为原告，申请人身份为本村村民，土地权属性质为村民宅基地，用地权属类型为建设用地。2017年6月2日，被告人和镇政府作出《广州市白云区临小工程开工建设审批表（村民建房）》（审批编号为村民原址拆建3591）载明：申请人为原告，地址高城中街五巷**，工程类别村民原址拆建或建住宅，总工期360，总投资44，建筑规模为占地面积120㎡，总建筑面积720㎡,层数5.5，等等。审批意见为“同意”，被告人和镇政府盖章确认。同日，被告人和镇政府经审核向原告核发《村民自建房施工信息铭牌》（以下简称“第一份信息铭牌”）载明：申请人为原告，地址高城中街五巷**，建筑规模为占地面积120㎡，总建筑面积720㎡,层数5.5，结构类型框架，工程造价44万，计划工期360天，开工建设审批表编号村民原址拆建3591，街（镇）监管部门为规划建设和城镇管理办公室、人和镇城管执法队、人和村委会，审批日期2017年6月2日，设计人/设计单位/选用标准图集编号为曾康/广州奥华建筑设计院有限公司/美丽乡村图集，等等。2017年8月24日，广州市白云区****民委员会出具《证明》载明：兹有座落于人和村高城中街五巷8号的房屋拆旧建新的原报建人董丽东同意改写报建人，现报建人改为骆镜来、骆文杰父子。被告人和镇政府根据该《证明》就涉案地址房屋原址拆建向第三人核发《村民自建房施工信息铭牌》（以下简称“第二份信息铭牌”）载明：申请人为第三人，建筑规模为占地面积79㎡，总建筑面积434.5㎡,层数5.5，其他信息与第一份信息铭牌上登记信息一致。后因信息铭牌上建筑规模信息登记错误，被告人和镇政府收回第二份信息铭牌并向第三人重新核发《村民自建房施工信息铭牌》（以下简称“第三份信息铭牌”）载明：申请人为第三人，建筑规模为占地面积120㎡，总建筑面积720㎡,层数5.5，其他信息与第一份、第二份信息铭牌上登记信息一致。原告对被告将《村民自建房施工信息铭牌》上记载的申请人由原告董丽东变更为第三人骆文杰不服，诉至原审法院，请求撤销第二份以及第三份信息铭牌。庭审中，被告人和镇政府述称第二份信息铭牌因占地面积及总建筑面积信息登记错误已由该镇收回，实际上已撤销。经释明，原告明确第一项诉讼请求为：撤销被告人和镇镇府于2017年6月2日作出的骆文杰名下的占地面积为120㎡的第三份信息铭牌。另查明，广州市白云区****民委员会出具过多份《证明》。其中，广州市白云区****民委员会于2017年2月20日出具的《证明》载明：兹有人和村13队董丽东与骆镜来于2014年1月28日登记结婚，男方再婚前已生育2个子女，女方属初婚未育，以上情况属实；于2017年8月15日出具的《证明》载明：兹有座落于人和村高城中街五巷8号的房屋是骆镜来、刘苑玲夫妇的共同财产，骆镜来、刘苑玲已办理离婚手续，现该房屋由骆镜来、骆文杰父子共同申报；于2019年10月14日出具的《证明》载明：人和村民委员会于2017年8月15日和8月24日出具的人和村高城中街五巷8号的旧房屋报建（骆镜来与刘苑玲于2009年11月23日已离婚），白云区人民法院离婚判决书显示旧房屋不属于骆镜来与刘苑玲他们夫妻的共同财产，该房屋在拆建时原报建人由董丽东改为骆镜来、骆文杰父子，是当时骆镜来的一面之词，所出的证明属工作失误，原证明作废。2009年11月23日，广州市白云区人民法院作出（2009）云法花民一初字第670号《民事调解书》载明：刘苑玲与骆镜来于1985年1月8日登记结婚，婚后分别于1987年4月15日生育女儿骆文安，于1990年2月2日生育儿子骆文杰。经该院主持调解，刘苑玲与骆镜来离婚。其中，该调解书注明对位于广州市白云区********队的一处宅基地房屋（面积约120平方米，砖瓦结构，层数为一层）（即本案中涉案地址上原房屋）是否属于夫妻共同财产存有争议，而未对该财产予以调处。2014年1月28日，原告董丽东与骆镜来注册登记结婚。2019年8月26日，广州市白云区人民法院作出（2019）粤0111民初8311号《民事判决书》，判决董丽东与骆镜来离婚，并认为：就位于广州市白云区***********的房屋，现有证据不足以证实原告主张的宅基地房屋的权属状况，故不对该宅基地房屋进行调处，双方可待该房屋权属状况确定后另行主张分割。2014年12月18日，广州市白云区人民政府办公室作出云府办〔2014〕79号《广州市白云区人民政府办公室印发关于加强白云区临时性建筑和限额以下小型工程建设管理的实施办法的通知》，该通知载明：……三、严格开工条件，规范管理程序。（一）上述六类临小工程未办理临小工程开工建设审批手续的一律不得开工。（二）办理临小工程开工建设审批应提交的材料。2.村（居）民原址拆建、改建、加建住宅。经备案审核批准同意建设的村（居）民原址拆建、改建、加建住宅，应提交以下材料：（1）广州市白云区临小工程开工建设申请表（村民自建房）；（2）符合村民建房条件的农村村民申请建房备案审核批准表（村（居）民原址拆建或加建住宅）；（3）土地权属证明及申请人（土地权属人）的户口簿、身份证复印件（原件备查）；（4）具有相应资质等级的设计单位（允许注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住宅设计）出具的设计图纸，或直接采用市建设部门已发布的通用设计图纸、标准设计图纸（地基及基础没有通用设计图纸的，应聘请专业勘察单位出具勘察报告、设计单位绘制施工图）；（5）申请人与施工单位签定的施工合同；（6）村（居）民住宅原址拆建承诺书及安全施工保证书；（7）涉及在原有建筑物基础上加建、扩建、改建的，须提供满足设计需要的房屋结构安全性检测鉴定报告。……六、建立监管体系，落实监管责任。临小工程的质量安全监管实行三级监管机制。（二）街镇。1.组织辖内村社学习临小工程的管理规定，指导村社开展临小工程的备案审核和建设管理，严格执行临小工程的有关规定；2.建立健全专职机构，配齐足够专业人员，负责辖内临小工程的审批、监管、验收等工作；3.负责辖区村民自建房和村（社）公共设施项目（包含临时性建筑工程和限额以下小型工程）等类型的临小工程开工建设审批工作。4.严格按要求落实审批和监管责任，对辖内临小工程的监管负总责；5.组织对未经审批擅自开工和超出审批范围建设的违法行为查处。等等。庭审中，第三人确认涉案地址已建成一栋4层房屋。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一、二款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”根据上述规定以及云府办〔2014〕79号《广州市白云区人民政府办公室印发关于加强白云区临时性建筑和限额以下小型工程建设管理的实施办法的通知》的内容可知，被告人和镇政府对辖区内村民自建房等临小工程的开工建设具有管理的职责。广州市白云区政府在全区******民自建房申领《村民自建房施工信息铭牌》，是为了规范和管理村民自建房的行为，并由相关部门对符合申领信息铭牌村民作出行政审批，但《村民自建房施工信息铭牌》本身并不具有权属证明的法律效力。本案中，原告于2017年4月21日向被告申请对位于广州市白云区***********的房屋原址拆建，并按规定提供了相关的资料。被告经审核，向原告核发了第一份信息铭牌，作为涉案地址房屋原址拆建的许可。同年，被告依据广州市白云区****民委员会于2017年8月24日出具的《证明》核发了第二份信息铭牌，将申请人由原告变更为第三人，占地面积和总建筑面积亦均予以变更。后被告在工作中发现第二份信息铭牌的占地面积及总建筑面积信息登记有误，将第二份信息铭牌收回，并作出第三份信息铭牌。第三人当庭表示知悉被告收回了第二份信息铭牌。现原告提供广州市白云区****民委员会于2019年10月14日出具《证明》，并据此主张被告将第二份、第三份信息铭牌申请人由原告变更为第三人违法，对此，根据《中华人民共和国土地管理法》的第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，对信息铭牌申领应当是以“户”的名义进行，根据本案已查明的事实，被告对涉案地址房屋原址重建先后颁发过三次信息铭牌，所发生的时间均在原告与案外人骆镜来婚姻关系存续期间，而第三人为骆镜来的儿子，在原告与骆镜来婚姻关系存续期间，原告、骆镜来与第三人同属一户，故对涉案地址房屋原址拆建，不管涉案信息铭牌所载的申请人是原告还是第三人，均只能代表被告对原告这一户或者是第三人这一户原址拆建的许可。综上，被告在工作中自行纠错，收回第二份信息铭牌，作出第三份信息铭牌，并没有对原告董丽东的权利义务产生实际影响，但未保障原告的知情权，程序轻微违法；鉴于涉案信息铭牌所载的计划工期已届满，且涉案房屋已建成，故原审法院依法确认被告作出第三份信息铭牌程序违法。原告提起本案诉讼是因家庭纠纷引起，原告所主张的涉案房屋权属问题，原告应另寻法律途径解决。综上所述，原告诉请撤销被告颁发的第三份信息铭牌，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认被告广州市白云区人和镇人民政府对位于广州市白云区********作出的《村民自建房施工信息铭牌》将申请人由原告董丽东变更为第三人骆文杰（占地面积为120㎡）的行政行为程序违法。本案诉讼费50元，由被告广州市白云区人和镇人民政府负担。上诉人董丽华不服原审判决，提起上诉称：一、上诉人未主动申请、同意变更原审第三人骆文杰为报建铭牌申请人，被上诉人作出变更报建铭牌申请人的行为，属于程序违法。涉案所建房屋均由上诉人出资建设，属于上诉人个人财产，报建铭牌的变更是由骆镜来等三人私自串通合谋导致，通过更改达到侵占其财产目的。二、被上诉人未经上诉人同意、未审查相关材料，就作出变更不合法。请求法院撤销被上诉人颁发的第三份信息铭牌，并责令被上诉人确认颁发的第一份信息铭牌合法有效。被上诉人广州市白云区人和镇人民政府答辩称：上诉人的上诉理由不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。经二审审理查明，原审判决查明的基本事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的第六十二条第一款、云府办[2014]79号《广州市白云区人民政府办公室印发关于加强白云区临时建筑和限额以下小型工程建设管理实施办法的通知》的规定，村民建设申请及审批行为，批准所指向的申请人所在的户，《村民自建房施工信息铭牌》是乡镇政府依法批准村民建房申请后同意施工的信息公示，属于审批后续施工信息的公示，主要作用在于对施工建设监管，在建设完成后自然失去相应作用，报建人仍应以申请报建档案资料及批准文件的记载为准。本案中，涉案房屋建设属于拆旧建新的村民住宅建设，被上诉人批准的是同意上诉人所在户在涉案地址拆旧建新，被上诉人作出第三份施工信息铭牌，虽未保障原告的知情权，程序轻微违法，但鉴于涉案信息铭牌所载的计划工期已届满，且涉案房屋已建成，铭牌已不具备相应作用，涉案房屋建设的报建人仍应以申请报建档案资料及批准文件记载为准，故原审判决确认被诉施工信息铭牌变更行为程序违法，处理并无不当。从上诉人起诉意见及上诉意见看，上诉人的核心诉求是主张对涉案房屋的权属，但涉案的施工信息铭牌不具有确定涉案房屋权属的效力，且从本案查明的事实看，相应的民事诉讼裁判文书均未对涉案地址原有房屋及现有房屋作出权属归属认定。原审判决已经对上诉人的该诉求进行了释明。综上所述，原审判决查明的事实清楚，处理结果正确。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董丽东负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二一年一月十一日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪