湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘11民终108号上诉人（原审被告）：湖南省鑫赋房地产开发有限公司，住所地祁阳县浯溪街道办事处浯溪南路，统一社会信用代码91431121068202303M。委托诉讼代理人：刘伟，湖南齐物律师事务所律师。委托诉讼代理人：邹小龙，湖南齐物律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：周铁来，男，汉族，1988年2月24日出生，住湖南省永州市祁阳县。上诉人湖南省鑫赋房地产开发有限公司因与被上诉人周铁来房屋买卖合同纠纷一案，不服湖南省祁阳县人民法院（2020）湘1121民初2902号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。湖南省鑫赋房地产开发有限公司上诉请求：一、请求依法撤销湖南省祁阳县人民法院（2020）湘1121民初2902号民事判决，改判上诉人无须向被上诉人支付逾期交房违约金。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院对祁阳县2017年夏季出现极端恶劣天气的事实没有认定，应当予以纠正。在一审过程中，上诉人提交一份2017年的晴雨表，一审判决认定2017年全年雨天133天，其中小雨69天，中雨14天，阵雨47天，大雨（暴雨）4天，上诉人对此没有异议。在2017年7月，祁阳县出现了极端恶劣的天气，流经祁阳县区域的湘江爆发了洪水，对金鼎名府小区的工程建设造成了严重影响，该事实众所周知，应当依法予以认定。二、一审判决没有认定上诉人逾期交房属于不可抗力是错误的，应当予以纠正。自然灾害以及政府政策性原因导致上诉人逾期交房，应当被认定为不可抗力。首先，在2017年夏季金鼎名府小区工期十分紧张的时刻，祁阳县爆发了百年难遇的洪水，该情形应当被认定为为自然灾害。因为自然灾害的原因，影响了金鼎名府小区的工程建设，从而影响其工期，导致上诉人逾期交房，应当被认定为不可抗力。其次，祁阳县灯塔路提质改造工程于2017年经县政府第四次会议审议通过，该工程导致位于灯塔路旁的金鼎名府小区项目用地向后退了5米，使得金鼎名府小区项目建设规划变更，影响了建设工期，更导致金鼎名府小区7、8栋楼直至2018年2月份才竣工，更不用说通过相关部门验收审批了。最后，因为祁阳县政府机构改革的事情，致使上诉人提交的竣工验收申请没有具体的部门衔接办理，一直不了了之，严重拖延了金鼎名府小区7、8栋楼的验收审批时间。上诉人在一审中提供了2019年6月6日祁阳县自然资源局的会议纪要，该会议纪要已经对政府机构改革一事是否影响金鼎名府小区项目办理相关审批、验收手续进行了定性。其明确了因政府机构改革，人员转隶未及时到位等原因，客观真实影响了金鼎名府小区办理规划审批手续、金鼎名府11、12栋楼的规划审批以及金鼎名府7、8栋楼的验收审批工作，从而导致了上诉人逾期交房。由此可见，上诉人逾期交房系政府政策性原因，而政府原因属于不可预见、不可避免并不能克服的客观情况，应当认定为不可抗力。被上诉人周铁来辩称：一、针对所称的极端天气，鑫赋公司一审提供的证据不足以支持其主张，一般的天气变化不属于不可抗力，其应当确定合理的开工工期、交房时间。二、改造工程只对第11、12栋楼造成影响，其所称对第7、8栋楼造成影响，鑫赋公司没有提供相应证据。另外，其称政府机构改革与本案无实质关联。周铁来向一审法院起诉请求：1、请求判令被告向原告支付逾期交房的违约金56634元；2、请求判令被告返还原告已经缴纳的水、电、燃气开户费16500元；3、请求判令被告承担诉讼费、保全费等全部诉讼费用。一审法院经审理查明：2016年12月12日，原、被告签订了《商品房买卖合同》，约定原告购买位于祁阳县××街道××路××栋××单元××层××号房产，房屋面积为116.80平方米，单价为2900元，购买总价款为338720元。合同第十条约定，水、电、燃气开户费由出卖方即被告鑫赋公司承担。第十一条约定，被告应当在2017年12月31日前向原告交房。第十二条约定，逾期交房超过30日，被告应当按日计算向原告支付全部房价款万分之二的违约金。原告依约支付了全部购房款，涉案楼栋于2018年2月竣工，2018年3月，鑫赋公司申请竣工验收，2020年6月25日鑫赋公司在小区张贴了7、8栋业主可以收房的通知。2020年5月16日，原告周铁来交纳了水电燃气开户费16500元，双方同日办理了交房手续。另查明，2014年5月27日，祁阳县城乡规划委员会2014年度第二次会议，通过了金鼎名府规划建筑设计方案。为提高道路的通行能力和建设标准，经祁阳县人民政府研究同意，祁阳县经开区启动园区灯塔路等道路提质改造工程，设计方案经祁阳县政府2017年第四次会议审议通过。改造后灯塔路道路红线宽度扩至60米，两侧建筑最少后退距离为5米。金鼎名府住宅小区项目位于××路××路××处西北角。2018年10月27日，祁阳县城乡规划委员会2018年第八次会议，通过金鼎名府住宅小区总图变更方案。2019年3月祁阳县人民政府启动政府机构改革。又查明，2017年全年雨天133天，其中小雨69天，中雨14天，阵雨47天，大雨（暴雨）4天。一审法院认为，原告周铁来与被告鑫赋公司在平等、自愿的基础上所签订的《商品房买卖合同》系双方的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合法有效，双方均应依约全面履行各自的义务。原告依约支付了全部的购房款，被告未依约按时交付房屋，已构成违约。双方在《商品房买卖合同》中对延期交房免责事由没有约定，因此，本案争执的焦点：1、被告鑫赋公司是否存在延期交房的法定事由；2、原告要求被告返还水电燃气开户费的诉请是否能得到支持。关于焦点一：首先，关于鑫赋公司主张的祁阳县规委会研究审议金鼎名府规划建筑设计方案通过时间，灯塔路道路提质改造，机构改革等是否能成为延期交房的法定事由。不可抗力，是指不能预见、不可避免并不能克服的客观情况。鑫赋公司作为金鼎名府小区的开发商，对小区周边配套设施的规划和建设应有预判并制定解决方案，并非不能预见，不可避免并不能克服的客观情况，同时，从鑫赋公司提供的证据来看，祁阳县规委会研究审议金鼎名府规划建筑设计方案通过时间，发生在合同签订之前，说明在签订合同之前，鑫赋公司对此事是知晓的，其在签订合同时完全可以将上述因素予以考虑，并合理确定交房时间，从而避免延迟交房的情况出现。祁阳县经开区园区灯塔路道路提质改造工程虽于2017年经县政府第四次会议审议通过，但涉案栋楼于2018年2月竣工，说明灯塔路道路提质改造工程对涉案楼栋建设影响不大。祁阳县人民政府于2019年进行政府机构改革，但政府机构改革并不影响或停止相关职能部门的工作，鑫赋公司仍可以申请相关部门对涉案小区进行房屋验收。故上述事项均不属于不可抗力，鑫赋公司的上述主张不能成立，法院不予支持。其次，被告鑫赋公司主张的天气因素是否能成为延期交房的法定事由。双方签订的《商品房买卖合同》对何种天气造成无法正常施工没有约定，从被告提供的晴雨表来看，2017年当地全年雨天为133天，其中小雨69天，中雨14天，阵雨47天，大雨（暴雨）4天，符合当地的实际情况，2017年全年没有出现极端恶劣天气，导致工期延长，故鑫赋公司的上述主张不能成立，法院不予支持。第三，关于交房条件是否成就及延期交房期限、违约金问题。鑫赋公司虽于2018年3月申请竣工验收，但至今未提交涉案房屋已经相关部门验收合格的证据，鉴于原、被告双方已办理房屋交接手续，原告已实际收房的事实，涉案房屋应视为已验收合格。根据双方签订的《商品房买卖合同》的约定，被告交房日期为2017年12月31日，原告于2020年5月16日实际收房，鉴于被告主张因不可抗力导致延期交房的理由均不能成立，故原告要求被告承担逾期交房违约责任的理由成立。被告自2018年1月1日至2020年5月16日共计逾期866天，依据合同约定计违约金56633元（338720元按日万分之二计算，866-30=836天），违约金约定过高，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，违约金应当以超过造成的损失30%为标准适当减少。鉴于被告延期交房给原告造成的损失，原告没有提供实际损失的相关证据予以证明，根据案件的具体情形，综合考虑业主的实际损失、被告的过错程度等因素，可酌情确定被告向原告支付违约金计币11326元。关于焦点二：被告主张合同约定水电燃气开户费由被告公司承担系笔误，原告主张其事后缴纳水电燃气费不是自愿交纳，双方均没有提供证据证明其主张，对双方的主张法院均不予以支持。依据合同约定，被告应承担水电燃气开户费，但因原告事后缴纳了上述费用，且由买受方承担水电气开户费符合本县商品房开发企业的行业惯例，故对原告的缴费行为应视为双方对该条款的一种变更。被告收取的费用虽与相关部门规定标准不一致，也与《中华人民共和国价格法》有关规定相抵触，但价格法系管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，双方关于水电燃气开户费的变更条款并不当然无效。原告要求被告返还水电燃气开户费的理由不能成立，法院不予以支持。综上所述，原告周铁来的部分诉请成立。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，第六十条，第七十七条，第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、限被告湖南省鑫赋房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告周铁来支付逾期交房违约金11326元；二、驳回原告周铁来其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1628元，减半收取814元，由原告负担651元，被告负担163元。本院二审查明的事实与一审查明的一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，本案系房屋买卖合同纠纷。双方当事人争执的焦点是：1、上诉人是否存在逾期交房的法定事由？2、上诉人是否需要支付违约金？现评析如下：1、不可抗力，是指不能预见、不可避免并不能克服的客观情况。上诉人主张天气因素是逾期交房的法定事由。在双方签订的商品房买卖合同中，并不存在有关天气导致逾期交房的免责条款，并且2017年全年也没有出现极端恶劣天气，仅在夏季出现降雨量增大、下雨天数较多的情形，不能认定为不可抗力，不足以成为上诉人逾期交房的免责事由。上诉人主张灯塔路提质改造工程严重影响涉案楼栋的建设和祁阳县政府机构改革严重拖延了验收审批时间，这更不属于不可抗力。故一审法院认定以上事实不属逾期交房的法定事由并无不当，上诉人主张因不可抗力导致延期交房的理由不能成立。2、上诉人未在双方约定的时间内交付房屋，依据双方签订《商品房买卖合同》的规定，其应当承担违约责任。依照法律的规定，当事人之间约定的违约金过分高于实际造成的损失，一方当事人可以请求人民法院予以适当减少。故一审法院对违约金进行适当调整，酌情确定支付11326元，符合法律规定。综上，上诉人湖南省鑫赋房地产开发有限公司针对被上诉人周铁来的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1628元，由上诉人湖南省鑫赋房地产开发有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  李振湘审判员  魏 蓉审判员  万竹婷二〇二一年一月十五日书记员  杨 能附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。