新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新4223民初1366号 原告：沙湾县草原监理所，住所地新疆维吾尔自治区沙湾县三道河子镇塔城东路。 统一社会信用代码：12654223458367672D。 法定代表人：刘廷春，该所所长。 委托诉讼代理人：桑辉，该所职工。 被告：张银德，男，1955年9月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：孙伟，新疆天正律师事务所律师。 原告沙湾县草原监理所与被告张银德草场改良合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，于2018年2月1日作出（2017）新4223民初1885号民事裁定书，原告沙湾县草原监理所不服裁定，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院，新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院于2018年9月19日作出（2018）新42民终719号民事裁定书，裁定本案指令沙湾县人民法院审理，本院于2020年4月6日作出（2018）新4223民初2489号民事裁定书，原告沙湾县草原监理所不服裁定，再次上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院，新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院于2020年5月21日作出（2020）新42民终509号民事裁定书，再次裁定本案指令沙湾县人民法院审理，本院于2020年7月9日立案后，依法适用普通程序于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告沙湾县草原监理所的委托诉讼代理人桑辉，被告张银德的委托诉讼代理人孙伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沙湾县草原监理所向本院提出诉讼请求：一、请求解除双方于2005年7月8日订立的草场改良合同；二、请求判令被告交纳草原补偿费326800元，草原管理费45216元，合计372016元；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年7月8日，原、被告双方订立《草场改良合同》，约定：原告草原监理所许可被告张银德将位于老沙湾镇与121团交接处1884亩牧草地予以改良，期限30年（2005年7月1日至2035年6月30日），只能用于畜牧业生产和水利设施用地，必须按草原法律、法规、政策执行，保证改良草场的70%种植饲草料，草场的30%种植经济作物，原告有权监督检查，被告必须无条件接受，未按约定用途使用的，原告有权收回草地使用权，在每年的10月30日以前，按新价非字（1999）3号文交纳草原补偿费，如逾期半年补交，有权收回牧场地使用权，终止合同。并向原告承担每日2‰滞纳金等内容。合同订立后，被告张银德既未按约定面积比例种植饲草料，多年来种植棉花，也未按约定时间和金额交纳草原补偿费和草原管理费，按合同约定，一次性应交纳草原补偿费50元/亩×4倍×1884亩=376800元。同时还需交纳草原管理费2元/年·亩，自2005年7月8日至2017年7月7日,共计12年，应交纳草原管理费45216元，经多次催促，被告于2010年6月8日才交草原补偿费50000元。鉴于被告张银德既不能按约定用途使用草场，又不能按约定时间交纳费用，现诉至本院。 被告张银德辩称，被告不存在未按约定交费问题，原告按每亩50元的收费标准向被告收取草原补偿费，合同中约定按新价非字（1999）3号文收费，但是在实际收费中，原告变更了收费标准，原告在诉状中计算草原补偿费按四倍即每亩200元计算，没有事实依据。关于被告是否按约定用途使用草场的问题，原告所称被告没有按照约定使用土地无事实依据，截至今日原告也没有提供被告违约种植的证据，解除合同没有事实依据。关于合同解除权的行使和期限的问题，原告诉求已超过了三年的时间，原告的解除权已消灭，原告在本案中不再享有解除权，如原告主张收回土地，原告应赔偿被告在该地块投入的改良土地、打井、架线、安装滴灌设施、修路等费用。其他意见与原审答辩意见一致。合同约定30%种植经济作物，70%种植草料。涉案的1884亩是否属于原告的草场的范围之内，还是属于国有荒地。如果属于国有土地，原告不具备发包资质。请求法院委托专业机构对该争议土地进行打点、测绘、套图。被告作为使用人有履行交纳相关费用的义务。但原告作为诉讼主体不适格，原告单位已合并到沙湾县林草局，原告单位是沙湾县林草局下属科室，不具备原告诉讼主体资格。原告发包亩数实际是1615亩，双方已经确认过都没有异议，对1615亩土地权属和类型被告申请自然资源局套图，对于被告承包的1615亩土地被告对这些地也有清楚的认识，被告同意交纳422亩应交纳的费用，多退少补，不存在不能实现合同目的情形，对于其余土地使用费原告向土地主管部门按法律规定交纳相关费用，如果原告解除合同，应支付被告投入到该422亩土地的改良、打井、架线、铺设滴灌带等费用。 本院经审理查明认定事实如下，2005年7月8日，原告沙湾县草原监理所与被告张银德签订《草场改良合同》，约定原告沙湾县草原监理所将位于沙湾县老沙湾镇与农八师一二二团交界处的1884亩草地交由被告使用，约定合同范围内的牧草地，被告只能用于畜牧业生产和必需的道路、水利设施用地，其他非牧业建设用地均按国家法律、法规办理。被告从批准之日起按实际改良面积向原告交纳草原补偿费，草原补偿费的收取按新价非（1999）3号文件执行，同时还需要交纳每年每亩地2元的草原管理费。被告从批准之日必须在每年10月30日前向甲方交清各项费用，如逾期半年不交费，原告有权收回牧草地的使用权，终止合同，乙方必须承担未交部分费用日2‰的滞纳金。被告使用该草场的年限为三十年，从2005年7月1日至2035年6月30日。被告自改良草场使用期间，必须按照相关草原法律、法规规定执行，保证草场的70%种植饲草料（注：30%也可种植经济作物）。原告有权依法对被告的改良草场进行监督检查，被告必须无条件接受。被告取得牧草地使用权后，未按本合同约定事项使用的，原告可根据《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区事实草原法细则》的规定，有权收回牧草地使用权。被告取得该牧草地使用权后，牧草地使用不得转让、出租、抵押。合同签订后，被告于2010年6月8日向原告交纳草原补偿费，原告向被告出具新疆维吾尔自治区非税收入专用收据，该收据载明：“张银德草原补偿费1000亩，每亩50元，共计50000元”。在此案件的办理过程中，被告辩称原告对涉案土地不具有发包权，该土地实际为国有荒地，故申请对被告使用的土地进行打点测绘确定坐标，并与沙湾县国土资源部门2005年土地权属图进行套图，用以证明被告种植的土地实际为国有荒地，不属于原告行政管理范围内的土地。后经被告申请，本院依法委托新疆兆新测绘有限公司进行测绘，后该测绘机构以沙湾县资源局未能提供2005年电子版国有土地地籍图，无法完成鉴定被告种植经营的1884亩土地四至坐标与沙湾县国有土地坐标点范围是否重合，测绘机构未能给出最终的鉴定意见。且被告对此提出异议，认为该测绘机构不具备司法鉴定资质，测绘人员无鉴定资格。 另查明，沙湾县自然资源局于2020年10月12日出具土地权属及地类说明一份及附图一份，证实被告张银德草场所占地块土地权属为国有土地，地类为人工牧草地281596.0749平方米，村庄（建设用地）1208.997045平方米，水浇地（耕地）666796.5356平方米，盐碱地（未利用地）127132.9592平方米，该宗地总面积1076743.567平方米。 上述事实由原告向本院提交的草场改良合同一份、（1999）3号文件一份、2010年6月8日，原告向被告张银德出具的收据一份，被告向本院提交的证明一份、收条二份、被告所种植的土地界限图一份、沙湾县老沙湾镇国有荒地权属图一份、申请沙湾县人民法院调取的张银德土地权属及地类说明一份及附图一份及原、被告当庭陈述和认可予以证实。 本院认为，本案中原、被告双方签订的《草场改良合同》为草原承包合同，本案的案由应确定为“牧业承包合同纠纷”，本院在立案时将该纠纷定为“草场改良合同纠纷”，属于确定案由错误，本院现予以纠正。依法成立的合同受法律保护，原、被告双方签订的《草场改良合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律、法规的强制性规定，是合法有效的合同，原、被告双方应依法履行合同约定。本案中原告以被告未按照合同约定履行，即“保证改良草场的70%种植饲草料，30%种植经济作物，原告有权监督检查，被告必须无条件接受，未按约定用途使用的，原告有权收回草场使用权；在每年的10月30日以前，按新价非字（1999）3号文交纳草原补偿费，如逾期半年补交，原告有权收回牧场地使用权，终止合同，并向原告承担每日2‰滞纳金。合同订立后，被告张银德既未按约定面积比例种植饲草料，多年来种植棉花，也未按约定时间和金额交纳草原补偿费和草原管理费”为由，要求解除与被告之间签订的《草场改良合同》。本院在审理过程中查明，被告应当交纳的主要费用草原补偿费在2010年6月8日已经向原告交纳50000元，此由原告向被告出具的“新疆维吾尔自治区非税收入专用收据”为证，且被告也自认尚欠原告44200元草原补偿费未支付，且曾经向原告出具过欠条。虽然《草场改良合同》第六条约定“乙方（被告）从批准之日起，必须在每年的10月30日前向甲方（原告）交清各项费用。如逾半年仍不交费，甲方有权收回牧草地使用权，终止合同，乙方必须承担未交部分费用日2‰的滞纳金”。从上述原、被告双方的实际行为来看，原告并没有行使该条款约定的合同解除权，在被告于2010年6月8日已经向原告交纳50000元草原补偿费时，原告收取了该费用，并向原告出具了“新疆维吾尔自治区非税收入专用收据”，原告的行为表明原告在继续履行与被告签订的《草场改良合同》，并无解除合同的意思表示，且被告对该草场前期已经投入大量的人力、财力、物力，部分履行了交纳草原补偿费的主要义务，解除合同显然不符合《中华人民共和国合同法》规定的公平原则和诚实信用原则，故对原告请求解除原、被告双方于2005年7月8日订立的《草场改良合同》的诉讼请求不予支持。对于原告诉称的被告没有按照约定的比例使用草场，因未提供证据证实，本院不予采信。对原告请求被告交纳草原补偿费326800元，草原管理费45216元，合计372016元的诉讼请求，对于被告所种植的草原亩数，被告张银德在庭审中自认种植了1884亩，且合同也已实际履行多年，本院对此予以确认。对于草原补偿费原告主张按照每亩200元（4倍×50元／亩=200元／亩）的标准收取，被告辩称应当按照50元／亩标准收取，根据原告向本院提交其向被告出具的“新疆维吾尔自治区非税收入专用收据”上显示“项目名称：草原补偿费（三等四级），单位：亩，数量：1000亩，标准：50元／亩，金额50000元”，在该收据上并无显示草原补偿费按照200元／亩收取的备注，故本院确认该草原补偿费的收取标准为50元／亩，因该1884亩草原补偿费，被告已经向原告交纳了1000亩即50000元，故剩余的草原补偿费用应为44200元（884亩×50元／亩=44200元），被告应当向原告交纳，本院对被告拖欠原告剩余的草原补偿费用44200元予以支持。对于原告主张草原管理费45216元（2元／年·亩×1884亩×12年，自2005年7月8日至2017年7月7日=45216元）的诉讼请求，符合《草场改良合同》中第五条“乙方从批准之日起按照实际改良面积向甲方交纳草原补偿费，草原补偿费的收取按新价非字［1999］3号文件执行，同时还需要交纳每年每亩2元的草原管理费”约定，本院对原告主张草原管理费45216元诉讼请求予以支持。对于被告张银德提出的原告已经被合并到沙湾县林业和草原局，属于林草局下属的一个科室，不具备诉讼主体资格的辩解意见，根据原告提供的“中华人民共和国事业单位法人证书”可以确认原告沙湾县草原监理所是沙湾县林业和草原局举办的全额拨款的事业单位，具有独立的法人资格，故原告沙湾县草原监理所具有独立的诉讼主体资格，对被告的辩解意见不予采信。对于被告张银德2020年10月6日申请本院依法调取其种植的土地使用类型和土地使用现状的相关说明，本院依法签发调查令，沙湾县自然资源局于2020年10月12日出具土地权属及地类说明一份及附图一份，证实被告张银德草场所占地块土地权属为国有土地，地类为人工牧草地281596.0749平方米，村庄（建设用地）1208.997045平方米，水浇地（耕地）666796.5356平方米，盐碱地（未利用地）127132.9592平方米，该宗地总面积1076743.567平方米。本院认为被告种植的土地经过长期耕种和改良，土地的客观现状已发生变化，自2020年10月其被告张银德应当按照新确定的土地权属及类别、土地面积、政策规定的交费标准分别向政府相应主管部门交纳费用。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告张银德于本判决生效后十日内向原告沙湾县草原监理所支付草原补偿费44200元，支付草原管理费45216元，合计89416元。 二、驳回原告沙湾县草原监理所的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6880元，由被告张银德负担1654元，原告沙湾县草原监理所自行负担5226元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 长  俞宗东 人民陪审员  郑葆东 人民陪审员  程雪娇 二〇二一年一月十一日 书 记 员  王 娜