上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行终378号 上诉人(原审原告)张国英，女，1957年2月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 委托代理人朱杰，男。 委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。 上诉人张国英因责令交还土地一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初458号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，1993年11月12日，上海市人民政府作出沪府土征(1993)第429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》，上海市浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号房屋(以下简称“被征地房屋”)所在土地被征用。2017年5月31日，上海市人民政府作出沪府土﹝2017﹞279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》，被征地房屋所在的土地被纳入征收范围。2017年7月10日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征地告［2017］040号《征收土地方案公告》。2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪﹝浦﹞征地房补告［2018］第008号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1，950元／平方米，价格补贴为450元／平方米，安置房均价根据房屋坐落分别为3，300元／平方米或4，050元／平方米。经上海市浦东新区人民政府2019年4月10日批准，签约期限为2019年5月6日至5月20日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。 根据被征地房屋的上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、上海县农村宅基地勘丈记录表、上海县农村宅基地面积量算表、上海县农村(居民)宅基地使用权审核表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表、户籍摘录表、居民户口簿、张伯汀(户)集体土地居住房屋拆迁补偿安置协议等，上海市浦东新区三林镇人民政府认定，被征地房屋《上海市农村宅基地使用证》记载的土地使用者：张国英，土地座落：三林乡中林村薛介桥队。张国英(户)房屋有证建筑面积为178平方米，未见证建筑面积72.06平方米，在册人口4人，即张国英、张宁(女儿)、张毅君(女婿)、张岳阳(外孙子)，因张宁、张毅君、张岳阳已在他处享受过动迁安置，应安置人口为张国英1人。2018年6月19日，上海万千土地房地产估价有限公司以2018年4月20日为估价时点对被征地房屋进行了评估，房屋1的重置单价为1，269元／平方米，成新率为85％，评估单价为1，079元／平方米；房屋2的重置单价为1，099元／平方米，成新率为85％，评估单价为934元／平方米；房屋1的装饰评估价为58，759元；房屋2的装饰评估价为4，412元。征收实施部门分别于2019年4月15日、2019年8月16日向该户送达了房屋补偿分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。 因张国英(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年11月9日向该户送达沪浦房征补(2019)第(168)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容：张国英(户)可得房屋货币补偿安置款616，652元，提供浦东新区瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.96平方米，三室一厅，房屋安置价为310，272元；浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.12平方米，二室一厅，房屋安置价为299，792元；以上两处安置房屋建筑面积合计为170.08平方米，安置价合计为610，064元。与张国英(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款73，117.04元。浦东房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计98，023元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付该户24，905.96元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还应另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年11月9日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)向张国英(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知，张国英(户)人员参加了其中2019年11月12日的协调会。2019年11月25日浦东房屋征收中心向张国英(户)送达了实施补偿的通知，该户明确拒绝补偿。经浦东房屋征收中心申请，浦东规资局于同年12月16日作出沪浦征地责令﹝2019﹞第159号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资规﹝2017﹞1号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令张国英(户)自收到被诉责令交地决定之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区瑞和路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室。张国英不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。 原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的职权。因张国英(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东规资局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且张国英户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，被征地房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。浦东规资局以张国英户宅基地使用证、宅基地使用权审核表、建房报批表等认定张国英户作为被征收补偿人，符合上述规定。被诉责令交地决定以张国英(户)作为被征收人，对被征地房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，未侵犯张国英户的合法权益。浦东规资局作出的被诉责令交地决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。张国英对浦东规资局认定被征收房屋面积持有异议，认为宅基地勘丈记录和面积计算有误，但无相应有效证据证明。张国英对基地补偿口径不认可以及关于应当享受社会保障等的异议，不属于本案审查范围。综上，张国英的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回张国英的诉讼请求。张国英不服，上诉至本院。 上诉人张国英上诉称，被征地房屋除18.9平方米的一层平房之外，其余部分为一体成型结构，于1966年就已建设完毕，应当纳入建筑面积范围，评估公司对此未进行实地查勘测量。原审法院认为上诉人对社会保障的异议不属于本案审查范围显属错误，相关法律规定均明确社会保障也属于落实被征收人补偿安置的范围。被诉责令交地决定未明确装修、附属设施的补偿标准，缺乏可执行性。原审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。 被上诉人浦东规资局辩称，被征地房屋面积认定的依据为该户上海市农村宅基地使用证、村民建房报批表及建房许可证，上诉人称该户存在遗漏登记的情况没有证据佐证。农民社会保障并非被上诉人职权范围，应由劳动保障部门依据相应的法规政策予以处理。该户的装修及附属设施已经评估且纳入补偿方案，有关搬家及设施迁移费须根据实际情况予以结算，该户未签约也未搬迁，故无法结算。被诉责令交地决定事实清楚，程序合法，符合法律规定，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构作出具体补偿方案，经浦东规资局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。根据《暂行规定》第十二条第二款的规定，房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。被诉责令交地决定以上诉人户的上海市农村宅基地使用证、村民建房报批表及建房许可证作为面积认定的依据并无不当，上诉人认为被征地房屋面积存在遗漏登记，但未能提供相应证据予以证明，故对于上诉人的该项异议，本院不予支持。上诉人关于社会保障的异议，并非征地房屋补偿内容，故不属本案审查范围。被诉责令交地决定中明确搬家补助费和设备迁移费等将按规定另行支付，保障了上诉人户的该项权益。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回张国英的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张国英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 璇 审 判 员  包建俊 审 判 员  田 华 二〇二一年一月二十六日 法官助理  王立帆 书 记 员  王立帆 附：相关法律条文