河北省保定市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀06执复8号 复议申请人（被执行人）：崔雅枰，女，1959年7月31日出生，汉族，住保定市。 申请执行人：安国市汇通农业技术服务农民专业合作社，住所地安国市药兴大路**。 法定代表人：王丽，该公司董事长。 被执行人：宋彦刚，男，1952年1月5日出生，汉族，住安国市药兴大路**。 被执行人：安国市旭光中药材有限公司。住。住所地安国市药兴大路**/div> 法定代表人：宋彦刚，该公司经理。 复议申请人崔雅枰不服河北省安国市人民法院（2020）冀0683执异23号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 安国市人民法院查明，2019年8月12日，该院受理安国市汇通农业技术服务农民专业合作社（以下简称安国汇通合作社）与宋彦刚、崔雅枰、安国市旭光中药材有限公司（以下简称安国旭光公司）借款合同纠纷一案，2019年9月26日，该院作出（2019）冀0683民初1348号民事判决书，判决：“一、被告宋彦刚于本判决生效后七日内偿还原告安国市汇通农业技术服务农民专业合作社借款本金40万元及利息（利息自2019年1月1日起按年利率24%计算至履行完毕之日止）；二、被告崔雅枰、安国市旭光中药材有限公司应对上述借款本息承担连带责任保证”。该判决生效后，安国汇通合作社于2020年1月2日向安国市人民法院申请强制执行。该院受理后，于2020年6月18日作出（2020）冀0683执15号执行裁定书，裁定：“扣划被执行人崔雅枰在中国工商银行04×××56账户内存款人民币13060元。”2020年6月28日作出（2020）冀0683执15号之一裁定书，裁定：“冻结被执行人崔雅枰在中国工商银行62×××53账户内存款人民币500000元。”截止到2020年7月8日，崔雅枰工商银行尾号为7153的账户因余额不足，只实际冻结4.88元，未冻结499995.12元。2020年7月8日作出（2020）冀0683执15号通知书，通知崔雅枰：“因退休金发放单位安国市社会保险事业管理局系统无法操作部分冻结，故我院依法冻结了你退休金的收款账户，对发放到该账户内的退休金，我院会定期支取后每月给你保留1000元生活费发放给你，你可定期来我院支取上述费用。”上述文书已送达崔雅枰。 2020年10月9日，崔雅枰提出异议，以发放的养老金不足以维持生活，法院执行措施违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条：“扣留提取收入应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需费用”之规定为由，向该院提出异议，要求撤销（2020）冀0683执15号执行裁定书，并解除冻结、扣留其退休金的执行措施。 另查明，2020年7月22日，保定市人民政府办公室发布《保定市人民政府办公室关于做好2020年全市城乡居民最低生活保障标准和城乡特困救助供养标准提高的工作的通知》，通知列明：城市居民最低生活保障标准月人均666元，月人均补差不低于380元；农村居民最低生活保障标准年人均4800元，月人均补差不低于235元。 以上事实有安国市人民法院（2020）冀0683执15号执行案卷部分材料、申请执行人提供的证据、询问笔录在卷予以佐证。 安国市人民法院认为，第一，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”本案中，崔雅枰作为（2020）冀0683执15号执行案件的被执行人，该院依法作出（2020）冀0683执15号执行裁定书，扣划崔雅枰在中国工商银行的存款13060元，其执行行为符合法律规定，崔雅枰要求撤销该裁定的异议理由不能成立，该院不予支持；第二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需费用。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第（二）项规定：“被执行人及其所抚养家属所必需的生活费用。当时有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定。”依据上述法律规定，给被执行人保留的必需费用应当按当地的最低生活保障标准计算，而不是按城镇居民人均消费支出计算。根据2020年保定市人民政府办公室发布的《保定市人民政府办公室关于做好2020年全市城乡居民最低生活保障标准和城乡特困救助供养标准提高的工作的通知》，城市居民最低生活保障标准月人均666元，该院每月给崔雅枰保留1000元的生活费用，符合法律规定，崔雅枰要求解除冻结、扣留其退休金执行行为的异议理由不能成立，该院不予支持。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定驳回崔雅枰的异议请求。 崔雅枰向本院申请复议称，一、崔雅枰原系安国市国营医药有限公司退休职工，因工作单位效益不好，为职工缴存的养老金基数较小，至今其每个月仅能领2525.14元微薄养老金度日。崔雅枰丈夫1999年因病去世，其孤儿寡母仅靠微薄养老金艰难度日，唯一儿子无正式工作，儿媳残疾（有证），还带有一岁半的幼儿。崔雅枰常年租赁房屋居住且体弱多病，靠养老金就不足以维持生活，时常靠亲戚资助勉强度日。而安国市法院每月扣留1525.14元，仅支付其1000元作为生活费，致使其生活雪上加霜。崔雅枰提出执行异议，安国市法院作出（2020）冀0683执异23号执行裁定，驳回了崔雅枰的异议请求，看似符合法律规定，但《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第二条规定：“执行过程中，人民法院应当为被执行人及其抚养家属保留必需的生活费用”，并未提出依据最低生活保障标准保留必需生活费用。而崔雅枰无房屋居住，必需的生活费用也应包括房屋租金支出，其支付租金后不足以维持当地最基本生活标准，而安国市法院未考虑崔雅枰租房的事实，仅以保定市最低生活保障标准支付其生活费用明显不当。崔雅枰的生活将因此而陷入极度贫困，将无法维持正常生存，这也违背了国家一再强调的精准扶贫政策，更有悖于《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》的相关规定；二、（2020）冀0683执15号执行裁定要求崔雅枰定期到安国市人民法院支取生活费，此对其权益造成较大损害。崔雅枰已60余岁，户籍地在保定市，每月乘车到安国市人民法院支取生活费，期间造成交通费等费用支出外，生活方面也有诸多不便，经与安国人民法院法官口头沟通，法官口头有意6个月给其汇一次生活保障金，法官即便这样处理，崔雅枰的最低生活保障仍没有得到保障，6个月对于生活异常艰难的崔雅枰来说，怎样生活？到哪里去借钱？这等于变相扣押了其唯一的一点最低生活保障金，致使其无法生存，为此崔雅枰是不能同意的。法官的做法与《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》明显相悖。特请求撤销安国市人民法院作出的（2020）冀0683执异23号执行裁定书和（2020）冀0683执15号执行裁定书，解除冻结、扣留崔雅枰退休金的执行措施。 本院经审查查明的事实与安国市人民法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。”本案中，退休金作为崔雅枰的收入，安国市人民法院予以扣留、提取不违反法律的强制性规定。同时根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第（二）项规定，应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必需费用。根据2020年保定市人民政府办公室发布的《保定市人民政府办公室关于做好2020年全市城乡居民最低生活保障标准和城乡特困救助供养标准提高的工作的通知》，城市居民最低生活保障标准月人均666元，该院每月给崔雅枰保留1000元的生活费用，符合法律规定。无论是崔雅枰按裁定书要求定期到安国市人民法院支取生活费，还是由安国市人民法院给其汇生活费，均不违反《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》的规定，崔雅枰关于6个月给其汇一次生活费等于变相扣押了其唯一的一点最低生活保障金的主张不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回崔雅枰的复议申请，维持河北省安国市人民法院（2020）冀0683执异23号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  韩 斌 审 判 员  赵春林 审 判 员  刘 斌 二〇二一年一月二十六日 法官助理  堵红果 书 记 员  王 娜