陕西省靖边县人民法院  行政裁定书 （2020）陕0824行初28号 原告：贺俊萍，女，汉族，1956年11月18日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXX4623。委托诉讼代理人：郝建东，男，汉族，1981年12月29日出生，住靖边县，系原告儿子。    被告：靖边县城市管理执法局，地址：靖边县。    法定代表人：石建斌，任局长。    委托诉讼代理人：艾权，系城市管理执法局党组成员。    委托诉讼代理人：李娜，陕西秦靖律师事务所律师，（一般代理）。    被告：靖边县人民政府。住址：靖边县。    法定代表人：贺湘如，任县长。    委托诉讼代理人：韩小花，靖边县司法局工作人员。    委托诉讼代理人：田雅，系陕西秦靖律师事务所律师（一般代理）。    原告贺俊萍诉被告靖边县城市管理执法局、靖边县人民政府不服城市管理处理一案，本院于2020年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告贺俊萍及委托诉讼代理人郝建东到庭参加了诉讼，被告靖边县城市管理执法局法定代理人未到庭，委托代理人艾权、李娜到庭参加了诉讼，被告靖边县人民政府法定代表人未到庭，委托诉讼代理人韩小花、田雅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告贺俊萍诉称，原告不服靖边县城市管理执法局于2020年6月30日作出的靖政城管执法限拆字【2020】001号《限期拆除决定书》（以下简称《限期拆除决定书》）向靖边县人民政府提起行政复议，靖边县人民政府于2020年9月10日作出靖政行复决（2020）10号行政复议决定书，决定维持靖边县城市管理执法局作出的靖政城管执法限拆字【2020】001号《限期拆除决定书》。第一、被告靖边县城市管理执法局作出的《限期拆除决定书》超过了追罚时效。原告于2006年在靖边县XX镇XX路XX段XX路修建了一间砖混彩钢顶住房，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外”。被告于2020年才作出了行政处罚，其处罚行为超过了追罚时效。第二、根据法不溯及既往原则，原告的违法行为发生在前，故不能适用《中华人民共和国城乡规划法》。原告修建房屋行为发生在2006年，而《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日才开始施行，根据法不溯及既往原则，被告不能依据新的法律来处罚原告。第三、被告作出的《限期拆除决定书》缺乏合法性、合理性。原告及其家人长期在上世纪七十年修建的毛坯房居住，后政府给原告通知该房屋属于危房无法正常居住，故在2014年向被告申请危房改造，但一直未得到批准，因被告的不作为行为导致原告的住房问题迟迟得不到解决，迫于无奈，原告才修建了砖混彩钢住房用于居住，该房屋属于原告的唯一住房，现被告在没有解决原告住房问题的基础上要求原告限期拆除房屋，其行为缺乏合法性、合理性。综上，原告特提起诉讼，要求撤销靖边县城市管理执法局作出的靖政城管执法限拆字【2020】001号《限期拆除决定书》。故提起诉讼。诉讼请求：请求依法撤销靖边县人民政府2020年9月10日作出的《行政复议决定书》（靖政行复决（2020）10号）。2、请求依法撤销靖边县城市管理执法局于2020年6月30日作出的《靖边县城市管理执法局限期拆除决定书》（靖政城管执法限拆字【2020】001号）。 被告靖边县城市管理执法局辩称：一、原告未在收到行行政复议决定书15日内向人民法院起诉靖边县人民政府请求撤销（2020）10号行政复议决定书，该决定书已生效系合法的决定文书，故已超出期限，人民法院应予以驳回。二、答辩人靖边县城市管理执法局作出的《限期拆除决定书》未过追诉时效；《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，被答辩人称于2006年在靖边县XX镇XX路XX段东修建砖混彩钢顶住房，该违章建筑存在的安全隐患及对规划的影响始终存在，在未恢复原状之前，应视为行为处于继续状态。为此，答辩人靖边县城市管理执法局于2020年6月30日作出的《限期拆除决定书》未超过法定追诉时效。三、答辩人作出的被诉行政行为应适用《城乡规划法》。被答辩人2006年建房，该违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律，即适用答辩人作出行政处罚时有效的《城乡规划法》。四、答辩人作出的被诉行政行为程序合法。靖边县城市管理执法局经过立案、调查、向贺俊萍告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知被答辩人有陈述和申辩的权利、同时举行听证，依法作出被诉行政处罚决定，并送达被答辩人，符合法定的程序要求。五、答辩人作出的被诉行政行为适用法律正确。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被答辩人未取得建设工程规划许可证，也无法消除影响，故答辩人作出上述行为程序合法，适用法律正确。综上，应当驳回被答辩人之诉求。被告靖边县人民政府辩称：一、原告未在收到行行政复议决定书15日内向人民法院起诉靖边县人民政府请求撤销（2020）10号行政复议决定书，该决定书已生效系合法的决定文书，故已超出期限，人民法院应予以驳回。二、答辩人作出的被诉行政行为程序合法。被答辩人其起诉状中并未请求撤销答辩人作出的上述复议决定，故答辩人所作出的上述决定合法有效，请求贵院依法予以认可。即涉案违法建筑在行政机关靖边县城市建设管理监察大队就棚户区改造工程过程中摸排调查时发现其存在，并于2019年11月13日，依法移交本案另一被告靖边县城市执法管理局，靖边县城市执法管理局收案后，依法立案进行调查、现场勘验并告知被答辩人有陈述和申辩的权利，向贺俊萍告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时，其在规定期限内举行听证，靖边县执法管理局依法作出（2020）001号限期拆除决定书，该决定书作出后被申请人不服该决定向答辩人申请复议。答辩人收到该复议申请后依法向靖边县执法管理局进行送达，并就涉案房屋相关事宜向被答辩人进行调查。被答辩人认可其所建造的彩钢房没有经过行政机关的审批，系违法建造，但其并未向行政机关提交任何证据证明其2006年左右修建该违法建筑的相关证明材料。而靖边县执法管理局在整个执法过程中并无程序违法行为，故答辩人依法作出靖政行复决（2020）10号行政复议决定书，答辩人认为其作出该行政复议决定书程序完全合法。另外，答辩人认为靖边县执法管理局作出的上述《限期拆除决定书》未过追罚时效，其违法行为一致处于持续状态，直至限期拆除决定书送达之日被答辩人依然未予以拆除，留下严重的安全隐患。而《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《全国人大法工委办公室对对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见>》规定：“违法建设行为因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起计算，即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起二年内发现的，应当对违法行为进行处罚。本案中，被答辩人称于2006年在靖边县XX镇XX路XX段XX房，但该违章建筑存在的安全隐患及对规划的影响始终存在，在未恢复原状之前，应视为行为处于继续状态。为此，答辩人认为靖边县执法管理局于2020年6月30日作出的《限期拆除决定书》未超过法定追罚时效。三、答辩人认为靖边县城市执法局作出被诉行政具体行政行为应适用《城乡规划法》完全正确。最高人民法院第一巡回法庭巡回区四省区行政审判法律适用若干疑难问题的意见》中明确：违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律。违法建筑属于违法行为持续状态，应当适用作出行政处罚时有效的《城乡规划法》。如被答辩人所称，其于2006年建房，答辩人于2020年6月作出行政行为，依据上述规定应适用《城乡规划法》。四、答辩人认为靖边县城市执法管理局作出的被诉行政处罚决定及复议决定适用法律正确。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被答辩人实施案违建设行为既未取得建设工程规划许可证，也无法消除影响，故答辩人作出上述决定程序合法，适用法律正确。因此，答辩人在复议过程中充分全面了解案件事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出上述行政复议决定书，该决定书适用法律完全正确，事实清楚，被答辩人所诉无任何事实及法律依据。综上，应当驳回被答辩人之所有诉讼请求，要切实维护社会稳定及人民生命健康为盼！    经审理查明，被告靖边县城市管理执法局经过排查、上报、审批、立案、现场勘察、听证、送达等程序，于2020年6月30日向贺俊萍作出了靖政城管执法限拆字【2020】001号限期拆除决定书，并2020年6月30日向原告贺俊萍进行了送达。2020年7月10日，贺俊萍向靖边县人民政府申请了行政复议。靖边县人民政府于2020年9月10日作出了靖政行复决（2020）10号行政复议决定书，维持了靖边县城市管理执法局的靖政城管执法限拆字【2020】001号限期拆除决定书，并于2020年9月16日向贺俊萍进行了送达。原告贺俊萍于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。该起诉状第一被告为靖边县城市管理执法局，第二被告为靖边县人民政府。请求事项：请求依法撤销靖边县城市管理执法局作出的靖政城管执法限拆字【2020】001号《限期拆除决定书》。在庭审中增加了诉讼请求即请求撤销靖边县人民政府2020年9月10日作出的《行政复议决定书》（靖政行复决（2020）10号）。    本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案原告虽然在起诉时将复议机关列为被告，但没有请求撤销复议决定，直至2020年11月27日的庭审中才提出撤销复议决定，此时复议决定已生效。因此原告的起诉已超法律规定的起诉期限，该起诉应依法驳回。    综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告贺俊萍的起诉。案件受理费50元，退回原告贺俊萍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。   审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   张玉斌     二0二0年十二月一日                           书  记  员   王  瑜1