湖南省邵东市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0521民初2346号原告邵东市生态产业园管理委员会，住所地在邵东市中小企业培训中心**。负责人刘文，该管理委员会主任。原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司，住所地在邵东市中小企业培训中心**。法定代表人贺明中，该公司董事长。两原告委托诉讼代理人廖晓群，湖南廖晓群律师事务所律师。被告湖南隆泰轻工实业有限公司，住所地在邵东市两市镇衡宝路**。法定代表人曹震，该公司董事长。原告邵东市生态产业园管理委员会、湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司与被告湖南隆泰轻工实业有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月26日受理后，依法适用普通程序，分别于2020年6月19日公开开庭进行了第一次审理，2020年7月13日公开开庭进行了第二次审理，2020年7月22日公开开庭进行了第三次审理。原告邵东市生态产业园管理委员会、湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司共同委托诉讼代理人廖晓群，被告湖南隆泰轻工实业有限公司的法定代表人曹震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵东市生态产业园管理委员、湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司向本院提出诉讼请求：判令解除原被告于2013年11月29日签订的邵生投[2013]10号项目投资合同书；由被告归还位于邵东生态产业园兴隆工业区内F-20-1号宗地；由被告归还原告借款1347.2万元；诉讼费、保全费、保全保险费等由被告承担。事实和理由：原、被告于2013年11月29日签订了邵生投[2013]10号项目投资合同书，合同约定被告拟在邵东生态产业园投资建厂，总投资约1.2亿元，固定资产（不包括土地款）投资1亿元以上，主要生产箱包、服装、塑料制品等。2015年11月25日被告与邵东县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，邵东县国土资源局以每平方米372.09元价格将位于产业园兴隆工业区F-20-1号宗地出让给被告用于项目建设。被告分别于2015年10月30日、2015年11月26日在原告处借款542.2万元、805万元，共计1347.2万元用于该项目基础设施建设。合同签订后，被告即开始动工建设。被告擅自改变规划、加宽道路、增加厂房面积、厂房加层、未办理施工许可证、建设工程许可证、消防报建等手续，完成项目东部地下管网等隐蔽工程，完成6栋厂房基础工程，其中3栋厂房已经完成主体工程。被告因该项目欠工程款、未退还履约保证金、预收购房款、借款及借款利息共计6000余万元。现被告已经无履行项目投资合同书的能力，无法达到合同约定的投资强度、纳税强度，且被告违反合同约定擅自将该地使用权及地上建筑物产权转让给他人，擅自变更公司法定代表人及股东。故请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告湖南隆泰轻工实业有限公司辩称，1、原告诉请解除《项目合同书》的事实与理由不符合实际和合同需求，理由如下：第一，关于“擅自改变计划”加宽道路、增加厂房和仓房夹层问题。不是乙方“擅自改变规划”而改变平面图规划，乙方于2019年3月1日向县自然资源局写申请报告：应入园需求，由五层厂房改为六层，为了方便大型货车进出，拓宽园内中间达到，将六栋厂房的基础向东移出13米，拓宽29米，愿意接受处罚。被告已将上述情况向有关领导反映，但现在一直未向市政府报告；第二关于“未办理施工许可证、建设工程许可证、消防报建”等手续。送达县人民政府[2009]16号文件第五条规定，“办施工许可证、建设工程许可证，必须经过产业园签字同意后，相关部门方可按程序办理”。被告申请有关部门办理时，产业园拒绝签字，一直拖到现在未办理好，这是产业园的责任。第三，关于“被告无履行投资项目合同书能力，无法达到合同约定的投资强度，纳税强度问题”，被告已经通过盘查理清欠款4328.37元，其中工程款2260万元已经通过法院调解解决，其余的欠款是台商自己向亲属的借款。被告没有向银行贷款，也没有借高利贷。因原告生态产业园没有三通一平和两证未到位，被告不能达到约定的投资强度和纳税强度；第四，关于“被告违反合同约定将本案土地使用权及地上建筑物权转让给他人的问题”。被告是通过法院调解抵交申桂林建筑商建设工程款，而不是擅自转让；第五，关于“擅自变更公司法定代表人、股东的问题”。被告公司注册法定代表人黄德隆，任董事长兼总经理。2016年7月4日，因黄德隆个人精力有限，继续担任公司法定代表人不符合法律规定，经全体股东商定，推选股东曹震作为公司新的法定代表人兼总经理，董事长是黄德隆。2、甲方要求乙方立即退还F-20-1号宗地是无理非法的要求。理由如下：甲方要求解除[2013]10号《项目投资合同书》无法律依据；该宗地东边50亩已经建成6栋厂房36000平方；西区50亩地《项目投资合同书》第4条2款，“本项目用地分二期挂牌和交付，首期约60亩在2014年6月30日前挂牌并交付土地”。甲方直到2015年11月25日才交付50亩地（实际测量46亩），而余下的54亩延直到现在还未交付。《合同》第12条1款约定“甲方若未按照约定时间将项目挂牌或交付土地，则应向乙方支付已预付土地出让金的利息，月利率按1%计算，超过6个月未挂牌或未交付土地，视为甲方违约，违约金按乙方实际损失赔偿。”《合同》第2款“甲方未能履行本合同的其他承诺条款，造成乙方损失的，由甲方按照乙方实际损失予以赔偿”。现甲方违约6年未将该50亩地实现“三通一平”交付乙方，其没有理由要求乙方退还F-20-1号宗地。3、要求判决被告立即归还原告借款1347.2万元没有依据，上述款项是财政局支持企业基础建设用费，是通过产业园拨给被告的，因此，被告并没有向原告借款。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，湖南邵东市生态产业园管理委员会由邵东县委、县政府决定成立，并于2018年12月18日更名为邵东市生态产业园管理委员会。2013年11月29日原告湖南邵东市生态产业园管理委员会作为甲方与被告湖南隆泰轻工实业有限公司作为乙方签订了邵生投[2013]10号项目投资合同书，该合同书约定，乙方拟在湖南邵东生态产业园投资建厂，总投资约1.2亿元，固定资产（不包括土地款）投资1亿元以上，主要生产箱包、服装、塑料制品等；项目用地面积约100亩，位于邵东生态产业园兴隆工业区内高吉路以东、衡宝路以南、兴隆路以西，具体位置、面积、范围、坐标以《国有土地使用权出让合同》为准。乙方未按合同要求达到相关目标要求，将按土地退出机制有关文件规定退出，县人民政府收回土地后，甲方将该项目地按土地政策、法律重新出让；该宗地的交付标准为“三通一平”；本项目用地分二期挂牌和交付，首期约60亩在2014年1月31日前挂牌并交付，余下40亩在2014年6月30日前挂牌并交付土地；项目宗地在规划设计、开发建设的容积、建筑密度、绿化率等经甲方签字认可后按照邵东城乡规划局出具的《规划设计要点》为准；生活设施和办公楼等非生产性用地面积控制在用地面积的7%以内；乙方取得土地后2年内项目资产投资强度（不含土地出让金）不低于100万元/亩（道路分摊面积不计入投资强度考核面积）；乙方取得项目宗地后5年内不得将给宗地使用权及地上（下）建（构）筑物产权出让或者出租给第三方，公司法定代表人、股东若需变更，须经甲方书面同意，5年后如乙方申请转让给第三方的，须符合甲方产业政策并经甲方书面同意且依法、依程序审批办理；签订合同之日起7日内，乙方须预缴土地款1000万元，该款项在乙方竞得土地使用权后自动转为出让金；若乙方未按照合同达到相关目标要求、违反规划设计、改变公司法人代表，甲方有权解除合同等。被告已通过公开摘牌，从邵东县自然资源局受让邵东生态产业园兴隆工业区内F-20-1号宗地，并于2015年11月25日与邵东县自然资源局签订了035540号《国有建设用地使用权出让合同》。被告对改变建设规划、未办理施工许可证、建设工程许可证、消防报建等手续、对外负债4328.37元（包括工程款2260万元）、将本案土地使用权及地上建筑物权转让给第三人、变更公司法定代表人、股东的事实予以认可。另查明，原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司分别于2015年11月2日，2015年11月27日向被告借款5422000元、8050000元，共计13472000元。再查明，原邵东县国土资源局于2019年3月29日更名为邵东县自然资源局，后因邵东县改市，邵东县自然资源局又于2019年11月1日更名为邵东市自然资源局。本院依据原告申请裁定查封被告财产。上述事实，有原、被告身份信息证明、邵东县委常委会议纪要、邵东县人民代表大会常委委员会决议、投资合同书、国有建设用地使用权出让合同、地、地方各税缴清证明条、转款凭证、催告函、民事调解书及原、被告的法庭陈述予以证明，可以认定。本院认为：本案系合同纠纷。第一、关于原、被告签订的邵生投[2013]10号《项目投资合同书》是否应当解除的争议焦点。原、被之间的该《项目投资合同书》合法有效，双方应当依约履行合同义务。本案被告虽投资建设了部分厂房，但其拟开办箱包牛仔加工等未投入机器设备和工人进行生产，且被告对其负债高达4328.37万元以及将部分厂房抵债的事实予以认可。原告邵东市生态产业园管理委员会以此认为被告不具有继续履行合同的能力，不能达到《项目投资合同书》约定的投资强度，致使不能实现合同目的，而要求解除该《项目投资合同书》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。对于被告主张原告邵东市生态产业园管理委员会没有将地按照合同要求交付被告作为原告无权解除合同的抗辩理由不足，本院不予采纳。本案被告对外负有巨额债务，且已将部分厂房用于抵偿拖欠的工程款等，原告有权行使不安抗辩权。至于原告邵东市生态产业园管理委员会是否违约，被告可以另行主张权利。第二、关于被告是否应当退还原告位于邵东生态产业园兴隆工业区内F-20-1号宗地。因F-20-1号宗地的出让人为邵东市自然资源局，是否收回该宗地的权利，应由邵东市自然资源局处置。因此，对于原告邵东市生态产业园管理委员会要求被告退还位于邵东生态产业园兴隆工业区内F-20-1号宗地的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。第三、关于被告是否应当归还原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司借款的争议焦点。本院根据原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司提供的借条以及汇款记录，可以认定被告向原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司借款1347.2万元的事实，被告应当依约归还该借款。据此，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十八条、第九十四条第一款第四项及第二百零六条之规定判决如下：一、解除原告邵东市生态产业园管理委员会与被告湖南隆泰轻工实业有限公司签订的邵生投[2013]10号《项目投资合同书》。二、限被告湖南隆泰轻工实业有限公司在本判决生效后10日内归还原告湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司借款1347.2万元。三、驳回原告邵东市生态产业园管理委员会其他诉讼请求。案件受理费51316元、财产保全费5000元，由被告湖南隆泰轻工实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。被告如未在本判决生效后指定的期间内履行支付金钱义务，原告应在履行期间届满之日起二年内向人民法院申请强制执行。审 判 长  匡自力人民陪审员  石 崇人民陪审员  莫良国二〇二一年一月二十八日法官助理黄叶代理书记员  黄进墙附相关法条文：《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十八条应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。