上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行终390号 上诉人(原审原告)周海生，男，1972年12月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 上诉人周海生因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初539号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定，2017年9月30日，上海市人民政府作出沪府土［2017］572号《关于批准浦东新区2017年第88批次建设项目征收土地的通知》，该批次涉及原属集体土地36，780.2平方米、国有土地24，029.4平方米，周海生房屋所在土地被纳入其中。2017年11月14日，上海市浦东新区人民政府发布沪［浦］征地告［2017］第060号征收土地方案公告。2018年9月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪［浦］征地房补告［2018］第032号征地房屋补偿方案公告(以下简称“征地房屋补偿方案”)，征收土地面积为36，780.2平方米，该地块土地使用权基价为每平方米建筑面积2，100元，价格补贴为每平方米建筑面积450元。2018年12月24日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2018年12月28日至2019年1月26日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)浦东征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。周海生户房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。 根据上海市农村宅基地使用证、川沙县房屋契纸、购买房屋登记表、购买私房证明、上海市出售房屋登记表及上海市房屋产权转移通知书等，周海生于1992年12月向丁国民购买了30.75平方米房屋。根据户籍摘录资料及户口簿，被征地房屋户籍在册7人(周海生、周正才、杨璀华、周星语、周海燕、陈鑫、陈成)。经上海市浦东新区金杨新村街道办事处认定，周海生户实际有证建筑面积31平方米，该户可申请建房人员为0人，违章建筑面积44.53平方米。 经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。该公司对周海生户被征地房屋进行了评估，并于2018年11月3日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》。经评估，该户房屋建安重置结合成新单价为1，207元／平方米。2019年7月6日，浦东征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，周海生户在规定期限内未提出鉴定申请。 因周海生户未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年10月24日作出具体补偿方案，内容主要为：周海生户房屋坐落于本市浦东新区高庙村塔水桥新宅XXX号，该房屋属浦东新区B类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为2，100元，价格补贴为每平方米450元。《川沙县房屋契纸》持有人为周海生。核定该户房屋有证建筑面积为31平方米，房屋建安重置结合成新单价为1，207元／平方米。周海生户应得房屋货币补偿安置款为116，467元，即(1，207＋2，100＋450)×31；装修补偿款为36，742元，附属设施补偿款为520元。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对周海生户进行补偿：浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.10平方米，一室一厅，房屋安置价为179，865元。与该户进行产权房屋调换后，周海生户应支付浦东征收中心房屋调换差价款63，398元。浦东征收中心支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计37，262元。两相抵扣后，该户应支付浦东征收中心26，136元。浦东征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东征收中心要求周海生户于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东征收中心将具体补偿方案送达周海生户。浦东征收中心要求周海生户在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。 2019年10月25日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)将协调会通知送达浦东征收中心及周海生户，告知将于同年10月28日、10月30日召开协调会。周海生户出席两次协调会，但协调未果。 2019年11月11日，浦东征收中心将实施补偿的通知直接送达周海生户。2019年11月12日，浦东征收中心对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书，周海生户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心报请浦东规资局作出责令交出土地决定。 2019年12月13日，浦东规资局作出沪浦征地责令(2019)第157号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定责令周海生户自收到决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区高庙村塔水桥新宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室。周海生不服，向原审法院提起诉讼，要求撤销沪浦征地责令［2019］第157号责令交出土地决定。 原审认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。因周海生户在签约期限内未能与浦东征收中心达成协议，浦东征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规资局组织各方协调，听取户内人员意见，因协调未果，且该户拒绝接受补偿，故浦东规资局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交出土地决定，属程序合法、适用法律正确。根据《川沙县房屋契纸》、房屋买卖协议书、上海市购买房屋登记表等材料，可以认定周海生户所购房屋建筑面积为30.75平方米。《暂行规定》第十二条第二款规定“房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。”金杨新村街道认定周海生户有证建筑面积31平方米，认定面积大于实际购房面积，该认定结果未损害周海生户的利益，应予以认可。被诉责令交出土地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋差价款的计算，均有相应的证据佐证，原审法院予以认可。对周海生提出的该户虽是购房户，但在册人口亦应予以认定安置的主张，原审认为，周海生户在册户籍性质均为居民，且于购房后才迁入涉案房屋内，故周海生户并非集体经济组织成员，不具备申请建房资格。涉案被征收房屋相对应的土地使用权证为上海市农村宅基地使用证，涉及的土地性质为集体所有土地，周海生要求按国有土地上房屋补偿标准予以补偿安置，该主张没有事实根据和法律依据。综上，被诉责令交出土地决定的作出行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确。周海生的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据。驳回周海生的诉讼请求。判决后，周海生不服，上诉于本院。 上诉人周海生上诉称，根据上诉人在原审提交的2006年私房土地权属性质征询单，可以证明上诉人户房屋土地权属性质是已征未拆，土地已经被征收转为国有土地；浦东征收中心以未曾公示的房源调拨单更改征地房屋补偿方案中的安置房源违法，上诉人户的安置房屋不在征地房屋补偿方案公告的房屋范围内；因上诉人户被认定为购房户，被诉责令交出土地决定不予认定上诉人户的安置人口，但该征收地块至少已有2户购房户被认定为安置人口，上诉人要求享受平等安置的权利；被上诉人认定上诉人户房屋存在44.53平方米违章建筑面积，缺乏法律依据；上诉人户所获安置房屋建筑面积小，且距离上诉人户实际工作、生活、学习区域过远。原审判决错误，上诉人请求撤销原审法院判决，改判支持其一审诉请。 本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。周海生户在签约期限内与浦东征收中心协商不成，浦东规资局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交出土地决定，执法程序合法、适用法律正确。关于上诉人对土地性质的异议，本院认为，涉案房屋原属集体土地，其后虽已经征收转为国有土地，但未实际实施房屋补偿，符合《暂行规定》第二十八条规定的集体土地已征但房屋未拆、未补的情形，该地块征地房屋补偿方案已经由原上海市浦东新区规划和土地管理局报上海市浦东新区人民政府批准实施，涉案房屋亦在征地房屋补偿方案确定的四至范围内，对涉案房屋进行征地补偿合法有据。被上诉人适用《暂行规定》及该地块征地房屋补偿方案规定的补偿标准，确定上诉人户的具体补偿方案并作出被诉责令交出土地决定合法有据，并无不当。上诉人坚持认为应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿、被诉责令交出土地决定适用法律错误的观点，缺乏依据，本院不予支持。关于上诉人对应安置人口及安置房源的异议，本院认为，根据2010年12月20日施行的《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第一项的规定，农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。上诉人户系购房户，并非集体经济组织成员，亦不具备申请建房资格，上诉人主张其户在册人口应予认定为安置人口的观点不符合相关规定及基地补偿方案，本院不予支持；被诉责令交出土地决定用于安置上诉人户的增补房源产权清晰、无权利负担且已经在征收地块进行公示，并无不当，上诉人对安置房源的异议，本院不予采纳。关于上诉人对涉案房屋补偿面积的异议，根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。依据《川沙县房屋契纸》、房屋买卖协议书、上海市购买房屋登记表等材料，涉案房屋建筑面积为30.75平方米，被诉责令交出土地决定认定上诉人户房屋有证面积31平方米，并未损害上诉人户合法权益，上诉人要求对被征收房屋按照实际使用面积81平方米补偿，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。 综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确。原审判决正确，应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周海生负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马浩方 审 判 员 张 璇 审 判 员 包建俊 二〇二一年一月二十八日 法官助理 魏 琦 书 记 员 魏 琦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……