江苏省如东县人民法院执 行 裁 定 书（2021）苏0623执异1号异议人（被执行人）：袁汉平，男，1966年5月13日生，汉族，住江苏省南通市开发区。委托代理人：邢耀辉，江苏大生律师事务所律师。申请执行人：如东县自然资源和规划局，住所地如东县。负责人：倪劲松，局长。委托代理人：黄娟娟，如东县自然资源和规划局工作人员。委托代理人：张捷，江苏南黄海律师事务所律师。被执行人：张晓东，男，1967年6月5日生，汉族，住江苏省通州区。本院在执行如东县自然资源和规划局与被执行人袁汉平、张晓东土地行政处罚一案中，异议人袁汉平对本院作出的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，2018年9月18日，原如东县国土资源局（现为如东县自然资源和规划局）对袁汉平、张晓东作出东国土资罚开字〔2018〕第10号土地行政处罚决定：1.责令袁汉平、张晓东自收到该处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的位于如东县××××组，冯来如住宅南侧耕地上新建的建筑占地面积为3194.9平方米的大棚猪舍、宿舍及水泥场地等设施，并对非法占用的4952平方米的耕地进行治理，恢复土地种植条件；2、并处罚款人民币198080元。因袁汉平、张晓东未履行该处罚决定，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。如东县自然资源和规划局向本院申请强制执行，本院经审查后，于2020年1月20日作出（2020）苏0623行审25号行政裁定：1.申请执行人如东县自然资源和规划局申请强制执行的东国土资罚开字〔2018〕第10号土地行政处罚决定，本院准予强制执行。2.执行事项：（1）责令袁汉平、张晓东拆除在非法占用的位于如东县××××组，冯来如住宅南侧耕地上新建的建筑占地面积为3194.9平方米的大棚猪舍、宿舍及水泥场地等设施，并对非法占用的4952平方米的耕地进行治理，恢复土地种植条件；（2）并处罚款人民币198080元。根据如东县自然资源和规划局的申请，本院于2020年10月27日立案强制执行，案号为（2020）苏0623执1289号。在本案执行过程中，本院于2020年10月27日通过全国法院网络执行查控系统共扣划袁汉平17451元。同日，本院还作出（2020）苏0623执1289号之二执行裁定：扣留被执行人袁汉平在江苏省如东经济开发区财政局猪圈拆除补偿款183500元，不得予以支付，并于次日向江苏省如东经济开发区财政局发出协助执行通知书，要求对上述事项予以协助执行，扣留期限为一年，即自2020年10月28日起至2021年10月27日止。异议人袁汉平提出异议称：因土地行政处罚一案，如东法院冻结了异议人银行卡及微信账户内资金合计17000余元，扣留了异议人在如东经济开发区财政局猪圈拆除补偿款185000元。异议人认为，强制执行所依据的土地行政处罚决定书既然查明和认定了异议人袁汉平与张晓东确系各自与村委会签订的土地流转合同，且在处罚时已经分伙的事实，那么在作出处罚时，就应当以各自承包经营土地上的违法事实分别进行处理，但如东县自然资源和规划局在并没有厘清袁汉平与张晓东责任的情况下就进行了处罚。即使将袁汉平与张晓东放在一起处罚，也应当就各人的罚款数额进行确定。如东法院受理强制执行申请后应当对该行政处罚决定书不准予执行。即便执行出应当遵循公平原则，不能只执行或扣留异议人一人的财产，而对张晓东的财产不予执行。故请求：1.裁定中止本案的执行。2.退还和解除扣留异议人被执行和扣留的款项。申请执行人如东县自然资源和规划局辩称：1.东国土资罚开字〔2018〕第10号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据查明的事实，认定被执行人袁汉平与张晓东系合伙养猪，共同实施了违法行为。该处罚决定已经法院审查确认，准予强制执行。2.根据处罚决定与（2020）苏0623行审25号行政裁定，袁汉平、张晓东对行政处罚确定的罚款应承担连带责任，因此，如东法院对被执行人袁汉平所采取的执行行为并无不当。3.袁汉平对行政处罚决定书认定的事实和处罚决定有异议的，应当通过审判监督程序救济。被执行人张晓东辩称：对行政处罚决定有异议，认为这个罚款不应由其与袁汉平缴纳，根据如东县自然资源和规划局的要求，其与袁汉平已经进行了整改，恢复了原样，得到了如东县自然资源和规划局的同意。并认为其与袁汉平系合作关系，至今未分伙，其与袁汉平协商一人一半，其已经给了袁汉平10万元，让其一起缴纳罚款。另查明，如东县自然资源和规划局作出的东国土资罚开字〔2018〕第10号土地行政处罚决定载明其查明内容为：2016年11月25日、2016年12月10日，如东县苴镇街道肖桥村经济合作社与该村7组冯来如等农户签订《农村土地承包经营权流转合同》，约定冯来如等农户采用出租的方式将位于肖桥村××组，冯来如住宅南侧计16.96亩责任田流转给如东县苴镇街道肖桥村经济合作社用于农业种养殖，流转价格为每年每亩1000元，流转期限为11年，从2016年12月8日起至2027年8月31日止。2016年12月8日，袁汉平、薛建忠、顾企祥、顾乾隆与如东县苴镇街道肖桥村经济合作社签订《农村土地承包经营权流转合同》，约定如东县苴镇肖桥村经济合作社采用出租的方式将位于肖桥村××组，冯来如住宅南侧19.5亩土地（其中2.54亩为村集体土地）流转给袁汉平，薛建忠、顾企祥、顾乾隆使用，流转的土地用于农业种养殖，流转价格为每年每亩1500元，流转期限为11年，从2016年12月8日至2027年8月31日。随后，薛建忠将其上述流转取得的土地以口头约定的方式转让给张晓东使用。2016年12月2日上旬，袁汉平、张晓东在未经批准的情况下擅自占用上述流转取得的19.5亩中北侧的土地建猪舍，形成违法用地事实。2018年1月1日，袁汉平、张晓东分别与如东县苴镇街道肖桥村经济合作社签订《如东经济开发区农村土地承包经营权流转合同》用地位置、流转方式、流转用途及流转价格不变，流转期限为10年，从2018年1月1日起至2027年8月31日，袁汉平流转面积为4.25亩，张晓东流转面积为5亩。经实地勘测，袁汉平、张晓东占用的土地面积为5754平方米，新建了建筑占地面积为3363.9平方米的大棚猪舍、宿舍及水泥场地等设施，并将大棚猪舍内地面进行了固化。经对照苴镇土地利用总体规划，该宗地有位于限制建设区内，不符合土地利用总体规则。经对照苴镇土地利用现状图，该宗土地有4952平方米占用的系耕地，新建了建筑占地面积为3194.9平方米的大棚猪舍、宿舍及水泥场地等设施。袁汉平、张晓东未经批准占用耕地建猪舍的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”的规定。故该局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定作出了涉案处罚决定。本院认为，人民法院应当依法执行，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。本案的争议焦点为：异议人袁汉平要求退还已被执行和扣留的财产有无依据？本案中，本院作出的（2020）苏0623行审25号行政裁定书对东国土资罚开字〔2018〕第10号行政处罚书准予强制执行，但执行依据中对于被执行人袁汉平、张晓东所应承担的份额并无划分。在此情况下，本院依据查控到的财产作出相应的执行措施并无不当。袁汉平要求退还已被执行和扣留的财产无法律依据，本院不予支持。至于异议人袁汉平提出的请求裁定本案中止执行的问题，对于执行过程中有无发生符合法律规定的中止执行的情形，应否裁定中止执行属于执行过程中的裁定事项，不属于执行异议的审查范围，故对异议人的该请求，本案不予理涉。此外，异议人如不服（2020）苏0623行审25号行政裁定书，应当依照审判监督程序办理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回异议人袁汉平的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向南通市中级人民法院申请复议。审 判 长  吴云霞人民陪审员  陈建辉人民陪审员  罗张琴二〇二一年一月十五日法官 助理  王 磊书 记 员  管永楠