浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初143号 原告傅玲菊，女，1970年2月16日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人黄亮亮、金嘉静，浙江森泽律师事务所律师。 被告义乌市公安局，住所地义乌市机杨路**。 法定代表人江栋，局长。 委托代理人熊永清、仰深，该局工作人员。 被告义乌市人民政府，住，住所地义乌市县前街**/div> 法定代表人王健，市长。 委托代理人何晶。 第三人龚仙玉，女，1938年8月2日出生，汉族，住义乌市。 原告傅玲菊与被告义乌市公安局、义乌市人民政府，第三人龚仙玉行政处罚纠纷一案，原告于2020年11月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。原告傅玲菊及委托代理人黄亮亮、金嘉静，被告乌市公安局出庭负责人副局长齐杰及委托代理人熊永清、仰深，被告义乌市人民政府委托代理人何晶到庭参加诉讼，第三人龚玉仙经本院合法传唤未到庭应诉。现已审理终结。 原告傅玲菊诉称，自2020年3月开始，上麻车村准备开始进行有机更新一户一档工作，第三人龚仙玉的小儿子傅肃佐向上麻车村村长傅某（系原告丈夫）提出要村集体给他安置90平方米宅基地、给他哥哥也安置90平方米宅基地的无理要求；因傅肃佐与其哥哥的户口均没有落户在上麻车村，因此原告丈夫傅某答复他们两兄弟的宅基地安置情况要按照法律法规以及村规民约的规定办理，没有答应他们的无理要求。为此，傅肃佐怀恨在心，于2020年4月12日在义乌稠州论坛发布了“希望有关部门彻查上麻车村村委主任违章建筑多年不肯拆除”的帖子，在帖子中，傅肃佐造谣称“傅某的所作所为是利用职权非法占用上麻车村集体土地，以权谋私，严重危害上麻车村民利益。希望有关部门严肃彻查，拆除相关违章建筑，以给广大上麻因村民一个交代”，傅肃佐所说的情况与事实严重不符，系其捏造事实对上麻车村村长傅某的打击报复。傅肃佐在义乌稠州论坛发布的帖子在本村产生了非常不好的影响，对村集体的权威和村里有机更新一户一档的推进工作造成了阻碍。为此，原告在2020年4月15日前往第三人龚仙玉的家了解情况并解释相关政策，但第三人不听解释，反而继续无理取闹，咒骂本人，认为故意不帮他们办事情，不帮她的两个儿子争取农村宅基地平方，原告与第三人龚仙玉进行了理论，在理论过程中，第三人龚玉仙一直对原告进行人身攻击，骂骂咧咧，时不时的推搡原告，双方在一定程序上肢体接触。原告认为,被告义乌市公安局于2020年7月16日作出的义公（东）行罚决字（2020）06463号行政处罚决定书，所查明的事实不清，证据不足：1、双方并非因造房子的纠纷引起肢体冲突，而是第三人一家在农村有机更新过程中，为了满足其个人违法的目的，故意制造事端，逼迫原告的丈夫利用村长的职权，给其谋取非法的利益，这是冲突产生的根本原因。2、原告在主观和客观上也没有直接用手打第三人的故意，被告义乌市公安局对这一事实没有进一步查明。且在事情发生后，原告曾付给第三人家属3000元人民币，表示歉意。从医院了解到第三人身体无恙，没有伤势，情节比较轻微，没有造成不良后果。原告向被告义乌市人民政府提起行政复议后，被告义乌市人民政府作出了维持义乌市公安局于2020年7月16日作出的义公（东）行罚决字（2020）06463号行政处罚决定书的复议决定。原告认为，被告义乌市人民政府在作出金义政复（2020）第230号行政复议决定书时没有对上述事实和证据进行核实。综上，原告认为，事情的起因是由第三人提出非法诉求引起的，且原告的行为情节极其轻微，没有造成不良后果。义乌市公安局对原告作出的行政拘留七日的行政处罚过重，特向贵院提出诉请：1、请求判令撤销义乌市公安局于2020年7月16日作出的义公（东）行罚决字（2020）06463号行政处罚决定书。2、请求判令撤销义乌市人民政府作出的复议决定。 原告傅玲菊向本院提供的证据有：1、义乌市公安局《行政处罚决定书》一份，证明义乌市公安局向原告作出了行政拘留七日的决定；2、义乌市人民政府《行政复议决定书》一份，证明义乌市人民政府作出了维持义乌市公安局于2020年7月16日作出的义公（东）行罚决定（2020）06463号行政处罚决定的复议决定；3、微信聊天记录一份，证明原告的丈夫傅某补偿给第三人龚仙玉人民币3000元的事实；4、稠州论坛帖子一份，证明引起纠纷的原因是第三人龚仙玉的儿子傅肃佐在稠州论坛发帖造谣引起的。 被告义乌市公安局辩称，2020年4月15日8时31分许，傅肃佐向江东派出所电话报案称，在义乌市××街道××号，其母亲龚仙玉被傅玲菊打了一巴掌。接到报警后，江东派出所对该案进行受理，并开展调查工作。当日11时20分许，原告傅玲菊主动到江东派出所投案，并供述了其殴打龚仙玉的违法事实。2020年07月16日，因双方调解不成，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（四）项之规定，给予原告傅玲菊行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。后原告因对处罚不服而向义乌市人民政府提起行政复议，市政府经过审理，于10月30日依法作出维持决定。至答辩之日，该案的行政拘留暂缓执行，罚款已执行。被告认为其所述理由不成立：1、本案事实清楚，证据确凿。原告与被害人龚仙玉因造房纠纷发生争执，期间原告用手殴打龚仙玉的脸部，造成龚仙玉一定程度的受伤。该事实有被害人的陈述，证人的证言，伤势照片等证据予以证实，原告也对违法行为供认不讳。2、案件的办理程序合法。本案受案，调查，告知，作出处罚决定均按照法律法规开展。3、本案法律适用正确，量罚适当。原告殴打六十周岁以上老人，属于情节较重，主动投案又对其进行了减轻处罚，量罚时也综合考虑了第三人伤势，双方亲属关系，案发缘由等情况，最终处罚符合法律规定。4、原告的辩解不成立，其提出龚仙玉一家存在捏造事实，发布网络谣言等行为，应当通过法律途径进行解决，而不能作为殴打他人的正当理由。综上所述恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市公安局向本院提交的证据有：1、傅玲菊询问笔录，证明违法事实的情况；2、龚仙玉询问笔录，证明违法事实的情况；3、傅某询问笔录，证明违法事实的情况；4、体表原始伤情记录表及照片，证明伤势情况；5、残疾人证，证明残疾人身份情况。第三人是手残疾，少手指头；6、门诊病历及检查报告，证明第三人的伤势情况；7、归案经过，证明归案情况；8、受案登记表，证明程序合法；9、受案回执，证明程序合法；10、接受证据清单，证明程序合法；11、通知家属记录，证明程序合法；12、延长办案期限审批表，证明程序合法；13、传唤证，证明程序合法；14、行政处罚告知笔录，证明程序合法；15、行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定；16、送达回执，证明作出处罚后依法送达被侵害人；17、暂缓执行拘留决定书，证明依法作出决定；18、浙江省罚没财物专用票据，证明罚款已执行完毕；19、人员身份信息，证明人员身份情况；20、行政复议决定书，证明经过复议并维持的事实；21、法律条款，证明适用法律正确。 被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2020年9月4日，原告对被告义乌市公安局作出的义公(东)行罚决字(2020)06463号行政处罚决定不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议。2020年10月30日，被告义乌市人民政府作出金义政复(2020)第230号行政复议决定书，维持被告义乌市公安局的行政处罚决定，该行政复议决定于同日通过邮寄送达原告。被告义乌市人民政府作出行政复议决定程序合法。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规适用正确。原告殴打六十周岁以上老人，并主动投案，被告义乌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项、第十九条第(四)项之规定，给予其行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，量罚适当。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。在行政复议决定书作出后，发现存在笔误，被告义乌市人民政府将更正后的行政复议决定书重新寄送给当事人。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府向本院提交的证据有：1、行政复议申请及附件，证明原告提起行政复议申请；2、义乌市公安局行政复议答复书及证据清单、法律依据，证明被告义乌市人民政府认定事实清楚；3、受理通知书、答复通知书、参加行政复议申请书、邮政快递单据及查询结果，证明被告义乌市人民政府作出的复议决定程序合法；4、金义政复（2020）第230号行政复议决定书、更正通知书，证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 经庭审质证，被告义乌市公安局对原告提供的证据1、2三性无异议，证明目的无异议。对证据3的三性无异议，证明目的有异议，根据了解3000元钱退还给了傅某，也表明第三人不愿意调解。对证据4的真实性有异议，现在无法在网站上查到这个信息。关联性也有异议。被告义乌市人民政府对原告提供的证据质证意见与被告义乌市公安局一致。经审查，本院对原告证据1-3的真实性予以认定，证据4目前无法查证，真实性不予认定。 原告对被告义乌市公安局提供的证据1、3的三性均无异议，证明目的无异议。对证据2的笔录中打了好几下这个内容的真实性有异议。对证据4的三性无异议，证明目的有异议，照片能证明第三人的伤势并不严重。对证据5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、21的三性及证明目的无异议。对证据20的真实性无异议，对行政复议的决定有异议。被告义乌市人民政府对被告义乌市公安局的证据1-21无异议。经审查，本院对被告义乌市公安局提供的证据1-21真实性予以认定。 原告对被告义乌市人民政府提供的证据1-4真实性无异议，对维持的决定有异议，认为应该撤销。被告义乌市公安局对被告义乌市人民政府提供的证据1-4三性均无异议。经审查，本院对被告义乌市人民政府提供的证据1-4真实性予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，2020年4月15日清晨，原告与第三人因纠纷发生争执，期间原告用手殴打第三人龚仙玉脸部。8时31分第三人龚仙玉儿子向义乌市公安局江东派出所电话报案，江东派出所对该案进行受理并开展调查工作。当日11时20分，原告主动到江东派出所投案，并供述了其殴打第三人龚仙玉的事实。当天12时12分，原告丈夫通过微信转账的方式对第三人女儿转账3000元人民币表示歉意。事后江东派出所组织双方进行调解，第三人不愿调解，并退还原告丈夫3000元人民币。2020年7月16日，因双方调解不成，义乌市公安局作出义公（东）行罚决字（2020）06463号行政处罚决定书，决定书认定：2020年4月15日早上7时许，违法行为人傅玲菊在义乌市××街道××村找到龚仙玉，双方因造房子的纠纷引起肢体冲突，傅玲菊用手打龚仙玉的脸上，后傅玲菊自行来所投案。经查，龚仙玉系六十周岁以上老人又是残疾人，属情节较重。经查证傅玲菊主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，对其减轻处罚。以上事实有违法行为人傅玲菊的陈述和申辩，被侵害人龚仙玉的陈述，证人傅某的证言，现场照片，病例资料，归案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第（四）项之规定，决定给予傅玲菊行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。原告于2020年7月17日缴纳罚款500元，后因对处罚不服，于2020年9月4日向义乌市人民政府提出行政复议申请。义乌市人民政府于2020年10月30日作出金义政复（2020）第230号行政复议决定书，维持被申请人于2020年7月16日作出的义公（东）行罚决字（2020）06463号行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此义乌市公安局具有在本行政区域内进行治安处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有以下情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第十九条规定，违法治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）处于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，第三人龚仙玉属于六十周岁以上的人，且有肢体残疾，原告的行为属于情节严重，同时原告主动投案并且积极赔偿其行为又符合减轻处罚之规定。被告义乌市公安局考虑到原告傅玲菊主动投案并能如实陈述自己的违法行为，原告与第三人又系亲戚关系，对其予以减轻处罚，其作出的行政处罚决定书所查明的事实清楚，证据充分，作出的处罚并无不当；从立案到作出处罚决定及送达的程序、办案期限均符合法律规定。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书，事实清楚，证据充分，审查及送达的程序也符合法律规定。原告的诉请，与事实不符，其理由也不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告傅玲菊的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告傅玲菊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  祝丽香 人民陪审员  张文忠 二〇二一年一月二十八日 代书 记员  黄雪君 10- 11-