湖北省来凤县人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂2827行审1号申请执行人来凤县自然资源和规划局，住所地来凤县翔凤镇行政服务中心701。法定代表人刘海丰，局长。委托代理人欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。被执行人彭武成，男，生于1950年7月20日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县。委托代理人刘水云，女，生于1953年11月21日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，系彭武成之妻。申请执行人来凤县自然资源和规划局于2021年1月19日向本院申请强制执行其作出的来自资交地决字〔2020〕1号责令交出土地决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人来凤县自然资源和规划局称，《省人民政府关于来凤县2019年度第3批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2019〕1493号）已批准征收翔凤镇黄茅坪村19组的4.412亩集体农用地转为建设用地。依据省人民政府批准的《征收土地方案》和县人民政府批准的《征地安置补偿方案》，按照《省人民政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2019〕22号文件）规定的补偿标准进行征地。2020年4月29日，来凤县自然资源和规划局向彭武成送达了《交出土地告知书》（来自资交地告字〔2020〕2号），彭武成拒绝签字。2020年5月21日，来凤县自然资源和规划局向彭武成送达了《责令交出土地决定书》（来自资交地决字〔2020〕1号），彭武成拒绝签字。相关补偿款已拨入彭武成在来凤农村商业银行的账户。彭武成拒绝签订协议。2020年12月29日，来凤县自然资源和规划局向彭武成送达了《履行行政行为（交出土地）催告书》（来自资交地催字〔2020〕3号），彭武成拒绝签字。来凤县自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》（来自资交地决字〔2020〕1号）如不强制执行，将严重影响来凤县的公共事业发展和广大公民的切身利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，特向法院申请强制执行。来凤县自然资源和规划局向本院提交了如下证据：1.来凤县自然资源和规划局统一社会信用代码证书、法定代表身份证复印件、彭武成户籍证明；2.《交出土地告知书》、《责令交出土地决定书》、《履行行政行为（交出土地）催告书》和送达回证；3.支付凭证；4.《省人民政府关于来凤县2019年度第3批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2019〕1493号）、《省国土资源厅关于批准来凤县2011年度第7批次建设用地的函》（鄂土资函〔2012〕1329号）、2012年3月15日《来凤县人民政府关于来凤县2011年度第七批次城市建设用地征收土地的公告》、2012年3月26日《土地征收补偿安置方案公告》、2019年12月18日《来凤县人民政府关于2019年度第3批次城市建设用地征收土地的公告》、2019年12月24日《土地征收补偿安置方案公告》；5.《省人民政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2019〕22号）、《关于龙凤新区拆迁相关问题的会议纪要》（〔2020〕41号来凤县人民政府专题会议纪要）；6.恩施州依法完善农村土地二轮延包基本数据分户统计表、农村土地承包合同、2011年8月1日和2020年4月28日征地拆迁调查量算登记表；7.县人民政府办公室关于印发《来凤县龙凤新区建设征地安置补偿方案》的通知（来政办发〔2011〕62号）、《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发〔2014〕12号）；8.照片、龙凤新区指挥部入户工作记录。被执行人彭武成辩称，对于政府征地没有异议，也愿意交出土地。现拒绝签订协议及交出土地，是因为政府征地丈量面积有误，补偿标准过低，补偿金额不足，政府也没有补偿损坏庄稼等附着物和排水管的损失。因开发商开工建设与彭武成、刘水云发生纠纷，导致彭武成、刘水云受伤，政府未赔偿医疗费和护理费。综上，彭武成愿意交出土地，但前提是得到足额补偿，政府应支付征地补偿款88.2万元，并赔偿医药费1320元、护理费10000元。彭武成向本院提交的证据为农村土地承包合同一份。经审查查明，来凤县人民政府于2011年发布来凤县龙凤新区建设征收土地公告及补偿安置方案，湖北省国土资源厅于2012年批准来凤县2011年度第7批次建设用地，同意来凤县人民政府将来凤县翔凤镇黄茅坪村、良种场集体农用地10.4677公顷（含耕地8.9909公顷）转为建设用地并办理征地手续。来凤县人民政府于2012年3月15日、26日分别发布《关于来凤县2011年度第七批次城市建设用地征收土地的公告》、《土地征收补偿安置方案公告》。湖北省人民政府于2019年12月作出《省人民政府关于来凤县2019年度第3批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2019〕1493号），同意来凤县人民政府征收来凤县翔凤镇黄茅坪村、望水村集体农用地18.5695公顷（含耕地16.8269公顷），集体建设用地0.1033公顷。该批次批准的建设用地，位于城乡建设用地增减挂钩项目建新区范围。来凤县人民政府于2019年12月18日、24日分别发布《关于2019年度第3批次城市建设用地征收土地的公告》、《土地征收补偿安置方案》。彭武成在来凤县翔凤镇黄茅坪村19组承包的4.412亩集体农用地在上述征收范围内。征地工作人员多次与彭武成一家进行协商，因彭武成对征收面积与种植物赔偿数额及标准有异议，一直未与征地相关部门达成协议。来凤县自然资源和规划局于2020年4月29日向彭武成送达了来自资交地告字〔2020〕2号《交出土地告知书》，彭武成拒绝签字。2020年5月20日，来凤县自然资源和规划局作出来自资交地决字〔2020〕1号《责令交出土地决定书》，该决定书主要内容为：“彭武成：《省人民政府关于来凤县2019年度第3批次（增减挂钩）城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2019〕1493号），已批准将你户承包位来凤县2亩集体农用地转为建设用地。经征地指挥部工作人员多次做工作，你户至今仍拒绝签订《收回承包土地经营权协议书》，无正当理由拒绝接受补偿款和交出土地，已经影响到土地征收工作的正常进行，依据省人民政府批准的《征收土地方案》和县人民政府批准的《土地征收补偿安置方案》，按照《省人民政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2019〕22号）规定的补偿标准，你户应当获得土地补偿费94593.28元、安置补偿费141889.92元、地上附着物和青苗补偿费40220.96元，合计276704.16元。……你户未领取安置补偿款项和交出土地，也未申请人民政府协调，现将有关补偿款项276704.16元拨入黄茅坪村委会账户。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于‘征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施’的规定，现责令你户在接到本决定书之日起3日内到来凤县黄茅坪村委会签订《收回土地承包经营权协议书》，领取应获得的补偿款276704.16元并交出土地。如你户拒不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条‘违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行’的规定，申请人民法院强制执行。如对本决定书不服，可以自收到该决定书之日起60日内，向来凤县人民政府或恩施州自然资源和规划局申请复议，或6个月内向人民法院提起诉讼。”来凤县自然资源和规划局于2020年5月21日向彭武成送达上述决定书，但彭武成拒绝签字，且既未在法定期限内对该决定提起行政复议或者行政诉讼，又拒绝领取补偿款及交出土地。2020年12月29日，来凤县自然资源和规划局向彭武成送达了《履行行政行为（交出土地）催告书》，要求彭武成在收到催告书后10日内自觉履行《责令交出土地决定书》确定的内容，如不履行该决定书确定的内容，来凤县自然资源和规划局将申请来凤县人民法院强制执行。2021年1月16日，案涉征地相关补偿款已汇入彭武成在湖北来凤农村商业银行股份有限公司营业部开立的账户。彭武成经催告后仍未按照《责令交出土地决定书》的要求履行交出土地义务，来凤县自然资源和规划局遂于2021年1月19日向本院申请强制执行。本院认为，申请执行人来凤县自然资源和规划局于2020年5月20日作出的来自资交地决字〔2020〕1号责令交出土地决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人彭武成在法定期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行义务，该决定已发生法律效力，且经申请执行人来凤县自然资源和规划局催告后仍未履行，申请执行人来凤县自然资源和规划局向本院申请强制执行来自资交地决字〔2020〕1号责令交出土地决定，符合法律规定的强制执行条件，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人来凤县自然资源和规划局作出的来自资交地决字〔2020〕1号责令交出土地决定，由来凤县人民政府组织实施。本裁定送达后立即发生法律效力。审  判  长  梁东华审  判  员  姚源盛审  判  员  冉莉莉二〇二一年一月二十七日法官助理赖婷婷书记员（兼）  赖婷婷