浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0482行初32号 原告浙江未名物流发展有限公司，住所地浙江省嘉兴市秀洲区王店镇盛安路****楼****办公室。统一社会信用代码91330411307747985J。 法定代表人陈翔，董事长。 委托诉讼代理人华伊宁、顾涛，上海德尚(嘉兴)律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区住房和城乡建设局，住所地，住所地浙江省嘉兴市秀洲大道**会信用代码11330411002552167Y。 法定代表人张金良，该局局长。 出庭负责人严静，该局副局长。 委托诉讼代理人高扬，浙江群策律师事务所律师。 原告浙江未名物流发展有限公司(下称未名物流公司)不服被告嘉兴市秀洲区住房和城乡建设局(下称秀洲区住建局)行政征收决定一案，本院于2020年10月10日受理，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本案于2020年12月16日公开开庭进行了审理。未名物流公司委托诉讼代理人华伊宁、顾涛，秀洲区住建局负责人严静及其委托诉讼代理人高扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秀洲区住建局于2020年9月8日作出秀住建征字［2020］第01号行政征收决定书，查明：未名物流公司于2016年5月30日取得浙江未名物流发展有限公司未名智慧物流产业园（一期）项目建设用地规划许可证（地字第33（地字第**为物流仓储用地。2016年11月29日取得未名智慧物流产业园一期1＃-6＃楼，7＃楼车库，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫项目建设工程规划许可证（建字第330411201600100），建筑类型为仓储。2016年12月15日取得前述项目建筑工程施工许可证（编号×××01）。2017年5月22日，原2016年11月29日出具的建设规模一览表作废，建设项目名称变更为未名智慧物流产业园一期1＃-6＃楼，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫。2019年9月18日取得前述项目建设工程规划核实确认书〔浙规核字第建验（2019）065号〕，建筑类型为仓储。根据嘉兴市自然资源和规划局出具的建设工程规划核实确认书及附件，未名物流公司实际建设了位于秀洲区××镇××路××路××期××＃××＃楼，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫项目，共13幢建筑，合计建筑面积139381.87平方米，13幢单体建筑层数均小于10层，基础埋置深度均小于3米，建筑类型为仓储。目前项目建设已基本完成，未修建防空地下室。根据《中华人民共和国人民防空法》（下称《人民防空法》）第二十二条，《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（2015年修正，下称《浙江省实施办法》）第十二条第一款第（一）项、第二十九条的规定，决定对未名物流公司征收人民防空工程易地建设费（下称人防费）人民币11150549.60元。 未名物流公司诉称，秀洲区住建局作出的行政征收决定认定事实错误，案涉建筑项目不属于应建防空地下室的民用建筑，不需要结建防空地下室。案涉建筑从用地性质看属于工业项目用地，建筑属于工业建筑、不属于民用建筑。规划审批、验收材料均未对人防面积作出要求，根据浙江省人防办《结合民用建筑修建防空地下室审批工作指导意见》(下称《指导意见》)，案涉建筑中绝大部分无需修建防空地下室。《人民防空法》及《浙江省实施办法》均明确规定，城市新建民用建筑应按照有关规定修建防空地下室，而《民用建筑设计通则(GB50352-2005)》及《民用建筑设计统一标准(GB50352-2019)》对“民用建筑”均有明确定义，浙江省人防办关于前述《指导意见》的政策解读亦明确了物流仓储用地的结建范围。案涉《国有建设用地使用权出让合同》明确约定案涉主体建筑性质系工业建筑，且相关规划审批、验收材料均未对案涉建筑项目人防面积作出要求。案涉行政征收决定违反上述法律法规的规定，属适用法律错误。故诉请判令：1.撤销秀洲区住建局作出的秀住建征字[2020]第01号行政征收决定；2.本案诉讼费用由秀洲区住建局承担。 秀洲区住建局辩称，其认定案涉建筑属于民用建筑正确，对未名物流公司作出的行政征收决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法维持其行政行为。 秀洲区住建局提供了如下证据： 1.立案审批表一份，证明秀洲区住建局依法立案的事实。 2.缓缴人防费的报告一份，证明未名物流公司曾申请缓缴人防费的事实。 3.配合调查询问通知书、送达地址确认书各一份，证明秀洲区住建局依法通知未名物流公司配合调查的事实。 4.营业执照、授权委托书、法人代表和委托人身份证各一份，证明未名物流公司提供材料并委托相关人员配合调查的事实。 5.调查询问笔录三页，证明秀洲区住建局进行调查，查明建筑基本情况及未修建防空地下室的事实。 6.授权委托书及现场检查（勘察）笔录各一份、现场照片十三页，证明秀洲区住建局进行现场勘查，查明建筑基本情况及未修建防空地下室并依法取证的事实。 7.土地使用权登记申请书、土地出让合同、用地规划许可证各一份，证明秀洲区住建局依法调查证据，查明土地用途为仓储用地（物流仓储）。 8.建设工程规划许可证、规划红线图、建设规模一览表各一份，证明秀洲区住建局依法调查取证，查明建设工程规划许可证取得时间及最初建筑规模和面积的事实。 9.建筑工程施工许可证及附件各一份，证明秀洲区住建局依法调查取证，查明建筑工程施工许可证取得时间的事实。 10.变更通知及建设规模一览表各一份，证明秀洲区住建局依法调取建设项目和规模变更的事实。 11.建设工程规划核实确认书及建设规模一览表各一份，证明秀洲区住建局依法调取并查明规划验收及建筑面积的事实。 12.嘉兴市本级中心粮库项目的请示、附件及批复材料一组，证明浙江省人防办于2016年对同类建筑批复要求征收人防费，秀洲区住建局适用法律正确。 13.案件调查终结报告一份，证明秀洲区住建局案件调查终结的事实。 14.集体讨论记录一份，证明秀洲区住建局依照程序对案件进行集体讨论的事实。 15.行政征收事先告知审批表、告知书及送达回证各一份，证明秀洲区住建局依法事先告知并送达的事实。 16.行政征收决定书审批表、决定书及送达回证各一份，证明秀洲区住建局依法作出行政征收决定并送达的事实。 17.适用法律法规及文件（摘抄），证明秀洲区住建局作出的行政征收行为符合法律规定。 未名物流公司质证认为：证据1、3-6、8、9、13-16、17，均无异议。证据2，该组证据不能证明未名物流公司需缴纳人防费。证据7、10、11，真实性均无异议，其中建设用地使用权出让合同第十三条明确主体建筑物性质为工业建筑；建设规模一览表未记载人防面积。证据12，与本案无关。 未名物流公司提供了如下证据： 1.行政征收决定书一份，证明秀洲区住建局作出案涉行政征收决定。 2.国有建设用地使用权出让合同二份，证明案涉土地用途为仓储用地（物流仓储）、用地项目属工业项目、建筑性质属工业建筑。 3.建设用地规划许可证二份，证明建筑用地性质属仓储物流用地。 4.建设工程规划许可证、建设工程规划红线图、变更通知、建设规模一览表各一份，证明案涉建筑均为地上建筑，总面积139381.87平方米均为仓储、人防面积为零。 5.建设工程施工许可证一份，证明案涉建筑合法施工。 6.建设工程规划核实确认书、建设规模一览表各一份，证明案涉工程已具备竣工规划确认条件，建筑总面积139381.87平方米均为仓储面积、人防面积为零。 秀洲区住建局质证意见：证据1、3、4，均无异议。证据2，真实性、合法性无异议，但不能证明未名物流公司的主张。证据5、6，均无异议，但不能证明未名物流公司无需执行结建政策。 经庭审质证，本院认证如下： 未名物流公司提供的证据，均真实合法，本院予以认定。 秀洲区住建局提供的证据，其中证据12与本案无关，本院不予认定，其余证据均真实合法，本院予以认定。 经审理查明: 未名物流公司于2016年5月30日取得浙江未名物流发展有限公司未名智慧物流产业园（一期）项目建设用地规划许可证，用地性质为物流仓储用地。2016年11月29日取得未名智慧物流产业园一期1＃-6＃楼，7＃楼车库，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫项目建设工程规划许可证，建筑类型为仓储。2016年12月15日取得前述项目建筑工程施工许可证。2017年5月22日，原2016年11月29日出具的建设规模一览表作废，建设项目名称变更为未名智慧物流产业园一期1＃-6＃楼，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫。2019年9月18日取得前述项目建设工程规划核实确认书，建筑类型为仓储。根据嘉兴市自然资源和规划局出具的建设工程规划核实确认书及附件，未名物流公司实际建设了位于秀洲区××镇××路××路××期××＃××＃楼，8＃楼倒班房，坡道，1、2＃水泵房，1＃-3＃门卫项目，共13幢建筑，合计建筑面积139381.87平方米，13幢单体建筑层数均小于10层，基础埋置深度均小于3米，建筑类型为仓储。现项目建设已基本完成，未修建防空地下室。2020年6月8日，秀洲区住建局向未名物流公司发出缴纳人防费通知书，次日，未名物流公司提出缓缴人防费申请。2020年9月1日，秀洲区住建局向未名物流公司送达行政征收事先告知书。2020年9月8日，秀洲区住建局作出前述行政征收决定书并送达当事人。 本院认为：《人民防空法》第七条规定：“……县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”秀洲区住建局具有管理本区域人民防空工作的职责。本案中，当事人争议的主要焦点为案涉建筑是否应缴纳人防费？《浙江省实施办法》第十二条规定：“国家和省确定的人民防空重点城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内，以及依法设立的开发区、工业园区、保税区（港区）和重要经济目标等区域内新建（含改建、扩建，下同）地面民用建筑，应当按照其一次性规划新建）地面民用建筑，应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室新建其他民用建筑总建筑面积在二千平方米以上的，国家确定的一、二、三类人民防空重点城市修建比例依次为百分之八、百分之七、百分之六，省确定的人民防空重点城市（含县城）、重点镇修建比例分别为百分之五、百分之四。……”第十三条规定：“应当修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，建设单位按照国家和省有关规定缴纳人民防空工程易地建设费后，可以不建或者少建防空地下室，由人民防空主管部门统一组织易地修建：（一）因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空、地形的；（二）所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到国家和省有关人民防空工程规划要求的。……”。第十五条规定：“违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。……。”第二十九条规定：“违反本办法第十二条规定，新建地面民用建筑不建或者少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，……。”《人民防空工程建设管理规定》第四十五条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。”而案涉13幢单体建筑层数均小于10层，基础埋置深度均小于3米，建筑类型为仓储，建筑面积共计139381.87平方米。嘉兴市秀洲区王店镇系浙江省人民防空重点镇，根据前述规定，未名物流公司应当按建筑面积的4%修建防空地下室，未修建的则按规定缴纳人防费。因未名物流公司未修建防空地下室又未缴纳人防费，现秀洲区住建局决定按照相关收费标准对未名物流公司征收人防费11150549.60元(139381.87平方米×4%×2000元/平方米)，并在作出行政征收决定前履行了告知义务，在作出行政征收决定后，将行政征收决定书送达当事人。秀洲区住建局对未名物流公司作出的行政征收决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律准确。 未名物流公司关于案涉建筑属工业性生产建筑、不需要结建防空地下室的主张，与事实不符，本院不予支持。未名物流公司同时提出，案涉建筑于2016年11月29日、12月15日先后取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，说明其未违反《浙江省实施办法》第十二条至十四条的规定；前述《指导意见》及政策解读亦明确，物流建筑群中的办公建筑、生活服务设施、其它配套设施中的“展示及交易建筑”和“培训或研发建筑”，应当修建防空地下室，符合易地建设条件的应当缴纳人防费，其余建筑列入不需要修建防空地下室的建筑物范围。本院认为，未名物流公司取得规划许可证、施工许可证并不当然免除其修建防空地下室或缴纳人防费的义务，根据《浙江省实施办法》第十五条的规定，其落实结建政策的时间节点为上述许可证取得之前，而前述《指导意见》自2020年2月1日起施行，该意见及其相关政策解读不适用本案。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告浙江未名物流发展有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告浙江未名物流发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二一年一月二十二日 书 记 员  张志青