上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终3号上诉人(原审原告)赵忠法，男，1944年4月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人赵忠法因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2016)8号)，并将征收决定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日，至2016年12月5日签约率达到85％，符合基地项目生效条件。本市老新街XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，权利人为赵忠法，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，核定建筑面积46.36平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价37,908元／平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向赵忠法户送达了分户评估报告。赵忠法户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年4月8日，房屋征收部门向赵忠法户征询对房屋征收评估报告的意见，赵忠法户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人，即户主赵忠法、妻子经淑娟、儿子赵俊、孙女赵驰晨。经征询，赵忠法户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,757,414.88元(计算公式为：37,908元／平方米×100％×46.36平方米)，价格补贴为507,989.7元(计算公式为：36,525元／平方米×30％×46.36平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元／平方米×15平方米)，赵忠法户被征收居住房屋货币补偿金额合计为2,813,279.58元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴231,800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23,180元，搬迁费1,112.64元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积78.23平方米，价值1,717,249.56元和本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.65平方米，价值1,283,682.05元或本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积78.23平方米，价值1,683,578元和本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.65平方米，价值1,265,487.78元。赵忠法户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门于2019年5月8日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向赵忠法户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，赵忠法户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年5月14日、2019年5月20日两次召开审理协调会，赵忠法参加了第二次审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置赵忠法户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2019年5月30日作出沪黄府房征补(2019)228号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人赵忠法户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积78.23平方米，价值1,717,249.56元和本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.65平方米，价值1,283,682.05元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,813,279.58元结算差价。被征收人赵忠法户应支付房屋征收部门房屋差价款187,652.03元。二、房屋征收部门支付被征收人赵忠法户其他补助、补贴为：建筑面积补贴231,800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23,180元，搬迁费1,112.64元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人赵忠法户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。该房屋征收补偿决定依法送达赵忠法户并在基地公示。赵忠法不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收补偿决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与赵忠法户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，经核实证据材料、组织调解，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对赵忠法户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害赵忠法户的合法权益。关于征收决定，本案为房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审查范围。关于签约率，黄浦区政府已提供在基地张贴的签约率超过85％的公告，赵忠法对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，法院亦不予支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，赵忠法认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，赵忠法户收到评估报告后未申请复估或鉴定，在收到黄浦区政府的房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未提出鉴定申请，故黄浦区政府以评估价格计算该户补偿金额，并无不当。关于建筑面积，本案被征收房屋无产权证书，国有土地使用证记载土地使用面积22平方米，征收部门结合相关资料，认定被征收房屋一层及二层各23.18平方米，共计建筑面积46.36平方米，并无不当。赵忠法主张底层及二层建筑面积应为各33.73平方米，但与1990年核发的国有土地使用证记载明显不符，且赵忠法未提供合法占地的证据。而关于房屋第三层，根据相关资料及赵忠法诉讼中所述，该层明显非1981年之前建造，赵忠法虽称经过批准，但未能提供相应证据证实，黄浦区政府不予认定第三层面积并无不当。故赵忠法针对建筑面积的异议，缺乏事实证据及法律依据，法院难以支持。关于安置房源，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合赵忠法户的补偿安置金额，以涉案产权调换房屋安置赵忠法户并结算差价，符合规定。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，赵忠法对此所提异议，法院难以支持。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。赵忠法的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。原审遂判决驳回赵忠法的诉讼请求。赵忠法不服，上诉至本院。上诉人赵忠法上诉称：法院在审查征收补偿决定的合法性时，应当对征收决定和《补偿方案》的合法性进行审查；被上诉人在2016年12月5日自称已达到85%的签约率，但在原审未予以举证；《补偿方案》提供的安置房源违法，没有提供充足的改建地段或者就近地段的房屋；地段评估均价没有任何依据；评估机构的选定和评估程序违法；产权调换房屋侵犯了上诉人就近安置的权利，超出了《补偿方案》的范围，安置房的调用程序违法，没有给予购房定向补偿错误；被上诉人没有按照相关文件规定安排上诉人原址回搬，构成违约和违法；被上诉人认定的房屋建筑面积错误。故请求撤销原审判决，依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。原审第三人黄浦房管局因与上诉人赵忠法在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定。被上诉人受理后，核实了相关材料，两次组织审理协调会，因征收双方未能达成协议，被上诉人遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。对于上诉人提出的被征收房屋建筑面积错误的问题，本案被征收房屋无产权证书，国有土地使用证记载土地使用面积22平方米，征收部门结合相关资料，认定被征收房屋一层及二层各23.18平方米，共计建筑面积46.36平方米，并无不当，原审法院对于上诉人关于建筑面积的异议不予支持正确。上诉人对征收决定和《补偿方案》、被征收房屋的评估、安置房源等所提出的异议，在一审中即已提出，原审法院未予支持并已充分阐释理由，故本院不再赘述。原审判决驳回上诉人赵忠法的诉讼请求正确，应予维持。上诉人赵忠法的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵忠法负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二一年一月二十八日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……