山东省沂源县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0323民初3358号 原告：山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会，住所地沂源县历山街道办事处西儒林村。 法定代表人：杜春彪，主任。 委托诉讼代理人：杜春来，山东鲁沂律师事务所律师。 被告：沂源县自然资源局，住所地沂源县城健康路**。 法定代表人：刘峰，局长。 委托诉讼代理人：李闽，山东多博仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张纪玉，男，1980年10月24日出生，汉族，沂源县自然资源局职工。 第三人：沂源益生医药有限公司，住所地沂源县经济开发区，统一社会信用代码：91370323785028248Y。 法定代表人：马连菊，董事长。 委托诉讼代理人：唐效伟，山东民意律师事务所律师。 原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会（以下简称西儒林居委会）诉被告沂源县自然资源局（以下简称自然资源局）、第三人沂源益生医药有限公司（以下简称益生医药公司）土地征收补偿纠纷一案，于2020年10月12日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会的委托诉讼代理人杜春来，被告沂源县自然资源局的委托诉讼代理人李闽、张纪玉，第三人沂源益生医药有限公司的委托诉讼代理人唐效伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付征收土地费用717902元及经济损失(自2010年6月12日始，以717902元为基数按照贷款利率支付至付清之日)；2、被告承担诉讼费用。事实与理由：2005年7月，沂源县国土资源局(现变更为沂源县自然资源局)和沂源县南麻镇西儒林村委会(现变更为沂源县历山街道办事处西儒林居委会)，签订征用土地补偿协议书，由沂源县国土资源局征收西儒林村委会的土地16115平方米，双方确定了征收土地费用1667902.5元。后国土局只支付部分费用尚欠70余万元未付，原告和被告多次协商未果，原告提起行政诉讼法院裁定应当按照民事案件起诉。原告无奈之下再次诉至法院，请予公断。 被告沂源县自然资源局辩称：1、原告的起诉已经超过诉讼时效；2、原被告双方签订的土地补偿协议书是为土地征收程序需要而签订，该协议在原被告之间并没有实际履行；3、因沂源益生医药有限公司与原告形成事实上的土地补偿合同关系，该案应当依法追加沂源益生医药有限公司。基于上述事实与理由，沂源益生医药有限公司是土地使用权人，因其应支付的土地补偿款已经按协议履行，未履行部分如何协商需要贵院依法调查，沂源益生医药有限公司与原告的诉求具有法律上的利害关系，本案应当追加沂源益生医药有限公司为被告，以便查明事实，依法维护各方当事人的合法权益。综上所述，请求贵院查明事实，依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 第三人沂源益生医药有限公司辩称：第三人是涉案土地的实际使用权人，涉案土地的征地补偿事宜都是原告与第三人谈的，在此之前支付的征地补偿款也全部是第三人支付的，第三人认为拖欠原告的土地补偿款应由第三人支付，与被告无关。关于杜申苍及苗祥玉补偿款及杜玉福从原告处领取的或经手的补偿款，原告以未下账为由不认可的问题，第三人认为是不成立的，杜申苍及苗祥玉补偿款问题他们都是西儒林村的村民，从第三人处领取补偿款不可能带着原告的公章去领取补偿款，杜玉福当时在村任村两委成员，其从第三人处领取的补偿款是职务行为，至于他们从第三人处领取补偿款后原告西儒林居委会下没下账与第三人无关，上述补偿款项尽管原告方未下账，但根据法律规定，也应当属于第三人支付给原告的款项。 经审理本院认定如下事实：2005年7月20日，被告自然资源局（原沂源县国土资源局）与原告西儒林居委会（原南麻镇西儒林村委）签订一份征用土地补偿协议书。该协议约定，经双方协商，征收西儒林村土地，征收面积为16115平方米（24.1725亩），建设用地16115平方米（24.1725亩）。征收土地费用共计1667902.5元。2005年11月17日，山东省人民政府作出鲁政土字[2005]1473号关于沂源县2005年第三批次城镇建设用地的批复，同意征收沂源县南麻镇集体建设用地67818平方米，用于城镇建设。2006年12月11日，沂源县人民政府作出源政国土资字[2006]92号关于县国土资源局出让国有土地使用权的批复，批准县国土资源局拟将鲁政土字[2005]1473号文件批准的国有建设用地67818平方米中16115平方米（24.17亩）土地使用权，出让给益生医药有限公司，用于建设第一类医疗器械生产项目，出让年限50年。 后第三人益生医药公司向原告支付了征收土地费用1137012元，被告及第三人提交了原告单位的收据等。其中9份原告的收据盖有原告单位的公章，原告予以认可，计款95万元。其余6份收据均是原告单位村干部及村民书写的证明、收到条、付据、在银行转账支票存根上签字，共计款187012元，原告不予认可，其中原告单位村干部杜春洲于2007年7月14日经办6600元；杜玉福于2007年12月13日经办2万元，于2011年1月31日经办10万元，于2011年11月11日经办34842元；杜申苍于2011年10月28日经办25270元；苗其厚于2011年12月29日经办300元。被告尚欠原告征收土地费用530890.5元（1667902.5元-1137012元）。 2019年10月22日，原告在本院行政庭起诉被告主张权利，要求支付土地费用917902元及损失（自2005年7月20日起，以917902元为基数按照贷款利率上浮50%支付至付清之日），本院追加第三人参加诉讼。本院行政庭审理认为《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。因原告与被告签订征用土地补偿协议的时间是2005年7月20日，按照上述法律规定，该行政协议发生的纠纷不属于行政诉讼受案范围，对其起诉依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条的规定，于2020年5月12日作出（2019）鲁0323行初45号行政裁定书裁定如下：驳回原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会的起诉。 原告于2020年10月12日诉至本院，要求被告支付征收土地费用717902元及经济损失(自2010年6月12日始，以717902元为基数按照贷款利率支付至付清之日)，在诉讼中被告申请追加益生医药公司为被告参加诉讼，益生医药公司也要求参加诉讼，本院追加益生医药公司为第三人参加诉讼。第三人明确表示自愿加入涉案债务的支付。 上述事实，有原告提供的原被告双方于2005年7月20日签订的征用土地补偿协议书、本院（2019）鲁0323行初45号行政裁定书证实原告认可支付了95万元，被告提供的山东省人民政府《关于沂源县2005年第三批此城镇建设用地的批复》、征用土地补偿协议书、沂源县人民政府《关于国土资源局出让国有土地使用权的批复》批件、国有土地使用权出让合同、沂源益生医药有限公司支付土地补偿款的单据、沂源县人民政府（2006）第1号征收土地方案公告、沂源县国土资源局（2006）第2号征地补偿安置补偿方案公告，第三人提供的原告的收据，本院行政庭审理本案时杜玉福、杜春洲、杜申苍的调查笔录，本庭对刘益增的调查笔录以及当事人的陈述在卷相互印证，足以认定。 本院认为,原、被告双方签订的征用土地补偿协议书，是双方真实意思的表示，双方应按照约定履行义务。第三人代被告向原告支付部分征收土地费用后，尚欠的征收土地费用被告应及时支付，故原告要求被告支付征收土地费用的诉讼请求，符合有关法律规定，本院予以支持。关于原告主张的经济损失，因双方未约定征收土地费用的支付期限，其主张自2010年6月12日始计算损失，没有事实和法律根据，可以从原告主张权利之日即在本院行政庭起诉日（2019年10月22日）起计算至履行完毕之日止，标准按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。《中华人民共和国民法典》第五百五十二条规定：“第三人与债务人约定加入债务并通知债权人，或者第三人向债权人表示愿意加入债务，债权人未在合理期限内明确拒绝的，债权人可以请求第三人在其愿意承担的债务范围内和债务人承担连带债务。”第三人明确表示自愿加入涉案债务的支付，对上述债务承担连带责任。被告辩称原告的起诉已经超过诉讼时效，因双方未约定付款期限，原告于2019年10月22日主张权利，并未超过有关诉讼时效的规定，该辩解意见不成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下： 一、被告沂源县自然资源局支付原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会征收土地费用530890.5元； 二、被告沂源县自然资源局赔偿原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会经济损失（以530890.5元为基数，自2019年10月22日至履行完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 以上款项，于本判决生效后十日内履行。 三、第三人沂源益生医药有限公司对上述债务承担连带责任； 四、驳回原告山东省淄博市沂源县历山街道办事处西儒林居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5490元，由原告负担1430元，被告及第三人负担4060元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员 李 剑 二〇二一年一月七日 书记员 武广超