湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘08行终1号 上诉人（原审原告）邓尊兵，男，1949年5月18日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。 被上诉人（原审被告）张家界市武陵源区军地坪街道办事处,住所地张家界市武陵源区军地坪武陵大道。 法定代表人罗成，主任。 委托代理人唐汇兵，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。 上诉人邓尊兵诉被上诉人张家界市武陵源区军地坪街道办事处（以下简称军地坪街道办）不履行法定职责一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告邓尊兵户籍地为张家界市武陵源区××街道××路××路××组××号，户口性质为居民家庭户口，系非农业户籍。原告邓尊兵的儿子邓师祥、邓师勇、邓师刚的户籍地分别为张家界市武陵源区××街道××路××路××组××号××号××号。2013年11月14日，武陵源区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室与邓尊兵签订《房屋征收补偿协议》，协议邓尊兵家庭人口为1人，被征收一层砖木结构房屋建筑总面积56.16平方米，协议显示邓尊兵选择产权置换房屋一套（面积为126平方米）。 另查明，依据张政函[2014]126号张家界市人民政府关于《武陵源城区控制性详细规划》的批复，张家界市武陵源区军地坪街道画卷路居民委员会画卷路四组被纳入武陵源城区规划范围。 原审判决认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。《湖南省实施办法》第三十二条第二款规定，农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第二条规定，符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。依据以上规定可知，只有农村村民才享有在集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格。非农业户籍人员不享有申请宅基地使用权的资格。且农村村民申请宅基地应当以户为单位，需先行向所在村民小组提出宅基地书面申请。首先，本案中，原告邓尊兵是武陵源区军地坪街道画卷路居民委员会居民，并非农村村民，没有申请宅基地使用权的资格。其次，即使原告具有申请资格，其要求按一家12口人的标准申请宅基地不符条件，因为原告邓尊兵的居民家庭户仅有其一人，按照以户为单位的申请原则，原告邓尊兵也只能给自己申请宅基地，不能代替其他人申请宅基地。第三，邓尊兵与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，邓尊兵选择了产权置换的安置方案，现邓尊兵又要求享有宅基地使用权，于法无据。原判根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回了原告邓尊兵的诉讼请求。 邓尊兵不服该判决，向本院提起上诉称：1、上诉人一家12口人，符合申请宅基地建房的条件，被上诉人作为乡级政府，有义务审批上诉人一家几户的宅基地申请，被上诉人长期不予批准宅基地，属于不依法履行法定职责；2、上诉人申请宅基地时，仍是农村村民，被上诉人是由喻家咀乡政府改为军地坪街道办事处，其不履行法定职责发生于上诉人农村村民的状态时；3、上诉人申请宅基地的时候是一家人12口人，不能以现在的情况代替当时申请宅基地时候的情况。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”之规定，应当通知其他家庭成员参加诉讼，而非以我是一人一户为理由，判决驳回原告的诉讼请求。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，并要求判令被上诉人立即按一家12口人的标准指定宅基地0.48亩。 军地坪街道办答辩称：第一，答辩人主体不适格。邓尊兵系军地坪街道办事处画卷路社区居委会**居民。邓尊兵个人申请在城市、镇规划区内进行宅基地建设的，应当依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（2015年修正）第二十八条规定，向张家界市武陵源区自然资源局申请，由张家界市武陵源区自然资源局履行批准宅基地建房行政许可行为，答辩人不是实施批准宅基地建设行政许可行为的行政主体；第二，被答辩人主体不适格。首先，邓尊兵不是农村村民，不适用《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定（2019年8月26日已修正为第六十二条），该条适用的行政相对人指农村村民，邓尊兵系军地坪街道画卷路社区居委会居民，不是农村村民，不适用该条规定；第三，邓尊兵非农业居民家庭户且仅邓尊兵一人，并非12人，邓尊兵与其儿子邓师刚、邓师祥、邓师勇分别系单独的非农业家庭户，也并非邓尊兵诉称一家12口人挤在2间木屋内居住。最后，邓尊兵一户一人有房屋56.16平方米，已于2013年11月14日被武陵源区征收办征收后，置换了一套126平方米安置房屋（邓师刚、邓师祥、邓师勇代签协议），不是无房户，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第六十二条规定的农村村民或者城镇规划区内个人申请住宅宅基地的条件。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，……农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第二条规定“农村村民住宅用地，由乡镇政府审核批准；……符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。……”、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（2015年修正）第二十八条规定“在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，应当符合城市规划、县城规划、镇区规划、集镇规划，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核定建设用地规划条件，并按照本办法第二十六条的规定办理建设工程规划许可证”。根据上述规定可知，第一、乡级人民政府现虽负有审核批准农村村民住宅用地的职责，但军地坪街道画卷路居民委员会画卷路四组已被纳入武陵源城区规划范围，上诉人邓尊兵申请建房应向武陵源区自然资源局提出，现军地坪街道办不具备审核批准住宅用地的法定职责，不是本案适格被告；第二，邓尊兵提出的诉求为要求按一家12口人的标准批准宅基地，但其一家12口人早已分户，现邓尊兵户仅其一人，按照以户为单位的申请原则，邓尊兵只能为自己申请宅基地使用权，不能代其他人申请宅基地使用权，若其他人认为自己符合申请宅基地使用权的条件，可自行向有关部门申请，不能由邓尊兵代为主张权利，一审法院不存在漏列诉讼参加人的情形；第三、邓尊兵在武陵源区画卷路居委会曾拥有一处一层砖木结构房屋，后经行政征收与房屋征收部门签订了《房屋征收补偿协议》，协议中邓尊兵选择了产权置换的安置方案，并已搬入安置房居住，现邓尊兵已非农村村民，又主张宅基地使用权，于法无据。故，邓尊兵的上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邓尊兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  钟强 审判员  阳勇 审判员  崔钦 二〇二一年一月二十八日 法官助理吴亚玮 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确 的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。