北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终116号上诉人（一审原告）赵某1，男，1995年10月12日出生，汉族，住北京市密云区。被上诉人（一审被告）北京市公安局密云分局，住所地北京市密云区西大桥路**。法定代表人刘滨，局长。委托代理人郭伟，男，北京市公安局密云分局法制支队副中队长。委托代理人王树山，男，北京市公安局密云分局法制支队民警。被上诉人（一审被告）北京市密云区人民政府，，住所地北京市密云区鼓楼西大街**法定代表人龚宗元，区长。委托代理人谷雪聪，女，北京市密云区司法局干部。一审第三人赵某禄，男，1962年10月1日出生，汉族，住北京市密云区。被上诉人（一审第三人）高某伟，男，1984年3月10日出生，汉族，住北京市密云区。上诉人赵某1因诉被上诉人北京市公安局密云分局（以下简称密云公安分局）、北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服北京市密云区人民法院（2020）京0118行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭进行了审理。上诉人赵某1，被上诉人密云公安分局的委托代理人郭伟，被上诉人密云区政府的委托代理人谷雪聪，一审第三人赵某禄到庭参加诉讼。被上诉人高某伟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。密云公安分局于2020年4月23日对赵某1作出京公密行罚决字[2020]50126号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），认定：2019年9月6日18时许，在北京市密云区×镇×村前街，事主杨某因琐事与邻居赵某禄等人发生口角后，违法行为人赵某1伙同赵某禄与高某伟（杨某之夫）相互撕打，导致双方不同程度受伤。经鉴定，高某伟身体所受损伤程度属轻微伤。据此，密云公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，给予赵某1行政拘留十三日并处罚款人民币五百元的处罚。密云区政府于2020年7月25日对申请人赵某1及被申请人密云公安分局作出密政复决字[2020]46号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），认为被申请人作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，对申请人的处罚适当、程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉处罚决定。赵某1不服，诉至一审法院，请求：1.撤销被诉处罚决定；2.撤销被诉复议决定。一审法院经审理查明，2019年9月6日18时许，在北京市密云区×镇×村，赵某禄与高某伟之妻杨某因琐事发生口角，后高某伟用砖块打赵某禄之子赵某1的头部，为此，赵某禄与赵某1共同与高某伟撕打，三人身体均受不同程度损伤。密云公安分局当日受理案件后，进行了调查取证。经鉴定，高某伟身体所受损伤程度属于轻微伤；赵某1身体所受损伤程度属于轻微伤，赵某禄身体所受损伤程度属于轻伤二级。2019年10月5日，密云公安分局作出了延长办案时间审批。2020年4月23日，密云公安分局履行了告知义务后，对赵某1作出被诉处罚决定并予以了送达。同日，密云公安分局对赵某禄作出京公密行罚决字[2020]50124号行政处罚决定。赵某1不服被诉处罚决定，于2020年5月29日向密云区政府申请行政复议。密云区政府于2020年6月1日受理后，向密云公安分局作出密政复字〔2020〕46号《行政复议答复通知书》，告知密云公安分局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。密云公安分局于2020年6月10日向密云区政府作出《行政复议答复书》。密云区政府于2020年7月25日作出被诉复议决定，并向赵某1及密云公安分局予以了送达。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”之规定，密云公安分局有权对侵犯人身权利、财产权利，尚不够刑事处罚的违法行为人给予治安管理处罚。密云公安分局在作出被诉处罚决定前调取的证据，足以认定赵某1与赵某禄共同实施了殴打高某伟的行为。密云公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项“结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”之规定，作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。密云公安分局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知、延长办案期限、送达等义务，其作出被诉处罚决定的程序并无不当。密云区政府在法定期限内受理复议申请并进行了审查，其作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。赵某1所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵某1的诉讼请求。赵某1不服一审判决，上诉称：一、被上诉人作出的《赵某禄、赵某1、赵某、杨某殴打他人行政处罚卷》中证据部分，证人孙某证言中载明上诉人在没有任何殴打他人行为的情况下，被高某伟手持凶器“砖头”进行殴打。并且在高某伟的笔录中载明，其手持凶器“砖头”对上诉人的致命部位头部进行连续殴打，上诉人开始只是用胳膊进行格挡，在被用砖头殴打头部三五下后，才被迫进行正当防卫，一审法院事实认定不清。二、上诉人在对正在进行的不法侵害所实施的正当防卫过程中，对不法侵害行为人造成的伤害依法不负法律责任，一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判撤销被诉处罚决定或将本案发回重审。密云公安分局及密云区政府均同意一审判决，请求予以维持。赵某禄同意赵某1的意见。赵某1在法定期限内未向一审法院提供证据。密云公安分局在法定期限内向一审法院提供并当庭出示了如下证据：1.被询问人为赵某1的询问笔录7份，用以证明赵某1指控高某伟对其进行伤害，但否认自己一方人员动手及法医鉴定告知情况；2.被询问人为赵某的询问笔录5份，用以证明赵某否认自己一方人员动手，并指控高某伟对赵某禄、赵某1进行伤害；3.被询问人为赵某禄的询问笔录9份，用以证明赵某禄指控高某伟对其进行伤害，但否认自己一方人员动手及法医鉴定告知情况；4.被询问人为杨某的询问笔录3份、被讯问人为杨某的讯问笔录3份，用以证明杨某指控赵某1、赵某禄、赵某三人对其进行殴打，并承认用手抓了赵某禄脸部一下，以及法医鉴定告知情况；5.被询问人为高某伟的询问笔录5份、被讯问人为高某伟的讯问笔录6份，用以证明高某伟指控赵某禄、赵某1对其进行殴打，并承认对赵某禄、赵某1进行伤害，以及法医鉴定告知情况；6.被询问人为孙某的询问笔录、被询问/讯问人为孙某的询问/讯问笔录，用以证明赵某禄、赵某1、高某伟实施了互殴的行为；7.高某伟的法医临床鉴定事项确认书及鉴定书、法医临床鉴定事项确认书及补充鉴定书，用以证明高某伟的伤情经鉴定为轻微伤；8.赵某1的法医临床鉴定事项确认书及鉴定书，用以证明赵某1的伤情经鉴定为轻微伤；9.杨某的法医临床鉴定事项确认书及鉴定书，用以证明杨某的伤情鉴定情况；10.高某的法医临床鉴定事项确认书及鉴定书，用以证明经鉴定高某不构成轻微伤；11.赵某禄的法医临床鉴定事项确认书及鉴定书、司法鉴定意见书，用以证明经鉴定赵某禄的身体所受损伤程度为轻伤二级；12.鉴定聘请书及鉴定意见通知书各2份、被询问/讯问人为刘某的询问/讯问笔录，用以证明赵某禄的伤情为外力原因形成；13.调取证据通知书、调取证据清单，用以证明调取赵某禄伤情的CT数据；14.证据保全决定书、证据保全清单、现场笔录、证据保全决定书、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录及照片，用以证明对高某伟使用砖头的处置情况；15.对赵某禄的传唤证3份、被传唤人员家属通知书、行政处罚告知笔录、京公密行罚决字[2020]50124号行政处罚决定书、被行政拘留人员家属通知书、执行回执、送达回执，用以证明对赵某禄进行处罚的情况；16.对杨某的传唤证4份、被传唤人员家属通知书、行政处罚告知笔录、京公密行罚决字[2020]50125号行政处罚决定书、行政处罚缴款书，用以证明对杨某的处罚情况；17.对赵某的传唤证3份、被传唤人员家属通知书、京公密不罚决字[2020]50003号不予行政处罚决定书、送达回执，用以证明对赵某的不予处罚情况；18.京公密刑立字〔2020〕000002号立案决定书、立案告知书、对高某伟的传唤证3份、被传唤人员家属通知书、监视居住决定书，用以证明对高某伟的刑事处理情况；19.涉案人员身份信息查询材料5页，用以证明涉案人员身份情况；20.受案登记表、受案回执、呈请延长办案时间审批表、对赵某1的传唤证3份、被传唤人员家属通知书、被诉处罚决定、行政处罚告知笔录、被行政拘留人员家属通知书、行政处罚缴款书、执行回执、送达回执、到案经过材料2份，用以证明办理案件程序合法。密云区政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1.行政复议申请书、被诉处罚决定、赵某1的身份证复印件，用以证明赵某1申请行政复议的情况；2.《行政复议答复通知书》及送达回证，用以证明密云区政府通知密云公安分局答复；3.《行政复议答复书》，用以证明密云公安分局答复情况；4.被诉复议决定、送达回证2份，用以证明密云区政府在法定期限内作出复议决定并送达。赵某禄在法定期限内未向一审法院提供证据。高某伟在法定期限内未向一审法院提供证据。经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：密云公安分局及密云区政府在法定期限内提供并当庭出示的证据除被诉处罚决定及被诉复议决定为被诉行政行为，不能作为证明行政行为合法性的证据使用外，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，与本案待证事实具有关联性，一审法院予以采纳。上述证据均已随案移送本院，经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款之规定，密云公安分局作为密云区人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有作出治安行政处罚的法定职权。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，密云区政府作为密云公安分局的本级人民政府，具有受理赵某1的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。本案中，现有证据能够证明2019年9月6日18时许，在北京市密云区×镇×村前街，赵某1伙同赵某禄实施了殴打高某伟的行为，造成高某伟轻微伤。密云公安分局依据所查明的事实，结合赵某1违法行为情节，在履行受案、调查取证、告知等法定程序的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对赵某1作出行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚决定并无不当。密云区政府依法受理了赵某1提出的行政复议申请，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定作出被诉复议决定，其复议程序合法，结论正确。综上，一审法院判决驳回赵某1的诉讼请求正确，本院应予维持。赵某1的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人赵某1负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 王 伟二〇二一年一月二十八日法官助理 孙畅阳法官助理 刘 毅书 记 员 孙 利