文书内容重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）渝04行终12号上诉人（原审原告）胡德寿，男，汉族，1948年4月16日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人张建华，重庆西田律师事务所律师。被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县钟多街道桃花源大道中段**，统一社会信用代码11500242MB1D79349P。法定代表人石化军，该局局长。委托代理人石帅，该局法规监察科负责人。原审第三人胡凌，男，土家族，1968年11月16日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人孙先嘉，重庆市酉阳县桃花源法律服务所法律工作者。上诉人胡德寿因诉酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（简称酉阳县规资局）及第三人胡凌房屋所有权登记一案，不服酉阳苗族土家族自治县人民法院（简称酉阳县法院）作出的（2020）渝0242行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，胡德寿与许正英生育有三个子女，长子胡凌，次子胡秉权，女儿胡素娟。1987年，胡德寿、许正英修建两楼一底的砖混结构老房子一栋，以许正英的名义取得产权证，占地面积79.24㎡，后进行过扩建，但未办理相关手续。2004年，胡德寿、许正英与胡凌、胡秉权、胡素娟签订《家庭财产分配协议》，该协第三条载明“3.经家庭所有成员协商同意把以上财产作如下分配：从公元二〇〇四年六月十日起，老房子、宅基地、自留地归胡凌、胡泊（胡秉权）兄弟二人共同所有，新房子（因由胡凌与其妻秦丽萍共同修建）归胡凌一人所有，胡素娟自动放弃上述财产的享有权利及继承权，但应由胡凌与胡泊兄弟二人一次性各支付五万元人民币作为胡素娟的补偿（共计十万元人民币整），至此以后胡素娟不得再有任何理由对上述财产的分配及其继承有任何异议，并不得再提出其他任何补偿要求。”2005年11月4日，原酉阳土家族苗族自治县（简称酉阳县）国土资源和房屋管理局为胡凌颁发315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》，证载土地使用面积346.42平方米。2016年12月6日，胡凌与酉阳县国有土地上房屋征收与补偿办公室签订编号酉征字第零伍号《房屋征收产权调换协议书》。2019年7月17日，酉阳县法院公开开庭审理胡德寿、许正英诉胡凌、胡秉权、胡素娟合同纠纷一案，庭审中胡德寿、许正英当庭举示了《家庭财产分配协议》《重庆市房地产登记审核表》、315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》《房屋征收产权调换协议书》等证据。2019年12月31日，酉阳县法院作出（2019）渝0242民初2671号《民事判决书》，判决驳回胡德寿、许正英的诉讼请求。胡德寿、许正英不服该判决，上诉至重庆市第四中级人民法院（简称重庆四中法院）。重庆四中法院受理后，于2020年5月19日作出（2020）渝04民终372号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2020年8月25日，胡德寿向酉阳县法院提起行政诉讼，诉请撤销315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》，由酉阳县规资局承担案件受理费。因机构改革，原酉阳县国土资源和房屋管理局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。原审法院认为，本案的争议焦点是胡德寿的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，行政机关作出行政行为时，告知了公民、法人或其他组织起诉期限的，公民、法人或其他组织提起诉讼的，应当在六个月内向人民法院提出；行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，公民、法人或其他组织提起诉讼，应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内向人民法院提出。本案中，酉阳县规资局向胡凌颁发被诉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》时，未告知胡德寿该房地产权证的内容及起诉期限，胡德寿对该房地产权证提起诉讼，应当在知道或者应当知道该房地产权证内容之日起一年内提出。胡德寿陈述其是在（2019）渝0242民初2671号案件审理中知道315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》，酉阳县法院调取的胡德寿、许正英在（2019）渝0242民初2671号案件提交的证据目录及庭审笔录，能够证明胡德寿在2019年7月17日知道了被诉行政行为的内容。因此，胡德寿从2019年7月17日起知道了被诉行政行为的内容，而胡德寿在2020年8月25日才就315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》提起诉讼，其起诉已经超过了一年的法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回胡德寿的起诉；退回胡德寿预交的案件受理费50元。胡德寿上诉称，1.原审认定事实错误。胡德寿不知道315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》的存在，是在胡德寿、许正英诉胡凌、胡秉权、胡素娟合同纠纷一案败诉后，经查询办证程序，才知道酉阳县规资局违法给胡凌颁证的事实，原审推断胡德寿在2019年7月17日民事案件庭审中已知道被诉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》的内容，违背客观事实和法律规定。2.原审适用法律错误。胡德寿明确知晓酉阳县规资局违法给胡凌颁发315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》的时间应是在民事案件二审败诉之后，从此时计算，胡德寿起诉没有超过一年法定起诉期限，且之前胡德寿不知道315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》的具体内容，应当适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，胡德寿的起诉期限为二十年，原审以胡德寿超过一年法定期限驳回起诉错误。请求：1.撤销原裁定，支持胡德寿在原审的诉讼请求；2.判令酉阳县规资局承担本案一、二审诉讼费用。酉阳县规资局辩称，原审认定胡德寿的起诉超过法定起诉期限是正确的。本案中，胡德寿陈述在（2019）渝0242民初2671号民事案件审理时知道了案涉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》，且原审法院调取的（2019）渝0242民初2671号民事案件中，胡德寿、许正英提交的证据目录及庭审笔录能够互相印证胡德寿最迟于2019年7月17日知道被诉行政行为内容。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，胡德寿于2020年8月25日才就案涉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》提起行政诉讼，已超过一年起诉期限。因此，原审裁定驳回胡德寿的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。胡凌述称，案涉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》是由2004年6月11日胡德寿与胡凌签订的《家庭财产分配协议》得来的，原房产权利人是许正英，2005年变更登记为胡凌后，胡德寿未提出任何异议，胡德寿、许正英系夫妻关系，其是应当知道该变更登记行为的。2016年该房屋已被依法征收，该房屋产权证已失去效力。房屋征收的事实胡德寿也应当知道，就应当知道被诉登记。胡德寿的起诉超过一年起诉期限，原审裁定认定事实清楚，裁判结果正确，撤销案涉《重庆市房地产权证》无实质意义，请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明的事实和原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是胡德寿的起诉是否超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，行政机关作出行政行为时，告知了公民、法人或其他组织起诉期限的，公民、法人或其他组织提起诉讼的，应当在六个月内向人民法院提出；行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，公民、法人或其他组织提起诉讼，应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内向人民法院提出。本案中，酉阳县规资局向胡凌颁发被诉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》时并未告知胡德寿该房地产权证的内容以及起诉期限，故胡德寿对该房地产权证提起诉讼，应在知道或者应当知道该房地产权证内容之日起一年内提出。从本案证据看，原审法院调取的（2019）渝0242民初3671号案件胡德寿、许正英提交的证据目录及该案开庭审理笔录，能够证明在胡德寿在2019年7月17日在该案开庭审理时，知道被诉房地产权证的具体内容，对此事实胡德寿在本案二审时也明确予以认可。从2019年7月17日胡德寿知道被诉房地产权证内容之日起，到胡德寿2020年8月15日就被房地产权证向酉阳县法院提起本次诉讼时，胡德寿的起诉已经超过了法定一年起诉期限，且胡德寿又未能举示有效证据证明具有系不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形”之规定，胡德寿的起诉应当裁定驳回，原审法院裁定驳回胡德寿的起诉并无不当。需要说明的是，虽然胡德寿、许正英曾与胡凌、胡秉权、胡素娟就《家庭财产分配协议》产生纠纷，并提起合同纠纷民事诉讼，胡凌也述称被诉315房地证2005字第00xxxx号《重庆市房地产权证》是由2004年6月11日胡德寿与胡凌等人签订的《家庭财产分配协议》得来，但是，从胡德寿、许正英提起的该合同纠纷民事诉讼看，胡德寿对《家庭财产分配协议》的效力问题并不持异议，仅仅是认为胡凌、胡秉权、胡素娟未依约履行该《家庭财产分配协议》，要求胡凌、胡秉权、胡素娟履行《家庭财产分配协议》，故胡德寿就《家庭财产分配协议》履行问题提起的合同纠纷民事诉讼所需时间，不能按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定予以扣除。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。胡德寿的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 张红梅审 判 员 蒲开明审 判 员 黄 瑶二〇二一年一月二十二日法官助理 刘津坤书 记 员 向芯颖