新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新4003行初31号   原告：丁秀荣，女，1967年1月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。   委托诉讼代理人：陈季良，男，1942年8月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。   被告：奎屯市人力资源和社会保障局，机构地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京西路51号。   负责人：周英，该局局长。   委托诉讼代理人：鲁帆，男，奎屯市人力资源和社会保障局基金监督科负责人。   委托诉讼代理人：罗丽娜，女，奎屯市人力资源和社会保障局社保科负责人。   被告：奎屯市人民政府，机构地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市团结广场1号。   法定代表人：赛力克马哈提，市长。   委托诉讼代理人：雷小萍，女，奎屯市司法局法制科科员。   委托诉讼代理人：王亮，新疆元正盛业律师事务所律师。   原告丁秀荣与被告奎屯市人力资源和社会保障局（以下简称奎屯市人社局）、奎屯市人民政府不服其他行政行为一案，本院于2020年10月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月17日、2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告丁秀荣及其委托诉讼代理人陈季良，被告奎屯市人社局的委托诉讼代理人鲁帆、罗丽娜，被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人雷小萍、王亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告丁秀荣向本院提出诉讼请求：1.撤销奎政复不受字〔2020〕1号奎屯市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》。2.判决行政复议机关依据行政复议法第三条中第二项规定：“向有关组织和人员调查取证”。由行政复议机关向人社局负责工伤鉴定工作的罗丽娜调取关于《认定工伤决定书》上没有认定七师医院给丁秀荣于2017年7月10日和7月25日的检查结论，专家就不能给丁秀荣作伤残鉴定的证词。3.判决人社局应依据《工伤认定办法》第三条中，“工伤认定应当客观公正”在《认定工伤决定书》中补充兵团七师医院给丁秀荣于2017年7月10日和2017年7月25日的检查结论，请详见诊断报告单。4.根据《认定工伤办法》中第九条、第十一条第三项、第十二条规定（条款附后），判决人社局应向用工单位苗小红（电话：155XX****XX）和拿走片子的苗虎申（电话：130XX****XX）调查和追回当事人的影像诊断的片子。5.当事人丁秀荣已按规定缴纳劳动保险基金，应判决人社局履行规定和给付义务。事实与理由：一、原告丁秀荣于2017年4月24日在兵团锦疆化工三胺包装车间干活时摔倒，造成左肘关节受伤，当日下午经兵团七师医院拍片检查，诊断为：左肘关节未见明显骨折错位。因老板苗小红不给钱治疗，伤处一直疼痛。7月10日经复查，检查结论：左桡骨小头骨折，左肘关节撕脱性骨折。7月25日经进一步检查结论：左桡骨小头、左肱骨髁上骨折后改变。医疗事故专家给当事人做伤残鉴定时，是依据认定工伤决定书上所认定的受伤部位才给予鉴定，而认定工伤决定书中只认定了第一次的检查结论“左肘关节未见骨折错位”，对此专家是不会给原告作伤残等级鉴定的，没有伤残等级鉴定，奎屯市人社局就不会给原告给付工伤伤残保险金。奎屯市人社局的行为严重侵犯当事人的合法权益。被告奎屯市人社局既认定原告工伤，又不认定原告第二次和第三次检查为骨折的事实，这是相互矛盾的，是对当事人画饼充饥。在原告签收认定工伤决定书时，办案人员特别提到决定书已认定为工伤，只要不提出复议，在六个月后就可以申请鉴定和领取劳动保险金了。因此对申请复议超过法定期限，是因为决定书上虚假认定为工伤和办案人员的故意诱骗所致。原告第一次检查的片子被苗虎申拿走，在原告向人社局申请工伤受理和立案时，已说明了情况，并提交了录音带和书面材料，特别是2018年12月份，人社局办案人员已经给苗虎申做了一次谈话笔录，但在笔录中没有一句追查片子的情节，由于被告奎屯市人社局的办案人员拒不履行其法定职能，不去追回片子，向苗虎申追回片子个人是无能为力的，经十几次跑医院，两次向派出所报案求助，无数次地哀求办案人员追回片子，原告受伤已有三年，至今无果，对此严重影响原告作伤残鉴定。奎屯市人社局办案人员是严重的失职渎职和故意不作为。二、奎政复不受字〔2020〕1号奎屯市人民政府不予受理行政复议申请决定书中认定原告行政复议申请时效已过且不存在不可抗力或其他正当理由耽误法定期限的事由的内容错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。奎屯市人社局故意在决定书上不认定第二次检查结果“左肘关节骨折”和第三次检查结果“骨折后改变”，其目的是不让医疗专家给原告做伤残鉴定。原告签收认定工伤决定书时人社局办案人员又对原告说：决定书上已认定你为工伤，你不提复议申请，在六个月后就可申请工伤鉴定，鉴定后就可领取伤残费了，使原告认为在决定书上虽没有认定第二次和第三次的检查结论，但已经认定为工伤，又不影响做伤残鉴定，何必要申请复议，如果原告当时知道工伤认定决定书中没有第二次和第三次检查结论就做不成伤残鉴定，原告定会申请复议。这是由于奎屯市人社局采用违法手段和蒙骗致使原告没有在法定期限内申请复议，对此应当由被告奎屯市人社局承担全部责任。我认为上述情形就属于行政复议法第九条规定中的其他正当理由的范围。而行政复议机关的办案人员在没有实际调查的情况下，认定不存在正当理由是错误的。我认为奎屯市人社局办案人员失职、渎职，故意不作为，违反了《监察法》的规定，我向监委会举报请求纠正其错误，也属于行政复议法第九条规定的“不可抗力和其他正当理由”。关于复议机关认为我的第二项请求不属于复议范围问题，根据行政复议法第三条第二项的规定及第七条第一款的规定，我的该项请求属于复议的受理范围。现向法院提起行政诉讼，请依法判决。   被告奎屯市人社局辩称，我局工伤认定事实清楚、程序合法。原告丁秀荣于2017年8月14日到我局申请工伤认定，由于其提交的工伤认定材料不全，我局工作人员要求其补正材料，并给原告下达了工伤认定申请一次性补正告知，内容为：现一次性告知你需在15日内补正第4项（医疗机构诊断证明书原件一份）、第5项（受伤现场证人证言和身份证复印件）的材料。原告按照一次性补正告知要求提交全部补正材料后，我局将在规定时限内作出受理或不予受理决定。直至2018年11月26日，原告才向我局递交了申请工伤认定补正材料。因原告未按规定的时间和要求递交补正材料，我局理应出具不予受理通知书，为了保护劳动者合法权益，不让弱势群体吃亏，享受应有的工伤保险待遇。原告的补正材料经审核，我局于2018年12月4日受理原告提出的工伤认定申请。在受理立案后，我局两名工作人员对原告受伤事故过程进行核实调查。通过原告提供的材料和办案人员对当事人的调查笔录核实，原告于2017年4月24日在单位生产车间上班时，因拖拉三胺袋子时不慎摔倒，导致左肘受伤，当天前往新疆生产建设兵团第七师医院就诊，第七师兵团医院给原告出具诊断证明书，诊断内容为：左肘关节未见明显骨折错位。原告受伤事实属实，原告与奎屯高远劳务派遣公司存在事实劳动关系。在调查过程中发现原告材料里还有一份其在受伤第77天后，即2017年7月10日前往新疆生产建设兵团第七师医院就诊的诊断证明书，其诊断内容为：1.左肱骨髁上骨折；2.左桡骨小头骨折。因两次新疆生产建设兵团第七师医院出具的诊断证明书诊断内容不一致，且原告受伤时间与第二次诊断时间相隔过长，为此原告给我局递交了一份《我们认为丁秀荣构成工伤认定的证据如下》的材料。在材料中叙述了造成两次诊断结果不一致的原因可能一是医院误诊或漏诊；二是因为受伤后没有固定，她的胳膊经常运动，把裂纹拉大了。我局对个人递交的这份情况说明的真实性、合法性、关联性不认可。此份证据并非医院出具的有效证明，无法证实相隔时间过长的两次诊断结果有关联性。因此对新疆生产建设兵团第七师医院第二次出具的诊断证明书不予采纳。告知原告需要医院提供两次诊断证明结果不一致的原因及两次结果有关联性的证明，才能采纳申请人2017年7月10日的诊断证明书。原告口头告知我们其已经去过医院，医院表示因系统升级没有保存影像资料，需要提供两次影像片子，才能出具两次诊断证明结果不一致的原因及两次结果有关联性的证明，可第一次影像片子已被单位老板拿走。但在原告的调查笔录中其只是描述了受伤过程，未提起第一次影像片子被单位老板拿走一事。在奎屯高远劳务派遣公司管理人员苗虎申的调查笔录中，苗虎申也不清楚申请人丁秀荣受伤后看病资料在何处。我们多次建议原告与医院沟通或者是向公安机关对单位老板拿走第一次影像片子的事情报案处理。因原告一直未能提供两次诊断证明结果不一致的原因及两次结果有关联性的证明材料，最终只能采用原告在2017年4月24日的诊断证明书，认定丁秀荣工作中受到伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，属于工伤。我局于2018年12月25日作出（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书，并于2019年1月2日给原告送达。同时告知原告如对认定工伤决定书不服可在签收之日起60日内向奎屯市人民政府或伊犁州人力资源和社会保障局提出行政复议，或六个月内向奎屯市人民法院提起行政诉讼。截止到2020年3月12日我局并未收到原告有关行政复议或者行政诉讼的法律文书，表明原告对认定工伤决定书无异议。期间在2019年11月左右，原告一直要求我们向其单位老板要回第一次诊断影像片子，我们只能再次耐心向原告解释，我们只有调查的权利，没有侦查的权利。在调查的过程中，我们也询问了苗虎申看病资料在哪里，苗虎申表示不清楚原告受伤后看病资料在何处。我们和劳动仲裁院主任杨万森同志在办公室当着原告的面再次通过电话询问苗虎申影像片子在何处，苗虎申回答不清楚丁秀荣的片子在哪里。对此我们建议原告关于影像片子的纠纷向公安机关报案处理。原告仍多次找局领导要求我们讨要影像片子及修改认定工伤决定书。在工伤认定的过程中，负主要举证责任的是用人单位，但并不意味着劳动者举证责任的完全免除。并非所有的受伤人必须达到致残致死、断胳膊断腿、缺胳膊缺腿才能认定工伤。社会保险的缴纳是单位按规定为职工进行缴纳，在人社局行政部门认定工伤后，由社会保险管理局来执行待遇给付。综上，请求驳回原告的诉讼请求，维持认定工伤决定书。   被告奎屯市人民政府辩称，请求依法驳回原告对答辩人的起诉。一、原告申请撤销（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书的申请已经超过法定期限。答辩人于2020年7月7日收到原告提交的行政复议申请书之后，经审查，奎屯市人社局于2018年12月25日作出（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书，于2019年1月2日交由原告丁秀荣书面签收。认定工伤决定书已载明：如对本工伤认定决定不服的，可在接到本决定书之日起60日内向奎屯市人民政府或伊犁州人力资源和社会保障局提出行政复议或六个月内依法向奎屯市人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原告提交复议申请的时间明显已经超出了上述法律规定的期限，对于原告提出的不知行政复议法、相关机关工作人员的阻挠、答辩人需要履行取证职责等问题，原告均未提出相应的证据进行证明，经答辩人依职权核实工伤认定材料及卷宗，亦不存在上述问题。据此答辩人认为原告要求撤销（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书的申请已经超过法定期限，答辩人于2020年7月13日经批准作出的不予受理行政复议申请决定书符合法律法规的规定。二、原告的二至五项诉讼请求不属于行政复议的受理范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条明确规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。原告该部分诉请的内容为非行政机关具体行政行为侵犯其合法权益的情形，该问题属于侵犯公民财产权利的侵权纠纷，其可以通过民事救济途径解决。行政复议法第六条对行政复议的受案范围规定很明确，追回七师医院拍片检查的影像片子并不属于奎屯市人社局的法定职责。答辩人基于上述事实作出奎政复不受字〔2020〕1号奎屯市人民政府不予受理行政复议申请决定书的行为符合法律法规规定，请求依法驳回原告的起诉。   经审理查明，2017年4月24日14时30分左右，原告丁秀荣在兵团第七师锦江化工三胺部包装车间生产作业时，在拖拉三胺袋子时摔倒，至原告左肘受伤。当天下午，原告到新疆生产建设兵团第七师医院检查，诊断结果为：左肘关节未见明显骨折错位。原告于2017年8月14日向被告奎屯市人社局申请工伤认定。原告经补正材料齐全后，被告奎屯市人社局于2018年12月4日受理原告的工伤认定申请，并于2018年12月25日作出（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书，载明：“……根据提交的材料调查核实，丁秀荣在工作中受到伤害，情况属实。证据有：2017年4月24日新疆生产建设兵团第七师医院诊断证明书、DR影像诊断的报告单（影像号01401079），诊断为：左肘关节未见明显骨折错位。受伤职工调查笔录，单位同事的调查笔录，受伤职工申请时提供的相关材料，用人单位按照《奎屯市人力资源和社会保障局工伤认定协助调查通知书》的要求提供的材料，用人单位未举证答辩。丁秀荣工作中受到伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可在接到本决定书之日起60日内向奎屯市人民政府或伊犁州人力资源和社会保障局提出行政复议，或六个月内依法向奎屯市人民法院提起行政诉讼。……”。被告奎屯市人社局于2019年1月2日给原告送达了（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书。原告于2020年7月7日向奎屯市人民政府申请行政复议，请求撤销（2018）奎人社工伤认（126）号认定工伤决定书并追回在2017年4月24日七师医院检查后被用工单位骗走的影像片。2020年7月13日，被告奎屯市人民政府作出奎政复不受字〔2020〕1号不予受理行政复议申请决定书，复议机关认为：丁秀荣的复议申请已过法定期限，丁秀荣要求追回其2017年4月24日在七师医院检查后被用工单位骗走的影像片的复议请求不属于行政复议的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，决定不予受理。被告奎屯市人民政府于2020年7月15日给原告送达了奎政复不受字〔2020〕1号不予受理行政复议申请决定书。   另查明，庭审中原告增加诉讼请求：要求被告奎屯市人社局赔偿经济损失3503元（包括申请工伤花费的律师代理费3000元及之前起诉案件的案件受理费503元）   本院认为，原告对被告奎屯市人社局所作工伤认定中只记载了其第一次拍片的诊断结果，未记载其第二次和第三次拍片的诊断结果的内容不服，及对被告奎屯市人民政府所作不予受理的复议决定不服。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”，第三款规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”，被告奎屯市人民政府对原告的复议申请所作的复议决定是不予受理，该决定系对行政复议申请的程序性处理，并未对被告奎屯市人社局具体行政行为作出实体认定，不属于维持原行政行为的情形，被告奎屯市人社局与被告奎屯市人民政府不符合作为共同被告的条件，原告对二被告的行政行为不服，应当择一进行诉讼。本案审理过程中，经释明原告明确被告，原告不同意变更被告，因此原告的起诉不符合法定条件，应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项、第二十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：   驳回原告丁秀荣的起诉。   案件受理费50元，由原告丁秀荣负担。   如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。   审  判  长   张萍莉   人民 陪 审员   罗桂珍   人民 陪 审员   王海霞   二 O 二 一 年 一 月 七 日   书  记  员   赵甜甜