天津市静海区人民法院刑 事 判 决 书（2020）津0118刑初334号公诉机关天津市静海区人民检察院。被告人田增卫，男，1961年3月1日生于天津市静海区,汉族,中专文化，住天津市静海区。2019年12月18日因涉嫌职务违法、职务犯罪被天津市静海区监察委员会留置，2020年6月11日因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪被天津市静海区人民检察院刑事拘留，同年6月19日因涉嫌犯受贿罪被逮捕。现羁押于天津市静海区看守所。辩护人闫建霞，天津观潮律师事务所律师。辩护人张建伟，天津观潮律师事务所律师。天津市静海区人民检察院以津静检三部刑诉〔2020〕32号起诉书指控被告人田增卫犯玩忽职守罪、受贿罪，于2020年7月17日向本院提起公诉，本院审查后于2020年7月20日受理。后天津市静海区人民检察院以津静检三部刑追诉〔2020〕4号追加起诉决定书对部分犯罪事实予以追诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市静海区人民检察院指派检察员李维维出庭支持公诉，被告人田增卫及其辩护人闫建霞到庭参加诉讼。本案报经天津市第二中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。天津市静海区人民检察院指控，2015年天津市委、市政府为深入实施人才强市和创新驱动发展战略，在全市范围内开展百万技能人才培训福利计划，并对全市范围内参与该项计划的培训机构，在完成培训计划要求的基础上给予相关的政策补贴。各区、县人力资源和社会保障局承担辖区内职业培训的日常检查工作，静海区人力资源和社会保障局（以下简称静海区人力社保局）由职业能力建设科具体负责检查参与计划的培训机构日常培训情况。时任静海区人力社保局职业能力建设科科长的被告人田增卫负责对静海区职业技能培训班次的合规性进行检查。在此过程中，田增卫利用其职务便利，多次非法收受存在管理与被管理关系的职业培训学校负责人财物共计人民币291000元，并在对相关培训学校开设的培训班次的检查过程中给予照顾。具体事实如下：1、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市众然职业培训学校校长史某某先后多次赠送的钱款以及购物卡共计人民币54000元，其中10000元系其主动索取。2、2012年至2018年期间，田增卫收受天津市兴安职业培训学校校长张某7及实际出资人李某6先后多次赠送钱款共计人民币106000元，其中10000元系其主动索取。3、2014年至2018年期间，田增卫收受天津市普津职业培训学校校长康某先后多次赠送钱款共计人民币73000元，其中1万元系主动索取。4、2017年至2018年期间，田增卫收受天津市紫锦职业培训学校校长谢某先后多次赠送钱款共计人民币23000元。5、2018年春节前，田增卫收受天津市中科职业培训学校校长于某2的配偶李某7赠送的钱款人民币10000元。6、2017年至2018年期间，田增卫收受天津市育才职业培训学校校长戚某、副校长闫某某先后所送钱款共计人民币4000元。7、2014年至2018年期间，田增卫收受天津市智达职业技术培训学校校长王某5先后多次赠送购物卡，价值共计人民币8000元。8、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市都顺职业培训学校校长孙某3先后多次赠送钱款共计人民币8000元。9、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市普泽职业培训学校校长许某某先后多次赠送钱款共计人民币5000元。2016年间，因田增卫严重不履行工作职责，致使天津市众然职业培训学校开办的12个培训班次在不符合培训政策要求的情况下违规通过检查、验收，非法领取财政补贴共计人民币1763180元，给国家财产造成重大损失。2019年12月18日，监察机关通知被告人田增卫到静海区纪委监委接受讯问。到案后，田增卫如实供述了犯罪事实，并退缴受贿犯罪的赃款。在法庭主持下，公诉人当庭讯问了被告人，宣读了证人证言，出示了案件来源、到案经过、职务证明等相关证据以证实指控事实。公诉机关认为，被告人田增卫利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，应以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人田增卫一人犯数罪，应当数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。被告人田增卫经监察机关通知后自行到案，到案后如实供述犯罪事实，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。田增卫认罪认罚，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定。同时提出对被告人田增卫犯受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金；犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年的量刑建议，提请本院依法判处。被告人田增卫承认指控事实及罪名，并自愿认罪认罚。其辩护人对公诉机关指控犯罪事实以及罪名均不持异议，就量刑提出以下辩护意见：1、田增卫自动投案，如实供述犯罪事实，是自首；2、田增卫无前科劣迹，系初犯、偶犯；3、田增卫就其受贿的违法所得积极全额退缴，史某某已将其学校违规获取的补贴款项全部退缴，就田增卫玩忽职守造成的国家损失已部分挽回。综上，请求对田增卫予以减轻处罚。经审理查明，被告人田增卫自2011年7月至2019年3月间，担任静海区人力社保局职业能力建设科科长，负责城乡劳动者、社会失业人员和企业下岗职工等人员的职业技能培训工作的组织实施；劳动职业技术学校的专业增减以及日常管理等工作。天津市委、市政府于2015年在全市范围内开展为期三年的“百万技能人才培训福利计划”，对于全市范围内参与该项计划的培训机构，在完成符合规定的培训项目的基础上给予相关的政策补贴，在落实该工作中，田增卫同时负责相关职业培训机构申报培训班次的开班备案、补贴申请审核、日常监督检查等工作。一、受贿的犯罪事实：2012年至2018年间，被告人田增卫利用职务上的便利，多次非法收受或索取与其工作上存在管理与被管理关系的职业培训学校相关人员给予的财物，价款合计人民币291000元，田增卫对相关培训学校在管理及监督检查中提供方便，给予照顾。具体犯罪事实如下：1、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市静海区众然职业培训学校校长史某某先后多次赠送的钱款以及储值购物卡，共计人民币54000元，其中10000元系其向对方主动索取。2、2012年至2018年期间，田增卫收受天津市兴安职业培训学校、天津市静海区恒远职业培训学校负责人员张某7及实际创办人李某6先后多次赠送的钱款，共计人民币106000元，其中10000元系其向对方主动索取。3、2014年至2018年期间，田增卫收天津市普津职业培训学校校长康某受先后多次赠送的钱款，共计人民币73000元，其中1万元系其向对方主动索取。4、2017年至2018年期间，田增卫收受天津市静海区紫锦职业培训学校校长谢某先后多次赠送的钱款，共计人民币23000元。5、2018年春节前，田增卫收受天津市静海区中科职业培训学校校长于某2让其配偶李某7赠送的钱款人民币10000元。6、2017年至2018年期间，田增卫收受天津市静海区育才职业培训学校校长戚某先后所送钱款共计人民币4000元。7、2014年至2018年期间，田增卫收受天津市智达职业培训学校校长王某5先后多次赠送的储值购物卡，价值共计人民币8000元。8、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市静海区都顺职业培训学校校长孙某3先后多次赠送的钱款，共计人民币8000元。9、2016年至2018年期间，田增卫收受天津市静海区普泽职业培训学校校长许某先后多次赠送的钱款，共计人民币5000元。二、玩忽职守的犯罪事实：2016年间，因被告人田增卫未认真履行工作职责，致使天津市静海区众然职业培训学校开办的12个培训班次在不符合相关培训补贴政策要求的情况下，违规通过检查、验收并非法领取财政补贴，造成国家损失共计人民币1763180元。案发后，天津市静海区众然职业培训学校退还非法领取的补贴款合计人民币773900元。2019年12月17日，天津市静海区纪委监委在掌握田增卫犯罪事实的情况下对被告人田增卫涉嫌职务犯罪立案审查调查。2019年12月18日，天津市静海区纪委监委将需要田增卫到纪委接受讯问的情况电话告知静海区人力社保局，静海区人力社保局派专人将田增卫送至静海区纪委接受讯问。案发后，田增卫退缴了受贿犯罪的全部赃款。上述事实，有证人杜某、郭某1、徐某、史某某、龚某、张某1、李某1、牛某、鲁某、张某2、寇某1、田某、王某1、武某、赵某1、李某2、张某3、宋某、张某4、吕某、曹某、陈某1、刘某1、韩某、胡某1、寇某2、刘某2、刘某3、胡某2、马某、魏某、周某1、高某1、李某3、刘某4、张某5、高某2、赵某2、李某4、刘某5、孙某1、陈某2、张某6、王某2、郭某2、周某2、史某2、赵某3、路某、袁某、孙某2、董某、于某1、刘某6、王某3、李某5、刘某7、王某4、李某6、张某7、康某、戚某、闫某、于某2、李某7、王某5、孙某3、许某、谢某等的证言，被告人田增卫的供述，案件来源、到案经过、立案决定书、静海区第三乡镇纪检监察工作室出具的情况说明，天津市百万人才福利计划相关政策文件、工作要求、补贴办法、补贴资金发放流程说明、静海区人力社保局出具的情况说明，天津市静海区众然职业培训学校银行开户信息、交易明细、对手信息、领取培训补贴明细表、培训日常安排、补贴申请表、职业培训检查记录表，史某某和鲁某银行账户基本情况、交易明细单、支票转账凭证，静海区人力社保局出具的田增卫的职务证明，干部任免审批表，扣押财物清单，民办学校办学许可证，天津市兴安职业培训学校、天津市静海区恒远职业培训学校、天津市普津职业培训学校、天津市静海区紫锦职业培训学校、天津市静海区中科职业培训学校、天津市静海区育才职业培训学校、天津市智达职业培训学校、天津市静海区都顺职业培训学校、天津市静海区普泽职业培训学校相关办学许可设立材料及人员详细信息表等证据予以证实。经当庭质证，上述证据具有合法性、关联性、客观性，已形成证据体系，应作为认定本案事实的依据予以确认。本院认为，被告人田增卫利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为构成受贿罪；其作为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，且属情节特别严重。被告人田增卫一人犯数罪，应依法实行数罪并罚。田增卫的到案情形不符合自动投案，不构成自首，控辩双方关于被告人具有自首情节的意见，本院不予采纳。其归案后能如实供述犯罪事实，自愿认罪，具有法定从轻处罚情节；其主动退缴受贿犯罪的全部赃款，具有酌定可从轻处罚情节；其玩忽职守造成的国家损失中的部分款项已被追回，在量刑时酌情予以考虑。辩护人所提田增卫具有其他相关从轻处罚情节的辩护意见，本院采纳并在量刑时予以考虑。综上，根据本案的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第九十三条第一款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人田增卫犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年12月18日起至2024年6月17日止。罚金刑自判决生效后十日内执行。）二、在案扣押的被告人田增卫受贿违法所得人民币291000元，予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨 婧人民陪审员  王明琴人民陪审员  王 丽二〇二一年一月十九日书 记 员  刘 蕊