浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初182号 原告俞竹财，男，1963年4月4日出生，汉族，住浙江省龙游县。 委托代理人（一般代理）王奇兵，北京京平律师事务所律师。 委托代理人（一般代理）高鹏超，北京京平律师事务所律师。 被告龙游县模环乡人民政府，统一社会信用代码113308250026292836，住所地浙江省龙游县模环乡模环村振兴北路**。 法定代表人佘律星，乡长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 原告俞竹财诉被告龙游县模环乡人民政府（以下简称模环乡政府）强制拆除房屋或者设施及行政赔偿案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。应原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心进行调解，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因调解未果，本院于同年8月3日立案，并依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告俞竹财及其委托代理人王奇兵，被告模环乡政府的法定代表人佘律星及其委托代理人汪钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月15日，被告模环乡政府强制拆除原告俞竹财坐落于龙游县××乡××村房屋的院墙。 原告俞竹财起诉称，其被拆除的院墙始建于1992年，建造前已征得乡、村两级同意，并于1999年向原龙游县士元乡人民政府缴纳了围墙占地资源费，该院墙显属合法。被告从未向原告送达过书面的限期改正或限期自行拆除通知书，未进行过事先催告，未履行告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据等程序，更未告知原告依法享有陈述、申辩、申请行政复议、提起行政诉讼等权利，故强制拆除案涉院墙的行为存在严重的程序违法。被告实施的强制拆除行为将院墙内大量蔬菜砸毁，将院墙外的化粪池盖板砸坏，导致露天的化粪池存在安全隐患。被告的违法强拆行为给原告造成了经济损失，还导致原告家中一些财产被盗窃，原告要求被告赔偿50000元亦属合理。另，被告的违法拆除行为还造成原告的社会评价降低，被其他村民指指点点，导致其背负了巨大的精神压力。综上，被告强制拆除原告院墙的行为显属违法，给原告造成了损失，故原告提起诉讼，请求：1.确认被告于2019年11月15日强制拆除原告院墙的行政强制行为违法；2.责令被告将强制拆除的院墙和化粪池恢复原状；3.判令被告赔偿原告经济损失50000元；4.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告申请增加诉讼请求为：若不能将原告的院墙和化粪池恢复原状，则赔偿原告经济损失共计85150元（按照原告提交的建筑装饰工程预算书）。 被告模环乡政府答辩称，一、拆除围墙系履行搬迁协议的行为。浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室下发的《关于印发2018年全域土地综合整治与生态修复工程名单的通知》（浙保耕办［2018］13号）明确龙游县模环乡士元实验区全域土地综合整治与生态修复项目是浙江省2018年全域土地综合整治与生态修复工程之一。原告的住宅位于项目的范围内，于2019年3月22日与龙游县美丽乡村大花园开发建设有限公司（以下简称大花园公司）、龙游县××乡××村村民委员会（村股份经济合作社）签订了《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》，达成了退出宅基地、房屋补偿、地面附着物（构筑物）补偿、集聚安置和承包土地流转的合意。为加快推进项目区宅基地复垦和土地垦造项目实施的进度，项目实施单位大花园公司委托被告实施项目区政策处理和项目的前期基础工作，包括房屋拆除、地上附属物清理复垦。被告根据三方所订协议第三条第三款“甲方补偿丙方后，丙方原合法住宅房屋及其它地面附着物、构筑物等归甲方所有”的约定和大花园公司的委托，于2019年11月15日对原告的围墙等地面附着（构筑）物进行清理和复垦，将案涉土地复垦为农用地，实现土地整治和生态修复的合同目的。二、原告在《超级版美丽乡村大花园士元实验区整体搬迁补偿价值汇总表》上确认签字，确认总补偿金额为724351元，其中其它地面附着（构筑）物评估价值88226元，该项补偿款包含了单独化粪池6格（一座三格）计4800元，自建水泥晒场路面387.26ｍ？计23236元，围墙281.69ｍ？计28169元。上述补偿款已包含在《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》中，原告主张的所谓“损失”已得到补偿，该补偿款将与安置房屋购房款一并结算，多还少补。三、在清理复垦庭院、围墙等附属物时，因使用大型机械作业，导致路面、化粪池盖板损坏，部分蔬菜压坏。被告已尽到了审慎的义务，在大花园公司已对原告围墙等附属物补偿的情况下，原告要求行政赔偿缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，2018年10月22日，浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室下发《关于印发2018年全域土地综合整治与生态修复工程名单的通知》（浙保耕办[2018]13号），明确龙游县模环乡士元实验区全域土地综合整治与生态修复工程是浙江省2018年全域土地综合整治与生态修复工程之一。2019年2月24日，龙游县人民政府下发《关于龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚实施方案的批复》（龙政发[2019]14号），龙游县人民政府办公室下发《关于印发龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区土地流转实施方案的通知》（龙政办发[2019]5号），确定龙游县模环乡士元实验区全域土地综合整治与生态修复工程由大花园公司组织实施，土地流转方式为出租，先由农户流转到村股份经济合作社，再由村股份经济合作社流转给大花园公司。 原告俞竹财名下的坐落于龙游县××乡××村的住宅位于龙游县模环乡士元实验区全域土地综合整治与生态修复工程的范围内。2019年3月22日，原告与大花园公司、龙游县××乡××村村民委员会（村股份经济合作社）签订了《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》，约定原告宅基地坐落于龙游县××乡××村，合法建筑占地面积100平方米，合法建筑面积300平方米；原告自愿退出宅基地使用权，承诺放弃申请宅基地，由大花园公司以“金房券”形式给予住房保障；补偿包括合法住宅房屋重置成新价补偿、其他产权补偿、退出宅基地补偿及地面附着物、构筑物、装修装潢等，合计724351元（补偿价格由衢州市华创房地产评估有限公司评估，原告签字确认）；大花园公司补偿原告后，原告原合法住宅房屋及其它地面附着物、构筑物等归大花园公司所有；补助款包含搬迁补助费6000元、临时安置补助费36000元、签约补助45000元；自本协议签订生效之日起一个月内，大花园公司将签约补助45000元支付给原告，自房屋腾空公告之日起十五个工作日内，大花园公司将搬迁补助费及临时安置补助费合计42000元支付给原告，其他款项与原告所选房屋所需支付的购房款实行差价结算，具体以结算凭证为准，多退少补；原告自愿在大花园公司房屋腾空搬迁公告规定的期限内腾空房屋并交付该公司。后，原告与大花园公司就安置房面积未能协商一致，故原告迟迟未腾空房屋并交付宅基地，大花园公司亦未支付补偿补助款。2019年11月15日，被告组织人员拆除原告院墙，原告不服，诉至本院，诉请如前。 以上事实，有双方当事人的庭审陈述及提交的《关于印发2018年全域土地综合整治与生态修复工程名单的通知》《关于龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚实施方案的批复》《关于印发龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区土地流转实施方案的通知》《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》、现场照片等证据予以证实，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，被告模环乡政府主张系依据《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》进行拆除，经查，原告虽与大花园公司、龙游县××乡××村村民委员会（村股份经济合作社）签订了《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》，约定原告自愿在大花园公司房屋腾空搬迁公告规定的期限内腾空房屋并交付该公司，但协议签订后因安置房面积发生争议，原告并不愿继续履行协议，现被告并未提供证据证明原告已自愿将涉案院墙交付被告拆除，故被告对涉案院墙实施拆除的行为，不应视为履行协议的行为。在此情形下，如若被告认定原告拒绝交出房屋及土地的行为违法或者违约的，应通过法定途径要求原告交出，但被告直接对涉案院墙实施强制拆除行为没有履行法定程序，属于程序违法。因涉案院墙已实际拆除，被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，应予确认违法。 关于赔偿的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项的规定，行政机关违法行使职权侵犯公民合法权益并造成损害，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，原告主张的围墙、门柱大雨棚、化粪池等损失，均包含在《龙游县超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚安置补偿协议书》约定的补偿范围内，补偿价格亦由原告签字确认，在协议尚有效的情况下，原告主张其存在损失依据不足，不予采信，故其要求恢复原状、赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。 综上，原告俞竹财要求确认被告模环乡政府强制拆除涉案建筑物违法的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告龙游县模环乡人民政府于2019年11月15日强制拆除原告俞竹财坐落于龙游县××乡××村房屋的院墙的行政强制行为违法； 二、驳回原告俞竹财的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告龙游县模环乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  姚冬琴 人民陪审员  胡英姿 人民陪审员  郭清波 二〇二一年一月二十九日 书 记 员  卢琴香