河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1257号原告刘子亮，男，汉族，1944年5月12日出生，住河南省荥阳市。委托代理人刘伟民，男，汉族，1975年3月9日出生，住址同上。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。行政机关出庭应诉负责人朱天柱，该政府三级调研员。委托代理人楚宏伟，荥阳市农业农村工作委员会工作人员。委托代理人刘旭，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。原告刘子亮因要求被告荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）办理土地经营权证书一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日作出（2019）豫01行初737号行政判决书。原告刘子亮不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1313号行政裁定，发回重审。本院于2020年11月26日重新立案。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日召开了庭前会议并公开开庭审理了本案。原告刘子亮及其委托代理人刘伟民，被告荥阳市人民政府的出庭应诉负责人朱天柱，委托代理人楚宏伟、刘旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘子亮诉称：原告与第三人陈喜闹土地登记纠纷一案经河南省高级人民法院审理后于2019年8月26日作出（2019）豫行终1127号判决书，判决书认定以下事实，1998年贾峪镇人民政府为原告颁发的土地经营权证书有效，该证书有效期30年（1998年-2028年），撤销荥阳市政府为陈喜闹颁发的编号为NO.J4108200099390的土地经营权证横地1.46亩登记事项。根据《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第二条，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方依法享受承包权的法律凭证。第四条，实行家庭承包经营的承包方由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业主管部门负责农村土地承包证的备案、登记、发放等具体工作。第七条，乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，由乡镇人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地经营权证的书面申请。根据以上规定，申请人依法向荥阳市政府和贾峪镇人民政府递交土地确权申请书和一些证据及资料，在法定期限内申请人多次询问，被告以各种理由迟迟不予办理，故诉至法院。请求：1.依法判令被告在十五个工作日内为原告办理土地经营权证书；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.豫郑〔荥〕字第15220877号《土地承包经营权证书》；2.河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初87号裁定书；3.郑州市中级人民法院（2016）豫01行终827号裁定书；4.郑州市中级人民法院（2017）豫01民终6680号民事判决书；5.贾峪镇人民政府答辩状；6.荥阳市人民政府答辩状；7.河南省高级人民法院（2019）豫行终1127号判决书一份;8.河南省高级人民法院（2020）豫行终1313号判决书；9.手机录音证据。被告荥阳市政府答辩称：一、刘子亮寄送的申请书不符合土地承包经营权证书的颁发程序，不符合法律规定。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，土地承包经营权证的办理及颁发首先由发包人村组将相关资料报送被告荥阳市贾峪镇人民政府农村经营管理部门，并由贾峪镇政府初审后，由贾峪镇政府向答辩人提出申请，然后报送答辩人农业行政主管部门，在其审核通过后，才能进行确认并颁发土地承包经营权证书。即土地承包合同生效后，是由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的申请。故刘子亮直接向答辩人提交土地确权申请书和一些证据及资料不符合法律规定，在此情形下答辩人没有为刘子亮颁证的法定义务，亦无法为其启动土地承包经营权证书颁发程序，不存在不履行法定职责的情形。综上，原告并未提供其已经按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，其承包地办证申请已经经过与发包方签订生效承包合同，并由发包方报乡镇人民政府初审，再由农业行政主管部门审核，因此原告缺乏上述法定程序就让答辩人为其办理土地承包经营权证，没有事实依据，也不符合法律规定，请求驳回原告的诉讼。被告荥阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.发包方邢村村委会及原组长刘湘潭的证明；2.涉案地块现承租人张红欣的证明；3.原颁证给陈喜闹的调查档案材料；4.寄送给原告的《告知书》一份；5.贾峪镇邢村村委会及贾峪镇乡村振兴办公室说明。证明目的：作为发包方的邢村村委会及邢村十四组村民都认为涉案土地应该发包给陈喜闹，涉案地块存在争议，无法颁证，荥阳市政府已进行书面告知，不存在未履职的情形。第二组证据：不动产职责调整编制文件一份。证明目的：职能已调整，答辩人不是本案适格被告。根据各方庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据真实性无异议，被告提交的第一组证据中2017年7月23日陈喜闹与邢村十四组签订的《农村土地（耕地）承包合同》、陈喜闹与张红欣签订的《承包土地合同书》，原告对其真实性并未提出实质异议，本院对其真实性予以采信；被告第一组证据其他证据，相关证人未出庭作证，且与生效判决认定的事实不一致，本院不予采信；被告提供的第二组证据，原告对其真实性无异议，与本案具有关联性，本院确认其真实性。双方证据的证明目的涉及本案争议焦点问题，在以下部分予以综合认定、评述。经审理查明，1998年8月，荥阳市贾峪镇人民政府为原告刘子亮颁发豫郑（荥）字第15220877号土地承包经营权证书，显示耕地5.13亩，其中包含一块横地1.46亩。2017年7月23日，荥阳市贾峪镇邢村十四组作为发包方与陈喜闹签订农村土地（耕地）承包合同（编码：410182110222140020J）,承包土地显示包括1.47亩西滩地块（地（地块编码101821102221400040，即刘子亮土地承包经营权证书中显示的横地1.46亩），承包期限30年（1998年9月1日至2028年8月31日）。2017年8月10日，荥阳市政府为陈喜闹颁发农村土地承包经营权证（编号NO.J4108200099390），该证显示的承包地块包含上述1.47亩地块。后刘子亮因与荥阳市政府及第三人陈喜闹土地行政登记一案诉至本院，本院作出（2018）豫01行初752号行政判决，判决驳回刘子亮的诉讼请求。刘子亮不服提起上诉，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终1127号行政判决，判决：一、撤销郑州市中级人民法院作出的（2018）豫01行初752号行政判决；二、撤销荥阳市人民政府为陈喜闹颁发的编号为NO.J4108200099390的农村土地承包经营权证关于横地1.46亩的登记事项。后刘子亮向荥阳市政府提交确权申请书，荥阳市政府于2019年11月1日作出告知书，告知：一、请你按照法定程序由你所在村组的发包方向乡镇人民政府申请颁证。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，刘子亮向我机关邮寄的《土地确权申请书》不符合法律规定，没有法律效力，建议按照法定程序进行申请颁证。二、请先行解决与第三人的土地承包经营纠纷问题。河南省高级人民法院（2019）豫行终1127号判决虽撤销了市政府为第三人颁发土地承包经营权证（编号NO.J4108200099390），但并未对刘子亮和第三人陈喜闹之间的土地承包经营权证纠纷作出判决，亦未责令市政府为刘子亮颁发土地承包经营权证。根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号），刘子亮和陈喜闹之间的承包经营权未解决的情况下，亦无法为刘子亮颁证。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条“发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解”和第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，建议刘子亮根据上述规定先行解决双方之间的民事争议。刘子亮诉至法院，要求荥阳市政府在十五个工作日内为其办理土地承包经营权证书。本院作出（2019）豫01行初737号行政判决书，驳回原告刘子亮的诉讼请求。刘子亮不服，提起上诉。河南省高级人民法院二审除一审查明的事实外，二审另查明，根据刘伟民二审时提供的河南省郑州市中级人民法院（2017）豫01民终6680号民事判决确认的事实，刘子亮享有该涉案争议的1.46亩土地的承包经营权；河南省高级人民法院（2019）豫行终1127号行政判决亦认定了刘子亮取得涉案争议1.46土地有效土地承包经营权证书。并认定根据上述判决认定的事实，刘子亮对涉案争议的1.46亩土地享有承包经营权，无需再经民事诉讼对该部分土地承包经营权的归属进行裁决。刘子亮基于豫郑（荥）字第15220877号土地承包经营权证和上述生效判决确认的土地承包经营权，在荥阳市开展的新一轮农村土地承包经营权确权登记办证过程中，有权申请重新颁证。荥阳市人民政府仍以土地的承包经营权存在争议，让刘子亮先解决该宗土地承包经营权争议再申请确权办证，与上述生效判决确认事实不符。河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1313号行政裁定，撤销一审判决，发回本院重审。在本次重审诉讼中，被告明确农村土地承包经营权发证机关仍由荥阳市人民政府行使，承包经营权登记职能仍在过渡期内，未进行职能移交。本院认为：鉴于被告明确认可涉案的承包经营权颁证职能尚未移交不动产登记机构，被告荥阳市人民政府仍为承包经营权证的发证机关，故原告所申请事项属于被告的法定职责。本案核心争议在于被告针对原告的颁证申请处理是否合法有据问题。生效（2020）豫行终1313号行政裁定已经认定刘子亮基于豫郑（荥）字第15220877号土地承包经营权证和生效判决确认的土地承包经营权，在荥阳市开展的新一轮农村土地承包经营权登记颁证过程中，有权重新颁证。并明确认定“对于原告的颁证申请，荥阳市人民政府仍以1.46亩土地的承包经营权存在争议，让刘子亮先解决该宗土地经营权争议再申请确权办证，与上述生效判决确认事实不符”。根据以上生效判决的认定，被告对原告的颁证申请予以拒绝，明显不当，故被告应按照程序对原告的申请依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告于本判决生效之日起60日内对原告的颁证申请作出处理。案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何信丽审判员侯贇审判员刘紫娟二〇二一年一月二十八日书记员 马            鹏