浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行初289号 原告杜斌，男，1990年8月22日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托代理人王群芳，女，1969年12月25日出生，汉族，住浙江省东阳市，系原告的母亲。 委托代理人阮国荣，东阳市申义法律服务所法律工作者。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街**。 法定代表人邢志宏，代市长。 委托代理人吕洪武。 委托代理人王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 第三人东阳市人民政府，住，住所地浙江省东阳市江滨北路**东阳市行政中心/div> 法定代表人楼琅坚，市长。 出庭行政负责人吕金荣，东阳市人民政府党组成员。 委托代理人吕江**。 委托代理人金孝，浙江浙乾律师事务所律师。 第三人杜江江，男，汉族，1993年7月12日出生，住浙江省东阳市。 原告杜斌与被告金华市人民政府，第三人东阳市人民政府、杜江江土地行政管理行政复议一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭审理了本案。原告杜斌及其委托代理人王群芳、阮国荣，被告金华市人民政府的委托代理人吕洪武、王旭晖，第三人东阳市人民政府出庭行政负责人吕金荣及委托代理人吕江**、金孝到庭参加诉讼。第三人杜江江经本院传唤，未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。 原告杜斌起诉称：一、原告于2020年4月中旬，通过东阳市人民政府所属的工作部门东阳市自然资源和规划局的政府信息公开，在2020年5月18日获得东阳市人民政府批准建房的第三人批准材料。但东阳市人民政府批准该户建房，存在严重违法，原告根据行政许可法第六十九条，向被告主张权利，依法予以撤销。二、东阳市人民政府批准的第三人《东阳市农村私人占用宅基地建房审批表》位置与原告系前后相邻关系，东阳市人民政府未经法定程序，违反行政许可法第四十七条的规定。东阳市人民政府在没有告知原告情况下，擅自更改土地利用总体规划图、村庄、集镇规划图；且违反民法通则、物权法的规定，严重影响原告采光、通行等权利。三、东阳市人民政府在第三人的《东阳市农村私人占用宅基地建房审批表》中记载“原有面积162.6平方米”，有悖事实，因此，东阳市人民政府批准第三人建房，建筑面积140平方米，于法无据。四、原告于2020年5月20日，以东阳市人民政府为被申请人向被告提起行政复议，被告违反法定程序、认定事实、适用法律均错误，作出金政复[2020]52号行政复议决定书，原告根据行政诉讼法第十二条、第十五条等规定，提起诉讼，请求：撤销被告作的金政复[2020]52号行政复议决定书，重新作出复议决定；由被告、第三人赔偿原告邮寄费23.80元、误工费508元；由被告、第三人承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉请，提交了以下证据： 证据1.行政复议申请书、挂号信函收据、给据邮件跟踪查询。证明原告以东阳市人民政府为被申请人向被告提起行政复议，要求撤销或责令东阳市人民政府自行撤销2019年6月28日对第三人的建房批准书，是原告要求赔偿的依据。 证据2.行政复议决定书，证明原告向被告提出了行政复议申请，被告违反法定程序，认定事实、适用法律均错误作出案涉行政复议决定。 证据3.东阳市农村私人占用宅基地建房审批表。证明第三人审批宅基地不合法。 证据4.不动产权证。证明原告合法拥有东阳市湖溪镇后山店西村房屋，占地面积108平方米，与东阳市人民政府批准给第三人建房位置系前后相邻关系，证明原告的主体资格。 被告金华市人民政府辩称：一、我府依法审查并受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2020年5月22日，我府收到原告提出的行政复议申请，请求依法撤销东阳市人民政府于2019年6月28日批准的对湖溪镇后山店西村第三人的建房批准书，并赔偿其邮寄费用、误工费共计473.80元。5月25日收到原告的补正材料。我府依法受理后于5月28日向原告及东阳市人民政府分别寄送了受理通知书、答复通知书和申请材料副本，向行政复议第三人杜江江寄送了参加行政复议通知书及申请材料副本。6月8日我府收到东阳市人民政府的答复材料。杜江江未提交书面材料。2020年7月24日，我府将作出的行政复议决定向各方当事人邮寄送达，我府依法履行了对复议申请的受理审查职责，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。二、我府认定事实清楚，适用法律正确，作出驳回原告行政复议申请的复议决定并无不当。我府认为：我国现行的《中华人民共和国土地管理法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定予以修改，修改后的《中华人民共和国土地管理法》于2020年1月1日起施行。根据修改后的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款之规定“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准”。由于法律对行使农村村民住宅用地审批权的机构已做出调整，即农村村民住宅用地最终的审批职权由县级人民政府变更为乡（镇）人民政府，因而涉及农村村民住宅用地审批的行政复议案件应以调整后的农村建房审批机构即乡（镇）人民政府为被申请人。本案中，因建房审批的行政职权已发生变更，应当以继续行使其职权的乡（镇）人民政府为行政复议被申请人，原告将东阳市人民政府作为被申请人，属于主体不适格。因此，我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的驳回原告行政复议申请的复议决定，并无不当。综上，我府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据及依据： 证据1.行政复议申请材料。证明原告向被告提出复议申请的事实。 证据2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、答复材料及相关送达材料。证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。 证据3.金政复[2020]52号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并送达的事实。 被告还提供了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条等证明其作出行政行为所适用的法律法规正确。 第三人东阳市人民政府述称：金华市人民政府作出的金政复[2020]52号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、根据2020年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。由于法律已对行使农村村民住宅用地审批机构作出调整，因此本案中原告应当向继续行使职权的乡（镇）人民政府提起案涉行政复议，故金华市人民政府据此作出本案行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。二、涉案审批中第三人杜江江在审批时为该村农民未婚，该户可计建房人口一人，拆除原房屋162.6平方米，同意建房面积140平方米。审批过程中，原房屋已拆除完毕，相关宅基地审批情况也经村两委同意并已提前向村民公示。我府据此作出的占用宅基地建房审批行为并无不当，事实清楚、证据充分、程序合法，并未违反法律、法规及相关规范性文件的相关规定。综上，金华市人民政府作出的金政复[2020]52号行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人东阳市人民政府未向本院提交证据，第三人杜江江未向本院提交陈述材料及证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对证据1的三性及证明目的无异议，对证据2的三性无异议，对证据3的真实性及证明目的无异议。对法律依据无异议，但是该两部法律、法规并没有溯及力。 第三人东阳市人民政府对被告提供的证据无异议。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据1无异议；对证据2的证明目的有异议，行政复议决定书是被告合法作出的；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4真实性无异议。 第三人东阳市人民政府对原告提供的证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，无法达到原告的证明目的。 经审查，对原、被告提供的证据的真实性本院予以确认，可以证明其待证的事实经过，但原告提供的证据并不能达到案涉复议决定及第三人的宅基地审批违法、要求赔偿等证明目的。 经审查，本院确认如下事实：原告杜斌以东阳市人民政府为被申请人向被告金华市人民政府提起行政复议申请，请求撤销东阳市人民政府于2019年6月28日批准的对湖溪镇后山店西村第三人杜江江的建房批准书，并赔偿其邮寄费用、误工费共计473.8元。被告于2020年5月22日收到申请后，经补正材料，于同年5月28日受理该申请。经审查，被告于2020年7月23日作出金政复[2020]52号行政复议决定书，认为因建房审批的行政职权已发生变更，应当以继续行使其职权的乡（镇）人民政府为行政复议被申请人。杜斌将东阳市人民政府作为被申请人，主体不适格，故依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回杜斌的行政复议申请。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。 本院认为，根据2020年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。改变了原土地管理法中农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准的规定。乡（镇）人民政府应为农村村民住宅用地的审批的法定职权部门。本案中，原告向被告申请行政复议的内容，是针对第三人的农村村民建房批准行为，但原告提起案涉行政复议申请时，农村村民建房审批职权已经发生变更，原告仍以东阳市人民政府为被申请人申请行政复议，不符合行政复议受理条件。被告以被申请人主体不适格为由，驳回原告的复议申请，同时告知原告应以继续行使职权的乡（镇）人民政府为行政复议被申请人，符合法律、法规的规定，程序并无不当。综上，原告主张撤销案涉复议决定的请求不能成立，其赔偿请求亦于法无据。鉴此，原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 张淑英 二〇二一年一月二十七日 代书记员 刘灵玲 8- 9-