青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2020）青01行初71号原告湟中旺姆种养殖专业合作社，住所地湟中县上新庄镇七家庄村。统一社会信用代码：93630122MA752EHT9A。法定代表人尤秀英，该合作社理事长。委托诉讼代理人姜萍，青海鑫辰律师事务所律师。委托诉讼代理人赵成安，青海鑫辰律师事务所实习律师。被告西宁市湟中区人民政府，住所地西宁市湟中区鲁沙尔镇和平路133号。统一社会信用代码：11630122015027038G。法定代表人赵冬，该区区长。委托诉讼代理人毛尊超，青海竞帆律师事务所律师。委托诉讼代理人林敬凯，青海竞帆律师事务所律师。原告湟中旺姆种养殖专业合作社（以下简称旺姆合作社）因诉被告西宁市湟中区人民政府（以下简称湟中区政府）土地征收补偿答复，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2020年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告旺姆合作社的法定代表人尤秀英及委托诉讼代理人姜萍、赵成安，被告湟中区政府的副区长张明及委托诉讼代理人毛尊超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年4月4日，原告与上新庄镇七家庄村和下台村签订了《农村土地承包经营权流转合同书》，约定上新庄镇七家庄村和下台村将其174.96亩土地流转给原告经营，流转期限自2016年4月6日至2026年4月5日。流转费每亩每年500元。同时还约定“原告方在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；流转土地依法被征用、占用造成经济损失的，按国家征占补偿标准，有权获得与原告方投入相应的补偿。”合同签订后，原告依约支付了3年的土地流转费，并在上述土地上种植了蕨麻。2019年3月11日，湟中县人民政府（现湟中区政府）发布征收公告，征收上新庄镇七家庄村、下台村的耕地，其中包括原告承包的174.96亩土地。公告发布后，原告法定代表人尤秀英一直等待补偿机关对其承包经营的土地给予补偿，但补偿机关迟迟不予补偿。原告法定代表人尤秀英于2019年7月29日向湟中县土地局（现湟中区自然资源局）申请按照相应地上作物（蕨麻）补偿标准给予补偿。2020年2月25日，湟中区政府向原告送达了《关于湟中县旺姆种植养殖专业合作社征收补偿申请的答复》（以下简称《补偿答复》），在未查明基本事实的情况下，该答复认定“原告违约转包在先且未按约定支付租金，在此种情况下农民有权收回并耕种自己的土地。”进而作出对原告的补偿申请不予支持的决定，同时作出“若对本答复不服，可依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”的决定。被告的上述行为损害了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益依法提起诉讼。请求：1.撤销被告作出的《补偿答复》；2.本案案件受理费由被告承担。原告向本院提供的证据材料有：1.青海省农村土地承包经营权流转合同书。证明：原告承包案涉土地的事实；2.农村土地承包经营权流转登记表。证明：截至2018年，土地租金仍由原告支付的事实；3.政府采购项目申报审批表。证明：该项目作为扶贫项目，原告为在承租的土地上种植蕨麻，参加政府采购项目的事实；4.照片。证明：原告在承租的全部土地上种植了蕨麻，但在征收时村民为了获得征收补偿，在原告种植的蕨麻上覆盖种植了小麦、油菜等作物的事实；5.商标注册证。证明：原告为了销售蕨麻，注册了“卓仓藏家”商标的事实；6.农产品订单合同。证明：原告为了销售蕨麻，与青海金谷粒藏血麦生物科技有限公司签订了订单合同的事实；7.湟中县人民政府公告、湟中县人民政府湟政【2019】58号文件。证明：被告发布征收公告，原告所承租的土地在征收范围内；8.申请书。证明：原告向被告提交了补偿申请的事实；9.《补偿答复》、送达回证。证明：被告对原告的补偿申请不予支持，并告知可以向人民法院提起诉讼的事实；10.情况反映、湟中县自然资源局关于上新庄镇村民尤秀英信访事件的答复意见书。证明：原告收到被告的答复后向湟中县自然资源局反映了相关情况。被告湟中区政府辩称，1.原告的实体权利义务并未受到侵害，其不具备诉权。首先，原告自称签订了土地承包经营权流转合同，但自始至终未出具该合同，故对于该合同书存在的客观真实性及合法性无法予以确认。其次，假定该合同确实客观存在，原告未征得出租人同意转租在前，未按合同约定及时缴纳租金在后，故案涉土地早于2019年初己被发包方收回。2.原告的主张无事实根据和法律依据。首先，原告称其依约支付了三年的土地流转费并不属实。其次，原告称其在案涉土地上种植了蕨麻，而现场并无蕨麻存在，原告也未提交任何证据证明其种植了蕨麻。最后，经过征收部门及相关第三方按照征收程序进行实地调查、登记、评估，对案涉土地上的苗木进行了客观记载与核价，并已实际发放到被征收人手中。综上，原告所称其种植蕨麻应得到补偿的事实不能成立，湟中区政府作出的《补偿答复》有事实根据和法律依据，应予维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据材料：1.组织机构代码证。证明：被告于2020年7月撤县改区。2.用地意向书、湟中县人民政府关于同意《上新庄镇上台村等四村政府储备用地项目集体土地征收补偿与安置方案》的批复（附方案）、湟中县人民政府公告、张贴公告照片。证明:案涉土地征收系军事征用；被告做出征地批复并予以公告，告知被征收主体丈量、登记等相关事宜；3.上新庄部队用地局部图（下台、七家庄村）。证明：案涉土地权属登记状况和使用人情况；4.土地征用登记专用表、上新庄部队用地建设项目集体土地上附着物征收补偿协议书（附被征收人身份证复印件）、上新庄部队用地建设项目集体土地上苗木及药材征收补偿评估表、上新庄部队用地苗木移栽补偿发放表。证明：案涉土地使用权人按照征收程序及方案做了登记、丈量、评估，并签订了补偿协议、已实际领取补偿金的事实；5.征收补偿申请书。证明：原告提出补偿申请的事实；6.湟中县自然资源局对原告征收补偿申请的处理意见、征地时案涉土地附着苗木现场照片、证明及领条。证明：征收实施部门就原告申请作出说明，并提交相关材料，实施部门与原告一起进行案涉土地的实地勘查工作，发现原告所称其种植的蕨麻并不存在，地上附着物为油菜花、小麦等农作物的事实。经庭审质证，原告对被告证据1、5及证据6中的照片予以认可；对证据2、3的真实性、证明方向无异议，对合法性有异议。对证据4的三性均不认可；对证据6中处理意见的真实性无异议，合法性有异议，对证明方向不予认可，对证明和领条的三性均不予认可。被告对原告提交证据1的真实性无异议，合法性不予认可；对证据2的真实性不予认可；对证据3的真实性和合法性认可，对于关联性有异议；对证据4的真实性有异议；对于证据5的真实性无异议，关联性有异议；对于证据6的真实性、关联性均有异议；对证据7-10均予以认可。经举证、质证，本院认证如下：原告及被告提供的证据均能够证明本案的相关事实，本院予以确认。经审理查明，2016年4月4日，湟中县上新庄镇七家庄村和下台村村民委员会（以下简称村委会）作为甲方与原告（乙方）签订《农村土地承包经营权流转合同书》，约定村委会将174.96亩土地流转给原告经营，流转期限自2016年4月6日至2026年4月5日。同时合同还约定原告“在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；流转土地依法被征用、占用造成经济损失的，按国家征占补偿标准，有权获得与乙方投入相应的补偿。”湟中县上新庄镇人民政府作为鉴证方，在合同上加盖了公章。2019年3月11日，被告发布征收公告，征收湟中县上新庄镇集体土地，原告承包经营的土地在征收范围内。2019年7月29日原告申请按照相应地上作物（蕨麻）的补偿标准给予补偿。2019年12月12日，湟中县自然资源局向被告提出对原告征收补偿申请的处理意见。2020年2月20日，被告作出《补偿答复》，该答复认为原告“违约转包在先，且未按约定支付租金。2019年初耕种时，村民在找不到承租人又拿不到租金的前提下有权收回并耕种自己的土地。2019年6月进行土地征收时，已按照当时的土地现状依照补偿标准对农户进行了补偿。综上，根据湟中县人民政府研究，决定对你单位的补偿申请不予支持。”并告知“若你单位对本答复不服，可依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”原告遂向本院提起行政诉讼。另查，湟中县人民政府于2020年7月更名为“西宁市湟中区人民政府”。本院认为，本案争议的焦点：一是原告的实体权利义务是否受到侵害，其是否具备诉权？二是原告请求撤销《补偿答复》的诉讼请求能否得到支持？关于焦点一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，原告于2016年4月与湟中县上新庄镇七家庄村和下台村村民委员会签订了《农村土地承包经营权流转合同书》，合同约定：“在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处置权和收益权；流转土地依法被征用、占用造成经济损失的，按国家征占补偿标准，有权获得与乙方投入相应的补偿。”湟中县上新庄镇人民政府也在合同上加盖了公章。2019年被告启动湟中县上新庄镇集体土地征收工作，原告向被告申请给予地上作物（蕨麻）补偿，被告作出《补偿答复》，决定对原告的补偿申请不予支持。原告认为被告作出的《补偿答复》侵犯了其合法权益，有权提起本案诉讼。被告所称原告的实体权利义务未受到侵害及原告不具备诉权的理由不能成立。关于焦点二。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。同时，县级以上地方人民政府在征收补偿过程中，应当对土地权属、地类、面积及地上附着物权属种类、数量、现状进行调查确认，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。本案中，原告向被告申请补偿，而被告提交的证据不足以证明其在征地补偿过程中听取了原告的意见并对地上附着物的种类、数量、现状进行了调查确认；在诉讼过程中，原告提交了土地承包经营权流转合同及登记表、政府采购项目申报审批表、照片、商标注册证、农产品订单合同等证据，对于上述证据，被告未进行综合判断分析，仅依据单方证据即认定原告“违约转包在先，且未按约定支付租金”的事实不清，决定对原告的“补偿申请不予支持”的证据不足，故原告请求撤销《补偿答复》的诉讼请求于法有据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：一、撤销被告西宁市湟中区人民政府作出的《关于湟中县旺姆种植养殖专业合作社征收补偿申请的答复》；二、责令被告西宁市湟中区人民政府于本判决生效之日起九十日内针对原告湟中旺姆种养殖专业合作社的补偿申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告西宁市湟中区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审判长 金爱萍人民陪审员 陈 祎人民陪审员 王秀芬二〇二一年一月四日法官助理 金 雯书记员 闫 玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；