河南省焦作市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫08民再105号再审申请人(一审被告、二审上诉人)：卢大豹，男，1976年2月24日出生，汉族，住河南省博爱县。委托诉讼代理人：王海军，焦作城乡一体化示范区律源法律服务所法律工作者。被申请人(一审原告、二审被上诉人)：博爱县孝敬镇卫生院，住所地:河南省博爱县孝敬镇东界沟村。法定代表人：薛秋芬，院长。委托诉讼代理人：薛文杰，河南华凌律师事务所律师。再审申请人卢大豹因与被申请人博爱县孝敬镇卫生院劳动争议纠纷一案，不服河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08民终3124号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2020年11月23日作出（2020）豫民申4437号民事裁定，指令本院再审。本院立案后另行组成合议庭进行了审理，现已审理终结。卢大豹再审请求:1、撤销博爱县人民法院(2019)豫0822民初1287号民事判决和焦作市中级人民法院(2019）豫08民终3124号民事判决;2、发回重审或改判支持再审申请人与再审被申请人劳动争议赔偿金60483.33元;3、一审二审诉讼费由再审被申请人承担。事实与理由：一、二审法院认定事实缺乏依据。（一）孝敬镇卫生院恶意侵害卢大豹的合法权益，伪造不实证据会议记录，剥夺卢大豹申请鉴定的权利，导致该违法证据被一、二审法院错误采信，作为认定案件事实的依据。1.一审中，卢大豹依法提出对孝敬镇卫生院提交的会议记录进行形成时间鉴定，未予支持和答复，未告知卢大豹不予鉴定的法定理由，剥夺了卢大豹合法鉴定的权利，2.一审法院忽略了卢大豹从1998年12月到博爱县卫生院处工作，期间从事过多个科室的工作，一直兢兢业业，勤勤恳恳，严格遵守院内各项规章制度，也没有旷工的行为，却在2004年10月份，不知何故，卢大豹被通知回家待岗。（二）一、二审法院均认定卢大豹是无故旷工，不符合客观事实。孝敬镇卫生院在一、二审中称，在长达十多年的时间内无法通知到卢大豹的说法错误，不符合生活常识。孝敬镇卫生院登报通知的内容不明确，仅通知卢大豹到单位办理相关手续，不是解除合同的通知。孝敬镇卫生院单方解除劳动合同，缺乏合法程序和法律依据。二、关于生活费与失业保险金的问题。1.孝敬镇卫生院让卢大豹在家待岗，应按法律规定为职工交纳各项社会保险费，并支付不低于本市辖区最低工资标准70%的基本生活费。2、失业保险金只是短暂的保障，卢大豹诉讼目的不是要失业保险金，是为了重新到孝敬镇卫生院上岗工作。博爱县卫生院答辩意见:一、卢大豹旷工事实清楚，证据确实充分。庭审查明，卢大豹系常年不上班，长期脱岗，卢大豹自称是卫生院通知其待岗不是事实。十几年前，卢大豹嫌工资低不愿意上班而离岗。之后卢大豹一直自愿向卫生院缴纳保险费保留编制和聘用关系，从未向单位或者上级部门主张过待岗待遇或要求上班。2017年开始，卢大豹本应像以往一样按时来单位办理缴费手续，但其未到单位。这种靠缴纳社保费保留事业编制、保留人事关系的行为，构成事实上的“吃空饷”“空吃养老金”，违反国家省市有关文件规定，属于应清理人员范围。国家下发文件要求清理不在岗人员情况下，卫生院要求卢大豹等10人回单位报到及办理相关手续。卫生院派专人以电话、短信、直接送达、登报送达等各种方式通知卢大豹等人。在2017年11月22日登报通知后至2018年5月8日，在长达半年的时间内，卢大豹在接到通知后置之不理，既不到单位报到上班，又未办理任何手续，是旷工行为。二、卫生院解除双方人事（聘用）关系程序合法。三、卫生院完全履行了通知的义务。卢大豹在再审申请书的一条3项中明确承认其收到了单位的短信通知，而短信通知非常清楚地表明“逾期不来，将按劳动法相关规定进行处理”。卫生院的通知从逻辑上、方式上、内容要求上并无不当，卢大豹辩解的通知内容不明确理由不能成立。四、本案适用法律问题。1、《事业单位人事管理条例》第十五条明确规定，对旷工职工，事业单位可以解除聘用合同，《国办发[2002]35号》文件明确规定，对连续旷工超过10个工作日或者1年累计旷工超过20个工作日的受聘人员，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同。该两个依据没有规定有关解除聘用关系的程序要求。对用人单位在程序上和通知义务上的苛求没有法律依据。2、《事业单位人事管理条例》明确规定，事业单位人员工资有基本工资、绩效工资，补贴和津贴；没有生活费的规定，卢大豹请求生活费没有法律依据。3、卢大豹长年没有上班，却从没有主张过权利，其请求支付相关待遇已过仲裁诉讼时效。博爱县孝敬卫生院向一审法院起诉请求：1、判令孝敬卫生院不向卢大豹支付赔偿金60483.33元；2、诉讼费及其他费用由卢大豹负担。卢大豹向一审法院起诉请求：1、孝敬卫生院因违法解除劳动合同支付卢大豹赔偿金101976元；2、孝敬卫生院因违法解除劳动合同支付卢大豹自1998年12月至今的卢大豹垫付的社会保险费用和孝敬卫生院应缴纳社会保险费用（具体数额依据社保局出具的为准）；3、孝敬卫生院因违法解除劳动合同支付卢大豹工资726579元（自2004年8月至2018年11月的工资4249元／月×171个月＝726579元）；4、诉讼费由孝敬卫生院承担。一审法院认定事实：2006年8月份，博爱县界沟乡卫生院更名为博爱县卫生院。卢大豹于1998年12月到孝敬卫生院工作，为事业编人员，2004年10月起卢大豹未到孝敬卫生院上班至今。截至2017年之前，孝敬卫生院每年通知卢大豹到卫生院缴纳各项社会保险费。2017年8月，孝敬卫生院电话通知卢大豹到单位缴纳社会保险金，并限期让到单位办理相关事宜，卢大豹未到孝敬卫生院办理相关手续．同年8月29日，孝敬卫生院办公室主任毕某1通过手机短信方式向卢大豹发出通知，通知其到单位办理养老金事宜，并限期一周内到单位办理相关事宜，否则按劳动法相关规定处理。卢大豹仍未到单位办理相关事宜。后孝敬卫生院又派毕某1等人向卢大豹送达通知，但未能送达成功。2017年11月22日，孝敬卫生院在焦作日报刊登通知，通知卢大豹等人自登报之日起15日内到单位办理相关手续，逾期不到，将按有关规定处理，后卢大豹仍未到孝敬卫生院报到。2017年12月22日，孝敬卫生院就解除卢大豹等人聘用合同的事项通知本卫生院工会，工会当日答复同意解除卢大豹等人的聘用合同。2017年12月23日，孝敬卫生院就解除卢大豹等人聘用合同的事项，向博爱县卫生和计划生育委员会请示，博爱县卫生和计划生育委员会于2018年5月8日作出博卫（2018）44号文件，同意孝敬卫生院自2018年5月9日起与卢大豹等人解除聘用合同。2018年6月15日，孝敬卫生院向博爱县机构编制委员会提交了事业单位人员减编呈报表，博爱县机构编制委员会于同年6月19日作出博减编核（2018）220号博爱县行政事业单位减编通知单。2018年11月23日，孝敬卫生院将解聘合同通知送达给卢大豹。2019年1月10日，卢大豹开始享受失业保险金。后卢大豹向博爱县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委作出博劳人仲案字（2019）第7号仲裁裁决书，裁决：孝敬卫生院支付卢大豹赔偿金60483.33元。博爱县卫生院、卢大豹均不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。一审法院认为，关于解除聘用合同的问题，证人张某、毕某1、霍某、毕某2、侯某的证言与手机信息恢复内容相互印证，能够说明孝敬卫生院已通知了卢大豹到单位办理养老金手续和其他工作事宜，后孝敬卫生院在焦作日报刊登通知，再次通知卢大豹到单位办理相关手续，其均未到单位报到。解除聘用合同之前，卢大豹多年未到单位上班，但仍是单位职工，应当受单位的规章制度约束，服从单位的工作安排，2017年8月份，孝敬卫生院通过电话、手机短信通知卢大豹到单位办理相关手续，并通过焦作日报通知其到单位办理相关手续，其均未到单位报到上班，其行为已严重违反单位的规章制度，故孝敬卫生院按照规定解除聘用合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第一款第二项的规定，无需向卢大豹支付赔偿金。因卢大豹无证据证明垫付了孝敬卫生院应缴纳的社会保险金（除失业金外），故其请求孝敬卫生院支付其垫付的社会保险金的主张，不予支持。卢大豹自2008年5月起未到孝敬卫生院上班，其无证据证明其提出过上班的请求，故双方属于长期两不找情况，双方的关系处于中止状态，卢大豹未为孝敬卫生院提供劳动，即不能获得相应的劳动报酬，故卢大豹请求孝敬卫生院支付其未上班工资的主张，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第一款第二项、《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条之规定，判决：一、驳回被告（原告）卢大豹的其他诉讼请求。二、原告（被告）博爱县卫生院无需支付被告（原告）卢大豹赔偿金60483.33元。案件受理费共计10元，由被告（原告）卢大豹负担。卢大豹上诉请求：1、撤销原判，改判孝敬卫生院向卢大豹支付违法解除劳动合同的赔偿金60483.33元以及卢大豹代为孝敬卫生院垫付的各项社会保险费用和孝敬卫生院应缴纳的社会保险费用（2004年10月至2018年11月份），依法改判孝敬卫生院向卢大豹支付待业期间（2004年10月至2018年11月份）的最低生活保障费用。2、一、二审诉讼费由孝敬卫生院承担。原二审判决认定事实与一审判决认定事实相一致。原二审判决认为，卢大豹于1992年1月到孝敬卫生院工作，为事业在编人员，其与孝敬卫生院之间因解除人事关系发生的争议为人事争议纠纷。卢大豹在2004年10月起未到孝敬卫生院上班，此后卢大豹每年向孝敬卫生院缴纳各项社会保险费。孝敬卫生院在2017年8月以电话和手机短信的方式通知卢大豹到孝敬卫生院缴纳社会保险金和到孝敬卫生院办理相关事宜，但卢大豹没有到孝敬卫生院办理相关手续。孝敬卫生院向卢大豹本人送达通知未果的情况下，在焦作日报刊登通知，再次通知卢大豹自登报之日起15日内到孝敬卫生院办理相关手续，逾期不到，将按有关规定处理，但卢大豹仍未到孝敬卫生院办理相关手续。孝敬卫生院在2017年12月22日就解除卢大豹聘用合同的事项通知工会，工会答复同意解除卢大豹等人的聘用合同。从孝敬卫生院上述行为来看，孝敬卫生院解除其与卢大豹之间的聘用合同关系并无违法之处，无需向卢大豹支付赔偿金，一审判决孝敬卫生院无需向卢大豹支付赔偿金是正确的。卢大豹从2004年10月起就不在孝敬卫生院工作，孝敬卫生院也不向卢大豹支付工资和福利待遇，双方处于长期两不找状态，因此卢大豹要求孝敬卫生院支付其代为孝敬卫生院垫付的各项社会保险费用和孝敬卫生院应缴纳的社会保险费用（2004年10月至2018年11月份）和向卢大豹支付待业期间（2004年10月至2018年11月份）的最低生活保障费用而对诉讼请求没有事实和法律依据，一审判决驳回卢大豹的该两项请求是正确的。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由卢大豹负担。再审期间，孝敬镇卫生院提交的新证据有：1、国家企业信用信息公示系统信息一页，证明指向：本案卢大豹系其注册博爱县物联智能家居中心个体工商户的经营人，孝敬镇卫生院于2017年7月份开始通知其到单位报到至2018年11月22日解除聘用关系正是卢大豹的商店经营期间。卢大豹作为在编人员同时进行个体工商户经营属于违规，也是其长期不上班的主要原因。2、来小霞工作情况证明一份，证明指向：来小霞系与卢大豹一同被通知回单位办理手续的长期不在岗人员。通知来小霞上班的方式与通知卢大豹一样，来小霞按通知要求回单位报到上班，证明孝敬镇卫生院对卢大豹等进行了有效的通知，履行了通知义务。3、孝敬镇卫生院缴纳社会保险费的证明材料一份，证明指向：孝敬镇卫生院承担了用人单位的缴费义务，卢大豹诉称2018年11月前其个人缴纳保险费系虚假陈述。卢大豹质证意见:该组证据不能作为新证据予以质证，不能证明其违法解除劳动合同的事实。本院审查认为，上述证据能够与其他相关证据印证，应予采信。再审查明的事实与一审、原二审查明事实相一致。本院再审认为，2004年10月到2017年8月，卢大豹未在孝敬镇卫生院上班，期间卢大豹每年通过孝敬镇卫生院缴纳各项社会保险费，但其仍是孝敬镇卫生院职工，应当受孝敬镇卫生院的规章制度约束，服从单位的工作安排。孝敬镇卫生院诉称，2017年8月至11月期间，孝敬镇卫生院先后通过电话通知、短信通知及派员工专人通知、在焦作日报刊登通知等不同方式，要求卢大豹限期到孝敬镇卫生院缴纳社会保险金、办理相关手续、上班。一审中，证人毕某1、霍某、张某、毕某2出庭接受了法庭的质询，上述证言与其他相关证据相互印证，能够证实孝敬镇卫生院已通知卢大豹到单位上班、办理养老金手续等其他工作事宜，卢大豹知晓上述通知内容。卢大豹在再审申请书中的陈述能够证实其收到晓孝敬镇卫生院的短信通知，知晓短信通知具体内容。短信通知中注明了“逾期不来办理将按照劳动法相关规定进行处理”提示性内容。但卢大豹收到涉及自身重大事项的通知后，未在规定期限内到孝敬镇卫生院报到，未缴纳其各项社会保险费，其行为已严重违反单位规章制度，故孝敬镇卫生院按照规定解除聘用合同，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第一款第二项的规定，无需向卢大豹支付赔偿金。卢大豹的再审请求不成立，应予驳回。综上所述，原二审判决认定事实清楚，适用法律正确，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条第一款之规定，判决如下：维持河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08民终3124号民事判决。本判决为终审判决。审判长 李 军审判员 苏 杭审判员 米新秀法官助理薛雪丽二〇二一年一月十四日书记员 申 娇