浙江省金华市婺城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0702民初9641号 原告：中国空分工程有限公司，住所地：浙江省杭州市滨江区庙后王路**，统一社会信用代码：913300001000000163。 法定代表人：徐向晖，任公司总经理。 委托诉讼代理人：陈明仁，浙江楷立律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈石元，原告工作人员。 被告：金华市婺城区人民医院，住，住所地：浙江省金华市婺城区白龙桥镇金衢路**一社会信用代码：12330702471620775R。 负责人：朱伟新，院长。 委托诉讼代理人：刘俊生，被告工作人员。 原告中国空分工程有限公司与被告金华市婺城区人民医院建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年11月5日立案后，依法适用简易程序，于2021年1月21日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈明仁、陈石元，被告委托诉讼代理人刘俊生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告工程余款人民币983864.80元，及违约金人民币297742.07元（以849762.60元为基数，按日万分之五计算，自2018年11月15日起计至2020年8月31日，计278297.25元；以134102.20元为基数，自2019年11月15日起计至2020年8月31日，计19444.82元；均要求计至实际履行之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年9月12日，被告就金华市婺城区第二人民医院迁建工程项目一期废水处理工程建设项目公开招标。原告参与投标，同年10月11日招标代理机构向原告发送中标通知书。2017年3月24日，原告同被告签订《废水处理工程建设项目建设施工合同》（下称施工合同），约定由原告承建金华市婺城区第二人民医院迁建工程项目一期废水处理工程建设项目，合同金额为2425966元；付款方式为合同签订后支付10%，土建完成后支付30%,设备进场完成安装后支付30%，竣工验收出水水质达标并经审计后支付至审定额的95%，余额为质保金于质保期满后支付；甲方（被告）无故逾期验收和办理货款支付手续的，甲方应按逾期付款总额每日万分之五向乙方（原告）支付违约金；合同还约定了其他事项。合同签订后，原告依约履行了合同。施工过程中，因被告工程项目需要，增加抗浮基底处理工程，新增工程款项198437元；增加电缆、电缆检查井及自来水管费用41053元；增加工艺调试运行所需药剂费用16588元。工程项目于2018年11月15日竣工验收。施工合同约定之质保期亦满。被告应支付原告工程款及增项合计2682044元，而截止起诉之日仅支付1698179.20元，质保金也拒不退还，经催讨无果。原告认为，被告拒不支付工程款项的行为，已构成严重违约，为维护原告合法权益，避免国有资产遭受重大流失，特向法院提起诉讼。 被告辩称：一、原告起诉的工程款数额有误。首先，依照双方签订的《建设工程施工合同＞第十条货款支付细则：从合同签订到竣工验收支付到70%,我方遵守合约足额履行了70%的付款义务，竣工验收后达到出水水质达标并经审计后才能支付至审定额的95%.”可见，最终的工程款项以审定额作为支付依据，我方未违约。其次，根据原告提交的民事诉讼状中提到的三项涉及增加费用的内容，要求计入结算。我方回复如下：增加抗浮基底处理工程A17001。本工程在招标文件的商务要求定义为交钥匙工程，属设计施工一体化。原告的投标报价应在明确招标范围同时也要满足被告使用要求来进行投标报价。该项目属于医院迁建工程若干招标项目其中之一，所选址的用地从招标公示到进场施工都未发生改变，并且我方有在2012年迁建工程的勘察报告是可以供原告参考，原告在招标公示整个答疑过程未向被告提出咨询了解，只是按金华地区常规工程经验进行工程报价。事后原告在实际施工过程中发现抗浮基底处理设计方案需要调整，才向被告申请要求做单独勘察报告。水池报价中应含正常使用的全部工作和费用，原告在报价时应充分考虑在内。增加电缆、电缆检查井及自来水管A17002。在招标设备目录的清单中电缆属于暂定数量，根据实际情况允许增加调整，因此该项经审核已确认按实际审定额纳入总费用中。增加工艺调试试运行所需药剂费用A17003。根据招标文件商务要求的第一条，交钥匙工程工作内容包括了调试，药剂是调试所需的常规费用，属于调试成本。按相关细则，报价应包含该调试费用，不得再计。二、我方不存在任何的违约行为。我方已按照合同约定，按期足额履行了70%的付款义务，不存在任何拖欠工程款的行为。后续的工程款未付是由于原告对审计的对账情况不予以认可，我方秉承遵循招标文件和施工合同相关细则，一直催告原告对接工作，延误未果的责任不在我方。因此，工程款至今未结清的过错并不在我方，我方不存在违约行为，不应承担相应的违约责任。综上，请求贵院驳回原告不合理的诉请。 为证明自己的主张，原告向本院提交了以下证据：1.建设工程施工合同，用以证明原、被告于2017年3月签订建设工程施工合同，约定原告承建案涉项目及验收、付款等事项的事实；2.关于“中国空分工程有限公司工程变更”的情况说明、工程变更洽商费用报审表、预算书总价，用以证明原告因新增抗浮基底处理工程增加工程款项198437元的事实；3.工程变更、洽商费用报审表、预算书总价，用以证明原告因增加电缆、电缆检查并及自来水管新增费用41053元；4.工程变更、洽商费用报审表、调试期间药品到货清单，用以证明原告因新增工艺调试运行所新增药剂费用16588元；5.公开招标采购文件（节选）、投标文件（节选）、中标通知书，用以证明抗浮基底处理工程、电缆、药剂等新增工程项并未包含在双方施工合同及招投标文件约定工程内容的事实；6.工程竣工验收证书，用以证明案涉工程已于2018年11月15日经竣工验收出水水质达标的事实；7.付款凭证，用以证明被告累计支付工程款项1698179.2元的事实。 被告未向本院提交证据。 本院组织当事人进行了当庭质证，根据质证情况及证据审核认定的规则，本院认证如下： 原告的证据1，被告对真实性无异议，认为被告已按合同约定支付了工程款，剩余工程款因原告未签署审计报告而不符合合同约定的支付条件，本院对该证据的真实性予以确认；证据2，被告对真实性无异议，认为该款项应按政府采购程序履行相应审批程序，本院对该证据的真实性予以确认；证据3，被告对真实性无异议，认为已列入工程价款审计内容中，应以审计为准，本院对该证据的真实性予以确认；证据4，被告对真实性无异议，认为该款项不应由被告承担，本院对该证据的真实性予以确认；证据5，被告对真实性无异议，认为原告应自行勘察施工现场，同时根据实际情况在总价内对建设内容可以进行增减或调整，被告无需就此再行支付费用，本院对该证据的真实性予以确认；证据6，被告对真实性无异议，认为验收确系该时间，本院确认其证明力；证据7，被告无异议，本院确认其证明力。 根据当事人的陈述及经审查认定的证据，本院认定事实如下： 2016年9月12日“金华市婺城区第二人民医院迁建工程项目一期·废水处理工程建设项目”依政府采购程序进行公开招标。原告递交的《投标函》中载明“如中标，本投标文件至本项目合同履行完毕止均保持有效，本投标人将按‘招标文件’及政府采购法律、法规的规定履行合同责任和义务”。后，原告中标。2017年3月24日，原、被告签订《废水处理工程建设项目建设施工合同》（以下简称施工合同），约定由原告承建金华市婺城区第二人民医院迁建工程项目一期·废水处理工程建设项目，合同金额为2425966元；付款方式为合同签订后支付10%，土建完成后支付30%，设备进场完成安装后支付30%，竣工验收出水水质达标并经审计后支付至审定额的95%，余额为质保金，质保金于质保期满后支付，质保期为1年。施工合同第十八条第2款约定“合同执行中涉及采购资金和采购内容修改或补充的，须经财政部门审批，并签书面补充协议报政府采购监督管理部门备案，方可作为主合同不可分割的一部分”。被告已累计支付原告款项1698179.20元。施工合同履行过程中，原、被告间形成编号A17001关于抗浮基底处理工程的《工程变更、洽商费用报审表》，编号A17002关于电缆检查井、电缆线及自来水管线的《工程变更、洽商费用报审表》，编号A17003关于新增工艺调试运行药剂费用的《工程变更、洽商费用报审表》。被告庭审中明确除编号A17002《工程变更、洽商费用报审表》涉及内容按合同约定和政府采购程序要求履行了审批流程，另二项未进入审批流程。 另查明，施工合同总价款已由第三方审计中，因原告对审计内容不满意，审计报告未出。案涉工程于2018年11月15日竣工验收。 本院认为，本案系民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件。案涉工程属政府采购项目，工程内容发生变化时，原、被告均应按照招标要求、合同约定和政府采购的相关规定履行相应的审批及报备义务。同时，《废水处理工程建设项目建设施工合同》也已明确约定，案涉工程总价款以审计确定的审定额为准。故，根据本案查明的事实，在审计结果由于原告原因无法出具的情况下，原告请求被告支付剩余工程款项，无事实及法律依据，亦有违诚实信用原则。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告中国空分工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费16334元，减半收取计8167元，由原告中国空分工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审判员 肖 磊 二〇二一年一月二十一日 书记员 冀留航