浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初116号 原告戴妙凤，女，1966年10月18日出生，汉族，住金华市金东区 被告金华市婺城区苏孟乡人民政府，住所地金华市婺城区苏孟乡苏孟村。 法定代表人宋文敏，乡长。 诉讼负责人罗志军，副乡长。 委托代理人何丽君，浙江宾虹律师事务所律师。 原告戴妙凤诉被告金华市婺城区苏孟乡人民政府（以下简称苏孟乡政府）乡政府行政强制及行政赔偿一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年8月24日公开开庭进行了审理。原告戴妙凤，被告苏孟乡政府的诉讼负责人罗志军、委托代理人何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告戴妙凤起诉称：原告系金华市婺城区苏孟乡后徐村村民，2020年3月3日，被告以征迁工作需要为由，发布坟墓搬迁公告：苏孟乡后徐村进入征迁扫尾工作阶段，前后徐村土地上仍剩余未搬迁坟墓，现发布公告，请坟墓的各坟主主动与村委会联系，将坟墓于2020年4月5日前迁移至公墓，如逾期未搬迁的将作无主坟，作无主处理。2020年3月9日又发布坟墓搬迁通知，原告的祖坟处于公告搬迁范围，2020年4月10日上午，被告在未与原告达成搬迁补偿协议的情况下，组织公安、行政执法等相关部门的人员约200人，将包括原告在内的后徐村相关祖坟强制搬迁，后原告到祖坟处查看，竟然还留有死人的牙齿。据原告了解，被告所谓的征迁并没有得到有关部门的审批。只是开发区某公司与原告所在村签订了土地流转协议，不属于土地征用协议。况且原告村所在的土地是基本农田保护区，如征用应由国务院批准。原告认为，被告在没有获得土地征用的相关部门批准的情况下，以征迁为由强制搬迁原告的祖坟行为缺乏法律依据，属违法行为。现原告诉请法院判令：1.确认被告苏孟乡政府于2020年4月10日强制搬迁原告祖坟行为违法；2.被告赔偿原告经济损失和精神损失83216元（32000元是再次安葬费用，50000元是精神损失费）；3.由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.身份证1份，证明原告主体资格；2.搬迁公告、通知各1份，证明被告发布过公告要求搬迁主坟；3.照片4张，证明搬迁时以及搬迁完毕后的现场情况。 被告苏孟乡政府答辩称：一、后徐村征迁通过土地流转方式，列入城中村改造经相关部门批准，非集体土地征收，也非征用，无需经由国务院批准。后徐村位于××路××伏双龙变电站东侧，附近高压电网纵横交错，对村民生产生活带来极大影响。市区重点工程项目中，金武快速路项目、市域轨道交通二期项目、市区梅溪流域综合治理项目及220ＫＶ双龙变东区块线路迁改项目均涉及后徐村。金政办发（2014）46号文件第一章第二条规定“对于二环以外涉及重点项目和重点区块开发建设需整体搬迁的村，经批准也可列入城中村改造范围。”金华经济技术开发区管理委员会金开（2018）24号文件《关于恳请将苏孟乡后徐等四个村列入城中村改造范围的请示》经批准同意将苏孟乡后徐等四个村列入城中村改造的范围，征迁安置政策参照金政办发（2014）46号等文件执行。二、原告祖坟所在土地不属于基本农田保护区。《土地管理法》第三十三条规定，应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区进行严格管理的土地：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田；国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。案涉祖坟所在地系在梅溪对面的岩头山上，非基本农田保护区内。即使案涉祖坟所在地系基本农田保护区，根据《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。二、我政府搬迁案涉祖坟前已多次发布坟墓搬迁公告，履行了相应的催告义务。由于迁坟范围内坟墓较多，形成时间早晚不一，许多年代久远的坟墓并无身份标志，客观上无法查清具体坟主，难以逐一送达迁坟通知，我政府以公告方式发布迁坟通知。2020年3月3日，我政府发布坟墓搬迁公告，要求各坟主主动与村委会联系，将坟墓于2020年4月5日前迁移至公墓，逾期未搬迁的将视作无主坟，作为无主处理。2020年3月5日，我政府再次发布坟墓搬迁公告，案涉祖坟属于坟墓搬迁公告的搬迁范围。因原告怠于办理补偿登记及搬迁，我政府工作人员上门做工作无果，于公告期满后将案涉坟墓搬迁至公墓。案涉坟墓搬迁之前，我政府已经履行了相应的催告义务。三、原告要求政府赔偿其经济损失和精神损失83216元，无事实与法律依据。1.原告按政策只能享有2000元的坟墓搬迁补偿款。《金华经济技术开发区征地拆迁专项资金管理办法（试行）》第七条第（四）项对坟墓搬迁补偿款作出了规定：补偿标准为单穴1200元，双穴2000元。在规定时间内完成搬迁的予以奖励，奖励金额不超过500元／穴，双穴按单穴计算。坟墓搬迁到开发区政府投资建设的公墓范围外的，按3000元／穴的价格给予补助。案涉坟墓为一处双穴坟墓，且未在规定时间内完成搬迁或自行将坟墓搬迁到开发区政府投资建设的公墓范围外，按照上述规定，原告只能获得2000元的坟墓搬迁补偿款。2.原告主张精神损害赔偿无法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。案涉迁坟行为极大改善了墓主的周边环境，且只要原告签约，原告的迁坟补偿款会即时兑现，案涉迁坟行为是人性化的，未对原告的权利产生实际影响，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的主张精神损害赔偿的情形。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告苏孟乡政府向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.农村土地承包经营权流转合同、附图各1份，证明苏孟乡后徐村股份经济合作社、苏孟乡后徐村村民委员会将本村土地流转给金华市苏孟农业开发公司自主生产经营等事实；2.《金华经济技术开发区管理委员会关于恳请将苏孟乡后徐村等四个村列入城中村改造范围的请示》（金开（2018）24号）1份，证明后徐村列入城中村改造是顺应民心之举，经相关部门批准的事实；3.坟墓搬迁公告1份，证明涉案坟墓搬迁前，苏孟乡政府已多次发布公告进行催告等事实；4.照片1份，证明涉案坟墓搬迁前村干部、乡政府干部上门向原告戴妙凤做工作等事实；5.坟墓照片1份，证明涉案坟墓搬迁后，整体环境明显改善等事实。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，原告提出：对流转合同真实性、合法性有异议，原告作为村集体的成员未表示同意，也未签名，应属无效；对开发区的请示文件无异议，对搬迁公告有异议，原告未收到，直至2020年4月7日被告工作人员上门到原告家，原告才知道搬迁的事情；对乡干部上门做工作照片真实性无异议，确实来过原告家中，但是涉案搬迁事项并未取得原告同意；对坟墓照片有异议，老坟情况原告无异议，但原告不清楚新坟在哪，原告也未去过。被告解释称：流转合同条款第二条明确规定，村集体土地是属于村集体所有的，不是属于村民个人所有的，所以涉案土地原告只有使用权，涉案的土地合同经营流转是经过村民代表会议决议的，不需要原告作为使用权人同意的。关于流转文件，是符合中央文件要求的；涉案坟墓搬迁不是就原告一户，公告不可能逐户送达，通过新闻媒体及公告张贴符合行政行为的实际工作需要；新的坟墓照片显示已经进行过祭祀仪式，而且美观很多。经查：上述证据能证明村集体与相关单位签订土地流转协议，被告组织实施涉案搬迁行为的事实。本院确认被告证据的相应证明力。 2.对原告证据，被告提出：被告组织强制搬迁无异议，但搬迁后的具体情况是不是和照片一致，被告不清楚。其余证据无异议。经查：被告对组织强制搬迁的事实无异议。本院确认原告证据的相应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2020年3月3日，被告苏孟乡政府在苏孟乡后徐村张贴坟墓搬迁公告称：苏孟乡后徐村进入征迁扫尾工作阶段，但目前后徐村土地上仍剩余有未搬迁公墓。要求各坟主主动与村委会联系，并于2020年4月5日前迁移至新公墓。逾期未搬迁的，将作为无主坟处理。原告戴妙凤父亲坟墓在上述公告搬迁范围内。 同月5日，被告再次发布搬迁公告催促各坟主尽快搬迁。同年4月7日，被告工作人员至原告戴妙凤家中劝说其配合搬迁，无果。同月10日，被告组织人员将涉案坟墓统一迁至新建公墓内。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，2018年4月16日，苏孟乡后徐村股份经济合作社、苏孟乡后徐村村民委员会与金华市苏孟农业开发公司签订农村土地承包经营权流转合同，约定：苏孟乡后徐村村民代表大会决议同意将该村土地1437.5217亩流转给苏孟农业开发公司经营，待征收条件完善后，流转土地自动转为征收土地。双方还对其他事项进行了约定。 本院认为，根据现有证据，可以认定被告苏孟乡政府实施了涉案强制搬迁行为。涉案坟墓虽占用苏孟乡后徐村集体土地，而该村同意将村集体土地承包经营权流转给第三方使用并同意迁移涉案坟墓，但涉案坟墓系原告及家人所建，被告未经原告同意擅自搬迁涉案坟墓，没有合法依据。而且，被告也无证据证明涉案地块已被依法征收，也未提交证据证明其已向相关权利人支付地上附着物、青苗补偿款等费用，其实施的涉案强制搬迁行为，于法无据。鉴于涉案坟墓已被搬迁，涉案行为不具有可撤销内容，仍应确认被告的强制搬迁行为违法。至于原告损失。基于被告已将涉案坟墓统一搬迁并重新安置，原告的合法权益未受到实质损害。考虑到金华市征迁及殡葬改革相关政策，坟墓搬迁可获得补偿。涉案坟墓搬迁的补偿标准为2000元。现涉案坟墓被被告违法搬迁，原告的上述补偿权利不能因此而受到减损，对该部分损失，被告仍应予以赔偿。对原告提出的其他赔偿请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上，对原告的诉请中合法合理部分，本院依法予以支持，其余不予支持。被告的抗辩意见，对其合理部分，本院依法予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条等规定，判决如下： 一、确认被告金华市婺城区苏孟乡人民政府于2020年4月10日强制搬迁涉案坟墓的行为违法； 二、被告金华市婺城区苏孟乡人民政府应于本判决生效之日起六十日内赔偿原告戴妙凤因涉案强制搬迁行为造成的损失2000元； 三、驳回原告戴妙凤的其他行政赔偿请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告金华市婺城区苏孟乡人民政府负担，限于本判决生效之日起即向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汤江群 二〇二一年一月四日 代书 记员  王妍芯 8- 9-