四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)川34行初7号 起诉人陆泉远等三十三人(其余起诉人名单附后)。 诉讼代表人：陆泉远，男，汉族，1964年12月4日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人：陆文雄，男，汉族，1972年4月30日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人：王显宁，男，汉族，1975年1月28日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人：杨中元，男，汉族，1966年9月13日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人：余小丽，女，汉族，1987年12月19日出生，住四川省冕宁县。 起诉人陆泉远等三十三人诉称，起诉人陆泉远等户依法承包的土地位于冕宁县××镇××村××组，起诉人均与大垭口村签订了土地承包经营合同。2020年初，冕宁县人民政府需征收起诉人的土地，但没有出具相应的征收文件，口头给出的补偿数额过低，严重损害起诉人合法权益。起诉人为确认征收行为的合法性，向冕宁县人民政府申请公开相应征收文件。2020年7月13日起诉人收到冕宁县自然资源局作出的信息公开材料，在收到回复中，提供案涉征收土地决定公告。起诉人认为该《冕宁县人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的征收公告》存在程序违法情形，且严重侵害了起诉人的合法权益，依法应当撤销。具体理由如下：1、冕宁县人民政府作出的《冕宁县人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的征收公告》事实违法。根据《土地管理法》相关规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准”。依据《基本农田保护条例》规定：“基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用…，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准”。起诉人与冕宁县人民政府签订的土地承包经营合同约定的土地均为水田地，应当属于基本农田。因此，需要向国务院履行建设用地呈批手续才能进行土地征收。根据《基本农田保护条例》规定第九条以及土地利用总体规划、国土资源部引发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》可知，本案中对土地仅表述为农用地，但根据具体地块的实际情况应属于基本农田。因此，起诉人的土地不应被征收，其征收存在严重的事实违法；2、冕宁县人民政府作出的《冕宁县人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的征收公告》程序违法。结合《土地管理法》第四十七条规定，本案中，冕宁县人民政府并未履行其法律规定的相应程序，其没有向起诉人征求意见和进行社会稳定风险评估，未组织听证，存在严重的程序违法。根据《征用土地公告办法》第四条及第五条规定，本案中，四川省人民政府《四川省人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土【2019】650号）时间是2019年7月17日，冕宁县人民政府作出征收公告的时间是2019年10月30日。作出案涉征收公告的时间超过10个工作日的要求，存在严重的程序违法事项，且未按照上述第五条的规定，提供相应的征地红线图。综上所述，冕宁县人民政府作出的征收公告存在事实、内容、程序违法。起诉人依据《行政复议法》向凉山彝族自治州人民政府提起行政复议，2020年10月27日作出行政复议决定书，起诉人认为该决定书认定事实不清，适用法律错误，损害了被征收人的合法权益。为维护起诉人的合法财产权益,特请求贵院依法对上述行政行为的合法性和合理性进行全面审查，依法支持起诉人诉求：1、依法确认冕宁县人民政府作出的《冕宁县人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的征收公告》违法；2、依法撤销凉山彝族自治州人民政府的《行政复议决定书》（凉府复决字【2020】104号）；3、本案诉讼费由被告承担。 起诉人提交了以下材料:1、起诉人身份证复印件、推举代表人授权委托书；2、《承包土地基本情况登记表》复印件；3、《政府信息公开告知书》复印件；4、《冕宁县人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的征收公告》；5、《四川省人民政府关于冕宁县2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土【2019】650号）；6行政复议决定书复印件。 本院经审查认为,起诉人针对冕宁县人民政府土地征收公告依法向凉山彝族自治州人民政府申请行政复议，凉山彝族自治州人民政府作出《行政复议决定书》，行政复议决定以该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议规定的受理条件为由驳回起诉人的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”的规定，复议机关程序性驳回复议申请，不属于复议机关决定维持原行政行为，复议机关与原行政行为机关作为共同被告的情形。起诉人不能以冕宁县人民政府和凉山彝族自治州人民政府为共同被告提起本案行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本院经告知起诉人变更被告，起诉人不同意变更，坚持以冕宁县人民政府和凉山彝族自治州人民政府为共同被告提行政诉讼。 综上，起诉人陆泉远等三十三人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对陆泉远等三十三人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 潘    琼 审 判 员 张    萍 审 判 员 阿硕布格苏日 二〇二一年一月十八日 法官助理 木 乃 拾 金 书 记 员 朱    晖 附其他起诉人名单： 1、陆明灿，男，汉族，1971年9月8日出生，四川省冕宁县××镇××村××组40号； 2、陆志兴，男，汉族，1957年3月10日出生，四川省冕宁县××镇××村××组27号附1号； 3、陆文统，男，汉族，1955年9月24日出生，四川省冕宁县； 4、陆明伟，男，汉族，1981年7月30日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路208号； 5、陆文德，男，汉族，1975年2月22日出生，四川省冕宁县××镇××村××组54号； 6、陆文明，男，汉族，1977年6月25日出生，四川省冕宁县××镇××村××组18号； 7、陆远秀，女，汉族，1967年8月4日出生，四川省冕宁县××镇××村××组29号； 8、陆明光，男，汉族，1966年5月7日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路200号； 9、陆文刚，男，汉族，1962年8月2日出生，四川省冕宁县××镇××村××组48号； 10、陆明英，女，汉族，1952年6月14日出生，四川省冕宁县××镇××村××组9号； 11、陆文金，男，汉族，1968年7月8日出生，四川省冕宁县××镇××村××组5号； 12、陆明让，男，汉族，1969年9月14日出生，四川省冕宁县××镇××村××组39号； 13、陆文培，男，汉族，1953年5月15日出生，四川省冕宁县××镇××村××组31号附1号； 14、陈盛琼，女，汉族，1971年1月20日出生，四川省冕宁县××镇××村××组23号； 15、陈兆英，女，汉族，1973年8月4日出生，四川省冕宁县××镇××村××组26号； 16、王显春，女，汉族，1970年4月21日出生，四川省冕宁县； 17、赵秀生，女，汉族，1962年2月2日出生，四川省冕宁县××镇××村××组41号； 18、巫有明，男，汉族，1971年11月19日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路204号； 19、刘有娣，女，汉族，1963年12月23日出生，四川省冕宁县××镇××村××组24号附1号； 20、周作长，男，汉族，1963年5月20日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路68号附1号； 21、吴凤，女，汉族，1965年3月25日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路244号； 22、李云，女，汉族，1982年10月6日出生，四川省冕宁县××镇××村××组64号附2号； 23、王显祥，男，汉族，1968年2月2日出生，四川省冕宁县××镇××村××组19号； 24、刘成孝，男，汉族，1959年1月24日出生，四川省冕宁县××镇××村××组24号； 25、殷德昌，男，汉族，1955年7月14日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路70号附1号； 26、陆文玉，男，汉族，1957年9月30日出生，四川省冕宁县××镇××村××组6号； 27、巫有清，男，汉族，1974年3月12日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路206号； 28、姜宇春，女，汉族，1965年4月14日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路248号； 29、娄大忠，男，汉族，1975年5月21日出生，四川省冕宁县城厢镇解放路243号； 30、刘让琼，女，汉族，1970年3月17日出生，四川省冕宁县；