新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新30行终2号 上诉人（原审被告）：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市帕米尔路东19院。 法定代表人：凯沙尔尼加提，该局局长。 委托诉讼代理人：宋榕，该局劳动监察支队队长。 委托诉讼代理人：阿布拉江苏来曼，新疆法辰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：阿某1，女，1980年1月5日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。 被上诉人（原审原告）：海某，女，2008年4月5日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。 法定代理人：阿某1，女，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，系海某母亲。 被上诉人（原审原告）阿某2，女，2003年6月24日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县。 法定代理人：阿某1，女，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，系阿某2母亲。 委托诉讼代理人：詹克群，海南宜辰律师事务所律师。 上诉人克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局因与被上诉人阿某1、海某、阿某2其他一案，不服新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院（2020）新3001行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年1月27日通过互联网公开开庭进行了审理。上诉人克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（下称克州人社局）的法定代表人凯沙尔尼加提及其委托诉讼代理人宋榕、阿布拉江苏来曼，被上诉人海某和阿某2的法定代理人阿某1及其委托诉讼代理人詹克群在线参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：阿某1系死者阿某3的妻子，阿某2系死者阿某3的长女，海某系死者阿某3的次女。阿某3系新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农业农村局干部，2018年5月至6月x期间，被定为新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农业局的联络员，安排x的各项活动及登记造册汇报工作，同时也要完成单位的本职工作。在2018年6月19日，阿某3在单位加完班，于21：20分左右，从办公室出来与正在值班的同事阿孜古祖农和姑丽夏提麦麦提说“好不舒服，头疼得厉害，看来今天只有我一个人下乡去巴仁村了”。在单位院子和驾驶员阿卜杜外力卡迪尔说“先回家换身迷彩服然后去巴仁村对接工作”。当日22点左右离开单位，离开单位大约十五分钟左右，驾驶员阿卜杜外力卡迪尔接到阿某3的电话，称其头疼得厉害，让驾驶员送其到医院，阿卜杜外力卡迪尔到达阿某3居住的家属院楼下，将其接上送往新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人民医院，经急诊科抢救无效死亡，死亡时间为2018年6月19日22：40分。2018年12月20日，其户口注销。 另查明，2019年7月14日，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农业农村局出具事故伤害报告表，同意受伤害职工阿某3工伤认定。2020年3月28日，阿某1向新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，2020年4月1日，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农村农业局用人单位意见为同意工伤认定且在该表上盖章。2020年4月7日，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人力资源和社会保障局向阿某1出具工伤认定申请材料接收凭证，2020年4月9日，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人力资源和社会保障局向阿某1出具工伤认定申请受理决定书。同日，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人力资源和社会保障局出具专办案件登记表，将该案转克州人社局办理。2020年4月23日，克州人社局出具克人社认字（2020）042304号《不予认定工亡决定书》。 一审法院认为：本案的争议焦点为阿某3的死亡是否符合工伤，克州人社局作出不予认定工亡决定行政行为是否合法。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，克州人社局是履行认定工伤行政职能的行政机关，依法有权对工伤申请作出处理决定。阿某1作为阿某3的近亲属对克州人社局作出的《不予认定工亡决定书》不服有权提起行政诉讼。人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则，关于阿巴斯·塔西工伤认定问题，根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇”。中华人民共和国劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第三条：条例第十五条规定职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。根据本案案情，认定工伤不能仅限于文义解释，应当正确认识法律的立法原意，应从立法目的、原则、精神出发，采用目的解释的方法且应当从具体案情予以分析。本案阿某3在单位时已感觉身体不适，在准备回家拿衣服继续赶往下沉点工作的途中病情加重，阿某3让单位同事将其送往医院经抢救无效死亡。结合本案双方提供的证据及当庭陈述，阿某3在单位已感觉身体不适，其在到家拿衣服的途中病情加重，在工作时间上存在连续性。且其是为继续赶往x点工作，在工作岗位上存在延续性。从阿某3发病的时间看，阿某3离开单位到经抢救无效死亡的时间不到1小时，属于突发疾病及48小时之内经抢救无效死亡的情形，阿某3死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定。综上，克州人社局认定阿某3死亡不属于在工作时间及工作岗位，认为阿某3是回到家中后发病经抢救无效死亡，进而不予认定工亡的理由不能成立，法院对其辩称不予采信。克州人社局于2020年4月23日作出的（2020）042304号《不予认定工亡决定书》，属适用法律、法规错误，故应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：撤销克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于2020年4月23日作出的042304号《不予认定工亡决定书》；责令克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内重新作出决定。案件受理费50元，由克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局负担。 上诉人克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局不服，上诉称：依法撤销一审判决，确认上诉人的行政决定。事实和理由：一是、一审法院做出的判决无法律依据，事实认定是错的。上诉人行政程序、法律依据合法有效。一审法院认定的证据没有法律条款印证，也无法规法条印证。二是、一审法院将自然疾病死亡评定为工伤是错误的，并且不属于行政机关工伤认定范畴。死者因病死亡是事实，但不在工作时间，不在工作岗位，证据确凿。根据《工伤保险条例》相关规定内容及相关证据，阿某3的死亡自然疾病死亡原因是不符合认定条件，死者阿某3发病地不在工作时间和工作场所内。综上所述，由于被上诉人所述事实不合法，并且没有法律依据，因此阿某3的死亡不符合工亡认定条件，请二审法院重审审理，支持我局的行政决定，维持我局的工伤认定决定。 被上诉人法定代理人阿某1辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。在克州人社局作出不予认定工伤的决定书中调查的事实为阿某3x之前回家换衣服，因突发疾病死亡，说明阿某3并不是因为身体原因不适回家休息，而是为下沉做准备工作，工作时间还包括工作准备时间，因为下车回家换迷彩服，正是为x工作做准备，而上诉人机械地认为回家，因此，我们认为阿某3的情形可以认定工伤。 二审期间，克州人社局针对其上诉主张，向本院提供一组三份证据：一、克人社认字【2019】042409号不予认定工亡决定书；二、新人社复决字【2019】21号行政复议决定书复印件；三、克人社认字【2020】20501号不予认定工亡决定书。其证明本案经新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅复议认定不属于工亡情形。经质证，阿某1认可证据的真实性、但对证明的问题不认可。本院对该证据的真实性予以采信、但证明的问题不予采信、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的复议决定内容为克州人社局在未查清阿某3的身份作出决定系事实不清、责令克州人社局重新作出具体行政行为、而不是不予认定阿某3不属于工亡认定的决定。 本院二审审理查明、克州人社局于2020年12月5日对还未生效的一审裁判作出了克人社认字【2020】120501号不予认定工亡决定书。 其他查明的事实与一审认定的事实一致，并对一审法院质证、认证的证据予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为阿某3的死亡是否属于工亡情形。上诉人克州人社局主张其阿某3的死亡不具备工亡认定的三个条件，既不在工作时间，也不在工作岗位死亡。根据我国《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中阿某3系新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农业农村局干部，2018年5月至6月结亲周期间，被定为新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县农业局的x，安排x的各项活动及登记造册汇报工作，同时也要完成单位的本职工作。在2018年6月19日阿某3在单位加完班后于21：20分左右从办公室出来、与正在值班的同事阿孜古祖农和姑丽夏提麦麦提称自己不太舒服，头疼得厉害，看来今天只有他一人下乡去巴仁村并对驾驶员阿卜杜外力卡迪尔说，自己先回家换身迷彩服然后去巴仁村x工作，当日22点左右离开单位，离开单位大约十五分钟左右，驾驶员阿卜杜外力卡迪尔就接到阿某3的电话称其头疼得厉害让驾驶员送到医院，送往新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县人民医院后，经急诊科抢救无效死亡，死亡时间为2018年6月19日22：40分。因此、本案不能狭义的界定为阿某3不在工作岗位、不在地点为由不予认定工亡。阿某3是因工作安排履行自己的工作职责在单位加班并去换迷彩服前往x工作点、经抢救无效死亡。自始至终工作任务一直在延续、没有终止、所以符合在工作时间、工作岗位上突发疾病并且在48个小时内经抢救无效死亡的情形，应视同工亡情形。 综上，上诉人克州人社局的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。一审法院判认定事实清楚，法律适用正确，裁判并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人克州人社局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单   芳   东 审 判 员 吐尔干比 托合达逊 审 判 员 古丽扎尔阿不力米提 二〇二一年一月三十一日 法官助理 尼 里 帕 艾 尔 肯 书 记 员 王   丹   丹 书 记 员 阿  斯  古  丽