贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔27行审复39号 复议申请人（原申请执行人）福泉市综合行政执法局，住所地贵州省福泉市马场坪街道办事处三堡村下乐岗组291。 法定代表人王国旗，系该局局长。 委托代理人李文远，贵州望江律师事务所律师，特别授权代理。 被申请人（原被执行人）福泉市发成生态种养殖专业合作社，住所地贵州省福泉市马场坪街道办事处鱼酉村李家湾组。 法定代表人何玉勇，系该社社长。 复议申请人福泉市综合行政执法局不服福泉市人民法院（2020）黔2702行审12号行政裁定书，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人向福泉市人民法院提出申请:请求对福行政执法罚决字［2019］第147号案件进行合法行审查。事实及理由：被申请人违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，在福泉市马场坪街道办事处鱼酉村李家湾组非法占地修建生态种养殖园。2019年7月1日，复议申请人对被申请人的违法行为作出福行政执法罚决字［2019］第147号行政处罚决定书，并于同日送达被申请人。2020年2月24日，复议申请人向被申请人送达催告书，但被申请人至今未履行处罚内容，在规定期限内未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼。 福泉市人民法院认为，被申请执行人福泉市发成生态种养殖专业合作社占用2273.58㎡农村土地新建房屋及附属设施、硬化场地，申请人认为其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十五条规定，属于未经批准的农用地转为建设用地的违法用地行为，遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定作出行政处罚决定，经查，被申请执行人属于农民专业合作社，其用地修建房屋及硬化场地用于临时储存、运输农产品，用地行为服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，符合《中华人民共和国农民专业合作社法》第六十八条：“农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理，具体办法由国务院有关部门规定。”和《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第二条第一项：“积极支持设施农业发展用地（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。”的法律规定，故申请执行人作出行政处罚的认定事实不清，适用法律规定错误，提出合法性审查的理由没有事实和法律依据，其理由不成立，福泉市人民法院不予准许。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第十四项、第一百六十条第一款、第一百六十一条的规定，裁定不予准予执行福泉市综合行政执法局于2019年7月1日作出的福行政执法罚决字[2019]第147号《行政处罚决定书》。 复议申请人福泉市综合行政执法局向本院申请复议，请求撤销福泉市人民法院（2020）黔2702行审12号行政裁定书（以下简称一审裁定），准予执行复议申请人作出的福行政执法罚决字[2019]第147号《行政处罚决定书》（以下简称147号处罚决定）。事实和理由：一、被申请人未办理设施农业用地审批手续并违法占用基本农田，复议申请人作出的147号处罚决定认定被申请人的违法事实清楚，证据确实，处罚依据充分、程序合法。2019年6月4日，复议申请人接到福泉市自然资源局移交图斑案件（监测图斑号413），称马场坪街道办事处发成生态养殖园未办理用地审批手续的用地行为违法。其立案后，委托贵州金山国土勘测工程有限公司（测绘证书编号：乙测资字5210776）对违法地块进行测绘评估。2019年6月15日该公司根据2018年土地利用现状图、2018年土地利用总体规划图、2018年影像图，出具《土地勘测定界技术报告书》（编号：金山勘测报[2019]00065号），认定该地块占用了福泉市马场坪街道办事处鱼酉村土地，占地面积为2273.58㎡，在规划图斑中占用禁止建设区面积为1801.14㎡，占用有条件建设区面积为472.44㎡，在基本农田图班中占用基本农田面积1801.84㎡。被申请人福泉市发成生态种养殖专业合作社修建生态养殖园未经审批的用地行为违反土地利用总体规划，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、四十三条和四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条的规定，复议申请人于2019年7月1日向被申请人送达147号处罚决定书。被申请人收到《行政处罚决定书》后，在规定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，至今未履行处罚内容。遂依法向福泉市人民法院申请对147号处罚决定进行合法性审查。二、使用设施农用地也属于土地使用行为，应依法审批。根据《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，农业设施用地必须经过审批。《通知》第三条明确规定，农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府审查，县级政府审核同意。三、一审行政裁定书混淆了农用地转用审批和设施农业用地审批的逻辑关系。设施农用地性质属于农业用地，不是建设用地，应当按照农用地的相关管理规定执行。综上所述，福泉市人民法院作出的(2020)黔2702行审12号行政裁定书认定事实不清、适用法律规定错误。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十五条：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”2017年修正的《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……(六)申请人在法定期限内提出申请；……行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。”本案中，复议申请人于2019年7月1日作出福行政执法罚决字[2019]第147号《行政处罚决定书》并于同日送达被申请执行人的法定代表人，依据前述规定，申请人应当在被申请人就前述行政处罚决定申请行政复议的六十日或者提起行政诉讼的十五日法定期限届满之日起三个月内提出申请，而申请人迟至2020年3月12日才向福泉市人民法院提出，已经超出申请执行期限，且其提交的材料名称为行政案件合法性审查申请书及没有负责人签名，亦不符合法律规定的条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条之规定，对其提出的强制执行申请依法应当裁定不予受理，福泉市人民法院作出不准予执行裁定系适用法律错误，依法应予以撤销和纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条之规定，裁定如下： 一、撤销福泉市人民法院（2020）黔2702行审12号行政裁定书; 二、对复议申请人福泉市综合行政执法局的强制执行申请不予受理。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 刘玉冰 审 判 员 马 丹 审 判 员 游昌新 二〇二〇年六月十七日 法官助理 周 洪 书 记 员 张曼予 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。