贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初31号 原告曹继洪，男，1956年12月27日生，汉族，住址贵州省龙里县。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人陈晨，北京诚略律师事务所律师，特别授权代理。 被告龙里县人民政府，住所地贵州省龙里县冠山街道太平寺； 法定代表人陈曦，该县政府县长。 法定代表人委托代理人扶明军，龙里县住建局副局长，一般授权代理。 委托代理人罗勇，贵州晟仲合律师事务所律师，一般授权代理。 委托代理人杨照，贵州晟仲合律师事务所律师，一般授权代理。 原告曹继洪诉被告龙里县人民政府（以下简称被告龙里县政府）房屋行政征收决定一案，向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告曹继洪及其委托代理人陈晨，被告龙里县政府法定代表人委托代理人扶明军及被告龙里县政府委托代理人罗勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月27日、8月28日被告龙里县政府作出龙府房征决字〔2019〕2号、4号《龙里县人民政府房屋征收决定》。原告不服，提起本案诉讼。 原告曹继洪诉称，其系龙里县龙山镇水场社区牛打场**村民。2019年5月27日、8月28日龙里县政府分别作出龙府房征决字〔2019〕2号、4号《龙里县人民政府房屋征收决定》（以下简称2号征收决定、4号征收决定），将水场社区八组集体土地和房屋征收为国有转卖给当代置业未来城开发商作为商业用地，并按照龙府发（2017）13号文件最高1800元-2000元/㎡、一般木瓦房1200元-1600元/㎡进行补偿，远远低于龙里县目前商品房价格。根据《土地管理法》第十四条、第四十五条及《物权法》第四十五条之规定，原告房屋为集体土地上的房屋并依法享有土地承包经营权，被告龙里县政府将原告集体土地征收为国有土地，严重违反上述法律规定，侵犯其合法权益。为此，特诉请撤销龙里县政府作出的龙府房征决字〔2019〕2号、4号《龙里县人民政府房屋征收决定》，本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉讼主张，原告曹继洪在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下： 1.原告宅基地使用证；2.龙府房征决字〔2019〕2号房屋征收决定。拟证明：原告拥有的房屋及宅基地被纳入征收范围，具备原告主体资格。 被告龙里县政府对原告曹继洪所举示证据质证意见：对两份证据的三性无异议，但认为2号征收决定并没有侵害原告的合法权利，且程序合法。 被告龙里县政府辩称，1.其作出的2号征收决定和4号征收决定是依据上级部门的批复和政策作出，未侵犯原告合法权益。2.该征收决定所涉土地方案无需向国务院报批，经省政府批准并备案即可。3.其作出的征收决定及其相关文件已经张贴公示。综上，请求驳回原告诉讼请求。 为证明被诉行政行为的合法性，被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.《省人民政府关于龙里县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函〔2018〕554号）；2.《龙里县人民政府办公室关于CHZ（2015）5-05号土地使用权变更登记的批复》（龙府办函〔2018〕3号）；3.龙府发〔2017〕13号文件。拟证明：被告做出的房屋征收决定合法，且经过贵州省人民政府批准并备案。 第二组证据：4.《贵州龙溪经济带房屋征收安置补偿实施方案》；5.《龙里县人民政府房屋征收决定》（龙府房征决字〔2019〕2号）；拟证明：被告是在得到省人民政府批准后发布的房屋征收决定，并按照房屋征收补偿条例做出的房屋征收安置补偿方案。 第三组证据：6.当代置业龙里全生命周期建设项目勘测定界图；7.龙里县政府张贴房屋征收决定的公告图片。拟证明：被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定将案涉房屋的征收公告进行不少于30天的公示。 针对上述证据，原告质证意见为：对第一组中1号证据合法性、关联性及证明目的不予认可，认为从批复的内容不能证明原告的涉案房屋及土地位于该批复确定的征地范围内；对2号证据合法性和关联性均不认可；对3号证据，认为原告被征收的房屋所在土地为集体土地，不能适用该通知的规定实施征收行为；对第二组中4号证据的合法性和关联性以及证明目的均不认可；对5号证据中进行公告的事实予以认可，但对征收决定的合法性不予认可；对第三组中6号证据的合法性不予认可，认为原告房屋所在的土地为集体土地，即使在2018被省政府批准征收为国有，被告在2017年将集体土地上的房屋纳入征收范围缺乏法律依据。 原、被告提交的证据，经庭审举证、质证，根据证据规则，本院认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明：原告曹继洪在龙里县龙山镇（原水场乡）水场社区牛打场组有房屋一幢。被告对原告主张的案涉房屋位于集体土地上及2号房屋征收决定征收范围内的事实予以认可。 2017年9月21日被告龙里县政府发布《关于贵州龙溪城市经济带规划区域土地房屋征收范围的公告》，对征收范围、用途、征收主体及相关规定等进行公告。2018年8月20日贵州省政府作出黔府用地函〔2018〕554号《省人民政府关于龙里县2018年度第三批次城镇建设用地的批复》，批复同意将龙里县龙山镇水场社区、龙山社区、比孟村,谷脚镇王关社区、贵龙社区、谷脚社区、观音村的集体农用地52.6616公顷转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地10.3931公顷、未利用地6.1385公顷，同时使用国有建设用地0.7公顷。 龙里县政府于2019年5月27日作出的龙府房征决字〔2019〕2号《龙里县人民政府房屋征收决定》，主要内容：县政府决定对当代置业龙里全生命周期项目批复范围内集体土地上房屋及相关附属物实施征收。一、建设项目名称：当代置业龙里全生命周期项目；二、征收范围：龙里县龙山镇水场社区牛打场组区域；三、房屋征收部门和征收实施单位：征收部门为龙里县住建局，实施单位为贵州龙溪城市经济带建设指挥部；四、征收补偿依据：贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案；五、拆迁、签约期限及奖励对象；六、其他相关规定：对征收决定不服的，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。并将贵州龙溪城市经济带区域内房屋征收安置补偿实施方案及项目用地批复红线图作为附件。庭审中，被告代理人陈述2号征收决定被征收对象大部分为集体土地上房屋，少部分是国有土地上房屋，两者均参照适用国有土地上房屋征收补偿程序。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告龙里县政府作出的龙府房征决字〔2019〕2号、4号《龙里县人民政府房屋征收决定》，本案诉讼费由被告承担。 另查明：龙里县政府于2019年8月28日作出的龙府房征决字〔2019〕4号《龙里县人民政府房屋征收决定》，主要载明：一、建设项目名称：当代置业龙里全生命周期项目（二期）；二、征收范围：龙里县龙山镇水场社区八组；其余内容与2号征收决定内容一致。庭审中，原告自愿申请撤回对4号征收决定的起诉，本院当庭裁定予以准许。 本院认为：本案争议焦点是被告龙里县人民政府作出的2号征收决定是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，本案中双方均确认原告房屋位于2号征收决定的征收范围内，原告曹继洪与2号征收决定具有利害关系，有权提起本案诉讼。本案中，从2号征收决定载明的内容及被告代理人当庭陈述来看，该征收决定的征收对象是集体土地上房屋和国有土地上房屋。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）对集体土地和国有土地的征收程序分别作了不同规定。故，对涉案征收决定的合法性应当分别进行审查。 根据2004修正的《中华人民共和国土地管理法》第四条、第八条关于土地用途管制制度和土地所有权归属的规定，集体用地包括集体农用地和集体建设用地。无论何种用途的集体土地征收补偿均应当依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的集体土地征收法定征收程序进行，即由省、自治区、直辖市人民政府批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中被告虽主张2号征收决定所涉土地已经省政府黔府用地函〔2018〕554号批准征收为国有土地，但其既未提供证据证明2号征收决定所涉土地位于该批复的土地范围内，亦未证明其在取得该批复后已经按照前述法律规定履行了征收土地公告、补偿、安置方案公告及征地补偿登记等程序。 被告主张其系在取得用地批复后参照《征补条例》作出2号房屋征收决定。《征补条例》第九条：“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”第十条：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十二条：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”之规定，被告龙里县政府应对涉案项目建设是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，作出征收决定前是否已按照有关规定进行社会稳定风险评估，是否已经该县政府常务会议讨论决定以及征收补偿费用是否已足额到位、专户存储、专款专用等提供证据证实，而本案中被告龙里县政府并未提交相应证据予以证实。 综上所述，被告作出的2号征收决定程序违法，依法应予以撤销，但鉴于涉案项目已经实施，被告亦投入大量行政成本，如撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应当判决确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 确认被告龙里县人民政府于2019年5月27日作出的龙府房征决字〔2019〕2号《龙里县人民政府房屋征收决定》违法。 案件受理费50元，由被告龙里县人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  刘玉冰 审 判 员  金长虹 人民陪审员  楼裕华 二〇二〇年七月九日 法官 助理  周 洪 书 记 员  张曼予 附:本裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。