台州市椒江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙1002行初164号原告王增禄、王依森等33人（名单附后）。原告暨原告的诉讼代表人王增禄，男，1966年2月13日出生，汉族，住台州市路桥区。原告暨原告的诉讼代表人王依森，男，1965年11月11日出生，汉族，住台州市路桥区。原告的共同委托代理人史慧锋,北京京师（杭州）律师事务所律师。被告台州市自然资源和规划局，住所地台州市市府大道**。法定代表人黄伟军，局长。委托代理人陈明、徐钟亚健,浙江海贸律师事务所律师。原告王增禄、王依森等33人为与被告台州市自然资源和规划局（下称市自规局）行政协议一案，于2020年11月2日向本院提起诉讼。本院将该案引导至椒江行政争议调解中心调解，未成。2020年12月14日，本院予以立案受理，并指派本院审判员邵丹适用简易程序进行审理。本案现已审理终结。原告王增禄、王依森等33人诉称，2020年10月15日，原告通过申请信息公开途径获知，被告市自规局在2020年6月28日与德光集团有限公司（下称德光公司）签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将原告所有的台州市路桥区桐屿街道桐杨路以北、桐屿大道以东地块出让给该公司，出让面积14068㎡（21.102亩），土地用途为住宅用地，出让年限70年，出让价格10820万元。原告认为，案涉地块系原告村民老房子宅基地和基本农田及自留地，未经依法征收，仍系原告所有的集体土地。被告将原告所有土地转让给德光公司，侵犯了原告的合法权益。而且，征收集体土地必须基于公共利益，被告用于出售给房地产开发商谋取巨额私利，也不符合征收集体土地相关法律规定。为此，诉诸法院，请求依法确认被告与德光公司于2020年6月28日签订的《国有建设用地使用权出让合同》违法。起诉时，原告提供了《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明被诉合同存在的事实；建设村民委员会的证明，拟证明合同所涉地块存在原告的宅基地使用权属；承包权证，拟证明原告在该村享有土地承包权。被告市自规局辩称,涉案土地已于2015年1月30日被浙江省人民政府浙土字A[2014]-0471号《浙江省建设用地审批意见书》征收为国有土地，征收之后签订的《国有建设用地使用权出让合同》并未对原告的权利义务产生实际影响，本案亦缺乏需要保护的合法权益和需要解决的实质性行政争议。因此，原告的起诉不符合法定的起诉条件，依法应当驳回原告的起诉。其次，被告根据法定程序进行招拍卖，供地程序合法有效，被告与德光集团签订的《国有建设用地使用权出让合同》的行为程序合法，符合法律法规的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法院指定的期限内提交了以下证据材料：1.浙土字A[2014]-0471号《浙江省建设用地审批意见书》；2.《地块勘测定界图》，上述1-2拟证明案涉土地已被浙江省人民政府批准征收，以及案涉土地被征收的范围。3.台自然资规条331004202010006号《建设用地规划条件》、用地范围图；4.台供地[2020]0008号建设用地项目呈报材料；5.[2020]浙台正证字第1773号《公证书》、[2020]浙台正证字第2001号《公证书》；6.《桐杨路以北、桐屿大道以东地块供地及农转用范围示意图》，拟证明出让土地及供地行为合法。被告提供的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。经查阅原、被告双方提供的证据材料，并调取了案涉地块的路土资征字[2014]311号《征地补偿安置协议》、[2015]第5-5号《台州市国土资源局路桥分局征地补偿安置方案公告》、路土资[2015]27号《路桥区国土资源分局关于实施台州市2014年度第7批次（路桥2）城市建设用地实施方案项目征地补偿安置方案的请示》、路政函[2015]24号《台州市路桥区人民政府关于同意实施台州市2014年度第7批次（路桥2）城市建设用地实施方案项目征地补偿安置方案的批复》、《关于被征地农民参保基本生活保障的情况说明》、台州市农村集体经济组织统一收据等有关征地补偿材料，本院认为，本案被诉《国有建设用地使用权出让合同》所涉土地，已于2015年1月30日被浙江省人民政府批准征收为国有建设用地，台州市路桥区人民政府也据此履行了征地拆迁及补偿等程序。征收后的土地出让行为与原告等人无利害关系，原告对被诉土地出让合同没有诉益，不属于行政诉讼法第二十五条规定的行政相对人或利害关系人，其起诉不符合行政诉讼法第四十九条第一项规定的条件，故亦无需追加德光集团有限公司为第三人参加诉讼。原告如果认为土地征收行为侵害其合法权益的，可直接就相应的土地征收行为提起诉讼。经向原告释明，原告坚持提起本案诉讼。为此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回王增禄、王依森等33名原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审判员  邵丹二〇二一年一月六日书记员  杨萍附件1：原告名单及身份信息王依德，男，1962年4月19日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村****。王云生，男，1960年4月23日出生，汉族，住，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**/div>王增寿，男，1966年2月13日出生，汉族，住台州，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**iv>王依金，男，1958年4月20日出生，汉族，住台州市路，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**>王依顺，男，1954年11月27日出生，汉族，住台州市路桥区，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依富，男，1953年12月5日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王剑军，男，1971年5月23日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依明，男，1951年12月8日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道振屿，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>杨吉永，男，1962年7月3日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道振屿路3，住台州市路桥区桐屿街道振屿路**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依尧，男，1937年8月27日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村**1，住台州市路桥区桐屿街道建设村****'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>陈小春，女，1966年3月7日出生，汉族，住台州市黄岩区东城街道食品街**5，住台州市黄岩区东城街道食品街****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王增禄，男，1966年2月13日出生，汉族，住，住台州市路桥区/div>王依森，男，1965年11月11日出生，汉族，住，住台州市路桥区/div>王云岩，男，1976年1月2日出生，汉族，住，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑**台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依荣，男，1967年12月14日出生，汉族，住台，住台州市路桥区桐屿街道建设村****di，住台州市路桥区桐屿街道建设村****IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依文，男，1970年12月3日出生，汉族，住台州市，住台州市路桥区桐屿街道建设村****v>，住台州市路桥区桐屿街道建设村****HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王永志，男，1974年9月8日出生，汉族，住台州市路桥，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王增福，男，1963年7月22日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街，住台州市路桥区桐屿街道建设村**** s，住台州市路桥区桐屿街道建设村****pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>蔡彩云，女，1946年1月10日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道屿，住台州市路桥区桐屿街道屿城路**tyle=，住台州市路桥区桐屿街道屿城路**; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王永良，男，1970年1月4日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设，住台州市路桥区桐屿街道建设村****yle，住台州市路桥区桐屿街道建设村**** TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王增喜，男，1968年12月1日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依星，男，1963年6月22日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王永明，男，1955年1月26日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村6区48号。杨吉富，男，1957年10月27日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑42幢2单，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******NT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王依敏，男，1960年3月27日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑42幢2单元302，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>王鹿鸣，男，1943年7月9日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村7区130号。王依国，男，1965年10月28日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村7区130号。王依照，男，1941年10月7日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑42幢2单元101室。，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑******RGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>林杏春，女，1947年9月2日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑42幢2单元201号。王依池，男，1955年6月8日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑42幢2单元202号。王敏，男，1974年5月5日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道振屿路15号。王永增，男，1963年3月3日出生，汉族，住路桥区桐屿街道振屿路347号。洪彩女，女，1964年2月5日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道建设村鹏盛嘉苑39幢1单元302室。附件2:本案裁定所依据的相关法律条文最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。