浙江省永嘉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0324行赔初4号 原告周小芬，女，19XX年X月X日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人佟玉华，北京首地律师事务所律师。 委托代理人王燕静，北京首地律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地浙江省温州市瓯海区三垟街道黄屿路**。 法定代表人徐建芳，主任。 出庭副职负责人张炎。 委托代理人梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告周小芬诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）行政赔偿案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月29日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理本案。审理过程中，因温州市瓯海区XXXXXX局（以下简称“瓯海区XX局”）就原告涉案房屋作出违法建筑认定决定，原告于10月15日向本院申请中止审理本案，随后就该决定向温州市瓯海区人民XX（以下简称“瓯海区XX”）申请行政复议，瓯海区XX于11月7日决定受理。依原告申请，本院认为本案的审理需以该行政复议案件的审理结果为依据，于2019年11月14日裁定本案中止诉讼。2021年1月19日，本院恢复本案审理，于1月25日公开开庭审理了本案。原告周小芬及其委托代理人佟玉华、王燕静，被告三垟街道办事处副职负责人张炎及委托代理人梅陈炎到庭参加了庭审。本案现已审理终结。 原告周小芬诉称，原告系温州市瓯海区三垟街道XX村村民，对位于××街道××路××号的房屋享有所有权。该房屋自1994年建成后，一直用于出租，没有任何部门认定属违法建筑。2018年7月5日，被告强行拆除该房屋，后该强制拆除行为被永嘉县人民法院（2018）浙0324行初145号行政判决（以下简称“145号判决”）确认违法。该判决生效后，原告于2019年4月29日向被告提出国家赔偿申请，被告作出（2019）温瓯三垟赔决1号不予赔偿决定（以下简称“1号不予赔偿决定”），拒绝赔偿。被告的违法拆除行为致使涉案房屋损毁，给原告造成损失，被告依法应予赔偿。综上，请求法院判决：一、撤销被告作出的1号不予赔偿决定；二、被告对违法强制拆除行为给原告造成的涉案房屋及其他损失进行国家赔偿（房屋损失3958600元，室内装潢费90000元，共计3048600元）。 被告三垟街道办事处辩称，一、原告涉案房屋属于违法建筑。该房屋拆除前为一层砖混结构建筑，总建筑面积为147.93平方米，建设时未取得建设工程规划许可证等相关行政许可，属于未经规划许可擅自建设的建筑。鉴于瓯海区XX局作出的违法建筑认定决定已经被撤销，现有证据无法证明赔偿范围，应该由该局就涉案房屋重新作出相应认定后再确定赔偿范围。二、对于原告主张的房屋及室内装潢损失，依据国家赔偿法第十五条的规定，原告应当提供证据，原告未提供证据证明上述损失的存在和具体金额，不应采信。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告周小芬在温州市瓯海区××街道××村××路××号有一处一层砖混结构房屋，面积147.93平方米，未办理房屋所有权与土地使用权登记，也未办理建房规划许可审批。该房屋所在地块被纳入温州生态园三垟街道XX村城中村改造征收范围后，征收相关部门与原告一直未就该房屋签订拆迁安置补偿协议。2018年7月5日，被告三垟街道办事处强制拆除该房屋。原告不服该强制拆除行为，于2018年10月31日向本院提起行政诉讼。本院经审理于2019年1月31日作出145号行政判决，确认被告强制拆除行为违法。判决生效后，原告于2019年4月29日以邮寄方式向被告提出国家赔偿申请，被告于同年6月28日作出1号不予赔偿决定：对周小芬的赔偿申请，不予赔偿。原告不服该不予赔偿决定，于同年7月23日向本院提起本案诉讼。 在本案审理过程中，瓯海区XX局于2019年10月8日作出［2019］第018-XXX号违法建筑认定决定（以下简称“018-XXX号决定”），认定涉案房屋为违法建筑物。周小芬对该决定不服，于同年11月1日向瓯海区XX申请行政复议，瓯海区XX经审理于12月30日作出温瓯政复决字〔2019〕79号行政复议决定，维持018-XXX号决定。周小芬对该行政复议决定不服，向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。该院经审理于2020年9月30日作出（2020）浙0302行初219号行政判决，驳回周小芬的诉讼请求。周小芬仍不服，向温州市中级人民法院提起上诉。该院经审理，于2021年1月29日作出（2020）浙03行终745号行政判决：“一、撤销浙江省温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初219号行政判决；二、撤销被上诉人温州市瓯海区XXXXXX局于2019年8月22日作出的［2019］第018-XXX号违法建筑认定决定；三、撤销被上诉人温州市瓯海区人民XX于2019年12月30日作出的温瓯政复决字〔2019〕79号行政复议决定；四、责令被上诉人温州市瓯海区XXXXXX局于本判决生效之日起六十日内对上诉人周小芬原坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××号的房屋重新作出处理。” 以上事实有房屋调查登记表、国家赔偿申请书、1号不予赔偿决定书、本院145号行政判决书及生效证明书、瓯海区XX局018-XXX号决定、温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初219号行政判决书、温州市中级人民法院（2020）浙03行终745号行政判决书等证据，以及当事人的陈述予以证实。 本院认为：本案系被告强制拆除原告房屋的行为经行政判决确认违法后，原告向被告提出赔偿请求，被告决定不予赔偿，原告依法提起的行政赔偿诉讼。对于原告提出的撤销不予赔偿决定的诉讼请求，首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服的，应向人民法院提起行政赔偿诉讼；其次，不予赔偿决定仅系赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求进行先行处理的程序性行为，并非独立可复议和诉讼的行政行为，原告即使在本案诉讼中提出撤销不予赔偿决定，其实质仍是请求行政赔偿。对此，原告经本院释明后，仍坚持请求撤销1号不予赔偿决定，于法无据。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，涉案房屋未办理产权登记，属未登记建筑，而未登记建筑是否属合法建筑，应当由相关职权部门依法作出认定和处理。瓯海XX局就涉案房屋作出的原018-XXX号决定已经温州市中级人民法院终审判决撤销，故在该房屋尚未经相关职能机关依法认定，原告又未提供充分证据证明涉案房屋属合法建筑及存在其他独立于房屋的合法财产损失的情况下，在本案中尚不能认定涉案房屋被强制拆除已造成原告合法财产损失。综上，现原告请求赔偿涉案房屋及室内装潢损失，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。被告在瓯海XX局作出原018-XXX号决定前，因认为“涉案房屋系未登记建筑，未经相关职权部门作出认定和处理，不能证明涉案房屋系赔偿请求人的合法财产，赔偿请求人请求本机关赔偿造成其合法房屋及装潢损失的证据不足，故对其提出的房屋及装潢损失的赔偿请求不予支持”，作出1号不予赔偿决定，并无不当。现原018-XXX号决定经诉讼程序被依法撤销，故涉案房屋仍处于未经相关职权部门作出认定和处理的阶段。如涉案房屋经相关职权部门认定属合法建筑或可视为合法建筑的，则原告可另行通过诉讼等途径一并请求赔偿房屋及室内装潢损失。另，被告作为涉案违法拆除行为的实施机关和赔偿义务机关，应继续在职权和职责范围内积极促成相关职权部门尽快就原告涉案房屋依法作出处理，以使原告可能存在的合法损失依法、尽快得到弥补。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告周小芬的诉讼请求。 本案受理费依法免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长 徐 力 人民陪审员 金 和 人民陪审员 林晓琴 二〇二一年一月二十九日 书 记 员 潘文泽