北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终6184号上诉人（一审原告）邢煜虹，女，1964年7月4日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人孙明彰，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人邢煜虹因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）政府信息公开一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初487号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2020年5月20日，朝阳区政府作出《政府信息公开申请答复告知书》（朝信息公开﹝2020﹞第41号-答，以下简称被诉告知书），主要内容为：您申请的“涉及北京化工厂有限责任公司农租房腾退项目之拆迁安置补偿补助费用发放使用明细（含总额、分户发放明细情况）（申请人户籍所在地：北京市东城区东四十三条**。申请人房屋所在地：北京市朝阳区官庄村大柳树化工厂宿舍。申请目的：为了解项目合法性、明确所应当获得补偿款的具体额度、确定所应当获得安置房的具体情况）”，经了解，上述申请内容涉及市属国有企业租用农村土地建宿舍腾退项目，由北京化工厂有限责任公司与北京市朝阳区王四营乡人民政府（以下简称王四营乡政府）共同做好农租房腾退工作，您申请的信息不属于本机关公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条第五项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第七项的规定，相关问题建议您向王四营乡政府咨询，，地址：朝阳区王四营乡王四营村**邮编：100023，电话：6738****。一审法院经审理查明：2020年4月7日，邢煜虹向朝阳区政府邮寄《北京市政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“涉及北京化工厂有限责任公司农租房腾退项目之拆迁安置补偿补助费用发放使用明细（含总额、分户发放明细情况）”（以下简称涉案信息），并注明申请人户户籍所在地为北京市东城区东四十三条**，请人房屋所在地为北京市朝阳区官庄村大柳树化工厂宿舍，朝阳区政府于次日签收。2020年4月9日，朝阳区政府出具登记回执并邮寄送达给邢煜虹。2020年4月13日，朝阳区政府就邢煜虹申请的信息查找朝阳区政府的电子档案和纸质档案，查档结果为未查找到。2020年4月9日，朝阳区政府发函王四营乡政府要求帮助查找涉案信息，2020年4月14日，王四营乡政府回函称未查找到相关信息文件。2020年5月14日，朝阳区政府发函北京化工厂有限责任公司要求帮助查找涉及北京化工厂有限责任公司农租房腾退项目相关信息，并对项目相关情况进行简单说明，2020年5月18日，北京化工厂有限责任公司回函称该公司无涉及朝阳区官庄村大柳树化工厂宿舍农租房腾退项目的政府相关文件。朝阳区官庄村大柳树化工厂宿舍农租房，属于历史遗留问题，为上世纪80年代末形成，共涉及农租房76户。本次农租房腾退项目的房源并非该公司承建。2020年4月27日，朝阳区政府作出《政府信息延长答复期告知书》，并送达邢煜虹。2020年5月20日，朝阳区政府作出被诉告知书，告知邢煜虹涉案信息不属于朝阳区政府负责公开，建议其向王四营乡政府咨询，并告知了王四营乡政府的地址和联系电话，邢煜虹于次日收到被诉告知书后不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据信息公开条例第四条及第二十七条规定，朝阳区政府作为地方人民政府，依法具有应邢煜虹的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。信息公开条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，依据朝阳区政府提交的《农租房腾退安置协议》，可以证实邢煜虹申请内容涉及市属国有企业租用农村土地建宿舍腾退项目，协议约定由北京化工厂有限责任公司与王四营乡政府共同做好农租房腾退工作。据此，朝阳区政府不具有制作涉案信息的职责，亦无证据证实朝阳区政府曾经获取或者保存过涉案信息，朝阳区政府作出不属于本机关公开范围的答复并无不当。2020年4月8日朝阳区政府收到邢煜虹提交的政府信息公开申请，2020年4月27日作出《政府信息延长答复期告知书》，2020年5月20日作出被诉告知书并邮寄送达邢煜虹。朝阳区政府作出被诉告知书的程序亦符合法律规定。据此，一审法院判决驳回邢煜虹的诉讼请求。邢煜虹不服一审判决，以一审法院认定事实有误，朝阳区政府掌握相关政府信息；朝阳区政府可以依据邢煜虹的申请描述锁定对应政府信息，且朝阳区政府不能证明其作出被诉告知书的合法性；朝阳区政府对邢煜虹的政府信息公开申请作出的答复不当等为由，请求本院：1.撤销一审法院作出的（2020）京04行初487号行政判决，并将本案发回一审法院重新审理或依法改判支持邢煜虹的一审诉讼请求；2.判令朝阳区政府承担本案的一审及二审诉讼费用。朝阳区政府未提交二审答辩意见。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据本案在案的有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据该条例第三十六条第五项规定，对所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，根据在案证据可以认定，朝阳区政府在收到邢煜虹的政府信息公开申请后，就邢煜虹申请公开的涉案信息进行了查询，并根据查询结果向邢煜虹作出被诉告知书。在案没有证据证明涉案信息为朝阳区政府制作或从公民、法人和其他组织获取并保存。故，被诉告知书内容并无不当，朝阳区政府已经履行了相关法律职责。经查，被诉告知书作出程序亦符合法律规定。据此，一审法院判决驳回邢煜虹的诉讼请求正确，本院应予维持。综上，邢煜虹的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邢煜虹负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二一年一月十四日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥