江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终683号 上诉人（原审原告）江苏苏北花卉股份有限公司，住所地沭阳县庙头镇扎新路北侧。 法定代表人李生，该公司董事长。 委托代理人王万新，江苏善合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人力资源与社会保障局，住所地盐城市盐都区虎踞路**。 法定代表人马大庆，该局局长。 出庭负责人王红光，该局副局长。 委托代理人季鹏，该局劳动关系科负责人。 原审第三人陈国英，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人王彩华（系陈国英丈夫），××族，居民，住址同上。 原审第三人贾龙秀，性别：××，××年××月××日生，××族，居民。 上诉人江苏苏北花卉股份有限公司（以下简称苏北花卉公司）因诉被上诉人盐城市盐都区人力资源与社会保障局(以下简称盐都人社局)、原审第三人陈国英、贾龙秀不服工伤认定一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初182号行政判决一案，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告苏北花卉公司从2015年4月起承接了331省道盐都段绿化一标段的绿化养护工作，业务范围包括花草树木栽植、移植、养护管理等内容。2018年3、4月份苏北花卉公司将自己承接的养护工作的一段交给张莉负责，张莉在需要养护时则由徐宏高找人，2018年6月份，第三人陈国英经贾龙秀安排来到张莉负责的路段从事养护工作。2018年7月29日上午5时许，第三人陈国英前往331省道养护路段做工，其在途经331省道65K+200M(朱沥沟大桥西2号桩)附近与他人发生交通事故受伤，陈国英经盐城市第三人民医院诊断为：颅底骨折、肋骨骨折、锁骨骨折、创伤性蛛网膜下腔出血等。盐都区交警大队对该起事故作出责任认定，陈国英在事故中无责任。2018年12月12日被告盐都人社局对第三人陈国英提交的工伤认定申请作出补正材料告知书，要求其提交与用人单位存在劳动关系证明等资料，后第三人陈国英在2019年1月3日提出延期提交材料申请。2019年6月19日被告盐都人社局受理了第三人陈国英的工伤认定申请，盐都人社局经调查核实后于2019年8月16日作出了都人社工认字[2019]第251号工伤认定书，认为陈国英符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的工伤认定情形，对陈国英的受伤部位及伤情认定为工伤。原告苏北花卉公司不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院另查明，第三人陈国英未参加社会养老保险，也不享受养老保险退休待遇。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告盐都人社局作为工伤保险主管部门，对其主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出认定的职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤；《江苏省实施办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。 本案中，原告苏北花卉公司将自己承包的绿化养护工作的一段分包给张莉，而第三人陈国英经人介绍到张莉承包的路段从事相关的养护工作，陈国英在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，事发时陈国英虽然年满60周岁，但未享受退休待遇，对照上述规定，原告苏北花卉公司应当承担用人单位的工伤保险责任；盐都人社局根据相关的法律规定和地方法规作出的《工伤认定书》，事实清楚，证据充分，并无不当，原告苏北花卉公司称，陈国英与原告公司不存在劳动关系，故盐都人社局作出的工伤决定证据不足，该诉称于法无据，陈国英与原告公司不存在劳动关系，并不影响原告公司应当承担的工伤保险责任，因此原告苏北花卉公司要求撤销被告盐都人社局作出的都人社工认字[2019]第251号《工伤认定书》，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江苏苏北花卉股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏苏北花卉股份有限公司负担。 上诉人苏北花卉公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实错误。2、被上诉人受理工伤认定程序违法，因为上诉人与陈国英不存在劳动关系，也不存在劳务关系。3、一审法院依据《工伤保险条例》第十四条第六项、江苏省实施《＜工伤保险条例＞办法》第三十六条的规定作出维持劳动局工伤认定，上诉人认定适用法律错误。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院依法撤销一审法院行政判决书，发回重审，或判决撤销盐都人社局于2019年8月16日作出的都人社工认字〔2019〕第251号《工伤认定书》，且一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人盐都人社局答辩称，1、答辩人认定原审第三人陈国英受伤为工伤符合《江苏省实施办法》第三十六条规定内容。2、本案中原审第三人陈国英与上诉人苏北花卉公司是否存在劳动关系，并非认定工伤的必要因素。3、原审第三人陈国英受伤符合认定工伤的相关要素要点。综上，被上诉人作出的《工伤认定书》事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人陈国英向本院陈述称，同被上诉人盐都人社局答辩意见一致。 原审第三人贾龙秀向本院陈述称，工人上班应该在早上5点半之前到班，而原审第三人陈国英发生交通事故的那天，未能准时到班，且上班路上的安全应该由自己注意、自行负责。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定,县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，本案被上诉人盐都人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定”。本案中，根据被上诉人盐都人社局在原审中提交的相关证据及原审法院查明的相关事实，可以证实上诉人苏北花卉公司将自己承包的绿化养护工作的一段分包给张莉，而原审第三人陈国英经人介绍到张莉承包的路段从事相关的养护工作，原审第三人陈国英在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条之规定的情形，被上诉人盐都人社局据此认定原审第三人陈国英所受伤害为工伤并无不当。故被上诉人盐都人社局作出案涉的《工伤认定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，上诉人苏北花卉公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，法律适用正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏苏北花卉股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二一年一月二十四日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙