河北省保定市莲池区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）冀0606执异5号 异议人（利害关系人）：高唐正华房地产开发有限公司，住所地山东省聊城市高唐县鱼邱湖办事处南湖路西侧南湖九悦**楼**商铺，统一社会信用代码：。 法定代表人：张根道，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：刘朝青，河北匡和律师事务所律师。 申请执行人：福建亿万鑫贸易有限公司，，住所地福建省莆田市荔城区镇海街道海丰中街**阳关小区**楼****统一社会信用代码：9113060010594098XB。 法定代表人：汪杰，该公司经理。 被执行人：河北金典建筑工程有限公司，住所地定州市，住所地定州市大道观后街 法定代表人：宋大辰，该公司经理。 被执行人：吴益航，男，汉族，1981年8月23日出生，住所地杭州市，住所地杭州市江于区 被执行人：河北崇城房地产开发有限公司，住所地定州市，住所地定州市兴定路** 法定代表人：温铁锁，该公司经理。 本院在执行福建亿万鑫贸易有限公司诉河北金典建筑工程有限公司、吴益航、河北崇城房地产开发有限公司合同纠纷一案中，异议人高唐正华房地产开发有限公司对本院冻结、扣划被执行人河北金典建筑工程有限公司账户存款向本院提出书面执行异议。本院于2020年7月24日作出（2020）冀0606执异24号裁定书，申请人高唐正华房地产开发有限公司申请复议，河北省保定市中级人民法院作出（2020）冀06执复96号裁定书，裁定撤销河北省保定市莲池区人民法院（2020）冀0606执异24号裁定，并指令河北省保定市莲池区人民法院对高唐正华房地产开发有限公司所提执行异议进行审查。本院受理后，依法另行组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人高唐正华房地产开发有限公司称，福建亿万鑫贸易有限公司与被申请人河北金典建筑工程有限公司、吴益航、河北崇城房地产开发有限公司因买卖合同纠纷一案由贵院（原南市区法院）作出（2015）南民初字第97号判决书，现由贵院执行。贵院作出（2019）冀0606执恢162号执行裁定书，要求冻结、扣划河北金典建筑工程公司银行存款2029026元，上述裁定书作出后，贵院以162号之一、之二、之三、之四系列裁定冻结了中国建设银行股份有限公司高唐支行的河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户（37×××82），并对账户内2029026元农民工保证金予以扣划。该账号是由申请人依据政策及相关法律规范与河北金典建筑工程有限公司共同设立的农民工工资专用共管账户，该账户内的资金是申请人依据高唐县住建局的地方规范性文件于2020年1月21日按比例支付的农民工工资保证金，共计支付4052000元。根据国务院令第724号三十三条规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨；另根据最高人民法院下发《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》：对于依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保转款专用。确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付；又根据河北省住建厅冀建工［2018］48号：各级地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。由上述规定及司法解释可知，农民工工资保证金账户内的资金只有在保障了农民工工资发放的前提下方可冻结执行。上述账号已经标明了属于工资专户，贵院以上述裁定全额冻结了该专用账户内的资金，共计478580.19元，并实际扣划2029026元人民币，贵院在冻结、扣划时未予审查账户的性质，也未审查是否保障了农民工工资的发放，直接采取强制措施的程序违法。综上所述，一旦产生农民工工资拖欠问题，如果不能用保证金专户内的资金支付农民工工资，相关部门会责令申请人继续支付并承担连带责任，否则会受行政处罚，同时会影响申请人的商业信誉和开发资质，并影响经济利益。因此，依据《民事诉讼法》及相关法律规定，对贵院（2019）冀0606执恢162号系列执行裁定书的执行标的提出异议，一、请求依法解除对中国建设银行股份有限公司高唐支行的河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户（37×××82）的冻结措施，并停止扣划；二、中止依据（2015）南民初字第97号判决书对中国建设银行股份有限公司高唐支行的河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户（37×××82）内资金的执行；三、对扣划款项依法执行回转。 被执行人河北金典建筑工程有限公司答辩称，一、同意高唐正华房地产开发有限公司所提异议。贵院因（2015）南民初字96、97判决制作（2020）冀0606执恢72、（2019）冀0606执恢162号执行裁定所冻结山东高唐账户并扣划资金，确实是农民工工资保证金账户及户内资金。根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令724号）及相关法律规定，农民工工资保证金账户属于专用账户，所涉项目农民工或劳动者对该户内资金享有法定优先权，非因支付所涉项目农民工工资或劳动者报酬不得冻结并扣划，贵院冻结该账户并扣划该户内资金的行为违反法律规定，将导致农民工工资保证金账户内的资金不能及时向农民工支付劳动报酬，不能实现国家强令设立农民工工资保证金账户的立法目的。二、贵院冻结的农民工工资保证金账户所涉项目尚有未予支付的农民工工资。答辩人承建高唐正华房地产开发有限公司位于山东省聊城市高唐县换热站及地下车库项目工程，答辩人与异议人（建设单位）签订合同后，依照法律规定共同设立了河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目农民工工资专户（37×××82），有三方协议为证，该户内资金是高唐正华房地产开发有限公司按进度打入的农民工工资保证金。该项目绝大部分招用的是农民工，现尚未到工资支付节点，有4463827元农民工工资未予支付。根据专款专用的立法目的，同意高唐正华房地产开发有限公司提出的执行异议，请贵院予以解除冻结农民工工资保证金账户，并执行回转。 本院查明，福建亿万鑫贸易有限公司与河北金典建筑工程有限公司、吴益航、河北崇城房地产开发有限公司买卖合同纠纷一案，本院于2016年8月22日作出（2015）南民初字第97号民事判决书。河北崇城房地产开发有限公司上诉，河北省保定市中级人民法院于2016年12月12日作出（2016）冀06民终5611号民事判决书，维持原判。福建亿万鑫贸易有限公司向本院提出强制执行。本院于2020年4月8日以（2019）冀0606执恢162号之一、（2019）冀0606执恢162号之二执行裁定，冻结被执行人河北金典建筑工程有限公司名下中国建设银行股份有限公司高唐支行账户37×××82内2029026元，并于2020年5月22日以（2019）冀0606执恢162号之三执行裁定、（2019）冀0606执恢162之四执行裁定，对冻结存款予以扣划，2020年5月26日将扣划款金额分配给（2020）冀0606执恢72号案件。异议人高唐正华房地产开发有限公司对本院将上述账户存款进行冻结、扣划提出执行异议，本院于2020年7月24日作出（2020）冀0606执异24号执行裁定书，异议人高唐正华房地产开发有限公司申请复议，河北省保定市中级人民法院于2020年9月8日作出（2020）冀06执复96号执行裁定，撤销河北省保定市莲池区人民法院（2020）冀0606执异24号裁定，指令河北省保定市莲池区人民法院对高唐正华房地产开发有限公司所提执行异议进行审查。 另查明，异议人高唐正华房地产开发有限公司提供高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室出具的证明，证明“2019年12月底，北京银行、中国银行终止与聊城市住房和城乡建设局合作，聊城市住建局农民工工资专用账户合作银行，变更为中国建设银行、中国农业银行、浦发银行，当月起，各建设单位、施工单位在三家银行任选一家，开设农民工工资专用账户。”“2020年1月，南湖华宅项目选定在中国建设银行高唐支行开设农民工工资专用账户，我单位分别与高唐正华房地产开发有限公司、河北金典建筑工程有限公司签订了关于在中国建设银行股份有限公司高唐支行开立农民工工资专用账户的三方协议，即《聊城市农民工工资专用账户管理协议》（总承包单位）、《聊城市农民工工资专用账户管理协议》（建设单位），根据协议的要求，账户名称为总承包单位名称＋项目名称＋工资专户，即‘河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户’，行号为：37×××82。”河北金典建筑工程有限公司与高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组、中国建设银行股份有限公司高唐支行于2020年1月9日签订《聊城市农民工工资专用账户管理协议》，协议约定“甲方（总承包）：河北金典建筑工程有限公司。乙方：高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室。丙方（银行）：中国建设银行股份有限公司高唐支行。工程名称：南湖华宅1＃至12＃、幼儿园、物业楼、大门、换热站及地下车库。”第一条约定“一、甲方在丙方开立名称为‘总承包单位名称＋项目名称＋工资专户’的农民工工资专用账户，用于缴存该项目的农民工工资保证金及按月接受该项目建设单位的人工费拨款。甲方须根据《建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责任书（承诺书）》或《建设单位防范处置拖欠农民工工资承诺书》的要求，按照工程总造价1％基准比例缴纳该项目（工程）的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。该农民工工资专用账户接受的建设单位拨付的人工费专项用于日常拨付的农民工工资。”第五条约定“甲方缴存保证金后，丙方应对农民工工资专用账户内的保证金部分进行冻结管理，除发生上述三、四条情况经乙方批准的对外付款，该部分资金一律不得对外支付。如有违反由丙方承担责任。甲方账户遇有法院等权力机关冻结、扣划等情况，丙方应及时通知乙方，该账户按照最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求原则上不予以冻结，如遇特殊情况，需协商解决。”高唐正华房地产开发有限公司提供中国建设银行股份有限公司高唐支行出具的印鉴卡片、活期存款业务冻结通知书、单位客户专用回单，证明涉案账户属于农民工工资专户，资金是高唐正华房地产开发有限公司拨付，该账户从开设起处于一般冻结状态。 本院认为，高唐正华房地产开发有限公司是对本院的执行行为提出异议，其在本案中应属利害关系人。《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定：“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。”第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”本案中，河北金典建筑工程有限公司名下的中国建设银行股份有限公司高唐支行账户37×××82是根据河北金典建筑工程有限公司与高唐县解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室、中国建设银行股份有限公司高唐支行签订的《聊城市农民工资专用账户管理协议》开设的，高唐正华房地产开发有限公司按要求将农民工工资保证金存于该账户，该账户系专门用于南湖华宅项目保证农民工工资发放的农民工工资专用账户。《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日实施，本院扣划涉案账户款项是2020年5月22日，发生在《保障农民工工资支付条例》实施之后，其冻结、扣划执行行为不符合《保障农民工工资支付条例》的规定，故此对异议人高唐正华房地产开发有限公司，要求解除对中国建设银行股份有限公司高唐支行的河北金典建筑工程有限公司南湖华宅项目工资专户（37×××82）的冻结措施，并停止扣划的请求予以支持，其要求执行回转的请求，可通过执行监督程序进行救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 撤销本院作出的（2019）冀0606执恢162号之一执行裁定、（2019）冀0606执恢162号之二执行裁定、（2019）冀0606执恢162号之三执行裁定、（2019）冀0606执恢162号之四执行裁定。 如不服本裁定,可以自本裁定书送达之日起十日内,向保定市中级人民法院申请复议。 审判长  邵海燕 审判员  杨建建 审判员  王 红 二〇二一年一月二十五日 书记员  曹子翰