河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初192号原告孙建中，男，汉族，1965年3月15日出生，住郑州市金水区。委托代理人余勇川，河南良承律师事务所律师。委托代理人沈士超，河南良承律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。出庭应诉负责人高学锋，郑州市金水区人民政府副县级干部。委托代理人王培，该区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人曹广要，河南亚太人律师事务所律师。原告孙建中因与被告郑州市金水区人民政府行政赔偿一案，于2020年8月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告孙建中及其委托代理人余勇川、沈士超，被告郑州市金水区人民政府的出庭应诉负责人高学锋，委托代理人王培、曹广要到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙建中起诉请求：1.依法撤销金政（赔偿)字[2020]第10号国家赔偿决定书;2.依法判令被告赔偿强拆房屋给原告造成的损失,暂计10474125元(=616.125*17000,房屋面积为616.125平方米,按照房屋市场价17000元每平方米的价格计算,具体赔偿金额以评估公司评估的房屋价值金额为准)；3.依法判令被告赔偿原告过渡费266220元(=616.125*12*36,应安置面积为616.125平方米,按每平方米12元为标准计算,计算36个月),超过36个月的,双倍支付;4.依法判令被告赔偿原告按期拆迁补助61612.5元(=616.125*100,现有房屋面积为616.125平方米,按每平方米100元为标准计算)、搬家费10000元、搬迁奖励费20000元、装修损失925770.4元,共计1017382.9元;6.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告孙建中的房屋位于郑州市金水区柳林镇新庄村,土地使用权面积167平方米,经测量,房屋建筑面积616.125平方米。2014年3月,金水区人民政府对金水区新庄村实施合村并城项目拆迁改造,并成立金水区新庄村合村并城安置房建设指挥部具体实施拆迁改造工作,原告孙建中的房屋在该拆迁改造范围内。2018年8月30日,郑州市金水区人民政府在未与孙建中签订拆迁补偿安置协议,孙建中未得到房屋拆迁通知的情况下,金水区人民政府组织人员强制拆除了孙建中的上述房屋。2019年2月13日,原告依法向铁路运输中级法院提起确认强拆行为违法诉讼。铁路运输中级法院作出(2019)豫71行初147号行政判决书,判决郑州市金水区人民政府强制拆除孙建中位于郑州市金水区柳林镇新庄村5号地号为JS12-10-001土地上房屋的行为违法。郑州市金水区人民政府不服该判决上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院作出(2019)豫行终1818号行政判决书,判决驳回上诉,维持原判。2020年6月3日,原告依法向被告提出国家赔偿申请,向被告邮寄了国家赔偿申请书,被告于2020年8月6日向原告送达了《国家赔偿决定书》,原告认为被告的《国家赔偿决定书》违背了相关法律规定,原告的赔偿标准及数额过低，赔偿标准极其不合理,原告不予认可。原告为维护自己的合法权益,依照法律规定,提起诉讼。原告孙建中向本院提交了以下证据：第一组证据：1.户口本。证明孙建中是柳林乡新庄村的村民；2.集体土地使用证。证明孙建中在金水区柳林乡新庄村JS12-10-001号土地上拥有合法的宅基地，宅基地面积为167平方米；3.现场检查（勘查）笔录。证明经现场勘查，原告涉案被强制拆除的房屋建筑面积为616.125平方米。第**证据证明原告是柳林镇新庄村村民，原告已合法取得金水区柳林乡新庄村JS12-10-001号土地上的宅基地和土地上的房屋所有权。原告在柳林镇新庄村所拥有的合法宅基地面积为167平方米，合法房屋建筑面积为616.125平方米。第二组证据：4.（2019）豫71行初147号、（2019）豫行终1818号行政判决书。证明：原告系该宅基地使用权人和房屋的所有权人，原告的房屋已于2018年8月30日被被告强制拆除，且被告拆除原告合法所有的房屋的行为已经郑州铁路运输中级法院、河南省高级人民法院判决确认被告强制拆除行为违法，原告有取得赔偿的权利。第三组证据：5.金政（赔偿）字[2020]第10号国家赔偿决定书。证明：结合本案原告所提供的其他证据，被告作出的国家赔偿决定明显不能够弥补原告合法权益的损失，依法应予撤销，且原告系获取赔偿权利人。第四组证据：6.郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书。证明：郑州市金水区柳林镇新庄村已经于2010年8月19日纳入郑州市城市规划区范围。涉案房屋应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行赔偿，参考周边类似商品房交易平均价格确定房屋价值损失。第五组证据：7.拆迁补偿安置方案。证明：案涉房屋在被告此次征收范围内。根据拆迁补偿安置方案第二页对于合法建筑的认定为：“合法宅基地内建设的三层以下（含三层）房屋为合法建筑。”据此应当认定原告案涉房屋为合法建筑，原告的合法建筑被强制拆除应当依法得到足额的赔偿。拆迁补偿安置方案作出的时间为2013年5月16日，案涉房屋被强制拆除的时间在此之后。本案强制拆除的根本原因不是违法建设，而是由于被告未能与原告达成安置补偿协议，被告为了推进征地工作的实施，因而依据非法理由、强制推行征收实施工作所致。根据拆迁补偿安置方案规定，过渡费、按期搬迁补助、搬家费、搬迁奖励费应当认定为原告的损失给予赔偿，否则根本无法体现对被告非法行为的否定性评价。第六组证据：8.装饰装修损失清单。证明：因被告的强制拆除行为导致原告装饰装修及屋内物品的损失共计925770.4元。且由于被告未提交强制拆除前依法其应当清查登记保存的清单、照片或视频等证据，因此依据法律规定，原告的装修损失应当依据原告所提供的清单赔偿，原告的主张符合日常生活所需且未超出市场价值。9.被拆除房屋周边商品房均价截图。证明：被拆除房屋周边商品房均价约18833元/平方米，原告要求被告按照每平方米17000元的标准赔偿原告房屋价值的损失并未超出周边商品房市场价格。被告郑州市金水区人民政府辩称：一、答辩人作出的金政(赔偿)字[2020]第10号《国家赔偿决定书》认定事实清楚,适用法律正确,不存在违法之处,原告主张撤销该决定书无事实及法律依据。被答辩人依据河南省高级人民法院作出(2019)豫行终1818号行政判决书,向答辩人提出国家赔偿申请,请求作出赔偿决定。答辩人作为赔偿义务机关,主体适格,有权依照原告的申请依法作出赔偿决定。答辩人收到被答辩人的赔偿申请后,向被答辩人邮寄送达《补正国家赔偿申请通知书》[金政(赔补通)字(2020)第10号],告知被答辩人自收到通知书之日起5个工作日内对其申请国家赔偿所列具体赔偿标准的依据和相关证据予以补正。被答辩人拒收该邮件,但并未提供相关证据材料。2020年7月29日,答辩人作出金政(赔偿)字[2020]第10号《国家赔偿决定书》,对被答辩人被拆除房屋损失予以赔偿,邮寄送达被答辩人。被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定作出的赔偿决定,事实清楚,内容合法。原告主张撤销该决定书于法无据,不应予以支持。二、被答辩人针对强制拆除其房屋的行为提出的各项巨额赔偿请求,没有事实及法律依据,不应得到法院支持。1.原告的诉讼请求与申请国家赔偿申请内容不一致，针对不一致部分应驳回其诉讼请求。原告在诉状中房屋损失为房屋面积616.125平方米，按照房屋市场价17000元每平方米的价格计算，无事实及法律依据。第一,案涉房屋所在地属于集体土地,不能适用市场价。根据《金水区新庄村合村并城工作拆迁补偿安置方案》第二条拆迁对象可知,该合村并城项目的拆迁对象为金水区新庄村,案涉房屋所在土地属于集体土地,应当按照实施征地时拆迁补偿安置方案标准执行,而不应当按照原告主张的以每平米17000元赔偿。第二,原告申请赔偿的建筑面积超过安置方案规定的合法面积504m2,超过部分系违法建筑。国家赔偿法保护的是相对人的合法权益受到损害后的赔偿,申请人房屋超出合法面积504m2的部分,不属于法律保护的合法权益,依法不应予以赔偿。2.针对过渡费、按期拆迁补助费、搬家费、搬迁奖励费、装修损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》,国家赔偿仅仅适用于直接损失的赔偿,以上赔偿请求不属于直接损失，不属于国家赔偿的法定赔偿范围。综上,被告针对强制拆除房屋行为而作出的《国家赔偿决定书》合法合理,原告请求撤销该决定书并要求被告支付各项费用及利息的诉讼请求没有事实和法律依据,请求依法予以驳回。被告郑州市金水区人民政府向本院提交了以下证据:第一组证据：1.《国家赔偿申请书》；2.《金水区政府补正国家赔偿申请通知书》和回执单；3.邮政物流信息查询表。证明：第一，原告于2020年6月3日向被告提出国家赔偿申请，被告收到后依法要求原告提供国家赔偿申请书中所列具体赔偿标准的依据和证据。原告未补正提交证据材料。第二，原告国家赔偿申请事项与行政起诉书中不一致，依据国家赔偿法的相关规定，应当驳回原告的诉讼请求。第三，原告的国家赔偿申请书要求赔偿的各项经济损失数额于法无据。第二组证据：4.郑州市金水区住房保障和房地产管理局出具的《关于违法建设协查函的复函》；5.郑州市金水区国土资源局作出的金国土资函(2015)75号复函；6.郑州市金水区城市综合执法局对徐小庆、徐云宾询问笔录及被询问人身份信息；7.涉案房屋照片4张；8.郑州市金水区城市综合执法局《现场检查(勘验)笔录》及见证人身份证明。证明：2015年11月份郑州市金水区城市综合执法局对涉案房屋进行调查，孙建中实际取得房屋后，未办理任何手续的前提下对房屋进行增建。第三组证据：9.《金水区新庄村合村并城工作拆迁补偿安置方案》;10.《郑州金水科教新城建设指挥部关于加快郑州金水科教新城合村并城及土地管理工作的意见(暂行)》；11.金水区政府金政(赔偿)字(2019〕第10号《国家赔偿决定书》和邮寄交寄单收据。证明:被告依据拆迁补偿安置方案及原告房屋系违法建筑等情况作出《国家赔偿决定书》事实清楚,适用法律正确,且已依据法律程序邮寄给原告。本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、3、4、5、7能够反映本案的真实情况，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告的证据8不属于证据，原告的证据6、9与本案无关，本院不予采纳。被告的证据能够反映本案的真实情况，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，孙建中在郑州市金水区柳林镇新庄村拥有一处宅基地，土地使用权面积167m2,权属性质集体,,地类宅基地,地号JS12-1--0012014年3月,郑州市金水区人民政府对新庄村实施合村并城项目拆迁改造，2018年8月30日孙建中的该房屋被强制拆除。原告孙建中以郑州市金水区人民政府、郑州市金水区杨金路街道办事处为被告，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求确认拆除其房屋的行为违法。2019年5月6日，郑州铁路运输中级法院作出（2019)豫71行初147号行政判决，确认郑州市金水区人民政府强制拆除原告孙建中位于郑州市金水区柳林镇新庄村5号地号为JS12-10-001土地上房屋的行为违法。郑州市金水区人民政府提起上诉，河南省高级人民法院于2019年11月26日作出(2019)豫行终1818号行政判决，判决驳回上诉,维持原判决。原告向郑州市金水区人民政府申请赔偿，郑州市金水区人民政府于2020年7月29日作出金政(赔偿)字〔2020〕第10号国家赔偿决定书，认为原告申请赔偿的房屋建筑面积为616.125平方米,其申请赔偿的房屋建筑面积超过方案规定的合法面积,只对其合法面积504平方米进行赔偿,超出部分不予赔偿。决定:1、关于赔偿申请人被拆除的房屋损失:赔偿面积为504平方米，赔偿标准为600元/平方米,因此赔偿申请人房屋损失302400元;2、关于赔偿申请人要求的过渡费、按期拆迁补助费、搬家费、搬迁奖励费。国家赔偿应对当事人的直接损失进行赔偿,其他损失不予赔偿;3、关于赔偿装修损失。申请人要求赔偿的装修损失证据不足，不予赔偿。另查明，2015年11月17日，郑州市金水区城市管理行政执法局对涉案建筑物进行了现场检查、勘验。现场检查（勘验）笔录显示：该建筑物为砖混结构，主体三层局部四层砖混结构，共计面积616.125平方米。《金水区新庄村合村并城工作拆迁补偿安置方案》第三条规定：(三)实物安置。1、合法宅基地内建设的三层以下(含三层)房屋为合法建筑,合法建筑应按照人均100m2的标准首先用于安置房的置换,用于置换的合法建筑以砖混结构房屋价值为基准。置换办法为:(1)合法建筑面积小于安置面积的,不足部分每平方米补交450元后给予安置。(2)合法建筑面积不足504m2的宅基地房屋,按照504m2进行核算。(3)合法建筑面积大于安置面积的,多出部分按照《郑州市人民政府关于调整国家建设征用集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》(郑政文[2009]127号)文件规定的标准进行补偿。2、超出合法宅基地面积或者三层以上的房屋不可以用于置换,但框架结构给予每平方米700元的拆工补助,砖混结构给予每平方米400元的拆工补助。本院认为，关于原告要求撤销被告作出的金政（赔偿）字〔2020〕第10号国家赔偿决定的请求。原告涉案房屋被违法拆除，应获得赔偿。本案系强拆房屋引起的赔偿，因此至少房屋损失以及保障原告居住权利支出的房屋租金属于应予赔偿的项目。而被告作出的赔偿决定仅涉及房屋损失的货币赔偿，且计算标准明显偏低，难以弥补原告的直接损失，本院予以撤销。关于原告要求赔偿房屋损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，原告涉案房屋已被强制拆除，其所在村庄也已进行拆迁安置，本案行政赔偿应以支付赔偿金的方式进行。原告主张赔偿的房屋系在宅基地上自建房屋，在土地性质、建筑结构和成本等方面与相应地区商品房存在明显差距，故原告所主张的房屋赔偿标准，本院不予支持。原告涉案房屋为砖混结构，对于原告房屋的赔偿标准本院酌定为6000元/㎡。《金水区新庄村合村并城工作拆迁补偿安置方案》中规定合法宅基地内建设的三层以下（含三层）房屋为合法建筑，合法建筑面积不足504m2的宅基地房屋,按照504m2进行核算。原告集体土地使用证上载明的使用权面积为167平方米，故原告1-3层房屋的合法建筑面积为504平方米，被告亦认可该504平方米为合法建筑面积，故被告应当赔偿原告3024000元。对于原告合法建筑面积之外的房屋面积112.125平方米（616.125平方米-504平方米），按照400元/㎡的标准予以赔偿拆工补助，共计44850元。关于原告要求赔偿装饰装修损失925770.4元的问题。原告对该项损失提供有损失清单，该损失清单中所列窗、表、门、、地板砖瓷片、卫浴、灶台等装饰装修损失，已经在确定房屋损失时予以考虑不再重复赔偿。对于原告主张的其他项目的赔偿标准，参照郑政文〔2020〕25号《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附属物补偿标准的通知》中相应标准予以赔偿。原告主张的楼房外围路面硬化350平方米，按45元／㎡的标准对原告予以赔偿，赔偿15750元。对于原告主张的深水井（100米深）按170元／米标准赔偿，赔偿17000元。对于大水泵无塔供水、水泵，本院酌定赔偿5000元。原告主张的室内物品损失，本院酌定赔偿10000元。原告主张的其他损失缺乏依据，不予支持。关于按期拆迁补助、搬迁奖励费的问题。本案系行政赔偿案件而非行政补偿案件，具体赔偿范围应以原告的实际损失为限而非按照补偿安置方案界定，故对原告的以上请求不予支持。关于过渡费问题，原告房屋被拆除，原告为解决居住问题需要支付相应的房屋租金，因此被告应当赔偿原告因租房居住支出的费用。原告主张其租房的租金为500元，结合被告补偿安置方案规定的过渡费标准，对于原告的过渡费本院酌定以每月1200元的标准予以支持。关于搬家费问题，因原告虽然在所列举的赔偿清单中有家具等生活用品损失，但明显不是原告家庭生活的全部生活用品，因此应当认定原告实际支出搬家费用。原告因拆迁搬家所支出的费用，被告应当予以赔偿，原告主张10000元的数额未明显超出合理范围，本院予以支持。综上，原告的其他赔偿请求没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十六条第八项的规定，判决如下：一、撤销郑州市金水区人民政府作出的金政（赔偿）字〔2020〕第10号国家赔偿决定；二、被告郑州市金水区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告各项财产损失共计3126600元；三、被告郑州市金水区人民政府自本判决生效之日起三十日内按照1200元/月的标准赔偿原告因租房支出的费用（自2018年8月30日起至实际赔偿之日止）；四、驳回原告孙建中的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 张 启审判员 张志立二〇二一年一月十五日书记员 郭史璐