贵州省镇远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2625行初106号 原告杨英，女，1985年6月10日出生，苗族，农民，住黄平县。 委托代理人吴兴良，男，1981年8月15日出生，住黄平县，系原告杨英丈夫，代理权限为特别授权。 被告黄平县农业农村局，住所地为黄平县新州镇兴隆路。 法定代表人龚学文，该局局长。 委托代理人沈大忠，代理权限为一般授权。 第三人吴治平，女，1964年1月2日出生，苗族，农民，住黄平县。 第三人杨宇宇，女，1992年4月20日出生，苗族，农民，住黄平县，系第三人吴治平之女。 第三人杨星星，男，1993年11月17日出生，苗族，农民，住黄平县，系第三人吴治平之子。 第三人杨通碧（曾用名杨通英）女，1963年6月29日出生，苗族，农民，住黄平县。 第三人黄平县新州镇北门村第九村民小组，住所地为黄平县新州镇北门村。 负责人吴方伦，该组组长。 原告杨英诉被告黄平县农业农村局及第三人吴治平、杨宇宇、杨星星、杨通碧、黄平县新州镇北门村第九村民小组（以下简称“北门村九组”）土地承包经营权登记一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月31日公开开庭进行审理。原告杨英及其委托代理人吴兴良，被告黄平县农业农村局的委托代理人沈大忠，第三人吴治平、杨通碧、北门村九组组长吴方伦到庭参加诉讼。第三人杨宇宇、杨星星经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄平县人民政府于2018年5月9日向第三人吴治平户颁发了黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证》，该农村土地承包经营权证代码为522622100203090019J，证上载明承包地块总数为10块，面积为12.73亩，承包方家庭成员情况为户主吴治平及其长子杨星星、长女杨宇宇。 原告杨英诉称，原告杨英的父亲杨通权系过继给杨正祥为养子。1984年6月北门村实施土地承包，当时共同承包的家庭成员有原告父亲杨通权、母亲潘世碧、奶奶龙润珍、姑姑杨通碧、哥哥杨老天。1984年6月，县人民政府颁发了以杨通权为户主的农村土地承包合同书，家庭成员有上述5人。因爷爷杨正祥为国家公职人员，没有分配有土地。原告于1985年6月10日出生，家庭成员中除杨通碧外，其他人相继病故。1991年，杨正祥与第三人吴治平重新组成了家庭，吴治平的户口理应随杨正祥落户在林业局，但却落户在。1998年实施农村二轮土地承包时，杨正祥居然作为户主承包了原告家庭承包的土地，并取得了农村土地承包经营权证。但该证于2011年被新州镇人民政府以新府决字（2011）1号文件予以撤销。吴治平等人不服该撤销决定，诉至黄平县人民法院，黄平县人民法院一审判决维持了该撤销决定，二审法院亦维持了一审判决。2011年至2020年，各相关部门都对原告与第三人吴治平的土地承包经营权纠纷进行了调解，但因第三人吴治平不同意，没有调解成功。现被告在原告不知情，村委会也没有与吴治平签订承包合同的情况下，为吴治平颁发了土地承包经营权证，侵害了原告的权益，特诉至人民法院，请求依法判决撤销被告颁发给第三人吴治平的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证》，并督促被告为原告办理农村土地承包经营权证书，案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：1.杨英户口册及身份证复印件；2.杨正祥生前家庭及再婚图谱复印件，证明原告诉讼主体资格。 第二组证据：1.1984年杨通权土地承包期合同公证书复印件；2.黄平县人民政府延长土地承包期合同证书复印件，证明杨通权有合法的承包权。 第三组证据：1.新州镇人民政府关于撤销杨正祥《土地承包经营权证的决定》复印件；2.贵州省黄平县人民法院（2012）黄行初字第1号行政判决书复印件；3.贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2012）黔东行终字第41号行政判决书复印件，证明杨正祥承包证当时颁发错误，给予撤销。 第四组证据：新州镇人民调解委员会调解处理意见书复印件，证明纠纷已通过调解委员会调解。 第五组证据：吴治平《农村土地承包经营权证》复印件，证明杨通权土地延包，被告颁证错误。 被告黄平县农业农村局辩称，被告颁发给第三人吴治平的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证书》登记地块在新州镇北门村九组的第一、第二轮农村土地承包经营权调查信息公示表中有登记但无相关人员签字，在纸质档案库中亦未查找到吴治平户有关土地确权的《农村土地承包经营权证登记簿》《农村土地（耕地）承包合同》等登记资料和《农村土地家庭承包经营权登记申请书》《农户承包地登记基本信息摸底调查表》等土地确权申请资料和基础调查资料。以上核查结果表明，被告颁发给第三人吴治平的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证书》是承接新州镇北门村土地确权颁证工作的第三方作业单位在该村九组的两次公示均无承包方签字，又无登记资料、无申请资料、无基础信息资料的情况下打印发放，属于土地确权第三方作业单位的严重失误。综上所述，被告颁发的该证，基础资料严重缺失，颁证程序严重违规，属错误颁证，请人民法院依法判决。 被告黄平县农业农村局向本院提交了如下证据、依据： 1.黄平县农业农村局组织机构代码证、局长任职文件及身份证复印件，证明被告及法人身份主体资格； 2.北门村九组土地确权一户一档案卷目录复印件，证明第三人吴治平土地确权登记资料、申请资料、基础资料的缺失情况； 3.北门村九组土地确权一、二轮公示表（部分）复印件，证明村委会及责任人审核签字盖章、第三人和其他农户签字手印缺失及公示表未通过审核的情况。 第三人吴治平述称，原告没有证据证明其对诉争土地享有承包经营权，不是诉争土地的承包经营权人，无权对第三人承包耕种的土地主张权利，无权要求撤销第三人持有的土地承包经营权证书。依据《中华人民共和国土地法》第二十二条、二十三条之规定，只有土地承包合同和土地承包经营权证书才能证明对土地享有承包经营权，原告既没有争议地块的土地合同，也没有承包经营权证书，其提供的以杨通权为户主的承包土地经营使用证是第三人吴治平丈夫杨正祥原家庭承包地，原告父亲杨通权在北门村八组分得的土地并没有登记在杨正祥家庭承包的合同上，可以看出当时北门村委会在登记造册时未依法向承包方核实，造成承包合同的家庭成员与现实不同，故原告提供的承包土地经营使用证已过期，没有法律效力，亦不能证明原告对诉争土地享有承包经营权。原告所说的其父杨通权过继给杨正祥为养子不是事实。自从包产到户到1998年第二轮土地承包，杨正祥就在该土地使用经营到2010年。在半工半农的家庭里为户主，并缴纳农业税，三提五统等费用均以杨正祥的名义负担，杨正祥以吴治平的名义承包集体土地，从未发生争议，不存在违法。综上所述，第三人吴治平持有的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证书》合法有效，请人民法院不予撤销，驳回原告的诉求。 第三人吴治平向本院提交了如下证据、依据： 1.结婚证、身份证复印件，证明第三人吴治平与杨正祥及原告关系； 2.族谱分支图及证明书复印件，证明杨正祥子女只有杨宇宇、杨星星，没有承认杨通权系杨正祥之子； 3.杨正祥日记复印件，证明房屋是杨正祥修建的； 4.粮食征收、订购任务通知书复印件，证明承包到户一直是杨正祥上粮； 5.图片复印件，证明其中一块承包地的状况； 6.北门村人民调解委员会会议签到表复印件，证明当时村里对承包经营权应当属于吴治平还是属于杨英进行投票； 7.申请书复印件，证明2015年吴治平向北门村委会及北门村九组申请承包经营权。 第三人杨通碧述称，请人民法院依法判决。 第三人杨通碧未向本院提交证据。 第三人北门村九组述称，原告和第三人吴治平因承包土地发生纠纷，请法院依法公正判决。 第三人北门村九组未向本院提交证据。 第三人杨星星、杨宇宇未向本院提交答辩意见及证据。 经庭审举证、质证，原、被告及第三人提出如下质证意见： 对于原告提交的证据，被告、第三人杨通碧及北门村九组均无异议；第三人吴治平认为原告的证据不能达到其证明目的。 对于被告提交的证据，原告及第三人杨通碧、北门村九组均无异议；第三人吴治平认为被告的证据不能达到其证明目的。 对于第三人吴治平提交的证据，被告对第1、4号证据的真实性无异议，对2、3、5、6、7的真实性有异议；原告对第1号证据无异议，对4号证据的真实性无异议，但是认为不能证明杨正祥是农村土地承包的户主，对其他证据的证明目的有异议；第三人杨通碧对第1、2、3、4号证据无异议，对第5、6、7号证据表示不清楚情况；北门村九组对第1、4、5、7号证据无异议，对第2、3、6号证据表示不清楚情况。 经庭审质证，本院对上述证据作以下确认： 被告提交的证据系主体资格证明及颁证审核部门存档的相关资料，本院对其真实性予以确认。 原告提交的第一、二组证据及第三组第1号证据，系经法院生效判决确认的事实，第三组第2、3号证据系法院生效裁判文书，本院予以采纳作为认定案件事实的依据。第四组证据结合庭审查明的事实，能够证明原告与第三人吴治平因土地承包经营权发生纠纷，该纠纷经过调解的事实，本院予以确认。第五组证据系涉案的《农村土地承包经营权证》，仅证明被诉行政行为的存在。 第三人吴治平提交的第1、4、5、6、7号证据，原告对其真实性无异议，本院予以确认。第2号证据的证明内容不符合生效判决书认定的事实，本院不予确认。第3号证据与本案没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，杨正祥系黄平县林工商公司退休职工，是第三人吴治平之夫，第三人杨宇宇、杨星星、杨通碧之父，原告杨英之祖父。1984年6月，黄平县人民政府颁发了以杨通权（杨正祥之子、杨英之父，1988年死亡）为户主的延长土地承包期合同证书，其家庭成员为龙润珍（杨正祥之妻，1991年死亡）、潘世碧（杨通权之妻、杨英之母，2004年死亡）、杨通英（又名杨通碧，杨正祥、龙润珍之女）、杨老天（杨通权之子、杨英之兄，2001年死亡）。1991年第三人吴治平与杨正祥再婚，1992年生育杨宇宇，1993年生育杨星星，三人户籍均在黄平县新州镇XX村**。1998年在第二轮土地延包时，杨通权、龙润珍已死亡，潘世碧已改嫁到黄平县重安镇XX村，杨通碧结婚到黄平县新州镇西X村，杨老天还健在。黄平县新州镇人民政府原以杨通权为户主的土地承包经营权转由杨正祥户承包，并颁发了《土地承包经营权证书》。2010年，以杨正祥为户主承包的土地被国家征用了5.243亩。2010年11月杨正祥去世，2011年6月杨英、杨通碧以杨正祥是黄平县林工商公司职工，不是杨通权户成员为由以黄平县新州镇人民政府为被告，以吴治平为第三人向法院提起诉讼，要求撤销杨正祥的土地承包经营权证。新州镇人民政府于2011年8月26日以新府决字（2011）1号《关于撤销杨正祥土地承包经营权证的决定》撤销了杨正祥为户主的黄平县人民政府印制的ＮＯ.0528622号《农村土地承包经营权证》，杨英、杨通碧向法院申请撤回起诉。吴治平、杨宇宇、杨星星对新州镇人民政府撤销杨正祥户《农村土地承包经营权证》的行为不服，于2011年12月向黄平县人民法院提起行政诉讼。黄平县人民法院经审理，作出（2012）黄行初字第1号行政判决书，维持了新州镇人民政府作出的新府决字（2011）1号《关于撤销杨正祥土地承包经营权证的决定》。吴治平等不服一审判决提起上诉，贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出（2012）黔东行终字第41号行政判决书，维持一审判决。2018年6月9日，黄平县人民政府为吴治平颁发了黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证》，将杨通权、潘世碧、龙润镇、杨通英（又名杨通碧）、杨老天等第一轮承包的田土填证颁发给吴治平户，承包方家庭成员为：户主吴治平、长子杨星星、长女杨宇宇。原告杨英认为该颁证行为侵犯了原告的合法权益，于2020年11月6日诉至本院，诉讼请求如前所述。庭审中，原告杨英自愿将诉讼请求变更为请求依法判决撤销被告颁发给第三人吴治平的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告杨英系杨通权、潘世碧之女，在杨通权户农村土地承包期内出生，系杨通权户家庭成员，与黄平县人民政府给吴治平颁发土地承包经营权证行为有利害关系,具有原告诉讼主体资格,是本案适格原告。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定:“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”因此被告黄平县农业农村局作为县级农业行政主管部门具有农村土地承包经营权证备案、登记、发放职责，是本案适格被告。 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款规定:“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内,将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的,及时登记造册,由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的,应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的,书面通知乡(镇)人民政府补正。”根据上述规定,颁发农村土地承包经营权证需在土地承包合同生效后按规定程序办理。第三人吴治平户未与发包方签订土地承包合同,缺乏颁证的前提条件。被告在缺乏土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等资料的情况下就给第三人吴治平户登记、发放土地承包经营权证,缺乏事实依据，亦存在程序违法的问题，应当予以撤销。 综上所述,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十条第(一)、(三)项的规定,判决如下: 撤销被告黄平县农业农村局向第三人吴治平户颁发的黔（2018）黄平农村土地承包经营权第008899号《农村土地承包经营权证》。 案件受理费50元,由被告黄平县农业农村局负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 雪 审 判 员  周文琴 人民陪审员  雷明元 二〇二一年一月二十日 法官 助理  姚语涔 书 记 员  卢 茜