浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行终945号上诉人（原审原告）卢宇奎，男，1976年10月26日出生，汉族，住浙江省永康市。被上诉人（原审被告）永康市芝英镇人民政府（以下简称芝英镇政府），住所地永康市芝英镇官田路。法定代表人叶黎勇，镇长。上诉人卢宇奎因不履行土地争议处理职责一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2020）浙0702行初128号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2020年1月5日，卢宇奎向芝英镇政府提交土地确权申请书，请求：依法确认其房屋后面小三角土地所有权和使用权属于永康市芝英镇儒堂头村集体所有。同年5月17日，卢宇奎就上述申请向永康市人民政府申请行政复议。永康市人民政府于同年6月5日作出受理通知。同年7月14日，永康市人民政府以卢宇奎自愿撤回上述复议申请为由，作出终止复议决定。同月21日，芝英镇政府作出不予受理决定，决定对卢宇奎上述土地确权申请不予受理。卢宇奎不服，于同月24日提起诉讼。原审法院认为：当事人提起行政诉讼，应当符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政行为的相对人及其他有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。芝英镇政府虽负有对所在辖区内相关土地使用权属争议进行处理职责。但是，土地使用权属争议，应由争议当事人提起。现卢宇奎自认其非涉案土地使用权人，其并不是涉案土地使用权的争议当事人，不具备就涉案土地向芝英镇政府申请确认使用权的条件。同理，卢宇奎也不具备就芝英镇政府对其申请进行处理的行为提起行政诉讼主体资格。综上所述，卢宇奎的起诉，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款等规定，裁定：驳回卢宇奎的起诉。卢宇奎上诉：1、请求依法撤销金华市婺城区人民法院(2020)浙0702行初128号行政裁定2、判决被上诉人履行职责，向上诉人出具一份门口前面诉争小三角土地所有权和使用权属于永康市芝英镇儒堂头村集体所有的土地权属认定书。3、一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、申请人提交表面看没有利害关系的行政复议过程，实际是有利害关系的。2020年5月18日永康市人民政府行政复议负责人陈丹青女士到2020年7月14日举行行政复议听证会并在听证会结束马上出具2020年7月14日上诉人自愿撤回复议申请的《行政复议终止决定书》。永康市人民政府复议期间没有履行职责做出一点事，是故意为之。复议听证会适用有争议证据的案件，被上诉人没有一点证据提供，陈丹青女士带强制性叫上诉人签名听证记录，并嘱咐上诉人像法院庭审记录签名只看原告方内容。签名后就出具《行政复议终止决定书》吩咐上诉人当场带走此书。事后过了几天想想，行政复议过程中上诉人什么都没得到，只得到自愿撤回的证明。永康市人民政府行政复议负责人陈丹青女士这么专业、这么精明的人此案的目的是什么，上诉人想明白永康市人民政府与被上诉人设圈套等过了行政复议时间期限没有到人民法院起诉此案诉讼权全部终结。上诉人2020年7月22日通过寄挂号信的方式向金华市婺城区人民法院(邮件号：XA63665460733)视为上诉人向法院提起诉讼。2020年7月23日上午上诉人手机联系永康市人民政府行政复议负责人陈丹青女士，通话内容：概括上诉人昨天已向法院申请立案，没有把永康市人民政府列为被告等。然后陈丹青女士电话联系被上诉人，2020年7月23日芝英镇人民政府驻村工作人员李红艳和永康市芝英镇儒堂头村村民委员会主任卢胜利两人亲自下午把出具时间21日《不予受理决定书》送到上诉人家中，上诉人签了送达回证，此行目的被上诉人是想打扰上诉人起诉状的诉讼请求，诉讼请求内容不当由被上诉人承担全部责任。起诉状寄出时间证明上诉人通过《浙江移动微法院》2020年9月15日发送给办案法官，2020年8月19日下午庭询谈话把被上诉人《不予受理决定书》出具时期作假的证据交给审判长杨君花，庭询谈话上诉人回忆概括此诉争小三角土地所有权和使用权不是卢仙姿户和上诉人户，属于儒堂头村集体所有的，上诉人才会声明签名按指印。①一审法院没提上诉人的受理诉讼时间和被上诉人《不予受理决定书》填写2020年7月21号作假的事宜是陈丹青女士背后在指示操作的。反而一审法院只提21日《不予受理决定书》的日期，此决定书实写是2020年7月23日，一审法院袒护被上诉人等是违法行为。上诉人诉讼请求内容有不当后果由被上诉人承担全部责任。②上诉人2020年8月19日下午庭询谈话中回忆声明签名本意土地所有权和使用权不是卢仙姿户和上诉人户是同步的，断章取义拆分整段话原意只截取土地所有权和使用权不是上诉人户的是错误的，应当作废一审原告自认其非涉案土地使用权人的认定。③一审审理查明：行政复议听证会是上诉人受被上诉人和陈丹青女士设局欺骗签名的，忽悠上诉人目的出具终止复议决定书后，等上诉人超过复议诉讼时效。听证会只适用有相关证据疑问不明求证的案件，被上诉人没有一点证据需要证实，永康市人民政府行政复议期间没有履行一点职责，听证会出于反常是别有用意设局上诉人自愿撤回，要求上诉人几次反复寄资料，寻找上诉人犯错的机会。一审法院杨君花断章取义袒护陈丹青女士，永康市人民政府和芝英镇人民政府《不予受理决定书》在出具《行政复议终止决定书》时间之前是合法履行职责。一审法院没点明出具《行政复议终止决定书》手段不合法是袒护的违法行为。④一审审理查明：认可21日芝英镇政府作出不予受理决定，24日诉到本院，一审法院杨君花颠倒黑白的袒护被上诉人等是违法行为。上诉人有23日上午拨打陈丹青女士时间记录、村主任卢胜利来电询问在家记录和寄芝英镇人民政府的事实证明书(8月19面交杨君花)、邮件跟踪，直接证明21日时间做假。被上诉人没有出示《不予受理决定书》21日填写的日期相关证据。综上四点金华市婺城区人民法院断章取义裁定、袒护被上诉人等的行为是违法行为。二、依照《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款之规定，诉争小三角土地所有权和使用权属于儒堂头村集体所有。本案核心焦点是卢仙姿户和上诉人户都是非土地所有权和使用权人，但是卢仙姿户说假话打破利害关系自说土地使用权只属于她，变成双方涉案土地使用权存在个人利益之间的争夺。上诉人现重新更正为此块诉争小三角土地使用权是上诉人的。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款之规定，卢仙姿户说假话此地使用权属于她的，引起小三角土地使用权卢仙姿户和上诉人户之间存在争议的，由被上诉人处理确定所有权和使用权属于儒堂头村集体所有符合此法的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，上诉人不到法院诉讼判决，结果是诉争小三角土地使用权是卢仙姿户所有，但事实证据证明此地与卢仙姿户没有一点利益关系，属于村集体土地公用属性，侵害了上诉人房屋门前该土地使用权的使用利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，该诉争小三角土地双方都说假话使用权属于自己的存在争议，需要法院判决，符合受理审判条件。三、综上所述，诉争小三角土地所有权和使用权属于儒堂头村集体所有。此起诉状寄出前，上诉人没有收到《不予受理决定书》，诉讼请求内容不当责任由被上诉人承担全部责任。《不予受理决定书》填写日期是2020年7月23日。卢仙姿户和上诉人户双方说假话涉案小三角土地使用权属于自己的符合案件受理审判。一审法院认定上诉人自认其非涉案土地使用权人属于断章取义裁定应当作废。请求支持上诉人的上诉请求。芝英镇政府未作答辩。经审理，本院对一审查明的事实予以认定。本院认为，案涉土地位于卢宇奎房屋后面，卢宇奎认为其并非该小三角土地的使用权人，而属于永康市芝英镇儒堂头村集体所有。卢宇奎据此要求芝英镇政府依法确认其房屋后面小三角土地所有权和使用权属于永康市芝英镇儒堂头村集体所有。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，村民委员会或者农村经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。卢宇奎虽然系该村村民，但其以自己的名义对案涉的农村集体土地提起诉讼，依法不具有原告主体资格。因此，一审裁定驳回起诉并无不妥，其提出的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 单晓剑审 判 员 徐青雅审 判 员 张淑英二〇二一年一月十五日代书记员 陈思秀