广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行初123号原告：赖盘许，男，汉族，1978年11月3日出生，住广东省电白县*********，公民身份号码：440************873。委托诉讼代理人：张亚翠，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭博宇，北京市京师律师事务所实习律师。被告：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区******。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：杜娟，珠海市司法局工作人员。原告赖盘许诉被告珠海市人民政府（以下简称珠海市政府）行政复议一案，本院于2020年11月16日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告赖盘许及其委托代理人张亚翠、郭博宇，被告珠海市政府的委托诉讼代理人杜娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为原告赖盘许于2020年6月29日向被告珠海市政府申请行政复议，请求确认广东省渔政总队珠海支队于2020年6月20日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法。2020年9月28日，珠海市政府作出珠府行复〔2020〕487号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉驳回复议申请决定），认为赖盘许提出的复议申请不符合行政复议受理条件，驳回赖盘许的行政复议申请。原告赖盘许的诉请、理由及证据原告赖盘许的诉讼请求：1.撤销被诉驳回复议申请决定；2.依法责令被告进行实体审理；3.判令本案诉讼费用由被告承担。其主要理由如下：被诉驳回复议申请决定事实认定不清、适用法律错误，应当予以撤销。原告所有的生蚝养殖设施设备于2020年6月20日由广东省渔政总队珠海支队强制拆除，广东省渔政总队珠海支队于2020年6月1日向原告下发《代履行决定书》(珠渔政代决〔2020〕011号)，并载明将于2020年6月16日起代履行，被告仅根据广东省渔政总队珠海支队于2020年6月18日作出的《代履行催告书》(粤珠渔政代履催〔2020〕011号)、《代履行委托函》(珠渔政函〔2020〕69号)，则认定广东省渔政总队珠海支队委托高栏港经济区管理委员会是于2020年6月23日开始起才对原告等相关养殖户养殖设施进行拆除，而否定了原告提交的拆除视频证据的主体和时间节点，没有事实依据。根据原告提供的视频证据以及广东省渔政总队珠海支队向原告下发的一系列文书可知，广东省渔政总队珠海支队是原告养殖设施的强制拆除主体，被告违背上述事实，适用《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项、第四十八条第一款第二项驳回原告的复议申请，属于事实认定不清，法律适用错误，应当依法予以撤销。原告赖盘许向本院提供以下证据：1.被诉驳回复议申请决定，证明原告是适格主体，被诉驳回复议申请决定不合法，违背事实和法律，应予以撤销；2.生蚝养殖设施设备强拆中、强拆后视频光盘，证明广东省渔政总队珠海支队是拆除蚝排主体，强拆时间2020年6月20日；3.蚝排经纬度照片，证明原告蚝排设施客观存在，在被广东省渔政总队珠海支队拆除前为原告所有，原告主体适格；4.当庭提交（2020）粤04行初71、74-97号《行政案件开庭笔录》，证明被告在回答审判长询问“蚝排什么时候拆除”时回答：“是从2020年6月1日以后，也就是作出代履行决定和代履行决定的通告以后陆续开始拆除”；5.当庭提交手机录音，证明原告赖盘许于2020年6月20日拨打110报警后，与高栏港派出所民警对话的录音。被告珠海市政府的答辩意见及证据被告珠海市政府答辩称：一、被诉驳回复议申请决定事实清楚，依据充分。当事人申请行政复议，应当符合法定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人”之规定，申请人申请行政复议，应当提供证据证明该具体行政行为由符合规定的被申请人作出。本案中，第一，赖盘许提供的视频没有显示广东省渔政总队珠海支队于2020年6月20日强行拆除了其生蚝养殖设施设备;第二，广东省渔政总队珠海支队提供的证据显示其代履行拆除非法养殖设施的开始时间是2020年6月23日。因此，没有证据显示广东省渔政总队珠海支队于2020年6月20日强行拆除了赖盘许生蚝养殖设施设备，赖盘许提出的复议申请不符合上述法律法规规定的行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，依法应当驳回赖盘许的本次行政复议申请。二、被诉驳回复议申请决定作出程序合法。原告赖盘许请求确认广东省渔政总队珠海支队2020年6月20日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法，于2020年7月29日向珠海市政府申请行政复议。珠海市政府依法受理了申请，并向广东省渔政总队珠海支队送达了《提出答复通知书》。随后，广东省渔政总队珠海支队向珠海市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，珠海市政府向赖盘许送达了广东省渔政总队珠海支队提交的答复书及证据材料。因案情复杂，本案延长审理期限30日。经审查，珠海市政府于2020年9月28日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，作出驳回行政复议申请的决定。本案涉及相关文书已送达给广东省渔政总队珠海支队和赖盘许。珠海市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及相关申请材料，证明原告请求确认广东省渔政总队珠海支队2020年6月20日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法，于2020年7月29日向被告申请行政复议，被告依法受理原告的行政复议申请；2.《提出答复通知书》及其送达回证（广东省渔政总队珠海支队），证明被告依法向广东省渔政总队珠海支队送达《提出答复通知书》；3.《行政复议答复书》、证据材料以及送达回证，证明广东省渔政总队珠海支队依法向被告提交行政复议答复书和作出涉案行政行为的证据、依据等材料，被告向原告送达了广东省渔政总队珠海支队提交的答复书以及证据材料；4.《行政复议延长审理期限通知书》及其送达回证（广东省渔政总队珠海支队、原告），证明案件因案情复杂，案件延长审理期限30日；5.《行政复议决定书》及送达回证（广东省渔政总队珠海支队、原告），证明被告于2020年9月28日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，作出驳回行政复议申请的决定。本案涉及相关文书已送达给广东省渔政总队珠海支队和原告。双方当事人对证据的质证意见对于被告提交的证据，原告的质证意见为：认可证据1、2、4的三性及证明目的；认可证据3的真实性和证明目的，不认可其合法性；认可证据5的真实性、关联性，不认可其合法性。对于原告提交的证据，被告的质证意见为:认可证据1的三性，不认可其证明目的；对证据2、3三性及证明目的不认可，视频内容显示一台挖掘机在养殖场中作业、无法识别行为人，照片无法证明所涉生蚝养殖设施属于赖盘许所有；不认可证据4的证明目的；不认可证据5的三性及证明目的，不能证明广东省渔政总队珠海支队于2020年6月20日针对原告的生蚝养殖设施实施了拆除行为，且原告在行政复议过程中并没有提交上述证据，不应在行政诉讼过程中作为认定事实的依据。本院对证据的审核认定结合双方当事人的质证意见，本院经审核认为，原告提交的证据1及被告提交的全部证据，具备真实性、合法性，与待证事实相关联，可以作为认定本案事实的依据。原告提交的证据2、3与其在行政复议过程中提交的证据材料内容一致，对于其证明力，本院结合已查明的事实在“裁判理由”部分予以评判；原告提交的证据4、5因未在行政复议程序中提交，与本案的被诉驳回复议申请决定缺乏关联性，不能作为本案的定案依据。本院查明的事实原告赖盘许于2020年6月29日向被告珠海市政府申请行政复议，请求确认广东省渔政总队珠海支队2020年6月20日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法，并提供三段视频为证。上述视频分别时长9秒、15秒和15秒，视频内容显示一台挖掘机在养殖设备设施中作业，无法识别行为人。视频的创建时间为2020年6月26日。被告珠海市政府于2020年6月29日受理了原告赖盘许的行政复议申请，并向广东省渔政总队珠海支队送达了《提出答复通知书》。随后，广东省渔政总队珠海支队向珠海市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，被告珠海市政府向原告赖盘许送达了广东省渔政总队珠海支队提交的答复书及证据材料。因案情复杂，行政复议案件延长审理期限30日。被告珠海市政府于2020年9月28日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，作出被诉驳回复议申请决定，驳回了赖盘许的行政复议申请，并将被诉驳回复议申请决定送达广东省渔政总队珠海支队和原告赖盘许。原告赖盘许不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，广东省渔政总队珠海支队于2020年6月1日对原告赖盘许作出《代履行决定书》(粤珠渔政代决〔2020〕011号)，鉴于原告赖盘许拒不履行拆除非法养殖设施的行为已经造成环境污染，由广东省渔政总队珠海支队联合金湾区人民政府及相关单位于2020年6月16日起代履行，依法拆除非法养殖设施。广东省渔政总队珠海支队于2020年6月18日作出《代履行决定催告书》(粤珠渔政代履催〔2020〕011号)，催告原告赖盘许于2020年6月22日前自行拆除非法养殖设施。2020年6月22日，广东省渔政总队珠海支队向高栏港经济区管理委员会作出《代履行委托函》(珠渔政函〔2020〕69号)，载明其委托高栏港经济区管理委员会组织没有利害关系的、有相关工作资质的第三人，于2020年6月23日起对逾期未自行拆除的非法养殖设施实施代履行。原告赖盘许于2020年7月29日向被告珠海市政府申请行政复议，请求确认广东省渔政总队珠海支队2020年7月15日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法。被告珠海市政府于2020年10月22日作出珠府行复〔2020〕583号《行政复议决定书》，维持了广东省渔政总队珠海支队作出的强制拆除行为。原告赖盘许不服珠府行复〔2020〕583号《行政复议决定书》，以广东省渔政总队珠海支队和珠海市政府为共同被告提起行政诉讼，该案正在广州海事法院审理中。本院裁判理由及结果原告赖盘许提出复议申请时未提供证据证明广东省渔政总队珠海支队2020年6月20日实施拆除行为，其提出的申请不符合行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）有明确的申请人和符合规定的被申请人。”行政复议申请人首先应提供证据证明其复议申请符合法定条件，就本案而言，原告赖盘许应提供证据证明行政机关对其作出行政行为。原告赖盘许请求确认广东省渔政总队珠海支队2020年6月20日强行拆除其生蚝养殖设施设备的行为违法，但其在申请时提供的创建时间为2020年6月26日的三段视频，仅显示一台挖掘机在养殖设备设施中作业，不能证明拆除主体、拆除对象或拆除时间。被告珠海市政府据此认为原告赖盘许提出的复议申请不符合行政复议受理条件并无不当。被告珠海市政府作出的被诉驳回复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告诉请撤销，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赖盘许的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赖盘许负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 唐 文审判员 陈 伟审判员 黄莎莎二〇二〇年十二月二十八日书记员 梁敏儿