浙江省金华市金东区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0703民初2626号 原告：叶旭森，男，汉族，1969年1月5日出生，住浙江省金华市。 委托诉讼代理人：韩英曼，北京旭冠律师事务所律师（特别授权） 被告：金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会，地址：金华市金**赤松镇钟头村。 负责人：蒋惠英。 被告：金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社，地址：金华市金**赤松镇钟头村。 负责人：蒋惠英。 两被告共同委托诉讼代理人：季建平，浙江杰正律师事务律师（特别授权）。 原告叶旭森与被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告叶旭森及其委托诉讼代理人韩英曼、被告委托诉讼代理人季建平到庭参加诉讼。后原告申请追加金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社为被告，本院依法予以准许并通知金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社作为本案被告参加诉讼。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人韩英曼、两被告共同委托诉讼代理人季建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶旭森向本院提出诉讼请求：1、确认原被告于2012年1月2日签订的《建房合同》无效；2、判令被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社返还原告在《建房合同》下向被告支付的土地租用费30000元，孳息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率进行计算，孳息自2012年1月3日起算至实际返还土地租用费之日止；3、判令被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社赔偿原告房屋重置成新价1190900元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系赤松镇钟头村集体经济组织成员，成年婚后在钟头村一直无宅基地。2011年底，被告找到原告，称现村内有一块荒山，是斜坡石壁，无法用于农业生产和其他活动，为了合理利用该荒山，可将该块荒山作为宅基地批给原告，且被告负责办理一应手续，原告需向被告交纳30000元土地租用费。2012年1月2日，原被告就上述事宜达成《建房合同》，原告依约向被告交纳了30000元土地租用费。2013年，经被告同意后，原告开始在此处进行建设，2014年房屋建设完成。2018年9月25日，金华市国土资源局向原告送达了金土资罚〔2018〕10号《行政处罚决定书》，认定被告批给原告用来建房的“宅基地”实为基本农田和林地，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，故对原告作出了责令退还土地、限期拆除房屋的行政处罚，2018年9月27日，该房屋被强制拆除。原告认为，被告无权将涉案土地批给原告作为宅基地用于建房，且未按约定为原告办理在涉案土地上建房的全部手续，导致原告房屋被强拆，蒙受巨大经济损失，被告的行为违反了法律、法规的强制性规定，该《建房合同》无效。基于上述事实和理由，原告为维护自身合法权益，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》等相关规定，向贵院提起诉讼，望判如所请。 原告叶旭森为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了如下证据材料： 1、原告身份证复印一份，证明原告的户籍在钟头村，是钟头村集体成员。 2、《建房合同》一份，证明2012年1月2日原、被告针对涉案房屋土地签订了该合同，约定被告将该荒山批给原告作为建房，租用费是30000元。 3、金华市农村集体经济组织统一收据，编号×××05，证明2012年1月2日原告向被告缴纳了土地租用费30000元。 4、行政处罚决定书一份，证明2018年9月25日原告在被告审批给其建房的宅基地上建设了房屋，被金华国土资源局（现更名为金华市规划局）认定为违建，并责令原告退还土地限期拆除房屋；证明涉案房屋基本建筑情况，该建筑总用地面积391平方，建筑面积205平方，室外面积8平方，硬化74平方，绿化39平方，房屋结构系半框架砖混结构，层高为两层半，同时建有车库4间、简易房一处；证明案涉房屋所占土地包括一般基本农田379平方，林地3平方，农村居民用地9平方。 5、损失清单一份，证明案涉房屋拆除后原告的损失情况。 被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社共同辩称，在2018年涉及被告村委案件影响大，政府也成立专案组，本案原告也是在违建土地当中，国土资源局也作出处理强制拆除。当时村里给原告的一个宅基地面积100平方，按照国土局调查实际有391平方，合同约定，如果原告不按照合同履行，导致拆除处理，后果由原告承担，原告诉请陈述该合同无效，根据处罚决定书可以看到该合同整体无效，我方不认可，在合同签订的时候属于效力待定，不是一开始就无效，有部分面积可以作为宅基地使用的，事后对用途变更，村委向政府补办手续有这个可能性，原告占用的面积远远超过村委提供的面积，这个面积是无法向政府补办手续，目前的这个结果是原告自身造成的，因此我方认为不能简单地认为合同是无效的。要求被告赔偿，损失是原告过度违建所造成的结果，损失应当由原告自行承担，是符合原被告根据合同约定的内容。原告提出的诉请不符合本案事实不符合法律规定，请求驳回诉请。 为证明其辩称事实，被告向本院提交以下证据： 1、行政处罚决定书一份，证明涉案房屋实际占地391平方米。 2违法案件现场勘测笔录一份，证明涉案房屋实际情况及农村居民点面积。 经庭审质证，根据双方当事人的陈述，本院对双方提交的证据认证如下： 对原告提交的证据，被告对证据1三性无异议；证据2真实性无异议，证明目的有异议，合同明确约定原告如不按照合同约定建房，被告有权作出整改或者拆除，后果由原告承担，合同约定面积100平方米，实际是391平方米；证据3三性无异议；证据4三性无异议，根据决定书可以注意勘测涉案房屋结果是占地391平方米，允许面积有9个平方米；证据5有异议，不符合证据有效形式，是原告自行制作，没有经过第三方评估，我方不予认可，即便在本案中有损失，损失也是实际存在的，但损失应由原告自行承担的。经审核，本院对证据1、2、3、4予以确认；证据5系原告单方制作，对其证明力不予认定。 对被告提交的证据，原告对证据1三性认可，证明目的有异议，该处罚决定书中载明总用地面积391平方，其中建筑占地205平方，还包括100平方车库，也就说房屋主体占地100平方，不存在超面积违建；证据2三性认可，该证据恰好说明主体房屋100平方，其余面积是原告依据建房合同所修建的水泥路和车库。经审核，本院对证据1、2证明力予以确认。 本院经审理认定事实如下：原告叶旭森系金华市金东区赤松镇钟头村集体组织成员。2012年1月2日，原告与被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社（签协议时名称为金华市金东区赤松镇钟头村经济合作社）签订《建房合同》一份，约定：新批宅基地坐落在松道家，面积100平方米，门前必须空出100平方米，租用费30000元；原告须修出两条宽两米以上的水泥路供村民通行，分别通往枫树山和黄泥岭方向；原告如不按合同规定建房的，被告有权做出整改或拆除处理，一切损失由原告自负等。之后原告未经审批在上述土地上建房。2018年9月25日，金华市国土资源局作出金土资罚（2018）10号行政处罚决定书。认定事实如下：2013年8月，叶旭森未经依法审批擅自在案涉土地上动工建设，2014年10月份完工，已建造了半框架砖混结构两层半的房屋一幢、车库一处、简易房一处；经现场勘测叶旭森建造住宅位于赤松镇钟头村松道家自然村西北角，东至通往黄泥岭路，再至水渎，西至通往枫树山路，北至荒坡；总用地面积391平方米，其中建筑占地面积205平方米，投影面积65平方米，室外台阶面积8平方米，硬化面积74平方米，绿化面积39平方米；该地块土地类别为水田310平方米，村庄9平方米，田坎69平方米，林地3平方米，在金东区赤松镇土地总体规划中的用途属限制建设区（一般基本农田）379平方米，限制建设区（林地）3平方米，允许建设区（农村居民点用地）9平方米。根据以上认定事实，作出如下行政处罚：1、责令叶旭森将非法占用的391平方米土地退还给原村集体经济组织；2、责令叶旭森限期拆除非法占用391平方米土地上新建的房屋。2018年9月27日，案涉房屋被强制拆除。 本院认为，切实保护耕地是我国的基本国策，我国对农用地转化为建设用地实行严格限制。双方签订的建房合同案涉土地属于农业用地，原告在案涉土地上建房，改变了土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十七条等强制性规定，建房合同应属无效。故本院确认双方签订的《建房合同》无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告应向原告返还土地租用款30000元。关于原告主张的孳息，实际应为资金占用利息损失，原告已占有使用土地，也应当支付使用费，该使用费与资金占用费可相互抵销，但被告的房屋在2018年9月27日被强制拆除，应视为案涉土地已实际返还，对原告主张的利息损失自2018年9月28日起至2019年8月19日按同期同档次中国人民银行公布的贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日按一年期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。关于原告主张的房屋重置成新价1190900元，该价款系原告估算，为支持其诉请，在诉讼过程中原告申请对其建造的房屋等地上附着物价值进行评估鉴定，本院依法准许并委托东阳市至信房地产评估有限公司进行评估，后因该建造物已2018年拆除，原告无法提供评估所需的资料，评估机构无法确定地上附着物的价值未作评估予以退回，之后原告又向本院申请委托工程造价类鉴定机构进行评估鉴定，工程造价类评估亦需当事人提交相关图纸等资料才能鉴定，本院对其申请工程造价类鉴定机构进行评估鉴定不予准许。根据现有证据，原告房屋建造费用本院无法确定，对原告主张的要求被告赔偿其房屋重置成新价1190900元不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告叶旭森与被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社于2012年1月2日签订的《建房合同》无效。 二、被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社于本判决生效后十日内返还原告叶旭森30000元及利息损失（利息损失自2018年9月28日起按同期同档次中国人民银行公布的贷款基准利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起按一年期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日）。 三、驳回原告叶旭森的其他诉讼请求。 案件受理费15518元，由原告叶旭森负担14968元，被告金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社负担550元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  罗建斌 人民陪审员  邢激扬 人民陪审员  商巧云 二〇二一年一月二十六日 代书 记员  陶夏晨 8- 9-