福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终447号 上诉人（原审被告）南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路**，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人李文敏，局长。 行政机关出庭应诉负责人刘文坚，该局副局长。 委托代理人姚伟煌，北京市京师(泉州)律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）赵守田，男，1966年3月11日出生，汉族，住福建省南安市。 原审被告泉州市自然资源和规划局，，住所地福建省泉州市行政中心交通科研楼****统一社会信用代码11350500MB16761920。 法定代表人刘文发，局长。 委托代理人王水添，男，该局工作人员。 委托代理人吴美蓉，北京盈科(泉州)律师事务所律师。 上诉人南安市自然资源局因与被上诉人赵守田、原审被告泉州市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，南安市自然资源局于2019年11月28日收到赵守田邮寄(2019年11月27日邮寄)的政府信息公开申请书，申请内容为：“申请公开信息的项目：南安市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地(以下称安置房地)及南安市东三路用地信息……1.公开用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地信息依法全面、准确公开。2.公开以上房地产公司征用本安置房建设用地的批文及相关全套完整的手续。3.公开征收中的相关账目。4.公开总征地面积共有多少?实际面积有多少?5.公开全部安置费(即过渡费)多少?实际发放有多少?6.公开本安置房共建有多少套安置房?实际安置多少套及多少店面?7.公开南安市东三路从什么地方起至什么地方止?有多少公里?用地多少?总长有多少公里?8.公开南安市东三路建设规划图，建筑物离南安市东三路要距离几米?9.公开南安市柳城街道露江村有关回拨地信息。”南安市自然资源局于2019年12月25日作出南资源信申〔2019〕93号《南安市自然资源局关于赵守田申请政府信息公开告知书》，告知赵守田延期答复至2020年1月23日。2020年1月21日，南安市自然资源局作出南资源信申〔2020〕8号《南安市自然资源局关于赵守田申请政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），答复赵守田：一、用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地信息不存在；二、南安市柳城房地产开发有限公司征用本安置房建设用地的批文及相关全套完整的手续信息不存在；三、关于“征收中的相关账目”，鉴于该项目跨越年度较久，系由市政府责成相关指挥部、乡镇和有关单位具体实施或协助征迁工作，因此建议申请人向柳城街道办事处咨询了解相关信息；四、总征地面积共有多少、实际面积有多少信息不存在；五、关于“全部安置费(即过渡费)多少?实际发放有多少?”，鉴于该项目跨越年度较久，系由市政府责成相关指挥部、乡镇和有关单位具体实施或协助征迁工作，因此建议申请人向柳城街道办事处咨询了解；六、关于“本安置房共建有多少套安置房?实际安置多少套及多少店面?”，鉴于该项目跨越年度较久，系由市政府责成相关指挥部、乡镇和有关单位具体实施或协助征迁安置工作，因此建议申请人向柳城街道办事处咨询了解；七、关于“南安市东三路从什么地方起至什么地方止?有多少公里?用地多少?总长有多少公里?”，鉴于该项目跨越年度较久，系由市政府责成相关指挥部、乡镇和有关单位具体实施或协助征迁安置工作，因此建议申请人向柳城街道办事处咨询了解；八、关于“南安市东三路建设规划图，建筑物离南安市东三路要距离几米”，该信息存在，并将市区东三路拆迁安置房《建设用地规划许可证》(编号：市规审2007062，附红线图)以复印件形式提供给申请人；九、关于“南安市柳城街道露江村有关回拨地信息”，南安市2012年出台《南安市规范项目建设征地中村(居)集体预留发展用地使用及管理的暂行规定》(南政文(2012)334号)，该文件中明确规定“以村(居)集体为单位”、“由村(居)委会向项目业主申请预留发展用地”，因此，建议申请人向村委会或项目业主了解露江村有关预留发展用地信息。赵守田不服南安市自然资源局涉案信息公开《告知书》，于2020年4月6日向泉州市自然资源和规划局申请行政复议，2020年6月1日泉州市自然资源和规划局作出泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》，决定维持南安市自然资源局作出的涉案信息公开《告知书》。赵守田不服，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”根据上述规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请后，对属于政府信息的，应当根据情况分别答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《国土资源部关于印发的通知》第十点意见：“确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、、地类面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”根据上述规定，本案南安市自然资源局作为涉案辖区土地行政主管部门，在土地征收过程中，拟定征收补偿、安置方案，在征收补偿、安置方案批准后组织实施，因此，涉案项目征收及其补偿、补助费用发放、安置情况等相关信息，属于南安市自然资源局可能掌握的政府信息，南安市自然资源局若因其他原因未掌握或无法公开相关信息，应当向赵守田明确告知并说明理由。针对赵守田申请公开的“用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地信息”、“总征地面积共有多少、实际面积有多少”，属于南安市自然资源局可能掌握的政府信息，南安市自然资源局直接答复信息不存在，但其未提供证据证明已尽到充分、合理的检索义务，并作出合理的说明，明显不当。针对赵守田申请公开的“征收中的相关账目”、“全部安置费(即过渡费)多少?实际发放有多少”、“本安置房共建有多少套安置房?实际安置多少套及多少店面”、南安市东三路从什么地方起至什么地方止?有多少公里?用地多少?总长有多少公里”，南安市自然资源局答复建议赵守田向柳城街道办事处咨询了解，并作出合理解释和说明理由，并无不当。针对赵守田申请公开的“南安市柳城房地产开发有限公司征用本安置房建设用地的批文及相关全套完整的手续”，南安市自然资源局在本案审理过程中向法院提供南政地〔2007〕240号《南安市人民政府关于提供市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地的批复》，但其在信息公开答复中却告知赵守田该信息不存在，明显不当。针对赵守田申请公开的“南安市东三路建设规划图”，南安市自然资源局向赵守田提供建设用地规划许可证复印件，并无不当；赵守田申请公开的“建筑物离南安市东三路要距离几米”，实际上是对相关事项的咨询，不属于《政府信息公开条例》规定的应当公开的政府信息，南安市自然资源局是否答复不会对赵守田的权利义务产生实际影响。针对赵守田申请公开的“南安市柳城街道露江村有关回拨地信息”，南安市自然资源局答复建议赵守田向村委会或者项目业主了解相关信息，并作出合理解释和说明理由，并无不当。综上，南安市自然资源局作出的涉案《告知书》，存在不当，应予撤销。泉州市自然资源和规划局作出泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》，维持南安市自然资源局作出的上述政府信息公开告知书，亦属结果错误，应予撤销。鉴于本案赵守田申请的政府信息包含多项内容，南安市自然资源局应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定裁量后重新予以答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，一审法院判决：一、撤销南安市自然资源局于2020年1月21日作出的南资源信申〔2020〕8号《告知书》；二、撤销泉州市自然资源和规划局于2020年6月1日作出的泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》；三、责令南安市自然资源局于本判决生效之日起20个工作日内对赵守田提交的政府信息公开申请重新作出答复。 南安市自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉,请求：1.撤销一审判决，改判驳回赵守田一审的所有诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由赵守田承担。事实和理由：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：......(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案，赵守田申请公开的“南安市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地及南安市东三路用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、征地信息依法全面、准确公开”、“南安市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地及南安市东三路用地总征地面积共有多少?实际面积有多少?”的信息，经查，案涉项目并非征地项目，南安市自然资源局处无赵守田所申请的信息。且赵守田所申请的信息至今已有十几年之久，南安市自然资源局处并无完善的、统一的资料查询系统，对年代久远的信息仅以纸质保存。因此，南安市自然资源局告知赵守田其所申请的信息不存在并无不当，一审法院认定赵守田未做合理说明，未尽到检索义务缺乏事实和法律依据。二、一审法院认定南安市自然资源局告知赵守田其申请的“南安市柳城房地产开发有限公司征用本安置房建设用地的批文及相关全套完整的手续”信息不存在明显不当缺乏事实与法律依据，赵守田所申请的系“征用批文及手续”，而南安市自然资源局一审提交的南政地(2007)240号《南安市人民政府关于提供东三路拆迁安置房A区项目建设用地的批复》系南安市人民政府以行政划拨方式向南安市柳城房地产开发有限公司提供国有土地的批复，与赵守田所申请的系征用批文及相关手续并无关联，因此，南安市自然资源局告知赵守田其所申请的信息不存在并无不当。综上，南安市自然资源局作出的《告知书》程序合法，适用法律正确，答复内容并无不当。泉州市自然资源和规划局作出的泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。 被上诉人赵守田辩称：目前建设的这个项目南安市自然资源局应说明理由，南安市人民政府南政文[2006]288号《关于市区东三路建设征地和房屋拆迁补偿安置方案的批复》可以证明存在拆迁项目，赵守田要申请公开，一审法院判决正确。 原审被告泉州市自然资源和规划局述称，一、一审法院认定南安市自然资源局作出的《告知书》存在部分告知不当，未尽到检索义务缺乏事实依据，应予纠正。本案赵守田于2019年11月26日向南安市自然资源局申请公开南安市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地及南安市东三路用地信息。南安市自然资源局收到赵守田的《政府信息公开申请书》后，依法对赵守田所申请公开的政府信息内容进行审查。针对赵守田要求公开的“南安市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地及南安市东三路用地信息”中9项内容，南安市自然资源局按照法定程序积极查阅、核实相关档案信息，分别进行答复。因案涉项目并非征地项目，赵守田申请公开的信息中，存在部分信息经过检索查找仍未找到，明确告知赵守田该部分信息不存在；部分信息因时间久远，南安市自然资源局处并无统一的系统录入，只有纸质资料，能够提供的已经提供；部分属于项目具体实施单位保管的，依法告知向村委会或项目业主申请公开，故南安市自然资源局针对赵守田申请公开的信息，已履行相应的法定职责，尽到全面合理的检索义务，并且依法告知赵守田。二、泉州市自然资源和规划局作出的泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。赵守田不服南安市自然资源局作出的《告知书》，于2020年4月6日申请行政复议。泉州市自然资源和规划局于2020年4月14日依法受理并作出泉资规复受〔2020〕6号《行政复议受理通知书》寄送给赵守田。泉州市自然资源和规划局经审查认为南安市自然资源局作出上述《告知书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，后于2020年6月1日作出泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》，决定维持，并明确告知赵守田。 经审理查明，双方当事人向一审法院所提供证据均已随案移送本院，二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 二审审理期间赵守田提供证据：2020年1月4日赵守田向南安市人民政府提出的政府信息公开申请书，欲证明其是申请南安市东三路拆迁安置房A区项目建设用地及南安市东三路用地信息，与本案有关。南安市自然资源局质证称，证据的真实性没有意见，但是已经超过举证期限，关联性有异议，跟本案没有关系。泉州市自然资源和规划局质证称，这个案件不清楚，与本案无关。本院对赵守田二审提供的证据的真实性予以确认，该证据可以证明赵守田就本案的政府信息公开申请曾于2020年1月4日向南安市人民政府提出。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(二)项、第(五)规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间：(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。” 关于赵守田申请公开的第一项、第四项政府信息，主要涉及涉案项目征收及其补偿、补助费用发放、安置情况等相关信息，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《国土资源部关于印发的通知》第十点意见，该信息属于南安市自然资源局可能掌握的政府信息，南安市自然资源局直接答复该信息不存在，但未提供证据证明已尽到充分、合理的检索义务，并作出合理的说明，故一审法院认定南安市自然资源局的该项答复明显不当正确。 关于赵守田申请公开的第二项政府信息，涉及的是南安市柳城房地产开发有限公司征用本安置房建设用地的批文及相关全套完整的手续，根据南安市自然资源局提供的南政地〔2007〕240号《南安市人民政府关于提供市区东三路拆迁安置房A区项目建设用地的批复》载明的内容，可以认定赵守田申请的该项信息存在，但南安市自然资源局答复赵守田该信息不存在，故一审法院认定南安市自然资源局的该项答复明显不当正确。 综上所述，南安市自然资源局作出的《告知书》存在不当，应予撤销。泉州市自然资源和规划局作出的泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》结果错误，亦应予撤销。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决撤销南安市自然资源局作出的《告知书》及泉州市自然资源和规划局作出的泉资规复〔2020〕9号《行政复议决定书》，并责令南安市自然资源局对赵守田提交的政府信息公开申请重新作出答复并无不当。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，应予维持。南安市自然资源局的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南安市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二一年一月十五日 书记员  陈嘉怿 附：本案所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……