辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽13民终336号上诉人（原审原告）刘明，男，1980年4月13日出生，汉族，住北票市。委托诉讼代理人胡秀丽，北票市人民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）王玉东，男，1983年11月21日出生，汉族，农民，住北票市。委托诉讼代理人王清海，辽宁合意律师事务所律师。被上诉人（原审被告）北票市台吉营乡南台子村民委员会，住所地北票市台吉营乡南台子村。法定代表人严洪鹏，村委会主任。上诉人刘明因与被上诉人王玉东、北票市台吉营乡南台子村民委员会(以下简称南台子村委会)财产损害赔偿纠纷一案，不服北票市人民法院(2019)辽1381民初1040号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定：2009年5月11日，原告刘明与黑城子林场签订《承包合同》一份，合同约定：根据辽宁省政府有关文件精神，在辽宁与内蒙交界营造防风林带及消灭草荒工程，黑城子国有林场根据上级的要求认真落实执行，经场委员会研究，就黑城子林场8林班，第1、2、3、4、5小班中的荒沟荒地进行综合治理，实施填沟造林。具体措施为承包的形式来完成，内容如下：一、国有黑城子林场为甲方，承包者刘明为乙方。二、甲方将黑城子林场8林班1、2、3、4、5小班中共6条沟发包给乙方进行填沟造林，其中包括林沟间所有空闲地及开荒地，具体位置详见万分之一地形图组图方。三、甲方发包的大沟造林为有偿发包，即乙方与甲方达成共识之后乙方在签订协议之前先交承包费人民币壹万元整（以林场财务收款收据为凭）。四、乙方在填沟时涉及集体土地时，由乙方自行调解。五、乙方承包地块为经营性承包所有权据为国有。六、乙方填沟时间为五年即从签订协议时起到2013年12月31日止。造林时间为2010年春秋两季完成，如造林成活率和保存率达不到造林技术规程要求，下一年可以补植。乙方在填沟作业时一切安全均由乙方负责。七、乙方造林树种为山杏，乙方造林经营期限为15年，及从2010年3月1日到2025年3月1日止，协议期满乙方无条件将造林地块及所造林交回甲方，如乙方仍需经营可再议。在承包经营期间，经营成果归乙方所有。此协议一式两份，甲乙双方各执一份，甲、乙双方签字之日起生效。合同附手写内容：此合同范围内不包括村对外发包中杀人沟里和沟两侧刘殿祥、侯福利、侯福刚、王玉东、刘光、王春、侯占军、赵清辉的耕地面积，证明人：翟福（原村书记）。甲方国营（有）北票市黑城子林场（盖章），负责人在落款处签字，乙方刘明（签字）。落款日期为2009年5月11日。2004年11月25日，北票市台吉营乡画匠沟村民委员会（现合并为南台子村委会）与被告王玉东父亲王春签订了《合同书》一份，合同约定，经村委会研究决定，村民代表大会通过，二〇〇四年十一月二十五日，将边界沟地承包给王春。合同如下：甲方村委会签字：翟福，乙方签字：王春。1．地块边界沟沙棘地面积约三十亩左右，四至南至小沟北沿，东至松树地边，北至刘国战承包地沟南岸，西至沟岸。2．承包期限为三十年，2004年11月25日至2034年11月25日止。3．承包费为三十亩左右，金额4,500元整。4．批复、公证一切自理。5．……。落款处有北票市台吉营乡画匠沟村民委员会负责人翟福签字及北票市台吉营乡画匠沟村民委员会盖章及王春签字。王春去世后，争议土地自2009年起至今一直由被告继承耕种，现场勘验时，土地内种植玉米，依稀有部分树木。2017年8月10日，申请人黑城子林场以南台子村委会为被申请人，向北票市人民政府提出确权申请，请求依法确认国有林地（8林班1、2、3、4、5小班）所有权。北票市人民政府认为，2003年，市政府已经为黑城子林场发放了《林权证》，明确了该林地所有权、使用权等4项权利为黑城子林场，其权属已经确认完成。2017年9月20日，北票市人民政府作出北政不受字【2017】8号《不予受理土地确权申请决定书》，决定驳回黑城子林场提出的确权申请。双方均未申请复议或提起行政诉讼。经北票市人民法院组织对争议地现场勘验，2019年6月12日，北票市林业和草原局向本院作出《答复函》，答复明确了争议土地实际耕种面积为36.6亩（24.6亩+12亩），争议土地全部在黑城子林场林权证范围内（北林证字（2003）第0000004484号）。原审法院认为：北票市人民政府《不予受理土地确权申请决定书》不能认定为对争议土地进行了权属确认，被告南台子村委会主张争议土地为集体土地，本案争议土地现处于权属不清状态，原告要求赔偿损失的诉讼请求，需待确权后另行主张权利。为此，经原审法院审判委员会讨论决定，原审法院判决：驳回原告刘明的诉讼请求。案件受理费2,297元、评估费2,000元，共计4,297元，由原告刘明负担。宣判后，原审原告刘明不服，向本院提起上诉。上诉人的主要上诉理由：争议土地是上诉人从北票市黑城子林场承包的林地，该林地属于国有土地。二被上诉人将此国有土地作为集体土地再行发包、承包，侵害了上诉人的合法权益。原判以权属不清为由判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实错误。请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人王玉东答辩称服从原审判决。本院经审理查明的事实与原判认定的事实相一致。上述事实，有当事人的陈述、2009年5月11日《承包合同》、2004年11月25日《合同书》、北票市人民政府《不予受理土地确权申请决定书》、勘验笔录、北票市林业和草原局答复函等证据材料载卷为凭，并经原审庭审质证及本院审查，可以采信。本院认为：2004年11月25日，被上诉人王玉东之父王春与原台吉营乡画匠沟村委会签订土地承包《合同书》。2009年5月11日，上诉人刘明与国有黑城子林场签订荒沟荒地《承包合同》。该《承包合同》明确记载，“此合同范围内不包括村对外发包中杀人沟里和沟两侧刘殿辉、侯福利、侯福刚、刘国占、刘光、王春、侯占军、赵清辉的耕地面积”。签订该《承包合同》时，时任画匠沟村党支部书记的翟福对上述内容通过签名、捺印的方式进行证明；本案审理过程中，上诉人刘明陈述，上述内容的手书记载产生于签订合同当时。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第十六条的规定，土地权属发生争议后，政府具有确定土地权属的职责。本案中，北票市人民政府2017年9月20日作出的北政不受字[2017]8号《不予受理土地确权申请决定书》，只能证明申请人国有北票市黑城子林场持有的尾号4482—4486号五份林权证所对应林地的权属已经确认完成，而对本案当事人争议的事实，即2009年5月11日《承包合同》的承包范围是否包括原台吉营乡画匠沟村对外发包的杀人沟沟里和沟两侧的耕地面积，亦即谁具有争议土地的所有权、谁享有争议土地的使用权的争议，北票市人民政府并没有作出明确的认定和处理，因此，原审法院认定“本案争议土地现处于权属不清状态”，认定正确，但判决驳回上诉人刘明的诉讼请求，适用法律错误。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，当事人的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。因本案诉争土地的所有权和使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，应当由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销北票市人民法院(2019)辽1381民初1040号民事判决；二、驳回刘明的起诉。一审案件受理费2,297元，退还刘明；上诉人刘明预交的二审案件受理费1,868元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  沈春义审判员  王淑华审判员  吴 鹏二〇二一年一月二十九日书记员  吕若琪（法官助理代）