山东省济南市天桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0105民初4097号 原告：济南市市中区建筑安装工程公司，住所地济南市。 法定代表人：程加兴，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵艳敬，北京市京师（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张汉平，北京市京师（济南）律师事务所律师。 被告：济南市天桥区人民政府泺口街道办事处，住所地济南市。 负责人：张新华，该办事处主任。 委托诉讼代理人：贺纪静，山东齐邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王艺群，山东齐邦律师事务所律师。 原告济南市市中区建筑安装工程公司（以下简称市中建安公司）与被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处（以下简称泺口办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市中建安公司委托诉讼代理人张汉平、赵艳敬，被告泺口办事处委托诉讼代理人贺纪静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市中建安公司向本院提出诉讼请求：1.判令泺口办事处支付工程款1954639.49元及利息、违约金；2.案件受理费、申请费由泺口办事处负担。事实和理由：2016年10月起，泺口办事处与市中建安公司分别签订合同编号为TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKNLH-2017-003、TQKN-2017-A-25、TQKN-2017-A-26、TQKN-2017-A-39、TQKN-2017-A-40、TQKN-2017-A-82、TQKN-2017-A-83建设工程施工合同十份。泺口办事处作为发包人，市中建安公司作为承包人，双方就合同载明的建设工程施工事项协商一致。合同签订后，市中建安公司依约履行了施工义务，双方委托济南天泽建设工程项目管理有限公司出具工程结算审核报告，核定了最终工程结算造价。但泺口办事处至今仍欠工程款1954639.49元未付，经市中建安公司多次催要未果。为维护合法权益，故诉至法院。 泺口办事处辩称：一、本案存在非法转包情形，涉案工程实际施工人为高飞，高飞与市中建安公司之间为挂靠/借用资质关系，故涉案建设工程施工合同应属无效，违约条款当然无效。市中建安公司对合同无效存在过错，其利息和违约金诉求不应得到支持。二、泺口办事处累计已支付市中建安公司工程款3645698.75元，尚欠工程款1098940.99元。三、TQKN-2016-A-009号合同项下欠付工程款48415.17元的诉讼时效已于2019年12月11日经过；TQKN-2016-A-024号合同项下欠付工程款44680.56元的诉讼时效已于2019年12月11日经过；TQKN-2017-A-010号合同项下欠付工程款439345.39元的诉讼时效已于2020年5月30日经过；TQKN-2017-25号合同项下欠付工程款463915.19元的诉讼时效已于2020年6月15日经过，不应支持。四、市中建安公司主张的利息及违约金之和明显高于实际损失，应以实际损失为限进行调整。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对下列证据真实性无异议：市中建安公司提交的《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》、《基本建设工程结算审核报告》、《工程造价审核定案表》、农村信用社进账单。对当事人无异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：2016年10月至2017年8月，泺口办事处与市中建安公司陆续签订合同编号为TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKNLH-2017-003、TQKN-2017-A-25、TQKN-2017-A-26、TQKN-2017-A-39、TQKN-2017-A-40、TQKN-2017-A-82、TQKN-2017-A-83《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》十份，泺口办事处将辖区路面整治、环境提升等工程发包给市中建安公司进行施工。TQKN-2016-A-009号合同工程内容为济南市天桥区滨河社区路面及花砖整治工程，合同价款498282元，开工日期2016年9月13日，竣工日期2016年9月22日；TQKN-2016-A-024号合同工程内容为滨河社区路面、路沿石等综合改造工程，合同价款494961元，开工日期2016年10月1日，竣工日期2016年10月15日；TQKN-2017-A-010号合同工程内容为济泺路喷绘及装饰工程，合同价款469481元，开工日期2017年4月29日，竣工日期2017年5月13日；TQKNLH-2017-003号合同工程内容为泺安路至北外环广告牌匾拆除及更新工程，合同价款497091元，开工日期2017年5月22日，竣工日期2017年6月10日；TQKN-2017-A-25号合同工程内容为李庄社区围挡工程，合同价款494758元，开工日期2017年5月26日，竣工日期2017年6月6日；TQKN-2017-A-26号合同工程内容为香磨李社区环境提升工程，合同价款397979元，开工日期2017年5月26日，竣工日期2017年6月6日；TQKN-2017-A-39号合同工程内容为香磨李小区菜市场改造提升工程，合同价款497447元，开工日期2017年8月8日，竣工日期2017年8月28日；TQKN-2017-A-40号合同工程内容为滨河社区市场改造工程，合同价款483620元，开工日期2017年8月15日，竣工日期2017年9月3日；TQKN-2017-A-82号合同工程内容为二环北路道路综合整治工程，合同价款486432元，开工日期2017年8月18日，竣工日期2017年8月31日；TQKN-2017-A-83号合同工程内容为新城社区广告牌及济泺桥翻新工程，合同价款485629元，开工日期2017年8月18日，竣工日期2017年8月31日。 上述合同均约定，合同价款最终结算金额以审计局出具的审计报告价值×（1-优惠率）为最终结算金额。工程付款方式：工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清。违约责任：发包人未按约定支付工程款，应当按银行同期贷款利率支付承包人利息和承担承包人相应损失及按照合同价款的万分之二向承包人支付违约金。因承包人自身原因每延误一天，承担合同价款万分之二的违约金。 合同签订后，市中建安公司依约履行了施工义务，上述工程已竣工并交付使用。泺口办事处委托济南天泽建设工程项目管理有限公司对上述工程造价进行审核，济南天泽建设工程项目管理有限公司出具《基本建设工程结算审核报告》及《工程造价审核定案表》十份，载明：TQKN-2016-A-009号合同工程竣工日期为2016年9月22日，工程造价最终核定值为472015.97元；TQKN-2016-A-024号合同工程竣工日期为2016年10月15日，工程造价最终核定值为468084.8元；TQKN-2017-A-010号合同工程竣工日期为2017年5月13日，工程造价最终核定值为462468.77元；TQKNLH-2017-003号合同工程竣工日期为2017年6月10日，工程造价最终核定值为493360.83元；TQKN-2017-25号合同工程竣工日期为2017年6月6日，工程造价最终核定值为491489.67元；TQKN-2017-A-26号合同工程竣工日期为2017年6月6日，工程造价最终核定值为414619.97元；TQKN-2017-A-39号合同工程竣工日期为2017年8月28日，工程造价最终核定值为493679.73元；TQKN-2017-A-40号合同工程竣工日期为2017年9月3日，工程造价最终核定值为482111.60元；TQKN-2017-A-82号合同工程竣工日期为2017年8月31日，工程造价最终核定值为484579.01元；TQKN-2017-A-83号合同工程竣工日期为2017年8月31日，工程造价最终核定值为482229.14元。上述工程造价最终核定值总计为4744639.49元。泺口办事处、市中建安公司、济南天泽建设工程项目管理有限公司均在《基本建设工程结算审核报告》及《工程造价审核定案表》中盖章确认。 关于已付工程款金额，市中建安公司主张泺口办事处已累计支付工程款279万元，即2016年12月12日支付TQKN-2016-A-009号合同工程款40万元；2016年12月12日支付TQKN-2016-A-024号合同工程款40万元；2017年8月31日支付TQKNLH-2017-003号合同工程款45万元；2018年2月12日支付TQKN-2017-A-26号合同工程款39万元；2018年2月12日支付TQKN-2017-A-39号合同工程款40万元；2018年8月27日支付TQKN-2017-A-40号合同工程款45万元；2020年1月17日支付TQKN-2017-A-82号合同工程款30万元。泺口办事处对上述付款无异议，但认为其除了支付279万元工程款外，另支付市中建安公司工程款855698.75元，并提交天桥区政府采购申请表、发票、支票存根予以证明。市中建安公司质证认为，政府采购申请表载明的工程系涉案工程之外的工程，双方已履行完毕，不在本案诉讼范围之内，并提交编号为TQKN-2017-A-99、TQKN-2018-A-108《济南市天桥区政府采购合同》二份、《基本建设工程审查报告》二份予以证明。经审查，市中建安公司提交的政府采购合同及基本建设工程审查报告载明的工程内容为泺口办事处北外环围墙施工及道路整治和拆迁工程，工程造价为391781.01元、475671.13元，与泺口办事处提交的政府采购申请表、发票、支票存根记载的工程名称、工程款金额对应一致，不在本案诉讼范围之内。 本院认为：市中建安公司与泺口办事处签订的《济南市天桥区政府采购工程定点采购合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，具有法律约束力。当事人应按合同约定履行各自的权利义务。市中建安公司依约履行了施工义务，工程已竣工并交付使用。涉案工程竣工后，泺口办事处委托济南天泽建设工程项目管理有限公司对工程造价进行审核并出具审核报告，泺口办事处、市中建安公司对济南天泽建设工程项目管理有限公司出具的《基本建设工程结算审核报告》、《工程造价审核定案表》均盖章予以确认，故予以认定，涉案工程造价最终核定值总计为4744639.49元。泺口办事处应按约定支付市中建安公司工程款。 关于泺口办事处主张的TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKN-2017-25号合同项下未付工程款是否已超过诉讼时效的问题，民法总则第一百八十八条第一款规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；第一百八十九条规定，当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。TQKN-2016-A-009、TQKN-2016-A-024、TQKN-2017-A-010、TQKN-2017-25号合同约定工程付款方式为，工程竣工验收合格后付至合同额的70%，经审计后付至审计值的95%，余款一年后无质量问题一次性无息付清，故诉讼时效期间应自最后一期履行期限届满之日即工程竣工验收合格一年之日起算。TQKN-2016-A-009合同竣工验收合格一年之日为2017年9月22日、TQKN-2016-A-024合同竣工验收合格一年之日为2017年10月15日、TQKN-2017-A-010合同竣工验收合格一年之日为2018年5月13日、TQKN-2017-25合同竣工验收合格一年之日为2018年6月6日。因此，市中建安公司于2020年7月10日提起诉讼，未超过诉讼时效。 关于已付工程款金额，泺口办事处主张除市中建安公司自认的已付工程款279万元外，其另支付市中建安公司工程款855698.75元。市中建安公司则认为该款项系支付的案外工程款，与本案工程款无关。经查，市中建安公司提交的政府采购合同及基本建设工程审查报告载明的工程内容为泺口办事处北外环围墙施工及道路整治和拆迁工程，工程造价为391781.01元、475671.13元，与泺口办事处提交的政府采购申请表、发票、支票存根记载的工程名称、工程款金额对应一致，故泺口办事处辩称另支付市中建安公司工程款855698.75元，与本案不存在关联性，不予采信。综上，泺口办事处累计已支付市中建安公司工程款279万元。因此，市中建安公司要求泺口办事处支付剩余工程款1954639.49元（4744639.49-2790000），事实清楚，证据充分，予以支持。 市中建安公司要求泺口办事处以欠付工程款金额为基数，自应付工程款之日起至实际给付之日止，按同期贷款利率支付利息，并按日万分之二支付违约金。泺口办事处认为利息与违约金合并计算明显高于实际损失，请求参照实际损失予以调整。合同法第一百一十四条规定，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。违约金及赔偿损失均系违约责任的主要形式，当事人既约定了逾期利息，又约定了违约金，可以一并主张，但总计超过违约造成损失的1.3倍部分，不予支持。泺口办事处未能按约定支付市中建安公司工程款，给市中建安公司造成资金占用利息损失，市中建安公司未能提交证据证明其存在其他损失，故泺口办事处支付违约金标准应参照银行逾期贷款罚息利率即银行贷款利率的1.3至1.5倍，在此基础上上浮30%，即按照银行贷款利率的1.95倍标准计付。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款、第一百八十九条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，判决如下： 一、被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处于本判决生效之日起10日内偿付原告济南市市中区建筑安装工程公司工程款1954639.49元； 二、被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处支付原告济南市市中区建筑安装工程公司违约金： 1.合同编号TQKN-2016-A-009：以44815.17元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2016年9月22日起至2017年9月22日止；以72015.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月23日起至2019年8月19日止；以72015.97元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 2.合同编号TQKN-2016-A-024：以44680.56元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2016年10月21日起至2017年10月15日止；以68084.8元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年10月16日起至2019年8月19日止；以68084.8元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 3.合同编号TQKN-2017-A-010：以328636.7元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年5月14日起至2017年5月31日止；以439345.33元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月1日起至2018年5月13日止；以462468.77元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年5月14日起至2019年8月19日止；以462468.77元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 4.合同编号TQKNLH-2017-003：以18692.78元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月14日起至2018年6月10日止；以43360.83元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年6月11日起至2019年8月19日止；以43360.83元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 5.合同编号TQKN-2017-25：以346330.6元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月7日起至2017年6月16日止；以466915.18元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月17日起至2019年8月19日止；以466915.18元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 6.合同编号TQKN-2017-A-26：以3888.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年6月29日起至2018年6月6日止；以24619.97元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年6月7日起至2019年8月19日止；以24619.97元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍； 7.合同编号TQKN-2017-A-39：以68995.74元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年11月9日起至2018年8月28日止；以93679.73元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年8月29日起至2019年8月19日止；以93679.73元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 8.合同编号TQKN-2017-A-40：以8006.02元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年11月9日起至2018年9月3日止；以32111.6元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年9月4日起至2019年8月19日止；以32111.6元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 9.合同编号TQKN-2017-A-82：以160350.05元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月19日起至2018年8月31日止；以184579.01元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2018年9月1日起至2019年8月19日止；以184579.01元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算； 10.合同编号TQKN-2017-A-83：以339940.3元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月1日起至2017年9月18日止；以458117.68元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率1.95倍，自2017年9月19日起至2018年8月31日止；以482229.14元为基数，自2018年9月1日起至2019年8月19日止；以482229.14元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率1.95倍计算。 三、驳回原告济南市市中区建筑安装工程公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计16093元，申请费5000元，由被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  陈士连 二〇二一年一月十一日 书记员  王 慧