重庆市第五中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)渝05行赔终58号上诉人（一审原告）重庆板楯甜茶种植专业合作社。住所地：重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇民权村斧头坝社周家塆。法定代表人张元春，理事长。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区南桐镇人民政府。住所地：重庆市綦江区南桐镇陈家湾。法定代表人冯永明，该镇镇长。委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）重庆市万盛经济技术开发区管理委员会。住所地：重庆市万盛经济技术开发区新田路**。法定代表人袁光灿，该管理委员会主任。委托代理人蓝世其，该管理委员会工作人员。被上诉人（一审第三人）重庆市綦江区南桐镇金龙村村民委员会。住所地：重庆市綦江区南桐镇金龙村。法定代表人张绍斌，该村村委会主任。委托代理人王开洋，重庆市万盛经开区南桐法律服务所法律工作者。上诉人重庆板楯甜茶种植专业合作社（简称板楯合作社）因诉被上诉人重庆市綦江区南桐镇人民政府（简称南桐镇政府）、重庆市万盛经济技术开发区管理委员会（简称万盛管委会）、重庆市綦江区南桐镇金龙村村民委员会（简称金龙村村委会）行政赔偿及行政复议一案，不服重庆市綦江区人民法院作出的(2020)渝0110行赔初30号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院于2020年10月22日受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院查明，2019年3月11日，重庆市綦江区南桐镇农业服务中心向张元春发出《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止未办理审批手续在金龙村新建社实施的损毁林地行为，并到万盛经开区农林局办理采伐许可证、林地占用手续。2019年3月14日，板楯合作社向南桐镇政府提出《板楯合作社天鹅菜基地建设项目公路申请书》，要求南桐镇政府批准同意板楯合作社投资改扩建南桐镇金龙村到渝南庙约10公里乡村公路为20米（最窄处）宽和不高于30度坡度“板楯合作社天鹅菜基地建设项目公路”。南桐镇政府于2019年4月11日根据板楯合作社的申请作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社建议的回复》，认为“南桐镇金龙村花桥至渝南庙”公路属于村道，板楯合作社不是申请农村公路建设项目建设的资格主体。板楯合作社不服该回复，于2019年4月14日向万盛管委会申请复议，万盛管委会于2019年6月4日作出万盛经开复[2019]4号《行政复议决定书》，维持南桐镇政府的回复。板楯合作社不服，于2019年6月10日，提起行政诉讼，一审法院作出（2019）渝0110行初105号行政判决书驳回板楯合作社诉讼请求，板楯合作社提起上诉，2020年5月26日重庆市第五中级人民法院作出（2020）渝05行终144号行政判决书驳回上诉，维持原判。板楯合作社于2019年12月22日向南桐镇政府邮寄提交《确认违法行为行政赔偿申请书》，南桐镇政府于2020年2月19日作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》，认为板楯合作社要求南桐镇人民政府赔偿损失，既没有事实根据，也无法律依据，决定不予赔偿。板楯合作社不服，于2020年2月26日向万盛管委会提出行政复议申请，万盛管委会于2020年2月28日受理，因该复议案件的审理需以（2019）渝0110行初105号案件审理结果为依据，决定于2020年3月19日起中止该行政复议的审理，2020年5月26日重庆市第五中级人民法院作出（2020）渝05行终144号行政判决书驳回上诉，维持原判，万盛管委会于2020年6月4日恢复审理，2020年6月17日南桐镇政府撤销上述《责令停止违法行为通知书》，万盛管委会于2020年6月18日作出《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号），决定维持南桐镇政府作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》，并依法送达给板楯合作社和南桐镇政府。现板楯合作社对南桐镇政府2020年2月19日作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》和万盛管委会2020年6月18日作出的《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）均不服，提起诉讼，请求：“依法撤销万盛经开复（2020）1号《行政复议决定书》及2020年2月19日“不予赔偿决定”《回复》，限期南桐镇政府及金龙村村委会重新相对于板楯合作社以《确认违法行为行政保护申请书》向其提出的行政保护请求履行其涉案项目公路（包括项目隧道公路）及乡村公路管理和鉴定评估标的或40万亿人民币标的行政赔偿义务等的法定职责。”一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。板楯合作社对南桐镇政府作出的行政行为不服，可以向万盛管委会申请行政复议。对万盛管委会行政复议程序合法性各方当事人均无异议，一审法院予以确认。本案中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，板楯合作社应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，板楯合作社在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。板楯合作社请求；“依法撤销万盛管委会万盛经开复（2020）1号及《行政复议决定书》及南桐镇政府2020年2月19日作出的“不予赔偿决定”《回复》，限期南桐镇政府及金龙村村委会重新相对于板楯合作社以《确认违法行为行政保护申请书》向其提出的行政保护请求履行其涉案项目公路（包括项目隧道公路）及乡村公路管理和鉴定评估的或40万亿人民币标的行政赔偿义务等的法定职责。”，但板楯合作社并未提供南桐镇政府有关行政行为已被确认违法及有关行政行为造成板楯合作社合法权益损失的证据。板楯合作社认为南桐镇政府存在违法行为涉及对涉案乡村公路的审批管理职责，南桐镇农业服务中心作出的《责令停止违法行为通知书》，板楯合作社与金龙村村委会之间的行政协议，但南桐镇政府根据板楯合作社的申请作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社建议的回复》已经人民法院生效判决驳回板楯合作社的诉讼请求，南桐镇农业服务中心《责令停止违法行为通知书》已被南桐镇人民政府撤销，且该行为并没有造成板楯合作社合法权益的损失，板楯合作社在本案提交的证据中并无行政协议，板楯合作社也未提供上述行为造成其合法权益损失的证据。因此，板楯合作社提出的上述请求没有事实根据和法律根据。至于板楯合作社诉称中涉及其他行政机关的行政行为，不属本案审理范围。综上所述，南桐镇政府作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》并无不当，万盛管委会在收到板楯合作社的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）并送达，程序合法，内容正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回板楯合作社的赔偿请求。上诉人板楯合作社不服一审判决，认为被上诉人南桐镇政府对涉案乡村公路的审批管理违法不作为，南桐镇农业服务中心作出的《责令停止违法行为通知书》给其造成了损失，板楯合作社与金龙村村委会之间的行政协议纠纷应当以（2020）渝0110行初99号案件的审理结果作为依据，一审法院未依法中止案件。请求撤销一审判决，撤销《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》、《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号），判决支持上诉人的诉讼请求。被上诉人南桐镇政府、万盛管委会、金龙村村委会未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，行政机关承担行政赔偿责任的前提是行政行为违法，对当事人的合法权益造成损害，且损害事实与违法行政行为间存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，板楯合作社应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，板楯合作社在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，板楯合作社提出造成其合法权益损害的行政行为包括南桐镇政府不履行对涉案乡村公路的审批管理职责，南桐镇农业服务中心作出的《责令停止违法行为通知书》，板楯合作社与金龙村村委会之间的行政协议。但南桐镇政府作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社建议的回复》对板楯合作社实施改扩建乡村公路项目不予批准，已经人民法院生效判决认定上诉人板楯合作社并不具有申请农村公路项目建设的资格主体，驳回了板楯合作社的诉讼请求，故不存在板楯合作社提出的南桐镇政府不履行法定职责造成的行政赔偿问题；南桐镇农业服务中心《责令停止违法行为通知书》已被南桐镇政府撤销，且并无证据证明该行为造成板楯合作社合法权益的损失；板楯合作社在本案提交的证据中并无行政协议，板楯合作社也未提供上述行为造成其合法权益损失的证据。因此，板楯合作社提出的赔偿请求没有事实根据和法律根据，南桐镇政府作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》并无不当，万盛管委会在收到板楯合作社的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）并送达，程序合法，内容正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平审 判 员  龙晓波二〇二一年一月十四日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲