河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初236号原告卢永田，男，1954年8月16日出生，汉族，住河南省淮阳县。委托代理人吴秀菊、李露，河南英泰律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人寇晓东，南阳路街道办事处工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。原告卢永田诉被告郑州市金水区人民政府要求行政赔偿一案，本院于2020年11月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告卢永田及其委托代理人吴秀菊、李露，被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）的委托代理人寇晓东、张鹏博到庭参加诉讼。经本院依法通知被告行政机关负责人出庭应诉，被告行政机关负责人未出庭应诉且未出具书面情况说明。本案现已审理终结。原告卢永田的诉讼请求：申请被告对原告给予行政赔偿共计6266800元。事实和理由：原告与被告行政强制纠纷一案，河南省郑州市中级人民法院已作出（2019）豫01行初896号行政判决，后被告上诉，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1104号行政判决书，均确认被告强制拆除原告建筑物的行为违法，该判决已生效。因被告的行为导致原告的房屋被违法拆除，且未依法获得相应赔偿，原告的合法权益遭受重大损失。为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第十二条之规定已向被告提出赔偿申请，但被告却仍未予以赔偿，故原告为维护自身的权益，特诉至贵院，望予以准许。原告向本院提交如下证据：第一组：1.1996年10月7日原告缴纳土地使用费收据；2.2019年6月7日水电费缴费单；3.房屋的视频；4.赔偿清单；5.行政判决书。以上证据证明原告系涉案房屋的权利人，已经生效的判决文书予以确认，且被告的行为已被认定为违法。根据相关证据可以确认原告办理了相关的建房手续，按照合法程序建造，涉案房屋系历史老建筑物，属于合法建筑，面积为砖混413.4平方米，详见赔偿清单。原告已向被告申请赔偿，但被告拒绝赔偿，故原告诉至法院。第二组：6.郑州市金水区大石桥办事处的《住宅房屋货币补偿协议》；7.郑州高新技术产业开发区石佛办事处公布的估价结果报告、18排征迁公告、18排征迁补偿方案及18排房评估结果。第二组证据证明与原告同一片区同一类型的房屋已经进行了赔偿，系依据合法建筑的标准予以赔偿，故被告应依据合法建筑的赔偿标准及面积予以赔偿。被告金水区政府答辩称：一、涉案建筑物没有依法办理建设工程规划许可证，属违法建筑，应当拆除。二、执法部门拆除程序合法，原告合法权益无损害，其赔偿请求无事实依据和法律依据，不应当对原告进行赔偿。被告金水区政府向本院提交以下证据：第一组：1.《郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对郑州铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》郑政通〔2018〕52号复印件;2.《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》复印件。以上证明涉案违法建筑物位于城市规划区和铁路沿线范围内，涉案建筑物未依法取得建设工程规划许可证，按照法律、法规规定和郑州市政府文件属于无法采取改正措施消除影响应当拆除的违法建筑；涉案违建拆除之前，城市综合执法部门已依法明确告知原告拆除违法建筑的法律依据，并催告原告履行义务的期限、方式等事项，依法履行了拆除违建的程序。第二组：3.照片9张;视频2份。证明涉案违法建筑拆除时执法人员通过在拆除范围内张贴限期拆除的公告、悬挂条幅等方式督促违建权利人自行拆除违建事实，涉案违法建筑物拆除前室内无物品和拆除现场情况，不存在原告室内合法财产毁损事实，原告要求赔偿室内物品损失无事实法律依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1土地使用费收据真实性没有异议，对关联性有异议。土地临时使用费收据，显示的使用人姓名与原告姓名不一致。另显示使用土地面积为80平方米，与原告涉案房屋所占的土地面积不符。该票据证明涉案土地为临时使用，应当按月向铁路局缴纳土地使用费。原告应当提交1996年10月至今完整的土地临时使用费收费票据，并应当提交临时使用铁路用地合同书证明使用土地的位置。对证据2真实性、合法性均不予认可。原告应提交正式的水电费缴费票据，且该票据未加盖铁路局印章。对证据3真实性没有异议，对合法性和证明目的有异议。证据3无法证明涉案房屋的实际面积和证明拆除行为导致室内物品损失的事实。对证据4赔偿清单真实性、合法性均不予认可。房屋的面积无法核实，热水器、空调、充电桩等物品在涉案违建拆除时已搬空。另拆除行为也不会导致宽带损失。对于证据5判决书没有异议，该份判决只能证明拆除行为违法的事实，无法证明原告的房屋系合法建筑。另根据判决表述，涉案违建拆除前25日我方已在辖区范围之内发布了限原告自行拆除的通告，原告也已根据通告的内容将室内物品搬空。证据6、7的合法性和关联性均不予认可，系复印件，真实性无法核实。货币补偿协议显示被拆迁房屋拥有合法有效的所有权证书，与原告自建违建明显不同，另18排征迁公告和相应的补偿方案，系高新技术开发区石佛办事处根据辖区的情况与被拆迁人协商一致的结果，不具备普遍的适用效力。原告的房屋赔偿是否应当予以赔偿应当根据法律法规进行判断。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：被告提交的第一组证据中的证据均是复印件，且证据的作出主体是铁路局，不是行政机关，无权作出拆除通告，证据的内容也显示被告仅给出25天的时间，严重不符合法律规定。这两份证据均是内部纪要，无法约束行政相对人。被告提交的第二组证据，被告提交的原告签字的照片显示的是原告针对被告测量的数据进行签字，原告也已经要求被告提供测量数据，其他照片证据无法显示被告张贴的内容。通过被告提供的照片也可以显示原告房屋的监控、门窗以及相关物品都在，其余照片均与本案无关。经庭审质证，本院对原告提交的证据认证如下：对原告的第一组证据中证据1、3的真实性，被告无异议，本院予以确认；证据2，原告未提交原件，无法核实真实性，本院不予采信；证据4系其单方制作的赔偿清单，系对其赔偿主张的细化，赔偿项目及数额能否得到支持，将在本院认为部分予以综合证述；证据5判决书，被告无异议，因该证据并未认定原告对涉案房屋有合法所有权或使用权，本院对该证据的证明目的不予认可。原告提交的第二组证据均与本案无关，本院不予采纳。经庭审质证，本院对被告提交的证据认证如下：对第一组证据的真实性予以认可，对其关于违法建筑的证明目的不予认可；对第二组证据的真实性予以认可。经审理查明：原告卢永田称在郑州市二环路沙口路交叉口往西路南200米处建有一处房屋。2019年6月11日，该涉案房屋被拆除。2019年12月16日，原告卢永田对强制拆除涉案房屋的行为提起行政诉讼。2020年1月21日，本院作出（2019）豫01行初896号行政判决书，确认被告金水区政府强制拆除涉案房屋的行政行为违法。金水区政府上诉后，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终990号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年11月13日，原告卢永田提起本案行政赔偿诉讼，请求被告对原告给予行政赔偿共计6266800元。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述法律规定，被告金水区政府拆除原告卢永田所主张的涉案房屋的行为，被人民法院生效行政判决确认违法，故原告有要求被告对其进行国家赔偿的权利。关于原告涉案房屋被拆除所造成的各项损失。原告在其诉讼请求以及其提交的拆迁赔偿清单中虽然描述了具体赔偿项目、赔偿金额，但其所提交的证据并不能有效证明其主张的。而被告出示的相关证据亦不能实现其证明目的。综合本案情况，为切实解决行政争议，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的因强拆造成的6266800元赔偿事项作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条、第三十二条、第三十六条第八项的规定，判决如下：责令被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告卢永田的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二一年一月二十七日书记员 张 航