山东省威海市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）鲁10委赔5号赔偿请求人：刘仁亭，男，1954年8月11日生，汉族，住乳山市。委托代理人：于建军，男，1956年6月29日生，汉族，住乳山市。赔偿义务机关：乳山市公安局，住所地乳山市胜利街**。法定代表人：刘新，局长。委托代理人：张长平，乳山市公安局工作人员。委托代理人：姜庶浩，乳山市公安局工作人员。复议机关：威海市公安局，，住所地威海市环翠区文化东路**法人代表人：叶立耘，局长。委托代理人：丛日华，威海市公安局法制支队政委。委托代理人：张路平，山东鸿源律师事务所律师。赔偿请求人刘仁亭申请乳山市公安局刑事违法查封、扣押、冻结、追缴赔偿一案，不服威海市公安局作出的威公赔复决字〔2020〕02号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年11月5日，威海市公安局作出威公赔复决字〔2020〕02号刑事赔偿复议决定书，认为：赔偿义务机关作出的乳公刑赔决字〔2020〕002号刑事赔偿决定书不符合法律规定的情形，赔偿义务机关追缴赔偿请求人涉案款10.6万元应归还并支付相应利息。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十八条第（一）项、第三十六条第（一）项、第（七）项、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（三）项的规定，决定：1.返还赔偿请求人被追缴的涉案款及利息共计人民币140313.51元（利息计算：2017年3月21日至2020年11月5日按中国人民银行公布的2020年人民币整存整取定期存款一年期基准利率计算）。2.驳回赔偿请求人其他请求。赔偿请求人对此不服，向本院赔偿委员会提出申请，请求：1.退还扣押的本金10.6万元及贷款利息(利息期：21年零212天，利率按照提收清单日期贷款利率核算)。2.对暴力执法造成的人身伤害进行赔偿。3.进行精神赔偿，对名誉损害进行赔偿。4.补偿大孤山镇政府因此案停发的工资和至今的利息。5.对监视居住、限制人身自由补偿，赔偿传唤造成的误工费和交通费。事实和理由：乳山市公安局将赔偿请求人非法扣押在乳山松苑宾馆。公安局民警对赔偿请求人暴力执法，屈打成招。最后强迫赔偿请求人在不让看内容的文件上签字，盖手印，并于1999年4月8日打白条勒令缴纳并扣押了赔偿请求人10.6万元。2020年7月16日，乳山市人民检察院（以下简称乳山市检察院）下达了不起诉决定书。赔偿请求人向乳山市公安局申请国家赔偿，乳山市公安局不予赔偿。赔偿请求人给威海市公安局申请复议，该局作出刑事赔偿复议决定书，决定返还被追缴的涉案款和按人民银行公布的2020年人民币整存整取定期存款一年期基准利率计算的利息。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，应当支付银行同期存款利息，利率参照中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。该条规定的是“参照”，而非“按照”，复议机关的决定不能达到赔偿请求人的赔偿要求，请求法院赔偿委员会依法审理。赔偿义务机关乳山市公安局答辩称，乳山市公安局对赔偿请求人采取的相关措施符合法律规定的条件和程序，不属于国家赔偿范围，只承担自2020年7月16日检察机关不起诉之日起解除相关措施的责任，请求人民法院赔偿委员会依法作出决定。复议机关威海市公安局答辩称，1.赔偿义务机关违反刑事诉讼法的规定，追缴赔偿请求人涉案款人民币10.6万元，应当承担国家赔偿责任。2.复议机关根据《国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（七）项，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一、二、三款的规定，决定赔偿义务机关返还赔偿请求人被追缴的涉案款10.6万元，并按照2020年11月5日中国人民银行公布的2020年人民币整存整取定期存款一年基准利率1.5%计算利息，均符合法律规定。赔偿请求人提出的其他请求不符合《国家赔偿法》的规定，不应支持。综上，请求人民法院赔偿委员会维持复议决定。经审理查明，1999年3月6日,乳山市公安局对刘仁亭涉嫌职务侵占罪立案侦查。同年3月12日，乳山市公安局对刘仁亭监视居住，2000年5月12日解除监视居住。1999年4月8日，乳山市公安局扣押刘仁亭涉案款10.6万元。2020年3月2日，乳山市公安局将该案移送起诉至检察机关。2020年7月16日，乳山市检察院认为该案事实不清、证据不足，决定对刘仁亭不起诉。2020年8月，赔偿请求人向乳山市公安局提起国家赔偿申请。2020年8月17日，乳山市公安局作出乳公刑赔决字〔2020〕002号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。赔偿请求人不服，向威海市公安局申请复议。2020年11月5日，威海市公安局作出威公赔复决字〔2020〕02号刑事赔偿复议决定书，决定：1.返还赔偿请求人被追缴的涉案款及利息共计人民币140313.51元（利息计算：1999年4月8日至2020年11月5日按中国人民银行公布的2020年人民币整存整取定期存款一年期基准利率计算）。2.驳回赔偿请求人其他请求。2021年1月28日，威海市公安局作出更正通知书，将刑事赔偿复议决定书第二页第1项“返还赔偿请求人被追缴的涉案款及利息共计人民币140313.51元”，更正为“返还赔偿请求人被追缴的涉案款及利息共计人民币140816.58元”。上述事实有刑事卷宗等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：……（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”本案中，乳山市公安局对赔偿请求人的财产进行扣押后，乳山市检察院决定不起诉，乳山市公安局未依法返还财产，属于国家赔偿法规定的侵犯财产权的情形，应当承担国家赔偿责任。《国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。被罚没、追缴的资金属于赔偿请求人在金融机构合法存款的，在存款合同存续期间，按照合同约定的利率计算利息。”根据上述规定，乳山市公安局应当返还赔偿请求人扣押的财产，并支付利息。本案系复议机关改变原赔偿决定，利率参照复议机关新作出决定时即2020年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止。复议机关决定赔偿义务机关返还被扣押的案款并支付利息符合法律规定，利息的计算亦符合上述法律及司法解释的规定。赔偿请求人要求按照贷款利率支付利息，没有法律依据，不应支持。《国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案不属于《国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的情形，赔偿请求人要求精神损害赔偿没有法律依据。赔偿请求人其他请求事项不属于国家赔偿范围，亦不应支持。综上，依照《国家赔偿法》第二条、第十八条、第三十六条，决定如下：维持威海市公安局作出的威公赔复决字〔2020〕02号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月二十九日