四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1102行审8号 申请执行人：夹江县自然资源局。住所地：四川省夹江县迎春东路**。 法定代表人：季孟伦，该局局长。 出庭负责人：易承钧，该局副局长。 委托诉讼代理人：周殿利，该局工作人员。 委托诉讼代理人：谢芮，该局工作人员。 被执行人：夹江县仲辉书画纸业有限公司。住。住所地：四川省夹江县马村乡方沟村2社/div> 法定代表人：罗纪华，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：陈华朝，北京市中银（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林晓慧，北京市中银（成都）律师事务所律师。 申请执行人夹江县自然资源局于2020年12月28日申请执行责令限期拆除及责令恢复原状一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭，于同月12日对本案进行了公开听证。申请执行人夹江县自然资源局的负责人易承钧副局长及该局的委托诉讼代理人周殿利、谢芮，被执行人夹江县仲辉书画纸业有限公司（简称仲辉书画公司）的委托诉讼代理人陈华朝、林晓慧到庭参加了听证，本案现已审查终结。 2020年7月27日，夹江县自然资源局向仲辉书画公司作出的夹自然资〔罚〕（2020）25号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）载明：仲辉书画公司在没有取得用地手续的情况下，擅自在夹江县××镇××社区××村民小组（原马村乡方沟村2社）（简称原方沟村2社）违法占用土地修建厂房，占地面积5970.67平方米，其中基本农田4408.26平方米（折合6.61亩），符合土地利用总体规划106.34平方米，不符合土地利用总体规划5864.33平方米。仲辉书画公司未经批准占用土地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于违法占用土地和破坏基本农田的行为。根据《土地管理法》第七十七条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1.立即改正破坏基本农田的行为，恢复原种植条件；2.立即停止非法占用土地的违法行为，退还非法占用的土地；3.限十五日内拆除在非法占用的5864.33平方米不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收在非法占用的106.34平方米符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施；4.对仲辉书画公司占用基本农田6.61亩的耕地开垦费2倍的罚款396600元，对非法占用除基本农田外土地1562.41平方米，按照非法占用土地30元每平方米罚款46872.30元，共计罚款443472.30元。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 经审查查明：2019年7月，夹江县自然资源局委托乐山大成勘测有限公司对仲辉书画公司在原方沟村2社的占地面积进行测量，用地面积为5970.67平方米（折8.9410亩）。其后，夹江县自然资源局针对其所占地块进行用地规划审查，认为其占用农用地5864.33平方米（含耕地5699.31平方米），建设用地106.34平方米，部分占地不符合用地规划。2019年7月2日，夹江县自然资源局执法人员对彭仲辉进行询问，彭仲辉陈述其系仲辉书画公司的董事长，仲辉书画公司于2012年通过夹江县人民法院拍卖的龙凤瓷厂，总面积34亩左右，2014年3月改建8亩左右的玻纤瓦房为彩钢房，没有办理土地审批手续。同日，夹江县自然资源局对仲辉书画公司作出《责令停止违法行为通知书》，责令仲辉书画公司立即停止在原方沟村2社非法占地的行为。2020年6月11日，夹江县自然资源局对仲辉书画公司涉嫌违法占地修建厂房的行为立案查处。同月24日，夹江县自然资源局作出调查报告，认为仲辉书画公司存在非法占用土地的行为，建议对仲辉书画公司作出行政处罚。同月28日，该案经夹江县自然资源局会审，同意拟对仲辉书画公司作出的行政处罚。同年7月8日，夹江县自然资源局向仲辉书画公司作出《行政处罚（听证）告知书》告知仲辉书画公司拟对其作出行政处罚的事实、依据以及拟处罚内容，同时告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。同月27日，夹江县自然资源局向仲辉书画公司送达《行政处罚决定书》。该决定书的签收人为“尧志友”，签收时间为“2020年7月28日”。同年10月9日，夹江县自然资源局向仲辉书画公司作出《履行行政处罚决定催告书》，要求仲辉书画公司在本催告书送达十日后，自觉履行“限十五日内拆除在非法占用的5864.33平方米不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，仲辉书画公司至今未履行前述义务。为此，夹江县自然资源局向本院申请强制执行《行政处罚决定书》中第三项关于“限十五日内拆除在非法占用的5864.33平方米不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚。 在听证中，夹江县自然资源局陈述其于2020年7月15日向仲辉书画公司送达《行政处罚（听证）告知书》时，因该公司无人签收，电话不接，故在该公司正门张贴了该告知书。同月27日，夹江县自然资源局向仲辉书画公司送达《行政处罚决定书》时，是仲辉书画公司的法定代表人罗纪华同意其工人尧志友签收的。仲辉书画公司对夹江县自然资源局的陈述不予认可，仲辉书画公司称没有委托尧志友签收，也确实没有未收到夹江县自然资源局作出的《行政处罚决定书》。 上述事实，有申请执行人提交的《仲辉书画公司用地示意图》《夹江县仲辉书画纸业用地规划审查图》《夹江县仲辉书画纸业用地地类图》《仲辉书画公司现场照片》《测绘资质证书》《土地规划机构推荐证书》《关于土地规划推荐机构证书延期使用的通知》《测绘作业证》《职业资格证书》《询问笔录》（彭仲辉）、《内资企业登记基本情况表》《责令停止违法行为通知书》《法律文书送达回证执》《立案呈批表》《关于仲辉书画公司违法占地的调查报告》《违法案件审理记录》《违法案件处理决定呈报表》《行政处罚（听证）告知书》《行政处罚决定书》《履行行政处罚决定催告书》《送达回证》（3份）以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条款规定了六个月的一般起诉期限，同时，还规定了特殊起诉期限，即“法律另有规定的除外”。《土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。该条款中的十五日即为上述法律另有规定的除外之情形，属起诉期限的特殊规定，相对于六个月的一般起诉期限，应优先适用。同时，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”简言之，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限或复议期限届满前既没有提起诉讼又没有申请复议后的三个月内提出。 本案中，夹江县自然资源局提交的证据不足以证明其已于2020年7月27日向新意木业公司送达《行政处罚决定书》，仲辉书画公司在本案处理过程中才知晓《行政处罚决定书》，故夹江自然资源局尚不能证明仲辉书画公司对案涉被诉行政行为的法定起诉期限或复议期限在其申请时已经届满。因此，夹江自然资源局申请强制执行尚不符合申请执行的条件，故本院依法应裁定不予执行。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百零一条第一款第十四项关于“裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为”的规定，裁定如下： 对申请执行人夹江县自然资源局申请的夹自然资〔罚〕（2020）25号《行政处罚决定书》中第三项关于“限十五日内拆除在非法占用的5864.33平方米不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚不准予执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省乐山市中级人民法院申请复议。 审判长  戚红艳 审判员  李 巨 审判员  曹银萍 二〇二一年一月二十一日 书记员  贺敬晴