济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁71行终5号 上诉人（原审原告）刘洪山，男，1957年2月12日出生，汉族，住济南市长清区。 委托代理人刘波，男，汉族，1979年11月24日出生，住辽宁省阜新市细河区。 被上诉人（原审被告）济南市长清区人民政府，住所地济南市长清区清河街**。 法定代表人肖辉，代理区长。 委托代理人王兴华，山东贤庭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所，住所地济南市历下区龙鼎大道**div> 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，男，济南市司法局工作人员。 委托代理人张小军，男，济南市司法局工作人员。 刘洪山因诉济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初441号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 2020年1月5日，刘洪山向长清区政府提出信息公开申请，申请公开“2017年济南市长清区人民政府平安街道办事处郭庄村拆迁安置中：1.全部在郭庄村安置补偿的人员原有房屋及宅基地明细；2.全部在郭庄村享受房屋安置补偿人员及所选安置房屋明细(安置房屋虽未分配，但是政府都与被拆迁人签订了户型选择合同)；3.拆迁安置补偿资金发放明细，尤其是选择货币安置人员资金发放明细；4.全村集体资产补偿明细；5.对《济南市长清区平安街道王宿片区(王宿铺村、郭庄村)城中村改造项目拆迁安置补偿方案》郭庄村村民代表大会参加人员、大家讨论及表决结果等会议记录；6.长清区人民政府对《济南市长清区平安街道王宿片区(王宿铺村郭庄村)城中村改造项目拆迁安置补偿方案》的批准文件；7.郭庄村拆迁房屋所占集体土地征收的相关文件：拟征收土地公告、批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、批准用途。建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。”2020年1月13日，长清区收到刘洪山提出的政府信息公开申请书，于2020年1月14日作出政府信息公开补正通知书，要求刘洪山在收到之日起5个工作日内提交补正材料，长清区政府于2020年2月13日收到补正材料后，于2020年3月5日作出政府信息公开告知书，认为刘洪山申请公开的第1项、第2项政府信息、第3项除申请人以外其他人员的拆迁安置补偿资金发放明细，因涉及其他安置人员的切身利益与个人隐私，且与申请人的生产生活无关，决定不予公开；申请公开的第5项政府信息非本机关制作或保存，无法提供；申请公开的第4项、第6项、第7项予以告知。刘洪山不服，向济南市政府申请行政复议。2020年4月23日，济南市政府收到刘洪山的行政复议申请书。同年4月27日，济南市政府作出行政复议申请受理通知书，并邮寄送达刘洪山。同日，济南市政府作出提出行政复议答复通知书，邮寄送达长清区政府。2020年4月29日，长清区政府作出行政复议答复。2020年6月12日，济南市政府作出济政复决字[2020]146号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达刘洪山和长清区政府。 原审法院认为，刘洪山第一条诉讼请求的第1、2、3项系济长公开告字〔2020〕第2号《政府信息公开告知书》中明示拒绝公开的内容，原审法院将对长清区政府拒绝公开的合法性进行审查。第4项请求刘洪山未向长清区政府提出，不予审查，刘洪山可另行向长清区政府提起政府信息公开申请。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，刘洪山申请公开的第1、2、3项信息，即“1.全部在郭庄村安置补偿的人员原有房屋及宅基地明细；2.全部在郭庄村享受房屋安置补偿人员及所选安置房屋明细(安置房屋虽未分配，但是政府都与被拆迁人签订了户型选择合同)；3.拆迁安置补偿资金发放明细，尤其是选择货币安置人员资金发放明细”，系要求公开被安置人员每一户的具体安置情况，并非宏观的土地、房屋征收政策，不属于《条例》第三章规定应主动公开的政府信息。刘洪山申请的上述信息涉及城中村改造项目中全部的调查、登记、支付等内容明细，属于需行政机关加工汇总的信息，依据《条例》第三十八条之规定，长清区政府不予提供并无不当。长清区政府依据《条例》第十五条、第三十二条对上述信息不予公开系适用法律错误，济南市政府予以纠正符合法律规定。 济南市政府于2020年4月23日收到刘洪山复议申请书，于同年6月12日作出涉案复议决定，维持长清区政府作出的济长公开告字〔2020〕第2号《政府信息公开告知书》，并于同日依法邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，其程序合法。 综上，刘洪山的诉讼请求无事实和法律依据，济南市政府作出的济政复决字〔2020〕146号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘洪山的诉讼请求。 刘洪山对原审判决不服，向本院提出上诉，请求撤销济南铁路运输法院作出的(2020)鲁7101行初441号行政判决并依法公开刘洪山所申请公开的全部政府信息。事实与理由:1.原审法院适用法律错误。依据《条例》第二十一条的规定，政府应主动公开涉及土地征收、房屋征收的内容，并未规定仅宏观的土地、房屋征收政策系主动公开。且《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条、住建部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条均对房屋征收应当公开的内容进行明确，故刘洪山申请公开的第1-3项内容属于主动公开的范围。旧版的《政府信息公开条例》第九条、第十一条将征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补偿费用的发放及使用情况明确为主动公开的范围，长清区政府应在2017年主动公开。政府信息告知书向刘洪山公开的郭家村拆迁补偿资金发放明细表记录了被拆迁安置人员的姓名、协议日期、拆迁补偿费、过渡安置费、搬迁费、搬迁奖励等内容，说明长清区政府有补偿资金发放明细表，已经制作或者获取，不需要加工、分析。2.原审法院认定事实错误。因为长清区政府片面答复，故刘洪山申请公开郭庄村拆迁安置协议签订人员名单（237户、921人），刘洪山申请公开明细，是对原申请公开信息的补充，长清区政府应公开全部明细。 被上诉人长清区政府未予答辩。 被上诉人济南市政府未予答辩。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，本案的争议焦点包括：一是长清区政府应否向刘洪山公开其所申请公开信息的第1.2.3项；二是刘洪山向长清区政府申请公开的政府信息中是否包含其诉讼请求第4项的内容。 关于第一个争议焦点，《政府信息公开条例》第三十八条规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”刘洪山申请公开信息的第1.2.3项包括安置补偿人员原有房屋及宅基地明细、享受安置补偿人员及所选安置房屋明细、安置补偿资金发放明细等内容，刘洪山对上述公开信息的描述具有广泛性，并不指向单一载体，行政机关需要广泛查找后对可能存在的散见材料进行汇总加工，属于《政府信息公开条例》第三十八条所规定的需要加工、分析的情形，行政机关对此类政府信息可不予提供。因此，长清区政府不予提供上述信息，符合法律法规的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》《国有土地上房屋征收评估办法》均是对国有土地上房屋征收与补偿的规定，本案刘洪山所申请公开的是城中村改造中补偿安置情况的信息，故刘洪山主张依据上述法规公开其所申请公开的信息，依据错误，本院不予支持。刘洪山主张依据2008年施行的《政府信息公开条例》约束本案被诉政府信息公开行为，没有法律依据，本院不予支持。 关于第二个争议焦点，刘洪山诉讼请求第4项即“郭庄村拆迁安置协议签订人员名单（237户、921人）”，该项请求并不在其向长清区政府《政府信息公开申请书》所申请公开的内容之列，故不属于本案被诉政府信息告知行为合法性审查的范围，原审法院不予审查并告知刘洪山可另行向长清区政府提起政府信息公开申请，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。刘洪山的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘洪山负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 宁 审判员 庞伟杰 审判员 杨晓晓 二〇二一年一月二十八日 法官助理曲恺 书记员张赛