安徽省滁州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖11行终1号 上诉人（一审原告）全椒广厦新型建材有限公司,住所地安徽省滁州市全椒县十字镇王郢村，统一社会信用代码9134112479641673XU。 法定代表人唐松，该公司执行董事兼总经理。 委托代理人代瑞辉，安徽曙春律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）全椒县十字镇人民政府，住所地安徽省全椒县十字镇龙腾三江**，统一社会信用代码113411240032168003。 法定代表人时政，该镇镇长。 出庭负责人张世良，该镇副书记。 委托代理人汤广远，安徽衡远律师事务所律师。 委托代理人孙章，安徽衡远律师事务所律师。 一审第三人全椒永昌机械有限公司，，住所地安徽省全椒县十字工业开发区统一社会信用代码91341124556312181R。 法定代表人：刘存刚，该公司总经理。 上诉人全椒广厦新型建材有限公司（以下简称广厦公司）因诉安全椒县十字镇人民政府（以下简称十字镇政府）、全椒永昌机械有限公司（以下简称永昌公司）拆迁行政协议一案，不服安徽省全椒县人民法院(2020)皖11行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明：2006年12月6日，广厦公司与十字镇政府签订《协议书》，约定广厦公司因企业发展需要，在十字镇王郢村三朱组征地20亩，唐松作为广厦公司法定代表人在协议上签名，广厦公司缴纳了20亩出让土地的相关费用。2008年8月6日，广厦公司取得了位于十字镇黄庄村××队13378.69㎡（20.07亩）国有土地使用权（土地证号全国用2008第05**）。2010年5月6日，永昌公司依法成立，股东为唐松、刘存刚，唐松担任法定代表人。2010年5月15日，唐松与刘存刚签订一份《合作办厂协议》，生产经营场地就是利用广厦公司的土地、厂房以及办公楼。2010年8月3日，永昌公司向原全椒县国土资源局提出申请，将广厦公司的土地使用权证更名为永昌公司。2011年1月28日，全椒县国土资源局将广厦公司的国有土地使用权证（土地证号：全国用2008第**）变更到永昌公司名下（土地证号：全国：全国用2011第**016年7月18日，永昌公司变更法定代表人为刘存刚。 2018年，十字镇政府因修建纬六路需要征用土地，永昌公司名下的土地（土土地证号：全国用**全国用2011第**之内。2019年3月8日，十字镇政府与永昌公司达成了《纬六路永昌公司收储补偿协议》，约定：具体补偿项目11项合计补偿4633162元。2019年12月16日，永昌公司授权代表人何少棠向十字镇政府出具了《关于拆迁补偿款分配无纠纷承诺书》，要求预支300万元拆迁安置补偿费，刘存刚、唐松等分别在该承诺书上签名字。2019年12月18日，永昌公司授权代表人何少棠向十字镇政府出具了《同意拆除房屋承诺书》。2020年3月29日，十字镇政府根据《纬六路永昌公司收储补偿协议》拆除了永昌公司院内的全部厂房、附属物、机械设备。十字镇政府拆迁补偿款4633162元已履行完毕。 该院另查明：2020年5月9日，广厦公司向全椒县人民法院提起民事诉讼，请求：1、判决登记在永昌公司名下（土土地证号为：全国用2011第01**位于全椒县十字镇王郢村曹坊组的土地使用权人为广厦公司；2、判决确认《纬六路永昌公司收储补偿协议》中的补偿款4633162元为广厦公司所有。庭审中，广厦公司将1、2两项诉讼请求变更为：判决确认广厦公司在2020年3月29日前为全国用（2011）第0107号的建设用地使用权人。该院于2020年6月30日作出（2020）皖1124民初1365号民事判决，判决驳回广厦公司的诉讼请求。广厦公司不服，提起上诉，本院于2020年9月30日作出（2020）皖11民终2283号终审判决，驳回上诉，维持原判。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，十字镇政府收储的是登记在永昌公司名下的土地及永昌公司土地上的附属物。广厦公司不是本案行政行为的相对人，广厦公司曾向法院主张其对登记在永昌公司名下的土地以及厂房、附属物、机械设备享有民事权益，但其主张已被一、二审法院的生效判决驳回，故广厦公司与本案十字镇政府、永昌公司签订的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》无利害关系。综上所述，广厦公司不是本案的适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告全椒广厦新型建材有限公司的起诉。 广厦公司上诉称：案涉土地是其公司通过征收方式取得的，案涉厂房、附属物、机械设备等全部属于其单位所有，评估报告可证明，十字镇政府对此是知情的，被诉行政行为构成重大违法。一审法院认定其公司与协议无利害关系，非案件适格当事人明显错误。请求依法撤销一审裁定，提审或指令一审法院审理。并提交法院调查令、企业信用公示报告、责令改正违法行为决定收、限期整改通知书、施工图片证明。 十字镇政府辩称：广厦公司与2010年8月申请将案涉土地变更至永昌公司名下，厂房、办公楼、附属物等所有权均在永昌公司名下。收储协议是其单位与权利人永昌公司签订，广厦公司的法定代表人也在无纠纷承诺书上签名，其单位已按照协议支付了补偿款。广厦公司不具有诉讼主体资格，收储程序合法。请求驳回广厦公司全部诉讼请求。 永昌公司陈述:其公司原法定代表人是唐松，后唐松的哥哥唐陈为了贷款将其公司的法定代表人变更。后又将案涉土地变更到其公司名下进行了贷款。案涉厂房等不是其公司的。 经审查，原裁定查明的案件事实，证据确凿，本院依法予以确认。 本院另查明：十字镇政府与永昌公司签订的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》载明：一、补偿项目有土地补偿款1846684元、合法建筑物1865.66平方米，价值1355109元、附属物787108元、装潢24515元、花草树木21000元、供电价值192370元、设备搬迁补偿款66090元、停产停业补偿及搬家费134328元、搬迁费14925元、原料库存和成品砖搬运费81600元、土地平整费109433元，合计补偿4633162元。……四、其他事项：该企业已收储，广厦新型建材有限公司被收储土地13679平方米。县若规划建材生产加工园区，该企业保留土地权，用地按正常程序办理。唐松与刘存刚合伙办厂协议载明：……各出资60万元，刘存刚负责生产经营，生产场地利用唐松十字镇王郢村旁一块场地经销商20亩，厂房500平方米，两层办公楼10间。永昌公司出具的授权委托书载明：……拆迁补偿款由刘存刚、戴华、唐松三方算好账，提供金额分配比例后分别打入每个人账户。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，十字镇政府提供的案涉收储档案中的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》、授权委托书、合伙办厂协议等证据证明，广厦公司与案涉协议、土地、房屋装潢、附属物均存在利害关系。一审法院（2020）皖1124民初1365号及本院（2020）皖11民终2283号民事判决，驳回诉讼请求针对的是广厦公司请求“确认广厦公司在2020年3月29日前为全国用（2011）第0107号的建设用地使用权人”的诉讼。故一审法院据此驳回广厦公司起诉不当，广厦公司起诉符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省全椒县人民法院（2020）皖1124行初18号行政裁定； 二、指定安徽省全椒县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  宋珺梅 审判员  王忠良 审判员  苏春琴 二〇二一年一月二十八日 书记员  贺竹君 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。