广西壮族自治区钦州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂07执复51号 复议人（第三人）：钦州市城市管理行政执法局，住所地钦州市文峰北路**。统一社会信用代码：11450700559417755。 法定代表人：庞东，局长。 委托诉讼代理人：刘博存，钦州市城市管理行政执法局政策法规科科长。 申请执行人：罗月庄，男，1956年9月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 委托诉讼代理人：罗雄萍，女，1977年1月28日出生，壮族，住钦州市钦**。系申请执行人罗月庄的女儿。 被执行人：钦州市煤气公司。 法定代表人：戚贵宏，经理。 复议申请人钦州市城市管理行政执法局不服钦州市钦北区人民法院作出的（2020）桂0703执异26号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 钦北区人民法院查明，申请执行人罗月庄与被执行人钦州市煤气公司工程款纠纷一案，该院作出钦北民初字第247号民事判决书已经发生法律效力，根据上述判决，钦州市煤气公司应向罗月庄支付填土工程款154994.87元及其利息（自2005年6月7日起按银行同期贷款利率计至判决确定的履行期限最后一日止），案件受理费及其他诉讼费共8561元由钦州市煤气公司承担。因被执行人钦州市煤气公司不履行生效判决，申请执行人罗月庄申请强制执行。该院在执行过程中，于2006年2月22日作出（2006）钦北法执字第25-1号民事裁定书及协助执行通知书，将钦州市煤气公司应取得的土地补偿款及收益20万元予以查封，并已于2006年3月1日向钦州市国土局及钦州市土地储备中心送达上述法律文书。2006年3月13日，该院作出（2006）钦北法执字第25-2号民事裁定书，裁定：钦州市钦北区人民法院（2006）钦北法执字第25号案的本次执行程序终结。2007年4月2日，作出（2006）钦北法执字第25-3号民事裁定书及协助执行通知书，要求钦州市国土资源局协助将钦州市煤气公司应取得的土地补偿款及收益23万元提取并转入本院账户；2007年4月6日，作出（2006）钦北法执字第25-4号民事裁定书及协助执行通知书，要求钦州市建设规划委员会协助将钦州市煤气公司应取得的土地补偿款及收益23万元提取并转入该院账户，上述法律文书已分别于2007年4月2日、2007年4月6日向钦州市国土资源局、钦州市建设规划委员会送达。2010年1月20日，该院再次向钦州市建设规划委员会送达协助执行通知书及民事裁定书，要求钦州市建设规划委员会协助将钦州市煤气公司应取得的土地补偿款及收益23万元提取并转入该院账户。上述单位至今仍未协助将钦州市煤气公司应取得的土地补偿款及收益23万元提取并转入该院账户。 另查明，1994年6月10日，钦州市煤气公司经钦州市人民政府批准成立，属于国家投资的全民所有制企业，主管部门为钦州市建设委员会。1996年2月5日，钦州市城乡建设委员会任命戚贵宏为钦州市煤气公司第一副经理（法定代表人），同年8月领取了工商营业执照。此后，因多年未参加企业年检，钦州市煤气公司于2000年10月20日被钦州市工商局依法吊销营业执照。2003年11月，钦州市市委、钦州市人民政府调整市建设系统机构职能，把市建设局和规划局合并，组建钦州市建设规划委员会，增挂房产局牌子，保留市市政管理局，市建设局和规划局管理的内设机构及其它二层单位，全部由新组建的建设规划委员会统一管理，市建设局和规划局现有财产、债权债务由新组建的建设规划委员会负责管理。2007年，因“一江两岸”项目建设需要，钦州市人民政府收回了原划拨给钦州市煤气公司位于钦江西岸、陶瓷厂北面的土地，面积53.37亩。2009年，政府机构改革后钦州市建设规划委员会更名为钦州市住房和城乡建设委员会，钦州市煤气公司划归钦州市市政管理局管理。根据钦州市人民政府会议决定，钦州市煤气公司于2007年和2013年分两批对公司职工进行安置，全体职工已经签订解除劳动协议，安置职工后，至今仍未进行企业财产、债权债务的清算工作。2010年5月20日，根据《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市市政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【钦政办（2010）117号】，将原钦州市建设规划委员会承担的市政公用设施【含燃气等】划入钦州市市政管理局管理。2019年2月，根据国家机构改革方案规定，钦州市委市政府决定组建钦州市城市管理行政执法局，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局。 再查明，根据钦州市人民政府工作部署，2007年由钦州市土地储备中心负责“一江两岸”项目用地征拆，钦州市开投集团公司作为项目业主，收回了钦州市煤气公司53.37亩土地，给予钦州市煤气公司补偿395.7246万元。2007年8月，钦州市财政局根据钦州市人民政府批示精神预付456万元至钦州市开投集团公司，用于推进钦州市煤气公司土地收回相关工作，优先用于钦州市煤气公司职工安置。2007年12月，原钦州市建设规划委员会委托市城市燃气管理处向钦州市开投集团公司借款370万元（后续冲销转土地收回补偿款）用于钦州市煤气公司职工安置，并于当时支付350.85万元36名职工的安置补偿款。后，根据钦州市人民政府工作部署，钦州市开投集团公司账户上剩余的86万元、市城市燃气管理处账户上剩余的19.15万元以及钦州市煤气公司地上附属建筑物处置款32.8万元等资金统一转入钦州市财政企业改制专户，共计137.95万元。2015年1月，钦州市财政局另行从土地出让金中划拔53.49万元，共统筹安排191.44万元给钦州市市政管理局，由该局拔付用于原钦州市煤气公司26名经劳动仲裁确定存在劳动关系的长期待岗职工的安置补偿。 钦北区人民法院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。2009年，政府机构改革后钦州市建设规划委员会更名为钦州市住房和城乡建设委员会，钦州市煤气公司划归钦州市市政管理局管理。2019年2月，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局，钦州市城市管理行政执法局即成为钦州市煤气公司的主管部门。根据钦州市人民政府工作部署，2007年由钦州市土地储备中心负责“一江两岸”项目用地征拆，钦州市开投集团公司作为项目业主，收回了钦州市煤气公司53.37亩土地，给予钦州市煤气公司补偿395.7246万元。2007年12月，原钦州市建设规划委员会委托市城市燃气管理处向钦州市开投集团公司借款370万元（后续冲销转土地收回补偿款）用于钦州市煤气公司职工安置，并于当时支付350.85万元36名职工的安置补偿款。后钦州市开投集团公司账户上剩余的86万元、市城市燃气管理处账户上剩余的19.15万元以及钦州市煤气公司地上附属建筑物处置款32.8万元等资金统一转入钦州市财政企业改制专户，共计137.95万元。2015年1月，钦州市财政局另行从土地出让金中划拔53.49万元，共统筹安排191.44万元给钦州市市政管理局。根据上述事实，钦州市市政管理局接收的191.44万元应包括有钦州市煤气公司的土地补偿款395.7246万元-350.85万元=44.8746万元、钦州市煤气公司地上附属建筑物处置款32.8万元，钦州市市政管理局接收有钦州市煤气公司接收的财产（77.6746万元）。综上所述，在钦州市煤气公司被吊销营业执照，企业被改制解散后，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局之前，已无偿接受了钦州市煤气公司的财产，为此，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，钦州市城市管理行政执法局应对钦州市煤气公司的债务在接受钦州市煤气公司的财产范围内承担清偿责任。申请人罗月庄申请追加钦州市城市管理行政执法局作为本案被执行人的理由成立，该院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项和《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第三十条的规定，裁定：一、追加钦州市城市管理行政执法局为(2006)钦北法执字第25号案的被执行人；二、钦州市城市管理行政执法局对(2005)钦北民初字第247号民事判决确定钦州市煤气公司应承担的义务，在接受钦州市煤气公司的财产（77.6746万元）范围内承担清偿责任。 复议申请人钦州市城市管理行政执法局向本院申请复议称:1、请求撤销钦北区人民法院（2020）桂0703执异26号执行裁定；2、依法驳回申请执行人罗月庄申请追加钦州市城市管理行政执法局为被执行人的请求。理由如下：钦州市煤气公司在1994年6月10日，经钦州市人民政府批准成立，属于国家投资的全民所有制企业，主管部门为原钦州市建设委员会，2000年10月20日被原钦州市工商局依法吊销营业执照。2007年因“一江两岸”项目建设需要，钦州市人民政府收回了原划拨给钦州市煤气公司位于钦江西岸、陶瓷厂北面的土地，面积53.37亩，同时对公司的其他事宜进行处置后，安置了公司职工。2009年，政府机构改革后，钦州市煤气公司划归原钦州市政管理局主管。2019年2月，因党和国家机构改革，将原钦州市市政管理局等部门相关职责整合组建钦州市城市管理行政执法局后，原钦州市市政管理局不再保留。钦州市煤气公司从成立到解散，均依法按照企业形式运营，其与行政主管部门之间的关系仅是业务上指导，而且该公司在划归原钦州市政管理局主管之前，所有的财产已处置完毕。自始至终复议申请人没有接受过钦州市煤气公司任何财产和债权。请求撤销原审裁定，驳回申请执行人追加复议申请人为被执行人的请求。 本院查明，除钦州市煤气公司土地收回补偿款395.7246万元以及该公司地上附属建筑物处置款32.8万元外，钦州市人民政府共通过土地出让金补助等途径另行筹措了113.7654万元，用于该公司62名职工安置补偿支出。 除上述事实外，本院查明的其他事实与钦北区人民法院查明的事实一致。 本院认为，被执行人钦州市煤气公司已被吊销营业执照，复议申请人钦州市城市管理行政执法局作为被执行人钦州市煤气公司的主管部门，在处置被执行人钦州市煤气公司的财产过程中，置钦北区人民法院(2006)钦北法执字第25号案裁定查封被执行人钦州市煤气公司23万元土地款及收益不顾，致被执行人钦州市煤气公司无财产可供执行，应在23万元的范围内承担责任。复议申请人钦州市城市管理行政执法局复议理由不成立，本院不予支持；但钦北区人民法院作出的桂07**执异26号执行裁定认定复议申请人钦州市城市管理行政执法局无偿接受了被执行人钦州市煤气公司77.6746万元的事实有误，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十一条第一款并参照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下： 一、维持钦北区人民法院（2020）桂0703执异26号执行裁定第一项； 二、变更钦北区人民法院（2020）桂0703执异26号执行裁定第二项为：钦州市城市管理行政执法局对钦北区人民法院(2005)钦北民初字第247号民事判决确定钦州市煤气公司应承担的义务，在接受钦州市煤气公司的财产人民币23万元范围内承担清偿责任。 本裁定为终审裁定。 审判长 许光艳审判员刘华审判员樊琼 二〇二一年一月十五日 书记员 郭           煜