湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1081行初56号原告：李冬杏，男，1959年10月11日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。委托代理人：刘培福，北京市共信律师事务所律师。被告：桂阳县林业局，住所地湖南省郴州市桂阳县龙潭街道芙蓉西路**。法定代表人：陈志强，桂阳县林业局局长。出庭负责人：胡隆进。委托代理人：汪友忠，湖南志浩律师事务所律师。被告：桂阳县人民政府，住所地湖南省郴州市桂阳县龙潭街道四大院行政中心办公楼。法定代表人：朱阳辉，桂阳县人民政府县长。出庭负责人：雷小林。委托代理人：李庆栋，男，1975年12月20日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。原告李冬杏诉被告桂阳县林业局、桂阳县人民政府信息公开及行政复议一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年7月31日立案后，向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告李冬杏及其委托代理人刘培福，被告桂阳县林业局的出庭负责人胡隆进及其委托代理人汪友忠，被告桂阳县人民政府的出庭负责人雷小林及其委托代理人李庆栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李冬杏诉称，2002年以来，原告先后在理下窝、后龙山、马生等地植树造林、荒山造林约80余亩，但一直没有领取到相应的退耕还林、荒山造林、生态林补贴，只领取了马生8亩两年的荒山造林补贴，青龙山的65亩生态林补贴未领取。2019年10月，原告向被告桂阳县林业局邮寄政府信息公开申请书，请求公开原告所在村桂阳县方元镇观山村2002年-2019年的退耕还林、荒山造林、生态林补贴发放明细及相应地理位置图等相关信息。被告桂阳县林业局收到原告的政府信息公开申请书后在法定期限内未作任何答复，属于行政不作为。2019年12月6日，原告向被告桂阳县人民政府申请行政复议，请求责令被告桂阳县林业局履行法定职责依法向原告公开相关政府信息。被告桂阳县人民政府于2020年7月6日作出桂政复决字[2020]3号行政复议决定，确认被告桂阳县林业局未依法履行政府信息公开的法定职责违法。原告认为，被告桂阳县林业局公开的政府信息与原告申请公开的政府信息不一致，没有按照原告的请求依法公开，属于未依法履行政府信息公开法定职责。被告桂阳县人民政府作出行政复议决定认为被告桂阳县林业局已经公开政府信息，属于认定事实和适用法律错误。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令被告桂阳县林业局依法公开原告所在村桂阳县方元镇观山村2002年-2019年的退耕还林、荒山造林、生态林补贴发放明细及相应地理位置图等相关信息并撤销被告桂阳县人民政府作出的桂政复决字[2020]3号行政复议决定书。被告桂阳县林业局辩称：1.原告于2019年9月10日向被告桂阳县林业局邮寄政府信息公开申请书，请求公开原告所在的桂阳县方元镇观山村2002年-2019年的退耕还林、荒山造林、生态林补贴发放明细及相应地理位置，后被告桂阳县林业局工作人员由于与原告联系通讯不畅以致耽误时间，并非原告诉称是被告桂阳县林业局不作为。2.被告桂阳县林业局于2019年12月9日接到被告桂阳县人民政府行政复议办的《提交行政复议答复通知书》后立即成立调查组开展查阅相关资料、深入村组入户调查、现场勘查核实，并多次召开村组座谈会。2020年5月29日，被告桂阳县林业局就原告申请的政府信息公开的内容向原告作出了书面答复，并将造林及发放林业补贴的所有证据给原告核实，被告桂阳县林业局履行了政府信息公开的法定职责。综上所述，原告的诉讼请求不能成立。被告桂阳县人民政府辩称：一、被告桂阳县人民政府办理案涉行政复议案件程序基本合法。1.被告桂阳县人民政府依法受理了原告提出的行政复议申请并向被告桂阳县林业局送达提交行政复议答复通知书，在被告桂阳县林业局提交书面答复及案涉有关证据和依据后，被告桂阳县人民政府通知原告前来查阅，经审查后作出行政复议决定书并依法送达。2.关于本案行政复议期限问题，在受理后与原告进行了沟通，由于本案相对棘手，被告桂阳县人民政府多次与原告及被告桂阳县林业局沟通协商。二、被告桂阳县人民政府作出的案涉行政复议决定，内容合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月9日，原告向被告桂阳县林业局申请公开关于桂阳县方元镇观山村2002年-2019年退耕还林、荒山造林、生态林补贴发放明细及相应地理位置图等相关信息。被告桂阳县林业局在法定期限内未作出答复。2019年12月6日，原告向被告桂阳县人民政府申请行政复议，被告桂阳县人民政府在受理原告复议申请后，于2019年12月9日向被告桂阳县林业局送达桂政复答字[2019]10号提交行政复议答复通知书。在行政复议审查期间，被告桂阳县林业局于2020年6月5日就原告申请公开关于桂阳县方元镇观山村2002年-2019年退耕还林、荒山造林、生态林补贴发放明细及相应地理位置图等事项向原告作出答复。被告桂阳县人民政府据此认定原告请求已无异议，但鉴于被告桂阳县林业局未依法在规定的期限内予以答复，属于程序违法。2020年7月6日，被告桂阳县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定作出桂政复决字[2020]3号行政复议决定，确认被告桂阳县林业局未依法履行政府信息公开法定职责违法，并将该行政复议决定书于2020年7月15日依法送达原告。2020年7月29日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍不能明确其诉讼请求的，应当裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，原告认为被告桂阳县林业局未履行信息公开职责，于2019年12月6日向被告桂阳县人民政府申请行政复议。被告桂阳县人民政府也于2020年7月6日作出了桂政复决字[2020]3号行政复议决定，确认被告桂阳县林业局在复议期间已于2020年6月5日就原告申请公开事项向原告作出了答复，但鉴于被告桂阳县林业局未在规定的期限内予以答复，属于程序违法，据此确认被告桂阳县林业局未依法履行政府信息公开法定职责违法。原告对该复议决定不服，应以作出机关桂阳县人民政府为被告，且属于中级人民法院管辖的一审行政案件，本案的处理应移送有管辖权的法院。但其同时又诉请被告桂阳县林业局履行信息公开职责，显然分属两个不同的诉请。经本院释明，原告拒绝变更其诉讼请求，应予驳回起诉。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李冬杏的起诉。案件受理费50元，退还原告李冬杏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  陈丽萍人民陪审员  陈志斌人民陪审员  何燕平二〇二一年一月二十日法官助理李良桃书记员朱旭霞附：本裁定书所适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。