上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终2号上诉人(原审原告)耿平，男，1960年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。原审第三人耿喜娣，女，1958年6月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人耿喜凤，女，1956年4月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人耿平因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初248号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明：2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门，委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。本市老新街XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人耿贵宝于1996年4月报死亡，现权利人为耿喜凤、耿喜娣、耿平等，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该户土地使用证记载土地面积23平方米，但未办理房屋产权登记，亦无可查的相关建房批准文件，征收部门核定其建筑面积为45.94平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)37,908元／平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门向耿喜凤、耿喜娣、耿平等户(以下简称耿平户)送达了分户评估报告。耿平户未在规定期限内申请复核评估、鉴定。2019年4月8日，房屋征收部门向耿平户征询对房屋征收评估报告的意见，耿平户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口6人(即户主耿平、罗月梅、郑露、耿家佳、郜佑怡、耿文睿)。经征询，耿平户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：该项目提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为1,741,493.52元(计算公式为：37,908元／平方米×100％×45.94平方米)，价格补贴为503,387.55元(计算公式为：36,525元／平方米×30％×45.94平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,792,756.07元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴229,700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22,970元，搬迁费1,102.56元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。耿平户拒绝接受上述补偿方案，征收双方未能协商一致。房屋征收部门于2019年4月17日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，并提供了对耿平户的具体补偿方案。黄浦区政府受理后，于同日向该户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知及居住困难审核申请征询单。2019年4月22日，黄浦区政府召开审理调解会，罗月梅、耿喜娣、耿喜凤参加了会议，但征收双方在被征收房屋面积及安置房屋上仍未能达成一致。黄浦区政府经审理后，认为房屋征收部门提供的具体补偿方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及该项目补偿方案，于2019年5月10日作出沪黄府房征补(2019)207号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人耿平户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.77平方米，价值1,685,370.68元和本市青浦区凤马塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.65平方米，价值1,265,487.78元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,792,756.07元结算差价。被征收人耿平户应支付房屋征收部门房屋差价款158,102.39元；二、房屋征收部门支付被征收人耿平户其他补助、补贴为：建筑面积补贴229,700元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿22,970元，搬迁费1,102.56元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人耿平户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。该房屋征收补偿决定书已在征收基地上公示，并于2019年5月13日送达耿平户。耿平对该征收补偿决定不服，向原审法院起诉，请求依法撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2019)207号房屋征收补偿决定。原审审理中，为进一步查清被征收房屋面积，原审法院于2020年8月3日向房屋征收部门黄浦房管局发函，要求该局委托房屋测绘机构对被征收房屋进行实地测绘。2020年8月24日，经上海市黄浦区房地产交易中心相关测绘机构实地测绘，确认被征收房屋现状为一层至四层每层建筑面积均为22.97平方米。耿平认为二层面积少了2到3平方米，对其他楼层测绘结果无异议。耿喜娣、耿喜凤无异议。耿平认为，根据上述测绘结果，被征收房屋的合法建筑面积应包括一层至三层，耿喜娣、耿喜凤同意耿平的意见。黄浦区政府坚持认为三层、四层均系耿平自行搭建，不能认定为被征收房屋的合法建筑面积，如双方调解签约，可根据基地《相关事项处理办法》的规定对三层按照评估均价乘以50％予以补偿，四层每平方米按照1,000元来补偿。经调解，征收双方对被征收房屋的面积始终存在分歧，调解未成。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与被征收人户未能达成协议，遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，组织该户与房屋征收部门进行调解，在确认征收双方无法达成协议的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对耿平户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就耿平提出的相关异议，原审认为：涉案基地的房屋征收决定及所附补偿方案在本案中作为证据使用，其本身的合法性不属于本案审查范围，且目前亦无生效裁判否定该决定的合法性，故耿平对房屋征收决定及所附补偿方案的异议，不予采信。耿平认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，亦不予采信。关于被征收房屋评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，合法有效。耿平收到评估报告后，未申请复估或鉴定，其对评估报告所提异议，不予采信。关于被征收房屋的建筑面积，被征收房屋系未办理产权登记的私房，亦无相关建房审批手续，黄浦区政府根据房籍资料结合实地测绘结果认定二层建筑面积为45.94平方米。根据审理中的实地测绘结果，一层、两层的面积合计为45.94平方米。争议点在于三楼面积应否计入被征收房屋的建筑面积。根据房籍资料，上世纪八十年代时被征收房屋为两层，结合土地使用面积为23平方米的事实，被告认定被征收房屋面积为45.94平方米，有相应的依据。耿平主张三层房屋为1979年时建造，该主张与房籍资料记载不符，不予采信。关于安置房屋，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合耿平户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置耿平户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。耿平主张该基地未达到85％的签约生效比例，但未提供相应证据。耿平要求给予其购房定向补贴，亦缺乏依据。综上，原审认为，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法，遂判决驳回耿平的诉讼请求。判决后，耿平仍不服，向本院提起上诉。上诉人耿平上诉称：法院在审查征收补偿决定的合法性时，应当对征收决定和《补偿方案》的合法性进行审查；被上诉人在2016年12月5日自称已达到85%的签约率，但在原审未予以举证；《补偿方案》提供的安置房源违法，没有提供充足的改建地段或者就近地段的房屋；地段评估均价没有任何依据，事实不清；评估机构的选定和评估程序违法；产权调换房屋侵犯了上诉人就近安置的权利，超出了《补偿方案》的范围，调剂房源未经区政府审批，未给予购房定向补偿错误；被上诉人没有按照相关文件规定安排上诉人原址回搬，构成违约和违法；被上诉人核定被征收房屋的建筑面积错误；上诉人家庭有三代人6个在册户口，另外还有2位原审第三人要求分配房屋，但被上诉人只给予了2套安置房屋，无法满足被征收人的生活需要等。故请求撤销原审判决，依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。原审第三人黄浦房管局因与耿平户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定。被上诉人受理后，核实了相关材料，组织了审理调解会，征收双方仍未能达成协议，被上诉人遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。对于上诉人提出的被征收房屋建筑面积错误的问题，原审法院在诉讼中发函要求黄浦房管局委托房屋测绘机构对案涉房屋进行实地测绘。根据实地测绘结果，结合被征收房屋资料情况表等证据材料以及该户土地使用面积为23平方米的事实，被上诉人将被征收房屋一层、二层计入被征收面积，认定该户被征收房屋建筑面积为45.94平方米，并无不当。上诉人对征收决定和《补偿方案》、被征收房屋的评估、面积认定、安置房源等所提出的异议，在一审中即已提出，原审法院未予支持并已充分阐释理由，故本院不再赘述。原审判决驳回上诉人耿平的诉讼请求正确，应予维持。上诉人耿平的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人耿平负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二一年一月二十八日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……