山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0102行初590号原告王某某，女，1972年出生，汉族，住济南市历城区。委托代理人张相坤，北京市君致（济南）律师事务所律师。委托代理人倪雪华，北京市君致（济南）律师事务所律师。被告山东省教育厅，住所地济南市。法定代表人邓云锋，厅长。委托代理人孙文珂，山东省教育厅机关服务中心科长。委托代理人惠震，山东康桥律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人李干杰，省长。委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。原告王某某不服被告山东省教育厅作出的鲁教信公告[2020]3号政府信息公开告知书及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2020]162号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日受理后，依法向被告山东省教育厅、山东省人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人张相坤，被告山东省教育厅的委托代理人孙文珂、惠震，被告山东省人民政府的委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某诉称，原告2019年9月10日、9月12日向山东省教育厅(原山东省教育委员会)申请信息公开，山东省教育厅于2019年9月17日作出鲁教信公告[2019]17号《政府信息公开告知书》。经原告提出行政复议，山东省人民政府于2020年2月6日作出鲁政复决字[2019]597号《行政复议决定书》，撤销山东省教育厅作出的鲁教信公告[2019]17号《政府信息公开告知书》，责令其重新作出答复。山东省教育厅于2020年3月6日向原告作出《政府信息公开答复期限通知书》，于2020年4月1日作出鲁教信公告[2020]3号《政府信息公开告知书》，原告向山东省人民政府提出行政复议，山东省人民政府于2020年7月6日作出鲁政复决字[2020]162号《行政复议决定书》。原告王某某是一名统一招生统一分配的中专生，是电力部直属学校毕业生，由电力部人干(1994)334号文下达毕业生就业计划、杭州电力学校及其上级主管单位国网浙江电力公司干部组织处负责进行毕业生的毕业分配工作、浙江省教育委员会职业技术教育处审核毕业资格、浙江人事厅签发中专毕业生就业派遣报到证浙劳人中毕业字第0021452号。1994年8月毕业分配到山东电力局下属单位山东电建一公司工作。原告在1994年毕业后，由被告山东省教育厅(原山东省教育委员会)负责对原告进行接收、就业分配管理等工作，原告所申请的公开信息均是为被告山东省教育厅进行行政管理的基础信息和依据以及作出管理行为的过程和结果记录范围之内，是其应当制作、收集、获取的信息，并应当进行保管。被告山东省教育厅未提供证据证明其已经穷尽检索手段，且“1994鲁教配字NO.0003357的存根”由其制作，但被告山东省教育厅也未向原告公开，其行为违背政府信息公开的相关规定，未履行职责。被告山东省人民政府作为复议机关，未告知行政复议被申请人山东省教育厅的答复和相关证据，且在查明“1994鲁教配字NO.000357的存根”由山东省教育厅制作却未公开的事实之下，仅是确认山东省教育厅公开答复行为违法，而未责令其依法进行公开答复，其作出的行政复议决定错误、不当。原告的诉讼请求：1、请求撤销被告山东省教育厅作出的鲁教信公告[2020]3号《政府信息公开告知书》责令其依法重新作出信息公开；2、请求撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2020]162号《行政复议决定书》。原告王某某向本院提交的证据：1.信息公开申请表两份；2.入户介绍信一份及户口迁移证三份、原告同学干部行政介绍信一份；3.浙江省人力资源和社会保障厅证明一份、原告同班同学派遣证一份；4.山东省教育委员会、山东省计划委员会文件一份（关于接收部委、外省市院校毕业生来山东工作有关问题的函），山东省电力工业局文件《关于下达一九九四年硕士、大中专、技校毕业生分配计划的通知》（文号鲁电人[1994]344号）。被告山东省教育厅辩称，一、被告穷尽查询、检索方式，未找到原告申请的政府信息，被告答复政府信息不存在，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。《政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2019]17号）被山东省人民政府行政复议决定书（鲁政复决字[2019]597号）撤销后，被告高度重视本案政府信息公开的二次答复，对原告申请公开的政府信息，穷尽了查询、检索方式：1、2020年2月20日，被告安排工作人员任永红、孙文珂到本机关档案室，在档案管理人员刘树新的协助下，三人就1994年“就业分配”“分配调配”“入户介绍信”“就业分配计划”“派遣证”“入户介绍信”“报到”“接收大中专”等变换不同关键词在数字档案系统中进行检索，未检索到原告所申请的相关政府信息。2、被告将1988-2002年期间的档案资料移交给山东省档案馆，剩余了少量短期保存的纸质档案。2020年2月20日，被告工作人员对于本机关档案室现存的全部纸质档案全面查阅，未查询到王某某申请公开的三项政府信息。2020年3月5日，被告工作人员任永红携带协助查询函到省档案馆进行了查询，未查询到王某某申请公开的三项政府信息。3、2020年2月21日，被告通过传真向省人力资源和社会保障厅发函协助查询，省人力资源和社会保障厅于2月27日复函，未查询到王某某申请公开的三项政府信息。4、2020年3月3日，被告通过传真向国网山东省电力公司发函协助查询，国网山东省电力公司于3月9日复函，未查询到王某某申请公开的三项政府信息。5、2020年3月9日，被告通过传真向省发展改革委员会发函协助查询，省发展改革委员会于3月16日复函，未查询到王某某申请公开的三项政府信息。6、2020年3月19日，被告工作人员就王某某申请公开的三项政府信息咨询了三位1994年时在山东省教育委员会毕业生分配办公室工作的人员朱延亭、张琳和乔元庆。朱延亭、张琳和乔元庆三位工作人员均回复：当年的就业分配计划、入户介绍信存根等均不存档。《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；......”被告进行了合理查询、检索，除已告知的信息外，未找到其他政府信息，履行了政府信息公开的法定职责。被告做出《山东省教育厅政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2020]3号），事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。二、被告已经履行了政府信息公开的职责，复议机关未责令重新答复有事实依据和法律依据，且《政府信息公开告知书》合法，《行政复议决定书》确认违法依据不足。本案诉讼前，原告已提起过两次行政复议，被告先后做出过两次公开告知，《政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2020]3号）是建立在被告已穷尽查询、检索方法，仍未查询到原告申请公开的政府信息的基础上。被告已穷尽所能，履行了政府信息公开的职责，复议机关未责令答复有事实依据和法律依据。并且，《行政复议决定书》确认《政府信息公开告知书》违法，该决定书认定事实和适用法律错误，被告对认定《政府信息公开告知书》违法不予认可，但因无救济途径，被告无法寻求救济。综上所述，被告已穷尽查询、检索方法，未查询到原告申请公开的政府信息，履行了政府信息公开的法定职责，复议机关未责令重新答复有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告山东省教育厅在法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.第一次行政复议决定书（鲁政复决字[2019]597号）；2.第一次复议前数字档案查询结果;3.第一次复议后重新答复数字档案查询结果;4.1988年—2002年档案移交省档案馆的收据；5.第一次复议后重新答复纸质档案查询证明;6.第一次复议后请省档案馆协查函；7.第一次复议后请省人社厅协查函;8.第一次复议后省人社厅查询结果；9.第一次复议后请国网山东省电力公司协查函;10.第一次复议后国网山东电力公司查询结果；11.第一次复议后请省发展改革委协查函；12.第一次复议后省发展改革委查询结果；13.当年工作人员职务证明；14.第一次复议后当年工作人员咨询记录；15.第一次复议后对王某某的重新答复鲁教信公告[2020]3号《政府信息公开告知书》；16.第二次行政复议决定书（鲁政复决字[2020]162号）。法律依据：《政府信息公开条例》第36条第4项。被告山东省人民政府辩称，省政府作出的《行政复议决定书》(鲁政复字(2020)162号)程序合法。原告不服山东省教育厅作出的《政府信息公开告知书》(鲁教信公告(2020)3号)向省政府提出行政复议申请，省政府于2020年5月7日收到该申请，经审查后依法予以受理，2020年7月6日，省政府作出复议决定并向原告邮寄送达，复议程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府在法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.《行政复议申请书》;2.《行政复议受理通知书》(鲁政复办受字(2020)162号)及邮单;3.《提出行政复议答复通知书》(鲁政复办答字(2020)162号)及邮单、《行政复议答复书》及送达回证;4.《行政复议决定书》(鲁政复决字(2020)162号)及邮单。经庭审质证，被告山东省人民政府对被告山东省教育厅提交的证据1-16均无异议。原告对被告山东省教育厅提交的证据1-14真实性无异议，但与原告申请查询的内容不完全一致，对证据15-16真实性无异议，对证明目的不认可，本院认为，被告山东省教育厅所举证据1-16系其作出涉案告知所收集或制作的材料，本院对证据1-16予以确认。原告及被告山东省教育厅对被告山东省人民政府提交的证据1-4真实性无异议，本院予以确认。被告山东省教育厅及被告山东省人民政府对原告提交的证据1-4真实性无异议，对2-4关联性及证明目的有异议，但并未提供证据予以反驳，故本院对原告提交的证据1-4予以确认。经审理查明，原告于2019年9月10日、9月12日向被告山东省教育厅提交《政府信息公开申请表》，申请事项分别为：“1、落实王某某1994年派遣证号0021452所对应的就业手续、介绍信办理情况；2、1994年派遣证对应的就业分配计划大表接收情况相关信息；3、王某某1994年毕业分配济南入户介绍信：1994年鲁教配字NO.0003357的介绍信存根。”被告山东省教育厅于2019年9月17日作出鲁教信公告[2019]17号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“王某某……在本机关现存的档案信息中进行了检索，未检索到相关信息，政府信息不存在”。原告不服，向山东省人民政府申请行政复议，山东省人民政府于2020年2月6日作出鲁政复决字[2019]597号《行政复议决定书》，撤销山东省教育厅作出的鲁教信公告[2019]17号《政府信息公开告知书》，责令其重新作出答复。被告山东省教育厅于2020年3月6日向原告作出《政府信息公开答复期限通知书》，于2020年4月1日作出鲁教信公告[2020]3号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“王某某：您好，按照《山东省人民政府行政复议决定书》（鲁政复决字[2019]597号），本机关对您的信息公开申请重新进行了认真调查，现答复如下。您申请公开的政府信息包括：一是“1994年派遣证号0021452所对应的就业手续、介绍信办理情况”，二是“1994年派遣证对应的就业分配计划大表教委毕分办接受情况”，三是“1994年毕业分配济南入户介绍信1994鲁教配字NO.0003357的存根”。经与您本人沟通，本机关充分理解您的诉求，并在职责范围内尽了最大的努力，对您申请公开的信息进行了认真调查与核实，主要情况如下：一、本机关自行重新检索，未找到您申请公开的信息……二、本机关函请相关单位进行了多方检索，未找到您申请公开的信息。本机关分别致函山东省发展改革委员会（即原山东省计划委员会）、山东省人力资源社会保障厅、山东省档案馆和国家电网山东省电力公司，请上述单位在其保管的档案中进行了检索，均未找到您申请公开的信息。三、本机关联系1994年相关工作人员进行了协助调查，未找到您申请公开的信息……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，本机关郑重告知您：1.您所申请的“1994年派遣证号0021452所对应的就业手续、介绍信办理情况”不存在；2.您所申请的“1994年派遣证对应的就业分配计划大表教委毕分办接受情况”不存在；3.您所申请的“1994年毕业分配济南入户介绍信1994鲁教配字NO.0003357的存根”不存在。因年代久远等原因，尽管本机关非常认真细致地进行了多方调查、了解，但是仍未查找到您所申请的信息，若给您带来不便，深表歉意。……。”原告不服，向被告山东省人民政府提出行政复议，被告山东省人民政府于2020年7月6日作出鲁政复决字[2020]162号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人：王某某……被申请人：山东省教育厅……申请人请求：撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2020]3号），并责令被申请人向申请人公开所申请的信息……本机关认为：……针对申请人申请公开的3个事项，被申请人以对现存文件进行了全面查找，且函请相关部门单位进行多方检索均未检索到相关信息为由，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定告知申请人上述信息不存在。被申请人未对申请人要求公开的信息进行区分，确定申请人要求公开的信息是否是被申请人在履行相关职责过程中制作或获取的信息，且“1994鲁教配字NO.0003357的存根”系被申请人制作的信息，被申请人仍未检索到该信息，该行为明显不当。鉴于但被申请人提供的证据证明其已经穷尽检索手段对所有上述信息进行检索，均未查到相关信息，我机关不再责令其重新履行信息公开职责。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目的规定，本机关决定如下：确认山东省教育厅作出的《政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2020]3号）违法……”。原告不服提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”、第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。”本案中，原告王某某申请的信息，被告山东省教育厅已经穷尽检索手段对所有上述信息进行检索，均未查到相关信息并告知原告，故被告山东省教育厅所作出的答复内容并无不当。综上，被告山东省教育厅作出的鲁教信公告[2020]3号《山东省教育厅政府信息公开告知书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告山东省人民政府收到原告的行政复议申请后，于2019年11月12日作出《行政复议申请受理通知书》；2020年1月9日作出《行政复议决定延期通知书》；2020年2月6日作出鲁政复决字[2019]597号《行政复议决定书》撤销被告山东省教育厅作出的《山东省教育厅政府信息公开告知书》（鲁教信公告[2019]17号），责令山东省教育厅对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。2020年3月6日向原告作出《政府信息公开答复期限通知书》，2020年4月1日作出鲁教信公告[2020]3号《政府信息公开告知书》，上述文书均依法送达，其作出程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘文人民陪审员  徐洁人民陪审员  李杰二〇二一年一月十四日法官 助理  唐颖书 记 员  李宇