贵州省桐梓县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0322行初30号 原告：梅本学，女，汉族，1962年11月5日出生，贵州省遵义市汇川区人，户籍地遵义市汇川区，现住遵义市红花岗区。 委托诉讼代理人：詹培林，男，汉族，1964年10月27日出生，贵州省遵义市汇川区人，户籍地遵义市汇川区，现住遵义市红花岗区。系梅本学丈夫。 被告：遵义市汇川区住房和城乡建设局。机构地址：遵义市汇川区汇川大道516号城投商务中心5楼。 法定代表人：谢龙，该局局长。 委托诉讼代理人：金玲，该局保障股股长。 委托诉讼代理人：马碧涓，贵州牧心律师事务所律师。 原告梅本学认为被告遵义市汇川区住房和城乡建设局（以下简称“汇川区住建局”）未按照约定履行房屋搬迁协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理。原告梅本学的委托诉讼代理人詹培林，被告汇川区住建局的委托诉讼代理人金玲、马碧涓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告梅本学向本院提出诉讼请求:1.判令被告依约交房;2.要求被告支付从2018年2月至接房之日的房屋搬迁过渡费，过渡费按照协议约定的500%进行计算;3.要求被告支付所欠2012年8月至2012年12月止4个月的过渡费，过渡费按照协议约定的500%进行计算;4.交通费、诉讼费由被告承担。事实与理由：案涉协议是甲乙双方在公平、公正、公开的基础上签订的，是甲乙双方真实意愿的体现，现在甲方想单方面更改协议中45平方米由乙方缴纳480元/平方米交房，这明显违反了甲乙双方自愿签订的协议。双方签协议的时间是2012年8月，但实际开始支付过渡费的时间是2013年1月，尚欠4个月未付，原告签订协议后搬离另寻他处过渡周转，每月领取过渡费500元，直至2017年2月过渡费增至每月1,000元。2018年2月被告停止发放房屋搬迁过渡费。房屋于2018年10月竣工通知交房，但被告却至今不愿按协议内容给原告办理交房手续，原告从2018年10月至今一直与被告沟通并找了相关部门反映无果后，特提起诉讼，请法院支持原告诉请。 原告梅本学为证明其主张，向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组︰房屋搬迁协议，证明协议是在合法自愿的基础上签订的。 第二组：发放过渡费的银行卡和银行流水，证明住建局还有四个月的过渡费未支付。 被告汇川区住建局辩称，一、对原告要求答辩人按搬迁协议交房的答辩，2018年10月，新舟三区经济适用住房项目发布接房公告，告知梅本学在内的所有被搬迁户予以接房。因梅本学已经享受过房改政策，所以项目部提供的房屋，梅本学仅具有居住权，延续原房屋的公房租赁关系。因梅本学对该接房方式不认可，而不同意接房，非答辩人不按照《房屋搬迁协议》履行义务。梅本学认为根据《房屋搬迁协议》第一条，“甲方现有公房29.29㎡由乙方居住；该户可依据国家规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议（2012）10号会议纪要、汇房改呈（2012）3号文件内容之规定45㎡由乙方缴纳480元/平方米进行房改”的规定，其满足国家规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议（2012）10号会议纪要、汇房改呈（2012）3号文件内容，参照房改政策进行房改，将公产性质房屋转变为私产房屋。遵义市汇川区人民政府汇府专议（2012）10号会议纪要、汇房改呈（2012）3号文件要求：居住在新舟**公房且从未享受过房改购房的化工厂改制职工，待项目建成后享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权。经查，原告梅本学已享受过房改政策，其不满足再次参加房改的条件。故原告梅本学不能以480元/平方米的价格购买45平方米的公房，其对公房仅享有居住权，仅能继续延续公房租赁关系，也可以新舟三区经济适用房项目审定的经房价格进行购买。二、梅本学要求答辩人支付从2018年2月起至接房之日的搬迁过渡费，新舟三区经济适用房住房项目于2018年10月登报发布了交房公告，告知梅本学在内的所有被搬迁户进行接房，临时周转过渡费发放至2018年10月31日止。因梅本学已享受过房改政策，所以项目部提供的房屋，梅本学仅具有居住权，延续原房屋的公房租赁关系。因梅本学对该接房方式不认可，而不同意接房。因此，逾期未接房的责任应由原告自行承担。三、原告要求答辩人支付交通费及误工费的问题。原告提起的是履行行政协议之诉，根据答辩人与梅本学之间签订的搬迁协议，答辩人无支付交通费及误工费的项目。梅本学要求答辩人支付交通费及误工费也无事实及法律依据，综上，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告汇川区住建局为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组：汇府专议[2010]97号文件，证明2010年12月，该区域第一栋楼房被鉴定为危房，区人民政府决定启动应急排险，该区域第一批次公有住房居住人以签订《房屋搬迁协议》的方式搬迁。 第二组：遵汇房改发（2011）1号委托书，证明区域内公产房屋的征收实际从2011年8月就已经启动，洗马路街道办事处作为委托实施单位，将该区域剩余搬迁的居住人全部以签订《房屋搬迁协议》的方式搬迁。 第三组：新舟三区经济适用房建设项目房屋征收决定（遵府发[2012]19号），证明2012年4月，新舟三区经济适用住房项目私人住房房屋征收工作正式启动。区域内公产房屋搬迁实际从2011年8月启动。 第四组：房屋搬迁协议，证明案涉房屋搬迁协议签订主体、程序、内容合法。 第五组：关于新舟三区经济适用房项目公房住户相关诉求的报告、汇房改呈（2012）3号文件、汇府常议（2012）10号会议纪要，证明新舟三区138户部分公房住户《房屋搬迁协议》签订后，未签订搬迁协议的24户住房请求，经区政府同意，待新舟三区项目建成后，1、对从未享受过房改购房的住户，享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权，超45平方米以上的按3600元/㎡购买。2、对继续租住公房的住户，参照《遵义市住房分配货币化改革方案实施细则》规定支付标准。 第六组：汇府专议（2018）208号文件、原告已经享受过房改政策的证明材料、遵义市办理房地产许可证的审批表，证明原告系化工厂职工，在新舟三区经济适用房建设项目建成之前，已经享受过房改政策，其不满足本次享受房改优惠政策的条件。 第七组：1、接房公告，证明新舟三区经济适用房住房项目于2018年10月登报发布了交房公告，告知原告在内的所有被搬迁户进行接房，临时周转过过渡费发放至2018年10月31日止。因原告不符合享受房改优惠政策拒不接房；2、情况说明，证明搬迁协议中载明给原告居住房楼层号变化的原因。 第八组：房屋移交验收清单、梅本学户的水电报停销户申请、证明、房屋征收合同和审批表、过渡费领取表，均证明原告于2012年12月27日向旧房拆除施工单位移交房屋钥匙，并于2013年1月11日办理水电销户手续。对梅本学的审批过户都是在2012年12月底，梅本学要求支付2012年4个月的过渡费没有法律和事实依据，原告过渡费起算时间为2012年12月27日，第一次发放过渡费领取表也明确载明过渡费起算时间。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是︰对第一组证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，协议签订时间是2012年，因为区域内有房屋被鉴定为危房，所以才签订的2011年，也为了在2012年未签订的公房为了得到当时的奖励政策；房屋搬迁协议中明确载明该户居住的房屋是公房，明确讲明该户可以依据国家规定和根据汇川区政府的文件规定，没有享受过房改的可以在45平方米内以480元每平方的价格进行购买，在项目接房时审查发现梅本学不满足上述条件，仅仅能够按照公房租赁关系进行接房；对第二组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议。原告对被告提供的证据质证意见是︰对被告提供的第一组证据不认可；对第二组证据无异议；对第三组证据不认可，与本案没有关联；对第四组证据无异议；对第五组证据不认可；对第六组证据不认可；对第七组证据真实性无异议，对房屋楼层号的变化无异议；对第八组证据不认可。 经庭审举证、质证，综合全案证据，结合当事人陈述，本院对上述证据认证如下︰对原告提供的第一组的三性予以确认，能够达到其证明目的；对第二组证据的真实性、合法性予以确认，但不能证明被告汇川区住建局有4个月的过渡费未支付。对被告提供的第一组证据至第四组证据的三性予以确认，能达到其证明目的；对第五组证据至第六组证据的三性予以认可，不能达到其证明目的；对第七、八组证据的三性予以认可，能够达到其证明目的。 经审理查明，根据遵义市汇川区住房制度改革办公室遵汇房改发〔2011〕1号文件之委托，2011年8月23日，遵义市汇川区洗马路街道办事处﹙甲方﹚与原告梅本学﹙乙方﹚签订《房屋搬迁协议》，该协议载明︰为促进我市经济和社会发展等公共利益的需要，经市委、市人民政府以及相关部门研究决定，实施汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目，现因规划红线范围内涉及原遵义化工厂职工居住的公房（原遵义化工厂职工住房）需要征收，现需对该国有资产公房内的居住人及依附公房职工自行修建的房屋进行搬迁，特与其签订协议如下:一、甲方现有公房29.29平方米由乙方居住；该户可依据国家相关规定和遵义市汇川区人民政府汇府专议〔2012〕10号会议纪要、汇房改呈（2012)3号文件内容之规定45平方米由乙方缴纳480元/平方米进行房改；二、甲方支付乙方一次性搬迁补助费（搬进搬出）500元;甲方支付乙方首期周转过度费500元/月×12个月＝6000元(每12个月发放一次，直至回迁为止)。三、乙方依附公房自行修建住房共14.3㎡，如该户自行修建住房面积部分用于冲抵还房超面积14.3㎡，其余附属物：灶台：4㎡×400元/㎡＝1600.00元、墙砖：6㎡×50元/㎡=300元、壁柜：3㎡×120元/㎡=360元、木吊顶29㎡×60元/㎡=1740元。四、甲方于2013年8月28日在该建设项目还房区域内提供给乙方居住房XX栋XX层XX号，建筑面积111.89㎡(提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准)。还房超原房屋建筑面积52.59平方米，按3600元/平方米由乙方向甲方补款，共补款189324元（大写壹拾捌万玖仟叁佰贰拾肆元零角零分）。五、乙方在2011年8月28日前签订搬迁合同，并搬迁完毕，甲方一次性支付乙方奖励金18000元。该《房屋搬迁协议》签订后，原告梅本学即迁出居住房屋，有关补偿费和奖励金被告也予以支付，每月领取过渡费500.00元，2014年12月28日以后过渡费增到1000.00元/月。 被告汇川区住建局过渡费发放至2018年1月27日。2018年10月，遵义银鑫房地产开发有限公司对该项目开发的安置房屋竣工并发布交房公告。诉讼中，被告提供的遵义银鑫房地产开发有限公司交房公告载明︰交房手续办理时间为2018年10月15日起至2018年11月14日止，还房过渡费发放至2018年10月31日止。在交接房屋过程中，原被告因履行《房屋搬迁协议》发生争议，导致房屋未能成功交接，原告为此提起本案诉讼。 另查明，梅本学与遵义市汇川区洗马路街道事处签订《房屋搬迁协议》的时间实际是2012年，庭审中，被告汇川区住建局称为推进搬迁工作，奖励搬迁人积极搬迁，签订时间写为2011年8月23日；双方签订的《房屋搬迁协议》载明：“甲方于2013年8月28日在该建设项目还房区域内提供给乙方居住房XX栋XX层XX号，建筑面积111.89㎡（提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准）；”，但是在2018年10月项目竣工，安置房A栋与B栋的第一楼至第二楼为商业门面，三楼以上才是安置住房，对梅本学的安置房号应变更为A栋8层9号。 2012年9月4日，遵义市汇川区住房制度改革办公室向汇川区人民政府报送“关于新舟三区138户公房动迁后住房安置涉及的相关问题的请示”﹙即遵汇房改呈[2012]3号文件﹚，该请示中建议︰对从未享受过房改购房的住户，待项目建成后享受一次房改优惠政策，45平方米以内参照原房改政策进行买断产权，超45平方米以上的按新舟三区经济适用住房项目审定的经房价格购买。同年9月20日，遵义市汇川区人民政府作出汇府常议〔2012〕10号会议纪要，其中议题十，研究新舟三区138户公房动迁后住房安置有关事宜，同意被告汇川区住建局提出的新舟三区138户公房动迁后住房安置建议。 原告梅本学与詹培林系夫妻关系，詹培林于2004年以遵义双源化工公司职工的身份购买遵义市新舟路XX号XX栋XX单元X层附XX号的公房。 本院认为，本案的争议焦点为1.原、被告双方是否应当按照案涉《房屋搬迁协议》履行相应的义务。2.过渡费的计算标准及起止时间。3.被告是否应当支付原告交通费。 关于争议焦点一，案涉《房屋搬迁协议》系房屋征收过程中形成，属《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。案涉《房屋搬迁协议》是原、被告双方在自愿、协商一致基础上签订，未违反有关法律法规的强制性规定，应为有效协议。根据《中华人民共和国合同法》第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”及第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”之规定，该协议未经依法解除或者撤销前，对原、被告双方均具有法律效力，双方均应按协议约定全面履行。现原、被告双方签订的《房屋搬迁协议》约定的“新舟三区经济适用住房”建设项目还房工程已竣工验收，并具备交房条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”和《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”的规定，被告汇川区住建局应当按照约定在具备交房条件时及时通知原告梅本学并向其交付房屋。虽然《房屋搬迁协议》未明确约定交房时间，但被告汇川区住建局提供证据证明交房手续办理时间为自2018年10月15日至2018年11月14日止，对此，交房时间应当认定为2018年11月14日止。诉争房屋至今未支付。原告梅本学要求被告遵义市汇川区住建局将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内协议约定的房屋及时予以交付，有其事实和法律依据，应予以支持。被告汇川区住建局辩称原告梅本学已享受过房改政策，不满足再次参加房改的条件。但是在涉案协议签订后，被告未在法定期限内依法重新作出对双方正在履行过程中的行政协议予以撤销、变更或解除的行政行为，且涉案协议直至2018年10月11日发布交付公告时双方仍在履行，该协议合法有效，故被告的辩称理由不成立，本院不予采纳。 根据原、被告签订的《房屋搬迁协议》的约定，交接房时，45平方米以内的房屋面积，应由原告按480元/平方米的标准缴纳购房款；超过45平方米的部分﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积为准﹚按3600元/平方米缴纳房款，根据《中华人民共和国合同法》第六十六条关于“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”的规定，被告在交房时有权要求原告支付购房款﹙提供的房屋面积以实际竣工验收面积计算为准﹚。 关于争议焦点二，过渡费的计算，被告于2018年10月11日发布交房公告，该公告载明“一、交房启动时间：2018年10月15日。2、交房手续办理时间：自2018年10月15日起至2018年11月14日止，逾期未办理交房手续后果自行承担。三、还房过渡费发放至2018年10月31日截止。”。该公告已公示过渡费发放截止时间，同时表明被告已成就向原告交房条件，故对原告要求计算过渡费至接房之日止的诉请不予支持。同时，梅本学请求被告按照协议约定的500%计付所欠2012年8月至2012年12月止4个月的过渡费，因其未提供相应证据证明双方有此约定，该对梅本学该项诉讼请求，本院亦不予支持。 关于争议焦点三，原告对其损失没有提供证据证明，故其该诉讼请求没有事实根据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第六十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内将汇川区“新舟三区经济适用住房”建设项目还房区域内的XX栋XX层XX号房屋交付给原告梅本学。 二、原告梅本学在本判决书生效后十五日内支付被告遵义市汇川区住房和城乡建设局还房的购房款。（具体支付标准为：45平方米以内部分按480元/平方米计算，超过45平方米部分按3600.00元/平方米计算。） 三、被告遵义市汇川区住房和城乡建设局在本判决书生效后十五日内按1000.00元/月标准支付原告梅本学从2018年1月28日起至2018年10月31日止的搬迁过渡费。 四、驳回原告梅本学的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告遵义市汇川区住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  刘文辉 人民陪审员  梁隆琴 人民陪审员  罗友富 二〇二一年一月八日 法官助理冉蓉书 记 员蒋永俐