江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终199号 上诉人(原审原告)王立美，女，1946年5月24日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托代理人杨金柱（系上诉人之子），住江苏省灌南县。 被上诉人(原审被告)灌南县自然资源和规划局,住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。 法定代表人薛晓清，该局局长。 出庭应诉负责人邱昊，该局副局长。 委托代理人王灌连，江苏灌江律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)连云港市自然资源和规划局，住所地江苏省连云港市海州区朝阳中路**。 法定代表人孔令泰，该局局长。 委托代理人张权，该局工作人员。 上诉人王立美因与被上诉人灌南县自然资源和规划局（简称灌南资源局）、连云港市自然资源和规划局（简称市资源局）行政奖励及行政复议决定一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，王立美于2018年10月16日通过信访渠道向灌南资源局反映灌南县申城名贵苑小区违法占用土地问题。灌南资源局经核查，于2019年4月1日对连云港民心置业有限公司非法占用灌南县新安镇镇中村集体土地新建小区内部道路及绿化用地的行为作出灌自然资罚字[2019]3号行政处罚决定书（简称3号处罚决定书），处罚内容为：“1、没收在非法占用的符合土地利用总体规划的38783.64平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、处罚款人民币775672.8元”。因灌南资源局没有对王立美的举报进行奖励，王立美向市资源局申请行政复议，要求灌南资源局给予奖励。市资源局经审理后，作出[2019]连自然资行复第15号行政复议决定书：责令灌南资源局在收到决定书后60日内对王立美举报违法用地行为履行奖励职责。 2019年12月16日，灌南资源局作出通知一份，内容为“王立美同志：根据连云港市资源局行政复议决定书（[2019]连自然资行复第15号），请于2020年1月4日前到灌南资源局领取奖励金。”王立美未至灌南资源局领取奖金，而是于2019年12月20日向灌南资源局提出申请公开对王立美奖励金的数额。灌南资源局于2019年12月31日作出涉案信息公开告知书，告知王立美根据《江苏省罚款财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，奖励金额1000元，因奖励金额未超过5000元，无需财政部门特案批准。王立美认为灌南资源局对王立美奖励1000元明显不当，向市资源局申请复议，请求撤销灌南资源局对王立美奖励1000元的决定，责令灌南资源局重新作出奖励决定。市资源局经审理后，认为灌南资源局作出的奖励符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条的规定，作出[2020]连自然资行复第1号行政复议决定书（简称涉案复议决定书），维持了灌南资源局对王立美作出的奖励决定。王立美不服，诉至原审法院。 原审法院另认定，在本案审理过程中，灌南资源局于2020年6月10日作出“关于撤销行政处罚决定书的通知”，认为3号处罚决定书认定事实不清，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定，决定撤销。 原审法院认为，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，案件举报人的奖金、根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的5%以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过20000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。本案王立美向灌南资源局投诉举报连云港民心置业有限公司开发楼盘违法占地。灌南资源局调查后作出3号处罚决定书，并决定奖励王立美1000元。符合上述规定。但在本案审理过程中，灌南资源局自行撤销了涉案处罚决定书，对王立美作出奖励的根据已不存在，对王立美作出的奖励亦应当予以撤销。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重王立美的义务或者减损王立美的权益。参照该条款的规定，原审法院对灌南资源局作出的奖励1000元的行为亦不判决撤销或变更。故王立美要求撤销灌南资源局涉案行政奖励行为、市资源局涉案复议决定的诉讼请求，依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条第二款、第七十九条的规定，判决：驳回王立美的诉讼请求。案件受理费50元由王立美承担。 上诉人王立美不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。事实和理由：1、原审法院采信证据不合法。灌南资源局于2020年6月10日作出“关于撤销行政处罚决定书的通知”是在原审开庭后作出，与本案无关，原审法院采信该证据不合法；2、原审程序违法，原审法院未对土地出让金相关证据组织质证；3、原审法院判决理由不成立，不能以灌南资源局自行撤销涉案处罚决定书，即认为王立美要求支付奖励的依据不存在。 被上诉人灌南资源局辩称，涉案行政处罚决定被撤销后，王立美要求行政奖励的依据不复存在，王立美提到的土地出让金问题与本案无关，王立美不断的向灌南资源局申请信息公开，继而向县政府和上级主管部门申请行政复议，已达近20次，明显超过了必要的合理限度，有违人之常理，构成对灌南资源局日常工作的不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人市资源局辩称，市资源局作出的复议决定正确，原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审中，上诉人王立美以新证据的形式向本院提供（2019）灌复决字11号的行政复议决定书和土地出让金发票，用以证明灌南资源局撤销行为违法以及其应得奖励凭据。被上诉人质证认为，上述行政复议决定真实，但无法达到王立美的证明目的；土地出让金不属于《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》中规定的罚没的财物，王立美要求以此为依据对其进行奖励没有法律依据。本院认证意见为，上述证据与本案审理无关联性，本院不予采信。 本院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，行政奖励是指行政机关基于行政管理的目的，奖励公民、法人或者其他组织的行为。符合条件的公民有权要求行政机关给予奖励，依法或者依承诺给予奖励是行政机关的义务。《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，案件举报人的奖金，根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的5%以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过20000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。本案中，灌南资源局在接到王立美举报后，根据其贡献大小，酌定向其发放1000元奖励符合上述规定。市资源局行政复议程序正确，王立美的原审诉讼请求和相关上诉理由无法律依据，不应得到支持。但本院应予指出的是，原审法院结合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定就撤销案涉行政处罚决定后的奖励金发放问题进行论述说理不当，系法律适用理解错误，应予纠正。本院认为，本案实系王立美基于1000元奖励金额较少而提起的撤销之诉，并非灌南资源局基于行政奖励不当向人民法院提起申请强制执行之诉，故原审法院不宜在本案中迳行评判灌南资源局应否支付王立美1000元奖励金的问题，且从社会公共利益维护的角度考量，即便案涉行政处罚决定被撤销，因王立美主动举报的事实属实，案涉行政处罚决定不存在亦不必然导致行政奖励行为错误，此点从《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条中“对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金”的规定即可探寻其立法原意。 综上所述，原审判决结果正确，应予维持；上诉人王立美的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王立美负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 季 审判员 宋建霞 审判员 黄文波 二〇二一年一月二十五日 书记员 朱 丽 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；