江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）赣07行终27号上诉人（原审原告）：刘桂发，男，汉族，1969年9月10日生，住赣州市南康区。委托代理人：李长东，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：赣州市自然资源局南康分局，住所地：赣州市南康区泰康中路**。法定代表人：赖新林，系该分局局长。出庭负责人：郭世珠。委托代理人：刘明斌，江西公仁律师事务所律师。委托代理人：赖艳，江西公仁（信丰）律师事务所律师。上诉人刘桂发因责令交还土地一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2020）赣0702行初344号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，在进行了拟征收土地社会稳定风险评估后，2018年7月25日江西省住房和城乡建设厅作出赣建规[2018]80号《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复》，同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址，并向建设单位赣州高速公路有限责任公司核发了《建设项目选址意见书》。2018年8月6日中华人民共和国交通运输部作出交规划函[2018]428号《交通运输部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见》，认为该项目符合交通运输部《关于进一步做好政府投资交通项目前期工作的通知》的有关要求，同意实施大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程。2018年12月24日中华人民共和国自然资源部作出自然资源审字[2018]149号《自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函》，认为该项目用地符合供地政策，同意通过用地预审。2019年1月18日，江西省发展和改革委员会作出赣发改交通[2019]48号《江西省发展改革委关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复》，取得了立项批复。2019年10月22日，自然资源部办公厅作出自然资办函[2019]1815号《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函》，同意先行用地。2019年11月27日赣州市南康区人民政府发布康征地告（2019）16号《关于大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》，并进行了公告。2020年4月1日，中华人民共和国自然资源部作出自然资函[2020]462号《自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复》，同意赣州市南康区、信丰县、全南县、龙南县将农民集体所有农用地1133.8076公顷(其中耕地265.5817公顷，含永久基本农田180.8314公顷)、未利用地31.232公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地35.3476公顷；同意将国有农用地5.0156公顷、未利用地4.955公顷转为建设用地。2020年5月29日，赣州市南康区人民政府作出康征地公（2020）12号《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段（南康区段）征收土地公告》，并在被征收土地的村、组内进行了张贴公示。2019年9月20日，江西省人民政府办公厅作出赣府厅明(2019)84号《关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至姿源段新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》，明确永久性征地按照《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(赣府字[2015]81号)的有关规定执行，青苗补偿费用按当地统一年产值标准测算；集体土地上房屋、构筑物和征收及安置补偿，由县（区）政府会同项目建设单位参照当地现行交通基础设施项目征收补偿标准合理确定，经设区市政府审核，报省重点项目建设推进领导小组办公室确认同意后执行，同时明确城市规划区内的集体土地上的房屋征收，才实行还房安置。2019年10月16日，江西省重点项目建设推进领导小组办公室作出赣重点字[2019]17号《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函》，同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准。2019年10月26日赣州市人民政府作出赣市府办字[2019]55号《关于印发的通知》，对集体土地上的房屋、构筑物征收补偿标准等进行了明确。2019年11月28日，被告就大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程（南康区段）征收土地补偿安置方案举行了听证会。2020年3月17日，在赣州市南康公证处派员公证下，江西省水星勘测工程有限公司南康分公司对原告刘桂发的建（构）筑物、、地面上附着物及零星果树进行了测绘评估出具了测绘评估报告。后被告多次与原告协商拆迁补偿事宜均未果，双方未签订拆迁补偿协议。2020年8月3日，被告向原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，作出了补偿决定，并责令原告在收到决定书之日起7日内腾空被征收房屋并交出土地。后被告分别于2020年8月6日、2020年8月19日向原告支付补偿款共计425,246.51元。原审法院认为，根据2004年8月28日修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条至第四十八条对行政机关征收土地的程序进行了明确规定，在收到国务院或省级人民政府征地批复后，由县级以上地方人民政府对征收土地予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内办理征地补偿登记，征地补偿安置方案确定后予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”。本案中，赣州市南康区人民政府取得了征地批复，发布征收土地公告后，进行了补偿安置方案公告，召开了听证会，听取被征地农民的意见，并对原告补偿安置到位，被告赣州市自然资源局南康分局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，向原告刘桂发作出责令交出土地决定的行政行为合法。原告要求撤销被告赣州市自然资源局南康分局于2020年8月3日作出的《责令限期交出土地决定书》，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘桂发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘桂发承担。上诉人刘桂发向本院提起上诉，要求：1.撤销赣州市章贡区人民法院2020年10月21日作出的（2020）赣0702行初344号行政判决书；2.支持原告诉讼请求，撤销被上诉人于2020年8月3日作出的《责令限期交出土地决定书》；3.本案诉讼费由被上诉人承担。主要事实与理由：1.被上诉人事实认定错误。上诉人房屋所在区域已经转化为城市规划区，应当按照城市规划区范围内房屋进行补偿。2.法律适用错误，应当适用修改后《土地管理法》，被征收人有选择权。修改后的《土地管理法》已经开始实施，应当立即实施，不应当以任何理由拖延。本案涉及征收批复是在《土地管理法》修改后作出的，因此也应当适用修改后《土地管理法》，而且在自然资源部作出的文件当中也要求地方政府要注意新旧土地管理法接，作好征收补偿工作，确保农民生活水平不降低，长远生计有保障。但被告在案涉行政决定时完全没有考虑新旧法律衔接，仍按旧的土地管理法进行补偿是适用法律错误。3.原审法院也没有适用修改后的《土地管理法》作出判决是适用法律错误。修改后的《土地管理法》已经于2020年1月1日起开始实施，应当立即实施。本案征地批复及征收公告都是发生在新法实施之后，补偿行为也是发生在新法实施之后，原审法院却没有适用新法作出判决，令原告感到非常遗憾，希望二审法院能够纠正一审法院的错误。被上诉人赣州市自然资源局南康分局答辩意见，1.大广高速公路南康至龙南段扩容工程符合公共利益情形，且依法取得了项目建设相关审批手续。2.南康区人民政府依法启动了大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程征地拆迁工作。3.答辩人作出《责令限期交出土地决定书》具有事实和法律依据。上诉人刘桂发住宅房屋位于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目用地范围内。自2019年启动项目征地拆迁工作以来，畲族乡人民政府组织征迁工作组开展了入户调查、政策宣传，收集了被征收户建房用地审批表，查询了被征收户户籍信息，并组织测绘机构对被征收房屋、附属设施及零星果树进行了测绘、清点。由于上诉人刘桂发拒绝签字确认被征收房屋的数据，为依法推进征收工作，2020年3月17日，在赣州市南康区干部见证下，依法委托江西省水星勘测工程有限公司南康分公司测绘人员对被征收房屋占地面积、建筑面积进行了测绘，并出具了《测绘评估报告》。经测绘，上诉人被征收房屋为一栋占地面积125.5平方米，建筑面积为376.5平方米的三层砖混结构房屋。另外，畲族乡人民政府还依法对上诉人被征收房屋的附属设施、零星果树进行了清点并出具了登记表。畲族乡人民政府征迁工作组反复多次与上诉人沟通征收补偿事宜，但上诉人拒绝按照补偿安置政策签订协议，上诉人的行为已经构成阻挠国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，答辩人作为县级人民政府土地行政主管部门，按照《关于印发〈大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）征地拆迁工作推进方案〉的通知》、（［2019］81号）和上诉人户测绘清点数据，依法作出了《责令限期交出土地决定书》并送达给了上诉人。此外，上诉人在《行政上诉状》中多次强调法律适用的问题，因大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目是2019年启动的征迁项目，应当适用2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》相关规定，且由于上诉人的房屋位于城市规划区外，方案规定只给予宅基地安置符合当时法律规定和政策文件精神，并未侵害上诉人的补偿方式选择权。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院网络询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，关于房屋所在区域的认定问题。《赣州市城市总体规划（2017—2035年）》规划中载明“中心城区（城市规划区）包括章贡区、赣州经开区和蓉江新全域：南康区蓉江街道、东山街道、龙岭镇、镜坝镇、太窝乡全域以及唐江镇、朱坊乡、龙华乡的部分行政村（居委会）；……”。上诉人房屋所在地不属于上述范围内，不属于城市规划区。其次，关于测绘面积问题。2020年3月17日，在赣州市南康区干部见证下，依法委托江西省水星勘测工程有限公司南康分公司测绘人员对被征收房屋占地面积、建筑面积进行了测绘，并出具了《测绘评估报告》。另外，赤土畲族乡人民政府还依法对上诉人被征收房屋的附属设施、零星果树进行了清点并出具了登记表。根据测绘结果，赤土畲族乡人民政府对上诉人进行了征收补偿。上诉人主张测绘面积与实际不符，无事实依据，本院不予采纳。最后，关于法律适用的问题。本案中该大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目启动时间为2019年，所以征收相关程序适用2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》相关规定并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。在对房屋进行依法测绘并补偿安置到位后，被上诉人依法作出了《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。综上，上诉人要求撤销上述决定书，没有事实和法律依据，应不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘桂发负担。本判决为终审判决。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二一年一月二十九日法官助理艾俊雯书记员黄婷