山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终250号上诉人（原审原告）：济南我帮你人力资源管理有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：杨传平，总经理。委托诉讼代理人：张肖尉，山东易济律师事务所律师。委托诉讼代理人：司展，山东易济律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：曲雪梅，女，1969年1月29日出生，汉族，住济南市天桥区。上诉人济南我帮你人力资源管理有限公司（以下简称我帮你公司）因与被上诉人曲雪梅劳动争议一案，不服山东省济南高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0191民初3856号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。我帮你公司上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判我帮你公司不支付独生子女父母一次性养老补助金21337.2元；2.一、二审诉讼费由曲雪梅承担。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。曲雪梅原是国企员工，从1990年12月至2008年12月一直在济南毛巾厂即现在的济南诚达毛巾有限公司工作。其在国企工作时间长达18年之久，其独生子女父母一次性养老补助属于国家计划生育政策调整的范畴，应当由原国有企业改制后的企业或者社会保障机构承担。并且，曲雪梅系济南诚达毛巾有限公司正式国企工人，其福利待遇应该参照国有企业的政策、规定执行，国有企业改制时在职工安置方案中对职工进行一次性经济补偿，曲雪梅重复要求独生子女父母一次性养老补助没有事实依据。二、一审法院判决适用法律错误。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。本案曲雪梅主张的独生子女费属于国家计划生育政策调整的范畴，不属于民事纠纷处理的范畴。根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》四、（二）规定“企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案,其主要内容包括：解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等”，第四、（五）“企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额交纳各种社会保险费。”根据上述规定，曲雪梅在原国企改制时已经享受到了包括独生子女父母一次性养老补助在内的福利待遇损失补偿，一审法院机械的按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第七条第二款、第二十九条与《山东省人口与计划生育条例》第二十六条的规定判决我帮你公司支付曲雪梅独生子女父母一次性养老补助属于适用法律错误。三、一审法院判决显失公平。曲雪梅通过招聘进入公司，是我帮你公司的劳务派遣员工，派遣至商场从事促销员工作。我帮你公司为其发放工资和缴纳社会保险，2019年1月28日曲雪梅办理退休手续。我帮你公司仅收取少量服务费，收取的服务费与支付的养老补助金对比起来相差甚巨，所以劳动仲裁委裁决曲雪梅支付一次性养老补助金21337.2元，明显违反了我国民法规定的“公平原则”，而且我帮你公司现在经营困难，属于困难企业，难以支付此笔费用。一次性支付此笔费用不现实，况且如果通过社会途径办理退休，此笔费用仅需要分期支付，因此法律规定对小微企业太过苛刻。另外，如果机械的执行《山东省人口与计划生育条例》第二十六的规定，将会造成众多用人单位不敢招用临近退休年龄的劳动者，从而导致他们无处谋生，将会因为法律的僵化实施带来严重的社会问题，不利于社会的稳定和发展。曲雪梅辩称，我帮你公司称济南诚达毛巾有限公司支付过曲雪梅一次性经济补偿，我帮你公司得提供证据证明。济南我帮你人力资源管理有限公司向一审法院起诉请求：1.依法判决我帮你公司不支付曲雪梅独生子女父母一次性养老补助21337.2元；2.诉讼费用由曲雪梅负担。一审法院认定事实：曲雪梅于2010年12月1日入职我帮你公司处工作并签订劳动合同，被派遣至济泺路银座超市干促销员工作。2019年1月，曲雪梅从我帮你公司退休，退休申报单位为我帮你公司，2019年1月28日领取了退休证。我帮你公司为曲雪梅办理退休手续时未向曲雪梅支付独生子女一次性养老补助。另查明，1995年6月5日，曲雪梅生育一子李良。2019年3月14日，曲雪梅取得了独生子女父母光荣证。再查明，2020年1月7日，曲雪梅向济南高新技术产业开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求：支付独生子女一次性养老补助金21337.2元。该委作出如下裁决：我帮你公司向申请人曲雪梅支付一次性养老补助21337.2元。我帮你公司对仲裁裁决书不服，诉来一审法院，由此形成本案诉讼。2018年济南市法人单位在岗职工年平均工资为71124元。一审法院认为，《中华人共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；第二十九条规定，本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。本案中，曲雪梅与我帮你公司之间存在劳动合同关系，且于2019年1月自我帮你公司退休，为独生子女父母，符合领取独生子女一次性养老补助的条件。结合2018年济南市法人单位在岗职工年平均工资为71124元，曲雪梅主张我帮你公司支付独生子女父母一次性养老补助21337.2元，符合上述法律规定，应予支持。故我帮你公司要求不支付曲雪梅独生子女父母一次性养老补助21337.2元的诉讼请求，于法无据，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条，《中华人共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第二十九条，《山东省人口与计划生育条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决：一、原告济南我帮你人力资源管理有限公司于判决生效之日起十日内支付被告曲雪梅独生子女父母一次性养老补助21337.2元；二、驳回原告济南我帮你人力资源管理有限公司的诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由原告济南我帮你人力资源管理有限公司负担。二审中，双方当事人均没有提交新证据。经审理，一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，曲雪梅于2019年1月自我帮你公司退休，其育有一子并取得《独生子女父母光荣证》，依法符合领取独生子女一次性养老补助的条件，一审法院予以支持，并无不当。我帮你公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人济南我帮你人力资源管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  何菊红二〇二一年一月十三日书记员  马 晴