辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终37号上诉人（原审原告）何海，男，1986年3月21日出生，汉族，户籍所在地湖南省邵阳市双清区。被上诉人（原审被告）大连市市场监督管理局，住所地辽宁省大连市沙河口区中山路**。法定代表人曲寿巍，局长。委托诉讼代理人孙艳，该局公职律师。上诉人何海诉被上诉人大连市市场监督管理局行政复议一案，不服大连市西岗区人民法院（2019）辽0203行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，原告不服西岗区市场监督管理局未依法回复其举报处理结果的行为，向被告申请行政复议，被告于2019年9月16日收到原告的行政复议申请及相关材料并依法受理了原告的复议申请。2019年9月19日，被告将行政复议申请书副本发送西岗区市场监督管理局，2019年9月25日，被告收到西岗区市场监督管理局书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据等材料。后被告查明，原告于2017年9月18日提出投诉举报诉求，西岗区市场监督管理局于2017年9月20日收到12345系统转办的该投诉举报诉求，执法人员进行了核查，并在12345平台对调查情况进行了说明。2018年11月12日，原告向大连市8890营商便民服务平台提出诉求，平台于11月14日回复内容为“接到投诉后，执法人员立刻电话联系举报人了解情况，并已告知举报人，案件正在调查中，还未结案。”原告于2019年9月16日提起的行政复议申请，被告于2019年11月16日作出大市监行复字（2019）第14号复议决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告作为大连市市场监督管理局的上级主管部门，具有对案涉行政行为作出行政复议的职责。本案双方的争议焦点主要为原告提起的行政复议申请是否超过了法定期限。该院认为，根据已查明的案件事实，原告于2017年9月20日进行投诉举报，在未办理延期且不存在不计算在投诉举报办理期限的事项的情况下，大连市市场监督管理局应当于2017年9月26日受理，并于2017年12月25日向投诉举报人即本案原告反馈办理结果。根据《行政复议法》第九条的规定，原告如果认为大连市市场监督管理局未在法定期限内告知其举报查处结果侵犯了其合法权益，应当自知道大连市市场监督管理局的这一行为之日起60日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第16条第一款第（一）项和《食品药品投诉举报管理办法》第20条的规定，原告对大连市市场监督管理局未履行法定职责的行政复议申请期限应当自2017年12月25日起60日内，而原告提交的行政复议申请书称“至今其未将举报查处结果告知申请人”，申请书的落款日期为2019年9月11日，其提起行政复议申请的日期距离被申请复议的涉案具体行政行为依法应当做出的截止时间超过了法定的60日的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项关于行政复议申请应当在法定申请期限内提出的规定。庭审中，原告何海提交了新的证据。但该证据无论是西岗区市场监督管理局还是原告本人均未在行政复议决定作出之前向被告提供，被告不可能知道存在这份证据，其在前述的证据基础上进行行政复议的行政行为主观上没有过错。原告在投诉举报后，直到行政复议之前没有主动跟进投诉举报事项，2018年11月14日已经距投诉举报时间经过了一年有余，其在得到“正在处理”的答复后，没有继续行使权利，自身亦有怠于行使权利的情形，也不符合日常生产生活经验。本案中，即使将前述证据的获取日期2018年11月14日作为原告提起行政复议的起算日期，至原告向被告提起行政复议的2019年9月11日，也已经超过了《行政复议法》规定的60日的期限，仍然属于超过法定复议申请期限申请行政复议的情形，据此得出的结论与被告做出的涉案行政复议决定内容客观上并无不同。综上，被告作出的大市监行复字（2019）第14号复议决定书事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，已全面履行了行政复议的法定职责，原告的诉讼请求无事实及法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何海的诉讼请求。上诉人何海上诉称，请求：一、撤销原审判决；二、撤销被上诉人作出的大市监行复字[2019]14号行政复议决定；三、责令被上诉人重新处理复议。主要理由是：一、上诉人的行政复议申请符合受理条件。根据《行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。上诉人从未接到举报处理结果告知，所以被上诉人按照60日计算申请复议期限的依据错误。二、上诉人申请复议未超过法定时限，被上诉人对提起复议的时效理解错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条之规定，举报结果应当告知举报人；且食品举报可以延期办理。上诉人不具备知晓行政部门办案程序的能力。而且，上诉人多次催促要求告知举报处理结果，被复议行政部门只是告知处理当中。故本案中，因被复议行政部门一直未将处理结果告知，上诉人的复议时效不应当以举报时间计算。被上诉人大连市市场监督管理局未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2017年9月18日，何海通过互联网以大连广灵号健康产业有限公司为被投诉举报人提出的投诉举报诉求为：一、法定时效对投诉处理情况书面回复；二、法定时效内对举报查处结果书面回复；三、责令被投诉人七日无理由退货道歉；四、督促被举报人赔偿十倍。大连市市场监督管理局予以受理，受理编号为G20170918-0024。根据大连市8890营商便民服务平台网络数据信息显示，该投诉事项的处理状态为“办结”，反馈时间为“2017年10月23日15时42分54秒”。根据落款时间为2019年9月11日的复议申请书显示，何海向大连市市场监督管理局申请行政复议的理由是认为大连市市场监督管理局在接到G20170918-0024举报后至今未将举报查处结果告知申请人。2019年11月16日，大连市市场监督管理局作出大市监行复字（2019）第14号行政复议决定，认为根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条及第三十八条的规定，在未延长办理期限的情况下，投诉举报事项依法完成的最长时限为60个工作日，大连市市场监督管理局最迟应当在收到投诉举报后5个工作日内作出是否受理的决定，在受理之日起60个工作日内向投诉举报人反馈办理结果，则此时投诉举报事项办理期限届满。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项之规定，申请人申请复议的期限应当自被申请人完成投诉举报事项办理期限届满之日起计算。何海于2019年9月16日向该机关提出的行政复议申请，距被申请人完成对申请人投诉举报事项处理的期限届满之日，已经超过法定的六十日申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，故决定驳回何海的行政复议申请。认定上述事实的证据有经原审法院质证并认证的行政复议申请书、大连市8890营商便民服务平台网络系统数据信息、大市监行复字（2019）第14号行政复议决定书，在卷为凭，足资认定。本院认为，本案系上诉人基于2017年9月18日的投诉举报申请，认为大连市市场监督管理局存在不履行法定职责的情形而提起行政复议的诉讼案件，现案件争议的焦点在于上诉人的行政复议申请是否超过了法定的申请复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；…”第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”根据上述规定，除法律对申请复议期限超过六十日另有规定的外，行政机关在接到履责申请之日起，六十日内或者法律、法规另有规定的履行职责期限内不履行的，公民、法人或者其他组织应当在前述履责期限届满之日起的六十日内对此提出行政复议申请。行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，公民、法人或者其他组织再次提出履责申请，行政机关有义务继续履行，否则仍然构成不履行法定职责。需要指出的是，此为行政机关新的不履行职责，与前一个不履责行为，不是同一行政行为，故两者的起诉期限的计算起点并不相同。具体到本案。上诉人于2017年9月18日提出投诉举报申请时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第十五条第一款规定，“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。”第二十条规定，“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。…”第三十八条规定，“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”据此，大连市市场监督管理局应当在自上诉人提出投诉举报申请之日起的六十五个工作日内向上诉人反馈办理结果或者告知其延长办理期限，投诉举报事项正在办理等事宜。对上诉人而言，在大连市市场监督管理局未告知其已办理延期批准手续或者存在不计算在投诉举报办理期限内的事项的情况下，其若认为大连市市场监督管理局对其投诉举报申请未履行法定职责，则应当最迟在提出投诉举报申请之日起的六十五个工作日届满后的六十日内对此提出行政复议申请。现上诉人于2019年9月才针对其于2017年9月18日提出的编号为G20170918-0024的投诉举报申请向被上诉人提出行政复议，显已超过法定六十日的申请期限。被上诉人据此认为其申请不符合行政复议的受理条件，并作出案涉行政复议决定，符合法律规定，并无不妥。上诉人关于其从未接到举报处理结果告知，故被上诉人按照60日计算申请复议期限错误的主张，系对前述法律规定的理解有误，本院对此不予采纳。至于上诉人于2018年11月12日提出的诉求，虽系新的履责申请，但即便以此计算复议申请期限，上诉人于2019年9月申请复议，亦超过了法定的六十日期限，仍然属于超过法定期限申请行政复议的情形。综上，上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条和第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人何海负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 李 健审判员 刘 杰审判员 杨东辉二〇二一年一月二十五日书记员 周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。