江苏省常熟市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0581行初57号 原告太仓至威电线有限公司，住所地江苏省太仓市城厢镇花墙村城西工业园。 法定代表人吕学虎，总经理。 委托代理人单学生，上海市光明（太仓）律师事务所律师。 委托代理人冯婷，上海市光明（太仓）律师事务所律师。 被告太仓市人力资源和社会保障局，住所地江苏省太仓市柳州路**。 法定代表人楼浩平，局长。 委托代理人单辉，江苏周瑞昌律师事务所律师。 被告太仓市人民政府，，住所地江苏省太仓市县府东街** 法定代表人汪香元，市长。 委托代理人王洁，江苏娄东律师事务所律师。 委托代理人徐林峰，太仓市司法局副局长。 第三人聂国银，男，1965年2月27日生，住安徽省安庆市潜山县。 原告太仓至威电线有限公司（以下简称至威公司）因不服被告太仓市人力资源和社会保障局（以下简称太仓人社局）于2020年3月26日作出的太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》以及被告太仓市人民政府于2020年7月1日作出的[2020]太府行复第16号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月20日立案后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告至威公司的委托代理人单学生、冯婷，被告太仓人社局的出庭负责人唐志灏、委托代理人单辉，被告太仓市人民政府的出庭负责人暨委托代理人徐林峰及委托代理人王洁，第三人聂国银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告太仓人社局于2020年3月26日作出太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》，内容为：2018年09月29日，聂国银在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，经潜山市立医院于2018年09月30日诊断为左手、胸部外伤。依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定，认定聂国银受到的伤害为工伤。原告太仓至威电线有限公司不服，向被告太仓市人民政府提起行政复议。被告太仓市人民政府于2020年7月1日作出[2020]太府行复第16号行政复议决定书，决定维持太仓人社局太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》。 原告至威公司诉称，2019年9月20日，第三人向被告一提出工伤认定申请，被告一作出2019年11月1日作出太工伤认字[2019]第02303号《不予认定工伤决定书》。2020年1月17日，第三人向被告二申请行政复议，2020年3月26日撤回行政复议申请。2020年3月26日，被告一发出《关于撤销太工伤认字[2019]第02303号的通知》一份并作出太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》。2020年4月7日，原告因不服被告一的《工伤认定决定书》提出行政复议申请，同年4月16日提交补正材料。2020年7月1日，被告二作出[2020]太府行复第16号《行政复议决定书》(原告2020年7月4日收到)：维持太仓市人力资源和社会保障局太工伤认字[2020]第00409号工伤认定决定。原告认为：第三人的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定，不应认定为上下班途中，故不应认定构成工伤。根据《不予认定工伤决定书》被告一调查核实结果显示：原告提供员工宿舍，第三人自进公司至今，居住在公司员工宿舍，员工宿舍在厂区内。2018年9月29日，第三人16：30分下班后，第三人已经回到宿舍，17时20分左右搭乘同事周某2的汽车从公司出发。根据上述内容可以得出以下结论：原告的公司员工宿舍是第三人的经常居住地，原告平时下班即回员工宿舍休息。2018年9月29日，第三人下班后回到宿舍休息，原告认为其实际上已经完成了下班的行为，其自公司厂区至公司员工宿舍的过程为下班途中。在第三人已经完成了下班的活动后，根据其自身的需要外出，其已经不属于上下班途中，也更加不能认定构成工伤。《最高人民法院关于非固定居所到工作场所之间的路线是否属于‘上下班途中’的答复》(2008年8月22日，[2008]行他字第2号)显示：山东省高级人民法院：你院《关于翟恒芝邹依兰诉肥城市劳动和社会保障局工伤行政确认一案的请示》收悉。经研究认为：如邹平确系下班直接回其在济南的住所途中受到机动车事故伤害，应当适用《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定。根据最高院的意见，如第三人在下班后直接从厂区乘车回老家，可以符合工伤认定条件。但是本案中，第三人在下班后已经回宿舍休息，其完成了下班的行为，并非直接出发回老家。综上，原告认为，虽然工伤保险条例出于对劳动者的保护，允许发生上下班途中非主要责任的交通事故可以认定为工伤，但是对于上下班途中的认定应该严格把关和适用，不能做无限的扩大化解释，否则将严重侵害用人单位的合法权益。故本案被告一认定第三人构成工伤、被告二维持被告一的工伤认定决定均系错误。为了维护原告的合法权益，特向贵院起诉，请求依法判决。原告的诉讼请求为：一、请求依法撤销太仓市人力资源和社会保障局太工伤认字[2020]第00409号工伤认定决定。二、依法撤销太仓市人民政府[2020]太府行复第16号行政复议决定书。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1、不予认定工伤认定书、行政复议终止决定书、关于撤销太工伤字[2019]第02303号《不予认定工伤决定书》的通知、工伤认定决定书、行政复议受理通知书、行政复议决定书，证明被告一作出工伤认定决定、被告二作出维持决定的过程。2、周某1、周某2证人证言。 被告太仓人社局辩称，一、答辩人作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿。答辩人经过核实，第三人聂国银在事故发生时与原告存在劳动关系。2018年9月29日，聂国银正常下班后搭乘同事周某2的车回老家安徽省安庆市潜山县，在20时52分许在G沪渝高速上行线242公里800米处发生交通事故，聂国银因该交通事故受伤，且在该交通事故中无责任。经潜山市立医院于2018年9月30日诊断为左手、胸部外伤。据此答辩人依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定，依法认定第三人聂国银受到的伤害为工伤。二、答辩人作出工伤认定决定，程序合法。事故发生后，聂国银于2019年9月20向答辩人提出工伤认定申请。答辩人当日受理后，于2019年9月23日向原告太仓至威电线有限公司发出太工伤证字[2019]第161号工伤认定限期举证通知书。太仓至威电线有限公司在规定期限内举证。答辩人综合相关证据于2019年11月1日作出太工伤认字2[019]第02303号不予认定工伤决定书，并按规定进行了送达。后聂国银对太工伤认字[2019]第02303号不予认定工伤决定书不服申请行政复议，答辩人在该复议期间发现原太工伤认字[2019]第02303号不予认定工伤决定书认定事实确有错误，遂于2020年3月26日撤销太工伤认字[2019]第02303号不予认定工伤决定书，同日答辩人作出太工伤认字[2020]第00409号工伤认定决定书，并按规定进行了送达。综上所述，答辩人作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告太仓人社局向本院提交的证据有：1、工伤认定申请表、身份证、工商登记信息；2、工伤认定受理决定书；3、工伤认定限期举证通知书；4、不予认定工伤决定书；5、行政复议答复通知书；6、关于撤销太工伤认字[2019]第02303号《不予认定工伤决定书》的通知；7、工伤认定决定书；8、送达回执及邮寄凭证。证据1-8证明被告太仓人社局所作具体行政行为程序合法。9、证据目录及劳务合同；10、事故认定书；11、路线图；12、诊断证明书；13、出院小结；14、病情鉴定表；15、考勤汇总、工资条；16、不认定工伤举证报告；17、证明；18、公司布局照片；19、询问（调查）笔录。证据9-19证明第三人聂国银系原告员工，于2018年9月29日16点30分下班后，聂国银回宿舍收拾行李，并于同日17时20分左右搭乘同事周某2的小轿车回老家，在20时52分许于G沪渝高速上行线242公里800米处发生交通事故受伤，系在上下班途中非因本人主要责任导致的受伤，故本案具体行政行为事实清楚，证据确实充分。 被告太仓市人民政府辩称，一、答辩人作出行政复议决定的程序合法。2020年4月7日，答辩人收到原告提交的行政复议申请。2020年4月13日，答辩人通知原告予以补正，并于2020年4月14日完成《补正行政复议申请通知书》的邮寄送达。2020年4月16日，答辩人收到原告提交的补正材料。2020年4月21日，答辩人受理原告复议申请，并分别向原告、太仓人社局邮寄受理通知书和答复通知书。经查询，受理通知书、答复通知书分别于2020年4月22日被签收。2020年4月26日，太仓人社局向答辩人提交答复书及相关证据材料。2020年5月28日，答辩人追加聂国银为第三人，并于2020年5月30日向第三人完成《参加行政复议通知书》的邮寄送达。2020年5月28日，答辩人就追加第三人情况向原告及太仓人社局发出《第三人参加行政复议告知书》，原告及太仓人社局于2020年5月30日签收了相关邮件。2020年6月1日，答辩人延长复议期限，并于2020年6月3日分别向原告、太仓人社局、第三人完成《延期审理通知书》的邮寄送达。2020年6月2日，答辩人收到第三人提交的书面意见。2020年7月1日，答辩人作出行政复议决定，符合行政复议法对行政复议审理期限的规定。后答辩人通过邮寄方式向原告、太仓人社局、第三人送达了行政复议决定书，经查询，原告、太仓人社局、第三人均于2020年7月4日签收。答辩人的受理、审理期限、送达等程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。三、太仓人社局作出的太工伤认字〔2020〕第00409号工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法。社会保险行政部门是进行工伤认定的有权部门，太仓人社局依法具有作出工伤认定决定的职能。本案中，第三人与申请人存在劳动关系。第三人在国庆节假日放假下班后直接从申请人住所地江苏省太仓市城厢镇花墙村城西工业园出发回老家安徽省安庆市潜山县，途经G沪渝高速，系下班回家的合理路线，属于下班途中。第三人在出发前回申请人提供的宿舍收拾行李系为回家做准备，收拾行李的时间因国庆假期时间长而有所延长并无不合理之处，因此第三人在下班后实际出发前回宿舍取行李的停留行为不影响下班途中的认定。在该起交通事故中，第三人不负事故责任。第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，被申请人据此认定第三人受到的伤害为工伤并无不当。被申请人的立案、调查、工伤认定期限、送达等符合《工伤认定办法》的相关规定。综上，太仓市人力资源和社会保障局作出的太工伤认字[2020]第00409号工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人作出了维持的复议决定。综上所述，答辩人认为原告诉讼请求于法无据，故答辩人恳请法院驳回原告诉讼请求。 被告太仓市人民政府向本院提交的证据有：1、行政复议申请书（2020年4月7日），证明原告提出行政复议申请。2、行政复议收文清单（2020年4月7日），证明原告向其提交复议申请及相关证据材料的内容及时间。3、补正行政复议申请通知书、送达回证、邮寄凭证，证明其通知原告补正。4、行政复议申请书（2020年4月15日），证明原告向被告补充提交复议申请。5、送达地址确认书（原告），证明原告确认其行政复议文书邮寄送达地址及联系方式。6、行政复议收文清单（2020年4月16日），证明原告向其补充提交复议申请及相关证据材料的内容及日期。7、行政复议受理通知书、送达回证、邮寄凭证，证明其受理原告的复议申请，受理通知书向原告送达的方式和时间。8、行政复议答复通知书、送达回证、邮寄凭证，证明其通知太仓人社局答复。9、太仓人社局答复书及证据清单，证明太仓人社局提交答复材料。10、参加行政复议通知书、送达地址确认书（第三人）、送达回证、邮寄凭证，证明其追加第三人的时间，参加行政复议通知书向第三人送达的方式和时间。11、第三人参加行政复议告知书、送达回证、邮寄凭证，证明其将追加第三人的情况告知原告和太仓人社局。12、第三人答复书、邮寄凭证复印件一份，证明第三人提交的答复内容及提交的方式和时间。13、延期审理通知书、送达回证、邮寄凭证，证明其延长复议期限并通知各方当事人。14、行政复议决定书、送达回证、邮寄凭证，证明行政复议决定书的具体内容以及送达情况。 第三人聂国银陈述，2018年9月29日正常上班，吃中午饭时我碰见车间主管周某2与小老板娘商量国庆放假时间，他们商定29日上完班开始放假，我于是回到宿舍收拾好行李并放在宿舍门口。下午16时30分正常下班，下班刚出车间门口就看见周某2把他的行李放上了车，于是我把我宿舍门口的行李拿到了周某2的汽车上，这时周某1、何宗汉都到了，大家上车后就开出了厂院门。周某2的小哥是小老板，小老板娘是周某2的亲嫂子，他们是一家人。周某2在调查笔录中的陈述都是假话，他所陈述的17时20分左右离开公司是假话，因为车祸地点距离公司有三百多公里，且高速公路车辆较多，城北大道还在修路，不可能只用了三个多小时就到车祸地点，所以应该是16:30下班后马上离开公司才是符合实际的。 第三人聂国银向本院提交的证据有：录音。 经庭审质证，两被告对原告所举证据的真实性均无异议。第三人对原告所举证据1真实性无异议，对原告所举证据2不认可。原告对被告太仓人社局所举证据1-8真实性及证明目的无异议；对其所举证据9-19真实性无异议，但不认可其证明目的，认为不应认定为工伤。被告太仓市人民政府以及第三人聂国银对被告太仓人社局所举证据的真实性均无异议。原告对被告太仓市人民政府所举证据的真实性均无异议，但认为不应当认定为工伤。被告太仓人社局和第三人聂国银对被告太仓市人民政府所举证据的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人所举证据，真实合法，与本案相关联，本院予以确认。 经审理查明，第三人聂国银为原告至威公司员工。2018年9月29日，聂国银在下班后搭乘同事周某2的私家车回老家安徽省安庆市潜山县。当晚20时52分许，周某2沿沪渝高速行驶至G沪渝高速上行线242公里800米处与张贺所驾驶汽车发生追尾碰撞，造成聂国银受伤。2018年9月30日，潜山市立医院诊断聂国银为左手Ⅲ、Ⅳ掌骨骨折以及右下肺轻度挫伤。该起事故经交警部门认定，周某2负全部责任，聂国银无责任。 另查明，聂国银在太仓人社局询问笔录中称，其在至威公司负责调机工工作的，上班时间是8时至16时30分，考勤为指纹打卡，一天打卡两次，上下班各一次，平时住在至威公司宿舍（在1楼，与何宗汉一间），宿舍在厂区内，平时走路上下班，宿舍到公司要走2分钟左右；2018年9月29日其正常上班，下午16点30分下班之后去打了指纹卡，因为要放假了，所以其搭了同事周某2的车回老家安徽省潜山县，车内4个人，16点40分左右从厂里出发，沿着沿塘路往南行驶至339省道左转，在339省道上有个人下车了，剩下三个人一起回老家，沿着339省道继续往西行驶至城北大道后往西行驶上常嘉高速，沿着常嘉高速往南行驶至沪渝高速往西，在G沪渝高速上行线242公里800米处与另一辆小客车发生了交通事故。周某2在太仓人社局询问笔录中称，其是至威公司车间主管，上班时间是8时至16时30分，有时会加班，其与聂国银是同事和老乡；2018年9月29日，下午16时30分正常下班，下班后回宿舍，宿舍离车间2分钟的步行路程，回宿舍后其收拾行李，开始煮银耳汤，去花墙村超市买了零食，大概17时20分开着小汽车离开公司回老家，车上还有聂国银、周某1、何宗汉，其把何宗汉送到苏州，在苏州等待了30分钟左右等到了何宗汉家人来接他后，剩下3人启程回老家，后大概在21时左右在路上发生交通事故；聂国银事发当天下班后回宿舍了，回宿舍收拾了行李，还洗了澡。证人周某2出庭证言与其调查笔录上陈述一致，另外其还称，其宿舍在聂国银隔壁，所以当时看到聂国银在宿舍收拾行李，宿舍和车间是同一个院区，对外是同一个大门口；当时有三人一起坐车回老家是提前商量的，一个去苏州的是临时决定的。证人周某1出庭作证称，其是原告厨师，与聂国银是老乡，2018年9月29日上班到下午4时30分，下班后其去买一些吃的东西，然后在公共洗澡间洗了澡，洗澡时也看见聂国银从洗澡间出来，后来还看到他在宿舍已经收拾好了行李，有两个大包一个小包，后来在5时20分之前由周某2开车（车内共四人）一起回老家，其中还送了一个老乡到苏州，再一起回老家的。 2019年9月20日，第三人聂国银向被告太仓人社局提交工伤认定申请，同日，被告太仓人社局受理其申请，作出太工伤认案字[2019]第1952号《工伤认定受理决定书》，同日，向第三人聂国银直接送达，并对第三人聂国银进行询问并制作询问笔录。2019年9月23日，被告太仓人社局对原告至威公司作出太工伤证字[2019]第161号《工伤认定限期举证通知书》并向其邮寄送达。2019年9月24日，原告至威公司向被告太仓人社局提交了《不认定工伤举证报告》。2019年10月14日，被告太仓人社局对周某2进行询问并制作询问笔录。2019年11月1日，被告太仓人社局作出太工伤认字[2019]第02303号《不予认定工伤决定书》并向原告及第三人进行了送达。第三人聂国银不服，向被告太仓市人民政府申请行政复议。2020年3月26日，因聂国银申请撤回行政复议申请，太仓市人民政府作出行政复议终止决定书。同日，被告太仓人社局作出《关于撤销太工伤认字[2019]第02303号〈不予认定工伤决定书〉的通知》并向原告及第三人进行了送达。2020年3月26日，被告太仓人社局作出太工伤认定[2020]第00409号《工伤认定决定书》，并分别于2020年3月28日向原告至威公司完成邮寄送达，于3月27日向第三人聂国银直接送达。原告至威公司不服，遂于2020年4月7日向被告太仓市人民政府提起行政复议。2020年4月13日被告太仓市人民政府向原告发出补正行政复议申请通知书，原告于4月16日向其提交补正材料。被告太仓市人民政府于2020年4月21日受理并向原告送达行政复议受理通知书，同时向被告太仓人社局送达行政复议答复通知书。2020年5月28日被告太仓市人民政府作出参加行政复议通知书并于次日向聂国银邮寄送达该通知书，通知聂国银作为第三人参加行政复议，同时向至威公司、太仓人社局邮寄送达了第三人参加行政复议告知书。2020年6月1日，太仓市人民政府因案件情况复杂，决定行政复议决定延期30日作出并将延期审理通知书送达了各方当事人。后被告太仓市人民政府于2020年7月1日作出[2020]太府行复第16号行政复议决定书，决定维持太仓人社局太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》，并于2020年7月3日向原告、第三人邮寄送达该决定书。原告至威公司不服，故向本院提起了行政诉讼。 本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告太仓人社局作为工伤保险主管部门，具有作出本案被诉工伤认定决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告太仓市人民政府作为被告太仓人社局的本级人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权。 本案的争议焦点在于第三人聂国银下班后回公司宿舍收拾行李后搭乘同事私家车回老家安徽省潜山县的途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，能否认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的,人民法院应予支持:(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中;(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中;(三)从事属于日常工作生活所需要的活动,且在合理时间和合理路线的上下班途中;(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中”。因此，“上下班途中”通常指职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。本案中，第三人聂国银老家位于安徽省潜山县，平时暂住于厂区宿舍，其于2018年9月29日下班后搭乘同事私家车从原告住所地太仓市城厢镇花墙村城西工业园出发回老家安徽省安庆市潜山县，从太仓往西过苏州并途经G沪渝高速，该路线系合理路线。第三人聂国银在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，被告太仓人社局据此认定其受到的伤害为工伤并无不当。原告主张第三人下班回到宿舍已实际完成下班行为，其从宿舍外出途中受伤已经不属于下班途中，故不应当认定为工伤。但根据第三人以及证人周某2的陈述，他们回安徽老家是提前商量好的，即下班后的目的地就是安徽老家，第三人即使去宿舍收拾行李、洗澡，也系务工人员准备回安徽老家过程中从事的属于日常生活所需要的活动，且在合理时间内也未改变下班后的目的地是安徽老家，故第三人回到宿舍不能视为已完成下班行为，原告的上述主张缺乏依据，本院不予支持。被告太仓人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确。另外，被告太仓人社局对工伤认定的立案、调查、工伤认定决定、送达等相关行政程序符合《工伤保险条例》的相关规定，行政程序合法。原告2020年4月7日向被告太仓市人民政府提起行政复议，后于2020年4月16日提交补正材料，被告太仓市人民政府于2020年4月21日受理。2020年5月28日被告太仓市人民政府作出参加行政复议通知书并于次日向聂国银邮寄送达该通知书，通知聂国银作为第三人参加行政复议。2020年6月1日被告太仓市人民政府因案件情况复杂，决定行政复议决定延期30日作出。后被告太仓市人民政府于2020年7月1日作出[2020]太府行复第16号行政复议决定书，决定维持太仓人社局太工伤认字[2020]第00409号《工伤认定决定书》，并于2020年7月3日向原告、第三人邮寄送达该决定书。因此，上述行政复议程序合法，适用法律正确。 综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告太仓至威电线有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告太仓至威电线有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  苏志鑫 审 判 员  马俊怡 人民陪审员  蔡峰慈 二〇二一年一月四日 书 记 员  潘静玮