吉林省珲春市人民法院   民事判决书   （2021）吉2404民初91号   原告：珲春市鑫海美术社。住所：吉林省珲春市新安街（北街）。   经营者：管晶莹。   委托诉讼代理人：于邵华，吉林竞捷律师事务所律师。   委托诉讼代理人：于敏，吉林竞捷律师事务所律师。   被告：珲春市靖和街道康平社区居民委员会。住所：吉林省珲春市龙源东街**。   法定代表人：李玉琴，主任。   委托诉讼代理人：王传林，男，1958年5月7日出生，汉族，珲春市靖和街道康平社区调解委员会调解员、法律顾问，住，住吉林省珲春市靖和街康平社区/div>   被告：珲春市人民政府靖和街办事处。住。住所：吉林省珲春市靖和街/div>   负责人：朴成学，主任。   委托诉讼代理人：庚媛媛，吉林何晓明律师事务所律师。   原告珲春市鑫海美术社（以下简称鑫海美术社）与被告珲春市靖和街道康平社区居民委员会（以下简称康平社区）、珲春市人民政府靖和街办事处（以下简称靖和街办事处）承揽合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告鑫海美术社经营者管晶莹及委托诉讼代理人于邵华、于敏，被告康平社区委托诉讼代理人王传林，被告靖和街办事处委托诉讼代理人庚媛媛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   鑫海美术社向本院提出诉讼请求：请求法院判令康平社区、靖和街办事处共同给付鑫海美术社拖欠的工程款88920元，并支付逾期利息（自2015年6月16日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准支付至实际给付之日止）。诉讼过程中，鑫海美术社变更诉讼请求，要求康平社区、靖和街办事处共同给付鑫海美术社拖欠的工程款88920元，并支付逾期利息（自2016年6月1日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准支付至实际给付之日止）。事实和理由：2015年5月2日，康平社区物业管理办公室（甲方）与鑫海美术社（乙方）签订了合同书，约定：“由鑫海美术社以包工包料的形式承建康平社区的公共安全设施工程，工程议价以实际施工数量价格为准，付款方式为乙方施工达到50％甲方支付乙方20％的工程款，乙方施工结束甲方支付70％的工程款，剩余款项在2016年5月全部结清。”上述合同签订后，鑫海美术社按照合同约定于2015年5月6日至2015年6月15日期间为康平社区完成了公共安全设施工程，工程款共计88920元，但经鑫海美术社多次催要，康平社区、靖和街办事处以各种理由拖延支付。2015年4月23日，靖和街办事处下发文件，成立康平社区物业管理办公室，为东方绿洲嘉苑一期的物业实际管理人，并发布了《关于东方绿洲嘉苑一期物业公司由康平社区社区接管公告》，当日，康平社区与珲春市东方物业管理有限公司签订《物业交接协议》，约定将东方绿洲嘉苑一期共24栋楼的物业服务区域于当日下午正式转交靖和街道康平社区管理，交接后所有设施、设备的维修与养护均由康平社区自行处理。故诉至法院。   康平社区辩称：1.康平社区物业管理办公室仅代管社区物业服务工作,不具有民事主体资格,没有资格同鑫海美术社签订施工合同。鑫海美术社所依据的合同为无效合同；2.康平社区只负责物业管理工作，不享有民事权利和承担民事义务，作为被告主体不适格；3.《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款:“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定”，2015年5月2日，自鑫海美术社同康平社区签订了施工合同，施工竣工后，鑫海美术社未在约定的诉讼期间内主张案涉款项，已超过诉讼时效。综上所述，鑫海美术社诉康平社区情理不合,证据不足，请求法院驳回鑫海美术社诉讼请求。   靖和街办事处辩称，靖和街办事处与康平社区是行政隶属关系，靖和街办事处仅在工作范围内给予行政指导，康平社区对外签订的民事合同仅对其具有约束力，与靖和街办事处无关，故鑫海美术社主张由靖和街办事处共同支付工程款没有事实和法律依据，请求法庭予以驳回。   鑫海美术社围绕诉讼请求提交如下证据：   1.合同书，证明鑫海美术社与康平社区签订合同约定鑫海美术社以包工包料的形式承建康平社区管理的东方绿洲嘉苑一期公共安全设施的事实。   康平社区对证据的真实性没有异议，合同书仅证明签订方为康平社区物业管理，不代表康平社区，鑫海美术社诉康平社区主体不适格。   靖和街办事处对证据的真实性不清楚，该合同甲方为康平社区物业管理，该公章并没有登记备案以及审核。乙方为美术社，其承建公共安全设施工程不具有相关资质。   本院对该合同的真实性予以采信。   2.东方绿洲小区施工明细表，证明鑫海美术社为康平社区施工的项目，总价款为88920元。且经康平社区加盖公章确认。   康平社区对证据的真实性没有异议，该明细表盖印的是康平社区物业管理办公室公章，不代表康平社区。   靖和街办事处对证据的真实性不清楚，该明细中的公章并没有登记备案以及审核。该明细表中所修建的设施靖和街办事处不清楚，没有与我方详细约定。   本院认为，因该明细表系康平社区物业管理办公室与鑫海美术社盖章确认，故本院对该明细表予以采信。   3.珲春市人民政府靖和街办事处珲靖办发〔2015〕3号文件，证明管理东方绿洲嘉苑一期物业管理工作的物业管理办公室是经靖和街办事处决定由康平社区成立的。该文件系2015年4月23日印发，所以要求靖和街办事处共同承担责任。   康平社区对证据的真实性没有异议，康平社区只负责对物业的管理工作，不具有民事权利，不承担民事义务。   靖和街办事处对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，靖和街办事处与康平社区系行政隶属关系，其对康平社区行政工作进行指导，康平社区对外签订的民事合同应适用民事诉讼法，故鑫海美术社向靖和街办事处主张共同支付工程款没有依据。   本院对证据的真实性予以采信，对靖和街办事处于2015年4月23日决定成立康平社区物业管理办公室的事实予以采信。   4.物业交接协议，关于东方绿洲嘉苑一期物业公司由康平社区社区接管公告，证明东方绿洲嘉苑一期的物业管理工作已实际交接给康平社区，并由康平社区及靖和街办事处加盖公章。二被告诉讼主体适格。该小区内的各项设施维修与养护均由康平社区自行处理。   康平社区对证据的真实性没有异议，该证据只证明康平社区接替东方物业管理有限公司，与鑫海美术社无关。   靖和街办事处对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，靖和街办事处在公告中为公告人，而在物业交接协议中为见证单位，均不是与鑫海美术社签订建设工程施工合同的相对人，鑫海美术社向靖和街办事处主张工程款没有事实和法律依据。   本院对证据的真实性予以采信。   5.申请证人王立出庭，主要内容为：“我从2008年到2017年年末一直在康平社区任党委书记兼主任。2015年创卫生城市第一次复检，我接到靖和街办事处的通知让我去延吉学习，回来之后让我接管东方绿洲小区物业，回来以后按照延吉学习的模式成立的物业管理办公室。鑫海美术社确实与我们签订的工程施工合同，也具体施工了，工程也合格了，已经投入使用四五年了，我们多次和领导汇报，但是一直没有支付，这个事情鑫海美术社已经找过多个部门，市里也没给解决。半年前鑫海美术社还去过信访局，信访局工作人员让鑫海美术社起诉的。”   鑫海美术社认为证人证言客观真实，无异议。康平社区对证人证言没有意见。靖和街办事处认为证人成立了木森物业公司，经过与业主委员会协商，应当由木森物业公司承担投入的资金费用，现木森物业公司将责任推到社区，并且鑫海美术社又在本案中向我方主张，我方认为证人与本案诉争的标的有利害关系。   证人王立在鑫海美术社承包案涉工程并进行施工期间任康平社区党委书记兼主任，由其代表康平社区与鑫海美术社签订合同并进行结算，故其证人证言与本案具有关联性，且康平社区对其证言无异议，本院予以采信。   康平社区提供木森物业服务公司与业主委员会签订的协议复印件，证明木森物业公司与业主委员会签订协议约定2015年5月1日至2015年12月期间所有的投入费用都由木森物业服务有限公司承担，因此不应由康平社区负担工程款。   鑫海美术社认为证据的真实性无法确认，且业主委员会、木森物业公司处没有加盖公章也没有签字，因此该协议不具有法律效力，对其所证明的内容也没有任何事实依据。靖和街办事处对证据的真实性及证明目的没有异议。   本院对该协议的真实性需要结合其他证据及事实予以评判，且该协议书系内部约定，不能对抗协议以外的第三人。   靖和街办事处未提供证据。   本院经审理认定事实如下：2015年，康平社区居民委员会物业管理（甲方）与鑫海美术社（乙方）签订《合同书》，主要内容为：“乙方以大包的形式，即包工包材料。为了保证质量，能够按时完成任务，甲方与乙方就有关具体事项达成以下协议。一、工程名称:东方绿洲一期公共安全设施。二、工程地点:东方绿洲一期小区。三、工程议价:以实际施工数量价格为准。四、承包方式:乙方以包工包料的形式承建甲方的公共安全设施工程。五、工程内容:按照甲方要求上述材料需为优等品，建好后乙方搞好四周卫生，做好防火防盗，做到人走场地清。六、乙方在施工时一定要保证质量。如有不符合质量问题，要求返工造成的费用由乙方自己负责，并负责返工费用。七、乙方在施工期间一定要做好安全措施。由于自身安全措施不力,造成事故的责任和因此发生的费用由乙方承担，非乙方责任造成伤亡事故，由责任方承担有关费用。八、乙方进场后，施工用水用电由甲方负责，保证乙方正常施工。九、付款方式:乙方施工达到50%甲方支付乙方20%的工程款，乙方施工结束甲方支付70%的工程款，剩余款在2016年5月全部结清。十、本合同书经双方确认后，即生效,双方必须严格遵守执行。十一、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力，未尽事宜需经双方协商，意见一致后可做补充条文。结算付清工程款后，本合同书自然终止无效。”甲方处王立签字，并加盖康平社区居民委员会物业管理章，乙方处加盖鑫海美术社章。后鑫海美术社按照康平社区要求进行施工。2015年5月6日施工限高栏（大）5个，单价1200元，合计6000元；限高栏（小）2个，单价650元，合计1300元；限高标志、出入口（铝塑板反光字)13个，单价40元，合计520元；物业管理背景墙字（雕刻）13个字，单价25元，共计325元；中国社区标志背景墙（雕刻）1个60元；一切为了业主一切为了服务12个字，单价10元，共计120元；康平社区保洁、数字号（漏板）260元；为人民服务和电话（不干胶门条）40元。5月12日施工物业管理制度14个，单价40元，共计560元。5月16日施工门口白钢牌(住宅区管理制度)3个，单价1000元，共计3000元；衣服挂130个，单价110元，共计14300元；小圆型路标20个，单价35元，共计700元。5月19日施工小区24小时有监控（铝塑板）10个，单价28元，共计280元。5月26日施工车辆隔离管100个，单价110元，共计11000元。6月13日施工粘贴广告50个，单价3.5元，共计175元。6月15日施工垃圾箱55个，单价900元，共计49500元；白钢扶手焊接130元，刻章650元。合计88920元。康平社区居民委员会物业管理在鑫海美术社制作的施工明细中盖章确认。鑫海美术社至今未收到工程款。   另查明，2015年4月23日，靖和街办事处下发珲靖办发〔2015〕3号文件，关于成立康平社区物业管理办公室的通知。内容为“东方绿洲嘉苑一期业主:根据辖区物业管理工作需要,经街道办事处会议研究决定，在康平社区居委会成立物业管理办公室，负责该社区物业服务区域内的管理工作。”   2015年4月23日，靖和街办事处、康平社区、东方绿洲物业公司共同发布《关于东方绿洲嘉苑一期物业公司由康平社区居委会社区接管公告》，东方绿洲物业公司(住建局下属公司)因项目转型，现将东方绿洲嘉苑一期共24栋楼的物业服务区域于2015年4月23日下午正式转交靖和街道康平社区居委会管理。同日，珲春市东方物业管理有限公司与康平社区签订《物业交接协议》将东方绿洲嘉苑一期物业服务交由康平社区管理。珲春市东方物业管理有限公司、康平社区、珲春市东方绿洲嘉苑小区业主委员会盖章，靖和街办事处、珲春市住房和城乡建设局、珲春市房屋建设综合开发公司在见证单位处盖章。   2015年6月9日，康平社区物业管理办公室下发《关于康平社区物业管理办公室代管东方绿洲一期物业的决定》，东方绿洲一期物业管理于2015年5月1日，由康平社区物业管理办公室代管。业主委员会议通过结果:同意。业主代表刘桂芝、张凤华等9人签字。   本院认为，关于本案诉讼时效问题，虽然鑫海美术社与康平社区居民委员会物业管理于2015年签订合同书，约定由鑫海美术社承包东方绿洲小区的公共安全设施，2016年5月付清工程款。但根据庭审查明的事实，时任康平社区党委书记兼主任的王立出庭作证，证明鑫海美术社每年都在向相关部门主张权利，且半年前向信访部门主张过权利。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照法律规定。”鑫海美术社向本院提起诉讼主张权利未超过法定诉讼时效期间，故康平社区提出鑫海美术社的主张已超过诉讼时效的主张，于法无据，本院不予支持。   关于康平社区是否应支付拖欠的工程款问题，康平社区居民委员会物业管理办公室是根据辖区物业管理工作需要，由靖和街办事处经研究决定在康平社区成立的，物业管理办公室由康平社区负责管理。经业主委员会议通过并接管了东方绿洲嘉苑小区物业服务工作。为更好管理服务，2015年康平社区居民委员会物业管理与鑫海美术社签订合同安装公共安全设施。双方签订的协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定全面履行各自的权利义务。因康平社区物业管理办公室未依法注册登记，其对外发生的民事法律行为应由设立单位即康平社区负责。证人王立时任康平社区居委会党委书记兼主任，其以物业管理办公室名义签订合同及结算单的行为视为康平社区的行为。因此康平社区应当按照合同约定履行支付拖欠工程款的义务。故鑫海美术社要求康平社区支付拖欠的工程款88920元，并支付逾期利息的主张于法有据，本院予以支持。本院自2016年6月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率保护鑫海美术社的逾期利息主张。   关于靖和街办事处是否应承担责任的问题，康平社区作为具有独立法人资格的组织，依法独立享有民事权利，并承担民事义务。且与鑫海美术社签订合同的相对方系康平社区，康平社区可以独立对外承担民事义务，故鑫海美术社要求靖和街办事处共同承担支付工程款的主张，于法无据，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下：   一、珲春市靖和街康平社区居民委员会于本判决发生法律效力之日支付给珲春市鑫海美术社工程款88920元，并支付逾期利息（自2016年6月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。   二、驳回珲春市鑫海美术社的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2023元，减半收取1011.50元，由珲春市靖和街康平社区居民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判员 李围围     二〇二一年一月二十七日   书记员 刘振龙