贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）黔27委赔8号 赔偿请求人罗荣堂，男，现住四川省成都市锦江区，公民身份号码无。 赔偿义务机关都匀市公安局，住所地贵州省都匀市毛尖大道**。 法定代表人叶斌，该局局长。 委托代理人李佳璇。 委托代理人陈宽。 复议机关黔南布依族苗族自治州公安局，，住所地贵州省都匀市贵新高速北出口旁 法定代表人谭诤，该局局长。 赔偿请求人罗荣堂因违法刑事拘留申请赔偿义务机关都匀市公安局国家赔偿一案，不服都匀市公安局作出的匀公刑赔不受字〔2020〕001号《国家赔偿申请不予受理决定书》及复议机关黔南布依族苗族自治州公安局(以下简称“黔南州公安局”)作出的黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，于2020年8月17日向本院赔偿委员会提出刑事赔偿申请，请求撤销黔南州公安局作出的刑事赔偿复议申请不予受理决定，并由黔南州公安局限期受理赔偿请求人的刑事赔偿复议申请。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。现已审理终结。 罗荣堂于2020年4月9日向都匀市公安局申请刑事赔偿，都匀市公安局于2020年4月15日作出匀公赔补字〔2020〕001号《国家赔偿申请补正通知书》，并于2020年4月26日作出匀公刑赔不受字〔2020〕001号《国家赔偿申请不予受理决定书》，决定对罗荣堂的申请不予受理。罗荣堂不服，于2020年5月6日向黔南州公安局申请复议，黔南州公安局于同年5月21日作出黔南公赔复补字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请补正通知书》，要求罗荣堂补正身份证明材料，并于2020年6月15日作出黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，决定对罗荣堂的复议申请不予受理。罗荣堂不服，向本院提出申请事项：撤销黔南州公安局作出的黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，并由黔南州公安局限期受理赔偿请求人的刑事赔偿复议申请。其事实和理由：2016年3月14日，四川省监狱管理局作出川狱复决字〔2016〕ｌ号《四川省监狱管理局复议决定书》，证实赔偿请求人是四川省南溪监狱的被监管人员，1954年11月18日出生，原身份证号码为512××××8227。2018年3月10日至2018年4月10日期间，都匀市公安局非法将赔偿请求人强制羁押在都匀市看守所第九监室，未向其发放释放证明。2019年7月30日，都匀市公安局非法将赔偿请求人强制羁押在都匀市看守所第九监室，至今未发放释放证明。赔偿请求人就被羁押在都匀市看守所期间所致人身自由被侵事宜，于2020年4月9日向都匀市公安局转交了刑事赔偿申请材料。都匀市公安局要求赔偿请求人更正刑事赔偿申请的日期。2020年4月18日，都匀市看守所将赔偿请求人更正日期后的《刑事赔偿申请书》转交给了都匀市公安局法制大队。2020年4月26日，都匀市公安局作出匀公刑赔不受字〔2020〕001号《国家赔偿申请不予受理决定书》。赔偿请求人不服，于2020年5月6日向黔南州公安局递交刑事赔偿复议申请材料，黔南州公安局于2020年7月2日以邮寄的方式向赔偿请求人送达了黔南公赔复不受字〔2020〕ｌ号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。黔南州公安局不予受理赔偿请求人在法定三十日内提出的复议申请事实不清，证据不足。人民法院生效法律文书足已证明赔偿请求人的真实身份，都匀市公安局作出的不予受理决定适用法律错误，黔南州公安局对其提出的刑事赔偿复议申请不予受理显失公正。 赔偿义务机关都匀市公安局辩称，一、罗荣堂请求撤销黔南州公安局作出的黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，都匀市公安局不是适格主体。二、都匀市公安局于2020年4月10日收到罗荣堂提出的刑事赔偿申请书，于同年4月15日作出《国家赔偿申请补正通知书》，罗荣堂在规定时限内未按要求进行补正，因其一直未提交身份证明材料，亦未提交被都匀市公安局采取强制措施的法律文书或合理的书面说明情况和理由。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第二项之规定，罗荣堂的赔偿申请不符合申请条件，经都匀市公安局负责人批准，都匀市公安局于2020年4月26日作出不予受理决定并告知罗荣堂。综上，罗荣堂未按照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第八条的规定提交申请材料，都匀市公安局依法作出不予受理决定，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回罗荣堂的赔偿请求。 复议机关黔南州公安局辩称，一、2020年5月19日，黔南州公安局收到罗荣堂的国家赔偿申请，经对其提交的材料进行审查，缺少身份证明材料。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第一项之规定，于同年5月21日制作并向其邮寄黔南公赔复补字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请补正通知书》，要求其在收到通知书之日起十日内补充身份证明材料，但至今黔南州公安局未收到罗荣堂补正的身份证明材料。二、因罗荣堂一直未补充身份证明材料，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十七条第一款第二项之规定，罗荣堂的申请不符合申请条件。另根据上述规定第三十八条第二款之规定，黔南州公安局于2020年6月15日作出黔南公赔复不受字﹝2020﹞1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，载明不予受理的事实理由和依据，并邮寄给罗荣堂，后收到邮件退件通知，被告知其已被释放，黔南州公安局经核实了解到罗荣堂的住址及联系方式后，再次将《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》邮寄罗荣堂，已履行了告知职责，适用法律正确，程序合法。 经审理查明：2018年3月10日，罗福元因涉嫌招摇撞骗罪被都匀市公安局立案侦查，同年3月11日被都匀市公安局刑事拘留；同年3月14日都匀市公安局将羁押期限变更至2018年4月10日，并于2018年4月10日将其释放。同日，都匀市公安局决定对罗福元取保候审，并于2019年4月10日解除取保候审。2019年7月29日，罗福元因涉嫌诈骗罪被都匀市公安局立案侦查，同年7月30日被都匀市公安局刑事拘留，同年8月2日都匀市公安局将羁押期限变更至2019年8月29日。2019年9月5日，经都匀市人民检察院批准，罗福元于同日被都匀市公安局逮捕。都匀市公安局于2019年11月4日将该案移送审查起诉。都匀市人民检察院于2020年5月20日以罗福元犯罪情节轻微且具有坦白情节为由决定对罗福元不起诉，并于同日将罗福元释放。 罗福元在上述刑事司法过程中，在都匀市公安机关作出的匀公(刑)拘字〔2018〕18008号《拘留证》；匀公(刑)取保字〔2018〕18001号《取保候审决定书》；2018年3月11、12日分别对罗福元的两次讯问笔录；匀公(刑)拘字〔2019〕19070号《拘留证》；匀(刑)捕字〔2019〕19025号《逮捕证》；都匀市看守所作出的匀看释字〔2018〕18003号《释放证明书》上均以“罗荣堂”进行签名。 赔偿请求人罗荣堂认为其并非罗福元，都匀市公安局在2018年及2019年两次对其非法羁押，侵犯了其人身权利，遂于2020年4月9日向都匀市公安局提出刑事赔偿申请，请求都匀市公安局赔偿其被非法羁押296日的赔偿金等共计655035.12元，并要求都匀市公安局对其解除强制措施，消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。都匀市公安局收到罗荣堂的赔偿申请后，于2020年4月15日作出匀公赔补字〔2020〕001号《国家赔偿申请补正通知书》，告知其补正以下材料：1、赔偿请求人的身份信息材料；2、被公安机关采取强制措施的相关法律文书；3、赔偿申请书的落款日期有误，请更改。因罗荣堂未向都匀市公安局提供其身份证明材料，都匀市公安局遂于2020年4月26日作出匀公刑赔不受字〔2020〕001号《国家赔偿申请不予受理决定书》，决定对罗荣堂的申请不予受理。罗荣堂不服，于2020年5月6日向黔南州公安局申请复议，黔南州公安局于同年5月21日作出黔南公赔复补字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请补正通知书》，要求罗荣堂补正身份证明材料，并于2020年6月15日作出黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，决定对罗荣堂的复议申请不予受理。罗荣堂不服，向本院提出国家赔偿申请，请求如前所述。 另查明，罗荣堂在向都匀市公安局申请刑事赔偿及黔南州公安局申请复议的过程中，以及向本院赔偿委员会申请作决定的过程中，均未能提供其身份证明材料及名为“罗荣堂”被都匀市公安局采取强制措施的相关法律文书。 上述事实，有赔偿请求人罗荣堂、赔偿义务机关都匀市公安局及复议机关黔南州公安局提交的下列证据证实：1.黔南州公安局黔南公赔补字〔2019〕1号《国家赔偿申请补正通知书》；2.黔南州公安局黔南公赔复不受字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》；3.都匀市公安局匀公（治）受案字〔2018〕18001号《受案登记表》；4.都匀市公安局匀公（治）立字〔2018〕18006号《立案决定书》；5.都匀市公安局匀公(刑)拘字〔2018〕18008号《拘留证》；6.都匀市公安局匀(刑)变更字〔2018〕第18008号《变更羁押期限通知书》；7.都匀市看守所匀看释字〔2018〕18003号《释放证明书》；8.都匀市公安局匀公(刑)取保字〔2018〕18001号《取保候审决定书》；9.都匀市公安局匀公(刑)解保字〔2019〕19001号《解除取保候审决定书》；10.都匀市公安局对罗福元、许仁虎、杨德芝、罗申堂的讯问笔录；11.都匀市公安局匀公（治）受案字〔2019〕0726号《受案登记表》；12.都匀市公安局匀公（刑）立字〔2019〕19092号《立案决定书》；13.都匀市公安局匀公(刑)拘字〔2019〕19070号《拘留证》；14.都匀市公安局匀(刑)变更字〔2019〕第19046号《变更羁押期限通知书》；15.都匀市公安局匀(刑)提捕字〔2018〕第19033号《提请批准逮捕书》；16.都匀市人民检察院匀检侦监批捕〔2019〕662号《批准逮捕决定书》；17.都匀市公安局匀(刑)捕字〔2019〕19025号《逮捕证》；18.都匀市公安局匀(刑)诉字〔2019〕19021号《起诉意见书》；19.都匀市人民检察院匀检公诉刑不诉〔2020〕28号《不起诉决定书》；20.都匀市人民检察院《不起诉理由说明书》；21.都匀市公安局匀公（刑）释字〔2020〕20002号《释放通知书》；22.都匀市公安局匀公赔补字〔2020〕001号《国家赔偿申请补正通知书》；23.都匀市公安局匀公刑赔不受字〔2020〕001号《国家赔偿申请不予受理决定书》;24.黔南州公安局黔南公赔复不受字﹝2020﹞1号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》；25.黔南州公安局黔南公赔复补字〔2020〕1号《刑事赔偿复议申请补正通知书》；26.快递邮寄单。本院赔偿委员会予以确认。 本院赔偿委员会认为：赔偿请求人罗荣堂以其并非罗福元，都匀市公安局对其错误羁押为由于2020年4月18日向都匀市公安局提交刑事赔偿申请，请求都匀市公安局向其赔偿655035.12元赔偿金等，都匀市公安局在收到罗荣堂的赔偿申请后根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一项的规定要求其补正身份证明材料，罗荣堂在法定期限内未提交，都匀市公安局作出案涉《国家赔偿申请不予受理决定书》，对罗荣堂的申请不予受理并无不当。黔南州公安局收到罗荣堂的刑事赔偿复议申请后，经审查，罗荣堂未提供其身份证明材料，黔南州公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第一项：“复议机关法制部门收到复议申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：（一）申请材料不齐全或者表述不清楚的，经本部门负责人批准，一次性书面告知赔偿请求人需要补正的全部事项和合理的补正期限”的规定，要求罗荣堂补正身份证明材料符合法律规定，罗荣堂在补正期限内仍未提交身份证件，其提交的南充市人民政府南府复决字〔2007〕6号《行政复议决定书》、四川省监狱管理局川狱复决字（2007）1号《不予受理决定书》等诸多证据材料中均未记载罗荣堂的公民身份号码，且公安系统中亦未能查询到罗荣堂提供的号码为512××××8227的原身份证号码信息，其未能提供有效证据证明其系罗荣堂本人。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十四条第一项：“申请刑事赔偿复议除提交复议申请书外，还应当提交下列材料：（一）赔偿请求人的身份证明材料……”及第三十七条第一款第二项：“有下列情形之一的，复议申请不符合申请条件：（二）赔偿请求人申请复议不适格的。”之规定，罗荣堂向黔南州公安局申请刑事赔偿复议不符合法定申请条件，黔南州公安局在法定期限内作出案涉《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，对罗荣堂的复议申请不予受理并无不当。综上，罗荣堂的赔偿请求不符合申请条件，对其申请应予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一项之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人罗荣堂的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月四日 附相关法律条文： 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。