广东省中山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤20民终7757号上诉人（原审原告）：吴四根，男，1958年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***********。上诉人（原审原告）：张萍笑，女，1965年11月3日出生，汉族，住广东省中山市***********。被上诉人（原审被告）：谭镇堂，男，1984年8月27日出生，汉族，住广东省中山市***********。委托诉讼代理人：何晓筠，广东广瀚律师事务所律师。上诉人吴四根、张萍笑因与被上诉人谭镇堂相邻关系纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2020）2072民初10109号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月30日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。吴四根、张萍笑上诉请求：判令谭镇堂拆除位于中山市***********之二（临）的违章临时锌铁棚建筑，排除妨碍、恢复原状。事实和理由：一审判决认定事实有误。一、从时间上看，在谭镇堂没有搭建违法建筑前，吴四根、张萍笑门前通道长约21米，宽约6米，不仅可以通行人，也可以通行小货车，更可以方便地将建筑材料送到大门口，方便吴四根、张萍笑对房屋进行修缮。而在谭镇堂违法搭建涉案锌铁棚(长21米，宽5米)后，仅只有了一米宽的过道，只可以通行人，车辆无法通行，因此，谭镇堂的违法搭建的行为，明显侵犯了吴四根、张萍笑的相邻权。二、从空间上来看，吴四根、张萍笑房屋的四至情况已经明确显示，除了谭镇堂的违法违规临时建筑，吴四根、张萍笑房屋的三面已经被建设了房屋，也没有规划道路通行。现谭镇堂的违法建造临时建筑，彻底封死了吴四根、张萍笑的正常出入，更直接导致吴四根、张萍笑无法对房屋进行修缮及建设。三、谭镇堂的违法搭建行为也经行政确认违法，中山市国土资源局已对谭镇堂作出《行政处罚决定书》，认定谭镇堂违法用地的情况属实，要求谭镇堂退还非法占用的129.2平方米的土地，且对谭镇堂罚款了1292元。谭镇堂搭建涉案锌铁棚的行为依法无据。谭镇堂辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一、涉案上诉人主体不适格，争议土地根据中山市自然资源局作出的行政处罚可知该土地不属于吴四根、张萍笑所有，属于公用地块，有权或责令谭镇堂拆除的主体是政府部门或村委会。二、吴四根、张萍笑在一审、二审提交的证据并不能反映涉案建筑物有阻碍其危房、水电、无法进行排污、安装电表的情况。从谭镇堂提交的现场照片可看出，吴四根、张萍笑房屋的后方以及相邻房屋均有重建的情况，其中有一处房屋正在施工。既然相邻的房屋能够施工，那么吴四根、张萍笑的危房也是有条件进行重建或维修的。吴四根、张萍笑向一审法院起诉请求：判令谭镇堂拆除对吴四根、张萍笑造成影响的位于中山市***********之二（临）的违章锌铁棚建筑，排除妨碍、恢复原状。一审法院认定事实：吴四根、张萍笑为夫妻关系，吴四根、张萍笑是广东省中山市***********宅基地的所有权人。吴四根、张萍笑提交的简易方位图显示，谭镇堂在其宅基地房屋西面偏南方向的土地上搭建锌铁棚一座，该锌铁棚北面留有1米宽东西走向道路通向吴四根、张萍笑房屋门口，吴四根、张萍笑房屋门口西面有1米宽南北走向道路，该两条道路呈T字形。吴四根、张萍笑因谭镇堂搭建锌铁棚的事情多次向原中山市国土资源局东凤分局等行政职能部门反映要求处理，该局亦多次向吴四根、张萍笑作出告知书及处理意见书。其中，2019年1月15日，原中山市国土资源局向谭镇堂作出中土执法告字〔2018〕830号《行政处罚告知书》，查明谭镇堂未经依法批准，于2013年9月始占用位于中山市******第三小组地段处的土地实施建设，建成简易棚，作为仓库项目用途，经实地测量，简易棚占用面积为129.2平方米，该用地土地利用现状为建设用地，谭镇堂的行为构成非法占用土地，拟依法对谭镇堂作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的129.2平方米土地；2.对非法占用129.2平方米建设用地处以每平方米10元的处罚，共计罚款1292元。2020年4月16日，中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向张萍笑作出中山自然资执法告〔2020〕34号《关于反映东凤镇吉昌村有关土地问题的告知书》载明：经核查，吴四根、张萍笑反映的地块未办理用地审批手续，当事人未在限期内按要求整改，我局已依法作出行政处罚决定，目前该案尚在法定起诉期限内，期限届满当事人不起诉又不履行行政处罚决定的，我局才能将该案移送法院申请强制执行。一审庭审中，谭镇堂称其没有占用土地也没有封路，该土地是谭镇堂爷爷的，在谭镇堂小时候，该土地是谭镇堂家里的猪圈，另外，房屋旁边的道路一直都是保留1米宽，所以吴四根、张萍笑没有理由要求谭镇堂拆除锌铁棚；对于原中山市国土资源局作出的行政处罚，谭镇堂已经缴纳了1292元罚款，但是不同意腾退土地；该土地是村集体分配给谭镇堂的，但谭镇堂没有提交证据予以证实。一审法院认为：本案为相邻关系纠纷。谭镇堂非法占用土地、未经批准违章搭建棚房的事实，已由中山市自然资源局（原中山市国土资源局）等行政职能部门依法查明认定，并作出行政处罚决定，责令谭镇堂退还非法占用的土地，该部分事实，吴四根、张萍笑提供了原中山市国土资源局《行政处罚告知书》及中山市自然资源局《关于反映东凤镇吉昌村有关土地问题的告知书》等书证在案佐证，一审法院予以采信。因此，谭镇堂应当按照行政处罚决定的要求拆除案涉锌铁棚、退还非法占用的土地，属于其必须履行的义务，已确定无疑，自不待言。但本案吴四根、张萍笑基于相邻关系提起民事诉讼，诉请谭镇堂拆除案涉锌铁棚，仍需考量谭镇堂的行为是否侵犯吴四根、张萍笑的相邻权。《中华人民共和国物权法》第八十四条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”可知相邻权，是指相互毗邻的不动产所有人或者使用人之间，任何一方为了合理行使其所有权或者使用权，享有要求其他相邻方提供便利或者接受一定限制的权利。吴四根、张萍笑诉称：谭镇堂非法占用集体土地搭建棚房的行为严重影响了吴四根、张萍笑的生产及生活，不但阻碍了吴四根、张萍笑的日常通行，无法进行污水排放，也造成电表无法安装到吴四根、张萍笑家里，更导致了吴四根、张萍笑的危房无法进行修缮及改造。经查，由吴四根、张萍笑提交的简易方位图可见，吴四根、张萍笑宅基地房屋门口有宽为1米的T字型道路通行，而谭镇堂非法占用的土地用途也并非是道路，可见，谭镇堂违法占用土地搭建棚房的行为并不构成对吴四根、张萍笑相邻通行权的侵犯。此外，关于吴四根、张萍笑诉称谭镇堂搭建锌铁棚导致其无法进行污水排放、电表无法安装到家、无法对危房进行修缮及改造的意见，吴四根、张萍笑并未提供相关证据予以证实，应承担举证不能的不利后果。综上，吴四根、张萍笑诉请谭镇堂拆除搭建的案涉锌铁棚，不符合民法相邻权的规定，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：驳回吴四根、张萍笑的诉讼请求。一审案件受理费100元，减半收取计50元，由吴四根、张萍笑负担。本院审理查明，市自然资源局于2019年6月25日作出中山自然资执法决字［2018］830号行政处罚决定，认定谭镇堂未经依法批准于2013年9月始，占用位于中山市******第三小组地段处面积为129.2平方米的土地实施建设，决定：1.责令退还非法占用的129.2平方米土地;2.罚款1292元。市自然资源局于2020年1月16日向谭镇堂送达了中山自然资执法决字［2018］830号行政处罚决定书。谭镇堂在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，虽然履行了缴纳罚款的义务，但未自觉履行行政处罚决定确定的其他义务。经催告，谭镇堂逾期仍未履行。市自然资源局于2020年8月7日向广东省中山市第一人民法院申请强制执行责令谭镇堂履行上述行政处罚决定中第1项的内容。广东省中山市第一人民法院于2020年8月29日作出（2020）粤2071行审1299号行政裁定：准予强制执行申请执行人市自然资源局中山自然资执法决字［2018］830号行政处罚决定。其中，上述行政处罚决定第1项内容，由中山市东凤镇人民政府组织实施。二审诉讼中，吴四根、张萍笑及谭镇堂均确认，（2020）粤2071行审1299号行政裁定准予强制执行的第1项标的物与本案中吴四根、张萍笑主张的标的物系同一标的物。本院认为，本案中，吴四根、张萍笑向一审法院起诉请求谭镇堂拆除违法修建的建筑物，恢复原状。对此，市自然资源局已作出中山自然资执法决字［2018］830号行政处罚决定，责令谭镇堂退还非法占用的129.2平方米土地，即恢复涉案土地原状。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”广东省中山市第一人民法院依据市自然资源局的申请，已于2020年8月29日作出（2020）粤2071行审1299号行政裁定，准予强制执行市自然资源局的行政处罚决定。故吴四根、张萍笑关于谭镇堂拆除违法修建的建筑物，恢复原状的主张事项应通过执行程序处理，其在本案中的诉讼请求不属于民事诉讼的受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省中山市第二人民法院（2020）粤2072民初10109号民事判决；二、驳回上诉人吴四根、张萍笑的起诉。一审案件受理费100元，减半收取为50元，由一审法院退还吴四根、张萍笑；上诉人吴四根、张萍笑预交的二审案件受理费100元本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 曾 玲审判员 刘 通审判员 赖晓筠二〇二〇年十二月三十日书记员 魏丹丹