河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫08行终9号上诉人（原审原告）孟祥庄等53人（名单附后）。诉讼代表人孟祥庄，男，1956年6月7日出生，汉族，住河南省孟州市西虢镇姚庄村****，居民身份证号码：4108261956********。诉讼代表人孟天星，男，1963年4月12日出生，汉族，，住河南省孟州市被上诉人（原审被告）焦作市自然资源和规划局，住所地：河南省焦作市山阳区焦东路**。法定代表人钟会学，局长。委托代理人李永胜，该单位工作人员。委托代理人倪晓，河南达成律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）孟州市西虢镇人民政府，住所，住所地：河南省焦作市孟州市西虢镇西虢村div>法定代表人王亚峰。上诉人孟祥庄等53人因要求确认不履行法定职责一案，不服河南省焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：2020年3月16日，原告向被告邮寄了《查处非法征用集体土地申请书》，举报孟州市西虢镇人民政府非法用地线索，并举报控告孟州市自然资源和规划局不履行法定职责。要求对举报的土地违法案件予以查处并依法移送司法机关。2020年3月26日，焦作市国土资源监察大队制作《关于孟州市西虢镇一组村民举报西虢镇人民政府建安置房的督办核查报告》，载明，孟州市自然资源和规划局于2019年7月19日已立案调查；2019年7月19日、8月21日、12月16日三次上报孟州市人民政府；2019年7月15日、8月21日、8月26日、9月11日、9月17日先后五次对施工单位下达了《责令停止违法行为通知书》；2019年8月22日、12月16日两次对西虢镇人民政府下达了非法用地的函；2019年8月28日、12月17日两次向焦作市自然资源和规划局进行了上报，据孟州市自然资源和规划局办案和相关人员陈述，在查处该违法用地时，由于各方都不予与配合调查，此案调查进度缓慢，目前此案还在调查中。2020年4月26日，孟州市自然资源和规划局对孟州市西虢镇姚庄村民委员会作出行政处罚决定孟自然资罚字【2019】127号，认定，孟州市西虢镇姚庄村民委员会在未取得合法用地手续的情况下占用黄河西路姚庄村北侧土地26508.26平方米（折合39.76亩）。此行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条的规定，书非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十条规定，参照《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》，决定作出以下行政处罚：1、责令15日内退换非法占用的26508.26平方米土地；2、没收在非法占用的26508.26平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的26508.26平方米耕地每平方米处以20元罚款，计530，165.20元。原告向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求确认孟州市自然资源和规划局不依法履行土地违法案件查处职责违法。该法院于2020年6月28日作出（2020）豫0883行初3号行政判决，判决确认孟州市自然资源和规划局未按期履行法定查处职责行为违法。原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的进行监督检查。根据《自然资源行政处罚办法》（2014年5月7日国土资源部令第60号公布，自2014年7月1日起施行）第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告要求查处的案涉土地违法案件不属于被告的权限范围。综上所述，原告请求被告履行法定职责，不属于被告的权限范围，可以裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告孟凡钦、段东生、王海玲、常香玲、李吉升、孟凡增、孟中立、孟钢超、孟钢照、甄春香、孟红军、何青、孟祥滨、孙海宽、殷保民、孟天星、王清海、孙海让、唐才、王红旗、孟祥庄、孟庆来、王建军、高雪玲、孟祥军、孟月仙、孟祥德、张世英、段国富、于新果、李香玲、马青山、张培草、李志强、姚春玲、孟凡行、马代见、牛春芳、席银花、张万忠、孟凡涛、万兰花、孟红雁、孟祥照、孟光光、孟拥军、孟新社、解兰花、孟祥江、杨改、乔延平、姚全华、邵建成的起诉。上诉人孟祥庄等53人不服原审裁定，向本院提起上诉，上诉请求：撤销河南省焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初74号《行政裁定书》，指令原审人民法院继续审理。事实与理由：一、上诉人要求查处的是孟州市西虢镇姚庄村民委员会非法占地113亩的国土资源违法行为，但是原裁定只对未取得合法用地手续占用黄河西路姚庄村北侧土地的26508.26平方米（折合39.76亩进行了确认，认定事实不清，应当依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项撤销原裁定，指令原审法院继续审理。上诉人在本村姚庄村黄河大道以北、姚庄四组下姚车地以南、姚庄村四组水簸箕地以东、姚庄三组十四亩地以西涉及马坟、姚坟、桑园、迎沟四块总计113亩土地被违法征占用于其他村村民安置房建设，但是原审法院只对其中违法占用的姚坟、桑园39.76亩集体土地进行了确认，违反当时的《土地管理法》第四十五条等规定违法占用73.24亩集体土地的行为并没有被依法审查、确认。二、原裁定认定上诉人要求查处的案涉土地违法案件不属于被上诉人权限范围而适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款等迳行裁定驳回起诉，适用法律错误，应当依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项撤销原判，指令原审人民法院继续审理。《自然资源行政处罚办法》第六条明确规定“省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件”，同时该法第八条第一款第二项明确“案情复杂，情节恶劣，有重大影响的，上级自然资源主管部门有权管辖下级自然资源主管部门管辖的案件”。本案是孟州市西虢镇姚庄村民委员会非法占用本村集体土地113亩、改变土地性质，用于建设其他村村民安置房的违法案件。孟州市自然资源和规划局虽然进行了立案调查并作出了“孟自然资罚字（2019）127号”《行政处罚决定书》，但其一方面只对其中非法占用的39.76亩集体土地进行了立案、处罚，对于剩余的73.24亩并没有依法立案查处，另一方面对其中非法征收占用的39.76亩集体土地虽然作出了责令退还土地和没收地上新建的建筑物和其他设施等处罚，但是目前涉案被非法占用土地非但没有依法退还，而且其上新建建筑物和其他设施也没有被没收拆除，更有甚者西虢镇姚庄村民委员会正组织村民对非法占用的集体土地上建成的安置房进行分配。本案确属案情复杂、情节恶劣，应当由被告管辖的国土资源违法案件。原审法院适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款等迳行裁定驳回原告等起诉，适用法律明显错误。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。《自然资源行政处罚办法》第五条规定，自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。根据上述规定，一般情况下，土地所在地的自然资源主管部门拥有土地违法案件的管辖权，上级自然资源主管部门并无直接查处的职责，当发生土地违法案件时，应当由土地所在地的自然资源主管部门进行查处，且为确保行政处理有效,行政管辖权一经确定即具有排他性。在土地所在地自然资源主管部门已经对土地违法案件进行查处的情况下，上级自然资源主管部门不能再次重复查处。本案中，孟祥庄等认为孟州市西虢镇人民政府存在土地违法行为，其向孟州市自然资源和规划局申请履行查处土地违法行为职责，之后其又向焦作市自然资源和规划局申请履行查处土地违法行为职责，但焦作市自然资源局对其申请并无直接查处的法定职责，且孟州市自然资源和规划局对其申请已经进行了查处并作出了处罚决定，焦作市自然资源和规划局亦不能再次对同一违法案件进行重复查处。综上，原审裁定驳回起诉并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二一年一月二十六日书记员  桑梦杰附上诉人名单：孟祥庄、孟天星、孟凡增、孟红雁、邵建成、孟凡钦、李吉升、李志强、马青山、牛春芳、马代见、孟祥滨、孟祥军、张万忠、孟钢超、殷保民、唐才、孟红军、孟拥军、段国富、孟祥德、张培草、孟钢照、段东生、万兰花、杨改、孙海让、王海玲、孟新社、孟光光、孟凡行、孟祥照、孟凡涛、甄春香、解兰花、何青、常香玲、孙海宽、席银花、张世英、姚春玲、王清海、姚全华、乔延平、孟中立、王红旗、王建军、李香玲、孟庆来、孟祥江、高雪玲、于新果、孟月仙。