贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)黔27行赔初71号 原告三都县金盈矿产品有限公司，住所地贵州省三都水族自治县三合街道牛场村。 法定代表人张春城，负责人。 委托代理人涂丹，国浩律师（贵阳）事务所律师，特别授权代理。 委托代理人施扬，上海市恒业律师事务所律师，特别授权代理。 被告三都水族自治县人民政府三合街道办事处，住所地三都水族自治县三合街道麻光新区。 法定代表人吴宗提，该办事处主任。 委托代理人韦天邦，一般授权代理。 委托代理人石贵银，系贵州桥城律师事务所律师，一般授权代理。 被告三都水族自治县人民政府，住所地三都水族自治县三合街道办事处县行政中心大楼。 法定代表人杨显龙，该县政府县长。 委托代理人董智先，系贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告三都县金盈矿产品有限公司（以下简称“金盈公司”）诉被告三都水族自治县人民政府三合街道办事处（以下简称“三合街道办”）、三都水族自治县人民政府(以下简称“三都县政府”)其他行政赔偿一案，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭进行了审理。原告金盈公司委托代理人郑世红（后被解除代理）、涂丹，被告三合街道办委托代理人韦天邦、石贵银，三都县政府委托代理人董智先到庭参加诉讼。审理中发现原告与被告三合街道办共同签订了《资产评估委托方及资产占有方承诺函》，正在对涉案相关财产价值进行评估，本院以本案基本事实需要等待评估鉴定结论为由，于2018年12月29日裁定本案中止审理。2020年11月20日，本案中止原因消除，本院决定恢复审理。本案现已审理终结。 原告诉称，其是三都县政府于2008年通过招商引资引进的企业。2009年9月，三都县三合镇人民政府会同原告完成征地协调工作，征用土地总面积122.84亩作为原告扩建选矿厂及选矿厂附属设施和尾沙库合法用地。原告在三都县设立后，又收购了位于三都县合街道）牛场村的三都县鑫源铅锌选矿厂与中柱湾矿山，并为矿山的建设及矿产资源的开发投入巨资。2016年12月初，在项目未进行施工招投标和取得施工许可的情况下，被告在原告位于三合街道××矿区周边及上有谷地段的尾沙库坝体进行施工作业，不仅将施工泥土覆盖在尾沙库坝体，且施工的重型车辆、机械往来于坝体之上，给尾沙库造成严重的安全隐患。原告就此多次发函要求被告停止施工作业，消除安全隐患，然而被告不顾原告的警示，依旧持续施工。2017年1月11日，原告在未收到任何合法文件，也未收到厂房拆除的任何正式决定、合法性证明文件或补偿方案等，也没有签订任何征收补偿协议的情况下，被告通知原告，要求原告于2017年1月15日前完成对厂房的拆除工作。2017年2月23日，被告在未提前告知原告，也未采取任何防护措施的情况下，强行开挖原告位于三合镇××村上有谷地段的尾沙库，造成该尾沙库内大量资产、设施等被掩埋、损毁，还将原告大量的矿石与尾矿土等运走，给原告造成巨大的损失。2017年4月27日，被告安排挖掘机强行拆除原告的选矿厂厂房，致使原告厂房内的所有物品被掩埋、毁损。被告的强拆行为，未履行相关法定程序，也未提供任何有效的合法文件，没有与原告达成拆迁征收补偿方案，强拆之后与原告协商拆迁补偿事宜时又对原告的合理要求置之不理。被告三合街道办多次出具针对原告的征收补偿方案，但签订后拒不履行。同时由于被告的强拆行为导致原告部分设备及其他资产已遭到破坏或掩埋，给原告造成各项损失共计59556855.8元，其中原矿石损失16699567.5元，重晶石损失14000元，尾矿渣土损失2719395元，精锌粉损失216216元，设备损失4370900元，建筑及附属设施损失3373880元，库存五金损失等764014.14元；被告要求县供电局停止供电，导致原告井下设备损失4300200元，井下原矿石损失13718252元。原告在被拆迁之前，一直将其所有的位于三合街道××选矿厂、办公室及职工宿舍租赁他人，每年租金1800000元，因被告强拆导致停止经营出租的损失13127671.2元；此外，原告租赁“夭明”尾沙库和“陶家湾”（即中纳涵管厂对面）老尾沙库作为原告选矿厂的一部分，随着被告的违法行为已失去实际使用意义，而该尾沙库原告亦无法另作他用，就此增加了原告因被告违法强拆行为造成的损失，二尾沙库损失共计252760元。综上，被告违法强拆给原告造成的上述巨大损失，被告应当承担赔偿责任，原告为维护其合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，特提起诉讼，请求：1.判决被告赔偿原告经济损失总计人民币59556855.8元；2.本案诉讼费用由被告承担。审理中，原告以其另案起诉被告三合街道办履行《房屋征收补偿协议》为由，在本案不再主张中柱湾选矿厂房屋及附属设施的损失。 为证明其主张，原告向本院提交并当庭举示以下证据： 第一组证据：1.营业执照；2.法定代表人身份证明；3.法定代表人身份证复印件。用以证明：原告身份信息。 第二组证据：4.三招商综〔2008〕60号文件；5.三府专议〔2009〕25号纪要；6.三府专议〔2009〕53号纪要；7.《三都水族自治县国土资源局关于三都县金盈矿产品有限公司尾沙库建设项目用地的证明》。用以证明：原告是三都县政府招商引资的企业，二被告会同原告完成原告扩建项目征地122.84亩，原告合法用地。 第三组证据：8.关于配合对鑫源矿业停止供电的函；9.关于要求配合对鑫源矿业停止供电的情况说明；10.关于三都县金盈矿业供电线路拆除的情况说明；11.三合街道办作出的《通知》；12.《土地征收通知书》；13.《三都水族自治县人民政府三合街道办事处关于金盈矿业拆迁相关事宜的请示》；14.三都水族自治县现代服务产业园区征收安置局作出的《通知》。用以证明：被告在未与原告签订征收补偿协议的情况下，要求原告拆除厂房并搬迁，并采取强制停电等方式进行拆迁；被告在未征收的情况下，其强行施工导致原告矿山洞被破坏，导致井下设备无法清点；被告核实原告资产包括一个选矿厂、两个矿山、两个尾沙库等，厂区尚有未加工的原矿石及尾矿渣。 第四组证据：15.原告向圣山项目部发出的3份函及邮寄单； 16.强拆照片及视频光盘；17.《金盈矿业征收方案》；18.《三合街道办事处关于金盈矿业产品有限公司选厂征收补偿方案》2份。用以证明：被告在未与原告达成补偿安置协议的情况下，强行施工占用原告场地，拆除原告矿山和选矿厂的建筑物及附属设施等，并导致道路交通中断；被告强行施工导致原告矿山、矿洞被破坏，导致井下设备无法清点；原告收购矿山花费1970万元；原告有3个尾沙库，厂区内有原矿石、尾矿渣、机械设备、化学药品；被告原定于2017年6月30日前支付原告房屋补偿款，于2017年10月1日前完成对原告地面设施及井下设备、附属设施、土地、矿石等安置补偿，但至今仍未补偿。 第五组证据：19.《废旧机械设备处置销售协议书》；20.《设备统计表》5张；21.《金盈公司仓库五金工具明细表》1张；22.《金盈公司仓库库存电器明细表》4张；23.《金盈公司仓库库存五金明细表》5张；24.《金盈公司仓库库存药剂明细表》1张；25.《资产转让协议》（附资产移交清单）。用以证明：原告矿山场地被占用及矿洞被破坏后，原告不得不先行同意处置被损坏的设施设备（包含原告收购鑫源矿山的资产），但处置金额并非征收补偿金额；被告强拆行为导致原告设备损失4370900元、库存损失764014.14元。 第六组证据：26.2007年9月征用干砂库（夭明）土地补偿兑现表及征地清册；27.2007月9日土地租用协议8份；28.2006年9月征用老尾尾库（上中贵）土地补偿兑现清册及11份土地租用协议书。用以证明：原告租用夭明处的土地作为干砂库花费150500元，使用期限30年；原告租用上中贵处的土地作为老尾沙库花费102260元，使用期限30年。 第七组证据：29.《证明》3份；30.《贵州有色地质化验监测中心检测报告》；31.2018年5月9日全国主要城市锌精矿价格总汇网页截图；32.2018年6月4日重金石国内各地市场行情。用以证明：被告让施工方从原告进料处运走矿石1550立方米，从选厂运走矿石10000立方米，合计价值16699567.5元；从尾沙库运走尾矿渣土77697立方米，价值2719395元；重晶石28吨，价值14000元；精锌粉22吨，价值216216元；施工方运走的疑似矿石11550立方米，含锌量为4.25%，应当按含锌矿总量计算价值。 第八组证据：33.《三都县牛场房屋征收补偿协议》；34.金盈矿业房屋征收补偿确认表。用以证明：被告拆除原告的房屋及附属设施后才与原告达成协议，补偿原告3373880元，其他资产仍未达成协议。 第九组证据：35.井下已开采矿石确认单；36.2018年5月9日锌精矿价格；37.三都县三合镇牛场铅锌矿厂中柱湾铅锌矿资源/储量核实报告；38.三都县鑫源铅锌选矿厂移交清单；39.三都县金盈矿产品有限公司矿山（井下）设备统计表。用以证明：被告强行施工、擅自停电造成原告井下矿石损失13718252元、设备损失430.02万元，共计18018452元。 第十组证据：40.租赁合同；41.建行进账单；42.建行电子微付凭证、记账凭证；43.土地租用合同（韦学斌）、土地经营委托书；44.土地租用合同（韦学超）、土地经营委托书；45.使用土地协议书；46.使用土地补充协议；47.土地租用合同。用以证明：原告选矿厂用于出租，每年租金180万元，且依法进行缴税；原告选矿厂办公室、宿舍所涉土地用于租赁；选矿厂厂区所涉土地租用期至2024年8月10日，被告应当赔偿原告停产停业损失。 针对原告提交的上述证据，被告三合街道办的质证意见为：对第一组证据无异议；第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据与本案无关联性；第三组证据的真实性无异议，认为不能证明三合街道办实施了强制拆除行为，被告在对原告的房屋及附属设施清点后才对原告选矿厂停电，且原告没有办理矿山延期开采手续前也应该对其停电；原告只有一个尾沙库在征收范围内；被告对原告的原矿石登记在补偿范围内，但因尾矿渣属于废品，不在补偿范围内；对第四组证据中的15号证据的真实性有异议，认为该证据不代表三合街道办的意见；对该组证据其他几份证据的证明目的有异议，认为开挖原告矿洞时，对原告井下设备进行了清点，原告也签字确认；原告提交的补偿方案与本案没有关联性；对第五组证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为经双方共同对设备进行清点后，其才使用场地；征收过程中对原告的井下设备进行了清点，因为没有发现原告在井下还存在矿产品，故明细表上只登记了井下设备；双方共同委托评估公司对原告的相关资产进行评估，证明了该案属于行政补偿纠纷案件，不是赔偿纠纷案件；该组证据证明原告的损失金额不属实，因为明细表只有项目，没有价格，价格还待查实；对第六组证据的真实性无异议，认为原告的尾沙库不在被告项目征收的范围内，没有被征收；对第七组证据真实性无异议，认为评估公司出具报告证明原告主张的尾矿渣是提炼后的废品，不能再次利用，故评估公司对尾矿渣不予评估；精锌矿的价格只能作为参考，双方依据协商由评估公司进行评估，不能作为本案补偿依据；对第八组证据的真实性无异议，认为该组证据正好证明本案原、被告是因为征收补偿而发生的纠纷，原告诉状所述事实与实际不符；对第九组证据，认为该组证据中的31号证据不予认可，认为该证据是原告自行制作，被告三合街道办没有签收，且与原告陈述被告行为导致其无法下井清点的意见前后矛盾；对35号证据的真实性无异议，认为该组证据中井下设备的价值需等评估公司评估后再作决定；对该组其他证据的真实性存疑，原告开采手续无法继续延期是因其达不到开采的条件造成，该损失应由原告自行承担；对第十组证据的真实性存疑，认为该组证据达不到原告的证明目的，原告是否出租，租赁合同是否履行，无法确认；原告所出租的行为发生在征收之前，征收时原告公司处于停产状态。 被告三都县政府的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据与本案无关联性；认为第三组证据与被告三都县政府无关，三都县政府对拆除原告厂房的行为不知情；对四组证据，认为三都县政府没有参与拆除原告厂房的行为，对该组证据的真实性无法认定，该组证据中的《金盈矿业征收方案》及2份《三合街道办事处关于金盈矿业产品有限公司选厂征收补偿方案》证明原告的诉求不能成立；对第五组证据的质证意见以三合街道办的质证意见为准；对第六组至第第十组证据的质证意见与被告三合街道办的意见一致。 被告三合街道办辩称，贵州省人民政府于2014年11月24日作出《省人民政府关于三都水族自治县2014年度第三批次城镇建设使用土地的批复》，同意将原三合镇中纳村、牛场村的集体农用地、未利用地、国有建设用地共计29.0978公顷作为三都县2014年度第三批次城镇建设使用土地。2016年7月21日三都县发改局以三发改投〔2016〕477号文件审查同意建设项目立项。2016年8月2日三都县发改局以三发改批复〔2016〕496号文件核准建设项目的招标方案。2016年9月19日三都县发改局以三发改批复〔2016〕497号文件批复同意建设项目的设计方案。为了公共利益的需要，三都县政府于2016年11月29日作出对建设项目需占用的土地、房屋及其他不动产实施征收的决定，并由三合街道办事处组织实施。在征收过程中，对原告被征收选矿厂的厂房、办公楼、宿舍、附属物、构筑物进行勘查和认定，于2017年5月23日签订《房屋征收补偿协议》。2017年7月3日双方对选矿厂设备及矿山井下设备进行清点后，与广西金城江区小梁废旧收购店签订《废旧机械设备处置销售协议书》，将选矿厂设备及矿山井下设备进行了处理。同时，双方对原告库存物资、重晶石等矿产品进行了清点，并于2017年10月12日共同委托评估公司进行评估，由于评估机构未作出评估，双方未能就包括房屋在内的资产补偿达成一致意见。三合街道办为了项目建设，根据法律规定和相关程序对原告的房屋以及相关不动产进行征收，为了依法给予原告拆迁补偿，双方一致同意就拆迁涉及的赔偿项目：选矿厂房屋、土地、机械设备以及矿石等进行清点，并共同决定由评估公司的评估报告作为协商补偿的参考依据。因此被告三合街道办拆除原告房屋、占用选矿厂场地建设项目是征得原告同意的，不存在强制拆除的行政行为。同时由于原告的临时用地手续到期，其地上附着物也应自行拆除，恢复土地原状。另，即使三合街道办从2017年1月11日开始至2017年4月27日期间实施拆除行为，原告现提起诉讼已超过法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉。由于被告三合街道办没有实施违法强制行为，本案不存在赔偿原告损失，征收涉及原告选矿厂及井下设备、选厂残留的原矿、精矿及尾矿以及停产损失等只能按照三都县政府制定的补偿方案进行补偿。 被告三合街道办在举证期限内向本院提交了以下证据: 1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，用以证明三合街道办是三都县政府的派出机关，其具有征收资格。 2.贵州省人民政府用地批复，用以证明原告所在地经贵州省人民政府批准征收为建设用地。 3.三府发〔2015〕10号文件，用以证明三都县政府可以委托或指定三合街道办作为征收部门。 4.三发改投〔2016〕477号文件、三发改批复〔2016〕496号文件、三发改批复〔2016〕497号文件，用以证明项目系经三都县发改局立项批准开工建设的合法项目，三合街道办作为该项目的实施机关，具有征收资格。 5.三国土资源函〔2017〕44号文件，用以证明项目经批准取得预审用地手续。 6.建设用地规划许可证，用以证明项目用地是公益性质，经三都县住房和城乡建设局审核，符合规划。 7.三都县政府关于项目土地房屋征收的决定及公告，用以证明三合街道办根据三都县政府的征收决定实施具体的征收工作。 8.三都县牛场房屋征收补偿协议、废旧机械设备处置销售协议书，用以证明三合街道办与原告协商，双方对选矿厂房屋达成补偿协议，对选矿厂进行拆除不存在行政强制行为；选矿厂及井下设备全部销售给梁达欢，并由其拆除，并非行政强制；对原告选矿厂房屋达成补偿协议，现原告起诉至都匀市人民法院，构成重复起诉。 9.《资产评估委托方及资产占有方承诺函》，用以证明三合街道办与原告对征收范围进行确认清点，双方承诺由评估公司进行评估后，以评估报告作为补偿参照依据。 10.评估资产明细表、补偿资产登记（信诚万达评估公司），用以证明本案的征收补偿依据为评估公司的评估结论，本案系补偿纠纷案件，不是赔偿纠纷案件。 11.《采矿许可证》及黔国土资矿管函〔2014〕1103号复函，用以证明原告被征收的矿山目前属停采状态。 12.《责令履行法定义务通知书》及回执，用以证明原告收到责令履行法定义务通知书后应自行拆除临时用地上的建筑物。 针对被告三合街道办提交的上述证据，原告的质证意见为：对1号证据无异议；2号证据的真实性无异议，但对项目用地是否属于该批复的范围内存疑；对3号证据的真实性及证明目的有异议，土地征收法定部门为县政府，三都县政府只能指定征收的实施部门；4号证据中的477号文件与497号文件内容一致，对其真实性有异议；496号文件不能证明项目取得合法的开工批准，也不能证明三合街道办具有征收资格；对5号证据的真实性无异议，被告于2017年5月15日取得审批文件，但其在此之前便开始实施征收行为；对6号证据真实性无异议，该证据作出的时间先于审批文件作出的时间，对其合法性不予认可；对7号证据的真实性无异议，对公告的合法性不予认可，认为三合街道办不能证明已将征收公告进行了公示，且公告的形成时间早于项目的审批时间；对8号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，被告应当对原告进行补偿后才实施搬迁行为，但原告至今未得到补偿，且被告拆除行为在前，签订协议在后，对原告的销售设备达成处理协议后，也不代表能对场地可以使用；对9号证据的真实性无异议，不能证明其行为的合法性；对10号证据的真实性无异议，认为达不到其证明目的，不能证明强制行为合法。对11号证据的真实性无异议，认为因项目的修建导致原告无法取得延期手续，因对矿山实施了强行施工，导致原告矿洞破坏无法对井下设备进行清点；对12号证据中的《责令履行法定义务通知书》的真实性无异议，对合法性不予认可，对回执的真实性不予认可。 被告三都县政府对被告三合街道办提交的上述证据质证均无异议。 被告三都县政府辩称，一、原告诉请赔偿没有事实和法律依据，应当驳回其起诉。因项目建设需要，原告自愿与三合街道办达成房屋征收补偿协议，对达不成共识的设备等，双方达成委托评估协议（现评估报告还未作出）。原告没有任何证据证明被告实施了其诉称的强制行为，故应当驳回其起诉。二、原告诉称实施强制拆除的时间是2017年1月11日至2017年4月27日，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当在六个月内提出诉讼，再而提起行政赔偿诉讼，原告于2018年7月17日具状起诉行政行为违法超过法定起诉期限，本案亦应当依法予以驳回起诉。 被告三都县政府在举证期限内向本院提交了以下证据: 1.组织机构代码证、法定代表人身份证明，用以证明三都县政府主体身份。 2.黔府用地函〔2014〕499号批复，用以证明项目用地经依法批准。 3.三都县政府关于项目土地房屋征收的决定；4.三都县政府项目土地房屋征收决定公告，用以证明三都县政府对范围内的土地房屋依法征收。 针对被告三都县政府提交的上述证据，原告的质证意见为：对1号证据无异议；对2号证据的合法性及关联性不予认可，认为该证据不能证明其是项目的批复；对3号证据的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，认为被告未对原告补偿之前实施的搬迁行为违法；对4号证据的证明目的有异议，不能证明被告已公告，同时该证据证明三都县政府是适格的被告。 被告三合街道办对被告三都县政府提交的上述证据质证均无异议。 审理过程中，原告及二被告均违反三合街道办与原告于2017年10月12日达成的资产评估承诺，不同意由双方委托的评估公司对涉案相关财产进行评估。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条第二款及依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十一条第三款之规定，经向原、被告释明后，本院依职权启动评估程序，依法委托国众联资产评估土地房地产估价有限公司对案涉相关财产价值进行评估。国众联资产评估土地房地产估价有限公司于2020年11月18日作出国众联评报字（2020）第2-16290号资产评估报告。本院依法组织双方当事人对上述评估报告进行质证。原告质证认为评估报告的作出存在程序错误，评估内容不完整、依据不充分、评估方法错误，不能如实反映原告的损失，其内还存在对评估项目列序错误，遗漏评估项目，对土地的评估定性错误等，故不认可评估结论；二被告共同质证认为该评估报告中除对精锌粉的评估价予以认可外，认为对其他资产的评估价格过高，且认为原告的机械设备应由原告自行处理，评估报告中评估的构筑物及土地均不在赔偿范围之内，应当不予评估赔偿。 经庭审、庭后举证、质证和审查评议，本院对原、被告举示的上述证据以及本院委托评估公司作出的评估报告认证如下： 一、原告提交的32、33、36-38号证据不能确认其真实性，35号证据系原告单方制作，且被告不予认可，故本院不予确认；二、原告提交的其余证据、二被告提交的全部证据及本院依法委托评估机构所作的评估报告，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告金盈公司系三都县政府招商引资企业，于2008年11月18日成立。原告成立后，于2008年11月25日收购了住所地位于三都县都县鑫源铅锌选矿厂，取得中柱湾矿山和陶家湾矿山采矿权及位于牛场村小地名“上中贵”尾沙库（又称老尾沙库）和小地名“夭明”干沙库的所有权，其后原告对位于中柱湾矿山的选矿厂进行扩建，并修建上有谷“新尾沙库”。2012年原告的中柱湾矿山采矿权到期后，其至今未领取新采矿证。2019年9月24日，原告将中柱湾矿山选矿厂的工作区域、办公室2间及职工宿舍10间租赁给成都深绿实业有限公司选尾沙矿选矿，租赁期从2015年10月1日起至2015年9月30日止。 2014年11月24日，贵州省人民政府作出黔府用地函〔2014〕499号《关于三都水族自治县2014年度第三批次城镇建设使用土地的批复》，同意将原三合镇中纳村、牛场村的集体农用地、未利用地、国有建设用地共计29.0978公顷作为三都县2014年度第三批次城镇建设使用土地。2016年7月21日，三都县发改局作出三发改投〔2016〕477号《三都水族自治县发展和改革局关于三都水族自治县建设项目立项的通知》，同意建设项目立项。2016年8月2日，三都县发改局作出三发改批复〔2016〕496号《三都水族自治县发展和改革局关于三都水族自治县建设项目可行性研究报告的批复》，核准建设项目的招标方案。2016年9月19日，三都县发改局作出三发改批复〔2016〕497号《关于三都水族自治县建设项目初步设计的批复》，同意建设项目的设计方案。三都县政府于2016年11月29日作出《三都水族自治县人民政府关于项目土地房屋征收的决定》，载明：项目名称为项目；征收部门为三合街道办事处，并载明了签约期限和其他事项。 原告中柱湾矿山选矿厂及小地名为上中贵尾沙库（又称老尾沙库）的土地位于建设项目征收范围内。 被告三合街道办事处在实施征收过程中，于2017年1月11日向原告发出《通知》，要求原告于2017年1月15日前对厂房完成拆迁事宜。于2017年2月15日对原告中柱湾选矿厂内及中柱湾矿井下的物资进行清点，制作的《三都县金盈矿产品有限公司（选厂设备统计表）》载明：1.ＭＱＧ1500Ｘ300型湿式格子球磨机1套，备注配95ＫＷ电机及配电柜；2.Ｑ1000Ｘ8000型单螺旋分级机1套，备注配减速成器及4ＫＷ和1.2电机2台；3.Ｑ1200型圆盘给矿机1套，备注配7.5ＫＷ电机；4.离心式加压泵1套，备注配7.5ＫＷ电机扬和60米；5.ＭＱＧ2100Ｘ3000型湿式格子球磨机1套，备注配220ＫＷ电机及配电柜；6.Ｑ1500Ｘ7940型单螺旋分级机1套，备注2000Ｘ12000；7.Ｑ1200型圆盘给矿机1套，备注配7.5ＫＷ电机；8.油浸式铜芯变压器1台，备注800ＫＷ1台；9.变电柜5台；10.1200ＫＷ补偿柜1台；11.直径2000×2000型提升搅拌桶3台，备注配11ＫＷ电机；12.5Ａ机（ＸＪ1.1）型铅流水线浮选机5套，备注配11.5ＫＷ电机；13.6Ａ机（ＳＦ1.1）型铅流水线浮选机12套，备注配15ＫＷ电机；14.6Ａ机（ＳＦ1.1）型锌流水线浮选机16套，备注配15ＫＷ电机；15.5Ａ机（ＸＪ1.1）型锌流水线浮选机5套，备注配7.5ＫＷ电机；16.3ＵＮＰＯＷＥＲ型耐磨砂泵1套，备注配30ＫＷ电机；17.锅炉1套，备注容积2569；18.ＹＴ6-4型锅炉引风机1套；18.ＴＮＺ-6型浓缩机1套；19.ＴＮＺ-6型浓缩机1套；20.16立方米空压机1套，备注配75ＫＷ电机1台；21.绕组式卷扬机备用电机1台，备注备用电机45Ｋ；22.Ｑ175型园盘粉碎机1套；23.ＢＹＧ.Ｊ-1型密封式化验制样机1套；24.直径1500提升桶1台；25.直径1200柴油贮备罐2套，备注1只1吨，1只2吨；26.柳工ＺＪ-50型铲车1台；27.ＬＧ-908型挖机1台；28.100吨地磅1套；29.35吨地磅1套；30.ＫＦＤ-11-220型破碎机1套，备注配30ＫＷ电机；31.ＫＦＤ-11-220型破碎机4套，备注配17.5ＫＷ电机2台；32.ＣＧＫＧ-10型转鼓空气过滤机1套；33.真空泵1套，备注配11.5ＫＷ电机1台；34.柴油汽车1部，备注山地车；35.锅炉（贮备罐）1套；36.特级耐磨砂泵2套，备注配75ＫＷ电机及控制柜专用阀门8组；37.特级耐磨砂泵（备用）1台；38.污水潜水泵1台；39.污水离心水泵1台；40.8米送矿机1台；41.药剂搅拌桶2套；42.打砂机1套；43.石灰搅拌桶1套；44.贮气罐1只；45.蒸饭机1台。制作的《三都县金盈矿产品有限公司矿山（井下）设备统计表》载明：1.120ＫＷ空压机1套；2.75ＫＷ空压机2套；3.55ＫＷ空压机1套；4.55ＫＷ空压机1套；5.250ＫＶＡ变压器1台；6.80ＫＶＡ变压器1台；7.55ＫＷ卷扬场机1台，备注配备用电机1台；8.45ＫＷ卷扬机1台；9.25ＫＷ卷扬机2台；10.11ＫＷ卷扬机3台；11.45ＫＷ水泵3台；12.17.5ＫＷ水泵3台；13.11ＫＷ水泵6台；14.7.5ＫＷ水泵5台；15.5.5ＫＷ水泵5台；16.4ＫＷ水泵5台；17.4ＫＷ生活水泵3台；18.22ＫＷ抽风机1台；19.15ＫＷ抽风机1台；20.11ＫＷ抽风机1台；21.7.5ＫＷ抽风机2台；22.5ＫＷ抽风机3台；23.装岩机3台；24.斗车72台;25.轨道6000米；26.电焊机2台；27.100ＫＷ发电机1台；28.25ＫＷ发电机1台；29.110镀锌管300米；30.100胶风管1500米；31.50胶风管2000米；32.25胶风管360米；33.150平方毫米主动力电线1000米；34.120平方毫米主动力电线16000米；35.钻机12台；36.牵引车2套。制作的《金盈公司仓库库存五金明细表》载明：1.250ｍｍ铁轨夹板2只；2.ＤＮ50镀锌管三通1只；3.ＤＮ4090°铁弯头4只；4.ＤＮ5090°镀锌管4只；5.ＤＮ8090°铁10只；6.30型六角螺栓30只；7.ＤＮ25镀锌三通2只；8.ＤＮ2590°镀锌弯头15只；9.ＤＮ20镀锌弯头1只；10.ＤＮ25镀锌管接头84只；11.ＤＮ25镀锌管堵头78只；12.ＤＮ25内丝1只；13.木板30条；14.ＤＮ25球阀21只；15.ＤＮ50球阀5只；16.ＤＮ30ＰＰＲ型料球阀11只；17.ＷＤＹＹＹ滚动轴承2件；18.32135轴承2只；19.42315轴承5只；20.锥型轴承1只；21.22216滚动轴承2只；22.6313-Ｒ深沟球轴承1只；23.6310-Ｒ深沟球轴承6只；24.62110ＱＳ轴承2只；25.6309-ＺＲＳ深沟球轴承8只；26.6307-ＺＲＳ深沟球轴承1只；27.6211深沟球轴承3只；28.688911轴承1只；29.6306-ＺＲＳ轴承1只；30.2308轴承6只；31.688808轴承5只；32.51317推力球轴承1只；33.6207-ＺＲＳ轴承4只；34.6306-ＺＲＳ深沟球轴承9只；35.6305-ＺＲＳ深沟球轴承7只；36.6206轴承3只；37.6308轴承2只；38.￠130轴承1只；39.￠100轴套4只；40.￠50轴套5只；41.ＰＱ-1喷漆枪1只；42.800型电焊钳2只；43.输油泵1只；44.ＺＳ1110柴油机连杆总成1付；45.Ｓ1115主机气缸垫8只；46.压力表4只；47.接点压力表1只；48.氧气减压表2只；49.刚据条10片；50.耐水磨砂纸8张；51.磨光机切割片6片；52.除锈刚丝刷4只；53.Ｃ30.50.1油封9只；54.￠15水笼头10只；55.橡胶法兰接头（长）7只；56.160胶法兰接头15只；57.杀车片卷扬机用1套；58.空气滤清器3只；59.ＪＸ1011Ｂ旋装机油滤清器1只；60.柳工滤芯1只；61.燃油滤清器1只；62.￠110型ＧＢＴ5836.2接头12只；63.ＤＮ160型ＶＰＣ接头6只；64.砂泵胶热护套胶垫4只；65.ＤＮ160型90°ＤＶＣ塑料弯头1只；66.ＤＮ110塑料管活接2只；67.￠65高压防冻塑管10米；68.ＤＮ160型90°塑料接头1只；69.￠20高压塑料管5米；70.8ｍｍ油绳1根；71.10ｍｍ油绳1根；72.油抽1把1；73.黄油枪加油尖嘴9只；74.黄油枪加油平嘴9只；75.卫生纸1扎；76.面罩玻璃4只；77.卡尺1把；78.Ａ型射吸式割炬2把；79.六角胶3只；80.电焊手套2对；81.带风焊塑枪1把；82.氧气割嘴7只；83.柏牙丝3只；84.口罩28只；85.滑石笔19只；86.等离子气缸1只；87.30×200螺杆41只；88.18×140螺杆4只；89.30×150螺杆15只；90.30×200球磨螺杆14只；91.30×280扁头球磨螺杆6只；92.30×220球磨螺杆13只；93.18×130螺杆36只；94.20×70螺杆24只；95.20×150螺杆6只；96.30×350球磨螺杆16只；97.30×300球磨螺杆17只；98.30×120螺杆13只；99.20×110螺杆7只；100.16×70螺杆7只；101.16×130螺杆18只；102.电池充液2瓶；103.铲车牙齿15只；104.哇机牙齿7只；105.Ｑ￠25绳卡2只；106.Ｔ￠22绳卡2只；107.ＺＸ12绳卡2只；108.￠15ＦＦ绳卡0只；109.￠14螺帽77只；110.ｍ8螺帽30只；111ｍ12螺帽31只；112.ｍｌ4螺帽80只；113.ｍ20螺帽11只；114.20×150螺栓螺杆10只；115.插板座4只；116.ｍ16×30螺帽30只；117.ｍ16×60螺杆49只；118.1／2水阀1只；119.Ｕ-ＰＶＣ专用胶4瓶；120.化学试剂4瓶；121.2ｋｇ油漆（兰天）3桶；122.2ｋｇ油漆（白）4桶；123.2159三角带6条；124.1050三角带6条；125.3150三角带7条；126.1549三角带2条；127.Ｂ1092三角带34条；128.Ｂ1120三角带20条；129.3258ＬＷ三角带4条；130.3258-ＬＤ三角带1条；131.Ｂ2500三角带10条；132.ＬＤ2563三角带0条；133.Ｂ1143三角带5条；134.Ｂ1803三角带2条；135.Ｃ-2845ＬＩ三角带4条；136.1589ＬＤ三角带2条；137.1390ＬＩ三角带3条；138.Ｂ-1350三角带3条；139.Ｂ1905三角带2条；140.2100三角带2条；141.2235三角带13条；142.Ｂ2235ＬＩ三角带0条；143.Ｂ1584ＬＩ三角带3条；144.4500三角带8条；145.Ｂ1800三角带6条；146.3600三角带7条；147.3180三角带2条；148.编织袋2500只；149.Ａ660三角带2条；150.Ｂ1118三角带3条；151.滚动轴承2只；152.垫片297片；153.副叶片7片；154.￠130法兰2件；155.￠135法兰20只；156.￠80法兰21只；157.￠70法兰9只；158.皮带轮2只；159.水叶轮3只；160.水泵盖7只；161.25管14接；162.3.2×350电焊条4包；163.电焊条1包1；164.开式齿轮润滑脂5桶；165.齿轮油5桶；166.通用锂基润滑脂1桶；167.工业像胶版3扎；168.钢据弓2把；169.24×20螺丝0套；170.山地车钢盆0只；171.铁丝1件；172.高压管0件；173.三地车（减压阀）0只；174.绳子0米；175.升降杆10条；176.14×80螺栓8套；177.140＃塑料管0条；178.道钉1件；179.抓钉101只；180.钢板0米；181.螺丝9套。制作的《金盈公司仓库五金工具明细表》载明：1.ＢＸ-315电焊机3台；2.ＸＫ-0.8空压机1台；3.等离子切割机1台；4.充电器1台；5.液压钳1套；6.套筒组合工具2套；7.磨光机1只；8.手枪钻1只；9.管钳1只；10.27Ｘ30梅花搬手3把；11.30Ｘ32梅花搬手3把；12.24Ｘ27梅花搬手1把；13.250Ｘ30活动搬手1把；14.30Ｘ27开口搬手1把；15.24Ｘ22开口搬手1把；16.17Ｘ19开口搬手1把；17.21号开口搬手1把；18.17号开口搬手1把；19.22号开口搬手1把；20.24号开口搬手1把；21.卷尺1把；22.万用表1只；23.10寸活动搬手1把；24.250ＭＭ活动搬手1把；25.十字螺丝刀1把；26.一字螺丝刀1把；27.尖嘴钳1把；28.摇表1只；29.钢锯1把。制作的《金盈公司仓库库存电器明细表》载明：1.高压瓷瓶4只；2.高压试验器1只；3.6寸一字螺丝刀2把；4.6寸十字螺丝刀3把；5.活动搬手1把；6.紧线钳1把；7.高压林克2只；8.计量箱1只；9.3Ｊ-Ｔ定时电动搅拌器1台；10.电机后盖风叶13只；11.ＪＤＯ-1010接线排45只；12.ＤＩ-60接线排11只；13.ＪＲ36-160热继线器3只；14.ＪＲ36-32热过栽继电器5只；15.ＪＲ36-20热过栽继电器5只；16.ＪＳＴ-Ａ空气试时间继电器5只；17.ＪＲ16Ｂ-60热继电器2只；18.变压器干管2只；19.2.5ｍｍ2线路编码8只；20.园8-1电线卡50只；21.40Ｗ超静电感镇流器2只；22.40Ｗ超静荧光灯镇流器8只；23.化验用电炉灶1只；24.220Ｖ86型双开关0只；25.保险丝4只；26.4×9ｍｍ2电缆线卡3只；27.400Ａ三相继路器2只；28.250Ａ三相继路器1只；29.ＤＺ15ＬＥ漏电继路器1只；30.单相继路器5只；31.电表1只；32.控制按钮9只；33.电动按钮10只；34.显示按钮45只；35.1000Ｗ碘钨灯管4只；36.175Ｗ卤化物灯泡1只；37.250Ｗ荧光灯高压汞灯1只；38.400Ｗ荧光灯高压汞灯1只；39.烤灯泡2只；40.1000Ｗ碘钨灯罩6只；41.￠20防爆灯罩1只；42.￠350广口灯罩2只；43.￠300深罩灯罩3只；44.240ｍｍ2铝接线端子8只；45.120ｍｍ2铝线端子5只；46.95ｍｍ2铝线端子3只；47.50ｍｍ2铝线端子46只；48.25ｍｍ2铝线端子20只；49.￠14膨胀螺杆5只；50.电话分机2只；51.95ｍｍ2铝线鼻子3只；52.50ｍｍ2铝线鼻子2只；53.25ｍｍ2铝线鼻子0只；54.16ｍｍ2铝线鼻子0只；55.1000Ａ铝线接卡0只；56.￠40绝缘子6只；57.￠25绝缘子4只；58.5.5Ｗ电机接线柱1只；59.等理子切割机1把；60.等理子嘴角1只；61.ＬＳ2型主令开关6只；62.ＬＸ19-001行程开关0只；63.ＬＸＫ3-20Ｓ行程开关1只；64.ＪＬＫ1-111行程开关6只；65.ＪＬＸ-511行程开关2只；66.40Ｗ灯管2只；67.40Ｗ灯架2只；68.8×300尼龙扎带300只；69.4×150尼龙扎带200只；70.专用启动夜（液）0瓶；71.20ＵＦ±5%电容1只；72.20ＵＦ±5%电容4只；73.20Ａ三相插头插座1只；74.16Ａ单相三眼插座75只；75.16Ａ单相三眼插头72只；76.150Ａ电流劲感器7只；77.450Ｖ电压表6只；78.150Ｖ电压表5只；79.ＱＺ610Ｄ-4Ｆ手动综合起动器7只；80.ＱＣ36-10电磁起动器3只；81.ＱＣ36-20电磁起动器4只；82.Ｋ03-30倒顺开关8只；83.ＬＷＳ万能封闭换开关4只；84.ＬＷＳ万能转换开关2只；85.ＫＤＨ6312电焊机头开关2只；86.ＨＺ10-25组合开关3只；87.立轮式拉线开关40只；88.63Ａ闸刀开关1只；89.ＣＪＩ10-100Ａ交流接触器1只；90.ＣＪ20-63交流接触器2只；91.20Ａ漏电继路器2只；92.32Ａ漏电继路器2只；93.ＣＪ10-20交流接触器4只；94.ＣＪ10-10交流接触器4只；95.100Ａ塑壳继路器0只；96.ＪＤ-5电动机综合保护器1只；97.Ｂ25交流接触器1只；98.ＣＪ20-63交流接触器2只；99.08Ａ中间继电器4只；100.ＣＪ20-63交流线圈2只；101.ＪＲ36-20热过载继电器2只；102.布手套0对；103.塑料手套0对；104.ＬＨ-13悬吊式螺口灯座80只；105.4Ａ吊式螺口灯座180只；106.300Ｖ螺口灯泡2只；107.36Ｖ螺口灯泡70只；108.3ｋｇ绝缘漆7桶；109.2.2ＫＷ380Ｖ三相电机5只；110.4ＫＷ380Ｖ三相电机4只；111.11.5ＫＷ220Ｖ水泵1只；112.3ＫＷ380Ｖ三相电机3只；113.15ＫＷ380Ｖ三相电机0只；114.0.55ＫＷ380Ｖ三相电机1只；115.0.55ＫＷ380Ｖ水泵1只；116.0.55ＫＷ380Ｖ三相电机3只；117.0.75ＫＷ220Ｖ三相电机1只；118.脚踏注油器1只；119.10ｍｍ2胶皮线100米；120.25ｍｍ2胶皮线250米；121.50ｍｍ2胶皮线1200米；122.风钻机头1只；123.电钻1只；124.7.5ＫＷ380Ｖ三相电机1只；125.风爆机2台；126.18.5ＫＷ380Ｖ三相潜水泵1只；127.5.5ＫＷ380Ｖ水泵1只；128.电胶布64卷；129.高压胶布1卷；130.工作灯0只；131.150Ｗ-200Ｗ灯泡0只；132.25Ｗ节能灯0只；133.手电0只；134.水泵0台；135.4×50铝电缆800米。原告公司负责人张春城于2017年3月2日在上述清点表上签字确认，并加盖原告公司印章。另原告提交《金盈公司仓库库存药剂明细帐》1张，其上载明：1.乙硫氮5包；2.硝酸铅9包；3.丁基钠黄药49包；4.硫酸铜5包；5.漂白粉1包；6.七水硫酸锌10包；7.“731”1件；8.六偏硫酸钠4包；9.蓝色桶装油3桶；10.白色桶装油2桶；11.木质素6包；12.黄药50ｋｇ；13.戊基黄药160ｋｇ;14.松酸油190ｋｇ；15.丁基黄油840ｋｇ；16.硝酸铅1000ｋｇ；17.十二烷基磺酸钠75ｋｇ;18.2号油190桶。对原告提交的《金盈公司仓库库存药剂明细帐》，二被告对该表的真实性予以认可。三合街道办事处对对原告中柱湾选矿厂厂房及其附属物进行测量登记后制作了《金盈矿业房屋征收及附属物补偿补助认定表》，于2017年4月27日对原告中柱湾选矿厂厂房及其附属物进行拆除。2017年5月23日，被告三合街道办与原告负责人张春城就中柱湾选矿厂厂房及其附属物达成征收补偿协议，并签订《三都县牛场房屋征收补偿协议》，协议载明:“一、原告被征收房屋位于牛场；类别为砖木、砖混结构。二、原告选择房屋货币补偿。三合街道办按照征收文件补偿要求，支付原告房屋征收补偿款1752893元、房屋附属物补偿1620987元，共计3373880元。三、土地征收问题由征地工作组与土地经营承包户协商，按照三府发〔2015〕6号文件负责办理。”2017年7月3日，原告（甲方）、三合街道办事处（丙方）及广西金城江区小梁废旧收购店（乙方）三方签订《废旧机械设备处置销售协议书》，协议主要载明：因项目建设需要，须对甲方选矿厂设备及井下设备进行处理，甲、丙同意以废品处理方式将厂内所有机械设备销售给乙方。三方经协商同意，特拟定协议如下：1.乙方收购甲方选矿厂设备及矿山井下所有的机械设备，负责安全拆除完毕；2.机械设备处置三方协商包干售价为人民币220000元，由乙方向甲方支持；5.甲方选矿厂及矿山井下设备处置后，处置金额不作为对甲方的设备补偿的全额。丙方将甲方选矿厂及井下设备按（三合街道办关于金盈矿产品有限公司选厂征收补偿方案）中的约定进行补偿。不足部分予以补足。关于原告公司的存货，被告未进行清点，项目施工方中建力天集团有限公司三都分公司于2017年8月14日出具《证明》，证明施工方在施工过程中，从原告选矿厂进料处运走疑似矿石1550立方米，从选厂处运走疑似矿石10000立方米，另从上中贵尾沙库运走尾矿渣土77697立方米。被告三合街道办在上述《证明》上盖章确认。2017年10月12日，被告三合街道办与原告协商，就涉案相关资产价值共同委托信诚万达（北京）资产评估公司进行评估。因原告与三合街道办签订上述《房屋征收补偿协议》后未得到补偿，遂于2018年7月23日向本院提起诉讼，请求确认被告实施的强制行为违法，且一并提起本案赔偿诉讼。本院经审理，于2019年1月14日作出（2018）黔27行初372号行政判决，以被告三都县政府实施的涉诉行为没有法律依据为由，确认其对原告中柱山矿山选矿厂、尾沙库实施的强制行为违法。被告三都县政府不服，上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2019年7月30日作出（2019）黔行终643号终审判决，驳回上诉，维持原判。 本案审理中，原告与二被告均不同意按照原告与三合街道办于2017年10月12日签订的《承诺函》确定的由共同委托的评估公司对案涉相关财产进行评估。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十一条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条之规定，本院依职权启动评估程序，依法委托国众联资产评估土地房地产估价有限公司对案涉相关财产价值进行评估。国众联资产评估土地房地产估价有限公司于2020年11月18日作出国众联评报字（2020）第2-16290号资产评估报告，载明：以2016年11月29日作为价格评估基准日，本次评估方法采用成本法进行评估，本次评估的价值类型为市场价值，评估报告中对原告主张的老尾沙库矿石评估价值为2719400元，井上原矿石评估价值为2541000元，重晶石评估价值为14000元，精锌粉评估价值为151800元，存货小计5426200元；对原告主张的机械设备（矿山井下）评估价值为353200元，机械设备（选厂）评估价值为0元，原告主张的新尾沙库构筑物评估价值为1680400元，以上固定资产小计2033600元；对原告主张的“夭明”干沙库、老尾沙库、新尾沙库租赁土地（含征地、资料编制）的评估价值小计1411600元；共计8871400元。另，评估报告第十一项载明了有关特别事项说明。 另查明：原告选矿厂及老尾沙库所在土地系向当地村民租赁使用。为征收原告选矿厂及老尾沙库，被告三合街道办分别于2017年4月28日、6月15日、6月29日作出的三次补偿方案主要载明，对选矿厂的土地向土地承包户进行征收；对原告的机械设备、矿石以评估公司评估作出的评估结果作出补偿参考依据；对“上有谷”新尾沙库及“夭明”干沙库土地的补偿一直未形成明确意见。 原告于2020年11月27日对评估报告发表质证意见时，明确表示其另案起诉被告三合街道办履行《房屋征收补偿协议》的案件中，对中柱湾选矿厂房屋及附属物的损失已经得到解决，在本案中对该部分权利不再主张。 本院认为，本案争议的焦点是：1.原告提起本案诉讼是否符合起诉条件；2.三都县政府、三合街道办是否为适格被告；3.原告的诉请是否有事实和法律依据。 关于原告提起本案诉讼是否符合起诉条件的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。本案中，原告在向本院提起确认违法之诉时一并提起赔偿之诉，符合前述法律规定。二被告关于原告的起诉不符合起诉条件的辩称意见，理由不成立，本院不予采纳。 关于三都县政府、三合街道办是否为适格被告的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及第七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯当事人财产权的，当事人有权提起行政赔偿诉讼，并且由侵犯当事人财产权的行政机关作为赔偿义务机关。本案被告三都县政府对原告中柱湾矿山选矿厂、尾沙库实施的强制的行为已被生效判决确认违法，故应当由被告三都县政府承担赔偿义务。被告三合街道办根据三都县政府作出的征收决定，负责土地征收具体工作，其作出的行为应由三都县政府承担责任，其不是本案适格被告，故应驳回原告对三合街道办的起诉。 关于原告的诉请是否有事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款之规定，原告作为中柱湾选矿厂、尾沙库的所有者，有权就三都县政府违法强制行为所导致其财产权益的损失获得赔偿，赔偿范围为案涉强制行为所造成的直接损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，国家赔偿以支付赔偿金方式为主，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。被告违法征收引起本案，其对中柱湾选矿厂、尾沙库实施的强制行为造成原告的直接损失，应根据赔偿不低于补偿的原则，以支付赔偿金的方式给予赔偿。 关于原告诉请赔偿的项目及标准的确定问题。本案中，原告主张的原矿石、重晶石、尾矿渣土、精锌粉、库存五金属原告合法所有，因被告违法强制行为致使毁损灭失，无法进行返还，被告三都县政府应当给予赔偿；三合街道办开展征收工作时对登记的原告的机械设备，双方共同协商进行了处置，约定对不足部分进行补偿，基于行政赔偿不低于征收补偿原则，被告三都县政府应对此机械设备损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。关于原告主张的井下设备、井下原矿石损失，原告未提供任何证据证明该损失存在，且三合街道办开展征收工作时对此未登在册，其与原告协商补偿工作中，双方也均未提及该部分损失，故本院对原告主张的井下设备、井下原矿石损失不予认定。原告主张的选矿厂、办公室及职工宿舍的租金损失不属于国家赔偿法规定的直接损失，原告的该主张无法律依据，本院不予支持。关于原告主张的土地损失，中柱湾选矿厂、尾矿库所在的土地系租赁使用，原告在本案中的主张不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，若原告存在中柱湾选矿厂、尾矿库土地租赁损失，属民事法律关系；夭明干沙库、上有谷尾沙库不在征收范围内，也不在被告实施的强制行为范围内，故不属于本案赔偿范围，若因被告的征收行为造成其无实际使用价值，原告应以征收补偿纠纷而另行主张权利。 关于赔偿标准的问题。因原、被告违反自行达成的评估承诺，为查明涉案物资的价值，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十一条之规定，本院依职权启动评估程序并依法选定评估机构对案涉物资价值进行评估，并由评估机构出具评估报告。该评估报告是以双方确认的材料为基础，以2016年11月29日作为价格评估基准日，采用成本法体现，可以反映评估对象所表现的市场价值，故本院对评估报告予以采信。需要说明的是，因评估报告中载明的固定资产-构筑物（盘点表一、序号14）及无形资产部分不属于本案赔偿范围。对于其他无法评估的物资损失，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本院确定原告的损失为：一、根据评估报告对存货的评估价值，确定老尾沙库矿石价值2719400元，井上原矿石价值2541000元，重晶石价值14000元，精锌粉价值151800元，小计5426200元。二、本院结合在案证据所能反映原告机械设备的情况、原告生产经营状况，矿山收购资料，评估报告中对机械设备已有的评估价值，酌定机械设备价值900000元，库存物资价值150000元。 综上所述，原告各项损失共计6476200元，扣除原告处置机械设备所得的220000元，被告三都县政府应支付原告赔偿金6256200元。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条、第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告三都水族自治县人民政府于本判决生效之日起六十日内支付原告三都县金盈矿产品有限公司赔偿金人民币6256200元； 二、驳回原告三都县金盈矿产品有限公司对三都水族自治县人民政府三合街道办事处的起诉； 三、驳回原告三都县金盈矿产品有限公司的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。原告三都县金盈矿产品有限公司预交的100000元评估费由其承担35000元，由被告三都水族自治县人民政府承担65000元，被告三都水族自治县人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告三都县金盈矿产品有限公司进行支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  夏 永 审 判 员  金长虹 人民陪审员  黄已珍 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  肖年歆