北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终59号上诉人（一审原告）邱俊，女，1979年11月4日出生，汉族，户籍所在地四川省内江市市中区。被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局马家堡派出所，住所地北京市丰台区嘉园三里**。负责人宋波，所长。委托代理人徐建勋，北京市公安局丰台分局工作人员。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**法定代表人初军威，区长。委托代理人李文斌，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人孟宪龙，北京市慧海天合律师事务所律师。上诉人邱俊因诉北京市公安局丰台分局马家堡派出所（以下简称马家堡派出所）不履行法定职责及北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）行政复议一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初318号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。邱俊向一审法院诉称，2019年6月3日，于某和其父亲于某泳冒充法院人民调解员进入邱俊租住房屋内拒不退出，还一直威胁邱俊。邱俊报警后，马家堡派出所民警赶到现场，将二人带回派出所。邱俊要求派出所依法处理于某和于某泳非法侵入其住宅的行为，但民警一直不予处理。邱俊认为马家堡派出所不履行法定职责，遂向丰台区政府申请行政复议，其间，马家堡派出所于2019年8月2日作出京公丰（马）行终止决字[2019]000008号《终止案件调查决定书》。邱俊在收到复议决定书十五日内向法院提起行政诉讼，请求责令马家堡派出所履行法定职责，调查处理2019年6月3日于某、于某泳非法侵入邱俊住宅的行为；撤销丰台区政府作出的丰政复字[2019]191号《驳回行政复议申请决定书》中关于2019年6月3日于某、于某泳非法侵入邱俊住宅事项的复议部分（以下简称被诉复议决定）；本案诉讼费由马家堡派出所、丰台区政府承担。马家堡派出所向一审法院辩称，2019年6月3日10时许，马家堡派出所接邱俊110报案称“在嘉园二里XX号楼XXXX，有两个人闯进我家不走，我认识对方”。经核实，于某为邱俊前男友，于某泳系于某父亲。事发当日于某父子到邱俊住处准备解决于某与邱俊二人之间的经济纠纷，期间二人发生争执，邱俊要求于某父子离开，于某父子以事情未解决为由拒绝离开，后邱俊报警。根据办案需要，马家堡派出所于2019年6月30日将该案办案期限延长至60日。根据调查核实情况，马家堡派出所认为于某、于某泳二人非法侵入住宅的违法事实不能成立，并于2019年8月2日对该案作出终止调查的决定。综上，请求法院依法驳回邱俊的诉讼请求。丰台区政府向一审法院辩称，丰台区政府于2019年7月12日收到邱俊提交的行政复议申请及相关材料，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2019年7月17日作出行政复议申请材料补正通知书，并邮寄送达给邱俊。2019年7月19日，丰台区政府收到邱俊补正后的行政复议申请及相关材料，对邱俊的行政复议申请予以受理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，丰台区政府在受理之后起7日内向马家堡派出所直接送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。马家堡派出所依法提交了书面答复以及履行法定职责的证据、依据和其他有关材料。2019年8月6日，马家堡派出所基于新的案件进展，提交了行政复议答复书（补充说明）及履行法定职责的证据、依据和其他有关材料。2019年9月5日，丰台区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定作出被诉复议决定，于当日向马家堡派出所直接送达，于次日向邱俊邮寄送达，邱俊于2019年9月8日签收。被诉复议决定事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，并无不当。请求法院驳回邱俊的诉讼请求。一审法院经审理查明：2019年6月3日10时许，邱俊报警称，在嘉园二里XX号楼XXXX，有两个人闯进我家不走，我认识对方。当日，马家堡派出所将该案按行政案件予以受理，并于2019年6月30日延长办案期限。在调查中，邱俊称其与于某在一次相亲活动中认识，交往了两个多月，期间于某赠送邱俊挎包、IphoneXs手机及微信红包。后二人分手，于某让邱俊还他送挎包和手机的钱，邱俊拒绝，于某来找她谈他们之间的事情，想进行调解，房东给他们开的门，邱俊和房东让他们走，他们不听，他们与邱俊无肢体接触，也没有损坏邱俊的财物。房东张某玲称，2019年6月3日9时许，其接到物业电话，说其位于嘉园二里XX号楼的房子住户扰民，于是就过来查看一下情况，进屋后有人敲门，开门看是两个人，一老一少两个男的，岁数大的男的说自己是法院调解的，张某玲就让他们进屋了，后来两人承认和邱俊有矛盾，想跟邱俊聊聊，其没有明确说让两人离开，两人与邱俊没有肢体接触，也没有损坏物品。于某称邱俊租住了嘉园二里XX号楼XXXX室的一个卧室，其与父亲于某泳于2019年6月3日10时许前往邱俊住处协商事情，二人开始称法院让二人来的，房东给开的门，进屋之后在客厅内聊邱俊与于某之间欠钱的事，后于某承认于某、于某泳二人系父子关系。房东得知于某、于某泳真实身份后未让二人离开，二人与邱俊无肢体冲突，未造成财产损坏。于某泳称因于某与邱俊有债务纠纷，其与于某前往邱俊租住房屋处找邱俊，经敲门，房主同意后二人进入客厅，协商过程中二人与邱俊无肢体冲突，未损坏屋内财物。2019年7月11日，邱俊认为马家堡派出所对包括涉案报警在内的数次报警构成行政不作为，一并向丰台区政府申请行政复议。2019年8月2日，马家堡派出所作出京公丰（马）行终止决字[2019]000008《终止案件调查决定书》，载明因于某、于某泳非法侵入住宅一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查，并将该决定书分别向邱俊和于某进行送达。丰台区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2019年9月5日作出被诉复议决定，驳回了邱俊的行政复议申请。邱俊不服，提起本诉讼。一审法院认为，公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。本案中，马家堡派出所对邱俊2019年6月3日的报警事项的处置并无不当，不存在行政不作为情形。邱俊的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据。丰台区政府收到邱俊的行政复议申请后，履行了行政复议职责，所作被诉复议决定符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回邱俊的诉讼请求。邱俊不服一审判决，上诉至本院，认为：一审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，并撤销马家堡派出所作出的京公丰（马）行终止决字[2019]000008《终止案件调查决定书》。马家堡派出所、丰台区政府均同意一审判决，请求予以维持。一审法院认定上述事实的证据有：马家堡派出所110接处警记录及其他案卷材料、行政复议申请书及相关材料、行政复议申请材料补正通知书及送达凭证、补正后的行政复议申请书及相关材料、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、被诉复议决定及送达凭证等。本院审查后认定，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。本案中，马家堡派出所2019年6月3日在接到邱俊的报警后出警处置，并于2019年8月2日作出京公丰（马）行终止决字[2019]000008《终止案件调查决定书》，不存在不履行法定职责的情形。丰台区政府收到邱俊的行政复议申请后，履行了受理、调查、送达等程序，所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，结论正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。邱俊所提“撤销马家堡派出所作出的京公丰（马）行终止决字[2019]000008《终止案件调查决定书》”的上诉意见，系在二审期间新增加的的诉讼请求，应通过其他途径解决，邱俊的其他上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由邱俊负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 励小康二〇二一年一月二十八日法官助理 徐 蕾书 记 员 于 涵