四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1102行初249号 原告：王宏均，男，1964年4月28日出生，汉族，住四川省犍为县。 被告：犍为县人力资源和社会保障局。住所地：四川省犍为县玉津镇天生园街**。 法定代表人暨出庭负责人：程远忠，该局局长。 委托诉讼代理人：沈武华，四川升力律师事务所律师。 第三人：犍为县粮食和物资储备中心。住。住所地：四川省犍为县南街**/div> 法定代表人：王福正，该中心主任。 委托诉讼代理人：杜凌。 委托诉讼代理人：牟冠华。 原告王宏均诉被告犍为县人力资源和社会保障局（简称犍为人社局）特殊工种提前退休行政审批一案，于2020年11月17日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日立案后，依法向被告犍为人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因犍为县粮食和物资储备中心（简称犍为粮储中心）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月5日公开开庭审理了本案。原告王宏均，被告犍为人社局的负责人程远忠局长及该局的委托诉讼代理人沈武华，第三人犍为粮储中心的委托诉讼代理人牟冠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告犍为人社局于2020年7月27日对原告王宏均作出《不予批准特殊工种提前退休决定书》（简称《不予批准决定书》），载明：原告于2020年6月15日经犍为粮储中心向被告提出办理特殊工种提前退休的申请被告已收悉。经被告审查原告的个人档案，原告1980年12月招工到金阳县食品加工厂（简称金阳加工厂）参加工作。1982年-1984年工种记载烤酒工，1986年工种记载副厂长，1988年工种记载副厂长，1992年工种记载售货员，1994年工种记载业务员，1997年、1999年工种记载副科长。根据川劳社发〔2006〕18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》(简称川劳社发〔2006〕18号《通知》）第三十九条的规定，由于原告个人档案中没有从事特殊工种的记载，现决定不予批准原告提出的特殊工种提前退休申请。 原告王宏均诉称：原告自1980年起到金阳加工厂工作。1990年调至犍为县粮油食品供应公司（简称犍为粮油公司）工作，犍为粮油公司破产后，原告自行谋业，社保费用的缴纳至今未中断。1980年至1990年期间，原告在金阳县原商业局下属企业金阳县酒厂从事烤酒工作，工种为烤酒工，该事实有继受金阳县原商业局职权职责的金阳县商务和投资促进局（简称金阳商投局）于2019年3月20日出具的金商投促函〔2019〕1号《关于王宏均同志从事工种及年限的复函》（简称《复函》）予以证明。根据国家政策，烤酒工作属于特殊工种，只要连续工作8年以上就可以提前5年退休。原告于2020年6月15日向被告申请办理特殊工种提前退休，但被告不予批准原告的申请。为此，原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告作出的《不予批准决定书》；2.责令被告为原告办理特殊工种提前退休手续的行政职责；3.本案诉讼费由被告负担。 被告犍为人社局辩称：1.被告具有对本辖区特殊工种提前退休审批行政管理的法定职责。2.原告个人档案中没有从事特殊工种的记载，原告申请不符合法律规定。3.被告作出的《不予批准决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人犍为粮储中心陈述：第三人系原告原工作单位犍为粮油公司的管理部门。第三人不具有特殊工种的行政审批权，原告是否符合特殊工种提前退休条件由法院依法判决。 经审理查明：原告于1964年4月28日出生，1980年12月26日，原告被原金阳县劳动局招录到金阳加工厂工作。1990年8月15日从金阳加工厂商调到犍为粮油公司。1995年11月20日，原告与犍为粮油公司签订《劳动合同书》。2002年8月28日，原告与犍为粮油公司解除劳动关系。 2020年6月15日，原告向被告申请办理特殊工种提前退休。原告随该申请提交其身份证复印件、常住人口登记卡、犍为县档案馆保管的个人材料、金阳商投局于2019年3月20日出具的《复函》《承诺书（个人）》、加盖犍为粮储中心公章的《承诺书（单位）》《参加养老保险人员退休条件档案初审公示表》《职工退休档案审核花名册》等证据材料。 原告个人档案材料载明的主要内容为：1982年2月21日经原金阳县劳动局批准同意原告转正，执行轻工一级，月工资31.88元；在《工人转正报告表》上载明现任工种为烤酒。1983年1月21日经原金阳县劳动局批准同意原告定为轻工贰级，月工资37.02元；在《工人定级报告表》上载明现任工种为烤酒，本人简历部分载明“1981年参加工作，现在食品加工厂烤酒车间”。1984年11月10日经原金阳县劳动人事局批准按川府发（84）115号文规定，同意调整原告工资，调整后工资标准为40元；在《调整企业职工偏低工资标准审批表》上载明现任职务或工种为烤酒。1986年1月10日经原金阳县劳动人事局批准根据川工改办（85）100号文件规定，同意原告由重工二级改定为新拟干部十五级；在《一九八五年企业职工统一工资标准审批表》上载明工人工种为副厂长。1988年9月26日经原金阳县劳动人事局批准同意原告自费浮动一级进入成本，为新企干五级；在《企业套改增资五元进入成本个人审批表》上载明现任职务为副厂长。1992年4月30日经原犍为县劳动局批准同意原告由原小企干十级延伸到企干十七级的十二副级；在《国营企业职工改套企业工资延伸标准审批表》上载明职务（职称）或工种（岗位）为售货员。1994年12月12日经原犍为县劳动局批准同意原告增资，由十二副至八级；在《企业各类职工标准工资审批表》上载明职务（职称）或工种（岗位）为业务员。1997年3月21日经原犍为县劳动局批准同意原告增资，由八级至十三级；在《企业各类职工标准工资审批表》上载明职务（职称）或工种（岗位）为副科长。1999年12月23日经原犍为县劳动局批准同意原告增资，由八级至十三级；在《企业各类职工标准工资审批表》上载明职务（职称）或工种（岗位）为副科长。 金阳商投局于2019年3月20日出具的《复函》载明：“犍为县粮食局：贵局于2019年3月18日致我局的《关于核实王宏均同志从事工种及年限的函》收悉。现就有关事项回复如下：1.经核实，王宏均同志1980提12月-1990年2月在金阳原商业局下属企业金阳县酒厂从事工种为烤酒工。其中：1986年1月-1990年2月任不脱产的生产副厂长。2.由于企业改革及原县商业局多次机构改革，王宏均同志在此期间的工资花名册暂无处查询。” 犍为县档案馆复印资料为落款时间为1990年8月15日的《工人调动介绍信》，载明原告调出单位为金阳县粮油议价公司，工种为业务，级别为新企工捌级事。 犍为粮储中心于2020年6月15日加盖公章的《参加养老保险人员退休条件档案初审公示表》载明：王宏均退休类别为烤酒工；文件规定为国发（78）104号文件；公示情况：经2020年6月7-15日在犍为粮储中心公示一周后无异议。犍为粮储中心于2020年6月15日加盖公章的《承诺书（单位）》载明：我单位本月申报特殊工种提前退休职工王宏均等1人，经初审，全部符合特殊工种提前退休条件，我单位申报的资料真实、完整，未提供虚假材料。 2020年7月8日，被告向原告作出犍人社提退审补告字〔2020〕001号《关于特殊工种提前退休补正材料告知书》，告知原告在收到本告知书之日起7日内须补正1980年12月-1990年8月从事特殊工种的原始档案材料（如为复印件，存档单位须核对并注明复印件是否与原件一致），并由经办人签名留电话后加盖单位公章，同时向我局提供原件核对），未按期提交补正材料，我局将依据现有档案材料依法作出特殊工种提前退休认定结论。同月27日，被告向原告作出《不予批准决定书》。 审理中，原告陈述，被告确实于2020年7月8日告知原告补正材料，主要是补正原告在金阳加工厂工作期间的工资表，但确实无法提供。同月27日，原告找到被告分管领导，告知原告的申请不符合特殊工种提前退休条件，并将《不予批准决定书》送达原告，但原告不认可《不予批准决定书》的内容，所以就没有签字。2020年11月10日，原告才去被告处签字领取了《关于特殊工种提前退休补正材料告知书》和《不予批准决定书》，遂向本院提起诉讼。 另查明：乐山市人力资源和社会保障局于2015年3月26日下发乐人社发〔2015〕14号《关于贯彻〈四川省人民政府关于进一步向扩权试点强县（市）下放部分市级管理权限目录的通知〉的实施意见》（简称乐人社发〔2015〕14号《实施意见》），对特殊工种人员提前退休的审批权下放至县（市）人社部门，由县（市）人社部门负责对本行政区域内县级人力资源管理事项实施审批及监督检查。 上述事实，有被告犍为人社局提交的《退休申请》《承诺书（个人）》、王宏均身份证复印件、常住人口登记卡、原告档案材料[职工档案整理卡片、工人档案目录、履历表、自传、鉴定、考核、考察材料（《关于对我局职工王洪军同志的鉴定》《工人商调联系函》《工人行政介绍信》《工人供给介绍信》）、学历和评聘专业技术职务材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评聘专业技术职务、考绩、审批材料）、政治历史问题的审查材料及甄别、复查材料、参加中国共产党或共青团的材料、奖励（包括科学技术和业务奖励）及英雄模范先进事迹材料、处分、取消处分和甄别、复查材料、录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退（离）休、退职材料及各种代表会代表登记表等材料（《新进工人审批表》《工人转正报告表》《工人定级报告表》《调整企业职工偏低工资标准审批表》《一九八五年企业职工统一工资标准审批表》《企业套改增资五元进入成本个人审批表》《国营企业职工改套企业工资延伸标准审批表》《企业各类职工标准工资审批表》3份、《劳动合同书》《申请书（四）》《关于王宏均同志因工负伤享受工伤医疗期待遇和解除劳动合同后领取工伤伤残就业补助金的请示》《解除劳动合同（关系）协议书》《解除劳动合同（关系）经济补偿协议书》）、其他可供组织上参考的材料，如干部个人写的思想，工作、学习总结、检查等（《我的自愿》《一年来的工作简结》]、《复函》《档案文件复制证明》《工人调动介绍信》《参加养老保险人员退休条件档案初审公示表》《独生子女优待证》《承诺书（单位）》《职工退休档案审核花名册》《特殊工种提前退休档案交接收据（存根）》《收条》《关于特殊工种提前退休补正材料告知书（存根）》《不予批准决定书》《送达回执》、光盘以及当事人的陈述等证据予以证实。此外，被告还提交了川劳社发〔2006〕18号《通知》、乐人社发〔2015〕14号《实施意见》、（65）中劳护事第55号《劳动部关于粮食系统特别繁重体力劳动工种的复函》等文件。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”，以及乐人社发〔2015〕14号《实施意见》的规定，被告犍为人社局依法具有审批本行政区域内的特殊工种人员提前退休的职责。 综合各方当事人的诉辩意见,本案争议焦点为:原告是否符合特殊工种提前退休的条件。 本院认为，根据劳社部发〔1999〕8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(简称劳社部发〔1999〕8号《通知》)第二条第四项关于“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”的规定,只有从事符合特殊工种条件且在该岗位上累计工作达一定年限的职工,才能享受提前退休的待遇。而根据〔65〕中劳护字第55号《劳动部关于同意粮食系统专门从事人力搬运的装卸搬运工、土榨油坊的打榨工和人力螺旋榨的搬榨工列为特别繁重体力劳动工种的复函》的规定,劳动部同意粮食系统专门从事人力搬运的装卸搬运工(包括粮油加工厂内部从事原粮、成品搬倒工作的运搬工)、土榨油坊的打榨工和人力螺旋榨的搬榨工列为特别繁重体力劳动工种,可以享受提前退休待遇。本案中,原告于1980年12月至1990年2月在金阳原商业局下属企业金阳酒厂从事的工种为烤酒工，属于粮食系统的工人,根据前述规定，粮食系统只有装卸搬运工、土榨油坊的打榨工和人力螺旋榨的搬榨工列为特殊工种中的特别繁重体力劳动工种,粮食系统中从事烤酒等工作的工种并没有列入上述特殊工种中的特别繁重体力劳动工种。 对于原告提出其从事的烤酒工属于高温特殊工种近十余年,符合提前退休规定的主张,本院认为，根据劳社部发〔1999〕8号《通知》等有关文件的规定,特殊工种退休审批应当依据劳动和社会保障部(原劳动部)和国务院各有关主管部门审批通过的退休工种进行,在劳动和社会保障部没有同意列入提前退休工种范围以前,不能参照其他行业提前退休相同工种办理提前退休。而本案中,国家相关文件并无将烤酒工列入粮食行业特殊工种的规定,故对原告的主张，本院不予支持。 另，被告于2020年6月15日收到原告申请，于同年7月27日作出并向原告送达《不予批准决定书》的程序合法，原告对此亦无异议，故，本院对此不再论述。 综上事实和理由,原告不符合特殊工种提前退休的条件,被告据此作出被诉《不予批准决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王宏均的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王宏均负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  曹银萍 人民陪审员  潘 莉 人民陪审员  周楠侠 二〇二一年一月八日 书 记 员  贺敬晴