河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终228号上诉人（一审原告）许丽亚，女，1983年9月17日出生，汉族,住河南省许昌县。被上诉人（一审被告）许昌市东城区管理委员会。住所地：河南省许昌市新兴路中段。法定代表人王保海，主任。被上诉人（一审被告）许昌市人民政府。住所地：河南省许昌市建安大道**。法定代表人史根治，市长。上诉人许丽亚因诉许昌市东城区管理委员会、许昌市人民政府政府信息公开及行政复议决定纠纷一案,不服许昌市中级人民法院（2020）豫10行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。许丽亚一审诉讼请求：1.撤销许政复决[2020]13号行政复议决定；2.判令许昌市东城区管理委员会政府信息公开申请答复内容违法；3.本案诉讼费由许昌市东城区管理委员会承担。许昌市中级人民法院一审查明，2020年6月10日，许丽亚以挂号信（信件编码XA53058958441）的形式向许昌市东城区管理委员会邮寄信息公开申请一份，请求公开“许昌县邓庄乡许庄村（52＃）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”，许昌市东城区管理委员会收到上述申请后，于2020年6月17日以挂号信（信件编码XA61068497241）的形式向许丽亚回复了一份（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》。许丽亚收到上述回复后不服，于2020年7月27日以许昌市东城区管理委员会为被申请人向许昌市人民政府提出行政复议申请，请求：1.确认被申请人的政府信息公开回复行为违法；2.责令被申请人依法答复申请人的政府信息公开申请。经审核，2020年9月4日，许昌市人民政府以被申请人（许昌市东城区管理委员会）已履行了政府信息公开的法定职责为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出（许政复决[2020]13号）《行政复议决定书》，决定：维持许昌市东城区管理委员会的政府信息公开回复。2020年9月25日，许昌市人民政府将上述《行政复议决定书》向许丽亚邮寄送达，同年9月27日许丽亚收到上述《行政复议决定书》。许丽亚不服，遂提起本案诉讼。许昌市中级人民法院一审另查明，2011年8月18日，许昌市东城区经济发展服务局作出的（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》载明“邓庄乡许庄社区居民委员会：你社区‘关于许昌市东城区许庄社区居民安置小区项目建设的请求’收悉。经研究，现批复如下：为加快东城区城中村改造步伐，妥善安置拆迁居民住房问题，原则同意你社区建设东城区许庄社区居民安置小区项目。该项目拟选址于东城区52＃（北临福田街，南临康胜街，东至中州路），占地面积约7.18万平方米，总建筑面积约14.8万平方米，‥‥‥。望接文后，严格按照基本建设程序要求，抓紧落实建设资金及建设条件，同时做好规划、土地、环保、节能、安全、消防等各项报批工作，并编制项目申请报告，报我局审批”。2019年12月2日，许昌市发展和改革委员会向许丽亚作出的（[2019]第14号）《政府信息公开告知书》上载明“经查，‘许昌县邓庄乡许庄村（村庄拆迁）项目’未经许昌市发展和改革委员会备案、核准、审批。按照项目属地管理原则（项目备案、核准、审批权限已下放至东城区经济发展局），您所申请信息公开的许昌县邓庄乡许庄村（村庄拆迁）项目’位于东城区经济发展局管辖范围内，您可向东城区经济发展局提出相关信息公开要求”。许昌市中级人民法院一审认为：（一）关于涉案政府信息公开答复内容是否适当的问题。本案中，许丽亚申请的政府信息公开内容为“许昌县邓庄乡许庄村（52＃）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”，许昌市东城区管理委员会在查找的基础上向许丽亚送达了（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》，许丽亚不予认可。但结合本案在案证据及查明的事实，且许丽亚也未提供有效证据线索来证明，许昌市东城区管理委员会处还存有其他的关于“许昌县邓庄乡许庄村（52＃）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”的文件。因此，可认定许昌市东城区管理委员会向许丽亚作出的涉案信息公开申请答复，内容并无不当。（二）关于涉案政府信息答复程序是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；‥‥‥”。本案中，根据查明的事实可知，许昌市东城区管理委员会收到许丽亚涉案政府信息公开申请后在法定20个工作日内，将其查到的与许丽亚申请公开信息相关的文件以纸质形式向许丽亚予以邮寄送达，上述行为可认定许昌市东城区管理委员会在法定期限内作出了涉案政府信息公开答复，且程序合法。（三）关于涉案行政复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。本案中，许昌市人民政府根据许丽亚的行政复议申请，在查证事实的基础上，经审核，依照上述法律规定，在法定期限内作出的涉案行政复议决定可认定为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。因此，涉案行政复议决定具有合法性。综上，许昌市东城区管理委员会、许昌市人民政府在法定期限内作出的涉案信息公开答复及行政复议决定均认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。许丽亚起诉理由，无事实或法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许丽亚的诉讼请求。上诉人许丽亚不服一审判决，向本院上诉称，许丽亚申请政府信息公开内容为2019年许昌县邓庄乡许庄村（东城区）52#地村庄拆迁的立项批文、批准文号等信息，被申请人答复（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》，这样回复明显答非所问。许昌市人民政府作出许政复决[2020]13号行政复议决定予以维持，认定事实不清，适用法律错误。一审法院判决驳回许丽亚的诉讼请求错误。请求二审法院撤销一审判决，改判支持许丽亚的一审诉讼请求。许昌市东城区管理委员会、许昌市人民政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与许昌市中级人民法院一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人许丽亚向许昌市东城区管理委员会申请信息公开，申请公开的内容是“许昌县邓庄乡许庄村（52#）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”，许昌市东城区管理委员会向许丽亚回复了许昌市东城区经济发展服务局向邓庄乡许庄社区居民委员会作出的（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》，该批复同意许昌市东城区许庄社区居民安置小区项目的建设，并明确载明该项目拟选址于东城区52#地。许丽亚主张许昌市东城区管理委员会的回复答非所问，但没有提供证据线索证明许昌市东城区管理委员会处制作或保存有其他关于“许昌县邓庄乡许庄村（52#）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”的政府信息，故许昌市东城区管理委员会的上述答复并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。许丽亚对许昌市东城区管理委员会的该项答复不服，向许昌市人民政府申请行政复议，许昌市人民政府作出维持该项答复的行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故许丽亚的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予以维持。许丽亚的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持许昌市中级人民法院（2020）豫10行初155号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人许丽亚负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二一年一月二十五日书记员  张 玥