安徽省淮北市相山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0603行赔初1号 原告朱玉芹，女，1967年12月7日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被告淮北市相山区任圩街道办事处，住所地安徽省淮北市相山区任圩街道办事处。统一社会信用代码11340603667944149F。 负责人张明，该办事处主任。 行政机关出庭负责人郑杰，该办事处副主任。 委托代理人张明申，安徽亚星律师事务所律师。 原告朱玉芹与被告淮北市相山区任圩街道办事处（以下简称任圩街道办）行政赔偿一案，于2020年4月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日受理后，于同年次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告朱玉芹及其委托代理人章赛艳，被告任圩街道办副主任郑杰及该办委托代理人张明申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱玉芹诉称：我在淮北市相山区××社区××组拥有合法房屋，两间三层楼房，建筑面积约400平方米。2017年5月27日中午12点左右，我的房屋被强制拆除，房屋及屋内财产变成废墟。后，我提起行政诉讼，2018年7月23日，淮北市相山区人民法院作出（2018）皖0603行初37号行政判决，确认任圩街道办强制拆除我房屋的行为违法。2018年11月5日，淮北市中级人民法院作出（2018）皖06行终52号行政判决书，维持原判。我于2019年5月19日向任圩街道办邮寄《国家赔偿申请书》，但任圩街道办至今未作出赔偿决定。任圩街道办的行为严重侵害我的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1.任圩街道办赔付案涉被拆除房屋就近地段相同面积、相同性质的房屋368.37㎡，或者按照类似房地产市场价格赔付房屋损失2210220元（368.37㎡×6000元／㎡）及钢结构房损失18639元（62.13㎡×300元／㎡）；2.赔付房屋装修损失197102元、屋内财产损失492545元、租房损失26000元（13000元×2年）及精神损害抚慰金10000元，合计725647元。 朱玉芹为支持其诉请，向本院提供了如下证据： 1.证明二份； 2.任圩街道零星地块（一）棚户区改造项目测算表复印件， 上述证据欲证明朱玉芹对案涉房屋享有合法产权，案涉宅基地面积149.76㎡，三层房屋总面积368.37㎡，彩钢复合板房面积62.13㎡； 3.（2018）皖0603行初37号行政判决书、（2018）皖06行终52号行政判决书，欲证明任圩街道办强拆案涉房屋的行为已被生效判决确认违法； 4.国家赔偿申请书、邮寄单及签收单，欲证明朱玉芹向任圩街道办申请国家赔偿的事实； 5.房屋被强拆前照片八张、房屋被强拆后照片十五张，欲证明案涉房屋为朱玉芹为儿子准备的婚房，案涉房屋被强拆造成了物品损毁的事实； 6.翰林学府置业计划书二份，欲证明案涉房屋周边商品房市场价格已经达到6900元/㎡的事实； 7.证人刘某证言、房屋装修损失清单； 8.证人吕某证言、室内物品损失清单及部分室内物品购货单据； 上述证据欲证明案涉房屋室内装修损失197102元，物品损失492545元，其中有票据的物品金额128315元； 9.安徽省立医院出院记录，欲证明因案涉强拆行为致朱玉芹承受巨大精神压力，因而住院手术的事实，任圩街道办应承担相应精神损害抚慰金； 10.（2017）皖06行初24号行政判决书，欲证明相山区人民政府作出的相政[2017]63号《房屋征收补偿决定书》已经被撤销的事实； 11.任圩街道零星地块（一）房屋平面图，欲证明该平面图显示案涉宅基地面积141.96㎡。 被告任圩街道办辩称：一、对案涉房屋的拆除行为符合法定程序。二、朱玉芹的财产损害赔偿无充分的事实及法律依据。行政赔偿要以行政补偿为基础，对当事人的相应赔偿要以填平补齐其受损的财产权利为限，不能低于当事人所应获得的拆迁安置补偿利益。在《房屋征收补偿决定书》中根据第三方评估机构的客观评估，已对补偿金额和方式进行了明示，征收补偿决定书中对补偿方式给出货币补偿和购房券补偿二种，购房券补偿则参照了国有土地房屋征收标准，已充分保障了朱玉芹的合法权益。朱玉芹所列举的财产损失均是自行书写，提交的证据部分提供了收据，但其真实性无法核实，因此对于贵重物品以及价值较高的物品没有证据印证，朱玉芹相关主张证据不足。另，征收补偿方案已经包含附属物赔偿及搬迁临时安置费，对于朱玉芹主张的精神损害赔偿无事实及法律依据，应不予支持。综上，应依法驳回朱玉芹不合理的诉请。 任圩街道办向本院提供了如下证据： 1.相政[2017]63号《房屋征收补偿决定书》、送达回证、任圩街道零星地块（一）棚户区改造项目测算表、案涉房屋平面图，欲证明朱玉芹货币补偿金额为144623.08元，如选择购房券，补偿金额为592659元； 2.相山区人民政府房屋征收决定公告、任圩街道零星地块（一）棚户区改造项目房屋征收补偿方案、相政[2016]111号《相山区人民政府关于任圩街道零星地块（一）棚户区改造项目房屋征收的决定》，欲证明案涉项目依法征收； 3.淮政秘[2014]33号《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》、淮政办秘[2015]63号《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市棚户区改造货币化安置实施方案的通知》，欲证明案涉项目的征收补偿依据。 本院依法调取苏天元房征评报字第××号评估报告，经评估，案涉被征收区域原地产权调换房屋市场评估价格为4545元／平方米。 经举证质证，本院对证据认证如下：对朱玉芹所举证据1，结合证据3、10，对案涉房屋所占土地系朱玉芹分得的宅基地的事实，已经生效判决予以认定，且对该事实任圩街道办亦无异议，本院予以认定，对其余证明目的，无其他证据佐证，本院不予采信；对证据2，该测算表系复印件，且无被征收人、结算人、街道社区复核、审计审核签字或意见，本院不予认定；对证据3至5、10，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定；证据6、9，与本案无关联性，本院不予认定；证据7、8中的证人证言、损失清单，无其他证据相佐证，本院不予认定；证据7、8中的购货单据，对其真实性，本院予以认定；证据11，该证据系复印件，其所显示的案涉宅基地面积与朱玉芹所举证据2中的测算表自相矛盾，且并无其他证据相印证，对该证据本院不予认定。对任圩街道办所举证据1中的《房屋征收补偿决定书》已经生效判决予以撤销，对该组证据的证明目的，本院不予认定；证据2、3及本院依法调取的证据，均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定。 本院经审理认定事实如下：朱玉芹系淮北市相山区寇湾社区居民，在孟山中路东侧分得宅基地，后在该宅基地上建设二间三层房屋。 2016年9月8日，淮北市相山区人民政府下发相政[2016]111号《相山区人民政府关于任圩街道零星地块（一）棚户区改造项目房屋征收的决定》，将朱玉芹所有的房屋纳入棚户区改造范围，并确定本次房屋征收部门为相山区人民政府征收安置办公室、征收实施单位为任圩街道办。另明确补偿方式：（一）居民住宅房屋可选择货币补偿或领取购房券补偿。（二）集体土地依据《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政[2015]24号）、地面附属物依据《关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘[2014]33号）进行货币补偿。补偿标准：(一)货币补偿，住宅房屋被征收人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被征收房屋的现状，以房屋征收决定公告之日同地段、同类型普通房屋市场价格确定。市场价格由具有相应资质的评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。（二）“购房券”补偿，征收实施单位依据淮政办秘[2015]63号文件规定，计算原地产权调换房屋面积，按市场评估价折算成货币，以购房券形式出具给被征收人，由被征收人到市房管局的“房产超市”自购房屋安置。本项目原地产权调换房屋市场评估价以征收实施单位和项目自改委共同确定的评估公司出具的评估报告为准。1、购房券金额计算。城中村房屋的购房券总金额＝核定宅基地面积×（0.8＋征收奖励）×原地产权调换房屋市场评估价格＋二层及以上建筑物、构筑物等附属物补偿。一层房屋及地面附属物不予补偿，二层及以上建筑物、构筑物等附属物参照《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘[2014]33号）的补偿标准给予货币补偿，并计入购房券金额。3、搬迁和临时安置补助费。（1）搬迁补助费：800元/户。（2）城中村房屋按照应安置面积（核定宅基地面积×0.8）×8元/㎡/月支付6个月临时安置费等内容。 房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定的程序选定江苏天元房地产土地与资产评估造价有限公司对该项目原地产权调换房屋市场评估价格进行评估。评估公司于2016年8月24日出具苏天元房征评报字第××号评估报告，经评估，案涉被征收区域原地产权调换房屋市场评估价格为4545元／平方米。 房屋征收部门与朱玉芹在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议,淮北市相山区人民政府于2017年4月24日作出相政[2017]63号《房屋征收补偿决定书》，责令朱玉芹限期腾空房屋。2017年5月27日，任圩街道办对朱玉芹所有的房屋实施强拆。后，任圩街道办的强拆行为经（2018）皖0603行初37号生效行政判决确认违法，淮北市相山区人民政府作出的相政[2017]63号《房屋征收补偿决定书》被淮北市中级人民法院作出的（2017）皖06行初24号行政判决书判决撤销。朱玉芹于2019年5月19日向任圩街道办邮寄国家赔偿申请书，要求任圩街道办就拆除行为赔偿土地、附属物、装修及屋内物品等损失。因任圩街道办未在法定期限内作出赔偿决定，朱玉芹遂向本院提起行政赔偿诉讼。 另查，朱玉芹因儿子孙文建结婚对案涉房屋进行装修，并在濉溪县城南亿家家具城购置床、衣柜、沙发等家具。婚后，孙文建一家与朱玉芹居住在案涉房屋中。 再查，任圩街道办申请对朱玉芹案涉房屋及土地价值进行评估，本院先后委托安徽大众房地产资产评估造价有限公司、安徽富友房地产土地评估有限公司淮北分公司、安徽省金和房地产土地价格评估有限公司进行鉴定评估，上述三公司均以现有情况无法评估为由，退回委托。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关违法采取行政强制措施造成当事人财产损失的，依法应当承担行政赔偿责任。《中华人民共和国行政强制法》第八条亦规定，因行政机关违法实施行政强制受到损害的，公民法人或者其他组织有权依法要求赔偿。本案中，任圩街道办违法强制拆除朱玉芹房屋，造成朱玉芹房屋灭失及屋内物品损毁，任圩街道办应承担相应赔偿责任。 本案中，朱玉芹要求货币赔偿或回迁安置，任圩街道办未在法定期限内作出赔偿决定，且双方在赔偿标准、赔偿面积等基础性问题上分歧过大，特别是案涉房屋面积，（2017）皖06行初24号行政判决中认定朱玉芹举证任圩街道办寇湾社区居民委员会公示的房屋占地面积130.88平方米，而本案中任圩街道办举证案涉房屋面积与此不一致且未作合理说明。本院先后委托鉴定机构就案涉房屋及土地价值进行评估，三家机构均以现有情况无法评估为由退回委托。本案基础事实尚需调查、核实，本院现直接就朱玉芹的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚不成就，对朱玉芹的赔偿诉求宜先由任圩街道办在查清相关事实的情况下作出行政赔偿决定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十二条之规定，判决如下： 责令被告淮北市相山区任圩街道办事处于本判决生效后两个月内针对原告朱玉芹案涉赔偿请求作出赔偿决定。 本案为行政赔偿案件，不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  郑玉爱 人民陪审员  武子飞 人民陪审员  杜明磊 二〇二一年一月二十六日 法官助理张婉璐 书记员刘国庆 附本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。