黑龙江省农垦中级法院行 政 判 决 书(2021)黑81行终5号上诉人（原审原告）张军臣，男，1968年11月9日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人韩辉，齐齐哈尔市铁锋区扎龙法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局齐齐哈尔分局，住所地：黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区鹤城路**。法定代表人：陈国栋，该分局局长。委托诉讼代理人：仲崇慧，女，该分局地籍管理科科长兼不动产登记局局长。第三人：盛志敏，女，1952年8月6日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。上诉人张军臣因与被上诉人黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局齐齐哈尔分局（以下简称齐齐哈尔分局）、第三人盛志敏注销国有土地使用权证一案，不服黑龙江省九三人民法院（2020）黑8110行初3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1997年，徐玉琴在齐齐哈尔市铁锋区国土资源分局办理了个人建房用地审批手续。2002年11月28日，张军臣与徐玉琴签订协议，将该宅基地权属转让给张军臣，张军臣于2003年7月3日在齐齐哈尔市铁锋区国土资源分局办理了个人建房用地审批手续，证号为(2003)年齐铁个地字165号。2006年5月8日，徐玉琴以张思远的名义向齐齐哈尔市铁锋区国土资源分局提出申请，将诉争的宅基地转移至张思远名下。并向登记机关提供了内容为“张军臣、徐玉琴自愿将301国道南的房产转让给女儿张思远继承。有张军臣、徐玉琴签字”的申请。2006年8月22日，齐齐哈尔市铁锋区国土资源分局受齐齐哈尔市人民政府委托，为张思远颁发了齐铁国用(2006)字第060009号《国有土地使用证》。2006年12月18日，张思远与卢书军签订房屋买卖合同，张思远将（土地使用证号为齐铁国用(2006)字第060009号，，地号为10-3-350的**楼房及附属建筑**房屋用地面积250平方米，建筑占地面积240.35平方米的）房屋以20万元的价格卖给卢书军，并有监护人徐玉琴签字，律师见证。2008年5月1日，卢书军以25万元的价格将张思远卖给他的房屋出售给了第三人盛志敏。盛志敏于2016年8月30日取得了所购房屋的土地使用权证。张军臣因故意伤害罪于2007年3月6日被法院判处有期徒刑十年，2015年2月27日张军臣刑满释放后，得知诉争的土地使用权巳转移到张思远名下，便以齐齐哈尔分局为被告、张思远为第三人提起行政诉讼。经审理黑龙江省农垦中级法院于2018年8月29日作出判决，确认齐齐哈尔市人民政府为该案第三人张思远颁发齐铁国用（2006）字第060009号《国有土地使用证》的行政行为无效。该判决生效后，2019年11月14日，原告张军臣向被告提出撤销第三人盛志敏名下黑国用（2016）第24701100号国有土地使用权证。被告于2019年11月27日向原告出具了书面答复意见。内容为：“张军臣你于2003年提出申请的国有土地上建有房屋，有相关的建房审批手续及验收手续，但是没有取得国有土地使用权证书，该地块在2006年8月22日变更到张思远名下，张思远取得国有土地使用权证书（土地证号：齐铁国用(2006)字第0600**）；2006年12月18日，张思远以20万元的价格将该地块及地上建筑物出售给卢书军；2016年8月30日，该地块转移登记到盛志敏名下(土地证号：黑国用2016第**)；2018年8月29日农垦中级法院做出(2018)黑81行初6号行政判决书，确认张思远获得的齐铁国用(2006)字第060009号国有土地使用权证无效。张军臣你提出的撤销土地证申请，因该地块依旧存在没有灭失，故本局不能办理；根据你申请的理由来看，你所申请的事项属于利害关系人认为登记错误申请更正登记，但是因张思远获得土地证后该地块又进行了权利处分登记，颁发了新的土地使用权证书，《不动产记暂行条例实施细则》第八十条规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但是在错误登记之后已经办理了涉及不动权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。根据以上法规规定，你提出的申请本局无法办理”。原审法院认为，徐玉琴未经土地使用权人其丈夫张军臣同意，向登记机关提供虚假材料，将土地使用权转移至其女儿张思远名下，骗取土地使用权转移登记，该行为已被法院认定无效。虽然法院生效判决已认定为张思远颁发国有土地使用证的行政行为无效，但是在认定该行政行为无效之前，该地块的土地使用权又从张思远名下转移登记至第三人盛志敏名下。根据《不动产记暂行条例实施细则》第八十条规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但是在错误登记之后已经办理了涉及不动权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”的规定，原告张军臣要求撤销第三人盛志敏名下黑国用（2016）第24701100号国有土地使用权证的请求，无法律法规规定，被告不予办理，符合法律法规规定。原告张军臣的诉讼请求,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张军臣的诉讼请求。宣判后，张军臣不服，在法定期限内提出上诉。张军臣上诉称，原审判决认定事实及适用法律错误。人民法院已经将徐玉琴提供虚假材料的行为认定为无效行为，那么第三人盛志敏取得土地使用证的行为必然无效，人民法院仅根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十八条规定进行判决，明显是认定事实及适用法律错误。请求：1、撤销（2020）黑8110行初3号行政判决书的判决结果，依法予以改判；2、由被上诉人承担诉讼费用。齐齐哈尔分局答辩称，我局作出的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法。一审法院判决正确。恳请二审法院依法驳回张军臣的上诉请求。第三人盛志敏未提交书面陈述意见。二审期间上诉人张军臣，第三人盛志敏均未提交证据。经审理，本院确认原审判决认定的事实。本院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日中华人民共和国国土资源部令第63号公布，自公布之日起施行）第八十条第一款规定“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分登记、预告登记和查封登记的除外。”本案中，发生错误登记的时间为2006年8月22日，将张军臣名下的国有土地使用权错误转移登记在张思远名下。在错误登记后，张思远于2016年8月30日完成了不动产权利处分登记，将国有土地使用权再次转移登记到第三人盛志敏名下，完成了涉及错误登记不动产的权利处分登记。《不动产登记暂行条例实施细则》于2016年1月1日起施行，涉及错误登记不动产的权利处分登记行为发生在2016年8月30日。故此《不动产登记暂行条例实施细则》适用于本案。《不动产登记暂行条例实施细则》系颁规章，具有普遍适用的效力，原审法院依照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条的规定，审查被诉行政行为的合法性，适用法规正确。齐齐哈尔分局在2019年11月6日作出的《关于盛志敏登记发证情况的说明》中明确载明启动注销登记程序。在审查过程中，发现张军臣的注销登记申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款规定的应予更正或者应予依法注销的情形，于2019年11月27日对张军臣作出《答复意见》告知张军臣提出的撤销注销登记申请因不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款规定，本局无法办理。启动注销登记程序不必然要进行注销登记，经审查不符合注销登记法定条件的，不能作出注销登记的行为。在错误登记后，张思远于2016年8月30日完成了不动产权利处分登记，齐齐哈尔市人民政府为张思远颁发的齐铁国用（2006）字第060009号《国有土地使用证》是2018年8月19日被判决确认无效的，该判决结果对张思远于2016年8月30日的不动产权利处分登记行为不具有约束力。综上，一审判决认定事实清楚适用法律正确依法应予维持。张军臣的上诉请求，不符合行政规章的规定，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张军臣负担。本判决为终审判决。审判长  刘卫中审判员  胡长玲审判员  刘红丽二〇二一年一月十五日书记员  王薇薇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项。