河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫行终256号上诉人（一审原告）郑黑妮，女，1953年3月1日出生，汉族，住河南省武陟县。被上诉人（一审被告）武陟县人民政府。住所地：河南省武陟县兴华路**。法定代表人申琳，县长。被上诉人（一审被告）焦作市人民政府。住。住所地：河南省焦作市解放区人民路**/div>法定代表人徐衣显，市长。委托代理人李宁，该单位工作人员。一审第三人郑士虎，男，1961年2月25日出生，汉族，住河南省武陟县。委托代理人侯平定、王青梅，焦作市武陟县木栾法律服务所法律工作者。上诉人郑黑妮因诉被上诉人武陟县人民政府宅基地确权处理决定及被上诉人焦作市人民政府复议决定一案，不服焦作市中级人民法院（2020）豫08行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。焦作市中级人民法院一审查明，郑黑妮父亲郑国柱与一审第三人郑士虎父亲郑国兴系兄弟关系。涉案宅基地位于武陟县沁河路252号，东邻朱长顺、郑全顺，南邻邢有运，西临郑顺利，北邻沁河路。该宅基地系郑黑妮与一审第三人郑士虎祖父原宅基地的一部分，该宅基地在2015年之前原有砖木结构瓦房三间，郑黑妮父亲郑国柱1992年1月去世前在此居住。孙庄村曾为郑黑妮父亲郑国柱另划宅基地一处，由郑黑妮与其母亲居住。1983年郑黑妮结婚后将户口迁至武陟县南关村，后郑黑妮将其与其母亲曾居住的宅基地及房屋卖于其他村民。2015年涉案宅基地上三间房屋被一审第三人拆除并建两层楼房，郑黑妮称被一审第三人拆除的三间房屋系当年由县财政出资、孙庄大队出工为郑国柱修建，所有权应当归郑国柱所有。一审法院另查明，郑黑妮以武陟县人民政府对其2016年10月17日的确定诉争宅基地使用权和房屋所有权申请一直未处理为由，曾于2018年向一审法院提起行政诉讼，一审法院作出（2018）豫08行初258号行政裁定书，以郑黑妮的证据不能证明其曾于2016年10月17日向武陟县人民政府提出申请为由，裁定驳回了郑黑妮的起诉。郑黑妮向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2019年7月15日作出（2019）豫行终667号行政裁定书，认定郑黑妮提起诉讼已经超过起诉期限，裁定维持了一审法院（2018）豫08行初258号行政裁定，但该裁定认为郑黑妮仍可另行向武陟县人民政府或县级国土资源行政主管部门提出土地权属争议处理申请。2019年8月13日，郑黑妮以郑士虎为被申请人提出申请书，请求武陟县人民政府确定申请人的三间瓦房（已被被申请人拆除的三间房）38平方米所有权归申请人所有，并将位于武陟县沁河路中段被申请人（已盖好房）的长27.4米、宽7.6米，约208.24平方米的宅基地（以政府测量为准）使用权确定给申请人。因武陟县人民政府未在法定期限内作出处理，2020年3月31日郑黑妮以武陟县人民政府为被告向一审法院提起履职之诉，诉讼期间武陟县人民政府承诺两个月内就郑黑妮2019年8月13日的申请作出处理决定，郑黑妮撤回起诉，一审法院于2020年7月27日作出（2020）豫08行初79号行政裁定书，准许郑黑妮撤回起诉。2020年7月20日，武陟县人民政府作出《关于郑黑妮申请宅基地确权的处理决定》（武政土〔2020〕44号），于2020年7与22日向郑黑妮送达。郑黑妮不服该处理决定，于2020年8月27日向焦作市人民政府申请行政复议，焦作市人民政府于2020年10月23日作出《行政复议决定书》（焦政复决字〔2020〕14号）并于2020年10月26日向郑黑妮邮寄送达，郑黑妮于2020年10月27日收到焦作市人民政府的复议决定后仍不服，向一审法院提起本案诉讼，请求：一、依法撤销武陟县人民政府2020年7月20日作出的武政土〔2020〕44号《关于郑黑妮申请宅基地确权的处理决定》和2020年10月21日焦作人民政府作出的焦行复决字〔2020〕14号行政复议决定书，并判决武陟县人民政府重新作出确定郑黑妮的三间瓦房（已被一审第三人郑士虎拆除）38平方米所有权归郑黑妮所有。二、将位于三阳路中段的长27.4米，宽7.8米约208.24平方米（已被一审第三人郑士虎强占盖好房）使用权确定给郑黑妮。焦作市中级人民法院一审认为，原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土籍字第26号）第四十九条规定，“接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。”本案中，郑黑妮向武陟县人民政府提出申请，认为其作为郑国柱的唯一法定继承人，继承了其父亲郑国柱的房屋，该房屋的宅基地使用权也应由郑黑妮继承。因此，郑黑妮父亲郑国柱是否享有涉案宅基地上被一审第三人拆除的三间房屋的所有权，是郑黑妮能否基于继承而获得相关宅基地使用权的关键。而根据郑黑妮提交的证据，仅能够证明其父亲郑国柱生前在争议宅基地上房屋居住的事实，并不足以证明其依继承获得被拆除房屋的所有权。房屋权属这一基础性的民事法律关系需经有权部门先行断定，而该争议并非行政机关职权范围内的裁决事项。郑黑妮在不能证明其享有被拆除房屋所有权的情况下，要求武陟县人民政府将涉案宅基地确定归其使用没有依据。武陟县人民政府经调查作出驳回郑黑妮申请事项的处理决定结果正确。焦作市人民政府受理郑黑妮的复议申请后，根据查明的事实，依法作出的复议决定程序合法，适用法律适当，结果正确。综上，郑黑妮起诉要求撤销武陟县人民政府作出的处理决定及焦作市人民政府作出的复议决定的理由不能成立，对其请求依法不予支持。至于一审第三人郑士虎是否享有争议宅基地的合法使用权不在本案审查范围。武陟县人民政府、焦作市人民政府所作行政行为结果正确，一审法院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回郑黑妮的诉讼请求。郑黑妮不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定的事实清楚，但驳回上诉人诉讼请求的理由错误，理由如下：1、一审第三人现在所占的宅基地（即上诉人所诉的宅基地）为政府给上诉人父亲所划的安置上诉人父亲生活的宅基地，因为上诉人的父亲是革命退伍军人干部，上诉人父母在此宅基地上建了三间瓦房。上诉人父母只有上诉人这一个子女，上诉人父母去世后，该段宅基地的使用权和其上的三间瓦房的所有权自然由上诉人继承且不需要财产分割自然由上诉人取得。一审第三人强行拆除上述房屋并占用该宅基地属侵权行为，上诉人要求被上诉人确定该宅基地的使用权归上诉人理由正当。上诉人在申请被上诉人确权时，向被上诉人提供了证据线索而被上诉人不予全面调查就作出不负责任的处理决定，一审法院又支持被上诉人的决定，实属错误。2、上诉人本次申请被上诉人确权的时间是2020年8月17日，而被上诉人不做任何调查即使用2017年土地局的调查材料下决定，违反行政执法程序，一审法院不应支持被上诉人不负责任的执法行为。3、一审判决适用法律不当。原法规是原国家土地管理局颁发的规章，现行国家政策是全面保护农村农民的宅基地使用权，不因女人出嫁而收回其原所在集体经济组织的宅基地。4、一审第三人未经依法批准占地建住宅是违法行为，一审判决支持了违法占地行为错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人武陟县人民政府答辩称，郑黑妮出嫁后户口已迁至武陟县大虹桥乡南关村，不再属于武陟县龙源街道孙庄村集体经济组织成员，郑黑妮称继承了其父三间瓦房，因该房屋已拆除灭失，故郑黑妮不再享有该宅基地的使用权。答辩人依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条和五十二条的规定以及《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，决定驳回郑黑妮的申请事项，符合法律规定。被上诉人焦作市人民政府答辩称，答辩人作出的焦政复决字〔2020〕14号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审第三人郑士虎答辩称，郑黑妮诉称的三间房的所有权和地皮使用权系答辩人所有，郑黑妮诉称无事实依据。武陟县人民政府作出的处理决定合法，焦作市人民政府复议维持正确。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，上诉人郑黑妮因对涉案宅基地的使用权属有争议，有权依照《中华人民共和国土地管理法》和《确定土地所有权和使用权的若干规定》等土地法律法规规章，依法申请被上诉人武陟县人民政府进行确权处理，但郑黑妮在土地争议确权处理程序中一并要求武陟县人民政府对其主张的涉案38平方米房屋的所有权作出确权处理，明显不属于武陟县人民政府的职权范围。郑黑妮提出的涉案38平方米房屋所有权归属争议可通过民事诉讼途径解决。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条规定，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。本案中，郑黑妮认为是通过继承其父亲郑国柱的涉案38平方米房屋，从而取得涉案宅基地使用权。但郑黑妮一审时提交的证据仅能证明其父亲郑国柱生前在争议宅基地上房屋居住的事实，不能够证明涉案38平方米房屋属于其父亲郑国柱所有，且郑国柱生前已取得另行批划的一处宅基地并建有房屋。郑黑妮主张通过继承其父亲郑国柱的涉案38平方米房屋，从而取得涉案宅基地使用权，缺乏事实根据。武陟县人民政府经调查作出驳回郑黑妮申请事项的处理决定，结果正确。焦作市人民政府所作维持复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”二审时，郑黑妮未提供新的证据，其上诉理由与一审诉称理由及一审庭审陈述意见并无实质差别，合议庭经过阅卷，认为本案事实清楚，法律适用明确，决定不开庭审理本案，并依法维持一审判决。郑黑妮的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑黑妮负担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 马传贤审判员 蒋跃峰二〇二一年一月二十一日法官助理刘月华书记员王贺霞