重庆市忠县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0233行审84号 申请执行人忠县规划和自然资源局，住所地忠县忠州街道果园路**，统一社会信用代码11500233765915210U。 负责人李心国，该局局长。 委托代理人古万忠，该局职工。 委托代理人戴宗宪，重庆泰源律师事务所律师。 被执行人张恒发，男，生于1972年2月15日，汉族，住重庆市忠县。 被执行人陶青梅，女，生于1973年11月18日，汉族，住重庆市忠县。 申请执行人忠县规划和自然资源局于2020年11月18日向本院申请强制执行忠规资征决［2020］1号《限期交出土地决定书》，本院受理后，责成申请执行人委托重庆市先发投资咨询有限公司进行风险评估并作出《社会稳定风险分析报告》，依法组成合议庭进行听证审查和书面审查，申请执行人委托代理人古万忠、戴宗宪到庭参与听证，被执行人张恒发、陶青梅到庭参与首次听证。期间，经重庆市高级人民法院批准，延长审查期限一个月。本案现已审查终结。 申请执行人强制执行请求：被执行人张恒发、陶青梅腾空位于忠县XX街道XX社区X组的299.49平方米房屋，交出该房屋占用土地88.09平方米。 申请执行的事实、理由及证据：被执行人张恒发、陶青梅所有的、位于忠县XX街道XX社区**的299.49平方米房屋占用的88.09平方米集体土地，由重庆市人民政府渝府地[2017]1079号文件批准征收为国有土地。申请执行人按照忠县人民政府《关于XX街道XX社区X组等二个组部分集体土地征收补偿安置方案的批复》，于2019年10月24对被执行人作出《房屋拆迁补偿安置方案的通知》并送达，被执行人认为房屋办理了集体土地房屋产权证书，应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行拆迁补偿，拒绝签订房屋拆迁安置补偿协议。2019年11月7日，申请执行人对被执行人作出《限期交出土地告知书》并送达，12月19日作出《陈述、申辩和听证权利告知书》并送达，被执行人在限期内未进行陈述、申辩及申请听证。2020年3月6日，申请执行人作出忠规资征决［2020］1号《责令限期交出土地决定书》，责令被执行人于收到决定书之日起十日内自行腾空299.49平方米房屋，交出该房屋占用的集体土地88.09平方米。决定书生效后，经申请执行人催告，被执行人仍未履行。经实物调查，没有被执行人在听证中主张的化粪池，其门前地坝未取得合法用地但已纳入补偿。申请执行人认为，其作出限其交地决定程序合法，适用法律法规正确，对被执行人已补偿到位，应裁定准予强制执行。 申请执行人提供以下证据依据支撑案件事实及强制执行请求：1、重庆市人民政府《关于忠县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地［2017］1079号）及公示图片。2、忠县人民政府《关于征收XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地的公告》（忠府土告［2017］24号）及公示图片。3、忠县国土资源和房屋管理局《关于XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地征收补偿安置方案的公告》（忠国土房管征补公［2017］22号）及公示图片。4、忠县人民政府《关于XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地征收补偿安置方案的批复》（忠府［2017］168号）及公示图片。5、房屋现场查勘平面图及查勘表。6、、地面构筑物及房屋装饰装潢调查登记表7、XX物流园项目征地构筑物和室内装饰装潢补偿明细表。8、XX物流园征地拆迁陶青梅房屋前后照片。9、XX物流园征地拆迁相邻户拆除后陶青梅房屋照片。10、张恒发、陶青梅、张洋博、张玉霖户口证明。11、XX号房地产权证复印件。12、忠县城乡农（居）民住宅建设用地申请表。13、中共忠县县委忠县人民政府《关于加强城镇建设的意见》。14、中共忠州镇委忠州镇人民政府《关于加快城乡一体化及农民新村建设的意见》。15、《XX镇XX村XX居民点建设管理协议书》。16、领款领据、重庆市公路占用赔偿费收据、重庆市行政事业统一收费收据。17、《忠县XX镇XX村X社居民点建房占用土地协议》。18、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。19、房产查询结果证明。20、谈话笔录及会议记录。21、《关于XX街道XX社区张恒发陶青梅征地房屋拆迁补偿安置方案的通知》及送达回证、图片。22、责令限期交出土地立案审批表。23、《限期交出土地告知书》及送达回证、图片。24、调查笔录。25、《陈述、申辩和听证权利告知书》及送达回证、图片。26、《责令限期交出土地决定书》及送达公证书、送达回证。27、《责令限期交出土地决定书催告书》及送达公证书、送达回证。28、忠县人民政府XX街道办事处关于张恒发陶青梅房屋拆迁情况的报告。29、忠县人民政府《关于调整城镇建设配套费征收标准等有关问题决定事项的通知》（[2002]）3号。30、忠县人民政府《关于调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（忠府发［2013］37号）。31、《重庆市征地补偿安置办法》。32、重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》。33、《忠县室内外装饰装潢拆旧补偿标准》。34、忠县土地征收中心出具的证明及其他应付款明细账。35、与张恒发、陶青梅相邻的被征地拆迁户何建国、何建军、冉万琼地面构筑物及房屋装饰装潢调查登记表、建设用地房屋外其他附属物登记表。36、证明。37、重庆市忠县公证处证明及《国内支付业务收款回单》。 被执行人对申请执行人提供证据依据未提出异议。提供XX号房地产权证、房产查询结果证明、重庆市行政事业性统一收费收据、领款领据、建设工程规划许可证、XX置业预算表、XX置业预算表辩称，案涉房屋是政府招商引资，按照政府的规划建设并取得房屋产权证的合法建筑，建设时缴纳了城镇配套费，现两人户籍都为城镇，应按照2020年1月1日施行的土地管理法及最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”规定，给予国有土地补偿标准的补偿。同时，县规资局未公告公示安置方案，未送达相关文书。征收公告有效期两年，现已失效。具体要求：住房94.12平方米*3层*1.5倍*单价4500元/平方米=1905930元；门面94.12平方米*建面单价26379元/平方米=2482791.48元；装修、化粪池、门前地坝共计22万元。前述共计4608721.48元（门面和住房损失自2018年8月31日起另算）。 经审查查明，案涉房屋位于忠县XX街道XX社区X组，土地性质为农村宅基地，权利人张恒发、陶青梅，砖混结构，四层楼，总建筑面积299.49平方米,占用土地88.09平方米。申请执行人对房屋装饰装潢及附属物进行了实物调查，调查结果经被执行人签名确认。 该房于2002年7月22日以张恒发之名申请在原忠县XX镇XX村X组（现忠县XX街道XX社区X组）建设用地，批准用地性质为集体。被执行人2002年2月27日取得建设用地规划许可，2002年6月25日与忠州镇人民政府签订《XX镇XX村XX居民点建设管理协议书》，2003年6月22日与XX社签订《忠县XX镇XX村X社居民点建房占用土地协议》，2003年4月7日取得建设工程规划许可，2014年5月5日取得XX号房地产权证。为建设此房，陶青梅、张恒发于2003年6月20日缴纳了居民点建房占用土地费82平方米*30=2460元、2003年2月19日缴纳公路占用赔偿费500元、2003年4月4日缴纳配套费(集体土地)及验照费6209元，共计9169元。 张恒发、陶青梅非原忠县XX镇XX村X组（现忠县XX街道XX区居委X组）集体经济组织成员。其根据中共忠县县委、忠县人民政府《关于加强城镇建设的意见》，中共忠州镇委、忠州镇人民政府《关于加快城乡一体化及农民新村建设的意见》关于加强城镇化水平，非集体经济组织成员可以通过出让、转让、租用、划拨等形式依法取得土地使用权，鼓励农民进居民点建房，对外地单位和个人进居民点建房其地价给予最大优惠等规定到案涉地申请用地和建房。 2017年8月7日，重庆市人民政府作出《关于忠县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，该批复同意忠县人民政府将XX街道XX社区居委X组等2个组集体农用地2.7875公顷、连同集体未利用地转为建设用地并予以征收，征收土地的土地补偿、人员安置等事宜由忠县人民政府按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定组织实施。申请执行人将此批复公示于被执行人所在社区公示栏。2017年8月11日，忠县人民政府根据重庆市人民政府批复作出《关于征收XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地的公告》，公告了征收依据，批准征地范围、征地补偿标准及征地人员安置途径等，申请执行人将公告张贴于被执行人所在社区公示栏。2017年8月22日，申请执行人将《关于XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地征收补偿安置方案的公告（征求意见稿）》公示于被执行人所在社区公示栏。9月6日，申请执行人将忠县人民政府《关于XX街道XX居委X组等二个组部分集体土地征收补偿安置方案的批复》公示于被执行人所在社区公示栏。2019年10月24日，申请执行人作出《关于XX街道XX社区张恒发陶青梅征地房屋拆迁补偿安置方案的通知》，通知张恒发、陶青梅：根据重庆市征地补偿安置办法之规定，张恒发属于城镇人员和陶青梅不属于征地范围内的集体经济组织成员，拥有征地范围内的集体土地房屋产权，因不属于安置对象，按政策规定仅对房屋实施货币补偿。1、房屋补偿费299.49平方米*600元/平方米=179694.00元。2、货币补偿上浮50%为299.49平方米*600元/平方米*50%=89847.00元。3、装饰装潢补偿50839.15元。4、搬家费800元。以上共计321180.15元。该通知告知其若对安置补偿方案有异议，可自收到通知书之日起6个月内向忠县人民政府申请协调。协调不成，还可自收到协调意见书之日起60日内就未达成一致事项向重庆市人民政府申请裁决。2019年10月28日，申请执行人送达通知遭拒后，在XX街道工作人员陈少华、任晧月见证下将通知留置于被执行人现居住地。因被执行人拒绝签订征地拆迁补偿安置协议，申请执行人立案调查后，于2019年11月7日作出《限期交出土地告知书》，12月2日经由XX街道工作人员陈少华、任晧月、白秀灵见证送达告知书到被执行人现居住地。因被执行人拒绝签收，2019年12月24日，申请执行人经由XX街道XX社区干部蔡向君、陈少华见证，在案涉房屋对被执行人送达《陈述、申辩和听证权利告知书》，被执行人在指定期限内未作陈述、申辩和申请听证。2020年3月6日，申请执行人作出忠规资征决［2020］1号《责令限期交出土地决定书》,责令被执行人于收到决定书之日起十日内自行腾空位于忠县白公街道长河社区三组的299.49平方米房屋，交出该房屋占用集体土地88.09平方米，因被执行人拒绝签收，2020年3月19日经由忠县公证处李益见、胡蜀蓉见证并出具公证书，在案涉房屋内将文书送达陶青梅。因张恒发拒绝签收，2020年10月15日，经由忠县公证处胡蜀蓉等见证并出具公证书，在忠县香山湖旺达物业管理有限公司张经理办公室，将《责令限期交出土地决定书催告书》送达时任该物业公司保安的张恒发。本裁定作出前，申请执行人将案涉补偿款321180.15元存入重庆市忠县公证处在中国银行重庆忠县州屏支行110255910211账号中。 本院认为，申请执行人作出的忠规资征决［2020］1号《限期交出土地决定书》证据充足，事实清楚、程序合法，适用法律正确。被执行人作为非集体经济组织成员，虽应城镇化建设及城乡一体化之需，通过缴纳费用和签订协议取得案涉房屋土地使用权建设房屋，但城镇居民点建设并未改变集体土地性质，且建设用地申请表及现被执行人持有的房地产权证亦为集体土地和农村宅基地，故案涉房屋应按集体土地予以征收补偿。同时，因被执行人建房及申请执行人征收行为发生于现行土管法施行之前，对被执行人关于缴纳了相关费用，户籍为城镇，适用现行土管法进行补偿的意见不予支持；案涉集体土地在实施征收时已就被征收土地上的房屋及其他附属物形成安置补偿方案，因被征收人拒绝签订拆收补偿协议而启动限期交出土地程序以至申请强制执行，故本案不应适用最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款。被执行人主张的门前地坝已纳入补偿项，申请执行人不应另行补偿。实物调查没有化粪池，现被执行人亦无证据证明化粪池存在，申请执行人不应补偿。被执行人主张门面和住房损失自2018年8月31日另算无事实依据和法律依据，不予支持。征收公告是对征收方案的公示，该公示行为没有有效期两年的规定，在补偿安置方案效力确定之后，其效力应及于实施完毕。 综上，申请执行人作出限期交地决定书的程序及实体具有合法性，且已对被执行人补偿到位。被执行人的主张不属于本案调整范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于适用的解释》第一百六十条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人忠县规划和自然资源局对被执行人张恒发、陶青梅作出的忠规资征决［2020］1号《限期交出土地决定书》。 执行费50元，由被执行人张恒发、陶青梅负担。 本裁定书送达后即产生法律效力。 审 判 长  蒋大明 审 判 员  钟 清 人民陪审员  张绍炳 二〇二一年一月十五日 书 记 员  吴海丽