新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新01行终8号 上诉人（原审原告）赵海东，男，1975年5月5日出生，汉族，乌鲁木齐市西环北路家用天然气设备服务部经营者，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区卫生健康委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区龙泉街**。 法定代表人穆塔里甫肉孜，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会主任。 委托诉讼代理人赵红玲，上海市海华永泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。 委托诉讼代理人王丽丽，女，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会医政医管处副主任科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区人民政府，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区中山路**/div> 法定代表人雪克来提扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。 委托诉讼代理人于林川，男，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议与应诉处干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人马涛，男，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议与应诉处干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 上诉人赵海东诉被上诉人新疆维吾尔自治区卫生健康委员会（下称自治区卫健委）及新疆维吾尔自治区人民政府（下称自治区政府）评定新疆维吾尔自治区胸科医院（北区）为三级甲等医院及行政复议一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初97号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人赵海东，被上诉人自治区卫健委的委托诉讼代理人赵红玲、王丽丽，被上诉人自治区政府的委托诉讼代理人于林川、马涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明，新疆维吾尔自治区胸科医院（下称自治区胸科医院）成立于1958年，2014年确定为三级医院。2017年，原中国石油天然气运输公司职工医院与自治区胸科医院合并，并将该医院现有资产、职工、管理职能一并移交新疆维吾尔自治区胸科医院，成为新疆维吾尔自治区胸科医院（北区）。 2019年12月9日，赵海东向自治区政府申请行政复议，以自治区胸科医院（北区）不符合三级甲等医院评审细则为由，撤销其作出批准自治区胸科医院（北区）的决定。自治区人民政府作出新政复决（2020）6号《行政复议决定书》，决定驳回赵海东的复议申请。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”；第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；…”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：…（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料…”；第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定…”，据此，对行政行为进行合法性审查的原则决定了必须首先存在可诉的行政行为，当事人提起行政诉讼的法定起诉条件之一是行政机关实施了当事人认为侵犯其合法权益的行政行为，即行政诉讼应针对具有法定职权的行政机关实施的行政行为提出，赵海东在起诉时应提供相应的事实材料。赵海东起诉不符合立案条件的，人民法院应当裁定予以驳回。本案中，赵海东未向法院提供被诉行政行为存在的相关材料，再根据查明事实，原中国石油天然气运输公司职工医院并入自治区胸科医院，成为该院北区，该院北区作为自治区胸科医院的组成部分，执行统一医疗质量管理、统一服务标准，也可说明不存在评定自治区胸科医院（北区）为三级医院的行政行为。因此，赵海东的起诉不符合起诉条件，应当依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，一审裁定驳回赵海东的起诉。 上诉人赵海东不服一审裁定，向本院提出上诉称：1．原石油运输公司职工医院原本就是一级医疗机构，此次只是改变了隶属关系就从一级医疗机构变成了三级甲等医疗机构，从而给广大人民群众就医增加不必要的负担；2．截止目前为止该医院又重新归属了，现在是新疆医科大学第二附属医院的附院，还是三级医疗机构。此医院的划分背离了医院是为人民服务的宗旨，使附近居民无法理解一个小医院只是依附于三甲医院就按照三甲医院标准进行收费；3．本人相信法律的庄严和神圣，老百姓没有可以依靠且无助之时，只能依靠法律来维护普通百姓的权益，恳请法院维护正义使医院成为真正为人民服务的医疗机构。综上，请求二审法院重新审理本案。 被上诉人自治区卫健委答辩称：1．2018年原中国石油天然气运输公司职工医院与自治区胸科医院合并，成为自治区胸科医院的一部分。我委只是依法为自治区胸科医院办理了变更登记手续，并不存在对胸科医院（北区）作出批准三级医院的行政行为；2．医院的级别是各地人民政府根据医院任务、定位及服务半径进行设置规划，卫生行政部门在核发医疗机构执业许可证时一并确定而非评审确定。自治区胸科医院设置规划是三级医院，其设置规划具有普遍约束力，医院甲等的等次是医院自我评价标准，新疆维吾尔自治区发展与改革委员会对公立医院基本医疗服务价格的指导限价是根据医院级别设定，与医院的甲等等次无直接关联性。综上，我委从未作出评定自治区胸科医院（北区）为三级医院的行政行为。一审裁定正确，请求二审法院依法驳回上诉。 被上诉人自治区政府答辩称：1．自治区卫健委无单独设置审批自治区胸科医院（北区）或原石油天然气运输公司职工医院为三级甲等决定且原石油天然气运输公司职工医院已经注销，自治区胸科医院（北区）只是自治区胸科医院的组成部分，并非单独医疗机构；2．自治区胸科医院（北区）系自治区胸科医院的组成机构之一，2004年4月15日，原自治区卫生厅给自治区胸科医院核发的医疗机构执业许可证已经载明自治区胸科医院为三级医院，自治区政府办公厅作出的新政办发﹝2017﹞29号《关于印发自治区医疗卫生服务体系规划（2016-2020）通知》中载明，自治区胸科医院级别为三级甲等医院；3．自治区卫健委于2018年5月30日对自治区胸科医院履行的是变更登记行为，依据《医疗机构管理条例》第二十条规定，变更登记的内容范围是医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位。自治区卫健委在本案中从未作出过认定自治区胸科医院（北区）为三级甲等医院的行政行为；4．医院的级别和类别是各地人民政府进行设置规划，自治区卫健委无作出认定医院级别和类别的职权且在本案中从未作出认定自治区胸科医院（北区）为三级甲等医院的行为，我机关依据查明上述事实，作出的新政复决﹝2020﹞6号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法完整。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明事实与一审法院查明事实一致。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为；第四十九条第三项规定，提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；…。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：…（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料…。依据上述法律规定，当事人对作为类行政行为提起行政诉讼的前提是行政机关实施了当事人认为侵犯其合法权益的行政行为，故在起诉时应当提供被诉行政行为存在的相应材料。本案中，赵海东诉请撤销自治区卫健委作出的评定自治区胸科医院（北区）为三级甲等医院的行政行为，但未向法院提供自治区卫健委作出了前述行政行为的相关资料，无法证实被诉行政行为的存在。结合原中国石油天然气运输公司职工医院并入自治区胸科医院成为该医院（北区）的事实可知，该医院（北区）作为自治区胸科医院的组成部分，执行统一医疗质量管理、统一服务标准，也可说明客观上不存在评定自治区胸科医院（北区）为三级医院的行政行为。故赵海东的起诉不符合法定起诉条件。二、自治区政府针对赵海东提出的行政复议申请，作出新政复决﹝2020﹞6号行政复议决定书，以赵海东不符合行政复议受理条件为由驳回其行政复议申请。针对赵海东要求撤销该行政复议决定书的诉讼请求，本院认为，通常行政复议申请是否符合复议受理条件属于行政诉讼案件的实体审查内容，人民法院一般应进入实体审查后方能得出结论。但在个别情况下，如果相关复议申请明显不符合行政复议受理条件，人民法院对有关驳回复议申请决定直接裁定驳回起诉亦无不妥。本案中，赵海东向自治区政府申请复议的行政行为系不存在的行政行为，其复议申请明显不符合行政复议受理条件，故一审法院直接裁定驳回赵海东的起诉并无不当。综上，对赵海东的起诉，应予驳回。上诉人赵海东的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审认定事实清楚，裁定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 峰 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二一年一月二十七日 书记员 李冰蕊