新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新01行终31号 上诉人（原审原告）：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，无固定职业，住新疆博乐市。 被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区自然资源厅，住所地乌鲁木齐市天山区金银路**。 法定代表人：哈德尔别克哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。 委托诉讼代理人：张文彤，女，新疆维吾尔自治区自然资源厅法规处四级调研员，住乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人：陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 委托诉讼代理人：闫华，男，新疆维吾尔自治区自然资源厅机关服务中心党总支书记，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 上诉人谢平文诉被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅、中华人民共和国自然资源部不履行法定职责及行政复议案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 上诉人谢平文上诉称，依法撤销乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初15号行政裁定书，依法受理本案，并支持上诉人一审诉讼请求。上诉人谢平文与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社民间借贷纠纷一案，博乐市人民法院做出了（2016）新2701民初1426号民事判决书，后在执行过程中，上诉人与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社于2017年3月14日达成《执行和解协议》《抵偿协议》《抵偿协议补充协议》，约定博乐市绿佳果蔬农民专业合作社以其所有的果蔬配送服务中心综合楼地下负一层（建筑面积2,070.7平方米）和地上一层（建筑面积2,060.7平方米）共作价962.943万元抵偿所欠谢平文共4,858.48万元债务，由博乐市法院执行终结。上诉人交纳执行费共64,770元。但是在办理产权过户手续的过程中，因该果蔬配送服务中心综合楼项下土地至今仍为集体耕地，在尚未依法报批的情况下，相关批准手续存在严重违法情况，导致至今不能办理产权登记及过户手续。其主要原因是果蔬配送服务中心综合楼的建设用地并非合法取得，而是非法转让、倒卖取得。因此，该果蔬配送服务中心综合楼项下土地存在严重的土地违法行为。因此，上诉人于2019年9月15日，通过邮政快递的方式，向自治区自然资源厅邮寄了查处申请书，要求对该土地违法行为予以查处，自治区自然资源厅于2019年9月17日签收，但是不受理也不履行其查处职责。2019年12月4日，自治区自然资源厅做出《信访事项告知书》，但是该《信访事项告知书》完全错误，于是向自然资源部申请行政复议，自然资源部对事实不做调查认定，做出了自然资复议（2019）l396号（决）《行政复议决定书》，驳回了上诉人合理合法的复议请求。上诉人诉至一审法院，一审法院以本案不属于行政诉讼受案范围做出了驳回了上诉人的起诉。上诉人认为一审裁定认定事实错误，适用法律错误，具体理由如下：一、本案属于行政诉讼受案范围，一审法院认定事实错误。上诉人是基于自身权利受到损失，合法所有的房屋因为项下土地存在严重违法问题无法办理不动产登记，针对该土地违法行为向自治区自然资源厅进行申请，要求自治区自然资源厅对该土地违法行为进行调查并处理。自治区自然资源厅具有依法受理查处申请并依法立案调查并进行查处的法定职责。《国土资源行政处罚办法》第六条省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。第八条有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。因此，自治区自然资源厅应当主动调查处理该土地违法行为，本案中，上诉人申请其对违法行为进行调查处理，其应当受理该申请并依法调查处理。《行政诉讼法》第十三条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。本案完全符合该情形，属于行政诉讼受案范围，二、一审裁定适用法律规定错误，错误裁定驳回起诉。《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，该条规定完全不适用于本案，在本案中，上诉人申请自治区自然资源厅对博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、绿佳果蔬农民专业合作社等土地违法单位的土地违法行为进行调查处理，自治区自然资源厅与土地违法单位完全不存在上级行政机关基于内部层级监督下级行政机关的情况，也更加不是自治区自然资源厅对土地违法单位的听取报告、执法检查、督促履责等行为进行监督。因此，本案中不存在行政系统内部层级监督的问题，只有自治区自然资源厅调查处理土地违法的法定职权问题，因此，一审法院为了推脱自身的审理责任，不愿意本案进入审理程序，故意错误适用法律，驳回了上诉人的起诉。综上，一审裁定在认定事实错误的基础上适用法律错误，错误的驳回了上诉人的起诉，应依法予以纠正。现特提起上诉，请求撤销一审的错误裁定，依法改判，以促进被上诉人依法行政，维护上诉人的合法权益，维护社会主义法制的尊严。 被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅答辩称，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。1、对于上诉人举报事项，被上诉人不具有法定查处职责，上诉人已履行内部监督的职责。2、上诉人举报事项已经博州自然资源局调查处理，在本院（2020）新01行终135号行政裁定书中也作出了处理，只是举报、查处机关不同而已。 被上诉人中华人民共和国自然资源部答辩称，1、被上诉人负有行政复议的法定职责。2、被上诉人复议审理程序符合法律规定。3、被上诉人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回上诉人的全部诉讼请求。 经审理查明，2019年9月，上诉人谢平文向被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅提交的《申请履行职责查处申请书》，请求对博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡青得里中村村委会、任雁领（绿佳果蔬农民专业合作社原理事长）非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的违法行为予以调查处理。2019年9月20日，被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅向博州自然资源局作出转办函，内容为：“我办9月18日收到信访人谢平文邮寄的《履行职责查处申请书》，经了解因其同时向我厅信访办、自治区国土资源执法监察总队、贵局、博乐市国土资源局4家部门递交了同一内容、同一诉求的《履行职责查处申请书》。按照《信访条例》第二十一条：‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则以及国家信访局关于印发《信访事项网上办理工作规程（试行）》的通知（国信发（2015）29号）第十二条：对同时向多个受信人提出同一信访事项的，原则上只办理、告知其中1件，其余存档备查’的原则。请贵局依法依规进行办理，办理情况及时反馈我办”。2019年12月4日，被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅向谢平文作出《信访事项告知书》，告知谢平文对其申请事项已转送博州自然资源局办理。谢平文认为新疆维吾尔自治区自然资源厅未对查处申请作出处理和答复，属于行政不作为，故向被上诉人中华人民共和国自然资源部申请行政复议，2020年1月10日，被上诉人中华人民共和国自然资源部作出被诉复议决定，驳回了谢平文的复议申请。谢平文不服，诉至一审法院。一审法院认为谢平文向新疆维吾尔自治区自然资源厅举报的国土资源违法事件位于博乐市，依据法律法规的规定，应当由博乐市市县级以上国土资源主管部门管辖。谢平文直接向新疆维吾尔自治区自然资源厅进行举报并要求查处，实质是通过举报的方式要求新疆维吾尔自治区自然资源厅履行内部监督职责。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”的规定，谢平文提出的履责申请不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故裁定驳回谢平文的起诉。 本院认为，上诉人谢平文向被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅提交《申请履行职责查处申请书》，请求对非法转让买卖土地、私自变更土地用途、利用集体耕地违法建设建筑物的违法行为予以查处，而非要求被上诉人新疆维吾尔自治区自然资源厅基于内部层级监督关系对下级行政机关督促履责，一审法院认为谢平文实质是通过举报的方式要求新疆维吾尔自治区自然资源厅履行内部监督职责，其申请不属于人民法院行政诉讼的受案范围，驳回谢平文的起诉认定事实不清，适用法律错误。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2020）新0105行初15号行政裁定； 二、指令新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院继续审理。 审判长 余 刚 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二一年一月二十五日 书记员 李冰蕊