北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终6329号上诉人（一审原告）黄长标等74人（上诉人名单附后）。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人陈浩，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人黄长标等74人因履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京01行初402号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。黄长标等74人起诉称，其系温州市瓯海区三垟街道丹东村等四村村民，祖祖辈辈生活在三垟湿地内。三垟湿地范围内被统征的土地按官方报道达9000多亩，全部用于同一项目（三垟湿地公园等商业开发项目），明显超出了浙江省人民政府的审批权限。涉案征地批复存在将单个建设项目用地拆分审批以规避国务院审批权限的情况。且三垟湿地范围内有大量的永久基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收基本农田只有国务院有审批权限，但浙江省人民政府却公然违法越权审批。此外，浙江省人民政府未依法履行告知、确认等法定程序，未征得村民同意，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》相关规定。根据《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第七条等规定，因该案件涉及土地面积大、人数多、影响恶劣，属于在全国范围内影响重大的国土资源违法案件，应由中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）管辖。2019年12月5日，黄长标等74人向自然资源部邮寄《履行职责申请书》，要求对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。至今自然资源部在法定期限内未依法受理并作出答复。自然资源部怠于履行法定查处职责的行为构成行政不作为，故请求确认自然资源部未依法对黄长标等74人提起的对浙江省人民政府违法违规征地查处申请作出处理不作为违法，责令自然资源部对黄长标等74人查处申请事项作出处理并答复，本案诉讼费由自然资源部承担。一审法院经审理查明：2019年12月5日，黄长标等74人及案外人黄长江向自然资源部邮寄《履行职责申请书》，请求：对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。后黄长标等74人认为自然资源部未履行上述查处职责违法，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，黄长标等74人向自然资源部提出申请，请求自然资源部对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处。该申请事项是要求自然资源部基于内部层级监督关系对浙江省人民政府进行监督。无论自然资源部是否立案调查或者转送哪个机关处理，是否作出相应决定，以及黄长标等74人对自然资源部的处理是否接受，均不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，黄长标等74人向自然资源部提出的履责请求属于基于层级监督而形成的内部监督管理行为。黄长标等74人认为自然资源部未履行职责，提起本案诉讼，要求判令自然资源部履行法定职责，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回黄长标等74人的起诉。黄长标等74人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。自然资源部对一审裁定未持异议。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，黄长标等74人向自然资源部提出申请，请求自然资源部对浙江省人民政府违法违规将9000多亩集体土地（含永久基本农田）化整为零分拆批准征收用于“三垟湿地公园”建设搞商业开发等违法行为进行查处，此系要求自然资源部对浙江省人民政府的行政行为进行监督、纠正，属于行政机关的内部监督事项，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。黄长标等74人提起的本案之诉，依法应当裁定驳回。综上，一审法院所作裁定正确，本院予以支持，黄长标等74人的上诉请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘井玉审 判 员 周凯贺审 判 员 哈胜男二〇二一年一月十八日法官助理 屈小平书 记 员 杨含章书 记 员 秦静羽附：上诉人名单上诉人暨诉讼代表人黄长标，男，1962年11月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人暨诉讼代表人应张武，男，1966年12月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人暨诉讼代表人应传生，男，1954年5月21日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人暨诉讼代表人叶文良，男，1955年9月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人方国强，男，1962年2月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人徐兰琴，女，1965年6月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应兰妹，女，1953年3月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人袁秀容，女，1958年7月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人夏敏亮，男，1967年10月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄崇清，男，1967年9月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄长芬，男，1965年11月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人方琴丰，男，1967年7月2日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄长秋，男，1956年2月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄秀莲，女，1945年11月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张文清，男，1950年10月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张光荣，男，1951年11月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄宝崇，男，1949年12月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应晓东，男，1971年1月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈宪斌，男，1969年3月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应清云，男，1957年1月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应少云，男，1960年4月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应锦光，男，1973年2月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈建青，男，1954年2月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈日波，男，1968年3月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人李佩华，女，1971年6月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈灵节，女，1970年7月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈克和，男，1975年9月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应显岳，男，1968年7月12日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应晓克，男，1973年10月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人郑克，男，1970年7月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人林定光，男，1960年9月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人李松文，男，1961年5月11日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈玉林，男，1958年2月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人郑元奇，男，1979年12月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人李国华，男，1955年11月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应池明，男，1962年8月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人叶文瑞，男，1966年8月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人胡爱兰，女，1966年9月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈秀明，男，1960年11月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人叶进平，男，1962年11月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人兰国升，男，1953年2月11日出生，畲族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈光银，男，1953年2月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应光明，男，1959年3月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应光丰，男，1974年2月15日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人金国光，男，1954年10月19日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人郭月薇，女，1962年5月27日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张松柳，男，1956年7月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人夏少平，女，1961年4月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人项益光，男，1958年3月20日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人周秀忠，男，1958年8月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应献韬，男，1944年4月13日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张金洪，男，1946年2月28日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人叶文武，男，1961年8月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人周连云，男，1952年12月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人周金华，男，1955年6月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张文华，男，1974年5月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应长云，男，1948年12月3日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应美玉，女，1963年1月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张春良，男，1964年11月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人项益华，男，1955年2月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人项锡林，男，1957年8月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张长春，男，1959年1月31日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张昌弟，男，1957年10月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人李爱云，女，1964年3月30日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人韩小燕，女，1963年5月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人叶正浓，女，1958年8月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人应长媚，女，1957年9月1日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人章文珍，女，1966年1月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人张松尧，男，1963年11月5日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人高玉艳，女，1967年8月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人黄玉萍，女，1965年9月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人胡丽妹，女，1951年4月6日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人陈玉忠，男，1962年10月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。上诉人郑少武，女，1966年10月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省温州市。