江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初136号 原告：王树荣，男，1952年12月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：王宗理，男，1975年7月15日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：徐江云，女，1976年2月11日出生，汉族，住江苏省东海县。 共同委托诉讼代理人：房之勇，江苏润国律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：张绍云，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。 被告：东海县石梁河镇人民政府，住所地江苏省东海县石梁河镇海陵湖路。 法定代表人：孙尽阔，该镇镇长。 出庭应诉负责人：何锋、黄楷杰，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：孙加强，东海县石梁河法律服务所法律工作者。 第三人：东海县石梁河镇南辰村村民委员会，住所地东海县石梁河镇南辰村。 法定代表人暨委托诉讼代理人：郭庆，该村村委会主任。 原告王树荣、王宗理、徐江云诉被告东海县石某镇人民政府（以下简称石某镇政府）行政强制拆除一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了第一次审理。第一次开庭结束后，本院依法追加东海县石梁河镇南辰村村民委员会（以下简称南辰村委会）作为第三人参加诉讼，于2020年10月21日进行了第二次开庭审理。原告王宗理、徐江云及三原告的共同委托诉讼代理人房之勇、张绍云、被告石某镇政府的委托诉讼代理人孙加强、南辰村委会委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼，石某镇政府副镇长何某、黄楷杰作为被诉行政机关负责人出庭应诉。期间本院依法主持原、被告双方调解，依法延长审限。本案现已审理终结。 2020年2月27日，被告石某镇政府组织南辰村委会等将原告所承包的土地上的酒店建筑物连同果园树木、鱼塘、附属设施等予以强制拆除。 原告诉讼请求：依法判决确认被告强制拆除宗理大酒店、看护鱼塘、果园的房屋及附属构筑物、鱼塘、果园的行为违法，由被告承担诉讼费。事实和理由：1996年开始，三原告承包了位于东海县石某镇南辰横山公路西侧的南岭石塘确权的7亩承包地、5亩鱼塘（原2亩鱼塘，2008年因修路经村、镇、派出所审批同意从石塘取沙石方扩大）。三原告为了养殖、种植、经营方便，在承包地上建砖瓦结构农用设施房屋。2014年9月19日，经村委会开具证明材料，三原告在东海县工商行政管理局领取了经营酒店的营业执照，在搭建的临时建筑上开设了东海县石某镇宗理大酒店经营餐饮服务。2016年6月13日，经村委会开具证明申请办理了东海县石某镇宗理淡水养殖场营业执照。2018年8月16日办理了东海县石某镇硕金果木种植园营业执照。2019年1月9日，被告向三原告下发了拆除违建通知书。要求三原告拆除正在合法营业的酒店房屋，该房屋虽没有正规的审批手续，但也经村委会同意建设，并不属于违法建筑。三原告多次找到被告协商，要求给付经济补偿金，被告答应给付，但要求三原告连同所承包经营的果园和鱼塘一并征收补偿。一直商谈至2020年1月份，被告只答应补偿果园损失20万元。三原告认为补偿太低没有答应。2020年2月27日，被告在没有与三原告协商达成补偿协议，也没有经过三原告同意的情况下，动用挖掘机对三原告承包土地上的酒店建筑物连同果园树木鱼塘等一并进行了强行拆除、碾压损坏，并将其占用建设商住小区。此事发生以后，三原告多次要求被告赔偿，被告未予赔偿。请求判如所请。 原告向法庭提交了下列证据：1、土地承包经营权证一份，证明原告被强拆的土地有合法的承包经营权。2、分地老账本复印件一份，该账本是原南辰村老队长所记，证明原告的土地是合法取得。3、王树立书写的证明一份，证明土地和石塘是1990年10月10日由南辰村以荒地冲抵良田分配给原告，原告对土地和石塘享有合法承包经营权。4、南辰村委会证明三份、协议书1份，证明涉案石塘之外属于原告合法的土地，因政府修路等原因征用后已获得合法补偿。5、南辰村委会出具的土地调换证明一份，证明原告王宗理老庄土地因土地复垦由村里组织安排协调与村民王正前调换到现在的涉案土地。6、原南辰村队长及村民联名证明一份，证明原告王树荣的涉案土地和其他被征用土地均属于王树荣1990年分配所得，是原告合法承包经营的土地。7、东海县石某镇宗理大酒店、东海县石某镇宗理淡水鱼养殖场、东海县石某镇硕金果木种植园工商营业执照3份、东海县石某镇宗理大酒店餐饮服务许可证一份，证明原告宗理大酒店，淡水鱼养殖、果木种植园均属于经工商部门、卫生部门审批后具有合法经营资质。8、东海县市场监督管理局企业登记资料查询表3份，证明原告宗理大酒店、淡水鱼养殖、果木种植园的证照仍在工商部门登记注册有效期内。9、王宗理果树、鱼塘等清点清单一份，证明2019年11月23日，物价局、林业局、乡领导、村领导一起对王宗理的财产进行清点登记准备评估赔偿及赔偿的具体数量。10、王宗理财产损失赔偿明细一份，证明原告王宗理财产损失的赔偿依据。11、违章建筑物、构筑物拆除通知书一份，证明石某镇政府在2019年1月9日下发拆除通知书后一直与原告在协调征收补偿数额。12、录音光盘2份，证明被告确认王宗理7亩地属于合法所有，并同意赔偿王宗理20多万元，如不同意就强行按10万元赔偿、以及其他村民相关赔偿标准。13、照片光盘1份，证明原告王宗理酒店、果园、鱼塘拆迁之前的实际情况及被强拆情况。14、照片18张，证明原告合法财产被被告违法强拆。15、财政直接支付凭证2张，证明同村附近居民相似的土地补偿参照标准。16、照片2张，证明原告王宗理的房屋等合法财产被强拆后被被告已经用于商业建设小区谋取经济利益。17、证明1份，证明原南辰村老队长王树良知道原告分地过程。18、南辰村村民联合证明1份，证明被告提供会议记录虚假，所有签字人员均证明未曾参加会议也没有签字，属于虚假证据。19、《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》。证明原告的房屋等构筑物不是违章建筑，被告应当予以补偿。 被告答辩称：原告在2001年与南辰村委会签订鱼塘承包合同书，2007年又签订了一份证明，约定如因招商引资、国家建设、村庄规划占用本鱼塘，王宗理本人应无条件终止本协议。原告承包的是鱼塘，没有承包鱼塘四周的土地，原告在鱼塘北面近三、四亩土地上擅自搭建建筑物经营饭店，没有经过任何有权部门批准，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》，属违法建筑。原告也承认其建筑没有正规手续。原告擅自搭建建筑物进行餐饮服务，村委会多次制止要求停止建设，原告不听劝阻，相反在鱼塘附近集体土地上栽植各种果树。2019年1月9日，被告按照程序向原告送达违章建筑物、构筑物拆除通知书，2019年5月10日向原告送达违章建筑拆除催告书，2019年8月19日下发石某镇违章建筑拆除公告一份，原告在接到以上通知书后既不申请复议，也不起诉更不拆除。2020年1月6日被告向原告下发石某镇违章建筑行政强制拆除决定书，原告仍然置之不理。为了打击违法行为，2020年2月27日，被告组织人员对原告的违章建筑进行拆除，对地上附属物予以清理。原告所办理的营业执照，只是证明原告申请经营范围，不能证明原告在此土地上拥有合法经营权利。请求驳回原告诉讼请求。 被告石某镇政府向法庭提交了以下证据： 第一组证据：1、2019年1月9日违章建筑物、构筑物拆除通知书。2、2019年5月10日违章建筑拆除催告书。3、2019年8月19日违章建筑拆除公告。4、2020年1月6日行政强制拆除决定书。以上证据证明原告在石塘建筑物、构筑物系违章建筑，被告按照法定程序依法下发通知，原告没有自行拆除也没有申请复议、起诉。被告按照法定程序依法拆除。5、询问笔录，被告和南辰村委会主任谈话笔录，证明原告的建筑物没有办理任何手续，属于违法建筑。 第二组证据：1、原告与南辰村委会签订的南辰村鱼塘承包合同书；2、南辰村委会证明一份。以上证据证明南辰村委会与原告签订的合同延长到2022年3月31日，并约定如因招商、国家建设村庄规划项目，原告应无条件终止合同。 第三组证据：1、2020年南辰村委会打给原告果树土地补偿费用100450元的凭证，证明南辰村委会已经根据规定补偿原告各种果树补偿费用，补偿款已经打至原告银行卡。2、东海县物价局价格认证分局关于石某镇人民政府征收王宗理果树价格认定书，证明目的同上。 法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》。2、《江苏省村镇规划建设管理条例》。3、国家发改委、水利部“发改农经[2014]2515号”《关于有关省(自治区)大中型水库移民避险解困试点方案的批复》。4、江苏省水利厅、发改委、财政厅“苏水移民[2015]7号”文件。5、东海县规划局“东规法[2017]8”号文件。 第三人未提出意见,也未提交证据。 经庭审质证，原告对被告的证据质证称：对第一组证据1真实性没有异议，对被告的证明目的有异议，被告从2019年1月9日起因需要改建小区，所以才以违章建筑物的形式下发了拆除通知书，以合法的形式掩盖非法目的，在该通知书下发以后被告与原告商谈补偿事宜，原告才没有提出行政复议，对第一组证据2、3、4，三份证据都不具有真实性、合法性、关联性，原告从不知情，属于被告单方制作，并且原告从1995年开始所建成的房屋及构筑物是经村委会默许同意的，并且是承包看护鱼塘的建筑物及附属设施，不是违章建筑，拆除通知、催告书是针对酒店房屋，对于看护鱼塘的建筑物及附属设施、果园、鱼塘没有下达任何通知书。对第一组证据5，该份笔录三性均不予认可，该证据不具有真实性，郭某作为南辰村委会主任，多次承认王宗理承包土地是合法的，该证据为虚假证据。对第二组证据1，对三性予以认可，能够证明原告承包鱼塘的合法性及鱼塘边搭建的房屋及附属设施的合法性，而且该鱼塘是原告1990年分得，是南辰村为了经济收入与原告协商签订鱼塘承包合同。对第二组证据2，真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据是由南辰村委会告知原告，均是格式化合同，该条款违反了国家的法律规定，属于无效条款。协议可以终止，但合法的财产应当赔偿。对第三组证据1，是被告单方违法开出，补偿数额太少，虽然打到原告账户，原告不接受也没有领取，双方从头至尾没有签署过补偿协议，违反了公平公正的法律原则。对第三组证据2，三性均不予认可，在洽谈补偿的时候，东海县物价局副局长亲自到场对原告所有的树木进行的清点，双方达成按照清点出来的树木商谈赔偿事宜，被告出具的该份证明虚假，不符合实际赔偿数额，也没有法律依据。 对法律依据，原告不予认可。对国家发改委、水利部[2014]2515号文件，真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的，无关联性。该证据只能证明该涉案土地经过政府相关部门审批，但被告并没有出示相关的拆迁征用农民土地的公告等拆迁程序文件，也不能证明该土地征收就可以违反法律规定，对原告合法土地、果木等财产不予赔偿。 被告对原告的证据质证意见如下：对证据1，真实性没有异议，合法性、关联性有异议，因为原告在派出所谈话笔录中承认其在石塘土地是0.96亩而非7亩。对证据2、3，三性均有异议，与本案没有关联性。对证据4、5，真实性、合法性均没有异议，但与本案没有关联性。对证据6，三性均有异议，与本案没有关联性。对证据7、8，营业执照真实性没有异议，但与本案没有关联性。对证据9，三性均有异议。对证据11，三性均认可，对证明目的有异议，没有与原告调解。对证据12、13，三性均有异议。对证据14，真实性没有异议，合法性有异议，与本案没有关联性。对证据15，真实性没有异议，与本案没有关联性。对证据16，真实性无异议，合法性有异议，与本案没有关联性。对证据17，三性均有异议，证人应该出庭作证。对证据18，是复印件，被告不予质证。对证据19，真实性没有异议，但是与本案没有关联性。因为被告实施的是具体行政行为，而非原告所说的是征地行为。 第三人对原告证据的质证意见为：对证据1，对7亩地有异议，按照人口来说，不符合人口分地规则。对证据2，没有异议。对证据3，王树立没有权利把村里的土地承包给原告。对证据4，对第一份合同有异议，没有盖公章。第二个协议与第一份协议是同一天签的，而第二份上就有公章，对于土地位置不清楚。对证据5、6、7、8，没有异议。对证据9，没有异议。对证据10，有异议，应先确定土地是其原告承包范围的。对证据11至16，没有异议。对证据17，真实性有异议。对证据18，开会的会议记录都是本人签字，证明的内容不是事实。 第三人对被告的证据未提出意见，认可曾和建管所的工作人员到原告处告知原告所建房屋没有合法手续，是违法建设。 根据行政诉讼证据规则，本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1，本院予以确认。证据2、3、5，不符合行政诉讼证据规则，本院不予确认。证据4，与本案不具有关联性，本院不予确认。证据6、17、18不符合行政诉讼证据形式，本院不予确认。证据7至16，本院作为查明事实的证据予以采纳，原告的证明目的本院不予确认。 被告提供的第一组证据，原告提出异议，被告未能举证依照法定程序送达，本院不予确认。第二组证据，原告未提出异议，本院予以确认。第三组证据，原告不予确认，被告未提供征收合法依据，本院不予确认。 根据确认的证据及当事人庭审陈述，本院审理查明：原告提交的农村土地承包经营权证证明原告承包的土地中包括南岭石塘7亩，期限自1996年1月1日至2025年12月31日。2001年原告（乙方）与石某镇南辰村委会（甲方）签订鱼塘承包合同书，约定甲方提供鱼塘二处供乙方发展养鱼，位置为村大小石塘。承包时间为五年，自2002年3月30日至2007年3月30日，合同还约定以双方的权利义务。2007年7月25日，南辰村委会出具证明一份，内容为鱼塘承包合同到期，但因2006年土地复垦过程中占用王宗理1.5亩土地，经村支两委与王宗理协商达成协议，合同到期后延长15年，自2007年3月31日至2022年3月31日止。原告王宗理在鱼塘周围的承包地上建设了房屋，后用于经营酒店，并于2014年办理了东海县石某镇宗理大酒店的营业执照。原告王宗理在鱼塘周围的土地上栽种了果树。2016年6月13日，原告办理了东海县石某宗理淡水鱼养殖场营业执照。2018年8月16日办理了东海县石某镇硕金果木种植园的营业执照。 2014年，国家发展和改革委员会、财政部、水利部发布了《关于有关省（自治区）大中型水库移民避险解困试点方案的批复》。2015年1月30日江苏省水利厅、省发展改革委、省财政厅发布《关于转发的通知》，通知载明此次水库移民避险解困试点范围包括东海县石某镇东南辰村。2017年3月9日江苏省东海县规划局《关于石某镇移民避险解困安置试点工程二期项目的规划意见》确定石某镇移民避险解困安置试点工程二期项目选址于东海开发区北区横山公路西侧、顺发路北侧地块。2019年1月9日，被告向原告下发了拆除违建通知书，要求原告拆除用于酒店经营的建筑。后原告与被告未谈妥征地补偿安置价格。2020年2月27日，被告组织建管所、南辰村委会等工作人员将被告酒店建筑物及果园、树木、鱼塘一并实施了强制拆除。原告不服，诉至本院。 本案的焦点问题是：被告的强制拆除行为是否合法。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，石某镇政府组织实施了强制拆除原告房屋的行为，是本案的适格被告。从本案被告所举证据可知，东海县石某镇东南辰村被确定为水库移民避险解困试点范围。2017年3月9日东海县规划局的规划意见确定的安置试点工程范围包括了原告承包的土地及鱼塘。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十五条第一款第四项规定，为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的。第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用……。对于农村集体土地的征收应当依照上述法律规定办理土地征用审批手续，并依法进行补偿。本案原告承包的土地及鱼塘在移民安置工程确定的范围内。本案被告规避征收程序以原告涉案土地上建设并经营酒店的房屋是违法建设予以强制拆除，并在原告不同意补偿方案的情况下，未作出征收补偿决定，单方将补偿款打到原告银行账户，并将原告的涉案财物予以清理，收回土地，因被告行为不具有可撤销内容，依法应当确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告东海县石梁河镇人民政府强制拆除原告王树荣、王宗理、徐江云用于开设宗理大酒店的房屋、鱼塘、果园、看护房屋及附属构筑物的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  王敏成 二〇二一年一月二十日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。