辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终1号上诉人（原审原告）旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。投资人于德礼，男，1956年1月3日出生，汉族，现住大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路**。法定代表人刘东立，该局局长。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局旅顺口分局（原大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局），，住所地大连市旅顺口区长春路**法定代表人王军，该局局长。委托诉讼代理人宋文，该局法规科工作人员。委托诉讼代理人王世忠，辽宁方槊律师事务所律师。上诉人旅顺绿叶食品加工厂诉被上诉人大连市自然资源局旅顺口分局、大连市自然资源局政府信息公开一案，不服大连市中山区人民法院（2019）辽0202行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年1月29日，原告绿叶食品厂向旅顺国土分局提交了《政府信息公开申请书》，申请公开内容：1、位于大连市××区水师××办事处前××山村××路××号，占地面积9408平方米，宗地号为04××04，土地所有权人名称、法定代表人姓名。2、大连市旅顺口区前夹山小学编号为04《土地登记申请书》的申请日期、注销日期、以及注销理由所依据的行政法规、规章和规范性文件。3、1990年9月1日，旅顺口区前夹山小学合法的旅集建（90）字第0204110503号后涂改为0204××04号《集体土地建设用地使用证》，所依据的行政法规、规章和规范性文件，以及注销日期、注销理由所依据的行政法规、规章和规范性文件。4、1995年10月19日，编号04××04《土地登记审批表》中载明的相关政府信息内容，被申请人获取的方式和途径、注销日期，以及注销理由所依据的行政法规、规章和规范性文件。5、宗地号为04××04，土地证号为04××**《土地登记卡》中载明的相关政府信息内容,被申请人获取的方式和途径。6、宗地号为04××04，土地证号为04××**《土地登记卡》中,土地使用者(所有者)前夹山村小学校填写日期、以及无登记人员、主管领导在审核人栏处签字,所依据的行政法规、规章和规范性文件。7、大连市旅顺口区前夹山小学《土地登记申请书》、《集体土地建设用地使用证》已被注销,前夹山村小学校《土地登记卡》,不给予注销所依据的行政法规、规章和规范性文件。8、前夹山村小学校与旅顺绿叶食品加工厂,两个土地使用者共同使用一个宗地号为04××04、土地证号为04××**《土地登记卡》,所依据的行政法规、规章和规范性文件。9、前夹山村委会为前夹山小学异地新建校舍,被申请人获取的方式和途径,以及异地新建校舍的时间。10、宗地号为04××04、土地证号为04××**,目前房地权属人的名称。11、先注册土地登记核发土地证书，后进行地籍调查,办理土地登记申请，所依据的行政法规、规章和规范性文件。12、1996年6月3日，旅集建(1996)字第41105004《集体土地建设用地使用证》中,载明的相关政府信息内容,被申请人获取的方式和途径、注销日期，以及注销理由所依据的法规、规章和规范性文件。13、1996年7月9日,编号为04115004号《地籍调查表》中，载明的相关政府信息内容,被申请人获取的方式和途径。14、1996年6月26日,编号为04××04《土地登记申请书》中，载明的相关政府信息内容，被申请人获取的方式和途径。15、1995年6月18日,编号为04××04《使用集体土地变更申请呈报表》中,载明的相关政府信息内容,被申请人获取的方式和途径,以及集体土地所有权人的名称。16、1990年9月1日《初审意见》中，载明的相关政府信息内容，被申请人获取的方式和途径。17、确定土地所有权和使用权所依据的行政法规、规章和规范性文件。原告提出的上述十七项公开信息，经第一被告查阅，于2019年2月21日对原告作出2019第3号《政府信息告知书》，答复原告如下：第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条信息以及第十五条中提到的“被申请人获取方式和途径”,均不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,不属于政府信息公开范围。你申请获取第十条信息、第一条中提到的“土地所有权人名称”的信息以及第十五条提到的“集体土地所有权人的名称”的信息,内容为重复申请事项,我局曾作出过答复,依据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十五条第三项规定,不予重复答复。对第一条信息中提到的“法定代表人姓名”的信息，并非由本机关制作或保存，不属于国土分局公开范围。原告对第一被告的告知书不服，于2019年3月21向第二被告自然资源局提交《行政复议申请书》，第二被告向第一被告下发《行政复议答复通知书》，第一被告于2019年4月1日提交《行政复议答复意见》和事实证据、法律依据。第二被告经审查，于2019年5月16日作出大自行复字（2019）5号《行政复议决定书》，维持第一被告作出的（2019第3号）《政府信息公开告知书》的具体行政行为。原告对复议决定不服，诉至法院，望法院判如所请。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。及国办公开办函[2016]206号《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》：“……不动产登记资料查询、以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”，该法律规章已经明确规定了政府信息的定义，原告所申请的事项非政府信息，不属于政府信息公开范围，属于特定行政管理领域的业务查询事项，对不是由旅顺国土分局制作的“法定代表人姓名”的信息，国土局也给予了充分解释。就原告要求公开个别事项，旅顺国土分局亦曾在2019年2月28日作出（2019第2号）《政府信息告知书》中作出过回复。故原告主张撤销第一被告的《信息公开告知书》与法无据，本院不予支持。自然资源局在收到原告的复议申请后，按法定程序《大连市自然资源局行政复议答复通知书》，并要求旅顺国土分局在10日内提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。自然资源局对旅顺国土分局提交证据和依据进行审查，作出的大自行复字（2019）5号《行政复议决定书》，第二被告的行为符合《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》及《国土资源行政复议规定》的规定。综上，旅顺国土分局于2019年2月21日作出的（2019第3号）《政府信息公开告知书》、大连市自然资源局于2019年5月16日作出的（2019）5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请撤销二被告的行政行为于法无据。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。上诉人旅顺绿叶食品加工厂上诉称，请求撤销原判，改判支持上诉请求或发回重审。主要理由是：一、本案中，大连市自然资源局制作的大自行复字（2019）5号《行政复议决定书》维持被申请人分局于2019年2月21日作出的《政府信息公开告知书》（2019第3号）的具体行政行为，不符合法律、行政法规的规定。二、一审法院未对分局原行政行为的合法性以及复议决定的合法性予以审查。三、从案涉《政府信息公开告知书》内容来看，被申请人对申请人所申请公开内容的理解与申请人的本意不符，被申请人未能查明事实。本案一审法院不支持上诉人的主张，明显缺乏基本证据证明和法律依据上的支持。四、一审法院作出驳回原告食品厂的行政判决，证据不足，且适用法律条款明显不当确有错误。被上诉人大连市自然资源局、大连市自然资源局旅顺口分局未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函（2016）206号答复明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”被上诉人大连市自然资源局旅顺口分局根据以上规定，以书面形式答复上诉人不属于本机关公开范围，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序，适用法律正确，程序合法。被上诉人大连市自然资源局的复议决定程序亦无不当。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人旅顺绿叶食品加工厂负担。本判决为终审判决。审判长  车兆东审判员  刘 杰审判员  马小红二〇二一年一月二十日书记员  周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。