山东省枣庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁04行终153号 上诉人（原审原告）武旭杰，男，1959年9月26日出生，汉族，住枣庄市市中区。 被上诉人（原审被告）枣庄市公安局市中分局，住所地枣庄市市中区光明中路**。统一社会信用代码113704000042369772。 法定代表人侯伟，局长。 委托代理人王媛，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。 上诉人武旭杰因与被上诉人枣庄市公安局市中区分局（以下简称市中公安分局）不履行保护财产权法定职责一案，不服枣庄市市中区人民法院(2020)鲁0402行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年1月12日14点34分许，市中公安分局接到手机号码为188××××8538的手机拨打“110”报警，报警人称“其位于矿务局医院对过的房子被龙山办事处违法强拆，情况不明请求帮助”。市中公安分局接到报警后，通知事发地胜利路派出所进行处理，该所民警接到指挥中心指令后在当日14点40分许出警到达现场，经向报警人即武旭杰了解情况后，处警民警向报警人解释，拆迁是政府行为，有问题可到街道办事处及区政府反映，处警结束后，接警民警依照规定在110接处警平台对该警情进行了反馈，并填写了接警登记表。市中公安分局调取的枣庄市市中区人民政府“专题会议纪要”专纪字[2018]9号载明：为加快广济路、青檀北路立交桥建设工程和辛庄棚改项目建设进度，对广济路沿线及东方红市场片区征收拆迁范围内的滞迁户全部予以拆除，保证道路加快施工，尽早实现贯通。市中公安分局调取的枣庄市市中区龙山路办事处“研究拆除严重影响市、区重点项目建设居民群情激愤的武旭杰及其父亲房屋的会议纪要”载明：会议时间2019年1月12日下午13：30分；主要议题为研究严重影响市、区重点项目建设、导致居民群情激愤的武旭杰及其父亲房屋拆除问题；区重点项目辛庄棚改项目和广济路建设需要征收武旭杰位于枣庄市××××路龙广南里房产两处：广济路25号房产一处，广济路龙广南里房产一处，枣庄佳汇房地产评估咨询有限公司对以上两处房产及其附属物、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补助费等评估1154959.5元、678389.6元，合计1833349.1元。青檀路公铁立交匝道工程需要征收武旭杰父亲武善祥房屋一处和岳父段文龄房屋一处：武善祥房屋评估价为467560元；段文龄房屋及其附属物评估价为468697元。与会人员均一致同意强拆武旭杰和其父亲的房屋。市中公安分局认为武旭杰位于枣庄市市中区广济西路南侧的两座房屋涉及到辛庄棚户区改造项目及广济路拓宽项目，后经政府决议对武旭杰位于枣庄市市中区广济西路南侧的两座房屋予以拆除，因本案没有犯罪事实发生，市中公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。市中公安分局于2020年7月9日作出市中公（胜）不立字[2020]32号不予立案通知书，并于2020年7月10日向武旭杰送达。 另查明，武旭杰于2019年1月12日的报警涉及的房屋位于枣庄矿务局医院南侧，枣庄市××××号，该房屋系武旭杰父母所有，其母亲马玉芬已于2020年8月4日向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1、依法确认市中公安分局于2019年1月12日在武旭杰拨打“110”报警后，不履行法定职责未依法履行接处警及立即调查处理职责的行政行为违法；2、请求依法确认被告于2019年1月12日违法暴力拆除原告位于枣庄市××××号合法房屋的行为违法；3、请求依法判令被告赔偿原告位于枣庄市××××号被毁坏房屋内财产损失；4、诉讼费由被告承担。一审法院已经立案，案号为（2020）鲁0402行初78号。 再查明，马玉芬认为枣庄市市中区人民政府强拆其位于枣庄市××××号房屋违法，向枣庄市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出了（2019）鲁04行初104号行政判决书，确认枣庄市市中区人民政府拆除马玉芬房屋的行为违法。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，从市中公安分局提交的接处警登记表、马玉芬向一审法院提起的行政诉讼以及枣庄市中级人民法院作出的（2019）鲁04行初104号行政判决书，能够证实武旭杰2019年1月12日以拨打110报警方式申请市中公安分局履行法定职责,系要求保护其父母的财产，武旭杰与市中公安分局是否履行法定职责的行政行为没有利害关系，武旭杰的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回武旭杰的起诉。 上诉人武旭杰不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、一审法院认为上诉人与被上诉人是否履行法定职责的行政行为没有利害关系与事实不符。被上诉人的答辩状足以证明2019年1月12日下午14:34分，上诉人拨打“110”报警求助称其位于枣庄市市中区××路××号的房屋被非法故意强拆，被上诉人对报警事项进行了接处警处置，事实存在利害关系。二、被上诉人向法庭提交的2019年1月12日接警登记表及上诉人母亲马玉芬2020年7月12日向一审法院提起的诉讼更进一步证明，上诉人报警称的枣庄市市中区××路××号及胜利路173号两处房屋同时被龙山路办事处违法强拆的求助事实存在。一审法院认定上诉人申请被上诉人履行法定职责系要求保护其父母的财产不是事实。三、枣庄市中级人民法院作出的（2019）鲁04行初104号行政判决书，确认枣庄市市中区人民政府拆除马玉芬的房屋行为违法，充分证明被上诉人知法违法，错误地把违法行为所依据的专题会议纪要视为合法行为。四、2020年8月12日一审法院开庭审理时，上诉人当庭提交房屋所有权人为武旭杰，房屋坐落位置即枣庄市××××路龙广南里北区宿舍也是广济路25号的房屋所有权证，被上诉人质证对财产情况没有异议。综上，上诉人2019年1月12日要求保护的财产事实清楚，证据充分。正是由于被上诉人未履行保护公民合法财产的法定职责，造成上诉人位于枣庄市市中区××路××号的合法房屋被故意毁坏，被上诉人未履行法定职责的行为违法，请求二审法院依法撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人市中公安分局答辩称，一、答辩人对被答辩人2019年1月12日的报警，接处警程序合法，处置适当，答辩人已经履行了法定职责。二、原审法院经过审查认为，被答辩人不具备诉讼主体资格，驳回其起诉并无不当。请求二审法院依法予以维持。 本院经审理查明的事实同一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据被上诉人提交的2019年1月12日上诉人拨打“110”报警录音，可以证明上诉人报警要求保护的财产权益涉及的房屋位于枣庄矿务局医院南侧，即枣庄市××××号，该房屋所有权人系上诉人父母。故一审法院认定上诉人与被上诉人是否履行法定职责的行政行为没有利害关系，并据此驳回其起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐宝芬 审判员  孙中海 审判员  张昌民 二〇二一年一月十一日 书记员  赵倩文