江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0791行初404号 原告：连云港市新创升建材有限公司，住所地连云港市赣榆区柘汪镇霍家官庄。 法定代表人：姜勇，执行董事。 委托诉讼代理人：于德志，江苏汉平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张涛，江苏亿诚律师事务所律师。 被告：连云港市赣榆区自然资源和规划局，住所地连云港市赣榆区青口镇华中路102号。 法定代表人：李政，局长。 委托诉讼代理人：张世晓，赣榆区不动产登记中心副主任。 委托诉讼代理人：孟庆阳，江苏四季青律师事务所律师。 第三人：江苏省柘汪临港建设开发有限公司，住所地连云港市赣榆区柘汪镇兴华中路兴港大厦。 法定代表人：张杰，总经理。 委托诉讼代理人：韦余明,连云港市赣榆区柘汪法律服务所法律工作者。 原告连云港市新创升建材有限公司（以下简称新创升公司）不服被告连云港市赣榆区自然资源和规划局（以下简称赣榆资源和规划局）、第三人江苏省柘汪临港建设开发有限公司（以下简称柘汪临港建设公司）不动产登记行政确认一案，原告于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月10日立案，并依法向被告赣榆资源和规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告新创升公司的法定代表人姜勇及其委托诉讼代理人于德志、张涛，被告赣榆资源和规划局的出庭应诉行政负责人陈某改及委托诉讼代理人张世晓、孟庆阳，第三人柘汪临港建设公司的委托诉讼代理人韦余明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新创升公司诉称，2014年6月，江苏亿兆重型机械设备制造有限公司（以下简称亿兆公司）通过土地出让的方式取得了赣榆区柘汪镇霍家官庄村一块国有建设用地使用权，不动产权证为赣国用（2014）第1596号，系该宗地的原合法使用权人。2015年11月1日，亿兆公司与原告就该工业用地出租事宜达成一致，双方签订了为期10年的可持续性经营的、长期的《土地租赁合同》，租期自2015年11月1日至2025年11月1日。该合同系双方的真实意思表示，不违背法律和行政法规的强制性规定，合法有效。在该租赁合同履行过程中，第三人在未向原告出示任何权证和法律文书的情况下，通过行政干预的方式强迫原告与其签订了二年租赁《合同书》。2020年8月，双方就此合同履行发生争议，第三人在赣榆区人民法院提起（2020）苏0707民初5336号民事诉讼。2020年9月16日，在该案庭审中，作为拥有涉案土地使用权的证据，第三人向法庭出示了其2020年4月14日取得的苏（2020）赣榆区不动产权第0005376号《不动产权证书》，至此原告方某第三人已取得涉案国有建设用地使用权。该证书显示，被告是依据赣榆区人民法院（2015）赣执字第2935号之六协助执行通知书，将该宗土地登记至第三人名下，使用期限自2019年12月3日起至2063年5月20日。而第三人提供的不动产登记申请书显示2019年12月3日其和亿兆公司作为不动产共同登记申请人、亿兆公司作为受让经办人于2020年3月31日收取了该宗地的转让费用，这与被告依据司法拍卖文书将该宗土地登记给第三人的材料相矛盾。第三人申报提供的材料不真实，被告在该宗地登记过程中，未对第三人提供的材料认真审查核实，未尽到合理审查义务，即以第三人提供的与司法拍卖无关的亿兆公司《国有土地使用权转让合同》（未签字盖章）变更登记，系违反相关法律规定、程序违法的行为。 因该不动产证合法与否，涉及原告与第三人签订的租赁《合同书》的主体和效力。现被告依据不真实的申请材料、违反法定程序及相关规定颁证给第三人的行为将直接侵害原告的合法权益，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释之规定，原告特具状诉至贵院，请求：1、判决撤销被告颁发给第三人的苏（2020）赣榆区不动产权第0005376号《不动产权证书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告赣榆资源和规划局辩称，答辩人将涉案土地转移登记在第三人名下，并向其核发苏（2020）赣榆区不动产权第0005376号不动产权证书，事实清楚，程序合法，法律依据充分，原告要求撤销该不动产权证书没有事实、法律依据。 1、2016年2月26日，第三人通过司法拍卖竞得被执行人亿兆公司的两宗土地和地上建筑物及设备。2017年4月7日，赣榆区人民法院向答辩人送达了（2015）赣执字第2935号之六《执行裁定书》和《协助执行通知书》，要求答辩人协助将被执行人亿兆公司的赣国用（2014）第1398号、赣国用（2014）第1356号两宗国有工业出让土地转移登记在第三人名下。2019年12月3日,第三人向答辩人单方申请办理涉案土地转移登记，并按规定提交了第三人及代理人身份证明材料、授权委托书、宗地图、税费缴纳凭证、执行文书等资料，工作人员制作申请书、询问笔录等相关表格资料，第三人签字盖章确认，按登记流程推送审核。经审核手续齐全、产权清晰，符合登记条件，准予登记发证。2020年4月13日,第三人领取了苏（2020）赣榆区不动产权第0005376号《不动产权证书》。 2、《不动产登记申请书》为工作人员业务类型导出制式表格，单方申请权利人只需签字盖章确认有关信息内容与申请主张是否一致，涉案土地转移登记是第三人依据赣榆区人民法院生效的法律文书单方申请，不需要亿兆公司配合签字盖章确认。 3、第三人提交的相关税费缴纳凭证（增值税发票、契税印花税完税证明）证明已依法纳税，具备办理不动产转移的要件。并不能证明亿兆公司收取了该宗地的转让费用，即使收取也与不动产登记无关。 4、答辩人对第三人提交的申请材料的真实性、合法性已经尽到审慎审查义务，答辩人依据法院送达和第三人提交的生效《执行裁定书》及《协助执行通知书》，将涉案土地转移登记在第三人名下，没有违反法律规定。 综上所述，答辩人请求法院查明案件事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人柘汪临港建设公司述称，1、第三人向被告申请办理不动产登记证书以及取得涉案0005376号不动产权证书的过程，事实清楚、法律依据充分。第三人于2016年12月26日通过司法拍卖，从赣榆区人民法院拍卖竞得亿兆公司的两宗土地及地上的建筑物以及相关的机械设备等资产，拍卖价款是2078万元，该款项第三人于2016年12月9日已经支付完毕。2017年4月7日，赣榆区人民法院向被告送达了《执行裁定书》和《协助执行通知书》，要求被告将涉案土地转移登记至第三人的名下。第三人于2019年12月3日按照被告要求和相关法律规定，向被告提交了办理土地使用权转移登记的相关材料，被告经审查后向第三人颁发了涉案0005376号《不动产权证书》，故第三人取得涉案不动产证书的事实清楚、法律依据充分。 2、第三人申请被告办理不动产登记以及取得不动产证书的程序合法。第三人在赣榆区人民法院通过拍卖取得涉案土地并全额缴纳了拍卖标的款项，赣榆区人民法院向第三人下达了《执行裁定书》，该裁定书载明土地使用权自裁定书送达之日起，转移至第三人名下，所以第三人应于收到赣榆区人民法院《执行裁定书》之后就取得该处土地的使用权。第三人于2019年12月3日到被告处依据法院的《执行裁定书》、《协助执行通知书》等相关法律文书办理了土地所有权的变更登记，被告在受理第三人申请后，对第三人提交材料的真实性、合法性均进行了严格的审查，经审查后才将涉案土地转移登记至第三人名下。结合以上意见，第三人认为原告要求撤销被告颁发的涉案的土地不动产登记证书的诉求无任何和法律依据，应当驳回原告的诉求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，原告新创升公司主张撤销被告赣榆资源和规划局所作的苏（2020）赣榆区不动产权第0005376号《不动产权证书》，因被告作出的被诉不动产权转移登记行为系根据连云港市赣榆区人民法院作出的（2015）赣执字第2935号之六《执行裁定书》及《协助执行通知书》而实施的协助人民法院执行的行为，且没有扩大或缩小执行范围，故依据上述司法解释的规定，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案应当不予受理，鉴于已经立案，应当裁定驳回起诉。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定，提起诉讼，原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告新创升公司不是被诉不动产权登记行为的相对人，其作为涉案不动产的承租人，对涉案不动产不享有所有权。而被诉转移登记行为系对涉案不动产的所有权进行行政确认的行为，故原告与之不具有法律上的利害关系，其不具有本案原告的诉讼主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项之规定裁定如下： 驳回原告连云港市新创升建材有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙林中 人民陪审员  柏长山 二〇二一年一月十一日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 ……。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； ……； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条……。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： ……； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； ……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。