江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初459号 原告：田克高，男，汉族，1963年3月23日出生，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：高雨，上海国年律师事务所律师。 被告：灌云县公安局，住所地江苏省灌云县伊山镇云台大道**。 法定代表人：张友俊，局长。 出庭负责人：吴国军，党委委员。 委托诉讼代理人：魏波、陆金华，该局工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路**。 法定代表人：徐敦虎，局长。 委托诉讼代理人：汪**、赵军，该局工作人员。 第三人：任佳佳，男，汉族，1987年4月20日出生，住江苏省灌云县。 原告田克高诉被告灌云县公安局行政拘留、行政罚款及被告连云港市公安局行政复议一案，于2020年11月18日向本院提起诉讼，经诉前协调未达成一致意见。本院于2020年12月8日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭进行了审理。原告田克高及其委托诉讼代理人高雨、被告灌云县公安局的委托诉讼代理人魏波、陆金华、被告连云港市公安局的委托诉讼代理人汪**、第三人任佳佳到庭参加诉讼，灌云县公安局党委委员吴国军出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年8月4日，灌云县公安局作出灌公（圩）行罚决字[2020]2045号行政处罚决定书（以下简称2045号处罚决定），依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第四十三条第二款第（一）项之规定，决定对田克高行政拘留十三日并处罚款伍佰元。 2020年11月8日，连云港市公安局作出连公复决字[2020]25号行政复议决定书（以下简称25号复议决定），决定维持灌云县公安局作出的2045号处罚决定。 原告田克高诉讼请求：1、撤销灌云县公安局作出的2045号处罚决定；2、撤销连云港市公安局作出的25号复议决定。事实与理由：1、两被告认定事实错误。原告与任佳佳之间的纠纷，灌云县公安局曾作出灌公（圩）行罚决字[2020]1272号行政处罚决定书（以下简称1272号处罚决定），该处罚决定经连云港市公安局2020年7月7日作出连公复决字[2020]8号行政复议决定书（以下简称8号复议决定）确认违法。8号复议决定认定的基本事实是“任佳佳先动手殴打田克高，后田克高还手，造成双方均为轻微伤”。灌云县公安局重新作出的2045号处罚决定，认定的事实是“在争执过程中，田克高多次推搡任佳佳，后田克高打任佳佳面部，任佳佳反打田克高面部”。该处罚决定经连云港市公安局25号复议决定维持。两被告在第二次行政处罚、行政复议中认定的基本事实与连云港市公安局第一次行政复议认定的事实截然相反，属事实不清。2、两被告程序违法。连云港市公安局于2020年7月7日作出第一次行政复议决定，在该复议程序过程中，灌云县公安局即向有关当事人进行调查，违反了复议中不得向当事人收集证据的规定。在灌云县公安局重新处理过程中，田长安、田克高及徐正霞依法向灌云县公安局申请验伤。灌云县公安局受理后，原告配合进行了相关验伤检查并提供了医疗资料，但灌云县公安局直至作出2045号处罚决定，仍未对田某和徐某1作出伤情报告或告知有关情况，违反法律规定。3、两被告对原告和任佳佳的处理结果既不合法也不合理。根据连云港市公安局第一次复议查明的事实，本次纠纷是任佳佳先动手打人导致的，根据灌云县公安局目前已经提供的验伤报告显示，任佳佳与原告均为轻微伤，但对任佳佳作出罚款200元的处罚，而原告作为受害一方，却受到行政拘留十三日并处罚款伍百元的处罚，行政处罚结果不合理。综上所述，请求人民法院依法维护原告的合法权益。 原告向本院提交了以下证据： 1、8号复议决定书、2045号处罚决定书、25号复议决定书，证明连云港市公安局两次行政复议决定中，对同一事件作出完全不同的认定。 田徐某1徐正霞病历资料田某田徐某1徐正霞二人在本次冲突中受到伤害，但是灌云县公安局没有给二人出具验伤报告，程序违法；连云港市公安局对灌云县公安局处罚结果予以维持，该行政复议结果违法。 被告灌云县公安局答辩称：1、原告田克高殴打他人事实清楚，证据充分。经查，2020年3月29日21时左右，田克高与任佳佳因工资问题发生争吵并辱骂，后田田某田徐某1徐梁某梁志雅等人徐某2徐大超家门前路上。田克高与任佳佳发生争执，在争执过程中，田克高多次上前推搡任佳佳，在田克高用手打任佳佳面部后，任佳佳反打田克高面田某田徐某1徐梁某梁志雅、田克高结伙上前对任佳佳厮打。厮打过程中，田克高压在任佳佳身上，多次对任佳佳头部进行殴打。经法医鉴定，任佳佳轻微伤，田克高轻微伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、现场监控视频、任佳佳与田克高通话录音、法医鉴定等证据证实。2、对田克高处罚适用法律正确、内容适当、程序田某田长安、田徐某1徐梁某梁志雅与任佳佳打架一案，答辩人撤销1272号处罚决定后，立即重新展开调查取证，依法询问了双方当事人，并制作了询问笔录。2020年6月8，答辩人将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据对原告进行了告知，并告知其有提出陈述和申辩的权利，原告拒绝签名。答辩人于2020年8月4日对原告依法作出了2045号处罚决定，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对原告予以行政拘留十三日并处罚款伍百元，处罚决定书向原告送达但原告拒绝签字。2020年12月15日，答辩人依法将原告田克高送行政拘留所执行。综上，答辩人认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告灌云县公安局向法庭提交了以下的证据： 一、事实证据： 1、田克高第一次、第二次询问笔录。 田长安第一次、第二次询问笔录。 徐正霞第一次、第二次询问笔录。 4、任佳佳第一次、第二次、第三次、第四次询问笔录。 梁志雅第一次、第二次、第三次询问笔录。 徐大超询问笔录。 徐胜春询问笔录。 顾美玲询问笔录。 9、接受证据清单。 10、本案相关人员户籍资料。 11、田克高鉴定文书。 12、任佳佳鉴定文书。 徐某1徐正霞腿部受伤照片。 14、情况说明。 15、视频音像来源说明。 16、视频音像情况说明。 17、光盘说明。 事实证据综合证明原告结伙殴打他人的违法事实清楚，证据充分。 二、程序证据: 1、受案登记表。 2、受案回执。 3、行政案件权利义务告知书。 4、第一次行政处罚告知笔录。 5、第一次行政处罚决定书。 6、传唤证。 7、撤销行政处罚决定书。 8、第二次行政处罚告知笔录。 9、第二次行政处罚决定书。 10、鉴定文书送达回执。 11、处罚决定书送达回执。 12、拘留执行回执。 程序证据综合证明被告对原告的处罚办案程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局答辩称：1、我局作出的25号复议决定事实和法律依据充分。经审理查明，2020年3月29日21时左右，田克高与任佳佳因工资问题发生争吵并辱骂，在争执过程中，田克高多次推搡任佳佳，后田克高打任佳佳面部，任佳佳反打田克高面田某田徐某1徐梁某梁志雅、田克高结伙上前对任佳佳厮打。经法医鉴定，任佳佳、田克高属于轻微伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、现场监控视频、任佳佳与田克高通话录音、法医鉴定等证据证实。灌云县公安局依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，对原告行政拘留十三日并处罚款伍百元的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，维持灌云县公安局作出的2045号处罚决定，符合法律规定。2、答辩人复议程序合法。2020年8月6日，答辩人收到原告的行政复议申请，于同年8月11日依法受理，2020年10月10日依法延长行政复议期限并书面告知原告，2020年11月8日作出25号复议决定，并依法送达复议决定书，上述复议程序符合法律规定。原告要求撤销的理由不能成立，请求驳回原告诉讼请求。 被告连云港市公安局向法庭提交了以下的证据： 一、程序性证据： 1、原告身份证明，证明原告身份。 2、行政处罚决定书，证明被告灌云县公安局作出的行政行为。 3、行政复议申请书，证明原告申请行政复议。 4、行政复议受理通知书及送达回执。 5、行政复议提交答复通知书。 6、行政复议答复书。 7、期限通知书及送达回执。 证据4-7证明我局审理复议案件程序合法。 8、行政复议决定书及送达回执，证明我局作出行政复议决定。 二、事实证据同被告灌云县公安局事实证据。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人任佳佳述称：灌云县公安局作出的处罚适当、适用法律正确。连云港市公安局维持的复议决定正确。 经庭审质证，原告对灌云县公安局的证据质证称：事实证据的真实性无异议，但其中部分证据（时间2020年6月8日及以后）形成于第一次行政复议期间，情况说明这份证据证明灌云县公安局程序违法；原告对程序性证据无异议。连云港市公安局、第三人任佳佳对灌云县公安局的证据无异议。 原告对连云港市公安局的证据质证称：对证据1-8真实性认可，其中证据8，25号复议决定中认定内容、作出的复议决定与8号复议决定完全相反。灌云县公安局、第三人任佳佳对连云港市公安局的证据无异议。 原告田克高的证据，灌云县公安局质证称：证据1，两次复议决定书内容中认定的基本事实相同，只是表述略有区别；证田某对徐某1、徐正霞进行过法医鉴定，但不具备鉴定条件。连云港市公安局认为，原告证据1中的8号复议决定与本案无关联性。证据2，认为任佳田某对徐某1和徐正霞进行过殴打。第三人任佳佳对证据1真实性无异议；证据2，不知晓原告伤情是如何造成的。 本院对上述证据认定如下：灌云县公安局的事实证据中，在2020年6月8日以后询问相关当事人制作的询问笔录，系灌云县公安局在撤销原处罚决定，为了重新作出行政处罚决定而调查收集的证据，不违反法律规定，本院予以采信。其他事实证据及程序性证据，各方当事人无异议，本院予以采信。连云港市公安局的证据，各方当事人无异议，本院予以采信。原告的证据1，与被告证据相同，本院予以采信；田某，徐某1、徐正霞的病历，本院予以采信。 经审理查明：经审理查明：2020年3月29日晚，田克高因村委会欠其工资问题与村会计任佳佳在电话中发生争吵并相互辱骂。之后，田某、徐某1、梁某、梁志雅4徐某2至徐大超家门前路上，田克高与任佳佳在该地点发生争执。争执过程中，田克高多次推搡任佳佳，后田克高用打任佳佳面部，任佳佳用手反打田克高面部田某，徐某1、梁某、梁志雅上前与田克高共同对任佳佳进行厮打。灌云县公安局圩丰派出所于当日晚20时5徐某2到徐大超报案，出警至现场。2020年4月1日，经法医学人体损伤程度鉴定，任佳佳属于轻微伤。田克高于3月灌云县××队云县四队中心卫生院治疗，田长安于3月29日入灌云县人民医徐某1，徐正霞于4灌云县××队云县四队中心卫生院治疗。2020年6月9日，田某、徐某1、徐正霞申请法医学人体损伤程度鉴定，田克高被鉴定为轻微作，鉴定机构田某知徐某1、徐正霞不具备鉴定条件。 2020年4月3日，灌云县公安局作出1272号处罚徐某1以徐正霞的行为违反《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定为由，对田克高处以行政拘留十三日并处罚款伍佰元。田克高不服该处罚决定，于2020年4月15日向连云港市公安局申请行政复议。行政复议期间，灌云县公安局以其作出的处罚决定不当为由，于2020年6月8日决定撤销1272号处罚决定，并决定重新调查处理。撤销决定书已经送达原告。2020年7月7日，连云港市公安局作出8号复议决定，认定灌云县公安局作出的1272号处罚决定事实不清、适用法律错误、程序违法、量罚不当，鉴于灌云县公安局已经自行撤销，遂确认灌云县公安局作出的1272号处罚决定违法。 灌云县公安局重新进行调查收集证据后，于2020年6月8日将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知了原告，并告知了原告享有的陈述、申辩权利，原告未作陈述、申辩。2020年8月4日，灌云县公安局作出2046号处罚决定，认定：2020年3月29日21时左右，田克高与任佳佳因工资问题发生争吵并辱骂，后田某、徐某1、梁某、梁志徐某2至徐大超家门前路上。在争执过程中，田克高多次推搡任佳佳，在田克高用手打任佳佳面部后，任佳佳反打田克高面田某后徐某1、梁某和梁志雅与田克高共同对任佳佳进行撕打。撕打过程中，原告田克高压在任佳佳身上，多次对任佳佳的头部进行殴打。经法医鉴定，任佳佳轻微伤，田克高轻微伤。依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，决定对田克高处以行政拘留十三日并处罚款伍佰元。处罚决定书于次日送达原告。 原告于2020年8月6日向连云港市公安局申请行政复议，连云港市公安局于2020年8月11日依法受理，依法通知灌云县公安局提交行政复议答复意见、作出行政处罚决定的证据和法律法规依据。因案情复杂，不能在法定期限内作出复议决定，连云港市公安局依法履行批准手续决定延长行政复议期限三十日，并书面通知了原告。2020年11月8日，连云港市公安局作出25号复议决定，认定灌云县徐某1对徐正霞作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当，决定维持灌云县公安局作出的2045号处罚决定。复议决定书已送达原告田克高。 另查明，因同徐某1，徐正霞被处以行政拘留五日并处罚款田某；田长安被处以行政拘留十日并处罚款梁某；梁志雅因未满十四周岁不予行政处罚，责令监护人严加管教；任佳佳被处以罚款二百元。田某、田长安的拘留处罚已执行完毕。 本案焦点问题：1、被告灌云县公安局处罚决定是否合法；2、被告连云港市公安局复议决定是否合法。 本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，本案原告田克高违法行为地发生于江苏省灌云县，故灌云县公安局对田克高违反治安管理的行为有管辖权。 《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍百元以下罚款。第二款规定：有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……。本案中，田克高因村委会欠其工资问题与村会计任佳佳产生争执并相互辱骂田某，田长安、徐某1、梁某、梁志雅4人前往事发地点，田克高与任佳佳在发生口头争执过程中发生肢体冲田某而徐某1、梁某、梁志雅与田克高共同与任佳佳发生撕打，在相互撕打过程中，任佳佳、田克高受到伤害，经法医鉴定均为轻微伤。根据现场监控视频，被告灌云县公安局、连云港市公安局认定“田克高先用手打任佳佳、任佳佳后用手打田克高”这一基本事实清楚，证据充分。至于连云港市公安局在8号复议决定中认定的事实是否清楚，不属于本案审查范围，本院不予理涉。 在灌云县公安局重新调查过程田某然徐某1、徐正霞提出伤情鉴定申请，但鉴定机构经审查认为检材、样本不具备鉴定条件，已经当面告知当事人。鉴定机构未按照《公安机关鉴定规则》以书面形式告知，不属于灌云县公安局作出涉案处罚决定的程序违法。灌云县公安局重新调查收集证据时，虽然尚处于第一次行政复议期间，但其对涉案人进行询问并制作笔录等行为，并非为了证明其已经撤销的处罚决定合法，而是为重新作出行政处罚决定调查收集证据，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》有关收集证据的规定。灌云县公安局在作出处罚前对原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，告知了原告享有的陈述、申辩权，并于2020年8月4日作出2045号处罚决定，于次日送达处罚决定书，符合法定程序。 原告田克高与其他案徐某1告田某、田长安梁某人梁志雅共同殴打第三人任佳佳，并致任佳佳轻微伤。被告灌云县公安局适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定对原告予以行政处罚，适用法律正确。综观本次纠纷中各当事人在相互撕打中的作用、行为以及后果，被告灌云县公安局对原告田克高处以十三日行政拘留并处罚款伍百元，与其他当事人的处罚结果相比不存在明显不当的情形。灌云县公安局在作出1272号行政处罚中存在事实不清、程序违法等情形，其在撤销原处罚决定后重新认定事实并完善执法程序后，重新作出的2045号处罚决定与原处罚决定结果相同，不违反法律规定。原告关于被告对原告的处罚不合法、不合理的理由不能成立，本院不予支持。 被告连云港市公安局于2020年8月11日依法受理原告复议申请后，通知灌云县公安局提交行政复议意见、作出行政处罚的证据和法律依据，经批准延长办案期限三十日，于2020年11月8日作出维持灌云县公安局2045号处罚决定的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告灌云县公安局作出的2045号处罚决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，量罚适当。被告连云港市公安局作出的25号复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告田克高的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  韩永敏 人民陪审员  刘学梅 二〇二一年一月十四日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； …… 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； …… [二]、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： (一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 …… [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。