吉林省辽源市中级人民法院   民事判决书   （2021）吉04民终95号   上诉人（原审原告）：徐力伟，男，住吉林省东辽县。   被上诉人（原审被告）：吉林盐业集团辽源有限公司，住所地吉林省辽源市龙山区。   法定代表人：刘雪松，系该公司经理。   委托诉讼代理人：吴洪君，吉林恒太律师事务所律师。   委托诉讼代理人：高媛，吉林恒太律师事务所实习律师。   上诉人徐力伟与被上诉人吉林盐业集团辽源有限公司（以下简称盐业公司）劳动争议一案，不服吉林省东辽县人民法院（2019）吉0422民初1452号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。   徐力伟上诉请求：一、依据（劳部发[1996]266号）第二十四条规定，支付一次性伤残补助金为14个月本人工资，109494元一7320元=102174元。二、护理费：1998年10月13日至1999年8月15日共307天，其中1998年80天、1999年227天。1.1998年工资按上一年1997年全年月平均工资379.08元计算，加上下乡补助每月240元，奖金13000元/年(每月1083.33元×12个月)，实际每月工资2502.41元：21.75天=115.05元/天×80天=9204.00元；2.1999年按上一年平均工资422.67元+奖金1083.33元+装卸800元十下乡补助240元，合计每月2596元∶21.75天=117.05元/天×227天=26570.35元；合计护理费35774.35元。三、伙食补助费：50元/天×307天=15350元；四、按照《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第八十二条：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资，从2008年1月至2020年4月补签无固定期限的劳动合同时止，共计148个月×7821元=1157508元，扣除每月已支付的30元所谓伤残补助金7200元=1150308元。事实与理由：1998年10月13日，徐力伟因工（公）负伤，住院10个月，2006年被鉴定为六级伤残。用工单位既没按时又没足额支付相关待遇，没签订无固定期限劳动合同，也没支付双倍工资，劳动仲裁后诉讼到法院都没有解决。东辽县人民法院（2019）吉0422民初1452号判决中关于吉林省高级人民法院的判决已生效，下级人民法院无权改变，只能按此执行的说法是错误的。衡量一个案件判的对不对应当遵循以事实为依据、以法律为准绳及有法必依、执法必严、违法必究的原则，与法院的级别无关。吉林省高级人民法院裁定省院提审该案，开了两次听证会后撤销了辽源市中级人民法院符合法律规定的二审判决。二、吉林省东辽县法院（2018）吉0422民初1652号民事判决不符合法律规定，这样的判决不应得到维持。第一，本案工伤发生在1998年10月13日，当时执行的一次性伤残补助金应是14个月的本人工资，不是16个月，该判决适用法律错误。第二，吉林省高级人民法院、省仲裁委员会联合下发的吉劳仲委[1999]2号文件第一条：关于劳动争议案件处理的法律依据问题，劳动争议案件的处理应以《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和有关法律、法规为依据。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《劳动争议调解仲裁法》）第六条：“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”一审在判决中引用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）第六十四条、六十五条和《最高人民法院的解释》（以下简称《民诉法解释》）第九十条、第九十一条，由当事人负举证责任，又一个适用法律错误，不能维持，只能撤销。第三，吉林省东辽县人民法院在判决中称徐力伟2006年3月30日被认定（应是劳鉴）为六级伤残后，盐业公司仍按副经理级别向其支付工资、奖金以及其他福利待遇，其再行主张伤残津贴差额欠缺事实与法律依据，不予支持。而《工伤保险条例》第二十九条、第三十一条、第三十四条规定的非常明确。结合本案，第一，1998年我在接到报警去稽查走私倒卖非碘盐、劣质盐时受伤，属于公伤，按规定倒卖非碘盐者应承担赔偿责任，同时在单位又是因工作造成的工伤，按规定除医疗费不能得双份，其他既享受人身损害赔偿又享受工伤待遇，因工负伤定为六级，由单位安排适当的工作和在住院期间享受护理费、伙食补助费。鉴定级别后按照劳鉴委员会鉴定的级别享受一次性伤残补助金，安排工作上班的，工资福利待遇照发，二者不能互相代替，这是法定的。没有法律规定上班已开资了就不给住院期间的伙食补助费和护理费，就不给一次性伤残补助金。用工单位不按规定执行，法院在审理案件时对谁违法不去审查，却找一个借口推出不管。三、《劳动法》第三条，劳动者享有取得劳动报酬、享受社会保险和福利待遇、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他权利。在以习**为核心的党中央领导下，认真贯彻依法治国，保障《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第四十五条、《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第二条、《工伤保险条例》第一条、《劳动法》第七十条、第七十三条的实施。依法治国所依之法，首先就是《宪法》。依宪治国为依法治国确立了最高准则，《宪法》是一切组织和个人的根本活动准则，任何组织和个人都必须遵守《宪法》，不得超越《宪法》。《劳动法》是依据《宪法》制定的，法律明文规定劳动者享受社会保险待遇，必须按时足额支付。结合本案，盐业公司没按法律规定按时足额支付工伤待遇，用工单位之所以敢不按规定执行，是因为有东辽县人民法院、吉林省高级人民法院做后盾。因工负伤享受的三项待遇和不按规定签订无固定期限劳动合同支付双倍工资都是法律法规明确规定的，作为无产阶级专政工具的人民法院必须毫不走样的执行。法律是统治阶级的意志表示，中国共产党是执政党，要想和中央保持一致，必须执行中国共产党领导下所制定的法律。四、因工负伤住院期间的护理费、伙食补助费和违反《劳动合同法》的规定，不与劳动者签订无固定期限劳动合同应支付的两倍工资，在二审时提出法院应否受理，处理劳动争议应按劳动法律法规的规定，不能按民事法律法规的规定执行。吉林省高级人民法院、省劳动争议仲裁委（吉劳仲委[1999]2号）第二条第4目：当事人对仲裁裁决不服向人民法院起诉时，增加新的诉讼请求，属于人民法院主管的，人民法院可直接受案审理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第二条规定：劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决，决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议案件的，应当受理；（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。上述是对处理劳动争议的专门规定，不执行《民诉法解释》的规定。只要是劳动争议的就必须合并审理。在一个案件中这是第三次适用法律错误。五、吉林省高级人民法院的裁定和判决早已超过再审案件不准超过3个月的诉讼时效。辽源市中级人民法院是2019年7月29日作出判决的，我们是在2019年7月31日提出再审的，吉林省高级人民法院是2019年12月24日作出的裁定，2020年9月15日才作出判决，均已超过时效，吉林省高级人民法院的裁定和判决因违法而不具备法律效力。如果延期审理必须经省高级人民法院院长签批，而且将其理由通知当事人，真正超时效的恰恰是人民法院。六、以超时效为由所作出的判决更是大错特错。《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第一百九十三条：“人民法院不得主动适用诉讼时效的规定”，对此，在诉讼过程中，只要被告不提出超时效的问题，法院不能判决超时效。新修改的《中华人民共和国民法总则》取消了附加的前提条件，直接规定，在诉讼过程中，即使被告提出了超时效，人民法院应以违法事实为依据进行审理，也不能直接判决超时效。东辽县人民法院和吉林省高级人民法院以超时效判决，应该给的钱不用给了，造成违法者逍遥法外，怎能实现公平、公正。保障人权、依法治国已经写进了《宪法》，如果法院都这样，毛主席领导的中国共产党和以习**为核心的党中央给我们工人阶级的这些权利在吉林省何时能实现。法律规定时效制度的意义：第一，在于督促权利人及时行使权利。第二，县劳动仲裁和法院主动援用时效违反当事人诉讼权利平等的原则。法律要求当事人的权利平等原则，要求国家工作人员保持中立。如果直接用超时效，就等于国家公务人员直接介入当事人对实体权利的争论。这时就直接偏袒了义务人一方，或者替他打官司，那样国家公务人员特别是法院居中的意义将不复存在。第三，对工伤保险只对工伤认定规定了一个一年期。但明确规定只要不是本人原因，就不存在超时效的问题，这是为了督促当事人尽快行使权利，但对因工负伤应享受的各项待遇从来都没做过时效的规定，这是依据我国是在共产党领导下的社会主义制度决定的。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：劳动关系存续期间，因拖欠劳动报酬，应该支付双倍工资而没支付的，劳动者申请仲裁不受本条一年期限的限制。《劳动法》第九条：国务院劳动行政部门主管全国的劳动工作，地方县级以上人民政府劳动行政部门主管本区域内的劳动工作。吉林省劳动争议仲裁委员会、省劳动和社会保障厅联合下发的《关于劳动争议案件处理有关问题的通知》（吉劳社仲字[2001]11号），“被诉人连续侵害申诉人权益的或申诉人经常上访的，视为有正当理由，可继续进行审理。因社会保险产生的劳动争议案件，因社会保险是通过国家立法强制执行的一种社会保障制度，申诉人提出申诉，可不受时效限制，应予立案。工伤争议时效问题仍按照《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发[1996]28号）规定执行”，“只要符合劳动争议的受理范围，劳动争议仲裁委员会不应不加区别的将职工负伤之日确定为劳动争议发生之日，而应根据具体情况确定劳动争议发生之日，并根据国家有关规定予以受理和处理”，“劳动者与用人单位因工伤待遇发生的劳动争议，当事人到劳动争议仲裁委员会申诉的，劳动争议仲裁委员会应予受理，并公开开庭进行审理。”法发[2014]7号文件第一条规定：“对职工权益维护，无法定理由不得拒绝受理，不得拖延审理。”本案东辽县人民法院、吉林省高级人民法院在判决中称本案徐力伟于2006年3月30日经劳鉴定为六级，而2018年11月29日提出仲裁申请，早已超过诉讼时效，与劳办发[1996]28号文件的精神相悖。《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”用人单位不支付的，从工伤保险基金先行支付，然后由社保局按照本法第六十三条的规定向用人单位追偿。这是建国70多年为保障因工负伤职工的合法权益所做的强制性、保障性的新规定，充分体现党对广大因工负伤职工的关怀，谁不按规定执行就是违宪违法行为。用工单位没参加工伤保险发生工伤后也没按时申报的，《工伤保险条例》第六十二条第二款：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”第十七条：“用人单位未在本条例第一款规定的30日时限内提出工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”如果都像法院的这样判决，借个理由就推出不管，《宪法》和法律对保护职工的这些强制性规定就无法落实。习总书记强调，司法不能主持公道，就会造成对群众合法权益的严重侵犯。如果司法不公得不到扭转和更正，群众利益就失去了最基本的法律保障。法发[2019]23号文件要求彻底解决同案不同判的问题，也就是以前说的错案追究问题。劳动部明确规定对方当事人明确拒绝履行义务时重新计算诉讼时效。根据劳办发[1993]199号，如果单位用书面答复不给工伤各项待遇，不执行《劳动合同法》第八十二条的规定，在我接到书面答复后一年内不告诉的，才算超时效，盐业公司未书面答复我。1999年建国50年大庆时，各单位对多年来欠发职工的工资、退休人员的退休费，国家财政给补发的。现在正在进行的厂办大集体改制，文件要求对多年来的老工伤原企业没参加工伤保险，一直由企业承担，这回国家财政拿80%，省财政承担16%，地方财政承担4%，对六级以上的由财政补助资金纳入省统筹，七级以下的一次性处理，发给一次性伤残补助金，一次性再就业补助金，经济补偿金和失业金，凡老工伤人员没参加社会保险的或替企业垫付的报省核销。吉林省高级人民法院和东辽县人民法院认定我的诉讼请求超时效是错误的。综上，我们多次提供国家对因工负伤都享受哪些待遇和应支付双倍工资及不超时效的规定，无论是东辽县法院，还是吉林省高级人民法院根本不采纳，请二审法院依法做出公正判决。   盐业公司答辩称：请求依法驳回徐力伟的诉讼请求，维持原判。事实及理由：一、本案相关事实。首先，根据2006年3月21日吉林省盐业集团有限公司的《吉林盐业集团辽源有限公司改革实施方案》中确定的徐力伟系盐业公司当年改革领导小组副组长兼办公室主任的事实，徐力伟应当知道，盐业公司当年改革实施方案中确定的工伤一至四级和五至六级的待遇规定。其次，根据徐力伟从2006年6月起至2018年止对盐业公司每月发放的30元伤残津贴没有提出过任何异议的事实，足以证明徐力伟提出的诉讼请求已经超过诉讼时效。二、徐力伟上诉请求事项、事实及理由的观点与本案事实不符，更无法律依据。综合上述事实，吉林省高级人民法院（2020）吉民再317号民事判决书和东辽县人民法院（2019）吉0422民初1452号民事判决书认定的事实符合本案事实，判决驳回徐力伟诉讼请求的理论观点符合《劳动法》《劳动争议调解仲裁法》《民诉法》及《民诉法解释》的规定。   徐力伟向一审法院起诉请求：1.因工负伤住院期间的护理费：1998年10月13日～1999年8月15日共307天，其中1998年80天、1999年227天。（1）1998年工资按上一年1997年全年平均工资379.08元计算，加上下乡补助每月240元，每月奖金13000元÷12个月=1083.33元，装卸费每月800元，实际每月工资2502.41元÷21.75天=115.05元／天×80天=9204.00元；（2）1999年按上一年平均工资422.67元＋奖金1083.33元＋装卸费800元＋下乡补助240元，合计每月2596元÷21.75天=117.05元／天×227天=26570.35元；合计护理费35774.35元。2.伙食补助费50元×307天=15350元；3.按照《劳动合同法》第十四条和第八十二条：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资，从2008年1月至2019年8月共140个月，按照分段补发共应支付983,775.33元；扣除每月已支付的30元的所谓伤残津贴7200元。   一审法院查明，徐力伟原为东辽县盐业公司副经理，2020年3月份办理退休手续。2001年3月16日，经东辽县人事劳动局认定为工伤。2006年3月30日，经辽源市劳动鉴定委员会认定为六级伤残。自2006年3月30日起，盐业公司按照副经理级别向徐力伟支付工资、奖金以及其他福利待遇。2019年8月5日，东辽县劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲不字（2019）25号不予受理通知书，认为申请人徐力伟的仲裁请求超过仲裁时效，徐力伟不服上述通知书，向本院提起诉讼。   一审法院认为，关于徐力伟提出要求盐业公司支付因工负伤住院期间的护理费、伙食补助费、2008年1月至2019年8月用人单位不与其签订无固定期限劳动合同支付二倍工资的诉讼请求是否超过仲裁时效的问题。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。徐力伟系1998年因公负伤，2006年评定为六级伤残，而徐力伟于2019年8月申请劳动仲裁已经超过仲裁时效。徐力伟向法院提供原盐业公司领导刘仕桐的书面材料，证明其曾对盐业公司处理工伤待遇问题提出过异议，但该证人无正当理由未出庭作证，对该证据不予采信，故徐力伟所提供的证据不能证明本案诉讼时效中断，且本案就时效问题已由生效判决加以确认。盐业公司主张本案超过仲裁时效，予以支持，对徐力伟提出的上述诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回原告徐力伟的诉讼请求。案件受理费10元，由原告徐力伟负担。   二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议焦点为徐力伟的一审诉讼请求是否超过仲裁申请时效期间，有无中止、中断事由。徐力伟1998年因公负伤，2006年评定为六级伤残，2019年8月申请劳动仲裁时，已经超过了《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年的申请仲裁时效期间。本案所涉时效问题已被吉林省高级人民法院生效判决所确认，且徐力伟未提交充分证据证明存在时效中止、中断的法定情形，原审认定其诉讼请求超过仲裁申请时效，符合法律规定。   综上,徐力伟的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费10.00元，由徐力伟负担。   本判决为终审判决。   审判长 李 爽   审判员 温桂杰   审判员 鲁银辉   二〇二一年一月二十九日   书记员 孙鹤嫣