山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁14行终346号 上诉人（原审原告）王子义，男，1953年4月26日出生，汉族，住山东省德州市德城区。 委托代理人许淑芹，女，1958年7月5日出生，汉族，住址同上，系上诉人王子义之妻。 被上诉人（原审被告）德州市德城区妇幼保健院，住所地山东省德州市德城区建设街**。 法定代表人史力均，院长。 委托代理人冯国营，男，1984年8月10日出生，汉族，住山东省德州市德城区，该单位工作人员。 委托代理人王永坚，山东德联邦律师事务所律师。 上诉人王子义因与被上诉人德州市德城区妇幼保健院行政补偿一案，不服山东省德州市德城区人民法院(2020)鲁1402行初98号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明，原告王子义于1991年8月3日在德州市德城区计划生育服务站进行男性绝育手术，后多次就医。2000年8月16日德州市德城区计生委为王子义出具《关于王子义栓堵术后结节疼痛的鉴定意见》，鉴定意见为，一、左侧输精管栓堵栓子结节略大、疼痛、考虑痛性结节。二、双侧睾丸、附睾及对侧栓堵结节正常。三、手术取出左侧输精管栓堵栓子。2001年9月7日德城区计划生育服务站出具《关于王子义双侧输精管栓堵术后各种情况的简单汇总材料》。2001年9月7日德州市德城区计划生育技术鉴定小组诊断及鉴定意见为：左侧输精管栓堵痈结切除术后。 原审法院认为，《医疗事故处理条例》第六十条第二款规定，县级以上城市从事计划生育技术服务的机构依照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生的计划生育技术服务事故，依照本条例的有关规定处理；但是，其中不属于医疗机构的县级以上城市从事计划生育技术服务的机构发生的计划生育技术服务事故，由计划生育行政部门行使依照本条例有关规定由卫生行政部门承担的受理、交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定和赔偿调解的职能……。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第二条规定，由国家免费提供的计划生育手术引起的并发症的鉴定和管理适用本法。本办法所称并发症，是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范，手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。因施术者违反计划生育技术服务规范等实施计划生育手术造成受术者人身损害的，不属于并发症，按相关法律、法规的规定处理。第三十条规定，鉴定结论由鉴定专家组做出后，鉴定专家组制作《计划生育手术并发症技术鉴定书》，该鉴定书应当包括并发症等级等内容。行政诉讼中，国家赔偿以违法行为为前提，补偿则是因合法行为而起，二者之间存在根本性的区别。本案中，原告的诉讼请求为判决被告补偿原告各项费用，而在事实理由中原告认为被告给原告进行节育手术造成了医疗事故，原告诉讼请求与事实理由存在不一致。原告认为其手术后腰、腿、刀口疼痛属于医疗事故，则应该依据上述《医疗事故处理条例》第六十条第二款规定，进行计划生育技术服务事故鉴定；原告要求补偿，前提应依照《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十条规定，由有关部门对原告是否造成手术并发症进行鉴定。针对原告进行的计划生育手术，原告既没有提供该手术导致计划生育技术服务事故的证据，也没有提供属于计划生育并发症的证据。《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。第三十六条第一款规定，并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或医疗终结。第二款规定，并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，并报省级人口计生部门备案。综上，原告以德州市德城区计划生育服务站的人员、资产、职能并入德城区妇幼保健院为由，向本院提起本案之诉，没有事实根据和法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回原告王子义的起诉。 上诉人王子义不服原审裁定，向本院提起上诉。请求：1.撤销德城区人民法院（2020）鲁1402行初98号行政裁定书；2.依法确认被告上诉人德州市德城区妇保健院赔偿支付上诉人经济损失28000元；3.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.一审法院认定上诉人没有鉴定结论，上诉人在一审中提交了鉴定的证据。上诉人节育手术后经鉴定，2000年8月16日，德州市德城区计生委为上诉人出具《关于王子义栓堵术后结节疼痛的鉴定意见》，鉴定意见为：一、左侧输精管栓堵栓子结节略大，疼痛、考虑痛性结节。二、双侧睾丸、附睾及对侧栓堵结节正常。三、手术取出左侧输精管栓堵栓子。2001年9月7日德城区计划生育服务站出具《关于王子义双侧输精管栓堵术后各种情况的简单汇总材料》。2001年9月7日德州市德城区计划生育技术鉴定小组诊断及鉴定结论意见为：左侧输精管栓堵痈结切除术后，已明确鉴定结论，一审法院以没有鉴定结论为由，驳回起诉，明显是对鉴定结论的事实依据视而不见，枉法裁判。2.关于行政补偿与赔偿，一审法院明显是在给上诉人做文字游戏，按照一审法院所述，一审法院发现行政补偿与行政赔偿的矛盾，一审法院在一审中并未明确要求上诉人明示要求的是赔偿或者补偿。本案是行政赔偿还是行政补偿，一审法院在没有定性的情况下，驳回上诉人求上诉，属于事实不清，适用法律不正确。3.因为国家法律法规规定因节育手术不当的，应给予上诉人安置或者治疗。因各部门相互推诿，上诉人自行治疗，未有任何部门予以解决，对上诉人在证据确凿的情况不予处理，上诉人起诉时正常的主张权利，一审法院在上诉人病情鉴定事实清楚的情况下，驳回起诉，属于枉法裁判。综上，一审法院认定事实不清，适用法律不正，请求二审法院查明案件事实，依法裁判，支持上诉人的上诉请求。 二审期间，上诉人王子义向本院提交以下4组证据：证据1.病例8份，证明一直在看病；证据2.介绍信1份，证明留下后遗症；证据3.诊断证明2份，证明是医生给诊断的；证据4.门诊处方5份，证明在吃药治疗。经质证，被上诉人德州市德城区妇幼保健院意见为：对证据1的真实性无异议，对关联性有异议。该组证据中最近的是2006年12月22日，不能证明上诉人是在具体行政行为作出后的六个月内提出的行政诉讼，也就是说已经超过起诉期限，同时该组证据也不能证明上诉人的状况属于计划生育并发症或者是属于计划生育服务事故。对证据2真实性无异议，关联性有异议。对证据3真实性、关联性均有异议，作为证明应该有相关单位的公章，这两份证明都没有公章。对证据4真实性、关联性有异议，这五份证据的时间不完整。经合议庭评议，上诉人王子义提交前述4组证据，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院依法不予采纳。 本院审理查明的事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人王子义在原审法院提起本案诉讼时的请求为“1.判决被告补偿支付原告医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、精神损害抚慰金、交通费等共计28000元；2.本案案件费及其他诉讼费用由被告承担。”但结合本案现有证据，其诉讼请求所基于的事实并不明确，也即现有证据只能证明其接受计划生育手术后出现的后续症状及进行的相应治疗，并不能证明该情形系医疗事故抑或手术并发症，上诉人王子义直接起诉请求补偿相应费用没有事实和法律依据，原审法院论述正确，本院予以确认。另外，上诉人王子义在上诉时将原审提出的“补偿”请求变更为“赔偿”请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，本院依法不予准许。因补偿请求与赔偿请求基于的法律事实不同，当事人应当在明确相应的基础事实后依法主张。 综上，上诉人王子义的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二一年一月四日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌