浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初54号 原告吴洪棠，男，汉族，1951年8月21日出生，住浙江省兰溪市。 被告兰溪市马涧镇人民政府，住所地兰溪市马涧镇兰浦路**。 法定代表人吴越，镇长。 委托代理人龚锦娟，浙江齐正律师事务所律师。 原告吴洪棠与被告兰溪市马涧镇人民政府乡政府信息公开一案，原告于2020年5月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告吴洪棠、被告兰溪市马涧镇人民政府出庭负责人镇人武部长章小飞、委托代理人龚锦娟到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告吴洪棠诉称，原告承包组位于沈家山桥头茶平山脚外坞0.3892公顷的承包耕地(以下简称涉案耕地〉于2010年7月被沈家山村民鲍兴根非法购买损毁用于五星村沈家山自然村下山搬迁项目中的20个建房申请人建造房屋。在行政诉讼案件中，被告兰溪市自然资源和规划局答辩称在该涉案耕地上建造房屋的农户已由马涧镇人民政府制作颁发了乡村建设规划许可证，原告为获取被告在该涉案耕地上为下山搬迁农户做出《中华人民共和国乡村建设规划许可证》行政许可信息的具体内容，于2020年4月6日向被告送达《政府信息公开申请书》，请求被告依法对申请书指定申请对象的行政许可审批信息的具体内容向原告进行公开。被告收息后于同月23日向原告送达了《政府信息公开申请答复书》仅对鲍林军个人的乡村建设规划许可证行政许可审批信息的内容向原告进行了公开，对其余申请对象的乡村建设规划许可证行政许可审批信息的具体内容根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第32条的规定不向原告公开。原告向被告申请公开的行政许可审批信息的具体内容是被告在该涉案耕地上为五星村填报审批的建房申请对象，做出的乡村建设规划许可证行政许可审批信息并非涉及申请公开对象的个人隐私信息，且被告也未能向原告提供不同意公开信息内容对象的征求意见书。据此被告仅向原告公开鲍林军一人政府做出行政许可信息内容的行政行为应确认为行政违法，由该行政违法行为做出的《政府信息公开申请答复书》马政公开答复【2020】第2号应当予以撤销。被告应遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条，第6条.第13条的规定向原告公开其为信息公开申请书指定对象制作的乡村建设规划许可证行政许可审批信息的具体内容。 鉴于上述事实与理由，原告认为被告不依法向原告公开其为信息公开申请书指定对象制作的乡村建设规划许可证行政许可审批信息的具体内容的行政违法行为严重侵害了原告的合法权益，据此原告为维护自身的合法权益不受被告的不法侵害，向兰溪市人民法院对被告的行政违法行为提起行政诉讼，请求：1、判令被告不向原告公开2020年4月6日所申请公开信息具体内容的行政行为确认为行政违法；2、判令被告遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条，第6条.第13条的规定向原告公开2020年4月6日所申请被告为该申请书指定对象做出《中华人民共和国乡村建设规划许可证》行政许可审批信息的具体内容（详见信息公开申请书复印件一份）3、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告吴洪棠向本院提供的证据有：1、身份证，2、信息公开申请书，3、马涧镇答复书。 被告兰溪市马涧镇人民政府辩称1、原告的诉讼主体不符。原告起诉的理由是被告不向原告公开其于2020年4月6日所申请公开信息。但该具体内容与原告没有任何的利益关系，因为原告在其事实与理由中陈述的涉案耕地一直至现在还在且还是原告的承包地，村委会也没有收回、损毁。现在不公开也没有损害原告的任何利益，根据《行政诉讼法》第25条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其组织，有权提起诉讼。因此原告诉讼主体不符。且原告也曾以撤销涉案的20本《中华人民共和国乡村建设规划许可证》等诉讼请求起诉至婺城区人民法院、上诉至金华市中级人民法院、申请至浙江省高级人民法院，均被驳回。 2、被告对原告作出的马政公开答复（2020）第2号内容、程序均合法。因为原告提出的信息公开的内容是下山搬迁农户20本《中华人民共和国乡村建设规划许可证》及相关内容，因涉及第三人的信息，因此被告在公开前向各个农户征求意见，除了鲍林军户，其他的均不同意，因此被告在收到原告的信息公开申请后的20个工作日内做出了马政公开答复（2020）第2号信息公开申请答复书并送达原告，并将鲍林军户的《中华人民共和国乡村建设规划许可证》及相关内容进行公开。这完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条、32条的相关规定。 综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告兰溪市马涧镇人民政府向本院提交的证据有：1、马政公开答复（2020）第2号政府信息公开申请答复书，证明在条例规定期限内做出答复并送达原告。程序合法。2、关于沈家山桥头茶平山脚外坞鲍来根家路下地块相关信息公开征求意见，证明第三人除鲍林军户其他均不同意公开。3、快递封面，证明收到原告申请的日期。4、（2020）浙行申72号浙江省高级人民法院行政裁定书，证明有关事实。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议，关联性有异议。经审查，本院对原告证据的真实性、合法性予以认定。 原告对被告的证据1真实性无异议，对证据2认为没收到过，对证据3表示不清楚，对证据4表示有意见将继续上诉。经审查，本院对被告证据的三性均予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告吴洪棠系兰溪市马涧镇五星村村民，其承包组在沈家山桥头茶平山脚外坞有承包耕地。2010年9月19日，兰溪市扶贫办公室对马涧镇政府作出同意实施马涧镇五星村沈家山自然村下山搬迁的批复。原告吴洪棠认为原村主任将土地私自买卖给农户（鲍林军、鲍苏龙、鲍林**等20户）用于建房，遂于2020年4月6日向被告兰溪市马涧镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，要求公开：“1、20本《中华人民共和国乡村建设规划许可证》；2、各农户建设申请书；3、各农户现场踏勘表；4、各农户私人建房规划审定意见书。”被告收到申请后，于2020年4月23日作出答复书：“经查，你申请获取的第1、第2、第3、第4的内容涉及第三方隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条有关规定，经向第三方征求意见，本单位现将同意公开的鲍林军户相关信息予以公开。” 另查明，兰溪市建设局于2005年12月13日下文兰建设（2005）155号关于授权镇乡（街道）政府行使村镇建设行政职责的通知，一、授权范围1、各镇乡（街道）辖区范围内农户建房的规划审批…二、相应职责4、对所审批项目进行批前公示，接受群众监督…。 本院认为，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，由于兰溪市建设局授权镇乡政府行使村镇建设行政职责，因此兰溪市马涧镇人民政府的被告主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。本案中，原告吴洪棠要求被告马涧镇政府公开的第2、3、4项信息，属于过程性信息，可以不予公开；第1项要求公开的信息乡村建设规划许可证，根据《浙江省城乡规划条例》第三十八条规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。《中华人民共和国行政许可法》第五条规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。案涉乡村建设规划许可证的内容不存在上述情形，故应当予以公开，被告仅向原告公开鲍林军一户信息的行政行为应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告兰溪市马涧镇人民政府不予公开政府信息的行为违法； 二、被告兰溪市马涧镇人民政府于本判决生效之日起一个月内向原告吴洪棠公开“鲍苏龙、鲍林**等19户（鲍林军已提供）乡村建设规划许可证”的政府信息。 本案受理费50元，由被告兰溪市马涧镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  俞志华 人民陪审员  冯美琴 二〇二一年一月十日 代书 记员  黄雪君