广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1102行初101号 原告潘福益，男，1966年7月5日出生，壮族，住昭平县。 委托诉讼代理人黄贤敬，广西汇豪律师事务所律师。 委托诉讼代理人丘曼宁，广西汇豪律师事务所律师。 被告昭平县黄姚镇人民政府，地址：昭平县黄姚镇巩桥街**。 法定代表人彭达长，镇长。 委托诉讼代理人叶万荫，昭平县永和法律服务所法律工作者。 原告潘福益诉被告昭平县黄姚镇人民政府确认拆除房屋行为违法及行政赔偿纠纷一案，于2020年11月30日向本院提起诉讼。本院2020年12月4日受理后，于2020年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年1月4日公开开庭审理了本案。原告潘福益及其委托诉讼代理人黄贤敬、丘曼宁，被告的委托诉讼代理人叶万荫均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告昭平县黄姚镇人民政府于2020年7月28日向潘有联、潘有集作出黄政限拆2020-07-28第04号《责令限期拆除违法建设决定书》，该决定书的主要内容：潘有联、潘有集在黄××镇枧盘村××小组违法建房，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定不自行拆除的，将依法处理。并告知当事人如对该决定不服，可在收到该决定书之日起六十日内向“昭平县人民政府、贺州市规划局申请行政诉讼”。2020年7月31日，被告组织人员对涉案建筑进行强制拆除。 被告于2020年12月23日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、《违法用地调查表》，证明：①潘有联、潘有集违法使用枧盘村枧渡小组集体土地的事实；②被告调查的时间，潘有联、潘有集违法使用土地的面积、位置。2、《违法用地位置图》，证明被告调查查明潘有联、潘有集违法用地的位置、面积和时间。3、《现场勘测笔录》，证明被告调查查明潘有联、潘有集违法用地的事实。4、昭自然资责停字〔2020〕第07-16-04号《责令停止违法行为通知书》，证明昭平县自然资源局已经送达通知书给当事人潘有联、潘有集，并依法行使告知权。5、《法律文书送达回证》，证明：①昭平县自然资源局已经依法行使告知权；②告知主体是昭平县自然资源局；③已经将法律文书送达潘福益。6、现场照片，证明潘有联、潘有集违法使用农村集体土地的事实。7、黄政限拆2020-07-28第04号《责令限期拆除违法建设决定书》；8、《法律文书送达回证》，证据7和证据8共同证明：①被告对潘有联、潘有集拒不执行法律义务后依法作出限期自行拆除决定；②被告已经依照职权将法律文书送达潘有联、潘有集的事实。9、拆除时现场照片，证明潘有联、潘有集并未停止违法行为，继续建设。 原告潘福益诉称，1、2020年6月，原告开始在黄××镇枧盘村××路段××房屋××栋，占地面积198平方米，二层共有建筑面积400平方米。2020年7月28日，被告以原告新建房屋没有合法手续为由，向原告作出《责令限期拆除违法建设决定书》，并于2020年7月31日就组织人员强拆了原告的房屋。2、被告在实施强拆原告房屋前，并未告知原告有陈述、申辩和听证权利，也未告知原告享有行政复议和行政诉讼权利，且没有履行催告等法定程序，剥夺原告依法享有的合法权利和救济途径，被告的行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十七条的规定。3、被告作为乡镇一级人民政府，对原告新建的房屋无强制执行权。被告强拆原告房屋的行为属于越权行为，应对其实施的违法行为赔偿原告的全部经济损失。因此，请求法院确认被告于2020年7月31日强行拆除原告新建的位于昭平县房屋的具体行为违法；由被告赔偿原告经济损失30万元（最终以评估结果为准）；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交证据：1、2020年6月29日黄姚镇枧盘村民委员会出具的《证明》，证明涉案房屋由原告建造。2、现场照片四张，证明涉案房屋已经由被告组织人员强行拆除。 被告辩称，1、昭平县黄姚镇人民政府依据《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》的规定，依职权对本案进行立案和调查取证后，作出黄政限拆2020-07-28第04号行政处理决定，程序合法。2、潘有联、潘有集未取得土地使用证、规划许可证的情况下，在基本农田保护区内建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，属于违法建设行为。3、原告主张被告赔偿没有事实和法律依据。4、被告是针对潘有联、潘有集作出行政行为，潘福益不是本案的适格原告。综上理由，被告依法对原告的违法建筑进行拆除的行为程序合法，证据确凿，适用法律正确，请法院驳回原告的起诉。 经审理查明，潘有联、潘有集系原告潘福益的两个儿子，均是昭平县黄姚镇枧盘村枧渡第七村民小组村民。2020年7月，被告昭平县黄姚镇人民政府的工作人员发现潘有联、潘有集兄弟未取得土地使用证和规划许可证，在昭平县，建设内容为已建成地基，占地面积为198平方米。2020年7月16日，昭平县自然资源局向潘有联作出昭自然资责停字〔2020〕第07-16-04号《责令停止违法行为通知书》，认定潘有联的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条的规定，并根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条第三款，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第六十条的规定，责令潘有联立即停止上述违法行为，听候处理，未果。之后，被告进行了现场勘测和调查取证后，认定潘有联、潘有集未经批准，占用本集体的旱地建房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。2020年7月28日，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，向潘有联、潘有集作出黄政限拆2020-07-28第04号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令潘有联、潘有集自行拆除。并告知当事人如对该决定不服，可在收到该决定书之日起六十日内向“昭平县人民政府、贺州市规划局申请行政诉讼”。2020年7月31日，被告组织人员对涉案建筑进行强制拆除。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。庭审中，原告承认涉案房屋系其儿子潘有联、潘有集共同建造。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中，潘有联、潘有集在本农村集体农用地上兴建房屋，未按规定到当地土地行政主管部门办理农用地转用审批手续。同时，也未取得《乡村建设规划许可证》在贺州市内建设涉案房屋的行为，均违反了上述规定，被告认定潘有联、潘有集属于违法建设行为并无不当。2020年7月31日，被告强制拆除了潘有联、潘有集的建筑，潘福益据此提起本案诉讼，其诉讼主体不适格。因此，本案人民法院依法不予受理，已经受理的，应依法予以驳回。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定,裁定如下： 驳回原告潘福益的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员黄玉莲 人民陪审员 黎    琼    珍 二〇二一年一月六日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 邓    佳    龙