浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初42号 原告薛忠，男，1956年3月5日出生，汉族，住金华市金**。 委托代理人黄旭亮、叶雯婧，浙江一剑律师事务所律师。 被告金华市金东区赤松镇人民政府，住所地金华市金**赤松镇仙桥村仙镇街**。 法定代表人叶朝阳，镇长。 委托代理人季建平，浙江杰正律师事务所律师。 原告薛忠诉被告金华市金东区赤松镇人民政府其他行政行为一案，原告于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日、12月28日公开开庭审理了本案。原告薛忠及其委托代理人黄旭亮、叶雯婧，被告金华市金东区赤松镇人民政府出庭负责人潘捷及委托代理人季建平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年10月9日，被告金华市金东区赤松镇人民政府对原告薛忠承包的位于金华市金东区××镇××村的土地上种植的桂花树等苗木进行强制清表。 原告薛忠诉称，原告于2001年在自己所承包的位于金华市金东区××镇××村××平方米）的土地上种植了桂花树等经济农作物。2018年12月，上述承包地及地上苗木因金华市凯旋汽车欢乐广场项目建设需要被纳入征收范围。原告积极配合被告进行土地勘测等征收工作的开展。2018年12月，被告向原告出具了一份无任何落款的苗木清查评估明细表，据此认定原告被征收土地上种植的苗木价值认定共计62511元。原告认为该评估价值过低，多次要求被告重新依法评估，但被告未进行重新评估。2019年10月9日，被告在未告知原告的情况下，擅自强行将原告的上述苗木进行挖掘，造成原告巨大的经济损失。原告认为，被告作为行政机关，没有法律上的依据，也未履行任何法律程序，强行挖掘属于原告合法种植的苗木，该行为严重违法，严重侵害了原告的合法权利。故原告诉请：1、确认被告强制挖掘原告涉案苗木的行为违法。2、判令被告赔偿原告苗木损失共计800万元。3、本案诉讼费由被告承担。 原告薛忠在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、苗木清表评估明细表３张，证明被告对原告所种植的苗木进行违法评估的事实；3、涉案承包地上苗木被强制挖掘前照片８张，证明原告种植苗木情况及苗木经济价值高的事实；4、涉案承包地上苗木被强制挖掘当天的视频截图3张，证明被告违法强制挖掘苗木的事实；5、涉案承包地上苗木被挖掘后的现场照片15张，证明被告挖掘苗木导致苗木大量死亡以及原告遭受巨大经济损失的事实。 被告金华市金东区赤松镇人民政府辩称，一、涉案土地已经金华市金东区人民政府征收，被告在清表作业前已向原告履行相关告知义务。2013年11月27日，涉案土地经浙江省人民政府批准进行征收。2013年12月31日，金东区人民政府发布了金东统征2013第7号《征收土地通告》。2014年1月10日，金华市国土资源局金东分局发布了金东统征2013第7号《征地补偿安置方案公告》。征地工作由金华市国土资源局金东分局会同金华市金东区赤松镇人民政府具体实施。被告根据上级要求，为确保凯利汽车欢乐广场项目顺利实施，对该项目区块范围内的土地进行清表作业已多次发布通告，并单独与原告及其家属进行多次沟通，要求原告尽快迁移，但原告仍置若罔闻，并未按通告规定的时间将苗木进行迁移，严重影响了项目的实施进程，故被告于2019年10月9日对涉案土地上的苗木进行了清表作业。原告在诉状中“被告未告知原告”的陈述与事实不符。二、原告要求赔偿其苗木损失800万元，与事实不符。2018年12月，被告依法委托金华金联资产评估事务所对原告涉案土地上的苗木进行了评估，评估基准日为2018年12月24日，补偿价值为人民币63771元。原告的损失已经第三方评估机构进行评估，应当参照估价结果进行补偿，因此，原告诉请要求赔偿损失800万元明显与估价结果不符。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告金华市金东区赤松镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、浙江省建设用地审批意见书、金东区人民政府征收土地通告【金东统征2013第7号】、金华市金东区人民政府办公室抄告单（2014）3号、金华市国土局金东分局《征地补偿安置方案公告》【金东统征2013第7号】，证明涉案土地于2013年11月27日，经浙江省人民政府批准已由金华市金东区人民政府征收，征地工作由金华市国土资源局金东分局会同金华市金东区赤松镇人民政府具体实施的事实； 2、金华市金东区赤松镇人民政府发布的清表《通告》、谈话记录、谈话现场照片，证明被告在清表作业前与原告及其家属进行沟通，要求原告按规定将苗木进行迁移及发布证明清表《通告》的事实； 3、金华金联资产评估事务所评估报告一份，证明被告对原告涉案土地上的苗木依法委托第三方估价机构进行估价，估价补偿价值为人民币63771元。 经庭审质证，原告薛忠对被告金华市金东区赤松镇人民政府提供的证据1的真实性无异议，关联性、证明目的有异议；对证据2中的关联性、证明目的有异议，对其中《清表通告》的真实性有异议，谈话记录、谈话现场照片的真实性无异议；对证据3的真实性、关联性、证明目的均有异议，被告提供的苗木清查评估明细表中没有显示出具该报告的机构，无公章，并非评估报告，无法证明原告的损失。 被告金华市金东区赤松镇人民政府对原告薛忠提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，证明目的有异议，评估机构有评估资质，程序上没有问题；对证据3的真实性有异议，照片是不是现场的无法确认，清表前被告已经委托评估机构对苗木经济价值进行估价；对证据4的真实性有异议，被告清表前已经履行了告知义务，是否违法应由法院认定；对证据5的真实性有异议。 原告对被告提交的2018年12月24日的苗木清查评估明细表中的苗木的品种及数量予以认可，但认为苗木的规格不对，要求对明细表中每棵苗木直径加1.5cm后进行重新评估。本院依法确定金华市华成房地产估价有限公司为评估机构，金华市华成房地产估价有限公司出具了金华成评报字（2020）第0707号资产评估报告，包含明细表记载的规格和直径增加1.5cm的规格的两个评估价格。经质证，原告对该评估报告中苗木的规格和单价有异议，因苗木自然生长，直径在增加1.5cm的基础上还应当再增加，单价偏低。被告对该评估报告有异议，认为苗木已经评估过，原告要求每棵苗木直径加1.5cm后进行重新评估没有事实和法律依据。 经合议庭合议，本院对原告薛忠提供的证据1-5均依法予以认定。本院对被告金华市金东区赤松镇人民政府提供的证据1、2的真实性予以认定，因证据3仅为明细表，并非评估报告，未显示出具该明细表的机构，且原告并不认可，故本院对该证据不予认定。本院对金华成评报字（2020）第0707号资产评估报告的真实性予以认定。 经审理查明，本院认定以下事实：2013年11月27日，浙江省人民政府批准同意金东区2013年度计划第二批次建设用地14.8242公顷。2013年12月31日，金东区人民政府发布金东统征2013第7号《征收土地通告》，金东新城区2013年一号地块项目需征收赤松镇黄泥垅村集体土地6.6667公顷，征地工作由金华市国土资源局金东分局会同金华市金东区赤松镇人民政府具体实施。2014年1月10日，金华市国土资源局金东分局发布金东统征2013第7号《征地补偿安置方案公告》，确定征地补偿安置按照金区政[2012]39号《金东区人民政府关于重新公布金东区征地综合补偿标准的通知》规定执行，实行片区综合价补偿。乡镇人民政府和被征地集体经济组织落实征地补偿安置工作。原告薛忠在黄泥垅村承包的土地在征收范围内，原告在案涉被征收土地上种植了桂花等苗木。为确保项目顺利实施，被告于2019年9月17日发布土地清表通告，原告薛忠未按通告规定的时间将苗木进行迁移。2019年10月9日，被告金华市金东区赤松镇人民政府对原告涉案土地上的苗木进行强制清理，将挖出的苗木丢在现场，未向原告支付补偿款。 原告对被告提交的2018年12月24日的苗木清查评估明细表中的苗木的品种及数量予以认可，但认为苗木的规格不对，明细表中每棵苗木直径比实际少了1.5cm。在本案审理过程中，原告申请对案涉苗木进行价格评估，本院依法确定金华市华成房地产估价有限公司为评估机构，听取原、被告意见并经合议庭合议，确定评估基准日为清表日2019年10月9日，评估价值类型为市场价值，要求评估公司出具上述明细表记载的规格和直径增加1.5cm的规格的两个评估价格。经金华市华成房地产估价有限公司评估，薛忠的苗木损失，在评估基准日2019年10月9日的市场价值为：1、按原规格评估的市场价值为人民币184460元；2、按原规格直径增加1.5cm后评估的市场价值为人民币278573元。评估报告中还载明：“该批桂花树等苗木大部分已被清表，目前存活的仅有10株左右，其余的都已死亡，堆放在评估对象所属的土地上。”“通过现场存活苗木和堆放的死苗进行抽样丈量，部分桂花直径约12cm-17cm，另较大桂花的直径约25cm一株。”经查，存活的10株苗木均为桂花树，原告表明：“尚存活的10株桂花树，残留部分原告是要的。但因被告在清表过程中对这10株桂花树也造成了损害，因此原告同时要求被告对损害部分进行赔偿。” 本院认为,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，本案被告金华市金东区赤松镇人民政府在对原告薛忠承包的土地进行强制清理之前，应当依法作出行政决定，并严格按照《中华人民共和国行政强制法》相关程序规定执行。但是，被告金华市金东区赤松镇人民政府提供的证据并不能证明已作出强制清表的行政决定，亦未能举证证明其强制清表行为的程序合法。故本院认为，被告金华市金东区赤松镇人民政府于2019年10月9日强制清理原告承包土地上的苗木的行政行为违法，对此造成原告合法财产遭受损失的，应当予以赔偿。本案中，原告主张其种植的苗木遭受损失，原、被告双方对苗木的规格及价值有异议。被告在对原告的苗木进行清点丈量时，未取得原告对丈量结果的认可，也未提供证据证明丈量结果的客观真实性，同时，由于被告违法的强制清表行为，对挖掘出的苗木未与原告办理交接手续，也未采取其他妥善保管措施，导致原告无法就损害情况进行举证，被告对原告主张每棵苗木的直径比2018年12月24日的苗木明细表上的平均粗1.5cm的主张予以否认，应由被告对此承担举证责任，故被告应承担举证不能的后果。结合庭审及原告提交的照片等证据，本院采纳原告的主张，苗木损失以按照在原规格直径增加1.5cm后评估的价值为准。根据金华市华成房地产估价有限公司评估，苗木损失为人民币278573元（直径增加1.5cm后价值）。存活的苗木的价值应当从中扣除。本院综合考量强制清表对剩余存活苗木的生长影响、苗木搬迁费、存活率等因素后，酌定扣除13000元。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项、第三十二条第一款、第三十六条第一款第四项之规定，判决如下： 一、被告金华市金东区赤松镇人民政府于2019年10月9日强制清理原告薛忠位于金东区××镇××村的承包土地上的苗木的行政行为违法； 二、被告金华市金东区赤松镇人民政府在本判决生效后十日内赔偿原告薛忠苗木损失人民币265573元； 三、驳回原告薛忠的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告金华市金东区赤松镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐国洪 审 判 员  陈孝忠 人民陪审员  楼 英 二〇二一年一月十五日 代书 记员  鲍雪儿