湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初144号原告梁立文,男,1963年12月7日生,汉族,涟源市人，教师,住涟源市。委托代理人陈新连（系原告梁立文之妻），女，1965年7月3日生，汉族，涟源市人，退休干部，住址同上。被告涟源市公安局,住所地涟源市石马山镇石马山路**。法定代表人罗宜秋,系该局局长。委托代理人禹优放，系该局干部。原告梁立文不服被告涟源市公安局治安管理行政决定一案，本院于2020年11月4日受理后，由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员张朝辉、宋红枚组成合议庭，书记员贺军担任记录，于2021年1月13日公开开庭进行了审理。原告梁立文与其特别授权委托代理人陈新连及被告涟源市公安局的特别授权委托代理人禹优放到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告梁立文诉称：2014年10月17日中午,胡春元带领二十余人非法闯入原告家(涟源市法院家属区),扇打原告二十余耳光并砸坏室内价值一千余元的物品,“110”出警后,胡春元等人才扬长而去。当天，原告夫妻在出警记录上签字后，即到被告涟源市公安局下辖的蓝田水陆派出所报案,该派出所干警为原告的受伤头部拍了照片,到原告家进行了现场勘查与拍照,并对原告夫妻分别进行询问并制作了笔录,原告夫妻在笔录中详细叙述了胡春元等人的违法事实。被告涟源市公安局通过阳光办案平台向原告发短信称该案已受理。此后,原告多次催办,但该派出所一直拖延不办。直至2020年10月26日,该派出所向原告送达“终止调查决定书”,理由是“违法行为已过追究时效”。原告认为,原告夫妻在案发当天即向被告控告了胡春元等人的违法犯罪事实,民警当时展开了询问、拍照等相关工作,事后却拖延不办。根据《公安机关办理行政案件程序规定》之相关规定,该违法行为被受理立案后即不受追究时效的限制,被告的不依法履职行为给原告造成了精神伤害与经济损失,也损害了公安机关的执法形象。为维护自身合法权益，原告请求法院依法撤销被告涟源市公安局作出的涟公(蓝)行终止决[2020]第0004号终止案件调查决定书，责令被告继续履行法定职责，并由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，拟证明原告具备诉讼主体资格。2、终止案件调查决定书，拟证明被告对原告作出了终止案件调查决定书的行政行为。被告涟源市公安局辩称：1、被告对"梁立文被殴打案”一案作出的涟公(蓝)行终止决[2020]第0004号终止案件调查决定书事实清楚、证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定:“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。”，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定:“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的,公安机关应当继续进行调查取证,并向被侵害人说明情况,及时依法作出处理决定”。由此可见，治安管理案件的办案期限最长为两个月,但因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的,不受办案期限的影响。“梁立文被殴打案”于2014年10月17日受理为治安行政案件,该案中的涉案人员胡春元身份明确且没有逃跑,但该案直到2020年9月25日才调查完毕,其办案时间远远超过了办理治安案件的法定期限,以致违法行为已过追究时效，由此，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(二)项之规定,决定对“梁立文被殴打案”一案作终止案件调查决定的事实清楚,证据充分。2、被告对“梁立文被殴打案”一案作出终止案件调查决定程序合法。2020年10月26日,被告将终止案件调查决定书送达给了原告梁立文,告知了本局作出该决定的事实、理由、依据及救济途径。综前所述,被告对“梁立文被殴打案”作出的终止案件调查决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院依法驳回原告梁立文的诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、巡逻警察大队处警（移送)表、报警案件登记表,受案登记表、终止案件调查决定书,拟证明被告依法依程序对原告梁立文被殴打案作出终止调查的事实。涟公(蓝)行传字[2018]第0329号传唤证、涟公(蓝)行传字[2018]0636号传唤证、公(篮)行传字[2019]0200号传唤证、被传唤人家属通知,证明原告梁立文被殴打案自被告于2014年4月17日受理后,向违法嫌疑人胡春元共发了三次传唤证,以及证明该案已超过办理治安案件两个月的法定期限。3、原告梁立文的四次询问笔录,受害人陈新连的询问笔录,违法嫌疑人胡春元的行政案件权利义务告知书和胡春元的询问笔录,在场人龚海洋、周日进、谭恺的询问笔录,证人邓某的询问笔录，民警颜勇的询问笔录,原告梁立文和陈新连的辨认笔录,案发时现场被损坏物品的照片,龚海洋向我局提供的“关于五洲公司与陈新连等人有关经济纠纷的报告”和胡春元在湖南省肿瘤医院住院治疗的出院记录,梁立文向我局提供的情况补充说明、娄底市公安局娄星分局花山派出所出具的证明,（2018）湘13民终1524号湖南省娄底市中级人民法院民事裁定书及（2019）湘1302民初1853号湖南省娄底市娄星区人民法院民事判决书,胡春元的常住人口基本信息,证明被告于2014年4月17日对原告梁立文被殴打案受理为行政案件，到对该案件作出终止调查,调查时间长达六年之久,而该案中的涉案人员胡春元身份明确且没有逃跑,其办案时间远超过了办理治安案件的法定期限，以致违法行为已过追究时效。因此,我局对梁立文被殴打案作出的进公（蓝）行终止决［2020］第0004号终止案件调查决定书事实清楚、证据充分。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告涟源市公安局对原告梁立文的证据无异议。原告梁立文对被告涟源市公安局证据中所涉案件事实内容无异议，但对被告作出的终止案件调查决定持异议，理由是：1、所依据的法律依据错误，2014年就报案了，被告也受理了，所以案件不受追究时效的限制。2、被告长期不办结案件属渎职行为，被告应该对违法行为人进行处罚，给受害人一个交代。3、案件应当继续办理。本院对上述双方当事人无异议的证据，即对原告的证据予以认定，对案件事实无异议的内容予以认定。对内容存异议及是否达到其证明目的的证据，本院结合案情进行综合分析后予以合理认定。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定案件事实如下：原告梁立文以其子梁琦名义与他人结伴于2013年度前往娄底市五洲房地产开发有限公司（简称五洲房地产公司）开发的“五洲富隆中心”购买商铺,并与五洲房地产公司签订了《商品房买卖合同》,后因办理银行按揭贷款事项受阻,原告梁立文与其妻陈新连要求五洲房地产公司退还购房款被拒绝，双方由此产生矛盾。2014年10月17日12时许,五洲房地产公司的董事长胡春元以陈新连向省建行告状诋毁其公司信誉,致其公司按揭贷款资格被取消,从而导致公司资金链断裂为由,约同公司副董事长周日进、副总经理谭恺等员工从娄底市区驾车来到涟源市人民法院家属楼,进入原告梁立文家后,双方因买卖合同纠纷发生肢体接触,并损毁了室内电热壶、玻璃坛等物品，后被邻居邓某劝诫才停止纠打。被告涟源市公安局“110”指挥中心接到报警后，即指令干警赶至现场处置,民警将原告梁立文夫妇带到被告涟源市公安局下辖的蓝田水陆派出所进行调查并制作了询问笔录,于当日将“梁立文被殴打案”受理为治安行政案件。事后,民警未及时对涉案人员、在场人及证人进行全面调查取证。在该治安案件待处过程中，原告梁立文与五洲房地产公司就买卖合同纠纷一案在娄星区法院进行民事诉讼，前述民事诉讼经娄底市中级法院于2020年12月28日调解结案。原告夫妇于2018年始向被告涟源市公安局、省公安厅等部门多次信访，要求被告依法履职办理前述所受理的治安行政案件。鉴此，被告涟源市公安局蓝田水陆派出所重启调查，于2018年10月25日至2020年9月25日再次对涉案人员、在场人及证人进行调查取证。调查完毕后,被告涟源市公安局认为“梁立文被殴打案”已严重超过办理治安案件的法定期限,认定违法行为已过追究时效,依法不能追究涉案违法人员的法律责任。由此，被告涟源市公安局于2020年10月21日作出涟公（蓝）行终止决［2020］第0004号《终止案件调查决定书》,决定对该治安行政案件终止调查。原告梁立文不服，遂向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。本案的争议焦点是：被告涟源市公安局作出的公(蓝)行终止决[2020]第0004号终止案件调查决定书是否合法。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条规定：……被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。本案中，原告梁立文于2014年10月17日报案，被告涟源市公安局于同日受理，列为治安行政案件，故涉案违法行为不受追究时效的限制。被告应当在法定期限内办理结案。被告未依法履行法定职责，在立案多年后以违法行为已过追究时效为由作出终止案件调查的决定书，属于适用法律、法规错误，故被告涟源市公安局作出的公(蓝)行终止决[2020]第0004号《终止案件调查决定书》依法应予撤销。同时，被告应当履行法定职责办理“梁立文被殴打案”。据此，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、第七十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条之规定，判决如下：撤销被告涟源市公安局于2020年10月21日作出的公(蓝)行终止决[2020]第0004号《终止案件调查决定书》，责令被告涟源市公安局对“梁立文被殴打案”依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告涟源市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学审 判 员  张朝辉人民陪审员  宋红枚二〇二一年一月二十八日书 记 员  贺 军附相关法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。