湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初139号原告：杨昌整，男，1962年11月7日出生，汉族，住湖南省慈利县。原告：李泽化，女，1962年3月18日出生，土家族，住湖南省慈利县。上列两原告共同委托代理人：秦昌猛，湖南天门律师事务所律师。被告：慈利县自然资源局，住所地湖南省慈利县零阳东路**。法定代表人：夏晓斌，该局局长。出庭应诉负责人：朱常勇，该局不动产登记中心主任。委托代理人：张琼。委托代理人：吴新元，湖南溇澧律师事务所律师。第三人：湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司，住所地长沙市雨花区香樟路**。法定代表人：文柏海，该公司董事长。委托代理人：李宇光，湖南联合创业律师事务所律师。原告杨昌整、李泽化不服被告慈利县自然资源局土地行政登记一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告慈利县自然资源局、第三人湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司（以下简称湖南澧水流域开发公司）送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月6日公开开庭审理了本案。原告杨昌整及两原告共同委托的代理人秦昌猛，被告慈利县自然资源局的出庭应诉负责人朱常勇及委托代理人张琼、吴新元，第三人湖南澧水流域开发公司委托代理人李宇光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨昌整、李泽化诉称：杨昌整与李泽化系夫妻关系。李泽化之父李大明于1987年11月27日经慈利县人民政府批准，取得位于江垭镇临江社区的230平方米住宅用地使用权，批准建设面积375平方米，并建房用于居住。1995年湖南澧水流域水利水电开发有限公司因修建江垭水库电站需占用临江社区土地，将社区居民移民。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十条规定，水利水电建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段编制移民安置规划，但迄今为止两原告都不知道该规划是否存在。在未对李大明的宅基地使用权和房屋进行补偿，土地使用权依然合法存在的情况下，慈利县人民政府于2003年5月19日将李大明房屋所占用的土地使用权登记至第三人名下，编号为慈国用（2003）字第3××3号。李大明夫妻均已逝世，两原告作为其合法继承人有权就前述宅基地使用权及房屋的相关权益提出主张。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据行政诉讼法第二十六条第六款的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告。两原告认为，慈利县人民政府的登记行为严重损害其合法权益，故提起诉讼，请求人民法院依法撤销慈国用（2003）字第3××3号国有土地使用证，并由慈利县自然资源局负担本案诉讼费用。被告慈利县自然资源局辩称：1、1994年湖南省人民政府依法向第三人作出（94）政土字第280号、283号、279号《国家建设征（拨）用土地审批单》，征（拨）用慈利县江垭镇临江村、江垭林场等集体土地和国有划拨土地，用于湖南省江垭水利枢纽工程项目建设。至1997年7月30日前，慈利县人民政府及相关部门与第三人完成了湖南省江垭水利枢纽工程项目土地征（拨）收工作，被征（拨）收单位签署了《国家、集体单位建设用地相邻单位权属界认定书》。2003年，慈利县人民政府向第三人颁发了慈国用（99）字第0××2号、慈国用（2003）字第3××3号《国有土地使用证》；2、本案原告主体不适格。根据1998年《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，本案用地单位为第三人，被征收土地所有权人为慈利县江垭镇临江村，现土地所有权早已从集体所有转为国家所有，只能由原土地所有权人慈利县江垭镇临江村依法主张争议土地所有权情形下两原告方可一并提出使用权主张。即本案两原告无权单独主张撤销第三人取得国有土地使用权证，更无权主张该土地所有权；3、本案两原告的起诉超过起诉期限。湖南省江垭水利枢纽工程项目土地征（拨）收工作已于1999年7月30日前完成，该征收行为至两原告起诉时已超过20年时间，远超行政诉讼法规定的起诉期限。两原告具有完全民事行为能力，明知其争议土地早已被征用，多年来也未占用、使用该争议土地或主张土地征收补偿等权利。综上所述，恳请法院依法驳回两原告的起诉。第三人湖南澧水流域开发公司述称：1、本案诉讼主体问题。第三人与两原告不存在行政上的宅基地分配、安置的行政补偿责任，也不存在宅基地分配、安置的协议民事责任；2、第三人是合法取得国有土地使用权证。经审理查明，杨昌整与李泽化于1983年登记结婚。1987年11月27日，李泽化之父李大明（李大明夫妻已逝世）经慈利县人民政府批准，取得了慈利县江垭镇临江村磨坊坪组230平方米住宅用地使用权，用于建房居住。1994年湖南省人民政府作出（94）政土字第280号《国家建设征（拨）用土地审批单》，征用了慈利县江垭镇临江村55户共计8822.25平方米的土地给湖南省江垭水利枢纽工程指挥部，用于湖南省江垭水利枢纽工程项目建设，李大明的上述住宅房屋在征收拆迁范围之内。杨昌整先后代表李大明签名领取了房屋拆迁补偿款。1999年7月30日，水利部湖南省澧水流域水利水电综合开发公司（料石场）与慈利县江垭镇卓家峪村民委员会签署了《国家、集体单位建设用地相邻单位权属界认定书》，对土地使用的经界进行了认定。2003年5月19日，慈利县人民政府向水利部湖南省澧水流域水利水电综合开发公司颁发了慈国用（2003）字第3××3号《国有土地使用证》，载明城镇土地用地面积为524225.6平方米。杨昌整、李泽化认为该登记行为损害其合法权益，故诉至本院。另查明，水利部湖南省澧水流域水利水电综合开发公司于2005年4月1日更名为湖南澧水流域开发公司。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”也就是说，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。本案中，杨昌整、李泽化诉请撤销慈利县人民政府2003年5月19日颁发的慈国用（2003）字第3××3号《国有土地使用证》。经审理查明，1994年湖南省人民政府为建设江垭水利枢纽工程项目，作出了（94）政土字第280号《国家建设征（拨）用土地审批单》，将包括李大明（李泽化父亲）在内的慈利县江垭镇临江村8822.25平方米的集体土地进行了征用，杨昌整代表李大明领取了房屋拆迁补偿款。至该土地征用完成，其土地性质由集体所有变成了国家所有，李大明不再享有该被征用土地的使用权。慈利县人民政府2003年将该国有土地登记给湖南澧水流域开发公司的行政行为，与李大明及其继承人杨昌整、李泽化均没有利害关系。故杨昌整、李泽化不具有原告诉讼主体资格，其提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院应当作出不予立案的裁定；由于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回杨昌整、李泽化的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  孟全富审 判 员  张桃益人民陪审员  谭海樱二〇二一年一月二十二日书 记 员  毛 鋆附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。