江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)苏0791行赔初36号 原告：陈苏平，女，1970年2月15日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县综合行政执法局，住所地江苏省东海县和平东路**。 法定代表人：刘志勇，局长。 出庭负责人：钱春申，副局长。 委托诉讼代理人：臧靖，江苏恒旭律师事务所律师。 原告陈苏平要求被告东海县综合行政执法局(以下简称东海县执法局)行政赔偿一案,于2020年9月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等，本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告陈苏平、被告东海县执法局的委托诉讼代理人臧靖到庭参加诉讼，东海县执法局钱春申副局长出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年11月18日，被告东海县执法局强制拆除原告正在建设的钢结构设施。2020年4月10日，东海县人民政府作出[2020]东某第7号行政复议决定，以东海县执法局未按照《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《强制法》）第八条规定听取原告的陈述、申辩，违反法定程序为由，确认东海县执法局强制拆除原告钢结构设施的行为违法。2020年7月16日，原告向被告邮寄赔偿申请书，要求被告赔偿其损失700276.8元。被告收到该申请后在法定期限内未作出赔偿决定。 原告陈苏平诉讼请求：判决被告赔偿原告的人身损失和财产损失共计700276.8元，其中被拆除的设施损失60万元，误工费、医疗费用276.8元以及精神损失10万元。事实和理由：2018年9月，原告将自己养殖场原有的房屋拆除，重新建设厂房创业，被告于2018年12月期间前往制止。2019年9月，原告重新开始建设。2019年11月14日，被告作出东综执停0001619号《停工(核查)通知书》，认定原告所建钢结构违反《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条之规定，责令原告自收到通知之日起，立即停止建设行为。2019年11月18日，被告强行拆除了原告建设的钢结构设施，并将原告打伤。被告的行为于2020年4月10日经东海县人民政府行政复议确认违法。原告于2020年7月16日向被告邮递了赔偿申请书，被告未予赔偿。特提起诉讼，请求人民法院支持诉讼请求。 原告向本院提交如下证据： 1、[2020]东某第7号行政复议决定书，证明东海县人民政府行政复议确认被告的行政行为违法。 2、石街发[2019]227号信访事项答复意见书，证明东海县人民政府石榴街道办事处答复原告，可以一边办理规划审批手续，一边建设房屋。 3、赔偿申请书及邮证凭证，证明原告于2020年7月16日向被告递交了赔偿申请书，被告已经收到。 4、销货清单及收款收据等16张，证明原告修建被拆除的养殖钢结构设施共计花费499685元。 被告东海县执法局答辩称：1、原告主张行政赔偿没有事实和法律依据。根据国家赔偿法的规定，只有在行政机关侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的情况下，才可能产生行政赔偿责任。就本案而言，东海县人民政府[2020]东某第7号行政复议决定书明确认定，涉案被拆除的钢结构设施属于未取得规划许可的违法建筑，依法应当予以拆除，答辩人实施的拆除行为未侵犯原告的合法财产权。因此，原告要求答辩人赔偿的诉讼请求，不符合国家赔偿法第二条、第四条的规定。2、行政赔偿的权利根据是合法权利受到违法侵害。东海县人民政府作出的行政复议决定确认答辩人实施的拆除行为违法是因为违反法定程序违法，而非认定答辩人拆除了原告的合法建筑导致实体违法。即使答辩人拆除行为程序违法，但被拆除的钢结构设施仍属于违法建筑，程序违法的拆除行为未损害原告的合法权益。答辩人采取的拆除手段和方式符合涉案钢结构设施构造的要求，不存在破坏性的拆除行为。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据： 1、[2020]东某第7号行政复议决定书,证明东海县人民政府行政复议确认了涉案建筑物属于违法建筑物；复议机关认定被告拆除前未赋予原告的陈述、申辩权利，属于行政程序违法，原告的赔偿请求没有事实和法律根据。 2、现场拆除视频资料，证明现场执法情况，拆除手段、方式适当，未造成原告财产及人身损失，原告的赔偿请求与事实不符。 3、拆除前后的照片5张，证明被告只拆除了原告建设的钢结构设施，原告主张的其他赔偿项目超出被告行政行为所涉及的范围。 4、拆除涉案钢结构设施的费用支出凭证，证明被告为拆除涉案违法建筑物支出的费用。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：证据1,复议机关确认的是被告行政行为违法，而不是仅仅程序违法。证据2-4，对其真实性、合法性及关联性均不予认可。 对原告的证据，被告质证称：证据1真实性无异议，需要指出的是原告的涉案建筑物属于违法建筑，复议机关认定被告拆除行为属于程序违法，复议决定不能支持原告的赔偿请求。证据2无原件比对，对复印件的真实性不予认可；即使复印件真实，但从文字内容看不仅不能支持原告所谓的政府同意建房的主张，恰恰否定了原告建房的合法性，因为答复意见明确要求原告先办理规划许可，在规划许可办理之后才可以建房。证据3无异议，被告收到申请书后口头答复原告，要求其依照法律途径进行处理。证据4无原件，对票据、收据的真实性不予确认；同时从形式上看也不具有合法性。 本院对上述证据认定如下：原告的证据1，东海县人民政府作出的行政复议决定书，与被告证据1相同，本院予以确认。证据2，是东海县石榴街道办事处对原告信访事项的答复意见，本院予以确认。证据3是赔偿申请书及挂号信函收据，被告承认收到了该申请书，本院予以确认。证据4是原告建设养殖场所相关建筑材料、人工费用等支出的票据、收条等，形式上不合法，本院不予确认。被告证据1同原告的证据1。被告证据2-3，是拆除现场视频资料和照片，本院予以确认。证据4发票，时间不符、且无其他证据印证是拆除涉案钢结构设施的费用，本院不予确认。 经审理查明，2018年9月份期间，原告将自己养殖场原有的养殖设施拆除，拟重新建设以钢结构为建筑框架的多层养殖设施。在原告建设施工过程中，被告接到群众举报，于2018年12月前往调查，因原告未取得建设工程规划许可，经被告制止，原告停止建设。针对原告的信访事项，石榴街道办事处于2019年9月3日做出答复意见书，主要内容为：“2019年7月10日，原告向石榴街道办事处信访的事由是，原告拆除已经成为危房的原有养殖平房改建养殖大棚自主创业，但政府部门不允许建设，希望获得政府同意建设创业。石榴街道办事处经调查认为，原告于2018年9月未经审批的情况下，拆除旧房建设新厂房，地，地基刚建完设管理部门接到群众举报后责令原告停止建设，原告当时已经停止建设。现原告要求继续建设，并向石榴街道办事处提交了申请材料。石榴街道办事处建议原告等待县规划主管部门审批通过，取得建房许可证后再继续建房。”原告收到该信访答复书后在未取得建设工程规划许可的情况下继续建设钢结构设施。2019年11月14日，被告作出东综执停0001619号《停工(核查)通知书》，认定原告所建钢结构违反《城乡规划法》第四十条之规定，责令原告自收到通知之日起，立即停止违法建设行为，并携带相关材料于2019年11月18日前到被告处接受调查处理。2019年11月18日，被告组织人员采用切割方式强行拆除了原告正在建设中的钢结构设施，切割下来的钢材堆放在原处。 2020年2月28日，原告向东海县人民政府申请行政复议。2020年4月10日，东海县人民政府作出[2020]东某第7号行政复议决定书，以被告东海县执法局在强制拆除前，未按照《行政强制法》第八条的规定保障原告行使陈述、申辩权，行政行为违反法定程序为由，确认东海县执法局强制拆除行为违法。2020年7月16日，原告向被告邮寄赔偿申请书，要求被告赔偿损失700276.8元，被告收到该申请书后，在法定期限内未作出赔偿决定。原告于2020年9月21日向本院提起诉讼。 本案焦点问题是原告的赔偿请求是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害,并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，原告要求被告赔偿的损失包括两个方面，一是财产即被拆除的钢结构设施的损失，二是其主张的医疗费、误工费以及精神损失费，本院分述如下： 1、钢结构设施被拆除是否应予赔偿。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。原告在建设钢结构设施时，未依法取得建设工程规划许可，在经被告制止后停止了建设行为。在2019年7月，原告通过信访方式要求继续建设，石榴街道办事处在石街发[2019]227号信访事项答复意见书中，建议原告等待县规划主管部门审批核发许可证后再继续建设，但原告在未获得规划审批的情况下继续建设。原告的建设行为违反法律规定，所建设的钢结构设施属于违法建筑，依法应予拆除。并且，被告在拆除该钢结构设施时，采取从接头处切割、将切割下来的钢材堆放在原处，拆除的方式、手段适当，未造成损失的不当扩大。原告要求赔偿钢结构设施被拆除的损失无事实和法律依据。至于原告所称大门、门锁被损坏，但未提交证据证明。且即使造成一定损坏，也系被告为实施拆除行为采取的必要强制手段所致，不应予以赔偿。原告要求被告赔偿其钢结构设施被拆除的损失，不符合法律规定。 2、医疗费、误工费以及精神损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条第一款第（一）项规定：侵犯公民生命健康权的，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入……。第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的……造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告未提交证据证明被告在强制拆除涉案钢结构设施时对原告实施了侵犯人身权的行为，其主张由被告赔偿其医疗费、误工损失及精神抚慰金等无事实根据，本院不予支持。 综上，虽然被告东海县执法局拆除原告的钢结构设施的行为违法，但原告无证据证明被告的行为对其人身权益和合法的财产权益造成损害，故其要求被告赔偿损失的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条、第十五条第一款、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告陈苏平要求被告东海县综合行政执法局赔偿700276.8元的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  赵扣凤 人民陪审员  李彩花 二〇二一年一月十日 书 记 员  王 慧 附法律条文及上诉须知 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍； …… 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。