北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)京02行终65号上诉人（一审原告）杨树，男，1955年4月17日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市教育委员会，住所地北京市西城区前门西大街**。法定代表人刘宇辉，主任。上诉人杨树因诉北京市教育委员会（以下简称市教委）所作申诉告知一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初148号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年1月11日，市教委作出京教法告字〔2020〕1号《告知书》（以下简称1号告知），告知杨树“你向本机关提出的申诉申请中的请求事项已经过多次申诉、复议、诉讼，且不属于教师申诉受理范围，我委不再受理”。杨树不服1号告知，向一审法院提起行政诉讼。杨树向一审法院诉称，杨树1974年参加人民空军，1978年返京，被北京市人事局分配到首都师范大学（以下简称首师大）工作，至今工龄已45年余。杨树是正式国家干部编制内人员，专业技术人员，大学教师。80年代末，首师大和北方工业大学（以下简称北工大）跨系统将其调至北工大。学校领导说不需要办理任何手续，只需持首师大人事处介绍函、教师职称审批表直接去北工大计算机研究所报到上班即可。两校保证杨树在首师大住房待遇不变，北工大解决其住房补差问题，并保证一切福利待遇。按要求，杨树直接去北工大计算机研究所报到上班，后又被调至计算中心从事教学工作。杨树从未提出过调动申请，是被动接受组织调动安排。最近杨树得知，北工大、首师大根本没有按照干部管理权限办理杨树的调动手续，无行政审批文件，违反《干部调配工作暂行规定》。杨树在北工大计算中心上班时因公负伤，脱椎间盘脱出，急救入院治疗。1995年复发，部分机能丧失，痛苦至今。1995年医院开具三张长期休息治疗诊断证明书，至此杨树依三证明在家休息治疗至今。杨树因公负伤造成严重后果，北工大至今仍拒绝为其办理工伤认定申请手续。在杨树工伤病休期间，北工大非法扣发挪用侵吞侵占杨树1995年至今国拨财政工资、45年工龄国拨国发国家干部财政住房补贴款，停止杨树工伤医疗待遇，拒绝办退休手续。在2180号案件中，杨树首次得知北工大在其工伤病休期间，对其进行人事制裁处理，非法转移人事档案。北工大的行为严重违反《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十一条、第十八条附件之规定。北工大的制裁行为未经行政审批，应无效，其应将人事关系档案退还给首师大。北工大的行为已造成杨树累计经济损失500万元以上。据此，杨树多次向市教委及北工大递交教师申诉申请书、申请书，要求行政处理。2019年12月9日，杨树向市教委递交了教师申诉申请书，后又递交补充请求，共提出十六项请求事项，并提交了九类相关证据。2020年1月11日，市教委作出1号告知。市教委的拒绝处理行为严重侵犯了杨树的人身权、财产权。1.根据《中华人民共和国教师法》第三十九条规定，杨树有权提出十六项教师申诉申请，市教委有法定职责进行处理解决下达行政处理决定，其拒绝行为违法。2.市教委对杨树的十六项请求事项从未做过任何实质处理。3.杨树的请求事项与信访事项无关，信访机构无权处理。4.杨树反映的请求涉及北工大的侵权行为，已造成杨树首师大合法住宅9#-218房屋财产及其他损失累计已达500万元以上。杨树有权申诉。5.京教法申字[2000]2号不受通知书、5号、2号、8号、10号、40号决定书严重违反《中华人民共和国教师法》第三十九条、干部调配工作规定和人事管理相关法律法规，也违反《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国侵权责任法》《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》等法律法规。6.根据《中华人民共和国教师法》及上述法律规定，市教委具有法定职责对210号、22号仲裁委不受决定书请求、1号人社部决定请求、66号、67号、14091号、32407号裁定书、（2015）石民初字第2180号民事裁定书请求事项，立案处理解决答复。故诉请法院：1.确认市教委拒绝针对杨树教师申诉申请书共十六项请求立案处理解决下行处决定行为违法；2.撤销1号告知；3.责令市教委撤销京教法申字[2000]2号北京市教育委员会教师申诉不予受理通知书；4.责令市教委针对京劳人仲字（2015）第210号北京市人事争议仲裁委员会不予受理决定书六请求立案处理下达行处决定书；5.责令市教委针对京人仲不（2014）22号北京市人事争议仲裁委员会不予受理决定书共九项请求事项立案处理下达行处决定书；6.责令市教委针对（2015）石民初字第2180号北京市石景山区人民法院民事裁定书共六项请求立案处理解决下行处决定；7.责令市教委针对人社部复驳字（2013）第1号驳回行政复议申请决定书四项请求立案处理解决下达行处决定书；8.责令市教委针对（2015）年西行初字第66号、67号北京市西城区人民法院行政赔偿裁定书杨树请求事项立案处理解决下达行处决定书；9.责令市教委针对（2015）西民初字第14091号北京市西城区人民法院民事裁定书杨树请求立案处理解决下达行政处理决定书；10.责令市教委针对（2015）海民初字第32407号北京市海淀区人民法院民事裁定书杨树请求事项立案处理解决下达行处决定；11.责令市教委针对教复（2015）5号教育部行政复议决定书杨树的请求立案处理解决答复；12.责令市教委针对教复不字（2018）2号教育部不予受理行政复议申请决定书杨树的请求立案处理解决答复；13.责令市教委针对教复不字（2018）8号教育部不予受理行政复议申请决定书杨树的请求立案处理解决答复；14.责令市教委针对教复不字（2018）40号教育部不予受理行政复议申请决定书杨树的请求立案处理解决答复；15.责令市教委针对2019年9月25日教育部行政复议告知书杨树的请求立案处理解决答复；16.责令市教委针对（2018）京0108行赔初27号北京市海淀区人民法院行政赔偿裁定书杨树的请求立案处理解决答复；17.责令市教委北工大按干部管理权限规定为杨树办理国家干部专业技术人员大学教师退休各项手续；18.责令市教委北工大为杨树办理因公负伤工伤认定申请手续，恢复工伤医疗福利待遇，报销医药费；19.责令市教委北工大将其扣发挪用侵吞侵占杨树工伤病休期间1995年至2019年12月31日间国拨国发工资和杨树45年工龄国拨国发财政国家干部住房补贴款退还返还归还给杨树；20.责令市教委北工大赔偿上述行为给杨树造成的首师大9#-218房屋以及上述行为给杨树造成的累计经济损失500万元，履行教师申请书相关赔偿责任。市教委向一审法院辩称，杨树提出的申诉申请中的请求事项已经过多次申诉、复议、诉讼，不属于教师申诉受理范围，且法院已经多次审理，杨树的起诉属于重复起诉，应裁定驳回杨树的起诉。一审法院查明认定，2019年12月，杨树向市教委提出教师申诉申请书，请求事项为“1.请求贵委针对（2015）石民初字第2180号北京市石景山区人民法院民事裁定书我六项请求事项立案处理，解决下达行政处理决定书。即：①确认被申诉人无北京市教育委员会、北京市人事局、中华人民共和国冶金工业部人事部门行政审批办理手续无行政审批文件，擅自强行调入接收我人事关系档案的组织调动行为违法，违反《干部调配工作暂行规定》《干部档案工作条例》全部规定条款，且该行为无效。②责令被申诉人依法为我办理国家干部专业技术人员大学教师退休各项手续。③责令被申诉人将其扣发挪用侵吞侵占我工伤病休期间95年至2019年期间国拨国发财政工资返还退还归还给我。④责令被申诉人将其扣发挪用侵吞侵占我的45年工龄国拨国发财政国家干部住房补贴款返还退还归还给我。⑤责令被申诉人为我办理工伤认定申请手续。⑥责令被申诉人赔偿上述行为给我造成的经济损失￥300万元。2.请求贵委和被申诉人共同退还档案、返还国拨国发工资住房补贴款；办理退休手续工伤认定手续等。3.请求贵委撤销京教法申字[2000]第2号北京市教育委员会教师申诉不予受理通知书，并针对我申诉请求立案处理解决，下达行政处理决定书。4.请求贵委针对京劳人仲字（2015）第210号北京市人事争议仲裁委员会不予受理决定书我六项请求事项立案处理解决下达行处决定书。5.请求贵委针对京人仲不（2014）22号北京市人事争议仲裁委员会不予受理决定书我共九项请求事项立案处理解决下达行政处理决定书。6.请求贵委针对京人社复决字（2019）145号北京市人力资源和社会保障局驳回行政复议申请决定书相关我请求事项立案处理解决下达行政处理决定书。7.请求贵委针对京人社复决字（2019）97号北京市人力资源和社会保障局驳回行政复议申请决定书我请求事项立案处理解决答复。即责令北京工业大学按干部管理权限，为我办理退休各项手续”。2020年1月11日，市教委作出1号告知。杨树不服，向一审法院提起行政诉讼。另查，2000年6月13日，市教委作出京教法申字[2000]第2号《教师申诉不予受理通知书》，记载内容为，“你要求‘北方工业大学恢复你病休期间的基本工资和生活福利待遇’的申诉申请，经本机关审查认为：北方工业大学停发你的工资和生活福利的时间为1995年1月，而你知道此事的时间也是1995年1月。根据《北京市教师申诉办法》（北京市人民政府第8号令）第八条的规定，决定不予受理”。2015年1月31日，杨树以首师大、北工大为被申诉人，向市教委递交《教师申诉申请书》。2015年2月11日，市教委作出京教法申字〔2015〕1号《不予受理决定书》，主要内容为：杨树请求“1.确认被申请人无市教委、北京市人事局、中华人民共和国冶金工业部人事部门行政审批文件强行将我人事关系档案从首师大调出强行调入北方工大的组织调动行为严重违反《干部调配工作暂行规定》全部规定条款且该组织调动行为无效；2.责令首都师范大学将其2003年10月4日强行拆除的我家合法住宅首师大9#―218（或相当房屋）及钱财物家庭私人财产返还给我并赔偿我家经济损失300万元；3.责令二被申请人为我办理我法定年龄到期退休手续”。经审查，杨树的第1、2项申诉请求已经超过申诉时效。第3项申诉请求中的行为尚未发生，不属于教师申诉的受理范围，综上，根据《北京市教师申诉办法》第6条的规定，对杨树的申诉请求决定不予受理。2015年3月27日，中华人民共和国教育部（以下简称教育部）作出教复字[2015]5号《行政复议决定书》，决定维持市教委作出的京教法申字〔2015〕1号《不予受理决定书》。杨树向一审法院提起行政诉讼，要求：一、撤销市教委作出的京教法申字[2015]1号《不予受理决定书》；二、撤销教育部作出的教复字[2015]5号《行政复议决定书》；三、确认市教委拒绝对首师大、北工大跨系统对杨树进行组织调动的行为及造成的经济损失违反干部调配工作暂行规定的条款；四、确认市教委至今拒绝责令首师大强行拆除其合法住宅（首师大9#―218或相当房屋）并返还相关财产给杨树造成损失的行为违法。一审法院作出（2017）京0102行初258号《行政判决书》，判决驳回杨树的诉讼请求。杨树不服，向本院提起上诉。2017年9月29日，本院作出（2017）京02行终1149号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持一审判决。杨树不服该判决，向北京市高级人民法院申请再审。2020年2月21日，北京市高级人民法院作出（2019）京行申1139号《行政裁定书》，驳回杨树的再审申请。杨树以市教委为被申请人向教育部提出行政复议申请，请求“1.确认京教法申字[2000]第2号《北京市教育委员会教师申诉不予受理通知书》无效；2.确认被申请人具有依申请依法责令北方工业大学恢复我工伤病休期工资和生活医疗福利待遇的法定职责职权和义务；3.确认被申请人具有责令北方工业大学将其非法扣发挪用侵占的我工伤病休期间95年至今国拨国发工资返还给我并赔损失的法定职责职权和义务；4.确认被申请人具有责令北方工业大学将其非法扣发挪用侵吞侵占的我40年工龄国拨国发国家干部财政住房补贴款返还给我并赔损失的法定职责职权和义务。”2018年5月21日，教育部针对上述行政复议申请，作出教复不字[2018]40号《教育部不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为，经审查，杨树申请复议的请求已超过法定申请期限。杨树向市教委提起的其他行政复议具体事项属于劳动人事纠纷，不属于行政复议的受案范围，决定不予受理。2020年1月15日，北京市高级人民法院作出（2019）京行终9052号《行政判决书》，载明：“教育部针对杨树提出的、以北京市教育委员会、首都师范大学、北方工业大学为被申请人的行政复议申请，于2019年4月11日作出《不予受理行政复议申请决定书》（教复不字〔2019〕8号，以下简称8号决定书），主要内容为：经审查，教育部认为，杨树所提供的材料中，没有证据证明存在侵害其合法权益的具体行政行为，杨树请求事项属于劳动人事纠纷、民事纠纷等其他纠纷事项。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定，不属于行政复议的受案范围。根据行政复议法第二条、第六条、第九条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项、第五项的规定，决定不予受理。杨树不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销8号决定书，责令教育部对于杨树行政复议申请书中九项请求事项立案处理解决并下达行政复议处理决定书。一审法院经审理查明，2019年4月8日，教育部收到杨树提交复议申请书，请求：1.责令被申请人依2003年l0月9日正式刑事报案（涉滥用职权罪），撤销被申请人未经行政审批、违法解除杨树与首都师范大学人事关系，造成杨树房屋重大财产损失至今行为；2.责令被申请人依2003年10月9日刑事报案，撤销北方工业大学无行政审批违法从首都师范大学拿走杨树人事关系档案的行为；3.责令被申请人依2003年10月9日刑事报案，撤销被申请人2003年10月4日至9日强行非法拆除杨树合法住宅造成300万元以上重大经济损失至今的彻底解除杨树与首都师范大学人事关系行为；4.责令被申请人依报案，恢复杨树与首都师范大学人事关系，并将杨树人事关系档案退回退还给首都师范大学；5.责令被申请人依报案，将杨树合法住宅退还，同时将房屋内九类私人钱财物归还杨树并赔偿相关经济损失300万元；6.责令被申请人依报案依法允许杨树办理首都师范大学7-310、9-218（或相当房屋）房改房购房手续；7.责令被申请人赔偿上述行为造成的经济损失500万元；8.责令被申请人（北京市教育委员会），针对2015年3月8日挂号信（XA28367583411）向其递交的申请书、教师申诉申请书（2015.6.14XA28360458511）、教师申诉申请书（2016.12.7XA28346752211）、控告书（2006.3.11）、确认违法和请求赔偿申请书（2007.7.11）、控告书（2014.4.15）、申请书（2014.5.12）、申请书（2014.5.33.163.31）、申诉书（2014.8.17）、产权界定申请书（2009.8.6）、调处申请书（2015.1.4）、行政调处申请书（2012.5.29），诸人事争议请求事项立案处理解决并下达行政处理决定书；9.确认北京市教育委员会在（2018）京01民终8124号、（2015）西民初字第14091号、（2015）西行初字第66号67号行政裁定书案、（2017）京0102行初258号行政判决书案以及处理上述多份申请书申诉书控告书等行为中行为后，其已事实标准允许同意认可参与与支持共同实施被申请人无行政审批拿走人事档案，违约强行拆合法住宅，灭失九类私人财产，造成杨树500万元重大经济损失至今的行政事实侵权行为违法。2019年4月11日，教育部作出8号决定书，并邮寄送达杨树。杨树不服，诉至一审法院，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。判决如下：驳回上诉，维持一审判决”。一审法院经审查认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，市教委针对杨树诉讼请求所涉及事项，已多次作出处理并将处理结果告知了杨树。因此，杨树提起本案诉讼所针对的行为属于行政机关驳回申诉的重复处理行为，未对杨树的权利义务产生实际影响，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且市教委并不具备责令北工大为杨树办理退休的法定职责，杨树所提申请缺乏事实根据。据此，杨树提起本案之诉，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回了杨树的起诉。杨树不服一审裁定，上诉至本院，认为一审裁定失实、违法、错误遗漏诉求，违反程序。请求撤销一审裁定，支持杨树一审诉讼请求。市教委对一审裁定未提出上诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。对于不属于人民法院行政诉讼受案范围的，不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。一审法院对本案争议焦点的归纳及认定结论并无不当，本院予以认可，鉴于一审法院对其认定已予充分论述，本院不再赘述。一审法院裁定驳回杨树的起诉是正确的，本院予以维持。杨树的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 周建忠审 判 员 杨 波审 判 员 刘彩霞二〇二一年一月二十一日法官助理 李 珊书 记 员 王 正