安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行终74号 上诉人（一审原告）舒志海，男，1986年1月19出生，汉族，住安徽省黟县。 委托代理人黄秀兰，安徽一飞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所，住所地安徽省黄山市屯溪区齐云大道**。 负责人胡鹏，所长。 委托代理人杜鹏飞，安徽道同律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）黄山市人民政府，，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道**市委市政府大楼 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人汪一格，黄山市司法局工作人员。 委托代理人谢晓剑，安徽地平律师事务所律师。 一审第三人王龙，男，1974年9月20日出生，汉族，户籍地安徽省黄山市屯溪区，现住安徽省黄山市屯溪区。 委托代理人蒋利平，女，1978年12月21日出生，汉族，住址同上，系王龙妻子。 上诉人舒志海因诉被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所（以下简称梅林派出所）治安管理行政处罚及黄山市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省黄山市屯溪区人民法院（2020）皖1002行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭审理了本案。上诉人舒志海及其委托代理人黄秀兰，被上诉人梅林派出所的委托代理人杜鹏飞，被上诉人黄山市人民政府的委托代理人汪一格、谢晓剑，一审第三人王龙及其委托代理人蒋丽平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，黄山市屯溪区桃花源小区内相邻的A41、A42栋业主因房屋之间的公共用地划界问题存在纠纷。2019年12月18日，舒志海受A41栋业主朱芳芳委托，带领安装工在A41栋房屋外墙上安装视频监控摄像头，对A42栋方向进行拍摄，防止对方越界施工。A42栋业主王龙接到消息后赶到现场，认为该摄像头侵犯其家庭隐私，要求调整摄像头角度。舒志海未予理睬并在完成安装后准备驾车离开。王龙挡住车门阻拦舒志海上车，舒志海要王龙别碰他并拿出手机拍摄，王龙夺过手机往旁边花坛一扔。舒志海质问干嘛就推了王龙一下，王龙也回推了舒志海，于是就相互推搡拉扯起来，最后双方一起摔倒在花坛里，造成舒志海颈部及左手小指甲受伤。舒志海随后向梅林派出所报案。同日，梅林派出所受案，并对舒志海、王龙及安装工进行了询问。询问中，王龙如实陈述了案发原因和经过。同时，梅林派出所对舒志海进行体表检查拍照，提取了诊断病历、X线和CT检查报告单等证据材料。2020年1月8日，梅林派出所告知王龙拟对其故意伤害他人的行为作出500元以下罚款处罚的事实、理由和依据。王龙提出陈述和申辩，认为自己没有伤害对方的行为。2020年1月14日，梅林派出所对安装工再次进行了询问。2020年1月17日，梅林派出所呈请上级审批延长了调查期限30日。2020年2月16日，梅林派出所再次向王龙作出行政处罚前告知，告知拟对其殴打他人的行为作出500元以下罚款处罚的事实、理由和依据。王龙申明保留行政诉讼和行政复议的权利。同日，梅林派出所作出了黄经公（梅林）行罚决字〔2020〕61号《行政处罚决定书》，决定给予王龙罚款200元的处罚，并向当事人进行了送达。舒志海不服该处罚决定，于2020年4月3日向黄山市人民政府申请复议。2020年4月7日，黄山市人民政府决定予以受理，并分别向复议当事人送达了行政复议受理、答复及参加通知书。梅林派出所在通知期限内提交了书面答复书及相关证据材料。2020年5月25日，黄山市人民政府作出行政复议延期通知书，延期至2020年7月1日前作出行政复议决定，并向复议当事人进行了送达。2020年6月29日，黄山市人民政府作出黄政复决〔2020〕15号《行政复议决定书》，决定维持梅林派出所作出的行政处罚决定，并向复议当事人进行了送达。舒志海不服上述行政处罚决定及行政复议决定，向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销梅林派出所作出的行政处罚决定书；2.撤销黄山市人民政府作出的行政复议决定书；3.本案诉讼费由梅林派出所、黄山市人民政府承担。 一审另查明，2019年12月28日，舒志海受A41栋业主委托带人在A41、A42栋之间的公共用地上施工时，被王龙妻子蒋利平持扁担击打了背部和胳膊，梅林派出所于2020年2月25日对蒋利平作出了罚款500元的行政处罚。 一审法院认为，本案中王龙与舒志海争执后发生肢体冲突，造成舒志海颈部及左手小指甲受伤，属于侵犯他人人身权利，尚不够刑事处罚的违法行为，应当依法给予治安处罚。《治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本起治安案件发生前，相邻的A41栋、A42栋业主因公共用地划界问题存在纠纷，在争议尚未解决的情况下，A41栋业主又委托舒志海安装视频监控摄像头，防止A42栋业主王龙越界施工，王龙为此与舒志海发生肢体冲突致使对方受伤，导致邻里纠纷发展成治安案件，故本案系邻里纠纷引发的治安案件。综合本案全部证据，不足以认定王龙与陈八斤结伙殴打舒志海，亦不足以认定舒志海受伤程度较重。另外，舒志海明知A41栋、A42栋业主有纠纷，仍接受委托带人安装视频监控摄像头，并在王龙阻拦时与王龙发生肢体冲突，故舒志海对本案的发生亦有过错。同时，王龙在案发后配合公安机关的调查，如实陈述案发原因和经过。且王龙依法行使陈述、申辩权利，不影响对其作出上述认定。因此，梅林派出所认定王龙违法行为情节较轻，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王龙罚款200元的处罚，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚裁量并无不当。黄山市人民政府复议维持梅林派出所作出的行政处罚决定，符合法律规定。结合舒志海伤情和《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条的规定，该治安案件没有启动伤情鉴定的法定情形。同时，梅林派出所听取并核实后采纳王龙陈述、申辩意见，重新作出处罚前告知的行为，不违反行政处罚程序规定。另，在蒋利平殴打舒志海的治安案件中王龙并不在场，故舒志海主张将王龙、蒋利平两起治安案件合并处理没有事实依据。因此，舒志海关于梅林派出所处罚程序违法的主张，不予采纳。梅林派出所作出行政处罚决定和黄山市人民政府作出行政复议决定，履行了法定程序规定，程序合法。综上，舒志海的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告舒志海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告舒志海负担。 宣判后，舒志海不服，向本院提起上诉称，一、一审法院认为本案证据不足以认定王龙与陈八斤结伙殴打舒志海，显然系对事实认定错误，王龙与陈八斤在本案中存在明显的结伙殴打行为。二、梅林派出所、黄山市人民政府与一审法院均认定王龙有配合公安机关调查、如实陈述案发原因和经过的行为，属于情节较轻的情形，因此对王龙从轻处罚，该认定显然与事实相悖。三、梅林派出所、黄山市人民政府及一审法院均认定舒志海在本案中存在过错，事实认定错误。四、一审法院认为本案没有启动伤情鉴定的法定情形，属于认定事实不清、适用法律错误。综上，梅林派出所、黄山市人民政府及一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致行政决定及一审判决错误，请求：1.撤销一审判决，并撤销梅林派出所作出的黄经公(梅林)行罚決字〔2020〕61号行政处罚决定及黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕15号行政复议决定；2.一、二审诉讼费用由梅林派出所、黄山市人民政府承担。 梅林派出所辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、一审法院认定王龙案发后积极配合公安机关调查，与事实相符。三、舒志海在案涉绿地划界矛盾未妥善处理之前过度介入，致使矛盾激化，舒志海存在过错。四、公安机关未收到舒志海伤情鉴定申请，故本案没有启动伤情鉴定的法定情形。综上，案涉行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当，处罚主体正确，请求驳回舒志海的上诉请求。 黄山市人民政府辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、行政复议的判定标准是行政机关在做出具体行政行为时，实体方面认定是否适当。梅林派出所对本案没有明显的失当之处，按照相关法律规定，做出的行政处罚基本适当，复议机关应当予以维持。请求驳回舒志海的上诉请求。 一审中，舒志海提交了以下证据：（2020）皖1002民初1168号之一民事裁定书，证明王龙和蒋利平是夫妻，十天之内两次打了舒志海，这两起殴打事件王龙和蒋利平是知晓的。而且A41和A42业主仅是对公共绿地存有纠纷，房屋间隔十几米，并不是相邻纠纷。 梅林派出所提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明案件最终处理结果及所依据的事实。2.案件调查报告，证明案件调查情况。3.受案登记表，证明案件立案审批情况。4.受案回执，被告已将受案情况告知舒志海。5.接处警情况登记表，证明接处警情况。6.行政案件权利义务告知书，证明梅林派出所依法告知舒志海及王龙权利义务。7.违法行为人与申辩；8.被害人陈述；9.询问笔录；10.证人证言；上述四组证据证明双方发生争议的主要原因是相邻房屋之间的土地纠纷引起，同时证明舒志海是在双方推搡的过程中受伤，且推搡行为系舒志海先动手。11.检查照片，证明梅林派出所及时对舒志海进行身体检查，并未发现受伤严重情形。12.接受证据清单，证明梅林派出所接受证据情况。13.伤情诊断情况材料，证明被害人经检查身体并无损害。14.违法行为人身份信息证明材料；15.前科查询记录；上述两组证据证明第三人身份信息及无前科的事实。16.行政处罚告知笔录；17.送达回执；上述两组证据证明梅林派出所将处罚结果告知王龙及舒志海。18.各类内部呈请审批表，证明内部审批情况。19.行政复议机构告知书，证明梅林派出所已履行告知义务。20.其他材料，证明王龙已经缴纳罚款。 黄山市人民政府提交了以下证据：1.行政复议决定书，证明黄山市人民政府依法作出行政复议决定及决定的具体内容。2.行政复议申请材料，证明舒志海提出的行政复议申请内容。3.行政复议申请受理、答复通知书、参加行政复议通知书，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。4.行政复议答复材料，证明梅林派出所在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5.第三人情况说明，证明王龙提出的具体内容。6.行政复议延期通知书；7.行政复议决定呈批表；8.送达回证等材料；上述三组证据证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。 当事人向一审法院提交的上述证据已随案移送本院。 本院认为，本案的争议焦点为：一、梅林派出所作出的黄经公（梅林）行罚决字〔2020〕61号行政处罚决定是否合法；二、黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕15号行政复议决定是否合法。 关于争议焦点一。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，梅林派出所对王龙作出罚款二百元的行政处罚，依据上述规定，可以推定梅林派出所认定王龙殴打舒志海的行为属于“情节较轻”。《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》第十一条规定，殴打他人、故意伤害的，有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（一）未成年人之间或者在校学生之间发生殴打他人或者故意伤害他人行为的；（二）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的；（三）行为人的侵害行为系由被侵害人的过错行为引起的；（四）双方均有过错，且伤害后果较轻的；（五）虽有殴打他人或者故意伤害他人行为，但未造成伤害后果或者伤害后果较轻的；（六）其他情节较轻情形。梅林派出所作出的案涉行政处罚决定，并没有对王龙殴打他人行为构成“情节较轻”的事实和依据作出说明，属于认定的主要事实不清，证据不足，依法应予以撤销。 关于争议焦点二。因梅林派出所作出的行政处罚决定主要事实不清，应予撤销，黄山市人民政府作出维持该行政处罚决定的黄政复决〔2020〕15号行政复议决定亦应依法予以撤销。 综上，舒志海的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决驳回舒志海的诉讼请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销安徽省黄山市屯溪区人民法院（2020）皖1002行初37号行政判决； 二、撤销被上诉人黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕15号行政复议决定； 三、撤销被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所作出的黄经公（梅林）行罚决字〔2020〕61号行政处罚决定； 四、责令被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 一案件受理费50元,由黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所、黄山市人民政府各负担25元；二审案件受理费50元,由黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所、黄山市人民政府各负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二一年一月二十九日 法官助理汪权峰 书记员汪浩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》 第一百三十六条…… 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 ……