安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）皖05行赔终2号 上诉人（一审原告）当涂县姑孰镇国平砂石经营部，住所地安徽省马鞍山市当涂经济开发区焦家居委会，组织机构代码L6567667-X。 经营者王国庆，男，1967年10月1日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。 委托代理人陈世兵，安徽长城律师事务所律师。 委托代理人杨瓴，安徽长城律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽当涂经济开发区管理委员会，住所地安徽省马鞍山市当涂经济开发区涂山路**，统一社会信用代码11340521752961357N。 法定代表人吴昊，该委主任。 委托代理人夏树仁，安徽兄弟律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）当涂县交通运输局，住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇振兴中路，统一社会信用代码1134052100308107XG。 法定代表人汤海波，该局局长。 委托代理人孙应金，安徽姑城律师事务所律师。 委托代理人晋兴海，安徽姑城律师事务所律师。 上诉人当涂县姑孰镇国平砂石经营部（以下简称国平砂石经营部）因诉被上诉人安徽当涂经济开发区管理委员会（以下简称当涂经开区管委会）、当涂县交通运输局（以下简称县交运局）行政赔偿一案，不服安徽省当涂县人民法院(2019)皖0521行赔初1号之二行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 国平砂石经营部向一审法院起诉称，2011年6月8日，其通过拍卖程序依法取得原当涂县航运公司船厂场地使用权及附属物所有权，在此场地上对拍卖所得附属物进行修缮，添置了相关设备，完善了相应的基础设施从事砂场经营，为经营需要，又投资建成了砂场配套码头和相关附属设施。国平砂石经营部一直在国家港口管理部门的管理下依法使用该码头及相关附属设施，并按时缴纳相关费用。2017年7月11日，当涂经开区管委会、县交运局在没有法定授权且未经法定程序的情况下，违法对砂场、码头及附属设施进行了强拆并强占了土地，上述违法行为给国平砂石经营部带来巨额经济损失。违法强拆强占后，当涂经开区管委会、县交运局仅支付了码头平台及基础损失885526元，其余未予赔付。故诉请判令：1、赔偿因违法拆除导致的财产损失6917265.73元；2、赔偿因违法强占土地导致的全部损失（具体价值由法院委托评估确定）；3、重新安置场地给国平砂石经营部从事砂场及配套码头经营；4.承担本案诉讼费用。 一审法院查明，2011年6月8日，国平砂石经营部通过拍卖程序取得原当涂县航运公司船厂场地使用权及附属物所有权，对拍卖所得的附属物进行了修缮，在此场地上添置了相关设备，完善了相应的基础设施从事砂场经营。为经营需要，国平砂石经营部又投资建设了砂场配套码头和相关附属设施。自2017年4月起，省、市、县三级人民政府分别出台文件，对长江干支流岸线码头进行专项整治。2017年5月1日，马鞍山市港航管理局向国平砂石经营部作出《责令改正通知书》，限其于2017年5月3日前自行拆除皮带运输机等违法建设的港口设施，恢复原状。同日，当涂县水利局向国平砂石经营部作出《责令限期拆除通知书》，限其于2017年5月3日前自行拆除皮带运输机具等相关设施，恢复自然坡岸原状。2017年7月11日，马鞍山市非法无证码头专项整治领导小组在《马鞍山日报》发布通告，确定包括国平砂石经营部在内的61家码头为需要拆除的非法、无证码头。同日，当涂经开区管委会对国平砂石经营部的砂场、配套码头和相关附属设施进行了拆除。经国平砂石经营部自行委托评估，其被拆除的财产价值为6417265.73元（不含土地评估）。2017年10月6日，当涂经开区管委会、县交运局共同致函国平砂石经营部，暂支付补偿款1300000元，同时建议国平砂石经营部通过司法渠道解决资产补偿问题，由法院确定补偿主体和补偿金额。国平砂石经营部认为当涂经开区管委会、县交运局仅对其被拆除的部分资产进行了补偿，以致成讼。 一审法院认为：当涂经开区管委会为实现国家利益和社会公共利益，营造长江沿线美好生态环境，在开展长江沿线环境污染专项整治中，按照上级政府要求对包括国平砂石经营部在内的不达标企业进行了拆除取缔。国平砂石经营部在提起确认行政行为违法诉讼的同时提起了行政赔偿之诉。确认行政行为违法之诉已经该院（2018）皖0521行初38号之二行政裁定，认为不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回国平砂石经营部的起诉。因此，国平砂石经营部不具备提起本案行政赔偿之诉的请求权基础，对其提起的行政赔偿之诉依法应当裁定驳回。国平砂石经营部如认为其在专项整治中合法权益受到损害，可向当涂经开区管委会提出行政补偿申请。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回国平砂石经营部的起诉。 国平砂石经营部上诉称，一审法院以行政强制违法一案已经（2018）皖0521行初38号行政裁定书驳回起诉为由，认定上诉人不具有本案行政赔偿之诉的请求基础，但是该裁定书已经马鞍山市中级人民法院作出的（2020）皖05行终132号行政裁定书，裁定指令一审法院继续审理。故一审法院作出本案裁定的基础不存在，认定事实有误。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 本院另查明，国平砂石经营部提起本案行政赔偿之诉的同时，向当涂县人民法院提起确认行政强制行为违法之诉，当涂县人民法院于2020年9月25日作出(2018)皖0521行初38号之二行政裁定书，裁定驳回国平砂石经营部的起诉，国平砂石经营部不服该裁定提起上诉，本院于2020年11月11日作出（2020）皖05行终132号行政裁定，指令当涂县人民法院继续审理该案。 本院认为，本案是在开展长江岸线环境整治过程中，因企业被关闭拆除而引发的诉讼。国平砂石经营部向一审法院提起确认行政强制违法之诉及行政赔偿之诉，一审法院对行政强制违法之诉裁定驳回起诉，国平砂石经营部上诉后，本院裁定撤销一审裁定，指令一审法院继续审理，目前该案在一审法院审理期间。因此，国平砂石经营部以上诉人行政行为违法导致其合法权益受损为由，提起本案行政赔偿之诉，应当与行政违法之诉一并审理。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。需要指出的是，虽国平砂石经营部已提起行政诉讼，被上诉人仍应积极履行相应行政职责，对国平砂场经营部因整治而产生的后果进行审查，确因整治而致合法权益受损的，应当积极处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省当涂县人民法院（2019）皖0521行赔初1号之二行政裁定； 二、本案指令安徽省当涂县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年一月二十六日 法官助理蔡超 书记员夏丽 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。