贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初154号 原告杨树奎，男，1971年10月23日生，布依族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路**。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 原告杨树奎（以下简称原告）诉被告都匀市人民政府（以下简称被告）土地行政强制一案，原告于2020年7月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告都匀市政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年10月13日公开开庭进行了审理。原告，被告委托代理人董智先到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告诉称，都匀经济开发区管理委员会于2017年1月22日发布《都匀经济开发区征收土地公告》，次日发布《房屋征收公告》，非法实施征收集体土地面积2794.6亩，强制推毁粮田、强制推毁农民房屋、强制推毁合法小微企业、挖毁村民祖坟、推山填河、砍伐推毁山林，占用粮田。2018年9月26日，都匀市人民政府发布错字开头的《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，征收土地面积1959公顷。2018年底，都匀市人民政府在无任何征收手续的情况下，对贵州省都匀市匀东镇附城村1组、2组、3组进行征收。2019年5月至10月，都匀市人民政府在无任何征收手续的情况下，对都匀市匀东镇附城村5组进行征收。2019年12月30日自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题，明确贵州省黔南州违法征地、违法占地建设绿博园项目案。2019年11月，贵州省自然资源厅立案调查。目前，该案正在查处。2020年开始，都匀市人民政府对所谓“第四届中国绿化博览会博览园”范围外的都匀市（上坝）近三百亩的基本农田进行强制填埋，强占都匀市匀东镇附城村八组耕地建房。2020年5月11日，贵州省自然资源厅黔自然资信告字〔2020〕99号《政府信息公开告知书》，公开了都匀市人民政府违法批准使用土地案件（含东湖公园水库项目）进行了立案调查。为此，原告提起本案诉讼，请求对被告在2019年12月30日自然资源部通报黔南州违法征地、违法占地建设绿博园项目案后仍然挖山填埋、放水淹没原告依法承包的位于附城村一组上坝的基本农田的行为依法确认为违法。 为证明其主张，原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.原告的居民身份证；2.村组房屋、良田原貌照片。拟证明：原告所在自然村寨存在。 第二组证据：3.都匀经济开发区征收土地公告。拟证明：都匀经济开发区管理委员会发布的征地公告已被确认违法。 第三组证据：4.第四届绿化博览园公开信；5.今日头条强拆的消息；6.绿博园范围；7.挖山填埋蓄水淹没上坝良田、房屋照片。拟证明：被告对原告所在村组进行毁村灭寨。 第四组证据：8.自然资源部通报31个典型案件；9.黔自然资信告字（2020）99号告知书。拟证明：自然资源部和贵州省自然资源厅对被告违法强征、违法强占原告所在村组土地、良田认定违法。 针对上述证据，被告发表质证意见为：对第一组证据三性及证明目的认可；对第二、三、四组证据真实性认可，关联性、证明目的不予认可，认为本案征地行为发生于2017年2-4月，是都匀经济开发区管委会实施的中国水生态治理项目，与原告举示的2-4组证据没有任何关联性。 被告辩称，1.原告诉称的承包地已经其同意征收并签字确认面积，但未领取补偿款。因绿博园建设项目需要，都匀市政府明确匀东镇政府作为征收部门，具体负责绿博园范围内的土地房屋征收工作。经核实，原告诉称的土地在绿博园建设范围内，其名下土地已经原告同意征收并签字确认面积，但不愿意领取补偿款，占用道路施工经原告同意。2.希望原告支持绿博园项目建设，尽快领取补偿款。 为证明其主张，被告都匀市政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.匀东镇政府征收办公室情况说明及附件。拟证明：原告杨树奎起诉请求确认违法征收的土地是匀东镇政府实施；2.被征收的土地是原告自愿配合征收并签字确认面积，不愿领取补偿款；3.部分征收的土地经原告同意使用，其余土地仍保持土地原貌。 针对上述证据，原告发表质证意见为：对证据的真实性认可，但对其关联性、合法性、证明目的不予认可。 原、被告提交的前述证据，经庭审举证、质证，根据证据规则，本院认证如下：1.原告提交的第1、3、4号证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，本院予以确认，原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予确认；2.被告提交的证据均来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，本院予以确认。 经审理查明：原告杨树奎系都匀市匀东镇附城村**村民，该户在该组承包有土地。 2017年10月12日全国绿化委员会、国家林业局作出全绿字〔2017〕8号《全国绿化委员会国家林业局关于确定贵州省黔南布依族苗族自治州承办第四届中国绿化博览会的函》。2018年7月20日贵州省人民政府作出黔府函〔2018〕99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》。 因第四届中国绿化博览会项目建设需要，都匀市人民政府于2018年9月26日发布《至（应为致）第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》，对绿化博览会项目范围内土地、房屋启动征收工作。在征收过程中，匀东镇政府组织相关人员对原告户涉案土地进行了测量登记。2020年8月15日匀东镇征收办出具《关于杨树奎户土地征收的情况说明》载明：杨树奎户涉及土地面积共11.1095亩，分别为：第225期上坝建设用地（DH0380）0.0057亩和（DH0349）0.0359亩，汪老堡（DH02696）0.4321亩和水家半坡（DH02243）1.0847亩，补偿金额（含附着物）100288.21元；第191期大坡林地(DH02948)0.7135亩，补偿金额274121.39元，补偿金额（含附着物）27418.39元；第182期上坝老寨(DH01770)2.6132亩、上坝田(DH01774)3.0229亩、拉高坡(DH0385)1.7374亩、水家半坡(DH02693)0.8226亩、房背后(DH02694)0.2993亩和（DH02695）0.3422亩，补偿金额（含附着物）520618.99元。以上补偿款（含青苗费）共计648325.59元，原告一直未领取。庭审中，原告杨树奎本人认可其在本案中主张权利的即是前述情况说明中登记的土地，并陈述上述土地除房背后、汪老堡外的其余土地均已挖毁填埋、前述行为发生于2020年1月至4月，而被告亦陈述原告主张的前述土地均在绿博园建设项目范围内并已实际使用、该项目于2020年3-4月正式蓄水前已经开始逐步蓄水。之后，因涉案项目建设需要，被告对前述土地进行了使用。为此，原告提起本案诉讼，请求如前所述。 另查明，原告前述土地位于绿博园建设项目征收范围内。都匀市政府是该建设项目的征收主体，匀东镇政府是征收实施单位。 本案争议的焦点为：一、被告主体是否适格；二、被诉行政行为是否合法。 一、关于被告的主体是否适格的问题。本案中，原告主张权利的案涉土地系集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，市、县级人民政府是法定的征收主体。本案中，都匀市人民政府认可原告主张权利的案涉土地位于被告作为征收主体的第四届中国绿化博览园建设项目征收范围内。综合原、被告双方提交的证据及陈述，可以认定被告因绿博园项目建设需要征收原告主张的案涉土地的事实存在,被告是该项目的推进者，亦是案涉绿博园项目建设的用地主体及法定征收主体。对于土地征收过程中相关部门或受委托单位对被作为被征收人的原告的土地实施的被诉行政行为的法律后果，依法应由法定征收主体都匀市人民政府承担。因此，都匀市人民政府是本案的适格被告。 二、关于被诉行政行为是否合法的问题。就原告主张的“挖山填埋”、“放水淹没”等情形，系被告对案涉建设项目相关土地使用的具体方式，应予以一并审查评价。因案涉行为发生于2020年，本案应适用2020年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》相关规定进行审查。根据该法第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条规定，具体建设项目需要使用土地的，必须经过严格的法律征收程序。应当办理农用地转用审批手续，制定征收土地方案并报经有权行政机关审批，依照法定程序批准后由县级以上人民政府公告并组织实施。2014年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条规定，安置对象对安置方案不服无法达成安置补偿协议的，不影响征收土地方案的实施。阻挠征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，原告主张的土地为集体土地，被告提供的证据仅能够证实其已对原告主张的案涉土地进行了测量登记，除此之外，被告既未将土地征收补偿款支付给原告，亦未提供任何证据证明其实施被诉行政行为时，是原告主动交出土地或其已按照前述行政法规规定履行了责令交出土地决定、申请人民法院强制执行等法定程序，在未经土地行政主管部门作出责令交出土地行政决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，被告径行使用原告涉案承包地的行为违反法定程序，应依法确认为违法。 综上所述，被告都匀市政府对原告杨树奎主张权利的案涉土地予以使用的行为违反法定程序，鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应依法确认为违法。故原告诉请确认该行为违法的理由成立，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府对原告杨树奎主张权利的位于都匀市匀东镇附城村一组的案涉土地予以使用的行为违法。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。 审判长  刘玉冰 审判员  马 丹 审判员  夏 永 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理周洪 书记员甘运祥 附：本裁判适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。