河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1628行初5号原告：张雨祥，女，1996年6月23日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：王鹤连，河南梓咺律师事务所律师。被告：鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区，统一社会信用代码11411725005917299K。法定代表人：任金瑞，职务局长。委托诉讼代理人：高光洋，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘劲松，河南真源律师事务所律师。原告张雨祥不服被告鹿邑县公安局鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定，于2021年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月7日受理后，依法由审判员宋琨适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王鹤连，被告委托诉讼代理人高光洋、刘劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局于2020年12月11日作出鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定，认定违法行为人张雨祥，在社区戒毒期间，违反社区戒毒协议的规定，连续四个月未尿检检测并且擅自外出超过3次以上，严重违反社区戒毒协议，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条和《戒毒条例》第二十条之规定，张雨祥的行为属于严重违反社区戒毒协议的情形。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。原告张雨祥向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年12月11日，原告被鹿邑县公安局以涉嫌“严重违反社区戒毒协议”为由将原告送往周口市第一强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。一、原告认为原告达不到强制戒毒的法定条件。被告在《强制隔离戒毒决定书》中声称“系吸毒成瘾人员”，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条和《戒毒条例》第二十条的规定对原告强制隔离戒毒二年。禁毒法规定严重违反社区戒毒协议的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定，但是被强制隔离戒毒的人员应当是“吸毒成瘾人员”。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要进行戒毒治疗的人员应是吸毒成瘾的人员，又根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害，本案中原告并不是“吸毒成瘾人员”，也没有因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形。因此，被告在对原告作出强制隔离戒毒决定时，在没有证据证明原告是“吸毒成瘾人员”的情况下，作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。二、被告对原告作出的强制隔离戒毒决定，适用法律错误。由于原告不属于“吸毒成瘾人员”，被告适用禁毒法第三十八条规定，对原告作出强制隔离戒毒决定，系适用法律严重错误。被告鹿邑县公安局辩称，一、鹿邑县公安局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，决定正确。张雨祥在2020年7月24日因吸食毒品冰毒被鹿邑县公安局行政拘留10日，罚款500元。有鹿公（宋）行罚决字(2020)518号行政处罚决定书可证实。对张雨祥进行检测，检测结果为冰毒阳性。张雨祥也对自己吸食冰毒的事实供认不讳。2020年8月5号鹿邑县公安局对其作出吸毒成瘾认定书，认定张雨祥为吸毒成瘾人员。鹿邑县公安局对张雨祥作出社区戒毒决定，并下发了鹿公(宋)社戒决字(2020)2号社区戒毒决定书，该决定书也已经生效。张雨祥没有提起复议或诉讼，并于2020年8月6日签定了社区戒毒协议书。在该协议签定后，张雨祥违反协议的第二条第4项规定，社区戒毒人员要按规定接受检测，在为期3年的社区戒毒过程中接受检测的次数不得少于28次，其中第一年每月检测1次，第二年每2个月检测1次，第三年每季度检测1次。而张雨祥在协议签定后第一年就逃避检测4次，根据《戒毒条例》第二十条，属于严重违反社区戒毒协议。鹿邑县公安局根据社区戒毒协议的第四条第2项和《禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款规定，对张雨祥作出了强制隔离戒毒两年的决定，该决定的作出具有事实依据和法律依据。二、张雨祥已经被认定为吸毒成瘾人员，不需要重新认定。张雨祥已被依法认定为吸毒成瘾人员，有鹿邑县公安局作出的吸毒成瘾认定书可证实。根据河南省公安厅文件《全省公安机关办理吸毒案件若干问题的指导意见》第四条第二项规定，吸毒成瘾人员严重违反社区戒毒协议的，公安机关不需要再制作吸毒成瘾认定书，即可作出强制隔离戒毒决定，原社区戒毒决定中吸毒成瘾认定等有关情况附卷就可。三、鹿邑县公安局所作出的强制隔离戒毒决定适用法律正确，程序合法。由于张雨祥系吸毒成瘾人员，违背了戒毒协议规定，鹿邑县公安局经过调查并履行告知程序后，依据《禁毒法》第三十八条第一款第三项规定“严重违反社区戒毒协议的，对其可作出强制隔离戒毒决定”作出强制隔离戒毒决定。据此，鹿邑县公安局对张雨祥作出的戒毒决定适用法律正确，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年7月25日，原告张雨祥因吸毒被被告鹿邑县公安局查获。同日，被告对原告作出鹿公（宋）行罚决字〔2020〕518号行政处罚决定，决定对原告行政拘留10日，并处罚款1900元。2020年8月5日，鹿邑县公安局禁毒大队对原告作出鹿公（禁）毒瘾认字[2020]第015号吸毒成瘾认定，认定原告吸毒成瘾。2020年8月6日，被告对原告作出鹿公（宋）社戒决字〔2020〕2号社区戒毒决定，决定责令原告接受社区戒毒3年，并要求“被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测”。2020年8月6日，原告签订社区戒毒（康复）协议书，该协议第二条第4项内容为“二、在执行社区戒毒（康复）期间，乙方（原告）应履行以下义务并享有以下权益：”“4、社区戒毒（康复）人员要按规定接受检测。在为期三年的社区戒毒过程中接受检测的次数不得少于28次。其中第一年每月检测一次，第二年每两个月检测一次，第三年每季度检测一次，并自觉接受不定期的检测的次数不得少于6次”。在原告签署的社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书上，明确告知“在社区戒毒（康复）期间，社区戒毒（康复）人员应履行以下义务并享受以下权益：”“五、自觉接受尿检。对接受社区戒毒人员的检测次数不得少于28次。其中第一年每月检测一次，第二年每两月检测一次，第三年每季度检测一次，并自觉接受不定期的检测次数不得少于6次”。2020年9月6日，鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室向公安机关出具社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告，报告原告“逃避/拒绝接受（2020年9月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”。2020年10月6日，鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室向公安机关出具社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告，报告原告“逃避/拒绝接受（2020年10月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”。2020年11月6日，鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室向公安机关出具社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告，报告原告“逃避/拒绝接受（2020年11月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”。2020年12月6日，鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室向公安机关出具社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告，报告原告“逃避/拒绝接受（2020年12月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”。2020年12月9日，鹿邑县禁毒委员会办公室向“涡北镇禁毒办、涡北派出所”出具工作函，称“社区戒毒人员张雨祥一共逃避或者拒绝检测4次，属于严重违反社区戒毒协议”“请涡北镇禁毒办公室会同涡北派出所依据《禁毒法》第三十八条之规定依法处理”。被告经受案登记、询问、调查取证、告知原告采取行政强制措施的理由和依据以及原告依法享有的权利和救济途径、听取原告的陈述和申辩、审批等程序，于2020年12月11日作出鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒2年，同日将鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定书送达原告和原告的母亲刘辞，强制隔离戒毒决定书上显示实施强制隔离戒毒的行政机关鹿邑县公安局、地点周口市第一强制隔离戒毒所、期限自2020年12月11日至2022年12月10日，同日将原告移送执行强制隔离戒毒。原告不服，诉讼来院。以上事实有被告提交的结案报告书、呈请结案报告书、鹿公（涡）强戒决字〔2020〕15号强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒执行回执、送达回执、强制隔离戒毒审批表、受案登记表、受案回执、工作函、2020年12月10日对张雨祥的询问笔录、2020年12月11日对张雨祥的询问笔录、2020年12月10日对段传志的询问笔录、2020年12月11日对郭秀芝的询问笔录、2020年9月6日社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告、2020年10月6日社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告、2020年11月6日社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告、2020年12月6日社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告、吸毒人员信息详情、吸毒人员社区戒毒信息详情、社区戒毒（康复）人员权利义务告知通知书、社区戒毒（康复）协议书、强制隔离戒毒告知笔录、到案说明、鹿公（刑）行罚决字〔2015〕0627号行政处罚决定书、鹿公（宋）行罚决字〔2020〕518号行政处罚决定书、鹿公（刑）检字〔2015〕0014号现场检测报告书、鹿公（宋）刑化字〔2020〕98号现场检测报告书、鹿公（宋）社戒决字〔2020〕2号社区戒毒决定书、2020年7月25日对张雨祥的询问/讯问笔录、鹿公（禁）毒瘾认字[2020]第015号吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾认定资格证、户籍证明、前科查询证明、人民警察证在案佐证。本院认为，原告张雨祥诉称原告不是吸毒成瘾人员，但鹿邑县公安局禁毒大队在2020年8月5日对原告作出鹿公（禁）毒瘾认字[2020]第015号吸毒成瘾认定，认定原告吸毒成瘾，且原告尚未完成社区戒毒，故原告理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（三）严重违反社区戒毒协议的。《戒毒条例》第二十条规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款的规定，作为县级以上人民政府公安机关的被告鹿邑县公安局具有作出被诉行政行为的职权。原告签署的社区戒毒（康复）协议书显示，原告作为社区戒毒人员，在接受社区戒毒第一年应当每月接受检测1次，原告自2020年8月6日开始接受社区戒毒，至2020年12月9日应当至少接受检测4次。被告提供的2020年12月10日对张雨祥的询问笔录中显示“问：你签订社区戒毒协议后，你是否到涡北镇社区戒毒办公室或者涡北派出所、鹿邑县禁毒大队进行过尿检？（原告）答：我忙，没去”“问：张雨祥，自从2020年8月6日签订社区戒毒协议至今，你一共连续四个多月未定期检测，你是否知道？（原告）答：我知道”、鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室2020年9月6日向公安机关出具的社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告显示原告“逃避/拒绝接受（2020年9月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”、鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室2020年10月6日向公安机关出具的社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告显示原告“逃避/拒绝接受（2020年10月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”、鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室2020年11月6日向公安机关出具的社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告显示原告“逃避/拒绝接受（2020年11月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”、鹿邑县涡北镇禁毒委员会社区戒毒社区康复办公室2020年12月6日向公安机关出具的社区戒毒社区康复人员违法/违规行为报告显示原告“逃避/拒绝接受（2020年12月6日的）吸毒定期不定时检测和随机抽检”、鹿邑县禁毒委员会办公室2020年12月9日向“涡北镇禁毒办、涡北派出所”出具的工作函显示“社区戒毒人员张雨祥一共逃避或者拒绝检测4次，属于严重违反社区戒毒协议”、原告的吸毒人员社区戒毒信息详情显示原告在社区戒毒期间没有检测记录，足以证实原告在社区戒毒期间逃避或者拒绝接受检测4次，被告据此作出被诉行政行为，其证据确凿。原告在社区戒毒期间逃避或者拒绝接受检测4次，依照《戒毒条例》第二十条的规定，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”的情形，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款的规定作出被诉行政行为，其适用法律正确。被告经受案登记、询问、调查取证、告知原告采取行政强制措施的理由和依据以及原告依法享有的权利和救济途径、听取原告的陈述和申辩、审批等程序作出被诉行政行为，并于同日通知原告家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限，其程序符合《中华人民共和国行政强制法》《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张雨祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  宋琨二〇二一年一月二十九日法官助理李丹书记员李龙龙