安徽省寿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖0422行审5号 申请执行人寿县应急管理局，机构地址安徽省寿县行政中心1楼，统一社会信用代码11340422784912197U。 法定代表人吕学东，该局局长。 委托代理人秦向军，寿县应急管理局监察大队大队长。 被执行人郝敬春，男，汉族，1962年6月21日出生，住安徽省寿县。 申请执行人寿县应急管理局（以下简称“寿县应急局”）以“被处罚人郝敬春收到（寿）应急罚2号《行政处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议也未提起诉讼，又未履行处罚决定所确定的‘没收违法所得1944元，并处罚款11万元’之处罚内容”为由，于2021年1月5日向本院申请对该处罚内容予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。现已审查终结。 本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，对寿县应急局的强制执行申请及提交的相关材料进行书面审查后，认定的证据及涉案事实如下： （一）《现场检查笔录》及照片、《证据复制（提取）单》、《行政强制审批表》、《查封扣押决定书》及《文书送达回执》、《查封扣押财物清单》、《抽样取证凭证》及照片。证实：寿县应急局接到群众举报后，于2020年3月24日指派本局执法人员到位于寿县××村油坊组的郝敬春住处进行执法检查，并对检查过程制作了《现场检查笔录》及拍照；检查发现：①院内存放有金属储容罐1个，容量约4吨，罐内无储存物；②院内存放有塑料储容罐3个，每个容量约3吨，其中两个罐内储有满罐液体燃料、另一个储有半罐液体燃料；③院落与其他住户紧邻；④在院内停放的一辆小货车内发现销售液体、固体燃料的发票若干张、微信收款二维码卡牌1个；⑤院内摆放有13只小塑料空桶；⑥该住处的一房间内存放有固体燃料12桶，每桶10公斤；郝敬春涉嫌违法经营危险化学品。经本局主要负责人批准后，寿县应急局当日制作《查封扣押决定书》送达郝敬春，执法人员对查获的液体甲醇7000公斤、固体甲醇120公斤以扣押，并从扣押的甲醇中现场抽取、封存了样品3瓶备检，对封存样品进行了拍照。郝敬春在上述《现场检查笔录》及照片、《证据复制（提取）单》、《查封扣押财物清单》、《抽样取证凭证》及照片上签名确认。 经现场检查及初步调查后，执法人员认为郝敬春的行为涉嫌违反《危险化学品安全管理条例》第三十三条关于“国家对危险化学品经营实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”之规定，应给予行政处罚。遂于检查当日填写《立案审批表》，报经局领导审批后对“郝敬春未经许可从事危险化学品经营案”立案查处。 寿县应急局的该节行为符合国务院发布的《危险化学品安全管理条例》第六条关于“安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作”、第九条关于“负有危险化学品安全监督管理职责的部门接到举报，应当及时依法处理”、第七条关于“负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以进入危险化学品作业场所实施现场检查；经本部门主要负责人批准，可以扣押违法储存、经营的危险化学品”、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条关于“行政机关在调查或者进行检查时，应当制作笔录”、国家安全监管总局发布的《安全生产执法程序规定》第二十六条关于“安全生产执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；对经初步调查认为生产经营单位涉嫌违反安全生产法律法规和规章的行为、依法应给予行政处罚、属于本部门管辖范围的，应当予以立案，并填写立案审批表”之法律、法规、规章的规定。 （二）《询问笔录》、郝敬春的《居民身份证》。证实：郝敬春于2020年3月25日、3月30日两次到寿县应急局接受调查询问，其在陈述中认可：其在未取得政府有关部门许可的情况下，自2019年8月至2020年3月间多次向淮南籍黄某以每公斤2元价格购买液体甲醇，后将其中的部分液体甲醇加工成固体甲醇，再将液体甲醇以每公斤2.2元价格售出，将加工成的固体甲醇以每公斤2.4元价格售出；截止被查获时，已经对外销售液体甲醇600公斤、固体甲醇260公斤，其余均被执法机关扣押。寿县应急局执法人员按照对上述询问过程制作了《询问笔录》，郝敬春对该笔录内容予以签名确认。之后执法人员提取了郝敬春的《居民身份证》。 寿县应急局的该节行为符合《安全生产执法程序规定》第二十六条关于“向当事人或者有关人员询问时，应制作询问笔录”之规定程序。 （三）《检测检验告知书》及《文书送达回执》、《鉴定委托书》、《检验报告》及《文书送达回执》。证实：寿县应急局为确定涉案物品的化学成分和属性，于2020年3月24向郝敬春告知了送交检验机构进行检验所需的时间，于2020年4月7日将从扣押的物品中现场抽取、封存的样品1瓶（500毫升）送交国家煤化工产品质量监督检验中心安徽淮南市检验所检验；该检验机构于2020年4月15日出具检验《检验报告》，结果为：甲醇含量765g/L。寿县应急局根据国家安全监管总局公布的《危险化学品名录》，确定送检样品为危险化学品，进而确认郝敬春所经营销售的物品为“危险化学品”。 寿县应急局的该节行为符合《安全生产执法程序规定》第二十六条关于“安全生产执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”的规定。 （四）《行政处罚告知书》及《文书送达回执》、《行政处罚听证告知书》及《文书送达回执》、《放弃陈述申辩和听证的声明》。证实：寿县应急局对案件调查终结后，基于查明的相关涉案违法事实，经按规定程序集体讨论，认为郝敬春的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条关于“国家对危险化学品经营实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”之规定，依照该条例第七十七条第三款关于“违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款”之规定，拟对郝敬春作出“责令停止采购和销售甲醇，没收扣押的7120公斤甲醇（液体7000公斤、固体120公斤）及违法所得1944元，并处罚款11万元”之处罚。寿县应急局就拟作出上述行政处罚的事实、理由、依据、结果、当事人依法享有的陈述和申辩权利等内容于2020年5月7日制作了《行政处罚告知书》向郝敬春送达，同时向郝敬春送达了《行政处罚听证告知书》。郝敬春于收到上述告知书的当日向寿县应急局递交了《放弃陈述申辩和听证的声明》。 寿县应急局的该节行为符合《安全生产执法程序规定》第二十六条关于“安全生产监督管理部门在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等，并向当事人送达《行政处罚告知书》；应当告知当事人有要求举行听证的权利，并向当事人送达《听证告知书》”之规定。 （五）《行政处罚决定书》及《文书送达回执》。证实：寿县应急局根据查明、认定的涉案事实，经负责人集体讨论，决定对郝敬春的违法行为作出如下处罚：责令停止采购和销售甲醇，没收扣押的7120公斤甲醇（液体7000公斤、固体120公斤）及违法所得1944元，并处罚款11万元。寿县应急局就作出该处罚决定所依据的事实和证据、规章依据等于2020年5月11日制作了（寿）应急罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》，在该决定书中同时载明了行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，并于制发当日将该《行政处罚决定书》直接送交郝敬春签收。 寿县应急局该节行为符合《安全生产执法程序规定》第二十六条关于“依法应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；责令停业、5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上的行政处罚的，应当由安全生产监督管理部门的负责人集体讨论决定；《行政处罚决定书》应当当场交付当事人；送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章”之规定。 （六）《罚款催缴通知书》及《文书送达回执》、《强制执行申请书》。证实：郝敬春收到上述《行政处罚决定书》后，未在指定期限内履行缴纳罚款的义务。2020年5月26日，寿县应急局向郝敬春送达了《罚款催缴通知书》，并向其告知了享有的陈述、申辩权利，敦促其在收到通知之日起3日内履行缴纳罚款义务。郝敬春在限定期限内仍未履行缴纳罚款的义务，也未提出申辩。 寿县应急局的该节行为符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条关于“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第三十八条关于“催告书应当直接送达当事人”之规定。 （七）《强制执行申请书》及所提交的材料。证实：因被处罚人郝敬春未在《中华人民共和国行政复议法》规定的“自知道行政行为之日起六十日内”申请行政复议，也未在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的“自知道行政行为之日起六个月内”提起诉讼，寿县应急局于2021年1月5日向本院递交《强制执行申请书》，申请对上述行政处罚所确定的‘没收违法所得1944元，并处罚款11万元’之处罚内容予以强制执行，同时提交了《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定的相关材料。 寿县应急局的该节行为符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条关于“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行”、第五十五条关于“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供强制执行申请书、行政决定书及作出决定的事实、理由和依据、当事人的意见及行政机关催告情况、申请强制执行标的情况等材料”之规定。 综上，本院认为：寿县应急局作出的（寿）应急罚〔2020〕2号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被执行人郝敬春在法定期限内未对该行政处罚决定提出行政复议，也未在法定期限内提起行政诉讼，该行政处罚决定已经生效。被执行人郝敬春经催告仍不履行缴纳罚款的义务，寿县应急局在法定期限内申请强制执行，符合相关法律规定。 本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条、第一百五十五条第一款、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 对申请执行人寿县应急管理局作出（寿）应急罚〔2020〕2号《行政处罚决定》所确定的“没收违法所得1944元，并处罚款11万元”之处罚内容，准予强制执行。 本裁定送达申请执行人后即发生法律效力。 审判长  周跃武 审判员  夏金廷 审判员  吴家奎 二〇二一年一月六日 书记员  王婷婷 附本案适用的法律及司法解释条文： 一、《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……， （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； ……。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 ……。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 ……。