湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0821行审4号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路**。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，系慈利县自然资源局执法监察大队大队长，代理权限为特别授权。 委托代理人陈秀勇，男，1969年3月12日出生，汉族，系慈利县自然资源局执法监察大队工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人慈利县盛美塑料制品厂，住所地慈利县零阳镇万福村刘家坪**。 经营者向林峰，男，1983年7月19日出生，土家族，住慈利县。 申请执行人于2021年1月15日向本院申请强制执行慈自然资罚字〔2019〕265-01号《行政处罚决定书》确定的内容，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人申请的执行内容为：1.责令被执行人退还非法占用的零阳镇万福村8组集体土地1524平方米；2.拆除被执行人非法占用零阳镇万福村8组1524平方米集体土地上修建的塑料加工厂房等设施，恢复土地原状。 申请执行人认定如下事实：2011年5月，被执行人慈利县盛美塑料制品厂租用慈利县零阳镇万福村刘家坪2组（现万福村8组）集体土地。被执行人未经批准，擅自在租用的土地上修建塑料加工厂房及附属设施，目前已竣工投入生产。2019年5月10日，经申请执行人现场勘测，被执行人实际占用零阳镇万福村8组集体土地1524平方米，其中园地1092平方米，河流水面432平方米，不符合零阳镇土地利用总图规划（2006年-2020年）。 申请执行人于2019年6月25日向被执行人送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。2019年6月25日，被执行人提出听证申请。2019年6月28日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚听证通知书》，并于2019年7月11日组织听证，被执行人未向申请执行人提交新的证据。申请执行人认定被执行人在没有取得合法用地手续的情况下，擅自在零阳镇万福村8组修建塑料加工厂房及附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，属于非法占地行为。2019年7月29日，申请执行人作出慈自然资罚字〔2019〕265号《行政处罚决定书》。被执行人不服，向慈利县人民政府申请行政复议。在复议期间，申请执行人于2019年12月2日以该案属于重大案件，应由负责人集体讨论为由，撤销慈自然资罚字〔2019〕265号《行政处罚决定书》。2019年12月23日，申请执行人案件领导小组对该案进行会审。2020年1月6日，申请执行人作出慈自然资罚字〔2019〕265-01号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚：1.责令被执行人退还非法占用的零阳镇万福村8组集体土地1524平方米；2.限被执行人自行拆除非法占用零阳镇万福村8组1524平方米集体土地上修建的塑料加工厂房等设施，恢复土地原状。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表；2.责令停止违法行为通知书及送达回证；3.核查报告；4.立案呈批表；5.案件承办人执法证件复印件；6.询问笔录及身份证复印件；7.书证（营业执照、向林峰身份证复印件、租赁协议、申诉书）；8.现场勘测笔录、土地分类面积汇总表、照片及测绘图；9.认定书；10.自然资源违法案件调查报告；11.案件延期报告；12.违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表；13.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；14.申请听证报告、行政处罚听证通知书及送达回证；15.委托书、行政处罚听证笔录；16.关于茶庵电站沿线塑料收购和加工企业整顿关闭后有关问题的专题会议纪要；17.行政处罚决定书呈批件；18.行政处罚决定书及送达回证；19.行政复议申请书、行政复议答复通知书、同意撤回行政复议申请通知书；20.关于撤销《行政处罚决定书》的决定呈批件、慈自然资撤罚字（2019）5号关于撤销《行政处罚决定书》的决定及送达回证、关于召开案件会审会议的通知、关于成立慈利县自然资源违法案件审议领导小组的通知、违法案件审理记录；21.慈自然资罚字〔2019〕265号01呈批件、慈自然资罚字〔2019〕265-01号行政处罚决定书及送达回证；22.履行行政处罚决定书催告书及送达回证；23.行政起诉状、应诉通知书、举证通知书、（2020）湘0811行初92号行政判决书、法律文书生效证明书。 经审查查明，本院对申请执行人认定的事实均予以确认。被执行人在收到慈自然资罚字〔2019〕265-01号行政处罚决定书后，在法定起诉期限内向张家界市武陵源区人民法院提起行政诉讼，张家界市武陵源区人民法院于2020年10月22日作出（2020）湘0811行初92号行政判决书，认定慈利县自然资源局在自行撤销其所作行政处罚决定后，重新作出的慈自然资罚字[2019]265-01号行政处罚，应当依据法律规定在作出行政处罚决定前告知慈利县盛美塑料制品厂享有陈述、申辩和听证的权利。慈利县自然资源局重新作出的处罚决定未履行这一程序，属于违反法定程序，应予撤销。但考虑到撤销将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，依法应当判决确认行政行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决确认慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字〔2019〕265-01号《行政处罚决定书》违法。（2020）湘0811行初92号行政判决已于2020年11月13日发生法律效力。在该判决生效后，被执行人仍未履行行政处罚确定的义务，申请执行人遂向人民法院申请强制执行《行政处罚决定书》确定的内容。 本院认为，张家界市武陵源区人民法院作出（2020）湘0811行初92号行政判决已于2020年11月13日发生法律效力。该生效判决已对慈自然资罚字〔2019〕265-01号《行政处罚决定书》进行了合法性审查，认定该处罚决定书程序违法应予撤销，但因撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故判决确认行政行为违法。该行政判决虽然确认慈自然资罚字〔2019〕265-01号《行政处罚决定书》违法，但保留了该处罚决定的法律效力，故该处罚决定书具有可执行内容。被执行人在判决生效后仍未履行行政处罚决定书确定的义务，申请执行人申请强制执行符合法律规定，应当依法裁定准予强制执行。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条、第一百六十条第一款和《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局作出的慈自然资罚字〔2019〕265-01号行政处罚决定书确定的处罚内容，即：1.责令被执行人慈利县盛美塑料制品厂退还非法占用的零阳镇万福村8组集体土地1524平方米；2.拆除被执行人慈利县盛美塑料制品厂非法占用零阳镇万福村8组1524平方米集体土地上修建的塑料加工厂房等设施，恢复土地原状。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 刘际忠 审 判 员 王怀林 审 判 员 杨 辉 二〇二一年一月十九日 法官助理 王 婷 书 记 员 李 迅 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。