山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋07行初70号 原告张小宝，男，汉族，吕梁市离石区人，现住临汾市乡宁县。确认送达地址为临汾市乡宁县。 被告吕梁市离石区人民政府，住所地吕梁市离石区龙山路**。确认送达地址为吕梁市离石区龙山路769号。 法定代表人李军，区长。 委托代理人薛艮平，法制办主任。 委托代理人李斌，山西翰儒律师事务所律师。 原告张小宝诉被告吕梁市离石区人民政府政府信息公开一案，于2020年10月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月26日立案后，于2020年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告张小宝，被告吕梁市离石区人民政府的委托代理人薛艮平、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张小宝诉称，一、2016年1月6日，原告从工作单位回家发现妻子莫名其妙搬出，留下被告于2011年8月24日在原告不知情、未参与、未签字、未声明的情况下，渎职侵权、玩忽职守、捏造事实、多人合谋违反法定程序给原告伪造了不是法规规范的离婚证字号为“离婚141102-2011-168”的离婚证，这是赤裸裸的侵权行为。作为有权机关的政府职能部门民政局，不是积极的纠正自身行政行为的错误，而是将义务推给政府。2016年1月21日和2017年9月19日，先后两次作出相同内容的《关于张小宝同志信访事项的答复意见书》。针对事实和答复意见书，其办理离婚证有如下重大且明显违法行政侵权行为:1.双方当事人均没有现场参与;2.多人合伙代替当事人声明、签名伪造档案信息;3.没有离婚监视人;4.没有按照《婚姻登记工作暂行规范》规定的程序办理。离婚证字号“离婚141102-2011-168”为错误编码；5.档案中缺失结婚证书；6、回复办理离婚程序依规合法没有，任何法律支持条款。二、自2016年1月6日发现伪造的离婚证以来，原告就没有停止维权，被告为了掩盖职能部门的侵权犯罪，对原告身份信息进行非法设置跟踪，多次实施惨无人道的非法拘禁，放言准备刑事判决原告。迫于被告的淫威，原告只能呆在家里小心翼翼的维权。政府参与原告维权，又为什么不解决问题呢？2020年4月28日，原告向离石区民政局申请要求公开给原告办理离婚证相关信息，民政局告知原告去向被告申请。同日，原告向被告递交政府信息公开申请书。次日被告送达原告信息受理告知书，并于2020年5月21日作出信息公开提供告知书，后被吕梁市人民政府于2020年8月25日作出的吕政复决字[2020]12号复议决定书撤销，责令被告在法定限期内重新给原告作出书面答复。2020年9月23日，被告再次作出新的信息公开申请答复，将责任无原则地推给离石区民政局。被告收悉原告政府信息公开申请书后，也实际进行了调查工作，以“受历史原因影响，区民政局无法提供你本人依申请公开的信息”为由作出《政府信息公开提供告知书》，未向原告提供相关政府信息。原告认为，原告的人身权利和婚姻自由自主权被非法侵犯和剥夺，享有相关政府信息知情权。被告不履行信息公开义务，现在又将责任推给民政局，已构成行政不作为、滥作为。被告已经信息公开告知因历史原因影响而无法向申请人公开政府信息，但不能公开的理由说明不充分且未提供其已尽合理检索查询义务的证据以及导致政府信息不存在的事实依据。当初依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《关于印发离石区政府信息公开保密审查制度等七项制度的通知》文件的有关精神，结合2019年机构改革职能调整精神，经区政府政务信息公开工作机构区政府办审查研究决定受理你本人依申请公开要求，预计15个工作日内向你本人提供该信息的受理告知书又如何解释？2020年5月22日离石区民政局再次作出离民发【2020】20号《关于张小宝反映撤销离婚登记信访事项处理意见书》明确记录“如不服本处理意见，可处收到本处理意见书之日起30日内向离石区政府提出复查申请，需要民政局配合,我们积极配合”责任指向政府。政府推到信访局，信访推党委，党委推政府，政府推给司法局，最后作出不予受理，这是人民政府吗？综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》请求：一、依法判令被告履职政府信息公开的法定义务；二、责令被告出具原告向被告申请政府信息公开的内容：1.原告如何在民政局婚姻登记窗口办理离婚证；2.没有原告声明的签名以及第三人代替签名，离婚证具有合法性的法律依据；3.民政局以什么方式送达原告离婚证；4.编码错误的离婚证字号法律效力等政府信息”信息公开答复。三、依法判令被告立即停止对原告婚姻自由自主的侵权行为；四、诉讼费由被告承担。 原告为证实自己的主张，向法院提交以下几组证据：1.离石区民政局信息公开申请表，该证据证明向离石区民政局提出申请后，离石区民政局答复由被告负责信息公开；2.离石区政府办公室信息受理告知书，证明被告为信息公开职能部门；3.离石区政府信息公开申请表，证明被告具有信息公开法定职责，应履行其义务；4.离石区政府办公室信息公开提供告知书，证明被告在履职过程中没有尽到责任；5.吕梁市人民政府行政复议决定书，证明吕梁市政府要求被告重新作出信息公开；6.离石区政府办公室关于信息公开申请的答复，证明被告应当承担责任和义务；7.离石区民政局关于张小宝反映撤销离婚登记信访事项处理意见书（离民发[2020]20号）；8.复查申请；9.吕梁市民政局关于退回张小宝反映撤销离婚登记信访事项处理意见书的通知（吕民信发[2020]1号）；7-9号证据证明离石区民政局没有履行其义务，没有给原告送达离婚证，证明被告让离石区民政局履职；10.离石区重要信访请示卡，证明原告对离石区民政局的行政行为不服信访过，领导们应当承担纪律处分责任；11.离石区司法局关于张小宝离婚纠纷信访案件的办理情况的函（离司函字[2020]001号），证明他们不受理；12.关于张小宝同志信访事项的答复意见书、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚证复印件，证明离婚证属于伪造的；13.2020年12月13日在国家政务服务平台网上查询信息截图，证明网上记载的原告离婚证证件号和冯沛离家出走时给原告留下的离婚证证件号不符。 被告吕梁市离石区人民政府辩称，1.关于被告主体问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，各级政府部门都是依职责范围划分的。本案涉及的政府公开信息属于张小宝与冯沛的离婚档案，应当由民政部门的档案部门管理，应当申请这些部门公开，原告起诉答辩人属于主体错误；2.原告申请公开出的内容是离婚档案，涉及个人隐私，根据政府信息公开条例23条的规定，是否公开应当书面征求第三方的意见；3.从2016年起原告先后以离石区民政局为被告提起行政诉讼，历时多年，相应的离婚档案每次庭审都作为证据提交，实际上原告已经掌握了这些档案，无专门提起信息公开诉讼的必要；请法庭依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告在法定举证期限内未提交证据，当庭提交以下证据：1.中华人民共和国婚姻法、国务院婚姻登记条例（国务院令第387号），证明离石区民政局为张小宝与冯沛办理离婚登记的法律依据；2.婚姻登记档案材料，来自离石区档案馆，证明离石区民政局工作人员在张小宝与冯沛均到场并提供相关材料的情况下，依职权为二人办理了离婚登记手续；3.临县人民法院、吕梁市中级人民法院、山西省高级人民法院行政裁定书、山西省人民检察院通知书及抗诉书，来自离石区民政局，证明：张小宝因婚姻登记问题先后提起婚姻登记、确认办理离婚证行政行为违法，均以败诉告终。张小宝本次诉讼，实质上仍然是对前几次诉讼的变相重复。 经庭审质证，被告吕梁市离石区人民政府对原告提供的证据质证意见为：1.对原告提供的证据3、4、6、9以及证据12中的离婚登记审查处理表的真实性没有异议，其余证据均是复印件，请核实原件的基础上确认证据的真实性；证据13，需要与民政局核实；2.从这些证据中更可以体现出原告一直通过申请信息公开和信访渠道获取由离石区民政局掌握的离婚登记档案，实际上最后向法庭提交的证据就是离婚登记档案里面的内容，原告本人已经通过个人方式获取到了政府信息；3.关于证据材料中提到的离石区民政局和吕梁市民政局的文件都是关于撤销张小宝的内容，并不是信息公开的内容，与本案是两码事。原告已经通过个人申请的方式向政府职能部门获取了由政府职能部门掌握的信息，再次提起诉讼属于重复，请法庭驳回。 原告对被告吕梁市离石区人民政府提交的证据发表如下质证意见：1.对证据1没有异议；2.证据2，离石区民政局提供的信息没有原告签字。办理离婚证有四个要件，亲自声明、亲自签字、亲自到场、亲自领证，如果四个条件有一个不存在，离婚证应该是违法的，里面的内容好多是空白的，无法证明离婚证是谁的且没有监誓人，婚姻法和婚姻登记条例暂行规范里面规定当事人应当有人在场，领证一栏必须由当事人亲自签名或按指纹，不会书写的按指纹，领证一栏不得空白，我没有签字没有法律效力；3.证据3，法院驳回的是原告起诉而不是诉讼请求，没有进行实体审查，根据规定，原告不是重复诉讼。 本院对以上证据认证如下：1.对于原告提供的证据，被告未提出实质性异议，本院予以采信；2.对于被告提供的证据，因其未在法定举证期限内提交，依法视为其没有证据，本院不予采纳。 经审理查明：张小宝与冯沛原系夫妻关系。张小宝因其与冯沛离婚手续办理问题，于2020年4月28日向被告提出政府信息公开申请，要求公开“离婚141102-2011-168”以下内容：1.公开申请人2011年8月24日到其婚姻登记窗口的信息；2.公开“申请离婚登记声明书”中特别注明“声明人签名须在监誓人面前完成”的目的和作用，声明人没有亲自签名，申请人是否需要承担法律责任的法律依据，公开声明人不签字具有真实意愿的理由和依据；3.公开监誓人不签名的理由，公开“离婚登记审查处理表”空白内容的理由及“当事人领证签名或按指纹”一栏，不是二选一的合法性；4.公开什么时间、什么人、什么地点，以什么方式交给申请人离婚证；5.公开违反程序所办理的离婚证具有合法性的法律依据。2020年4月29日，被告向原告作出《吕梁市离石区人民政府办公室信息受理告知书》，受理了原告的政府信息公开申请。2020年5月21日，被告作出《吕梁市离石区人民政府办公室信息公开提供告知书》，答复原告：依据《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第三条、第十五条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十二条规定，区民政局在作出行政行为时，部分内容未填写，属于登记程序瑕疵。受历史原因影响，区民政局无法提供依申请公开的信息。原告不服，向吕梁市人民政府提出行政复议申请。吕梁市人民政府2020年7月13日受理后，于2020年8月25日作出吕政复决字[2020]12号行政复议决定书，决定撤销《吕梁市离石区人民政府办公室信息公开提供告知书》，责令被告在法定限期内重新作出书面答复。2020年9月23日，被告重新作出《吕梁市离石区人民政府办公室关于信息公开申请的答复》，答复如下：依据《中华人民共和国信息公开条例》第十条的规定，原告申请公开的信息系区民政局制作，请向该单位申请公开。原告不服，提起本次诉讼。庭审中，被告认可离石区民政局将张小宝离婚档案交由该政府办公室下设机构离石区档案馆管理。 本院认为，本案的争议焦点是被告吕梁市离石区人民政府对原告张小宝的政府信息公开申请是否具有信息公开法定职责，是否依法履行职责。《中华人民共和国信息公开条例》第十条规定：行政机关机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第一款第五项规定：对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关，告知该行政机关的名称、联系方式。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，被告吕梁市离石区人民政府认可离石区民政局制作的张小宝离婚档案已由该政府办公室下设机构离石区档案馆管理，但根据上述规定，张小宝申请公开的内容，应由制作或者最初获取该政府信息的行政机关即离石区民政局负责公开，被告不具有公开相关政府信息的法定职责。且负有信息公开法定职责的行政机关如认为申请内容系要求对现有政府信息加工、分析的，可以不提供。因此，被告2020年5月21日作出的《吕梁市离石区人民政府办公室信息公开提供告知书》与法不符，该行为也已被吕梁市人民政府行政复议决定予以纠正。被告在原有答复被撤销后，应当依法告知原告申请内容不属于本行政机关负责公开并说明理由，并告知申请人负责公开该政府信息的行政机关名称、联系方式，但被告再次作出的《吕梁市离石区人民政府办公室关于信息公开申请的答复》仅告知了负责公开信息的机关及法律依据，没有全面作出答复，不符合依法行政要求。但鉴于被告的答复结果正确，并未实际影响张小宝的权利义务，故本院对被告答复欠妥之处予以指正。综上，针对张小宝提出的政府信息公开申请，被告吕梁市离石区人民政府已经依法履职。张小宝的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张小宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张小宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  范光伟 人民陪审员  张海军 人民陪审员  苗淑红 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  肖志忠