贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初122号 原告王飞，男，1981年1月9日生，汉族，贵州省龙里县人，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人刘宏伟，北京京师律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人昝晓，北京京师律师事务所实习律师，特别授权代理。 被告龙里县人民政府，住所地贵州省龙里县冠山街道太平寺路**。 法定代表人陈曦，该县政府县长。 委托代理人王然，一般授权代理。 委托代理人罗勇，系贵州晟仲合律师事务所律师，一般授权代理。 原告王飞因与被告龙里县人民政府履行法定职责一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告王飞及委托代理人刘宏伟、昝晓，被告龙里县人民政府委托代理人王然、罗勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王飞于2020年1月17日向被告龙里县人民政府提出安置补偿申请，请求被告依法履行对原告的安置补偿义务。被告未作出回复，亦未履行安置补偿职责。 原告王飞诉称，2010年12月1日，原告与父母通过分家协议的形式取得位于谷脚镇××号房屋的所有权。2011年12月30日，龙里县人民政府办公室发布《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》，并将房屋征收补偿方案作为该公告的附件发布，案涉房屋被划入征收范围。自征用土地以来，原告曾多次与被告协商，请求被告在保障原告生活水平不降低的前提下对原告进行补偿安置，并给付相应的临时过渡费及搬迁补助，但被告一直未进行补偿，侵害了原告的合法权益。原告于2020年1月17日通过中国邮政ＥＭＳ快递向被告邮寄了《安置补偿申请书》（邮寄单号：1151669117478），请求其依法履行安置补偿义务，被告于2020年1月19日签收，至原告起诉之日被告既未履行补偿安置义务也未对原告的书面申请进行答复。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及补偿条例等有关规定，作为房屋的实际居住者，原告有权享有被告以符合公平原则的方式对其进行补偿安置并获得相应的临时过渡费及搬迁补助的权利。现案涉房屋面临拆除，屋内长期断水断电，已无法正常居住，但对于原告申请履行安置补偿义务的请求，被告拒不履行，也不进行答复，被告的不作为行为已严重侵害原告合法权益。为维护原告权益，特提起诉讼，请求：1、依法确认被告未依法履行安置补偿申请答复的行为违法；2、依法判令被告限期履行对原告的安置补偿义务；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告固定其诉请为：1、依法确认被告未依法履行安置补偿职责行为违法；2、判令被告限期履行对原告的安置义务；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1、原告身份证；2、《集体土地建设用地使用证》；3、《分家协议》；拟证明原告通过与父母签订分家协议取得案涉房屋所有权，主体身份适格。 第二组证据：4、《房屋建筑面积测绘》及《房屋平面测量图》；拟证明原告所有的案涉房屋测绘面积为133.81平方米，空地面积为159.78平方米。 第三组证据：5、龙府办发〔2011〕308号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》；拟证明征收行为存在，被告具有安置补偿职责。 第四组证据：6、《安置补偿申请书》及邮寄材料；7、《邮件交寄单》及物流信息查询截图；拟证明原告已向被告提出履职申请，并由被告签收，被告不履行安置补偿职责的事实行为存在，主体身份适格。 被告对原告所举示证据的质证意见：第一组证据中的3号证据，该证据系内部协议，被告无法确定，由法庭核实；对第一、二、三组证据中的其余证据无异议；对第四组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该证据达不到原告的证明目的，被告提供了补偿金额的清单，由此可以看出被告在积极履行相应职责。 被告龙里县人民政府辩称，一、原告向被告邮寄的《安置补偿申请书》所申请事项被告早已以公告形式发布且原告所申请事项并不是规范性法律文件明确规定的行政机关负有答复义务的情形。2011年12月30日被告发布了《龙里县政府办公室关于印发的通知》，一并发布了房屋征收安置补偿实施方案，原告王飞位于谷脚镇××号的房屋被纳入征收范围。在征收程序开始后，被告征收机构多次与原告协商征收事项，并按房屋征收补偿实施方案向其发放房屋征收补偿款，但原告因不满足补偿金额，故一直没有领取该笔房屋征收补偿款。2020年1月17日原告所邮寄的《安置补偿申请书》中所申请事项并非现行法律法规所规定的被告须答复事项，亦非申请公开信息，且被告早已将房屋征收安置补偿方案予以发布，故被告未对原告的申请予以回复并不违法。被告认为除规范性法律文件明确规定了行政机关负有答复义务的情形外，行政机关的答复义务应建立在申请人的申请事项属于行政机关法定职责范畴，否则一味要求行政机关承担答复义务是增加行政成本，不应得到鼓励和支持。二、被告并非不愿履行安置补偿义务，亦未拆除其涉案房屋，系原告不满足补偿金额阻碍征收安置工作正常推进，不同意该安置补偿款数额。《实施方案》中征收安置补偿标准系根据国家及省、州、县相关法律法规和政策规定，并参照县内其他项目补偿方案及当年本县实际经济状况确定。其中项目征收补偿方式分为货币补偿和产权调换两种，由被征收户任选一种。同时依据《龙里县人民政府关于印发的通知》第三款第十一条之规定：“大中专学生因读书户口农转非迁出后未迁回，毕业后未聘为国家工作人员及国有企业职工且未结婚在外待业人员可认定为安置人口。”经查，原告于2001年就读于贵州师范大学，同时将户口迁至贵阳市，2005年本科毕业后继续就读研究生，现在贵阳花溪民族学院任教，故原告王飞属于国家公职人员，且已在贵阳结婚长期居住，不符合人口安置条件，只能选择货币补偿方式。经贵州启业测绘咨询有限公司对原告案涉房屋进行测绘，房屋建筑面积为石木结构133.81平方米，建筑占地76.44平方米，空地面积159.78平方米；干砌堡坎12.75立方米，灶台2米，水池1.89立方米。案涉房屋仅进行测绘工作，并未对其房屋进行拆除，被告也同意在案涉房屋拆除后按照《实施方案》中补偿标准向原告发放其涉案房屋征拆补偿款。综上所述，原告所邮寄《安置补偿申请》，其目的是不满足安置补偿金额，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》中被告应当答复的情形，原告诉请确认被告未答复其《安置补偿申请》行为违法于法无据。且被告同意根据《实施方案》发放安置补偿款，补偿数额并未对原告原有生活水平有影响，请求人民法院驳回原告起诉。 被告龙里县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、龙府办发〔2011〕308号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》；拟证明被告将相关法律依据及征收安置补偿具体方案予以发布，原告所需回复在通知中予以答复，被告发布的《安置补偿实施方案》中征收补偿标准符合法律规定。 第二组证据：2、龙府办发〔2012〕88号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案的通知》；拟证明原告不属于安置对象，只能选择货币补偿方式，且并未对其原有生活水平造成影响。 第三组证据：3、《房屋建筑面积测绘》、《房屋征收安置补偿计算表》、《房屋平面测量图》；拟证明被告确已对原告涉案房屋进行测绘，并附计算表及房屋平面测量图，并非怠于履行征拆补偿义务，不存在违法行为。 第四组证据：4、2013年12月27日原告王飞妻子马兰及母亲（潘湘琴）到大坝拆迁办公室的照片；拟证明原告确已知晓征拆补偿情况。 原告对被告所举示证据的质证意见：对第一组证据的三性无异议，该证据可证明本案被告为适格被告；对第二组证据的三性无异议；对第三组证据中的《房屋建筑面积测绘》，原告认可该测绘的结果，但测绘时间是2011年7月7日，如作出补偿应当按照现在的市场价格进行评估；对《房屋征收安置补偿计算表》的合法性不认可，被告应当按照当前的市场价格对原告的房屋及其他附属物进行评估，确保原告的生活质量有改善，被告怠于行使其安置补偿职责的行为应当承担房屋价格上涨带来的风险；原告开庭前未收到《房屋征收安置补偿计算表》，对补偿计算情况并不知晓，且该文件没有被告的印章，不能证明被告履行了法定义务；对第四组证据的真实性认可，但不能证明被告已经履行了安置补偿的职责，此照片是原告及家人收到贵龙指挥部张贴的拆迁告知书且房屋被长期断水断电后，因正常生活受到严重影响，也为避免房屋遭受强拆而到拆迁办公室协商拆迁相关事宜，双方并未就拆迁补偿问题协商一致，被告自2013年至今也未落实安置补偿相关事项。原告对上述证据的证明目的均不认可。 为查明本案事实，庭审中，本院责令被告补充提交东边房屋征收补偿材料：1、2020年9月3日《情况说明》；2、房屋照片3份；3、被征收人王鹏签订的《房屋征收安置补偿协议》及面积测绘表；4、《房屋征收安置补偿计算表》；5、《贵龙城市经济带建设指挥部安置人口名单》；6、《安置房屋产权分配确认书》2份；7、《贵龙城市经济带建设征拆补偿费兑现清册》及《房屋移交确认书》。 原告质证意见：对证据1，该情况说明表明，原告王飞户房屋所在地属于城市规划区。按照公平原则，被告应参考周边类似房屋市场均价对原告履行补偿职责，若仍按照多年前的补偿标准进行补偿，明显不合理。且被告多年未履行安置补偿职责，如今随着社会经济发展水平提高，物价上涨，建房成本也有了大幅上升，之前的补偿方案无法保障被征收入“生活水平有改善、长远生计有保障”这一法定原则。对证据2的三性认可。对证据3中《房屋征收安置补偿协议》的关联性和证明目的不认可。根据原告提交证据表明，原告已经通过《分家协议》取得房屋所有权。王鹏并非本案当事人，其相关补偿事宜与本案无关。且王鹏补偿安置的相关事宜多年前已经落实完毕，时过境迁，随着社会发展和土地规划改变，案外人多年前的补偿事宜不能作为本案参考依据。 原、被告在庭审中所举示证据及补充提交的证据，经庭审举证、质证及本院审查，证据来源合法，客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告父亲王先品持有谷脚镇谷远村《集体土地建设用地使用证》，并在此修建房屋一处。2010年12月1日，原告与父母通过分家协议约定该房屋西边归其所有。东边房屋归其父母所有。2011年12月30日，龙里县人民政府办公室发布《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》，前述房屋被划入征收范围。东边房屋已经原告之兄王鹏作为代表与被告设立的贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设指挥部签订了《房屋征收安置补偿协议》并领取了补偿款项，之后搬离了东边房屋。被告对原告所有的西边房屋亦进行了测绘，并制作了房屋建筑面积测绘表及房屋征收安置补偿计算表，因原告未与被告达成补偿意见，被告未对原告进行补偿，原告遂向被告邮寄《安置补偿申请书》，被告于2020年1月9日签收后，未进行书面回复亦未作出补偿，原告不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 本院认为，根据当时生效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及第四十八条“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”的规定，本案中，根据原告提交的集体土地建设用地使用证，以及被告自认，原告案涉西边房屋系集体土地上的房屋，且属于被告建设项目征收范围，被告已对原告西边房屋进行了测绘并计算相应金额，其行政行为已经对原告产生了信赖利益，且被告对位于东边房屋已经支付相应款项，履行了补偿职责，对原告位于西边房屋亦应当给予公平、合理的补偿，被告未给予补偿的行为违反法律规定，依法应确认违法，原告诉请理由成立，依法应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告龙里县人民政府未对原告王飞履行补偿职责行为违法； 二、责令被告龙里县人民政府在本判决生效之日起三十日内对原告王飞履行补偿职责。 案件受理费50元，由被告龙里县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审 判 长  金长虹 审 判 员  游昌新 人民陪审员  罗普顺 二〇二〇年十二月八日 法官助理石吉清 书记员肖年歆 附：本判决所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。