北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7162号上诉人（一审原告）蒲玉琴，女，1957年8月30日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。委托代理人刘永力，北京美泰律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区司法局工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。上诉人蒲玉琴因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（2020）京04行初407号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）经审理查明，2014年10月30日，北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）就分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目作出朝政房征字〔2014〕3号《房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），决定对东至京津塘高速路规划线，南至朝阳区界，西至方庄东路，北至左安路（具体以规划批准范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收。《房屋征收决定》同时载明房屋征收实施单位、评估机构、签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容，并附《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）。1999年11月11日，蒲玉琴与北京五洲染织集团公司织带商标厂签订《饮马井职工宿舍房屋租赁契约》，载明在北京市朝阳区饮马井职工宿舍18排3号有农租房（以下简称涉案房屋）一处，使用面积为15平方米，位于征收范围之内。2014年11月26日，北京光华五洲纺织集团公司（以下简称五洲纺织公司）出具《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目征收范围内农租房情况声明》，五洲纺织公司自愿放弃涉案项目征收范围内的所有农租房的房屋重置成新价补偿，由农租房承租人享有所有应得补偿及房屋重置成新价款。并附有五洲纺织公司（农租房）住户情况表，其中载明蒲玉琴的房屋使用面积为19.95平方米。2014年10月30日，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）作出《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》，对涉案项目范围内的被征收房屋分户初步评估结果进行公示，并说明公示的建筑面积为实测建筑面积，最终认定并给予补偿的房屋建筑面积依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《征收补偿方案》的相关规定确定。分户初步评估公示结果中，蒲玉琴被征收房屋的实测建筑面积为40.28平方米。2014年12月15日，盛华翔伦房地产评估公司作出《评估报告》及《评估结果通知单》，载明涉案房屋建筑面积26.59平方米，价值时点为2014年10月30日，估价对象在价值时点的被征收评估价值总额为1416054元。该《评估报告》于2016年4月1日送达蒲玉琴之女。2016年4月10日，盛华翔伦房地产评估公司作出《关于评估结果复核申请的情况说明》，评估公司在送达评估报告之日起10日内未收到被征收人向原房地产价格评估机构提出的书面复核评估申请。因房屋征收部门与蒲玉琴在签约期内未能达成补偿协议，2019年12月15日，朝阳区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。2019年12月31日，朝阳区政府作出朝政房征补字〔2019〕48号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：因房屋征收部门与被征收人在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办依法报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定，为保障分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人蒲玉琴作出补偿决定如下：一、选择货币补偿。被征收人蒲玉琴应得货币补偿款1450089.20元。二、房屋产权调换方式。为被征收人蒲玉琴提供涉案项目2-6＃号楼2单元3003，建筑面积为54.79平方米的回迁安置房（期房）作为产权调换房屋。被征收人应补交差价房款404400元，应得室内装饰装修评估价款21054元，应得其他补偿款34035.20元，结算后应补交房款合计349310.80元。三、临时安置费。根据《征收补偿方案》第九条第四款，依照补偿方式不同，给予被征收人相应临时安置费。四、停产停业损失补偿。根据《征收补偿方案》第九条第五款，被征收人能提供相应证明文件的,按规定的标准给予相应停产停业补偿。五、移机费用。征收人按以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费300元/台、有线电视移机费500元/户、空调移机费500元/台、热水器移机费400元/台、宽带移机费400元/户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据。六、特殊困难补助。根据《征收补偿方案》第十二条,被征收人能提供相应证明文件的,按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收人蒲玉琴应在收到补偿决定书之日起十五日内,在货币补偿或房屋产权调换中确定一种补偿方式,同时与北京市朝阳区征收事务中心（以下简称朝阳区征收事务中心）办理搬迁补偿手续,领取补偿款并结清相关费用。被征收人蒲玉琴应在收到补偿决定书之日起十五日内,将朝阳区饮马井职工宿舍十八排三号房屋腾空,交朝阳区征收事务中心拆除(自建房自行拆除,如逾期未拆交由朝阳区征收事务中心一并拆除)。为被征收人蒲玉琴提供大兴区新安里小区19号楼3单元601号房屋作为周转房。被征收人可以自愿选择承租,但需承担周转房的房屋租金、水、电、物业等费用,产权调换房屋交验之日前周转房月租金标准为每月每套5000元。如确定产权调换方式后,被征收人蒲玉琴与朝阳区征收事务中心达成协议需将上述周转房屋腾出,方可办理征收补偿相关手续。被征收人对补偿决定不服的，可在补偿决定送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在补偿决定送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，朝阳区政府将依法申请人民法院强制执行。被诉征补决定于2020年1月2日在征收现场办公室送达蒲玉琴，被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。蒲玉琴不服被诉征补决定，向一审法院提起行政诉讼。另查，2015年7月15日，本院作出（2015）高行终字2000号行政判决书，认定《房屋征收决定》合法有效。一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《北京市住房和城乡建设委员会关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法[2012]19号）第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，朝阳区政府依照上述规定，在被诉征补决定中明确了蒲玉琴可以选择货币补偿或产权调换，以及获得其他各项补偿、补助费用的权利。同时根据涉案项目《征收补偿方案》，明确了搬迁补偿、临时安置补偿等各项补偿及补助费用的发放，被诉征补决定保障了蒲玉琴的合法权益。关于涉案房屋的建筑面积认定问题。一审法院认为，《房屋征收决定》的合法性已经法院生效判决予以确认，《征收补偿方案》亦经过了合法性审查。涉案《征收补偿方案》第七条第（二）项“农租房被征收房屋面积的认定”，1.被征收房屋面积以承租人与租地企业签订的租赁协议（合同）记载的面积为准，如租赁协议（合同）记载为使用面积，以使用面积乘以1.333后的面积为准。2.未签订过租赁协议（合同）的被征收房屋面积以租地企业出具的证明为准。3.超出租赁协议（合同）或租地企业证明记载的面积不予认定。本案中，蒲玉琴提交的《饮马井职工宿舍房屋租赁契约》载明涉案房屋使用面积为15平方米。房屋征收过程中，五洲纺织公司出具《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目征收范围内农租房情况声明》载明涉案房屋的使用面积19.95平方米。朝阳区政府作出的被诉征补决定以农租房原产权单位五洲纺织公司出具声明所认定的19.95平方米使用面积为准，并根据《征收补偿方案》的规定，乘以1.333确定涉案房屋建筑面积为26.59平方米，并无不当。关于《评估报告》的合法性问题。一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《评估报告》系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。《评估报告》已列明提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。蒲玉琴在收到《评估报告》后，于法定期限内并未申请复核评估。朝阳区政府以《评估报告》为作出被诉征补决定的依据符合法律法规规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照《征收补偿方案》作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在朝阳区征收办与蒲玉琴未能达成补偿协议的情况下，朝阳区政府作出被诉征补决定，送达蒲玉琴并在房屋征收范围内予以公示，符合上述规定。综上，朝阳区政府作出被诉征补决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予支持。蒲玉琴请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蒲玉琴的诉讼请求。蒲玉琴不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误、适用法律错误。朝阳区政府应对入户调查结果、分户评估报告显示的其40.28平方米房屋予以补偿，按照实测建筑面积确定。其自建房应予补偿。被诉征补决定未考虑其居住实际情况，存在不合理之处，朝阳区政府作出被诉征补决定前未与其进行有效协商。评估报告估价时点存在问题，评估报告未在签约期限内分户送达，被诉征补决定与评估时点相差五年之久，违反公平补偿原则。《征收补偿方案》明显违法。房屋征收部门未设立征收补偿资金专用账户。综上，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。被上诉人朝阳区政府未向本院提交书面答辩意见。在案证据已全部随卷移送本院，本院经审理，对一审判决查明的事实及证据予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条的规定，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，朝阳区政府依据《征收补偿方案》和《评估报告》对蒲玉琴作出补偿决定，并无违法之处。对《征收补偿方案》的意见属于《房屋征收决定》的合法性审查的范围，对《评估报告》的异议应通过申请复核、鉴定程序提出，蒲玉琴在本案中的相关诉讼主张缺乏法律依据，一审法院不予支持并无不当。一审法院对被诉征补决定其他内容及行政程序合法性的审查认定亦正确。综上，一审判决驳回蒲玉琴的诉讼请求正确，本院应予维持。蒲玉琴的上诉请求及理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人蒲玉琴负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 胡华峰审 判 员 赵世奎审 判 员 哈胜男二〇二一年一月十一日法官助理 谭晓晴书 记 员 王雨桐