辽宁省鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽03行终6号 上诉人（原审被告）：海城市人力资源和社会保障局。所在地：海城市站前街桥北委**。 法定代表人：张朋，该局局长。 委托诉讼代理人：黄庆波，该局工作人员。 委托诉讼代理人：谢丽，辽宁天珺律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘丹，女，1975年12月16日出生，汉族，，住海城市 委托诉讼代理人：罗雅静，辽宁明岳律师事务所律师。 原审第三人：辽宁利尔镁质合成材料股份有限公司（原海城市中兴镁质合成材料有限公司）。。所在地：海城市牌楼镇牌楼村 法定代表人：陈东明，该公司总经理。 委托诉讼代理人：白冰，辽宁明岳律师事务所律师。 上诉人海城市人力资源和社会保障局（以下简称海城人社局）因工伤认定一案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初第171号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。上诉人海城人社局的委托诉讼代理人黄庆波、谢丽，被上诉人刘丹及其委托诉讼代理人罗雅静，原审第三人辽宁利尔镁质合成材料股份有限公司（以下简称利尔公司）的委托诉讼代理人白冰参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，刘丹与孔向前系夫妻关系。孔向前系中兴公司员工，双方签有劳动合同。2019年10月30日，孔向前应公司要求与其他三名同事一同前往河南省洛阳市参加公司原料事业部会议。会议结束后，孔向前与三名同事于2019年11月1日晚22时乘飞机返回。11月2日凌晨1时到达沈阳，孔向前与其他三名同事乘坐出租汽车返回海城，上车后孔向前称其迷糊，便在后座上睡着了。回程途中孔向前与闫诗文于11月2日凌晨2时30分左右在大白桥下车，随后闫诗文自行驾车将孔向前送回家门口便开车回家了，于3时30分左右到家。刘丹称其于2019年11月2日凌晨三时左右，发现其丈夫即孔向前躺在门口于是拨打120急救电话。未等救护车到达，刘丹便与孔军开车将孔向前送到海城市中医院进行抢救。经医生诊断确诊孔向前为脑干出血。在抢救已无必要的情况下，刘丹及孔向前的其他家属同意放弃治疗出院回家，孔向前于2019年11月3日6时30分死亡。第三人海城市中兴镁质合成材料有限公司于2019年11月28日向海城人社局提交关于孔向前申请工伤认定报告，并填写了工伤认定申请表。海城人社局受理后于2020年7月2日作出的（2019）海人社认字第351号《不予认定工亡决定书》。 原审法院认为，本案的争议焦点是孔向前在出差返程回家后突发疾病是否属于工作时间、工作岗位上患病？《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告海城人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。本案中，原告刘丹的丈夫孔向前因公出差，在返程途中即出现病症，在刚刚到家后即出现病状而被家属送往医院抢救，而被告海城人社局认定了孔向前系出差到家之后发病，不属于在工作时间和工作岗位上发病的事由。经本院庭审质证和审查，与孔向前一同出差的工作人员均证实了发病的时间，即孔向前在返回途中的出租车上便出现“迷糊”的情况，客观上，发病是因人而异的，每个人对疾病的突发在身体反应与忍受能力上并不相同，孔向前的同事不是专业的医疗人员，不能判断出孔向前出现的“迷糊”是否是致命的疾病前兆，属于生活常规现象，孔向前在感到身体不适之后，没有直接前往医院，亦属于病人的常规表现，因此，从客观上应视为孔向前在回家的途中发病、到家后病症转重、被送往医院抢救等连续的事件发生均系因公出差履行职责行为的连续。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第（五）规定“根据日常生活经验法则推定的事实”，本院可以直接认定上述事实即孔向前是在工作时间、工作岗位上突发疾病，故对原告之诉请本院予以支持。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的，在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤的规定，孔向前应被认定为工亡。另外，孔向前家属在医院继续抢救已无必要的情形下，选择放弃治疗出院回家亦是在情理之中，符合经抢救无效死亡的情形。故对被告作出不予认定工伤的决定主要证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项的规定，判决撤销海城人社局于2020年7月2日作出的（2019）海人社认字第351号《不予认定工亡决定书》，并在法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由海城人社局承担。 上诉人海城人社局不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，一、案件情况：2018年8月13日孔向前到第三人处工作，2019年11月2日凌晨1时左右，孔向前由公司安排到洛阳出差结束后，乘飞机返回到达沈阳机场，后与同事同乘一辆车回家，凌晨4时左右，其家属将孔向前送至海城市中医院治疗，经该院诊断为：脑干出血，高血压2级，孔向前经抢救未见明显好转，其家属于次日5时30分自动退院。海城市英落镇医院宣布孔向前于2019年11月3日6时30分由中医院回家途中死亡。二、海城人社局作出不予认定工亡决定书的法律依据：根据《工伤保险条例》第15条第一项：在工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡，视同工伤的情形，而本案孔向前并非在工作时间、工作岗位突发疾病，虽然有证人姜某的证言，但不能证明当时孔向前是突发疾病，也没有中途去医院就医等情况，因此，不属于《工伤保险条例》第15条第一项：在工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡，视同工伤的情形，上诉人作出不予认定工亡决定是符合法律规定的。如果在家中突发疾病均为工伤，那么将违背了认定工伤的基本立法精神。三、一审法院适用法律错误、事实审理不清，判决撤销海城人社局于2020年7月2日作出的（2019)海人社认字第351号不予认定工亡决定书显系违反事实依据和法律依据。综上，请求二审法院依法撤销本案一审判决。 被上诉人刘丹答辩称，孔向前是在出差途中突发疾病，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人利尔公司陈述称，对一审判决和上诉状所表述的内容均无意见。企业给该名职工缴纳了社会保险包括工伤险，在发生本次事件后按照规定将工伤申请材料报到人社局，是否构成认定工伤，请法院依法裁判。 二审经审理查明，海城人社局于2020年7月2日作出（2019）海人社认字第351号不予认定工亡决定书。经该局调查核实：孔向前于2018年8月13日到申请人海城市中兴镁质合成材料有限公司处工作，工种为销售员。2019年11月2日凌晨1时左右，孔向前由公司安排到河南洛阳出差结束后，乘飞机返回到达沈阳机场，后与同事乘一辆车回家，孔向前到家后突发疾病。凌晨4时左右，其家属将其送至海城市中医院治疗，经该院诊断为：脑干出血，高血压病2级（极高危）。孔向前经抢救未见明显好转，其家属于次日5时30分自动退院。海城市英落镇医院宣布孔向前于2019年11月3日6时30分由中医院回家途中死亡。海城人社局认为：孔向前属于在家突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项：在工作时间、工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，视同工伤的情形。依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不予认定孔向前为工亡。刘丹不服上述不予认定工亡决定，向原审法院提起诉讼。 另查，原审第三人向本院提交了变更登记核准通知书记载，原海城市中兴镁质合成材料有限公司于2020年11月25日经鞍山市行政审批局核准变更登记名称变更为辽宁利尔镁质合成材料股份有限公司。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条的规定海城人社局负责其行政辖区内的工伤保险工作，具有作出案涉被诉工伤行政决定的法定职权。行政机关作出行政行为应当事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。就本案而言，孔向前受公司安排出差的往返途中，应属于其履行工作职责的时间和场所的合理延续，海城人社局虽对刘丹陈述孔向前发病情形提出质疑，并提出孔向前家属有放弃治疗的行为，但作为行政机关并未具体查实上述相关情况并提供充分调查证据证明其主张，故海城人社局在此种情形下即作出案涉不予认定工亡决定，行政行为主要证据不足且明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，依法应予撤销并责令重作。对原审判决撤销海城人社局作出的案涉不予认定工亡决定书并责令其在法定期限内重新作出具体行政行为，二审依法予以维持。对海城人社局在本案的上诉请求，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人海城市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  周庆文 审判员  张 冬 审判员  刘元玲 二〇二一年一月十八日 书记员  韩 健