江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏02行终322号 上诉人（原审原告）范新益，男，1980年11月13日生，汉族，住无锡市惠山区。 被上诉人（原审被告）无锡市公安局惠山分局石塘湾派出所，住所地无锡市惠山区洛社镇孟里东街**。 法定代表人陈星，该所所长。 委托代理人华强，该所副所长。 委托代理人黄立嘉。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路**。 法定代表人杜小刚，该市市长。 委托代理人黄靓。 上诉人范新益因与被上诉人无锡市公安局惠山分局石塘湾派出所（以下简称石塘湾派出所）政府信息公开及被上诉人无锡市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案,不服无锡市滨湖区人民法院(2020)苏0211行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年10月30日，原审原告范新益的母亲吴女士报警称，在无锡市惠山区葑溪大桥下，其和家人因阻拦城管违法施工被殴打。2019年11月14日，原审被告石塘湾派出所收到原审原告范新益邮寄的《政府信息公开申请表》，在“所需信息内容描述”栏载明：“10月30日报警回执单。报警电话136××××1223内容：葑溪大桥下违法施工和城管打人。”2019年11月26日，石塘湾派出所向范新益作出《告知书》，主要内容为：你于2019年10月30日报警反映的事项，经调查，为行政机关工作人员执行职务，故不属于公安机关职责范围，你可向该工作人员所在政府部门反映。同日，原审被告石塘湾派出所将该《告知书》邮寄送达给原审原告范新益。经办案民警查找2019年10月30日的接处警材料，未发现报警回执单。2019年12月11日，石塘湾派出所向范新益作出《政府信息依申请公开答复书》，主要内容为：你向我所申请公开“10月30日报警回执单。报警电话136××××1223内容：葑溪大桥下违法施工和城管打人”的申请书已于2019年11月14日收悉。经审查，现答复如下：你申请公开的报警回执单不存在。同日，石塘湾派出所将《政府信息依申请公开答复书》邮寄送达范新益。 另查明，原审原告范新益不服原审被告石塘湾派出所作出《政府信息依申请公开答复书》，于2019年12月18日向原审被告市政府申请行政复议。市政府因范新益对该行政复议申请请求不明确、表述不清楚，于2019年12月23日向范新益发出《补正行政复议申请通知书》，要求其对行政复议申请进行补正。在范新益补正后，市政府于2020年1月8日依法受理，同日，通知石塘湾派出所提交书面答复及相关证据材料。石塘湾派出所在规定期间提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查后，原审被告市政府认为原审被告石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》程序合法、内容适当，遂于2020年2月28日作出《行政复议决定书》，维持石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》。同日，市政府向原审原告范新益及原审被告石塘湾派出所邮寄送达《行政复议决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。第三十六条第一款规定,对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，范新益向石塘湾派出所申请公开2019年10月30日的报警回执单，经查，原审被告石塘湾派出所收到原审原告范新益申请后，向范新益出具《告知书》，告知范新益2019年10月30日报警反映的事项，系行政机关工作人员执行职务，不属于公安机关职责范围的事项，范新益可以向该工作人员所在政府部门反映，同时，石塘湾派出所又查看所报警情相关的接处警材料，未发现有报警回执单,故作出《政府信息依申请公开答复书》,向原审原告范新益告知所申请公开的报警回执单不存在，该答复内容并无不当。石塘湾派出所收到信息公开申请后，在20个工作日内作出了《政府信息依申请公开答复书》，并向范新益邮寄送达，程序合法。 原审被告市政府受理范新益提出的行政复议申请后，依法通知石塘湾派出所提交书面答复和证据，经审查在法定期限内作出《行政复议决定书》并邮寄送达，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。 综上，范新益请求撤销石塘湾派出所作出的《政府信息依申请公开答复书》并重新作出信息公开、判决撤销市政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原审原告范新益的诉讼请求。 上诉人范新益上诉称，侵占土地堆放建筑垃圾，为此事12345反应多次，报警多次，但在2019年10月30日有城管和村委等拦着强行施工还打伤我父母，当晚有询问笔录，同村的人也有一份询问笔录。打人是治安问题，复垦需要手续。根据《政府信息公开条例》、行政复议法及有关法律的规定，被上诉人存在推诿扯皮、不作为。为此，请求撤销一审法院行政判决，判令被上诉人履行法定职责。 被上诉人石塘湾派出所答辩称，我所答复主体适格，答复内容合法，答复程序合法。其已经履行接处警职责，已于2019年11月26日向范新益邮寄《告知书》，告知其报警反映事项不属于公安机关职责范围。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市政府答辩称，范新益不服石塘湾派出所作出的政府信息依申请公开答复书，向本机关提起行政复议申请，因其提交的行政复议申请请求不明确，本机关要求其进行补正，本机关在收到范新益的补正后，对行政复议申请依法予以受理。本机关于2020年2月28日作出行政复议决定书，复议决定正确。请求驳回上诉人的上诉请求。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，石塘湾派出所收到范新益申请后,查看范新益报警相关的接处警材料，未发现有报警回执单,故作出《政府信息依申请公开答复书》，告知报警回执单不存在，该答复在法定期限内作出，石塘湾派出所的答复内容、程序并无不当，已履行了政府信息公开的法定职责。 市政府受理范新益提出的行政复议申请后，依法通知石塘湾派出所提交书面答复及证据材料，经审查在法定期限内作出《行政复议决定书》并邮寄送达当事人，行政复议内容、程序符合法律规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范新益负担。 本判决为终审判决。 审判长 张   学   雁 审判员 何薇审判员卢文兵 二〇二一年一月二十七日 书记员 张   晓   婷