安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行终75号 上诉人（一审原告）舒志海，男，1986年1月19出生，汉族，住安徽省黟县。 委托代理人黄秀兰，安徽一飞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所，住所地安徽省黄山市屯溪区齐云大道**。 负责人胡鹏，所长。 委托代理人杜鹏飞，安徽道同律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）黄山市人民政府，，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道**市委黄山市人民政府大楼 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人汪一格，黄山市司法局工作人员。 委托代理人谢晓剑，安徽地平律师事务所律师。 一审第三人蒋利平，女，1978年12月21日出生，汉族，户籍地安徽省黄山市屯溪区，现住安徽省黄山市屯溪区。 上诉人舒志海因诉被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所（以下简称梅林派出所）治安管理行政处罚及黄山市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省黄山市屯溪区人民法院（2020）皖1002行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭审理了本案。上诉人舒志海及其委托代理人黄秀兰，被上诉人梅林派出所的委托代理人杜鹏飞，被上诉人黄山市人民政府的委托代理人汪一格、谢晓剑，一审第三人蒋利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，黄山市屯溪区桃花源小区内相邻的A41、A42栋业主因房屋之间的公共用地划界问题存在纠纷。2019年12月28日，舒志海受A41栋业主朱芳芳委托，带着工人在争议的公共用地上进行施工。A42栋业主王龙的妻子蒋利平接到消息后，骑电动车带着母亲汪足美赶到现场。在汪足美指责推搡舒志海时，蒋利平从工人手中夺过一根扁担击打了舒志海背部和胳膊三下，尚未造成舒志海轻微伤以上的伤害后果。舒志海随后向梅林派出所报案。同日，梅林派出所受案，并对舒志海、蒋利平进行了询问。询问中，蒋利平如实陈述了击打舒志海的事实。同时，梅林派出所对舒志海进行体表检查拍照，提取了监控视频资料、诊断病历及X线检查报告单等证据材料。2020年1月29日，梅林派出所呈请上级公安机关审批延长了调查期限30日。2020年2月25日，梅林派出所告知蒋利平拟对其殴打他人的行为作出500元以下罚款处罚的事实、理由和依据。蒋利平没有提出陈述和申辩。同日，梅林派出所作出了行政处罚决定书，决定给予蒋利平罚款500元的处罚，并向当事人进行了送达。舒志海不服该处罚决定，于2020年4月3日向黄山市人民政府申请复议。2020年4月10日，黄山市人民政府决定予以受理，并分别向复议当事人送达了行政复议受理、答复及参加通知书。梅林派出所在通知期限内提交了书面答复书及相关证据材料。2020年5月25日，黄山市人民政府作出行政复议延期通知书，延期至2020年7月1日前作出行政复议决定，并向复议当事人进行了送达。2020年6月29日，黄山市人民政府作出行政复议决定书，决定维持梅林派出所作出的行政处罚决定，并向复议当事人进行了送达。 另查明，2019年12月18日，舒志海受A41栋业主委托安装监控视频时，与蒋利平丈夫王龙发生争执后推搡拉扯并摔倒在地，造成舒志海颈部和左手小指甲受伤，梅林派出所于2020年2月16日对王龙作出罚款200元的行政处罚。 一审法院认为，本案中蒋利平手持扁担击打舒志海背部和胳膊，尚未造成轻微伤以上的伤害后果，属于侵犯他人人身权利，尚不够刑事处罚的违法行为，应当依法给予治安处罚。《治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本起治安案件发生前，相邻的A41栋、A42栋业主因公共用地划界问题存在纠纷，在争议尚未解决的情况下，A41栋业主又委托舒志海在争议的公共用地上施工，蒋利平为阻止对方又手持扁担击打了舒志海，导致邻里纠纷发展成治安案件，故本案系邻里纠纷引发的治安案件。综合本案全部证据，不足以认定蒋利平和汪足美结伙殴打舒志海，亦不足以认定蒋利平击打舒志海已经造成了轻微伤以上的伤害后果。另外，舒志海明知A41栋、A42栋业主有纠纷，与A42栋业主王龙也因此发生过肢体冲突，仍在公安机关受案处理期间接受A41栋业主委托进行施工，不但无助于A41栋、A42栋业主化解矛盾，客观上也激起蒋利平采取违法行为进行阻止，故舒志海对本案的发生亦有过错。同时，蒋利平在案发后配合公安机关的调查，如实陈述其违法行为。因此，梅林派出所认定蒋利平违法行为情节较轻，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予蒋利平罚款500元的处罚，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，处罚裁量并无不当。黄山市人民政府复议维持梅林派出所作出的行政处罚决定，符合法律规定。另，梅林派出所作出行政处罚决定和黄山市人民政府作出行政复议决定，履行了法定程序规定，程序合法。综上，舒志海的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告舒志海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告舒志海负担。 宣判后，舒志海不服，向本院提起上诉称，一、一审法院认为本案证据不足以认定蒋利平与汪足美结伙殴打舒志海，显然系对事实认定错误，蒋利平与汪足美在本案中存在明显的结伙殴打行为。二、梅林派出所、黄山市人民政府与一审法院均将本案的发生原因定性为邻里纠纷，显然属于认定事实错误。三、梅林派出所、黄山市人民政府及一审法院均认为当日蒋利平在案发后配合公安机关调查，如实陈述其违法行为，认定蒋利平违法行为情节较轻，显然属于认定事实不清，适用法律错误。（一）蒋利平与汪足美系结伙殴打舒志海，不符合情节较轻的情形。（二）蒋利平系持械殴打，较其他殴打行为情节更为恶劣，不属于情节较轻。（三）一审法院认定蒋利平案发后配合公安机关调査，如实陈述其违法行为亦与事实不符，不应认定蒋利平违法行为情节轻微。（四）蒋利平在明知十天前其丈夫王龙殴打舒志海，公安机关尚未作出处理决定的情况下，再次结伙、持械殴打舒志海，其行为符合多次殴打、伤害他人的情形。四、一审法院认定舒志海在本案中存在过错，事实认定错误。五、汪足美明显有对舒志海的殴打行为，而梅林派出所居然在事发后没有对其进行任何的询问，办案程序违法。 综上，梅林派出所、黄山市人民政府及一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致行政决定及一审判决错误，请求：1.撤销2020皖10**行初36号行政判决，并撤销梅林派出所作出的黄经公(梅林)行罚決字〔2020〕71号行政处罚决定及黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕16号行政复议決定；2.一、二审诉讼费用由梅林派出所、黄山市人民政府承担。 梅林派出所辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、一审法院认定本案属于邻里纠纷定性正确。三、一审法院认定蒋利平的违法行为属于情节较轻符合事实与法律的规定。四、一审法院认为舒志海在矛盾未妥善处理之前受托进行施工，对矛盾的激化存在过错并无不当。综上，一审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当，处罚主体正确，请求：驳回上诉，维持原判。 黄山市人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求：驳回上诉，维持原判。 一审中，梅林派出所提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明案件最终处理结果及所依据的事实。2.案件调查报告，证明案件调查情况。3.受案登记表，证明案件立案审批情况。4.受案回执，证明梅林派出所已将受案情况告知舒志海。5.接处警情况登记表，证明接处警情况。6.行政案件权利义务告知书，证明梅林派出所依法告知舒志海及蒋利平权利义务。7.违法行为人陈述与申辩；8.被害人陈述；上述两组证据证明双方发生纠纷的过程及事发原因。9.检查照片，证明梅林派出所及时对舒志海进行身体检查，并未发现受伤严重情形。10.接受证据清单，证明梅林派出所接受证据情况。11.伤情诊断情况材料，证明被害人经检查身体并无损害。12.视听资料及制作说明，证明双方发生纠纷的过程。13.违法行为人身份信息证明材料；14.前科查询记录；上述两组证据证明蒋利平身份信息及无前科的事实。15.行政处罚告知笔录；16.送达回执；上述两组证据证明梅林派出所将处罚结果告知蒋利平及舒志海。17.各类内部呈请审批表，证明内部审批情况。18.银行代收罚没收据，证明蒋利平已经缴纳罚款。 黄山市人民政府提交了以下证据：1.行政复议决定书，证明黄山市人民政府依法作出行政复议决定及决定的具体内容。2.行政复议申请材料，证明舒志海提出的行政复议申请内容。3.行政复议申请受理、答复通知书、参加行政复议通知书，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。4.行政复议答复材料，证明梅林派出所在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5.第三人情况说明，证明蒋利平提出的具体内容。6.行政复议延期通知书；7.行政复议决定呈批表；8.送达回证等材料；上述三组证据证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。 当事人向一审法院提交的上述证据已随案移送本院。 本院认为，本案的争议焦点为：一、梅林派出所作出的黄经公（梅林）行罚决字〔2020〕71号行政处罚决定是否合法；二、黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕16号行政复议决定是否合法。 关于争议焦点一。分析在案证据，从现场监控视频等证据只能看出，蒋利平的母亲汪足美先与舒志海发生纠纷，在汪足美推搡舒志海的过程中，蒋利平手持扁担打了舒志海背部和胳膊。汪足美与蒋利平为何先后到达纠纷现场，并与舒志海发生纠纷，因梅林派出所未对汪足美进行调查询问，致使本案事实不清，对蒋利平作出的行政处罚亦依据不足。故，案涉行政处罚决定认定主要事实不清，证据不足，依法应予撤销。 关于争议焦点二。因梅林派出所作出的行政处罚决定主要事实不清、证据不足，应予撤销，黄山市人民政府作出维持该行政处罚决定的案涉行政复议决定亦应依法予以撤销。 综上，舒志海的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决驳回舒志海的诉讼请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下： 一、撤销安徽省黄山市屯溪区人民法院（2020）皖1002行初36号行政判决； 二、撤销被上诉人黄山市人民政府作出的黄政复决〔2020〕16号行政复议决定； 三、撤销被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所作出的黄经公（梅林）行罚决字〔2020〕71号行政处罚决定； 四、责令被上诉人黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。 一审案件受理费50元,由黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所、黄山市人民政府各负担25元；二审案件受理费50元,由黄山市公安局黄山高新技术产业开发区分局梅林派出所、黄山市人民政府各负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二一年一月二十九日 法官助理汪权峰 书记员汪浩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》 第一百三十六条…… 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 ……