辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）辽06民终21号 上诉人（原审原告）：张日军，男，1964年7月1日出生，满族，无职业，住凤城市。 委托诉讼代理人：朱庆国，男，1953年11月14日出生，汉族，凤城市诸国审计事务中心注册会计师，住凤城市。 被上诉人（原审被告）：凤城市货运有限责任公司，住所地凤城市凤凰城办事处北山村北山路**。 法定代表人：王延义，该公司董事长。 上诉人张日军因与被上诉人凤城市货运有限责任公司劳动争议一案，不服辽宁省凤城市人民法院（2020）辽0682民初2073号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 张日军上诉请求：1、依法撤销（2020）辽0682民初2073号民事裁定；2、依法改判上诉人在被上诉人工作7年并补办人事档案；3、按一审诉求的最低赔偿额依法判决被上诉人赔偿上诉人相关损失。事实和理由：一、一审法院裁定认定的期间明显错误。该裁定认为：涉及企业转制期间的争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。被上诉人企业转制期间为2002年9月30日至2003年6月28日。而上诉人请求查明的事实是1985年12月20日至1991年4月12日在被上诉人单位工作过，二者根本不在一个时间段，明显不属于企业转制期间的争议。二、一审裁定查明的事实与裁定结果不符。该裁定经审理查明，上诉人1985年12月20日，与闫志山一起被安排在凤城县汽车队工作。并对1986年6月24日和1989年6月14日的两个《（集体）学徒、熟练工定级审批表》予以认定。而裁定时却对上述事实和上诉人诉求只字不提，做出了与诉求无关的裁定：“本院经审查认为，2002年12月11日，市政府召开第93次市长办公会议，会议原则同意凤城市货运公司整体出售方案”。据此认为“该转制属于政府主导的企业产权制度改革”。可企业转制时上诉人已被精简回家十几年了，不能够以此否定已经查明的上诉人在凤城县汽车队工作的事实，不能把十几年前国营企业的职工档案管理问题归罪于十几年后国有企业的改革，上诉人要求确认的截至1991年止的7年工龄和2002年该企业实施转制没有直接关系，如果认定确有关系，应是在企业转制时未按转制方案、合同及政府会议纪要中关于“正确处理原企业的遗留问题”的要求操作，而有意把已改为合同制并让回家自谋职业的集体性质的工人，以不在岗为由排除在外了，以便少拿买断工龄等补偿费用！三、一审法院驳回起诉引用的法律不当并裁定错误。一审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款（四）项之规定裁定的。而此款项规定的起诉条件则是属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。上诉人起诉的案由是最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉用人单位补办档案并赔偿经济损失是否受理的复函》所规定的应当作为民事案件受理的范围，是受诉人民法院管辖的范围，由于一审法院裁定书驳回起诉所引用的法律条款明显不当，所以得出的裁定也完全错误。企业即使转制了也应该依据档案法追究有关人员的责任，一审法院不应该驳回上诉人的起诉。 凤城市货运有限责任公司辩称，其和上诉人没有任何因果关系，我们也不认识，上诉人让我给提供证明，上诉人依据证明可以追交社保费，然后我让单位财务人员给上诉人出了证明，上诉人的上诉事实与理由是其代理人伪编的，我方同意一审做出的裁定。 张日军向一审法院起诉请求：1、认定原告在被告处工作7年，并视为社保缴费年限；2、被告赔偿因档案丟失造成原告的损失104806.65元、精神损害30000元，计134806.65元；3、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告因享受老教师子女优惠政策招工进城，1985年12月20日，与闫志山一起被安排在凤城县汽车队工作。 张日军现户口在凤城市。其户籍档案上记载：户口性质：非农，服务处所：凤城县汽车队修理车间，职业：修理工，何时由何地迁来本址：1986年11月10日由凤城县刘家河乡迁。 1986年6月24日，凤城满族自治县汽车队向凤城满族自治县交通局提交了张日军《（集体）学徒工、熟练工定级审批表》，审批表中记载：张日军，男，22岁，9年文化，85年12月20日参加工作，学徒（熟练）工种汽修，学徒期限3年。新定级情况：工资标准种类二类四种、工资等级一级、标准工资37元。单位凤城满族自治县汽车队意见：执行学徒工第一年的工资标准37元。主管部门凤城满族自治县交通局意见：同意。凤城满族自治县汽车队于86年6月24日在该审批表加盖公章；凤城满族自治县交通局于86年7月2日在审批表加盖凤城满族自治县交通局劳动工资专用章。 1989年6月14日，凤城满族自治县汽车队向凤城满族自治县交通局提交了张日军《（集体）学徒工、熟练工定级审批表》，审批表中记载：张日军，男，25岁，9年文化，85年12月20日参加工作，学徒（熟练）工种汽修，学徒期限3年。新定级情况：工资标准种类二类四种、工资等级三副、标准工资48元。单位凤城满族自治县汽车队意见：学徒期满转正按工人工资标准三级副48元执行。主管部门凤城满族自治县交通局意见：同意工资定48元，从89年6月14日执行。凤城满族自治县汽车队于89年6月14日加盖公章。张日军的这两份《（集体）学徒工、熟练工定级审批表》，现保存在凤城市档案馆。 凤城满族自治县汽车队前身为凤城县汽车队。1994年4月15日，凤城满族自治县汽车队申请变更登记注册，企业法人申请登记事项中注明：为全民所有制企业，企业法定代表人王延义，从业人数123人，主营汽车货运。更名为凤城市货运公司。 2002年9月30日，根据凤委发（2002）25号文件精神，按照《凤城市推进国有企业改革总体方案》的通知精神，结合货运公司的实际，坚持妥善安置职工、政府不举债、不存在历史遗留问题、在公平公开公正的前提下，同等条件原经营者优先的原则，制订了《凤城市货运公司先售后股组建凤城市货运有限责任公司实施方案》。 2002年12月11日，市政府召开第93次市长办公会议，会议原则同意凤城市货运公司整体出售实施方案，待对企业应收账款、银行借款、客运出租有偿使用等问题进一步研究核实，并制定具体解决办法后，再进行操作，此项工作由副秘书长负责牵头，企业改革办公室、审计局、交通局参加。对企业整体出售给予一定优惠政策，即土地出让金全额征收，全额返还，专项用于安置企业职工。2002年12月13日，形成了市人民政府市长办公室第93次《会议纪要》。 2003年4月4日，售出方凤城市交通局(简称甲方)与买购方王延义(简称乙方)签订《凤城市货运公司整体出售合同书》,企业零资出售。涉及企业职工安置方面：原企业在职职工111人解除职工身份，要与企业签定（订）解除劳动关系协议，乙方将安置费一次付清，同时结清拖欠职工的工资、保险福利费及其他各项款项。安置费标准根据劳动行政部门核定的职工工龄（从参加工作年月计算到解除劳动关系年月，不足一年按一年计算），按每年工龄500元的标准计算，不足4000元的按4000元发给；乙方依法承担原企业的债权债务，正确处理原企业的遗留问题，企业出售后，乙方负责组建凤城市货运有限责任公司；职工的档案由乙方送交劳动事务代理机构保管，保管费由职工个人承担；本合同签订后，不得以甲、乙双方法人单位、法定代表人的变更而解除，本合同的约束力将继续对其法定继承人有效等。 合同签订后，王延义支付职工一次性安置费，原告没有在安置范围内。 2003年6月28日，注册成立凤城市货运有限责任公司，类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人：王延义。 原告为办理社会养老保险，多次找相关部门寻找档案材料。 2020年5月7日，原告及其亲属为办理养老保险，找到法定代表人王延义说明来意，王延义因身体欠佳，同意由原告自行书写证明，证明内容：张日军1986年至1988年在我单位工作，任修理工。1988年企业改革时，将他们后来的几个人都精简回家了，以后没再让其上班。我单位原来叫凤城满族自治县汽车队，1994年撤县设市后改称凤城市货运公司，后来实行股份制又改称凤城市货运有限责任公司。法定代表人王延义签名并加盖凤城市货运有限责任公司公章。 2020年6月12日，原告向凤城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会以超过仲裁时效为由，不予受理。原告不服诉至法院。 一审法院认为：2002年12月11日，市政府召开第93次市长办公会议，会议原则同意凤城市货运公司整体出售实施方案，形成了市人民政府市长办公室第93次《会议纪要》。凤城市交通局与王延义签订《凤城市货运公司整体出售合同书》，将该国有企业出售王延义个人，产权按“零”字出售。该转制属于政府主导的企业产权制度改革，涉及企业转制期间发生的争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对原告的起诉依法应予驳回。 一审法院裁定：驳回原告张日军的起诉。已交纳的案件受理费10元，退还原告张日军。 本院认为，本案上诉人以被上诉人将其在被上诉人处工作期间档案丢失，其无法办理社会保险并请求赔偿损失为由向一审法院起诉。依据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》，本案人民法院应当作为民事案件受理。一审法院裁定驳回上诉人的起诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销辽宁省凤城市人民法院（2020）辽0682民初2073号民事裁定； 二、本案指令辽宁省凤城市人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  沈维刚 审判员  曹立新 审判员  姜艳艳 二〇二一年一月十九日 法官助理王蕾 书记员王阳