北京市海淀区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0108行初429号原告暨本案另外三原告的委托代理人张争，男，1963年6月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告薛文燕，女，1977年9月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告张雪蔚，男，1998年10月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告周明华，女，1951年8月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市房屋管理局，住所地上海市世博村路****楼。法定代表人王桢，局长。委托代理人朱育德，上海市房屋管理局工作人员。委托代理人姚敏，上海金茂凯德律师事务所律师。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住，住所地北京市海淀区三里河**/div>法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人陈潇笛，北京市兰台律师事务所律师。第三人上海万千土地房地产估价有限公司，住，住所地中国（上海）自由贸易试验区浦东新区源深路****/div>法定代表人刘卫国，经理。第三人万昕，女，1983年4月3日出生，汉族，上海万千土地房地产估价有限公司估价师，户籍所在地上海市浦东新区。第三人丁良，男，1968年11月10日出生，汉族，上海万千土地房地产估价有限公司估价师，户籍所在地上海市浦东新区。原告张争、薛文燕、周明华、张雪蔚诉被告上海市房屋管理局（以下简称上海市房管局）、中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政处理及行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月7日受理后，依法组成合议庭。因第三人上海万千土地房地产估价有限公司（以下简称上海万千估价公司）、万昕、丁良与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2020年12月14日，本院依法公开开庭审理了本案。原告暨原告薛文燕、周明华、张雪蔚的委托代理人张争，被告上海市房管局的委托代理人朱育德、姚敏，被告住建部的委托代理人袁媛、陈潇笛到庭参加诉讼。经本院依法传唤，第三人上海万千估价公司、万昕、丁良未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张争、薛文燕、周明华、张雪蔚诉称，原告于2019年8月10日向被告上海市房管局邮寄《履行法定职责（权）依法查处申请书》，请求查处上海万千估价公司以及估价师万昕、丁良在办理上海市浦东新区三舒路288弄同康苑5号204室、施湾三路1056弄思凡馨苑12号602室、43号602室房屋（以下简称案涉房屋）估价活动中的违法违规行为。被告上海市房管局于2019年8月11日签收后，于2019年9月19日作出《投诉处理意见书》。原告不服，向被告住建部提出复议申请。被告住建部于2019年12月31日作出建复决字[2019]243号行政复议决定书（以下简称243号复议决定），撤销了上海市房管局于2019年9月19日作出《投诉处理意见书》。后上海市房管局于2020年3月19日交邮重新作出被诉投诉处理意见书，超出法定期限。根据《注册房地产估价师管理办法》第五条第二款的规定，上海市房管局具有对上海市域内注册房地产估价师的执业活动实施监督管理的法定职责。被诉投诉处理意见书明显违反了上述规定。原告认为，被告上海市房管局于2020年3月19日交邮重新作出被诉投诉处理意见书实体和程序均违法。被告住建部作出的建复决字[2020]68号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定）认定主要事实不清，适用法律不当。两被告行为违法，损害原告的权益。综上，请求依法撤销被告上海市房管局于2020年3月19日交邮重新作出被诉投诉处理意见书，并责令其重新作出；依法撤销被诉复议决定书，责令住建部重新作出处理；诉讼费由二被告承担。经查，2019年8月19日，原告向上海市住房和城乡建设管理委员会提交了《履行法定职责（权）依法查处申请书》，请求查处上海万千估价公司以及估价师万昕、丁良在办理案涉房屋估价活动中的违法违规行为。上海市住房和城乡建设管理委员会经审查认为该投诉事项不属于其职责范围，于2019年8月19日将原告的相关申请材料转交至被告上海市房管局。2019年9月19日，上海市房管局作出《投诉处理意见书》。原告不服，向住建部申请行政复议。2019年12月31日，住建部作出**复议决定，决定撤销上海市房管局作出的《投诉处理意见书》，并责令上海市房管局在法定期限内重新作出处理。2020年2月28日，上海市房管局再次作出《投诉处理意见书》告知原告反映事项属于征收集体土地房屋补偿安置纠纷，如认为系争报告虚假，评估价格过高，可以申请复核、鉴定或向上海市规划和自然资源管理局咨询。关于原告认为房地产估价机构和房地产估价师“违反房地产估价规范和标准，出具虚假的估价报告”要求进行查处，将根据相关部门对评估报告和评估结果的认定情况，再依法处理。原告不服，向住建部申请行政复议。住。住建部于2020年6月15日作出被诉复议决定定维持上海市房管局于2020年2月28日作出的《投诉处理意见书》。另查，2017年4月10日，上海市浦东新区规划和土地管理局对周明华（户）作出浦征地责令[2017]第039号《责令交出土地决定书》（以下简称第039号决定）。针对该决定，张争、薛文燕、周明华、张雪蔚诉至上海市浦东新区人民法院。该院于2018年5月7日作出（2017）沪0115行初1150号行政判决。在判决中，上海市浦东新区人民法院对于周明华（户）的补偿安置标准和补偿计算方式等内容进行了审查和认定，并判决驳回了张争、薛文燕、周明华、张雪蔚的诉讼请求。张争、薛文燕、周明华、张雪蔚不服，上诉至上海市第一中级人民法院。2018年10月10日，上海市第一中级人民法院作出（2018）沪01行终1132号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。此外，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第十三条、第十六条、第十九条中规定对于被征收房屋的补偿价格应由具有相应资质的估价机构评估确定。因此，房屋评估报告的功能在于为行政机关作出征收补偿决定提供依据，而被征收人的合法权益也最终体现于征收补偿决定的相关认定中。本案中，就原告的房屋征收补偿问题，上海市浦东新区规划和土地管理局已经作出第039号决定，该决定中对于原告的补偿安置标准和补偿计算方式的依据为评估机构对征收房屋和安置房屋进行评估后作出的估价报告。人民法院在对第039号决定的合法性进行审查时，已经对补偿安置标准和补偿计算方式等内容进行了审查，并作出了最终认定，且判决已经发生法律效力。在此情况下，原告向被告上海市房管局提出申请，请求被告对涉案估价报告中存在的违法违规问题进行调查处理。无论被告上海市房管局是否立案调查，是否作出相应处理决定，均对原告的合法权益明显不产生实际影响。原告提起诉讼，要求法院判令被告在一定期限内履行查处上海万千估价公司以及估价师万昕、丁良在办理案涉房屋估价活动中的违法违规行为的法定职责，缺乏权利保护的必要，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，张争、薛文燕、周明华、张雪蔚提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。张争、薛文燕、周明华、张雪蔚针对被诉复议决定提起的诉讼，亦应一并予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告张争、薛文燕、周明华、张雪蔚的起诉。案件受理费50元，已交纳，于本裁定生效后退还原告张争、薛文燕、周明华、张雪蔚。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  黄志勇人民陪审员  陆友才人民陪审员  王秀华二〇二一年一月二十二日书 记 员  王 丽