河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初164号原告：吴林，男，1989年8月12日出生，汉族，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：张清岭，河南辰正律师事务所律师。被告：河南省市场监督管理局，住所地河南省郑州市熊儿河路**。负责人：马林青，局长。出庭行政首长：杨长军，该单位二级巡视员。委托诉讼代理人：刘卫华，该单位工作人员。委托诉讼代理人：向甄，该单位工作人员。第三人：国金联融有限公司，，住所地商丘市八一路与归德路交叉口北150米路西法定代表人：吴林。原告吴林诉被告河南省市场监督管理局、第三人国金联融有限公司撤销工商登记一案，本院于2020年7月23日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴林及其委托诉讼代理人张清岭，被告河南省市场监督管理局的二级巡视员杨长军，委托诉讼代理人向甄、刘卫华到庭参加了诉讼，第三人国金联融有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告吴林诉称，今年因第三人国金联融有限公司涉及民事诉讼并被强制执行，导致原告吴林被限制消费，原告才得知2017年12月29日，在原告本人完全不知情、未到现场的情况下，被告河南省市场监督管理局将第三人公司的法定代表人、执行董事、总经理变更为原告。原告从未与第三人有过联系，也未参与过第三人的经营，更未申请过工商变更登记。第三人申请将原告变更为公司法定代表人、执行董事、总经理系冒用原告身份信息，相应申请材料中的“吴林”签字亦非原告本人所签。被告上述变更第三人公司工商登记的行为，未尽到审查和监督检查的义务，并且缺乏事实依据和证据支持。原告为维护自身合法权益，请求法院依法判决：1、判令撤销被告河南省市场监督管理局将原告吴林登记为第三人国金联融有限公司法定代表人、执行董事、总经理的行为；2、本案的诉讼费用、鉴定费等由被告、第三人承担。原告吴林为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、《国金联融有限公司基本信息》；2、工商登记变更材料；第二组证据：1、《中国电信股份有限公司商丘分公司靓号使用协议》、2、《中国电信股份有限公司河南分公司业务登记单》、《商丘市商品房买卖合同备案证明》、《商品房买卖合同（预售）》、《个人房产抵押贷款合同》；第三组证据：1、《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》；2、北京市海淀区人民法院（2019）京0108行初749号判决书；3、辽宁省沈阳市中级人民法院（2018）辽01行终1874号判决书。被告河南省市场监督管理局辩称，1、被告所作注册登记事项符合法律规定。2017年12月28日，第三人向被告申请办理公司法定代表人、股东、执行董事、总经理变更登记，第三人提交了以下材料：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、《股东会决议》、4、《经理聘任书》；5、《股权转让协议》；5、《公司章程》；7、公司营业执照副本及复印件等材料。根据《公司登记管理条例》第二十七条及《国家工商总局关于印发和的通知》（工商企字［2014］29号），经被告审查，第三人变更登记申请文件材料齐全，符合法定形式，遂于当日予以受理并于第二日（2017年12月29日）核准变更登记，因此，被告变更登记符合法定形式。2、第三人应当对变更登记申请行为承担责任，原告应当通过民事诉讼方式维护其合法权益。根据《公司登记管理条例》第二条规定，第三人应当对其变更（备案）登记申请材料的真实性负责，并承担由此引发的民事、行政甚至刑事责任。同时，原告权益是否收到侵害与第三人申请变更登记行为是否合法具有因果关系，原告应当以第三人为被告通过民事诉讼确认侵害事实，寻求司法救济，维护其合法权益。原告提起本行政诉讼不是恰当的维权途径。3、原告担任第三人法定代表人、总经理、执行董事职务是明知的或故意的，应当承担其行为产生的法律责任，其申请撤销上述职务系恶意逃避债务，其请求不应得到支持。1、原告称第三人提交变更登记（备案）申请材料中的“吴林”签字系伪造，并无证据予以证明，且原告亦无证据证明涉及其隐私、应当妥善保管的身份信息（身份证复印件等）被冒用的事实；2、原告自2014年9月起，多年、多次在河南众筹联融投资股份有限公司等10多家公司担任股东、法定代表人、执行董事、公司高管（总经理）等职务；同时，在2018年3月起，通过市场监管网络注册申办系统为商丘华锦汽车销售有限公司等30多家企业代办企业名称核准、设立登记、变更登记等注册事项，由此可见，原告不仅非常熟悉被告的企业注册登记流程、材料规范要求及具体的法律法规规定，而且对于担任多家公司的法定代表人、总经理、执行董事职务亦属故意为之，当第三人遭受申请执行人强制执行时，又以其非第三人法定代表人、总经理、执行董事而予以抗辩，显系与第三人共同恶意逃避债务，其行为不能得到支持。4、应当将申请执行人、第三人公司原股东彭巍巍、王泽华追加为第三人参加诉讼。1、申请执行人与本案有直接利害关系。引起本次诉讼的直接原因是申请执行人将第三人公司列为被执行人，并限制原告消费，原告系第三人的法定代表人、执行董事、经理，原告身份的撤销将直接影响申请执行人的债权实现，因此，应当追加为本案第三人参加诉讼；2、本次变更登记前第三人的股东为彭巍巍、王泽华，本次变更登记的经办人为原股东王泽华，第三人变更登记提交的公司股东会决议中记载“同意选举吴林为公司执行董事，执行董事为公司法定代表人”，该股东会决议有彭巍巍、王泽华予以签字认可，由此可知，彭巍巍、王泽华对原告（吴林）担任执行董事、法定代表人是知情的，且与该变更登记行为具有利害关系；3、本次变更登记前第三人的股东彭巍巍、王泽华，在河南泽华置业有限公司等多家公司担任股东、法定代表人、执行董事、高级管理人员等职务，由此可见，彭巍巍、王泽华亦非常熟悉被告的企业注册登记流程、材料规范要求及具体的法律法规规定，而且对于担任第三人等多家公司的法定代表人、总经理、执行董事职务是明知或故意为之，且该变更登记行为具有利害关系；4、通过被告大数据分析，原告与第三人股东彭巍巍、王泽华，在多家公司的注册登记中，分别互为代理人办理过多家公司的设立、变更登记，且分别担任过多家公司的股东、法定代表人、执行董事、经理等高级管理人员。综上，被告所作变更登记事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告所称与事实不符，其诉讼请求应当予以驳回。被告河南省市场监督管理局在举证期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据：国金联融有限公司变更件登记备案申请材料。第二组证据：关于吴林故意或明知其设立、变更企业或代办企业注册登记事项的法律后果的证据。1、吴林在河南众筹联融投资股份有限公司等10多家公司担任股东、法定代表人、执行董事、公司高管（总经理）等职务的企业注册名单及相关企业注册材料；2、吴林自2018年3月起，通过市场监管网络系统为商丘华锦汽车销售有限公司等30多家企业代办企业名称核准、设立登记、变更登记等注册事项的企业名单及相关注册企业材料。第三组证据：关于王泽华故意或明知其设立、变更企业或代办企业注册登记事项的法律后果的证据。1、王泽华在商丘市典易寄卖有限公司等职务的企业注册名单及相关企业注册材料；2、王泽华代办变更登记事项的企业名单及相关企业注册材料。第四组证据：关于彭巍巍故意或明知其设立、变更企业注册登记事项的法律后果的证据。1、彭巍巍在河南食安宝贸易有限公司等4家公司担任股东、法定代表人、执行董事、公司高管（总经理）等职务的企业注册名单及相关企业注册资料；2、彭巍巍代办变更登记事项的企业名单及相关企业注册材料。第五组证据：《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》。第三人国金联融有限公司未到庭、未答辩、未举证。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告对被告提供的第一组证据的真实性、合法性、证明目的有异议，对关联性无异议；对第二组证据中的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对第三、四组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议；对第五组证据的证明目的有异议。被告对原告提交的第一、三组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对第二组证据的真实性有异议。经审查，原告提交的第三组证据及被告提交的第五组证据系法律法规及生效法律文书，本院不再组织质证；被告提交的第三、四组证据均与本案无关，本院不予采信；原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认如下案件事实：2017年12月28日，被告河南省市场监督管理局受理了第三人国金联融有限公司的变更登记申请；后被告根据其提供的申请材料（公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、经理聘任书、股权转让协议、公司章程、承诺书等），核准了将第三人国金联融有限公司的法定代表人由案外人彭巍巍变更登记为原告吴林，职务为执行董事兼经理。工商登记材料显示，办理涉案变更工商登记时，原告吴林的身份证有效期是“2011.10.24-2021.10.24”，与原告吴林本人在本院立案时提交的身份证复印件的有效期一致。2020年7月23日，原告诉至本院。另查明，根据被告河南省市场监督管理局提供的第二组证据显示，第三人国金联融有限公司的监事系案外人姜昆。案外人恒大联盟投资股份有限公司的法定代表人系案外人李庆雷，监事为本案原告吴林及案外人姜昆，该公司监事姜昆与本案第三人公司监事姜昆系同一人；案外人豫融投资有限公司的法定代表人系本案原告吴林，监事为案外人李庆雷，该公司监事李庆雷与上述案外人恒大联盟投资股份有限公司的法定代表人李庆雷系同一人。又查明，原告吴林系知识产权代理人，主要从事工商注册变更代理、商标注册、代理记账、以及税务登记等业务。原告吴林担任公司股东、法定代表人、高级管理人员的企业名单有：河南省众筹联融投资股份有限公司、河南亚太代理记账有限公司、商丘市奇迹网络科技有限公司、商丘哈啦少网络科技有限公司、大商联盟投资有限公司、国金联融有限公司、豫融投资有限公司、商丘市梁园区天林电子产品经营部、商丘市梁园区向天歌熟食店、大商联盟投资有限公司、恒大联盟投资股份有限公司、河南博思汽车销售有限公司，曾任商丘大宇文化传媒有限公司的法定代表人、股东。原告吴林经办的企业名称有：商丘华锦汽车销售有限公司、商丘本盛汽车销售有限公司、商丘开兹机械设备有限公司、商丘嘉伦汽车销售有限公司、河南速琪汽车销售有限公司、河南纳强汽车销售有限公司、河南德勤汽车销售有限公司、河南博思汽车销售有限公司、河南赛诺汽车销售有限公司、河南希美汽车销售有限公司、商丘标升机电设备有限公司、商丘迪佳汽车销售有限公司、商丘壹刻文化传媒有限公司、商丘凝顺再生资源有限公司、商丘思泓环保科技有限公司、商丘正韵能源科技有限公司、商丘睿格金属制品有限公司、商丘盛启汽车销售有限公司、商丘伟源装饰工程有限公司、商丘市梁园区向天歌熟食店、商丘大宇文化传媒有限公司、商丘市梁园区周家熟食店。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第七条规定：“省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：（一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；（四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。”第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）按照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记变更事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。本案中，被告河南省市场监督管理局作为河南省的企业登记行政主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权。根据上述规定，本案被告河南省市场监督管理局在审核第三人公司变更登记时，首先应该审查第三人公司所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式，其次应当审查所提交材料是否符合法律法规及公司章程的规定。本案中，第三人国金联融有限公司在办理变更登记时向被告提供的申请材料符合法定条件，被告河南省市场监督管理局据其申请作出变更登记并不违反法律规定，并无不当。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，原告吴林称其对第三人国金联融有限公司变更登记不知情、签字非本人所签，但该变更工商登记行为是否应当撤销，应当综合本案的具体情况进行考量。因原告吴林当庭自认其职业为知识产权代理人，主要从事工商注册变更代理、商标注册、代理记账、以及税务登记等业务，并认可其在代理公司工作时留有身份证复印件，原告对其用途应属明知；原告吴林代理代办公司及担任股东、法定代表人、高级管理人员的企业工商登记材料中所留存的身份证复印件的有效期均为“2011.10.24-2021.10.24”，与原告吴林在本院立案时所提交的身份证复印件的有效期一致，明显不符合常理；原告吴林本人经办公司数量众多，原告与本案第三人国金联融有限公司的监事姜昆在案外人恒大联盟投资股份有限公司中共同担任监事，且与案外人恒大联盟投资股份有限公司的法定代表人李庆雷共同经营豫融投资有限公司，明显不符合常理；且原告吴林熟悉企业注册登记流程、材料规范及相关法律法规，对担任法定代表人及执行董事兼经理职务所应承担的法律后果也属明知。结合上述情况，不能排除原告吴林对涉案工商登记行为存在授意的情形，故对原告吴林称其对被登记为第三人国金联融有限公司的法定代表人并担任执行董事兼经理职务不知情的说法，本院不予采信。综上，被告河南省市场监督管理局对第三人国金联融有限公司作出的变更登记行为并不违反相关规定，并无不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴林的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  郑书红人民陪审员  徐秀凤二〇二一年一月十八日书 记 员  谢冰茜