北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京03行终110号上诉人（一审原告）谭士恒等46人（上诉人名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人谭士恒，男，1944年9月25日出生。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人谭少增，男，1949年12月26日出生。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人赵文相，男，1948年7月21日出生。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人谭利，男，1946年2月5日出生。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张友维，男，1952年12月30日出生。46名上诉人的共同委托代理人王成，北京市博仁律师事务所律师。46名上诉人的共同委托代理人马惠启，北京市博仁律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市密云区东邵渠镇人民政府，住所地北京市密云区东邵渠镇东邵渠村。法定代表人杨海军，镇长。委托代理人魏婷婷，女，北京市密云区东邵渠镇人民政府生态环境保护服务中心科员。委托代理人司思，北京君宪律师事务所律师。上诉人谭士恒等46人要求确认被上诉人北京市密云区东邵渠镇人民政府（以下简称东邵渠镇政府）侵占上诉人所在村委会全部资源违法并返还土地收益一案，不服北京市密云区人民法院（2020）京0118行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。谭士恒等46人向一审法院提起行政诉讼，请求：1.判决确认东邵渠镇政府侵占谭士恒等46人所在某村委会耕地和林地等全部资源违法；2.判令东邵渠镇政府返还非法征收的谭士恒等46人所在的某村耕地453亩（自然面积572亩）；3.判令东邵渠镇政府返还非法征收的谭士恒等46人所在的某村山场林地11075亩；4.判令东邵渠镇政府返还非法截留挪用的谭士恒等46人所在的某村的出租耕地、山场林地等自然资源的租金500万元并支付利息（自东邵渠镇政府收取该租金之日起，按照银行同期贷款利息计算）；5.判令东邵渠镇政府返还非法截留挪用的谭士恒等46人所在的某村的生态效益补偿资金3282945.2元并支付利息（自东邵渠镇政府收取该租金之日起，按照银行同期贷款利息计算）；6.本案诉讼费由东邵渠镇政府承担。一审法院经审理认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该法第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，2003年6月26日，密云县（现为密云区）人民政府作出密政复字〔2003〕28号《密云县人民政府关于撤销东邵渠镇某村村民委员会的批复》，主要内容为：经县政府第40次常务会议研究，同意撤销东邵渠镇某村村民委员会建制；该村土地、山场、果树等全部资源由东邵渠镇政府统一接收管理，村民由东邵渠镇政府负责安置。东邵渠镇政府系依据上述批复接收管理原某村土地、山场、果树等全部资源。通常情况下撤销村民委员会的建制以及对撤销后村民进行安置，是应当为村民所普遍知晓的行为。故谭士恒等46人认为东邵渠镇政府的接收管理行为侵害其合法权益，应从上述批复作出后计算起诉期限。现谭士恒等46人于2020年8月6日才提出诉讼，明显超出了法定的起诉期限，本院依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回谭士恒等46人的起诉。谭士恒等46人不服一审裁定，提起上诉。其事实和理由为：一、上诉人认为，1.密云区人民政府的批复是行政机关内部的文件，并未对全体村民公开，且并未对全体村民送达，该批复的具体内容全体村民并不知晓，原审法院不能依据村民已经知晓村委会建制被撤销为由，推定村民知晓该批复内容，特别是推定村民知晓村民集体财产的处理方式。2.密云区人民政府的批复是行政机关内部的文件，由于没有向全体村民公开，没有载明村民的救济途径，不是针对全体村民的具体行政行为，故不能产生对全体村民的行政法律后果。3.目前普遍性存在的观点是，内部行政行为的不可诉性，全体村民即使了解了该批复内容，也面临无法诉讼的尴尬境地。二、本案是由于东邵渠镇政府违法占有村民小组的合法财产引发的。密云县政府虽然责令东邵渠镇政府对村土地、山场、果树等财产统一接收管理，但是如何接收管理并未有相应的要求，接收管理后如何对村民集体财产进行分配或折价征收、征用等事宜，东邵渠镇政府也未做出任何行政措施。接收管理绝不是无条件的强占，接收管理只能是行为，而不是结果。且上诉人认为，密云县政府绝不会要求镇政府可以强占村民的集体财产而不给村民任何形式的补偿。由于东邵渠镇政府在强制搬迁之前和之后，直到日前，均没有对村民小组的财产接收管理后对集体财产的所有者全体村民们进行任何形式的补偿，而是事实上对上述财产强行占为己有，侵犯财产所有人的合法权利。故上诉人认为，东邵渠镇政府至今没有对属于全体村民的财产在接收管理后，对村民进行任何形式的补偿，反而出租牟利，且仍在收取国家的林业补贴款，侵犯了全体村民的合法权利。因此，本案应使用二十年的诉讼时效。而一审法院直接适用6个月的诉讼时效的规定，裁定驳回上诉人的起诉，是适用法律错误，损害了上诉人的合法权益。综上，请求撤销一审裁定，依法进行实体审理或指令一审法院进行实体审理，支持上诉人的一审诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，法院应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，东邵渠镇政府依据原密云县人民政府于2003年6月26日作出密政复字〔2003〕28号《密云县人民政府关于撤销东邵渠镇某村村民委员会的批复》接收管理原某村土地、山场、果树等全部资源。一审法院认定“通常情况下撤销村民委员会的建制以及对撤销后村民进行安置是应当为村民所普遍知晓的行为”符合常理。谭士恒等46人不服东邵渠镇政府的接收管理行为于2020年8月6日提起本案诉讼，明显超出了法定的起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件。一审法院裁定驳回谭士恒等46人的起诉正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二一年一月二十日法官助理  曹明洋书 记 员  刘琪蕊附（上诉人名单）：上诉人（一审原告）谭少增，男，1949年12月26日出生。上诉人（一审原告）谭士恒，男，1944年9月25日出生。上诉人（一审原告）谭利，男，1946年2月5日出生。上诉人（一审原告）赵文相，男，1948年7月21日出生。上诉人（一审原告）张友维，男，1952年12月30日出生。上诉人（一审原告）谭少发，男，1963年2月7日出生。上诉人（一审原告）王春勤，男，1947年8月8日出生。上诉人（一审原告）谭少君，男，1962年1月29日出生。上诉人（一审原告）张玉芳，男，1953年11月20日出生。上诉人（一审原告）王春平，男，1954年4月11日出生。上诉人（一审原告）赵永旺，男，1956年10月10日出生。上诉人（一审原告）谭成，男，1959年5月28日出生。上诉人（一审原告）谭永，男，1952年12月29日出生。上诉人（一审原告）刘香芝，女，1937年10月17日出生。上诉人（一审原告）王桂芝，女，1953年12月26日出生。上诉人（一审原告）龚淑荣，女，1947年11月11日出生。上诉人（一审原告）谭洪，男，1962年11月27日出生。上诉人（一审原告）张福生，男，1966年1月11日出生。上诉人（一审原告）张福全，男，1954年1月8日出生。上诉人（一审原告）谭士全，男，1932年12月13日出生。上诉人（一审原告）张福银，男，1963年10月30日出生。上诉人（一审原告）张友全，男，1957年10月5日出生。上诉人（一审原告）张友利，男，1965年6月8日出生。上诉人（一审原告）谭桂侠，女，1957年7月19日出生。上诉人（一审原告）张玉合，男，1951年5月23日出生。上诉人（一审原告）谭少成，男，1964年11月5日出生。上诉人（一审原告）刘德维，男，1948年12月15日出生。上诉人（一审原告）谭建平，女，1990年4月6日出生。上诉人（一审原告）张建国，男，1966年9月1日出生。上诉人（一审原告）张建林，男，1972年5月3日出生。上诉人（一审原告）张金兰，女，1962年5月29日出生。上诉人（一审原告）赵永胜，男，1972年1月11日出生。上诉人（一审原告）赵永红，男，1959年6月2日出生。上诉人（一审原告）张德全，男，1956年2月23日出生。上诉人（一审原告）谭绍明，男，1957年2月20日出生。上诉人（一审原告）张玉来，男，1963年4月14日出生。上诉人（一审原告）贾玉林，女，1963年2月4日出生。上诉人（一审原告）谭忠，男，1960年6月6日出生。上诉人（一审原告）张玉起，男，1959年4月19日出生。上诉人（一审原告）刘德财，男，1957年9月4日出生。上诉人（一审原告）刘德茂，男，1941年1月11日出生。上诉人（一审原告）谭绍财，男，1961年7月21日出生。上诉人（一审原告）谭玉，男，1933年9月12日出生。上诉人（一审原告）谭少杰，男，1974年3月16日出生。上诉人（一审原告）张建香，女，1969年9月23日出生。上诉人（一审原告）谭少如，男，1950年2月8日出生。