湖北省宜昌市夷陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0506民初2371号原告(反诉被告)：宜昌市峡口经济开发公司，统一社会信用代码：914205001791813148，住所地：宜昌市夷陵区龙泉山村。法定代表人：沈义飞，系该公司经理。委托诉讼代理人：黄亮，宜昌市夷陵区民生法律服务所法律工作者，一般授权代理。被告(反诉原告)：宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司，注册号：42050221019212/2，住所地：宜昌市西陵峡口风景区碑垭村**王家湾。法定代表人：陈俸国，系该公司经理。委托诉讼代理人：王端，男，1965年2月28日出生，汉族，系宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司办公室主任，住宜昌市西陵区，特别授权代理。原告(反诉被告)宜昌市峡口经济开发公司（以下简称“峡口公司”）与被告(反诉原告)宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司（以下简称“九龙山公司”）合同纠纷一案，本院于2020年10月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)峡口公司的委托诉讼代理人黄亮、被告(反诉原告)九龙山公司的法定代表人陈俸国及其委托诉讼代理人王端到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告峡口公司诉称，2004年2月21日，原、被告双方签订了《联合开发经营协议》，原告以土地入股的方式与被告联合开发九龙山生态旅游项目，协议约定合作期限为三十年，由被告在5年内独自投资1000万元开发完成该项目，首期投资为200万元；所有手续均由被告负责办理；被告独自经营、自负盈亏；在开发建设的十八个月期间内免收土地资源使用费，十八个月后的前三年每年向原告交纳土地资源使用费5000元，第四年以后每年交纳土地资源使用费15000元至合作期满；并且约定被告在签订本协议后三个月内资金不到位或未开工建设，本合同自行终止；被告不能按时支付管理费，原告有权终止与被告的合作。该协议还对双方的权利义务做了约定。由于被告资金未到位，该项目于2006年停工，被告拖欠施工队的工程款致使农民工上访。2007年8月22日，由长江三峡风景名胜区宜昌管理局、宜昌市劳动保障监察支队、宜昌市建筑市场管理站共同主持召开了解决碑垭村九龙山旅游项目工程款纠纷的会议，决定由碑垭村委会（现为龙泉山村委会）先行垫资解决农民工工资及工程款。原告先后筹措资金56万元将前述问题予以解决。但时至今日，被告也未向原告交纳土地资源使用费，且该项目也未复工。后经查被告公司已于2009年3月2日被吊销营业执照，未清算。依照《联合开发经营协议》的约定，被告已构成根本性违约，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼。请求:一、依法解除原、被告于2004年2月21日签订的《联合开发经营协议》;二、依法判令被告支付原告土地资源使用费195000元；三、本案诉讼费由被告承担。被告九龙山公司辩称，1、同意原告解除合同的请求；2、原告要求支付土地使用费不认可，公司没有产生收益，根据合同约定，原告是以土地入股的，所以不存在土地使用费的问题。审理过程中被告九龙山公司向本院提出反诉，称：2004年2月21日，九龙山公司与峡口公司双方签订了《联合开发经营协议》，峡口公司以土地入股的方式与九龙山公司联合开发九龙山生态旅游项目，九龙山公司提供资金，协议约定合作期限为三十年。由于市场经济影响，该项目于2006年停工，九龙山公司暂无资金支付施工队的工程款。2007年8月22日，由长江三峡风景名胜区宜昌管理局、宜昌市劳动保障监察支队、宜昌市建筑市场管理站共同主持召开了解决碑垭村九龙山旅游项目工程款纠纷的会议，决定由碑垭村委会（现为龙泉山村委会）先行垫资548040元解决农民工工资及工程款，但并未解决九龙山公司的投资款。九龙山公司多次向峡口公司主张权益，始终未予以解决。为维护九龙山公司的合法权益，请求:一、依法判令峡口公司赔偿九龙山公司损失623267元;二、本案的反诉费用由峡口公司承担。反诉被告峡口公司（原告）辩称，1、峡口公司在本合作协议中无任何过错，不应承担赔偿责任，为解决九龙山公司拖欠农民工工资问题，已代为垫付578040元，峡口公司可以考虑给予补偿所建设的费用，但必须以相关鉴定作为依据；2、因该案系九龙山公司违约所造成，其诉讼费应由九龙山公司自行承担。经审理查明，2004年2月21日峡口公司（甲方）与九龙山公司（乙方）签订了《联合开发经营协议》，协议约定：（一）甲方以土地入股的方式与乙方联合开发九龙山生态旅游项目，五年内投资开发完成；（二）乙方以现金投入，开发项目所产生的费用全部由乙方独自承担（包括办理手续及建设费用），计划投资总额1000万元，首期投资为200万元；（三）协议约定合作期限为三十年，合作期内，在法律允许的范围内，乙方自主经营、自负盈亏，按时交纳国家所需各项税费，甲方不承担乙方在经营期间的任何债务；（四）在乙方投资建设十八个月期间，甲方免收乙方土地资源使用费，十八个月后的前三年每年向甲方交纳土地资源使用费5000元，第四年以后每年向甲方交纳土地资源使用费15000元至三十年止；（五）……甲方土地及现有地面附属物属甲方所有，乙方因建设需占用，必须经甲方和林业部门及相关部门批准；。（十五）违约责任：1、甲方违约应承担乙方该项目投资相应损失（除自然灾害和国家政策变更外）；2、乙方在签订正式协议后三个月内资金不到位或未开工建设，本合同自行终止；3、乙方不按时支付管理费，甲方有权终止与乙方的合作，该协议还对其他事宜一并进行了约定。合同签订后九龙山公司进场组织施工，施工过程中由于九龙山公司资金未到位，该公司于2005年10月16日向施工队下达了停工通知书，至2006年3月17日九龙山旅游项目完全停工。由于九龙山公司拖欠陈俸国施工队的工程款，双方协商将九龙山公司的部分股权转让给陈俸国，由陈俸国担任九龙山公司的法定代表人，但其他施工队的工程款仍未支付。2007年8月22日，由长江三峡风景名胜区宜昌管理局、宜昌市劳动监察支队、宜昌市建委建筑市场管理站、峡口派出所、碑垭村委会、长阳隔河岩建筑工程有限公司、四川隆昌乾亨建筑公司宜昌分公司、巴东施工队共同召开了解决碑垭村九龙山旅游项目工程款纠纷的会议，决定由碑垭村委会（现为龙泉山村委会）代峡口公司先行垫资578040元将前述问题予以解决，并办理了相关的工程款结算凭证，对此九龙山公司在庭审中予以认可。同时查明，陈俸国于2006年9月21日任九龙山公司的法定代表人，该公司的营业执照于2009年3月2日被吊销，但并未办理清算注销。案件审理过程中，峡口公司与九龙山公司于2020年10月30日及2020年12月8日向本院共同申请对九龙山所有设计费用、建设设施费用等予以司法鉴定，经鉴定九龙山公司在项目中的投资总额为941199元，对此峡口公司及九龙山公司均予以认可，为此支出鉴定费20000元，该费用由峡口公司实际支付。上述事实，有峡口公司提交的营业执照、法定代表人身份证明、湖北省人民政府关于宜昌市西陵区南津关等“三村一社区”划归夷陵区管辖的批复、《联合开发经营协议》、《关于解决碑垭村九龙山旅游项目工程款纠纷的会议纪要》、碑垭村代付九龙山公司拖欠农民工工资明细表、借支单、借条、协商意见、《关于解决工程款的函》及复函、《关于重启九龙山旅游开发的函》及复函、《关于解除联营协议的函》及复函；九龙山公司提交的营业执照、法定代表人身份证明、《联合开发经营协议》、停工通知书、沈祖明的证明、《关于解决工程款的函》、《关于重启九龙山旅游开发的函》、《关于解除联营协议的函》及双方当事人的当庭陈述等在卷佐证，足以认定。本院认为：一、关于《联合开发经营协议》解除的问题。峡口公司与九龙山公司庭审中一致同意解除双方于2004年2月21日签订了《联合开发经营协议》，系双方的真实意思表示，本院予以支持；二、关于峡口公司要求九龙山公司支付土地资源使用费195000元的问题。峡口公司与九龙山公司双方在签订《联合开发经营协议》后，理应按照协议的约定全面履行各自的义务，根据前述协议的约定：“在乙方投资建设的十八个月期间，甲方免收土地资源使用费，十八个月后的前三年每年向原告交纳土地资源使用费5000元，第四年以后每年交纳土地资源使用费15000元至三十年止”，九龙山公司应支付峡口公司土地资源使用费，鉴于双方一致认定九龙山生态旅游项目自2006年3月17日全部停工，双方签订的《联合开发经营协议》事实上已处于终止履行状态，且考虑修建的道路等设施一直由峡口公司在使用，出于公平原则、绿色原则的考虑，便于及时处理双方的纠纷，避免造成资源的闲置浪费，本院对峡口公司诉请的土地资源使用费酌情认定2836元（5000元/年÷365天/年×207天，即2004年2月22日至2005年8月21日免收，自2005年8月22日起至2006年3月17日按5000元/年标准认定）；三、关于九龙山公司要求峡口公司赔偿损失623267元的问题。结合庭审查明的事实，本案中九龙山公司违反《联合开发经营协议》的约定造成项目搁浅，对此本院予以批评，其理应承担相应违约责任，但庭审中峡口公司同意参照鉴定结果在扣除其垫付的工程款等费用后予以补偿，本院予以支持；另，本案九龙山公司诉请的关键证据为评估报告，该报告系本院经双方共同申请委托司法鉴定后出具的，所产生的鉴定费依法应由双方共同分担，即各自负担10000元。综上，结合《关于龙泉山村王家湾公路工程造价评估报告书》及庭审查明的事实，峡口公司共计应补偿九龙山公司363159元（941199元-578040元-10000元）。经本院主持调解，双方不能达成协议。依据《中华人民共和国民法典》第六条、第九条、第一百七十六条、第五百零九条、五百六十二条、第五百六十六条、第五百六十七条、第五百八十条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款、第二条、第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百四十二条的规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）宜昌市峡口经济开发公司与被告（反诉原告）宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司于2004年2月21日签订的《联合开发经营协议》；二、被告宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司在本判决生效后立即支付原告宜昌市峡口经济开发公司土地资源使用费2836元；三、反诉被告宜昌市峡口经济开发公司在本判决生效后立即向反诉原告宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司支付补偿款353159元；四、上述第二项、第三项相抵后，原告(反诉被告)宜昌市峡口经济开发公司还应支付被告(反诉原告)宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司补偿款350323元。五、驳回原告宜昌市峡口经济开发公司的其他诉讼请求；六、驳回反诉原告宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司的其他反诉请求。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉诉讼费减半收取2100元，由原告宜昌市峡口经济开发公司负担2070元，被告宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司负担30元；反诉诉讼费减半收取5017元，由反诉原告宜昌市九龙山生态旅游资源开发有限责任公司负担2198元，反诉被告宜昌市峡口经济开发公司负担2819元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员  罗延林二〇二一年一月二十七日书记员  吴小芳