安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）皖04行终1号上诉人（一审原告）石兴邦，男，汉族，1994年6月29日生，住安徽省合肥市包河区。委托代理人赵仕龙,北京京师（合肥）律师事务所律师。委托代理人李添天,北京京师（合肥）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）寿县自然资源和规划局，住所地安徽省寿县，统一社会信用代码11340422MB19873886。法定代表人王永贤，该局局长。出庭负责人胡勇，该局副局长。委托代理人杨传山，寿县自然资源确权登记中心副主任。委托代理人郑海龙,安徽郢都律师事务所律师。（一审第三人）第三人石可俊，男，1937年8月28日生，回族，住安徽省寿县，公民身份号码3424221937********。委托诉讼代理人石德勇，系石可俊之子，住安徽省寿县。上诉人石兴邦与被上诉人寿县自然资源和规划局（以下简称寿县自规局）、第三人石可俊行政撤销一案，上诉人石兴邦不服寿县人民法院（以下简称一审法院）（2020）皖0422行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人石兴邦的委托代理人赵仕龙、李添天，被上诉人寿县自规局的副局长胡勇、委托代理人杨传山、郑海龙及第三人石可俊的委托代理人石德勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：本案第三人石可俊曾于2019年8月向淮南市中级人民法院对寿县人民政府及第三人石兴邦提起行政诉讼，诉请撤销寿县人民政府于2000年8月23日向石兴邦颁发的寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》；审理后，淮南中院于2019年10月11日作出（2019）皖04行初62号《行政裁定书》，以“已经超过法定的起诉期限”为由驳回了石可俊的起诉，但对“寿县人民政府向第三人石兴邦颁发04732号《国有土地使用证》的行为认定事实是否清楚、程序是否合法、是否符合法律规定”之问题未作评判，该裁定书现已生效。寿县人民法院于2019年11月20日向寿县资源规划局不动产登记中心发出《协助执行通知书》，要求协助将原属石德猛的私有房屋（房屋所有权证号：寿房权证寿春镇字第**，位于寿县寿春镇南大街工商银行对面）过户至黄金堃名下；与此同时，寿县资源规划局接到县有关部门批转的石可俊的《投诉信》，《投诉信》中反映：其所持有的房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》上登记载明的房产范围的土地于2000年8月23日被土地管理登记机关错误登记在石兴邦名下并向石兴邦颁发了寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》，该《国有土地使用证》所登记载明的土地范围内还有其儿子石德猛的房产；其本人此前没有授权给任何人办理该申请登记事宜，且该申请登记行为发生时石兴邦年仅6周岁，不具有民事行为能力，申请登记时所提交的资料上“石兴邦”的签名是何人所签也无法确认；要求对该错误登记、颁证予以撤销。寿县资源规划局经调取相关档案资料审查后，确认以下事实：1、石可俊于1995年在寿县寿春镇南大街工商银行对面自建私有房屋一处，建筑面积459.29㎡，后于1997年9月25日取得了寿房字第**《房屋所有权证》；2、1998年7月至1999年9月间，石可俊通过购买方式取得了原寿春镇房地产管理所管理的位于寿春镇南大街的、建筑面积为59.8㎡的草木结构破旧公房一处，同时又通过房产置换方式取得了原寿春镇房地产管理所管理的位于寿春镇南大街的、建筑面积为252㎡的邻街门面房产一处，并于1999年9月20日取得了寿房房权证寿春镇字第**《屋所有权证》，证上登记载明的建筑面积为271.44㎡，该房屋与石可俊之前所所有的寿房字第**房屋所有权证》上登记载明的房产相邻；3、之后不久，经建设工程主管机关批准，石可俊对上述房屋进行了翻建改建，《建设工程规划许可证》上载明的获准建筑面积为730.79㎡；建成后，石可俊向房产登记机关申请将其原有的“寿“寿房字第**屋所有权证》”和“寿房房房权证寿春镇字第**屋所有权证》”所载明的房产合并变更登记在一本房屋所有权证上，房产登记机关经审查后予以变更登记，并于2010年5月5日向石可俊颁发了“房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》”，证载建筑面积为730.79㎡，房屋坐落于寿春镇南大街；4、石兴邦的亲属于2000年8月18日以“石兴邦”名义向原寿县土地管理局提交了《土地登记申请审批表》；后经寿县寿春镇土地管理所初审、寿县土地管理局审核、寿县人民政府批准后准予登记，并于2000年8月23日向“石兴邦”填发了寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》，证载使用面积为722.13㎡，该宗土地所在的地理位置及区域与石可俊此前所取得的“房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》”上载明的地理位置及区域一致，仅是面积有微小差别；但在《土地登记申请审批表》中未见“建筑物占地面积、建筑物权属性质”及“土地权属来源证明文件类型、编号、日期”栏项内有任何记载；另外，根据石兴邦祖父石可俊的指证及石兴邦的身份证所载，办理该宗土地使用权登记时石兴邦年仅6周岁，属无民事行为能力人，但在《土地登记申请审批表》中未见“监护人”及“委托代理人”栏项内有任何记载，档案资料中也未见“监护人”或“委托代理人”的身份证明材料。寿县资源规划局据此认为该宗土地登记行为不符合《土地登记规则》第十条关于“土地登记申请者申请土地使用权、所有权登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1.土地登记申请书；2.个人身份证明或者户籍证明；3.土地权属来源证明；4.地上附着物权属证明；5.委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明”所规定的登记条件，不应予以登记、颁证。寿县资源规划局基于调阅档案材料后所认定的上述办理案涉土地登记及所颁发的《国有土地使用证》存在的违规事实,认定石兴邦此前取得的土地使用权登记事项存在错误，经报请县政府批准后，拟依职权自行作出纠正，注销该登记及所颁发的《国有土地使用证》；寿县资源规划局就拟作出的行政行为内容于2020年1月13日作出《告知书》，并于次日将该《告知书》通过邮政快递方式向石兴邦寄送；石兴邦收到该《告知书》后向寿县资源规划局提出了书面《申辩书》；寿县资源规划局在对石兴邦提交的书面陈述和申辩意见进行了审查后，认为其申辩理由不成立，基于上述认定的违规情形，决定依职权注销上述石兴邦名下的寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》，并按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条关于“依职权注销登记的，不动产登记机构应当登记事项记载于登记簿前进行公告；公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行”之规定要求，于2020年4月1日通过在案涉土地上房屋墙面上张贴公告、在淮南市人民政府官方网站登载公告的方式将《石兴邦国有土地使用权注销登记公告》予以公告；寿县资源规划局又于2020年4月24日制发了《关于注销石兴邦〈国有土地使用证〉的通知》，述明了作出注销登记行为的理由、规章依据，还告知了办理更正登记的相关事宜，同时还告知了不服该注销登记行为所享有的申请行政复议权或提起诉讼权及行使该权利的期限和途径，并于次日通过邮政快递方式将通知书寄送给了石兴邦。一审法院认为：国务院于2014年11月24日发布、2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》第十六条对申请不动产登记，明确规定“申请人应当提交下列材料：1.登记申请书；2.申请人身份证明材料；3.相关的不动产权属来源证明材料、不动产权属证书；……，6.法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”、第十八条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：1.不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；2.有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；3.登记申请是否违反法律、行政法规规定”；国土资源部于2016年1月1日发布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定“房屋等建筑物等定着物应当与其所依附的土地一并登记，保持权利主体一致”、第十一条规定“无民事行为能力人申请不动产登记的，应当由其监护人代为申请并应当提供监护人与被监护人的身份证或者户口簿、有关监护关系等材料”、第十五条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：1、申请人身份证明材料与申请主体是否一致；2、权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；3、不动产权籍调查成果是否完备，权属是否清楚”；国家土地管理局于1995年12月28日发布、1996年2月1日实施的《土地登记规则》第十条规定“土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1.土地登记申请书；2.个人身份证明或者户籍证明；3.土地权属来源证明；4.地上附着物权属证明”、第十一条规定“土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：1.申请者名称、地址；……；3.土地使用权权属来源证明”、第十二条规定“土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据”、第六十六条规定“提供的证明材料不齐全的或不能提供合法证明的，土地管理部门不予受理土地登记申请”。就本案而言，首先，根据原告石兴邦的身份证所载，办理案涉土地使用权登记时石兴邦年仅6周岁，属无民事行为能力人，但在《土地登记申请审批表》中未见“监护人”及“委托代理人”栏项内有任何记载，档案资料中也未见“监护人”或“委托代理人”的身份证明材料，也未见“建筑物占地面积、建筑物权属性质”及“土地权属来源证明文件类型、编号、日期”栏项内有任何记载，该土地使用权登记申请不符合上述法规、规章所规定的受理、登记条件；原寿县寿春镇土地管理所、寿县土地管理局在初审、审核过程中疏于审查把关，未切实按照上述法规、规章所规定程序履行查验职责，错误的为案涉土地办理了登记、颁证；其次，该申请登记的土地所在的地理位置及区域与石可俊此前所取得的“房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》上载明的地理位置及区域一致，仅是面积有微小差别，原寿县土地管理局将该申请登记的土地登记在石兴邦名下，违背《不动产登记暂行条例》第二条关于“房屋等建筑物应当与其所依附的土地保持权利主体一致”的规定，该登记、颁证行为明显错误。原寿县土地管理局之后已并属寿县资源规划局，现寿县资源规划局是寿县人民政府根据《不动产登记暂行条例》第六条规定所确定“本行政区域的不动产登记机构”，寿县资源规划局根据该法规第三条的授权有权办理“变更登记、注销登记、更正登记”等不动产登记事项。寿县资源规划局基于案涉土地在受理、登记、颁证过程中存在的上述违法违规情形，经报请县政府批准后，对上述违法违规受理、登记、颁证之行为进行自行纠正并依职权注销案涉的《国有土地使用证》的行政行为，符合《土地登记规则》第二条关于“变更土地登记，包括注销土地登记”、第七十一条关于“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记”、第六十九条关于“对凡不按规定如期申请变更土地登记的，报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书”之规定。之后，寿县资源规划局按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条关于“依职权注销登记的，不动产登记机构应当登记事项记载于登记簿前进行公告；公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行”之规定要求，通过在案涉土地上房屋墙面上张贴公告、在淮南市人民政府官方网站登载公告的方式将《石兴邦国有土地使用权注销登记公告》予以公告；再后寿县资源规划局又向石兴邦寄发了《关于注销石兴邦〈国有土地使用证〉的通知》，载明了作出注销登记行为的理由、规章依据、办理更正登记应提交的材料，同时告知了申请行政复议或提起诉讼的期限和途径。寿县资源规划局的上述该节行为符合《土地登记规则》第八十一条关于“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记”规定的程序，也符合《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之法律规定。针对原告石兴邦委托的诉讼代理人所提出的“原告取得案涉《国有土地使用证》的程序合法，被告现在注销该《国有土地使用证》行为违法；即便被告有权注销该《国有土地使用证》，经过这么长时间也已过时效”一节诉讼主张，一审法院评判如下：1、因原寿县土地管理局在受理、审核“石兴邦”的登记申请过程中存在诸多违规情形，受理、审核、登记、颁证行为原本不符合法规规定的条件，石兴邦由行政机关的错误行政结果所取得的《国有土地使用证》并不能因其已实际取得而被当然的“合法化”；2、有错必纠是行政机关依法依规行政的准则，相关法规、规章对行政机关自行纠错的行为没有“时效”方面的除斥性规定。基于此，对原告石兴邦委托的诉讼代理人所提出的该节诉讼主张不予支持。针对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的“石德猛、石可俊均同意将案涉土地使用权登记在原告名下；被告所称的“缺少的材料”，要么是寿县土地管理局当时没有要求提供，要么是寿县土地管理局将相关登记档案材料遗失，现原告对此不应承担提供不能的不利后果”一节诉讼主张，本院评判如下：1、石可俊在淮南市中级法院进行诉讼时及在其《投诉信》中均明确表示“没有授权给任何人办理”案涉土地使用权登记一事；2、从原告、被告双方提交在案的《土地登记申请审批表》载明的内容看，未见“监护人”或“委托代理人””、“建筑物占地面积、建筑物权属性质”及“土地权属来源证明文件类型、编号、日期”栏项内有任何记载；《土地登记规则》第十条规定了申请登记时应当提交上述证明材料，第十二条同时规定“土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据”，也就是说，如果申请者提交了上述材料，那么登记机关就“应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据”，原告现不能提供曾经向登记机关提交上述材料的“收据”，而将“缺少的材料”归责于登记机关“没有要求提供”或“将相关登记档案材料遗失”,没有证据支撑，也显然不符合常理；从另一角度来说，登记机关“没有要求提供”，正是认定该登记行为违规的考量因素之一。基于此，一审法院对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的该节诉讼主张不予支持。针对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的“《土地登记规则》仅规定了土地登记时需要提交的材料，并未规定土地登记颁证后，缺失申请材料的，土地使用权证应予注销，被告注销原告已经取得的案涉《国有土地使用证》，违背依法行政原则”一节诉讼主张，本院评判如下：《土地登记规则》第二条规定“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记；变更土地登记包括注销土地登记”、第七十一条规定“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记”、第八十一条规定“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记”、第六十九条规定“对凡不按规定如期申请变更土地登记的，报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书”。案涉土地登记、颁证后，寿县资源规划局发现该登记错误，依规进行更正纠错，注销原登记及所颁发的案涉《国有土地使用证》，并在寄送给石兴邦《关于注销石兴邦〈国有土地使用证〉的通知》中告知了办理更正登记的相关事宜，该行为符合上述规章的规定。基于此，本院对原告石兴邦委托的诉讼代理人所提出的该节诉讼主张不予支持。针对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的“在淮南中院开庭审理石可俊诉讼案中，寿县人民政府称述“案涉土地登记行为符合法律规定”，且淮南中院作出的《行政裁定书》驳回了石可俊诉请，被告现作出的行政行为内容与寿县人民政府的上述陈述内容不一致，且与淮南中院作出的上述裁定内容相违背，被告的注销行为违法”一节诉讼主张，一审法院评判如下：1、截止淮南中院开庭审理石可俊诉讼案时，寿县人民政府及寿县资源规划局尚未发现和掌握案涉土地登记、颁证行为的存在违规情形的相关事实，县政府在庭审中作出上述陈述也属符合情理；但在此后，寿县资源规划局通过调阅历史档案发现案涉原登记、颁证行为存在诸多违规情形，进而启动纠错程序并报请县政府批准，此是寿县人民政府及寿县资源规划局尊重客观事实、有错必纠的正当行为表现，该行为并无违法违规之嫌。2、淮南中院所作出的（2019）皖04行初62号《行政裁定书》仅是以“已经超过法定的起诉期限”为由驳回了原告石可俊的起诉，该裁定仅是对石可俊程序性诉权合法性与否的评判，但对案涉的土地登记、颁证行为的的合法性与否问题未作评判，因此，寿县资源规划局此后作出的注销登记之行为内容及结果与淮南中院作出的上述裁定内容并不存在相悖之处。基于此，一审法院对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的该节诉讼主张不予支持。针对石兴邦委托的诉讼代理人所提出的“被告拟作出注销登记的行为涉及到原告的重大利益，但被告未按照《行政处罚法》第四十二条的规定告知被告有要求举行听证的权利，该行为不符合法定程序；且被告在已经作出注销决定后，仅以发布的公告方式予以公告，而未将该行政决定的内容告知原告，也属程序违法，根据《行政诉讼法》第七十条的规定，对该行政行为应予以撤销”一节诉讼主张，评判如下：1、案涉注销登记行为是登记机关依规进行自我纠错的行为，该行为的结果虽然涉及到石兴邦的重大利益，但不属行政处罚的范畴，因此不适用《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条关于“应当告知当事人有要求举行听证的权利”的规定；2、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《土地登记规则》中虽未规定不动产登记机关依职权作出注销登记行为前应当告知原登记权利人，但寿县资源规划局从尊重石兴邦的申辩权方面考虑，在作出注销登记行为前将拟作出的行政行为内容向石兴邦作了告知，并审查了石兴邦提出的书面申辩，认为其申辩理由不成立，之后决定依职权注销案涉《国有土地使用证》，寿县资源规划局该节行为并无不当，且该“告知”行为并不损害石兴邦的合法利益，应当予以认可和给予正面肯定；3、寿县资源规划局按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，通过发布公告的方式将注销登记的内容予以公告，之后又向石兴邦寄发了作出注销登记的书面通知，述明了作出注销登记行为的理由、规章依据，还告知了办理更正登记的相关事宜，同时还告知了不服该注销登记行为所享有的申请行政复议权或提起诉讼权及行使该权利的期限和途径；寿县资源规划局该节行为符合《土地登记规则》第八十一条关于“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记”规定的程序，也符合《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之法律规定，不属《行政诉讼法》第七十条所规定的应当“判决撤销或者部分撤销”的情形。基于此，本院对原告石兴邦委托的诉讼代理人所提出的该节诉讼主张不予支持。综上，一审法院认为寿县资源规划局所作出的注销案涉土地使用权登记及所颁发的寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规和规章正确、符合法律法规和规章所规定的程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石兴邦要求撤销寿县自然资源和规划局作出的注销寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》的诉讼请求。案件受理费五十元由原告石兴邦负担。宣判后，石兴邦不服一审判决，上诉称：一、被上诉人以“缺少土地权属来源证明、地上附着物权属证明、监护人身份证明和签名等材料”为由,注销被上诉人《国有土地使用证》,但这些理由均不成立,被上诉人注销上诉人土地证的决定没有法律依据。被上诉人称注销上诉人《国有土地使用证》,系因为申请材料缺少土地权属来源、地上附着物权属证明;未成年人不具备完全民事行为能力,申请材料没有监护人证明和签字等原因,故而注销被上诉人《国有土地使用证》。被告所称述的上述理由均不能成立,具体理由如下:首先,被告所称的原告申请材料缺少土地权属来源、地上附着物权属证明并非属实。《土地登记申请审批表》中《界址调查表》明确了土地使用权的产权范围以及来源,并由相关权利人签字、盖章,上诉人的登记行为符合法律规定。在第三人石可俊起诉寿县人民政府行政诉讼案中,石可俊请求淮南市中级人民法院撤销原告《国有土地使用权》的行政诉讼案中,寿县人民政府举证的《土地登记申请审批表》,证明权属来源有寿县寿春镇民主办事处确认。这也证明了《界址调查表》是权属来源的证明材料。作为寿县人民政府下级部门单位,现在被上诉人称述《国有土地使用证》申请材料缺少权属来源证明,明显错误。上诉人还需要说明:一审法院已经查明,①石可俊于1995年在寿县寿春镇南大街工商银行对面自建私有房屋一处,建筑面积459.29m,后1997年9月25日取得了寿房了寿房字第**所有权证》;21998年7月至1999年9月间,石可俊通过购买方式取得了原寿春镇房地产管理所管理的位于寿春镇南大街的、建筑面积为59.8m的草木结构破旧公房一处,同时又通过房产置换方式取得了原寿春镇房地产管理所管理的位于寿春镇南大街的、建筑面积为252m的邻街门面房产一处,并于1999年9月20日取得了寿房房权房权证寿春镇字第**所有权证》,证上登记载明的建筑面积为271.44m,该房屋与石可俊之前所有的寿所有的寿房字第**有权证》上登记载明的房产相邻;③之后不久,经建设工程主管机关批准,石可俊对上述房屋进行了翻建改建,《建设工程规划许可证》上载明的获准建筑面积为730.79m;建成后,石可俊向房产登记机关申请将其原有的“寿房字第“寿房字第**权证》”和“寿房房权证房权证寿春镇字第**有权证》”所载明的房产合并变更登记在一本房屋所有权证上,房产登记机关经审查后予以变更登记,并于2010年5月5日向石可俊颁发了“房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》”,证载建筑面积为730.79m,房屋坐落于寿春镇南大街;④石兴邦的亲属于2000年8月18日以“石兴邦”名义向原寿县土地管理局提交了《土地登记申请审批表》;后经寿县寿春镇土地管理所初审、寿县土地管理局审核、寿县人民政府批准后准予登记,并于2000年8月23日向“石兴邦”填发了寿国用(2000)字第04732号《国有土地使用证》,证载使用面积为722.13m,该宗土地所在的地理位置及区域与石可俊此前所取得的“房地权寿春镇字第00009949号《房地产权证》”上载明的地理位置及区域一致,仅是面积有微小差别。通过法院查明的上述事实,已经很清楚的知道了案涉《国有土地使用证》及附着物权属来源、权属证明,而这些资料又都是被上诉人提供的,怎么能说缺少土地权属来源证明、地上附着物权属证明呢？其次,被告所称的原告申请材料“未成年人不具备完全民事行为能力,申请材料没有监护人证明和签字”更不成立。通过一审法院查明的事实,可以认定石可俊为案涉《国有土地使用证》上附着物的权利人。石可俊作为石兴邦的祖父,在2000年8月份将国有土地使用权登记在上诉人石兴邦名下,即是客观事实、也符合常理,现在被上诉人仅仅因为缺少监护人的签字,就要求注销《国有土地使用证》,明显对上诉人不公。上诉人说明两点:1、2000年8月,上诉人仅为六周岁的儿童,《国有土地使用证》明显只能由其监护人办理,结合石德猛为上诉人的父亲、石可俊为上诉人的爷爷,有足够的理由相信当时《国有土地使用证》为石德猛办理的,上诉人有足够理由相信《界址调查表》中“石兴邦”为石德猛签的字,因此并非没有监护人证明和签字。2、未成年人不具备完全民事行为能力,申请材料需要监护人证明和签字,设立这样的规定,其目的是为了保护未成年人的利益。本案中,将《国有土地使用权》登记在上诉人名下,且该土地使用权系石德猛、石兴邦取得,均为上诉人的亲属,不可能侵害上诉人利益,况且上诉人成年后也认可、接受《土地使用权》登记在其名下。因此,退一万步讲,即便缺少监护人的证明和签字,也不应成为土地使用权注销的理由。最后,上诉人还需强调说明:《土地登记规则》第十条规定了登记所需要提交的材料,那么作为登记主管部门的被上诉人理应审查申请登记时材料是否齐备完善。退一万步讲,即便缺少监护人的证明和签字缺少权属证明,也系因为被上诉人失职行为导致,现在注销上诉人的《国有土地使用证》,让上诉人为被上诉人的失职行为承担后果,明显对上诉人不公平。另外,上诉人在强调一点:案涉《国有土地使用权》申请登记发生在2000年8月,一审法院以2014年11月24日发布、2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》、国土资源部于2016年1月1日发布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》来约束、规定2000年8月的申请登记行为明显不当,违反了法不溯及既往原则。综上,被上诉人所陈述的上诉人申请材料缺少土地权属来源、地上附着物权属证明、申请材料没有监护人证明和签字等即与客观事实不符、不应成为注销原告《国有土地使用证》的理由。二、被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》的真正原因是因为石可俊的投诉和寿县人民法院的协助执行通知,但这些都不应成为被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》理由。被上诉人给上诉人出具的《告知书》中写明:因石可俊投诉寿国用2000字第4732号《国有土地使用证》、寿县人民法院给我单位送达《协助执行通知书》要求办理房屋过户牵涉到该《国有土地使用证》,实际上,被上诉人之所以注销上诉人《国有土地使用证》系因为石可俊投诉以及寿县人民法院的协助执行通知。但根据依法行政原则,石德猛、石可俊与第三人的民事纠纷不是被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》法律规定的理由,被上诉人注销土地证行为明显违法。三、被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》行政行为。一审法院的判决内容与寿县人民政府在庭审中抗辩案涉土地登记行为符合法律规定相矛盾,与淮南市中级人民法院作出的(2019)皖04行初62号《行政裁定书》相违背,这也说明被上诉人注销行为违法,一审判决错误。第三人石可俊曾于2019年8月向淮南市中级人民法院(以下简称:“淮南中院”)提起行政诉讼,请求淮南中院撤销寿县人民政府为原告颁发的寿国用2000字第4732号《国有土地使用证》。庭审中,寿县人民政府称述案涉土地登记行为符合法律规定。淮南中院审理后,作出的(2019)皖04行初62号《行政裁定书》,驳回石可俊关于撤销寿县人民政府为原告颁发的寿国用2000字第4732号《国有土地使用证》请求。上述《行政裁决书》已经生效。现作为寿县人民政府下级部门单位的被上诉人,作出与寿县人民政府不一致的行政行为本身就不合法,且被上诉人注销《国有土地使用证》的行政行为也与淮南市中院的《行政裁决书》相违背,这也证明了被上诉人注销行为违法。淮南市中院的《行政裁决书》虽然以超过诉讼时效驳回了石可俊的诉讼请求,但寿县人民政府在庭审中抗辩案涉土地登记行为符合法律规定却是客观事实。上诉人需要再说明一个事实:石可俊向淮南中院起诉寿县人民政府的案件中已认定石可俊于2010年8月31日立遗嘱,将案涉土地上的建筑物作为遗产由上诉人石兴邦继承。这一事实说明两个问题:1、石可俊原来是打算将案涉土地上的房产交由石兴邦继承的,从常理也可以判断案涉土地使用权是石可俊同意登记在石兴邦名下的,被上诉人陈述申请材料缺失监护人签字和证明过于牵强,不符合常理。2、淮南中院认定石可俊撤销《国有土地使用证》的诉求已过了一年的诉讼时效,那么现在被上诉人因石可俊的投诉,撤销行为也应当过了一年的诉讼时效。四、《土地登记规则》并未规定缺少申请材料属于登记错误,因此依据依法行政原则,被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》因没有法律明确规定而不合法。退一万步讲,《土地登记规则》仅规定了土地登记时需要提交的材料,并未规定缺少这些材料就属于登记错误,更未规定土地登记证颁发后、缺失申请材料,土地使用权证应予注销。因此,依据行政行为必须依法行政原则,即便真的缺少申请材料缺少土地权属来源、地上附着物权属证明、申请材料没有监护人证明和签字,在上诉人取得《国有土地使用证》后,上述理由也不应成为被上诉人注销《国有土地使用证》的理由。一审法院引用《土地登记规则》第七十一条、第八十一条、第六十九条之规定,证明被上诉人享有登记撤销权。但上诉人认为这些法律规定的条文适用的前提是登记错误,且这种错误应当是实体的、严重影响第三人利益的错误。如前所述,《土地登记规则》并未规定缺少登记申报材料就属于登记错误,况且本案中石可俊为石兴邦的祖父,石可俊原来还打算将案涉土地上的房产作为遗产交由石兴邦继承,这本身就是家庭内部的事情,石可俊将土地使用权登记在石兴邦名下是完全自愿的行为,不存在严重影响第三人利益的错误。因此依据依法行政原则,被上诉人注销上诉人《国有土地使用证》因没有法律明确规定而不合法。五、被上诉人作出注销上诉人《国有土地使用证》的行政行为严重影响上诉人的利益,应当举证听证程序。被上诉人未举行听证程序就决定注销《国有土地使用证》,程序违法,注销行为应当予以撤销。根据《行政处罚法》第四十二条规定:行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。《国有土地使用证》也属于许可证一种,上诉人享有听证的权利。即便如一审法院认定的《国有土地使用证》不属于行政许可,被上诉人注销《国有土地使用证》,涉及上诉人重大切身利益,上诉人也应当有听证权利。现在被上诉人未告知上诉人有要求听证的权利,行政行为程序违法。根据《行政诉讼法》第七十条规定被上诉人作出注销原告寿国用2000字第4732号《国有土地使用证》存在违反法定程序情形,应当予以撤销。综上所述,一审法院对本案的事实认定、法律适用都存在错误,判决结果对上诉人明显不公。现上诉人为维护自己的合法权益,依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定,特向贵院提起上诉,请求贵院在查明事实基础上,依法作出公正判决,维护上诉人的合法权益。请求：1、撤销安徽省寿县人民法院作出的(2020)皖0422行初16号《行政判决书》判决内容,依法改判撤销被上诉人作出的注销原告名下寿国用2000字第4732号《国有土地使用证》行政决定;2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。一审证据已随卷移送本院。二审中，各方均未提供新的证据。经审理查明，一审认证正确，二审对一审认定的证据及事实予以确认。另查明，本案第三人石可俊曾于2019年8月诉至本院，请求撤销被告寿县人民政府为石兴邦颁发的04732号《国有土地使用证》，经审理，石可俊的诉请超过法定的起诉期限且无正当理由，故本院于2019年10月作出（2019）皖04行初62行政裁定，驳回了石可俊的起诉。后各方当事人均未上诉，该裁定现已生效。本案的争议焦点：一、寿县自然资源规划局作出的注销寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》的行政行为认定事实是否清楚？程序是否合法？是否符合法律规定？二、一审判决是否正确？针对争议焦点一，本案中，寿县自规局认为涉案土地的登记行为不符合《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；2、个人身份证明或者户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明；5、委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明”所规定的登记条件，不应予以登记、颁证，故注销了上诉人石兴邦名下的寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》。由此可见，上诉人寿县自规局作出涉案注销行为的依据是石兴邦此前取得的土地使用权登记事项存在错误。本院认为，对于公权力来说，法无授权不可为。行政机关的行政行为必须有法律依据。我国法律对于撤销土地使用权证及注销程序有明确规定，但本案中寿县自规局仅是依据土地登记申请者申请土地使用权、所有权登记的规定即注销了涉案土地证，却未提交任何作出注销行为所应当依据的法律规定，故该行政行为不符合法律规定。针对争议焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案一审原告石兴邦的诉请为“请求判决撤销被告作出的注销原告名下寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》行政决定”，根据《中华人民行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。故本案的审查对象应当是寿县自规局作出的涉案注销行为是否合法，而不是对登记行为的合法性进行审查。而一审法院没有对注销行为的合法性进行审查，却审查颁证行为的合法性，审理不当。综上，石兴邦的上诉理由成立,一审法院判决不当，应予纠正。寿县自规局所做出的的注销案涉土地使用权登记及所颁发的寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》的行为应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销寿县人民法院(2020)皖0422行初16号行政判决；二、撤销寿县自然资源和规划局做出的的注销寿国用（2000）字第04732号《国有土地使用证》的行政行为。一、二审案件受理费50元均由寿县自然资源和规划局承担本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二一年一月二十五日法官助理刘舒婷书记员关小宇附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。