安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖05行终18号 上诉人（一审原告）许兴丽,女,1970年1月19日出生,汉族,住安徽省马鞍山市花山区。 被上诉人（一审被告）马鞍山市人力资源和社会保障局，住所地安徽省马鞍山市湖南东路**，统一社会信用代码11340500003068289L。 法定代表人李怀东，该局局长。 委托代理人陈平，该局工作人员。 委托代理人贾玲，安徽华冶律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）马鞍山市人民政府，住，住所地安徽省马鞍山市雨山区太白大道**/div> 法定代表人袁方，该市市长。 委托代理人尹露敏，该市司法局工作人员。 一审第三人马鞍山市食品药品检验中心，住所地安，住所地安徽省马鞍山市湖东中路**v> 法定代表人刘燕，该中心主任。 委托代理人刘嵩，该中心工作人员。 上诉人许兴丽诉被上诉人马鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称马鞍山市人社局）、被上诉人马鞍山市人民政府、一审第三人马鞍山市食品药品检验中心基本养老保险资格或者待遇认定一案，不服马鞍山市花山区人民法院（2020）皖0503行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 一审审理查明，许兴丽因征用土地于1987年安置进马鞍山市康复医院工作。1990年，因马鞍山市康复医院被撤销，许兴丽被重新安置于原马鞍山市食品药品检验所（后更名为马鞍山市食品药品检验中心）工作。2000年1月，经原马鞍山市劳动局审批同意录用许兴丽为劳动合同制工人。2020年1月，许兴丽退休，核定工龄20年，自2000年1月至2020年1月。许兴丽对其征地农民工龄认定问题提出信访，2020年5月21日，马鞍市人社局对许兴丽作出参保人员退休审批结论通知书，告知许兴丽工龄从2000年1月起算，依据是许兴丽档案中2000年1月的招收劳动合同制工人登记表。许兴丽不服该通知，向马鞍山市人民政府申请行政复议，马鞍山市人民政府于2020年8月26日作出行政复议决定书（马复决〔2020〕33号），维持马鞍市人社局2020年5月21日对许兴丽作出的参保人员退休审批结论通知书。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。马鞍山市人社局作为马鞍山市人民政府的社会保险行政部门，依法负责马鞍山市行政区域内的社会保险工作，并对退休职工的工作年限、缴纳养老保险费以及享受养老保险待遇等事项具有审批权限。许兴丽作为被占地农民因征地安置进入市康复医院工作，是在计划经济时代及向市场经济过渡时期因城市建设、经济发展等征(占)用集体土地后，对被占地农民由政府部门安排至企事业等单位工作或由用地单位经审批后用工的一种特殊用工形式，对其身份转换及工龄计算，原劳动人事部保险福利局《关于被占地农民转为正式工人后有关工龄计算问题的答复》(劳人局险[1983]26号)中明确规定，因城市建设征用土地，被占地农民转为正式工人后的工龄应从其被吸收为工人到单位报到并领取工资之日起计算。而关于正式工人身份的认定，依据是否是经过劳动部门招工，如经劳动部门招工，即为正式工人;如未经劳动部门招工，即非正式工。许兴丽虽然在1987年进入市康复医院工作，但在案证据仅反映许兴丽因征地安置进入该单位工作，并不能证明许兴丽系正式工人，2000年经原马鞍山市劳动局审查批准后，许兴丽才取得正式工身份，马鞍山市人社局认定许兴丽应从2000年1月起计算工龄并无不当。马鞍山市人社局作出参保人员退休审批结论的行政行为，符合法律法规的规定，程序合法。马鞍山市人民政府作出行政复议决定符合法定程序。许兴丽要求撤销案涉通知和行政复议决定并变更工龄认定时间的诉讼请求缺乏相应的事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许兴丽的诉讼请求，案件受理费50元，由许兴丽负担。 许兴丽上诉称，一审判决事实认定不清，适用法律错误。主要理由为：许兴丽从1987年开始因征地被安置进入单位工作，期间与正式工人同工同酬，无人告知其非正式工人身份，不应当由其承担不利后果，据其所知，有两名已退休女职工的工作安排与其相似，但工龄认定却高于其本人。因此，请求二审依法改判或撤销一审判决并发回重审，并判令马鞍山市人社局、马鞍山市人民政府承担上诉费。 马鞍山市人社局辩称，本案发生于计划经济时代背景下，一审认定事实正确，上诉人与其他人情况不同，没有可比性，马鞍山市人社局作出的认定符合法律规定，请求驳回上诉人的诉请。 马鞍山市人民政府答辩意见同马鞍山市人社局意见，请求驳回上诉人的诉请。 一审第三人马鞍山市食品药品检验中心的答辩意见同马鞍山市人社局意见。 许兴丽向一审法院提交了以下证据材料复印件：1.身份证，证明诉讼主体资格；2.参保人员退休审批结论通知书，证明被诉具体行政行为。 马鞍山市人社局向一审法院提交了以下证据材料复印件：1.许兴丽的身份证及户口本；2.12345的信访截图和马人社信受（2020）9号文件；3.参保人员退休审批结论通知书；4.许兴丽的档案资料（含：行政介绍信存根、招收劳动合同制工人花名册、马鞍山市卫生局关于录用许兴丽同志为合同制工人的文件、马鞍山市征地农民工安置审批表、许兴丽的毕业证、招收劳动合同制工人登记表）；5.许兴丽从网上查询的相关信息。上述证据证明马鞍山市人社局根据许兴丽档案资料认定其工龄的起始时间是2000年的1月，符合相关的政策和法律规定。 马鞍山市人民政府向一审法院提交了以下证据材料复印件：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书、送达行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议答辩书；4.延期审理通知书及邮寄凭证；5.行政复议决定书及邮寄凭证。上述证明行政复议决定程序正当。 一审第三人马鞍山市食品药品检验中心未向一审法院提供证据。 二审中，各方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：马鞍山市人社局作出的参保人员退休审批结论通知书以及马鞍山市人民政府作出的行政复议决定是否符合法律规定。 本案中，各方当事人对案件事实无争议，即：“许兴丽于1987年被征用土地安置进马鞍山市康复医院工作，1990年因马鞍山市康复医院工作被撤销，被重新安置于原马鞍山市食品药品检验所工作。2000年1月，经原马鞍山市劳动局审批同意录用许兴丽为劳动合同制工人”。上诉人与被上诉之间的主要分歧在于否应当计算许兴丽1987年至1999年期间的工龄。对此，应当参照当时有效的政策规定。根据《劳动人事部福利局关于被占地农民转为正式工人后有关工龄计算问题的答复》（劳人局险198326号），因城市建设征用土地，被占地农民转为正式工人后的工龄，应从其被吸收为工人到单位报到并领取工资之日起计算。关于“被占地农民被吸收为工人到单位报到并领取工资”，计划经济时代背景下全民所有制和城镇集体所有制单位，单位招工需要由计划招工指标，且必须经劳动主管部门审批录用并办理录用手续。本案中，许兴丽“被安置工作时间”与许兴丽“被吸收为工人时间”并不统一，许兴丽虽然1987年被安置工作，但档案记载的最早经劳动主管部门招工时间为2000年1月，因此，马鞍山市人社局依据许兴丽档案记载的最早招工时间起算许兴丽的工龄并无不当，在此基础上作出的参保人员退休审批结论通知书符合法律规定。 马鞍山市人民政府受理许兴丽的行政复议申请后，向被申请人送达了答复通知书，要求被申请人进行答复和举证，并将被申请人的答复情况向申请人进行送达，经延期审理后，在法定期限内依法作出行政复议决定书，履行了相应的告知和送达程序，事实清楚，程序合法，本院依法予以支持。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许兴丽负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年一月二十六日 书记员 毕亮亮 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；