江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初274号原告戴明，男，1982年11月13日生，汉族，住句容市。被告句容市住房和城乡建设局，住所地句容市文昌东路**。法定代表人邵国一，该局局长。行政机关出庭负责人杨**，该局副局长。委托代理人裴军，江苏金风华律师事务所律师。原告戴明诉被告句容市住房和城乡建设局（以下简称句容住建局）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年7月28日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案，原告戴明，被告句容住建局的出庭应诉负责人杨**及委托代理人裴军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴明诉称，2020年6月19日，原告邮寄给被告《政府信息公开申请书》一份，要求被告公开其前妻尚文娟及其父亲尚永宝的房屋调查登记表及房屋拆迁补偿安置协议等相关材料，被告于同年7月17日作出句建信字〔2020〕28号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知原告因书面征求第三人意见其不同意公开，且因原告已在其他诉讼中获得了上述信息，故不予公开原告申请公开的第一项信息。原告认为被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行，以下简称《政府信息公开条例》）第三十二条之规定作出不予公开的答复告知，剥夺了原告对所申请的政府信息相应的知情权，而根据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，原告申请的上述信息属于政府部门应当主动公开的“行政征收”类的政府信息，故原告诉至本院，请求判令依法撤销被告作出的《告知书》，并按原告《政府信息公开申请表》的内容重新予以答复。原告戴明起诉时向本院提交了以下证据材料：1．身份信息及户口摘抄各一份，证明原告系该村村民，有权获知拆迁补偿安置协议的权利；2．句容市政府信息公开申请表、邮寄单、签收信息，证明被告在收到原告的申请后进行的回复；3.句建信字（2020）28号《政府信息公开告知书》，证明被告在收到我的申请表后对我进行的回复；4．尚永宝与尚文娟中国工商银行转账支票存根复印件一份，证明2014年拆迁协议是有两份协议，一份是尚永宝签署的协议，另一份是尚文娟签署的协议，而被告仅向我公示了尚永宝的协议，并未向我公示尚文娟签署的协议，在被告的回复中并未对我进行回复；5.《承诺书》复印件一份，证明第三方当事人尚永宝因原告与其女儿尚文娟离婚之诉，将拆迁安置的房屋转移至尚文娟母亲李龙娣名下，故原告有诉的利益。被告句容住建局辩称：1.原告在句容市人民法院（以下简称句容法院）（2015）句后民初字第0788号离婚案件的庭审中已经获知了尚永宝户位于句容市××村房屋的土地使用权证、房屋所有权证及安置补偿协议等，因此，原告丧失了本案信息公开之诉的利益；2.我局收到原告的申请后，依法书面征求了第三方尚永宝、尚文娟的意见，均不同意公开原告申请公开的第一项信息，对原告申请公开的其他信息均依法进行了答复。综上，我局作出的《告知书》符合法律法规之规定，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告句容住建局在答辩期内提交以下证据：1.句容市政府信息公开申请表复印件一份，证明原告向被告申请公开的信息内容；2.句建信字（2020）28号《政府信息公开告知书》，证明被告收到原告要求公开的上述政府信息申请后进行了相应的处理，在征求第三方意见后就可以公开的内容及时向原告公开，未公开的内容涉及第三方隐私，根据法律规定不予公开并告知了原告理由；3.句建信征字（2020）1号《句容市住房和城乡建设局政府信息公开征求意见书》一份，证明被告就原告要求公开的信息内容书面征求了信息所涉第三方当事人意见，尚永宝、尚文娟在被告送达的征求意见书上明确签字不同意公开相关信息内容，故被告不公开上述信息符合法律规定；4.句容法院（2015）句后民初字第0788号民事判决书复印件一份，证明原告要求公开的第一项信息内容在该份判决书中作为庭审的证据材料已经在法庭调查中予以公开，同时该份判决书也向原告释明，如果原告认为与尚永宝等人存在拆迁补偿利益纠纷，可以另案主张权利。经庭审质证，原告对被告提交的证据之真实性均无异议，但对案涉告知书内容的合法性有异议，被告仅考虑到第三方当事人的隐私，未保障原告的知情权，且原告现仍为该村集体的村民，根据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，涉及房屋、土地征收的信息，被告应当主动予以公开，被告所称损害第三方合法权益的理由不能成立。被告对原告提交的证据1-4的真实性均无异议，但对其证明目的均不予认可，原告的上述证据不能证明尚永宝户在上路村拆迁安置中由尚永宝、尚文娟分别签署了拆迁协议，更不能证明被告的信息公开答复不完整，对原告提交的证据5因是复印件，对其真实性、合法性及关联性均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5，因系复印件，且与本案待证事实无关，本院不予采信，对上述原、被告提交的其他证据，因双方当事人对之真实性、合法性及关联性均无异议，本院予以确认。经审理查明：原告与案外人尚文娟原系夫妻关系，后经法院判决离婚，在离婚诉讼中原告获知了案涉尚永宝户位于句容市××村房屋的拆迁安置协议，并提出就该房屋的拆迁安置房屋及安置款项予以分割，句容法院认为该主张涉及到尚永宝及该户中其他人员的重大利益，未在上述离婚案件中进行处理。上述离婚判决生效后，原告又于2016年9月21日向句容法院提起离婚后财产纠纷之诉，该院作出（2016）苏1183民初5121号民事判决书，对上述安置房及安置款项仍未处理。2019年7月16日，原告再次向句容法院提起（2019）苏1183民初5044号分家析产纠纷之诉，后撤回起诉。2020年6月19日，原告向被告递交了《政府信息公开申请》，要求公开：1.尚永宝、尚文娟的房屋调查登记表及房屋拆迁补偿安置协议等相关材料；2.上路村征地拆迁补偿安置方案以及句容市集体土地房屋搬迁管理指导意见以及征地搬迁工作的实施方案等相关地方文件。被告收到上述申请后，认为可能损害第三方即尚永宝、尚文娟的个人财产权益，于同年7月10日作出句建信征字〔2020〕1号《政府信息公开征求意见书》，告知尚永宝、尚文娟有公民申请公开其原上路村房屋的调查登记表及房屋拆迁安置补偿协议等相关材料的政府信息，要求其依法在收到上述意见书起的15个工作日内提出意见，并将相应的法律依据告知了第三方。次日，尚永宝及尚文娟到被告处表达了不同意公开的意见。被告认为原告在句容法院（2015）句后民初字第0788号离婚案件中已经获知了尚永宝户原上路村房屋的拆迁安置补偿协议，且第三人已明确不同意公开其原上路村房屋的调查登记表及房屋拆迁安置补偿协议等相关材料的政府信息，因此，被告于2020年7月17日作出《告知书》，主要内容：1、关于“尚永宝、尚文娟的房屋调查登记表以及房屋拆迁安置补偿协议等相关材料”，本机关书面征求第三方（尚永宝、尚文娟）意见，第三方表示不同意公开，因此本机关不予公开，同时你在此前的诉讼中已经获取到尚永宝、尚文娟房屋拆迁安置补偿协议；2、关于“上路村征地拆迁补偿安置方案”，本机关无此信息，将《句容市华阳镇上路片区房屋置换补偿安置实施方案》复印件提供给你（附后）；3、关于“句容市集体土地房屋搬迁管理指导意见以及征地搬迁工作的实施方案等相关地方文件”，将《句容市集体土地房屋搬迁管理指导意见》以及《句容市集体土地房屋拆迁实施办法》（2017年废止）的复印件提供给你（附后）。同时被告告知了原告享有提起行政复议及行政诉讼的权利、期限。原告对《告知书》不服，诉至本院，并在审理中确认仅对《告知书》第一项内容不服，对其他两项内容无异议，理由是其认为应当存在尚永宝、尚文娟各自的房屋调查登记表以及房屋拆迁安置补偿协议等相关材料，离婚诉讼中原告获知的系尚永宝户位于句容市××村房屋的拆迁安置协议，被告未明确答复是否存在尚永宝、尚文娟两份不同的调查表及房屋拆迁安置补偿协议等。因此，原告要求撤销被告作出的《告知书》，并要求被告就第一项告知内容根据原告的要求重新作出答复。本案的争议焦点为：被告是否针对原告的申请依法进行了答复。本院认为，根据《政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行）第二条之规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第三十二条之规定“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”第三十三条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条第（三）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，原告申请公开的系特定个人在搬迁、征地及补偿安置过程中形成的房屋调查登记表以及房屋拆迁安置补偿协议等相关材料，被告对作为该信息公开答复的义务单位无异议，但上述信息公开可能会损害尚永宝、尚文娟的个人合法财产权益，遂向两人书面征求意见，尚永宝、尚文娟明确表示不同意公开。被告在《告知书》中将尚永宝、尚文娟不同意公开原告申请公开的第一项信息的情况作出了说明，符合《政府信息公开条例》的上述规定。虽然被告在向尚永宝、尚文娟书面征求意见时，两人未说明不同意公开的合理理由，但信息公开是否会对第三方的合法权益造成损害、第三方不同意公开的理由是否合理，均属于行政机关基于行政管理实践与行政管理相对人合法权益的综合判断的自由裁量权利范畴。此外，本院基于以下理由：1.集体土地房屋搬迁系以户为单位，原告在其与尚文娟的离婚诉讼中已经获取了尚永宝户在上路村的房屋搬迁安置补偿协议，已经丧失了本案信息公开之诉的利益；2.原告认为尚永宝与尚文娟分别签署了两份房屋搬迁补偿安置协议，但未有相应证据予以证明，无权要求行政机关根据其无基础依据的申请作出答复；3.原告如认为其财产权益受到损害，应另行主张，本案信息公开之诉未侵害原告的财产权益，也依法保障了其知情权，综上，被告在法定期限内向原告作出的《告知书》答复内容清楚、适用法律正确且程序合法，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行）第十条第一款、第三十三条、第三十六条第（四）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戴明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告戴明负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  沈网兰人民陪审员  孙敬凤二〇二一年一月二十五日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分11×××61140561；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。