浙江省建德市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0182行初46号 原告黄巧意，女，1996年8月23日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系胡军、黄胜女儿。 原告胡军，女，1975年12月3日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄胜前妻。 两原告共同委托诉讼代理人（特别授权代理）范若飞，建德市新安江法律服务所法律工作者。 被告建德市人民政府新安江街道办事处，住所地建德市新安江街道严州大道**。 法定代表人程斌，主任。 出庭应诉负责人雷国军，系该街道办副主任。 委托代理人（特别授权代理）邵鸣，浙江贤哲律师事务所律师。 第三人黄金锡，男，1952年4月16日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市。 第三人马樟妹，女，1955年3月19日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市。 第三人黄成，男，1972年2月8日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄金锡长子。 第三人黄幸婷，女，1996年2月9日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄成、朱金妹长女。 第三人黄淑婷，女，2000年7月21日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄成、朱金妹次女。 第三人黄成、黄幸婷、黄淑婷的共同委托代理人（特别授权代理）徐晓娟，浙江春秋联合律师事务所律师。 第三人朱金妹，女，1971年10月3日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄成前妻。 第三人黄清，男，1974年3月2日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄金锡次子。 第三人黄芝仙，女，1975年12月6日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄清妻子。 第三人黄某，男，2007年1月19日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄清、黄芝仙之子。 第三人黄胜，男，1975年3月3日出生，汉族，建德市人，户籍地所在地建德市，系黄金锡三子。 原告黄巧意、胡军诉建德市人民政府新安江街道办事处（以下简称新安江街道办）第三人黄金锡、马樟妹、朱金妹、黄成、黄幸婷、黄淑婷、黄清、黄芝仙、黄某、黄胜行政协议一案，原告黄巧意、胡军于2020年7月11日向本院提起行政诉讼，并自愿选择诉前化解机制先行调解。因调解未能达成一致，本院于2020年8月5日立案后，依法向被告新安江街道办及各第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告黄巧意、胡军及两原告共同委托代理人范若飞，被告新安江街道办的出庭应诉负责人雷国军及委托代理人邵鸣，第三人黄金锡、马樟妹、朱金妹、黄胜，第三人黄成及第三人黄成、黄幸婷、黄淑婷共同委托代理人徐晓娟到庭参加诉讼，第三人黄清、黄芝仙、黄某经本院传票传唤未到庭。本案现已审理完毕。 原告黄巧意、胡军起诉称，因杭衢铁路（建德段）建设工程需拆迁XX社区XX黄金锡户，原告黄巧意系黄金锡孙女，一直居住在老房子里，直到2006年8月25日父母离婚后，父亲黄胜抛下未成年的原告黄巧意弃之不顾，为了原告黄巧意的抚养费问题，白沙社区曾多次找黄胜解决均未果，爷爷黄金锡也强调自己年老多病，管不了。在这种情况下，原告黄巧意跑到外婆家找母亲胡军，之后就随母亲胡军生活至出嫁，期间的所有费用（包括教育、医疗费用）都由母亲胡军独自承担。针对原告的这种特殊情况，XX社区在2015年12月24日有过一个意见：如黄金锡户拆迁房屋，原告黄巧意享受公寓房一套。现原告黄巧意、胡军的户籍住址在被补偿房屋，黄巧意、胡军系无集体土地住宅房屋人员，属白沙社区集体经济组织成员，符合宅基地审批资格，属基本安置人口，但被告未对原告黄巧意、胡军进行安置，根据建政函（2019）64号21条、29条，特诉至法院，请求判令：1、撤销被告与黄金锡于2020年签订的房屋征收补偿安置协议书；2、被告依据建政函〔2019〕64号建德市征收集体所有土地房屋补偿实施意见及公平原则与原告重新签订补偿安置协议。 被告新安江街道办辩称，一、被告与黄金锡所签《房屋搬迁补偿安置协议书》合法有效。根据建德市重点项目杭衢铁路（建德段）建设工程项目规划用地范围，黄金锡户属于征迁范围之内。黄金锡系案涉不动产合法使用人和所有人，持有XX号土地使用权证，建有409.6平方米合法房屋，其户口与房屋所处地址一致，与儿子黄清一家三口共同生活，安置人口六人。为此，被告依照《杭衢铁路（建德段）建设工程项目集体所有土地房屋搬迁补偿实施方案》及建政函（2019）64号通知规定内容，与黄金锡户签订《房屋搬迁补偿安置协议书》有法有依。二、原告不符合征迁安置的条件。原告黄巧意户口随父分立，虽然户口还是在涉案房屋内，但其父亲黄胜另建有房屋，所处位置不在征迁范围之内，不符合征收安置的条件。此外，原告以分家协议书为由要求征收安置的理由不能成立。政函（2019）64号通知第二十条规定，因继承、析产、房产调剂等房屋分割使一宗宅基地有多本权证的，仍作为共用宗处理，按一户进行补偿安置。退一步讲，即使案涉房屋原告有份额，也不能以此对抗合法有效的《房屋搬迁补偿安置协议书》，原告可以家庭财产分割为由另行主张权利。综上，被告与黄金锡签订的《房屋搬迁补偿安置协议书》合法有效，原告的诉请没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄金锡、马樟妹述称，案涉被安置房屋是黄金锡造的，黄金锡当然有权利签订安置协议，黄金锡不同意两个原告的诉讼意见。黄金锡没有在分家协议上签过字。 第三人朱金妹述称，黄金锡签的安置协议是无效的，因为黄金锡与儿子们在1994年已经分家，分家协议有效，故黄金锡与被告签订的安置协议无效。 第三人黄胜述称，分家协议是合法的，案涉被安置房屋黄胜有份额，现黄清可以安置，黄胜同样是白沙社区的居民，所以黄胜也是可以安置的。黄胜另外造的房子被认定为违章建筑，法院是有裁定书的，黄胜是没有合法房子。 第三人黄成、黄幸婷、黄淑婷述称，位于建德市××街道××号房屋，系黄成与黄金锡、爷爷黄寿荣、兄弟黄清、黄胜于1990年共同建造，1993年原告与兄弟黄清、黄胜签订分家协议书，约定新屋堂前走廊、门口上下楼走廊、楼梯间三兄弟合用：新屋北边楼下一套、旧屋北边一间归黄成使用；新屋楼下南边一间和楼上北边第一间，归大人（爷爷、爸爸、婶婶）使用至百年后，再三兄弟平分。分家后，黄成于1994年单独立户。2000年8月21日，建德市人民政府就该房屋颁发建国（2004）第020308号土地使用权证，该证登记的土地使用权人为第三人黄金锡。2005年爷爷去世后，2006年12月20日，三兄弟签订《补充协议书》，约定原协议事项维持原执行，各自使用、维修和管理，如国家征用，房屋、山、田征用款三人平分，原门口菜地每人分得117.4平方米，各自管理使用，门前平基各分得72平方米，屋前6.1米以内不可种植，共同使用等。上述分家协议，建德市人民法院（2013）杭建民初字第426号判决书确认合法有效。2020年4月30日建德市人民政府发布杭衢铁路建德段征地补偿安置公告，黄成分得使用的门牌号为XX号的房屋、菜地、平基等均在此次征迁红线范围内。2020年6月10日，黄金锡与被告签订杭衢铁路（建德段）征迁房产置换合同，而协议中将属于黄成使用范围内的XX号的房屋、菜地、平基等列入黄金锡的补偿中。1993年经签订分家协议后原告已于1994年单独立户，被告与黄金锡签订协议，未经黄成同意将属于黄成户内的房屋、土地纳入黄金锡的补偿中，显然已侵犯黄成的物权和财产权益，涉及黄成部分的财产征收协议无效。 经审理查明，2018年4月16日，建政办函〔2018〕40号《关于成立建德市杭衢铁路（建德段）建设工程领导小组的通知》确定，建德市人民政府为加强对杭衢铁路（建德段）建设工程的组织领导，确保项目顺利推进，决定成立杭衢铁路（建德段）建设工程领导小组，领导小组下设杭衢铁路（建德段）建设工程指挥部（设在交投公司）。 杭衢铁路（建德段）建设工程指挥部于2020年5月16日制作杭衢铁建指（2020）7号杭衢铁路（建德段）建设工程项目集体所有土地房屋搬迁补偿实施方案，该方案规定，项目实施主体，其中补偿人为杭衢铁路（建德段）建设工程指挥部征迁办公室，实施机构为杨村桥镇人民政府、新安江街道办等。 2020年6月10日，被告新安江街道办与黄金锡签订房屋搬迁补偿安置协议书，约定黄金锡同意将坐落于XX号拆迁，被搬迁建筑面积597.84平方米，家庭安置人口6人，为黄金锡、马樟妹、黄清、黄芝仙、黄某，虚拟人口1人。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。根据建政办函〔2018〕40号和杭衢铁建指（2020）7号规定，案涉项目的补偿人为杭衢铁路（建德段）建设工程指挥部征迁办公室，而杭衢铁路（建德段）建设工程指挥部系建德市人民政府成立，原告起诉撤销案涉安置补偿协议，应当以建德市人民政府为被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”之规定，本院于2020年1月6日告知原告错列被告，经本院释明后，原告表示要求法院依法律规定处理，不申请撤诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款，第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄巧意、胡军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 李 志 华 审 判 员 翁  婷 人民陪审员 诸葛向荣 二〇二一年一月六日 书 记 员 费  月