河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫01行终125号上诉人（原审被告）荥阳市豫龙镇人民政府，住所地荥阳市豫龙镇郑上路**。法定代表人陈向辉，镇长。委托代理人郭雅楠，镇政府工作人员。委托代理人张丹，河南神龙剑律师事务所律师。被上诉人（原审原告）徐利潮，男，1979年4月4日出生，汉族，住荥阳市。上诉人荥阳市豫龙镇人民政府因与被上诉人徐利潮政府信息公开一案，不服河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。荥阳市豫龙镇人民政府上诉请求：1.请求依法撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人诉讼请求，或者发回重审。2.本案上诉费、一审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人申请公开的信息涉及个人隐私。上诉人2020年9月17日收到被上诉人4份政府信息公开申请表，分别要求公开绿化廊道涉及的村集体土地的补偿款分配明细、碾徐村拆迁时镇政府下发的房屋拆除费用及金额明细、兴事发门业占用村集体土地涉及村民的附属物补偿款明细、碾徐村拆迁中全体村民的补偿补助及安置房分配的依据及明细。其中，绿化廊道补偿款分配涉及村民61户，碾徐村房屋拆除费用涉及村民**1500人，兴事发门业占用村集体土地涉及碾徐村三组村民70多户约400人（兴事发2010年占用了碾徐村三组的土地，徐利潮为碾徐村**村民），碾，碾徐村拆迁中全体村民的补偿补助更是涉及**1500人，补偿款均是各村民的收入，属于村民的财产状况内容，公民的财产收入是公民隐私权的范畴，非法刺探他人财产状况或未经本人允许公布其财产状况是侵犯公民隐私权的行为，上诉人如果将以上信息贸然对被上诉人公开，会侵犯上千名村民的隐私权，也将会导致大量控告上诉入侵犯隐私权的案件。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。上诉人依据该条款对被上诉人申请公开的以上信息不予公开完全合法。二、一审判决援引《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定进行判决适用法律错误。一审判决援引的是2008年03月28日发布、2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》中的条文，但2019年4月3日已经中华人民共和国国务院令第711号修订、2019年5月15日起，我国已经施行新的《政府信息公开条例》，一审法院援引旧条文进行判决是法律适用错误。三、本案也不适用2019年5月15日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。虽然《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“¨¨¨乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”但该条主要指的是政府应当主动公开涉及到以上事项的大政方针、事关公共利益政策的相关内容，比如土地征收的面积、范围，房屋征收补偿的政策等等，而不应包含以上事项所有的信息，本案被上诉人申请公开的内容大都是补偿款、安置款等款项分配的明细，这些明细不涉及公共利益，也不属于大政方针政策，公开还将侵犯到明细上补偿款所有人的隐私，上诉人正是基于这一点，才在反复考量之后对被上诉人作出回复。该回复并不违反《信息公开条例》第2l条的规定。综上，上诉人认为，上诉人已无需再向被上诉人申请的政府信息公开申请作答复，请求作出公正判决。被上诉人徐利潮辩称，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，上诉人的诉讼请求不能成立，应依法驳回上诉，维持原判。徐利潮向一审法院起诉请求：1、判定被告答复违法；2、依法按照原告的政府信息公开请求重新进行书面答复；3、诉讼费由被告承担。一;'>一审法院认定事实：原告徐利潮系荥阳市豫龙镇碾徐村村民。年9月15日，原告通过邮寄方式，向被告豫龙镇人民政府提出政府信息公开申请，申请被告公开绿化廊道及涉及本村集体土地的补偿款分配明细、碾徐村拆迁时政府下发的房屋拆除费用及金额明细、兴事发门业占用村集体土地涉及村民的附属物补偿款明细、碾徐村拆迁中全体村民的补偿补助及安置房分配的依据及明细。被告收到原告的信息公开申请后，于2020年10月10日向原告作出了回复，主要内容：1、申请人所申请公开的四条信息中提到的土地补偿款、房屋拆除费用、附属物补偿明细等都涉及到了个人隐私，根据《政府信息公开条例》第十五条，不予公开；2、安置房分配明细在2019年11月碾徐村安置房分配现场已经通过碾徐村委信息公开栏进行公示，申请人如有需要，请到碾徐村村委查看。原告认为被告答复违法提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。结合本案，原告向被告提出政府公开申请的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》十二条第（四）项政府信息的内容，并不涉及个人隐私，被告应在其职责范围内主动公开，被告在法定期限内的答复属理解法律法规错误，应当予以纠正。原告所申请信息尚需被告调查、裁量，故对原告申请内容，被告应在一定期限内予以答复。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》十二条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第（一）款之规定，判决如下：被告荥阳市豫龙镇人民政府于本判决生效之日起十日内对原告徐利潮申请的政府信息公开申请予以答复。案件受理费50元，由被告荥阳市豫龙镇人民政府负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：¨¨¨乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。第十五条：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十二条:依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十七条:申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，被上诉人徐利潮通过邮寄方式向上诉人豫龙镇人民政府提出四份政府信息公开申请，申请公开绿化廊道及涉及本村集体土地的补偿款分配明细、碾徐村拆迁时政府下发的房屋拆除费用及金额明细、兴事发门业占用村集体土地涉及村民的附属物补偿款明细、碾徐村拆迁中全体村民的补偿补助及安置房分配的依据及明细。对于土地征收、房屋征收等方面的政府信息属于上诉人依法应主动公开的范畴，上诉人收到该信息公开申请后，应依法对申请进行处理，且现上诉人回复申请人所申请公开的四条信息中提到的土地补偿款、房屋拆除费用、附属物补偿明细等都涉及到了个人隐私，根据政府信息公开条例第十五条不予公开，显然不当，故上诉人应依法对徐利潮的申请重新予以答复。一审判决虽引用了修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》十二条规定，但经本院审查，该判决结果并无不当，本院对一审判决结果予以确认并维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荥阳市豫龙镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年一月二十八日书记员  王玉霞