安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖05行终13号 上诉人（一审原告）李兴春，男，1967年11月16日出生，汉族，住安徽省和县。 被上诉人（一审被告）和县公安局，住所地安徽省和县历阳镇海峰路，社会统一信用代码113405230032783741。 法定代表人何平，该局局长。 委托代理人林侃，该局工作人员。 委托代理人张德山，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）和县人民政府，住所地安徽省和县和州路行政中心****，统一社会信用代码11340523003277857D。 法定代表人汪强，该县县长。 委托代理人梁琛，该县司法局工作人员。 上诉人李兴春因诉被上诉人和县公安局、和县人民政府行政拘留及行政复议一案，不服安徽省和县人民法院（2020）皖0523行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，2020年8月22日22时许，李兴春在其自家养鸡场将涉案被侵害人李永银和胡培松的照片及李永银和胡培松书记狼狈为奸、操控选举、打压民选干部、把持基层政权、结党营私、大肆收礼等文字通过微信发给吴成芝，吴成芝编辑成视频后发给李兴春，李兴春通过自己的抖音账号将该视频发布到抖音公共社交平台，该视频获点赞788个，评论10条，给李永银和胡培松的正常工作、生活、身心健康造成较大影响。公安机关接警后立案，和县公安局于2020年9月9日作出和公（治）行罚决字〔2020〕966号行政处罚决定，认为李兴春侮辱他人的违法行为成立，情节较重，对李兴春作出拘留八日的处罚，于同日执行并通知李兴春的家属。2020年9月10日，李兴春向和县人民政府申请复议，要求撤销涉案行政处罚决定。2020年9月11日，和县公安局作出暂缓执行行政拘留决定。2020年10月29日，和县人民政府作出和行复决字[2020]15号行政复议决定，维持了和县公安局作出的涉案行政处罚决定。李兴春不服，于2020年11月5日向一审法院提起诉讼，请求撤销和县公安局作出的和公(治)行罚决字〔2020〕966号行政处罚决定；撤销和县人民政府作出的和行复决字〔2020〕15号行政复议决定。 一审法院另查明，和县纪委接到李兴春对李永银、胡培松的实名举报后，进行了调查核实，并形成调查报告，移交石杨镇纪委处理。石杨镇纪委给予李永银、胡培松党内严重警告处分。石杨镇纪委将调查情况及处理结果口头告知举报人李兴春。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第十七条第一款规定，“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。”第四十二条规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”第九十七条第一款规定，“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。”本案中，李兴春将涉案被侵害人李永银、胡培松的照片和李永银、胡培松违法违纪内容的文字发给吴成芝，吴成芝将其制作成视频通过微信发给李兴春，李兴春将该视频通过自己的抖音账号发布到抖音社交平台，公然侮辱他人，获点赞788个，评论10条。在共同违反治安管理的行为过程中，李兴春起主要作用。和县公安局作为和县治安管理工作的管理部门，接到被侵害人的报案后，履行了受案、传唤、调查取证、告知、陈述、申辩、处罚等程序，作出涉案行政处罚决定书，依法送达被处罚人李兴春，并通知其家属，认定事实正确，程序合法。 和县人民政府作为原行政机关所属的本级人民政府，具有受理李兴春行政复议申请并进行相应审查的法定职权。和县人民政府收到李兴春的行政复议申请后，经审查予以受理，在法定期限内依法作出涉案行政复议决定，依法予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其作出的维持原行政行为的复议决定，事实清楚，程序合法，结论正确。 综上，和县公安局、和县人民政府作出的案涉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款的规定，判决驳回李兴春的诉讼请求。案件受理费50元，由李兴春负担。 李兴春上诉称，本人是新农村委会村民，近年来由于受到村委会领导李永银、胡培松的迫害，多次向有关机关实名举报，相关机关对举报的事项未能一一查实。因此，本人想通过舆论媒体来监督。于是和吴成芝合作，由吴成芝制作视频，由本人通过自己的账号对外发布，发布后本人觉得不妥，由于吴成芝和本人都不会删除，平台及时将本人的抖音账号查封，未造成更大影响。本人所举报的李永银、胡培松的违法违纪事实，部分已经被有关机关查实。本人发布抖音的目的不是侮辱李永银、胡培松，是想让其认识到自己的错误，呼吁有关机关予以查处。抖音视频虽有多人点评，但反映了广大群众对贪腐行为的痛恨。综上，本人侮辱他人情节较轻，和县公安局作出的行政处罚决定适用法律错误，对本人处以拘留八日的处罚过重。和县公安局在作出涉案行政处罚决定没有向本人送达，存在程序违法。和县公安局对本人已经实际执行拘留三日后被暂缓执行。请求二审法院对本人的违法情节、动机、目的以及主动认错并配合公安机关调查处理等诸多从轻、减轻处罚的情节，予以综合考虑。请求：撤销一审判决；撤销和县公安局、和县人民政府作出的涉案行政处罚决定及行政复议决定；一、二审案件受理费由和县公安局、和县人民政府负担。 和县公安局答辩称，李兴春曾向和县纪委举报石杨镇新农村委会原党总支支部书记李永银与现任党总支支部书记胡培松操控基层选举、把持基层政权、贪污、侵占群众利益等问题。和县纪委于2020年3月对举报内容进行调查核实，形成调查报告，按照干部管理权限将案件移交石杨镇纪委处理。李永银、胡培松二人因违反中央八项规定精神和廉洁纪律、违反群众纪律、违反国家法律法规被石杨镇纪委分别给予党内严重警告处分。李兴春对处理结果不满，将李永银与胡培松的照片，以及李永银、胡培松狼狈为奸、操作选举、打压民选干部、把持基层政权、结党营私、大肆收礼等文字发给吴成芝，由吴成芝制成视频发送给李兴春，再由李兴春通过自己的抖音账号发送到网络上。该视频获得788个点赞、10条评论，给李永银、胡培松正常工作、生活造成影响。上述事实有被侵害人李永银、胡培松的陈述，李兴春的陈述和申辩，视听资料等证据证实。和县公安局在作出行政处罚决定前，适用受案、传唤、询问、调查、告知、陈述、申辩等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第四十二条第（二）项的规定，给予李兴春行政拘留八日的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确、处罚适当，恳请二审法院依法判决。 和县人民政府答辩称：1.李兴春在抖音公共社交平台发布视频，内容涉及侮辱他人的照片、文字，在违反社会治安管理行为中起主要作用。该视频获点赞788人次，评论10条，影响较大，被认定为情节严重，符合法律规定。和县公安局履行受案、询问、告知、申辩、决定、送达等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第四十二条第（二）项的规定，作出的和公（治）行罚字〔2020〕966号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。2.依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，和县人民政府收到李兴春的行政复议申请后，履行了《中华人民共和国行政复议法》规定的相关法定程序，和县人民政府作出的涉案行政复议决定程序合法。恳请二审法院依法判决。 李兴春向一审法院提供了下列证据（均为复印件）： 1.李兴春身份证复印件，证明其原告主体身份； 2.和公（治）行罚决字〔2020〕966号行政处罚决定书、和公（治）缓拘决字〔2020〕3号暂缓执行行政拘留决定书、和行复决字〔2020〕15号行政复议决定书，证明和县公安局没有依法送达，李兴春没有签字； 3.石杨镇纪委对两位涉案被侵害人的党纪处分决定书（当庭提交），证明李兴春举报的内容基本属实，相关机关只查明了一部分，并且给予了党纪处分，但是处分结果没有告知李兴春； 4.交给纪委的申诉状（当庭提交），证明涉案被侵害人操纵选举的事实，得到了几个生产队队长签字确认； 5.电话录音光盘及录音文字整理材料，证明李兴春的举报基本属实，所编辑的文字有事实根据。 和县公安局向一审法院提供了下列证据（均为复印件）： 1.受案登记、受案回执，证明受案经过； 2.传唤证、到案经过，证明李兴春的到案经过，公安机关电话通知李兴春到派出所签字并不违反法律规定； 3.李兴春的询问笔录，证明李兴春通过发抖音视频实施侮辱他人的违法行为； 4.吴成芝的询问笔录，证明李兴春有侮辱他人的违法事实； 5.李永银的询问笔录，证明目的同上； 6.胡培松询问笔录，证明目的同上； 7.检查笔录，证明吴成芝制作的侮辱他人视频被李兴春用手机发布到抖音平台的事实； 8.光盘、接受证据清单等，证明李兴春在本案中有侮辱他人的违法事实； 9.石纪〔2020〕1号、2号文件，证明纪委对李兴春举报的情况已处理结案；被侵害人有违纪的事实不是李兴春将他人照片发布抖音的合法理由。 10.户籍信息、查询记录，证明李兴春的身份信息等情况； 11.行政处罚告知笔录、复核报告，证明和县公安局的程序正当； 12.执行（暂缓执行）等材料，证明对李兴春的执行情况。行政拘留家属通知书于2020年9月9日已经向李兴春的亲属进行了送达、告知。 和县人民政府向一审法院提供了下列证据（均为复印件）： 行政复议决定书、收到行政复议申请告知书、提出书面答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明和县人民政府作出的行政复议决定合法。 以上证据随案移送本院。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。 本院另查明，2020年9月9日，和县公安局作出和公（治）行罚决字〔2020〕965号行政处罚决定，认为吴成芝侮辱他人的违法行为成立，决定给予吴成芝拘留六日的处罚。 本院认为，本案的争议焦点为和县公安局、和县人民政府作出的涉案行政行为是否合法；李兴春的请求事项是否有事实根据和法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：其中第（二）项规定，“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”根据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整指导意见》第二部分第八条有关“《治安处罚法》第四十二条第（二）项、第（三）项规定的属于情节较重的，包括利用信息网络公然侮辱、诽谤、诬告陷害他人的”情形。本案中,李兴春利用信息网络，将吴成芝制作的有关“李永银与胡培松的照片以及李永银、胡培松狼狈为奸、操作选举、打压民选干部、把持基层政权、结党营私、大肆收礼等文字”的视频，发送至抖音平台，获得788个点赞、10条评论，给李永银、胡培松的正常工作、生活造成影响，已构成公然侮辱他人的事实，该情形属于上述指导意见规定的情节较重范畴。和县公安局作出的案涉行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处罚幅度适当。和县人民政府受理李兴春的行政复议申请后，履行了法定程序，其作出案涉行政复议决定，符合法律规定。 综上,李兴春的上诉理由不能成立,依法不予支持。一审判决正确,依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李兴春负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年一月二十一日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。