新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)新01执复3号 复议申请人（申请执行人）：杨文明，男，1973年10月16日出生，回族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被执行人：新疆天健机场建设工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**龙河南路****。 法定代表人：刘泉良，系该公司经理。 委托诉讼代理人：李刚，该公司阿克苏分公司总经理。 被执行人：刘勇，男，1973年11月28日出生，汉族，新疆天健机场建设工程有限公司阿克苏分公司负责人，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 复议申请人杨文明不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院（以下简称米东区法院）（2020）新0109执异141号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 米东区法院执行申请执行人杨文明与被执行人新疆天健机场建设工程有限公司（以下简称天健公司）、被执行人刘勇借款合同纠纷一案中，天健公司不服米东区法院冻结其下属阿克苏分公司名下中国工商银行阿克苏温宿支行的×××账户（以下简称涉案账户）的执行行为，向米东区法院提出执行异议，米东区法院于2020年12月12日作出（2020）新0109执异141号执行裁定书，申请执行人杨文明不服，向本院申请复议。 米东区法院查明，2019年8月15日杨文明与天健公司、刘勇民间借贷纠纷一案，（2019）新0109民初4467号民事调解书生效后，杨文明申请强制执行，米东区法院执行案号为（2020）新0109执2625号。执行过程中，米东区法院于2020年11月3日冻结了涉案账户，申请控制金额3,032,400元，实际冻结控制金额2,441,102.87元。 涉案账户发生过三笔进账：阿克苏市财政局国库股2020年10月14日付托普贤鲁克乡客运站建设项目40万元、阿克苏市财政局国库股2020年10月14日付拜仁什吐格曼客运站建设项目34万元、阿克苏市财政局国库支付中心2020年11月2日付阿克苏市府一路道路建设项目施工费200万元。 米东区法院认为，《保障农民工工资支付条例》中规定：施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资；工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有；建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督；因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资；施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户；第三十三条规定：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。本案中，案涉账户并非农民工工资专用账户，但根据异议人提交的阿克苏市政府投资项目代建管理中心《证明》，足以证实该账户中的冻结资金2,441,102.87元性质为农民工工资款，款项的性质不应因账户是否为农民工工资专用账户而改变。申请执行人认为异议理由不成立的依据是《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第15条规定“作为被执行人的法人，直接管理的责任财产不能清偿生效法律文书确定债务的，人民法院可以直接执行该法人分支机构的财产”和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，在被执行人天健公司的直接管理责任财产不能清偿生效法律文书确定债务的情况下，人民法院可依法执行作为天健公司分支机构的异议人名下财产，但该理由不能对抗上述《保障农民工工资支付条例》针对工程建设领域农民工工资专款专用实体权利的特别规定，目前只有解除对案涉账户的冻结，上述农民工工资专项资金才能实现其特定用途之目的，因此异议人的异议理由足以排除米东区法院对该账户内资金的执行，异议人申请解除对案涉账户冻结的请求成立。综上，裁定：解除米东区法院（2020）新0109执2625号案中对异议人新疆天健机场建设工程有限公司设立于新疆天健机场建设工程有限公司阿克苏分公司名下的×××账户的冻结。 杨文明申请复议称，请求撤销米东区法院作出的（2020）新0109执异141号执行裁定书。事实和理由：天健公司认为米东区法院冻结的资金系农民工工资，但是天健公司并未提交其与甲方的建设施工合同，也未提供与农民工签订的劳务合同等证据，米东区法院对本案事实并未查清。依据《保障农民工工资支付条例》规定，天健公司应当开设农民工工资专用账户，建设单位应当将人工工资及时足额拨付至专用账户内。米东区法院以天健公司陈述是农民工工资，即予以认定，是完全错误的。综上，米东区法院审查事实不清，违反法律规定，请求依法撤销（2020）新0109执异141号执行裁定书，继续执行原执行行为。 天健公司辩称，我公司不同意杨文明的复议申请和事实理由。2019年我公司中标取得阿克苏市府一路道路建设工程以及阿克苏市农村客运站建设项目，上述工程预计应该在2020年初就完工，但是设立农民工工资账户的规定是在2020年5月1日之后实施的，所以我公司中标上述项目的时候，阿克苏市政府并没有要求我公司设立农民工工资账户，但是阿克苏市政府项目代建管理中心为了保证农民工工资正常支付，专门与我公司和工商银行温宿县支行签订了一份资金监管协议，涉案账户内款项是专门用于发放农民工工资的。如果杨文明有异议的话，他可以监督我公司将上述款项向农民工发放。现在正值农民工返乡，涉案账户内的资金等待我公司向他们发放，阿克苏市政府项目代建管理中心也向法院出具了农民工工资拨付情况证明。因此请求法院解除对我公司账户的查封。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 另查，阿克苏市政府投资项目代建管理中心于2021年1月4日向本院出具《关于新疆天健机场建设工程有限公司阿克苏投资项目农民工工资拨付情况的证明》，该证明主要内容为，双方在2019年签订施工合同时未要求天健公司设立农民工工资专用账户。考虑到年底农民工陆续返乡，遂向阿克苏市财政申请于2020年10月和11月分别拨付74万元和200万元的资金，专门用于发放该项目农民工工资，因疫情及相关手续审批办理时效影响，尚未完成农民工工资专用账户设立，考虑财政资金紧张，需要支付款项较多，为保证该资金及时拨付，确保农民工工资能及时发放，所以安排将上述资金拨付至新疆天健机场建设工程有限公司阿克苏分公司基本账户。天健公司在复议期间提交其与阿克苏市政府投资项目代建管理中心签订的《施工合同协议书》、与新疆盛世华瑞商务咨询有限公司签订的《建设工程劳务分包合同书》以及涉案账户于2020年10月14日之后的资金流水对账单，该对账单显示涉案账户于2020年10月14日之后存在阿克苏市财政局拨付工程项目款项及支出劳务费的事实。天健公司认可其于2020年11月26日已经就该工程项目设立了农民工工资专用账户，并表示该工程项目之后产生的农民工工资将会打入该专用账户。 本院认为，工资是农民工及其家庭最重要的生活来源，也是提升农民工获得感、安全感的物质基础。依据《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。 在本案中，天健公司于2019年中标取得阿克苏道路改扩建工程项目后设立了涉案账户，因《保障农民工工资支付条例》系于2020年5月1日才正式实施，之前并未就设立农民工工资专用账户进行过相关规定。根据阿克苏市政府投资项目代建管理中心的证明文件以及天健公司与该中心签订的《施工合同协议书》、涉案账户的资金流水证明等证据，可以证实阿克苏市政府项目代建管理中心存在借用涉案账户发放农民工工资的事实，其中阿克苏市财政局于2020年10月和11月分别拨付到涉案账户中的74万元和200万元的资金均系专门用于发放施工项目农民工工资的款项，而在2020年10月21日、10月31日，天健公司阿克苏分公司又以劳务费的名义从涉案账户中累计支取了29万余元用于发放农民工工资。现涉案账户内被冻结的资金金额为2,441,102.87元，结合阿克苏市政府项目代建管理中心的证明文件以及涉案账户的对账单据等证据，可以确定被冻结款项的性质应为农民工工资，针对该笔款项，目前只有解除对涉案账户的冻结措施，由天健公司阿克苏分公司将上述款项转至新设立的农民工工资专用账户内才能实现该笔款项的特定用途，故米东区法院解除该账户的冻结措施并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回杨文明的复议申请，维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院（2020）新0109执异141号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 黎 剑 审判员 邓 颖 审判员 陈晓春 二〇二一年一月十四日 书记员 郭婷婷