湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂10行终3号上诉人（原审原告）田金忠，男，1958年11月14日出生，汉族,住公安县。被上诉人（原审被告）公安县斗湖堤镇人民政府，住所地：公安县斗湖堤镇横堤街**,统一社会信用代码11421022726101097Q。法定代表人谢大兵，该镇镇长。委托诉讼代理人肖新荣，公安县斗湖堤镇法律服务所法律工作者。上诉人田金忠诉被上诉人公安县斗湖堤镇人民政府规划行政管理及行政赔偿一案，不服公安县人民法院（2020）鄂1022行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。田金忠原审诉请：1.确认被告不履行规划审批法定职责违法；2.确认被告将原告的隔热层强行拆除的行为违法；3.判令被告将原告360平方米的隔热层恢复原状；4.判令被告承担原告住房维修费192000元、安置费69000元,合计261000元；5.判令被告承担一切诉讼费用。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告田金忠2016年7月向被告公安县斗湖堤镇人民政府提出钢结构屋面防水、隔热改建申请,2016年8月原告的隔热层被强行拆除,原告于2020年4月向本院提起行政诉讼,原告起诉的被告不作为行为和行政强制的行为均发生在2016年7月、8月，其起诉时显然均已超过了六个月的起诉期限,故原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回原告田金忠的起诉。案件受理费50元，于本裁定书生效后退还原告田金忠。上诉人田金忠上诉称：一、上诉人的住房建于2011年，登记国土编号：尾号为482，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《公安县人民政府关于农村建房的管理办法》第八条的规定和公安县人民政府有关规章规定：不超层、不超面积，不占五线。该住房因多年失修屋面漏雨，上诉人于2015年6月22日向村民委员会书面申请使用钢构屋面防水、隔热，并填写了申报审批表，上报镇规划办，镇规划办负责人颜冬云向村主管干部万祥文解释，农户住房钢构隔热层不必申报，向村民委员会申请，执法局同意就行了，万祥文对上诉人说，我们村由执法局肖振华主管，肖振华同意就行了，上诉人一直都在征求肖振华的同意，时过一年没有答复，上诉人再次向村民委员会申请，2016年5月24日动工，2016年6月1日就要完工，肖振华通知停工，传达县人民政府有关文件规定，自2016年6月1日起执行搭建钢构屋面的控管办法规定，要求上诉人将钢构屋面下降1米，重新申报审批，上诉人按照执法局肖振华的要求，绘制了将隔热层屋面下降1米的改建图样。2016年7月25日书面向村民委员会申请屋面改建方案，2016年7月29日经过村民委员会决定同意将隔热层屋面下降1米的改建方案申报镇规划办，被上诉人没有采纳村民委员会的申报意见，不履行申报审批职责，2016年8月12日，被上诉人相关部门负责人颜冬云雇佣拆迁队工人直接将上诉人的隔热层强行拆除，拆迁队工人首先使用大锤将上诉人防盗门撬开，最后将上诉人的钢构檩子与台梁使用氧焊割成一节一节无数节，使上诉人住房严重受损，不能住人。公安县人民政府有关文件自2016年6月1日起执行，上诉人的钢构隔热层是在2016年6月1日前，通过村主管干部万祥文，执法局管村干部肖振华同意后搭建，上诉人没有违法行为，被上诉人不履行申报审批职责，没有法律、法规、规章授权组织的授权有不作为、乱作为的违法行为。二、上诉人是起诉被上诉人不作为、乱作为的违法行为，给上诉人的住房造成严重损失，不能居住。上诉人诉求：一、判定被上诉人解决上诉人住房不能住人的困难问题，履行申报审批职责，重新搭建隔热层的补救措施；二、判令被上诉人承担上诉人住房严重受损的维修费与住房不能住人的住户安置费261000元、住房维修费192000元。根据公安县建筑市场价格，建筑专家现场勘验，评估制定房屋维修工程预算表，住户安置费69000元，根据上诉人实际租住凭据与国家最低安置标准，按3户每户每月租金500元的价格，时间从行政行为作出之日起46个月计算。三、国土编号：尾号482的住房是上诉人唯一不动产，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，上诉人的诉讼请求自行政行为作出之日起不超过四年，在这三年多里上诉人一直都在向公安县人民政府、斗湖堤镇人民政府、孱陵蔬菜场村民委员会信访申诉，上诉人不是直接向人民法院提起诉讼的，因为上诉人的信访申诉没有解决上诉人住房不能住人的困难问题，所以向人民法院提起诉讼。被上诉人公安县斗湖堤镇人民政府未提交书面的答辩意见。本院认为，本案争议的焦点是田金忠提起的行政诉讼是否超过了法律规定的起诉期限。从田金忠起诉状看，田金忠起诉的行政行为包含公安县斗湖堤镇人民政府不履行法定职责的行为及公安县斗湖堤镇人民政府拆除田金忠隔热层的行政强制行为及行政赔偿行为。关于起诉公安县斗湖堤镇人民政府不履行法定职责行为是否符合起诉条件的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，田金忠于2016年7月25日向村民委员会书面申请修建隔热层，提交了一张2015年6月22日《公安县县城城区个人房屋维修申报审批表》，审批表上有田金忠、基层组织万祥文签字，但没有乡镇（科局）的签字及盖章，不能证明其向公安县斗湖堤镇人民政府提出了书面申请，不符合提起履行法定职责之诉的起诉条件，同时田金忠于2020年4月提起履职之诉，超过了法律规定的期限。关于起诉公安县斗湖堤镇人民政府行政强制及行政赔偿行为起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定，因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第九条规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案系因行政强制行为而引发的纠纷，不属于因行政行为导致不动产物权变动而提起诉讼的情形，故本案不适用二十年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。田金忠自认涉案隔热层于2016年8月12日被强制拆除，其于2020年4月提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。综上，田金忠提起的行政诉讼，不符合法律规定的起诉条件、超过了法律规定的起诉期限，原审裁定驳回田金忠的起诉，并无不当，本院予以支持。如田金忠确有必要加盖隔热层，应经有权机关依法审批后，依法进行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  何炳松审判员  齐彬彬审判员  孙开炎二〇二一年一月二十七日法官助理王文娟书记员陈凯