江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初376号 原告：杜兴兰,女,1961年10月11日出生,汉族,住江苏省灌云县。 被告：灌云县自然资源和规划局，住所地江苏省灌云县伊山镇小鸭河路**。 法定代表人：禹会成，局长。 出庭应诉负责人：支学凯，副局长。 委托诉讼代理人：杨军，江苏明亮律师事务所律师。 原告杜兴兰不服灌云县自然资源和规划局（以下简称灌云县自然资源局）行政强制拆除一案，于2020年10月23日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理，原告杜兴兰、被告灌云县自然资源局的委托诉讼代理人杨军到庭参加诉讼。被告灌云县自然资源局副局长支某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告杜兴兰诉讼请求：1、确认被告强行拆除原告位于灌云县××蚬××间房屋及坡道设施的行为违法。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年5月，原告在村领导和村民的大力支持和帮助下，领取了养老服务营业执照，村委会主动向镇政府申报建设养老院房屋的有关审批手续。同时，原告在自家宅基地上新建21间养老用房，2020年7月房屋全部建成。7月16日被告以原告非法占用土地为名作出灌自然资停字[2020]XC002号《责令停止违法行为通知书》（以下简称涉案通知书），8月5日新建成的21间房屋被被告用铲车全部推倒，造成经济损失52.5万元。被告错误认定原告属于非法占用土地，因为新建房屋的土地原告在90年代就取得了该土地使用权，属于宅基地。被告强行拆除原告房屋没有法律依据。请求判如所请。 原告提交了以下证据:1、涉案通知书，证明是被告下达了涉案通知。2、王某的书面证明一份，证明王某看到国土所的人参与了强拆。3、杜某1书面证明一份，证明原告在自己的宅基地上建了养老院。4、杜某2刘某、姚某1、姚某2书写的证明一份，证明原告在自己家宅基地上建的房子，被乡国土所、土地办拆除。5、营业执照一份，证明原告已经办理了营业执照。6、照片4张，其中2张照片证明涉案房屋已经被强拆，另外2张照片证明为了建设养老院原告购置了床和桌子。7、清单一份，证明原告计算的损失为52.5万元。 被告灌云县自然资源局辩称：因原告未经批准，非法占用下车镇张庄村336平方米土地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告履行监督检查职责，向原告送达《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即纠正违法行为、消除违法状态，被告的上述行为属于依法履职。原告称涉案房屋是被告用铲车推倒无事实依据，被告并未针对原告违法行为作出进一步的处罚或强制行为。请求驳回原告诉讼请求。 被告灌云县自然资源局未提交证据，提交法律依据：《中华人民共和国土地管理法》。 被告对原告的证据质证如下：对证据1，真实性没有异议，被告发现原告非法占地的情况下，依照《土地管理法》的规定，要求原告停止违法行为，但不能证明被告对涉案房屋实施了强拆。对证据2、3、4，三性均不予认可。证据形式不符合法律规定，也不能证明系被告实施的拆除行为。对证据5，与本案没有关联性。对证据6，被告对现场情况不清楚，不能证明是被告实施，原告购置经营设施与本案没有关联性。对证据7，是原告单方制作，金额不予认可。 原告对被告提供的法律依据不持异议。 根据行政诉讼证据规则，本院对原告证据作如下认证：证据1被告无异议，本院予以确认。证据2、3、4能够与原告的陈述、证据1印证，本院予以确认。证据5、6证明目的不予认可，本院作为查明事实的证据予以确认。证据7与本案无关联性，本院不予确认。 经审理查明：2020年5月15日，原告领取了名称为“灌云县兴兰养老院”的营业执照。与此同时，原告在下车镇张庄村长兴庄57号新建了21间养老用房，2020年7月房屋全部建成。2020年7月16日，被告作出涉案通知书并送达给原告。2020年8月5日原告所建的21间房屋被强制拆除。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点一、涉案强制拆除行为的实施主体及法律责任承担主体是何单位？ 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案原告虽未提供直接证据证明系被告实施了强制拆除行为，但原告所举证的涉案通知书能够证实被告作出了责令原告停止违法建设的行为，原告提供的书面证人证言能够证实“参与强制拆除的有镇国土所、土地办的人员”，本案被告虽否认是其实施了强制拆除行为，但其未提供证据证明系由其他行政主体对涉案房屋实施强制拆除行为或应当由相应的行政机关承担强制拆除责任，应当承担举证不能的法律后果。本院通过查明的事实以及相关依据，认定被告实施了涉案强制拆除行为，对被告提出被诉主体不适格的主张本院不予支持。 争议焦点二、涉案强制拆除行为是否合法？ 《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。依照上述规定，被告灌云县自然资源局如认为原告杜兴兰违法占用土地，在依法作出涉案通知书后，如原告继续施工，被告应当制止，并作出责令限期拆除的行政处罚决定，原告期满不起诉又不自行拆除的，被告应当依法申请人民法院强制执行。在申请人民法院强制执行前，被告还应当依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、四十四条规定，作出书面催告原告履行义务、作出强制执行决定、公告等程序。本案被告未提供证据证明对原告建设房屋的行为作出处理决定的情况下即实施了强制拆除行为，未遵守上述法律规定的法定程序，因该行政强拆行为不具有可撤销内容，本院依法确认违法。原告要求确认被告行政强拆行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告灌云县自然资源和规划局对原告杜兴兰在江苏省灌云县白蚬乡张庄村长兴庄57号建设的21间房屋及坡道设施实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担（于本判决生效后十日内给付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  赵 伟 人民陪审员  李发庄 二〇二一年一月二十五日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。