上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终567号上诉人(原审原告)魏洁龙，男，1952年5月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。原审第三人魏洁明，男，1948年7月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人魏洁云，女，1945年5月20日出生，汉族，住上海市长宁区。原审第三人魏洁纯，男，1950年4月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。原审第三人魏洁雯，女，1947年1月9日出生，汉族，住上海市长宁区。上诉人魏洁龙因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对董家渡12号地块及董家渡14号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，签约期内，被征收地块签约率超过规定的85％，符合协议生效条件。本市王家码头路XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋所有权证记载的产权人为魏德森(已故)，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居住和非居住兼用，部位为全幢100.8平方米。核定居住部分建筑面积为85.8平方米；非居住部分建筑面积为15平方米，营业执照持有人魏洁龙在此经营上海黄浦区新新潮绸布商店。魏德森的继承人为魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等(以下简称魏洁龙户)。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收居住房屋房地产市场评估单价33,350元／平方米，估价时点为2016年7月26日。该项目评估均价38,885元／平方米(评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，非居住房屋房地产市场评估单价100,440元／平方米，估价时点为2016年7月26日。房屋征收部门黄浦房管局已向魏洁龙户送达了分户评估报告。魏洁龙户未在规定的期限内申请复估和鉴定。2018年9月25日房屋征收部门向魏洁龙户征询房屋征收评估报告的意见，魏洁龙户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口12人，即户主魏洁明、妻唐惠英、子魏峥颖、媳王蕾、孙女魏思琪；户主魏洁纯、妻陈伟娟、子魏巍、孙子周禛源；户主顾敏君(2017年8月报死亡)、子魏洁龙、儿媳生家珠、孙女魏璐璐。经征询，被征收人户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目《补偿方案》，被征收房屋居住部分评估价格为3,336,333元(计算公式为：38,885元／平方米×100％×85.8平方米)，价格补贴为1,000,899.9元(计算公式为：38,885元／平方米×30％×85.8平方米)，套型面积补贴为583,275元(计算公式为：38,885元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为4,920,507.90元；居住部分其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴429,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42,900元，搬迁费2,059.20元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为1,506,600元(计算公式为：100,440元／平方米×100％×15平方米)；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿150,660元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。被征收人魏洁龙户拒绝接受上述补偿方案，提出对该地块房屋征收方案不认可。房屋征收部门报请黄浦区政府作出补偿决定时，提供了对魏洁龙户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿魏洁龙户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。居住部分房屋产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米、价值1,694,088元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1,703,295元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2,164,341元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1,698,300元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1,707,480元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2,176,168元。居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴429,000元、无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42,900元，搬迁费2059.2元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为1,506,600元；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元、停产停业损失补偿150,660元、自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。黄浦房管局于2019年1月14日向黄浦区政府报请作出对魏洁龙户的征收补偿决定，黄浦区政府当日受理。在审理过程中，黄浦区政府于2019年1月18日、24日两次召开审理协调会，魏洁龙户均未出席会议。2019年1月29日，黄浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《补偿方案》等，作出沪黄府房征补(2019)070号房屋征收补偿决定，决定书送达魏洁龙户，并在征收基地公告。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人魏洁龙户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1,694,088元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1,703,295元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2,164,341元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额6,427,107.90元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户房屋差价款865,383.90元。二、房屋征收部门支付被征收人魏洁龙户居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴429,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42,900元，搬迁费2,059.20元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿150,660元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、被征收人魏洁龙户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市王家码头路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。魏洁龙不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定原审认为，根据《实施细则》第四十二条的规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，魏洁龙户与黄浦房管局在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见，黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并两次组织了调查调解会，魏洁龙户均未出席，黄浦区政府在法定期限内作出被诉征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，魏洁龙户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。魏洁龙户居住部分的评估价低于地块评估均价，黄浦区政府以评估均价计算魏洁龙户被征收房屋居住部分货币补偿款符合规定。关于魏洁龙户非居住部分的补偿，黄浦区政府按魏洁龙户房屋资料记载的营业面积15平方米计算货币补偿款，给予魏洁龙户营业面积补偿、室内装饰装修补偿、停产停业补偿、自行购置营业用房补贴等，未侵犯魏洁龙户的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》及涉案地块《补偿方案》的规定。关于魏洁龙户被征收房屋面积认定，已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。魏洁龙提到的阳台、走廊、阁楼等部位要求全部勘测计入建筑面积，缺乏相应的法律依据。魏洁龙对于征收决定的异议，不属于本案审理范围。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。魏洁龙的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂判决驳回魏洁龙的诉讼请求。魏洁龙不服，向本院提起上诉。上诉人魏洁龙上诉称，被征收房屋所在地块已取得2007第19号房屋拆迁许可证，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，应继续沿用原拆迁规定进行补偿，并应对上诉人户进行回搬安置；被诉征收补偿决定对上诉人自购营业房的补偿标准明显过低，对上诉人户12人仅安置3套房且房源偏远，严重降低上诉人生活质量，明显失当。故请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。本院经审理查明，原审认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。2016年7月26日，被上诉人黄浦区政府对上诉人魏洁龙户房屋所在地块作出房屋征收决定。因原审第三人黄浦房管局与魏洁龙户无法通过协商达成征收补偿协议，黄浦房管局报请黄浦区政府作出征收补偿决定。黄浦区政府受理黄浦房管局的报请材料后，两次组织审理调解会，魏洁龙户均未出席。黄浦区政府在调查核实的基础上，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达各方当事人，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋面积的认定，应得货币补偿款及相关补贴、费用的计算，产权调换房屋面积和价格的认定，有相应证据予以佐证，均无不当，补偿方式亦符合《实施细则》和地块补偿方案的规定。被诉房屋征收补偿决定依法有据，原审判决驳回上诉人魏洁龙的诉讼请求正确，应予维持。上诉人魏洁龙的上诉理由缺乏依据，难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人魏洁龙负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二一年一月二十二日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……