新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新02行初2号 原告：段金顶，男，1943年8月5日出生，汉族，村民。 委托诉讼代理人：段晓萍（原告段金顶女儿），住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 委托诉讼代理人：马洪伟（原告段金顶女婿），住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 被告：克拉玛依市乌尔禾区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区。 法定代表人：刘新，该区区长。 出庭负责人：张力虎，克拉玛依市乌尔禾区人民政府副区长。 委托诉讼代理人：解红梅，新疆众信律师事务所律师。 原告段金顶因与被告克拉玛依市乌尔禾区人民政府（以下简称乌尔禾区政府）不予受理行政复议申请决定一案，本院2020年9月16日立案后依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案，原告段金顶之委托诉讼代理人段晓萍、马洪伟，被告乌尔禾区政府之出庭负责人张力虎、委托诉讼代理人解红梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告2020年7月9日收到克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局作出的《宅基地确权情况告知书》后认为，该告知书侵犯其合法权益，遂于2020年7月14日向被告乌尔禾区政府提出行政复议申请，被告于2020年7月20日作出（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》，因疫情原因于9月9日向原告送达。 原告段金顶之诉讼请求：1．撤销被告作出的（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》；2．判令被告受理原告的行政复议申请。事实与理由：2020年6月17日，乌尔禾镇哈克村村民委员会公示的《宅基地摸底清单》载明：“段金顶权属证件登记面积6476平方米（1991年颁证）”，2020年7月4日，乌尔禾区自然资源分局作出《宅基地确权情况告知书》，该告知书载明：“同意我分局对你坐落于××镇宅基地颁发《集体土地使用证》，证载使用权面积为1600平方米”。《宅基地摸底清单》载明的登记面积6476平方米（1991年颁证）与《宅基地确权书》载明的使用权面积1600平方米不符。《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”乌尔禾区自然资源分局作出的《宅基地确权情况告知书》侵犯原告合法权益。2020年7月14日，原告向被告申请行政复议，请求撤销《宅基地确权情况告知书》，原告于2020年9月9日收到被告作出的（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》。原告认为被告的决定缺乏事实依据，侵犯其合法权益，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条之规定，向人民法院起诉。为证明己方观点，原告当庭提交如下证据，1．不予受理行政复议决定书复印件一份；2．克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局作出的《宅基地确权情况告知书》复印件一份；3．乌尔禾镇哈克村村民委员会作出并公示的关于收回我村宅基地超出标准面积的6户农户超出部分的公示，附：《宅基地摸底清单》照片打印件1份；4．关于收回你户超出核定面积部分集体建设用地的通知复印件一份；5．告知书复印件一份；6．关于放弃参加西部乌镇项目机会的相关事项告知书复印件一份；7.2020年8月26日原告宅基地围墙强拆、侵占宅基地照片2张；8．原告宅基地围墙强拆、树木毁损照片4张。原告拟以上述证据证明其因未参与西部乌镇项目，哈克村村民委员会为西部乌镇建设需要，收回原告超出核定面积部分的宅基地，拆除其宅基地围墙93.1米，砍毁树木109株；宅基地确权情况告知书载明的使用权面积1600平方米与《宅基地摸底清单》载明的“权属证件登记面积6476平方米（1991年颁证）”不一致，乌尔禾区自然资源分局同意哈克村村民委员会收回原告超出的核定面积的5110.89平方米宅基地；原告申请行政复议，被告作出的《不予受理行政复议决定书》违反法律规定。 被告乌尔禾区政府辩称，一、被告作出的（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。2020年7月14日，原告提交《行政复议申请书》，申请撤销克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局作出的《宅基地确权情况告知书》，该《告知书》向原告告知的意义，仅是对其2013年已登记确权宅基地的情况说明，以及告知所适用的相关法律依据和所产生的附随义务，并非对其具体权利进行处置。二、2013年被告向原告颁发的《集体土地使用证》合法有效。1．根据法律法规，被告结合区情依法开展本行政区域内农村集体土地的确权登记发证工作。2.根据2012年3月7日原告提出农村集体土地登记申请，按照法定程序，被告通过对照地籍调查逐级审核批准，对符合条件的进行宅基地登记，并核发《集体土地使用证》。3.2004年《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十六条、2007年2月12日发布的《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》第四条规定，人均耕地0.34公顷以上的，每户住宅用地不得超过800平方米；但最高不得超过1600平方米。综上，被告认为不予受理行政复议决定合法有据，依法应予维持，请法院驳回原告的诉讼请求。被告乌尔禾区政府为证明其观点，当庭提交如下证据，1．宅基地确权情况告知书；2．行政复议申请书；3．送达地址确认书；4．不予受理行政复议决定书；5．送达回证；6．原告户口登记卡、身份证复印件、2013地籍调查表、土地登记审批表、乌尔禾乡农村宅基地使用权登记发证公告、张贴公告照片、发证统计表、宗地示意图、乌尔禾区国土资源分局哈克村土地证书签收表，不动产权证号为克集用2013第XXXX号产权网络查询显示单；7．国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部2011年11月2日联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发［2011］178号）；8．新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2007年2月12日印发的《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》、2012年２月16日关于印发《新疆维吾尔自治区农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案的通知》（新政办发［2012］18号）。被告以上述证据用以证明，2013年被告根据证据7、8，以及原告2012年提交的土地登记申请，依法审批、登记原告现占宅基地，原告宅基地证书和其他**户农户一起由哈克村村委会主任统一签字领走，后将发证情况在村里公告栏张贴告示、在当时的《克拉玛依日报》进行公告；原告宅基地使用面积按照规定应为1600平方米；不论是按照土地法规，还是根据家庭成员变化，原告均应将超出部分5110.89平方米应退回集体，原告和其他五户村民超占宅基地情况被其他村民反映、举报，亦需对原告多占宅基地情况依法进行调整。克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局将宅基地确权情况对原告进行送达、告知，未对原告具体权利进行处置，被告认为不符合行政复议受案范围，且前述行为合法有据，故其作出不予受理行政复议申请的决定符合法律规定。 针对双方举证及当庭质证意见，结合双方陈述，本院认定证据如下：原告提交的证据1、2虽为复印件，被告予以认可，故本院依法予以采信；对原告提交其他证据的真实性、关联性均不予认可，被告认为原告宅基地使用面积依法应为1600平方米，超出部分不符合规定。被告提交的证据1-5，原告质证后对真实性予以认可，本院依法予以采信。原告认为其2013年没有收到颁发的宅基地权属证书，但对被告提交的宅基地确权情况告知书、行政复议申请书、送达地址确认书、不予受理行政复议决定书、送达回证的真实性没有异议，对上述证据的关联性存在异议，被告是因为原告未参加西部乌镇项目建设才重新划分、确定收回宅基地的，上述证据不能证明被告的观点。对上述证据关联性本院结合全案证据综合予以认定。 本院结合双方举证、质证意见、当庭陈述及本案案情，认定本案法律事实如下：不动产权证号为《克集用2013第XXXX号》产权网络查询显示单载明，面积为6710.89平方米宅基地登记在原告段金顶名下。2020年6月17日，乌尔禾镇哈克村村民委员会经调查摸底，对全村宅基地情况予以公示，该村《宅基地摸底清单》载明：“段金顶权属证件登记面积6476平方米（1991年颁证）”。2020年7月4日，克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局作出《宅基地确权情况告知书》，该告知书载明：“……同意我分局对你坐落于××镇宅基地颁发《集体土地使用证》，证载使用权面积为1600平方米，超出核定面积部分5110.89平方米……可由村民委员会收回，并与你共同确认宅基地使用权范围四至，特此告知”。2020年7月14日，原告以《宅基地确权情况告知书》损害其合法权益，向被告申请行政复议，请求撤销克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局2020年7月4日作出的《宅基地确权情况告知书》。2020年7月20日，被告以告知书“仅为对实际权利事项状况和法定附属义务告知、未对具体权利进行处置”为由，作出（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》。因冠状病毒疫情原因，2020年9月9日原告段金顶方收到该决定。原告收到该决定后不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《不予受理行政复议决定书》。 本院认为，结合诉辩双方陈述意见，本案的争议焦点为，一、克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局2020年7月4日作出的《宅基地确权情况告知书》是否合法、是否具有可诉性。二、被告作出的（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》是否合法。 关于焦点一，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地；农村村民住宅用地经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准，《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行，（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。2011年国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发［2011］178号）第七条规定：1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记，其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理。并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。 本案，克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局根据原告提交的户口登记卡、身份证复印件、地籍调查表、土地登记审批表等进行宅基地确权调查，并依据法定程序对乌尔禾乡农村宅基地使用权登记发证情况进行公告、张贴公告照片、发证统计，制作宗地示意图，原告居住在乌尔禾镇哈克村110号，该村号《集体土地使用证》证载使用权面积为1600平方米。原告和其他五户村民超出多占宅基地情况依法应当进行调整。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四条、《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》第四条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十六条规定的标准，该条第六项规定，人均耕地0.34公顷以上的，每户住宅用地不得超过800平方米；使用未利用土地建住宅的，宅基地面积标准可适当放宽，但最高不得超过前款规定的1倍。根据上述规定，原告宅基地面积不能超出1600平方米，超出核定面积的5110.89平方米，依法应退回村民委员会管理、经营。克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局因原告宅基地四至不清，需与原告段金顶确定四至，故在《宅基地确权情况告知书》载明超出部分依法收回，要确认宅基地使用权范围四至，明确了下一步的工作方向和步骤。虽然乌尔禾镇哈克村村民委员会公示的该村《宅基地摸底清单》载明：段金顶权属证件登记面积为6476平方米，段金顶名下不动产权证号为《克集用2013第XXXX号》产权网络查询显示单载明，其宅基地面积为6710.89平方米，二者客观上存在矛盾，但亦证明了《宅基地确权情况告知书》的程序意义，《宅基地确权情况告知书》向原告告知的意义并非对其具体权利进行处置，并非具体行政行为。 关于焦点二，《中华人民共和国行政复议法》第六条第四项规定，对行政机关作出关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的，公民、法人、或者其他组织可以依照本法申请行政复议。承前析理，克拉玛依市自然资源局乌尔禾区分局出具的《宅基地确权情况告知书》并非具体行政行为，不属于行政复议或行政诉讼的受案范围。被告乌尔禾区政府依据法律规定和本案事实，经审查，认为原告的复议申请不符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理，该决定有事实和法律依据，程序合法。 综上，被告乌尔禾区政府作出的（2020）克乌行复不受字001号《不予受理行政复议决定书》合法有据，原告段金顶主张由于其未参与西部乌镇项目，被被告拆除围墙、收回宅基地的理由与本案无关，本院不予支持。原告请求撤销被告《不予受理行政复议决定书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告段金顶的诉讼请求。 案件受理费50元由原告段金顶负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  乔汇涛 审 判 员  李 萍 人民陪审员  徐新华 二〇二一年一月二十八日 书 记 员  董雪娇