河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)豫01行终80号上诉人（原审原告）：马丽，女，1972年7月2日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托代理人：杨金芬，女，1975年8月27日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。郑州市金水区曈心心理咨询工作室单位推荐的公民。被上诉人（原审被告）：河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。法定代表人：刘世伟，厅长。委托代理人：曾昭霆，该单位工作人员。上诉人马丽因与被上诉人河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）履行法定职责一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。马丽上诉请求：l、依法撤销一审裁定，指令重新审理。2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人诉被上诉人未依法履行法定查处职责一案，一审法院以根据《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。认为被上诉人的行政行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，因此驳回起诉，不能成立。一、一审法院认定事实错误。l、一审法院认为被上诉人的行政行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响而驳回起诉，没有法律依据和事实依据。2、被上诉人具有对上诉人的履职申请进行处理的法定职责。上诉人根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》规定向被上诉人提起履职申请，申请对河南省人民医院违反劳动法规定拒绝与上诉人签订劳动合同的违法行为进行调查处理，被上诉人并未履行法定职责，也未进行调查处理。在上诉人起诉后，被上诉人在答辩状中以收到上诉人的履职申请后，认为上诉人与河南省人民医院之间的争议属于劳动争议，应当向劳动争议仲裁机构申请仲裁为由，作出了《不予受理告知书》认为履行了法定职责，但被上诉人在作出的《不予受理告知书》中却以马丽向人社部提出的信访事项，由人社部转送至河南省人力资源和社会保障厅，被上诉人认为不属于信访受理范围不予受理。从被上诉人出具的《不予受理告知书》上内容就可以看出，《不予受理告知书》是针对上诉人向人社部提出的信访事项的回复，而非对上诉人履职申请的答复。被上诉人的答辩状同《不予受理告知书》的内容相互矛盾，不足以采信。一审法院却未予以审查。3、一审法院以根据《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。认为上诉人的履职申请是对处分决定不服，不能成立。上诉人的履行法定职责申请书上明确写明，要求被上诉人对河南省人民医院违反劳动法的行为进行调查处理，并非对处分决定不服提起的诉讼。4、《中华人民共和行行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告向被告提出了履行法定查处职责的申请书，但被告并未在两个月内履行查处义务，因此，原告有权提起诉讼。一审法院却未对此予以确认。5、被上诉人具有对上诉人履职申请作出处理的法定职责。根据《劳动保障监察条例》规定，被告具有对违反劳动法规定的违法行为进行调查处理的法定职责，在原告提出履行法定职责申请后，被告并未依照规定进行调查处理，其行政行为违法。6、被上诉人在《行政诉讼答辩状》中以上诉人与和河南省人民医院的争议属于劳动争议，依法应当向劳动争议仲裁机构申请劳动仲裁为由拒绝履行职责。根据被上诉人官网介绍，其内设机构包括劳动保障监察局、调解仲裁管理处。根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》规定，违反劳动法的违法行为由劳动保障监察局进行查处。但被上诉人并未依法履行查处职责，针对河南省人民医院违反劳动法规定的违法行为进行查处，一审法院却未予以认定。二、一审法院审理程序违法。l、一审法院对上诉人提出的《调取证据申请书》未依法调取证据，也未送达通知书。2、一审法院超出审理期限，违反法定程序，一审在判决日期上造假。上诉人于2020年6月5日向一审法院递交起诉材料，6月10日缴纳诉讼费，一审法院立案受理后，依法应在六个月内作出第一审判决。但一审法院直到2020年12月25日才作出判决日期为2020年11月30日的一审判决。3、未开庭审理，违反法定程序。三、一审法院适用法律错误。上诉人认为，一审法院应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十一条规定，认定被告无正当理由逾期不予答复，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责。一审法院却依据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第八项，第三款的规定，驳回起诉，没有事实依据和法律依据。综上所述，一审法院作出的一审行政裁定，认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应当予以撤销。河南省人力资源和社会保障厅辩称，其答辩意见同一审答辩意见，另补充意见：一审法院裁定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。按照事业单位人事管理条例的相关规定，上诉人应当依法申请复核、申诉。上诉人在法定救济途径的情况下，向被上诉人提出不属于法定救济途径的查处申请，没有法律依据，而且被上诉人的行为对上诉人的合法权益没有产生实际影响，应当驳回上诉人的上诉。马丽一审诉讼请求：依法确认被告未依法履行法定职责违法；责令被告于法定期限内对原告提出的《履行法定职责申请书》进行调查处理，并将处理结果出面告知原告。一审法院经审查，原告马丽原系郑州市第一人民医院的事业编制在编医生，2017年3月，马丽通过公开招聘并经河南省人民医院开具的（2017）省医人商调字第12号商调函调动，从郑州市第一人民医院调至河南省人民医院工作。2017年3月21日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽安排到××医院的高血压防治中心工作，职称为主任医师，工牌号为：011618。2017年8月11日，原告马丽因其在××医院高血压防治中心任医师工作期间擅自报名参加河南省人民医院公开竞聘一事，向第三人××医院的负责领导写出书面检讨一份。2017年8月15日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽从××医院高血压防治中心调往××医院神经内科，并注明暂在省医神经内科工作。2017年10月13日，××医院作出《关于对马丽同志的处理决定》，该决定以原告马丽从2017年8月11日起至2017年10月13日被派往河南省人民医院神经内科史晓红医师组学习期间无故旷工18天为由，决定从2017年10月1日起停发马丽同志的工资、奖金等一切待遇且即日起离职。当日，第三人××医院人力资源部作出《解除劳动关系通知函》，请示工会与原告马丽解除劳动关系一事；同日，工会复函同意解除与马丽之间的劳动关系。2017年10月22日，××医院人力资源部主任短信通知到原告马丽本人，××医院作出的处理决定，原告马丽遂不再去上班。2017年12月28日，原告马丽向河南省劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁；2018年1月5日，该仲裁委作出豫劳人仲案字[2018]002号不予受理通知书，以不属于劳动人事争议仲裁受案范围为由不予受理。2018年1月11日，原告将河南省人民医院、第三人××医院诉至一审法院，案号为（2018）豫0191民初1324号。一审法院以本案争议系在原告马丽被调往至河南省人民医院并被安排至××医院工作期间、××医院对马丽作出开除处分决定而产生的，因河南省人民医院及××医院均是事业单位，且原告马丽在原单位本为事业编制在编人员，是河南省人民医院经过公开招聘并以商调函的形式将原告调至河南省人民医院的，该商调函上加盖有河南省人民医院的公章，故原告与河南省人民医院、××医发生的争议属事业单位内部的人事争议。原告马丽作为事业单位的正式工作人员，对涉及其本人的处分决定不服的，可以按照《事业单位人事管理条例》第三十八条的规定向相关部门申请复核、提出申诉；因此，对原告主张由河南省人民医院继续履行劳动人事关系的诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼的受理范围，原告马丽可通过其他途径主张权利。一审法院裁定驳回原告马丽起诉。马丽不服该裁定，上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2018年8月27日作出（2018）豫01民终13165号民事裁定，驳回马丽上诉，维持原裁定。原告马丽于2020年4月2日通过邮寄挂号信的方式向河南省人社厅邮寄《履行法定职责申请书》一份，要求被告“责令被申请人河南省人民医院依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定支付申请人每月两倍工资，并与申请人补订书面合同；申请人马丽三月份至十月份在河南省人民医院工作，每月平均一万元，省人民医院共计需要向申请人支付14万元；责令河南省人民医院撤销《解除劳动关系通知函》，恢复申请人马丽在河南省人民医院的工作”。事实与理由：2017年3月，申请人马丽通过公开招聘并经河南省人民医院开具的（2017）省医人商调字第12号商调函调动，从郑州市第一人民医院调至河南省人民医院工作（正式在编人员）。2017年3月21日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽安排到其内部的××医院的高血压防治中心工作，职称为主任医师，工牌号为：011618。但是，被申请人违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定一直未与申请人签订劳动合同。2017年8月11日，因申请人参加河南省人民医院的正常干部选拔竞聘，在面试前一天晚上，阜外医院人力资源部王志祥通知申请人不要去上班了。2017年10月22日，阜外医院人力资源部王志祥以旷工名义发短信辞退申请人。但是未出示申请人的打卡考勤记录予以证实，也未向申请人出具书面解除劳动合同通知书。….综上，被申请人作为全国三级甲等医院，公然违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定一直拒绝与申请人签订劳动合同，因为参加干部选拔竞聘，打击报复，在无任何事实依据的情况下，违法终止与申请人的劳动合同，严重侵害了申请人的合法权益。望该厅履行法定职责对被申请人违反劳动法的违法行为进行调查处理，责令被申请人对其违法行为做出纠正，并将受理情况和处理结果书面告知申请人。2020年4月24日，河南省人社厅作出《不予受理告知书》并邮寄送达给原告，告知书主要内容为您于2020年4月7日向人社部提出的信访事项，由人社部转送至河南省人社厅。您提出河南省人民医院与您解除劳动关系的信访事项。经查，河南省卫生健康委员会已多次调解和书面答复。根据《信访条例》规定，不属于我厅信访受理范围，请向劳动争议仲裁机构提出。一审法院认为，《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“¨¨¨（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。本案中，原告申请被告查处的事项，根据生效法律文书认定的情况，属于应按《事业单位人事管理条例》第三十八条规定“可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉”的事项，而原告向被告提出的查处申请并非“复核”或“申诉”申请。因此，原告在有法定救济途径的情况下向被告提出不属法定救济途径的查处申请，被告的行为对其合法权益不产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告马丽的起诉。本院认为，上诉人申请被上诉人查处的事项，根据生效法律文书认定的情况，属于应按《事业单位人事管理条例》第三十八条规定“可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉”的事项，而上诉人向被上诉人提出的查处申请并非“复核”或“申诉”申请。因此，一审法院认定上诉人在有法定救济途径的情况下向被上诉人提出不属法定救济途径的查处申请，被上诉人的行为对其合法权益不产生实际影响，并依法裁定驳回马丽的起诉，并无不当，本院予以维持。经审查，一审裁定认定事实清楚，适应法律正确，审判程序合法，裁定结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求因事实和法律依据不足而不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年一月二十六日书记员  王玉霞