山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复344号复议申请人（异议人、被执行人）：济南高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会，住所地济南高新区遥墙街道谷家庄村。法定代表人：谷增江，主任。申请执行人：李洪生，男，1964年1月23日出生，汉族，住济南高新区。复议申请人济南高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会（以下简称谷家村委会）不服济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）（2020）鲁0112执异334号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。历城法院在执行李洪生与谷家村委会建设工程施工合同纠纷一案中，被执行人谷家村委会向该院提出书面异议。谷家村委会称，请求撤销历城法院于2020年4月23日、2020年9月11日分别作出的（2014）历城执字第1696号执行裁定和协助执行通知（以下简称1696执行裁定和协执）。事实与理由：历城法院于2020年作出的两次1696执行裁定和协执，要求济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处或其下属部门协助冻结异议人在办事处的债权或银行存款。上述两次的冻结执行行为均是G220至济青高速王舍人互通立交连接线工程项目（也称凤凰路北沿工程）的征收土地补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定，农村集体经济组织是代表全体集体组织成员行使权利，征收土地补偿费属于农村集体经济组织所有。征收土地补偿费主要用于被征地农民的生产生活和社会保障，为此，征收土地补偿费表面上归村委会所有，实质上属全体村民所有。谷家村委会提交土地征收补偿安置协议、单独选址项目建设用地方案、自制付款证明单、山东省村级集体经济组织收款收据、村级大额资金支出会议记录、谷家村凤凰桥占地补偿款明细表、（2014）历城民初字第1361号民事判决、（2014）历城执字第1696号执行裁定两份、（2014）历城执字第1696号协助冻结存款通知，拟证实其主张。历城法院查明，李洪生与谷家村委会建设工程施工合同纠纷一案，该院于2014年6月26日作出（2014）历城民初字第1361号民事判决，判决：一、谷家村委会于判决生效后十日内支付李洪生工程款人民币302860元。二、谷家村委会支付李洪生欠款利息（以286967元为基数，自2000年5月17日起至付清欠款之日止，按月息2%计算；以15893元为基数，自2001年5月17日起至付清欠款之日止，按月息2%计算）。案件受理费2921元，由谷家村委会负担。因谷家村委会未主动履行（2014）历城民初字第1361号民事判决确定的义务，李洪生向该院申请强制执行。2014年8月6日，该院以（2014）历城执字第1696号立案执行。2020年4月23日，该院作出（2014）历城执字第1696号协助冻结存款通知，内容为：李洪生与谷家村委会建设工程施工合同纠纷一案，谷家村委会在你处应收发的款项1900000.00元，请暂停支付三年（自2020年4月23日起至2023年4月23日止）。逾期或解除冻结后，方可支付。同日，该院作出（2014）历城执字第1696号执行裁定，继续冻结被执行人谷家村委会在济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处财政所应收发款项190万元。2020年9月11日，该院作出（2014）历城执字第1696号执行裁定，扣留被执行人在济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款260万元。期限2020年9月11日至2023年9月10日。历城法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。第二百四十四条第一款规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结；（一）被执行人及其所扶养家属生活所必须的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产。故，该院裁定扣留济南市××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户内存款，并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包地的，土地征收补偿安置费80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余20%支付给被征收土地的农村经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。根据以上规定，集体土地被依法征收后，土地补偿费归村民集体所有，并不是村民委员会可自由支配的财产。征收土地后的补偿，应主要用于被征收土地农民的社会保障和生产生活安置。本案中，济南市国土资源局高新区分局（作为甲方）、谷家村委会（作为乙方）、济南高新区财政局（作为丙方）与济南高新区社会事务局（作为丁方）于2018年11月16日签订的《土地征收补偿安置协议》约定谷家村土地征收补偿安置费共计359.4864万元。该笔款项收款账户为谷家村委会在济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心账户，谷家村委会已发放补偿款3288000元，该账户内剩余306864元，故，该院实际扣留该账户内存款306864元。另，涉案土地为谷家村名下的集体土地，该院参照《山东省土地征收管理办法》确定的比例，裁定扣留补偿款中应支付给农村经济组织的20%以内的款项，用于偿还生效法律文书确定的谷家村委会应偿还的债务，符合上述规定。综上，谷家村委会异议不成立，该院不予支持。2020年10月23日，该院作出（2020）鲁0112执异334号执行裁定，驳回谷家村委会的异议。谷家村委会不服，向本院提起复议，请求撤销历城法院(2020)鲁0112执异334号执行裁定及(2014)历城执字第1696号执行裁定和协助执行通知。事实与理由：历城法院在2020年作出的两次历城1696执行裁定和协执，要求济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处或其下属部门协助冻结复议申请人在办事处的债权或银行存款。上述两次的冻结行为均是G220至济青高速王舍人互通立交连接线工程项目(也称凤凰路北沿工程)的征收土地补偿。以上事实由《一书四方案》《关于开展济南市2019年度征地补偿费专项清理工作的通知》《村级大额资金支出会议纪录》《谷家庄凤凰桥占地补偿款》等证据证明。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，农村集体经济组织是代表全体集体组织成员行使权利，征收土地补偿费属于农村集体经济组织所有。征收土地补偿费主要用于被征地农民的生产生活和社会保障，为此，征收土地补偿费表面上归村委会所有，实质上属全体村民所有。本案中，复议申请人只是经办人，真正权利人是全体村民。人民法院冻结征收土地补偿款，村民无法得到补偿，不利于社会稳定，也违反上述规定。历城法院(2020)鲁0112执异334号执行裁定中所谓“扣留补偿款中应支付给农村经济组织的20%以内的款项”，尚未经村民代表会议决定是否支付给村集体组织，扣留款项仍然属全体村民，不属村集体组织。扣留无法律和事实依据。本院查明，历城法院查明事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。……”本案中，被执行人谷家村委会未履行生效判决确定的义务，历城法院于2020年4月23日作出（2014）历城执字第1696号执行裁定、协助冻结存款通知，冻结被执行人谷家村委会在济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处财政所应收发款项，于2020年9月11日作出（2014）历城执字第1696号执行裁定、协助执行通知，扣留被执行人谷家村委会在济南××产业开发区管理委员会遥墙街道办事处农村集体三资委托代理服务中心账户内存款，符合民事诉讼法第二百四十二条第一款规定。被执行人谷家村委会称，上述账户内款项系土地补偿款，但土地补偿款不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产。另，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，土地征收补偿安置费的80%归村集体经济组织成员所有，用于社会保障、生产生活安置，20%归村委会所有，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。被执行人谷家村委会因凤凰路北延工程获得土地补偿款3594864元，已发放3288000元，历城法院扣留未发放的306864元，未超过归村委会所有的20%，且该款项系用于偿还谷家村委会所欠因李洪生承建谷家村农田灌溉桥涵节水闸和道路工程所欠李洪生债务，与《山东省土地征收管理办法》规定的土地征收补偿安置费的用途相契合。因此，复议申请人谷家村委会的复议理由不成立，本院不予支持。历城法院异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人济南高新技术产业开发区遥墙街道谷家庄村民委员会的复议申请，维持济南市历城区人民法院（2020）鲁0112执异334号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二一年一月八日法官助理李洋洋书记员魏煜圻