长春市绿园区人民法院行 政 裁 定 书（2021）吉0106行审3号申请执行人长春市市场监督管理局，住所地长春市绿园区。法定代表人宋驰,局长。委托代理人关皓午，该单位职员。委托代理人荣沛，该单位职员。被执行人长春市石头口门水务集团有限公司，住所地九台市西。法定代表人李洪江，董事长。委托代理人战宇，该单位职员。委托代理人王盛鑫，吉林刘继业律师事务所律师。申请执行人长春市市场监督管理局因被执行人长春市石头口门水务集团有限公司拒不履行长市监行处字[2019]48号行政处罚决定规定的义务，申请执行人长春市市场监督管理局向本院提出强制执行申请。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人长春市市场监督管理局称，我局于2020年1月7日对被执行人长春市石头口门水务集团有限公司作出《行政处罚决定书》（长市监行处字（2019）48号），被执行人于2020年2月25日向长春市人民政府行政复议委员会办公室申请行政复议。长春市人民政府行政复议委员会办公室于2020年3月27日下达了《行政复议决定书》，认为我局所作出的行政处罚，认定事实清楚，提供证据确凿，适用法律依据正确，行政程序合法，处罚结果适当，依法维持我局所作出的《行政处罚决定书》。被执行人于2020年4月14日向长春铁路运输法院提起行政诉讼，诉讼请求为撤销上述行政复议决定及行政处罚决定。长春铁路运输法院于2020年6月18日下达了《行政判决书（2020）吉7101行初51号》，认为我局作出的行政处罚决定及长春市人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，判决驳回原告诉讼请求。被执行人于2020年6月30日向长春铁路运输中级法院提起上诉。长春铁路运输中级法院于2020年10月30日下达了终审《行政判决书（2020）吉71行终136号》，认为被执行人的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持，判决驳回被执行人上诉请求，维持原判。被执行人至今未履行该行政决定。本局于2020年11月24日向被申请执行人送达了《行政处罚决定催告书》（长市监行处催告字[2019]48号),被执行人未提出申述、申辩，但被执行人在规定期限内仍未履行行政决定。依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，特依法申请人民法院强制执行。经审理查明，长春市石头口门水库管理局系1997年6月24日成立的隶属于原长春市水利局的全民所有制企业，2019年8月28日变更为长春市石头口门水库管理中心，经营范围为中餐、住宿、旅游（仅限杏花山宾馆经营)、供水(源水)、发电、养鱼(限渔业公司经营)、园林，住所为九台市××镇。2015年4月15日，经长春市水利局文件批准，长春市石头口门水务集团有限公司成立，系长春市石头口门水库管理局的下属企业，长春市石头口门水库管理局的生产经营活动划归至长春市石头口门水务集团有限公司管理，其经营范围为中餐、住宿、旅游（仅限杏花山宾馆经营)、供水(源水)、发电、养鱼(限渔业公司经营)、园林、环卫、清洁服务、人力资源服务，住所为九台市××镇，系国有独资企业。2018年5月3日，经长春市石头口门水库管理局党委研究决定，任命李洪江同志为长春市石头口门水务集团有限公司董事长兼总经理、法定代表人。华能电厂于2010年11月23日依法取得取水许可证，其取水地点为石头口门水库库区，取水方式为提水，取水用途为火力发电，有效期限至2020年11月23日，审批机关为水利部松辽水利委员会。2012年10月31日，水库管理局与华能电厂签订《供水协议书》，供水水价按1.2元/立方米（含税、不含水资源费)执行。2013年10月17日，吉林省物价局和吉林省水利厅根据原长春市水利局的请示，联合发布《批复》（吉省价审批[2013]40号,）规定，该《批复》同意长春市石头口门水库供华能电厂的供水价格暂按0.944元/立方米(含水资源费)执行(执行日期自2013年9月1日供水之日起)。水务集团成立后于2015年4月30日与华能电厂签订供水合同，协议水价暂按1.2元/立方米(含税，不含水资源费)执行,但实际执行水价为0.944元/立方米。2019年8月6日，市场监管局接到举报称水务集团存在重复收取水资源费问题，与当日立案调查。经调查,2015年5月至2019年7月间水务集团向华能电厂收取的水费执行的是吉林省物价局、吉林省水利厅联合发布的《批复》中0.944元/立方米(含水资源费)的相关规定，该期间收取的水资源费金额为2,252,487.93元。2019年8月14日，市场监管局向吉林省水利厅发函，核实水务集团向华能电厂收取水费情况。期间，吉林省水利厅于2019年8月29日组织长春市石头口门水库管理中心、华能电厂召开关于长春市石头口门水库向华能电厂重复收取水资源费解决方案的专门会议并形成会议纪要，其内容为长春市石头口门水库应向华能电厂返还重复征收的水资源费(按实际共水量0.07元/立方米标准计算)。2019年9月2日，吉林省水利厅复函称，依据相关规定，水资源费的征收主体是吉林省水利厅，且不能再次委托，吉林省水利厅从2011年开始征收水资源费至今，长春市石头口门水库依据《批复》收取水费时应当扣除水资源费。2019年9月3日长春市石头口门水库管理中心向市场监管局进行情况说明,表示将返还重复收取的水资源费。2019年11月4日、12月4日，市场监管局对该案进行了延期办理并履行相关审批手续。2019年11月11日，市场监管局形成案件调查终结报告及拟处罚建议。2019年11月15日，市场监管局作出责令退款通知书并送达原告。2019年11月19日，市场监管局作出行政处罚听证告知书并送达。2019年12月12日，市场监管局经集体讨论，决定对水务集团作出行政处罚。2019年12月25日,市场监管局依法对水务集团作出337万元的行政处罚决定并送达。2020年1月3日，根据上述责令退款通知书，水务集团与华能电厂签订了《供水退费协议》，以扣代缴方式逐步退还多收取的水资源费2,252,487.93元。水务集团接到处罚决定书后不服于2020年2月25日向市政府申请行政复议，市政府经审理，于2020年3月27日作出了《行政复议决定书》，维持了市场监管局的处罚决定。水务集团不服诉至长春铁路运输法院，请求撤销《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》。该院认为，根据《中华人民共和国价格法》及《价格违法行为行政处罚规定》的相关规定,被告市场监管局对价格违法行为具有实施行政处罚的职责。根据《中华人民共和国价格法》第十二条规定:“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。被告长春市市场监督管理局作出的长市监行处字[2019]48号《行政处罚决定书》及被告长春市人民政府作出的长府复[2020]309号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确,符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定驳回被执行人石头口门水务集团有限公司的诉讼请求。被执行人石头口门水务集团不服，上诉于长春铁路运输中级法院，二审法院认为被执行人的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持，判决驳回被执行人上诉请求，维持原判。后申请执行人长春市市场监督管理局向本院申请强制执行。经过审查本院认为：申请执行人长春市市场监督管理局对被执行人长春市石头口门水务集团限公司作出行政处罚行为事实清楚，证据充分。处罚裁量幅度适当，适用法律正确，且经长春市人民政府行政复议委员会进行了行政复议，长春铁路运输法院一审判决以及吉林省长春铁路运输中级法院二审判决。现行政处罚决定书已经发生法律效力。被执行人未履行处罚决定确定的义务，申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：准予强制执行长春市市场监督管理局对被执行人长春市石头口门水务集团有限公司作出的长市监行处字[2019]48号行政处罚决定。本裁定送达后立即发生法律效力。审判长  杨永春审判员  王文辉审判员  陈 震二〇二一年一月二十六日书记员  李欣昇