浙江省武义县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0723民初2239号 原告：王祝女，女，1956年8月6日出生，汉族，住武义县。 委托诉讼代理人：梅美妃、徐赟（特别授权），浙江今日律师事务所律师。 被告：武义县白姆乡麻阳村村民委员会，住所地：武义县白姆乡麻阳村。 法定代表人：廖洪波。 被告：武义县白姆乡麻阳村股份经济合作社，住所地：武义县白姆乡麻阳村。 法定代表人：郑巧萍。 二被告共同委托诉讼代理人：潘燕美（特别授权），武义县正阳法律服务所法律工作者。 原告王祝女与被告武义县白姆乡麻阳村村民委员会（以下简称麻阳村委会）、武义县白姆乡麻阳村股份经济合作社（以下简称麻阳村股份经济合作社）合同纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，由审判员钟升祺独任审判，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告王祝女及其委托诉讼代理人梅美妃、被告麻阳村委会的法定代表人廖洪波、被告麻阳村股份经济合作社的法定代表人郑巧萍及二被告共同委托诉讼代理人潘燕美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王祝女向本院提出诉讼请求：1、判令二被告支付原告生态公墓土地征用补偿费、毛竹补偿费共计22540元，并赔偿逾期付款利息损失4158元（自2019年8月7日起算，按照日万分之五计算，已暂算至2020年8月11日，要求按上述利率算至清偿之日止）；2、由两被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：因做村生态公墓之需，两被告征用原告户承包的茶叶山，2018年12月5日测量的面积为1117.2平方米；2018年12月22日测量面积为100平方米，并有毛竹73根。土地征用补偿费为20元每平方米，毛竹为20元每根。两次测量结果都有书面记录，并由在场村干部签名。2019年8月6日，原告向两被告领款，按照原告户最终实际做生态公墓的茶叶山土地面积为1054平方米，毛竹73根计算，共计22540元。各村干部都已签字同意，但款项迟迟未付。经原告催讨未果，请求法院支持原告诉讼请求。 被告麻阳村委会、麻阳村股份经济合作社辩称：1、原告诉讼主体不符。原告提供的户口簿上仅注明叶财起死亡，但无具体时间，户主一栏的更改也无具体时间，且叶财起家庭成员不止原告一人；2、原告起诉的土地征用、毛竹补偿费没有相应的依据，其仅提供了茶叶山测量面积，上面虽有在场人的签字，但并无被告的盖章。可见，原、被告双方并未达成合意。原告以双方达成合同为由，要求被告支付并无依据，要求支付违约金也无法律依据；3、根据村民会议记录，被告同意支付原告误工及肥料2000元、退承包款310元，毛竹每根补偿20元，共73根，以上共计3770元。王金桃户多支付部分予以追回。综上请求法院驳回原告诉讼请求。 原告王祝女为证明其主张向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件及户口本各一份，证明原告的诉讼主体资格。经质证，被告有异议，认为户口本仅证明原告系叶财起妻子，作为户主理所当然有继承权，但户口簿上仅注明叶财起死亡，无具体时间，户主一栏的更改也无具体时间。且叶财起的家庭成员不仅有原告一人。本院认为，原告身份证复印件及户口本经与原件核对一致，本院对真实性予以确认，对其证明力将综合全案予以认定； 2、茶叶承包合同一份，证明原告户承包茶叶山的事实。经质证，被告对真实性无异议，但认为签名系叶生起。合同第十条载明“合同期满后应将所有茶地内所发展或种植的果木包括原有已承包的果木及其他效益经济成熟物种完整交还给甲方······”，说明承包者并不享有所有权。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定； 3、测量记录二份，证明原告与被告一起测量的面积的1117.2平方米实际用到面积1054平方米及补偿标准为20元每平方米，毛竹73根及毛竹补偿标准为20元每根的事实。经质证，被告对真实性无异议，但认为上面虽有在场人的签字，但并无被告的盖章，可见原、被告双方并未达成合意。原告以双方达成合同为由，要求被告支付并无依据。以此要求支付违约金也于法无据。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定； 4、2018年4月11日、9月5日的会议记录各一份，证明村里讨论公墓建设及土地补偿标准的事实。经质证，被告对真实性无异议，但认为该证据可以证明村事物事无巨细均需开村民会议讨论通过。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定； 5、领付款凭证一份，证明被告欠原告生态公墓土地征用补偿费22540元的事实。经质证，被告对真实性无异议，但认为上面虽有村领导的签字，同样没有被告盖章，且村民会议未通过，故不能认定被告同意按照该金额支付。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定； 6、现金存款明细分户帐二份，证明情况与原告类似的王金桃户已得到付款的事实。被告对真实性无异议，但认为该证据仅证明向王金桃户支付了款项，并不能证明原告以此为由要求被告支付22540元。且该笔款项支付未得到村民同意，现对该户村民意见是要求对多支付部分予以追回。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定； 被告麻阳村委会、麻阳村股份经济合作社为支持其抗辩，向本院提交如下证据： 1、会议记录二份，证明2019年1月15日开会讨论生态公墓政策处理按每平方米20元，毛竹20元1根赔偿表决未获通过及2019年7月29日开会讨论关于生态公墓及茶叶山处理经村三委研究决定补偿王祝女户2018年误工费、肥料等损失费2000元，退回王祝女户2019年2020年两年承包款共计310元，王祝女户剩余未征用茶叶山承包款自2020年起减至200元每年，做公墓用掉的毛竹每根补偿20元的事实。经质证，原告对真实性无异议，但认为2019年1月15日的会议进行表决时6人赞成，0人反对，7人弃权应视为全部赞成。2019年7月29日的会议在并村之后召开，而征用涉案承包地发生于2018年12月，并村之后有些村干部是不了解情况，故上述会议记录不能作为被告不符款的理由，合同于2018年的时候已经达成，现在不同意付款视为毁约。本院对该证据的真实性予以认定，对其证明力将综合全案予以认定。 根据已确认的证据及当事人双方的陈述，本院认定本案如下事实：2000年12月13日，麻阳村委会、麻阳村股份经济合作社与叶财起签订《茶叶承包合同》一份，双方就山林承包方面约定的主要内容是：“一、麻阳村将坐落在金山坞外东自留地南路西大岗小岗的9亩茶叶山承包给乙方。合同期内土地及所有权归甲方，乙方只有经营管理权和承包受益权，在合同期内乙方家庭成员有承包继承权，也有出租、转包权，但必须经甲方同意，并且不得转让和变改乙方合同法定代表在承包途中交纳承包款的义务。二、承包期为28年，从2000年12月13日起至2028年11月30日（公历）止。因做机耕路经过叶生起户承包的茶叶山每年除承包款25元整，2016年起。三、乙方合同期内每年向甲方交纳承包费355元，并且每5年交一次，即：乙方必须在2000年12月13日，2005年11月30日，2010年11月30日、2015年11月30日、2020年11月30日、2025年11月30日（公历）前分别以现金一次性交纳5年的承包费。······八、甲方无故中止合同，应退回乙方2年的承包款及茶叶山内的所有投资。······” 2018年4月11日、9月5日，麻阳村因做生态公墓两次召开村务联席会议，分别讨论生态公墓建设及公墓土地政策处理问题。2018年12月5日、12月22日，麻阳村对王祝女户承包的涉案茶叶山分两次丈量，面积分别为1117.2平方米、100平方米。确认毛竹根数为73根。 2019年1月15日，麻阳村召开村务联席会议讨论公墓政策处理问题拟按每平方20元，毛竹20元/根赔偿。会议表决6人赞成，0人反对，7人弃权。该方案未获通过。2019年7月29日，麻阳村再次召开村务联席会议讨论生态公墓承包茶叶山处理问题并以14人赞成，0人反对，0人弃权通过补偿方案：“······二、关于生态公墓承包茶叶山处理，经村三委研究决定，补偿王祝女户2018年误工费、肥料等损失费2000元，退回王祝女户2019年、2020年两年承包费共计310元。王祝女户剩余未征用茶叶山承包款自2020年起减至200元/年。做公墓征用掉的毛竹每根补偿20元。补偿王金桃户承包茶叶山2018年误工费、肥料等损失费1100元，退回2019年、2020年两年承包款共计90元。王金桃户剩余未征用茶叶山承包款减至200元每年，已付出王金桃户多余的款项应如数追回，关于以上茶叶山处理一切按合同办事。······” 2019年8月6日麻阳村委会开具给王祝女领付款凭证一份，领款金额为22540元，用途标注为生态公墓土地征用费（1054平方米*20=21080，毛竹73根*20=1460），王有旺、廖章根、邓仕根、廖洪波、郑巧萍在该领付款凭证上签名。2020年12月29日，武义县白姆乡农村集体三资代理服务中心、武义县白姆乡人民政府出具情况说明一份，说明：2019年8月6日，麻阳村要求支付王祝女生态公墓土地征用费22540元。根据2019年1月15日麻阳村村三委的会议记录，应到22人，实到16人，其中赞成6人，弃权7人，其余人员未签字。不符合《县农村集体“三资”管理》财务支付规定：付款3千到3万元，需经村务联席会议到会人数半数以上人员通过，故不予以支付。目前，已全面完成换届工作。确需支付的，需经现任的村务联席会议表决通过并附上会议记录。 另查明，1、叶财起曾用名叶生起，于2017年12月30日死亡，其配偶是王祝女，长子叶惠明，次子叶惠清，女儿叶惠花。其中叶惠明、叶惠清、叶惠花于2020年12月28日分别向我院出具放弃继承声明书，均申明自愿全部放弃对该案所涉叶财起的遗产继承，该案中所有权益均归王祝女一人享有。2、本案审理期间，武义县白姆乡麻阳村的法定代表人及村经济合作社社长因村级组织换届发生变更，原法定代表人廖洪波，原村经济合作社社长郑巧萍，变更后均为王曰成。 本院认为，本案的争议焦点有二：一是原告的主体是否适格；二是涉王祝女户生态公墓建设补偿标准问题。 关于争议焦点一，本院认为，涉案土地的茶叶承包合同签订双方是叶财起与麻阳村委会、麻阳村股份经济合作社，叶财起死亡后，除配偶王祝女外的其他法定继承人均申明自愿全部放弃对该案所涉叶财起的遗产继承，该案中所有权益均归王祝女一人享有。故王祝女的诉讼主体适格。 关于争议焦点二：本院认为，根据县农村集体“三资”管理财务支付规定：付款3千到3万元，需经村务联席会议到会人数半数以上人员通过。本案中，原告主张被告应按照领付款凭证上的金额22540元支付生态公墓建设补偿费。但根据现有证据及《县农村集体“三资”管理》财务支付规定，涉案领付款凭证在麻阳村村务联席会议没有过半数通过的情况下开具，王祝女作为该村村民及村集体经济组织成员理应知晓领付款须经村务联席会议讨论通过。且武义县白姆乡农村集体三资代理服务中心、武义县白姆乡人民政府出具情况说明，该支付请求不符合《县农村集体“三资”管理》财务支付规定，不予支付。结合2019年7月29日，麻阳村召开村务联席会议讨论公墓政策处理问题并通过补偿方案：补偿王祝女户2018年误工费、肥料等损失费2000元，退回王祝女户2019年、2020年两年承包费共计310元。王祝女剩余未征用茶叶山承包款自2020年起减至200元/年。做公墓征用掉的毛竹每根补偿20元。故对涉案公墓补偿应按照该次会议通过的标准进行计算。综上，原告王祝女合理的诉请，本院予以支持。被告合理的辩解意见，本院亦予以采纳。据此，《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条之规定，判决如下： 一、被告武义县白姆乡麻阳村村民委员会、武义县白姆乡麻阳村股份经济合作社于本判决生效后十日内支付原告王祝女补偿款3770元； 二、驳回原告王祝女的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费234元（已减半），由原告王祝女负担209元（已交纳），由被告武义县白姆乡麻阳村村民委员会、武义县白姆乡麻阳村股份经济合作社负担25元，限于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 钟升祺 二〇二一年一月十五日 代书记员 章 勇