山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1812号 上诉人（原审原告）夏立福，男，1958年5月3日出生，汉族，住临沂市兰山区。 上诉人（原审原告）夏秀芝，女，1971年3月5日出生，汉族，住临沂市兰山区。 上诉人（原审原告）赵诗文，男，1966年8月20日出生，汉族，住临沂市兰山区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 夏立福、夏秀芝、赵诗文（以下简称夏立福等人）因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年9月22日作出的（2020）鲁01行初421号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明:2020年4月6日，夏立福等人邮寄行政复议申请，要求撤销省政府作出的鲁政土字（2018）1150号《关于临沂市兰山区2018年第3批次建设用地的批复》（以下简称1150号征地批复）。2020年4月7日，省政府签收上述邮件。2020年4月10日，省政府作出鲁政复办受字（2020）128号行政复议受理通知，受理了夏立福等人的行政复议申请。同日，省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2020）128号提出行政复议答复通知。2020年6月3日，省政府作出鲁政复延字（2020）128号行政复议决定延期通知，告知夏立福等人将涉案复议决定延期至2020年7月7日前作出。2020年7月3日，省政府作出鲁政复驳字（2020）128号驳回行政复议申请决定（以下简称128号驳回复议申请决定）并送达。主要内容为：“申请人知道1150号征地批复的时间为临沂市政府于张贴发布《征收土地公告》（2018年第84号）之日（2018年11月22日）起满10个工作日后的2018年12月6日。申请人于2020年4月8日提出行政复议申请，明显超出了法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”原告夏立福等人不服，诉至法院，请求撤销128号驳回复议申请决定，判令被告依法重新作出复议决定。另查明，2018年10月27日，省政府作出1150号征地批复，同意征收包含临沂市兰山区夏家村等在内的总计27.3467公顷土地。原告夏立福等人占有、使用的集体土地位于上述征地批复确定的范围内。2018年11月2日，临沂市人民政府作出2018年第84号临沂市人民政府征收土地公告，载明了1150号征地批复的征收土地位置、救济途径等内容。同时，省政府提供的张贴照片显示涉案征收土地公告张贴于柳青街道夏家村公开栏，照片右下角显示“2018/11/22”。2020年4月22日，临沂市兰山区自然资源局出具证明一份，载明：“杜高中、王**系我单位正式职工，在柳青街道国土资源所工作。经调查，该两名同志曾因工作需要于2018年11月22日到辖区范围内夏村村委张贴临沂市兰山区2018年第3批次土地征收公告。”2020年4月21日，杜高中、王**均证实，因工作需要，曾于2018年11月22日到夏村村委张贴临沂市兰山区2018年第3批次土地征收公告。另柳青街道夏家村村民委员会出具说明一份，载明：“2018年11月22日，有柳青街道土地所两名工作人员来我村两处村务公开栏张贴了土地征收公告。”夏村村民夏传成、夏传会、夏传请分别证实，曾于2018年11月22日看到了在夏村张贴的土地征收公告。 原审法院认为：本案争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告夏立福等人应当知情的证据是否充分。本案中，原告夏立福等人因要求撤销1150号征地批复而提起行政复议申请，对省政府作出的驳回其行政复议申请的决定不服而诉至法院。综合全案证据材料，结合省政府提供的张贴照片以及2020年4月临沂市兰山区自然资源局、夏村村民委员会出具的证明，可以认定载有1150号征地批复主要内容的2018第84号临沂市人民政府征收土地公告已经于2018年11月22日张贴至夏村村民委员会公开栏的事实。且夏村村民夏传成等人也出具证言称其于2018年11月22日看到过涉案公告张贴至夏村民委员会公共栏，该证言亦可对涉案公告已经于2018年11月22日张贴至夏村村民委员会公告栏的事实予以佐证。参照国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，结合夏村村民的证言，可以认定原告夏立福等人应当知道涉案征收土地公告已经张贴的事实，同时应当知道1150号征地批复及其具体内容。因此，省政府依据相关规定认定原告夏立福等人提起行政复议申请超过法律规定的复议期限，进而驳回其行政复议申请，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告夏立福等人的诉讼请求。 夏立福等人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，同时撤销省政府作出的128号驳回复议申请决定，指令被上诉人继续受理本案并对案件进行实体审理。具体理由如下：1.被上诉人提供的张贴照片以及夏村村民夏传成等人作为证人出具的证人证言，其真实性无从核实，原审法院在证人未出庭作证的情况下直接认定证人证言的效力将直接导致案件事实认定错误。2.张贴公告应当在村内明显位置进行张贴，上诉人村小组内有自己的公示栏，小组离村委会有比较远的距离，贴在村委会院内无法保证上诉人及村民能够及时看到。上诉人没有见到征地公告，其知道时间应是政府信息公开的时间。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为:本案的审理重点是省政府以超过行政复议申请期限为由驳回上诉人的复议申请是否合法。通过原审中当事人提供的证据材料可以证实，2018年11月22日，柳青街道国土资源所工作人员到上诉人所属的夏村村委会张贴了2018第84号临沂市人民政府征收土地公告，上述公告载明了省政府作出的1150号征地批复的主要内容，并明确告知被征收人“对山东省人民政府《关于临沂市兰山区2018年第3批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1150号）有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。”省政府提供了张贴照片以及2020年4月临沂市兰山区自然资源局、夏村村民委员会出具的证明等证据材料可以证明上述公告已经张贴公示的事实。上诉人虽然对1150号征地批复的内容在本村张贴公告的事实不予认可，但不能提供有效证据予以推翻，故其主张不能支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定,“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：......（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”结合国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”具体到本案，应当认定上诉人知道1150号征地批复的时间为临沂市兰山区自然资源局于2018年11月22日张贴发布2018第84号临沂市人民政府征收土地公告之日起满10个工作日，该时间即为上诉人申请行政复议期限的起算时点。上诉人于2020年4月8日提出行政复议申请，确已超出了法定的行政复议申请期限，被上诉人省政府以超过复议申请期限为由驳回其复议申请，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人夏立福、夏秀芝、赵诗文共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  王修晖 审 判 员  李莉军 二〇二一年一月七日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格