江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行初84号 原告王炳芳，男，1963年10月30日出生，汉族，住苏州市虎丘区。 委托代理人王娟，系其女儿。 委托代理人饶智峰，系其女婿。 被告苏州市虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府），住所地苏州市虎丘区科普路**。 法定代表人毛伟，区长。 出庭负责人朱彬峰，党政办副主任。 委托代理人薛斐，工作人员。 委托代理人周俊，江苏新开利律师事务所律师。 被告苏州市人民政府（以下简称苏州市政府），，住所地苏州市三香路** 法定代表人李亚平，市长。 委托代理人张永丽，工作人员。 原告王炳芳不服虎丘区政府、苏州市政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼,本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日、2020年1月21日两次公开开庭审理本案。原告王炳芳的委托代理人王娟、饶智峰，被告虎丘区政府的委托代理人薛斐、周俊参加了两次庭审。虎丘区政府出庭负责人朱彬峰参加了第一次庭审，苏州市政府的委托代理人张永丽参加了第二次庭审，本案现已审理终结。 原告王炳芳诉称，原告系苏州虎丘区通安镇通安村**村民，在该村石巷浜166号拥有宅基地房屋一处。2006年原告房屋所在地块被征收为国有土地。被告虎丘区政府于2017年6月30日下达给通安镇2017年拆迁任务，并根据苏新拆办[2016]1号规定通知原告将按照苏州市第16号市长令或苏虎府规字[2011]1号文件对原告户实施拆迁。被告虎丘区政府对原告的政府信息公开申请于2019年4月3日作出(2019)12号政府信息公开申请答复告知书，原告对该告知书不服，理由如下：被告虎丘区政府在苏高新管[2017]14号文件中作出了包含原告宅基地房屋的征收任务书，依法应保存原告所申请的相关信息并依法主动公开。另外，苏州高新区管委会房屋征收办公室为被告内设机构或部门，其不在政府信息公开单位列表范围，即使资料在该部门也理应由虎丘区政府调取并告知原告。而通安镇人民政府对相关申请信息不属于其公开范围。虎丘区政府作为国有土地征收主管单位，依法应当对原告申请作出答复。请求：1、撤销被告虎丘区政府作出的(2019)12号政府信息公开申请答复告知书；2、撤销被告苏州市政府作出的[2019]苏行复第56号行政复议决定书；3、责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复；4、相关诉讼费用由被告承担。 被告虎丘区政府答辩称，原告于2019年3月25日通过区政府网站提出政府信息公开申请，要求公开“《苏高新管[2017]14号》文件附件中3通安镇住宅房屋(户)总数144户的详细名单”。答辩人经研究认为：政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告要求公开的上述信息答辩人并未制作或保存，答辩人已在(2019)8号政府信息公开答复告知书中，将苏高新管《2017》14号文件《关于明确2017年征收(拆迁)任务的通知》及其附件《2017年度高新区征收(拆迁)任务表》全部内容向原告公开，在上述文件中答辩人将年度征收(拆迁)任务，根据各乡镇街道的实际情况进行合理分解和安排，明确各乡镇街道的年度征收(拆迁)任务和目标，从总体上对全区的征收(拆迁)工作进行管理，并不涉及各乡镇街道具体的征收(拆迁)对象，具体的征收(拆迁)工作均由相关乡镇街道负责实施，所以，答辩人并未制作或保存原告要求公开的“通安镇住宅房屋(户)总数144户的详细名单”的政府信息。答辩人遂根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，于2019年4月3日向原告作出(2019)12号政府信息公开申请答复告知书，明确告知原告答辩人未制作或保存其要求公开的政府信息，并建议其向通安镇咨询了解。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告苏州市政府答辩称，一、原告因不服虎丘区政府于2019年4月3日作出的[2019]12号政府信息公开申请答复书，于2019年4月25日申请行政复议。因材料不齐全，经本机关书面通知补正，申请人于2019年5月7日向本机关提交补正材料。答辩人审查后依法受理并于2019年5月13日通知被申请人进行答复。被申请人于2019年5月20日向答辩人提交了《行政复议答复书》及证据。2019年7月5日，本机关依法延长审理期限并书面告知双方当事人。经审理，答辩人于2019年7月11日作出了维持的行政复议决定并邮寄送达各方当事人。答辩人行政复议的程序合法。二、从苏高新管[2017]14号《关于明确2017年征收(拆迁)任务的通知》及附件《2017年度高新区征收(拆迁)任务表》的内容来看，被申请人仅是将年度征收(拆迁)任务进行分解，对各镇、街道征收(拆迁)的数量进行明确，尚不涉及具体被征收(拆迁)人员名单。申请人主张被申请人应当存在详细名单，并未提供相关证据或线索佐证，故答辩人未予支持。至于申请人在复议时提出的被申请人未予公开作出《征收任务》所依据的必要材料的问题，超出其政府信息公开申请范畴，本机关不予理涉。对于原告在诉讼中提供的通安镇人民政府2019年6月28日《对领导信箱170号来信的答复意见》中提到的“苏高新管[2017]14号文件中明确通安镇2017年住宅任务为144户，其中包含‘苏州虎丘区通安镇通安村四组166号房屋’”系虎丘区政府将拆迁任务分解到通安镇后，通安镇政府自己确定了拆迁范围，其中包含申请人房屋。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告虎丘区政府向本院提供的证据材料有：1.政府信息公开申请原告提出公开申请；2.(2019)8号政府信息公开申请答复告知书；3.(2019)12号政府信息公开申请答复告知书；4.复议决定书；5.邮件送达截屏。 被告苏州市政府向本院提供的证据材料有：1.原告申请复议时提供的行政复议申请书、邮寄凭证；2.《补正行政复议申请通知书》、邮寄凭证；3.补正后的行政复议申请书、邮寄凭证；4.《苏州市人民政府行政复议受理通知书》及邮寄凭证；5.《苏州市人民政府行政复议答复通知书》及邮寄凭证；6.《行政复议答复书》；7.《延长行政复议审理期限通知书》及邮寄凭证；8.《行政复议决定书》(〔2019〕苏行复第56号)、邮寄凭证。 原告在起诉时提供的证据材料：1.(2019)12号政府信息公开申请答复告知书；2.申请政府信息公开及宅基地证证明；3.苏国土新公开[2018]023号政府信息公开答复告知书；4.虎丘区政府领导信箱170号答复意见；5.通安镇房屋补偿安置办的通知。 经质证，一、被告虎丘区政府对原告的证据1-3没有异议，对证据3-5的真实性没有异议，但认为与本案没有关联。被告苏州市政府的质证意见与虎丘区政府的意见一致。二、原告对被告虎丘区政府的证据1无异议；对证据2合法性和关联性不认可；对证据3、4的合法性不认可；对证据5无异议，但认为不能证明其证明目的。原告对被告苏州市政府的证据1-5无异议；对于证据6-8合法性不认可，认为证据7证明复议程序不合理。 本院对证据作如下认证：原告王炳芳、被告虎丘区政府、被告苏州市政府提交的证据本院均予以确认。 经审理查明，2019年3月25日，原告王炳芳通过虎丘区政府网站提交《政府信息公开申请表》，请求公开“《苏高新管[2017]14号》文件附件“2017年度高新区征收（拆迁）任务表”中“通安镇住宅房屋（户）”总数144户的详细名单。”被告虎丘区政府收到上述申请后，于2019年4月3日作出答复，告知王炳芳：经审查，其未制作或保存原告申请公开的上述信息。其在[2019]8号《苏州市虎丘区人民政府信息公开申请答复告知书》中已将苏高新管[2017]14号文件《关于明确2017年征收（拆迁）任务的通知》及其附件《2017》年度高新区征收（拆迁）任务表全部内容向你公开，关于任务表中通安镇住宅房屋（户）的具体情况你可以向苏州高新区（虎丘区）通安镇咨询了解。同时告知原告联系地址和电话。 原告对虎丘区政府上述答复不服，于2019年4月24日向苏州市政府申请复议。2019年4月30日，苏州市政府通知原告对相关事项进行补正。2019年5月6日，原告向苏州市政府提交了补正材料。2019年5月13日，苏州市政府向原告发送受理通知书并通知虎丘区政府进行答复。2019年7月5日，因案情复杂，苏州市政府决定延期审理，并告知复议双方当事人。2019年7月11日，苏州市政府作出[2019]苏行复第56号维持的行政复议决定。 本院认为，根据本案被诉政府信息公开答复作出时具有法律效力的《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，对申请公开的信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中，原告向被告虎丘区政府申请公开苏高新管[2017]14号文件附件“2017年度高新区征收（拆迁）任务表”中“通安镇住宅房屋（户）”总数144户的详细名单。被告虎丘区政府审查发现，其已经在之前的答复中向原告公开了苏高新管[2017]14号文件附件“2017年度高新区征收（拆迁）任务表”，而上述文件及附件中并不存在原告申请的内容。同时，被告根据原告申请内容向原告作了相应指引。被告虎丘区政府上述答复符合法律规定。被告虎丘区政府收到原告的申请后，在法定期限内作出答复，程序合法。 复议机关苏州市政府收到原告的复议申请后，因申请材料不全，通知原告补正，在原告提交补正材料后，依法对原告的申请予以受理并通知被申请人答复。因案情复杂，苏州市政府办理了延期手续，后在法定期限内作出复议决定并送达双方当事人，复议程序符合法律规定，处理结果亦无不当。 综上所述，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王炳芳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王炳芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘正芳 审判员  姚一鸣 审判员  林 磊 二〇二〇年三月二十日 书记员  陆 婷