湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0511行初369号 原告乔国华，男，1983年5月22日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。 委托代理人袁桂菊，女，1953年3月5日，汉族，住湖南省武冈市，系乔国华之母。 被告武冈市自然资源局，住所地武冈市富田路**。 法定代表人李迪武，该局局长。 应诉负责人陈伟，该局负责分管行政诉讼正科级干部。 委托代理人李开宇。 委托代理人刘怡高，湖南人和律师事务所律师。 原告乔国华诉武冈市自然资源局国有土地使用权登记一案，本院于2020年12月18日受理后依法组成合议庭，于2020年12月24日向被告武冈市自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。经阅卷审理，本案现已审理终结。 原告乔国华诉称，2018年9月6日，原武冈市国土资源局作出“关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告”，拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证进行更正登记，土地使用权人由乔国华更正为乔长炳，原登记为乔国华的武国用（2001）字第0100号国有土地使用证予以注销。该更正登记公告，认定事实不清，侵犯了原告的权利。请求人民法院：一、依法撤销武冈市自然资源局于2018年9月6日作出的武国用（2001）字第0100号国有土地使用证；二、请求判决被告立即恢复武国用（2001）字第0100号国有土地使用证。 被告武冈市自然资源局辩称，一、被告将武国用（2001）字第0100号国有土地使用证予以注销，将土地使用权人由乔国华更正为乔长炳，符合法律规定；二、原告乔国华的起诉超过了法律规定的起诉期限，应当予以驳回。乔国华应当自2019年3月11日收到邵阳市人民政府的《行政复议告知书》起6个月内以武冈市自然资源局为被告提起行政诉讼，其于2020年11月才向人民法院提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。 经阅卷审理查明，1992年11月28日，原告乔国华的养父乔长炳购买周宁自建房屋一座，并办理了国有土地使用证。1996年10月29日，乔长炳与袁桂菊结婚，袁桂菊及其与前夫生育的儿子张华（后更名为乔国华）与乔长炳共同居住。1997年1月，乔长炳订立遗嘱，将自己购买的周宁自建房屋遗留给袁桂菊，并办理了公证。同时乔长炳又将乔国华收为养子并办理公证。2001年2月16日，乔长炳和袁桂菊签订协议，约定将乔长炳所购买的周宁自建房屋遗留给养子乔国华所有，并于同年2月28日为乔国华办理了武国用（2001）字第0100号国有土地使用证。2011年7月22日，乔长炳再次到公证处进行遗嘱公证，将自己购买的周宁自建房屋遗赠给侄子乔智成、乔小林、乔义成。2015年2月20日乔长炳去世。因袁桂菊拒不配合办理遗产继承过户事宜，2015年5月20日，乔智成、乔小林、乔义成向武冈市国土资源局提交了《请求撤销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的报告》，武冈市人民政府于2015年12月29日作出处理决定，决定：一、收回并注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证书；二、注销证书后，该宗地由有权继承人依法依程序办理土地登记。乔国华不服申请行政复议，邵阳市人民政府于2016年3月16日作出维持武冈市人民政府的复议决定。乔国华遂提起诉讼，该案经邵阳市中级人民法院一审，湖南省高级人民法院二审，2017年8月8日二审终审判决为撤销武冈市人民政府武国用（2001）字第0100号土地使用权的处理决定；撤销邵阳市人民政府邵政复决字（2016）6号行政复议决定；由武冈市人民政府在判决生效之日起3个月内重新作出行政行为。 2018年7月3日，武冈市国土资源局作出《关于对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的通知》，告知乔国华前来办理国有土地使用证的更换或注销手续。随后，乔国华提出对国有土地使用证中止或停止更正的申请。武冈市国土资源局于2018年7月16日答复乔国华，对其提交的申请不予采纳。2018年9月6日武冈市国土资源局作出《关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告》，告知乔国华拟将武国用（2001）字第0100号国有土地使用证进行更正登记，原国有土地使用证予以注销，并告知其有申辩的权利。遂后乔国华向武冈市国土资源局提交申请书，2018年9月17日，武冈市国土资源局作出《关于对乔国华申请书的答复》告知对其申请不予受理。2018年10月8日，经武冈市人民政府批准，武冈市国土资源局作出《关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的公告》，乔国华不服于2019年3月8日向邵阳市人民政府申请行政复议，请求撤销武冈市人民政府批准武冈市国土资源局作出的关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的决定并恢复武国用（2001）字第0100号国有土地使用证。邵阳市人民政府于2019年3月11日作出邵府复告[2019]15号行政复议告知书，告知乔国华，因2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有土地登记职权，土地登记由不动产登记机构进行不动产统一登记，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，如对武冈市国土资源局作出的注销登记不服可向武冈市国土资源局的上级行政机关提出行政复议或以武冈市国土资源局为被告向人民法院提起诉讼。乔国华不服该复议告知，遂向邵阳市中级人民法院提起诉讼，请求判决邵阳市人民政府依法受理原告提出的复议申请并在法定期限内作出复议决定。邵阳市中级人民法院于2019年5月31日作出（2019）湘05行初40号《行政判决书》，判决驳回原告乔国华的全部诉讼请求。乔国华提起上诉。湖南省高级人民法院于2019年9月26日作出（2019）湘行终1475号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 另查明，武冈市国土资源局与相关机关职能整合，组建武冈市自然资源局。 以上事实有关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告、（2019）湘05行初40号行政判决书、（2019）湘行终1457号行政判决书、邵府复告[2019]15号行政复议告知书等证据予以佐证。 本院认为，一、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案原告乔国华诉请撤销武冈市国土资源局于2018年9月6日作出的关于拟对武国用（2001）字第0100号国有土地使用证更正登记的公告，因该公告系武冈市国土资源局为作出关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的公告的准备行为，属于行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，故原告乔国华的本项诉讼请求不属于人民法院的受案范围。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中武冈市国土资源局于2018年10月8日作出《关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的公告》，原告不服于2019年3月8日向邵阳市人民政府申请行政复议，请求撤销武冈市人民政府批准武冈市国土资源局作出的关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的决定并恢复武国用（2001）字第0100号国有土地使用证。邵阳市人民政府于2019年3月11日作出邵府复告[2019]15号《行政复议告知书》，告知乔国华，因2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有土地登记职权，土地登记由不动产登记机构进行不动产统一登记，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，如对武冈市国土资源局作出的注销登记不服可向武冈市国土资源局的上级行政机关提出行政复议或以武冈市国土资源局为被告向人民法院提起诉讼。根据上述事实可知，原告乔国华至迟于2019年3月8日就知道武国用（2001）字第0100号国有土地使用证已经被注销，于3月11日就被告知其对武冈市自然资源局作出的注销行为不服可以向人民法院提起行政诉讼及诉讼期限。因此，乔国华如不服武冈市国土资源局作出的关于注销武国用（2001）字第0100号国有土地使用证的决定，要求恢复武国用（2001）字第0100号国有土地使用证提起行政诉讼的起诉期限为2019年3月11日至2020年3月7日。现乔国华于2020年11月25日才就该事项提起行诉讼，显然已经超过上述规定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项、第（二）项，第三款之规定，裁定如下： 驳回原告乔国华的起诉。 本案案件受理费50元退还原告乔国华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  李俊刚 审 判 员  刘铁树 审 判 员  蒋晓安 二〇二一年一月二十日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附：相关的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。