河南省信阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫15民再265号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：罗山县东铺镇东铺村民委员会，住所地河南省罗山县东铺村林庄组。统一社会信用代码：54411521090219072Y。法定代表人：陈乃宏，该村委会主任。委托代理人：张正明，系河南保城律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：罗山县东铺乡东铺村林庄西组，住所地河南省罗山县东铺村林庄**。负责人：林荣群，系林庄西组组长。身份证号：4130281952********。被申请人（一审被告、二审上诉人）：罗山县东铺乡东铺村林庄东组，住所地河南省罗山县东铺村林庄**。负责人：林宗军，系林庄东组组长。身份证号：4130281969********。一审被告：林荣群，男，1952年9月3日出生，汉族，住河南省罗山县。一审被告：林宗军，男，1969年3月25日出生，汉族，住河南省罗山县。再审申请人罗山县东铺镇东铺村民委员会（以下简称东铺村委会）因与被申请人罗山县东铺乡东铺村林庄西组（以下简称林庄西组）、罗山县东铺乡东铺村林庄东组（以下简称林庄东组），一审被告林荣群、林宗军物权保护纠纷一案，不服本院（2019）豫15民终3909号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2020年8月28日作出（2020）豫民申1905号民事裁定，指令信阳市中级人民法院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人东铺村委会的法定代表人陈乃宏及其委托诉讼代理人张正明，一审被告林荣群、林宗军也是林庄西组、林庄东组负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东铺村委会申请再审称，请求：1、撤销信阳市中级人民法院作出的（2019）豫15民终3909号民事判决；2、维持罗山县人民法院作出的（2019）豫1521民初1147号民事判决，改判驳回两被申请人的上诉请求。事实和理由：提供2019年12月10日罗山县自然资源局出具的证明作为新证据，足以推翻二审判决。双方争议的焦点在于东铺村委会是否对集体所有土地持有合法有效的集体土地所有权证书。自2014年开始，东铺村委会就持有合法有效的“罗集有（2014）第01800号集体土地证”，林庄西组、林庄东组多次找到罗山县自然资源局，罗山县自然资源局出具了《行政答复意见书》，认定该集体土地证被废止。但该《行政答复意见书》并非具体行政行为，出证单位为罗山县人民政府，且该意见书上没有罗山县人民政府的章，撤销程序不合法。根据罗山县自然资源局出具的说明，明确指出罗集有（2014）第01800号集体土地证未注销，为合法有效证件。林庄西组、东组辩称，一、被答辩人申请再审的理由不能成立，依法应驳回。争议的土地所有权××村民组祖祖辈辈留下来的产物。一审中被答辩人提交罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书，主张土地是被答辩人的，二答辩人所有的土地包含在该所有权证中，答辩人并不知情，被答辩人无该宗土地权利来源的证据，土地法明确规定有纠纷的土地是不能确权的，该宗土地在不知情的情况下代签指界不合规、不合法。罗山县自然资源局依据有关法规的规定废止了罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书，据此，二审法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被答辩人再审中提交的2019年12月10日罗山县自然资源局出具的证明不具有真实性，是滥用职权的产物，不具有证据资格。被答辩人出具的党员签字证明，签字党员在不了解林庄组土地历史根源下签字，只是碍于面子，不具有说服力。二审判决生效后，答辩人申请执行，提交了废止罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书的《行政答复意见书》和二审判决书，罗山县自然资源局局长签字批准并有不动产中心依规处理，由此可见，被答辩人再审出具的证据不具有真实性，更无存在的价值和意义。二、二审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当依法维持。东铺村委会向一审法院起诉请求：1、要求四被告立即退还所侵占原告集体土地19.5亩；2、要求四被告立即清除在原告集体土地上所栽植树木，并恢复原状；3、诉讼费由四被告共同负担。一审法院认定的事实：被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组系原告罗山县东铺镇东铺村民委员会下属村民组，林荣群系林庄西组组长，林宗军系林庄东组组长，2017年2月12日，林庄**村民和林庄**村民，在未经原告罗山县东铺镇东铺村民委员会同意情况下，私自在原告罗山县东铺镇东铺村民委员会集体所有土地上栽植杨树，共计19.5亩。原告罗山县东铺镇东铺村民委员会发现后，要求林庄西组村民和林庄东组村民退还所侵占原告集体土地19.5亩，清除在原告集体土地上所栽植树木，并恢复原状未果。一审法院认为，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。物权的取得和行使,应当遵守法律,尊重社会公德,不得损害公共利益和他人合法权益。本案中,双方争议的土地，因原告取得罗集有（2014）第01800号集体土地证，不动产权证属证书是权利人享有该不动产物权的证明，故原告应为该宗土地的所有权人。被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组未征得所有权人原告罗山县东铺镇东铺村民委员会的同意,私自在原告罗山县东铺镇东铺村民委员会所有集体土地上植树，二被告应承担退还所侵占原告集体土地19.5亩、清除在原告集体土地上所栽植树木，并恢复原状的民事责任。故原告要求被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组的诉讼请求,于法有据，本院予以支持。被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组在原告罗山县东铺镇东铺村民委员会所有集体土地上植树，系两村民民组集体行为，原告要求被告林荣群、林宗军个人承担相关民事责任无法律依据。依据《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第十七条、第三十四条、第三十五条之规定,判决:一、原告罗山县东铺镇东铺村民委员会依法协助被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组办理清除树木的相关手续，被告罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组在取得相关清除树木的手续后三个月内清除树木、恢复原状，并退还所侵占原告集体土地19.5亩（界线以罗集有（2014）第01800号集体土地证为准）；二、驳回原告的其它诉讼请求。林庄西组、林庄东组不服一审判决，共同上诉请求：1、请求依法撤销罗山县人民法院（2019）豫1521民初1147号民事判决书，并依法改判驳回被上诉人对上诉人的全部诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。林庄东组、林庄西组提交一份罗继荣、林建国、林祖厚、卢启山、罗德顺、吴树民、卢启才、张广梅出具的历史证明，拟证明土地就是村民组的。东铺村委会质证称，罗继荣给我们签了，不可能在给上诉人签。这其中几个人的身份证已经失效了。林庄东组、林庄西组提交一份罗山县国土资源局出具的《行政答复意见书》，拟证明村委会的土地证已经废止了。东铺村委会质证称，国土资源局的答复意见书，说明不了什么问题。如果土地证作废的话，国土资源局应提前通知我们。我从来没见过这个答复意见书。如果通知我们，我们不去，国土资源局可以登报声明废止。东铺村民组提交一份调查报告，一份缴费票据，一份售树协议，拟证明该宗土地系东铺村民组所有。林庄东组、林庄西组质证称，全体党员、群众代表大会这个上诉人没签，好多签名都是代签的，被上诉人给每个签字的人50块钱。林宗军质证称，调查报告上没有章，不予认可。售树协议上的字是我签的，是事实，树已经放了。林宗军质证称，土地证被废止了。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2014年6月23日罗山县人民政府向东铺镇东铺村农民集体核发罗集有（2014）第01800号集体土地所有证。2019年8月26日，罗山县自然资源局出具《行政答复意见书》，载明：“本宗地地籍调查协作单位在权属调查中有不规范的代签字行为。我局认定该宗地第几调查结果为不合格。”、“依据《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法规的规定，我局不动产登记机构按程序注销地号为411521005011JA00020号宗地的集体土地所有权登记，废止罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书。”本院二审认为，物权的取得和行使,应当遵守法律,尊重社会公德,不得损害公共利益和他人合法权益。本案中,双方争议的土地，因东铺村委会取得的罗集有（2014）第01800号集体土地证在地籍调查中有不规范的代签字行为，被罗山县自然资源局按程序依法废止，东铺村委会不能证明其对双方争议的土地拥有合法的所有权。故东铺村委会要求林庄西组、林庄东组、林荣群、林宗军退还19.5亩土地的诉讼请求不能得到人民法院的支持。综上所述，罗山县东铺乡东铺村林庄西组、罗山县东铺乡东铺村林庄东组的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第七条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第（二）项规定，判决：一、撤销河南省罗山县人民法院（2019）豫1521民初1147号民事判决；二、驳回原告罗山县东铺镇东铺村民委员会的诉讼请求。一审案件受理费100元，由原告罗山县东铺镇东铺村民委员会负担；二审案件受理费100元，由被上诉人罗山县东铺镇东铺村民委员会负担。再审时，东铺村委会提交一份罗山县自然资源局于2019年12月10日出具的《证明》。该证明载明：罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证没有注销，为合法有效证件。再审查明的其他事实与原审查明的一致。本院再审认为，本案争议的主要问题是涉案土地的权属问题。因涉案土地栽种杨树的问题，双方发生纠纷，东铺村委会主张其持有2014年6月23日罗山县人民政府核发的罗集有（2014）第01800号集体土地所有证，作为土地所有权人，有权要求林庄东组、林庄西组退还土地、清除树木、恢复原状。二审中林庄东组、林庄西组提交了2019年8月26日罗山县自然资源局出具《行政答复意见书》，该答复书中认定罗山县自然资源局不动产登记机构按程序注销地号为411521005011JA00020号宗地的集体土地所有权登记，废止罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书。在再审复查程序中，东铺村委会提交了2019年12月10日罗山县自然资源局出具的证明，其中载明罗集有（2014）第01800号集体土地所有权证书没有注销，为合法有效证件。本案中罗山县自然资源局作为土地行政管理部门，出具了两份意见相悖的材料，涉案土地的权属问题实属存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据该规定，本案双方当事人涉案土地的权属应协商解决，协商不成的由人民政府处理，而不应直接向人民法院直接提起诉讼，原审判决予以受理并作出判决不当，应予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零八条规定裁定如下：一、撤销本院（2019）豫15民终3909号民事判决和罗山县人民法院（2019）豫1521民初1147号民事判决；二、驳回罗山县东铺镇东铺村民委员会的起诉。一审案件受理费100元，退还罗山县东铺镇东铺村民委员会；罗山县东铺乡东铺村林庄西组缴纳的二审案件受理费100元退还罗山县东铺乡东铺村林庄西组，罗山县东铺乡东铺村林庄东组缴纳的二审案件受理费100元退还罗山县东铺乡东铺村林庄东组。本裁定为终审裁定。审判长  芦倩审判员  张勇审判员  韩洋二〇二一年一月十二日法官助理熊涛书记员袁梦