新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）新29民终141号 上诉人（原审被告）：张有根，男，1965年2月9日出生，汉族，土地承包户，住新疆维吾尔自治区。 被上诉人（原审原告）：詹辉，男，1966年7月4日出生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。 上诉人张有根因与被上诉人詹辉农村土地承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区温宿县人民法院（2020）新2922民初423号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭，于2021年1月11日进行调查，充分询问和听取了双方当事人的意见，未开庭进行了审理。本案现已审理终结。 张有根上诉请求：1.撤销新疆维吾尔自治区温宿县人民法院（2020）新2922民初423号民事判决，依法发回重审或改判上诉人不承担2019年承包费缴纳义务；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院适用法律不准确。2019年，上诉人承包的棉花先后遭受风灾、冰雹及极端恶劣天气的危害，加之被上诉人不能提供水质良好的灌溉水，造成棉花基本绝收，受灾程度达80%左右，除去农药种子地膜化肥及人工成本，亏损严重到无法收回成本。据此，被上诉人应当根据上诉人的受灾情况和《土地承包合同》第二十一条的约定，免除上诉人缴纳2019年土地承包费义务。一审判决按照普遍情况，判令上诉人按照380元每亩支付承包费，没有考虑上诉人的实际困难。即使按照原缴费标准530元每亩，减免一半，也应当是265元每亩。更何况被上诉人至今未按照《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》约定履行水资源灌溉义务。二、被上诉人先履行义务至今未履行，不能向上诉人等承包户提供益农宜棉水源，应当减免承包费。2020年5月22日，上诉人依法委托新疆地矿开发局第八大队对当地棉花灌溉用水进行检测，其中PH值为8.2。根据农业种植技术规范和土壤水质酸碱度要求，盐碱程度过高会造成棉花落铃等危害，严重影响棉花产量。自2012年-2020年，被上诉人始终未按照补充协议约定提供良好的灌溉水源，给棉花产量造成影响。综上，请求二审法院依法撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。 詹辉辩称，受灾程度定损应由县乡政府评测为准，上诉人未达到土地承包合同约定的减免承包费的情形，土地承包人应当自担经营风险。上诉人提交的水质鉴定报告鉴定程序不合法，鉴定机构不是新疆维吾尔自治区高级人民法院审核评定的司法鉴定机构。阿克苏地区属于严重的盐碱地区，可以通过放水压碱来降低土壤盐碱量。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。 詹辉向一审法院起诉请求：1.请求依法判令解除双方于2009年11月22日签订的《土地承包合同》及2012年9月2日签订的《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》；2.请求判令被告向原告支付2019年度土地承包费34,238元（64.6亩×530元每亩）；3.请求判令被告向原告支付违约金10,271.4元（34,238元×30%），以上两项合计：44,509.4元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年11月22日，原、被告双方签订《土地承包合同》，约定原告将温宿县洪积平原开发区以南的64.6亩土地承包给被告种植，承包期限30年（2010年1月1日至2039年12月31日止）。合同第六条约定：“被告应当在当年11月30日前现金缴纳承包费，恶意拖欠或逾期不交者，原告有权解除本合同，并收回地面种植物、不退押金、被告同时应承担违约责任”。合同第二十条约定“如有违约者，违约方要向守约方支付违约金（按每亩3000元金额赔偿给守约方），不包括押金”。根据2012年9月2日，原被告签订的《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》第二条约定：“土地承包费由原来最高每亩上缴630-660元下调至现在每亩最高上交530元”。上述协议签订后，双方依约履行，被告自2019年起应按照530元每亩的标准向被告缴纳承包费。2019年被告依约种植了该承包地，但未向原告支付2019年承包费，原告多次向被告索要，被告以各种理由拒不支付，故原告诉至法院，请求人民法院依法判决。 一审法院认定事实：2006年3月20日，詹辉与案外人吐尔洪·艾麦提签订《土地承包经营权转让合同书》，约定吐尔洪·艾麦提将自己在××县的2000亩土地承包经营权（承包期限为2005年1月1日至2054年12月30日）转让给詹辉，并于2006年6月24日在温宿县公证处予以公证。2009年11月22日，詹辉与张有根签订《土地承包合同》，约定詹辉将上述2000亩土地中的64.6亩土地承包给张有根经营，承包期限为30年（2010年1月1日至2039年12月31日止）；2019年1月1日至2039年12月31日的承包费缴纳方式为每年每亩缴纳承包费660元；违约责任为若有违约者，违约方要向守约方支付违约金（按每亩3000元金额赔偿给守约方），不包括押金。2012年9月22日，詹辉与包括张有根在内的多位土地承包户签订了《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》，合同约定土地承包费由原来最高每亩上缴630元-660元下调至现在每亩最高上缴530元。张有根至今未向詹辉支付2019年的承包费。另查明，因2019年詹辉发包的土地普遍受灾，詹辉向张有根所在的承包地周边其他承包户收取承包费时进行了减免，按照380元每亩收取承包费。一审法院认为，本案的争议焦点为：1.是否应当解除双方的《土地承包合同》。2.张有根是否应当缴纳土地承包费及违约金。3.张有根种植土地的亩数是否为合同约定的亩数的问题。4.詹辉提供的农业用水的水质问题。关于是否应当解除双方签订的《土地承包合同》的问题。在庭审过程中詹辉主张按照双方签订的《土地承包合同》中的第六条“乙方应当在当年11月30日前现金缴纳承包费，恶意拖欠或者逾期不交者，甲方有权解除本合同”的约定来解除合同，一审法院认为，张有根自2010年承包詹辉土地以来，除2018年因自然灾害詹辉免去张有根的承包费及2019年承包费未按时缴纳外，其余年份均能按时足额缴纳土地承包费，张有根虽有违约行为但并非根本违约，故詹辉要求解除双方的《土地承包合同》一审法院不予支持。关于张有根是否应当缴纳土地承包费及违约金。首先关于承包费，根据《土地承包合同》与《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》的约定，张有根自2019年1月1日起每年每亩向詹辉缴纳530元承包费，张有根2019年应当向詹辉支付承包费34,238元（64.6亩×530元每亩＝34,238元）。在庭审过程中，张有根辩称2019年的承包地遭受自然灾害，詹辉应当适当的减免承包费，一审法院根据当事人的申请，从中国人民财产保险公司阿克苏分公司调取的与张有根承包地在同一地段的承包户张家彬承包地2019年遭受自然灾害的理赔材料，可以证明2019年4月26日张家彬承包地旁的张有根的承包地遭受自然灾害，具有一定的损失，詹辉也认可2019年该地承包户遭受自然灾害，承包费缴纳标准调整为380元每亩。故对张有根该答辩意见一审法院予以采信，对于承包费的缴纳标准，应当参照2019年詹辉收取同地段其他承包户380元每亩的标准，即张有根2019年应当向詹辉支付承包费24,548元（64.6亩×380元每亩＝24,548元）；关于张有根是否应当向詹辉缴纳违约金，双方签订的《土地承包合同》第六条约定了未按时缴纳土地承包费将承担违约责任，但在本案中根据一审法院在××县委会调取的2019年籽棉交售量补贴清单及中国人民财产保险公司阿克苏分公司调取的张家彬2019年遭受自然灾害的理赔材料可以证明，2019年4月26日张有根的承包地遭受风灾，具有一定的损失，棉花明显减产，并非恶意违约不缴纳承包费，故一审法院对詹辉要求张有根承担违约金的诉讼请求不予支持。关于张有根种植土地的亩数是否为合同约定的亩数的问题。张有根在庭审中辩称，詹辉将道路、水渠和林带计算在种植面积之内，实际种植面积为60亩左右，詹辉在计算承包费时应当扣减相应的亩数。一审法院认为，张有根自2010年承包土地以来，一直按照合同中约定的面积计算承包费，且未出具相应的证据予以证明其观点，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，故张有根的该抗辩意见一审法院不予采信。关于詹辉提供的农业用水的水质问题。张有根在答辩中称詹辉提供的农业用水质不达标，詹辉提供的农业灌溉井水未到有关部门检测是否达标，张有根种植詹辉的承包地多年减产。一审法院认为，张有根承包地种植的农作物是否造成大面积减产以及造成减产的是否因灌溉用水水质造成，张有根未提交相应的证据予以证明，另外农业种植受水质、土壤、气候等因素影响，也无明文规定农业种植灌溉用水水质标准。故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条的规定，对张有根的该抗辩意见一审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、张有根在本判决书生效后十日内向詹辉支付2019年土地承包费24,548元；二、驳回詹辉其他诉讼请求。案件受理费913元，由詹辉负担410元，张有根负担503元。 二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院经审理确认一审法院认定的事实。 本院认为，根据双方当事人的上诉意见和答辩意见，归纳本案争议焦点为：1.上诉人受灾情况是否符合减免土地承包费的情形；2.被上诉人提供的农业用水是否存在水质问题。 关于上诉人受灾情况是否符合减免土地承包费情形的问题。本案双方当事人于2009年1月1日签订的《土地承包合同》及2012年9月22日签订的《关于温宿县洪积平原土地开发大户詹辉与承包户土地承包补充协议》均属当事人意思自治，并不违反法律、行政法规强制性规定，应属有效。合同应当按约履行。被上诉人基于上述土地承包合同，将土地流转至上诉人经营种植，上诉人有义务按照合同约定缴纳承包费。《土地承包合同》第二十一条约定：“遇特大自然灾害损失70%时，减免承包费50%，损失90%，全免承包费，定损由乡、县政府部门的评测为准。”本案中，上诉人并未提供乡、县政府部门对受灾程度的评测意见以证明其主张减免承包费的事实。另外，根据一审法院向中国人民财产保险股份有限公司调取的与上诉人同地段承包户张家彬承包地《2019年（棉花）保险定损及赔款汇总表》，显示张家彬在该保险公司为其种植的150亩棉花投保棉花种植保险，后因遭受风灾，保险公司核损面积为80亩，损失程度为40%。故根据本案查明的事实，上诉人不具有减免承包费的情形，现被上诉人因2019年涉案土地遭受自然灾害，主动调整当年土地承包费缴纳标准为380元每亩，一审法院判决上诉人按此标准支付2019年土地承包费24,548元并无不当，上诉人主张其受灾情况符合减免土地承包费情形的上诉理由不能成立。 关于被上诉人提供的农业用水是否存在水质问题。上诉人虽主张被上诉人提供的农用灌溉用井的水质不符合农田灌溉水质标准，但是未提供能够证明上诉人承包土地减产及造成减产与灌溉用水水质具有因果关系的证据，亦未能提供涉案土地农用井水质不符合国家农田灌溉水质标准要求的证据。另外，农田灌溉水质并不是必然导致作物低产的唯一原因，故上诉人主张被上诉人提供的农用灌溉用水水质不达标，造成农作物低产的理由不能成立。 综上所述，张有根的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费414元，由张有根负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 丁    占    国 审 判 员 古扎力努尔阿布都热西提 审 判 员 吐尼沙古   丽托合提 二〇二一年一月二十日 法官助理 张    馨    月 书 记 员 王    明    明