湖南省双峰县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1321行初150号原告肖建德，男，1957年4月2日生，汉族，娄底市娄星区人，居民，住湖南省娄底市娄星区。原告肖福元，男，1953年4月20日生，汉族，娄底市娄星区人，居民，住湖南省娄底市娄星区。原告袁发斌，男，1960年6月15日，汉族，娄底市娄星区人，居民，住湖南省娄底市娄星区。原告颜希尧，男，1958年9月3日，汉族，娄底市娄星区人，居民，住湖南省娄底市娄星区。原告邱平权，男，1965年1月25日，汉族，娄底市娄星区人，居民，住湖南省娄底市娄星区。原告肖福元、袁发斌、颜希尧、邱平权共同委托本案原告肖建德为特别授权代理人。被告娄底市住房保障服务中心，地址娄底市长青中街**。法定代表人彭希勇，系该服务中心主任。委托代理人张朝晖。原告肖建德、肖福元、袁发斌、颜希尧、邱平权不服被告娄底市住房保障服务中心住房保障行政答复一案，本院于2020年11月16日受理后，依法由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员周咏芳、张朝辉组成合议庭，书记员贺军担任记录，经过阅卷、调查，本案现已审查终结。原告肖建德等五人诉称：五原告系退役军人，现租住在娄底市住房保障服务中心的公租廉租房内，因战伤等情况，无法缴纳标准较高的租金。中共湖南省委办公厅，湖南省人民政府办公厅发布的湘办发（2017）17号《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于切实加强新形势下优抚安置工作的意见》和湖南省人民政府办公厅湘政办字（2017）21号规定，对符合城镇住房保障条件的军队退役人员家庭，有限给与城镇住房保障；对符合农村危房改造条件的军队退役人员家庭，优先纳入改造计划。对符合条件并享受国家定期抚恤帮助的优抚对象，在农村危房改造、租住公共租赁住房上给予适当补助或租金减免。基此，五原告于2020年3月向被告提交申请报告，要求减免租金，被告于2020年11月6日作出“关于优抚对象要求减免公租房（廉租房）租金的要求，因没有相关的政策依据，故无法执行。”的答复，五原告不服该答复，请求法院依法判令：一、撤销被告娄底市住房保障服务中心作出的关于肖建德等人申请减免公租房租金的答复。二、责令被告重新作出对肖建德等人的公租廉租房租金予以减免的决定。三、由被告承担本案诉讼费用。被告娄底市住房保障服务中心辩称：一、五原告提出之要求撤销被告作出的信访答复的诉讼请求，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院予以直接驳回起诉。二、娄底市区域内的公共租赁住房租金标准是实行差别化管理，目前上级部门尚未制定公共租赁住房租金减免细则，被告暂时无法执行。综前所述，请求法院依法驳回五原告的起诉。经审查查明：原告肖建德、肖福元、袁发斌、颜希尧、邱平权均系退伍军人。根据国家优抚政策，五原告均被安排租住在被告娄底市住房保障服务中心的公租房（廉租房）内。2020年3月16日，五原告向原娄底市住房城乡建设局提交免交租住公租房（廉租房）租金的申请报告。2020年10月21日，包括五原告在内的七人向被告娄底市住房保障服务中心信访，以生活困难为由要求免交租金。被告娄底市住房保障服务中心受理后，于2020年11月6日作出《关于肖建德等人申请减免公租房租金的答复》，以没有相关减免政策依据为由而不予减免。五原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出了前述诉讼请求。本院认为：《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼，人民法院是否受理的复函》规定：……一、信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。也就是说，当事人对信访事项不服，提起行政诉讼，只要有关该信访事项的行政行为未对当事人的权利义务产生实际影响，就不属于行政诉讼的受案范围。最高人民法院关于适用的解释》第一条二款（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，五原告对信访事项不服而提起本案行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》、《最高人民法院关于适用的解释》第一条二款（九）项、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告肖建德、肖福元、袁发斌、颜希尧、邱平权的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  周咏芳人民陪审员  张朝辉二〇二一年一月十二日书 记 员  贺 军附相关法律条文：《最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》湖北省高级人民法院：你院鄂高法［2005］210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形；前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。