江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行终671号上诉人（原审原告）周学贵，男，1953年5月25日生，汉族，住南京市六合区。被上诉人（原审被告）南京市六合区人力资源和社会保障局，住所地南京市六合区延安北路**。法定代表人李光辉，南京市六合区人力资源和社会保障局局长。出庭应诉负责人侯健，南京市六合区人力资源和社会保障局副局长。委托代理人朱林。委托代理人李才仁。上诉人周学贵诉被上诉人南京市六合区人力资源和社会保障局（以下简称六合区人社局）基本养老保险待遇认定一案，不服江苏省南京江北新区人民法院作出的（2020）苏0192行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年11月4日，周学贵向六合区人社局及六合区雄州街道办事处提交《申请书》，主要内容为：周学贵于1976年参加工作，2002年原瓜埠镇人民政府将第二造船厂改制为个私企业后将周学贵解雇，周学贵已达法定退休年龄，应享受退休养老待遇，现申请退休并由劳动保障部门发放退休养老金。2019年11月13日，六合区人社局向周学贵作出信访复字[2019]013号《关于周学贵信访事项处理意见书》（以下简称信访答复），告知周学贵：其原所在的第二造船厂性质为非县属大集体企业，未参加企业职工社会保险，根据相关规定，周学贵不符合办理退休领取基本养老保险待遇的条件。原审法院另查明，周学贵于2013年6月开始享受城乡居民养老保险待遇。南京市社会保险管理中心出具的《未参加企业职工社会保险证明》载明，周学贵从未参加南京市企业职工社会保险。原审法院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。六合区人社局作为六合区劳动和社会保障行政管理部门，对六合区行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有法定审批职责。本案中，周学贵认为其已经达到法定退休年龄，六合区人社局应向其支付退休养老金。六合区人社局在收到周学贵的申请后，书面答复周学贵不符合办理退休领取基本养老保险待遇条件，拒绝为其办理相关待遇。周学贵不服，提起本案之诉。据此，本案的争议焦点为六合区人社局拒绝为周学贵办理退休审批手续是否具有法律依据，即周学贵是否符合办理退休并领取基本养老保险待遇的法定条件。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。苏劳险[1994]8号《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第六条规定：除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工以外，其他种类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限。在案证据显示，周学贵从未参加企业职工社会保险，且不具备工作时间视同缴费年限的情形，不符合享受企业基本养老保险待遇的条件。六合区人社局经审查后，告知周学贵其情形不符合办理退休领取基本养老保险待遇条件，已经依法履行其法定职责。周学贵要求确认六合区人社局拒绝给付周学贵退休金的行政行为违法并依法赔偿其养老金不具有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周学贵全部诉讼请求。上诉人周学贵上诉称：一、依照《中华人民共和国劳动法》《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（江苏省人民政府第69号令）等，上诉人达到法定退休年龄时应享受退休养老待遇，被上诉人应当给付养老金。上诉人未参加社会保险的责任在于被上诉人，被上诉人未履行对上诉人原所在企业社会保险的征收、追缴等职责，使得上诉人的合法权利无法实现，严重侵犯上诉人的合法权利，被上诉人应该给予赔偿。二、《中华人民共和国劳动法》是1995年1月1日施行，《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（江苏省人民政府第69号令）是1996年1月1日施行，自新法施行之日起前面所有的法律法规文件与新法有抵触的，一律以新法为准。被上诉人用苏劳险[1994]8号文来对抗《中华人民共和国劳动法》和《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（江苏省人民政府第69号令）明显不当。综上，原审法院认定事实不清，适用法律不当，请求依法撤销（2020)苏0192行初69号行政判决，改判支持上诉人的一审请求。被上诉人六合区人社局辩称，上诉人未交纳社会保险费用，也没有视同缴费年限的工龄，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府第36号令）第十八条规定，上诉人的情形不符合退休审批条件，不能享受退休待遇，请求依法驳回上诉、维持原判。原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对一审判决认证的证据予以认可。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，被上诉人六合区人社局作为本行政区域内劳动和社会保障行政主管部门，对于上诉人周学贵提出的申请退休、发放退休养老金的请求，依法具有作出行政确认的法定职责。本案的争议焦点在于周学贵是否符合退休并领取养老金的法定条件。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第六条规定：“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工以外，其他种类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限。”本案中，周学贵所在的原南京市六合县第二造船厂属于原瓜埠镇镇办企业，不属于“县（区）属以上城镇集体所有制企业”，故六合区人社局对周学贵在原南京市六合县第二造船厂的工作年限未认定“视同缴费年限”并无不当。同时，南京市社会保险管理中心出具的《未参加企业职工社会保险证明》载明，周学贵未参加南京市企业职工社会保险，也即周学贵不符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定的缴费年限，六合区人社局据此认定周学贵不符合享受企业退休并领取养老金的法定条件，并在信访答复中明确告知，并无不当。关于周学贵认为六合区人社局未履行对企业缴纳养老保险的征收、追缴职责问题。在案证据显示，周学贵提交《申请书》中申请事项描述为“申请退休并由劳动保障部门发放退休养老金”，六合区人社局在信访答复中明确予以拒绝，故本案的审查范围系六合区人社局拒绝为周学贵办理退休并领取基本养老保险待遇的行为是否合法，周学贵提出的上述意见，不属于本案审理范围，本院不予理涉。综上，被上诉人六合区人社局以信访形式作出的答复认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。上诉人周学贵的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人周学贵负担。本判决为终审判决。审判长 周 磊审判员 沈 赵审判员 李丹丹二〇二一年一月七日书记员 曹 洁