广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1513号原告：袁兴国，男，1951年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************718。原告：欧敏驹，男，1969年12月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************710。原告：袁权新，男，1949年9月11日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************730。原告：黄光前，男，1957年8月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************73X。原告：袁石仔，男，1950年1月2日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码440************713。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市**镇******，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：何树沛，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。原告袁兴国、欧敏驹、袁权新、黄光前、袁石仔不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）政府信息公开，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告袁兴国、欧敏驹、袁权新、黄光前、袁石仔（以下称袁兴国等5人），被告古镇镇政府的委托代理人何树沛、梁小凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2020年9月10日作出中府办公开[2020]174号政府信息公开申请答复书，告知原告袁兴国等5人其所申请公开的信息依法不属于该镇政府公开。原告袁兴国等5人诉称，其5人于2020年8月11日以邮寄方式向被告古镇镇政府申请公开东岸公路海洲村集体土地的留用地分布图，要求注明分布地点及相应的亩数。被告古镇镇政府于2020年9月10日作出中府办公开[2020]174号政府信息公开申请答复书，答复称“你们申请公开的信息依法不属于本机关公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年版）第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”和第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，被告古镇镇政府提出“你们申请公开的信息依法不属于本机关公开”理由不充分，没有告知其5人能够确定负责公开该政府信息的行政机关，也没有告知该行政机关名称和联系方式。根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》第四条“留用地选址应当遵循以下原则：（一）符合土地利用总体规划及城乡规划；（二）各地级以上市、县（市、区）人民政府与被征地农村集体经济组织共同协商确定；（三）根据产业分类分别向规划功能区、城镇社区集中”的规定，被告古镇镇政府没有履行职责，侵犯其5人的合法权益，剥夺其5人的知情权,因此起诉至法院，请求：1.撤销被告古镇镇政府于2020年9月10日作出中府办公开[2020]174号政府信息公开申请答复书，责令被告古镇镇政府重新作出行政行为，依法公开东岸公路海洲村集体土地的留用地分布图，并要注明分布地点及相应的亩数；2.判令被告古镇镇政府承担本案诉讼费用。被告古镇镇政府辩称，1.其府处理原告袁兴国等5人政府信息公开申请的程序合法。2020年8月13日，原告袁兴国等5人向其府申请公开“东岸公路海洲村集体土地的留用地分布图，并要注明分布的地点以及相应的亩数”的信息。经审核，其府于2020年9月10日作出涉案答复，并于次日将文书送达原告袁兴国等5人。其府是在二十个工作日内作出涉案答复，程序合法。2.经核查，其府并未制作或保存原告袁兴国等5人所申请公开的政府信息，其府作出的涉案答复符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。经检索，位于东岸公路的用地于《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》出台前报批，报批时未有要求落实征地留用地，且根据我国土地管理法之规定，国家征收土地的，是由县级以上地方人民政府组织实施，答复告知原告袁兴国等5人其所申请公开的信息不属于其府公开，符合法律规定。综上所述，其府作出的涉案答复是在调查审核后作出，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告袁兴国等5人的诉讼请求。经审理查明，2020年8月11日，袁兴国等5人向古镇镇政府提交政府信息公开的申请，请求公开“东岸公路海洲村集体土地的留用地分布图，并要注明分布的地点以及相应的亩数”的政府信息。同年8月13日，古镇镇政府收到上述申请并受理，随后在中山文档平台系统进行检索，未检索到相关信息。同年9月10日，古镇镇政府作出中府办公开[2020]174号政府信息公开申请答复书，告知袁兴国等5人，位于东岸公路的用地于《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》出台前报批，报批时未有要求落实征地留用地，且根据我国土地管理法之规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府组织实施，故其5人所申请公开的政府信息依法不属于该镇政府公开。古镇镇政府于次日将该答复书送达袁兴国等5人。袁兴国等5人不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，根据中府[2008]76号《中山市人民政府关于加快我市交通基础设施建设的若干意见》,中山市行政区域范围内的征地拆迁工作实行属地负责制，项目沿线镇区负责组织重点项目征地拆迁的具体实施。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。袁兴国等5人申请公开因东岸公路建设征收海洲村集体土地所涉及的留用地信息。古镇镇政府虽为乡（镇）级人民政府，但中山市是不设县的地级市，根据中府[2008]76号文的规定，中山市行政区域范围内的征地拆迁工作实行属地负责制，项目沿线镇区负责组织重点项目征地拆迁的具体实施。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。也就是说，由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，古镇镇政府受中山市人民政府的委托具体实施辖区范围内的征地拆迁工作，对于征收集体土地所涉及的留用地信息应当制作或者保存。因此，古镇镇政府以县级以上地方人民政府负责组织实施征收土地为由，答复告知涉案政府信息不属于其公开，主要证据不足。袁兴国等5人要求撤销涉案答复书并责令古镇镇政府重新答复的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。袁兴国等5人申请公开的留用地信息客观是否存在以及存在的形式、内容等，古镇镇政府根据调查核实的情况依法进行答复，故对袁兴国等5人要求责令古镇镇政府公开东岸公路海洲村集体土地的留用地分布图（要求注明分布地点及相应的亩数）的诉讼请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市古镇镇人民政府作出的中府办公开[2020]174号政府信息公开申请答复书；二、判令被告中山市古镇镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告袁兴国、欧敏驹、袁权新、黄光前、袁石仔提出的政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告袁兴国、欧敏驹、袁权新、黄光前、袁石仔的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市古镇镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  李文艺人民陪审员  彭丽琨二〇二一年一月十三日书 记 员  郭 倩杨慧娴