贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）黔05行赔终58号上诉人（原审原告）黄正军，男，1978年9月26日出生，彝族，住贵州省大方县。上诉人（原审被告）毕节金海湖新区竹园彝族苗族乡人民政府，住所地毕节市大方县竹园乡老街村**。法定代表人禄礼林，乡长。上诉人黄正军及上诉人毕节金海湖新区竹园彝族苗族乡人民政府（以下简称竹园乡政府）因行政赔偿一案，双方均不服贵州省黔西县人民法院于2020年9月24日作出（2020）黔0522行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明：2016年2月25日，贵州省铁路建设办公室作出黔铁建［2016］11号省铁路建设办公室《关于印发隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》，通知毕节市人民政府，《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》已经省政府批准，要求毕节市人民政府遵照方案认真组织好该项目房屋征收及附着物补偿安置工作，确保项目顺利建设。因黄正军的房屋位于叙永至毕节项目拆迁范围内，竹园乡政府于2017年11月14日将黄正军的案涉房屋强制拆除。2018年5月11日，黄正军向大方县人民政府提出行政复议申请，请求确认竹园乡政府拆除其房屋的行政行为违法。2019年6月13日，大方县政府作出方府行复决字［2018］22号行政复议决定，确认竹园乡政府强制拆除黄正军位于竹园乡沙坝村三组房屋的行为违法。2019年9月4日，黄正军向竹园乡政府邮寄行政赔偿申请书，但竹园乡政府未予答复。2020年1月15日，黄正军向一审法院提起行政诉讼，请求判决竹园乡政府赔偿其各项损失共计1037507.65元及利息。一审另查明，黄正军的涉案房屋砖混结构住宅面积为178.18平方米，砖瓦简易结构为5平方米，水泥地坪30平方米，内外墙瓷砖、墙漆33.2平方米，磁粉534.54平方米，地板砖89.09平方米，防盗窗5.4平方米，铝合金门窗26.43平方米，木门6平方米，包门5樘，家用电器、生活用具等。一审法院认为：竹园乡政府强制拆除黄正军位于竹园乡沙坝村三组房屋的行为已被大方县人民政府生效的行政复议决定确认违法，黄正军因强制拆除行为导致的财产损失有获得国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，生活常识等，酌情确定赔偿数额”之规定，本案中，黄正军对自己提出的赔偿主张所依据的事实，应当提供证据加以证明。因竹园乡政府违反正当程序，在实施强拆过程中，未依法对涉案房屋面积进行测量及对涉案有关财物进行逐一清点、交接、妥善保管，未形成相关公证、依法保全证据的材料。现房屋已经灭失，给黄正军履行举证责任造成了一定的困难，黄正军就房屋建筑面积、室内装修装饰及附属物、室内物品等损失金额提供了初步证据，本院适当降低证明标准，作出对竹园乡政府不利的认定。在原告、被告双方无法证明具体数额的情况下，本院本着防止行政机关借违法行为获利，保护无过错被拆迁人合法权益及避免对同一项目其他被征收人不公平的原则，结合各方当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，生活常识等，酌情确定赔偿数额。关于黄正军被拆除水泥地坪、内外墙瓷砖、墙漆、磁粉等原被告双方无争议的项目，已在审理查明处予以认定。关于黄正军宅基地，一审法院依法调取的证人证实黄正军享有宅基地，故予以认定。竹园乡政府在强制拆除过程中对未经登记的建筑等有进行调查、认定和处理的职责，但竹园乡政府未予以测量、认定，本院适当降低黄正军证据证明标准，作出对竹园乡政府不利的认定，故认定宅基地147.3平方米。关于赔偿标准，因黄正军的房屋位于隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节项目范围内，故赔偿标准不应低于黄正军依据补偿安置方案可以获得的征收补偿。《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》规定砖混结构的房屋补偿标准为2240元每平方米，为确保黄正军得到公平合理的赔偿，有效保护当事人的合法权益，结合竹园乡政府的违法行为与违法情节，一审法院认为由竹园乡政府按2400元每平方米赔偿黄正军较为公平合理。对于宅基地的赔偿标准，由于《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规未作具体规定，参照《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条规定，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，《毕节市人民政府关于公布实施毕节市征地统一年产值和区片综合地价更新标准的通知》中规定竹园彝族苗族乡所有地类为46000元每亩，故宅基地按46000元每亩（1亩＝666.67平方米）标准予以赔偿，即每平方米69元人民币。对于房屋的附属设施按《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》的标准予以赔偿。而对于原、被告有争议的室内物品，因竹园乡政府未提供其在强制拆除黄正军房屋时进行清点和登记的证据，故对于该部分的赔偿结合黄正军所举的证据应认定为30000元较为公平、合理。综上，竹园乡政府应赔偿黄正军的损失为:砖混结构房屋178.18×2400=427632元，简易结构房屋5×1568=7840元，宅基地147.3×69=10163.7元，水泥地坪30×80=2400元，内外墙瓷砖、墙漆33.2×30=996元，瓷粉534.54×10=5345.4元，卫星接收机1×150=150元，防盗窗5.4×120=648元，铝合金门窗26.43×120=3171.6元，防盗门2×500=1000元，木门6×75=450元，包门5×480=2400，照明设施1户×600=600元，过渡费183.18×20×12=43963.2元，室内物品30000元，共计536759.9元。竹园乡政府于2017年11月14日强制拆除黄正军的房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，尽可能减少受害人的损失，但至现在竹园乡政府仍未对黄正军的损失进行赔偿。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故被告未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十五条第一款“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”之规定，结合本案具体情况，利息的计算方式为：以536759.9元为基数，以违法行为发生之日为利息计算起始时间。利率从判决生效之日起按中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、由毕节金海湖新区竹园彝族苗族乡人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿黄正军各项损失共计536759.9元及利息（利息计算方式：以536759.9元为基数，从2017年11月14日起计算至赔偿款实际支付之日止，利率为判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算）；二、驳回黄正军的其他赔偿请求。宣判后，上诉人黄正军及上诉人竹园乡政府均不服，向本院提起上诉。黄正军上诉称：1.黄正军被违法拆除的房屋应按照就近地段房屋的市场价值赔偿，一审按2400元的单价进行赔偿在同地段无法购置房屋，应按照《大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）的通知》中3360元的标准进行赔偿；2.黄正军主张的物品属于日常生活用品，竹园乡政府未对室内物品进行证据保全，存在过错，一审判决赔偿三万元对黄正军不公平；3.过渡费应计算至赔偿黄正军完毕之日止，一审适用法律错误。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。竹园乡政府上诉称：1.一审判决按2400元的标准赔偿房屋没有法律依据，应按照叙毕铁路的征收补偿标准2240元每平方米的标准进行赔偿；2.一审判决宅基地按46000元每亩的标准进行赔偿违反毕铁路征收补偿规定，本案征收时间是2017年11月，新地价施行时间是2018年2月1日，应按照旧的征地补偿标准进行赔偿；3.叙毕铁路涉及金海湖新区三个乡镇上百户村民的房屋土地征收，如按一审判决的标准赔偿，会引发严重的社会矛盾。综上，请求二审法院依法改判。本院认为，一审判决认定的部分事实不清，主要证据不足，适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行赔初9号行政赔偿判决；二、将本案发回贵州省黔西县人民法院重新审理。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二一年一月十三日书记员  支 玉