广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初1768号原告：陈**等22人（具体名单及基本信息附后）。诉讼代表人：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。委托代理人：陈志强，广州市海珠区宏基五金交电经营部经理。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：陈晖东，局长。原告陈**等22人诉被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）不履行土地承包经营权登记职责，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月20日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。原告陈**等22人诉称，根据（2020）最高法行申8748号行政裁定书，确认被告市自然资源局是该职责的履行机关。根据中山市人民政府发布的《关于印发中山市**土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（中府办[2015]45号文），中山市**土地承包经营权证已经制作完毕，被告应该在2017年颁证予原告，但至今逾期拒不发证。为此，原告特起诉至法院，请求判令：1.被告市自然资源局逾期未向原告颁发中山市**土地承包经营权证违法，并责令其立即向原告颁证；2.本案诉讼费由被告市自然资源局负担。本院查明，经本院询问，原告陈**等22人明确从未向被告市自然资源局提出核发农村土地承包经营权证的申请，但认为核发该证的法定职责目前已由市自然资源局履行，遂以该局为被告诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据中山市机构编制委员会作出的中山编委（2015）10号《关于整合不动产登记职责的通知》，明确从2015年4月起，中山市范围内的不动产登记职责由原中山市国土资源局承担。又根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局,行使原中山市国土资源局职权，且不再保留中山市国土资源局。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”可见，当事人认为行政机关没有履行法定职责而提起行政诉讼，应当先就被诉行政机关已经收到其提出的申请，且逾期未履行职责或不予答复进行举证。本案中，虽然根据《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项、第七条以及中山编委（2015）10号文件的规定，市自然资源局现具有办理农村土地承包经营权证的法定职责，但是陈**等22人要求市自然资源局核发农村土地承包经营权证，却没有以法定的形式和程序向市自然资源局提出过相关申请，因此，陈**等22人提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈**等22人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  朱婉芬审判员  李秀华审判员  刘香霞二〇二一年一月二十七日书记员  叶晓桐黎金凤附：原告陈**等22人的具体名单及基本信息原告：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。原告：杜桂平，女，1978年6月27日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************589。原告：黄少英，女，1952年1月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************588。原告：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442**0*********616。原告：陈简开，女，1962年2月18日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************584。原告：梁凯怡，女，2008年1月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************586。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系原告梁凯怡母亲。原告：梁凯杰，男，2012年4月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系原告梁凯杰母亲。原告：老芷晴，女，2013年8月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************609。法定代理人：老燕清，男，1988年7月29日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县**************，公民身份号码445************713。系原告老芷晴父亲。原告：梁雯萱，女，2015年8月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************621。法定代理人：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442**0*********616。系原告梁雯萱父亲。法定代理人：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。系原告梁雯萱母亲。原告：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。原告：霍炳森，男，1961年10月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************612。原告：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。原告：黄梓健，男，2005年10月17日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。法定代理人：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。系原告黄梓健母亲。原告：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。原告：陈剑滔，男，2009年5月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************599。法定代理人：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。系原告陈剑滔母亲。法定代理人：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。系原告陈剑滔父亲。原告：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。原告：梁妹仔，女，1944年7月6日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************580。原告：陈培根，男，1943年3月17日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************597。原告：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。原告：陈连娣，女，1971年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************602。原告：陈淑霞，女，2002年10月27日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************582。法定代理人：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。系原告陈淑霞父亲。法定代理人：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。系原告陈淑霞母亲。原告：陈旺连，女，1974年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************620。