江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终754号 上诉人（原审原告）李永富，男，1964年3月8日出生，汉族，户籍地南京市溧水区，现住南京市溧水区。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路**。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人周念。 委托代理人金维，北京大成（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住，住所地南京市水西门大街**/div> 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人韩效楼。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人李永富因与被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规资局）、江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开答复及行政复议一案，不服江苏省南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初1040号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年4月26日，原告李永富向被告南京市规划和自然资源局溧水分局邮寄提交《政府信息公开申请书》，对其所需信息的内容描述为：2020年3月27日，原告知悉了被告市规资局公开拍卖了原告原集体经济组织的所有土地，具体公告编号为：ＮＯ2016Ｇ35、ＮＯ2016Ｇ36。现申请公开原告原集体经济组织所有的土地被市规资局公开拍卖的土地批准文件，以及原土地用途、范围。被告市规资局于次日收到原告的《政府信息公开申请书》。2020年4月30日，市规资局作出《政府信息公开补正告知书》，要求原告对其申请内容进行补正。2020年5月10日，原告李永富向市规资局提交补正材料。市规资局收到后，于2020年5月28日作出《政府信息公开答复书》（以下简称涉案答复书），该答复书的主要内容为：“您所描述的地块编号ＮＯ2016Ｇ35、ＮＯ2016Ｇ36两宗地于2016年11月1日挂牌出让，挂牌土地来源为存量国有建设用地，相关出让信息我局已主动公开，您可登陆录江苏土地市场网（××），找到“经营性用地出让公告”，区域选择‘南京市溧水区’，公示时间输入‘2016年10月12日-2016年11月1日’，点击‘溧水区挂［2016］11号’公告，选择编号‘ＮＯ.2016Ｇ35’‘ＮＯ.2016Ｇ36’，即可查询（查询步骤示意详见附图）。ＮＯ2016Ｇ35、ＮＯ2016Ｇ36两宗地出让前为国有建设用地，因您于2018年3月26日申请过原溧水经济开发区马场组地块的征地批准文件，我局已于2018年4月3日书面作出答复，相关附件材料已邮寄给您，故不予重复处理。”2020年6月1日，市规资局将涉案答复书及附件邮寄送达给原告。 原告收到后不服，于2020年6月14日向省资源厅申请行政复议。省资源厅于次日受理后，分别向原告及被告市规资局作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。2020年6月22日，被告市规资局向省资源厅提交《行政复议答复书》。2020年8月10日，省资源厅向原告作出《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期30日作出。2020年8月18日，省资源厅作出[2020]苏自然资行复第86号《行政复议决定书》（以下简称86号复议决定），并于次日邮寄送达给原告及市规资局。该复议决定维持了市规资局作出的涉案答复书。原告收到后不服，诉至本院。 另查明，2018年3月18日，原告李永富向原南京市国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土分局）申请公开原告所在的集体经济组织（马场村）农用地（包括承包责任地）的征收审批文件。2018年4月2日，溧水国土分局作出《政府信息公开告知书》，告知原告经过查询，原溧水县经济开发区马场组的征地批文号是宁土建〔1998〕第314号、撤组批文号是苏地管补〔1998〕第343号，并将上述文作为附件一并向原告邮寄。 以上事实有《政府信息公开申请书》、《政府信息公开补正告知书》、补正材料、涉案答复书及附件、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》、86号复议决定、（2018）苏01行终499号《行政判决书》、邮寄凭证、证据交换笔录、庭审笔录等证据及材料予以证实。 原审法院认为，关于被告市规资局作出行政行为的职权依据及答复的程序，原告李永富没有异议，经审查予以确认。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……”本案中，被告市规资局根据原告李永富对所需信息的特征性描述，告知原告NO2016G35、NO2016G36两宗地于2016年11月1日挂牌出让，相关出让信息已于江苏土地市场网主动公开，其中包含上述两宗地的范围、土地来源等信息，并将查询途径告知原告。针对原告申请公开的征地批准文件，因原告曾于2018年3月26日向原溧水国土分局申请公开过原告所在的集体经济组织（马场村）农用地（包括承包责任地）的征收审批文件，原溧水国土分局已于2018年4月2日对其政府信息公开申请作出答复。市规资局告知原告对该项申请不予重复处理，并无不当。因此，市规资局作出的涉案答复书具有事实依据，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告省资源厅具有对市规资局作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。被告省资源厅收到原告的行政复议申请后，进行了立案受理，并通知市规资局进行答复，在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。 综上，被告市规资局作出的涉案答复书认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。被告省资源厅作出的86号复议决定办理程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告李永富的诉讼请求。 上诉人李永富上诉称，原审判决认定事实不清。市规资局于2016年11月挂牌拍卖公告显示拍卖的国有土地面积118.58亩，所有拍卖的土地原属于上诉人集体经济组织所有，而市规资源局2016年4月11日的政府信息公开告知书中的回复是，上诉人原集体经济组织被征收的建设用地（房基地）面积为16.58亩。涉案拍卖多余土地102亩，一定是上诉人原集体经济组织所有的其他用地，原审法院开庭审理中，上诉人提供了承包责任地就在本次拍卖范围内。上诉人请求公开的项目包括原集体经济组织的土地面积102亩，而市规资局提供的网址不包括该信息，因此市规资局未履行法定职责，包括提供102亩征收的批准文件及没有批准的事实。省资源厅对涉案102亩集体土地的征收情况是了解的，其明知上述土地征收的具体情形，仍作出维持决定属于未依法履行法定职责。综上，请求撤销原审行政判决，责令被上诉人履行政府信息公开义务；被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人市规资局辩称，一、被上诉人已依法履行信息公开法定职责，程序合法，涉案答复书内容清楚完整准确，于法有据。二、上诉人要求被上诉人公开涉案地块的征地批准文件系重复申请，被上诉人不予重复处理并无不当。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判决。 被上诉人省资源厅辩称，一、被上诉人在法定期限内履行了行政复议职责。二、市规资局作出的案涉答复，具有事实和法律依据。综上，原审法院判决驳回李永富的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人李永富向本院提起上诉后，原审法院将双方当事人提交的证据材料均随案移送本院。本院经审查认为，原审法院认证正确、程序合法。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为系市规资局依上诉人的政府信息公开申请作出的涉案答复书和省资源厅作出的86号复议决定。政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……”。本案中，被上诉人市规资局就公告编号NO2016G35、NO2016G36地块公开拍卖的相关出让信息，向上诉人提供了公开网址及查询路径；针对上诉人申请公开上述地块的土地批准文件，因上诉人曾向原溧水国土分局申请信息公开，获取了上述地块的征地批准文件，市规资局对上诉人本次的申请事项作出不予重复处理的告知。被上诉人市规资局在法定期限内作出的涉案答复书，履行了政府信息公开法定职责，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本案中，被上诉人省资源厅于2020年6月15日依法受理上诉人的复议申请，在履行了提出答复、延期审理等程序后，于同年8月18日作出86号复议决定并于次日邮寄送达给上诉人，该复议决定的程序符合法律规定。 上诉人李永富认为原审法院认定事实不清的上诉理由，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。上诉人李永富要求撤销原审判决，责令被上诉人履行政府信息公开义务的上诉请求，亦缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。 综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李永富负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  赖传成 审判员  汤 权 二〇二一年一月十一日  书记员  韩卓君