贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔27行赔初205号 原告莫启玉，女，1934年2月12日生，布依族，住贵州省都匀市。 委托代理人杨德海，男，1972年6月2日生，汉族，住贵州省都匀市，系原告莫启玉之子。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地：都匀市环东中路**。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 法定代表人委托代理人吴世金，都匀经济开发区土地房屋征收办公室工作人员。 委托代理人兰航、王登玉，贵州契正律师事务所律师。 原告莫启玉诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府土地、房屋行政赔偿一案，本院于2018年8月2日作出(2018)黔27行初307号行政判决，判决确认被告黔南州人民政府未在法定期限内向原告支付房屋征收补偿款的行为违法，并驳回原告其他诉讼请求。原告遂于2019年4月30日向本院提起行政赔偿诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月18日公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨德海，被告法定代表人委托代理人吴世金，被告委托代理人王登玉到庭参加诉讼，原告莫启玉，被告委托代理人兰航未到庭参加诉讼，本案现已审查终结。 原告诉称，都匀经济开发区管理委员会于2017年1月22日发布《都匀经济开发区征收土地公告》，征收集体土地面积为2794.6亩。被告是实施征地的主体，其未在法定期限内向原告支付房屋征收补偿款的行为已经被黔南州中级人民法院（2018）黔27行初307号行政判决书确认违法。该违法行为给原告造成了损失，原告的承包地、林园地、自留地、宅基地35亩，应给予行政赔偿金13.8万元/亩×35亩=483万元。征收原告的房屋面积为900平方米，应给予行政赔偿金5000元/平方米×900平方米=450万元，共计933万元。原告于2018年12月17日向被告提出前述行政赔偿申请，被告逾期未作出赔偿决定，故特向法院提起赔偿诉讼要求被告赔偿原告损失933万元。 为证明其主张，原告向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据：1、房屋装饰装修、室内设施及地上附作物登记表；2、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表；3、农村土地承包经营权证书；4、都匀经济开发区征收土地公告；拟证明：原告合法的承包地、林园地、自留地、宅基地面积35亩被非法征收。 第二组证据：5、（2018）黔27行初307号行政判决书；6、生效证明书，拟证明：2017年2月21日对原告位于附城村一组的承包地、房屋实施征收时，未在法定三个月内将征收土地的各项补偿费用全额支付给原告的行为，已经被人民法院依法确认为违法。 第三组证据：7、（2019）黔27行初144号判决书，拟证明：都匀经济开发区管理委员会非法发布的《都匀经济开发区征收土地公告》已经被人民法院判决确认为违法。 第四组证据：照片两张，拟证明被告违法挖毁原告的基本农田。 被告对原告举示的前述证据，当庭发表质证意见如下：对1号证据，因没有管委会或州政府的盖章或工作人员签字，故对真实性不予认可，对2、3、4号证据真实性无异议，但达不到原告证明目的，原告提交的已生效的（2018）黔27行初307号行政判决书已经确认被告的征收行为未违反法律规定，且原告请求确认被告未在法定期限内支付其土地、林地自留地宅基地的补偿费的诉讼请求已经被依法驳回。对第二组证据的真实性无异议，但达不到原告证明目的，生效的法律文书已经驳回原告要求确认被告未在法定期限内向其全额发放土地补偿费用。对第三组证据，认为与本案无关。对第四组证据，三性均不予认可，达不到原告证明目的。 被告当庭辩称，原告的请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告诉讼请求。1、原告主张的承包地、林园地、自留地、宅基地补偿费已经依法发放，已经生效的（2018）黔27行初307号行政判决证明被告在法定期限3个月内支付了征收补偿款，未违反法律规定，依法不应赔偿。2、原告主张的房屋赔偿款不符合法律规定，已经生效的（2018）黔27行初307号行政判决证明原告的房屋并未被拆除，且原告至今仍住在该房屋内，由此证明征收行为并未导致原告损失，根据国家赔偿法第二条规定，原告的房屋并未因拆迁行为造成损失，依法不能得到赔偿。3、根据行政诉讼法适用解释第六十九条第（八）项规定，明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。被告违法行为显著轻微，并未造成原告损失，依法驳回原告诉讼请求。4、其他需要说明的问题。如果法院认为原告应当获得赔偿，其赔偿没有根据，且明显超过实际，原告主张赔偿的标准没有根据。 被告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：1、法定代表人身份证明，拟证明：被告法定代表人基本身份信息。 第二组证据：2、（2018）黔27行初307号行政判决书；3、都匀中国水生态治理示范区建设项目土地征收补偿兑现表（共九份），拟证明：1、已生效的行政判决驳回原告关于“确认被告未在法定三个月内支付原告征收土地、林地、自留地、宅基地补偿费”的诉讼请求，被告征收原告土地未违反法律规定，且在法定三个月内向原告支付了征收补偿款，原告关于土地征收款的赔偿，不应得到法律支持；2、原告的房屋并未被拆除，且原告至今仍居住在该房屋内，被告的征收行为并未导致原告的损失，依法不应得到赔偿。 第三组证据：4、《编号：都匀经济开发区棚户区改造1629号房屋征收安置合同》；5《编号：都匀经济开发区棚户区改造1629号产权调换补充合同》，拟证明：1、原被告双方已经就原告被拆迁房屋的安置及补偿方案达成一致意见；2、如被告要实际征收原告房屋，原告有权要求被告按照《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》《产权调换补充合同》的约定对其进行补偿和安置。对第三组证据，三性及证明目的均不予认可。 经审理查明，原告莫启玉、杨忠华系夫妻关系，杨德海系二人之子。本院已生效的（2018）黔27行初307号行政判决认定以下事实：杨德海之父杨忠华（已故）于1998年第二轮土地承包时，获得由都匀市人民政府颁发的《都匀市农村土地承包经营权证书》，承包集体土地“大桥边”“老鸦山”“上马冲”“马冲”等8块田土；杨德海持有都匀市人民政府颁发的《中华人民共和国林权证》（匀府林证字〔2009〕第5227010400606-1／1号），小地名“马坡”“上马冲”；杨德海在都匀市修建有房屋。因东湖水库建设项目需要，被告经开区管委会分别于2017年1月22日、23日张贴《都匀经济开发区征收土地公告》和《房屋征收公告》。其中，《房屋征收公告》公告的征收补偿方案为《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》；该方案已经经开区管委会2016年2月4日作出的都匀市经济开发区管理委员会《关于〈都匀经济开发区城市棚户区改造工作领导小组办公室关于审定〈都匀经济开发区棚户区改造房屋征收补偿安置方案〉的请示〉的批复》（区复〔2016〕5号）批准。《都匀经济开发区征收土地公告》公告的征收补偿依据和标准为黔南州人民政府《关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》（黔南府发〔2015〕235号），本次征收土地涉及被征地农民的安置方式拟采取货币安置和社会保障安置。原告户的部分土地、林地及房屋位于征收范围之内。 2017年3月18日、3月23日、4月5日、4月10日、4月11日，杨德海分别签字领取了“大桥边”“马冲”“水家半坡”等土地、林地的土地补偿费、青苗补偿费。2017年2月25日杨德海与都匀市匀东镇人民政府签定了《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同约定了杨德海选择产权调换和货币补偿的安置方式；并对房屋结构、面积、补偿标准以及过渡费、搬家补助费和补偿总额进行了约定；同时还约定杨德海的搬迁日期为2017年3月17日前，且杨德海应得补偿费用在合同签订、公示完毕、搬迁后十个工作日内由都匀市匀东镇人民政府一次性支付。2017年2月25日，杨德海与匀东镇政府签订《产权调换补充合同》。 另查明，杨德海户因东湖水库项目被征收的土地及房屋即为上述以杨德海的名义签字领取补偿款的土地及《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》所涉的房屋。杨德海户已领取补偿款的土地已被征用；杨德海户至今还居住在案涉被征收房屋内。原告于2017年8月3日向本院提起诉讼，要求确认被告于2017年2月21日对原告位于附城村一组的土地、房屋实施征收时，未在法定三个月内将征收土地的各项费用全额支付给原告的行为违法。经审理后，本院作出（2018）黔27行初307号行政判决，确认被告未在法定期限内向原告支付房屋征收补偿款的行为违法，并驳回原告其他诉讼请求。原告于2018年12月17日向被告申请行政赔偿，因被告未予回复，原告遂于2019年4月30日向本院提起行政赔偿诉讼，要求：1、被告未在法定期限内支付原告承包地、林园地、自留地、宅基地的行政行为违法，要求被告因该违法行为赔偿其损失483万元；2、被告未在法定期限内支付原告房屋补偿款的行政行为违法，要求被告因该违法行为赔偿其损失450万元。 本院认为，本案争议焦点：1、原告以被告未在法定期限内支付其承包地、林园地、自留地、宅基地补偿款的行政行为违法为由，要求被告因该违法行为赔偿其损失483万元是否符合法定起诉条件；2、原告以被告未在法定期限内支付其房屋补偿款的行政行为违法，要求被告因该违法行为赔偿其损失450万元的诉讼请求能否成立。 关于第1个焦点，原告以被告未在法定期限内支付其承包地、林园地、自留地、宅基地的行政行为违法为由，要求被告因该违法行为赔偿其损失483万元是否符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”的规定，原告要求被告对其进行行政赔偿，则须具备被告所实施的行政行为已被确认违法的前提条件。本案中，原告以被告未在法定期限内支付补偿款违法为由，要求被告赔偿其土地、林地、自留地、宅基地483万元，但生效的（2018）黔27行初307号行政判决驳回了原告要求确认被告未在法定期限内支付其土地、林地、自留地、宅基地补偿款行政行为违法的诉讼请求，即被告未在法定期限内支付其土地、林地、自留地、宅基地补偿款行政行为未被确认违法，则原告不具备提起行政赔偿诉讼的前提条件，不符合前述法律规定，依法应驳回其起诉。 关于第2个焦点，原告以被告未在法定期限内支付其房屋补偿款的行政行为违法，要求被告因该违法行为赔偿其损失450万元的诉讼请求能否成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”的规定，行政机关及其公务人员在行使职权过程中，对行政相对人造成损害的，可以要求行政赔偿。同时规定行政相对人受损害的事实须客观存在，受损害事实与违法行为须存在因果关系。本案中，被告未在法定期限内支付原告房屋补偿款的行政行为虽已被确认违法，但事实上，原告仍居住在被征收房屋内，被告并未实际完成征收行为，被告前述违法行为亦并未实际造成原告损失，原告亦并未举证证明其损失存在，故其要求被告进行赔偿的理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告莫启玉要求被告黔南布依族苗族自治州人民政府赔偿其土地、林地、自留地、宅基地483万元的起诉； 二、驳回原告莫启玉要求被告黔南布依族苗族自治州人民政府赔偿其房屋450万元的诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。 审 判 长  金长虹 审 判 员  夏 永 人民审判员  广家雍 二〇一九年九月二十七日 法官助理冉玲 书记员李楠