安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖01行终41号 上诉人（原审原告）安徽拓嘉钢结构有限公司,住所地安徽省合肥市庐江县高新区苏河路**厂房******,统一社会信用代码91340124MA2RNYMW5W。 法定代表人王昌民,该公司总经理。 委托代理人宋丰荣，庐江县柯坦镇法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)庐江县人力资源和社会保障局,,住所地安徽省合肥市庐江县庐城镇文昌路**统一社会信用代码11340124003271367G。 法定代表人胡邦开,该局局长。 委托代理人程弦，该局工伤保险科工作人员。 委托代理人刘烨，该局工伤保险科工作人员。 原审第三人李世友,男,1952年10月10日出生,汉族,农民，住安徽省合肥市庐江县。 委托代理人王宏，庐江县庐城镇法律服务所法律工作者。 上诉人安徽拓嘉钢结构有限公司（以下简称拓嘉钢构公司）因诉被上诉人庐江县人力资源和社会保障局（以下简称庐江县人社局）社会保障行政确认一案，不服安徽省庐江县人民法院（2020）皖0124行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年3月5日，李世友之女李业平向庐江县人社局提交工伤认定申请。请求该局对其父第三人李世友于2019年9月30日7时20分左右，在拓嘉钢构公司工作期间受伤认定为工伤，随申请提交了受伤病历等相关证据。庐江县人社局受理后向拓嘉钢构公司送达了受理通知书、应诉通知书、举证通知书，进行了调查、收集了相关的证据。同年6月22日，庐江县人社局作出庐江工认〔2020〕0088号认定工伤决定,认定：2019年9月30日，李世友在单位进行铲铁作业时（7时20分许）不慎被滑下来的废钢构砸伤。李世友同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。拓嘉钢构公司不服诉至法院，请求依法撤销〔2020〕0088号工伤认定决定。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，庐江县人社局作为社会保险行政部门，依法具有受理本行政区域内工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职权。〔2010〕行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》及〔2012〕行他字第13号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的能否认定工伤的答复》均规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案李世友系超过法定退休年龄的农民，拓嘉钢构公司聘用其工作，其在工作时间、工作地点、因工作原因遭受事故伤害，庐江县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定李世友受到的伤害属于工伤正确。拓嘉钢构公司诉称其与李世友之间是劳务关系非劳动关系，不应认定第三人是工伤的诉称，该院认为，劳务关系不是认定工伤的排他因素。本案李世友受拓嘉钢构公司雇佣，拓嘉钢构公司公司支付报酬，双方之间形成口头的用工合同。李世友在工作时间、因工作原因受伤，符合最高人民法院〔2010〕行他字第10号答复认定工伤的情形。最高人民法院行政庭对其下属法院所作的答复，虽不是正式的法律渊源，但对法院类似案件处理的指引，应当在审判中得到执行。综上，庐江县人社局作出的认定工伤决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。拓嘉钢构公司要求撤销该认定工伤决定的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回安徽拓嘉钢结构有限公司的诉讼请求。 上诉人拓嘉钢构公司上诉称，1.一审庭审时,拓嘉钢构公司提供真实有效的证据以及证人出庭作证,均证实了李世友与拓嘉钢构公司间建立的是劳务关系而非劳动关系。一审人民法院认定李世友受拓嘉钢构公司雇佣即是劳务关系,李世友在雇佣期间发生伤害应是提供劳务者受损害责任赔偿纠纷，由《侵权责任法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿若干问题解释》予以调整,而劳动关系应由《劳动法》《劳动合同法》以及《工伤保险条例》等相关法律法规予以调整，不应认定为工伤。2.依据人社部关于执行工伤保险条例若干问题意见（二）第二条，因案涉项目无需缴纳项目工伤保险，因此不符合该条适用的前提条件。3.据人社部关于执行工伤保险条例若干问题意见第五条，因本案认定工伤时，拓嘉钢构公司以书面形式向庐江县人社局提出的异议，庐江县人社局不应直接认定为工伤，而应告知李世友就双方是否存在劳动关系向仲裁机关申请仲裁。综上，请求依法撤销安徽省庐江县人民法院（2020）皖0124行初48号行政判决，改判支持拓嘉钢构公司一审诉讼请求，案件受理费由庐江县人社局承担。 被上诉人庐江县人社局二审期间未提供新的答辩意见。 原审第三人李世友二审期间未陈述新意见。 被上诉人庐江县人社局向原审法院提供以下证据：1.第三人在申请时提交的身份证复印件、未享受职工养老保险证明、户口本复印件、原告营业执照复印件各一份，证明第三人在申请时双方具备认定工伤申请的主体资格；第三人未享受职工养老保险；2.受伤事故证人证言、出警记录、出院记录各一份，证实第三人在向被告申请工伤认定时，提交了相应的事实证据；3.询问笔录二份，证实被告在接受第三人申请时，依法调查了本案李世友受伤的事实；4.工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证各一份，证实被告作出具体行政行为的程序合法；5.《工伤保险条例》第十四条第一项、《工伤认定办法》第十七条、十九条、二十一、二十二条、《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》（2010）行他字第10号各一份，证实被告作出本案行政行为所依据的相关法律规定。 上诉人拓嘉钢构公司向原审法院提供以下证据：1.拓嘉钢构公司企业营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、证明一份，证明拓嘉钢构公司主体资格；2.认定工伤决定书，证明该公司收到被告对李世友作出的工伤认定决定书，被告具体行政行为存在；3.申请证人王某到庭作证，证实第三人是因原告公司生产人手不够，临时找来帮忙的；4.临时工工资记录一份，证实原告公司财务当天对第三人工资发放进行记录，同时证明原告与第三人之间建立的是劳务关系，公司招临时工加班，第三人等五人是从事打杂工作，工资每日结清；5.答辩状一份，系原告在第三人申请工伤认定期间向被告提交的，证明第三人与原告之间形成的是劳务关系。 原审第三人李世友未向原审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院，二审期间当事人均未向本院提交新的证据。 经审理查明，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点在于《中华人民共和国劳动法》并未限制劳动者的年龄上限，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律法规并未作出禁止性规定。《工伤保险条例》也没有对超过法定退休年龄务工农民能否被认定为工伤作出限制性规定。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》(〔2010〕行他字第10号)明确指出，“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。据此，庐江县人社局提交的李世友未享受职工养老保险证明、户口本复印件、受伤事故证人证言、出警记录、出院记录、询问笔录等证据可以证明李世友系拓嘉钢构公司雇佣的员工，其在工作时间、工作岗位、因工作原因遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定认定工伤的法定情形。且李世友系超过法定退休年龄的务工农民，未享受职工养老保险待遇或领取退休金,其在工作时间内、因工作原因伤亡的，符合〔2010〕行他字第10号规定的情形，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。 上诉人拓嘉钢构公司主张其与李世友之间属劳务关系，且庐江县人社局应告知李世友先申请确认劳动关系仲裁。本院认为，根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（〔2009〕行他字第12号）规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。故本案中庐江县人社局具有认定是否存在劳动关系的职权。其次，从拓嘉钢构公司提交的临时工工资表可以看出拓嘉钢构公司雇佣李世友后，将其安排与杨超平、钱以荃一个小组，拓嘉钢构公司按日支付李世友工资，进而可以证明拓嘉钢构公司与李世友之间存在管理与被管理关系及报酬结算和发放关系。李世友系拓嘉钢构公司雇佣的超过法定退休年龄进城务工农民，符合〔2010〕行他字第10号规定的情形。故上诉人的上诉请求，本院不予支持。庐江县人社局做出工伤认定事实清楚、适用法律正确，一审判决并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人安徽拓嘉钢结构有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 平 审判员 王二辉 审判员 朱斌斌 二〇二一年一月二十五日 法官助理杨丽 书记员夏婷 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。