辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽06行终1号 上诉人（原审原告）：鞠华山，男，1957年12月1日出生，汉族，农民，住东港市。 委托代理人：鞠春光，男，1987年10月21日出生，汉族，住丹东市振兴区。 被上诉人（原审被告）：丹东市公安局边境经济合作区分局，住所地丹东市振兴区银河大街**。 负责人：孙文涛，系该局局长。 委托代理人：赵军，男，1970年5月18日出生，汉族，系该局法制科科长，住丹东市振安区。 被上诉人（原审被告）：丹东市公安局，，住所地丹东市振兴区江城大街** 负责人：孟炜，系该局局长。 委托代理人：郝智慧，女，1978年1月17日出生，汉族，系该局法制支队民警，住丹东市振兴区。 原审第三人：马良，男，1958年3月2日出生，汉族，住丹东市振兴区。 上诉人鞠华山诉丹东市公安局边境经济合作区分局、丹东市公安局、原审第三人马良行政拘留、罚款及行政复议一案，不服丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鞠华山及委托代理人鞠春光，被上诉人丹东市公安局边境经济合作区分局（以下简称公安合作区分局）的委托代理人赵军、被上诉人丹东市公安局的委托代理人郝智慧到庭参加诉讼，原审第三人马良经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定：2020年2月8日14时许，第三人马良因原告鞠华山在防疫卡口阻止其女儿女婿出村不满，与原告发生争执并将原告打伤，后又在本村微信群中对原告进行辱骂。2020年3月17日被告丹东市公安局边境经济合作区分局第三人马良作出丹公合（治）行罚决字[2020]73号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马良拘留五日并罚款二百元的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予马良行政拘留五日的行政处罚。原告鞠华山不服，向被告丹东市公安局申请行政复议，被告丹东市公安局经审查，认为案发时原告已年满六十周岁，于2020年6月22日作出丹公复决字[2020]18号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第二目之规定，决定撤销丹公合（治）行罚决字[2020]73号行政处罚决定，责令合作区分局于30日内重新作出具体行政行为。2020年7月16日，被告丹东市公安局边境经济合作区分局重新作出丹公合（治）行罚决字[2020]2185号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予马良拘留十日并罚款五百元的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予马良行政拘留五日的行政处罚。原告鞠华山不服，向被告丹东市公安局申请行政复议，被告丹东市公安局于2020年9月8日作出丹公复决字[2020]33号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告丹东市公安局边境经济合作区分局作出的丹公合（治）行罚决字[2020]2185号行政处罚决定。 原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告丹东市公安局边境经济合作区分局对违反治安管理行为的查处具有法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告丹东市公安局对受理原告的行政复议具有法定职权。被告丹东市公安局边境经济合作区分局通过调查认定第三人对原告实施了殴打、辱骂行为，据此作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告丹东市公安局在收到原告的复议申请后，按程序对原告的复议申请进行了审查，所作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，对原告提出的第三人马良已构成寻衅滋事罪、妨碍公务罪，被告1、被告2依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对第三人进行行政处罚，适用法律错误，应当撤销处罚决定和复议决定，依法追究第三人的刑事责任的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鞠华山的诉讼请求。案件受理费五十元由原告负担。 上诉人鞠华山上诉称：一、一审法院认定事实错误。上诉人鞠华山受丹东市边境合作区江海街道委托指派于2020年2月开始在胜利村执行国家疫情防控工作，具体负责胜利村西出口卡点防控工作。2020年2月8日，上诉人和联户代表曲英杰正执行堵卡任务，因劝阻村民马良的女儿、女婿驾车出村，被马良打伤。马良把防控卡点的路障、警戒线和横幅撕开，扔到一边，让女婿开车闯过卡点离开。马良还在微信群中多次辱骂、威胁、恐吓上诉人，有多次报案记录可以证实。马良已构成寻衅滋犯罪和妨碍公务罪，一审法院对原告的诉讼请求不予支持的认定是错误的。二、原判决适用法律错误。马良的行为已不属于治安案件，依据刑法293条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事案件适用法律若干问题的解释》第二条(六)项、第三条(一)、(五)项、(六)项的相关规定，已构成寻衅滋事罪。依据刑法277条第一款、第三款的规定，第三人马良已构成妨碍公务罪，应依法追究刑事责任。综上，被上诉人作出第三人殴打上诉人是因为琐事的事实认定是错误的，请求撤销原判，并依法撤销被诉行政处罚和复议决定，依法追究第三人的刑事责任。 被上诉人公安合作区分局答辩称:2020年2月8日14时许，在合作区××街道××组防疫卡口处，马良因卡口限行问题与鞠华山发生争执，马良将上诉人打伤。2020年2月8日20时许，原审第三人在胜利村××组的家中，通过手机微信在“胜利一队大家庭”微信群中对上诉人进行辱骂。根据治安管理处罚法第43条2款2项规定，决定给予原审第三人行政拘留十日并处罚款伍百元的行政处罚。根据治安管理处罚法第42条2项规定，决定给予原审第三人行政拘留五日的行政处罚。根据治安管理处罚法第16条规定，决定给予原审第三人合并执行行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。综上，本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请依法判决维持。 被上诉人丹东市公安局答辩称:上诉人鞠华山虽然执行的是国家紧急情况下的防疫工作任务，但是上诉人鞠华山不是国家机关工作人员，不具备妨碍公务的主体资格，故马良的行为不构成妨碍公务的违法行为。马良的行为不存在随意性，针对特定的人，不构成寻衅滋事的违法行为，定性为殴打他人和侮辱的违法行为并无不当。本机关作出的行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，内容适当，符合法定程序，原审判决并无不当，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。 第三人马良提交书面陈述意见称：本案案情事实清楚，两个人的纠纷我也有错，不应该在群里骂鞠华山，但我受到了惩罚。我去找过派出所拘留，因为疫情原因不收押，请法院作出公正裁判。 上诉人鞠华山向原审法院提交的证据材料有：丹新疫防指[2020]5号《关于实行居民出行管控措施的通告》、丹东市边境经济合作区江海街道办事处胜利村证明、胜利村设卡检查站名单、录音文字记录。 被上诉人公安合作区分局向原审法院提交的证据材料有：询问鞠华山笔录、询问马良笔录、询问曲英杰笔录、询问张超笔录、询问马媛燕笔录、询问吴艳笔录、询问许德刚笔录、询问丁红芬笔录、询问鞠春光笔录、询问赵吉凤笔录、询问宋秀仁笔录、询问徐国强笔录、询问高德胜笔录、伤情照片、聊天记录照片、违法嫌疑人前科查询证明、被询问人户籍信息、关于不予受理前阳边境派出所委托对被鉴定人鞠华山的损伤程度鉴定的情况说明、受案登记表、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、罚没款收据、复议决定书、受案回执、传唤证。 被上诉人丹东市公安局向原审法院提交的证据有：复议申请书、原告身份证明、胜利村委会证明、微信语音材料、复议案件受理登记表、行政复议案件登记表、提交复议答复通知书、复议答复书、第三人参加复议通知书、复议案件结案审批表、复议决定书、送达回证。 第三人未向原审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院对当事人提交的证据认证意见与原审认证意见一致。 本院根据本案的有效证据认定的事实与原审基本一致。 另查明，2020年2月8日事发当日，上诉人鞠华山按照胜利村村民委员会的安排，负责一组西面的防疫劝返点和检查劝返工作。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：被上诉人作出的行政处罚有无事实依据、适用法律是否得当，对被诉的行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被上诉人公安合作区分局具有作出被诉《行政处罚决定书》的法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十五条第一款第二项，被告市公安局有权作出被诉《行政复议决定书》的法定职权。 本案中，卷宗证据足以证明，2020年2月8日14时许，鞠华山在丹东市××区××街道××组执行防疫任务时，马良因对鞠华山在防疫卡口阻止其女儿女婿出村不满，与上诉人发生争执并将上诉人打伤，后又在本村微信群中对上诉人进行辱骂。因鞠华山不是国家机关工作人员，且马良的违法行为针对特定的人，故不构成妨碍公务及寻衅滋事的违法行为。被上诉人公安合作区分局作出的治安行政处罚认定马良殴打他人和侮辱他人的违法事实成立，证据确实、充分，程序合法，处罚适当。被上诉人丹东市公安局受理上诉人的复议申请后，履行了通知被上诉人公安合作区分局进行复议答复、材料审核、结案审批，作出行政复议决定并送达等程序，其执法程序合法。上诉人的上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人鞠华山负担。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  李 莉 审判员  仲莉宇 二〇二一年一月二十五日 法官助理张泓泉 书记员高婧涵