云南省昆明市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）云01委赔7号赔偿请求人昆明泰华日化厂（简称泰华日化厂）。住所地:云南省昆明市五华区上马村核桃箐。法定代表人田钲葛。委托代理人朱禹睿、桂雪梅，云南睿震律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。赔偿义务机关昆明市盘龙区人民法院（简称盘龙法院）住所地：云南省昆明市盘龙区白云路**。统一社会信用代码：115301030151191178C。法定代表人范今颖，院长。委托代理人范文敏、樊蓉，该法院法官。代理权限：特别授权代理。赔偿请求人泰华日化厂因错误调解一案向赔偿义务机关盘龙法院申请国家赔偿。2020年9月11日盘龙法院作出（2020）云0103法赔1号《不予受理案件决定书》，泰华日化厂于2020年10月21日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。经本院赔偿委员会讨论，本案现已审查终结。泰华日化厂申请称，因盘龙法院法官张萍收受贿赂、滥用职权、违法违规调解，导致泰华日化厂遭受重大财产损失。具体如下：（1）云南省昭通市中级人民法院（2017）云06刑终283号《刑事判决书》查明，因张萍收受贿赂，违法作出（2007）盘法民三初字第754号民事调解书，致使泰华日化厂被世宇公司占用，造成了泰华日化厂土地承包损失费82万元；（2）世宇公司在占用期间，造成了泰华日化厂不能使用厂房的损失为18652769。00元；（3）世宇公司在占用期间出售、拆除了部分房屋、设施造成泰华日化厂损失532万元；（4）世宇公司在占用期间出售、损毁泰华日化厂的机器设备，造成泰华日化厂损失61422728.07元，合计人民币86215497.07元。因盘龙法院法官张萍在履行职务过程中，收受贿赂、滥用职权、违法违规的行为给泰华日化厂造成极大的财产损失，申请盘龙法院赔偿。盘龙法院于2020年9月11日作出（2020）云0103法赔1号《不予受理案件决定书》，不予受理。请求：盘龙法院赔偿泰华日化厂造成的经济损失人民币86215497.07元。盘龙法院答辩称，赔偿请求人的国家赔偿申请不应当受理，我院（2020）云0103法赔1号《不予受理案件决定书》应当予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项之规定，民事、行政诉讼过程中的国家赔偿范围限于人民法院在诉讼过程中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其其他生效法律文书执行错误的情形。本案中，首先，申请人据以申请赔偿的（2007）盘法民三初字第754号《民事调解书》未进入执行程序，我院没有实施过执行行为；再则，我院在该案诉讼过程中也未对申请人所涉财产采取过任何保全或强制措施；最后，泰华日化厂法定代表人田钲葛离厂前委托常务副总裁李民利作为留守期间负责人，李民利则与世宇公司恶意串通向法院诉讼并在诉讼过程中达成了协议内容。综上，赔偿请求人提起的本案国家赔偿申请，不符合立案条件。请求：依法维持我院不予受理决定。经审查查明：赔偿申请人泰华日化厂因错误调解向赔偿义务机关盘龙法院申请国家赔偿。盘龙法院于2020年9月11日作出了（2010）云0103法赔1号《不予受理案件决定书》以“根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项、第九条之规定，民事、行政诉讼过程中的国家赔偿范围限于人民法院在诉讼过程中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其其他生效法律文书执行错误的情形。本案中，首先，申请人据以申请赔偿的（2007）盘法民三初字第754号《民事调解书》未进入执行程序，我院没有实施过执行行为；再则，我院在该案诉讼过程中也未对申请人所涉财产采取过任何保全或强制措施；最后，泰华日化厂法定代表人田钲葛离厂前委托常务副总裁李民利作为留守期间负责人，李民利则与世宇公司恶意串通向法院诉讼并在诉讼过程中达成了协议内容。综上，赔偿请求人提起的本案国家赔偿申请，不符合立案条件。”为由，决定对赔偿申请人泰华日化厂的国家赔偿申请不予受理。赔偿申请人泰华日化厂不服于2020年10月21日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求：盘龙法院赔偿泰华日化厂造成的经济损失人民币86215497.07元。本院赔偿委员会于同日予以受理。本院赔偿委员会认为，最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第五条规定，“违法采取对妨害诉讼的强制措施，是指下列行为：（一）对没有实施妨害诉讼行为的人采取罚款、或者拘留措施的；（二）超过法律规定金额采取罚款措施的；（三）超过法律规定期限采取拘留措施的；（四）对同一妨害行为重复采取罚款、拘留措施的；（五）其他违法情形。”“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下列情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项，第四条规定，“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”“赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）本院是赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于本规定第一条规定的情形。”首先，本案赔偿申请人泰华日化厂向盘龙法院提出赔偿请求是认为因盘龙法院法官张萍收受贿赂、滥用职权、违法违规调解，导致泰华日化厂遭受重大财产损失。本案中赔偿义务机关盘龙法院作出的调解书所涉案件未采取过司法强制措施，未进入执行程序予以执行。根据法律规定作出违法民事、行政裁判文书，包括调解书的行为本身并非国家赔偿的受案范围。因此，根据上述司法解释的相关规定盘龙法院作出涉案的诉讼行为及违法调解书的行为还不能认定为“在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的”行为；其次，赔偿申请人泰华日化厂称，盘龙法院虽然撤销了违法的调解书，但是在（2014）盘法民再字第02号民事判决书中明确了泰华日化厂是两笔贷款的连带保证人错误侵权。对此，经查阅盘龙法院（2014）盘法民再字第02号民事判决书，该判决书并未作上述确认，判决结果也是驳回了对方当事人的诉讼请求，于泰华日化厂有利。综上所述，赔偿申请人泰华日化厂向盘龙法院提出赔偿申请并不符合最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项、第四条规定的立案条件，依法应当不予受理。因此，盘龙法院作出（2010）云0103法赔1号《不予受理案件决定书》，决定对赔偿申请人泰华日化厂的国家赔偿申请不予受理并无不当，依法应当予以维持。根据《中华人民共国家赔偿法》第三十八条，最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第五条，《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项、第四条、第十条规定，《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定如下：维持昆明市盘龙区人民法院作出（2020）云0103法赔1号的不予受理决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月十三日