天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）津02行终27号上诉人（原审第三人）马玉才，男，1950年7月2日出生，汉族，住天津市西青区。上诉人（原审第三人）赵幼兰，女，1951年11月3日出生，汉族，住天津市西青区。二上诉人共同委托代理人谭昊，天津鼎运律师事务所律师。被上诉人（原审原告）马玉凤，女，1943年7月14日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）马玉梁，男，1949年7月25日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）马玉祝，男，1952年8月26日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）郭云兰，女，1939年2月27日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）马欣扬，男，1967年7月18日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审原告）马朝阳，男，1969年7月30日出生，汉族，住天津市河**。六被上诉人共同委托代理人袁金磊，天津得安律师事务所律师。原审被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河**金正公寓**楼（中山路与金纬路交口）。法定代表人于涌，主任。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会工作人员。上诉人马玉才、赵幼兰与被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳及原审被告天津市河北区住房和建设委员会(以下简称河北区住建委)履行法定职责一案，不服天津市河北区人民法院（2020）津0105行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，涉案房屋坐落于天津市河北区××路××号，不动产权证书标注位置为第××间号，登记权利人为马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳六人共同共有。2019年天津市规划和自然资源局就涉案房屋为马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳颁发不动产权证书，载明为马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳共同共有。该房屋位于天津市河北区人民政府河北政房征字（2019）第002号《天津市河北区人民政府房屋征收决定》确定的征收范围内。根据《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，河北区住建委系天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门。2020年2月13日，马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳向河北区住建委邮寄了要求签订征收补偿协议的书面申请，经查询，该邮件已于2020年2月15日由河北区住建委签收。至马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳起诉至原审法院时，河北区住建委始终未对上述申请作出处理。马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳不服，提起行政诉讼，请求：1.判令河北区住建委依马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳申请依法对马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳进行征收补偿安置，就位于天津市河北区××路××号房屋（建筑面积12.56平方米）与马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳签订《征收安置补偿协议》；2.本案诉讼费由河北区住建委承担。另查，马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳与马玉才、赵幼兰返还原物纠纷一案，原审法院于2019年11月21日作出（2019）津0105民初7191号民事判决书，判决业已发生法律效力。该判决书认定：马玉才、赵幼兰虽主张其占有的涉案房屋并非马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳所持不动产权证书指向的××路××号第××间号房屋，但经天津市市区不动产登记事务中心现场查勘，涉案房屋与马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳所持不动产权证书附图一致，故可以确认涉案房屋就是马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳所持不动产权证书所指向的房屋，该房屋属马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳共同共有。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定及第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”的规定，河北区住建委具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格及报请作出房屋征收决定的区级人民政府作出补偿决定的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，本案马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳于2020年2月13日向河北区住建委提出申请，河北区住建委于2020年2月15日收到申请后，应在两个月内对马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳的申请依法作出处理，河北区住建委超过了法定履行职责的期限，未履行法定职责且无正当理由，违反了法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决：责令河北区住建委在判决生效后三十日内，针对马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳的请求重新作出处理。案件受理费50元，由河北区住建委负担。原审法院判决后，上诉人不服，向本院提起上诉,请求：1.撤销原审判决，裁定驳回被上诉人原审的起诉；2.本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由：1.原审判决认定事实错误，河北区住建委因涉诉房屋相关权利人在权属及拆迁利益中存在争议且尚未解决而未予作出补偿决定，原审判决遗漏案件重要事实。涉案房屋涉及“文革产”，原审法院全盘否定上诉人提交的证据，忽略客观事实，违背公平原则；2.原审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法有效，上诉人的上诉请求没有任何依据，请求驳回上诉，维持原判。原审被告河北区住建委述称，同意上诉人的意见。各方当事人均坚持在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是原审被告河北区住建委是否应当对被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳的申请履行法定职责。涉案房屋位于天津市河北区人民政府河北政房征字（2019）第002号《天津市河北区人民政府房屋征收决定》确定的征收范围内。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款及第二十六条第一款的规定，河北区住建委具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格及订立补偿协议、报请作出房屋征收决定的区级人民政府作出补偿决定的法定职责。被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳提供的证据能够证实，涉案房屋的不动产权证书登记权利人为被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳六人共同共有，且在（2019）津0105民初7191号案件中，经天津市市区不动产登记事务中心现场查勘，涉案房屋与被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳所持不动产权证书附图一致，（2019）津0105民初7191号生效判决认定涉案房屋属被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳共同共有。上诉人马玉才、赵幼兰关于涉案房屋存在权属争议尚未解决的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。原审被告河北区住建委于2020年2月15日收到被上诉人马玉凤、马玉梁、马玉祝、郭云兰、马欣扬、马朝阳的申请后，未在法定期限内作出处理且无正当理由，违反法律规定。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马玉才、赵幼兰负担。本判决为终审判决。审判长  陈艳审判员  兰芳审判员  石春二〇二一年一月二十日书记员  郑楠