湖南省石门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘0726行审2号 申请执行人：石门县自然资源局，住所地石门县楚江街道澧阳中路**,统一社会信用代码11430726MB1650216D。 法定代表人：夏永新，该局局长。 委托代理人：肖恒，该局工作人员。 被申请执行人：湖南长梯隘生态农业开发有限公司，住，住所地石门县罗坪镇长梯隘村一社会信用代码91430121MA4PNM7W97。 法定代表人：刘定平，该公司执行董事。 委托代理人：向上，湖南法税律师事务所律师。 申请执行人石门县自然资源局于2021年1月7日向本院申请强制执行石自然资监决字[2020]第018号行政处罚决定，本院立案受理后，依法进行了审查,并于2021年1月21日进行了公开听证，申请执行人石门县自然资源局委托代理人肖恒、被申请执行人湖南长梯隘生态农业开发有限公司法定代表人刘定平、委托代理人向上参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人石门县自然资源局因被申请执行人湖南长梯隘生态农业开发有限公司未经批准占用土地修建石门县樱桃园建筑物，于2020年5月18日作出石自然资监决字[2020]第018号行政处罚决定：1、限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的982平方米建筑物、恢复土地原状；2、并处罚款21955元。 听证会中，被申请人湖南长梯隘生态农业开发有限公司申辩称，1、湖南长梯隘生态农业开发有限公司是石门县人民政府引进的“石门县樱之恋生态康养度假中心”项目，并与石门县人民政府签订了投资协议书，协议书约定了被申请人可以建设农业设施配套，县、乡政府（口头）允许先建设后补手续，因此，被申请人不是非法占用土地；2、被申请人与土地原使用者签订了土地流转合同，被申请人是土地的合法使用者，不存在非法占地；3、被申请人至今没有收到行政处罚决定书，处罚决定的内容只是口头告知被申请人的法定代表人刘定平，刘定平认为只需缴纳罚款，并不知道要求强制拆除的处罚。因此，建设项目直接服务于农业设施，有利于当地扶贫，且相关配套手续正在办理中，请求法院在尊重事实的基础上，不准予强制拆除，责令完善手续。被申请人提交了下列证据：石门县人民政府与被申请人于2020年1月20日签订的《石门县樱之恋生态康养度假中心项目投资协议书》1份，拟证明被申请人系石门县人民政府招商引资项目，协议书中约定了被申请人依法拥有农业设施配套的用地，石门县人民政府承诺在六个月内完成项目的核准。 申请执行人石门县自然资源局称，石自然资监决字[2020]第018号行政处罚决定事实清楚，程序合法，被申请人樱桃园生态康养项目2017年已建设完成并投入使用，《石门县樱之恋生态康养度假中心项目投资协议书》签订在后。且处罚决定书是刘定平亲自签收，有《送达回证》证明。因此，982平方米违法建筑应强制拆除。 经审查查明，湖南长梯隘生态农业开发有限公司登记成立时间为2008年6月28日，营业执照登记类型：有限责任公司。经营范围：农业项目的开发、建设；农产品的种植、加工、销售；休闲农业观光、旅游；旅游观光车客运服务；仓储（不含危险品）；普通货物道路运输；城乡基础设施建设；旅游景区的规划设计、开发、管理、住宿、餐饮、垂钓服务、酒店管理，登记法定代表人为刘定平。2020年3月，石门县自然资源局经卫片检查发现，石门县××梯××村1组有非法占用土地行为，于同年3月19日指派执行人员进行初步核查后于同日立案调查。经查，湖南长梯隘生态农业开发有限公司在登记成立前的2017年初，刘定平以个人名义与石门县××梯××村1组村民陈红初等农户签订了土地流转合同，并在未经批准的情况下，利用流转的土地于2017年1月开始修建住宅楼、厨房和仓库，另一栋住宅楼于2019年2月开始修建，主体建筑未竣工。经现场勘测，上述建筑物占地面积共982平方米（其中724平方米为旱地，属基本农田、257平方米为裸地即未利用地）。 同时查明，湖南长梯隘生态农业开发有限公司登记成立后，刘定平作为法定代表人将上述土地用作该公司建设，2020年1月10日，石门县人民政府（甲方）与该公司（乙方）签订了《石门县樱之恋生态康养度假中心项目投资协议书》，就乙方在石门县××梯××村境内投资樱之恋生态康养度假中心项目建设达成协议，该协议第四条约定：本协议签订后15个工作日内乙方应组建专门工作团队进驻石门，启动项目各项前期工作。乙方也应建立项目工作班子，配合乙方取得项目建设规划项目建设规划许可、土地利用，依法取得所需土地、山林、地、地上物等使用权hellip;…甲方收到以上报告书、申报资料齐全后，协助乙方在六个月内完成项目核准，取得县发改部门正式批文；第六条第（4）项约定：乙方应合理利用土地，不得改变土地用途性质。如需改变土地性质，应事先取得甲方相关部门审批同意。……2020年5月12日，石门县自然资源局给湖南长梯隘生态农业开发有限公司送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，在规定时间内，湖南长梯隘生态农业开发有限公司未申请听证。2020年5月18日，石门县自然资源局作出石自然资监决字［2020］第018号行政处罚决定：1、限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的982平方米建筑物、恢复土地原状；2、并处罚款21955元。（257ｍ2×15元／ｍ2＝3855元、724ｍ2×25元／ｍ2＝18100元）。同日，石门县自然资源局给湖南长梯隘生态农业开发有限公司送达了上述《行政处罚决定书》，该公司法定代表人刘定平在送达回证上签名。在法定时间内，湖南长梯隘生态农业开发有限公司未申请行政复议，也未提起行政诉讼。于2020年12月18日缴纳了全部罚款，但未履行处罚决定第一项。2020年11月23日，石门县自然资源局给湖南长梯隘生态农业开发有限公司送达了《行政处罚决定履行催告书》，催告湖南长梯隘生态农业开发有限公司自觉履行行政处罚决定第一项，但湖南长梯隘生态农业开发有限公司一直未履行。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改用建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……”，因此，石门县自然资源局具有查处土地违法案件行政管理法定职权。湖南长梯隘生态农业开发有限公司未经批准占用土地修建建筑物的行为违反了原《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，应当根据第七十六条的规定责令停工并限期拆除，石门县自然资源局依法定程序立案、勘查、送达听证告知、并依法相关法律规定作出处罚决定，程序合法，实体处理正确，且符合申请强制执行的条件。需指出的是，石门县自然资源局对涉案土地面积计算错误（257+724=981），但对被申请执行人的权益未造成损害。对湖南长梯隘生态农业开发有限公司公司的申辩意见，本院不予采纳，理由简要论述如下：一、湖南长梯隘生态农业开发有限公司在成立前以刘定平个人名义未经批准修建涉案建筑物，湖南长梯隘生态农业开发有限公司成立后接受刘定平个人修建的建筑物，依法应承担相应的法律后果；二、湖南长梯隘生态农业开发有限公司申辩称建设项目属设施农用地的理由亦不成立，设施农用地不得使用基本农田，且建筑物用途另包括了旅游休闲等非农用途；三、石门县人民政府与其签订的投资协议系在违法行为之后，且协议明确规定不得改变土地用途性质，确需改变应办理相关审批手续；四、湖南长梯隘生态农业开发有限公司申辩称未收到《行政处罚决定书》与事实不符，相关《送达回证》上有其法定代表人认可的亲笔签名，其称仅签名未收到文书不合情理。因此，湖南长梯隘生态农业开发有限公司在法定期限内不起诉又不自行拆除，石门县自然资源局申请法院强制执行符合法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行石门县自然资源局作出的石自然资监决字[2020]第018号行政处罚决定。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  刘德平 审判员  徐光明 审判员  唐天平 二〇二一年一月二十六日 法官助理谭慧 书记员鲁婷婷