上海市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）沪行终20号 上诉人(原审原告)缪建华，女，1953年1月18日出生，汉族，住上海市。 上诉人(原审原告)缪春香，女，1957年3月6日出生，汉族，住址同上。 上诉人(原审原告)缪桂香，女，1959年9月19日出生，汉族，住址同上。 上诉人(原审原告)缪菊香，女，1961年10月16日出生，汉族，住址同上。 上列四上诉人的共同委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。 法定代表人沈山州。 原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。 法定代表人张振宇。 原审第三人唐秀英，女，1924年10月5日出生，汉族，住上海市。 原审第三人张秀花，女，1947年9月19日出生，汉族，住上海市。 原审第三人缪学知，男，1979年11月8日出生，汉族，住址同上。 原审第三人缪根发，男，1950年11月19日出生，汉族，住四川省泸州市。 上诉人缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初240号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下称“黄浦区政府”)作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止。截至2016年12月5日，签约率达85%，征收补偿协议生效。 上海市新新街XXX号房屋在征收范围内，性质为私房，未办理产权登记。该户国有土地使用证记载使用人缪才元(于1989年4月报死亡)，其子缪才根于2013年10月报死亡，现权利人为唐秀英、张秀花、缪学知、缪建华、缪春香、缪桂香、缪根发、缪菊香等。上述国有土地使用证记载，被征收房屋用地面积26平方米。2019年7月16日，上海市黄浦区测绘中心出具面积测算表，测算被征收房屋一至三层总面积71.3平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价人民币37，548元／平方米，征收地块评估均价为36，525元／平方米。黄浦房管局向被征收人户送达了分户评估报告，该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。黄浦房管局申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会受理后，于2019年10月15日组织专家组前往实地查勘，该户无人在家，专家无法入户查勘，故于同月22日决定终止鉴定。被征收人户在册人口14人。经征询，该户未提出居住困难审核申请。 黄浦房管局与被征收人户在签约期内未能协商达成一致意见，于2019年8月21日报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，向被征收人户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理协调会会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年8月26日、29日两次召开审理协调会，缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香参加了第二次审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府于2019年9月16日决定中止审理，同年10月30日决定恢复审理，并于次日作出沪黄府房征补(2019)477号房屋征收补偿决定，并送达决定书同时公告。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人唐秀英、张秀花、缪学知、缪建华、缪春香、缪桂香、缪根发、缪菊香等户。用于产权调换房屋地址为：上海市奉贤区金海公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.53平方米，价值1，772，694元；上海市奉贤区金海公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.53平方米，价值1，781，647元和上海市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.25平方米，价值626，284.94元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4，006，317.15元结算差价，被征收人户应支付房屋征收部门房屋差价款174，308.79元。二、房屋征收部门支付被征收人户其他补助、补贴为：建筑面积补贴356，500元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿35，650元，搬迁费1，711.2元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离上海市新新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空办理移交手续。缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香不服，向原审提起本案之诉。 一审期间，因双方对被征收房屋建筑面积有争议，一审法院要求黄浦房管局再次对被征收房屋进行实测。上海市黄浦区房地产交易中心相关测绘机构经测绘，于2020年8月24日出具了被征收房屋的现状平面图及现场照片。平面图显示，被征收房屋底层面积为29.39平方米，二层面积24.38平方米，二层1／2阳台面积2.51平方米，三层面积12.81平方米＋2.21平方米，另有露台搭建14.37平方米。 原审认为，黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，缪建华等参加了第二次审理协调会，但双方无法达成协议。黄浦区政府经中止，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，还支付其他应得补助、补贴，决定内容符合规定。遂判决驳回缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香的诉讼请求。缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香不服，以原审未审查涉案房屋征收决定及补偿方案的合法性且未审查签约率是否达到85%的事实、征收中未提供充足的改建或者就近地段安置房源、征收基地评估均价没有依据、评估机构选定和评估的程序均违法、被征收房屋面积认定错误、安置三套房屋不合理为由，向本院提起上诉。缪学知述称，其作为共有人未参与协商、其配偶及次子应认定为居住困难户人员。 经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。 本院认为，原审第三人黄浦房管局因与上诉人户未能达成征收补偿协议，报请作出征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府受理后组织双方审理调解，上诉人参加，但双方仍未能达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据国有土地使用证及面积测算表等认定被征收房屋建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。原审判决驳回上诉人缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香的诉讼请求正确，应予维持。涉案房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审理范围。至于上诉人对签约率、安置房源、被征收房屋面积认定和评估价格、评估机构的选定、安置房套数所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并阐述了理由，均无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人的上诉缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人缪建华、缪春香、缪桂香、缪菊香负担(已付)。 本判决为终审判决。 审判长  张吉人 审判员  邵春燕 审判员  郭贵银 二〇二一年一月二十五日 书记员  居雯娅 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……