江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行初90号 原告宁波博洋宝贝品牌管理有限公司,住所地浙江省宁波市海曙区启文路****。 法定代表人蒋武吉，该公司执行董事。 委托代理人俞友多，浙江共业律师事务所律师。 被告宿迁市宿城区人力资源和社会保障局,住,住所地宿迁市宿城区行政服务中心**/div> 法定代表人张莹，该局局长。 出庭应诉负责人司勇，该局副局长。 委托代理人王先立、许海波，该局工作人员。 第三人陆艳春，女，××族，1975年8月2日出生，住江苏省宿迁市宿城区。 原告宁波博洋宝贝品牌管理有限公司（下称博洋公司）诉被告宿迁市宿城区人力资源和社会保障局（下称宿城人社局）工伤认定一案，本院于2020年6月28日收到原告起诉材料，经诉前协调未果，于2020年8月4日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陆艳春与本案审理结果具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案，原告博洋公司的委托代理人俞友多，被告宿城人社局的出庭应诉负责人司勇及委托代理人王先立、许海波到庭参加了诉讼。第三人陆艳春经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2020年3月12日，宿城人社局作出宿区人社工字【2018】第049号《认定工伤决定书》，认定第三人陆艳春系在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项情形，其所受伤害为工伤。 原告博洋公司诉称，被告所作的工伤认定决定认定事实错误，程序违法，请求依法予以撤销。主要理由为：1、第三人并非原告公司职工，其与原告之间不存在劳动关系；2、金鹰国际购物中心有限公司（下称金鹰国际）的商场上午上班时间为9:30时，第三人住在宿豫文昌花园，上下班路程约6公里，骑电动车上班仅需20分钟，而发生交通事故时间为8:10时，第三人根本没有必要提前一个多小时上班，且过早上班商场也是不允许进入的，故第三人发生交通事故不是在合理的上班时间范围内；3、被告制作的调查笔录上没有调查人员签名或仅有一人签名，不符合执法程序要求，且被告在工伤认定过程中没有依法向原告送达举证通知书，故行政程序不合法。 被告宿城人社局辩称，（一）被告所作的工伤认定事实清楚。1、宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302民初1285号民事判决书和江苏省宿迁市中级人民法院（2019）苏13民终4878号民事裁定书，该两份生效法律文书可以证明第三人陆艳春系原告公司职工，原告与第三人之间存在劳动关系；2、原告公司设在金鹰国际专柜的早上上班时间为8:40时，而第三人发生交通事故时间为8:10时，该事故地点距离金鹰国际约10分钟电动车车程，故第三人发生交通事故系在合理的上班时间范围内；3、第三人经常居住地为宿豫文昌花园小区，其上班地点为宿城区新青年路2号，而发生交通事故××点为宿城区××路北侧雨××广场××站台处，该地点位于第三人上班途中，第三人系在上班合理路线上发生交通事故。（二）被告所作的工伤认定程序合法。第三人陆艳春于2018年3月30日提出工伤认定申请，因其提供材料不齐全，被告遂一次性书面告知其补正材料，后于2018年4月24日受理。被告分别于2018年5月18日、6月1日向原告邮寄送达举证通知书、催告通知，要求原告提供证据，但原告一直未提供任何有效证据材料。同时，被告对相关事实进行了调查，因原告与第三人之间的劳动关系无法确定，需另行启动相关劳动关系认定程序，故被告根据《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，于2018年6月15日作出中止决定。2020年3月10日，第三人向被告提供上述两份裁判文书，被告即于当日作出时限恢复决定，并根据调查材料及相关法律规定，于2020年3月12日作出宿区人社工字【2018】第049号《认定工伤决定书》，认定第三人所受伤害为工伤，该决定书亦向双方当事人进行了送达。 第三人陆艳春未到庭参加诉讼，亦未向本院提供书面陈述意见。 本院经审理查明：第三人陆艳春与原告博洋公司自2017年10月8日起建立劳动关系，第三人在原告设在金鹰国际的专柜从事销售工作。2017年10月16日8:10时许，第三人在上班途中驾驶电动自行车行驶至宿迁市××城区××路北侧雨××广场××站台处，与他人驾驶的电动自行车发生碰撞，致第三人受伤，后被送往医院救治。第三人伤情经诊断为：左颧骨开放性骨折、脑震荡、多处软组织损伤。2017年11月6日，宿迁市公安局交通警察支队事故处理大队作出宿公交认字【2017】第20170367号《道路交通事故认定书》，认定第三人承担事故的同等责任。2018年3月30日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2018年4月12日作出《工伤认定补正材料通知单》，要求第三人补充提供相关材料。2018年4月24日，被告作出《工伤认定申请受理决定书》。同日，被告向原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》。因第三人与原告之间的劳动关系无法确认，需另行启动相关劳动关系认定程序，被告于2018年6月15日作出《工伤认定中止通知单》，中止工伤认定程序。2020年3月10日，被告作出《工伤认定时限恢复通知单》，决定恢复工伤认定程序。被告经对相关事实进行调查核实后，于2020年3月12日作出宿区人社工字【2018】第049号《认定工伤决定书》，认定第三人所受伤害为工伤。该决定书均已送达原告及第三人。 另查明，2019年8月28日，宿迁市宿城区人民法院作出（2019）苏1302民初1285号民事判决：“确认被告陆艳春自2017年10月8日起与原告宁波博洋宝贝品牌管理有限公司建立劳动关系”。2020年3月10日，宿迁市中级人民法院作出（2019）苏13民终4878号民事裁定：“本案按上诉人宁波博洋宝贝品牌管理有限公司撤回上诉处理。一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力”。 上述事实有职工工伤认定申请表、工伤认定补正材料通知单、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定中止通知单、工伤认定时限恢复通知单、道路交通事故认定书、对苏菁华等人的调查笔录、（2019）苏1302民初1285号民事判决书和（2019）苏13民终4878号民事裁定书等证据在卷佐证，足以认定。 本案争议焦点为：1、原告与第三人之间是否存在劳动关系；2、第三人发生交通事故是否在合理的上班时间范围内；3、被告作出工伤认定的程序是否合法。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，宿城区人社局具有受理本辖区内工伤认定申请，并依法作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中，现有证据能够证明第三人陆艳春系原告公司职工，第三人在上班途中发生了非本人主要责任的交通事故，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，故被告认定第三人所受伤害为工伤有事实和法律依据。同时，被告在工伤认定过程中履行了受理申请、调查取证、向原告发送举证通知书、中止与恢复工伤认定期限、作出工伤认定决定并向双方当事人送达等程序，其行政程序合法。 原告主张第三人并非其公司职工，其与第三人之间不存在劳动关系。经查，宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302民初1285号民事判决书系已发生法律效力的法律文书，该法律文书已判决确认原告与第三人之间存在劳动关系，故原告该项主张不能成立。原告另主张金鹰国际上午上班时间为9:30时，从手机导航上显示第三人住处至金鹰国际路程约6公里，骑电动车上班仅需20分钟，第三人发生交通事故时间为8:10时，而事故地点距金鹰国际仅有5分钟路程，故第三人发生交通事故不是在合理的上班时间范围内。经查，1.被告提供的对苏菁华、臧艳艳、陆艳玲的调查笔录，该三份笔录内容相互印证，可以证明金鹰国际商场员工早上上班时间为8:45时。原告虽主张金鹰国际商场员工早上上班时间为9:30时，但其未提供有效证据证实；2、导航显示的路程和时间与实际情况存在一定出入，第三人当时出行系上班高峰，车多人多，且有多个红绿灯路口，道路交通状况较为复杂，第三人上班路途时间不能以导航显示的数据为准，故第三人发生交通事故在合理的上班时间范围内。原告还主张被告未向其送达举证通知书，且被告调查笔录仅有一名调查人员签名，被告行政程序违法。经查，1.被告提供的工伤认定举证通知书及邮件查询单、微信聊天载图等证据，能够证明被告已向原告邮寄送达了举证通知书；2.根据《江苏省行政程序规定》第五十二条规定，调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字。被告提供的调查笔录虽记载两名行政执法人员，但笔录中仅有一名行政执法人员签字，不完全符合上述程序要求，但该情形应属程序瑕疵，尚不足以构成行政程序违法，被告应在以后工作中加以规范。 综上，被告所作的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，行政程序并无明显不当。原告主张缺乏事实根据，依法不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回宁波博洋宝贝品牌管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由宁波博洋宝贝品牌管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘志群 审 判 员  周丽丽 人民陪审员  冯光云 二〇二一年一月二十八日 书 记 员  闫 茹