山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁01执复22号复议申请人（异议人、被执行人）：济南市历城区郭店街道山头村民委员会，住所地济南市历城区郭店街道山头村。法定代表人：杨长明，村主任。申请执行人：杨寿泉，男，1953年5月10日出生，汉族，住济南市历城区。复议申请人济南市历城区郭店街道山头村民委员会（以下简称郭店山头村委会）不服济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）（2020）鲁0112执异425号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。历城法院在执行杨寿泉与郭店山头村委会建设工程合同纠纷一案中，郭店山头村委会对该院划扣郭店山头村委会账户1XX7中的1364581.08元土地补偿款不服，向该院提出书面异议称，请求撤销（2020）鲁0112执5894号案件中划扣的1364581.08元土地补偿款，并返还郭店山头村委会。事实与理由：涉案账户内的存款1364581.08元系郭店山头村委会2018年第15批次建设用地2.7285亩和2018年第10批次建设用地104.598亩的部分征地补偿款，法院的划扣违反法律规定。依据《山东省土地征收管理办法》第二十一条、第二十二条和第二十九条规定，土地征收款必须专款专用，不能作为一般财产偿还本案债务，本案执行存款的性质特殊，涉及重大民生和农村稳定，判如诉请。历城法院查明，2019年7月2日，该院冻结了郭店山头村委会在齐鲁银行的银行存款200万元，冻结期限至2020年7月1日。到期后，经杨寿泉申请，该院裁定继续冻结该账户，期限一年。2020年6月15日，该院作出（2019）鲁0112民初5402号民事判决，判决：一、郭店山头村委会于本判决生效之日起十日内支付杨寿泉工程款811210.54元；二、郭店山头村委会于本判决生效之日起十日内支付杨寿泉以712329.51元为基数，自2009年5月29日起，以98881.03元为基数，自2014年8月11日起，分别按照中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日止的利息，以及以811210.54元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；三、郭店山头村委会于本判决生效之日起十日内支付杨寿泉保全保险费3000元；四、驳回杨寿泉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21665元，由杨寿泉负担6106元，郭店山头村委会负担15559元；保全费5000元，由郭店山头村委会负担。杨寿泉、郭店山头村委会均不服提起上诉，2020年9月15日，济南市中级人民法院作出（2020）鲁01民终9372号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。杨寿泉向历城法院申请强制执行，该院以（2020）鲁0112执5894号立案执行。2020年11月20日，该院作出（2020）鲁0112执5894号执行裁定，划拨郭店山头村委会存款1364581.08元至该院。同日，该院作出（2020）鲁0112执5894号结案通知书，通知：（2020）鲁0112执5894号案执行完毕。并于2020年12月1日，向郭店山头村委会送达结案通知书；2020年12月2日，向杨寿泉送达结案通知书。另查明，郭店山头村委会于2020年11月20日（结案通知书作出前）通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提出执行异议，立案审查未通过。该院划拨的郭店山头村委会存款1364581.08元尚未发还杨寿泉。再查明，2018年9月27日，郭店山头村委会与济南市国土资源局历城分局、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》载明，“征收土地总面积6.9732公顷，全部为农用地。补偿标准204万元/公顷，共计1422.5328万元”；2018年11月2日，郭店山头村委会与济南市国土资源局历城分局、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》载明，“征收土地总面积0.1819公顷。补偿标准204万元/公顷，共计37.1076元万”。郭店山头村委会提供的记账凭证显示两次进账分别为3768378元、371076元，共计4139454元。经与该村主任电话沟通，其表示，加之前期到账的部分款项，土地补偿款已全部到账。历城法院认为，一、郭店山头村委会在该院送达（2020）鲁0112执5894号结案通知书之前提出过执行异议，该院对该执行异议应当进行审查。二、根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包地的，土地征收补偿安置费80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余20%支付给被征收土地的农村经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。”根据以上规定，集体土地被依法征收后，土地补偿费中20%可用于村民委员会自由支配的财产。郭店山头村委会提交的2份补偿安置协议约定，土地征收费用共计1459.6404万元，其中的20%即291.92808万元属于村委会的可支配财产，因此，该院执行1364581.08元用于偿还生效法律文书确定的郭店山头村委会应偿还的债务，并无不当。据此，历城法院于2020年12月14日作出（2020）鲁0112执异425号执行裁定，驳回郭店山头村委会的异议。郭店山头村委会不服上述裁定，向本院申请复议称，请求贵院依法撤销（2020）鲁0112执异425号执行裁定，裁定历城法院划扣复议申请人账户11×××Ｘ7中的1364581.08元土地补偿款错误，并将土地补偿款返还复议申请人。事实与理由：一、历城法院做出的（2020）鲁0112执异425号执行裁定认定事实错误。1、本案复议申请人提交两份《土地征收补偿安置协议》，其中1132.41万元土地补偿款的使用、分配方案，早已于2018年初由村民代表大会讨论通过，并已发给村民。历城法院将早已发放给村民的土地补偿款计入本案村委会可支配财产，属于认定基本事实错误。2、依据《村民委员会组织法》第二十四条等法律规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案必须经村民会议讨论决定方可办理。已被查封的土地补偿款至今未经村民会议讨论、表决，在未经村民集体表决的情况下，村委会不能擅自支配该款项，更无权留存20%的土地补偿款。历城法院在该款项未经过村民表决通过的情况下，直接认定其土地补偿款的20%为村委会可支配财产，没有事实根据和法律依据。二、历城法院做出的（2020）鲁0112执异425号执行裁定适用法律错误。1、《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定是以村民自治为前提条件，不可能突破《村民委员会组织法》对征地补偿费的使用、分配方案必须经村民会议讨论决定方可办理的规定。剩余20%土地补偿款是否支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设，也是需要村民会议表决通过，不能直接认定为是村委会可以支配的财产，历城法院对《山东省土地征收管理办法》第二十二条的理解和适用有误。2、《山东省土地征收管理办法》第二十二条明确规定了不同情况下土地征收补偿安置费的处理原则，但历城法院未予以区分。只有属于农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的情形，才可以依法定程序将20%的土地征收补偿安置费支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。目前山头村还有未被征收的土地，并没有丧失调整承包土地的可能性，历城法院在没有听证调查相关事实的情况下，直接适用《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款，认定20%的土地补偿款属于村委会可以支配的财产，属于适用法律错误。本院经审查确认，历城法院查明的事实属实，本院予以认定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，因此当村委会作为被执行人时，尚未分配给村民的土地补偿费可以作为村委会的责任财产予以执行，用以清偿村委会对外所欠债务。但土地补偿费主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，不可以全部予以执行，故可以参照《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款的规定，按照20%的比例进行强制执行。本案中，本案涉案债务系郭店山头村委会整修道路时产生，属于因郭店山头村基础设施建设所产生的债务，可以由郭店山头村委会所取得土地补偿款中的20%份额来偿还。根据郭店山头村委会提交的两份《土地征收补偿安置协议》，土地征收费用共计1459.6404万元，故历城法院扣划其中不足10%的部分1364581.08元用以偿还本案债务并无不妥。另，《村民委员会组织法》第二十四条是对村民会议权限的相关规定，是对村民委员会权利的限制，该项规定不能成为村民委员拒不履行生效法律文书确定义务的理由，亦不能对抗人民法院的强制执行。综上所述，郭店山头村委会的复议理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人济南市历城区郭店街道山头村民委员会复议申请，维持济南市历城区人民法院（2020）鲁0112执异425号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二一年一月十四日法官助理季昱辰书记员张升华