辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽03行终21号上诉人（一审原告）：海城市张家汽车销售服务有限公司。住所地：海城市响堂管理区荒岭委485-S1。清算组负责人：李学刚，辽宁科融律师事务所律师。委托诉讼代理人：张树彪，男，1960年5月16日出生，汉族，该公司经理。住址：海城市。被上诉人（一审被告）：海城市市场监督管理局。住所地：海城市西柳镇东柳综合办公楼。法定代表人：赵刚，局长。委托诉讼代理人：张兴林，该局工作人员。委托诉讼代理人：戚峰，辽宁海清律师事务所律师。上诉人海城市张家汽车销售服务有限公司（以下简称张家公司）因诉被上诉人海城市市场监督管理局（以下简称管理局）工商登记案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明，张家公司于2010年3月8日向工商行政管理局即现在的市场监督管理局提交公司设立登记申请书，申请的许可经营项目为“销售各种汽车（小轿车除外）”，营业期限4年。2010年3月18日海城市工商行政管理局为其颁发了营业执照，登记经营范围为“销售汽车（小轿车除外）”，营业期限至2014年3月18日。在2010年以后，海城市存在多家汽车销售公司进行注册登记，该些登记中经营范围亦均有注明“小汽车除外或是不包含小轿车及九座以下乘用车”等。现张售公司原法定代表人张树彪诉讼意见，管理局在为其办理汽车销售登记时不应限定“小汽车除外”，应撤销该项登记。另查，2014年5月20日，海城市人民法院作出（2014）海法民清（算）字第1-2号决定书，指定由辽宁科融律师事务所、张家汽车销售公司股东张树彪、张婧共同组成清算组进行清算，现该清算案尚未审结。再查，海城市人民法院作出的（2015）海行初字第46号行政判决书，判决结果为：撤销海城市工商行政管理局于2013年3月29日对海城市鑫海汽车销售服务有限公司作出的辽鞍海工商核通内字（2013）第1300050371号核准变更登记；驳回海城市张家汽车销售服务有限公司的赔偿请求。上述情况系张家公司在本诉中亦有体现，经原审法院释明后，张家公司己撤回该诉请。再查，海城市工商行政管理局己经经过机构改革职权己合并至海城市市场监督管理局。一审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定的，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。市场监督管理局对辖区内的公司登记，具有法定的职权。本案的争议焦点是：管理局在为张家公司工商登记时在经营范围里附带说明“小轿车除外”是否违法？根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定的，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具体到本案，市场监督管理局依据张家汽车销售公司的申请“销售各种汽车（小轿车除外）”，为其办理登记，符合法律规定。《汽车销售管理实施办法》第九条规定了汽车品牌经销商应当符合的条件，但并没有具体规定关于汽车销售范围的登记。2014年7月31日，国家工商行政管理总局公布了《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，该公告第二条规定了“停止实施备案工作后，从事汽车品牌销售的汽车经销商（含总经销商）按照工商登记管理相关规定办理，其营业执照经营范围统一登记为汽车销售”。从公告实施后，管理局根据工商总局公布的备案名单文件，已将营业执照经营范围登记为“XX品牌汽车销售”的汽车经销商和汽车品牌授权经销商，可以申请变更登记为“汽车销售”。该公告中明确规定了“对于前营业执照范围已有登记的，可以申请变更登记为汽车销售”，这个变更程序是依当事人的主动申请才能实现的，并非管理局应主动履行的法定职责，本案中，张家公司未向管理局主动申请变更登记，审理中亦未出示该证据。故对于张家公司要求撤销管理局登记的海城市张家汽车销售服务有限公司营业执照210381009157964号中的(小轿车除外)登记的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回海城市张家汽车销售服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由海城市张家汽车销售服务有限公司承担（已付）。上诉人张家公司不服一审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、鞍山市千山区人民法院在审理“本案中，张家公司未向管理局主动申请变更登记，审理中亦未出示该证据。故对于张家公司要求撤销管理局登记的海城市张家汽车销售服务有限公司营业执照210381009157964号中的(小轿车除外)登记的诉讼请求，本院不予支持。”的判决，违反“《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条：下列事实可以直接认定(一)众所周知的事实；(二)自然规律及定理；(三)按照法律规定推定的事实；(四)已经依法证明的事实；(五)根据日常生活经验法则推定的事实。”的规定。所以，依法给予撤销鞍山市千山区人民法院行政判决书(2020)辽0311行初146号的判决。二、海城市市场监督管理局在办理海城市张家汽车销售服务有限公司《营业执照》时，添加(小轿车除外)登记，该登记的行政行为，违反《汽车品牌销售管理办法》(2005年版4月1日起施行)第九条：“汽车品牌销售商应当符合下列条件：一、具备企业法人资格；二、获得汽车供应商品牌汽车销售授权；三、使用的店铺名称标识及商标与汽车供应商授权相一致；四、具有与经营范围和规模相适应的场地、设施和专业技术人员；五、新开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定。“的规定。所以，该行政行为是违法的。三、海城市市场监督管理局管辖范围内的二十三家汽车销售公司，二十二家《营业执照》都没有(小轿车除外)，只有海城市张家汽车销售服务有限公司《营业执照》有(小轿车除外)[见企业机读档案登记资料23张]。所以，该局工作人员滥用职权、行政行为违法。综上所述，海城市市场监督管理局为海城市张家汽车销售服务有限公司《营业执照》登记时，添加(小轿车除外)的行政行为，违反《汽车品牌销售管理办法》第九条的规定；鞍山市千山区人民法院行政判决书(2020)辽0311行初146号的判决，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条的规定。请求：一、依法撤销鞍山市千山区人民法院行政判决书(2020)辽0311行初146号；二、依法确认海城市市场监督管理局在办理海城市张家汽车销售服务有限公司《营业执照》时，添加(小轿车除外)登记的行政行为违法。被上诉人管理局答辩称，一、服从鞍山市千山区人民法院行政判决书(2020)辽0311行初146号的判决；二、公司经营范围变更，是依申请的行政行为。公司未提交变更经营范围申请，我局不能依职权作出变更决定；三、请维持原判。二审经审理对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被上诉人依法有权对辖区内的公司进行登记。本案中，被上诉人依据上诉人的申请为其办理登记，符合法律规定。而根据本案现有证据来看，上诉人并未向被上诉人主动申请变更登记，亦未有相关法律规定变更程序是被上诉人应主动履行的法定职责。原审判决驳回海城市张家汽车销售服务有限公司要求撤销营业执照210381009157964号中的(小轿车除外)登记的诉求，系认定事实清楚，适用法律正确，对此二审依法予以维持。对上诉人在本案提出的上诉请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人海城市张家汽车销售服务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 胡 明二〇二一年一月二十五日书记员 倪莎莎