新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新01行终16号 上诉人（原审原告）王秀琴，女，1947年6月15日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。 委托诉讼代理人靳琦，新疆星河律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室，乌鲁木齐市沙依巴克区西山路99号。 法定代表人梁克勇，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室主任。 委托诉讼代理人王维，男，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室工作人员。 委托诉讼代理人许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。 上诉人王秀琴诉被上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（下称沙区征收办）变更行政协议一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初333号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王秀琴的委托诉讼代理人钟翠芳、靳琦，被上诉人沙区征收办的委托诉讼代理人王维、许蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年6月6日，王秀琴与沙区征收办签订《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》，协议载明被征收房屋用途住宅，已登记建筑面积99.45平方米，未登记建筑面积380.99平方米，建筑面积合计480.44平方米，土地证使用面积130.5平方米，砖混，5层。被征收房屋补偿包括房屋价值补偿、附属物补助、搬迁补助费、临时安置补助费、奖励费等合计3，321，068元。同日，沙区征收办出具《沙依巴克区老城区改造征收补偿计算表》，该表记载了各项具体补偿项目的面积、价格、上浮后单价、评估单价，以及奖励金额，王秀琴在此表中签字确认。2018年8月8日，王秀琴领取了上述补偿款。庭审中，王秀琴对收到补偿款的事实无异议。 另查，王秀琴于2019年6月3日，就案涉协议向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院提出民事诉讼，要求变更《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》。该院作出（2019）新0103民初5503号民事裁定书，以王秀琴请求属于行政诉讼案件受案范围为由，驳回王秀琴的起诉。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，王秀琴、沙区征收办签订的《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》，其目的为实施旧城区改造，协议内容具有行政法上权利义务关系，符合行政协议的法定要件，属于行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定：因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。据此，王秀琴提出变更行政协议的诉讼请求属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。据此，对行政协议中的合同性内容有争议的，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。王秀琴的诉讼请求是基于《中华人民共和国合同法》第五十四条有关显失公平的规定而要求变更其与沙区征收办签订的《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》，本质上是对行政协议中的合同性内容有争议，故王秀琴提起的合同变更之诉应参照《中华人民共和国合同法》中行使撤销权的规定，适用一年除斥期间的有关规定。本案双方签订协议时间为2018年6月6日，王秀琴于2019年6月3日向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院就本案所涉行政协议提起变更之诉，未超过一年除斥期间。王秀琴在民事诉讼被依法驳回起诉后，遂向一审法院提起本案诉讼，应认定其未超过起诉期限。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第一项规定，因显失公平订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。本案中，案涉协议系关于王秀琴房屋征收补偿安置的协议，被征收房屋的面积以及各项具体补偿金额均是协议的重要组成部分，沙区征收办出具《沙依巴克区老城区改造征收补偿计算表》亦对案涉房屋的具体补偿项目的面积及金额进行了逐项列明。王秀琴作为完全民事行为能力人，应当清楚签订该协议后相应的法律后果。在达成合意之前，如王秀琴觉得内容不符合自身利益的，均享有提出条件或不同意对方条件的权利。对于王秀琴主张显失公平的理由，一审法院认为，王秀琴虽提出案涉协议中记载面积及计算方式有误，但其对自身主张的房屋实际面积未能出示有效证据加以证实，依照证据规则，王秀琴应承担对其不利的后果，故王秀琴要求变更《沙依巴克区区域内老城区改造项目征收与补偿协议书》的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回王秀琴的诉讼请求。 上诉人王秀琴不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实不清。沙区征收办出具的《沙依巴克区老城区改造征收补偿计算表》上虽有我的签字，但是该表中没有分项评估结果，沙区征收办也从未给我送达过《房屋分户评估结果一览表》，我并不知道楼梯间及地下室的评估结果及补偿单价。我对收到补偿款的事实无异议，不代表放弃沙区征收办少支付的部分。2、一审法院适用法律错误。沙区征收办提交的建筑物分层图中显示的天井实为楼梯间，炮楼实为采光井，应当按照自然层计算面积。层高2.68米的地下室也应当按照自然层计算面积。以上面积均应按照无房产证的拆迁补偿标准5,621元/平方米进行补偿，而不应按照附属物的标准进行补偿。沙区征收办利用其优势及上诉人没有经验，不懂法律，致使双方的权利、义务明显违反公平、等价有偿的原则，明显属于显失公平。综上，请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决，改判由沙区征收办增加支付房屋拆迁补偿款611,118.3元。 被上诉人沙区征收办答辩称，1、上诉人的上诉请求无事实及法律依据。我单位的征收符合法律规定，且上诉人已足额领取了征收补偿款，该行政协议已全部履行完毕，不存在可变更、撤销的事由。2、上诉人房屋征收价格的确定，是根据征收补偿方案及第三方公司进行测绘和评估得出的最终数额来确定，如果上诉人对测绘及评估结论有异议，可以根据法律规定进行权利救济，但上诉人并未提出任何异议。在此情形下我单位与上诉人签订征收补偿协议符合法律规定。现上诉人在领取补偿款后又要求增加补偿款，无事实及法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理确认一审法院认定的事实。 以上事实，有入户调查表、现场照片、私房产权证、住房查询记录、国有土地使用证、房产面积测绘报告书、房屋分户评估一览表、货币补偿结果一览表、征收补偿计算表、征收补偿协议书、征收补偿审批表、发放登记表、（2019）新0103民初5503号民事裁定书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点为，沙区征收办与王秀琴签订的《沙依巴克区区域内城区改造项目征收与补偿协议书》是否符合法律规定。该协议书载明：房屋价值补偿额：2,886,823元；计算方法：99.45＊7494＋380.99＊5621，附属物补助290,701元，搬迁补助费1,000元，临时安置补助费4,500元，奖励费138,044元，合计3,321,068元，王秀琴在协议上签字。沙区征收办出具的《沙依巴克区（平顶山新南街片区）老城区改造征收补偿计算表》上亦对征收补偿项目、面积、金额进行列明，王秀琴亦签字确认。二审中，王秀琴认可征收补偿协议上确系其本人签字，且已对补偿金额进行过确认。现王秀琴主张其不知道楼梯间、采光井及地下室的补偿金额，涉案协议存在显失公平的情形，但其提供的证据并不能其该项主张。综上，王秀琴与沙区征收办签订的案涉征收补偿协议系双方真实意思表示，协议内容未违反法律、法规的强制性规定，且已履行完毕，该协议合法有效。王秀琴请求变更案涉征收补偿协议无事实及法律依据，其上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人王秀琴负担（已付）。 本判决为终审判决。 审判长 张 峰 审判员 高靖琳 审判员 朱 虹 二〇二一年一月二十二日 书记员 李 婷