北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终48号上诉人（一审原告）刘仁成，男，1936年9月17日出生，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区杨宋镇人民政府，住所地北京市怀柔区杨宋镇凤翔东街**。法定代表人夏文佳，镇长。委托代理人金娜，女，北京市怀柔区杨宋镇人民政府工作人员。委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。上诉人刘仁成因诉北京市怀柔区杨宋镇人民政府（以下简称杨宋镇政府）履行给付欠款义务一案，不服北京市怀柔区人民法院（2020）京0116行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。刘仁成诉至一审法院，请求判令杨宋镇政府履行2017年委托张各庄村党支部书记张福明、村主任郭红向刘仁成出具的八万元欠条的欠款。一审法院经审理查明，刘仁成系北京市怀柔区杨宋镇张各庄村村民。2003年，刘仁成与北京市怀柔区杨宋镇张各庄满族村经济合作社、村委会签订《张各庄养牛小区养牛场地租赁合同》，约定刘仁成租赁土地建奶牛专业养殖厂使用，合同期限至2030年3月31日。租赁期间，刘仁成在租赁土地上建设了部分彩钢棚。2016年12月22日，杨宋镇政府对刘仁成作出《限期拆除决定书》，主要内容为：经查，刘仁成于2016年在北京市怀柔区杨宋镇张各庄村南养殖小区建设的彩钢棚工程，未取得城乡规划建设许可证进行建设。以上行为违反了《北京市城乡规划条例》第四十一条之规定，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，其行为已构成违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，责令你单位（个人）于2016年12月24日前将上述违法建设自行拆除。如逾期不拆除，将依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，组织实施强制拆除。2017年初，杨宋镇政府将刘仁成的棚子拆除。拆除后，刘仁成不配合建筑垃圾清运工作，为了工作顺利开展，2017年4月26日，时任张各庄村党支部书记张福明、村委会主任郭红共同向刘仁成出具欠条，内容为：“今欠刘仁成清养牛小区棚子320米，每平米250元，全款8万元整。经过温镇、邢镇、邓镇同意并做评估，如评估多于捌万元，都归刘仁成，如低于捌万元也给捌万元，不能低于捌万元。”经一审法院向张福明、郭红核实，二人均表示该欠条的履行需要以刘仁成将养殖小区整体腾退，合同终止为前提，因刘仁成不同意将养殖小区整体腾退，所以欠条不能履行。本案在一审审理过程中，杨宋镇政府认可曾让村干部给刘仁成做工作，但否认委托村干部为刘仁成出具欠条。2020年9月，刘仁成持诉称理由将杨宋镇政府诉至一审法院，要求杨宋镇政府按照上述欠条支付8万元补偿。本案在一审审理过程中，杨宋镇政府坚持答辩意见。一审法院经审理认为，2009年10月1日起施行的《北京市城乡规划条例》第四十一条第一款规定：“在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证”。2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定：“……乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。”第四条第一款规定：“区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。”根据上述规定，杨宋镇政府具有制止和查处其辖区内乡村违法建设的法定职责。2011年4月1日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。”本案中，刘仁成未取得规划许可而进行建设，杨宋镇政府依据上述规定于2016年12月22日对刘仁成作出《限期拆除决定书》，责令刘仁成于2016年12月24日前自行拆除彩钢棚。因刘仁成逾期未拆除，杨宋镇政府履行法定职责，对刘仁成违法建设实施拆除。刘仁成要求杨宋镇政府履行补偿职责系基于时任村干部经手的欠条，该欠条内容为对被强制拆除彩钢棚的补偿。该欠条未加盖杨宋镇政府的公章亦未得到杨宋镇政府的追认，故刘仁成要求杨宋镇政府依据欠条对其进行补偿，没有事实和法律依据，一审法院对其诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘仁成的诉讼请求。刘仁成不服一审判决，上诉至本院，上诉理由主要为：养殖小区建设彩钢棚工程，经过时任张各庄村党支部书记张福明、村委会主任郭红二人同意，用城乡规划衡量是不妥的。2017年，上诉人给规划部门打过电话，也亲自去问过，散养改为小区养殖，不需任何单位审批，由村里安排。2017年养殖小区自愿腾退，请被上诉人拿出全部腾退的依据。综上，请求二审法院撤销一审判决；要求被上诉人履行在2017年4月26日时任张各庄村党支部书记张福明、村委会主任郭红共同向上诉人出具的8万元欠条。杨宋镇政府同意一审判决，请求二审法院予以维持。刘仁成向一审法院提交下列证据：1．《张各庄养牛小区养牛场地租赁合同》1份，证明刘仁成与村委会签订了租赁合同，合同期限到2030年；2．2017年4月26日经手人张福明、郭红所打的欠条1份，证明刘仁成的房子被强拆了，张福明、郭红受杨宋镇政府委托给刘仁成出具了欠条；3．2018年11月27日郭红、张福明签字的书面证明1份，证明杨宋镇政府拆除时把刘仁成的北墙及西南墙刮倒；4．《责令限期改正通知书》《房屋院落租赁合同》各1份，证明杨宋镇政府将刘仁成的养牛棚强拆后，刘仁成把房子租给影视城的人用于放道具，杨宋镇政府不让影视城堆放道具，所以出具了《责令限期改正通知书》，给刘仁成造成了损失；5．2016年12月22日《限期拆除决定书》1份，证明《限期拆除决定书》的作出没有依据，是违法的。杨宋镇政府未向一审法院提交证据及依据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，一审法院对上述证据经评议作出如下认定：刘仁成提交的证据1具有真实性、证据来源合法且与案件具有关联性，予以采纳；证据2、5虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的，不予采信；证据3、4与本案无关，不予采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见并无不当。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，刘仁成要求杨宋镇政府履行2017年委托张各庄村党支部书记张福明、村主任郭红向刘仁成出具的八万元欠条的欠款，但该欠条未加盖杨宋镇政府的公章、未得到杨宋镇政府的追认，杨宋镇政府亦否认委托村干部为刘仁成出具欠条，且在一审法院对张福明、郭红的调查笔录中，二人主张刘仁成并不满足支付八万元款项的整体腾退条件，故刘仁成要求杨宋镇政府依据欠条对其履行给付八万元欠款的义务，理由不能成立，一审法院对其诉讼请求不予支持，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘仁成负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 董 巍审 判 员 胡林强审 判 员 王 菲二〇二一年一月八日法官助理 武文慧法官助理 任丹阳