贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初189号 原告杨茂和，男，1974年9月4日生，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。 委托代理人陈启桃，女，1974年11月28日生，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市，系原告杨茂和之妻，特别授权代理。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府。住所地都匀市华东路**。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 原告杨茂和因与被告黔南布依族苗族自治州人民政府不予受理行政复议一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告杨茂和的委托代理人陈启桃到庭参加诉讼，被告黔南州人民政府经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨茂和诉称，2019年3月29日，都匀市匀东镇人民政府人大主席在没有任何手续、不作赔偿的情况下，带队强行挖毁村民大山背后土地及地上种植物。2019年7月，都匀市匀东镇人民政府默许无限物流公司，砍伐山林、挖毁村民通往捡柳湾种地之路、堵塞排水通道，致使村民无法耕种，土地被水淹没。2019年7月，都匀市匀东镇人民政府默许都匀振华一中技术学院用泥土堵塞通往大冲种地的必经之路，致村民无法耕种。2019年8月，有开发商向村民出示早就在2015年由国有资源局都匀经济开发区国土资源分局已经把都匀市洛邦镇附城村八组土地作为国有土地出让给都匀经济开发区东升发展有限公司的出让合同。2019年8月23日，都匀市匀东镇人大主席陈晗在没有任何手续、不作赔偿的情况下，再次带队强行挖毁都匀市匀东镇附城村八组（大山）的土地，并下令对村民进行捆绑。2019年8月，有开发商向村民出示早就在2015年由中华人民共和国国土资源局制定的《国有建设用地使用权出让合同》，把都匀经济开发区匀东镇附城村八组集体土地作为国有建设用地出让给都匀经济开发区东升发展有限公司。都匀市人民政府于2019年7月11日作出的匀府函〔2019〕150号《都匀市人民政府关于对都匀经济开发区洛邦新城项目土地、房屋征收补偿安置方案的批复》，同意由都匀市匀东镇人民政府具体强制执行征收了原告位于匀东镇附城村八组的承包地、宅基地，侵犯了原告集体土地使用权。原告为明确在黔南布依族苗族自治州人民政府领导下的行政机关违法行政征收都匀市的事实真相，向被告提交行政复议申请。被告于2020年7月16日作出黔南府行复补字〔2020〕30号行政复议申请补正通知书，原告于2020年7月28日向被告邮寄《行政复议补正书》，在补正书中明确将“确认强制征收土地的行政征收行为违法”更改为“确认强制征收土地的行政职权行为违法”，而被告无端要求原告履行其他义务，没有对都匀市人民政府的职权进行审核，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。为了促进人民法院对被诉行政行为依法确认为违法，特此行政起诉讼。请求判决确认被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2020年8月4日作出的黔南府行复不字〔2020〕6号《行政复议不予受理决定书》违法，并判令被告重新作出具体行政行为。 原告为证明自己的主张，在法定举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.2019年3月29日都匀市匀东镇人大主席带队强挖毁附城村八组的照片；2.2019年8月23日都匀市匀东镇人大主席指挥挖毁土地、捆绑村民现场的图片；3.匀府函〔2019〕150号《关于对都匀经济开发区洛邦新城项目土地、房屋征收补偿安置方案的批复》，拟证明都匀市人民政府作为征收主体，都匀市匀东镇人民政府作为征收实施机构，其人大主席2019年3月29日带队强挖毁原告土地及地上农作物的事实，都匀市人民政府为了掩盖匀东镇的犯罪事实，于2019年7月11日作出匀府函〔2019〕150号《关于对都匀经济开发区洛邦新城项目土地、房屋征收补偿安置方案的批复》，为都匀市匀东镇充当保护伞，其责任人员涉嫌犯《破坏土地资源罪》、《破坏生产经营罪》。 第二组证据：4.《国有建设用地使用权出让合同》GP2015-25，拟证明早在2015年，在村民不知情、土地房屋未征收、未领款的情况下，黔南州自然资源局都匀经济开发区分局高价获利，官商勾结，出让给都匀经济开发区东升发展有限公司，其责任人员涉嫌非法倒卖土地资源罪。 第三组证据：5.2019年11月19日（2019）黔27行初567号《行政判决书》；6.2020年7月16日黔南府行复补字〔2020〕36号《行政复议申请补正通知书》；7.2019年8月31日《行政复议申请书》；8.2020年7月27日《行政复议补正书》；2020年8月4日黔南府行复不字〔2020〕6号《行政复议不予受理决定书》，拟证明黔南州中级人民法院（2019）黔27行初567号判令被告重新作出具体行政行为，被告作出的黔府行复不字（2020）6号《行政复议不予受理决定书》，为涉嫌破坏土地资源罪、破坏生产经营罪的行为充当保护伞，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。 被告未出庭、未当庭答辩、亦未当庭举示证据。 原告提交的上述证据，经本院审查，认证如下：原告提交的第一组、第二组证据与本案无关联性，本院不予确认，原告提交的第三组证据，客观真实、来源合法，能够证明案件事实，本院予以确认。 经审理查明，原告于2019年8月31日向被告提交行政复议申请：“要求对都匀市人民政府实施征收其承包地、宅基地的行政征收行为，依法确认违法”，被告于2019年9月2日签收并经审查后，认为原告向其申请行政复议，系主体不适格，作出了黔南府行复不字〔2019〕65号《行政复议不予受理决定书》，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为被告以“主体明显不适格”为由作出前述复议决定，不符合行政复议法第十三条的规定，故作出（2019）黔27行初567号行政判决书，撤销前述复议决定，并责令被告重新作出行政行为。被告在重做期间经审查，认为原告复议请求不明确等，告知原告进行补正，并于2020年7月16日向原告邮寄黔南府行复补字〔2020〕36号行政复议申请补正通知书，原告收到该补正通知书后，向被告提交行政复议补正书，其仅修改为“确认强制征收土地的行政职权行为违法”，被告于同月28日签收，经被告再次审查，认为原告未按其要求予以补正，遂于2020年8月4日作出黔南府行复不字〔2020〕6号《行政复议不予受理决定书》，对原告的复议申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 本院认为，被告作出黔南府行复不字〔2020〕6号《行政复议不予受理决定书》是否合法。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，由于原告的复议请求不明确，被告书面告知原告明确其复议请求，但原告经补正后，仍未明确其复议请求，其提出的复议申请不符合前述受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，被告对原告的复议申请不予受理并作出案涉《行政复议不予受理决定书》并无不当，原告诉请理由不能成立，依法应予驳回，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨茂和的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告杨茂和承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  金长虹 人民陪审员  罗普顺 人民陪审员  罗群江 二〇二〇年十一月十八日 法官助理石吉清 书记员肖年歆 附：本判决所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。