辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终59号 上诉人（原审被告）：王国志，男，1953年2月13日出生，汉族，现住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：宋朴远，盘锦市兴隆台区辅仁法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区王家街道。 法定代表人：李伟，该农场场长。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人王国志因与被上诉人大洼县王家农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院(2020)辽1104民初2649号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人王国志的委托诉讼代理人宋朴远、被上诉人大洼县王家农场的委托诉讼代理人解学国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王国志上诉请求：1、请求二审法院依法撤销大洼区人民法院（2020)辽1104民初2649号民事判决书，依法改判或发回原审人民法院重审。2、被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人举出的“王家农场文件”和“会议纪要”与辽宁省政府办公厅《关于印发辽宁省关于国有农场税费改革方案的通知》辽政办发[2006]67号文件相抵触，是没有政策性文件的效力，没有法律约束性。按照辽政办发[2006]67号规定，即分离国有农场办社会职能，政企分开，党政领导无权制定该文件来规定农工负担的分配，对于农工负担，应由职工代表大会方式决定，任何单位和个人不得超过该通知额外收费和筹资筹劳，超过或擅自增办收费和筹资筹劳的，上诉人有权拒绝。被上诉人提交的“明细账”是没有法律依据的，不具备真实性、合法性。被上诉人无权收取养老统筹金100元/亩，应由劳动保障部门依法规定收取，因该项资金属于专项资金，专款专用，专项存储。《辽宁省国有农场税费改革方案》己取消有关项目的收费，每亩收取20元，二级工程项目，没有法律依据。被上诉人收取农业水费138元/亩，违反大洼区人民政府文件的规定，“农业水费按实际收取不得超过50元的标准”依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）文件之规定，我国己取消两田制，无论是口粮田、责任田、经济田还有机动田都必须纳入村提留乡统筹范围，按中央减轻农民负担的有关规定管理。被上诉人按每亩518元/收取均违法。 大洼县王家农场辩称，王家农场属于国有农场，收费标准均是按照市、区相关文件收取的，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持。 大洼县王家农场向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令王国志给付大洼县王家农场土地承包费用22893.72元；2、请求法院依法判令王国志承担本案的涉诉费用。 一审法院认定事实：王国志系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田10.91亩、经济田9.06亩，埝埂0.34亩，合计20.31亩。2017年度承包田收费标准为248元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元，王国志2017年应交纳承包田、埝埂承包费2821.28元（10.91亩×248元/亩+0.34亩×340元/亩），本年度王国志未交纳承包田、埝埂承包费。2018年度承包田收费标准为288元，（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为478元，王国志2018年应交纳承包费7588.36元（10.91亩×288元/亩+0.34亩×340元/亩+9.06亩×478元/亩），本年度王国志未交纳。2019年度承包田收费标准为280元，（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为518元，王国志2019年应交纳承包费7863.48元（10.91亩×280元/亩+0.34亩×340元/亩+9.06亩×518元/亩），本年度王国志未交纳。综上，2017年—2019年度，王国志应交纳承包费用合计18273.12元（2821.28元+7588.36元+7863.48元）。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。依法成立的合同受法律保护，合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，王国志在大洼县王家农场处承包土地，王国志与大洼县王家农场之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，王国志承包大洼县王家农场发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县王家农场发[2007]8号文件及大洼县王家农场王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件已经明确了2017年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，王国志应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此大洼县王家农场要求王国志给付2017年至2019年的土地承包费用的诉讼请求，予以支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，为此，大洼县王家农场要求王国志交纳2020年经济田承包费（租金）依据不足，故对大洼县王家农场的该项请求，不予支持。对王国志提出的大洼县王家农场无权向王国志索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对王国志提出的该项主张，不予支持。对王国志提出的大洼县王家农场非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料指定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对王国志提出的该项主张，不予支持。对于王国志提出的其他抗辩主张，因王国志未提供充分证据予以证明，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：一、王国志于本判决生效后十日内给付大洼县王家农场土地承包费用18273.12元。二、驳回大洼县王家农场的其他诉讼请求。如王国志未按一审判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费372元，减半收取186元，由大洼县王家农场负担37.50元，由王国志负担148.50元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。 上诉人王国志在二审中提交了中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知、辽宁省人民政府关于调整农业用水水费标准的通知、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国有农场税费改革方案的通知、辽宁省物价局关于印发《关于加强农业用水价格管理的指导意见》（试行）的通知，证明被上诉人在收取水利工程费、农业水费、养老保险金和经济田的费用违反国家规定；被上诉人质证认为，上诉人提供的文件与本案无关联性，被上诉人的收费均是按照大洼区人民政府的相关文件规定及大洼区水利站的相关证明，被上诉人的收费是符合法律规定的。 对上诉人王国志提交的证据认证如下：对该证据的真实性予以确认，但该组证据对农村土地承包费用没有作出具体规定。 综上，本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案诉争土地性质为国有土地，上诉人耕种了被上诉人管理的土地，双方之间形成了土地承包合同关系，被上诉人依据盘锦市政府及大洼区政府的文件、政策所确定的养老、水费等收费标准向上诉人收取耕种土地的相关费用，不违反相关法律规定，并无不当。上诉人虽主张2017年至2019年土地耕种费用高且不应向被上诉人缴纳，但并未提供相关证据证明，本院不予支持。 综上所述，上诉人王国志的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费372.00元，由上诉人王国志负担。 本判决为终审判决。 审判长  马晓梅 审判员  温 宇 审判员  孙继晨 二〇二一年一月二十八日 法官助理苗苗 书记员李宜伦 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。