重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初691号 原告李大平，男，汉族，1964年3月14日出生，住重庆市彭水县。 委托代理人张宏，重庆欣渝律师事务所律师。 委托代理人何君施，重庆欣渝律师事务所实习律师。 被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝**桂馥二支路**。 法定代表人邓贤伦，局长。 委托代理人田桃，该局工作人员。 委托代理人覃小渝，重庆劲源律师事务所律师。 第三人重庆万泰建设(集团)有限公司，，住所地重庆市渝**回兴街道宝桐路**附**圣湖天域**顶-1统一社会信用代码91500112784219544A。 法定代表人高宗才。 原告李大平诉被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局工伤认定一案，本院于2020年10月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆万泰建设(集团)有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张宏、何君施，被告的委托代理人田桃、覃小渝出庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。 2020年5月18日，被告作出渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》，查明：李大平在重庆万泰建设(集团)有限公司承建的龙兴组团H分区H35-1/02地块项目从事模板工工作。2019年11月19日19时左右，李大平下班步行回宿舍途中在工地外其他单位施工路段处摔伤，受伤后在重庆医科大学附属第三医院（捷尔医院）治疗，诊断为闭合性颅脑损伤重型，双侧颞叶脑挫裂伤，右侧颞顶枕部硬脑膜外血肿，小脑幕裂孔疝，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨多发性骨折，肺部感染，双肺挫伤，左侧视路损伤，左耳廓裂伤。该局认为，李大平于2019年11月19日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。 原告诉称：第三人于2019年11月26日向被告提交工伤认定申请，被告于2019年12月2日受理，后于2020年5月18日作出决定，超过法定期限，程序不合法。虽然被告于2020年1月3日对工伤认定进行了中止，但中止决定不符合法律规定。现原告提起诉讼，请求：1、判决撤销渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》；2、被告承担本案诉讼费用。 原告举示证据如下：渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》。证明被告2019年12月受理申请，2020年5月作出决定，程序违法。 被告辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有作出被诉不予认定工伤决定的法定职权。第三人于2019年11月26日向被告提起关于原告受伤性质的工伤认定申请，被告于次月2日受理，经2020年1月3日中止工伤认定程序，2020年4月28日恢复，被告于2020年5月18日作出渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》，并依法送达各方，程序合法。二、被告经审查第三人提交的工伤认定申请表、原告身份证复印件、公司基本情况、住院病历、劳动协议、工伤认定证明等材料，结合被告制作的调查笔录，足以认定以下事实：李大平是第三人重庆万泰建设(集团)有限公司木工，2019年11月19日19时，李大平下班步行回宿舍途中，步行至中冶施工现场时摔伤，受伤后在重庆医科大学附属第三医院治疗，诊断为闭合性颅脑损伤重型，双侧颞叶脑挫裂伤，右侧颞顶枕部硬脑膜外血肿，小脑幕裂孔疝，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨多发性骨折，肺部感染，双肺挫伤，左侧视路损伤，左耳廓裂伤。被告认定事实清楚，证据充分。三、原告受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围，被告决定不予认定为工伤，适用法律正确。四、关于原告诉称被告超期作出认定决定的主张，被告依法履行了中止、恢复、送达程序，被告并未超过法定时限。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告举示证据如下： 1、李大平身份证复印件； 2、营业执照； 3、重庆市工伤事故伤害报告表； 证据1至3证明工伤认定双方当事人具备合法的劳动与用工主体资格；公司参保地在渝北区，被告具有作出本案工伤认定的法定职权。 4、医院病历材料；证明李大平于2019年11月19日至2019年12月25日在重庆市医科大学附属第三医院住院治疗，及诊断情况。 5、岗位危险告知书； 6、施工人员三级安全教育登记表； 7、生产工人安全协议； 8、入场安全教育培训； 9、农民工劳动作业协议； 10、新入场工人“一对一”安全教育； 11、(何朝伟、杨廷雕)工伤认定证明材料及身份证复印件； 证据5至11证明李大平系重庆万泰建设(集团)有限公司木工，2019年11月19日19时左右，李大平下班步行途经中冶建设（集团）施工区域路段时摔倒受伤，不应认定为工伤。 12、(李小于、杨廷雕)工伤认定调查笔录；证明李大平系重庆万泰建设（集团）有限公司木工，2019年11月19日19时左右，李大平下班步行途经其他单位施工现场时摔倒受伤。证明李大平受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，不应认定为工伤。 13、工伤认定申请表； 14、工伤认定受理决定书； 15、工伤认定延期中止申请书； 16、工伤认定中止通知书； 17、工伤认定恢复通知书； 18、不予认定工伤决定书； 19、送达回证及EMS邮寄信息。 证据13至19证明重庆万泰建设(集团)有限公司于2019年11月26日向被告提交了李大平工伤认定申请，被告于2019年12月2日依法受理，2020年1月3日中止工伤认定申请，2020年4月28日恢复工伤认定。2020年5月18日，答辩人作出了渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》，并向原告邮寄，依法完成了送达。本案行政行为程序合法。 适用法律：《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条，《工伤认定办法》第二十条。 第三人未到庭，未发表意见，亦未举示证据。 经当庭质证，被告对原告举示的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 经当庭质证，原告对被告举示的证据对证据1至3真实性、合法性、关联性无异议；对证据4至11的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据12有异议，认为证人当时不在场；对证据13至19的真实性无异议，合法性有异议。 综合各方的质证意见，本院对证据做以下确认： 原、被告举示的证据，收集程序合法，与本案具有关联性，且能相互印证，故予以确认。 经审理查明：原告李大平是第三人重庆万泰建设(集团)有限公司的工人。2019年11月19日19时许，李大平下班步行回宿舍途中在工地外其他单位施工路段处摔伤，受伤后在重庆医科大学附属第三医院治疗，诊断为闭合性颅脑损伤重型，双侧颞叶脑挫裂伤，右侧颞顶枕部硬脑膜外血肿，小脑幕裂孔疝，创伤性蛛网膜下腔出血，颅骨多发性骨折，肺部感染，双肺挫伤，左侧视路损伤，左耳廓裂伤。 原告受伤后，第三人于2019年11月26日向被告提起工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、原告身份证复印件、营业执照、住院病历、重庆市工伤事故伤害报告表等证据材料。被告于次月2日决定受理。2020年1月3日，第三人以原告的住院病历暂时不能提交为由申请中止工伤认定程序。被告于同日决定中止工伤认定，并通知第三人。2020年4月28日，被告决定恢复工伤认定，并通知第三人。被告经调查认为原告该次受伤不属于工伤认定范围，遂于2020年5月18日作出渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》，并送达各方。原告收到该《不予认定工伤决定书》后不服，诉至本院，请求予以撤销。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告具有作出被诉行政行为的法定职责。本案中，原告在下班途中经过其他单位的施工现场时摔倒受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于认定工伤以及视同工伤的规定，不属于工伤认定范围，不应认定为工伤。故被告作出的渝北人社伤险不认字[2020]24号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告因该次受伤，可依法向侵权人主张权利。被告受理第三人的申请后，因第三人申请中止工伤认定程序，且中止事由为原告的医院病历材料暂时无法提交，符合中止情形，被告据此决定中止工伤认定并在该事由消除后经申请恢复工伤认定程序，最终在法定期限内作出工伤认定决定，并依法送达各方，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李大平的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李大平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长 郭 旭 人民陪审员 李 玥 人民陪审员 颜如丹 二〇二一年一月五日 法官 助理 王正荣 书 记 员 冯 敏