湖南省新田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1128民初921号 原告：湖南家家悦建设工程有限公司，住所地湖南省新田县龙泉大道**。 法定代表人：何乙斋，该公司总经理。 委托诉讼代理人：骆阳平，该公司建造师。 委托诉讼代理人：郑玄，湖南火龙联合律师事务所律师。 被告：新田县云梯学校，，住所地湖南省新田县龙泉镇新华西路** 法定代表人：雷建军，该校校长。 委托诉讼代理人：叶铁富，该校教师。 委托诉讼代理人：谢高展，新田县龙泉法律服务所法律工作者。 被告：新田县教育局，住，住所地湖南省新田县龙泉镇文化路/div> 法定代表人：刘高庆，该局局长。 委托诉讼代理人：邓礼厚，该局学校建设服务中心主任。 原告湖南家家悦建设工程有限公司与被告新田县云梯学校、新田县教育局建设工程合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。2020年7月22日原告向本院申请司法鉴定，鉴定机构2020年12月21日作出鉴定结论。原告湖南家家悦建设工程有限公司、被告新田县云梯学校、被告新田县教育局的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。2020年12月26日被告新田县云梯学校向本院申请庭外和解，但双方未达成一致协议。本案现已审理终结。 原告湖南家家悦建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告向原告连带支付材料价差款451,386元；调整支付工程预算清单中的错算、漏算项金额128,403元；支付窝工费用、延期管理费用、安全文明施工费用等计726,336元；支付违约金300,000元；2、本案诉讼费由两被告承担。事实及理由：被告新田县云梯学校新建社会实践综合大楼项目公开进行招投标，2016年12月5日两被告向原告下达了中标通知书。2017年1月16日被告云梯学校与原告签订施工合同。合同签订后原告即按合同约定的计划开工日期组织项目管理人员和相关施工人员进场开工，进场后通过放样发现施工场地内有多间杂物房未拆除,有相邻房屋的化粪池占用了本项目的基础地基,施工场地未能达到合同约定的施工条件,导致原告方无法正常开工。直到2017年5月3日,被告才向原告下达开工令,但4天后（2017年5月8日）,因被告方未办理好本项目相关建设审批手续,住建局下达了停工通知,通过被告一、二协调相关部门恢复开工后，原告方完成了被告中途增加的综合楼挡土墙工程,以及部分基础工程,但基础内的杂物房及化粪池一直未得到拆除处理,大部分基础工程无法施工。期间，原告多次向被告方提出要求尽快拆除杂物房及化粪池并给予损失补偿,2017年7月12日被告方终于确定新化粪池位置及施工方案,7月19日新化粪池建设完成,在被告方同意及要求下搁置受未拆除杂物房影响的部分,对大部分主体工程进行施工。此前,由于被告的原因造成原告的施工人员及设备窝工时间长达6个月,给原告造成了严重的损失。2017年11月20日,原告完成综合大楼大部分主体工程施工,但由于被告的原因其应拆除的杂物房未能拆除,导致该部分结构无法同步施工,使原告的人员、设备再次窝工,直至2019年5月27日在原告的多次催促下,被告一才完成杂物房的拆除,2019年8月25日原告完成本项目全部工程。自原告与被告一签订合同约定施工进场时间(2017年1月)至工程完工,因被告的原因导致原告窝工时间长达24个月,给原告造成人员、设备窝工及管理费等损失726,356元;且因被告的原因导致工期延误,致使原告所需施工材料价格大幅上涨,价差损失为451,386元;在竣工结算时,由于被告方工程预算清单错算、漏算项目给原告造成128,403元的损失。上述损失原告多次以书面形式要求被告方给予赔偿,被告方均未在法律法规规定的时间内作出任何口头或书面回复。原告为维护自身合法权益,特具文诉至法院。 被告新田县云梯学校辩称：一、答辩人未对被答辩人施工工期造成延误和妨碍,杂物房拆除及化粪池建设未对房屋主体工程建设造成影响。施工工期、施工过程清楚、明白,不存在支付被答辩人窝工费用、延期管理费用、安全文明施工费用等计726,336元,该项请求的费用是否属于已经实际支付,无证据支持,请求驳回；二、关于支付材料差价款451,386元的诉请。新田县云梯学校社会实践综合大楼项目,合理定价抽取法公开招标,被答辩人响应招标文件,认可招标文件清单计价法的有工程量造价的预算,被答辩人投标报价为固定合同价,在合同实施期间不因市场变化因素而变动。因该工程系国家投资建设的工程,具体工程造价。材料款是否调差以新田县财政投资评审中心的评审意见为准；三、被答辩人请求支付工程预算清单中的错算、漏算项目金额128,403元的请求,被答辩人响应招标文件,认可其投标报价为固定合同价,是否存在错算、漏算以新田县财政投资评审中心的评审意见为准。四、关于支付违约金30万元的诉请,因答辩人不存在合同约定的违约行为,不应当支付违约金,且施工合同中没有约定支付违约金30万元的违约条款。综上所述,被答辩人从2016年1月16日签订施工合同至2018年12月26日工程验收质量合格,从未向答辩人提起过答辩人应支付其诉请的项目费用,在该工程施工过程中的工期,答辩人未拖延和妨碍被答辩人施工期限,被答辨人在施工期间未提起过任何异议,其起诉的诉讼请求及数额是否实际产生并支付无证据支持,请求人民法院予以驳回被答辩人的诉讼请求。 被告新田县教育局的答辩意见与新田县云梯学校一致。 经审理，本院查明如下法律事实： 被告新田县云梯学校新建社会实践综合大楼项目于2016年元月20日经新田县发展和改革委员会作出的新发改审批[2016]8号文件批准立项，项目总投资及其资金来源为申请上级财政补助和县财政配套：项目总投资1140万元。其中教学楼600万元，社会实践活动综合楼540万元。2016年11月8日，工程公开进行招投标，招标文件部分主要内容：新田县云梯学校社会实践综合大楼工程建筑面积约2114.85平方米，工程总造价约233万元；结算以新田县财政投资评审中心审核的清单项目内容和价格按实结算；工期150日历天；投标报价为固定合同价，在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在投标时可考虑一定的风险系数，中标后不得因此而调整合同价（工程量增减与设计变更除外）。经评审，原告中标。 2016年12月5日新田县教育局与招标代理公司向原告下达了中标通知书。2017年1月16日被告云梯学校与原告签订《新田县云梯学校社会实践综合大楼工程施工合同》（以下简称《施工合同》），约定：按图施工，总建筑面积约2114.85平方米；工程总价2,337,623.05元，如有工程量增减或变更工程，必须经甲方同意，工程结算造价由财政评审的结算批复或审计部门的审计报告按实结算。未经甲方签字同意的增加项目，视作乙方的捐赠项目，甲方不付款；工期为150天，自2017年1月16日开工，到2017年6月竣工；甲方向乙方提供完整的建筑设计图纸三套和施工前的“三通一平”准备工作；甲方负责办理好甲方在开工前应办的一切手续、证件及批文；乙方办好乙方在开工前属乙方应办的一切手续、证件及批文。新田县云梯学校与湖南省龙洋立业建设有限公司签订《建设工程监理合同》，合同明确总监理工程师为陈君。 2017年3月15日原告向监理公司申请施工，监理公司于5月3日向原告下发工程开工令。5月8日，新田县住房和城乡规划建设局以“项目尚未取得建设工程施工许可证擅自施工”为由向原告下发《新田县建设工程停工通知书》。停工一段时间后，原告继续施工，5月25日工程地下室防水工程防水验收合格。2017年9月工程取得建筑工程施工许可证。2018年1月6日，工程主体验收，10月30日工程组织竣工验收。 2018年11月6日原告作出《工程联系单》，致函新田县云梯学校，内容为：我公司承建的本工程能施工部分已经按设计图纸按质按量完成。因项目地基内项目开工前贵方应拆除的杂物房至今未拆除使整个项目未能如期完工，已造成我公司工期经济方面的巨大损失，特向贵方提出补偿损失意向。为不影响本项目的施工，我公司于2017年10月和2018年10月两次向贵方提交此杂物房拆除重建预算书，请贵方尽快审核预算、确定造价，腾空杂物房，以使尽早完成施工，并尽快履行2018年10月30日下午由教育局、学校领导、施工方三方在现场达成杂物房拆建和本项目竣工验收同时进行的约定，组织本项目竣工验收。监理公司陈君在监理单位栏签署“属实”，并加盖公司印章。 2019年5月27日，原告作出《关于请求调整云梯学校社会实践综合大楼工程造价的报告》送交新田县云梯学校，报告内容为：因建设方不能及时拆除项目基础范围内的杂物房及其他设施,致使工期一直在延长,时至今日,2019年5月27日才拆除杂物房。期间,本地建筑材料及各项工程造价一直不断大幅上涨,和本项目项目依据的2016年第三期的预算价相差甚远,因工期的延长,工程结算支付等工作同样延后,而工程材料款、农民工工资、项目部管理费又要及时支付。工期延误至今,本项目已无利润可言,且已处于亏损状态,施工方已垫付大笔资金用于各款项支付。今日杂物房拆除,后续工程因场地限制，机械施工已无可能、各工种量又少、重复工作加多,施工成本更高,亏损更大,我施工方已不堪重负。因此,我施工方特恳请建设方领导根据本项目的具体情况,根据施工期间的本地预算价格同意调整本项目材料及各项造价为盼。监理公司陈君签署“情况属实”，并加盖公司印章。 2019年11月8日新田县建设工程质量安全监督站作出新质安函（2019）第76号《关于新田县云梯学校社会实践综合大楼工程竣工验收认可的批复》，内容为：原则同意业主和竣工验收小组的意见认可业主单位作出的质量合格结论。工程施工期间，原告、新田县云梯学校、监理单位对工程的增减量制作了《工程签证单》共同签字、盖章确认。 工程完工后，新田县云梯学校出具《新田县云梯学校寒舍实践综合楼工程结算书》等工程资料送交新田县财政局进行财政评审，送审金额为2,738,260元。评审中心委托了湖南天翔工程项目管理有限公司（以下简称天翔公司）进行结算评审，2019年12月30日天翔公司提交初审报告，原告不服，作出《云梯学校社会实践综合楼工程对审意见》，委托新田县云梯学校转交新田县财政局。2020年1月13日天翔公司出具了湘天翔[2019]造字第M232号《关于新田县云梯学校社会实践综合楼工程结算评审报告》，内容：送审金额2,738,260元，审定金额2,539,208元，审减金额199,052元。2020年6月4日，新田县财政投资评审中心作出《关于确认新田县云梯学校社会实践综合楼工程结算审核结论的函》至函云梯学校，内容：将按《关于新田县云梯学校社会实践综合楼工程结算评审报告》出具正式评审报告并报具财政局批复。新田县财政局批复后，新田县云梯学校按2,539,208元支付原告工程款。 原告对工程结算价不服，起诉要求二被告连带支付诉状损失。第二次庭审时，原告明确表示仅要求新田县云梯学校支付损失。 被告对原告的损失不予认可，原告向本院申请对工程材料总量、材料价差、工程预算清单中的错算、漏算项等价格进行造价鉴定，本院委托了湖南长城工程咨询有限公司进行鉴定，鉴定机构于2020年12月作出湘长城工字[2020]第JA-146号工程造价鉴定意见书，造价鉴定意见为：材料价差款鉴定结论为217,115.94元；工程预算清单中的错算、漏算项的鉴定结论为53,854.65元。鉴定费用50,000元由原告预交。 本案经本院多次调解未果。 上述事实，有《关于新田县云梯学校社会实践综合楼工程预算的批复》、《新田县云梯学校新建教学楼和社会实践活动综合大楼工程施工招标文件》、《工程建设项目招标代理协议书》、《中标通知书》、《施工合同》、《建设工程监理合同》、《新田县建设工程停工通知书》、《工程开工令》、《建筑工程施工许可证》、《工程联系单》、《关于请求调整云梯学校社会实践综合大楼工程造价的报告》、《关于新田县云梯学校社会实践综合大楼工程竣工验收认可的批复》、《工程签证单》、《关于新田县云梯学校社会实践综合楼工程结算评审报告》、《关于确认新田县云梯学校社会实践综合楼工程结算审核结论的函》、《施工图纸》、《工程造价鉴定意见书》、鉴定费用发票、及原、被告的质证意见和当庭陈述等证据证实，足以认定。 本院认为：原告通过招标程序中标新田县云梯学校社会实践综合楼工程，原告与新田县云梯学校签订《施工合同》，该合同系有效合同。合同双方当事人应在合同有约定的情况下按合同条款履行各自义务。合同中约定“工程结算造价由财政评审的结算批复或审计部门的审计报告按实结算。未经甲方签字同意的增加项目，视作乙方的捐赠项目，甲方不付款”，是合同中工程造价的主要条款。现工程已经完工，系合格工程，该工程的造价应以财政评审为准，但对工程的错、漏项和新田县云梯学校另行签证的项目是原告方实际施工量，新田县云梯学校也应支付相应的工程价款，此项价款的金额以鉴定结论53,854.65元为准。本院从原告提供的《工程联系单》、《关于请求调整云梯学校社会实践综合大楼工程造价的报告》可以认定施工过程中因新田县云梯学校未提供施工条件造成工期延误的事实，新田县云梯学校提供的监理单位出具的陈君于2019年1月离职的《证明》，不足以否认监理单位在上述二份证据中加盖公章的事实。由于新田县云梯学校的原因造成工期延误，工期延误期间材料价格上涨给原告造成损失，已经构成违约，应承担因违约给原告造成的损失。造价鉴定意见材料价差款鉴定结论为217,115.94元，此金额是整个工程造价的差价，而非工期延误后的材料差价，工程合同期内的材料造价不应调差，故原告要求被告支付材料价差款的请求，本院酌情支持鉴定结论金额的70%。鉴定费用是原告预交，应由原、被告双方根据本院支持的比例予以分担。原告要求被告支付违约金的诉讼请求，本院已经在材料价差款部分及错、漏算部分予以处理，不再另行支持。原告提出的其他诉讼请求，因未提供充分的证据予以证实，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百八十三条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告新田县云梯学校支付原告湖南家家悦建设工程有限公司材料价差款151,981元； 二、由被告新田县云梯学校支付原告湖南家家悦建设工程有限公司错算、漏算工程款53,854.65元； 三、由被告新田县云梯学校支付原告湖南家家悦建设工程有限公司40,000元（另1万元由原告自行负担）； 上述一、二、三项判决给付义务，限被告新田县云梯学校在本判决生效后十日内一次性给付原告。 四、驳回原告湖南家家悦建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19,255元，减半收取计9627.5元，由原告湖南家家悦建设工程有限公司负担4827.5元，由被告新田县云梯学校负担4800元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员  彭 飞 二〇二一年一月二十日 法官 助理  李金星 代理书记员  张秀英 附本民事判决书所援引的法律条文原文如下： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。