江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终728号 上诉人（原审原告）王美华，女，1964年2月8日出生，汉族，住南京市鼓楼区。 上诉人（原审原告）田武玲，女，1950年12月10日出生，汉族，住南京市秦淮区。 上诉人（原审原告）王世光，男，1952年8月29日出生，回族，住南京市六合区。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府月牙湖办事处，住所地南京市苜蓿园大街**。 负责人付煜，南京市秦淮区人民政府月牙湖办事处主任。 出庭负责人赵仁全。 委托代理人庄庆家。 委托代理人李建军。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住，住所地南京市秦淮区太平南路**/div> 法定代表人张泰，南京市秦淮区人民政府代区长。 委托代理人张磊。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人王美华、田武玲、王世光因与被上诉人南京市秦淮区人民政府月牙湖办事处（以下简称月牙湖办事处）、南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）政府信息公开答复及行政复议一案，不服江苏省南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初889号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年12月18日，原告王美华等三人向月牙湖办事处邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开“大地豪庭小区业主专有建筑物分布图业主总面积、业主分户名单及业主总户数。”被告月牙湖办事处于次日收到后，未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复。原告因此向秦淮区政府申请行政复议。2020年5月11日，秦淮区政府作出[2020]宁秦行复第5号《行政复议决定书》，确认被告月牙湖办事处对原告的信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法，并责令其在20个工作日内作出书面答复。2020年5月20日，月牙湖办事处作出《王美华等三人信息公开申请回复》（以下简称涉案回复），主要内容为：原告申请公开的信息不是月牙湖办事处在履行行政管理职能过程中制作、获取、记录、保存的政府信息，因此无法向原告公开。2020年5月25日，月牙湖办事处将涉案回复邮寄送达给原告。 原告方收到后不服，于2020年6月1日向秦淮区政府申请行政复议。秦淮区政府于2020年6月3日受理并向月牙湖办事处作出《行政复议提出答复通知书》。2020年6月15日，月牙湖办事处向秦淮区政府作出《行政复议答复书》。2020年7月30日，秦淮区政府作出[2020]宁秦行复第15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定），决定维持月牙湖办事处作出的涉案回复。同日，秦淮区政府将15号复议决定邮寄送达原告和月牙湖办事处。 以上事实有《政府信息公开申请书》、涉案回复、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、《行政复议答复书》、15号复议决定、邮寄凭证、证据交换笔录、庭审笔录等在案证据及材料予以证实。 原审法院认为，关于被告月牙湖办事处作出涉案回复的职权依据，原告王美华等三人没有异议，经审查予以确认。 秦淮区政府于2020年5月11日作出[2020]宁秦行复第5号《行政复议决定书》，责令月牙湖办事处在20个工作日内对原告的政府信息公开申请作出书面答复。2020年5月20日，月牙湖办事处作出涉案回复，并于2020年5月25日送达给原告，未超过20个工作日，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《南京市住宅物业管理条例》第四条第三款规定：“街道办事处（镇人民政府）按照规定职责负责辖区内物业管理活动的指导、协助和监督工作。”本案中，原告申请公开“大地豪庭小区业主专有建筑物分布图业主总面积、业主分户名单及业主总户数”，月牙湖办事处辩称上述信息属于大地豪庭小区业主自治活动中形成的内部管理资料，而月牙湖办事处对物业管理活动的指导、协助和监督工作是一种外部的概括性工作，其并不直接管理或组织辖区内小区的内部管理活动。因此上述信息并非其在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息。对于月牙湖办事处的该项主张，本院予以支持，月牙湖办事处据此答复原告，具有事实依据，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告秦淮区政府具有对月牙湖办事处作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。被告秦淮区政府收到原告的行政复议申请后，进行了立案受理，并通知月牙湖办事处进行答复，在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。 综上，被告月牙湖办事处作出的涉案回复认定事实清楚，适用法律正确。被告秦淮区政府作出的15号复议决定办理程序合法。原告要求撤销涉案回复和15号复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告王美华、田武玲、王世光的诉讼请求。 上诉人王美华、田武玲、王世光上诉称，上诉人提交的新证据证明大地豪庭小区已被纳入网格化服务管理，且制定了《月牙湖街道深入推进网格化工作管理制度》。足以说明上诉人申请公开的政府信息是月牙湖办事处在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，符合政府信息公开条例第二条、第十条的规定，据此，上诉人向月牙湖办事处申请公开政府信息合理合法，有理有据，月牙湖办事处应按上诉人的申请如实提供，其拒不提供的行为，明显侵犯上诉人的知情权。此外，本案中月牙湖办事处作出的涉案回复明显不符合《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》的格式要求。请求撤销原审行政判决，依法改判或发回重审；判令两被告承担本案诉讼费用。 被上诉人月牙湖办事处辩称，一、根据江苏省及南京市物业管理的相关规定，街道办事处按照规定职责负责辖区内物业管理活动的指导、协助和监督工作，并无行政管理职能，所以上诉人主张公开的相关信息，并非街道办事处履行行政管理职能，制作获取保存的信息。二、关于社区居委会两个栏目的问题，网页上的内容我们没有发现。社区的第一网格、第二网格我们是认可的，是真实的，但跟本案没有关系。请求法院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人秦淮区政府辩称，一、月牙湖办事处信息公开答复内容合法，已经履行政府信息公开法定职责。上诉人提供的其他证据材料，并不能证明月牙湖办事处制作或获取了小区全体业主名单及户数信息。二、月牙湖办事处信息公开答复程序合法。三、行政复议决定程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实与法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人王美华、田武玲、王世光向本院提起上诉后，原审法院将双方当事人提交的证据材料均随案移送本院。本院经审查认为，原审法院认证正确、程序合法。 二审审理中，上诉人提交了一组新证据：《月牙湖街道深化网格化社会治理机制工作》（网络截图）、《月牙湖街道网格化服务公示栏石门坎社区第一网格、第二网格》，两被上诉人对上述证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院对上诉人提交的新证据认证如下：该组证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为系被上诉人月牙湖办事处依上诉人的政府信息公开申请作出的涉案回复及秦淮区政府作出的15号复议决定。政府信息公开条例第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”政府信息公开条例中所指的政府信息应当是现有的、客观存在的，以一定形式记录、保存的信息，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，上诉人申请公开“大地豪庭小区业主专有建筑物分布图业主总面积、业主分户名单及业主总户数”，该信息系小区内部管理信息，但根据《南京市住宅物业管理条例》的相关规定，被上诉人月牙湖办事处并不具有对辖区内小区的内部管理职能，故针对上诉人提出的政府信息公开申请，被上诉人月牙湖办事处在法定期限内作出的涉案回复并无不当，且程序亦符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被上诉人秦淮区政府于2020年6月3日依法受理上诉人的复议申请，于同年7月30日作出15号复议决定并邮寄送达给上诉人，该复议决定的程序符合法律规定。 原审法院认为月牙湖办事处作出的涉案回复认定事实清楚，适用法律正确，被告秦淮区政府作出的15号复议决定办理程序合法，并据此驳回原告的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。上诉人要求撤销原审判决并依法改判或发回重审的上诉请求，亦缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。 综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王美华、田武玲、王世光负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  赖传成 审判员  汤 权 二O二一年一月十一日 书记员  韩卓君