江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初537号 原告缪国洪，男，1971年1月29日出生，汉族，户籍所在地为江苏省江阴市，现住江苏省江阴市。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人戴咏灵。 原告缪国洪因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月27日立案受理，并于2020年12月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭进行了审理。原告缪国洪，被告省政府的委托代理人戴咏灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月11日，被告省政府针对原告缪国洪的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》(〔2020〕苏行复第244号，以下简称244号驳回决定)。 原告缪国洪诉称：一、原告系江苏省江阴市申港街道创新村（以下简称创新村）2组村民。有关部门在2020年利用省政府2010年11月1日作出的《关于批准江阴市创新路工程建设用地的通知》（苏政地〔2010〕806号，以下简称806号用地批复），冒名顶替，弄虚作假，以套取方式征收原告的宅基地及承包地，程序违法。二、原告于2020年8月14日向省政府申请行政复议，省政府在未查明事实的情况下作出244号驳回决定。806号用地批复涉及的是江阴市创新路工程建设用地，而创新村2组及原告的土地与该工程建设选址不在一个位置。原告所在组内拆迁的部分农耕地与宅基地已于2014年因申兴路建设工程被依法征用，没有直接证据证明806号用地批复涉及到原告的集体土地。三、806号用地批复作出后未在10个工作日内进行公告，行为违法。原告根本没有看到有关2010年涉及创新村2组及原告土地被征收的相关信息。2020年5月，涉案土地的补偿费按照2010年征收标准进行补偿时，原告才知道涉案土地被征收的相关信息。244号驳回决定不符合相关法律规定。综上，请求撤销244号驳回决定，责令被告重新作出复议决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告为证明己方主张，向本院提交了以下证据：1.《征地告知书》（澄征地告知〔申〕字〔2010〕第054号）；2.806号用地批复；3.《江阴市人民政府征收土地方案公告》（〔2010〕第58号，以下简称58号征地方案公告）；4.《江阴市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2010〕第58号，以下简称58号补偿方案公告）；5.《2020年创新村2组分红明细》；6.征收位置图；7.征地调查结果确认表。以上证据均为复印件，用以证明806号用地批复所征土地与原告土地不在同一个位置。 被告省政府辩称：一、244号驳回决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。本案原告因不服806号用地批复于2020年8月3日申请行政复议。经审查，省政府于2010年11月1日作出806号用地批复，同意江阴市将包括原告所在创新村等地的部分集体土地征收为国有。2010年11月11日，江阴市人民政府作出58号征地方案公告，原江阴市国土资源局作出58号补偿方案公告。因创新村村委会拆迁，上述两公告被张贴于创新村村委会工作人员去向公开栏中，公告中载明了806号用地批复的批准机关、文号、征地面积、补偿标准等内容。另查明，2018年8月7日，原告就其户位于涉案批复内的房屋签订了房屋拆迁补偿安置协议。2018年9月18日，原告签订拆迁安置协议，并签字领取了安置房。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，原告于2020年8月3日申请行政复议超过了法定的复议申请期限。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件。二、244号驳回决定程序合法。原告于2020年8月3日申请行政复议，经补正后，被告于2020年8月20日依法受理，并于次日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，分别向江苏省自然资源厅和无锡市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》《提出答复通知书》。因案情复杂，于2020年10月10日作出《决定延期通知书》。后经审查于2020年11月11日作出244号驳回决定，并于次日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；4.《提出说明通知书》及邮寄凭证；5.《提出答复通知书》及邮寄凭证；6.江苏省自然资源厅《行政复议说明书》；7.无锡市人民政府《行政复议说明书》；8.《决定延期通知书》及邮寄凭证；9.244号驳回决定及邮寄凭证；证据1—9，用以证明244号驳回决定符合法定程序；10.806号用地批复；11.58号征地方案公告、58号补偿方案公告、公告张贴照片、情况说明及说明人的身份信息；12.《关于缪国洪户拆迁安置的情况说明》《江阴市申港街道集体土地住宅房屋拆迁补偿安置协议书》《拆迁安置协议书》《朱家湾花园一村北区安置房号明细表》；证据10—12，用以证明涉案用地批复内容合法，且通过公告形式进行了告知，原告的行政复议申请超过了法定期限。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条第四项、第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—4、7的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；认为证据6的真实性无法核实，对其证明目的不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1—11的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据12中《关于缪国洪户拆迁安置的情况说明》的关联性无异议，但对其真实性、合法性不予认可，对证据12中其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4、7与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的证据5与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认；原告提交的证据6，不符合证据的形式要件，依法不予确认。被告提交的证据1—12，系其行政程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认。 本院经审理查明：原告缪国洪系创新村**村民。2010年11月1日，省政府作出806号用地批复，同意将包括原告所在创新村部分土地在内的集体土地征收为国有。2010年11月11日，江阴市人民政府作出58号征地方案公告，原江阴市国土资源局作出58号补偿方案公告，两公告中载明了806号用地批复所涉及土地的批准机关、文号、征地面积、补偿标准等内容。因创新村村委会拆迁，上述两公告被张贴于“创新村村委会工作人员去向表”中进行公示。2018年8月7日，原告就其户涉案房屋与江阴市人民政府申港街道办事处签订了《江阴市申港街道集体土地住宅房屋拆迁补偿安置协议书》，同年9月18日，双方又签订了《拆迁安置协议书》，原告签字并领取了安置的房屋。2020年8月1日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》。经补正后，被告于2020年8月20日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并分别向江苏省自然资源厅和无锡市人民政府作出《提出说明通知书》《提出答复通知书》。江苏省自然资源厅和无锡市人民政府分别于2020年8月24日、8月31日作出《行政复议说明书》。因情况复杂，被告于2020年10月10日作出《决定延期通知书》，将作出行政复议决定的时间延长至2020年11月15日之前。被告经审查认为原告的复议申请超过了法定申请期限，不符合行政复议的受理条件，遂于2020年11月11日作出244号驳回决定，驳回了原告的行政复议申请。该决定于次日邮寄送达给原告。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，806号用地批复于2010年11月1日作出，且58号征地方案公告及58号补偿方案公告亦于2010年11月在相关公示栏中张贴公示，公布了806号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，原告于2020年8月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告在确认原告的申请确已超过复议期限的情况下，作出244号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告认为其复议申请未超过法定期限的主张，与本案查明的事实不符，本院依法不予采信。 因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，原告提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已于2010年11月进行过张贴的事实及其进行公示的法律后果。且根据在卷证据，原告于2018年8月已就其在涉案批复范围内的房屋签订了房屋拆迁补偿安置协议，原告对涉案土地被征收的事实至迟应在2018年8月即已知晓。根据行政复议法第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。对原告提出其系2020年5月才知晓806号用地批复，其复议申请未超过法定期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告要求撤销244号驳回决定，责令被告重新作出复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告缪国洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告缪国洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  徐顺玲 人民陪审员  林 宁 二〇二一年一月二十六日 法官 助理  沈岚 书 记 员  陈晓君