上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终578号上诉人(原审原告)李东风，男，1957年5月16日生，汉族，住上海市宝山区。被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人程征东。委托代理人方逸翔。委托代理人朱黎。原审认定，2019年5月31日，李东风向市社保中心提出申请办理一次性补充养老金业务，市社保中心于同日作出受理情况回执。2019年6月28日，市社保中心决定延长办理期限并告知李东风。2019年7月24日，市社保中心作出编号为BBXXXXXXXXS002《办理情况回执》(以下简称被诉回执)，告知李东风，其申请的一次性补充养老金申领业务不符合办理条件，不能办理。李东风不服，诉至原审法院，要求撤销被诉回执并责令市社保中心办理该项业务。原审另查明，李东风曾于2018年2月8日(此处笔误，应为26日)向市社保中心提出办理一次性补充养老金业务的申请，市社保中心于2018年3月28日作出办理情况回执告知不能办理，李东风不服提起行政复议，因复议机关作出了维持的复议决定，李东风向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2018年11月20日作出(2018)沪0115行初656号行政判决，判决驳回李东风的全部诉讼请求。李东风不服提起上诉，上海市第三中级人民法院于2019年5月22日作出(2019)沪03行终17号行政裁定书，以上诉人李东风经法院传票传唤无正当理由未到庭为由，裁定按撤回上诉处理，各方当事人按一审判决执行。李东风仍不服生效判决申请再审，上海市第三中级人民法院于2020年2月20日作出(2019)沪03行申4号行政裁定书，裁定驳回李东风的再审申请。原审再查明，根据(2018)沪0115行初656号生效判决查明事实部分记载，自1995年3月12日起至1997年4月21日止，李东风在上海博克房地产开发有限公司(以下简称博克公司)处工作。博克公司为李东风缴纳1995年3月至1997年4月期间的社保费用。1995年10月20日，李东风被冶金工业部评为高级工程师任职资格。原审认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，市社保中心依法具有处理李东风提出的养老保险待遇申领业务的法定职权。根据生效判决查明的事实，李东风于1995年10月通过中国二十冶集团有限公司电气设备安装工程分公司(以下简称二十冶公司)评审被冶金工业部评为高级工程师任职资格，并自1995年3月12日起至1997年4月21日止在博克公司处工作，且博克公司依法为其缴纳高级职称评定期间的养老保险，又根据《冶金工业部关于印发〈工程技术人员职务试行条例〉及〈实施细则〉的通知》附件以及人职发〔1991〕8号《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》的相关规定，市社保中心认定博克公司不具备评审条件，若委托其他具有相应评审权的单位的评委会评审，须出具相应的委托手续。因此，李东风在申领一次性补充养老金时虽提交了高级工程师资格证书，但没有提交相应委托二十冶公司高级职称评审的委托手续，也未有证据证明二十冶公司为李东风高级工程师任职评定期间缴纳了社会保险费，故李东风以通过二十冶公司评定其高级工程师资格为由，要求办理一次性补充养老金业务缺乏依据。此外，李东风在2018年申请被拒后，于2019年再次向市社保中心申领一次性补充养老金，并提交了人事档案证明、居委会证明、信件请柬文件封面及CT检查报告单等新的申请材料，以证明李冠玑为其曾用名、其与二十冶公司于高级职称评定期间存在劳动关系，但新的申请材料仍不足以证明二十冶公司为李东风高级工程师任职评定期间缴纳了社会保险费，也未否定博克公司为其缴纳高级职称评定期间养老保险的事实，故市社保中心据此作出被诉回执，对李东风的申领业务不予办理的处理并无不当。市社保中心经受理、审核、延期等程序，作出被诉回执并送达李东风，程序合法。综上，李东风要求撤销被诉回执并责令市社保中心办理一次性补充养老金业务的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，不予支持。原审遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2020年8月11日判决如下：驳回李东风的全部诉讼请求；案件受理费人民币50元(已预缴)，由李东风负担。判决后，李东风不服，上诉至本院。上诉人李东风上诉称，人职发〔1991〕8号文并没有规定本单位不具备评审条件的必须委托其他具有评审权的单位进行评审。上诉人在职称评定期间与二十冶公司、博克公司存有双重劳动关系，劳动、人事关系均在二十冶公司，两家单位都没有为上诉人缴纳养老保险，上诉人后选择博克公司进行了补缴。上诉人的高级工程师职称经国家认可，合法有效，符合申领一次性补充养老金的条件。请求撤销原审判决，改判支持上诉人在原审中的诉讼请求。被上诉人市社保中心辩称，根据国发〔1986〕27号文《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》、人职发〔1991〕8号文的规定，高级职称评审须由具备评审资格的本单位进行申报，不具有评审资格的单位，若委托其他具有相应评审权的单位的评委会评审，须出具相应的委托手续。根据上海市劳动争议仲裁委员会作出的沪劳仲(95)办字第4号裁决书，确定上诉人的劳动关系在博克公司，但博克公司不具备高级职称评审资格，上诉人未提交博克公司委托其他单位进行评审的材料，也没有证据证明二十冶公司在上诉人获得高级职称评定期间为其缴纳了社会保险费。故被上诉人认定上诉人不符合一次性补充养老金申领条件，作出被诉回执认定事实清楚，适用法律正确，上诉人提出申请虽增加了新的材料但并未提出新的事实证据，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人市社保中心作为本市社会保险经办机构，具有作出被诉回执的法定职权。上诉人李东风所在用人单位上海航源机电设备安装有限公司于2019年5月31日为其提出一次性补充养老金申领申请及相关材料，要求申领一次性补充养老金2500元，市社保中心当日受理依法延期，经审核于2019年7月24日作出被诉回执，行政程序合法。本案中，生效的沪劳仲(95)办字第4号裁决书查明，上诉人于1995年3月12日被博克公司聘用，1997年4月21日被博克公司辞退，上海市劳动争议仲裁委员会对双方建立的事实劳动关系予以确认。后由博克公司为上诉人缴纳了上述期间的社会保险费用。在上诉人与博克公司具有事实劳动关系且为上诉人缴纳社会保险费用的情况下，上诉人虽于1995年10月通过二十冶公司评审被冶金工业部评为高级工程师任职资格，但因博克公司不具有高级职称评审资格，故被上诉人认为上诉人在提出“专加”养老金申请(另案处理)及一次性补充养老金申请时因未提供博克公司委托其他有资格单位评审的材料，不符合办理条件，据此作出被诉回执，与相关法律及政策的规定不悖。从“专加”养老金及一次性补充养老金项目来看，具有相关的政策性因素，上诉人虽在申请时增加了一些材料，但仍不足以证明其申请符合办理条件，上诉人坚持其符合办理条件的诉讼主张，缺乏事实根据和法律依据，本院无法采纳。本案中，上诉人提出申请，要求被上诉人提交具有监管审查国家评定职称的职权的证据，要求责令被上诉人提供其在职称评定期间与二十冶公司存在劳动关系的网上及纸质证据，要求就其具体情况向人力资源和社会保障部征询意见。对此，本院审查认为，上诉人的申请，实为对被上诉人作出被诉回执的质疑。从本案对被诉行政行为合法性审查来看，被上诉人作出被诉回执是依申请而为的行政行为，被上诉人对于上诉人取得高级职称资格评审的情况以及是否符合一次性补充养老金申领办理条件的问题，已有认定；且对于上诉人的质疑亦予以答辩、回应，现有事实和证据已足以定案，故本院对上诉人的申请不予认可。综上，上诉人提出的上诉请求和理由，依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李东风负担。本判决为终审判决。审 判 长 张文忠审 判 员 徐 静审 判 员 沈莉萍二〇二一年一月二十七日法官助理 林博宸书 记 员 陈 琳附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…