河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫01行终95号上诉人（原审被告）新郑市人力资源和社会保障局，住所地新郑市人民路中段。法定代表人夏红燕，局长。委托代理人张凯，该单位工作人员。委托代理人肖少飞，河南雪阳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）楚福贵，男，1943年9月27日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）李改枝，女，1946年4月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）申伟云，女，1970年9月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）楚清爽，女，1992年3月25日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审原告）楚天封，男，2000年11月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。以上被上诉人共同委托代理人刘国安，郑州市荥阳市索河法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）河南省新郑煤电有限责任公司，住所地新郑市辛店镇新密公路北侧。法定代表人任守忠，董事长。委托代理人李元超，该公司员工。上诉人新郑市人力资源和社会保障局因被上诉人楚福贵、李改枝、申伟云、楚清爽、楚天封诉其及河南省新郑煤电有限责任公司工伤认定一案，不服河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明：2008年3月1日，楚明杰到第三人处工作，并与第三人签订劳动合同，系第三人供销科员工，主要从事煤炭的储装运销售工作。2019年12月31日3时10分许，楚明杰在新郑市赵家寨煤矿职工宿舍突发意识丧失，120急救车到现场对楚明杰进行抢救，经抢救并确认楚明杰于救前死亡，诊断结论：猝死。2020年1月23日，第三人向被告提出工伤认定申请。2020年2月1日，被告向第三人作出《工伤认定补正材料通知书》，要求第三人补正材料。2020年7月21日，被告作出豫省（郑）工伤受字［2020］11374号《工伤认定申请受理决定书》，受理了第三人的工伤申请。2020年8月31日，被告作出豫省（郑）工伤不认字［2020］11374号《郑州市不予认定工伤决定书》，载明：“2019年12月31日3时10分许，楚明杰在新郑市赵家寨煤矿职工宿舍突发意识丧失，120急救车到达现场对楚明杰进行抢救，经抢救无效楚明杰于救前死亡，诊断结论：猝死。楚明杰同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定为工伤（视同工伤）。”该决定书送达原告后，原告不服该决定，诉至该院。另查明：1.2020年1月10日，第三人向被告出具《关于楚明杰工伤事故报告》一份，主要内容为：2019年12月30日，供销科储装运销售组楚明杰值班，约22时30分左右楚明杰在组织火车装车期间感觉身体不适回屋休息。××，出于同事关心原因，2019年12月31日凌晨3时10分左右，供销科职工郑小博、徐花娟下班后到新郑煤电公司1号公寓楼511楚明杰房间，敲门无人应答，推开门发现楚明杰躺在床上喊他无反应，随即打120、110电话，给副科长杨青山汇报，120到现场经过抢救，楚明杰仍无生命特征。经新郑市第二人民医院急救人员现场确认：因病猝死。2.工伤认定过程中，楚明杰同事郑小博接受被告工作人员的询问，郑小博在调查笔录中陈述了楚明杰受伤的经过，2019年12月30日晚上10点多，郑小博在公司外运煤仓负责往火车上装煤，楚明杰负责销售，来火车的时候楚明杰也会到装煤现场看看情况，当天由于楚明杰值班，楚明杰就来到了装煤现场，郑小博与楚明杰在现场交谈了20分钟左右，楚明杰称其有点不舒服，就先回去了。由于郑小博和楚明杰认识了很多年，关系不错，12月31日凌晨3点多装完火车后，郑小博和徐花娟一起到楚明杰的宿舍去看看他怎么样了，二人到楚明杰的宿舍后，敲门没人答应，推门发现门没有锁，进去之后，发现楚明杰在床上躺着，叫其也没有反应，后郑小博给副科长杨青山打电话汇报了情况，随后，杨青山拨打了110、120，120来到现场抢救了一会儿，后来楚明杰就不行了。3.楚福贵、李改枝、申伟云、楚清爽、楚天封分别系楚明杰之父、之母、之妻、之女、之子。原审认为：被告作为劳动保障行政部门，依法有权对辖区内职工发生的事故伤害是否属于工伤进行认定。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作单位，××死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的。本案中，楚明杰在上班时间因身体不适回单位宿舍休息，在宿舍死亡，且第三人称楚明杰有时需在其宿舍内办公，即存在工作场所和休息场所重合的情形，另即便该宿舍作为员工工作休息场所，亦可以视为楚明杰工作岗位的合理延伸。楚明杰死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，被告以楚明杰死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形为由，作出对楚明杰不予认定为工伤（视同工伤）的决定，无事实及法律依据，故该院对原告提出的撤销被告作出的豫省（郑）工伤不认字[2020]11374号《郑州市不予认定工伤决定书》的诉讼请求，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销被告新郑市人力资源和社会保障局作出的豫省（郑）工伤不认字[2020]11374号《郑州市不予认定工伤决定书》，责令被告新郑市人力资源和社会保障局重新对原告楚福贵、李改枝、申伟云、楚清爽、楚天封亲属楚明杰的死亡是否属于工伤作出认定。案件受理费50元，由被告新郑市人力资源和社会保障局负担。新郑市人力资源和社会保障局不服，上诉称：一、2020年1月23日，河南省新郑煤电有限责任公司以楚明杰于2019年12月31日3时10分许，在新郑市赵家寨煤矿职工宿舍突发意识丧失，经抢救无效死亡为由向我局提出工伤认定申请。我局于2020年2月1日对申请人河南省新郑煤电有限责任公司下达了工伤认定补正材料通知书。经审查（补正），我局于2020年7月21日作出受理决定，并于2020年8月31日作出了不予认定工伤（视同工伤）的决定。二、楚明杰于2019年12月30日22时30分许，返回宿舍睡觉，此时已经处于休息时间。因此，楚明杰于2019年12月31日凌晨3时许死亡，不符合工作时间要素。三、宿舍作为员工休息生活的地方，不属于工作场所。楚明杰死亡时其正在宿舍睡觉，证明其已经脱离工作岗位。××死亡的情形。综合相关证据及调查情况，我局认为楚明杰于2019年12月31日3时10分许，在新郑市赵家寨煤矿职工宿舍突发意识丧失，经抢救无效死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，我局于2020年8月31日作出了不予认定工伤（视同工伤）的决定。综上所述，我局作出的不予认定工伤决定书，符合法定程序、认定事实清楚、适用法律正确。请求：依法撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初118号行政判决，维持新郑市人力资源和社会保障局作出的豫省（郑）工伤不认字[2020]11374号《郑州市不予认定工伤决定书》。楚福贵、李改枝、申伟云、楚清爽、楚天封辩称：原审法院经审理查明认为楚明杰的宿舍存在工作场所和休息场所的重合情形，另即便该宿舍作为员工工作休息场所，亦可视为楚明杰工作岗位的合理延伸，××在48小时内抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，由于楚明杰的工作岗位、工作性质的特殊性，决定了其工作时间的灵活性、不固定性，根据工作要求，楚明杰有时在货场，有时在车站，而在需要报车皮计划，然后再上报给相关部门，综上，楚明杰死亡符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，应当认定为工伤，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。河南省新郑煤电有限责任公司辩称：认同一审的判决结果。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明事实与一审一致。本院认为：本案争议焦点是上诉人所作《郑州市不予认定工伤决定书》是否合法。本案职工楚明杰在上班时间、工作地点（装运货物的火车车站）突发身体不适回单位宿舍休息（单位宿舍楼与火车车站距离仅几百米），后在单位宿舍猝死，有证人证言等证据加以证明；上诉人认为不构成视同工伤，并作出被诉不予认定工伤决定，但其并未提交证据证明其主张。且原审第三人称楚明杰是组长、负责组织工人装运货物，火车到站装运货物时其到车站现场组织装运货物，火车没来时其回宿舍，火车来的时间点不固定，即楚明杰的工作时间具有灵活性，有时需在其宿舍内办公，因此，根据楚明杰的工作岗位性质，其工作场所和休息场所存在重合的情形，并不能严格区分。××、感觉不舒服后回宿舍休息，对于缺乏专业医学知识、也不能事先预料到严重后果的普通人而言，是绝大多数人通常能够作出的选择。且本案中楚明杰发病感觉不舒服的时间是在晚上22时30分左右，发病地点新郑市赵家寨煤矿又远离新郑市区，楚明杰当时未选择及时就医也能够理解。如果仅因其未在工作场所（车站装货现场）直接死亡或经抢救无效死亡而不能视同工伤，直接违背了工伤制度视同工伤的初衷和本意。因此，上诉人所作不予认定工伤决定缺乏事实根据和法律依据，一审判决撤销并责令上诉人重新对楚明杰的死亡是否属于工伤作出认定并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新郑市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  魏丽平审判员  张志立审判员  张 启二〇二一年一月二十二日书记员  王子姣