安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖05行终12号 上诉人（一审原告）吴成芝，女，1968年9月20日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 被上诉人（一审被告）和县公安局，住所地安徽省和县历阳镇海峰路，社会统一信用代码113405230032783741。 法定代表人何平，该局局长。 委托代理人张德山，该局工作人员。 委托代理人林侃，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）和县人民政府，住所地安徽省和县和州路行政中心****，统一社会信用代码11340523003277857D。 法定代表人汪强，县长。 委托代理人梁琛，和县司法局工作人员。 上诉人吴成芝因诉被上诉人和县公安局、和县人民政府行政拘留及行政复议一案，不服安徽省和县人民法院（2020）皖0523行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审审理查明，2020年8月22日22时许，李兴春在其家养鸡场将被侵害人李永银和胡培松的照片及李永银和胡培松书记狼狈为奸、操控选举、打压民选干部、把持基层政权、结党营私、大肆收礼等文字通过微信发给吴成芝，吴成芝编辑成视频后发给李兴春，李兴春通过自己的抖音账号将该视频发布到抖音公共社交平台，该视频获点赞788个，评论10条，给李永银和胡培松的正常工作、生活、身心健康造成较大影响。公安机关接警后立案，2020年9月9日和县公安局作出和公（治）行罚决字[2020]965号行政处罚决定，认为吴成芝侮辱他人的违法行为成立，对吴成芝作出拘留六日的处罚，于同日执行并通知吴成芝的家属。2020年9月10日，吴成芝向和县人民政府申请复议，要求撤销涉案行政处罚决定书。2020年9月11日，和县公安局作出暂缓执行行政拘留决定书。2020年10月29日，和县人民政府作出和行复决字[2020]14号行政复议决定，维持了和县公安局作出的涉案处罚决定。吴成芝不服，向一审法院提起诉讼，请求撤销和县公安局和公(治)行罚决字[2020]965号处罚决定；撤销和县人民政府和行复决字[2020]14号行政复议决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第十七条第一款规定，“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。”第四十二条规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”第九十七条第一款规定，“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”本案中，李兴春将被侵害人李永银、胡培松的照片和李永银、胡培松违法违纪内容的文字发给吴成芝，吴成芝将其制作成视频通过微信发给李兴春，李兴春将该视频通过自己的抖音账号发布到抖音公共社交平台，公然侮辱他人，获点赞788个，评论10条。在共同违反治安管理的行为过程中，吴成芝起次要作用。和县公安局作为和县治安管理工作的管理部门，接到被侵害人的报案后，履行了受案、传唤、调查取证、告知、陈述、申辩、处罚等程序，作出涉案行政处罚决定书，并通知其家属，认定事实正确，程序合法。 和县人民政府作为原行政机关所属的本级人民政府，具有受理吴成芝行政复议申请并进行相应审查的法定职权。和县人民政府收到复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内依法作出复议决定，履行送达程序，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其作出的维持原行政行为的复议决定事实清楚，程序合法，结论正确。 综上，和县公安局、和县人民政府作出的案涉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决驳回吴成芝的诉讼请求；案件受理费50元，由吴成芝负担。 吴成芝上诉称：1.一审认定事实错误，李永银、胡培松作为基层村委会主要领导，有诸多违纪违法事实，但相关机关未追究其刑事责任，只作党内警告处理。李兴春想通过网络舆论媒体来揭露李永银、胡培松的违纪违法事实，以引起上级机关的重视并查处。因李兴春不会制作视频，所以就将李永银、胡培松公开的照片及相应文字通过微信发给上诉人，上诉人将李兴春提供的照片文字编辑后，发给李兴春。上诉人不知道李兴春会将上诉人制作的视频公开发布。待上诉人发现抖音视频后，因上诉人不会操作未能删除，幸好平台及时封闭，未出现更大负面影响。2.一审适用法律错误。上诉人主观上没有共同违法故意，上诉人不知道李兴春会将其制作的视频在抖音上发布，所以上诉人的行为没有公然侮辱或诽谤他人。即便上诉人与李兴春有共同违反治安管理行为，上诉人在共同违法行为中作用明显较轻，系从犯，应处五日以下拘留或五百元以下罚款。和县公安局适用情节较重的处罚幅度，适用法律错误。3.和县公安局作出行政拘留决定后，未及时通知上诉人家属，处罚程序违法。综上，请求二审撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉请，撤销案涉行政拘留处罚和行政复议决定，并判决由二被上诉人承担本案诉讼费用。 和县公安局答辩称，李兴春曾向和县纪委举报石杨镇新农村委会原党总支支部书记李永银与现任党总支支部书记胡培松操控基层选举、把持基层政权、贪污、侵占群众利益等问题。和县纪委于2020年3月对举报内容进行调查核实，形成调查报告，按照干部管理权限将案件移交石杨镇纪委处理。李永银、胡培松二人因违反中央八项规定精神和廉洁纪律、违反群众纪律、违反国家法律法规被石杨镇纪委分别给予党内严重警告处分。李兴春对纪委部门给予李永银、胡培松的处理结果不满，于是联系了吴成芝，李兴春将李永银与胡培松的照片，以及李永银、胡培松狼狈为奸、操作选举、打压民选干部、把持基层政权、结党营私、大肆收礼等文字发给吴成芝，要求吴成芝将照片和文字制作成视频，以便通过发抖音的方式发布到网络上。吴成芝曾因给母亲办理低保，村委会一直未给办理，因而心存不满，于是将照片、文字制作视频发给李兴春。李兴春将该视频通过自己的抖音账号在网络上予以发布。该视频获得788人次的点赞、10条评论，给李永银、胡培松的正常工作、生活造成影响。上述事实有被侵害人李永银、胡培松的陈述，吴成芝的陈述和申辩，视听资料等证据证实。和县公安局在对吴成芝作出行政处罚决定前，适用受案、传唤、询问、调查、告知、陈述、申辩等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十七条第一款之规定，给予吴成芝行政拘留六日处罚，所作决定事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确、处罚适当，请求驳回吴成芝的上诉请求。 和县人民政府答辩称：1．吴成芝在事先知道李兴春制作视频用途的情况下，仍然协助李兴春制作视频，属主动犯错，在违反治安处罚行为中起到次要作用。该视频获点赞788个，评论10条，影响较大，被认定为情节严重，符合法律规定。和县公安局在履行受案、询问、告知、申辩、决定、送达等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十七条第一款之规定，作出的和公（治）行罚字[2020]965号行政处罚决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。和县人民政府作的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2．依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，和县人民政府于2020年9月10日收到吴成芝的行政复议申请，并于2020年9月14日作出书面答复通知书并向和县公安局送达。和县公安局于2020年9月21日提交答辩状及相关证据材料。经过审理查明，和县人民政府于2020年10月29日作出和行复决字[2020]14号行政复议决定书，并通过EMS向吴成芝邮寄送达。和县人民政府行政复议决定书程序合法，并在法定期限内完成。综上，和县人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法。请求二审依法判决。 吴成芝向一审法院提交了以下证据（均为复印件）： 1．吴成芝身份证复印件，证明其主体身份。 2．和公（治）行罚决字[2020]965号行政处罚决定书、和公（治）缓拘决字[2020]3号暂缓执行行政拘留决定书、和行复决字[2020]14号行政复议决定书，证明和县公安局未依法送达，吴成芝没有签字。 3．石杨镇纪委对两位涉案被侵害人的党纪处分决定书（当庭提交），证明举报内容基本属实，相关机关只查明了一部分，并且给予了党纪处分，但是处分结果没有告知吴成芝。 4．交给纪委的申诉状（当庭提交），证明涉案被侵害人操纵选举的事实，得到了几个生产队队长签字确认。 5．电话录音光盘及录音文字整理材料，证明举报基本属实，所编辑的文字有事实依据。 和县公安局向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）： 1．受案登记、受案回执，证明受案经过。 2．传唤证、到案经过，证明吴成芝的到案经过，公安机关电话通知其到派出所签字并不违反法律规定。 3．李兴春询问笔录，证明吴成芝实施了侮辱他人的违法行为。 4．吴成芝询问笔录，证明目的同上。 5．李永银询问笔录，证明目的同上。 6．胡培松询问笔录，证明目的同上。 7．检查笔录，证明吴成芝制作的侮辱他人视频被李兴春手机在抖音平台上发布的事实。 8．光盘、接受证据清单等，证明吴成芝在本案中有侮辱他人的违法事实。 9．石纪（2020）1号2号文件，证明纪委对吴成芝举报的情况已处理结案。涉案被侵害人有违纪的事实并非吴成芝将他人照片等发布抖音视频侵害的合法理由。 10．户籍信息、查询记录，证明吴成芝的身份信息等情况。 11．行政处罚告知笔录、复核报告，证明和县公安局程序正当。 12．执行（暂缓执行）等材料，证明对吴成芝的执行情况。行政拘留家属通知书于2020年9月9日已经向吴成芝的亲属进行了送达、告知。 和县人民政府向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：行政复议决定书、收到行政复议申请告知书、提出书面答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明和县人民政府作出的行政复议决定合法。 以上证据已随案移送本院。 二审中各方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院另查明，2020年9月9日，和县公安局作出和公制行罚决字[2020]966号行政处罚决定，认为李兴春侮辱他人的违法事实成立，情节严重，决定给予李兴春拘留八日的处罚。 本院认为，本案的争议焦点为和县公安局、和县人民政府作出的案涉行政行为是否合法，吴成芝的请求事项是否有事实根据和法律依据。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：其中第（二）项规定，“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”。根据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整指导意见》第二部分第八条有关“《治安处罚法》第四十二条第（二）项、第（三）项规定的属于情节较重的，包括利用信息网络公然侮辱诽谤诬告陷害他人的”情形。本案中，吴成芝将李兴春将拍的被侵害人李永银、胡培松的照片和李永银、胡培松违法违纪内容的文字制作成视频，通过微信发给李兴春，李兴春将该视频通过自己的抖音账号发布至抖音平台，获点赞788个，评论10条，给李永银、胡培松的正常工作、生活造成影响，已构成公然侮辱他人的事实。该情形属于上述指导意见规定的情节较重范围。和县公安局作出案涉处罚决定后，通知吴成芝家属，程序合法。吴成芝的上诉理由均不能成立，本院不予支持。和县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。和县人民政府受理吴成芝的行政复议申请后，履行了法定程序，其作出的案涉行政复议决定符合法律规定。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴成芝负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇二一年一月二十一日 书记员 李星岩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。