江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0791民初862号 原告（反诉被告）：王一平，男，1956年1月19日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人：戴徽、董慧，江苏蓝昊律师事务所律师。 被告（反诉原告）：杨维华，男，1961年4月15日出生，汉族，住连云港市云台山风景名胜区。 被告（反诉原告）：程广平，女，1961年9月18日出生，汉族，住址同上，系杨维华之妻。 二被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人：金菊，江苏苍梧律师事务所律师。 原告王一平与被告杨维华、程广平租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理后，被告杨维华、程广平提起反诉，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）王一平及其委托诉讼代理人戴徽、董慧，被告（反诉原告）杨维华、程广平及其委托诉讼代理人金菊到庭参加诉。本案现已审理终结。 原告杨维华向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还承包费189388.95元（从2018年6月1日至2018年12月31日，共计7个月，从2019年6月1日至2020年3月7日，共计9个月零7天，每月承包费11666.67元）；判令被告给付场地费10000元，防尘棚补偿费用12168元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年3月6日，原、被告签订《承包合同》,约定被告将权属的石子加工厂承包给原告自主经营，承包期限为2018年3月7日至2021年3月7日，承包费为每年140000元。被告向原告提供场地，并确保机械设备无损坏，无重大隐患，流水线正常使用。之后原告按照合同约定支付被告承包费。2018年6月1日至2018年12月31日，因政府部门安全生产整顿没有生产。又因政府取缔大岛山矿区所有石子加工厂，2019年6月1日，连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处（以下简称云台街道）综合执法部门拉闸停电，原告及相关矿区的其他厂家停止生产，现在已将全部厂区移平，合同事实上已经解除。因此，根据双方的《承包合同》，被告应当返还原告相应期间的承包费。原告在生产过程中按照政府要求在涉案场地上搭建了防尘罩，而在政府取缔涉案场地后，对于该防尘罩给予12168元的补偿，该部分费用应当由原告享有。另外，2019年1月31日，原告向连云港市云台山风景名胜区云台街道凤凰村民委员会（以下简称凤凰村委会）缴纳了涉案场地使用费10000元，合同约定原告支付承包费用被告提供场地，故原告垫付的该费用应当由被告支付。原告多次与被告协商返还承包费等事宜，均未果。综上所述，请求依法判决。 被告杨维华、程广平答辩：1、本案立案案由确定为承包合同纠纷，案由认定不当。虽然双方合同标题为承包合同，实际是被告将其名下位于大岛山的石子加工厂包括设备、场地、配房出租给原告使用，应为租赁合同纠纷。2、原告无权要求被告返还承包费。2018年3月6日双方签订《承包合同》，期限为三年，按照合同约定，第二年承包费用缴费时间是2019年3月7日前，如原告辩称其在2018年6月至12月就已经未能使用涉案的场地设备以及配房，原告不可能在第二年即2019年3月份继续缴纳下一年度的承包费，从原告这一行为能够证明，其诉状陈述是不真实的。3、按照凤凰村委会的要求，场地使用费是由实际使用人向村委会缴纳，涉案的场地自2018年3月份就已经由原告实际使用，直至2020年4月，才返还场地。因此原告无权要求被告返还场地使用费。4、原告主张的防尘棚补偿费用，云台街道尚未实际发放，原告无权要求被告向其给付上述费用。综上请求法庭驳回原告全部请求。 反诉原告杨维华、程广平向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告支付场地、机械设备及配房的占有使用费112778.4元及利息（利息自2020年4月20日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际给付之日止）；2、判令反诉被告赔偿机械维修费3150元及利息（利息自起诉之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际给付之日止）；3、判令反诉被告承担本案的全部诉讼费用。事实及理由：2018年3月6日，反诉原、被告签订了《承包合同》，约定反诉原告将其石子机设备、生产所需的场地及配房出租给反诉被告使用。租赁期限为3年，年租金140000元。合同第三条第2项明确约定，承包期间如遇政府关闭大岛山石子场、政府拆迁或者行政命令等造成反诉被告无法生产的情况，反诉原告应当向反诉被告退还剩余的承包费，反诉原告按照实际生产使用时间收取承包费；合同第4项约定，反诉被告保证承包期结束后，生产线以及装载机等设备均能正常使用，如不能正常使用，反诉被告负责维修；第5项约定，承包期结束后，反诉被告保证场地清理干净，不影响甲方使用，逾期按日承包款补偿甲方损失。合同签订后，反诉原告向反诉被告交付了涉案场地以及设备等，反诉被告也按照合同约定时间支付了前两年的承包费用。2019年6月11日，云台街道开展依法取缔石子加工厂和洗（磨）砂厂及小作坊专项整治行动，要求在2019年6月30日前关闭取缔全街道内石子加工厂和洗（磨）砂厂等相关企业和小作坊。因反诉原告将涉案场地出租给反诉被告使用，反诉被告接到上述通知后一直未告知反诉原告。直至2019年底，反诉原告才从政府工作人员处听到上述消息，反诉原告立即要求反诉被告搬离、清空场地、配房，并要求其返还相关机械设备，但反诉被告以租赁期间未到期为由，一直拒绝返还。反诉原告甚至拨打了110报警，公安机关出警后以双方租赁期还未届满、反诉原告无权要求反诉被告搬离为由，对该纠纷并未处理。反诉被告占用上述场地、机械设备及配房直至2020年4月20日，并且其交还的机械设备还存在损坏，但反诉被告一直拒付维修费用。反诉原告现诉至法院，请求依法保护反诉原告的合法权益。 反诉被告王一平答辩：1、答辩人不应支付场地、机械设备及配房的占有使用费。截止2019年3月7日答辩人已支付两年的承包费用，费用支付到2020年3月7日。2019年6月1日因政府部门安全生产整顿，云台街道综合执法部门拉闸停电取缔非法违规石子加工厂，禁止车辆进出厂区。因无法生产经营，双方签订的《承包合同》无法继续履行，答辩人向被答辩人协商解除合同，要求退还承包费，并将承包的石子厂交还被答辩人。因此不存在答辩人占用被答辩人场地、机械设备及配房的情况。反而被答辩人应该依据《承包合同》第三条的规定按实际生产时间收取承包费，退还答辩人剩余承包费。2、答辩人不应赔偿被答辩人机械维修费。2019年12月份被答辩人将场地机械拆除运走，当时机械并没有损坏。被答辩人将机械设备从石子厂运走至被答辩人提起反诉这么长时间，被答辩人从未提到机械损坏并要求答辩人赔偿。 围绕诉讼请求及抗辩意见，原告（反诉被告）王一平提交《承包合同》、承包费收条、云台街道《关于开展依法取缔石子加工厂和洗（磨）砂厂及小作坊专项整治行动的通知》、凤凰村委会开具的收费凭证、防尘棚补偿费用明细、云台街道安全生产委员会《关于进一步加强大岛山矿区停产期间相关管理的通知》；被告（反诉原告）杨维华、程广平提交《承包合同》、营业执照、承包费收条、云台街道大岛山矿区综合整治工作指挥部发布的《大岛山石子机拆除奖励办法》、接处警记录、修理费收据、现场照片及视频等证据，并申请证人金某出庭作证。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院结合各方发表的质证意见，综合认定案件事实如下： 2006年4月，凤凰村委会将该村所辖大岛山石子粉碎机经营场地的使用权划分为若干块，并对每块场地的四至范围和场地上机械设备、配套设施进行了公某发包。被告杨维华承包了一处经营场地，承包费每年30000元。2018年3月6日，被告杨维华及妻程广平（甲方、发包方）与原告王一平（乙方、承包方）签订《承包合同》，被告将其石子机经营场地转租给原告自主经营，合同主要内容为：一、承包的设备及场地：甲方提供给乙方石子机设备1套（包括750型破碎机1台、250*1000回笼机2台、振动筛1台及相关配套设备），5吨龙工装载机1辆，生产所需的场地及配房。交付前应确保机械设备无损坏，无重人隐患，流水线正常使用。二、承包期限、费用、付款方式：承包期限自2018年3月7日至2021年3月7日共3年，每年承包费140000元。第一年自合同签订之日首付110000元，余款30000元2018年8月1日支付；第二年承包费2019年3月7日一次性支付；第三年承包费2020年3月7日一次性支付。三、甲方责任：1、承包期内如果因甲方原因造成石子场无法正常生产的，责任由甲方承担，造成经济损失的由甲方负责赔偿。2、承包期间如遇政府关闭大岛山石子场、政府拆迁或行政命令等造成乙方无法生产的情况，甲方应退还乙方剩余承包费，按实际生产时间收取承包款。3、甲方保证乙方水、电、道路均能通畅使用，如果因甲方造成，出现人为的阻路、断水、断电等情况发生，由甲方出面解决，因此造成乙方不能正常生产，由甲方承担责任并按日扣除承包费用。4、承包期内，如因甲方引起的矛盾，遇周围住户、村民前来阻挠生产的情况，一切由甲方出面协调解决，造成损失的由甲方承担，并按日扣除承包费用。四、乙方责任：1、承包期内如果因乙方原因造成石子场无法正常生产、设备损坏，责任由乙方承担，与甲方无关。2、承包期间石子场生产安全问题均由乙方承担并解决，甲方概不负责。3、乙方应按照政府和相关主管部门的要求做好防尘工作，由污染造成的损失乙方自行承担，与甲方无关。4、生产设备在承包期结束后乙方保证生产线及装载机均能正常使用，如不能正常使用由乙方在承包期内负责维修至正常使用为准，逾期按日承包款补偿甲方损失。5、承包期结束后乙方保证场地清理干净，不影响甲方使用，逾期按日承包款补偿甲方损失。 原告王一平已向被告缴纳两年承包费（租金）280000元，第二年期限自2019年3月7日至2020年3月6日。合同履行过程中，云台街道安全生产委员会于2018年6月2日下发《关于进一步加强大岛山矿区停产期间相关管理的通知》，通知大岛山矿区及周边所有石子加工企业、车辆运输、码头作业、洗砂厂等一律停止作业。2019年5月24日，连云港市云台山风景名胜区管理委员会向国网连云港供电公司发函商请对大岛山60家石子加工经营户等单位断电，后于2019年6月初采取断电措施，案涉石子加工厂也在其中。2019年6月11日，云台街道下发《关于开展依法取缔石子加工厂和洗（磨）砂厂及小作坊专项整治行动的通知》，告知杨维华等经营户从即日起到6月30日在全街道范围内开展依法取缔石子加工厂、洗（磨）砂厂及小作坊专项整治行动。涉案石子加工厂被关停后，原告王一平无法再继续生产。2019年12月份，被告杨维华将石子机设备拆除，但王一平仍有部分加工原料堆放在场地内未清运。2020年1月2日，被告杨维华因原告王一平未清场而发生纠纷，杨维华报警处理未果。王一平直至2020年4月9日才将场地上堆放的原料清理完毕，装载机停放在案涉场地处，双方未当场验机，未办理离场交接手续。 另查明，2019年1月31日，凤凰村委会向王一平收取10000元“采石场场地费”，该笔费用已计入杨维华2019年已缴承包费。案涉石子加工厂被关停后，云台街道将彩钢瓦钢架大棚（防尘棚）补偿款12168元发放给被告杨维华，杨维华认可防尘棚系原告王一平搭建，该补偿款实际应由原告王一平享有。 反诉原告杨维华、程广平庭审中提供维修装载机费用收据两张，维修时间为2020年4月21日、4月22日，维修内容为更换电瓶、起动机、增压器，维修费为3150元。 本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。被告杨维华、程广平将承包的石子加工场地、机械设备及配房交给原告王一平自主经营，王一平按期支付使用费，双方之间形成租赁法律关系，所签订的《承包合同》实为租赁合同性质。该合同不违反法律规定，合法有效，当事人应当恪守合同约定。根据合同第三条第2项规定：“承包期间如遇政府关闭大岛山石子场、政府拆迁或行政命令等造成乙方无法生产的情况，甲方应退还乙方剩余承包费，按实际生产时间收取承包款。”经查，2019年6月初，云台街道对大岛山石子加工厂进行专项整治，王一平的经营场地被政府断电关停，致使王一平无法继续生产，案涉《承包合同》无法继续履行而终止，租金应计算至2019年6月初。另查，王一平在石子加工厂被关停后，未将场地堆放的生产原料及时清运，直至2020年4月9日才清场完毕。王一平未在合理期限内清场，影响了杨维华、程广平对场地的使用、收益，王一平应支付占用场地期间的使用费。反诉原告杨维华、程广平依据合同第四条第5项“承包期结束后乙方保证场地清理干净，不影响甲方使用，逾期按日承包款补偿甲方损失”主张场地占有使用费按照日承包费标准计算。本院认为，本案系因政府行为导致合同不能履行，大岛山矿区内数十家石子加工户均被关停，限期分批清运渣石土，势必造成原告无法及时清场的局面，且被告杨维华也于2019年12月份拆除了主要租赁设备，原告占用场地期间已无法实现生产经营的合同目的。合同第四条第5项意在约束当合约期满自然终止的情况下，原告王一平如故意拖延清场应按照日承包费标准补偿损失，该约定不适用于本案情形。根据公平原则，场地占用费参照承包费标准的一半计取。原告自2019年6月初至2020年4月9日后离场，占用期约10个月，场地占用费为58333元（140000元÷12个月×5）。 综上，原告王一平实际应承担第二年度2019年3月7日至2019年6月初约3个月的租金35000元以及2019年6月初至2020年4月9日的场地占用费58333元，合计93333元。原告王一平已向被告支付2019年3月7日至2020年3月6日租金140000元，被告杨维华、程广平应退还原告租金46667元。 关于原告王一平主张扣除2018年6月1日至2018年12月31日租金能否支持。本院认为，虽然云台街道安全生产委员会于2018年6月2日下发《关于进一步加强大岛山矿区停产期间相关管理的通知》，要求大岛山矿区及周边所有石子加工企业等停止作业，但该证据不足以证明王一平接此通知后即停止生产经营且停产至2018年12月31日。故本院对原告主张扣除2018年6月1日至12月31日期间租金的主张不予支持。 关于原告王一平向凤凰村委会缴纳的10000元费用应由谁承担。本院认为，凤凰村委会将石子加工场地发包给被告杨维华经营，杨维华与凤凰村委会系合同相对方，杨维华具有向凤凰村委会履行缴纳承包费义务。根据凤凰村委会出具的证明，其向王一平收取的10000元已计入杨维华2019年承包费。因此，原告王一平向凤凰村委会缴纳的10000元属代缴费用，其有权向被告主张返还。本院对原告该项诉讼请求予以支持。 关于原告王一平主张的防尘棚补偿款。经查，防尘棚补偿款12168元经由云台街道发放给被告杨维华，杨维华也认可防尘棚系原告自行搭建，补偿款应归原告享有，二被告理应将该补偿款给付原告。 关于反诉原告杨维华、程广平主张的机械维修费3150元。本院认为，双方合同约定“生产设备在承包期结束后乙方保证生产线及装载机均能正常使用，如不能正常使用由乙方在承包期内负责维修至正常使用为准”，因此，承租人王一平对租赁的机械设备有维修义务。根据庭审查明，王一平于2020年4月9日之后离场，双方未办理离场交接手续，也未对装载机共同查验是否能正常使用。现反诉原告提交了机械维修费收据，维修时间在2020年4月21日，虽然是在王一平离场之后进行的维修，时间并未过分迟延，可以合理推定维修责任与反诉被告王一平有关联性。故反诉原告主张的维修费，本院予以支持。但反诉原告主张维修费的利息于法无据，本院对利息部分不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、被告杨维华、程广平于本判决生效后十日内退还原告王一平场地及设备租金46667元（已冲抵王一平应缴纳给杨维华、程广平的场地占有使用费58333元）； 二、被告杨维华、程广平于本判决生效后十日内给付原告王一平防尘棚补偿款12168元、代付费用10000元； 三、反诉被告王一平于本判决生效后十日内支付反诉原告杨维华、程广平机械维修费3150元； 四、驳回原告王一平其他诉讼请求； 五、驳回反诉原告杨维华、程广平其他反诉请求。 如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告未按照本判决指定的期间履行返还非金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 本诉案件受理费减半收取2237元（原告王一平已预交），由原告王一平负担1509元，被告杨维华、程广平负担728元；反诉案件受理费减半收取1309元（反诉原告已预交），由反诉原告杨维华、程广平负担1274元，反诉被告王一平负担35元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  戴培培 二〇二一年一月十五日 书记员  胡砚艳 法律条文附录 一、法律条文 【一】《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十条出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。 【二】《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 【三】《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。