新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新01行终10号 上诉人（原审原告）：王玲玲，女，1971年6月9日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：郇耀邦，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**集镇街**。 负责人：张宇，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）局长。 委托诉讼代理人：谢苗苗，女，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）南路中队干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：冯霞，新疆元正盛业律师事务所律师。 上诉人王玲玲诉被上诉人乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）（下称米东区执法局）行政强制一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2020）新0104行初5号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王玲玲委托诉讼代理人郇耀邦、被上诉人米东区执法局委托诉讼代理人谢苗苗、冯霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年4月15日，米东区执法局工作人员对王玲玲位于乌鲁木齐市米东区众和社区天化院内农贸市场建设的房屋建筑进行检查，该房屋为砖木结构、地、地上**筑面积为35平方米，已使用。经查，王玲玲未办理《建设工程规划许可证》。当日，米东区执法局向王玲玲作出询问调查通知书，要求王玲玲于2019年4月16日下午15时30分，携带有关资料，到米东区执法局接受询问及听取处理意见。2019年4月17日，米东区执法局向乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局发出米东执函字［2019］第28号《关于众和社区王玲玲房屋建设规划认定函》。2019年4月23日，乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具米城规函［2019］045号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函》载明：“经调档核实，来函所载建筑，未在我分局办理建设工程规划许可，请你单位依法进行查处”。2019年6月10日，米东区执法局对王玲玲进行询问并制作询问笔录。王玲玲确认其所建房屋未办理建设工程规划许可证。2019年6月18日，米东区执法局作出米东执先告［2019］第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》及《听证告知书》，责令王玲玲限期拆除违法建筑物，同时告知王玲玲享有陈述、申辩、申请听证的权利。2019年6月24日，米东区执法局向王玲玲作出米东执拆决［2019］第1905号《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，责令王玲玲自收到该决定书之日起3日内拆除该违法建筑，逾期不拆除的，否则将依法强制拆除。2019年6月28日，米东区执法局向王玲玲作出米东执催［2019］第1905号《强制执行事先催告书》，要求王玲玲自行拆除违法建筑物、构筑物。2019年7月8日，米东区执法局向王玲玲作出米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》，责令王玲玲于2019年7月8日前自行拆除在米东区众和社区天化院内农贸市场建设的砖木结构房屋1处，逾期不拆除，米东区执法局将于2019年7月9日依法强制拆除。当日，米东区执法局张贴米东强执公字［2019］第1905号公告，限王玲玲在2019年7月8日前自行拆除上述违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，米东区执法局决定于2019年7月9日依法强制拆除。2019年9月16日，王玲玲上述涉案房屋被强制拆除。庭审中，王玲玲认可接到拆除通知，拆除当日王玲玲亦在现场。现王玲玲对米东区执法局于2019年7月8日作出的米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》有异议，向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，从乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具的回复函可以看出，王玲玲的涉案房屋未办理建设工程规划许可证，属于违反建设规划的建筑物。因此，米东区执法局对王玲玲未取得建设工程规划许可证的房屋作出米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》事实清楚，主要证据充分。米东区执法局在作出强制拆除前，已告知王玲玲享有陈述、申辩及申请听证的权利并履行了催告义务，因此，上述行政程序合法，适用法律正确。据此，王玲玲要求撤销米东区执法局于2019年7月8日作出的米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回王玲玲的诉讼请求。 王玲玲不服，提起上诉称，上诉人依据与众合社区居民委员会达成的集贸市场摊位承包协议建设的经营性用房符合规划是合法建筑。被上诉人米东区执法局在未取得县级人民政府责成拆除批准文件同意的情况下，迳行作出涉案的强制执行决定书，实体和程序均违法，应当予以撤销。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。请求二审法院：1．撤销（2020）新0104行初5号行政判决。2．发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人米东区执法局辩称，1．根据米东区规划分局出具的米城规函［2019］045号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函》以及米东区执法局对上诉人所做的询问笔录等证据，足以证明上诉人涉案房屋属于违法建筑。米东区执法局据此作出的《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》，认定事实清楚。2．米东区执法局经调查取证认定上诉人违法事实后，经集体讨论，送达了《限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书》、《听证告知书》、《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、《强制执行事先催告书》、《行政强制执行决定书》及强制执行公告。米东区执法局上述调查取证、事先告知、处理决定等环节程序合法，充分保障了上诉人陈述、申辩、听证的权利。3．米东区执法局针对上诉人建设的违法建筑，依法责令上诉人限期拆除并同时进行了催告，据此作出的强制执行决定书，适用法律、法规并无不当。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明确认一审法院认定的案件事实。 本院认为，根据《乌鲁木齐城市管理行政综合执法条例》的相关规定，米东区执法局是乌鲁木齐市米东区人民政府实施城市管理行政综合执法的行政执法机关，依法具有查处发生在本辖区范围内的规划违法行为的法定职责。 一、本案被诉涉案房屋是否应当认定为违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，米东区执法局依据乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具的米城规函［2019］045号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场1处砖木结构建筑的调档回复函》，结合给上诉人王玲玲所做的询问笔录等证据，认定上诉人王玲玲涉案房屋属于未取得建设规划许可建设的违法建筑，符合前述法律规定。据此，上诉人王玲玲上诉主张涉案房屋属于合法建筑的理由不能成立。 二、本案被诉米东区执法局2019年7月8日作出的米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》是否合法。依据我国行政强制法的相关规定，行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；当事人有权进行陈述和申辩；行政机关应当充分听取当事人的意见，并记录在案；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。同时，催告书、强制执行决定书应当送达当事人。本案中，通过米东区执法局举证的在案证据证实，米东区执法局在作出强制执行决定前，履行并送达了下列法律文书：限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书、听证告知书、限期拆除违法建筑物、构筑物决定书、强制执行事先催告书及强制执行公告等。据此，被诉米东区执法局2019年7月8日作出的米东强执决［2019］第1905号《行政强制执行决定书》，履行了相关的法定程序，适用法律亦属正确。上诉人王玲玲上诉主张撤销被诉强制执行决定的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（王玲玲已预交），由上诉人王玲玲负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 峰 审判员 高靖琳 审判员 朱 虹 二〇二一年一月二十八日 书记员 李 婷