上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终383号上诉人(原审原告)朱凌根，男，1962年2月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆恩惠，上海市汇业律师事务所律师。委托代理人杨若辰，上海市汇业律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人杨文琴，女，1963年6月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人朱燕华，女，1987年1月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人朱凌根诉上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)、上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)责令交还土地及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初409号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，1992年12月31日，上海市人民政府发出沪府土征(1992)796号《关于批准上海红星绒绣厂和上海第五织带厂扩建和迁建工程征用土地的通知》，洋泾乡泾南村在征用土地范围内。2010年7月26日，上海市人民政府发布沪府土(2010)518号《关于批准浦东新区人民政府2010年第二十四批次建设项目征收土地的通知》，原属洋泾街道有关村队农村集体土地属于征收范围。朱凌根(户)房屋坐落于本市浦东新区洋泾泾南村东唐家宅XXX号，在上述土地征收范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。经查，朱凌根户房屋所有权证记载的建筑面积为162.6平方米，建筑执照记载的建筑面积为50平方米，上述房屋有证建筑面积计212.6平方米，无证建筑面积为246.7平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府(2012)117号)规定，朱凌根户房屋属于浦东新区A类区域，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为2，400元／平方米，价格补贴为450元／平方米。根据《杨高路崮山路地块土地储备项目房屋征收补偿操作口径》，价格补贴另增加补贴2，000元／平方米。其中181.04平方米房屋建安重置结合成新单价为1，092元／平方米，31.56平方米房屋建安重置结合成新单价为969元／平方米。经上海市浦东新区人民法院调解，本市浦东新区洋泾泾南村东唐家宅XXX号房屋面积50平方米(西侧一间两层)归朱凌根的前妻杨文琴、朱凌根的女儿朱燕华共同所有，该房屋面积112.6平方米(东侧两间两层)归朱凌根所有。因朱凌根在规定的签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，该中心于2019年9月10日作出沪浦房征补(2019)第(004)号《具体补偿方案》，并于同日送达朱凌根户，方案主要内容为：朱凌根户应得房屋货币补偿安置款为1，259，387.32元，计算公式为：(1，092＋2，400＋450＋2，000)×181.04＋(969＋2，400＋450＋2，000)×31.56；装修补偿款为86，211元，附属设施补偿款为60，927元。另查，朱凌根户无证建筑面积246.7平方米，无证建筑面积旧材料回收费为227，886.55元(969×7.62＋961×111.1＋949×73.48＋829×29.45＋782×25.05)。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对朱凌根户进行补偿：(1)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为252，318元；(2)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.05平方米，二室一厅，房屋安置价为250，965元；(3)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.05平方米，二室一厅，房屋安置价为250，965元；(4)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为252，318元；(5)本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.46平方米，二室一厅，房屋安置价为256，141元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为381.48平方米，安置价合计为1，262，707元。与朱凌根户进行产权房屋调换后，朱凌根户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款3，319.68元。根据补偿口径的规定，套式范围内超面积5平方米内按安置价结算；5-10平方米按市场优惠价结算；实际调换房屋面积低于其可以安置单价结算和可以市场优惠价结算的房屋建筑面积的，在剩余面积内，给予一次性补贴。朱凌根户现超过0.99平方米，故给予剩余面积补贴428，084元。浦东房屋征收中心应支付朱凌根户装修补偿款、附属设施补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、剩余面积补贴共计803，108.55元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付朱凌根户799，788.87元，还将另行按规定支付朱凌根户搬家补助费和设备迁移费。朱凌根户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区洋泾泾南村东唐家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求朱凌根户在2019年9月20日前对是否接受上述补偿方案作出答复。朱凌根户逾期未答复。浦东房屋征收中心于2019年9月10日将朱凌根户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送浦东规资局。浦东规资局于2019年9月12日及9月17日两次召开协调会，朱凌根户均未出席，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，于2019年9月25日对朱凌根户实施征地房屋补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至朱凌根户，要求朱凌根户在实施补偿之日起15日内搬离，朱凌根户拒绝接受补偿。浦东规资局于同年12月10日作出沪浦征地责令(2019)第148号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令朱凌根户自收到责令交出土地决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区洋泾街道泾南村东唐家宅XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室、202室、203室、204室和404室。决定书于同日送达朱凌根户。朱凌根不服，于2020年1月15日向浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府于同月22日要求浦东规资局书面答复，浦东规资局于同年2月11日提交书面答复意见。2020年3月13日，浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。浦东新区政府后经审查，于2020年4月14日作出浦府复决字(2020)第43号行政复议决定(以下简称“被诉行政复议决定”)，维持被诉责令交地决定。朱凌根仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉责令交地决定及被诉行政复议决定。原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述暂行规定第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，浦东规资局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交地决定的职权。朱凌根户未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达朱凌根户，要求其在规定期限内作出答复。浦东规资局两次组织协调会，朱凌根户未参加协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对朱凌根户实施补偿，朱凌根户拒绝接受补偿，浦东规资局据此对朱凌根户作出责令交出土地决定。根据《暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。浦东规资局根据朱凌根户房屋所有权证和建筑执照，认定房屋建筑面积为212.6平方米，符合上述规定。原审法院对朱凌根关于房屋建筑面积认定有误的意见，不予采纳。浦东规资局对朱凌根户补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《暂行规定》关于房屋补偿及基地操作口径等有关规定，保障了朱凌根户的合法权益。被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，浦东新区政府具有受理行政复议的职责。浦东新区政府收到朱凌根提交的行政复议申请并依法受理，经延期在法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。朱凌根要求判决撤销被诉责令交地决定和被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回朱凌根的诉讼请求。判决后，朱凌根不服，上诉于本院。上诉人朱凌根上诉称，被诉责令交地决定中未计入原属于上诉人但在征收告知书公布后卖给案外人朱某某的面积为166.8平方米的房屋(以下简称“涉案房屋”)，涉案房屋系由上诉人自行搭建，且未申请建筑许可，属于违章建筑，该房屋面积属无证面积。涉案房屋的买卖行为发生于征收公告之后，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，上述买卖行为不发生物权转移的法律后果，涉案房屋仍应属上诉人所有。朱某某户在崮山路并无房屋，其非法购买上诉人的涉案房屋是为了获取非法利益，故购买行为违法，应属无效。综上，浦东规资局应将涉案房屋按崮山路基地操作口径第六条第(四)项的规定，给予上诉人超出有证面积作为违章建筑的房屋重置价补偿，对朱某某户的征收补偿依法启动纠错机制。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，朱某某户已于2016年11月9日签订协议，朱某某户被征收房屋系由1993第463号上海市黄浦区人民政府建筑执照单独批准建房，且与上诉人户房屋并非在同一地址，上诉人称朱某某的房屋系由上诉人出售的主张缺乏依据。被诉责令交地决定合法，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，被上诉人浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。因在规定签约期限内，上诉人户与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东规资局据此作出被诉责令交地决定，被诉责令交地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚；对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。上诉人称朱某某被征收补偿的房屋系上诉人出售朱某某的无证面积，该主张缺乏事实证据，本院不予采纳。被上诉人浦东新区政府受理行政复议申请后，在法定期限内作出复议维持决定，亦无不当。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱凌根负担。本判决为终审判决。审 判 长 马浩方审 判 员 包建俊审 判 员 田 华二〇二一年一月二十二日法官助理 魏 琦书 记 员 魏 琦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决；……