江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初260号 原告:连云港市新浦区正泰油泵维修中心，住所地连云港市海州区海连东路****院内。 经营者：任礼泰。 委托诉讼代理人：张华、张辰，江苏同科律师事务所律师。 被告:连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连，住所地连云港市海州区海连西路**v> 法定代表人：赵明，局长。 委托诉讼代理人：郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 原告连云港市新浦区正泰油泵维修中心（以下简称正泰油泵维修中心）不服被告连云港市海州区住房和城乡建设局(以下简称海州住建局)房屋征收行政给付一案,原告于2020年7月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告正泰油泵维修中心的委托诉讼代理人张华、被告海州住建局的委托诉讼代理人王广凤到庭参加诉讼。被告海州住建局党委委员卞某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告正泰油泵维修中心诉称,2018年5月28日，原告与原连云港市海州区房屋征收局签订了《海州区房屋征收补偿安置协议书》，约定被告征收原告位于原××××号的房屋，被征收房屋补偿费用为人民币96999995元(大写：玖仟陆佰玖拾玖万玖仟玖佰玖拾伍元)，该费用应于原告搬迁完毕后7日内由被告一次性支付给原告。协议签订后，原告依约履行了搬迁义务，被告却迟迟没有按照约定支付被征收房屋补偿费用，直到2019年9月12日才付清了上述欠款，迟延履行义务期限长达246天。根据原、被告双方签订的上述协议书第七条第一项之约定，被告应当自逾期之日起至实际给付日止，每日按征收补偿款总额的万分之一支付原告违约金。另外，2019年初连云港市海州区机构改革，连云港市海州区房屋征收局不再保留，其职能由被告海州住建局承担。经原告多次催要，被告拒不履行上述约定义务。现原告为维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定提起诉讼，请求贵院判令被告支付房屋征收补偿款逾期支付违约金2386199.88元(以96999995元为基数，按日万分之一标准，从2019年1月8日起，计算至2019年9月11日止)；被告承担本案诉讼费。 原告正泰油泵维修中心向本院提交如下证据： 1、营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证明原告的主体身份以及经营场所的具体位置均为海连东路××号-111号院内。 2、房屋平面图、面积表、已注销的房产证两份，证明原告拆迁房屋院落仅有两个大门，门牌号分别为海连东路111号、119号，与营业执照登记的经营场所一致。 3、《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167号），证明原、被告于2018年5月28日就案涉房屋签订征收补偿协议书，约定原告于2018年12月31日搬迁完毕，将空房移交被告验收合格后7日内，被告一次性支付补偿费96999995元，被告每逾期一日，按征收补偿费总额的万分之一支付违约金。另外，特别约定：广某、传祺汽车销售店铺最迟于2019年1月20日前搬迁完毕；被告预付2000万元用于原告的各商铺拆迁启动以及矛盾解决。 4、《收条》二张、《申请资金报告》，证明原告于2018年8月27日向被告交付案涉房屋房产证2本，土地证1本。同日，原告向被告提交2000万元的预付款申请资金报告。 5、《证明》四份，证明上述承租户在2018年11、12月期间先后搬离完毕。 6、《协议》、《移交确认函》，证明原告对骏力、传祺公司搬迁时间进行了约定，双方于2019年1月20日全部搬迁完毕并向被告移交了承租的房屋。 7、销户凭证、2018年1月至2019年1月电量以及电费明细各一份，证明原告于2019年1月24日用电销户，供电设施拆除，当月用电仅230度。 8、自来水公司出具的《证明》及2018年2月至2019年1月水量、水费明细，证明原告于2019年1月用水销户，供水设施拆除。 9、拆除公司负责人出具的《证明》，证明在拆除过程中，原告发现广州本田店的大车间中有一处房屋未在评估、补偿范围中，属于遗漏评估。在原告要求下，拆除公司承诺“广州本田店暂时不拆，待赔偿少的面积处理好再拆”。进一步证明对于广某、传祺店铺，原告是按约于2019年1月20日前交付。 10、（2019）连港证民内字第1280号《公证书》、《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167-1号），证明应被告要求，原告于2019年3月19日对广某店大车间里的一处遗漏评估的房屋进行了证据保全。后经过补充评估，双方于2019年7月1日，对遗漏补偿的房屋签订了上述征收补偿安置协议书，补偿款共计683287元，该款不包含在2018年5月28日签订的《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167号）载明的补偿款，也不是本案违约金计算的基数。 11、《土地使用权租赁合同》、连云港骏力汽车贸易有限公司《营业执照》复印件，证明骏力汽车贸易公司承租的地址为海连东路××号，用途为广州本田汽车销售服务，该公司的登记住址为海连东路××号。 12、《上访信》、《关于要求支付房屋征收补偿款违约金的申请》，证明原告曾以多种形式要求被告支付补偿款以及逾期付款的违约金。 被告海州住建局辩称,一、答辩人不存在逾期付款违约,原告要求支付逾期付款违约金没有事实和法律依据。答辩人和原告签订编号为201409167号《海州区房屋征收补偿安置协议书》，就原告位于海连东路××号房屋征收补偿事宜达成一致意见。协议第二条约定“乙方同意于2018年12月31日前搬迁完毕、将空房移交我局验收合格后7日内，甲方一次性支付乙方征收补偿费”，第七条第4项约定“乙方未在约定时间内搬迁并将空房移交甲方验收的，自逾期之日起至实际验收之日止，每日按征收补偿费总额的万分之一支付甲方违约金。已计算提前搬迁奖励费的，实际搬迁验房超过奖励期限的，甲方将扣除乙方的提前搬迁奖励费。”根据上述约定，原告未按约交付房屋的，答辩人享有先履行抗辩权，无需支付原告征收补偿款，且原告应当按照协议约定承担违约金并应在补偿款中扣除搬迁奖励费。 协议签订后，原告未在约定期限交付答辩人房屋，构成违约。原告仅在2019年1月24日才交付了海连东路111号、119号房屋，对于征收范围内其他房屋，原告以部分遗漏为由一直未交付并要求重新评估、补偿。对于遗漏原因，原告也认可是由于该房屋属于屋中屋，比较隐蔽，周围无窗户，门是锁着的，评估人员现场勘查时无法看到该房屋，故不是答辩人原因造成遗漏。原告直至2019年7月1日和答辩人签订201409167-1号《海州区房屋征收补偿安置协议书》，对遗漏房屋补偿完毕后，才将剩余房屋交付答辩人。原告应当将全部被征收房屋交付答辩人，经验收合格后答辩人在7日内支付征收补偿款，因原告未交付全部被征收房屋，答辩人不具有支付征收补偿款的义务。故答辩人不存在逾期付款违约，原告要求支付逾期付款违约金没有事实和法律依据。 二、原告主张违约金数额错误。即使答辩人存在部分付款迟延，原告主张违约金起算点及计算基数均有错误。原告于2019年1月24日才将海连东路111号、119号房屋交付答辩人，剩余房屋于2019年7月1日协议签订完毕后才交付。对于逾期付款起算点应当自原告交付全部被征收房屋7日后作为起算点，原告主张自2019年1月8日起支付违约金，无事实和法律依据。并且，对于201409167号《海州区房屋征收补偿安置协议书》，经指挥部申请，为了原告房屋动迁启动及矛盾化解，答辩人在原告未按约定交付全部房屋的情况下，已经于2018年10月18日、2019年2月1日、2019年6月27日、2019年9月12日分别支付原告征收补偿款2000万元、2000万元、400万元、52999995元。对于答辩人已经支付完毕的征收补偿款，原告仍然主张逾期支付违约金没有事实和法律依据。 综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告海州住建局向本院提交如下证据以及法律、法规依据： 1、新政发[2014]51号《连云港市新浦区人民政府烟草巷地块旧城区改造项目房屋征收决定书》及《烟草巷地块旧城区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，证明被告根据该征收决定对红线范围内的房屋实施征收补偿。 2、房屋所有权证和房屋位置图，证明原告被征收房屋的现状。 3、《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167号），证明协议签订后，原告未在约定的期限内将全部的被征收房屋交付被告拆除，原告构成违约在先。 4、中国银行付款回单(2018年10月18日)。 5、中国银行付款回单(2019年2月1日)。 6、上海浦东发展银行进账单(2019年6月27日)。 7、上海浦东发展银行进账单(2019年9月12日) 证据4-7,证明被告支付原告补偿款的时间以及金额。 8、征收房屋验收凭证，证明原告2019年1月24日才将房屋地址为海州区海连东路111号、119号房屋交付被告，征收范围内因在交付的时候原告主张有房中房存在的遗漏补偿情况，故未将遗漏的房中房所在的位置的房屋交付被告拆除。 9、关于评估遗漏项目的报告，证明原告于2019年1月29日向征收指挥部提出申请，要求对于遗漏的房屋进行重新评估与补偿。 10、《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167-1号），证明原、被告双方直至2019年7月1日才对遗漏房屋的补偿达成协议，后原告才将所有的房屋交付被告拆除，在该协议签订完成之前，被告不具有支付征收补偿款的义务。 11、第二份补偿协议的付款凭证，证明被告于2019年9月11日将遗漏征收房屋的征收补偿款支付给了原告。 经庭审举证、质证，原、被告充分发表质证、质辩意见，对各方当事人所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2014年6月19日，为加快旧城改造步伐，改善老城区面貌，原连云港市新浦区（现为海州区）人民政府决定对烟草巷地块旧城区改造项目房屋征收红线范围内的房屋及构筑物等实施征收，并发布新政发[2014]51号《连云港市新浦区人民政府烟草巷地块旧城区改造项目房屋征收决定书》及《征收与补偿安置方案》。该征收决定载明了征收项目名称为烟草巷地块旧城区改造项目，房屋征收部门为新浦区房屋征收局，房屋征收实施单位为新浦区房屋征收服务中心。原告位于连云港市海州区××、××号（产权证登记号105-119号）院内的房屋在本次征收项目的征收红线范围内。征收工作开展后，就原告的房屋征收补偿事宜双方达成一致意见，2018年5月28日，原告与原海州区房屋征收局签署《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167号），协议约定“乙方（原告）同意于2018年12月31日搬迁完毕、将空房移交甲方（原海州区房屋征收局）验收合格后7日内，甲方一次性支付乙方征收补偿费96999995元。甲方未在约定时间内给付乙方补偿款，自逾期之日起至实际给付日止，每日按征收补偿费总额的万分之一支付乙方违约金……”。乙方未在约定时间内搬迁并将空房移交甲方验收的，自逾期之日起至实际验收日止，每日按征收补偿费总额的万分之一支付甲方违约金。已计算提前搬迁奖励费的，实际搬迁验房超过奖励期限的，甲方将扣除乙方的提前搬迁奖励费。双方另约定其他事项：①正泰油泵于2018年12月31日前搬迁完毕。另（广某、传祺）店最迟2019年1月20日前搬迁完毕。②烟草巷旧城改造指挥部向海州区旧城改造指挥部申请预付款贰仟万元用于乙方的各商铺动迁启动及各商铺之间矛盾解决。协议签订后，原告积极推进搬迁工作，并在协议约定的期限内将被征收房屋移交给烟草巷旧城改造指挥部。2019年1月24日，烟草巷旧城改造指挥部出具《征收房屋验收凭证》，载明“被征收人：正泰油泵维修中心，房屋地址：海州区海连东路111号、119号，房屋现状：良好……”。对于征收补偿款的支付,被告分四次向原告予以支付，分别为:2018年10月18日，被告先期支付2000万元征收补偿款给原告，用于解决原告租赁商铺的动迁启动及商铺之间矛盾解决。2019年1月25日，被告为原告办理了2000万元征收补偿费用领取的内部审批手续，并于2019年2月1日向原告支付了该笔2000万元的征收补偿款。2019年6月27日，被告支付400万元征收补偿款给原告。2019年9月12日，被告将剩余的52999995元征收补偿款全部支付给原告。另查明，在拆除公司对原告房屋实施拆除过程中，原告发现广州本田店中有一处房屋存在“屋中屋”情况，未在评估、补偿范围中，故不同意拆除该房屋。为此，2019年1月22日，拆除公司人员给原告出具一份《证明》，内容为“正泰油泵维修中心移交拆除公司，拆除公司同意接收。广州本田店暂时不拆，待赔偿少的面积处理好再拆。”。后经原告申请，原、被告双方于2019年7月1日签订《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167-1号），对该遗漏房屋另外进行了补偿。由于被告没有按照201409167号协议约定向原告支付征收补偿款，原告认为被告的行为构成违约，被告应按协议的约定向原告支付逾期付款的违约金。经原告多次催要无果后，原告遂提起本案诉讼。 再查明，因行政区划调整，原新浦区与原海州区合并为海州区，故原新浦区房屋征收局更名为海州区房屋征收局。又因政府机构改革，原海州区房屋征收局的行政职权现由被告海州住建局承继。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于人民法院受理案件的范围。本案中，原告正泰油泵维修中心与原海州区房屋征收局于2018年5月28日签订了《海州区房屋征收补偿安置协议书》，因原告认为被告未按照约定履行征收补偿协议而提起行政诉讼，故本案属于行政案件的受案范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。协议签订时有效的《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，原告正泰油泵维修中心因海州区政府对其所有的位于海连东路××、××号院内的房屋实施征收，与原海州区房屋征收局经平等协商，在2018年5月28日签订了《海州区房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：201409167号），该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应受该协议约束。原告要求被告支付违约金的诉讼请求应否予以支持，关键在于交房时间的认定和违约金计算基数的确认。首先，关于交房时间的认定。根据协议约定，原告应在2018年12月31日前（另广某、传祺店最迟2019年1月20日前）搬迁完毕，将空房移交给被告；被告验收合格后7日内，应将征收补偿款一次性支付给原告。如原告按约如期履行了搬迁、移交被征收房屋的义务，则被告就应按约支付征收补偿款给原告。对于协议的履行,原告主张其按照协议的约定于2018年12月31日将全部被征收房屋移交给被告;而被告主张原告移交被征收房屋的时间是2019年1月24日，且移交的是部分房屋,并未全面履行交房义务。原、被告双方对于移交房屋的有关情况各执一词。对此，本院根据在案证据和庭审中原、被告就此所作的陈述以及证人方某的证言，结合征收工作实际，经综合考量，认定原告按约履行了交房义务，且移交广某、传祺店的时间为2019年1月20日。被告仅以《征收房屋验收凭证》不足以证实该案房屋移交的相关客观事实，故对被告的关于房屋移交情况的辩称意见，本院依法不予采信。原告已按约履行了交房义务，被告逾期支付征收补偿款，应当承担违约责任。其次，关于违约金计算基数的确认。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以其实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。参照此规定，人民法院有权根据当事人请求对协议约定的过分高于损失的违约金予以适当减少。本案原告因被告迟延支付房屋补偿款，要求被告按约支付违约金，被告对原告主张的违约金的计算基数有异议。虽然被告分四次向原告支付征收补偿款有违协议约定，应当向原告支付违约金，但由于协议约定每日按征收补偿费用总额的万分之一支付违约金，对于其中已支付的征收补偿款再要求被告向原告按日支付违约金，将过分高于被告应当承担违约责任的相应程度以及原告可预期利益的损失，实属不妥，故本院对违约金的计算基数根据支付情况予以相应调整。原告于2019年1月20日移交全部被征收房屋，被告应当于2019年1月27日前支付征收补偿款，违约金计算的起始时间应为2019年1月28日，扣除原告交房前被告已支付的2000万元征收补偿款，被告应当承担76999995元征收补偿款逾期支付的违约责任，具体计算如下：1、被告2019年2月1日支付了2000万元，逾期4天，则该笔违约金为8000元（20000000元×1‱×4天）；2、被告2019年6月27日支付了400万元，逾期150天，则该笔违约金为60000元（4000000元×1‱×150天）；3、被告2019年9月12日支付了52999995元，逾期227天，则该笔违约金约为1203100元（52999995元×1‱×227天），合计1271100元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 被告连云港市海州区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内，给付原告连云港市新浦区正泰油泵维修中心房屋征收补偿款逾期支付违约金1271100元。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  李素平 人民陪审员  魏 洁 人民陪审员  韩加锁 二〇二一年一月二十日 书 记 员  张茗希 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。