上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终336号上诉人(原审原告)沈建国，男，1955年1月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人沈云辉(系沈建国之子)，1983年4月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区金桥路**。法定代表人沈能。上诉人沈建国因上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)、上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)房屋拆迁裁决及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初408号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认定，2003年8月22日，上海金桥(集团)有限公司(以下简称“金桥公司”)因“罗山路东、黑松路西地块”项目建设取得浦建房拆许字(2003)第87号房屋拆迁许可证。经批准，该拆迁基地房屋拆迁期限延长至2019年11月30日。上海市浦东新区花木街道油车村沈家油车71号位于上述房屋拆迁许可范围内，该房屋属浦东新区B类区域(系征用集体所有土地)。房屋所有人为沈建国，房屋类型自建，房屋结构砖混，记载的房屋有证建筑面积为180平方米，其中123.14平方米房屋估价按建安重置单价结合成新为449元／平方米，56.86平方米房屋估价按建安重置单价结合成新为506元／平方米，房屋装修补偿款为13，051.80元，附属设施补偿款为3，213元。该房屋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，500元，价格补贴为每平方米250元，金桥公司同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1，100元标准给予照顾补偿，个体工商户一次性补偿为30，000元(含营业执照变更费、因设备迁移、停产停业、设备安装运输等造成的损失)。另，该户有阳台建筑面积6.40平方米，未见证建筑面积57.21平方米，该房内注册有《上海市浦东新区花木镇罗云芳百货店个体工商户营业执照》。金桥公司根据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第八条、第十四条、第十五条、沪价商(2002)024号、浦建局(2020)34号文等有关规定，核定沈建国户应得房屋货币补偿安置款合计453，061.02元，即(449＋1，500＋250＋300)×123.14＋(506＋1，500＋250＋300)×56.86，房屋装修补偿款为13，051.80元、附属设施补偿款为3，213元、阳台补偿款为7，040元、未见证建筑面积照顾补偿款为22，884元，个体工商户一次性补偿为30，000元，并按规定支付给沈建国户搬家补助费和家用设施移装费。在协商中，沈建国口头选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换的安置方式。金桥公司提供两套安置房：本市浦东新区东靖路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积74.42平方米，房屋安置价为262，777.02元)、本市浦东新区东靖路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积59.64平方米，房屋安置价为210，588.84元)。金桥公司另提供两套安置房：本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积88.47平方米，房屋价格为256，563元)、本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积88.47平方米，房屋价格为265，410元)，金桥公司向沈建国送达安置方案告知单、看房单、安置房估价分户报告。沈建国对金桥公司提供的安置方案表示不予接受，并提出安置一间营业用房的要求。金桥公司以与沈建国户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，于2019年11月15日向浦东建交委提出房屋拆迁裁决申请，同时提交房屋拆迁裁决申请书等材料。浦东建交委于当日受理后，向沈建国户和金桥公司送达了受理通知书，并通知其于2019年11月19日和11月21日召开裁决审理协调会，沈建国户出席协调会，提出按周边商品房的市场均价进行货币补偿或按评估单上的建筑面积补偿原拆原建房屋，并给予营业用房安置的要求。沈建国户仍未与金桥公司达成协议。浦东建交委经审查，于2019年11月28日作出浦建委房裁［2019］029号房屋拆迁裁决，裁决如下：一、金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置沈建国户至本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积88.47平方米，房屋安置价为256，563元)、本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积88.47平方米，房屋安置价为265，410元)共两套产权房屋，合计建筑面积176.94平方米，合计房屋安置价为521，973元，予以支持。二、沈建国户提出按周边商品房的市场均价进行货币补偿或按评估单上的建筑面积补偿原拆原建房屋，并给予营业用房安置的要求，不予支持。三、沈建国户货币补偿安置款为453，061.02元，金桥公司提供的产权房屋价格为521，973元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，沈建国户应一次性支付给金桥公司房屋调换差价款为68，911.98元。四、金桥公司支付沈建国户装修补偿款为13，051.80元，附属设施补偿款为3，213元，阳台补偿款为7，040元，未见证建筑面积照顾补偿款为22，884元，个体工商户一次性补偿为30，000元，并按规定支付给沈建国户搬家补助费和家用设施移装费。五、沈建国户在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区花木街道油车村沈家油车71号。沈建国于2019年12月25日向浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府于2020年1月2日向浦东建交委发出行政复议答复通知书，浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见及有关证据和依据。2020年2月21日，浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。沈建国于同年3月6日查阅行政复议相关材料。浦东新区政府经审查，于2020年3月23日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出浦府复决字(2019)第839号行政复议决定，维持上述房屋拆迁裁决。沈建国不服，诉至原审法院，要求法院撤销浦东建交委作出的房屋拆迁裁决及浦东新区政府作出的行政复议决定。原审认为，根据2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条之规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。沪府发(2011)75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。根据原有规定即2002年4月10日上海市人民政府发布沪府发(2002)13号《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第十四条的规定，被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。被拆迁房屋的用途和建筑面积，以房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。拆迁补偿安置的实施程序按《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中的有关规定执行。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条的规定，拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由被拆除房屋所在地的区、县房地局裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。居住房屋的拆迁补偿安置争议，应当裁决以房屋调换。本案中，金桥公司于2003年8月22日取得房屋拆迁许可证，应当沿用原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定办理。浦东建交委作为浦东新区房屋管理部门，其具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。金桥公司因与沈建国户无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿等内容的确定，符合《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的有关规定和涉案基地政策规定，已保障沈建国户的合法权益。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定。《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理，沈建国主张裁决应适用国有土地的补偿标准，与上述规定不符。沈建国对房屋拆迁许可证合法性提出的异议，并非本案的审查范围。沈建国对房屋及安置房屋的评估时点、评估结果、补偿标准有异议。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五十三条规定，评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准。据此，原审法院对沈建国的上述意见不予采纳。被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，浦东新区政府具有受理行政复议的职责。浦东新区政府收到沈建国提交的行政复议申请并依法受理，经延期在法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。沈建国要求撤销被诉房屋拆迁裁决和被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决驳回沈建国的诉讼请求。判决后，沈建国不服，上诉于本院。上诉人沈建国上诉称，上诉人房屋所在区域的土地性质自1992年起已是城市规划区内的国有土地，拆迁时应按照城市房屋的标准予以安置补偿。涉案房屋拆迁许可证违法。金桥公司从未出席裁决协调会。专家委员会未对上诉人房屋重新评估，被上诉人浦东建交委所作拆迁裁决程序违法。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。经本院审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。金桥公司于2003年依法取得涉案地块房屋拆迁许可证，房屋拆迁许可证经批准多次延长拆迁期限至2019年11月30日，被上诉人浦东建交委适用原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》等规定作出被诉房屋拆迁裁决，行政主体适格，适用法律正确。因金桥公司与上诉人户经协商未能达成拆迁补偿安置协议，向浦东建交委申请作出房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后，两次组织召开调解会，金桥公司委托代理人参加协调会，但拆迁双方仍无法达成协议，被上诉人遂于法定期限内作出房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决认定的被拆迁房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合本市房屋拆迁相关法律法规的规定，未侵犯其合法权益。被拆迁房屋系农村集体土地上房屋，虽已办理征收手续但尚未完成房屋拆迁，应沿用原集体土地上房屋拆迁相关规定，上诉人认为涉案房屋拆迁裁决应适用国有土地的补偿标准，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。上诉人主张涉案房屋拆迁许可证违法的问题，不属于本案的审查范围。复议机关被上诉人浦东新区政府经审查，经延长审理期限后于法定期限内作出维持被诉房屋拆迁裁决的复议决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。上诉人沈建国的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回沈建国的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人沈建国负担。本判决为终审判决。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊审 判 员  张 璇二〇二一年一月六日法官助理  刘文君书 记 员  刘文君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……