河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初9589号原告：王小雪，女，1990年2月1日出生，汉族，住新郑市。原告：王嘉懿，女，2015年2月6日出生，汉族，住新郑市。法定代理人：王小雪（王嘉懿母亲）。上列原告共同委托诉讼代理人：李世伟，河南言亮律师事务所律师。被告：新郑市龙湖镇荆王村民委员会，住所地新郑市龙湖镇荆王村。法定代表人：王振义，村主任。委托诉讼代理人：周亚平，河南言明律师事务所律师。原告王小雪、王嘉懿与被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会（以下简称荆王村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年12月4日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告王小雪（原告王嘉懿的法定代理人）及其委托诉讼代理人李世伟，被告荆王村委的委托诉讼代理人周亚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王小雪、王嘉懿向本院提出诉讼请求：1.确认王小雪、王嘉懿享受龙湖镇荆村民同等待遇；2.判令荆委自2018年3月3日至2020年9月3日按照每人每月300元的标准向王小雪、王嘉懿支付过渡费，自2020年9月4日至分房之日按照每人每月600元的标准支付过渡费。事实和理由：2018年3月3日，荆委通知王小雪的父亲王宪中签订《荆征迁补偿安置协议书》，签订后由村委收回。根据该协议，王小雪、王嘉懿应当享有每人每月300元的过渡费，若30个月未分房，则之后按照每人每月600元的标准支付过渡费。后村委会以结过婚的闺女和其所生的子女都不能享受村征迁安置补偿为由，至今未向其二人支付过过渡费，而其二人的户籍均在荆，且一直在该村居住，更何况王小雪在本村拆迁之前至今处于未婚状态，二人一直属于该村村民，应当享有与其他村民同等的村民待遇。荆委的行为严重侵犯了其二人的合法权利，王小雪到政府信访部门要求处理未果，依法提起诉讼。荆委辩称，一、王小雪、王嘉懿诉争的事实并非侵害集体经济组织成员权益纠纷，而是要求对王小雪父亲王宪中签订的《征迁补偿安置协议书》的变更，依法不属于民事诉讼审理范围，且荆委也并非拆迁安置对象的决定主体和过渡费发放主体，王小雪、王嘉懿所诉的主体不适格。王宪中签订的《征迁补偿安置协议书》明确约定：“乙方7人，每月应发放过渡费2100元。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付给村委会之月止。”现王小雪、王嘉懿明确称根据该协议应当享有过渡费及相应的拆迁安置补偿待遇，实际上是要求对王宪中一户的补偿安置协议中享有过渡费人数及金额进行变更，属于行政案件受理范围，应驳回其起诉。且根据龙湖镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部2018年1月9日发布的《公告》，本次拆迁改造工作由龙湖镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部主导，拆迁补偿费用及临时安置过渡费不属于村组集体收益，荆委并不参与拆迁改造工程任何费用、款项的分配和发放。因此，荆委主体不适格，不应承担过渡费的支付责任。二、王小雪、王嘉懿不具有荆集体经济组织成员资格，不应享有荆村民待遇。农村集体经济组织成员资格的确认，应当综合考虑是否为农业户口并取得本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织所在地生产、生活，是否以本集体经济组织土地为基本生活保障，是否在本集体经济组织履行过村民义务。本案中，王小雪虽自出生后取得荆户籍，但其自结婚后至今，长期不在荆生产、生活，未在荆有过承包地，更不以荆承包地为基本生活保障，也未在荆履行过村民义务。综合以上因素，不宜认定王小雪及其子女王嘉懿具有荆成员资格，不应享有荆村民待遇。其次，《荆村规民约》实施细则规定，已婚嫁的本村闺女，户口应及时迁出，前半年（6月30日之前）享受前半年的福利待遇；后半年出嫁的（12月31日之前），享受当年全年的福利待遇。该村规民约经村民代表会议讨论通过，应对全体村民具有约束力。因此，根据村民委员会组织法等相关法律规定，王小雪、王嘉懿是否享受村民待遇已由村民代表会议按照村民自治程序自治议定，报镇政府备案，并在村里进行公开公示，该决定应对全体村民具有普遍约束力，依据上述村民自治章程，王小雪及其子女王嘉懿不应享有村民待遇。三、王小雪、王嘉懿主张的拆迁安置过渡费不属于村民待遇，与其二人是否具有集体经济组织成员资格、是否应当享有村民待遇无关，该项诉求没有任何法律依据，且其主张的过渡费金额没有事实依据。村民待遇是指具有某行政村户籍的村民在村里依法应当享有的民主权利和经济权利。《荆村规民约》也明确村民待遇是指村组应赋予村民的有关经济利益、福利等各有关权益，居民组级待遇归本组居民享有，村级待遇归全体村民享有。即村民待遇应当是村集体或村组取得的、归全体村民或村组成员普遍享有、根据集体讨论通过方案进行分配的经济权利或福利，如征地补偿款、过节费等福利待遇。而本案中，王小雪、王嘉懿主张的是拆迁安置过渡费。《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定：“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。”可见，拆迁安置过渡费的发放并非根据是否具有集体经济组织成员资格，而是根据其是否属于被拆迁人或承租人、是否因拆迁需自行安置住处。王小雪在结婚后随丈夫在夫家生产、生活，王宪中的房屋拆迁对其居住没有任何影响，因此王宪中签订的《征迁补偿安置协议书》，才未将其二人纳入享有过渡费人口，王宪中也正是因为认可上述事实才签订拆迁补偿协议。故王小雪、王嘉懿依法不应享有拆迁安置过渡费。另根据《征迁补偿安置协议书》约定，过渡费为三口人以上每增加一人每月增加300元。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付给村委之月止。该《征迁补偿安置协议书》及拆迁《公告》均未显示过渡费标准按照不同标准分段计算，因此，王小雪、王嘉懿主张的分段计算过渡费没有任何依据。本院经审理查明事实如下：王小雪系龙湖镇荆第一村民组村民。2014年7月14日，王小雪与王斌朋在新郑市民政局登记结婚，户口与其父母一起一直在荆，2015年2月6日生育女儿王嘉懿，王嘉懿的户口也在荆。2018年1月3日，王小雪与王斌朋协议离婚。王小雪与王嘉懿在荆拥有承包土地，在荆办理并缴纳城乡居民医疗保险。2018年1月9日，新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部发布《公告》，荆等村庄进行拆迁改造，对于享受村民待遇符合安置条件的对象，每人无偿分配60平方米居住用房加20平方米集体经营商业用房。2018年3月9日，王小雪的父亲王宪中委托王龙（王宪中儿子）与荆委签订《荆征迁补偿安置协议书》，王宪中家7人每月应发放过渡费2100元及相应的安置房，同时享受每人20平方米集体商业用房的分红。2019年7月，王小雪到新郑市××镇人民政府信访，要求享受村民待遇。2019年7月29日，龙湖镇人民政府处理意见为待出台具体的安置方案后，按安置方案规定执行。另查明，荆委提交《荆村规民约》、会议记录及照片，用于证明根据相关规定全体村民集体讨论议定村规民约，并公布、宣传，该村规民约对全体村民具有约束力，根据村规民约，王小雪作为出嫁女，不应再享有出嫁后的村集体经济福利待遇。王小雪、王嘉懿对此不予认可，称该村规民约系荆委单方出具，无法证明公开发布给村民，也未予备案，制定流程不合法，且内容与宪法法律相抵触；会议记录时间是在拆迁之后的2019年8月26日；照片的拍摄时间及地点均无法确认，也没有提供相应的原始载体。本院认为，荆委以拆迁改造工作系新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部主导，其并不参与任何费用、款项的分配和发放为由，称其并非本案的适格被告，但其提交的《荆征迁补偿安置协议书》明确载明甲方为荆委，故其该辩解理由不能成立，本院不予采信。本案系因拆迁安置的分配主体问题引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷,焦点在于王小雪、王嘉懿是否具有荆集体经济组织成员资格,进而是否享有参加拆迁安置分配的权利，故荆委辩称本案并非民事诉讼受理范围，要求驳回王小雪、王嘉懿起诉的辩解理由，本院亦不予采信。农村集体经济组织成员资格的判断,通常以是否形成了较为固定的生产、生活条件为基本条件,并结合是否具有依法登记的集体经济所在地常住户口为一般原则。本案中，王小雪婚前系荆村民，婚后户口并未迁出，一直在本村居住，其女儿王嘉懿出生后亦享有相应的土地承包权益，其二人在荆享有的农村集体经济组织成员资格,仍是其基本的生活保障。因此，王小雪、王嘉懿系荆集体经济组织成员的事实应予认定。公民的集体经济组织收益分配权受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”依据上述规定，根据男女平等原则,农村妇女无论是否婚嫁,都应与相同条件的男性村民享有同等权利,任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的集体经济组织收益分配权和其他有关权益。荆委以村民自治原则、村规民约为由称王小雪、王嘉懿不享有村民待遇，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款明确规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，且荆委提交的证据显示该村规民约形成时间明显晚于拆迁安置时间，加之王小雪、王嘉懿亦不予认可，故荆委该辩解理由不能成立，本院不予采信。因此，王小雪、王嘉懿作为荆集体经济组织成员，依法享有与其他村民同等的待遇。荆委应当按照本村村民同等待遇向王小雪、王嘉懿支付每人每月300元的过渡费。王小雪、王嘉懿主张2020年9月4日之后过渡费每人每月600元，但并未提交相关证据予以证明，且荆委对此不予认可，王小雪、王嘉懿该项主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条规定，判决如下：一、确认原告王小雪、王嘉懿为新郑市龙湖镇荆王村集体经济组织成员，享有与本村村民同等的权益；二、被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会于本判决生效后十日内按照每人每月300元的标准向原告王小雪、王嘉懿支付过渡费（自2018年3月9日计至分房之日）；三、驳回原告王小雪、王嘉懿的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费272元，减半收取计136元，由被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员  陈卫东二〇二一年一月五日代理书记员  王慕曦