山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初588号原告刘某某，男，1972年出生，汉族，住济南市历下区。委托代理人袁欣，山东隆道律师事务所律师。委托代理人王巧莲，北京大成（济南）律师事务所律师。被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处，住所地济南市。法定代表人田欣辉，主任。出庭负责人郑宝明，济南市历下区人民政府龙洞街道办事处副主任。委托代理人史清海，济南市历下区人民政府龙洞街道办事处副科长。委托代理人吴兰征，山东博翰源律师事务所律师。原告刘某某诉被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处（以下简称被告历下龙洞街道办）强拆行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告历下龙洞街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人袁欣、王巧莲，被告历下龙洞街道办的出庭负责人郑宝明、委托代理人史青海、吴兰征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称，原告在西蒋峪村拥有经批准建设的房屋一处，2008年济南市历下区东区工程建设指挥部开发建设包括西蒋峪村、龙洞村、孟家村、老石沟村南四村工程。2017年12月15日被告组织人员对原告的房屋进行了测量，但在未就原告房屋、院落等给予任何补偿的情况下对原告所属的房屋进行了拆除。原告就拆迁补偿事宜多次找被告协商均未果，原告无奈向法院提起诉讼。原告的诉讼请求：1.依法确认被告拆除原告位于西蒋峪村房屋的行为违法，并赔偿原告的损失100万元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告当庭变更诉讼请求为：1.依法确认被告拆除原告位于西蒋峪村房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告刘某某向本院提交如下证据：1.1998年9月1日，由济南市历下区姚家镇西蒋峪村民委员会出具的《收到条》一份；2.1998年11月5日，由济南市历下区姚家镇土地管理所出具的《村民建房用地批准通知书》一份；3.2004年11月1日，由济南市历下区姚家镇西蒋峪村民委员会出具的《转让证明》一份；4.2017年12月15日拍摄的照片3张；5.《未拆迁房屋信息表》（复印件）、《手绘被拆迁房屋的数据图》（复印件）。被告历下龙洞街道办辩称，一、原告并非西蒋峪村的村民，其购买宅基地并建设房屋的行为违反法律及相关规定。《合同法》第一百三十二条规定：出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。法律、行政法规禁止或者限制转让的标的物，依照其规定，原告所建房屋的土地属集体所有，村集体所有的土地应由本村村民集体所有，该项权利的享有依附于特定的身份关系，非本集体经济组织人员的原告无权取得涉案土地的使用权，更无权在特地上建设房屋。此外，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十）条规定：禁止城镇居民在农村购置宅基地。因此，原告建设涉案房屋的行为本身不具有合法性。二、有关部门曾发布冻结令，以2005年3月24日为时间节点，再次之后不允许西蒋峪村村民新建房屋，而原告被拆除的房屋建于2008年左右，在2005年3月24日之后，因此，其建设的涉案房屋违反了冻结令，属于违法建筑，根据《城乡规划法》第六十六条、第六十八条的规定，被告拆除其房屋的行为符合法律规定。综上，被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，应依法予以驳回。被告历下龙洞街道办向本院提交如下证据：1.2017年3月23日，济南市东区建设指挥部《关于城区东部新城规划和旧村整合熟化范围内冻结户口禁止违法用地和建房的通告》；2.2017年11月10日，济南市历下区东区工程建设指挥部对于开珍作出的腾房通知一份。经庭审质证，被告对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为原告并非本村村民，涉案宅基地买卖不符合法律规定，原告并未依法取得宅基地相关权利，且根据原告提供的照片，该房屋远超村民建房用地批准书所记载的168平方米，超过面积也应当是违建，本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认。原告对被告所举证据1-2的真实性、关联性均有异议，本院对被告所举证据1的真实性予以确认，证据2与本案无关，不予确认。经审理查明，1998年9月1日，济南市历下区姚家镇西蒋峪村民委员会出具《收到条》一份，记载“今收到宅基地款（李霞）计伍仟元整。”1998年11月5日，济南市历下区姚家镇土地管理所作出编号第117号《村民建房用地批准通知书》，记载“李霞同志：经研究，批准你在西蒋峪村使用非耕地壹佰陆拾捌平方米，于一九九九年五月前新（翻）建成住宅壹处。具体用地位置、形状和建房要求，必须服从已被批准的村镇建设规划。房屋建成后，经我们现场检查，凡符合本通知要求和村镇建设规划的，准予以本通知书换取。违者按抢占土地建房严肃处理。”2004年11月，经手人张长贵出具《转让证明》一份，记载“李霞将自己在西蒋峪村购买的宅基地一处，转让给张长贵。张长贵将此宅基地再次转让给刘某某，价格陆仟元整，款已付清（张长贵收）。特此证明。（附：西蒋峪村委宅基地收款单及准建证）”。该《转让证明》由济南市历下区姚家镇西蒋峪村民委员会加盖印鉴。2017年3月23日，济南市东区建设指挥部作出《关于城区东部新城规划和旧村整合熟化范围内冻结户口禁止违法用地和建房的通告》。庭审中，原告陈述其位于西蒋峪村的涉案房屋于2004年建成，于2017年12月16日被拆除。原告并非西蒋峪村集体经济组织成员。被告陈述原告被拆除的房屋建于2008年左右，涉案房屋违反了冻结令，属于违法建筑，被告拆除房屋的行为符合法律规定。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述法律规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，被告历下龙洞街道办对涉案房屋实施强制拆除，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的规定。但是，被告强制拆除原告房屋未按照上述规定，由规划行政部门事先对原告的涉案房屋作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，即迳行强制拆除原告涉案房屋，违反法定程序。鉴于该行为已不具有可撤销内容，原告起诉要求确认被告强制拆除涉案房屋的行为违法，理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处拆除原告刘某某位于西蒋峪村房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 李 杰人民陪审员 马呈云二〇二一年一月十五日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐