新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新01行终17号 上诉人（原审被告）乌鲁木齐市自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街**。 法定代表人张卫民，乌鲁木齐市自然资源局局长。 委托诉讼代理人陈曦，男，乌鲁木齐市自然资源局高新区（新市区）分局业务科科长。 委托诉讼代理人李娟，新疆聚广律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨有忠，男，1966年7月16日出生，汉族，乌鲁木齐市新市区宁波街忠有西玛电机修理厂经营者，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人袁瑾（系杨有忠妻子），住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 杨有忠诉乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）政府信息公开一案，杨有忠向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼。乌鲁木齐市水磨沟区人民法院于2018年9月9日作出（2018）新0105行初81号行政判决，杨有忠不服，向本院提起上诉，本院于2019年2月1日作出（2018）新01行终207号行政裁定，裁定：一、撤销（2018）新0105行初81号行政判决；二、本案发回乌鲁木齐市水磨沟区人民法院重新审理。乌鲁木齐市水磨沟区人民法院于2020年7月19日作出（2019）新0105行初197号行政判决，乌市自然资源局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。上诉人乌市自然资源局委托诉讼代理人陈曦、李娟，被上诉人杨有忠及其委托诉讼代理人袁瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，杨有忠因其位于乌鲁木齐市某区的房屋及土地所涉的信息于2017年2月27日向原乌鲁木齐市国土资源局邮寄提交了信息公开申请，请求：1、新疆维吾尔人民政府依法批准用地的批复文件；2、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3、用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书，农用地转让方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案；4、用地报批前征地调查结果，听证笔录；5、征地公告，征地补偿安置方案公告；6、用地批准后征地补偿登记材料；7、征地补偿费用支付相关凭证；8、征地红线图，勘测定界图。2018年3月14日原乌鲁木齐市国土资源局对杨有忠的该申请给予了书面答复，即作出乌国土资函［2018］147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》，其内容为：1、关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通［2010］4号、乌政通［2010］28号）；2、乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通［2010］13号、市国土资通［2010］14号）；3、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图；4、国土资源部关于乌鲁木齐市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函［2015］477号）；5、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图；6、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图；7、2016-C-092用地规划条件；8、2016-C-092出让宗地平面红、蓝线图；9、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明；10、相关票据。同时，告知杨有忠由于征地告知书，用地报批前征地调查结果，听证笔录，政府公告，政府补偿安置方案公告，用地批准后征地补偿登记材料等材料均不属于我局业务公开范畴，请向乌鲁木齐市高新区（新市区）房屋征收与补偿办公室（土地征收管理办公室）申请公开。杨有忠认为原乌鲁木齐市国土资源局作出的乌国土资函［2018］147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》认定事实不清，其公开的内容与杨有忠申请公开的内容不符，应当依法撤销为由，向一审法院提起行政诉讼。 另查明，原乌鲁木齐市国土资源局向杨金银公开的信息中关于征收新市区二工乡三工村集体土地的通告（乌政通［2010］4号，该文件确定的地块名称是耕地、未利用土地，四至：东至自治区有色金属工业集团有限公司，南至铁路专用线，西至二工乡三工村村民私宅，北至宁波街；乌政通［2010］28号该文件确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用地，四至：东至二工乡三工村村民私宅，南至铁路专用线，西至长春路北延，北至宁波街）；乌鲁木齐市国土资源局征地补偿安置方案的通告（市国土资通［2010］13号，该文件确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用土，四至：东至二工乡三工村村民私宅，南至铁路专用线，西至长春路北延，北至宁波街；市国土资通［2010］14号文件确定的地块名称是耕地、未利用地，四至：东至自治区有色金属工业集团有限公司，南至铁路专用线，西至二工乡三工村村民私宅，北至宁波街）；乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图，该范围图确定的土地四至：东至新疆五元实业发展中心，西至六组居民点，南至铁路，北至宁波街；关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明，该说明确定的土地四至：东至新疆五元实业发展中心，西至六组居民点，南至铁路，北至宁波街。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2019年1月19日机构改革，原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局。现乌市自然资源局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据上述规定，乌市自然资源局具有向申请人公开与其业务相关政府信息的职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（二）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，可以依法提起行政诉讼。本案的争议焦点是原乌鲁木齐市国土资源局提供的政府信息内容是否符合杨有忠申请中要求的内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原乌鲁木齐市国土资源局向杨有忠公开的信息中确定的地块名称是耕地、其他农用地、未利用土，结合原乌鲁木齐市国土资源局向杨有忠公开的信息中确定的土地四至，杨有忠位于乌鲁木齐市××区的房屋不在原乌鲁木齐市国土资源局向杨有忠公开信息中确定的四至范围内，原乌鲁木齐市国土资源局亦未向法庭提供证据证明其所答复的相关政府信息包含杨有忠位于乌鲁木齐市××区的房屋及土地信息，故原乌鲁木齐市国土资源局作出的乌国土资函［2018］147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》认定事实不清，对杨有忠要求依法撤销2018年3月14日乌国土资函［2018］147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》并判令乌市自然资源局重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，一审判决：一、撤销原乌鲁木齐市国土资源局2018年3月14日作出乌国土资函［2018］147号《关于杨有忠提交信息公开申请有关问题的答复函》；二、责令乌鲁木齐市自然资源局于判决发生法律效力之日起60个工作日内对杨有忠信息公开申请重新作出答复。 上诉人乌鲁木齐市自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉称，一审认定事实不清。杨有忠向我局申请公开二工乡三工村的信息，我局公开的信息均与其申请内容相关，包含在其申请公开的信息范围内。对于杨有忠提出的申请中不属于我局业务范畴的资料，我局亦依法向其告知向乌鲁木齐市高新区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）提出申请。我局已履行了法定职责，被诉答复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人杨有忠答辩称，上诉人向我公开的信息中确定的地块是耕地、其他农用地、未利用土地，结合公开信息中确定的土地四至，我申请公开的的某区私宅占地不在其公开信息的四至范围内，一审法院认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。 以上事实，有政府信息公开申请表、乌政通［2010］4号、乌政通［2010］28号、市国土资通［2010］13号、市国土资通［2010］14号、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图、国土资函［2015］477号、乌鲁木齐市2009年度农用地转用报批第10-1宗地勘测定界图、乌鲁木齐市2015年第八批次农用地转用和土地征收实施方案总图、2016-C-092用地规划条件、出让宗地平面红、蓝线图、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明、结算票据4张、中国农业发展银行电汇凭证2张、特快专递信皮、宅基地申请、交费单据、营业执照及一、二审法庭审理笔录等证据为证。 本院认为，本案的争议焦点为，原乌鲁木齐市国土资源局所作的乌国土资函［2018］147号答复函是否符合杨有忠信息公开申请中要求的内容。杨有忠于2018年2月27日提交信息公开申请，被诉答复函于2018年3月14日作出，当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，杨有忠申请公开关于征收其位于乌鲁木齐市××区的房屋及土地所涉的相关信息，根据原乌鲁木齐市国土资源局向其公开的乌政通［2010］4号、乌政通［2010］28号、市国土资通［2010］13号、市国土资通［2010］14号、乌鲁木齐市新市区二工乡三工村六队2012年度征地范围图、关于二工乡三工村六队土地征收交付的说明中载明的土地四至，杨有忠涉案房屋并不在上述公开信息确定的四至范围内，乌市自然资源局亦未提供相关证据证明被诉答复函中载明的政府信息包含杨有忠涉案房屋及土地信息。故被诉答复函不符合申请人要求的内容，依法应予撤销。上诉人乌市自然资源局的上诉理由不能成立，本院不予采纳，对其上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（上诉人乌鲁木齐市自然资源局已预交），由上诉人乌鲁木齐市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 峰 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二一年一月十五日 书记员 李 婷