青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2021）青01执异4号异议人（被执行人）：青海省信用担保集团有限责任公司，统一社会信用代码：9163000005911837XG，住所地：青海省西宁市城**纬二路****（生物科技产业园管委会大楼**）。法定代表人：左玉玲，该公司董事长。委托诉讼代理人：李莉。申请执行人：中国银行股份有限公司青海省分行，统一社会信用代码：91630000926580715T，住所，住所地：青海省西宁市东关大街**div>负责人：胡文勇，该分行行长。在本院执行申请执行人中国银行股份有限公司青海省分行与被执行人青海省信用担保集团有限责任公司保证合同纠纷一案中，异议人青海省信用担保集团有限责任公司对本院作出（2020）青01执697号之三、之四执行裁定，冻结被执行人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行的×××、×××两个银行账户的冻结行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭，现已审查终结。异议人青海省信用担保集团有限责任公司称，《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和“工会经费集中户”可否冻结划拨问题的批复》（法复【1997】6号）第一条规定：企业或企业工会对外发生的经济纠纷，各自承担民事责任；第三条规定：工会的经费一经拨交，所有权随之转移。在银行独立开立的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费集中与分配，不能在此账户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结划拨工会经费及“工会经费在集中户”的款项。党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费，不属于党组织所在单位的财产。《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法【2005】209号）精神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》（组电明字【2006】56号）要求，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或扣划该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。根据上述规定，异议人认为法院在执行中不应当冻结异议人在中国建设银行股份有限公司西宁支行的×××、×××两个银行账户。请求法院解除对异议人在建行西宁支行开立的户名为青海省信用担保集团有限责任公司工会委员会及户名为中共青海省信用担保集团有限责任公司委员会账户的冻结。申请执行人中国银行股份有限公司青海省分行未提交书面意见。本院查明，中国银行股份有限公司青海省分行与青海省信用担保集团有限责任公司保证合同纠纷一案，本院于2020年7月15日作出（2020）青01民初46号民事判决书，判令：一、被告青海省信用担保集团有限责任公司对青海瑞利投资有限公司所负债务本金24428460.31美元，以165583746.67元为限承担连带保证责任；二、被告青海省信用担保集团有限责任公司对（2018）青民初115号案件中产生的律师费100000元、诉讼费775555.62元及担保费876333.33美元，自2018年9月1日起以实际欠款本金为基数按日利率0.02%计算至实际清偿之日的利息承担连带保证责任；三、被告青海省信用担保集团有限责任公司承担保证责任后，有权向青海瑞利投资有限公司追偿。本案案件受理费993225元，由被告青海省信用担保集团有限责任公司负担。判决生效后，因青海省信用担保集团有限责任公司未能按期履行生效判决确定的给付义务。中国银行股份有限公司青海省分行遂向本院申请强制执行。本院依法作出（2020）青01执697号执行裁定书、《执行通知书》、《报告财产令》等文书。并于2020年11月23日，通过查控网对被执行人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行的×××、×××的两个银行账户予以冻结。被执行人不服向本院提出执行异议。另查明，异议人异议向本院提交2020年1月1日至2020年12月21日期间其在中国建设银行股份有限公司西宁支行账号为×××、账户名称为青海省信用担保集团有限责任公司工会委员会的工会专户的活期存款明细账及账号为×××、账户名称为中共青海省信用担保集团有限责任公司委员会的党费专户的活期存款明细账。青海省信用担保集团有限责任公司工会专户的明细表中显示：资金流水交易金额单一，基本上的交易款项为工会费、慰问费等与工会活动有关的费用；党费专户明细表中显示：资金流水交易金额单一，基本上为该公司每月收取的党费及用于党员活动费用等。本院认为，本案系被执行人对法院冻结其工会、党费银行专户的行为不服而提出的异议，属执行行为异议。本案争议的焦点为：被执行人名下的工会专户、党费专户法院冻结是否符合法律规定。首先，关于企业工会账户能否冻结的问题。对此，最高人民法院（法复【1997】6号）《最高人民法院》中第三条已经明确，根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上交的收入和人民政府的补助等。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能在此账户开支费用或者挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费集中户的款项。本案中，异议人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行开设的账号×××的账户，系青海省信用担保集团有限责任公司工会委员会专户，银行明细亦显示，该账户主要用于与开展工会活动有关的工会费、慰问费等，专户专用。据此，应解除对该账户的冻结措施。其次，关于企业的党费账户能否冻结的问题。由于党费是党员个人向党组织交纳的用于党的事业和党的活动经费。党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于党组织所在单位的责任财产。对此，《最高人民法院》（法【2005】209号）精神和中央组织部《关于依法保障党费账户安全的通知》〉（组电明字【2006】56号）要求中已经明确，在经济纠纷中，党组织所在单位作为被执行人时，不得冻结或者划拨该单位党组织的党费，不得用党费偿还该单位的债务。本案中，异议人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行开设的账号×××的账户，系中共青海省信用担保集团有限责任公司委员会的党费专用户，银行明细亦显示为该公司党员缴纳的党费及用于党员活动费用等支出。据此，应解除对该账户的冻结措施。综上，本院对异议人青海省信用担保集团有限责任公司名下工会专户和党费专户的冻结措施不当，应予撤销。异议人提出不应冻结上述两个账户的异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院》第十七条第二项规定，裁定如下：一、解除对异议人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行的×××工会专户内存款166911048.67元的冻结措施；二、解除对异议人青海省信用担保集团有限责任公司在中国建设银行股份有限公司西宁支行的×××党费专户内存款166911048.67元的冻结措施。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向青海省高级人民法院申请复议。审判长 蒋清燕审判员 许正芳审判员 司世江二〇二一年一月十一日书记员 马 蓉附：本案适用的法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应自收到书面异议之日起十五日内进行审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内，向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。