河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0184民初9401号原告：王慧丽，女，1981年11月19日出生，汉族，住新郑市。委托诉讼代理人：李世伟，河南言亮律师事务所律师。原告：张翰霖，男，2013年6月1日出生，汉族，住新郑市。法定代理人：王慧丽，系张翰霖母亲。委托诉讼代理人：李世伟，河南言亮律师事务所律师。被告：新郑市龙湖镇荆王村民委员会，住所地新郑市龙湖镇荆王村，统一社会信用代码54410184085556197B。法定代表人：王振义，村主任。委托诉讼代理人：周亚平，河南言明律师事务所律师。原告王慧丽、张翰霖与被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会（以下简称荆王村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年12月2日立案后，依法适用小额诉讼程序公开开庭进行了审理。原告王慧丽及原告王慧丽、张翰霖的委托诉讼代理人李世伟，被告荆王村委会的委托诉讼代理人周亚平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王慧丽、张翰霖向本院提出诉讼请求：1、确认王慧丽、张翰霖享受荆王村委会村民同等待遇；2、判令荆王村委会自2018年3月10日至2020年9月10日按照每人每月300元的标准向王慧丽、张翰霖支付过渡费18000元，自2020年9月11日至分房之日按照每人每月600元的标准支付过渡费。事实与理由：2018年3月份，荆王村委会与王慧丽的父亲王合法、母亲郑二花签订《新郑市龙湖镇荆王村征迁补偿安置协议书》（以下简称征迁补偿安置协议书），签订后由荆王村委会收回。根据该协议，王慧丽、张翰霖应当享有的过渡费及相应的拆迁安置补偿待遇，但荆王村委会以结过婚的闺女和其所生的子女都不能享受征迁安置补偿为由，至今未向王慧丽、张翰霖支付过渡费。王慧丽、张翰霖的户籍均在荆王村委会，且一直在该村居住，应当享有与其他村民同等的村民待遇。荆王村委会的行为严重侵犯了王慧丽、张翰霖的合法权利，王慧丽到政府信访部门要求处理未果。因此，王慧丽、张翰霖提起本案诉讼，请求判如所诉。被告荆王村委会辩称：1、王慧丽、张翰霖诉争的事实并非侵害集体经济组织成员权益纠纷，而是要求对王慧丽父亲王合法、母亲郑二花签订的《征迁补偿安置协议书》的变更，依法不属于民事诉讼审理范围，且荆王村委会也并非拆迁安置对象的决定主体和过渡费发放主体，王慧丽、张翰霖所诉的主体不适格。郑二花签订的《征迁补偿安置协议书》明确约定：“乙方7人，每月应发放过渡费2100元。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付给村委会之月止”。现王慧丽、张翰霖明确称根据该协议应当享有过渡费及相应的拆迁安置补偿待遇，实际上是要求对郑二花一户的补偿安置协议中享有过渡费人数及金额进行变更，属于行政案件受理范围，应驳回其起诉。且根据新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部2018年1月9日发布的《公告》，本次拆迁改造工作由该指挥部主导，拆迁补偿费用及临时安置过渡费不属于村组集体收益，荆王村委会并不参与拆迁改造工程任何费用、款项的分配和发放。因此，荆王村委会主体不适格，不应承担过渡费的支付责任。2、王慧丽、张翰霖不具有荆王村集体经济组织成员资格，不应享有荆王村村民待遇。农村集体经济组织成员资格的确认，应当综合考虑是否为农业户口并取得本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织所在地生产、生活，是否以本集体经济组织土地为基本生活保障，是否在本集体经济组织履行过村民义务。本案中，王慧丽虽自出生后取得荆王村户籍，但其自结婚后至今，长期不在荆王村生产、生活，未在荆王村有过承包地，更不以荆王村承包地为基本生活保障，也未在荆王村履行过村民义务。所以，不宜认定王慧丽、张翰霖具有荆王村成员资格，不应享有荆王村村民待遇。《荆王村村规民约》实施细则规定，已婚嫁的本村闺女，户口应及时迁出，前半年（6月30日之前）享受前半年的福利待遇；后半年出嫁的（12月31日之前），享受当年全年的福利待遇。该村规民约经村民代表会议讨论通过，应对全体村民具有约束力。因此，根据村民委员会组织法等相关法律规定，王慧丽、张翰霖是否享受村民待遇已由村民代表会议按照村民自治程序自治议定，报镇政府备案，并在村里进行公开公示，该决定应对全体村民具有普遍约束力，依据上述村民自治章程，王慧丽、张翰霖不应享有村民待遇。3、王慧丽、张翰霖主张的拆迁安置过渡费不属于村民待遇，与两人是否具有集体经济组织成员资格、是否应当享有村民待遇无关，该项诉求没有任何法律依据，且其主张的过渡费金额没有事实依据。村民待遇是指具有某行政村户籍的村民在村里依法应当享有的民主权利和经济权利。《荆王村村规民约》也明确村民待遇是指村组应赋予村民的有关经济利益、福利等相关权益，居民组级待遇归本组居民享有，村级待遇归全体村民享有。即村民待遇应当是村集体或村组取得的、归全体村民或村组成员普遍享有，根据集体讨论通过方案进行分配的经济权利或福利，如征地补偿款、过节费等福利待遇。而本案中，王慧丽、张翰霖主张的是拆迁安置过渡费。《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定：“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。”可见，拆迁安置过渡费的发放并非根据是否具有集体经济组织成员资格，而是根据其是否属于被拆迁人或承租人、是否因拆迁需自行安置住处。王慧丽在结婚后随丈夫在夫家生产、生活，郑二花的房屋拆迁对其居住没有任何影响，因此签订的《征迁补偿安置协议书》才未将其两人纳入享有过渡费人口，郑二花也正是因为认可上述事实才签订拆迁补偿协议。故王慧丽、张翰霖依法不应享有拆迁安置过渡费。另根据《征迁补偿安置协议书》约定，过渡费为三口人以上每增加一人每月增加300元。过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付给村委之月止。该《征迁补偿安置协议书》及拆迁《公告》均未显示过渡费标准按照不同标准分段计算。因此，王慧丽、张翰霖主张的分段计算过渡费没有任何依据。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：王慧丽系荆王村委会第二村民组村民，其户口在结婚后与父母的户口一直在该村民组。2013年11月26日，王慧丽的儿子张翰霖出生，张翰霖的户口也在该村民组，两人一直在该村民组居住和生活。2017年7月7日，《农村土地承包经营权证》上面记载，荆王村委会第二村民组将面积为7.84亩的土地发包给郑二花、王合法、王慧丽、张翰霖等9名家庭成员承包，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日。2018年1月1日，王慧丽、张翰霖在荆王村委会第二村民组办理并缴纳城乡居民医疗保险。2018年1月9日，新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部发布公告，荆王村等村庄进行拆迁改造，对于享受村民待遇符合安置条件的对象，每人无偿分配60平方米居住用房加20平方米集体经营商业用房。2018年3月7日，王慧丽的母亲郑二花与荆王村委会签订《征迁补偿安置协议书》，主要内容约定如下：郑二花家庭成员7人每月应发放过渡费2100元，过渡费自签订拆迁安置补偿协议之月起发放，每三个月发放一次，发放至安置房交付给村委会之月止；每人安置标准为60平方米大产权住房，同时享受每人20平方米集体商业用房的分红等内容。因《征迁补偿安置协议书》中安置的人员没有王慧丽、张翰霖，王慧丽于2020年11月2日到新郑市××镇人民政府信访，要求出嫁女享受村民待遇。同年11月16日，新郑市××镇人民政府作出处理意见，王慧丽等人要求本人及子女享受村民待遇问题，按照荆王村村规民约规定执行。荆王村委会提交《荆王村村规民约》、会议记录及照片用于证明：根据相关规定全体村民集体讨论议定村规民约，并公布、宣传，该村规民约对全体村民具有约束力；根据村规民约，王慧丽作为出嫁女，不应再享有出嫁后的村集体经济福利待遇。王慧丽、张翰霖对此不予认可，认为该村规民约系荆王村委会单方出具，无法证明公开发布给村民，也没有进行备案，制定流程不合法，且内容与宪法、法律相抵触；会议记录时间是在拆迁之后的2019年8月26日；照片的拍摄时间及地点均无法确认，也没有提供相应的原始载体。上述事实，有当事人的陈述，居民户口簿，《农村土地承包经营权证》，社保缴费信息，《征迁补偿安置协议书》，信访材料，《荆王村村规民约》，会议记录，照片及本案庭审笔录等证据予以证明。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”同时，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”荆王村委会以拆迁改造工作系新郑市××镇西部区域村庄拆迁改造工作指挥部主导，其并不参与任何费用、款项的分配和发放为由，辩称其并非本案的适格被告，与《征迁补偿安置协议书》中记载的内容不相符。本案系因拆迁安置的分配主体问题引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷，焦点在于王慧丽、张翰霖是否具有荆王村集体经济组织成员资格，进而是否享有参加拆迁安置分配的权利，即本案属于本院受理民事诉讼的范围。荆王村委会提交的《荆王村村规民约》、会议记录及照片，王慧丽、张翰霖对此不予认可。《荆王村村规民约》的内容不得与宪法、法律相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，本院对荆王村委会的辩称意见不予采纳。民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。农村集体经济组织成员资格的判断，通常以是否形成了较为固定的生产、生活条件为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济所在地常住户口为一般原则。本案中，王慧丽婚前系荆王村村民，其在婚后与儿子张翰霖没有将户口未迁出，两人一直在该村居住和生活。另外，王慧丽、张翰霖在荆王村委会第二村民组享有土地承包经营权，并办理和缴纳城乡居民医疗保险。由此可知，王慧丽、张翰霖属于荆王村委会农村集体经济组织成员，应当享有与该村村民同等待遇。所以，荆王村委会应当按照每人每月300元的标准自2018年3月10日起向原告王慧丽、张翰霖支付过渡费至安置房交付给荆王村民委员会之月止。王慧丽、张翰霖要求荆王村委会按照每人每月600元的标准自2020年9月11日至分房之日支付过渡费，荆王村委会对该标准不予认可；在缺乏相应的证据予以佐证的情况下，本院对其该项诉请不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百七十一条规定，判决如下：一、确认原告王慧丽、张翰霖享受被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会村民待遇。二、被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会应当于本判决生效之日起十日内按照每人每月300元的标准自2018年3月10日起向原告王慧丽、张翰霖支付过渡费至安置房交付给被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会之月止。三、驳回原告王慧丽、张翰霖的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250元，减半收取计125元，由被告新郑市龙湖镇荆王村民委员会负担。本判决为终审判决。审判员  潘龙峰二〇二一年一月二十二日书记员  刘晓杰