北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终6347号上诉人（一审原告）郭颖，女，1982年9月21日出生，汉族，户籍所在地河北省唐山市开平区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街**。法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人杨艳秋，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。上诉人郭颖因行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初439号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2020年6月3日，中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出工信复驳字〔2020〕第34号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，申请人郭颖因手机号码153XXXX****被中国电信股份有限公司河北分公司（以下简称河北电信公司）违法注销向被申请人河北省通信管理局举报，继而不服被申请人作出的处理答复向工信部申请行政复议，工信部已于2020年2月12日作出《驳回行政复议申请决定书》(工信复驳字[2019]215号，以下简称215号决定)，对被申请人履行法定职责及其程序均作出审查，并决定驳回申请人行政复议申请。申请人也已就工信部作出的215号决定提起行政诉讼，目前北京市西城区人民法院已受理且案件尚未审结[(2020)京0102行初79号]。现申请人再次就被申请人处理河北电信公司违法注销手机号码153XXXX****的行政行为一事向工信部申请行政复议，构成重复申请行政复议,对已提起行政诉讼的同一事实又申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。综上，根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，工信部决定驳回郭颖的行政复议申请。郭颖不服被诉复议决定，诉至一审法院，请求一审法院判决请求撤销被诉复议决定。一审法院经审理查明，2019年5月27日，河北省通信管理局收到郭颖提交的《关于中国电信股份有限公司唐山分公司违反电信条例强制注销号码中断用户通信服务的举报》，反映河北电信公司违规注销手机号码153XXXX****。河北省通信管理局于2019年7月20日向郭颖作出答复，主要内容是：手机号码153XXXX****被注销的情况属实，针对河北电信公司“一证五卡”停机不规范的问题,河北省通信管理局已责成该公司整改并提出解决方案，该公司于2019年6月已提交整改报告；河北电信公司违反《中华人民共和国电信条例》（以下简称电信条例）第四十条，河北省通信管理局已要求该公司向郭颖赔礼道歉、赔偿损失；如郭颖与该公司无法就赔偿方案达成和解，可申请仲裁或者提起诉讼。2019年9月19日，河北省通信管理局向郭颖再次作出答复，主要内容为：郭颖于2019年7月25日反映的“关于153XXXX****问题反馈举报”的问题，河北电信公司已停止对超“一证五卡”用户的停机行为，并于6月份提交整改报告。该公司已于同年7月23日按郭颖预留的联系方式取得联系并赔礼道歉并且提出赔偿方案。如双方无法就赔偿方案达成和解，可依法申请仲裁或提起诉讼。2020年2月27日，工信部产业政策与法规司收到郭颖邮寄的行政复议申请书，载明的被申请人是河北省通信管理局，复议请求是责令被申请人按通信行政案件程序，办理中国电信股份有限公司河北分公司违规注销153XXXX****的案件。同年3月3日，工信部作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄给郭颖。同年3月13日，工信部复议机构收到郭颖提交的补正材料，明确其复议请求是请上级确认河北省通信管理局执法过程和办案结果违法，并及时纠正其错误行为，责令河北省通信管理局按通信行政案件程序办理河北电信违反《中华人民共和国电信条例》注销153XXXX****的行政违法案件。同年3月18日，工信部作出《行政复议申请受理通知书》并邮寄给郭颖。同日，工信部作出《行政复议答复通知书》并邮寄给河北省通信管理局。同年3月29日，河北省通信管理局作出《行政复议答辩书》。同年5月11日，工信部作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出决定。同年6月3日，工信部作出被诉复议决定并于同年6月5日邮寄送达郭颖。郭颖收到后不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院另查明，2019年11月20日，工信部受理郭颖的行政复议申请，行政复议申请书载明的被申请人是河北省通信管理局，载明的复议请求是：“1.撤销河北省通信管理局2019年9月19日信访答复书；2.责令被申请人依据电信条例对河北电信未整改未向用户赔礼道歉的行为给予行政处罚”。2020年2月12日，工信部作出215号决定，认定河北省通信管理局具有对辖区内电信业实施监督管理的法定职责。针对2019年5月27日对河北电信公司违规注销手机号码的举报，河北省通信管理局要求河北电信公司整改、赔礼道歉、赔偿损失，河北电信公司随后向河北省通信管理局提交整改报告、提出解决方案。河北电信公司还通过申请人电话和挂号信的方式联系申请人进行赔礼道歉并提出解决方案。河北省通信管理局作出答复并无不当，已经履行法定职责，程序合法。工信部根据复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回郭颖的行政复议申请。郭颖不服215号决定，向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，该案正在审理当中。一审法院判决认为，根据行政复议法第十六条第二款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。根据复议法实施条例第二十八条的规定，行政机关受理行政复议申请的条件之一是，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。根据复议法实施条例第四十八条第一款的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，郭颖因手机号码153XXXX****被河北电信公司注销事宜向河北省通信管理局举报，河北省通信管理局对注销手机号码事宜进行了处理，并对郭颖作出书面答复，郭颖在工信部2019年11月20日受理的行政复议申请中，请求责令河北省通信管理局依据电信条例对河北电信未整改未向用户赔礼道歉的行为给予行政处罚，工信部在作出的215号决定中，对河北省通信管理局针对注销手机号码一事是否履行了法定职责及调查处理的程序、结论均进行了审查，并认定河北省通信管理局已经履行了法定职责，处理并无不当。郭颖针对215号决定向法院提起行政诉讼，北京市西城区人民法院已受理并正在审理过程中。郭颖现因同一手机号码被注销事宜，针对河北省通信管理局再次向工信部申请行政复议，请求确认河北省通信管理局执法过程和办案结果违法，并请求责令河北省通信管理局重新处理，该请求的实质是对河北省通信管理局针对注销手机号码一事调查处理的程序、结论提出异议，工信部在215号决定中对该问题已经进行审查并作出复议结论，郭颖就同一事实再次向工信部申请行政复议，构成重复申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。工信部作出被诉复议决定驳回郭颖的行政复议申请正确，一审法院予以支持。工信部在收到郭颖提交的行政复议申请书后，进行了受理、延期告知、作出复议决定、送达，工信部作出被诉复议决定的程序符合法律规定。郭颖的诉讼主张缺乏事实和法律依据，一审法院对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回了郭颖的诉讼请求。郭颖不服，上诉至本院称，本次复议申请针对的是河北省通信管理局2019年7月20日作出的行为，该局未按法律规定给予河北电信责令整改，用责令整改代替行政处罚，执法程序错误。215号决定针对的则是2019年9月20日河北省通信管理局的行为，并不包含该局7月20日之前行为的合法性。故一审判决认定事实不清，且采信被上诉人以复印件形式提交的书证不合法，请求二审法院撤销一审判决并重新审理此案。工信部答辩称，被诉复议决定事实认定清楚，适用法律正确，内容适当，程序合法，请求维持一审判决，驳回上诉。一审期间双方当事人提交的证据均已移送至本院。一审庭审中，郭颖对工信部提交证据发表质证意见时认为，工信部提交的证据5中的录音光盘有异议，证据9中第153页证据没有原件、有异议。经审查，上述郭颖表示有异议的证据与本案审理缺乏关联性，本院不予认证。一审法院对各方提交其他证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，根据行政复议法第十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第（七）项规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼，行政机关方可受理行政复议申请。复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项同时规定，行政复议机关受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，根据本院查明的事实，工信部曾针对郭颖另案提起的行政复议申请作出了215号决定，对河北省通信管理局就河北电信注销郭颖手机号码一事是否履行了调查处理的程序及结论均进行了相应的审查，并作出了河北省通信管理局已经依法履行了法定职责的认定。针对215号决定，郭颖已另案向法院提起了行政诉讼，北京市西城区人民法院已受理并正在审理过程中。现郭颖因同一手机号码被注销事宜再次向工信部申请行政复议，虽其主张本次复议申请针对的是河北省通信管理局2019年7月20日的行为，但相较215号决定针对的复议申请，本次复议之行政争议产生的法律关系与之相同，相应履责诉求亦包含于215号决定针对之履责事项之中，故在工信部已经作出215号决定的情形下，被诉复议决定认定郭颖的本次复议申请系重复申请、不符合行政复议的受理条件，具有相应的事实及法律依据，程序亦符合法律规定。郭颖有关本次复议申请与215号决定针对的复议申请不同的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。郭颖有关一审采信证据违法的问题，因相关证据与本案审理并无关联性，一审予以认证，并不影响事实认定及一审判决的合法性。综上，一审法院判决驳回郭颖的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。郭颖的上诉理由缺乏事实根据及法律依据，其上诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭颖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 周凯贺二〇二一年一月十九日法官助理 张钰杰书 记 员 秦静羽书 记 员 杨含章