湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 湘10行赔终1号 上诉人（原审原告）唐朝金，男，1936年6月24日出生，汉族。 上诉人（原审原告）肖拾秀（唐朝金之妻），女，1949年11月15日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）桂阳县住房保障服务中心。 法定代表人雷宝华，该中心主任。 委托代理人何良开，湖南志浩律师事务所律师。 上诉人唐朝金、肖拾秀因诉被上诉人桂阳县住房保障服务中心房屋登记行政赔偿一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：1993年3月，原桂阳县房产管理局根据唐朝金母亲陈六娇的申请为其座落于桂阳县鹿峰街道南塔社区南外街的43号、45号、47号房屋办理了房屋所有权证。嗣后，因唐朝金对上述房屋的权属提出登记异议，原桂阳县房产管理局收回了陈六娇上述房屋所有权证。之后，唐朝金以房屋权属纠纷为由将其母亲陈六姣诉至桂阳县人民法院。桂阳县人民法院作出（1997）桂民初字第62号民事判决，驳回唐朝金的诉讼请求。唐朝金不服，上诉至郴州市中级人民法院，该院作出（1998）郴民终字第25号民事判决，维持一审判决。之后，唐朝金夫妇向湖南省高级人民法院提出申诉，湖南省高级人民法院作出（2012）湘高法民监字第0123号驳回申诉通知书，驳回其申诉。唐朝金夫妇因对人民法院作出的裁判不服，多次向郴州市、湖南省、国家部委等部门上访。2018年3月，桂阳县鹿峰街道办事处对唐朝金的案涉房屋权属纠纷进行调解并作出了调解意见。唐朝金根据调解意见向不动产登记部门申请办理了相关诉争房屋的不动产权属登记。 2020年4月，唐朝金夫妇以原桂阳县房产管理局工作人员违法登记行为给其造成伤害为由，向桂阳县住房保障服务中心申请行政（国家）赔偿。2020年6月1日，桂阳县住房保障服务中心作出《关于肖拾秀、唐朝金请求义务机关单位赔偿申请人经济损失的回复》，回复称原桂阳县房产管理局工作人员在处理争议房产登记问题上，始终是依法依规、合理合法，不存在赔偿经济损失。2020年7月22日，唐朝金夫妇诉至一审法院，请求判令桂阳县住房保障服务中心赔偿唐朝金夫妇各项经济损失三百余万元。 另查明，因国家机构改革，原桂阳县房产管理局的房屋权属登记职权划归由桂阳县自然资源局所属的桂阳县不动产登记中心行使，其房地产行政管理职权划归由桂阳县住房和城乡建设局行使。2020年7月，原桂阳县房产管理局被撤编，整合有关公益服务职责，组建桂阳县住房保障服务中心，为桂阳县住房和城乡建设局所属的一类事业单位。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”。上述法律和司法解释规定，侵权的行政行为已经被确认违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案中，唐朝金夫妇诉称原桂阳县房产管理局在办理诉争房产登记时存在违法行为，侵害了其合法权益，但其未向法院提交证据证明原桂阳县房产管理局的上述行为已经被依法确认违法。因此，唐朝金夫妇单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件，法院应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 另需指出，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其行政职权的行政机关是被告”。本案中，原桂阳县房产管理局已被撤销，其房屋权属登记职权已划归桂阳县自然资源局所属的桂阳县不动产登记中心。而且，机构改革后，新组建的桂阳县住房保障服务中心是公益性的事业单位，不具有行政管理职权，故，桂阳县住房保障服务中心不是本案适格被告主体。但考虑到，本案被诉行政行为没有被先行确认违法，唐朝金夫妇单独提起行政赔偿不符合受理条件，应驳回其起诉，法院再向当事人释明变更被告主体无实际意义。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：“驳回唐朝金、肖拾秀的起诉”。 上诉人唐朝金、肖拾秀不服上述行政裁定上诉称：被上诉人违法对上诉人的房屋造成错误登记，在长达二十多年的时间里，上诉人通过上百次维权，造成300余万元的损失，直至2019年11月才拿回自己的产权证书，被上诉人的违法行为是相关行政部门和司法部门都已经确认的，按照国家赔偿法的规定，在向被上诉人提出国家赔偿申请后，被上诉人如果在法定期限未作出答复或者答复不满意，均可向法院提起行政赔偿诉讼，所以上诉人的赔偿诉讼符合法律规定，一审法院驳回上诉人的起诉，明显违法。请求：撤销一审法院作出的裁定，支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人桂阳县住房保障服务中心答辩称：1.被上诉人没有侵犯上诉人的合法权益，上诉人主张行政赔偿没有事实依据和法律依据；2.被上诉人不是适格的被告主体；3.本案被诉行政行为没有先行确认违法，上诉人单独提起行政诉讼不符合受理条件；4.上诉人起诉超过了起诉期限和请求国家赔偿的时效。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院予以维持，驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”。根据上述规定，行政行为具有违法性是承担赔偿责任的前提，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一。本案中，唐朝金、肖拾秀单独提起行政赔偿诉讼，诉称原桂阳县房产管理局在办理诉争房产登记时存在违法行为，侵害了其合法权益，但其未提交证据证明被诉行政行为已被依法确认为违法。故唐朝金、肖拾秀提起本案诉讼不具备法定的起诉条件，一审裁定驳回唐朝金、肖拾秀的起诉并无不当，应予维持。 另，唐朝金、肖拾秀认为向桂阳县住房保障服务中心提起国家赔偿申请后，桂阳县住房保障服务中心如果在法定期限未作出答复或者答复不满意，均可向法院提起行政赔偿诉讼，所以唐朝金、肖拾秀提起的赔偿诉讼符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项规定，当事人单独提起行政赔偿诉讼，必须先行向赔偿义务机关提出赔偿申请，对赔偿义务机关的先行处理决定不服，或者对超过法定期限不予处理行为不服，才可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。但是，上述规定并不表示，只要先行向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，对赔偿义务机关的处理决定不服，或者对逾期不作处理行为不服起诉，就一定符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。先行向赔偿义务机关提出申请，仅仅是单独提起行政赔偿诉讼的法定条件之一。被诉行政行为未经确认违法，当事人向赔偿义务机关先行申请行政赔偿，对不予赔偿决定不服单独提起行政赔偿诉讼的，同样不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件，故对于唐朝金、肖拾秀的上述主张，本院不予支持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。唐朝金、肖拾秀的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 何文捷 审 判 员 曾 光 审 判 员 施 云 二〇二一年一月二十九日 法官助理 李 欣 书 记 员 易唐靓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。