吉林省辽源市龙山区人民法院行政判决书（2020）吉0402行初34号原告：张博，男，1984年12月21日生，汉族，住吉林省辽源市。被告：辽源市退役军人事务局，住所地吉林省辽源市龙山区新阳路**。法定代表人：蒋文涛，该局局长。出庭负责人：郭军，该局副局长。诉讼代理人：黄晓伟，该局移交安置科科长。诉讼代理人：武宏生，吉林武德吉律师事务所律师。原告张博诉被告辽源市退役军人事务局（以下简称军人事务局）履行发放生活补助费一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2021年1月8日公开开庭审理了本案。原告张博、被告军人事务局出庭负责人郭军及诉讼代理人黄晓伟、武宏生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张博诉称，请辽源市退役军人事务局按照兵役法规定补发2008年5月至今的不低于当地最低生活水平的生活补助费，并且从此以后按月足额发放至安排工作止。事实和理由：原告于2005年12月入伍，2007年12退伍，城市兵有安置卡。我父亲是大唐辽源发电厂职工，按当时的安置政策理应安置到大唐辽源发电厂上班工作。2009年辽源市民政局通知说下来四个指标，考试择优入取，原告排名第五，未安置。也从来没有给统调安置。十几年来从未发放过兵役法规定的生活补助费。根据兵役法第五十六条义务兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置：1、家居农村的义务兵退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活。机关、团体、企业事业单位在农村招收员工时，在同等条件下，应当优先录用退伍军人。荣获二等功以上奖励的，按照本条第（二）项规定安排工作；2、家居城镇的义务兵退出现役后，由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。入伍前是机关、团体、企业事业单位职工的，允许复工、复职；3、城镇退伍军人待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。综上所述，被告违反法律规定，侵犯了退役军人的合法权益，根据法律法规和行政法规的规定，特向贵院提出诉求，请法院依法处理。被告军人事务局辩称，答辩人为2019年3月1日新设立的政府职能部门，辽源市人民政府将各部门原涉及军人退役事务性工作职能均划转我局，其中包括原民政安置办职能，答辩人的成立依规承接了原安置办所有法定工作职能，答辩人针对本案具有法定资格予以应诉答辩。一、原告是2005年12月入伍的陆军兵种，2007年12月退出现役，退役后原告本人意向给予安置去其父大唐电厂。2008年9月11日大唐吉林发电有限公司和吉林省人民政府复员退伍军人安置办公室联合发文《关于下达全省发电系统2007年冬季退役士兵安置计划指标的通知》，文件通知明确了大唐辽源热电有限责任公司2007年退役士兵安置指标为4名，当年共有包括原告在内的13名退役士兵是大唐辽源发电公司职工子女，由于退役的大唐辽源发电公司职工子女多于上级下达的安置指标，市安置办为了公平、公正、公开的安置这13名退役士兵，采取考试择优录取的办法，并制定了《关于2007年退役的大唐辽源热电厂职工子女的考试方案》，将考试成绩前4名的退役士兵安置到大唐辽源发电公司工作，原告考试排名第5名未被大唐辽源公司录取。原市安置办对原告和其余未考入大唐公司的退役士兵按以下几种方式予以安置：一、原市安置办予以统筹安置；二是可以自找接收单位，接收单位同意接收的，原安置办予以办理安置手续；三是自愿自谋职业的，由个人申请按政策规定发给自谋职业补助金。原告本人不同意这三种安置方式，坚持要求给其安置到大唐辽源公司工作；二、根据《退伍义务兵安置条例》第十六条规定：“退伍义务兵接到安排工作的通知后，逾期半年无正当理由，并经多次教育仍不报到的，退伍军人安置机构不再负责安排工作，由当地人民政府按社会待业人员对待”。原市安置办根据原告的情况，给予统筹安置、自找单位及申请自谋职业三种安置方式，原告均不接受，一直要求给其安置到大唐辽源公司工作，属于个人原因放弃政策性统筹安置待遇，因此，原市安置办不再负责为原告安置工作；三、原告提出索要2008年5月至今的生活补助费与规定不符，原市安置办已按规定将原告待安置期间生活补助费下发北寿街道，若原告没有领取待安置期间生活补助费（政策规定退役士兵待安置期间生活费为一次性发给4个月当地最低生活保障标准），本人可到北寿街道领取，答辩人作为政府负责退役军人事务性工作部门将积极协调属地街道，帮助原告领取待业期间安置补贴生活费用。综上述所，原告诉求主张与事实不符，其请求事项没有法律规定，对原告的诉讼贵院应予驳回。军人事务局向本院提交了以下证据：被告军人事务局举证1：入伍批准书及通知书、优待安置证及登记表，证明原入伍时间是2005年12月及退役时间是2007年12月；被告军人事务局举证2：辽源市人民政府关于做好2007冬季退役士兵接收安置工作通知（辽府发【2008】5号）、关于下达全省发电系统2007冬季退役士兵安置计划指标的通知（吉安办【2008】25号），关于2007年退役的大唐辽源热电厂职工子女的考试方案、2007年退役的大唐辽源热电厂职工子女情况表，证明地方政府针对退役军人安置政策、安置大唐辽源公司指标4名，考试方案入取前四，考试成绩显示原告为第五名，不符合安置大唐的条件;被告军人事务局举证3：辽源市人民政府关于做好2002年冬季退役士兵接收安置工作的通知、关于请拨2007年冬季退伍军人安置费的函、2007年冬季退役士兵领取最低生活费人员名单，证明根据政府政策性文件规定，市政府财政已下拨我市退伍军人四个月的待安置期间生活补助费用；原告张博对以上证据无异议。被告军人事务局举证4：信访材料及信访处理意见，证明原告为自己的诉求在信访过程中信访自称放弃统筹安置，非被告不按规定不给予安置及2016年8月29日市民政局针对原告本人信访的处理意见中均显示原告要求去其父大唐热电厂工作。原告张博质证：有异议，不能当做本案的证据，不给安置工作才去信访的。信访诉求是要求去大唐电厂，实际上是要求安排工作；被告军人事务局举证5：退伍义务兵安置条例，第十六条规定：“退伍义务兵接到安排工作的通知后，逾期半年无正当理由，经多次教育仍不报到的，退伍军人安置机构不再负责安排工作。由当地人民政府按社会待业人员对待。”被告在对原告安置后，原告并没有服从安排，此后根据相关条例不再给予安置是有法律依据的。原告张博质证：同意统筹安置，但没有给安置。张博提交证据：原告张博举证1：兵役法第五十六条第（三）项，证明城镇退伍军人待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则，发给生活补助。被告军人事务局质证：有异议，对原告提交的兵役法没意见，对原告表达的意见有不同观点。兵役法所规定的待安置期间根据国家配套政策是有相应的规定，并非是无期限，在被告方举证中已经证明了待安置期间为四个月，至于原告所说不低于当地生活水平的原则标准发放，被告也按照吉林辽源当地的相关标准将四个月的待安置的补助费用。原告张博举证2：优待安置证一份，证明符合安置条件。被告军人事务局质证：无异议。本院根据双方当事人举证质证及当庭陈述辩驳等情况认定事实如下：2019年3月1日辽源市市政府设立政府职能部门军人事务局，其职能包括涉及军人退役事务性工作及原民政安置办职能；张博于2005年12月1日应征入伍，并于2007年12月1日退出现役。张博的父亲在大唐热电厂工作，故张博要求安置到大唐电厂工作，由于当年退役士兵较多，2008年4月26日辽源市人民政府印发《关于做好2007年冬季退役士兵接收安置工作的通知》，后于2008年9月11日吉林省人民政府复员退伍军人安置办公室与大唐吉林发电有限公司联合印发《关于下达全省发电系统2007年冬季退役士兵安置计划指标的通知》，规定2007年冬季退役兵大唐电厂分配计划指标为4名。当时的职能部门辽源市接收安置复员退伍军人办公室（现军人事务局前身）于2009年10月16日印发《关于2007年退役的大唐辽源热电厂职工子女的考试方案》，其中强调2007年共计符合条件13名退役士兵，指标为4名，考试择优录取。经考试张博位列第五名，未被录取；辽源市接收安置复员退伍军人办公室根据市政府文件于2008年3月3日将张博4个月待安置的补助金下发北寿街道，张博已领取；张博在国家信访网站明确表示：“我叫张博，于2012年3月5日在网上信访《退伍士兵安置问题》今天得到答复意见书，有以下几种安置：一是可以统调安置，二是可以自己找接收单位，接收单位同意接收的，市安置办给于办理安置手续。三是愿意自谋职业的，按政策规定发给自谋职业补助金。我对以上意见并不认可，我是大唐辽源发电厂职工退役子女，按国家政策实行双包制安置规则，党政机关、群众团体、企事业单位及非国有经济企业必须无条件接收本系统本单位的职工退役子女。理应安置到大唐发电厂工作，有国家政策支持。诉求：国家和政府按照国家政策将我安置到辽源大唐发电厂上班工作”。后经相关职能部门确认为无理访。本院认为：本案涉及对当时生效的兵役法的理解问题。《中华人民共和国兵役法（1998修正）》第五十六条第三项规定：城镇退伍军人待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。张博根据该条规定要求军人事务局补发2008年5月至今的不低于当地最低生活水平的生活补助费，并且从此以后按月足额发放至安排工作止。本院认为，兵役法所规定的待安置期间发放的生活补助费，是要根据当地实际情况依规确定，当时的职能部门根据市政府文件按规定标准向张博支付了四个月的生活补助费，符合当时的法律法规及相关规定，本院予以支持。张博对法律理解偏颇，其主张不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张博的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。审判员 沙天远 二〇二一年一月十三日书记员 杜孝锋