海南省东方市人民法院民 事 判 决 书琼90**民初615号原告（反诉被告）凌华山。委托代理人蒋成方，海南鳞洲律师事务所律师。委托代理人张用武，男，汉族，1985年12月23日出生，海南省东方市人，现住海南省东方市八所镇，系凌华山的妹夫。被告（反诉原告）东方市第二中学，住所地：海南省东方市八所镇二环南路。法定代表人徐雄，该校校长。委托代理人邢孔保，海南遂良律师事务所律师。本诉原告（反诉被告）凌华山诉本诉被告（反诉原告）东方市第二中学服务合同纠纷一案，本院于2016年4月5日立案受理。依法由审判员王小娟适用简易程序公开开庭进行了审理。本诉原告（反诉被告）凌华山的委托代理人蒋成方、张用武，本诉被告（反诉原告）东方市第二中学的委托代理人邢孔保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本诉原告凌华山诉称：凌华山与东方市第二中学于2011年2月23日签订《海南省东方市第二中学后勤服务经营目标管理合作协议书》（以下简称《协议书》），约定由凌华山全权负责学校的食堂、超市的经营管理服务，期限为15年，自2011年2月23日至2026年2月23日。合同签订以后，凌华山对承包的食堂、超市进行装修，购买相应的设施、设备，前期投资约50万元，并于2011年下半年开始经营。2014年初，东方市第二中学以学生外流和学校卫生为由，要求凌华山将超市迁移到校门南侧的原停车棚里。凌华山为此投资装修超市约7万元。经营一年后，东方市第二中学用铁栏将学校的校区与生活区隔开，导致超市难以维持。2015年初，经协商，东方市第二中学同意将一栋学生宿舍楼的一楼两间宿舍换给凌华山开超市。凌华山又在此处装修约1万元。经营至2016年2月，东方市第二中学又以学校管理为由要求将超市搬回最初的位置。东方市第二中学承诺打开校区与生活隔离的铁门，以方便凌华山的经营。但在凌华山将超市搬回食堂后，东方市第二中学又将铁门锁起来，完全不信守承诺。签订合同以后，凌华山依约交付押金30000元，投巨资经营食堂、超市，按期交纳租金，并尽职尽责配合校方工作。但东方市第二中学却不信守约定，学校每年的住校生实际上不到100人，致使凌华山承包的食堂与超市难以经营，食堂已关闭两年左右，同时超市每年的利润也非常微薄。故请求：1.解除本诉原告与本诉被告于2011年2月23日签订的《海南省东方市第二中学后勤服务经营目标管理合作协议书》，2.本诉被告向本诉原告退还合同押金30000元，3.本诉被告向本诉原告支付违约金300000元（30000元/年10年=300000元），4.本诉被告赔偿本诉原告二次搬迁超市损失费80000元，5.本案诉讼费由本诉被告承担。本诉被告东方市第二中学辩称：同意解除双方于2011年2月23日签订的《协议书》。凌华山至今没有依法办理《餐饮服务许可证》和没有投入资金对食堂进行改造建设，是违约方。凌华山从2011年2月承包至今，既没有对食堂进行投资，又没有办理《餐饮服务许可证》。根据卫生部颁布的《餐饮服务许可管理办法》（卫生部第70号令）第二条第二款规定，餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。海南省食品药品监督管理局、海南省教育厅2013年7月30日颁发的《海南省学校食堂食品安全监督管理办法（试行）》第八条规定“学校食堂应以学校校长为法定代表人（或负责人）申请办理餐饮服务许可证，并依法承担食品安全责任。”由此可见，申请办理《餐饮服务许可证》是学校食堂开办的前提条件。事实上，凌华山与东方市第二中学签订协议的目的不在于经营学校食堂，而是开设超市。食堂经营不到一个月就停止，因为学校没有食堂，无法解决学生吃饭问题，所以学校近两年来住校学生明显减少。东方市第二中学2016年春节预报住校生，报名人数达531人，因没有食堂，实际住校不到200人。虽然如此，东方市第二中学还是继续履行协议，让凌华山继续经营超市。超市原来安排在学校食堂内，但是因食堂是没有开办，生意不好，凌华山要求将超市搬到学校西南侧原单车棚里，东方市第二中学同意其要求并腾出地方。经营约一年左右，凌华山又以生意不好为由要求搬到学生住宿舍区，东方市第二中学碍于情面勉强同意其要求。考虑到该区域属于教学区，学校要求不能影响教学管理和环境卫生，只能出售矿泉水、饮料等对环境影响不大的少量商品。但开设不久，学生在课间甚至在上课时间到超市购物，严重影响教学秩序，因此，东方市第二中学要求凌华山将超市搬离。事实上，凌华山未经东方市第二中学同意已将超市的经营权转让给实际经营者张用武，其行为违反协议第四条第11项约定。因此，凌华山才是违约方，其要求东方市第二中学赔偿损失于法无据。关于30000元押金的问题。《协议书》虽然约定30000元是押金，但具有定金性质，根据合同法规定违约方无权请求返还定金。另外，凌华山前两次搬迁超市都是其提出的，费用应当由其承担。第三次搬迁虽然是东方市第二中学要求，但是为了学校的教育教学管理大局。且搬回现处也是当初确定的地方并不违反约定。综上所述，凌华山诉请东方市第二中学没有任何事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。反诉原告东方市第二中学反诉的事实和理由与其答辩理由一致，并请求：1.解除双方签订的《海南省东方市第二中学后勤服务经营目标管理合作协议书》，责令被反诉人缴清水电费后立即将超市搬离学校。2.反诉被告向反诉原告支付2016年度管理费15000元，3.没收反诉被告交付的押金30000元归反诉原告，4.反诉被告赔偿因其违约行为给反诉原告造成的经济损失300000元，5.反诉被告在学校投入建设改造的财物无偿归反诉原告，6.本案的诉讼费由反诉被告承担。反诉被告凌华山辩称：本案的违约方为东方市第二中学，事实和理由与本诉的理由一致。东方市第二中学的反诉没有事实根据和法律依据。凌华山不存在违约行为。凌华山签订合同后对承包的食堂超市进行装修，并安装水电，建造洗手池卫生间等，购买发电机冰柜等设施设备，前期投资约50万元。原告也办理了《餐饮服务许可证》。东方市第二中学称凌华山将超市的实际经营权转让给张用武不是事实，张用武是凌华山的工作人员。凌华山交付的30000元性质，根据《协议书》第六条第三项约定，属于押金，应当退还给凌华山。经审理查明，2011年2月23日，凌华山与东方市第二中学签订《海南省东方市第二中学后勤服务经营目标管理合作协议书》，约定东方市第二中学委托凌华山全权负责食堂、超市的经营管理。合作期限为15年，即自2011年2月23日起至2026年2月23日止。协议签订后，凌华山依约交付30000元押金给东方市第二中学。凌华山为经营食堂购买了刷卡设备、存碗柜子及蒸饭设备、食物样品存柜及冰柜、盆碗架及消毒设备等，并于2012年春季开学初期开始经营，经营时间约一个学期。凌华山承包的超市最初位于食堂，食堂停业后，搬迁至校门南侧的停车棚里，后又搬至学生宿舍一楼，第三次又搬回食堂。另查明，凌华山于2012年2月24日取得《餐饮服务许可证》，有效期限为2012年2月24日至2012年8月23日。凌华山2016年以前每年依约向东方市第二中学支付了管理费。再查明，东方市第二中学自2012年起每年住校人数不到200人。本院所确认的上述事实，有本诉原告提供的《协议书》、中国银行现金借款单、个体工商户营业执照、餐饮服务许可证、餐饮服务人员从业人员培训证明、照片八张，本诉被告提供的2016年春节报名东方市第二中学宿舍住宿生信息登记表及本诉原、被告的陈述笔录在案为凭，这些证据材料经本院审查，可以采信。本院认为，凌华山与东方市第二中学签订的《协议书》，双方意思表示真实、自愿，内容不违反法律规定，该《协议书》合法有效，受法律保护。本诉原、被告均请求解除《协议书》符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款的规定，本院予以支持。解除协议后，东方市第二中学要求凌华山将超市搬离学校符合法律规定，本院予以支持；其要求凌华山缴纳水电费，但未提交证据证明水电费用金额等，本院不予支持。关于违约金的问题。根据原、被告提交的证据和庭审陈述可以看出，双方在履行协议过程中均存在违约行为，如原告凌华山仅经营食堂半年，东方市第二中学未能保证住校人数达500人以上。原告凌华山称食堂无法经营是因为东方市第二中学未保证住校人数，东方市第二中学辩称未能达到500人住校人数是因为凌华山未开办食堂，但双方均未提供充分的证据证明自己的主张，故对原、被告的上述主张本院不予采信。因此，在双方都有违约的情况下，双方要求对方赔偿经济损失，支付违约金本院不予支持。但考虑到本诉原告凌华山为履行协议对食堂超市进行了装修等投入，协议的解除也并非其单方违约造成的，根据公平原则，东方市第二中学应适当对凌华山的投入进行补偿，综合本案本诉原告的投入和协议剩余年限等情况，本院认为以30000元补偿金为宜。关于本诉原告在签订合同时支付的押金30000元问题。根据双方签订的《协议书》第六条第3项规定，30000元属于管理风险押金，协议无法履行时，甲方（东方市第二中学）应退还乙方（凌华山）所交付的管理风险押金。因此，凌华山交付的押金30000元，东方市第二中学应予以退还。关于凌华山是否应当向第二中学支付2016年管理费15000元的问题。2016年因双方发生纠纷，实际并未依约履行协议，现双方又同意解除协议，因此东方市第二中学要求凌华山支付2016年管理费于法无据，本院不予支持。关于凌华山在学校投入建设的财物归属问题。根据双方签订《协议书》的第六条第3项约定，因协议无法履行，乙方（凌华山）所投入的设备设施仍归乙方所有。因此，凌华山为经营食堂、超市所投入的设备设施应归凌华山所有。关于第二中学是否应当向凌华山支付超市二次搬迁费80000元的问题。超市一共搬迁三次，原、被告各有要求搬迁，这属于履行协议过程中的情势变更，且凌华山未提供证据证明超市搬迁费用是多少，本院对凌华山的该项诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）凌华山与被告（反诉原告）东方市第二中学于2011年2月23日签订的《海南省东方市第二中学后勤服务经营目标管理合作协议书》；二、原告（反诉被告）凌华山应于十五日内将超市搬离东方市第二中学；三、被告（反诉原告）东方市第二中学退还原告（反诉被告）凌华山交付的管理风险押金30000元，限于本判决生效之日起十日内支付；四、被告（反诉原告）东方市第二中学向原告（反诉被告）凌华山支付补偿金30000元，限于本判决生效之日起十日内支付；五、原告（反诉被告）凌华山为经营食堂、超市所购买的设施设备（动产）归凌华山所有；六、驳回原告（反诉被告）凌华山的其他诉讼请求；七、驳回被告（反诉原告）东方市第二中学的其他诉讼请求。本诉案件受理费3725元（原告已预交），反诉案件受理费3237.5元（被告已预交），已减半收取，由原告凌华山负担3180元，由被告东方市第二中学负担3782.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员  王小娟二〇一六年五月十六日书记员  杨雨桑附：本案所适用的法律条文内容《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。