陕西省铜川市中级人民法院   民事裁定书                          （2021）陕02民终6号     上诉人（原审原告）：高太平，男，1957年7月17日生，汉族，住铜川市印台区。   被上诉人（原审被告）：铜川市印台区交通运输局。住所地：铜川市印台区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX5026。   法定代表人：张锦高，系该局局长。   被上诉人（原审被告）：铜川市印台区陈炉镇双碑村村民委员会。住所地：印台区。统一社会信用代码：54610203ME3124341M。     法定代表人：郭长全，系该村书记。   上诉人高太平因与被上诉人铜川市印台区交通运输局（以下简称交通局）、铜川市印台区陈炉镇双碑村村民委员会（以下简称双碑村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服陕西省铜川市印台区人民法院（2020）陕0203民初786号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。   高太平上诉请求：撤销陕西省铜川市印台区人民法院（2020）陕0203民初786号民事裁定，发回重审。事实与理由：上诉人为土地征收补偿一事，在印台区法院已是第2次起诉，上诉人持有合法的《农村土地承包经营权证》，而一审法院以印台区农业局发了个通知为由，认为经营权人登记有争议，且该案不属人民法院受案范围为由驳回起诉。本院的2份行政判决书记载区政府辩解理由，争议土地应归集体所有，而非原告所有之主张，因其未在法定期限内提交相关证据证明，故其辩解理由不能成立。这就肯定了上诉人经营高某某土地的合法性。   交通局辩称，不同意其上诉请求。   双碑村委会辩称，不同意其上诉请求。   高太平向一审法院诉讼请求：1、依法判令二被告立即应付给原告的土地赔偿款5万元整；2、由二被告承担诉讼费用。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，一审法院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。     有异议的证据有以下：   第一组：原告提供的2010年12月13日，区政府发放的编号为：6102XXXXXX号农村土地承包经营权证，证明“高某某”地块系高太平合法承包经营。   交通局的质证意见为：对真实性无异议，对证明目的不认可。其称该地块在2017年发展旅游专线时已征收，按照该经营权证书最后1页第7条的内容，该证如未交回已自然失效。另外，现该争议地块，政府相关部门已经启动纠错程序，已经发函要求原告将该证书交回，原告拒不交回。纠错程序还在进行中，从目前来看，该地块属于错误确权，重新确权该地归集体土地。   双碑村委会的质证意见为：对真实性无异议，对证明目的不认可。其认为该证据系无效证书，农业局已经对该经营权证下发了注销函。   第二组： 1、原告提供的（2020）陕02行初9号《行政判决书》1份。证明本院判决“撤销被告铜川市印台区人民政府颁发的编号6102031002010700097《农村土地承包经营权证》中地块名称为高某某的1.53亩、0.46亩、1.51亩承包地”；2、原告提供的（2020）陕02行初8号《行政判决书》1份。证明本院判决“撤销被告铜川市印台区人民政府颁发的编号：6102031002010700227《农村土地承包经营权证》中地块名称为高某某的1亩承包地”；3、原告提供的（2020）陕02行初7号《行政裁定书》一份。证明印台区人民政府在行政诉讼期间撤销了高正明的《农村土地承包经营权证》，故高太平申请撤诉本院予以“裁定”准许。3份文书均证明农业局发的确权证，经原告提起行政诉讼，已经撤销了其他3户（郭爱莉、高志向、高正明）的土地确权证，故只有原告对这块地有所有权。   交通局的质证意见为：对以上证据的真实性认可，对证明目的不认可。在原告起诉后法院依法撤销了其他2家的证书，但不能据此推论原告的证书是唯一合法的。   双碑村委会的质证意见为：对以上证据的真实性认可，对证明目的不认可。法院对其他家的证书注销后，高志向和郭爱莉的证书现均尚未收回。如果原告认为其证书有效，那么这2家没有收回的证书也应有效。   第三组：交通局提交的“2019年8月11日铜川市印台区陈炉镇双碑村村民委员会关于XX村XX组高某某农村土地承包经营证的报告”、“2019年8月12日铜川市印台区陈炉镇人民政府铜印陈证[2019]168号文件”。证明本案涉案的高太平承包地在2019年8月11日经双碑村两委扩大会查证、核实研究决定将高太平1.51亩、高志向1.53亩、高正明1、53亩、郭爱莉1亩土地经营权证更正为集体所有，实际以测绘面积为准。   高太平的质证意见为：对以上证据的真实性认可，证明目的不认可，其认为该地应属自己所有。   双碑村村委会对该组证据无异议。   第四组：交通局提交的铜川市印台区人民法院（2019）陕0203民初563号民事裁定书、本院（2019）陕02民终422号民事裁定、陕西省高级人民法院（2020）陕民申618号民事裁定书。证明根据相关法律规定本案纠纷不属于人民法院民事诉讼的范围，应驳回原告对本案的起诉，二审法院及再审法院均驳回了原告的上诉及申诉请求。同时证明本案不属于民事诉讼受案范围，原告应先进行行政诉讼确权。   高太平的质证意见为：对以上证据的真实性认可，证明目的不认可，其认为中级人民法院支持了其诉讼请求，这个地块没有争议，其一直耕种该土地，应享有该土地的权益。   双碑村村委会对该组证据无异议。   第五组：交通局提交的2020年8月25日铜川市印台区农业农村局铜印农函（2020）37号发函的复印件1份（附：向原告送达照片）。证明本案原告所持有的《农村土地承包经营权证》已被登记机关铜川市印台区农业农村局依法注销。   高太平的质证意见为：对该证据的真实性认可，但称未向其通知确权证书已注销。   双碑村村委会对该组证据无异议。   一审法院经审查认为，依据法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的,经复议后，才能提起行政诉讼。本案中，原告虽主张其已提起过行政诉讼且法院已作出生效判决撤销了“高某某”地块中除原告外其余2户的承包地，另1户的承包经营权证书在纠错程序中已收回，进行了变更登记，从而认为该判决已表明对其的土地承包经营权已经进行了确权。但本案在审理中查明，铜川市印台区农业农村局已启动纠错程序，该局于2020年6月2日已向陈炉镇政府发函督促其及时按照土地确权纠错程序对“高某某”地块进行纠错，其中1户证已经收回，进行了变更登记，原告本人拒不交回承包经营权证书。铜川市印台区农业农村局亦于2020年8月25日向本案原告高太平发函通知其于接到通知15日内，携带农村土地承包经营权证及相关材料，来印台区农业农村局办理更正登记及相关手续，否则将依据《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条及相关法律规定，依职权注销此证。故“高某某”地块的土地承包经营权虽尚未完成更正登记但通过上述证据已知原告提供的土地承包经营权证上的土地承包经营权人登记存有争议，且纠错程序正在进行中。综上，原告应在土地承包经营权明确后，再进行相关诉讼，而土地权属的确权纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告高太平的起诉。案件受理费525元，退还原告高太平。   本院审查认为，从本案现有事实证据看，就高太平诉印台区交通局、双碑村委会承包地征收补偿费用分配一案，2019年8月20日，印台区人民法院作出（2019）陕0203民初563号民事裁定，认为案涉土地的权属发生争议，应先申请行政复议进行确权，确权后再进行相应诉讼。2019年8月11日，双碑村委会给陈炉镇政府《关于XX村XX组高某某农村土地承包经营权证的报告》记载：因2016年土地确权中程序不规范，导致位于高某某原属村集体的1.85亩土地承包经营权，分别确权给高太平等人。经村两委会研究决定，将高太平等人经营权证更正为集体所有。2019年8月12日，陈炉镇政府给印台区农业农村局的铜印陈政函（2019）168号《关于同意XX村XX组高某某农村土地承包经营权的报告》记载，同意XX村XX组高某某农村土地承包经营权的处理意见。2020年8月25日，印台区农业农村局给高太平的铜印农函（2020）37号《关于陈炉镇双碑村7组村民高太平农村土地承包经营确权问题的函》记载：高太平所持有的《农村土地承包经营权证》，其地块属村集体机动地，不属于高太平承包的土地，请接到通知15日内持《农村土地承包经营权证》来我局办理更正及相关手续，否则依职权注销此证。据此，上诉人高太平主张的赔偿款所涉及土地权属存在争议，其土地权属确认不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故其上诉请求不能成立，本院不予支持。   综上所述，上诉人高太平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。                                                审 判 长 陈建安                              审 判 员 郭玉荣                              审 判 员 康建军                            二0二一年一月二十一日     法官助理李浩楠                             书 记 员孙倩倩             1