云南省丘北县人民法院行 政 判 决 书（2015）丘行初字第18号原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社。法定代表人王志福，合作社理事长。委托代理人王国强，合作社社员，特别授权。被告丘北县国土资源局。法定代表人徐金顺，局长。委托代理人王树超,副局长，特别授权。委托代理人王艳华,云南晨羿律师事务所律师，特别授权。被告丘北县人民政府。法定代表人秦文波，县长。委托代理人解丁,政府法制科职员，特别授权。原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社不服被告丘北县国土资源局行政处罚决定及被告丘北县人民政府行政复议决定纠纷一案，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2016年2月30日举行证据交换。2016年03月16日公开开庭审理了本案。原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社的法定代表人王志福及其特别授权委托代理人王国强、被告丘北县国土资源局的特别授权委托代理人王树超、王艳华、被告丘北县人民政府的特别授权委托代理人解丁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丘北县国土资源局认定丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社未经有权机关批准，擅自在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）占用集体土地违法建房，占用土地面积为357.72㎡，用途为合作社办公楼，占用地类为土地，房屋结构属砖混。丘北县国土资源局于2015年07月14日作出丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。限期丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社在十五日内自行拆除在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）非法占用集体土地上新建的建筑物，恢复土地原状。丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社对该处罚决定不服，于2015年09月10日向丘北县人民政府申请复议，丘北县人民政府复议后认为丘北县国土资源局作出的具体行政行为主体适格，认定事实清楚，提供的证据确凿充分，实施行政处罚程序合法，内容适当。并于2015年11日13日作出丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》，维持2015年07月14日丘北县国土资源局作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社不服丘北县人民政府2015年11日13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》，于2015年12月14日诉至法院。一、请求撤销丘北县国土资源局2015年07月14日作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。二、请求撤销丘北县人民政府2015年11月13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社诉称（以下简称合作社）：合作社在丘北县工商、税务、质监等部门完成了注册登记，证照齐全。油牡丹种植项目已经在丘北县发改局完成备案。是云南省林科院重点扶持的“滇东南油用牡丹示范基地”，合作社计划在丘北高枧槽村、舍得和腻脚等片区与村民合作，利用低值山坡地，改造低值经济林，种植万亩以上油用牡丹。今年三月合作社为了建设油牡丹种植基地，利用社员提供的没有树木的林地，在跃进水库管理房旁建盖了合作社自用的农业附属设施用房，用以解决合作社的产品看护、仓储、防疫、化验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公等问题。但只建了一层砖混机构的房屋，就被县国土资源局责令拆除。合作社建房符合云南省政府办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》的规定，该《通知》规定：“农民专业合作社从事设施农业、花卉苗木业、渔业、畜牧业用地均视作农业生产用地，不办理农用地专用手续，”即不需要向县国土资源局报批。合作社所建农业附属设施用房，符合【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定。该《通知》规定：“附属设施用地规划原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩”，合作社向丘北县发改局备案的油牡丹示范种植面积为180亩。而合作社附属设施用房占地不到0.5亩，实际用地不到0.3亩，用地量不超标。该《通知》还规定：“农业附属设施用地建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地。”合作社建设农业附属设施用房，占用的是本社社员提供的集体林地，未占用耕地。丘北县国土资源事务中心提供的《丘北高枧槽油牡丹种植示范基地建设项目土地分类面积表》可证明合作社所建房屋未占耕地。上述文件可以证明国家对设施农业建设项目是要进一步支持的，合作社所建房屋既无超量用地，又未占用耕地，不存在违法行为。县国土资源局2015年07月14日《行政处罚决定书》作出的“拆房”决定，令合作社不能信服。县国土局认定合作社的“违法”事实是虚构的，与事实不符。认定合作社所建的农业附属设施用房为耕地，而实际占用的是林地，而且是没有林木的林地。认定合作社附属设施用房是“合作社办公楼”也以事实不符。合作社所建楼房的用途是看护、仓储、防疫试验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公条件问题。不是兴建办公楼。认定合作社的用地行为“违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定”，合作社认为用地行为与第六十条规定无关。该局引用《中华人民共和国土地管理法》第六十条不适用本合作社。但对合作社所提供的云南省政府办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》和国土资发【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》却一直回避。且县国土资源局发给合作社的《行政处罚决定书》故意遗漏合作社在听证会上陈述、申辩和听证的情况。合作社07月21日专门向县国土资源局递交了《请求国土资源局重发行政处罚决定书的函》，要求增补06月05日听证会上的答辩内容，至今未得到县国土资源局的答复，属于有法不依。通过上述事实，县国土资源局发给合作社的《行政处罚决定书》要求合作社自行拆除新建房屋的处罚决定是不当的。一、认定违法事实错误；二、错位套用法律规定，引用的法律条款适用企业，不适用农民专业合作社；三、对合作社提供国土资发【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》、云南省政府办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》和中共丘北县委、县人民政府《关于丘北县加快发展农民专业合作社实施意见》的规定视而不见，其执法不公；四、县国土资源局拿不出合作社利用自己的林地建设合作社自用的农业附属设施用房，只是因为发生了“未完成备案而先建房”的违规行为，就必须拆除所建房屋的法律依据。为此，向法院提起诉讼，请求法院一、撤销丘北县国土资源局2015年07月14日作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。二、撤销丘北县人民政府2015年11月13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。原告合作社对自己主张的事实，向本院提交下列证据：第一组证据营业执照。用以证明原告主体属于农民种植专业合作社，不是企业。营业范围是：“组织采购和供应成员种植油牡丹所需的生产资料；组织收购和销售本社成员及同类生产者种植的油牡丹及加工销售；为本社成员引进新技术、新品种、开展技术培训、技术交流和市场经济信息服务；承担国家有关部门委托的农业科研项目等业务”的事实。第二组证据原处再建房屋证明。用以证明农业专业合作社建房所用林地是本村村民（合作社社员）自愿提供，是在原有房屋地基之上再建房屋，未占用新地、耕地的事实。第三组证据《丘北高枧槽油牡丹种植基地建设项目土地分类面积表》。用以证明合作社建房用地为林地，而非耕地。与丘北县国土资源局提供给合作社的《土地分类面积表》自相矛盾的事实。第四组证据丘发改农业备案[2015]012号丘北县发展和改革局文件。用以证明丘北县发展和改革局备案内容为：“建设示范基地180亩，配套建设仓库、办公室、检测等设施”属于发改局同意合作社建设农业附属设施用房的事实。第五组证据国土发【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定。用以证明合作社建设附属设施用房所用土地性质属于农业用地，而不是建设用地符合该通知规定；合作社建设自用的农业附属设施用房未占用耕地符合该通知规定；合作社建设附属设施用房占地数量也符合该通知规定的事实。第六组证据云南省办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》。用以证明云南省办公厅规定合作社建设设施农业用房，所占土地仍视为农业生产用地，不用办理农用地专用手续的事实。第七组证据中共丘北县委、丘北县人民政府《关于丘北县加快发展农民专业合作社实施意见》。用以证明丘北政府对合作社的发展不予支持的事实。第八组证据丘国资处决字[2015]99号县国土资源局《行政处罚决定书》。用以证明丘北县国土资源局处罚适用的法律条款不适用合作社，认定合作社占用耕地定性不准，越权执法、随意执法，无相应的法律支持处罚决定的事实。第九组证据丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。用以证明丘北县人民政府支持丘北县国土资源局行政处罚决定的事实。第十组证据丘北县国土资源局行政处罚听证会报告书。用以证明经听证会听证后，不要求拆除房屋，要求限期完善用地审批手续的处理意见，后来丘北县国土资源局又放弃了该处理意见的事实。第十一组证据房屋照片。用以证明所建房屋是合作社自用的农业附属设施用房，用于本社的产品看护、仓储、防疫、化验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公用房的事实。第十二组证据合作社种植油牡丹苗木照片。用以证明合作社种植的油牡丹苗木已经成活、发芽的事实。被告丘北县国土资源局辩称，2015年3月，丘北县国土资源局执法人员在巡查工作中发现，有人在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）占用集体土地违法建盖房屋，经调查了解后情况属实，其行为属违法用地行为，本局于2015年05月15日向原告下发了丘国土资责通字[2015]第30号《责令限期拆除国土资源违法行为通知书》，原告拒不履行。被告于2015年06月01日向原告送达了丘国土资行处告字[2015]第80号《国土资源行政处罚告知书》、丘国土资行处听告字第80号《国土资源行政处罚听证告知书》、丘国土资执听通字（2015）01号《国土资源行政处罚听证通知书》。2015年6月5日举行听证，经调查表明：原告未经批准擅自在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）占用集体土地违法建盖了占地面积357.721平方米的砖混结构房屋，其行为违反了《中华人民共和国土地管理费法》第六十条、第六十一条、第六十三条之规定，属违法用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条之规定，丘北县国土资源局于2015年07月14日对其作出丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。“限期当事人丘北高枧槽油牡丹种植农民合作社在十五日内自行拆除在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）非法占用的集体土地上新建的建筑物，恢复土地原状”。原告不服向丘北县人民政府申请行政复议，请求依法撤销丘北县国土资源局作出的处罚决定。复议机关经复议后，认为丘北县国土资源局作出的行政处罚决定主体适格，内容适当，作出丘政行复决[2015]第1号《行政复议决定书》予以维持。综上所述，丘北县国土资源局作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院审理后予以维持。被告丘北县国土资源局对被诉具体行政行为认定的事实，向本院提交下列证据：第一组证据组织机构代码证、法定代表人身份证明书、行政执法证复印件。用以证明被告的诉讼主体资格适格的事实。第二组证据违法线索登记表、初查报告、立案呈批表。用以证明被告对原告的违法行为予以立案初查的事实。第三组证据被告对胡X相、王X强、王X福、胡X辉、张X芳的询问笔录。用以证明原告未经有权机关批准，擅自在集体土地上建房的事实。第四组1号证据现场勘查笔录、现场图；2号证据责令期限拆除通知书及送达回证；3号证据调查报告；4号证据案件审理记录；5号证据处理决定呈批表；6号证据行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、听证会笔录、报告书；7号证据宗地图、规划图、土地利用现状图；8号证据案件讨论笔录。用以证明1、原告违法建盖房屋的现场位置、照片；2、原告未经有权机关批准，擅自非法占用集体土地建盖房屋，被告责令其限期拆除，原告置之不理；3、被告对原告的违法行为所作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不应予以撤销的事实。第五组1号证据行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书；2号证据风险评估报告。用以证明被告作出行政处罚决定后，经催告原告拒不履行处罚决定的事实。第六组证据行政复议决定书。用以证明原告向丘北县人民政府申请行政复议，丘北县人民政府予以维持的事实。被告丘北县人民政府辩称：2015年07月14日丘北县国土资源局向合作社作出了丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。2015年09月14日合作社不服向本机关申请行政复议，请求依法撤销丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。本机关经审查，受理了复议申请，依据合作社和丘北县国土资源局提供的证据材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，组织书面审查。本机关认为，丘北县国土资源局是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，依法履行土地管理工作职责，其从巡查发现涉嫌违法建设到立案、调查取证、组织听证、作出处罚决定等程序，均符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政复议法》等有关法律法规的规定，其作出行政处罚决定的主体适格，认定事实清楚，证据确凿充分，实施行政处罚的程序合法，内容适当。本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出丘政行复决[2015]第1号维持2015年07月14日丘北县国土资源局作出的丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。综上，丘北县国土资源局作出了丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》、丘北县人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，请求人民法院依法判决予以维持。被告丘北县人民政府对被诉具体行政行为认定的事实，向本院提交下列证据：第一组证据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。用以证明复议机关是根据法律受理、办理的事实。第二组证据行政复议申请材料、案件受理审批表。用以证明复议机关是严格按照法律程序受理的事实。第三组证据受理通知书、被申请人答复通知书及送达回证。用以证明复议机关已向申请人、被申请人送达相关文书的事实。第四组证据国土资源局行政复议答复书、行政处罚卷宗。用以证明复议机关根据双方提供的证据材料依法审理的事实。第五组证据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国土资发[2014]127号文件。用以证明复议机关作出的决定书合理、合法的事实。第六组证据复议决定书审签单、复议决定书及送达回证。欲证明复议机关作出的复议决定书合法且告知申请人救济途径的事实。丘北县国土资源局质证，被告国土资源局对原告合作社列举的第一组证据本身无异议，但对证明的观点持有异议。认为，税务登记证可以证明原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社属于其他企业；对第二组证据持有异议，认为，该证据不具备证据的三性，缺乏合法性；对第三组证据本身无异议，但对证明的观点持有异议；对第四组证据本身无异议，但对证明的观点持有异议。认为，原告未经相关部门批准就建盖房屋是违法的；对第五、六、七、八组证据本身无异议，但对证明的观点持有异议。认为，原告所建的房屋不属于农业附属设施用房；对第九组证据无异议；对第十组证据持有异议。认为，原告所提交的听证报告书与我方的不一致，该听证报告书没有主持人和参会人签字，缺乏真实性和合法性；对第十一组证据持有异议。认为，不能证明合作社建房是合作社自用的农业附属设施用房；对第十二组证据持有异议。认为，照片不能完全反映原告所种植情况。丘北县人民政府质证，被告丘北县人民政府对原告合作社列举的第一、三、四、六至十二组证据质证意见与国土资源局的一致；对第二组证据持有异议。认为，原处再建房屋证明是联合证明，缺乏合法性；对第五组证据持有异议。认为，原告所建房屋不是所说的范畴。原告没有到相关的部门备案。合作社质证，原告农民专业合作社对被告丘北县国土资源局列举的第一组证据无异议；对第二组证据本身无异议。但对证明的观点持有异议。认为，原告没有违法行为；对第三组证据本身无异议。但对证明的观点持有异议。认为，按国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中规定，不需办理农用地转用审批手续；对第四组1至5、7、8号证据无异议。对6号证据持有异议。认为，二份《听证报告书》内容有所不同，“处理意见”和“处理建议”都没有要求合作社拆房，应以首次《听证报告书》的处理意见为准。对第五、六组证据持有异议。认为，国土资源局《行政处罚决定书》依据《土地管理法》第六十条适用法律错误，该条款适用企业，不适用农民专业合作社。合作社建房所用的是“林地”。复议机关《复议决定书》查明：“合作社建房是作为看护、仓储、防疫试验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公用房”，并非“办公楼”。合作社认为国土资源局《行政处罚决定书》错误、复议机关《复议决定书》维持的结论错误。丘北县人民政府质证，被告丘北县人民政府对被告丘北县国土资源局列举的六组证据均无异议。合作社质证，原告合作社对被告丘北县人民政府列举的第一至三组证据无异议；对第四组证据本身无异议，但对证明的观点持有异议。认为，被告复议机关不是“依法审理”。被告的作出《复议决定书》违背国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的规定。对第五组证据有异议。认为，《土地管理法》第六十条适合企业，不适合农民专业合作社。违反国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》、云南省政府办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》的规定。对第六组证据本身无异议。但对证明的观点持有异议。认为，复议机关《复议决定书》查明：“合作社建房是作为看护、仓储、防疫试验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公用房”，属附属设施用房。还维持国土资源局《行政处罚决定书》错误。丘北县国土资源局质证，被告丘北县国土资源局对被告丘北县人民政府列举的六组证据均无异议。经庭审举证、质证，对证据作如下确认：本院认为，原告合作社列举的第一组证据营业执照能证明原告合作社是一类具有法人资格的全新市场主体。该证据来源合法、具有客观真实性和关联性，其证明效力本院予以采信。第二组证据原处再建房屋证明属于多人联合作证，缺乏合法性，其证明效力本院不采信。第三组证据《丘北高枧槽油牡丹种植基地建设项目土地分类面积表》。能证明合作社建房用地为林地。该证据来源合法、具有客观真实性和关联性，其证明效力本院予以采信。第四组证据丘发改农业备案[2015]012号丘北县发展和改革局文件。能证明原告合作社经丘北县发展和改革局备案。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。第五组证据国土发【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定。能证明设施农用地按农用地管理。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。第六组证据云南省办公厅《关于加快发展农民专业合作社的通知》。能证明云南省办公厅通知国土部门要落实好农民专业合作社的生产用地。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。第七组证据中共丘北县委、丘北县人民政府《关于丘北县加快发展农民专业合作社实施意见》。能证明丘北县委、政府加快发展农民专业合作社实施意见。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。第八组证据丘国资处决字[2015]99号县国土资源局《行政处罚决定书》。能证明2015年07年14日被告国土资源局对原告合作社进行行政处罚。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第九组证据丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。能证明丘北县人民政府维持丘北县国土资源局行政处罚决定。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第十组证据丘北县国土资源局行政处罚听证会报告书。能证明丘北县国土资源局举行听证会。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第十一组证据房屋照片。能证明合作社所建房屋。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第十二组证据合作社种植油牡丹苗木照片。能证明合作社种植的油牡丹苗木成活、发芽。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。被告丘北县国土资源局列举的第一组证据组织机构代码证、法定代表人身份证明书、行政执法证复印件。能证明被告具有主体资格适格。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第二组证据违法线索登记表、初查报告、立案呈批表。能证明原告合作社建房，被告国土资源局立案调查。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第三组证据被告对胡荣相、王国强、王志福、胡荣辉、张春芳的询问笔录。能证明原告合作社未经国土资源局备案，在集体林地上建房。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第四组1号证据现场勘查笔录、现场图；2号证据责令期限拆除通知书及送达回证；3号证据调查报告；4号证据案件审理记录；5号证据处理决定呈批表；6号证据听证报告书；7号证据宗地图、规划图、土地利用现状图。8号证据案件讨论笔录。能证明被告国土资源局立案后，进行现场勘查、制作现场图、调查、举行听证、报批、讨论的事实。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第五组1号证据行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书；2号证据风险评估报告。能证明2015年07年14日被告国土资源局对原告合作社进行行政处罚。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第六组证据行政复议决定书。能证明丘北县人民政府维持丘北县国土资源局《行政处罚决定书》错误。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。被告丘北县人民政府列举的第一组证据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。能证明被告人民政府是复议机关。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。第二组证据行政复议申请材料、案件受理审批表。能证明复议机关受理申请复议。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第三组证据受理通知书、被申请人答复通知书及送达回证。能证明复议机关向申请人、被申请人送达相关文书。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第四组证据国土资源局行政复议答复书、行政处罚卷宗。能证明复议机关根据双方提供的证据材料审理。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第五组证据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国土资发[2014]127号文件。能证明复议机关作出复议决定。该证据缺乏合法性，其证明效力本院不予采信。第六组证据复议决定书审签单、复议决定书及送达回证。能证明复议机关作出复议决定且告知申请人救济途径。该证据与本案无关联性，其证明效力本院不予确认。根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2015年03月，被告丘北县国土资源局巡查发现，原告合作社在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）集体林地上建盖房屋，占地面积357.721㎡的砖混结构房屋。被告2015年05月15日向原告下发了丘国土资责通字[2015]第30号《责令限期拆除国土资源违法行为通知书》，限原告15日内自行拆除建盖的建筑物和其他设施。被告于2015年06月01日向原告送达了丘国土资行处告字[2015]第80号《国土资源行政处罚告知书》、丘国土资行处听告字第80号《国土资源行政处罚听证告知书》、丘国土资执听通字（2015）01号《国土资源行政处罚听证通知书》。2015年06月05日举行听证。后被告国土资源局认定原告合作社未经批准擅自在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）占用集体土地建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理费法》第六十条、第六十一条、第六十三条规定，属违法用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条规定，2015年07月14日作出丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。“限期当事人丘北高枧槽油牡丹种植农民合作社在十五日内自行拆除在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）非法占用的集体土地上新建的建筑物，恢复土地原状”。原告不服向人民政府申请行政复议，复议机关复议后认为，合作社在丘北县锦屏镇下寨村民委员会高枧槽村小组跃进水库（管理房旁）的集体土地上建盖房屋，作为看护、仓储、防疫试验、技术培训、对外业务洽谈、厨房、员工宿舍、办公用房，建筑结构为砖混机构，属永久性建筑。但没有向有权机构申请办理房屋用地手续。以国土资源局作出具体行政行为的主体适格，认定事实清楚，提供的证据确凿充分，实施行政处罚的程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项和《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条规定，维持丘国土资行处决字[2015]99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。合作社不服人民政府2015年11日13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》，于2015年12月14日诉至法院。请求判决。一、撤销丘北县国土资源局2015年07月14日作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。二、撤销丘北县人民政府2015年11月13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。本院认为，行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理行为由有管辖权的行政机关给予行政处罚。原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社占用集体林地建房，被告丘北县国土资源局对其进行处罚不具备执法的主体资格。根据《云南省林地管理条例》第二条、第六条规定，“本省行政区域内林地的保护、管理、开发和利用，适用本条例”，“县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地保护、开发利用的管理和监督工作”。故丘北县国土资源局对原告丘北高枧槽油牡丹种植农民专业合作社占用集体林地建房进行查处超越职权。被告丘北县人民政府经复议后查明建房属附属农业设施用房以处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，维持原处罚决定明显不当。故原告农民专业合作社诉请主张请求撤销丘北县国土资源局2015年07月14日作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》以及请求撤销丘北县人民政府2015年11月13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。本院予以支持。被告丘北县国土资源局、被告丘北县人民政府抗辩主张请求维持《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销丘北县国土资源局2015年07月14日作出的丘国土资行处决字（2015）99号《国土资源违法案件行政处罚决定书》；二、撤销丘北县人民政府2015年11月13日作出的丘政行复决字[2015]第1号《行政复议决定书》。案件受理费50.00元，由被告丘北县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  徐 敏审 判 员  邓 雪人民陪审员  郭文芳二〇一六年五月三日书 记 员  林家凤