上海市第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）沪02行赔终33号上诉人(原审原告)李金祥，男，1948年10月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)徐维华，女，1951年8月9日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人应豪，男。上诉人李金祥、徐维华因行政赔偿一案，不服上海市杨浦区人民法院(2015)杨行赔初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定，2011年5月9日，李金祥、徐维华及两人之子李晔向所在街道住房保障机构递交经济适用住房申请表。其中,在申请家庭经济状况申报表中填报2010年3月1日至2011年2月28日申请家庭的人均年可支配收入为25,617.55元、截至2011年2月28日申请家庭的人均财产为89,959.68元，在申请家庭住房情况申报表中填报徐维华名下有广西柳州市房屋一套。上海市杨浦区居民经济状况核对中心经核查认定，上述房屋位于广西壮族自治区柳州市柳石路XXX号XXX栋XXX单元3-2，登记产权人为徐维华，评估价值为236,000元。住房保障机构工作人员电话告知李金祥、徐维华因家庭财产超标，不符合申请条件。2012年2月17日，李金祥作为申请人代表签署退出申请确认书，确认“本家庭因第一批经适房人均财产超，自愿退出本次经济适用住房申请，并愿意承担由此带来的一切后果”。2013年5月，李金祥、徐维华再次申请经济适用住房，后审核通过。2015年8月12日，李金祥、徐维华向上海市杨浦区住房保障中心提出赔偿申请。2015年9月6日，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)信访答复李金祥、徐维华，关于其要求赔偿经济损失的问题，杨浦房管局不予受理，建议通过司法途径解决。李金祥、徐维华认为其申请第一批经适房的权利被剥夺，造成购房差价损失33,660元、租金损失21,000元、各种车票及精神损失5,000元，遂诉至原审法院，要求判令杨浦房管局书面道歉，并赔偿李金祥、徐维华经济损失及精神损失费合计59,660元及相应的银行利息。另查明，上海市居民经济状况核对系统显示，2011年申请经济适用房时，徐维华申报的截至2011年2月28日的个人财产为194,308.14元，初步核定结果为435,144.16元；李金祥申报的截至2011年2月28日的个人财产为2,414.45元，初步核定结果为4,414.45元；李晔申报的截至2011年2月28日的个人财产为73,156.44元，初步核定结果为96,773.31元。原审认为，杨浦房管局系杨浦区经济适用住房工作的行政管理部门，主管该区经济适用住房申请审核工作。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵害人身权、财产权的违法行为，造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利。因此，李金祥、徐维华主张赔偿的前提是杨浦房管局及其工作人员在经济适用住房申请审核工作中存在违法行为并对其造成损害。沪府发(2009)29号文《上海市经济适用住房管理试行办法》第十六条规定，经济适用住房的审核，实行“两级审核、两次公示”。街道(乡镇)住房保障机构负责初审，其中，申请人的收入和财产状况由上海市居民经济状况核对中心核查，住房状况由房屋管理部门指定的专门机构核查。经初审符合条件的，应当在申请人的户籍所在地和实际居住地进行公示。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，应当报区(县)住房保障机构复审。经区(县)住房保障机构复审符合条件的，应当通过指定媒体向社会公示。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，应当以户为单位予以登记，出具登记证明，并报市住房保障机构备案。沪民救发(2010)92号文《上海市经济适用住房申请家庭经济状况核对实施细则》第六条第一款第(三)项规定,财产包括本市拥有的非居住类房屋以及在外省市拥有的居住类房屋和非居住类房屋。沪府发(2010)29号文《上海市2010年经济适用住房准入标准和供应标准》第一条准入标准中规定，申请购买经济适用住房的条件之一为3人及以上申请家庭人均年可支配收入低于34,800元(含34,800元)、人均财产低于90,000元(含90,000元)。上述规范性文件系针对2011年本市经济适用住房申请的有关具体规定，符合相关法律、法规的规定。经上海市杨浦区居民经济状况核对中心核查，李金祥、徐维华及其子作为3人家庭在2011年提出申请时，已超出上述文件规定的人均财产标准。住房保障机构工作人员将核查情况口头告知李金祥、徐维华，李金祥作为申请家庭代表于2012年2月17日签字确认因家庭财产超标而自愿退出该批申请，因此，李金祥、徐维华未能在2011年成功申请经济适用住房系其自身条件不符合规定所致，并非因杨浦房管局及工作人员存在违法行为。李金祥、徐维华未收到书面核对报告亦未对其家庭此后分别申请经济适用住房产生影响。李金祥、徐维华未举证证明杨浦房管局的行为侵害了其合法权益，其要求杨浦房管局书面道歉、赔偿经济损失及精神损失费的主张，缺乏事实和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回李金祥、徐维华的诉讼请求。判决后，李金祥、徐维华不服，上诉于本院。上诉人李金祥、徐维华上诉称，第一次申请经适房时上诉人不是主动退出，而是在被逼无奈的情况下拿回申请表；被上诉人提交的上诉人2011年经济状况核对结果是2015年的核对结果；被上诉人未将上诉人的经济状况交至市居民经济状况核对中心进行核查，剥夺了上诉人申请第一批经适房的权利，造成了上诉人的经济损失，应当予以赔偿。上诉人要求撤销原判，改判支持其一审诉请。被上诉人杨浦房管局辩称，根据上海市居民经济状况核对系统显示的信息，上诉人第一次申请经适房时人均财产超过申请标准，不符合申请条件，故上诉人自行确认退出申请，被上诉人没有违法行为，上诉人要求被上诉人对其损失予以赔偿缺乏依据。被上诉人要求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院认定的事实由被上诉人提交的来信来访处理单、赔偿申请书、信访事项处理意见书、2011年经济适用住房申请材料收件单、2011年经济适用住房申请表、2011年个人经济状况申报表、房屋所有权证、杨浦区有外地房屋家庭登记表、2011年经济状况核对结果、退出申请确认书、2013年个人经济状况申报表、2013年外省市房屋情况申报表、2013年申请家庭经济状况核对报告等证据及当事人庭审陈述证实，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人杨浦房管局作为负责经济适用住房相关管理与监督工作的部门，承担对经济适用住房申请进行审核的职责。本案中，上诉人于2011年申请经济适用住房，经上海市杨浦区居民经济状况核对中心核查，上诉人家庭经济状况不符合沪府发(2010)29号文规定的本市2011年申请经济适用住房的条件，李金祥亦代表上诉人家庭于2012年2月17日在退出申请确认书上签名，确认其家庭因人均财产超过标准而退出申请。被上诉人在上诉人申请经济适用住房过程中不存在违法行为，上诉人未申请到经济适用住房非因被上诉人的违法行为所致，上诉人要求被上诉人赔偿其因未申请第一批经济适用住房而造成的损失，缺乏事实证据和法律依据。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回李金祥、徐维华的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李金祥、徐维华共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇代理审判员  王 征二〇一六年五月十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。