浙江省温岭市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙1081行初26号原告祖大向。委托代理人（特别授权）张丽华。被告温岭市社会保险事业管理中心，住所地温岭市太平街道三星大道41号。法定代表人郑子健，主任。委托代理人（特别授权）罗勤方。第三人温岭市凯恩帝工贸有限公司，住所地温岭市箬横镇义民村工业区。法定代表人林建朋。原告祖大向不服被告温岭市社会保险事业管理中心履行社保行政给付法定职责一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告祖大向的委托代理人张丽华，被告温岭市社会保险事业管理中心的出庭应诉负责人张旭雅，委托代理人罗勤方到庭参加诉讼。第三人温岭市凯恩帝工贸有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祖大向起诉称，原告系第三人温岭市凯恩帝工贸有限公司的职工。2012年6月28日，原告骑自行车下班回家时受交通事故伤害，经温岭市人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年3月22日，台州市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为6级伤残。2013年6月4日，温岭市劳动争议仲裁委员会裁决第三人支付给原告一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资、鉴定费合计人民币216300元。第三人不服提起诉讼，法院于2013年7月30日作出判决，原告与第三人于2012年11月28日解除劳动关系；第三人支付给原告216300元。原告申请执行后，因第三人无可供执行的财产，法院依法应予终结。原告向被告温岭市社会保险事业管理中心申请先行支付，但被告至今未予支付。为此，请求人民法院判决被告向原告先行支付工伤保险待遇。原告就此案在规定期限内向本院提供的证据有：1、第三人公司基本情况一份；2、温岭市人力资源和社会保障局作出的温工伤认定字（2012）287号工伤认定决定书；3、台州市劳动能力鉴定委员会作出的台劳鉴（2013）6-5152号台州市伤残职工劳动能力鉴定结论；4、温岭市劳动争议仲裁委员会作出的温劳仲案字（2013）第120号仲裁裁决书；5、本院作出的（2013）台温民初字第884号民事判决书；6、本院作出的（2013）台温执民字第1310号执行裁定书；7、原告提交的申请书及快递邮寄证明；8、被告于2015年12月25日对原告的先行支付工伤保险待遇申请作出的复函一份。上述1号证据拟证明第三人的主体资格；2、3号证据拟证明原告受交通事故伤害已被认定为工伤以及伤残等级；4、5号证据拟证明第三人应当支付原告216300元；6号证据拟证明因第三人无财产可供执行人民法院已终结执行；7、8号证据拟证明原告向被告申请先行支付工伤保险待遇后，被告对原告的申请作出复函。被告温岭市社会保险事业管理中心答辩称，原告祖大向向被告申请工伤保险基金先行支付，因目前本统筹地区尚未出台有关工伤保险基金先行支付的具体实施细则，对于原告的申请如何办理，已向被告的上级行政管理部门请示，尚在等待答复之中，被告也书面向原告函复告知。故原告的情形符合先行支付的条件，被告已经予以受理，现正在履行法定职责过程之中。为此，请求人民法院裁定驳回起诉。被告就此案在规定期限内向本院提供的证据及依据有：1、被告于2015年12月25日对原告的先行支付工伤保险待遇申请作出的复函一份；2、《中华人民共和国社会保险法》。1号证据拟证明被告对原告的先行支付申请正在履行过程中；2号拟证明被告履行职责依据的法律法规。第三人温岭市凯恩帝工贸有限公司未作答辩，也未在规定期限内向本院提供相关的证据材料。法庭审查中，本院将原、被告提供的证据交与对方质证。对被告提供的1号证据，原告认为该证据不能证明被告已履行了法定职责。被告对原告提供的证据无异议，但认为没有实施细则作为操作依据，现被告已先受理，因为涉及到社会的平衡、法律的正确适用等问题，尚在向上级部门请示中，故被告履行法定职责是正确的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告对对方提供的证据三性均无异议，综合双方提供的证据，能够证明原告提交相关材料向被告申请先行支付工伤保险待遇，以及被告对原告的申请作出复函的事实，本院予以采信。经审理查明：原告系第三人公司职工，未参加工伤保险。2012年6月28日11时25分许，原告下班回家途中受到非本人负主要责任的交通事故伤害，温岭市人力资源和社会保障局作出温工伤认定字（2012）287号工伤认定决定认定原告受伤为工伤。第三人不服温岭市劳动争议仲裁委员会对其与原告支付工伤保险待遇一案作出的仲裁裁决向本院提起民事诉讼，本院于2013年7月30日作出（2013）台温民初字第884号民事判决，判决第三人向原告支付216300元（其中：一次性伤残补助金51200元、伤残就业补助金74400元、工伤医疗补助金74400元、停工留薪工资16000元、鉴定费300元）。上述民事判决生效后，原告向本院提出执行申请。本院在执行过程中，因原告未能提供第三人可供执行财产的有效线索，且经查第三人目前无财产可供执行，本院于2013年10月14日作出（2013）台温执民字第1310号执行裁定书裁定终结执行。2013年12月31日，第三人因不按照规定接受2012年度检验被温岭市工商行政管理局吊销企业营业执照。2015年12月23日，原告向被告提交先行支付申请及相关材料，申请先行支付工伤保险待遇。2015年12月25日，被告作出复函并送达原告，复函内容为“信件收悉。因目前本统筹地区尚未出台有关工伤保险基金先行支付的具体实施细则，对于您的申请如何具体处理，现我中心已向上级管理部门上报请示，等待回复。据悉省里已在调研工伤先行支付实施细则的操作规程，近期在浙江省工伤保险条例（征求意见稿）中提到工伤先行支付内容。”原告不服被告的复函，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”本案被告作为本市社会保险经办机构，具有对原告先行支付工伤保险待遇申请作出处理的法定职责。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”本案原告受伤害经温岭市人力资源和社会保障局认定为工伤后，本院作出（2013）台温民初字第884号民事判决，确定原告的用人单位温岭市凯恩帝工贸有限公司应向祖大向支付216300元（其中：一次性伤残补助金51200元、伤残就业补助金74400元、工伤医疗补助金74400元、停工留薪工资16000元、鉴定费300元）。在对该民事判决的执行过程中，因被执行人温岭市凯恩帝工贸有限公司无可供执行的财产，本院于2013年10月14日作出终结执行裁定，原告未获得工伤保险待遇。2013年12月31日，原告的用人单位即本案第三人温岭市凯恩帝工贸有限公司被依法吊销企业营业执照。在此情形下，原告向被告提出先行支付申请符合法律规定。被告应按照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》等相关规定，履行先行支付工伤保险待遇项目中应由工伤保险基金支付的项目的法定职责。被告于2015年12月23日收到原告的先行支付申请后，以“已向上级管理部门上报请示，等待回复”为由向原告复函并送达原告，但对应由工伤保险基金先行支付的相关项目，未按《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》的规定进行审核并予以支付。其所陈述的对原告申请支付尚在请示中，不能成为被告未及时履行法定职责的抗辩理由。原告要求被告及时履行法定职责的诉讼请求理由成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告温岭市社会保险事业管理中心在本判决生效后一个月内，对原告祖大向其提出的先行支付工伤保险待遇申请履行审核并支付相关工伤保险待遇的法定职责。本案受理费50元，由被告温岭市社会保险事业管理中心负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈锦峰人民陪审员  陈娇萍人民陪审员  蒋驰斌二〇一六年五月三十日书 记 员  杨 芬本判决所依据的相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国社会保险法》第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条……职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。