北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终6156号上诉人（一审原告）丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人武力强，北京市朝阳区司法局工作人员。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，，住所地北京市通州区运河东大街**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。丁国玉因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）村务公开及北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初386号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。丁国玉起诉至一审法院称，朝阳区政府作出的《告知书》称不存在丁国玉申请公开的5项村务事项，但其没有提供证据证明其进行了调查核实工作，不能证明其尽到了职责，《告知书》应当撤销。北京市政府作出的京政复字〔2020〕157号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）认定事实不清，适用法律错误，没有证据支持，程序违法。北京市政府送达补正通知书超过了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十九条规定的期限，没有通知丁国玉阅卷，对丁国玉提出的听证请求不做任何答复，遗漏复议请求，且其为了证明朝阳区政府作出的《告知书》的合法性，在复议程序中搜集了《告知书》中没有记载的证据，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，该证据不能作为认定《告知书》合法的依据。丁国玉以上述理由诉至一审法院，请求撤销北京市政府作出的被诉复议决定，并判令其重新作出复议决定；撤销朝阳区政府作出的《告知书》，并判令朝阳区政府履行法定职责，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第三十一条规定责令北京市朝阳区小红门乡小红门村村民委员会（以下简称小红门村委会）对丁国玉所申请的5项村务公开作出书面答复。一审法院经审理查明，朝阳区政府于2019年10月28日收到丁国玉提交的《责令村务公开申请书》，要求责令小红门村委会公开其提出的“1.要求公开2019年3月3日至3月17日在河北省廊坊市广阳区万庄镇万城英郡小区，负责维稳维权人丁国玉的批准文件及批准领导的姓名、职务等信息；2.要求公开2019年3月3日至3月17日在河北省廊坊市广阳区万庄镇万城英郡小区，负责维稳维权人丁国玉24小时值班警察的资金使用明细，维稳费用的来源；3.要求公开2019年3月3日至3月17日在河北省廊坊市广阳区万庄镇万城英郡小区，负责维稳维权人丁国玉24小时村委会（包括村委会书记、村长等人员）资金使用明细，维稳费的来源；4.要求公开2019年3月3日至3月17日在河北省廊坊市广阳区万庄镇万城英郡小区，负责维稳维权人丁国玉24小时黑保安（包括保安的领导）资金使用明细，维稳费的来源；5.要求公开2019年3月3日至3月17日在河北省廊坊市广阳区万庄镇万城英郡小区，负责维稳维权人丁国玉24小时特勤人员（特勤的领导）资金使用明细，维稳费的来源。”5项村务公开申请。2019年12月23日，朝阳区政府作出《告知书》，主要内容为：朝阳区政府收到丁国玉邮寄的《责令村务公开申请书》，根据《村委会组织法》第三十一条，对丁国玉申请事项进行了调查核实，小红门村委会不存在上述5项村务事项。如需要了解其他村务事项，可到村务公开地点核实或直接向村民委员会申请。丁国玉不服《告知书》，向北京市政府申请行政复议。2020年5月26日，北京市政府作出被诉复议决定，主要内容为：本案中，针对丁国玉要求公开的事项，朝阳区政府经过调查后认为该事项不在村务公开范围内，并作出《告知书》，告知丁国玉小红门村委会不存在丁国玉要求公开的村务事项，答复内容符合《村委会组织法》的相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持朝阳区政府于2019年12月23日作出的《告知书》。一审法院经审理认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，行政行为对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《村委会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，丁国玉要求朝阳区政府责令小红门村委会公开其提出的5项村务公开申请，但其提出的5项村务公开申请不属于村务公开范围，朝阳区政府作出的《告知书》对丁国玉的合法权益不产生实际影响。故该《告知书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，丁国玉对《告知书》提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关做出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，因原行政行为的起诉不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，故对复议决定的起诉，亦应一并驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第十项的规定，裁定驳回丁国玉的起诉。丁国玉不服一审裁定上诉至本院，请求撤销一审裁定，依法改判。本院认为，《村委会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，丁国玉向小红门村委会申请村务公开的主要内容明显不属于上述法律规定的村务公开的范围，其要求朝阳区政府对小红门村委会予以监督的请求没有基础的事实根据，朝阳区政府所作的《告知书》、北京市政府所作的被诉复议决定对丁国玉的权利义务均不产生实际影响，丁国玉针对《告知书》及被诉复议决定提起的本案诉讼，不符合行政诉讼起诉条件的规定，现一审法院裁定驳回丁国玉的起诉并无不当，本院应予维持。丁国玉的上诉请求，没有充分的事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二一年一月十五日法官助理 李程程书 记 员 李 晴