辽宁省庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0283行审18号申请执行人：庄河市人力资源和社会保障局。住所地：庄河市世纪大街一段**。统一社会信用代码：11210283550646068T。法定代表人：周祥岩，系该局局长。委托代理人：纪阳，系庄河市劳动保障监察大队工作人员。委托代理人：房崇岳，系庄河市劳动保障监察大队工作人员。被执行人：大连卓远重工有限公司。。住所地：辽宁省大连庄河市大郑新城滨海大街**（大连国家生态工业示范园区管委会行政办公区**楼**）统一社会信用代码：91210283665817445F。法定代表人：杨洪举。申请执行人庄河市人力资源和社会保障局（以下简称庄河市人社局）于2021年1月5日向本院申请强制执行庄人社监理决字第［2020］1208号行政处理决定。本院受理后，书面通知当事人到庭参加听证，但被执行人大连卓远重工有限公司（以下简称卓某公司）无正当理由未到庭参加听证，也未向本院提交陈述、申辩意见及证据。本院就申请执行人申请强制执行依据的合法性等内容进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人庄河市人社局请求：被执行人按照申请执行人于2020年5月29日作出的庄人社监理决字第［2020］1208号行政处理决定，结清徐某的工资24840.62元。事实与理由：被执行人主要从事机电设备、冶金机械制造及销售等业务，经营状态为存续（在营、开业、在册）。劳动者徐某投诉该单位拖欠其工资24840.62元。该案件于2020年4月22日批准立案。经对单位委托代理人都某提供的相关材料及询问，认定该单位拖欠劳动者徐某工资24840.62元。被执行人的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条。针对上述违法行为，我局下达了《庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令书》，经核实被执行人在规定时间内未按要求进行整改。我局于2020年5月29日作出庄人社监理决字第［2020］1208号行政处理决定，责令该单位支付劳动者的工资24840.62元。被执行人在收到行政处理决定书后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行申请执行人作出的行政处理决定，经催告，被执行人逾期仍未履行该行政处理决定。申请执行人作为劳动保障行政主管部门，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和第五十四条，特此申请贵院依法审查，准予强制执行。庄河市人社局向本院提交如下证据：证据1．强制执行催告书及送达回证，证据2．行政处理决定书及送达回证，证据3．投诉登记表，证据4．立案审批表，证据5．投诉工人身份证复印件，证据6．调查询问通知书，证据7．营业执照、法定代表人身份证明、委托书、委托代理人身份证明，证据8．徐某拖欠工资明细，证据9．调查笔录，证据10．限期改正指令书，证据11．调查笔录，证据12．关于大连卓远重工有限公司无故拖欠劳动者工资一案调查终结报告，证据13．行政处理决定书报批表，证据14．行政处理事先告知书及送达回证。经审查查明，2020年4月21日，徐某向庄河市人社局投诉称卓某公司拖欠其2017年9月至2018年9月期间的工资共计2.5万元。该案经批准于次日立案调查。卓某公司代理人认可拖欠徐某2017年10月至2018年1月、2018年3月、2018年10月工资共计24840.62元。该数额徐某亦予以认可。庄河市人社局于2020年5月6日作出限期改正指令书，要求卓某公司在十日内改正违法行为，支付徐某拖欠的工资24840.62元。卓某公司在指令期间内未予改正。经庄河市人社局行政机关负责人同意，决定责令卓某公司在十日内补发劳动者徐某2017年9月至2018年9月期间的工资24,840.62元。2020年5月18日，庄河市人社局向卓远公司送达行政处理事先告知书，卓某公司未予陈述、申辩。2020年5月29日，庄河市人社局作出庄人社监理决字第［2020］1208号行政处理决定，限卓某公司在收到该行政处理决定书十日内结清劳动者徐某被拖欠的工资24840.62元。卓某公司未申请复议或提起行政诉讼，亦未履行该行政处理决定确定的义务。庄河市人社局于2020年11月30日进行了催告，卓某公司仍未履行义务。另，本院在审查庄河市人社局申请强制执行大连鑫则劳务派遣有限公司责令改正一案（2020）辽0283行审20号案件中查明，大连鑫则劳务派遣有限公司（甲方，曾用名大连铭信劳务派遣有限公司）与徐某（乙方）于2014年6月26日签订的劳动合同书中第五条约定，在劳动合同期限内，甲方派遣乙方到卓某公司工作，派遣期限自2014年6月26日至2016年6月25日止。第十一条约定，甲方应按月向乙方支付工资。乙方正常提供劳动的，甲方支付给乙方的工资不得低于最低工资标准。第十三条约定，甲方于每月末日前以货币或转账形式足额支付乙方工资。第十六条约定，甲乙双方应当依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费。参加医疗保险、工伤保险及养老。其中，乙方负担的部分由甲方代扣代缴。2016年6月25日，双方续签合同，第一次续签合同期限自2016年6月26日至2018年6月25日。2018年6月25日，双方再次续签合同，第二次续签合同期限自2018年6月25日至2019年6月24日。解除劳动合同证明书中记载双方解除劳动合同时间为2018年10月26日。庄河市人社局于2020年5月15日作出庄人社监理决字第［2020］1207号行政处理决定，责令大连鑫则劳务派遣有限公司向社会保险经办机构为劳动者徐某依法缴纳2015年12月至2018年10月期间的社会保险费47976.62元，产生的利息和滞纳金以补缴日为准。本院认为，与民事法律关系中意思自治原则不同，在行政法领域，“法无明文规定不可为”是行政执法的基本原则，行政机关要严格按照法律规定执法。根据《劳动保障监察条例》第十条的规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为等职责。第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况……据此，对于用人单位有违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者均可以依法向劳动监察部门进行举报、投诉，由劳动监察部门在查清事实后依法处理。根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，用人单位应以货币形式按月支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠。《劳务派遣暂行规定》第八条规定，劳务派遣单位应当对被派遣劳动者履行下列义务：……（三）按照国家规定和劳务派遣协议约定，依法支付被派遣劳动者的劳动报酬和相关待遇；（四）按照国家规定和劳务派遣协议约定，依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费，并办理社会保险相关手续……具体到本案中，徐某投诉称卓某公司拖欠其2017年9月至2018年9月期间工资，卓某公司不持异议；徐某在另案投诉中称大连鑫则劳务派遣有限公司未为其缴纳2015年12月至2018年10月期间的社会保险费并提交了其与大连鑫则劳务派遣有限公司签订的劳动合同，该劳动合同中有大连鑫则劳务派遣有限公司将徐某派遣到卓某公司工作的约定。据此，庄河市人社局应依法责令徐某的用人单位改正违法行为，支付拖欠的相应工资。现庄河市人社局未对该节事实予以查明，径行以劳动者投诉和卓某公司自认作出案涉行政处理决定，明显缺乏法律依据，故庄河市人社局作出的上述行政处理决定不具有法律执行效力，对其执行请求不予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第三项、第二款之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人庄河市人力资源和社会保障局于2020年5月29日作出的庄人社局监理决字第［2020］1208号行政处理决定。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向大连市中级人民法院申请复议，也可以直接向大连市中级人民法院申请复议。审判长  隋晓丽审判员  张维唯审判员  江世德二〇二一年一月二十二日书记员  王晓杰