江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初384号 原告：程兴迎，男，1963年7月17日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：钱涛，江苏连政律师事务所律师。 被告：东海县李埝乡人民政府，住所地江苏省东海县李埝乡人民政府驻地。 法定代表人：李宁，乡长。 出庭负责人：陆江，政法委员。 委托诉讼代理人：沈健，江苏东方金牛律师事务所律师。 原告程兴迎诉被告东海县李埝乡人民政府(以下简称李埝乡政府)强制拆除一案,于2020年9月23日向本院提起诉讼,经诉前协调未达成一致意见。本院于2020年10月27日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告程兴迎及其委托诉讼代理人钱涛、被告李埝乡政府的委托诉讼代理人沈健到庭参加诉讼，被告李埝乡政府政法委员陆江出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年9月10日，李埝乡政府组织人员强制拆除原告位于李埝乡××组建设的钢结构及附属构筑物。 原告程兴迎诉讼请求：1、确认被告于2020年9月10日强制拆除原告的钢结构及构筑物的行为违法；2、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：1994年，原告在位于东海县××××组的宅基地上建造6间猪圈，一直使用至2020年5月。由于该宅基地地势低洼，原告用土垫平。2020年6月，因农业生产需要，原告遂在该宅基地上兴建钢结构及附属构筑物。2020年9月10日，被告综合执法工作人员强行闯入，将原告所建造的钢结构及附属物毁坏。期间被告虽然进行公告，但在原告提起行政复议和诉讼期限届满前，即实施了强拆行为，其行为明显违反了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四十四条之规定，严重违法。特提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、光盘一份，证明2020年9月10日被告工作人员用挖掘机和木棍将原告的钢结构站柱推倒，并将附属设施砖墙以及其他设施推倒，实施了强制拆除行为。为了防止被告拆除钢结构站柱时伤及他人、损害他人财产，原告联系切割工，对钢结构站柱底部进行了切割，属于协助行为，不属于自行拆除。 2、建房申请书2份，证明2017年4月11日经村委会同意，原告长子程某1、长女程某2向乡政府提出了建房申请。 3、书面证明2份，证明原告对涉案宅基地自1976年至今一直占有使用，原告享有合法使用权。 4、公告，证明2020年9月9日被告向原告发布强制拆除公告，在原告行政复议和行政诉讼期限届满前，2020年9月10日被告实施了强制拆除，违反了《行政强制法》第四十四条规定。 5、照片8张，证明2020年9月10日被告工作人员用挖掘机和木棍将原告的钢结构站柱推倒，并将附属设施砖墙以及其他设施推倒，实施了强制拆除行为。 6、强制拆除决定书，证明被告在2020年9月10日作出强制拆除决定，在原告行政复议和行政诉讼届满前就实施了强制拆除，违反了《行政强制法》第四十四条规定。 被告李埝乡政府答辩称：答辩人作出的强制拆除决定及强制拆除原告违法建筑物的行为，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，内容适当，依法应予维持。1、2020年6月19日，答辩人接到群众举报称李埝村程兴迎进行钢结构建设。经过调查，原告的建设行为未办理乡村建设规划许可证，答辩人于同日向原告下达了停工通知书，陈述、申辩权告知书和责令限期拆除通知书。2020年7月6日，答辩人巡查发现程兴迎未作任何整改，按照时间节点，答辩人向其下达限期拆除催告书，催告原告在三日内拆除违法建筑；逾期不拆除，将强制拆除。因原告经催告后仍未自行拆除，9月9日，答辩人向原告下达强制拆除公告；9月10日，被告向原告下达强制拆除决定书。在答辩人的督促下，程兴迎自行拆除了违法建筑。2、原告的起诉理由不能成立。答辩人执法依据是《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条之规定及《连云港市建立在建违法建设快速处置机制的意见》。针对程兴迎正在建设的违法建设，答辩人下达了限期拆除决定书、强制拆除决定书等文书，之后组织强行拆除违法建设完全符合快速处置机制的规定。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交以下证据、法律法规依据： 1、2020年6月19日作出的违法建设停工通知书。 2、2020年6月19日作出的陈述、申辩权告知书。 3、2020年6月19日作出的责令限期拆除违法建设通知书。 4、2020年7月6日作出的限期拆除违法建筑催告书。 5、2020年9月10日作出的强制拆除违法建筑决定书。 6、对原告违法建设处理经过的说明附照片11张。 7、强制拆除录像一份，证明切割人员是原告找来的。 以上证据综合证明被告已经履行了法律规定的程序，强拆程序合法。 法律法规依据： 1、《中华人民共和国城乡规划法》。 2、《中华人民共和国行政强制法》。 3、连政办发（2016）57号《市政府办公室关于印发的通知》。 经审理查明：1976年左右，原告程兴迎的叔叔程小钱去世后，原告取得程小钱在李埝乡××组遗留的房屋。1994年左右，程兴迎拆除原房屋并在宅基地上建设猪圈饲养生猪一直到2020年5月。2020年6月期间，原告拆除猪圈后，在该宅基地上建设钢结构房屋及附属构筑物，6月19日，被告接到群众举报称原告未办理建设审批手续，属未批先建。当日，被告通知原告到乡建设管理所了解情况，经调查原告未取得乡村建设规划许可证，被告遂向原告下达了违法建设停工通知书，陈述、申辩权告知书和责令限期拆除违法建设通知书，原告签收上述文书。7月4日，被告执法人员前往原告建设现场，发现原告未在期限内自行拆除钢结构及附属构筑物。7月6日，被告向原告下达限期拆除违法建筑催告书，催告原告在三日内自行拆除违法建筑；逾期不拆除，将强制拆除。原告在催告期限内仍未自行拆除。在此期间，原告未自行拆除钢结构及附属构筑物，而是继续建设施工。2020年9月9日，被告向原告下达强制拆除公告。9月10日，被告向原告下达强制拆除违法建筑决定书。同日，被告组织人员对原告建设的钢结构及附属构筑物予以强制拆除，其中，原告自行联系切割人员进行钢结构切割施工。 上述事实，有原告、被告提交的证据及当庭陈述为证。 本案的争议焦点为被告的强制拆除行为是否符合法律规定。 本院认为，《城乡规划法》第四十一条第二款规定：在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《江苏省城乡规划条例》第四十二条第一款规定：农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第四十四条规定：取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当在五个工作日内进行验线。未经验线，不得开工。农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府进行。本案中，原告未依法取得乡村建设规划许可证、并经规划主管部门规划验线即进行施工，即在李埝村原有宅基地上建设钢结构及附属构筑物，违反上述法律法规的规定。 《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《连云港市建立在建违法建设快速处置机制的意见》是连云港市人民政府制订的有关城乡建设与管理的地方规章，符合《中华人民共和国立法法》第八十二条第二款、第三款的规定，具有法律效力。本案中，被告在2020年6月19日经调查查明原告未取得乡村建设规划许可证擅自违法建设，于同日责令原告停止建设、限期拆除，但原告并未停止建设、自行拆除，而是继续违法施工建设，且至2020年9月10日被强制拆除时，仍未建设完工，属于正在建设中的违法建设。对于正在建设的违法建设，应当依照《城乡规划法》的规定实施强制拆除，《城乡规划法》未作出规定的，可以依照《连云港市建立在建违法建设快速处置机制的意见》规定的程序。被告于2020年6月19日向原告作出违法建设停工通知、责令限期拆除通知，并告知了原告享有陈述、申辩的权利。原告未陈述、申辩，在指定的期限内也未改正、自行拆除。被告于2020年7月6日对原告进行催告、于9月9日进行强制拆除公告、于9月10日作出强制拆除违法建筑决定并于同日实施强制拆除行为，执法程序符合《城乡规划法》和连云港市政府的相关规定。原告关于被告执法程序违反《行政强制法》的理由不能成立，本院不予支持。 综上，原告建设钢结构及附属构筑物的行为违反法律的规定，在原告未改正并自行拆除的情况下，被告有权依法强制拆除。原告的钢结构及附属构筑物正在建设中，被告依照《城乡规划法》和连云港市政府有关规定实施强制拆除，符合法定程序。原告关于被告程序违法的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程兴迎的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  杜海妹 人民陪审员  金 红 二〇二一年一月二十五日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。