黑龙江省佳木斯市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）黑08委赔10号赔偿请求人：宋桂琴，女，1943年6月1日出生，汉族，佳木斯市北方机械厂退休干部，住黑龙江省佳木斯市郊区。赔偿义务机关：黑龙江省佳木斯市郊区人民法院。法定代表人：王斌，该院院长。委托代理人：曲慧敏，该院综合审判庭庭长。委托代理人：李启嘉，该院综合审判庭审判员。赔偿请求人宋桂琴因违法保全申请黑龙江省佳木斯市郊区人民法院国家赔偿一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2020）黑0811法赔4号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理案件后，依法对本案进行了审理。现已审理终结。佳木斯市郊区人民法院（2020）黑0811法赔4号赔偿决定审查查明事实：1993年5月26日，佳木斯市郊区人民法院作出（1993）长民经字第2号民事判决，判决佳木斯市机电厂付清欠佳木斯市连成五金建材商店（法定代表人宋桂琴）货款19845元及滞纳金8280元并承担案件受理费750元。经佳木斯市郊区人民法院工作人员释明佳木斯市连成五金建材商店后，其于1994年4月4日申请执行立案。执行立案后，该院进行了一系列执行措施，佳木斯市机电厂欠中国工商银行佳木斯市分行借款，由于佳木斯市机电厂将财产抵押给中国工商银行佳木斯市分行，且已经佳木斯市永红区人民法院执行，导致佳木斯市机电厂无财产可供执行，该院于1995年作出（1994）郊执字第3号执行裁定书，裁定：“本院（1993）长民经字第2号民事判决书中止执行”。赔偿请求人以（1993）长民经字第2号案件卷宗和判决书丢失、失去执法依据为由，要求赔偿。赔偿义务机关认为，赔偿请求人宋桂琴以（1993）长民经字第2号案件卷宗和判决书丢失、失去执行依据为由要求赔偿，实际是对该院没有对（1993）长民经字第2号民事案件的进行诉前财产保全，造成执行不能而申请赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人宋桂琴在1995年12月20日在接到佳木斯市郊区人民法院（1994）郊执字第3号《黑龙江省佳木斯市郊区人民法院执行裁定书》后，应知道其请求保全措施没有保全，其在两年的时间内没有申请赔偿，超出国家赔偿申请时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。在黑龙江省佳木斯市永红区人民法院（1993）永经初字第164号民事判决书中已查明“在1985年起签订贷款合同，佳木斯市机电厂自愿将固有财产抵押”，可知佳木斯市机电厂已在申请人宋桂琴申请保全措施之前对中国工商银行佳木斯市分行进行财产抵押。在对该抵押财产执行完毕后，导致赔偿请求人宋桂琴案件无财产可供执行，因此没有对宋桂琴的合法财产造成损失。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第四条、第七条、第十三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人宋桂琴以案卷丢失、失去执法依据为由的国家赔偿申请。赔偿请求人宋桂琴向本院赔偿委员会申请事项：1、撤销黑龙江省佳木斯市郊区人民法院（2020）黑0811法赔4号赔偿决定；2、黑龙江省佳木斯市郊区人民法院赔偿宋桂琴各项经济损失人民币282231元（其中：生效判决书所确定的货款本金28125元，迟延履行27年利息193356元，暂收执行费750元，商店倒闭损失60000元）。事实和理由：1、赔偿请求人于1992年5月向佳木斯市郊区人民法院提起诉讼，要求佳木斯市机电厂给付货款。起诉时已提交财产保全申请书，要求对被告财产进行查封，并交纳了案件受理费和财产保全费，但该院始终未采取财产保全措施，直到1994年1月7日，佳木斯市机电厂整体破产宣告前，该院未采取任何财产保全和执行措施，导致赔偿请求人无法实现生效判决确定的权益；2、赔偿义务机关将审判卷宗丢失，导致该案无法执行；3、赔偿请求人及女儿所经营的连成王金建材商店因资金周转困难而倒闭，遭受重大经济损失，赔偿义务机关应予赔偿。黑龙江省佳木斯市郊区人民法院答辩意见：赔偿请求人以（1993）长民经字第2号案件卷宗和判决书丢失、失去执行依据为由要求赔偿，实际是对我院没有对该案进行诉前财产保全，造成执行不能而申请赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人宋桂琴在1995年12月20日在接到佳木斯市郊区人民法院（1994）郊执字第3号《黑龙江省佳木斯市郊区人民法院执行裁定书》后，应知道其请求保全措施没有保全，其在两年的时间内没有申请赔偿，超出国家赔偿申请时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。在黑龙江省佳木斯市永红区人民法院（1993）永经初字第164号民事判决书中已查明“在1985年起签订贷款合同，佳木斯市机电厂自愿将固有财产抵押”，可知佳木斯市机电厂已在申请人宋桂琴申请保全措施之前对中国工商银行佳木斯市分行进行财产抵押。在对该抵押财产执行完毕后，导致赔偿请求人宋桂琴案件无财产可供执行，因此没有对宋桂琴的合法财产造成损失。在本院赔偿委员会审查期间，经组织质证，赔偿请求人和赔偿义务机关对以下事实无异议，本院予以确认：1993年5月26日，佳木斯市郊区人民法院作出（1993）长民经字第2号民事判决，判决佳木斯市机电厂付清欠佳木斯市连成五金建材商店（法定代表人宋桂琴）货款19845元及滞纳金8280元并承担案件受理费750元。经佳木斯市郊区人民法院工作人员释明佳木斯市连成五金建材商店后，其于1994年4月4日申请执行立案。执行立案后，该院进行了一系列执行措施，佳木斯市机电厂欠中国工商银行佳木斯市分行借款，由于佳木斯市机电厂将财产抵押给中国工商银行佳木斯市分行，且已经佳木斯市永红区人民法院执行，导致佳木斯市机电厂无财产可供执行，该院于1995年作出（1994）郊执字第3号执行裁定书，裁定：“本院（1993）长民字第2号民事判决书中止执行”。赔偿请求人以（1993）长民经字第2号案件卷宗和判决书丢失、失去执法依据为由，要求赔偿。另查明，原黑龙江省佳木斯市永红区人民法院受理原告中国工商银行佳木斯市分行与被告佳木斯市机电厂借款合同逾期还款纠纷一案后，于1993年9月4日作出（1993）永经初字第164号民事裁定：查封被告佳木斯市机电厂现有资产（详见查封清单），查封期间不得变卖、转移。同年11月11日，该院作出（1993）永经初字第164号民事判决：一、被告偿付原告贷款381000元；二、被告偿付原告贷款利息239250.2元。诉讼费11659元，保全费3181元由被告负担。1994年1月5日，该院作出（1993）永经初字第164号通知书，通知佳木斯市机电厂已委托佳木斯市资产评估事务所对其抵押给中国工商银行佳木斯市分行的固定资产设备进行了评估，限该厂在接到本通知十日内携款到佳木斯市永红区人民法院经济审判庭，逾期将以物抵债给中国工商银行佳木斯市分行。1994年12月7日，中国工商银行佳木斯市分行作为出租人与承租人佳木斯市向阳区计划经济委员会签订《财产出租协议书》，约定：出租方将收回的佳木斯市机电厂抵债财产陆拾贰万元（其中主要包括机加车间厂房，20台、套设备和锅炉房、变电室房产等）出租给承租方，协议有效期三年，从1995年1月1日起至1997年12月31日止。同日，佳木斯市向阳区计划经济委员会作为出租方代表，与佳木斯市中兴铸造金属加工厂签订《租赁经营合同书》，将佳木斯市机电厂占地5500平方米内包括机加车间600平方米、办公室210平方米、各种设备21台（套）和各种办公设施出租给佳木斯市中兴铸造金属加工厂，租赁期为1995年1月1日至1999年12月31日。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人以赔偿义务机关未及时采取财产保全措施，致使被执行人无财产可供执行，赔偿请求人无法实现生效判决所确定的权益为由，向赔偿义务机关提出赔偿申请，符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》，赔偿义务机关应围绕其赔偿请求进行实体审理。驳回赔偿请求人国家赔偿申请适用于不属于国家赔偿案件受案范围等情形，故佳木斯市郊区人民法院所作出的赔偿决定，适用法律不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项、第二十条之规定，决定如下：指令赔偿义务机关黑龙江省佳木斯市郊区人民法院对赔偿请求人宋桂琴的国家赔偿申请作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年一月十一日