江苏省如东县人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第00579号原告冯兰美。被告如皋市人民政府如城街道办事处。法定代表人章明锋。委托代理人管蔚蔚。被告如皋市人民政府。法定代表人陈晓东。委托代理人徐朝阳。委托代理人马华。原告冯兰美诉被告如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街道办）、被告如皋市人民政府政府信息公开一案，本院于2015年11月18日立案受理后，依法向被告如城街道办、被告如皋市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2016年1月8日公开开庭进行了审理。原告冯兰美，被告如城街道办的行政负责人张燕副主任及委托代理人管蔚蔚、被告如皋市人民政府的委托代理人徐朝阳、马华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。针对原告冯兰美于2015年8月13日提出的政府信息公开申请，被告如城街道办于2015年8月20日作出涉诉答复。原告不服申请复议，被告如皋市人民政府于2015年10月29日作出行政复议决定书，维持了被告如城街道办所作涉诉答复。原告冯兰美诉称，2015年8月13日原告通过网络向被告如城街道办提出申请，要求公开如皋市2005-13号地块宏坝村1、2组及国有土地个人拆迁评估、补偿、安置、合同协议、拆迁资金发放情况，但其拒不公开原告所需信息。被告如城街道办组织实施了原告住宅所在的2005-13号地块拆迁工作，泽佳置业公司签订的拆迁补偿安置协议一式四份，其中就有一份交给如城街道办的拆迁办保存，拆迁补偿资金的发放、安置房屋的分配均由被告如城街道办负责，相关信息亦由其制作、获取和保存，故其答复违法。原告申请复议后，被告如皋市人民政府维持了被告如城街道办所作答复，该行政复议决定违法。原告特提起诉讼，请求法院：1、撤销被告如城街道办城政依复〔2015〕086号政府信息公开申请答复书并责令其公开原告所需信息；2、撤销被告如皋市人民政府〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书。原告冯兰美提供的证据、依据：1、政府信息公开申请表；2、城政依复〔2015〕086号政府信息公开申请答复书；3、〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书；4、原告的身份证复印件；5、如皋市房屋拆迁补偿安置协议；6、拆迁货币安置补偿审批结算表。（证据5、6系当庭提交）证据1-6，证明被告如城街道办即使未制作，也应该保存案涉信息，被告如城街道办答复违法。被告如城街道办辩称，2015年8月13日被告收到原告提交的政府信息公开申请，所需信息内容描述为“请您公开：如皋市2005-13号地块宏坝村1、2组及国有土地个人拆迁评估、补偿、安置、合同协议、拆迁资金发放情况。注：该地块拆迁基本结束，有宏坝村1、2组及国有土地个人共计234户，请公开上述情况”。2015年8月20日被告作出城政依复〔2015〕086号政府信息公开申请答复书，告知原告“经我单位查询，我单位未制作和保存该政府信息，该地块由南通泽佳置业有限公司负责拆迁等工作，建议你向南通泽佳置业有限公司了解相关情况”。涉案地块为GJ2005-13号地块，该地块经南通泽佳置业有限公司申请，如皋市住房和城乡建设局向其颁发了皋拆许字（2010）第005号房屋拆迁许可证，后南通泽佳置业有限公司就该地块实施了拆迁，被告不是制作和保存原告申请所需信息的主体，故作出上述答复。综上，被告答复程序合法、内容正确，原告诉请无事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。被告如皋市人民政府辩称，2015年8月31日被告收到原告行政复议申请书后，及时立案受理。为查明事实正确适用法律，被告召开听证会听取了各方当事人的意见，经审查，于2015年10月29日作出〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书，依法维持了被告如城街道办所作涉诉答复，该复议决定书已于10月30日邮寄给原告。被告作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，应予驳回。被告如城街道办向本院提交了用以证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、依申请公开信息详细表；2、城政依复〔2015〕086号政府信息公开申请答复书；3、房屋拆迁许可证存根；4、〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书。证据1-4，证明案涉地块的拆迁人是南通泽佳置业有限公司而非被告，因确未制作、保存原告所需信息，被告据实作出的答复内容准确、程序合法。被告如皋市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书及邮寄回执；2、行政复议受理通知书及邮寄回执；3、行政复议答复通知书及送达回执；4、行政复议答复书；5、听证通知；6、听证笔录；7、行政复议决定书及邮寄回执。证据1-7，证明被告如皋市人民政府收到原告的行政复议申请后，及时通知被告如城街道办作出答复，并组织双方当事人听证，经审查，被告在法定期限内作出复议决定并依法送达。原告冯兰美对被告如城街道办提供的证据质证认为，被告如城街道办掌握原告所申请的信息而拒不提供，其答复内容违法。对被告如皋市人民政府提供的证据质证认为，被告如皋市人民政府包庇下属单位，其行政复议决定违法。被告如城街道办、被告如皋市人民政府对原告冯兰美提供证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。案涉地块的拆迁人是南通泽佳置业有限公司，进行安置补偿的也是该公司而非被告如城街道办，故被告如城街道办所作涉诉答复合法，被告如皋市人民政府复议程序合法。经庭审质证，本院对原、被告三方提供的证据认证如下：原告冯兰美提供的证据1－4及被告如城街道办、被告如皋市人民政府提供的证据，能证明原告冯兰美申请政府信息公开，被告如城街道办作出涉诉答复书并送达；原告不服申请行政复议，被告如皋市人民政府经审查作出维持被告如城街道办所作政府信息公开申请答复书的行政复议决定书并送达等事实，原告提供的证据5、6，证明原告与南通泽佳置业有限公司就案涉房屋与2012年12月15日签订了房屋拆迁安置补偿协议并对相关款项进行了结算。本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。经审理查明，2015年8月13日原告冯兰美通过网络向被告如城街道办申请政府信息公开，内容是“请公开：如皋市2005-13号地块宏坝村1、2组及国有土地个人拆迁评估、补偿、安置、合同协议、拆迁资金发放情况。注：该地块拆迁基本结束，有宏坝村1、2组及国有土地个人共计234户，请公开上述情况”。同年8月20日被告如城街道办作出城政依复〔2015〕086号政府信息公开申请答复书，答复原告“经我单位查询，我单位未制作和保存该政府信息，该地块由南通泽佳置业有限公司负责拆迁等工作，建议你向南通泽佳置业有限公司了解相关情况”。原告不服申请行政复议，被告如皋市人民政府于2015年9月1日受理，并于当日向被告如城街道办发出行政复议答复通知书，2015年9月8日被告如城街道办作出行政复议答复。2015年10月20日被告如皋市人民政府向双方发出听证通知书，并于10月26日进行了听证。经审查，被告如皋市人民政府于2015年10月29日作出〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书，维持了被告如城街道办答复意见并于10月30日向原告邮寄送达；原告仍不服，提起诉讼，要求判如所请。另查明，为案涉GJ2005-13号地块新建商住楼项目，经南通泽佳置业有限公司申请，如皋市住房和城乡建设局于2010年4月20日向其颁发了皋拆许字（2010）第005号房屋拆迁许可证，后南通泽佳置业有限公司对上述地块实施了拆迁。2012年12月15日原告冯兰美签字确认了GJ2005-13号地块拆迁货币安置补偿审批结算表并与南通泽佳置业有限公司签订了如皋市房屋拆迁补偿安置协议。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如城街道办作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告如皋市人民政府依法具有受理针对如城街道办的行政行为不服而提起的行政复议申请并依法作出决定的行政职责。本案争议焦点：1、被告如城街道办所作涉诉答复是否合法；2、被告如皋市人民政府的行政复议程序是否合法。关于被告如城街道办所作涉诉答复是否合法的问题，应当从以下几方面予以审查、评判，首先，被告如城街道办的答复程序是否合法，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。本案中，被告如城街道办于2015年8月13日收悉原告冯兰美的政府信息公开申请后，于8月20日作出涉诉答复并向原告送达。本院认为，被告在法定期限内以书面方式对原告提出的政府信息公开申请作出了答复且依法送达，答复程序符合法律规定。其次，答复内容是否合法，主要是指被告如城街道办所作“未制作和保存该政府信息”的答复是否真实、准确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。政府信息不存在，也就是这一政府信息自始至终不曾产生，不曾产生的信息也就谈不上是否应当公开。司法实践中发现，行政机关答复称“无此信息”的原因有以下几种情形：①申请公开的信息不属于行政机关的职权范围因而政府信息不存在；②申请公开的信息属于行政机关的职权范围，政府信息应当制作或获取，但行政机关未履行法定职责而未形成或获取；③申请公开的政府信息虽然属于行政机关的职权范围，但没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，政府信息没有制作或获取过而确实不存在；④申请公开的政府信息形成或获取过，但由于行政机关的疏漏而丢失或灭损；⑤政府信息存在，但行政机关出于某种目的而声称不存在。前四种情形，行政机关均可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定作出“无此信息”的答复。就本案而言，⑴被告如城街道办在案涉答复中称“我单位未制作和保存该政府信息”，并进一步说明“该地块由南通泽佳置业有限公司负责拆迁等工作，建议你向南通泽佳置业有限公司了解相关情况”。本院认为，被告就案涉信息不存在的原因进行的说明，无论是因没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，还是政府信息应当被制作或获取，但行政机关未制作或获取，都将客观上导致案涉信息不存在的情形出现。⑵《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。本案中，原告提供的证据并不能证明被告如城街道办已经制作或者保存了案涉政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。因此，本案被告针对原告案涉政府信息公开申请作出答复，告知其未制作和保存该政府信息，并建议其向南通泽佳置业有限公司了解相关情况，被告如城街道办所作答复内容并无不当。关于被告如皋市人民政府的行政复议程序是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。本案中，被告如皋市人民政府在2015年9月1日受理原告冯兰美的行政复议申请书后，当日即向被告如城街道办发出行政复议答复通知书，并于10月26日下午在如皋市政务中心举行了听证会。经审查，被告如皋市人民政府于2015年10月29日作出〔2015〕皋行复第105号行政复议决定书，维持被告如城街道办的答复意见，并于2015年10月30日向原告邮寄送达。本院认为，被告如皋市人民政府在法定期限内对原告冯兰美的行政复议申请履行了相关程序，作出了案涉复议决定书并依法送达，其行政复议程序合法。综上，被告如城街道办在收到原告冯兰美政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，答复内容符合法律规定，被告如皋市人民政府的行政复议程序合法。原告冯兰美的诉讼请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告冯兰美的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告冯兰美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：4782，户名：南通市财政局）。审 判 长  刘 俊审 判 员  苏 海人民陪审员  陈久春二〇一六年五月十日书 记 员  陶翛然附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……