大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0211行初137号原告王晓新，女，1987年6月28日生，汉族，住址大连经济技术开发区。委托诉讼代理人周长瑞，北京市世纪（大连）律师事务所律师。委托诉讼代理人吴新民，北京市世纪（大连）律师事务所律师。被告大连经济技术开发区大李家街道办事处，统一社会信用代码11210213MB1C66723R，住所地大连经济技术开发区大李家镇大李家屯。负责人刘凤斌，主任。委托诉讼代理人栾峰，男，1971年10月2日生，汉族，住址大连金州区。委托诉讼代理人孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。原告王晓新与被告大连经济技术开发区大李家街道办事处行政协议纠纷一案，本院于2019年11月11日作出（2019）辽0211行初53号行政判决。判决作出后，原告王晓新不服，上诉至大连市中级人民法院。大连市中级人民法院于2020年7月17日作出（2020）辽02行终387号行政裁定，将该案发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告王晓新及其委托诉讼代理人周长瑞、吴新民到庭参加了诉讼；被告的负责人未出庭，其委托诉讼代理人栾峰、孙爱萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室于2011年8月31日与原告王晓新签订合同书，载明：根据开发区万达项目工程建设需要，经开发区规划部门和房屋拆迁管理部门批准，大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室将王晓新现有住宅住房拆迁。大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室对王晓新的拆迁安置以户为单位，王晓新自愿选择的拆迁补偿方式为房屋产权置换，安置地点为大李家街道动迁楼三期，王晓新同意按照抓阄方式确定安置楼房号。凡是选择房屋产权置换，过渡周转期间为2.5年；周转期间，过渡周转补助费的标准为每月700元。根据工程建设周期的要求，王晓新签订本协议后，必须在2011年9月7日前搬出原房，大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室按规定发给王晓新速迁费每户2000元等。2016年4月，被告将该合同书原件自原告处收回。原告王晓新诉称：原告与被告之间系动迁与被动迁关系。2011年8月31日，双方签订动迁安置合同，合同约定：“原告采取房屋产权置换方式，安置地点为大连市大李家街道动迁楼三期，按抓阄的方式确定安置楼房号。”同时约定：“选择房屋产权置换，过渡周转期间为2.5年，原告自行安排住处，周转期间，被告按规定向原告发放过渡周转补助费，标准为每月700元。若被告不能按时提供安置用房致使过渡期间超过2.5年，每逾期一个月，被告向原告发超期费每户每月300元。”现原告依约履行了各项手续交给了被告，被告却以不当理由推辞，拒绝原告按约参加抓阄分配回迁房楼号，并逾期支付周转补助费，逾期时间自2016年1月至2020年12月共59个月，应支付给原告5.8万元整。被告的行为严重的违约，侵害了原告的合法权益，违反了合同规定的权利与义务关系。现原告诉至法院，请求：1、被告立即给付原告房产面积75平的安置房；2、被告支付逾期安置费用，自2016年1月1日至2020年12月1日逾期安置补偿费用5.8万元。原告向本院提供了如下证据：1、未享受动迁待遇的证明；2、合同书（复印件）；3、户口簿；4、结婚证；5、独生子女证；6、居民住宅测量表；7、银行流水单；8、流水凭据说明；9、动迁各项费用补偿统计表；10、居民回迁须知；11、动迁人口登记表；12、动迁通告；13、大连市征地信息公开平台。被告大连经济技术开发区大李家街道办事处（大连市金州区大李家街道办事处、大连金普新区大李家街道办事处）辩称：第一，原告与其丈夫王启聪已享受了动迁安置补偿待遇，不应再享受动迁待遇。2011年2月，原告丈夫王启聪的父亲王天云位于胜街道××西北沟屯屯的房屋动迁，按照相关政策规定，户籍与父亲在一起的王启聪及原告王晓新均应被列为动迁人口，与王天云一并动迁。依据大连先进装备制造业园区管理委员会下发的《关于当前居民动迁工作中有关问题的处理意见》（大先制管函字〔2010〕10号）之规定，动迁户王天云可以选择分户安置也可以选择等面积调换。2012年9月进行回迁安置时，动迁户王天云选择了等面积调换，获得了三套安置房屋。2011年8月31日，因登记在原告父亲王万阁名下的位大李家街道××村××号号的房屋动迁，原告以无房户与被告签订案涉合同书。2016年4月在回迁安置工作中，被告工作人员发现，依据《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发〔2004〕16号文件）规定的动迁政策，原告不属于可以享受动迁安置待遇的无房户，通知其不予安置。第二，原、被告双方签订的案涉合同书无效，原告要求履行于法无据。如前所述，原告不是《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发〔2004〕16号文件）规定的可以享受分户动迁待遇的无房户，不具有房屋拆迁补偿的被补偿主体资格，不应予以安置补偿。《合同书》第十条约定“如乙方具有以下列情形，一经查证属实，本全同作废无效。如乙方房屋已被拆除，乙方同意甲方按照评估价格给予补偿。1、在动迁区域外有产权房，为多次享受动迁待遇而隐瞒的；2、弄虚作假，提供虚假的产权凭证或婚姻登记及相关材料的；3、其他违反开发区动迁政策及其它相关法律法规的行为。”本案中，按相关动迁政策规定，原告应与其丈夫和王天云一并动迁安置，其与被告签订案涉合同书违反开发区现行政策规定，是无效的。原告以无房户再次要求享受动迁安置待遇，于法无据。综上所述，原告无权以无房户再次要求享受动迁安置待遇，若按该合同履行则损害了国家利益，双方签订的《合同书》无效，原告的诉讼请求于法无据，应予以驳回。被告向本院提供了如下证据：1、大开国土动通〔2010〕21号动迁通告；2、大开管发〔2004〕16号文件；3、合同书；4、房产执照（原告父亲名下的，位石槽村房屋）；5、大先制管函字〔2010〕10号文件；6、合同书（王天云与得胜街道办事处签订）、结算单；7、户口簿（王天云和王启聪）；8、动迁人口登记表。经审理查明，原告的父亲王万阁大李家街道××村××号号有一处房屋，建筑面积为68.87平方米，房执照为大房执金农字第××号号。案外人滕淑叶与原告王晓新系母女关系。原告与案外人王启聪于2009年2月16日登记结婚。案外人王天云与原告的丈夫王启聪系父子关系。2004年9月1日，大连经济技术开发区管理委员会印发《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发〔2004〕16号）。其中第二条规定：“本办法适用于在开发区农村土地上实施住宅房屋拆迁，对被拆迁人进行补偿、安置。”第三条规定：“…凡由管委会支付拆迁补偿费的农村住宅房屋，由所在镇、街道动迁办或者开发区动迁所担任拆迁人。”第十七条规定：“夫妻双方都是开发区常住人口而分立户的，双方只能随被拆迁人一次性给予补偿安置，另一方列为补偿人口。列为补偿人口的一方有产权证房子的（不含父母或子女转房）动迁时一并丈量，按一户计算。”第十九条第一款规定：“被拆迁房屋的用途和建筑面积以两证或者建房批准文件的记录为准。”第二十一条规定：“拆迁补偿安置按户进行，补偿方式分为房屋产权置换和货币补偿两种，除另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。产权置换的房屋位置由规划和房屋拆迁管理部门确定。对空挂户口的无房户不予安置。”第二十三条规定：“房屋产权置换安置规定（一）根据被拆迁人原有正房的间数及同一宅基地内人口、辈份情况进行安置。其安置原则如下：…3.凡原有正房二间至二间半、四口人的或凡原有正房三间（含三间）以上、三口人的安置楼房为二居室（62至66平方米）；…（二）按上述安置标准，坐地户的正房面积兑顶应安置楼房面积，…正房兑顶楼房剩余面积，每平方米一等补偿500元，…拆迁人提供的楼房超出应安置标准的上线部分，每平方米按1500元结算楼价。（三）应安置一居室、一居室半、二居室的允许增加一室；…增加居室面积有正房的允许兑顶，无正房兑顶的按每平方米1500元结算楼价。…”2010年8月6日，大连经济技术开发区国土资源和房屋局发布《动迁通告》，主要内容为：“根据发展改革局《关于2009-2010年开发区动迁住宅建设立项的批复》（大开发改立批〔2009〕3号），管委会决定对大李家街道石槽、正明寺村及城子村动迁居住区建设项目用地内的居民、企业及建筑物实施动迁。…一、动迁范围：大李家街道石槽、正明寺村及城子村动迁居住区建设项目用地内的居民、企业及相关建筑物。…二、动迁安置政策：居民动迁执行《大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发〔2004〕16号）；企业动迁执行《大连经济技术开发区非住宅房屋拆迁管理办法》（大开管发〔2005〕8号）及管委会确定的相关政策。三、拆迁单位：大连经济技术开发区大李家街道办事处。四、拆迁时间：自2010年8月6日至2010年12月31日。五、居民安置地点：大李家动迁住宅小区。…”2010年12月23日，大连先进装备制造业园区管理委员会发布大先制管函字〔2010〕10号文，主要内容为：“对得胜街道范围内居民动迁过程中存在的共性问题以及个别突出问题提出如下处理意见：一、农村住宅房屋安置补偿问题：以建住宅为目的审批建的、实际用途是居住的有产权证房屋，可以实行产权调换。产权调换分两种。一是实行分户安置。…二是原有证住宅房屋，在不分户、不买卖房屋、不相互转房的情况下，可按等面积调换的原则，安置楼房，用原有正房等面积兑顶置换楼房。…”2011年2月25日，大连金州新区得胜街道办事处动迁办公室作出《动迁人口登记表》，登记户主为王天云，动迁人口登记有王天云、李群香、王启聪三人，需说明事项处注明：本户要求一平顶一平。同日，原告的丈夫王启聪代其父亲王天云与大连金州新区得胜街道办事处动迁办公室签订了《合同书》。合同约定：根据开发区城市工业区工程建设的需要，经开发区规划部门和房屋拆迁管理部门批准，大连金州新区得胜街道办事处动迁办公室将王天云现有陆间住宅拆迁。大连金州新区得胜街道办事处动迁办公室对王天云的拆迁安置以户为单位，王天云自愿选择的拆迁补偿方式为房屋产权置换，安置地点为得胜动迁小区。凡选择房屋产权置换，过渡周转期间为2.5年；周转期间，过渡周转补助费的标准为每月700元。根据工程建设周期的要求，王天云签订本协议后，必须在2011年3月3日前搬出原房，大连金州新区得胜街道办事处动迁办公室按规定发给王天云速迁费每户2000元等。根据2012年3月26日的三张《动迁户分配楼房费用结算表》显示，王天云通过等面积置换的方式分配得到三套建筑面积分别为61.70平方米、84.59平方米和61.70平方米的楼房。2011年8月31日，原告的母亲滕淑叶代原告与被告签订了《合同书》。合同约定：根据开发区万达项目工程建设需要，经开发区规划部门和房屋拆迁管理部门批准，大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室将王晓新现有住宅拆迁。大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室对王晓新的拆迁安置以户为单位，王晓新自愿选择的拆迁补偿方式为房屋产权置换，安置地点为大李家街道动迁三期。凡是选择房屋产权置换，过渡周转期间为2.5年；周转期间，过渡周转补助费的标准为每月700元。根据工程建设周期的要求，王晓新签订本协议后，必须在2011年9月7日前搬出原房，大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室按规定发给王晓新速迁费每户2000元等。庭审过程中，原、被告一致认可该合同书原件已由被告于2016年4月收回。2011年9月2日，大连经济技术开发区得胜镇西沟村村民委员会开具《证明》，内容为：大李家街道石槽已故村民王万阁之女王晓新，女婿王启聪得胜街道系西沟村农民，夫妻二人在西沟村房屋动迁中，没享受分房待遇。情况属实，特此证明。大连金州新区得胜街道动迁办公室在该份证明上亦加盖公章。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款和第六款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”第二十一条规定，“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；…”本案中，原大连经济技术开发区管理委员会作为经国务院批准设立的国家级开发区管理机构，依法具有对被征收的集体土地上的房屋权利主体给予相应补偿的法定职责。案涉《合同书》的签订主体虽系大连经济技术开发区大李家街道动迁办公室，但由于该办公室和被告大李家街道办事处均不具有法律、法规或者规章的授权，故依照前述规定，该协议应当视为是基于原大连经济技术开发区管理委员会的委托而签订。因此，案涉《合同书》的相应法律责任现应由大连金普新区管理委员会承担。大连经济技术开发区大李家街道办事处不是本案适格被告。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第六款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款、第二十一条、第二十六条之规定，裁定如下：驳回原告王晓新的起诉。案件受理费50元（原告已预付），全额退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 常 青人民陪审员 王 媛人民陪审员 王玉华二〇二一年一月二十二日书 记 员 刘 姗本案引用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第二十一条当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。