安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终21号上诉人（原审原告）：刘书成，男，1967年1月5日出生，汉族，初中文化，农民，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。委托代理人：聂荣，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：凤阳县国土资源和房产管理局（原凤阳县国土资源局），住所地安徽省凤阳县府城镇政务新区，组织机构代码00322241-8。法定代表人：王从武，该局局长。委托代理人：许长金，男，1985年11月5日出生，汉族，该局工作人员，住安徽省凤阳县。委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。上诉人刘书成因与被上诉人凤阳县国土资源和房产管理局责令交出土地行政决定一案，不服安徽省凤阳县人民法院(2015)凤行初字第00013号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月20日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：2012年10月22日，经安徽省政府批准，位于凤阳县府城镇凤北村的集体农用地和集体建设用地被征收，刘书成家的343.55平方米的土地在其范围内。凤阳县国土资源和房产管理局于2012年11月依法对本次征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。于2015年3月2日，在对刘书成被征收的土地、土地上的房屋及附属物进行调查、评估后，凤阳县国土资源和房产管理局向刘书成下达了补偿安置通知书，将其安置内容、方式以及办理补偿安置的时间予以告知，但刘书成不愿接受对其作出的补偿安置，也不愿交出被征收的土地。凤阳县国土资源和房产管理局认为刘书成的行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2015年3月8日作出凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定，责令刘书成在15日内交出被征收的343.55平方米土地、土地上的房屋及其附属物。刘书成不服，于2015年7月1日提起行政诉讼，认为凤阳县国土资源和房产管理局作出的限期交出土地决定程序违法、征收土地缺乏法律依据，征收部门串通评估机构低估财产价值，损害其合法权益，扰乱其正常生活，给生产经营造成严重损失。请求法院判决：1、撤销凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定；2、赔偿车旅费、误工费、生产经营损失、精神损害赔偿费等10万元；3、依法公开府城镇凤北村土地征收及补偿安置信息。原审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定，其执法主体适格。在土地征收方案被安徽省政府批准并实施后，凤阳县国土资源和房产管理局依法对征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。在对刘书成的土地、土地上的房屋等附属物等相关情况进行调查，并委托评估机构对其价值进行评估后，将本次补偿安置内容及安置方式等告知了刘书成，但刘书成不愿接受对其作出的补偿安置，也不愿交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定,认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。凤阳县国土资源和房产管理局提交的证据可以证明其已经依法公布了征收土地的相关信息，预征地公告等属于征收土地方案审批前的相关程序行为，与本案没有直接的关联性，也不属本案审查的范围。本次征收土地方案在2012年10月已经被省政府批准，凤阳县国土资源和房产管理局于2015年3月8日作出凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定，程序合法，不属于先征后批。依据《征收土地公告办法》第九条规定，如对补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证的应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出，但刘书成并没有依法提出听证的申请，刘书成认为凤阳县国土资源和房产管理局未依法对预征地公告等相关征收信息进行公告、征收行为属于未批先征，未给被征收人听证权，被诉行政行为程序违法，请求撤销凤国土资〔2015〕59号限期交出土地决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，对该诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。刘书成认为被诉行政行为侵害了其合法权益，请求赔偿车旅费、误工费、生产经营损失、精神损害赔偿费等计10万元，因其不能提交被诉行政行为给其造成直接成损害的相关证据，故其行政赔偿的诉讼请求没有事实依据，对该诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式），采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。刘书成要求公开凤阳县府城镇凤北村土地征收相关信息，应依法向信息保存机关提出申请，如果认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，刘书成并没有提交其向凤阳县国土资源和房产管理局申请相关信息公开的证据，也没有证据证明其在政府信息公开工作中合法权益受到侵害，故刘书成请求判决凤阳县国土资源和房产管理局履信息公开法定职责的理由不能成立，对该诉讼请求不予支持。案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘书成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘书成负担。刘书成上诉称：1、涉案征地报批未严格按照法定程序进行，其作为被征地拆迁人依法应享有的知情权、合理意见反馈权、听证权等被非法剥夺；2、凤阳县国土资源和房产管理局未依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，原审认定事实不清，证据不足；3、凤阳县国土资源和房产管理局作出的限期交出土地决定违法，其有权拒绝办理征地补偿、安置手续，原审认定其阻碍国家建设征收土地明显错误；4、对其征地拆迁补偿明显不符合公平补偿原则，严重损害其合法权益，原审对此未予审查认定，显属错误。综上，请求撤销原审判决，依法改判。凤阳县国土资源和房产管理局答辩称：1、在省政府批准土地征收之前的程序，已经省政府在审查土地征收时进行了审查，并已作出土地征收批复，因此刘书成对此环节有异议或认为征地批复有异议，应当对征收批复提出行政诉讼；2、在征地批复下发后，县政府已按照省政府征收土地方案及时进行了公告，也是按照经批准的安置补偿标准进行补偿，在此前提下刘书成作为被征收农户在其及县政府已履行了相关征地程序后仍不同意交付土地，且该宗土地用途为安置小区建设，因此能够认定刘书成行为已阻碍了国家建设土地征收；3、其作出的责令限期交出土地行为符合法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。凤阳县国土资源和房产管理局向一审法院提举的证据材料有：1、安徽省政府皖政地[2012]627号《关于凤阳县2012年第4批次城镇建设用地的批复》、征地图一张，用于证明2012年10月22日经安徽省政府批准征收凤阳县府城镇凤北村土地；2、2012年11月1日凤阳县人民政府凤政土告字[2012]第49号《征收土地方案公告》、2012年11月16日凤阳县国土资源局凤国土告字[2012]第49号《征地补偿安置方案公告》及公告二份，用于证明征收土地方案经批准后，其对征收土地方案及征收土地补偿安置补偿方案进行了公告，且经公示无人对相关补偿安置标准提出异议；3、联行凭证一份，用于证明征地安置补偿资金已足额到位；4、蚌埠柏信房地产评估咨询有限公司《估价结果一览表》及附图、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》、2015年2月28日《通知书》及《送达回证》，用于证明其于2015年3月2日已经将刘书成被征收土地及附属物的补偿情况及安置方式向刘书成告知，但刘书成拒绝接受补偿安置；5、凤国土资[2015]59号《限期交出土地决定书》及送达回证，用于证明在安徽省政府批准征收土地方案并依法实施后，刘书成拒绝接受补偿安置且拒绝交出土地，其作出限期交出土地决定并依法送达，符合法律规定。刘书成向一审法院提举的证据材料有：1、《凤阳县国土资源局拟征地拆迁补偿标准和安置途径告知书》，用于证明凤阳县国土资源和房产管理局征地程序违法；2、关于放弃听证的说明，用于证明被诉行政行为程序违法，刘诗猛是在不知情的情况下在放弃听证说明上签的字，另外两人签字是同一人所签，可以作笔记鉴定；3、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》，用于证明征收土地的时间及超范围征收；4、2012年5月29日关于停止农作物耕种的通告、《关于凤阳县2007年第九批次建设用地置换的批复》、凤阳县土地储备中心3号地征地平面图及征地红线图，用于证明其土地被征收两次，征地违法；5、《关于印发滁州市征收集体土地上房屋、其他附着物和青苗补偿标准的通知》，用于证明凤阳县以作废标准作为赔偿方案，征地不合法。上述证据均随卷移送本院。一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，凤阳县国土资源和房产管理局作为该区土地行政主管部门，在组织实施征地过程中，有权依据法律法规的规定作出行政处理决定，责令被征收人交出土地。凤阳县2012年第4年批次城镇建设用地，经安徽省政府皖政地〔2012〕627号文件批准，征收凤阳县府城镇凤北村等土地共计58.0413公顷。土地征收方案批准实施后，凤阳县国土资源和房产管理局对土地征收方案及征地补偿安置方案进行了公告。刘书成土地房屋在此次征收土地范围内，但其未在规定的期限内办理征地补偿登记。凤阳县国土资源和房产管理局在实施补偿安置的过程中，对刘书成的土地、土地上的房屋及其附属物相关情况进行了调查，委托评估机构进行了评估，向刘书成下达了补偿安置通知书，告知其补偿安置的内容以及办理补偿安置的时间。刘书成不接受该补偿安置条件，双方对补偿安置存在较大争议。但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。因此，在征地方案实施过程中，是否达成补偿、安置协议不是责令交出土地的必经程序，没有达成补偿、安置协议，土地行政主管部门仍然可以责令被征用土地户交出土地。本案中，在双方不能达成补偿安置协议的情况下，刘书成拒绝交出土地，阻挠了国家建设征收土地工作的顺利进行，凤阳县国土资源和房产管理局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对其作出责令交出土地的处理决定并无不当。双方对于征地补偿、安置的相关争议，应通过其他途径解决，非本案审查处理范围。本案被诉行政行为是凤阳县国土资源和房产管理局于征地方案被省政府批准后，在具体实施征地过程中作出的限期交出土地决定的行政行为，而刘书成提出涉案征地报批未严格按照法定程序进行的问题，是征地方案被依法批准前的程序行为，非本案审理范围。综上所述，原审判决驳回刘书成的诉讼请求并无不当，上诉人刘书成的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘书成负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 奎代理审判员  苏春琴代理审判员  刘 勇二〇一六年五月十六日书 记 员  周 杨附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。