湖北省鄂州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂鄂州中行初字第00028号原告黄良容。原告王继专（系原告黄良容之长女）。原告王慧（系原告黄良容之次女）。上述三原告的委托代理人罗家清，湖北思普润律师事务所律师。被告鄂州市华容区人民政府，住所地：华容区楚藩大道。法定代表人陈攀，区长。委托代理人黄江林，鄂州市华容区司法局段店法律服务所主任。第三人王六京。委托代理人王南京。原告黄良容、王继专、王慧诉被告鄂州市华容区人民政府（以下简称华容区政府）土地行政登记一案，原告于2015年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告黄良容、王继专、王慧及其委托代理人罗家清；被告华容区政府的委托代理人黄江林；第三人王六京及其委托代理人王南京；证人王某、周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告华容区政府于2004年12月31日向第三人王六京颁发《农村土地承包经营权证》（华容区农地承包权字第02141706019号），载明：承包方代表姓名：王六京；承包地总面积：3.78亩；承包期限至2028年12月31日。原告黄良容、王继专、王慧诉称：2004年，原告黄良容之夫王成夭与第三人王六京签订书面协议，约定将原告家庭承包的土地全部流转给王六京，但未约定流转方式及流转费用。双方同时口头约定，第三人王六京负担农业税费、每年给原告20斤大米。同年12月，在原告不知情的情况下，段店镇中咀村村委会将上述土地发包给第三人王六京，导致土地承包经营权证办理到王六京名下。2011年，王成夭知道此事后，立即请求中咀村村委会收回第三人王六京的土地承包经营权。经村委会协调，双方达成协议，由王成夭收回涉案土地，粮食直补户名变更到原告名下。但是，第三人王六京未予返还土地，经多次协调无果。原告认为，王成夭与王六京20**年签订的书面协议应为转包而非转让。被告华容区政府向第三人王六京颁发土地承包经营权证违反法定程序，侵犯了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求：确认被告2004年12月31日颁发给第三人王六京的《农村土地承包经营权证》（华容区农地承包权字第02141706019号）无效并撤销。被告华容区政府辩称：1.被告颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告依据段店镇中咀村村委会与王六京签订的农村土地承包合同，并进行材料审核后，依法向第三人王六京颁发农村土地承包经营权证。2.本案属于民事纠纷，原告提起行政诉讼没有法律依据。在土地承包合同尚未确认无效的情况下，原告不能直接请求撤销第三人的土地承包经营权证。3.原告提起诉讼超过起诉期限。原告于2011年知道被告的颁证行为，其于2015年12月提起行政诉讼，超过了2年的法定起诉期限。据此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人王六京述称：2004年，原告黄良容之夫王成夭主动找到王六京，要求转让其家庭承包地，双方在中咀村村委会见证下签订转让协议，故第三人有权取得土地承包经营权证。2011年，王成夭又以家境困难为由向第三人索要粮食补贴，第三人出于道义同意将粮食补贴让原告代领。原告所称第三人每年给其20斤大米不是事实。被告华容区政府在举证期限内向本院提交了如下证据：段店镇中咀村村委会与王六京签订的《农村土地承包合同》，证明其颁证行为合法。被告华容区政府提供的依据是：《中华人民共和国农村土地承包法》。原告黄良容、王继专、王慧所举证据有：1.三原告的居民身份证，证明其主体资格适格。2.黄良容之夫王成夭的居民身份证及户口簿，证明王成夭为非农户口。3.王成夭与王六京签订的《田地转让协议》，证明土地承包经营权属于原告。4.周某出具的《农田过户证明》，证明原告已收回土地承包经营权。5.王成夭的《土地承包经营权证》、《农村耕地承包合同》，证明土地承包经营权属于原告。6.王六京的《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包合同》，证明王六京非法取得土地承包经营权。7.原告的粮食补贴存折，证明土地承包经营权属于原告。8.原告的结婚证明，证明原告黄良容与王成夭系夫妻关系。9.王六京与周某的结婚证明，证明王六京与周某系夫妻关系。10.《关于处理王成夭与王六京责任地经营权属纠纷的意见书》，证明涉案土地流转过程。11.《调解意见书》，证明涉案土地流转过程。12.《信访事项程序性受理告知书》，证明原告对涉案土地主张权利。13.《关于确认王六京土地承包经营权证书无效的申请书》及邮寄回执单，证明被告存在不作为行为。第三人王六京所举证据有：1.王六京的《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包合同》。2.粮食补贴存折2份。3.王成夭与王六京签订的《田地转让协议》。上述证据证明第三人合法取得农村土地承包经营权证。第三人王六京申请证人王某出庭作证，证明王成夭与王六京20**年签订《田地转让协议》属于土地转让行为；还申请证人周某出庭作证，证明2011年8月9日周某仅在空白信纸上签名，信纸上“农田过户证明”等其他内容是王成夭事后填写。庭审质证时，原告对被告所举证据真实性无异议，对合法性有异议，认为不能作为被告颁证的合法证据。第三人对被告所举证据无异议。被告对原告所举证据1、2、3、6无异议；对证据4的合法性有异议，认为承包地转让未经法定程序，不具有合法性；对证据5的关联性有异议，认为该土地承包经营权证与第三人证上面积不符，且未记载土地四至情况，不能证明为涉案土地；对证据7至证据13的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人与被告质证意见相同。原告对第三人所举证据1、2的真实性无异议，对合法性有异议；对证据3的真实性无异议，但认为不能达到证明目的。被告对第三人所举证据无异议。经审查，本院认为，被告及第三人所举证据，以及原告所举证据1、3、6、8、9、10、11、12、13客观真实，且与本案具有关联性，能作为证明案件事实的有效证据，均予以采信。原告所举证据2、4、5、7与被诉行政行为不具有关联性，不予采信。证人王某、周某所提供证言不属于本案待证事实，亦与本案无关联性，不予采信。经审理查明，2004年2月28日，原告黄良容之夫王成夭与第三人王六京签订《田地转让协议》，约定王成夭将其三人田地全部转让给王六京。王成夭当即交付土地，此后由王六京负担农业税、领取有关种粮补贴。同年12月31日，华容区段店镇中咀村村委会与第三人王六京签订《农村土地承包合同》。同日，被告华容区政府向王六京颁发《农村土地承包经营权证》（华容区农地承包权字第02141706019号）。2014年11月、2015年6月，段店镇人民调解委员会、段店镇中咀村村委会就该土地承包经营权是否转让、是否应予返还等问题组织双方协调无果。2015年7月9日，原告黄良容向被告华容区政府提出书面申请，要求确认第三人王六京的农村土地承包经营权证无效，并将该证向黄良容颁发。原告黄良容、王继专、王慧对被告华容区政府向第三人王六京颁发农村土地承包经营权证行为不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点问题如下：（一）关于原告黄良容等是否超过起诉期限问题。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，当事人行政诉讼起诉期限为知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。根据以上规定，被告华容区政府应当举证证明原告黄良容等知道或者应当知道第三人王六京的农村土地承包经营权证具体内容的事实。被告仅对原告超过起诉期限提出抗辩，而未提供证据予以证明。第三人王六京亦未对此举证。原告虽然在起诉状中认可其于2011年知道第三人取得了农村土地承包经营权证，但不能据此推定其当时应当知道该证的具体内容。从原告自认于2014年11月通过中咀村村委会获取第三人王六京的农村土地承包经营权证时起至本案提起诉讼时止，原告黄良容等并未超过2年的起诉期限。故对被告提出的该项辩驳意见，本院不予采纳。（二）关于被告华容区政府颁证行为是否合法问题。农业部《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据该规定，发证机关颁发农村土地承包经营权证的主要证据应为：1.土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同；2.乡（镇）人民政府提出登记申请的书面证据；3.逐级审核、上报形成的证据；4.农业行政部门审核后编制的农村土地承包经营权证登记簿等。本案中，被告华容区政府仅提供一份土地承包合同，而未提供其他证据，其缺少办理土地承包经营权登记的法定必备要件，故其向第三人王六京颁发农村土地承包经营权证，属主要证据不足，被诉颁证行为依法应予撤销。原告提出的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告华容区政府2004年12月31日向第三人王六京颁发的《农村土地承包经营权证》（华容区农地承包权字第02141706019号）。本案案件受理费50元，由被告华容区政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款单位：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，缴款时须注明“湖北省高级人民法院”字样。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈 林审 判 员  向红芳人民陪审员  胡映东二〇一六年五月十二日书 记 员  徐 莉