四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川15行终52号上诉人（一审原告）王权恩，男，1942年12月出生，汉族，住四川省珙县。委托代理人梁名祥，男，1963年12月出生，汉族，住四川省珙县。被上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局，住所地：四川省宜宾市南岸长江大道西段人力资源市场。法定代表人聂洪康，局长。委托代理人林闯，市人社局法规科副科长。被上诉人（一审被告）四川省人力资源和社会保障厅，住所地：四川省成都市青羊区陕西街54号。法定代表人王建军，厅长。委托代理人董灿，省人社厅工作员。一审第三人珙县交通运输局，住所地：四川省宜宾市珙县县政府办公楼二楼。法定代表人赵曜，局长。委托代理人凌明，四川宏成律师事务所律师。王权恩因诉宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）工伤认定一案，不服宜宾市翠屏区人民法院（2015）翠屏行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组织合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，王权恩系珙县原保平乡（现并入下罗乡）粮坝村三组村民。1975年修建玉（和）中（山）公路时，生产队安排王权恩参加民工建勤修路。工程进入铺压路面时，王权恩因钢屑飞溅打伤左眼致左眼失明。1996年7月10日，王权恩提出经常服药致经济开支过高，遂申请解决。1997年4月14日，珙县民工建勤委员会办公室作出珙民建（1997）014号《关于对王权恩同志修路受伤致残处理的通知》。该文件直接发文给保平乡人民政府，同时抄送第三人珙县交通局及王权恩。根据该文件，王权恩从1997年起在第三人珙县交通局处领取医疗费补助200元至2005年，从2006年起提高为400元。2010年5月王权恩向珙县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求第三人珙县交通局补发工资，并给予其工伤赔偿，珙县劳动争议仲裁委员会作出珙劳仲不字（2010）第07号不予受理案件通知书，以王权恩的申请“不符合其他法律规定”为由，对其申请不予受理。2010年5月，王权恩向四川省珙县人民法院提起诉讼，要求第三人珙县交通局向其补发工资，并给予其工伤赔偿。珙县人民法院认为王权恩受伤害后应当按照《工伤保险条例》第十七条的规定，向劳动保障行政部门申请工伤认定，然后按照该条例第二十三条的规定，向市级劳动能力鉴定委员会申请进行劳动能力鉴定，因此，四川省珙县人民法院于2010年9月14日作出（2010）宜珙民初字第168号《民事判决书》，驳回了王权恩的诉讼请求。王权恩不服，向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉，2010年11月26日，宜宾市中级人民法院作出（2010）宜民终字第1029号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。由于王权恩不断信访，2011年12月、2014年3月，珙县大调解中心、珙县交通局、信访局、珙县下罗乡政府等部门进行座谈研究并形成会议纪要：提高王权恩的困难补助并纳入农村低保，王权恩须承诺今后不再以相同理由提出其他诉求。王权恩对纪要内容签字同意。2015年8月4日王权恩向市人社局提出工伤认定申请，要求认定其1975年受伤为工伤，市人社局认为王权恩提出工伤认定的事故发生在2004年1月1日《工伤保险条例》施行前的事故，并经珙县民工建勤委员会办公室确认和处理，根据《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发[2003]42号）第十三条的规定，于2015年8月5日作出宜人社工不受字[2015]11号《工伤认定申请不予受理决定书》。王权恩不服，向被告省人社厅申请行政复议。2015年9月29日省人社厅作出川人社复决[2015]151号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的宜人社工不受字（2015）11号《工伤认定申请不予受理决定书》。王权恩不服，提起诉讼，请求撤销市人社局作出的宜人社工不受字（2015）11号《工伤认定申请不予受理决定书》、撤销省人社厅作出的川人社复决（2015）151号行政复议决定书。一审法院认为，市人社局是负责宜宾市行政区域内工伤保险工作的法定机构，其行政主体适格。省人社厅是市人社局的上级行政复议机关，具有依法履行行政复议的职责。《工伤保险条例》自2004年1月1日施行，为确保该《条例》的贯彻落实，四川省人民政府制定了川府发[2003]42号《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》，（以下简称《实施意见》），在该《实施意见》的十三条中有“2002年12月31日之前受到事故伤害或确诊患职业病的，劳动保障行政部门不再受理工伤认定”的规定；2011年1月1日《国务院关于修改的决定》实施（以下简称新《条例》），为此，四川省人民政府制定了川府发[2011]28号《关于贯彻实施国务院关于修改决定的通知》（以下简称《通知》）。上述新《条例》、《通知》与《实施意见》十三条中的“2002年12月31日之前受到事故伤害或确诊患职业病的，劳动保障行政部门不再受理工伤认定”内容，无任何冲突，故该内容具有执行效力。王权恩依据《通知》第二条第（七）项“从2011年1月1日起，《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》等的相关规定与新《条例》和本通知不一致的不再执行”的规定，认为市人社局、省人社厅适用废止的《实施意见》不予受理其工伤认定申请并侵害了他的合法权益，缺乏事实依据。同时，根据新《条例》第六十七条“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”的规定，因王权恩在2004年1月1日前从未申请工伤认定，故其在2015年8月4日向被告市人社局提出的本次工伤认定申请，不属于“本条例施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的”情形，因此，不能依据新《条例》的规定执行。市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，省人社厅的行政复议程序合法。王权恩的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王权恩的诉讼请求。案件受理费50元，由王权恩负担。上诉人王权恩不服一审判决，提起上诉称：一、一审法院坚持作废文件川府发（2003）42号维护市人社局、省人社厅作出的行政行为是错误的。二、一审法院认定市人社局2015年4月1日作出宜人社工不受字（2015）11号《工伤认定申请不予受理决定书》。而事实是王权恩系2015年8月4日向市人社局递交工伤认定申请书，市人社局于2015年8月5日作出宜人社工不受字（2015）11号《工伤认定申请不予受理决定书》，一审法院认定事实不清。三、一审法院将原告委托代理人唐婷写成了被告委托代理人，审判程序违法。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人市人社局答辩称：王权恩所受到的事故伤害发生在1975年，是2004年1月1日《工伤保险条例》实施前受到的事故伤害，根据《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》第十三条之规定，王权恩提出的工伤认定申请不符合受理条件。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省人社厅答辩称：王权恩所受到的事故伤害发生在1975年，系在《工伤保险条例》实施前，根据《工伤保险条例》第十七条第二款及《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》第十三条之规定，市人社局作出不予受理的决定正确，省人社厅依法应予维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人珙县交通运输局未做出书面答辩，口头答辩称同意被上诉人的答辩意见。二审经审理查明，对一审查明的事实予以确认。本院认为，王权恩所受到的事故伤害发生在1975年，系在《工伤保险条例》实施前，根据《工伤保险条例》第十七条第二款及川府发（2003）42号《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》第十三条之规定，对于2002年12月31日之前收到事故伤害或确认患职业病的，劳动保障行政部门不再受理工伤认定。因川府发（2011）28号《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改决定的通知》第二条第（七）项载明“从2011年1月1日起，《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》等的相关规定与新《条例》和本通知不一致的不再执行。”，川府发（2003）42号《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》第十三条与新《条例》、《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改决定的通知》并不冲突，故该条规定仍然有效。市人社局根据川府发（2003）42号《四川省人民政府关于贯彻的事实意见》第十三条之规定作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。一审判决第一页第五排“被告委托代理人唐婷”、第二页第一排“2015年4月1日”、第十页第九排“于2015年4月1日”叙述中有笔误，一审法院已对笔误进行了补正，故上诉人王权恩的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王权恩负担。本判决为终审判决。审 判 长  唐福均审 判 员  何 媛代理审判员  刘俊路二〇一六年五月二十六日书 记 员  张璐蕾