广东省广州市南沙区人民法院行 政 裁 定 书（2015）穗南法行初字第92号原告：彭树丰，男，1952年11月21日出生，汉族，住广东省高州市，原告：黄志锐，男，1942年12月29日出生，汉族，住广东省高州市，原告：龚兴创，男，1944年7月11日出生，汉族，住广东省高州市。原告：李永和，男，1966年3月18日出生，汉族，住广东省高州市，原告：邹道杰，男，1966年11月20日出生，汉族，住广东省高州市，上列原告共同委托代理人：张国清，男，1969年11月26日出生，汉族，住广州市越秀区。是原告所在居委会推荐公民的代理人。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路80号。组织机构代码：35574319-6。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：张志明，广州市南沙区房地产交易中心工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。第三人：李进昌，男，1954年10月12日出生，汉族，住广东省信宜市，第三人：陈荣汉，男，1954年12月19日出生，汉族，住广东省信宜市，第三人:朱茜仪,女,1992年12月1日出生,汉族,住广东省广州市番禺区。原告彭树丰、黄志锐、龚兴创、李永和、邹道杰诉被告广州市国土资源和规划委员会和第三人李进昌、陈荣汉、朱茜仪撤销房地产权证纠纷一案。于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭对本案了审查。原告彭树丰、黄志锐、龚兴创、李永和、邹道杰诉称：2014年10月间，由原告共同出资以彭树丰名义购买现位于广州市南沙区珠江东二路与珠江中学交界地块，被李进昌、陈荣汉侵占建设房屋，即将完工。原告于2015年1月28日向广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局提出行政申请，请求依法撤销李进昌、陈荣汉所取得的《建设工程规划许可证》、停止办理竣工验收手续、停止核发房地产权证，责令李进昌、陈荣汉将侵占用于建设房屋的位于广州市南沙区珠江东二路与珠江中学交界地块返还给原告，并赔偿损失。在用地权属存在重大争议尚未解决的情况下，2015年4月7日，广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局为李进昌、陈荣汉进行不动产登记，并核发了450XXXX6、45××57号房地产权证。2015年8月10日广州市国土资源和规划委员会作出《行政处理决定书》，认为原告的请求没有事实和法律依据，不予支持。并告知原告可在收到决定之日起60日内申请行政复议或6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。在提起行政诉讼期限未届满的情况下，被告以及第三人均明知登记房屋所在地块存在权属争议，争议未解决的情况下，被告仍为第三人进行房屋所有权转移登记，严重违反我国物权法、不动产登记暂行条例的规定，根据中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第八十一条，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机关可以撤销原房屋登记、收回房屋权属证书。原告对被告为第三人进行的房屋所有权转移登记，认为房屋转移登记具体行政行为事实不清，依据不足，程序违法，严重侵犯原告的财产权益，理由如下：一、原告彭树丰等人是争议地块的所有权人，原告彭树丰依法取得的编号93珠规地字第000XXX0号《建设用地规划许可证》，所核发的建设用地位置为本案争议地块。1993年原告共同出资以彭树丰名义向广州市珠江管理区房地产开发有限公司购买了位于广州市南沙区珠江东一路（现路名为珠江东二路）与珠江中学交界地块，面积280平方米。双方签订了《购地协议》、《土地使用权转让合同》，出让人交付了土地，原告足额支付了购地款，并以彭树丰的名义领取了《建设用地规划许可证》。出让人交付地块时出具的图纸以及原告方取得的《建设用地规划许可证》所含建设位置规划红线图清楚反映原告购买的地块位置为现被侵占地块位置，该地块四至位置、界址、面积与被侵占地块相符，其中东侧地块为李庆荣用地。广州南沙南国测绘有限公司根据历史坐标、路名变更、原告签订的《土地使用权转让合同》和原告取得的《建设用地规划许可证》等资料以及地块现场情况所作出的测绘报告证实原告的上述主张。根据测绘出具的界址坐标显示，本案争议地块系原告《土地使用权转让合同》及《建设用地规划许可证》项下地块。该测绘报告真实合法有效。可见，原告所持有的《土地使用权转让合同》及编号93珠规地字第00XXXX号《建设用地规划许可证》才是争议地块上的合法有效的使用土地证明文件。原告在上述地块上具备合同权利，存在契约关系。原告目前是否完成权属登记并不能否定原告在上述地块享有实际合同权利，原告可以作为“利害关系人”对侵犯自身权益的行政行为提出撤销、更正、注销的行政申请。二、第三人李进昌、陈荣汉所购买的地块实际位于现××路南，并非其现所建设房屋地块。李进昌、陈荣汉在讼争地块上申领建设工程规划许可证及产权证，并不具备使用土地合同基础，其用地权属证明文件依据不足，明显存在重大错误，其违法取得的行政许可（穗规南建证[2012]331号）《建设工程规划许可证》依法应予以撤销。（一）第三人在讼争地块上不具备使用土地的合同基础，被告对此未予以查明，错误核发《建设工程规划许可证》给第三人，依法应予以撤销。首先，李进昌陈荣汉仅提供《土地使用权转让合同》，未能出示出让方确认地块图纸予以核实。合同所涉及地块位置并未查明。其次，上述合同显示的“珠江东二路”应与1990年番禺县国土局番国土[1990]41号《关于公布珠ＸＸ侨农场部中心区路名命名通告》及《路名命名表》进行匹配认定，而不得直接以20年后的今天的地名想当然直接套用。根据1990年珠ＸＸ侨农场场部中心区地名、地图显示，李进昌陈荣汉合同中的“珠江东二路”是从珠江中学至万顷沙镇界止，即现在的泰安××路。再次，李进昌、陈荣汉1994年取得的《建设用地规划许可证》中建设位置规划红线图确定了其地块位置，其中有一侧为李家平地块，应在此基础上恢复坐标，勘测地块实际位置。广州南沙南国测绘有限公司根据历史坐标、路名变更、第三人签订的《土地使用权转让合同》、第三人取得的《建设工程规划许可证》（编号94珠规地字第000005号）等资料及地块现场情况作出的勘测结果显示，第三人用地界址坐标均非讼争地块位置，而是在现在的泰安××路一侧。可见，李进昌等在争议地块上申领建设工程规划许可证、或申领不动产权属证书、进行不动产登记均不具备合同基础，即不存在在争议地块上设定不动产权利及发生变动的原因关系，其不具备申请资格。（二）原告要求撤销被告为第三人进行得不动产登记，撤销广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局为第三人核发的450XXXXX6、45××57号房地产权证的诉讼请求，符合法律规定。《物权法》第12条规定：登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项：（四）法律行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。《不动产登记暂行条例》第十八条：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。第十九条：属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记：（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人厉害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查入应当予以配合。第二十二条：登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。原告已于2015年1月28日向广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局提出行政申请，根据上述法律法规的规定，该局不应在2015年4月7日对第三人进行不动产登记。被告更不应在2015年9月14日进行房屋所有权转移登记，为第三人朱茜仪核发房屋产权证，在登记申请明显存在尚未解决的权属争议的情况下，被告对本案第三人不动产转移登记申请予以登记违反程序，依法应予以撤销。三、第三人朱茜仪明知转移登记的房屋所在地块权属存在重大争议，且该争议未解决，朱茜仪并非善意第三人，其不属于善意取得，其违法取得的利益不受法律保护，依法应予以撤销。第三人朱茜仪系朱成敬的女儿。朱成敬作为第三人陈荣汉、李进昌的代理人代为递交材料申领《建设工程规划许可证》，参加广州市规划局南沙分局组织的关于撤销规划许可证停止办理产权证的调查会。第三人朱茜仪方对转移登记地块存在权属争议非常清楚，在权属争议未解决的情况下，其仍进行转移登记，其并非属于善意第三人，其违法取得的利益不应得到保护，依法应予以撤销。四、责令第三人朱茜仪将侵占地块返还给原告，被告承担赔偿责任的诉讼请求依法应予以支持。2012年12月24日，自被告错误向第三人核发粤房地权证穗字第××号房地产权证书起，第三人违法侵占原告土地至今。被告应按照同一地段同类型地块价格向原告赔偿土地损失费（按侵占原告地块面积280平方米，以广州市国土资源和房屋管理局公布的2015年基准地价计算为：7200元／㎡×280㎡＝2016000元），以弥补原告失去地块损失。原告为维护自身合法权益，向各职能部门投诉，提起行政申请以及提起本案行政诉讼，为此遭受了巨大损失，暂计至起诉之日止原告支付的交通费、通讯费、鉴定费、诉讼费等合计15000元。根据《物权法》第21条规定：“当事人提供虚假材料登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”《不动产登记暂行条例》第16条、第29条规定：“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，依照中华人民共和国物权法的规定承担赔偿责任。”以及《民法通则》第117条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”综上所述，被告作出的转移登记行政行为依据的事实不清，依据不足，程序违法，严重侵犯原告的合法财产权益。请求1、撤销被告对李进昌、陈荣汉与朱茜仪进行的房屋转移登记，撤销粤房地权证穗字第××号房地产权证书；2、判令被告赔偿原告遭受的损失2031000元。3、判令被告承担全部诉讼费用。原告提供如下证据：证据1、购地协议、土地使用权转让合，证明1993年原告等人以彭树丰名义向广州市珠江管理区房地产开发有限公司购买了位于广州市南沙区珠江东一路（现珠江东二路）与珠江中学交界地块，地基面积280平方米，证据2、发票，证明原告按时足额支付了购地款项。证据3、建设用地规划许可证（编号93珠规地字第160号），证明原告等以彭树丰名义依法取得建设用地规划许可证，地块红线图，四至，其中一侧为李庆荣用地。证据4、图纸，番国土[1990]41号关于公布珠ＸＸ侨农场场部中心区路名命名通告》及《珠ＸＸ侨农场场部中心区地名命名表》，证明原告买受并取得建设用地规划许可证的地块系被第三人侵占地块。第三人所购买地块实际位置在泰安路上，并非目前其建造房屋地块。证据5、信访复函，证明原告一直为地块办理产权证明信访，房管部门对原告买受争议地块事实予以核实确认。证据6、彭树丰地块测绘报告，证明原告所购买地块界址坐标，被告向第三人核发建设工程规划许可证地块实际是原告所购买地块，原告才具备在上述地块上申领建设规划许可证资格，原告才真正持有上述地块合法有效的土地使用证明文件。证据7、编号94珠规地字第000005号建设用地规划许可证及李进昌、陈荣汉地块测绘报告，证明第三人所购买地块界址坐标，实际位于泰安××路，其一侧为李家平用地。被告核发的建设工程规划许可证（331号）存在重大错误，核发工程建设位置与事实不符，侵犯原告合法权益，第三人并不具备在争议地块上申领行政许可资格，被告核发的建设工程规划许可证及建设工程规划验收合格证依法应予撤销。证据8、穗规南开（2015）82号行政处理决定，证明被告作出行政处理决定，未查明事实，依据不足，依法应予撤销。证据9、单据凭证。证明原告因被告错误核发行政许可遭受巨大损失。本院对原、被告提供的证据经审查认为，根据《广东省城镇房地产权登记条例》第三条“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证”及《广州市城镇房地产登记办法》第四条“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作”的规定，原广州市国土资源和房屋管理局具有负责广州市区域内房屋登记工作的法定职责。故原广州市国土资源和房屋管理局核准本案转移登记并核发房地产权证是行使法定职责。根据《广州市城镇房产登记办法》第三十条规定：经登记的房地产有下列情形之一的，由当事人在有法律文件或者事实发生后申请转移登记：（一）买卖、…（五）其他应当办理房地产权属转移登记的情形。第三十一条规定：“申请房地产转移登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明房地产权属发生转移的文件；（五）房地产测绘附图；（六）缴纳有关税费的证明。该申请符合《广东省城镇房地产权登记条例》第九条规定：权利人办理房地产权登记应当向房产所在地的房地产管理部门提交下列文件：（一）申请人身份证明、（二）房地产权属来源证明或权利证明、（三）、房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；（四）、缴纳房地产税的证明。《房屋登记办法》第三十三条规定；申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。从被告提供的证据显示，2015年5月8日，第三人李进昌、陈荣汉与第三人朱茜仪因房屋买卖向广州市南沙区房地产交易中心申请办理转移登记手续，由李进昌、陈荣汉将共同共有的房屋（房屋座落南沙区××街××东××）卖给朱茜仪。双方提交了申请书、身份证明、粤房地权证穗字第××号（权属人：李进昌）、粤房地权证穗字第××号（权属人：陈荣汉）《房地产权证》、《存量房买卖合房地产平面附图、购房发票及相关税费缴纳证明等材料。广州市南沙区房地产交易中心根据房地产登记的程序，对上述转移登记依法进行审核，经审核确认该转移登记符合法律规定的条件，遂核准登记，注销原权利证书，于2015年9月14日将李进昌、陈荣汉共同共有的房屋（位于南沙区××街××东××）转移登记至第三人朱茜仪名下，并核发了粤房地产权穗字第××号房地产权证。原告认为被告为第三人李进昌、陈荣汉办理将位于南沙区珠江街珠江东二路21号之一房地产转移登记至第三人朱茜仪名下，并核发了粤房地产权穗字第××号房地产权证。原告认为被告为第三人进行房屋转移登记和核发了粤房地产权穗字第××号房地产权证的行政行为事实不清，依据不足，程序违法，严重侵犯原告的财产权益，请求撤销转移登记及粤房地权证穗字第××号《房地产权证》。对于原告提起的行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。从原告在本案中提供的证据来看，原告与广州市珠江管理区房地产开发公司土地使用权转让合同，只能证明原告与广州市珠江管理区房地产开发公司存在土地使用权转让合同关系；广州市规划局向原告彭树丰颁发了编号93珠规地字第000XXX号《建设用地规划许可证》，也只是建设用地规划许可，所涉地块的地址为珠江东一路。根据《中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记。土地使用权的取得应当以登记为准，未办理土地使用权登记的，并未最终取得土地的合法土地使用权。因此，原告提供证据无法证明与被告为第三人李进昌、陈荣汉办理将位于南沙区珠江街珠江东二路XX号之一房产转移登记至第三人朱茜仪名下，并核发了粤房地产权穗字第××号房地产权证的行政行为存在法律上的利害关系，不具备起诉请求撤销粤房地产权穗字第××号房地产权证的原告主体资格，其起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（十一）对不符合其他法定起诉条件的。”裁定如下：驳回原告彭树丰、黄志锐、龚兴创、李永和、邹道杰的起诉。原告彭树丰、黄志锐、龚兴创、李永和、邹道杰已预付的受理费50元由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  郭汉彬审 判 员  陈 健人民陪审员  吴伯南二〇一六年五月三十日书 记 员  刘慧娟