新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）新22行终1号 上诉人（原审被告）哈密市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区前进西路**。法定代表人吕仁杰，局长。委托代理人王星月，女，哈密市人力资源和社会保障局工伤保险科职员。委托代理人周军，新疆昆莫律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王长君，男，1961年2月25日出生，汉族，住黑龙江省七台河市桃山区。委托代理人王峰（系王长君之子），男，住黑龙江省七台河市桃山区。原审第三人巴里坤银鑫矿业投资有限公司，，住所地新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县军民团结路（检察院**）法定代表人郑旭东，该公司董事长。委托代理人刘忠国，男，该公司纪委书记。委托代理人蔡新晶，女，该公司人力科副科长。上诉人哈密市人力资源和社会保障局（以下简称哈密市人社局）因工伤保险资格认定一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2020）新2201行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭，于2021年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人哈密市人社局的委托代理人王星月、周军，被上诉人王长君及其委托代理人王峰，原审第三人巴里坤银鑫矿业投资有限公司（以下简称巴里坤银鑫公司）的委托代理人刘忠国、蔡新晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：王长君原系第三人巴里坤银鑫公司职工，自2011年9月16日至2015年12月从事掘井工工作，双方于2015年12月29日自愿解除劳动合同关系。2015年11月10日，王长君住进新疆维吾尔自治区职业病医院，门（急）诊诊断：尘肺？王长君于2015年11月16日出院，新疆维吾尔自治区职业病医院于2016年5月31日作出职业病诊断证明书，载明诊断结论：矽肺叁期。根据职业病诊断结果领取记录，载明职业病诊断证明书一式两份，应当单位存档一份，受检者一份，该职业病诊断证明书由张书瑞于2016年6月13日领取。2019年9月18日，新疆维吾尔自治区职业病医院再次给王长君作出职业病诊断证明书，载明诊断结论为职业性矽肺叁期。2019年9月27日，巴里坤银鑫公司在工伤认定申请表封面的申请人处加盖公章，受伤害职工为王长君，该申请表内部，申请人签字处由王长君签名，巴里坤银鑫公司在用人单位意见处加盖了公章。2020年4月29日，巴里坤银鑫公司出具领取职业病诊断结果情况说明一份，载明：“巴里坤人力资源和社会保障局：针对王长君2016年职业病诊断结果领取的记录。领取人张书瑞原是我公司总工程师，该人未经当时人力科科长霍艳及人力科主管工伤人员加米拉的授权，取回来后也未交到人力科，据王长君本人讲，也未收到自治区职业病医院的任何通知，双方因此都错过了王长君的职业病的认定。以上情况属实，请核实。”哈密市人社局于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》。原审法院认为：本案的争议焦点为，一、哈密市人社局作出驳回工伤认定程序是否符合法律规定；二、申请认定工伤的主体问题；三、工伤认定的申请是否超过了期限的问题。对于争议焦点一，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，哈密市人社局具有上述法定职责。对于争议焦点二，王长君及巴里坤银鑫公司认为王长君是申请认定工伤的主体，哈密市人社局认为王长君和巴里坤银鑫公司共同申请认定工伤，因工伤认定申请表内部具体表格中，申请人为王长君本人签字，结合本案实际情况，原审法院认为申请认定工伤主体为王长君。对于争议焦点三，根据《工伤保险条例》第十七条第一款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”及第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，在用人单位未提出工伤认定申请的情况下，工伤职工或者其近亲属可以在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内申请认定工伤。另依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，新疆维吾尔自治区职业病医院送达2016年5月31日职业病诊断证明书程序存在瑕疵，没有给王长君送达，给巴里坤银鑫公司的职工张书瑞送达了王长君的职业病诊断证明书，巴里坤银鑫公司虽陈述未给其职工张书瑞授权领取，但此系其公司内部管理问题，王长君未领取到该职业病诊断证明书且公司亦未告知其职业病诊断证明书相关内容，因此而超过工伤认定申请期限，属于用人单位的原因，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限。哈密市人社局在受理工伤认定材料后，未依法审查是否存在不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的情形，系适用法律错误，其作出的《驳回工伤认定申请通知书》应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：一、撤销被告哈密市人力资源和社会保障局于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》；二、责令被告哈密市人力资源和社会保障局在判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告哈密市人力资源和社会保障局负担。上诉人哈密市人社局不服，上诉称：一审法院查明事实错误。本案中王长君、巴里坤银鑫公司提供的材料及我局调取的证据证实，王长君在2016年5月31日即被诊断为矽肺三期。该诊断结果已经送达给王长君及巴里坤银鑫公司。新疆维吾尔自治区职业病诊断医院送达虽有瑕疵，但送达的目的是要相对人知晓结果，结合巴里坤银鑫公司提供的《工伤认定申请表》中经王长君签字确认的陈述、职业病医院的诊断证明、住院入院记录、住院病案首页、住院证等可综合证实一审巴里坤银鑫公司及王长君在2016年即知晓王长君被诊断为职业病。我局是综合全案证据后，得出王长君在2016年即知道诊断结果的结论。一审判决以送达瑕疵为由认为王长君不知晓该事实，与本案事实不符。请求二审法院撤销一审判决，维持上诉人于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》，并由王长君承担本案一审、二审诉讼费用。王长君辩称，我不认可哈密市人社局的上诉意见，我2015年12月退休，2016年职业病诊断证明书没有向我送达。巴里坤银鑫公司述称，我公司不认可哈密市人社局的上诉意见，王长君2016年的职业病诊断证明我公司未收到。原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，各方当事人陈述了质证意见。二审中双方均未提交新证据，本院确认原审法院对证据的认定。本院另查明，巴里坤银鑫公司职工张书瑞领取职业病诊断证明书的时间为2016年6月16日。除该事实外，原审法院审理查明的其他事实属实，本院予以确认。本院认为，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。哈密市人社局负责本行政区域内工伤认定工作，具有相应的法定职责。本案的争议焦点是，王长君工伤认定申请是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。该条第二款第（三）项规定，属于用人单位的原因，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因。本案中，王长君的职业病诊断证明书由巴里坤银鑫公司职工张书瑞于2016年6月16日领取，当时王长君已与巴里坤银鑫公司解除劳动合同关系。巴里坤银鑫公司称未向张书瑞授权，也未收到该诊断证明，亦未告知王长君诊断结果，故王长君未在法定期限内申请工伤认定应属于用人单位原因，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。哈密市人社局上诉认为王长君对该事实知情，无相应的证据予以证实，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人哈密市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审  判  长   周    丽     敏审  判  员   刘            刚审  判  员   阿不都如苏力 达尔古西二 〇 二 一 年 一 月 十 九 日书  记  员   马怡冉