广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初143号 原告韦红芳，女，1971年1月14日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托代理人韦珍莲，广西作一律师事务所律师。 委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市人民政府。所在地址：南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人黄琪淇，南宁市国土资源局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁交通资产管理有限责任公司。所在地址：南宁市江北大道凌铁段20号。组织机构代码：73220057-7。 法定代表人施继锋，该公司董事长。 委托代理人黄庆生，广西创想律师事务所律师。 委托代理人廖原，广西创想律师事务所律师。 第三人广西金地股份有限公司。所在地址：南宁市平湖路8号广图大厦。 法定代表人黄炜，该公司董事长。 委托代理人顾周平，广西冠益律师事务所律师。 委托代理人蒋艳兰，广西冠益律师事务所律师。 原告韦红芳诉被告南宁市人民政府，第三人南宁交通资产管理有限责任公司、广西金地股份有限公司房屋拆迁行政征收及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告韦红芳诉称，2015年12月28日，原告收到（2015）南市行二初字第165号案被告南宁市人民政府向法院提供的《证据交接清单》，得知南宁市国土资源局于2006年12月25日作出编号：良庆分局（2006）12号《征地委托书》和南国土预征[2006]154号《征收土地预公告》，2007年3月10日广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2007]4号《批复》，同时得知第三人广西金地股份有限公司（原南宁柳沙大地股份有限公司）以公司名称代其股东、家属（即原柳沙园艺场1392人的住宅房屋）包括原告被拆迁砖混结构房屋，丈量测绘编号：L087-2、CC002-1，建筑总面积271.92平方米在内的房屋，已经办有邕国用（1994）字第027004号、026005号、027020号共3份《国有土地使用证》，其中注明：“园地、宅基地和居民点及工矿用地1229444.40平方米”，折合1844.07亩土地，证实原告被征收房屋为国有土地上房屋的事实。被告作为南宁市征地拆迁主体，没有按照法律政策规定作出房屋征收决定和房屋征收补偿安置方案公告送达原告，告知原告应当享有陈述、申辩或者听证权利，指使南宁市良庆区房屋征拆办实施房屋征收行政行为违法，在明知原告被征收房屋已经办有《国有土地使用证》的情况下，征地说国有土地，拆房说集体土地，自相矛盾，已经严重侵害和损害原告的合法权益。根据《中华人民共和国宪法》第十三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》南府发[2012]6号文第二十四条的规定，被告依法应当赔偿征收原告国有土地上房屋拆迁的损失共计2698707.20元，该款由被告和第三人南宁交通资产管理有限责任公司负连带法律责任赔偿给原告。为此，请求法院：一、依法确认被告房屋征收行为违法；二、判决被告赔偿征收国有土地上房屋补偿差价损失698707.20元给原告；三、判决被告赔偿房屋征收造成其他财产损失2000000元给原告；四、判决被告和第三人南宁交通资产管理有限责任公司负连带法律赔偿责任和共同承担本案诉讼费用。 被告南宁市人民政府答辩称，一、答辩人征收被答辩人的涉案房屋符合法律规定。（一）答辩人征收涉案房屋程序合法。根据国土资源部办公厅《关于〈南宁市征地制度改革试点方案〉的复函》（国土资厅函[2003]203号）、《南宁市人民政府关于上报〈南宁市征地制度改革方案试点方案〉（送审稿）的函》（南府函[2003]20号）、《南宁市征地制度改革方案试点方案》（送审稿）和《南宁市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（南府发[2008]15号）的相关规定，南宁市属于全国征地制度改革试点城市，可以在办理用地报批的同时组织开展征地协商工作。据此，2009年3月30日南宁市国土资源局发布《南宁市国土资源局关于五象新区堤园路（五象大道-外环高速公路）道路及道路护岸工程项目征收土地预公告》（南国土征预[2009]27号）后，征地工作组即与土地使用权人及被答辩人进行补偿安置协商。2012年1月9日，广西壮族自治区人民政府通过《关于南宁市2011年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2012]15号）文件同意答辩人征收涉案国有农用地作城镇建设用地。同时，项目业主与土地使用权人签订《征（拨）国有农用土地补偿安置协议书》，约定按照南府发[2008]15号文的安置补偿标准征收46.601亩国有农用地。此后，项目业主按协议将征地补偿安置费足额转入接收账户。2009年12月12日，项目业主与被答辩人签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称“协议书”）征收被答辩人的涉案房屋。2010年1月25日项目业主按照协议书约定将全部补偿安置款付至被答辩人提供的银行账户。（二）答辩人依据南府发[2008]15号文件的标准补偿被答辩人符合法律规定，被答辩人要求根据国有土地上房屋征收补偿标准赔偿房屋拆迁差价没有依据。答辩人征收拆迁被答辩人房屋的行为依附于征收南宁市柳沙企业有限责任公司和广西金地股份有限公司国有农用地的行为。答辩人向法院提交的证据充分证实了涉案土地系国有农用地，根据国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）第三点“三、规范国有农场土地使用权收回行为。因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿”的规定，答辩人依据征收集体土地的补偿标准补偿被答辩人完全符合规定，被答辩人主张其已取得相关国有农用地土地使用权、并要求答辩人依据征收国有土地上房屋安置补偿标准给予补偿没有任何依据。特别指出的是，被答辩人与项目业主签订的《协议书》已经明确约定项目业主按照南府发[2008]15号文件的规定对被答辩人的房屋给予补偿。答辩人认为，《协议书》系合约双方的真实意思表示，系双方充分协商一致后自愿达成的协议，该协议应当得到法律的保护。因此双方签订的《协议书》成立生效后项目业主依约按照南府发[2008]15号文件的标准给予被答辩人补偿符合法律规定，被答辩人起诉要求确认答辩人以南府发[2008]15号文件的标准给予补偿安置的行为违法并要求赔偿差额的诉讼请求没有任何事实与法律依据。二、被答辩人提起诉讼已经超过法定的起诉期限。被诉的房屋征收行为发生在2009年12月12日，可见被答辩人最迟于2009年就已经知道被诉具体行政行为的内容，其应当按照具体行政行为作出时适用的《行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”的规定在3个月内提起行政诉讼，然而其直至2016年3月方才提起，已经远远超过了法律规定的起诉期限。综上，恳请人民法院查明事实，依法驳回被答辩人的起诉。 第三人南宁交通资产管理有限责任公司没有提交书面意见。 第三人广西金地股份有限公司没有提交书面意见。 经审理查明，2007年6月20日，南宁市发展和改革委员会根据原南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司呈报的《关于请求批复的函》（南堤建司函［2007］462号），作出《关于五象新区堤园路工程（五象大道—外环高速路）项目建议书的批复》，同意五象新区堤园路工程（五象大道—外环高速路）项目立项。2009年3月30日，南宁市国土资源局作出南国土征预［2009］27号《关于五象新区堤园路（五象大道—外环高速路）道路及道路护岸工程项目征收土地预公告》，根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和市规划局核发的《建设用地规划许可证》（许可证号：地字第450101200800221号、地字第450101200800158号、地字第450101200800222号、地字第450101200800157号），对位于五象新区规划定点红线范围内的146.0336公顷土地实施征地拆迁预公告。征地拆迁后的土地主要用于原南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司申请的五象新区堤园路（五象大道—外环高速路）道路及道路护岸工程项目的建设。原南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司申请五象新区堤园路道路工程（一期）用地，南宁市规划管理局已核发地字第450101200800221号《建设用地规划许可证》，因设计调整，该公司整合组建为原南宁交通水利投资有限责任公司，申请用地调整并规划定点至原南宁交通水利投资有限责任公司名下。同年9月22日，南宁市规划管理局撤销了地字第450101200800221号《建设用地规划许可证》，并重新核发地字第450101200900233号《建设用地规划许可证》给原南宁交通水利投资有限责任公司。同年12月12日，韦红芳与原南宁交通水利投资有限责任公司签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：堤园路-柳-089号，约定为实施五象堤园路道路工程一期项目建设工程，原南宁交通水利投资有限责任公司需拆除韦红芳位于南宁市柳沙企业有限公司五分公司，丈量测绘编号：Ｌ087-2、ＣＣ002-1的房屋及其他地上附着物，房屋总建筑面积274.92平方米（砖木结构）。韦红芳同意按建设需要进行拆迁。双方根据南府发［2008］15号、南府办［2007］276号、南国土资发［2008］9号、南五象指发［2008］5号文件及南五象指纪要［2008］22号会议纪要的相关规定，对韦红芳被拆迁房屋及附着物等给予补偿安置。同日，韦红芳在《堤园路（五分场段）征地地上附着物登记作价表》上签名并按手印对该表所登地上物进行核实，且同意该表补偿金额。2010年1月25日，南宁市良庆区财政局通过上海浦东发展银行南宁分行将上述协议约定的房屋拆迁补偿款412740.65元转入韦红芳的银行账户。同年3月10日，韦红芳与原南宁交通水利投资有限责任公司办理了《房屋交接单》，就韦红芳位于南宁市五象新区项目用地范围内（丈量编号：Ｌ087-2、ＣＣ002-1）的房屋及其他地上附着物进行了交付和接收，韦红芳在该《房屋交接单》上签名和按手印。原告于2016年3月18日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。 另查明，2009年3月23日，原南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司在南宁市工商局办理变更登记，公司名称变更为南宁交通水利投资有限责任公司。2012年8月20日，原南宁交通水利投资有限责任公司在南宁市工商局办理变更登记，公司名称变更为南宁交通投资有限责任公司。2013年12月19日，原南宁交通投资有限责任公司在南宁市工商局办理变更登记，公司名称变更为南宁交通投资集团有限责任公司。2014年10月9日，原南宁交通投资集团有限责任公司在南宁市工商局办理变更登记，将南宁交通投资集团有限责任公司变更为南宁交通资产管理有限责任公司。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，起诉人必须与被诉行政行为有法律上利害关系才具有原告诉讼主体资格。所谓法律上利害关系构成要素之一，即起诉人应当具有受行政行为客观影响的权益所在。本案中，原告韦红芳与原南宁交通水利投资有限责任公司已经签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，原告在领取房屋拆迁补偿款412740.65元后，于2010年3月10日办理了《房屋交接单》，就其位于南宁市柳沙企业有限公司五分公司，丈量编号：L087-2、CC002-1的房屋及其他地上附着物与原南宁交通水利投资有限责任公司进行了交付。由此，韦红芳所诉的相关行政机关对上述房屋进行征收的行为与其已经不具有法律上的利害关系，故韦红芳不具有本案原告诉讼主体资格。本案在已经受理的情况下，依法对原告的起诉予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告韦红芳的起诉。 本案不收取案件受理费，原告韦红芳已预交的案件受理费50元，本院依法予以退回原告韦红芳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 静 审 判 员  黄影颖 代理审判员  刘轶群 二〇一六年五月十六日 书 记 员  钟 倩 附相关法律条文： 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。 第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的； （二）起诉人无原告诉讼主体资格的； （三）起诉人错列被告且拒绝变更的； （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； （六）起诉超过法定期限且无正当理由的； （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； （八）起诉人重复起诉的； （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （十一）起诉不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。