内蒙古自治区通辽市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2016）内05刑终79号原公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。上诉人（原审被告人）王某某，男，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年8月17日被通辽市科尔沁区人民检察院取保候审，2016年1月18日被科尔沁区人民法院取保候审。辩护人卢学宁，内蒙古天阔律师事务所律师。通辽市科尔沁区人民法院审理通辽市科尔沁区人民检察院指控被告人王某某犯滥用职权一案，于2016年3月30日作出（2016）内0502刑初60号刑事判决。宣判后，原审被告人王某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷，提讯原审被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审认定，2006年6月至2011年4月期间，被告人王某某任通辽市科尔沁区某街道办事处城建所（简称某城建所）所长。2004年8月11日，通辽市科尔沁区人民政府公布并实施《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，办法规定由区建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书及他项权利证书，并规定了上述证书的发放程序等。2007年2月8日，被告人王某某在某城建所无权办理发放房屋他项权证的情况下，向张某某发放了房屋所有权号分别为蒙G011x**x04、蒙G011x**x65号的房屋他项权证。同日张某某利用该两本房屋他项权证在通辽市科尔沁区农村信用合作联社某信用社抵押贷款，截至立案侦查时，造成某信用社本金、利息及其他各项损失共计人民币1334471.71元未予偿还。在该贷款到期后，张某某未能偿还，某信用社为实现债权经过民事诉讼程序向科尔沁区人民法院申请执行。经执行过程中确认，张某某所抵押的两处房产的土地使用权人为李某某，抵押房屋产权人与土地使用权人不一致，无法处理。2011年6月5日科尔沁区人民法院裁定终结执行。2015年8月17日，被告人王某某被通辽市科尔沁区人民检察院传唤到案。原审采纳了户籍证明、干部任免审批表、信用社借款相关手续及说明、通辽市科尔沁区人民政府通科政发[2004]116号文件、通辽市科尔沁区人民法院一审民事诉讼卷宗、通辽市科尔沁区人民法院执行卷宗、证人证言、被告人的供述等证据材料，据此认为，被告人王某某超越职权，违法处理无权处理的事项，造成直接经济损失人民币360000.00元，间接损失人民币974471.71元，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。被告人王某某犯罪情节较轻，适用缓刑对所在社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、七十二条第一款之规定，判决认定被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年。宣判后，原审被告人王某某不服，提出上诉。上诉人王某某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见均为：1.王某某没有滥用职权的主观故意。2.本案没有造成经济损失，抵押房产可以交付执行。请求宣告被告人王某某无罪。经审理查明，2006年6月至2011年4月期间，上诉人王某某任通辽市科尔沁区某街道办事处城建所（简称某城建所）所长。2004年8月11日，通辽市科尔沁区人民政府公布并实施《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，办法规定由区建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书及他项权利证书，并规定了上述证书的发放程序等。2007年2月8日，王某某在某城建所无权办理发放房屋他项权证的情况下，向张某某发放了房屋所有权号分别为蒙G011x**x04、蒙G011x**x65号的房屋他项权证，同日张某某利用该两本房屋他项权证在通辽市科尔沁区农村信用合作联社某信用社抵押贷款36万元，还款日期为2007年12月20日。该贷款到期后，张某某未能偿还，某信用社为实现债权，于2010年11月23日向科尔沁区人民法院提起民事诉讼，经调解，双方约定张某某偿还某信用社本金36万元，利息240629.22元，于2010年11月30日前一次性偿还；案件受理费4960元，由张某某负担；2011年4月7日，某信用社申请强制执行，交纳案件执行费8456元。在执行过程中发现张某某所抵押的两处房产的土地使用权人为李某某。2011年6月5日经某信用社申请，科尔沁区人民法院裁定终结执行。截至立案侦查时，造成某信用社损失贷款本金36万元、利息961055.71元及案件受理费4960元、执行费8456元，共计人民币1334471.71元。2015年8月17日，王某某被通辽市科尔沁区人民检察院传唤到案。上述事实，有以下证据证实：1.户籍证明及任职文件、干部履历表，证明王某某的自然情况及任职情况。2.张某某在某信用社借款情况说明、借款欠息明细表、贷款借据，证明张某某贷款本金360000.00元、结欠利息961055.71元、产生案件受理费1960.00元、执行费8456.00元，合计金额1334471.71元。3.民事调解书、民事裁定书，证明某信用社起诉张某某金融借款合同纠纷一案，科尔沁区人民法院于2010年11月22日立案受理，已经调解结案，抵押房产在执行阶段被查封的事实。4.通辽市科尔沁区农村信用社抵押贷款管理档案，证明张某某于2007年2月8日用涉案房屋向某信用社抵押贷款人民币360000.00元，还款日期为2007年12月20日，登记他项权期限一年。5.执行情况说明，证明本案抵押房产权属与所占有土地的权属不一致，无法强制执行。6.通辽市科尔沁区某镇某村委会证实材料，证明张某某是该村村民，在村内没有住房。7.王某某自述材料，自述张某某系续贷，2006年已用涉案房产在某信用社贷款，张某某此次贷款36万元，用其中34万余元偿还了旧贷。8.通辽市科尔沁区人民政府文件，证明科尔沁区人民政府于2004年8月11日公布实施了《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，规定房屋他项权利证书由区建设行政主管部门核发。9.自通辽市科尔沁区建设局调取的公函，证明2004年6月9日科区建设局向科区农业银行及农村信用社发函，整顿村镇房屋他项权证的核发，新办证有分管局长和主办人签字。10.民事诉讼卷宗、执行案件卷宗及调查卷，证明张某某贷款案于2010年11月22日诉讼至科尔沁区人民法院，2010年11月16日经调解达成协议，由张某某偿还某信用社借款本金36万元，支付利息240629.22元，合计600629.22元，于2010年11月30日前一次性偿还；案件受理费4960元，由张某某负担。2011年4月7日，某信用社申请执行，缴纳执行费8456元，之后某信用社以张某某抵押财产无法执行为由申请终结执行程序。2012年11月13日，科尔沁区人民法院以张某某涉嫌金融诈骗将该案移送公安机关，在调查中李有华表示涉案土地使用权为李有华所有，其上房屋同意归张某某所有，不同意转让土地使用权，对执行该房产没有异议。11.证人郭某某、朱某某、冷某证言，三人原系某城建所工作人员，证明王某某任主任期间，房屋他项权证均由王某某审核盖章。12.证人张某某证言，证明2007年2月6日在某城建所办理了位于西艾力村两处房产的他项权证，是王某某办理的，2月8日在某信用社抵押贷款36万元，大部分用于偿还此前在某信用社贷款的本息了。该两处房产所在土地是张某某的前岳父李某甲承包，当时张某某和李某甲共同用该土地经营养鸡场。抵押用的房产被李某甲出租给他人了。13.证人沙某某证言，证明沙某某于2004年10月至2013年4月任某镇党委书记，对于2006年至2009年城建所开展办理房屋他项权证的工作不太了解，党委对各项工作没有具体部署，由各站、所按照自己的工作职责开展工作。14.证人魏某某证言，证明魏某某于2006年5月至2010年1月任某街道办副主任，期间分管城建、卫生、计划生育工作，当时的城建所长是王某某，魏某某于2004年在某镇工作时就知道不允许乡、镇、街道办理房屋他项权证，其分管城建工作期间是严格按照科区政府的要求来执行的。《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》在魏某某到某街道工作之前就已经贯彻执行了。15.证人李某乙证言，证明李某乙于1992年9月至2013年10月在某信用社工作，张某某自2002年开始在某信用社抵押贷款，最初房产是在张某某岳父名下，后来张某某到城建所把房证改到了自己名下，2007年张某某不是真正的抵押贷款，而是以新贷还旧贷，该款应当是用于偿还2006年1月16日的贷款。16.证人韩某某证言，证明2004年8月11日科区政府公布实施了《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，其后每年科区城建局都要召开全区城建、土地所长会议。17.证人高某证言，证明高某于2005年初至2006年6月任某城建所所长，最初房产证是由科区城建局核发，房屋他项权证由城建所办理。2005年10月，科区城建局产权科科长韩某某告知高某城建所无权办理他项权证，此后他项权证基本由科区城建局办理，城建所只给一些托关系的人办理他项权证。18.王某某供述及辩解，供述没有参加过科区城建局的工作会议，也没有看到2004年8月份的文件，工作是沿袭前任的做法。对为张某某办理他项权证一事无异议，认为是正常的工作。涉案贷款是新贷还旧贷，房子是客观存在的，没有造成损失。他项权证一直办到2008年年底，后来信用社不在城建所办他项权证了。19.到案经过，证明王某某于2015年8月17日被科区检察院传唤到案。以上证据经一审举证、质证，经查，各证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，原审认定原审被告人王某某犯滥用职权罪的事实和罪名成立。上诉人王某某超越职权，违法处理无权处理的事项，造成直接经济损失人民币360000.00元，间接损失人民币974471.71元，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。上诉人王某某和辩护人提出王某某没有滥用职权的主观故意的上诉理由和辩护意见，经查，通辽市科尔沁区人民政府文件及证人沙宪华、魏某某、高明等人均能证实自2004年起房屋他项权利证书由科尔沁区建设行政主管部门核发的事实，王某某身为城建所负责人，有义务了解并熟知关于职权范围的相关规定，且其不能为其办理他项权利证书的行为提供合法依据，故该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。上诉人王某某和辩护人提出的本案没有造成经济损失，抵押房产可以交付执行，请求宣告王某某无罪的上诉理由和辩护意见，经查，执行机关出具情况说明，证明本案抵押房屋的房产权属与所占用土地的权属不一致，无法强制执行，而且事实上至案发时被害单位的损失也没有得到挽回，故该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。原审根据王某某犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度以及悔罪表现等，对其定罪准确，量刑适当，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 李 锐审判员 杨国辉审判员 白凤兰二〇一六年五月三十日书记员 姜 洋