山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第504号原告戚增杰，男，汉族，1971年出生，住济南市市中区。委托代理人于勇，山东泉舜律师事务所律师。委托代理人郑文海，山东泉舜律师事务所实习律师。被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。法定代表人韩金峰，厅长。委托代理人陈磊，山东省人力资源和社会保障厅监察总队工作人员。委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告戚增杰不服被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称“被告省人社厅”）作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月19日受理后，依法向被告省人社厅、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告戚增杰的委托代理人于勇、郑文海，被告省人社厅的委托代理人陈磊、张昆，被告山东省人民政府的委托代理人赵军、翟政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省人社厅于2015年7月14日对原告戚增杰作出鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》，主要内容为：经调查，你与被投诉单位“山东省邮政速递物流有限公司”不存在劳动关系，你与中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心存在劳动关系。你投诉山东省邮政速递物流有限公司的事项，违法事实不能成立。根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》：“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。（一）违法事实不能成立的；……”之规定，撤销立案。原告戚增杰不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2015年11月5日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人山东省人力资源和社会保障厅于2015年7月14日作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》”。原告戚增杰诉称，2015年4月22日，原告向被告省人社厅递交了投诉书，投诉原告所在单位山东省邮政速递物流有限公司因长期延长工作时间、不支付加班费及拖欠工资等违法行为，其行为违反了劳动法律、法规和相关规定。2015年4月27日，被告省人社厅立案调查。2015年7月14日，鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》驳回对山东省邮政速递物流有限公司的投诉。2015年9月14日，原告向山东省人民政府行政复议办公室提起行政复议程序，2015年11月5日，山东省人民政府行政复议办公室作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》维持了被告省人社厅作出的《劳动保障监察告知书》。综上所述，原告认为两被告认定事实不清，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告省人社厅作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》；请求依法撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》；请求判令诉讼费由被告承担。原告戚增杰向本院提交如下证据材料即：1、2015年4月23日，山东省社会保障局出具社保证明一份；2、山东省工商行政管理局出具的工商企业信息一份；3、原告的社会保障卡一份；4、中国邮政储蓄银行股份有限公司济南市济大路支行出具的账户交易明细一份，该明细记载了原告2015年1月8日至2015年3月31日的账户资金额。被告省人社厅辩称，原告于2015年4月24日到答辩人处投诉山东省邮政速递物流有限公司。请求事项为：1、拖欠2015年2月工资3037.18元（2月份实发工资为778.28元）；2、纠正被投诉单位长期延长工作时间，不支付加班费的违法行为，工作日早7时至19时超出8小时之外的加班费（在班车上的时间）。接到投诉后，答辩人于2015年4月27日立案并进行了调查。第一、经调查，第一、原告的投诉的山东省邮政速递物流有限公司在山东省设置了19个分支机构，其中包括18个市分公司和中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心。该集散中心原名山东山东省邮政速递物流有限公司济南邮件集散中心，成立于2014年9月15日，后于2015年4月10日更名。第二、原告曾于2007年3月25日与济南市邮政局签订过无固定期限劳动合同，后邮政系统业务岗位多次合并、调整，目前原告的实际工作单位为中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心，工作地点在章丘市高官寨机场北路7号。原告与山东省邮政速递物流有限公司和中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心均未签订过劳动合同。第三、根据山东省邮政速递物流有限公司2010年11月制定《关于山东邮政速递物流薪酬管理及集中发放系统正式运行的通知》，实行职工薪酬全省集中发放。原告的薪酬由其工作单位中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心考核、确定，山东省邮政速递物流有限公司仅负责统一支付。社会保险缴费与工资发放情况类似。答辩人认为，原告的实际工作单位为中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心，原告出具的工资账户交易明细和社保证明并不能证明其与山东省邮政速递物流有限公司存在劳动关系。因此其投诉的事项，违法事实不能成立。综上，答辩人作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、投诉人提交的投诉书及有关材料1-10页；2、投诉登记表11页；3、立案审批表12页；4、劳动保障监察调查询问通知书13页；5、执法文书报批表14页；6、中国邮政速递物流股份有限公司山东省分公司提交材料15-17页；7、中国邮政速递物流股份有限公司山东省分公司劳动保障监察询问笔录18-24页；8、原告劳动保障监察询问笔录25-27页；9、中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心劳动保障监察询问笔录28-30页；10、中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心提交材料31-106页；11、原告劳动保障监察询问笔录107-108页；12、劳动保障监察告知书109页；13、劳动保障监察撤销立案审批表110页；14、EMS邮寄证明材料111-113页；15、《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》114页。被告山东省人民政府辩称，2015年9月14日，答辩人收到原告提交的行政复议申请后当即依法受理。2015年11月5日，依法作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》。答辩人作出《行政复议决定书》的程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》；3、鲁政复办受字[2015]507山东省人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书；4、1074318764716EMS邮寄回单；5、鲁政复办答字[2015]507山东省人民政府行政复议办公室行政复议答复通知书；6、1074318765516EMS回单一份；7、行政复议答复书；8、鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》;9、1083527933514EMS邮寄回单一份。经庭审质证，原告戚增杰对被告山东省人民政府所举证据1-7、9无异议，对证据8有异议，认为并未查明事实。被告省人社厅对被告山东省人民政府所举证据1-9均无异议。被告山东省人民政府所举证据1-9均系其履行行政复议职责过程形成的材料，故本院对真实性予以确认。原告戚增杰对被告省人社厅所举证据1-6、8、10-15真实性无异议，对证据7、9认为并不在场，不发表意见；被告山东省人民政府对被告省人社厅所举证据1-15的真实性无异议。本院认为，被告省人社厅所举证据1-15均系其履行职责过程中形式的材料，本院对证据1-15的证据形式予以确认。被告省人社厅、被告山东省人民政府对原告戚增杰所举证据1-4的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年7月14日,被告省人社厅对原告戚增杰作出鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》，主要内容为：戚增杰：你于2015年4月24日到我厅投诉山东省邮政速递物流有限公司，投诉请求为：“1、拖欠2015年2月工资3037.18元（2月份实发工资为778.28元）；2、纠正被投诉人长期延长工作时间，不支付加班费的违法行为，工作日早7时至19时超出8小时之外的加班费（在班车上的时间）。”我厅于2015年4月27日立案。经调查，你与被投诉单位“山东省邮政速递物流有限公司”不存在劳动关系，你与中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心存在劳动关系。你投诉山东省邮政速递物流有限公司的事项，违法事实不能成立。根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》：“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。（一）违法事实不能成立的；……”之规定，撤销立案。如不服本告知书，可以自收到之日起60日内向人力资源和社会保障部或山东省人民政府申请行政复议，或者自收到之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。原告戚增杰不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2015年11月5日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人山东省人力资源和社会保障厅于2015年7月14日作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》”另查明，原告戚增杰在接受调查中陈述其于2007年3月25日与济南市邮政局签订过无固定期限劳动合同；大约在2010年，在济南市邮政局速递局的基础上成立了山东省邮政速递物流有限公司济南市分公司，原告在该单位工作。大约在2014年，该公司济南邮件集散中心的所有业务和人员（含原告戚增杰所在岗位）整体划归山东省邮政速递物流有限公司济南邮件集散中心。山东省邮政速递物流有限公司济南邮件集散中心成立于2014年9月15日，并依法取得营业执照。2015年4月10日，依法更名为中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心。庭审中，原告戚增杰并未提供其与山东省邮政速递物流有限公司之间的书面劳动合同。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同”。本案中，原告戚增杰陈述其现工作单位为山东省邮政速递物流有限公司济南邮件集散中心。根据被告省人社厅调查山东省邮政速递物流有限公司济南邮件集散中心现更名为中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心，且依法取得营业执照，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。同时原告戚增杰的工作岗位是中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心的业务组成部分，且该单位也符合签订劳动合同的主体资格，原告戚增杰也接受该单位的劳动管理。因此被告省人社厅作出原告戚增杰与中国邮政速递物流股份有限公司济南市邮件集散中心存在劳动关系的认定并无不当，原告戚增杰提供的证据并不能证明其与山东省邮政速递物流有限公司存在劳动关系。被告省人社厅作出的鲁人社监告字[2015]第011号《劳动保障监察告知书》的主要证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府于2015年9月14日收到原告戚增杰行政复议申请后，于2015年11月5日依法作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2015]508号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戚增杰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告戚增杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  王力平人民陪审员  秦 芳二〇一六年五月五日书 记 员  黄晓斐