广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1432号原告：高朵练，女，1958年1月18日出生，汉族，住广东省中山市石岐区步云里**，公民身份号码440************068。委托代理人：黄炳星，广东万**海天律师事务所律师。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告高朵练不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）基本养老保险待遇认定，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告高朵练的委托代理人黄炳星，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高朵练诉称，其于1976年10月至1980年1月在商业局知青场下放工作，1981年回城，被安排在国有企业中国旅行社（富华酒店）做临时工，1987年转为合同制职工，工作至1998年12月。临时工也是计算工龄的，且1984年起国家要求缴费，其一直按月按时缴纳社保。2008年1月，其办理退休手续，被告市社保基金局以档案缺失为由，没有计算其在1976年10月至1993年12月期间的工龄。2016年9月，其将档案找回并提交至市社保基金局，重新核算退休待遇，市社保基金局确认其在1976年10月至1980年1月的视同缴费年限和1987年1月至1993年12月的实际缴费年限，并从2016年10月起从原来每月退休金1887.9元提高至2088.22元。但市社保基金局却拒绝向其补发自退休待遇发放之月起的退休金差额（即2008年2月至2016年9月期间）。为此，其于2020年1月14日向市社保基金局申办养老保险待遇重核业务，要求补发差额待遇，但市社保基金局却以证据材料不足为由拒绝变更核定结果，严重损害了其合法权益。为此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市社保基金局作出中社保养老复字[2020026]《办理结果告知书》的行政行为；2.市社保基金局补发2008年2月至2016年9月期间的退休金差额；3.由市社保基金局承担全部诉讼费。被告市社保基金局辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，《广东省社会养老保险条例》第四条以及《社会保险行政争议处理办法》第九条的规定，其具有作出涉案《办理结果告知书》的职权，对原告高朵练的重核申请有复查权。2.认定事实清楚、适用法律正确。经查，高朵练在我市的养老保险累计缴费年限为11年6个月（即138个月）。其根据相关政策为高朵练核发养老保险待遇为每月684.66元，从2008年2月起按月发放。2016年9月8日，高朵练提交职工档案材料，向其申请重新核定视同缴费年限。经查阅档案材料、审核，其将高朵练1976年10月至1980年1月的工作年限核定为视同缴费年限，确认1987年1月至1993年12月参加社会保险基金统筹，并从2016年10月起按新的待遇标准2088.22元按月发放养老保险待遇。高朵练要求补发2008年2月至2016年9月期间的养老保险待遇差额的主张没有法律依据。高朵练自2008年2月享受养老保险待遇，直至2016年9月才提交职工档案材料并申请重新核定工龄。养老保险待遇重核是依申请的行政行为，其在2016年才知悉高朵练1994年前的工作情况，但高朵练迟于退休后的八年才提出申请，其收到材料后为高朵练重新核定视同缴费年限以及社会保险基金统筹年限，并从重核后的次月按新待遇标准发放，并无不妥。高朵练2016年9月申请重核工龄时提交的两份知青工作情况证明，落款时间均为2013年9月，说明高朵练最晚应于2013年9月已获得相关的职工档案材料，但迟迟不提交，高朵练应承担相关的不利后果。3.程序合法。高朵练于2020年1月14日向其申请养老保险待遇重核，其于2020年3月18日作出涉案《办理结果告知书》并邮寄送达给高朵练，符合行政机关办事规定。综上，其作出的涉案《办理结果告知书》认定事实清楚、适用法律正确，请予维持。经审理查明,高朵练于1958年1月18日出生。2008年1月30日，市社保基金局经审查，发现高朵练自1994年1月至1999年2月、2001年9月至2001年11月期间在中山中国旅行社参加养老保险，2001年12月至2003年6月期间以灵活就业方式参加养老保险，2003年7月至2004年12月期间在中山市市*监督管理局石岐分局参加养老保险，2005年1月至2007年12月期间以灵活就业方式参加养老保险，上述缴费年限累计11年6个月（即138个月）。市社保基金局据此核定高朵练的养老保险待遇为每月684.66元，自2008年2月起发放。2016年9月8日，高朵练提交了包括劳动合同手册复印件、证明在内的职工档案材料，申请重新核定其视同缴费年限。市社保基金局经查阅这些材料，查明了如下事实：高朵练于1976年10月至1980年1月因知青下乡在中山商业知青场工作，1987年1月至1998年9月与中山中国旅行社（性质为全民所有制企业）签订了劳动合同。因此，市社保基金局为高朵练重新核定养老保险待遇，确认高朵练自1976年10月至1980年1月的工作年限为视同缴费年限，确认1987年1月至1993年12月在全民所有制企业即中山中国旅行社参加了社会保险基金统筹。据此，市社保基金局核定高朵练的养老保险待遇为每月2088.22元，自2016年10月起发放。2020年1月14日，高朵练向市社保基金局提交《企业职工基本养老保险待遇重核申请书》以及《企业职工基本养老保险参保人信息变更/历史信息重核申报表》，申请重核工龄以及重核养老保险待遇。同年3月18日，市社保基金局经审查，作出中社保养老复字[2020026]《办理结果告知书》，载明：“经核查，我局于2008年1月25日对你作出养老保险待遇核定（详见身份证号为440************068的《中山市退休待遇证》）。现你申请重核待遇主张所依据的凭证等证据材料，不足以证实我局之前作出的待遇核定有误。原待遇核定事实清楚、适用法律正确、程序合法，并无改变的事实或政策法规依据。因此，根据《广东省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险的经办规程》第五十四条之规定，特告知如下：维持身份证号为440************068的《中山市退休待遇证》”。高朵练不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，在庭审过程中，高朵练确认其于1980年2月至1986年12月期间，在中山中国旅行社任临时工；且确认其于2020年1月提出的申请事项具体为其知青下乡回城后至退休前的工龄需要重核且向其补发2008年2月至2016年9月的待遇差额。各方当事人均未提交身份证号为440************068的《中山市退休待遇证》。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，市社保基金局作为中山市社会保险经办机构，负责本行政区域内的养老保险待遇核定、支付工作。本案中，市社保基金局于2008年1月首次核定高朵练的养老保险待遇，具体为每月684.66元，自2008年2月起发放。2016年9月，因高朵练提出申请且提交了证明材料，市社保基金局经审查后，变更了2008年核定的待遇标准，重新核定高朵练的养老保险待遇为每月2088.22元，并自2016年10月起发放。2020年1月14日，高朵练再次提出申请，要求重核工龄以及重核养老保险待遇。此时，高朵练享受的是市社保基金局于2016年重新核定的待遇。换言之，市社保基金局于2016年9月已变更了该局在前即2008年核定的待遇标准。在此情况下，市社保基金局于2020年3月18日作出《办理结果告知书》，告知高朵练，该局维持2008年1月25日作出的养老保险待遇核定（身份证号为440************068的《中山市退休待遇证》），确属主要证据不足。而且，市社保基金局并未提交证据证明该局曾核发身份证号为440************068的《中山市退休待遇证》。综上所述，对高朵练要求撤销市社保基金局作出中社保养老复字[2020026]《办理结果告知书》的行政行为，本院予以支持。因是否补发2008年2月至2016年9月期间的退休金差额需市社保基金局进一步查明事实后才能确定，故对高朵练在本案中要求市社保基金局补发上述待遇差额的诉讼请求，本院予以驳回。需要指出的是，市社保基金局应对高朵练的申请重新作出行政行为，且在作出决定前，应先行要求高朵练就2020年1月14日提出的申请请求做进一步明确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告中山市社会保险基金管理局于2020年3月18日作出的中社保养老复字[2020026]《办理结果告知书》；二、被告中山市社会保险基金管理局在本判决生效之日起六十日内对原告高朵练于2020年1月14日提出的申请重新作出行政行为；三、驳回原告高朵练的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市社会保险基金管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  毛仕茵人民陪审员  林春梨二〇二一年一月七日书 记 员  吴 禹杨慧娴