西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)陕71行初106号原告王锦等120人（名单附后）。诉讼代表人王锦，女,汉族。委托代理人田荣辉，男，汉族，系诉讼代表人王锦之夫。代理权限：特别授权。委托代理人张元江，北京在明律师事务所律师。代理权限：特别授权。西安市长安区人民政府，住所地：西安市长安区韦曲街道西长安街669号政府小院。法定代表人王强，区长。委托代理人赵文源，西安市长安区人民政府法制办公室副主任，代理权限：一般代理。委托代理人宋辉重，西安市长安区人民政府办公室干部，代理权限：一般代理。原告王锦等120人不服被告西安市长安区人民政府（以下简称长安区政府）不予受理行政复议决定，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告王锦等120人的委托代理人田荣辉、张元江与被告长安区政府的委托代理人赵文源、宋辉重到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长安区政府于2016年3月28日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为西安市国土资源局长安分局（以下简称国土资源局长安分局）是西安市国土资源局的派出机构，其受西安市国土资源局的委托行使职权，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十五条第一款第（二）项的规定，被告长安区政府不是原告提出的复议申请的受理机关，王锦等申请人应向西安市国土资源局或西安市人民政府申请行政复议，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定对王锦等120名申请人的行政复议申请不予受理。原告王锦等120人诉称，2013年至2015年期间，长安区政府委托滦镇街道办征收滦镇街道办下梁村等三村的500亩土地，其中包括原告承包的约80亩土地。但滦镇街道办征地时未进行征地公告，且征地依据的陕政土批（2006）144号农用地转用批文已于2008年失效。故原告于2015年11月22日向国土资源局长安分局申请返还原告承包的土地，但国土资源局长安分局对原告的申请未作答复，原告就国土资源局长安分局的行政不作为行为向被告长安区政府申请行政复议。被告依据《行政复议法》第十五条第一款第二项的规定不予受理原告的复议申请属于适用法律错误。依据《行政复议法》第十二条、第十八条、第十五条第二款的规定，原告的行政复议申请符合法律规定，被告作出的不予受理行政复议决定是违法的行政行为，故诉至法院，请求：1、撤销被告长安区政府于2016年3月28日针对原告作出的《西安市长安区人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并责令其受理原告的行政复议申请；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、返还土地申请书，证明原告于2015年11月22日向国土资源局长安分局提出了要求其履行法定职责的申请。2、行政复议申请书，证明原告于2016年3月20日向被告提出的行政复议符合法律的规定。3、西安市长安区人民政府不予受理行政复议决定，证明被告做出了被诉的具体行政行为。被告长安区政府辩称，原告复议申请书所列被申请人为国土资源局长安分局，而国土资源局长安分局是西安市国土资源局的派出机构，其受西安市国土资源局的委托行使职权。依据《行政复议法》第十五条第一款第二项的规定，长安区政府不是该行政复议申请的受理机关，原告王锦等人应向西安市国土资源局或西安市人民政府申请行政复议。对于不属于被告受理的行政复议申请，被告在作出《不予受理行政复议申请书》时也已告知原告受理复议申请的复议机关。故被告作出的《不予受理行政复议申请书》程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告长安区政府向本院提交了以下证据：1、中共西安市委办公厅市办发[2005]42号关于印发《西安市国土资源管理体制改革实施方案》的通知一份，2、西安市国土资源局与国土资源局长安分局签订的西安市行政执法委托书一份，证明被告作出不予受理复议决定认定事实清楚。经庭审质证，被告对原告提交第一份证据的真实性、证明目的、关联性均有异议，对原告提交的第二份证据、第三份证据的真实性、证明目的均无异议。原告对被告提交的两份证据的真实性均无异议，对证明目的均有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的三份证据予以认定，原告提交证据证明原告就国土资源局长安分局的行政不作为行为向被告提出行政复议，被告就原告的复议申请作出了不予受理复议申请的决定。对被告提交的两份证据予以认定，该两份证据能够证明国土资源局长安分局是西安市国土资源局的派出机构。经审理查明，原告王锦等120人于2015年11月22日向国土资源局长安分局提交《返还土地申请书》，请求国土资源局长安分局将原告原承包的约80亩土地恢复至未征收状态，并返还原告该80亩土地。国土资源局长安分局收到原告申请后，未作出答复。2016年3月20日，原告向被告长安区政府提出行政复议申请，请求确认国土资源局长安分局拒不返还土地的行为违法，并责令国土资源局长安分局返还土地。2016年3月22日，被告长安区政府收到原告的复议申请，经审查，被告长安区政府于2016年3月28日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为：国土资源局长安分局是西安市国土资源局的派出机构，其受西安市国土资源局的委托行使职权，依据《行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，被告长安区政府不是原告提出的复议申请的受理机关，王锦等申请人应向西安市国土资源局或西安市人民政府申请行政复议，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定对王锦等120名申请人的行政复议申请不予受理。同日，被告向原告邮寄送达了该复议决定，2016年4月3日，原告收到该复议决定。原告对该复议决定不服，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告长安区政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告受理原告的行政复议申请。本院认为，《行政复议法》第十五条第一款第二项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”。本案中，原告王锦等120人有权作为复议申请人对国土资源局长安分局的行政不作为行为提起行政复议申请，其提起的行政复议申请符合《行政复议法》规定的行政复议申请。可是原告复议申请的被申请人国土资源局长安分局是西安市国土资源局的派出机构，受西安市国土资源局的委托行使职权，原告对国土资源局长安分局的行政不作为行为不服，应向西安市国土资源局或西安市人民政府申请行政复议，被告长安区政府不是原告提出复议申请的受理机关。《行政复议法》第17条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告对于符合《行政复议法》规定的行政复议申请，但是不属于其受理的行政复议申请，应当告知原告向有关行政复议机关提出，而被告却作出不予受理行政复议决定书，属适用法律有误。且根据《行政复议法》第十五条第二款：“有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理”和《行政复议法》第十八条：“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理”的规定，被告长安区政府作为国土资源局长安分局行政不作为行为发生地的县级人民政府，收到原告提出的行政复议申请后，对属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到原告的行政复议申请之日起七日内转送有关行政复议机关，并告知原告，但是被告在收到复议申请之日起七日内未转送有关行政复议机关，而是依据《行政复议法》第十五条第一款第二项和第十七条的规定，认为其不属于该复议申请的受理机关，径行作出《不予受理行政复议申请决定书》，属于适用法律、法规错误，程序违法。原告要求撤销该不予受理行政复议申请决定的诉讼请求，理由成立，依法应予支持。对于原告要求责令被告受理原告复议申请的诉讼请求，因被告不是原告复议申请的受理机关，被告对接到不属于其受理的复议申请，应依法转送有关复议机关，故被告应对原告的复议申请重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项、第二款、第十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告西安市长安区人民政府于2016年3月28日作出的《西安市长安区人民政府不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告西安市长安区人民政府在判决生效后七日内对原告2016年3月22日向被告西安市长安区人民政府提出的复议申请重新作出行政行为。案件受理费50元（原告王锦等120人已预交），由被告西安市长安区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  古 晓代理审判员  朱爱琳代理审判员  程淑芹二〇一六年五月二十七日书 记 员  周玲玲附录：原告名单及基本身份情况原告王锦，女，汉族。原告田银锁，男，汉族。原告周淑侠，女，汉族。原告田力，男，汉族。原告张军利，女，汉族。原告田丙仓，男，汉族。原告孔春凤，女，汉族。原告田凯，男，汉族。原告田升学，男，汉族。原告田卫东，男，汉族。原告田长永，男，汉族。原告宋兰英，女，汉族。原告田宏英，男，汉族。原告吕军利，女，汉族。原告高会菊，女，汉族。原告李辉，女，汉族。原告田军济，男，汉族。原告田衍录，男，汉族。原告姚省娥，女，汉族。原告田国典，男，汉族。原告田红光，男，汉族。原告安娟娟，女，汉族。原告田康志，男，汉族。原告郑瑞侠，女，汉族。原告田东平，男，汉族。原告屈秋香，女，汉族。原告田小峰，男，汉族。原告刘段侠，女，汉族。原告田海线，男，汉族。原告张乃娥，女，汉族。原告张利茸，女，汉族。原告翁春娥，女，汉族。原告田乃存，男，汉族。原告刘军娥，女，汉族。原告田忙正，男，汉族。原告田英怀，男，汉族。原告古淑霞，女，汉族。原告侯秀芹，女，汉族。原告杜凤英，女，汉族。原告田建民，男，汉族。原告吕云社，女，汉族。原告戈梅叶，女，汉族。原告李建英，女，汉族。原告解英英，女，汉族。原告高水娥，女，汉族。原告兰雪爱，女，汉族。原告田伟，男，汉族。原告陈杰，女，汉族。原告边卫利，女，汉族。原告田小军，男，汉族。原告田金怀，男，汉族。原告王秀花，女，汉族。原告唐桂英，女，汉族。原告田逢逢，男，汉族。原告田军武，男，汉族。原告吴石头，男，汉族。原告朱宏芬，女，汉族。原告田强，男，汉族。原告严爱莲，女，汉族。原告王东芹，女，汉族。原告田有海，男，汉族。原告田志义，男，汉族。原告余桂芳，女，汉族。原告田华明，男，汉族。原告田随仓，男，汉族。原告严雪芹，女，汉族。原告田云安，男，汉族。原告袁水英，女，汉族。原告田屯仓，男，汉族。原告韦淑贤，女，汉族。原告田红让，男，汉族。原告王稳利，女，汉族。原告解俊芳，女，汉族。原告赵粉桃，女，汉族。原告田栋，男，汉族，农民。原告田均省，男，汉族。原告田野，男，汉族。原告高娟，女，汉族。原告杨小利，女，汉族。原告田伟峰，男，汉族。原告田小娥，女，汉族。原告田兴练，男，汉族。原告吕利娃，女，汉族。原告解亚民，男，汉族。原告李白花，女，汉族。原告张来生，男，汉族。原告门菊琴，女，汉族。原告田青育，男，汉族。原告田智峰，男，汉族。原告田民科，男，汉族。原告解军侠，女，汉族。原告田焕辉，男，汉族。原告张柯贤，女，汉族。原告杨晓凤，女，汉族。原告李淑贤，女，汉族。原告解新奇，男，汉族。原告高淑平，女，汉族。原告田军让，男，汉族。原告张巧兰，女，汉族。原告田保社，男，汉族。原告杜利侠，女，汉族。原告田保平，男，汉族。原告高菊娥，女，汉族。原告田锦旗，男，汉族。原告田继荣，男，汉族。原告吕玉艳，女，汉族。原告刘香如，女，汉族。原告田全民，男，汉族。原告田建武，男，汉族。原告田康宁，男，汉族。原告周慧敏，女，汉族。原告田宏斌，男，汉族。原告解田，女，汉族。原告刘贤，女，汉族。原告涂凤，女，汉族。原告田焕寿，男，汉族。原告田朋辉，男，汉族。原告田航，男，汉族。原告田海峰，男，汉族。原告刘改线，汉族。