广东省和平县人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤1624行初4号原告：陈仁秋，住广东省和平县。委托代理人：陈学宇，住广东省和平县。被告：和平县国土资源局法定代表人：黄小勇，局长。委托代理人：陈干，和平县国土资源局干部。委托代理人：王小敏，和平县国土资源局干部。原告陈仁秋诉被告和平县国土资源局行政撤销一案，本院立案受理后，依法组成合议庭于2016年5月16日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告陈仁秋诉称：座落在和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）的水田200平方米及畲地666.67平方米（具体祥见《证明》），是原告的土地。权属分明，理应受法律保护。2013年，和平县人民政府因修建河堤需要征收土地，政府需要征用原告的宅基地建设公共设施，原告从顾全大局出发，服从国家需要，支持地方政府的发展，原告因对补偿有争议没有得到补偿。2015年12月21日，被告发出和公易土[2015]7号《拍卖通告》，决定包括原告在内的争议土地挂牌拍卖。地址：和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）；总面积：1491.60平方米；出让年限：50年；四至：和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）；规划用途：其它用途。和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）原是修建河堤需要征收土地，而现在是改变征收的地类，以商业性质挂牌拍卖。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”及本法第四十六条第一款的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告既无国务院的征地审批手续，也无省级以上的征地批文，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，属违反法定程序的挂牌拍卖。被告挂牌拍卖的具体行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。现特向和平县人民法院提起行政诉讼，要求和平县人民法院判令撤销被告发出和公易土[2015]7号《拍卖通告》的座落在和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）属原告的部分；判令本案的诉讼费用由被告承担。以维护法律的尊严，保护原告的合法权益不受侵犯。被告和平县国土资源局辩称：一、涉案土地己征收的事实依据，在2004年和平县人民政府为实施县城区防洪工程综合整治，需征收原告坐落位置和平县**镇**村***东面（陈屋门前）集体土地，作为县城防洪工程及公共设施（二期）项目用地。该项目用地，经广东省国土资源厅粤地（建）字[2000]2号文件批准。征地前，县政府颁发了[2004]2号《和平县人民政府征地公告》。该涉案土地在2004年已由政府征收，依据2004年《征用土地查丈表》中原告签名认可，证明原告同意征收。在发放征地补偿款时，因原告对补偿有异议，没有在《征用土地补偿付款表》签名领取，县政府于2004年11月29日将原告征地补偿款人民币47，656.37元，以原告名义存入中国农业银行和平县支行城镇分理处。该土地已由政府征收，由集体土地转为国有土地。二、该涉案土地已由政府征收，依法进行公开挂牌出让的行政行为，没有侵犯原告的合法权益。该涉案土地及附着物在2004年已由政府征收。用于县城区防洪工程综合整治，防洪工程整治后，县政府为加强土地管理，盘活土地资源，促进经济社会发展，于2015年12月3日作出第10次常务工作会议精神。和平县土地储备中心将剩余国有土地委托河源市德颐土地房地产评估有限公司进行评估，该公司于2015年12月7日作出估价报告编号：河德颐[2015]（土估）技字第056号《土地估价结果一览表》。土地单位：和平县土地储备中心，宗地位置：和平县**村***路东面，用途：商住用地。我局根据县政府2015年第10次常务工作会议精神。向县政府请示《关于批准和平县**村***路东面3号地块等4宗国有建设用地使用权挂牌出让方案请示》。经县政府研究，于2015年12月10日颁发和府函[2015]162号《和平县人民政府关于和平县**村***路东面3号地块等4宗国有建设用地使用权挂牌出让的批复》。同意将位于和平县**村***路东面3号等4宗12780.3平方米国有建设用地使用权挂牌出让。12月14日颁发和府函[2015]163号《和平县人民政府关于和平县**村***路东面3号地块等4宗国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》。同意我局制定的《和平县**村***路东面3号地块等4宗国有建设用地使用权挂牌出让方案》（其中包括原告诉求和平县**村***路东面3号地块国有建设用地使用权面积1491.6平方米的土地进行公开挂牌出让）。该涉案土地在2004年已由政府征收，由集体土地转为国有土地。《征用土地查丈表》中有签名认可，在发放征地补偿款时，因原告对补偿提出异议没有领取。但不影响政府对己征收土地依法进行公开挂牌出让，因此，被告没有侵犯原告的合法权益。三、和平县国土资源局发出和公易土(2015)5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》事实清楚，程序合法，依法依规，证据确凿充分。我局依据以上证据及文件要求与和平县土地储备中心共同委托和平县公共资源交易中心对上述己征收的土地进行公开挂牌出让。该中心依据《中华人民共和国电子签名法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《河源市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则（试行）》等有关法律、法规、规章的规定。对和平县**镇**村***路东面3号地块等4宗国有建设用地使用权以网上交易方式进行公开挂牌出让（含原告诉求）。于2015年12月21日发出和公易土(2015)5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》，事实清楚，程序合法，依法依规，证据确凿充分。因此，被告没有侵犯原告的合法权益。综上所述，和平县国土资源局发出于2015年12月21日发出和公易土(2015)5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》是事实清楚，程序合法，依法依规，证据确凿充分。涉案土地及附着物在2004年已由政府征收，由集体土地转为国有土地。该公告没有侵犯原告的合法权益。原告的诉求要求撤销和公易土(2015)5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》是缺乏事实和法律依据。请求广东省河源市和平县人民法院依法驳回原告诉讼请求。本院认为：原告陈仁秋提起行政诉讼的请求是撤销被告发出的和公易土[2015]5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》，其理由是座落在和平县**镇**村***路东面（陈屋门前）属原告的部分土地没有补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的：（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。）规定。原告请求撤销被告发出的和公易土[2015]5-7号《和平县国有建设用地使用权网上交易出让公告》的起诉不符合上述规定，不属于法院受理范围，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈仁秋的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。审 判 长  黄国权审 判 员  罗振基人民陪审员  何美霞二〇一六年五月二十日书 记 员  曹海彬