江苏省南京市建邺区人民法院行 政 判 决 书（2015）建行初字第289号原告赵德祥，男，1944年10月20日生，汉族。原告孙翠英，女，1947年3月24日生，汉族。两原告委托代理人侯世太，江苏宁通律师事务所律师。两原告委托代理人李健，江苏宁通律师事务所律师。被告南京市社会保险管理中心。法定代表人钱国荣，主任。委托代理人韦祁昊，南京市社会保险管理中心工作人员。委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。原告赵德祥、孙翠英因要求被告南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）履行支付工伤保险待遇法定职责，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月19日向被告市社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告赵德祥、孙翠英的委托代理人侯世太、李健，被告市社保中心的委托代理人韦祁昊、汪桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵德祥、孙翠英委托律师于2015年7月14日向市社保中心邮寄《支付工伤待遇申请书》，要求被告市社保中心支付工亡人员赵某的工伤保险待遇491300元。被告市社保中心未受理。原告赵德祥、孙翠英诉称，赵某为南京万鑫基础工程有限公司员工，单位没有为其缴纳社会保险。2012年9月15日，赵某在单位工作时发生交通事故当场死亡，后被认定为工伤。2013年，两原告向南京市雨花台区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求南京万鑫基础工程有限公司支付工伤保险待遇及未签订劳动合同的双倍工资。2014年3月13日，南京市雨花台区劳动人事争议仲裁委员会依法作出仲裁裁决，裁决南京万鑫基础工程有限公司向申请人支付未签订劳动合同的双倍工资17500元和一次性工亡补助金491300元。该裁决生效后，南京万鑫基础工程有限公司未履行。2014年，两原告向南京市雨花台区人民法院申请执行仲裁裁决，法院受理后，未发现南京万鑫基础工程有限公司有可供执行的财产，故作出终止执行的裁定。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。两原告于2015年7月14日向被告递交《支付工伤待遇申请书》，请求被告向两原告支付工亡人员赵某的工伤保险待遇，但是被告未答复。被告拒绝支付工亡人员赵某的工伤保险待遇明显有违法律，现依法提起行政诉讼，请求判令被告向两原告支付工亡人员赵某的工伤待遇491300元；本案诉讼费用由被告承担。原告赵德祥、孙翠英向本院提交了以下证据：1、宁雨劳人仲案字［2014］第61号《仲裁裁决书》。证明两原告有权取得工亡职工赵某的工伤保险待遇491300元。2、（2014）雨执字第900号《民事裁定书》。证明法院对工亡职工赵某的单位予以执行，未执行到财产。3、邮寄单及查询单。证明两原告向被告邮递《支付工伤待遇申请书》，但被告未回应。证据4、《支付工伤待遇申请书》副本。证明两原告向被告提起过支付工伤保险待遇的申请。被告市社保中心辩称，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持认定工伤决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请支付工伤保险待遇…。《工伤保险经办规程》七十五条第二款规定：用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付的证明材料；（三）认定工伤决定书；（四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；（五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。本案中，两原告仅在2015年7月通过律师事务所向被告邮寄了《支付工伤待遇申请书》，但并未提交包括认定工伤决定书等在内的其他应提交的资料；且两原告未提交本人的身份证明及其与工亡职工赵某系近亲属的证明材料，致使被告无法辨别两原告的身份，更无法受理两原告提出的支付申请。综上，两原告的申请不符合受理条件，其二人直接向人民法院提起诉讼，要求被告支付赵某工伤保险待遇没有事实和法律依据，请求法院驳回两原告的诉讼请求。被告市社保中心只向本院提交了以下依据：《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、《工伤保险经办规程》第七十五条。经庭审质证，被告市社保中心对原告赵德祥、孙翠英提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可。但该份证据是在收到本案应诉材料时才看到。对证据2的真实性认可。但该份证据是在收到本案应诉材料时才看到，该份证据反映的是终结本次执行程序，而未终结案件，当被执行人有其他财产可供执行，可以继续执行。对证据3、4的真实性认可。但该两份证据是在收到本案应诉材料时才看到，被告仅收到一份律师发出的申请，而没有收到其他材料。根据《工伤保险经办规程》第七十五条规定，申请人应当提供劳动关系等证明材料。本案中，两原告仅仅提交了书面申请，并未提供应当提交的资料，被告无法辨别两原告与工亡职工的身份关系，更无法受理其申请。被告未受理两原告提出的申请，也就谈不到支付工伤保险待遇的问题。本院对上述证据认证如下：原告赵德祥、孙翠英提交的证据中，证据1、2与本院对案件作出裁判所需查明的事实无关联，不应作为本案证据采信。证据3、4具备真实性、合法性、关联性，应作为本案证据采信。经审理查明，2015年7月14日，赵德祥、孙翠英委托江苏宁通律师事务所律师向市社保中心发出特快专递，该特快专递封面贴单上的内件品名一栏中载明“赵某工伤待遇申请书等”。市社保中心于2015年7月15日签收该特快专递。市社保中心收到《支付工伤待遇申请书》后未受理。赵德祥、孙翠英于2015年11月13日向本院提起本案行政诉讼，要求市社保中心向其二人支付赵某工伤保险待遇491300元。本院认为，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”《工伤保险经办规程》第七十五条第二款规定：“用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近亲属申请先行支付的，需提供以下资料：（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料；（三）认定工伤决定书；（四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；（五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。据上述规定可以看出，领取工伤保险待遇除需提出书面申请外，还需提供上述规定中列举的相关材料。社会保险经办机构收到申请人提出的书面申请和按规定需提供的相关材料后，方能依照法律、法规等规定受理申请并进行审核，对符合领取条件的，予以支付相关待遇。此种情形属社会保险经办机构依申请履行的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。┄┄”本案查明的事实是，赵德祥、孙翠英因未按照《社会保险基金先行支付暂行办法》和《工伤保险经办规程》的相关规定提出支付赵某工伤保险待遇的申请，市社保中心因此对其二人提出的申请未予受理。而在庭审中，赵德祥、孙翠英亦未能提供证据证明其二人除向市社保中心提出书面申请外，还按照社会保险基金先行支付暂行办法》和《工伤保险经办规程》的相关规定递交了应当递交的工伤职工与用人单位的劳动关系证明、社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料、认定工伤决定书等相关申请材料。因此，赵德祥、孙翠英提出的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵德祥、孙翠英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵德祥、孙翠英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  孙国荣人民陪审员  张敏华人民陪审员  金茂林二〇一六年五月二十七日书 记 员  赵东升