吉林省珲春市人民法院民 事 裁 定 书（2015）珲民二初字第312号原告：珲春新星牧业有限公司。住所：珲春。法定代表人：李光益，该公司经理。委托代理人：黄光龙，该公司业务经理。委托代理人：白振升，吉林彦敖联律师事务所律师。被告：珲春市草原管理站。住所：吉林省珲春市。法定代表人：金成哲，该站站长。被告：珲春市近海街太阳村村民委员会。法定代表人：金春峰，该村主任。被告：李哲，男，其他自然情况不详。被告：李世义，男，汉族，户籍所在地：黑龙江省穆棱市，现住珲春市。委托代理人：刘建民，吉林何晓明律师事务所律师。原告珲春新星牧业有限公司（以下简称珲春新星公司）与被告珲春市草原管理站（以下简称草原管理站）、珲春市近海街太阳村村民委员会（以下简称太阳村委会）、李哲、李世义牧业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。珲春新星公司的委托代理人黄光龙、白振升，草原管理站的法定代表人金成哲，太阳村委会的法定代表人金春峰，李世义到庭参加诉讼。李哲经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。珲春新星公司诉称：珲春新星公司原名称为延吉市新星娱乐开发有限公司（以下简称延吉新星公司），于2009年8月21与草原管理站签订合同。双方约定：在1999年4月27日开始，珲春市近海街太阳村、支边村、东兴村委托草原管理站经营的草原地300公顷由珲春新星公司经营，使用期限至2030年8月31日止，总费用为24万元等内容。珲春新星公司签订合同后，开始经营诉争草原地至今。2014年12月，李世义以珲春新星公司经营的草原地中有65.5公顷系其合法取得为由，向珲春新星公司主张该草原地经营权，并在诉前强行占用争议草原地。经了解李世义与李哲于2013年10月23日签订65.5公顷草原地转让合同，而李哲与太阳村委会于2006年8月31日签订草原转让合同，转让26林班5小班面积为65.5公顷的草原地。珲春新星公司认为，珲春新星公司按照法律规定合法取得珲春市近海街太阳村、支边村、东兴村300公顷土地，其中包括太阳村村南坡26林班5小班在内的涉案草地及耕地的经营权人，转让合同合法有效。太阳村委会在授权草原管理站管理草原的情形下，无权向李哲转让草原，而后李哲又将草原转让给李世义，两次都是将太阳村26林班5小班的草原地违法重复转让。现珲春新星公司诉至法院，请求：1.确认珲春新星公司与草原管理站草原地转让协议有效；2.确认太阳村委会与李哲的草原地转让协议无效；3.判令李世义返还非法占用的65.5公顷草原地；4.诉讼费用由被告承担。草原管理站辩称：珲春新星公司与草原管理站存在合同关系，合同是有效的。太阳村委会与李哲签订的合同也应当是有效的，该草原的所有权人是太阳村委会，太阳村委会有权转让草原。李世义占用该地不是非法的，是合法承包。太阳村委会辩称：诉争草原是林下委托牧业用地，林下草原以林木为主，太阳村委会委托草原管理站管理，草地所有权属于太阳村委会。珲春新星公司于2009年将北京牧场的草原承包下来，太阳村委会与珲春新星公司签订了一份合同，也是草原管理站出面签署的。因为是草原管理站管理，所以也是草原管理站进行划分，应由草原管理站确定65.5公顷是否在承包范围内。2006年，时任太阳村委会主任与李哲签订过65.5公顷的合同，后又转让给李世义。现珲春新星公司和李世义都有草原承包经营权证，发证部门重复发证，太阳村委会也弄不清楚。珲春新星公司与草原管理站的协议及珲春新星公司与李哲的合同应该有效，李哲与李世义签订的合同是否有效，我们也不清楚，要求法院依法裁决。李世义辩称：1.珲春新星公司的主体不适格，珲春新星公司主张其权利的依据为延吉新星公司与草原管理站于2009年8月31日签订的《合同书》，而该合同书的签订主体明显不是珲春新星公司，且诉争草原使用权自1995年起，先后被北京朝阳区多味楼及珲春市合作区京珲旭日有限责任公司等多家单位承包，因此珲春新星公司应就其与前述承包人及延吉市新星公司存在主体承继关系承担举证责任。2.李哲所承包的草原地并不在珲春新星公司承包草原的范围内，二者之间不存在重合之处，因此珲春新星公司将李哲与李世义作为被诉主体明显不当。3.珲春新星公司的合同在李哲的承包合同生效后签订，依法不能对抗成立并生效在先的合同。4.太阳村委会与李哲的合同合法有效。5.李世义对草原的经营权属于善意取得，珲春新星公司无权要求李世义予以返还。李世义在从李哲处取得草原的经营权同时，已向李哲支付合理对价，李哲亦将该草原交付李世义实际经营，并在草原管理站办理变更登记。综上，请求法院依法驳回珲春新星公司的诉讼请求。李哲未递交答辩意见。经审理查明：1995年8月24日，珲春市边境经济合作区农工经贸总公司（甲方）与北京市朝阳区延边多味楼（乙方）签订合同，约定联营办珲春市旭日畜牧有限公司，由甲方把合作区太阳砖厂沟500公顷草场划给乙方使用，使用年限自1995年9月1日至2015年8月31日止，乙方独立核算、自负盈亏、自主经营，甲方不参与任何经营活动。1996年11月20日，双方又签补充合同，约定500公顷草场使用时间由原来的二十年改为三十年即1995年9月1日起至2025年8月31日止。1999年4月27日，太阳村、东兴村、支边村与草原管理站签订《协议书》，内容为“1995年8月24日，合作区农工经贸总公司与北京市延边多味楼在珲春市签订联营举办珲春市旭日畜牧有限公司的合同。1996年11月20日双方又签了补充合同。根据合同，旭日牧场占用太阳村、东兴村、支边村三个村的牧业用地，建设了围栏牧场。但至今未向草原管理部门和村里交纳草原管理使用费。为了便于管理，根据上述合同及延州办发[1998]11号文件，由珲春市草原管理站代表三个村与旭日牧场交涉，统一重新签订合同，收缴的草地使用管理费按照2:2:3:3的比例每年给相关单位和部门提成。”1999年9月8日，草原管理站（甲方）与珲春合作区京珲旭日有限责任公司（乙方）签订合同，内容为“根据吉林省珲春边境经济合作区农工经贸总公司与北京市朝阳区延边多味楼于1995年8月24日在珲春市签订联营举办《珲春市旭日畜牧有限公司》的合同，1996年11月20日签订的补充合同的基础上，珲春市委主管领导、合作区主管领导、牧业局领导协调，以及珲春市草原管理站与合作区太阳村、支边村、东兴村于1999年4月27日签订协议书。一、乙方按照牧业用地用途继续使用围栏内放牧地面积300公顷。二、使用期限自1995年9月1日至2030年8月31日止。三、乙方于每年1月30日前向甲方交纳1.2万元人民币。若今后国家物价发生变化，交纳的费用也相应调整。…”2006年8月31日，太阳村委会（甲方）与李哲（乙方）签订《合同书》，内容为“甲方将位于太阳村村南坡草原65.5公顷现转让给乙方使用。甲乙双方协商达成如下协议：1.甲方转让给乙方草原面积为65.5公顷，林办号26林班5小班（位于村南坡）。2.乙方使用费用一次性给甲方4万人民币。3.转让期为2006年8月31日至2034年8月31日止。到期乙方有优先承租权。4.乙方使用期间内可以转让或转租他人。5.甲方负责给乙方办草原使用证。”合同签订后，草原管理站于2006年9月5日作出珲牧地用字（2006）第95号牧业用地使用批准书，用地人为李哲，用途为放牧，面积为65.5公顷，位置是珲春市太阳村南坡，林班号为26林班5小班，使用期限自2006年8月31日至2034年8月31日。2009年4月29日，北京市朝阳区延边多味楼（甲方）与王淑英（乙方）签订合同书，约定甲方将承租的珲春市边境经济合作区太阳砖厂沟草场300公顷（包括地上物）及珲春市边境经济合作区太阳六组旱田地转让给乙方。使用年限为1995年9月1日至2030年8月31日。2009年6月15日和6月19日，王淑英与延吉新星公司签订协议书，约定王淑英将珲春市边境经济合作区太阳砖厂沟草场300公顷（包括地上物）经营权以人民币135万元价格转让给延吉新星公司，草场使用年限为1995年9月1日至2030年8月30日止。2009年8月31日，草原管理站与延吉新星公司签订《合同书》，内容为“根据珲春市草原管理站与合作区太阳村、支边村、东兴村与1999年4月27日签订的协议书。现由珲春市草原管理站（甲方）同延吉市新星娱乐开发有限公司（乙方）签订乙方使用1995年围栏的合作区太阳村、支边村、东兴村位于太阳南山牧场的合同。合同内容如下：1.乙方按照牧业用途继续使用围栏内放牧地面积300公顷。2.该牧场用地使用期限自1995年9月1日至2030年8月31日止。3.经甲乙双方协商，乙方一次性向甲方交纳2010年起2030年止合同期限内的总费用人民币贰拾肆万元整。4.甲方指导围栏牧场建设并积极协助，支持乙方经营围栏牧场。5.合同期满后，经双方协商，如乙方继续经营，在相同条件下，甲方要优先给乙方经营，乙方不经营时，地面各种设施留给甲方。6.本合同一式二份，自签订之日起法律生效。”2009年11月1日，草原管理站根据上述合同向延吉新星公司颁发编号为吉HJ0**号草原承包经营权证，承包方代表姓名为李光益（珲春新兴公司法定代表人），承包期限自2009年6月19日至2030年8月30日止，承包方式为承包租赁，承包草原地点为太阳村南山，面积为300公顷。2013年10月23日，李哲（甲方）与李世义（乙方）签订《草原转让合同》，内容为“一、甲方将位于太阳村南坡，65.5公顷现转让给乙方使用。二、甲乙双方协商达成如下协议：1.甲方转让给乙方草原面积为65.5公顷，林班号26林班5小班（位于村南坡）。2.草原转让费为叁拾万元整（300000.00元）一次性付清。3.转让期限为2013年10月21日—2034年8月31日止，租期为21年。4.乙方享受国家优惠政策和扶持，到期乙方享受与村里优先承租权。5.乙方使用期间可以转让或转租他人。三、甲方的义务。1。确认草原和林木产权清晰，没有权属纠纷和经济纠纷，不是甲方债务的抵押物或出租物，如有转让后发现原来存在草原、林木权属纠纷和经济纠纷的由甲方负责处理并承担相应责任。2.甲、乙双方成交后，自2013年10月21日之前的费用归甲方承担。四、本合同一式三份，甲、乙草原管理站各执一份，双方签字生效。”合同签订后，草原管理站在珲牧地用字（2006）第95号牧业用地使用批准书上备注由李哲转让给李世义并加盖公章。本案在审理中，珲春新星公司及李世义对诉争草原65.5公顷是否包括在珲春新星公司承包草原300公顷范围之内存在争议。遂本院通知各方当事人到太阳村南山现场勘查，并由草原管理站人员根据各方当事人指认的草地进行定位，结果实际测量面积为62.5公顷，该地块在26林班5小班范围之内。对此，各方当事人均无异议。另查明，珲春新星牧业有限公司成立于2008年7月15日，法定代表人为李光益，经营范围为牲畜的饲养。2010年7月22日，经珲春边境经济合作区经济发展局批准原延吉市新兴娱乐开发有限公司变更为珲春新星牧业有限公司，原公司法定地址延吉市参花街170-2-10号变更为珲春合作区2号小区。认定上述事实上的证据有：延吉市商务局文件,珲春边境合作区经济发展局文件，延吉市经济技术合作局文件,珲春市人民政府涉外建设项目安全审查办公室文件,企业变更地址名称复印件,1999年4月27日的协议书复印件，2009年8月31日草原管理站与延吉新星公司签订的合同书复印件，吉林省草原承包经营权证，牧业用地面积汇总表复印件，2006年8月31日李哲与太阳村民委员会签订合同书，2013年10月23日李哲与李世义签订的草原转让合同，诉争草原从1995年到2009年各个承包主体过程中签订的合同书等法律文件复印件一组，对金春峰进行的调查笔录，牧业用地使用批准书，收据及银行转账凭证4份。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中，珲春新星公司以其持有的吉HJ0**号草原承包经营权证主张对诉争草原具有承包经营权，而李世义则以草原管理站出具的（2006）第95号牧业用地使用批准书来对抗其有承包经营权。经本院核实，双方持有的草原承包经营权证和牧业用地使用批准书均包含诉争草地65.5公顷，故根据上述法律规定，本案不属于人民法院民事诉讼主管范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，裁定如下：驳回原告珲春新星牧业有限公司的起诉案件受理费4900元，由退还给原告珲春新星牧业有限公司，公告费600元，由原告珲春新星牧业有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  吴锡哲人民陪审员  郑小兰人民陪审员  金竹松二〇一六年五月十日书 记 员  秦 雪