浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初131号 原告金国民，男，1951年8月27日出生，汉族，住兰溪市。 被告兰溪市马涧镇人民政府，住所地兰溪市兰浦路**。 法定代表人吴越，镇长。 委托代理人龚锦娟，浙江齐正律师事务所律师。 原告金国民与被告兰溪市马涧镇人民政府乡政府信息公开一案，原告于2020年10月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告金国民、被告兰溪市马涧镇人民政府出庭负责人镇人武部长章小飞、委托代理人龚锦娟到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告金国民诉称，原告位于兰溪市××镇××村上畈（农技站南侧粮管所地块处）有一块承包耕地面积1.169亩，坐落地址东至粮管所围墙，南至粮管所围墙，西至规划横街，北至原农技公司围墙。2000年7月19日，被告为发展马涧经济，加快集镇建设步伐，根据上级文件精神，拟征用原告的涉案耕地并与原告签订了《征地协议》并按当年《土地管理法》第47条之规定一次性支付给原告各项费用共计人民币19220元。该协议生效后，原告将涉案耕地及地面附着物一并交付给被告使用。2019年年底原告发现该栋楼房的户主在搬移室内财物，将该楼房腾空，才获知被告对该地段进行规划改造，将原告的承包地上的房屋高价回收，原告为明确该承包地上所建房屋户主真实信息的具体向兰溪市自然资源和规划局申请政府信息公开，经市规局信息答复函所附具体信息的内容才获知被告2000年7月19日征用原告承包地时获取的上级文件精神（即177号《兰溪市人民政府办公室抄告单》），获取过程：1999年11月12日被告向兰溪市人民政府呈送马政（1999）64号《征用土地申请文书》，于同年12月29日是获取兰溪市人民政府177号《兰溪市人民政府办公室抄告单》做出的行政许可内容，将原告的承包地收为国有并由兰溪市国土局组织国有土地使用权公开有偿出让。原告为明确被告2000年7月19日征用原告承包地的上级文件精神之内容于2020年6月15日向被告送达《政府信息公开申请书》要求被告依法向申请人公开送达下列政府信息的具体内容“1、2000年7月19日你政府征用申请人承包耕地前向兰溪市人民政府送达的征用耕地申请信息的具体内容（马政（1999）64号文件的申请文书）（该信息由你政府制作）2、2000年7月19日你政府征用申请人承包耕地前你政府获取兰溪市人民政府同意你政府征用申请人耕地的行政许可信息（包含兰溪市人民政府抄告单，浙江省人民政府的征地批文，金华市人民政府2000年第八批次的征地批文）。”被告收悉后于2020年7月12日向原告送达马政公开答复（2020）第六号《政府信息公开申请答复书》对原告申请所需的1、2项政府信息不予提供。被告2020年7月12日送达的马政公开答复（2020）第六号《政府信息公开申请答复书》对原告申请所需的两项政府信息不予提供的行政行为严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十三条第一项之规定其行为应确认为行政违法，该行政违法行为严重侵害了原告的合法知情权，原告为维护自身的合法权益不受被告的不法侵害依法对被告不向原告公开政府信息的具体行政行为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定对被告向贵院提起行政诉讼，请求：1、判令被告不向原告依法公开2020年6月15日申请所需政府信息的行政行为违法；2、依法撤销马政（2020）第6号政府信息公开申请答复书；3、判令被告遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定向原告公开送达2020年6月15日申请所需的政府信息；4、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告金国民向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格。2、政府信息公开申请书。3、马政公开答复（2020）第6号政府信息公开申请答复书。4、兰溪市人民政府第177号抄告单。 被告兰溪市马涧镇人民政府辩称，1、被告作出的马政公开答复（2020）第6号《政府信息公开申请答复书》程序合法。马涧镇人民政府于2020年6月16日收到原告的申请书后，在2020年7月12日前作出答复并邮寄给原告，是在法律规定的范围之内，因此程序合法。2、被告作出的马政公开答复（2020）第6号《政府信息公开申请答复书》内容合法。（1）、在答复书中已陈述第1项内容是本机关履行行政管理职能过程中形成的过程性的信息。第2项内容非本机关制作。（2）、《中华人民共和国政府信息公开条例》是2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行。原告要求公开的内容是1999年及2000年的内容，2017年的《中华人民共和国政府信息公开条例》不具有溯及1999年、2000年的政府信息。（3）、原告对于涉案的承包土地1.169亩的相关权利已多次提起行政诉讼，相关的政府信息已全部获悉，根本没有必要再向被告申请。综上所述，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告兰溪市马涧镇人民政府向本院提交的证据有：出示1、收寄凭证，证明收件时间。2、（2020）浙0781行初37号行政裁定书、（2020）浙07行终387号行政裁定书、（2020）浙07行初282号行政裁定书、（2020）浙0784行初61号行政裁定书、（2020）浙0781行初84号行政裁定书、（2020）浙0781行初41号行政判决书，证明有关事实。证明1.2亩土地在其它案件里已经起诉了。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议。经审查，本院对证据的真实性、合法性予以认定。 原告对被告的证据真实性有异议，但认为与政府信息公开无关。经审查，本院对被告证据的三性均予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告金国民系兰溪市马涧镇马四村村民，在镇农技站南侧粮管所边有一块承包耕地面积1.169亩。2000年7月19日，被告与原告签订了《征地协议》并一次性支付给原告各项费用共计人民币19220元。该协议生效后，原告将涉案耕地及地面附着物一并交付给被告使用。2019年年底原告发现该栋楼房的户主在搬移室内财物，将该楼房腾空，才获知被告对该地段进行规划改造，原告为明确该承包地上所建房屋户主真实信息的具体向兰溪市自然资源和规划局申请政府信息公开，经市规局信息答复函所附具体信息的内容才获知被告1999年11月12日被告向兰溪市人民政府呈送马政（1999）64号《征用土地申请文书》，于同年12月29日获取兰溪市人民政府177号《兰溪市人民政府办公室抄告单》做出的行政许可内容，将原告的承包地收为国有并由兰溪市国土局组织国有土地使用权公开有偿出让。2020年6月15日，原告向被告兰溪市马涧镇人民政府送达《政府信息公开申请书》，要求被告依法向申请人公开：1、2000年7月19日你政府征用申请人承包耕地前向兰溪市人民政府送达的征用耕地申请信息的具体内容（马政（1999）64号文件的申请文书）2、2000年7月19日你政府征用申请人承包耕地前你政府获取兰溪市人民政府同意你政府征用申请人耕地的行政许可信息（包含兰溪市人民政府抄告单，浙江省人民政府的征地批文，金华市人民政府2000年第八批次的征地批文）。被告收悉后于2020年7月12日向原告送达马政公开答复（2020）第6号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请获取的第1项内容为其履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，第2项内容非其制作，故对原告的申请不予提供。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。本案中，原告金国民要求被告马涧镇政府公开的第1项信息，系被告向上级政府请示的文书，属于过程性信息，可以不予公开；第2项要求公开的信息为兰溪市人民政府、金华市人民政府、浙江省人民政府对案涉地块的征地批文，目前为止没有金华市政府和浙江省人民政府的批文，但有兰溪市人民政府审批同意将案涉地块收为国有的抄告单，虽然此信息不由被告制作，但属于由被告保存的信息，因此应予以公开。原告金国民已经通过向兰溪市自然资源和规划局申请信息公开的途径获取此抄告单，因此，再由被告马涧镇政府向原告公开此信息，已无必要，但应确认不予公开此信息的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第三项之规定，判决如下： 确认被告兰溪市马涧镇人民政府不予公开政府信息的行为违法。 本案受理费50元，由被告兰溪市马涧镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  张文忠 人民陪审员  朱 茜 二〇二一年一月五日 代书 记员  黄雪君