重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0119行初37号原告涪陵区某某镇兴旺红砖厂，所在地重庆市涪陵区某某镇红砖村三社，组织机构代码L3167353-4。负责人冉兴华，厂长。委托代理人李朝烈，重庆市涪陵区中心法律服务所法律服务工作者。被告重庆市涪陵区某某镇人民政府，所在地重庆市涪陵区某某镇某某街某某号，组织机构代码00867564-3。法定代表人熊国勇，镇长。行政负责人汪锦权，副局长。委托代理人彭世明，重庆新合律师事务所律师。原告涪陵区某某镇兴旺红砖厂（简称某某红砖厂）不服被告重庆市涪陵区某某镇人民政府（简称某某镇政府）地矿其它行政行为一案，于2016年4月19日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告的负责人冉兴华及其委托代理人李朝烈，被告的行政负责人汪锦权及其委托代理人彭世明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告某某镇政府于2016年3月22日作出（2016）001号《责令停止违法行为通知书》，认为原告某某红砖厂未经批准擅自在某某镇某某村某组无证开采矿产资源，根据《重庆市矿产资源管理条例》第五十条第二款、第五十八条的规定，责令原告某某红砖厂立即停止上述违法行为，听候处理。原告某某红砖厂诉称，原告原具备采矿许可证和安全生产许可证，手续齐全。为响应政府号召，我厂从某某镇某某村某社搬到某某镇某某村某社，并于2013年1月15日与被告签订了企业搬迁补偿协议。被告派人亲自为原告指量了新厂地址，还给原告制订了项目勘测定界报告。2016年3月22日，被告发出（2016）001号责令停止违法行为通知，责令原告停业停产，使原告遭受了巨大的损失。现请求撤销被告作出的（2016）001号责令停止违法行为通知。原告某某红砖厂提供了以下证据、依据，证明被诉的通知违法：1、营业执照；2、（渝）FM安许证字﹝2008﹞涪陵延020001号安全生产许可证；3、C5001022009047120015563号采矿许可证；4、渝税字500102L31673534号税务登记证；5、2008年12月23日协议书；6、企业搬迁补偿协议书；7、《涪陵区某某镇兴旺红砖厂项目勘测定界报告》；8、涪安办函﹝2016﹞1号《重庆市涪陵区人民政府安全生产委员会办公室关于停止某某兴旺砖厂生产用电的函》；9、信访事项告知书；10、先行登记保存证据清单；11、﹝2016﹞001号责令停止违法行为通知书。被告某某镇政府辩称，原告因无采矿许可证和安全生产许可证，被涪陵区安监局于2016年3月29日采取了停止矿山生产的强制措施。我府作出的（2016）001号责令停止违法行为通知后，原告并未停产停业。电力公司接到涪陵区政府安全生产委员会的停电函后，于2016年4月4日停止供应原告生产用电后，原告才停的产。原告从未拥有以该厂名义办理的安全生产许可证，原告厂址的搬迁与涪陵区安监局向其作出停止矿山生产的强制措施无法律上的因果关系。在本案诉讼中，我府于2016年5月9日作出《关于撤销〈责令停止违法行为通知书〉的决定》，认为我府无权作出（2016）001号责令停止违法行为通知，决定撤销该通知。并于同日将该通知留置送达原告负责人。请求驳回原告的诉讼请求。被告某某镇政府提供了以下证据、依据，证明应驳回原告的诉讼请求：1、（渝某某）安监管责改﹝2016﹞001号责令限期整改指令书；2、（涪）安监管强措﹝2016﹞3号强制措施决定书及《先行登记保存证据清单》；3、涪安办函﹝2016﹞1号《重庆市涪陵区人民政府安全生产委员会办公室关于停止某某兴旺砖厂生产用电的函》；4、《重庆市涪陵某某电力公司关于某某兴旺红砖厂生产用电停电情况的说明》；5、（渝）FM安许证字﹝2008﹞涪陵延020001号安全生产许可证；6、申请书；7、工信部联产业﹝2012﹞141号《工业和信息化部财政部关于2012年全国关闭小企业计划的批复》；8、2012年12月21日村民会议记录；9、某某镇红砖厂占地丈量原始数据记录表；10、某某镇兴旺红砖厂易地搬迁红砖村二、三社占地农户补偿支付表；11、企业搬迁补偿协议书；12、﹝2016﹞001号责令停止违法行为通知书；13、《重庆市涪陵区某某镇人民政府关于撤销〈责令停止违法行为通知书〉的决定》及送达回证。经庭审质证，原告对被告提供的所有证据的真实性无异议，但认为证据8能证明停电是被告的行为，不是涪陵安监局的行为。被告对原告提供的所有证据的真实性、合法性无异议，但认为所有证据不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原被告提供的所有证据具有真实性，能反映本案相关事实，可作为本案证据使用，予以采信。经审理查明，原告某某红砖厂由重庆市涪陵区民协建材厂（简称民协建材厂）变更而来，厂址原在涪陵区某某镇某某村某社。某某红砖厂使用民协建材厂的（渝）FM安许证字﹝2008﹞涪陵延020001号安全生产许可证，该证有效期为2008年10月10日至2011年10月9日，地址为某某镇某某村某社。某某红砖厂的C5001022009047120015563号采矿许可证的有效期为2012年4月1日至2013年4月1日，地址仍为某某镇某某村某社。2013年1月15日，原告某某红砖厂与被告某某镇政府签订企业搬迁补偿协议书，主要约定某某红砖厂于2013年6月30日前，将C5001022009047120015563号采矿许可证记载的矿区范围内的全部厂房、生产设备、生产管理用房及附属设施等予以搬迁拆除；某某镇政府取得某某红砖厂前述矿区范围内土地使用权并独立自主使用，由某某镇政府补偿某某红砖厂搬迁补偿费249.6万元；某某镇政府应在某某红砖厂新厂占地、用电、用水等方面给予积极的协调。其后，某某红砖厂整体搬迁到了重庆市涪陵区某某镇红砖厂3社。2016年3月22日，重庆市涪陵区安全生产监督管理局（简称涪陵安监局）向某某红砖厂作出（渝某某）安监管责改﹝2016﹞001号责令限期整改指令书，认为该厂存在矿山无安全警示标志标体、安全警戒线等问题，要求其于2016年4月30日前整改完毕。2016年3月29日，涪陵安监局向某某红砖厂作出（涪）安监管强措﹝2016﹞3号强制措施决定，认为该厂无采矿许可证和安全生产许可证属违法开采，决定对该厂采取立即停止矿山生产的强制措施。2016年3月30日，重庆市涪陵区人民政府安全生产委员会办公室向重庆市涪陵某某电力公司（简称某某电力公司）作出，涪安办函﹝2016﹞1号《关于停止某某兴旺砖厂生产用电的函》。同年4月5日，某某电力公司停止了某某红砖厂的生产动力供电。2016年3月22日，某某镇政府向某某红砖厂作出（2016）001号责令停止违法行为通知，认为某某红砖厂未经批准擅自在某某镇某某村某组无证开采矿产资源，根据《重庆市矿产资源管理条例》第五十条第二款、第五十八条的规定，责令某某红砖厂立即停止上述违法行为，听候处理。某某红砖厂对该通知不服，遂提起本案诉讼。另查明，在本案诉讼中，某某镇政府于2016年5月9日向某某红砖厂作出并送达了《关于撤销〈责令停止违法行为通知书〉的决定书》，认为根据《重庆市矿产资源管理条例》的规定，某某镇政府没有相关事权，决定自行撤销于2016年3月22日作出的（2016）001号责令停止违法行为通知。某某红砖厂收到前述撤销决定后，坚持本案诉讼。本院认为，《重庆市矿产资源管理条例》第四条第一款规定“市和区县（自治县）人民政府地质矿产主管部门是同级人民政府地质矿产的主管机关，负责本行政区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理工作。”根据该规定，被告某某镇政府不具有对原告某某红砖厂未经批准擅自采矿的行为进行监督管理的法定职责。被告某某镇政府对原告某某红砖厂作出责令停止违法采矿行为的行政行为属超越法定职权，该行政行为本应予以撤销。但，被告某某镇政府已自行撤销其违法作出的被诉行政行为，原告仍坚持继续本案诉讼。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告重庆市涪陵区某某镇人民政府作出的（2016）001号责令停止违法行为通知违法。案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区某某镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦伟代理审判员  刘利人民陪审员  邱彪二〇一六年五月十六日书 记 员  兰宇