北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）朝行初字第836号原告桑学云，女，1969年10月10日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。委托代理人郑广胜，北京市翔龙律师事务所律师。被告北京市公安局朝阳分局南湖派出所，住所地北京市朝阳区南湖中园238楼。负责人王鑫，所长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人邢千里，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园甲1号。法定代表人高岩，局长。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。原告桑学云（以下称原告）不服被告北京市公安局朝阳分局南湖派出所（以下简称南湖派出所）终止调查决定及被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法向南湖派出所和朝阳公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人郑广胜，被告南湖派出所副所长冯巍华、委托代理人赵一泽，被告朝阳公安分局委托代理人陆再鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南湖派出所于2015年7月24日作出京公朝（南湖）行终止决字[2015]000001号《终止案件调查决定书》（以下简称《终止决定书》），因原告被伪造证件案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告不服向朝阳公安分局申请行政复议，朝阳公安分局于2015年11月5日作出京公朝复决字[2015]第009号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了上述《终止决定书》。原告诉称，因发现户口簿被伪造，原告于2014年12月5日向南湖派出所报案,南湖派出所当日予以受理。2015年7月24日，南湖派出所作出《终止决定书》，以没有违法事实为由决定终止案件调查。原告不服，向朝阳公安分局申请行政复议，朝阳公安分局受理后于2015年11月5日作出《复议决定书》，维持了南湖派出所作出的《终止决定书》。原告认为，原告家庭的户口簿是由假证的持证人与南湖派出所内部人员串通一气制作的，请求法院判决撤销南湖派出所作出的《终止决定书》，撤销朝阳公安分局作出的《复议决定书》，责令南湖派出所对原告反映的伪造证件案件继续调查，并重新作出处理决定。原告在指定期限内向本院提交了如下证据：1、编号为06XXXXXXX的户口簿；2、《受案回执》；3、《终止决定书》。证据1-3用以证明原告向南湖派出所报案后，该所违法作出终止决定。4、《复议决定书》；5、信封。证据4-5用以证明朝阳公安分局作出错误的复议决定。南湖派出所辩称，2014年12月5日，原告到南湖派出所报警称其证件被他人伪造，该所当日受理为行政案件并开展调查工作。经查，原告所持编号为05XXXXXX的户口簿中户主姓名为李某，签发日期是1999年1月16日，住址是朝阳区南湖渠三巷楼房XXXXXX号，其所称伪造的户口簿编号为06XXXXXXX，住址同样为朝阳区南湖渠三巷楼房XXXXX号，户主由李X变为李XX（已去世）。经鉴定，编号为06XXXXXX的户口簿为正品，且李XX作为南湖区三巷楼房4楼XXXX号房屋的权利人，有权重新申请户口簿。另经调查，李XX在2011年5月办理遗嘱公证时，所持有的户口簿就是编号为06XXXXXXX的户口簿。因原告举报的违法事实不存在，南湖派出所于2015年7月24日作出《终止决定书》。综上所述，该所作出的《终止决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。朝阳公安分局辩称，该局所作《复议决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院在查明事实的基础上，驳回原告的诉讼请求。南湖派出所在法定期限内向本院提供如下证据：1、《受案登记表》及《受案回执》，用以证明南湖派出所接到原告的报案后，依法受理为行政案件并向原告开具回执；2、《呈请延长办案时间审批表》，用以证明南湖派出所依法延长办案期限；3、2014年12月5日、2015年2月3日南湖派出所对原告进行询问制作的《询问笔录》两份，用以证明南湖派出所调查、取证的情况；4、编号为06XXXXX的户口簿首页和编号为05XXXXXX的户口簿首页，用以证明户主分别为李XX和李X的户口簿的情况；5、《鉴定》，用以证明经鉴定，编号为06XXXXX号的户口簿系正品；6、南湖派出所调取的北京市公安局东城分局北新桥派出所（以下简称北新桥派出所）2013年7月12日对李X、2013年9月5日对李X芝分别进行询问制作的《询问笔录》，用以证明北新桥派出所就同一事实对李X、李X芝进行调查、核实的情况，目前李X芝已经去世；7、《北京市东城区公证处卷宗》，用以证明李XX在2001年办理遗嘱公证时所持有的户口簿系涉案编号为06XXXXXX的户口簿，房屋所有权证登记所有权人为李XX；8、《公证复查决定书》，用以证明原告对公证不服，公证处作出复查决定，维持原公证书；9、《终止决定书》，用以证明南湖派出所作出终止案件调查决定并向原告进行了送达；10、（2000）朝民初字第8387号《民事判决书》，用以证明李XX曾于2000年起诉原告要求其腾房。朝阳公安分局在法定期限内向本院提供如下作出被诉复议行为的证据：1、《接受复议申请材料清单》，用以证明朝阳公安分局收到原告的行政复议申请；2、《行政复议申请书》、身份证复印件及证据材料，用以证明原告申请行政复议的情况；3、《行政复议提交答复通知书》；4、《行政复议答复意见书》；5、《行政复议期限延长通知书》；6、《复议决定书》及《送达回执》。证据3-6用以证明朝阳公安分局依法履行复议程序的情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、对原告提交的证据：证据1-3能够证明原告向南湖派出所报案后，南湖派出所予以受理并作出处理的情况，本院予以采纳，但不具有证明南湖派出所所作处理违法的证明效力，本院对原告主张的该证明目的不予采信；证据4-5能够证明原告申请行政复议的情况，本院予以采纳，但不具有证明被诉复议决定违法的证明效力，本院对原告主张的该证明目的不予采信。2、南湖派出所提交的证据能够证明其接到原告的报案后予以受理，进行调查、取证，并作出处理决定的情况，本院均予以采纳。3、朝阳公安分局提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，本院予以采纳。经审理查明，原告户籍所在地为北京市朝阳区南湖渠三巷楼房XXXXXXX号。2014年12月5日，原告向南湖派出所报案称其证件被他人伪造，当日南湖派出所予以立案受理，对原告进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载原告陈述，2011年原告在法院诉讼的时候发现一本户主为李XX（原告之公公）的户口簿，该户口簿地址为原告户籍所在地，因原告家仅有一本户主为李X（原告之夫，李XX之子）的户口簿，没有第二个户口簿，故该户口簿应该是假的，要求公安机关撤销该编号为06XXXXXX李XX为户主的户口簿。2015年1月3日，南湖派出所经批准，延长本案的办案期限至60日。2015年1月6日，北京市公安局人口管理总队出具《鉴定》，认定编号为06XXXXXX号的户口簿外皮、内芯及派出所户口专用章均系正品。2015年2月3日，南湖派出所再次对原告进行询问并制作《询问笔录》。在案件调查的过程中，南湖派出所调取了户主为李X的户口簿，户主为李XX的户口簿，北新桥派出所2013年7月12日对李X、2013年9月5日对李X芝分别进行询问制作的《询问笔录》，《北京市东城区公证处卷宗》、（2000）朝民初字第8387号《民事判决书》等材料。上述材料显示，2001年5月15日李XX及其妻李X兰曾持编号为06XXXXXX的户口簿，到北京市东城区公证处进行过遗嘱公证，该公证处出具了（2001）京东证内字第4157号、第4158号《公证书》，原告之夫李X曾就上述4157号公证书申请过复查，但未获得支持；2013年9月5日北新桥派出所曾就编号为06XXXXX号户口簿的真实性向北京市公安局人口管理总队进行过真伪鉴定，经鉴定该户口簿为真实。2015年7月24日，南湖派出所作出被诉《终止决定书》，以没有违法事实为由，终止涉案案件的调查，并于2015年8月4日向原告进行了送达。原告不服该决定书，于2015年8月7日向朝阳公安分局申请行政复议，朝阳公安分局当日予以受理，并于2015年8月7日向南湖派出所作出《行政复议提交答复通知书》，南湖派出所于2015年8月15日向朝阳公安分局提出答复意见。2015年10月6日，朝阳公安分局以案情复杂为由，延长行政复议期限三十日。2015年11月5日，朝阳公安分局作出《复议决定书》并向原告进行了送达。原告不服，即诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第九条规定，公安机关是指县级以上公安机关、公安派出所等，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告报案事项发生于南湖派出所的管辖范围内，该所具有对原告的报案进行调查处理的职责。朝阳公安分局作为南湖派出所的上一级主管部门，具有受理原告的复议申请，并进行审查的职权。根据《治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条之规定，公安机关对报案应当及时受理，并进行登记；受理报案后，应当及时对案件进行调查，并根据调查的情况，采取不同的处理方式。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条中规定，经调查发现行政案件没有违法事实的，终止调查。本案中，原告主张其户口簿被他人伪造，但现有证据能够证明其报案指向的编号为06XXXXXX号的户口簿并非伪造，南湖派出所据此认定涉案案件没有违法事实，并依据上述第二百三十三条的规定作出被诉《终止决定书》，属认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情复杂的，经批准可延长三十日。本案中，南湖派出所于2014年12月5日受理原告的报案，后虽经审批将办案期限延长至六十日，但其于2015年7月24日才作出被诉《终止决定书》，明显超过了上述法定办案期限，该行为虽未对原告的实际权利义务产生影响，但已构成程序违法，本院应予确认。因朝阳公安分局作出的复议决定维持了上述终止决定，故本院应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十条第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告北京市公安局朝阳分局南湖派出所于二○一五年七月二十四日作出的京公朝（南湖）行终止决字[2015]000001号《终止案件调查决定书》违法。二、撤销被告北京市公安局朝阳分局于二○一五年十一月五日作出的京公朝复决字[2015]第009号《行政复议决定书》。三、驳回原告桑学云的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告桑学云负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  王桂香人民陪审员  赵翠霞二〇一六年五月二十六日书 记 员  徐 翔