北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终6344号上诉人（一审原告）应张武等48人（上诉人名单附后）。被上诉人（一审被告）中华人民共和国农业农村部，住所地北京市朝阳区农展馆南里**。法定代表人韩长赋，部长。委托代理人董燕，中华人民共和国农业农村部干部。委托代理人吴华，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人应张武等48人因政府信息公开及行政复议一案，不服北京市第三中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京03行初43号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经查，应张武等48人于2019年10月18日，向中华人民共和国农业农村部（以下简称农业农村部）邮寄政府信息公开申请，要求公开浙江省人民政府以及温州市人民政府申报农业农村部关于温州市人民政府温州生态园特产农业体验园项目需要征收温州市瓯海区三垟街道沙河村集体土地（永久性基本农田）32.8561公顷，报请农业农村部批准、备案、改变永久性基本农田可行性论证报告和土地利用总体规划调整方案以及永久性基本农田移位方案的政府信息。农业农村部分别以“浙江省人民政府”“温州市人民政府”“温州生态园”“瓯海区三垟街道沙河村”为关键字，在农业农村部办公系统中进行检索，均未查到应张武等48人申请公开的信息，于2019年11月14日作出农公开（建）[2019]5号《农业农村部信息公开申请答复书》（以下简称5号《答复书》），主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，答复如下：经查询农业农村部未收到相关材料，因此无法提供，并邮寄送达应张武等48人。应张武等48人不服，向农业农村部申请行政复议。农业农村部于2020年1月22日作出农复议字[2020]4号《行政复议决定书》（以下简称4号《行政复议决定书》），维持了5号《答复书》，并邮寄送达应张武等48人。应张武等48人仍不服，诉至一审法院，请求判决：1.撤销5号《答复书》，2.撤销4号《行政复议决定书》，3.农业农村部依法公开应张武等48人所申请公开信息，4.农业农村部承担本案诉讼费。一审法院再查，2019年7月16日，温州生态园管理委员会通过其官方网站公布了原温州市国土资源局生态园分局提供的温州生态园项目的相关征地资料，包含了《浙江省用地审批意见书（浙土字农征[2018]4号）》《征收土地方案》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《瓯海区三垟街道土地利用现状局部图（2016）》《瓯海区中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》等内容。其中浙江省人民政府作出的《浙江省用地审批意见书（浙土字农征[2018]4号）》中“省人民政府审批意见”一栏载明：同意温州生态园特产农业体验园32.8561公顷（征收集体土地32.8561公顷）。征收后土地用途不改变。一审法院另查，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条、第二十条以及第二十五条的规定，农业农村部不具有土地利用总体规划制定、农用地转用审批、土地征收等法定职责。一审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对公民法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，应张武等48人要求公开浙江省人民政府以及温州市人民政府申报农业农村部关于温州市人民政府温州生态园特产农业体验园项目需要征收温州市瓯海区三垟街道沙河村集体土地（永久性基本农田）32.8561公顷，报请农业农村部批准、备案、改变永久性基本农田可行性论证报告和土地利用总体规划调整方案以及永久性基本农田移位方案的政府信息。但根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律、法规的规定，农业农村部不具有对农用地转用、土地征收、土地利用总体规划调整等应张武等48人申请所涉事项进行审批备案的行政管理职责。鉴于此，相关征地申请审批资料依法无需报送农业农村部；且涉案征地项目并不涉及土地用途改变。农业农村部经检索没有应张武等48人申请公开的上述信息，据此答复应张武等48人未收到相关材料，因此无法提供，符合法律规定，并无不当。被诉5号《答复书》对应张武等48人的合法权益明显不产生实际影响，应张武等48人针对农业农村部作出的5号《答复书》的起诉依法应予以驳回。应张武等48人针对农业农村部作出的4号《行政复议决定书》的起诉依法应一并予以驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，裁定驳回应张武等48人的起诉。应张武等48人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。农业农村部对一审裁定未持异议。经审查，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对公民法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，应张武等48人要求公开浙江省人民政府以及温州市人民政府申报农业农村部关于温州市人民政府温州生态园特产农业体验园项目需要征收温州市瓯海区三垟街道沙河村集体土地（永久性基本农田），报请农业农村部批准、备案、改变永久性基本农田可行性论证报告和土地利用总体规划调整方案以及永久性基本农田移位方案的政府信息。但根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律、法规的规定，农业农村部不具有对农用地转用、土地征收、土地利用总体规划调整等事项进行审批备案的行政管理职责，相关征地申请审批资料依法无需报送农业农村部，且涉案征地项目亦不涉及土地用途改变。农业农村部经检索没有应张武等48人申请公开的上述信息，据此答复应张武等48人未收到相关材料，因此无法提供，符合法律规定，并无不当。被诉5号《答复书》对应张武等48人依法获取政府信息的权利明显不产生实际影响，应张武等48人针对农业农村部作出的5号《答复书》的起诉依法应予以驳回。应张武等48人针对农业农村部作出的4号《行政复议决定书》的起诉依法应一并予以驳回。综上，一审法院所作裁定正确，本院予以支持，应张武等48人的上诉请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘井玉审 判 员 周凯贺审 判 员 哈胜男二〇二一年一月十八日法官助理 屈小平书 记 员 杨含章书 记 员 秦静羽附：上诉人名单上诉人暨诉讼代表人应张武，男，汉族，1966年12月29日出生，住浙江省温州市。上诉人暨诉讼代表人应清云，男，汉族，1957年1月22日出生，住浙江省温州市。上诉人张光荣，男，汉族，1951年11月22日出生，住浙江省温州市。上诉人陈芹恩，男，汉族，1962年6月30日出生，住浙江省温州市。上诉人张文清，男，汉族，1950年10月20日出生，住浙江省温州市。上诉人陈建青，男，汉族，1954年2月22日出生，住浙江省温州市。上诉人应显岳，男，汉族，1968年7月12日出生，住浙江省温州市。上诉人应三榜，男，汉族，1970年8月22日出生，住浙江省温州市。上诉人林显钗，女，汉族，1965年6月11日出生，住浙江省温州市。上诉人应洪友，男，汉族，1949年12月26日出生，住浙江省温州市。上诉人陈良敏，男，汉族，1966年10月8日出生，住浙江省温州市。上诉人陈光忠，男，汉族，1938年10月14日出生，住浙江省温州市。上诉人应武东，男，汉族，1976年4月15日出生，住浙江省温州市。上诉人郑克俭，男，汉族，1976年6月3日出生，住浙江省温州市。上诉人黄秀连，女，汉族，1945年11月27日出生，住浙江省温州市。上诉人郑筱凡，男，汉族，1966年2月15日出生，住浙江省温州市。上诉人黄宝崇，男，汉族，1949年12月8日出生，住浙江省温州市。上诉人黄加兴，男，汉族，1957年7月14日出生，住浙江省温州市。上诉人陈光松，男，汉族，1941年12月25日出生，住浙江省温州市。上诉人黄松文，男，汉族，1961年1月6日出生，住浙江省温州市。上诉人陈文荣，男，汉族，1955年9月26日出生，住浙江省温州市。上诉人陈宪斌，男，汉族，1969年3月14日出生，住浙江省温州市。上诉人陈克慧，男，汉族，1982年11月15日出生，住浙江省温州市。上诉人应荣华，男，汉族，1960年1月6日出生，住浙江省温州市。上诉人应少云，男，汉族，1960年4月8日出生，住浙江省温州市。上诉人应秀云，男，汉族，1961年10月6日出生，住浙江省温州市。上诉人陈和众，男，汉族，1975年12月2日出生，住浙江省温州市。上诉人王爱媚，女，汉族，1969年4月25日出生，住浙江省温州市。上诉人陈光尧，男，汉族，1959年9月13日出生，住浙江省温州市。上诉人张宪光，男，汉族，1964年11月27日出生，住浙江省温州市。上诉人陈秀林，男，汉族，1954年9月30日出生，住浙江省温州市。上诉人陈建兴，男，汉族，1952年12月31日出生，住浙江省温州市。上诉人应光娒，男，汉族，1953年11月12日出生，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路****。上诉人陈建利，男，汉族，1958年7月25日出生，，住浙江省温州市上诉人应崇年，男，汉族，1952年11月20日出生，，住浙江省温州市上诉人张碎春，男，汉族，1979年9月2日出生，，住浙江省温州市上诉人应洪波，男，汉族，1953年2月19日出生，，住浙江省温州市上诉人陈建洪，男，汉族，1956年1月31日出生，，住浙江省温州市上诉人应秀清，男，汉族，1957年9月30日出生，，住浙江省温州市上诉人应秀中，男，汉族，1964年5月14日出生，，住浙江省温州市上诉人应桿松，男，汉族，1951年5月3日出生，，住浙江省温州市上诉人黄国兴，男，汉族，1954年7月11日出生，，住浙江省温州市上诉人黄建其，男，汉族，1984年5月14日出生，，住浙江省温州市上诉人应兴华，男，汉族，1952年5月5日出生，，住浙江省温州市上诉人陈宪旺，男，汉族，1960年12月21日出生，，住浙江省温州市上诉人应俊亮，男，汉族，1973年3月17日出生，，住浙江省温州市上诉人陈国光，男，汉族，1966年3月5日出生，，住浙江省温州市上诉人应显敏，男，汉族，1961年11月9日出生，，住浙江省温州市