广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终226号上诉人（原审原告）：佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组。负责人：廖淑娟，组长。委托代理人：赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：佛冈县人民政府。住所地：广东省佛冈县。法定代表人：梁金鉴，县长。委托代理人：温福荣，广东金亚律师事务所律师。委托代理人：朱其飞。被上诉人（原审被告）：清远市人民政府。住所地：广东省清远市清城区。法定代表人：郭锋，市长。委托代理人：张念。委托代理人：翁伟。原审第三人：佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司。法定代表人：文小玲，董事长。委托代理人：朱亦明。上诉人佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组因与被上诉人佛冈县人民政府不履行法定职责、被上诉人清远市人民政府行政复议纠纷一案，佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组不服清远市中级人民法院（2015）清中法行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组主张的西潭山塘约40亩土地权利的宗地位于佛冈县石角镇科旺村委。2004年12月24日，清远市国土资源局作出清国土资（政）（2004（补办）150号《关于佛冈县正利电梯要求补办用地手续的批复》。同日，清远市国土资源局作出清国土资（政）（2004）（补办）289号《关于佛冈县石角镇人民政府要求补办用地手续的批复》，同意佛冈县石角镇人民政府征用科旺村委会的包括西潭山塘在内的土地，土地所有权属国家，使用权属佛冈县石角镇人民政府。2005年11月10日，佛冈县石角镇人民政府与石角镇科旺村委会签订《征用土地协议书》，征用石角镇科旺村委会地名西潭山塘面积21.75亩的土地，土地补偿费安置补偿款共计543750元。2005年12月30日，佛冈县正利电梯配件有限公司与佛冈县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，足额缴纳了地价款及相关税费后，2006年4月14日，被告佛冈县人民政府颁发给佛冈县正利电梯配件有限公司佛国用（2006）第00059号《国有土地使用权证》，面积101053.33平方米，用途为工业用地。2010年3月19日，佛冈县土地开发储备局与佛冈县正利电梯配件有限公司签订《国有土地使用权收购合同》，通过赎购方式收回了该宗地。2010年9月13日，第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司与佛冈县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将宗地重新出让给第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司。2010年9月26日，被告佛冈县人民政府颁发给第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司佛国用（2010）第00147号《国有土地使用权证》，面积101053.3平方米，用途为工业用地。2014年9月25日，原告向佛冈县人民法院提起民事诉讼，请求确认涉案农用地“西潭山塘”属原告所有；确认第���人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司侵占原告农民集体农用地填塘建厂的行为违法；判令第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司对原告物权停止侵害、恢复原状、赔偿损失。2014年9月29日，佛冈县人民法院作出（2014）清佛法立民初字第2号民事裁定书，认为该讼争属土地权属之争，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由人民政府处理，裁定对原告的起诉不予受理。原告不服该裁定，向原审法院提起上诉，原审法院于2014年11月12日作出（2014）清中法立民终字第147号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2015年1月7日，原告就涉案土地侵权为由请求被告佛冈县人民政府处理，请求事项为：l、请求确认第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司侵害原告涉案农用地“西潭山塘”所有权；2、请求确认第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司侵占原告农民集体农用���填塘建厂的行为违法；3、判令第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司对原告物权停止侵害、恢复原状、赔偿损失。2015年3月9日，被告佛冈县人民政府作出佛府（2015）18号《不予受理决定》，以原告提出的停止侵害、恢复原状、赔偿损失等主张属于侵权纠纷，不属土地确权受理范围为由，决定不予受理。2015年3月26日，原告向被告清远市人民政府申请行政复议，请求事项为：l、请求撤销佛冈县人民政府作出的佛府（2015）18号《不予受理决定书》；2、请求依法纠错责令佛冈县人民政府受理原告提出的申请并依法作出裁决。被告清远市人民政府经审查后，于2015年3月24日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告于收到通知书之日起5日内补充有关证据材料。2015年4月1日，被告清远市人民政府受理了复议申请并通知第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司参加行政复议。2015年5月20日，被告清远市人民政府作出清府（土地）复延（2015）12号《延长行政复议审查期限通知》，决定审查期限延长30天。2015年6月2日，被告清远市人民政府作出清府复决（2015）46号《清远市人民政府行政复议决定书》，维持了被告佛冈县人民政府的《不予受理决定书》。原告不服，于2015年6月17日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、确认被告一作出的佛府（2015）18号《不予受理决定》违法；二、依法确认被告二作出的清府复决（2015）46号《行政复议决定书》违法；三、依法纠错撤销两被告作出的违法决定，责令被告一依法履行法定职责受理原告提出的申请并依法作出裁决。原审法院认为：本案原告佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组对涉案的“西潭山塘”土地权属和土地侵权纠纷问题向政府提起处理申请，被告佛冈县人民政���作出了不予受理决定，被告清远市人民政府作为复议机关亦作出了行政复议决定。本案根据原告的诉讼请求，被告的答辩，第三人的陈述，原、被告举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：被告佛冈县人民政府作出的佛府（2015）18号《不予受理决定书》和被告清远市人民政府作出的清府复决（2015）46号《清远市人民政府行政复议决定书》认定事实是否清楚、适用法律是否正确的问题。根据本案查明的事实表明，涉案农用地“西潭山塘”原属原告所在科旺村委会农民集体所有的土地，在2004年经清远市国土资源局作出清国土资（政）（2004）（补办）150号、289号文批复，履行了征地补偿和出让征地手续，已经合法征收为国有土地，现使用权属第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司，并持有被告佛冈县人民政府颁发的佛国用（2010）第00147号《国有土地使用���证》，因此，涉案的“西潭山塘”土地已被征收属国家所有，已不属于原告或其所在的村民委员会集体所有，使用权已依法确认给佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司，权属来源清楚程序合法、手续完备，权属问题已依法得到确认。原告再行就土地权属问题诉之行政或法律的途径已无实质意义和事实理由依据。原告主张土地侵权之诉，应当以享有明确、合法有效的土地所有权或使用权为前提，但原告并不具备此前提条件，侵权之诉无理据支撑。原告认为第三人侵占其拥有使用权的涉案农用地“西潭山塘”承担侵权责任并要求确认归其原告所有，因涉案土地经合法批准征用，原告已丧失了土地所有权或使用权，无须再行审查或作出权属确权的处埋决定。第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司在合法取得的土地上进行开发建设的行为是合法的，不存在应承担侵权责任的情��。对于原告请求确认被告佛冈县人民政府作出的佛府（2015）18号《不予受理决定》违法和确认被告清远市人民政府作出的清府复决（2015）46号《行政复议决定书》违法的诉求。从原告向被告佛冈县人民政府申请处理的请求事项看，其请求第三人停止侵害、恢复原状、赔偿损失的案由属于侵权纠纷，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款“下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；……”的规定，应当不予立案受理。被告佛冈县人民政府作出的《不予受理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。被告清远市人民政府作出的清府复决（2015）46号《行政复议决定书》认定原告申请确权的土地已被征收，所有权属于国家所有，使用权归第三人所有，土地权属确定清晰，原告向被告佛冈县人民政府申请���理事项属于侵权纠纷，不属土地确权受案范围，被告清远市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持被告佛冈县人民政府的《不予受理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当予以维持。原告请求被告佛冈县人民政府履行处理土地权属的职责，事实和法律依据不足，其请求确认两被告作出被诉行政行为违法，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组的诉讼请求。上诉人佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组不服，向本院提起上诉称：原审法院认定事实、适用法律错误。上诉人长期对涉案山塘进行管理，1993年与佛冈县水电所签订《修复西潭山塘》的协议，2005年前山塘通过水利修复解决了邻近村民生产生活用水及农田灌溉需求，但自2005年始，西塘山塘遭到原审第三人侵害，被非法填埋，上诉人多年上访未果。综上，请求：一、撤销一审判决；二、确认佛冈县人民政府作出的佛府（2015）18号《不予受理决定》、清远市人民政府作出的清府复决（2015）46号《行政复议决定书》违法；三、撤销两被上诉人作出的上述决定，责令佛冈县人民政府受理上诉人提出的申请并作出裁决。被上诉人佛冈县人民政府二审答辩称：上诉人主张土地权利的宗地已被征收为国家所有，并已依法出让给佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司，土地证号为佛国用（2010）第001**号，该公司在合法取得使用权的土地上进行开发建设，行为合法。上诉人以涉案土地侵权为由请求佛冈县人民政府处理，佛冈县人民政府根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款的规定决定不予受理，清远市人民政府作出维持的行政���议决定正确。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。被上诉人清远市人民政府二审答辩称：清远市人民政府的行政复议受理程序、审查程序、决定程序合法，请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司二审答辩称：我公司合法取得涉案土地的《国有土地使用证》，在涉案土地上进行开发建设未侵害上诉人的权益。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。本院认为：二审争议焦点为：佛冈县人民政府作出的佛府（2015）18号《不予受理决定》、清远市人民政府作出的清府复决（2015）46号《行政复议决定书》是否合法。本案中，上诉人佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组因对涉案“西潭山塘”的土地权属和土地侵权纠纷问题，向���上诉人佛冈县人民政府提起处理申请。经原审法院查明，涉案“西潭山塘”原属上诉人所在科旺村委会农民集体所有的土地，2004年清远市国土资源局作出补办用地手续的相关批复后，2005年佛冈县石角镇人民政府与石角镇科旺村委会签订《征用土地协议书》，征用了包括涉案“西潭山塘”在内的土地，案外人佛冈县正利电梯配件有限公司通过与佛冈县国土资源局签订《国有土使用权出让合同》并缴纳地价款及相关税费后，于2006年取得包括涉案土地在内的佛国用（2006）第00059号《国有土地使用权证》，2010年9月至今由原审第三人佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司取得包括涉案土地在内佛国用（2010）第00147号《国有土地使用权证》。因此，涉案“西潭山塘”土地已被征收属国家所有，现由佛冈鑫源恒业电缆科技有限公司取得涉案土地的使用权，已不属于上诉人或其所在的村民委员会集体所有。上诉人现再提起土地权属争议问题已无实质意义，佛冈县人民政府作出佛府（2015）18号《不予受理决定》，清远市人民政府作出清府复决（2015）46号《行政复议决定书》，并无不当。上诉人如对征地行为不服，应另循法律途径予以解决。上诉人提出原审判决认定事实、适用法律错误，理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛冈县石角镇科旺村委会西潭村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  秦红梅代理审判��董嫦青代理审判员  苗 欣二〇一六年五月二十六日书 记 员  朱钟涛