湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘行终35号上诉人（一审原告）：詹文明。委托代理人：陈以轩，湖南纲维律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：洪江市人民政府。住所地：洪江市黔城镇行政中心。法定代表人：胡扬帆，该市市长。委托代理人：向志云，洪江市人民政府法制办主任。委托代理人：钦新华，洪江市人民政府法制办工作人员。上诉人詹文明因与被上诉人洪江市人民政府撤销答复意见及不履行信息公开法定职责一案，不服湖南省怀化市中级人民法院（2015）怀中行初字第65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。怀化市中级人民法院根据依法采信的证据，确认以下案件事实：洪江市水库移民管理局于2015年5月5日对詹文明作出了两份《关于政府信息依申请公开事项的答复意见》，针对詹文明的两次申请的事项均分条逐项已明确告知詹文明。对2015年4月10日的申请，答复意见公开的具体事项如下：关于托口水电站支付给洪江市托口镇征地补偿总金额及使用情况的信息问题，托口镇征地补偿已发放金额40743.25万元，均已按照国家相关法律规定拨付到移民所在村委会，稻田按每亩每年625公斤实行实物补偿。关于相关证件的办理问题，移民搬迁后的房产证由洪江市房管局办理，土地使用证由洪江市国土局办理，其他证件若法律有明文规定需要办理的，由相关职能部门办理。关于托口水电站移民在移民前后享受水、电优惠政策及方案的问题，托口水电站移民的用水、用电政策按国家政策规定执行。对2015年4月30日的申请，答复意见公开的事项如下：对第一项的问题，托口电站是经国家发改委核准的，是湖南省重点工程建设，托口镇征地面积42773.14亩。对第二项的问题，洪江市水库移民管理局申请法院强制执行是严格按照法律、法规和法定程序进行的。对第三项的问题，托口电站的移民安置补偿标准是严格按照经批准的移民安置规划实施的。对第四项的问题，托口水电站正常蓄水库容12.49亿立方米，装机容量83万千瓦，因此，托口水电站移民属于大中型水库移民。怀化市中级人民法院认为，本案中，原告在诉讼中提出了二项诉讼请求，即：1、撤销《关于詹文明要求信息公开的答复意见》；2、判决被告依法履行信息公开义务。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。原告詹文明要求撤销《关于要求信息公开的答复意见》是洪江市水库移民管理局作出的，并非被告洪江市人民政府作出，洪江市人民政府不是适格的被告。在向原告书面释明法律规定后，原告仍拒绝变更被告。原告的第一项诉讼请求，即撤销《关于詹文明要求信息公开的答复意见》，属错列被告拒绝变更，依法应当驳回起诉。在审理黄玉香诉洪江市人民政府撤销答复意见及不履行信息公开法定职责纠纷一案中，黄玉香提出二项诉讼请求，即：1、撤销《关于黄玉香要求信息公开的答复意见》；2、判决被告依法履行信息公开义务。针对该两项诉讼请求，怀化市中级人民法院作出（2015）怀中行初字第56号行政判决及（2015）怀中行初字第56-1号行政裁定，对黄玉香的第二项诉讼请求作出驳回诉讼请求的判决，对其第一项诉讼请求作出驳回起诉的裁定。黄玉香在法定期限内没有上诉，该判决和裁定均发生法律效力。本案原告詹文明提出的二项诉讼请求与黄玉香诉洪江市人民政府撤销答复意见及不履行信息公开法定职责纠纷一案提出的诉讼请求属同一诉讼标的，故本案的诉讼标的为生效裁判的效力所羁束，依法应当驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（三）、（九）项、第二款之规定，裁定驳回原告詹文明的起诉。已收取案件受理费50元，依法退还原告詹文明。詹文明不服，向本院提起上诉称：上诉人系洪江市托口镇的被征收拆迁户，上诉人依法申请被上诉人洪江市人民政府公开相关信息，被上诉人未在法定期限内予以回复，而是让洪江市水库移民管理局代为答复，行为违法。上诉人将被上诉人洪江市人民政府列为被告并无不妥，一审法院认定错误。另要求对《湖南省大中型水库移民条例》进行司法审查，地方人大无权制定此条例。请求法院依法：一、撤销怀化市中级人民法院（2015）怀中行初字第65号行政裁定，依法改判或发回重审；二、诉讼费用由被上诉人洪江市人民政府承担。被上诉人洪江市人民政府答辩称：答辩人不是本案适格被告，涉案信息的制作和保存机关是洪江市水库移民管理局，上诉人的信息公开应由洪江市水库移民管理局负责答复，符合法律规定。上诉人提出的信息公开申请及政策咨询已由洪江市水库移民管理局答复。一审裁定合法，请予维持。本院对一审认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、《湖南省实施办法》第二十五条第三款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。向政府申请获取政府信息，如果该信息主要由政府部门具体制作的，政府可以委托政府部门答复。根据《湖南省大中型水库移民条例》第五条、第二十三条规定，人民政府移民管理部门负责本行政区域的移民工作；业主和移民管理部门应当按照规定的标准及时支付移民安置补偿、补助费。本案中，上诉人詹文明向洪江市人民政府申请公开的信息的制作和保存机关是洪江市水库移民管理局，上诉人詹文明的信息公开应由洪江市水库移民管理局负责答复，洪江市人民政府在收到詹文明的申请后委托洪江市水库移民管理局向詹文明作出答复，符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号）第四条规定，上诉人詹文明对洪江市水库移民管理局的答复不服，应以作出答复的机关即洪江市水库移民管理局为被告，洪江市人民政府不是本案适格被告。上诉人詹文明如对洪江市水库移民管理局所作出的答复不服，可针对该答复以洪江市水库移民管理局为被申请人或被告申请复议或提起诉讼。上诉人詹文明再次要求洪江市人民政府对其申请的信息进行公开，系其对公开主体的认识不当。一审法院在向詹文明释明法律规定后，詹文明仍拒绝变更被告，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第（三）项的规定，属错列被告且拒绝变更的情形，应当驳回起诉。《湖南省大中型水库移民条例》属于地方性法规，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的人民法院可以一并审查的规范性文件范围。上诉人詹文明上诉要求对该条例进行司法审查，没有法律依据。综上，上诉人詹文明的上诉理由不成立，不予支持。一审法院驳回詹文明的起诉正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《诉讼费用交纳办法》第八条第（三）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 刚代理审判员  袁文报代理审判员  唐菁菁二〇一六年五月二十五日代理书记员  廖文宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的；