成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）川0191行初33号原告李水清，男，汉族，1957年9月27日出生，住成都市温江区。被告成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀锈西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路*号。法定代表人杨冬生，厅长。委托代理人潘美君，四川省国土资源厅工作人员。委托代理人周世明，四川衡平律师事务所律师。原告李水清不服被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）和被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月17日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭进行了审理，原告李水清，被告市国土局的委托代理人喻雷，被告市国土局法定代表人的委托代理人郝亚明，被告省国土厅的委托代理人周世明，被告省国土厅及其法定代表人的委托代理人潘美君均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月17日，被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）。就原告申请公开“合法有效成府土[2008]654号文件第五条该批次征地认真履行了告知、确认、听证程序，符合有关规定（要求公开告知地点和时间、听证时间和地点）”的政府信息，告知原告“经查，由于温江区金马镇温泉社区二组的征地告知和听证工作由温江国土资源局负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’的规定，建议你向成都市温江区国土资源局申请公开该政府信息。温江区国土资源局地址：四川省成都市温江��柳城大道东段70号，电话：8272×××6”。原告不服，向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅于2016年1月4日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），维持了被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）。原告李水清诉称，2015年9月1日，被告市国土局收到原告递交的《政府信息公开申请表》。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，案涉政府信息是被告市国土局公开的范畴。原告就被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），向被告省国土厅申请了行政复议。2016年1月6日，原告收到《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）。原告不服，请求人民法院撤销被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）和被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）；判令被告市国土局重新依法作出答复。原告李水清向本院提交了《政府信息公开申请表》和《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），《行政复议申请书》和《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）。以上证据证明原告向被告市国土局申请了政府信息公开，向被告省国土厅申请了行政复议，被告市国土局作出的案涉行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条和第二十六条的规定。被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告市国土局作为成都市国土资源主管部门，有权对原告的政府信息公开申请予以审核并依职权作出相应答复。2015年9月1日，被告市国土局收到原告提交的《政府信息公开申请表》。经核实，被告市国土局认为原告所在的温江区金马镇温泉社区二组的征地告知和听证工作由温江区国土资源局负责。2015年9月17日，被告市国土局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），告知原告向温江区国土资源局申请公开案涉政府信息，并按原告要求的方式向其送达了该告知书。综上，被告市国土局履行了政府信息公开告知义务，有充分的事实依据和法律依据，且告知程序符合规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土局在法定期限内向本院提交了证明《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）合法性的下列证据材料和依据：第一组证据材料：被告市国土局的组织机构代码证和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。以上证据证明被告市国土局的主体资格。第二组证据材料：《政府信息公开申请表》及原告身份证复印件，《成都市人民政府关于成都市温江区2008年第三批城市建设用地的请示》（成府土[2008]654号）、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）及EMS快递单。以上证据证明被告市国土局依据原告在《政府信息公开申请表》中的描述，履行了政府信息公开义务。第三项证据材料：《中华人民共和国政府信息公开条例》十七条，即被告市国土局作出案涉《政府信息公开申请办理告知书》的依据。被告省国土厅辩称，2015年10月26日，原告向被告省国土厅申请行政复议。因材料不齐全，被告省国土厅于2015年10月30日作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]48号），并邮寄。2015年11月6日，被告省国土厅收到原告提交的补正材料，经审查后依法予以受理。2015年11月13日，被告省国土厅向被告市国土局寄送《行政复议答复通知书》（川国土资复[2015]48号）及相关材料。被告市国土局在法定期限内提交了书面答复及相关证据材料。经审查后，被告省国土厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2016年1月4日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），并于当日向原告进行了邮寄。综上，被告省国土厅作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省国土��在法定期限内向本院提交了证明行政复议程序合法性的下列证据材料和依据：《行政复议申请书》及EMS快递单，《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]48号）、《行政复议答复通知书》（川国土资复[2015]48号）、《行政复议答复书》及附件，《四川省国土资源厅行政复议委员会案件审查表（土地类）》、《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）及EMS快递单。经庭审举证、质证，原告李水清对被告市国土局提供的证据材料，发表如下质证意见：1、认可《政府信息公开申请表》、EMS快递单之真实性、合法性和关联性；原告认为其身份证复印件和《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）不能作为证据使用；同时，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《中华人民共和国政府信息公开条例》��二条、第十七条的规定，被告市国土局要求原告向温江区国土资源局获取案涉政府信息属推卸责任；2、认可被告市国土局作出案涉《政府信息公开申请办理告知书》的程序。原告李水清对被告省国土厅提交的证据材料发表如下质证意见：1、认可《行政复议申请书》及EMS快递单，《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]47号）、《行政复议答复通知书》（川国土资复[2015]48号）和被告省国土厅邮寄案涉《行政复议决定书》之EMS快递单的真实性、合法性和关联性，但认为《行政复议申请书》及原告邮寄案涉申请之EMS快递单不能作为证据使用；2、因不是原件，且无送达回执，故原告对《行政复议答复书》的真实性、合法性、关联性以及被告省国土厅作出案涉行政复议决定的程序均有异议；3、认为《四川省国土资源厅行政复议委员会案件审查表（土地类）》应当签���盖章。被告市国土局对原告李水清提交的《政府信息公开申请表》和《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）无异议，被告市国土局主张其依据原告在《政府信息公开申请表》中的描述履行了政府信息公开义务。被告省国土厅认可原告李水清提交的证据材料之真实性、合法性和关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），证明原告向被告市国土局申请政府信息公开的内容、时间以及被告市国土局向原告作出案涉回复的时间、内容，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；原告提交的《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），证明原告向被告省国土厅申请行政复议的内容、时间以及被告省国土厅作出案涉行政复议决定的时间、内容，与本案具有关联性，本院予以认定。被告市国土局提交的第一组证据，证明被告市国土局作为成都市国土资源主管部门，有权对原告的政府信息公开申请予以审核并依职权作出相应答复，本院予以认定；被告市国土局提交的《政府信息公开申请表》及原告身份证复印件，《成都市人民政府关于成都市温江区2008年第三批城市建设用地的请示》（成府土[2008]654号），证明原告向被告市国土局申请政府信息公开的时间、内容，要求获取政府信息的方式以及申请内容与原告存在利害关系的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）及EMS快递单，证明被告市国土局向原告作出案涉告知书的内容、时间以及被告市国土局按照原告要求获取信息的方式，向其邮寄了案涉告知书的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的《中华人民共和国政府信息公开条例》系现行、合法、有效的法规，可适用于本案，本院予以认定。被告省国土厅提交的《行政复议申请书》及EMS快递单，证明原告向被告省国土厅申请行政复议的内容、时间，本院予以认定；被告省国土厅提交的《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]48号）、《行政复议答复通知书》（川国土资复[2015]48号）、《行政复议答复书》及附件，《四川省国土资源厅行政复议委员会案件审查表（土地类）》、《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）及EMS快递单，证明被告省国土厅作出案涉行政复议决定的程序、时间和内容，本院予以认定。经审理查明，2015年9月1日，被告市国土局收到原告提交的《政府信息公开申请表》。原告申请���开“成府土[2008]654号文件第五条该批次征地认真履行了告知、确认、听证程序，符合有关规定（要求公开告知地点和时间、听证时间和地点）”的政府信息。2015年9月17日，被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），告知原告“经查，由于温江区金马镇温泉社区二组的征地告知和听证工作由温江国土资源局负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’的规定，建议你向成都市温江区国土资源局申请公开该政府信息。温江区国土资源局地址：四川省成都市温江区柳城大道东段70号，电话：8272×��×6”，并于2015年9月17日向原告邮寄了该告知书。原告不服，于2015年10月23日向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅收到后进行了审查。因原告提交的行政复议申请材料不齐全，被告省国土厅于2015年10月30日作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]48号）。2015年11月6日，被告省国土厅收到补正材料，依法予以受理。2015年11月13日，被告省国土厅向被告市国土局作出《行政复议答复通知书》（川国土资复[2015]48号）。2015年11月26日，被告市国土局作出《行政复议答复书》，并提交相关证据。2016年1月4日，经行政复议委员会审查后，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），维持了被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），并于2016年1月6日向原告邮寄送达了案涉《行政复议决定书》。原告不服，请求人民法院撤销被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）和被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号）；判令被告市国土局重新依法作出答复。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，本案被告市国土局对原告提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的职权。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，本案的争议焦点为原告申请公开的案涉政府信息是否属于被告市国土局制作或者保存。被告市国土局认为，参照《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）“一、理顺土地征收管理体制，明确征地主体（一）征地主体。各区（市）县（中心城区除外）政府是本行政区域内土地征收的法定主体，当地国土资源局是负责组织征地的实施主体，其他任何单位和个人均不得审查报批和组织实施征地。（二）组织实施。各区（市）县（中心城区除外）的征地具体事务性工作由当地国土资源局承担”的规定，涉及中心城区外的各区（市）县的征地具体事务性工作由当地国土资源局承担。本案中，原告向被告市国土局申请公开的政府信息涉及温江区金马镇温泉社区二组征地具体事务性工作中的征地告知地点和时间，听证时间和地点。根据上述成办发[2005]127号文的规定，本案原告申请公开涉及其所在的温江区金马镇温泉社区二组征地具体事务性工作之相关信息，不属于被告市国土局制作或者保存的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，被告市国土局于2015年9月17日作出《政��信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），告知原告温江区国土资源局负责温江区金马镇温泉社区二组的征地告知和听证工作，建议原告向温江区国土资源局申请公开案涉政府信息，并告知原告温江区国土资源局的地址和联系电话，故被告市国土局已依法履行了告知和说明理由之义务。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案被告市国土局于2015年9月1日收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，��2015年9月17日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），并按照原告要求获取信息的方式，于2015年9月17日向原告邮寄案涉《政府信息公开申请办理告知书》，故被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号）的程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定和该法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告市国土局于2015年9月17日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2015]389号），在法定期限内向被告省国土厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，对原告以被告市国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正”的规定，被告省国土厅于2015年10月26日收到原告提交的《行政复议申请书》，经审查后，于2015年10月30日作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2015]48号），通知原告补正申请材料，符合规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告省国土厅于2015年11月6日受理原告的行政复议申请后，于2016年1月4日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2015]48号），并于2016年1月6日向原告邮寄送达了该决定书。综上，被告省国土厅的行政复议程序适当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告李水清的诉讼请求。一审案���受理费50元，由原告李水清负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  李 燕人民陪审员  张小岚人民陪审员  詹素清二〇一六年五月二十六日书 记 员  陶江嫄