河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）石行初字第00214号原告樊志安，男，汉族，1949年3月16日出生，住址:石家庄市裕华区。原告刘立新，男，汉族，1966年11月6日出生，住址:石家庄市裕华区。原告安红军，男，汉族，1968年2月8日出生，住址:石家庄市裕华区。原告吴发兵，男，汉族，1946年6月14日出生，住址:石家庄市裕华区。原告张娥，女，汉族，1949年3月18日出生，住址:石家庄市裕华区。原告焦树温，男，汉族，1963年12月12日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成文建，男，汉族，1966年10月4日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成增岩，男，汉族，1974年1月29日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成大喜，男，汉族，1946年8月11日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成存柱，男，汉族，1941年6月20日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成书池，女，汉族，1970年3月1日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成建立，男，汉族，1961年8月13日出生，住址:石家庄市裕华区。原告焦建修，男，汉族，1965年2月25日出生，住址:石家庄市裕华区。原告靳小艮，女，汉族，1941年6月28日出生，住址:石家庄市裕华区。原告吴树刚，男，汉族，1963年5月27日出生，住址:石家庄市裕华区。原告张玉宾，男，汉族，1951年5月11日出生，住址:石家庄市裕华区。原告吴虎子，男，汉族，1949年8月25日出生，住址:石家庄市裕华区。原告吴建卫，男，汉族，1969年9月2日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成美志，男，汉族，1963年9月18日出生，住址:石家庄市裕华区。原告安侦，男，汉族，1948年2月12日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成丑，女，汉族，1951年3月3日出生，住址:石家庄市裕华区。原告成建设，男，汉族，1970年8月30日出生，住址:石家庄市裕华区。诉讼代表人樊志安，男，汉族，1949年3月16日出生，住址:石家庄市裕华区。诉讼代表人成书池，女，汉族，1970年3月1日出生，住址:石家庄市裕华区。被告石家庄市人民政府，住所地：石家庄市中山东路216号。法定代表人邢国辉，市长。原告樊志安等22人因认为被告石家庄市人民政府不履行查处违法拆迁职责的行政行为违法，责令被告按照国务院办公厅《关于进一步严格征收拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的规定履行职责，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告均是石家庄市裕华区留村村民,因居住村庄面临违法强制拆迁,黑社会组织以所谓拆迁公司的名义介入，于2014年6月24日向被告提交《查处申请书》,请求被告按照国务院办公厅《关于进一步严格征收拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的要求，对本市内征地拆迁管理工作负起总责，依法对石家庄高新技术产业开发区留村违法拆迁进行查处，制止正在进行的暴力强制拆迁。被告于2014年6月25日签收了原告邮寄的查处申请材料。但被告并未履行查处职责，致使留村违法强制拆迁仍在继续,黑恶势力活动愈发猖獗，甚至到了绑架、抢劫案件频发、公安机关不予查处的地步。国务院办公厅下发的《紧急通知》对被告是有约束力的，被告接到《查处申请书》后，不履行《紧急通知》规定的职责,已经构成违法,侵害了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,向法院提起行政诉讼,请求支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：1、行政起诉状副本1份；2、原告名单1份；3、推选代表人函1份;4,原告身份证复印件各1份;5、原告提交的《查处申请书》及邮单复印件2份;6、收文阅批卡2份。被告辩称，本案有原告没有参与向答辩人邮寄《查处申请》。原告所诉与事实不符，被告收到原告的《查处申请书》后,经核实,留村城中村改造项目列入了城中村改造计划,已办理审批手续。依据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电[2010]15号）,并根据石家庄市政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》(石政发[2008]5号)“各区政府作为辖区城中村改造第一责任人”的规定,被告于2014年7月7日将原告的《查处申请书》批示由高新区管委会依法受理。高新区管委会收到市政府批示及《查处申请书》后,于2014年7月11日要求长江街道办事处、指挥部协调处理,要求高新区公安分局继续查处,并召开会议安排部署解决留村改造拆迁问题。高新区公安分局对原告焦健康家属被殴打案,公安机关当日接警受理,次日就向焦健康本人送达了《受案回执》。关于留村拆迁过程中发生的强拆房屋案件,高新区公安分局接到涉及留村旧村改造的报警87起,其中涉及房屋被毁坏的59起,故意伤害的4起,殴打他人的2起,申请人身和财产保护的2起,其他处理2起。已立案的房屋被毁坏案59起,均已出具鉴定委托书,正在侦查调查中。故意伤害案件，立刑事案件进行立案侦查,现起诉2人,行政处罚2人，取保候审1人，现逮捕2人。被殴打案已受理并行政处罚1人。正在伤情鉴定1人。关于2起申请财产保护的,均已书面答复申请人。高新区公安分局自留村旧村改造工作启动以来,高度重视,分局及相关部门都进行了相关部署,就留村旧村改造的接报警工作及属于公安机关管辖的案件多次安排部署,提出明确要求，安排专人负责留村旧村改造的工作,成立了专门工作小组,集中办理留村旧村改造中的接报警案件，将留村旧村改造区域列为巡控重点区域,安排湘江大道派出所值班人员加强对留村周边的巡逻防范。对留村村支两委、开发商、拆迁公司的负责人进行了书面谈话,明确告知上述负责人旧村改造工作要依法进行。长江街道办事处促使拆迁人留村村委会与25名村民已协商签订了拆迁补偿安置协议。可见,石家庄市政府以及高新区管委会和公安机关、办事处等不存在原告所诉的行政不作为问题。而且积极履行了《紧急通知》中规定的市政府对全市征地拆迁工作负总责,实施分级管理的职责。高新区管委会对留村村民反映留村拆迁问题的情况，向市政府进行了报告，并做进一步的部署，对违法拆迁行为依法进行了查处。高新区公安分局部署辖区湘江大道派出所及治安大队,继续坚持加强巡逻,专人负责,及时出警,及时查处任何违法行为。综上,市政府不存在原告所诉行政不作为问题,亦不存在不积极履行《紧急通知》规定职责的问题,请求依法驳回原告的诉讼请求。另，本案与原告吴宏君等51人诉石家庄市人民政府已经河北省石家庄市中级人民法院做出(2015)石行初字第00041号《行政判决书》的案件，诉讼标的相同，诉讼请求相同，且起诉状事实与理由相同，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，本案应裁定适用石家庄市中级人民法院(2015)石行初字第00041号《行政判决书》判决。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、2014年6月26日市政府办公厅收文阅批卡（石家庄裕华区留村村民吴红连等75人来信要求依法对石家庄高新区留村违法拆迁进行制止）；2、2014年7月10日石家庄高新区工委管委收文呈办（市政府办公厅领导对留村村民吴红连等75人来信的批示）；3、2014年3月26日《高新风采》报道吴时茂在留村拆迁动员会上做重要讲话；4、2015年4月14日高新区工委、高新区管委会关于留村村民视频反映留村拆迁问题的情况报告（石高工呈[2015]6号）；5、焦健康家属被殴打受案登记表；6、吴树革被故意伤害案案卷材料；7、立案决定书；8、关于对吴全贵、刘树藏等75人《人身财产保护申请》的答复；9、党委（支部）会议记录；10、治安巡逻登记簿；11、民警工作日志；12、会议记录；13、谈话记录；14、高新区公安分局关于留村旧村改造以来接处警情况的报告；15、入户登记表。本院根据有效证据认定以下事实，石家庄高新技术产业开发区留村75名村民,因居住村庄进行城中村改造，在房屋拆迁过程中，拆迁人与原告发生了纠纷，2014年6月24日向被告石家庄市人民政府提交了《查处申请书》。其中63人认为被告石家庄市政府不履行查处违法拆迁职责的行政行为违法，于2014年10月30日诉至本院。本院于2015年8月6日作出(2015)石行初字第00041号行政判决。经上诉，河北省高级人民法院于2015年12月18日作出（2015）冀行终字第182号行政判决,维持了本院上述判决。2015年8月14日樊志安等22人以同一事实和理由，向本院提起诉讼。经查只有刘立新、吴发兵、张娥、成大喜、焦建修、靳小艮、吴虎子等7人在向被告石家庄市人民政府提交的《查处申请书》中作为申请人署名，成大喜已经参加前次诉讼，而樊志安等15人并未在申请中署名。本院认为，原告成大喜就同一诉讼请求，已向本院提起过诉讼，本院及河北省高级人民法院已经作出判决。其再次提起诉讼属重复起诉，应予驳回。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定:“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（九）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；”本案原告刘立新、吴发兵、张娥、焦建修、靳小艮、吴虎子等6人确认被告石家庄市政府不履行查处违法拆迁职责的行政行为违法，责令被告按照国务院办公厅《关于进一步严格征收拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的规定履行职责的诉讼请求，已有生效判决作出处理，属于上述司法解释规定的不予受理的情形。原告起诉时向本院提供了《查处申请书》，但该查处申请的申请人名单中并未显示有樊志安等15人。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第（二）款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”因其提交的证据不能证实曾向被告石家庄市人民政府提出过申请。故樊志安等15人起诉不符合法定的起诉条件，应当裁定驳回。依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）、（九）、（十）项之规定，裁定如下：驳回原告樊志安等22人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  张 力二〇一六年五月十九日书记员  张 妍