湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂28行初5号原告冉金玉。原告冉金菊。委托代理人赵春鹏，来凤县翔凤法律服务所法律工作者。被告来凤县人民政府，住所地：来凤县翔凤镇武汉大道。法定代表人向军，县长。委托代理人向启仲，湖北雄震律师事务所律师。第三人冉龙学。委托代理人金鹏，湖北雄震律师事务所律师。原告冉金玉、冉金菊不服被告来凤县人民政府为第三人冉龙学颁发来府农地承包权（2005）第36000号农村土地承包经营权证，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月13日受理后，同日向被告来凤县人民政府送达了起诉书副本及应诉通知书，并于2016年2月22日通知第三人冉龙学参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告冉金玉、冉金菊及其委托代理人赵春鹏，来凤县经济管理局副局长黎中新、被告来凤县人民政府委托代理人向启仲，第三人冉龙学及其委托代理人金鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤县人民政府2005年5月29日为第三人冉龙学颁发来府农地承包权（2005）第36000号农村土地承包经营权证，载明：冉龙学与其家庭成员共五口人，承包名为“三尖角田”“春树田”“屋场田”三块农地，总面积2.2亩。原告冉金玉、冉金菊诉称，原告与第三人在1981年分得位于来凤县大河镇官城村1组的农村承包土地，政府在2005年二轮延包时，第三人与发包方非法将原告0.8亩的土地签订《农村土地承包合同》，并将原告的土地承包经营权以第三人的配偶和子女的名义，申请登记在其名下。原告与第三人系同胞兄妹，曾多次请求来凤县大河镇人民政府调解无果。后原告再次向被告的农村经济管理部门书面请求撤销第三人的颁证，按照原告于1981年在官城村1组各自取得的0.8亩农村承包土地，责令发包方分别与原告签订承包合同，并分别为原告颁发相应的农村土地承包经营权证，但至今未果。为此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第二十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，诉至人民法院，请求：一、判令被告撤销第三人冉龙学所持有的来府农地承包权（2005）第06549号（应为36000号）农村土地承包经营权证；二、判令被告分别为原告颁发农村土地承包经营权证；三、由被告承担本案的诉讼费用。被告来凤县人民政府辩称，一、原告的起诉不符合法律规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是集体经济组织的农户”，在第二轮土地承包经营过程中，冉金玉是大河镇桐子园1组村民，冉金菊是大河镇桐子园5组村民，而本案所涉土地在大河镇官城村，二人依法不享有在官城村承包土地、享有农村土地承包经营权的权利。二、依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，县人民政府对农村土地承包颁发承包经营权证的行为，只是对农村土地承包的发包方和承包方签订的农村土地承包合同的依法确认。在发包方和承包方签订的4050301019号《农村土地承包合同》没有依法被撤销或者宣布无效，或者协商解除前，无权撤销该合同，也不能撤销县人民政府为第三人冉龙学颁发的来府农地承包权（2005）第06549号《农村土地承包经营权证》。三、两原告已经在第二轮农村土地承包中参与了土地承包。2005年5月25日，冉金玉及其儿子刘健、女儿刘容同大河镇桐子园村村民委员会签订4050801001号合同，承包土地1亩。6月16日，冉金菊与丈夫刘发胜、儿子刘继昌、女儿刘丽共同与大河镇桐子园村村民委员会签订4050805022号合同，承包土地1.21亩。两原告再次要求在大河镇官城村参与土地承包并为其颁发经营权证的诉请没有法律依据，请求驳回两原告的诉讼请求。被告来凤县人民政府在法定期限内，向本院提交了以下证据、依据：证据一、来凤县人民政府2005年5月29日为第三人冉龙学颁发的来府农地承包权（2005）第36000号《农村土地承包经营权证》复印件、2005年5月24日，第三人与大河镇官城村村委会签订的合同编号为：4050301019号，鉴证号为：06549号《农村土地承包合同》复印件。证明第三人与官城村村委会依法签订《农村土地承包合同》，来凤县人民政府依法对其合同予以颁证确认的事实。证据二、大河镇桐子园村村委会2016年元月7日的证明原件两份以及冉金玉与桐子园村村委会2015年5月25日签订的合同编号为：4050801001号，鉴证号为：04831号《农村土地承包合同》；冉金菊与其丈夫刘发胜及其子女和桐子村村委会的签订的合同编号为：4050805022号，鉴证号为：05054号《农村土地承包合同》复印件。证明两原告已经参与了大河镇桐子园村的第二轮土地承包，其要求在官城村再次参加土地承包，并要求被告撤销第三人的《农村土地承包经营权证》、为原告颁发在官城村的《农村土地承包经营权证》没有事实依据和法律依据。证据三、来凤县大河镇人民政府《关于官城村1组冉龙学与其妹冉金玉、冉金菊关于土地纠纷的建议书》复印件。证明原告与第三人的纠纷已经经过村委会和大河镇人民政府调解，但调解未成功的事实。依据四、作出行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对证据的真实性无异议，但认为达不到被告证明目的。因为这些证据与原告到桐子园村没有分得承包土地这一客观事实是完全相背的，且被告所作出的具体行政行为的法律依据是明显错误的，适用农村土地承包法20条的规定，基于土地合法有效的情况才可以，在无效的情况下是颁证错误。农村土地管理办法，是调整发包方的纠纷问题，不是调整行政机关与当事人的纠纷问题。第三人冉龙学对被告证据无异议。为证明诉讼请求，原告向本院提交了以下证据：证据一、身份证及户口簿复印件。证明原告、第三人及其家庭成员的身份信息。证据二、来凤县大河镇官城村村民委员会证明。证明原告在国家落实农村土地承包责任制时，就已经依法获得0.8亩的农村土地承包资格等相关情况。证据三、来凤县大河镇桐子园村民委员会证明。证明原告在婚后的居住地未分得农村集体承包土地的事实情况。证据四、农村土地承包合同。证明第三人与发包方（官城村委会）非法将原告为0.8亩的农村承包土地签订了《农村土地承包合同》，并将原告的土地承包经营权以第三人的配偶和子女的名义，申请登记在其名下等事实情况。证据五、归还农村土地承包经营权申请书、调解申请书。证明原告向来凤县大河镇人民政府请求主持调解和向被告主张撤销第三人的农村土地承包合同和来凤农地承包权（2005）第06549号农村土地承包经营权证等事实情况。证据六、国内标准快递。证明原告于2015年10月23日向被告寄发归还农村土承包经营权申请书、授权委托书、执业证复印件等事实情况。经庭审质证，被告对证据一无异议，认为证据二、证据三形式要件不合法；对证据四真实性、客观性、关联性均无异议，对其证明目的有异议，认为达不到证明目的。对证据五，认为达不到其证明目的；对证据六真实性无异议，但认为与本案无关联性。第三人同意被告质证意见。第三人冉龙学向本院提交了以下证据：证据一、1997年农村土地承包经营权证（老证）复印件。证据二、2005年5月农村土地承包经营权证复印件。证据三、农村土地承包合同复印件。以上证明第三人依法取得农村土地承包经营权。原告质证认为上述证据均为复印件，形式要件不合法，不能达到证明目的。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告来凤县人民政府及第三人冉龙学提供的证据，真实、合法，与案件具备关联性，均予以认定。原告提供的证据，除证据三即来凤县大河镇桐子园村民委员会证明，与该村民委员会为被告出具的证明相冲突，本院不予认定外，其他证据均与案件事实关联，符合证据规则，均予以认定，但证明目的根据案件事实综合判断。经审理查明，1981年第一轮家庭联产承包，冉崇金、田乔英、冉龙学、冉金玉、冉银玉、冉金菊一家承包经营户在来凤县大河镇按人均0.8亩分得总计4.8亩的承包土地。2005年5月21日，以冉龙学为承包方代表，其妻刘志秀、其女冉群、冉芳、冉英为共有人的承包户与来凤县大河镇官城村民委员会签订了合同编号为4050301019、鉴证编号为06549的土地承包合同，承包土地2.2亩，2005年6月1日进行鉴证。2005年5月21日，来凤县人民政府颁发了来府农地承包权（2005）第36000号农村土地承包经营权证。2005年5月25日，以原告冉金玉为代表，其子刘健、其女刘容为共有人的承包户与来凤县大河镇桐子园村一组签订了合同编号为4050801001、鉴证编号为04831的土地承包合同，承包土地一亩，2005年6月16日进行鉴证。1993年原告冉金菊与来凤县大河镇桐子园村五组村民刘华胜结婚，户口亦迁入该村落户。2005年6月16日，以刘华胜为代表，原告冉金菊、其子刘继昌、其女刘丽为共有人的承包户与来凤县大河镇桐子园村五组签订了合同编号为4050805022、鉴证编号为05054的土地承包合同，承包土地1.21亩，2005年6月16日进行鉴证。2015年10月21日，原告冉金玉、冉金菊以冉龙学及来凤县大河镇官城村村民委员会为被申请人，称冉龙学所持的土地承包经营权证中，二原告应各有0.8亩土地，请求撤销“错误登记”，分别发包给二原告。此前，来凤县大河镇人民政府就冉龙学与其妹冉金玉、冉金菊土地纠纷多次调解未果。原告冉金玉、冉金菊遂起诉至人民法院。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第一条“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”及第三条第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”的规定，我国农村土地承包非以个人为单位，而是以家庭为主体。原告冉金玉、冉金菊虽与第三人冉龙学在第一轮农村土地承包时，为同一承包经营户。但随时间流逝，冉金玉、冉金菊已分别在来凤县大河镇桐子园村一组、五组落户，并作为承包经营户代表或共有人，另行签订了土地承包合同，其要求再行分割大河镇官城村集体经济组织成员冉龙学户承包土地的请求明显与法不符。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有的土地承包经营权的法律凭证。”从上述法律法规可见，颁发农村土地承包经营权证的前提要件为与集体经济组织发包方签订土地承包合同。在无有权机关或经诉讼裁判否认冉龙学承包户与来凤县大河镇官城村民委员会签订承包合同的效力前，原告冉金玉、冉金菊要求撤销第三人冉龙学承包经营权证的诉请，无事实依据和法律基础。综上，被告来凤县人民政府依第三人冉龙学与来凤县大河镇官城村委会签订的土地承包合同，为冉龙学颁发来府农地承包权（2005）第36000号《农村土地承包经营权证》的行政行为，事实清楚，程序合法。原告冉金玉、冉金菊要求撤销第三人冉龙学承包经营权证、为其颁发经营权证的诉讼请求，于理不合，于法相悖，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冉金玉、冉金菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冉金玉、冉金菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长 蔡 斌审判员 李 野审判员 曾俊铭二〇一六年五月三十一日书记员 王豫娥