江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初353号原告景明才，男，汉族，1952年2月生，住江苏省。被告江苏大学，住所地江苏省镇江市学府路**，统一社会信用代码×××453。法定代表人颜晓红，该校校长。委托代理人程美瑛，江苏君业律师事务所律师。原告景明才诉被告江苏大学信访处理行为、给付工伤待遇、晚年生活费一案，本院于2020年11月20日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，1976年至1977年。镇江师范学校与高桥人民公社签订使用原告的劳动合同。1978年，镇江师范学校改名为南师分院，院领导指令原告执行任务，原告受重伤。1980年原告病重期间，学校要求地方政府照顾原告工作，种种原因，原告回家务农，政府提出“工伤”治疗及生活困难由原单位负责。原告多次向学校反映生活困难补助，至2008年学校才会议研究原告生活费由人事处落实，2008年12月19日，经江苏省信访会办，被告汇报了原告擅自参与学校占房冲突，值得同情，信访救助金15万元（江苏大学出资1万元），工伤由江苏大学定性结论告知原告。2009年5月6日，镇江市信访局会议研究决定，全权委托丹徒区信访局处理。2011年5月26日，根据省会办精神再次与被告交涉。2014年8月9日，中央第十二巡视组告知原告属地政府协调解决。2016年2月2日，省信访局交办，丹徒区信访局答复协调解决。被告的承办人建议司法途径解决。2019年1月16日，政府代表被告承诺，每年春节慰问，由被告困难慰问原告，被告的承办人不予认可。被告的校办与人事处就原告反映问题推来推去，遂诉至法院请求：1.要求江苏大学对2009年12月30日《关于尽快依法处理景明才缠访闹访事件的函》作出赔礼道歉；2.判令江苏大学给付景明才因工负伤的工伤待遇及晚年生活费（自2009年1月起每月按镇江市城乡低保对象保障标准计算至景明才去世）。原告向本院提交了以下复印件：2018年5月原告向省纪委、省教育厅、镇江市纪委等寄送的《中共镇江官场太黑江苏大学诬告民警及上访受害者镇江市政府某干部滥用职权打击民警执法》的信件及邮寄回执、2009年12月30日《江苏大学关于尽快依法处理景明才缠访闹访事件的函》、2011年10月12日原告自书的《关于江苏大学诬告景明才缠访闹访函的回复》、2008年4月30日高桥镇信访办公室《关于景明才信访问题调查处理意见》、景明才自书的《个人工伤简历》、2008年12月22日江苏省联席会议办公室《关于景明才信访问题的会办纪要》、1977年镇江地区第一师范学校革命委员会与丹徒县高桥人民公社革命委员会签订的《劳动合同》、《清退农民工回乡决定情况》、1978年12月25日镇江市人民法院（78）刑字第55号刑事调解书、1980年4月15日镇江师范专科学校《关于清退计划外临时工景明才回乡参加劳动的决定》、1980年6月26日镇江地区行政公署教卫办公室群众来信来访回信、1981年5月4日镇江师范专科学校《介绍信》、1981年5月4日高桥人民公社《介绍信》、1978年10月10日《调查笔录》、1978年10月11日《座谈会笔录》、1978年8月28日南师镇江分院总务处《让房通告》、（78）刑字第55号案件承办人信件、2009年11月30日胡鸿生出具的《证明》、2008年5月21日联名信、1978年的理疗卡、1979年景明才的《病情证明》、《诊断证明》、2009年5月26日镇江市信访局的回复、2011年8月江苏大学《关于景明才上访问题的函》、2017年6月6日原告自书的《致江苏大学领导一封信》及邮寄回执、2009年1月20日原告收到14万元、1万元的转账记录、2009年1月16日《承诺》、2008年7月21日教育部的信访回复、2008年12月26日江苏大学人事处的信访答复、2008年12月30日原告自书的书面材料、2009年4月13日镇江市劳动和社会保障局的信访答复、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》摘录、2009年人力资源和社会保障部《告知单》、2009年3月20日原告向劳动部反映问题材料、2009年5月14日江苏省劳动和社会保障厅《信访事项转送告知单》、2014年8月18日原告自书的向中央巡视组反映问题的书面材料、2014年8月19日《每日上访人员情况汇总表》、《信访告知书》、《信访事项受理告知单》、2015年12月2日高桥镇政府和村委会、村民小组出具的家庭困难《证明》、2016年8月19日丹徒区信访局出具的《不予受理告知书》、2016年6月14日《来访人员登记单》、2009年1月原告自书的感谢信、2014年1月24日江苏大学经办人出具的书面《建议》。被告辩称，1.景明才关于江苏大学诬告其“缠访闹访”，的诉求，不属于行政案件受案范围。2.景明才诉称的事件已在2009年1月16日处理终结。2009年1月16日，景明才出具《息访承诺书》，书面保证从此以后不再以任何理由、任何形式到江苏大学、区、市、省、北京和有关部门上访，承诺彻底停诉息访。景明才据以上访或起诉的问题已经在2009年1月16日处理终结，没有通过行政诉讼进行救济之必要。3.景明才于2009年1月16日出具《息诉承诺书》，江苏大学于2009年12月30日作出《关于尽快处理景明才缠访闹访事件的函》，原告的相关诉求已超过法定的起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交了2008年12月26日江苏大学人事处《答复意见》复印件、2009年1月16日景明才出具的《息诉承诺书》复印件、2009年1月22日景明才出具的收到信访救助金15万元的《收条》复印件、江大恒昌物业管理有限公司值班记录复印件。经审理查明，2008年12月19日，江苏省联席会议办公室专题研究解决景明才信访事项，并于2008年12月22日作出《关于景明才信访问题的会办纪要》，该纪要载明的景明才信访事项的主要情况为“景明才，男，1952年生，镇江市丹徒区高桥镇人。1976年至1977年，景明才在原镇江师范学校做临时工，与学校签有合同，但未经劳动部门盖章。1978年，镇江师范学校改为镇江师范专科学校（现属江苏大学），景明才仍在此做临时工，但未与学校签订合同。1978年9月2日，学校原总务处主任刘玉明在处理学校房产纠纷过程中与占房户唐国发生冲突。景明才上前调解，被唐国殴打致眼鼻出血，镇江地区医院诊断为‘脑外伤后神经综合症’。后经镇江市法院调解，由肇事方唐国赔偿景明才医药费、误工费等140余元。1980年4月，学校根据中央关于全民制单位不再使用计划外临时工的指示精神，将景明才清退回乡。景明才不服，要求享受工伤待遇，留校工作。江苏大学认为，无政策依据。1981年，高桥镇安排景明才到镇办皮革厂上班。次年，景明才因健康状况等原因离厂回家。现其家庭经济比较困难，是当地政府帮扶对象。景明才为要求将其认定为工伤，20多年来频繁到江苏××、省及北京上访。……会办会经研究，形成以下处理意见：……二、在景明才签订停诉息访协议书的前提下，对其家庭给予生活救助15万元，其中省信访救助基金出资14万元，江苏大学出资1万元。……”。2009年1月16日，景明才出具书面《息访承诺书》，言明：“近几年来，我多次到区、去市、赴省、进京上访，要求江苏大学确认我工伤并享受工伤待遇。对我上访诉求，省、市、江苏大学、区、高桥镇党委政府及信访部门高度重视。2008年12月19日，江苏省联席办召集省教育厅、江苏大学、镇江市信访局、高桥镇政府等相关部门的同志对此信访事项进行认真的会办。会议认为我提出的工伤不予确认。并由江苏大学送达我书面答复意见。同时，考虑到我家庭困难，一次性救助壹拾伍万元整，对此，我表示衷心感谢，对江苏大学人事处的答复意见，根据信访条例34条规定，我同意此意见为终结处理意见。保证从此以后我不再以任何理由、任何形式到江苏大学、区、市、省、北京和有关部门上访，承诺彻底停诉息访。”2009年1月20日，相关单位给付了景明才15万元。2009年1月22日景明才出具收条，收条载明：“今收到人民币（现金）信访救助资金壹拾伍万元正，￥150000”。2009年12月30日，江苏大学向镇江市丹徒区人民政府作出《关于尽快依法处理景明才缠访闹访事件的函》，函告丹徒区政府，景明才在获得上述救助金后，仍一直不停到学校缠访闹访，已严重影响到学校正常的办公教学秩序，恳请丹徒区政府尽快依法处理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有事实根据且属于人民法院行政案件受案范围。1990年10月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。2000年3月10日施行，现已废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见的行为不属于人民法院受案范围。本案中，《关于尽快依法处理景明才缠访闹访事件的函》系2009年12月30日作出且系信访事项交办、转送行为，原告关于该函的诉求不属于行政案件受案范围，且已经远远超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。参照（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告的关于工伤待遇等的诉求已经通过信访途径解决，原告已领取相关救助金并出具《息访承诺书》，现又以相同事实和理由提起行政诉讼，明显不属于行政诉讼的受案范围，亦超过法定的起诉期限。原告关于晚年生活费的诉称缺少依据，不符合提起诉讼的条件，依法应不予受理。综上，原告的诉求依法应不予受理，鉴于本案已经立案，依法应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告景明才的起诉。案件受理费50元，退还给原告景明才。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（附法律条文及上诉须知）审 判 长  曹东升人民陪审员  史曙光人民陪审员  丁红梅二〇二一年一月二十一日法官 助理  方一之书 记 员  顾荷凤附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。