浙江省缙云县人民法院民 事 判 决 书（2016）浙1122民初448号原告：卢柏旺（曾用名卢佰旺）。委托代理人：李勇，浙江博翔律师事务所律师。被告：缙云县壶镇镇唐市村民委员会。法定代表人：朱伟强，该村村民主任。原告卢柏旺与被告缙云县壶镇镇唐市村民委员会（以下简称唐市村委会）民间借贷纠纷一案，本院于2016年2月1日立案受理后，依法由审判员徐步茜适用简易程序于2016年2月25日公开开庭审理了本案，后因本案案情复杂转为普通程序，并依法组成合议庭于2016年5月3日公开开庭进行了审理，且当庭宣告判决。两次开庭，原告委托代理人李勇参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。原告卢柏旺起诉称：2003年3月3日，原雁岭乡上村村民委员会（以下简称上村村委会）以村集体筹集建造唐市小学校舍资金困难为由，向原告卢柏旺借款3万元，约定利息按月利率1%计算，并向原告卢柏旺出具了借条一张。该借款双方口头约定借期为一年。到期后，上村村委会未按约还本付息。后经原告多次催讨，上村村委会的相关负责人、经办人同意自2004年3月3日起按月利率1.5%计算利息，并于2007年11月12日签署收款收据、领款凭单予以确认。2008年2月26日，因雁岭乡并入壶镇镇，雁岭乡唐市上村村变更为壶镇镇唐市上村村。2011年2月11日，因缙云县行政村规模调整，壶镇镇唐市上村村并入壶镇镇唐市村。原告认为，债务应当及时清偿，上村村委会因建造唐市小学向原告借款，到期后经原告多次催讨不能及时归还，已构成违约，应立即向原告还款付息。因行政区划变更，上村村已并入壶镇唐市村，故上村村委会的债务应由被告唐市村委会承担。现原告起诉要求判令被告唐市村委会归还原告借款本金3万元，并支付利息67050元（暂计算至2015年12月2日止；2003年3月3日至2004年3月2日期间的利息按月利率1%计算，2004年3月3日起至款还清日止的利息按月利率1.5%计算）。为证明诉称事实，原告提供的证据有：1、原告卢柏旺身份证及村委会证明各一份，待证原告卢柏旺的诉讼主体资格；2、网络截图两份及法定代表人身份证明一份，待证被告村委会的诉讼主体资格；3、借条一张，待证2003年3月3日被告并村前（上村村委会）向原告借款3万元及约定利息按月利率1%计算的事实；4、收款收据一张、领款凭单二张，待证2007年11月12日、2011年1月21日，经原告多次催讨后，被告愿意还本付息，并办理了还本付息手续，也印证原、被告双方约定自2004年3月3日起利息按月利率1.5%计算；5、提供往来款收据复印件一份、捐赠收据复印件两份，待证被告向原告的借款用于唐市建小学校舍的事实；6、2007年12月1日-2007年12月31日明细帐一份，待证2007年12月31日上村村委会入帐了该村付唐市小学修建款1万元、付县人民教育基金会17万元。被告唐市村委会书面答辩称：一、2004年，唐市原三村，即上村、中村和下村为建设唐市小学，协商约定每村各投资建校资金27万元。上村村委会由其书记朱周坚经手，向卢柏旺借款3万元、向朱文明借款10万元、向朱学法借款5万元，并由其他村干部向朱土林借款2万元、向村老人会借款2万元，以上借款均交给朱周坚。而上村村委会上交唐市小学的资金为17万元，尚有5万元资金去向不明。以上资金的收入和付出，均由朱周坚一个人经手，且至今未入村帐。从法律意义上讲，上村村委会确实存在以上的借款条据，但该借款未入村帐，故根据国家的有关法律法规和村级财务纪律制度，唐市村委会无法偿还该债务。二、2010年村规模调整，上村、中村、下村、硳背合并为唐市村。因村镇调整，缙云县农业局为全县村镇调整前的行政村作出财务挂帐处理明文规定，必须在2010年9月20日前对旧帐一律进行挂帐处理，由政府消化。但原经手人既没有对旧账进行挂帐，又没有将该帐列入村财务入帐。壶镇镇农经站规定，2010年9月20日后不能挂帐，而该后果应当由原经手人负责。2014年8月，壶镇农经站对上村自然村换届离任审计后，召集上村村民代表以上干部会议，要求村民代表确认帐务是否正确，大家一致认为，借款22万元，支出17万元，收支帐务不符，故应先算清不明资金5万元的去向，但直到现在，无任何结果。村民代表认为应先算清帐目后，再还借款。三、因为上村借款资金帐务有出入，在经过村民代表认可前，村民不同意向原告归还借款本息，要求待算清帐目后，再向原告归还借款。为证明辩称事实，被告唐市村委会提供了以下证据：1、唐市村集体“三资”融合的相关事项决议一份，待证上村自然村的资金、资产、资源与唐市村相独立；2、农村信用合作社信汇凭证（回单）、领款凭单各一份，待证唐市中村、下村分别于2004年1月14日、同月12日各向唐市小学支付了27万元；3、缙云县壶镇镇农村集体“三资”代理服务中心出具的2006年、2007年明细帐各一份，待证上村村于2006年9月30日归还朱土林借款及利息26170元（凭证号为227）、于2007年8月30日归还朱周坚借款及利息一笔20372.70元（凭证号为159）、一笔19776元（凭证号为160）；4、有关唐市村财务监督章加盖情况的说明一份，待证原上村自然村有关发票上加盖的唐市村民主理财监督章系村监会成立前非正常手续下加盖。为了查明本案事实，本院依职权调取了以下证据：1、向缙云县壶镇镇农村集体“三资”代理服务中心调取了记帐凭证二份，待证2007年12月31日，上村村入帐了其向朱文明借款10万元、向卢柏旺借款3万元之事实；2、壶政（2010）132号关于转发《缙云县人民政府关于同意壶镇镇行政村规模调整方案的批复》的通知及缙政发（2010）117号缙云县人民政府关于同意壶镇镇行政村规模调整方案的批复各一份，待证2010年12月28日，上村村并入唐市村；3、壶政（2014）224号关于转发缙云县村经济合作社财务收支票据管理使用规定的通知、《缙云县经济合作社财务收支票据管理使用规定》各一份，待证缙云县农业局、监察局、财政局规定，乡镇农村集体“三资”代理服务中心对于“白条子”、无效票据、未经审批联签、未经村监会（社监会）审核签章等手续不齐全以及财务事项发生超过一年的票据一律不得入账；2014年11月17日，缙云县壶镇镇对以上规定进行了转发。对本案证据，本院组织当事人进行了当庭质证，根据民事诉讼证据规则的相关规定，本院认证如下：1、本院依职权调取的证据，原告对证据1的证据三性无异议，但认为对于被告如何入账、何时入账不影响确认本案债权形成时间；对证据2的证据三性无异议；对证据3有异议，认为与本案不具关联性，本案的借款形成于2003年，根据法院调取的证据得知2007年该借款已经入账，且该文件于2013年12月1日开始施行，故与本案没有关联性。本院认为，原告对证据1、2未提出实质性异议，且该二组证据符合证据三性，予以确认；证据3中的《缙云县村经济合作社财务收支票据管理使用规定》第十四条规定“乡镇农村集体‘三资’代理服务中心要严格把关，对于‘白条子’、无效票据、未经审批联签、未经村监会（社监会）审核签章手续不齐全以及财务事项发生超过一年的票据一律不得入帐”，该规定系缙云县政府部门现行的关于农村集体“三资”的规章制度，符合证据三性，予以确认。2、原告卢柏旺提供的证据，经审核，本院认为证据1、证据2中的法定代表人证明、证据3、证据6，符合证据三性，予以确认；证据2中的网络截图不符合证据形式要件，不予确认；证据4的两张领款凭单分别形成于2007年、2011年，但在向本院起诉（2016年2月1日）前，该凭单一直保留在原告手中，该凭单至今未在缙云县壶镇镇农村集体“三资”代理服务中心入帐，结合本院作为有效证据认定的本院依职权调取的证据3即《缙云县经济合作社财务收支票据管理使用规定》的第十四条精神，对该两张领款凭单不予确认；证据5，其内容与证据6相互印证，予以确认。3、被告提供的证据，原告对证据1有异议，认为该村决议系被告自行盖章，真实性应由法院依法确定，且对其合法性、关联性有异议，认为依照相关法律规定，被告作为多村合并后的村集体组织，应对不具有民事法律行为能力的上村自然村的合并前的债务承担还款责任，如村委相关决议与现行法律规定冲突，应为无效约定；且从该决议内容表述来看，只约定原村债权由原村享有，并未涉及债务承担内容，同时，约定原村的集体资金、资产、资源归属新村统一管理，财务收支实行统一记账核算、统一财务审批、统一开设账户、统一保管资金、统一民主监督，根据权责相适应原则，自然村并村前的债务当然由并村后的被告承担；证据2系被告单方盖章确认，其真实性、合法性应由法院依法确定，对其关联性有异议，该组证据与本案借款之间不存在必然关联性，当然，在真实合法的情况下，可以印证原上村、中村、下村分别借款共同用于唐市小学建设的事实，也印证了被告向原告的借款用途；对证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为被告向他人的还款行为，与原告无关，更与本案无关；对证据4的三性有异议，认为该说明系被告的单方陈述，并非客观证据，原告只是借款人，被告怎么记账是其内部约定，与原告无关，且盖不盖监督章，均不能推翻借款事实，也不能否认经原告多次催讨后被告及其相关村主任、村书记、村委干部等人同意还款并支付相关利息的事实。本院认为，证据1，原告对其质证意见成立，不予确认；证据2、3，与本案不具关联性，不予确认；证据4，内容不明确，没有载明村监会成立时间，无法证明其待证事实，不予确认。本院根据原告的陈述、被告的答辩以及确认的有效证据，认定本案法律事实如下：2003年3月3日，上村村委会以村集体筹集建造唐市小学校舍资金困难为由，向原告卢柏旺借款3万元，约定利息按月利率1%计算，并向原告卢柏旺出具了借条一张。2007年11月12日，上村村委会向原告卢柏旺出具了收款收据一张，载明向卢柏旺借款3万元。2007年12月31日，缙云县壶镇镇农村集体“三资”代理服务中心入帐了原上村村向卢柏旺借款3万元，原上村村付唐市小学修建款1万元、付人民教育基金会17万元。2010年12月30日，缙云县壶镇镇人民政府转发了《缙云县人民政府关于同意壶镇镇行政村规模调整方案的批复》，实施了行政村规模调整，撤销上村村、中村村、下村村、石商背村建制，设立新的唐市村。缙云县农业局、监察局、财政局联合下文的《缙云县经济合作社财务收支票据管理使用规定》（自2013年12月1日起施行）第十四条规定，“乡镇农村集体‘三资’代理服务中心要严格把关，对于‘白条子’、无效票据、未经审批联签、未经村监会（社监会）审核签章手续不齐全以及财务事项发生超过一年的票据一律不得入帐”。2014年11月17日，缙云县壶镇镇人民政府对该规定进行了转发。至2016年5月2日止，上村村委会尚欠原告卢柏旺借款3万元、利息47400元。本院认为：原告与上村村委会之间的民间借贷关系，符合有关法律规定，应依法受法律保护。当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。上村村、中村村、下村村、石商背村合并为唐市村后，原上村村委会所欠的债务应由合并后的新村即被告负责偿还。原告卢柏旺与上村村委会对借款期限没有约定，原告卢柏旺可以催告被告在合理期限内归还借款，原告卢柏旺要求被告归还借款的诉讼请求合法，予以支持；原告卢柏旺要求被告支付从借款之日起至2004年3月2日止按月利率1%计付本金3万元利息的诉讼请求，没有违反双方约定，也没有违反法律规定，本院予以支持；原告卢柏旺要求被告支付从2004年3月3日起至款还清日止按月利率1.5%计付本金3万元利息的诉讼请求，未提供有效证据证明合同变更约定月利率为1.5%，故本院只支持其要求被告支付从2004年3月3日起至款还清日止按月利率1%（借条约定）计付本金3万元的利息。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，可以进行缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第七十八条、第九十条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款、第二十九条第二款第（二）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告缙云县壶镇镇唐市村民委员会于本判决生效之日即归还原告卢柏旺借款本金30000元、利息47400元，共计77400元，并从2016年5月3日起至款还清日止按月利率1%另行计付本金30000元的利息。二、驳回原告卢柏旺的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2230元，由原告卢柏旺负担458元，被告缙云县壶镇镇唐市村民委员会负担1772元。被告负担的费用于本判决生效之日向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丽水市中级人民法院。审 判 长  徐步茜审 判 员  吕劲强人民陪审员  赵葛瑶二〇一六年五月三日代书 记员  应其宏附：裁判文书适用法律条文依据《中华人民共和国合同法》第七十八条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。第二十九条第二款第（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。