四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）自行初字第7号 原告郑敏，女，1980年3月出生，汉族，住四川省双流县华阳。 被告自贡市自流井区人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街196号。 法定代表人张序，区长。 出庭负责人古荣华，自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人唐丽娜，自贡市自流井区人民政府工作人员。 委托代理人罗云宽，四川亚峰律师事务所自贡分所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人刘永湘，市长。 委托代理人罗润礼，自贡市人民政府工作人员。 委托代理人王学民，四川品诚律师事务所律师。 原告郑敏不服被告自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）作出的房屋征收补偿决定及自贡市人民政府（简称市政府）作出的行政复议决定，于2015年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月24日、28日分别向被告自流井区政府以及被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年8月27日、12月29日公开开庭审理了本案。原告郑敏，被告自流井区政府的负责人古荣华、委托代理人唐丽娜、罗云宽，被告市政府的委托代理人罗润礼、王学民到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 自流井区政府于2015年3月19日对郑敏作出自井府房征补决〔2015〕19号关于对郑敏国有土地上房屋征收补偿的决定（简称自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定）。郑敏不服，向市政府申请行政复议。市政府于2015年7月2日作出自府复决撤字〔2015〕20号（后更正为自府复决字〔2015〕20号）行政复议决定，维持了自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定。 原告郑敏诉称：原告郑敏系自贡市自流井区郭家坳街路边井居委会4组顺河路63号房屋的合法产权所有人。其房屋所在区域涉及旧城改造。被告自流井区政府在实施征收过程中未与被征收人协商选定房地产价格评估机构，故对四川省君一四通房地产评估有限责任公司的委托程序违法。房地产价格评估机构未对原告的房屋进行实地勘察，违反了法律规定。原告收到分户估价结果报告后，及时提出异议并申请复核评估。被告自流井区政府在分户估价结果报告的异议和复核程序均未完结的情况下作出房屋征收补偿决定程序违法，其依据的分户估价结果报告亦违法。请求：撤销市政府作出的自府复决撤字〔2015〕20号行政复议决定；撤销自流井区政府作出的自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定；诉讼费由被告承担。 郑敏为支持自己的主张提交了以下证据： 1.四川省人民政府川府发〔2014〕58号《关于进一步加强土地出让管理规定的通知》，拟证明老街片区的房屋征收违反规定； 2.自归建住发（2013）83号《自贡市国有土地上房屋征收补偿阳光操作规程》，拟证明被告自流井区政府的征收补偿程序违法； 3.四川省住房和城乡建设厅《关于政府信息公开的回复》，拟证明原告房屋位于保护区域内； 4.自府函（2010）141号材料，拟证明原告房屋属于地质公园的三级保护区； 5.题为：“副市长张邦举安排部署自贡市棚户区改造工作”的材料，拟证明被告自流井区政府的征收补偿行为违法； 6.题为：“自贡自流井老街棚户区改造消息在人民日报刊发”的材料，拟证明被告自流井区政府的征收补偿行为违法； 7.2014年12月27日刘晓娟具名的收条及邮政特快专递凭证复印件、复核申请书复印件，拟证明原告收到分户估价结果报告后按法定程序提起异议及复核，被告自流井区政府及房地产价格评估机构没有进行回复，评估程序违法； 8.题为：“自贡自流井区老街获中央预算内958万资金支持”的材料，拟证明自贡市自流井区老街属于保护区，原告郑敏的房屋位于保护区范围内； 9.张怀玲等12人共同出具的证明复印件，拟证明被告自流井区政府征收补偿程序违法； 10.最高人民法院案例，拟证明与本案性质相同，都属于先拆房屋再补偿，法院调解成功； 11.页眉印有“自贡市自流井区国有土地上房屋征收中心”字样的便签纸一页； 12.房屋拆迁前的照片，拟证明原告的房屋已经被拆除的事实； 13.证人张怀玲当庭作证的证言，拟证明原告的房屋已经被拆除的事实。 被告自流井区政府辩称：自贡市城乡规划建设和住房保障局（简称市规划建设局）下达了《自流井老街地块规划设计条件的函》，并在函中严格明确了文物保护区、重点保护区域的范围。原告郑敏的房屋不属于该范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，2013年8月22日经多数被征收人同意，采取投票方式选定四川省君一四通房地产评估有限责任公司（简称君一四通房地产评估公司）为自流井区郭家坳街部分片区房屋征收补偿的房地产价格评估机构。被告自流井区政府下设的工作机构——自贡市自流井区老街改造专项工作组和自流井区郭家坳街部分片区包括原告郑敏在内的所有被征收人为共同委托人。君一四通房地产评估公司属于自流井区郭家坳街部分片区房屋征收过程中的第三方机构，对评估程序和行为承担独立的法律责任。如果原告郑敏对分户估价结果报告有异议，可以依法向房地产价格评估机构申请复核评估；若对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。在复核期限内，被告自流井区政府未收到原告郑敏所述的《复核评估申请书》也未收到房地产价格评估机构作出的复核结果。综上所述，被告自流井区政府按规定程序，在依法送达分户估价结果报告的基础上，于2015年3月19日作出的自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定正确，且被市政府作出的自府复议决字〔2015〕20号行政复议决定予以维持。请求：驳回原告郑敏的诉讼请求；诉讼费用由郑敏承担。 自流井区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.被告自流井区政府组织机构代码证； 2.被告自流井区政府法定代表人身份证明； 3.被告自流井区政府法定代表人身份证复印件； 4.授权委托书； 5.出庭负责人身份证明； 6.出庭负责人身份证复印件； 7.委托代理人身份证明； 8.委托代理人身份证复印件； 9.《企业投资项目备案通知书》，拟证明老街片区整体规划建设按法律规定进行了项目备案； 10.《建设项目用地审批表》，拟证明建设项目依法进行了用地的预审； 11.自国土利函〔2013〕20号《关于委托下达宗地规划设计条件的函》，拟证明自贡市国土资源局向市规划建设局函请下达规划设计条件； 12.自规建住函〔2014〕157号《关于重新下达自流井老街地块规划设计条件的函》； 13.自规建住函〔2013〕253号《关于自流井老街拆迁范围的函》； 14.自贡市自流井区第十七届人民政府第16次常务会议纪要； 15.自贡市自流井区十七届人大常委会第13次会议纪要； 16.社会稳定风险评估报告； 17.自贡市自流井区第十七届人民政府第27次常务会议纪要； 18.《自流井区郭街部分片区改造工程国有土地上房屋征收与补偿方案》（简称征收补偿方案）公开征求意见的公告及照片； 19.征收补偿方案修改稿的公告及照片； 20.自贡市自流井区第十七届人民政府第29次常务会议纪要； 21.征收决定公告及照片； 22.邀请房地产价格评估机构的公告及照片； 23.确定房地产价格评估机构的公告； 24.《房屋征收评估委托书》； 25.征收评估结果公示及照片； 26.郑敏户的分户估价结果报告及在《自贡日报》上刊登的公告； 27.自贡市房屋权属登记中心出具的房屋登记查询结果通知书，拟证明郑敏的房屋的基本情况； 28.谈话记录二份； 29.大额资金（来账）专用凭证复印件； 30.自井府房征补决〔2015〕19号征收补偿决定书及快递凭证照片; 31.自府复决撤字〔2014〕1号行政复议决定书，拟证明市政府因被告自流井区政府对郑敏的房屋作出的征补决定送达不规范，曾予以撤销； 32.自府复决撤字〔2015〕20号行政复议决定书； 33.更正通知书，拟证明市政府对自府复决撤字〔2015〕20号行政复议决定书进行了更正。 被告市政府在庭审中辩称：本案被诉的行政行为是自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定。征收决定不属于本案的审理范围。自流井区政府作出房屋征收补偿决定主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律正确，故市政府作出了维持自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定的行政复议决定。请求驳回原告郑敏的诉讼请求。 市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.郑敏的行政复议申请书； 2.自府复受字〔2015〕22号行政复议受理通知书及送达回证； 3.自府复答字〔2015〕22号提出答复通知书及送达回证； 4.行政复议答辩书及送达回证； 5.自府复议决撤字〔2015〕20号行政复议决定书及送达回证； 6.更正通知书及送达回证。 经庭审质证，原告对被告自流井区政府提交的证据1至证据8无异议；对证据9、证据11、证据19、证据23、证据27未发表质证意见；对证据10、证据12、证据13、证据16、证据18、证据21、证据22、证据24、证据25、证据26、证据28至证据33的合法性有异议；对证据14、证据15、证据17、证据20认为与本案没有关联。被告市政府对自流井区政府提交的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。 原告对被告市政府提交的证据的真实性及关联性无异议，但对合法性有异议。自流井区政府对市政府提交的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。 被告自流井区政府对原告提交的证据1、证据2认为两份材料是政府的相关政策或地方性法规，不符合证据的特征，不属于证据；对证据3、证据7的真实性没有异议，但认为不能证明待证事实；对证据4、证据10认为与本案无关联；对证据5、证据6、证据9、证据12的真实性有异议；对证据8、证据11认为证据来源及形成过程不清楚，不属于证据。被告市政府对原告提交的证据的质证意见，与被告自流井区政府的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：对被告自流井区政府提交的证据1至证据29、证据33的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据30、证据32的真实性及与本案的关联性予以确认；对证据31认为与本案无关联，故不予采信。对被告市政府提交证据1至证据4、证据6的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据5的真实性及与本案的关联性予以确认。对原告提交的证据3的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，但认为不能证明待证事实；对证据7的真实性及与本案的关联性予以确认；对证据1、证据2认为不符合证据的特性，不作为证据采信；对证据4至证据6、证据8认为原告未说明其来源，故不予采信；对证据9至证据13认为与本案没有关联，故不予采信。 经审理查明，原告郑敏所有的产权证号为自房权证市交字00090251的房屋位于自流井区郭家坳街路边井居委会4组顺河路63号，建筑面积为107.85平方米，用途为非成套住宅。2013年8月16日，自流井区政府公告了国有土地上房屋征收决定，并附征收补偿方案，确定项目名称为自流井区郭街部分片区改造项目，自流井区征收办为征收部门，自贡市自流井区国有土地上房屋征收中心为征收实施单位，对自流井区郭家坳街部分片区规划红线范围内国有土地上房屋进行征收。公告载明签约期限为2013年9月8日至2013年11月7日，并载明申请行政复议权利及期限、提起行政诉讼权利及期限等。2013年8月19日自流井区征收办在自贡日报上刊登《关于邀请房地产价格评估机构的公告》。其后，被征收人通过投票方式选定君一四通房地产评估公司为房屋征收评估机构，其现有房地产评估机构资质证书有效期为2015年1月10日至2018年1月10日。2013年8月30日君一四通房地产评估公司作出的《自流井区郭街部分片区改造项目国有土地上房屋征收评估结果》在被征收范围内公示。2013年11月22日、11月28日征收部门工作人员与郑敏进行协商，双方未达成补偿协议。2014年11月18日，君一四通房地产评估公司作出郑敏户房屋的分户估价结果报告，载明：估价时点为2013年8月16日；该被征收房屋为非成套住宅，一层砖木结构20.00平方米，二层木柱结构87.85平方米；经估价测算砖木结构房屋每平方米单价2150元，木柱结构房屋每平方米单价为2100元。2015年3月19日，自流井区政府作出自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定，提供房屋产权调换及货币补偿两个方案供其选择。房屋产权调换方案为安置一套建筑面积65.36平方米和一套75.69平方米住宅，各项补差款及补偿款品迭后应补偿原告989.70元；货币补偿方案确定的补偿总额为339370.25元，其中包括被征收房屋货币补偿金额、搬家费、临时过渡补助费、水电气闭路电视补助费等。房屋征收补偿决定通过快递送达郑敏。郑敏不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2015年5月26日受理后，于2015年7月2日以事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定，并送达郑敏。2015年7月23日市政府出具更正通知书，将自府复决撤字〔2015〕20号《行政复议决定书》的字号更正为“自府复决字〔2015〕20号”并送达郑敏。郑敏不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，自流井区政府具有作出国有土地上房屋征收与补偿决定的行政职权。自流井区政府对老街范围内的房屋实施行政征收是经批准进行的棚户区改造项目。在经多次协调未能达成补偿协议的情形下，自流井区政府根据国有土地上房屋征收相关法律、法规的规定，按照该地块的征收方案确定的补偿项目、补偿标准等对郑敏作出房屋征收补偿决定，提供产权调换和货币补偿两种方案供其选择，符合相关法律法规的规定。 根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示”。从现有证据看，房地产价格评估机构未提供分户初步评估结果，评估程序违法。但房地产价格评估机构作出了分户评估结果报告，并送达了郑敏，未影响其实际利益。 市政府作出的自府复决字〔2015〕20号行政复议决定，认定自井府房征补决〔2015〕19号房屋征收补偿决定程序合法属认定事实不清，证据不足。 综上所述，原告郑敏诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销自贡市人民政府2015年7月2日作出的自府复决字〔2015〕20号行政复议决定； 二、确认自贡市自流井区人民政府2015年3月19日作出的自井府房征补决〔2015〕19号关于对郑敏国有土地上房屋征收补偿的决定违法； 三、驳回原告郑敏的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由自贡市自流井区人民政府、自贡市人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  徐 云 二〇一六年五月二十三日 书记员  朱梦洁