辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽03行终46号上诉人（原审原告）：杨林，男，1960年2月28日出生，汉族。现址：鞍山市铁西区新城街道丰盛堡村。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁西区永发街道办事处。住所地：鞍山市铁**兴盛南路**。法定代表人：杨柳，该办事处主任。诉讼委托代理人：李庆维，该办事处工作人员。诉讼委托代理人：张冬雨，辽宁翟铁羽律师事务所律师。上诉人杨林诉被上诉人鞍山市铁西区永发街道办事处（以下简称永发办事处）一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：杨林于1986年由宁远镇小台子村迁入丰盛堡村，成为该村村民之一，并与丰盛堡村委会签订了首轮土地承包合同。2004年12月31日，新一轮土地承包开始后，丰盛堡村委会将其此前承包的土地全部收回。为此，杨林就是否获得了丰盛堡村集体经济组织成员资格、应否获得第二轮土地承包权、是否应得到失地农民赔偿金等问题而进行长期上访。2019年10月11日，中共鞍山市铁西区新城街道工作委员会（以下简称新城街道党工委）作出《关于铁西区杨林要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》（以下简称＜答复意见＞）。杨林认为，该答复意见是具体的行政行为，起诉要求撤销鞍山市铁西区新城街道办事处（以下简称新城办事处）的《答复意见》，依法赔偿由此给其造成的经济损失66.2万元。另查，经过机构改革，杨林所诉的新城办事处己将其职权合并至永发办事处。街道工作委员会是各办事处下设的部门之一。原审法院认为：本案争议的焦点是杨林所诉讼的请求是否是行政受案范围?本案中，杨林所起诉的是新城办事处于2019年10月11日以“鞍山市铁西区新城街道工作委员会”名义作出的“鞍西新工委发【2019】21号党工委文件”即《关于铁西区杨林要求加入丰盛堡村集体经济组织成员并承包土地问题的答复意见》。答复意见最后告知了杨林“鉴于你已经通过法院诉讼的途径介入此案，建议你继续通过法律手段寻找此案解决办法”，上述告知是基于杨林早在2015年就己在两级法院进行了民事诉讼，至于杨林是否胜诉，杨林应该按照司法判决的判项作为，如认为判决不正确，亦应该进行申诉程序。具体到本案，“答复意见”没有侵害杨林的利益，也没有涉及杨林的任何利益，答复意见中并没有对杨林的权利义务进行确定。根据《中华人民共和国关于适用的解释》第一条第二款第(九)项的规定，杨林所诉的“答复意见”不属于行政诉讼的受案范围。《信访条例》第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”该条例第二十一条第一款第一项规定：“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出”。据此，对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径亦是排斥的。《信访条例》第三十四条、第三十五条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”，“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核”，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。可见，《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。关于杨林诉讼附带行政赔偿66.2万元一节。此节更是民事法律关系可解决的事项，因杨林的主张没有基本事实所依据，杨林应对诉请的赔偿事项另行主张民事权利，在有管辖权的人民法院予以诉讼解决，故对其此次诉讼该院不予支持。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条以及《中华人民共和国关于适用的解释》第一条第二款第(九)项、第一百零一条第一款第(二)项的规定，裁定如下：驳回杨林的起诉。本案诉讼费50元依法返还杨林。上诉人杨林不服原审法院上述行政裁定，向本院提起上诉。其诉讼请求是：一、请求对鞍山市千山区人民法院行政裁定书（2020)辽0311行初172号裁定结果我不服，审理争议焦点不符合案由，审理撤销答复意见并赔偿，适用法律错误，持向贵院申请撤销或改判提出上诉；二、请求确认鞍西新工委发（2019)21号签发人陈克给杨林的答复意见书中所述内容依据，没有合法性、有效性。另鞍西新工委发（2019)19号签发人陈克，信访事项实体性受理告知书两项撤销。应附带行政赔偿判决，应一并审理；三、请求判决村委会发包给我家3口人人均份额口粮田0.72亩，无附加条件。四、因2004年村委会执行政府乱收费政策规定，违法强行把村民的第一轮承包地全部收回，重新打乱发包，没有给当事人发包二轮承包地人均份额口粮田，给当事人家庭造成至今16年失地经济损失，每年按3口人计算9000元×16年=14.4万元×3位的损失赔偿请求。（每人每月750元生活标准计算，合计43.2万元）；五、因2015年3月村内机动车交易市场被征收，而补偿款少分给我家3万元，应补发给我；六、赔偿这些年（16年）因向各级机关上访、上诉所产生的材料费、交通费、误工费16万元；七、申请赔偿人身精神损失费4万元。总合计66.2万；八、行政诉讼所产生的各项费用，应由被告方承担。期提出的事实与理由是：一、我对千山区法院裁定书（2020)辽0311行初172号裁定结果不服。理由如下：根据千山区人民法院受理案件通知书（2020)辽0311行初172号，2020年9月2日发内容所述:杨林你诉新城办事处关于其他行政管理行政确认纠纷一案的起诉材料收悉。经审查，起诉符合法定受理条件，本院决定立案受理。必须依法行使诉讼权利，千山区人民法院立案一庭。2020年9月2日。是通过院领导和腾启刚庭长审查过的。不应在我一审有胜诉过情况下立案3个月后，在次驳回起诉作理由。是没有合法性的，本案案由是确认撤销答复意见违法并附带行政赔偿一案。应是首先作为案件审理的焦点，不应是焦点为行政受案范围，本裁定书是有瑕疵的。(一）应审理查明新城办事处有没有工作职责，接待、处理、解决丰盛堡村委会与村民的土地纠纷问题。根据《国家信访条例》第4条规定，新城办事处是父母官，应有属地管理职能、有管辖权。（二）应查明答复意见书中所述适用的辽宁省两部地方性法规文件，04年贯彻执行是否合法有效。法不即往应没有溯及力。（三）应查明04年村委会把全体村民的第一轮承包地全部收回，打乱重新以每人0.24亩人均份额发包，是否合法，同时向86年已经居住本村生活20年后的，后落户村民收取所谓的两金两项梱绑购买行为作法的乱收费是否合法有法规依据。（四）应查明村民代表会议决定的会议内容，是否合法有效，是否有村民大会的授权书方可进行。以上四点应是案件审理的焦点，这四点违法答复意见自然没有效应，无溯力、被告单位应承认法律行政后果和民事责任。充当了村委会违法行为的保护伞现象。政策是，政府机关出台的。应是符合原告起诉立案审理确定的事项。也符合人民法院确定的案由。二、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释68条：行政诉讼法第49条三项规定的“有具体的行政诉讼请求”是指（一）请求判决撤销或者变更行政行为。（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务。（三）请求判决行政行为违法。（四）请求判决确认行政行为无效。（五）请求判决行政机关予以赔偿或补偿。（六）请求一并解决相关民事争议。（七）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额，请求一并审查规章以下规范性文件的应当提供明确的文件名称或者审查对象，请求一并解决，相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。本案件符合本条法律规定受理条件。另外第一条第二款（五）项规定：行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。该《答复意见已以经产生外部法律效力行为，已在国家政府网站上以发表，有法律效应，也不应属于（九）项规定。“行政机关针对信访事项作出的登记受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。三、根据千山区法院（2020)辽0311行初49号判决书中的内容，是符合案由审理程序的，应有法律依据，原判决以明确确认被告败诉承担受理费50元，被告在15天内没有上诉，答辩服从一审判决，判决被告的主张没有基本依据，被告自认为不具有对原告的集体经济组织成员资格的确定资格，即不具有法定的职权。因此被告提出的《答复意见》是针对信访局就原告上访问题交办的答复意见，而不是对原告作出的具体行政行为的主张，因答复意见无论从答复意见结论的内容，还是答复意见的程序都不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条所规定的《行政机关针对信访事项作出的登记受理，交办、转送、复查、复核意见等行为》故被告的主张没有基本事实依据，对其该项主张本院不予支持。故此今天的裁定书结果适用法律相同，结果不同、反差太大、驳回起诉。没有道理和法理。市中院（2020)辽03行初135号裁定书撤销一审（2020)辽0311行初49号行政判决书。发回重审，本院认为原审判决基本事实认定不清。应是说明一审判决书于变更后的永发街道办事处没有直接连带关系，应是发回重审的理由很明确。本裁定不符合中院的裁定明确性。四、村委会是上服务于街道办事处，下服务于村民，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法解释》24条2款规定，当事人对村民委员会，居民委员会受行政机关委托作出的行政行为，不服提起诉讼的以委托的行政机关为被告。98年因行政机关不履行、拖延履行法定职责人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任，在确定赔偿数额时，应当考虑该履行，拖延履行法定职责的，在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。当年全千山区都在执行该政策规定。根据最高法院关于审理涉及农村集体土地行政机关作出涉及使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的可以以自己的名义提起诉讼。根据最高法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第4条：公民法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的人民法院应当一并受理。23条：行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审结束前，提出行政赔偿请求。本案件的诉讼请求是符合本法规定范围的。请市中院给予支持。另根据《行政诉讼法》第二条公民法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。及12条（七）（九）（十二）项规定符合受案范围。第五条以事实为根据以法律为准绳。依据该条法律规定，应对《答复意见》中所述内容，适用的法规、依据、应审查是否有合法性和有效性。本裁定书没有查明辽宁省两部下位依法在04年还没有出台被贯彻执行运用，应无溯及力，法律规定不予即往，应是案件审理的焦点。本次审理不是初次开庭审理，裁定书中适用《信访条例》中的多条规定，于本案由审理上没有关连性可诉性。适用前题符合第4条信访工作应当在各级政府领导下，坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责及时就地解决问题。不可越级上访。五、根据鞍山市中级人民法院（2020)辽03行终58号对达道湾镇政府与邢阳气村民于秀兰的判决案例是有关连性。答复意见适用内容相同，同让以辽宁省两部法规和所谓的村民代表会议表决通过。六、本次10月29日开庭，审理合实案件、被告没有向法庭提出有效证据，法庭记录最后一页有记录。怎么可以确认原告的诉求是没有合法性的。原告在本案件中没有违法行为。七、本次诉讼案件起源于鞍山市中级人民法院民事裁是（2016)辽03民终383号裁定书生效裁定。适用《最高法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，集体经济组织成员，因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的人民法院应当告知其自有关行政主管部门解决之规定。案件受理费退回原告。裁定书以明确告知当事人杨林的权益和被告父母官的行政责任和义务，故此街道办事处在2017年5月10日为我召开了听证会参会有4个部门7人，会后作出签复意见，我去要过多次不给书面答复意见。2019年这次是在不得以的情况下印发给我的。作为我知道或者应当知道。在国家网站上以经发表，以经产生外部法律效力行为。已经侵犯原告的合法权益，因为原告在这起案件中没有违法行为。应合法享有本村的人均份额口粮田承包地的权利，就没有今天的案件发生。村委会04年把村内农民所有的第一轮发包的承包地以15年承包到期为由全部收回，打乱重新发包。以是违背《国家土地承包法》和党中央政策规定相抵触。没有施行延长承包期，再延长30年的规定。村委会也好，还是市政府也吧不是法外之地、霸王条款是不可行的。而街道办事人员以充当了村委会的违法行为的保护伞现象。不予纠证。抗法乱政久访不决、不作为。已经给当事人造成不应有的经济损失、精神损失，根据街道单位性质、工作职能，应当承担民事责任。八、根据《信访条例》4条信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理分级负责、谁主管准负责及时就地解决问题。街道是有职责分工接待处理信访人问题的法定职权。《村民委员会组织法》36条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵犯村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，负责人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的。由镇政府责令改正。根据该条第一款是可以申请法院受理的。第二款街道办事处于2011年取而代之宁远镇政府，代管理本村的行政事务，是父母官，村委会作出的事项是受行政机关委托作出的行政行为，有责令改正因为千山区都在执行这个政策。本案件是符合《行政诉讼法》第2条12条受案范围。《村民委员会组织法》24条明确规定村民代表会议方日行世。27条明确规定村民的人身权利、民主权利，合法财产权利问题，不应是村民代表会议决定的事项范围。根据民法典如下规定：第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织者个人不得侵犯。第二百六十五条集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。农村集体经済组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。第三百三十六条承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包的法律规定办理。第三百三十七条承包期内发包人不得收回承包地。法律另有规定的，依照其规定。第二百三十八条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任。第一千一百六十五条行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。依照法律规定推定行为人有过错，其不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第一千百六十六条行为人造成他人民事权益损害，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。第一千一百六十七条侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。第一千一百六十八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损書的，应当承担连带责任。第一千一百八十二条侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失或者侵权人因此获得的利益赔偿;被侵权人因此受到的损失以及侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。第一千一百八十三条侵害自然人人身权益造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿，因故意或者重大过失侵害自然人具有人身意义的特定物造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿。第一千百八十四条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。根据民法典被告应有法定职责，有侵权行为，应承担原告的各项诉讼请求赔偿责任。综上所述，请鞍山市中级人民法院依法支持原告的合理合法诉求、应以事实为根据，以法律为准绳。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。依据上述规定，只有公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，才能按行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。结合本案，杨林所诉的《答复意见》系由新城街道党工委作出，而并非由新城办事处作出。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党的工作委员会是中央或地方党委派出的代表机关，受党委的委托，领导同级党委机关和国家机关党的工作。也就是说，新城街道党工委是中共铁西区党委的派出机关，而新城办事处是铁西区人民政府的派出机关。因此，新城办事处与新城街道党工委并非同一机关。原审法院据此认定杨林的起诉不符合行政诉讼受案范围，适用法律正确，本院予以维持。杨林的起诉以及上诉理由无法律根据，本院不予支持。综上，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定驳回上诉，维持原裁定。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 胡 明二〇二一年一月十二日书记员 倪莎莎