连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第00376号原告徐加身，男，1961年11月21日生，汉族，住江苏省灌云县。被告灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇西苑南路1号。法定代表人朱兴波，县长。委托代理人周光尧，副县长。被告灌云县国土资源局，住所地江苏省灌云县伊山镇人民西路。法定代表人孙召明，局长。委托代理人刘春华，副局长。两被告委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。第三人连云港万和房地产有限公司，住所地江苏省灌南县新安镇人民西路56号。法定代表人李德刚，总经理。委托代理人王灌连，江苏灌连律师事务所律师。原告徐加身不服被告灌云县人民政府（以下灌云县政府）、灌云县国土资源局土地（以下简称灌云国土局）土地行政登记一案，原告于2015年12月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年3月10日、5月25日公开开庭进行了审理。原告徐加身，被告灌云县政府的委托代理人周光尧，被告灌云国土局的委托代理人刘春华，两被告共同委托代理人杨军，第三人连云港万和房地产有限公司（以下简称万和公司）的委托代理人王灌连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灌云县政府于2015年4月8日向第三人万和公司颁发灌国用（2015）第499号国有土地使用权证，将座落于灌云县工业区西苑南路东侧（纬二路南侧）106号土地用途由原来的商业用地变更为商业用地、城镇住宅用地。灌云县政府在举证期限内就该被诉行政行为提交证据如下：1、灌云县国土局给灌云法院的告知函，告知人民法院因规划调整对土地用途进行变更以及重新设定查封登记的事实；2、土地登记申请书、单位组织机构代码证、灌云经济开发区管委会关于变更土地性质的请求和批复、规划许可证，证明因规划调整，第三人申请对部分土地规划用途进行变更，而不是权属的变更，不影响人民法院的查封；3、地籍调查表，证明经权属调查，第三人符合登记条件，权属清楚；4、土地登记审批表，证明经过审核，予以发证。被告灌云县国土局未提供证据。原告徐加身诉称，原告诉第三人万和公司民间借贷纠纷一案，灌云县法院于2014年6月3日立案受理。6月5日，该院作出（2014）灌商初字第0609-1号民事裁定书，裁定查封万和公司开发的位于灌云县工业区西苑南路东侧（纬二路南侧）106号国有土地使用权，土地证号为灌国用（2009）第01**号，土地用途为商业用地,查封时间为2014年6月10日至2016年6月9日，查封期间不得对该土地进行转让、变更或设定抵押。然而在查封期间的2015年4月8日，被告将该土地的土地用途由原来的“商业用地”变更为“商业用地、城镇住宅用地”，并颁发了土地证书，证号为灌国用（2015）第499号。原告认为，两被告违反《中华人民共和国土地管理法》第五十六条“变更土地用途未经城市规划行政管理部门同意和法定部门批准”的规定，将涉案土地的用途由商业用地改变为商住用地并颁发证书，且违反了人民法院裁定查封期间不得变更的规定。现原告提起诉讼，请求判令：1、撤销两被告于2015年4月8日颁发的灌国用（2015）第499号国有土地使用证；2、判令两被告出让给第三人土地使用权的违法交易无效，及与该地有关的一切证件无效；3、本案诉讼费由两被告承担。诉讼中，原告撤回第2项诉讼请求。原告向本院提交如下证据：1、灌云县法院（2014）灌商初字第0609-1号民事裁定书及协助执行通知书，证明该法律文书已经生效，灌国用（2009）第0191号土地使用权证书及其内容不准变更；2、灌国用（2015）第499号土地使用权证书复印件，证明被告违法变更土地证书的事实；3、灌国用（2009）第0191号土地使用权证书及证书中的相关信息，证明变更前以及被查封不准变更的土地使用权等相关内容。被告灌云县政府辩称，一、起诉人徐加身不具有行政诉讼原告资格，依法应裁定驳回起诉。徐加身不是涉案土地当事人，与土地登记行为无利害关系，其仅是第三人万和公司的债权人。第三人土地被人民法院查封，协助执行通知书要求被查封土地不能变更，是指不能进行权属变更，而涉案土地因规划调整进行的变更登记不属于权属变更，也不影响原告债权的实现，原告不能依据民事诉讼程序中的权利来主张土地实体权利。二、我机关作出的登记行为合法。第三人通过挂牌出让方式取得涉案土地使用权，其根据法律规定办理土地使用权登记，依照规划调整申请办理部分土地用途变更登记，我机关予以登记符合法律规定。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。被告灌云国土局与上述辩称意见相同。第三人万和公司述称，同意被告的意见，原告向法院申请保全万和公司土地价值290多万元，但是实际法院判决万和公司只承担32370.46元，终审判决是维持了这个结果。土地性质的变化不影响原告的权利，即使万和公司申请变更土地使用权，如果有问题应当由法院进行处理，而不是原告提起行政诉讼。第三人提供灌云法院（2014）灌商初字第0609号民事判决书和连云港中院（2015）连民终字第01494号民事判决书对其主张予以证实。经质证，原告对被告证据均不认可。第三人对被告证据无异议。被告对原告证据真实性无异议，但认为可以证明原告不具有主体资格。第三人对真实性无异议，认为变更后土地升值，不影响原告权利。原告对第三人证据关联性不予认可，被告对此无异议。本院对上述证据作如下确认：原、被告及第三人证据均真实、合法且与本案具有关联性，予以确认。经审理查明，2014年6月3日，原告徐加身以第三人万和公司向其借款220万元未偿还为由在灌云法院提起民事诉讼。该院受理后依原告的申请，于6月5日作出（2014）灌商初字第0609-1号民事裁定书，对万和公司位于灌云县工业区西苑南路东侧（纬二路南侧）106号、面积18516平方米、用途为“商业用地”、证号为灌国用（2009）第0191号的土地使用权予以查封，查封时间自2014年6月10日至2016年6月9日，查封期间不得对土地进行转让、变更或设定抵押。灌云法院于2014年6月10日将该裁定书和协助执行书送达给被告灌云国土局，该局按照要求对涉案土地办理了查封登记。2015年3月20日，万和公司向灌云国土局提出书面申请，请求变更涉案土地的登记信息并核发新的土地使用证。灌云国土局受理后进行了地籍调查并报灌云县政府审批，灌云县政府于同年4月8日向万和公司颁发了灌国用（2015）第499号土地使用权证书，载明土地用途为“商业用地、城镇住宅用地”。4月13日，灌云国土局向灌云法院送达告知函，称“由于土地规划用途变更，经灌云县政府批准改变土地用途，由原来的商业用地变更为商住用地。经估价土地价值提高199.97万元，对法院查封不受影响。我局依法办理了土地登记，并对变更后的土地证书设定原查封登记信息。”原告得知上述事实后认为，灌云县政府变更土地用途并重新发证的行为违反了灌云法院民事裁定书中“查封期间不得变更”的规定以及相关法律规定，将影响到自己债权的实现，遂诉至本院。另查明，2015年5月7日，灌云法院对原告诉万和公司的民间借贷纠纷作出一审判决：万和公司偿还原告借款本金32370.46元及利息。原告不服提出上诉。连云港中院于2015年11月10日作出二审判决：驳回上诉，维持原判。再查明，本案涉案土地系万和公司于2008年4月28日以转让方式从连云港祥云投资有限公司取得，原规划为“商业用地”。2012年8月30日，灌云经济开发区管委会向灌云县政府请示将该土地用途调整为“商住用地”。灌云县政府批准同意该申请后，万和公司与灌云国土局履行了一系列手续，并补缴土地使用权出让款199.97万元。后灌云县政府批准变更登记并予以发证。本院认为，本案的争议焦点为：一、徐加身是否具有原告资格；二、灌云县政府的发证行为是否合法。关于第一项争议焦点，债权债务具有相对性，债权人仅能请求特定的债务人履行给付义务，不能就涉及债务人财产的行政行为提起行政诉讼。但当债务人的财产被采取查封措施后，涉及该财产的行政行为就有可能对债权实现产生影响，此时债权人具有原告资格。而参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条第（三）项的规定，此情形应予受理。本案中，徐加身为保证其对万和公司债权的实现而申请灌云法院对涉案土地予以查封，但是灌云县政府在查封期间批准涉案土地变更登记并重新颁发土地使用权证书，该行为对徐加身切身利益具有利害关系，故徐加身依法具有原告资格，有权提起本案诉讼。关于第二项争议焦点，参照《国土资源部土地登记办法》第三十八条的规定，土地变更登记分为土地权利人变更和权利人姓名、名称、地址及土地用途等内容变更两种情形。而该办法第六十九条规定人民法院查封期间不得办理“土地权利”变更登记，而对“土地用途”变更登记未作禁止规定。据此，灌云县政府批准“土地用途”变更登记并予以发证的行为并不违法，亦违反人民法院协助执行通知要求。纵观本案，相关部门在涉案土地被查封前已就规划调整和土地用途变更向灌云县政府请示，在万和公司完善相关手续、灌云国土局调查核实后，灌云县政府依法准予变更登记并颁发土地使用权证，灌云国土局在变更后的土地证书设定原查封登记信息并函告灌云法院。两被告的行政行为没有实际侵害到原告业已确定的债权，故原告要求撤销的诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐加身的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费50元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。审 判 长  高 照代理审判员  于华天人民陪审员  贺 君二〇一六年五月二十五日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文【一】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。【二】《国土资源部土地登记办法》第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第六十九条对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行