安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1202行初25号原告：杨杰，男，1952年6月5日出生，汉族，阜阳市环境保护局环境监察支队退休职工，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人：朱剑钧，安徽国天律师事务所律师。委托代理人：夏满流，安徽国天律师事务所律师。被告：阜阳市人力资源和社会保障局，住所地阜阳市阜王路8号，组织机构代码55326105-9。法定代表人：陈绪海，该局局长。委托代理人：韦一洁，该局工资科科长。委托代理人：韩宪生，该局法律顾问。原告杨杰不服被告阜阳市人力资源和社会保障局﹙以下简称“阜阳市人社局”﹚退休待遇审批一案，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告杨杰及委托代理人朱剑钧，被告的委托代理人韦一洁、韩宪生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2012年8月，被告阜阳市人社局核定杨杰退休待遇，认定杨杰的工龄为41年6个月，核定其退休待遇为每月2597元，从2012年7月执行。2015年，被告组织人员复查近年来审核的事业单位退休人员待遇，发现对杨杰的工龄计算有误，重新认定杨杰的工龄为31年6个月，核定其退休待遇为每月2525.4元，仍从2012年7月执行。原告杨杰诉称：其系阜阳市环保局下属事业单位环境监察支队的工作人员，于1971年至1981年在阜阳市美术印刷厂（原阜阳三里印刷厂）工作，是该集体单位合同制职工。1981年招工到原阜阳县化肥厂国营单位工作，后调入阜阳市环境监察支队至退休。2012年8月被告阜阳市人社局已经核定其工龄为41年6个月，却于2015年对其在阜阳市美术印刷厂工作的10年工龄不予认定，将其工龄改为31年6个月。阜阳市人社局重新认定其工龄为31年违背客观事实，其1971年至1981年在阜阳市美术印刷厂工作有其档案、该单位及市环保局证明、工资单花名册予以证明；被告适用的政策文件依据错误，违反《安徽省劳动厅关于临时工、合同工及民办代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字96第019号）的规定，该通知明确规定：临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定工或者劳动合同制工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄，故原告的工龄应为41年6个月。因此，请求法院依法撤销被告于2015年6月19日作出的离退休待遇审批的行政行为，判决被告依法认定原告工作年限为41年6个月，并相应调整基本退休待遇比例为90％。杨杰向本院提供了以下证据:1、原告身份证复印件，用以证明其身份；2、阜阳市人社局《退休待遇审批表》（2012年8月28日），用以证明被告曾作出审批认定原告工龄41年6个月，退休工资比例为90％；3、阜阳市环保局《说明》，用以证明原告工作经历为41年；4、阜阳市美术印刷厂《证明》一份及工资表一组5张，用以证明原告在1971年至1981年间系该厂合同制工人；5、安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《通知》，用以证明临时工、合同工被招为全民工后，其之前工龄和招工后工龄可以合并计算为连续工龄，即是原告工龄应当合并相加的政策依据；6、阜阳市人社局《退休待遇审批表》（2015年6月19日），用以证明被告重复审批，侵犯原告合法权益；7、阜阳市人社局《关于杨杰来信事项的答复意见书》，用以证明被告拒不改正错误审批的事实。阜阳市人社局辩称：2012年7月，阜阳市环保局报来《关于杨杰同志退休的通知》，请求为杨杰核定退休待遇。同年8月认定杨杰的工龄为41年6个月，核定其退休待遇为每月2597元，从2012年7月执行。2015年，被告组织人员复查近年来审核的事业单位退休人员待遇，发现对杨杰的工龄计算有误，重新认定杨杰的工龄为31年6个月，核定其退休待遇为每月2525.4元，仍从2012年7月执行。其对杨杰工龄认定正确，原告的诉请无政策依据。国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》【国发（1978）103号】第四条规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁的，参加革命工作年限满十年的。中共安徽省委组织部、省人事厅、省民政局《关于贯彻执行〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉若干具体问题的处理意见》第四条：“暂行办法中‘参加革命工作的时间’是指：（十）当过临时工的干部，其在本单位最后一次当临时工的时间为参加革命工作的时间。”原告在诉状中所述的安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《通知》是针对工人身份退休的，由于原告退休时的身份是干部，根据上述规定，其在阜阳美术印刷厂当临时工的时间不能计算为连续工龄。综上，被告在2015年6月对原告退休审批认定的事实清楚，证据充分，适用法律、政策正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。阜阳市人社局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、被告组织机构代码证（复印件），用以证明被告主体资格；2、阜阳市环保局《关于杨杰同志退休的通知》【阜环办（2012）98号】，用以证明该局请求被告审批原告退休；3、阜阳市美术印刷厂出具的证明、《全民单位新招收工人登记审查表》，用以证明原告于1971年至1981年在阜阳市美术印刷厂工作，身份为“临时工”，1981年才被阜阳县工业局、阜阳县劳动局批准招收为正式工人；4、聘用合同、新参加工作（录用）人员转正定级审批表，用以证明原告于1998年5月与原阜阳市环境监理站签订聘用合同，2000年4月转为正式人员，直至退休；5、国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》【国发（1978）103号】、中共安徽省委组织部、省人事厅、省民政局《关于贯彻执行〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉若干具体问题的处理意见》，用以证明根据上述文件规定，原告在阜阳美术印刷厂工作时间不应计算工龄。经庭审质证，原告对被告提举的证据2-5提出质疑，认为证据2证明原告2012年7月符合法定退休年龄，被告拖延至2015年6月才审批，属严重不作为；证据3阜阳市美术印刷厂的证明恰能证明原告1971年至1981年在该厂工作的事实，原告工龄应为41年6个月；证据4聘用合同能够证明原告参加工作时间是1971年，在环保局身份不是国家干部；证据5是已经废止的文件。被告对原告提举的证据2-7提出质疑，认为被告发现证据2审批有误，因此于2105年重新作出审批；证据3阜阳市环保局的说明是对原告工龄情况的反映，被告要根据原告的履历等证据来认定；对证据4原告在阜阳市美术印刷厂十年工作经历，被告并不否认，是否认定为工龄，要依据法律政策规定认定；证据5虽真实，但不适用于原告；证据6本身就是本案争议的事实；证据7是被告对原告信访事项作出的答复。本院对原、被告提举的证据认证如下：被告提举的证据客观真实、证据来源合法，且与本案具有关联性，予以确认。原告提举的证据2-5，虽真实客观，但达不到其证明目的；证据6为本案被诉的行政行为，证据7是被告作出的信访答复，与本案不具有关联性；对于原告提举的其他证据，对方无异议，予以确认。经审理查明：杨杰于1971年至1981年在阜阳市美术印刷厂（阜阳市三里印刷厂）工作，未办理招工手续。1981年10月，杨杰经阜阳县工业局、阜阳县劳动局批准招收为阜阳县化肥厂正式职工。1998年5月，杨杰与原阜阳市环境监理站签订聘用合同，2000年4月转为正式人员，转正定级工资审批表载明，其工资执行技术干部工资标准（助工五档）。2012年7月，阜阳市环保局作出《关于杨杰同志退休的通知》，并抄送阜阳市人社局，请求为杨杰核定退休待遇。同年8月阜阳市人社局认定杨杰的工龄为41年6个月，核定其退休待遇比例为90％，退休工资每月2597元，从2012年7月执行。2015年6月，被告组织人员复查近年来审核的事业单位退休人员待遇，发现对杨杰的工龄计算有误，重新认定杨杰的工龄为31年6个月，核定其退休待遇为85％，退休工资每月2525.4元，仍从2012年7月执行。本院认为，本案争议的焦点为杨杰1971年至1981年在阜阳市美术印刷厂的工作经历是否计入其退休审批的工作年限。国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》【国发（1978）103号】第四条规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁的，参加革命工作年限满十年的。中共安徽省委组织部、省人事厅、省民政局《关于贯彻执行〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉若干具体问题的处理意见》第四条：“暂行办法中‘参加革命工作的时间’是指：（十）当过临时工的干部，其在本单位最后一次当临时工的时间为参加革命工作的时间。”本案中杨杰退休时在阜阳市环保局环境监察支队系干部身份，阜阳市人社局依据上述规定认定杨杰在阜阳美术印刷厂的工作经历不能计算为退休审批的工作年限并无不当。因此，被告2015年6月19作出的退休待遇审批事实清楚、程序合法、适用法规正确。《安徽省劳动厅关于临时工、合同工及民办代课教师工龄计算问题的通知》适用的对象是工人，不适用于本案原告，故原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  江 珍二〇一六年五月十三日书 记 员  许诗蕊附相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。