四川省雅安市雨城区人民法院行 政 判 决 书（2016）川1802行初27号原告李莉，女，汉族，生于1982年3月1日，住四川省雅安市天全县。委托代理人程德勇，四川中奥律师事务所律师。被告天全县公安局，住所地四川省雅安市天全县城厢镇。法定代表人杨廷凯，职务局长。委托代理人罗刚，天全县公安局法制大队大队长。被告雅安市公安局，住所地四川省雅安市雨城区。法定代表人谢忠华，职务局长。委托代理人吴刚，雅安市公安局法制支队民警。委托代理人蔡珂，雅安市公安局法制支队民警。原告李莉不服被告天全县公安局治安行政处罚和被告雅安市公安局复议维持行政处罚及行政赔偿一案，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月12日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告李莉及其委托代理人程德勇，被告天全县公安局的委托代理人罗刚，被告雅安市公安局的委托代理人吴刚、蔡珂等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天全县公安局于2016年1月7日作出天公（永）行罚决字【2016】25号《行政处罚决定书》，认为原告李莉在“11.14”新华一小打架案中与高某乙等人发生争执、抓扯、扭打，导致双方不同程度轻微受伤，原告李莉的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告李莉处以行政拘留五日的处罚。原告李莉不服，向被告雅安市公安局申请行政复议，被告雅安市公安局于2016年3月22日作出雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》，维持天全县公安局作出的天公（永）行罚决字【2016】第25号行政处罚决定。原告李莉诉称，2015年11月14日，高某乙等人因不满校长吴某某让其儿子高某甲拾捡脚边的垃圾，在学校内辱骂老师，原告在劝阻过程中被高某乙等人殴打。2016年1月7日，被告天全县公安局将原告强制拘留。原告不服，向被告雅安市公安局申请行政复议。被告雅安市公安局作出复议决定，维持了被告天全县公安局的行政处罚决定。原告认为被告天全县公安局作出的行政处罚决定及被告雅安市公安局作出的复议决定，缺乏事实依据，违背了行政处罚应遵循的公平、公正的基本原则，事实不清，适用法律、法规错误。故诉至法院，请求法院判决：1.撤销被告天全县公安局作出的天公（永）行罚决字【2016】25号《行政处罚决定书》及撤销雅安市公安局作出的雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》；2.由二被告依法按照国家法律对原告进行国家赔偿1098.60元。原告李莉向本院提交了以下证据材料：1.原告的身份证明材料。拟证明原告的主体资格；2.行政处罚决定书、行政复议决定书。拟证明原告有权推进本案的争端；3.病情证明、出院证明、医疗费发票伤情照片。拟证明原告的受伤情况；4.四川电视台的采访视频、证人证言。拟证明案件的事实。被告天全县公安局及被告雅安市公安局辩称，被告天全县公安局查处本案是依法行使管辖权。原告李莉实施了殴打他人的违法行为查证属实，被告天全县对原告李莉的行为作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告的国家赔偿请求无理无据。被告雅安市公安局经行政复议审理后，作出的雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，客观公正，适用法律正确，程序合法。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告天全县公安局及被告雅安市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.被告天全县公安局的身份证明材料。拟证明被告天全县公安局的主体资格；2.行政复议决定书。拟证明案件经过雅安市公安局复议并维持；3.公安机关行政处罚决定书。拟证明被告天全县公安局对原告作出了处罚决定；3、呈请回避报告书、受案登记表、呈请公安机关行政处罚审批报告、询问笔录、传唤证、调取证据通知书、行政处罚告知书、执行回证、户籍证明、李莉病情证明及出院证明。拟证明被告天全县公安局作出的行政处罚决定的法律和事实依据。被告雅安市公安局向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.被告雅安市公安局的身份证明。拟证明被告雅安市公安局的主体资格；2.行政复议申请书、行政处罚决定书、李莉及委托代理人的身份证明、行政复议申请处理审批表、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议阅卷笔录、行政复议调查笔录、行政复议结案报告、行政复议决定书、送达回执单。拟证明被告雅安市公安局作出的行政复议决定事实清楚，客观公正、适用法律正确，程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料评判如下：一、对原告李莉提交的第4组证据，与本案无关联性，不予采信；二、对原告李莉提交的第1.2.3组证据材料、被告天全县公安局及被告雅安市公安局提交的证据材料符合证据的基本特征，予以采信。经审理查明，原告李莉系天全县新华乡第一中心小学的教师。2015年11月14日15时许，天全县新华乡居民高某甲(8岁)在天全县新华乡第一中心小学内玩耍时被该校校长吴某某要求捡拾脚边的垃圾。为此，高某甲的母亲高某乙等四人到学校内找校长吴某某讨要说法时，与原告李莉发生争吵直至肢体接触。2015年11月14日15时35分，校长吴某某向被告天全县公安局永兴派出所报案，2015年11月20日天全县公安局永兴派出所受理此案。2016年1月7日11时40分，天全县公安局永兴派出所将原告李莉书面传唤至该所，告知原告李莉对其作出行政拘留五日的处罚，原告李莉在行政处罚告知笔录上提出需要陈述和申辩。被告天全县公安局未给予原告李莉申辩的时间和空间，并于2016年1月7日作出天公（永）行罚决字【2016】25号《行政处罚决定书》，决定对原告李莉处以行政拘留五日的处罚。原告李莉不服，于2016年2月1日向被告雅安市公安局申请行政复议，被告雅安市公安局于2016年3月22日作出雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》，维持天全县公安局作出的天公（永）行罚决字【2016】第25号行政处罚决定。本院认为，对行政行为的司法审查，依法应对整个行政行为进行全方位审查。本案中，被告天全县公安局在行政处罚程序上存在两个方面的违法性：一是超期限办理案件；二是未保障当事人充分行使陈述和申辩权。其一，关于超过办案期限的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”。根据上述法律条文，被告天全县公安局应当自受理之日起30日之内办结该案，但其未在法定期限内办结案件，且无证据证明存在“延期”和“鉴定”需要延长或扣减办案期限的法定事由。属于程序违法；其二，关于当事人的陈述和申辩权的保障问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款规定：“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”，《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”，第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”。根据上述法律条文，当事人享有陈述、申辩的权利，公安机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。原告李莉明确表示要求陈述和申辩，而被告天全县公安局无证据证明给予了原告李莉陈述和申辩的时间和空间，也无证据证明被告天全县公安局启动了复核程序，属于程序违法。综上，被告天全县公安局作出行政行为违反法定程序，依法应予以撤销。同理，被告雅安市公安局作出的雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》，亦依法应予撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；......”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。......”，根据上述法律规定，本案的赔偿义务机关为被告天全县公安局。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”，故原告李莉要求赔偿1098.60元应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第七条第一款、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告天全县公安局作出的天公（永）行罚决字【2016】25号《行政处罚决定书》；二、撤销被告雅安市公安局作出的雅公复字【2016】1号《行政复议决定书》；三、被告天全县公安局于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告李莉1098.60元。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  廖长平代理审判员  陈玉梅人民陪审员  肖延琼二〇一六年五月十六日书 记 员  黄 洁附：本判决适用的相关法律依据：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议机关和原行政行为一并作出裁判。”二、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十一条：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”