湖南省新化县人民法院民 事 判 决 书（2015）新法民一初字第2173号原告曹某某，女委托代理人吴远代，湖南楚梅律师事务所律师。被告新化县温塘镇人民政府。住所地：湖南省新化县温塘镇利华村。法定代表人伍汉东，该镇镇长。委托代理人彭俊鹏，男，1977年12月17日出生，汉族，该镇干部，住湖南省新化县上梅镇永兴街居委会迎宾路131号。委托代理人伍玉龙，新化县泰和法律服务所法律工作者。原告曹某某与被告新化县温塘镇人民政府劳动争议一案，本院于2015年12月10日受理后，依法由助理审判员龚伟担任审判长，与人民陪审员罗小乐、蔡玉勤组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭进行了审理。原告曹某某的委托代理人吴远代，被告新化县温塘镇人民政府的委托代理人彭俊鹏、伍玉龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹某某诉称，2001年下半年温塘镇副镇长康升旗负责成立镇环卫工作队，环卫队成员由罗祝连、曹霞阳、康次才、杨群钗、康三云、曹某某、康梅连、王淑姣八人组成。当时副镇长康升旗口头承诺，环卫工人只要连续工作满7年，由镇政府负责办理社会保险。2003年9月镇环卫队改由镇城管办直接管理，并与原告签订劳动合同，并按城管办规定原告交纳工作押金5000元。2008年，环卫队成立已整整7年，当原告等人找被告城管办负责人要求履行补办社保手续，返还押金时，负责城管办工作的康忠颖副镇长允诺同意，但至今未予登记和办理，亦未返还原告押金。为维护自身权益，特具状前来，请求依法判决：1、原告与被告劳动关系成立；2、由被告依法为原告办理社会保险登记；3、由被告返还原告工作押金5000元。为支持其诉讼请求，原告曹某某向本院提交了下列证据：1、不予受理通知书，以证明康梅连与用工单位的劳动争议，经劳动仲裁部门作过仲裁处理；2、用工合同书，以证明原告与被告于2003年签有劳动合同，存在劳动关系的事实；3、环卫队的工作制度，以证明环卫队工人与用人单位存在明确的管理与被管理关系，是劳动关系；4、关于环卫队工作人员分工通知书，以证明明确了原告就是环卫队工人的事实；5、新化县温塘镇人民政府《关于规范城建区环境卫生维护费收取标准通知》，以证明环卫队收取城建清洁维护费系温塘镇人民政府通知收取；6、《恳求拨款解决环卫队洒水车的报告》，以证明环卫队全称叫新化县温塘镇城管环卫所，属于温塘镇政府工作部门；7、对何新光的调查笔录，以证明温塘镇环卫队是温塘镇人民政府成立的，有曹某某、罗祝连等环卫工人签了聘用合同，每人交了工作押金5000元，一直没有退还。环卫队工作人员原来只有450元每月，现在工资1100元每月；8、对罗祝连的调查笔录，以证明目的同证据7；9、平安居委会公示栏照片，以证明环卫队工作人员的情况，证明原告系环卫队工作人员；被告新化县温塘镇人民政府对上述证据的质证意见为：证据1，该委认为不是劳动案件，才不予受理，该证据达到了被告的证明目的，证明这是个劳务纠纷，不能达到原告的证明目的；证据2、真实性无异议，但只能证明本案系劳务纠纷，双方不存在劳动关系，缴纳押金不属实，原告是直接交给环卫队长何新光，不是交给被告，不能达到原告的证明目的；证据3、环卫队的工作制度与被告没有关系，是环卫队自行管理自行约束的制度，也不是镇政府制定的制度。不能达到原告的证明目的；证据4，真实性没有异议，但这是环卫队内部的人员分工，与被告没有关系，不能证明原告或者环卫队与被告存在劳动关系，被告没有盖章与签字，且已经超过诉讼时效，不能受法律保护；证据5,是对市场行为的规范，不能乱收费，不能证明是被告通知原告收取环卫费，也不能证明原告与被告存在劳动关系，不能实现原告的证明目的；证据6，环卫队是温塘镇当时搞城镇开发被征用土地的农户自发组织成立的，不是温塘镇的下级机构与二级机构，是这些农户自行组织管理，自收自支，自我约束性的临时组织，这份证据不能证明原告与被告存在劳动关系，与被告没有关联性，不能达到原告的证明目的；证据7、8，对证据的真实性和关联性均有异议，何新光是环卫队临时成立时自行选取的队长，不是温塘镇人民政府聘用的，讲何新光收取他们的5000元，是没有真实的陈述，没有交到镇财政，陈述用于购买环卫车与清扫垃圾的工具与事实不符，何新光与他们存在利害关系，他们与何新光是利益共同体，他们存在故意隐瞒真实情况，提交虚假证言的情况，罗祝连也是本案的原告之一，其作为证人存在相互串供，提交虚假证言，不客观的言行，其所提交的证据不能作为本案的定案依据，其所反映的事实不能达到原告的证明目的；证据9，这是临时性的公示栏，县里因要创文明卫生城市，所以要求各乡镇公布临时性的清扫队员，该证据不能证明原告与被告之间存在客观真实的劳动关系，这只是一个临时性的为了迎检做出的临时公示栏，不能作为有效的证据。被告新化县温塘镇人民政府辩称，原告与被告不是劳动关系，被告是自行管理、自负盈亏的。2008年以前原告与被告即使是有劳动关系，也超过了诉讼时效，不受法律保护。从2009年开始至今，无论从形式还是实质讲，被告既没有与原告签订任何形式的劳动合同，没有什么行政隶属关系，也没有发放任何工资待遇，被告与原告没有关系，被告没有给原告办理社会保险的责任和义务。被告亦未收取原告的工作押金，原告要求返还工作押金的理由不成立。故原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。为支持其答辩主张，被告新化县温塘镇人民政府向本院提交了下列证据：1、被告代理人对康升旗的调查笔录，以证明康升旗当时任温塘镇副镇长，主管城建、国土，工作有二十年之久；温塘镇在进行城镇规划建设时，温塘村的部分小组被建设占用了一些田、土，这些被占用田、土小组的村民自发组织成立环卫队，小组的村民自行轮换，轮流打扫卫生；环卫队的经济来源是环卫队人员自行向摆摊设点的小贩、住户和门面收取一定的环卫费，用于购买清扫工具和发放自己的劳务费；环卫队以自发组织、自行管理、自行收费、自负盈亏的劳务动作模式一直延续到2006年；温塘镇政府、温塘村没有与原告签订任何形式的劳动合同，且环卫队的人员是一年一调，没有固定的；被告亦没有收取原告的工作押金，是环卫队人员每人各出5000元自行管理开支，用来购买垃圾车和工具；2、被告代理人对刘新辉（温塘镇政府人大副主任）的调查笔录，以证明目的同证据1，同时证明被告在2010年为环卫队购买了一台新环卫车，原因是以前环卫队自行购买的环卫车已经不能使用；3、被告代理人对康中山（温塘镇平安居委会主任）的调查笔录，以证明目的同证据1，同时证明环卫队的人员不服从平安居委会的管理。打扫卫生不彻底，且双方签订的是劳务承包协议书，领取的是劳务费。一共不定期的签了三次劳务承包书，签三次以后没签了，平安居委会向镇属的派出所、卫生院、温塘中学等部门收取了环卫费用于发放劳务费和购买清扫工具；4、被告代理人对谢毅（温塘镇整建办主任）的调查笔录，以证明目的同证据3；5、曹某某劳务承包协议书，以证明温塘镇平安居委会于2010年7月31日与原告签订的劳务承包协议书，该协议书对承包范围、承包期限、承包经费、责任要求、特别约定等事项进行了明确约定；6、收缴环卫费承包责任书，以证明温塘镇平安居委会于2013年1月15日与原告等人签订了环卫费承包责任书及收取环卫费承包款的收款收据，在该协议书中对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求；7、收缴环卫费承包责任书，以证明温塘镇平安居委会于2014年1月2日与原告自愿签订了环卫费承包责任书，并对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求；8、收款收据，以证明何新光任环卫队队长时负责收取工作押金，而不是温塘镇人民政府收取工作押金；9、县委文件和证明，以证明平安居委会是经县委、政府批准，系合法机构，康中山从2009年任居委会主任至今。原告曹某某对上述证据的质证意见为：证据1、2、3、4，都属于证人证言，这四个人都是镇政府的干部，他们在反映相关情况的时候明显不客观不真实，这些证人证言否定不了环卫队工人与镇政府存在劳动关系的基本事实，所以这四个证人反映的不符合事实，不能作为本案定案依据，温塘镇环卫队是温塘镇人民政府成立的，其成立时间是2002年，四份证言都印证环卫队与城建办签订过相关合同，并依照规定环卫队工作人员交纳了5000元押金，且押金用于购买垃圾车与卫生工具，环卫队的成立是经过镇人民政府的，故城管环卫队是镇人民政府成立的，康升旗等人的证人证言反映的其他情况（环卫队与被告无关），均是证人错误的观点与认识，不能达到被告的证明目的；证据5，名为劳务承包协议书，但实为劳动合同书，可见平安居委会在协助温塘镇人民政府管理卫生时，与环卫队签订了合同，而合同对履行劳动关系的内容十分清楚，签订合同的环卫工人与用人单位之间的劳动关系不能否认，被告所提出的环卫工作对与镇里没有关系无事实依据；证据6、7是收缴环卫费的责任书，这两份责任书恰好能反映出原告是环卫队的工作人员，平安居委会在公共卫生管理上是协助镇人民政府，平安居委会协助人民政府的工作中，要求环卫队工作人员收缴环卫费，可见环卫队工作人员与平安居委会之间的合同书不单是与平安居委会的合同书；证据8，证明何新光在任温塘镇环卫代表时，收取押金是政府委托的行为，结合用工合同的规定，何新光只是作为镇人民政府环卫队的负责人行使职责，应视为镇人民政府收取押金；证据9，对文件的真实性无异议，但对证明目的有异议，平安居委会在协助镇政府管理，不具有独立的民事行为能力，其行使的行为产生的后果，应由镇人民政府承担责任。该证明不符合证据的形式要件，证明的内容无其他证据支持。对原告曹某某提交的证据，本院的认证意见为：证据1，对该证据的真实性予以认定；证据2，结合庭审查明的情况，可以认定原告与温塘镇城建办于2006年10月1日签订了劳动合同；证据3、4，系环卫队的工作制度及分工通知，依此不能达到原告的证明目的；证据5，对证据的真实性予以认定，但对原告的证明目的不予采信；证据6，无法证明原告与被告之间存在劳动关系的事实，不予采信；证据7、8，系证人证言，且证人与原告存在利害关系，故对证言不予采信；证据9，无法证明原告与被告之间存在劳动关系的事实，不予采信。对被告新化县温塘镇人民政府提交的证据，本院的认证意见为：证据1、2、3、4，均系证人证言，本院结合庭审调查及当事人陈述予以综合认定；证据5，系温塘镇城建区环卫清扫保洁劳务承包协议书，可证实2010年7月31日温塘镇平安社区居委会与曹某某签订了该协议书；证据6、7，可证实温塘镇平安居委会分别于2013年1月5日、2014年1月2日与曹某某等人签订了环卫费承包责任书，并对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求；证据8，对何新光收取押金的事实予以认定；证据9，对证据的真实性予以认定。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：被告新化县温塘镇人民政府曾于2000年前后设有临时机构新化县温塘镇国土城建环保交通办公室（以下简称城建办），2007年撤销，该机构具体负责温塘镇城区范围内城管、交通、环卫等工作，2002年为顺利开展工作，城建办召集了部分当地村民组建了城管环卫队。2006年10月1日以用工单位新化县温塘镇国土城建环卫交通办公室为甲方，被聘用人曹某某为乙方，双方分别签订了《用工合同书》，内容如下：“为了搞好镇城建区域内环境卫生，规范摆摊设点，甲方成立城管环卫队...一、聘用时间从2006年10月1日至2007年3月18日止...三、被聘用人员的报酬，聘用期间，城管环卫队实行自负盈亏，按基本工资和浮动工资发放，并提取一定比例的安全奖金。为了使广大居民在春节期间有一个舒适的环境，节日期间由环卫队另行给予补助...本合同自签订之日起生效，一式四份，甲乙双方各执一份，环卫队一份，镇人民政府一份。”该份合同上，刘新辉作为镇政府代表签字。2005年底，根据新化县人民政府关于推进城镇社区建设工作的实施意见，温塘镇政府所在地新设平安社区居委会。2010年7月31日，新化县温塘镇平安社区居委会与曹某某签订了《温塘镇城建区环卫劳务承包协议书》，该协议内容如下：“...一、承包范围。南到康清红门面，北到法庭前面，西到杨春林门面，以及其中无门面的公共场地。平安道负责清理主公路一半和非机动车道，包括清理花池内的杂物、杂草。二、承包期限。2010年8月1日至2010年12月31日。三、承包经费。每月定2400元劳务费、工具费...。四、聘请的务工人员必须有正常的行为能力，身体健康，年龄男60岁以下，女55岁以下，男女均为18岁以上。...六、特别约定。1、乙方必须搞好安全工作，所有安全事故甲方概不负责2、甲方无正当理由不按时支付乙方承包金，乙方有权依法追偿，并要求赔偿所有造成直接经济损失...。”2013年1月5日、2014年1月2日，新化县温塘镇平安社区居民委员会与罗竹连、康梅连、曹某某、王淑（叔）姣等人签订了《收缴环卫费承包责任书》。2015年9月6日，原告等人就与新化县温塘镇政府社会保险争议一案向新化县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，新化县劳动人事争议仲裁委员会于当日作出新劳人仲不字{2015}第20号不予受理案件通知书：经审查，该案不属于劳动争议受案范围，故本委不予受理。原告不服该决定，于2015年12月2日具状本院要求处理。庭审中，原告称被告向其收取了工作押金5000元，但未提交足够证据证实；原告陈述近两年的劳动纪律、请假手续等是服从温塘镇指派的管理人员，但具体管理人员原告无法提供。本案争议焦点：1、原、被告之间是否存在劳动关系；2、原告的诉求是否符合法律规定。本院认为，原告主张自己自2001年开始在被告的环卫工作队连续工作14年，要求本院确认原、被告的劳动关系成立和判令被告为原告办理社会保险登记，但原告在庭审中除向本院提交了能证明自己与被告下属单位温塘镇城建办于2006年10月1日签订的“用工合同书”外，再未向本院提供任何能证明自己连续14年在被告下属单位工作的证据相佐证。按照上述合同约定，聘用期也仅为一年，合同早已履行完毕。原告另主张判令被告返还原告工作押金5000元，原告未向本院提交被告收到了原告工作押金5000元的依据。按照举证规则，原告均应承担上述主张举证不能的后果。因此，对原告的上述主张，本院均不予支持。基此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告曹某某要求判决“原告曹某某与被告劳动关系成立、被告依法为原告办理社会保险登记和被告返还原告工作押金5000元”的诉讼请求。本案案件受理费10元由原告康梅连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。代理审判员 龚 伟人民陪审员 罗小乐人民陪审员 蔡玉勤二〇一六年五月十一日代理书记员 刘 群