宁波市海曙区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0203行初19号原告张开盛。被告宁波市财政局，住所地浙江省宁波市海曙区中山西路19号。法定代表人叶双猛，局长。委托代理人王兆立（特别授权代理），宁波市财政局工作人员。委托代理人茅迪群（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。原告张开盛诉被告宁波市财政局财政行政复议一案，于2016年2月6日向本院提起诉讼。本院依法受理后，于同日向被告宁波市财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日依法公开开庭审理了本案。原告张开盛，被告宁波市财政局委托代理人王兆立、茅迪群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张开盛于2016年1月15日向被告宁波市财政局提出行政复议申请，请求被告撤销余姚市财政局于2010年8月27日作出的《关于张开盛劳动人事信访问题协调会会议纪要》（以下简称《会议纪要》），责成余姚市财政局在一定期限内重新作出具体行政行为并赔偿损害。被告于2016年1月22日收到该申请，并于2016年1月28日作出甬财政复决字（2016）01号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议范围，故不受理原告的行政复议申请。原告张开盛起诉称，原告因提出《请求中止，单方面解除（假）聘用合同的报告》，受到了余姚市教育局的陷害，后余姚市财政局又于2010年8月27日共同参与作出了1份《会议纪要》，对原告的待遇进行陷害。为此原告向被告宁波市财政局申请行政复议，要求被告撤销余姚市财政局作出的该《会议纪要》，并责成余姚市财政局在一定期限内重新作出具体行政行为及赔偿，但被告却作出了不予受理行政复议决定。原告认为该决定内容和程序均违法。本案是否属于行政复议范围，被告要听取余姚市财政局的答复意见后再决定，被告擅下结论，系超越职权、滥用职权。原告被余姚市教育局陷害停发工资后，被告要责成余姚市财政局表明态度同，对《会议纪要》中有关待遇的处理，被告也要责成余姚市财政局明确态度的。被告纵容其他主体替代余姚市财政局侵害原告合法待遇是不合法的。现诉至法院，请求撤销被告于2016年1月28日作出的甬财政复决字（2016）01号《不予受理行政复议申请决定书》，并责成被告在一定期限内重新作出具体行政行为。原告为证实其主张，向本院提供了如下证据：1.行政复议申请书（2016-1）1份，拟证明原告向被告申请行政复议；2.《会议纪要》1份，拟证明本案所涉的会议纪要内容；3.《行政单位财政统一发放工资暂行办法》1份；4.《关于浙江省中小学教师工资财政统一发放的实施意见》、《转发教育部、财政部关于切实做好财政统一发放教师工资的通知》、《关于印发〈宁波市中小学教师工资财政统一发放的实施意见〉的通知》各1份；5.学校收到的证明以及《请求中止，单方面解除“假”聘用合同的报告》各1份；6.余姚市教育局的答复1份；7.余姚市信访局的答复意见书1份；8.余地税低罚（2011）001号《税务行政处罚决定书》1份；9.对陈军方等人财政违法行为行政监察申请书1份；10.中止审理移送负责人予主管部门申请书1份；11.四部门的通报1份；12.（1978）国发104号文1份；13.1979年、1989年财政部规定1份；14.劳动部（1995）309号文件1份；15.（1991）20号中共中央、国务院文件1份；16.劳办发（1995）121号文件1份；17.《会议内容》1份；18.申请书、控告信共3份。证据3-证据18拟证明被告不履行法定职责，导致余姚市各级部门陷害原告。以上证据均系复印件。被告宁波市财政局答辩称，余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2010年8月27日作出1份《会议纪要》，原告不服该《会议纪要》的相关调处方案，遂向被告申请行政复议。根据原告在申请行政复议时提供的《会议纪要》显示，《会议纪要》的制定主体为余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，《会议纪要》内容为余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室为解决本案原告劳动人事信访问题而作的调处方案。根据原告提交的复议材料，无法表明余姚市财政局参与了涉案《会议纪要》的讨论和制定，亦未据此《会议纪要》作出其他行政行为。因此，该《会议纪要》与余姚市财政局没有关联，余姚市财政局并非涉案行政复议申请的适格被申请人。原告提出的其他诉请亦不属于行政复议受理范围，其要求被告履行其他相关职责亦不属于本案的受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的相关规定，认为原告的行政复议申请不属于行政复议受理范围，不予受理，该决定是正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的法律、法规依据分别为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。对当事人提交的证据、依据，本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。原告认为被告适用法律法规有错误，对其适用有异议。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2认为该证据能印证被告的不予受理行为是正确的；对证据3-证据18认为与本案无关联性。本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：原告证据1及证据2与本案相关，被告并无异议，本院予以采纳；对证据3-证据18，因内容与本案不具备关联性，不予采纳。被告提供的系有效的法律法规依据，本院予以认定。经审理查明，被告于2016年1月22日收到原告的复议申请。复议申请内容为要求撤销余姚市财政局于2010年8月27日作出的《会议纪要》，责成余姚市财政局在一定期限内重新作出具体行政行为，并赔偿损害。被告经审查认为，余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2010年8月27日作出的涉案《会议纪要》，内容为余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对原告劳动人事信访问题的调处意见。原告的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不予受理原告的行政复议申请，并于2016年1月28日作出甬政财复决字（2016）01号《不予受理行政复议申请决定书》。该决定书已送达至原告。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第十七条的规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以向有关行政机关提出行政复议。被告于2016年1月22日收到原告提出的行政复议申请，于同年1月28日作出答复，程序合法。行政复议系复议机关对被申请机关作出的具体行政行为所进行的审查处理，因此行政复议的申请内容应符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。原告因《关于张开盛劳动人事信访问题协调会会议纪要》不服向被告提起行政复议，但该会议纪要是余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室根据《信访条例》的规定对原告的信访事项作出的内部意见，对原告的实体权利义务不产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，对不属于行政复议范围的行政复议申请，复议机关应不予受理。因此，被告决定不予受理原告的申请，并无不妥。综上，本院认为原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张开盛的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张开盛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  贾丰荣代理审判员  张 严人民陪审员  杨建国二〇一六年五月十七日代书 记员  陈雨晴附本案相关的法律、法规和规范性文件：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。