山东省临沭县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1329行初20号原告周纪武。被告沂水县民政局。原告周纪武因认为被告沂水县民政局行政不作为及行政赔偿一案，于2015年9月28日向沂水县人民法院提起诉讼。该院受理后，移交临沂市中级人民法院指定管辖。同年11月2日临沂市中级人民法院作出（2015）临行初字第637号行政裁定书，裁定该案由临沭县人民法院管辖。本院于2016年3月29日立案后，向被告沂水县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告周纪武的委托代理人周新亮、被告沂水县民政局负责人侯天秀及委托代理人张树文、张玉青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周纪武诉称，原告因2014年9月27日处于交通事故，住院治疗花费大量治疗费用，家庭生活困难无法再承受该治疗费用，原告为解决家庭临时困难，根据国家临时救助规定，于2015年6月14日向被告沂水县民政局书面提出临时救助申请，按临时救助规定程序向沙沟镇民政所提交了临时救助有关材料。沙沟镇民政所对原告的临时救助申请进行了调查核实。该调查结果，经后朱雀村委和沙沟镇人民政府主要负责人签字盖章后，经沙沟镇民政所上报沂水县民政局审批，被告沂水县民政局接收原告的临时救助资料后，在没有正当理由的情况下迟迟拖着不给原告办理审批手续，原告多次找到被告，要求被告按国家临时救助规定办理审批手续。被告就是不给办理。被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益，给原告及家庭成员造成了严重的精神损失，天天上访误工损失，诉讼误工损失，诉讼费损失，生活费、车费、家庭经济收入损失等其它损失，以上损失都是被告行政行为侵权给原告的家庭造成的，请求法院查明以上事实，依法确认被告行政不作为、行政行为侵权，判令被告对原告的临时救助立即按国家政策规定办理审批手续，判令被告赔偿给原告造成的一切损失16万元。被告沂水县民政局辩称，一、本案的基本事实。原告于2014年9月27日驾驶机动车发生单方事故造成下颌骨骨折、面部裂伤等身体伤害，于2014年9月27日在沂水沙沟中心卫生院住院一天，于2014年9月28日15:22分至2014年10月15日10:37分在沂水中心医院住院治疗17天，医疗费支出共计43265.06元，原告以“发生交通事故花费大量医疗费，父母身体多病，失去劳动能力，为解决申请人家临时生活困难”为由申请临时救助，但未提供家庭成员收入证明或低保证明，申报材料不齐。后经被告调查核实：原告周纪武未婚，系沙沟镇后朱雀村人，外出打工，其每年除正常劳动收入外还享受抚恤金9310元；原告父母在法定劳动年龄内且具有劳动能力，与其申请书陈述的父母失去劳动能力不符，也不属实。原告因交通事故发生的医疗费43265.06元由卫生系统报销17170.7元，民政医疗费专项救助6014.98元，原告个人实际负担医疗费20079.38元。根据原告的申请及《沂水县城乡困难群众临时救助办法》等相关规定，被告认为原告的申请不符合临时救助的条件，给予原告书面回复并提供相关规定向其解释说明，原告认为其申请符合国务院制定的《社会救助暂行办法》的规定，《沂水县城乡困难群众临时救助办法》规定的救助对象和标准是县级文件，不予认可，由此产生本案诉讼。二、原告的申请不符合临时救助的条件。1、根据《社会救助暂行办法》第四十七条、《山东省社会救助办法》第五十九条、《山东省民政厅、山东省财政厅关于建立健全临时救助制度的意见》第三条第（一）项的规定，因交通事故临时救助的对象是指遭遇车祸造成重大财产损失且有人伤亡，有获得赔偿的权利但未得到有关赔偿或者赔偿数额不足以维持基本生活的家庭或个人。本案原告系驾驶机动车撞到树上，负事故全部责任，无获得赔偿的权利，原告已得到专项医疗费救助6014.98元，不符合社会救助的条件。2、根据《沂水县城乡困难群众临时救助办法》第八条第（三）项规定“对因交通事故等发生突发事件造成重大财产损失且有人员伤亡，未得到有关赔偿或赔偿数额不足以维持基本生活的，给予2000元到5000元救助”的规定，“造成重大财产损失且有人员伤亡”应当是同时具备的要件，原告的申请资料未涉及重大财产损失，也未提供低保证明或家庭成员收入证明，不符合《沂水县城乡困难群众临时救助办法》第八条第（三）项规定的标准要件和第十条第（二）项的规定。三、原告隐瞒家庭成员真实收入，应不予事实临时救助。原告在外打工，却在临时救助申请表中申报收入为100元；原告父母均在法定的劳动年龄内且有劳动能力，原告在申请书中以父母失去劳动能力为由申请临时救助，故意隐瞒家庭成员真实收入，根据《沂水县城乡困难群众临时救助办法》第六条第（三）项的规定，应不予实施临时救助。四、原告诉称“上访误工、生活费、诉讼误工、家庭收入损失等其他损失”并诉求赔偿损失16万元，无事实与法律依据，其诉求应予驳回。综上所述，原告的临时救助申请不符合《社会救助暂行办法》、《山东省民政厅、山东省财政厅关于建立健全临时救助制度的意见》、《沂水县城乡困难群众临时救助办法》的规定，被告履行了法定职责并已告知原告，原告诉称“被告不给办理”与事实不符，原告的诉求无事实和法律依据，应予驳回。被告沂水县民政局向本院提交了以下证据、依据，证据1原告身份证复印件，证明原告周纪武系沂水县沙沟镇后朱雀村230号，1991年3月14日出生，事故发生时24周岁。证据2原告申请救助申请书，证明原告以“2014年9月27日驾驶机动车发生事故，住院治疗，父母失去劳动能力，为解决申请人家临时生活困难”为由申请临时救助。与原告父母有劳动能力的事实不符，应视为原告隐瞒或不提供家庭真实收入。证据3沂南交警大队道路交通事故认定书，证明原告驾驶鲁Q×××××号小型轿车沿沂南县滨河大道由北向南行驶，采取措施不当撞树，负事故全部责任。该事故无赔偿义务方，原告无赔偿权利。证据4沂水县城乡困难群众临时救助申请审批表，证明审批表家庭成员情况一栏写明：“父亲周新亮53岁；月收入100元；母亲刘学兰53岁，月收入100元；周纪武25岁，月收入100元。”原告申报的个人收入与其在外打工的收入不符，审批表申请救助理由一栏写明“父亲失去劳动能力”与原告父亲周新亮具有劳动能力的事实不符，原告故意隐瞒家庭实际收入，应当不予实施临时救助。证据5优抚证，证明原告系××军人，八级伤残。证据6住院补助单据两张，证明原告因单方交通事故产生的医疗费43265.06元由卫生系统报销17170.7元，民政医疗费专项救助6014.98元，原告个人实际负担医疗费20079.38元。证据7原告住院病历，证明原告因单方事故致下颌骨骨折等身体伤害。证据8沙沟镇人民政府关于后朱雀村周新亮信访事项答复意见书，证明原告父母均为53岁，均在法定劳动年龄内，在家务农；原告周纪武单身，外出打工，每年抚恤金9310元，与其申报的月收入100元不符；与原告申请书及审批表中的“父母失去劳动能力”不符，原告故意隐瞒家庭实际收入，应不予救助。证据9周纪武抚恤金领取情况证明，证明周纪武年抚恤金为9300余元。证据10不予救助决定书及邮寄送达回证，证明被告于2015年10月22日作出不予救助决定后邮寄送达给原告。法律依据1、社会救助暂行办法（国务院令第649号）自2014年5月1日起实施。2、《山东省社会救助办法》山东省人民政府令第279号（2014年11月1日实行）3、《山东省社会救助办法》山东省人民政府令第279号（2014年11月1日实行）4、《沂水县城乡困难群众临时救助办法》沂水县人民政府沂政办发（2015）20号。原告对被告提供的证据质证意见如下，被告没有提供出对原告递交的临时救助申请暨审批表，被告作出的审批无事实依据来证明自己行为的合法性。原告周纪武向本院提交了以下证据，证据1原告2014年6月14日向被告递交临时救助申请暨审批表，证明被告没有依法对原告的临时救助申请材料依法办理审批，被告的职责行为违法侵权。证据2车票、诉讼费收据、打印费收据6页，证明被告给原告造成的损失证明。证据3被告赔偿明细表，证明原告要求被告赔偿损失，事实清楚，法律规定明确。被告对原告的证据质证意见如下，对证据1真实性无异议，但对其证明时间有异议，被告是2015年6月14日收到的申请，对此原告在起诉状中也写明了。对证据2诉讼费真实性无异议，但是在诉讼未终结前不能证明应由被告承担，原告提供的车票和打印费收据其真实性、关联性有异议，原告提供的车票中的非打印车票早已经作废了，并且不能证明起始地和目的地，乘车次数明显不合理，不能证明与本案有关，即使真实也无法律依据。对证据3赔偿明细表是原告单方计算的，无事实和相应证据证明，引用的法律依据错误，不能证明原告的主张。经审理查明，2014年9月27日，原告驾驶鲁Q×××××号小型轿车沿沂南县滨河大道由北向南行驶，采取措施不当撞树，负事故全部责任。原告驾驶机动车发生的事故为单方事故，该事故致使原告下颌骨骨折、面部裂伤等身体伤害，同日在沂水沙沟中心卫生院住院一天，次日至2014年10月15日在沂水中心医院住院治疗17天，医疗费支出共计43265.06元，原告以“发生交通事故花费大量医疗费，父母身体多病，失去劳动能力，为解决申请人家临时生活困难”为由向被告申请临时救助。被告经调查核实认为：原告周纪武未婚，系沙沟镇后朱雀村人，外出打工，其每年除正常劳动收入外还享受抚恤金9310元；原告父母在法定劳动年龄内且具有劳动能力，与其申请书陈述的父母失去劳动能力不符。原告因交通事故发生的医疗费43265.06元由卫生系统报销17170.7元，民政医疗费专项救助6014.98元，原告个人实际负担医疗费20079.38元。被告认为原告的申请不符合临时救助的条件，于2015年10月22日作出不符合临时救助条件的通知书，并邮寄送达原告。本院认为，一、关于被告是否存在不作为。原告以“发生交通事故花费大量医疗费，父母身体多病，失去劳动能力，为解决申请人家临时生活困难”为由向被告申请临时救助，被告调查后认为，原告周纪武未婚，在外打工，每年除正常劳动收入外还享受抚恤金9310元；原告父母在法定劳动年龄内且具有劳动能力，与其申请书陈述的父母失去劳动能力不符，据此认为原告的申请不符合临时救助的条件，于2015年10月22日作出原告的申请不符合临时救助条件的编号为JZ－2015－001《沂水县民政局对于不符合临时救助条件的通知书》并邮寄送达给原告。对于原告申请临时救助，被告已经作出书面答复，因此被告不存在不作为的情形。二、被告作出编号为JZ－2015－001《沂水县民政局对于不符合临时救助条件的通知书》的行为是否合法，亦即原告是否符合临时求助的条件。原告周纪武未婚且在外打工，每年除正常劳动收入外还享受抚恤金9310元，原告父母在法定劳动年龄内且具有劳动能力，据此被告作出编号为JZ－2015－001《沂水县民政局对于不符合临时救助条件的通知书》的行政行为事实清楚。《社会救助暂行办法》第四十七条、《山东省社会救助办法》第五十九条、《山东省民政厅、山东省财政厅关于建立健全临时救助制度的意见》第三条第（一）项的规定，因交通事故临时救助的对象是指遭遇车祸造成重大财产损失且有人伤亡，有获得赔偿的权利但未得到有关赔偿或者赔偿数额不足以维持基本生活的家庭或个人。本案原告系驾驶机动车撞到树上，负事故全部责任，无获得赔偿的权利，原告已得到专项医疗费救助6014.98元，不符合上述规范性文件规定的社会救助的条件和情形。《沂水县城乡困难群众临时救助办法》第八条第（三）项规定“对因交通事故等发生突发事件造成重大财产损失且有人员伤亡，未得到有关赔偿或赔偿数额不足以维持基本生活的，给予2000元到5000元救助”，“造成重大财产损失且有人员伤亡”应当是同时具备的要件，原告的申请资料未涉及重大财产损失，原告无低保证明或家庭成员收入证明，不符合《沂水县城乡困难群众临时救助办法》第八条第（三）项规定的标准要件和第十条第（二）项规定的情形。被告依据上述规范性文件作出编号为JZ－2015－001《沂水县民政局对于不符合临时救助条件的通知书》的行为适用法律正确。三、原告要求被告行政赔偿是否有事实根据和法律依据。国家赔偿的构成要件是行政机关有侵权行为的存在、有损害结果、侵权行为与损害结果之间具备因果关系，在本案中，因原告不符合临时救助条件，被告作出编号为JZ－2015－001《沂水县民政局对于不符合临时救助条件的通知书》的行政行为，不存在侵犯原告权益的情形，因此对于原告主张行政赔偿16万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项的规定,判决如下：驳回原告周纪武要求确认被告行政不作为侵权、要求被告对其审批临时救助以及赔偿损失16万元的诉讼请求。诉讼费50元，由原告周纪武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  李延安审 判 员  禚洪阳人民陪审员  刘 龙二〇一六年五月二十四日书 记 员  田会芳