湖南省长沙市芙蓉区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0102行初178号原告戴某。委托代理人李某。委托代理人刘某。被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区晚报大道150号。法定代表人粟尔，局长。行政机关负责人罗教论，副局长。委托代理人刘某。委托代理人涂某。原告戴某不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称区国土局）作出的限期腾地决定，于2016年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告戴某及其委托代理人李某和刘某、被告区国土局的行政负责人罗教论及委托代理人刘某和涂某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月15日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对戴某户作出芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》。责令戴某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出戴某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。原告戴某诉称：戴某系长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村村民，在该村拥有房屋，2015年10月15日，区国土局作出《限期腾地决定书》，该限期腾地决定错误，请求依法撤销区国土局作出的芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》。原告戴某向本院提供了如下证据材料：证据材料1、组织机构类型。拟证明区国土局不应当登记为机关法人；证据材料2、长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知；证据材料3、芙蓉区人民政府互联网页的各部门信息公开目录。拟证明区国土局不是地方县级以上人民政府的政府工作部门，不是独立的法人，无权作出限期腾地决定；证据材料4、行政上诉状、（2016）湘0104行初91号行政裁定书、岳麓区法院上诉状收据；证据材料5、行政起诉状、《关于戴某、戴某、戴某（协调申请书）的回复》、长沙市中级人民法院受理通知书；证据材料6、行政复议申请书及邮寄凭证。被告区国土局辨称：一、区国土局作出芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》的程序合法有效。经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。后区国土局分别发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。区国土局在戴某户拒不按期腾地的情况下作出限期腾地决定，程序合法有效。二、区国土局已依法给予戴某户征地补偿费用。区国土局经调查核实后，认定戴某户的房屋建筑面积135平方米属本次腾地范围之内，根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将戴某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费共计426418.50元，以戴某的名义专户储存。区国土局已完全依法支付了戴某户的征地补偿费用，没有侵害其合法权益。综上，区国土局作出的芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》事实清楚，适用法律正确，应依法驳回戴某的诉讼请求。被告区国土局向本院提供了如下证据材料：证据材料1、国土资源部国土资函【2013】625号文；证据材料2、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、红线图；证据材料3、《土地勘测定界技术报告书》、宗地图；证据材料4、《征收土地方案公告》、张贴照片、送达回证；证据材料5、《征地补偿安置方案征求意见公告》、张贴照片、送达回证；证据材料6、征地补偿资金到位证明；证据材料7、《征地补偿安置方案实施公告》、张贴照片、送达回证；证据材料8、《安置方案》；证据材料9、房屋合法面积证明、拆迁补偿汇总表、安置情况告知书、房屋平面图及照片；证据材料10、户籍证明；证据材料11、个人征地补偿费用专户储存证明；证据材料12、《限期腾地告知书》及送达回证；证据材料13、《限期腾地决定书》及送达回证；证据材料14、《谈话笔录》；证据材料15、《告知书》、张贴照片及送达回证。拟证明区国土局作出的芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》符合法律规定。在庭审质证中，戴某对区国土局提供的证据材料1的真实性无异议，但对关联性有异议，应当提供相应的图纸资料来证明该方案中的征收范围包括戴某。对区国土局提供的证据材料2的审批单真实性无异议，对红线图真实性有异议。对区国土局提供的证据材料3的关联性有异议，无法确定戴某房屋是否在征收范围之内。对区国土局提供的证据材料4、5的真实性有异议，戴某没有看到过，两份公告是通过照片的形式，需要看到照片的原始载体。对区国土局提供的证据材料6的真实性无异议，对关联性有异议，资金的来源应当是由政府财政支出，但这是由一个公司出钱，是不合理的，且资金没有足额到位。对区国土局提供的证据材料7的真实性、关联性不予认可，该公告戴某没有看到过，。应当审查该照片的原始载体，这些方案只是送达给村委会，没有在征地范围内进行张贴，区国土局应当在征地范围内张贴多张，补偿安置实施方案公告缺乏具体的关于拆迁方面的补偿标准及安置方式，没有提到对房屋的安置和安置补偿标准，没有拆迁补偿安置方式的内容，只提到人口的安置方式。对区国土局提供的证据材料8的合法性、关联性有异议，该方案的制定机构是芙蓉区征地办公室，该办公室没有权利制定征收补偿方案，应当由国土部门拟定，报政府部门审批，该方案是2014年9月1日制定，早于区政府、区国土局发布的征收土地方案公告、征地补偿征求意见公告等公告的时间，与涉案的征地批文的关联性不够，按照现行的征地机制，应当是一个批文一个方案，该方案与征地批文关联性不够。对区国土局提供的证据材料9中房屋合法面积证明的合法性有异议，没有得到被征收人的认可，其合法面积的认定是根据人口进行认定的，不具有合法性，没有法律依据，对区国土局提供的证据材料9中的其他证据我们认可。对区国土局提供的证据材料12有异议，送达是违法的，将文书张贴在门上的送达方式是不合法的。对区国土局提供的证据材料1有异议，内容不真实，谈话笔录是预制的，有许多内容是打印出来的。对区国土局提供的证据材料10、11、13、15合法性有异议。区国土局对戴某提供的证据材料1、2、3、4的真实性、合法性无异议，但是关联性有异议，组织机构代码证属于法定的登记行为，区国土局对戴某作出限期腾地决定依据是地方性法规，属于法律法规授权行使行政职权的机构，区国土局具有作出限期腾地决定的法定职权。对戴某提供的证据材料5、6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，相关的行政诉讼行为不影响本案的审理。经庭审质证，本院认为区国土局提供的全部证据材料符合行政诉讼证据规则，予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。戴某提供证据材料与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出字（2014）第12号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出了字（2015）第02号《征地补偿安置方案征求意见公告》、字（2015）第06号《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年9月29日将芙国土资告字（2015）第109号《限期腾地告知书》送达给戴某。区国土局经调查核实后，认定戴某户的房屋建筑面积135平方米属本次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将戴某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费合计426418.50元，以戴某的名义专户储存。2015年10月15日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对戴某户作出芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》，并于当天送达给戴某。责令戴某户在接到本决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出戴某户在长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村被征收范围内的房屋土地。戴某不服，向本院提起诉讼。本院认为：《长沙市征地补偿安置条例》第三条第二款规定，市、县(市)、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；第十五条第二款规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。区国土局具有作出本案限期腾地决定的法定职权。本案中，经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为长沙市芙蓉区火炬村统征用地项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2014年9月16日作出《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。区国土局于2015年6月5日、7月7日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年9月29日将《限期腾地告知书》送达给戴某，并将戴某户的各项补偿费用专户储存。2015年10月15日，区国土局对戴某户作出芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》，并于当天送达给戴某。综上，区国土局对戴某户作出的芙国土资腾（2015）第107号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。戴某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回戴某的诉讼请求。本案受理费50元，由戴某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。(此页无正文)审 判 长  钟 浩人民陪审员  李美华人民陪审员  熊忠玉二〇一六年五月二十六日书 记 员  欧雨婷附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。