江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初339号 原告：冒家禄，男，1950年11月12日出生，汉族，住江苏省连云港市海州区。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路**。 法定代表人：孔令泰，局长。 出庭负责人：于广浒，副局长。 委托诉讼代理人：周伟,江苏众昇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵永祥，该局工作人员。 被告：连云港市人民政府，，住所地连云港市海州区朝阳东路** 法定代表人：方伟，市长。 出庭负责人：徐洪臣，连云港市司法局行政复议处处长。 委托诉讼代理人：张以军，连云港市司法局行政应诉处工作人员。 原告冒家禄诉被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源局）履行不动产登记职责、被告连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院于2020年9月11日收到连云港市中级人民法院转来的原告起诉材料，于2020年9月14日立案后，依法向两名被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行审理。原告冒家禄、被告市资源局的委托诉讼代理人周伟、赵永祥、被告市政府的委托诉讼代理人张以军到庭参加诉讼，市资源局于某副局长、连云港市司法局行政复议处徐某处长出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年2月10日，原告冒家禄向市资源局提交《申请连云港市土地资源局恢复冒家禄土地证请求》（以下简称《恢复土地证的请求》），要求市资源局为其办理土地证等（土地性质为出让住宅用地）。2020年4月29日，市资源局向原告作出连自然资行处[2020]1号《关于冒家禄信访事项的行政程序处理决定书》（以下简称1号《决定书》），涉及办理土地证的答复内容主要为：你申请重新办理土地证的地块属于划拨工业用地，在未完善相关手续前，暂不具备办理住宅用地登记发证条件。 2020年5月13日，冒家禄向市政府提出行政复议申请，经补正申请材料后市政府于2020年5月21日依法受理。2020年8月10日，市政府作出[2020]连行复第12号行政复议决定，以市资源局已经作出1号《决定书》履行了职责、且原告使用的土地暂不具备办理住宅用地登记发证条件为由，驳回冒家禄的行政复议申请。 原告诉讼请求：1、依法撤销被告市政府作出的[2020]连行复第12号行政复议决定；2、责令被告市资源局为原告办理土地使用证。事实和理由：原告原持有的连某2（2001）字第D11201号国有土地使用证（以下简称D11201号土地证）在2013年被江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议时撤销，原因是在行政复议程序中市政府只提交了连云港市国土管理局（以下均简称市资源局）作出的连土地产（1995）13号《关于补办土地使用权出让手续的批复》（以下简称《1995年13号批复》），而隐瞒了市资源局于1997年9月30日作出的连国土建（1997）68号《关于新浦特种电器厂二期用地补办出让手续的批复》（以下简称《1997年68号批复》）和三期开发的事实真相。新浦特种电器厂（以下简称特种电器厂）和连云港市地基基础工程公司（以下简称基础公司）联合开发康乐新村一期工程。原告购买的地块就在上述联合开发的地块内，有市政府及市资源局批文、原始的土地转让合同、民房建筑执照，各种手续齐全，原告办理了土地证和房产证。其中土地证记载土地性质为国有出让土地，与其他100余户一致。省政府在[2013]苏行复第94号复议决定书中，认定原告房屋所在地块不在特种电器厂于1995年、1997年分别办理的两期用地范围内，是市资源局隐瞒事实的结果。原告的房屋位于特种电器厂13.002亩范围内，连土征（1993）61号《关于新浦特种电器厂征地的批复》（以下简称《1993年61号批复》）已经由工业用地全部转为住宅用地。在1994年开发商卖房卖地时，原告及其他部分邻居在1994年、1995年购买的土地都在上述13.002亩范围内。市资源局称原告的土地属于工业用地没有依据。特种电器厂和市资源局想开发康乐新村二期和三期商品房，但市政府不给批文，就将一期有批文的13.002亩土地分开，通过《1995年13号批复》办理了10.07亩土地手续，利用剩余的2.9亩土地指标补办了《1997年68号批复》，开发二期100余户。之后又利用2.9亩土地和一期的道路花园土地指标违法开发三期67户。三期没有市政府和市资源局批文，无手续小产权的三期办理成出让手续，三期67户办理土地证的依据在哪里？特种电器厂一、二、三期270多户都能办理出让土地证，只有原告及十几户邻居不能正常办理，均被造假错误办理成划拨土地。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据: 1、[2020]苏行复不字第97号《不予受理行政复议申请决定书》，证明省政府不予受理原告提出的行政复议申请。 2、[2020]连行复第12号行政复议决定书,证明市政府作出的行政复议决定。 3、《关于抓紧做好[2013]苏行复第94号行政复议案件相关工作的函》，证明复议机关要求市政府处理好原告土地的事情。 4、《关于注销连某2（2001）字第D11201号的决定》，证明被告注销了原告的D11201号土地证。 5、连住房撤字[2014]1号《撤销房屋登记决定书》，证明原告的房屋登记被撤销。 6、[2013]苏行复第94号行政复议决定书，证明因市政府在该行政复议中未提交关键证据，导致省政府复议确认市政府核发给原告的土地证违法。 7、市规划局关于特种电器厂一期、二期、三期的房屋的平面图。 8、购房合同，周岳祥与基础公司签订协议购买建房地块，后来原告从周岳祥手中购买该地块。 9、建筑执照存根2份，证明原告建房有批准手续。 10、原告原持有的房产证，证明原告的房屋原来办理了房屋登记。 11、《1993年61号批复》，证明13.002亩土地被征收为国有土地，性质为划拨工业用地。 12、《1995年13号批复》，证明13.002亩土地中的10.074亩性质变为出让住宅用地。 13、《1997年68号批复》，证明二期用地7514.8平方米，土地性质为出让住宅用地。 14、《协议书》及公证书，证明特种电器厂与基础公司于1993年8月27日签订合作协议，特种电器厂将厂房、机器、设备等（详见清单）转让给基础公司，协议书经公证证明。 15、基础公司的土地出让缴费票据，是被告伪造的证据。 被告市资源局答辩称：1、原告的请求不符合法定程序。原告于2020年2月10向答辩人提交《恢复土地证的申请》，要求恢复其原有土地证，其申请不符合办理土地使用权证的法定程序。答辩人于2013年8月2日向原告出具关于注销D11201号土地证的决定，已经告知原告该土地证被依法注销。原告如欲重新办理登记领证，应当依照《不动产登记暂行条例》的规定向登记机构提出申请并提交法定的材料。原告未提出登记申请，要求在已经被注销的原土地证基础上恢复，不符合法定程序。2、即使原告提出申请亦不符合登记发证条件。原告使用的土地在原特种电器厂划拨工业用地13.002亩范围内，但不在已经转为出让住宅用地的10.074亩土地范围内，而是在未转为出让住宅土地的另外2.9亩土地范围内，其土地性质仍然为划拨工业用地，因此不符合办理出让住宅用地的条件。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市资源局向法庭提交了以下证据： 1、《恢复土地证的请求》，证明原告向被告提交申请。 2、[2013]苏行复第94号行政复议决定书，证明省政府行政复议决定确认市政府向原告核发D11201号土地证的行为违法。 3、关于注销D11201号土地证的决定，证明市政府根据省政府的意见批准注销原告的土地证。 4、连住房撤字[2014]1号《撤销房屋登记决定书》，证明房屋登记机关依据土地注销决定撤销了原告的房屋登记。 5、特种电器厂将13.002亩土地中10.074亩土地由工业用地变更为住宅用地的地籍资料，证明原告使用的土地不在已经变为住宅用地的10.074亩土地中。 6、连自然资行处[2020]1号《处理决定》，证明市资源局依法对原告的信访事项作出处理。 7、[2020]连行复第12号行政复议决定书，证明市政府依法查明案件事实并驳回原告的复议申请。 法律法规依据： 《不动产登记暂行条例》。 被告市政府答辩称：1、答辩人行政复议主体合法。根据行政复议法第十二条的规定，答辩人对于市资源局作出的行政行为，有权受理当事人提出的行政复议申请并作出行政复议决定。2、行政复议程序合法。2020年5月13日，冒家禄向答辩人提出行政复议申请，经补正申请材料后答辩人于2020年5月21日依法受理，并向市资源局送达答复通知书。市资源局在规定期限内提交了书面答复意见和证据材料。因案情复杂在法定期限内不能审结，经批准于2020年7月20日决定延期30日，延期决定已经送达双方当事人。2020年7月27日组织听证后，答辩人于2020年8月10日作出[2020]连行复第12号行政复议决定书，决定驳回冒家禄的行政复议申请，决定书已经送达双方当事人。3、行政复议决定认定事实清楚，证据充分。经审理查明，2020年2月10日，原告向市资源局提交《恢复土地证的申请》，要求为其恢复办理土地证等。2020年4月29日，市资源局向原告作出1号《决定书》，涉及办理土地证的内容主要为：根据省政府[2013]苏行复第94号行政复议认定结果，我局对你原持有的土地证予以注销。你申请重新办理土地证的地块属于划拨工业用地，在未完善相关手续前，暂不具备办理住宅用地登记发证条件。另查明，1993年10月7日，市资源局作出《1993年61号批复》，同意特种电器厂兼并沈圩铸造厂，同时将沈圩铸造厂使用的集体土地13.002亩征收为国有土地。经特种电器厂申请，由土地主管部门审核后报市政府批准，将上述土地确权划拨给特种电器厂使用，性质为工业用地。原告使用的土地位于该13.002亩范围内。1994年12月17日，特种电器厂与基础公司签订《合作开发沈圩康乐新村协议书》，约定双方共同开发康乐新村商品住宅。1995年5月8日，市资源局向特种电器厂作出《1995年13号批复》：根据市规划局审定，厂区用地6715.8平方米（合10.074亩）改为居住用地，需要补办出让手续，补交土地出让金。1995年11月3日，特种电器厂取得连某2（1995）字第69号国有土地使用证，土地面积6715.8平方米，土地用途为出让住宅用地。原告房屋所在土地不在上述10.074亩范围内。4、行政复议依据正确。因原告使用的土地为划拨工业用地，市政府在2001年核发给原告的D11201号土地证不符合条件被注销。市资源局作出的[1号《决定书》符合法律规定，答辩人依据行政复议法实施条例的规定，决定驳回冒家禄的行政复议申请，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 市政府向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 第一组证据： 1、行政复议申请书(两份，分别为补正前、后)。 2、补正行政复议申请通知书。 3、连自然资行处[2020]1号《关于冒家禄信访事项的行政程序处理决定书》。 证据1-3证明原告向市政府申请行政复议，市政府有权予以受理。 第二组证据： 4、行政复议申请受理通知书。 5、行政复议答复通知书。 6、市资源局提交的答复书。 7、行政复议决定延期通知书。 8、行政复议听证通知书。 9、听证笔录。 10、送达回执。 证据4-10证明市政府对原告提出的行政复议申请办理程序合法。 第三组证据： 11、(2020)连行复第12号行政复议决定书。 证明市政府依法作出行政复议决定。 法律法规依据： 《中华人民共和国行政复议法》及其《实施条例》。 原告对被告市资源局的证据质证称：证据1无异议。证据2，在当时行政复议程序中，市政府没有提供关键证据即特种电器厂二期用地补办出让手续的批复，导致省政府认为市政府的发证行为不合法。证据3、4，原告收到了，由于当时土地部门说要把原告的房屋买回来并给予赔偿，也进行过评估，所以原告没有进行诉讼或者复议。证据5，13.002亩土地和10.074亩土地相差的2.9亩土地是为了启动第二期，2.9亩土地在第二期中已经补办了手续。证据6-7，原告对市资源局和市政府的处理结果不服。原告对市政府的所有证据均无异议，但对复议结果不服。市政府与市资源局相互对对方的证据无异议。 被告市资源局对原告的证据质证称：证据1-6无异议。证据7，原告涉案地块不在一期和二期项目中，本案不存在所谓的三期项目。证据8、9，市资源局不清楚，由法庭进行审核。证据10，真实性无异议，但是已经被注销了。证据11-13，原告使用的地块不在10.074亩住宅用地之中。证据14-15，对真实性由法庭进行审核。被告市政府质证称：同意市资源局的质证意见，另外根据原告提交的证据综合证明原告使用的地块不在一期、二期项目之中。 本院对被告市资源局的证据认定如下：1、6，是原告的申请和市资源局的答复，本院予以确认。证据2-5是当时办理相关土地的原始批准文件，本院予以确认。证据7是复议机关市政府的复议决定，不属于市资源局证明其行政行为合法的证据。原告对市政府的证据1-11无异议，仅对复议结果不服，对于复议结果是否合法，是本院审查的对象。故本院对市政府的证据予以确认。原告的证据1，与本案无关联性，本院不予确认。证据2-6、9-13、15，是当时的原始资料，本院予以确认。证据7，现有证据未体现原告所谓的“康乐新村三期”，故无法确认真实性，本院不予确认。证据8，结合原告的证据9民房建筑执照，本院予以确认。证据14，是特种电器厂与基础公司签订的转让协议，本院予以确认。 经审理查明,1993年10月7日，市资源局作出《1993年61号批复》，同意特种电器厂在兼并新浦铸造厂时将新浦铸造厂使用的沈圩村集体所有土地13.002亩（实测地亩数）征为国有土地。1993年12月4日，经市政府批准同意，上述土地登记确权给特种电器厂使用，用途为工业用地。1994年12月17日，特种电器厂与基础公司房屋开发分公司签订《合作开发沈圩康乐新村协议》，双方约定在特种电器厂内共同开发康乐新村商品住宅。1995年5月8日，市资源局作出《1995年13号批复》，根据市规划局审定，核准特种电器厂将厂区用地6715.8平方米改为居住用地，并补办土地出让手续、补交土地出让金。1995年11月3日，特种电器厂领取了连某2(1995)字第69号国有土地使用证，载明土地用途为住宅用地，面积6715.8平方米。1997年9月30日，市资源局作出《1997年68号批复》，称：同意特种电器厂康乐新村二期住宅用地开发，出让面积7514.8平方米，并补缴出让金。1998年7月12日，特种电器厂领取了连某2（1998）字第D0053号国有土地使用证，土地用途为住宅，使用权类型为出让，面积7515.2平方米。 1995年1月9日，甲方基础公司与乙方周岳祥签订《购房合同》，约定乙方向甲方交纳相关费用后带材料自建住宅，协议载明土地位于康乐新村××号及××号，面积分别为80平方米。后周岳祥向原告冒家禄转让上述土地使用权。原告于1996年11月取得民房建筑执照，建设房屋后居住使用。1998年12月27日，特种电器厂与冒家禄签订上述土地的使用权转让合同。2001年8月，经市资源局审核由市政府向原告进行了土地使用权登记，核发了D11201号土地证，登记的土地用途为出让住宅用地。原告还办理了房屋权属登记，领取了房屋所有权证。 2013年5月6日，案外人韦友东向江苏省人民政府申请行政复议，请求撤销冒家禄的土地使用证。省政府经审查认为原告使用的土地属于工业用地，市政府无证据证明该工业用地已经依法变更为住宅用地，故市政府向冒家禄核发D11201号土地证属于事实不清，主要证据不足。根据省政府复议审查意见，2013年8月2日，市资源局报请市政府批准后，向冒家禄作出注销D11201号土地证的决定。因韦友东未撤回行政复议申请，省政府于2013年8月18日作出[2013]苏行复第94号行政复议决定，确认市政府向冒家禄核发D11201号土地证的行为违法。冒家禄收到注销土地证的决定及省政府行政复议决定后，均未提起行政诉讼。 2020年2月10日，原告冒家禄向市资源局提交《恢复土地证的请求》，请求市资源局为其办理土地证（土地用途为出让住宅用地）等三项请求。2020年4月29日，市资源局向原告作出1号《决定书》，对原告提出的重新办理土地证的回复主要内容为：你申请重新办理土地证的地块属于划拨工业用地，在未完善相关手续前，暂不具备办理住宅用地登记发证条件。原告不服，于2020年5月13日向市政府提出行政复议申请，经补正申请材料后市政府于2020年5月21日依法受理。市资源局根据市政府的要求，在规定时间内提交了书面答复及证据和法律法规依据。因在法定期限内无法审结，2020年7月20日经复议机构负责人批准决定延期30日，延期决定已经送达双方当事人。市政府于2020年7月27日组织听证后，认定市资源局已经向原告作出1号《决定书》，履行了法定职责，且1号《决定书》并无不当。市政府于2020年8月10日作出[2020]连行复第12号行政复议决定书，决定驳回冒家禄的行政复议申请。 原告不服，向本院提起行政诉讼。 本案的焦点问题是原告申请办理涉案土地登记发证（土地用途为出让住宅用地）的请求是否成立；市政府的行政复议决定是否合法。 本院认为，1993年12月4日，经市政府批准同意，已经征收的13.002亩土地登记确权给特种电器厂使用，用途为工业用地。原告明确认可其使用的土地位于该13.002亩范围内。1994年12月17日，特种电器厂与基础公司签订《合作开发沈圩康乐新村协议》，双方约定在特种电器厂内共同开发康乐新村商品住宅。1995年5月8日，市资源局作出《1995年13号批复》，上述13.002亩土地中的6715.8平方米土地用途由厂区用地改为居住用地，使用权类型由划拨转为出让。特种电器厂依法缴纳土地出让金后领取了连某2(1995)字第69号国有土地使用证。本院在（2018）苏0791行初478号-484号梁某等7人分别诉市资源局不动产登记系列案件中，仔细比对了上述两宗地即13.002亩和6715.8平方米土地的四至范围，得出结论是：改变土地用途的6715.8平方米土地位于13.002亩土地的东边部分，西边尚有1950平方米左右的土地未改变用途，仍属于划拨工业用地。根据周岳祥与基础公司签订的协议及原告所述，其使用土地为康乐新村1-1-1和1-1-2号，位于13.002亩土地的西南角。根据上述事实足以证实原告使用的土地不在上述改变用途的6715.8平方米范围内。根据《1997年68号批复》，康乐新村二期住宅用地面积7514.8平方米，属于出让住宅用地。1998年7月12日，特种电器厂领取了连某2（1998）字第D0053号国有土地使用证。根据原告所述其使用土地的来源，结合原告在1996年11月即取得民房建筑执照建设了房屋。因此，原告使用的土地不在康乐新村二期的用地范围内。原告使用的土地不在康乐新村一期、二期住宅用地范围内，其关于市资源局与房屋开发商共同隐瞒康乐新村一、二、三期事实，将一期土地指标转为三期导致其不能办证的理由，无事实根据。综上，现有证据不足以证明原告使用的土地属于住宅用地，市资源局在2013年8月2日注销原告的土地登记和土地证、省政府行政复议确认市政府向原告核发D11201号土地证的行为违法的事实清楚，结论正确。原告在法定期限内对上述注销决定、行政复议决定未提起行政诉讼，注销决定和行政复议决定已经发生法律效力。自2013年原告的土地登记被注销以来，原告使用的土地并未依法变更为住宅用地，原告要求市资源局为其办理土地登记发证，无事实和法律依据。被告市资源局对原告作出1号《决定书》，事实清楚，适用法律正确，结论正确。 被告市政府于2020年5月21日依法受理原告的行政复议申请后，依法通知了市资源局提交书面答复、证据和依据。经组织听证并延长审理期限，于2020年8月10日作出[2020]连行复第12号行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回冒家禄的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。 综上，被告市资源局作出的1号《决定书》事实清楚，适用法律正确，结论正确，原告要求判令市资源局向其办理土地证的诉讼请求不能成立。被告市政府作出的[2020]连行复第12号行政复议决定合法，原告要求撤销的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告冒家禄要求撤销被告连云港市人民政府作出的[2020]连行复第12号行政复议决定书的诉讼请求； 二、驳回原告冒家禄要求被告连云港市自然资源和规划局为其办理土地使用证的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  韩永敏 人民陪审员  刘学梅 二〇二一年一月二十日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。