河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2015）魏行初字第74号原告宋西章，男，汉族，1931年9月15日出生。委托代理人宋会春。被告许昌市规划局，住所地许昌市建安大道东段市。法定代表人白红超，任局长。委托代理人白建辉，许昌市规划局法规科科长。委托代理人郝向辉，河南君志合律师事务所律师。原告宋西章诉被告许昌市规划局政府信息公开一案。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宋西章及其代理人宋会春，被告许昌市规划局法定代表人的委托代理人白建辉、郝向辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋西章诉称：原告于2015年6月17日通过邮局用XA34758632641号挂号信向被告邮寄政府信息公开表两份，要求公开“东城区半截河办事处城中村改造居民安置出让前的规划条件，许昌市东城区**乡**村2005-2020年规划方案”。被告于2015年6月18日收到，但被告在法定时间内没有答复。诉讼请求：1、判决被告在法定时间内未回复原告所申请的政府信息公开违法，并责令其依法履行法定职责；2、判令被告公开原告所申请的政府信息公开内容。原告向本院提供了以下证据：1、国内挂号信信函收据三份；2、豫许东半宋申字（2015）7号政府信息公开申请表；3、豫许东半宋申字（2015）8号政府信息公开申请表。证明原告从2015年6月17日至7月14日，给规划局寄过三次申请政府信息公开的信，其中后两次已经按照被告的要求对政府信息公开申请表的内容进行了更改，但对方收到这三封信后均未回复。被告许昌市规划局辩称：2015年6月至7月17日，我局收到大坑李居民宋西章申请公开大坑李社区城中村改造安置小区项目相关规划信息的来信。2015年8月3日，我局依照相关程序，保证两人以上在场的情况下，拨打其预留电话，对宋西章进行告知，我们已经准备好其所需图纸的收集工作，但由于图纸过大，无法按其需求邮寄，且政府信息公开缺少邮寄（含快递）费用的相关规定，因此无法提供邮寄服务，请其前来许昌市规划局领取。接电话者自称是宋西章的女儿，表示若无法邮寄，则拒绝领取。2015年8月7日，我局再次向宋西章电话告知我局的具体地址，希望其在七个工作日内前来领取。宋西章的女儿表示若需要时会前来领取，我们同时留下该电话录音存档。根据《政府信息公开条例》第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。当事人在申请政府信息公开时要求以纸质、邮寄的方式进行公开，但未提供复印和邮寄费用，在我局告知其前来领取后，仍然拒绝领取，我局认为当事人已经放弃信息公开请求。综上所述，建议驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了向原告作出答复的证据：1、邮局回执，证明被告于2015年7月17日收到原告寄的信件，因此应该从2015年7月18日开始计算信息公开回复起算时间。2、东城区大坑李社区城中村改造控制性规划蓝图；东城区大坑李社区城中村改造安置地块控制性详细规划蓝图；大坑李社区城中村改造安置小区修建性详细规划蓝图；大坑李居民安置小区项目《建设用地规划许可证》复印件；大坑李社区城中村改造项目用地红线图复印件，共5份图纸。该5份图纸是原告申请公开事项所涉及的内容。证明原告要求公开的内容中，“规划方案”尚未编制出，且划拨土地不需要设置出让条件，所以原告7号，9号申请表申请的公开信息不存在，被告无法提供。3、关于政府信息公开申请的答复一份。证明被告当时已告知原告被告当时可以提供公开信息的内容，以及告知原告其所申请公开的内容中哪些信息不存在。4、2015年8月7号电话录音光盘一份及文字整理资料。证明被在法定期限内已通过电话联系原告，原告女儿接了电话，我们已尽了通知义务，但原告没有来领，通过电话沟通，我们认为原告已经变更了领取方式。5、政府信息公开条例第27条。证明我局可以向原告收取邮寄费用，但原告未提供该费用，因此我们要求原告来我局领取但原告没有来，视为原告已放弃了权利。经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对原告所举证据的确认，被告对原告所举证据均无异议，本院对原告所举证据予以确认。关于对被告所举证据的确认，原告对证据1、2无异议，因此本院对被告所举证据1、2予以确认。原告对证据3有异议，称并未收到该书面答复，而被告未能提供原告收到该书面答复的证据，因此本院对被告所举证据3不予确认。原告对证据4有异议，认为该证据的证明目的不能成立，原告提出的异议不足以对抗该证据的证明力，因此本院对被告所举证据4予以确认。经审理查明，原告于2015年6月17日通过邮局用XA34758632641号挂号信向被告邮寄政府信息公开表两份，要求公开“东城区半截河办事处城中村改造居民安置出让前的规划条件，许昌市东城区半截河乡宋庄村2005-2020年规划方案”。被告于2015年6月18日收到后，按照原告在政府信息公开申请表上填写的联系电话，以电话告知原告其所申请信息内容表述不准确，应予以修改，原告按照被告的要求进行了两次修改，最后一次于2015年7月14日通过邮局以XA40968327141号挂号信向被告邮寄了信息公开申请表，被告通过电话告知原告：原告要求以书面邮寄的方式进行回复，但由于图纸过大无法装到信封中以平信方式邮寄，所以需要原告到被告单位领取政府信息公开的书面回复和相关图纸资料，原告在电话中表示同意领取后未到被告单位领取。原告认为其在信息公开申请表上已经明确表示要求用书面邮寄的方式进行回复，而被告一直未邮寄相应的政府信息公开回复，因此原告于2015年11月19日向本院提起行政诉讼，要求法院判决被告违法，要求被告依法履行法定职责，并要求被告公开原告所申请公开的：“东城区半截河办事处城中村改造居民安置出让前的规划条件，许昌市东城区半截河乡宋庄村2005-2020年规划方案”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告在政府信息公开申请表中明确表示：“请书面方式邮寄给我……为了节省政府信息公开经费，申请人拒绝你单位使用快递回复。”由于原告申请公开的政府信息回复中有图纸资料，无法装入平信信封邮寄，且原告拒绝使用快递，因此，被告以电话联系的方式告知原告到被告单位领取，并告知了被告单位的具体地址，该做法并无不妥。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，原告于2015年6月17日向被告邮寄政府信息公开表两份，被告于2015年6月18日收到后，以电话联系的方式告知原告其所申请信息内容表述不准确，应予以修改，原告按照被告的要求进行了两次修改，最后一次于2015年7月14日向被告邮寄了信息公开申请表，被告于2015年7月15日收到，根据被告提供的2015年8月7日电话录音内容显示，被告已在2015年7月15日之后15个工作日内通过电话告知原告需到被告单位领取其所申请的政府信息公开回复，被告的做法符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告宋西章要求法院判决被告违法，并要求被告依法履行法定职责的诉讼请求。二、驳回原告宋西章要求被告公开“东城区半截河办事处城中村改造居民安置出让前的规划条件，许昌市东城区半截河乡宋庄村2005-2020年规划方案”的诉讼请求。三、案件受理费50元，由原告宋西章负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子审 判 员  佘萌萌人民陪审员  吴媛媛二〇一六年五月三日书 记 员  陈园园