河北省邢台市桥西区人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0503刑初41号公诉机关河北省邢台市桥西区人民检察院。被告单位沙河市舜天矿业有限公司（以下简称舜天公司），住所地沙河市十里亭镇高店村东北，法定代表人路某。诉讼代表人史增安，该公司职工。被告人路某，系沙河市舜天矿业有限公司法定代表人。2014年11月19日因涉嫌非法占有农用地罪被邢台市森林公安局监视居住。2016年1月6日被本院取保候审。邢台市桥西区人民检察院以邢西检公诉刑诉（2015）265号起诉书指控被告人沙河市舜天矿业有限公司、路某犯非法占用农用地罪，于2016年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台市桥西区人民检察院指派检察员奚军民出庭支持公诉，被告单位沙河市舜天矿业有限公司的诉讼代表人史增安、被告人路某到庭参加诉讼。现已审理终结。邢台市桥西区人民检察院指控，2011年至2013年期间，被告单位沙河市舜天矿业有限公司及其法定代表人被告人路某在未办理征占用林地手续的情况下，擅自组织本公司职工在租用的沙河市十里亭镇高店村东北沙河市林场西分场的土地内修建砂石加工厂和洗煤厂。经鉴定，沙河市舜天矿业有限公司圈占林地面积2.91公顷（43.65亩），实际占用并改变林地用途面积1.477公顷（22.16亩），造成林业种植条件严重破坏。案发后，被告人路某于2014年11月19日到公安机关投案。公诉机关针对上述指控的犯罪事实，向法庭提供了被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见、勘验检查笔录、书证等证据。公诉机关认为，被告单位沙河市舜天矿业有限公司、被告人路某违反土地管理法规，非法占有林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占有农用地罪追究被告人的刑事责任。被告单位舜天公司对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示认罪。被告人路某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示认罪。经审理查明，2010年3月17日，被告单位沙河市舜天矿业有限公司在沙河市注册成立，路某为公司法定代表人兼总经理。2010年12月15日，被告单位舜天公司以每亩每年1200元的价格与沙河市旭瑞农业开发有限公司签订租地协议，租用沙河市十里亭镇高店村东北沙河市林场西分场土地3.3公顷（49.5亩），租地协议书中明确约定由舜天公司办理有关租用土地手续。2011年至2013年期间，被告单位沙河市舜天矿业有限公司及其法定代表人被告人路某在未办理征占用林地手续的情况下，擅自组织本公司职工在租用的沙河市十里亭镇高店村东北沙河市林场西分场的土地内修建砂石加工厂和洗煤厂。经鉴定，沙河市舜天矿业有限公司圈占林地面积2.91公顷（43.65亩），实际占用并改变林地用途面积1.477公顷（22.16亩），造成林业种植条件严重破坏。被告人路某于2014年11月19日到公安机关投案。案发后，被告单位沙河市舜天矿业有限公司及其法定代表人被告人路某主动对被破坏的林地进行了复垦。上述事实有公诉机关提供，并经庭审举证、质证的下列证据证实：1、行政违法案件移送函、受案登记表、立案决定书，证实2014年10月8日，沙河市林业局将本案移送至邢台市森林公安局，邢台市森林公安局于2014年10月11日立案侦查。2、邢台市森林公安局出具的发破案报告，证实本案的案发及侦破的情况。3、沙河市林业局出具的勘验检察的笔录，证实位于十里亭镇高店村东北的舜天公司上的林地已被人为破坏，用作于建设洗煤厂和石料厂。4、邢台市公安局森林公安局出具的现场看验笔录，平面示意图及照片，证实舜天公司非法占用农用地的位置及施工情况。5、鉴定报告，沙河市林业局于2014年9月29日出具沙林技鉴字（2014）第1号林业技术鉴定报告书、舜天矿业及占用的林地示意图和照片，证实舜天公司占用的土地类型为林地，在占用林地区域内，因修建生活、办公用房、洗煤沉淀地，安装生产设备及混凝土硬化场地，使原有地貌完全改变，造成林业种植条件严重毁坏。6、合作开发林地协议书、邢台市中级人民法院民事判决书、沙河市旭瑞农业开发公司承包沙河市林场营林的营林承包合同、舜天公司与旭瑞公司签订的租地协议、舜天公司的营业执照、机构代码证、舜天公司章程，证实被告单位舜天公司设立和经营及其租用旭瑞公司土地的情况。7、到案经过，证实被告人路某于2014年11月19日邢台市森林公安局投案自首。8、户籍证明信，证实被告人路某具有完全刑事责任能力。9、沙河市林业局的勘验说明及照片，证实案发后，被告单位舜天公司主动恢复了被损坏的地貌，该局派人进行了现场勘验，原实际占用并改变林地用途的土地已经全部复垦。10、证人张某的证言，我是2014年4月份到舜天矿业公司工作的，主要负责石料厂的工作。石料厂在高店村东北。石料厂是4月份筹建的，最一开始这里就有个洗煤厂，合并到一块了。我刚来的时候，厂子里的办公室，洗煤设备都建好了，石料设备正在准备，厂子里没有树木生长，外围有树生长。石料厂开始生产后，断断续续没干多长时间，我们是按小时计算的，从4月份到现在有70多个小时，在8月份的时候停产了，到现在我只能在这里看大门。洗煤厂是高店村路某的，场地是高店村的。11、证人王某甲的证言，舜天矿业公司是我和王某乙共同出资于2010年3月17日注册成立的，公司所在地是沙河市高店村北，我和王某乙是公司股东，路某是公司法人兼总经理，他全权负责公司的经营管理。我们公司在高店村北建厂的事我是知道的，我们租的旭瑞农业开发公司的地，有协议，具体是由路某决定、操作的，占的是什么类型的土地，我不清楚。我们占地只是和旭瑞公司签了租地协议，交了租金，其他的手续没有办。占地办手续的事我不清楚。一共占了多少地我也不清楚，因为我没有具体操作这个事情。12、证人王某乙的证言，我们公司在高店村东北占地建厂的事我知道，但是我没有具体参与，都靠给路某了。公司所占地块的属性我不知道。所占地块是谁的我也不知道，我也没有参与租地，都是路某经手办的。我们公司占地后，建了些洗煤设施和砂石加工的设施。我在公司没有担任职务，也不参与公司的经营和管理。我们公司在高店村东北占地建厂没有办过什么建厂占地的手续。这件事是路某决定的，他只是在定了以后，给我说了一下。13、证人史增安的证言，我们舜天公司和旭瑞公司签订租地协议的具体过程我没有参与，是公司的法人代表路某与旭瑞公司谈的，他们谈好后签字的时候，路某没有在家，他就委托我代他在租地协议上签了字，盖了章。我们租的地原来有坑，也有几棵树，具体什么土地性质，我也弄不清。舜天公司的筹建过程是2010年租地以后，就开始建厂，首先从南水北调工地拉土垫场地中的大坑，平整场地，建围墙，硬化地面，安装洗煤设备和砂石加工设备等，都是由厂里的工人自己干的，有时也从外边找几个临时工干活，前后干了两年左右才建成。14、被告人路某的供述，我是沙河市舜天矿业有限公司总经理，也是公司的法人代表，2010年12月初，我们公司需要租一块地，经过考察看中了十里亭镇高店村东北处的一块地，经打听这块地是沙河市旭瑞农业开发有限公司所有，我来我与对方商谈租地的事情，经过双方协商，最后我们以每亩1200元的价格将该地块租下。我们一共租了大约40多亩地，具体数我记不清了。我们公司租这块地就是用来建洗煤厂和石料加工厂。我们租地前，这块地就是一片荒滩，长满了荒草，有几个大坑，还有零星的几棵树。在该地块占地建厂是我决定的。建厂的具体过程是2010年底，我们与旭瑞公司签了协议后，就从南水北调工地买土垫坑，平整场地，建围墙，硬化地面，盖了一些彩钢板房作为职工宿舍和办公用房。还安装了洗煤设备和石料加工设备，整个建厂过程有二、三年的时间，都是我们公司职工自己干的。我不清楚占地还要办手续，以为把租金交了就可以占地了。上述证据，本院予以确认。本院认为，根据我国《土地管理法》的规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。被告单位沙河市舜天矿业有限公司、被告人路某违反土地管理法，未经林业主管部门批准，非法圈占林地43.65亩开办企业，改变被占用土地用途22.16亩，造成林地种植条件严重破坏，其行为侵犯了国家对农用地的保护管理秩序，已构成非法占有农用地罪，依法应予惩处，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，适用法律意见正确，本院予以采纳。被告人路某在案发后主动到公安机关投案，并能如实供述其犯罪事实，构成自首，依法可以从轻或减轻处罚。案发后，被告单位及被告人已经主动对被破坏的林地全部进行了复垦，且表示愿意缴纳罚金，酌情对其从轻处罚。根据本案被告单位沙河市舜天矿业有限公司、被告人路某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：一、被告单位沙河市舜天矿业有限公司犯非法占有农用地罪，判处罚金人民币十万元（已缴纳）。二、被告人路某犯非法占有农用地罪，单处罚金人民币五万元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李 元代理审判员  聂晓方人民陪审员  李 磊二〇一六年五月十一日书 记 员  王灿钊