四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）自行初字第5号 原告张云，男，1973年3月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原告杨春霞，女，1971年12月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市自流井区人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街196号。 法定代表人张序，区长。 出庭负责人古荣华，自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人彭莹，自贡市自流井区人民政府工作人员。 委托代理人罗云宽，四川亚峰律师事务所自贡分所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人刘永湘，市长。 委托代理人林尚武，自贡市人民政府工作人员。 委托代理人鄢亮，四川中业律师事务所律师。 原告张云、杨春霞不服被告自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）作出的房屋征收补偿决定及自贡市人民政府（简称市政府）作出的行政复议决定，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月13日、14日分别向被告市政府及自流井区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年7月29日公开开庭审理了本案。原告张云，被告自流井区政府的负责人古荣华、委托代理人彭莹、罗云宽，被告市政府的委托代理人林尚武、鄢亮到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 自流井区政府于2015年3月12日对张云和杨春霞作出自井府房征补决〔2015〕18号关于对张云等共有权人国有土地上房屋征收补偿的决定（简称自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定）。张云和杨春霞不服，向市政府申请行政复议。市政府于2015年6月25日作出自府复决字〔2015〕17号行政复议决定，维持了自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定。 原告张云、杨春霞诉称：一、被告自流井区政府作出的自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定违背《中华人民共和国民法通则》第四条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，导致原告的生活质量严重下降，对原告明显不公平。二、被告自流井区政府的征收行为，并不是基于公共利益的需要，是一种商业目的开发行为。被告自流井区政府公布的《自流井区郭街部分片区改造工程国有土地上房屋征收与补偿方案》（简称征收补偿方案）遭到了大多数被征收人的反对，不具有合法性。三、评估作业日期内，评估机构资质己过期，主体不合法。分户估价结果报告中适用的《房地产估价规范》GB/T50291-1999已于2012年作废，分户评估不合法。请求：撤销被告自流井区政府作出的自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定；撤销被告市政府作出的自府复决字〔2015〕17号行政复议决定；判令二被告重新作出行政行为；诉讼费由自流井区政府承担。 张云、杨春霞为支持自己的主张提交了以下证据： 1.《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《卫生许可证》复印件； 2.自房权证2009字第022700638号房屋所有权证复印件； 3.自贡市自流井区郭家坳街火井沱社区居民委员会出具的证明； 4.自贡市国有建设用地使用权挂牌出让公告复印件，拟证明自流井区政府此次房屋征收不属于公共利益； 5.自流井老街改造专项工作组作出的《政府信息公开申请答复书》复印件，拟证明自流井区政府此次房屋征收没有合法手续。 被告自流井区政府辩称：一、征收补偿方案中载明，被征收人可以选择货币补偿、也可以选择房屋产权调换，充分尊重了被征收人自愿选择的权利。对原告张云、杨春霞房屋价值的评估，已经充分考虑到房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素，且并未低于房屋征收决定公告日被征收房屋类似房地产的市场价格。此次房屋征收补偿属于等价有偿的，公平的补偿。二、改造工程属于公共事业。自贡市城乡规划建设和住房保障局（简称市规划建设局）下达了《自流井老街地块规划设计条件的函》，并在函中严格明确和区分了文物保护区、重点保护区域的范围。原告张云、杨春霞的房屋不属于该区域，属于自流井区郭家坳街片区的危房，需要改造。因此被告自流井区政府组织实施郭家坳街片区危房集中、基础设施落后的地段实施旧城区改造，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，有效地维护和保障该片区绝大多数人的居住利益，属于公共利益需要。自流井区政府经过拟定、论证、公布、征求意见、公告等法定程序。接受了群众全过程监督，程序公开，行为合法。三、自流井区政府对征收补偿方案（征求意见稿）公开征求公众意见后，多数人同意该方案，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，不属于必须举行听证会的情形。四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，2013年8月22日，经多数被征收人同意，采取投票方式选定四川省君一四通房地产评估有限责任公司（简称君一四通房地产评估公司）为自流井区郭家坳街部分片区房屋征收补偿的房地产价格评估机构，符合法律规定。如果原告对分户估价结果报告有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。综上，自流井区政府作出的自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定事实清楚、内容适当、程序合法，请求予以维持。 自流井区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.被告自流井区政府组织机构代码证；2.被告自流井区政府法定代表人身份证明；3.被告自流井区政府法定代表人身份证复印件；4.授权委托书；5.出庭负责人身份证明；6.出庭负责人身份证复印件；7.委托代理人身份证明；8.委托代理人身份证复印件。拟证明自流井区政府法定代表人身份情况及出庭人员的身份合法。 第二组证据：9.《企业投资项目备案通知书》；10.《建设项目用地审批表》；11.自国土利函〔2013〕20号《关于委托下达宗地规划设计条件的函》；12.自规建住函〔2014〕157号《关于重新下达自流井老街地块规划设计条件的函》；13.自规建住函〔2013〕253号《关于自流井老街拆迁范围的函》。拟证明自流井区政府在老街进行房屋征收项目的合法性及已经报送规划部门审批的过程。 第三组证据：14.自贡市自流井区第十七届人民政府第16次常务会议纪要；15.自贡市自流井区十七届人大常委会第13次会议纪要；16.社会稳定风险评估报告；17.自贡市自流井区第十七届人民政府第27次常务会议纪要。拟证明房屋征收程序合法。 第四组证据：18.征收补偿方案公开征求意见的公告及照片；19.征收补偿方案修改稿的公告及照片；20.自贡市自流井区第十七届人民政府第29次常务会议纪要；21.征收决定公告及照片；22.邀请房地产价格评估机构的公告及照片；23.确定房地产价格评估机构的公告；24.《房屋征收评估委托书》；25.征收评估结果公示及照片；26.张云、杨春霞户的分户估价结果报告及送达回执；27.房地产价格评估机构资质证明；28.自贡市房屋权属登记中心出具的房屋登记查询结果通知书；29.谈话记录四份；30.大额资金（来账）专用凭证复印件；31.自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定书、送达回执及公示照片。拟证明征收程序合法。 被告市政府在庭审中辩称：市政府作为涉案行政行为的复议机构，收到原告的复议申请后，在法律规定期限内受理了原告的申请，听取了自流井区政府的答辩意见，并且将自流井区政府提交的行政复议答辩书向原告依法送达。市政府经过审查，认为自流井区政府作出的自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法，故作出了予以维持的行政复议决定。其他意见与被告自流井区政府发表的答辩意见一致。原告提出的理由及请求缺乏事实证据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.自府复受字〔2015〕19号《行政复议受理通知书》及送达回证，拟证明市政府受理了行政复议申请，书面通知原告； 2.自府复答字〔2015〕19号《提出答复通知书》及送达回证，拟证明市政府按程序规定要求自流井区政府对复议申请做出答复； 3.《行政复议答辩书》及送达回证，拟证明自流井区政府做出答辩及依法送达给原告； 4.自府复决字〔2015〕17号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明市政府依法对自流井区政府的行政行为做出了行政复议决定，并依法送达原告以及被告自流井区政府。 经庭前交换证据及庭审质证，原告对被告自流井区政府提交的第一组证据及第四组证据中的18号、21号、26号、27号、28号证据无异议；对第二组、第三组证据及第四组证据中的30号证据未发表质证意见；对第四组证据中的19号、20号、22号、23号、24号、25号证据及29号谈话记录中2015年3月2日上午的谈话记录的真实性有异议；对31号证据的真实性无异议，但认为未予以足额补偿。被告市政府对自流井区政府提交的证据认为真实、合法、与本案有关联。 原告对被告市政府提交的作出的行政复议行为程序的证据无异议。自流井区政府对市政府提交的证据认为真实有效，与本案有关联。 被告自流井区政府对原告提交的证据1、证据2的真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据3的合法性有异议；对证据4、证据5的真实性无异议，但认为与本案无关联。被告市政府对原告提交的证据1、证据2的真实性、合法性无异议，对与本案的关联性有异议；对证据3的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据4、证据5的真实性合法性没有异议，但认为不具有证明力。 本院对上述证据认证如下：对被告自流井区政府提交的第一组、第二组、第三组证据及第四组证据中的证据18至证据30的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据31的真实性及与本案的关联性予以确认。对被告市政府提交证据1至证据3的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据4的真实性及与本案的关联性予以确认。对原告提交的证据1、证据2的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认；对证据3的真实性及与本案的关联性予以确认；对证据4、证据5认为与本案没有关联性，故不予采信。 经审理查明，原告张云、杨春霞系夫妻关系。其产权证号为自房权证2009字第022700638号的共有房屋位于自流井区郭家坳街双牌坊3组13-3号，建筑面积61.98平方米，用途为非成套住宅，属于自流井区老街棚户区改造工程国有土地上房屋征收的范围。2013年8月16日，自流井区政府公告了国有土地上房屋征收决定，并附征收补偿方案，确定自流井区征收办为征收部门，自贡市自流井区国有土地上房屋征收中心为征收实施单位，对自流井区郭街部分片区规划红线范围内国有土地上的房屋进行征收。公告载明签约期限为2013年9月8日至2013年11月7日，并载明申请行政复议权利及期限、提起行政诉讼权利及期限等。2013年8月19日自流井区征收办在自贡日报上刊登《关于邀请房地产价格评估机构的公告》。其后，被征收人通过投票方式选定君一四通房地产评估公司为房屋征收评估机构，其现有房地产评估机构资质证书有效期为2015年1月10日至2018年1月10日。2013年8月30日君一四通房地产评估公司作出的《自流井区郭街部分片区改造项目国有土地上房屋征收评估结果》在被征收范围内公示。2015年1月21日、1月24日、2月4日征收部门工作人员与张云户进行协商，双方未达成补偿协议。2015年1月29日，君一四通房地产评估公司作出张云、杨春霞户房屋的分户估价结果报告，载明估价时点为2013年8月16日。该被征收房屋为木柱结构，非成套住宅，估价测算每平方米单价为2100元。分户估价结果报告于2015年2月3日送达张云、杨春霞。该户未在期限内申请复核评估、鉴定。2015年3月12日，自流井区政府作出自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定，提供房屋产权调换及货币补偿两个方案供其选择。房屋产权调换方案为安置一套建筑面积95.06平方米住宅，各项补差款及补偿款品迭后二原告应补差价9486.36元；货币补偿方案确定的补偿总额为225966.50元，其中包括被征收房屋货币补偿金、搬家费、临时过渡补助费、水电气闭路电视补助费等。房屋征收补偿决定于2015年3月13日送达张云、杨春霞并张贴公示。张云、杨春霞不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2015年5月8日受理后，于2015年6月25日作出自府复决字〔2015〕17号行政复议决定以事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定，并分别向复议双方当事人予以送达。张云、杨春霞不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，中华人民共和国住房和城乡建设部第797号《关于发布国家标准〈房地产估价规范〉的公告》载明：现批准《房地产估价规范》为国家标准，编号为GB/T50291-2015，自2015年12月1日起实施。原《房地产估价规范》GB/T50291-1999同时废止。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，自流井区政府具有作出国有土地上房屋征收与补偿决定的行政职权。自流井区政府对老街范围内的房屋实施行政征收是经批准进行的棚户区改造项目。在经多次协调未能达成补偿协议的情形下，自流井区政府根据国有土地上房屋征收相关法律、法规的规定，按照该地块的征收方案确定的补偿项目、补偿标准等对张云、杨春霞户作出房屋征收补偿决定，提供产权调换和货币补偿两种方案供其选择，符合相关法律法规的规定。分户估价结果报告中适用的《房地产估价规范》在分户估价结果报告作出时是有效的国家标准。张云、杨春霞关于房屋征收导致生活质量下降的理由，未提交证据予以证实；其他诉讼理由与查明事实不相符，本院不予采纳。 根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示”。从现有证据看，房地产价格评估机构未提供分户初步评估结果，评估程序违法。但房地产价格评估机构作出了分户评估结果报告，依法送达了张云、杨春霞并依法进行了公示，未影响张云、杨春霞的实际利益。 市政府作出的自府复决字〔2015〕17号行政复议决定，认定自井府房征补决〔2015〕18号房屋征收补偿决定程序合法属认定事实不清，证据不足。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销自贡市人民政府2015年6月25日作出的自府复决字〔2015〕17号行政复议决定； 二、确认自贡市自流井区人民政府2015年3月12日作出的自井府房征补决〔2015〕18号关于对张云等共有权人国有土地上房屋征收补偿的决定违法； 三、驳回张云、杨春霞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告自贡市自流井区人民政府和被告自贡市人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  徐 云 二〇一六年五月二十三日 书记员  朱梦洁