甘肃省酒泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘09行终14号上诉人（原审被告）金塔县国土资源局。住所地，甘肃省金塔县解放路**。法定代表人李福林，该局局长。委托代理人闫忠明，该局副局长。委托代理人姜晋，甘肃金章律师事务所律师。被上诉人（原审原告）梁玉香，女，汉族，生于1951年1月28日。委托代理人刘亚麒，甘肃政剑律师事务所律师。原审第三人王军，男，汉族，生于1975年9月11日。上诉人金塔县国土资源局因土地变更登记违法一案，不服酒泉市肃州区人民法院（2015）酒肃行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人金塔县国土资源局的委托代理人闫忠明、姜晋，被上诉人梁玉香的委托代理人刘亚麒、原审第三人王军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审查明：原告梁玉香系原金塔县金塔乡上杰村二队农民。1988年11月24日，原告向金塔县金塔乡上杰村村民委员会申请宅基地264平方米，其中用于住房修建的面积为134平方米，经该村委会审核后上报被告审批，被告于1989年6月2日审核，以原告申请用地“用途得当，同意登记”，批准原告梁玉香使用集体所有土地264平方米作为宅基地，并于1989年10月颁发了金集建字（1989）第10198号集体土地建设用地使用证，原告在该宅基地上修建了住房并取得了房屋产权证书。1995年12月22日被告以其单位工作人员填写的《集体土地变更登记申请表》为据，将梁玉香264平方米宅基地变更为132平方米，变更原因为原告申请。1995年12月23日，被告向第三人王军颁发了金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地使用证。2010年7月原告得知其名下土地被过户，遂找被告处询问无果，因其持有土地使用证和房屋产权证书，故再未向被告主张其权益。2014年10月，金塔县在征用原金塔县金塔乡上杰村二队土地时，将原告名下金集建字（1989）第10198号集体土地建设用地补偿情况公示为（1989）第10198号、（1995）第10198-1、（2005）第10198-1-1号三宗土地的征地补偿后，原告以被告变更登记行为违法为由，提起行政诉讼。庭审中，被告提供了署名梁玉香的集体土地变更登记申请表载明：梁玉香申请变更土地登记的时间为1995年12月10日，被告审查时间为1995年12月15日，金塔县政府批准日期为1995年12月22日，但被告提供的署名王军的集体土地变更登记申请表却载明；申请人王军（金塔县金塔乡上杰村二队）于1997年6月4日提出申请，金塔县政府于当日即办理了金集建字（1989）第10198号集体土地建设用地使用证变更登记审批手续。被告辩称变更依据是原告和第三人房屋买卖契约和房屋产权证书，但在法定期间未提供证据。原告也不认可其将房屋出售给第三人王军及申请变更土地的事实，第三人王军称其从未向被告提供土地变更申请。被告金塔县国土资源局于法定举证期限内向提供并经庭审质证的证据有梁玉香初始登记申请书一份、初始登记审批表一份、登记卡一份、梁玉香集体土地建设用地使用证一份、梁玉香变更登记申请一份、王军土地登记申请书一份、王军土地登记登记表一份、上杰村委会证明两份、酒泉日报遗失声明一份，以证明被诉具体行政行为所认定的事实。在法定期间内，被告未提供办理变更登记所依据的程序性证据及法律依据。原审认为，原告持有的金集建字（1989）第10198号集体土地建设用地使用证确认的土地为村民住宅用地，从土地使用权性质和宅基地申报程序上，都具有明确的法律规定，应受法律保护，被告未经村委会申请，也未经使用人申请即行变更致使被告变更行为违法。被告于1995年12月23日对第三人王军作出的金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地使用证，违反了《土地登记规则》第三十二条、第三十三条的规定。土地管理部门在依法变更土地使用权时，必须有申请人申请，申请使用人在申请中要有明确的申请要件。庭审中，被告认可其提供的梁玉香变更登记申请表、变更申请登记卡均属其工作人员自行填写且未经原告确认，第三人王军亦认可其未向被告提供土地使用权申请及其变更申请等手续；并称其所持有的金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地使用证，是原告自己申请变更后办理的。但第三人及被告均未提供证据证实其主张，被告变更金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地使用证无法律依据和事实根据，其于1995年年12月23日作出的变更金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地登记行为属违法行为。被告作出变更金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地使用权登记行为为1995年12月23日，因争议事项为土地，属于不动产范围，原告的诉讼未超过法律规定的时效。依法判决：确认被告金塔县国土资源局于1995年12月23日对原告梁玉香持有的金集建字（1995）第10198-1号集体土地建设用地证变更登记行为违法。案件受理费50元，由被告金塔县国土资源局承担。上诉人金塔县国土资源局上诉称，变更登记的时间是1997年，已经超过起诉期限。当时农村宅基地变更由乡政府负责审查，金塔县国土资源局只负责登记盖章。梁玉香持有的集体土地建设用地使用证是2003年梁玉香本人到上杰村委会开具便函并在《酒泉日报》刊登声明作废的证件，证件中用地面积是原告擅自涂改的，系无效证件。原告和第三人的房屋买卖是真实的，金塔县国土局为第三人办理土地使用证变更登记，符合原告和第三人的要求，至于在办证过程当中存在材料不全的问题，是因当时的习惯做法造成，不能说明金塔县国土局是违法办证。原告的诉讼请求不成立，请求驳回诉讼请求。被上诉人梁玉香的答辩意见为，原审事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。第三人王军述称，1995年底我经人介绍以17500元购买了原告所有的金集建字（1995）第10198-1号房屋。原告梁玉香于1995年12月将产权登记证及土地使用权证办妥。2000年把房屋以12500元出售给了张福军，现在该房所有权属于张福军。经二审查明的事实与一审一致。审理中被上诉人梁玉香未提交新的证据。本院认为，行政登记行为是指行政机关为实现一定的行政管理目的，根据法律、法规、规章的关规定，依相对人申请，对符合法定条件的涉及相对人人身权、财产权等方面的法律事实予以书面记载的行为。办理行政登记应当按照法定程序，依法审查申请登记的事实依据。上诉人金塔县国土资源局在作出行政变更登记时未按规定履行审查职责，行政变更登记事实依据缺失，登记程序违反《土地登记规则》相关规定。诉讼中金塔县国土资源局在法定时限内未提供土地使用权变更登记的事实证据和法律依据，应认定金塔县国土资源局作出的土地使用权变更登记的具体行政行为没有证据和依据。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。国土部门并未在办理变更登记时或办理后向梁玉香履行告知义务。依照法律规定，行政相对人的起诉是否超过起诉期限，应由上诉人提交证据予以证明，且上诉人未在一审中提交证据证明被上诉人的起诉超过起诉期限。因此上诉人金塔县国土资源局认为变更登记的时间是1995年已经超过起诉期限的上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金塔县国土资源局承担。本判决为终审判决。审 判 长  张晓霞审 判 员  刘战玲代理审判员  郑 杰二〇一六年五月二十一日书 记 员  翟 勇