山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第512号原告王成孝，男，汉族，1954年出生，住山东省济阳县。委托代理人王继强（原告之子），男，汉族，1985年出生，住山东省济南市济阳县。被告山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人刘俭朴，厅长。委托代理人赵峰，山东省国土资源厅工作人员。委托代理人张苗，山东荟萃律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告王成孝不服被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）于2015年8月11日作出的《关于履行职责申请的答复》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月24日受理后，依法向被告省国土厅、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月3日公开开庭审理了本案。原告王成孝及其委托代理人王继强，被告省国土厅的委托代理人赵峰、张苗，被告山东省人民政府的委托代理人刘金远、翟政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省国土厅于2015年8月11日对原告王成孝作出《关于履行职责申请的答复》，主要内容为：根据山东省人民政府行政复议申请决定书（鲁政复决字（2015）261号）要求和你于2015年4月7日通过挂号信（单号：XA43286908537）提交的《请求履行职责申请书》相关请求，本机关已责成济南市国土资源局对济阳县济阳镇三官庙村近年来土地征收补偿情况进行调查处理。信中提出的“根据《山东省土地征收管理办法》第三十一条规定依法暂停济阳县的建设用土计划供应和征收土地的报批”的请求涉及济阳县经济发展和社会稳定大局，不予采纳。原告王成孝不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2015年11月12日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《关于履行职责申请的答复》的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告王成孝诉称，因原告的土地多次被征收，至今未获得合法的补偿，甚至整个济阳县的土地征收补偿安置费和被征收农民的社保费用都未落实到个人。2015年4月7日，原告通过挂号信方式邮寄给被告一份《请求履行职责申请书》，要求其依照法律履行其法定职责。被告收到原告的申请书后，并未作出任何反映，原告于2015年5月12日向山东省人民政府提出行政复议。经过山东省人民政府的公平公正的审查，依法作出鲁政复决字（2015）261号行政复议决定书，复议决定书载明：“责令山东省国土资源厅自收到本决定之日起依法对原告提出的申请作出处理。”2015年8月11日，被告向原告邮寄了一份《关于履行职责申请的答复》，答复称：“信中提到的根据《山东省土地征收管理办法》第三十一条规定依法暂停济阳县的建设用地计划供应和征收土地的报批的请求涉及济阳县经济发展和社会稳定大局，不予采纳”。被告作出的《关于履行职责申请的答复》明显没有履行法定职责，违反法律规定。原告王成孝不服向山东省人民政府提出行政复议。被告山东省人民政府于9月18日收到复议申请后，于2015年11月12日作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，原告于2015年11月14日收到复议决定书。原告请求依法判令被告省国土厅对原告作出的《关于履行职责申请的答复》违法，并予以撤销；请求判令被告省国土厅在期限内重新针对原告的申请作出答复；请求判令被告山东省人民政府作出的复议决定违法，并予以撤销；判令被告承担诉讼费用。原告王成孝向本院提交如下证据材料即：1、山东省国土资源厅作出的《关于履行职责申请的答复》，证明其没有暂停济阳县的建设用地计划供应的报批；2、济阳县人力资源和社会保障局作出的答复，证明原告所在地包括原告在内都没有获得社保资金，也没有获得养老保险等土地征收相关费用；3、2013年村内账务公开榜底；4、2014年村内账务公开榜底；5、2015年村内账务公开榜底；证据3-5证明济阳县人民政府没有落实土地征收的相关费用，原告所在村集体的财务收支账单上没有收到过土地征收相关费用；6、原告邮寄的《请求履行法定职责申请书》复印件；7、鲁政复决字（2015）261号复议决定书复印件，证明省政府曾经责令过省国土资源厅作出答复；8、鲁政复决字（2015）517号复议决定书复印件；9、济阳县征（使）用土地补偿办法；10、济阳县国土资源局提供的村委会证明；11、在鲁政复驳字（2013）214号和济政复集决字（2014）33-1号中由被申请人提供的征地公告3份；12、济政复集决字（2014）33-1号行政复议决定书；13、国务院法制办公室作出的国法复函（2013）666号复函。被告省国土厅辩称，第一、原告向答辩人提出的请求事项，属于答辩人的内部管理事项，与原告没有法律上的利害关系。第二、答辩人对原告的申请已经作出处理。2015年8月11日，答辩人向原告作出的《关于履行职责申请的答复》，告知原告的请求涉是及济阳县经济社会发展和社会稳定大局，不予采纳。同时，答辩人向济南市国土资源局作出《关于对济阳县征收土地有关情况进行调查处理的通知》，责成济南市国土资源局对原告反应的情况进行调查，对发现的问题进行整改、处理。综上，请求驳回原告的起诉。被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2015年4月7日，原告邮寄的请求履行职责申请书；2、2015年7月8日，山东省人民政府作出的鲁政复决字（2015）261号《行政复议决定书》；3、编号为1010112539816EMS邮寄回单；4、2015年8月11日，作出的关于履行职责申请的答复；5、编号为1012852548213EMS邮寄回单；6、关于对济阳县征收土地有关情况进行调查处理的通知；7、2015年9月8日，济南市国土资源局作出的关于对济阳县征收土地有关情况进行调查处理的工作汇报。证据1-7证明已经履行了相应的法定职责。被告山东省人民政府辩称，2015年9月18日，答辩人收到原告提交的行政复议申请，并于2015年9月23日依法受理。2015年11月12日，依法作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》。答辩人作出《行政复议决定书》的程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的行政复议申请书及快递单；2、2015年8月11日，山东省国土资源厅作出《关于履行职责申请的答复》；3、山东省人民政府行政复议办公室作出的行政复议受理通知书及邮寄回单；4、山东省人民政府行政复议办公室作出的提出行政复议答复通知书及快递单；5、行政复议答复书；6、鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》。经庭审质证，被告山东省国土资源厅及被告山东省人民政府对原告王成孝所举证据1-13的真实性无异议。原告王成孝及被告山东省人民政府对被告山东省国土资源厅所举证据1-7的真实性无异议。原告王成孝及被告山东省国土资源厅对被告山东省人民政府所举证据1-9的真实性无异议。经审理查明，2015年4月7日，原告王成孝通过挂号信的方式向被告省国土厅邮寄《请求履行职责申请书》，申请事项为：1、请求依法暂停济阳县的建设用地计划供应和征收土地的报批；2、依法在15日内将处理情况书面告知申请人。因被告省国土厅未向原告王成孝在15日内作出书面处理，原告王成孝于2015年5月12日向被告山东省人民政府提起行政复议申请。2015年7月8日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字（2015）261号《行政复议决定书》，主要内容为：“责令山东省国土资源厅自收到本决定之日起依法对申请人提出的申请作出处理”。被告省国土厅收到被告山东省人民政府作出的鲁政复决字（2015）261号《行政复议决定书》后，于2015年8月11日作出《关于履行职责申请的答复》，主要内容为；“根据山东省人民政府行政复议申请决定书（鲁政复决字（2015）261号）要求和你于2015年4月7日通过挂号信（单号：XA43286908537）提交的《请求履行职责申请书》相关请求，本机关已责成济南市国土资源局对济阳县济阳镇三官庙村近年来土地征收补偿情况进行调查处理。信中提出的“根据《山东省土地征收管理办法》第三十一条规定依法暂停济阳县的建设用土计划供应和征收土地的报批”的请求涉及济阳县经济发展和社会稳定大局，不予采纳”。原告王成孝不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请，2015年11月12日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》并依法送达原告王成孝及被告省国土厅，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《关于履行职责申请的答复》的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。另查明，2015年8月11日，被告省国土厅向济南市国土资源局作出《关于对济阳县征收土地有关情况进行调查处理的通知》，主要内容为：“根据群众反映和省政府行政复议决定书的要求，请你局组织力量对济阳县济阳镇三官庙村征收土地的程序履行、补偿费用落实情况进行调查，对发现的问题进行整改、处理，并形成书面材料于2015年8月30日前报省厅”。2015年9月8日，济南市国土资源局向被告省国土厅递交《关于对济阳县征收土地有关情况进行调查处理的工作汇报》。本院认为，根据《山东省土地征收管理办法》第三十一条规定“省人民政府国土资源、财政等部门应当及时监督检查土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等土地征收相关费用的拨付情况，确保有关费用及时、足额支付到位；土地征收相关费用未及时、足额支付到位的，可以暂停被征收土地所在地市、县。本案中，被告省国土厅针对原告王成孝提出的申请事项“请求依法暂停济阳县的建设用地计划供应和征收土地的报批”赋有监督管理的职责。因被告省国土厅未对原告王成孝申请作出处理，原告王成孝向被告山东省人民政府提起行政复议申请后，被告山东省人民政府于2015年7月8日作出鲁政复决字（2015）261号《行政复议决定书》责令被告省国土厅针对申请作出处理。2015年8月11日，被告省国土厅向原告王成孝作出《关于履行职责申请的答复》并依法送达。被告省国土厅在其向原告王成孝作出答复时同时向济南市国土资源局作出进行调查处理的通知，并要求对发现的问题进行整改、处理。故被告省国土厅已经履行监督管理的职责，被告省国土厅作出答复的程序合法，适用法律适当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府于2015年9月18日收到原告王成孝行政复议申请后，于2015年11月12日依法作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复决字（2015）517号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王成孝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王成孝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  王力平人民陪审员  秦 芳二〇一六年五月十七日书 记 员  黄晓斐