云南省文山市人民法院民 事 判 决 书（2015）文民一初字第1041号原告王世炜，男，1976年5月18日生，壮族，云南省文山市人，中专文化，农村居民，现住文山市。法定代理人王恩彦，男，1936年2月24日生，壮族，云南省文山市人，中专文化，农村居民，现住文山市。委托代理人曾万红，云南鼎祥律师事务所律师（特别授权）。委托代理人刘天勇，云南鼎祥律师事务所实习律师（特别授权）。被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校，组织机构代码：43227813-9。住所地：文山州职教区。法定代表人：黄波，校长。委托代理人罗渭文，云南圆合圆律师事务所律师（特别授权）。原告王世炜与被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校（以下简称技工学校）劳动争议纠纷一案，本院于2015年11月16日立案受理后，依法适用普通程序于2016年2月23日公开开庭进行了审理。原告王世炜及其法定代理人王恩彦、委托代理人曾万红、刘天勇，被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校的委托代理人罗渭文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王世炜诉称，2008年3月11日，原告与被告签订了劳动用工合同，由于原告系限制民事行为能力人（多重残疾），由其父王恩彦作为监护人和被告共同签署此份合同。合同约定了原告的工作范围以及时间，被告每月支付劳务费300元整等内容。合同期满一年后，被告并没有与原告续签劳动合同，原告之父王恩彦在此期间曾多次向被告要求续签劳动合同、调整原告的工资，为原告缴纳保险等事项，但均未得到答复。2015年7月9日，被告作出一份《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》给原告，以“原告多年来完全处于一种想来就来想走就走的状态，每天从事卫生保洁时间不超过2小时”为由单方解除劳动合同，原告之父知晓此事后，曾向文山州仲裁委员会和残联反映过此事均未果，之后向文山州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该院作出裁定不予受理的通知书，原告只有向贵院提出诉求。综上所述，被告单方解除与原告的劳动合同，被告给予原告的工资也没有达到云南省最低标准，没有为原告缴纳五项保险。原告为此诉至法院请求：1、依法判决被告向原告支付经济补偿共10160元；2、判决被告为原告补缴从2008年3月1日至2015年7月9日截止的养老保险、医疗保险、工商保险、失业保险、生育保险；3、判决被告向原告支付从2008年3月1日至2015年7月9日截止所欠工资41741元人民币；4、本案诉讼费由被告承担。原告王世炜针对其主张，提交了以下证据：1、残疾人证、身份证、户口册复印件（与原件核对无异），证明原告王世炜系残疾人，父亲王恩彦作为其法定代理人，起诉符合法定主体资格条件；2、《临时用工协议书》，证明原告与被告建立劳动关系的事实，该份协议标题虽为“临时用工”，但内容规范，分别约定了工作时间、范围、职责、劳动报酬等，完全符合劳动合同的规定，双方虽没有签订正式的劳动合同，但从原告在被告单位持续、稳定地工作了七年多时间，已形成事实上的劳动关系；3、《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》，证明原、被告系事实上的劳动关系，并非被告所说的劳务关系，因为原告非劳务派遣人员，被告也并非劳务派遣接收单位；4、申请书6份，证明原告的法定代理人多次向被告申请要求落实与原告签订劳动合同的事实，然而被告拒不签订合同，又长期使用原告劳动，其行为已违反了劳动合同法的相关规定；5、云南省人社厅云人发〔2011〕216号文件、文山州人社局文人发〔2011〕205号文件，证明省、州文件规定最低工资标准，被告支付给原告的工资远远低于这个标准，因此原告主张被告补发拖欠的工资。经质证，被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校针对原告提供的证据提出以下质证意见：1、对原告的残疾人证、身份证、户口册复印件的真实性及证明观点没有异议；2、对《临时用工协议书》的真实性、关联性没有异议，但是不认可原告的证明观点。因为临时用工协议不是被告与原告签订的，而是总务主任与原告签订的，而且在协议上说的只是支付劳务费，而不是工资；3、对《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》的真实性、关联性没有异议，但是不认可原告的证明观点，因为原告与被告不是劳动关系，而是劳务关系；4、对申请书仅仅对有被告的领导签署的材料予以认可，没有签署过的不予认可，也不认可其证明观点；·5、对云南省人社厅云人发〔2011〕216号文件、文山州人社局文人发〔2011〕205号文件的客观性、真实性、关联性没有异议，但是不认可证明观点，因为被告与原告没有签到劳动合同，所以最低工资标准不适用没有签到劳动合同的原告。本院认为，原告的残疾人证、身份证、户口册复印件、《临时用工协议书》、《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》、6份申请书、云南省人社厅云人发〔2011〕216号文件、文山州人社局文人发〔2011〕205号文件客观真实，与本案相关联，本院予以采信。被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校辩称，1、本案事实、依据都不符合相应的法律规定，被告与原告从来就没有签过正式的劳动合同，就不存在劳动关系，所以被告不应该承担原告提出的赔偿费用；2、原告已经向劳动仲裁委提出过仲裁，仲裁委作出了不予受理的决定，因为原告不是劳动争议案件的适格主体，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校针对其主张，提供了文山州仲裁委劳动人事争议仲裁委员会（2015）第12号《不予受理案件通知书》，证明：1、临时用工协议虽然明确了用工时间，但是由于原告身体残疾的情况，被告与原告从来没有签订劳动合同，虽然该协议有一定瑕疵，但是不影响其临时用工协议的内容；2、当时被告是基于原告的法定代理人作为被告的退休老师，向被告提出由原告做打扫卫生，为了向其他老师作出说明才签的临时用工协议；3、文山州技工学校不属于法律规定的福利单位，也印证了被告不可能与原告签订劳动合同；4、仲裁委已经明确说明原告所从事的劳动不符合劳动争议的条件，所以才作出不予受理通知书。经质证，原告王世炜的代理人对被告提供的文山州仲裁委劳动人事争议仲裁委员会（2015）第12号《不予受理案件通知书》的真实性没有异议，但是不认可被告的证明观点，该证据认定的事实不客观、不真实，不认可被告是因为照顾原告才签的的用工协议，原告从事的是劳务而不是劳动的证明观点；原告在被告处已经从事劳动7年的时间，不属于临时用工；临时用工协议虽然写的是劳务费，但实际上是劳动报酬；原告虽然是残疾人士，但是可以从事在被告的打扫卫生，所以不适用残疾人条例的相关规定；原告虽然与被告未签正式的劳动合同，但是已经形成了事实上的劳动关系；仲裁委不予受理的通知书不是人民法院受理、审理劳动争议案件唯一的条件。本院认为，被告提供的文山州仲裁委劳动人事争议仲裁委员会（2015）第12号不予受理通知书客观真实，与本案相关联，本院予以采信。根据原、被告提供的证据，经审理，本院查明的法律事实如下：2008年3月11日，原告王世炜与被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校签订《临时用工协议书》一份，双方约定：“……一、乙方（原告）工作时间及范围：星期一至星期五，工作时间从每天上午8：:0至11:00；下午2:30至4:00……四、乙方出现以下事故，甲方（被告）有权单方解除聘约：1、操作不当损坏甲方设备实施；2、不能保证甲方厕所清洁顺畅；3、乙方与学生发生冲突，引起事端等，经甲方多次做工作无效；五、厕所保洁、设备设施完好的前提下，甲方每月支付乙方劳务费叁佰元整（300.00元）……”。因原告王世炜系“智力、肢体”残疾等级为叁级的限制民事行为能力人，该份协议书由原告及其法定代理人（父亲）王恩彦与学校共同签订。2009年3月12日，原告的法定代理人王恩彦向被告递交《申请》，要求被告按照《劳动合同法》与原告签订正式劳动合同，被告未批示。2010年3月9日，王恩彦向被告递交申请，要求被告按照《劳动合同法》与原告签订长期合同工协议，该份申请经被告于2010年3月10日批示“工作情况属实”。2010年11月23日、2011年2月20日、2011年3月12日、2012年3月1日，王恩彦分别向被告递交申请，要求被告与原告签订劳动合同，被告均未予答复。期间原告持续在被告处从事厕所清洁工作，并按月领取工资。2011年9月1日，原告的工资增为400元每月，2015年，原告的工资增为800元每月。2015年6月19日，原告领取了6月份工资和7月、8月的“补助”合计2400元。2015年7月9日，被告向原告出示《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》载明：“……2015年6月17日，学校综合考虑各方面因素，决定终止这种非正式的劳务关系，并出于照顾性地一次性给付了2015年6月、7月、8月共三个月的生活补助金2400元（3×800元）……”，该份说明经原告的法定代理人王恩彦确认后签字。2015年10月27日，原告及其法定代理人向文山州劳动人事争议仲裁委员会递交《仲裁申请书》，要求裁决被告向原告支付经济补偿金10160元，为原告补缴从2008年3月1日至2015年7月9日的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，由被告向原告支付从2008年3月1日至2015年7月9日截止所欠工资41741元，2015年11月2日，文山州劳动人事争议仲裁委员会作出[2015]第12号《不予受理案件通知书》。2015年11月16日，原告因不服《不予受理案件通知书》的决定，诉至法院请求支持其诉请。本案的争议焦点在于原告与被告是否构成事实劳动关系？原告主张的经济赔偿、保险费用及工资差额是否应当支持？本院认为，事实劳动关系是否成立应满足以下条件：1、已经存在劳动行为。劳动关系的对象指向的是劳动行为，该行为的形成、以及终结是形成劳动关系的重要标准。只有劳动者按照用人单位的要求，通过支付相当的体力和智力，完成用人单位布置的工作内容，创造了劳动成果，并归用人单位所有，才意味着劳动者已经向用人单位让渡了自己的劳动力使用权，提供了有偿劳动，形成劳动关系；2、已经形成了从属关系，即在一定时期内，劳动者从属于用人单位，两者形成一种稳定的管理与被管理的关系；3、双方均有默认的意思表示，即劳动者和用人单位之间通过行为默认或口头约定，对从属关系和事实劳动均未提出异议。原告王世炜系限制民事行为能力人，可在其限制劳动能力范围内从事与自身能力相关的工作。被告在与原告签订《临时用工协议书》时已明知原告为限制民事行为能力人，双方在协议书上详细约定了工作时间、范围、报酬及原告应接受被告管理的相关事项，在原告的法定代理人多次提出签订劳动合同时，被告均未答复也未予以拒绝，并按时每月支付原告的工资，同时根据实际对工资进行适当提高。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”在2008年3月11日双方签订《临时用工协议书》一年后，被告虽未与原告签订相关劳动合同，但原告一直持续工作至2015年6月，原、被告双方已形成事实劳动关系，本院予以确认。关于原告要求由被告向原告支付2008年3月11日至2015年7月9日截止所欠工资41741元的请求，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的……”，依据云南省人力资源和社会保障厅历年发布的全省最低工资标准，文山市属于二类地区，2008年1月1日至2010年6月30日月最低工资标准为610元，2010年7月1日至2011年8月31日月最低工资标准740元，2011年9月1日至2012年4月30日月最低工资标准为845元，2012年5月1日至2013年4月30日月最低工资标准为980元，2014年5月1日至今月最低工资标准为1270元。原告在被告处工作期间的工资为2008年3月至2011年8月期间为300元/月，2011年9月至2014年12月期间为400元/月，2015年起为800元/月，原告工作期间的工资均低于文山市最低月工资标准，被告应当向原告支付工资的差额部分。即2008年3月至2010年3月为（610元-300元）×25个月=7750元，2010年4月至2010年6月为（610元-400元）×3个月=630元，2010年7月至2011年8月为（740元-400元）×14个月=4760元，2011年9月至2012年4月为（845元-400元）×8个月=3560元，2012年5月至2013年4月为（980元-400元）×12个月=6960元，2013年5月至2014年4月为（1130元-400元）×12个月=8760元，2014年5月至2015年12月为（1270-400元）×8个月=6960元，2015年1月至2015年6月为（1270元-800元）×6个月=2820元，被告实际应补足原告的工资差额为7750元+630元+4760元+3560元+6960元+8760元+6960元+2820元=42200元，原告主张的41741元未超过被告实际应补足部分，本院支持原告主张的由被告补足原告的工资差额41741元，原告未主张部分视为对自己权利的放弃。关于原告主张由被告支付经济补偿金10160元的请求，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的……”，第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均三倍工资的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限不超过二十年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。”第三十六条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”2015年6月19日，原告领取了6月份工资和7月、8月的“补助”合计2400元。2015年7月9日，被告向原告出示《关于王世炜同志领取生活补助费的说明》，经原告的法定代理人签字确认，应视为双方均认可解除劳动合同，解除合同的时间为原告最后领取工资的2015年6月19日。根据法律规定，被告应当向原告支付经济补偿金。原告自2008年3月11日起至2015年6月19日在被告处工作时间为7年零3个月（共88个月），计算经济赔偿金的标准为2014年6月至2015年6月的月平均工资，按照2014年5月至今全省最低月工资标准为1270元计算，被告应支付给原告的经济赔偿金为1270元/月×7个月+（1270元÷2）=9525元。关于原告要求被告为原告补缴从2008年3月11日至2015年7月9日截止的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的请求，基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险是社会保险的一种，《中华人民共和国社会保险法》规定“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”、“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”、“县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。”，《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”，征缴社会保险费、支付社会保险待遇等是社会保险行政管理部门的职责，原告的该项请求不属于人民法院受理的案件范围，本院不予调整。综上所述，被告应支付给被告经济补偿金9525元、工资41741元，合计人民币51266元，因被告在与原告解除合同时已多支付7月、8月的工资1600元，该部分应当扣减，被告实际应当支付给原告51266元-1600元=49666元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条、第八十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告云南省文山壮族苗族自治州技工学校自本判决生效之日起10日内支付原告王世炜经济补偿金及工资人民币49666元；二、驳回原告王世炜的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告王世炜承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延期间的债务利息。审判长  周宏浴审判员  杨景景审判员  杨 艳二０一六年五月十一日书记员  马彦红