上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初22号原告上海新协装饰材料有限公司。法定代表人蒋建新。委托代理人孙云康，上海东杰律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所。法定代表人瞿健荣。委托代理人李翔宇。委托代理人吕越腾。原告上海新协装饰材料有限公司因要求确认被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所不履行保护其合法财产权益的法定职责违法一案，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2016年5月10日，本院依法公开开庭审理了本案。原告法定代表人蒋建新、委托代理人孙云康，被告委托代理人李翔宇(行政负责人)、吕越腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年1月6日向被告提出依法履行保护其合法财产权益法定职责的请求。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告诉称，原告座落于上海市嘉定区南翔镇蓝天路XXX号的1542平方米场地、730平方米的房屋系原告之合法财产。2013年11月23日夜，大批不明人员及大型施工机械，出现在原告厂区，将原告值班人员控制，原告的厂房、办公楼、机器设备、成品、原材料、档案资料全部被毁，损失近千万元。同年11月26日，原告向被告报案，被告向原告出具《上海市公安局案(事)件接报回执单》，制作了报案笔录。此后，被告一直未就查处情况依法告知原告。2015年11月11日，原告向上海市公安局嘉定分局邮寄了《请求依法保护合法财产权益申请书》，提出公安机关至今未将案件办理情况告知原告，违法了《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，要求公安机关依法履行保护原告合法财产权益的法定职责。同年12月25日，上海市公安局嘉定分局向原告邮寄《不予受理信访事项告知书》，提出原告申请的事项，依法应直接向被告提出。2016年1月6日，原告向被告邮寄了《请求依法保护合法财产权益申请书》，请求被告依法履行保护原告合法财产权益的法定职责，但被告收到原告申请后，至今未依法将办理情况及查处结果告知原告。故提起诉讼，要求确认被告不履行保护原告合法财产权益法定职责的行为违法。原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据材料：1、原告身份证明；2、编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4上海市公安局案(事)件接报回执单；3、2013年11月26日询问杨敏霞笔录；4、原告列的财产损失清单；5、照片；6、2015年11月11日请求依法保护合法财产权益申请书及邮寄凭证；7、2015年12月15日上海市公安局嘉定分局沪公嘉(信访)不受字【2015】455号不受理信访事项告知书；8、2016年1月6日请求依法保护合法财产权益之申请书及邮寄凭证；9、邮件查询单。庭审中，原告又补充提交了：1、原告所属嘉定区南翔镇蓝天路XXX号非居住房屋拆迁补偿咨询报告；2、房地产估价报告；3、2013年9月18日、9月25日、11月18日的上海市公安局案(事)件接报回执单三份；4、2015年11月30日向上海市嘉定区规划和土地管理局提出的“关于征地拆迁违法行为之举报信”；5、上海市嘉定区规划和土地管理局2016年4月19日答复意见书；6、上海市规划和国土资源管理局2016年5月4日行政复议申请受理通知书。原告补充提交的1-2，旨在证明原告的财产损失客观存在；证据3、4证明违法行为一直存在；证据5、6证明原告厂房遭强拆，该强拆不是政府组织的。被告辩称，被告接到原告报案后，制作了报案笔录，因原告未提供有价值的线索，对相关嫌疑人无从查起。被告受理案件后，进行了初查，因要确定是否达到立案标准，被告根据原告提供的财产清单，委托相关单位进行了价格鉴定，因无法价格鉴定，故原告的报案暂不符合相关立案标准，被告并非不作为，而是尚未查清。被告在本案中已履行了法定职责。原告2016年1月6日的书面申请，被告未收到过，故无从进行答复。被告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据材料：1、2013年11月26日的沪公(嘉)(南)行受字【2013】13114号受案登记表；2、报案人杨敏霞询问笔录；3、编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX4上海市公安局案(事)件接报回执单；4、2014年1月22日上海市嘉定区价格认证中心沪嘉价鉴函(2014)2-7价格鉴定不予受理通知书；5、原告报案时提交的材料(房产证、财产损失清单、照片)。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、5无异议，对证据4认为，该通知书上显示价格鉴定针对的是南翔镇蓝天路XXX号场所的财产损失，并非是针对22号，故对关联性有异议。被告对原告起诉提供的证据1-5无异议；对证据6认为与其无关；对证据7认为与本案无关；对证据8、9认为其未收到过；对原告补充提交证据1、2认为真实性无法确认；对证据3至6真实性无异议，认为该些证据反而证明原告报案时属故意隐瞒案件真实情况，具体案件应为刑事案件，原告是心知肚明其厂房实际是动拆迁而被拆；对原告对被告证据4所起异议，被告解释为当时委托价格鉴定时只是笼统写了一个地址，在具体的清单中是有各具体门牌号的，原告的22号也包含在其中。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据1-3、证据5，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，本院予以采纳；被告提交的证据4，因该通知书上显示的被价格鉴定的场所并非本案原告的地址，且被告对其辩解的在具体清单中亦有原告厂房所在地一节未提交相应证据予以证实，故本院不予确认。原告起诉时提供的证据真实、合法，能够证明原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认；原告补充证据1、2、3与本案事实有关联性，本院予以确认；证据4、5、6与本案待证事实无关联性，本院不予采信。经审理查明，原告座落于上海市嘉定区南翔镇蓝天路XXX号的1542平方米场地、730平方米的房屋于2013年11月23日夜被拆。原告发现厂房等被拆毁后于同月26日向被告报案，被告当场向原告出局具《上海市公安局案(事)件接报回执单》，制作了报案笔录，并以沪公(嘉)(南)行受字【2013】13114号受案登记表进行了受案。原告报案后一直未得到被告的答复。原告遂于2015年11月11日向上海市公安局嘉定分局邮寄了《请求依法保护合法财产权益申请书》，要求依法保护原告合法财产权益。同年12月25日，上海市公安局嘉定分局向原告邮寄《不予受理信访事项告知书》，告知原告所申请的事项，依法应直接向被告提出。2016年1月6日，原告向被告邮寄了《请求依法保护合法财产权益申请书》，请求被告依法履行保护原告合法财产权益的法定职责，但被告收到原告申请后，一直未答复原告。原告遂提起诉讼，要求确认被告不履行法定职责的行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，被告具有负责本行政区域内的治安管理工作的行政职权。该法第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。根据上述规定，被告应当在2013年11月26日受理原告报案后，依法应在上述法律规定期限内就原告的报案作出处理或者告知原告案件的具体情况。而原告在报案后长达两年多时间里未得到被告的任何告知、答复。原告无奈于2016年1月6日再次向被告提出了要求履行保护合法权益的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。被告在收到原告书面申请后，仍未在法定期限内履行相关法定职责，也未答复原告，被告之行为显属行政不作为。庭审中原告明确要求对被告未在法定期限内就其申请事项作出答复的行为确认违法，不主张要求被告继续履行法定职责，此系原告对自己诉讼请求、权利的处分，并无不妥。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项之规定，判决如下：确认被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所未依法就原告2016年1月6日提出的《请求依法保护合法财产权益申请书》进行答复的行为违法。案件受理费50元，由被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  胡惠萍人民陪审员  管有珍二〇一六年五月二十六日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。