云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）怒中行初字第11号 原告乔大华妈（又名麻干麦），女，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 委托代理人褚文忠，男，泸水县六库城区法律服务所法律工作者。执业证号32514031106340。代理权限：特别授权。 被告泸水县人民政府。 法定代表人普记颜，该县县长。 住所地：泸水县。 委托代理人何占李，泸水县政府法制局干部。代理权限：一般代理。 委托代理人段世珍，泸水县农科局干部。代理权限：一般代理。 被告怒江傈僳族自治州人民政府。 法定代表人李四明，州长。 住所地：泸水县。 委托代理人郝建新，怒江州政府法制局干部。代理权限：一般代理。 委托代理人钱义华，怒江州政府法制局干部。代理权限：一般代理。 第三人石才妹（又名乔永辉妈），女，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 第三人波四妹，女，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，农民，原住泸水县。现住江苏省淮安市。 委托代理人肯发才，男，52岁，傈僳族，小学文化，云南省泸水县人，农民，住泸水县。代理权限：特别授权。 第三人波四妞，女，傈僳族，文盲，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 第三人六三益，男，文盲，云南省泸水县人，农民，住泸水县。 原告乔大华妈不服被告泸水县人民政府及怒江州人民政府土地行政裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2015年12月11日在怒江州中级人民法院公开开庭审理了本案。原告乔大华妈及其委托代理人褚文忠，被告泸水县人民政府委托代理人何占李、段世珍，被告怒江州人民政府委托代理人郝建新、钱义华，第三人石才妹、波四妹（未到庭）及其委托代理人肯发才，第三人波四妞、六三益到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告泸水县人民政府于2015年2月4日对石才妹、波四妹与乔大华妈、六三益及波四妞之间的土地使用权争议作出了泸政行处[2015]第3号行政处理决定。被告认定该案的基本事实：在第一轮土地承包时，乔大华妈家7口人承包到一块水田（地名为“花田”），两块旱地（地名分别为“龙塘山”、“石灰窑地”）。乔大华妈与克二付结婚成家后另立门户，与其弟六三益及妹妹波四妞划分了位于“花田”的水田。并办理了土地承包证和经营权证；坐落于“龙塘山”的旱地被克二付和六三益划分，种植了核桃树，克二付办理了退耕还林证，而六三益未办理退耕还林证。坐落于“石灰窑地”的全部旱地被六三益种植了杨梅树，并办理了退耕还林证。石才妹和波四妹婚后未在新居住地取得承包土地，而原居住地取得的承包土地在不知情的情况下被划分，请求划分原承包土地。被告泸水县人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十条及《云南省林地管理条例》第二十二条规定，作出了7口人的承包土地按原承包面积重新划分的处理决定。原告乔大华妈不服，向被告怒江州人民政府申请复议，被告怒江州人民政府于2015年4月21日作出了维持泸政行处[2015]第3号的云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定。 原告乔大华妈诉称，原告与第三人系兄弟姊妹关系，1982年农村土地承包时原告家共有7口人，分得水田一块，旱地两块。1988年原告与本村村民克二付结婚后，男方上门到女方家，原告的姊妹先后出嫁，原告夫妇与年幼的兄弟六三益和父母共同生活，父母的衣食住行全由原告夫妇承担，后来六三益成人后，原告夫妇在父母的同意下于1997年9月份另立门户，经父母、本组组长和会计划分给了坐落于“花田”的承包土地2.97亩（未实际丈量），该水田经过改良后成为高产田一直经营至今。2010年第三轮农村土地延包时原告将分得的水田2.97亩填报在农村土地承包合同证书中。2010年1月1日泸水县人民政府颁发了农村土地承包合同证书，合同编号为010414004号，承包期限从2010年1月1日至2030年12月31日止。原告另立门户划分出土地份额至今第三人未提出异议。2011年12月份，原告父亲东计妹扒转让了一块林地，第三人石才妹向父亲讨要林地转让款未果后，父女俩引发纠纷，此后，石才妹向上江镇人民政府请求划分原家庭承包的水田和旱地。2013年1月7日上江镇人民政府作出了上政行处[2013]第1号行政处理决定，乔大华妈不服申请复议，经泸水县人民政府复议后，撤销了上江镇人民政府作出的处理决定，并责令重新作出处理。该案上江镇人民政府未作处理，石才妹直接向泸水县人民政府提出申请，请求注销原告方持有的土地承包合同证书及经营权证，重新确权划分。泸水县人民政府受理后，于2015年2月4日作出了泸政行处（2015）第3号行政处理决定书，该决定注销了原告持有的土地承包合同证、经营权证和林权证。原告认为被告的处理认定事实不清，程序违法，适用法律错误，其主要理由：1997年原告另立门户时，从家中分得原告自己的承包土地，没有占用第三人的土地，第三人的承包土地仍然在原家庭中。2010年农村土地延包时，原告把自己承包的土地份额填报上证，并持有泸水县农村家庭联产承包合同书。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第五条、第十四条第一款、第二十二条的规定，被告泸水县人民政府注销原告及六三益、波四妞持有的土地承包证书、经营权证书及林权证书，按原承包时的7口人进行划分是错误的。 综上所述，原告持有的农业承包合同证书和经营权证书是合法有效的，在承包期内任何组织和个人不得非法变更、解除承包合同。因此，原告为维护自己的合法权益，请求依法撤销被告作出的泸政行处（2015）第3号行政处理决定书及云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定。 原告为证实自己的诉讼主张向本院提交了以下证据材料： 第一组材料：原告的身份证复印件，欲证明原告具有诉讼主体资格。 第二组材料：农业承包合同证书和经营权证书复印件，欲证明坐落在“花田”处的水田2.97亩，原告拥有合法的承包经营权。 第三组材料：林权证书，欲证明坐落在“龙塘山”的4亩森林，原告拥有合法的管理和使用权。 第四组材料：原告家的户口簿，欲证明原告分家立户的事实。 第五组材料3份：①阿花才的证明2份；②普华妹扒的证明1份。主要证明原告另立门户时，该组组长和会计划分原告的承包土地份额的事实，该水田内有荒地的事实。 第六组材料：上江镇人民政府行政处理决定书，证明对本案的处理决定认定事实不清。 第七组材料：泸政行复字（2013）第1号行政处理决定书，证明被告依法撤销上江镇人民政府作出的行政处理决定。 第八组材料：被告泸水县人民政府泸政行处（2015）第3号行政处理决定书，证明该处理决定是严重错误的，认定事实不清，程序违法，适用法律错误。 第九组材料：怒江州人民政府行政复议决定书，证明该处理决定维持了被告的错误处理。 被告泸水县人民政府（原行政机关）及被告怒江州人民政府（复议机关）辩称：原告与第三人，在第一轮土地承包时属同一个组集体的同一家庭，家庭成员分别是东计妹扒（已故）、麻干麦妈(系东计妹扒之妻，已故)、乔大华妈、波四妞、石才妹、波四妹、六三益7个人。组集体划分田地时承包到水田一块，坐落于“花田”，其四至界限为东至陆波才田、西至三才妞扒田、南至四斤华田、北至付坝村卡利瓦组水田边；旱地两块，分别坐落于“龙塘山”及“石灰窑地”，“龙塘山”地的四至界限为东至乔明花扒地、西至付坝村卡利瓦组地边、南至乔小梅扒地、北至余凤兰扒地；“石灰窑地”的四至界限为东至大路、西至密计才地、南至乔益华扒地、北至麻才妹扒地边。原告乔大华妈和克二付结婚后与东计妹扒一家共同生活，第三人石才妹、波四妞和波四妹先后出嫁，之后原告乔大华妈另立门户，原告与东计妹扒及其儿子六三益对原来7口人的承包田地份额进行划分。坐落于“花田”的水田分给了克二付（乔大华妈丈夫）、六三益、波四妞，三户办理了新的土地承包证和经营权证，克二付持有的合同编号为010414004，六三益的合同编号,010414050、波四妞的合同编号为010414051。坐落于“龙塘山”的旱地分别分给了克二付和六三益两家，现已种植了核桃树，克二付种植的部分已办理了退耕还林证，证号为泸林证字[2003]第03040号，六三益种植的未办理证书。坐落于“石灰窑地”的旱地全部分给了六三益家，六三益种植了杨梅树并办理了退耕还林证，编号为泸林证字[2003]第03013号。原告乔大华妈之丈夫克二付已回其原居住家庭中分到了一块3.1亩的旱地（坐落于龙塘丫口），种植了核桃，并办理了林权证。第三人石才妹和波四妹结婚后在新居住地未取得承包土地，原家庭承包田地在第三人不知情的情况下被原告乔大华妈和六三益两家划分，原告一家就占了百分之四十的土地，明显不合理。1997年原告所在组的组长阿花才，会计普华妹扒应父亲东计妹扒的邀请划分给原告的田地，是以亲戚的身份而并非代表组集体。划分的土地当时也没有办理承包合同。承包合同、经营权证、林权证是在2010年才陆续办理。第三人三姊妹的承包面积没有划分过，一直都在东计妹扒和乔大华妈的名下。后来波四妞得知原告划分到田地的情况后，回去向其弟六三益要了1.2亩的水田耕种。在被告进行调查处理的过程中，波四妞、六三益都同意把自己名下的承包土地拿出来，按土地承包到户时的7个人口进行重新划分。被告认为，土地承包后，承包户子女出嫁、上门或者分家的，在新居住地没有取得新的承包地，其在原承包户的承包份额属其合法权益，任何组织和个人不得剥夺，必须依法给予保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十条及《云南省林地管理条例》第二十二条规定，注销克二付（乔大华妈之丈夫）、波四妞、六三益土地承包合同、经营权证和林权证，作出了7口人的承包土地按原承包面积重新划分的处理决定。东计妹扒和麻干麦妈的土地份额由六三益承包耕种，并变更相关的证书。复议机关通过对泸水县人民政府作出的泸政行处[2015]第3号行政处理决定认真审核后认为，该处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定作出了维持。 综上所述，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求依法予以维持。 被告泸水县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组证据材料5份：①对龙塘一组原组长阿花才的调查笔录；②对东计妹扒的询问笔录；③对乔大华妈的询问笔录；④对石才妹的询问笔录；⑤对六三益妻子李忠妹的询问笔录。以上材料主要证明原告及第三人原属同一家庭，共有7口人。在第一轮土地承包时7个人口划分到一块水田，坐落于“花田”，两块旱地，分别坐落于“龙塘山”和“石灰窑地”。 第二组证据材料2份：①对龙塘一组原组长阿花才的调查笔录；②对龙塘一组原会计普华妹扒的调查笔录。主要证明波四妞、石才妹、波四妹出嫁后，东计妹扒和克二付（乔大华妈丈夫）在未征得波四妞三姊妹同意的情况下，对家庭承包田地进行了内部划分，三姊妹未分到承包田地。 第三组证据材料3份：①龙塘一组组长乔春华书证一份；②羊支茂二组组长香义妞扒书证一份；③江苏省淮安市淮阴区南陈集镇高福村民委员会书证一份。主要证明波四妞、石才妹、波四妹出嫁后，在新居住地没有分到承包土地。 第四组证据材料2份：①对六三益的询问笔录；②对波四妞的询问笔录。主要证明俩人同意注销承包证书及经营权证书，按原来的承包人口7人对原承包土地进行丈量后平均划分登记。东计妹扒和麻干麦妈的份额归六三益耕种，波四妹的份额由六三益代管。 第五组证据材料：对克二付、石才妹及六三益的询问笔录。主要证明原全家7口人的承包田地被克二付、波四妞及六三益划分，并将部分田地重新登记上证。 第六组证据材料：克二付、波四妞及六三益的农村土地承包证和经营权证登记表。主要证明克二付、波四妞及六三益在家庭内部分到田地后已经登记上证。 被告怒江州人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.组织机构代码证及法定代表身份证明书，主要证明复议机关的主体资格。2.乔大华妈的复议申请书，主要证明申请人提出复议申请及请求内容。3.云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定书，主要证明复议机关经过调查取证，在事实清楚、证据确实充分的基础上作出维持决定。4.通过复议后适用的法律依据。 第三人石才妹、波四妹述称，农村实行家庭联产承包责任制时，原告家共有7口人，乔大华妈、波四妞、六三益与石才妹、波四妹属姊妹关系。土地承包当时从村小组承包到水田一块，旱地两块。波四妞、石才妹、波四妹出嫁后，原家庭7口人的承包田地被原告乔大华妈、东计妹扒及其儿子六三益进行了划分。第三人石才妹和波四妹在新居住地未分到承包土地，要求划分原居住地的承包土地。第三人石才妹和波四妹认为，泸水县人民政府于2015年2月4日作出的泸政行处[2015]第3号行政处理决定及怒江州人民政府作出的云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定是完全正确的，请求法院予以维持。 第三人石才妹向本院提交了以下证据材料：1.上江镇人民政府的答复证据清单，主要证明第一次上政处[2013]1号处理决定正确。2.《关于办理家庭内部承包土地分割一事》的报告，主要证明我方请求合理，符合相关法规规定。3.我方请求撤销克二付、六三益、波四妞3农户土地证申请，主要证明县政府第一次撤销上政行处[2013]1号是错误的。4.上证发（2014）53号注销3号土地证书请示，主要证明上江镇人民政府请求注销克二付、波四妞及六三益持有的承包证和经营权证。5.第三人石才妹向县级机关呈交未及时办理注销承包经营权证的分析报告，主要说明相关办事机构不作为。6.泸政行处[2015]第3号处理决定书。主要证明案件得到处理，该处理决定正确。7.原告方的行政复议申请书和行政起诉状，主要证明原告自述内容不符合事实，纯属无理取闹。 第三人波四妞、六三益未向法庭提交书面陈述意见，但在庭审中表示同意政府的处理决定。 第三人波四妞、六三益未向法庭提交证据材料。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据质证认为：对第一至四组证据无异议，对第五组有异议，其真实性及关联性不认可，第六组是另一个程序，与本案无关联，第七、八、九组三性认可，但对其证明目的不认可。第三人对原告所举的证据第一至四组无异议，对第五组的三性不认可，对第六至九组的三性认可，但对其证明目的有异议。 原告对被告泸水县政府提交的证据质证认为：对第一组中①阿花才的调查询问笔录没有异议，对②东计妹扒的调查笔录我方三性不予认可，③乔大华妈的调查笔录真实性无异议，但笔录中记载的6：4划分田地不予认可，乔永辉妈的调查笔录真实性无异议，证明目的有异议，乔永辉妈的土地份额没有划分在原告的土地份额中。第二组中①阿花才的调查笔录，真实性无异议，证明目的有异议，②对普华妹扒的调查笔录，没有提过波四妹和乔永辉妈的同意，证明目的有异议。第三组，证明了他的承包土地份额仍然在东计妹扒家，第四组，对调查笔录有异议，第五、六组证据材料没有异议。对被告怒江州人民政府的复议程序无异议，但对结果有异议。 第三人对被告提交的证据及复议程序无异议。 原告对第三人提交的证据质证认为：对第一组三性不予认可，因为上江镇人民政府的处理决定是错误的，泸水县人民政府已经撤销；第二、四、七组材料不是证据，不能作为证据使用；第三组不能证明本案的相关事实，第五组材料的要求是无理的；第六组原告认为这份处理决定是错误的，在承包期内不能随意撤销。 二被告对第三人的举证质证认为：这七组不是证据，这些都不能作为证据，与主张的事实没有关系，但是不影响泸水县人民政府作出的行政处理决定。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所提供的第一、四组材料系乔大华妈的身份证明，与诉讼主体资格存在瑕疵，但乔大华妈的丈夫克二付追认，本院也予以认可；第二、三组证据具有其真实性和关联性，但该证书的取得不符合法定程序和方法，合法性不认可；第五组证据具有关联性，但证据的内容部分缺乏真实性；第六、七、八、九组材料系政府作出的决定书，予以认可。被告泸水县人民政府提供的六组证据材料能够与其他材料相互印证，具有合法性、真实性及关联性，并与其他材料相互印证，予以采信。被告怒江州人民政府提交的有关证明复议程序合法性的材料予以认可。第三人提交的第二至五组和第七组材料系第三人请求解决纠纷的相关申请，不具有证据特性，其证明目的不予认可。第一和第六组系政府作出的决定书，予以认可。 经审理查明，1982年农村实行家庭联产承包责任制时，原告与第三人，在第一轮土地承包时属同一个组集体的同一家庭，家庭成员分别是东计妹扒（已故）、麻干麦妈(系东计妹扒之妻，已故)、乔大华妈、波四妞、石才妹、波四妹、六三益7个人。当时从村小组承包到水田一块，坐落于“花田”，其四至界限为东至陆波才田、西至三才妞扒田、南至四斤华田、北至付坝村卡利瓦组水田边；旱地两块，其中一块坐落于“龙塘山”，其四至界限为东至乔明花扒地、西至付坝村卡利瓦组地边、南至乔小梅扒地、北至余凤兰扒地；另一块坐落于“石灰窑地”，其四至界限为东至大路、西至密计才地、南至乔益华扒地、北至麻才妹扒地边。五姊妹各自结婚成家后，在1997年9月，原家庭户主东计妹扒邀请亲戚阿花才（组长）、普华妹扒（组会计）对家庭承包地进行了划分，一部分划分给乔大华妈，另一部分留给六三益（东计妹扒夫妇与其居住生活）。后来波四妞得知此情况便返回老家与六三益要了1.2亩水田耕种。2010年之后，乔大华妈、波四妞及六三益各自办理了土地承包证和经营权证。坐落于“花田”的水田分给了克二付（乔大华妈丈夫）、六三益、波四妞，三户办理了新的土地承包证，克二付持有的合同编号为010414004，六三益的合同编号为010414050，波四妞的合同编号为010414051。坐落于“龙塘山”的旱地分给了六三益和克二付两家，现已种植了核桃树，克二付种植的部分已办理了退耕还林证，证号为泸林证字[2003]第03040号，六三益种植的未办理证书。坐落于“石灰窑地”的旱地全部分给了六三益家，已退耕还林并办理了林权证，编号为泸林证字[2003]第03013号。而第三人石才妹和波四妹结婚成家后，在新居住地未取得新的承包地，现提出从克二付、六三益、波四妞三户中要回原自己的土地份额，该要求除原告乔大华妈外，六三益、波四妞均同意把自己名下的承包地拿出来，按原来土地承包到户时的7个人口重新划分。2011年12月，东计妹扒家转让了一块林地，第三人石才妹向其父讨要部分转让款未果而发生纠纷，上江镇政府于2013年1月7日作出了上政行处[2013]第1号行政处理决定。后经泸水县人民政府撤销该处理决定，并于2015年2月4日作出了泸政行处[2015]第3号行政处理决定。乔大华妈不服，向怒江州人民政府申请复议，怒江州人民政府于2015年4月21日作出了维持泸政行处[2015]第3号的云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定。乔大华妈仍然不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，本案被告对原告与第三人之间的土地或林地权属争议有权作出处理，其执法主体适格。该案中，1982年农村实行家庭联产承包责任制时，原告及第三人全家7口人共承包到一块水田和两块旱地，原告及第三人先后成家，其中第三人石才妹和波四妹出嫁后，在新居住地未取得承包土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，原土地承包份额应予保留，其他家庭成员不得剥夺、侵犯其应当享有的土地承包经营权。2015年2月4日，泸水县人民政府依法对该纠纷作出了泸政行处[2015]第3号行政处理决定，后经怒江州人民政府复议，于2015年4月21日作出了维持。在本案中，原告就其诉讼主张未能提供相应的证据材料相互印证，其诉讼主张不予支持。被告提交的相关证据材料具有关联性、合法性及真实性，予以采纳，其答辩意见予以支持。第三人提供的材料不具有证据特性，其证明目的不予认可。 综上，本案被告通过调查，根据查明的事实，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，作出了泸政行处[2015]第3号行政处理决定及云怒政行复决字[2015]第1号行政复议决定，该行政行为证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告乔大华妈的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告乔大华妈负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  周银泉 审判员  王建元 审判员  蜂良瑾 二〇一六年五月二十六日 书记员  杜海丽 附： 《中华人民共和国土地管理法》 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正） 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国农村土地承包法》 2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起施行。 第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等是权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。 第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 2006年7月2日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2006年9月1日起施行。 第十一条承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同，县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。 《中华人民共和国行政诉讼法》 1989年4月4第七届全国人民代表大会第二次会议通过，根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修正。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。