.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2016）甘7101行初102号原告罗显经，男，1961年7月7日出生，汉族，住甘肃省兰州市。被告兰州市安宁区规划国土资源局，住所地兰州市安宁区安宁东路484号。法定代表人张浩成，该局局长。委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。被告兰州市安宁区人民政府，住所地兰州市安宁区安宁西路500号。法定代表人雒泽民，该区区长。委托代理人张涌涛，该区政府法制办主任。委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。原告罗显经（以下简称原告）诉被告兰州市安宁区规划国土资源局（以下简称国土局）、兰州市安宁区人民政府(以下简称区政府)土地行政征收一案，本院于2016年3月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告罗显经、被告国土局委托代理人刘鹏飞、被告区政府委托代理人张涌涛、麻天旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月8日，国土局作出安国土资责字〔2015〕安第11号《责令限期交出被征收土地决定书》，责令原告在收到决定书之日起七日内交出坐落于安宁堡街道东街河涝坡的宅基地及土地上的房屋，同时告知原告相关复议或诉讼的权利。原告不服，向区政府提出行政复议申请。2016年3月9日，区政府作出安复决字〔2016〕13号行政复议决定书，维持国土局作出的安国土资责字〔2015〕安第11号责令限期交出被征收土地的具体行政行为。被告国土局向本院提交并在庭审中出示了如下证据材料：1、《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第一批次城市建设实施方案工业仓储用地的批复》(甘政国土发〔2009〕123号)。2、《兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2009〕89号)。3、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕621号)。4、《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案安宁区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕622号)。5、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕161号)。6、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕160号)。7、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第2批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕831号)。8、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕271号)。9、《关于北京澳克利仁寿山景区项目社会稳定风险评估意见》(安政发〔2013〕105号)。10、兰州市安宁区人民政府征收土地方案公告(2014年3月24日)。11、兰州市安宁区人民政府房屋征收公告(2013年4月29日)。12、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则(试行)的通知》(安城改办〔2006〕05号)。13、《安宁区征地拆迁补偿有关规定》(安政发〔2014〕53号)。14、《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》(兰价房地发〔2010〕80号)。15、国土局《通知》及送达回证。16、国土局《责令限期交出被征收土地决定书》及送达回证。17、《仁寿山文化生态商业居住区项目征收土地补偿协议书》。18、《仁寿山文化生态商业居住区开发建设项目委托拆迁补偿协议书》。证据1-9，用于证明经过甘肃省人民政府、兰州市人民政府批准立项，区政府决定对T511号规划道路以南、T532号规划道路以东、531号规划道路以西的安宁堡街道集体土地及房屋进行征收，该宗土地拟作为北京澳克利仁寿山景区项目建设用地，原告房屋所占土地在此范围之内。证据10-14，用于证明区政府于2014年3月24日发布了《土地征收公告》，2014年3月25日发布了《房屋征收公告》。按照兰价房地发〔2010〕80号文件精神，房屋拆迁补偿标准砖混一级为1178元/每平方米，二级为1097元/每平方米等。根据安宁区征地拆迁补偿有关规定，全区项目征地拆迁范围内宅基地附着物补偿均价，以实际还房人口数计算，按40平方米/人、583元/平方米的标准执行。证据15-16，用于证明国土局于2015年10月20日作出〔2015〕146号通知，并于2015年11月2日送达原告，通知原告核实房屋拆迁面积、各项补偿费用，自收到通知书之日起3日内与安宁堡街道办事处签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费。2015年12月8日，国土局作出安国土资责字〔2015〕安第11号《责令限期交出被征收土地决定书》，责令原告限期交出其名下的房屋及宅基地。证据17-18，用于证明经区政府委托，由安宁堡街道办事处具体负责征地范围内的土地征收、房屋拆迁补偿等工作。被告区政府向本院提交并在庭审中出示了如下证据材料：1、《行政复议申请书》。2、《兰州市安宁区规划国土资源局被申请人答复书》(安规土复答字〔2016〕14号)。3、《安宁堡街道办事处行政复议答复说明》。4、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕13号)。5、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕13号)的送达回证。以上证据用于证明申请人罗显经对国土局作出的安国土资责字〔2015〕安第11号《责令限期交出被征收土地决定书》不服，提出行政复议申请。国土局对该申请进行了答复并提供了作出该具体行政行为的依据。负责征地范围内的土地征收、房屋拆迁补偿等工作的安宁堡街道办事处专门就《征地公告》、《拆迁公告》及征收补偿标准的公告和宣传工作进行了说明。区政府经审查后认为国土局的决定不存在征收程序违法、渎职侵权行为、行政乱作为的情形，故复议维持了国土局的具体行政行为。原告罗显经诉称，被告国土局针对原告所作的责令交出土地决定的具体行政行为违法，集体土地征收及房屋补偿缺乏法律依据。区政府所管辖范围内的集体经济组织，已于2008年被撤销，同时其所属原农民户籍也于2012年3月前后均转为城镇居民。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二条(五)项的规定，”农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”属于全民所有即国家所有。原告主张涉案土地为国有土地。据此，原告诉至法院，请求判令撤销被告国土局作出的责令交出土地决定的具体行政行为及区政府的行政复议决定。原告向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：1、身份证、户口本、城镇居民基本医疗保险证、医疗服务签约单复印件，用于证明原告的身份情况。2、国土局安国土资责字〔2015〕安第11号《责令限期交出被征收土地决定书》，用于证明被诉具体行政行为的存在。3、区政府安复决字〔2016〕13号行政复议决定书，用于证明原告起诉前已就涉案具体行政行为申请复议。4、房屋征收公告、宣传单、催告书及通告，用于证明房屋征收行政行为的客观存在。5、安宁堡街道棚户区（城中村）改造安置住房申请表、房屋征收价值评估分户表、告知书，用于证明除房屋面积相符外，其它被评估房产与罗显经本人拥有的实际房产不符，不能接受。6、原告递交安宁区人大收条、原告答复书、行政复议申请书、原告索要”评估报告”与”征收补偿决定书”申请书，用于证明原告维护自身权利的经过。7、兰州市补偿地方性规范性文件。8、兰州市国土资源局关于城中村改造土地确权文件。9、兰州市人民政府文件（兰政发〔2014〕94、〔2015〕151号、152号）。10、国土资源部土地确权及甘肃省土地确权文件。11、建设部关于加强城中村整治改造工作的指导意见。12、中纪办发〔2011〕8号及国发〔2011〕38号文件。13、《国有土地上房屋征收评估办法》。14、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》。证据7-14，用于证明对地方规范性文件的理解和适用，原告、被告存在矛盾。15、手机短信信息及照片，用于证明政府发出的有关拆迁工作信息及拆迁现场情况。被告国土局辩称，兰州市安宁区人民政府征收涉案土地是依法进行的，经过了甘肃省人民政府、兰州市人民政府的批准，且已经按照法定程序发布了征地公告、拆迁公告，对房屋征收补偿标准方案也进行了公示。被告在对原告宅基地上的房屋进行丈量和委托评估后，多次与原告进行沟通，要求原告签订《房屋征收补偿协议书》，但原告拒签协议、拒绝领取补偿款、拒不交出土地。国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》作出的《责令限期交出被征收土地决定书》既有事实依据，又有法律依据，是合法的行政行为。被告区政府辩称，国土局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《甘肃省实施办法》作出的《责令限期交出被征收土地决定书》于法有据。《责令限期交出被征收土地决定书》是在对原告涉案土地、房屋征收补偿的范围、期限、补偿安置办法、依据等具体内容进行了明确公告与告知的情况下作出的，程序正当，是合法的行政行为。综上，被告国土局和区政府认为，涉案具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院审核认定如下：原告对被告国土局、区政府所提交证据的合法性没有异议，仅对被告的证明目的提出异议，对被告进行拆迁补偿公告的地点提出质疑。本院认为被告国土局提供的证据能够证明区政府经过甘肃省人民政府批准征收集体土地，原告房屋占地在本次征地拆迁范围内的事实，对被告所举证据予以采信。原告对被告国土局所作具体行政行为适用的法律依据有异议，认为被告作出具体行政行为法律适用不当，缺乏法律依据。本院认为，被告国土局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《甘肃省实施办法》等有关规定作出涉案具体行政行为，适用法律正确。被告对原告提交证据的真实性无异议，本院均予以采信。经审理查明，根据《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕621号)、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第2批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕831号)、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕160号)、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕271号)等文件的规定，区政府决定对T511号规划道路以南、T532号规划道路以东、531号规划道路以西的安宁堡街道集体土地及房屋进行征收。原告罗显经、罗阳宝名下位于河涝坡社区的549.91平方米的房屋处于征地拆迁范围以内。区政府于2014年3月24日发布了《土地征收公告》，2014年3月25日发布了《房屋征收公告》，2014年5月21日安宁堡街道对该项目集体土地上房屋征收补偿标准在3个公示点进行了公示，同时利用媒体、手机信息等方式进行了宣传。根据实地丈量和委托评估结论，原告罗显经、罗阳宝名下位于河涝坡社区的房屋拆迁面积为549.91平方米，还房面积160平方米，还房位置为安宁堡重建安置小区。超出部分面积389.91平方米，补偿459313.98元，其余附着物补偿费93280元，搬迁补助费为400元，过度费为4000元(两个月)，合计人民币556993.98元。因原告未同意签订房屋补偿安置协议，国土局于2015年10月20日下发通知，限原告自收到通知书之日起3日内到安宁堡街道办事处核对数据，核实各项补偿费用并签订房屋征收补偿协议书。期限届满后，原告未按期腾房，被告遂于同年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第11号《责令限期交出被征收土地决定书》，并于2015年12月12日向原告送达。原告不服，向区政府提起行政复议，区政府于2016年3月9日作出行政复议决定书，维持了国土局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》。原告仍不服，诉至本院。本院认为，第一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，下列土地属于全民所有即国家所有：(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。2OO5年3月4日，国务院法制办公室、国土资源部对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项作出解释：”该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”根据这一解释，农村集体经济组织的成员转为城镇居民的，其土地和宅基地并不必然转换为国家所有，也就是说，必须履行相应的征收手续后才能转换为国有土地。第二，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，”国家为了公共利益的需要，可以依法对土地补偿征收或者征用并给予补偿”。《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条对征用村民住宅用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费有明确规定。据此，国土局和区政府为推进城中村改造，决定对原告房屋用地在内的集体土地依法予以征收并进行补偿具有明确的法律依据。第三，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告国土局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出交出土地的行政处理决定的法定职责。第四，被告国土局在原告房屋所在集体土地被依法征收、原告拒绝签订房屋补偿协议的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序，依法通知其尽快签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费。原告在规定期限内未领取房屋补偿款亦未签订协议书，也拒不搬迁腾空房屋，被告又依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出了被诉的责令限期交出土地决定书。被告的行政行为有相应的事实依据。被告国土局在具体实施征地补偿安置的过程中，告知了原告相应的权利、义务及后果等内容。因此，被告国土局作出的被诉《责令限期交出被征收土地决定书》的具体行政行为程序合法。原告提出的国有土地征收房屋补偿主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告国土局作出被诉《责令限期交出被征收土地决定书》的具体行政行为主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予以支持。被告区政府的行政复议决定程序适当，适用法律正确，应当予以支持。原告罗显经提出的要求撤销被诉责令限期交出被征收土地决定书及区政府维持原具体行政行为的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗显经的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗显经负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长何文审判员张新权代理审判员张惠娇二〇一六年五月十六日书记员张帆