广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)穗中法行终字第1277号上诉人（原审原告）：邓翔，住湖北省郧县。委托代理人：罗晓云，广东经国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地：广州市白云区。法定代表人：张坤艳，职务：局长。委托代理人：陈剑良，该局工作人员。上诉人邓翔因诉被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局工伤处理决定一案，不服广州市白云区人民法院(2015）穗云法行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，��本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：原告是广州市粤豪酒店有限公司的电工。2012年9月8日，原告受公司的指派悬挂横幅，不慎从梯子上摔下致伤。后原告向被告申请工伤认定，2013年1月5日，被告作出穗云人社工伤认[2012]88885号《工伤认定决定书》，认定原告的上述伤情为工伤。2014年7月1日，被告作出穗云人社工伤认（2012）88885-1号《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》，决定增加“左跟骨粉碎性骨折术后并创伤性关节炎”为工伤部位。2014年2月19日，原告经广东省工伤康复医院诊断，出现“左跟骨骨化性肌炎”伤情。2014年9月29日，原告以其治疗期间出现新的伤情为由，申请将上述伤情增补为工伤部位，被告为确认原告所述的伤情与其在2012年9月8日的工伤是否存在关联性，委托广州市劳动能力鉴定委员会进行鉴定。广州市劳动��力鉴定委员会以穗劳鉴[2014]0411047号《伤情与病情关联性技术意见》认为“跟骨为足部与距骨、骰骨相邻构成微动关节结构的骨结构，周围附着组织以韧带、筋膜组织为主，缺少骨化性肌炎的组织基础。因此，邓翔诊断为‘左跟骨骨化性肌炎’的诊断意见，与其2012年9月8日的受伤不存在关联性。”2014年11月10日，被告根据广州市劳动能力鉴定委员会的技术意见，作出《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》（穗云人社工伤认[2012]88885-4号），作出决定不予增加“1、右膝关节半月板损伤；2、右膝髌上襄、关节腔少量积液；3、右膝前交叉韧带损伤；4、左踝关节腔少量积液”为工伤部位。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：依据国务院《工伤保险条例》第十七条的规定，被告具有受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责。被告先后已就原告的伤情作出穗云人社工伤认[2012]88885号、[2012]88885-1号《工伤认定决定书》，认定原告“左跟骨骨折、左跟骨粉碎性骨折术后并创伤性关节炎”的伤情为工伤。原告向被告再次申请增补治疗期间新出现的伤情为工伤部位，被告受理原告的申请后委托广州市劳动能力鉴定中心对原告申请增补的伤情与原告2012年9月8日摔伤的伤情是否存在关联性进行鉴定，并根据鉴定中心提供技术意见，作出穗云人社工伤认[2012]88885-4号《关于邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》并无不妥。关于原告诉称被告出具的《关于邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》格式不规范的意见。人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十六条规定：“本办法中的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请不予受理决定书》、《认定工伤决定书》、《不予���定工伤决定书》的样式由国务院社会保险行政部门统一制定。”对于《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请不予受理决定书》、《认定工伤决定书》、《不予认定工伤决定书》，《工伤认定办法》有统一的格式，但对于增加工伤部位诉求的处理决定国家并没有统一格式，本案中被告出具的《关于邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》格式上并没有不妥之处，原告的抗辩意见无理，原审法院不予采纳。关于原告认为被告委托鉴定的程序违法问题。《广州市职工伤病能力鉴定办法》第十七条规定：“劳动能力鉴定结论作出后，应当在20日内送达用人单位、上班职工或者其近亲属。”根据该办法申请劳动能力鉴定的主体虽是用人单位、上班职工或其近亲属，本案原告向被告申请增加工伤部位，被告应对原告出现的伤情与2012年9月8日摔伤的伤情是否存在关联性进行调查，伤病关系的评定具有高度的专业性，被告委托广州市劳动能力鉴定委员会作出技术性意见是调查的手段，并无不妥之处；且鉴定所需材料原件均由原告提供，在没有其他证据证明其存在明显瑕疵的情况下，对广州市劳动能力鉴定委员会出具的技术意见，应当予以尊重。根据《广州市职工伤病能力鉴定办法》第十七条的规定，被告委托广州市劳动能力鉴定委员会作出技术性意见后，应将该技术性意见送达给原告。被告没有依法送达，程序存在瑕疵，但根据该办法第三条和第十四条、第十五条的规定“第三条本办法所称劳动能力鉴定包括下列事项：……（七）伤情与病情关联性的技术意见；……。第十四条申请人对市劳动能力鉴定委员会做出的属于本办法第三条第（一）、（二）、（三）项鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之���起15日内书面向广东省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。第十五条申请人对市劳动能力鉴定委员会作出的属于本办法第三条第（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十一）项鉴定结论有异议的，可以自收到鉴定结论之日起15日内书面向市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。……”本办法没规定当事人对“伤情于病情关联性技术性意见”不服时，可以提出再鉴定。因此，本案鉴定意见送达上的瑕疵不影响被告根据该技术性意见作出处理决定的正确性。关于原告要求被告赔偿精神损失、赔礼道歉及支付起诉所产生的各种费用的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”依上所��，被告作出涉案处理决定合法，且并未侵犯原告合法权益，因此，原告要求被告赔偿精神损失、赔礼道歉及承担起诉所产生的各种费用无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告邓翔的诉讼请求。上诉人邓翔不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人作出穗云人社工伤认(2012)88885-4号《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》(以下称《处理决定》)明显格式违法、程序违法、认定错误，理由如下：一、《处理决定》的格式违法。现行《工伤认定办法》第二十六条对工伤认定决定书及不予认定工伤决定书有具体的格式和要件要求，由国务院社会保险部门统一格式，被上诉人却自成一派，制定自己的处理决定书格式，违反了法律法规及相关规定。工伤只有认定与不予认定两种，没有什么处理决定处理意见，甚至处理想法处理看法等等，法院应责令被上诉人纠正格式，依规办事。其次关联性鉴定意见存在没有送达、没有共同委托、没有当面鉴定等问题。故上诉请求：一、撤销原审判决；二、撤销被上诉人作出的穗云人社工伤认[2012]88885-4号《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》；三、判令被上诉人赔偿上诉人精神损失10元人民币并赔礼道歉；四、判决被上诉人支付上诉人因提起诉讼发生的交通费、资料费、律师费、生活费、住宿费等1000元。被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局答辩称：关于格式问题，认可原审法院的判决。关于程序问题，上诉人的起诉状和上诉状，并没有提到程序问题，一审行政判决书也只提到格式问题。我方���为一审判决是超越权限。关于程序问题，坚持之前案子的意见，技术意见不是我方作出的，因此送达不应由我方送达。上诉人过来领取材料的时候，我方曾口头告知上诉人关联性鉴定意见的结论。经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：本案中，上诉人的用人单位广州市粤豪酒店有限公司与被上诉人作出的《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》具有法律上的利害关系，原审法院未将该公司列为第三人参加本案诉讼，违反法定程序。《广州市职工伤病能力鉴定办法》第十七条规定：“劳动能力鉴定结论作出后，应当在20日内送达用人单位、上班职工或者其近亲属。”根据上述规定，被上诉人作出涉案的《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》的唯一依据是被上诉人委托的广州市劳动能力鉴定委员会作出的关联性鉴定。因此，上诉人及上诉人的用人单位对于该关联性鉴定均享有知情权，被上诉人未将该关联性鉴定意见送达给上诉人属程序性违法，原审判决认定错误，应当予以纠正。对于上诉人提出被上诉人作出涉案工伤认定格式违法的主张，于法无据，本院不予支持。对于上诉人要求被上诉人赔偿精神损失10元并赔礼道歉及因提起诉讼发生的交通费、资料费、律师费、生活费、住宿费等费用的问题，根据《国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”上诉人并不符合《国家赔偿法》第三条或第十七条规定的情形，故上诉人要求被上诉人赔偿精神损失并赔礼道歉于法无据，本院��予支持。对于上诉人提出的费用的问题，上诉人并无证据证明该费用系被上诉人作出涉案的工伤认定决定所直接产生的损失，本院对此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、撤销（2014）穗云法行初字第49号行政判决；二、撤销被上诉人作出的穗云人社工伤认[2012]88885-4号《关于对邓翔增加工伤部位诉求的处理决定》；三、责令被上诉人在本判决生效之日起六十日内重新对上诉人的申请作出处理；四、驳回上诉人的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人广州市白云区人力资源和���会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  肖晓丽代理审判员  姚 伟二〇一六年五月二十六日书 记 员  殷松茂