会签：拟稿：安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行终25号上诉人（原审原告）：张怀权，男，1967年10月20日出生，汉族，小学文化，农民，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。被上诉人（原审被告）：凤阳县刘府镇人民政府，住所地安徽省凤阳县刘府镇交通路，组织机构代码00322119-1。法定代表人：聂小燕，该镇镇长。委托代理人：杜云海，该镇政府工作人员。委托代理人：周光成，安徽濠梁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县府城镇政务新区，组织机构代码39437587-5。法定代表人：徐广友，该县县长。出庭负责人：田海松，该县副县长。委托代理人：张振敏，该县法制办工作人员。委托代理人：马永明，安徽明都律师事务所律师。上诉人张怀权因与被上诉人凤阳县刘府镇人民政府、凤阳县人民政府规划行政强制及行政复议一案，不服安徽省凤阳县人民法院(2015)凤行初字第00036号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月20日立案受理后，依法组成合议庭于2016年4月19日公开开庭审理了本案。上诉人张怀权，被上诉人凤阳县刘府镇人民政府的法定代表人聂小燕及委托代理人周光成、杜云海，被上诉人凤阳县人民政府的出庭负责人田海松及委托代理人张振敏、马永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2014年5月，张怀权在未取得建设规划许可的情况下，擅自在位于凤阳县刘府镇官沟社区凤淮公路南侧的自家门前，搭建35平方米的彩钢棚，该区域属于乡村规划区范围。凤阳县刘府镇人民政府认为张怀权的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，依据该法第六十五条的规定，作出了编号为009号的限期拆除通知，责令张怀权在2015年8月19日前自行拆除违章搭建的彩钢棚，逾期不拆除，由凤阳县刘府镇人民政府强制拆除。张怀权不服，向凤阳县人民政府申请行政复议。凤阳县人民政府作出了凤复字〔2015〕23号行政复议决定，维持凤阳县刘府镇人民政府作出的009号限期拆除通知，并向张怀权送达。因张怀权未在通知规定期限内自行拆除其搭建的彩钢棚，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，凤阳县刘府镇人民政府于2015年8月20日作出了（刘）建强拆字〔2015〕第014号强制拆除决定，并2015年8月21日发布了拆除公告，2015年9月7日对张怀权违法搭建的彩钢棚予以强制拆除。张怀权不服，于2015年10月27日提起行政诉讼，认为其搭建彩钢棚的行为不违法，且没有社会危害性，属于不应处罚和不得采取强制措施的范围，故凤阳县刘府镇人民政府作出的被诉行政行为违法，给其造成的损失应该赔偿。凤阳县人民政府作出的行政复议决定属于维持违法的行政行为。请求法院：1、确认凤阳县刘府镇人民政府作出的限期拆除通知无效；2、确认强制拆除实施行为违法；3、要求凤阳县刘府镇人民政府赔偿因拆除彩钢棚给其造成的经济损失30000元；4、确认凤阳县人民政府作出的凤复字（2015）23号行政复议决定无效。原审法院认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。凤阳县刘府镇人民政府对在本辖区内违反城乡规划行为有法定的管理职责，其作出被诉行政行为执法主体适格。张怀权在未取得乡村规划许可证的情况下，在乡村规划区范围内擅自搭建35平方米彩钢棚，其行为明显违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》的相关规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，凤阳县刘府镇人民政府依法作出的限期拆除通知，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚适当。凤阳县刘府镇人民政府在办理案件过程中，从案件受理、调查取证、作出决定以及文书送达，都依照法律规定的程序进行了办理，程序合法。张怀权未取得规划许可擅自搭建彩钢棚，其行为严重影响乡村规划管理，违法情节不属于显著轻微，故不属《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定的可以对其不采取强制措施的情形。凤阳县刘府镇人民政府依法作出强制拆除决定，且依法履行了强制拆除公告、拆除前的权利告知、制作了现场执行笔录等程序，故强制拆除实施行为符合法律规定。张怀权认为其虽未取得规划许可证，但搭建彩钢棚不属于违法行为，不应受到处罚，也不应对其采取行政强制措施，请求确认凤阳县刘府镇人民政府作出的限期拆除通知无效和确认强制拆除实施行为违法的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。依据上述法律规定，张怀权认为被诉行政行为违法，侵害了其合法权益，应提交给其造成直接损失的相关证据。在诉讼过程中，张怀权未能提交被诉行政行为给其造直接损失的依据，且被拆除的彩钢棚属于违法建设，强制拆除行为没有直接侵害张怀权的合法权益，其请求凤阳县刘府镇人民政府赔偿损失30000元的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。凤阳县人民政府在受理张怀权申请行政复议案件过程中，依据凤阳县刘府镇人民政府所认定的事实及提交的证据，依照《中华人民共和国行政复议法》等相关规定的程序作出的行政复议决定，执法主体适格、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。张怀权认为凤阳县人民政府作出的行政复议决定属于维持错误的行政决定，请求确认行政复议决定无效的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张怀权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张怀权负担。张怀权上诉称：1、其建筑在规划区内，是符合《城乡规划法》规划的；2、其建设的棚舍和住宅集结在一起，提高了土地和住宅的综合利用率，符合《国务院关于促进节约集约用地的通知》以及《土地管理法》等涉及土地方面的法律法规规定；3、即使其没有办理准建证，根据《行政处罚法》第四条规定，政府也只有处以补办准建证和手续费的权力；4、凤阳县刘府镇人民政府违法强制拆除其建筑，应当承担赔偿责任。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。凤阳县刘府镇人民政府答辩称：请求驳回张怀权的上诉，维持原判。凤阳县人民政府答辩称：1、张怀权在乡村规划区范围内，未取得建设规划许可即擅自搭建彩钢瓦棚属于违法建设，凤阳县刘府镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，对该违法建设进行拆除是其法定职责；2、其作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法；3、原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求维持原判。凤阳县刘府镇人民政府向一审法院提举的证据材料有：1、（刘）建立案字〔2015〕第12号立案审批表；2、2015年8月2日现场检查笔录、违章建筑照片；3、2015年8月3日唐勇询问笔录；4、2015年8月3日唐文前询问笔录；5、2010年凤阳县刘府镇官沟三村规划图；6、刘府镇人民政府建设管理站的调查报告；7、（刘）建案审字〔2015〕第12号行政处罚案件审批表；8、限期拆除通知书（编号：009）；9、（刘）建强拆〔2015〕第014号强制拆除决定书；10、关于强制拆除违法建筑的公告及公告照片。11、强制拆除现场执行笔录及拆除现场照片。上述证据用于证明：1、张怀权违反城乡规划行政管理的违法事实；2、其作出的行政行为合法。凤阳县人民政府向一审法院提举的证据材料有：1、张怀权复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议案件通知书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、参加行政复议通知书、行政复议决定书及送达回证。上述证据用于证明其作出的行政复议决定程序合法。张怀权向一审法院提举的证据材料有：彩钢棚被拆除前和被拆除后的照片各一张，证明其搭建彩钢棚和彩钢棚被拆除的事实。二审庭审中，张怀权提供如下证据：1、照片三张，用于证明：其建筑不违法；2、北京往返车票，用于证明：其去北京上访产生的费用。凤阳县刘府镇人民政府的质证意见：对于证据1的真实性无异议，但无法达到张怀权的证明目的；对于证据2车票费用不应由其承担。凤阳县人民政府的质证意见：对于证据1的真实性无异议，但无法达到张怀权的证明目的；证据2车票与本案无关联性。经双方举证、质证，本院对上述证据认证意见：关于证据1，违法建筑是对于建筑是否违反了相关法律规定进行的判断，而非是基于对建筑的现场观察而作出的认定，张怀权仅以三张现场照片用于证明其建筑不违法，不能达到其证明目的；关于证据2，其往返于凤阳和北京的车票与本案被诉行政行为无关联性。故本院对于上述证据的证明效力不予确认。一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。同时，根据《安徽省城乡规划条例》第三十一条、第三十二条的规定，在乡、村规划区内进行建设的单位或个人，也应申请办理乡村建设规划许可证。因此，规划区内依法应当取得规划许可，而未经许可建设的均为违法建设。本案中，张怀权搭建的彩钢棚位于刘府镇官沟社区的乡、村规划区范围内，未取得乡村建设规划许可证，应当认定为违法建设，且不属于《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条规定的，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，依法应当予以拆除。凤阳县刘府镇人民政府在履行相关程序后，依法对该建筑进行强制拆除，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定。凤阳县人民政府行政复议过程中，履行了立案受理、通知答复等程序，在法定期间内作出复议决定，并依法向张怀权进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。张怀权上诉提出其搭建的彩钢棚系合法建筑，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决驳回张怀权的诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张怀权负担。本判决为终审判决。审 判 长  高 奎代理审判员  苏春琴代理审判员  刘 勇二〇一六年五月十一日书 记 员  张莉莉附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。