四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川07行初1号原告冯勇军，男，汉族，生于1973年3月27日。被告三台县人民政府。住所地：三台县北坝镇。法定代表人谭岗，该县县长。委托代理人梁隆均，该县副县长。委托代理人庞斌，该县政府法制办副主任。原告冯勇军诉被告三台县人民政府行政复议决定违法一案，于2016年1月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告冯勇军，被告三台县人民政府的委托代理人梁隆均及庞斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：原告冯勇军于2015年6月30日、7月6日通过三台县委书记、县长信箱向三台县百倾镇人民政府提出信件号分别为201506309428、201507062145的信息公开申请。因对回复不服，原告冯勇军于2015年7月23日向被告三台县人民政府申请行政复议。2015年8月10日，被告三台县人民政府作出三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告冯勇军的复议申请不予受理。原告冯勇军诉称：2015年6月30日、7月6日其分别两次通过三台县委书记、县长信箱向三台县百倾镇人民政府提出信息公开申请，信件号分别为201506309428、201507062145，要求公开三台县百倾镇黄龙村2014年财政转移支付资金及明细、上级部门拨付的资金及明细以及该村的集体资产情况。2015年7月23日，其在信箱内收到三台县百倾镇人民政府的回复后，认为该回复没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行回复，于同日向被告三台县人民政府申请行政复议。2015年8月10日，被告三台县人民政府以通过三台县委书记、县长信箱提出的意见、建议或投诉、请求，系按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定进行的信访回复为由，作出三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》。被告三台县人民政府不予受理政府信息公开的行政复议申请，系行政乱作为，遂请求人民法院：1.依法确认被告三台县人民政府作出的三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为违法；2.责令被告三台县人民政府重新作出新的行政行为，依法受理行政复议；3.本案诉讼费由被告承担。原告冯勇军为支持自己的诉讼主张，在举证期限内提供了下列证据：第一组证据：《百顷镇人民关于黄龙村六组何兴加申请政府信息公开信件的回复意见》、（2015）百顷军信息公开申请字第1、6号申请及回复2份，证明原告冯勇军通过三台县委书记、县长信箱以申请政府信息公开的形式，要求公开百顷镇黄龙村4组的财政转移支付资金及上级部门拨付资金数据及资金流向、黄龙村集体资产相关情况，与何兴加通过书面形式申请三台县百顷镇人民政府公开百顷水库的相关信息是一致的，应当属于申请政府信息公开的行为。第二组证据：三复决字[2016]2号三台县人民政府行政复议决定书，证明被告三台县人民政府对《百顷镇关于黄龙村六组何兴加申请政府信息公开信件的回复意见》进行行政复议，责令三台县百顷镇人民政府对何兴加的信息公开申请予以回复，那么应当对自己通过书记、县长信箱要求信息公开的事项进行回复。被告三台县人民政府辩称：1.三台县委书记、县长信箱网页中载明：“书记、县长信箱是党和政府密切联系群众的桥梁…对您反映的情况，提出的意见、建议或投诉、请求，我们将按照《信访条例》的有关规定作出妥善处理，并及时给予答复。”，该网页已经明确告知对通过县委书记、县长信箱反映的情况，提出的意见、建议或投诉、请求，将按照《信访条例》的有关规定，作出信访答复。2.根据《信访条例》第二条规定，原告冯勇军通过三台县委书记、县长信箱形式提出的信息公开申请，由三台县百顷镇人民政府对原告冯勇军的申请作出公开黄龙村2014年财政转移支付资金等情况的答复，属于信访答复行为，符合信访的构成要件。3.原告冯勇军于2015年6月30日通过三台县委书记、县长信箱形式向三台县百顷镇人民政府申请公开黄龙村2014年财政转移支付资金及上级部门拨付资金情况，该镇政府已经在2015年7月6日进行了回复。同日，原告冯勇军再次要求公开黄龙村2014年财政转移支付资金及上级部门拨付资金数据及资金流向明细表的情况，该镇政府于2015年7月23日也进行了回复。原告冯勇军的重复要求公开的行为不具有正当性。4.原告冯勇军系针对信访回复不服提起行政复议，信访回复不是具体行政行为，不属于行政复议受理范围。故被告三台县人民政府对原告冯勇军作出的不予受理行政复议的行为程序合法，事实清楚，证据充分，定性准确，运用法律正确，遂请求法院驳回原告冯勇军的诉讼请求。被告三台县人民政府为证明其所作行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：第一组证据：三台县委书记、县长信箱的201506309428、201507062145来信及回复2份，证明针对原告冯勇军申请的事项，中共三台县百倾镇委员会已经进行了信访回复。第二组证据：行政复议申请书、三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》、送达回证，证明原告冯勇军因中共三台县百倾镇委员会在三台县委书记、县长信箱的201506309428、201507062145的回复没有按照其要求公开信息，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，遂申请被告三台县人民政府进行行政复议，要求确认该行为违法并重新进行信息公开。被告三台县人民政府以通过三台县委书记、县长信箱提出的意见、建议或投诉、请求，系按照《信访条例》的有关规定进行的信访回复，对信访回复的复议申请不予受理，并送达原告冯勇军。第三组证据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条及《信访条例》第三十四条，证明被告三台县人民政府作出三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》的法律依据。经庭审质证，原告冯勇军对被告三台县人民政府提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据的合法性、关联性、真实性无异议，但是对证明目的有异议，被告三台县人民政府没有说明其证明目的；对第二组证据中行政复议申请书无异议，对三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》的真实性无异议，但对合法性有异议；对第三组证据的合法性、关联性、真实性无异议，对其证明目的有异议。被告三台县人民政府因原告冯勇军提供的证据与其提供的证据一致，对原告冯勇军提供的证据不予质证。本院对以上证据认证如下：对被告三台县人民政府提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳；对原告冯勇军提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明：2015年6月30日，原告冯勇军通过三台县委书记、县长信箱，提出信件号201506309428的申请，要求公开三台县百顷镇黄龙村2014年财政转移支付资金及上级部门拨付资金数据及资金流向、黄龙村集体资产情况，2015年7月6日，中共三台县百顷镇委员会针对信件号201506309428的申请进行了回复。同日，原告冯勇军再次通过三台县书记、县长信箱，提出信件号201507062145的申请，要求公开黄龙村2014年财政转移支付资金、上级部门拨付资金数据及资金流向明细表和黄龙村集体资产资金详细使用及留存情况。2015年7月23日，中共三台县百顷镇委员会针对信件号201507062145的申请进行了回复。原告冯勇军认为上述两次回复没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定公开相关事项，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，于2015年7月23日向被告三台县人民政府申请行政复议，请求依法确认201506309428、201507062145号三台县委书记、县长信箱的政府信息公开事项违法，并且依法按照其要求的形式进行信息公开。被告三台县人民政府经审查后，以通过三台县委书记、县长信箱提出的意见、建议或投诉、请求，系按照《信访条例》的有关规定进行的信访回复为由，对信访回复的复议申请不属于行政复议受理范围。2015年8月10日，被告三台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，作出三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》。原告冯勇军对该复议决定不服，于2016年1月1日向本院提起诉讼。以上事实，有原、被告提交的证据及庭审笔录予以佐证。本院认为：本案的诉讼请求是要求依法确认被告三台县人民政府作出三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》的行为违法，并责令被告三台县人民政府重新作出行政行为，对其行政复议事项予以受理。由于三台县委书记、县长信箱网页中明确告知：“书记、县长信箱是党和政府密切联系群众的桥梁…对您反映的情况，提出的意见、建议或投诉、请求，我们将按照《信访条例》的有关规定作出妥善处理，并及时给予答复。”，且根据《信访条例》第二条第一款“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”的规定，原告冯勇军通过三台县委书记、县长信箱形式，提出信息公开申请的行为，应属于信访行为。原告冯勇军就信访回复提起的行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告三台县人民政府于2015年8月10日作出的三行复不字（2015）第11号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。为此，原告冯勇军所持诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告冯勇军的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冯勇军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 李 李审判员 向 茜审判员 魏继军二〇一六年五月十六日书记员 黄 娟