安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1125民初6815号 原告:苏小传，男，1971年8月5日生，汉族，住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：王松，安徽瑞锦律师事务所律师。 被告:吕友国，男，1954年9月26日生，汉族，住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：方志华，安徽曲阳律师事务所律师。 第三人:定远县永康镇胡吕村村民委员会，住所地安徽省定远县永康镇胡吕村。 法定代表人：吴跃飞，该村民委员会主任。 原告苏小传与被告吕友国、第三人定远县永康镇胡吕村村民委员会（以下称胡吕村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年12月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告苏小传及其委托诉讼代理人王松、被告吕友国及其委托诉讼代理人方志华到庭参加诉讼，第三人胡吕村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告苏小传向本院提出诉讼请求：请求依法判决确认苏小传与胡吕村委会签订的341125102216090029J《农村土地承包合同》合法有效。事实与理由:原、被告因土地承包合同部分无效纠纷经定远县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会仲裁,此次仲裁程序违法、事实不清,原告不服仲裁裁决,具体理由如下: 一、程序违法.1、不应受理,原、被告间的土地承包合同纠纷,被告曾向定远县人民法院和滁州市中级人民法院起诉二次。两法院都受理并做出了生效的裁定,因此，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二十二条第四款及《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》第十五条规定,对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定、人民法院已经受理或已经做出生效判决、裁定的，土地仲裁委应不予受理，已经受理的应终止仲裁程序;2、已过时效,胡吕村2016年进行土地确权登记,经过调查、摸底、公示等流程签订《农村土地承包合同》后颁发《土地确权证》,在此期间吕友国就已经知道诉争地块没有登记在吕友国名下,吕友国2020年才申请仲裁,已经超过申请仲裁2年的时效,也没有合法的中断或终止时效的事由。因此土地仲裁委此次仲裁违返了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条及《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》第十一条规定,农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年,自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算的规定。以上两点在仲裁开庭前和开庭时原告均向仲裁庭提出异议,但仲裁庭均未正面回复,仍然违法开庭。 二、事实不清:吕友国提供的2008年《中华人民共和国农村土地承包经营权证》已经被政府收回发放2016年的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,因此2008年的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》已经失效;且吕友国提供的2008年《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上并没有诉争地块;另外吕友国虽提供了2008年《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,但2015年至2016年间国家对农村承包土地重新进行了测绘,明确了土地的面积、四至,重新发放了新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,故土地承包经营权的权属应以新颁发的经营权证为准。吕友国在2016年取得的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中没有案涉土地,即对诉争地块没有承包经营权。事实是诉争地块一直由苏小传承包耕种,苏小传也依法取得了相应的权属证书。 综上所述,定远县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会做出的定农土仲裁字(2020)第004号裁决书违反相关法律规定、事实认定错误,请求人民法院依法判决苏小传与胡吕村委会签订的《农村土地承包合同》合法有效。 被告吕友国辩称：原告的诉请无事实和法律依据，被告作为第三人的村民早在1995年就已取得涉案田块的承包经营权，并在2008年换发证时已将涉案田块登记在被告的名下。2016年确权工作只是对之前的完善，而不是打乱重分，所以根据农村土地承包经营权法的规定，第三人擅自将被告的涉案田块登记在原告的名下与事实和法律不符，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 第三人胡吕村委会未答辩。 本院经审理认定事实如下：原告苏小传与被告吕友国均系定远县永康镇胡吕村命塘胡组村民。1995年二轮土地承包时，案涉承包土地家后旱地（地块编码3411251022160900075、3411251022160900616）和老后塘北（地块编码3411251022160900265、3411251022160900264）四块地，原、被告均未能提供其承包上述案涉土地的经营权证明。2008年换补发农村土地承包经营权证工作中，上述案涉家后旱地和老后塘北四块承包土地登记在被告吕国友名下，被告吕友国与第三人胡吕村委会签订有农村土地承包合同，吕友国取得上述案涉家后旱地和老后塘北四块土地的经营权证。2016年农村土地确权登记颁证工作中，案涉家后旱地和老后塘北四块土地被第三人胡吕村委会确权登记在原告苏小传名下，原告苏小传与第三人胡吕村委会签订了编号为341125102216090029J《农村土地承包合同书》。2020年1月16日，吕友国向滁州市中级人民法院对定远县人民政府及苏小传提起农村土地承包经营权行政确认诉讼，2020年4月1日，原、被告当庭达成协议，该协议载明：一、以下地块归吕友国所有：苏小传宅基地北至胡升永地块、南至苏小传住宅、西至苏小传地块（3411251022160900075）后墙往西7米，东至路。二、老后塘北（3411251022160900264、3411251022160900265）为吕友国所有。三、以下地块为苏小传所有：苏小传住宅向东至路、南至胡升永地块、北至吕友国地块、西至苏小传地块（地块编码3411251022160900075）。四、北与胡升永地块交界处田埂吕友国需保留原有通道，宽度吕友国必须保证苏小传农用机械正常通行。五、双方其他无争议。上述协议签订后，吕友国当庭撤回起诉，但之后双方均未履行该协议。 2020年11月，吕友国向定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决原告苏小传与第三人胡吕村 委会签订的编号为341125102216090029J《农村土地承包合同书》中关于家后旱地（地块编码3411251022160900075、3411251022160900616）和老后塘北（地块编码3411251022160900265、3411251022160900264）的土地承包合同无效。2020年11月10日，定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出定农土仲裁字【2020】第004号仲裁裁决书，裁决定远县永康镇胡吕村民委员会与苏小传所签编号为341125102216090029J《农村土地承包合同》中涉及地块编码为3411251022160900075地块、3411251022160900616地块、3411251022160900265地块、3411251022160900264地块的部分无效。 2020年12月7日，原告苏小传向本院提起诉讼，请求法院依法确认原告苏小传与第三人胡吕村委会签订的编号为341125102216090029J《农村土地承包合同》合法有效。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得调整承包地。本案中，1995年二轮土地承包过程中，案涉争议土地家后旱地和老后塘北四块地，于2008年换补发农村土地承包经营权证工作中，登记在被告吕友国名下，第三人胡吕村委会与吕友国签订了农村土地承包合同，吕友国取得上述案涉家后旱地和老后塘北四块土地的承包经营权证。期间，虽开展土地承包经营权确权登记颁证，也只是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是推倒重来、打乱重分，发包方第三人胡吕村委会不能借机调整或收回农户承包地。从吕友国持有2008年农村土地承包合同书和承包经营权证来看，2008年吕友国已享有案涉争议土地的承包经营权。2016年发包方第三人胡吕村委会将案涉争议土地调整确权给原告苏小传并与其签订承包合同，违反了法律的强制性规定，原告苏小传与第三人胡吕村委会签订的编号为341125102216090029J《农村土地承包合同》中涉及编码为3411251022160900075地块、3411251022160900616地块、3411251022160900265地块、3411251022160900264地块的部分应无效。 综上所述，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十五条第（一）项、第二十三条、第二十八条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定,判决如下: 原告苏小传与第三人定远县永康镇胡吕村村民委员会签订的编号为341125102216090029J《农村土地承包合同》中涉及编码为3411251022160900075地块、3411251022160900616地块、3411251022160900265地块、3411251022160900264地块的部分无效，其余部分有效。 本案受理费80元，减半收取40元，由被告吕友国负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员 王  敏 二〇二一年一月十三日 书记员 龙马幸子 附本案所适用的法律条文： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： ......； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十五条发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； ......。 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十八条第一款承包期内，发包方不得调整承包地。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第十二条第一款发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。