山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）鲁01民终1843号上诉人（原审原告）朱玉琳，女，1964年5月12日出生，汉族，中国济南化纤总公司棉纺织厂退休职工，住济南市。被上诉人（原审被告）中国济南化纤总公司第一棉纺织厂，住所地济南市。法定代表人董黎，破产清算组组长。委托代理人张岳，山东博翰源律师事务所律师。上诉人朱玉琳因与被上诉人中国济南化纤总公司第一棉纺织厂（以下简称济南一棉）劳动合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2013）天民一重初字第16号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定：朱玉琳于1983年12月到济南一棉工作。双方于1994年8月26日签订劳动合同一份，于2001年8月26日签订无固定期限劳动合同。2003年9月，济南一棉将朱玉琳借调到济南市社会保障事业局帮助工作。2007年8月31日，济南一棉与朱玉琳签订病休协议一份，其中第二条约定医疗期为24个月，自2007年9月1日至2009年8月31日；第四条第三项约定朱玉琳在医疗期内不得从事第二职业或其他盈利活动。2007年9月1日，朱玉琳、济南一棉又签订病休合同一份，内容为：“享受病医疗期二十四个月，到期终止合同”。合同到期后，朱玉琳未到济南一棉上班。病休协议到期后，济南一棉每月向朱玉琳发放434.14元至490.44元不等的生活费。济南一棉为朱玉琳正常缴纳社会保险至2007年1月，之后未再给朱玉琳缴纳社会保险。2012年10月9日，朱玉琳向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求济南一棉：1、解除与济南一棉的劳动关系；2、济南一棉支付未报销的医药费1852元、返还出资款5800元；3、济南一棉支付经济补偿金35960元。仲裁过程中，朱玉琳放弃了要求济南一棉返还出资款5800元的仲裁请求。该仲裁委裁决：“一、解除朱玉琳、济南一棉的劳动合同；2、济南一棉支付朱玉琳经济补偿金13383.33元；3、对朱玉琳的其他仲裁请求不予支持。”朱玉琳不服该裁决，于法定期限内诉至原审法院，要求判令：1、济南一棉向朱玉琳支付工资32312元；2、济南一棉向朱玉琳支付经济补偿金35960元。诉讼过程中，朱玉琳明确其诉讼请求为要求济南一棉支付其经济补偿金35960元，放弃了其他诉讼请求以及仲裁请求。另查明，济南一棉因长期亏损、资不抵债，存在整体拖欠职工劳动保险及工资等费用的情况。2013年10月12日，济南市市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室下发《关于印发〈市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案〉的通知》（济国企帮扶办[2013]1号）显示，中国济南化纤总公司（含济南一棉）是市属国有困难企业。2014年12月22日，济南市中级人民法院作出（2014）济商破字第3-2号民事裁定，宣告中国济南化纤总公司破产。济南一棉系中国济南化纤总公司的分支机构。朱玉琳对上述情况亦予以认可。朱玉琳在诉讼过程中自认其于2014年5月到达退休年龄，2014年12月中国济南化纤总公司宣告破产，其于2014年12月自济南一棉处办理了退休手续，并于同月开始享受退休待遇。此外，朱玉琳认可自办理退休起与济南一棉终止劳动关系，但仍要求济南一棉支付经济补偿金。原审法院认为：济南一棉因长期亏损、资不抵债，存在整体拖欠职工劳动保险及工资等费用的情况。济南市市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室亦于2013年10月12日，下发《关于印发〈市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案〉的通知》（济国企帮扶办[2013]1号）将济南一棉列为市属国有困难企业。因济南一棉拖欠职工劳动保险及工资等费用的情况应由相关部门统筹解决，朱玉琳的请求不属于人民法院审理民事案件的受案范围。原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回原告朱玉琳的起诉。上诉人朱玉琳不服原审判决上诉称，一、一审法院在本案中未进行认真、深入的调查做出的事实认定存在错误。1、一审判决将济南一棉克扣本人工资与整体拖欠混为一谈，济南一棉在整体拖欠的同时又克扣本人工资的这一事实没有得到认定。按济南市劳动局转发山东省劳动局《关于企业职工病假待遇问题的通知》的通知(89济劳险字第71号)文件规定，本人原实发工资616.64元医疗期工资应为585.8元，而实际只领到180.14元，被克扣了436.5元。2、2009年6月距本人退休年龄不足5年时，根据济南一棉1993年制定的关于富余下岗人员管理规定中对富余下岗人员距法定退休年龄不足5年的办理内退的规定，济南一棉通知本人到厂签订内退协议并变更了劳动合同为无固定期限。也就是说自2009年6月份的工资表中可以看出本人由180.14元病休工资变成了434.14元的内退工资。病休协议执行到2009年的5月份就终止了而不是法院认定的执行到期后2009年8月31日。所谓的合同到期后朱玉琳未上班，济南一棉向朱玉琳发放434.14元至490.44元不等的生活费。这里的490.44元也不是法院认定的生活费，而是济南一棉补发的2005年拖欠的本人工资，补发时济南一棉没有足额发放本人工资，而又在应发616.64元工资基础上无顾扣去了126.2元。因此本人只领了490.44元。一审判决没有认真核实就不负责任的做出了上述认定是错误的。二、一审法院依法判案。本案是2012年9月份诉讼解除劳动关系案，审理案件应依据劳动法和劳动合同判案，而不应依据2013年10月12日下发的《关于印发的通知》(济国企帮扶办【2013】1号)来审案。1、既然济南一棉是困难企业，为什么济南一棉的厂长工资7000多元、中层领导5000多元、一般办事员3400多元，另外还有奖金。另外，济南一棉还养着挂靠在企业从未上过一天班的领导的关系，为其交纳社保、解除劳动关系还给十几万的补偿金。2012年9月之前济南一棉也不断的与职工解除劳动关系其中也有内退职工，补偿金他们也都给了。2、2014年4月4日天桥法院作出(2013)天民一初字第50号民事判决，判决济南一棉支付上诉人35960元补偿金并解除劳动关系。2014年5月12日本人到达法定退休年龄。2014年6月12日济南一棉到社会办将本人从在职人员中减出并终止了双方的劳动关系。2014年6月17日济南一棉不服天桥法院判决上诉到济南市中级人民法院。要求与本人解除劳动关系。此时济南一棉已经解除了本人的劳动关系却再到法院要求解除劳动关系。济南市中级人民法院在未调查的清楚的情况下错误的接受并不负责的审理了此案，于2014年8月22日以济南一棉系困难企业为由撤销了(2013)天民一初字第50号判决，发回一审法院重审。2014年11月济南一棉宣布破产。按劳动合同法第四十四条第四款规定，用人单位被依法破产的劳动关系终止。在济南一棉多次终止劳动关系的情况下上诉人无奈于2014年12月到济南一棉办理了退休手续。而不是一审法院认定的是上诉人办理退休并要求济南一棉支付经济补偿金。到目前由于济南一棉的错误行为使上诉人损失6个月10050元的退休金。2015年3月2日一审法院重新审理了本案，也未进行认真调查便认定上诉人自被上诉人处办理了退休手续，并要求济南一棉支付经济补偿金。一审法院重审以济南一棉是市属国有困难企业拖欠职工保险及工资等费用的情况应由相关部门统筹解决，驳回了本人的起诉。一件极普通的解除劳动关系案，历时4年至今没能依法得到公正的结果。请求二审法院查明事实，依法支持上诉人的请求。被上诉人济南一棉答辩称，一审裁定驳回上诉人的起诉适用法律正确，应予维持。本院经审理认为：济南市市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室《关于印发〈市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案〉的通知》（济国企帮扶办[2013]1号）可以证实，被上诉人济南一棉系济南市市属国有困难企业。该企业因长期亏损，职工下岗待岗导致整体拖欠企业职工的劳动保险及工资等费用，此种情况属于企业经营中劳动用工制度出现的特殊现象，不属于履行劳动合同中的问题。被上诉人济南一棉拖欠包括上诉人朱玉琳在内的职工工资等费用的情况应由相关部门统筹解决，一审裁定驳回上诉人朱玉琳的起诉适用法律正确，应予维持。上诉人朱玉琳的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴松成审 判 员  翟 勇代理审判员  尹逊航二〇一六年五月四日书 记 员  李 环