广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终213号上诉人（原审原告）：程惠雄，男，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：程小明，男，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：梁洁容，女，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：梁妙玲，女，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：程勇明，男，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：胡伟雄，女，住广东省罗定市。上列上诉人的共同委托代理人：谭志强，男，住广东省罗定市。被上诉人（原审被告）：云浮市人民政府。住所地：广东省云浮市云城区世纪大道中行政中心办公大楼。法定代表人：卓志强，市长。委托代理人：阮启棉、梁剑宁。上诉人程惠雄、程小明、梁洁容、梁妙玲、程勇明、胡伟雄（以下简称程惠雄等六人）因与被上诉人云浮市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院（2015）云中法行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年2月13日，广东省国土资源厅向云浮市人民政府发出《用地批复》，同意罗定市将该市附城街道塔脚村委会黄泥塘、渔湾四、渔湾五、渔湾六经济社，船步镇船北村委会园林岗第六、第七经济社属下的集体农用地3.3398公顷（耕地2.6603公顷、园地0.6795公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。2014年3月3日，罗定市人民政府在渔湾住宅区张贴《征地公告》，对征收罗定市附城街道塔脚村委会辖下黄泥塘、渔湾四、渔湾五、渔湾六等经济社位于牛屎坑、高山垌等一带以及船步镇船北村委会辖下园林岗第六、第七经济社（队）位于园林大冲边冬薯田等一带集体土地的建设用地项目名称、征收土地位置、被征收村及面积等有关内容和事项作了公告。2014年7月，渔湾六队以及村民代表与罗定市附城文塔房地产开发有限公司（以下简称文塔公司）的代表在罗定市附城街道办公室的见证下签订了《征收土地协议书》，双方约定了征收渔湾六队位于牛屎坑的集体土地面积、补偿费和安置补助费、青苗补助费、征地留用地等相关内容。2015年2月5日，国土资源部向原告发出《补正通知》，告知原告对《用地批复》不服的，依法应当向广东省人民政府提出行政复议申请。2015年2月27日，原告以国土资源部要求其补正相关复议申请材料为由向罗定市国土资源局提出《调取申请书》，请求调取罗定市人民政府征收渔湾六队位于牛屎坑一带土地的征地公告等相关文件。2015年3月20日，罗定市国土资源局向原告送达《征地公告》等相关文件。2015年5月11日，原告以对《征地公告》不服为由，向被告提出行政复议申请，请求撤销《征地公告》。在行政复议期间，罗定市人民政府向被告提交了张贴公告的照片、罗定市附城街道办事处与罗定市国土资源局附城国土资源管理所出具的《证明》、渔湾六队与塔脚村委会出具的《证明》等有关证据，并在复议庭审调查时经过了质证。2015年6月29日，被告作出云府行复[2015]18号《行政复议决定书》，认为原告提出复议申请已超过了法定的复议申请期限，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。原告对该行政复议决定不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的云府行复[2015]18号《行政复议决定书》，并判令其重新做出行政复议决定，本案诉讼费用由被告承担。原审法院经审理认为，国土资源部发布的《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，罗定市人民政府于2014年3月3日在被征收土地所在地的渔湾住宅区张贴了《征地公告》，该公告中列明了征地批准机关、批准文号、征收土地位置、被征集体土地面积、征地补偿标准等相关内容。以上事实，罗定市附城街道办事处与罗定市国土资源局附城国土资源管理所出具的《证明》、渔湾六队与塔脚村委会出具的《证明》以及张贴现场照片予以证实，且罗定市人民政府在复议期间已将上述材料提交给了被告。根据上述规定，可以认定原告从公告张贴之日起应当知道《征地公告》的具体内容。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告认为罗定市人民政府作出《征地公告》的行政行为违法，于2015年5月11日向被告申请行政复议，已超过了上述法律所规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因此，被告在受理原告的复议申请后，经审查认为原告提起行政复议申请已超过法定的申请期限，遂作出云府行复［2015］18号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，符合上述法律、法规规定。关于原告认为罗定市人民政府在渔湾住宅区没有任何公告行为，以及罗定市人民政府在张贴《征地公告》时没有告知原告行使救济权利的途径和期限，属于法定的耽误复议申请期限的正当理由，其申请行政复议的期限应从其收到《征地公告》之日起计算的主张，没有事实和法律依据，理由不成立，不予支持。综上所述，被告云浮市人民政府于2015年6月29日作出云府行复[2015]18号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告程惠雄等人的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告程惠雄等六人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程惠雄等六人负担。程惠雄等六人不服原审判决，向本院提起上诉称，罗定市附城街道办事处与罗定市国土资源局附城国土资源管理所出具的《证明》、渔湾六队与塔脚村委会出具的《证明》以及张贴现场照片,只能说明罗定市人民政府张贴了《征地公告》，而不能证明上诉人应知道该《征地公告》。本案是征收土地，并不是征用土地，二者是完全不同的概念。罗定市人民政府在张贴公告时并没有告知上诉人其具体的行政行为，更没有告知上诉人行使救济权利的途径和期限，属于法律规定的耽误复议申请期限的正当理由，申请期限应该从上诉人收到征地公告，即2015年3月20日起算，没有起过60日的期限。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原判，改判云浮市人民政府依法受理上诉人的复议申请，一、二审案件受理费均由云浮市人民政府负担。被上诉人云浮市人民政府二审辩称，其作出的涉案复议决定合法，原审判决驳回上诉人的请求正确。上诉人的上诉理据不足，应驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，本案为行政复议纠纷，争议焦点是云浮市人民政府作出涉案云府行复[2015]18号《行政复议决定书》的具体行政行为是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”国土资源部发布的《征用土地公告办法》适用于本案。该办法第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”本案中，广东省国土资源厅于2014年2月13日作出《用地批复》，同意罗定市将其所辖3.3398公顷集体农用地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。罗定市人民政府于2014年3月3日在被征收土地所在地的渔湾住宅区张贴了《征地公告》，公告中列明了建设用地项目名称、征地批准机关、批准文号、征收土地位置、被征收村及面积、征地补偿标准等相关内容。对该公告事实，有罗定市附城街道办事处与罗定市国土资源局附城国土资源管理所出具的《证明》、渔湾六队与塔脚村委会出具的《证明》以及张贴现场照片予以证明。上述证据足以认定程惠雄等六人从公告张贴之日起即已知道《征地公告》的具体内容。程惠雄等六人认为罗定市人民政府作出《征地公告》的行政行为违法，于2015年5月11日向云浮市人民政府申请行政复议，已超过了上述法律所规定的行政复议申请期限。即使从2014年7月渔湾六队以及村民代表与文塔公司的代表签订《征收土地协议书》时起算，也已超过上述申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”云浮市人民政府在受理程惠雄等六人的复议申请后，经审查认为其提起行政复议申请已超过法定申请期限，据此作出云府行复［2015］18号《行政复议决定书》，驳回其行政复议申请，符合上述法律、法规规定。原审判决驳回程惠雄等六人的诉讼请求并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。程惠雄等六人的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由程惠雄等六人负担。本判决为终审判决。审 判 长  付庆海代理审判员  方丽达代理审判员  窦家应二〇一六年五月二十六日书 记 员  温 瑜