北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7164号上诉人（一审原告）高凤莲，女，1960年7月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人高山（高凤莲之子），1986年11月29日出生，住北京市朝阳区。委托代理人段福惠，北京正山律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。上诉人高凤莲因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初445号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，上诉人高凤莲及其委托代理人高山、段福惠，被上诉人北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）的委托代理人李硕、孟丽娜参加了诉讼，现已审理终结。朝阳区政府于2020年1月26日作出朝政房征补字〔2020〕1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条、第十三条、第十四条的规定，为进行分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目（以下简称涉案项目）建设，朝阳区政府于2014年10月30日依法作出朝政房征字[2014]3号《房屋征收决定》（以下简称征收决定），对位于朝阳区东至京津塘高速路规划线，南至朝阳区界，西至方庄东路，北至左安路（具体以规划批准范围为准）范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。征收决定于2014年10月30日在征收现场进行了公告。《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）作为征收决定的附件一并公告。北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）组织实施项目的房屋征收与补偿工作。朝阳区征收办委托北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称征收中心）承担房屋征收与补偿的具体工作。项目签约期限为2014年10月31日9时至2014年12月31日中午12时止，后签约期延至2015年2月15日中午12时。被征收人高凤莲，在朝阳区饮马井职工宿舍13排4号有房屋一处（以下简称涉案房屋），该房屋建筑面积26.59平方米，属于涉案项目征收范围。北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司（以下简称盛华翔伦评估公司）出具的《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果报告》（盛房征估字[2013]第023号-3-3-026）（以下简称评估报告），被征收房屋的估价结果为1396708.00元。盛华翔伦评估公司已向被征收人送达了评估报告。被征收人高凤莲按照《征收补偿方案》的规定可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但只能选择其中一种方式。选择货币补偿可得补偿款1430743.20元；选择产权调换，可在《征收补偿方案》确定的调换房源中依据产权调换相关规定选择房屋进行产权调换、结算房款。另外，被征收人可得其它补偿34035.20元，其中搬迁补偿31908.00元、搬迁费2127.20元。产权调换房屋差价款在应得其他补偿中抵扣，不足部分由被征收人补交。因房屋征收部门与被征收人在补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议，朝阳区征收办依法报请朝阳区政府按照征收补偿方案作出补偿决定。为保障分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益，根据《征补条例》第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人高凤莲作出补偿决定如下：一、货币补偿方式，被征收人高凤莲应得货币补偿款1430743.20元。二、房屋产权调换方式，为被征收人高凤莲提供本项目3-3号楼2单元2602号，建筑面积为54.57平方米的回迁安置房（期房）作为产权调换房屋。被征收人应补交差价房款400000.00元，应得室内装饰装修评估价款5915.00元，应得其他补偿款34035.20元，结算后应补交房款合计360049.80元。三、临时安置费，根据《征收补偿方案》第九条第四款，依照补偿方式不同，给予被征收人相应临时安置费。四、停产停业损失补偿，根据《征收补偿方案》第九条第五款，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业补偿。五、移机费用，征收人按以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费300元／台、有线电视移机费500元／户，空调移机费500元/台、热水器移机费400元／台、宽带移机费400元／户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据。六、特殊困难补助，根据《征收补偿方案》第十二条，被征收人能提供相应证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收人高凤莲应在收到本补偿决定书之日起十五日内，在货币补偿或房屋产权调换中确定一种补偿方式，同时与征收中心办理搬迁补偿手续，领取补偿款并结清相关费用。被征收人高凤莲应在收到本补偿决定书之日起十五日内，将涉案房屋腾空，交征收中心拆除（自建房自行拆除，如逾期未拆交由征收中心一并拆除）。为被征收人高凤莲提供大兴区新安里小区19号楼3单元501号房屋作为周转房。被征收人可以自愿选择承租，但需承担周转房的房屋租金、水、电，物业等费用，产权调换房屋交验之日前周转房月租金标准为每月每套5000元。如确定产权调换方式后，被征收人高凤莲与征收中心达成协议需将上述周转房屋腾出，方可办理征收补偿相关手续。被征收人高凤莲对本补偿决定不服的，可在本补偿决定书送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在本补偿决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本决定搬迁义务的，将依法申请人民法院强制执行。高凤莲不服，诉至一审法院，请求撤销被诉征补决定。一审法院经审理查明：因涉案项目建设需要，朝阳区政府于2014年10月30日作出征收决定，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，并载明了补偿方案、房屋征收实施单位、评估机构、项目搬迁签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容。高凤莲承租的涉案房屋属于上述征收范围。2014年12月15日，盛华翔伦评估公司作出评估报告，评估结果：涉案房屋建筑面积26.59平方米，在价值时点的征收评估价款总额为1396708元。评估报告于2017年6月1日、2019年12月30日送达高凤莲，高凤莲在收到该报告后未提出复核评估申请。因双方未在征补方案确定的签约期限内达成补偿协议，2020年1月13日，朝阳区征收办向朝阳区政府提出《征收补偿决定申请书》。同年1月16日，朝阳区政府作出被诉征补决定并送达给高凤莲，亦在征收范围内予以公告。一审法院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，关于被诉征补决定内容的合法性问题。第一，被诉征补决定所依据的《征收补偿方案》符合法律规定。北京市高级人民法院作出的（2015）高行终字第2000号《行政判决书》已经对征收决定的合法性予以确认，本案所涉《征收补偿方案》亦经过了合法性审查。因双方未能就补偿安置达成协议，朝阳区政府根据房屋征收部门的申请，依据《征收补偿方案》对高凤莲作出被诉征补决定，具有相应的事实根据和法律依据。第二，被诉征补决定所依据的评估报告符合法律规定。评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，具有合法性。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《征补条例》第二十六条规定处理。本案中，评估报告明确告知高凤莲有提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。盛华翔伦评估公司作出评估报告后已送达高凤莲，上述程序均符合法律规定，不影响高凤莲对评估结果申请复核和鉴定等权利的行使。现高凤莲收到评估报告后未提出复核申请。故朝阳区政府将该评估报告作为被诉征补决定的依据符合法规规定。高凤莲在庭审中主张，被诉征补决定中对其房屋的建筑面积认定不当，没有认定厨房面积。《征收补偿方案》第七条（二）“农租房被征收房屋面积的认定”规定，1.被征收房屋面积以承租人与租地企业签订的租赁协议（合同）记载的面积为准，如租赁协议（合同）记载为使用面积，以使用面积乘以1.333后的面积为准；2.未签订过租赁协议（合同）的被征收房屋面积以租地企业出具的证明为准；3.超出租赁协议（合同）或租地企业证明记载的面积不予认定。本案中，高凤莲与租地企业签订了租赁契约，高凤莲提交的租赁契约中记载的被征收房屋的使用面积为13平方米，而租地企业出具的住户情况表中记载的使用面积为19.95平方米，朝阳区政府按照19.95平方米乘以1.333后的面积确定房屋的建筑面积，保护了高凤莲的权益，亦不违反《征收补偿方案》的规定。且评估报告两次向高凤莲送达，均告知了高凤莲有提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限，高凤莲收到评估报告后未对面积等问题提出复核申请，故对其上述主张不予支持。第三，被诉征补决定已依法保障高凤莲对补偿方式的选择权及补偿权益。《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，被诉征补决定明确表述为“一、货币补偿方式，被征收人高凤莲应得补偿款1430743.20元。二、房屋产权调换方式，为被征收人高凤莲提供本项目3-3号楼2单元2602号，建筑面积为54.57平方米的回迁安置房，……结算后应补交房款合计360049.80元”，同时，被诉征补决定详细载明了临时安置费、停产停业损失补偿、移机费用、特殊困难补助等高凤莲应当获取的各项补助费，同时也就办理结算和腾空被征收房屋事项予以明确，符合《征补条例》的相关规定。综上，高凤莲认为被诉征补决定违法的主张没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高凤莲的诉讼请求。高凤莲不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉征补决定。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《征补条例》第四条及第二十六条第一款规定，朝阳区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，高凤莲未对涉案评估报告申请复核、鉴定。该评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构和估价师出具，评估过程并不违反相关规定，故该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。《征补条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，朝阳区政府在高凤莲与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，保障了高凤莲货币补偿和房屋产权调换的选择权，明确了货币补偿数额及各项补助费用，并提供了临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序均不违反《征补条例》及相关规定。高凤莲所主张的评估机构选定等评估的合法性问题，已在涉案征收决定的诉讼中经法院生效判决予以确认。关于涉案厨房的认定与补偿问题，朝阳区政府根据《征收补偿方案》确定的标准，以最有利于保障高凤莲权益的面积认定标准计算补偿数额，并无不当。此外，本案现有证据亦不足以证明系因主要归责于朝阳区政府的事由导致征补决定作出时点迟延，不利于被征收人公平补偿，故高凤莲所持上述诉讼理由，本院不予支持。综上，一审法院判决驳回高凤莲的诉讼请求并无不当，本院应予维持。高凤莲的上诉理由缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人高凤莲负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二一年一月五日法官助理 计 晨书 记 员 路 陶