湖南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）湘行赔终119号上诉人（一审起诉人）蒋云霞，女，1955年12月1日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。蒋云霞因诉永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）行政赔偿一案，不服永州市中级人民法院（以下简称永州中院）（2020）湘11行赔初12号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。蒋云霞起诉称，2018年11月29日零陵区棚改四组进入向家亭二组拆房时损坏了其户自来水管，致使其外出提水时，不慎跌断右大腿，其医疗费用理应由损害方零陵区人民政府承担。据此，请求人民法院依法判定零陵区政府赔偿其受伤医疗费、护理费等64,555.10元，并由零陵区政府承担诉讼费用。永州中院收到起诉状后，于2020年6月4日下发了《一次性告知书》，告知蒋云霞将零陵区人民政府作为被告，应当提供其具体加害的行政行为的依据，且依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，蒋云霞应先向赔偿义务机关零陵区人民政府先行提出赔偿请求。2020年8月26日蒋云霞补充了一份自书的情况说明，说明已向零陵区人民政府提出了赔偿申请，未获答复，但未补充何为具体加害的行政行为，且该行政行为已被确认违法的证据材料。蒋云霞于2020年8月31日坚持向永州中院提起行政诉讼。永州中院一审认为，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，蒋云霞单独提起行政赔偿诉讼，应当符合七个方面的条件，该起诉虽然有明确的被告，有具体诉讼请求等，但其未提供可诉的具体行政行为及该具体行政行为已被确认违法的相关依据，不符合行政赔偿案件的起诉条件。该院于2020年6月4日向其下达《一次性告知书》后，其补正材料仍不符合起诉条件。据此，依照最高人民法院《关于适用的解释》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项之规定，裁定对蒋云霞的起诉不予立案。蒋云霞上诉称，我是零陵区自来水公司合法用户，2018年11月29日零陵区棚改四组进入向家亭二组拆房时毁坏我户自来水管，致我户没有水用而要外出提水。我向政府相关部门无数次反映，没有任何部门作为。2019年4月15日21时左右，我外出提水跌断右大腿。我向市里反映后，零陵区拆迁办、自来水公司于2019年5月23日接通我户自来水。医疗、护理费用我多次提出赔偿，他们从没有书面答复，口头要求我向法院起诉。我的自来水依法开户、依法交费，零陵区棚改四组侵犯了我自来水的所有权和使用权，违法行为给我造成严重伤害，理应承担赔偿责任。请求依法立案，并判令被上诉人依法赔偿上诉人受伤医疗费、护理费等合计64,555.10元（不包括伤残、鉴定后的赔偿金）；由被上诉人承担一切费用。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。第三条规定，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。根据上述规定，因具体行政行为单独提起行政赔偿诉讼，应以该行为被确认违法为前提；因事实行为等非具体行政行为单独提起行政赔偿诉讼，并不以先行确认违法为前提，行政赔偿程序可就致害行为违法确认和赔偿问题一并审查。本案永州中院一审未区分蒋云霞所诉致害行为性质，就径行认定蒋云霞未提供可诉具体行政行为及具体行政行为未被确认违法。该认定不当，本院二审予以纠正。但是，蒋云霞单独提起行政赔偿诉讼，仍然应当符合其他立案条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据。上述规定表明，即使在立案登记制条件下，单独提起行政赔偿诉讼也要有一定的事实根据。人民法院在立案阶段应当对“是否有事实根据”进行形式审查，一般以“明显”为审查标准。本案中，蒋云霞起诉零陵区人民政府行政赔偿，应当提供初始证据材料，证明零陵区政府实施了致害行为。本院对蒋云霞起诉和上诉所提交的证据材料进行了形式审查，发现除蒋云霞本人诉称之外，没有其他任何证据证实零陵区政府实施了毁坏其自来水管的事实行为。蒋云霞提交村民小组盖章并有部分村民签字的证明材料，仅述及临近其他户的室内自装水管断损、自来水厂工作人员关闭公共水管总阀、公共水管被盗等，并未提及零陵区政府毁坏蒋云霞一户的自来水管。本院合议庭就起诉的事实根据问题向蒋云霞进行了询问和释明。蒋云霞答复称，其起诉赔偿是因零陵区政府毁坏其自来水管，自来水管为铁管，是拆除其他户房屋时被大型机械压坏的，压坏后并未停水，零陵区政府要求自来水公司停水才导致停水，因无法收集和保存证据而不能提交零陵区政府毁坏水管和要求停水的证据材料。本案经过上述审查、询问和释明，应当认定蒋云霞的起诉明显缺乏事实根据，不符合单独提起行政赔偿诉讼的立案条件，永州中院一审不予立案的处理结果正确。蒋云霞认为其作为合法自来水用户，正常交纳水费，应当保障其用水权利。该主张涉及自来水用户基于供水协议而产生的自来水使用中的权利义务关系，不属于本案行政赔偿案件审查的范围。综上，上诉人蒋云霞的上诉理由不成立，永州市中级人民法院（2020）湘11行赔初12号行政裁定认定理由虽有不当，但不予立案的处理结果正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  涂勇华审判员  李隽明审判员  彭斌韬二〇二一年一月十二日书记员  沈亮霞附：相关法律、法规、司法解释条文1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。4.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第三条赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。第三十四条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。