广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）佛中法行初字第77号原告广东东鹏陶瓷股份有限公司，住所地佛山市禅城区江湾三路8号首层1号。法定代表人何新明。委托代理人李智琪，北京市盈科（广州）律师事务所律师。委托代理人邓培启，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。法定代表人孔海文，区长。委托代理人李俊敏，佛山市禅城区国土城建和水务局工作人员。委托代理人刘敏，广东信步律师事务所律师。第三人广东省佛山市禅城区石湾镇街道番村股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区石湾镇街道番村村。负责人徐灿金。委托代理人叶超强，广东法岸律师事务所律师。原告广东东鹏陶瓷股份有限公司（以下简称东鹏公司）诉被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告东鹏公司诉称：1982年6月20日，佛山市石湾镇东平陶瓷厂与佛山市郊区潘村乡人民政府（第三人广东省佛山市禅城区石湾镇街道番村股份合作经济联合社的前身）签订《工农联办企业成立协议书》，约定潘村用土地约20亩与东平陶瓷厂合作开办佛山市石湾镇东平陶瓷厂潘村分厂，每亩土地作价8000元。潘村分厂的股权双方各占50%。《工农联办企业成立协议书》第13条约定：厂房土地均系联办企业购置与基建，属企业固定资产。番村村委会为了履行以土地使用权出资的义务，于1992年1月17日将上述土地共10026平方米的使用权人登记为“石湾东平装饰砖厂”，土地使用证为佛府集建（92）字第0600080500963号《集体土地建设用地使用证》（以下简称963号《集体土地使用证》）。1999年11月3日、12月10日，番村村委会分别向原佛山市国土资源局提出两份内容相似的书面报告，申请将963号《集体土地使用证》的土地使用者“石湾东平装饰砖厂”变更为第三人广东省佛山市禅城区石湾镇街道番村股份合作经济联合社（以下简称番村经联社）。原佛山市国土资源局在没有石湾东平装饰砖厂提出申请或者书面同意的情况下，接受了上述申请，将涉案土地的使用权人进行了变更登记，佛山市政府亦为第三人核发了佛府集用（2000）字第0600080501206号《集体土地使用证》（以下简称1206号《集体土地使用证》）。直至2015年1月，原告方知晓土地权属变更登记的情况。故请求法院撤销佛山市政府核发1206号《集体土地使用证》的行政行为。经审理查明，1982年6月20日，佛山市石湾镇东平陶瓷厂与佛山市澜石公社潘村大队签订《工农联办企业协定书》，约定：1.东平陶瓷厂将现有耐火材料车间一切机械设备及生产工具有偿调给联办企业进行生产，并提供技术与供销力量；潘村大队提供其所属沙岗口马棚岗岗地约20亩有偿调给联办企业用来建设厂房，并提供投产后所需一切生产劳动人力。2.企业名称为佛山市石湾镇东平陶瓷厂潘村分厂，地址在澜石公社潘村大队沙岗马棚岗。3.厂房土地均系联办企业购置与基建，属企业固定资产。1992年1月17日，佛山市人民政府核发了963号《集体土地使用证》，将上述土地共10026平方米的使用权人登记为“石湾东平装饰砖厂”。1999年11月，佛山市石湾区澜石镇番村村民委员会向原佛山市国土资源局提交申请，申请将上述土地的使用权人由石湾东平装饰砖厂变更为第三人番村经联社，并同时提交了加具了原佛山市石湾区澜石镇人民政府及原佛山市石湾区澜石镇镇村集体资产管理办公室同意意见的《报告》、《申请书》等材料。后原佛山市国土资源局报经佛山市政府同意，为涉案土地进行了变更登记，佛山市政府也于2000年1月为第三人核发了1206号《集体土地使用证》。1999年10月23日，原佛山市石湾区石湾镇人民政府作出石镇府（1999）65号《关于同意将东鹏陶瓷总厂、东平装饰砖厂划归东鹏陶瓷集团有限公司的批复》，同意将佛山市东鹏陶瓷总厂和佛山市石湾东平装饰砖厂的全部资产和权益划归佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司所有。2000年5月，广州中天衡评估有限公司受佛山市石湾区石湾镇人民政府和佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司的共同委托，对佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司转制涉及佛山市石湾东平装饰砖厂的资产和负债进行评估，基准日为2000年3月25日，评估报告书显示佛山市石湾东平装饰砖厂无土地使用权。另查明，佛山市石湾区东平陶瓷厂于1991年8月21日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷厂，于1992年4月8日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷总厂，于1993年4月9日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷（集团）公司东平陶瓷总厂，于1994年4月6日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷总厂，于1995年12月29日名称变更为佛山市石湾东鹏陶瓷总厂，于1996年5月6日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷总厂，于1997年7月16日名称变更为佛山市石湾东鹏陶瓷总厂,该厂于2003年3月5日注销。佛山市石湾区东平装饰砖厂于1992年4月8日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷总厂东平装饰砖厂，于1993年4月9日名称变更为佛山市石湾东平陶瓷（集团）公司东平装饰砖厂，于1995年11月27日名称变更为佛山市石湾东平装饰砖厂，并于2003年3月5日注销。2001年7月20日，佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司名称变更为广东东鹏陶瓷股份有限公司。本院认为，原告东鹏公司因不服佛山市人民政府为第三人番村经联社核发1206号《集体土地使用证》向本院提起诉讼，由于本案立案时，佛山市人民政府已经不再行使核发土地证的行政职权，而由禅城区政府继续行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，禅城区人民政府为本案适格被告。本案审查的焦点在于原告东鹏公司起诉是否符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告认为，根据原佛山市石湾区石湾镇人民政府1999年10月23日作出的石镇府（1999）65号《关于同意将东鹏陶瓷总厂、东平装饰砖厂划归东鹏陶瓷集团有限公司的批复》，佛山市石湾东平装饰砖厂的全部资产和权益划归佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司所有。据此，原告对于佛山市人民政府将原属于佛山市石湾东平装饰砖厂的土地使用权登记核发在第三人番村经联社名下享有诉权。对此，本院认为，涉案土地使用权在92年时登记在石湾东平装饰砖厂名下，2000年变更登记，使用权登记为第三人番村经联社。即佛山市人民政府核发1206号《集体土地使用证》的行政行为影响的是当时的佛山市石湾东平装饰砖厂。虽然原告主张石镇府（1999）65号《批复》将佛山市石湾东平装饰砖厂的全部资产和权益划归佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司所有，但佛山市石湾东平装饰砖厂属独立法人，且原告亦在庭审中承认该厂在《批复》作出之后仍进行生产经营，所谓“划归”只是佛山市石湾东平装饰砖厂部分收益上交佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司，佛山市石湾东平装饰砖厂的管理、注销等由佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司处理。即石镇府（1999）65号《批复》并不能作为佛山市石湾东平装饰砖厂土地使用权转移给佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司的法律依据。且为配合佛山市石湾东鹏陶瓷集团有限公司转制，以2000年3月25日为评估基准日的资产评估报告书也注明佛山市石湾东平装饰砖厂不享有土地使用权。由此可知，原告在石镇府（1999）65号《批复》作出之后对于佛山市石湾东平装饰砖厂原享有的土地使用权不享有特别的权益，其与佛山市人民政府在2000年将涉案土地使用权变更登记并重新发证的行为不具有法律上的利害关系。即东鹏公司的诉讼主体资格不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款所规定的情形，不是本案适格的原告，应驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告广东东鹏陶瓷股份有限公司的起诉。本案诉讼费50元，免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  郭 赟代理审判员  黄春英代理审判员  何丽容二○二○一六年五月十一日书 记 员  李蕴晖