湖州市吴兴区人民法院刑 事 判 决 书（2015）湖吴刑一初字第405号公诉机关湖州市吴兴区人民检察院。被告人艾某，原系南浔区环境监察大队大队长、湖州市环境监察支队开发区大队大队长。因本案于2015年5月8日由湖州市吴兴区人民检察院决定被刑事拘留，同年5月25日由湖州市人民检察院决定被依法逮捕。现羁押于湖州市看守所。辩护人沈建军，浙江南太湖律师事务所律师。湖州市吴兴区人民检察院以吴检公诉刑诉〔2015〕834号起诉书指控被告人艾某犯环境监管失职罪、受贿罪，于2015年7月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。后因本院人事变动，本案变更合议庭组成人员后，再次公开开庭进行了审理。湖州市吴兴区人民检察院指派检察员谈根源、代理检察员倪秋燕出庭支持公诉，被告人艾某及其辩护人沈建军到庭参加诉讼。期间延长审限一次，延期审理二次。本案现已审理终结。湖州市吴兴区人民检察院指控：一、环境监管失职罪2011年至案发，被告人艾某担任湖州市环境监察支队开发区大队副大队长、大队长期间，负责辖区内日常环境监管工作，期间严重不负责任，没有认真履行职责致使监管企业湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司（以下简称固废中心）发生重大污染事故，多次非法倾倒、掩埋、排放危险废物，严重污染环境而发生重大污染事故，社会影响恶劣，且造成国家和人民利益损失1322020元。二、受贿罪2007年至案发，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员，开发区大队副大队长、大队长期间为他人谋取利益，非法收受辖区内企业负责人贿送的现金共计人民币43000元。公诉机关当庭宣读了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据支持其控诉。公诉机关认为，被告人艾某身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使国家财产遭受重大损失，且利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成环境监管失职罪、受贿罪，并认为被告人艾某受贿罪具有自首情节，提请本院依法惩处。被告人艾某及辩护人对起诉书指控的罪名无异议，但认为被告人艾某环境监管失职罪造成的损失没有1322020元之多。被告人艾某当庭自愿认罪，请求法庭从轻处罚。辩护人认为被告人艾某环境监管失职罪具有自首情节，同时认为被告人艾某犯罪情节较轻、主观恶性不大且一贯表现好、认罪态度好，请求法庭从宽处罚。经审理查明，2007年4月至2011年11月期间，被告人艾某在湖州市环境监察支队南浔大队工作，期间负责南浔区内排污情况的日常巡查、查处环境违法行为，企业的监察、日常信访的排除。2011年11月起，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队开发区大队副大队长，2014年3月担任湖州市环境监察支队开发区大队大队长。上述事实有人口信息，湖州市环境保护局出具的艾某履职情况说明，湖州市机构编制委员会关于调整市环保保护局下属事业机构设置和人员编制的批复，湖州市机构编制委员会关于设立市环境监察支队开发区大队的批复，湖州市环境监察支队关于邵富财等同志职务任免的通知，湖州市机构编制委员会关于设立市环境监察支队开发区大队的批复，职务任免审批表，交流、调动人员工资审批表，机关工作人员工资变动审批表，参照公务员法管理事业单位年度考核表，公务员（参公人员）奖励审批表，干部履历表，湖州市人民政府办公室关于印发湖州市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，湖州市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定及被告人艾某的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。一、起诉书指控的环境监管失职罪部分湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司（以下简称固废中心）是湖州地区有资质专业收集、处置工业危险废物的企业，其收集的危险废物转移处置等工作须经湖州市环保局固体废物监督管理中心审批同意。2013年9月，该公司的工业废物焚烧炉停止工作，需进行更换，因更换焚烧炉需办理重新环评、申报、审批等许可手续，为逃避办理许可证，固废中心于2013年10月以大修为名向市环保局报告，回避办理许可证。被告人艾某作为湖州市环境监察支队开发区大队大队长，负有对固废中心的日常监管职责而不认真履行，在明知焚烧炉已坏无能力继续处置工业固体废物的情况下，且固废中心曾经发生过非法倾倒收集的工业危废事故，不加重视、不认真履行监管职责，致使固废中心在焚烧炉停产后大量收集工业危险废物（2013年9月—2014年2月，固废中心经审批收集废物共计2969.8071吨，其中污泥785.892吨），至2014年2月，该公司因堆积危险废物过多，遂将收集的危险废物中的污泥479.79吨交由孙申占等人违法倾倒、掩埋，案发后，共计回收违法处置的工业危险污泥661.01吨，该661.01吨污泥按物价局对污泥处置核发价格计算，清除污染处置费用需人民币1322020元。上述事实，被告人艾某在开庭审理过程中无异议，并有刑事判决书，湖州市发展和改革委员会关于湖州市工业危险废物处置收费标准的批复、湖州市工业危险废物处置收费标准，危废外协处置情况统计表，企业法人营业执照，危险废物经营许可证，湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司关于工业危险废物焚烧系统更新大修的情况报告，危险废物转移计划审批转入情况危险废物转移计划审批登记表，关于清理处置非法倾倒危废的经济费用统计证明；证人张某甲、傅某甲、章某甲、林某、章某乙、张某乙、俞某、张某甲、凌某的证言及被告人艾某的供述及辩解予以证实，足以认定。二、起诉书指控的受贿罪部分2007年至案发，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员，开发区大队副大队长、大队长期间为他人谋取利益，非法收受辖区内企业负责人贿送的现金共计人民币43000元，具体分述如下：1、2008年至2011年每年春节，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员期间，先后四次收受片区内万盛绫绢染整厂负责人姚某为感谢其照顾而贿送的现金共计人民币11200元。2、2008年至2011年每年春节，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员期间，先后四次收受片区内湖州双英印染有限公司负责人徐某为感谢其照顾而贿送的现金共计人民币10400元。3、2007年，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员期间，收受片区三印丝绸炼染有限公司负责人严某为感谢其照顾而贿送的现金共计人民币3000元。4、2008年春节至2011年春节，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队南浔大队执法人员期间，先后四次收受片区内凌立印染有限公司负责人费某以其小孩压岁包的名义贿送的现金共计人民币4800元。5、2013年春节和2014年春节，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队开发区大队大队长期间，先后两次收受片区内龙马生物科技有限公司负责人欧某贿送的现金共计人民币3600元。6、2014年春节，被告人艾某在担任湖州市环境监察支队开发区大队大队长期间，收受片区内弁南电镀厂负责人傅某乙为感谢其帮忙而贿送的现金人民币10000元。案发后，被告人艾某家属代为向湖州市吴兴区人民检察院退缴赃款人民币50000元。上述事实被告人艾某在开庭审理中无异议，并有南浔区持排污许可证企业名单，浙江省预收（暂扣）款票据；证人姚某、徐某、严某、费某、欧某、傅某乙的证言；被告人艾某的供述与辩解予以证实，足以认定。另查明，被告人艾某因环境监管失职罪到案后，主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实。上述事实，有公诉机关当庭出示并经被告人及辩护人当庭质证的湖州市吴兴区人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过予以证实，足以认定。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。关于被告人及辩护人提出的被告人艾某环境监管失职罪造成的损失没有1322020元的辩解及辩护意见，本院认为，因被告人艾某在环境监管工作中严重不负责任，导致479.79吨工作危险污泥被违法倾倒、掩埋，后回收违法处置的工业危险污泥为661.01吨，按物价局对污泥处置核发价格计算，清除工业危险污泥污染处置费用需人民币1322020元。该笔费用应当认定为公私财产遭受重大损失。上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。本院认为，被告人艾某身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪；被告人艾某身为国家工作人员，又利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立，依法应予分别惩处。对被告人艾某应依法二罪并罚。被告人艾某因环境监管失职罪被侦查机关传唤到案，而非自动投案，对辩护人提出的被告人艾某环境监管失职罪有自首情节的辩护意见不予采纳。被告人艾某到案后能如实供述其环境监管失职罪的罪行并当庭自愿认罪，对其所犯环境监管失职罪依法可以从轻处罚。被告人艾某因环境监管失职罪到案后主动交代了司法机关尚未掌握的受贿罪的罪行，其受贿罪具有自首情节，对其所犯受贿罪依法可以从轻或者减轻处罚。被告人艾某家属代为退缴受贿罪的全部赃款，对被告人艾某所犯受贿罪可以酌情从轻处罚。被告人艾某受贿罪的犯罪事实发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，根据刑法适用从旧兼从轻的原则，故适用修改后的刑法，并处罚金。综上，根据被告人艾某犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度及认罪态度、悔罪表现，本院决定对被告人艾某从轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第九十三条第一款，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第五十二条，第五十三条，第六十四条之规定，判决如下：一、被告人艾某犯环境监管失职罪，判处有期徒刑八个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2015年5月8日起至2016年6月7日止。罚金限于本判决生效之日起十五日内向本院缴纳）。二、扣押在案的赃款人民币四万三千元予以没收，由扣押机关上缴国库，余款人民币七千元转为被告人艾某的罚金。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省湖州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王进炎人民陪审员  陆雪英人民陪审员  姚心田二〇一六年五月九日书 记 员  段梦园