山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁01民终2263号上诉人（原审被告）济南莲心雪芽泉城白茶有限公司，住所地济南市。法定代表人曹天军，经理。委托代理人严静，女，1979年6月20日出生，汉族，该公司法务部主任，住泰安市。被上诉人（原审原告）济南市村民委员会，住所地济南市。法定代表人赵庆敏，主任。委托代理人靖兴敏，山东灵岩律师事务所律师。上诉人济南莲心雪芽泉城白茶有限公司（以下简称莲心雪芽公司）因与被上诉人济南市长清区万德镇界首村村民委员会（以下简称界首村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2015）长民初字第2244号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，2013年2月25日，界首村委会（甲方）与莲心雪芽公司（乙方）签订《界首村农村土地承包合同书》一份，约定界首村委会将位于界首村约2100亩土地承包经营权流转给莲心雪芽公司从事茶叶种植、加工经营。合同中载明，由于土地地形状况复杂，计算收费面积以实际测量确认的适宜茶树种植的范围确定，或以原村集体与承包户签订的土地承包经营权证确认的面积计算，约定土地流转期限为16年，自2013年至3月10日至2029年3月10日。合同第三条约定：“土地流转价款采取下列方式计算：（1）以实物形式计算，以现金形式结算。即每亩水浇平原地块每年由乙方交给甲方小麦750公斤…（小麦价格，按国家队小麦收购执行保护价平均价格执行）（2）山岭地块按每亩每年500公斤计算。…（小麦价格，按国家队小麦收购执行保护价平均价格执行）。2、土地流转价款采取下列方式支付。承包费逐年支付，即2013年3月25日前支付2013年度（2013年3月10日至2014年3月10日）承包费，2014年3月25日前支付2014年度承包费，以此类推，直至合同期满。”第八条约定：“违约责任…3、乙方逾期支付流转费，每延迟一天，按流转价款的0.1%承担违约金…”该合同由界首村委会、莲心雪芽公司加盖公章，各自法定代表人签字，并由济南市长清区万德镇经管站盖章鉴证。协议签订后，界首村委会逐年组织村民收储土地并向莲心雪芽公司交付使用，莲心雪芽公司按照约定向界首村委会支付了2013年、2014年的承包款。其中2013年交付水浇地274.508亩，每亩按照1770元计价，山岭地265.569亩，每亩按照1180元计价，共计540.077亩，总价款799250.6元。2014年增加水浇地109.717亩，每亩按照1770元计价，山岭地19.946亩，每亩按照1180元计价，共增加129.663亩，增加价款217735.4元。界首村委会提交在万德镇经管站调取的收据2份，证实收到莲心雪芽公司支付2014年度承包费1016986元及地上物补助物补偿款23930.15元，共1040916.15元，以界首村委会法定代表人赵庆敏账户接收和支出该笔款项。2015年增加水浇地13.254亩，每亩按照1770元计价，山岭地0.248亩，每亩按照1180元计价，共增加13.502亩，增加价款23752.22元，但莲心雪芽公司至今未向界首村委会支付2015年度承包费，上述计价标准均按照小麦2.36元／公斤计算。界首村委会主张向村民垫支承包费，为此提交村民领取租地款明细表一份，详细载明了占地农户户名、土地类型、面积、金额并由领款农户分别签字。为此界首村委会诉至法院，双方形成诉讼。原审法院认为，莲心雪芽公司经原审多次合法传唤，无正当理由拒绝到庭参加诉讼，亦未对界首村委会的主张提出反驳意见和证据，视为放弃答辩和反驳的权利，莲心雪芽公司因放弃诉讼权利而导致对其不利的诉讼后果，则应当由其自行承担。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，本案应依法缺席判决。界首村委会、莲心雪芽公司经平等协商订立书面合同，由界首村委会牵头将各农户承包的村集体土地流转莲心雪芽公司使用，由莲心雪芽公司支付费用，形式要件齐全，不违反法律规定，符合农村土地租赁合同特征，应认定为有效合同，对双方均具有约束力。因租赁土地需与各承包农户协商后，分批向莲心雪芽公司交付，双方在合同中约定承包土地面积浮动计算，根据丈量面积确定，并约定了租金单价按照两种不同土地类型，以小麦收购价格为基准确定，并约定每年3月25日前支付当年租金。根据界首村委会提交证据，可证实在2014年，双方对新增土地进行测量，并与上一年度土地面积相加，以每斤小麦2.36元作为计算标准，由莲心雪芽公司按照该标准实际支付了租金。对于2015年实际租赁土地面积，双方因发生分歧而未达成一致意见。为证实己方主张，界首村委会提交土地面积计算明细，以及证实土地来源和实际垫支租金的各农户土地面积和领款统计表，证据来源于第三方万德镇经管站，且计算标准较2014年无增长，处于合理的市场价格范围内。虽无莲心雪芽公司书面认可，但莲心雪芽公司拒绝核对面积和到庭应诉，亦未就土地面积变化、计算标准变化提供证据，视为放弃相应诉讼权利和提出异议的权利，对于界首村委会对面积、租金价款合理的统计，原审予以采信。界首村委会提交计算明细表中存在计算错误，导致其主张数额高于实际计算价格，经重新计算，2015年实际租赁费应为1040738.22元。莲心雪芽公司在向界首村委会支付拖欠租赁费本金的同时，应当自应付款之日即2015年3月25日起，按照约定的每日0.1%计算，向界首村委会支付逾期利息损失。原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决：一、济南莲心雪芽泉城白茶有限公司于判决生效之日起十日内，向济南市长清区万德镇界首村村民委员会支付2015年度土地租赁费1040738.22元；二、济南莲心雪芽泉城白茶有限公司于判决生效之日起十日内，以1040738.22元为基数，自2015年3月25日起，按照每日0.1%向济南市长清区万德镇界首村村民委员会支付违约金，至判决确定的履行期限届满之日止；三、驳回济南市长清区万德镇界首村村民委员会的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15879元，由济南市长清区万德镇界首村村民委员会负担49元，济南莲心雪芽泉城白茶有限公司负担15830元。上诉人莲心雪芽公司不服原审判决上诉称：一、上诉人在一审开庭前向法院提交了管辖权异议申请书，双方签订的《农村土地承包合同书》第九条第二项规定：“发生纠纷时，双方当事人可以协商解决，协商不成的可到镇农村土地流转服务中心申请调解；调解不成的，可向农村土地承包合同纠纷仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。”根据以上规定，对于争议解决方式，双方已达成选择政府仲裁的书面约定。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《民事诉讼法》第一百二十四条第（二）项以及最高人民法院《关于适用的解释》第二百一十五条、第二百一十六条之规定，应依法驳回被上诉人的起诉。原审法院对上诉人提交的申请书未予以审查，即判决上诉人败诉，程序违法。二、本案认定事实不清，判决前后矛盾。判决书中被上诉人的诉讼请求未列明要求支付利息问题，但判决书本院认为中上诉人要向被上诉人支付逾期利息损失。并在判决第二条中明确判决支付被上诉人违约金，而逾期利息并不等同于违约金，一审判决明显存在矛盾之处。三、原审判决认定的土地流转费数额错误，上诉人没有支付承包费的原因是当时被上诉人村里通路，把承包的茶园土地分成两部分，破坏了园区的完整性。有些地方地上物没有清理干净，地头上还有树，有些地方村民又进行了耕种。综上，本案事实不清，程序违法，请求撤销原判，发回重审。被上诉人界首村委会答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律得当，应予维持。关于纠纷处理程序双方合同中有约定，但当地没有合同约定的处理机构，所以只能向原审法院起诉。被上诉人通路没有影响上诉人的权利，对于上诉人已经占用的流转的土地被上诉人没有进行占用。村民的地上附属物已全部处理完毕，不存在影响上诉人经营的问题。经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，界首村委会与莲心雪芽公司签订的土地承包合同合法有效。双方发生纠纷后未签订书面仲裁协议，根据该合同第九条第二项的约定，双方均有权直接向人民法院起诉，因此，原审法院受理界首村委会的起诉并作出判决，符合法律规定。根据合同约定，莲心雪芽公司逾期支付承包费应承担违约金，原审据此判决莲心雪芽公司向界首村委会支付违约金，符合合同约定。关于莲心雪芽公司二审中提出的界首村委会修路占地、地上物未清理完毕等问题，仅有其陈述，未提供证据证实，本院不予采信。综上，莲心雪芽公司的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15879元，由上诉人济南莲心雪芽泉城白茶有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  邵举强代理审判员  马立营代理审判员  曹 强二〇一六年五月三十一日书 记 员  徐 敏