济南市历下区人民法院民 事 裁 定 书（2015）历民初字第1360号原告济南市基督教三自爱国运动委员会，住所地济南市。法定代表人赵克玉，主任。委托代理人王敏华，山东大明律师事务所律师。委托代理人肖鹏，山东大明律师事务所律师。被告山东大学齐鲁医院，住所地济南市。法定代表人李新钢，院长。委托代理人曹珂，山东金诚诺律师事务所律师。原告济南市基督教三自爱国运动委员会（以下简称“基督教会”）与被告山东大学齐鲁医院（以下简称“齐鲁医院”）房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告基督教会的委托代理人王敏华、被告齐鲁医院的委托代理人曹珂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告基督教会诉称，位于济南市房产，面积509余平方米，系原告基督教会所有的中华基督教会南关教堂，自解放以来，一直是济南市基督教正式开放的教堂之一。文革期间，被市冶金系统有色金属冶炼厂占用。1982年由市政府拨款100万元帮助该厂搬迁，同年9月30日起将产权退还给原告基督教会。该房产一直由被告齐鲁医院占有使用，并在未经原告基督教会同意的情况下，被告齐鲁医院进行了大量的房屋内部改造。期间，虽然被告齐鲁医院交纳了部分租金或补偿金，但原告基督教会一直持续向被告齐鲁医院索要房屋，希望收回自用，被告齐鲁医院一直未返回。原告基督教会认为，被告齐鲁医院的行为侵犯了原告基督教会的物权，请求法院依法判令：一、被告齐鲁医院立即将位于济南市房屋腾空，恢复原状，交还给原告基督教会；二、被告齐鲁医院自2015年1月1日起至房屋交还之日止，按照年租金354336元的标准向原告基督教会支付房屋的占有使用费。被告齐鲁医院辩称，山东省政府于1982年10月下发《关于解决济南有色金属材料厂污染搬迁后房产使用问题的批复》，明确：“现济南有色金属材料厂址，正置山医附属医院扩建规划范围之内，因此决定在济南有色金属材料厂搬迁后，厂址交山医附属医院扩建使用。鉴于该厂地址原系占用的基督教堂，因此确定由山医附属医院对教堂房产给你市宗教团体一定的经济补偿，具体可由你市责成主管部门协助，由山医附属医院向市宗教团体按照政策协商解决。为了解决这一带信教群众过宗教生活的要求，你市可在信教群众较集中的地方另行安排宗教活动场所。”1984年11月，济南市人民政府办公室向济南市有色金属材料厂下发文件，要求：“按照省、市确定的意见将你厂原占用的基督教三自爱国会教堂住址交山东医学院附属医院使用，省市有关部门已与基督教三自爱国会商妥，由你厂直接移交给山东医学院附属医院管理。请接此件即速办理。”由此可见，涉案房屋早在1982年经省人民政府确定、市两级政府决定，且省市有关部门已与原告基督教会商妥，确定由被告齐鲁医院扩建使用。据此，被告齐鲁医院对涉案房屋具有的不仅仅是使用权，而应当是所有权，被告齐鲁医院应按政府文件规定给原告基督教会一定的经济补偿，济南市人民政府应当为原告基督教会另行安排宗教活动场所。被告齐鲁医院已经接受了涉案房屋，但遗憾的是未能与原告基督教会达成一次性补偿协议，因此被告齐鲁医院自1982年至2014年底，一直持续的向原告基督教会支付补偿款项。房产管理部门将涉案房屋权属登记到原告基督教会名下，与省市两级政府文件相悖。从现实情况来看，涉案房屋位于被告齐鲁医院院内，四至全为被告齐鲁医院的道路或医疗设施，不具备在此开展宗教活动的客观条件。因此，被告齐鲁医院愿意在公平合理的价格范围内，以一次性补偿的方式解决涉案纠纷。经审理查明，1982年5月14日，中国共产党山东省委员会统一战线工作部、山东省人民政府宗教事务处向山东省委、省政府上报《关于解决南关基督教堂房产问题的请示报告》一份，称：“历下区广智院街中华基督教会南关教堂（即涉案房屋），自解放以来一直是济南市基督教正式开放的教堂之一，‘文革’期间被市冶金系统有色金属冶炼厂占用，迄今尚未腾出。……最近，据反映省市有关部门已同意将该教会房产折价转让给山东医学院附属医院使用，并准备拆除教堂及其他房屋。我们认为这是违背党的宗教政策的。自三中全会以来，中央和国务院已多次下达文件，明确提出教会房产归教会所有，……今年，省政府下达的鲁政发17号文件中也明确规定：‘文革’期间占用的宗教房产，包括教堂、寺庙、办公用房以及宗教职业者住房，应退给宗教团体。……南关教堂是济南市比较完整的基督教堂之一，市宗教工作部门根据信教群众的要求正准备开放这座教堂。为此，我们意见：冶炼厂应迅速搬迁，腾出的教会房产应按政策规定退给省、市基督教爱国组织，以便作为宗教活动场所对外正式开放。有关部门不要随意将教会房屋出卖或转让，也不要擅自拆除教会房屋改作他用。”1982年11月29日，济南市人民政府向山东省人民政府报送《关于解决济南有色金属材料厂污染搬迁后房产使用问题的请示》，称：“济南有色金属材料厂的厂房，是在“文革”期间街道生产占用的中华基督教会南关教堂，经查阅档案，该房产确属宗教财产。……该厂搬迁后房产使用问题，省里领导同志有过一些指示意见，但该房不属国有财产，而属宗教团体的财产，市里不好决定使用问题，该房如何使用，特报请省府决定。”1982年12月17日，山东省人民政府向济南市人民政府下发《关于解决济南有色金属材料厂污染搬迁后房产使用问题的批复》一份，称：“你市《关于解决济南有色金属材料厂污染搬迁后房产使用问题的请示》收悉，现济南有色金属材料厂址，正置山医附属医院扩建规划范围之内，因此决定在济南有色金属材料厂搬迁后，厂址交山医附属医院扩建使用。鉴于该厂地址原系占用的基督教堂，因此确定由山医附属医院对教堂房产给你市宗教团体一定的经济补偿，具体可由你市责成主管部门协助，由山医附属医院向市宗教团体按照政策协商解决。为了解决这一带信教群众过宗教生活的要求，你市可在信教群众较集中的地方另行安排宗教活动场所。”1984年，济南市人民政府办公室向济南市有色金属材料厂下发文件，要求：“按照省、市确定的意见，将你厂原占用的基督教三自爱国会教堂住址交山东医学院附属医院使用，省、市有关部门已与基督教三自爱国会商妥，由你厂直接移交给山东医学院附属医院管理。请接此件即速办理。”此后，涉案房产由被告齐鲁医院占有使用。现房产管理部门登记备案的涉案房屋的所有权人为原告基督教会，房产证号为济房权证历字第****号。1994年4月12日，原告基督教会与被告齐鲁医院签订《协议书》一份，约定被告齐鲁医院现给原告基督教会补交自1982年10月至1994年6月的房屋租金23.5万元（年租金2万元），自1994年7月1日起租金重新商定。此后，原、被告又签订了多份《协议书》，对2014年12月31日前涉案房屋的占有使用费达成补偿协议。期间，原告基督教会多次以书面的形式向被告齐鲁医院表示要求将涉案房屋收回自用，但双方一直未达成一致意见，现涉案房屋仍由被告齐鲁医院占有使用。本案在审理过程中，本院根据原告基督教会的申请委托山东弘裕土地房地产评估有限公司对涉案房屋自2015年1月1日至2015年12月31日期间的市场租金价格进行了鉴定，鉴定结论为354336元。对该鉴定结论原、被告均无异议。本院认为，根据1982年12月17日山东省人民政府向济南市人民政府下发的《关于解决济南有色金属材料厂污染搬迁后房产使用问题的批复》，可以证实在济南有色金属材料厂搬迁后，省政府决定原厂址交山医附属医院扩建使用，并确定由山医附属医院对教堂房产给予市宗教团体一定的经济补偿，具体由市政府责成主管部门协助，由山医附属医院向市宗教团体按照政策协商解决。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”据此，本院认为，涉案房屋由被告齐鲁医院使用系根据省政府的行政指令确定使用的，原、被告之间因此产生的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，原告基督教会可向有关部门申请解决。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项之规定，裁定如下：驳回原告济南市基督教三自爱国运动委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  孙晓博人民陪审员  修 芳人民陪审员  张 忠二〇一六年五月十八日书 记 员  高理力