重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2015）永法行初字第00344号原告重庆市永川区燕兴挂面厂，住所地重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组，组织机构代码05324792-0。投资人杨国芳，厂长。委托代理人蒋礼超，重庆市永川区双石法律服务所法律工作者。委托代理人何友成，男，1965年6月23日出生，汉族，住重庆市荣昌区。被告重庆市永川区规划局，住所地重庆市永川区汇��大道320号，组织机构代码75622503-1。法定代表人董天松，局长。委托代理人任翔宇，男，1978年9月5日出生，汉族，住重庆市永川区。委托代理人阳小玲，女，1979年7月21日出生，汉族，住重庆市永川区。原告重庆市永川区燕兴挂面厂不服被告重庆市永川区规划局限期拆除违法建筑决定一案，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年11月17日向被告重庆市永川区规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。原告重庆市永川区燕兴挂面厂的委托代理人蒋礼超和何友成、被告重庆市永川区规划局的委托代理人任翔宇和阳小玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市永川区规划局于2015年7月10日作出渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除建筑决定书。认定重庆市永川区燕兴挂面厂修建的建筑面积约为2200平方米的彩钢棚房及砖混结构房屋未经规划许可，属于违法建筑；限重庆市永川区燕兴挂面厂自本决定书送达之日起七日内，自行拆除该违法建筑。原告重庆市永川区燕兴挂面厂诉称，2007年3月4日，原告与重庆市永川区南大街办事处大南村书房坡村民小组签订了土地租赁合同，合同约定租用面积为：18亩，租赁期限为21年，每年每亩800元，支付方式每年3月4日支付当年的租金。18亩地租用前全部是荒地。2008年1月27日，永川委发（2008）5号《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》规定，以党的十七大精神，ＸＸＸ总书记“314”总体部署和重庆市第三次党代会精神为指针，以稳定农村土地承包关系为基础，以保护耕地和基本农田实现“占补平衡”为前提，以提高土地资源合理的有效配置��促进产业发展和农业增效、农民增收为目的，建立“政府引导、市场调节、农业自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升农村土地规模经营水平，优化配置土地资源，加快发展现代农业，加快农村劳动力转移，推进社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展。根据该精神原告被永川区政府招商引资进入永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组，签订了租赁合同，在租赁期限未满时，被告于2015年7月10日作出限期拆除违法建筑决定，违反了永川委发（2008）5号《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》的精神，也违反了合同法的相关规定。被告的处罚没有事实依据，原告修建的建筑物是2007年修建的，而《城乡规划法》是2008年1月1日施行，现原告修建的建筑物已超过二年，被告是没有处罚权的。综上，请求法院撤销被告作出的渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除建筑决定书。原告提供的证据有：1、照片2张。证明原告的建筑是2007年修建的，到现在都未进行改变。同时证明是在规划法实施前修建的。2、土地租赁合同2份。证明原告租用土地的事实及面积、租用期限。同时证明是在规划法实施前修建的。3、营业执照、生产许可证、组织机构代码证、税务登记证。证明原告租用土地办企业是合法的，修建建筑物是各级政府部门知晓并同意的。4、证明3份。证明租用土地时村、社、办事处是同意的。同时证明被告提供的3份调查询问笔录的3位被调查询问人是说的假话。5、永委发[2008]5号文件。证明原告当时修建建筑建厂是符合政策的。6、（2011）永民初字第1763号民事判决书。证明原告与重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组签订的租赁合同有��。被告重庆市永川区规划局辩称，一、被告具有规划违法行为查处和强制拆除的行政职能。重庆市人民政府第282号《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条第一款规定：城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑。第十一条规定：对已建成的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当依法作出拆除、回填、没收违法建筑或者违法收入等处理决定。《重庆市城乡规划条例》第六十三条第三款规定：在城市、镇规划区内其他不属于本条第（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由城乡规划主管部门组织查处。《重庆市城市规划管理条例》第六十六条规定：上述之外的一般违法建设行为，由县以上城市规划行政主管部门责令停止建设或使用，限期改正，并处罚款。综上，被告具有对规划违法行为查处的行政职能。二、原告在永川���南大街街道办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组修建违法建筑的违法行为属实。重庆市人民政府令第282号《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条规定：本市行政区域内查处违法建筑，适用本规定。本规定所称违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。被告收集有关证据证实，重庆市永川区燕兴挂面厂在未经相关部门许可情况下，擅自在永川区南大街街道办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组修建违法建筑，违法建筑面积约为2200平方米。之后原告也未到相关部门补办任何手续，其行为已违反《重庆市城市规划管理条例》第六十五条（一）项“未持有城市规划主管部门按其权限核发的建设工程规划许可证进行建设的”之规定，属违法建���行为。并且该违法行为一直处于持续状态，一直未纠正该违法行为。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定：“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此，被告认为原告在未经相关部门许可情况下，擅自在永川区南大街街道办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组修建房屋的行为违反了《重庆市城市规划管理条例》第六十五条（一）项的规定。三、被告查处原告违法修建房屋的行为程序合法。2015年7月10日，被告对其违法行为予以立案查处。在进行调查和现场勘验后，按照《重庆市城乡规划条例》第六十四条第三款的规定和第七十一条的规定，于2015年7月10日，作出渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除建筑决定书，限期7日，要求原告将其自行拆除，并依法送达原告。综上所述，被告作出的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市永川区规划局向本院提交了以下证据、依据：被告提供的证据有：1、规划监察案件登记表。证明被告对原告的违法行为进行了立案登记。2、游昭明的调查询问笔录。证明原告修建违法建筑的违法事实。3、谭礼全的调查询问笔录。证明原告修建违法建筑的违法事实。4、谢灿财的调查询问笔录。证明原告修建违法建筑的违法事实。5、勘验笔录及照片6张。证明原告违法修建的建筑面积为2200平方米。6、重庆市永川区城乡总体规划（2013年编制）。证明原告修建的违法建筑在规划区内。7、渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除建筑决定书及送达回证���照片。证明被告作出了具体行政行为，并送达给了原告。被告提供的法律依据有：《重庆市城乡规划条例》、《重庆市查处违法建筑若干规定》。经庭审质证，对原告提供的证据1、2、3、4、5的真实性，被告无异议，但认为：证据1不能证明原告所要证明的内容；证据2不是原告法定代表人签的字，对其合法性有异议；证据3、4、5不能证明原告修建的建筑是合法建筑。对原告提供的证据6，被告认为与本案无关联性，该证据只能证明租赁土地是合法的，不能证明原告改变土地性质修建的建筑是合法建筑。对被告提供的证据1、2、3、4，原告均不认可，认为：证据1上没有报案人；证据2、3、4不能确认其真实性，三名证人与本案有直接利害关系。对被告提供的证据5、6、7的真实性，原告无异议，但对证据5、6的关联性、合法性不认可，认为证据5未记载房屋是什么时间修建的；证据6是2013年编制的，而原告修建的建筑是2007年修建的；证据7违反程序规定，未向被处罚人告知陈述、申辩及听证的权利。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、6不能达到原告的证明目的，即证明原告修建的建筑是合法建筑，为此本院只对原告提供的证据1、2、3、4、5、6的真实性予以采信。被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。经审理查明，原告重庆市永川区燕兴挂面厂系杨国芳开办的个人独资企业，企业住所地为重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组。2007年3月4日，原告分别与重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组签订了土地租赁协议，约定重庆市永川区南大街办事处大南���大堰塘村民小组将集体所有的土地7.5亩、书房坡村民小组将集体所有的土地18亩租赁给原告使用。租赁期限均为21年，自合同签订之日开始计算。原告租用集体土地后，在未取得相关用地手续的情况下，从2007年3月至8月期间，在租赁的集体土地上修建了建筑面积约为2200平方米的砖混结构房屋和彩钢棚房。2015年7月1日，被告对原告修建的违法建筑情况进行了调查取证，2015年7月10日，被告作出渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书，认定原告修建的建筑面积约为2200平方米的彩钢棚房及砖混结构房屋未经规划许可，属于违法建筑；限原告自本决定书送达之日起七日内，自行拆除该违法建筑。该决定书于当日送达与原告。原告收到后不服，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书。审理还查明，重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组均在重庆市永川区城市规划区内。本院认为，根据《重庆市城乡规划条例》第六条“……市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；……”和《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条“城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；……”的规定，故被告具有查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑的法定职责。根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条“本市行政区域内查处违法建筑，适用本规定。本规定所称违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认���者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物”的规定，未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物是违法建筑。本案中，原告在重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组修建的建筑面积约为2200平方米的砖混结构房屋和彩钢棚房在重庆市永川区城市规划区内，且没有用地和规划许可手续，审理中，原告提交的证据也不能证明其修建的建（构）筑物合法，为此，被告认定原告修建的砖混结构房屋和彩钢棚房属违法建筑符合相关法律法规的规定。根据《重庆市城乡规划条例》第六十三条“修建违法建筑的，按下列规定组织查处：……（三）在城市、镇规划区内其他不属于本条（一）、（二）项规定违反城乡规划修建的，由城乡规划主管部门组织查处；……”和第七十一条“负责组织查处的主管部门或镇（乡）人民政府对���条例第六十三条所列修建违法建筑的，应当责令停止建设，按照有关法律法规进行处罚，并限期拆除。……”的规定，对在城市规划区内修建的违法建筑，被告有作出限期拆除的职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”和《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条“决定对违法建筑实施强制拆除或者回填的，按照以下程序执行：（一）负有查处职责的行政主管部门依法对违法事实进行调查、核实；（二）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定，当事人应当在规定期限内自行拆除或者回填；……”的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当履行告知义务。本案中，被告在对原告的违法事实进行调查��实后，即作出了渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书，未告知原告依法享有的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条之规定，属于程序严重违法。对原告起诉要求撤销被告作出的渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书的诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告重庆市永川区规划局于2015年7月10日对原告重庆市永川区燕兴挂面厂作出的渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书。案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 鲁 勇代理审判员 王 蕊人民陪审员 刘 春二〇一六年五月十日书 记 员 谢晓丽