甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘07行终10号上诉人（一审原告）郑光坤（曾用名郑光春），男，1967年8月5日出生，汉族，甘肃省临泽县人，农民，住临泽县沙河镇西头号村三社*号。身份证号：6222241967********。被上诉人（一审被告）临泽县人民政府。法定代表人冯军，县长。委托代理人王瑛，该县政府法制办公室主任。委托代理人李虎，甘肃沁泽律师事务所律师。上诉人郑光坤因���求履行征地补偿协调法定职责一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2012）甘行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑光坤、被上诉人临泽县人民政府的委托代理人王瑛、李虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，2004年9月，铁道部和甘肃省人民政府形成关于兰新铁路武威南至嘉峪关段电气化工程建设有关问题的会议纪要，就兰新铁路武威南至嘉峪关段电气化工程建设的征地、拆迁等问题进行协商，并就建设用地的征收补偿标准、拆迁补偿费用作出纪要。同年9月14日，甘肃省国土资源厅（2004）10号文件同意兰州铁路局该项工程先行用地的申请。2004年11月19日，兰州铁路局武嘉电气化工程建设指挥部（2004）5号文件要求施工单位、监理单位严格按照《部省会议纪要》包干协议拆迁标准执���，并对相关问题提出了处理办法。被告为了顺利完成征地拆迁任务，由临泽县国土局制定了征地拆迁办法，并于2004年10月26日经临泽县政府第八次常委会会议纪要确定。2004年11月11日，临泽县政府就征地拆迁范围土地补偿安置标准、树木补偿参照标准、征地拆迁的时间等发布了“关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段建设征地拆迁安置补偿公告”，并在原告住所地进行公示。因原告郑光坤提出补偿太低，一直未能达成征地协议。2005年9月28日，临泽县国土局向临泽县人民法院申请强制执行，临泽县人民法院作出（2005）临行执字第26号行政裁定书，同年10月16日，原告交出了被征耕地，实施单位将征地补偿款存折两本、总金额16170元送交给了原告。后原告根据临泽县国土局作出的（2005）04号《关于责令交出国家重点项目建设征用土地的决定》，向被告临泽县人民政府申请复议，2005年12月20日，临泽县人民政府作出了（2005）01号行政复议决定书，维持了临泽县国土局作出的行政决定。2006年1月12日，原告和郑光龙向临泽县人民法院提出行政诉讼，要求被告履行法定职责，提供关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段建设征地拆迁安置补偿公告的相关资料，并对补偿费、安置费标准重新进行确定。经临泽县人民法院及张掖市中级人民法院两审终审，判决驳回了原告及郑光龙的诉讼请求。2007年3月25日，原告向被告提出“关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段征地补偿费及安置费低于国家规定标准的协调申请”，被告审查后于2007年4月13日作出《不予受理通知书》，载明主要内容为：郑光春，你于2007年3月25日提出的关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段征地补偿费及安置费低于国家规定标准的协调申请，经���法审查，认为你提出的协调申请超过申请时限，且已进入行政诉讼程序，依据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条之规定，本机关决定，不予受理。后原告不服该《不予受理通知书》，于2007年4月20日书写诉状提起了本案诉讼。一审法院认为，关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据修改前的《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。另《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道��体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中被告作出的《不予受理通知书》是2007年4月13日向原告送达的，而根据2007年7月3日张掖市中级人民法院（2007）张中行他字第02号“关于郑光春诉临泽县人民政府履行法定职责纠纷一案指定管辖的通知”，可以判断本案原告的起诉符合上述法律规定的起诉期限。关于本案与临泽县人民法院已经判处的诉讼是否属于重复诉讼的问题。根据庭审中被告提交的临泽县人民法院和张掖市中级人民法院的判决书，虽然以上判决书和本案处理的争议均是基于同一事实所引发，但是临泽县人民法院的判决书中原告提出的诉讼主张是要求被告临泽县人民政府提供征地拆迁的文件和标准，并对补偿费、安置费重新确定，而本案的诉讼主张是原告要求撤销被告于2007年4月13日作出的《不予受理通知书》，因此，两案原告起诉的行政行���对象不同，不属于重复诉讼。关于被告作出的《不予受理通知书》是否符合法律规定的问题。根据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条第一款规定，当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。因此，原告对征地补偿有争议的，应当自临泽县人民政府发布的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向人民政府申请协调。现查明被告临泽县人民政府于2004年11月11日发布了“关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段建设征地拆迁安置补偿公告”，原告在庭审中也认可知悉上述发布的公告，原告应该至迟在2004年12月11日前向被告提出协调申请，但实际原告是在2007年3月25日才提出的协调申请，已经远远超过了申请时限，被告作出的《不予受理通知书》，既有事实依据，也符合法律规定。原告陈述被告所作出的上述公告不符合规定，应该将征地补偿和安置公告分开发布，应该发布两个公告。对此，本院认为，根据《征用土地公告办法》的规定，原告的主张没有法律依据，并无法律、行政法规规定必须将征地补偿、安置公告分开发布，必须发布两个公告才符合规定，发布公告的目的主要是为了保障相对方的知情权，只要让相对方了解的权利义务内容在公告中给予充分的公示，以便更好地让相对人行使自己的权利便可，对公告的形式并无强制性的要求，原告主张必须发布两个公告的理由没有法律依据，其理由不能成立。因此，原告请求撤销《不予受理通知书》，判令被告履行法定职责的理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郑光坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑光��负担。上诉人郑光坤上诉称，一、上诉人于2007年4月25日起诉到临泽县人民法院，2012年1月6日甘州区法院受理本案，受理到判决之日又过了近三年，期间没有任何法律文书，程序违法。二、一审法院枉法裁判。请求二审法院撤销一审判决，依法裁判。被上诉人临泽县人民政府辩称，县政府作出的《不予受理通知书》符合法律规定，有相应的事实依据、法律依据，一审判决事实清楚，适用法律正确，请二审法院维持一审判决。案经二审审理查明，上诉人郑光坤于2007年4月就本案向临泽县人民法院提起行政诉讼后，临泽县人民法院报请本院指定管辖，本院于2007年7月3日作出（2007）张中行他字第02号《指定管辖的通知》，指定该案由甘州区人民法院管辖。2012年1月6日，甘州区人民法院受理该案，案件审理过程中，因原告郑光坤、被告临泽县人民政府同意协商解决涉诉纠纷，原告郑光坤于2012年5月30日向甘州区人民法院提交“申请书”，申请对案件中止审理，甘州区人民法院审查后，于2012年6月14日作出（2012）甘行初字第2号行政裁定，裁定案件中止审理。2015年4月24日，甘州区人民法院对原告郑光坤进行信访接待，郑光坤明确表示其在2015年5月31日前就案件是否要求开庭审理向法庭进行回复。2015年12月4日，甘州区人民法院对该案开庭进行审理，于2015年12月18日作出（2012）甘行初字第2号行政判决。二审庭审中，上诉人郑光坤陈述，其于2011年11月8日收到临泽县人民法院“信访事项答复意见”，得知其案件由本院指定甘州区人民法院管辖，之后，其收到临泽县人民法院复制的本院作出的（2007）张中行他字第02号《指定管辖的通知》，方找甘州区人民法院要求予以审理，在此之前，其没有找过甘州区人民法院。另查明，《甘肃省征地补偿争议裁决办法》由甘肃省人民政府办公厅于2006年4月15日发布，自发布之日起施行。本案中，上诉人郑光坤依据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条之规定，申请被上诉人临泽县人民政府协调解决征地补偿争议所涉的1.5亩土地，该土地所涉征地补偿安置事宜已于2005年底结束。二审查明的其他事实，与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人郑光坤依据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条一款“当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。”之规定，申请被上诉人临泽县人民政府就征地补偿争议进行协调。根据查明的案件事实，上诉人郑光坤申请协调所涉被征用的1.5亩土地，被上诉人临泽县人民政府已于2004年11月11日发布“关于兰新铁路武威南至嘉峪关电气化工程临泽段建设征地拆迁安置补偿公告”，该土地所涉征地补偿安置事宜已于2005年底结束，即上诉人申请协调的征地补偿争议，发生在《甘肃省征地补偿争议裁决办法》颁布施行之前，相关征地补偿安置事宜亦在该《办法》施行前已结束。根据法不溯及既往的基本原则，《甘肃省征地补偿争议裁决办法》不适用于上诉人申请被上诉人协调的征地补偿争议，故上诉人依据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条一款之规定，申请被上诉人就本案所涉征地补偿争议进行协调，没有法律依据，且上诉人申请协调的征地补偿费、安置费标准问题，上诉人在向被上诉人提出协调申请前，已于2006年1月12日在向临泽县人民法院提起的行政诉讼中提出了重新确定征地补偿费、安置费标准的诉请，争议已进入诉讼程序。被上诉人临泽县人民政府��此情形下，以郑光坤的协调申请超过申请时限、且已进入行政诉讼程序为由，作出不予受理通知书，结果并无不当，依法应予确认。因上诉人郑光坤的诉请不能成立，一审判决驳回其诉讼请求符合法律规定，二审依法予以支持。一审判决依据《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条一款之规定，认定郑光坤应在2004年12月11日前向临泽县人民政府提出协调申请有误，二审依法予以纠正。因上诉人郑光坤的诉讼请求不能成立，故不影响一审判决结果。关于上诉人郑光坤主张一审程序违法的上诉理由，经审查，一审法院于2012年1月6日立案受理该案后，因郑光坤书面申请对案件中止审理，由双方先行协商解决纠纷，一审法院据此依法裁定案件中止审理，符合法律规定，后在郑光坤申请对案件进行开庭审理后，依法对该案公开开庭进行了审理，并作出了行政判决，��存在程序违法的情形，上诉人的该上诉理由不能成立，不予支持。关于上诉人郑光坤主张一审枉法裁判的上诉理由，经审查，与查明的案件事实不符，上诉人的该上诉理由不能成立，不予支持。综上所述，被上诉人临泽县人民政府对上诉人郑光坤的协调申请不予受理并无不当，一审判决驳回郑光坤的诉讼请求结果正确，上诉人郑光坤的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑光坤负担。本判决为终审判决。审判长 杨 海 全审判员 齐  焕审判员 郭 永 旺二〇一六年五月二十七日书记员 ��梦娇附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;