山西省阳曲县人民法院行 政 判 决 书（2015）阳行初字第12号原告王乃平。被告阳曲县公安局，住所地阳曲县新阳西大街5号。负责人王向东，局长。委托代理人陈亮明，男，阳曲县公安局党委委员、治安大队大队长。委托代理人岳俊文，男，阳曲县公安局黄寨派出所所长。原告王乃平不服被告阳曲县公安局治安行政处罚一案，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月23日受理后，于2015年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告王乃平，被告阳曲县公安局委托代理人陈亮明、岳俊文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳曲县公安局于2015年10月14日作出阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书，认定原告王乃平于2015年10月13日，在北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，后被中共太原市委、市人民政府信访局驻京接返处接回。原告王乃平曾于2015年9月18日在北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，后被中共太原市委、市人民政府信访局驻京接返处接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条第一款第一项规定，对原告王乃平给予行政拘留十日处罚。被告阳曲县公安局为证明被诉具体行政行为合法，在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：证据一：调查报告一份；证据二：案情说明表一份；证据三：受案登记表一份；证据四：阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书一份；证据五：行政拘留执行回执一份；证据六：对被行政拘留人家属通知书一份；证据七：被传唤人家属通知书一份；证据八：行政案件权利义务告知书一份；证据九：对原告王乃平的询问笔录一份；证据十：对王乃平的行政处罚告知笔录一份；证据十一：王乃平常住人口详细信息打印件一份；证据十二：2015年10月13日北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书一份；证据十三：接返工作证明一份；证据十四：违法人员前科劣迹调查表一份；证据十五：前科调取复印件一份。原告王乃平诉称，被告阳曲县公安局（2015）000092号行政处罚决定书为达到处罚而作出，事实不清，证据不足。决定书中现查明王乃平去“北京中南海周边地区非访”。去北京上访是中华人民共和国信访条例允许的。训诫书是一种引导上访公民正常上访的宣传资料，并非证明本人有其他行为。被告没有北京公安的立案移交手续，就无权对上访公民拘留。请求判定被告阳曲县公安局做出的阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书无效。诉讼费用由被告负担。原告王乃平为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、阳公行罚决字第000092号《行政处罚决定书》一份；2、并拘字（2016）第0386号山西省太原市拘留所解除拘留证明书一份；3、政府信息不存在告知书一份；4、登记回执一份被告阳曲县公安局辩称，原告王乃平去北京中南海周边地区信访，该地点并非信访接待场所，不接待信访人员信访，不允许信访人员滞留或聚集。原告王乃平经工作人员劝阻、批评、教育仍赴京上访，2015年10月13日原告到北京市中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，事实清楚，证据确凿。训诫书不属于治安处罚种类，只能说明其去过北京市中南海等地信访。根据山西省公安机关《关于处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》实施细则相关规定，按照控制事态，计算分流的原则，由违法犯罪嫌疑人居住地或者户籍地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地或者户籍地公安机关管辖。综上，我局对原告王乃平作出行政处罚决定，符合法律规定。原告王乃平对被告阳曲县公安局提供证据的质证意见为：对证据一有异议，因为我的土地受到别人侵害，地方上不给解决，所以说我就去北京上访。我去北京永定门附近的全国人大、信访局、中纪委等部门上访。是北京公安的车把我拉到中南海周边地区。我属于正常上访。都是按程序走的。对证据二有异议，我没有违法上访。我是正常上访。对证据三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五均有异议，我是因为土地经阳曲法院判决给我造成伤害，到中院维持原判，到了高院申请再审被驳回，所以我就去北京上访。阳曲公安应该调查事实真相，落实问题，不应该随便拘留我。我到北京是正常上访。我每次都是带着材料去的。按程序到国家信访局、全国人大、中纪委、中国政法大学。北京公安将我送到北京市公安局西城分局府右街派出所。被告阳曲县公安局对原告王乃平提供的证据没有异议。经对原、被告出示的证据进行审查，本院认为，被告提交的证据主要源于受案登记、调查询问、中共太原市委、太原市人民政府、信访局驻京接返处作出的接返工作证明、北京市公安局西城分局训诫书、权利义务告知及行政处罚等，证据的来源合法，与本案待证事实相关联，符合行政诉讼证据规范要求；原告提交本院的证据材料中一部分与被告提交的证据内容一致，这些证据来源合法，与本案待证事实相关联，与被诉具体行政行为具有关联性，符合行政诉讼证据规范要求，本院予以确认。根据当事人双方的庭审陈述及经本院查证确认的证据、依据，本院查明本案事实如下：原告王乃平于2015年10月13日，在北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，后被中共太原市委、市人民政府信访局驻京接返处接回。原告王乃平曾于2015年9月18日在北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，后被中共太原市委、太原市人民政府信访局驻京接返处接回。2015年9月19日原告王乃平因扰乱单位秩序被阳曲县公安局处以警告处罚。被告阳曲县公安局黄寨派出所于2015年10月14日将原告王乃平传唤回派出所进行询问，宣读了行政案件权利义务告知书，并对原告王乃平进行处罚前告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十三条第一款第一项的规定，被告阳曲县公安局作出阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书，对原告王乃平给予行政拘留十日的处罚。本院认为，本案焦点是被告阳曲县公安局作出的行政处罚决定书是否合法的问题。山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅晋高法（2014）52号《关于依法处理进京实施妨害社会管理秩序等违法犯罪行为的指导意见》规定：一、本《意见》所称的“进京实施妨害社会管理秩序等违法犯罪行为”，是指行为人在信访过程中违反有关法律法规，在北京重点地区和敏感部位实施的危害公共安全、侵犯公民人身权利、财产权利、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为。三、办理此类案件，要坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持惩治与教育相结合，坚持宽严相济的刑事政策。对于信访事项已经依法终结或认定为无理访，经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区和敏感部位实施以上行为的，从严处理；六、本《意见》所称的“北京重点地区和敏感部位”是指天安门地区、中南海周边、中央和国家领导同志住地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动等场所。本案中，原告王乃平在北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，后被中共太原市委、市人民政府信访局驻京接返处接回的事实清楚，该行为已构成治安违法行为。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》中规定：“在处置信访活动中违法犯罪行为时，要严格执行《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，由违法犯罪行为地公安机关管辖。由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖；”。山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅晋高法（2014）52号《关于依法处理进京实施妨害社会管理秩序等违法犯罪行为的指导意见》规定：“五、此类案件一般由违法犯罪地的公安机关管辖。如果由违法犯罪行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由行为人居住地的公安机关管辖。”本案中，原告王乃平在北京中南海周边非正常上访，被告阳曲县公安局作为行为人即原告王乃平居住地的公安机关进行管辖，符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”本案中，被告阳曲县公安局在作出阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书前，对原告王乃平履行了告知义务，告知了处罚的事实、理由及依据，符合法定程序。被告阳曲县公安局于2015年10月14日作出的阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书所依据的法律、法规为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：…（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”由于法律、法规根据违法行为的不同情节设定了不同的处罚种类和幅度，因此，被告阳曲县公安局在作出行政处罚决定时，根据违法行为的情节轻重给予原告相应的处罚。综上所述，被告阳曲县公安局作出的阳公行罚决字（2015）000092号行政处罚决定书，认定基本事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王乃平的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王乃平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长  义书阁人民陪审员  刘俊林人民陪审员  施昶山二〇一六年五月四日书 记 员  孟鹏凤