南京市高淳区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0118民初737号原告王小平，男，1965年9月20日生，汉族。委托代理人刘汝军，江苏维世德律师事务所律师。委托代理人孟子祥，江苏维世德律师事务所律师。被告高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会桃园岗村民小组，住所地南京市高淳区顾陇社区桃园自然村。负责人王分龙，该组组长。被告高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会，住所地南京市高淳区桠溪镇顾陇社区。负责人王晓涛，该社区主任。委托代理人杨福清，男，汉族。原告王小平与被告高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会桃园岗村民小组（以下简称桃园岗小组）、高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会（以下简称顾陇社区村委会）土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员魏猷龙独任审判，于2016年3月28日、2016年4月18日、2016年5月18日三次公开开庭进行了审理。原告王小平及其委托代理人刘汝军，被告桃园岗小组负责人王分龙，被告顾陇社区村委会负责人王晓涛及其委托代理人杨福清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2011年6月16日，原告与被告桃园岗小组签订了土地租赁协议书，约定原告承租被告桃园岗小组所有的34亩土地，承租期限5年，自2011年10月30日起至2016年10月30日止，租金为每年320元/亩。根据合同约定，原告于合同签订当天一次性支付了合同款54400元。原告接收土地后，从事农业种植，每亩地年净收入约1100至1200元。2014年底被告桃园岗小组以统一改种为由要求原告不得继续种植，并与案外人签订《农村土地承包经营权出租合同》，将原告正在耕种的34亩土地出租给他人，被告顾陇社区村委会在合同的鉴证方签字盖章。被告的违约行为直接导致原告经济损失81600元，原告多次与被告交涉，被告均不予理睬，既不愿赔偿损失也不愿继续履行合同。诉讼请求：1、请求判令两被告赔偿原告经济损失81600元；2、本案诉讼费由两被告承担。被告桃园岗小组辩称：原告所诉承包事实属实，是顾陇社区村委会统一做的决定把我村200多亩地统一发包给他人，其中也包括涉案土地；原告尚欠我方土地租金4400元，系违约在先，我方不欠原告的钱，不应赔偿原告损失。请求驳回原告的诉讼请求。被告顾陇社区村委会辩称：1、我方不是本土地流转协议的当事人，所以不是本案的适格主体；2、本案所涉协议书是农户之间的自主流转，村委会无权干涉，我方仅是见证方，原告要求我方承担责任没有法律依据。请求驳回原告对我方的诉请。经审理查明：2011年6月16日，原告与被告桃园岗小组签订了“协议书”1份，协议约定，被告桃园岗小组（甲方）所有的34亩土地租赁给原告（乙方）耕种，租赁期限为5年，自2011年10月30日起至2016年10月30日止，租金为每年320元/亩，一次性付清5年租金54400元；违约责任为如因甲方原因造成协议终止，除国家政策征用外，甲方必须按乙方实际损失进行赔偿。合同签订后，原告于合同签订当天支付了土地租金50000元，另4400元由原告同日向被告桃园岗小组出具欠条（未约定还款日期），后原告接收土地并从事农业种植。合同履行过程中，2014年底，被告桃园岗小组对本村民小组土地进行统一整理后与案外人刘德华签订《农村土地承包经营权出租合同》，将该村民小组206亩土地统一租赁给案外人刘德华，其中包括涉案34亩土地，租金为每亩每年以500斤粳稻按国家保护价每百斤减去4元核算，租期为10.5年；被告顾陇社区村委会在合同的鉴证方签字盖章。遂引起纠纷，原告诉至本院。另查明，被告桃园岗小组收回涉案土地重新发包时，土地上没有附着物；原告将涉案承包土地用于从事农业种植生产，一年两季，一季水稻，一季小麦，其中11亩不能种植小麦，只种植一季水稻；案外人刘德华已按755元/亩向被告桃园岗小组交纳了2015年土地租金；高淳区近三年主要农作物生产效益（纯收益）为：2013年种植水稻870.16元/亩、种植小麦222.9元/亩，2014年种植水稻981.83元/亩、种植小麦285.6元/亩，2015年种植水稻770.3元/亩、种植小麦322.3元/亩；2016年2月2日，国家发展改革委员会下发《关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格［2016］223号），规定2016年生产的粳稻最低收购价格为每50公斤155元，保持2015年的水平不变。以上事实有协议书、农村土地承包经营权出租合同、收款收据、欠条、南京市高淳区主要农作物生产效益调查表、国家发展改革委员会（发改价格［2016］223号通知及当事人陈述等为证。本案争议的焦点：1、被告桃园岗小组是否违约？如违约，违约损失如何确定？2、被告顾陇社区村委会是否应承担责任？本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，应受法律保护。涉案土地租赁协议书系农村土地承包经营权流转合同，合法有效，应受法律保护。关于第一个争议焦点：被告桃园岗小组抗辩称原告尚拖欠租金未付4400元违约在先，应予抵扣，其不应承担违约责任。本院认为，2011年10月16日，原告交纳土地承包费50000元，被告桃园岗小组向其出具54400元的收据，让原告另出具4400元的欠条，该行为表明被告桃园岗小组已视为原告履行了合同义务，同时与原告形成了4400元的债权债务关系，故被告关于原告违约在先的抗辩理由不成立，本院不予支持；被告关于该4400元应予抵扣的抗辩，实为主张抵销，该抗辩理由符合合同约定和法律规定，本院予以支持。被告桃园岗小组在合同履行期限未届满时擅自将涉案土地又租赁给他人，其行为构成违约，应承担退还相应承包费及赔偿损失的违约责任。关于违约损失计算问题：本院认为，合同约定违约责任为如因被告桃园岗小组原因造成协议终止，按原告实际损失进行赔偿。涉案土地2014年底被收回时无附着物，合同至2016年10月30日承包期满，从农作物（水稻、小麦）种植规律来看，原告在剩余合同期内只能种植两季水稻，一季小麦，其损失范围应为该期限内涉案承包土地从事农业种植的预期收益损失；原告主张每亩土地以年收入1200元计算损失，而其提供的证据为南京市高淳宏达粮油加工厂的“证明”，载明该加工厂2012年至2014年向其收购的粮食数量，该“证明”为证人证言，证人未出庭，不符合证据的法定要件，也不能证明所购粮食系涉案土地产出，本院对该证据不予采信。根据被告桃园岗小组与案外人订立的合同，涉案土地2015年、2016年的租金应为755元/亩，表明现时涉案土地的收益一般情况下应在755元/亩以上；南京市高淳区农业局的“主要农作物生产效益调查表”系政府农业主管部门对其主管业务的统计分析，具有相应专业性和客观性，也与涉案土地另行出租的租金相印证；被告质证认为该调查表中未列明农业灌溉成本，原告认为承包期间农业灌溉从未收费，被告未就其质证意见向本院提供反驳证据；该调查表载明本地区近三年农作物生产的年平均效益，在双方当事人无其他证据证明涉案土地实际收益的情况下，本院酌情采信该调查表所载近三年数据的平均值作为涉案实际损失考量；因原告系一次性交纳承包费，计算土地收益损失时应将应退承包费与土地使用成本两相抵扣，同时原告所欠被告4400元债务也应予抵销，故被告桃园岗小组应赔偿原告的实际损失为种植两季水稻，一季小麦（应扣除11亩）的收益，即（870.16元+981.83元+770.3元）÷3年×2季×34亩+（222.9元+285.6元+322.3）÷3年×1季×（34-11）亩-4400元=61408.04元。关于第二个争议焦点：本院认为，本案争议合同（协议书）系原告与被告桃园岗小组之间所订立，被告顾陇社区村委会未在合同上签字或盖章，不是该合同相对人；被告顾陇社区村委会在被告桃园岗小组与案外人刘德华签订的合同上以鉴证方身份签字盖章，与本案争议合同无关联；原告主张被告顾陇社区村委会承担涉案合同赔偿责任的诉请没有合同依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定,判决如下:一、被告高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会桃园岗村民小组于本判决生效之日起10日内向原告王小平支付损失赔偿款61408.04元；二、驳回原告王小平的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1840元，减半收取920元，由被告高淳区桠溪镇顾陇社区村民委员会桃园岗村民小组负担668元，原告王小平负担252元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  魏猷龙二〇一六年五月二十日书记员  刘迎娣附法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，应受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括因合同履行后可以获得的利益，但不得违反合同一方订立合同时应当预见到的因违反合同可能造成的损失。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。