安徽省无为县人民法院行 政 判 决 书（2015）无行初字第00035号原告：任士春，男，汉族，1973年10月19日出生，住安徽省无为县。委托代理人：丁全，安徽思文律师事务所律师。委托代理人：张文君，安徽思文律师事务所律师。被告：无为县市场监督管理局，住所地安徽省无为县,组织机构代码68361888-8。法定代表人：钟和平，该局局长。委托代理人：赵越，该局行政审批股股长。委托代理人：刘东，该局政策法规股股长。原告任士春不服被告无为县市场监督管理局作出的股权变更登记，于2015年12月18日向本院提起诉讼。本院于2015年12月18日立案受理，于2015年12月22日向被告无为县市场监督管理局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告任士春的委托代理人丁全、张文君，被告无为县市场监督管理局行政负责人洪涛及委托代理人赵越、刘东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任士春诉称：原告在2015年12月9日上午在被告处查询企业工商登记信息时，发现原告持有的安徽华士康电子有限公司37.8788%的股权被变更登记到案外人黄进名下。原告未到场，也未委托代理人办理股权变更登记，被告不能作出变更登记。被告称有股权转让协议，并依据（2015）无民二初字第00223号民事判决书所作出的变更登记，原告认为被告不能依据该判决做出变更登记。民事判决书是在民事诉讼审理阶段，就当事人诉请的实体问题依法作出的或确认、或支持、或驳回等的法律文书，并非法院裁定执行的文书。根据公司股东股权变更登记规范，本案只有在人民法院依法裁定划转股权，具备人民法院的裁定书时，并且依据“国家工商行政管理局工商企字【1999】第143号关于协助人民法院执行冻结或强制转让股东权问题的答复”，被告才能进行变更登记。可要求登记主管机关协助执行的主体只能是人民法院。要求变更登记的是案外人黄进个人，非人民法院。故被告将原告持有的安徽华士康电子有限责任公司37.8788%的股权变更登记到案外人黄进名下的具体行政行为明显适用依据错误、违反法定程序，系超越职权、滥用职权，严重侵害了原告的合法权益。请求撤销被告将原告持有的安徽华士康电子有限责任公司37.8788%的股权变更登记到案外人黄进名下的具有行政行为。被告无为县市场监督管理局辩称：一、安徽华士康电子有限责任公司于2015年向我局申请办理股东变更登记提交材料齐全，符合法定形式。1.根据《公司法》、《公司登记管理条例》规定，公司股东变更登记应按以下程序办理变更手续：（1）公司向登记机关提出申请；（2）受理人员对照国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》审查材料；（3）受理人员录入申请资料；（4）审核人员审查材料，并作出是否准予变更登记决定;（5）对准予变更的，换发《营业执照》，并向申请人颁发新的《营业执照》。2.2014年2月份国家工商总局公布的公司股东变更登记材料有：（1）《公司登记（备案）申请书》;（2）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;（3）法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件;（4）关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）;（5）修改后的公司章程或者公司章程修正案;（6）变更事项相关证明文件。变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。人民法院依法裁定划转股权的，应当提交人民法院的裁定书，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明和其他股东过半数同意的文件；国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构划转国有资产相关股权的，提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构关于划转股权的文件，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。（7）公司营业执照副本。3.安徽华士康电子有限责任公司向我局申请股东变更登记的材料有：（1）2015年11月24日签署的《公司变更登记申请书》一份，有新任法定代表人黄进签字，加盖安徽华士康电子有限责任公司印章；（2）2015年11月24日公司委托林社云办理公司变更登记的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》一份，加盖了单位印章；（3）2014年12月15日黄进、任士春、江玉华三股东签字一致同意任士春将全部股份转让给黄进的《股东会决议》一份；（4）2014年12月15日黄进与任士春签署的《股权转让协议》一份；并附有无为县人民法院（2015）无民二初字第00223号《民事判决书》认定“黄进与任士春于2014年12月15日签订的《华士康公司个人股权转让协议》合法有效”；（5）2015年11月24日，黄进、江玉华两股东同意修改公司章程并调整管理人员的《股东会决议》一份；（6）公司两股东共同签字的修改后的公司章程一份。对照国家工商行政管理总局颁布的提交材料规范，申请人要求办理股东变更登记的提交材料齐全，符合法定形式要求。二、原告任士春诉讼理由没有法律依据，我局不存在超越职权、滥用职权现象。1.根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记”，办理股东变更登记由公司向登记机关申请，而非股东申请，原告称需股东申请方能办理股东变更登记理由不能成立；2.《国务院注册资本登记制度改革方案》第三条第（三项）强化司法救济和刑事惩治中明确要求“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，法律行政法规没有公司办理股东变更，股权转让协议双方或股东代理人必须到场的规定，也无需原告现场签字的法律文书，按照企业登记“法无禁止即允许”的原则，对申请材料齐全，符合法定形式的变更申请，我局没有不予登记的理由。原告以股东未到场现场签字不能进行变更登记的理由不能成立；3.无为县人民法院（2015）无民二初字第00223号《民事判决书》对《华士康公司个人股权转让协议》的有效性已作了明确判决，我局仅需要对这份协议是否有效进行认定即可。我局是依法作出准予变更登记的，不存在超越职权、滥用职权、违法行政的行为。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立,请求法院依法维持我局作出的行政行为。被告无为县市场监督管理局向本院提交下列证据及依据，（一）证据：1.公司登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权书；3.2014年12月15日股东会决议；4.股权转让协议书；5.（2015）无民二初字第00223号民事判决书；6.2015年11月24日股东会决议；7.公司章程；8.变更登记审核表；9.公司变更登记提交材料规范。（二）法律依据：1.国务院注册资本登记制度改革方案；2.公司登记管理条例。原告任士春向本院提交下列证据：1.2015年10月24日查询的企业基本注册信息；2.2015年12月9日查询的企业基本注册信息；3.股权转让协议。经庭审质证：（一）原告任士春对被告无为县市场监督管理局提交的证据质证认为：涉及变更事项，法定代表人变更，签字应该是原法定代表人签字，公章非华士康公司的公章，所以申请书不能成立，授权委托书也不能成立；对华士康股东决议，原决议也是后来添加的，2014年12月15日召开工作会，违反了公司登记管理条例；对股权转让协议书，没有确定股权转让协议，不能和股东协议相互对应；对判决书，真实性合法性不持异议，法院查明股权比例是37.8788%，而不是股权协议的37.9%；对变更登记审核表，形式上有不规范之处；审核表上没有股权变更，被告没有做到按照申请的变更事项进行审核；被告行为存在过错，不符合法律规定。（二）被告无为县市场监督管理局对原告任士春提交的证据质证认为：工商登记审查材料只是对本次材料审查是否完整；按照规定，没有规定公章不一致就不能登记；与工商登记行为没有关系；法定代表人是企业自主选定的。本院对当事人提供的证据作如下确认：（一）原告任士春提供的证据1-3的真实性、关联性、合法性予以确认；（二）被告无为县市场监督管理局提供的证据1-8的真实性、关联性、合法性予以确认。经审理查明：安徽华士康电子有限责任公司于2007年10月经核准设立，注册资本为660万元。经数次股东变更，至2012年9月27日，任士春持有安徽华士康电子有限责任公司37.8788%股权。2014年12月15日，经安徽华士康电子有限责任公司全体股东同意，股东任士春与股东黄进签订《华士康电子公司个人股份转让协议》，将任士春持有安徽华士康电子有限责任公司37.8788%股权转让给黄进。2015年3月，黄进因与任士春股权转让纠纷诉至本院。本院于2015年7月27日作出（2015）无民二初字00223号民事判决书，判决：一、黄进与任士春于2014年12月15日签订的《华士康电子公司个人股份转让协议》合法有效；二、黄进依法取得任士春转让的华士康公司37.8788%股权；三、任士春于本判决生效后十日内协助黄进完成任士春转让的华士康公司37.8788%股权变更登记。2015年11月11日，黄进申请本院执行任士春完成向其转让安徽华士康公司37.8788%股权变更登记。本院以申请执行人的执行请求与判决内容不符，且不具有给付内容为由，裁定驳回黄进的执行申请。2015年11月24日，安徽华士康电子有限责任公司向被告无为县市场监督管理局提交由黄进签名的公司登记（备案）申请书。申请项目为：法定代表人任士春变更为黄进；股东任士春、黄进、江玉华变更为黄进、江玉华。同时提交指定代表或者共同委托代理人授权书、2014年12月15日和2015年11月24日股东会决议、股权转让协议书、无为县人民法院（2015）无民二初字第00223号民事判决书、公司章程等材料。2015年11月30日，被告无为县市场监督管理局作出准许变更登记决定。2015年12月3日，被告无为县市场监督管理局向安徽华士康电子有限责任公司颁发了变更《营业执照》，进行变更登记公告。原告任士春不服诉至本院。本院认为:本案因安徽华士康电子有限责任公司申请法定代表人和股东两项变更，而申请表由拟任法定代表人黄进签署，被告无为县市场监督管理局作出股东变更登记是否符合法律规定，先审查法定代表人是否符合法律规定。根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：(一)对企业原法定代表人的免职文件；(二)对企业新任法定代表人的任职文件；(三)由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。第七条规定，有限责任公司或者股份有限公司更换法定代表人需要由股东会、股东大会或者董事会召开会议作出决议，而原法定代表人不能或者不履行职责，致使股东会、股东大会或者董事会不能依照法定程序召开的，可以由半数以上的董事推选一名董事或者由出资最多或者持有最大股份表决权的股东或其委派的代表召集和主持会议，依法作出决议。本案安徽华士康电子有限责任公司提交2015年11月24日股东会决议，该决议确定黄进为执行董事兼总经理，免去任士春执行董事及法定代表人。安徽华士康电子有限责任公司提交拟任法定代表人黄进签署的变更登记申请书，被告无为县市场监督管理局作出准予法定代表人变更登记，符合法律法规的要求。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。无为县市场监督管理局依法具有公司变更登记管理职能。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。鉴于安徽华士康电子有限责任公司同时申请法定代表人和股东两项变更，对股东变更由拟任法定代表人签署的变更登记申请书，与法律法规不相悖。安徽华士康电子有限责任公司向被告无为县市场监督管理局提交了变更登记申请书等相关文件，任士春与黄进之间的股权转让协议已经本院（2015）无民二初字第00223号民事判决确认合法有效。无为县市场监督管理局认为申请文件、材料齐全，符合法定形式，决定予以受理，经审核后作出准予变更登记，符合法律法规的要求。《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十五条规定，有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。第六十九条规定，公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。安徽华士康电子有限责任公司虽超过法律法规规定的时间申请变更登记，不影响被告无为县市场监督管理局对安徽华士康电子有限责任公司变更登记申请的受理。被告无为县市场监督管理局按照条例规定进行审核并给予变更登记，是依法履行对市场主体的监督管理行为，符合法律法规规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告任士春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任士春负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  季爱华审 判 员  赵佳喜人民陪审员  李德俊二〇一六年五月六日书 记 员  司静文附件：本判决引用的法律和司法解释原文。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。