呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民特153号申请人：内蒙古众创机电设备有限责任公司。法定代表人：李亚军,该公司总经理。委托诉讼代理人：白林炎，恒信长城律师事务所律师。被申请人：杜喜军，男，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。委托诉讼代理人：王续，内蒙古子阳律师事务所律师。申请人内蒙古众创机电设备有限责任公司与被申请人杜喜军申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2020年12月2日立案后进行了审查。现已审查终结。内蒙古众创机电设备有限责任公司称，1.请求撤销呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院作出的新劳仲调字[2020]399号仲裁调解书。2.请求判决由杜喜军承担本案的诉讼费用。事实和理由:一、呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院无管辖权。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十一条之规定“劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。”而本案中,用工关系所在地属于呼和浩特市赛罕区管辖范围,而内蒙古众创机电设备有限责任公司所在地也在呼和浩特市赛罕区。无论劳动合同履行地亦或是内蒙古众创机电设备有限责任公司所在地均不在新城区,而杜喜军却向呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院提起仲裁,该院在无管辖权的情况下受理违反了法律规定。无管辖权的仲裁机构不得受理、行使管辖权(仲裁权),否则,仲裁机构管辖权(仲裁权)的行使就失去了正当性、合法性,由此而产生的仲裁文书的效力就应该当然地被否定。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一,可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决:...(二)劳动争议仲裁委员会无管辖权的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的,应当裁定撤销。”本条规定的是在劳动争议仲裁委员会无管辖权情况下做出的裁决,当事人有权申请撤销且法院应当予以撤销。此处规定的意义在于保障仲裁机构正当、合理合法的行使管辖权,在没有管辖权的情况下,无论做出的是裁决还是调解书,都应当被撤销,转而交由真正具有管辖权的机构去定纷止争。因此,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院在没有管辖权情况下作出的新劳仲调字[2020]399号仲裁调解书应当被撤销。二、原调解书严重违反法定程序,应当认定为无效。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条之规定:“调解书由仲裁员签名,加盖劳动争议仲裁委员会印章...后发生法律效力。”但是,本案的调解书却只有劳动争议仲裁委员会印章,没有仲裁员的签名,所有仲裁员的名字都是打印上去的,严重违反法定程序。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一,可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决:...(三)违反法定程序的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的,应当裁定撤销。”因此,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院在违反法定程序的情况下作出的新劳仲调字[2020]399号仲裁调解书应当被撤销。三、原调解书存在重大误解、显示公平的情况。调解的意义应当是调解双方言归于好、消除隔阂、化干戈为玉帛、达成互相成全互相满足的状态,而不是有关机构和稀泥甚至是造成在当事人懵懂无知的情况下使得当事人“被迫接受”的严重不公结果。内蒙古众创机电设备有限责任公司在杜喜军受伤后,积极配合积极支持治疗,该支付的赔偿一分没少,内蒙古众创机电设备有限责任公司的法定代表人在仲裁庭、杜喜军及杜喜军律师的言语裹挟下懵懂的同意了杜喜军早已拟定好的所谓的“调解协议”，李亚军作为普通的未受过法律专业知识培训的农民工,对达成的调解协议所造成的后果及背后的法律意义完全不知晓。回头再看所谓的调解书,内蒙古众创机电设备有限责任公司未与杜喜军建立过劳动关系,只是李亚军作为包工头在承包工程后,雇佣各个农民工完成工程。而包工头不具备用人单位资格,因此应由包工头即李亚军人对农民工承担雇主赔偿责任。内蒙古众创机电设备有限责任公司既未与杜喜军签订过劳动合同,双方也未形成事实劳动关系:(1)内蒙古众创机电设备有限责任公司作为法人,未向杜喜军支付过报酬;(2）杜喜军付出的劳动不构成用人单位的业务组成部分;(3)杜喜军未接受来自于内蒙古众创机电设备有限责任公司的管理约束;(4）内蒙古众创机电设备有限责任公司未向杜喜军发放过“工作证”或“服务证”等身份证明或填写“登记表”“报名表”等。基于以上四点法律上认定构成事实劳动关系的四个必要条件可以认定,内蒙古众创机电设备有限责任公司未与杜喜军形成事实劳动关系,而应认定为李亚军与杜喜军构成雇佣关系。因此,原调解书上所载未签劳动合同二倍工资、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等多达二十六万的赔偿费用,完全是无中生有,对内蒙古众创机电设备有限责任公司来说是巨大的压力,也是重大不公的结果。综上所述,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院在无管辖权的情况下又严重违反法定程序,作出严重显示公平的调解书,依法应当予以撤销。恳请法院判如所请,以维护司法公正,保护内蒙古众创机电设备有限责任公司的合法权益。杜喜军称，一、关于本案内蒙古众创机电设备有限责任公司适用法律错误的问题。内蒙古众创机电设备有限责任公司以《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定,向呼和浩特市中级人民法院申请撤销原仲裁调解书。该法条针对的是“仲裁裁决”,并非是“仲裁调解书”。因此,内蒙古众创机电设备有限责任公司明显适用法律错误,中院应当驳回撤销原仲裁调解书的申请。二、关于原劳动仲裁管辖权的归属。虽然本案内蒙古众创机电设备有限责任公司工商登记所在地为赛罕区,但杜喜军因工受伤的生产车间位于呼和浩特市××区,即合同履行地。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十一条第二款之规定:“劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的,由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。”因此,内蒙古众创机电设备有限责任公司提出呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院无管辖权,不符合事实及法律规定,应当驳回申请。三、呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院在仲裁过程中严格遵守法定程序,并无不当之处。呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院于2020年10月10日受理杜喜军递交的劳动仲裁申请,同时向杜喜军及内蒙古众创机电设备有限责任公司送达受理通知书、仲裁员和开庭通知书、调解建议书,举证通知书,以上法律文书中详细载明了程序内容及注意事项。双方当事人于2020年11月3日按时参加庭审,按照先行调解规定,双方当事人在三位仲裁员的主持下进行调解。经过协商后,达成仲裁调解协议,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院作出新劳仲调字[2020]399仲裁调解书,并当场送达杜喜军与内蒙古众创机电设备有限责任公司。内蒙古众创机电设备有限责任公司认为浩特市新城区劳动争议仲裁院向其送达的仲裁调解书中没有仲裁员签字,只有仲裁院印章,违反了法定程序。杜喜军认为内蒙古众创机电设备有限责任公司的主张无任何事实及法律依据,理由如下:首先,劳动仲裁院向双方当事人仲裁调解书副本中有三位仲裁员与书记员的署名及仲裁院印章,并且与原件核对无异。其次,经查询该仲裁调解书原件仍存放于劳动仲裁院的案卷内,原件内均有三位仲裁员与书记员的亲笔签名,并加盖公章。最后,达成调解协议,当场送达调解书时,内蒙古众创机电设备有限责任公司与杜喜军均签字按印,确认接收。因此,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条第二款规定,调解书经双方当事人签收后,发生法律效力。四、内蒙古众创机电设备有限责任公司与杜喜军实际形成劳动关系,仲裁调解书内容均为双方真实意思表示,内蒙古众创机电设备有限责任公司应当履行承诺,承担相应赔偿责任。杜喜军于2020年6月份入职内蒙古众创机电设备有限责任公司,职务为机械工。2019年8月5日杜喜军在工作时被材料机割伤右手腕,经诊断病情为:右腕切割伤。2019年11月21日呼和浩特市劳动能力鉴定委员会认定杜喜军为工伤,鉴定杜喜军的伤情属劳动功能障碍伤残等级七级。根据《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》等相关法律规定,核减内蒙古众创机电设备有限责任公司已经支付的费用,内蒙古众创机电设备有限责任公司还应当赔偿杜喜军各项费用共计326386.39元。仲裁开庭前,三位仲裁员多次分别与内蒙古众创机电设备有限责任公司及杜喜军调解。杜喜军考虑到由于疫情影响,内蒙古众创机电设备有限责任公司赔偿能力不足。杜喜军愿意放弃部分赔偿费用,同意内蒙古众创机电设备有限责任公司一年内分三次赔偿杜喜军260000元,如果逾期将一次性强制执行320000元。内蒙古众创机电设备有限责任公司的法定代表人李亚军及杜喜军全程参与仲裁程序,达成调解协议,并签收调解书。李亚军作为完全民事行为能力人,还是公司的法定代表人,其并无智力缺陷或精神类疾病,理应对自己的行为负责。在本案调解过程中,仲裁员认真负责,积极协调,并明确告知双方当事人需要承担的法律后果,严格履行了职责。因此,仲裁调解并不存在欺诈、胁迫。内蒙古众创机电设备有限责任公司与杜喜军的仲裁调解书内容,符合当时双方的真实意思表示,公平公正。综上所述,杜喜军请求人民法院依法裁判,驳回内蒙古众创机电设备有限责任公司的撤销仲裁调解书请求。经审查查明：2020年11月3日，呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院作出新劳仲调字[2020]399号仲裁调解书：在本委主持下，当事人达成如下调解协议：双方解除劳动关系的同时,内蒙古众创机电设备有限责任公司于2021年10月31日之前分三次向杜喜军支付医疗费、护理费、营养费、伙食补助费、鉴定费、交通费、停工留薪期间工资、一次性伤残补助金、一次性伤残医疗补助金、一次性就业补助金、未签劳动合同二倍工资,共计260000元,其中第一次于2021年2月1日前支付70000元;第二次于2021年6月30日前支付60000元;第三次于2021年10月31日前支付剩余部分130000元。如内蒙古众创机电设备有限责任公司逾期支付,杜喜军有权申请一次性强制执行赔偿款项320000元(核减已支付款项)。在此期间,杜喜军有义务配合内蒙古众创机电设备有限责任公司办理各项保险赔付事项。(申请人银行账号:×××)支付完毕后双方再无其他争议。逾期不支付,杜喜军可向有管辖权的人民法院申请强制执行。本院认为，本案的争议焦点为呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院作出的新劳仲调字[2020]399号仲裁调解书是否应予撤销。针对该争议焦点，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第十一条之规定，劳动争议仲裁机构作出的调解书已经发生法律效力，一方当事人反悔提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，内蒙古众创机电设备有限责任公司与杜喜军在仲裁程序中按时参加庭审,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院按照先行调解的规定进行调解。经过协商后,双方当事人在平等自愿的基础上达成调解协议,该调解协议系双方真实意思表示,呼和浩特市新城区劳动争议仲裁院依据调解协议作出仲裁调解书,并当场送达内蒙古众创机电设备有限责任公司与杜喜军，该仲裁调解书业已发生法律效力，故内蒙古众创机电设备有限责任公司申请撤销的理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第十一条之规定，裁定如下：驳回内蒙古众创机电设备有限责任公司的申请。申请费400元，由申请人内蒙古众创机电设备有限责任公司负担。审判长 郭籽良审判员 徐晓凡审判员 王 璐二〇二一年一月五日法官助理 李 旭书记员 李宁宁