新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新43行赔终2号上诉人（原审原告）叶尔博拉提·对山拜，男，1964年2月7日出生，哈萨克族，吉木乃县粮食局下岗职工，住吉木乃县托普铁热克镇人民南路十道巷。上诉人（原审原告）巴合提汗·马斯胡提，女，1963年7月8日出生，哈萨克族，吉木乃县编织袋厂下岗职工，住吉木乃县托普铁热克镇人民南路十道巷。委托代理人包拉提古丽·比达丽，女，1983年6月14日出生，哈萨克族，吉木乃县司法局沙吾尔法律服务站法律工作者，住吉木乃县别斯铁热克乡奥夏尔拜村。被上诉人（原审被告）吉木乃县住房和城乡建设局。住所地：吉木乃县团结路。法定代表人王标，局长。委托代理人孙志军，新疆木山律师事务所律师。委托代理人波拉提汗，男，1973年12月22日出生，哈萨克族，系吉木乃县住房和城乡建设局房产管理所副所长。上诉人叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡提因城乡建设行政赔偿一案，不服吉木乃县人民法院（2016）新4326行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月29日公开开庭进行了审理。上诉人叶尔博拉提、巴合提汗及委托代理人包拉提古丽，被上诉人吉木乃县住房和城乡建设局（以下简称城建局）的委托代理人孙志军、波拉提汗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，叶尔博拉提、巴合提汗房屋于2002年7月23日被洪水冲毁，吉木乃县民政局按照叶尔博拉提房屋受损评定等级为一级一等，向叶尔博拉提发放受灾房屋补助金12000元。2010年5月31日，吉木乃县城建局由工作人员阿依奴尔、金恩斯古丽向叶尔博拉提送达注销房屋权属证书告知书，叶尔博拉提拒绝签字。叶尔博拉提、巴合提汗多次要求城建局给予房屋拆迁补偿金，2015年11月11日城建局作出答复，不予补偿。一审法院认为，2002年7月23日，叶尔博拉提、巴合提汗房屋遭遇洪水，在吉木乃县政府的安排下，叶尔博拉提自愿及时撤离，暂住灾民安置房，并领取12000元。叶尔博拉提房屋灭失后，未办理房屋注销手续，吉木乃县城建局根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第44条第一款，对叶尔博拉提房屋权属进行注销登记，并将房产注销告知书送达，符合法定程序，属于合法行政行为。城建局的行政行为是在房屋灭失后做出，与房屋损害结果没有因果关系，并且该行为不属于《国家赔偿法》关于行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的赔偿范围。叶尔博拉提、巴合提汗诉称城建局拆除房屋和注销房屋权属证的行为未告知原告，未能提供充足的证据予以证实。叶尔博拉提在吉木乃县民政局上签字领取了12000元，注明为房屋受损等级为一级，证实12000元为受损房屋补助款，对叶尔博拉提认为的民政救济金的意见，不予采信。叶尔博拉提要求城建局赔偿房屋损失50万元，未向法庭提供证据和计算依据，不予确认。叶尔博拉提已经领取了房屋受损补偿款，再次要求行政赔偿的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决，驳回原告叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡提关于吉木乃县城建局侵犯财产的赔偿请求。叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡提不服一审判决，提出上诉，请求依法撤销吉木乃县人民法院（2016）新4326行赔初2号行政赔偿判决并确定被上诉人违法违规行政行为的法律责任，判决城建局按法律规定的标准对被拆除的房屋进行赔偿，被上诉人承担本案的诉讼费。事实和理由：叶尔博拉提持有1998年12月依法办理的房产证（新政房吉字第N000552**号）和2000年4月颁发的土地使用证（编号08560-1452159号），但城建局未经房屋所有人同意，在2010年4月至7月间，将237.5平方米的土地上的75平方米的住宅平房强行拆除，并注销了房产证。洪水退后不允许叶尔博拉提对房屋进行翻建，而是让房地产开发商在我们原房屋的地址上建商品住宅楼。叶尔博拉提领取的12000元救济款，是民政局发放的与城建局无关，请求判决确认城建局注销房屋产权证的行政行为违法，给叶尔博拉提造成的损失承担行政赔偿责任。吉木乃县住房和城乡建设局答辩认为原判事实清楚，程序合法，请求二审法院驳回叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡的上诉诉讼请求，维持原判。二审审理查明，叶尔博拉提·对山拜与巴合提汗·马斯胡为夫妻，叶尔博拉提系吉木乃县粮食局下岗职工，巴合提汗系吉木乃县编织袋厂下岗职工，1998年12月叶尔博拉提办理了房屋建筑面积54.6平方米房屋产证，房屋产证号新政房吉字第N000552**号，2000年4月领取了吉木乃县土地管理局颁发的编号为吉国用（2000）字第08560-1452159号国有土地使用证，土地使用面积237.5平方米，土地使用证上记载房屋建筑面积为75平方米。2002年7月发生洪灾，致其该区域的房屋，包括叶尔博拉提、巴合提汗住宅房屋被洪水冲毁，发生洪灾后吉木乃县人民政府及吉木乃县民政局将叶尔博拉提、巴合提汗等灾民临时安排到灾民安置房，吉木乃县民政局2002年8月分两次拔付危房救济款各6000元，合计12000元给叶尔博拉提。洪水退后，叶尔博拉提、巴合提汗向吉木乃县住房和城乡建设局提出申请，请求在原受灾房屋的地址上翻建房屋，但城建局以该区域为洪水多发地段，成为了洪水的道，以后不能居住为由拒绝了叶尔博拉提、巴合提汗申请翻建房屋的请求。2010年4月经城建局批准新疆宜嘉房地产开发公司吉木乃分公司在叶尔博拉提、巴合提汗等原受灾房屋区域地址上开发承建商品住宅楼，为此，引起叶尔博拉提、巴合提汗等原受灾户的不满，要求停止施工并发生冲突，经相关部门协助，房地产开发商将原受灾房屋区域强行填平，由新疆宜嘉房地产开发公司吉木乃分公司建成了商品住宅楼，叶尔博拉提、巴合提汗不服向人民法院提起行政赔偿诉讼。在一、二审庭审中，被上诉人吉木乃县城建局出示了2010年6月2日向叶尔博拉提送达房屋已经灭失，要求办理房屋注销手续的告知书，但上诉人叶尔博拉提、巴合提汗表示，未收到过办理房屋注销手续的告知书。在二审庭审中，被上诉人吉木乃县住房和城乡建设局未能出示叶尔博拉提国有土地使用证已被吉木乃县人民政府及吉木乃县国有土地管理局收回、注销的相关证据。本院认为，叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡有合法有效的土地使用权属证、房屋产权证，其土地上的房屋应受法律保护，该房屋是因2002年7月发生洪灾被冲毁灭失，吉木乃县住房和城乡建设局不接受叶尔博拉提、巴合提汗要求翻建房屋的请求，注销了其房屋产权证，但在注销房屋产权证前未对叶尔博拉提、巴合提汗的居住问题予以妥善解决，准许房地产开发商在原受灾房屋地址上开发商品住宅楼，对导致叶尔博拉提、巴合提汗无房屋居住的后果，由吉木乃县城建局承担行政责任。吉木乃县民政局在发洪水时拔付给塔布斯的12000元为民政部门专门下拨的救济款，而非征收房屋补偿款。叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡的诉讼请求本院予以支持。为保护公民的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第八十九条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销吉木乃县人民法院（2016）新4326行赔初2号行政赔偿判决；二、确认被上诉人吉木乃县住房和城乡建设局注销上诉人叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡房屋产权证的行政行为无效；三、责令被上诉人吉木乃县住房和城乡建设局在本判决生效后90日内对上诉人叶尔博拉提·对山拜、巴合提汗·马斯胡无房居住的问题，采取补救措施予以解决。本判决为终审判决。审 判 长 叶尔兰&mi d dot;卡肯审 判 员 彭      鲁      成代理审判员 卡毕拉·塔依尔二〇一六年五月二十五日书 记 员 王      斌      斌