贵州省毕节市中级人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）黔05刑终134号 原公诉机关贵州省威宁彝族回族苗族自治县（以下简称威宁县）人民检察院。 上诉人（原审被告人）姜坤，男，1978年12月30日出生于贵州省黔西县，白族，大学文化，原系黔西县国土资源局矿权土地收购储备交易局交易股股长，住黔西县，户籍所在地黔西县。因本案于2015年6月21日被刑事拘留，同年7月6日被逮捕。2016年2月2日被取保候审。 辩护人余进江，贵州本芳律师事务所律师。 原审被告人陈国玉，男，1972年2月5日出生于贵州省黔西县，汉族，大学文化，原系黔西县莲城办事处副主任，住黔西县，户籍所在地黔西县。因本案于2015年6月19日被刑事拘留，同年7月6日被逮捕。2016年2月2日被取保候审。 贵州省威宁县人民法院审理贵州省威宁县人民检察院指控原审被告人陈国玉、姜坤犯滥用职权罪一案，于2016年1月28日作出（2015）黔威刑初字第174号刑事判决。原审被告人姜坤不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。毕节市人民检察院指派代理检察员梅贵友出庭履行职务，上诉人姜坤及其辩护人余进江、原审被告人陈国玉到庭参加诉讼。现已审理终结。 原审法院认定，2005年11月2日，黔西县人民政府抽调人员组建黔西县新城区征地拆迁工作组。被告人姜坤被从黔西县国土资源局抽调为黔西县新城区征地拆迁工作组人员。2009年7月14日，被告人陈国玉任黔西县新城区规划建设管理委员会征地拆迁一组组长，负责贯城河综合治理工程涉及到的征地拆迁工作。2007年7月16日，姜坤任黔西县新城区规划建设管理委员会征地补偿组成员，负责整个新城区建设土地的征用和地上附着物的补偿、拆除、衔接完善征用土地的报批手续等工作。2010年2月26日，黔西县住房和城乡建设局局长办公室会议明确陈国玉兼任拆迁办副主任，主持工作。在征地拆迁工作中，胡某家位于黔西县城关镇孙家坝村移民街去八块田路旁面积为1442.5平方米的土地属阳光城用地范围被征收，2010年7月16日胡某之父胡国华在黔西县城市建设投资发展有限责任公司领取被征地块的征地补偿款59459.9元。胡某外出回家后，到拆迁办反映其家被征地面积中有500平方米的土地，已办理《建设用地规划许可证》，要求安置补偿。并向陈国玉、姜坤提供了2006年3月20日办理，用地单位为胡某，用地项目为新建住宅，用地位置为孙家坝村移民街，用地面积为500平方米，证号为NO.0679226，附图及附件名称栏内有“去八块田路旁”字样的《建设用地规划许可证》复印件（该复印件经从黔西县国土资源局调取原件比对：原件用地位置“孙家坝村移民街后层”中的“后层”二字被刮掉,在附图及附件名称中栏内添加了“去八块田路旁”字样），陈国玉、姜坤等人发现证（复印件）上标注的地块位置与被征地块位置不吻合，后陈国玉、姜坤等人到胡某家被征地块位置实地查看，姜坤即对陈国玉说：“这块土地和规划许可证上的不吻合”，陈国玉回答：“是不是先不要下定论，等我回去向领导汇报再说”。2010年10月16日，陈国玉、姜坤等人以黔西县建设局、黔西县国土资源局委托代理人的身份与胡正礼签订了（2010）第189号拆迁协议并加盖了黔西县建设局、黔西县国土资源局印章，胡某即获得位于黔西县城关镇金凤大道二十米街240平方米的安置地。经黔西县公安局委托贵州皓天价格评估司法鉴定所对胡某2010年10月获得，位于黔西县城关镇金凤大道二十米街的240平方米的安置地进行价格鉴定，鉴定结论为：根据标的现实情况，经过测算，确定本次价格鉴定标的在价格鉴定基准日的现实价格总额为970800元。胡某获得上述安置地块后，于2011年2月22日将其父胡国华领取500平方米的征地补偿款9892.80元退回黔西县城市建设投资发展有限责任公司。 另查明，2014年10月10日黔西县人民法院作出对胡某（已判刑）诈骗所得的位于黔西县城关镇金凤大道二十米街C1号路相邻罗涛的14、15、16号地块共240平方米的土地收归国有的判决。宣判后，胡某提出上诉，2015年10月14日贵州省毕节市中级人民法院作出，驳回上诉，维持原判的终审裁定。 原审法院认为，陈国玉、姜坤身为国家机关工作人员故意不履行应当履行的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，二人的行为已构成滥用职权罪。陈国玉起主要作用，系主犯；姜坤起次要作用，系从犯，应当从轻处罚。案发后，造成的公共财产损失已经挽回即胡某所获得的240平方米土地已收归国有，可对二人酌情从轻处罚；陈国玉、姜坤到案后如实供述自己的犯罪事实，可对二被告人从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告人陈国玉犯滥用职权罪，判处其有期徒刑一年六个月，缓刑二年； 二、被告人姜坤犯滥用职权罪，判处其有期徒刑一年，缓刑一年。 宣判后，原审被告人姜坤不服，上诉称：其行为不构成滥用职权，请求对其免予刑事处罚。 二审提庭审中，姜坤亦以该理由进行辩解 其辩护人提出的辩护意见是：姜坤在拆迁安置补偿中没有决定权，其签字系程序性签字，姜坤在立案前如实供述犯罪事实，其行为构成自首，请求判处其无罪或免予处罚。 原审被告人陈国玉未提出辩解意见，表示认罪服判。 出庭履行职务的代理检察员提出的意见是：一审认定事实清楚，姜坤的行为不构成自首，建议维持原判。 经审理查明，原判认定事实清楚，据以认定的证据已在一审判决书中分项列述，并经一审庭审举证、质证，查证属实，本院二审中，上诉人姜坤及原审被告人陈国玉均未提出新的证据。本院对一审判决认定的事实和列举证据予以确认。 本院认为，上诉人姜坤及原审被告人陈国玉明知胡某提供的《建筑用地规划使用证》复印件与被征地块位置不一致，依然与其签订拆迁协议，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，应予处罚。对姜坤的辩护人所提“请求判处其无罪”的辩护意见本院不予采纳。对上诉人姜坤所提“其行为不构成滥用职权”的上诉理由及其辩护人所提“姜坤在拆迁安置补偿中没有决定权，其签字系程序性签字”的辩护意见，经查，本案各被告人供述及证人刘某2、刘某1等人的证言、《建设用地规划许可证》原件、《建设用地规划许可证》复印件、拆迁协议等证据相互印证证实，姜坤明知胡某提供的《建设用地规划许可证》复印件记载的土地位置与实际勘查位置不一致，仍然在与胡某签订的拆迁协议上签字，使胡某获得了该地块的补偿，对该上诉理由及辩解意见本院不予采纳。对姜坤的辩护人所提“姜坤在立案前如实供述犯罪事实，其行为构成自首”的辩护意见，经查，姜坤系在检察机关已掌握案件线索，通知其到检察机关后方才交代犯罪事实，不能认定为自首，对该辩护意见本院不予采纳。对姜坤所提“请求对其免予刑事处罚”的上诉请求，经查，赔偿给胡某的土地已被判决收归国有，本案造成的损失已追回，且姜坤系本案从犯，归案后如实供述其犯罪事实，对该请求本院予以采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，但对上诉人姜坤量刑过重。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持（2015）黔威刑初字第174号刑事判决书第一项，即被告人陈国玉犯滥用职权罪，判处其有期徒刑一年六个月，缓刑二年； 二、撤销（2015）黔威刑初字第174号刑事判决书第二项，即被告人姜坤犯滥用职权罪，判处其有期徒刑一年，缓刑一年； 三、上诉人姜坤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 本判决为终审判决。 审 判 长  黄 梅 审 判 员  刘崇高 代理审判员  王明相 二〇一六年五月三十一日 书 记 员  申开富