青海省贵德县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）青2523行初6号 原告：西宁双子广告装饰文化有限公司。 法定代表人：马某。 委托诉讼代理人：冶某，青海龙启律师事务所律师。 委托诉讼代理人：祝某，青海龙启律师事务所律师。 被告：贵德县水利局。 法定代表人：史某。 出庭负责人：刘某1。 委托诉讼代理人：宋某，青海磐瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘某2，青海磐瑞律师事务所律师。 原告西宁双子广告装饰文化有限公司因要求确认被告贵德县水利局强制拆除原告房屋及附着物的行为违法，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼，本院以（2020）青2523行初3号行政裁定不予立案，原告西宁双子广告装饰文化有限公司不服该裁自治州中级人民法院，海南藏族自治州中级人民法院经审理以（2020）青25行终3号行政裁定书撤销贵德县人民法院（2020）青2523行初3号行政裁定，指令贵德县人民法院予以立案。本院于2020年7月16日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭进行了审理，原告西宁双子广告装饰文化有限公司的法定代表人马某及其委托诉讼代理人冶某、祝某，被告贵德县水利局的负责人刘某1及其委托诉讼代理人宋某、刘某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告西宁双子广告装饰文化有限公司诉称：2001年11月4日，原告与贵德县人民政府签订《关于在贵德县黄河吊桥西南侧实施黄河文化旅游度假村项目的协议书》，约定126亩土地的租赁期限为50年。合同签订后原告与贵德县人民政府均按照合同约定履行合同内容，2002年11月27日贵德县人民政府为原告颁发了国有土地使用证，2005年12月6日贵德县发展计划经济贸易局出具了度假村的立项批复，2006年4月5日取得建设工程规划许可证，2007年3月5日取得青海省河道管理范围内建设项目施工许可证。2019年12月16日被告向原告出具固定资产-房屋建筑物清单，合计1573.54平方米及其他附着物。后在未进行任何协商和告知的情况下就将原告的房屋及附着物予以强制拆除。原告认为，被告拆除原告的房屋及附着物时均未告知任何权利，出具任何处罚决定书，所以被告拆除原告建筑物和附着物行为违法，故要求依法确认被告强制拆除原告位于贵德县进港路黄河吊桥西侧建筑物及附着物（芦花源生态旅游度假村）的行为违法，本案诉讼费由被告承担。 被告贵德县水利局辩称：1.贵德县水利局不是适格被告。被告作为贵德县防汛抗旱指挥部成员单位，是县防汛抗旱指挥部组织强制拆除工作的配合单位，不是做出强制拆除的具体行政行为的职权机关；2.原告的“芦花源生态旅游度假村”的12个点地面高程为2202.9立方米，均低于黄河流量每秒4200立方米的高程。原告的建筑物在河道管理范围内，属行洪障碍物，被告告知原告限期完成技术报告工作，未在期限内履行义务的将启动水行政执法程序，告知内容合法有效，不违反法律程序。向原告告知后，在上级机关的领导和督促下，县防汛抗旱指挥部清除了原告的阻水障碍物“芦花源生态旅游度假村”，故要求法院依法判决。 经审理查明：2019年11月14日，被告向原告作出关于“芦花园度假村”“乱建”问题的告知书，告知原告于2019年11月25日前完成“是否影响防洪、是否符合岸线管控要求”技术报告的前期沟通工作，并与技术单位签订相应合同，于2020年1月25日前取得具有审批权限的有关水行政主管部门的审查意见，于3月1日前完成整改工作；如在限定期限内没有完成上述工作，被告将启动水行政执法程序；相关当事人必须依法履行义务，否则依法追究法律责任。2019年12月11日，贵德县防汛抗旱指挥部作出关于限期清除黄河河道管理范围内阻水障碍物的公告：一、对在黄河右岸河床上修建的“芦花源生态旅游度假村”自本公告发布之日起立即自行拆除并于2019年12月15日前完成；二、如当事人在限定期内没有拆除阻水障碍物，贵德县防汛抗旱指挥部将依法予以拆除；三、相关当事人必须依法履行义务，任何人不得阻挠、妨碍清障活动，否则依法追究法律责任。2019年12月16日，贵德县防汛抗旱指挥部作出关于强制拆除“芦花源生态旅游度假村”违建设施的实施方案，决定对芦花源生态旅游度假村所有阻水建筑物及构筑物进行强制拆除。当日，对芦花源生态旅游度假村建筑物及附着物予以强制拆除。 另查明，2018年11月22日，根据《贵德县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室关于贵德县水利局所属事业单位机构设置的通知》规定，将贵德县防汛抗旱指挥部办公室予以撤销。2019年2月27日，根据中共贵德县委办公室、贵德县人民政府办公室转发的《贵德县机构改革实施方案》的通知，组建县应急管理局作为县政府工作部门，将防汛抗旱指挥部的职责整合到贵德县应急管理局。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼，必须具备法定的起诉条件，其中所起诉的被告应当明确且适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条规定：对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清楚的，由防汛指挥机构组织强制清除，所需费用由设障者承担。防汛指挥部依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除。本案中，强拆行为系以贵德县防汛抗旱指挥部的名义作出，符合法律规定，但防汛抗旱指挥部不具有独立承担法律责任能力，其作出的行政行为须有具有独立承担法律责任的机关作为适格被告。机构改革前，防汛抗旱指挥部作为贵德县政府组建的临时机构，法律责任应由贵德县人民政府承担。但2019年机构改革后，组建了贵德县应急管理局作为县政府工作部门，将防汛抗旱指挥部的职责整合到贵德县应急管理局。贵德县应急管理局作为政府工作部门，具有独立承担法律责任的能力，且承担防汛抗旱指挥部的职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”之规定，应为本案适格被告。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本院向原告告知其起诉的被告不适格，其可变更被告为贵德县应急管理局，但原告不同意变更，故其起诉应予以驳回。 综上，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告西宁双子广告装饰文化有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告西宁双子广告装饰文化有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 金 银 珠 审 判 员 南 兴 加 人民陪审员 扎西卓玛 二〇二一年一月十一日 书 记 员 孔 顺 茜 本案适用的法律条款： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。