吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）吉02民终764号上诉人（原审被告）：吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组。住所：吉林市。负责人：宋春印，该组组长。被上诉人（原审原告）：刘莹，女，1993年5月26日生，汉族，农民，户籍所在地:吉林市。被上诉人（原审被告）：吉林市船营区欢喜乡下洼子村村民委员会。住所：吉林市。法定代表人：郑喜才，该村村长。上诉人吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林市船营区人民法院（2015）船民一初字第1176号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘莹在原审时诉称：刘莹与母亲郭连芳的户口均为欢喜乡下洼子村六组村民，长期在本村居住。刘莹在吉林市读书，郭连芳在市内看病。两人在下洼子村六组各有1.2亩承包地。承包期限为1998年12月1日到2028年12月1日。下洼子村六组有后山一处，转让给他人。2015年5月16日,六组作出《关于六社后山转让分配方案》，方案中第二条规定本人不在六组居住，同时也不经营土地的人员无权参加此次分配。根据《最高人民法院农村土地承包纠纷案件的司法解释》第二十四条土地补偿费分配纠纷的规定，刘莹与母亲郭连芳均应该属于本村集体组织成员，均应分得转让费。原告认为被告的行为侵犯了自身的合法权益，违反了法律的强制性规定，现依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决：1.确认原告为本集体组织成员；2.给付原告土地补偿费5000元；3.诉讼费由被告承担。吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组（以下简称下洼子村六组）在原审时辩称：一、原告起诉状所述与事实不符。郭连芳自外嫁到城市后便离开我村，此期间从未回过我村，该人早已不知去向，生死不明，至今已长达20余年。原告刘莹并非在我村出生，且自出生至今从未在我村居住、生产、生活。据答辩人了解，郭连芳已下落不明多年，本次诉讼并不是郭连芳的真实意思表示，请求法院裁定驳回郭连芳的起诉。二、原告的第一项诉讼请求不属于人民法院的受理范围。三、刘莹与郭连芳请求支付1万元的土地补偿费的主张不应支持。最高人民法院关于土地承包案件司法解释第二十四条规定：“农村集体经济组织依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人有权请求支付相应份额”。依据本解释可以看出，享有土地补偿费需要具备两个要件，1.经民主议定程序通过；2.具有本集体经济组织成员资格。本案中，刘莹与郭连芳经答辩人依据村民自治组织法，按照法定程序召开会议后否定了其分配资格，理由是二人不具有本集体经济组织成员的资格。综上，答辩人认为，仅以户籍地作为认定成员资格的标准是不科学的，集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在集体经济组织生产、生活、履行权利义务关系，并依法登记常住户口及是否履行相关义务为基础判断。故，请贵院查明事实，驳回原告的诉讼请求。补充一点，原告诉讼中郭连芳假设还在，作为无民事行为能力人，应对其是否有民事行为能力进行鉴定，然后设定其监护人进行诉讼。吉林市船营区欢喜乡下洼子村村民委员会（以下简称下洼子村委会）原审未到庭亦未提交书面答辩意见。原判决认定：郭连芳系吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组村民，于1992年与吉林市松江碳素厂工人刘子春登记结婚，1993年5月26日生育长女刘莹。刘莹出生后户籍随母亲郭连芳落户于吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组，农业人口。2015年3月，刘莹毕业于吉林市城市建设中等专业学校。1999年7月12日，刘莹外祖父郭永祥以家庭承包户代表的身份与下洼子村委会签订《农村集体承包合同书》一份，承包本村集体耕地0.6公顷（其中旱田0.35公顷、水田0.25公顷），承包期限为自1998年12月1日起到2028年12月1日。该家庭承包户5人，包括：刘莹，外祖父母郭永祥、王桂芹，母亲郭连芳及舅舅郭长春。合同签订后，上述承包土地由包括刘莹在内的家庭承包户经营管理，并向本村集体经济组织履行相应义务。2015年5月16日，因村集体经济组织土地转让，下洼子村六组作出《关于六社后山转让分配方案》，并对本集体经济组织成员分配土地转让费每人5000元，但拒绝向刘莹发放。原判决认为：在本农村集体经济组织生产、生活并依法登记常住户口的人，应当具有该集体经济组织成员的资格。郭连芳系下洼子村六组村民，与刘子春登记结婚后，并未将户籍迁出下洼子村六组。刘莹作为该集体经济组织成员的后代，落户于该集体经济组织，且包括刘莹在内的家庭承包户，参加本农村集体经济组织生产、生活，履行相应义务，故刘莹应享有该集体经济组织成员待遇。下洼子村委会与刘莹外祖父郭永祥签订农村集体耕地承包合同书，家庭承包户内人口包括刘莹亦证明了刘莹系该集体经济组织成员的身份。作为学生身份的刘莹在外求学就读，并不影响其村民身份关系。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本农村集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。作为下洼子村六组村民，刘莹应享有本集体经济组织成员的待遇。下洼子村六组拒绝向刘莹发放相应的征地补偿款项，侵害了刘莹的合法权益，刘莹要求下洼子村六组发放征地补偿款项的诉讼请求合理，应予支持。被告下洼子村委会对本案诉争的征收土地补偿费分配款不享有所有权及分配权，故不应承担本案的民事责任。原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，作出如下判决：被告吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组于本判决生效后三日内给付原告刘莹征收土地补偿费分配款人民币5000元。案件受理费50元由被告吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组负担，于本判决生效后三日内向本院交纳。原审判决后，下洼子村六组不服，向本院提起上诉。上诉请求:撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人刘莹原审诉讼请求。诉讼费由被上诉人刘莹承担。其主要上诉理由：原审判决认定刘莹系下洼子村六组集体经济组织成员错误。刘莹虽然户籍在本社，但仅能表明刘莹具有农村户口，不能证明是该社社员。刘莹自出生时起至今从未在本社居住、生活，并没有与本社形成较为固定的居住关系，实际是空挂户。综上，请求二审法院依法支持上诉人上诉请求。下洼子村委会在二审时辩称：同意上诉人的上诉意见。刘莹二审未到庭亦未提交书面答辩意见。本院认为：被上诉人刘莹原审要求分得征地补偿款的诉讼请求，实际是对下洼子村六组土地征收补偿分配方案不服，对此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，本案不属于人民法院受案范围。故依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销吉林市船营区人民法院（2015）船民一初字第1176号民事判决；二、驳回被上诉刘莹起诉。一、二审案件受理费共计100元，退返给上诉人吉林市船营区欢喜乡下洼子村六组50元；退返给被上诉人刘莹50元。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘任成审 判 员  潘军宁代理审判员  张利宏二〇一六年五月三日书 记 员  孙 洋（此件共6页，印15份）