山东省烟台市莱山区人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁0613刑初24号公诉机关山东省烟台市莱山区人民检察院。被告人徐某某，男，1976年出生，现住烟台市莱山区。2015年11月18日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人汤日剑，山东德扬律师事务所律师。被告人姚某某，男，1986年出生，现住烟台市莱山区。2015年11月18日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人邹钧、曲晨伟，山东金律通律师事务所律师。山东省烟台市莱山区人民检察院以烟莱检公刑诉（2016）10号起诉书指控被告人徐某某、姚某某犯玩忽职守罪，于2016年1月19日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。因法定事由，本案经烟台市中级人民法院批准依法延长审理期限三个月。烟台市莱山区人民检察院指派检察员杨儒、代理检察员孙伶俐出庭支持公诉。被告人徐某某及其辩护人汤日剑、被告人姚某某及其辩护人邹钧、曲晨伟到庭参加诉讼。现已审理终结。山东省烟台市莱山区人民检察院指控，被告人姚某某在负责2012年烟台市莱山区某某办事处某某补助工作过程中，未履行调查、审核职责，将某某村、某某村申报某某补助的虚假资料上报至莱山区某某局；被告人徐某某作为莱山区某某局具体负责某某补助工作的工作人员，在接到上述虚假资料后，未履行实地复核、组织鉴定、竣工验收等职责，致使某某村、某某村通过虚假申报的方式获取国家某某专项补助资金共计68.2万元人民币，给国家造成重大经济损失。被告人徐某某、姚某某案发后主动到案。对指控的上述事实，公诉机关当庭提供了公安机关出具的户籍证明、烟台市莱山区某某办事处组织机构代码证、干部身份履历表、干部任免审批表、事业单位工作人员年度考核审批表、烟台市莱山区某某办事处出具的某某办职责证明、《山东省2012年农村某某试点工作实施方案》、2012年莱山区《某某程序》、《司某某同志在全省农村某某工作电视会议上的讲话2012.9.13》、某某村《房屋拆迁安置补偿协议》、《某某村某某改造合同书》、某某办事处某某村、某某村2012年农村某某申报档案材料、山东省资金往来结算票据等书证；证人陈某某、姜某某、郝某某、张某某、滕某某的证言；被告人徐某某、姚某某的供述，涉案人员焦某某的供述。公诉机关认为，被告人徐某某、姚某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，均应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人徐某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人徐某某的辩护人汤日剑提出的辩护意见是，1、被告人系自首，依法应当减轻处罚。2、被告人有悔罪表现。3、被告人以前一直表现良好，多次受单位表彰。本次为初犯、偶犯，且对自己行为深感后悔。4、本案发生有时间紧、任务重、人手不足等客观因素，而且被告人当时口头向有关领导进行了相关汇报，自认为取得领导许可就行了，没有铭记自己的职责，最终由于村委虚假申报，致使本案发生。5、本案在有关部门努力下，相关资金已经追回部分。综上，请合议庭量刑时考虑上述情节，对被告人定罪免刑，给被告人一个能够继续工作、为人民服务的机会。被告人姚某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人姚某某的辩护人邹钧、曲晨伟提出的辩护意见是，1、本案所导致的国家利益受损的后果并非姚某某一人玩忽职守行为造成的，而系多人原因所致，被告人姚某某在其中所起作用甚微，系从犯。2、被告人姚某某在案发后主动到检察机关投案自首，依法可以减轻处罚。3、案发后，某某村已经退还涉案赃款28.6万元，客观上减少国家利益损失，依法可对被告人从轻处罚。综上，本着教育与挽救相结合的刑事司法理念，对被告人姚某某判处定罪免刑，给姚某某一个改过自新的机会，让其更好为国家、为人民服务。经审理查明，2012年9月，山东省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅、民政厅下发《关于印发的通知》根据中央精神对经济贫困、住房危险的农户进行农村某某。被告人姚某某在负责2012年烟台市莱山区某某办事处某某补助工作过程中，未履行调查、审核职责，将烟台市莱山区某某村、某某村申报某某补助的虚假资料上报至烟台市莱山区某某局；被告人徐某某作为烟台市莱山区某某局具体负责某某补助工作的工作人员，在接到上述虚假资料后，未履行实地复核、组织鉴定、竣工验收等职责，致使某某村通过虚假申报的方式获取国家某某专项补助资金39.6万元，某某村通过虚假申报的方式获取国家某某专项补助资金28.6万元，共计68.2万元人民币，给国家造成重大经济损失。被告人徐某某、姚某某案发后主动到案。某某村将违法获得的专项补助资金28.6万元退存于检察院的托管账户。审理过程中，某某村将违法获得的专项补助资金39.6万元上缴区政府财政账户。上述事实，有公诉机关提交经庭审举证、质证的下列证据证实：1、书证。（1）公安机关出具的户籍证明，证实二被告人基本身份情况，犯罪时已达刑事责任年龄。（2）烟台市莱山区某某办事处组织机构代码证、干部身份履历表、干部任免审批表、事业单位工作人员年度考核审批表、烟台市莱山区某某办事处出具的某某办职责证明，证实二被告人系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体资格及二被告人的职责范围。（3）《山东省2012年农村某某试点工作实施方案》、2012年莱山区《某某程序》、《司某某同志在全省农村某某工作电视会议上的讲话2012.9.13》，证实山东省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅、民政厅下发《关于印发的通知》根据中央精神对经济贫困、住房危险的农户进行农村某某的具体情况。（4）某某村《房屋拆迁安置补偿协议》、《某某村某某改造合同书》、某某办事处某某村、某某村2012年农村某某申报档案材料、山东省资金往来结算票据，证实烟台市莱山区某某村、某某村将涉案的申报某某补助的虚假资料上报至烟台市莱山区某某局的相关情况及违法发放补助资金的相关情况。（5）某某村退赃款票据两张，证实某某村将违法获得的专项补助资金28.6万元退存于检察院的托管账户。2、证人证言。（1）证人陈某某（某某村主任）、姜某某（某某村会计）证言，证实某某村将申报某某补助的虚假资料上报及二被告人未尽职责进行审核的相关情况。（2）证人郝某某（某某村主任）、张某某（某某村物业会计），证言，证实某某村将申报某某补助的虚假资料上报及二被告人未尽职责进行审核的相关情况。（3）证人滕某某（某某街道服务中心主任）的证言，证实开展申报某某补助相关工作的具体情况。3、被告人徐某某、姚某某的供述，证实被告人姚某某在负责2012年烟台市莱山区某某办事处某某补助工作过程中，未履行调查、审核职责，将烟台市莱山区某某村、某某村申报某某补助的虚假资料上报至烟台市莱山区某某局；被告人徐某某作为烟台市莱山区某某局具体负责某某补助工作的工作人员，在接到上述虚假资料后，未履行实地复核、组织鉴定、竣工验收等职责，致使某某村通过虚假申报的方式获取国家某某专项补助资金39.6万元，某某村通过虚假申报的方式获取国家某某专项补助资金28.6万元，共计68.2万元人民币的相关情况。4、涉案人员焦某某的供述，证实涉案人员焦某某于2012年至2013年担任莱山区某某办事处副主任期间，在负责某某办事处农村某某补助资金的申请和拨付过程中，明知某某村和某某村的村民不符合某某补助条件，分别给予某某村36个、某某村26个某某补助名额，某某村、某某村将涉案的申报某某补助的虚假资料上报至烟台市莱山区某某局的相关情况及违法发放补助资金的相关情况。被告人徐某某、姚某某及其辩护人对公诉机关提交的证据均无异议。被告人徐某某提交烟台市某某局出具的《关于莱山区农村某某核实工作的回复》，称改造方式中第三条集中改造的方式，整村改造符合相关的农村某某的要求，可以按规定予以补助。上述证据中，公诉机关提交的证据，控辩双方均无异议，依法予以采信，本案另有退赃收据、说明在卷佐证。被告人徐某某提交的证据，不影响本案中二被告人的定罪量刑。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。本院认为，被告人徐某某、姚某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。山东省烟台市莱山区人民检察院的指控成立。被告人徐某某提交烟台市某某局出具的《关于莱山区农村某某核实工作的回复》，称改造方式中第三条集中改造的方式，整村改造符合相关的农村某某的要求，可以按规定予以补助的证据，不影响本案中被告人徐某某的定罪量刑；关于本案发生有时间紧、任务重、人手不足等客观因素，而且被告人当时口头向有关领导进行了相关汇报等辩解，亦不影响本案玩忽职守罪的构成，被告人徐某某辩护人的相应观点本院不予支持。被告人姚某某身为国家机关工作人员独立行使国家赋予的职责，在负责2012年烟台市莱山区某某办事处某某补助工作过程中，未履行调查、审核职责，使某某村、某某村违法获得补助资金，其行为是给国家造成损失的重要环节，因此，本案不宜区分主从犯，被告人姚某某辩护人的相应观点本院不予支持。被告人徐某某、姚某某无前科劣迹，系初犯、偶犯，主动到检察机关投案，归案后如实供述其犯罪事实，系自首，二被告人自愿认罪，认罪态度较好，依法从轻处罚。某某村、某某村将违法获得的补助资金全部退赃，挽回了给国家造成的经济损失，依法对被告人徐某某、姚某某从轻处罚。被告人徐某某、姚某某辩护人的相应观点本院依法予以支持。被告人徐某某、姚某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。结合本案具体的事实和情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：一、被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人姚某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、涉案赃款某某村违法获得的专项补助资金人民币28.6万元，某某村违法获得的专项补助资金人民币39.6万元，依法上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈 卓人民陪审员  初善本人民陪审员  付 倩二〇一六年五月十九日书 记 员  柳立明