江苏省常州市天宁区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0402民初633号原告：常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社，统一社会信用代码N2320402MF23520712，住所地常州市天宁区雕庄街道中村村史家塘**。法定代表人：颜志全，该合作社理事长。委托诉讼代理人：宋玲丽、朱益鸣，江苏常武（苏州）律师事务所律师。被告：常州市中村煤场有限公司，统一社会信用代码91320402MA1MEDG53L，住所地常，住所地常州市天宁区雕庄街道中村汤范村**v>法定代表人：张金娣。委托诉讼代理人：臧巨凯，江苏振泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：王玫，女，该公司聘用人员。原告常州市天宁区雕庄街道中村村村民委员会（以下简称中村村委）与被告常州市中村煤场有限公司（以下简称中村煤场）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后转为适用普通程序公开开庭进行了审理。审理中，中村村委被撤销建制，常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社（以下简称中村合作社）申请变更为本案原告参加诉讼，本院经审查后予以准许。原告中村村委的委托诉讼代理人宋玲丽、被告中村煤场的法定代表人张金娣及其委托诉讼代理人臧巨凯、王玫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中村合作社向本院提出如下诉讼请求：1.请求法院判决确认原被告之间租赁合同关系于2018年12月31日终止，并判令被告将向原告承租的全部土地立即腾空返还原告；2.请求法院判决被告向原告支付土地占有使用费暂计300163.40元（按照259620元/年，自2019年1月1日起应计算至实际腾空交付之日止，暂计算至起诉之日）；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：位于常州市天宁区雕庄街道中村煤场的土地属于原告所有，2001年8月1日原、被告签订《土地使用合同》，被告向原告承租土地7.6亩（用地四址：东靠河塘，南靠养鸡场，西靠大运河，北靠中石化工有限公司仓库）用于仓储货场使用。因被告租赁的土地范围逐渐增加，租金也发生变更，2016年双方签订书面的土地租赁协议，约定年租金为259620元，租赁期限为一年，即2016年1月1日至2016年12月31日。该《土地租赁协议书》到期后双方未再续签，被告缴纳租金至2018年12月31日。因原告需收回租赁土地，自2019年1月起多次通知被告租赁关系已终止并要求返还租赁土地，但被告一直无偿占用上述土地不予返还，故原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求法院依法判决支持原告诉讼请求。被告中村煤场辩称，1.2001年8月1日双方签订的土地租赁合同是双方真实意思表示，是有效合同，该土地租赁合同没有违反法律、行政法规的效力性规定，合同约定土地租赁期限为30年，租赁期间双方不得无故解除合同，任何一方违约，一切损失由违约方承担，截止目前，合同并未到期，现在原告提出解除合同是违约行为，应承担违约责任。2.2016年签订的合同是为了应付税务机关开票所签，在此之前，原告是不开正规发票的，为了解决开具发票的问题，被告正式成立了，根据税务部门的要求，需要一份租赁协议方能开票，于是双方签订了土地租赁协议书以应付开票，并不是真实租赁意思表示。3.原告起诉是迫于街道办的压力或受其指使，并不是真的有纠纷存在。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方当事人的质证意见，本院均予以记录并在卷佐证，对本案相应事实，本院结合证据及当事人陈述认定事实如下：2001年8月1日，常州市雕庄乡中村经济联合社（甲方，以下简称中村经联社）与张金娣（乙方）签订土地租赁合同，约定：一、土地租赁期限为三十年；二、甲方同意7.6亩土地租赁给乙方做仓储货物使用，坐落地址：东靠河塘、南靠养鸡场，西靠大运河，北靠中石化工有限公司仓库。三、土地权属甲方所有，乙方在租赁期间所投资建造的房屋及其他资产属乙方所有。四、土地租赁费前五年（2001年8月1日-2006年7月31日止）每年每亩壹仟元，五年以后如国家对土地政策有变化土地租金作适当调整。五、土地租赁乙方必须向甲方先交租金及其他费用，后使用为原则；乙方向甲方每年一次性缴纳土地租赁费（乙方必须在每年度八月一日前一次性交付甲方）。六、乙方同意每年向甲方缴纳社会公共事业建设费叁仟元，用电基础设施费每KV120元，按实际用量向甲方缴纳KV费。七、乙方必须严格执行国家的有关法规政策和治安、财税、物价、工商、环保、卫生等部门的有关规定，奉公守法，合法经营，并自负一切法律后果。八、当乙方与村民或单位如发生矛盾和纠纷时，由当地村委领导负责协调妥善解决、九、租赁期间，甲、乙双方不得无故解除合同，任何一方违约，一切经济损失均由违约方承担，乙方在租赁期间，如向第三方转租，必须经甲方同意后方可，否则甲方有权终止本合同。十、在乙方经营期间，甲方不得向第三方提供、租赁与乙方紧靠的场地经营乙方同类产品，如煤炭、焦炭、生铁、建材。十一、本协议一式五份，甲、乙双方各执二份，有关部门一份。双方认可承租时案涉租赁土地为空地，后承租方在案涉租赁土地上建造了房屋等，被告未能提供相应的建造许可证及相关权属证书。原被告双方确认租赁土地现地址为本市天宁区××庄街道××村××号。被告于2016年1月14日成立，法定代表人为张金娣，系有限责任公司。中村村委（甲方）与被告（乙方）签订《土地租赁协议书》一份，约定：甲方对乙方实行土地租赁，土地租金每叁年续订（调整）一次，调整按国家对土地政策作适当调整，调整幅度限在25%左右。乙方要求用地合计43.27亩，每亩租金6000元，合计259620元，租用期1年，用地四址：东靠华明生活用品，南靠运河，西靠运河，北靠中石化工；协议期限自2016年1月1日起到2016年12月31日止，协议经双方签字后生效，协议期间一方违反以上条款必须承担另一方的经济损失，其标准以甲方一年的收费额为准。协议外条款双方协商解决；注：1.乙方在使用期内不得私自乱搭乱建。2.如果甲方在乙方使用期内要求使用该土地，乙方无条件让出，甲方不做任何补偿，乙方自愿放弃一切拆迁补偿费用。2016年12月26日、2017年12月20日中村村委向被告分别开具259620元（2016年租金）、259620元（2017年租金）土地租赁发票。被告缴纳租金至2018年12月31日。原告陈述其在2018年底收取以前的租金后，通知被告终止租赁关系，因此未再收取租金。2019年12月31日，常州市天宁区人民政府发布《国有土地上房屋征收决定书》常天征[2019]17号，载明：征收范围：东至青洋路，南至天宁武进界址线，西至菱港河，北至新3**国道（详见征收范围图）；被征收人如对本决定不服的，可以在本决定公告之日起60日内向常州市人民政府申请行政复议，也可以在本决定公告之日起6个月内向常州市中级人民法院提起诉讼。案涉租赁土地在上述征收范围内。2020年1月13日，中村村委在被告处张贴通知，载明：贵方与我村委签订的《土地租赁协议》已于2018年12月31日租赁期满，鉴于我村委需要收回租赁土地，故在租赁期满后双方未再签署续租协议。2019年1月起，我村委多次通知贵方终止土地租赁协议履行，并与贵方协商返还租赁土地上投入的建筑物和其他附着物，应随租赁土地返还移交归我村委；贵方应在上述租赁土地返还的期限内腾空迁出；三、如贵方配合我村委按照上述要求腾空迁出并返还租赁土地的，对于贵方在租赁土地上的建筑物和其他附着物，我村委可以委托评估机构在评估后做适当补偿；四、就贵方租赁土地及其返还所涉事项，贵方如愿协商处理的，请予2020年1月17日前到我村委协商解除；五、如贵方未在2020年1月17日前到我村委协商并在该期限内协商未能达成一致意见的，或者贵方未能在2020年1月22日前腾空迁出并返还租赁土地的，我村委依法采取必要措施收回租赁土地，贵方在租赁土地上的建筑物和其他附着物不作补偿。2020年5月14日，中村村委出具情况说明，载明：2003年9月27日常州市人民政府撤销了中村村委下庄等6个村民小组建制，村民小组撤销后的剩余土地（包括宅基地、耕地及乡村集体建设用地等）均由常州市国土资源局收归国有。被告向中村村委承租的土地属于乡村集体建设用地，在上述被收购国有的土地范围之内。上述被收购国有的土地中乡村集体建设用地，自2003年9月起仍由中村村委实际管理使用，如中村村委出租给他人使用，租金收益归中村村委所有。常州市天宁区雕庄街道办事处（以下简称雕庄街道）、常州市自然资源和规划局天宁中心所在该情况说明上加盖公章。2020年10月16日，中村村委出具的《雕庄街道中村村撤村工作方案》规定，撤村后，保留原村级集体经济组织，原村集体资产、债权债务及经济合同，全部仍由村股份合作社承接，集体股权属于全体股东所有。原中村村股民在村集体经济股份合作社享受的权益不变。2020年11月5日，常州市天宁区人民政府出具《区政府关于同意撤销雕庄街道雕庄村等4个村民委员会建制的批复》，载明同意撤销中村村等4个村民委员会建制。审理中，被告提供中村村委2007年4月26日出具的证明复印件，内容为：“常州市环境保护研究所：兹有中村煤场所租用土地原属我村集体工业用地，现正在统一办理有关国有土地，暂无土地使用证。特此证明。”；中村经联社于2007年5月15日出具的证明复印件（雕庄街道加盖公章），载明：“工商局：兹有中村煤场（张金娣）租用我村土地所建的混凝土搅拌站，在此工地上建造的办公用房，现房产证正在办理之中。特此证明”，被告用以证明双方签订的合同是双方租赁关系存在的基石，该合同没有到期，原告提出解除合同属于违约行为，没有法律依据，原告应当承担违约责任，法院不应当支持原告的请求。原告经质证后认为，对这两份证据的真实性不予认可，双方在2001年签订的土地租赁合同，租赁范围和期限早已发生变更，2016年签订的土地租赁协议书，双方维持租赁关系，到2018年年底，但是从2016年底到2018年底，双方是不定期租赁关系，鉴于从2019年1月1日起被告不再缴纳租金，原告可以随时解除租赁关系，事实上原告已经在2019年1月通知被告解除了租赁关系，所以原告不存在违约行为。审理中，被告提供张金娣银行交易明细，内容为2018年12月25日张金娣向中村村委转账40000元、31620元，证明张金娣以个人名义支付了2018年土地租赁费，土地租赁主体是张金娣本人，而不是被告。原告质证后认为，对该金额用途不清楚，张金娣可以作为被告法定代表人履行职责交纳租金。对于租赁主体应当以双方签订的书面合同以及在租赁土地上实际经营和使用的被告为准。审理中，本院依法向被告释明，就案涉土地上建造的房屋等土地租赁合同相关权益是否提起反诉，被告明确本案中不提反诉，其另行主张权利。对于案涉土地上建造的房屋和其他附着物等，本院要求被告提供案涉租赁土地上的地上附着物、建筑物、构筑物、机器设备等相关证据，被告书面回复“无必要提供”。后本院又向被告释明是否对于案涉土地上的房屋和其他附着物等在本案中申请评估，并向被告告知相关法律风险，被告仍明确表示不申请。审理中，被告陈述有次承租人情况，与部分“次承租人”系合作关系，但次承租人无需参加本案诉讼。原告陈述其不追加次承租人参加本案诉讼。上述事实，有土地租赁合同、土地租赁协议书、通知、照片、租赁费发票、证明、国有土地上房屋征收决定书、情况说明及当事人的陈述等证据证实。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。2001年8月1日，中村经联社、张金娣签订7.6亩土地的租赁合同，后双方实际履行了该合同，履行过程中，双方对租赁面积、租金标准等进行了调整。2016年经双方协商一致，以书面合同形式对该土地租赁合同进行了变更，即合同主体变更为中村村委、被告，租赁面积变更为43.27亩，租金变更为259620元，租赁期限变更为2016年1月1日至2016年12月31日，变更后的书面租赁合同应为合法有效，对双方当事人均具有约束力，双方当事人均应按约全面履行。根据相关部门出具的情况说明，中村村委亦具有出租案涉土地的相关权利。被告辩称张金娣应为租赁合同主体。因案涉土地租赁合同主体等内容已进行了变更，张金娣作为被告的法定代表人对此知情并且各方实际履行了变更后的土地租赁合同，故对于该辩称本院不予采信。被告辩称2016年签订土地合同是为了应付税务机关开票所签，并不是双方真实意思表示。本院认为，《民法总则》第一百四十六条规定，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。本案中，被告并未举证双方签订2016年土地租赁合同系虚假意思表示，相反双方系按照2016年土地租赁合同约定的内容实际进行履行。被告向税务部门提供了2016年土地租赁合同并实际获取了税务发票，现被告又对此否认，有违诚信原则，亦违反了相关法律规定。故被告的该辩称，本院亦不予采信。《合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，2016年土地租赁合同于2016年12月31日到期后，双方未续签租赁合同，被告继续使用租赁土地，2016年土地租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。2019年起，原告不再收取被告租金。2020年1月13日原告书面通知被告土地租赁合同终止履行、返还租赁土地等事宜，应视为原告行使了合同解除权，原告给予被告一定时间要求被告于2020年1月22日前腾空返还租赁土地。《合同法》第二百三十五条规定，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。综上，原告在合理期限之前通知了承租人被告解除合同，另外，2016年土地租赁合同约定了“如果甲方在乙方使用期内要使用该土地，乙方应无条件让出”，此时亦符合双方合同约定的解除条件。故本院认定双方租赁合同解除时间为2020年1月22日。原告要求被告将其承租的全部土地腾空返还给原告的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付按照2018年租金标准计算的占有使用费，该标准符合法律规定和双方对租金标准的约定，租赁存续期间被告应支付租赁费，租赁关系解除后被告应支付占有使用费，故被告应向原告支付自2019年1月1日起按每年259620元标准支付至被告履行完毕上述义务时止期间的租金、占有使用费。关于对房屋的建造及装饰装修等补偿问题，为彻底化解纠纷、一次性解决双方争议，经本院多次释明，被告仍坚持不提起反诉请求，并不申请评估，故本案中无法一并处理，被告可另行主张权利。由此造成的后果由被告自行承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第二百一十二条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条、《中华人民共和国民法总则》第一百四十六条的规定，判决如下：一、确认常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社、常州市××村煤场有限公司之间的《土地租赁协议书》于2020年1月22日解除。二、常州市中村煤场有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内将其承租的合同期限为2016年1月1日至2016年12月31日《土地租赁协议书》约定的土地腾空返还给常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社。三、常州市中村煤场有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内支付常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社自2019年1月1日起按照每年259620元标准计算至常州市中村煤场有限公司实际履行完毕本判决第二项义务时止的租金、土地使用费。四、驳回常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社要求确认常州市天宁区雕庄街道中村村股份经济合作社、常州市××村煤场有限公司之间租赁合同关系于2018年12月31日解除的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。案件受理费5803元，由常州市中村煤场有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。本判决生效后，义务人应在判决确定的履行期限内自动履行。如义务人不履行本判决确定义务的，权利人可自履行期限届满之日起两年内申请法院强制执行。执行期间人民法院有权依法采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖义务人的财产等强制措施；依据情节限制义务人高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒；对拒不履行的义务人，人民法院可以采取罚款、拘留等措施，直至依法追究刑事责任。审 判 长  朱加林人民陪审员  周 鹏人民陪审员  薛玉蓉二〇二一年一月二十二日法官 助理  卢晓文书 记 员  戴彦怡