济南铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁71行终24号 上诉人（原审原告)王兆萍，女，1955年1月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人郭铁钧，山东中青律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区行政审批服务局，住所地青岛市西海岸新区双珠路****楼政务服务大厅。 法定代表人胡英，局长。 委托诉讼代理人石太群，该局政务法规服务科科长。 委托诉讼代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 原审第三人青岛福祉置业有限公司，住，住所地青岛市黄岛区铁橛山路（原铁山西路**）/div> 法定代表人王美洁，法定代表人。 上诉人王兆萍因诉被上诉人青岛市黄岛区行政审批服务局（以下简称黄岛区审批局）、原审第三人青岛福祉置业有限公司（以下简称福祉公司）行政登记一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初218号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年10月18日，福祉公司向原青岛市黄岛区市场和质量监督管理局（以下简称黄岛区市场局）提出有限责任公司变更登记申请，要求将福祉公司法定代表人、股东由王德海变更为王美洁。2017年10月24日，原黄岛区市场局向福祉公司作出（青黄岛）登记内变字〔2017〕第009971号《准予变更登记通知书》，认为其提交申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记。王兆萍对该变更登记行为不服，遂提起本案诉讼，其首次向原审法院提交行政起诉状的时间为2020年8月4日。 另查明，王德海系王兆萍之夫，于2017年11月3日去世。王兆萍因股权转让纠纷，于2018年初将福祉公司及王美洁诉至法院，其诉讼请求为：1.确认王美洁与王德海2017年10月17日签订的《青岛福祉置业有限公司股权转让协议》无效；2.判决福祉公司和王美洁向黄岛区工商登记机关申请撤销2017年10月24日的工商变更登记；3.福祉公司、王美洁承担诉讼费用。青岛市中级人民法院于2019年1月30日就该民事纠纷作出裁定。驳回王兆萍的起诉。 再查明，2019年1月8日，中共青岛市市委办公厅、青岛市人民政府办公厅发布《关于印发的通知》，不再保留区市场和质量监督管理局，组建区行政审批服务局，其职责包括相关部门的行政审批及有关政务服务职责。 原审法院认为，本案的争议焦点问题有：一、王兆萍是否是本案的适格主体；二、本案的起诉是否超过起诉期限。 关于第一个争议焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，被诉行政行为系原黄岛区市场局于2017年10月24日作出的福祉公司法定代表人、股东变更登记行为，王德海作为福祉公司变更前的法定代表人、股东，与该行政行为有利害关系，其死亡后，根据上述法律规定，王兆萍作为王德海的近亲属，有权提起本案诉讼，系本案的适格主体。黄岛区审批局关于王兆萍并非福祉公司的股东，与本案被诉行政行为无利害关系，不是本案适格主体的辩解意见，不予采纳。 关于第二个争议焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被诉行政行为于2017年10月24日作出，王兆萍于2018年初就股权转让纠纷提起民事诉讼时即在诉讼请求中要求“判决福祉公司和王美洁向黄岛区工商登记机关申请撤销2017年10月24日的工商变更登记”，可证明其彼时已知道被诉行政行为的内容，且青岛市中级人民法院于2019年1月30日即就上述股权转让纠纷裁定驳回其起诉，至2020年8月4日其首次向原审法院提起本案诉讼时，已超过法定起诉期限。王兆萍称其身体不好，一直在养老院，直至2020年5月下旬才知晓被诉行政行为内容的主张与事实不符，亦不构成《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的耽误起诉期限的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，应予裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回王兆萍的起诉。 王兆萍以原审法院裁定认定事实错误为由向本院提起上诉，请求撤销青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初218号行政裁定，依法判准王兆萍原审诉讼请求。理由如下：王兆萍认为自己一直是青岛福祉置业有限公司股东，但是王德海私自将王兆萍的股权转让给了王美洁。王兆萍通过民事诉讼得知王美洁并没有支付1018万元的公司股权转让价款，民事诉讼二审时王美洁承认其从未支付过相应股权转让价款，是零价格转让的。王兆萍委托律师在2020年5月前往黄岛区工商局查询公司登记档案才发现自已不是公司股东，同月前往黄岛区审批局。根据《民法总则》第一百三十六条“民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外”规定，请求黄岛区审批局以转让行为无效为由撤销(恢复)原福祉公司的股东登记，但是黄岛区审批局拒绝变更登记，仅出具《不予受理通知书》，这是消极不作为的行政行为，针对该行政不作为行为，进而提起诉讼。同时根据黄岛区审批局2020年6月3日出具的《不予受理通知书》重新约定了六个月的起诉期限，进而就排除了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，承认了王兆萍新的起诉期限。 黄岛区审批局答辩称,一、原审法院认定事实清楚，适用法律正确,依法不应被撤销;二、福祉公司于2017年10月18日申请涉案变更登记所提交的材料齐全,经审查符合法定形式要求,原黄岛区市场局核准其变更登记的行为依据充分、程序合法，因此，原黄岛区市场局于2017年10月24日作出的涉案变更登记行为不应被撤销。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院,二审中双方当事人均未提交新的证据。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见以及据此查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，王兆萍诉请撤销黄岛区审批局将福祉公司的股东及法定代表人由王德海变更登记为王美洁的行政行为，黄岛区审批局变更登记行政行为的作出时间是2017年10月24日，而2018年初王兆萍就股权转让纠纷提起民事诉讼时，其在诉讼请求中就要求“判决福祉公司和王美洁向黄岛区工商登记机关申请撤销2017年10月24日的工商变更登记”，由此可见其于2018年初就已知道了被诉行政行为的内容，根据上述法律及司法解释的规定，其于2020年8月4日再向原审法院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。另外，黄岛区审批局2020年6月3日出具的《不予受理通知书》中的起诉期限针对的是对该通知书不服提起行政诉讼的起诉期限，并非是对本案所涉变更登记提起行政诉讼的起诉期限，王兆萍主张《不予受理通知书》重新约定了六个月的起诉期限，进而就排除了《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十四条第一款的规定，承认了王兆萍新的起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。王兆萍的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王志国 审判员  林美秋 审判员  胡 珂 二〇二一年一月二十八日 法官助理李鑫 书记员吕香凝