湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2015)鄂武穴行初字第00112号原告：周胜玲，女，1968年5月18日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。委托代理人：汤超，湖北亨迪律师事务所律师。一般代理。被告：蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路128号。组织机构代码：01128719-0。法定代表人：宋双良，局长。委托代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师。一般代理。委托代理人：宋佳新，男，1968年8月25日出生，汉族，湖北省蕲春县人，蕲春县国土资源局监察大队副大队长，住湖北省蕲春县。一般代理。第三人：刘万能，男，1963年10月21日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。委托代理人：李先应，湖北衡权律师事务所律师。一般代理。原告周胜玲诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“国土局”）不履行土地更正登记法定职责一案，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年2月1日向被告国土局送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了此案。原告周胜玲及委托代理人汤超、被告国土局的委托代理人王宇明和宋佳新、第三人刘万能及委托代理人李先应到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周胜玲诉称：2012年5月，周胜玲起诉刘万能离婚，2012年7月刘万能在庭审中向法院提供《国有土地使用权证书》的复印件，拟证明“该户系1986年建房”，因国土局核发的该土地证上登记记载了“该户建房时间为1986年”，导致本案一、二审法院据此认定夫妻争讼为刘万能个人财产，而非夫妻共同财产，致使周胜玲权益受损。然而，事实上经查，国土局登记核发该证记载的内容“该户系1986年建房”毫无事实依据，该部分登记内容是错误的，应依法予以更正，为维护自身合法权益，依《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第42条之规定，周胜玲在知道具体行政行为内容后特依法起诉，请及时依法更正2006年3月6日国土局核发的蕲国用（2006）第2613075号《国有土地使用权证》中部分内容“该户系1986年建房”。原告周胜玲为证明自己主张，提供黄冈市中级人民法院（2013）鄂黄冈中民一终字第00771号民事判决书复印件一份。被告国土局辩称：国土局为刘万能补办的蕲国用（2006）第2613075号《国有土地使用权证》内容真实合法。2005年11月18日，土地使用权权利人刘万能书面申请，因其家不失火，导致原审批颁发的国有土地使用权证烧毁，且其所在的居委会也予以证实了以上事实后，国土局受理了补办土地证登记的行政行为。2006年3月3日，刘万能出具了遗失土地证具结书，并提供了在黄冈日报上刊登的遗失公告。国土局的工作人员根据刘万能原有的地籍调查登记表、土地登记申请调查审批表等资料进行核实，鉴于该户原在1995年申请登记调查时所核实的系1986年建房，以致在本次补办登记时，仍在记事栏中注明了建房时间，重新为其办理了蕲国用（2006）第2613075号《国有土地使用权证》，以上事实及补办登记程序并无不当。恳请人民法院予以维持。被告国土局在法定期限内，提供如下证据：1、申请书复印件一份，拟证明土地使用权利人刘万能因其家中失火导致原有的土地使用证烧毁，其所在的居委会予以证实后，向国土局申请补办土地使用证；2、遗失土地证具结书，拟证明土地使用权利人刘万能为申请补办土地登记出具了遗失土地证具结书，并提供了黄冈日报刊登的遗失公告；3、蕲春县农村宅基地地籍调查登记表，拟证明在1995年3月21日进行的地籍调查时，刘万能申请的宅基地系1986年建房，相邻权利人为张立群；4、蕲春县土地登记申请调查审批表，拟证明刘万能原有土地使用权证于1995年4月27日经过审批，原申请办理的土地证经申报核实为1986年建房；5、蕲春县土地登记申请调查审批表，拟证明因刘万能原有土地使用权证于1995年4月27日经过审批，原申请办理的土地豆腐皮经申报核实为1986年建房，本次补办登记时重新进行审核后颁发了土地证；6、蕲春县农村宅基地地籍调查登记表，拟证明刘万能相邻相利人为张立群，张立群房屋建于1986年。第三人刘万能述称：周胜玲的起诉已经超过了诉讼时效，周胜玲在2012年已经知道土地登记内容，应该驳回周胜玲的起诉。周胜玲和刘万能在2007年办理了离婚手续，后来周胜玲以登记有瑕疵，要求民政局撤销了离婚手续，但民政局撤销离婚是错误的，其没有撤销离婚的行政权利。第三人刘万能提供以下证据：1、张名标的书面证言，拟证明涉案房屋是1985年开始建筑，1986年建成；2、证人熊某的当庭证言，拟证明1986年刘万能的父母购买的地基，1992年刘万能父母建成；3、证人夏某的当庭证言，拟证明其于1986年从他处购买地基，其后将该地基登记在其子刘万能名下，1992年建成房屋。本院经审理认为：原告周胜玲以第三人刘万能持有的蕲国用（2006）第2613075号国有土地使用权证上“记事”栏内记载的“该户系1986年建房”缺乏事实根据、系错误的登记事项为由，诉至法院要求判令被告国土局对错误的事项履行更正登记职责。原告周胜玲提起的是履责之诉，故原告周胜玲的起诉期限不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，而应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条之规定，结合原告周胜玲提出更正登记申请的时间来计算原告周胜玲是否超过起诉期限。参照《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”之规定，原告周胜玲申请更正登记，属国土局职责范围，故国土局是本案适格的被告。参照《土地登记办法》第六条“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。”和第五十九“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”之规定，被告国土局履行土地更正登记职责应当依照原告周胜玲提出的申请进行，即申请人周胜玲提出土地登记申请是被告国土局启动土地登记的前提条件，只有原告周胜玲提出了申请，被告国土局才知道原告周胜玲的具体请求，才能依原告周胜玲的请求履行法定职责。庭审中，原、被告均确认原告周胜玲在行政程序中未曾向被告国土局提出申请的事实，在不能认定原告周胜玲提出登记申请的情况下，则要求被告国土局履行登记职责于法无据，故原告周胜玲以被告国土局不履行土地更正登记法定职责为由提起诉讼没有事实根据，缺少《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据”之规定的起诉条件，其起诉依法应当予以驳回。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，裁定如下：驳回原告周胜玲的起诉。案件受理费50元，由原告周胜玲负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本裁定书的案件受理费预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  夏少亮审 判 员  杨建农人民陪审员  钟喜红二〇一六年五月十九日书 记 员  蒋 励