陕西省安康市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕09行终3号上诉人（原审原告）胡西琴，女，汉族，农民。委托代理人邓良彦，汉滨区“148”法律服务所法律工作者，系汉滨区法律援助中心指派代理。委托代理人李增宏，汉滨区“148”法律服务所法律工作者，系汉滨区法律援助中心指派代理。被上诉人（原审被告）安康市公安局汉滨分局，住所地：陕西省安康市汉滨区五星街50号。法定代表人邱祖满，该局局长。委托代理人姚珂，该局民警。委托代理人周瑞平，该局民警。被上诉人（原审被告）安康市公安局，住所地：安康市高新区安康大道。法定代表人杨尚伟，该局局长。委托代理人何昌军，该局民警。上诉人胡西琴因安康市公安局汉滨分局公安行政处罚及安康市公安局行政复议决定一案，不服陕西省安康市汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00035号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人胡西琴及其委托代理人邓良彦、李增宏，被上诉人安康市公安局汉滨分局副局长熊海波及委托代理人姚珂、周瑞平，被上诉人安康市公安局的委托代理人何昌军到庭参加诉讼。被上诉人安康市公安局的负责人因故未出庭。本案现已审理终结。原审查明：2013年汉滨区大河镇人民政府在原址进行公租房建设，胡西琴以没有采取防护措施，造成其房子地基下沉、墙体裂缝，无法居住为由要求政府赔偿并多次信访。2015年4月24日中午10时许，大河镇党委副书记刘长平按照大河镇党委的研究决定，在镇信访接待室向胡西琴宣布了信访处理意见。胡西琴回家后因对答复意见涉及的房屋维修费只给予适当补助不满，于同日中午11时左右将身患脑梗、半身不遂的母亲吴显秀从其兄胡西龙家接走，便前往刘长平办公室询问维修费没有写进答复意见的原因。随后吴显秀在胡西琴之丈夫陈进山的搀扶下也来到刘长平办公室，镇政府工作人员遂给胡西琴所在石湾村村主任喻先平打电话，让其处理此事。村主任喻先平、村支书王崇军即前往镇政府对胡西琴进行劝说，让其将母亲送回，胡西琴认为房屋受损镇政府久拖未决，拒绝将其母送回，并打电话让陈进山把其母吴显秀用的铺盖、枕头拿到刘长平办公室。12时53分陈进山将吴显秀的生活物品送到刘长平办公室离开，后大河镇政府工作人员邝宝吉电话向安康市公安局汉滨分局大河派出所报警。大河派出所接到报案后，指派民警到大河镇政府，与村干部一同对胡西琴进行劝说、教育，胡西琴仍不答应将其母送回。村干部、出警民警遂对陈进山进行劝说，陈进山同意将吴显秀接回，胡西琴不同意。期间，胡西琴母亲欲小解，胡西琴便拿来盆子让其母在刘长平办公室小便。后安康市公安局汉滨分局大河派出所在经过相关的询问、调查取证，决定立案处理，于2015年4月30日向胡西琴进行了行政处罚告知，将拟处罚的事实、理由、依据告知胡西琴，同时将陈述申辩等权利也予以告知，胡西琴拒绝在行政处罚告知笔录上签字。2015年5月7日，安康市公安局汉滨分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，决定对胡西琴行政拘留五日，并处罚款200元。该处罚决定于2015年6月4日送达胡西琴，胡西琴拒绝签字。2015年6月10日胡西琴向安康市公安局提起行政复议。安康市公安局经复议，于2015年8月6日作出安公复决字（2015）08号行政复议决定书，决定维持汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定。胡西琴仍不服，诉至安康市汉滨区人民法院。原审另查明，汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定中行政拘留事项已于2015年6月4日交付安康市汉滨区拘留所执行，罚款200元未执行。原审认为，胡西琴因房屋受损维修费得不到及时解决，一直找汉滨区大河镇人民政府及有关部门并信访，是理性表达诉求。然在2015年4月24日，胡西琴因大河镇政府未解决受损房屋的维修费用后即回家将年事已高且半身不遂的母亲吴显秀从胡西龙家中接出，并电话授意其夫陈进山将其母生活用品带至镇政府工作人员办公室，以达到房屋维修费用得以解决的做法，不是依法表达诉求、理性解决问题的合法之举，明显不当。期间：胡西琴虽未大吵大闹，但在村干部、出警民警的劝说下，仍不将其母带离镇政府，并制止其丈夫陈进山将其母接走，还拿来塑料盆让其母在镇政府办公室小便，使其母在镇政府办公室长时间滞留，严重影响了镇人民政府的工作秩序。安康市公安局汉滨分局接警、出警并开展相关的调查取证，是行使法定职权。对本案事实部分认定，有相关证人证言、视频资料以及胡西琴的询问笔录等可相互印证，所作处罚，并无不当。安康市公安局在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律正确。至于胡西琴主张证人证言均不真实，因其所提交录音证据不符合视听资料证据形式要求，且无其他有效证据印证，不予采纳。原审判决：驳回胡西琴的诉讼请求。上诉人胡西琴不服，向本院上诉称，一、一审庭审中因被上诉人一次性举完14份证据，上诉人无法准确质证，使质证走过场。而对上诉人提交的录音资料、房屋照片，既不播放，也不让出示，对上诉人请求重新开庭质证被上诉人提交的监控视屏要求，也予以拒绝，其审判程序严重违法。二、一审判决认定是上诉人拿来盆子让母亲在刘长平办公室小便、上诉人打电话让陈进山把母亲用的铺盖、枕头拿到刘长平办公室等事实，均没有有效证据证实，系一审捏造。相反，对上诉人主张汉滨区大河镇人民政府在公租房建设施工中，实施侵权行为，造成上诉人房子受损的事实，不予认定，其认定部分事实错误。三、上诉人因房子受损到政府要求赔偿是维护自己合法权益，并没有无理取闹。上诉人母亲吴显秀是陈进山搀到刘长平办公室，铺盖、枕头也是陈进山拿到刘长平办公室的，上诉人既没有指使，也没有证据证实上诉人阻止他人接走吴显秀、纵使吴显秀在办公室小便。被上诉人安康市公安局汉滨分局汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，认定2015年4月24日12时许，上诉人因政府没有满足其提出的房屋赔偿要求，携其母吴显秀在大河镇党委副书记刘长平的办公室吵闹，纵使吴显秀在办公室内小便，并阻止他人将吴显秀接走，无理取闹，致使该办公室及其他办公室的工作人员不能正常工作等事实，均无证据证实，应予撤销。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人安康市公安局汉滨分局的行政处罚决定。被上诉人安康市公安局汉滨分局答辩称，经答辩人调查取证证实：2015年4月24日12时许，上诉人胡西琴以大河镇政府对其房屋造成损坏，要求赔偿为由，到大河镇政府办公室吵闹。将其母吴显秀带到大河镇政府工作人员办公室滞留，放纵其母吴显秀在大河镇政府办公室内小便，且不听劝阻，持续时间长达8小时之久。有当事人陈述、询问笔录、现场视频资料等证据证实。因上诉人的行为严重扰乱了大河镇人民政府正常办公秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，答辩人依据上述违法事实，于2015年5月7日作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，决定对上诉人胡西琴行政拘留5日，并处200元罚款，并于2015年6月4日执行行政拘留。事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决和答辩人的行政处罚决定。被上诉人安康市公安局答辩称：2015年4月24日，安康市公安局汉滨分局大河派出所接到大河镇人民政府的报警并出警，进行调查取证，是依法履行职责。安康市公安局汉滨分局及大河派出所依据查明的事实，认定上诉人胡西琴的行为严重扰乱了大河镇人民政府正常办公秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，决定对上诉人胡西琴行政拘留5日，并处200元罚款，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，应当予以维持。一审法院依法组成合议庭，并进行了庭前证据交换，公开开庭质证，是严格按照行政诉讼法规定进行的，无任何程序问题。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。经二审公开开庭审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人胡西琴作为有完全民事行为能力的公民，应当知道大河镇党委副书记刘长平办公室是镇政府的办公场所，其以反映房屋赔偿请求为由，于2015年4月24日中午12时许前往大河镇党委副书记刘长平办公室后，长时间滞留不走。同时，上诉人明知其母吴显秀年老有病，作为监护人放任其丈夫陈进山将其母吴显秀及所使用的被子、枕头等物品，留置在大河镇党委副书记刘长平的办公室。后经村干部、大河镇派出所民警出面劝说，仍不主动将其母送走，致其母也在大河镇党委副书记刘长平办公室滞留，期间还协助其母吴显秀在办公室内小便。上诉人的上述行为不仅使该办公室工作人员不能正常工作，也影响到了汉滨区大河镇人民政府的正常办公秩序。被上诉人安康市公安局汉滨分局的派出机构大河镇派出所接到报警后，经相关调查询问、取证，认定上诉人胡西琴的行为扰乱了大河镇人民政府正常办公秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出汉公（大）行罚决字（2015）435号行政处罚决定，决定给予上诉人胡西琴行政拘留5日，并处200元罚款，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。上诉人主张其没有在大河镇人民政府吵闹，也没有带其母亲到大河镇人民政府，但并不影响其实施上述扰乱机关办公秩序的事实。关于上诉人提出一审庭审程序违法的理由，经查，一审庭审是严格依照程序进行的，并没有剥夺上诉人质证权利的行使。至于庭审中，因法庭设备故障无法播放监控视屏资料问题，一审法院在庭后及时组织上诉人进行观看，上诉人也表示无异议。故上诉人主张一审庭审程序违法的理由，本院不予支持。对上诉人主张一审没有认定其房屋被损害的事实，因该争议事实不属行政案件审理范围，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡西琴承担。本判决为终审判决。审 判 长  张晓坤审 判 员  黄 侠代理审判员  邓丽芬二〇一六年五月九日书 记 员  孟小静