安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1282行初12号原告界首市砖集供销合作社。法定代表人刘德军，主任。委托代理人曹明，安徽法卫律师事务所律师。被告界首市房地产管理局。法定代表人高子伟，局长。委托代理人赵永强，界首市房地产管理局工作人员。委托代理人李斌，安徽法卫律师事务所律师。第三人赵某某，女，汉族，1935年7月1日出生，安徽省界首市人。第三人彭某甲，男，汉族，1958年12月10日出生，安徽省界首市人。第三人彭某乙，男，汉族，1963年7月1日出生，安徽省界首市人。第三人彭某丙，男，汉族，1964年10月7日出生，安徽省界首市人。第三人彭某，男，汉族，1972年7月5日出生，安徽省界首市人。原告界首市砖集供销合作社诉被告界首市房地产管理局房屋行政登记一案，于2016年2月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告界首市砖集供销合作社法定代表人刘德军及委托代理人曹明、被告界首市房地产管理局委托代理人赵永强、李斌到庭参加诉讼，第三人赵某某、彭某甲、彭某乙、彭某丙、彭某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。1996年7月2日，被告界首市房地产管理局向彭立才颁发了界房权字第××号房屋所有权证，将界首市砖集供销合作社院内一处建筑面积89.56平方米的房产登记在彭某甲名下。2003年9月28日，被告界首市房地产管理局以原房屋所有权证遗失为由为彭立才重新补发了房地产砖集字第09××31号房地产权证。被告界首市房地产管理局在法定期限内向本院提交了如下依据、证据：第一组依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《城市房屋权属登记管理办法》第十条。证明被告具有被诉主体资格，被告作出行政行为适用法律、法规正确。第二组证据：1、私有房屋产权登记申请书；2、界首市砖集供销合作社出具的证明；3、房屋四至墙界申报表；4、房屋所有权具结书；5、审批表。第三组证据：1、房屋权属变更登记申请书；2、《界首报》刊登房屋所有权证（401123）遗失声明公告；3、测绘委托书及房地产测绘报告；4、房屋变更登记审批表。该两组证据证明被告作出被诉行政行为，认定事实清楚，程序合法。原告界首市砖集供销合作社诉称：第三人亲属彭某甲（已去世）于1994年从界首市供销社调入界首市砖集供销合作社工作，彭某甲任主任，李某甲任主管会计，李某乙任现金会计。经当时领导班子研究决定，在界首市砖集供销合作社院内集体土地上建职工宿舍六间，以解决职工住房问题。1995年元月由原告出资开始建设，建设费用总计31700元，由施工人赵三位以借支的方式领取建设费用。房屋建成后，该房屋分配给彭某甲、李某乙居住。1996年7月2日，被告界首市房地产管理局为彭立才颁发了界房权字第××号房屋所有权证，将产权本属于界首市砖集供销合作社的房产登记在彭某甲名下。2003年9月28日，被告界首市房地产管理局以原房屋所有权证遗失为由为彭立才重新颁发了房地产砖集字第09××31号房地产权证。原告认为，彭某甲将原告分配给其居住的公房，以个人名义申办了房屋所有权证，其行为侵犯了原告的合法权益，被告在为彭某甲办理房屋产权证的过程中，未依法核实所登记房屋的权属来源，即为彭某甲颁发界房权字第××号房屋所有权证，其颁证行为明显违法。第三人明知该房屋所有权证在李某甲处保存，却又以遗失为由，申请补办房地产权证，被告未尽严格审查义务，且在彭某甲已不在世的情况下，仍以彭某甲之名补办房地产权证，被告补发颁证行为显系违法，依法应予撤销，为此，特提起诉讼，请求判决撤销被告为彭某甲颁发的房地产砖集字第09××31号房地产权证。原告向本院提供了如下证据：1、原告支付建房款的记账凭证、施工人赵三位出具的借据、界房权字第××号房屋所有权证、房地产砖集字第09××31号房地产权证、时任界首市砖集供销合作社会计李某甲、李某乙出具的证明，证明涉案房产系原告出资所建，房屋产权属原告所有，并证明彭某甲办理房屋产权证的同时，李某乙也将分配给其居住的房产登记在其名下，2015年9月原告在改制的过程中，李某乙主动交出房屋所有权证。2、界首市供销合作社联合社证明，证明彭某甲于2000年9月去世。被告界首市房地产管理局辩称：申请人彭立才申请房屋产权登记时提交了原告界首市砖集供销合作社出具的信函，该信函明确涉案房产系彭某甲出资所建，产权属彭某甲享有，被告依据该事实为彭某甲颁发房屋所有权证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2003年9月28日，被告为彭某甲补发房地产砖集字第09××31号房地产权证，并未改变房屋权属关系。为此，请求驳回原告的诉讼请求。第三人赵某某、彭某甲、彭某乙、彭某丙、彭某未作陈述，亦未提供证据。经庭审举证质证，本院对原被告所举证据作如下认定：原告对被告所举第一组依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条不持异议，本院予以认定。对被告所举《城市房屋权属登记管理办法》第十条有异议，认为被告为彭某甲办理房屋产权初始登记适用该规章错误。本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》自1998年1月1日起施行，而被告为彭某甲办理房屋产权初始登记的时间在1996年7月2日，被告依据该办法作出行政行为显系适用规章错误，本院不予认定。原告对被告所举第二组证据持有异议，认为被告在为彭某甲办理房屋所有权证的过程中，未认真核实房屋产权来源，属认定事实错误，且被告为彭某甲办理房屋产权登记的过程中，先颁证后审批，属程序违法。本院认为，根据《城市私有房屋管理条例》第七条第一款第（一）项的规定，办理城市私有房屋所有权登记时，申请人应提交房屋所在地规划部门批准的建设许可证和建设图纸，《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条规定，申请房屋所有权登记，应交验取得房屋所有权的证件，但被告在为彭某甲办理房屋所有权登记时，彭某甲并未提交上述法规、规章所规定办理房屋所有权证应提交的证据，被告为彭某甲颁发界房权字第××号房屋所有权证属认定事实不清，证据不足。被告为彭某甲办理房屋所有权登记过程中，于1996年7月2日颁证，1996年7月5日审批，先颁证、后审批，属程序违法，本院对该组证据的证明目的不予认定。原告对被告所举第三组证据持有异议，认为彭某甲于2000年9月去世，其不可能于2003年9月28日申请补办房地产权证，且界房权字第××号房屋所有权证在彭某甲生前就交给原告单位会计李某甲保管，该房屋所有权证并未遗失，被告以原房屋所有权证遗失为由为彭某甲重新补发房地产砖集字第09××31号房地产权证属程序违法。本院认为，彭某甲于2000年9月去世，被告在未认真审查申请人身份的情况下即补发房地产砖集字第09××31号房地产权证属程序违法，原告异议理由成立，本院不予认定。被告对原告所举证据持有异议，认为原告所举证据记账凭证、赵三位出具的借据没有明确所建造房屋是涉案彭某甲的房屋，证人李某甲、李某乙未出庭作证，其证言不能作为定案的依据。本院认为，原告所举证据能够相互印证涉案房屋系原告出资所建，对其证明目的予以认定。经审理查明：1996年6月14日，彭立才持私有房屋产权登记申请书、界首市砖集供销合作社出具的证明、房屋所有权具结书向被告申请对位于界首市砖集供销合作社院内一处建筑面积89.56平方米的房产办理房屋所有权登记。被告受理后，经勘界、审核、审批等程序，于1996年7月2日为彭某甲颁发了界房权字第××号房屋所有权证。被告提供的登记卷宗中，被告为彭某甲颁证时间是1996年7月2日，而颁证审批时间是1996年7月5日。2000年9月彭某甲去世。2003年6月10日，彭某甲的家人以界房权字第××号房屋所有权证遗失在《界首报》公告声明作废。2003年9月17日，彭某甲家人以彭某甲的名义向被告申请补发房屋所有权证。2003年9月28日，被告界首市房地产管理局以彭立才原颁发房屋所有权证遗失为由为彭立才补发了房地产砖集字第09××31号房地产权证。原告以彭某甲将原告分配给其居住的公房，以个人名义申办了房屋所有权证，其行为侵犯了原告的合法权益为由向本院提起诉讼，要求判决撤销被告为彭某甲颁发的房地产砖集字第09××31号房地产权证。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条的规定，被告具有作出被诉行政行为的主体资格。被告为彭某甲办理房屋产权初始登记的时间在1996年7月2日，被告应根据当时生效的法律、法规、规章为依据，即应当根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市私有房屋管理条例》、《城镇房屋所有权登记暂行办法》的有关规定办理。《城市私有房屋管理条例》规定，办理城市私有房屋所有权登记时，申请人应提交房屋所在地规划部门批准的建设许可证和建设图纸，《城镇房屋所有权登记暂行办法》规定，申请房屋所有权登记，应交验取得房屋所有权的证件，本案中彭某甲在向被告申请办理房屋所有权登记时，未提供上述法律、法规、规章所规定办理房屋所有权登记要件的情形下，被告即为彭某甲颁发界房权字第××号房屋所有权证，明显证据不足。被告为彭某甲办理房屋所有权登记的过程中，先颁证、后审批，属程序违法。《城市房屋权属登记管理办法》自1998年1月1日起施行，被告依据该办法第十条的规定作出行政行为，显系适用法律、法规错误。综上，被告为彭某甲颁发界房权字第××号房屋所有权证证据不足，程序违法、适用法律法规错误，依法应予撤销。2000年9月彭某甲去世后，彭某甲的家人于2003年6月10日以被告为彭某甲颁发的界房权字第××号房屋所有权证遗失在《界首报》公告声明作废，声明作废后又向被告申请补发房屋所有权证，被告于2003年9月28日为彭某甲补发了房地产砖集字第09××31号房地产权证。界房权字第××号房屋所有权证虽已被声明作废，但颁证的行政行为仍存在，新补发房地产权证并没有产生新的权利义务关系，依据的仍是原颁证行政行为，由于原颁证行政行为证据不足，程序违法、适用法律法规错误，补发的房地产权证亦不具有合法性，应依法予以撤销，原告要求撤销被告为彭某甲颁发房地产砖集字第09××31号房地产权证的诉讼请求，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告界首市房地产管理局为彭立才颁发的房地产砖集字第090031号房地产权证。案件受理费50元，由被告界首市房地产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  任鸿雁审 判 员  丁 莉人民陪审员  李 艳二〇一六年五月十日书 记 员  刘秋丽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。