广东省连州市人民法院民 事 判 决 书（2016）粤1882民初258号原告：潘国存，男，1945年1月7日出生，汉族，连州市人，住连州市。委托代理人：黄福和，男，1949年4月21日出生，汉族，连州市人，住连州市。被告：连州市大路边镇黄太村委员会黄家堆经济合作社。负责人：潘顶好。原告潘国存诉被告连州市大路边镇黄太村委员会黄家堆经济合作社土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法由审判员梁勇文适用简易程序公开开庭进行审理。原告潘国存及其委托代理人黄福和、被告连州市大路边镇黄太村委员会黄家堆经济合作社的负责人潘顶好均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，哑天磊，又名哑铁磊石场（今恒大新村）公路边的耕地是我用自己的耕地与张亚火对换使用的，加上自己在该处有耕地总共1.5亩，分别于1995年9月10日我与潘上德在哑天磊开发石场，将自己西湖塘耕地一块，长12.4米×宽6.8米＝84.3平方米，另加园基边二块，第二块长9.5米×宽17米＝161.5平方米，第三块补足张亚火哑天磊耕地给我411.9平方米后自己还有四分地，潘上德与张亚火换得哑天磊的地在坟墓下节、坟墓上节（含坟墓和坟墓七市尺内的地都是张亚火换给潘国存的，）故此在2011年10月20日的调解协议第1条写明：潘国存在哑天磊换补给张亚火的地属张亚火所有（是指坟墓七市尺内的地），并由张保庆（系张亚火的儿子）补偿600元给潘国存。第二条园基边潘国存换给张亚火的二块地（因1995年9月10日换地协议没有记载）补上立字确认，协议第四条，为防止再反悔，特别写明，如有那方反悔罚现金1万元，张保庆在协议上签名，调解员成建辉、成培堪签名确认，上述过程证明张亚火在哑天磊石场公路边耕地已全部全部换给潘国存、潘上德，张亚火在哑天磊公路边只有一穴坟墓和坟墓七市尺内的土地。换地后潘上德因租用潘国存哑天磊公路边耕地1.5亩租金问题发生纠纷，经连州市人民法院第121号民事判决，再次得到确认，判决潘上德租用潘国存1.5亩耕地，按协议支付租金给潘国存。综上事实，哑天磊，又名哑铁磊石场公路边上节被划分四个人的耕地全部是潘国存的，依法不容他人侵占，公民对换耕地是一种民事活动买卖关系，俗话讲：买卖莫转头，张亚火既使用潘国存换给他的耕地，又翻悔不给被换出的耕地给我，此举理由何在？荒唐的是黄家堆经济合作社个别掌管公章的干部，又不是法定代表人，单干滥用职权，擅自主张把潘国存换得哑天磊恒大新村公路边的耕地非法划拨给他人，并于2015年11月26日通知村民。既没有经村干部研究，也没有召开村民大会讨论决定，主张划地是就已经有干部提醒过，不要随便乱划私人的地，但他一意孤行，严重违反中华人民共和国村民委员会组织法第17条、第19条规定：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；第八项：村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。虽然黄家堆经济合作社有处理集体土地的权利，但必须依法进行，我国改革开放政策以来，山林、土地到户经营责任制政策30年不变，接着50年不变，我与张亚火换的哑天磊恒大新村公路边的耕地至今已耕种近20年，土地政策不变，也没有小调整，如有政策有变动，必然政府下文件，经济社需要调整土地必须依法进行，不得任意胡来。综上，依照我国法律规定，请求人民法院依法判决：黄家堆经济合作社非法划拨原告哑天磊石场公路边耕地返还给潘国存，停止侵权。诉讼期间，原告就其主张的事实和理由提交以下证据：1、原告潘国存的身份证；2、换地协议书二份；3、民事调解协议书；4、协议书；5、广东省连州市人民法院（2002）连法星民初字第121号民事判决书。被告质证如下：以前发生的事情，我都不知情。黄太村委会黄家堆经济合作社出具的通告及土地划分的内容，都没有人来调解。本院认证如下：上列证据经审查属实，本院予以确认、采纳。被告辩称：一、原告称其在哑天磊有耕地1.5亩，同时用自己原耕地与张亚火换得耕地411.9平方米。请问：你1.5亩耕地坐落于何处？该地的四至是谁？何时经何人分给你的？实行生产责任制，确定土地使用权经手人，即黄家堆第五生产队队长成细恼，现仍健在，当时与你同时一个生产队，亲自主持落实责任地经手人，证实你1.5亩的耕地纯属乌有。现你以连州市人民法院（2002）连法星民初字第121号民事判决，判令租地人潘上德偿还你租金，作为土地证据。要知道，该判决是租金纠纷，而不是土地确认判决。另外，你与张亚火在哑天磊换得有411.9平方米土地，换地协议证实张亚火换出的土地，只能认定你与潘上德共同所有，协议没有载明潘国存单纯享有，再者，现哑天磊原来有耕地的农户潘流秀、成东粘、潘国友、张亚火等，均证实你在哑天磊并无耕地。为此，你嚣称在哑天磊拥有的土地，或是浮于空中或是深藏于阴间，只有你原告独知独认。二、原告称黄家堆经济合作社掌管公章的干部，擅自把潘国存换得哑天磊耕地非法划拨给他人。究竟我划拨了你多少耕地？划拨给谁？你不是曾起诉潘刘秀等侵占你的耕地？该案开庭审理时你装神弄鬼，说告错了对象而撤诉，现又重提我非法划拨你的耕地，你的起诉莫不是更荒唐？说穿了，由于开办了恒大移民新村，哑天磊的土地价值超增，你认为该地是块黄金，故大张胃口，妄图将这块黄金完全吞下。为此而挖空心思，东奔西跑，送礼行贿。去年十月中旬，你曾提几斤茶油到我家，要我收下，被我拒收，你不是夹着尾巴而离去。去年11月26日，大路边镇司法所相关部门及村委会干部，原黄家堆第四、五生产队部分村民到我家，要求我在“通知”上盖上黄家堆经济社的公章，我看到通告的内容，认为事实清楚，表达准确，合理合法，就在通告上盖了公章。谁料，这一行为得罪了原告，得到了“非法”的好评。请原告收敛横财梦，别在胡乱中伤，老老实实做人。为此，清法院驳回原告的诉讼请求。诉讼期间，被告就其主张的事实和理由提交以下证据：1、关于哑天磊争执对潘国存对我陈述证明；2、人民调解协议书；3、收据；4、扶贫征地土地补偿兑现明细表；5、有关换地在场人；6、傍证材料。原告质证如下：1、与本案无关；2、是事实3、与本案无关；4、不是争议土地；5、与本案无关，不真实；6、无异议。本院认证如下：上列证据经审查属实，本院予以确认、采纳。经审理查明：上世纪七十年代末、八十年代初，我国开始实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1981年，黄家堆村农村土地承包责任制，分田到户。黄家堆村第五生产队将地名为哑天（铁）磊土地发包给该生产队的农户潘寿疆、潘刘秀、杨锦田、张亚伙等人，其中，第四生产队的集体土地窑头在哑天磊之内。原告是当时第八生产队的农民，不是第四或第五生产队的农民，在哑天磊没有土地承包经营权。1995年9月10日，在未经得村集体的同意下，以原告潘国存、潘上德为甲方，以张亚伙为乙方，双方签订了换地协议，其中约定乙方张亚伙将其的哑天磊的二块面积分别为12.40×6.80=84.32平方米、11.90×11.10=132.09.平方米的土地调换给甲方潘国存、潘上德，而甲方潘国存、潘上德则将其承包的部分土地调换给乙方张亚伙耕作。2000年10月18日，以原告潘国存为第一协议人，潘上德为第二协议人，双方签订了协议，其中约定潘国存将在哑天磊的耕地1.5亩租给潘上德使用，潘上德按时支付租金给潘国存。连州市大路边镇国土所、司法所，黄太村委会分别在协议书上盖章。2011年10月20日，原告与张亚伙的儿子张保庆签订了调解协议，其中约定：哑天磊石场周边，除坟地以外，其它范围张保庆不再干涉。2015年11月26日，黄太村委会黄家堆经济合作社发出了通告，将哑天磊石场至恒大新村水沟边的耕地承包权属作了确定，确定发包给成东粘、潘寿疆、潘刘秀、杨锦田、张亚伙四农户耕作，原告不服。2016年1月21日，原告以成东粘、潘刘秀、杨锦田、张亚伙损害其合法权益，要求归还承包土地为由向本院提起诉讼，3月11日，原告向本院提出撤诉申请，本院裁定予以准许。本院认为：我国农村土地承包实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，家庭承包方是本集体经济组织的农户。从开始实行以家庭承包经营责任制至今，历经三十六年多，虽然农村基层组织名称、管辖地域数经变更，但仍可根据现状找到历史的渊源、承继的源头。哑天磊是当时黄家堆家村第五生产队集体所有的土地，集体将土地发包给本集体的农户耕作，承包农户享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。原告与潘上德作为甲方通过与张亚伙调换承包地的方式，在哑天磊获得了216.41平方米土地的使用权，但没有告知发包方，并经发包方同意或备案。黄家堆村经济合作社在2015年11月26日的通告中重新确认哑天磊的土地继续由原承包农户承包，并没有违反法律规定，或损害原告的利益。原告与潘上德作为甲方置换回来的土地，应当由其两人与张亚伙协商解决，本院在本案中不作处理。另，原、被告均不能就其主张的其他事实和理由提交合法、有效的证据予以证明，应当承担举证不能的不利法律后果。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、第三十七条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告潘国存的诉讼请求。本案受理费200元，适用简易程序减半收取100元，由原告潘国存负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  梁勇文二〇一六年五月二十日书记员  马秀娟附引用法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。