山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1829号 上诉人（原审原告）董广武，男，1973年4月23日出生，汉族，住济南市长清区。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 董广武因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年11月2日作出的（2020）鲁01行初324号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：被告山东省人民政府于2020年5月19日作出鲁政复驳字[2020]99号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称99号驳回行政复议申请决定），其主要内容为：根据被申请人提供的济拟征公告[2019]275号《济南市人民政府拟征收土地公告》（以下简称275号拟征收土地公告）张贴照片、自然资源部门出具的张贴证明、前夏村村干部及村民出具的书面证明可知，被申请人作出的275号拟征收土地公告于2019年4月26日在申请人所在的前夏村张贴。在275号拟征收土地公告中，被申请人也告知若对该公告发布行为有异议，可以在公告发布之日起60日内向上一级人民政府提起行政复议申请。申请人在2019年4月26日就应当知道275号拟征收土地公告的内容，其于2020年3月19日对该行政行为提起行政复议，已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。董广武不服，提起本案诉讼。 原审法院经审理查明：原告董广武系济南市长清区归德镇前夏庄村村民，2010年9月1日，原告从本村张祥柏处购得220国道西侧房屋一处，面积69.52平米，房产所有权证记载为：“张祥柏，编号×××17，住址长清县××镇××村，房产座落村西，建筑总面积69.52平方米，宅基地115.71平方米。”后因Ｇ220高速公路建设需要，该房屋坐落土地被征收。 2019年9月3日，董广武向济南市长清区自然资源局（以下简称长清区自然资源局）申请公开长清区归德镇前夏庄村集体土地征收的批准文件。2020年1月16日，长清区自然资源局向董广武作出[2020]1号政府信息公开告知书，向其公开275号拟征收土地公告、[2019]143号济南市自然资源和规划局关于前夏村拟征收土地补偿安置方案。原告不服征地公告，申请行政复议，请求撤销济南市人民政府作出的275号拟征收土地公告。2020年3月20日，被告山东省人民政府收到原告邮寄的行政复议申请并同日受理，4月3日济南市人民政府作出行政复议答复书，5月19日被告作出99号驳回行政复议申请决定。原告不服，提起诉讼。 另查明，2019年4月25日济南市人民政府发布275号拟征收土地公告，公告载明：涉及征收的农村集体经济组织：长清区归德街道前夏庄村；用途：公路用地；拟征收土地补偿标准；提起行政复议和异议的期限。4月26日，该公告在长清区××街道××村村务公开栏进行张贴。6月5日济南市自然资源和规划局公示了关于前夏村拟征收土地补偿安置方案。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。”本案中，被告山东省人民政府于2020年3月20日受理原告的行政复议申请，向原告作出行政复议受理通知，同时向济南市人民政府作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2020年5月19日作出99号驳回行政复议申请决定，符合上述法律规定，复议程序合法，原告对此亦无异议，原审法院予以确认。 国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”参照上述规定，被告提供的275号拟征收土地公告、公告张贴照片、长清区自然资源局出具的张贴说明，以及拟征收集体土地所在村的村民董化军、张德金、张德志、郭光吉、庄秀芹、董现云出具的证言，足以认定济南市人民政府作出的275号拟征收土地公告已经于2019年4月26日张贴于长清区××街道××村村务公开栏。因公告没有明确公告期限，应当认定原告自公告张贴之日起满10个工作日，即从2019年5月14日起知道征收土地决定。 上述拟征地公告在张贴的同时也告知了复议权利及复议期限，原告对275号拟征收土地公告不服，应于2019年7月14日前向山东省人民政府提出行政复议申请，原告于2020年3月20日提出复议申请已超过法定申请期限。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，复议机关受理申请后，发现复议申请不符合行政复议法和复议条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请，据此被告作出的99号驳回行政复议申请决定并无不当。原告认为其应当获得相关安置补偿，应向有权处理的机关提出。 综上，原告诉讼请求不能成立。被告作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董广武的诉讼请求。 上诉人董广武不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，改判支持其诉讼请求。主要理由如下：上诉人于2020年2月11日得知涉案公告。在此之前，275号拟征收土地公告并未张贴，上诉人无从得知公告内容。上诉人于2020年3月20日提起行政复议申请，并未超过法定期限。且被上诉人提供的张贴公告照片内容模糊，无拍摄时间，不能证明张贴时间，无法提供原件，上诉人有理由相信该证据系伪造。张贴人与见证人证明内容完全一致，在时隔一年时间里，不同人作出完全相同的陈述明显不符合常理。原审法院以此为据认定事实错误。 被上诉人山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 本院认为：本案的审理重点系被上诉人山东省人民政府作出的99号驳回行政复议申请决定是否合法正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，2019年4月25日，济南市人民政府发布275号拟征收土地公告，4月26日，该公告在济南市长清区××街道××村村务公开栏进行张贴。275号拟征收公告明确告知了复议权利及复议期限。因公告没有明确公告期限，应当认定上诉人自公告张贴之日起满10个工作日，即从2019年5月14日起知道公告内容。上诉人于2020年3月20日提出复议申请明显超过法定申请期限。被上诉人提供的275号拟征收土地公告、公告张贴照片、张贴说明，以及拟征收集体土地所在村的村民董化军等五人出具的证言相互印证，足以证实275号拟征收土地公告已于2019年4月26日在济南市长清区××街道××村张贴的事实，上诉人关于张贴照片、证人证言系伪造的上诉理由，缺乏证据证明，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人董广武负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  王修晖 审 判 员  李莉军 二〇二一年一月八日 法官助理  卜菲菲 书 记 员  徐颖格