山西省运城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）晋08行赔初18号 原告王英杰，男，1971年4月27日出生，汉族，山西省乡宁县管头镇樊家坪村村民。 委托代理人王凤英，女，1958年12月22日生，系原告王英杰的姐姐。 委托代理人潘蕊平，山西盈科（太原）律师事务所律师。 被告乡宁县人民政府。 法定代表人王林波，县长。 委托代理人张晨阳，乡宁县司法局政工室科员。 委托代理人乔五星，山西中正平律师事务所律师。 原告王英杰诉被告乡宁县人民政府行政赔偿一案，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月24日、2021年1月11日公开开庭审理了本案。原告王英杰及其委托代理人王凤英、潘蕊平，被告乡宁县人民政府的委托代理人张晨阳、乔五星到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告王英杰诉称，2018年4月17日，被告实施了强占原告“彩门”地块且强拆枣林的行政强制行为，后山西省高级人民法院(2020)晋行终198号终审行政判决，确认该行为违法。被告征地没有批文、没有四至，没有界址，更没有任何证据能够证明原告的“彩门”地块，属于合法征地范围。且被告认为是增减挂钩项目，也没有任何证据。被告在实施行政违法行为中，强拆了原告处于盛果期的1000颗枣树，造成经济损失520000元，已严重侵害了原告的合法财产权。诉讼请求：一、判令被告赔偿因其行政强制违法行为对原告造成的经济损失520000元；二、本案诉讼费由被告承担。 原告提交如下证据：1.乡（土）字第03号土地承包合同及乡宁县人民政府乡政集农用（1995）字第041103018号《集体土地农业用地使用证》；2.放弃土地权益承诺书;3.证人柏永民、刘爱平、杨东红、薛吉平、王平安、常天平的证言及身份证复印件;4.山西省高级人民法院（2020）晋行终198号行政判决书；5.征地拆枣林的视频（光盘一张）、照片14页;6.国家、山西土地征收补偿标准。 被告辩称，1、案涉枣树是在征地补偿方案公告后突击栽种的，根据《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十一条第二款，征地补偿方案公告后，突击栽种的树木不予补偿的规定，其枣树不受法律保护，政府的强制措施不符合法律规定和案涉枣树不受法律保护是两个范畴，彼此之间不能形成行政法上的侵权法律关系；2、起诉状陈述事实不实，不予认可。原告的诉讼请求应当驳回。 被告提交了如下证据，1、（2020）晋行终198号行政判决书（第7-8页关于第二个争议焦点部分），证明案涉枣树是在征地补偿方案公告后突击栽种的；2、村委会证明，证明原告有枣树、桃树、杏树、李子树、银杏树、苹果树、杨树、椿树共830株，其中枣树是760株；3、案涉苗木当时现状照片；4、案涉苗木数量、种类和市场估价清单；5.管头镇政府情况说明；6.有王英杰签字的樊家坪村树苗统计表。以上证据证明：枣树760株，市价单价每株35元，合计26600元。 本院认证意见：原告提交的证据6：国家、山西土地征收补偿标准，未提供证据来源、发布单位，不予采信。原告提交的证据3：证人证言，本院采纳山西省高级人民法院（2020）晋行终198号行政判决中的认定。原、被告提交的其他证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定或印证相关事实的依据。 经审理查明，2013年9月4日山西省人民政府作出晋政地（挂）字[2013]22号《关于乡宁县2011年增减挂钩项目建设用地的批复》。2013年10月8日，临汾市人民政府作出临政征土（挂）字（2013）57号《关于乡宁县2011年增减挂钩项目建设用地的批复》，同意乡宁县人民政府征收集体建设用地32.1245公顷，涉及3个乡（镇）6个村的土地。原告涉案土地位于征地范围。2013年10月30日乡宁县人民政府作出乡政土告字[2013]4号《征收土地方案公告》；同日，乡宁县国土资源局作出乡国土告字[2013]4号《征收土地补偿安置方案公告》。2014年3月7日，乡宁县国土资源局作为甲方，与乙方乡宁县管头镇人民政府、管头镇樊家坪村委签订了乡土储协字（2014）2号土地收储补偿协议。后按补偿安置方案，将补偿款拨入管家镇樊家坪村村委会账上，补偿款为耕地的征地和青苗补偿费，未载明有苗木补偿费。2014年5月24日，原告王英杰收到补偿款14.56万元。2014年9月，鄂河河道环境整治堤防工程开工建设放线时，发现王英杰土地上已栽种了稷山板枣树等树木。2016年12月，管头镇人民政府与原告王英杰就苗木补偿进行协商，未达成协议。2018年4月17日，乡宁县人民政府组织相关部门对原告王英杰涉案土地上的树木进行了清除。 2019年5月15日，王英杰向本院提起行政诉讼，请求确认乡宁县人民政府于2018年4月17日强占原告合法承包经营的土地并强拆枣林的具体行政行为违法。本院于2019年9月11日作出（2019）晋08行初39号行政判决，驳回王英杰的诉讼请求。王英杰不服上诉，山西省高级人民法院于2020年7月10日作出（2020）晋行终198号行政判决：一、撤销山西省运城市中级人民法院（2019）晋08行初39号行政判决；二、确认乡宁县人民政府2018年4月17日对王英杰被征承包土地实施的行政强制行为违法。该判决同时认定王英杰栽种枣树行为发生在《征收土地方案公告》发布之后。 还查明，涉案土地约3亩左右，强制清表前，村、镇组织对各户种植的树木进行了清点并制作了统计表，该统计表显示王英杰涉案土地上种植枣树760株、其他树木70株，王英杰在该统计表上有签名。后管头镇政府对各户树木确定补偿数额，其他各户均于2018年12月领取补偿款。镇政府对王英杰确定补偿29610元，王英杰有异议，该补偿款现仍存放在管头镇财政所账户上。 另外，本院调查稷山县枣业发展中心，了解到稷山板枣每亩科学种植密度为50株左右，2018年树干10—15公分粗的价格100元左右。审理中，王英杰称其枣树树干大多是铣把粗到纸杯口粗。 本院认为，被告乡宁县人民政府在征收管头镇樊家坪村集体土地过程中，对原告王英杰被征承包土地实施的行政强制行为违法，已经生效的山西省高级人民法院（2020）晋行终198号行政判决确认，本案系违法强制清表引起的行政赔偿案件。本案争议的焦点是被告乡宁县人民政府应否赔偿原告损失及赔偿数额。 国土资源部（2004）国土资发238号《国土资源部关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》第九项规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十一条第二款规定，征地补偿方案公告后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物不予赔偿。2013年10月30日乡宁县人民政府乡政土告字[2013]4号《征收土地方案公告》明确：凡抢建、抢种的地上附着物及青苗不予以办理补偿登记。本案中，生效的山西省高级人民法院（2020）晋行终198号行政判决认定王英杰栽种枣树行为发生在《征收土地方案公告》发布之后，属于抢栽、抢种的情形，原告对涉案树木损失的发生具有过错。 2004年《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告自2013年10月发布征收公告后至2016年12月才协商原告腾地，超过两年未使用，原告抢栽抢种是违规的，但其后在被告搁置土地期间持续使用该土地具有一定的合理性。被告强制清表前，应依法责令原告自行交出土地，给予原告移栽树木减少损失的机会，但被告未履行此程序，对造成原告树木的损失，被告亦有过错。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。第九十七条规定，原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。本案中，被告提供有王英杰签名的樊家坪村树苗统计表，证明王英杰有枣树760株、其他树木70株，共计830株，本院予以认定；原告称涉案3亩多土地上种植枣树1000株，与稷山板枣树科学种植密度（每亩50株）相差巨大，本院不予采信。在涉案树木已不存在无法鉴定价格的情况下，本院结合调查了解的枣树价格，酌定每株枣树价格为80元，原告的枣树损失为80元×760株=60800元。从镇政府确定的每株枣树35元来看，估价偏低，由此推定镇政府对原告其他树木估价亦偏低，本院酌定原告其他树木损失为6000元(镇政府估价3010元)。 综上，王英杰的枣树损失60800元、其他树木损失为6000元，共计66800元。原、被告对上述损失发生均有过错，各半承担上述损失，被告应赔偿原告33400元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十五条之规定，判决如下： 被告乡宁县人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告王英杰枣树损失33400元。 本案诉讼费用50元，由被告乡宁县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  张晓波 人民陪审员  赵胜利 人民陪审员  屈朝军 二〇二一年一月十一日 书 记 员  赵 敏