湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘10行终8号 上诉人（原审原告）王宪亮，男，1974年7月12日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）郴州市苏仙区退役军人事务局，住所地湖南省郴州市苏仙区王仙岭街道郴州大道**。 法定代表人陈欣，该局局长。 委托代理人谢长江，男，1982年5月12日出生，汉族。 委托代理人林传文，湖南天地人（郴州）律师事务所律师。 上诉人王宪亮因诉被上诉人郴州市苏仙区退役军人事务局不履行法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：1992年12月，王宪亮应征入伍，服役于中国人民解放军某炮兵部队。2006年11月，王宪亮转业，被安置在郴州市苏仙区南塔街道办事处从事民政工作。转业后，王宪亮因听力下降，于2012年7月到郴州耳鼻喉医院检查，检查结果为“感音神经性耳聋”和“分泌性中耳炎”。王宪亮认为其听力损伤是因在部队服役期间受到伤害所致，遂向相关部门申请伤残抚恤。为查明王宪亮在部队的伤残情况，郴州市苏仙区南塔街道办事处、郴州市疾病预防控制中心及郴州市苏仙区民政局分别函询王宪亮服役部队，部队复函称“因年代久远，加之档案材料已移交地方，无法提供相关的证明资料，但其在部队时听力不好的情况属实，可能与其在炮兵分队参加实弹射击有关”。2015年12月4日，王宪亮向郴州市苏仙区民政局提交办理残疾军人证的申请，并提交相关材料。2015年12月7日，郴州市苏仙区民政局根据《伤残抚恤管理办法》《湖南省实施细则》的规定作出关于补充申请补办评定残疾等级材料的通知，告知王宪亮应补交在部队服役和在部队工作期间致残档案记载或原始医疗证明等材料。王宪亮未能补交上述材料。2016年7月29日，郴州市苏仙区南塔街道办事处向郴州市苏仙区民政局提交了关于王宪亮工伤事故的报告，该报告主要内容为同意为王宪亮申报工伤。郴州市苏仙区民政局以没有提交《伤残抚恤管理办法》第六条规定的材料为由，未能为王宪亮补办残疾军人证，亦没有发放其伤残抚恤金。2016年10月9日，王宪亮向湖南省资兴市人民法院提起诉讼，请求法院判决郴州市苏仙区民政局履行为其办理残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责并赔偿精神损害金。湖南省资兴市人民法院于2017年6月29日作出（2016）湘1081行初91号行政判决，驳回王宪亮的诉讼请求。王宪亮不服提起上诉，湖南省郴州市中级人民法院于2017年10月12日作出（2017）湘10行终104号行政判决，驳回上诉，维持原判。王宪亮仍不服向湖南省高级人民法院申请再审。2018年3月13日，湖南省高级人民法院作出（2017）湘行申994号行政裁定，驳回王宪亮再审申请。 另查明，2015年11月3日，王宪亮向湖南省郴州市苏仙区人民法院提起行政诉讼，请求法院判决郴州市民政局履行为其办理残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责。2016年1月12日，王宪亮以郴州市民政局同意协调处理为由申请撤诉，湖南省郴州市苏仙区人民法院作出（2016）郴苏行初字第26号行政裁定，准许其撤诉。2016年7月29日，王宪亮向郴州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，郴州市人力资源和社会保障局于2017年1月10日作出郴人社工伤退字[2017]第SX01号《郴州市工伤认定申请不予受理决定书》，对王宪亮工伤认定申请不予受理。王宪亮不服向湖南省桂阳县人民法院提起诉讼。2017年5月18日，湖南省桂阳县人民法院作出（2017）湘1021行初23号行政判决，驳回王宪亮的诉讼请求。王宪亮不服提起上诉，湖南省郴州市中级人民法院于2017年7月26日作出（2017）湘10行终78号行政判决，驳回上诉，维持原判。因国家机构改革，2019年4月，郴州市苏仙区人民政府新组建成立郴州市苏仙区退役军人事务局，为政府工作部门，负责本行政区域退役军人事务工作。郴州市苏仙区民政局原有关退役军人事务工作的职权移交郴州市苏仙区退役军人事务局行使。 王宪亮认为，其多次向退役军人事务主管部门申请伤残抚恤和职业病治疗费未获批准，致使其身体因公残疾十多年无法享受国家正常的抚恤待遇。为维护自身的合法权利，王宪亮诉至法院，请求：1.判令郴州市苏仙区退役军人事务局补偿王宪亮职业病诊断费用及残疾辅助器具费用45,724.62元；2.判令郴州市苏仙区退役军人事务局为王宪亮办理伤残军人证并给予伤残抚恤补贴；3.判令郴州市苏仙区退役军人事务局赔偿王宪亮精神损害抚慰金200,000元。 一审法院认为，王宪亮因要求行政机关履行核发残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责的诉求，已多次向人民法院提起行政诉讼，人民法院已依法作出裁决。2015年11月，王宪亮以郴州市民政局为被告向湖南省郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，然后以协调为由撤回起诉。2016年10月，王宪亮以郴州市苏仙区民政局为被告向湖南省资兴市人民法院提起诉讼，被驳回诉讼请求。之后，向湖南省郴州市中级人民法院提起上诉，被驳回上诉，维持原判。然后，向湖南省高级人民法院申请再审，亦被驳回申请。本案中，王宪亮又以郴州市苏仙区退役军人事务局为被告，主要诉讼请求同样是要求行政机关履行核发残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责，王宪亮的诉讼请求已经被人民法院裁决处理，受人民法院生效的裁判文书羁束，王宪亮的起诉明显属于重复起诉，应当不予受理，已受理的，应驳回其起诉。王宪亮认为本次诉讼与之前起诉的被告主体不同，不属于重复起诉。根据审理查明，郴州市苏仙区退役军人事务局是新组建成立的行政机关，承接了郴州市苏仙区民政局有关退役军人事务的职权，属于政府部门之间的职权变更。行政机关职权变更不影响原行政行为的效力，亦不影响人民法院生效裁决的羁束力。故王宪亮的上述主张，一审法院不予采信。综上所述，本案因属于重复起诉，依法应予驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：“驳回原告王宪亮的起诉。本案案件受理费50元，退还原告王宪亮”。 上诉人王宪亮上诉称：一、一审裁定认定事实错误。1.郴州市苏仙区退役军人事务局与郴州市苏仙区民政局属两个不同的行政机关，职权不同，退役军人事务局承担所有退役军人的安置职责，而民政局只有优抚职能移交至退役军人事务局，这仅仅是退役军人事务局职权范围的一部分。2.本案诉讼请求与之前的诉讼请求不同，本案诉讼请求是为部队服役而患的职业病申请伤残补偿。二、本案应适用2020年2月1日施行的《伤残抚恤管理办法》，该办法经修订，对患职业病作出明确规定，王宪亮符合该办法规定的因公致残条件。请求：1.撤销一审裁定，并改判支持王宪亮的诉讼请求；2.案件受理费由郴州市苏仙区退役军人事务局负担。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是王宪亮起诉是否属于重复起诉。本案被诉行政行为与王宪亮此前多次起诉的行政行为系同一行政行为，即要求行政机关履行核发残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责，被告不同是因为退役军人事务工作的职权发生了转移，并非实质的变更被告，人民法院已就王宪亮此前提起的行政诉讼作出相应裁决，原裁判文书已经生效，对本案争议进行实质处理并产生拘束力，故王宪亮提起的本案诉讼属于重复起诉，王宪亮提出要求郴州市苏仙区退役军人事务局为其办理伤残军人证，发放伤残抚恤金和职业病诊断费用、残疾辅助器具费用等其他相关待遇的诉讼主张，本院不予支持。关于王宪亮提出的精神损害抚慰金的赔偿请求，因提起行政赔偿的前提是被诉行政行为被确认违法，本案被诉行政行为未被确认违法，故王宪亮关于精神损害抚慰金的赔偿请求本院亦不予支持。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。王宪亮的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二一年一月二十六日 法官助理 杨姝莞 书 记 员 李凌涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。