山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行终161号上诉人（一审原告）王正利，男，1969年12月5日出生，汉族，身份证住址为山东省青岛市崂山区东韩哥庄村542号，现住山东省青岛市崂山区劲松七路228号11-1-1102号。被上诉人（一审被告）青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。法定代表人陈立新，局长。委托代理人洪金鑫，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。被上诉人（一审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人赵峰，山东省国土资源厅工作人员。上诉人王正利因政府信息公开及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第191号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，2015年3月8日，原告王正利向被告青岛市国土资源和房屋管理局递交政府信息公开申请表一份，编号为2015公申青地字第1号，申请事项为：要求提供1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息。2015年3月9日，被告青岛市国土资源和房屋管理局作出编号为2015054号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：本机关于2015年3月9日收到了您要求获取1994年4-6月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息的申请。经审查，您要求获取的政府信息不属于本机关公开职责权限范围。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定予以告知。建议您向崂山区国土资源分局咨询，联系方式88977109。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王正利不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅受理后，于2015年5月28日作出鲁国土资复驳字[2015]19号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”及第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）”。本案中，原告王正利向被告青岛市国土资源和房屋管理局递交政府信息公开申请符合规定，原告王正利在本案中享有适格的主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告青岛市国土资源和房屋管理局在收到原告王正利递交的政府信息公开申请后，已于2015年3月9日向原告王正利作出《政府信息公开申请的答复书》，该答复作出的程序合法。庭审中，原告认为被告青岛市国土资源和房屋管理局举证超过举证据期限。一审法院认为，被告青岛市国土资源和房屋管理局向一审法院递交证据时间确已超过举证期限，被告青岛市国土资源和房屋管理局虽说明系第三方物流公司原因造成，但未提供证据证实。一审法院通过对被告青岛市国土资源和房屋管理局所举证据分析，被告青岛市国土资源和房屋管理局所举证据2、3均为原告申请政府信息公开填写递交的材料，而证据4、5系被告青岛市国土资源和房屋管理局告知原告获取所申请政府信息的机关的文件，故被告青岛市国土资源和房屋管理局的延期举证行为并不足以认定被告青岛市国土资源和房屋管理局所作出行政行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”。被告青岛市国土资源和房屋管理局在其作出的《政府信息公开申请的答复书》中已经对原告申请的政府信息告知获取的途径和方式，故被告青岛市国土资源和房屋管理局作出答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”。本案中，被告山东省国土资源厅在2015年3月12日收到原告王正利提交的《行政复议申请书》后，于2015年5月28日依法作出鲁国土资复驳字[2015]19号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告王正利。被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字[2015]19号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条、第九条之规定，判决：驳回原告王正利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王正利负担。上诉人王正利不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实错误，适用法律错误。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》的规定，本案中上诉人申请公开的政府信息是被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局履责过程中依法获取并保存的信息，应当予以公开，且各级土地管理部门均应保存与此相关的政府信息。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局虽然作出答复，但是明显逃避属于其职权范围的职责，属于行政不作为，其有职责提供上诉人申请的政府信息；二、被上诉人山东省国土资源厅没有对事实予以调查核实，程序违法，严重侵害了上诉人的合法权利。山东省国土资源厅没有对青岛市国土资源和房屋管理局作出的信息公开答复是否合法予以严格审查，即作出驳回决定，明显违法。对于上诉人的行政复议申请要么撤销，要么维持，直接驳回上诉人的复议请求，明显缺乏相应的法律依据。上诉请求：1、依法撤销济南市历下区人民法院（2015）历行初字第191号行政判决；2、依法撤销青岛市国土资源和房屋管理局作出的编号为2015054的《政府信息公开申请的答复书》；3、判令青岛市国土资源和房屋管理局对上诉人的政府信息公开申请重新作出答复；4、依法撤销山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字[2015]19号行政复议决定；5、本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局答辩称：一、针对上诉人申请公开的政府信息，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（1988年）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）的相关规定，土地征用是由建设单位向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，并由县级以上人民政府批准。同时，《关于认真贯彻青厅字[2006]69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知》明确规定，2007年以前崂山区土地审批权由崂山区人民政府行使，因此，青岛市国土资源和房屋管理局并非涉案信息的制作及保存机关。《建设用地审查报批管理办法》系1999年3月2日由国土资源部制定并实施的，上诉人不应当以实施在后的文件要求青岛市国土资源和房屋管理局公开并非由其制作和保存的政府信息。二、崂山区国土资源分局并非青岛市国土资源和房屋管理局的派出机关，而是崂山区人民政府的工作部门，其有权在职责范围内作出土地征收的行政行为并保存相关的文件。一审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人山东省国土资源厅的答辩意见与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，2015年3月8日上诉人向被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局提出政府信息公开申请，被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局在收到上诉人递交的政府信息公开申请后，于2015年3月9日向上诉人作出《政府信息公开申请的答复书》，该答复作出的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，针对上诉人申请公开的政府信息，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（1988年）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）的相关规定，青岛市国土资源和房屋管理局并非涉案信息的制作及保存机关。并且，青岛市国土资源和房屋管理局在其作出的《政府信息公开申请的答复书》中已经对上诉人申请的政府信息告了知获取的途径和方式，故被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局作出答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，2015年3月11日，上诉人向山东省国土资源厅邮寄提交《行政复议申请书》，山东省国土资源厅于2015年3月12日签收。2015年3月17日，山东省国土资源厅作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于同日分别向上诉人及青岛市国土资源和房屋管理局送达。2015年5月8日，山东省国土资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，并于同日向上诉人邮寄送达。2015年5月28日，山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字[2015]19号《驳回行政复议申请决定书》，并于2015年5月29日向上诉人邮寄送达，程序合法。综上所述，上诉人王正利的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决驳回王正利的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王正利负担。本判决为终审判决。审 判 长  孙继发审 判 员  高同先代理审判员  明 霞二〇一六年五月十六日书 记 员  李志晓