内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院民 事 判 决 书(2016)内0526民初741号原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会。法定代表人冯国强，该村村委会主任。委托代理人马峰，男，汉族，1983年4月23日出生，该村委会副主任，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巨日合镇。委托代理人董杰，扎鲁特旗律师事务所律师。被告付国栋，男，汉族，1972年9月21日出生，巨日合镇政府干部，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁北镇。原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会诉被告付国栋农业承包合同纠纷一案，本院于2016年3月17日立案受理后，依法由审判员满都拉担任审判长，与审判员木其尔、人民陪审员王海波组成合议庭于2016年4月28日公开开庭进行了审理。原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会委托代理人马峰、董杰，被告付国栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会诉称，2002年11月20日原告向被告发包了52亩林地，承包期限为30年，从2003年5月1日至2033年5月1日。事实上被告非本村村民，根据《农村土地承包法》的规定，被告承包原告处的林地应经民主议定程序三分之二以上村民同意，并对被告的经营能力未进行审查，事实上被告是国家公务员，根本不具有经营能力，同时被告作为公务员承包经营农村土地，严重违反国家公务员不得从事或者参与营利性活动的规定，是一种明显的违法行为。原被告签订的是《承包林地合同》，被告每年都种植玉米等农作物，被告随意改变土地用途，实属违法。因原被告2002年11月20日签订的《承包林地合同书》违法，属于无效合同。故要求确认原告与被告2002年11月20日签订的52亩《承包林地合同书》无效，并要求被告返还52亩林地。被告付国栋辩称，被告承包的树地是经过村委会合法承包的，2002年11月20日签订了《承包林地合同书》，在2002年11月10日缴纳了承包费，是先交款后签的合同，不具有无效的事由，不同意返还，2002年承包树地后于2003年、2004年造林成活了，因为围栏撤了并经自然灾害有些树死了。2009年6月17日被告办理了《林权证》。2013年、2014年被告治理了地也种了庄稼，原告说被告一直在种地，但事实是被告种的树还在。根据原告的陈述和被告的答辩意见，确认本案无争议事实为：原、被告于2002年11月20日签订了《承包林地合同书》，被告为巨日合镇人民政府工作人员（公务员），合同约定的亩数为52亩，该合同四至为西至现有树木东的南北路、北至北大河流、南至南小河流、东至李某树木。约定的承包费为1万元，被告已向原告全额缴纳。承包期限为2003年5月1日至2033年5月1日。本案争议焦点为：原、被告于2002年11月20日签订的《承包林地合同》是否具有法定无效的事由，被告应否返还原告52亩林地？原被告对上述无争议事实及争议焦点均无异议。原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会为了证明自己的主张提供以下证据：一组证据即2002年11月20日原被告签订的《承包林地合同书》一份，2016年3月31日现场勘查笔录。欲证明:原被告签订的《承包林地合同》因违反《农村土地承包法》第48条、《土地管理法》第15条，未经民主议定程序三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意，属于无效合同，且被告私自改变土地用途种植玉米违反《森林法》、《土地管理法》禁止改变农业用途的强制性规定，导致合同无效。被告质证意见为，签订合同时有村民一起去的，书记、村长和会计都在，缴纳承包费后村委会给被告出具了票据并签订了书面合同，签订的《承包林地合同》是有效的，2002年签订合同时《农村土地管理法（应为承包法）》未颁布，2013年、2014年被告种了庄稼但不是一直在种。本院认证为，2002年11月20日原被告签订的《承包林地合同书》来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，为有效证据，予以采信。能够证明，2002年11月20日发包方联合村集体经济管理委员会（甲方）与承包方傅国栋（付国栋）（乙方）签订了《承包林地合同书》。该合同四至为西以现有树木东的南北路为界，北以北大河流为界，南以南小河流为界，东以李某树木为界，亩数为52亩。承包费为1万元，承包期为30年，自2003年5月1日至2033年5月1日止。该合同第六条第二款约定了在杨树见形成活后，乙方有权在树行中间种庄稼、种草、种药材等，这项甲方有义务帮助协调，并无权干涉。该合同落款法人处签有刘某某字样，书记处霍某某字样并加盖了扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会的公章，承包者（乙方）处签有傅国栋（付国栋）字样的事实。2016年3月31日现场勘查笔录能够证明，原被告争议的林地四至为东至李某树地、西至路、南北均是河流，该地东侧为林地，西侧为东西垄的耕地的事实，故予以采信。被告付国栋为了证明自己的主张提供以下证据：一组证据即《承包林地合同书》一份，交费收据一枚，《林权证》一份，2002年10月20日联合屯镇人民政府批复。欲证明:原被告签订的《承包林地合同书》合法有效，于2002年11月10日缴纳了承包费。原告质证意见为，对《承包林地合同书》、交费收据、《林权证》的真实性没有异议。《承包林地合同书》未经民主议定程序，违反《土地管理法》第15条、《农村土地承包法》第48条以及《公务员暂行条例》第31条，应属于无效合同。对联合屯镇人民政府批复，因无法定代表人和制作人签字不符合证据规则的规定，批复中记载被告不得种地必须公开民主承包而被告未履行此义务，故其签订的《承包林地合同》属于无效合同。本院认证为，《承包林地合同书》及交费收据，来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，为有效证据，予以采信。能够证明，被告在联合村集体经济管理委员会处承包林地，并于2002年11月10日被告向原告支付承包费一万元的事实。《林权证》能够证明，2009年6月17日扎鲁特旗人民政府向被告付国栋颁发了扎林证字（2009）第1013000356号《林权证》。该《林权证》载明该林地所有权权利人为联合屯村，森林或林木所有权、使用权权利人为付国栋，该林地面积为52亩，座落为扎旗巨日合镇联合屯村，主要树种为杨树，林种为用材林，林地试用期为30年，2033年5月1日终止，四至为东至李某树地、南至河、西至路、北至河。该《林权证》注记中载明2004年造林，予以采信。2002年10月20日联合屯镇人民政府关于联合屯村小河湾荒地发包的批复（内容为根据你村的申请，同意村南的小河湾荒地向外发包，但必须以种树育苗进行经营，不得开荒种地，发包形式必须公开民主）能够证明，2002年10月20日联合屯镇人民政府出具了位于联合屯村小河湾荒地向外发包的批复，故予以采信。经审理查明，2002年10月20日联合屯镇人民政府出具了位于联合屯村小河湾荒地向外发包的批复。2002年11月20日发包方联合村集体经济管理委员会（甲方）与承包方傅国栋（付国栋）（乙方）签订了《承包林地合同书》。该合同四至为西以现有树木东的南北路为界，北以北大河流为界，南以南小河流为界，东以李某树木为界，亩数为52亩。承包费为一万元，承包期为30年，自2003年5月1日至2033年5月1日止。该合同第六条第二款约定了在杨树见形成活后，乙方有权在树行中间种庄稼、种草、种药材等，这项甲方有义务帮助协调，并无权干涉。该合同落款法人处签有刘某某字样，书记处霍某某字样并加盖了扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会的公章，承包者（乙方）处签有傅国栋（付国栋）字样，并于2002年11月10日被告向原告支付承包费1万元。该地东侧为林地，西侧为东西垄的耕地。2009年6月17日扎鲁特旗人民政府向被告付国栋颁发了扎林证字（2009）第1013000356号《林权证》。该《林权证》载明该林地所有权权利人为联合屯村、林地使用权权利人为付国栋、森林或林木所有权权利人为付国栋、森林或林木使用权权利人为付国栋，该林地面积为52亩，座落为扎旗巨日合镇联合屯村，主要树种为杨树，林种为用材林，林地试用期为30年，2033年5月1日终止，四至为东至李某树地、南至河、西至路、北至河。该《林权证》注记中载明2004年造林。本院认为，依法订立的合同，受法律保护。原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会与被告付国栋之间签订的《承包林地合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应合法有效。在合同已经实际履行多年的情况下，原告以没有经过民主议定程序、被告身份为公务员而非本村村民为由，要求确认该合同无效，一方面明显违背诚实信用原则，因为民主议定程序属于签订承包合同的前置程序，发包方即原告理应在履行上述程序后才进行土地的发包，对于承包方即被告来说，民主议定的前置程序无法预知或直接参与，只能依靠发包方（原告）的表述，善意的相信发包方（原告）已经履行了民主议定程序而与之签订承包合同，被告无过错；另一方面，《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款属于管理性强制性规范，而非效力性强制性规范，违反该规范的并不必然导致合同无效，故原告主张确认合同无效的理由不足，不予支持。再则《公务员法》是对国家公务员进行管理的法律，属管理性规范，违反该管理性规范不能引起本合同无效的法律后果，故原告的该项理由不成立，不予支持。原告虽称被告在该林地中种植农作物改变土地用途，但被告已经就该林地办理了《林权证》，且被告未按合同约定，在树行中间种植农作物，只是履行合同中的一种违约行为，该违约行为并不必然导致合同无效，故原告的该项理由亦不予支持。综上，原告要求确认原被告之间签订的《承包林地合同》无效的理由均不成立，原告也未提供其他合法有效证据证明，该合同无效的事实依据，故应承担举证不能导致对己不利的法律后果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告扎鲁特旗巨日合镇联合屯村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 满 都 拉审 判 员 木 其 尔人民陪审员 王 海 波二〇一六年五月十六日书 记 员 巴图白乙拉