广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂02行终61号 上诉人（一审原告）王素斌，女，1956年7月3日生，土家族，退休教师，住柳州市柳北区。 被上诉人（一审被告）柳州市柳北区城市管理行政执法局（以下简称柳北区执法局），住所地柳州市柳北区跃进路100号之二。 法定代表人朱新发，局长。 上诉人王素斌因诉柳北区执法局规划行政强制纠纷一案，不服柳州市柳北区人民法院2015年10月13日作出的（2015）北行初字第9号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明：在未办理建设规划许可证的情况下，柳州市××北区××小区××单元××号房屋相关权利人于2009年在该号房屋建设房屋（房屋尺寸为：8.5米×4米，壹层，层高为2.8米，砖木瓦结构，总建筑面积为：34平方米，已建好）。2013年5月，柳北区执法局对该涉嫌违法建设行为立案调查，向涉嫌违法建设利害关系人（以下简称利害关系人）下达柳城管柳北规划调字【2013】第1155号《调查通知书》（以下简称1155号调查通知）和柳城管柳北规划停字【2013】第1155号《责令停止违法行为通知书》（以下简称1155号责停通知），张贴留置在涉嫌违法建设房屋墙上，但利害关系人并未接受调查。柳北区执法局在调查终结后将案件材料报柳州市规划局征求处罚意见，柳州市规划局审核后于2013年5月22日作出了“未经许可建设，同意责令限期拆除”的行政处罚意见。2013年6月25日，柳北区执法局作出柳城管柳北规划告字【2013】第1155号《行政处罚告知书》（以下简称1155号处罚告知）并张贴留置在涉嫌违法建设房屋墙上。2013年6月27日，柳北区执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出柳城管柳北规划行决字【2013】第1155号《行政处罚决定书》（以下简称1155号处罚决定）并张贴留置在违法建设房屋墙上。由于利害关系人未在规定期限内自行拆除违法建筑，柳北区执法局于2013年7月1日，向利害关系人发出柳城管柳北规划行催字【2013】第0184号《强制执行催告书》并将该催告和柳城管柳北规划公字【2013】第0184号《关于限期自行拆除违法建设的公告》一同张贴留置在违法建设房屋墙上。鉴于利害关系人在催告期限内仍未履行自行拆除违法建筑义务，柳北区执法局遂报柳州市柳北区人民政府，请求依法对该违法建设房屋进行强制拆除并获批准后，于2015年1月6日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，作出柳城管柳北规划执决字【2015】第0001号《强制执行决定书》（以下简称0001号强制执行决定），决定于2015年1月12日开始依法对上述违法建筑组织强制拆除。另查明，柳州市××北区××小区××单元××号房屋原登记在林青羽名下，2013年10月8日，该房屋所有权人更名为王素斌；王素斌在本案诉讼中于2015年4月13日提出增加要求判令撤销1155号处罚决定的诉讼请求，后王素斌采纳法院关于对其增加的诉讼请求应另行起诉的建议。 一审判决认为：依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、广西壮族自治区人民政府桂政函〔2005〕220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条：“同意你市在城市规划区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。撤销柳州市城市建设管理监察支队及其所属各监察大队，设立市、城区城市管理行政执法局（市城市管理行政执法局与市市容管理局合署办公，一套人员，两块牌子），分别作为市人民政府、城区人民政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的行政机关”，柳北区执法局作为柳州市柳北区人民政府设立的城区城市管理行政执法局，具有管理被诉行政行为的主体资格和法定职权。柳北区执法局经立案调查发现，柳州市××北区××小区××单元××号房屋相关权利人在未依法取得建设规划许可证的情况下建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。柳北区执法局先后发出1155号调查通知、1155号责停通知要求利害关系人携带相关资料接受调查，因利害关系人并未配合调查，故柳北区执法局将上述文书张贴留置在涉嫌违法建设房屋墙上。柳北区执法局在柳州市规划局作出“未经许可建设，同意责令限期拆除”的处罚意见后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出1155号处罚告知和1155号处罚决定并张贴留置在违法建设房屋墙上。由于利害关系人未在规定期限内自行拆除违法建筑，柳北区执法局遂依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，作出0001号强制执行决定，亦张贴留置在违法建设房屋墙上。故柳北区执法局作出的0001号强制执行决定证据确凿，适用法律、法规正确认定事实清楚，符合法定程序。柳州市××北区××小区××单元××号房屋所有权人更名为王素斌的时间为2013年10月8日，柳北区执法局就涉诉违法建筑作出1155号处罚决定时间在上述更名时间之前，王素斌系该行政处罚、强制执行决定的利害关系人而非行政相对人。王素斌关于被处罚、执行的主体有误以及其他请求撤销柳北区执法局作出的0001号强制执行决定的理由不成立，其诉讼请求依法不予支持。柳北区执法局的相关辩解理由成立，依法予以采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回王素斌的诉讼请求。 上诉人王素斌上诉称，一审判决认定事实错误，主要证据不足。一、被上诉人在作出0001号强制执行决定前并未核实清楚涉案房屋未登记部分为何人何时所建，一审判决却认定其合法，是错误的。二、被上诉人未将相关法律文书送达给相关当事人，程序违法，一审判决却认定其合法，同样是错误的。综上，请二审依法改判，撤销一审判决，判令0001号强制执行决定无效。 被上诉人柳北区执法局答辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致，请二审依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院认为，行政机关作出行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法应予维持。本案中，相关权利人在未办理建房审批手续的情况下，在柳州市××北区××小区××单元××号房屋墙边搭建砖木瓦结构房屋共计34平方米，经被上诉人柳北区执法局查处后认定为违法建筑，被上诉人据此作出1155号处罚决定，并将该处罚决定张贴留置于涉案房屋处。由于相关权利人未按1155号处罚决定规定的期限自行拆除违法建筑，被上诉人经催告和公告后依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，作出决定依法对涉案房屋组织强制拆除的0001号强制执行决定，该决定主要证据充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当，依法应予维持。上诉人王素斌虽上诉称被上诉人未核实清楚涉案房屋为何人何时所建，但在对涉案房屋进行查处的过程中，在被上诉人发出1155号调查通知、1155号责停通知、1155号处罚告知及1155号处罚决定后，涉案房屋的现使用人均未按上述文书的规定配合调查并自行拆除涉案房屋，因此被上诉人结合调查所得事实，以产权人为对象作出0001号强制执行决定并无不当。至于上诉人认为被上诉人未将0001号强制执行决定送达给其的上诉观点，本院认为，被上诉人将该决定张贴留置于涉案房屋外墙之上，此过程有现场照片可以证实，并有见证人签字认可，且上诉人亦针对0001号强制执行决定提起了行政诉讼，其享有的权利和救济途径也得到了保障，因此，被上诉人的送达程序并不构成违法。综上，上诉人的上诉理由不充分，其上诉请求本院不予支持；原判认定事实清楚，审判程序合法，判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王素斌负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  郭 涛 代理审判员  闭玲玲 代理审判员  黄筱贝 二〇一六年五月十日 书 记 员  张 楠