广东省佛山市南海区人民法院� � 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第1654号原告：邓某1。法定代理人：邓某2，女，汉族，1984年8月6日出生，住址：广东省佛山市南海区，系原告母亲。法定代理人：邓某3，男，汉族，1984年6月22日出生，住址：广东省佛山市南海区，系原告父亲。委托代理人：李遥约，广东安国律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇洞边村中队股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇洞边村。委托代理人：邓兆基，男，汉族，1955年5月17日出生，住址：广东省佛山市南海区，委托代理人：邓桂荣，男，汉族，1946年5月28日出生，住址：广东省佛山市南海区，上述原、被告侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年9月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月30日对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李遥约，被告的委托代理人邓兆基、邓桂荣到庭参加了诉讼。案件审理过程中，经本院院长批准，本案延长审限三个月。本案现已审理终结。原告诉称：原告母亲邓某2是佛山市南海区狮山镇洞边上中村村民，持有被告集体经济组织股权证。原告出生后于2011年3月29日户口随母入户该村，并在2012年参加广肇征地分配，其出生符合计划生育政策。从2013年起，被告就不再向原告分配集体经济组织成员所享有的股份分红和征地分配款。为此原告于2014年7月22日向佛山市南海区狮山镇人民政府申请要求确认具有被告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。2014年10月15日，佛山市南海区狮山镇人民政府作出行政处理决定，确认原告具有被告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2013年1月1日开始计算）。被告不服该行政处理决定，向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处理决定。2015年3月9日，佛山市南海区人民法院作出行政判决，驳回被告的诉讼请求。该行政判决已生效。另据原告了解得知，被告在2013年、2014年共计向其经济合作社成员每人发放股份分红和征地分配款207013.5元。现被告拒不向原告支付，为此，原告起诉，请求法院判令：1、被告向原告支付2013年、2014年度股份分红及征地分配款共计人民币207073.78元（具体如下：解放涌及博爱湖征地款191050元，口粮分配款300元，公寓补偿款、年终分配款、粮油补贴、菜田分配、社保、医保、耕地补贴款合计15723.78元）；2、被告承担本案全部诉讼费用。被告辩称：司法机关必须履行司法独立的原则，不受政府或其他机关的影响，在处理重大问题和涉及长远利益的事项时须经过调查取证，多方考虑，才能作出裁决。长期以来，我村在对待外嫁女及其子女问题上都非常慎重和富有人性化。据了解，广大村民都反对分红给外嫁女，更加反对分红给外嫁女子女。个别地方给部分外嫁女及其子女分配了股份，并非村民自愿，而是被政府强制执行的，政府的这种行为不合法。《中共佛山市南海区委员会、佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》是没有法律效力的，政府以该意见为依据强制冻结和执行村民的年终分红（村小组的银行存款）是不合法的。法院审理案件的依据只能是法律、行政法规与地方性法规，而佛山市和南海区均没有制定地方法规的权力，《中华人民共和国妇女权益保障法》也没有明文规定要分红给外嫁女及其子女，所以已通过强制执行分得股权的外嫁女及其子女应当��得分红资格，在没有新的具有法律效力且符合大众利益的全国性规范性政策及法规出台前，外嫁女问题应先行搁置。分红给外嫁女及其子女是不符合我国国情的，因为我国传统农村就是几个姓氏宗族的聚居地，让外嫁女及其子女落户村中享受分红就打破了这个传统，导致外姓人与宗姓人产生争斗。我村作为人少田多的自然村，每年都按国家的规定完成粮食上缴任务，并承担着各种各样的农业税及义务，生活十分艰辛。外嫁女从来没有提出要分田耕作，为本村社员减轻负担，而是逃避耕作，没有履行上级政府的要求和义务。改革开放后，国家逐步减免了农民的负担及税制，但各种不法手段也逐渐伸进农村谋取利益，其中外嫁女及其子女是最大的农村利益争夺者，削弱了农民的收入，严重影响了农村的稳定，制约了农村的长远发展。近年来，政府在有关外嫁女及其子女问题的学习班上明确表示，外嫁女及其子女必须按照有在当地承担过义务以及对集体资产有贡献等因素进行配股分红。根据相关规定，集体经济组织成员资格的确定，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同特征出发，以成员权理论为依据，以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖农村集体土地为生活保障等基础条件来决定的，而不是单一靠户籍登记在集体经济组织所在地来决定的。为此，洞边村股份合作组织成立，并在2004年制定了章程，而且在当年4月15日的股东大会上通过，明确规定外嫁女及其子女不得配股，可出资购股，短期固化，一定三年不变，并发放了股权证。上述规定征得外嫁女的谅解和认可，并形成了良好的社会风气和习惯。2010年，狮山镇政府在没有征求被告社员意见的情况��，强行给外嫁女配股分红三年一期，违背了被告社员的意愿，更违反了中央有关尊重客观事实、尊重群众意愿、不能硬性摊派的原则，干预了被告的自治权，被告不能接受。2013年新股期到，被告根据经济社章程召开了村民确权大会，表决通过了不给外嫁女子女配股分红的决议，符合相关法律规定。2013年，狮山镇政府在本村村民不太情愿的情况下，为建成博爱湖征了我村过千亩土地，在征地款分配过程中，我村严格按照章程规定并先后召开了两次村民大会，经三分之二村民签名，赞成不给外嫁女子女配股分配，并在2013年8月3日设定了20天的户口截止日期的分配方案，且该分配方案是经过各级政府作出政策性决定后，由狮山镇政府直接派员指导的，当时并没有外嫁女提出异议。时至2014年、2015年，由于受到外界唆使和挑拨，部分外嫁女向狮山镇政��提出给予其子女配股分配，这是不合法不合理的。综上，给外嫁女子女配股分红已引起村民剧烈震动，且必然激发村民之间的矛盾，造成混乱，严重阻碍我村村务、政务的开展和经济的发展，从法律和情理上是站不住脚的，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在庭审中补充如下意见：被告不同意给予原告分红款及征地款。政府当时说是否给予外嫁女子女分红由村民决定，征地款分配方案已经公示，原告未在期限内提出异议，被告不同意向原告分配征地款。但是现在政府又确认原告的成员资格，称其有权获得被告股份分红，政府前后矛盾。之前外嫁女均没有分红，后被告作出妥协，给予外嫁女分红，现在其又主张外嫁女子女享受分红，简直毫无道理。被告村民不同意配股给外嫁女，要求其出资购股。但是其从未出资购股，被告不知道其股权证如��得来。庭审中，原告举证如下：1.原告出生医学证明、户口簿（原件、各1份），用以证明原告诉讼主体资格。2.被告组织机构代码信息查询结果（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。3.狮府行决[2014]363号《行政处理决定书》、（2015）佛南法行初字第37号《行政判决书》（原件、各1份），用以证明原告属于被告集体经济组织成员，应当享有成员同等待遇，有权获得其主张的分配款、征地款及其他成员福利待遇。4.邓永桐户口簿（原件、2份），活期存款子账户交易明细（农业银行账号：44×××89；原件、1份），账户明细查询（南海农商银行账号：80×××04；户名：邓永桐）（原件、3份），用以证明被告2013年、2014年度向其股东发放分红、征地分配款及其他成员福利待遇的情况（具体如下：邓少坤和邓某2是姐妹关系，其股份分红均是分配到户主邓永桐银行卡中。邓永桐农业银行账户于2013年8月30日收入补偿金668675元、邓永桐南海农商银行账户于2013年8月30日收入分配款668675元，共计1337350元，该笔征地分配款为邓永桐、李彩玲、邓志星、邓少坤、邓某2、邓梓滢、关淑婵七人享有，即191050元/人；邓永桐南海农商银行账户于2014年11月28日收入分配款2100元，该款同样是上述七人享有，即300元/人；邓永桐南海农商银行账户于2014年1月21日收入分配款109184.5元和882元，同样是上述七人享有，即15723.78元/人），被告没有向原告发放上述款项。经质证，被告对原告的证据意见如下：对证据1-2无异议。对证据3有异议，质证意见同被告答辩意见一致，原告没有理由要求分红及征地款，被告村民一致不同意分配予原告。对证据4有异议，该证据与原告无关。被告举证如下：1.反对外嫁女子女配股及分红签名（原件、1份）；2.2013-2015年股份期股东名单（原件、1份3页）；3.《解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目土地补偿款分配款表》（复印件、1份5页）；4.《通知》（复印件、1份）；5.“不分配给外嫁女子女是经村委会和狮山镇政府默许的，理由如下：”（原件、1份）；6.小塘镇洞边村股份合作组织章程（复印件、1份）。证据1-6，用以证明原告是外嫁女子女，按照被告的村规民约及相关规定其不属于被告的股东，无权获得被告的股份分红及征地款；并且被告村民表决不同意给予其配股及分红，故原告无权获得其主张的分红款、征地款及其他成员福利待遇。经质证，原告对被告的证据意见如下：对证据1、5的真实性、合法性无法确认，没有原告或者其法定代理人的签名，对关联性不予确认，原告的成员资格已经行政处理决定及行政判决确认，原告应当享有成员同等待遇。对证据2的真实性、合法性、关联性不予确认。对证据3的真实性、合法性、关联性确认，该证据反而证明原告有关博爱湖征地分配款的金额与原告主张的一致。对证据4真实性、合法性、关联性不予确认。对证据6的真实性、合法性无法确认，该章程没有禁止向外嫁女子女分红的条款，即使有也与行政处理决定及行政判决相悖，对其关联性不予确认。经审查，原告提交的证据1-4，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据1-6，本院对真实性予以确认，但对证明内容不予确认。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告作为申请人以被告为被申请人向政府提出申请，要求确认原告具有被告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。佛山市南海区狮山镇人民政府于2014年10月15日作出了狮府行决[2014]363号行政处理决定，调查核实了如下事实：“申请人母亲邓某2是佛山市南海区狮山镇洞边上中村村民，持有集体经济组织股权证。申请人于2011年1月18日出生，出生后于2011年3月29日户口随母入户该村，并在2012年参加广佛肇征地分配，其出生符合计划生育政策。另查明，被申请人制定的《洞边村深化农村股份合作制章程》第四条第3点规定，洞边村的股权实行短期固化，三年调整一次”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“确认申请人邓某1具有佛山市南海区狮山镇洞边村中队股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2013年1月1日开始计算）”。被告不服上述行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月9日作出（2015）佛南法行初字第37号行政判决，判决驳回被告的诉讼请求。该行政判决已发生法律效力。另查明一，原告外公邓永桐的南海农商银行账户于2013年8月30日收入分配款668675元，于2014年1月21日收入两笔分配款共计110066.5元（109184.5元+882元），于2014年11月28日收入分配款2100元；邓永桐的中国农业银行账户于2013年8月30日收入补偿金668675元。另查明二，被告提交的《解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目土地补偿款分配款表》显示被告于2013年向该社股东每人分配了征地补偿款191050元。本院认为，本案的争议焦点为原告是否具有被告集体经济组织成员身份并享受成员同等待遇，具体分析如下：首先，狮山镇政府作出的狮府行决[2014]363号行政处理决定已确认原告具有被告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。虽然被告对上述行政���理决定持有异议并提起行政诉讼，但本院已判决驳回被告的诉讼请求，且该判决已发生法律效力，故上述行政处理决定亦已发生法律效力，因此，本院确认原告具有被告集体经济组织成员身份，并享有成员同等待遇。原告主张其外公邓永桐的南海农商银行账户于2014年1月21日收入的110066.5元、于2014年11月28日收入的2100元均是邓永桐、李彩玲、邓志星、邓少坤、邓某2、邓梓滢、关淑婵七人的分配款。被告未就其在2013年、2014年向本社股东发放股份分红的情况作出说明，也未举证推翻原告的主张，故本院对原告的主张予以采信。被告未能举证证明已向原告支付了上述股份分红款，故原告请求被告向其支付2014年1月21日的分配款15723.78元、2014年11月28日的分配款300元，本院予以支持。另外，原告提交的邓永桐的南海农商银行、中国农业银行账户2013年8月30日收入记录及被告提交的《解放涌水系及博爱调蓄湖整治项目土地补偿款分配款表》，反映被告于2013年向本社股东每人分配了征地补偿款191050元。被告未向原告分配上述征地补偿款，现原告请求被告支付2013年征地补偿款191050元，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告佛山市南海区狮山镇洞边村中队股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年1月21日的分配款15723.78元予原告邓某1。二、被告佛山市南海区狮山镇洞边村中队股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年11月28日的分配款300元予原告邓某1。三、被告佛山市南海区狮山镇洞边村中队股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2013年征地补偿款191050元予原告邓某1。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用普通程序结案，受理费4406.1元（原告已预交），由被告负担，被告应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。对原告预交的受理费4406.1元，经原告申请，本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴晓岚人民陪审员  黎燕华人民陪审员  陈艳芬二〇一六年五月十八日书 记 员  廖建杨