山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2015）历行初字第491号原告济南陶然饺子城王舍人店，住所地济南市。法定代表人时晨，总经理。委托代理人马增华，山东东城律师事务所律师。委托代理人杨振虎，山东东城律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人蒋晓光，局长。委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。法定代表人韩金峰，厅长。委托代理人王兆伟，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。委托代理人柳鹏飞，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。第三人梁荷荷，女，汉族，1993年出生，住山东省平度市。委托代理人安业，山东圣义律师事务所律师。原告济南陶然饺子城王舍人店不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号为W2014040005号《工伤认定书》及被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称“被告省人社厅”）作出的鲁人社复决字（2015）38号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月12日受理后，依法向被告市人社局、被告省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁荷荷与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告济南陶然饺子城王舍人店的委托代理人马增华、杨振虎，被告市人社局的委托代理人李超，被告省人社厅的委托代理人柳鹏飞，第三人梁荷荷的委托代理人安业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2014年4月14日对第三人梁荷荷作出编号为W2014040005号《工伤认定书》，主要内容为：2013年5月19日15时许，梁荷荷在单位搬运玻璃转盘时不慎挤伤右手。经医疗机构诊断为：右手挤压伤，右手环小指开放性指骨骨折，右小指指伸肌腱损伤，右中指皮肤裂伤。梁荷荷同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告济南陶然饺子城王舍人店不服向被告省人社厅提出行政复议申请。2015年11月3日，被告省人社厅作出鲁人社复决字（2015）38号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人济南市人力资源和社会保障局于2014年4月14日作出的工伤认定书（编号：NOW2014040005）”。原告济南陶然饺子城王舍人店诉称，首先，被告市人社局作出的《工伤认定书》仅根据第三人提交的材料未经鉴定部门调查核实草率作出工伤认定结论，违反工伤认定的法定程序。其次，被告市人社局作出的《工伤认定书》既未载明第三人的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，也未载明其调查核实的经过及依据，违反了《工伤认定办法》的相关规定。第三，依据工伤认定的相关规定，作出工伤认定结论的单位应当将相关文书送达，被告市人社局违反该规定至今未向原告送达《工伤认定书》，原告自2015年8月25日收到济南市历城区劳动仲裁委的开庭通知才知道工伤认定书，于是向被告省人社厅提起行政复议，被告省人社厅维持被告市人社局做出的工伤认定行为决定。综上，两被告作出行政行为认定事实不清，程序违法。请求依法撤销被告市人社局作出的编号NOW2014040005号工伤认定书；依法撤销被告省人社厅作出的鲁人社复决字（2015）38号《行政复议决定书》；判令诉讼费用由被告承担。原告济南陶然饺子城王舍人店未向本院提交证据。被告市人社局辩称，第一、工伤认定决定事实清楚、证据充分。原告称梁荷荷提交材料未经鉴定部门调查核实，工伤认定书未载明相关事实及证据且未送达与事实不符。第三人梁荷荷的工伤认定申请材料系原告以单位名义委托梁荷荷本人向我局提交，提交材料中包含授权委托书、单位证明工伤认定申请表及用人单位事故调查报告书，以上四份材料均为原件，并盖有原告处公章。在上述材料中，原告已明确说明梁荷荷系原告处员工，在工作期间因执行工作任务受伤。同时，在授权委托书中，原告已将工伤认定的办理事宜委托给梁荷荷。据此，我局认定梁荷荷所受伤害属于工伤且由其代领工伤认定书并无不妥。第二、工伤认定决定适用法律、法规正确。第三、我局参加诉讼主体适格，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2014年3月11日，工伤认定申请表，证明第三人提出工伤认定申请；2、2014年3月14日，原告单位的授权委托书，证明原告委托第三人办理工伤认定相关事宜；3、（2014）济人社伤受字第03103号受理通知书存根，证明已按照法律规定时间受理工伤认定申请；4、工伤认定书及审理明细表，证明已根据相关法律规定认定第三人所受伤害为工伤，并按时送达；5、用人单位工伤事故调查报告书，证明原告对第三人所受工伤表示认可；6、工伤认定申请书及第三人身份证复印件一份，证明第三人提交工伤认定申请及证明第三人身份；7、郑焕苇身份证复印件及证人证言一份，证明第三人所受工伤过程；8、张凤英身份证复印件及证人证言一份，证明第三人所受工伤过程；9、胡立芝身份证复印件及证人证言一份，证明第三人所受工伤过程；10、原告单位证明一份，证明原告对第三人身份认可；11、济南市第三人民医院住院病人病历信息更正书，证明第三人姓名更改；12、济南市第三人民医院门诊病历，证明第三人所受工伤后就诊情况；13、济南市第三人民医院住院病案首页、入院记录、手术记录，证明目的同证据12。被告省人社厅辩称，2015年9月10日，我厅收到原告提交的行政复议申请后，经审查，依法于2015年9月214日予以受理，并作出鲁人社复受字（2015）第33号受理通知书、鲁人社复答字（2015）第33号答复通知书，于当日分别向原告及被告市人社局邮寄送达。2015年9月28日，被告市人社局向我厅提交书面行政复议答复书及证据、依据和其他有关材料。2015年11月3日，我厅作出鲁人社复决字（2015）第38号《行政复议决定书》，并于分别向原告和被告市人社局邮寄送达。综上，我厅作出复议决定程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的行政复议申请书一份；2、鲁人社复受字（2015）33号受理通知书；3、鲁人社复答字（2015）33号提出答复通知书；4、送达回证；5、被告市人社局行政复议答复书；6、鲁人社复决字（2015）第38号行政复议决定书；7、送达回证；8、中华人民共和国行政复议法。第三人梁荷荷述称，第三人是按照法律规定法定程序向被告市人社局申请的工伤认定，被告市人社局作出事故认定书事实清楚，证据充分确凿，符合法律规定。请求依法驳回原告诉讼请求。其他意见同两被告意见。第三人梁荷荷向本院提交如下证据材料：1、被告市人社局出具的济人社伤受字第03103号受理通知书；2、被告市人社局作出的编号为W2014040005号《工伤认定书》。经庭审质证，第三人梁荷荷、被告省人社厅对被告市人社局所举证据1-13的真实性无异议。原告济南陶然饺子城王舍人店对被告市人社局所举证据1-4、6、11-13的真实性无异议，本院予以确认；对证据5的真实性有异议，认为第三人并非本单位员工；对证据7-9不予认可，认为证人证言不能作为认定工伤依据；对证据10认为不能证明第三人是原告处的员工。本院认为，庭审中原告对被告市人社局所举证据1、2、5、10中所加盖的单位印鉴予以认可，故由此可认定第三人梁荷荷系原告单位员工；被告市人社局所举证据1-13均系工伤认定中所获取的证据，本院对证据1-13予以确认。第三人梁荷荷、原告济南陶然饺子城王舍人店对被告省人社厅所举证据1-8的真实性无异议，但对证据5、6的内容有异议，认为对第三人身份未能确认好。被告市人社局对被告省人社厅所举证据1-8的真实性无异议，本院对被告省人社厅所举证据1-8予以确认。原告、被告市人社局、被告省人社厅对第三人梁荷荷所举证据1-2的真实性无异议，本院对第三人梁荷荷所举证据1-2予以确认。经审理查明，2013年5月19日15时许，第三人梁荷荷在原告济南陶然饺子城王舍人店搬运玻璃转盘时不慎挤伤右手。经医疗机构诊断为：右手挤压伤，右手环小指开放性指骨骨折，右小指指伸肌腱损伤，右中指皮肤裂伤。第三人梁荷荷向被告市人社局提出工伤认定申请。2014年4月14日，被告市人社局作出编号为W2014040005号《工伤认定书》，主要内容为：梁荷荷同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告济南陶然饺子城王舍人店不服向被告省人社厅提出行政复议申请。2015年11月3日，被告省人社厅作出鲁人社复决字（2015）38号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人济南市人力资源和社会保障局于2014年4月14日作出的工伤认定书（编号：NOW2014040005）”。另查明，在第三人梁荷荷向被告市人社局提交的工伤认定申请表中加盖有原告济南陶然饺子城王舍人店的印鉴，原告在工伤认定申请表用人单位意见栏填写“同意申请工伤”字样。2014年3月14日，由原告济南陶然饺子城王舍人店加盖印鉴出具的授权委托书一份，内容为：我陶然饺子城王舍人店全权委托梁荷荷女士，办理本单位员工梁荷荷工伤认定相关事宜。同日，由原告济南陶然饺子城王舍人店加盖印鉴出具的用人单位工伤事故调查报告书一份，内容为：工伤员工梁荷荷；工伤时间2013年5月19日；工伤地点陶然饺子城王舍人店一楼大厅；事故经过：我单位陶然饺子城王舍人店员梁荷荷与2012年9月1日进入担任销售经理一职，员工梁荷荷在2013年5月19日15：00左右上班时间，在执行工作任务时因搬运玻璃转盘被砸伤，挤压，致使员工梁荷荷右手挤压受伤，员工梁荷荷受伤后，即刻在济南市第三人民医院就诊。诊断为右手挤压伤、右手环小指开放性指骨骨折、右小指指伸肌腱损伤、右中指皮肤裂伤。原告济南陶然饺子城王舍人店加盖印鉴出具单位证明一份，证明梁荷荷在上班时名字与身份证上不符，实名为梁荷荷。本院认为，根据原告济南陶然饺子城王舍人店加盖印鉴的工伤认定申请表、授权委托书、用人单位工伤事故调查报告书、单位证明可以证实，第三人梁荷荷系原告济南陶然饺子城王舍人店员工，并且原告济南陶然饺子城王舍人店对于第三人梁荷荷的受伤经过明确知晓，也同意第三人梁荷荷申请工伤，同时授权委托第三人梁荷荷代表原告办理工伤认定相关事宜。原告济南陶然饺子城王舍人店对于其所加盖印鉴均予认可，故被告市人社局作出的编号为W2014040005号《工伤认定书》认定事实清楚，证据充分，结论正确，程序不违反法律规定，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告省人社厅于2015年9月10日收到原告济南陶然饺子城王舍人店行政复议申请后，于2015年11月3日依法作出鲁人社复决字（2015）第38号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告省人社厅作出鲁人社复决字（2015）第38号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告济南陶然饺子城王舍人店要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出编号为W2014040005号《工伤认定书》的诉讼请求；二、驳回原告济南陶然饺子城王舍人店要求撤销被告山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社复决字（2015）第38号《行政复议决定书》的诉讼请求；三、驳回原告济南陶然饺子城王舍人店其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告济南陶然饺子城王舍人店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  王力平人民陪审员  卢衍秀二〇一六年五月十日书 记 员  黄晓斐