浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙05行终93号上诉人（原审原告）黄明强等12人（名单附后）。诉讼代表人陈联富。诉讼代表人黄明强。诉讼代表人郑毛生。诉讼代表人江德根。诉讼代表人黄明勇。被上诉人（原审被告）安吉县水利局，住所地安吉县递铺镇云鸿路336号。法定代表人杨绍军，该局局长。委托代理人应辉，该局工作人员。委托代理人陈宏彪，浙江浦源律师事务所律师。上诉人黄明强等12人诉被上诉人安吉县水利局水利政府信息公开一案，德清县人民法院作出（2015）湖德行初字第219号行政判决，黄明强等12人不服，向本院提起上诉。本院于2016年4月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案，上诉人陈联富、黄明强、郑毛生，被上诉人安吉县水利局副局长马道青及委托代理人应辉、陈宏彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：2015年9月19日，原告黄明强等12人向安吉县水利局提出政府信息公开申请，要求公开“安吉县递铺镇上郎大队：1、2、3、4、5生产小队耕地1982年承包到户全部农耕地、稻田、林地、水利地籍资料（加盖单位公章或档案章）。”填写的“信息用途”为：“了解安吉县递铺镇上郎大队原始水利地籍。安吉县递铺镇上郎大队耕地，农田，林地，水利地籍宏观发展史与申请人生活、生产相关，与申请人研究安吉县域发展有关”。被告收到该政府信息公开申请后，经了解确认原告黄明强等12人已经分别向安吉县农业局、安吉县林业局等相关部门申请公开相应地籍资料信息的出处。2015年9月20日，被告安吉县水利局向安吉县档案局（馆）发出《征询函》，请其“协助查找1982年水利相关档案是否已移交安吉县档案局（馆）保存”。同年9月21日，安吉县档案馆出具《复函》函复“1、我馆馆藏安吉县农水局1955年至1968年档案，安吉县水利局1971年至2010年的档案；2、经查找这2个全宗没有编撰成册的安吉县水利地籍档案”。2015年9月28日被告安吉县水利局作出《安吉县水利局关于政府信息公开的答复函》（安水函［2015］19号），答复称“您提及的水利地籍资料已移交到县档案局保存，我局将积极配合您查询”。原告收到该答复函后不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《政府信息公开条例》已明确规定，公民、法人和其他组织有权向政府信息公开义务机关要求获取政府信息，但也应按照《政府信息公开条例》的有关规定进行申请。收到政府信息公开申请的行政机关有职责进行答复，但并非公民、法人和其他组织提出的任何政府信息公开申请，行政机关都必须公开。本案中，原告黄明强等12人提出的“安吉县递铺镇上郎大队1、2、3、4、5生产小队耕地1982年承包到户全部农耕地、稻田、林地、水利地籍资料”政府信息公开申请，仅从字面理解就已超过被告安吉县水利局有能力、有义务公开的政府信息范围。被告安吉县水利局在行政诉讼中提供的证据证明，其收到该申请后，已征求了安吉县农业局、安吉县林业局的意见，确认上述两行政机关也收到了原告黄明强提出的政府信息公开申请，且申请公开的内容与本案中要求公开的内容有所重复，故未在本案被诉答复中重复答复，并无不当。原告黄明强等12人要求公开的1982年的信息至其2015年提出申请时已有30年以上。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条的规定，属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级档案馆移交。被告主张其在本行政机关查询无果后，向安吉县档案馆查询了解涉案政府信息，并在安吉县档案馆向其出具有关复函后，作出本案被诉答复，告知原告黄明强等12人其申请公开的信息查询方式和途径，合理适当。综上，被告安吉县水利局于2015年9月28日作出《安吉县水利局关于政府信息公开的答复函》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告黄明强等12人请求撤销该被诉答复函并主张判决被告公开涉案政府信息，理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告黄明强等12人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，原告黄明强等12人负担。上诉人黄明强等12人上诉称，一、一审判决驳回诉讼请求认定事实错误。二、原审裁判认定脱离事实和法律基础，完全是充当被上诉人的代言人，错位认定。被上诉人称上诉人申请内容已移交县档案局保存，被上诉人以协助查询为由拒绝依法履职，水利行政机关其担负的职责是义不容辞执行《条例》，公开自身水利行政机关收集和保存的政府信息，即便是时间久远也应该谁送存档谁公开，行政机关无可推辞执行《条例》的职责，原审的裁定是纵容惰政，背离担当。被上诉人未依据上诉人申请描述的内容提供，上诉人认为被上诉人有意不依法履行被上诉人应保存并提供上诉人的政府信息公开法定职责，显然侵犯申请人的合法权益。综上请求：1.依法撤销（2015）湖德行初字第219号行政判决；2.依法撤销安水函（2015）19号安吉县水利局关于政府信息公开的答复函，判被上诉依法提供上诉人2015年9月19日申请政府信息公开的内容；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人安吉县水利局答辩称，被上诉人依职权及时答复上诉人要求政府信息公开的申请，不存在不作为事项，更未侵犯上诉人合法权利的事实。一、收到上诉人的申请，被上诉人查找本局档案，并查寻本局历年工作记录。所谓水利地籍资料，泛指记载水利设施分布的权属、界址、数量、属性的图、薄、册及说明文字，安吉县目前尚未形成专项系统编撰成册的水利地籍资料，现有的水利地籍资料零星分布在相关的一些统计资料、规划资料中，且目前我局档案室及业务科室未保管该部分资料。二、根据我国《档案法》及《档案法实施细则》的规定，满十年的政府档案，应移交档案局。经与安吉县档案局联系，被上诉人历史档案资料移交至2010年。在被上诉人移交的档案中，有部分统计、规划资料涉及水利地籍相关信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款规定的精神，对已经移交各级国家档案馆的政府信息，应由档案保管单位依国家有关规定办理。被上诉人要求上诉人向档案馆查询，是依法行政，并非惰政。三、对上诉人要求复制查阅的农耕地、林地、稻田的地籍资料，被上诉人的行政职责非形成或保管该信息的职能机关，但被上诉人也与林业、农业等相关部门联系相应地籍资料信息的出处。与此同时，被上诉人发现上诉人已向相关行政主管部门提出相应的政府信息公开申请。在一审开庭法庭调查过程中，上诉人也已明确“各生产小队耕地1982年承包到户全部农耕地、稻田、林地、水利地籍资料”即为“各生产小队耕地1982年承包到户全部农耕地、稻田、林地的水利地籍资料”。被上诉人就上诉人要求公开的信息内容作出了全面针对性答复，也无遗漏事项。四、鉴于被上诉人了解的实际情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一、二十四条之规定，被上诉人2015年9月28日向上诉人作出的安水函（2015）19号《安吉县水利局关于政府信息公开的答复函》，明确告知了上诉人要求获取的水利地籍资料信息的途径和方式，及时履行了法定义务。就本案的客观事实，结合相应的法律法规，原审法院作出（2015）湖德行初字第219号行政判决书，认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。二审期间，上诉人黄明强等12人向本院提交六份《建设用地项目呈报材料》，用以证明水利用地的地籍情况。被上诉人质证称，上述证据不符合新证据的要求且与本案不具有关联性，本院经审查认为上诉人黄明强等12人提交的六份《建设用地项目呈报材料》不符合新证据的法律规定，本院不予认定。双方当事人一审期间提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。本院经审理确认的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被上诉人收到上诉人黄明强等12人的政府信息公开申请后，通过自查明确无编撰成册的水利地籍资料，并通过征询安吉县档案馆，确定1971年-2010年安吉县水利局档案已移交安吉县档案馆，遂告知其向安吉县档案馆查询相关水利地籍资料并无不当。此外，对上诉人黄明强等12人申请公开的农耕地、稻田、林地资料，被上诉人并非该信息的制作或保存机关，且通过与安吉县林业局、农业局沟通，被上诉人获悉上诉人黄明强等12人已向两机关提出了相应的政府信息公开申请，故其对相应的申请未再答复亦无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄明强等12人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  汤政强代理审判员  许婷婷代理审判员  沈 屹二〇一六年五月二十六日书 记 员  凌烈妮附上诉人名单：上诉人(原审原告)陈联富，男，1951年7月12日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第五自然村19号。公民身份号码：330523195107120012。上诉人(原审原告)黄明强，男，1969年8月16日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。公民身份号码：330523196908160019。上诉人(原审原告)黄明勇，男，1970年12月23日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村11号。公民身份号码：330523197012230015。上诉人（原审原告）方金根，男，1963年2月10日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。公民身份号码：330523196302100038。上诉人(原审原告)周文娥，女，1962年11月26日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。公民身份号码：330523196211260028。上诉人(原审原告)郑毛生，男，1948年1月28日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第五自然村9号。公民身份号码：330523194801280011。上诉人(原审原告)方惠民，男，1954年10月21日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村21号。公民身份号码：330523195410210010。上诉人(原审原告)黄尚福，男，1949年12月24日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第四自然村9号。公民身份号码：330523194912240039。上诉人(原审原告)江德根，男，1957年12月13日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第二自然村27号。公民身份号码：330523195712130016。上诉人(原审原告)吴彩芳，女，1970年3月19日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。公民身份号码：330523197003190322。上诉人(原审原告)黄明松，男，1967年11月11日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第三自然村12号。公民身份号码：330523196711110018。上诉人(原审原告)毛夏华，男，1968年7月28日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第五自然村13号。公民身份号码：330523196807280011。