重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2016)渝05民终3444号上诉人（原审被告）国网重庆电力公司南岸供电分公司，住重庆市南岸区南城大道23号，组织机构代码90287713-5。法定代表人孙荣，该公司总经理。委托代理人朱建华、李镜羽，重庆名言律师事务所律师。被上诉人（原审原告)刘昌淑林地承包经营户。诉讼代表人刘昌淑，女，1945年2月28日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托代理人杨坤林，男，1944年1月9日出生，汉族，住重庆市巴南区。上诉人国网重庆电力公司南岸供电分公司（以下简称重庆电力南岸分公司）因与被上诉人刘昌淑林地承包经营户财产损害赔偿纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院(2015)津法环民初字第0008号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2016年5月30日审理了本案，上诉人重庆电力南岸分公司委托代理人朱建华、李镜羽，被上诉人刘昌淑林地承包经营户诉讼代表人刘昌淑及其委托代理人杨坤林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，杨坤坪林地承包经营户的林地与刘昌淑林地承包经营户的林地相邻。2013年6月1日，因风吹断刘昌淑林地承包经营户林地上的一株松树，压倒了电力线路，重庆电力南岸分公司进行了安全应急处置，后于2013年6月4日在恢复该线路时，将原有线路进行了改建，改建的线路共有两根电杆，电线经过刘昌淑林地承包经营户、杨坤坪林地承包经营的林地，该电力设施为非临时性的。因考虑到安全需要，重庆电力南岸分公司将线路中刘昌淑林地承包经营户、杨坤坪林地承包经营户林地上的林木进行了砍伐。砍伐面积的长度55米，宽9.8米，折合为0.88亩。刘昌淑、杨坤坪的林权登记表上载明，两林地承包经营户的林地上林种为防护林。该区域尚未依法划定为电力保护区。另查明，杨文西与杨坤坪系同一人。本案电线线路电压未达到1千伏，折断的松树栽种时间在原电线线路架设之前。刘昌淑林地承包经营户与杨坤坪林地承包经营户曾达成协议，约定0.88亩被砍伐林地，面积各自一半。《重庆市林地保护管理条例》规定林地补偿费：征收、征用林地的，按不低于当地耕地补偿标准的百分之八十缴纳。林木及附着物补偿费：中龄林、近成熟林按主伐期出材量每公顷九十至一百五十立方米，以所在地市场时价计算；防护林、特种用途林以中龄林、近成熟林出材量标准的三倍至五倍补偿。《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》第一项规定土地补偿费不分地类、不分地区，按批准征收土地总面积计算，标准为每亩18000元。一审法院认为，新建、改建或扩建电力线路设施及其附属设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。在本案中，重庆电力南岸分公司未经刘昌淑林地承包经营户同意，砍伐其林木，究其目的是为了保障供电，满足多数人的用电需求而采取的必要措施，但对刘昌淑林地承包经营户也的确造成了损失，因此，应对刘昌淑林地承包经营户进行补偿。《电力设施保护条例实施细则》第十三条规定架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。因重庆电力南岸分公司建设的电力设施为非临时性设施，又属于架空电力线路。虽然该区域尚未划定为电力线路保护区，同时也未达到1千伏，但刘昌淑林地承包经营户、杨坤坪林地承包经营户的林木被重庆电力南岸分公司出于安全的需要砍伐，足以说明在该架空线路区域，两林地承包经营户已不能种植树木、竹子等高杆植物，因此，该架空电力线路已对两林地承包经营户的林权产生了与架空电力线路保护区相同的限制。因此，该院在确定损失的内容上既应有对现有林木及附着物的补偿，还包括刘昌淑林地承包经营户因为该架空电力线路所受到的以后种植林木受限的补偿。《电力设施保护条例》第十条规定架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：1----10千伏5米、35----110千伏10米、154----330千伏15米、500千伏20米。本案中，虽然重庆电力南岸分公司对刘昌淑林地承包经营户提交的现场丈量的证据不予认可，但刘昌淑林地承包经营户提交的证据并不存在明显瑕疵，亦有当时的参加人员到庭作证，该面积是重庆电力南岸分公司在进行架设电力线路时砍伐的面积，且未超过《电力设施保护条例》第十条规定的架空电力线路保护区域范围。该院认定刘昌淑林地承包经营户、杨坤坪林地承包经营户实际被砍伐的林地面积为0.88亩，且该0.88亩为架空线路所需的安全区域。对于巴南区森林警察支队进行现场勘验后所作的笔录，虽然载明的材积为3.231㎥，但数量是20株，该数量与本案其他证据载明的数量出入较大，另外，基于刘昌淑林地承包经营户在重庆电力南岸分公司架设该电力线路后，以后的种植也受到了全面限制，采用的补偿方式为一次性补偿，故以《重庆市林地保护管理条例》规定的防护林的出材量来确定刘昌淑林地承包经营户林地林木的材积更为公平。因此，该院对巴南区森林警察支队进行现场勘验后所作的笔录不予采信。综合全案事实，该院决定参照《重庆市林地保护管理条例》中规定的林地补偿费、林木及附作物补偿标准，酌情确定补偿费金额。刘昌淑林地承包经营户、杨坤坪林地承包经营户被砍伐林木所在林地的面积共计为0.88亩。其中林地补偿费按重庆市耕地补偿标准的百分之八十计算，即18000元×80%×0.88亩=12672元；林地及附作物的损失，按中龄林、近成熟林的出材量确定为每公顷一百二十立方米，基于其系防护林，按四倍标准补偿，市场价格该院酌情确定为800元/㎥，林木及附作物补偿费为22528元（0.88亩÷15×4×120㎥×800元）。对于刘昌淑林地承包经营户主张的安置补助费以及误工费，因其林地并没有被占用而需要安置，且误工费缺乏证据，故对该两项请求不予支持。根据刘昌淑林地承包经营户与杨坤坪林地承包经营户之间协议对被砍伐面积各自分一半的约定以及本案已难以分出两个林地承包经营户各自被砍伐的面积具体是多少的客观情况，该院确定重庆电力南岸分公司向刘昌淑林地承包经营户的补偿金额为17600元。为维护当事人合法权益，依照《电力设施保护条例》第二十五条之规定判决：一、被告国网重庆电力公司南岸供电分公司于本判决生效后十五日内一次性补偿原告刘昌淑林地承包经营户17600元。二、驳回原告刘昌淑林地承包经营户的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1082元，减半收取541元，由刘昌淑林地承包经营户负担356元，国网重庆电力公司南岸供电分公司承担185元。国网重庆电力公司南岸供电分公司承担的案件受理费185元，限国网重庆电力公司南岸供电分公司在履行上述判决义务时一并给付刘昌淑林地承包经营户。上诉人重庆电力南岸分公司不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决并改判驳回被上诉人全部诉讼请求。主要事实和理由：上诉人对林木的砍伐属于应急抢险，抢险的目的是为了公共安全和公共利益。此外，一审判决认定的上诉人应支付给被上诉人林地补偿费的标准源自征收、征用林地的补偿费标准，而征收、征用林地的标准又源自征地的补偿标准。而根据《重庆市供用电条例》的规定，架空线路根本不用征地，因此对架空线路的补偿标准自然不应适用有关征地的补偿标准，一审法院适用有关征收、征用林地的补偿标准没有事实和法律依据。被上诉人刘昌淑答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的一致。本院认为，《电力设施保护条例》第二十五条规定：“新建、改建、或扩建电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子或拆迁建筑物及其它设施，电力主管部门应当按照国家规定给予一次性补偿。”《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定：“新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿，并与其签定不再通道内种植树木的协议。”由此可见，在架空电力线路的通道区域，林木所有人是不能再种植林木的。因此，一次性补偿的范围还应包括种植林木受限的补偿。本案中，上诉人在改建线路时对被上诉人的防护林进行了砍伐，一次性补偿的范围就应当包括对使用林地受限的补偿和需砍伐的林木及附着物的补偿。目前，对于架设线路时对占用林地的一次性补偿，并没有国家标准或重庆市级标准。一审法院参照《重庆市林地保护管理条例》中规定的征收、征用林地的补偿标准，酌情确定补偿费金额的计算方式并无不当。因而，对于上诉人提出架空线路适用征地补偿标准过高的观点，不予支持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费240元，由上诉人国网重庆电力公司南岸供电分公司负担。本判决为终审判决。(此页无正文)审 判 长  冉崇高代理审判员  张应洪代理审判员  赵 克二〇一六年五月三十一日书 记 员  汪晓敏