江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初428号 原告:连云港每日农业开发有限公司，住所地江苏省东海县牛山街道徐海路北侧（牛山果树综合实验场院内）。 法定代表人：胡小东，执行董事。 委托诉讼代理人：胡顺成，该公司总经理。 被告：东海县住房和城乡建设局,住所地江苏省东海县晶都大道与幸福北路交汇处。 法定代表人：孙彬，局长。 委托诉讼代理人：张磊,该局工作人员。 委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。 原告连云港每日农业开发有限公司（以下简称每日农业公司）不服被告东海县住房和城乡建设局(以下简称东海住建局)房屋征收行政给付一案,原告于2020年10月23日向本院提起诉讼。为便捷、高效、切实化解涉案纠纷，本院委托东海县司法局组织双方进行诉前调解。因在规定期限内双方未能达成调解，本院于2020年11月23日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告每日农业公司的委托诉讼代理人胡顺成、被告东海住建局的委托诉讼代理人张磊、徐兴春到庭参加诉讼。被告东海住建局副局长戴某、许某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告每日农业公司诉称,2020年7月26日，原、被告签订了《城南片区改造项目一期企业征收补偿协议书》一份。协议约定，被告因城南片区改造项目一期建设需要对原告位于牛某徐某51号土地、房屋、建筑物进行征收，原告应在2020年7月31日前将被征收的房屋、土地腾空并交付被告，被告应在原告全面履行协议第四条之约定后15日内一次性支付原告补偿款6147.9707万元，逾期支付的，应自逾期之日起至实际给付之日按日万分之一的标准向原告支付逾期付款违约金。协议还约定，如乙方即原告对被征收土地和房产的面积、性质及被征收资产补偿价格存有争议的，可通过诉讼等途径依法解决等。协议签订后，原告按约将被征收资产交付给被告，被告也已将该资产拆除完毕，但却未能按约向原告支付征收补偿款，至今尚欠原告500万元。 综上，被告未能按约履行，已明显违约。鉴于原告对被征收土地和房产的面积、性质及被征收资产补偿价格再次向被告提出异议，而被告目前尚未作出答复，故原告现仅就被告尚欠的征收补偿款500万元提起诉讼，对上述异议部分待被告作出答复后将视情况另行主张权利，为维护原告的合法利益，特提起诉讼，请求判令：1、被告支付原告征收补偿款余款500万元，并自2020年9月1日起至实际给付之日止按日万分之一的标准向原告支付逾期付款违约金。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告每日农业公司向本院提交如下证据： 1、《城南片区改造项目一期企业征收补偿协议书》，证明2020年7月26日，原、被告签订该协议，被告按照协议书约定应该支付原告补偿款6147.9707万元的事实。 2、《关于支付500万元征收补偿款的申请》，证明原告于2020年9月29日向被告提出申请，要求其支付剩余500万元补偿款的事实。 3、《情况说明》，证明2020年10月21日，被告以东海县自然资源和规划局向其发函要求原告补交出让金为理由，拒绝支付原告剩余征收补偿款500万元的事实。 4、《国有建设用地使用权出让合同》、《缴款书》、《国有土地使用权证》及《房屋所有权证》，证明原告涉案被征收的国有土地的使用权系以出让方式取得，应缴纳土地出让金63.25728万元已经足额交清；原告取得的涉案国有土地使用权性质是商务金融用地，从而印证了东海县自然资源和规划局致函给被告称原告需补交出让金毫无事实根据。被告以此为由拒绝向原告支付剩余征收补偿款500万元不能成立。 5、照片一组，证明原告被征收的房地产等资产已于2020年8月5日至12日被拆除的事实。 被告东海住建局辩称,一、我局不予支付原告剩余征收补偿款500万元，事出有因。我局之所以没有将剩余征收补偿款500万元支付给原告，是因为：1、2020年4月3日东海县人民政府召开专题会议，会议要求各有关责任单位要进一步提高思想认识，积极与高某办旧城区（棚户区）改造指挥部办公室做好衔接、配合工作，尽快规范、稳妥处理好征收补偿相关事宜。同日东海县旧城区（棚户区）改造指挥部出具《情况汇报》，建议委托评估机构以现行征收时间为时点，分别评估该地块的商务金融用地和工业用地的价格，根据两种用途之间的差价，补齐土地出让金之后（或者在补偿款中扣除土地出让金），土地按照商务金融用地补偿，房屋按证载和规划用途进行评估补偿，而本案原告没有补齐出让金。 2、东海县自然资源和规划局于2020年7月30日向我局发函，称原告尚拖欠该局土地出让金需要补缴，要求我局协助将原告征收补偿款中的500万元不予支付。 二、原告应与东海县自然资源和规划局协商处理土地出让金补缴事宜。我局将根据处理结果，决定是否向原告支付该笔款项。 被告东海住建局向本院提交如下证据： 1、《关于连云港每日农业开发有限公司和东海县力宝宝石有限公司征收补偿的会议纪要》，2020年4月18日东海县人民政府第十四期会议纪要，证明东海县人民政府就原告的土地房产征收事宜召开专题会议进行研究，会议有具体的要求。 2、《关于每日农业和力宝宝石企业征收补偿情况汇报》，2020年4月3日东海县旧城区棚户区改造指挥部提交，证明原告需要补齐土地出让金。 3、《关于连云港每日农业开发有限公司补缴出让金的函》，2020年7月30日东海县自然资源和规划局向被告发送，证明被告是根据东海县自然资源和规划局的要求，将原告剩余征收补偿款500万元暂时不予支付。 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据的质证意见为：东海县人民政府的会议纪要缺乏事实根据，也没有法律依据。事实上原告2012年购买涉案土地，已经按国家政策交付了涉案土地600多万元的土地款，在牛山果园配合下到国土部门办理变更转让手续时又按照国土部门要求补交了60多万元土地出让金，原告没有少交，当时是交齐了。所以原告认为不存在拖欠土地出让金未交问题。对于东海县自然资源和规划局出具的《补缴出让金的函》，原告到今天为止没有收到东海县自然资源和规划局发出的任何书面材料，没有要求原告交纳土地出让金。 被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1-3，证据“三性”无异议，且被告已经向原告说明为什么没有向其支付剩余500万元征收补偿款的理由。对证据4，真实性无异议，至于原告是否拖欠土地出让金，因为不在被告的职责范围，故不予发表质证意见。对证据5，无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1-3和5，能够证明原、被告双方就涉案房地产签订了房屋征收补偿协议，原告已交付被征收房屋，被告给付原告部分征收补偿款,尚剩余500万元征收补偿款被告未给付原告的事实，本院依法予以确认；对证据4，因无关联性，本院依法不予确认。对被告所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2020年7月26日，被告东海住建局（甲方）与原告每日农业公司（乙方）签订《城南片区改造项目一期企业征收补偿协议书》，因东海县城南片区改造项目一期建设需要，由甲方对乙方企业资产实施征收，经双方充分协商，就乙方资产补偿及安置事宜达成如下协议：乙方企业位于牛某徐某51号，涉及被征收土地面积13176.7㎡，房屋建筑（包括钢结构）面积14694.71㎡,及附属设施。乙方自愿选择货币补偿方式进行补偿安置。乙方自行过渡。搬迁后甲方支付乙方6个月临时安置补助费，具体金额以本协议第五条约定为准。甲方应支付乙方包括房屋、土地评估价款、附属设施及资产、临时安置补助费、搬迁补助费、停产停业损失补偿费及搬迁奖励等合计61479707元征收补偿款。乙方应在2020年7月31日前将其被征收的房屋、土地腾空并交付甲方，并确保被征收土地、房屋、构筑物及附属物原貌完好无损。乙方在交付上述土地、房屋时将土地使用权证书和房屋所有权证书一并交付给甲方，并提交已付清水、电费用发票或结算凭证。甲方应在乙方全面履行本协议第四条之约定后15日内（如遇节假日银行不办理对公业务，则付款日顺延），将上述补偿款一次性支付到乙方指定的开户行及账户。甲方未在约定时间内给付乙方补偿款，自逾期之日起至实际给付之日，每日按补偿款的万分之一支付乙方违约金。乙方擅自拆除、占有或损坏已列入评估范围的资产，甲方可以按该资产的评估价值相应扣除补偿款。乙方未能按本协议之约定的期限将房屋腾空交付甲方的，每逾期一日，除应按补偿款的万分之一向甲方支付违约金外，甲方还有权扣除已列入补偿款的搬迁奖励费。……。协议签订后，原告全面履行了协议约定的腾空并交付房屋、结清水、电费用等义务，被告陆续向原告支付了5647.9707万元征收补偿款，尚余500万元征收补偿款未予支付。2020年9月29日，原告向被告发送《关于支付500万元征收补偿款的申请》，申请被告按协议书约定履行支付义务。被告收到该申请后，于2020年10月21日出具一份《情况说明》，内容主要为根据东海县自然资源和规划局2020年7月30日发送给被告的《关于连云港每日农业开发有限公司补缴出让金的函》，故暂时未付剩余的500万元征收补偿款。原告对此不服遂而起诉，要求被告支付500万元征收补偿余款及逾期付款违约金。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定：被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。本案中,原、被告签订的涉案《城南片区改造项目一期企业征收补偿协议书》是协议双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，依法有效。原、被告双方应当按照协议的约定全面履行各自的义务；任何一方违约，应当承担违约责任。原告每日农业公司已按照协议的约定全面履行了约定义务，于2020年7月31日前如期将被征收的房屋、土地、构筑物等腾空并交付给被告东海住建局，被告接收后予以拆除。根据协议约定，被告应当于2020年8月15日前一次性支付原告61479707元征收补偿款，而事实上被告是陆续向原告支付了部分房屋征收补偿款，截至原告提起诉讼前，金额总计5647.9707万元，尚余500万元未予支付。被告对此的辩称理由是因东海县自然资源和规划局向其发送《关于连云港每日农业开发有限公司补缴出让金的函》，要求在每日农业公司缴清需补交的土地出让金后，方可依法办理补偿款的领取手续。被告关于暂停支付原告剩余补偿款的理由无法律依据，本院依法不予采信。被告逾期未支付剩余补偿款的行为，显属违约，应按协议约定承担继续支付和逾期付款的违约责任。原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下： 被告东海县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内一次性支付原告连云港每日农业开发有限公司剩余房屋征收补偿款人民币500万元整及逾期支付的违约金(违约金以500万元为基数，按日万分之一的标准，从2020年9月1日起至实际支付日止计算)。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙飞翔 人民陪审员  王 钢 二〇二一年一月四日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 ……。 [二]、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。