海南省三亚市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）琼02行初18号 原告陈家魁。 委托代理人陈亚喜（陈家魁的儿子）。 被告三亚市崖州区人民政府。 法定代表人蒲慧芳，该区区长。 委托代理人陈宇，该区司法局工作人员。 委托代理人翁静华，三亚市崖城法律事务所法律工作者。 原告陈家魁诉被告三亚市崖州区人民政府（以下简称崖州区政府）土地征收补偿纠纷一案，本院于2016年1月4日受理后，本院依法组成合议庭，于2016年3月7日公开开庭审理了本案。原告陈家魁及其委托代理人陈亚喜，被告崖州区政府委托代理人翁静华、陈宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈家魁诉称，1996年1月1日,原告家庭承包了崖城镇大蛋村委会四村七组的长坡园责任田2.3亩，并在周边开荒了0.495亩地，每年都种植瓜菜。2015年9月10日，被告崖州区政府没有同原告商量，即非法动用警力将原告承包地强行推毁，至今未补偿，严重违反了征地程序。原告为此多次找崖州区政府要求处理，但其均拒不接纳。为了维护原告的合法权益，请求法院确认被告崖州区政府对原告土地的征收补偿行为违法；判令被告崖州区政府向原告支付0.495亩开荒地的土地补偿费96822元（按每亩195600元计）和看管地上农作物的工棚补偿费5000元，合计101822元；判令被告崖州区政府向原告支付9.45亩土地（包括7.6亩承包地和1.85亩开荒地）的青苗包干费47.25万元（按每亩50000元计）。 被告崖州区政府辩称，从2008年初开始，崖州区政府依据三亚市人民政府的相关文件及法律法规，依法征收位于崖州区崖州湾的“三亚创意新城”建设项目用地约20800亩，其中包括原告家庭的部分承包地。在征收过程中，原告所在村集体班子及农户均在场清点、确认，并无违规、违法情形，且已完成了各项征收土地工作，原告对征收其家庭承包地无异议。经调查，崖州区政府并未征收原告所诉称的0.495亩开荒地，该0.495亩开荒地不存在。崖州区政府共征收原告的承包地8.3亩，已按每亩145600元（包括土地补偿费每亩56000元，安置补助费每亩89600元）向原告支付了土地补偿款，另按该被征收土地的面积和实际情况向原告支付了青苗补偿费及其他附着物补偿费1618485元。原告增加要求崖州区政府支付9.45亩土地的青苗包干费47.25万元与客观实际不符。综上，请求法院依法裁决。 经审理查明：2007年12月5日，三亚市人民政府办公室对崖城镇人民政府（以下简称崖城镇政府）及市各有关单位作出《关于三亚创意新城建设项目用地征收土地调查有关问题的通知》，告知市政府决定征收崖城镇约20800亩的集体土地作为三亚创意新城建设项目用地；为做好该用地的征收调查工作，由崖城镇政府负责组织实施该项目用地的征地补偿安置等工作，市科工委、市国土环境资源局等有关单位派出工作人员配合崖城镇政府对拟征收土地范围进行土地权属调查、清点青苗和丈量地上附着物及土地面积。2007年12月6日，三亚市人民政府办公室又对崖城镇政府及市政府各有关单位作出《关于印发三亚创意新城建设项目用地征地拆迁补偿安置工作方案的通知》，将三亚创意新城建设项目用地征地拆迁补偿安置工作方案印发给前述单位。该方案确定:三亚创意新城建设项目用地征地补偿安置标准参照东环铁路征地补偿安置标准执行，即根据《三亚市征用土地补偿和安置办法》（三府[2004]33号）和《海南省人民政府办公厅关于印发海南东环铁路项目征地拆迁补偿方案的通知》（琼府办[2006]77号）文件按就高不就低的原则执行；崖城镇政府负责对各征地管辖范围内的土地、房屋及其附属物、青苗等进行丈量、清点、登记、造表、统计、签订房屋拆迁补偿安置协议书和发放征地拆迁补偿费的工作并落实拆迁安置工作，组织被征地单位按时签订《征用土地补偿协议书》，及时制止抢建抢种行为，协助拆除违章建筑物等；市科技工业发展委员会负责做好相关的协调、项目规划报建、用地范围界点放桩和落实征地拆迁补偿安置资金按时到位等工作；市国土环境资源局负责制定征地工作方案、征地政策的宣传解释和指导、征地补偿标准的把关和审核等工作，负责耕地“占一补一”和土地利用规划调整方案的制定与报批工作，按规定组织有关材料进行农用地转用和供地报批；市发展和改革局、市财政局负责根据征地拆迁补偿安置工作进度及时安排拨付征地补偿经费；市规划建设局负责该项目相关的选址、规划、设计、报建、审核等项工作；市综合行政执法局负责维持征地范围内的搬迁秩序工作，对被征地范围内违章建筑物进行处理并组织予以拆除；市公安局负责征地范围内的社会治安、社会稳定工作，确保征地工作安全有序地进行等等。此后至2014年9月间，崖城镇政府等相关部门根据三亚市人民政府的前述通知及方案要求，陆续与被征地的农民集体及农户对征地范围内的约20800亩集体土地及其地上房屋、青苗和其他附着物等进行了清点丈量、登记造表，并发放了征地拆迁补偿费用。其中，原告陈家魁及其所在的三亚市崖城镇大蛋村民委员会四村第七村民小组的干部到场参加了对其被征收土地及地上附着物的清点、统计工作。随后，崖城镇政府等相关征地部门根据三亚市崖城镇大蛋村民委员会四村第七村民小组和陈家魁在《国家建设征地拆迁补偿表》和《国家建设征地拆迁补偿统计表》上签字确认的土地面积及地上青苗、房屋和其他附着物的实际情况，按照土地补偿费每亩56000元和安置补助费每亩89600元的标准，向三亚市崖城镇大蛋村民委员会四村第七村民小组支付了土地补偿费和安置补助费。另外，向陈家魁支付了被征土地的青苗补偿费及其他地上附着物的补偿费。2014年9月，因三亚市撤镇设区，崖城镇被撤销，设立崖州区，原崖城镇政府的职权改由崖州区政府行使。2015年9月起，陈家魁以崖州区政府未经合理补偿即强行开发使用其土地，严重违反了征地程序为由，数次到崖州区政府申诉上访。2015年12月21日，陈家魁提起本案诉讼，要求法院判令被告崖州区政府向其支付0.495亩开荒地的征地补偿费96822元（按每亩195600元计）和看管地上农作物的工棚补偿费5000元，合计101822元。本案庭审时，陈家魁以崖州区政府在征收其另外9.45亩土地（包括7.6亩承包地和1.85亩开荒地）时，仅按每亩145600元的标准向其支付了土地补偿费和安置补助费，尚未按每亩50000元的标准向其支付该9.45亩土地的青苗包干费为由，要求增加诉讼请求，即：请求法院确认被告崖州区政府对其土地的征收补偿行为违法；判令被告向原告支付9.45亩土地的青苗包干费47.25万元。 本案诉讼期间，本院根据审理查明的事实，认为陈家魁对其涉案土地的补偿行为不服，应以决定征收涉案土地，并作出《关于三亚创意新城建设项目用地征收土地调查有关问题的通知》和《关于印发三亚创意新城建设项目用地征地拆迁补偿安置工作方案的通知》的行政主体三亚市人民政府为被告，崖州区政府只是具体实施征地调查及补偿工作的土地征收部门之一，不是本案适格被告。经向原告陈家魁释明，其拒绝变更被告，坚持将崖州区政府列为本案被告。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《海南经济特区土地管理条例》第二十七条规定，征收集体所有土地，由被征收土地所在市、县、自治县人民政府组织实施。由此可见，征收集体所有土地，只有县级以上人民政府才有权组织实施。本案中，决定征收涉案土地作为三亚创意新城建设项目用地，并作出《三亚市人民政府办公室关于三亚创意新城建设项目用地征收土地调查有关问题的通知》（三府办[2007]257号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚创意新城建设项目用地征地拆迁补偿安置工作方案的通知》（三府办[2007]258号）的行政主体是三亚市人民政府，原崖城镇政府只是按照三亚市人民政府前述征地调查通知和征地拆迁补偿安置工作方案的要求，具体实施征地调查及补偿工作的土地征收部门之一。原告陈家魁对征收部门实施的土地补偿行为不服，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款关于公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告的规定，以三亚市人民政府为被告，崖州区政府不是本案适格被告。现其经本院释明，拒绝变更被告，坚持将崖州区政府列为本案被告不当，依法应驳回其对崖州区政府的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项、第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告陈家魁的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告陈家魁已预交的案件受理费50元退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审判长 吉 红 审判员 张维青 审判员 陈兴科    jw1kzdslne3gbmvkzc二〇一六年五月三十日 案件唯一码 书记员邢诗诗 附相关法律及司法解释条文： 中华人民共和国土地管理法 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 海南经济特区土地管理条例 第二十七条征收集体所有土地，由被征收土地所在市、县、自治县人民政府组织实施。但国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目，跨市、县、自治县的建设项目，以及国家、本省确定的其他重点建设项目，其土地征收由省土地行政主管部门组织实施。 中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 诉讼费用交纳办法 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件； （四）行政赔偿案件。 第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。 第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。 撰稿：吉红校对：邢诗诗印刷：邢诗诗 海南省三亚市中级人民法院2016年6月2日印制 （共印15份）