浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行初12号原告赵品德。原告黄云英。原告赵学振。原告赵媛媛。赵媛媛的委托代理人赵品德，男，1958年10月18日出生，汉族，系赵媛媛父亲，住义乌市稠城街道长春七街**号。被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。法定代表人暨军民，市长。委托代理人倪雪冬，金华市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人刘杨，金华市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。第三人义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。法定代表人林毅，代市长。委托代理人施平平，浙江星耀律师事务所律师。委托代理人廖尧成，义乌市国土资源局工作人员。原告赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振与被告金华市人民政府、义乌市人民政府土地行政管理土地行政复议一案，本院于2016年1月15日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告赵品德、黄云英、赵学振、原告赵媛媛的委托代理人赵品德，被告金华市人民政府的委托代理人倪雪冬、刘杨，第三人义乌市人民政府的委托代理人施平平、廖尧成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金华市人民政府于2015年12月23日作出（2015）金政复字第86号行政复议决定书，认为申请书实质属于的信访事项，该行政复议申请不属于行政复议受理范围，驳回赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振的行政复议申请。原告赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振诉称：四原告于2015年8月7日通过邮寄向第三人寄送请求安置三间店面的建房用地申请书，第三人未有答复。四原告向被告提起行政复议申请，被告受理后，最终以申请系属于典型的信访事项为由驳回复议申请。四原告于2015年12月28日收到被告作出的(2015)金政复字第86号行政复议决定书。四原告依据2005年5月30日金华市人民政府作出的(2004)金政复字第239号行政复议决定书，持义集建(1992)字第3153号集体土地建设用地使用证、通知等材料申请安置建房用地理应得到满足。四原告合法所有的房产被义乌市市政工程管理处等单位组成工作组拆除了。因此，四原告向第三人申请请求尽快落实四原告的建房用地合法有据。而第三人在不作为的情况下，被告既不针对四原告申请事实进行审查，也不对第三人为何未安置原因进行审查，借系信访事项推卸责任，完全违背了行政复议法的立法目的。综上，原告依法提起行政诉讼，请依法判令：一、撤销被告作出的（2015）金政复字第86号行政复议决定书；二、确认第三人对四原告申请未在规定时间内作出答复违法；三、第三人给四原告安置落实店面。庭审中，四原告撤回第二项、第三项诉讼请求。原告为支持其诉请，提供了以下证据：证据1．申请书。证明原告向义乌市人民政府申请安置建房用地的事实。证据2．（2015）金政复字第86号金华市人民政府行政复议决定书。证明被告不顾客观事实，以推卸责任的方式作出行政复议决定。证据3．义集建[1992]字第3153号集体土地建设用地使用证。证明案涉房屋做过集体土地建设用地使用证，四原告合法取得的事实。证据4．（2004）金政复字第239号行政复议决定书。证明案涉被拆房屋的土地证被义乌市人民政府作出注销、收回使用权的行政行为提起行政复议，撤销该行政行为的事实，同时也证明案涉被拆房屋的合法性。证据5．义乌市市政工程管理处通知。证明案涉房屋被拆除的事实。证据6．义政[1999]75号义乌市人民政府文件。证明房屋拆迁按一比一的安置，沿街店面实行异地安置的事实。证据7．义土管字[1998]46号义乌市土地管理局文件。证明按照当时政策即使手续未办理，也能补办并安置的事实。被告金华市人民政府辩称：1．金华市人民政府依法受理并审理了该行政复议申请，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。2015年10月15日，金华市人民政府收到原告提交的《申请复议书》，因该复议材料存在材料不齐全的问题，本机关于同年10月2O曰向申请人寄送补正通知书(2015金政复补字25号)，同月28日收到补正材料。金华市人民政府于2015年10月29日依法作出受理决定，并于10月30日向原告寄送了《行政复议受理通知书》，向义乌市人民政府寄送了《行政复议答复通知书》及向义乌市住房与城乡建设局寄送了《参加行政复议通知书》。金华市人民政府于2015年11月12日收到了义乌市人民政府寄送的行政复议答复书。金华市人民政府于2015年12月21日召开了听证会审理了此案。金华市人民政府依法履行了对复议申请的受理审查职责。2015年12月23日金华市人民政府依法作出复议决定，并于2015年12月25日将决定书寄送各方当事人。2、金华市人民政府做出的驳回决定事实清楚、依法有据。四原告于2015年8月7日以申请书的形式向义乌市人民政府和义乌市住房与城乡建设局均提出申请，该申请书实质是反映情况、提出投诉的信访申请。义乌市人民政府在收到材料后转至义乌市国土资源局处理，该局在规定时间内作出了告知单并送达给原告，该行为应视为对该信访事项已作出信访答复。原告可以根据《信访条例》的规定寻求救济。因该行政复议申请不属于行政复议受理范围，金华市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请，该行政行为并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：证据1．（2015）金政复字第86号行政复议决定书、送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并向当事人进行了送达。证据2．行政复议申请材料[行政复议申请书、申请书、居民户口本、EMS邮寄单、义集建（1992）字第3153号土地使用证、（2004）金政复字第239号行政复议决定书、收款凭证、义土管字（1998）46号文件、通知、义政（1999）75号文件]、补正材料[行政复议申请书、证据清单、身份证复印件、申请书]。证明原告向被告金华市人民政府提出行政复议及补正的事实。证据3．行政复议补正通知书、受理通知书、答复通知书、行政复议答复材料[答复书、证据清单、申请书、义土告（2015）176号告知单、EMS邮寄单]、参加行政复议通知书、听证申请书、举行听证通知书及相关送达材料。证明被告金华市人民政府依法受理并审查了原告提出的行政复议申请。被告金华市人民政府还《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项，以证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。第三人义乌市人民政府辩称：义乌市人民政府已依法作出答复，不存在行政不作为。义乌市人民政府收到本案原告的申请书后，于2015年8月10日将该案转给义乌市国土资源局，指定由该局办理该申请的相关事宜，该局在审核了相关材料后，于2015年9月30日作出了义土告[2015]第176号告知单，并依法送达给了原告，履行了答复义务。由于，义乌市国土资源局已代表义乌市人民政府依法作出了答复，故不存在义乌市人民政府在法定期限内未作出答复的行为。原告如对该答复不予认可，应当另行申请撤销该答复，在原告申请撤销该答复之前，义乌市国土资源局代表义乌市人民政府作出的答复均为合法有效，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院予以驳回。第三人义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：证据1．申请书（盖有义乌市国土资源局收文单）。证明第三人将该案转给义乌市国土资源局承办。证据2．义土告[2015]176号义乌市国土资源局告知单。证明义乌市国土资源局于2015年9月30日作出了答复。证据3．快递单。证明义乌市国土资源局将答复送达给了原告。经庭审质证，对四原告提供的证据，被告证据1的三性均有异议，该份申请书与提交被告的申请材料落款及签名不相同，内容是相同的。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，被告已经依法受理并作出的决定。对证据3，当时是以临时营业用房颁证的，之后查出就予以撤销。对证据4的三性无异议，对证明目的有异议，使用证的年限是到2000年7月20日止。对证据5、6、7的真实性、合法性无异议，只能证明该营业房已经被拆除，原告的申请不符合审批条件。第三人义乌市人民政府同意金华市人民政府对原告证据的质证意见。对被告提供的证据，原告对证据1收到过，对关联性无异议。对证据2的真实性没有异议。对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议。第三人义乌市人民政府对金华市人民政府的证据没有意见。对第三人提供的证据，原告对证据1转办的情况不知道。对证据2，原告针对的是义乌市人民政府，义乌市国土资源局不能代表义乌市人民政府，且通知里面的内容没有签章。告知单是收到过的。对证据3收到过。被告对第三人提供的证据均无异议。本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据，被告、第三人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告、第三人提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2015年8月7目，原告赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振以义乌市人民政府、义乌市住房和城乡建设局为被申请人，向义乌市人民政府寄送《申请书》，请求义乌市人民政府、义乌市住房和城乡建设局给其安置三间店面的建房用地。同日，义乌市人民政府收到该申请书，并于同月10日将该申请转至义乌市国土资源局办理，义乌市国土资源局于同年9月30日就该申请书作出义土告[2015]第176号告知单，告知申请人“现有材料表明，该宗地的权属来源依据为《义乌县农村各类专业户生产用地审批表》，赵品德户由原义乌县人民政府批准使用专业户生产用地，专业生产项目为开店，用地面积为50平方米，使用年限为1985年7月20日至2000年7月20日止。该《审批表》填表说明明确：生产用地合同期满或停业停产后，原则上应拆除建筑物，将土地归还集体；严禁以专业户生产为名，乱占土地建造私房住宅。因前述行政复议决定书并不涉及对该宗地土地权属来源依据效力的判断，虽然该行政复议决定书撤销了义乌市人民政府义政（1997）164号《批复》，但该宗地的土地使用权在原批准的使用年限到期后，即自动收归原村集体经济组织。因此，在原批准的使用年限到期后，赵品德户对该宗地不再享有土地使用权。综上，你们以该宗地土地使用权为依据申请安置建房用地的事实和理由不成立”。同年10月1日，四原告收到该告知单。另查明，四原告的涉案三间店面于1997年被拆除。四原告于2005年6月6日曾向义乌市稠城街道长春村村民委员会和福田市场建设指挥部提出了请求落实安置拆迁用地、安置房屋的申请。2015年10月15日，金华市人民政府收到四原告提交的《申请复议书》，同月28日收到补正材料。金华市人民政府于2015年10月29日受理，依法于2015年12月23日作出（2015）金政复字第86号行政复议决定书，认为原告于2015年8月7以申请书的形式向义乌市人民政府和义乌市住房与城乡建设局均提出申请，要求安置其1997年被拆除的三间店面的建房用地。该申请书实质是反映情况、提出投诉的信访申请，属于典型的信访事项。义乌市人民政府在收到材料后转至义乌市国土资源局处理，该局在规定时间内作出了告知单并送达给原告，该行为应视为对该信访事项已作出信访答复。四原告可以根据《信访条例》的规定寻求救济。因该行政复议申请不属于行政复议受理范围，金华市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了四原告的行政复议申请，于2015年12月25日将决定书寄送各方当事人。原告不服，诉至本院。本院认为，2015年8月7日，四原告以申请书的形式向义乌市人民政府和义乌市住房与城乡建设局均提出申请，要求安置其1997年被拆除的三间店面的建房用地。该申请书是反映情况、提出投诉的信访申请，义乌市人民政府在收到材料后转至义乌市国土资源局处理，该局在规定时间内作出了告知单并送达给原告，该行为应视为对该信访事项已作出信访答复。故涉案的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，故被告驳回原告行政复议申请并无不当。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵品德、黄云英、赵媛媛、赵学振负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一六年五月二十四日代书记员 朱丽敏