文书内容甘肃省张家川回族自治县人民法院民 事 判 决 书(2016)甘0525民初37号原告马某某，男，回族，生于1970年11月16日，初中文化程度，农民。委托代理人卢彦龙，男，甘肃忠信律师事务所律师。被告甘肃省张家川回族自治县某某乡人民政府住所地张家川回族自治县某某乡。法定代表人李某，男，系张家川回族自治县某某乡人民政府乡长。委托代理人毕某某，男，回族，生于1967年7月11日，大专文化程度，系张家川回族自治县某某乡人民政府上任党委书记。委托代理人李魁正，男，甘肃乾鑫律师事务所律师。原告马某某诉被告甘肃省张家川回族自治县某某乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，原告于2016年1月11日向法院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称：2012年至2013年，被告作为发包方，将被告辖区内的几项财政奖补项目发包给原告，原告承包上述工程后，积极组织工人施工，按时完成了工程项目，被告却将工程款一再拖欠，致使原告给工人的工资无法发放。原告屡次找被告催要工程款，被告及小河村于2015年10月12日给原告书写欠条一份，承诺在6天内全部付清总计三项款项34万元整，如果村上不付，将由乡政府全部支付，如果不按时支付将翻倍支付，并且赔偿马某某精神损失费。该欠条书写后，某某乡政府先后支付了104000元和125820元两笔款项，尚有103195元的款项未支付，原告多次索款未果。遂于2016年1月11日状诉法院：1、请求法院判令被告支付拖欠原告的工程款103195元。2、请求法院判令被告赔偿原告精神损失费10000元。3、本案的诉讼费用由被告承担。被告辩称：（一）、原、被告主体不适格，请法院驳回原告起诉。原告诉请的103195元是2013年9月1日某某乡小河村村委会发包给张家川县诚建劳务服务有限公司（负责人马某某）的道路硬化工程；2014年4月8日，某某乡小河村村委会发包给张家川县第二建筑工程公司（法定代表人王全江）的该村排洪渠建设工程；2013年3月毛寨村村委会发包给张家川县诚建劳务服务有限公司（负责人马某某）的道路硬化工程，上述三项工程所欠的资金。从以上签订合同情况看，原告方应是实施三个工程的张家川县诚建劳务服务有限公司、张家川县第二建筑工程公司，被告是某某乡小河村村委会和毛寨村村委会。但本案中原告为马某某个人，被告为某某乡政府，这显然是违背法律规定的。（二）、某某乡政府应否向马某某支付工程款、小河村委会及毛寨村委会是否尚欠马某某债务的问题。第一，某某乡政府不是工程发包方，因而没有支付工程款的义务。第二，三份建设工程施工合同均是承包方提供的制式合同，发包方分别为小河和毛寨两个村委会，乡政府只是履行项目要求和行政监督职能，没有支付工程款的义务和权利。小河村委会和毛寨村委会没有拖欠承包方工程款。理由是，《情况认定二》第一条第四项乡政府认可马某某所提到的“因工程量增加而未验收的工程款为37195元”，2015年12月5日乡政府要求小河村委会与马某某将增资的工程地点和工程量如实确认时，马某某没有指出增加工程的地点和增加的工程量，说明此项增资不存在。因此在2015年12月5日，马某某与小河村结算工程款时再未提及37195元，也就是说小河村已全部付清了马某某的工程款。毛寨村委会在道路硬化工程中，因群众困难，自筹资金无法筹集，原告欠施工方工程款66060元，2014年6月6日，乡政府组织认定债务时，马某某将此款捐给了村上（《情况认定一》第五项）,2014年6月18日马某某向毛寨村委会出具款项已清的证明一份（证人焦占清出庭作证已证实），均证实毛寨村未欠马某某的工程款。（三）、欠条的效力及马某某能否反悔的问题。马某某据以起诉的证据即2015年10月12日签写的欠条是在马某某以跳楼胁迫方式逼迫乡政府按其个人意愿所写，因而申请法院予以撤销。在该欠条上，马某某重新将66060元作为债务向乡政府索要，因其已在2014年6月6日的《情况认定一》第五项中明确表示无偿捐资，因而系反悔行为，法院不应支持。经审理查明：2013年3月18日原告与被告所辖的某某乡毛寨村委会签订道路硬化承包合同，2013年9月1日与某某乡小河村委会签订道路硬化承包合同，原告组织工人施工，完成了工程项目，并多次索要工程款未果。2014年6月6日原告与某某乡政府原任乡党委书记马亚军，原任乡长毕某某，时任乡党委书记毕某某，时任乡长马某某甲签订《关于某某乡拖欠城建劳务公司马某某工程款的认定情况（一）》，同日原告与时任某某乡党委书记毕某某，时任乡长马某某甲签订《关于某某乡拖欠马某某2013年一事一议工程款的认定情况（二）》，双方确认了原告修建工程的工程款。后原告多次索款未果，于2015年10月12日11时30分爬上某某乡政府楼顶，以扬言自杀的方式索要工程款，原告在楼顶书写某某乡政府欠马某某工程款34万的欠条一份，从楼顶递下来，由某某乡工作人员马某某乙抄写，由某某乡小河村委会及某某乡政府盖印，及时任乡党委书记毕某某，时任乡长马某某甲签字后，在公安民警的劝解下，原告直至当日晚上21时，才从楼顶下来。欠条书写后，某某乡政府依据该欠条先后给付原告工程款122805.51元及104000元两笔，共计：226805.51元。依据该欠条某某乡政府至今下欠原告工程103195元。2016年1月11日原告以被告至今拖欠原告103195元工程款为由状诉法院，请求法院依法判令被告支付拖欠原告的工程款103195元；判令被告赔偿原告精神损失费10000元；本案的诉讼费用由被告承担。上述事实有原、被告当庭陈述，原告提供的欠条一份、《关于某某乡拖欠城建劳务公司马某某工程款的认定情况（一）》、《关于某某乡拖欠马某某2013年一事一议工程款的认定情况（二）；被告提供的询问笔录一份，证人焦占清的证言一份，证人马治奇的证言一份，欠条一份，2012年一事一议验收单一份、马某某领条一份，小河村向乡政府上报短缺资金的报告一份，付款情况说明一份，小河村道路硬化计价的依据（张政发（2013）10号文件）一份，在案证实，各证据能相互印证，予以采信。本院认为：该案争议的焦点问题有两点：一是情况认定（一）第五项约定毛寨村委会下欠原告66060元，经双方商议由原告无偿捐资。（情况认定（一）的其余款项已全部付清），后原告在2015年10月12日在楼顶书写的欠条中要求被告退回，理由是某某乡政府并没有按约定的时间支付工程款；二是情况认定（二）第一项第四小项约定小河村道路硬化工程因工程量增加未验收增资为37195元，约定由小河村委会支付。后原告在2015年10月12日在楼顶书写的欠条中要求被告某某乡政府支付，该37195元2013年11月28日县财政局2012年张川县一事一议项目验收时未验收，财政局验收的该工程量为831.64立方米，每立方米443元计算，总造价为368416.52元（已全部支付原告），但该37195元2014年12月1日原告所在的张家川县诚建劳务服务有限公司与被告小河村委会的施工结算中予以了确认，双方决算的工程总造价为405611.01元，（405611.01—368416.52=37195元）；即情况认定（二）第一项第四小项约定的小河村道路硬化工程因工程量增加未验收增资的为37195元，与2015年10月12日书写的欠条中原告要求被告支付的工程款37195元相符，原告要求被告支付该37195元。理由是虽县财政局未验收，未确认，但被告所辖的小河村委会确认了，故理应由被告支付。被告拒绝支付上述两项共计103195，（66000+37195=103195元），理由有两点：一是66000元原告在2014年6月6日的情况认定（一）中已无偿捐资，37195元县财政局未验收上，后乡政府要求原告指出增加的工程量，但原告始终未指出，说明原告没有增加工程量，也就无从谈起增资一事。故37195元也不应由某某乡政府支付。二原告在2015年10月12日在楼顶书写的欠条中要求被告某某乡政府支付66000及37195元，但该欠条是原告爬上乡政府的楼顶欲跳楼自杀，是以跳楼胁迫的方式，逼迫被告在原告书写（由被告工作人员抄写）的欠条上签字盖印的，属可撤销的民事法律行为，申请法院予以撤消。（该欠条载明“某某乡政府欠马某某工程款按情况认定1，情况认定2，小河村欠道路硬化款160000元，小河村排洪渠104000元，认定1的毛寨村由于按乡政府约定并没有按时付2016年算的帐，现将该款66000元退回马某某”欠条书写后小河村道路硬化款160000元，被告给付原告122805.51元，下欠37195元，原告给付被告小河村排洪渠104000元，故该欠条中原告要求被告支付的工程款除上述两项66000元+37195元=103195元，其余款项被告已支付原告。现原告要求被告支付工程款103195元）。本院认为：被告应依据原、被告2015年10月12日签字确认的欠条给付原告103195元。理由是该欠条书写后，被告某某乡政府依据该欠条已先后给付原告工程款122805.51元及104000元两笔，共计：226805.51元。即被告已按该欠条的内容实际履行了部分内容。而且被告虽主张2015年10月12日的欠条是在原告以跳楼自杀的方式胁迫被告签字确认的，但在2016年1月11日原告起诉前被告不但未行使撤消权，而且给付了部分欠款，即确认了该欠条。故被告应依据该欠条给付原告工程款103195元。关于被告辩称该案主体资格不适合的问题，依据2015年10月12日被告签字确认的欠条，债权债务均发生了转移，故被告辩解理由不能成立，不予采信。原告主张理由成立，应予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十六条的之规定，判决如下：被告甘肃省张家川回族自治县某某乡人民政府给付原告马某某工程款103195元。上述给付内容限判决生效后五日内一次性给付完毕。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2504元，由原告承担1000元，被告承担1504元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  杨秀芳代理审判员  吴亚丽人民陪审员  李夫庵二〇一六年五月三十日书 记 员  苏娟娟