安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）埇行初字第00137号 原告泗县怀邦采石场，住所地泗县长沟镇鹿鸣山大山，组织机构代码L2121439-3。 负责人王怀邦，场长。 委托代理人张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 被告泗县国土资源局，住所地泗县经济开发区，组织机构代码00320302-2。 法定代表人周鑫，局长。 委托代理人李跃，该局工作人员。 委托代理人闫志义，安徽法理律师事务所律师。 原告泗县怀邦采石场不服被告泗县国土资源局公告注销采矿许可证，于2015年9月8日向泗县人民法院提起行政诉讼，泗县人民法院受理后，向宿州市中级人民法院报请指定管辖，宿州市中级人民法院于2015年11月17日作出（2015）宿中行辖字第00034号行政裁定，指定本院管辖。本院于2015年12月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告泗县怀邦采石场的负责人王怀邦及其委托代理人张雪玲，被告泗县国土资源局的委托代理人李跃、闫志义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告泗县国土资源局于2015年8月10日发出公告，注销原告泗县怀邦采石场C3413242010127130091566号《采矿许可证》。 原告泗县怀邦采石场诉称：2008年，王怀邦通过招拍挂的方式，取得泗县长沟镇鹿鸣山大山东片的采矿权，与被告签订了采矿权出让合同，合同约定了矿段范围面积和矿区资源储量。2008年7月28日，被告给原告颁发3413240810001号采矿许可证，有效期限从2008年7月28日至2011年7月28日，开采深度由35米至25米标高，共有8个拐点。2010年12月28日，向原告颁发C3413242010127130091566号采矿许可证，将开采深度变更为28米至6米标高，矿区范围拐点坐标变更为5个拐点，期限仍至2011年7月28日止。2011年6月14日，原告向被告申请采矿权延期，被告没有给予答复，原告于2013年4月8日向法院提起诉讼，要求被告受理原告的延期申请。经泗县人民法院及宿州市中级人民法院审理裁判，责令被告限期受理原告的延期申请，并限期作出答复。被告对法院的生效判决拒不执行，原告依法申请强制执行后，被告才受理原告的延期申请。2014年7月8日被告给原告颁发C3413242010127130091566号采矿许可证，期限为5个月，即从2014年7月8日至2014年12月8日，用于补齐延续登记所需资料，并注明此证期满后，仍然无法补齐延续登记所需资料的，不再受理延续申请。在法定期限内，原告按照我国国土资源部的清单要求向被告提供了延续登记的所有资料，但被告故意刁难原告，违法要求原告补充提供“政府主管部门核定生产能力报告。”对原告的申请仍迟迟不作出决定。为此，原告多次向国土主管部门信访咨询，国土资源部门明确告知原告，申请采矿权延期不需要提供"政府主管部门核定生产能力报告"并向原告提供了申请采矿权延期应当提供的资料清单。原告将宿州市国土资源局官网上发布的采矿权延期应当提供的资料清单及国土资源部的清单提供给被告，被告置之不理。原告对被告的违法要求所依据的规定要求进行听证，被告不予受理。由于原告没有在其规定的期限内提供"政府主管部门核定生产能力报告，被告于2015年8月10日公告注销了原告的采矿许可证。 综上所述，被告公告注销原告采矿许可证的行为没有法律依据，违反了法律规定，损害了原告的合法权益。依据我国《行政许可法》第五十条第二款的规定，被告应当在原告的采矿许可证有效期到期之前作出是否延续的决定，逾期未作出决定的，视为准予延续。因此，2014年12月9日即应视为被告对原告的采矿权准予延续视为同意对原告的采矿权延期。请求依法撤销被告公告注销原告采矿许可证的行政行为，判令被告给原告颁发延期后的采矿许可证。 原告向本院提交了以下证据：1、营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证，证明原告是合法主体；2、2010年12月28日采矿许可证复印件、2014年7月28日采矿许可证复印件、2015年8月10日注销公告，证明原告合法取得采矿许可证，被被告予以注销；3、泗县人民法院（2013）泗行初字第00024号行政判决书、宿州市中级人民法院宿中行终字第00075号行政裁定书，证明原告在采矿许可证有效期届满30日前书面申请延期登记的事实；4、泗县国土资源局泗国土资函[2015]71号文件，证明被告于2015年7月22日还要求原告提供生产能力报告和核准文件。5、2012年12月5日宿州市国土资源局公布的《采矿权审批事项依据、程序、要件和时限》、泗县人民政府泗政秘[2015]90号《关于同意调整县国土资源局权利清单和责任清单有关内容的批复》，证明被告要求原告提供生产能力报告没有依据。 被告泗县国土资源局辩称：一、原告没有在规定期限内提供办理延续采矿许可证的材料，致使无法办理新的采矿许可证。答辩人公告注销原告持有的采矿许可证是完全正确的，依法应驳回其诉讼请求。二、原告要求判决答辩人给原告颁发延期后的采矿许可证属于对同一行政行为的重复起诉，依法应驳回其诉讼请求。原告于2013年12月20日向泗县人民法院提起行政诉讼，就答辩人不给原告颁发采矿许可证存在行政不作为提起诉讼，要求人民法院确认答辩人不给原告颁发采矿许可证的行政行为违法并要求行政赔偿。该案经宿州市中级人民法院指定由萧县人民法院管辖。萧县人民法院于2014年12月2日作出(2014)萧行初学第00038号、第00039号行政判决，判决驳回原告泗县怀邦采石场的诉讼请求及赔偿请求。原告不服提起上诉后又撤诉。宿州市中级人民法院依法作出（2015)宿中行终字第00017号行政裁定、(2015)宿中行赔终字第00001号行政裁定，准予原告撤诉。现原告要求颁发采矿许可证的同一行政行为再次提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第七项之规定，依法应裁定驳回起诉。三、原告要求答辩人给其办理延续的采矿许可证没有事实和法律依据。首先，原告在泗县人民法院作出(2013)泗行初字第00024号行政判决生效前从来没有书面向答辩人提出过采矿延期申请，也没有提供相应的申请材料，故答辩人不存在拒不为原告泗县怀邦采石场颁发采矿许可证的行政行为。其次，原告泗县怀邦采石场在泗县人民法院作出的(2013)泗行初字第00024号行政判决生效后申请人民法院依法执行，答辩人已经依法受理了原告泗县怀邦采石场的采矿延期申请，已经履行了判决义务，由于原告泗县怀邦采石场至今没有向答辩人提供合法有效的申请材料，故答辩人无法办理原告泗县怀邦采石场的延期开采申请。最后，原告泗县怀邦采石场取得的开采权已经到期，不仅允许的开采储量已经开采完毕，而且存在越层开采的违法行为，故不存在申请延期开采的情形。王怀邦于2008年2月22日通过竞标取得长沟鹿鸣山部分矿段的采矿权，双方签订的《采矿权出让合同》对采矿范围和期限作出了明确约定，期限为三年，自取得采矿许可证之日起开始计算。王怀邦于2008年7月25日申请办理采矿许可证，答辩人于2008年7月28日给其颁发了采矿许可证。原告泗县怀邦采石场也依法进行了开采。答辩人已经履行了合同义务。原告泗县怀邦采石场在开采了两年多后开采到矿区南部时，由于矿区南侧有部分新建民房，致使矿区南部安全距离不足，无法正常开采。原告泗县怀邦采石场于2010年10月13日主动书面申请换采矿许可证。答辩人收到原告泗县怀邦采石场申请后积极给予办理，并根据原告泗县怀邦采石场《采矿权变更申请登记书》提出的要求给其颁发C3413242010127130091566号采矿许可证。原告泗县怀邦采石场对C3413242010127130091566号采矿许可证许可的开采范围及开采期限予以认可。原告泗县怀邦采石场也一直进行开采和加工。泗县怀邦采石场一直生产到2012年。2012年1月20日，国土资源部下发《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(国土资发(2012)15号)，泗县人民政府组织执法检查时发现原告泗县怀邦采石场有越层开采的违法开采行为，当时让原告停止非法生产。泗县怀邦采石场被泗县供电局断电才停止生产。泗县国土资源局委托安徽省煤田地质局第三勘探队对原告泗县怀邦采石场的越层开采的数量进行勘察估算，安徽省煤田地质局第三勘探队出具了《泗县怀邦采石场野外实测工作简明报告》，估算泗县怀邦采石场越层开采储量达68.1万吨。现答辩人正依法对原告的越层开采行为进行行政处罚。依据《矿产资源法》第40条，《矿产资源开采登记管理办法》第十七条，《(国土资发(2012)16号)国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》第四条第二项的规定，答辩人有权吊销原告的采矿许可证。因为原告的采矿许可证已经过期失效，故不存在吊销。在行政处罚没有处罚完毕之前，原告申请延期开采，要求颁发采矿许可证显然是不符合法律规定的。四、原告一直没有按照答辩人的要求提供办证材料，致使不能办理采矿权许可证。原告到处信访，各级部门均认为原告应该按照答辩人的要求提供材料。答辩人依据国土资厅发(2008)144号国土资源部办公厅《关于做好探矿权、采矿极延续审批登记工作有关问题的通知》及《皖国土资(2008)348号文件》的规定，依法公告注销原告持有的采矿许可证是完全正确的。五、原告提出答辩人没有在规定期限内作出是否延续的决定，逾期未作出决定的，视为准予延续是错误的。采矿许可证到期之前一个月原告方应该提出申请，并提供办理延续申请的申请材料。现原告没有提供办理延续申请的申请材料，不能办理延续申请的原因在于原告，故原告依据《行政许可法》第五十条之规定是错误的。 被告泗县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、泗国土资[2007]54号《关于同意调整泗县矿业权市场建设矿产储量和采矿权价款评审（评估）小组的通知》、2008年1月8日评审工作会议记录、2008年1月1日采矿权出让公告、2008年1月21日关于采矿挂牌公告(2008年1号)、采矿权竞买申请书、收据、通知、采矿权出让现场竞价会标的目录、竞买人须知、鹿鸣山大山采矿权现场竞价记录、现场成交确认书、采矿权出让合同书，建设项目环境影响登记表，安全生产许可证，采矿权申请登记书、3413240810001号采矿许可证，证明原告取得鹿鸣山大山的采矿权。2、泗县人民法院（2013）泗行初字第00024号行政判决书、宿州市中级人民法院(2013)宿中行终字第00075号行政裁定书及泗县人民法院执行通知书，证明原告是通过诉讼办理的延期申请。3、2013年9月18日泗县国土资源局窗口报审单、2013年9月30日泗县国土资源局“关于泗县怀邦采石场补充材料的通知”、2013年10月9日泗县怀邦采石场针对泗县国土资源局“关于泗县怀帮采石场补充材料的通知”的异议、2013年11月10日泗县怀邦采石场又补充材料清单、2013年11月11日泗县国土资源局“关于泗县怀邦采石场补充材料的通知”、2014年6月16日泗县怀邦采石场申请、2014年6月24日泗矿储备字[2014]001号关于《安徽省泗县鹿鸣山矿区I矿段建筑石料用灰岩矿怀邦采石场保有资源储量核实报告》矿产资源储量备案证明、蚌山水矿储评字[2014]07号评审意见书、泗县怀邦采石场于2014年7月7日关于办理临时采矿证的申请、原告泗县怀邦采石场于2014年7月1日的申请书、泗县经济和信息化委员会于2014年7月7日对泗县怀邦采石场产能核定情况的说明，证明被告受理原告的申请后，积极办理延期，因原告提供的材料不齐全，无法办理。4、原告泗县怀邦采石场2014年7月8日的采矿权延续申请登记书、领证凭条，证明被告已给原告颁发期限为5个月的临时采矿许可证。5、申请报告、变更说明、变更申请登记书、审批责任表、C3413242010127130091566号采矿许可证、宿州市国土资源局宿矿储备字[2011]001号关于《安徵省泗县鹿鸣山I矿段建筑石料用灰岩矿矿产资源储量检测报告》矿产资源储量备案证明、矿产资源储量评审审查表、评审意见书，证明被告依据原告的申请进行变更。6、宿州市淮海民爆器材有限公司泗县分公司证明、泗县供电局用电情况统计表，证明原告一直正常开采。7、询问笔录，立案呈批表、责令停止矿产资源违法行为通知书及送达回证，泗县怀邦采石场野外实测工作简明报告及附图，保证书，行政处罚案件处理意见呈报表、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书、违法案件会审记录、听证会记录，证明原告有违法开采的行为，未进行处罚。8、泗政秘(2012)45号“关于依法关闭泗县怀邦采石场等7家矿山企业的通知”、宿州市人民政府宿复决字(2013)9号行政复议决定书，证明对原告关闭不是被告的行为。9、皖国土资(2009)29号《关于印发〈安徽省矿业权出让转让管理办法〉和〈安徽省国土资源厅矿业权出让转让受理审批工作制度〉的通知》、《安徽省建筑石料开采行业准入条件》，安徽省经济和信息化委员会皖经信非煤函(2010)581号《关于开展全省非煤矿山生产能力核定工作的通知》、皖国土资[2004]179号通知、经信综(2012)49号《关于全市非煤矿山生产能力核定工作的补充通知》、2014年5月23日泗县人民政府投诉受理中心会议纪要，皖国土资[2009]150号《关于持短期许可证期间禁止探采活动的通知》，国土资发[2012]15号通知，证明原告应该提供生产能力核定材料。10、萧县人民法院（2014）萧行初字第00038号行政判决书、宿州市中级人民法院(2015)宿中行终字第00017号行政裁定书，证明被告的行政行为不违法。11、信访报告、皖国土资[2008]348号通知、国土资厅发[2008]144号通知、宿国土资函[2015]382号复函、申请采矿权延续应当提交的材料、泗国土资函[2015]71号通知、矿政发文登记簿、注销公告及照片，证明被告已通知原告，原告未在规定期限内提供材料，予以注销。12、《中华人民共和国矿产资源法》，《矿产资源开采登记管理办法》、皖国土资[2008]348号通知、国土资厅发[2008]144号通知。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，原告对被告提交的证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据的真实性予以认定。 经审理查明：2008年1月1日，被告泗县国土资源局公布采矿权出让公告，同年2月22日，被告泗县国土资源局将长沟鹿鸣山大山采矿权以挂牌竞价方式有偿出让给王怀邦，双方签订了采矿权出让合同。合同约定了矿段范围面积和矿区资源储量。2008年2月29日，王怀邦申请注册泗县怀邦采石场，领取了营业执照。2008年7月28日，被告向原告泗县怀邦采石场颁发3413240810001号采矿许可证，载明有效期为三年，自2008年7月28日至2011年7月28日，开采深度由35米至25米标高，共有8个拐点。2010年12月28日，被告向原告颁发C3413242010127130091566号采矿许可证，载明有效期限自2010年12月28日至2011年7月28日，开采深度为28米至6米标高，共有5个拐点圈定。2011年6月14日，原告向被告递交开采延期申请，被告未予答复。原告于2013年4月8日提起行政诉讼，泗县人民法院于2013年7月2日作出（2013）泗行初字第00024号行政判决，判令被告受理原告的采矿延期申请，并在法定期限内作出答复。泗县人民法院于2013年9月18日作出执行通知书，要求被告履行（2013）泗行初字第00024号行政判决确定的义务。被告于2014年7月8日办理了C3413242010127130091566号采矿许可证的延续，有效期限从2014年7月8日至2014年12月8日。2015年8月10日，被告以原告未提供政府主管部门生产能力核定材料为由，公告注销了原告的采矿许可证。 本院认为，本案争议的焦点是采矿许可证的延续，是否需要提供政府主管部门生产能力核定材料。安徽省经济和信息化委员会于2010年6月8日作出的皖经信非煤函(2010)581号《关于开展全省非煤矿山生产能力核定工作的通知》规定，核定的对象和范围：“2009年8月31日前，凡依法取得采矿许可证和安全生产许可证的非煤矿山均为本次生产能力核定的对象和范围。2009年9月1日以后经非煤矿山管理部门核准，备案的新建或技改扩建非煤矿山，按批准的初步设计生产能力为准，不再进行生产能力核定。”本案中，被告泗县国土资源局于2010年12月28日向原告泗县怀邦采石场颁发的C3413242010127130091566号采矿许可证改变了2008年7月28日颁发的3413240810001号采矿许可证规定的开采深度和范围，不属于同一行政行为。被告以原告未提供政府主管部门生产能力核定材料为由，于2015年8月10日公告注销原告的采矿许可证的行为，主要证据不足，应予撤销。颁发延续采矿许可证的行为是被告的行政职权，法院不能取代作出实体判断，原告要求判令被告颁发延期后的采矿许可证的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告泗县国土资源局公告注销原告的C3413242010127130091566号《采矿许可证》的行政行为。 二、驳回原告泗县怀邦采石场的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 代理审判员  方 勇 人民陪审员  许桂林 二〇一六年五月三十日 书 记 员  薛云蕊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （1）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越行政职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。