山东省成武县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1723行初4号原告张连帧。委托代理人郑长凯，山东铭信律师事务所律师。被告成武县人力资源和社会保障局。法定代表人李春生，局长。法人住所地成武县千里马路南段路西。单位负责人侯新建，成武县人力资源和社会保障局党组成员。（分管工伤保险工作）委托代理人朱存革，成武县人力资源和社会保障局职工。第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司。法定代表人李园园，经理。法人住所地山东省成武县党集镇党集开发区。委托代理人杜卫东，公司职工。第三人临沂市泰邦板材厂。单位负责人孙凤富，经理。住所地临沂市兰山区义堂镇327国道与戈九路交汇处小葛庄村西。原告张连帧不服被告成武县人力资源和社会保障局工伤决定一案，于2016年2月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了此案。原告张连帧及其委托代理人郑长凯、被告成武县人力资源和社会保障局负责人侯新建及其委托代理人朱存革、第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司法定代表人李园园及其委托代理人杜卫东到庭参加诉讼，第三人临沂市泰邦板材厂经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。2015年2月10日，第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司申请被告成武县人力资源和社会保障局为原告张连帧进行工伤认定，被告成武县人力资源和社会保障局于2015年3月5日作出工伤认定书，认定原告张连帧在生产经营地单位工作时受伤，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告以未与第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司签订劳务合同，未在成武县人力资源和社会保障局办理工伤保险为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告成武县人力资源和社会保障局为其办理的编号04150359号工伤认定书。被告成武县人力资源和社会保障局作出行政行为的法律依据是《工伤保险条例》第十四条、《山东省人民政府关于印发〈山东省工伤认定工作规程〉的通知》第三条。原告张连帧诉称，2014年12月27日，原告到第三人临沂市泰邦板材厂从事板材加工工作，月工资5000元。临沂市泰邦板材厂即未与原告签订劳务合同也未与原告办理工伤保险等事宜。2015年2月4日下午3点左右，原告在车间工作时被机械挤伤，导致左胫腓骨开放性骨折及左足挤压伤。2015年3月25日，原告向临沂市兰山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2015年8月14日，该委员会作出了兰劳人仲定[2015]第098号裁定书，认定原告张连帧与临沂市泰邦板材厂存在事实劳动关系。2015年12月22日原告又向临沂市兰山区人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，该局在审查过程中，临沂市泰邦板材厂提交了成武县人力资源和社会保障局第04150359号工伤认定书，该认定书中，菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司以该公司职工张连帧（即本案原告）2015年2月4日下午15点左右，在单位工作时受伤，向成武县人力资源和社会保障局申请工伤认定，成武县人力资源和社会保障局作出了编号为04150359号认定工伤决定书，将张连帧的事故伤害认定为工伤。临沂市兰山区人力资源和社会保障局因此终止了原告的工伤认定。原告与临沂市泰邦板材厂之间存在劳动关系，而且也是在该厂内工作时受伤，与菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司不存在任何劳务关系，菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司以原告的名义向被告申请工伤认定，没有事实和法律依据，请人民法院依法予以撤销。为证明其主张，原告向本院提交了如下证据：1、临沂市兰山区劳动人事争议仲裁委员会兰劳人仲定[2015]第098号裁定书一份；2、临沂市兰山区人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书、（2016）兰人社工认终字（001）号工伤认定终止通知书各一份；3、视听资料一份。被告成武县人力资源和社会保障局辩称，一、我单位所作出的第04150359号认定工伤决定书，事实清楚。张连帧系菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司派往临沂市泰邦板材厂的员工，其公司在我单位为其缴纳了工伤保险。2015年2月4日15时，张连帧在车间工作时挤伤左小腿，造成骨折，委托该公司的李园园为其申请工伤认定，并办理工伤保险待遇手续。二、我单位所作出的第04150359号认定工伤决定书，证据确凿。菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司向我单位申请工伤时，提交了临沂市泰邦板材厂出具的事故报告、张连帧本人书写的事故报告、张连帧同事徐瑞平、周长礼的证人证言，以说明张连帧受到的伤害符合工伤认定条件。三、我单位所作出的第04150359号工伤认定书，适用法律正确。张连帧的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，应认定为工伤。我单位依据《工伤认定办法》第十四条规定，予以认定工伤。四、我单位所作出的第04150359号工伤认定书，程序合法。我单位受理张连帧工伤认定后，严格按照《工伤认定办法》规定的程序进行，依法作出了工伤认定书，并在规定的时间内送达。综上所述，我单位所作出的第04140350号认定工伤决定书这一行政行为，事实清楚、证据确凿、法律运用正确、程序合法。维护了当事人的合法权益，恳请法院维持我单位决定。为证明其主张，被告在规定的期限内向本院提交了如下证据：1、工伤认定申请表；2、张连帧工伤保险参保证明；3、张连帧授权委托书及身份证复印件；4、菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司证明，证明内容是“菏泽汇思人力资源服务有限公司派遣至临沂市泰邦板材厂的员工张连帧，2015年2月4日15时左右在车间内的砂光机旁边给板子打包时，不慎被轨道出来的板子挤伤右小腿，当时右小腿被挤骨折，现申请工伤，以上属实。菏泽汇思人力资源服务有限公司公章”；5、临沂市泰邦板材厂事故报告，证明目的是，张连帧系菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司派往临沂市泰邦板材厂的员工；6、张连帧本人书写事故报告；7、徐瑞平、周长礼证人证言，证明目的是，张连帧属于工伤；8、工伤认定书及送达回证，证明目的是，认定工伤程序合法。第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司述称，一、本公司与临沂市泰邦板材厂签订有“社保代理服务协议”，在被告处为临沂市泰邦板材厂的员工缴纳工伤保险。原告张连帧发生工伤事故后，临沂市泰邦板材厂委托我公司向被告提交工伤申请。根据《工伤保险条例》、《山东省工伤保险认定工作规程》试行办法第八条规定，用人单位是提请工伤认定申请的有效主体之一，没有必须先行告知受伤员工的法定义务，所以被告作出工伤认定是合法有效的，用人单位提起工伤认定申请也是有法律依据的。二、根据《工伤保险条例》第二条第二款、第四条第三款之规定，无论本案被告还是两个第三人，都是本着人道主义原则，积极为原告抢救治疗、提起工伤认定，报销医疗费用等相关事宜。三、如果原告或法院认为“异地参保“不符合规定，根据山东省人力资源和社会保障厅[2015]28号文，第六条、第七条之规定，原告发生劳务纠纷时，应由用工单位，也就是本案的另一第三人临沂市泰邦板材厂依法承担责任。所以，原告应在临沂市当地提起诉讼。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人临沂市泰邦板材厂经合法传唤，未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩状。第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司向本院提交如下证据，1、快递单一份；2、两第三人2015年2月2日关于参保事项聊天记录一份；3、缴纳工伤保险名单一份；4、两第三人签订的劳动保险费代缴协议及劳动事务补充协议书一份；5、原告领取相关医疗费的凭证。经庭审质证，本院对原被告及第三人提交的证据作如下认证：被告提交的1、3、6号证据中关于张连帧的签名及手印，原告予以否认，被告在规定的时间内未申请本院进行鉴定，对其真实性，本院不予认可。2、5、7号证据，证明原告系工伤的事实予以认可。4号证据关于张连帧系第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司的派遣员工的证明与其他证据相关矛盾，对这一证明内容的真实性不予确认，对证明原告伤情及受伤地点和原因予以认可。8号证据，是本院审查的对象，本院不予作为证据进行认证。原告提交的证据1、2、3号证据真实性、合法性及与本案的关联性本院依法予以认定为有效证据。第三人提交的证据1号证据与本案没有关联性，2、3、4号证据的真实性予以确认，5号证据系复印件，而且领款人不是原告本人，原告质证时予以否认，本院对其真实性不予确认。经审理查明，原告是第三人临沂市泰邦板材厂职工，从事板材加工工作。2015年2月4日下午3点左右，原告在车间工作时被机械挤伤，导致左胫腓骨开放性骨折及左足挤压伤。2015年3月25日，原告向临沂市兰山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2015年8月14日，该委员会出具了兰劳人仲定[2015]第098号裁定书，认定原告张连帧与临沂市泰邦板材厂存在事实劳动关系。2015年12月22日原告又向临沂市兰山区人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，该局在审查过程中，临沂市泰邦板材厂又提交了成武县人力资源和社会保障局编号为04150359号工伤认定书，临沂市兰山区人力资源和社会保障局以此终止了原告的工伤认定。另查明，2015年2月10日菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司以张连帧为本单位派遣至临沂市泰邦板材厂的员工，在工作时受伤为由，向被告申请工伤认定。2015年3月5日，被告审查完毕第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司为原告申请工伤认定的材料后，依据《工伤保险条例》第十四条第一款的规定作出了编号为04150359号认定工伤决定书，认定张连帧受到的事故伤害属工伤认定范畴，认定为工伤。又查明，原告没有与第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司存有劳务关系，也没有证据证明，原告系第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司的派遣员工。本院认为，原告张连帧与本案第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司没有签订劳务合同及劳务派遣合同，也没有事实劳动关系。菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司以本单位职工的名义向被告申请工伤认定显然违反《山东省工伤认定工作程序》第四条的规定，即第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司不是申请工伤认定的主体。依照《工伤保险条例》第五条第二款的规定，成武县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。其在审查第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司提交的申请工伤认定材料时，没有尽到必要的审查注意义务，即审查原告与第三人菏泽汇思人力资源服务有限公司成武分公司是否存有劳务关系这一事实，便作出的编号为04150359号工伤认定书，属作出行政为的主要证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销成武县人力资源和社会保障局2015年3月5日作出的编号为04150359号工伤认定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰审 判 员  苗雪莹人民陪审员  宋德启二〇一六年五月十五日书 记 员  李宝莲