江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）苏0791行赔初30号 原告：孙海燕，女，1969年7月31日出生，汉族，住山东省日照市岚山区。 原告：王同金，男，1969年11月6日出生，汉族，住山东省日照市岚山区。 委托诉讼代理人：吕为锟，山东为锟律师事务所律师。 被告：连云港市赣榆区市场监督管理局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海东路**。 法定代表人：朱贵涛，该局局长。 出庭应诉负责人：张振仁，该局副局长。 委托诉讼代理人：潘长亮、朱光，该局工作人员。 原告孙海燕、王同金诉被告连云港市赣榆区市场监督管理局（以下简称赣榆区市场监管局）行政强制措施违法要求赔偿一案，于2020年8月11日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告孙海燕及原告共同委托诉讼代理人吕为锟、被告赣榆区市场监管局委托诉讼代理人潘长亮、朱光到庭参加诉讼,赣榆区市场监管局副局长张某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告孙海燕、王同金诉讼请求为：判决被告因违法扣押原告红头鱼（又名红娘鱼）干337箱给原告造成的损失74140元及利息（按中国人民银行同期贷款利率从2018年12月7日至付清之日止）、律师代理费20000元、差旅费2000元和间接损失30000元，共计126140元。事实和理由为，原告夫妇在山东省日照市岚山区安东卫海货城经营海产品。2018年12月两原告从射阳黄沙港购买红头鱼，在连云港市赣榆区柘汪镇大王坊村亲戚家场地上加工切除鱼头后晾晒。被告联合多部门于2018年12月4日到加工场对腌渍食盐进行检查，并对散装红头鱼抽样检验。被告在未向原告送达检验报告的情况下，于2018年12月7日作出强制措施决定书。连云港市赣榆区综合检验检测中心于2018年12月6日作出检测报告两份，检测结果均为：溶液呈浅红色，含有甲醛，含量较低；于2018年12月17日作出检测报告一份，检测结果为：含有甲醛。上述三份检测报告均未检测出甲醛含量超标，违反国家标准，被告在2019年1月6日扣押期限30日届满前未向原告告知检测结果，于2019年1月7日打电话口头告知原告延长扣押期限一个月，但被告未直接送达延长扣押期限决定书，原告也未收到被告邮寄的决定书。后原告委托律师于2019年7月3日上午到被告处调查，同日下午才得知被告于2019年1月7日作出延长强制措施决定书。被告于2019年1月2日作出《涉嫌犯罪线索移送书》，于2019年1月8日将扣押物品移交给公安机关，未依法书面告知原告。（2019）苏0791行初323号行政判决书判决确认被告扣押原告337箱盐渍红娘鱼干（9KG/箱）的行为违法。原告于2020年5月28日向被告邮寄行政赔偿申请书，被告于2020年7月28日作出《不予赔偿决定书》，特提起行政诉讼，请求判如所请。 原告向本院提供了下列证据： 1、《实施行政强制措施决定书》赣市监强字[2018]石1204号。2、物品（场所、设施）清单。3、《延长行政强制措施期限决定书》赣市监强延字[2019]石0107号。证明被告实施的扣押行政行为。4、行政判决书（2019）苏0791行初323号，证明被告的扣押行政行为被判决确认违法。5、赣公（马）解保字[2020]109号《解除取保候审决定书》，证明王同金于2020年7月17日被解除取保候审，公安局未移交检察院审查起诉。6、《不予赔偿决定书》，证明被告于2020年7月28日作出不予赔偿决定。7、吴某书写的证明，证明原告给吴某供货红娘鱼干，被告所扣押的红娘鱼干的价格为每箱15元。8、委托代理合同和发票两份，证明原告因提出行政诉讼而支付律师费2万元。 被告赣榆区市场监管局辩称，一、答辩人实施行政强制措施扣押原告的盐渍红头鱼干合法有效，未对原告的财产造成损失。原告未取得营业执照及食品生产经营许可从事红头鱼干生产加工活动，违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等相关法律法规，且原告将涉案鱼干进行转移，答辩人于2018年12月7日根据《食品安全法》第一百一十条第四项之规定对涉案的盐渍红头鱼干采取了行政强制措施并进行了抽样检测。连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初323号行政判决书确认了答辩人采取行政强制措施符合法律规定。该判决书同时确认答辩人通过邮寄的方式送达延长行政强制措施决定书及检测报告程序违法及未依法书面告知移送情况违反法定程序。涉案红头鱼干经检测含有甲醛已经移送公安机关，未告知移送情况没有对原告的财产造成损失，也没有影响原告的权利及义务。 二、涉案的盐渍红头鱼干属于非法财物，不受法律保护，依法应予没收。申请人无证无照违法从事食品的生产经营且涉案盐渍红头鱼干含有甲醛，属于有毒有害食品，按照《食品安全法》等法律法规规定禁止生产经营，依法应予没收，不受《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的保护，答辩人对红头鱼干采取行政强制措施并没有损害原告的合法权益。即便公安部门经过侦查没有发现犯罪行为，答辩人仍然会追究原告的行政责任，对原告的红头鱼干予以没收并处罚款。 三、盐渍红头鱼干已经移送公安机关，答辩人实施行政强制措施未对财物造成损失。答辩人于2019年1月3日将案件移送公安机关，于2019年1月8日将涉案红头鱼干移送至赣榆区公安局，公安机关已经立案并扣押了原告的涉案食品。答辩人的行政强制行为并未给原告造成损害。 四、原告提出的赔偿方式及赔偿范围不符合法律规定。根据《国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第二项、第八项规定，违法扣押财产的应当返还财产，赔偿的范围应当属于直接损失。涉案的红头鱼干目前被公安机关扣押且存放于冷库中，即便答辩人违法扣押，返还财产即可。原告提出的赔偿损失74140元及利息不符合法律规定，其提出的律师代理费、差旅费等间接损失不属于违法扣押的赔偿范围。应依法驳回原告诉讼请求。 被告赣榆区市场监管局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、王同金机动车驾驶证复印件一份，证明原告主体资格情况。2、现场检查笔录2份，询问笔录1份，证明原告非法加工食品的情况。3、2次检查的现场照片16张，证明原告非法加工食品的事实。4、实施行政强制措施决定书（赣市监强字[2018]石1204号）、物品清单（[2018]石1204号）、委托保管书（赣市监强委[2018]石1207号）及送达回证，证明被告对原告非法加工的食品采取行政强制措施的事实。5、延长行政强制措施期限决定书（赣市监强延字[2019]石0107号）、送达回证、EMS邮寄面单及送达查询结果页面及电话录音。证明被告对原告非法加工的食品采取行政强制措施延长期限的事实。6、抽样取证单2份、检验结果告知书1份，证明被告对原告非法加工的食品进行抽样取证的事实。7、检验检测资质认定证书1份、检验报告3份、检验结果告知书1份，证明原告非法加工的食品经检验不合格的事实。8、涉嫌犯罪线索移送书（赣市监涉罪移字[2019]0102号）及送达回证，证明被告认为原告非法加工食品依法移送公安的事实。9、立案决定书、受案登记表及涉案物品移送清单，证明公安机关立案侦查原告涉嫌犯罪及涉案物品移送情况。10、有关事项审批表，证明被告执法人员行使行政行为报领导批准的情况。11、行政判决书，证明被告实施行政强制措施符合法律规定，送达程序及移送未告知原告违反法定程序。12、行政赔偿申请书、听取意见笔录、行政赔偿审查报告、负责人集体研究意见、《不予赔偿决定书》、文书送达材料，证明被告依法作出不予赔偿决定。 法律依据：《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》（食药监稽[2015]271号）、《食品中可能违法添加的非法食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单（第一批）》（食品整治办[2008]3号）、《中华人民共和国国家赔偿法》。 被告对原告提供的证据提出以下质证意见：证据1至4没有异议。证据5与本案没有关联性。证据6没有异议。证据7，是原告提供的单方证据，无其他证据印证。对证据8，与本案没有关联性，是间接损失。 原告对被告提供的证据提出以下质证意见：对证据1至8，不是被告不予赔偿和减少赔偿的理由。对证据9，被告违法移交公安机关立案，不能作为被告免除赔偿的理由。对证据10，没有严格审查审批程序，不具有合法性。对证据11，真实性没有异议，该判决书证明了被告违法，应当承担赔偿责任。对证据12，原告不予认可。 本院根据行政诉讼证据规则，对原、被告证据认证如下：原告提供的证据1至4是被告对红头鱼干作出强制措施及本院判决确认的事实，本院予以采纳。证据5与本案无关联性，本院不予采纳。证据6、7、8是原告要求赔偿的证据，本院认为部分予以评判。对被告提供的证据1至10，本院行政判决书已予以评判，不再赘述。证据11与原告提供的证据4重复。证据12作为本院查明的事实予以确认。 经审理查明，本院（2019）苏0791行初323号行政判决书确认以下内容：2018年12月4日，被告经现场检查，发现原告孙海燕、王同金在提供不出营业执照和食品生产经营许可证的情况下，于赣榆区柘汪镇大王坊村东南角孙祥升家院内，擅自从事红娘鱼的腌渍、加工。被告工作人员对原告的盐渍鱼依法取样用于检测。2018年12月6日，连云港市赣榆区综合检验检测中心作出（2018）委字食品类第WSC-18140、WSC-18141号检验检测报告，结果为溶液呈浅红色，含有甲醛，含量较低。2018年12月7日被告查获原告将涉案盐渍红娘鱼干进行转移，经分管负责人同意，根据《食品安全法》第一百一十条第四项之规定作出涉案强制措施决定书，决定扣押涉案盐渍红娘鱼干30日，并依法对查获的盐渍红娘鱼干再次抽样检测。2018年12月17日，连云港市赣榆区综合检验检测中心作出（2018）委字食品类第WSC-18145号检验检测报告，结果为溶液呈浅红色，含有甲醛。2019年1月7日，经分管负责人同意，被告根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出涉案延长强制措施决定书，决定将涉案行政强制措施的期限延长30日，连同三份检验检测报告、检验结果告知书于当日进行邮寄送达。被告工作人员于同日打电话给王同金，告知涉案行政措施依法延长30日，将书面通知及检测结果邮寄送达。王同金表示其不在家，无法收件。邮局投递未成功，将该邮件滞留邮局，原告于2019年7月4日到邮局提取邮件。 另查明，2019年1月2日，被告作出赣市监涉罪移字[2019]0102号涉嫌犯罪线索移送书，并于同日送达赣榆区人民检察院，于次日送达赣榆区公安局。2019年1月3日，赣榆区公安局决定对原告涉嫌生产、销售有毒有害食品进行了立案侦查。2019年1月8日，被告将涉案盐渍红娘鱼干移交赣榆区公安局。原告不服，提起诉讼。本院认为被告送达程序违法，判决确认被告作出的扣押原告337箱盐渍红娘鱼干（9KG/箱）的行为违法。原、被告双方均未上诉。原告于2020年5月28日向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告于2020年7月28日作出不予赔偿决定。原告向本院提起本案赔偿之诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本院于2020年1月2日作出的行政判决书认定，本案原告未取得营业执照及食品生产经营许可证，擅自从事食品生产加工活动，制作加工盐渍鱼，依据《食品安全法》第一百一十条第四项规定，作出强制措施决定书并送达原告，扣押涉案盐渍红娘鱼干，符合法律规定。判决书虽认定被告送达程序违法，原告没有证据证明送达程序违法对其合法权益造成损害。且涉案红头鱼干已移送公安机关，案件尚未有定论。原告要求被告赔偿红头鱼干的经济损失74140元及利息的诉讼请求，没有合法依据，本院不予支持。《国家赔偿法》第三十六条第一款第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。故原告要求赔偿律师费20000元，差旅费2000元和间接损失30000元，不属于直接损失，不在国家赔偿范围，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告孙海燕、王同金要求被告赣榆区市场监督管理局赔偿损失的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  柏长山 人民陪审员  周万鹏 二〇二一年一月二十日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力