新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2021）新31民终121号 上诉人（一审被告）：余焕雪，女，1970年3月15日出生，汉族，住河南省邓州市。现住新疆岳普湖县。被上诉人（一审原告）：岳普湖县农场，住所地：新疆喀什地区岳普湖县色也克乡。法定代表人：陈明，该农场场长。上诉人余焕雪因与被上诉人岳普湖县农场农村土地承包合同纠纷一案，不服岳普湖县人民法院（2020）新3128民初141号民事判决书，向本院上诉。本院受理案件后，依法组成合议庭书面审理本案，本案现已审理终结。上诉人余焕雪向本院上诉称：一、依法撤销岳普湖县人民法院作出的（2020）新3128民初142号民事判决书，改判驳回被上诉人一审的诉求或将案件发回重审。二、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：岳普湖县人民法院（2020）新3128民初142号民事判决书事实不清。适用法律错误。1.一审法院确认上诉人和被上诉人签订的农村集体土地承包合同已解除属于认定事实不清、适应法律错误。一审法院在审理中没有查明被上诉人是否享有解除权而确认了合同已经解除，违法了法律规定。基于本案的事实，被上诉人不享有解除权。根据我国《合同法》第九十三条、九十四条的规定，在无法定或者约定的解除情形下，合同当事人未与对方协商一致的，不得单方强行解除合同。虽然双方的合同第六条第三款约定“不按时限交纳土地承包费的，甲方有权收回土地使用权”，第八条约定“因本合同的订立、生效、变更或解除等发生争议时，甲、乙双方可以通过协商解决…”。但是，在本案中，我方并没有欠缴承包费的故意，在合同约定的时间，我方多次拿着现金去对方的办公室交纳承包费（一审庭审中我方提交有照片和录音为证），但对方就是不收。非得按照他们要求的数额交纳承包费后，才给我方重新签订合同。故，被上诉人岳普湖县农场利用土地发包方的优势地位阻碍上诉人行使合同权利义务的行为已经违法了合同约定和法律规定。根据合同法第四十五条规定“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”所以，基于我方没有未交纳承包费的事实，被上诉人拿着这种“创造”的事件来解除合同没有事实支撑。其次，我方如果真在2018年11月20日没有交纳承包费，被上诉人提出解除合同的合理期限也应该是在2019年2月20日以前（三个月内），而不是在2019年5月20日才向我方下发解除合同的通知书。其在2019年2月20日后，被上诉人就已经不享有合同解除权，故2019年5月20日发出解除合同通知亦已经无解除权。在上诉人没有违约行为存在的情形下，被上诉人单方解除合同的行为应该不予认定。2.被上诉人岳普湖县农场利用土地发包方的优势地位，不接受上诉人交纳承包费、以承包方不接受其新的承包费数额为借口不给签订新的合同行为，法院判决应予制止并要求其纠正。双方签订的《农村集体土地承包合同》第二条规定“承包期限是30年，即自2007年5月20日起至2036年5月20日止，每三年签订一次合同，签订合同每三年承包费递增10元，现合同自2016年5月20日至2018年5月20日，每年每亩交纳承包费80元。第三条承包费采用现金支付方式…”。第四条规定，“双方签订合同每日每年11月30日前支付当年承包费。”以上2、3、4条规定可以说明的事实是：双方的土地承包期限是30年，三年签订一次新的合同主要是针对承包费的调整重新达成新的条款，但并没有说原来的合同就必然失效或终止。所以，承包期三十年也是双方合同的主要条款，不能因三年后没有签订新的合同对抗上诉人土地承包期限30年的事实。三年签订新的合同只是对合同相应的部分内容重新商定后应该反映到新的合同中去，才制定这条规定，但不能以这一条来抹去上诉人土地承包合同是被上诉人恶意造成，与上诉人无关。基于合同条款上的认知，一审法院实属帮助被上诉人侵犯了上诉人的权利。3.一审判决适用合同法解释（二）26条的规定及《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》第25条规定是错误的。上诉人的土地来源实际是在2015年通过原来的土地开发人侯伟乐转让而来。当时与案件的另外两位当事人向侯伟乐交纳了共计一千多万元的土地转让费，转让的是30年的土地使用权，同时我们也承继了岳普湖县农场的承包合同，当年转让也是经过被上诉人的同意进行的。现在，作为发包方的被上诉人又上涨承包费价格，相当于在我们转让30年土地承包费的基础上又增加了30年的承包费。我方对发包方调整该土地承包价格的行为有抵触实属正常。加之，作为当年荒地招商投资的发包方，在土地开发起来后，过河拆桥令人很无解。合同法解释（二）26条的规定适用本案，明显不符合，26条规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”在涉案的土地使用权的投资上，被上诉人无任何风险与变化，近日涉案的土地能够投入使用，被上诉人无一分钱的投资。适用《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》不能违背全国人大发布实施的法律吧？所以一审法院适应《新疆维吾尔自治区你各村扶贫条例》第25条的规定来调整、变更合同价格及解除合同，闹的就是一场笑话，明显知法违法。综上，恳请二审法院依法公平审理本案，纠正本案不正确及违法的地方，给本案一个公平、公正。被上诉人岳普湖县农场辩称：“一审法院判决书认定事实清楚，适用法律处理此案正确，因此请求法院驳回上诉，维持原判”。一审原告岳普湖县农场向岳普湖县人民法院起诉称：1.请求法院依法确认原告与被告签订的《农村集体土地承包合同》已解除；2.请求法院依法判令将被告承包费自2018年起调整为每年每亩350元；3.请求法院依法判令被告向原告缴纳2018年、2019年承包费及土地占用费453亩*350元*2年=317100元及利息317100元*6%*2年=38052元，合计：355152元；4.请求法院依法判令被告将承包的453亩土地返还给原告；5.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2017年8月31日，原告与被告签订《农村集体土地承包合同》。合同约定由被告承包原告发包的土地，同时约定被告应于每年11月30日之前支付当年的承包费，但被告拖欠2018年的承包费至今未缴纳，被告已严重违反双方《农村集体土地承包合同》的约定。自2018年当地所有土地承包费价格均做了调整，被告承包的土地已调整为每亩土地每年承包费450元。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（二）第二十六条的规定，原告有权请求将2018年至今的承包费调整为每年每亩350元。2019年5月31日，原告根据《合同法》第九十三条及双方签订的《农村集体土地承包合同》第六条第三款规定解除了双方签订的《农村集体土地承包合同》，但被告至今未将土地返还给原告。现原告为维护自身合法权益，特将被告起诉至法院，请法院依法判决。一审查明：2007年5月20日原、被告签订《新疆维吾尔自治区农村集体土地承包合同》，承包期为30年，自2007年5月20日期至2036年5月20日止。每三年签订一次合同。签订合同每三年承包费递增10元。按照以上合同约定2017年8月31日，原告岳普湖县农场与被告余焕雪书面签订《新疆维吾尔自治区农村集体土地承包合同》一份，合同约定由被告承包原告单独所有的坐落于岳普湖县农场（色也克乡，阿其克乡交界处）发包的453亩土地。合同自2016年5月20日至2018年5月20日。每年每亩缴纳承包费80元，承包费采用现金支付方式，即每亩每年由被告支付原告承包费80元，每年计36240元，约定被告应于每年11月30日之前支付当年的承包费，双方约定各方权利义务及其违约责任，同时约定不按时限交纳土地承包费解除合同的条件。被告余焕雪2019年7月3日缴纳2018年土地承包费36240元，没有签订新合同的情况下被告2019年10月20日通过打卡方式交纳2019年承包费40770元，2017年底至2018年初，岳普湖县人民政府按照相关条例规定和上级文件要求对所有土地承包合同的承包费进行了调整，被告所承包的土地承包费也进行了调整，因此原告要求被告按照岳普湖县人民政府制定的统一标准缴纳土地承包费并要求重新签订合同，可被告拒绝签订新合同，要求按照2017年8月31日签订的合同履行义务。以上事实有原告提交的相关证据，被告提交的相关证据及当事人陈述在案佐证。一审认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。原、被告2017年8月31日签订的《新疆维吾尔自治区农村集体土地承包合同》是双方的真实意思表示，不违反法律，法规的强制性规定。原告按照合同履行了义务把453亩地经营权承包给被告余焕雪，双方签订的土地承包合同第六项第三款明确规定“不按时限交纳土地承包费可以解除合同”，原、被告约定2018年土地承包费应2018年11月30日之前通过现金方式交纳完毕，却被告余焕雪2019年7月3日交纳了2018年土地承包费36240元，被告余焕雪没有按照合同约定履行了交纳承包费的义务，这一行为表明被告已经违约了承包合同，所以被告迟缓交纳2018年土地承包费不符合双方的意思表示。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定《当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，可以解除合同》，《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条的规定“合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”，按照以上规定原告解除合同的要求符合法律规定及其原、被告的约定。原告对于2018年合同效力方面的诉求本院故不予支持。《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》第二十五条规定“各级人民政府组织开展农村土地清理，采取土地流转或者适度规模经营开发，入股公司参与分红等形式，建立政府主导，企业化经营，土地拆股量化收益的运动机制，帮扶贫困人口脱贫”。按照以上规定岳普湖县人民政府已经对土地承包经营及其承包费统一进行了调整，政府开展土地清理工作后承包费有所调整，继续履行原、被告之间的承包合同对于原告不公平，原告已经发出解除合同的通知，被告拒绝签新合同的条件下原告请求确认已解除合同的诉讼请求本院予以支持。《中华人民共和共民事诉讼法》第六十四条第二款规定《当事人对自己提出的主张，有责任提供证据》，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有提供证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，原、被告2017年8月31日签订合同以后因为土地承包费调整原因原、被告存在争议没有签订新的合同。原、被告2016年5月签订三年的承包合同，合同2018年5月到期，包括2018年的承包费。2017年8月31日的合同中双方已经约定了2018年的承包费，被告虽然违约合同没有按时交纳承包费，可已经履行了2018年交纳承包费的义务，原、被告签订的合同期限是2016年5月至2018年5月20日。原、被告没有签订新合同的情况下，原告要求的2018年，2019年承包费及土地占用费用317100元及其利息38052元，合计317100元的诉求不合理，原告要求被告承包费自2018年起调整为每亩每年350元的请求不符合双方的合同的内容及其相关的法律规定，本院故不予支持。被告2019年没有签订新合同的情况下一直占用原告土地经营，应该按照土地清理的标准交纳土地承包费并退回土地，原告提出的每亩350元的承包费本院予以支持，上级政策变更当事人无法预料，所以原告的利息诉求本院不予支持，被告应缴纳2019年承包费453亩*350元=158550。被告所提出的“承包合同自成立生效，任何一方不得随意变更或者解除”的主张不符合法律规定及其原、被告的意思表示，本院故不予采纳。一审判决：1.确认原、被告签订的农村集体土地承包合同已解除；2.被告余焕雪判决生效后向原告支付2019年土地承包费158550元（减去已交的40770元，应交117780元）；3、驳回原告的其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给金钱付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3314元，原告岳普湖县农场负担1986.5元被告余焕雪负担1327.5元。本院经二审查明的事实与一审法院判决书认定的事实相同。本院经二审认为，根据上诉人的上诉请求和被上诉人的答辩，本案的争议焦点为，一审原告岳普湖县农场提出解除双方之间的《农村集体妥当承包合同》，是否有法律依据和事实依据？岳普湖县农场解除合同的原因、一是余焕雪2018年的土地承包费于2019年7月3日交纳，迟缓交纳2018年土地承包费的行为不符合双方的意思表示并违约了双方在2017年8月30日签订的土地承包合同，根据该合同第六项第三款“不按时限交纳土地承包费可以解除合同”的规定，农场有权解除合同。二是、2018年当地所有土地承包费价格均做了调整，被告承包的土地已调整为每亩土地每年承包费为450元。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条的规定，原告要求将2018年至今的承包费调整为每年每亩350元，但余焕雪拒绝重新签订合同，因此原告于2019年5月30日向余焕雪下发关于解除合同的通知并向法院起诉请求解除合同。经调查，2018年的有关农村土地清理政策是对于双方无法预见的，非不可抗力的重大变化，继续履行合同对岳普湖县农场明显不公平，是明显失公的情形。余焕雪作为土地承包方，未按照双方自愿签订的合同内容履行义务并坚决不同意调整土地价格的情况下，岳普湖县农场根据《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》第二十五条规定，《最高人民法院关于适用若干问题的解》（二）第二十六条规定，向法院起诉请求解除双方之间的土地承包合同的诉求是有事实依据和法律依据，本院予以支持。对于上诉人余焕雪以“本案使用《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》不能违背法律法规，本案根据《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》第二十五条规定和《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法》若干问题的解（二）第二十六条规定来调整土地，变更合同价格及解除合同，闹得就是一场笑话，被上诉人拿着这种“创造”的事件来解除合同没有事实支撑。”为内容的上诉请求，余焕雪作为暂新疆维吾尔自治区××县农场的人，尤其是在××县的国有土地承包者，对于新疆维吾尔自治区××区的扶贫政策和其他新疆地方政策应有正确的意识及正确对待。开展农村土地清理工作是党的十八届五中全会提出的，落实第二次中央新疆工作座谈会精神的迫切需要，不是哪一个机关，哪一个人“创造”的事。开展农村土地清理工作的目的是，摸清土地底数，依法加强土地管理，严格保护耕地，稳定和完善农村土地承包经营制度，根本不存在不符合或违反国家法律法规的情况。余焕雪在二审虽然提交2020年11月支付土地承包费的有关发票。经质证，岳普湖县农场答辩称，我方虽然早就通知余焕雪解除合同，但余焕雪一直未返还土地，也不同意调整土地价格，且一审判决让其补交一部分土地承包费，因此我们应收余焕雪缴纳的土地承包费。因此，本院认为上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，本院应予驳回。综上，一审法院判决认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律及处理此案正确，应予维持。故，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款的规定判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费508元由上诉人余焕雪承担。本判决为终审判决审  判  长   莫海拜提·艾买提审  判  员   古丽巴哈·买合苏木审  判  员   阿迪力江·阿布都克热木二 〇 二 一 年 一 月 十 日书  记  员   米叶赛尔·卡迪尔