上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行终283号上诉人(原审原告)上海亿立思电光源有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人朱爱群，总经理。委托代理人刘磊磊。被上诉人(原审被告)上海市嘉定区环境保护局，住所地上海市嘉定区。法定代表人杨莉萍，局长。委托代理人吴斌，上海志道律师事务所律师。委托代理人万佳丽。原审被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人杲云，区长。上诉人上海亿立思电光源有限公司因环保行政处罚一案，不服上海市嘉定区人民法院(2015)嘉行初字第97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，上海市嘉定区环境保护局因接到上海亿立思电光源有限公司工厂有有味废气排出的举报，遂于2015年5月15日依法至上海亿立思电光源有限公司工厂进行现场执法检查，上海市嘉定区环境保护局经检查，发现上海亿立思电光源有限公司处于正常生产状态，主要从事灯具生产、灯具真空镀膜加工。根据《建设项目环境保护分类管理名录》及附件名录、《国民经济行业分类》的有关规定，上海亿立思电光源有限公司企业经营的项目应办理配套建设的环境保护设施的申请，上海亿立思电光源有限公司曾于2007年9月向上海市嘉定区环境保护局提交《上海亿立思电光源有限公司建设项目环境影响报告表》的申请，上海市嘉定区环境保护局于同月通过了建设项目环评审批，并告知上海亿立思电光源有限公司项目建成后，应申请环保竣工验收，项目验收合格后，方可正式投入使用。根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。但上海亿立思电光源有限公司一直未按规定申请办理配套建设的环境保护设施竣工验收手续，上海市嘉定区环境保护局在2015年5月的检查现场时，上海亿立思电光源有限公司也未能提供建设项目配套建设的环境保护设施竣工验收的相关材料，企业生产却为正常生产状态，为此上海市嘉定区环境保护局认定上海亿立思电光源有限公司的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十条第一款的规定，遂于2015年8月16日依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对上海亿立思电光源有限公司作出了第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，责令上海亿立思电光源有限公司停止生产并处罚款五万元。上海亿立思电光源有限公司收到该《行政处罚决定书》后不服，向上海市嘉定区人民政府申请了行政复议，上海市嘉定区人民政府经复议审查，认为上海市嘉定区环境保护局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，遂于2015年12月11日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出了嘉府复决字(2015)第49号行政复议决定书，维持了上海市嘉定区环境保护局对上海亿立思电光源有限公司工厂作出行政处罚的行政行为。上海亿立思电光源有限公司仍不服，遂起诉至法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条、《环境行政处罚法》第十四条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，上海市嘉定区环境保护局具有负责本行政区域内建设项目配套的环境保护设施审批的行政职权及环境行政处罚权。根据上海市嘉定区环境保护局提交的证据，可以证明上海亿立思电光源有限公司工厂主要从事灯具生产、灯具真空镀膜加工。根据《建设项目环境保护分类管理名录》及附件名录、《国民经济行业分类》的有关规定，上海亿立思电光源有限公司企业经营的项目应办理配套建设的环境保护设施的申请及竣工验收手续；根据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。上海亿立思电光源有限公司曾于2007年9月向上海市嘉定区环境保护局提交《上海亿立思电光源有限公司建设项目环境影响报告表》的申请，上海市嘉定区环境保护局于同月通过了建设项目环评审批，并明确告知上海亿立思电光源有限公司项目建成后，应申请环保竣工验收，项目验收合格后，方可正式投入使用。但上海亿立思电光源有限公司一直未按规定向上海市嘉定区环境保护局申请办理环保竣工验收，上海市嘉定区环境保护局在2015年5月进行现场检查时，上海亿立思电光源有限公司也未能提供建设项目配套建设的环境保护设施竣工验收的相关材料，但其企业生产却为正常生产状态，为此上海市嘉定区环境保护局认定上海亿立思电光源有限公司的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十条第一款的规定，遂依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对上海亿立思电光源有限公司作出了行政处罚决定，上海市嘉定区环境保护局认定事实清楚、证据充分，上述行政行为适用法律正确。上海市嘉定区环境保护局在作出行政处罚决定前，就行政处罚决定认定的事实、理由及依据，当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利等对上海亿立思电光源有限公司进行了告知，在上海亿立思电光源有限公司不提出相关陈述、申辩、听证的情况下，上海市嘉定区环境保护局根据查明事实，依法作出了行政处罚决定，上海市嘉定区环境保护局的行政程序得当。上海市嘉定区人民政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，法院对上海市嘉定区人民政府的复议决定予以支持。至于上海亿立思电光源有限公司提出的上海市嘉定区环境保护局以工厂废气排放有异味名义进行检查，但事后是以未办理建设项目配套建设的环境保护设施竣工验收进行处罚一节，法院认为，此系上海市嘉定区环境保护局行使其环境行政处罚职权的权力，上海亿立思电光源有限公司的诉称、抗辩理由不成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回上海亿立思电光源有限公司的诉讼请求。上海亿立思电光源有限公司遂向本院提起上诉。上海亿立思电光源有限公司上诉称，其从未被告知需要进行办理建设项目配套建设的环境保护设施竣工验收，因此上海市嘉定区环境保护局处罚其没有法律依据，请求本院予以改判，支持其一审诉讼请求。上海市嘉定区环境保护局辩称，其按照相关法律、法规的规定对上海亿立思电光源有限公司进行处罚，无论实体、程序均合法、有效，故请求本院驳回上海亿立思电光源有限公司的上诉请求。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条、《环境行政处罚法》第十四条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，上海市嘉定区环境保护局具有负责本行政区域内建设项目配套的环境保护设施审批的行政职权及环境行政处罚权。根据上海市嘉定区环境保护局向一审法院提供的证据可以证明，其在审批上海亿立思电光源有限公司建设项目时，明确告知了项目建成后需要进行申请环保竣工验收；同时在之后的现场检查时作的笔录中，上海亿立思电光源有限公司的工作人员承认没有作上述工作。故上海市嘉定区环境保护局据此作出行政处罚有其充分的事实依据，而上述的法律、法规也是上海市嘉定区环境保护局的处罚的法律依据。综合上述情况，上海市嘉定区环境保护局所作行政处罚符合法律的规定，本院予以确认；一审法院据此所作判决是正确的，应予维持。上海亿立思电光源有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人上海亿立思电光源有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  倪知良审 判 员  高中伟代理审判员  周 晶二〇一六年五月二十日书 记 员  潘晶莹附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……