贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终261号 上诉人（一审原告）杨德芝，女，1966年11月2日生，布依族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州林业局，住所地都匀市长秀路**。 法定代表人唐军，该局局长。 委托代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师，一般授权代理。 委托代理人唐世才，贵州良华律师事务所律师，一般授权代理。 被上诉人（一审被告）贵州省林业局，住所地贵阳市云岩区延安中路**。 法定代表人张美钧，该局局长。 上诉人杨德芝因诉被上诉人黔南布依族苗族自治州林业局（以下简称黔南州林业局）、贵州省林业局政府信息公开及行政复议一案，不服贵州省独山县人民法院（2020）黔2726行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结完毕。 一审原告杨德芝诉称，2017年1月22日、23日，都匀经济开发区管理委员会发布征收土地公告、房屋征收公告，征收都匀经济开发区匀东镇（现都匀市匀东镇）附城村1、2、3组的集体土地2794.6亩及所有房屋。黔南州人民政府承办的第四届中国绿化博览会征地1959公顷，至今未有征地公告和房屋征收公告，征收的土地特别是林地应由使用林地单位逐级向主管部门申请相关手续。被告作为第四届中国绿化博览会博览园建设项目征地1959公顷的林业主管部门，应当由其办理《林业采伐许可证》。被告黔南州林业局作出的〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》，认定事实不清，答非所问，拒不依申请公开申请人申请获取的政府信息，侵犯了申请人的合法权益，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十七条的规定，被告贵州省林业局作出的黔林行复字〔2020〕04号行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。为了查清原告所在村组林木被非法砍伐的事实真相，特提起行政诉讼，请求：判决撤销被告黔南州林业局作出的〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》的行政行为，并责令其重新作出具体行政行为；判决撤销被告贵州省林业局作出的黔林行复字〔2020〕04号行政复议决定。 一审法院经审理查明，原告于2019年11月2日以邮寄方式向被告黔南州林业局递交了《政府信息公开申请表》，申请“公开贵局行政许可《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，获取信息的方式为“邮寄”，载体为“纸质文件”，被告黔南州林业局于同月4日受理，于同月24日作出〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》，告知结果为：你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围。理由是：使用防护林林地或者特种用途林地面积10公顷以下，用材林、经济林、薪炭林林地及采伐迹地面积35公顷以下，其他林地面积70公顷以下的，由省林业厅审核；农村集体经济组织采伐林木，《林木采伐许可证》的办理部门是都匀市林业局。告知书同时建议原告向贵州省人民政府政务服务中心省林业局窗口咨询“《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷”的事项，向都匀市政务服务中心林业局窗口咨询“《林木采伐许可证》办理”的事项。告知书于11月26日向原告邮寄送达。原告于2020年1月21日以被告黔南州林业局作出的告知认定事实不清，答非所问，拒不依申请公开其申请获取的政府信息为由，向被告贵州省林业局申请行政复议，被告贵州省林业局于22日收到复议申请书，于23日通知黔南州林业局作出答复及提交证据材料，于3月12日作出了黔林行复字〔2020〕04号行政复议决定，复议决定认为黔南州林业局作出的信息告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，故根据行政复议法第二十八条第一款及该法实施条例第四十三条的规定，维持了黔南州林业局作出的〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》行政行为。 一审法院经审理认为，原告的起诉符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（五）项的规定，即公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。行政机关作出的政府信息公开答复是否合法，应当依照《政府信息公开条例》的相关规定进行审查。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开,行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开,行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，对于原告申请公开的“行政许可《东湖公园项目》、《第四届中国绿化博览园》项目建设使用林地面积33.7306公顷，依法办理《林木采伐许可证》内容的政府信息”，被告黔南州林业局在收到原告的政府信息公开申请后即予以受理，并在20日内给予了答复。且在本案审理中，无证据表明被告黔南州林业局制作或者获取、保存了原告申请公开的政府信息事项和内容，故被告黔南州林业局作出“你申请获取的信息不属于本机关的掌握范围”的答复，符合上述法规的规定。被告贵州省林业局在收到原告的复议申请后即予以受理，在黔南州林业局作出答复并提供相关证据材料后于法定期限的六十日内作出复议决定，符合行政复议法的相关规定。综上，被告黔南州林业局作出的〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》、被告贵州省林业局作出的黔林行复字〔2020〕04号行政复议决定，证据确凿、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨德芝的诉讼请求。 上诉人杨德芝不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：撤销贵州省独山县人民法院（2020）黔2726行初50号行政判决，将本案发回重审。其主要理由为：一、被上诉人黔南州林业局是全州林业主管行政机关，征收本辖区的林地必须由其审查报批。因此黔南州林业局是本案政府信息公开的行政主体，应当依法公开原告申请获取的政府信息。黔南州林业局自称“不属于本机关的掌握范围”与客观事实不符。黔南州的林地被征收的有关政府信息，属于黔南州林业局依法掌握的范围。二、黔南州林业局对上诉人作出的〔2019〕第22号《黔南州林业局非本机关政府信息告知书》认定的事实不清、答非所问，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十七条之规定。三、被上诉人贵州省林业局作出的黔林行复字〔2020〕04号《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。四、贵州省独山县人民法院作出的（2020）黔2726行初50号行政判决，认定事实不清、证据不足、适用法律错误、显失公正，应当依法予以撤销。特此上诉，请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审。 被上诉人黔南州林业局答辩请求：驳回上诉人杨德芝的上诉请求。其主要理由为：一、黔南州林业局对上诉人作出的被诉告知行书未侵犯上诉人的合法权益。黔南州林业局已告知上诉人，对其拟申请的事项，其可以向都匀市人民政府政务服务中心林业局窗口咨询，并向上诉人提供了联系电话。故，被诉告知书未影响上诉人的合法权益，而是为上诉人指引了正确的途径。二、本案应适用《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第一条之规定，即只有符合该条规定的五种情形，上诉人才具有起诉的主体资格。本案中，黔南州林业局只是履行告知职责，且不掌握上诉人申请公开的政府信息，故被告知书不具有可撤销性。三、黔南州林业局在法定时限内作出被诉告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，程序合法。同时，被诉告知书已告知上诉人负责公开案涉政府信息的行政机关名称和联系方式，已对上诉人的申请依法作出答复处理，且答复内容合法。根据《中华人民共和国森林法》的规定，采伐许可证的审核发放机关为县级人民政府林业行政主管部门，上诉人申请公开的项目地点在都匀市，审核发放林权证的行政机关是都匀市林业局，故黔南州林业局答复告知上诉人的理由具有法律依据。因此，上诉人申请公开的政府信息不属于应由黔南州林业局公开的信息，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求正确。 被上诉人贵州省林业局在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实和一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法法》第三十二条：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项：“申请人向行政机关提出政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定。上诉人向被上诉人黔南州林业局申请公开不属于黔南州林业局掌握的政府信息，黔南州林业局收到上诉人提交的政府信息公开申请后，作出被诉告知书，告知上诉人分别向贵州省人民政府政务服务中心和都匀市人民政府政务服务中心咨询，并告知了相关联系方式。黔南州林业局作出的被诉答复告知行为于法有据，并无不当，上诉人请求予以撤销该答复告知书行为无事实和法律依据，其请求依法应不予支持。 被上诉人贵州省林业局收到上诉人的行政复议申请后，于法定期限内按法定程序作出维持被诉告知书的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。 综上所述，上诉人杨德芝的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人杨德芝承担。 本判决为终审判决。 审判长 夏 永 审判员 刘玉冰 审判员 冉 玲 二〇二〇年十二月十八日 法官助理蒲兴余 书记员张迪佳