河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫17行终94号上诉人（一审被告）确山县人力资源和社会保障局。法定代表人杨中华，局长。委托代理人曹永娟，该局工作人员。委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。被上诉人（一审原告）孙援军，男，汉族，1958年9月8日出生。委托代理人何新民，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）国网河南确山县供电公司。法定代表人杨浩，经理。委托代理人李贵，国网河南确山县供电公司干部。上诉人确山县人力资源与社会保障局（以下简称确山县人社局）因工伤行政确认一案，不服河南省泌阳县人民法院（2015）泌行初字第61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人确山县人社局负责人杨中华及其委托代理人曹永娟、刘凤海，被上诉人孙援军的委托代理人何新民，被上诉人国网河南确山县供电公司（以下简称确山县供电公司）的委托代理人李贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。确山县人社局于2015年7月6日作出确人社（2015）55号《关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥及工伤认定决定的决定》，该决定的主要内容为：“国网河南确山县供电公司：2014年1月6日至27日，你公司陆续向我局提交材料，申请认定孙援军因工受伤。2014年2月7日，我局根据你公司提供的有关材料和调查了解情况，认定孙援军因工受伤，制发了孙援军《认定工伤决定书》。根据市局案卷复核要求和群众举报，我局对你公司申报孙援军等三人因工受伤一案进行了延伸调查。经查证，确认你公司存在提供虚假材料、相关人员提供虚假证言等行为，违反了《工伤认定办法》第十二条“用人单位、工会组织、医疗机构以及有关部门应当负责安排相关人员配合工作，据实提供情况和证明材料”的规定。你公司故意隐瞒事实，涉嫌社会保险欺诈。孙援军等在当日施工结束后，从工作地点到营业性食堂用餐、饮酒后，国建设驾驶本公司车辆送郝进中、孙援军回家途中发生交通事故，已经不具备工作时间、工作地点、工作原因的基本条件。不符合《工伤保险条例》第十四、十五条规定的工伤认定条件。按照《河南省工伤保险条例》第三十九条：“有下列情形之一的，作出工伤认定决定的劳动保障行政部门或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或依职权，可以撤销已作出的工伤认定决定：……（二）因提供虚假证据、欺骗等不正当手段而造成工伤认定的……”，经确山县人社局局长办公会研究，决定撤销孙援军《认定工伤决定书》（驻确工伤认字（2014）8号）及对孙援军的工伤认定决定，同时将按照有关程序追究相关人员责任……”。一审法院查明，原告孙援军系国网河南确山县供电公司职工，2014年1月5日晚20时许，原告孙援军与同事郝进中、国建设在确山县任店镇完成工作任务后，因错过单位用餐时间，该三人遂到任店镇营业性食堂就餐，就餐结束后，由国建设驾驶电力抢修车在送孙援军和郝进中回家并归还电力抢修设备途中，行至任店曹庄村翟庄组附近时发生交通事故，造成孙援军等三人不同程度受伤。后第三人国网河南确山县供电公司向被告确山县人社局申请工伤认定。2014年2月7日，被告确山县人社局作出驻确工伤认字（2014）8号驻马店市认定工伤决定书，认定孙援军确系在因工外出期间，由于工作原因受到伤害，符合工伤保险条例认定范畴，将孙援军受到的事故伤害，认定为工伤。2014年6月20日，被告确山县人社局作出确人社（2014）62号《关于撤销驻确工伤认字（2014）7号、8号、9号认定工伤决定书的通知》撤销了驻确工伤认字（2014）8号驻马店市认定工伤决定书。2015年1月，原告孙援军向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销确山县人社局作出的确人社（2014）62号通知。2015年3月4日，确山县人社局作出确人社（2015）13号通知，主动撤销了其作出的确人社（2014）62号通知，因被告主动改变了其行政行为，原告孙援军向确山县人民法院申请撤回对确山县人社局的起诉。2015年7月6日，被告再次作出确人社（2015）55号文件，以第三人提供虚假材料为由并认为孙援军发生的交通事故不具备工作时间、工作地点、工作原因的基本条件，不符合工伤认定条件，撤销了驻确工伤认字（2014）8号驻马店市认定工伤决定书及对孙援军的工伤认定决定。2015年8月21日，原告孙援军不服该决定，向人民法院提起诉讼，形成本诉。一审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告确山县人社局系本案适格被告。原告孙援军与被告作出的确人社（2015）55号《关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥及工伤认定决定的决定》有利害关系，系本案的适格原告。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第五款规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第一项规定，职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间，应当认定为因工外出期间。原告孙援军系国网确山县电业公司的检修工，电力检修工作具有时间和地点的不确定性，2014年1月5日，原告孙援军与其同事郝进中、国建设在完成当天的工作任务后，已经是当日20时左右，错过回单位就餐的时间，其在附近乡镇就餐符合情理。就餐结束后，国建设驾驶电力检修车辆同孙援军、郝进中返回期间，仍属于“从事与工作职责有关的活动期间”。在该期间发生交通事故，符合工伤认定的范畴。被告确山县人社局在认定孙援军工伤后，经过延伸调查，以第三人国网河南确山县供电公司提供虚假材料为由，依职权撤销了对原告孙援军的工伤认定。经庭审质证，被告提交用以证实第三人提交虚假材料的证据，仅有郝进中的病历以及医生对郝进中处于酒后状态的陈述和交警队对国建设的询问笔录，该组证据虽然证明第三人在向被告提交材料时，隐瞒了孙援军等三人就餐的情况，但该组证据不能推翻孙援军符合工伤认定法定要件的事实。故被告以第三人提供虚假材料为由撤销对孙援军的工伤认定，理由不足，不予采信。原告诉请撤销被告作出的确人社（2015）55号《关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥及工伤认定决定的决定》的理由充足，本院予以支持。根据国务院《工伤保险条例》第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”之规定，原告孙援军要求被告向原告孙援军支付工伤医疗费196681.15元，并非被告的工作职责，而是社会保险经办机构的职责范围，故原告的该项诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项之规定，判决：一、撤销被告确山县人力资源和社会保障局作出确人社（2015）55号《关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥及工伤认定决定的决定》；二、驳回原告孙援军其他诉讼请求。上诉人确山县人社局不服，上诉称，一、原判认定事实错误。上诉人依据被上诉人虚假的证言作出的工伤认定结论，应当予以撤销。二、原判认为孙援军等人从营业性食堂返回期间，属于“从事与工作职责有关的活动期间”等，没有依据。三、原判引用《工伤保险条例》第十四条第五款规定错误。四、本案应参照河南省人社厅豫劳社工伤（2005）10号《关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函》不予认定工伤。请求撤销原判，依法改判。被上诉人孙援军答辩称，一、上诉人违反行政服务宗旨滥用行政职权，破坏行政公信力。二、一审判决符合《工伤保险条例》规定和和谐行政要求。三、上诉人恶意引用、恶意曲解《豫劳社工伤（2005）10号复函》。请求维持一审判决，驳回上诉。被上诉人确山县供电公司答辩称，一审法院判决正确。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，确山县供电公司申请工伤认定时提供的郝进中病例与医院提供的原始病例不一致，缺少了孙援军与同事就餐饮酒等事实。本院认为，由于被上诉人确山县供电公司在申请工伤认定时没有提供孙援军与同事工作后就餐饮酒的事实，上诉人确山县人社局依据《河南省工伤保险条例》第三十九条作出被诉的确人社（2015）55号决定中“关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥的决定”部分，并无不当。至于被上诉人孙援军是否应认定为工伤，应由确山县供电公司根据事实重新申请后，由上诉人确山县人社局作出认定，上诉人确山县人社局在被诉的确人社（2015）55号决定中直接作出不予工伤认定，法律依据不充分。一审法院判决将被诉的确人社（2015）55号决定全部撤销系适用法律错误，本院予以纠正。上诉人部分上诉理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项及第三款，第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、维持一审判决第（一）项中“撤销《关于孙援军工伤认定》”部分；二、撤销一审判决第（一）项中“撤销《关于撤销孙援军﹤工伤认定决定书﹥》”部分；三、维持一审判决第（二）项即“驳回孙援军其他诉讼请求。”诉讼费50元，由上诉人确山县人力资源与社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  王曙光审判员  于发安审判员  程海龙二〇一六年五月三十一日书记员  李 莉