辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽14民终873号上诉人（原审原告）：张淑凤。委托代理人：王丹。被上诉人（原审被告）：葫芦岛市连山区锦郊街道办事处。负责人：晏志庚。被上诉人（原审被告）：葫芦岛市连山区锦郊街道办事处锦北村民委员会。负责人：曹久和。二被上诉人共同委托代理人：田耕良。原审原告张淑凤诉原审被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处（以下简称办事处）、葫芦岛市连山区锦郊街道办事处锦北村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，葫芦岛市连山区人民法院于2016年3月21日作出（2015）连沙民初字第00324号民事裁定。张淑凤不服该裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。上诉人张淑凤及其委托代理人王丹，被上诉人村委会负责人曹久和及办事处、村委会的委托代理人田耕良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张淑凤一审诉称：我于1997年被征收二个暖棚、一个冷棚及所占土地1.28亩，口粮田2.28亩；2001年被征收两个暖棚及所占土地2亩，48平方米精装修北京平房；2004年被征收土地2亩及种植的1378棵葡萄，开荒地1.5亩，深井2眼。1997年征收行为确认为违法征收，在土地原状无法恢复的情况下被告方应补偿我不能生产经营的经济损失，被告方已补偿我经济损失301406.00元，未补偿经济损失92804.20元，未支付我土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费712000.00元；对2001年及2004年土地征收行为被告方未进行两公告一登记的土地补偿程序，应为违法征收。2001年被告方已补偿我43000.00元，未补偿我土地补偿费、安置补助费以及地上附着物226100.00元。2004年被告方已补偿我1.5亩开荒地1.7万元，未补偿土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费408000.00元。同时根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》及《冻结非农业建设项目占地耕地规定》，应为我的两名子女安排长期稳定的公益性岗位工作并不予（与）辞退。因多年来我与被告方协商无果，为维护我的合法权益，特诉至法院，要求被告方按现行土地征收补偿标准支付我土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费931604.20元，诉讼费由被告方承担。被告办事处一审辩称：一、1997年张淑凤土地被征占3.56亩，有关占地补偿的全部费用经葫芦岛市中级人民法院（2000）葫经终字第56号民事判决书作出生效判决，我方与锦北村委会连带向张淑凤赔偿82804.20元，该款项已由张淑凤全额领取。因该判决仍处在生效状态中，故张淑凤重新起诉，人民法院应本着一事不再（二）理的原则作出驳回其起诉的裁定。二、张淑凤所经营的1.48亩土地在第二轮土地延包期间被征占。因征用土地的单位是东城区管委会，被征用土地的单位是本案第二被告锦北村民委员会，故与我方毫无关系。综上，恳请法院驳回张淑凤对我方的起诉。被告村委会一审辩称：一、1997年张淑凤土地被征占3.56亩，有关占地补偿的全部费用经葫芦岛市中级人民法院（2000）葫经终字第56号民事判决书作出生效判决，我方向张淑凤赔偿82804.20元，该款项已由我方全额支付完毕。因该判决仍处在生效状态中，故张淑凤重新起诉，人民法院应本着一事不再（二）理的原则作出驳回其起诉裁定。二、第二轮土地承包期间，张淑凤所经营的1.48亩土地又被征占，我村委会先后8次向张淑凤支付土地补偿费和安置补助费合计130442.00元，此款已由张淑凤全部领取完毕。三、张淑凤请求支付补偿款931604.20元毫无事实根据、毫无法律依据，又无从知晓其计算方法，我村委会无从答辩。四、关于张淑凤请求为其子女安排长期稳定的公益性岗位并不予辞退一事，因（2000）葫经终字第56号民事判决书已就张淑凤该项损失作出赔偿2万元的判决，且该款项已经履行完毕，故应认定为重复起诉，理应依法驳回。综上，恳请法院裁定驳回其起诉或判决驳回其诉讼请求。一审法院查明:张淑（素）凤系葫芦岛市连山区锦郊街道办事处锦北村民委员会的村民，婚后生长女徐秋艳，长子徐全伟，1991年与丈夫徐宝柱离婚。1997年6月份，连山区锦郊乡政府与连山区锦郊乡锦北村委会决定联合建立建材综合市场，征用了张淑凤承包地2.54亩、荒地1亩、洋井1眼、看护房1座，因张淑凤不同意补偿方案诉至法院，连山区人民法院作出（1999）连经初字第319号民事判决书后张淑凤不服，上诉至葫芦岛市中级人民法院，2000年7月18日，葫芦岛市中级人民法院作出（2000）葫经终字第56号民事判决书，判决：一、撤销连山区人民法院（1999）连经初字第319号民事判决。2、被上诉人连山区锦郊乡政府、锦北村委会赔偿上诉人张素（淑）凤占地损失费82804.20元，扣除已付28000.00元，余款54804.20元，于本判决生效后十日内一次付清。三、二被上诉人对上述赔偿款负连带清偿责任。本判决为终审判决。2001年3月8日，葫芦岛市人民检察院对本案提出抗诉，2002年2月6日，葫芦岛市中级人民法院作出（2001）葫经再终字第4号民事判决书判决：维持本院（2000）葫经终字第56号民事判决。本判决为终审判决。依据葫芦岛市中级人民法院（2000）葫经终字第56号民事判决书，被告方已履行了给付义务。张淑（素）凤作为锦郊乡锦北村1组的村民，于2000年第二轮土地延包时村里将1.48亩耕地发包给张淑凤及其女儿徐秋艳和儿子徐全伟。2001年和2004年，因连山区东城区修建公路，二被告配合葫芦岛市东城经济区管理委员会动迁，先后将承包人张淑（素）凤名下的1.48亩土地予以征占。现张淑凤诉至法院，要求按现行补偿办法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费合计931604.20元。1997年的补偿款已全部履行完毕，张淑凤被征占的1.48亩土地的征用单位是东城区管理委员会，故应驳回张淑凤的起诉。另查明，张淑（素）凤于2000年10月19日与葫芦岛市连山区锦郊街道办事处（葫芦岛市连山区锦郊乡人民政府）锦北村民委员会签订农业承包合同，承包期限从2000年1月1日起至2030年1月1日止，并加盖葫芦岛市连山区锦郊乡农业承包合同鉴证专用章，其中承包方的义务第4条内容为：合同发生纠纷时，先调解，调解不成，通过仲裁办法解决。一审法院认为：张淑凤所主张的1997年占地补偿款已经通过法院审理并判决，现已生效，本案不再审理；对于涉及案外人徐宝柱的占地补偿款请求事项，张淑（素）凤无权主张；而张淑（素）凤主张占地补偿款的依据农业承包合同为生效合同，在合同履行期间内，张淑凤所赖以生产的耕地被征占，系葫芦岛市连山区锦郊街道办事处（葫芦岛市连山区锦郊乡人民政府）锦北村民委员会违约，对此，合同发生纠纷时，应依据农业承包合同先调解，调解不成时向仲裁机构申请，通过仲裁办法解决。据此，为维护公民及法人的正当权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二款之规定，裁定：驳回张淑（素）凤起诉；案件受理费13116.00元于本裁定生效后予以退回。张淑凤上诉的理由及请求是：1997年征收上诉人承包地及其附属设施的事实存在，1997年国家土地管理局、国家计划委员会明确规定冻结非农占地，但锦郊乡政府不顾村民的利益违法占用土地，不按国家规定给予补偿，造成村民上访和诉讼多年。现上诉人上访18年损失惨重，诉讼费花掉40000元律师费用更多，我和女儿的误工费540000元。请求支持上诉人的诉讼请求。被上诉人办事处、村委会二审辩称：一审裁定正确应予维持。本院经审理查明，一审判决认定事实属实。本院认为，张淑凤所主张的1997年占地补偿款已经通过法院审理并判决，现已生效。张淑凤已实际领取了所有相应的征地补偿款，至于政府的征地行为是否违法不属于本案的审理范围。故张淑凤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本判决为终审裁定。审判长 康永杰审判员郭逸群审判员 牛    广    兴二〇一六年五月二十七日书记员 于        燕本判决书所援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；