四川省雅安市雨城区人民法院行 政 判 决 书（2016）川1802行初24号原告韩玉萍，女，汉族，生于1970年11月29日，住雅安市雨城区。被告雅安市公安局雨城区分局，住所地雅安市雨城区。法定代表人张峰，职务局长。委托代理人王清富，雅安市公安局雨城区分局法制大队民警。委托代理人冯丽芳，雅安市公安局雨城区分局法制大队民警。被告雅安市公安局，住所地雅安市雨城区。委托代理人吴刚，雅安市公安局法制支队民警。委托代理人罗韬，雅安市公安局法制支队民警。原告韩玉萍不服被告雅安市公安局雨城区分局作出的治安行政处罚及被告雅安市公安局作出的维持行政处罚复议决定一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月29日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告韩玉萍，被告雅安市公安局雨城区分局的委托代理人冯丽芳、王清富，被告雅安市公安局的委托代理人吴刚、罗韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告雅安市公安局雨城区分局于2013年11月19日作出雅雨公（姚）决字【2013】368号《行政处罚决定书》，认为原告韩玉萍多次到北京地区非信访场所上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告韩玉萍扰乱姚桥新区管理委员会正常工作秩序的行为处以行政拘留五日。原告韩玉萍不服，向被告雅安市公安局申请复议，被告雅安市公安局于2014年2月28日作出雅公复字[2014]2号行政复议决定书，责令被告雅安市公安局雨城区分局重新作出新的具体行政行为。2014年4月15日，被告雅安市公安局雨城区分局作出雅雨公（姚）决字【2014】87号《行政处罚决定书》，仍然对原告韩玉萍扰乱姚桥新区管理委员会正常工作秩序的行为处以行政拘留五日。原告韩玉萍不服，向被告雅安市公安局申请复议，被告雅安市公安局于2014年8月14日作出雅公复字[2014]5号行政复议决定书原告韩玉萍诉称，2010年9月，原告家被政府强征强拆，未得到公平合理的妥善解决，找各级政府反映却一直不予解决。2013年11月15日，在上诉无门的情况下到北京寻求解决途径。雅安市雨城区公安分局在没有任何事实证据的情况下，作出非法限制原告人身自由五日的行政处罚。原告不服，向被告雅安市公安局申请复议，被告雅安市公安局于2014年2月28日作出雅公复字[2014]2号行政复议决定书，责令被告雅安市公安局雨城区分局重新作出新的行政行为。2014年4月15日，被告雅安市公安局雨城区分局作出雅雨公（姚）决字【2014】87号《行政处罚决定书》，仍然对原告韩玉萍处以行政拘留五日。原告韩玉萍不服，再次向被告雅安市公安局申请复议，被告雅安市公安局于2014年8月14日作出雅公复字[2014]5号行政复议决定书，维持了雅安市公安局雨城区分局的处罚决定。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判决撤销雅雨公（姚）决字【2014】87号行政处罚决定书及雅公复字[2014]5号行政复议决定书；并判令被告赔偿原告经济损失。原告韩玉萍向本院提交了以下证据：1.原告的身份证明材料。拟证明原告的主体资格；2.北京公安局登记回执。拟证明原告不是非访；3.政府信息不存在告知书，拟证明原告的行为未扰乱公共秩序；4.雅雨公（姚）决字【2014】87号行政处罚决定书。拟证明公安机关对原告的处罚决定。5.雅公复字[2014]5号行政复议决定书。拟证明原告在法定期限内向雅安市公安局申请了复议。被告雅安市公安局雨城区分局及被告雅安市公安局辩称，原告于2013年11月15日和16日前往北京天安门地区进行非正常上访，被北京警方各处以训诫一次。韩玉萍多次到北京地区非正常上访，无视国家法律，不通过法定渠道维权，训诫后仍不思悔改，其行为客观上严重扰乱了雨城区姚桥新区管理委员会正常工作秩序，理应受到法律制裁。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告韩玉萍扰乱正常工作秩序的行为处以行政拘留五日。被告对原告作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，裁量适当，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告雅安市公安局雨城区分局及被告雅安市公安局向本院提交了原行政行为合法性的以下证据、依据：1.被告身份证明材料。拟证明被告的主体资格；2.公安机关行政处罚决定书。拟证明被告对原告作出了处罚决定；3.训戒书、受案登记表、呈请公安机关行政处罚审批报告、受案回执、行政处罚告知笔录、情况说明、调查笔录、人口信息、雅雨公（姚）决字【2014】87号行政处罚决定书。拟证明被告作出的行政处罚决定的法律和事实依据。被告雅安市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、身份证复印件、雅雨公（姚）决字【2014】87号行政处罚决定书。拟证明原告不服雅安市公安局雨城区分局作出的雅雨公（姚）决字【2014】87号行政处罚决定书，向被告雅安市公安局申请复议。2.雅公复字[2014]5号行政复议决定书、行政复议答复书、延长通知书、送达回执单。拟证明被告雅安市公安局作出的行政复议决定书，事实清楚，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的第2、3份证据，因不能证明其所要证明的目的，不予采信；二、对原告提交的第1、4、5份证据及被告提交的证据材料符合证据的基本特征，予以采信。经审理查明，2013年11月5日和6日，原告韩玉萍在北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局各处以训诫一次。2013年11月19日，雅安市公安局雨城区分局对原告韩玉萍以多次到北京非正常上访，扰乱姚桥新区管理委员会正常工作秩序为由处以行政拘留五日的处罚。原告韩玉萍不服，向被告雅安市公安局申请复议，被告雅安市公安局于2014年2月28日作出雅公复字[2014]2号行政复议决定书，撤销了雅安市雨城区公安分局的行政处罚决定，责令被告雅安市公安局雨城区分局重新作出新的具体行政行为。2014年4月15日，被告雅安市公安局雨城区分局作出雅雨公（姚）决字【2014】87号《行政处罚决定书》，仍然对原告韩玉萍处以行政拘留五日。原告韩玉萍不服，再次向被告雅安市公安局申请复议。2014年8月4日，被告雅安市公安局作出雅公复字[2014]5号行政复议决定书，维持了被告雅安市雨城区公安分局的行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，原告多次到北京地区非正常上访，被告雅安市公安局雨城区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对原告处以行政拘留五日的处罚并无不当。被告雅安市公安局依照行政复议法的规定，经审理后维持了被告雅安市公安局雨城区分局的决定，合法有据，予以确认。原告要求撤销二被告作出的行政行为并要求赔偿损失，无事实根据和法律依据，其诉求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩玉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩玉萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  廖长平审 判 员  简素群人民陪审员  张 丽二〇一六年五月十六日书 记 员  黄 洁附本判决书适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。