湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终1201号 上诉人（原审原告）付丽红，女，1970年3月19日出生，汉族，身份证住址武汉市硚口区， 被上诉人（原审被告）武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。 法定代表人盛洪涛，局长。 原审第三人武汉市硚口区城区改造更新局，，住所地武汉市硚口区沿河大道** 法定代表人胡俊，局长。 上诉人付丽红因与被上诉人武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）、第三人武汉市硚口区城区改造更新局（以下简称硚口更新局）不动产注销登记一案，不服武汉市硚口区人民法院（2020）鄂0104行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年12月2日立案后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年6月16日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征〔2017〕8号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》并公告。根据该征收决定，征收项目名称为硚口区万人宿舍片D片旧城改建，征收部门为武汉市硚口区房屋征收管理办公室。武汉市硚口区古田路55-22号1单元3层1号房屋所有权人登记为付丽红，房屋所有权证号为武房权证硚字第××号，土地使用证号为硚国用（改2011）第3446号，房屋产权登记建筑面积55.10平方米，该房屋位于征收范围内。2019年1月18日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征补【2018】6-13号《武汉市硚口区人民政府房屋征收补偿决定书》。2019年9月5日，市自然规划局根据硚口更新局申请，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条、第二十三条规定，作出《不动产权证书∕登记证明作废公告》（征收类）（公示号2019第498号），对付丽红持有的武房权证硚字第××号房屋所有权证和硚国用（改2011）第3446号土地使用证公告作废，并于当日在武汉市不动产登记网上公示。付丽红认为市自然规划局注销其不动产登记的行为违法，向原审法院提起诉讼，请求撤销市自然规划局注销付丽红武房权证硚字第××号房屋不动产权证书及硚国用（改2011）第3446号土地使用权证书的行为。 另查，根据武办文〔2019〕25号《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈武汉市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》的规定，武汉市自然资源统一确权登记职责由市自然规划局承继。根据硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》，武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（武汉市硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。 原审法院认为，根据武办文〔2019〕25号《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈武汉市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》的规定，武汉市自然资源统一确权登记职责由市自然规划局承继。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，市自然规划局是本案适格被告。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”的规定，原审法院对案件具有管辖权。 《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：……（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，武汉市硚口区人民政府作出硚政征〔2017〕8号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》，付丽红涉案房屋位于征收范围内。市自然规划局根据该征收决定作出的注销付丽红不动产登记的行为，符合前述规定，且不存在前述条款中的除外情形，该注销登记行为并没有给原告设定新的权利义务。故付丽红的主张理由不能成立，其提起本案之诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款规定，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，裁定驳回付丽红的起诉。 付丽红不服原审裁定，向本院上诉称：一、原审法院未能结合案情适用法律，在理解法律的具体内涵上存在错误，未能对本案进行实质性审查，从而导致未能对被上诉人违法行为进行确认。二、被上诉人作出的注销上诉人不动产登记的行为，该行为与上诉人具有法律上的利害关系，具有可诉性。三、被上诉人作出注销上诉人不动产登记的行为在实体和程序上均违反法律规定，存在不合理性。1.第三人提出的注销申请不符合法定条件，被上诉人仍然依第三人的申请作出作废公告即本案被诉具体行政行为，实体违法；2.被上诉人作出的注销登记行为程序违法；3.在征收补偿程序未全部完成前，直接注销不动产登记不恰当也不合理，“先注销后补偿”缺乏法理依据，并有违相关法律精神，因征收引起物权变动的时点不宜认定为征收决定生效之时。请求：判令撤销武汉市硚口区人民法院（2020）鄂0104行初33号行政裁定书，并改判撤销市自然规划局作出的《不动产权证书/登记证明作废公告》（征收类）（编号：公示号2019第498号）的行为。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。被上诉人市自然规划局根据武汉市硚口区人民政府作出的硚政征〔2017〕8号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，对上诉人付丽红所有房屋的《房屋所有权证》和《土地使用证》办理了注销登记。该注销登记行为属于不动产登记机构根据人民政府的征收决定办理的不动产登记行为，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款的规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”上诉人付丽红对该不动产注销登记的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，故原审裁定驳回付丽红的起诉，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第二项的规定，本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨丰菀 审判员  侯士宇 审判员  程 艳 二〇二一年一月五日 法官助理徐洁心 书记员李青