黑龙江省依安县人民法院民 事 判 决 书（2015）依民初字第1156号原告白永山，住黑龙江省依安县。被告依安县交通运输局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市依安县泰安大街231号，组织机构代码00171XXXX。法定代表人徐亚平，该局局长。委托代理人刘东山。委托代理人邹海良，住黑龙江省依安县。原告白永山与被告依安县交通运输局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告白永山，被告依安县交通运输局委托代理人刘东山、邹海良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白永山诉称：1994年11月4日，原告被依安县交通运输局地方养路费征稽所聘为稽查员。1996年11月20日经依安县劳动局批准，原告被正式录用为全民劳动合同制工人，与用人单位征稽所形成了劳动合同关系。2009年国家取消了养路费征收，被告对所有的稽查员作了统一安置，承认重新安排工作岗位，待岗期间正常开资。可是被告不信守承诺，待岗期间没有给开资，原告前去交涉，也未得到明确答复。2015年8月份，被告才口头答复解除劳动合同关系，但对原告提出的拖欠工资及解除合同的经济补偿和补缴社会保险费等事项，被告推拖没有给予解决。原告申请劳动仲裁，依安县劳动争议仲裁委员会不予受理，故原告诉至法院，要求被告给付2009年-2015年8月份期间的工资216000元，并加付50%的赔偿金108000元，共计324000元；要求被告给付解除劳动合同经济补偿二倍赔偿113400元；要求被告补缴自1996年实行社会养老保险以来至2015年8月期间应承担的社会养老保险费。审理中，原告对要求被告补缴社会养老保险的请求变更为要求被告赔偿因无法办理社会养老保险造成的实际损失72809.98元、滞纳金10348.53元。原告为证明主张事实的成立，向本院举示了如下证据：1.全民劳动合同制工人录用证、招用劳动合同制工人审批表，用以证明原告是1996年4月2日被正式招用为劳动合同制工人。2.职工转正定级审批表,用以证明原告的工资审批呈报部门是依安县地方养路费征收稽查所。3.黑龙江省社会保险费专用收据、个人补收通知单，用以证明原告的实际损失。被告依安县交通运输局辩称：1.原告诉求的第一项被告不同意给付，自2009年开始双方的劳动合同关系已经不存在了，被告也没有义务支付工资报酬，被告也没有承诺待岗期间给付原告工资；2.2000年-2008年双方存在劳动关系，1996年-2000年期间原告与所在乡镇政府存在劳动关系，与被告不存在劳动合同关系。解除劳动合同关系产生的原因是国家政策变化造成的，属于特殊情况，是否应当给予经济补偿，被告对于政策掌握不准，无法支付，被告的意见依据相应的法律规定处理，法律有规定就给付；3.自2009年起，原告确实每年不间断进行维权，但是一直没有得到处理，不存在时效问题。2000年前，原告与当地乡镇政府存在劳动合同关系，当时乡镇地方养路费征稽站隶属乡镇政府，被告只是进行业务指导，这个阶段与被告不存在劳动合同关系。对于原告变更的诉求，因没有交纳社会养老保险造成的实际损失被告对合理性表示认可，但损失计算应当是从2000年至2009年期间，原告所交社会养老保险费当中计入社会统筹的部分为合理损失，承认其合理性，但被告不同意支付。因为2009年是国家政策机构撤销所引发的，因当时文件对于本案的特殊情况没有详细的规定，造成被告没有支付，现在被告也不同意支付。被告为证明主张事实的成立，向本院举示了如下证据：1.依编发（1997）8号依安县机构编制委员会文件、劳动合同用工审批表，用以证明征稽站隶属于乡镇政府，原告与乡直政府存在劳动合同关系。2.黑办发（2000）6号文件，用以证实原告与地方养路费征稽所存在劳动关系是从2000年开始的。3.(2000)依办发第2号文件,用以证实原告已经在2000年的时候就解除劳动合同了,2000年被解聘后又返聘回来,形成新的劳动合同。4.(2001)依办发第12号文件,用以证明各乡镇地方养路费征稽站已经不隶属于当地乡镇政府了,从2000年开始各乡镇地方养路费征稽站已不再隶属乡镇政府了,征稽站不存在了,变成片区了,片区隶属县里的征收稽查所,与乡政府没有关系了,原告成为片区的片长。5.1996年录用审批表,用以证明是在1996年录用的原告。本案双方争议的问题：被告是否应给付原告2009年-2015年8月期间的工资216000元、给付加付赔偿金108000元、是否应给付解除劳动合同经济补偿二倍赔偿金113400元、是否赔偿因无法办理社会养老保险造成的实际损失72809.98元、滞纳金10348.53元。根据争议问题，通过庭审质证，双方对提交证据提出如下质证意见：一.原告提交的证据：1.证据1，被告对证据无异议，对证明问题有异议，主张收养路费收费站隶属于地方政府，原告与乡镇政府存在劳动合同关系。2.证据2，被告无异议。3.证据3，被告无异议。二.被告提交的证据：1.证据1，原告没有异议。2.证据2，原告无异议，主张2000年清理人员后，又把原告返聘回去了。3.证据3，原告有异议，主张2000年的时候无论哪个部门都没有通知原告被解聘，就是通知继续收费。4.证据4，原告无异议，主张2000年以后征稽站不存在了，原告成为片区的片长，收费直接交给征收稽查所了。5.证据5，原告无异议，主张1994年建立征收稽查所在地，原告就开始上班了，1994年-1996年的劳动合同原告没有证据。通过庭审质证，对证据认证如下：原告提供的证据1，证实了原告是1996年4月2日被正式招用为劳动合同制工人；证据2，证实了原告工资审批呈报部门是依安县地方养路费征收稽查所，各乡镇是养路费征稽站，上级部门是征收稽查所；证据3，证实了2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元。被告提供的证据1，证实了与原告签订劳动合同用工审批表的地方养路费征稽站隶属于乡镇政府，原告与乡镇政府存在劳动合同关系；证据2，证实了从2000年开始原告与地方养路费征稽所存在劳动关系；证据3，证实了2000年原告与地方养路费征稽站解除劳动合同,后又返聘回来,与征收稽查所形成新的劳动合同；证据4，证实了2000年开始各乡镇地方养路费征稽站已不再隶属乡镇政府,征稽站不存在,变成片区,片区隶属县里的征收稽查所,与乡政府没有关系,原告成为片区的片长；证据5，证实了地方养路费征稽站于1996年录用的原告。原告主张要求被告给付2009年-2015年8月份期间待岗的工资216000元及50%加付赔偿金108000元，但未能提供相应的证据予以证实，故不予确认。原告主张要求被告给付解除劳动合同二倍赔偿金113400元，自2009年起国家取消养路费征收，双方劳动合同关系即解除，被告应按规定支付原告解除劳动合同经济补偿金，《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定“用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。”依据法律规定赔偿金应按解除劳动合同前12月平均工资计算，按原告工作年限每一年支付一个月，因原、被告双方均认可已无原始工资记载，故原告的赔偿金参照2009年度黑龙江省职工平均工资2211.25元/月计算，原告的赔偿金应为19901.25元（2211.25元9个月）。2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元。上述两项为被告未能为原告办理社会养老保险所造成的实际损失，应予确认，总计17751.14元。通过对上述证据质证、认证，认定如下事实：1996年11月20日原告被录用为合同制工人，录取单位为中心收费站，工种为工人。1997年1月15日依安县机构编制委员会下发依编发（1997）8号文件，明确各乡、镇地方养路费征稽站隶属乡、镇政府。2000年3月10日黑龙江省委办公厅下发黑办发（2000）6号文件，清理、清退乡镇超编人员、编外人员，原告与地方养路费征稽站解除劳动合同。同年又又被地方养路费征收稽查所聘用,与地方养路费征收稽查所形成劳动合同关系。2009年国家取消养路费征收，原、被告之间解除劳动合同，被告未给付原告经济补偿金。2000年-2009年期间被告亦未为原告缴纳社会养老保险，致使原告在达到退休年龄时以个人帐户缴纳了2000年-2009年期间单位应缴纳部分的社会养老保险费用11550.20元、滞纳金6200.94元。2015年10月8日，原告向依安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，依安县劳动人事仲裁委员会以仲裁时效超时为由不予受理。本院认为：2000年-2009年期间，原告被地方养路费征收稽查所聘用，2009年因国家取消养路费征收，与被告单位解除劳动合同的事实清楚。原告主张要求被告给付2009年-2015年8月份期间待岗的工资216000元及50%加付赔偿金108000元，但未能提供相应的证据证实主张的成立，故不予支持的；原告主张要求被告给付解除劳动合同二倍赔偿金113400元，自2009年起国家取消养路费征收，双方劳动合同关系即解除，被告应按规定支付原告解除劳动合同经济补偿金，因原、被告双方均认可已无原始工资记载，故原告的赔偿金参照2009年度黑龙江省职工平均工资计算，为19901.25元；2000年-2009年原告所交社会统筹金额为11550.20元、滞纳金6200.94元，合计17751.14元，为被告未能为原告办理社会养老保险所造成的实际损失，应予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决如下：一、被告依安县交通运输局给付原告白永山解除劳动合同经济补偿二倍赔偿金39802.50元、未办理社会养老保险造成的实际损失11550.20元、滞纳金6200.94元，合计57553.64元。此款于判决生效后5日内履行。二、驳回原告白永山的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告依安县交通运输局负担，与前款一并履行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。如当事人在规定期限内未提出上诉，本判决书即发生法律效力。权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年，上述期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。逾期申请执行的，人民法院将不予受理。审判长  徐冬华审判员  单立群审判员  韩凤波二〇一六年五月三十一日书记员  张晓雨