重庆市铜梁区人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝0151行初28号原告李家六，男，汉族，1954年3月24日出生。被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，组织机构代码：73396025—2，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号。法定代表人周凡，该局局长。委托代理人汤斌，该局职工。委托代理人兰天宏，该局职工。被告重庆市铜梁区人民政府XX街道办事处，组织机构代码76885150-7，住所地重庆市铜梁区人民政府XX街道办事处双石街。法定代表人刘劲松，该办事处主任。委托代理人李贵斌，该办事处工作人员。委托代理人李凤英，重庆龙都律师事务所律师。原告李家六诉被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（以下简称区土房局）、重庆市铜梁区人民政府XX街道办事处（以下简称XX办事处）土地征收行政补偿一案,本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告在举证期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，原告李家六，被告区土房局的委托代理人汤斌、兰天宏，被告XX办事处的委托代理人李贵斌、李凤英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李家六诉称，2010年10月16日原告与铜梁县天荟花木发展有限公司签订了承诺协议书合作经营栽种金桂花树，2011年8月12日原告又与XX村XX社农户张祖六、张祖召、李家福、张祖新签订了土地租赁协议，租用上述农户土地4.3亩,加上自己的承包土地,共种植金桂花树8亩。2014年在被告征收的原告所在社的集体土地72.73亩中,有2.5亩原告栽种了金桂花树，该社已将其征收的集体土地交给被告XX办事处，被告支付了预征土地上的青苗及建（构）附属物的补偿款和2015年的过渡期补偿款，对已征收土地上原告种植的金桂花树未履行补偿义务，请求法院判决二被告对原告种植的金桂花树履行补偿义务。原告在法定期限内向本院提交了并在庭审中举示了如下证据：1、承诺协议书，拟证明原告与铜梁县天荟花木发展有限公司签订了种植金桂花树的协议;2、XX村XX社证明、预征地结算表、XX镇政府付款凭证、农村集体经济组织收据、委托书及2015年预征地过渡期补偿发放表，拟证明被告对原告组征收为储备用地交接程序及土地上附着物、青苗补偿费发放到位实施完毕；3、会议记录及2015年XX村XX组预征土地租金面积名单，拟证明原告组集体土地及原告租本组农户的和自己承包地现归被告所有；4、图片，拟证明原告种植的品种金桂花树属于经济林木；5、土地出租协议，拟证明原告租地在先，合法有效；6、原告购买金桂花树苗的收条，拟证明原告租地和自己承包地上投入裁种桂花树苗的投资。被告区土房局辩称，被告区土房局未征收原告所在的XX村XX社集体土地，对原告在其承包和租用的土地上栽种的金桂花树无补偿义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区土房局在法定期限内未提交证据材料。被告XX办事处辩称，1、被告XX办事处对预征地上的全部青苗及地上构（附）着物进行了补偿；2、原告诉称中的金桂花树，被告XX办事处未作出任何处理，待正式征地批文下发后，依法处置，现在不存在补偿问题；综上，请求驳回原告的诉请求。被告XX办事处在法定期限内向本院提交了并在庭审中举示了如下证据：1、XX街道XX村XX组规划图、XX街道XX村XX组红线图，拟证明原告栽种的部分树木在规划区范围内；2、XX镇人民政府XX片区预征地及房屋拆迁补偿实施方案；3、2014年9月11日会议记录、2015年1月13日与李家六谈拆迁事宜接待记录；拟以2、3号证据证明被告XX办事处对规划区红线内的土地预征召开了村民代表大会，进行了广泛的宣传，原告知晓此次预征拆迁是自愿的原则；4、预征地拆迁安置申请书（2014年9月16日和2014年11月22日各一份），拟证明预征地的交地和预征地内的房屋、青苗及构（附）着物的拆除是自愿行为；5、2014年12月1日交地记录三份；6、预征地结算表（3份）；拟以5、6号证据证明原告所在社自愿交地后，被告XX办事处对预征地补偿金额进行了结算；7、委托书一份，拟证明XX村XX社请求将征地补偿款汇入XX村XX社指定的账户上；8、付款收据（3份），付款凭证（2份），转账存根（2份），进账单（2份），拟证明被告XX办事处支付了预征地补偿款；9、土地补偿分配民主决议及补充协议各一份，拟证明原告所在社就补偿款的分配召开了会议，原告也进行了确认；10、照片，拟证明被告XX办事处对预征地上原告的金桂花树未进行任何处理，仍保持原有状态；11、《铜梁县人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（铜府发[2013]7号），拟证明被告XX办事处适用的补偿依据和标准。在庭审过程中，原告对被告XX办事处举示的证据质证意见如下：对被告XX办事处举示的1、2、3号证据无异议；对被告XX办事处举示的4、5、6、7、8号证据真实性无异议，合法性有异议，与本案无关联，且达不到被告的证明目的；对被告XX办事处举示的9号证据真实性无异议，合法性、关联性有异议；对被告XX办事处举示的10号证据无异议；对被告XX办事处举示的11号依据真实性无异议，但认为不适用本案。在庭审过程中，被告区土房局对被告XX办事处举示的所有证据无异议。在庭审过程中，被告XX办事处对原告举示的证据质证意见如下：对原告举示的1号证据认为与被告无关，且达不到原告的证明目的；对原告举示的2号证据的真实性无异议；对原告举示的3号证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对原告举示的4号证据认为达不到原告的证明目的；对原告举示的5号证据表示不清楚；对原告举示的6号证据认为达不到原告的证明目的。在庭审过程中，被告区土房局对原告举示的所有证据不予认可，并认为均与被告区土房局无关。根据原、被告对证据的质证意见，按照行政诉讼证据规则的规定，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告举示的1号证据，由于被告有异议，仅凭承诺协议书，不能充分证明原告与铜梁县天荟花木发展有限公司签订了种植金桂花树的协议，且该证据中被承诺方为李家六、李家文、李家如，原告作为被承诺方的代表人在协议书上签名，无李家文、李家如签名，在审理中，原告又未举示原告能代表李家文、李家如的相关证据，即使协议是真实的，其效力也难于确定，故，对该证据不作本案的证据采信；原告举示的2、3号证据具有真实性，关联性，予以采纳；原告举示的4号证据不能确定原告种植的金桂花树在被告XX办事处预征的72.73亩土地范围内，不作本案的证据采信；原告举示的5号证据结合2号证据中的证明，该证据具有真实性，予以采纳；原告举示的6号证据真实性难于确定,又系复印件，不作本案的证据采纳。被告XX办事处举示的1-11号证据或依据具有真实性，与本案关联，依法予以采信。经审理查明，一、被告XX办事处所辖的XX村XX社等集体土地属城规范围内有条件建设区。2014年8月12日原铜梁县XX镇人民政府（即被告XX办事处）为了保障园区基础设施和项目的需要，自制预征地及房屋补偿方案，决定对本辖区内的XX村XX社等社的集体土地进行预征。后XX村XX社村民大会决定将其所有的72.73亩集体土地交给被告XX办事处预征，由政府按现行政策进行补偿（取得征地批文后，按取得时的标准执行），有房屋拆迁的，本着自愿的原则由本人到被告XX办事处拆迁办签订房屋拆迁协议，2014年9月16日和2014年11月22日分两次向被告XX办事处提出预征地拆迁安置申请，并于2014年9月18日向被告XX办事处交付预征地45.4亩，2014年12月1日向被告XX办事处交付预征地27.33亩。二、2011年8月12日原告承租了XX村XX社农户张祖六、张祖召、李家福、张祖新部分承包地后，在其承租地和自己的部分承包地上种植金桂花树。2014年9-12月被告XX办事处在向XX村XX社预征的72.73亩集体土地中，约有2.5亩原告种植了金桂花树，至庭审时被告XX办事处对预征地上原告种植的金桂花树未损害。另查明，至庭审时仍未取得涉案土地的征地批文。关于原告请求被告区土房局对其种植的金桂花树履行补偿义务问题。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定，履行征地补偿义务是被告区土房局的法定职责。本案中，由于重庆市铜梁区人民政府未对XX村XX社集体土地进行征收，原告要求被告区土房局履行补偿义务无事实依据，其请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，依法应予驳回。关于原告请求被告XX办事处对其种植的金桂花树履行补偿义务问题。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。按上述法律规定县级以上人民政府是土地征收主体，其所属的土地行政主管部门是土地征收的具体实施主体。本案中，被告XX办事处不享有土地征收权，也不是土地征收的具体实施主体，不具有履行征地行政补偿的法定职责，故，被告XX办事处作为征地行政补偿主体不适格，依法驳回原告对被告XX办事处的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（三）项规定，裁定如下：驳回原告李家六对被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局、重庆市铜梁区人民政府XX街道办事处的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  何明福代理审判员  晏 恒人民陪审员  陈泽伦二〇一六年五月十八日书 记 员  王振华