江西省高级人民法院民 事 裁 定 书（2015）赣民一初字第23号原告：南昌市东方豪景花园酒店有限公司，住所地：江西省南昌市民德路411号。法定代表人：吴波，该公司总经理。委托代理人：熊朗秋，江西朗秋律师事务所律师。委托代理人：刘省辉，江西朗秋律师事务所律师。被告：石城县国土资源局，住所地：江西省石城县琴江镇莲塘巷36号。法定代表人：董耀华，该局局长。委托代理人：孔令明，江西保全律师事务所律师。委托代理人：周松柏，江西法正律师事务律师。被告：石城县人民政府，住所地：江西省石城县琴江镇清华大道。法定代表人：尹忠，该县人民政府县长。委托代理人：许斌斌，该县司法局干部。委托代理人：周松柏，江西法正律师事务律师。第三人：石城县东方豪景投资有限公司，住所地：江西省石城县琴江镇迎宾大道（东方明珠-水晶阁）。法定代表人：周渭华，该公司总经理。委托代理人：曹文勇，江西一阳律师事务所律师。原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司诉被告石城县国土资源局、石城县人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年12月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。被告石城县国土资源局在举证期限内向本院提交追加第三人申请书，请求追加石城县东方豪景投资有限公司作为本案第三人参加诉讼。经审查，被告石城县国土资源局申请追加石城县东方豪景投资有限公司作为本案第三人参加诉讼，符合《中华人民共和民事诉讼法》第五十六条的相关规定，本院予以准许，并通知石城县东方豪景投资有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院现已审理终结。原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司诉称，原告于2013年6月4日从江西省国土资源局交易网上获知石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段186亩国有土地使用权出让，当日支付了3000万元土地竞拍保证金。2013年6月21日，原告依法通过网上竞拍的方式以21980万元的成交价成功竞得位于石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段186亩国有土地使用权。2013年6月28日，原告与被告石城县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将原3000万元土地竞拍保证金转抵土地出让定金。该《国有建设用地使用权出让合同》签订后，原告按照约定于2013年7月31日以控股形式在石城县成立了石城县东方豪景投资有限公司，并组建了项目开发专业管理团队着手项目建设的前期准备工作。期间，原告发现被告出让的土地上有十几栋民房、古墓和十穴以上坟墓、高压电线、树林及农作物没有迁移或拆除，被告并没有按照法律规定和约定出让该宗土地。为此，原告于2013年7月16日分别向两被告送达了《关于五星级酒店及开发配套设施问题的请示》，告知了两被告该出让地块上尚有部分房屋及坟墓尚未拆迁，会造成原告项目建设无法进行的事实。2013年8月11日，被告石城县国土资源局向原告发出《催款通知单》，要求原告支付第一期土地款人民币7990万元，但此时被告出让的地块仍留有民房、坟墓、高压电线及农作物等没有迁移或拆除，不符合净地出让的规定。但原告为了项目能够及时推进，于2013年9月11日授权项目公司依约支付了7990万元土地款。至此，原告共计向被告支付了土地价款人民币10990万元。被告收到上述第一期土地款后，仍然没有将出让地块上的房屋、坟墓等迁移。原告项目公司多次催告要求被告交付净地。2013年11月5日在被告石城县人民政府的主持下，原告与被告石城县人民政府以及石城县东方豪景投资有限公司签订了《石城县五星级酒店项目建设协议书》。该份协议书明确约定，被告石城县人民政府应当在2014年5月1日前完成出让地块上的所有坟墓及建筑物的迁移，并向原告交付净地，如未按时完成净地交付，同意原告退回土地，返还原告已缴土地款，并弥补相应损失，损失范围为全部投资的总资金占用费（按每日千分之一计算）、规划、设计费、公办场所费、人员工资等。协议书签订后，被告并未履行该协议迁移出让地块上的坟墓及建筑物，致使原告项目公司委托的项目设计公司的设计工作无法推进，严重滞缓了项目的建设。为此，原告项目公司曾多次向被告致函催告，但被告无视出让地块现状和事实，拒不履行协议规定的净地交付义务。综上所述，被告未按法律规定出让土地，未按《国有建设用地使用权出让合同》、《石城县五星级酒店项目建设协议书》的约定按时向原告交付净地的行为构成根本违约，致使项目至今无法开工建设，导致原告因错过了项目建设的黄金期而无法实现合同目的，给原告造成了巨大经济损失。据此，原告为维护自身的合法权益诉至江西省高级人民法院，请求判令：1、依法解除原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司与被告石城县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（涉及金额人民币21980万元）；2、被告石城县国土资源局、石城县人民政府连带返还原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司已支付的国有建设用地使用权出让价款10990万元、土地使用权交易服务费239915元，并连带赔偿资金占用费损失89559286.14元及项目设计损失200000元，共计人民币199899201.14元（公办场所费、人员工资等损失待审计后再行增加）；3、本案诉讼费由两被告承担。被告石城县国土资源局答辩称，一、原、被告双方之间存在国有建设用地使用权出让合同法律关系属实，但原告所诉内容不实且违约在先，应当驳回其全部诉讼请求。2013年6月28日，原告与被告石城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要约定有以下内容：1、原告以21980万元的价格受让位于石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段共计12.4万平方米的国有土地使用权，土地性质为商住用地；2、石城县国土资源局同意在2014年4月26日前交付出让地块，但未约定交付地块的交付条件；3、原告应于2013年7月27日前交付出让价款10990万元，于2014年3月26日交清剩余出让价款共计10990万元；4、若原告未按时支付土地使用权出让价款，每延期一日按千分之一支付违约金，超过60日，经出让人催交后仍不能支付国用建设用地使用权出让价款的，石城县国土资源局有权解除合同。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，原告在被告石城县国土资源局催交多次后才于2013年9月11日支付首期出让价款10990万元，但剩余10990万元土地出让价款，经石城县国土资源局多次催讨，原告仍置之不理，至今仍未支付。涉案地块已达到交付条件，权属无争议，石城县人民政府、石城县国土资源局曾多次要求原告立即交清土地出让价款，进行施工，但原告以变更买受主体、降低建设标准（五星级酒店变更为四星级酒店）、缩小建设规模（五星级酒店由4万平方米缩至2万平方米）、建设周期两年过短、政府无补贴以及地块存在未拆除建筑物及墓地等等为由，拒绝履约。原告违约在先，被告石城县国土资源局完全享有先履行抗辩权。双方约定由2014年3月26日交清所有土地出让价款，2014年4月26日前交付地块，至今为止，原告尚欠10990万元土地出让价款，因此被告石城县国土资源局有权拒绝交付地块。二、被告石城县国土资源不同意解除《国有建设用地使用权出让合同》，并保留追诉原告支付剩余土地出让价款10990万元及违约金的权利。合同一经有效成立，具有法律效力，双方当事人都必须严格遵守、履行，不得擅自变更或解除，此乃合同法的基本原则。仅在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能或一方构成实质性违约的情形下，方允许解除合同。涉案地块共计12.4万平方米，即使地块上尚有一处民房、坟墓未拆除，并不影响项目推进，不能就以此认为石城县国土资源局构成严重违约而解除合同。三、原告应于2014年3月26日前付清所有土地出让价款，至今尚欠10990万元未付。按照合同约定，若原告未按时支付土地使用权出让价款，每延期一日按千分之一支付违约金，截止2016年1月1日共逾期646天，违约金总额为7099.54万元（10990×1‰×646=7099.54），被告石城县国土资源局保留追究原告支付尚欠土地出让价款以及违约金的权利。综上所述，原告违约在先，且其要求解除《国有建设用地使用权出让合同》、返还土地出让价款并承担损失的诉讼请求并无事实与法律依据，恳请人民法院在查明事实的基础上，驳回原告对被告石城县国土资源局的全部诉讼请求。被告石城县人民政府答辩称，石城县人民政府并非是国有建设用地使用权的出让人，不能作为本案适格的主体，应当驳回原告对被告石城县人民政府的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议”以及第二条“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效”之规定，国有土地使用权合同纠纷案件中出让方为市、县人民政府土地管理部门（即国土资源局），并非县人民政府，作为具备人民政府性质的开发区管理委员会签订合同则无效。本案中原告与被告石城县人民政府之间并不存在国有建设用地使用权出让合同法律关系。石城县人民政府没有作为合同相对人与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，故石城县人民政府不应当作为合同相对方承担法律责任。综上所述，原告与被告石城县人民政府之间不存在合同关系，根据合同相对性的法律原则，石城县人民政府不应当承担相应的合同责任。另，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，石城县人民政府作为出让人签订土地使用权出让合同属于法定无效合同，也就是说即使双方存在合同关系，原告也不能依据无效合同来主张自身权利。由此可见，原告要求石城县人民政府返还土地出让价款并承担损失的诉讼请求并无事实与法律依据，恳请人民法院在查明事实的基础上，驳回原告对被告石城县人民政府的全部诉讼请求。被告石城县国土资源局在举证期限内向本院提交《追加第三人申请书》一份，请求追加石城县东方豪景投资有限公司作为本案第三人参加诉讼。事实与理由：2013年6月28日原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司与被告石城县国土资源局订立《国有建设用地使用权出让合同》，原告以21980万元成交价竞买位于石城××迎宾大道东端仙姑岭地段186亩国有土地使用权，合同约定原告应于2013年7月27日前交付土地出让金10990万元。但合同订立后，原告未按合同约定履行，2013年8月11日石城县国土资源局发出《催款通知单》，要求原告依约支付至10990万元土地出让金。2013年9月11日，石城县东方豪景投资有限公司缴纳7990万元土地出让金，加上原告此前竞买土地时缴纳的3000万元保证金，已支付土地出让金10990万元。2013年7月16日原告以工作失误，没有勾选到“本公司在竞得土地后拟成立新公司”，导致石城县国土资源局无法将国有土地使用权证办至石城县东方豪景投资有限公司为由，要求将国有土地使用权证最终办到石城县东方豪景投资有限公司名下。根据原告申请，经石城县政府相关部门研究决定，同意将土地使用权证办到石城县东方豪景投资有限公司名下，并于2013年8月16日下发文件。石城县国土资源局认为，石城县东方豪景投资有限公司与原告系不同法人主体，其向石城县财政部门缴纳土地出让金7990万元，系为其自身缴纳土地款，依据《中华人民共和民事诉讼法》第五十六条的相关规定，申请追加石城县东方豪景投资有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院认为，经查，石城县东方豪景投资有限公司是2013年7月31日由石城县市场监督管理局核准登记设立的独立法人（股东及出资比例如下：原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司占51%股份，周渭华占15%股份，江西省金德利投资发展有限公司占34%股份），与原告系不同主体。就案涉的国有土地使用权出让行为，石城县东方豪景投资有限公司不仅于2013年9月11日向石城县财政部门缴纳土地出让金7990万元，还是原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司指定的国有建设用地使用权权属人。特别是2013年11月5日石城县人民政府、原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司、石城县东方豪景投资有限公司订立了《石城县五星级酒店项目建设协议书》，该份《石城县五星级酒店项目建设协议书》是就在案涉土地上建设五星级酒店的相关事宜进行协商，各方约定权利义务，与《国有建设用地使用权出让合同》的履行具有不可分割的关联性，故本案应将《石城县五星级酒店项目建设协议书》一并审查，作为《石城县五星级酒店项目建设协议书》的合同一方主体应当参与本案诉讼。综上，被告石城县国土资源局的申请，有事实与法律依据，应予准许。此后，本院制作《第三人参加诉讼通知书》及其他法律文书，已依法向石城县东方豪景投资有限公司法定代表人周渭华进行了送达。第三人石城县东方豪景投资有限公司未向本院提交书面答辩状。根据双方当事人无争议的证据，本院查明，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司于2013年6月4日从江西省国土资源局交易网上获知石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段12.4万平方米（约186亩）国有土地使用权出让，当日支付了3000万元土地竞拍保证金。2013年6月21日，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司依法通过网上竞拍的方式以21980万元的成交价成功竞得位于石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段12.4万平方米（约186亩）国有土地使用权。2013年6月28日，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司（受让人）与被告石城县国土资源局（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定原告受让位于石城县××迎宾大道东端仙姑岭地段12.4万平方米国有土地使用权，土地出让价款为21980万元。受让土地用于开发建设的主体建筑物性质为五星级酒店及配套设施（详见2013-04号《规划设计条件通知书》、《石城县五星级酒店建设要求》）。出让人应于2014年3月26日前将出让宗地交付给受让人，但对于交付土地时该宗地应达到的土地条件（包括场地平整以及周围基础设施达到的条件）未予明确约定。宗地的用途为商住用地。合同项下的国有建设用地使用权出让价款为21980万元，每平方米1772.58元，分二期支付：第一期10990万元于2013年7月27日前支付，第二期10990万元于2014年3月26日前付清。该份合同还就土地开发建设与利用，国有建设用地使用权转让、出租、抵押，以及违约责任等进行了详细约定。《国有建设用地使用权出让合同》订立时，原告在参与竞拍时交纳的3000万元土地竞拍保证金转抵土地出让定金，又依据该合同第九条的约定，3000万元定金抵作土地出让价款。2013年7月16日，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司向石城县人民政府、石城县国土资源局分别发出《关于五星级酒店及开发配套设施问题的请示》，载明“为了便于酒店项目实施及税费的交纳与管理，并按招标公告要求，我公司将依法在石城县组建新公司（新公司所占股份不低于51%），要求允许以新公司为主体与政府或国土局签订一切有关项目的合同与协议。本土地证办到新公司名下”。2013年7月31日，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司经由石城县市场监督管理局核准登记设立了具有独立法人资格的项目公司——石城县东方豪景投资有限公司（股东及出资比例如下：原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司占51%股份，周渭华占15%股份，江西省金德利投资发展有限公司占34%股份）。2013年8月11日石城县国土资源局向南昌市东方豪景花园酒店有限公司发出《催款通知单》，载明“南昌市东方豪景花园酒店有限公司于2013年6月21日通过网上公开拍卖方式竞得迎宾大道东端国有建设用地使用权，竞得土地面积约186亩，总成交价款为21980万元。按照文件规定和合同约定，南昌市东方豪景花园酒店有限公司应于2013年7月27日前缴清第一期价款人民币10990万元，并于2014年3月26日之前缴清第二期价款10990万元。但至今除竞买保证金3000万元自动转作受让地块定金外，第一期其余价款并未按约定时间缴交，截止2013年8月欠缴价款为7990万元。故发此通知要求南昌市东方豪景花园酒店有限公司自接到本通知之日起一周内，将第一期价款缴清，同时按出让合同第三十条约定，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向石城县国土资源局缴纳违约金。逾期仍未缴清的，将严格按照有关规定予以处理”。2013年8月16日，石城县人民政府办公室发出石府办抄字（2013）351号抄告单，载明：“鉴于南昌市东方豪景花园酒店有限公司在网上提交竞拍申请时，没有勾选到‘本公司在竞得土地后拟成立新公司’，无法以新公司名义与石城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，直接影响公司的运营及税收缴纳等。经县政府研究，同意将2013年6月21日网上竞拍的石城县五星级酒店及配套房地产开发项目国有建设用地使用权受让人变更为石城县东方豪景投资有限公司，变更所涉相关税费免除”。2013年8月26日，石城县东方豪景投资有限公司向石城县国土资源局出具《关于回复催款通知单函》。2013年9月11日，石城县东方豪景投资有限公司向石城县财政局转账支付7990万元，付清首期土地出让价款。2013年11月5日，石城县人民政府（甲方）、南昌市东方豪景花园酒店有限公司（乙方）与石城县东方豪景投资有限公司（丙方）签订《石城县五星级酒店项目建设协议书》，就在案涉土地上建设五星级酒店的相关事宜进行协商，各方约定权利义务，石城县东方豪景投资有限公司（丙方）承诺在该份协议书上签字认可并享有和承担协议书所有的权利和义务。《石城县五星级酒店项目建设协议书》第三条载明“乙方须依法在石城县新组建公司（乙方在新组建公司所占股份不得低于50%），负责酒店项目的建设和自主经营。建成后的酒店须使用乙方原投资建设、经营的五星级酒店名称。甲方在为乙方办理土地使用权等产权证时，产权为乙方在石城县组建的公司。酒店项目所有权和经营权归乙方在石城县组建的公司（石城县东方豪景投资有限公司）所有，实行自主经营，自负盈亏，须自主经营十年以上”；第四条“违约责任”约定“甲方应在2014年5月1日前迁移位于石城县迎宾大道东端仙姑岭五星级酒店项目用地及房地产开发用地186亩范围内的所有坟墓及建筑物等，向乙方交付净地，如未在上述时间内完成净地交付，应当同意乙方退回土地并返回乙方已缴土地款，并弥补相应损失。损失范围：全部投资的总资金占用费（按每日千分之一计算）、规划、设计费、公办场所费、人员工资等”。其后石城县人民政府与石城县东方豪景投资有限公司就案涉《国有建设用地使用权出让合同》、《石城县五星级酒店项目建设协议书》的具体履行问题发生争议，多次相互致函进行交涉。2015年12月，南昌市东方豪景花园酒店有限公司以被告石城县国土资源、石城县人民政府未按法律规定出让土地，未按《国有建设用地使用权出让合同》、《石城县五星级酒店项目建设协议书》的约定按时向原告交付净地的行为构成根本违约，导致原告因错过了项目建设的黄金期而无法实现合同目的，给原告造成了巨大经济损失为由，向本院提起建设用地使用权出让合同纠纷诉讼，请求判令：1、依法解除原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司与被告石城县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（涉及金额人民币21980万元）；2、被告石城县国土资源局、石城县人民政府连带返还原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司已支付的国有建设用地使用权出让价款10990万元、土地使用权交易服务费239915元，并连带赔偿资金占用费损失89559286.14元及项目设计损失200000元，共计人民币199899201.14元（公办场所费、人员工资等损失待审计后再行增加）；3、本案诉讼费由两被告承担。另，本案诉讼过程中，2016年4月12日，石城县国土资源局将南昌市东方豪景花园酒店有限公司列为被告、石城县东方豪景投资有限公司作为第三人向本院提出反诉，请求判令：1、南昌市东方豪景花园酒店有限公司与石城县东方豪景投资有限公司继续履行2013年6月28日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、石城县东方豪景投资有限公司和南昌市东方豪景花园酒店有限公司向石城县国土资源局支付尚欠的土地出让价款10990万元；3、石城县东方豪景投资有限公司和南昌市东方豪景花园酒店有限公司向石城县国土资源局支付逾期付款违约金8613.04万元（暂算至2013年4月15日，自2013年4月16日始至付清之日止，每日按延迟支付款项的1‰计算）；4、反诉费用由南昌市东方豪景花园酒店有限公司承担。至今石城县东方豪景投资有限公司仅交付首期土地出让价款10990万元，第二期土地出让价款10990万元尚未支付，并且未实际接收争议土地，亦未在土地上进行项目开发建设。石城县国土资源局、石城县人民政府未对诉争地块办理国有建设用地使用权权属登记。本院认为，根据现有的证据和已查明的事实可知，虽然2013年6月28日原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司与被告石城县国土资源局就案涉的国有土地使用权出让的相关事宜达成一致，签订了《国有建设用地使用权出让合同》。但是为了公司运营与税收的缴纳，经南昌市东方豪景花园酒店有限公司的申请，石城县人民政府、石城县国土资源局以政府抄告单的形式同意确认了前述《国有建设用地使用权出让合同》的土地使用权受让人由南昌市东方豪景花园酒店有限公司变更为石城县东方豪景投资有限公司，并免除了变更所涉相关税费。根据《中华人民共和国合同法》第八十八条“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”之规定，经合同相对方同意，合同权利义务可发生概括转让，即2013年6月28日《国有建设用地使用权出让合同》项下的受让人权利与义务由南昌市东方豪景花园酒店有限公司一并转让给新成立的项目公司——石城县东方豪景投资有限公司。此后，石城县东方豪景投资有限公司不仅针对石城县国土资源局关于土地出让价款的《催款通知单》给予书面回复，还于2013年9月11日向石城县财政局缴纳首期土地出让价款7990万元。特别是2013年11月5日石城县人民政府、南昌市东方豪景花园酒店有限公司、石城县东方豪景投资有限公司还订立了《石城县五星级酒店项目建设协议书》。该份《石城县五星级酒店项目建设协议书》是就在案涉土地上建设五星级酒店的相关事宜进行协商，各方约定权利义务，与《国有建设用地使用权出让合同》的履行具有不可分割的密切关联性，应与《国有建设用地使用权出让合同》一并审查。在《石城县五星级酒店项目建设协议书》中开宗明义确定了石城县东方豪景投资有限公司作为南昌市东方豪景花园酒店有限公司的项目公司在协议书上签字认可并享有和承担本协议所有的权利和义务。该份协议书第三条还约定，南昌市东方豪景花园酒店有限公司依法在石城县新组建项目公司，负责酒店项目的建设和自主经营。石城县人民政府在办理土地使用权等产权证时，将产权办至南昌市东方豪景花园酒店有限公司在石城县新组建的项目公司--石城县东方豪景投资有限公司名下，酒店项目所有权和经营权归石城县东方豪景投资有限公司所有，实行自主经营，自负盈亏。据此，无论是《国有建设用地使用权出让合同》还是与之关联的《石城县五星级酒店项目建设协议书》中，南昌市东方豪景花园酒店有限公司所有权利义务均由其项目公司石城县东方豪景投资有限公司享有与承担。因此，原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司并非是《国有建设用地使用权出让合同》、《石城县五星级酒店项目建设协议书》的合同相对方，其起诉要求解除合同、返还国有建设用地使用权出让价款并赔偿经计损失，不具备适格的主体资格。况且，考察首期土地出让价款的实际支付主体，与本案有直接利害关系的也是石城县东方豪景投资有限公司而非南昌市东方豪景花园酒店有限公司，故南昌市东方豪景花园酒店有限公司作为原告起诉，没有事实与法律依据，应予驳回。在本案审理过程中，石城县国土资源局将南昌市东方豪景花园酒店有限公司列为被告、石城县东方豪景投资有限公司作为第三人向本院提出反诉，基于前述理由，属于反诉被告主体有误，对该反诉本院不予受理。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、第一百二十三条之规定，裁定如下：一、驳回原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司对被告石城县国土资源局、石城县人民政府的起诉；二、被告石城县国土资源局对原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司提出的反诉不予受理。一审案件受理费1140800元全部退回给原告南昌市东方豪景花园酒店有限公司；由被告石城县国土资源局预缴的反诉费510976元及诉讼保全费5000元，合计515976元，全部退回被告石城县国土资源局。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。审 判 长  胡国运代理审判员  肖童亮代理审判员  李 平二〇一六年五月二十六日书 记 员  张 英