广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终340号上诉人（原审原告）:林红，女，汉族，1956年5月5日出生，住广东省珠海市香洲区。上诉人（原审原告）:谭震（兼任林红的委托代理人，系林红丈夫），男，汉族，1955年4月20日出生，住址同上。被上诉人(原审被告)：广东省卫生和计划生育委员会。住所地：广东省广州市先烈南路**号。法定代表人：ＸＸ胜，职务：主任。委托代理人：谭晓莉，广东启源律师事务所律师。委托代理人：谢意兰，广东省卫生和计划生育委员会工作人员。被上诉人(原审被告)：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路***号。法定代表人：朱小丹，该府省长。委托代理人：吴笛、宋双，均系该府工作人员。上诉人林红、谭震诉广东省卫生和计划生育委员会、广东省人民政府政府信息公开行政纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第592号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年6月27日，两原告向被告广东省卫生和计划生育委员会邮寄信息公开申请书，申请被告广东省卫生和计划生育委员会公开：1、卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》是否适用于珠海中医院2006年11月24日书写的病历《手术护理记录单》；2、《手术护理记录单》(2012年11月29日老谭在法院查阅全套病历复印件时发现)患者是13:45送入手术室，但该病历入手术室时间是“1:15/pm(13:15)”；广州赶来的主刀医生是15:00进入手术室，患者是17:15送出手术室，但该病历书写的手术时间是“2:45/pm-5:20/pm(14:45-17:20)”；患者已在17:20送入ICU，但该病历离手术室时间“5:25/pm(17:25)”。该病历书写是否“不真实”？是否违反卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”的规定？被告广东省卫生和计划生育委员会于2015年6月29日收到上述申请书，经审查，于2015年7月7日作出(2015)第135号《关于政府信息公开申请的答复》，其中内容为：“你们（本案原告）申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。”并于同月15日邮寄上述答复给原告，原告于2015年7月16日收到上述答复。原告不服该答复向被告广东省人民政府申请行政复议。2015年9月11日，被告广东省人民政府作出粤府行复[2015]311号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的上述答复。原告林红、谭震不服，向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告广东省卫生和计划生育委员会作出的(2015)第135号《关于政府信息公开申请的答复》；2、判令被告广东省卫生和计划生育委员会明确公开下列信息：（1）卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》是否适用于珠海中医院2006年11月24日书写的病历《手术护理记录单》；（2）《手术护理记录单》(2012年11月29日老谭在法院查阅全套病历复印件时发现)患者是13:45送入手术室，但该病历入手术室时间是“1:15/pm(13:15)”；广州赶来的主刀医生是15:00进入手术室，患者是17:15送出手术室，但该病历书写的手术时间是“2:45/pm-5:20/pm(14:45-17:20)”；患者已在17:20送入ICU，但该病历离手术室时间“5:25/pm(17:25)”。该病历书写是否“不真实”？是否违反卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”的规定？3、撤销被告广东省人民政府粤府行复[2015]311号《行政复议决定书》；4、判令被告广东省人民政府重新对原告2015年7月18日《行政复议申请书》作出决定；5、向被告广东省卫生和计划生育委员会发出司法建议。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，两原告向被告广东省卫生和计划生育委员会申请公开的内容实质上属于向被告进行咨询，并不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告广东省卫生和计划生育委员会作出被诉答复依法有据，应予以支持。被告广东省人民政府据此作出复议决定维持被告广东省卫生和计划生育委员会的上述答复并无不当，亦予以支持。至于原告提出的司法建议事项,不属于由当事人主张的范畴。综上所述，依照《中华人民共和国行政为诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林红、谭震的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告林红、谭震负担。上诉人林红、谭震均不服，向本院提起上诉称：因被上诉人广东省卫生和计划生育委员会作出本案被诉答复及被上诉人广东省人民政府作出本案被诉行政复议决定不合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，为此，请求撤销被诉答复及被诉行政复议决定，撤销原审判决；判令被上诉人广东省卫生和计划生育委员会明确公开上诉人申请公开的信息，并向被上诉人广东省卫生和计划生育委员会提出司法建议，建议其作出客观、专业的“病历书写的患者入手术室时间、手术时间、离手术室时间不真实，违反了卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条规定”的意见。如此，上诉人将对本案以及因涉案病历引发的其他行政诉讼案撤诉息诉，以节省行政资源及司法资源，解决行政争议，实现案结事了。被上诉人广东省卫生和计划生育委员会未提交书面答辩状。被上诉人广东省人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用依据正确，上诉人提出的上诉请求和理由不成立。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定并判令上诉人承担全部诉讼费用。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，两上诉人林红、谭震以向被上诉人广东省卫生和计划生育委员会申请公开信息的名义，要求卫生行政主管部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规作出详判，属于问题咨询，不属于请求行政机关公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。被上诉人作出本案被诉答复，告知两上诉人其申请公开信息的内容不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息并无不当。被上诉人广东省人民政府作出被诉行政复议决定，维持该答复并无不当。原审判决驳回两上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。两上诉人上诉主张，被诉答复及行政复议决定不合法，请求撤销上述被诉行政行为及原审判决，判令被上诉人广东省卫生和计划生育委员会明确公开两上诉人申请公开的信息，并向被上诉人广东省卫生和计划生育委员会提出司法建议等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人林红、谭震共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  林俊盛审 判 员  杨雪清代理审判员  李穗珍二○二○一六年五月二十七日书 记 员  刘桂宜