湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0602行初170号原告孙*，男，汉族。委托代理人章**，岳阳县忠信法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被告岳阳市*******保障局。法定代表人罗**，该局局长。委托代理人李**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人郑**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。第三人湖南****有限公司岳阳分公司。负责人李**，该分公司总经理。委托代理人��*，女，该分公司工作人员，代理权限：一般代理。原告孙*不服被告岳阳市*******保障局(以下简称岳阳市**局)于2015年8月13日作出的岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告岳阳市**局于2015年8月13日作出的岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，并责令被告岳阳市**局依法重新作出工伤认定决定书。本院受理后于2016年3月1日分别向被告岳阳市**局和第三人湖南****有限公司岳阳分公司送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2016年4月12日进行了公开审理。原告孙*及其委托代理人章**，被告岳阳市**局委托代理人郑**，第三人湖南****有限公司岳阳分公司委托代理人叶*到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告岳阳市**局于2015年8月13日对湖南****有限公司岳阳分公司作出岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，认为其员工孙*在上班途中发生单方交通事故受伤不符合工伤认定条件，不予认定为工伤。在应诉答辩期内，被告岳阳市**局向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表复印件、工伤认定申请报告复印件、工伤事故报告表复印件，拟证明原告及第三人申报称，2015年6月11日凌晨1时左右，原告骑摩托车上班，在厂内拌倒路边绿化带摔倒受伤，要求认定工伤。2、原告身份证复印件、劳动合同书复印件、排班表复印件、考勤汇总复印件、村委会证明复印件，拟证明原告居住在岳阳县柏祥镇大湖村胡塘组，与第三人存在劳动关系，2015年6月11日上零点班。3、岳阳市一人民医院住院病历资料复印件，拟证明原告驾驶摩托车摔倒受伤，诊断为右肩胛骨折、颅底骨折、全身多处挫伤。4、工伤事故调查报告复印件、视频截图复印件，拟证明原告称2015年6月11日凌晨0时左右，其驾驶摩托车从岳阳县十六公里出发，沿107国道到公司上班。1时左右到达公司附近，因公司西门坏了，孙*绕到南门进入公司，其骑摩托车准备去公司停车棚时，不小心撞上绿化带的台阶倒地受伤。证人李晓青所述与孙*基本相符。监控视频显示原告及救护车于2015年6月11日1时左右进入湖南****有限公司岳阳分公司。5、申请通知书复印件、受理通知书复印件、不予认定工伤决定书复印件、送达回证复印件；拟证明程序合法。原告孙*诉称，2015年6月11日凌晨，原告从家出发前去第三人处上零点班，因厂区西门电动伸缩门处理待维持状态，不能正常开启，西门的保安人员要求原告从公司正门进入。由于原告赶时间，加上公司厂区路灯稀少且灯光较暗，当原告到达中药车间至摩托车棚附近时，被撞在绿化带尚未维修好的路沿石上，从车上摔下，并当场失去知觉。保安人员发现此情况及时拨打120急救将原告送往岳阳市一人民医院治疗。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2015年8月13日作出岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》。原告认为，此次交通事故的主要责任并非在于原告，而应该是第三人对厂区绿化带正在维护时，台阶沿石损坏久拖未修缮，危及交通安全，尚未设置警示标志，且厂区内的路灯少、灯光暗，是导致原告发生交通事故的主要原因，第三人应对原告此次事故负主要责任。根据《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，依法应当认定为工伤。因此，应撤销被告2015年8月13日作出的岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定书。原告孙*在举证期限内向本院提供了下列证据、依据：1、原告的身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2、劳动合同书复印件，拟证明原告与第三人存在劳动关系；3、证人万操红、李晓青、付亮调查笔录及证人身份证复印件，拟证明原告受伤是因交通事故造成，过错是由于第三人维护绿化带时，台阶沿石损坏未修缮、危及交通安全、尚未设置警示标志，因此，造成此次交通事故是非本人主要责任，符合工伤认定条件。4、《不予��定工伤决定书》复印件，拟证明认定结论与事实不符，其行政行为违法。被告岳阳市**局辩称，原告系第三人员工，2015年6月11日，原告及第三人向被告提出工伤申报称，2015年6月11日凌晨1时10分左右，原告骑摩托车进入厂区上零点班，经过绿化带拐弯时，不慎被绿化带边缘石绊倒受伤，申请认定为工伤。收到申报后，被告经调查，原告及第三人申报受伤经过属实，原告系驾驶摩托车前往厂区上零点班，行至厂区内撞上绿化带路沿石倒地受伤属实，事故造成孙*右肩胛骨折、颅底骨折、全身多处挫伤。原告系上班途中驾驶摩托车撞上绿化带路沿石不慎摔倒受伤。原告未举证证明其不负事故主要或以上责任，不符合工伤认定条件。且根据事故经过来看，应由其承担事故主要以上责任，故其不符合工伤认定条件，被告作出不予认定工伤决定，���定事实清楚、适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求。第三人湖南****有限公司岳阳分公司在本次诉讼中未予答辩和补充提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但是证明的目的有异议，认为是由于厂区路边的绿化带没有修缮好造成原告摔倒受伤。原告对被告提供的证据2、3、4、5无异议。被告对原告提供的证据1、2无异议，被告对原告提供的证据3有异议，认为三份笔录上的证人均未到庭，真实性无法认定，笔录上面只有证人签名，没有按手印，真实性也无法认定。李晓青并未在事故现场，是在事故发生后才来的，他并未看到事故的发生，也不具有职能部门的专业知识，他怎么能划清责任。恰恰相反，原告应当负事故的主要责任。万操红、付亮都没有看到事故的发生，路��没有路灯视线不好，但是不能认定交通事故；被告对原告提供的证据4，认为《工伤认定书》只能作为诉由，不能证明认定的结论与事实不符，不能证明行政行为违法；第三人对原告及被告提供的证据均无异议。经前述质证，本院对原、被告提供的证据无异议的，本院将无异议的部分作为认定事实的依据，对有异议的证据，本院将结合本案的其它证据，予以认定。经审理查明，原告系第三人的员工，2015年6月11日凌晨1时左右，原告骑摩托车上零点班途中，行至驶入厂区内停车棚处，不慎撞倒绿化带台阶后摔倒受伤，当即送往岳阳市一人民医院治疗，诊断为：1、右肩胛骨折；2、颅底骨折；3、头面部，右前臂皮肤挫裂伤；4、全身多处皮肤挫擦伤。2015年7月16日第三人向被告提出了工伤认定申请。被告受理工���认定申请后，进行了相应的工伤事故调查，被告调查核实认为，原告在上班途中发生单方交通事故受伤不符合工伤认定条件，故于2015年8月13日作出岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，原告对此决定书不服，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告2015年8月13日作出的岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”应当认定工伤。湖南省实施《工伤保险条例》办法第十四条第一款第五项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车��故伤害的，提交公安交通管理部门或者其他相关部门的证明；”。结合本案来看，原告2015年6月11日凌晨1时左右骑摩托车去第三人处上班，行至驶入厂区停车棚处，不慎撞到绿化带台阶后摔倒受伤，系合理的上班途中，但原告受伤后，未向公安交警部门报警，也没有向工伤认定部门提交公安交通管理部门或者其他相关部门的证明，原告缺乏充分有力的证据证明当晚其受伤系交通事故，并且系非本人主要责任所致的交通事故。故原告要求应当认定为工伤的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告作出的岳市工伤认字【2015】1078号《不予认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确、程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙*请求撤销被告��阳市**局2015年8月13日作出的岳市工伤认字[2015]1078号《不予认定工伤决定书》并要求被告岳阳市**局重新作出工伤认定决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙*承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘 雅人民陪审员  李冬爱人民陪审员  张爱民二〇一六年五月十七日书 记 员  黄 源附法律法规等条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的���（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。湖南省实施《工伤保险条例》第十四条申请人申请工伤认定，应当填报工伤认定申请表并提交下列相关材料：(一)受伤害职工的身份证明;(二)与用人单位存在劳动关系(包括人事关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明，或者职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书;(四)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交人民法院裁判文书或者公安部门的证明或者其他证明;(五)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，提交公安交通管理等部门或者其他相关部门的证明;(六)因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安部门的证明或者其他证明;因发生事故下落不明，提出因工死亡认定申请的，提交人民法院宣告死亡的文书;(七)在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，或者在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救无效48小时内死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明;(八)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害��，提交民政部门或者其他相关部门的证明;(九)因战、因公负伤致残的转业、复员、退伍军人，到用人单位后旧伤复发的，提交革命伤残军人证及县级以上医疗机构的旧伤复发诊断证明。用人单位未参加工伤保险的，还应当提交用人单位的设立登记或者设立批准证明。