黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黑02行终82号上诉人（一审原告）刘淑荣。委托代理人胡广忠。被上诉人（一审被告）泰来县公安局，住所地泰来县泰来镇金源街。法定代表人关利文，该局局长。委托代理人刘宪坤，该局法制室教导员。委托代理人张东明，该局法制室科员。一审第三人王春莉。一审第三人胡月。委托代理人胡广忠。上诉人刘淑荣因诉泰来县公安局治安行政处罚一案，不服泰来县人民法院〔2015〕泰行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人刘淑荣，被上诉人委托代理人刘宪坤、张东明，刘淑荣及第三人胡月委托代理人胡广忠到庭参加诉讼,第三人王春莉经合法传唤未出庭。本案现已审理终结。泰来县公安局于2015年3月16日作出泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书，对王春莉行政拘留十五日，罚款1000元。刘淑荣不服，向泰来县人民法院提起行政诉讼。一审判决认为，刘淑荣与第三人王春莉系邻里，原本关系较好，因事发生恩怨，建议双方能够冷静处理邻里关系，各自反省自己的言行，多从对方角度考虑问题。坚持求同存异，团结和谐的邻里关系也有助于双方的生产生活。纵观本案，泰来县公安局对第三人王春莉的公安行政处罚，认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，行政处罚行为依法成立。刘淑荣认为应认定王春莉抢劫犯罪成立并撤销行政处罚的主张依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十九条、第九十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条、第六十九条之规定，判决：驳回原告刘淑荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。刘淑荣不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：1.被上诉人提交的证据六是编造的；2.被上诉人提交的2015年2月20日的刘淑荣的询问笔录属于造假证据；3.被上诉人提交的证据二十是进行了剪切的视频；4.被上诉人提交的证据十五从来就没有送达给过上诉人；5.江桥派出所对上诉人的行政处罚决定书是被上诉人事后编造的。请求：1.撤销一审判决；2.撤销泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书，判令被上诉人重新作出对第三人王春莉的处理决定；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。并在二审开庭前，提出对自己的报案笔录上的指纹进行鉴定。本案一审审理期间，泰来县公安局在法定期限内向法院提交了如下证据：具有治安处罚主体资格、未予超越职权、具有管辖权的依据：《治安管理处罚法》第二条、九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。治安处罚的法律依据：《治安管理处罚法》第四十九条。行政处罚法定程序：1、受案、登记。2、调查、传唤、询问。3、处罚告知陈述、申辩权力。4、调查结束集体研究下发处罚决定。5、处罚决定宣告送达、救助途径。6、投送执行。受案、登记依据：《治安管理处罚法》第七十七条；调查、传唤、询问的法律依据：《治安管理处罚法》第七十八条、第七十九条、第八十二条、第八十三条、第八十四条；处罚告知陈述、申辩权力的依据：《治安管理处罚法》第九十一条、第九十四条，《行政处罚法》第三十一条；调查结束集体研究下发处罚决定法律依据：《治安管理处罚法》第九十五条、第九十六条；处罚决定宣告送达、救助途径法律依据：《治安管理处罚法》第九十七条、第一百零二条；投送执行依据：《治安管理处罚法》第一百零三条。事实证据：证据一受案登记表、证据二受案回执，证明被告受理案件；证据三2015年2月19日22时52分至23时23分王春莉讯问笔录、证据四2015年2月20日8时52分至10时1分王春莉询问笔录、证据五2015年3月12日9时26分至10时7分王春莉讯问笔录、证据六2015年2月19日21时23分至21时55分刘淑荣报案笔录、证据七胡月行政案件权利义务告知书、证据八2015年3月4日9时58分至10时22分胡月询问笔录、证据九李贵林勘查现场说明、证据十李佳勇勘查现场说明（后附现场照片）、证据十一调取证据清单及视听资料光盘、证据十二王春莉户籍证明，证明对王春莉、刘淑荣进行调查、询问；证据十三王春莉公安行政处罚告知笔录、证据十四2015年3月16日11时至11时20分听取王春莉陈述申辩询问笔录，证明被告向王春莉告知处罚陈述、申辩权利并听取其意见；证据十五泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书、证据十六执行回执、证据十七行政拘留家属通知书，证明作出处罚决定宣告执行；证据十八胡月的报案录音，证明胡月报案经过；证据十九盗窃监控录像，证明王春莉盗窃行为成立；证据二十截取视频，证明刘淑荣在派出所接受询问并打了王春莉；证据二十一王春莉综合材料、证据二十二处罚审批表，属被告不公开出示的证据，证明经内部集体研究审批下发的处罚决定；证据二十三3月23日刘淑荣打人案的复议受理笔录，是被告当庭提供的针对原告证据三的反驳证据。刘淑荣向一审法院提交以下证据：证据一刘淑荣身份证复印件，证明原告身份；证据二泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书，证明不服该行政行为；证据三申请复议书（后附2015年3月18日胡广忠向被告督查反映的3件事情的书面材料），证明对373号处罚决定不服，刘淑荣曾申请泰来县人民政府复议未受理；证据四案发现场详细经过，证明王春莉抢夺衣物的过程，江桥派出所做的报案笔录不实不细，反证被告证据三、证据六效力不能成立；证据五泰来县人民医院出具的刘淑荣检验报告单，证明刘淑荣因患类风湿与王春莉在争夺丢失衣物过程中没抢过王春莉，致衣服被王春莉抢走。刘淑荣申请法院调取了以下证据：一、2015年2月20日8时至13时，江桥派出所办案区的视听资料和监控录像。江桥派出所出具的办案说明称，上述资料因未保存已自动更新，故无法提供。二、2015年2月20日，刘淑荣在江桥派出所做的询问笔录，证明被告只对刘淑荣做了该份笔录，2月19日当晚未做笔录。第三人王春莉提供的证据有：证据一王春莉身份证复印件；证据二邻居证明没有抢劫和抢夺的录音光碟及书面摘要。第三人胡月提供的证据有：证据一胡月身份证复印件；证据二丢失衣服照片两张。一审法院经审查认证如下：原告、第三人王春莉分别提供的证据一、第三人胡月提供的证据一、证据二、法院12月14日对胡广忠所做的接待笔录，被告提供的除证据三、证据六之外的证据因三方均无异议且与本案具有关联，故确认其证据效力。关于被告提供的事实证据三，对证据三效力予以确认。关于被告提供的事实证据六，对证据六结合证据二十、证据交换情况及当庭质证意见予以确认。关于原告提供的证据三复议申请书，结合法院12月14日笔录内容，能够认证3月16日被告下发处罚决定后向原告送达了该处罚决定复印件。原告证据四的证明目的依法不能成立，其效力不予确认。原告提供的证据五检验报告单与认定本案事实无直接关联，又未能提供其他有效辅助证据证明抢劫事实存在，故对其证明目的不予采信。关于原告申请法院调取的证据一，江桥派出所出具了不能提供证据的办案说明，对江桥派出所出具的办案说明的真实性予以确认。原告申请法院调取的证据二，经审查，证据二系2月20日刘淑荣打人案笔录，与本案无关，其证明目的不予采信。关于第三人王春莉提供的录音资料，对该份证据效力不予确认。上述证据均已随案移送本院，双方当事人及第三人质证意见与一审相同。经审查，本院确认一审法院认证意见正确，并据此认定本案事实与一审一致：经审理查明，2015年2月19日19时24分，泰来县110接到胡月电话报警称，物品丢失，已找到，已知道是谁所为。泰来县公安局江桥派出所接警后派李贵林、李佳勇到现场核实并查找刘淑荣家衣物，调取了王春莉家院内的监控视频。办案单位依法传唤了违法嫌疑人王春莉，询问了刘淑荣。刘淑荣于当日21时54分至22时许接受询问时，趁干警离开维持秩序，来到候讯室打了坐在沙发上休息的王春莉（另案处理），被干警劝离带回讯问室继续接受询问。刘淑荣陈述了自家衣物被王春莉（王丽）偷走的案发过程，最终在询问笔录上签名确认。22时52分派出所对王春莉进行了询问。根据现场勘查情况、调取的相关视听资料及陈述询问笔录确认了王春莉偷窃胡月衣服的事实，并向王春莉交待了陈述申辩权利。办案人常青分别在笔录上签名确认询问行为。泰来县公安局下发了泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书并送达给王春莉，对王春莉行政拘留15天，罚款1000元，（已执行完毕）。并将复印件送达给刘淑荣丈夫胡广忠。胡广忠于2015年3月23日到泰来县人民政府法制办申请复议，复议机关未受理。2015年7月6日，刘淑荣向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，泰来县公安局对本行政区域内的治安管理工作有相应的法定职责。本案没有证据证实泰来县公安局向一审法院提交的证据六是编造的，证据二十是经剪切的视频。刘淑荣丈夫胡广忠已从江桥派出所获得泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书。江桥派出所对刘淑荣的行政处罚决定书不是本案审查的对象。根据泰来县公安局向一审法院提交的证据十九监控录像证实，王春莉并未持任何可以作为暴力作案的工具；证据二十截取视频证实，刘淑荣在江桥派出所接受询问并作笔录；证据十八胡月的报案录音证实，刘淑荣跟胡月所说是衣服丢了，并结合一审开庭时王春莉委托代理人承认王春莉盗窃胡月衣服泄愤的笔录，可以确认泰来县公安局于2015年3月16日作出泰公（江）行罚决字〔2015〕第373号公安行政处罚决定书所查明的事实清楚，将王春莉的行为定性为盗窃准确。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”刘淑荣所申请的报案笔录指纹鉴定，无论鉴定结果如何，都改变不了根据以上经庭审质证的证据所查明的事实，故对其申请鉴定要求不予支持。刘淑荣所提王春莉的行为是抢劫，亦不符合农历大年初一到邻里家抢劫的情理常识。邻里之间既要友好相处，发生问题又要诚信诉讼。泰来县公安局在对王春莉作出行政处罚前，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了受案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序，程序合法，且认定事实清楚，处罚结果适当，所作出的行政处罚决定应予维持。综上，刘淑荣的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回刘淑荣的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费，由上诉人刘淑荣负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  宋凯群审 判 员  王春山代理审判员  王春华二〇一六年五月五日书 记 员  贺鹭荻