吉林省辽源市龙山区人民法院民 事 裁 定 书(2015)龙民重初字第60号原告：张忠才，住所地辽源市。委托代理人：史金龙，吉林史金花律师事务所律师。委托代理人：张玉芹，户籍地辽源市，住所地辽源市。系原告之妻。被告：辽源市龙山区寿山镇七一村三组。负责人：姜丽霞，组长。被告：辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会。法定代表人：赵志忠，主任。委托代理人：李福真，辽源市龙山区寿山镇法律服务所法律工作者。被告：辽源市龙山区寿山镇人民政府。法定代表人：谭政，镇长。被告：辽源市国土资源局。法定代表人：王晓君，局长。委托代理人：于海宽。原告张忠才诉被告辽源市龙山区寿山镇七一村三组（以下简称七一村三组）、辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会（以下简称七一村委会）、辽源市龙山区寿山镇人民政府（以下简称寿山镇政府）、辽源市国土资源局（以下简称市国土局）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年6月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理，并于2015年10月8日作出（2015）龙民初字第1121号民事裁定驳回原告起诉后，原告张忠才不服裁定，提起上诉。吉林省辽源市中级人民法院审理后，于2015年11月23日作出民事裁定，撤销了本院（2015）龙民初字第1121号民事裁定、发回重审。2015年12月2日，本案经立案登记后，本院另行组成合议庭并于2016年5月16日公开开庭进行了审理，原告张忠才及其委托代理人史金龙、张玉芹，被告七一村委会委托代理人李福真到庭参加了诉讼，被告七一村三组、寿山镇政府、市国土局经依法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张忠才起诉称：原告系七一村三组村民，享有山地4亩的土地使用权，1997年1月1日，原告与其签订了《土地承包使用期合同》，依法确认原告对上述山地的合法权益，多年来，原告一直对其享有占有、使用、收益的合法权益（土地收益及直补款等）。2015年，我村土地被集体征用，被告七一村三组村民代表王宝德、谷长英、李栋国、郭广成、姜丽霞、张忠武、王忠武于2015年4月1日，在未经权利人认可的情况下，私自签订《关于七一村三组土地被征占时产生的土地补偿费分配问题的决议》，决定按三组第二轮承包时确定的人员签订每户责任田的数量，而不是按生效合同确认的原告实际享有的土地使用数量确认征地补偿款，依据该决议，原告仅享有2亩山地的补偿款，其余2亩山地补偿款将无偿被他人瓜分。被告七一村三组的行为严重违反法律规定，并直接侵犯了原告的土地承包经营权。被告七一村村民委员会对上述决议进行了备案并认可，被告寿山镇人民政府、辽源市国土资源局也按照该无效决议只对原告支付了2亩地的补偿款。综上，依据《物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”以及《村民委员会组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”之规定，原告请求人民法院依法撤销七一村三组、七一村村民委员会《关于七一村三组土地被征占时产生的土地补偿费分配问题的决议》；请求确认农合土字[1998]3077号《土地承包使用期合同》项下2亩山地的征地补偿款归原告所有；请求判令被告寿山镇人民政府、辽源市国土资源局协助原告支取上述土地征地补偿款。被告七一村委会答辩称：1997年七一村三组实施二轮土地发包，并制定了土地发包方案，经村民会议表决通过，内容为“1983年第一轮土地承包时，享有分地资格的农户内家庭成员平地每人0.5亩，山地每人2亩，计算责任田面积，二轮土地承包时的独生子女平地多享受0.2亩责任田待遇，山地每人多享有0.9亩待遇。山地、平地两者不可兼得，农户可自愿选择承包山地或平地”。该方案符合家庭土地承包要件，即以户为单位，按人分地的原则应予履行。人均应承包土地面积、土地台账、土地承包使用期合同、土地经营权证，是依据生效的土地发包方案内容而确定的，方案是村民享有土地分配的唯一法定依据，逾越了该规定的面积为非家庭承包方式所取得，与家庭方式承包有着本质的区别，超出的面积补偿为经济组织成员共有。张忠才应享有2亩山地的承包经营权，而登记的面积为4亩，其历史原因是当时山地无人愿耕种，该地又与其承包土地相邻，为便于管理而记录在其账册内，其土地性质决非承包田，而是其他方式的承包行为，与家庭土地承包有着本质的区别。而七一村三组类似情况不止一家，均按土地补偿分配方案由经济组织成员共同分配，其行为既符合公平原则，也符合公序良俗的准则，与《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》第九条第一款“集体经济组织决定平均承包的耕地以及其他生产资料，由该组织成员平均承包”的规定相吻合，否则将显失公平，严重侵害公众的利益。2015年，七一村三组部分土地被征收，被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、吉政办明电[2009]28号文件相关规定，依法启动土地补偿费分配方案表决程序，其程序合法依规，内容符合相关法律规定，并经农户代表表决通过，依法生效。原告申请撤销《关于七一村三组土地被征占时产生的土地补偿费分配问题的决议》是没有事实和法律依据的。原、被告之间的争议为土地使用权纠纷，不属于人民法院管辖。被告七一村三组、寿山镇政府、市国土局均未答辩。经审理查明，1998年，原告张忠才与被告七一村委会签订了农合土字〔1998〕3077号《土地承包使用期合同》，合同载明原告张忠才承包使用七一村三组山地4亩，承包期限为自1997年1月1日至2026年12月31日止30年。合同签订后，未颁发土地经营权证。自合同签订后，原告张忠才经营包括该4亩山地在内的7.02亩土地并缴纳农业税。2015年，被告市国土局征收包括原告张忠才经营的4亩土地在内的银河东地块。2015年4月1日，被告七一村三组召开村民代表会议，形成土地补偿费分配决议。按照该决议，原告张忠才经营土地中的2亩山地被确定为责任田，直接获取土地补偿费，超出责任田的耕地，由七一村三组全体村民共同平均分配。2015年5月27日，原告张忠才与其妻张玉芹和被告市国土局签订《银河东地块土地征收协议书》，被告市国土局将原告张忠才1人承包的2亩土地补偿金300,000.00元以活期存折方式直接发放给原告。2015年6月1日，原告张忠才来院诉讼，请求人民法院依法撤销七一村三组、七一村村民委员会《关于七一村三组土地被征占时产生的土地补偿费分配问题的决议》；请求确认农合土字[1998]3077号《土地承包使用期合同》项下2亩山地的征地补偿款归原告所有；请求判令被告寿山镇人民政府、辽源市国土资源局协助原告支取上述土地征地补偿款。本院认为，原告张忠才诉被告辽源市龙山区寿山镇七一村三组、辽源市龙山区寿山镇七一村民委员会、辽源市龙山区寿山镇人民政府、辽源市国土资源局承包地征收补偿费用分配纠纷一案中，原告张忠才虽然与被告七一村委会签订了《土地承包使用期合同》，但发包方并未颁发该合同中约定的4亩山地的土地承包经营权证，而土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。现双方对《土地承包使用期合同》中载明的4亩山地是否全部为原告张忠才承包经营的责任田发生争议，表面上为承包地征收补偿费用纠纷，实为土地使用权纠纷，根据规定，土地使用权争议由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。故本案不属于人民法院民事诉讼主管。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，裁定如下：驳回原告张忠才的起诉。案件受理费500.00元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。审 判 长  ＸＸ军人民陪审员  苏奎华人民陪审员  王 伟二〇一六年五月二十六日书 记 员  王珊珊