四川省渠县人民法院刑 事 判 决 书（2014）达渠刑初字第143号公诉机关渠县人民检察院。被告人王五四，男，生于1963年5月，汉族，四川省渠县人，专科文化，渠县档案局原纪检员。因涉嫌滥用职权罪，2014年8月8日经渠县人民检察院决定监视居住，由渠县公安局执行监视居住。同年9月3日经渠县人民检察院决定取保候审，现在家。渠县人民检察院以渠检公刑诉（2014）125号起诉书，指控被告人王五四犯滥用职权罪，于2014年9月24日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，渠县人民检察院指派检察员聂定、助理检察员刘容出庭支持公诉，被告人王五四到庭参加了诉讼。现已审理终结。渠县人民检察院起诉指控：2012年上半年，渠县北城快速通道征用了渠县化工厂的全部土地和厂房，为妥善安置企业职工，县委、县政府决定，组织化工厂未参加社会养老保险的在职职工整体参保，参保金单位统筹缴费部分，由企业在社保局挂账。期间，化工厂厂长、企业改制小组组长陈志林（另案处理）等人，为了借此机会将一些非本企业人员参加社保，便找到县经信局负责档案审核的政工股副股长侯某莉（已判刑）完善部分人员的招工档案资料，侯某莉便找到王五四称：自己有几个亲友不是化工厂的职工，想利用化工厂改制的机会以化工厂职工身份参保，由于社保局要求参保必须提供从县档案局复印出的参保人员招工资料作为审核依据，请帮忙把这些亲友的假招工资料添加到档案局馆藏档案中去，以便参保时能从档案局复印出来提供给有关部门审核，事成后感谢。后侯某莉又向王五四提出自己制作的假招工资料不行，并将亲友基本信息和八十年代的空白招工表格交给王五四让其帮忙制作假招工资料。王五四接受侯某莉请托后，利用到重庆看病时，通过办假证广告上的电话，找制作假证的人伪造了侯某莉请托对象的招工审批表、招工审批表存根等假的招工资料。王五四利用馆务股股长马某请假让其带班的机会，把馆藏档案中作废的招工资料抽出，将自己找人制作和侯某莉给的李某甲、李某林、段某俐、王某甲、方某、汪某梅、田某容、蒋某菊、郑某兰、李某芳、杜某渠、李某乙、雷某峰、曹某、苏某英、郑某书、廖某学、王某梅、车某、熊某玉、杨某甲、李某丙、王某乙、王某珍、雷某英、王某群、张某甲、陈某等28人的假招工资料装订进去，然后通知侯某莉复印资料。在此期间，王五四先后收受侯某莉2万余元感谢费。2012年8月至2013年6月，李某甲等28人的企业职工个人档案、从档案局复印出来的招工资料等参保资料通过了相关部门审核后，这28人先后参加了社会养老保险。这28人参保金单位统筹缴费部分1484285.88元，由化工厂在社保局挂账。从2013年7月起，李某芳、李某林、段某俐、方某、蒋某菊、郑某兰、李某芳、杜某渠、李某乙、曹某、苏某英、郑某书、廖某学、王某梅、车某、熊某玉、杨某甲、李某丙、雷某英、王某群、陈某等21人先后办理了退休手续，截止2013年9月，李某甲等21人已领取退休待遇金84497.51元。2013年9月，县纪委介入调查后，县经信局、社保局等部门暂停了所有以化工厂职工身份参保人员的特殊工种认定和退休审批工作，导致一大批该厂正式职工的特殊工种不能得到及时认定，到龄职工不能按时办理退休手续，造成了恶劣的社会影响。公诉机关当庭宣读并出示了被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定结论、物证、书证等证据证实。认为被告人王五四的行为构成滥用职权罪，并收受朋友所送的感谢费2万余元。诉请本院依照刑法第397条的规定判处。被告人王五四对起诉指控的事实无异议。称自己错了，请求给一次改正的机会，加上身体有病的原因，从轻处罚。经审理查明的事实与起诉指控的事实一致。另查明，被告人王五四身患慢性肾功能衰竭（尿毒症）、糖尿病、高血压、心脏病等疾病，每周在渠县人民医院透析。上述事实，有下列证据证实：1、立案侦查决定书、搜查证、搜查记录、监视居住决定书、取保候审决定书等证据：证实该案的侦查程序合法。2、户籍信息表证实：被告人王五四生于1963年5月4日，案发时具有完全刑事责任能力。3、达州市机关事业单位在编人员信息表证实：被告人王五四系渠县档案局纪检员。4、渠县县委组织部文件证实：被告人王五四任渠县档案局主任科员。5、渠县档案局会议记录证实：被告人王五四分管馆务工作。6、渠县县政府文件、渠县档案馆《档案管理制度》、《档案保管制度》等证实：规定了档案管理工作人员的具体职责。7、渠县档案馆档案交接文据证实：渠县劳动局向渠县档案局移交档案的情况。8、《中华人民共和国档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关法律法规规定：档案管理由专人负责，非工作人员不得入内。涂改、伪造档案的依法给予行政处分等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9、中国刑事警察学院物证鉴定中心中警鉴字（2014）2366号）检验报告证实：经鉴定：对所送检材杨某乙、楚某庭、王某乙等7人档案资料中蓝色圆珠笔字迹形成时间在2011年9月28日以后；对所送检材金某荣、胡某忠档案中蓝色圆珠笔字迹形成时间在2010年1月15日以后；对所送检材罗某全档案中蓝色圆珠笔字迹形成时间在2011年9月28日以后；对所送检材王某珍、李某芳档案中蓝色圆珠笔字迹形成时间在2011年9月14日以后。10、中国刑事警察学院物证鉴定中心中警鉴字（2014）2212号）检验报告证实：经鉴定：对所送检材廖某学、郑某书、熊某玉档案中蓝色圆珠笔字迹形成时间在2011年9月14日以后。11、达州市人民检察院《笔迹鉴定书》证实：对7份分别署名段伶莉、李林凡等7人的招收工人推荐报告表和7份分别署名曹某、郑某书等人的所有制单位招工、退休职工补员审批表上所填写的人员基本情况笔迹，经鉴定其字迹系侯某莉亲笔书写。经侯某莉辨认是其本人于2012年夏天在自己的办公室填写的。12、情况说明证实：经被告人王五四辨认杜某渠、苏某英、郑某书等28份招工资料是2012年化工厂改制期间，受侯某莉委托添加到档案局80年代初期的部分档案中去的。13、渠县档案局管藏的劳动局档案证实：杜某渠、苏某英、郑某书、熊某玉等28人的招收三种对象子女审批表、补员审批表、招工审批表、录用通知、录用通知存根，其表上表明的时间是1971年-1987年。14、渠县社保局关于李某芳等43人参保缴费情况的工作说明证实：28人共欠缴金额1484285.88元，其中李某芳、杜某渠、曹某等21人已办理退休，截止2013年9月，这21人已领取退休金84497.51元，两项合计金1568783.39元。15、渠县社保局参保人员招工档案资料、身份证、户口本、档案查询缴费票据复印件等证实：廖某学、雷某峰、段伶莉等人在渠县档案局查询档案时间分别系2012年8月至2012年11月和2013年5月至6月期间。16、渠县化工厂在职职工花名册证实：有28人非该厂职工被王五四添加到了馆藏档案中。17、渠县化工厂改制领导小组《关于企业职工欠缴养老保险统筹部分的报告》证实：对化工厂办理参保人员209人，应缴养老保险费共计13385758.94元，已足额缴纳个人部份2667013.27元，下欠缴养老保险统筹部分本息9991074.37元暂欠，待渠县化工厂资产变现后足额解缴到位。滞纳金727671.30元请予免缴。18、渠县社保局工作说明证实：李某芳等14名参保人员个人缴费212046.50元，集体企业欠缴金额742142.94元，退休时个人补缴金额37400.72元，退休待遇领取情况49332.29元。14人中除雷某峰、田某容未退休外，其余人员均已退休并领取养老金。对已办理退休手续的33人暂停发放养老金，尚未办理退休的10人暂停办理业务。19、渠县人民法院刑事判决书证实：侯某莉犯滥用职权罪已被本院依法判处刑罚的情况。20、渠县公安局证明证实：汪某梅、郑某明、杨某玲、王某珍、王某志、田某容、王某丙5人的原籍在渠县农村，现已分别迁入渠江镇和平街、金鸡巷，经多方查找未果。21、申请书证实：被告人王五四申请因患有尿毒症等多种疾病，现每周需透析三次，其经济困难，对所得的2万元赃款无力退出。22、渠县人民医院B超、放射、心电图等报告单证实：被告人王五四双肾萎缩。23、重庆新桥医院出院记录、出院证、住院费用清单、票据以及相关的检查报告单证实：被告人王五四于2012年2月1日入院，同月16日出院，出院诊断系慢性肾功能衰竭（尿毒症）、糖尿病、高血压、慢性乙型肝炎，其治疗予以抗感染、保肾排毒、抗病毒、维持性血液透析对症治疗。24、证人马某证言证实：根据规定，档案库房大门钥匙和遥控器只能由我一人保管，由于工作量大，单位就安排分管领导王五四协助其工作，自己经常因病因事请假，王五四就帮其查阅档案，遥控器和库房钥匙平时就放在其办公室文件柜里没有上锁，他们要查档案就自已去拿钥匙。2012年住院一个多月，2013年元旦才上班，没有帮他人将伪造的档案添加到馆藏档案中，也不知道其他人将伪造的档案添加到档案馆保管的档案中。25、张某林证实：2009年任档案局局长以来，馆务股就只有马某一名正式工作人员，他经常生病请假，人手不够，王五四在之前就分管馆务股工作，非常熟悉业务，我到任后也让他分管馆务股，所以给王五四说过要他帮助马某承担一些具体工作，王五四也在协助马某查询档案，据我了解绝大多数来查询招工档案的目的是为了参加社保，在2013年7月前还要求要附上查询缴费票据。26、证人陈志林的证言证实：在任渠县化工厂厂长、企业改制小组组长期间，利用北城生命通道工程征用该厂的土地，该厂在职职工参加社保工作之便，受亲戚朋友的委托，帮42名不是该厂在职人员作为其在职职工参加了社保，这些人的档案资料有一部分是我找侯某莉制作的，有一部分是参保人员自己从档案局复印出来的，他们怎么做的我不清楚，侯某莉曾说过她不该亲手执笔填写假的职工参工审批表，还对王五四说纪委要查这些假档案是怎么进入档案局的，我怀疑化工厂这批假参工审批表就是侯某莉通过王五四进入档案局的。27、燕某高证实：在任化工厂副厂长，企业改制领导小组副组长期间，把不属于该厂的亲戚朋友作为厂职工参加了社保，有三人是找侯某莉帮忙完善的，其他人的资料是陈志林处理的，侯某莉是如何完善的不清楚，但肯定和档案局有关系，否则她不可能在档案局做假资料。在县纪委调查期间，我、陈志林、侯某莉、王五四摆谈中，侯某莉说纪委肯定还要追这些假档案如何进入档案局的，王五四说他已是半条命，看把他怎么办，我认为这些假档案肯定是侯某莉找王五四弄到档案局去的。28、证人杜某渠、李某乙、燕某、曹某等证实：不是化工厂职工，通过燕某高以化工厂正式职工身份参加了社保。29、侯某莉证实：在参与渠县化工厂破产改制审核档案资料工作过程中，受陈志林的委托，帮其亲自动笔填写了他人的招工信息表，同时向陈提出将自己的几个亲戚（李某芳、闫某旭、张某才）通过这次把社保一并办了。剩下的表格是谁填的、印章是如何盖上去的不清楚了。有11人的《招收工人推荐报告表》）上的个人及家庭信息部分是2012年夏天自己在其办公室里填写的。认识王五四，在茶房他们谈的什么不清楚。30、证人王某丁的证言证实：妻子李某芳是通过远房亲戚侯某莉为其办的社保。李某芳还没有领到退休金。31、证人蒲某合、苏某英、张某友、郑某书、廖某学、王某梅、刘某于、车某、熊某玉、杨某甲、李某丙、李某渠、王某乙、徐某明、雷某英、王某群、顾某明、张某甲、田某容、方某等的证言证实：通过陈志林以化工厂职工身份参加的社保退休，但都不是化工厂的职工。32、证人王某甲的证言证实：其堂姐王某珍、堂哥王某志以化工厂职工参保，是通过陈志林办的社保，这二人不是化工厂的职工。33、证人李某燕、陈某、李某甲、李林凡、段伶莉、尹某明、郑某兰证实：曾在化工厂打过临工，2012年通过陈志林以化工厂职工身份办理的社保、退休。34、证人苏某玲、熊某强、刘某富、廖某英、彭某渠、董某海、徐某林、甘某德、肖某德、徐某富、张某乙、卢某祥、周某芬、肖某玉、雷某民等15人的证言证实：系渠县化工厂正式职工，因停办社保、退休、特殊工种认定，导致15人不能正常退休领取养老保险金，生活困难。35、证人顾某学、王某军、郑某、朱某甲、易某、李某丁、张某成、朱某乙、罗某、胡某华、郑某成、王某戊、杨某丙、任某伟的证言证实：渠县社保局从2010年起就要求企业参保人员必须提供从渠县档案局复印的参工资料及收费票据等情况。36、被告人王五四对起诉指控的事实供认不讳。承认自己帮侯某莉在重庆制作的假招工资料和侯某莉制作好的招工资料共20几份，利用帮马某查询档案之机将这些假的档案装到馆藏档案中，自己先后收受侯某莉所送2万余元感谢费。认识到自己的行为违反了法律规定，给社会造成了不良影响，愿接受组织处理。自己身患尿毒症2年余，每周接受3次透析，还有糖尿病、高血压、心脏病、乙肝等并发症。37、渠县人民医院诊疗证明书证实：被告王五四患慢性肾功能衰竭尿毒症期，高血压、糖尿病等，于2012年2月18日开始在该院血液透析至今，每周透析3次。38、达州市中心医院鉴定结论证实：被告人王五四患尿毒症等疾病属实。39、渠县司法局社会调查评估意见证实：同意将其纳入社区矫正。上列证据，其证据来源程序合法，内容客观真实，且能相互印证，足以认定，本院予以确认。本院认为，被告人王五四身为国家机关工作人员，帮助朋友伪造招工资料，利用职务之便将其添加到馆藏档案中，导致28名不符合条件的参保人员顺利通过审查参加了社保，21人办理了退休，给国家和集体造成了1568783.39元的经济损失，并造成了恶劣的社会影响，在此过程中被告人王五四收受朋友所送感谢费20000余元，徇私舞弊，情节特别严重，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款的规定，其行为构成滥用职权罪，依法应当在五年以上十年以下科以刑罚。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人王五四坦白认罪，可酌情从轻处罚。对请求从轻处罚的意见本院予以采纳。据此，根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十四之规定，判决如下：被告人王五四犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年。违法所得予以追缴没收，上缴国库。（刑期从判决生效之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  宁望平审 判 员  刘 波人民陪审员  唐 渠二〇一四年十一月六日书 记 员  尹灵灵附本案相关法律条款：1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”2、《中华人民共和国刑法》第六十四条：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”