江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)锡行初字第00142号原告符惠清。被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路10号。法定代表人沈建，市长。委托代理人顾志强，江阴市人民政府法制办公室工作人员。原告符惠清诉被告江阴市人民政府(以下简称江阴市政府)不履行法定职责一案，本院于2015年11月10日立案受理后，依法组成合议庭于2016年1月20日公开开庭审理本案，原告符惠清和被告江阴市政府委托代理人顾志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告符惠清起诉称，其于2015年6月12日通过网上提交的方式，向江阴市建设局申请信息公开，该局在法定期限内未向原告公开相关政府信息。原告于2015年7月31日以邮政特快专递向被告寄交行政复议申请书，申请行政复议。法定期限届满，被告未履行其行政复议法定职责，原告为维护自身合法权益，起诉来院，请求：1、确认被告对原告申请行政复议未依法履行其职责的行为违法；2、判令被告对原告的行政复议申请依法履行职责；3、由被告承担本案诉讼费用。原告向法院提供的证据有：1、江阴市政府信息公开登记回执，证明原告向江阴市建设局申请政府信息公开；2、行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告2015年7月31日向被告申请行政复议。被告江阴市政府在法定期限内未向本院提交书面答辩状以及其行政行为的证据、依据。庭审中被告称，其收到原告的行政复议申请后，确实未对原告的行政复议申请进行答复，因为原告所申请公开的信息，已经包含在符惠清与江阴市政府（2015）锡行初字第00082号政府信息公开一案中，故其对本案复议程序未予重视，这是其工作上的失误。原告所申请公开的信息，已经由本院在（2015）锡行初字第00082号行政判决书中判令被告向原告进行提供，且被告已经将其掌握的信息向原告提供完毕，因此，为减少讼累，其认为本案复议及诉讼程序均无必要继续进行，希望原告撤回诉讼。经庭审质证，被告对原告提交的证据没有异议，本院对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认可。经审理查明：原告于2015年6月12日通过网上提交的方式，向江阴市建设局申请信息公开。江阴市建设局作出答复后，原告对该局的答复不满，故于2015年7月31日以邮政特快专递向被告寄交行政复议申请书，称：其原系江阴市利港镇长征村四组（现西安社区1、2、3、9、10、12居民小组）村民，因江阴临港经济开发区管委会决定对利港西安社区1、2、3、9、10、12居民小组“环保拆迁”，为进一步了解“环保拆迁”是否具有合法依据及相应手续，于2015年6月12日向江阴市建设局提出政府信息公开申请，江阴市建设局在网上进行了答复。原告对该答复不满，申请行政复议，请求依法确认江阴市建设局不履行政府信息公开职责违法，并责令江阴市建设局公开其所申请公开的信息。被告2015年8月3日收到原告的行政复议申请后，至原告2015年10月16日向本院起诉前，未作出行政复议决定。另查明，原告符惠清诉江阴市政府（2015）锡行初字第00082号政府信息公开一案，本院于2015年7月28日立案受理。该案系原告于2015年6月12日向江阴市政府申请政府信息公开，申请公开与西安社区实施拆迁安置有关的政府信息。因江阴市政府既未答复亦未公开，符惠清起诉请求确认江阴市政府未予答复的行为违法、判令江阴市政府履行公开其所申请的政府信息的法定职责等。本院于2016年1月4日作出（2015）锡行初字第00082号行政判决，判令江阴市政府对符惠清2015年6月12日的政府信息公开申请依法作出答复。符惠清和江阴市政府均未上诉，该判决已生效。本院认为，《中华人民共和国共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议……认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，江阴市政府具有行政复议的法定职责。《行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”原告2015年7月31日向被告寄送行政复议申请，被告于2015年8月3日收到该行政复议申请书后，五日内未书面告知原告不予受理其行政复议申请，应视为被告自其行政复议机构收到原告的行政复议申请之日起已经受理原告的行政复议申请。《行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”被告受理原告的行政复议申请后，六十日内未作出行政复议决定，故原告有权提起本案诉讼。被告辩称其收到原告的行政复议申请时，原告与被告的（2015）锡行初字第00082号政府信息公开案件尚在进行中，被告已经在该案中向被告提供了原告所申请公开的信息，但是本案所涉的行政复议申请的被申请人是江阴市建设局，（2015）锡行初字第00082号的被告是江阴市政府，本案与（2015）锡行初字第00082号案件虽然涉及的政府信息公开申请内容有所重叠，但两案所涉行政主体和行政法律关系不同，行政复议与行政诉讼也属于不同的法律程序，并不具有当然的替代关系。因此被告未对原告的行政复议申请进行处理，构成不履行行政复议法定职责的行政不作为。因此，原告起诉要求判令被告履行行政复议法定职责的诉讼请求于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项、第十七条、第三十一条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令江阴市人民政府在本判决生效之日起内做出行政复议决定。案件受理费50元，由江阴市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时预交上诉案件受理费人民币50元，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  张学雁审 判 员  马 云代理审判员  陈胜利二〇一六年五月二十九日书 记 员  吴頔敏本案援引法律条款《中华人民共和国行政复议法》：第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。