广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2014）穗花法民三初字第206号原告：广州市第二建筑工程有限公司。住所地：广州市。法定代表人：姚明球。委托代理人：李松涛，广东正大联合律师事务所律师。委托代理人：何瑞怡，广东正大联合律师事务所律师。被告：广州市化工中等专业学校。住所地：广州市荔湾区。法定代表人：冯玉棠。被告：广州市信息工程职业学校。住所地：广州市天河区。法定代表人：童迎保。委托代理人：戚衍南，男，汉族，1964年4月8日出生，住广州市越秀区。系该校职员。委托代理人：蔡雪娟，女，汉族，1956年8月30日出生，住广州市荔湾区。系该校职员。原告广州市第二建筑工程有限公司诉被告广州市化工中等专业学校、广州市信息工程职业学校建设工程合同纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理后，依法由审判员邵演杨适用简易程序于2014年3月17日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李松涛、何瑞怡，被告广州市信息工程职业学校（以下简称信息职校）的委托代理人戚衍南、蔡雪娟到庭参加诉讼。被告广州市化工中等专业学校（以下简称化工中专）经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。后根据案件需要，本院依法转换为适用普通程序组成合议庭于2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李松涛、何瑞怡，被告信息职校的委托代理人戚衍南、蔡雪娟到庭参加诉讼。被告化工中专经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与被告化工中专于2003年11月20日签订关于化工中专花都校区扩建工程的《建设工程施工合同》，约定由原告承建前述工程的土建、安装、市政及绿化工程。合同签订后，原告依约定进行施工，并于2008年8月完成竣工验收并交付被告化工中专、信息职校使用。合同履行过程中，被告化工中专内部整合成立了被告信息职校，被告信息职校实际参与履行前述《建设工程施工合同》的义务（包括支付该项目的工程款、办理了财评结算等）。2010年9月，该项目经广州市财政投资评审中心评定结算评审总造价为56613189.28元（其中安装部分6942564.23元，三通一平及围墙、足球场、道路及排水工程6937278.29元，土建、宿舍楼A及食堂-建筑装饰及签证工程32460691.33元，宿舍楼B及食堂工程土建装饰及安装工程10272655.43元）。被告化工中专、信息职校逾期支付工程款，原告派员及发函催收，未果。截至起诉时止，被告化工中专、信息职校合共支付工程款56337589.28元，尚欠275600元未付。据此，请求法院判令：1、被告化工中专、信息职校立即支付工程款275600元，并从逾期付款之日起按中国人民银行同期贷款利率为标准支付逾期付款利息，逾期付款利息须付至付清款项之日止（利息从2010年11月9日以1998789.28元为计算基数，计至2012年9月11日止；从2012年9月12日起以275600元为计算基数，计至付清款项之日止，暂计至2013年12月31日的利息约为125449.61元）。2、被告化工中专、信息职校承担本案的案件受理费。被告化工中专没有到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。被告信息职校辩称：我方承认欠原告工程款275600元，但不同意计付利息，整项工程中，合同有约定，不需要支付利息。经审理查明：原告是具有建筑施工资质的企业法人。被告化工中专是事业单位法人。根据广州市机构编制委员会穗编字（2007）131号文件，广州市信息工程职业学校由原广州市无线电中专学校、广州市无线电技工学校、广州市化工中等专业学校和广州市信息技工学校整合，组建成立为事业单位法人，直属广州市教育局管理。被告信息职校依法设立后，被告化工中专的职责由被告信息职校接管，但被告化工中专至今未向有关职能部门办理事业单位法人注销登记。在被告信息职校成立之前，原告（承包人）与被告化工中专（发包人）于2003年11月20日签订《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）和《工程质量保修书》，约定发包人通过财政拨款和部分自筹资金的方式将位于广州市花都区花山镇洛场村的广州市化工中专学校花都校区扩建工程以价款56090245.12元发包给原告承包，承包范围包括承包土建、安装、市政、绿化工程。《建设工程施工合同》由三部分组成，第一部分为协议书，第二部分为通用条款，第三部分为专用条款。其中通用条款第33.2约定：发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见，发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款，承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3约定：发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行银行贷款利率支付拖欠的工程价款的利息，并承担违约责任。专用条款第26条约定：工程款（进度款）支付：双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间，每月按实际完成的工程量支付工程款，当工程进度累计达到工程款50%时，开始按比例分次抵扣工程备料款。每次支付工程款须预留3%的质保金，当支付的工程款达到修正后合同价的90%时，停止支付，待竣工结算后，支付余额至结算价的97%。35.1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：……本合同通用条款33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：发包人收到承包人提交的工程竣工结算和齐全的资料后，发包人应在28天内予以审定，审定后14天内发包人支付竣工结算价款，发包人逾期审定和支付的，须按同期银行贷款利率向承包人支付拖欠工程款的利息。《工程质量保修书》第二条约定：质量保修期。1、地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限。2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。3、装修工程为2年。4、电气管线、给排水管道、机电设备安装工程为2年。质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。第四条质量保修金的支付约定：本工程约定的工程质量保修金为工程结算总价款的3%，质量保修金银行利率为零。第五条质量保金的返还约定：发包人在单项工程竣工验收满一年后的七天内结算清楚，余额退还承包人。上述合同签订后，原告依约进场施工。施工期间，部分工程项目进行变更并办理了签证，被告化工中专也按进度支付部分工程款。2004年12月28日，原告与被告化工中专签订《广州市化工中专学校花都校区扩建工程施工合同补充协议》，约定：一、由于“广州市化工中专学校花都校区扩建工程”为要点招标。建设工程施工合同（GF-1999-0201）为整个花都校区扩建工程合同，而且整个项目建设期长，每个单项建筑工程的设计与原来签订合同的设计规划有较大变化，项目资金主要为广州市财政拨款和商业银行贷款，政策性强，双方同意待每个单项设计完成后，双方共同确认单项工程款、时间和工期。二、对有关事项的约定，不能违反以下原则：1、工期：既要满足学校办学使用要求，又要保证一般施工企业在正常的施工水平下可以完成。不能降低工程质量，并要确保施工安全。2、计价方式：不能高于国家和地方现行规定定额计算。3、资金的拨付和审批：按照财政部门和银行的要求执行。三、本补充协议为施工合同文件的组成部分。之后，原告继续施工至涉案工程竣工。2007年12月6日之前，被告化工中专向原告支付工程款累计48614400元。2008年7月18日，涉案工程的教学大楼办理了工程竣工验收手续。2008年8月18日，涉案工程的教学大楼向建设行政主管部门办理了建设工程竣工验收备案。因涉案工程属于财政拨款，工程结算金额需经广州市财政投资评审中心评审。2009年9月8日，广州市财政投资评审中心审定广州市化工中专学校花都校区扩建工程安装部分的结算审定金额为6942564.23元；2009年12月23日，广州市财政投资评审中心审定广州市化工中专学校花都校区扩建工程－三通一平及围墙、足球场、道路及排水工程的结算审定金额为6937278.29元；2010年8月27日，广州市财政投资评审中心审定广州市化工中专学校花都校区扩建工程（包括教学楼土建工程、宿舍楼A及食堂-建筑装饰及签证工程）结算审定金额为32460691.33元；2010年9月27日，广州市财政投资评审中心审定广州市化工中专学校花都校区扩建工程宿舍楼B及食堂工程的结算审定金额为10272655.43元。2009年7月29日，被告信息职校向原告支付工程款4200000元。2009年9月3日，被告信息职校向原告支付工程款195732.86元。2010年11月1日，被告信息职校向原告支付工程款1604267.14元。2012年9月11日，被告信息职校向原告支付工程款1723189.28元。涉案工程保修期间，原告对被告信息职校认为质量有问题的工程进行了保修。后原告向被告信息职校催收工程款，但因双方对是否支付工程款的利息未能达成一致意见而成讼。为查明案件事实，本院依职权向广州市事业单位管理局发函查询被告化工中专是否撤并或注销。2014年4月8日，该局作出穗事管函（2014）1号复函答复本院称：一、广州市化工中专学校于2001年办理了事业单位法人设立登记。2007年，根据《关于印发广州市信息工程职业学校机构编制方案的通知》（穗编字（2007）131号）的规定，整合原广州市无线电中专学校、广州市无线电技工学校、广州市化工中专学校和广州市信息技工学校，组建广州市信息工程职业学校。二、机构调整至今，广州市化工中专学校一直未办理事业单位法人注销登记，我局按规定对其《事业单位法人证书》进行了废止公告，按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十九条规定，事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务续存。诉讼中，原告认为利息的起算时间是按广州市财政投资评审中心最后一次评审的时间即2010年9月27日宽限28天计算，再加上14天，从第15天开始计算利息，即从2010年11月9日开始以1998789.28元（2012年9月11日支付的工程款1723189.28元和欠付工程款275600元的总额）为计算基数计付利息至2012年9月11日止，从2012年9月12日以275600元为计算基数计付利息至付清款日止。被告信息职校对广州市财政投资评审中心评定涉案工程的总金额为56613189.28元表示没有异议，承认欠原告工程款275600元，但认为所欠的工程款275600元是质保金，按合同约定不需支付利息，认为如需要计付275600元工程款的利息，也应从质保期满后的2013年开始计算利息。本院认为：被告信息职校对欠原告工程款275600元没有异议，本院予以认定。原告要求被告信息职校支付工程款275600元的请求，合理合法，本院予以支持。本案的争议焦点一是被告信息职校是否应向原告支付工程款的利息及利息从何时起算；二是被告化工中专是否需承担清偿责任。针对第一个争议焦点。依《建设工程施工合同》（通用条款）第33.3款约定，发包人收到竣工结算及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天按承包人同期银行贷款利率支付拖欠工程款项的利息，并承担违约责任。而《建设工和施工合同》（专用条款）第35.1款第三项约定：按合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：发包人在收到承包人提交的工程竣工结算和齐全的计算资料后，发包人应在28天内予以审定，审定后14天内发包人支付竣工结算价款。发包人逾期审定和支付的，须按同期银行贷款利率向承包人支付拖欠工程款项的利息。涉案工程于2010年9月27日经广州市财政投资评审中心结算评审完毕。被告未在评审审定后14天内支付剩余工程款，应按合同约定支付逾期利息。另，按《工程质量保修书》约定，工程质量保修金为工程结算总价款的3%，质量保修金在工程竣工验收满一年后七天内结算清楚，余额退还承包人。涉案工程于2008年7月18日竣工验收合格后，被告信息职校预留原告的质量保质金为工程造价的3%即1698395.68元（56613189.28元×3%）。原告主张被告化工中专、信息职校欠付的工程款275600元，低于质保金1698395.68元的金额，对此，本院认定被告化工中专、信息职校欠付原告的工程款275600元实为质保金。被告于2012年9月11日向原告支付工程款1723789.28元，原告要求被告按中国人民银行同期同类贷款利率的标准支付工程款1998789.28元自2010年11月9日至2012年9月11日的利息，支付工程款275600元自2012年9月12日至付清款日止的利息的请求，理由成立，本院予以支持。被告信息职校抗辩不需计付利息的意见，理由不成立，本院不予采信。针对第二个争议焦点，国务院的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十九条规定，事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务续存。被告化工中专虽被上级部门撤销后，但至今尚未办理事业单位法人注销登记，其法人的责任和义务续存。因此，原告要求被告化工中专支付工程款275600元及相应工程款的利息的请求，本院予以支持。被告化工中专经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告广州市化工中等专业学校于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市第二建筑工程有限公司支付工程款275600元。二、被告广州市化工中等专业学校于本判决发生法律效力之日起十日内向原告广州市第二建筑工程有限公司支付工程款的利息，利息计算方法：①以1998789.28元为计算基数，按中国人民银行同期同类贷款利率的标准自2010年11月9日起计至2012年9月11日止；②以275600元为计算基数，按中国人民银行同期同类贷款利率的标准自2012年9月12日起计至付清款日止。三、被告广州市信息工程职业学校对被告广州市化工中等专业学校的上述债务承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7315.74元，由被告化工中专、信息职校负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。逾期双方当事人不上诉的，本判决即发生法律效力。审 判 长  邵演杨人民陪审员  李玢姝人民陪审员  郭志雄二〇一四年六月十三日书 记 员  王 雷孙雪芳