陕西省延安市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕06民终426号上诉人（原审被告）刘海全，男，1954年1月23日出生，汉族，陕西省黄陵县桥山镇龙首村村民，现住该村。委托代理人张斌，陕西兆隆律师事务所律师。上诉人（原审被告）黄陵县桥山镇龙首村民委员会。住所地：黄陵县桥山镇龙首村。法定代表人刘建权，该村委会主任。委托代理人樊徐立、张光宗，陕西至正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘新建，男，1972年1月7日出生，汉族，陕西省黄陵县桥山镇龙首村村民，现住该村。上诉人刘海全、黄陵县桥山镇龙首村民委员会因财产损害赔偿纠纷一案，不服陕西省黄陵县人民法院（2015）黄陵民初字第00072号民事判决，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人刘海全及其委托代理人张斌和上诉人黄陵县桥山镇龙首村民委员会的委托代理人樊徐立、张光宗以及被上诉人刘新建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告刘新建系黄陵县龙首村村民，其院落与本村党秀全废弃院落前后相邻，2014年12月，原告刘新建院内两孔石窑及三间平房出现下沉及裂缝现象，其向黄陵县桥山镇龙首村委会及桥山镇政府汇报此事，经原告及宋怀全（原告刘新建邻居）雇人深挖后，漏水点位于党秀全家废弃的旧院子内的自来水管上。原告就房屋受损与村委会及刘海全协商无果诉至法院，要求被告黄陵县龙首村委会赔偿其房屋损失、建筑垃圾、地基下陷、稀泥清除、好土回填费用合计180000元。2015年4月30日，原告提出鉴定申请，经陕西延安九洲建设工程司法鉴定所鉴定，意见为：1、窑洞最大沉降150mm；承重构件多处出现裂缝，裂缝最宽达15mm,主体结构出现多个危险点，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，窑洞整体出现险情，构成整栋危房，鉴定窑洞危房等级为D级；2、·····，鉴定平房危房等级为D级；3、自来水管道破裂，引起地基与基础湿陷变形，导致房屋裂缝；分析自来水管道破裂与房屋裂缝存在因果关系；4、拆除重建费用合计为168169.40元；2015年7月29日，被告黄陵县桥山镇龙首村以刘海全与本案的处理结果有法律上的利害关系，申请追加了刘海全作为本案被告。另查明，黄陵县龙首村地势复杂，村民居住较为分散，1987年，黄陵县改水办实施“农村饮水项目工程”，被告刘海全与党秀全旧院东西相邻，龙首村委会的改水管道从巷道主管道途经党秀全家经三通接至刘海全院内，因地势高，供水不足，水管接通后，党秀全及刘海全无法用水。党秀全于1999年搬离，同时将水管的龙头及三通挖走，并对自家院内的管道用铁丝缠住做节流处理，刘海全院内水管未处理。因无水可用，被告刘海全自地势较高的旧水房（87年改水修建）另行接通水管，该水路经刘海全窑背再次与党秀全院内遗留的水管接通后通至刘海全家，该水管直至刘新建发现房屋流水后停止使用。再查明，黄陵县改水项目办公室于1987年实施的《农村人饮项目工程改造》是一项惠民工程，工程的资金来源为多方投资（政府投入及群众自筹），由改水办统一负责施工安装，支管道的开挖及壕沟回填由各村自行组织，被告黄陵县龙首村委会于工程结束后接收并使用，水源为该村泉水，现有部分村民仍使用1987年旧管道用水。黄陵县水资源局于2007年对黄陵县桥山镇龙首村再次进行改水，被告刘海全未参与改水。黄陵县龙首村的水费由该村雇佣专人收取，收水员的工资由村委会发放。原审法院认为，公民的合法个人财产依法受到保护，侵害他人合法财产致使受害人遭受损失的，侵害人应当赔偿损失。本案中，原告刘新建房屋遭受损害的原因及拆除、重建的费用（窑洞重新恢复费用61855.10元、平房重建恢复费用92733.54元、拆除、垃圾外运费13580.76元），有陕西延安九洲建设工程司法鉴定所鉴定意见书予以采信，可以确认原告房屋受损与自来水管破裂有因果关系，被告龙首村委会对鉴定计算的标准及依据虽有异议，但不申请重新鉴定，对该鉴定意见本院予以采纳；破裂的自来水管管道系1987年黄陵县改水项目办公室在实施《农村人饮项目》工程改造时所铺设并于工程竣工验收后移交由被告龙首村委会使用，管道连接入户，因地势较高及居住分散等原因，被告刘海全及案外人党秀全虽管道入户，但未正常用水致使管道闲置、水路不通。在党秀全搬离并对共用的自来水管道做截流措施后，刘海全为个人引水方便，在连接使用自来水管道时使用党秀全院内原有旧管道进行连接，并在使用过程中因自来水管道破裂发生渗水，是导致原告房屋受损的主要原因，对于原告的损失，被告刘海全应承担主要的民事赔偿责任；被告黄陵县龙首村委会作为群众性自治组织，具有管理本村公共事务及公益事业的责任和义务，1987年兴建的改水工程系黄陵县改水项目办公室实施的公益项目，旨在惠及村民，改水工程验收后已交黄陵县龙首村委会使用并负责日常的管理和维护，该管道从修建使用至今已28年之久，已超过规定的使用年限，且在日常饮用水的管理中，龙首村委会发放工资雇佣专人收取水费，龙首村委会明知被告刘海全使用旧管道引水和从旧水房自行接通管道的事实但疏于管理及防范，导致损害结果的扩大，其不能证明其已尽到管理职责，应承担相应的赔偿责任，对被告龙首村委会辩称其非该工程的投资人不具备管理义务，无相应的证据予以佐证，不予支持；被告刘海全辩称其引水接管经村委会认可无事实依据予以佐证，不予采信。原告刘新建房屋因漏水遭受损害是循序渐进的过程，原告有条件比他人更早更及时发现异常，并采取积极措施，但其未能做到，导致涉案房屋需全部拆除，应酌情承担相应的责任。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十五条第（六）项、第九十一条第二款、《最高人民法院关于的若干规定》第二条之规定，判决：原告刘新建房屋损失168169.4元，由被告刘海全赔偿117718.58元；由被告黄陵县桥山镇龙首村民委员会赔偿42042.35元，剩余损失8408.47元由原告刘新建承担；（以上款项于本判决生效之日起三十日内付清）。案件受理费3900元，原告刘新建负担405元，被告刘海全负担2654元，被告黄陵县桥山镇龙首村民委员会负担841元。鉴定费28000元，由原告刘新建承担1400元，被告刘海全承担19600元，被告黄陵县桥山镇龙首村民委员会承担7000元。宣判后，黄陵县桥山镇龙首村民委员会、刘海全不服，上诉至本院。黄陵县桥山镇龙首村民委员会的上诉理由为：1987年黄陵县改水办在上诉人村委会实施《农村人饮工程改造》，该项工程是政府的惠民工程，主要由县政府投资，县改水办具体负责施工，此次工程属于县政府职能范围内的工作。而上诉人村民委员会并不承担管理责任。村委会是为了村民集体利益雇佣管水员为群众服务，而管水员仅负责开关水闸，为村民放水，并没有收取村民的水费，管水员没有维护供水管线的职责，因此原审法院认定事实不清，证据不足。刘海全私自接通旧供水管道后村委会曾多次切断刘海全连接的水管，因此上诉人村民委员会作为村民自治组织对于刘海全私自接水管造成的后果不承担赔偿责任。一审法院适用《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条认为上诉人作为管理者承担赔偿责任错误。请求二审法院撤销原判，依法改判上诉人村委会对于被上诉人刘新建的损失不承担赔偿责任。上诉人刘海全诉称，被上诉人刘新建的损失与上诉人无关，上诉人的管道是经村委会的管水员同意，并由其接通的，上诉人的用水是从一户人家院处的公共自来水管道接通的，水的流向也是先进入上诉人家的管道再流入邻家党秀全院内的管道，因此一审判决书中认定的上诉人院内水的流向错误。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人刘新建要求上诉人赔偿损失的请求。经审理查明，原审判决查明的事实属实。另查明，2009年上诉人黄陵县桥山镇龙首村委会对该村原有的自来水管道进行了改水，但对于刘海全等十几户在水房以上村民的自来水管道没有进行改水。本院认为，上诉人刘海全为了个人用水方便，将同村村民党秀全废弃的院内已经断开的旧自来水管道接通后取水，自来水管道破裂渗水致被上诉人刘新建的房屋地基下陷墙体出现裂缝，成为危房，因此上诉人刘海全对于被上诉人刘新建的房屋受损应当承担主要的过错责任，一审判决其承担70%的赔偿责任适当。上诉人黄陵县桥山镇龙首村民委员会称该改水工程是县政府的项目，经审理查明，1987年改水工程是黄陵县政府的公益项目，惠民工程，完工后即交由所在村民委员会自行管理，本案上诉人黄陵县桥山镇龙首村委会从改水工程完工验收合格后即自行管理属于本村辖区的自来水管道，并自行雇佣管水员管理维护本村的自来水管道。该村委会作为本村自来水管道的管理者在对全村的自来水管道进行改水时，却未对上诉人刘海全等住户的自来水管道进行改水，且又放任这些用户继续使用旧自来水管道取水，遗留安全隐患，因此该村委会对于自来水管道的漏水也存在过错，因此一审判决该村委会承担25%的赔偿责任适当。综上所述原审判决正确，二上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7800元，由上诉人刘海全承担3900元，由黄陵县桥山镇龙首村委会3900元。本判决为终审判决。审 判 长  刘彩虹代理审判员  武 烨代理审判员  侯丽媛二〇一六年五月二十六日书 记 员  张雅丽