云南省广南县人民法院刑 事 判 决 书（2014）广刑初字第220号公诉机关云南省广南县人民检察院。被告人陈震，男，1976年1月25日生，云南省广南县人，中共党员，大学本科文化，原广南县农村经济经营管理站站长，住广南县。因本案于2014年3月28日被取保候审。辩护人玉炳文，云南章法律师事务所律师。广南县人民检察院以广检公诉刑诉（2014）229号起诉书指控被告人陈震犯滥用职权、私分国有资产罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭进行了审理。广南县人民检察院指派代理检察员赵建华、李欣蓉出庭支持公诉，被告人陈震及其辩护人玉炳文到庭参加诉讼。现已审理终结。广南县人民检察院指控：2007年至2011年期间，时任广南县农村经济经营管理站站长的被告人陈震在组织实施惠农项目村容村貌整治、壮大集体经济和农民专业合作组织项目过程中，违反国家对惠农资金专款专用、不得挪用挤占的规定，收取受其业务管辖的广南县各乡（镇）政府、农技站、项目实施单位以项目赞助费等名义返还项目款共计1671552元，并指使站上出纳王兴梅将项目资金存放在农经站的“小金库”内，用作农经站的日常开支和返给州、县等相关部门，导致国家惠农资金损失，没能在惠农项目上专款专用。2007年至2011年期间，陈震应单位职工的要求，指使出纳王兴梅从站上“小金库”中拿出资金118700元以目标责任奖、加班费等名义发给站上职工和临时抽调的其他单位国家工作人员，其个人分得10800元。为证明指控事实，广南县人民检察院列举了被告人供述与辩解，证人证言、书证等证据在案为证。广南县人民检察院认为，被告人陈震的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百九十六条第一款、第六十九条之规定，应当以滥用职权罪和私分国有资产罪追究其刑事责任，数罪并罚。同时，被告人陈震具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之自首情节。被告人陈震对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。提出在指控的160万元中，州上提了17万多，县上提了40万多，站上购车、接待等支出一些，其用得很少。指控的私分国有资产中应扣除平时发的加班费及站上的开支。请求对其从轻处罚。被告人陈震向本院提交了广南县农业和科学技术局的请求书：用以证明被告人平时工作表现较为突出，是单位的业务骨干，现对所犯错误有积极的悔过，恳求对被告人免予刑事处罚。辩护人玉炳文提出的辩护意见是，1、对公诉机关指控被告人陈震犯滥用职权罪无异议。提出本案的发生有客观的社会原因。上级部门安排站上完成农经项目任务，却没有相应的配套工作经费，站上只有要求乡镇实施项目的单位返还一定的费用作为工作经费，有些返还的费用是广南县农科局和文山州农经站安排操作。收受返还的项目资金中有58万实际用于项目，广南县农科局提取43万元，文山州农经站提取17.66万元，滥用职权造成的损失应减除上列数额。被告人认罪态度好，有自首情节，平时工作成绩突出，建议对被告人陈震滥用职权从宽处罚，给予免予刑事处罚。2、对公诉机关指控被告人陈震私分国有资产罪有异议，广南县农经站从小金库中拿出的资金有一部分用于项目材料费，退休、困难慰问金，节假日加班费等支出，实际分给职工个人的没有10万元。建议对私分国有资产不予追究刑事责任。经审理查明:（一）被告人陈震滥用职权的事实2007年至2011年期间，时任广南县农村经济经营管理站（以下称农经站）站长的被告人陈震在组织实施惠农项目村容村貌整治、壮大集体经济和农民专业合作组织项目过程中，违反国家对惠农资金专款专用、不得挪用挤占的规定，收取受其业务管辖的广南县各乡（镇）政府、农技站、项目实施单位以项目赞助费等名义返还项目款共计1671552元，并指使站上出纳王兴梅将项目资金存放在农经站的“小金库”内，用作农经站的日常开支和返给州、县等相关部门，导致国家惠农资金损失，没能在惠农项目上专款专用。上述事实，经庭审质证有下列证据证实：1、王兴梅证实：其刚任县农经站出纳时，乡镇或乡镇农技站有人交钱给其，其向站长陈震请示，陈震叫其以项目赞助款、资料费的形式开收据给他们。事后陈震叫其在农业银行以其的名义开了一个户头，将收取的现金存到其个人户头上保管，后知道交给的这些现金是站上划拨到乡镇上实施项目的资金，项目实施完后就将剩余的一部分资金返到县农经站。经统计，收到的各个乡镇返还给农经站站上的项目资金有1662552.00元（包括县政府采购中心返给站上的购车剩余款6552.00元，买车的钱存在农业银行账户）。2011年7月，县上整顿各单位的“小金库”，其和陈震商量后把这个账户注销了，将剩余的资金存到站上的基本账户上了），将收到的这些资金都存在这个账户里保管。当时在清理各单位“小金库”时，这个“小金库”里还有226400.00元，其取出110000.00元现金存到站上的基本账户，后其又将“小金库”里剩余的116400.00元直接转账到站上的基本账户里。站上收的这些项目资金大部分用在日常开支上，有些返了一些给县农科局和州农经站，其余少量的用作职工福利发给站上的职工了。经统计，站上支付给文山州农经站的项目资金有176600.00元，广南县农科局430000.00元。返给县农科局和州农经站的资金是站长陈震安排其去做的。在项目验收过程中，以项目评审费的名义用了30余万元。剩余的近40余万元都用在站上的日常开支、车辆维修和站上的接待。2、张元红证实：站上有农村土地承包合同管理、农村集体资产管理、农民负担监督管理等工作，2007年才有三类项目（村容村貌、壮大集体经济和农民专业合作社）和数字乡村这两个项目，数字乡村这个项目在2012年已经转到县农科局做了，站上就是针对这些项目的组织落实。听王兴梅打电话叫实施这些项目的单位交钱到县农经站。钱是实施项目结余的。3、周启金证实：县农经站要求各乡镇实施单位返还项目资金给。做这些项目的过程中，站上开会讨论项目的实施情况，但没在会上说过要求下面实施项目的单位返还项目资金这个情况，具体是谁决定的其不知道。2011年以后县农经站就没有要求下面返还项目资金了。4、农经站“小金库”收入单据：反映自2007年至2011年2月24日间，广南县农经站以项目申报材料费、项目赞助款名义收取各乡镇政府（农业服务中心）交来的款项为1671552.30元。5、缴款单：反映2014年2月24日，文山州农经站将17.9元“返还款”退给黄坚，25日黄坚存入广南县农经站账户的事实。6、农正泽证实：县农经站安排给农技站实施的项目是村容村貌和壮大集体经济项目。这两个项目是南屏镇政府实施的，农技站收到县农经站划拨的项目资金后，政府将项目实施完经过验收后，县农经站就叫返部分项目资金给，站长张书银就到镇政府和领导协调，协调好后，其就到镇政府财务室领取返给县农经站的现金。其到县农经站交过两次现金，张书银到县农经站交过两次的现金，总共到县农经站交了四次现金，上交给县农经站的项目管理费共有65000元。王兴梅开给的收据上是以项目赞助费、村容村貌项目资料、材料费、集体经济材料资料费和集体经济赞助费的名义。7、谷保秋证实：从2007年开始，农经这块有村容村貌和壮大集体项目。广南县农经站在划拨项目资金到下面时，出纳王兴梅要返一部分资金给他们，所以政府在做这些项目的时候只能就县农经站划拨的资金来做，他们拨给多少资金，就将这些项目资金用在项目上。王兴梅说她们站上的工作经费紧张，所以要求实施项目的单位返资金给他们。8、韦延春证实：2007年县农经站在南屏镇政府实施了三个村容村貌项目，每个项目10万元，县农经站划拨了30万元到南屏镇政府的账上。2007年返还县农经站8万元村容村貌项目资金给县农经站后，实际三个项目都实施了。剩下的22万元就都用在项目上了，县农经站叫施工方开具30万元的发票给他们冲账。9、汤国华证实：广南县农经站在马街村委会实施核桃苗圃基地建设项目。南屏镇农技站的人说项目资金有10万元，但其从南屏镇农技站的出纳那里只领得7万元资金，剩余的3万元不知道他们用在什么地方了。这个项目下来的时候，广南县农经站的出纳王兴梅说叫其从村委会做的这个项目中拿出2万元给他们站上。后其从南屏镇农技站领得7万元后，拿出其中的2万元交到县农经站的出纳王兴梅那里，剩余的资金都用在建设核桃苗圃基地这个项目上。除了这2万元外，王兴梅还叫其交了2000元的项目材料制作费。10、陈贵洪证实：广南县农经站要求实施项目的单位返一部分项目资金，除返给县农经站的部分项目资金外，其余的全部用在项目上了。11、吴朝德证实：站上从县农经站争取着村容村貌这个项目，每次村容村貌的项目资金拨下来后，都会向县农经站请示项目资金的使用情况，等项目实施并验收后，县农经站的站长陈震就打电话叫将剩余的项目资金返一部分给他们站上，其就安排站上的出纳杜世芬取钱交给县农经站。12、杜世芬证实：曙光乡农业综合服务中心给县农经站支付着两笔资金，一笔是吴朝德拿给县农经站30000元现金，另外一笔是其交给县农经站15000元现金。县农经站将资金拨下来，等项目实施完经验收后，吴朝德叫其取出一部分资金退还给他们。站上是以村容村貌等项目的名义给县农经站付款。13、张廷莹证实：莲城镇农业综合服务中心给广南县农村经济经营管理站付了60000元。站上是以村容村貌和壮大集体经济等项目的名义给的。14、收入凭单：反映莲城农技站2010年1月、11月以项目赞助款、项目材料费名义共返还60000元给农经站。15、苗楚鑫证实：广南县农经站在组织落实项目时就和实施项目的单位说好要返部分项目资金给，在八宝镇实施的项目中，每个项目划拨的资金都没有全部用在项目上。因为县农经站在安排每个项目时都要求返钱，是针对每个项目收取的。在报账时，农经站要求用划拨下来的资金数额报账，其只有找一些非项目支付的发票凑够划拨的数额到县农经站报账，从镇财政所取出来的项目资金就用县农经站报账的发票复印件来冲账。16、彭显江证实：广南县农经站划拨给站上的项目资金（壮大集体经济、村容村貌），除了返给县农经站少部分资金外，大部分已经用在项目上了。返给广南县农经站的资金是县农经站划拨给站上实施村容村貌的项目资金。17、返还凭证：反映2007年3月13日至2009年间，八宝共返款10.1万元给县农经站，返款名义为村容村貌项目赞助款。18、邓丽艺证实：坝美镇从2007年开始有村容村貌、壮大集体经济项目，每个项目是10万元，在实施项目过程中县农经站安排其返还部分资金，实际其在实施项目时就剩下多少资金就做多少项目，但是县农经站叫按照拨付款项开具发票给他们做帐，乡镇是用复印件冲账的，发票原件是在县农经站。坝美镇政府返还给县农经站的钱都是村容村貌、壮大集体经济的项目资金。县农经站站长陈震说争取项目要用钱，没有办公经费，所以叫返还部分项目资金，实际返还部分项目资金后实施项目剩下多少资金做多少项目，县农经站是叫按照拨付项目款总数开具发票给县农经站冲账。19、收入凭证：反映2007年底至2010年间坝美镇共返项目款7.5万元给农经站。20、杜永证实：其是2008年4月任板蚌乡农技站站长。广南县农经站在安排到板蚌乡项目时要求站上返一些项目资金给，后来将项目实施完并经过检查验收后，站上给县农经站交着一些资金。21、农树明证实：杜永说过站上在做第一个村容村貌项目时，农技站给县农经站返着一点项目资金。22、返还凭证：反映2008年至2010年板蚌乡农技站共返还项目款6.5万元给农经站.23、兰传文证实：县农经站叫站上以项目赞助费形式返还部分项目资金给，其拿现金交给过县农经站的王兴梅过一次是20000元，一次是10000元。24、李翠莉证实：2010年9月董堡乡农技站站长阮俊和农经员黄杰找到其和黄照峰书记说县农技站的站长陈震打电话叫返还村容村貌的项目款10000元给县农经站。以前都有返还款情况，实际都是这么操作的，其就安排董堡乡政府的出纳员兰传文和黄杰取了10000元现金到县农经站交给了农技站的出纳员王兴梅。返还款是村容村貌项目款。25、黄杰证实：2008年至2010年，广南县农经站在乡上实施着4个村小组的村容村貌项目，申请的每个项目资金都是10万元。县农经站要求下面返一部分项目（村容村貌）资金给，王兴梅叫其拿10万的单据给她报账，除了正常支付在项目上的单据外，不够的就只有到税务局开一些非项目支出的发票交给王兴梅。26、返还凭证：反映2008年、2012年董保乡政府、农技站返款30000元给农经站。27、杨昌发证实：县农经站叫返一部分资金给他们，在做项目时只能剩多少资金就做多少项目，实际每个项目是10万元，经其手返还县农经站的是2007年中寨村小组村容村貌项目返还给2万元，剩下的都用在项目上了。28、返款凭证、收入凭单：反映黒支果农业服务中心2007年3月22日返给农经站2万元。29、李世永证实：广南县农经站给其村委会划拨了9万元的壮大集体项目资金，实际村委会只领5万元。30、取款凭条、存折支取记录、付款凭证、领条：反映黑支果村委会实施壮大集体经济项目上，2007年7月25日李世永从马烈处领出9万元项目款，同日返还4万元给马烈，村委会仅收到5万元。31、马烈证实：县农经站给项目资金10万元，要求返2万元；壮大集体经济县农经站给项目资金9万元，要求返4万元；专业合作社县农经站给项目资金5万元，要求返1.5万元。32、收入凭单3张：反映马烈经手7.5万元返给农经站，返还时间2007年、2008年。33、秦文体证实：2010年在貌项目。收到县农经站划拨下来的项目资金10万元，县农经站要求返2万元，与县农经站协商后，就从这10万元村容村貌项目款中拿出13000元返给县农经站，站上留了2万元作为工作经费，剩余的67000元给新寨村小组，项目做完并验收后，其找了一些水泥发票和砂石发票凑足10万元的发票给县农经站报账。34、取款凭证2张、返款收据：反映2010年11月11日、24日从黒支果乡财政所共取出10万元村容村貌项目款，2011年2月15日返款1.3万元给农经站。35、王成芬证实：广南县农经站2008年、2009年这两年在貌项目。项目做完以后，县农经站又返还一部分资金给他们。2009年返还了20000元，2010年返还了15000元，县农经站在收取这些资金的时候还开具收据给。36、返款凭单：反映2009年、2010年旧莫乡共两次返款3.5万元给县农经站。37、农兴常证实：广南县农经站划拨给的每个项目资金都是10万元，县农经站要求报账时都要按照他们划拨的项目资金来报，实际上在实施项目的过程中返给了县农经站几万元，所以到县农经站报账的单据有些不是实际用在项目上的。38、返还凭单：反映那洒农技站2010年12月10日返款1.5万元给农经站。39、邓照永证实：广南县农经站划拨给的项目资金是10万元，县农经站要求报账时都要按照他们划拨的项目资金（10万元）来报，实际上在实施项目的过程中，返给了县农经站几万元，所以其到县农经站报账的单据有些不是实际用在项目上的。40、收入凭单：反映2007年1月3日那洒政府以项目款名义返款6万元给农经站。41、殷銘证实：乡上给县农经站返了15000元现金，是其拿了交给县农经站的一个女的，收钱的那个人还开了一张收据给。42、收入凭单：反映2010年12月16日五珠乡农技站以项目材料费、资料费返款1.5万元给农经站。43、周春玲证实：2006年到2007年在石笋和海子这两个村委会开展壮大集体经济项目，2008还是2009年在西洋开展壮大集体经济项目，在貌。开展项目县农经站的叫返还有2万元的，有1.5万元的。44、返款凭单：反映2007年3月23日杨柳井农业服务中心交县农经站项目赞助费2万元；2007年12月13日交集体经济赞助费2万元；2008年10月16日杨柳井乡宝月关赞助费3万元；2009年3月2日杨柳井农业服务中心交赞助费2万元；2009年12月31日杨柳井农技站交赞助费1.5万元；2007年3月11日村委会项目材料制作费1000元。45、冯绍玉证实：广南县农经站在划拨项目资金时，叫站上返一部分资金给他们。其确认3万元和6万元这两张单据是用村容村貌项目款返还给县农经站的。46、返款凭单：反映2007年3月14日广南县农经站开具的收到珠街镇政府珠街村委会交来项目村容村貌项目材料费600元，2008年10月31日广南县农经站开具的收到珠街镇政府交来项目赞助费3万元，另一张是2007年12月10日广南县农经站开具的收到珠街镇政府交来2007年村容村貌项目赞助款6万元，收款人均是王兴梅。47、沈兆飞证实：农经站总共拨给的项目款是10万元，里吉村委会拿给报账的发票金额是10万元，报账的这10万元的发票里面就包括了返还给农经站的15000元。48、返款凭单：反映2010年3月21日珠街农技站返款（项目赞助款）1.5万元给农经站。49、潘芝贵证实：广南县农经站划拨给的每个项目资金都是10万元，要求报账时都要按照划拨的项目资金来报，实际上每个项目都返给县农经站几万元。50、收入凭单：反映珠街农技站2009年、2010年共三次返款5万元给农经站。51、刘光曲证实：2007年、2008年间广南实施过村容村貌、壮大集体经济、合作社项目，在广南实施项目过程中，州农经站收到过广南农经站的赞助费17.9万元。52、退款单据：反映2014年2月25日文山州农经站退还广南县农经站17.9万元。53、交易明细账：反映广南农经站小金库银行账户自2007年1月6日至2011年6月23日间的存取款记录。其中2011年6月23日支取116400元后销户。54、2007年至2011年农经站小金库支出单据：反映农经站四年间日常开支记载，包括餐费、车辆维修、支付临时工工资等。55、广南县农经站银行存款日记账（公帐）：反映2008年1月1日至2013年12月31日间农经站单位公帐银行收入和支出情况，包括公用经费的收入和支出情况。56、会计总账和明细账（公帐）：反映2008年、2009年、2010年、2011年农经站收入和支出情况。57、会计凭证：反映2007年至2011年广南县农科局向农经站划拨农经三类项目的资金记录。58、农经三类项目资金会计凭证：反映2007年、2008年、2009年、2010年、2011年农经站向各乡镇划拨农科局划拨的资后划给各乡镇的会计账目情况。59、各乡镇实施项目农经三类项目报账会计凭证：反映2008年、2009年、2010年、2011年各乡镇冲账的会计账目和具体冲账发票情况。60、统计表二：反映农经站自2007年1月25日起至2012年12月28日止，共支出1662552.3元，系“小金库”经费实际支出，同时记载2011年6月21日支出的两笔（现金存入共226400元，为“小金库”剩余款项）。61、统计表三：反映农经站自2007年2月8日起至2009年12月25日共返给文山州农经站176600元。62、统计表四：反映农经站自2007年4月2日至2009年1月4日共返给农业局430000元。63、统计表五：反映自2007年1月30日至2011年12月31日，农经站共收到9255000元项目款（包括壮大集体经济经济项目经费、村容村貌项目经费、农业专业合作社项目经费）。64、附表六：反映2007年4月30日起至2011年12月31日止，农经站以“暂付村容村貌项目”名义转账或电汇给莲城财政所、旧莫乡政府等乡镇共计9255000元。65、附表七：反映自2007年10月31日起至2011年12月31日止，各乡镇总共向农经站报账（冲账）9255000元。66、附表八：反映自2007年2月8日至2011年2月24日，农经站共收到各乡镇赞助费共计1671552元。67、附表九：反映自2007年1月25日至2012年12月28日，农经站共支出各项费用1671552.3元。68、表十一：反映自2007年2月8日至2009年12月25日止，农经站共返给州农经站176600元。69、被告人陈震供述：广南县农经站主要是围绕农经三大管理（农民负担监督管理、农村土地承包合同管理和农村集体资产管理）、农经统计、农经三类项目（村容村貌整治、壮大集体经济和农民专业合作组织）来开展工作。2007年以来，为了发展农村经济，上级部门安排了一些惠民项目（村容村貌、壮大集体经济和农民专业合作社）在广南县实施，每年都有配套的项目资金来实施。站上的工作经费很少，为了完成上级交办的任务，违反了相关的规定，从2007年至2010年期间，站上开会讨论后其要求具体负责实施这些项目的单位给站上返一些项目资金，存放在站上的一个账外账上，站上的开支就从这里面列支。自2007年至2011年期间，广南县农科局划拨给县农经站的农经三类项目资金共计9255000元，项目资金其叫王兴梅全部如数划拨给各乡镇实施项目的单位账户上。县农经站要求返还给一部分项目资金给站上，他们就拿划拨给实施项目的资金返给。站上的工作经费主要有业务经费和工作经费，都是由县财政局拨给的，按照站上的编制来算，每个编制一年的工作经费是1000元，站上一年的工作经费只有10000余元。从2006年开始，站上每年还有8万余元的业务经费，以前站上还有一点房租收入（不超过10000元），2011年后房子没有租出去，房租也没有了。站上自2007年至2011年从广南县各乡镇实施项目的单位收取的项目返还款共有1671552元，在收取这些项目返还款后，经过站内开会讨论其才告诉出纳王兴梅，以她个人的名义到农业银行现开了一个账户，将这些钱存在她的账户里。站上要用着钱时，就让王兴梅从她的这个账户里取钱出来用。其知道站上收取的这些资金不合法，不敢让她存在单位的对公账户上，将这些资金存在王兴梅的个人账户上也方便以后列支。2011年县上清理各单位小金库时，6月份左右，其叫王兴梅将她这个账户上的钱（大概是22余万元）取出来全部存到站上的对公账户里，并叫她将这个账户销户，从那时起站上不再要求下面实施项目的单位给县农经站返还项目资金。除了存到单位的对公账户上20余万元外，站上在开展这些项目时需要和县、州、省的相关部门联系，收取的这些项目返还款大部分是用在跑项目上面，返给县、州等部门，还有一些用在项目的检查验收（项目评审费）中，一些用在站上的日常借贷及车辆维修上，一些用作福利发给站上的职工了。经过王兴梅统计，返给县农科局43万元，返给州农经站的有176600元。返给州农经站的资金在今年的2月份州农经站的工作人员下来退还给站上了。退的资金由站上现任出纳黄坚存放到站上的对公账户里。项目检查验收评审费和跑项目费用38万余元。在历年单位申报项目，督促指导、检查等支付了35万余元。上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。（二）被告人陈震私分国有资产的事实2007年至2011年期间，被告人陈震应单位职工的要求，指使出纳王兴梅从站上“小金库”中拿出资金118700元以目标责任奖、加班费等名义发给站上职工和临时抽调的其他单位国家工作人员，其个人分得10800元。上述事实，经庭审质证有下列证据证实：1、王兴梅证实：2011年，县上在清理各单位“小金库”时，站上“小金库”里面还有226400.00元，其取出110000.00元现金存到站上的基本账户，将剩余的116400.00元直接转账到站上的基本账户里。站上收的这些项目资金大部分用在站上的日常开支上，也返了一些给县农科局和州农经站，其余少量作福利发给站上的职工了。发福利给站上的职工也是经过站上会议讨论，陈震同意。经统计，从2007年至2011年，站上“小金库”里总共拿出118700元现金发给站上的职工。2、张元红证实：站上有几年确实发过一点福利给职工，站上的工作很忙，到年底开会时，大家就提议发一点辛苦费。站长陈震同意发钱，其就到出纳那里领钱，共领取的福利9800元，是以值班、目标责任奖等名义给职工发钱。3、王珊香证实：站上发过福利给职工，到年底时，站上的职工在一起开会，大家提出来要分点钱，陈震同意后，就到出纳那里领钱，领钱时都在花名册上签字。4、肖金兰、杨玲、梁波、胡厚发、潘光辉、黄坚、卢忠信证实：站上发过福利，领取时都在花名册上签过字的。5、领取福利凭证：反映张元红、王珊香、肖金兰、杨玲、梁波、胡厚发、潘光辉、黄坚、卢忠信自2007年2011年间分别领取福利9800元、10800元、7800元、7800元、8800元、1200元、9600元、7800元、8800元。6、发奖金、福利统计表：反映2007年9月25日至2011年1月27日，农经站共给站上17名职工发放福利118700元。7、退赃票据：反映2014年6月11日，周啟金退款10800元，2014年6月4日，陈震、陆忠信、黄坚、肖金兰、张元红、梁波、王兴梅、杨玲、王珊香、潘光辉、胡厚发、陆国文、骆娣娥、袁正书分别退款10800元、8800元、7800元、8800元、10800元、8800元、10800元、8800元、10800元、9600元、1200元、1200元、1200元、1200元，共计111400元于广南县人民检察院。8、情况说明：反映临时工俞正仁无法联系，没有退还3800元，职工李祥身体不良，无能力退还3500元。9、被告人陈震供述：从项目款中提取部分资金约160万元作为单位开支，10万余元用于职工福利发放。站上的职工很辛苦，从2007年至2011年期间，经站上会议讨论，其同意让站上出纳王兴梅给站上的职工发了一点福利。站上一年的工作经费只有10000余元，从2006年开始，还有8万余元的业务经费，以前站上还有一点房租收入（不超过10000元），2011年以后，房子没有租出去，房租也没有了。站上收取的项目返还款大部分是用在跑项目上面，返给县、州等部门，还有一些用在项目的检查验收（项目评审费）中，一些用在站上的日常借贷及车辆维修上，一些用作福利发给站上的职工了。到年底的时候，站上的职工提出来经常下乡，工作很辛苦，要求发一点福利。所以召集站上职工开会讨论发福利的事情，会上职工也是一致认同要发点福利，其让王兴梅从她保管的她的那个账户里取钱出来发给大家。从2007年9月中秋节前后开始发放职工福利的，一直到2011年以各种名义发放的职工福利共计118700元。其领取的福利总共有10800元。上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。庭审中，公诉机关还列举了下列证据：1、任职文件、行政执法证：反映被告人陈震自2000年6月任农业局农经站站长，2011年4月办理行政执法证。2、资质材料、工作职责、会议记录：反映广南县农经站为全额拨款的事业单位法人，法人代表陈震。3、实施农经三类项目相关文件及各项目申报、验收等资料：反映实施农经三类项目资金要专款专用，严禁截留、挤占、挪用项目资金。4、线索登记表、立案决定书：反映本案系广南县人民检察院在办理案件中于2014年2月17日发现线索，同年3月20日立案侦查。5、取保候审决定书：证明被告人陈震于2014年3月28日被取保候审。6、户口证明、前科证明：证明被告人陈震于1976年1月25日生，无违法犯罪记录，非网上在逃人员。7、到案情况说明：反映被告人陈震于2014年2月21日投案，并如实供述其犯罪事实。8、退赃票据：反映县农经站对州农经站退回的179000元退到广南县人民检察院。上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。本院认为，被告人陈震身为国家工作人员，在担任广南县农村经济经营管理站站长期间，超越职权，违反规定，挪用挤占国家惠农资金1671552元，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。同时，被告人陈震违反国家规定，将站上资金118700元通过开会的形式集体私分给个人，数额较大，其行为已构成私分国有资产罪。公诉机关指控被告人陈震犯滥用职权、私分国有资产罪的罪名成立。被告人陈震一人犯数罪，应数罪并罚，被告人陈震案发后主动到案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以减轻处罚。建于被告人陈震在庭审中认罪态度较好，已上交赃款10800元，有悔罪表现，可对其酌情从轻处罚。辩护人玉炳文提出的在滥用职权罪中造成的损失应减除农经站返还给上级及用于实际项目的资金，在私分国有资产罪中提出的分给职工的资金不满10万元的辩护意见不予采纳。案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百九十六条、第六十七条、第六十九条、第七十二条、第七十三条、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人陈震犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、对广南县农村经济经营管理站上交于广南县人民检察院的赃款人民币290400元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  王加荣审判员  马 川审判员  吴永光二〇一四年十一月二十四日书记员  刘媛媛