河南省汝州市人民法院刑 事 判 决 书（2014）汝刑初字第369号公诉机关河南省汝州市人民检察院。被告人程某，男，1978年8月18日生，汉族，本科文化，中共党员，2011年1月至案发前任汝州市纸坊镇党委委员、人民武装部部长。住汝州市。因涉嫌犯玩忽职守罪经汝州市人民检察院决定，于2014年8月31日被汝州市公安局刑事拘留，因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于同年9月12日被汝州市公安局逮捕。辩护人李向阳，河南神鹰律师事务所律师。河南省汝州市人民检察院以汝检公诉刑诉[2014]347号起诉书指控被告人程某犯玩忽职守罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汝州市人民检察院指派检察员黄川川、郭琳琳出庭支持公诉，被告人程某及其辩护人李向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。汝州市人民检察院指控，（一）玩忽职守罪。被告人程某在担任汝州市纸坊镇（乡）党委委员、人民武装部部长期间，在2012年至2014年负责本辖区的征兵工作中，未认真履行征兵工作的相关规定，工作不负责任，在政治审查的初审阶段对应征人员学历审核把关不严，致使75名虚假学历人员通过政治审查初审，其中有56人已入伍。此事引起中国人民解放军济南军区、河南省军区、平顶山军分区领导的高度重视，要求严肃处理，造成恶劣社会影响。（二）受贿罪。在2012年至2014年征兵过程中，被告人程某利用其担任本市纸坊镇（乡）党委委员、人民武装部部长的职务便利，为他人谋取利益，收受该辖区12名应征青年家属现金共计26800元，案发前已退回3500元。其中收受禹某现金4000元；收受阮足听现金5000元；收受李某1现金1800元；收受阮某现金4000元，案发前退还1500元；收受石某现金1000元；收受张某1现金2500元；收受张某2现金500元；收受刘某现金2000元；收受李某2现金2000元；收受靳治国现金1000元；收受阮向彬现金1000元；收受王现中现金2000元，案发前已退回。案发后，被告人程某退回赃款23300元。据上述事实，公诉机关出示了被告人程某的供述，证人王某2、邵某、蒋某、禹某、王某1等人的证言及相关书证等证据，认为程某的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，提请以玩忽职守罪、受贿罪追究程某的刑事责任。被告人程某辩称，对指控犯受贿罪事实无异议，认罪；对指控玩忽职守罪有异议，按文件要求初审没有对学历真假进行审查的责任，56人入伍与通过初审之间没有必然的逻辑关系，我只审查报名人员的年龄段与其学历是否相符，我已认真履行了职责，不构成玩忽职守罪。被告人程某的辩护人的意见是，依照豫公通（2014）192号文件，基层武装部负责初步考核，仅对应征公民的个人信息、学历进行核查比对，对应征公民的学历进行核实的职责应由县级征兵办公室教育部门负责，故56名虚假学历公民入伍的责任不应由程某承担，程某的行为不构成玩忽职守罪；被告人程某的行为构成受贿罪，且有自首、退赃情节，建议对其免予刑事处罚。经审理查明，（一）玩忽职守罪。被告人程某在担任汝州市纸坊镇（乡）党委委员、人民武装部部长期间，在2012年至2014年负责本辖区的征兵工作中，未认真履行征兵工作的相关规定，工作不负责任，在政治审查的初审阶段对应征人员学历审核把关不严，致使75名虚假学历人员通过政治审查初审，其中有56人已入伍。此事引起中国人民解放军济南军区、河南省军区、平顶山军分区领导的高度重视，要求严肃处理，造成恶劣社会影响。上述事实，有下列经过庭审质证的证据证实：1、书证。（1）程某户籍证明、职务证明、前科证明。（2）河南省公安厅、军区司令部、政治部豫公通（2014）192号文件，要求对政治考核，实行谁考核，谁签字，谁负责的责任制。《河南省征兵政治考核实施办法》规定，初步考核由基层人民武装部组织实施。主要包括：核查比对应征公民个人身份信息、文化程度，重点查验居民户口簿、身份证和就读学校颁发的毕业证书或者结业证书，防止发生年龄造假、学历不符、冒名顶替等问题。初步考核结束后，基层人民武装部根据初检初考情况，择优推荐，确定上站体检对象，并将人员名单和《应征公民政治考核表》以及应征公民户口簿、身份证、毕业证等相关证明材料复印件，一并报送县级征兵办公室。联合考核由县级征兵办公室政治考核组组织实施。通过网上查询、信息比对、部门协查、跨区发函等方式，对应征对象政治情况进行调查核实。其中涉及学历审查要求，教育部门核实应征公民学历情况，高中以下学历主要核查毕业证书或结业证书的真伪，必要时可向颁发证书的学校求证核实。（3）2012-2014年度纸坊镇初审合格上报花名册。（4）汝州市教育体育局、汝州市高级技工学校对纸坊镇2012-2014年度应征人员学历查询情况。证实共有75名应征人员学历存在虚假情况。（5）虚假学历应征公民政治审查表。证实程某在常住户口所在地乡、镇综合审查意见一栏处，签署“政审合格”并签名。（6）济南军区、河南省军区关于程某有关问题的交办文件。2、证人王某2（汝州市人民武装部政工科科长）证言。基层武装部主要负责辖区内的兵员征集等，兵员征集主要是宣传、发动、初步体检、政治审查初审工作。《河南省征兵政治考核实施办法》这一文件没有向基层乡镇武装部传达，因为根据政策政治审查标准不宜公开，但是涉及基层乡镇武装部的具体工作内容和职责我们通过会议传达到了。基层武装部的初审通过核对户口本、身份证、毕业证，负责初步审查应征对象的年龄、学历是否真实并符合应征条件。3、证人邵某（汝州市人民武装部部长）证言。平时负责征兵的政治审查工作的部门是政工科，在证实征兵时，汝州市政府每年设立临时征兵领导小组，下设办公室，主任由我兼任，抽调公安、教育等单位成立政治审查小组，牵头部门是武装部政工科。政治审查依据《征兵政治审查工作规定》第二十四条：对应征对象的政治审查工作实行村、乡、县三级审查和区域联审，严格落实谁审查，谁签字，谁负责的责任制。涉及基层武装部的具体工作内容和职责我们都通过以会代训的方式传达到了。我们武装部要求基层乡镇武装部，政治审查的初审通过核对户口本、身份证、毕业证，负责审查应征对象的年龄、学历是否真实并符合应征条件，并通过询问来了解应征对象的年龄及家庭成员的政治情况。4、证人蒋某（汝州市人民武装部政委）证言。证实内容与证人邵某证言一致。5、被告人程某供述。我们乡镇武装部主要负责政治审查的初审工作。首先了解应征青年是否有劣迹，然后对年龄、学历进行核查，主要是通过要求应征青年提供户口本、身份证、毕业证原件，我首先核查应征青年的年龄，如果持初中毕业证当年年底前未满18周岁或超过20周岁的也是一律不合格，持高中（中专、职专、技校）毕业证的年龄放宽至17-21周岁，高校在校生年龄放宽至22周岁，大专毕业生年龄放宽至23周岁，本科毕业生及以上的放宽至24周岁。政治审查的初审工作主要是对应征对象的学历、年龄进行核查。学历我主要是查看毕业证书原件，口头询问应征青年是否属实，对于应征青年答复属实的，我就认可其学历通过政治初审，审查认为合格的，我在《应征公民政治审查表》中“常住户口所在地（镇、街道）综合审查意见”一栏签署“政审合格”的意见及我的名字，并在该表中盖上武装部或乡镇政府的印章。在审查中我没有发现有学历不实的情况，如果发现有应征青年学历不属实的，我会将其列入不合格对象。纸坊镇2012年至2014年应征青年中75人的学历存在不实现象我没有发现，这是我工作失职的地方，我不知道他们的虚假学历证书是如何来的。纸坊镇所有应征青年的《应征公民政治审查表》中这一栏我都有签名并签章，这些学历不实人员的《应征公民政治审查表》我应该也是签名盖章了。2012年至2014年共有12名应征青年学历显示毕业自汝州市宇星职业培训学校。汝州市人力资源与社会保障局在2011年10月吊销该学校的办学许可证，并吊销了其办学资格，但相关文件我没有收到我也没有通过其他途径了解，不知道这情况。汝州市天地电脑培训学校、汝州市奔腾电脑培训学校等属于短期培训机构，不具有发放相关中专毕业证的资格，在初审过程中我没有核查出来，我想着有这些学校的证就是中专的了，但我没有让明知是虚假学历的人员顺利通过初审。对于75名学历造假人员通过武装部的政治审查初审，作为纸坊镇的武装部长，我没有尽到应尽的工作职责，工作中存在有不认真不到位的地方。上述证据客观真实，且能相互印证，足以证明本院查明的事实。（二）受贿罪。在2012年至2014年征兵过程中，被告人程某利用其担任本市纸坊镇（乡）党委委员、人民武装部部长的职务便利，为他人谋取利益，收受该辖区12名应征青年家属现金共计26800元，案发前已退回3500元。其中收受禹某现金4000元；收受阮足听现金5000元；收受李某1现金1800元；收受阮某现金4000元，案发前退还1500元；收受石某现金1000元；收受张某1现金2500元；收受张某2现金500元；收受刘某现金2000元；收受李某2现金2000元；收受靳治国现金1000元；收受阮向彬现金1000元；收受王现中现金2000元，案发前已退回。案发后，被告人程某汝州市人民检察院退回赃款23300元。上述事实，被告人程某在开庭审理过程中无异议，并认罪、悔罪，且有被告人程某的供述，证人禹某、王某1、阮足听、李某1、阮某、石某、张某1、张某2、刘某、李某2等人的证言及相关书证在案证实，足以认定查明的事实。本院认为，被告人程某身为国家机关工作人员，在征兵工作中，未认真履行职责，严重不负责任，在政治审查的初审阶段对应征人员学历审核把关不严，致使75名虚假学历人员通过政治审查初审，并有56人已入伍，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪；被告人程某在征兵工作中，利用职务便利，收受应征人员家属财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控被告人程某犯玩忽职守罪、受贿罪罪名成立，本院予以支持。关于被告人及辩护人提出“程某在征兵过程中已经认真履行了职责，其行为不构成玩忽职守罪”的意见。经查，《征兵政治审查工作规定》明确要求，对应征对象的政治审查工作实行村、乡、县三级审查和区域联审，严格落实谁审查，谁签字，谁负责的责任制。被告人程某虽在政治审查工作中负责初审工作，但其在初审工作中对应征人员未认真核实学历，并在政治审查意见中签署“政审合格”，按照“谁签字，谁负责”的规定，程某应承担未认真履行职责的责任，故对该辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人程某在玩忽职守犯罪调查过程中主动交代受贿事实，应认定为自首的意见，经查，程某在侦查机关调查玩忽职守犯罪过程中主动交代受贿的犯罪事实，但该事实与其玩忽职守的犯罪事实存在密切关联，应认定为同种罪行，不构成自首，故对该辩护意见，本院亦不予采纳。被告人程某兼犯数罪，应当数罪并罚。被告人程某在征兵政治审查工作中仅负责初审工作，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。结合被告人程某犯罪的具体情节、认罪态度及退赃情况，在量刑时一并予以综合考虑。被告人已退赃款，依法予以追缴，并上交国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条、第三十七条、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人程某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年；两罪并罚，决定执行有期徒刑二年。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月31日起至2016年8月30日止）。二、涉案赃款23300元依法予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王晓辉审 判 员  孙洪涛代理审判员  李 超二〇一四年十一月二十七日书 记 员  权俊东相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。