四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）自行终字第7号 上诉人（原审原告）四川公路桥梁建设集团有限公司。住所地四川省成都市高新技术开发区九兴大道12号。 法定代表人孙云，董事长。 委托代理人范明星，四川崇理律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市人力资源和社会保障局。住所地四川省自贡市自流井区汇东路118号。 法定代表人卢春艳，局长。 委托代理人陈慧娟，自贡市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人白梓入，自贡市人力资源和社会保障局工作人员。 原审第三人**友，男，1975年1月出生，汉族，住四川省井研县。 委托代理人谢方田，四川武阳律师事务所律师。 上诉人四川公路桥梁建设集团有限公司（简称四川路桥集团）因劳动和社会保障行政确认一案不服自贡市自流井区人民法院（2014）自流行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人四川路桥集团的委托代理人范明星，被上诉人自贡市人力资源和社会保障局（简称市人社局）的委托代理人陈慧娟、白梓入，原审第三人**友的委托代理人谢方田到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年5月6日14时左右，第三人**友在原告四川路桥集团承建的乐自高速第11合同段工地巡查时从涵洞墙身上摔下受伤。后经送荣县人民医院治疗，出院诊断为：颈6、7椎爆裂骨折伴颈骨髓损伤；高位截瘫；创伤性休克；头皮裂伤，脑震荡；右拇指皮肤软组织挫裂伤。在**友申请工伤认定前向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁。2013年4月27日成都市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决：**友与四川路桥集团之间存在事实劳动关系。2013年7月1日**友向被告市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2013年12月11日根据**友提交的证据材料和调查核实的情况，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出自人社工决[2013]5－270号《认定工伤决定书》，确认**友2012年5月6日所受伤害为工伤。四川路桥集团不服提起行政诉讼，要求撤销市人社局作出自人社工决[2013]5－270号《认定工伤决定书》的具体行政行为。 原审法院认为，原告四川路桥集团与第三人**友之间存在事实劳动关系，已被成劳人仲委裁字（2013）第473号仲裁裁决确认。被告市人社局将四川路桥集团作为用工主体进行工伤认定正确。四川路桥集团提出**友饮酒后摔伤，且所受伤害不是在工作时间、工作场所内，因工作原因造成的伤害。但四川路桥集团提交的证据不能证明**友“醉酒”，也不能证明不是因工受伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，四川路桥集团应承担举证不能的法律后果。市人社局根据证据材料在调查核实的基础上，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，判决：维持市人社局2013年12月11日作出的自人社工决[2013]5－270号《认定工伤决定书》所确认的**友所受伤害为工伤的具体行政行为。一审案件受理费50元，由四川路桥集团负担。 判决后，四川路桥集团不服，上诉称：**友私自到不是自己从事装饰工作的场所玩耍时摔伤不是因工受伤，被上诉人认定工伤没有事实依据。且原审第三人工伤认定申请超过时效，工伤认定程序违法。请求：撤销原判，责令被上诉人重新作出工伤认定；一审、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人市人社局辩称：我局作出的自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规得当。请求：维持我局的认定意见。 原审第三人述称：上诉人没有证据证明**友是在玩耍的时候受伤的。**友受伤的地点是工作地点。农民工的管理比较松散，没有具体的上下班时间，有活就干。上诉人提出事实不清的理由不能成立。依据《工伤保险条例》第十七条的规定，**友申请认定工伤没有超过一年。请求：驳回上诉人的上诉。 一审中市人社局提供以下证据和法律依据，拟证明其主体适格，被诉具体行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法： 1.**友的《工伤认定申请表》； 2.**友身份证复印件； 3.**友病历材料； 4.四川路桥集团基本情况； 5.《工伤认定申请受理通知书（回执）》、《举证通知书》各一份； 6.四川路桥集团对代茂宽、张树全的询问笔录； 7.四川路桥集团关于**友工伤认定的情况说明； 8.荣县公安局乐德派出所接（报）处警登记表； 9.气候证明； 10.龚淑芳、胡颜梅、宋建军、张树权、胡文正、**友的调查笔录； 11.成劳人仲委裁字（2013）第473号仲裁裁决书； 12.自人社工决[2013]5－270号《认定工伤决定书》及送达材料。 四川路桥集团在一审中为证明自己的主张，提交了以下证据： 1.《企业法人营业执照》及组织机构代码证； 2.自人社工决[2013]5－270号《认定工伤决定书》； 3.荣县公安局乐德派出所接（报）处警登记表； 4.气候证明； 5.关于**友工伤认定的情况说明； 6.四川路桥集团对代茂宽、张树全的询问笔录； 7.考勤表； 8.结算单。 **友在一审中为证明自己与四川路桥集团存在事实劳动关系以及自己因工作受伤并进行了治疗等情况，提交了以下证据： 1.**友身份证复印件； 2.**友病历材料； 3.四川路桥集团基本情况； 4.庭审笔录； 5.四川武阳律师事务所对程先均、周桂容所作的调查笔录； 6、**友受伤的现场录像。 以上证据已随案移送本院。 二审中**友提交日期为2012年12月14日和2013年4月8日两份仲裁庭审笔录，作为二审新证据。理由是一审时**友的近亲属向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请复印两份仲裁庭审笔录，该仲裁委员会以其不是当事人为由，未予复印。经其代理人再次申请后才取得。经审查其中2013年4月8的庭审笔录与**友在一审中提交的证据4内容一致，但年号不同。“2013”中的“3”明显有从“2”改为“3”的痕迹。原审第三人说明理由与本院查明情况不符。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条、第五十二条的规定，**友提交的两份仲裁庭审笔录不属于二审中的新证据，本院不予采纳。 本院审理查明事实与原审基本一致。 本院认为，本案是因用人单位不服劳动人事行政部门作出的工伤认定而引发的行政诉讼案件。 本案的争议焦点主要是：一、**友申请工伤认定的时间是否超过法定期限，市人社局作出自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》程序是否合法；二、市人社局作出的自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确。 一、关于**友申请工伤认定的时间是否超过法定期限及市人社局作出自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》程序是否合法的问题。**友申请工伤认定前对劳动关系问题向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2013年4月27日成都市劳动人事争议仲裁委员会作出：**友与四川路桥集团之间存在事实劳动关系的仲裁裁决。根据《四川省劳动和社会保障厅关于切实做好职工工伤认定工作的通知》（川劳社办[2007]88号）第五条的规定，**友先向劳动争议仲裁机构申请劳动争议仲裁，其工伤认定申请期间应自仲裁裁决送达之日起计算。以上规定不违背现行法律法规。**友2013年7月1日向市人社局提出工伤认定申请，未超过《工伤保险条例》第十七条规定的申请期限。市人社局经过调查取证，在审查证据材料的基础上，依据《工伤保险条例》第十四条的规定，作出自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》程序合法。四川路桥集团提出**友工伤认定申请超过时效、工伤认定程序违法的上诉理由于法无据，本院不予采纳。 二、关于市人社局作出的自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》事实是否清楚、证据是否充分，适用法律是否正确的问题。市人社局提交证据中有证明**友是因巡视工地摔伤的证人证言。**友因为工作原因受伤的事实得到初步证实。市人社局出的自人社工决[2013]5-270号《认定工伤决定书》，适用法律无误。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，工伤认定不同于其他具体行政行为，用人单位不认为是工伤的，要承担举证责任。四川路桥集团提出**友私自到不是自己从事装饰工作的场所玩耍时摔伤不是因工受伤的上诉理由，但未举证证明，本院不予采纳。 综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由四川公路桥梁建设集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭爱华 审判员  徐 云 审判员  丁向东 二〇一四年六月五日 书记员  陈 梅 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判； （二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判； （三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五十条在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。 第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据： （一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据； （二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据； （三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。 国务院《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： (一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； (二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； (三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； (四)患职业病的； (五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； (六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； (七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。 用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 四川省劳动和社会保障厅《关于切实做好职工工伤认定工作的通知》（川劳社办[2007]88号） 五、有下列情形之一的，劳动保障行政部门工伤认定终止，并书面通知申请人： （一）受伤害职工与用人单位之间已就劳动关系是否成立进行劳动争议仲裁或民事诉讼的； （二）有关主管行政部门对机动车事故正在调查但尚未作出认定的； （三）司法机关对受伤害职工是否构成犯罪已立案侦查，尚未作出生效法律文书的； （四）公安机关对受伤害职工的行为是否违反治安管理尚未作出结论的； （五）对职业病诊断或鉴定结论进行复查的； （六）法律、法规规定的其他情形。 有本条第一款所列情形，但用人单位、职工及其直系亲属没有申请工伤认定的，工伤认定申请期间自所列情形终结之日起计算。