江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)锡行初字第00147号原告谢建荣。被告无锡市人民政府新区管理委员会，住所地无锡市新区和风路28号。法定代表人魏多，该管委会主任。委托代理人方浩，该管委会工作人员。委托代理人张建云，江苏省辰庚律师事务所律师。被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。法定代表人汪泉，市长。委托代理人涂冠雄，无锡市人民政府法制办公室工作人员。原告谢建荣诉无锡市人民政府新区管理委员会（以下简称新区管委会）、无锡市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，本院于2015年11月17日立案受理后，依法组成合议庭于2016年1月18日组织了庭前证据交换，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告谢建荣，新区管委会的委托代理人方浩、张建云，被告市政府的委托代理人涂冠雄到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告谢建荣起诉称，原告等高田村被征地农民至今没有合法的农转非社会养老医疗保险，也未见任何一级政府公开相关信息。原告依法向被告新区管理委员会申请公开无锡市新区旺庄街道高田村全体被征地农民的社保资金的收支使用情况，其中包括政府为失地农民缴纳养老、医疗保险的情况。但是被告敷衍推诿、不予公开。原告不服，依法向市政府申请行政复议。原告不服市政府做出的[2015]锡行复字第161号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，请求：1、确认市政府[2015]锡行复字第161号《行政复议决定书》违法并予以撤销；2、确认新区管委会锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》违法并予以撤销；3、判决被告新区管委会对于不依法履行法定职责和义务的违法行为依法整改；4、判决被告新区管委会履行法定职责和义务，限期依法公开原告所需的高田村被征地农民农转非社保缴费等相关政府信息。原告谢建荣向本院提供的证据有：1、锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》，证明新区管委会没有依法告知，行为违法。2、行政复议申请书，证明原告按照法律规定提出复议请求。3、[2015]锡行复字第161号《行政复议决定书》，证明市政府没有依法对行政行为的合法性依法审查。被告新区管委会答辩称，根据锡新管办发（2007）33号《无锡市新区征用土地补偿安置实施办法》第十五条规定：“镇（街）、村必须设立专门的银行账户收付征地补偿资金，征地补偿资金的所有收支要通过该账户结算。镇（街）、村征地补偿资金应独立核算，设置专用的账册记录、反应其来源和使用情况。”据此，新区管委会告知原告“失地农民的社会保障由失地农民所在街道统一安排，具体情况请向所在街道咨询”符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三款规定，也与无锡市新区征用土地的实际情况相符，行政行为合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告新区管委会向本院提交的证据有：1、新区管委会信息公开申请表；2、锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》。以上证据证明新区管委会对原告的信息公开申请做出了回复，程序合法。被告市政府答辩称，因旺庄街道高田村失地农民的社会保障系由失地农民所在街道统一安排，属所在街道的具体工作，新区管委会依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项规定告知原告向所在街道咨询其所申请公开的信息，并无不当。故市政府经审查，认为新区管委会做出的政府信息公开告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，依法予以维持。行政复议受理、审理及送达程序也符合《行政复议法》的相关规定。因此，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交的证据有：1、[2015]锡行复字第161号《行政复议决定书》，证明被告的行政行为。2、《行政复议申请书》、身份证复印件，证明被告在行政复议程序中所审核的材料，是作出行政行为的事实依据。3、《行政复议答复》、政府信息公开申请表、锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》这是被告在行政复议程序中所审核的材料，是作出行政行为的事实依据，证明新区管委会已经履行了政府信息公开职责和义务。4、受理通知书、提出答复通知书及送达回证，行政复议决定书送达回证，证明行政行为程序合法。庭审中，新区管委会、市政府对谢建荣提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，但是市政府不认可谢建荣证据3的证明目的，认为行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。谢建荣对新区管委会提交的证据2合法性有异议；对市政府提交的证据1合法性有异议，对证据2、4无异议，对证据3中《行政复议答复书》的合法性有异议，对《政府信息公开申请表》及邮寄凭证无异议，对《政府信息公开告知书》及邮寄凭证合法性有异议。经庭审质证，本院对各方提交的证据均予以采信。经审理查明，2015年7月14日，原告向新区管委会提交信息公开申请，称“2002年无锡新区旺庄镇高田村的全部集体土地被新区管委会征收（用），请公开高田村全体失地农民的社保资金的收支使用情况，其中包括政府为失地农民缴纳养老、医疗保险的情况。‘社保资金’是指征地时管委会提供的每亩15000元。”新区管委会于2015年7月21日作出锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》，载明：失地农民的社会保障系由失地农民所在街道统一安排，具体情况请向所在街道咨询。原告不服该答复，向市政府提起行政复议。市政府于2015年11月12日作出[2015]锡行复第161号《行政复议决定书》，维持新区管委会作出的锡新管信[2015]第9号《政府信息公开告知书》。原告不服，遂诉至法院。本院认为，本案涉及两个争议焦点：1、被告新区管委会所做的《政府信息公开告知书》是否合法？2、市政府的《行政复议决定书》是否合法。关于第一个争议焦点：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（三）项规定：“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，新区管委会没有制作和保存原告申请的相关政府信息。在此情况下，新区管委会告知谢建荣向其所在街道咨询相关事宜并无不当。新区管委会收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出了答复，并邮寄给了原告。新区管委会已经依法履行了政府信息公开的法定职责。因此，原告的第二、三、四项诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于第二个争议焦点，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，市政府受理谢建荣的行政复议申请后，依程序要求新区管委会提供相应的证据、依据和其他材料。经审查，作出维持新区管委会《政府信息公开告知书》的行政复议决定，并依法送达，符合法律规定。谢建荣认为市政府的行政复议决定违法，要求予以撤销的诉讼请求，依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢建荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢建荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  张学雁代理审判员  马 云代理审判员  陈胜利二〇一六年五月六日书 记 员  吴頔敏