广西壮族自治区象州县人民法院 民 事 判 决 书 （2014）象民初字第69号 原告象州县中平镇良山村民委上良山村民小组潘润奎等108位村民。 诉讼代表人潘建红，男，1969年8月15日出生，壮族，住。 原告象州县中平镇良山村民委下良山村民小组潘润伟等106位村民。 诉讼代表人韦庆德，男，1962年9月23日出生，壮族，住。 原告象州县中平镇良山村民委小良山村民小组梁佑平等58位村民。 诉讼代表人梁智保，男，1969年12月20日出生，壮族，住。 原告象州县中平镇良山村民委新良山村民小组梁裕贤等29位村民。 诉讼代表人梁美贤，男，1956年1月11日出生，壮族，住。 四原告村民的具体名单另附页。 四原告共同委托代理人覃任合，广西象法律师事务所律师。 四原告共同委托代理人梁干贤，男，1951年10月9日出生，壮族，住象州县。 被告象州县中平镇良山村民委上良山村民小组。 诉讼代表人潘润优，男，该小组组长。 被告象州县中平镇良山村民委下良山村民小组。 诉讼代表人韦敬林，男，该小组组长。 被告象州县中平镇小良山村民小组。 诉讼代表人陈玉娟，女，该小组组长。 被告象州县中平镇良山村民委新良山村民小组。 诉讼代表人梁步贤，男，该小组组长。 第三人严明强，男，1953年12月25日出生，苗族，住柳州市柳北区。 委托代理人严浩铭，女，1964年10月27日出生，苗族，住来宾市兴宾区。 原告潘润奎等108位中平镇良山村民委上良山村民、潘润伟等166位中平镇良山村民委下良山村民、梁佑平等58位中平镇良山村民委小良山村民、梁裕贤等29位中平镇良山村民委新良山村民与被告象州县中平镇良山村民委上良山村民小组、下良山村民小组、小良山村民小组、新良山村民小组、第三人严明强确认合同无效纠纷一案，本院于2013年12月31日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月25日第一次公开开庭进行了审理。2014年4月24日四原告以原审合议庭组成人员与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正审理为由，向本院提出回避申请，经本院院长批准，本案另行组成合议庭，由审判员林建军、兰洁和人民陪审员李丽玲组成合议庭，林建军担任审判长，书记员谢杰作担任庭审记录，于2014年5月20日公开开庭进行了审理，四原告的诉讼代表人及其委托代理人、四被告的村民小组长、第三人的委托代理人严浩铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称：四被告于2012年6月30日擅自以村民小组的名义与第三人签订《土地承租协议书》，将四村民小组集体所有的位于狮子岭（地名）的土地承包给第三人作采矿之用，租期十年，每年租金5000元。认为四被告在租地的过程中存在暗中操作，严重损害了村民群众的利益，诉至本院，要求确认四被告与第三人于2012年6月30日签订的《土地承租协议书》无效。 在举证期限内四原告向本院提供了一份证据：《土地承租协议书》，证明四被告与第三人签订土地承租用于采矿，且该协议没有召开村民代表会议进行讨论同意的事实。 四被告辩称：其与第三人签订的《土地承租协议书》是根据以上历届村干部的方式方法进行发包的，没有经过群众会议讨论通过，该协议是对原合同的延续发包合同，四被告有权签订延续合同。延包合同所得租金至今仍由小组会计保管，四村小组长没有收进个人腰包。 在举证期限内四被告提供的证据有： 证据1、2005年7月9日与潘建友、李凤春签订的《合同书》，证明历届村干对狮子山（地名）发包用于采矿，租期七年，至2012年7月9日止，租金每年3000元的事实。 证据2、2010年5月19日与潘建友、李凤春签订的《承包合同书》，证明历届村干在原合同没有到期进续签，租期十年，至2020年5月19日止，每年租金5000元的事实。 证据3、2012年6月30日四被告与第三人严明强签订的《土地承租协议书》，证明被告是在原合同的基础上进行续签的，租期十年，从2012年7月6日至2022年7月5日止，租金每年5000元，四村小组长及村民群众同意发包土地的事实。 第三人述称：被告与第三人签订的协议是按上几届村干发包土地的惯例，该协议属于原合同的延包，不用再召开群众会议讨论。 在举证期限内第三人没有证据提供，视为第三人放弃举证的权利。 本院依职权向象州县公安局户籍管理部门调取的证明，证实四被告现有人口数情况的事实。 四被告、第三人对四原告提供的证据真实性没有异议，但对证实的目的有异议，认为该协议有小组长及村民代表签名，证实发包土地是经过群众同意的。 四原告对四被告提供的证据1、2有异议，认为该证据与本案无关，不予认可。对证据3的真实性没有异议，但对证实的目的有异议，认为该证据只有小组长和部分群众代表签名，不能证明发包土地是经过三分之二以上的群众会议同意的。 四原告、四被告及第三人对本院依职权调取的户籍证明均无异议，但四原告认为证明的人数可能与其起诉的人数有出入。 结合当事人的质证意见即遵循合法有效的证据应同时具备合法性、真实性、关联性的证据特性要求，本院对四原告的证据及四被告的证据3均予以认定；对本院依职权调取的证据因四原告、四被告及第三人均无异议，亦应予以认定；对四被告的证据1、2作为本案定案的参考资料。 本案经过开庭审理以及对当事人举证材料的分析，本院认定以下法律事实：2012年6月30日四被告象州县中平镇良山村民委上良山村民小组、下良山村民小组、小良山村民小组、新良山村民小组为了合理、合法开发国家矿产资源，发展经济，增加国家、集体和个人收入，与第三人严明强签订《土地承租协议书》，协议约定四被告将其所有的狮子岭（地名）承包给第三人作采矿之用，并规定了使用范围，承租期为十年，即从2012年7月6日至2022年7月5日止，每年承包金为5000元，协议还约定了其他事项。协议签订后，四被告及第三人均按协议履行了义务。2013年12月22日四原告以四被告在租地过程中存在暗中操作，该协议是四被告在没有召开村民会议进行讨论和村民群众完全不知情的情况下与第三人签订的，严重损害村民群众的利益为由，诉至本院，提出如前述诉请。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。村民小组可以作为发包方将本集体所有的土地对外发包，将集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，应当依照法定的议定程序经本集体成员决定。本集体成员认为集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法利益的，可以请求人民法院予以撤销。本案中，四原告作为四被告村民小组的成员，认为承租协议侵害了其合法利益，向人民法院提起诉讼，是法律赋予的权利。四被告与第三人于2012年6月30日签订的《土地承租协议书》虽有村民小组长和部分村民的签名，形式上符合法律的规定，但该协议没有依照有关法律规定的议定程序，由本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上户的代表参加，违反了相关法律规定，四被告与第三人辩称，该协议属于原合同的延续合同，依照惯例不用再经过群众会议讨论，与本案事实和相关法律规定不符，本院不予采信。另四被告与第三人签订的协议约定承租的土地由第三人用于采矿，根据相关法律规定，矿产资源属国家所有，开采矿产必须经相关部门许可，办理采矿许可证，取得采矿资质，而本案第三人无相关证据证实其具有采矿资质，该约定显属违法。因此，四原告以四被告与第三人的行为违反了法律的强制性规定和严重损害群众利益为由，请求判令协议无效，与本院查明的事实和相关法律规定相符，本院依法应予采信。综上所述，为维护农村经济发展和农村社会稳定，保护农村集体组织经济利益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项、第二十八条第一款、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定，判决如下：被告象州县中平镇良山村民委上良山村民小组、下良山村民小组、小良山村民小组、新良山村民小组与第三人严明强于2012年6月30日签订的《土地承租协议书》无效。本案受理费50元，由四被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。同时应于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区来宾市中级人民法院，开户行：农行来宾分行营业室，账号：14×××00。逾期不交又未经准予司法救助的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 林建军审判员兰洁人民陪审员李丽玲二○一四年六月五日 书记员 谢           杰           作 附相关法律法规： 中华人民共和国合同法第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案；第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的中华人民共和国矿产资源法第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。中华人民共和国矿产资源法实施细则第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。