海南省第一中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海南一中行初字第195号原告王佃兴（又名王田兴），男，1953年6月24日出生，汉族。原告王俊兴，男，1945年7月9日出生，汉族，琼海市中原镇农业服务站退休工人。被告琼海市人民政府。法定代表人宁虹雯，市长。委托代理人冯家川，琼海市国土环境资源局干部。第三人王家安（又名王家清），男，1955年4月5日出生，汉族。第三人王家玉，女，1953年12月20日出生，汉族。第三人王家花，女，1957年8月23日出生，汉族。第三人王惠霞，女，1962年12月14日出生，汉族。第三人王雪红，女，1970年10月25日出生，汉族。上列5位第三人的委托代理人王钰铭，琼海市谐和法律事务所主任。原告王佃兴、王俊兴诉被告琼海市人民政府颁发土地证一案，于2014年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理本案。在审理过程中，本院依法追加王家玉、王家花、王惠霞、王雪红作为本案第三人参加诉讼。原告王佃兴、王俊兴，被告琼海市人民政府的委托代理人冯家川，第三人王家安、王家玉、王家花、王惠霞、王雪红的委托代理人王钰铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告琼海市人民政府于2012年10月19日给何玉美颁发琼海集用（2012）第040743号《集体土地使用证》（以下简称第743号土地证）。被告于2014年8月26日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据：1—2.第743号土地证、土地登记卡及归户卡，证明被告依法将涉案宅基地确权登记给何玉美。3—13.公告、申请书、地籍调查表、指界通知回执单、宗地图、界址点成果表，土地权属来源证明、土地登记审批表，证明被告对涉案土地依法进行地籍调查，审核，并对颁证土地进行公告无人提出异议，被告给何玉美颁发第743号土地证的事实。14.异议申诉记录簿，证明原告对何玉美的宅基地使用权登记提出异议。15.行政判决书,证明琼海市人民法院判决琼海市国土环境资源局（以下简称琼海国土局）作出立案查处的具体行政行为。16.答复，证明异议不成立。17.证明，证明颁证土地不存在纠纷。18.请示和会议纪要，证明国土部门局长办公会议同意颁证。原告王佃兴、王俊兴诉称，何玉美于1974年所建房屋与原告之间留有3.5米宽的通道。1993年，何玉美未经批准占用通道土地使通道仅剩1.5米宽。多年来，双方纠纷不断，但被告琼海市人民政府无视原告的异议，无视法院的判决，未作出任何处理，即给何玉美颁证，且颁证土地面积严重超标，显然违法。请求法院判令撤销被告颁发的第743号土地证。原告提供的证据：1.行政判决书，证明第三人王家安于1993年所建围墙被法院判决确认违法。2—4.复查意见、报告、答复书，证明第三人未经批准，于1993年扩建墙基违法。5.举报材料,证明第三人的房屋于1982年前建造,但改建房屋未经相关部门批准,原告向琼海国土局举报,该局已知道何玉美去世。6.公告，证明原告在公告期内提出异议。被告琼海市人民政府辩称，涉案宅基地一直由何玉美建房居住。经何玉美申请，被告经过地籍调查、公告，期间无人提出异议。虽然过后原告王佃兴、王俊兴提出异议，但其提出异议已超过期限，不符合法定程序。而后，琼海市人民法院作出判决，要求国土部门对原告王佃兴、王俊兴举报第三人王家安违法占地的情况进行立案调查。经调查，涉案宅基地土地权属来源清楚合法，故国土部门作出撤案决定，认定原告异议不成立。综上，被告给何玉美颁发第743号国土证正确。请求法院判令驳回原告的诉讼请求。第三人王家安述称，涉案宅基地来源合法，权属明确，第三人不存在违法占地的行为。经第三人申请，被告琼海市人民政府给第三人颁发第743号土地证正确。请求法院判令驳回原告的诉讼请求。第三人没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、对被告琼海市人民政府提供的证据的确认。证据1是被诉具体行政行为，不作为本案证据采纳。证据1—13，能够证明经何玉美提出土地确权登记申请，被告对颁证土地进行地籍调查、审批、公告等一系列行政行为；证据14，证明了原告在公告期满后提出异议；证据15证明了琼海市人民法院判决琼海国土局对原告所举报的问题进行查处；证据16—17证明琼海国土局作出撤销立案决定；证据18—19证明了被告所属国土部门办公会议同意给何玉美颁证。上述证据来源真实、合法且与本案有关联，可以作为认定本案事实的根据。二、对原告王佃兴、王俊兴提供的证据的确认。证据1已经在被告的证据中进行确认，不再重复确认。证据2—4证明了相关部门对原告举报第三人违法占地进行答复。证据5证明了被告在颁证前知道何玉美已故。上述证据真实且与本案有关联，可以作为认定本案事实的根据。证据6没有其他证据相互印证，不能作为本案证据采纳。诉讼中，本院依法向琼海市人民法院调取琼海国土局于2012年10月22日作出的海土环资监字（2012）136号《撤销立案决定书》。经审理查明，1973年，第三人王家安的母亲何玉美在其所属的集体经济组织的集体土地上建房居住。原告不在涉案房屋的四至范围内。因第三人在其房屋的南面建墙基，原告认为第三人建墙基的土地占用1.5米通道，按照文明村的规划通道应为3.5米宽，而现在通道只有1.5米宽，影响其通行。2008和2010年，原告分别向其所在镇人民政府、琼海国土局举报第三人违法占地建墙基影响其通行的问题。琼海国土局答复原告，该局准备开展宅基地确权工作，其所举报问题待宅基地确权时再行处理。2012年1月30日，原告以琼海国土局不履行法定职责为由，向琼海市人民法院提起行政诉讼。琼海市人民法院经审理认为，王家安未经批准违法使用土地建造围墙，依法应追究行政法律责任，属土地违法案件。遂判决琼海国土局履行法定职责，对原告检举的问题作出立案查处的具体行政行为。2012年10月22日，琼海国土局作出撤销立案决定书，内容是：根据琼海市人民法院（2012）琼海行初字第1号行政判决，对王家安涉嫌占用集体土地建围墙一事进行立案调查。经查，王家安在其拥有的合法使用权的土地上加固围墙没有违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，我局决定对本案予以撤销。原告对上述决定不服，向琼海市人民法院提起诉讼。此案正在审理当中。另查明，2011年6月25日，何玉美向被告琼海市人民政府提出农村宅基地确权登记申请。同时，何玉美所在经济社、村委会和镇人民政府证明何玉美申请颁证的宅基地于1973年建房，面积为388.35平方米。被告经过地籍调查，并张榜公告。公告期满后，2011年10月9日，原告向被告提出异议。被告经审查认为原告异议不成立，遂于2012年10月9日给何玉美制作第743号土地证，该证登记的宅基地面积为388.35平方米。但何玉美已于2012年2月25日去世。2014年，被告给何玉美颁发第743号土地证。第三人王家玉、王家花、王惠霞、王雪红系何玉美的女儿，该4人声明放弃诉讼权利。本院认为，何玉美使用涉案宅基地，其所在经济社、村委会和镇人民政府已经确认，且其四邻没有提出异议。经何玉美申请，被告据此给何玉美颁发第743号土地证，尽管颁证前，何玉美已去世，被告给死者颁证，程序上有瑕疵，但被告的颁证行为没有侵犯原告的合法权益。同时，本案所涉的通道现状并不影响原告的通行出入。原告主张通道按规划应为3.5米宽，由于目前相关部门尚未制定乡村规划，而且当地村民居住习惯，通道宽度没有统一标准。因此，原告请求撤销被告颁发的第743号土地证无事实和法律根据，其请求依法应予驳回。至于原告举报第三人王家安违法占地的问题，本院认为，国家对土地严格管制，任何单位、个人不得随意侵占土地。原告认为第三人违法占用土地进行举报，是行使公民的正当权利。该举报琼海国土局已作出处理，认定第三人没有违法占地的行为而作出撤案决定，原告不服已向琼海市人民法院提起行政诉讼。该案的审理属于另外一种法律关系，与本案的处理结果没有法律上的利害关系。案经本院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王佃兴、王俊兴要求撤销被告琼海市人民政府于2012年10月19日给何玉美颁发琼海集用（2012）第040743号《集体土地使用证》的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王佃兴、王俊兴共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于海南省高级人民法院。审判长  吕丽霞审判员  汪永清审判员  符 铭二〇一四年十一月十一日书记员  黄 晨附：相关法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：......◊4◊其他应当判决驳回诉讼请求的情形。审核：吴佳敏撰稿：吕丽霞校对：黄晨印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2014年11月11日印制（共印28份）