重庆市武隆县人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0232民初283号原告徐兴福，男，1963年出生，汉族，农村居民。委托代理人罗继敏，重庆星空律师事务所律师。被告徐兴超，男，1974年出生，汉族，农村居民。委托代理人田素梅（被告徐兴超之妻），女，1973年出生，汉族，农村居民。原告徐兴福与被告徐兴超合同纠纷一案，本院于2016年1月19日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员吴晓林独任审判，于2016年2月26日公开开庭进行了审理。原告徐兴福及其委托代理人罗继敏、被告徐兴超的委托代理人田素梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐兴福诉称，2013年4月左右，杨某某让原告为罗某某找一处地方建房，同年5月原告与被告协商，用被告的土地及建房许可证用于建房的相关事宜，同月28日，原告将罗某某支付的50000元现金交给被告作为使用被告房屋宅基证的费用，被告为原告出具了领条。2013年7月，原告与罗某某协商，罗某某用被告的建房许可证在原告的土地上建房，后来由于建房地址无法变更，罗某某无法在原告处建房，就要求原告返还费用，原告就退还了罗某某50000元。之后，罗某某起诉原告要求退还60000元，法院审理后判决由原告返还罗某某60000元。综上所述，由于合同目的无法实现，被告实际取得的费用应当予以返还，现请求依法判决被告返还原告现金50000元。被告徐兴超辩称，一是被告收到原告交来的50000元属实。但是，该款项是基于合同性质给付的定金，至于合同无法履行，责任在原告和罗某某，故被告不应承担返还50000元的责任，同时原告和罗某某应当承担违约责任；二是按照合同的约定，被告的义务是把土地和《建房许可证》交给罗某某，被告已经履行了合同约定的义务，故不应返还50000元；三是由于原告和罗某某没有按照合同的约定履行义务，导致被告的《建房许可证》失效，被告因此无法建房，原告和罗某某应当承担被告不能建房的损失100000元；四是合同是三方当事人在平等、自愿的基础上签订的，被告已经履行合同约定的义务，合同目的无法实现是原告和罗某某的责任，应该依法由原告和罗某某承担不能实现合同目的的责任。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并责令原告和罗某某共同承担被告的损失。经审理查明，2013年7月，案外人罗某某与徐兴福口头协商，由徐兴福负责提供土地给罗某某修建房屋，罗某某向徐兴福支付价款110000元。因徐兴福没有建设规划许可证，徐兴福与徐兴超协商购买徐兴超的土地和《建房许可证》。2013年5月28日，徐兴福向徐兴超支付50000元。徐兴超向徐兴福出具《领条》，载明“今领到徐兴福交来房屋宅基证，现金50000元，大写伍万元整。”2013年7月9日，徐兴超出具《农村土地流转委托书》，载明：“……我全家人自愿将其所属的部分承包地的经营权和宅基地的使用权的流转事宜全权委托给XXX村XX村民小组代理，下面将委托代理的具体事项说明如下：一、土地流转内容及土地四至界畔：1.承包地流转的面积：将我们现有的宅基地和周围的责任地共计壹亩，转让给XXX村民小组徐兴福（业主），其中包括宅基地面积为90平方米及经政府批准的《乡村建设规划许可证》建房手续。许可证编号为XXX镇字第[2013]0XX号，并同意根据实际丈量面积计算和支付土地流转标的等事宜。2.土地四至界畔：东自李在碧土地之界起，西至徐永超土地之界止，南自徐兴武柴山之界起，北至徐兴胜、杨逐伦土地止。二、委托权利：1.以上土地委托给村民小组代理，我们同意村民小组对我们所属的责任地壹亩进行流转，并签订土地流转合同，所签订的一切合同条款，我们都同意。2.同意由村民小组按照合同规定，向业主（受让人）收取转让金50000元，并及时支付给我们。……委托人：徐兴超，身份证号码5123261974XXXXXXXX，家庭成员：田素梅。”徐兴超所在的XXX镇XXX社区居民委员会XX居民小组组长黄某某签字并加盖公章。之后，因建房许可证无法变更，罗某某未在徐兴超的土地上修建房屋。另查明，徐兴福是位于武隆县XXX镇XXX村XXX组的农村居民，徐兴超是位于武隆县XXX镇XXX村XX组的农村居民。2013年2月28日，武隆县XXX镇人民政府颁发XXX镇字第[2013]0XX号乡村建设规划许可证，载明“建设单位（个人）：徐兴超；建设项目名称：民用住房；建设位置：XXX镇XXX居委XX组XX屋基；建设规模：底层90㎡，建面165㎡”。再查明，2015年9月7日，罗某某以徐兴福为被告、以徐兴超为第三人向本院提起诉讼，请求依法判令徐兴福返还土地流转费、建房手续费共计60000元。本院于2015年11月13日作出（2015）武法民初字第019XX号民事判决，判决徐兴福返还罗某某60000元。徐兴福不服该案判决，向重庆市第三中级人民法院提起上诉。因本案必须以重庆市第三中级人民法院对（2015）武法民初字第019XX号民事判决的二审结果为依据，而二审案件尚未审结，故本院裁定本案中止诉讼。2016年3月11日，重庆市第三中级人民法院以徐兴福未在指定的期限内预交二审案件受理费为由裁定按自动撤回上诉处理。上述事实，有原、被告的陈述、《农村土地流转委托书》、XXX镇字第（2013)0XX乡村建设规划许可证、领条、(2015)武法民初字第019XX号民事判决书、（2016）渝03民终5XX号民事裁定书等在案佐证，经庭审质证、审查，确认具有证明效力，本院依法予以确认。根据本院采信的证据和查明的事实，本院依法评议如下：一、原、被告达成的流转土地承包经营权和转让《乡村建设规划许可证》的协议效力。《中华人民共和国城乡规划法》规定，建设单位应当按照规划条件进行建设，不得转让建设规划许可证。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，原、被告之间转让《乡村建设规划许可证》和流转土地用于非农建设，违反了法律的强制性规定，故双方达成的流转土地承包经营权和转让《乡村建设规划许可证》的协议为无效合同。二、原告要求被告返还50000元是否符合法律规定。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同自始没有法律约束力”。第五十八条规定：“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方，应当赔偿对方因此造成的损失，双方都有过错的，应当各自承当相应的责任。”原、被告达成的协议是无效合同，被告徐兴福收取的流转土地承包经营权和转让《乡村建设规划许可证》的价款50000元应当予以返还，故原告要求返还被告返还50000元的诉讼请求，本院予以支持。《重庆市城乡规划条例》第五十四条第三款规定：“取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证之日起一年内未进行建设，且未经批准延期的，建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证失效。”徐兴超在2013年2月28日取得乡村建设规划许可证后应当于一年内进行建设，但其将乡村建设规划许可证出卖牟利，自身存在过错，同时案外人罗某某未在徐兴超承包的土地上修建房屋，故对徐兴超要求徐兴福和罗某某赔偿损失100000元的抗辩意见，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》五十二条、五十六条、五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，《重庆市城乡规划条例》第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、一百五十二条之规定，判决如下：被告徐兴超在本判决生效之日起十日内返还原告徐兴福50000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。代理审判员  吴晓林二〇一六年五月二十日书 记 员  傅健强