山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）济行初字第142号原告武秀荣，女，1963年5月14日出生，汉族，聊城市市政公共管理局环境卫生管理处退休工人，住山东省聊城市。委托代理人李新宇（系原告武秀荣之夫），男，1960年8月28日出生，汉族，聊城市委信访局工作人员，住址同上。委托代理人王立平，男，1945年8月16日出生，汉族，聊城市东昌府区司法局退休职工，住山东省聊城市。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人季春光、牟洪军，均系山东省人民政府法制办公室工作人员。原告武秀荣不服山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》，于2014年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同日向山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭进行了审理，原告武秀荣及其委托代理人李新宇、王立平、被告山东省人民政府的委托代理人季春光、牟洪军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告山东省人民政府于2014年8月25日作出鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》。该《决定》认为：被申请人（即聊城市人民政府）收到申请人（即原告武秀荣）的政府信息申请后，根据申请人申请公开的内容，在法定期限内作出《政府信息不予公开告知书》并送达申请人，其已经履行了法定的答复义务，不存在不作为的行为。对申请人的复议请求，我机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。被告山东省人民政府向本院提交了如下证据、依据：1、行政复议申请书；2、补正通知书、受理通知书、答复通知书；3、聊城市政府的答复意见；4、原告向聊城市政府提交的政府信息公开申请书复印件；5、原告向聊城市政府提交政府信息公开申请书的EMS快递单复印件；6、《政府信息不予公开告知书》；7、《关于武秀荣同志申请政府信息公开事项的调查情况报告》（聊城市市政公用事业管理局）；8、人办发（1989）8号《人事部、国家保密局关于印发的通知》；9、聊城市政府向原告寄送政府信息公开答复意见的EMS快递单复印件；10、鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》。原告武秀荣诉称：原告1982年参加工作，系全额事业在编、财政拨款供养人员。2009年取得中级工资格，2012年取得高级工资格，2013年6月应予退休。2013年3月从聊城市住房公积金网上查得公积金缴交基数即应发工资是3481.5元，而实发2002元，每月相差1479.5元。同时发现养老保险、医疗保险、事业人员编制都存在问题。2014年5月23日，原告在聊城市政府信息公开网“申请政府信息公开”，6月4日再次向被申请人快递了政府信息公开申请。市政府工作人员6月5日电话通知原告：“信息公开邮件已收到。”原告当即告知政府人员：“答复不要超过15天的法定时间”。被申请人并未按期答复和告知原告。6月24日原告向山东省人民政府行政复议办公室提出行政复议申请。在原告提出行政复议后的第五天，聊城市政府给原告送达了“建议你（单位）向聊城市市政公用事业管理局咨询”的所谓答复，并不是原告申请公开的内容。决定书称：“被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，根据申请人申请公开的内容，在法定期限内作出《政府信息不予公开告知书》并送达申请人，其已经履行了法定义务，不存在行政不作为的行为，……驳回申请人的行政复议申请。”对此原告不服。一、该决定书认定事实不清、证据不足：其一，依照《政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；”申请人于2014年5月23日和6月4日两次申请，被申请人于6月28日送达申请人，已违反法定期限。并且是被告收到申请人复议申请及证据后的第五天，才送达的《非本机关政府信息告知书》。其二，被申请人没有理由和依据证明申请人申请的信息内容不能公开，根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录，保存的信息。”“事业单位实名制编制在编人员名单”、“事业单位人员工资增资计划核定审批方案及名单”、“事业单位专业技术岗位竞聘人员及被聘用人员名单”、“事业单位人员工资变动审批花名册”等财政供养人员情况应当是政府信息。其三，并未告知申请人申请内容不属于公开范围，也未告知获取该政府信息的方式途径。只是让申请人向聊城市市政公用事业管理局咨询。二、适用法律、法规错误，程序违法。依照《政府信息公开条例》第九条规定，其一，申请人所申请的内容，都涉及申请人的切身利益，都应知晓和参与，既不涉及国家秘密又不涉及个人隐私。8月11日又向被告申请采取听证方式进行复议审查，被告并未作出是否听证的告知。申请人申请政府信息公开于法有据，而被申请人不予答复的具体行政行为缺乏法律支持，其具体行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。其二，被申请人向申请人出示的告知书是缺乏编号的告知书，也没有政府信息公开受理登记回执。其没有法律程序的支持，是随意的，不严肃的。而被告的复议审查没能体现合法、公正、公开，没有体现坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。请求人民法院：一、撤销鲁政复驳字（2014）478号行政复议申请决定书；二、判令被告依法重新做出复议决定；三、判令被告承担本案所有费用。原告向本院提交了如下证据：1、依申请公开政府信息申请表8，证明原告于2014年5月23日已经从网上申请政府信息公开；2、快递投送单，证明原告于2014年6月4日向聊城市人民政府申请政府信息公开；3、快递投送单回执，证明聊城市人民政府信息公开办公室于2014年6月4日当天签收；4、聊城市政府信息公开申请表1；5、聊城市政府信息公开申请表2；6、聊城市政府信息公开申请表3；7、聊城市政府信息公开申请表4；8、聊城市政府信息公开申请表5；9、聊城市政府信息公开申请表6；10、聊城市政府信息公开申请表7，证据4-10用以证明原告向聊城市人民政府信息公开办公室申请政府信息公开的内容；11、快递投送单，证明原告于2014年6月23日向被告申请行政复议；12、快递投送单回执，证明被告于2014年6月24日签收；13、快递投送单收件，证明聊城市政府于2014年6月28日送达政府信息公开告知书；14、快递投送单回执，证明被告于2014年7月1日向申请人送达行政复议补正通知；15、快递投送单回执，证明原告向被告于2014年7月2日快递行政复议补正材料；16、快递投送单回执，证明被告于2014年7月3日签收原告行政复议补正材料；17、快递投送单收件，证明被告受理了原告的行政复议申请；18、快递投送单，证明原告于2014年8月11日向被告快递行政复议一并审理申请书；19、快递投送单回执，证明被告于2014年8月12日签收快递行政复议一并审理申请书；20、行政复议一并审理申请书，证明原告申请对（人办发（1989）8号）一并审查及听证审理此行政复议案件；21、证明，证明聊城市环卫处政务不透明，存在暗箱操作现象；22、住房公积金网上系统查询结果，证明原告公积金基数；23、个人账户明细单，证明原告工资基数与公积金基数不同；24、2011年度社会保险的个人权益记录单，证明城市环境卫生管理处没有给原告缴纳社会保险；25、医疗保险明细查询，证明原告的医疗保险费划拨没有按照规定划拨；26、原告6－8月电话通讯详单，证明被申请人根本没有与原告联系；27、证明，证明被申请人6月28日前根本没有去过聊城市农业局家属院；28、证明，证明聊城市环卫处政务不透明；29、原山东省人事厅鲁人发（2009）4号文件，证明事业单位专业技术岗位实行竞聘上岗；30、山东省机构编制委员会鲁编（2007）18号，证明实名制编制是公开的。被告山东省人民政府辩称：一、被告作出的鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。原告以聊城市人民政府对其提交的政府信息公开申请不作答复为由向山东省人民政府申请行政复议，被告于2014年6月24日收到该申请。因该申请提交的材料不齐全，经原告于2014年7月3日补正后，被告依法予以受理。经审查，被告于2014年8月25日作出鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定书》，依法驳回原告的行政复议申请，程序合法。二、被告作出的鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原告在行政复议申请书中的复议请求为：责令被申请人公开聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“事业单位人员工资增资计划核定审批方案及名单”。经审查，被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，根据申请人申请公开的内容，在法定期限作出《政府信息不予公开告知书》并送达申请人，其已经履行了法定的答复义务，不存在行政不作为的行为。对申请人的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，被告于2014年8月25日作出鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》，合法正确。请求人民法院依法予以维持。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提交的1-5号、8号、10号证据没有异议，且上述证据与本案具有关联性并符合证据的真实性、合法性，本院予以采信。原告对被告提交的6号、9号证据有异议，认为至今没有收到，本院认为，被告提交的6号证据与原告提交的13号证据制作单位不一致，但其内容完全一致，可以证明聊城市人民政府给原告邮寄过两次《非本机关政府信息告知书》，第一次因地址不详退回，第二次又邮寄给原告的事实，本院予以采信。原告对被告提交的7号证据有异议，认为是虚假的。本院认为，该证据系聊城市市政公用事业管理局向聊城市人民政府所做的报告，可以证明聊城市人民政府与聊城市市政公用事业管理局就本案涉及的政府信息公开进行过沟通，本院予以采信。被告对原告提交的1号证据有异议，认为其没有在行政复议程序中提交。本院认为，该证据不能证明原告曾经在网上向聊城市人民政府申请政府信息公开，对该证据本院不予采信。被告对原告提交的2-20号证据没有异议，且上述证据与本案具有关联性并符合证据的真实性、合法性，本院予以采信。被告对原告提交的21-30号证据有异议，认为与本案没有关联性。本院认为，原告提交的21-25号、27-30号证据与本案没有关联性，本院不予采信。原告提交的26号证据，是原告的通话记录，可以证明聊城市人民政府第一次向原告邮寄政府信息告知书时未与原告联系，但不能证明聊城市人民政府未向其邮寄政府信息告知书。经庭审质证和审查核实证据，本院确认以下事实：原告武秀荣于2014年6月4日向聊城市人民政府邮寄政府信息公开申请，申请公开：1、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“事业单位工资增资计划核定审批方案及名单”；2、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“聊城市市直事业单位奖励性绩效工资发放备案表”；3、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“事业单位人员工资变动审批花名册”；4、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“职工工资发放表”；5、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“职工住房公积金缴纳基数的工资组成项”及“职工公积金缴纳情况花名册”；6、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“实名制编制在编人员名单”；7、聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“事业单位专业技术岗位竞聘人人员及被聘用人员名单”。2014年6月13日，聊城市人民政府作出《非本机关政府信息告知书》并通过邮政特快专递向原告送达，但因地址不详，该特快专递被退回。之后，聊城市人民政府又于2014年6月27日，向原告邮寄《非本机关政府信息告知书》，原告于2014年6月28日收到该《告知书》。该《告知书》的内容为：“经查，你申请获取的信息根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，不属于政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，建议你向聊城市市政公用事业管理局咨询。”原告以聊城市人民政府对其提交的政府信息公开申请不作答复为由向被告山东省人民政府申请行政复议，被告于2014年6月24日收到原告的复议申请。因申请提交的材料不齐全，经原告于2014年7月3日补正后，被告山东省人民政府依法予以受理。经审查，被告于2014年8月25日作出鲁政复驳字（2014）478号《驳回行政复议申请决定》，驳回原告的行政复议申请。原告武秀荣不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从上述规定可以看出，政府信息必须是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的。行政机关对其工作人员发放工资、职务补贴等属于内部管理职责，不具备与经济、社会和公共服务相关的特点，不应认定为政府信息。本案中，原告武秀荣所在单位聊城市市政公共管理局为其发放工资、缴纳养老保险、医疗保险等，属于内部管理，与之相关的信息不属于政府信息。聊城市人民政府认为其要求公开的上述事项不属于政府信息并无不当。聊城市人民政府向原告武秀荣邮寄的《非本机关政府信息告知书》是由其办公室制作，并加盖聊城市人民政府办公室的公章不妥，但未影响原告武秀荣的知情权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……”本案中，作为行政复议的被申请人聊城市人民政府已经对原告武秀荣政府信息公开申请进行了告知，履行了法定职责。被告山东省人民政府依据上述规定，驳回原告武秀荣的行政复议申请并无不当。综上，原告武秀荣的诉讼请求不能成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告武秀荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告武秀荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张极峰代理审判员  寇 婕人民陪审员  关晓军二〇一四年十一月二十五日书 记 员  王煜桐