广东省惠东县人民法院行 政 判 决 书(2014)惠东法行初字第11号原告：陈龙辉（曾用名陈淮辉），男，汉族，1988年9月18日出生，住惠东县。委托代理人：陈志军，广东财富东方律师事务所律师。被告：惠东县国土资源局。地址：惠东县平山街道办事处建设路78号。法定代表人：庄发友，局长。委托代理人：钟洪青，广东翔伟律师事务所律师。委托代理人：古伟峰，惠东县国土资源局工作人员。原告陈龙辉不服被告惠东县国土资源局对原告已经依法取得的土地使用权（座落在惠东县平山镇黄排开发区27栋40号）所作的变更登记，向本院提起行政诉讼。本案于2014年5月30日立案受理后，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈志军，被告委托代理人古伟峰出席了庭审。原告申请的证人陈某出庭作证。本案现已审理终结。被告惠东国土资源局在举证期限内对其作出的具体行政行为进行举证，并向本院提交了行政答辩状。原告陈龙辉起诉称：2001年3月30日，被告惠东国土资源局为原告与母亲陈瑞珠（后改名为陈某）共有的一处房地产（坐落在惠东县××开发区××）办理了土地登记手续，并向原告与陈某母子发出了惠东国用（2001）字第1323010318号《国有土地使用证》，由此原告与母亲陈某取得了该处房地产的土地使用权。2005年4月，被告将原告已经依法取得上述土地使用权过户到一个名为“张晓梅”的人名下，办理了变更登记并发给张晓梅（2005）010474号《国有土地使用证》。2012年11月26日，原告向惠州市国土资源局提交了《行政复议申请书》，以申办变更登记的相关当事人提交给被告的《土地转让协议书》上原告与母亲陈某的签名及指模均属伪造为由，要求惠州市国土资源局撤销被告对原告依法取得的土地使用权所作的变更登记。被告在答辩中称：“2003年1月25日，陈某写下委托书，全权委托惠东县公安局城镇分局对本案涉及的房地产进行转让、出租、管理，该委托书在惠东公证处进行了公证。同日，陈某还在该公证处办理了监护关系公证，证明陈某是申请人的母亲，陈某是申请人在满十八岁前的合法监护人”，认为“该土地使用权变更登记符合《土地登记办法》的有关规定”。2014年2月20日，惠州市国土资源局向原告送达了惠州市国土资（行复）【2012】8号《行政复议决定书》维持了被告所作的具体行政行为。但据惠东公证处的档案材料显示，陈某处理原告名下的房地产并非为了原告的利益。我国《民法通则》第十八条及《土地登记办法》第三十九条分别明确规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产”“依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。”原告认为，2003年原告尚未成年，除为原告的利益外，任何人均无权处理原告所有的房地产。被告未依照国家有关保护未成年人的法律规定，认真审核相关当事人转移土地使用权的合法性，其所作的变更登记显然是违法的、错误的，依法应予撤销。原告陈龙辉向本院提供的证据有：证据一，身份证，证明诉讼主体资格；证据二，常住人口登记卡，证明身份信息；证据三，国有土地使用证，证明案件事实；证据四，土地转让协议书，证明案件事实；证据五，土地登记卡，证明案件事实；证据六，行政复议决定书，证明案件事实；证据七，法律文书送达回证，证明案件事实；证据八，授权委托书，证明委托律师手续；证据九，广东财富律师事务所函，证明委托律师手续；证据十，律师就业证，证明委托律师资格；庭审过程中，原告申请证人陈某出庭作证，证据十一，证人证言。被告惠东国土资源局答辩称：一、答辩人进行土地变更登记的程序合法、事实清楚。该案涉及的土地位于惠东县××开发区××号，面积为48平方米，权属人为陈瑞珠（后改名为陈某）、陈淮辉（即陈龙辉，被答辩人），陈某是被答辩人的母亲。2003年1月25日，陈某写下委托书，全权委托惠东县公安局城镇分局对本案涉及的房地产进行转让、出租、管理等，该委托书在惠东公证处进行了公证。同日，陈某还在该公证处办理监护关系公证，证明陈某是被答辩人的母亲，陈某是被答辩人在满十八岁前的合法监护人。2005年4月22日，受托人惠东县公安局城镇分局向答辩人出具证明，请求办理将本案涉及的房地产转让给张晓梅的手续。该分局还提供转、受双方的身份证明、国土证、完税凭证等资料。答辩人受理后，认为该土地使用权变更登记符合《土地登记办法》（国土资源部令第40号）的有关规定，因此按照规定的程序办理了变更登记手续并向受让人核发了国土证，证号为惠东国用（2005）010474号。二、受让人取得的土地使用权合法有效。受让人张晓梅通过转让取得本案涉及的土地使用合法有效，受法律保护。三、受让人张晓梅名下的惠东国用（2005）010474号《国有土地使用证》已不存在。张晓梅取得本案涉及的土地使用权后，于2010年8月将该土地使用权转让给沈润浩；沈润浩又于2012年12月转让给任大洪，现该土地使用权登记在任大洪的名下。综上所述，原告主张的诉求没有事实与法律依据。被告提供证据有：证据一，委托书、公证书，证明土地权利人委托他人进行房地产转让；证据二，公证书、派出所证明，证明申请人与陈瑞珠的监护关系；证据三，证明，证明受委托人提出土地转移登记申请；证据四，身份证复印件，证明转、受双方的身份；证据五，国有土地使用证，证明原土地权属来源；证据六，房地产交易税收证明书、契税完税证明，证明是完税凭证；证据七，土地登记审批表、土地使用权转让登记申请、审批表、国有土地使用权变更证明书、利用土地档案证明、土地登记卡，证明土地变更登记审批的合法性；证据八，土地登记卡，证明张晓梅名下土地已再次作变更；证据九，土地登记办法，证明有法律依据。经庭审质证，本院对如下证据作如下确认：原告提交的证据一、二、三、四、五、六、七、八、九、十，被告提交的证据二、四、五，证据内容真实，符合证据客观性、合法性、关联性的要求，可以作为本案定案的依据。本院审理查明，2001年3月30日，惠东国土资源局为原告陈龙辉与其母亲陈瑞珠（后改为陈某）共有的一处房地产办理了土地登记手续，并向原告与陈某发出了惠东国用（2001）字第1323010318号《国有土地使用证》，涉案土地位于惠东县××开发区××号，面积为。48平方米2003年1月25日，陈某写下委托书，全权委托惠东县公安局城镇分局对本案涉及的房地产进行转让、出租、管理等，该委托书在惠东公证处进行了公证。同日，陈某在惠东公证处还办理了监护关系公证，证明陈某是陈龙辉的母亲，陈某是陈龙辉在满十八岁前的合法监护人。2005年4月22日，惠东县公安局城镇分局向惠东国土资源局出具转、受让双方的身份证明、国土证、完税凭证等资料，请求将本案涉及的房地产转让给张晓梅，惠东国土资源局变更登记并发给张晓梅（2005）010474号《国有土地使用证》。2012年11月26日，原告向惠州市国土资源局申请行政复议，请求撤销惠东国土资源局发出的原惠东国用（2001）字第1323010318号《国有土地使用证》项下土地使用权的转移登记及发给张晓梅的惠东国用（2005）字第010474号《国有土地使用证》。惠州市国土资源局于2012年12月27日作出行政复议决定，维持惠东国土资源局对原惠东国用（2001）字第1323010318号《国有土地使用证》项下土地使用权的转移登记及发给张晓梅的惠东国用（2005）字第010474号《国有土地使用证》的具体行政行为。2014年5月30日，陈龙辉向我院提交行政诉状，请求撤销惠东国土资源局对原告已经取得的土地使用权（座落在惠东县××开发区××）所做的变更登记。本院审理认为，原告与陈某系母子关系，陈某在原告未成年时为其法定监护人，2003年1月25日，陈某写下委托书，全权委托惠东县公安局城镇分局对本案涉及的房地产进行转让、出租、管理等，该委托书在惠东公证处进行了公证。2005年4月22日，惠东县公安局城镇分局向惠东国土资源局出具转、受让双方的身份证明、国土证、完税凭证等资料，请求将本案涉及的房地产转让给张晓梅，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……”及第三十四条第二款：“申请人提交的材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”的规定，惠东县国土资源局根据惠东县公安局城镇分局所提供资料作出变更登记并发给张晓梅（2005）010474号《国有土地使用证》程序合法。原告诉称申办变更登记时提交给被告的《土地转让协议书》上原告与其母亲陈某签名及指模系伪造，原告并无提供相关证据材料加以证明，此诉称并无事实与法律上的依据。综上，原告请求撤销惠东国土资源局对原告取得的土地使用权所作的变更登记，没有事实依据和法律依据，本院不予采纳。被告惠东国土资源局所作具体行政行为，有事实依据和法律依据，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十七条第一款之规定，判决如下：维持惠东县国土资源局对原告取得第土地使用权（座落在惠东县平山镇黄排开发区27栋40号）所做的变更登记的具体行政行为。本案受理费50元，由原告陈龙辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判长  卢勤端审判员  肖映红审判员  罗晓燕二〇一四年十一月二十八日书记员  朱 静附法条：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。