浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙甬行初字第28号原告孙惠芳。委托代理人王京红。委托代理人张建萍。被告宁波市人民政府。法定代表人卢子跃。委托代理人曹海江。委托代理人钱黎明。原告孙惠芳不服被告宁波市人民政府于2014年3月31日作出的土地��府信息告知行为，于2014年9月26日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后于同年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日第一次公开开庭审理本案，被告的委托代理人曹海江、钱黎明到庭参加诉讼，经本院合法传唤，原告无正当理由未到庭参加诉讼。本院于2014年10月24日第二次公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人王京红、张建萍，被告的委托代理人曹海江、钱黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年3月18日，原告通过中国邮政EMS向被告提出信息公开申请，要求公开甬国用（2000）第23285号《国有土地使用权证》及其宗地图。同年3月31日，被告作出《告知书》，告知原告该信息由宁波市国土资源局制作，被告并无该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条的规定，请向宁波市国土资源局提出申请，并载明了宁波市国土资源局的地址。被告在举证期限内向本院提交，并于庭审中出示了以下证据和依据：1.《政府信息公开申请表》、中国邮政EMS信封、《告知书》、邮1101国内挂号信函收据复印件各1份，用以证明被告在收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出《告知书》并寄送原告的事实；2.《土地登记办法》第七十二条，《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条，宁波市国土资源局出具的《关于甬国用（2000）第23285号国有土地使用权证及其宗地图的有关情况说明》复印件1份，用以证明宁波市国土资源局是涉案信息的公开主体；3.《行政复议申请书》、浙政复（2014）240号《行政复议决定书》复印件各1份，用以证明浙江省人民政府复议维持了被告作出的被诉告知行为的事实；4.《条例》第十七条、第二十一条、第二十四条，用以说明被告作出被诉告知行为适用法律正确。原告起诉称，原告与申请公开的信息有利害关系，被告系原告申请公开信息的制作机关，被告保存了该信息，但不予公开违法。请求撤销被告作出的被诉告知行为，责令被告向原告公开甬国用（2000）第23285号《国有土地使用权证》及其宗地图。原告在庭审前向本院提交并于庭审中出示了以下证据：1.原告的身份证、《死亡、亲属关系证明》、甬海仓私字第0219号《房屋所有权证》、《宁波市城镇私有房屋所有权申请书》、土地登记收件簿2页、收费统一收据2页、宁波市财政税务局《革命居民委员会房地产税汇交清册》和宁波市人民政府税务局房地产税征收册》若干页、居民户口簿、相关法律规定文本、最高人民法院（2012）行他字第16号答复、宁波市国土资源局《关于政府信息公开申请的回复》、浙政复（2012���87号《驳回行政复议申请决定书》、浙江省高级人民法院（2012）浙行终字第189号《行政判决书》复印件各1份，用以证明原告与申请公开的信息有利害关系的事实；2.《土地使用权登记申请书》、《土地登记审批表》复印件各1份，用以证明被告保存了涉案信息的事实；3.《政府信息公开申请表》、《告知书》、浙政复（2014）240号《行政复议决定书》及其邮寄信封复印件各1份，用以证明原告提起本案行政诉讼符合起诉条件的事实。被告答辩称，根据《土地登记办法》第七十二条，《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条的规定，原告申请公开的土地登记资料由宁波市国土资源局制作并保存。根据《条例》第十七条的规定，宁波市国土资源局是该信息的公开主体。被告指引原告向宁波市国土资源局申请公开，符合《条例》第二十一条第（三）项的规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据确认如下：原告对被告所举证据的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。被告对原告提供的证据，经质证后认为，证据1、2真实性无法确认，对原告身份情况没有异议，证据2不能证明被告保存了涉案信息；对证据3无异议。本院对原告提供的证据1中原告身份证、《死亡、亲属关系证明》的真实性予以认定，其他证据与本案无关，不予认定；证据2系复印件，真实性难以确认，且对被诉告知行为合法性的判断没有影响，故不予认定；证据3与被告举证一致，予以认定。本院对被告提供的证据真实性予以认定。经审理查明，2014年3月18日，原告通过中国邮政EMS向被告提出信息公开申请，要求公开甬国用（2000）第23285号《国有土地使用权证》及其宗地图。同年3月31日，被告作出《告知书》，告知原告该信息由宁波市���土资源局制作，请向宁波市国土资源局提出申请，并载明了宁波市国土资源局的地址。原告不服，向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2014年8月15日作出浙政复（2014）240号行政复议决定，维持了被告作出的被诉告知行为。本院认为，根据《条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。制作政府信息的行政机关公开有关政府信息，应以其持有该信息为前提。原告申请公开的信息虽以被告名义制作，但根据土地使用权登记的流程，结合《土地登记办法》第七十二条，《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条等规定，土地行政管理部门负责保存有关土地登记信息，被告并未保存该信息。因此，被告并非涉案���息的公开主体。根据《条例》第二十一条的规定，对能够确定政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告告知原告向宁波市国土资源局申请公开，符合信息公开指引要求。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告要求撤销被告于2014年3月31日作出的土地政府信息告知行为并责令其公开甬国用（2000）第23285号《国有土地使用权证》及其宗地图的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙惠芳负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税���入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈信根审 判 员  陆玉珍人民陪审员  孙跃宏二〇一四年十一月七日书 记 员  尹婷婷附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申���人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……二、《土地登记办法》第七十二条国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。三、《土地登记资料公开查询办法》第二条本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。第四条第一款县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称查询机关）负责土地登记资料的公开查询工作。四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……