海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书(2014)美民一初字第2208号原告：符娜如，女。委托代理人：余明财，海口市琼山区红旗法律事务所主任。被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。委托代理人：王厚文，海南富安律师事务所律师。原告符娜如诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组(以下简称瑶城村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告符娜如及其委托代理人余明财，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告符娜如诉称：原告系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村人，在瑶城村出生、长大，户口依法登记在瑶城村。2011年3月2日与西安市新城区生产村社区居民委员会的祝凯登记结婚，从未将户口迁出。原告符娜如一直居住在瑶城村，与父母耕作瑶城村的承包地。1998年1月1日，被告与符尊銮（系原告符娜如的祖父）签订承包合同，被告将土地8.03亩以家庭承包方式发包给符尊銮，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告符娜如是该承包方土地承包经营权共有人之一。并与被告签订了海南省家庭承包耕地合同书和进行了海南省农村土地承包经营权证书0410199号登记，证明原告符娜如具有承包地耕作的事实。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在瑶城村参加新型农村合作医疗，参加被告瑶城村新型农村社会养老保险，参加村里的民主选举。2012年10月，被告的集体承包地被征用，并将该地的土地补偿款进行分配。在2014年1月27日，被告按照1995年通过的分配方案进行分配,向该村农业户口成员每人发放土地征地补偿款人民币46000元和具有土地承包证的家庭发放人头款4000元，而被告以原告已结婚为由拒绝分配给原告。此外，原告符娜如在丈夫处未参加土地承包，也未在该村参加社会养老险，未获得该村分配土地征用地的补偿款及其他待遇，也证实原告与祝凯婚后未在该村居住，是在被告村居住。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，符娜如于2011年3月2日结婚，户口从未迁出，一直在瑶城村居住、生产、生活，在原籍村参加农村合作医疗保险和参加被告瑶城村新型农村社会养老保险，；在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款和未享受其他相关福利的待遇，原告符娜如未丧失瑶城村经济社的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，符娜如在符娜如的丈夫处没有享受过分配到承包地或征地补偿款和其他相关福利待遇。其在海口市美兰区瑶城村的家庭承包地是符娜如的生活保障，具有海口市美兰区瑶城村集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告符娜影是瑶城村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体组织组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何岐视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是瑶城村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所做的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。本案起诉前海口市美兰区人民法院（2013）美民一初字第149号判决、海口市中级人民法院（2013）海中法民一终字第1018号判决和海口市美兰区人民法院（2014）美民一初字第641号判决已认定原告具有被告村集体经济组织成员资格。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”。况且海口市美兰区人民法院（2013）美民一初字第149号判决、海口市中级人民法院（2013）海中法民一终字第1018号判决和海口市美兰区人民法院（2014）美民一初字第641号判决已认定原告具有被告处集体经济组织成员资格。因此，请人民法院依法判令：被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组支付原告符娜如征地补偿款人民币500000.00元；本案的诉讼费由被告承担。被告瑶城村辩称：一、原告原系被告瑶城村人，于2011年3月2日出嫁。出嫁后还在瑶城村居住，但并未与其家庭承包的土地为基本生活来源，不足以认定具有被告的成员资格。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告除了户籍登记在被告处外，其婚后未曾在被告处进行任何耕种土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，不具有被告集体经济组织成员资格。因此，原告根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”被告作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。2012年10月，瑶城村民小组的集体土地被海口市国土局依法征用，经过该村民小组代表会议讨论决定，对本村具有集体经济成员资格的人员发放土地征用补偿款，对不具有瑶城村集体经济成员的人员一律不予发放。瑶城村村民小组依法决议通过发放土地补偿款的决议是合法有效的，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。综上所述，原告因不具有瑶城村村民小组成员资格，被告依法不向原告发放土地补偿款合法有效。为维护被告的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组人，在该组出生、长大，户口依法登记在该组。2011年3月2日，原告与西安市新城区生产村社区居民委员会的祝凯登记结婚，未将户口迁出，仍在该村参加新型农村合作医疗。1998年10月，被告与符尊銮(系原告的祖父)签订承包合同，被告将水旱8.3亩的土地以家庭承包方式发包给符尊銮，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告是该承包方土地承包经营权共有人之一。2012年10月，被告的集体土地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。2014年1月27日，被告按照1995年通过的分配方案进行分配，向该村民小组农业户口成员每人发放土地补偿款人民币46000元和有承包证的家庭每人发放人头款4000元，原告的父母等家人在分配表上每人也分得征地款46000元和人头款4000元。而被告以原告已出嫁为由拒绝分配50000元给原告。2012年12月5日，原告向本院提起诉讼，请求判决被告支付征地补偿款25000元，本院于2013年5月23日作出(2013)美民一初字第150号判决书，判决被告向原告支付征地补偿款25000元，被告不服该判决向海口市中级人民法院提起上诉，海口市级人民法院于2013年9月18日作出(2013)海中法民一终字第1017号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2013年1月9日和3月11日，被告分别向该村农业户口成员每人发放土地征地补偿款10000元和3000元，本院于2014年3月25日作出(2014)美民一初字第641号判决书，判决被告向原告支付征地补偿款13000元,此判决已生效。此外，原告在嫁入地西安市新城区生产村社区居民委员会的祝凯未居住、生活、工作，也未在该社区参加社会养老保险，也没有也没有获得社区分配土地征用补偿款等权益。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂于2014年9月4日向本院诉请判决被告支付原告在2014年1月27日征地补偿款50000元，并承担诉讼费用。以上事实有原告提供的家庭户口本、瑶城土地款分配表、农村土地承包经营权证、合作医疗证、结婚证、丈夫户口本、农田直补存折、本院(2013)美民一初字第149号判决书、海口市中院(2013)海中法民一终字第1018号民事判决书、本院(2014)美民一初字第641号判决书以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，原告婚后户口仍留在原籍，在原籍享有土地承包经营权和参加农村合作医疗，在嫁入地没有承包地，也未分配到征地补偿款，未参加社会养老等相关福利和待遇，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是瑶城村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符娜如支付征地补偿款人民币50000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理人民币525元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员 周 强二〇一四年十一月二十六日书记员 林书辉附：相关的法律条文：《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、田粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、田粮田和宅基地等，应当受到保障。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。审核：梁琼撰稿：ＸＸ校对：林书辉印刷：余小英海南省海口市美兰区人民法院2014年11月27日印刷共印13份