四川省泸州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015)泸行初字第57号原告曾繁超等29人（名单附后）。诉讼代表人丁银光，男，汉族，1975年8月5日生，住址：四川省合江县。诉讼代表人曾祥钦，男，汉族，1965年11月23日生，四川省合江县。诉讼代表人洪帮清，男，汉族，1956年5月20日生，住址：四川省合江县。诉讼代表人：邹先刚，男，汉族，1973年1月8日生，住址：四川省合江县。委托代理人郝新锋，北京市农权律师事务所律师。委托代理人姜文莹，天津益农律师事务所律师。被告合江县人民政府，住所地：四川省合江县合江镇少岷路252号。法定代表人胥兴贵，县长。委托代理人谢强，合江县人民政府法制办工作人员。委托代理人尹德彬，合江县人民政府扶贫移民局工作人员。被告合江县国土资源局，住所地：四川省合江县人民街38号。法定代表人程邦国，局长。出庭负责人肖雄，副局长。委托代理人税昌利，合江县国土资源局工作人员。委托代理人李志琴，四川恒智达律师事务所律师。第三人葛洲坝新疆工程局（有限公司）。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市经济技术开发区口岸路34号503室，组织机构代码：67633899－2。法定代表人薛新利。原告曾繁超等29人诉被告合江县人民政府、合江县国土资源局土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人曾祥钦、邹先刚、洪帮清、丁银光、委托代理人郝新锋、被告合江县人民政府副县长陈文、委托代理人谢强、被告合江县国土资源局副局长肖雄、委托代理人税昌利、李志琴到庭参加诉讼，第三人葛洲坝新疆工程局（有限公司）经本院依法传唤没有到庭。现已审理终结。原告曾繁超等29人诉称：2012年3月，被告和第三人在没有立项、规划、环评、选址、征地批复等合法手续的情况下，强行征占原告的土地、房屋，非法占用施工建造锁口水库项目。被告和第三人征占原告土地、房屋的行为是违法、无效的。请求：判决被告及第三人征占原告土地房屋的行为无效。原告认为，被告实施的征占行为还在持续中，被告的行政行为具有侵权性，侵权状态还在继续；本案涉及的是不动产，根据相关法律规定，对于不动产的诉讼，是没有起诉期限的；被告的行为是违法无效的，根据无效行为的法律后果，对其救济不受起诉期限限制；国土资源部的批复是2014年7月5日才正式生效，原告此时才知道被告的行为违法，从此时计算也未超过起诉期限。二被告辩称，涉案工程是以灌溉为主，涉及公共利益的，项目前期工程的手续是完备的，征地程序合法，相关安置补偿已经到位，没有损害原告的利益；2014年用地申请也获得了有权机关的批准。根据相关司法解释的规定，原告的起诉已超过二年的起诉期限。第三人未到庭陈述意见。经审理查明：合江县人民政府为利用水利资源，于2009年成立了锁口水库项目法人，随后合江县政府及环保、水利、国土等部门按各自的职责分别开展立项、环评、规划、用地申请等一系列逐级报批工作。2009年11月20日，该项目获得四川省水利厅同意，2010年1月通过四川省环保厅环境评价，2011年10月，四川省发改委通过了该项目可行性研究报告，同年12月，省水利厅通过了项目初步设计报告，2012年12月，省水利厅对合江县水务局作出《关于合江县锁口水库开工的批复》，同意合江县锁口水库开工建设。2011年6月，四川省国土资源厅通地了锁口水库用地预审，2012年7月，国家林业局通过了项目使用林地申请。项目用地申请经县、市、省逐级上报国土资源部、国务院，2014年7月5日，经国务院批准后，国土资源部批转四川省人民政府，同意锁口水库项目征收农民集体所有农用地180.6941公顷（其中耕地109.8241公顷），建设用地8.5336公顷、未利用地12.4728公顷，同意使用国有建设用地0.9764公顷。该项目征地工作于2012年5月启动，合江县国土资源局向被征收土地的村社发出《征地告知书》和《听证告知书》，并召开村民代表大会，就征地安置补偿方案征求意见。2012年7月12日，合江县锁口水库水利工程建设管理指挥部办公室印发《泸州市锁口水库工程合江县征地补偿和移民安置实施办法》，同年12月5日，该办公室又印发《〈泸州市锁口水库工程合江县征地补偿和移民安置实施办法〉修改完善条款》。2012年11至2013年6月，合江县统一征用土地服务办公室先后与原告洪帮清、曾繁均、赵忠心、曾庆成、刘成海、钟应洪、殷荣超、王青禄、张德怀、张熙、汪久明、殷荣林、张德波、张祖康、黄辉明、赵忠文、何尔生、郑贵禄、殷华禄等19户签订了《征收土地房屋拆迁补偿安置协议》，合江县人民政府征收房屋办公室分别于2012年12月、2013年6月与原告王有华、丁银光、李世友、林明友、邹先刚等5户签订《合江县房屋征收产权调换协议书》。原告王有才于2013年1月提交了《自愿放弃残质承诺书》。锁口水库征地工作组于2013年3月10日向原告张祖容送达《办理征地农转非的通知》，由洪帮清代收。原告曾祥钦、曾繁超、王贵林没有签协议。被告已将29名原告家庭被征收的土地房屋按实施方案的标准，分批将补偿款通过银行专用账户足额发放到位，并按规定办理了房屋安置，社保、医保、农转非等。2014年7月国土资源部经报经国务院批复后，批转四川省人民政府，批准合江县锁口水库项目的用地申请。本院认为，涉案工程项目的征地工作于2012年5月启动，同年7月被告印发了《泸州市锁口水库工程合江县征地补偿和移民安置实施办法》及修改完善条款，至2013年6月，大多数原告根据安置补偿方案与被告的征地工作机构签订了安置补偿协议，此时，该原告已知道被告征地行为的内容及对自己权益的影响。被告对29名原告的征地工作是同时进行的，被告向原告所在村社发出了《征地告知书》和《听证告知书》，并召开社员代表大会广泛征求群众意见，因此，未与被告签订协议的原告此时也应当知道被告的征地行为的内容和后果。原告于2015年7月起诉，已超过二年。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，原告的起诉已过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回曾繁超等29名原告的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  张玉红审判员  詹 毅审判员  马金川二〇一六年五月三日书记员  胡 红附29名原告名单：曾繁超，男，汉族，1943年5月11日生，住址：四川省合江县。曾繁均，男，汉族，1963年5月28日生，住址：四川省合江县。曾庆成，男，汉族，1948年3月9日生，住址：四川省合江县。曾祥钦，男，汉族，1965年11月23日生，四川省合江县。丁银光，男，汉族，1975年8月5日生，住址：四川省合江县。何尔生，男，汉族，1966年9月11日生，住址：四川省合江县。洪帮清，男，汉族，1956年5月20日生，住址：四川省合江县。黄辉明，男，汉族，1967年1月6日生，住址：四川省合江县。李世友，男，汉族，1973年10月1日生，住址：四川省合江县。刘成海，男，汉族，1953年3月2日生，住址：四川省合江县。汪久明，男，汉族，1956年10月23日生，住址：四川省合江县。王贵林，男，汉族，1957年7月13日生，住址：四川省合江县。林明友，女，汉族，1972年7月22日生，住址：四川省合江县。王青禄，男，汉族，1961年9月27日生，住址：四川省合江县。王有才，男，汉族，1958年6月25日生，住址：四川省合江县。王有华，男，汉族，1967年4月22日生，住址：四川省合江县。殷华禄，男，汉族，1966年3月9日生，住址：四川省合江县。殷荣超，男，汉族，1963年6月11日生，住址：四川省合江县。殷荣林，男，汉族，1960年3月3日生，住址：四川省合江县。张祖康，男，汉族，1948年8月8日生，住址：四川省合江县。张德波，男，汉族，1974年4月4日生，住址：四川省合江县。张德怀，男，汉族，1975年5月19日生，住址：四川省合江县。张熙，男，汉族，1970年12月15日生，住址：四川省合江县。张祖容，男，汉族，1964年9月9日生，住址：四川省合江县。赵忠文，男，汉族，1954年4月22日生，住址：四川省合江县。赵忠心，男，汉族，1956年8月8日生，住址：四川省合江县。郑贵禄，男，汉族，1947年2月11日生，住址：四川省合江县。钟应洪，男，汉族，1948年12月3日生，住址：四川省合江县。邹先刚，男，汉族，1973年1月8日生，住址：四川省合江县。