福建省福鼎市人民法院民 事 裁 定 书（2015）鼎民初字第2904号之一原告蔡佳玉，男，1953年12月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡加平，男，1962年7月30日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告庄细妹，女，1931年6月6日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告苏秀凤，女，1937年1月29日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡月娟，女，1968年10月22日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告许赛娇，女，1958年10月17日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡佳进，男，1958年4月16日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告石玉枝，女，1946年12月1日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡熙熙，女，1991年2月16日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡佳健，男，1966年10月10日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告朱雪霞，女，1967年11月18日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡航，男，1994年1月19日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告陈丽鑫，男，1973年3月9日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告翁菊花，女，1935年5月10日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告耿月莲，女，1951年1月2日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告张时香，男，1935年11月24日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告刘吓孝，男，1983年8月9日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告吴赛花，女，1940年7月28日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡佳桃，男，1937年9月10日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告占秀莲，女，1968年7月27日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡尔峰，男，1962年12月30日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告吴美兰，女，1971年7月25日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告余成法，男，1966年2月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告陈吓钰，男，1928年12月6日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡佳积，男，1964年6月28日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林阿珍，女，1967年4月14日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林允义，男，1961年12月13日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林亚某，女，1947年6月22日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告耿培椿，男，1975年11月11日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告吴菊花，女，1955年4月14日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告李步环，男，1958年1月6日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告郑有庚，男，1950年5月9日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告池长星，男，1987年3月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡郑国，男，1993年9月17日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告胡祖奇，男，1974年10月20日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告卓朝烛，男，1951年2月10日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告杜荣妹，女，1959年12月29日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林立笋，男，1951年6月12日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告叶书库，男，1974年5月9日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告吴兆生，男，1972年12月24日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林斌，男，1996年8月8日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林振墨，男，1956年12月11日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告张赛琴，女，1946年4月18日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告吴振爱，男，1940年7月14日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告陈兰弟，女，1946年2月21日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告胡绍达，男，1967年12月24日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡尔明，男，1971年2月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林郑社，男，1952年1月8日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告林秋英，女，1953年12月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。原告蔡宗法，男，1980年5月10日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。代表人蔡佳玉，男，1953年12月3日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。代表人蔡加平，男，1962年7月30日出生，汉族，个体户，住福建省福鼎市。委托代理人李博，河北弘扬律师事务所律师。委托代理人潭凯元，湖南云虹律师事务所律师。被告福建省福鼎市白琳镇人民政府，住所地福建省福鼎市白琳镇白琳街金山路15号，组织机构代码：00403586-8。法定代表人林得就，该镇镇长委托代理人朱乃坚，福建秉坚律师事务所律师。委托代理人陈起波，该镇镇政府职工。原告蔡佳玉、蔡加平、庄细妹、苏秀凤、蔡月娟、许赛娇、蔡佳进、石玉枝、蔡熙熙、蔡佳健、朱雪霞、蔡航、陈丽鑫、翁菊花、耿月莲、张时香、刘吓孝、吴赛花、蔡佳桃、占秀莲、蔡尔峰、吴美兰、余成法、陈吓钰、蔡佳积、林阿珍、林允义、林亚某、耿培椿、吴菊花、李步环、郑有庚、池长星、蔡郑国、胡祖奇、卓朝烛、杜荣妹、林立笋、叶书库、吴兆生、林斌、林振墨、张赛琴、吴振爱、陈兰弟、胡绍达、蔡尔明、林郑社、林秋英、蔡宗法与被告福建省福鼎市白琳镇人民政府排除妨害纠纷一案，2015年8月28日本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡佳玉等50人的代表人蔡佳玉、蔡加平及委托代理人李博、潭凯元，被告福建省福鼎市白琳镇人民政府委托代理人朱乃坚、陈起波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡佳玉、蔡加平、庄细妹、苏秀凤、蔡月娟、许赛娇、蔡佳进、石玉枝、蔡熙熙、蔡佳健、朱雪霞、蔡航、陈丽鑫、翁菊花、耿月莲、张时香、刘吓孝、吴赛花、蔡佳桃、占秀莲、蔡尔峰、吴美兰、余成法、陈吓钰、蔡佳积、林阿珍、林允义、林亚某、耿培椿、吴菊花、李步环、郑有庚、池长星、蔡郑国、胡祖奇、卓朝烛、杜荣妹、林立笋、叶书库、吴兆生、林斌、林振墨、张赛琴、吴振爱、陈兰弟、胡绍达、蔡尔明、林郑社、林秋英、蔡宗法诉称，2014年5月4日福建省福鼎市人民政府对原告庄细妹作出了鼎政综（2014）82号的处理决定书，决定确认位于福建省福鼎市白琳镇永平路公厕106.22平方米的集体土地使用权归属于白琳居委会农民集体。该决定书经宁德市中级人民法院和福建省高级人民法院判决确认，位于福建省福鼎市白琳镇永平路公厕106.22平方米的集体土地所有权和使用权都为农村集体所，而被告福建省福鼎市白琳镇人民政府在建造该颂前未办理相关的征地手续，其建造程序不合法，事实侵犯了集体成员对该土地的使用权，经原告多次向村组织反映该情况，希望其为维护农民集体的合法权益出面维权，但村组织都以各种理由推诿，怠于行使职权，无奈原告只能代表村委员以村组织的名义起诉，请求被告在3个月内拆除位于白琳镇永平路的公厕并恢复土地原状。被告福建省福鼎市白琳镇人民政府辩称，原告可以参加诉讼，仅代表原告方在形式上可以参加诉讼，并不代本案在实体上的主体就是适格的。在2014年5月4日福建省福鼎市人民政府的决定，该决定书中已明确了本案诉争土地的性质，是属于白琳居委会农民集体所有和使用，从本案原告诉求来看，本案属于排除妨害纠纷的侵权之诉，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条之规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”但本案原告即未有本案诉争土地的所有权，也未有本案诉争土地的使用权，并不属于诉争土地的权利人。本案的原告蔡佳玉已经领取了使用土地的补偿款，已经放弃了该土地的使用权。同时该村委会所有的村民可以代为村委会提起诉讼，而本案的原告仅50人，参加诉讼人也未全部到庭，根据村民委员会组织法，村民代表大会关于重大事项的决定，必须有三分之二的村民代表参加，二分之一的参会代表通过，而显然本案中原告不符合这个要求，请求驳回原告的起诉。本案原告的诉讼时效已经超过法定最长期限20年；本案诉争的房屋为被告依法建造，未侵害原告权益。故请求驳回原告的起诉或诉讼请求。本院认为，诉权是指当事人通过人民法院向对方当事人提出请求的权利，当民事权利义务关系发生争执时，有利害关系的双方当事人都有权提起诉讼，但这种诉权必须是从民事法律关系发生时起就为权利主体所享有，只有在其民事权利受到侵犯或者发生争议时，才能行使。原告提起的物权保护之诉，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定，其主张排除妨害的主体系权利人，本案争议土地所有权系福建省福鼎市白琳镇白琳居民委员会农民集体所有，其权利人为福建省福鼎市白琳镇白琳居民委员会村集体经济组织。根据《中华人民共和国物权法》第六十条的规定，该集体土地应由村集体经济组织代表集体行使所有权，同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款的规定，涉及本争议土地使用和处分需经村民会议讨论决定方可办理，原告未提供证据证实原告主张已经村民会议讨论决定和授权，原告不是与本案有直接利害关系的公民，原告的起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、第六十条第一款第（一）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告蔡佳玉、蔡加平、庄细妹、苏秀凤、蔡月娟、许赛娇、蔡佳进、石玉枝、蔡熙熙、蔡佳健、朱雪霞、蔡航、陈丽鑫、翁菊花、耿月莲、张时香、刘吓孝、吴赛花、蔡佳桃、占秀莲、蔡尔峰、吴美兰、余成法、陈吓钰、蔡佳积、林阿珍、林允义、林亚某、耿培椿、吴菊花、李步环、郑有庚、池长星、蔡郑国、胡祖奇、卓朝烛、杜荣妹、林立笋、叶书库、吴兆生、林斌、林振墨、张赛琴、吴振爱、陈兰弟、胡绍达、蔡尔明、林郑社、林秋英、蔡宗法的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  李 威代理审判员  林姗姗人民陪审员  杨 欢二〇一六年五月三十日书 记 员  黄海能附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第二百零八条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公众利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。