四川省眉山市东坡区人民法院行 政 判 决 书（2014）眉东行初字第7号原告胡应文。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人吴登华，北京在明律师事务所律师。被告眉山市国土资源局东坡区分局。法定代表人唐本清，局长。委托代理人郭坤，该局执法大队工作人员。委托代理人蒋国安，四川达宽律师事务所律师。原告胡应文不服被告眉山市国土资源局东坡区分局（以下简称区国土局）作出的眉东国土资罚（2013）53号《眉山市国土资源局东坡区分局行政处罚决定书》（以下简称53号《行政处罚决定书》），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、原告举证材料、开庭传票、合议庭人员告知书，向原告送达了被告答辩状及举证材料、开庭传票、举证通知书、合议庭人员告知书。于2014年1月22日、11月18日公开开庭进行了审理。原告胡应文及其委托代理人杨念平、吴登华，被告区国土局之委托代理人郭坤、蒋国安到庭参加了诉讼。因原告起诉眉山市东坡区人民政府征收土地通告违法一案，本案中止审理，现该案已二审审结，本案恢复审理。本案��已审理终结。2013年9月22日被告作出53号《行政处罚决定书》，责令原告于2013年10月7日前自行搬迁被征收土地上的房屋共计368.96平方米（土瓦结构368.96平方米）和附属设施并交出土地。原告胡应文不服，诉至本院。原告胡应文诉称，原告系眉山市东坡区修文镇铝城村7组村民，在眉山市东坡区修文镇铝城村7组有一处合法土地及房屋。2013年9月22日，被告对原告作出53号《行政处罚决定书》，责令原告在2013年10月7日前自行搬迁被征收土地上的房屋368.96平方米和附属设施，并交出土地。被告未按法律法规规定进行征地拆迁工作，未发布征地通告、未按法定程序进行征地补偿，其作出要求原告限期自行搬迁的行政处罚严重违法。请求判决撤销被告作出的该决定并由被告承担案件诉讼费。被告区国土局辩称，被告实施征收包括原告房屋所在的修文镇铝城村7组土地，征收土���前依法报批并获批复，在征地过程中，被告依照法定程序进行了征收补偿且补偿标准统一。在原告拒不配合的前提下，被告依法进行权利告知、公证保全、补偿款提存、文书送达，并为原告留足时间自行搬迁，但原告仍拒绝搬迁，阻挠用地建设，原告违法行为在前，被告作出限期搬迁行政处罚决定主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，于2014年1月6日向本院提供了下列证据并经庭审质证：第一组证据：四川省人民政府《关于眉山市东坡区2012年第3批乡镇建设用地的批复》（川府土（2012）815号）及附件（眉山市东坡区2012年第3批乡镇建设用地征地情况明细表）及红线图，证明原告房屋所在地铝城村7组的集体土地被四川省人民政府批准征收。第二组证据：1、眉山市东坡区人民政府《���于眉山市东坡区2012年第2、3批乡镇建设用地征收土地的通告》（眉东府通（2012）28号）。2、被告《关于眉山市东坡区2012年第2、3批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（眉东国土资公（2012）6号）。3、上述通告、公告在修文镇铝城村政务公开栏进行张贴公示的照片6张。4、四川省人民政府《关于同意眉山市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函（2012）94号）及附件（眉山市征收土地青苗补偿费标准表；眉山市房屋重置价格标准表；眉山市地上构筑物及其他附属设施补偿标准表；眉山市零星林木补偿标准表；眉山市成片林木补偿标准表）。5、眉山市东坡区人民政府《关于印发〈眉山市东坡区集体土地征收补偿安置办法〉的通知》（眉东府发（2013）19号）（《眉山市东坡区集体土地征收补偿安置办法》及附件）。6、眉山市东坡区修文镇人民政府《关于甘眉（铝硅）工业园区项目建设征地拆迁安置实施方案》。7、胡应文常住人口登记卡和身份证复印件。8、《公证书》及拆迁补偿结算表、地面附作物登记表。9、《通知》（眉东国土资监通（2013）29号）及送达回证（领取补偿款通知）。10、《交地通知书》（眉东国土资交通（2013）字第1号）。11、拆迁补偿款预存情况的说明（将胡应平、胡应文、胡志彬三户补偿款预存）。证明被告征收土地取得四川省人民政府批复，东坡区人民政府进行了征收土地通告，被告对征收补偿安置方案进行了公告，对胡应文房屋测量进行了公证，按照公证测量及补偿标准计算应补偿原告151080.16元，并已告知原告领取，后将补偿款提存。第三组证据：1、修文镇人民政府《关于园区409亩项目用地内胡应文等3户拆迁农户相关工作的情况说明》。2、眉山市国土资源局铝硅产业园区分局关于申��依法查处胡应文等三人的情况报告。3、违法案件立案呈批表（眉东国土资罚立（2013）38号）。4、行政处罚听证告知书（眉东国土资罚听（2013）62号）及送达回证。5、行政处罚决定书（眉东国土资罚（2013）53号）及送达回证。证明在征收过程中，胡应文对拆迁工作阻挠，被告履行了立案、告知等相关程序，所做的具体行政行为程序合法。第四组证据（2014年11月18日提交）：1、四川省高级人民法院（2014）川行终字第123号行政判决书。2、眉山市中级人民法院（2014）眉行初字第1号行政判决书。证明东坡区人民政府公告眉东府通（2012）28号征收土地的通告行为合法。适用的法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十四、四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五、四十五条，《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第四十、第六十���条，《征收土地公告办法》第四、七条。证明被告适用法律正确。原告对以上证据的质证意见是：认可第一组、第四组证据真实性。关于第二组证据：认可证据1的真实性，原告另行提起行政诉讼，对合法性不发表意见。证据2至7均为复印件，对真实性不认可。关于证据2、3，对原告个人的安置补偿方案都不存在，不能证明被告进行了补偿安置且原告未见过征收土地通告和补偿安置方案公告。证据4早于征地批复作出，违背法律规定，且补偿标准过低。证据5补偿标准低，不认可其真实性和合法性。证据6系复印件，被告规避国务院审批权，不认可其真实性和合法性。对证据7无异议。证据8无光盘证明丈量过程，原告未签字，不能证明原告在场，对公证书合法性不认可。不认可证据9，没有针对胡应文本人的安置补偿方案，因此谈不上通知。不认可证据10，补偿方案未送��就通知交地，程序违法。证据11系复印件，未存补偿款就通知交地程序违法。关于第三组证据：认可证据1的真实性，胡应平、胡应文情况说明与本案无关。证据2至4均为复印件，不认可其真实性，听证通知送达给原告父亲，剥夺原告听证权。不认可证据5的合法性。其他无异议。原告为证明自己的诉讼主张向本院提供了下列证据：53号《行政处罚决定书》、原告户籍材料。证明原告户籍及房屋所在地。被告对原告证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的第二组证据中第6号证据无印章且未提供原件，本院不予采信。原告、被告的其他举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。经审理查明，原告胡应文系眉山市东坡区修文镇铝城村7组村民，其房屋位于该村组内。2012年8月，四川省人民���府以川府土（2012）815号文件同意将眉山市东坡区修文镇铝城村7组农用地转用而成的建设用地和村组原有的建设用地及未利用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2012年第3批乡镇建设用地。2012年8月7日，眉山市东坡区人民政府以眉东府（2012）28号文件对该批乡镇建设用地进行了征收土地通告，2012年8月9日眉山市国土资源局东坡区分局以眉东国土资公（2012）6号文件对该批土地征收补偿安置方案进行了公告。2013年7月19日，被告对原告房屋进行现场测量并进行了公证，对原告地面附着物进行了登记。被告根据公证测量登记结果，按照补偿标准计算原告应得补偿款为151080.16元并通知原告领取，原告逾期未领取补偿款，被告遂将原告补偿款提存。针对原告既不领取补偿款也未搬迁的情况，被告于2013年8月21日立案查处，在行政处理前进行了听证告知，后于2013年9月22日作出53号《行政处罚决定书》并送达原告，该处罚决定书认为原告房屋所在村组已经批准依法征收，被告已对原告依法进行补偿安置，原告拒不搬迁，其行为违反了《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第四十五条规定，依照该实施办法第六十三条规定，责令原告自行搬迁被征收土地上房屋368.96平方米（土瓦结构368.96平方米）和附属设施并交出土地。原告对被告作出的53号《行政处罚决定书》不服，诉至本院。另查明，本案审理过程中，原告向眉山市中级人民法院提起行政诉讼，起诉眉山市东坡区人民政府，请求法院确认眉山市东坡区人民政府作出的眉东府通（2012）28号《关于眉山市东坡区2012年第2、3批乡镇建设用地征收土地的通告》违法，因该案的审理结果涉及本案证据的定性，原告申请本案中止审理，本院裁定中止审理。后眉山市中级人民法院作出一审判决，认为眉山市东坡区人民政府2012年8月7日作出并公告的眉东府通（2012）28号《关于眉山市东坡区2012年第2、3批乡镇建设用地征收土地的通告》主体适格、程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，驳回了原告胡应文的诉讼请求，胡应文不服，提起上诉，2014年7月31日，四川省高级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第六十三条规定，建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县级人民政府依法申请人民法院强制搬迁。被告作出53号《行政处罚决定书》主体适格。原告房屋所在集体土地经四川省人民政府批准征收为国家所有，眉山市东坡区人民政府按照批文依法进行了征地通��，被告对征收补偿安置方案进行了公告，证明原告房屋所在集体土地已被依法征收。征收过程中，被告对原告房屋进行了测量公证，按照补偿标准对原告应获得的补偿款进行了计算，并通知原告领取，因原告逾期未领，被告将补偿款提存，并按照补偿安置方案对原告进行安置，应当认为已依法补偿安置。被告对原告拒不搬迁行为进行了立案调查、处理前告知，后作出责令原告限期搬迁房屋和附属设施并交出土地的行政处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，为保护当事人的合法权益，支持行政机关依法行政，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告胡应文的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告胡应文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审 判 长  张 霞审 判 员  万成忠人民陪审员  周乐明二〇一四年十一月二十八日书 记 员  姚晓莉