江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终18号上诉人（原审原告）王金元。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。委托代理人王建荣。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人熊樟林，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人王金元因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第248号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年1月11日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年3月24日公开开庭审理了本案。上诉人王金元的委托代理人王大伟、王建荣，被上诉人省政府的委托代理人熊樟林、谢婷婷到庭参加了诉讼。因调取相关案件材料需要，本院依法扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，2015年4月23日王金元向常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）提出申请，请求对其位于该区湖塘镇湾里村委王野鸡村14号房屋所在地块的土地征地补偿标准进行协调。武进区政府2015年4月27日作出《不予受理告知书》，以王金元的申请超过《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》（以下简称《协调裁决办法》）第九条规定的30日期限为由，决定不予受理。王金元于2015年5月3日向省政府提出申请，请求撤销武进区政府作出的《不予受理告知书》并责令武进区政府受理其申请。省政府收到上述申请后，未作答复。王金元对此不服，于2015年7月6日向省政府申请行政复议，要求确认省政府未履行责令武进区政府受理协调申请的法定职责违法，并责令省政府对于王金元的申请事项作出处理。省政府2015年7月9日向王金元发出补正通知，要求其提供《责令受理申请书》等材料。省政府2015年7月21日收到补正材料后，于次日受理王金元提出的行政复议申请。2015年8月26日省政府作出[2015]苏行复第198号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称198号《驳回行政复议申请决定书》)，以省政府未责令武进区政府受理王金元协调申请符合法律规定，且并无答复王金元的义务为由，决定驳回王金元的行政复议申请。省政府作出上述复议决定后，于当日向双方当事人进行了邮寄送达。另查明，常州市国土资源局武进分局（以下简称武进国土分局）于2013年2月28日作出[2012]-中心城区-06号《征地补偿安置方案公告》，对于常州市武进区湖塘镇湾里村土地征收的补偿标准进行了公告，并告知被征地者、集体经济组织对征地补偿安置有争议的，应当自征收补偿安置方案批准之日起30日内向市、区人民政府申请协调。武进区政府于2013年3月18日批准该征地补偿安置方案。王金元因对常州市国土资源局（以下简称常州市国土局）作出的常国土资理[2015]5号《责令交出土地行政处理决定书》不服，向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请行政复议，省国土厅于2014年9月30日作出的[2014]苏国土资行复第119号《行政复议决定书》中提及了案涉土地的征收工作进程以及[2012]-中心城区-06号《征地补偿安置方案公告》。省国土厅已经及时向王金元送达了上述行政复议决定。王金元在庭审中陈述，其知晓案涉土地的征收补偿标准，是根据上述行政复议案件中常州市国土局提供的材料。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对土地征收补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。《协调裁决办法》第十三条规定，申请人申请协调，市、县人民政府在规定期限内无正当理由不予受理或者未按期完成协调的，申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。王金元在武进区政府不予受理其协调申请后，向省政府申请责令武进区政府受理，省政府对于王金元的申请，负有作出处理的法定职责。《协调裁决办法》第九条第一款规定，申请人对征地补偿安置有争议的，应当自征地补偿、安置方案批准之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。根据在卷证据可以认定，王金元至迟知晓案涉土地征地补偿安置方案的时间为收到[2014]苏国土资行复第119号《行政复议决定书》后，即2014年9月30日后的合理期限之内。王金元于2015年4月23日向武进区政府申请对土地征地补偿标准进行协调，明显超出上述规定的期限。省政府在收到王金元提出的责令受理申请书后，审查认为武进区政府不予受理王金元提出的协调申请适当，并未责令武进区政府受理王金元提出的申请，其履责内容符合规定。省政府未将其审查结果告知王金元，但鉴于《协调裁决办法》对于省政府履责的程序并未作出明确规定，因此一审法院认定省政府未告知王金元处理结果并不影响其履责行为的合法性。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。省政府在收到王金元提交的行政复议申请后，要求王金元进行补正，在2015年7月21日收到补正材料后，于次日予以受理，并于2015年8月26日作出[2015]苏行复第198号《驳回行政复议申请决定书》并送达当事人，复议程序符合法律规定。综上，省政府已经按照法律规定履行了土地管理的法定职责，省政府作出198号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金元的诉讼请求。上诉人王金元上诉称，其知晓涉案土地征收补偿安置方案的时间为收到[2014]苏国土资行复第119号《行政复议决定书》后，即2014年9月30日以后的合理时间内，故上诉人于2015年4月23日向武进区人民政府申请土地征收补偿标准协调，未超过《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》规定的申请期限。上诉人向省政府提交复议申请，要求确认省政府未履行责令武进区政府受理其协调申请的法定职责违法，省政府作出198号《驳回行政复议申请决定书》违法。请求本院撤销一审判决，撤销省政府198号《驳回行政复议申请决定书》，责令省政府履行复议职责，受理上诉人的复议申请并作出实体审理。被上诉人省政府答辩称，上诉人所在村组土地被征收，上诉人对常州市国土局作出的《责令交出土地处理决定书》向省国土厅申请复议时即应当知道涉案征地安置补偿方案。上诉人向武进区政府申请协调征收补偿标准，超过了《协调裁决办法》规定的申请期限，武进区政府作出《不予受理告知书》并无不当，其对上诉人作出《驳回行政复议申请决定书》，已经履行了法定职责。请求本院驳回上诉，维持原判。本院庭审中，上诉人对一审法院认定的以下事实提出异议：1、一审法院认定省政府198号《驳回行政复议申请决定书》是”以省政府未责令武进区政府受理原告协调申请符合法律规定，且并无答复原告的义务为由，决定驳回王金元的行政复议申请”，该事实与复议决定内容不一致，复议决定是以省政府已经履行了法定职责为由驳回上诉人复议申请的。2、一审法院认定武进国土分局于2013年2月28日作出[2012]-中心城区-06号《征地补偿安置方案》没有事实根据。3、一审法院认定武进区政府于2013年3月18日批准该征地补偿方案，该批准行为违法。4、一审法院认定”原告在庭审中陈述，其知晓案涉土地的征收补偿标准，是根据上述行政复议案件中常州市国土资源局提供的材料”，该事实不成立。本院经审查认为：1、省政府198号《驳回行政复议申请决定书》中本机关认为的原文表述是”本案中，被申请人在收到申请人的《责令受理申请书》后，要求常州市人民政府核实申请人所在地块的征地补偿安置情况，同时向江苏省国土资源厅了解有关责令受理协调事宜。经调查核实，常州市武进区人民政府作出的《不予受理决定书》内容并无不当，不存在无正当理由不予受理的情形，故被申请人未责令武进区人民政府受理，符合上述规定。《协调裁决办法》未规定被申请人有答复申请人的义务。故被申请人依法履职后未答复申请人并无不当。被申请人在收到申请人提交的《责令受理申请》后即调查核实常州市武进区人民政府作出的《不予受理决定书》是否恰当，在申请人申请复议前已依法履行了相关职责”。从上述内容看，一审认定的事实是对该复议决定内容的概括。并未改变复议内容的事实，上诉人异议不成立。2、一审判决认定”2013年2月28日常州市政府作出[2012]-中心城区-06号《征地补偿安置方案》”，该事实的认定依据是被上诉人在原审中提交的省国土资源厅[2014]苏国土资行复第119号《行政复议决定书》，该决定书中明确了上述事实，上诉人异议不成立。3、上诉人提出一审判决认定武进区政府于2013年3月18日批准该征地补偿方案，该批准行为违法，该异议不属于本案审理范围。4、一审法院认定”原告在庭审中陈述，其知晓案涉土地的征收补偿标准，是根据上述行政复议案件中常州市国土资源局提供的材料”，该事实记载于一审法院2015年11月17日庭审笔录中。上诉人异议亦不成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，上诉人曾于2014年8月13日就常州市国土局作出的《责令交出土地行政处理决定》向省国土厅申请行政复议，省国土厅于2014年9月30日作出119号《行政复议决定书》并送达给上诉人，该复议决定查明事实部分明确提及涉案《征地补偿安置方案》。由于该复议决定何时送达给上诉人，上诉人未提交证据证明而不能确定，但原审法院采用合理期限推断的方式，认定上诉人应于该复议决定作出后的合理期限内知道并无不当。上诉人于2015年4月23日向武进区政府提出征收土地标准协调申请，原审法院根据《协调裁决办法》第九条第一款规定认定上诉人申请明显超过合理期限并无不当。上诉人于2015年7月8日向省政府提出复议申请，经上诉人补正材料后，省政府于2015年8月26日作出198号《驳回行政复议申请决定书》，原审法院认定符合《行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款规定，行政程序合法亦无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王金元负担。本判决为终审判决。审 判 长 齐 鸣代理审判员 季 芳代理审判员 黄 河二〇一六年五月十一日书 记 员 胡志成附：本裁定适用的相关法律依据1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，汇通有关部门拟定征地补偿、安置方案，在呗征用土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征用的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征用补偿。安置争议不影响征用土地方案的实施。2、《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条第一款规定，申请人对征地补偿安置有争议的，应当自征地补偿、安置方案批准之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。第十三条申请人申请协调，市、县人民政府在规定期限内无正当理由不予受理或者未按期完成协调的，申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。3、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本案规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。