江苏省无锡市惠山区人民法院民 事 判 决 书（2013）惠民初字第2320号原告邹达良。委托代理人徐红宇（受邹达良特别授权委托），江苏英特东华律师事务所律师。被告无锡兴陶建材有限公司，住所地无锡市阳山镇桃园东路19号。法定代表人金寿南，该公司董事长。被告无锡市阳山房地产开发公司，住所地无锡市惠山区阳山镇。法定代表人陶晴阳，该公司总经理。被告无锡市惠山区阳山镇人民政府，住所地无锡市惠山区阳山镇。负责人袁漪韬，无锡市惠山区阳山镇人民政府镇长。委托代理人过静（受无锡市惠山区阳山镇人民政府特别授权委托），江苏漫修律师事务所律师。委托代理人白徐芳（受无锡市惠山区阳山镇人民政府特别授权委托），江苏漫修律师事务所律师。被告兴南置业发展有限公司（澳门），住所地澳门南湾街十三号南苑二楼A。法定代表人金寿南，该公司董事长。原告邹达良诉被告无锡兴陶建材有限公司（以下简称兴陶公司）工伤保险待遇纠纷一案、本院于2013年11月22日受理后，依法追加无锡市阳山房地产开发公司（以下简称阳山房地产公司）、无锡市惠山区阳山镇人民政府（以下简称阳山镇政府）、兴南置业发展有限公司（澳门）（以下简称兴南公司）作为被告参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邹达良及委托代理人徐红宇，被告阳山镇政府的委托代理人过静到庭参加诉讼。被告兴陶公司、阳山房地产公司、兴南公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告邹达良诉称，其于1995年至2003年在兴陶公司从事打眼、轧石工作，××预防控制中心（以下简称疾控中心）诊断为矽肺三期，2012年11月1日被认定为工伤，2012年11月29日，经鉴定为三级伤残。兴陶公司未为其参加社会保险，致使其不能享受相应工伤保险待遇。自2003年5月至2012年8月，兴陶公司也未向其发放过工资。故要求判令兴陶公司向其支付一次性伤残补助金64400元（23个月本人工资）、停工留薪期工资8400元（3个月）、按月支付伤残津贴2800元并补发伤残津贴19600元（2012年12月至2013年6月）；支付拖欠工资313600元（2003年5月至2012年8月计112个月）；赔偿因拖欠上述款项（含停工留薪���工资、伤残津贴及2003年5月至2012年8月计112个月应付工资）的经济补偿金（按总额25%计算）85400元。因兴陶公司已吊销，其股东之一为阳山房地产公司，阳山房地产公司亦已吊销，其股东为阳山镇政府。兴陶公司的另一股东为兴南公司。故阳山房地产公司、兴南公司应在兴陶公司承担工伤保险待遇的责任范围办承担清算责任。阳山镇政府不能证明其在资产托管期间对接收的兴陶公司中方资产进行有效合理的管理，资产的动向和流向交代不清，故应承担清偿责任。被告兴陶公司、阳山房地产公司、兴南公司均未作答辩。被告阳山镇政府辩称：1、阳山镇政府不应该成为本案被告，诉讼主体错误。本案案由是工伤保险待遇纠纷，用工主体是兴陶公司，该公司已经停产，并被吊销执照。虽然其营业资格被吊销，但其主体资格依然存在，且其股东为阳山房地产公司及兴南公司，阳山镇政府既不是用工单位，也不是用工单位股东，邹达良直接将非兴陶公司股东的阳山镇政府列为被告并要求承担清算责任没有法律依据。阳山镇政府在本案中不是适格被告。2、邹达良主张要求给付工伤保险待遇所依据的××诊断书及工伤认定书，不应作为本案依据。邹达良于2012年申请××诊断时，兴陶公司已经被吊销执照，××诊断证明的疾控中心了解，邹达良并未告知诊断机构兴陶公司被吊销执照，疾控中心作出该诊断证明时，并未依法申请安监部门进行调查，仅仅依据邹达良单方陈述即认定邹达良与兴陶公司存在××诊断书，××诊断书基础上作出的，诊断书是违法的，故决定书也是错误的。且根据江苏省劳动保障厅的相关处理意见，××的不能作为工伤认定对象。因此该决定书是违法的。3、无锡市惠山区劳动人事争议仲裁委员会（以���简称仲裁委）认定的事实也是错误的。邹达良未向提交仲裁委提供其与兴陶公司存在劳动关系的相关证据，仲裁认定其与兴陶公司签订了劳动合同，无事实依据。综上，请求驳回邹达良的诉讼请求。经审理查明，邹达良于1995年起进入兴陶公司工作，从事打眼、轧石工作，双方签订了劳动合同，但未参加工伤保险。邹达良在兴陶公司工作至2003年2月，从2003年3月起，因无锡市集中关闭采矿企业，兴陶公司停产，邹达良未再至兴陶公司上班。2012年9月5日，××预防控制中心对邹达良作出矽肺三期的××诊断证明。诊断过程中，吴某某以原兴陶公司生产科长、唐某某以原兴陶公司副总经理、李某某以原光陶公司爆破员的身份，分别出具了邹达良的工作情况证明。审理中，××预防控制中心调取了邹达良××诊断的相关资料。资料显示，作为邹达良××诊断的鉴定资料��仅有上述三份书面证明；××危害接触史、××鉴定资料，××危害因素接触情况证明》上仅有邹达良签字，无用人单位或上级主管部门签字盖章；××鉴定的相应通知书及送达依据。2012年11月1日，无锡市人力资源和社会保障局认定邹达良所受××为工伤。2012年11月29日，邹达良的致残程度经无锡市劳动能力鉴定委员会鉴定为三级，护理程度为无护理依赖。后邹达良向无锡市惠山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请。2013年10月25日，仲裁委作出惠劳人仲案字[2013]第612号仲裁裁决书，裁决：一、兴陶公司应向邹达良支付一次性伤残补助金59243.4元、2012年12月至2013年6月的伤残津贴14424元，合计73667.4元，并应于本仲裁裁决书生效之日起十五日内支付完毕；二、兴陶公司应自2013年7月起按月向邹达良支付伤残津贴2320.64元，并根据劳动保险行政部门公布的本地上年度职工平均工资增长幅度和统计部门公布的上年度居民消费价格水平上涨幅度于每年7月1日调整；三、对邹达良的其他仲裁请求不予支持。邹达良不服仲裁裁决，遂诉至本院。审理中，邹达良主张其工资标准为2800元/月，但未提供相应依据。另查明，兴陶公司于1995年3月登记设立，系中外合资企业，中方投资单位为无锡县华茂陶瓷实业公司（以下简称华茂公司）外方投资单位为兴南公司。华茂公司以其下属国营采矿厂的资产合计22万美元作为合资资金投入，占出资额的30.56%。1998年2月26日，华茂公司破产清算小组与锡山市市属工业局签订《关于华茂陶瓷实业公司土地、部分设备、房产及股权的转让协议》一份，协议约定：华茂公司破产清算小组对兴陶公司原值为1822370元的股权，以现值1211250元转让给锡山市市属工业局。2001年9月18日，无锡市惠山区经济贸易局（原锡山市市属工业局机械撤并后更名，以下简称惠山经贸局）向兴陶公司发出《关于股权划转变更董事的报告》一份，告知兴陶公司董事会：根据中共无锡市惠山区区委、无锡市惠山区人民政府关于区属企业单位实行属地（就近）管理的意见，兴陶公司划转阳山镇政府管理。兴陶公司表示同意并接受经贸局的决定。2001年10月18日，惠山经贸局与兴南公司、阳山房地产公司三方签订《股权转让协议》，协议约定：惠山经贸局将其在兴陶公司持有的22万美元（占注册资本30.56%）转让给阳山房地产公司；三方经协商确认以经贸局原投入的注册资本金22万美元为股本无偿转让给阳山房地产公司，转让后阳山房地产根据合资企业合同、章程，享有权利和承担义务。同日，阳山房地产公司与兴南公司订立《修改合同、章程协议书》，确认中方投资单位为阳��房地产公司，注册资本比例不变。2006年4月30日，江苏省无锡工商行政管理局向兴陶公司发出《处罚决定书》，因兴陶公司未按规定接受年检，决定吊销其营业执照。2006年6月5日，吊销核准。此后，兴陶公司未作资产清算，至今未注销工商登记。另查明，阳山房地产公司于1994年登记设立，经济性质为集体所有制，股东为阳山镇政府。2010年4月29日，阳山房地产公司被核准吊销，此后亦未清算资产及办理注销手续。以上事实，有当事人陈述、仲裁裁决书、××诊断证明书、工伤认定书、工商登记资料等证据在卷佐证。本院认为，××进行治疗，是依法享有国务院《工伤保险条例》所规定的各项工伤医疗待遇的前提。××的诊断、鉴定又是依法认定工伤及劳动能力鉴定的前提和基础。在邹达良的××诊断过程中，××诊断机构虽取得了邹达良的前同事提供的相应工作状况证明，但未依法通知用人单位即兴陶公司参与鉴定，××鉴定所需资料；××防治法》的规定，在用人单位解散、××鉴定资料时，提请安全生产监督管理部门进行调查，××危害因素情况作出判定。综上，邹达良于2012年进行的××诊断，其操作程序已违法了相应法律规定，××鉴定过程中进行申辩及保障其合法权益的法定权利。因此，××诊断证明书的合法性本院不予认可，××诊断证明书以及据此形成的劳动能力鉴定结论不能作为定案依据，故对邹达良据此提出的工伤赔偿款本院不予支持。邹达良应重新申请××诊断和劳动能力鉴定，××的诊断与鉴定后重新主张权利。关于邹达良所主张的拖欠工资，本院认为，劳动者长期未提供劳动，用人单位又未依法与其解除劳动关系，双方“长期两不找”，则双方劳动关系处于中止履行状态，中止履行期间用人单位和劳��者不存在劳动法上的权利义务关系，故对邹达良所主张的2003年5月至2012年8月计112月的工资本院不予支持。邹达良另主张要求赔偿拖欠停工留薪期工资、伤残津贴及拖欠工资的经济补偿金，无法律依据，本院不予支持。综上，依据《工伤保险条例》第十九条第一款、第三十条第一款、××防治法》第四十八条、第四十九条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回邹达良的诉讼请求。案件受理费10元，公告费1215.4元，合计1225.4元，由邹达良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时按照《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费10元。（开户银行：中国工商银行无锡城中支行；帐号：11×××05）。审 判 长  边 嵘人民陪审员  吴介南人民陪审员  李娟英二〇一四年十一月三日书 记 员  王陈祎本案援引法律条款：《工伤保险条例》第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。××诊断和诊断争议的鉴定，依照××防治法的有关规定执行。对依法取得××诊断证明书或者××诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。第三十条××进行治疗，享受工伤医疗待遇。××防治法》第四十八条用人单位应当如实提供××诊断、鉴定所需的劳动者职业史和××危害接触史、工作场所××危害因素检测��果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料；劳动者和有关机构也应当提供与××诊断、鉴定有关的资料。××诊断、鉴定机构需要了解工作场所××危害因素情况时，可以对工作场所进行现场调查，也可以向安全生产监督管理部门提出，安全生产监督管理部门应当在十日内组织现场调查。用人单位不得拒绝、阻挠。第四十九条××诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所××危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、××危害接触史，并参考劳动者的自述、安全生产监督管理部门提供的日常监督检查信息等，作出××诊断、鉴定结论。劳动者对用人单位提供的工作场所××危害因素检测结果等资料有异议，或者因劳动者的用人单位解散、破���，无用人单位提供上述资料的，诊断、鉴定机构应当提请安全生产监督管理部门进行调查，安全生产监督管理部门应当自接到申请之日起三十日内对存在异议的资料或者工作场所××危害因素情况作出判定；有关部门应当配合。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。