黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)黑02民终565号上诉人（原审原告）张国成，住齐齐哈尔市。委托代理人谢博学，黑龙江尔代律师事务所律师。委托代理人常国庆，黑龙江尔代律师事务所律师。被上诉人（原审被告）拜泉县龙泉镇人民政府。法定代表人刘海波，该镇镇长。委托代理人姜春伟。被上诉人（原审被告）拜泉县农机局。法定代表人袁志军，该局局长。委托代理人陈国霞。上诉人张国成为与被上诉人拜泉县龙泉镇人民政府（以下简称镇政府）、拜泉县农机局（以下简称农机局）劳动争议纠纷一案，不服拜泉县人民法院〔2015〕拜民初字第229号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员梁铁滨担任审判长，审判员杨志欣、代理审判员高威参加的合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1983年12月26日，张国成被录用为拜泉县保锋人民公社农业机械管理站的职工，并于1987年5月21日转为正式工人。2001年1月份，根据拜泉县人民政府办公室下发的拜政发[2002]2号《关于乡镇农机技术推广站移交给乡镇府有关问题的通知》文件精神，农机局将各乡镇农机站的人事、财务、资产管理职能全部移交当地乡镇人民政府管理，张国成的人事关系移交给当地繁荣乡人民政府（后繁荣乡人民政府与龙泉镇人民政府合并，更名为龙泉镇人民政府）管理。2004年各乡镇农机站非事业在编人员实际国有企业职工并轨政策，全体职工解除劳动关系，并按工人工龄测算补偿金的标准，由职工个人缴纳50%，国家匹配50%的方式给付一性补偿金，张国成的一次性补偿金是由其亲属代领。2011年1月14日，张国成到镇政府借走个人档案办理下岗证，于2013年12月18日将个人档案返还镇政府档案室。并自2013年12月13日向省长热线反映下岗问题，镇政府及拜泉县人民政府先后作出答复及复查意见，对其要求办理下岗证的要求，认为其户籍已经迁出，应当由其户籍所在地办理；而农机站作为自收自支的企业，因经济效益不好，无力支付职工的养老保险金，对张国成要求镇政府补交养老保险的要求未予支持。张国成向齐齐哈尔市人民政府信访事项复查复核委员会办公室提出给其办理连续工龄和养老保险缴费年限衔接手续，解除终止劳动合同的补偿等问题，该办公室认为其申请和复核事项存在办理途径问题，未受理其复核事项，退回拜泉县人民政府处理。张国成遂向拜泉县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，拜泉县劳动人事仲裁委员会以张国成申请仲裁事项已经超过仲裁时效为由，于2014年8月11日作出拜劳人仲不字[2014]第003号不予受理通知书。现张国成诉至法院，要求确认其与农机局、镇政府之间存在劳动关系，补发在职期间的工资，并补交劳动关系存续期间的养老保险金。另查，张国成曾于1984年因犯盗窃罪受到刑事处罚。原审法院经审理认为，本案要解决的焦点问题是张国成申请劳动仲裁的期限是否超过一年。从张国成、农机局、镇政府提供的张国成个人档案看，在档案首页固定工人录取证上加盖有“拜泉县劳动和社会保障局解除、终止劳动合同备案专用章及2004年12月31日”蓝色印章。张国成于2011年1月14日到镇政府借取档案并保管至2013年12月13日达两年之久，张国成虽否认知道镇政府已经与其解除劳动合同关系，并提出持有档案但不一定清楚档案内容及所代表的法律意义的意见，但从其在庭审中“取档案以后，我的邻居和我说，我得去办下岗证，然后我就去四处打听我的档案，我对档案的事情不明白……”、“张国成刚开始还以为是自己接班时的临时工合同被解除”的陈述，应当认定张国成于借取档案时即对档案详细查看，虽不确定哪个劳动合同被解除，但张国成应明知有被解除劳动关系的可能，此时可认定为张国成知道或者应当知道劳动关系被解除的时间。而张国成至2013年9月份办理下岗证时才通过信访渠道主张劳动关系成立及补发工资、缴纳养老保险金等劳动争议事项，根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。从2011年1月14日张国成知道或者应当知道解除劳动关系之日起，张国成如主张其与农机局之间未解除劳动关系，及缴纳劳动关系存续期间的养老保险费等劳动争议问题，最迟应该在2012年1月14日前申请仲裁，但其提起仲裁的时间为2014年，张国成申请仲裁时确实超过了仲裁时效，且张国成未提交证据证实存在不可抗力或其他正当理由。故原审法院依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决：驳回原告张国成的诉讼请求。案件受理费10.00元由原告张国成负担。张国成不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认为张国成持有档案，张国成就应当知道档案内容，进而推断张国成应知道解除劳动合同而没有及时主张权利，因此以张国成起诉超过诉讼时效为由，驳回张国成的诉讼请求无法律依据；二、本案争议的焦点应是解除劳动关系的程序是否合法，而原审法院避重就轻，将争议焦点归结为张国成申请仲裁是否超过仲裁时效是错误的等为由，请求二审法院撤销原审判决，依法改判劳动关系存在，一、二审诉讼费由镇政府和农机局承担针对张国成的上诉请求和理由，镇政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。针对张国成的上诉请求和理由，农机局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。本案经二审审理，对原审法院查明的事实予以确认。另查明，张国成于2011年11月14日取走其个人档案。本院认为，民事活动应当遵循诚实信用原则。张国成于2011年11月14日将个人档案取走时，曾保证出现后果自行负责。故张国成应对其主张的不知道解除劳动关系一事承担对其不利的责任。在诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对已方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认。关于张国成取走其个人档案的目的，张国成先是陈述镇政府的档案管理工作混乱，怕镇政府把其档案整丢了而取走的，后又陈述要办理下岗证，却在2013年才想起来办下岗证，同时又认为张国成取走档案的保证书只能体现张国成将个人案取走，不能证明其他问题。且张国成又曾对保证书上的签名真实性提出异议，经原审法院示明后未申请鉴定，二审时又自认系其签名。因此，张国成主张取走档案两年后才发现解除劳动关系的证据不充分且不符合事实。张国成在2011年11月14日就应知道劳动关系已被解除。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。张国成在2011年11月14日知道其权利被侵害之日起，最迟应在2012年11月14日前申请仲裁，但张国成却在2014年提起仲裁。原审认定张国成申请仲裁时超出仲裁时效期限，并无不当，应予支持。劳动争议仲裁委员会以当事人的仲裁申请超过期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定、或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。因张国成申请仲裁时确已超过仲裁申请期限，又未能提供充分证据证明存在不可抗力或者其他正当理由，原审判决驳回其诉讼请求，并无不当，本院应予维持。故张国成关于原审法院驳回其诉讼请求没有依据及本案争议的焦点应是解除劳动关系的程序是否合法等主张，证据不充分，且不符合法律规定，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元，由张国成承担。本判决为终审判决。审 判 长  梁铁滨审 判 员  杨志欣代理审判员  高 威二〇一六年五月五日书 记 员  王宝亮