江西省吉安县人民法院民 事 判 决 书（2014）吉民初字第522号原告王荣躬，男，1946年8月4日生，汉族，江西省吉安县人，住吉安县。委托代理人熊彪，江西律星律师事务所律师，一般代理。被告吉安县桐坪镇上溪村委会，住所地吉安县桐坪镇上洁自然村。法定代表人王笠躬，该村村委会主任。委托代理人施金辉，吉安县法律援助中心律师，一般代理。被告王社元，男，1953年10月25日生，汉族，江西省吉安县人，住吉安县。原告王荣躬与被告吉安县桐坪镇上溪村委会（以下简称上溪村委会）、王社元土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年5月9日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王荣躬及其委托代理人熊彪、被告吉安县桐坪镇上溪村委会法定代表人王笠躬及其委托代理人施金辉、被告王社元均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王荣躬诉称，被告上溪村委会将原告西边自留山约3亩非法发包给被告王社元，两被告对原告构成共同侵权，故诉请：1、判令被告上溪村委会与被告王社元非法转让原告自留山林地的协议无效，停止侵害、恢复原状、排除妨害，将非法占地返还原告，共同赔偿经济损失3万元；2、本案诉讼费由被告承担。被告上溪村委会辩称，1、程序上，原告起诉对象错误，上溪村委会不是本案的适格被告，应依法驳回其起诉。上溪村委会共有八个村小组，涉及本案的仅为3、4、5、6四个村小组，该四个村小组都属于上洁自然村，该山地并非上溪村委会所有，也不存在以上溪村委会的名义非法转让；2、实体上，本案涉及的自留山，已经通过上洁自然村全体村民会议决定收回集体管理，并由村民统一建房、修建村小学或者种植果树，本案原告也在其他村民的自留山上建房1栋。经过村民会议决定自留山收回由村集体管理的方式，未违反相关法律和政策规定，所以原告的诉请不应当得到法庭的支持。被告王社元辩称，1997年上洁自然村将全村自留山推平进行果业开发，并将土地划块公开承包，每块土地租期30年租金为500元，需要的村民登记购买，具体地块以抓阄的方式决定。其与上洁自然村签订合同承包林地，没有对原告造成侵权，请求驳回原告的诉请。原告王荣躬为支持其诉请，在本院指定的举证期限内，向本院提交了以下证据:1、《吉县府林证字（2007）第021704059号林权证》，证明金子山和西边相关山场经营所有权归原告所有，林地使用权为长期；2、吉安县林业局吉林信字（2014）7号文件，证明有关部门对山场的权属进行调查，并不否认该山场经营权属王荣躬，也反映被告对原告造成侵权；3、现场相片，证明原告承包经营的自留山上建有上溪小学并堆放了沙石，建房种菜。经当庭质证，被告上溪村委会对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为该诉争土地的所有权人是上洁村小组，并非上溪村委会；且原告提供的林权证所指范围，应当以实地勘察为准，该证据不能达到原告需要的证明目的。对原告提供的证据2，被告上溪村委会认为因无原件无法确认真实性，该文件对自留山相关政策的解读是错误的，与中共江西省委的有关自留山改革意见相违背。对原告提供的证据3，被告上溪村委会认为原告的自留山范围应该以实地勘察为准。被告王社元对原告提供的证据1、2无异议，但认为林权证每家都有，当时村里为了子孙后代考虑，已将土地统一规划、统一处理。对原告提供的证据3，被告王社元表示图像看不清楚，不能反映出问题。本院对上述证据作出以下认证：对于原告提供的证据1，被告上溪村委会对该证据真实性无异议，但认为证据中写明的林地所有权人是上洁村小组，并非上溪村委会；被告王社元对该证据无异议，本院予以采信。对于原告提供的证据2，被告上溪村委会对该证据的真实性有异议，认为无原件核实不能确定其真实性，且对自留山相关政策的解读是错误的；被告王社元对该证据无异议。经与吉安县林业局核实，证实该复印件内容属实，本院对该证据的真实性予以确认。但该证据只是对原告王荣躬的信访件给予答复，其处理建议是否合法需与相关法律、政策规定和其他证据来综合评判。对于原告提供的证据3，被告上溪村委会对该证据提出异议，认为原告自留山范围应该以实地勘察为准；被告王社元表示图像看不清楚，不能反映出问题。因证据系一组相片，只是显示诉争土地的现状，应认定为合法有效，本院应予采信。被告上溪村委会为支持其辩称，在本院指定的举证期限内，向本院申请证人王某1、王某2出庭作证。证人王某1的证言证明，因村民在自留山乱砍乱伐，上洁自然村1992年召开村民大会决定将自留山收归集体管业，参加会议的村民都同意；1996年上洁自然村召开村民大会，同意上溪村委会在诉争山场新建上溪小学及果业开发；1997年果业开发时，证人王某1担任上洁自然村理事会成员，上洁自然村将自留山平整分块发包经营，每块地500元，收到承包款3万余元全部用于自留山修路、挖水沟。证人王某2的证言证明，上洁自然村1992年召开村民大会决定将自留山收归集体管业，当时没有人反对；后又召开村民大会同意划拨土地修建新小学、果业开发和村民建房，1996年新建上溪小学；1997年果业开发时，证人王某2担任上洁自然村财务，自留山分块经营每块地500元，共收到承包款3万余元，用于开发果园修路、造渠。经当庭质证，原告认为两位证人的证言与本案无关；被告上溪村委会、王社元对证人王某1、王某2的证言无异议。本院对上述证据作出以下认证：证人王某1、王某2的证人证言能够相互印证，共同证明上洁自然村1992年召开村民大会决定将自留山收归集体管业，1996年召开村民大会同意划拨土地兴建上溪小学和果业开发、村民建房。1997年果业开发时，自留山分块经营每块地租金500元，上洁自然村理事会收到村民承包款3万余元用于开发果园修路、造渠等事实。两位证人均出庭作证，在庭审中接受当事人的质询，原告虽对该证据的关联性提出异议，但没有提出相反的证据予以反驳；两被告对该证据无异议，该证人证言符合证据规则的规定，应认定为合法有效，本院予以采信。被告王社元在本院指定的举证期限内，未向本院提交证据。经审理查明，1983年林业三定时，吉安县桐坪镇上溪村委会上洁村小组将“金子山”和西边山场共5.5亩林地划定为王荣躬自留山。吉安县桐坪镇上溪村委上洁村小组系本案诉争自留山林地所有权权利人，上洁自然村内部包括上洁第3、4、5、6四个村小组。因村民乱砍滥伐，又不补栽树木，造成自留山荒芜，上洁自然村1992年召开村民大会，决定将全村自留山收归集体管业，其中包括原告王荣躬的林地5.5亩。1996年因响应上级政府号召发展果业，上洁自然村再次召开村民大会，决定将该村大部分自留山统一规划分给村民开发果业，少部分自留山作为宅基地给村民建房。上洁自然村1997年将自留山平整划块给村民承包经营，每块土地租期30年租金为500元，需要承包土地的村民到上洁自然村理事会登记购买，采取抓阄的方式决定具体承包经营地块，上洁自然村理事会收取村民土地承包款合计3万余元，全部用于自留山的平整、修路和造渠。被告王社元从上洁村小组承包了本案诉争的西边山场约3亩土地。同时，上洁自然村将“金子山”等靠近公路两侧的部分自留山给村民用于建房，原告王荣躬本人也于2000年至2001年期间在同村其他村民的自留山上建房1栋。另查明，上溪村委会与上洁村委会系同一村委会，“上洁”是当地村民对“上溪”的简化书写。本院认为，吉安县桐坪镇上洁自然村因为本村自留山存在乱砍滥伐，召开村民大会，决定将全村自留山收归集体管业及平整土地开发果业，程序上符合村民自治规定，实体上也未违反相关法律及政策规定，故应认定该行为合法有效。原告表示不知情，但自留山收归村集体管业已长达22年，且平整土地开发果业也长达17年，原告常住上洁自然村，也使用本村他人的自留山建有房屋1栋，由此可以推定原告王荣躬知晓并认可。吉安县桐坪镇上溪村委上洁村小组系本案诉争林地的所有权权利人，上溪村委会既非林地的所有权人，也未与王社元签订本案诉争土地的承包经营合同，上溪村委会不是本案所争议的民事法律关系主体，非本案适格被告；自留山收归村集体管业期间，被告王社元与上洁村小组签订土地承包经营协议取得诉争土地的承包经营权，未违反法律规定，应受法律保护。故原告王荣躬起诉要求判令被告上溪村委会与被告王社元非法转让自留山林地的协议无效，停止侵害、恢复原状、排除妨害，并返还林地和赔偿经济损失的诉请，证据不充分，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国物权法》第三十九条、第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告王荣躬的诉讼请求。本案案件受理费100元，由原告王荣躬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  周涛裕代理审判员  黄福军人民陪审员  刘福福二〇一四年十一月五日书 记 员  杨 超引用法律条文1、《中华人民共和国物权法》第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。