云南省福贡县人民法院行 政 判 决 书（2014）福行初字第03号原告王贞福，男，1981年10月10日生，汉族，重庆市江津区人，住重庆市江津区。委托代理人韩永云，云南德星永云律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告福贡县人民政府。地址：福贡县上帕镇政府路**。法定代表人夏斯付，职务：县长。委托代理人黄建华，云南东大峡律师事务所律师。代理限限：特别授权。原告王贞福不服被告福贡县人民政府土地行政登记一案，于2014年9月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告王贞福的委托代理人韩永云，被告福贡县人民政府的委托代理人黄建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告福贡县人民政府于2007年4月24日为金花（已故）颁发了被诉福国用（2007）第32号《国有土地使用证》，该具体行政行为将位于福贡县依块比原登记在福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上王达林（已故）名下的一宗国有土地的使用权变更登记在金花名下。被告福贡县人民政府在法定举证期限内向本院提交了做出被诉具体行政行为的证据：1.怒江中院（2002）怒刑初字第18号刑事附带民事判决书复印件一份、王达林与金花结婚登记申请书复印件一份。证明原告无诉讼主体资格的事实。2.土地登记审批表复印件一份、国有土地使用证附图复印件一份；3.金花的身份证复印件一份；4.王达林死亡证明书一份；5.审批登记所适用的法律法规：（1）《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、第六条；（3）国土资源部颁布实施的《土地登记管理办法》第四十五条、第四十七条。证据2-5证明：颁发《国有土地使用证》属于被告的法定职权，该行为是将国有土地使用权进行变更登记，且颁发《国有土地使用证》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，没有超越和滥用职权的事实，但该证书已被注销，无任何效力的事实。原告王贞福诉称，福贡县人民政府于2000年5月向原告的父亲王达林颁发了福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》，将位于福贡县依块比的一宗国有土地的使用权登记在王达林名下。王达林于同年在该国有土地上建盖了一幢砖木结构的二层楼房。2001年12月17日，原告的父亲王达林去世，原告处理完父亲王达林后事之后，将从王达林处继承的国有土地使用权和土地上的房屋口头委托继母金花管理，自己到广东打工。2014年2月8日，原告得知被告作出具体行政行为的内容后，认为被告违反《土地登记规则》的规定，在作出具体行政行为时失职，审查事实不清，未能查明该宗土地上还存在其他土地使用权共有人的事实，并在申请人提交证明材料不足的情况下为其办理了变更登记，且先发证后审批，程序违法。被告所作的被诉具体行政行为严重侵犯了原告的合法权益。鉴于该证书已被注销，故请求人民法院依法确认被告于2007年4月24日作出为金花颁发福国用（2007）第32号《国有土地使用证》的具体行政行为违法。原告在庭审中提交了以下证据：1.福贡县人民法院（2014）福民二初字第15号民事判决书复印件一份。证明：（1）王达林与金花存在事实婚姻，未领取过结婚证，原告王贞福与王达林系亲生父子关系，与金花系继子与继母关系的事实；（2）福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上登记的国有土地的使用者为王达林的事实；（3）王达林于2001年12月17日死亡的事实；（4）福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》所载的国有土地上存在一幢砖木结构二层楼房，且该国有土地使用权及该土地上的楼房属于王达林与金花夫妻共同财产，原告王贞福对王达林的遗产有继承权的事实；（5）2007年4月24日金花申请变更福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上土地使用权人名字，并取得福国用（2007）第32号《国有土地使用证》的事实。2.土地登记申请书复印件一份。证明：（1）金花向福贡县国土局提出土地变更登记申请时间为20007年4月24日，申请书上载明用于证明权属来源的文件为福土国用（2000）字94号土地使用证、王达林死亡证明、居民户口簿和结婚证的事实。3.《国有土地使用证》复印件一份。4.土地登记审批表复印件一份。证据3-4证明被告向金花颁发《国有土地使用证》时间与申请时间均为2007年4月24日，而土地管理机关主要领导出具审核意见时间和被告同意颁发证书的时间均为2007年5月8日，且审核机关和批准颁证机关负责人签名均为国土资源局局长恒里叶的事实。5.重庆市公安局永兴镇派出所出具的证明一份。证明王达林的户口未迁入福贡县的事实。6.土地证权属变更申请书复印件一份。证明土地变更审批表中恒里叶签名与变更申请书上签名不符，审批表上签名不真实的事实。7.刑事技术照片复印件三张。证明登记在王达林名下的国有土地上存在地上一幢砖木结构二层楼房的事实。8.档案查阅利用效果登记表一份。证明原告知道具体行政行为内容的时间是2014年2月8日，原告的起诉没有超过2年诉讼时效的事实。被告福贡县人民政府辩称：一、王贞福与福贡县人民政府为金花颁发《国有土地使用证》的具体行政行为无利害关系，没有诉讼主体资格，无权提起诉讼；二、王达林与金花属于事实婚姻，是合法夫妻关系，王达林死后，金花申请国有土地使用权变更登记合法，被告于2007年4月24日作出土地使用权变更登记并为金花颁发证书的行为执法主体资格适格、程序合法、无滥用职权和越权行为；三、原告提起诉讼已超过起诉期限。原告在2007年到2009年时间里就知道或者应当知道土地使用权变更的事实，但到2014年才起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，已经超过了起诉期限。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经庭审举证质证，被告对原告提供的证据提出的质证意见是：对证据1真实性和合法性无异议，但内容与本案没有关联性；对证据2-8的合法性、真实性和关联性均不予认可。原告对被告提供的证据提出质证意见是：对证据1合法性和真实性无异议，但与本案无关联，不能证明原告王贞福诉讼主体资格不适格的待证事实。对证据2-4有异议，土地登记审批表中并未记载金花身份证复印件，且被告未提供审批表中记载的“居民户口簿和结婚证”，应视为审批登记时无“居民户口簿和结婚证”两份证明文件，故不能证明变更登记合法的待证事实。对证据5有异议，认为法律法规的存在不能证明被告所作具体行政行为是按照这些法律法规作出。根据庭审举证质证情况，本院对原被告提供的证据作如下确认：被告提供的证据1来源合法、内容真实，与本案有关联，但不能证明原告诉讼主体资格不适格的待证事实，对该证据的证明效力本院不予确认；证据2-4来源合法，与本案有关联，但与土地审批登记表所载内容不一致，对该证据证明效力本院不予确认；对证据5中的《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、第六条予以确认。《土地登记办法》于2008年2月1日实施，被告作出具体行政行为时间为2007年4月24日，适用《土地登记规则》，故对适用《土地登记办法》第四十五条、第四十七条的规定内容不予确认。原告提供的证据1、2、3、4、8符合证据形式，具有真实性、合法性，与本案有关联性，对其证明效力本院予以确认。证据5、6的待证事实与本案没有关联性，对该证据证明效力本院不予确认。证据7来源合法，与证据1能相互印证，对该证据的证明效力本院予以确认。经审理查明，原告王贞福与王达林系父子关系，金花与原告王贞福系继母子关系。王贞福曾与王达林、金花共同生活三年多。1997年王达林与金花通过转让获得位于福贡县依块比的一宗国有土地使用权，并于2000年取得福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》，因被告作出本案被诉具体行政行为而被注销，该证书所载土地使用权人为王达林。王达林与金花在该土地上建盖了一幢砖木结构二层楼房并于2000年9月搬进该楼房内居住，该国有土地使用权及地上房屋为王达林与金花夫妻共同财产。王达林于2001年12月17日死亡，王达林死亡后，其继承人金花和王贞福并未对属于王达林遗产的部分进行分割，王贞福长期在外，该遗产一直由金花管理使用。2007年4月24日，金花向被告提出申请，要求将福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上的名字由王达林变更为自己的名字金花，申请变更登记时金花向被告提供了福土国用（2000）字第94号证书和福贡县人民医院出具的王达林死亡证明一份。被告于2007年4月24日将土地使用权人变更登记为金花并颁发了福国用（2007）第32号《国有土地使用证》，将原来登载于王达林名下的国有土地使用权变更登记在了金花一人名下，该国有土地使用证书上没有其他共同使用权人的记载。被告在土地登记审批表中“审核意见”栏和“批准意见”栏签署的日期为“2007年5月8日”，而国有土地使用证书上记载的登记颁发日期为“2007年4月24日”。2010年金花将该土地赠与案外人金伍，该证书在双方办理变更登记手续后已被注销。金花于2011年死亡。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款、原国家土地管理局1989年颁布实施的《土地登记规则》（1995年修正）第四条、第七条之规定，被告依法有受理审查申请人土地变更登记的行政职权，原告未对被告诉讼主体资格提出异议，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国继承法》第十条之规定，原告王贞福作为王达林之子，对王达林的遗产有继承权。继承发生后，福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上所载的国有土地使用权和地上房屋的合法权利人为金花和王贞福。金花于2007年4月24日向被告申请国有土地使用证变更登记，被告于同日作出了变更登记的具体行政行为，并为金花颁发了福国用（2007）第32号《国有土地使用证》。正是被告作出的这一具体行政行为使原告丧失了对福土国用（2000）字第94号国有土地使用权和地上房屋的财产权利，侵犯了原告的合法财产利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第（八）项之规，原告的诉讼主体资格适格。被诉具体行政行为于2007年作出，被告主张原告的起诉已超过诉讼期限，但并未提供证据证明原告知道或者应当知道被诉具体行政行为内容的时间，而本案原告提供了相应证据证明其于2014年2月8日通过档案查阅才知道被诉具体行政行为内容，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条之规定,原告的起诉未超过诉讼期限。关于土地变更登记的法律适用，在2008年2月1日前发生的相关具体行政行为，应当适用原国家土地管理局发布的《土地登记规则》（1995年修改）的相关规定。根据该规章第六条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或更换土地证书。第十条规定，申请土地登记者必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。根据国土资源部国土资发（2003）383号《关于进一步规范土地登记工作的通知》规定：一、土地登记权属必须清楚，对于没有权属来源或权属不清的，一律不予登记；二、土地登记程序必需合法，严格遵守程序。本案中，申请人金花2007年在向被告申请土地变更登记时，并未提供“居民户口簿和结婚证”，仅提交了原土地证书福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》一本、土地登记申请表一份和王达林死亡证明一份，尚欠缺个人身份证明、与王达林的关系证明、地籍调查材料、土地权属来源证明和地上附着物权属证明材料。土地权属来源证明一项中，根据《城镇地籍调查规程》的相关规定，申请人申请土地变更登记，登记机关应当进行地籍调查，到现场核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。对申请人申报陈述的事实，被告有进行核实的法定义务。综上，被告作出被诉具体行政行为过程中，存在以下违法之处：一是在审查材料时未尽到谨慎审查义务。仅凭申请人陈述，未进行认真审查核实，致使遗漏其他土地使用权共有人；二是违规通过审查。在必需材料大量欠缺的情况下仍然批准予以变更登记；三是存在先发证后审批的事实，办证程序颠倒。综上所述，被告在作出颁发国有土地使用证的具体行政行为时，未严格按照程序规定进行，未严格履行法定义务，违反了《土地登记规则》第六条、第十条的规定，变更登记程序违法，依法应予撤销，但该证书已被注销，不具有可撤销内容，本院对被诉具体行政行为违法的事实予以确认，原告的诉讼请求本院予以支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。本案中，被告提供的证据不能证明其作出的具体行政行为具有合法性，被告的答辩请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定,判决如下：确认被告福贡县人民政府2007年4月24日为金花颁发福国用（2007）第32号《国有土地使用证》的行政行为违法。本案诉讼费50元，由被告福贡县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  和向才审 判 员  崔 建人民陪审员  李永英二〇一四年十一月十二日书 记 员  欧丽兰附：本案判决所依据的法律条文摘录一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。二、《土地登记记规则》（现已失效）第四条土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。第六条土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第七条国家土地管理局主管全国的土地登记工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。