辽宁省庄河市人民法院行 政 判 决 书（2014）庄行初字第25号原告：吕淑连。委托代理人：刘恩才。被告：庄河市公安局。委托代理人：胡佳庆。第三人：刘娜。原告吕淑连不服被告庄河市公安局公安行政处罚一案，于2014年10月20日向本院提起行政诉讼，本院于10月23日立案受理，于10月24日、10月30日分别向被告、第三人送达应诉通知书、起诉状副本等相关法律手续，被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。原告吕淑连的委托代理人刘恩才，被告庄河市公安局委托代理人胡佳庆，第三人刘娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市公安局于2014年8月1日对第三人刘娜作出了大公（庄）不罚决字（2014）36号不予行政处罚决定，认定：2013年11月3日9时许，在庄河市新华街道徐岭村王卧龙屯郝桂艳家房后道路上，吕淑连与郝桂艳因郝桂艳女儿刘娜停车问题发生口角、争执，后吕淑连、郝桂艳发生厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条（二）项之规定，对刘娜不予行政处罚。被告于2014年10月30日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和依据：1、2013年11月6日郝桂艳的询问笔录，证明刘娜没有实施违法行为；2、2013年11月6日刘娜的询问笔录，证明刘娜没有实施违法行为；3、2013年11月6日吕淑连的询问笔录、2013年12月18日吕淑连的询问笔录、2014年3月28日吕淑连的询问笔录，证明吕淑连指控刘娜存在殴打他人行为；4、2014年4月2日庄河市公安局新华派出所情况说明，证明公安机关经依法调查，刘娜不存在违法的行为；5、照片，证明郝桂艳的伤情。原告诉称：被告无视案件事实，对刘娜作出不予行政处罚的决定，于法无据，于理不公。2013年11月3日上午9时许，我和孙元昌骑着自行车从刘恩国家房后的道上回家，当我走到刘恩国家房后主干道上时，在道上停了一辆车，因为道路全被堵死，推车过去都很困难，我随口说了声：“这真是个人，把车停道上”，这时刘娜听见后就骂我，骂了我很多难听的话，继而相互吵骂起来，骂着骂着刘娜就凑到我跟前，并用脚踢我的腿，刘娜的母亲闻询后也从家里跑出来，与刘娜一起上来厮打我，把我打倒在地，不省人事，后被周围的邻居给她们母女拉开，我才幸免继续挨打。2013年11月3日至2013年11月8日，我在庄河市中心医院住院6天进行治疗，确诊为：1.脑震荡；2、头皮挫伤；3、右面部挫伤；4、左大腿挫伤。花费医疗费6000多元。出院医嘱：休息一个月，随诊。2013年12月9日，我找到新华派出所，新华派出所委托大连衡泰法医司法鉴定所对我的病情进行鉴定，鉴定意见为：被鉴定人吕淑连2013年11月3日被他人致头皮挫伤、右面部挫伤，构成轻微伤。2013年12月20日，庄河市公安局作出大公（庄）不罚字（2013）第25号不予处罚决定：对刘娜、郝桂艳决定不予行政处罚。我对庄河市公安局作出的大公（庄）不罚字（2013）第25号不予处罚决定不服。2014年3月31日，庄河市公安局作出（2014）第001号撤销具体行政行为决定：决定撤销对郝桂艳不予行政处罚决定。2014年6月30日，庄河市公安局作出大公（庄）行罚决字（2014）第85号行政处罚决定：决定给予郝桂艳行政拘留十日并处五百元罚款的行政处罚。2014年6月30日，庄河市公安局作出大公（庄）行罚决字（2014）第86号行政处罚决定：决定给予吕淑连行政拘留五日的行政处罚。2014年8月24日，郝桂艳的丈夫刘恩国找到我丈夫的侄子刘凯协商这个事，刘恩国说给点钱，事就私了得了。我告诉刘凯说，行，但必需刘娜向我道歉。刘娜不同意道歉。这个事就没有私了。我对公安局对我进行行政处罚及对刘娜不予处罚不服向庄河市人民政府申请复议。2014年10月10日，庄河市人民政府作出庄政复决字（2014）第8号行政复议决定书：维持庄河市公安局具体行政行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条之规定，被告理应对两个第三人分别作出5日以上10日以下的拘留并处五百元罚款，可被告办案民警在给我作询问笔录时没有按我说的事实记录，篡改我的口供，我不识字，避重就轻，偏袒第三方，被告方的行为明显属于纵容第三人违法的一种行政不作为，被告方对事实认定有误，作出的行政处罚显失公平，为维护我的合法权益，特此诉至法院，请求撤销被告作出的大公（庄）不罚决字（2014）36号不予行政处罚决定书。被告辩称：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。因此，庄河市公安局有对刘娜作出不予行政处罚的职权。公安机关认定的事实是：2013年11月3日9时许，吕淑连与郝桂艳在庄河市徐岭街道王卧龙屯郝桂艳家房后道路上，郝桂艳与吕淑连因为郝桂艳女儿刘娜停车的问题发生口角、争执，后吕淑连、郝桂艳发生厮打。认定上述事实的证据有：1、郝桂艳的第一次询问笔录；2、刘娜的第一次询问笔录；3、吕淑连的第一次、第三次、第四次询问笔录；4、情况说明。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定：治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定。因现有证据不能证明刘娜有违法事实存在，因此庄河市公安局作出对刘娜不予行政处罚的决定。公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法做出决定并予以直接送达。综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。吕淑连的诉讼请求缺少事实和法律依据，恳请人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。第三人刘娜述称：对我不予处罚我认为是正确的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1、2013年11月6日郝桂艳的询问笔录，原告提出异议，认为郝桂艳陈述虚假。第三人无异议；对被告提供的证据2、2013年11月6日刘娜的询问笔录，原告提出异议，认为刘娜陈述其没有打吕淑连的事实不对。第三人无异议；对被告提供的证据3、2013年11月6日吕淑连的询问笔录、2013年12月18日吕淑连的询问笔录、2014年3月28日吕淑连的询问笔录，原告对2013年11月6日的询问笔录提出异议，认为没有按照原告的陈述记录，对另两次询问笔录没有异议。第三人对真实性没有异议，但提出其没有打原告。本院认为，证据1、2、3均系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，但由于缺少其他证据佐证，该陈述不能证明刘娜参与厮打的事实。对被告提供的证据4、2014年4月2日庄河市公安局新华派出所情况说明，原告提出异议，认为公安机关作出的决定是错误的。第三人无异议。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为被告作出被诉具体行政行为的依据。对被告提供的证据5、照片，原告提出异议，认为其没有打郝桂艳。第三人无异议。本院认为，该证据来源合法，具有真实性，能够证明郝桂艳的伤情，但与本案没有关联性。经审理查明：2013年11月3日9时许，在庄河市新华街道徐岭村王卧龙屯郝桂艳家房后道路上，原告吕淑连与郝桂艳因第三人刘娜停车问题发生口角、争执，后吕淑连、郝桂艳发生厮打。被告庄河市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，于2014年8月1日作出了大公（庄）不罚决字（2014）36号不予行政处罚决定，对刘娜不予行政处罚。原告吕淑连不服该处罚决定，向庄河市人民政府申请行政复议。庄河市人民政府于2014年10月10日作出庄政复决字（2014）第8号行政复议决定，维持了被告的具体行政行为。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第九十一条之规定，被告具有作出被诉具体行政行为的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定“治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定。”，被告对第三人刘娜作出不予行政处罚决定，认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告指控第三人刘娜参与厮打，应予以处罚，由于仅有原告陈述而没有其他证据佐证，本院不予采信。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：驳回原告吕淑连请求撤销被告庄河市公安局于2014年8月1日作出的大公（庄）不罚决字（2014）36号不予行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  于政雄审判员  曲长洪审判员  赵晓黎二〇一四年十一月十三日书记员  曲丽坤