汉中市汉台区人民法院民 事 判 决 书（2014）汉台民初字第00296号原告许贵明，男，生于1961年1月3日，汉族，汉中市人。被告汉中江南压铸有限责任公司，组织机构代码76255301-5住所地：汉中市汉台区汉宝路*号。法定代表人朱智高，男，董事长。委托代理人锁恩，男，该公司法律顾问。原告许贵明诉被告汉中江南压铸有限责任公司劳动争议纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许贵明、被告汉中江南压铸有限责任公司委托代理人锁恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许贵明诉称，原告系原航空工业总公司下属国营江南压铸总厂职工，已在江南压铸总厂工作10年以上。2004年国营江南压铸总厂经改制后转变为汉中江南压铸有限责任公司。原告与被告订立了固定期限劳动合同，建立了劳动关系。2013年2月因劳动合同期满，双方自愿协商同意不再续签劳动合同，原劳动合同终止。在终止劳动合同后，被告未按法律规定支付原告经济补偿金。从2010年3月到2013年2月被告违反法律规定，一直拖欠或未按约定工资标准足额支付原告的工资。在劳动合同存续期间，被告中断原告社会保险费缴费，致使社会保险经办机构不能补办，导致原告无法正常享受社会保险待遇，造成损失。原告对以上经济补偿金、拖欠及未足额支付工资、社会保险享受待遇损失，向被告多次请求均遭拒绝，原告于2013年5月15日，向汉中市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，2013年11月5日收到汉中劳仲字（2013）第48号裁决书，并对裁决的“（1）、被申请人于本裁决生效后10日内支付申请人2010年5月至2013年2月期间低于最低工资的差额10045.32元。（2）、驳回申请人其他仲裁请求。”不服诉至法院。诉讼请求：1、被告支付终止劳动合同应付经济补偿金21337元。2、被告支付拖欠和未足额支付的工资66758元。3、被告支付无法正常享受社会保险待遇的损失费：8个月失业金7020元、8个月医疗保险缴费1689元。同时新增诉讼请求：1、被告支付经济补偿金的加付赔偿金42674元。2、被告支付拖欠和未足额支付工资的加付赔偿金66758元。3、本人从92年开始在国营江南压铸总厂机动科电工组从事内外线架设、安装、维护、维修等工作至今，属于高危工种，要求工厂实事求是完善档案资料。被告汉中江南压铸有限责任公司辩称，汉中江南压铸有限责任公司从2004年以来长期处于停产半停产状态，长期没有考勤，根据企业工资支付条例规定，我公司只有支付生活费的义务，原告提交的公司解除劳动合同的文件，是公司为了配合他们领取失业保险金出具的虚假证明，原告不符合领取失业保险金的条件。医疗保险费没有交的，我们可以补足。经审理查明：原告许贵明原系航空工业总公司下属国营江南压铸总厂（即六号信箱）职工。2003年11月15日，陕西省汉中市中级人民法院裁定宣告国营江南压铸总厂破产。2004年5月20日，原国营江南压铸总厂的部分职工依据政策，出资入股依法设立了新的公司，即本案被告汉中江南压铸有限责任公司。2005年3月28日，原告许贵明与被告汉中江南压铸有限责任公司签订了2004年5月20日至2007年5月19日止的劳动合同。2007年5月20日，原告许贵明与被告汉中江南压铸有限责任公司续签期限3年的劳动合同，即从2007年5月20日至2010年5月19日止的劳动合同，约定劳动报酬为“按公司经济责任制考核计发”。2012年12月6日，被告汉中江南压铸有限责任公司因自2004年改制以来，长期处于经营困难状态，连年严重亏损，职工长期放假，基本生活费也不能按期发放，为了盘活资产，解决职工的生计与汉中特变电工有限责任公司签订了《合并协议》合并后，被告汉中江南压铸有限责任公司成为汉中特变电工有限责任公司的全资子公司，法定代表人更换为朱智高。合并后，原被告协商终止劳动关系，并于2013年2月28日，被告汉中江南压铸有限责任公司与原告许贵明补签了《劳动合同续订书》，落款时间为2010年3月1日，合同期限为2010年3月1日至2013年2月28日止，同时向原告许贵明出具了解除劳动合同证书，向汉中市社保局报送了《汉中江南压铸有限责任公司关于与许贵明终止劳动合同的通知》，原告许贵明据此领取失业保险金。后因经济补偿问题，原告向汉中市劳动仲裁委员会提起仲裁，仲裁请求为：1、请求被申请人给申请人支付解除劳动关系12个月工资的经济补偿金29000元。2、请求被申请人给申请人办理2004年至今的失业保险。3、请求被申请人给申请人补缴医疗保险费。4、请求裁决被申请人按劳动合同法补足申请人的工资差额10045.32元。汉中市劳动仲裁委员会审理后认为：《劳动合同法》第38条、第46条规定，用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同，且用人单位应当向劳动者支付经济补偿金：“未按劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；未及时足额支付劳动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的；因用人单位以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；”。本案中，被申请人在用工中虽然存在上述部分情形，但申请人没有以上述情形为由解除与被申请人的劳动关系，而是以“因生活所迫，解除劳动合同，另谋生路”为由与被申请人解除劳动关系，故申请人的第一项仲裁请求不予支持。申请人主张被申请人给其办理2004年至今的失业保险的仲裁请求无政策依据，申请人可以依据《陕西省﹤失业保险条例﹥实施办法》第25条规定，另行主张由被申请人支付因其中断缴费而减少的失业保险待遇，故申请人的第二项仲裁请求本委不予支持。申请人主张被申请人给其补交医疗保险费的仲裁请求无据可依，故申请人的第3项仲裁请求本委不予支持。《陕西省企业工资支付条例》第11条第二款规定：“用人单位按照工资支付周期编制工资支付表，并至少保存3年备查”。申请人2013年5月申请仲裁，被申请人应当对申请人2010年5月至2013年1月的工资进行举证，而被申请人仅举证了申请人2010年7月、2012年11月的工资，故本委认定申请人2010年5月至2010年6月、2010年8月至2011年12月、2013年1月的工资为0元，申请人2012年的工资总额根据其主张认定为3600元，因此，申请人2010年5月至2013年1月的月工资均低于当期汉台区最低工资标准，被申请人应当将该期间低于当期最低工资的差额部分支付给申请人，故申请人的第4项仲裁请求予以支持。据此裁决如下：一、被申请人于本裁决生效后10日内支付申请人差额工资10045.32元。二、驳回申请人其他仲裁请求。原告许贵明对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼，并增加3项诉讼请求：1、判令被告支付原告经济补偿金的加付赔偿金42674元。2、拖欠和未足额支付工资的加付赔偿金66758元。3、原告从92年开始在国营江南压铸总厂机动科电工组从事内外线架设、安装、维护、维修等工作至今，属于高危工种，要求工厂实事求是完善档案资料。上述事实，有当事人的陈述、身份证、劳动合同、劳动合同续订书、解除劳动合同证书、关于与许贵明终止劳动合同的通知、工商登记资料、就业失业登记证、劳动争议裁决书、辞职申请、会计报表、审计报告、公司合并协议、证人证言等在卷佐证，并经质证，足以认定。本院认为：对于2004年5月20日至2010年原被告双方存在劳动合同关系的事实双方无异议。2013年2月28日原被告双方补签的劳动合同书视为双方对2010年至2013年期间劳动关系的追认。双方劳动合同的期限应为2004年5月20日至2013年2月28日止。劳动合同期满，劳动合同终止，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金，但由于劳动合同法实施前的法律并未规定该种情形下用人单位须向劳动者支付经济补偿金，故依据劳动合同法第九十七条第三款的规定，劳动者的经济补偿年限仅能从劳动合同法实施之日（2008年1月1日）起计算4年2个月，经济补偿金以4个半月计算。关于经济补偿金的计算基数，原告许贵明以其2012年养老保险缴费基数为计算依据，显然不符合法律规定。关于月工资，因原告不能举证证明在劳动合同终止前其十二个月的平均工资，被告亦未提供原告工资证明，结合本案被告实际经营状况，计算标准适用汉中市汉台区最低工资标准为宜。2012年汉台区全日制最低工资标准为每月910元，2013年1月1日起，为每月1050元，故合同终止后的经济补偿金为4200元。关于差额工资，依据《劳动合同法》规定，劳动者在正常出勤提供劳动情况下，实际领取的工资与劳动合同约定工资之间有差额的，用人单位应当予以赔偿。而从本案现有证据分析，无法认定被告汉中江南压铸有限责任公司在此期间属于正常生产经营状态。本案不符合劳动合同法规定的用人单位应当向劳动者支付差额工资的情形。综合双方陈述和相关证据，被告公司因生产经营困难，无法正常生产是客观事实，故综合本案实际情况，本院酌情确定，由被告汉中江南压铸有限责任公司从2010年3月1日起至2013年2月28日止，按照汉台区最低工资75%的标准向原告许贵明支付基本生活费，总额为21525元。关于失业保险金和医疗保险费问题，被告汉中江南压铸有限责任公司在2013年2月28日给汉中市社保局的通知中载明，公司自2005年1月以后至今未缴费。陕西省《失业保险条例》实施办法第二十五条规定，单位和职工在劳动关系存续期间，由于单位原因中断缴费的，在职工失业后计算失业保险待遇时，按中断缴费每满一年，核减1个月领取失业保险金期限。减少的失业保险待遇，由单位支付。经汉中市社会保险经办中心核定：月享受总额为787.5元。因被告公司于2005年后一直属于欠费状态，8年中断缴费，扣减8个月失业金待遇，应由单位支付。2013年12月29日陕西省人力资源和社会保障厅《关于调整陕西省失业保险待遇标准的通知》规定：二类工资区为877.50元，调整后的失业保险待遇标准从2014年2月1日起执行。因原告的保险待遇享受期限只核定到2014年6月，故另8个月的失业保险待遇应以新标准计算。故减少的失业保险金待遇7020元，由被告汉中江南压铸有限责任公司承担。因城镇职工医疗保险缴费属用人单位应向社保经办机构缴纳的费用，劳动者个人主张该项费用于法无据，本院不予支持。关于双倍赔偿经济补偿金的问题，因原被告双方系协商一致解除合同，未有违法解除合同情形，故该请求本院不予支持。原告加付赔偿金的主张，因加付赔偿金的适用前提以劳动行政部门的处理为前提，故该请求本院不予支持。对于原告要求被告汉中江南压铸有限责任公司为其完善档案资料之请求，根据我国的法律规定，职工人事档案的权属为国家所有，任何个人不得查阅或借用本人及其亲属的档案。用人单位对档案的管理是一种管理与被管理关系，用人单位收集、鉴别和管理职工档案材料是其一项管理职责，用人单位是否正确履行其管理职责，不属于法院主管范围，但用人单位若因未正确履行档案管理职责，因此造成原告的社会保险办理及再就业等产生了实际影响，确有损失发生的情况下，可另行予以主张。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条、《陕西省企业工资支付条例》第二十五条第二款、陕西省《失业保险条例》实施办法第二十五条之规定，判决如下：一、被告汉中江南压铸有限责任公司于判决生效后10日内向原告许贵明支付经济补偿金4200元，支付2010年2月至2013年2月期间职工基本生活费21525元，支付减少的失业保险金待遇7020元，以上共计32745元；二、驳回原告许贵明的其他诉讼请求。如果被告汉中江南压铸有限责任公司未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。本案受理费10元，由被告汉中江南压铸有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。审 判 长  王 敏人民陪审员  冯焕英代理审判员  徐 熠二〇一四年十一月十日书 记 员  刘 璐