上海市闸北区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）闸行初字第82号 原告陈健敏，女，1954年10月18日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区，住上海市杨浦区。 被告上海市闸北区人民政府，住所地上海市闸北区。 法定代表人安路生，职务区长。 委托代理人徐林发。 委托代理人董敏。 第三人上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区。 法定代表人陈必华，职务局长。 委托代理人张兆雄。 原告陈健敏不服被告上海市闸北区人民政府(以下简称闸北区政府)作出的沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书，于2014年9月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市闸北区住房保障和房屋管理局(以下简称闸北房管局)与本案审理结果具有法律上的利害关系，本院依法通知上述机关作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭审理了本案，原告陈健敏、被告闸北区政府的委托代理人徐林发、董敏、第三人闸北房管局的委托代理人张兆雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告闸北区政府于2014年5月26日作出沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书，决定如下：1、房屋征收部门(即闸北房管局)以房屋产权调换的方式补偿被征收人陈健敏，产权调换房屋地址为：本市浦东新区林展路XXX弄XXX号XXX室、林展路XXX弄XXX号XXX室。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价，房屋征收部门需支付被征收人差价款人民币11665.08元(以下币种均为人民币)；2、房屋征收部门应按相关规定支付被征收人搬家费、设施设备移装费等费用；3、被征收人陈健敏(含房屋使用人)应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与房屋征收实施单位上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称闸北一征所)办理补偿和移交手续。 原告陈健敏诉称，本市国庆路XXX弄XXX号XXX室(以下简称被征收房屋)系原告所有的私房。被告作出的征收补偿决定书存在以下违法情形：1、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第十五条规定：“区(县)人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意见，征求意见期限不得少于30日”，被告违反了上述规定。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收实施单位不得以营利为目的，受委托的房屋征收单位不符合上述规定。3、《实施细则》第二十六规定：“就近地段的范围，具体由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案征求意见过程中确定”，被告违反了上述规定。4、被诉征收补偿决定书确定的产权调换房屋位于浦东新区，总价低于被征收房屋的市场价值，被告要求原告户15日搬至产权调换房屋，具有强迫性质，且将降低原告户的生活质量。5、根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及《上海市土地使用权出让办法》的相关规定，被告在作出征收补偿决定时，应当给予原告土地使用权补偿费、房屋装修费等款项。综上，原告认为被告作出的征收补偿决定多处违法，故诉请法院撤销该征收补偿决定书。 被告闸北区政府辩称，被告针对被征收房屋作出的房屋征收补偿决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容恰当，请求法院维持其作出的房屋征收补偿决定。 第三人闸北房管局述称，被诉征收补偿决定书主体适格，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明：被征收房屋系原告所有的私有房屋，类型为新工房2，用途为住宅，建筑面积为42.26平方米。被征收房屋地址户籍登记为1户，在册人口为4人，即户主陈健敏、母亲叶月娣、妹妹陈佩敏、外甥女任旭华。征收中，原告在规定时间内未书面提出居住困难补贴申请。 因公共利益需要，2013年9月2日，被告作出沪闸府房征[2013]004号房屋征收决定，被征收房屋位于该征收决定确定的征收范围内。房屋征收部门委托闸北一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2013年10月24日，被征收房屋所在征收范围的签约率达到85.21%，符合房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件。经上海东洲房地产估价有限公司以2013年9月2日为估价时点进行评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积31155元，征收范围内居住房屋的房地产市场评估均价为每平方米建筑面积26385元。闸北房管局根据《实施细则》及该基地的房屋征收补偿方案，核定原告户可得被征收房屋评估价格XXXXXXX.30元、价格补贴334509.03元、装潢补贴33808元、异地购房补贴60000元、无未经登记建筑补贴50000元及按规定可得的搬家费及家用设备移装费等费用。 因闸北房管局与原告未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，闸北房管局报请被告作出征收补偿决定。被告于2014年4月29日向原告户送达了征收补偿决定报告、调解会通知、产权调换房屋估价分户报告。当天，被告召集原告户与闸北房管局调解，原告出席调解会，但未能与闸北房管局达成协议。被告经审查核实了相关证件材料，查清相关事实后，认定闸北房管局提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市浦东新区林展路XXX弄XXX号XXX室(实测建筑面积为67.19平方米，扣除阳台一半建筑面积后的实际计价面积为65.142平方米，公示价为878765.58元)、林展路XXX弄XXX号XXX室(实测建筑面积为67.19平方米，扣除阳台一半建筑面积后的实际计价面积为65.142平方米，公示价为904496.67元)并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》、沪府发[2012]73号文、沪房管规范征[2012]9号文等相关法律规范及基地的房屋征收补偿方案，于2014年5月26日作出沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书，于次日送达原告，并在征收范围内公示。原告不服，向上海市人民政府(以下简称上海市政府)申请行政复议，上海市政府于2014年9月2日作出维持被诉征收补偿决定的复议决定。原告仍不服，诉至本院。 另查明：因原告未在规定期限内对被征收房屋的估价分户报告单申请复估、鉴定，闸北房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定，专家委员会的鉴定结果为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。 以上事实，有关于国庆路XXX弄XXX号XXX室陈健敏作出房屋征收补偿决定的报告、调解会通知、产权调换房屋的估价分户报告单及送达上述材料送达回证、调解会签到表、调解笔录、沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书及送达回证、照片、沪闸府房征[2013]004号房屋征收决定、生效公告、关于闸北区晋元地块旧城区改建基地居住房屋评估均价函、房屋所有权证、户口簿、被征收房屋评估分户报告单及送达回证、闸北区国庆路XXX弄XXX号XXX室(陈健敏户)上海市城市居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告及送达回证、征收谈话记录、试看房屋回单、产权调换房屋的房地产权证、上海市住宅建设发展中心房源供应联系单、闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单及房源清单、行政复议决定书等证据及各方当事人的陈述予以证实。 本院认为，根据《实施细则》第五条的规定，被告闸北区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2013年9月2日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告与闸北房管局就征收补偿事宜无法达成协议，闸北房管局报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告，组织原告与闸北房管局进行调解未果，在法定期限内作出征收补偿决定书并送达原告且在征收范围内公示，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋产权人、建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，被告均提供了相应的证据证实，被诉征收补偿决定书认定事实清楚。 房屋征收部门拟定征收补偿方案、公布征求意见、组织听证、修改方案并公示等工作，是市、县人民政府作出房屋征收决定的前置环节，在被告已提供有权机关作出的房屋征收决定的情况下，被告确定征收补偿方案的程序是否合法，不属于本案的审理范围。沪房管拆[2012]2号文系上海市住房保障和房屋管理局根据《实施细则》的规定制定的规范性文件，其内容与上位法的规定并不抵触，可以适用于本案。该规范性文件规定，各区(县)为实施房屋征收补偿工作而设立的房屋征收事务所，以公司形式设立，故闸北一征所具有受闸北区房管局委托，具体实施房屋征收补偿工作的职能，原告关于房屋征收实施主体违法的主张，本院不予采信。房屋征收补偿决定是在征收双方无法达成协议的情况下，由市、县人民政府根据法律规定，单方作出的具有强制性的行政决定，故《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋供被征收人选择的规定，并非被告在作出征收补偿决定时必须适用的法律规范。本案被诉征收补偿决定中的产权调换房屋产权清晰、无权利负担，被告以此安置原告户，并无不当。被征收房屋的征收评估分户报告单所涉的评估公司系该基地在第一轮征询中由被征收居民推选产生，所涉估价师的执业资格亦在注册有效期内。评估公司综合了被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素出具的被征收房屋评估分户报告，已经专家委员会鉴定为价格合理，故原告认为评估价格未能反映被征收房屋市场价值之主张，本院不予采信。此外，被诉征收补偿决定中的装潢补贴33808元，即被告对被征收房屋装修费用的补偿，故本院对原告关于被告未给予其房屋装修费的主张，亦不予采信。综上，被告作出的沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下： 驳回原告陈健敏要求撤销被告上海市闸北区人民政府于2014年5月26日作出的沪闸府房征补[2014]132号房屋征收补偿决定书的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈健敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 长  汪霄云 审 判 员  叶 一 人民陪审员  吴妮娜 二〇一四年十一月二十六日 书 记 员  吴金怡 附：相关法律条文 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： …… （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。