威海经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书(2013)威经技区行初字第22号原告张以民。委托代理人李富贵。委托代理人苗延成。被告威海经济技术开发区管理委员会，地址威海经济技术开发区青岛中路106号。法定代表人吕晓东，主任。委托代理人程岗，威海经济技术开发区法制局工作人员。委托代理人刘新祝，山东弘誉律师事务所律师。原告张以民诉被告威海经济技术开发区管理委员会政府信息公开决定一案，于2013年12月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2013年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月19日公开开庭审理了本案，原告委托代理人李富贵、被告委托代理人程岗、刘新祝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年8月10日原告以邮政特快专递的方式向被告邮寄了信息公开申请书，申请公开：青荣城际铁路建设项目中涉及征收蒿泊西一区房屋的征收方案，包括但不限于以下事项：1、房屋征收范围；2、房屋征收决定；3、房屋征收补偿方案；4、房屋征收补助、奖励政策和标准；5、征收范围内房屋的调查结果；6、被征收房屋分户的初步评估结果；7、被征收房屋分户补偿情况。就此被告于2013年9月17日作出《政府信息公开申请答复意见书》，回复意见如下：一、房屋征收范围：城际铁路沿线房屋征收范围为：城际铁路规划征地红线范围以内。包括铁路外轨中心线30米内不能满足功能要求的噪声敏感建筑。二、关于房屋征收补偿问题。城际铁路工程是省重点交通工程，根据上级部署，房屋征收工作由经区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室代为实施，方式为协议征收补偿。2013年8月1日以前，补偿标准参照《威海市人民政府关于公布威海市市区城市房屋拆迁补偿补助标准的通知》（威政发[2004]8号）、《山东省城市房屋拆迁评估管理办法》执行。2013年8月1日以后，参照《威海市区国有土地上房屋征收与补偿实施意见》执行。三、关于房屋征收奖励问题。城际铁路房屋征收未设置奖励。四、关于征收范围内房屋调查结果、被征收房屋分户初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况。房屋调查结果、分户初步评估结果已分别送达被征收人（包括你本人）。其他被征收房屋调查结果、分户初步评估结果和分户补偿情况，不属于向你公开的范围，不予公开。被告向本院提供了作出《政府信息公开申请答复意见书》的依据：1、事实依据：《信息公开征求意见书》两份，以证明被告认为原告申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，书面征求了已签订协议的31户居民的意见，其中29户居民未发表意见，2户居民明确表示不同意公开。2、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。以证明被告依据该规定，向已签订协议的31户居民征求了意见，根据征求意见作出的《政府信息公开申请答复意见书》，符合上述规定。原告张以民诉称，2013年8月10日原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十三条的规定，向被告提出政府信息公开申请，请求被告依法公开青荣城际铁路建设项目中涉及征收威海经济技术开发区蒿泊西一区房屋的征收方案，请求公开的内容包括但不限于以下事项：1、房屋征收范围；2、房屋征收决定；3、房屋征收补偿方案；4、房屋征收补助、奖励政策和标准；5、征收范围内房屋的调查结果；6、被征收房屋分户的初步评估结果；7、被征收房屋分户补偿情况。2013年9月18日原告收到被告作出的答复意见书，但仅粗略答复了上述1-4项，与申请公开房屋征收方案的要求相去甚远，对于5-7项的回复为：其他被征收房屋调查结果、分户初步评估结果和分户补偿情况，不属于向你公开的范围，不予公开。原告认为被告拒绝向原告公开相关政府信息的具体行政行为证据不足，适用法律错误，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房[2012]84号）的相关规定，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、被告于2013年9月17日作出的《政府信息公开申请答复意见书》违法；2、被告在一定期限内以书面形式向原告公开《信息公开申请书》中所申请的事项。被告威海经济技术开发区管理委员会辩称，青荣城际铁路建设项目，需要对铁路所经路段30米以内的房屋进行征收。该项目施工至威海经济技术开发区蒿泊西一区时，需征收30户居民的房屋，经协调，其中大部分居民同意征收方案，并签订了协议书，但仍有部分居民未签协议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，被告认为原告申请公开的事项涉及个人隐私，公开后会损害第三方合法权益，故被告作出的不予公开的答复，是符合上述规定的。另，该建设项目正在建设过程中，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，只需公开征收方案、征收标准即可，且至今仍有部分居民未同意征收方案和签订协议书，被告也无法对全部征收情况进行公开。综上，被告作出的答复意见书符合相关规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提供的证据提出下列异议：1、对两份《信息公开征求意见书》的真实性没有异议，但认为不能证明原告申请公开的政府信息涉及31户居民的隐私。因为隐私是当事人不愿他人知道或者他人不便知道的个人信息及私事，与公共利益、群体利益无关。本案，原告要求公开的不是其他居民的隐私情况，而是法律明确规定的分户评估结果及补偿情况。2、对法律依据有异议，认为原告申请公开的政府信息不涉及个人隐私及商业秘密，被告以涉及个人隐私为由向居民征求意见，属于误导居民。根据《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）第一条第（八）项推进征地拆迁信息公开明确要求，进一步加强房屋征收与补偿信息公开，在继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上，重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作，实行阳光征收。被告以涉及个人隐私、商业秘密为由拒绝公开信息，显然属于暗箱操作，不便于群众监督。且根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款的规定：“房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”即法律上已明确规定，初步评估结果不属于隐私，是必须要公示的。原告为证明其主张，向本院提供了“房屋情况说明”，以证明被告向原告出具的仅是房屋情况的说明，不是评估报告，且该情况说明未加盖任何印章，被告应当出具具有评估资质的房产评估公司出具的评估报告。被告对原告提供的“房屋情况说明”的质证意见是该说明系36户居民各自的房屋调查结果、分户初步评估结果，连同“蒿泊西区36户房屋征收补偿标准的说明”已于2013年6月上旬送达被征收人，被征收人需对初步评估内容及结果进行确认，如有异议，可与评估公司进行沟通，直至双方没有争议并报评审单位审核通过后，评估公司才可以出具最终的评估报告。因原告没有对初步评估结果进行确认，评估公司无法出具评估报告。本院根据各方当事人的质证、辩论，对证据作如下确认：原告对被告提供的事实依据、被告对原告提交的证据的真实性没有异议，本院对其证据效力予以认定。根据以上确认的有效证据及当事人无争议陈述，本院依法确认以下事实：原告张以民是威海经济技术开发区蒿泊西一区11号楼610室房屋所有权人。2013年6月上旬被告向原告送达了《蒿泊西区36户房屋征收补偿标准的说明》，就蒿泊西区36户房屋评估基价、楼层浮动标准、储藏室价格、装修费、边户加价、搬迁及安置补助费作了说明，并向原告送达了其房屋的调查结果、初步评估结果（均未加盖公章）。原告向被告提出信息公开申请后，威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室认为原告申请公开的征收范围内房屋调查结果、被征收房屋分户初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况，涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，就是否同意公开以《信息公开征求意见书》的形式，书面向相关权利人，即蒿泊西一区已签订补偿协议的居民征求意见，2户居民在《信息公开征求意见书》上签字，表示不同意公开。本案在审理过程中，被告委托威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室于2014年8月25日补充公开了蒿泊西一区26户房屋初步评估结果、最终补偿金额，对包括原告在内的4户房屋因最终补偿金额暂无法确定而补充公开了初步评估结果，并于同日送达于原告，同时告知原告，如需查阅各户的详细信息，请到威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室查询。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室在对辖区需要征收的房屋代为征收过程中，制作、保存相关政府信息，威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室又系被告组建，由此，被告具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。《威海市人民政府关于威海市区国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》（威政发〔2013〕32号）第二十五条规定，房屋征收部门委托房屋征收实施单位将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。据此，原告申请公开的征收范围内房屋调查结果、被征收房屋分户初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况属于被告应当公开的政府信息，被告于2013年9月17日作出的《政府信息公开申请答复意见书》对该部分信息拒绝公开的行为违法，本院依法撤销《政府信息公开申请答复意见书》中相应的部分。本案在审理期间，被告于2014年8月25日委托威海经济技术开发区城际铁路征地拆迁工作领导小组办公室补充公开了原告申请公开的相应信息，本案行政争议已经实质解决，就原告请求的事项作出答复已没有必要，故对原告请求被告在一定期限内向原告公开相应信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告《政府信息公开申请答复意见书》中“其它被征收房屋调查结果、分户初步评估结果和分户补偿情况，不属于向你公开的范围，不予公开”的部分；二、驳回原告要求判决被告在一定期限内以书面方式向原告公开其在《信息公开申请书》中所申请的事项的诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  苗丽华审 判 员  李迎红人民陪审员  邓树善二〇一四年十一月十一日书 记 员  苘俏潇