湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂江岸行初字第00166号之一原告范良勇。原告肖军。原告武俊生。原告刘业伟。原告史纯敏。原告张祖元。原告朱立颖。原告易琳。原告许文庚。九位原告的诉讼代表人史纯敏、武俊生、朱立颖、张祖元。以上九原告的共同委托代理人秦前坤（一般授权代理），湖北尚卓律师事务所律师。被告武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系该局局长。委托代理人刘磊（一般授权代理），武汉市国土资源和规划局工作人员。委托代理人苏谨（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。第三人武汉市江岸区土地整理储备中心，住所地武汉市江岸区兴业路*号。法定代表人荣先国，系该中心主任。委托代理人顾晓军（一般授权代理），系湖北今天律师事务所律师。委托代理人鲍明伟（一般授权代理），系武汉市江岸区土地整理储备中心工作人员。原告范良勇、肖军、武俊生、刘业伟、史纯敏、张祖元、朱立颖、易琳、许文庚诉被告武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。原告范良勇等九人在起诉时将武汉市江岸区土地整理储备中心（以下简称区土储中心）列为案件第三人一并提起诉讼。本院于2015年6月4日受理后，本院依法向被告市国土规划局及第三人区土储中心送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员杨洁担任审判长，人民陪审员刘钢平、张达坤组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭进行了审理，后因相关审判人员工作调动，将合议庭组成人员变更为审判员唐玲莉担任审判长，与人民陪审员刘钢平、张达坤组成的合议庭，于2016年4月27日再次公开开庭进行了审理。原告范良勇等九人的诉讼代表人史纯敏、武俊生、张祖元、朱立颖，原告范良勇、许文庚及九原告的共同委托代理人秦前坤，被告市国土规划局的委托代理人刘磊、苏谨，第三人区土储中心的委托代理顾晓军、鲍明伟到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告范良勇等九人诉称，2015年5月16日，被告市国土规划局在其网站上公布将武汉市青岛路片编号为P（2015）049号地块进行公开拍卖。原告等人是该地块咸安坊、汉安村居住的居民，拥有合法的住房证、房产证和土地使用证，且目前正在就该项目批复的合法性进行行政诉讼。根据土地拍卖相关法律规定，诉讼未结事项，有争议的土地不得挂牌出让。请求人民法院判决确认被告市国土规划局作出的编号为P（2015）049号拍卖公告违法。被告市国土规划局辩称，1、根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条第四款的规定，被告市国土规划局作为武汉市国土资源行政主管部门，有权发布挂牌出让国有建设用地使用权公告。2、2015年5月15日，武汉市人民政府作出武政供地字（2015）10号《武汉市国有建设用地供地方案批复》，批准本案所涉P（2015）0049号地块进行公开出让供地。第三人区土储中心向武汉市土地交易中心提交了《土地交易申请书》等相关申请资料，申请武汉市土地交易中心依法实施挂牌交易出让活动。被告市国土规划局根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条、第八条、第九条规定的程序和要件，对P（2015）0049号地块进行了挂牌公告。该公告符合相关法律法规和规章的规定。3、根据《中华人民共国行政诉讼法》第二条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条的规定，行政诉讼原告应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益，并与被诉具体行政行为有法律上利害关系而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。然而，本案诉争土地的挂牌公告是被告市国土规划局依法定程序作出的具体行政行为，原告等人与该行为之间并无法律上的利害关系，且该行为并未侵害原告等人的任何合法权益。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款的规定，原告等人不具有诉讼主体资格，其起诉应予以驳回。第三人区土储中心述称，1、同意被告市国土规划局的答辩意见。2、原告等人与被诉行为并没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，政府的征收决定作出后，被征收人与征收房屋项下的土地没有法律上的利害关系。故此，原告等人起诉拍卖公告，无诉讼主体资格。3、第三人区土储中心按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地土地使用权规定》等规定向土地管理部门提出挂牌申请，也取得了相关土地挂牌的储备证，做出挂牌行为符合法律规定。经审理查明，原武汉市国土资源和房产管理局于2009年7月22日向第三人区土储中心颁发武国土房拆许字（2009）第44号《房屋拆迁许可证》，原告范良勇等九人的房屋坐落于该拆迁范围内。第三人区土储中心于2013年1月31日取得江岸区青岛路（A地块）的《国有土地使用证》（证号：武国用（2013）第29号），于2013年2月1日取得江岸区青岛路（B地块）的《国有土地使用证》（证号：武国用（2013）第28号），于2015年3月18日取得江岸区青岛路（C地块）的《国有土地使用证》（证号：武国用（2015）第56号），于2015年4月9日取得江岸区青岛路（D地块）的《国有土地使用证》（证号：武国用（2015）第76号）。2015年5月13日，区土储中心向武汉市土地交易中心提交《土地交易申请书》，申请将青岛路片ABCD地块在该中心办理交易审批手续并采取挂牌、招标或拍卖的方式公开实施交易。同年5月15日，武汉市人民政府下达《武汉市国有建设用地供地方案批复》（武政供地字（2015）10号），同意将包括江岸区青岛路ABCD地块（东至鄱阳街，西至中山大道，南至青岛路、南京路，北至天津路）在内的三宗国有建设用地以公开出让的方式供地。同年5月16日，被告市国土规划局作出了《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》（武告字（2015年］9号），决定以挂牌方式出让包括青岛路片ABCD地块（地块编号：P（2015）049号）在内的多个国有建设用地使用权，上述公告在“智慧武汉国土资源和规划网”上予以公示。原告肖军等九人认为被告市国土规划局对P（2015）049号地块（江岸区青岛路片ABCD地块）的拍卖公告行为违法，故诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原武汉市国土资源和房产管理局于2009年7月22日向第三人区土储中心颁发了武国土房拆许字（2009）第44号《房屋拆迁许可证》，原告范良勇等九人的房屋位于拆迁范围内，该房屋依附的土地使用权被人民政府通过法定程序予以收回。其后，第三人区土储中心分别取得了青岛路A、B、C、D地块的《国有土地使用证》。随着原土地使用权被收回，九原告与涉案土地之间的权利义务已终止，后续发生的相关行政行为与原告范良勇等九人并不存在法律上的利害关系。本案原告范良勇等九人所诉的青岛路地块的拍卖公告行为系在房屋拆迁许可证行为及土地使用权收回之后，故其不具有本案诉讼的原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告范良勇、肖军、武俊生、刘业伟、史纯敏、张祖元、朱立颖、易琳、许文庚的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  唐玲莉人民陪审员  张达坤人民陪审员  刘钢平二〇一六年五月三日书 记 员  张东洋