天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书(2016)津0117民初382号原告天津永胜房地产开发有限公司。住所地,天津市宁河区芦台镇永兴小区6-3-102。法定代表人于振安,总经理。委托代理人王琳,天津世杰律师事务所律师。被告天津市宁河区七里海镇人民政府。住所地,天津市宁河区七里海镇。法定代表人王彬,镇长。委托代理人郭海涛,工作人员。原告天津永胜房地产开发有限公司(以下简称“永胜公司”)与被告天津市宁河区七里海镇人民政府(以下简称“七里海镇政府”)房地产开发经营合同纠纷一案,本院于2016年1月20日立案受理。依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告永胜公司法定代表人的委托代理人王琳,被告七里海镇政府法定代表人的委托代理人郭海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永胜公司诉称,2011年1月18日,原告永胜公司与被告七里海镇政府签订了《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》。协议约定,双方合作项目为“七里海生态城”,被告七里海镇政府提供土地,原告永胜公司进行投资建设。项目位于天津市宁河区七里海镇人民政府楼东西及后侧,总占地面积380亩,其中280亩净地的用地价格为每亩33万元,余下100亩用地价格另议,付款方式为该协议签订后原告永胜公司立即支付500万元保证金,被告七里海镇政府负责在2011年1月1日开始办理一期土地征转手续,同年8月底开工建设。协议订立后,原告永胜公司依约支付了保证金500万元,且进行了先期的投资,其中垫土款150万元、设计费44万元、其他款项22万元,从双方订立协议至今已经五年之久,被告七里海镇政府未能按照合同约定提供土地,已经严重违约。原告永胜公司多次找到被告七里海镇政府解决未果。现原告永胜公司诉至法院,要求解除原告永胜公司与被告七里海镇政府签订的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》;被告七里海镇政府返还原告永胜公司保证金500万元;被告七里海镇政府赔偿原告永胜公司各项损失216万元及保证金的利息损失;本案诉讼费用由被告七里海镇政府承担。庭审中,原告永胜公司针对第三项诉讼请求进行了明确,包括有:前期的垫土费150万元;原告永胜公司为履行双方签订的协议与设计单位订立合同,支出的设计费44万元;协议约定的土地范围内,购买变压器一台,价款为22万元,合计216万元。保证金的利息是自2011年9月1日起,按照银行同期贷款利率的标准计算利息至保证金实际返还之日止。原告永胜公司为支持其主张,向本院提交的证据有:一、《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》一份。旨在证实,双方于2011年1月18日签订协议,由被告七里海镇政府提供土地,原告永胜公司进行建设,协议签订后,被告七里海镇政府未按照协议约定的时间办理土地周转手续,至今该合同未能履行。二、天津农商银行宁河七里海支行提供的进账单一份。旨在证实,原告永胜公司于2011年1月28日向被告七里海镇政府交纳合同保证金500万元。三、中国建设银行股份有限公司天津宁河支行出具的转账支票一份。旨在证实,原告永胜公司为履行合同向被告七里海镇政府支付垫土费150万元。四、《七里海生态城项目概念规划设计合同》和设计单位的请款报告各一份。旨在证实,原告永胜公司为履行合同,聘请设计单位对该生态城项目进行设计,并尚欠设计单位44万元设计费。五、平学友与于振安的《买卖协议》及收款证明各一份。旨在证实,原告永胜公司为了履行合同购买该土地上的变压器一台,价款为22万元。由于原告永胜公司未以书面形式向被告七里海镇政府送达解除合同通知书,本院在审理过程中,当庭询问被告七里海镇政府是否同意解除原告永胜公司与被告七里海镇政府签订的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》,被告七里海镇政府委托代理人表示,当庭无法确定,需要请示。基于被告七里海镇政府的委托代理人的代理权限为一般代理,且当庭不能作出肯定或者否定的意思表示,遂本院依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八条的相关规定,通知被告七里海镇政府十五个工作日内,以书面形式加盖被告七里海镇政府印章表示,是否同意解除与原告永胜公司签订的合同,逾期未以书面形式作出表示的,本院将视为被告七里海镇政府同意与原告方解除合同的意思表示。到期后,被告七里海镇政府未向本院提交相关书面材料确定是否同意解除双方订立的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》,经当庭询问,被告七里海镇政府表示,对人民法院告知的上述内容清楚,但在通知规定期限内,镇政府已经向区政府进行了报告,但区政府至今未予回复。被告七里海镇政府在法定期限内未提交书面答辩意见,庭审中辩称,对协议的真实性无异议,合同保证金500万元确实已经收到,原告永胜公司要求退还保证金的诉讼请求,如该协议无法继续履行时,应该退还原告。垫土费150万元及各项损失216万元尚需核实。关于原告永胜公司主张赔偿保证金利息,应按照合同约定履行。区政府近期规划中并不包含本案的“七里海镇生态园项目”。被告七里海镇政府在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证,关于原告永胜公司提交证据一、二、三,被告七里海镇政府对上述证据的真实性及证明目的均无异议。原告永胜公司提交的证据一、二、三,能够证实原、被告双方之间订立了《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》,协议订立后,原告永胜公司依约向被告七里海镇政府支付了保证金500万元、垫土费150万元。关于原告永胜公司提交的证据四,被告七里海镇政府对真实性有异议,对证明目的不予认可。原告永胜公司提交的证据四,不能证实设计费已经实际支付,故本院对该证据的证明目的不予采信。关于原告永胜公司提交的证据五,被告七里海镇政府对证据的真实性不予认可。原告永胜公司提交的证据五中签订合同的双方均为自然人,虽合同一方的自然人为原告永胜公司的法定代表人,但原告永胜公司并未提供相关证据证实,该变压器的归属属于自然人抑或以该自然人为法定代表人的法人,另原告永胜公司亦未提供支付22万元款项的相关凭证,仅凭收条不足以证实款项已经实际支付,故对原告永胜公司的证据五,本院不予采信。经审理查明,2011年1月18日,原告永胜公司与被告七里海镇政府(时为宁河县七里海镇人民政府)签订了《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》。协议约定,双方合作项目为“七里海生态城”,被告七里海镇政府有偿提供土地,原告永胜公司进行投资建设。项目位于天津市宁河区七里海镇人民政府楼东西及后侧,总占地面积380亩,其中280亩净地的用地价格为每亩33万元,余下100亩用地价格另议。项目采取分三批征地、分三期建设的方式进行。一期征地约130亩,二期征地约150亩,三期征地约100亩。一期征地自2011年1月1日开始办理土地征转手续,预计8月底开工建设。付款方式为协议签订后原告永胜公司立即支付被告七里海镇政府保证金500万元。2011年1月28日,原告永胜公司依照合同约定向被告七里海镇政府交纳了保证金500万元。2011年4月28日,原告永胜公司向被告七里海镇政府支付垫土款150万元。被告七里海镇政府收到上述款项后,未在合同约定的期限内将土地交予原告永胜公司开发经营。2015年11月,天津市宁河县行政区划变更为天津市宁河区,原宁河县七里海镇人民政府在诉争合同中的权利义务,由天津市宁河区七里海镇人民政府承继。本院认为,原告永胜公司与被告七里海镇政府之间的立的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》是在双方平等、自愿的基础上订立的,属双方的真实意思表示,合同依法成立并生效。关于原告永胜公司主张的要求解除双方订立的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》的诉讼请求,原告永胜公司并未向被告七里海镇政府书面送达解除合同通知书,本院当庭询问被告七里海镇政府是否同意解除合同,被告七里海镇政府未置可否,本院遂释明被告七里海镇政府,十五个工作日内,以书面形式告知本院是否同意解除与原告永胜公司签订合同,并加盖被告七里海镇政府印章,逾期未以书面形式作出表示的,本院将视为被告七里海镇政府同意与原告永胜公司解除合同的意思表示。期满后,被告七里海镇政府未向本院提交相关书面材料确定是否同意解除双方订立的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》,经当庭询问,被告七里海镇政府表示,对人民法院告知的上述内容清楚,但在通知规定期限内,镇政府已经向区政府进行了报告,但区政府至今未予回复。综上,本院认定,被告七里海镇政府同意解除双方订立的《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》。关于原告永胜公司要求被告七里海镇政府返还保证金500万元及垫土款150万元的诉讼请求,因双方合同已经解除,依据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定,“合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”原告永胜公司支付被告七里海镇政府的保证金及垫土费应认定为原告永胜公的损失,被告七里海镇政府应当予以赔偿,故原告永胜公司要求被告七里海镇政府返还保证金500万元及垫土款150万元的诉讼请求,本院予以支持。关于原告永胜公司要求被告七里海镇政府赔偿规划设计费44万元的诉讼请求,原告永胜公司仅提供了双方订立的合同,并未提供证据证实,合同双方已经实际履行合同中的权利义务,亦无证据证实原告公司已经履行了付款义务,故原告永胜公司主张赔偿项目中的规划设计费44万元,本院不予支持。关于永胜公司要求被告七里海镇政府赔偿购买变压器价款22万元的诉讼请求,从原告永胜公司提供的证据可见,合同双方并非原告永胜公司,虽变压器买卖合同一方为原告永胜公司法定代表人,但无法证实该变压器的归属于自然人抑或以该自然人为法定代表人的法人,另原告永胜公司亦未提供支付22万元款项的相关凭证,仅凭收条不足以证实款项已经实际支付,故对原告永胜公司主张赔偿项目中的购买变压器的22万元,本院不予支持。关于原告永胜公司主张被告七里海镇政府自2011年9月1日起赔偿保证金500万利息至实际返还之日止的诉讼请求,《七里海镇七里海生态城合作开发框架协议》第六条投资方式及投资规模中的第1款中约定,“项目采取分三批征地、分三期建设的方式进行。一期征地约130亩,二期征地约150亩,三期征地约100亩。一期征地自2011年1月1日开始办理土地征转手续,预计8月底开工建设”,由此可见,被告七里海镇政府应于2011年8月31日前将土地交予原告永胜公司进行开发经营,现被告七里海镇政府至今未能将土地交予原告永胜公司开发经营,且合同已经解除,原告永胜公司主张自2011年9月1日起要求支付保证金利息的诉讼请求,本院予以支持。综上,依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条第一款、第九十七条的规定,判决如下:一、被告天津市宁河区七里海镇人民政府于本判决生效后十日内退还原告天津永胜房地产开发有限公司保证金500万元,并自2011年9月1日起,以本金500万元为基数,按照中国人民银行规定的同期贷款利率的标准支付利息,至保证金实际返还之日止。二、被告天津市宁河区七里海镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告天津永胜房地产开发有限公司支出的垫土费150万元。三、驳回原告天津永胜房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如被告天津市宁河区七里海镇人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费61920元,由被告天津市宁河区七里海镇人民政府承担57300元,原告天津永胜房地产开发有限公司承担4620元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张东兴审 判 员  刘 彬人民陪审员  岳 敏二〇一六年五月九日书 记 员  郑庆福相关法律链接《中华人民共和国合同法》第九十三条【合同约定解除】当事人协商一致,可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时,解除权人可以解除合同。第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。第九十六条【解除权的行使】当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的,应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的,可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的,依照其规定。第九十七条【解除的效力】合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第九十八条【结算、清理条款效力】合同的权利义务终止,不影响合同中结算和清理条款的效力。