广东省深圳市福田区人民法院行政裁定书 （2014）深福法行初字第319号 原告钢铁世家有限公司（PT.BAJAMARGABENTANGPERSADA），住所雅加达北区。 法定代表人杨再耀（JNMMYLIE）。 委托代理人林志强，广东宝城律师事务所律师。 委托代理人麦美玲，广东宝城律师事务所律师。 被告深圳市市场监督管理局，住所深圳市。 法定代表人徐友军，该局局长。 委托代理人杨蕾，该局工作人员。 委托代理人尹昕皖，该局工作人员。 第三人深圳市钩帝进出口贸易有限公司，住所深圳市。 法定代表人吴声华，该司总经理。 委托代理人胡幼民，广东深天成律师事务所律师。 委托代理人袁军，广东深天成律师事务所实习律师。 第三人深圳杨影贸易有限公司，住所深圳市福田区。 法定代表人JIMMYLIE。 上述原告钢铁世家有限公司不服被告深圳市市场监督管理局作出的变更登记行为一案，本院于2014年2月12日受理后，于2014年3月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本案依法由审判长黄劭辉，人民陪审员陈绍粦、吕珍兰组成合议庭，于2014年5月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人林志强、麦美玲，被告委托代理人尹昕皖，深圳市钩帝进出口贸易有限公司（以下简称钩帝公司）委托代理人胡幼民到庭参加诉讼。深圳杨影贸易有限公司（以下简称杨影公司）经本院合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 被告于2009年3月11日作出的〔2009〕第1966316号《变更备案通知书》，对杨影公司申请（股东）变更的事项予以核准，具体核准变更（备案）事项如下：变更前股东：钢铁世家有限公司，出资额3500万元，出资比例70%；深圳市钩帝进出口贸易有限公司，出资额1000万元，出资比例20%；SHINTAWIJAYA（黄宝丁），出资额500万元，出资比例10%；变更后股东：SHINTAWIJAYA（黄宝丁），150万元，出资比例3%；钢铁世家有限公司，出资额1100万元，出资比例22%；深圳市钩帝进出口贸易有限公司，出资额3750万元，出资比例75%。 被告在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、杨影公司变更登记档案（2009年3月9日）；2、杨影公司变更登记档案（2009年3月20日）。 原告诉称，原告钢铁世家有限公司(印度尼西亚名称PT．BAJAMARGABENTANGPERSADA，以下简称钢铁公司)以及黄宝丁、钩帝公司杨影公司的股东，股份结构为原告持70％，黄宝丁持有10％，钩帝公司持20％。由于原告注册地是印度尼西亚，黄宝丁是印度尼西亚公民且居住在印度尼西亚，因此各股东在成立杨影公司时约定杨影公司由钩帝公司具体负责经营管理。后原告经查询工商档案发现原告所持有的70％的股份在2009年3月9日被变更为48％，黄宝丁所持有的10％的股份被变更为3％。原告48％的股份及黄宝丁7％的股份被转移至钩帝公司名下，而此次股权转移并没有得到原告的同意。原告在工商档案查询中发现：原告股权转让的有关文件——《深圳杨影贸易有限公司股东会决议》、《深圳杨影贸易有限公司董事会决议》中原告的印章及法定代表人杨再耀的签名均是伪造的。2008年10月27日，深圳市经济贸易和信息化委员会(原深圳贸易工业局)出具了《关于合资企业深圳杨影贸易有限公司股权转让的批复》(深贸工资复【2008】2836号)，同意了关于将黄宝丁7%的股权及原告48%的股权转让给钩帝公司《股权转让协议书》、《深圳杨影贸易有限公司合同修正案》、《深圳杨影贸易有限公司章程修正案》。2009年3月11日，被告出具了《变更通知书》(【2009】第1966316号)，核准了杨影公司关于将原告48％的股权及黄宝丁7%的股权转让给钩帝公司的申请。原告认为被告未调查清楚事实，被告核准的上述变更登记事项均是错误的，侵犯了原告的合法权益。为了维护原告的权益，请求：一、判决撤销被告作出的【2009】第1966316号《变更通知书》；二、判令被告恢复登记原告持有深圳杨影贸易有限公司70%的股份；三、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、企业档案查询结果答复函；2、关于2009年3月9日变更的变更登记申请书；3、关于2009年3月9日变更的董事会决议；4、关于2009年3月9日变更的股权转让协议书；5、关于2009年3月9日变更的合同；6、关于2009年3月9日变更的公司章程；7、申请报告；8、关于合资企业深圳杨影贸易有限公司股权转让的批复（深贸工资复（2009）2836号）；8、（2009）第1966316号变更通知书；9、第1966316号核发证照（通知书）情况记录表；10、（2009）第2007878号材料接收单；11、吴影身份证；12、材料接收单。 被告辩称，一、被告核准杨影公司变更登记，符合法律、法规的规定，适用法律正确、程序合法。2009年3月9日，杨影公司向被告申请变更登记，提交了《外商投资的公司变更登记申请书》、公司关于变更事项的董事会决议、股权转让协议书、深圳市贸易工业局关于该公司股权转让的批复与批准证书、验资报告、公司章程修正案等材料。2009年3月30日，杨影公司又向被告申请变更登记，提交了《外商投资的公司变更登记申请书》、公司关于变更事项的董事会决议、股权转让协议书、深圳市贸易工业局关于该公司股权转让的批复与批准证书、验资报告、公司章程修正案等材料。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定对申请材料进行了审查，认为杨影公司两次申请变更登记提交的材料齐全、符合法定形式，分别依法核准该公司的这两次变更登记。二、申请人应该对申请材料的真实性负责。根据《行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。被告对杨影公司变更登记已尽到审查义务，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。三、原告的起诉已逾诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出’’和《最高人民法院关于执行若干规定的解释》第四十一条的规定“行政政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告分别于2009年3月9日和2009年3月30日核准杨影公司两次变更登记，而原告迟至2014年1月27日(原告起诉状落款日期)以后才起诉，已经远远超过《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行若干规定的解释》规定的行政诉讼时效，法院理应不予受理。四、原告未就相关诉求向我局提出申请要求调查处理。原告起诉状中诉称第三人钩帝公司在其不知情的情况下，伪造原告签名办理了杨影公司的两次变更登记。根据《公司登记管理条例》第六十九条，提交虚假材料或者采取欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关依法查处。因此原告可就相关诉求内容向被告提出申请，被告可依法进行调查处理。但原告并未向被告提出申请，且未提交有关证据证明签名和验资报告系伪造。综上所述，被告做出的具体行政行为，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告起诉。 第三人钩帝公司称其答辩意见与被告一致。 第三人钩帝公司向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、确认函；2、声明；3、确认书；4、变更登记及注册资金情况一览表；5、银行流水清单；6、民事判决书；7、法院传票。 第三人杨影公司未到庭，亦未提交书面答辩状。 第三人杨影公司未在法定期间向本院提交证据材料。 经审理查明，2009年3月9日，杨影公司向被告申请办理公司变更登记，并提交了外商投资的公司变更登记申请书、公司关于变更事项的董事会决议、股权转让协议书、深圳市贸易工业局《关于合资企业深圳杨影贸易有限公司股权转让的批复》与批准证书、验资报告、公司章程修正案等材料。其中被股权转让协议书约定将钢铁公司所占有的杨影公司48%的股权及黄宝丁所占的7%股权转让给钩帝公司，杨影公司股东会决议及董事会决议均有原告法定代表人杨再耀及其他股东对上述股权转让事项签章确认。深圳市贸易工业局出具的《关于合资企业深圳杨影贸易有限公司股权转让的批复》深（贸工资复【2008】2836号）记载：同意钢铁公司将其占有的杨影公司部分48%的股权以2400万元对价转让给钩帝公司，黄宝丁将其占有的杨影公司部分7%的股权以350万元转给钩帝公司。被告经审查认为杨影公司的申请符合有关规定，于2009年3月11日作出〔2009〕第1966316号《变更通知书》，对杨影公司申请（股东）变更的事项予以核准，具体核准变更（备案）事项如下：变更前股东：钢铁世家有限公司，出资额3500万元，出资比例70%；深圳市钩帝进出口贸易有限公司，出资额1000万元，出资比例20%；SHINTAWIJAYA（黄宝丁），出资额500万元，出资比例10%；变更后股东：SHINTAWIJAYA（黄宝丁），150万元，出资比例3%；钢铁世家有限公司，出资额1100万元，出资比例22%；深圳市钩帝进出口贸易有限公司，出资额3750万元，出资比例75%。原告不服，于2014年1月27向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的上述变更通知书。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告于2009年3月11日核准杨影公司的股权变更登记，但原告直至2014年1月27日才向本院提起行政诉讼，超过了上述规定的起诉期限。因此，对于原告的起诉本应不予受理，鉴于本院已受理，依法应驳回原告的起诉。 综上所述，本院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告钢铁世家有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起30日内，被告及第三人可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  黄劭辉 人民陪审员  陈绍粦 人民陪审员  吕珍兰 二〇一四年六月三十日 书 记 员  黄宝仪