重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝02行终153号上诉人（原审被告）重庆市巫山县社会保险局，住所地：重庆市巫山县高唐街道广东中路272号,组织机构代码00866203-3。法定代表人刘大伟，局长。委托代理人韩钱兵，该局职工。被上诉人（原审原告）刘兆喜，男，生于1955年11月23日，汉族，住巫山县。委托代理人刘世国，重庆宏愿律师事务所律师。第三人巫山县龙溪镇柏杨坪煤矿,住所地:重庆市巫山县龙溪镇金柿村*组**号，注册号500000300084。负责人王修燕，系个体经营者。上诉人巫山县社会保险局因劳动和社会保障行政给付一案，不服重庆市巫山县人民法院（2015）山法行初字第00179号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，刘兆喜于2000年到巫山县龙溪镇柏杨坪煤矿(简称柏杨坪煤矿)处从事采煤工作，但该煤矿未为刘兆喜向巫山县社会保险局（简称县社保局）申报参加工伤保险。2013年9月5日，刘兆喜被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。2013年12月18日，巫山县人力资源和社会保障局认定刘兆喜患煤工尘肺叁期属工伤。2014年4月28日，巫山县劳动鉴定委员会评定原告的伤残等级为三级。后刘兆喜以柏杨坪煤矿为被告提起民事诉讼，巫山县人民法院于2015年2月3日作出（2014）山法民初字第02112号民事判决书，判决由柏杨坪煤矿支付刘兆喜一次性伤残补助金44275元、伤残津贴184800元、诊断费430元、鉴定费400元，共计229905元。该判决生效后，刘兆喜遂向法院申请强制执行。因柏杨坪煤矿无财产可供执行，巫山县人民法院于2015年8月14日作出（2015）山法民执字第00591号执行裁定书，裁定终结本次执行程序，待被执行人具备执行条件时，申请执行人可申请执行剩余债权。至此，刘兆喜向县社保局提出先行支付工伤保险待遇的申请，县社保局收到申请后，认为柏杨坪煤矿正常参加社会保险并缴费至2015年8月，说明该煤矿并未关闭，于2015年8月21日作出山社保支决[2015]62号《关于刘兆喜申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，决定刘兆喜的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金先行支付。另查明，柏杨坪煤矿依法取得个体工商户营业执照，2010年在巫山县人民政府实施的煤矿整顿中被关闭。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，县社保局是依法设立的社会保险经办机构，具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付付的其他情形。”本案中，刘兆喜经诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，在法院已出具中止执行文书的情况下，已符合申请先行支付工伤保险待遇的条件。因此，县社保局作出的《关于刘兆喜申请支付工伤保险待遇的处理决定书》适用法律法规错误，应予撤销，并由其重新作出行政行为。刘兆喜要求县社保局支付其一次性伤残补助金、伤残津贴、鉴定费、诊断费等费用，因上述费用的审核、发放属被告社保局的行政职责范围，应由其在重新审核时确定，故对刘兆喜的该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销县社保局作出的山社保支决[2015]62号《关于刘兆喜申请支付工伤保险待遇的处理决定书》；二、限县社保局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；三、驳回刘兆喜的其他诉讼请求。上诉人县社保局不服该判决提起上诉称，柏杨坪煤矿一直以巫山县欣和煤业有限公司福星煤矿柏杨井（简称福星煤矿）的名义对外从事各项活动，应以福星煤矿作为用人单位。柏杨坪煤矿作为煤矿企业有固定资产，可以变现处理，但法院执行过程中并未对柏杨坪煤矿资产进行变现处置，即未穷尽执行措施，故原审法院作出的终结本次执行程序的裁定不当，这直接导致原审法院依据该裁定而作出的柏杨坪煤矿无可供执行财产的认定错误。原审法院将终结本次执行程序的裁定文书作为应对刘兆喜申请进行先行支付的依据，亦不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款中由法院出具中止执行文书的规定，原审法院适用法规规章错误。综上，请求二审人民法院依法改判。刘兆喜书面答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。柏杨坪煤矿未提交书面答辩。原审被告县社保局在原审举证期限内提交并在法庭庭审中举示如下证据：证据1.组织机构代码证，用于证明被告县社保局的基本情况；证据2.巫山府[2010]75号文、巫山县煤整合领导小组办公室关于原五龙煤矿等四个关闭矿井剩余资源利用情况说明，用于证明第三人柏杨坪煤矿关闭后被整合到现在的福星煤矿；证据3.《个人缴费明细》，证明现巫山县欣和煤业有限公司福星煤矿柏杨坪井一直在为原龙溪镇柏杨坪煤矿职工依法缴纳工伤保险费，仍有支付能力。原审原告提交了以下证据：证据1.身份证复印件，用于证明原告的基本情况；证据2.《职业病诊断证明书》、《认定工伤决定书》（巫山人社认伤决字[2013]709号）、《劳动能力鉴定结论通知书》（山劳鉴初字[2014]127号），用于证明原告患煤工尘肺叁期属工伤，伤残等级为三级的事实；证据3.（2014）山法民初字第02112号民事判决书、（2015）山法民执字第00591号执行裁定书，用于证明原告的先行支付申请符合法律规定；证据4.《关于刘兆喜申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，用于证明被告社保局拒绝支付原告的工伤保险待遇。原审第三人柏杨坪煤矿未提交证据材料。经庭审质证，原审法院对上述证据认证意见为，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”。本案中，刘兆喜在柏杨坪煤矿从业期间，该煤矿未为刘兆喜向其申报参加工伤保险；而刘兆喜患职业病被认定为工伤后，就要求柏杨坪煤矿支付工伤保险待遇费用申请了仲裁，亦提起了诉讼，法院对柏杨坪煤矿应支付刘兆喜的一次性伤残补助金等作出了判决。由于柏杨坪煤矿未履行生效法律文书确定的义务，刘兆喜申请法院强制执行。执行过程中，因柏杨坪煤矿无可供执行财产，巫山县人民法院于2015年8月14日以（2015）山法民执字第00591号执行裁定，裁定终结本次执行程序。上述事实表明，刘兆喜被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院对此已出具裁定终结本次执行程序的执行裁定书，已实际中止案件的执行。因此，刘兆喜向县社保局申请先行支付工伤保险待遇，并无不当。县社保局以柏杨坪煤矿未为刘兆喜申报参加工伤保险，认为刘兆喜的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金先行支付范围的理由不成立，应不予支持。县社保局作出的巫山社保支决〔2015〕112号处理决定错误，原审法院判决撤销该处理决定正确。县社保局称柏杨坪煤矿具有支付工伤保险待遇的能力，故刘兆喜的工伤保险待遇亦不能从工伤保险基金中先行支付。对此认为，因法院执行时出具了终结本次执行的裁定，已表明柏杨坪煤矿不具有支付能力。因此，县社保局的此点理由不能成立，本院不予支持。县社保局称，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定的是由法院出具中止执行文书，而本案中依据的却是法院出具的终结本次执行程序的裁定文书，原审法院对此是适用法规规章错误。对此认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第102条规定，中止执行是指在执行过程中，由于发生某种无法克服的或者难以避免的特殊情况而暂时停止执行，待中止的原因消除后，执行程序继续进行。巫山县人民法院于2015年8月14日以（2015）山法民执字第00591号执行裁定，因被执行人柏杨坪煤矿无财产可供执行，终结本次执行程序，待被执行人具备执行条件时，申请人可以向法院申请执行剩余债权。被执行人确无财产可供执行是裁定中止执行的一种情形。因此，县社保局的此点上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。上诉人县社保局上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人巫山县社会保险局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张建平审 判 员  程鸿声代理审判员  张 雷二〇一六年五月三十日书 记 员  谭宁波