山东省济南市中级人民法院 行 判 决 定 书 （2014）济行初字第144号 原告高彩霞，女，1984年3月16日出生，汉族，农民，住济南市。 委托代理人邱洪奇、郑吉泉，均系山东千舜律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人杨鲁豫，市长。 委托代理人张文利、李志军，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告高彩霞诉被告济南市人民政府（简称市政府）作出济政复决字[2014]第110号行政复议决定（简称110号复议决定）的具体行政行为，向本院提起诉讼。本院于2014年9月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭审理了本案。原告高彩霞及其委托代理人邱洪奇，被告市政府的委托代理人张文利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市政府作出110号复议决定查明：2006年10月18日，高彩霞由港沟镇车脚山21号按夫妻投靠移入港沟镇大汉峪二区355号。大汉峪旧村改造后，原地址港沟镇大汉峪二区355号现已拆迁。2014年6月10日，高彩霞持户口薄、离婚证、离婚协议书到舜华路派出所申请办理分户手续。济南市公安局舜华路派出所以不符合《山东省公安机关办理户口工作规范》为由，对高彩霞提出的分户、立户申请不予受理，申请人不服，提起行政复议。被告认为，《户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区”。被申请人为本市行政区域内户口登记工作的行政主管机构，主体适格。根据《山东省公安机关办理户口工作规范》“一、受理(四)5、公安派出所对不符合法律、政策规定条件而不能办理或受理的户口，应向申请人解释并说明理由”和附件二办理各类户口所需基本材料第四条规定：“分、并户类，申请人应提供：1、居民户口薄；2、房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明；3、结婚(离婚)证或其他书面有效证明”，申请人高彩霞不能提供房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明。因此，舜华路派出所以不符合《山东省公安机关办理户口工作规范》为由，对高彩霞提出的分户、立户申请不予受理并无不当。申请人关于“责令被申请人限期受理申请人2014年6月10日的户口分户申请并对申请人的户口分户申请予以当场办理、确认被申请人不履行申请人2014年6月10日的户口分户申请的行政行为违法”的复议请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定驳回申请人提起的行政复议申请。 被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 证据1、原告的行政复议申请书； 证据2、《山东省公安机关办理户口工作规范》； 证据3、110号行政复议决定书； 证据4、送达回证。 被告拟用以上证据证明其作出被诉行政复议决定合法。 原告高彩霞诉称，原告与张元森在2006年8月24日登记结婚后共同居住一处立为一户，以张元森为户主;原告与张元森在201l年8月17日登记离婚后，申请人单身居住。在2014年6月10日，原告依据《中华人民共和国户口登记条例》与公安部《办理户口、居民身份证工作规范》规定，现场申请并邮寄申请，向济南市公安局舜华路派出所书面提出对原告的户口登记申请予以分户登记，但济南市公安局舜华路派出所以济南市公安局关于分户的内部相关规定为由，不履行户口分户登记职责。经过行政复议，被告驳回原告的行政复议申请。原告不服，请求法院：1、撤销被告作出的110号行政复议决定;2、诉讼费由被告承担。 被告辩称，2006年10月18日,高彩霞由港沟镇车脚山214号按夫妻投靠移入港沟镇大汉峪二区355号。大汉峪旧村改造后,原地址港沟镇大汉峪二区355号现已拆迁。2014年6月10日,高彩霞持户口薄、离婚证、离婚协议书到济南市公安局舜华路派出所申请办理分户手续。舜华路派出所以不符合《山东省公安机关办理户口工作规范》为由,对高彩霞提出的分户、立户申请不予受理,申请人不服,提起行政复议。被告于2014年8月22日作出行政复议决定并送达原告被告认为,根据《山东省公安机关办理户口工作规范》的有关规定:“分、并户类,申请人应提供:1、居民户口薄;2、房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明;3、结婚(离婚)证或其他书面有效证明”。高彩霞不能提供房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明。因此,舜华路派出所以不符合《山东省公安机关办理户口工作规范》为由,对高彩霞提出的分户、立户申请不予受理并无不当。被告作出的行政复议决定,认定事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序,请求人民法院予以维持。 经庭审质证，原告对被告的1-4号证据的真实性，合法性及关联性均无异议，但认为被告的2号证据不能证明被告所认定的事实。本院经审查认为，被告的1-4号证据符合行政诉讼证据规定，为有效证据。原告起诉时提交的证据没有提交法庭质证，本院不予认定。 本院查明，2014年6月24日，原告向被告提交了以济南市公安局舜华路派出所为被申请人的行政复议申请，该行政复议申请书的内容为：申请人与张元森在2006年8月24日登记结婚后，共同居住一处立为一户，以张元森为户主;申请人与张元森在2011年8月17日登记离婚后，单身居住。2014年6月10日，申请人依据《中华人民共和国户口登记条例》与公安部《办理户口、居民身份证工作规范》规定，现场申请并邮寄申请，向济南市公安局舜华路派出所书面提出分户登记申请，但被申请人以济南市公安局关于分户的内部规定为由，不履行户口分户登记职责。为了维护申请人的合法权益，申请人请求济南市人民政府：1、责令被申请人限期受理申请人2014年6月10日的户口分户申请并予以当场办理;2、确认被申请人不履行法定职责的行为违法。被告受理后，于2014年8月22日作出110号行政复议决定并送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定：户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。公安部《办理户口、居民身份证工作规范》规定对于分户和并户等申请事项，只要符合政策规定，证明材料齐全，公安派出所民警应当当场办理。《山东省公安机关办理户口工作规范》的附件二《办理各类户口所需基本资料》中规定，办理户口分、并户需提交的材料为：1、居民户口薄;2、房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明;3、结婚(离婚证)或其他书面有效证明。本案中，原告高彩霞虽然已经离婚并单身居住，符合分户并单独立户的身份条件；但其户口分出并单立**还必须具有合法固定的住所，否则，其单独立户的户籍便无处登记。原告高彩霞在向济南市公安局舜华路派出所申请分户登记时提供了户口薄、离婚证、离婚协议书，但没有提供房屋产权证、使用权证明或其他合法固定住所证明，因此，其提出的分户申请，因证明材料不齐全，不具备登记条件，无法按照公安部《办理户口、居民身份证工作规范》的规定为原告办理登记。因此，舜华路派出所不予受理原告的分户申请，并无不妥。被告收到原告的行政复议申请后，按照法定程序，在法定期限内作出110号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，认定事实的证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销被告作出的110号行政复议决定，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告高彩霞要求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2014]第110号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高彩霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈汉成 代理审判员  黄 娟 人民陪审员  王 敏 二〇一四年十一月二十四日 书 记 员  王煜桐