河南省方城县人民法院行 政 判 决 书（2014）方行初字第9号原告方城县独树镇招扶岗东村第一村民组。代表人王洪坤，任组长。原告方城县独树镇招扶岗东村第八村民组。代表人王海威，任组长。委托代理人姜鸿凯，河南省方城县148法律服务所法律工作者。被告方城县人民政府。法定代表人康连星，任县长。委托代理人孙付强，方城县独树镇法律服务所工作人员。第三人方城县独树镇张寨村村民委员会。法定代表人李成晓，任村主任。第三人孙西良，男，1960年1月30日生。委托代理人张满长，方城县独树镇法律服务所工作人员。原告方城县独树镇招扶岗东村第一村民小组、方城县独树镇招扶岗东村第八村民小组（以下简称招扶岗东村一、八组）诉被告方城县人民政府、第三人方城县独树镇张寨村村民委员会（以下简称张寨村委）、孙西良为林业行政管理一案，于2014年3月28日向本院提起诉讼，本院受理后，于2014年4月29日向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月27日、6月16日公开开庭进行了审理。原告招扶岗东村八组负责人王海威及委托代理人姜鸿凯，被告方城县人民政府的委托代理人孙付强，第三人张寨村委的法定代表人李成晓、第三人孙西良及其共同委托代理人张满长到庭参加诉讼。原告招扶岗东村一组负责人王洪坤经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。被告方城县人民政府于1998年4月28日为第三人张寨村委及孙西良颁发方林证字第00003号林地林权证。被告于2014年5月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、1998年4月15日张寨村委会的办证申请；2、1998年4月16日方城县独树镇林站对张寨村塔山林地的勘察报告2页。原告招扶岗东村一、八组诉称，位于方城县独树镇塔山南岗东坡，杨家沟以北荒山、坡地、林地约200亩，系土地改革时分给原告前身独树镇招扶岗大队第十一生产队农民的土地，“四固定”时亦对此处进行确定。80年代时第十一生产队分为招扶岗东村第一村民组、第八村民组。但上述林地距离原告村庄较远，第三人张寨村委将上述土地及相关林地据为己有。被告方城县人民政府在未对争议林地的产权进行调查核实的情况下，违反法定程序，于1998年4月28日给第三人颁发了方林证字第00003号林地林权证，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销方林证字第00003号林地林权证。原告庭前提供以下证据：1、河南省方城县土地房产所有证370、439、338、310、311、440、340号存根，共7份；2、方林证字第00003号林地林权证；3、招扶岗东村民委员会证明；4、证人王国强证言；5、证人杜家祥证言；6、证人王应海证言。被告方城县人民政府辩称，原告诉请理由不能成立。被告方城县人民政府于1998年4月28日给第三人颁发的方林证字第00003号林地林权证是根据当时相关的法律、政策作出的，请求维持被告所作出的具体行政行为。第三人张寨村委述称，1、原告所诉事实与理由不实，所争议的林地权属于张寨村，林地上的树木是1966年张寨村民种植，当时即成立林场并与招扶岗东村划清了界限。1998年进行拍卖，孙西良合法取得该林地林木权。2、原告出示的土改时颁发的河南省方城县土地房产所有证存根已经废除，而其所称“四固定”时将争议林地确定给招扶岗东村无依据。3、并非原告所述2013年10月底知道被诉具体行政行为，其起诉已超诉讼时效。4、被告给第三人颁发的方林证字第00003号林地林权证事实清楚、程序合法，应予以维持。第三人张寨村委庭前提交以下证据：1、调查笔录6份，共7页；2、孙国付证言；3、证人李要亭证言；4、证人李群生证言；5、证人李中均证言；6、独树工商所证明信；7、方城县矿产资源管理办公室证明信；8、采伐许可证；9、收费票。第三人孙西良述称，1、原告所诉不实，其权属一直属于张寨村委。2、孙西良1998年经过拍卖取得塔山林地使用权林木所有权并和村委签订20年的合同，经公证处依法公证。3、2009年3月王海威以边界不清找到第三人孙西良，当时就已知道上述合同书、公证书、林地林权证，并非其所说2013年才知道被诉具体行政行为。第三人孙西良庭前提交以下证据：1、林业产权拍卖合同书；2、林业产权拍卖合同公证书。本院依法职权调取：1、2014年4月29日现场勘验笔录一份；2、2014年4月29日孙西良询问笔录一份。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据系2014年5月27日开庭当日提供，属于超期限举证，且延期举证申请也于开庭当日提供，庭审中也未出示，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，本院不予确认其证据效力。原告提供的证据1虽然不是物权凭证，但被告当庭认可20世纪50年代在证载之处确实座落有原告村民的房屋，对其用以证明原告具备主体资格的效力，本院予以确认。原告提供的证据2系被诉具体行政行为。原告提供的证据3可以证明第一、八村民组为原第十一生产队，且当事人均无异议，本院予以采信。原告提供的证据4、5、6，证人均与原告有利害关系，第三人张寨村委提供的证据1-5为证人证言，证人均与第三人张寨村委有利害关系，且上述证人证言相悖，亦无其他证据相印证，本院均不予采信。第三人张寨村委提供的证据6、7与本案无关联性，本院不予认定。第三人张寨村委提供的证据8、9可以证实张寨村委在1991年-1992年期间在争议林地采伐过树木，本院予以采信。第三人孙西良提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以确认其效力。本院制作的现场勘验笔录和孙西良询问笔录三方当事人均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告与第三人张寨村相邻，争议林地（塔山林场）位于方城县独树镇塔山南岗东坡，面积约197亩。其四至为：东至7个孩坟第一个坟头往东20米，西至玉皇山东边的南北路，北至扁担岭岭脊，南至孙洪全西边荒地。第三人张寨村委在1991年-1992年期间在争议林地采伐过树木。1998年4月3日独树镇张寨村在该村公开拍卖争议林场，孙西良通过竞买获得林地使用权和林木所有权，并于同年4月15日与第三人张寨村委签订了林业产权拍卖合同，4月28日被告为其颁发了方林证字第00003号林地林权证，证载林地所有者为第三人张寨村，林地使用者及林木所有者为第三人孙西良。同年4月30日上述林业产权拍卖合同经方城县公证处办理了公证。孙西良竞买时争议林场有松树600棵，伐后新生洋槐树（约2厘米粗）若干棵。竞买后，孙西良在争议林场种有木瓜树、杨树。2013年10月，原告知道被诉具体行政行为内容，认为侵犯其合法权益，诉至本院，请求撤销该林地林权证。另查明，方城县独树镇招扶岗大队第十一生产队于80年代分为招扶岗东村第一村民组、第八村民组。本院认为，1、原告提供的河南省方城县土地房产所有证存根虽然未加盖公章，但被告认可曾在宋家岗上座落有原告村民的房屋，被告、第三人均未提供证据证明宋家岗不涵盖部分争议林场，故原告与本案形式上有利害关系，原告起诉具有诉讼主体资格。2、被告未在举证期限内提供或者无正当理由逾期提供作出被诉具体行政行为的事实根据和法律依据，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，应视为被告方城县人民政府为第三人方城县独树镇张寨村村民委员会、孙西良颁发林地林权证的行为没有事实根据和法律依据，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：撤销方城县人民政府于1998年4月28日为第三人方城县独树镇张寨村村民委员会、孙西良颁发的方林证字第00003号林地林权证。案件受理费50元，由被告方城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长 杜 柯审 判 员 尚 佳人民陪审员 燕 晓二〇一四年六月二十四日书 记 员 胡冠尊