湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2013）武民初字第01502号原告王三妹。委托代理人曾晓华，湖南天迪律师事务所律师，特别授权代理。被告常德市白鹤山乡月亮村民委员会。法定代表人吴少秋，该村委会主任。被告常德市白鹤山乡月亮村第五村民小组。代表人陈国柱，该组组长。委托代理人陈国祥，一般授权代理。原告王三妹与被告常德市白鹤山乡月亮村民委员会（以下简称月亮村委会）、常德市白鹤山乡月亮村第五村民小组（以下简称月亮村五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2013年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年12月19日公开开庭进行了审理。原告王三妹的委托代理人曾晓华、被告月亮村委会的法定代表人吴少秋、被告月亮村五组的代表人陈国柱及其委托代理人陈国祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王三妹诉称：原告系被告月亮村委会下辖的被告月亮村**的村民。2010年初，因沾天湖退田还湖工程，常德市人民政府征收被告月亮村五组的土地，并通过被告月亮村委会向被告月亮村五组支付相应的征地补偿款项。后被告月亮村五组按照人均80000元的标准对前述征地补偿款项进行分配。但被告月亮村五组以各种理由，拒不向原告按照前述标准支付征地补偿款项。原告认为，原告系被告月亮村五组集体经济组织的成员，依法享有平等参与集体经济组织收益分配的权利，故被告月亮村五组依法应向原告支付征地补偿款项。被告月亮村委会在征地补偿款项的分配过程中，未依法保障原告参与分配的权利，依法应承担连带责任。特诉至法院，请求依法判令：1、被告月亮村五组向原告支付征地补偿款项97280元；2、被告月亮村委会承担连带责任；3、两被告共同负担本案诉讼费用。原告王三妹在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告王三妹的居民身份证1份；2、原告王三妹的常住人口登记卡1份；3、原告王三妹领取养老金资格证1份；4、原告退休证1份；5、中国农业银行存折1份；6、农村合作医疗证1份。以上证据拟证明原告的户籍登记在月亮村**，并作为月亮村五组的失地农民参加养老保险，且作为月亮村五组的一般农户参加农村合作医疗，故原告王三妹属于月亮村五组的集体经济组织成员。月亮五组蚂蝗溶退田还湖土地分配到户明细1份；月亮五组土地青苗补偿款分配到户花名册1份；户名为邓林峰的中国建设银行存折1份；邓林峰居民身份证1份；上述证据拟证明月亮村五组分配征地补偿款项的事实，分配的金额分别为80000元、2000元、15280元。原告王三妹配偶邓林生书写并由月亮村五组居民签字的《请求》1份；关于月亮村五组村民王三妹户口及房屋说明1份；关于月亮村五组历次土地款分配及个人参与情况1份；证人顾成明的证言1份；证人顾小华的证明1份；上述证据拟证明原告及其配偶为原告争取征地补偿款项的事实。被告月亮村委会辩称：1、原告外出多年，出去后几乎和五组没有什么联系；2、原告出去后没有履行村民义务；3、原告的房屋已经出卖给他人；4、五组在2007年制定了村规民约，请求法院就该村规民约是否合法予以判决。被告月亮村委会对其辩称的事实，没有向本院提交证据材料。被告月亮村五组辩称：1、王三妹的户口有中断的事实，她在1985年离开月亮村五组后直到2012年5月16日才重新把户口上到**，且其是五组的无住房、无田土、无人影、无义务负担的“四无”人员；2、王三妹要求分配征地补偿款项不符合常德市武陵区人民政府有关文件的规定；3、王三妹要求分配征地补偿款项不符合月亮村五组有关村规民约的规定。被告月亮村五组对其辩称的事实，在举证期限内向本院提交了如下证据：《月亮五组关于征收地品补款分配到户契约》1份；该证据拟证明原告不符合月亮五组村规民约确定的分配征地补偿款项的条件。证人顾成明的证言1份；该证据拟证明原告是无住房、无责任田、无义务承担的“三无人员”。组代表证明材料1份；该证据拟证明原告主动放弃组民权利的事实。村会计证明材料1份；原村党支部书记证明材料1份；《2005年粮食补贴明细》、《2009年度粮食直补、农资综合直补资金发放表》、《2013年农作物种植补贴面积核定表》各1份；以上证据拟证明原告不是月亮村五组这一集体经济组织的成员，不具有月亮五组的集体经济组织成员资格。《湖南省常德市武陵区人民政府关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用和监督管理的意见（草案）》1份。该证据拟证明月亮村五组不向原告分配征地补偿款项具有政策依据。开庭后，本院向常德市公安局白鹤山派出所调取了王三妹的常住人口历史信息，查明王三妹于2002年5月16日户籍就已登记在月亮村**。在庭审质证过程中，被告月亮村委会、月亮村五组对原告提交的证据1、证据2的真实性提出异议，认为该证据不具有真实性，原告户口实际迁入月亮**的时间是2012年；对原告提交的证据3、4、5、6的真实性、合法性以及关联性均提出异议，认为该证据系伪造套取养老基金；对原告提交的证据7、8、9、10的真实性、合法性以及关联性均提出异议，认为该证据是不真实的，与月亮五组的到户花名册不一致；对原告提交的证据11、12、13、14、15、16的真实性、合法性以及关联性均提出异议，认为每次分配征地补偿款项均没有原告的名字，故原告不具有分配征地补偿款项的主体资格。原告对被告月亮村五组的提交的证据1的真实性不持异议，但对其合法性及其与本案的关联性提出异议，认为该证据的内容不合法、不能作为支持被告月亮村委会以及月亮村五组有关原告不具有集体经济组织成员资格的辩称的依据；对月亮村五组提交的证据2的真实性没有异议，但对其合法性及其与本案的关联性提出异议，认为原告没有承包土地不能作为被告月亮村五组不向原告分配征地补偿款项的依据；对月亮村五组提交的证据3的真实性、合法性及其与本案的关联性提出异议，认为原告没有主动放弃过参加征地补偿款项分配的权利；对月亮村五组提交的证据4、5、6的真实性不持异议，但对其与本案的关联性提出异议，认为提留款等农民负担以及国家粮食补助等各项补助以被告月亮村五组依法保障原告的农村集体土地承包经营权为前提条件、在被告月亮村五组没有保障原告承包经营集体土地的情况下被告月亮村五组依法不能以该理由认定原告丧失集体经济组织成员资格；对月亮村五组提交的证据7，认为该文件不是证据，且其内容违反有关法律规定，不能作为处理本案的依据。合议庭经评议后对各方当事人提交的证据作出如下认定：对原告提交的证据1、2，因其系公安机关制作、核发的身份证件，且与本院依职权向常德市白鹤山乡派出所调取的原告的身份信息一致，故合议庭对该证据的证明效力予以认定；对原告提交的证据3、4、5、6，因其均系原件，且被告月亮村委会以及月亮村五组对前述证据均没有提供相反证据予以推翻，故合议庭对该证据的证明效力予以认定；对原告提交的证据7、8、9、10，因证据7、8系本院根据原告的申请向常德市白鹤山乡人民政府财政所调取取得，且证据7、8与证据9、10证明的内容相互结合、相互印证，故合议庭对证据7、8、9、10的证明效力予以认定；对原告提交的证据11，因该证据与庭审过程中各方当事人的陈述相一致，且被告月亮村委会以及月亮村五组没有提供相反证据予以推翻，故合议庭对该证据的证明效力予以认定；对原告提交的证据12、13、14、15，因该证据拟证明的内容与本案争议的案件事实没有关联性，故合议庭对该证据的证明效力不予认定；对被告月亮村五组提交的证据1，因该证据的有关内容违反法律规定，故合议庭对该证据的证明效力不予认定；对被告月亮村五组提交的2、3、4、5、6，因承包土地并非取得集体经济组织成员资格的前提条件，故合议庭对前述证据与本案的关联性不予认定；对月亮村五组提交的证据7，因该文件不属于证据种类，故合议庭对其证明效力不予认定。根据采信的证据以及各方当事人对无争议案件事实的陈述，本院确认以下案件事实：原告系被告月亮村委会下辖的被告月亮村**的村民；2011年6月，原告作为被告月亮村五组的失地农民参加养老保险；同时，原告以被告月亮村五组一般农户身份参加新型农村合作医疗。2010年初，因沾天湖退田还湖工程，常德市人民政府征收被告月亮村五组的土地，并通过月亮村委会向被告月亮村五组支付相应的征地补偿款项。后被告月亮村五组分别于2011年6月2日按照人均土地补偿费80000元、人均青苗补偿费2000元对取得的征地补偿款项进行分配，于2012年12月15日按照人均土地补偿费15280元对取得的征地补偿款项进行分配。但被告月亮村五组在分配征地补偿款项时以原告没有承包土地、没有履行村民义务为由没有按照前述标准向其分配征地补偿款项。原告遂诉至本院，要求被告月亮村五组支付征地补偿款项97280元，并由被告月亮村委会承担连带责任。本院认为，原告以承包地征收补偿费用分配纠纷提起诉讼，故本案的争议焦点为：1、原告是否具有被告月亮村五组集体经济组织成员的资格：2、原告是否有权主张分配本案争议的款项？3、被告月亮村委会是否应承担连带赔偿责任？关于原告是否具有被告月亮村五组集体经济组织成员的资格的问题。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条有关“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”以及《中华人民共和国土地管理法》第十四条有关“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营”的规定，具有集体经济组织成员资格是承包农村集体土地的前提条件，而并非承包经营集体土地是具有集体经济组织成员资格的前提条件。本案中，原告的户籍合法登记在被告月亮村**多年、作为被告月亮村五组的失地农民参加养老保险、作为被告月亮村五组的一般农户参加农村合作医疗，且没有任何证据证明原告获得其他替代性基本生活保障，故根据慎重、从严认定集体成员资格丧失的原则，应予以认定原告具有被告月亮村五组集体经济组织成员资格。故本院对被告月亮村委会以及月亮村五组有关原告没有承包土地、不具有月亮村五组集体经济组织成员资格的辩解不予支持。关于原告是否有权主张分配本案争议款项的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条有关“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，本案中被告月亮村五组分配的款项应该属于被告月亮村五组这一集体经济组织所有。且《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。故本院对原告要求被告月亮村五组支付征地补偿款相应份额95280元的诉讼请求予以支持。但因原告没有承包经营集体土地，故对原告要求被告月亮村五组支付青苗补偿款2000元的诉讼请求不予支持。同时，征地补偿款项作为一种自然资源的对价，其价值量与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系，故本院对被告月亮村委会以及月亮村五组有关原告没有履行村民义务、不能分配征地补偿款项的辩解不予支持。关于被告月亮村委会的责任。因被告月亮村委会是农村集体经济组织法人，而被告月亮村五组为其下属的非法人集体经济组织，在本案中该村委会没有提供证据证明其已正确的对被告月亮村五组分配征地补偿款项的行为履行了监督管理职责，故被告月亮村委会应对被告月亮村五组的行为给原告造成的经济损失承担连带的赔偿责任。故原告要求被告月亮村委会承担连带责任的诉讼请求本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告常德市白鹤山乡月亮村第五村民小组于本判决生效后三日内支付原告王三妹土地补偿款95280元；被告常德市白鹤山乡月亮村民委员会承担连带责任；二、驳回原告王三妹的其他诉讼请求。本案案件受理费2130元，由原告王三妹负担50元，由被告常德市白鹤山乡月亮村民委员会、被告常德市白鹤山乡月亮村第五村民小组共同负担2080元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  胡祥彪审 判 员  王秀峰人民陪审员  张治辉二〇一四年六月十九日代理书记员  刘 艳附：相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。