重庆市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝04行终57号上诉人（一审被告）：酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县龙潭镇龙泉社区。法定代表人：陈建军，该镇镇长。委托代理人：白新川，该镇副镇长。委托代理人：邓亚红，重庆市酉阳土家族苗族自治县中心法律服务所法律工作者。被上诉人（一审原告）：张志华，女，土家族，1977年8月22日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。上诉人酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府（简称龙潭镇政府）因与被上诉人张志华政府信息公开一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（简称酉阳县法院）作出的（2015）酉法行初字第00085号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人龙潭镇政府的委托代理人白新川、邓亚红，被上诉人张志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定如下事实：2008年，酉阳土家族苗族自治县人民政府（简称酉阳县政府）招商引资引进酉阳县绿色能源开发有限公司落户龙潭镇龙江重工业园区（龙潭镇五育村1、2组），龙潭镇政府负责园区的土地征收和房屋拆迁补偿安置工作。因发展工业需对张志华所有的位于龙潭镇五育村2组的房屋进行拆迁。2013年4月19日，张志华与龙潭镇政府签订《房屋拆迁补偿安置合同》，由于张志华对安置补偿标准有异议，张志华与龙潭镇政府均未履行合同。2015年10月8日，张志华用特快专递向龙潭镇政府递交申请，要求龙潭镇政府公开征收龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件及其附件。龙潭镇政府2015年10月9日收到张志华的申请后未答复。2015年11月19日，张志华向一审法院提起行政诉讼，请求判令龙潭镇政府提供征用龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件包括附件。经一审法院释明后，张志华将其诉讼请求变更为要求龙潭镇政府提供龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件。一审法院认为，1.关于张志华有无诉讼主体资格的问题。龙潭镇政府负责组织实施酉阳县绿色能源开发有限公司落户龙潭镇龙江重工业园区（龙潭镇五育村1、2组）土地的征收和房屋拆迁补偿安置工作，因张志华所有的位于龙潭镇五育村2组的房屋在其拆迁范围内。2013年4月19日，张志华与龙潭镇政府签订《房屋拆迁补偿安置合同》。张志华属被拆迁人，与该项目的相关政府信息存在利害关系，张志华有权知道相关信息，故张志华具有诉讼主体资格。2.关于张志华申请政府公开征用龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件是否属政府信息公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（一）、（二）项的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，龙潭镇政府对张志华要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，应当判决龙潭镇政府在一定期限内答复。就本案而言，张志华于2015年10月8日向龙潭镇政府提出申请，龙潭镇政府于2015年10月9日收到申请后，在15个工作日内未给张志华答复。龙潭镇政府作为本案政府信息公开的主体，有义务针对张志华申请的相关内容进行答复。综上所述，龙潭镇政府认为张志华无主体资格及其申请的内容不属于政府信息公开范围的理由不成立，张志华的诉讼请求依法应予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决：责令龙潭镇政府在本判决生效之日起15个工作日内对张志华就“征收龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件”信息公开的申请进行答复。案件受理费50元，由龙潭镇政府承担。上诉人龙潭镇政府上诉称，1.一审判决认定张志华具有诉讼主体资格是错误的。上诉人与张志华虽然签订了《房屋拆迁补偿安置合同》，但张志华的房屋至今没有进行拆迁，现亦不需要继续征收张志华的房屋，故张志华不属被拆迁人，与该项目相关的政府信息不存在利害关系，其不具备诉讼主体资格；2.一审判决认定“征收龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件”属上诉人政府信息公开的范围是错误的。政府信息公开的机关应当是制作机关而不应当是上诉人，上诉人不具有该政府信息公开的主体资格，不是本案适格的被告。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判。被上诉人张志华答辩称，1.被上诉人的房屋和土地属于五育村2组被拆迁的范围，张志华属于五育村2组的村民，应具有诉讼主体资格；2.龙潭镇政府在收到被上诉人的政府信息公开申请后，未在法定期限内进行答复，并未依法履行政府信息公开的法定职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。一审中，张志华向一审法院提交了以下证据：1.集体土地使用权证1份，证明张志华在龙潭镇五育村2组拥有合法使用权的土地和房屋；2.《房屋拆迁安置补偿合同》1份，证明龙潭镇政府实施了土地征收和房屋拆迁安置补偿的行政行为；3.EMS邮件快递单1份，证明张志华向龙潭镇政府递交了政府信息公开申请；4.EMS邮件查询单1份，证明龙潭镇政府收到了该申请；5.酉阳县凯迪绿色能源开发有限公司基本情况1份；6.关于房屋、砂场等遗漏登记补充协议1份；7.房屋拆迁台基地回填补偿协议1份；证据5、6、7均证明龙潭镇政府实施了土地征收和房屋拆迁安置补偿的行政行为。经一审庭审质证，龙潭镇政府质证认为：对证据3、4无异议，证据1、2、5、6、7与本案无关联。一审中，龙潭镇政府未向一审法院提交证据。经庭审举证、质证，一审法院对上述证据认证如下：张志华举示的证据1、2、3、4、5客观真实，与本案有关联，予以采信，证据6、7系诉讼过程中形成的协议，与本案无关联，不予采信。以上罗列的被上诉人张志华在一审时举示的证据已随案移送到本院。一审法院对被上诉人张志华举示的证据评判理由充分，予以支持。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，龙潭镇政府具体实施酉阳县绿色能源开发有限公司落户龙潭镇龙江重工业园区（龙潭镇五育村1、2组）土地征收和房屋拆迁补偿安置工作，张志华所有的房屋位于龙潭镇五育村2组的拆迁范围内，龙潭镇政府与张志华2013年4月19日签订的《房屋拆迁补偿安置合同》不管是否已履行，张志华与其申请公开的政府信息（即龙潭镇五育村1、2组部分集体土地农用地转为建设用地的批准文件）存在利害关系，张志华有权知晓相关信息，其具有诉讼主体资格，本院对此予以明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据本案查明的事实，龙潭镇政府并非涉案政府信息的制作机关或保存机关，并非该政府信息公开之主体，一审判决认定龙潭镇政府作为本案政府信息公开的主体不当，本院对此予以纠正。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，虽然龙潭镇政府并非本案政府信息公开之主体，但其在收到申请后并未对此作出任何答复，违反了前述规定，龙潭镇政府应当在收到张志华的申请后依照前述规定的内容作出答复。据此，一审判决结果正确，应予维持。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，判决结果正确。上诉人龙潭镇政府的上诉请求和理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  张红梅代理审判员  王 宏代理审判员  陶仕俊二〇一六年五月二十四日书 记 员  王丽君