福建省连江县人民法院行 政 裁 定 书（2014）连行初字��28号原告林岁斌，男，汉族，1951年6月20日出生，住福建省连江县。原告林时忠，男，汉族，1957年3月23日出生，住福建省连江县。原告陈仁使，男，汉族，1952年4月11日出生，住福建省连江县。原告林为玉，男，汉族，1956年6月11日出生，住福建省连江县。原告夏德俤，男，汉族，1968年8月15日出生，住福建省连江县。原告陈国俤，男，汉族，1965年2月20日出生，住福建省连江县。原告林为鸟，男，汉族，1934年12月30日出生，住福建省连江县。原告陈和使，男，汉族，1955年9月21日出生，住福建省连江县。原告夏依辉，男，汉族，1967年6月28日出生，住福建省连江县。原告陈少陈，男，汉族，1964年8月1日出生，住福建省连江县。原告林岁佃，男，汉族，1940年4月1日出生，住福建省连江县。原告林岁秩，男，汉族，1932年7月23日出生，住福建省连江县。原告林岁武，男，汉族，1958年2月26日出生，住福建省连江县。原告林国平，男，汉族，1967年12月5日出生，住福建省连江县。原告林依明，男，汉族，1959年2月13日出生，住福建省连江县。林岁斌、林时忠、陈仁使为诉讼代表人。委托代理人刘宏国，北京圣运律师事务所律师。被告连江县住房和城乡建设局，住所地：连江县。法定代表人黄炳飞，局长。委托代理人程琪、邱红霞，福建南剑律师事务所律师。第三人福建商业高等专科学校，住所地：福州市鼓楼区。法定代表人袁新文，校长。委托代理人林秋萍、王祺，福建闽君律师事务所律师。原告林岁斌、林时忠、陈仁使、林为玉、夏德俤、陈国俤、林为鸟、陈和使、夏依辉、陈少陈、林岁佃、林岁秩、林岁武、林国平、林依明诉被告连江县住房和城乡建设局、第三人福建商业高等专科学校其他行政行为一案，于2014年10月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年10月17日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2014年11月3日向第三人送达起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日组织原、被告进行证据交换，并送达了证据清单副本。2014年11月19日公开开庭审理了本案，原告林岁斌、林时忠、陈仁使等及其委托代理人刘宏国，被告连江县住房和城乡建设局的委托代理人程琪，第三人福建商业高等专科学校的委托代理人林秋萍、王祺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告连江县住房和城乡建设局于2011年1月28日作出的（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》涉及原告林岁斌等人的村集体用地，原告林岁斌等人认为作出该规划许可证的行为从程序和实体上均严重违法，因此于2014年10月15日诉至我院。原告林岁斌等诉称，2014年7月8日获悉被告连江县住房和城乡建设局于2011年1月28日作出了（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》，遂向连江县人民政府提起行政复议，连江县人民政府于2014年9月16日作出了连行政复（2014）22号行政复议决定书，维持连江县住房和城乡建设局于2011年1月28日作出的连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》。原告认为被告作出《建设用地规划许可证》的行政行为从程序和实体上均严重违法，侵害了原告的合法权益。依据《行政诉讼法》有关规定向本院提起行政诉讼，请求支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。原告向本院提交的证据材料有：证据1、行政复议决定书，证明原告在法定时间内提起行政诉讼；证据2、建设用地规划许可证；证据3、原告身份证，证明原告主体资格；证据4、中院裁定书，证明原告土地在裁定书中���述的征地公告张贴后，可能由集体农用地变为可以进行规划建设的国有土地。而在此之前是一个农村集体土地，不能用于规划建设。被告连江县住房和城乡建设局辩称，一、被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”的规定，依据福建商业专科学校的申请，颁发新校区（二期）工程《建设用地规划许可证》（连村地字第350122201100005）。二、被告向福建商业专科学校颁发《建设用地规划许可证》程序合法、证据充分合法。2011年1月27日福建商��高等专科学校向被告提出办理新校区二期工程用地规划许可证申请，递交“建设用地规划许可证申请审批表”、“福建省发展改革委员会关于福建商业高等专科学校新校区二期建设项目建议书复函”、“福建省国土资源厅建设用地预审意见书”、“关于福建商业高等专科学校新校区人防设施建设问题的请示”等文件材料。经审查，符合法定条件，被告向福建商业专科学校颁发了《建设用地规划许可证》。三、原告林岁斌等15人与被诉《建设用地规划许可证》具体行政行为没有利害关系，原告无诉权。因此，被告向福建商业专科学校颁发《建设用地规划许可证》程序合法、证据充分合法，请法院查明事实判决驳回原告诉求。被告向本院提交的证据材料有：证据一、福建商业高等专科学校关于申请办理新校区二期工程用地规划许可证的函；证据二、建设用地规划和许可证申请审批表；证据三、福建省发改委关于福建商业高等专科学校新校区二期建设项目建议书复函；证据四、福建省国土资源厅建设用地预审意见书；证据五、关于福建商业高等专科学校新校区人防设施建设问题的请示。上述证据用以证明第三人提供的申请材料齐全，被告行政行为合法。第三人福建商业专科学校第三人陈述，作为合法的建设单位，其依法向有职权的被告申请用地许可证，被告审查后认为符合规定，因此向第三人颁发了许可证。其余陈述与被告答辩的一样。第三人没有举证。对于被告提交的证据，原告质证认为，对证据一真实性、合法性、关联性有异议。对证据二不认可，认为其是非法的申请，批复也是非法的批复。对证据3真实性无异议，对合法性有异议。对证据4真实性、合法性均有异议，此地是集体土地，不能用来进行建设规划。对证据5���真实性、合法性、关联性有异议，这只是一个请示文件。对于被告提交的证据，第三人无异议。本院认为，被告提交的证据材料及程序和收集方法合法，具有关联性和客观真实性的特征，故予以采信。对于原告提交的证据，被告质证认为，对证据1、证据2、证据3真实性没异议。对证据3证明对象有异议，身份证只能证明有原告这个人，不能证明其有原告主体资格。对证据4证明对象有异议。对于原告提交的证据，第三人质证认为，对证据1无异议。对证据2真实性有异议。对证据3证明对象有异议，其只能证明原告作为自然人存在的事实，而非作为原告主体资格的必要条件。对于证据4真实性无异议，对关联性有异议，此裁定与本案无关。本院认为，原告提交的证据材料收集方法合法，具有关联性和客观真实性的特征，故予以采信。据上述有效证据，本院确认以��法律事实，2011年1月27日，第三人福建商业高等专科学校向被告申请办理提新校区二期工程《建设用地规划许可证》，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定，审核第三人提交的材料，依据控制性详细规划，核定建设用地的位置，面积，允许建设范围等的规定，向第三人颁发新校区二期工程（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》，因该规划土地涉及连江县潘渡乡潘渡村集体土地，原告林岁斌等十五人以自己名义向本院提起行政诉讼，要求撤销被告做出的（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规���许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”的规定，被告做出的（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》是依职权行为。原告林岁斌等15人以被告作出的（连村地字第350122201100005）《建设用地规划许可证》其土地涉及原告林岁斌等村集体用地，未经全体村民或村民会议授权，以自己名义提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，原告主体不适格，应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（十一）项、第六十三条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告林岁斌、林时忠、陈仁使、林为玉、夏德俤、陈国俤、林为鸟、陈和使、夏依辉、陈少陈、林岁佃、���岁秩、林岁武、林国平、林依明的起诉。本案受理费五十元，由原告林岁斌等15人负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。审 判 长  杨其铿审 判 员  郑向明人民陪审员  谢逞辉二〇一四年十一月二十四日书 记 员  黄蕴华附：（主要法律条文）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；��十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。