石家庄市鹿泉区人民法院民 事 判 决 书（2016)冀0110民初982号原告石家庄幼儿师范高等专科学校。住所地：鹿泉区开发区横山村西幼师路**号。法定代表人：张聪，职务：校长。委托代理人张立辉，河北邦友律师事务所律师。被告河北恒辰房地产开发有限公司。住所地：石家庄市站前街汇文大酒店**层。法定代表人：王胜军，职务：董事长。委托代理人闫万治、李新华，河北恒辰房地产公司员工。原告石家庄幼儿师范高等专科学校（以下简称幼师学校）与被告河北恒辰房地产开发有限公司（以下简称恒辰公司）为物权保护纠纷一案，本院受理后，依法由审判员武智勇独任审判，公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人均到庭参加本案诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，2012年8月14日，原、被告双方签订一份《培训中心项目合作意向书》，协议第二条约定由甲方（即原告）为培训中心申报，并提供30亩土地，由乙方（即被告）负责项目全部投资，以及项目申报、立项、审批、跑办、设计和由此产生的一切费用，甲方积极协助依法办理一切开工所需手续。第四条约定，本意向书是双方合作的基础，双方应于2013年2月28日前就各自的权利义务等签订《合作协议》，如双方未能按期签订《合作协议》，本合作意向书即行终止，双方互不承担责任。协议签订后被告即开始向当地政府部门申报项目，直到2013年2月28日前未能办理正式的立项手续，双方也未能签订具体权利义务《合作协议》，该意向书即自行终止。被告在此期间自行进驻场地，开工建设。2012年11月份，原告相继收到石家庄市城乡规划局鹿泉分局、鹿泉区住房和城乡建设局发出的责令停止违法建设行为通知书及责令改正通知书，原告立即通知被告全面停工，拆除临建，并恢复原状。后经过原、被告多次协商，2014年1月16日双方签订《培训中心项目合作意向书》，约定到2014年6月30日前如双方未能按期签订《合作协议》本合作意向书即自行终止。在此期间被告继续跑办项目立项申报等各项手续，但直到2014年6月30日前仍未能办理正式的立项手续，双方签订的《培训中心项目合作意向书》又自行终止。原告在此后多次要求被告停止施工，撤出场地，被告均不予理睬，给原告造成了很坏的影响。被告法定代表人王胜军不知去向，无法联系，不配合原告协商解决善后事宜，无奈原告于2016年1月26日在《燕赵都市报》上正式刊登告知书，要求被告于2016年2月25日前自行清理完毕退出场地，如逾期不能自行清理退场，将采取法律途径。原告认为，双方于2014年1月16日签订的《培训中心项目合作意向书》已终止，被告应当自行清场，并退出施工场地，恢复原状，一切损失应自行承担。故原告诉至法院，请求依法判决：一、被告立即拆除占道围挡和临建并撤出场地、恢复原状、排除妨碍；二、诉讼费用由被告承担。被告辩称，2012年学校拟建培训中心，因没有资金学校通过老翟找到恒辰，于2012年8月14日签订了《培训中心项目合作意向书》约定由学校以学校名义申报，恒辰负责项目的全部投资。合作意向签订后，恒辰资金到位并做了大量的准备工作，出资三十余万进行了申报项目用的设计图纸，该图纸经学校同意后由学校递交鹿泉市开发管委会，并于2012年9月28日获得项目准入。建设单位也做好了开工的前期工作，学校也给了很大的配合，支持并参与了相应项目启动和建设单位入场开工仪式，接通工地水电，腾让场地及办公场所，恒辰根据学校提交鹿泉开发区项目准入的图纸设计工程量缴纳了建设质量检测费用14万元，恒辰做到了意向书中一切义务。国家规定，同一宗用地不能重复立项，培训中心项目属于学校的整体建设，学校在2001年12月18日已经取得石家庄发展改革委员会关于幼儿师范专科学校新校区项目的初步设计的批复，在同一宗土地上不能再办理立项，培训中心项目是学校项目，可直接办理规划许可证和建设开工许可证即可完成项目的手续。在此期间，学校以主要领导以“三边”政策（边开工、边建设、边办证）督促项目开工，因没有任何手续，鹿泉区政府方面下了几次停工令，此时恒辰与学校的意向书已经到了期限，学校为了项目违规得以进行，找到了石家庄市领导批复了2013年3月13日《石家庄幼儿师范高等专科学校关于加快学校配套工程建设进程的有关问题请示》并让老翟递交恒辰，批复上写着：请鹿泉市本着尊重历史，推进学校发展的精神予以支持，并着重指出里面写着的“边开工、边建设、边办证”的原则这句话，授意恒辰继续合作，继续动工。并于2013年向鹿泉市政府申请了把该项目列为重点项目，该申请中明确指出了建设内容包括：培训楼、绿色生态住宅公寓以及建设开工周期：2013年动工2015年完工。因没有取得手续，在工程建设过程中，鹿泉市政府在政府会议中针对实训基地项目批示：完善手续方可建设。恒辰督促学校准备相应材料办理规划许可手续，恒辰质疑学校是否具备办理手续的土地证，学校明确表示取得土地使用权证，并让老翟拿过复印件交于恒辰。基于办理规划手续的基本条件具备，双方于2014年初再次签订了合作意向。为了以最快的速度办理规划许可，恒辰根据规划条件，花费60余万元调整了设计图纸，基本达到规划要求，在2014年鹿泉市政府工作会议中也针对这个项目作为遗留问题提出了整改意见，鹿泉市规划局在2015年初通过了该项目的审核，在办理规划许可证的时候，因学校在2013年出具给恒辰的土地证根本拿不出原件，手续问题再次搁浅。两次的意向合作中学校方面根本没有取得土地证，而在此期间，恒辰根据学校的授意已经投入千万。2015年学校在补交了土地费用以后取得了土地证，学校组织了申报规划的各种资料交到鹿泉规划办证大厅，该项目手续已经可以办理，规划局也通过了项目审核，而学校方面以莫名其妙的理由让恒辰自行清场。恒辰派出项目人员与学校协商，学校不予理睬学校提出的正当理由，自说自话的刊登公告书，恒辰在告示书刊出后派专人前往学校洽谈，学校均不予理睬。恒辰为了避免不必要的损失，主张手续完备开工，学校利用虚假土地证和有关领导违纪批复文件授意恒辰开工，而恒辰不具有核实土地证真假的条件，因为根本没有见过原件，学校只出具了复印件，学校核心领导以学校东边另一个违规项目事实鼓励恒辰，宣扬都是学校的地方，人家没有任何手续都能找到关系顺利完工，让恒辰也去找领导找关系。恒辰认为，双方签订的合作意向，属于合同法范畴，应当遵从平等、公平、诚实信用原则。学校在明知自己的土地手续不完善无法办理相关证件的情况下，欺骗对方进行投资建设，属于欺诈行为，学校方面应当承担所有后果及恒辰的所有损失。学校的欺诈行为在给对方造成损失的情况下，一意孤行，完全无视法律的公平正义原则，如今在项目可以办理规划手续可以进行的情况下让其撤离，是学校决策人的道德沦丧。因该项目属于合作项目，手续均是学校提供，一些证据都在学校及各级政府，恒辰只能出具复印件。原告提交证据如下：1、2012年8月14日《培训中心项目合作意向书》（提交复印件）。2、2012年11月30日石家庄市城乡规划局鹿泉分局《责令停止违法建设行为通知书》，2012年12月20日河北鹿泉经济开发区规划建设局《通知》，2012年11月30日石家庄市城乡规划局鹿泉分局《告知书》，2012年11月30日鹿泉市住房和城乡建设局《责令改正通知书》。3、原告发给被告的停工通知。2012年12月14日，原告关于合作建设项目的函(给恒辰的)4、2014年1月16日《培训中心项目合作意向书》。2013年3月14日鹿泉区住房和城乡建设局通知书。5、2013年5月9日，鹿泉区住房和城乡建设局通知书。6、2014年10月10日，被告向原告提交的关于实训基地合作建设的申请。7、2014年12月31日，学校向鹿泉区公安局开发区分局出具证明一份。8、2015年3月17日，原告给被告的函。9、2015年3月23日，学校的声明一份。10、2016年1月26日登报《告知书》。被告质证意见：对证据的真实性、证明内容均无异议。被告提交证据如下：1、石家庄市发改委[2006]847号文件。2、2012年9月28日河北鹿泉经济开发区项目准入评价领导小组会议纪要。3、2013年3月6日石家庄幼儿师范高等专科学校关于我校实训基地项目申请列入鹿泉市重点项目的报告。4、石家庄幼儿师范高等专科学校关于加快学校配套工程建设进程有关问题的请示及批复。5、鹿国用（2011）第02-2150号土地使用证。原告质证意见：对证据的真实性无异议。经审理查明，2012年8月14日，原告幼师学校与被告恒辰公司签订《培训中心项目合作意向书》一份，双方合作开发建设培训中心项目，约定：该项目由幼师学校以培训中心名义申报，并提供30亩用地，恒辰公司负责项目的全部投资，以及项目申报、立项、审批、跑办、设计和由此产生的一切费用，幼师学校积极协助恒辰公司办理一切开工所需手续。项目建成后，产权完全归幼师学校所有，幼师学校保证恒辰公司自主经营，使用期限45年，恒辰公司优先为幼师学校提供服务及项目建设总体要求和标准。本意向书是双方合作的基础，双方应于2013年2月28日前就各自的具体权利义务等签订《合作协议》，如双方未能按期签订《合作协议》，本合作意向书即自行终止，双方互不承担责任。2012年10月1日，在未取得相关开工手续的情况下，被告恒辰公司组织施工人员进入幼师学校土地使用范围内施工建设，被告主张开工建设是在原告同意情况下进行，原告否认同意被告进入学校施工建设。因被告施工建设未取得相关行政审批，自2012年11月30日起，鹿泉区相关行政机关多次书面通知原告要求停止施工，恢复原状，原告向被告发函要求停止施工，拆除占道围挡和临建并恢复原状。2014年1月16日，原、被告签订了《培训中心项目合作意向书》，约定：该项目由幼师学校以培训中心名义申报，并提供30亩用地，恒辰公司负责项目的全部投资，以及项目申报、立项、审批、跑办、设计和由此产生的一切费用，幼师学校积极协助恒辰公司办理一切开工所需手续。项目建成后，产权完全归幼师学校所有，幼师学校保证恒辰公司自主经营，使用期限45年，恒辰公司优先为幼师学校提供服务及项目建设总体要求和标准。本意向书是双方合作的基础，双方应于2014年6月30日前就各自的具体权利义务等签订《合作协议》，如双方未能按期签订《合作协议》，本合作意向书即自行终止，双方互不承担责任。后双方未能签订正式的《合作协议》。2016年1月26日，原告在报纸上刊登告知书，通知被告《培训中心项目合作意向书》自行终止，要求被告在2月5日前与原告协商处理遗留问题，要求被告于2月25日前自行清理退场完毕。现恒辰公司在施工现场已停工，但仍有占道围挡及部分设备存在。庭审中，被告恒辰公司主张在先行处理赔偿投资损失后再撤场。本院认为，原告幼师学校与被告恒辰公司合作建设的项目应当依法进行。被告恒辰公司提交的证据均为行政机关关于幼师学校建设的原则性意见，并不涉及原、被告之间具体的权利、义务约定。2012年8月14日，原告幼师学校与被告恒辰公司签订《培训中心项目合作意向书》一份，双方合作开发建设培训中心项目。2012年10月，被告恒辰公司在未取得相关行政审批组织的情况下进入幼师学校组织施工建设，属于违法建设行为，相关行政主管机关已书面通知停止施工，恢复原状。2014年1月16日，原、被告签订的《培训中心项目合作意向书》中对于双方应签订正式的《合作协议》进行了约定，在约定的时间内双方未签订正式的《合作协议》，依据《培训中心项目合作意向书》的约定，该意向书自行终止。现被告恒辰公司在幼师学校内已停工，但仍有占道围挡及部分设备未予清除，原告主张被告立即拆除占道围挡和临建并撤出场地、恢复原状、排除妨碍的诉求本院予以支持。被告恒辰公司主张原告幼师学校赔偿建设投资损失等事宜，被告未依法提出反诉，本案不予处理，被告可另行起诉解决。依据《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：被告河北恒辰房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内拆除占道围挡和临建并撤出场地、恢复原状、排除妨碍。案件受理费80元减半收取40元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员  武智勇二〇一六年五月二十日书记员  李 箫