山东省邹城市人民法院行 政 裁 定 书（2015）邹行初字第117号之一原告陈光，男，汉族，1975年10月25日出生，住济宁市市中区。原告姬蕾，女，汉族，1976年2月26日出生，住济宁市市中区。委托代理人张永亮，男，北京市中伦文德（济南）律师事务所律师（特别授权代理）。委托代理人刘加良，男，山东众成仁和律师事务所律师。被告济宁市任城区人口和计划生育局，住所地济宁市共青团路42号。法定代表人李中民，局长。委托代理人唐长伟，男，山东康桥（济宁）律师事务所律师（特别授权代理）。委托代理人徐梅，女，该局政策法规科科长（特别授权代理）。原告陈光、姬蕾不服被告济宁市任城区人口和计划生育局于2014年11月27日作出的任费征决字[2014]第002035号、任费征决字[2014]第002036号社会抚养费征收决定。2015年4月28日，济宁市中级人民法院作出（2015）济行辖字第112号《行政裁定书》，裁定本案由邹城市人民法院管辖。本院于2015年4月30日立案后，于2015年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭审理了本案。原告陈光、姬蕾的委托代理人张永亮、刘加良，被告负责人赵成广及委托代理人唐长伟、徐梅到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原告提出笔迹鉴定申请，本院作出（2015）邹行初字第117号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。2016年5月11日，本院依法组成合议庭，对天津市天鼎物证司法鉴定所物证鉴定意见书予以质证，原告陈光、姬蕾的委托代理人张永亮、刘加良，被告济宁市任城区人口和计划生育局委托代理人唐长伟、徐梅到庭参加质证。本案现已审理终结。原告陈光、姬蕾诉称，原告陈光、姬蕾系夫妻关系，2014年11月27日，被告济宁市任城区人口和计划生育局在没有取得确凿证据的条件下，以两原告违反计划生育规定之名强制两原告向其交纳社会抚养费121296元，并且被告没有给两原告出具和依法送达书面征收决定书，也没有向两原告告知不服征收决定采取的复议、诉讼的途径和期限。两原告认为，被告向其征收社会抚养费的行政行为，缺乏证据支持，违反法定程序，给两原告造成巨大伤害。两原告为维护自己的权利，特诉至法院，请求法院确认被告向两原告征收社会抚养费的行政行为违法，判令被告向两原告返还被征收的财产121296元，诉讼费用由被告承担。被告济宁市任城区人口和计划生育局辩称，一、答辩人决定向二原告征收社会抚养费事实清楚、证据确凿、程序合法。答辩人于2014年9月底发现二原告疑似违法生育，随即按照相关程序对二原告涉嫌违法生育的事实进行调查，经调查确认，二原告存在于2012年7月14日非法抱养（收养）第二个子女（贰孩）的事实，其行为违反了《山东省人口与计划生育条例》的规定。答辩人按照程序首先于2014年11月20日向二原告分别送达了《社会抚养费征收告知书》，在二原告对违法抱养事实及征收数额无异议情况下，答辩人对二原告分别作出了社会抚养费征收决定，并于2014年11月27日分别向二原告送达了《社会抚养费征收决定书》。同日，二原告按照决定确定的数额全额缴纳了社会抚养费，二人共计121296元整。向二原告征收社会抚养费的标准为2011年度原济宁市市中区城镇居民人均可支配收入20216元的三倍。二、原告的起诉超过了诉讼时效。《社会抚养费征收决定书》明确载明了不服征收决定的申请行政复议及提起行政诉讼的时间，分别为60日、三个月，但二原告均没有在规定的时间内申请行政复议，也没有提起行政诉讼。在超出规定的时间后，原告才提起诉讼，显然已超过诉讼时效。综上所述，答辩人向二原告征收社会抚养费的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法；原告的起诉没有事实和法律依据，且超过了诉讼时效，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告陈光、姬蕾系夫妻关系，2014年11月20日，被告济宁市任城区人口和计划生育局以二原告于2012年7月14日非法抱养第二个子女（贰孩），违反《山东省人口与计划生育条例》相关规定为由，对原告陈光、姬蕾分别作出了任费征告字[2014]第002035号、任费征告字[2014]第002036号《社会抚养费征收告知书》，于同日向原告陈光、姬蕾送达，原告姬蕾签收。2014年11月27日，被告济宁市任城区人口和计划生育局对原告陈光、姬蕾分别作出了任费征决字[2014]第002035号、任费征决字[2014]第002036号《社会抚养费征收决定书》，于同日向原告陈光、姬蕾送达，原告姬蕾签收；同日，原告陈光、姬蕾全额缴纳了社会抚养费121296元。另，2016年4月27日，天津市天鼎物证司法鉴定所作出津天鼎鲁[2016]文书鉴字第039号《物证鉴定意见书》，鉴定意见显示送达回证字迹与原告提供的样本字迹是同一人所写。本院认为，参照《山东省行政程序规定》第九十六条的规定，送达行政执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。送达程序参照民事诉讼法有关规定执行。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条的规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人的同住成年家属，在送达回证上签收的日期为送达日期。本案中，被告济宁市任城区人口和计划生育局向原告陈光、姬蕾送达任费征决字[2014]第002035号、任费征决字[2014]第002036号《社会抚养费征收决定书》时，送达回证上已明确注明送达文书的类型、时间及受送达人姓名，原告姬蕾作为陈光的同住成年家属，可以签收向陈光送达的相关文书；送达时间虽为被告方打印的，但原告陈光、姬蕾并未提供充分证据证明原告姬蕾签收的其它日期，且2014年11月27日，原告陈光、姬蕾全额缴纳121296元社会抚养费的事实，进一步印证了原告陈光、姬蕾于2014年11月27日收到了被告送达的任费征决字[2014]第002035号、任费征决字[2014]第002036号《社会抚养费征收决定书》。原告陈光主张被告于2015年4月9日向其单位发处罚公函时才知道证据不足。原告以被告鉴定时提交的说明“不同意用原告姬蕾提交的《济宁市基层党组织活动记录簿作为检材”为由，不认可天津市天鼎物证司法鉴定所作出的津天鼎鲁[2016]文书鉴字第039号鉴定意见，于法无据，不予支持。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定除外。从上述可知，原告陈光、姬蕾于2014年11月27日收到了被告送达的任费征决字[2014]第002035号、任费征决字[2014]第002036号《社会抚养费征收决定书》，且该两份决定书已明确载明了申请行政复议和向法院提起诉讼的期限，原告陈光、姬蕾未申请行政复议，直接向法院提起行政诉讼，其起诉期限最迟至2015年2月28日，而原告陈光、姬蕾提起行政诉讼的最早时间是起诉状签字确认的时间为2015年4月13日。对于本案，不管济宁市中级人民法院裁定由邹城市人民法院管辖的时间（2015年4月28日），还是本院立案的时间（2015年4月30日），均已超过修改前的行政诉讼法规定的三个月起诉期限，且原告陈光、姬蕾亦未提供充分证据证明有正当理由或法律另有规定。故原告陈光、姬蕾的起诉期限不适用修改后的行政诉讼法规定的六个月起诉期限。原告陈光、姬蕾作为完全行为能力人，未能在法律规定的时间内行使相关权利，应承担不利后果。因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈光、姬蕾的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济宁市中级人民法院。审 判 长  刘克斌审 判 员  孔凡静人民陪审员  常庆兵二０一六年五月三十日书 记 员  李艳灵