安徽省肥西县人民法院民 事 判 决 书(2016)皖0123民初860号原告：鹿立国土地承包经营户。诉讼代表人：鹿立国，男，1955年12月14日出生，汉族，住肥西县，委托代理人：孙维安，安徽品涵律师事务所律师。委托代理人：张云星，安徽品涵律师事务所实习律师。被告：解正付土地承包经营户。诉讼代表人：解正付，男，1962年4月28日出生，汉族，住肥西县，委托代理人：解文星，肥西县法律援助中心律师。原告鹿立国土地承包经营户（以下简称鹿立国户）与被告解正付农村土地承包经营户（以下简称解正付户）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员薛明玉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鹿立国土地承包经营户诉讼代表人鹿立国及其委托代理人孙维安、张云星，被告解正付农村土地承包经营户诉讼代表人解正付及其委托代理人解文星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鹿立国诉称：2000年原告将其承包的5.68亩耕地交由被告代为耕种，2015年初原告想要回被告代为耕种的承包地自己耕种，遂多次与被告协商要回，但被告均以种种理由加以拒绝。此事虽经原告申请政府相关部门调解处理，但被告均不予配合。原告认为，原告将自己承包的5.68亩耕地交由被告代为耕种，其承包权仍属于原告。当原告向被告要回承包地时，被告应当及时予以返回，而不应当以任何理由加以拒绝，原告认为，被告的此种行为，严重侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，特诉请法院依法判令：1、依法解除原被告之间的承包地经营权流转协议，责令被告归还原告交由其代耕的5.68亩承包地；2、本案的诉讼费用全部由被告承担。被告解正付辩称，原、被告之间不存在农村土地承包合同关系，诉争土地的发包方是李祠社区居委会，原、被告也不存在承包地经营流转的协议双方更没有代耕关系，诉状中陈述的事实和理由与客观事实不符，因此，请求法院驳回原告诉求。经审理查明：原告鹿立国户系农业家庭户，其诉讼代表人鹿立国系原花岗镇太平村胡小郢村民组组民。1995年10月20日，鹿立国作为户主与肥西县花岗镇太平村集体经济组织签订合同编号为180034，鉴证编号为10035的《土地承包合同书》，约定鹿立国户承包耕地3块共计5.68亩，承包期限30年，自1995年10月20日起至2025年10月20日止。合同中另注明十年为一调整期。此后，鹿立国户对承包土地进行了耕种，1999年鹿立国户的户籍迁至肥西县××（现××社区）余大郢村民组，鹿立国户在迁入地均未再取得承包地。被告解正付户于1999年迁入肥西县花岗镇李祠村余大郢村民组，自1999年至2016年耕种鹿立国户承包耕地3块5.68亩。以上证据，有原、被告当庭陈述及原告提供的身份证、户籍证明，土地承包书、集体土地使用证、承包经营权证，被告提供的鹿立国身份证复印件、农民负担费用及劳务分解表（2009年、2015年）、政策性农业保险农作物（小麦、油菜）承保登记清册、农村宅基地使用权证、农村宅基地缴费票据、解正付身份证、户籍证明和户口本、安徽省农业税纳税通知书、农业税完税证、农民负担监督卡等证据在卷佐证，以上证据已经庭审质证，本院予以认定。另庭后被告解正付补充提交肥西县花岗镇李祠社区居民委员会出具证明一份，证明涉案的5.68亩承包地包含了被告享有的238.82平方米宅基地。原告对该证据的质证意见为超过举证期限，且农村宅基地与耕地属不同性质的土地，不会包含其中。就该份证据本院组织双方进行问话，被告在问话笔录中又表明其房屋不可能盖在涉案的5.68亩承包地上，此表述与其所举证举证前后矛盾，故对于该份证明本院不予采信。本院认为，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时获得土地承包经营权。本案中，原告鹿立国户于1995年10月20日与原肥西县花岗镇太平村集体经济组织签订了30年不变的《土地承包合同书》，承包耕地5.68亩。故原告鹿立国户自1995年10月20日就已经享有对该10.8亩耕地的土地承包经营权，且至今仍在承包期内。被告主张5.68亩承包地系原告自愿退回且原告鹿立国户已将户籍迁出该村民组，后村民组将该土地分配给被告耕种，于法无据，本院不予支持，理由如下：1、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的规定，承包方自愿将承包地交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方，承包方交回承包地不符合上述程序的，不得认定其为自愿退回。本案中，被告主张5.68亩承包地系原告自愿退回，但未能提供相关证据予以证明，对该主张，不予采纳；2、1995年的180034号《土地承包合同书》中虽有关于“十年为一调整期”的约定，但根据《华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第三十条的相关规定，承包期内，只有当承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口时，发包方才有权收回承包地，否则不得收回承包地。原告鹿立国户在承包经营期内发生的家庭成员户口迁出情形，不符合应对其承包土地进行调整的实体条件。再者，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款的规定，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。本案中，被告解正付户并无证据证明村民组调整土地履行了法定的调整程序。庭后组织双方进行问话，原、被告对涉案的5.68亩承包地均没有异议，但是被告所主张的宅基地并不包含在该5.68亩承包地中。据此，原告要求被告向其返还5.68亩承包地的诉请于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条之规定，判决如下：被告解正付土地承包经营户应在本判决生效之日起三十日内向原告鹿立国土地承包经营户返还承包地5.68亩并由原告鹿立国土地承包经营户继续承包经营。案件受理费100元，减半收取50元，由被告解正付土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。代理审判员  薛明玉二〇一六年五月四日书 记 员  王 伟附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。