沈阳市浑南区人民法院民 事 判 决 书[2014]东陵民二初字第00941号原告张波，女，汉族，住沈阳市东陵区。委托代理人徐海忠，系辽宁宝铎律师事务所律师。委托代理人何凤刚，系辽宁宝铎律师事务所律师。被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社，住所地沈阳市东陵区白塔街道阳光家园**号。负责人刘振贺，系该联合社主任。委托代理人王颖，系沈阳市东陵区长城法律服务所法律工作者。原告张波与被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社（以下简称青堆子联合社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本案于2014年5月13日立案受理后，依法组成由本院审判员王涛担任审判长并主审、代理审判员郭慧、人民陪审员李洪侠参加评议的合议庭，于2014年10月13日公开开庭进行了审理。原告张波委托代理人徐海忠、何凤刚，被告青堆子联合社委托代理人王颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2006年11月23日与被告所在村村民罗振明登记结婚，为方便生产与生活原告欲将户口迁入被告所在村，但被告要求原告出具三级失地证明（即以证明原告已没有承包地：根本没分到承包地或承包地原籍所在村已收回）才能落户，被告并承诺承包给原告二亩承包地并享受本村村民同等待遇。之后原告按照被告要求出具了三级失地证明并于2007年3月22日将户口迁至被告所在村。之后被告按上述承诺及原告没有承包地难以生活的实际情况，于2006年4月5日召开了村民代表大会，就该会议“关于发放土地使用证实施方案、表决”第五条“生的孩子娶的媳妇与村民同等待遇”与会25名村代表（村民代表共计28人）全票同意。据此，被告于2007年12月30日与原告户内代表人以家庭为单位签订了《耕地承包合同》，其中包括原告在内的所有家庭成员每人承包二亩承包地，被告即时交付给原告二亩承包地耕种，并向原告户内代表核发了包括原告在内的《农村土地承包经营权证》，直至2010年年末该土地被征用，原告一直领取粮食直补款。上述事实可见，原告因婚姻关系落户至被告所在村，并与被告签订了二亩耕地的承包合同并实际履行，该合同无论在形式上还是在内容上都是合法有效的，由《农村土地承包法》及相关司法解释可见，法律非但不禁止而且是鼓励因婚姻关系原告到被告所在村落户并取得承包地，其目的是确保农民因婚姻关系的变化仍能拥有一份承包地，同时也是为了方便农民的生产及生活。据此，不难确认这样一个事实，原告已经成为被告所在村经济组织成员，依法享有了本村村民同等待遇。2010年9月被告所在村全部土地被征用，之后于2011年被告开始向所在村村民发放征地补偿费和人口安置费每人160,000元。但直至2011年9月，在本村其他村民已取得160,000元的补偿费的情况下，原告没有取得征地补偿费和人口安置费。故原告多次找到被告要求其支付160,000元的征地补偿费和人口安置费，遭到被告拒绝，告知原告其家庭成员包括原告所生子女除原告外每人均能分得160,000元，而给予原告的征地补偿费和人口安置费80,000元还在待定状态。原告问被告原因，被告答复称原告系2003年3月1日之后结婚户口落入本村的，不享受本村村民同等待遇。众所周知国家征用土地须向土地承包人（农民）支付征地补偿费和人口安置费，因被告所在村的全部土地被征用，原告失去赖以生存的承包地并且由农业户口转为城镇户口，因此原告应依法取得足额的征地补偿费和人口安置费160,000元，享有本村村民同等待遇。现该征地补偿费和人口安置费已全部落实到被告所在村，被告拒不向原告支付显属违法。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“下列及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用纠纷”。第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额，应予以支持。”综上，原告起诉至法院，请求法院判令被告向原告支付征地补偿费和人口安置费共计160,000元及利息（2011年9月至2013年7月间利息10,800元）；诉讼费由被告承担。被告辩称，原、被告不是平等主体，双方之间纠纷不属于民事诉讼调整范围，不属于法院受理范围。原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：证据一，身份证一份、户口簿一份、结婚证一份，证明原告是本村村民，同样享受本村村民待遇，具有同等诉讼主体资格。被告质证意见：真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原、被告不是平等主体。证据二，耕地承包合同一份、土地承包经营权证一份、原告原籍的失地证明一份、粮食直补款存折一份，证明原告在被告所在村承包两亩承包地，并实际耕种，并与被告签订承包合同领取相关土地承包经营权证，是被告所在村成员，原告应该享有同村村民同等权利。被告质证意见：耕地承包合同和土地承包经营权没有原件不同意质证。对失地证明的真实性有异议，原告第一轮承包地应该在原籍，对其他证据真实性没有异议。证据三，2006年4月5日上午10点村民代表大会会议记录一份，证明会议组成人员经过会议决定，后嫁本村村民及新出生的与本村村民享有同等待遇。原告获得的土地承包及资格是合法有效的。被告质证意见：真实性没有异议，关联性、合法性有异议，关于农民土地补偿款发放虽然是村里发放，但是发多少给谁发放要听从上级安排，所以本案不是法院受理范围，该证据也不能证明原告取得了土地承包资格。证据四，东陵区土地仲裁委员会庭审笔录一份、东陵区人民法院庭审笔录一份，证明被告曾经对原告签订承包土地合同的事实没有异议，对发放土地证、分地的事实也没有异议。被告质证意见：对该组证据真实性没有异议，对关联性有异议，因为原告是在第二轮土地承包签订合同后迁入被告处的，重复获得土地不符合法律规定，是无效的。证据五，辽宁省高级人民法院（2014）辽审一民申字第23号民事裁定书一份，证明原告以家庭为单位承包的土地承包合同是合法有效的。被告质证意见：对该组证据真实性没有异议，对关联性有异议，因为原告是在第二轮土地承包签订合同后迁入被告处的，重复获得土地不符合法律规定，是无效的。证据六，征地补偿分配方案一份、《白塔街道办事处青堆子村土地补偿分配方案中土地补偿说明》一份，证明有每亩每人征地补偿80,000元方案，两亩地原告共计获得160,000元补偿款。被告质证意见：对真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，因为原告是在第二轮土地承包签订合同后迁入被告处的，重复获得土地不符合法律规定，是无效的。该方案只有在合法承包经营权的情况下适用，本案原告承包经营权在原籍。证据七，不予受理通知书一份，证明本案已经经过仲裁前置程序。被告对该份证据无异议。被告为支持其抗辩理由，向本院提供如下证据：证据一，沈阳市国家大学科技城（浑南新城）管委会农村工作处办公会议纪要一份，证明农村第二轮承包30年不变原则，经专家论证，类似原告情况的人员的征地补偿权在原籍。原告质证意见：有异议，该份证据只是原则性的规定，不能形成法律，不具有法律效力，三十年不变是原则性不变，但必须保证随嫁妇女权益，前提是原承包地没有丧失。该份证据与法律规定相违背。证据二，农村土地承包管理政策法律法规准则一份，证明原告是第二轮土地承包后迁入的，不享有征地补偿权益，其土地承包应该在原籍。原告质证意见：有异议，该份证据是政策性指导性意见，不具有法律上的意义，该份规定中载明原则上不享受，只适用原籍有承包土地的基础上才不适用，但是本案原告在原籍已经丧失土地，所以在新迁入地应该享有同本村村民同等权利，该份证据与本案没有关联性。而且原告已经变更为城市户口，不可能回到原籍索要土地。经审理查明，原告于2006年11月23日与被告所在村村民罗振明登记结婚，2007年3月22日落户至被告处。2006年4月5日被告所在村召开村民代表大会，共计25名村民代表参加。会议记录记载，超过2／3代表同意新生儿和娶的媳妇与村民同等待遇。2007年12月30日，家庭成员罗振明作为承包户代表与被告补签了《耕地承包合同》一份，约定承包土地面积为14亩，每人承包地为2亩，并取得《农村土地承包经营权证》，其中载明承包方土地承包经营权共有七人中包括原告。2010年8月27日被告所在村土地补偿分配方案公布，方案第三条规定，“土地补偿费分配的范围为青堆子全体合作经济组织成员的内部分配”；第四条2项11款规定，“凡在第二轮土地延包之后迁入的农业人口（除因婚姻关系）不享受人员安置费和土地补偿费的分配权利；2003年3月1日之前迁入的婚嫁妇女，须出具原住地三级无地证明，经调查核实后，可享受本村村民待遇”；第四条2项14款规定，“根据沈阳市95号文件精神，给予土地补偿费40,000元、人员安置费40,000元”。方案实施过程中，被告所在村大部分村民已实际领取人均2亩承包地的土地补偿费80,000元及人员安置费80,000元。现原告诉至本院，请求法院判令被告向原告支付征地补偿费和人口安置费共计160,000元及利息（2011年9月至2013年7月间利息10,800元）；诉讼费由被告承担。另查明，2007年4月14日，原告原户籍地黑龙江省克山县向华乡上升村出具介绍信一份，载明：原告母女二人户口在该村，未分得土地，该介绍信并由县、乡两级政府盖章确认。再查明，原、被告之间关于确认耕地承包合同确认之诉，已经辽宁省高级人民法院于2014年3月24日作出（2014）辽审一民申字第19号民事裁定书，对原告提出的确认之诉因承包合同已履行完毕，再行确认合同效力已无实际意义为由，驳回其再审申请。本院认为，承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。原告已将户籍迁入被告所在村，且通过其家庭成员作为承包户代表与被告签定了2亩耕地的承包合同，并取得承包经营权证，表明原告已具备被告所在村的集体经济成员资格。根据被告公布的土地分配方案，原告属于该村合作经济组织成员，有权参与补偿费分配。另参照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》精神，户口已迁入男方户籍所在地，且未享受原居住地收益分配权的，其要求男方户口所在地集体组织给予村民同等待遇的收益分配权的，人民法院应予支持。现原告所承包的2亩土地被征收，其依法有权获得补偿。关于方案中对于后迁入人口应否给予补偿的问题，从方案第四条2项11款规定的内容看，因婚姻关系的后迁入农业人口已列为不享受补偿费分配权利的除斥项，而从原告户口迁入于2007年3月的时间看，亦不属于该款另一条的适用范围。故对原告应给予同村村民同等补偿。现原告诉请按每亩40,000元分别给予征地补偿费（即土地补偿费）及人口安置费（即人员安置费）共计160,000元（2亩×80,000元），符合被告给予经济组织成员的补偿标准，故对原告的本项诉请，本院予以支持。关于原告要求被告支付利息的问题，因于法无据，本院不予支持。关于被告提出双方纠纷不属于民事诉讼调整范围，不属于法院受理范围的抗辩理由，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，承包地征收补偿费用分配纠纷属于人民法院受理范围，故被告的该项抗辩，本院不予支持。关于被告提出根据农村第二轮承包30年不变原则，原告的征地补偿权应在原籍的抗辩理由，因原告已提供县、乡、村出具的相应证据证明其在原籍没有分得土地，且原告已在被告处依法取得土地承包经营权，符合我国土地承包相关法律对新增人口进行土地分配及对农村妇女的合法权益进行保护的主要原则，因此，被告的该项抗辩，本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社于本判决生效之日起十日内给付原告张波土地补偿费和人员安置费共计160,000元；二、驳回原告张波的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3,716元，由被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费3,716元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长 王 涛代理审判员 马 洁人民陪审员 李洪侠二〇一四年十一月十二日书 记 员 贾 萍附本案判决适用的相关法律条文1、《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第十六条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。