北京市门头沟区人民法院刑 事 判 决 书（2014）门刑初字第109号公诉机关北京市门头沟区人民检察院。被告人刘×1，男，56岁（1958年8月10日出生）；因涉嫌犯滥用职权罪于2013年8月22日被羁押，因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于同年9月6日被逮捕；现羁押在北京市门头沟区看守所。辩护人赵建民，北京市亚太律师事务所律师。北京市门头沟区人民检察院以京门检刑诉（2014）24号起诉书指控被告人刘×1犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年5月21日向本院提起公诉。在本院审理期间，公诉机关补充侦查一次，并于2014年10月17日以京门检公诉刑追诉（2014）1号追加起诉决定书对被告人刘×1犯滥用职权罪的事实进行了追加指控。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。北京市门头沟区人民检察院指派检察员张晓凯、代理检察员李超出庭支持公诉，被告人刘×1及其辩护人赵建民到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审委会讨论并作出决定，现已审理终结。北京市门头沟区人民检察院指控：（一）2010年4月19日，北京市门头沟区人民政府下发通告规定拆迁改造范围确定后，除另有规定，不得办理分户。2011年10月，被告人刘×1收取王×（另案处理）人民币3万元，为其违规出具门头沟区黑山矿内的房屋登记表和房产平面图。王×凭此房地产测绘图及伪造的北京市门头沟区人民法院判决书，为朱×（另案处理）办理了分户登记及房屋产权证。北京市门头沟区房屋征收事务中心出具的《证明》认定：黑山矿内房屋只能由产权人朱×签署一份《征收补偿安置协议》，其他三份协议，不符合征收补偿政策。不应签定的三份协议，已发放的补偿款39.3万元扣除应补发的三居室周转费，余额为38.58万元，协议安置面积应为140平方米，不应安置差额为100平方米。（二）2011年6、7月间，被告人刘×1为王×违规出具本市门头沟区市场街的房屋登记表和房地平面图。王×凭此房地产测绘图及伪造的北京市门头沟区人民法院判决书、执行裁定书，为张×、张×1办理了分户登记及房屋产权证。张×、张×1以分户后的房屋产权证参与拆迁，获得安置房屋两居室2套（已拿到钥匙）及征收补偿款人民币77115元。北京市门头沟区房屋征收事务中心认定：张×、张×1依据伪造法律文书恶意分户，不符合征收补偿政策规定。北京普洋会计师事务所出具专项审计报告认定：分户后比分户前多获得40平方米的安置房，多得征收补偿款人民币10.94万元（其中9万元用于购买实际安置面积与应安置面积的差）。为证实上述事实，公诉机关向本院提供了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为被告人刘×1身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，违规出具房地平面图、房屋登记表，为他人谋取利益，非法收受他人财物人民币3万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，提请本院以受贿罪、滥用职权罪对被告人刘×1定罪量刑。被告人刘×1对起诉书指控其犯受贿罪的犯罪事实及罪名不持异议，但辩称其不记得为王×出具门头沟区市场街的房屋登记表和房地平面图，且其只是一名技术工人，不应当构成滥用职权罪。其辩护人的辩护意见是：1、王×是依据伪造判决书及执行裁决做的分户，被告人刘×1的测绘图并不能作为分户的依据，且刘×1只是一名技术工人，不属于滥用职权罪的犯罪主体；2、被告人刘×1具有自首情节，其一贯表现良好，系初犯，且积极退缴赃款，请求对被告人刘×1所犯受贿罪从轻处罚。经审理查明：（一）2010年4月19日，北京市门头沟区人民政府下发通告规定拆迁改造范围确定后，除另有规定，不得办理分户。2011年10月，被告人刘×1收取王×（另案处理）人民币3万元，为其违规出具门头沟区黑山矿内的房屋登记表和房产平面图。王×凭此房地产测绘图及伪造的北京市门头沟区人民法院判决书，为朱×（另案处理）办理了分户登记及房屋产权证。2011年11月18日，朱×与门头沟区房屋征收补偿办公室签订房屋征收补偿安置协议。经专项审计报告认定，朱×位于黑山矿内的房屋分户后比分户前多获得100平米的安置房（按4500元每平方米计算，价值人民币450000元；未选取）和205800元征收补偿款（已领取）。案发后，被告人刘×1在亲属帮助下退缴违法所得人民币5万元。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：1、被告人刘×1的供述证实，2011年门头沟区拆迁冻结分户之后，王×说有判决书需要分户，他没有看就给出了图表，王×给了他3万元答谢费。出图的地址是黑山矿内。后来王×又找他办离婚和继承的分户，他给出了图，王×给了他19500元和一部手机。2、证人王×的证言证实，他用假判决书给朱×办过房屋分户，给朱×分户是胡×介绍的，一共收了24万元。他给街边的小广告打电话，问他们会不会做判决书，就告诉房子的地址、分成几户、每户分多少平米、分给谁等信息。然后对方做好后给那个人钱，对方给他判决书。法院的公章是他在石景山马路边看见办证刻章的小广告，然后打电话，让对方给刻的。冻结分户后，没有刘×1的图表就没办法办理分户，所以他给刘×1人民币3万元钱，然后刘×1才到现场给出测绘图。3、证人朱×的证言证实，2011年10月左右，他买的门头沟的房子要拆迁了，在居委会签字时碰到了胡×，胡×说能帮着找人办分户。后来他来门头沟与胡×和一个叫王×的人见面谈的。王×说能帮忙分户，分一户6万，还要他准备四个人的身份证复印件。他就把朱×1、朱×2、徐×的身份证复印件提供给他。他先给了王×人民币12万元，后来又给了王×人民币12万元。4、证人刘×2的证言证实，测绘图表是办理房产证必要的条件之一，没有测绘图就办不了房产证。朱×家的四份测绘图是刘×1找他盖章的。他们所里的检查人是池×，刘×1直接找他盖的章，没有经过池×，这不符合规定。5、证人池×的证言证实，测绘图是进行权属登记的必要条件之一，所有测绘图都由他检查，但实践中有些也没经他核对，就打上他的名字，交所长。2010年4月出了一个停止平房分户的通知，除法院判决可以作为分户依据外，其他测了也办不了房产证。6、证人李×的证言证实，黑山矿内房屋是他和刘×1在2009年3月3日测绘的，其他三份房屋平面图是在2010年修改的，当时也是他和刘×1亲自去测量的。2010年测量这个房屋的时候，他没见过测绘的委托协议，什么材料也没有。直到2011年10月份刘×1才让他从电脑里把图表打出来。他知道这是个私活，不符合规定。7、关于“7.24”专案的说明证实，门头沟区纪委收到有人利用虚假判决进行分户多获取拆迁补偿款及回迁房的线索后，成立了由区纪委、区公安分局、区检察院组成的专案组，王×到案后供述了其向刘×1行贿的事实。8、门头沟区人民政府关于征地拆迁范围内禁止抢搭抢建、突击装潢以及暂停办理相关手续的通告及门头沟住建委出具的关于棚户区改造范围内房屋转移登记的情况说明证实，除特殊情形外，门头沟区住房和城乡建设委员会在2010年4月后暂停办理征地拆迁范围内房屋的买卖、赠与和房屋租赁登记等手续。9、门头沟区人民法院出具的情况说明及文件检验鉴定书证实，朱×房屋权属档案中原告朱×1、徐×、朱×2诉被告朱×房屋纠纷一案的北京市门头沟区人民法院（2010）门民初字第3970号民事判决书系虚假法律文书。10、朱×、朱×1、朱×2、徐×四人的房屋征收档案证实：朱×黑山矿内的房屋分成四户并领到四份房屋所有权证书。朱×等人2011年11月18日签署四份房屋征收补偿安置协议。11、门头沟区房屋征收事务中心出具的证明证实，黑山矿内房屋只能由产权人朱×签署一份《征收补偿安置协议》，其他三份协议不符合征收补偿政策。12、北京普洋会计师事务所出具的专项审计报告证实：朱×所拆迁房屋分户后比分户前多获得100平米的安置房和205800元征收补偿款；如果将100平方米的安置房，按现行征收政策中的房屋销售价款4500元每平方米计算，为450000元。13、门头沟区房屋征收事务中心出具的关于被征收户的核实情况证实，门头沟区黑山矿内房屋补偿款已领取，安置房尚未选取。14、扣押财物清单证实，被告人刘×1退缴非法所得人民币5万元。15、到案经过及工作说明证实，2013年8月22日，被告人刘×1经电话通知到案。（二）2011年6、7月间，被告人刘×1为王×违规出具本市门头沟区市场街的房屋登记表和房地平面图。王×凭此房地产测绘图及伪造的北京市门头沟区人民法院判决书、执行裁定书，为张×、张×1办理了分户登记及房屋产权证。张×、张×1以分户后的房屋产权证参与拆迁，获得安置房屋两居室2套（已拿到钥匙）及征收补偿款人民币77115元。北京市门头沟区房屋征收事务中心认定：张×、张×1依据伪造法律文书恶意分户，不符合征收补偿政策规定。北京普洋会计师事务所出具专项审计报告认定：分户后比分户前多获得40平方米的安置房，多得征收补偿款人民币10.94万元（其中9万元用于购买实际安置面积与应安置面积的差）。如果将40平方米的安置房，按现行征收政策中的房屋销售价款4500元每平方米计算，为18万元。共计多得补偿款19.94万元。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：1、被告人刘×1的供述与辩解证实，门头沟区市场街产权人为张×、张×1的房屋登记表和房地平面图的签章是他本人的，但是记不清是不是他本人盖的了。2、证人王×的证言证实，门头沟区市场街产权人为张×、张×1的房屋登记表和房地平面图是他通过刘×1弄的。大概是2011年6、7月份，他跟刘×1说要办理分户出测绘图表，刘×1问怎么弄，他说走法院判决。刘×1过了一个星期就把房屋测绘图表和平面图交给他了。他根据刘×1提供的测绘图表伪造了法院裁判文书。3、证人刘×2的证言证实，门头沟区市场街产权人为张×、张×1的房屋登记表和房地平面图上的2011年度测绘成果专用章是他盖的，是在2011年的时候刘×1找他，说是一个朋友的件，有法院判决，他碍于情面没有看到法院判决就给盖了，太轻信刘×1了。4、门头沟区住建委出具的证明证实，未发现张×、张×1于2011年1月至2011年12月期间的房屋测绘费发票。5、房屋权属档案与房屋征收补偿安置协议证实，张×1的门头沟区市场街被分成2户，另一户为张×所有。张×与张×1分别与门头沟区房屋征收事务中心签订安置补偿协议。6、情况说明证实，原告张×与被告张×1房屋纠纷一案的北京市门头沟区人民法院（2010）门民初字第2550号民事判决书系虚假法律文书。7、门头沟区房屋征收事务中心出具的证明证实，张×的门头沟区市场街和张×1的门头沟区市场街房屋依据伪造法律文书恶意分户，不符合征收补偿政策规定，两人已领取征收补偿款77115元，并已办理安置房钥匙领取手续。8、北京普洋会计师事务所出具的专项审计报告证实，张×、张×1的拆迁房屋分户后比分户前多获得40平方米安置房，多得征收补偿款人民币10.94万元（其中9万元用于购买实际安置面积与应安置面积的差）。如果将40平方米的安置房，按现行征收政策中的房屋销售价款4500元每平方米计算，为18万元。共计多得补偿款19.94万元。9、门头沟区住房和城乡建设委员会出具的情况说明和说明证实，门头沟区房地产测绘所是隶属门头沟区住房和城乡建设委员会的事业单位，受住建委委托从事房地产测绘服务。房屋登记部门依据测绘报告或房屋登记表上记载的房屋状况信息对房屋进行相应登记。10、个人履历表、职务说明、工人技术等级审批表、事业单位法人证书证实，被告人刘×1是门头沟区住房和建设委员会所属全额拨款事业单位门头沟区房地产测绘所工作人员。本院认为，国家机关工作人员利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益的，构成受贿罪，国家机关工作人员滥用职权致使国家利益遭受重大损失的，构成滥用职权罪。审委会经讨论认为，被告人刘×1身为国家机关工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，其滥用职权为他人违规出具房地平面图和房屋登记表，致使国家遭受重大损失，其行为又构成滥用职权罪，均应依法惩处。北京市门头沟区人民检察院指控被告人刘×1犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。鉴于被告人刘×1具有自首情节，且积极退缴赃款，可对其所犯受贿罪从轻处罚。关于被告人刘×1所作其不记得出具门头沟区市场街的房屋登记表和房地平面图的辩解，及其辩护人所作被告人刘×1出具的测绘图不能作为分户依据的辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。关于被告人刘×1及其辩护人所作被告人刘×1只是一名技术工人不是国家机关工作人员的辩解及辩护意见，因被告人刘×1所属的门头沟区房地产测绘所是隶属门头沟区住房和城乡建设委员会并受住房和城乡建设委员会委托从事房地产测绘服务的事业单位，根据有关规定，被告人刘×1属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其渎职行为构成渎职犯罪。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条，《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：一、被告人刘×1犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年十个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月22日起至2015年6月21日止。）二、随案移送的被告人刘×1退缴款人民币五万元，三万元予以没收，二万元退回公诉机关依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵学军人民陪审员  刘宝利人民陪审员  张增华二〇一四年十一月二十六日书 记 员  常 跃