云南省广南县人民法院刑 事 判 决 书（2014）广刑初字第270号公诉机关云南省广南县人民检察院。被告人蒙明勇，男，1983年12月13日生，云南省广南县人，壮族，大专文化，原广南县道路运输管理局协管员，住广南县。因本案于2014年9月11日被取保候审。广南县人民检察院以广检公诉刑诉（2014）276号起诉书指控被告人蒙明勇犯滥用职权罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭审理了本案。广南县人民检察院指派代理检察员赵建华、杨兴国出庭支持公诉，被告人蒙明勇到庭参加诉讼。现已审理终结。广南县人民检察院指控，2010年至2013年间，被告人蒙明勇在广南县道路运输管理局工作期间，在审核文山交通运输集团广南分公司下属的通达公司上报的城市公交车燃油消耗基础数据上报过程中，不认真履行工作职责，致使通达公司虚增公交车燃油消耗量，套取国家燃油补贴专项资金198.80万元，导致国家燃油补贴资金遭受巨大损失。为证明指控事实，广南县人民检察院列举了被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定意见、书证等证据在案为证。广南县人民检察院认为，被告人蒙明勇的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。同时，被告人蒙明勇具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之情节。被告人蒙明勇对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。提出其是执行领导的意思，也是根据相关的规章制度来报燃油补贴，案发前不知道通达公司在报虚假的数据。经审理查明，2010年至2013年间，被告人蒙明勇在广南县道路运输管理局工作期间，在审核文山交通运输集团广南分公司下属的通达公司上报的城市公交车燃油消耗基础数据上报过程中，不认真履行工作职责，致使通达公司虚增公交车燃油消耗量，套取国家燃油补贴专项资金198.80万元，导致国家燃油补贴资金遭受巨大损失。2014年4月30日，被告人蒙明勇主动投案，并如实交代其犯罪事实。上述事实，经庭审质证有下列证据证实：1、初查结论报告、立案决定书：反映本案系广南县人民检察院在办案过程中发现，于2014年5月4日立案侦查。2、到案情况说明：反映被告人蒙明勇于2014年4月30日主动投案。3、取保候审决定书：反映被告人蒙明勇于2014年9月11日被取保候审。4、户口证明、前科查询：反映被告人蒙明勇于1983年12月13日生，无违法犯罪记录、不是在逃人员。5、执法证明、劳动合同：反映被告人蒙明勇于2010年至2013年在广南县道路运输管理局工作。6、陆云虎证实：2007年至今，国家的燃油补贴政策在广南县实施，补贴的对象包括公交车客运等。具体负责燃油补贴工作的是道路运输管理股。2013年上半年之前是蒙明勇负责上报，2013年下半年至今由股长苏献川负责上报系统。广南有文山交通运输集团广南分公司和广南云泰出租车有限公司享受燃油补贴政策。根据文件规定，先由这两家企业的专人在城乡道路客运燃油消耗信息申报系统填报相关的油耗等基础数据，后由道路运输管理股将数据审核后给其看，没有问题后再由系统负责人(蒙明勇、苏献川)操作系统上报到文山州道路运输管理局。后将燃油补贴拨付给广南县财政局，再由广南县交通局将上级资金通过广南县财政局拨付给企业。其单位对燃油补贴有监管职责，督促落实政策。在企业上报数据过程中，耗油量、公里数，单位具体负责这项工作的人员（蒙明勇、苏献川）没有实际到企业去具体核实实际数据，直到州局发现上报的公里数据有较大虚增被驳回两次，其才让单位业务员和企业联系核实。正是由于工作不到位，导致交通运输集团广南分公司上报的数据存在虚增，与实际数据严重不符，套取了国家燃油补贴。依据国家燃油补贴资金管理办法，审核部门要建立实际燃油消耗基础档案，依据实际燃油消耗情况进行审核燃油补贴资金申报基础数据，广南县道路运输管理局没有建档。广南县通达公司通过多报城市公交车燃油消耗量，并通过广南县道路运输管理部门审核，套取国家燃油补贴资金2411483.79元，广南县道路运输管理局有不可推脱的责任。一方面，广南县道路运输管理局按照文件要求有具体的安排，但具体经办人员都没有按照相关管理规定审核把关，致使广南县通达公司能够通过系统申报燃油消耗基础数据。第二方面，其也没意识到因不认真审核把关会造成通达公司套取国家燃油补贴资金的结果。7、肖世琼证实：道路运输管理股的工作是由陆云虎负责，具体的业务办理由协管员蒙明勇负责，2013年7月份由苏献川负责。最近几年有燃油补助这个项目，陆云虎副局长在会议上明确由道路运输管理股负责数据上报，健全相关台账，按照上级文件的要求按时完成相关数据的信息搜集工作。8、苏献川证实：2013年7月份其为道路管理股的股长，负责安全、客运和统计工作、本县公交车、出租车、班线客运车辆的农村客运燃油补贴审核上报工作。其是2012年11月份才到广南县道路运输管理局上班，对广南县交通集团下属的通达公司虚增燃油消耗量套取国家燃油补贴资金这事是蒙明勇审核的。9、高喜生证实：2011年至今，其任文交集团广南分公司经理期间，微型农村客运、农村县内班线客运、公交客运、出租车是由其公司申报，可享受燃油补贴。统计申报这几类车燃油补贴数据的人分别是王晶晶、卢加文、张建文、殷平。对应燃油补贴，上级都下有文件，文件对于上报的燃油量和日公里数。都只规定了一个范围，公司上报数据时就在文件规定的范围内大概估计一个大于实际油耗的数据。申报燃油补贴的数据，是由公司先报广南道路运输管理局，审批后再层级上报。报的数据是和广南道路运输管理局具体办业务管理申报系统的工作人员蒙明勇商量过的，和他们商量报什么样的数据可以通过系统，他们只要求按照系统要求上报就行，也没有明确要求公司上报实际的燃油量和公里数数据，后财政拨付给公司燃油补贴，实际有部分资金是虚增套取的国家燃油补贴。虚报的燃油补贴以公交车名义虚报，燃油补贴成了公司利润，其他几类营运车的燃油补贴都如数发给驾驶员。公司公交车是亏本经营，有些缺少驾驶员就没有正常营运，后有了燃油补贴这个政策，公司在申报的时候就将没有实际营运的5、6辆公交车也一起申报燃油补贴，所以存在虚增燃油油耗的情况。10、张建文证实：其是2007年到广南县通达公司公交车队工作。2009年有农村燃油补助政策，车队的公交车也纳入补贴范围，其就负责车队公交车的燃油补助申报工作。其在燃油申报系统里填写相关数据（车辆信息、营运信息、行驶里程、平均单耗、油耗总量等）并提交到广南县道路运输管理局，由道路运输管理局下设的道路运输管理股负责审核，不符合条件的，他们会打回来让重新申报，符合条件的就由他们逐级上报，待燃油补助拨到县财政部门后，由财政部门以文件的形式下到公司，最终由公司的财务人员负责资金的接受与管理（由财务做到公司账户），次年再根据公交车的实际油耗重新填报相应的数据上报。道路运输管理局在审核其填报的燃油补贴数据时，没有要求提供相关的数据台账，有的记录也只有公司所有公交车的每天实际耗油量和用油金额。今年年初，道路运输管理股的股长苏献川要求几家公司的燃油补贴申报员建立相关的台账，后没有来公司检查苏献川也没有再要求公司整理台账。以前车队申报燃油补助的公交车有25辆，车队的公交车收入处于亏损状态，领导高喜生就安排其在申报时虚增数据，运营天数比实际多，全年的行驶里程数比实际大，平均单耗的数据都比实际的数据高出每百公里3升，所以每辆公交车油耗总量都和实际的油耗有很大差距。其次要求其按行政许可来报，车队有几辆公交车是机动车（作为车队的替补车辆），不正常运营，在申报时也将其纳入燃油申报补助范围。申报的这几年燃油补助数据都比实际的数据大得多。广南县道路运输管理局知道填报的数据是不真实的，因为车队的机动车都是停在停车场，他们的工作人员看到后就问为什么会有这么多公交车没有运营，其说是机动车（替补车辆）。后其在填报燃油补助时，把所有公交车（包括机动车）都纳入申报的车辆，而且每辆公交车的运营天数、行驶里程、平均单耗、油耗总量都比实际高，他们一看就知道数据是不真实的，也说过按照道路运输经营许可来报。每辆公交车的实际油耗量，从2009年开始每个月都会到油站打印每辆公交车的实际加油量（油料清单）。对于虚增的是公司安排其做的，但最终由运管部门审核，如果他们不同意申报的数字，可以返给其重新填报，他们有责任，其这样做也导致了国家燃油补助资金的巨大损失。11、陆勇证实：其2013年4月分管通达公司的农村客运和公交车队，当时有31辆公交车，其中6辆是2013年2月份才购买的，以前运营的实际有25辆。这些公交车没有全部正常运营，有几辆公交车为机动车。公司加油是在中国石化广南那糯加油站和中国石化广南党校加油站两个点加油。加油款是出纳员周海燕负责，每辆公交车加油都是用加油卡加的，每个月到打款时，油站都会给每辆公交车油卡上的余额，线路长的车辆一般每个月都要15000到20000元，线路短车辆每个月要4000到5000元。公交车队每月加油情况统计是由张建文负责，他每月到油站打印每辆公交车的加油明细，统计每辆车油耗量。车队公交车燃油补助的申报，每年依据上年车辆实际用油消耗量和公里数在交通运输管理部门系统上上报每辆车的数据，由交通运输管理部门审核后上报，燃油补助批准下来后财政局通知将具体分配方案经公示后报财政部门审核，财政部门审核后就将燃油补助拨付到公司账上，公交车的燃油补助就直接收入在公司账上使用，其他车辆的燃油补助是发放到驾驶员中。12、陆恩军证实：其从2006年8月担任广南分公司会计至今。高喜生让其临时负责广南县通达农村运输有限责任公司（以下简称“广南县通达公司”）的财务。广南通达公司城市公交刚开始的时候有25辆，2013年1月份新增6辆，2014年1月新增12辆，现在公交车共计43辆。其负责两家公司燃油补助金的管理，每批燃油补助金下来后，县财政局经建股的工作人员段姐就通知其去拿补助金的文件，公交车燃油补助就转营业外收入在通达公司账上。城市公交车燃油补助申报是由通达公司的张建文上报。根据广南县中国石化那糯加油站和中国石化广南交通加油站的数据统计，通达公司管理的25辆城市公交车5年间加油量共计1240132.41升，金额共计9050410.68元，4年虚增1039540.86升，广南县道路客运管理局的《城乡道路客运燃油消耗信息申报系统广南县查询情况统计表》和通达公司申报的燃油数据看有虚报加油量套取国家燃油补助的情况。13、段丽萍证实：2007年开始有燃油补贴政策，财政局是这项政策的监管部门，主要是对资金的发放环节进行监督。没有按要求建立燃油补贴相关档案。14、周华证实：2006年公交车队有21辆公交车，第二年增了4辆，有几辆作为机动车。2013年2月增了6辆小型的，12月份增了12辆，现在共有43辆，现在有11辆作为机动的。其只负责到油站交纳公交车的油款，实际耗油量只有张建文清楚，他每月都要到加油站打印每辆公交车的加油明细单。由他从网上向广南县交通运输管理局申报，由陆云虎副局长审批。15、王晶晶证实：其负责农村客运燃油补贴的数据统计和补贴的发放。2013年前其报的农村客运每天行驶的公里都是100公里，后来领导要求把每天的公里数提高，2013年就报成每天180公里，因为突然高了这么多，运政那边报到州上没有审核通过，于是经过与运政协商，报成120公里然后就审核通过了。16、周海燕证实：其负责燃油补助金的发放，2013年以前公司有25辆公交车，正常运营的有20辆，其余的5辆作为机动车，用于平时加班，2013年以后又买了6辆，年底又买了12辆，现在总共有43辆，实际每月25辆车都在加油，轮着运营。17、祝正树证实：燃油补贴申报是由道路运输管理局管理股负责客运的工作人员负责，每年收到燃油补贴的文件，就由局办公室人员直接将文件呈给陆云虎签发，陆云虎再安排道路运输管理股的工作人员去操作。客运的工作是由协管员蒙明勇负责，后州运管局通知各县不能让协管员负责业务股室的工作，后由赵洁任股长，蒙明勇负责道路运输管理股的具体业务。苏献川于2012年10月份参加工作，局里就安排他跟蒙明勇学习业务，后来蒙明勇辞职，就由苏献川负责道路运输管理股客运的工作。燃油补贴针对的对象是客运企业。燃油补贴的工作是由陆云虎负责。18、赵洁证实：局上道路运输管理股都是一些协管员在负责工作，协管员很不稳定，也不合适，所以局里才下文任命其为道路运输管理股的股长，但工作一直是在办公室。道路运输管理股的工作由两个协管员在具体负责（客运是蒙明勇，货运是张光能）。2013年7月份左右，局上又下文任命苏献川任道路运输管理股的股长。客运燃油补贴主要是由道路运输管理股负责，项目是由客运企业通过系统上报相关数据到道路运输管理股审核，经过审核再由道路运输管理股上报州上审核。19、司法会计鉴定：反映经文山州人民检察院司法鉴定中心鉴定，文山交通集团广南分公司下属通达运输有限责任公司2010年1月至2014年3月间，在申报城市公交车燃油消耗量中，多报燃油消耗量多获得国家燃油补贴金2411483.79元。其中2010年虚报得454186.73元,2011年得449338.48元,2012年得1084543.90元,2013年得423414.68元，2010至2012共得1988069.1元。广南通达公司2010年至2012年共多报燃油补助金198.80万元。20、文运客（2010）157号、云运客管（2010）177号、云交运管（2010）816号文件：反映《云南省城乡道路客运成品油价格补助燃料消耗量基础数据统计申报实施暂行办法》中规定凡通过电子申报系统上报完毕，各级交通运输主管部门及其道路运输管理机构应向上级上报书面工作总结，包含对车辆和燃油消耗量等的年度增减变化因素和分析。省州县交通运输主管部门应组织道路运输管理机构和相关部门，开展定期或不定期的上路、到户实地核查城乡道路客运燃料消耗量数据统计及信息申报相关资料。21、拨款凭证：反映文山州财政局石油补贴分配及拨款情况。22、燃油补贴、分配方案及分配表：反映广南县财政局2010年至2013年划拨到广南分公司燃油补贴、分配方案及分配表的情况。23、燃油补贴文件：反映广南县道路运输管理局2009年至2013年燃油补贴申报审核工作由陆云虎主管，蒙明勇负责具体工作。24、加油统计表、登记表、电子账单：反映广南分公司2010年1至12月份公交车实际耗油量是25.12万升。2011年1至12月实际耗油量是24.53万升。2012年1至12月份实际耗油量是23.04万升。25、被告人蒙明勇供述：其是2009年4月至2013年6月在广南县道路运输管理局工作，属合同制工人。2010年至2012年在道路运输管理股工作，主要负责审核批准包车、加班车后续，对客车的日常管理，燃油补贴的燃油消耗基础数据审核、上报，出租车的日程管理等工作。道路运输管理股分管领导是陆云虎，股长是赵洁，但赵洁工作是在办公室，具体的道路运输股的工作是其在做。2007年开始有国家燃油补贴政策，其负责审核的是2010年至2012年（三年）的燃油补贴的燃油消耗基础数据审核、上报。每年州道路运输管理部门转发交通局关于上报燃油补贴基础数据文件给广南县道路运输管理局，副局长陆云虎就在文件上安排其负责审核，其就通知申报企业在城乡道路客运燃油消耗信息申报系统上填报燃油消耗统计表，企业填报好后就通知其，其请示陆云虎同意后就网上审核。依据每月企业填报的燃油消耗明细表和行政许可的车辆运营里程、路线、发班次数、运行天数进行审核，后向州上上报数据。如果上报的燃油补贴的燃油消耗基础数据的每百公里耗油量偏高会被打回来，其向陆云虎汇报后，经他同意后通知填报数据的张建文减小后重新上报，实际都是按照行政许可进行审核。燃油消耗明细表企业自行保管。实际油耗是要求申报企业做台账，但是企业没有做实际油耗台账和没有建立燃油补贴相关档案，其也没有严格要求申报企业做，导致申报企业出现公交车有虚报燃油消耗量套取燃油补助资金。实际公交车没有满运行，但在上报时企业都以满运行350天至355天，实际是虚增运行天数和运行车辆从而虚增了燃油消耗量，同时在审核时业没有严格按照相关文件规定审核，导致申报企业骗取国家燃油补贴。其在审核时把关不严，管理制度不健全，没有严格按照国家的相关规定申报、审核，另一方面燃油补贴申报企业有骗取审核人员的行为。其只对审核的2010年至2012年的虚增燃油消耗量677767.43升负责，这些数据是通达公司公交车燃油统计员张建文提供给的。上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，属有效证据，本院予以确认。本院认为，被告人蒙明勇在广南县道路运输管理局工作期间，不认真履行工作职责，致使文山交通运输集团广南分公司下属的通达公司虚增公交车燃油消耗量，套取国家燃油补贴专项资金198.80万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人蒙明勇主动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可减轻处罚。鉴于被告人蒙明勇在庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人蒙明勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  王加荣审判员  徐红春审判员  吴永光二〇一四年十一月二十六日书记员  刘媛媛