本溪满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2015)本县民初字第01177号原告邓宗金，男，1964年11月16日生，满族，辽宁省本溪满族自治县人，无业，住址辽宁省本溪满族自治县。委托代理人邓深儒，男，1941年5月25日生，满族，辽宁省本溪满族自治县人，无业，住址辽宁省本溪满族自治县。系原告父亲。委托代理人王兆清，系本溪满族自治县法律援助中心律师。被告本溪满族自治县清城镇台后村民委员会。住所地：本溪满族自治县。负责人周建华，系村长。被告本溪满族自治县国土资源局。住所地：本溪满族自治县。负责人古君，系局长。委托代理人黄旭东，系该单位职工。委托代理人李春香，系辽宁湘辉律师事务所律师。原告邓宗金诉被告本溪满族自治县清河城镇台后村民委员会（以下简称台后村）、本溪满族自治县国土资源局（以下简称国土局）、杨永孝合同纠纷一案，本院于2015年5月12日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭进行了审理，原告邓宗金的委托代理人邓深儒、王兆清和被告本溪满族自治县清城镇台后村民委员会的法定代表人周建华、被告本溪满族自治县国土资源局的委托代理人黄旭东、李春香均到庭参加诉讼，后原告邓宗金撤回对杨永孝的起诉，本案现已审理终结。原告邓宗金诉称：2003年3月24日，陈贾村委会为开发部分沙滩、洼塘为耕地，决定由杨永孝、李明地开发造地。2003年7月15日，陈贾村委会（代表人为杨永孝）与被告本溪满族自治县国土资源局（以下简称国土局）签订了《土地开发协议书》。约定：造地146.3亩，经验收合格后，由县国土局给与造地补贴。2003年9月1日，杨永孝、李明地将从国土局取得的土地开发造地项目转包给原告，并签订了造地合同。约定：杨永孝、李明地将146.3亩造地承包给原告，每亩2000元，总金额为292600元。造地同时，原告须建筑200延长米防护堤坝。原告施工造地和建防护堤坝工程于同年12月初结束。2003年12月1日，陈贾村委会和国土局签订了《土地开发（复垦）协议书》，协议约定：甲方（陈贾村）造地146.3亩，乙方（国土局）验收合格后，支付一定数额的造地补贴，同时对开发造地作出突出贡献者按照造地补贴总额的一定比例予以奖励。2004年6月7日，陈贾村和清河城镇政府验收报告确认原告：“砌坝200多延长米，河边扩宽推土1万多立方米，投资10万元，达到标准，质量合格”2004年11月5日，本溪市国土局验收确认：项目承包施工单位为杨永孝，工地开发项目总面积为9.7533公顷（合146.3亩），完成7.5467公顷（合113.2亩，实际上是146.3亩，其中33.1亩系村民小开荒被原告平整后重新造地，该地应属于原告造地范围内，市国土局验收数额是错误的，且没有对原告堤坝验收）。开发耕地数量和质量基本符合要求、准予验收。可用以抵顶建设占地耕地指标。2005年8月19日，杨永孝与原告又签订了合同转让协议书，约定：杨永孝与国土局所签订的清河城镇陈贾村146.3亩造地合同，因投资问题，同意将合同转让给原告，原告给付杨永孝6.5万元人民币为转让价格。杨永孝签字后，原告有权与国土局直接办理一切结算业务……。2008年1月17日，杨永孝与国土局签订了补偿协议，补偿旱田42.65亩，单价2500元，总计106625元。该款被本溪县人民法院划拨给付杨永孝6.5万元，余款代原告偿还欠款。现国土局拒绝为原告补偿，理由是：原告造地2006年已被洪水冲走，已不存在。但事实是原告所造土地仍在被当地农民耕种。原告认为，原告所造土地经二被告和本溪市国土资源局验收，说明该造地工程已交付二被告。二被告就应按国家规定给予原告补偿。虽然该地部分被洪水冲走，但这完全是自然灾害，原告无保证其长期存在的义务。案外人杨永孝已将与国土局结算土地补偿款的权利转让给原告，原告有权向国土局索要尚未结算的113.2亩造地补偿款。二被告签订了《土地开发协议书》，又与杨永孝签订了造地协议。该地的受益者为被告陈贾村。由于二被告拒付此款，原告先后到辽宁省和国家信访局主张权利未果，故提起诉讼，请求二被告给付工程款259250元【（146.3-42.65）*2500】，给付建防护堤款100000元，给付自2004年11月5日起至给付之日止359250元（259250元+100000元）的利息，按照银行同期贷款利率计息，案件受理费由被告承担。被告本溪满族自治县清城镇台后村民委员会辩称:一、原告造地属实，是杨永孝和村里签的合同，被告同意按照国土验收的造地面积，就是验收使用的面积。二、原告所述的河堤，原告说是12月份交工，没有这个事情。对原告请求的被告不同意，因为原告这个事情是不属实的。被告本溪满族自治县国土资源局辩称：一，本案已经明显超过诉讼时效，本案原告造地的时间是2003年7月15日至12月间，本溪市国土资源局初步验收的时间是2004年11月5日，辽宁省国土资源厅最后验收的时间是2007年末，辽宁省政府给予占地平衡补贴款的时间是2008年1月17日，其余造地补贴款没有给付，原告主张自己权利的时间应当从2008年1月17日开始计算到2010年1月17日止，本案原告无任何证据证明从2010年1月17日到现在诉讼时效中断事由发生的事实，所以应当认定为本案诉讼时效已经超期；二，不是凡通过本溪市国土资源局初步验收的就必须给予补贴款，给予补贴款需要以下两个方面的因素决定，第一，原复垦协议上面是否规定了凡造地就应当享受补贴款，本案二被告之间，就是被告与当时的陈贾村所签订的协议书中第四条明确规定，所以造地费用均由甲方负责，本着谁造地谁受益的原则，乙方不给甲方补贴，所以本案原告不能享受补贴款，因为合同中当时就没有约定给付补贴款，第二，如果造地通过辽宁省国土资源厅的最后验收，辽宁省国土资源厅对本溪市国土资源局有一个工作程序，要进行复核确认，最终完成新增耕地面积然后登记入库，这个是国土资源局对新开发土地的程序的规定，就是市国土资源局初步验收，该初步验收意见要经过省国土资源厅复核确认，最后确认完之后再登记入库，登记入库之后建设用地有批准用地项目的时候对新增的土地再进行出库，出库以后县国土资源局同土地开发单位或者个人再签订开发造地收购补偿协议书，然后才能由省厅拨付造地补偿款，如果在这种情况下原告才能享受造地补偿款，本溪市国土资源局本国土（2004）90号关于陈贾村及关口村的土地验收意见并不代表辽宁省国土资源厅的复检验收报告，就不能抵顶建设项目的占补平衡，所以省厅也不会拨付造地补偿款，所以即使经过本溪市国土资源局的验收意见，也不代表原告就一定享受造地补贴款。原告造地除了已经享受补贴的42.65亩土地以外，其余并没有经过省厅验收，通过最后验收的只是42.65亩，其余的没有验收入库，就谈不到省厅的土地补贴款的问题。本案原告向被告国土资源局索要造地补贴款以及修建围墙和利息，这一请求缺乏事实及法律依据，所以请求人民法院驳回原告对被告国土资源局的诉讼请求。经审理查明，2003年7月15日，杨永孝作为原本溪满族自治县清河城镇陈贾村民委员会代表人与被告本溪满族自治县国土资源局签订了《土地开发（复垦）协议书》。约定：在清河城镇陈贾村K－51－93－35图幅中的108、244、250图班开发河滩地146.3亩，完成造旱田地，经验收合格后，支付一定数额的造地补贴，本宗地的开发面积小，国家不能给予立项，所有造地费用均由本溪满族自治县清河城镇陈贾村民委员会负责，本着谁造地谁受益的原则，本溪满族自治县国土资源局不给予补贴。2003年9月1日，杨永孝、李明地将从国土局取得的土地开发造地项目转包给原告邓宗金，并签订了造地合同。约定：杨永孝、李明地将146.3亩造地承包给原告邓宗金，每亩2000元，总金额为292600元，完成时间2003年12月1日。原告邓宗金施工造地工程于同年12月初结束。2004年10月27日本溪满族自治县国土资源局《关于清河城镇陈贾村土地开发项目申请验收的报告》中载明：同意该村在K－51－93－35图幅中的108、244、250图班的荒地和滩涂开发旱地113.2亩（原计划开发146.3亩实际开发113.2亩，扣除245图班的旱田地33.1亩）。2004年11月5日，本溪市国土局验收确认：项目承包施工单位为杨永孝，工地开发项目总面积为9.7533公顷（合146.3亩），完成7.5467公顷（合113.2亩）。2005年8月19日，杨永孝与原告邓宗金又签订了合同转让协议书，约定：杨永孝与国土局所签订的清河城镇陈贾村146.3亩造地合同，因投资问题，同意将合同转让给原告邓宗金，原告邓宗金给付杨永孝6.5万元人民币为转让价格。杨永孝签字后，原告有权与国土局直接办理一切结算业务……该协议经本溪满族自治县人民法院于2006年7月24日下发的（2006）本县民合初字第126号民事判决书认定，原告邓宗金与被告杨永孝签订的合同转让协议有效。2008年1月17日，杨永孝与国土局签订了补偿协议，补偿旱田42.65亩，单价2500元，总计106625元。该款被本溪县人民法院划拨给付杨永孝6.5万元，余款代原告邓宗金偿还欠款。现原告邓宗金所造土地除被洪水冲毁部分余下部分一直被本溪满族自治县清城镇台后村民委员会的村民耕种至今。原本溪满族自治县清河城镇陈贾村民委员会现已合并到被告本溪满族自治县清城镇台后村民委员会。关于原告邓宗金砌坝和修河堤的请求，原、被告就该项工程未签订协议，该工程是单独结算还是包括在造地工程款中。原告提供的证据是邓宗金和杨永孝分别向被告国土局申请验收时报告中体现。（1）2004年6月7日，陈贾村和清河城镇政府验收报告确认原告：“砌坝200多延长米，河边扩宽推土1万多立方米，投资10万元，达到标准，质量合格”。（2）经过四个月的紧张工作，现已完成修河堤1500米，砌坝150延长米，平整土地146.3亩，拉土垫地120亩左右，总投资金额达385000.00元左右，现已全部完成复垦总面积146.3亩。上述证据相互矛盾。上述事实，有原告提供的协议书、证人证言、当事人陈述笔录等材料在卷为凭，并经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为，被告国土局与原告邓宗金双方未签订合同，被告国土局是与被告台后村签订的造地合同，与原告邓宗金不是合同上法律关系，被告国土局对所造的土地不享有所有权，故被告国土局与原告邓宗金无利害关系，原告起诉被告国土局无法律依据，故应驳回原告邓宗金对被告国土局的诉讼请求；原告邓宗金与杨永孝签订的多份协议书，杨永孝与被告国土局签订的协议书，系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，且上述部分协议经本院判决确认合同有效，故上述协议系有效合同；原告邓宗金依据合同的约定履行了合同的义务，完成部分造地行为，有被告国土局及其上级主管部门的确认为完成7.5467公顷即113.2亩，被告国土局已依据约定补偿给杨永孝42.65亩，每亩2500元，合计106625.00元，原告邓宗金和杨永孝已收到上述款项；杨永孝作为原本溪满族自治县陈贾村的代表人与被告国土局签订《土地开发（复垦）协议书》，杨永孝的行为系民事代理法律行为，代理人杨永孝代理行为的法律后果依据法律规定应由被代理人本案被告台后村承担民事责任。所以杨永孝与原告邓宗金所签订的多份协议书的行为也是代理被代理人原本溪满族自治县陈贾村的民事法律行为，其法律后果也应由被告台后村承担民事责任，故原告邓宗金请求被告台后村承担造地的民事责任符合法律规定，本院予以支持；关于原告邓宗金造地的亩数：有被告国土局及其上级主管部门的确认为完成7.5467公顷即113.2亩，被告国土局已补偿给杨永孝42.65亩，每亩2500元，合计106625.00元，原告邓宗金和杨永孝已收到上述款项。尚有70.55亩未给补偿。这70.55亩中有造地之前已存在的村民的小开荒地33.1亩，有被告国土局的验收报告为凭，被告对此无异议，应从原告造地的亩数中扣除，故原告邓宗金未收到造地补偿金的亩数为113.2亩－42.65亩－33.1亩＝37.45亩，依据合同的约定每亩2500元，合计93625.00元未给付；被告国土局依据《土地法》和政策的相关规定与原陈贾村签订的造地合同，合同约定：完成造旱田地，经验收合格后，支付一定数额的造地补贴，本宗地的开发面积小，国家不能给予立项，所有造地费用均由本溪满族自治县清河城镇陈贾村民委员会负责，本着谁造地谁受益的原则，本溪满族自治县国土资源局不应给予原告补贴。依据上述约定被告台后村系受益人，应由被告台后村给予补偿故依据上述约定负补偿义务；原告请求按造地每亩2500元计算工程款，因被告国土局已按每亩2500元补偿了杨永孝，原告邓宗金与杨永孝约定造地每亩按2000元计算，杨永孝从中获利500元不符合法律规定，故原告请求按造地每亩2500元计算工程款应予支持；37.45亩×2500元＝93625.00元应由被告台后村给付原告邓宗金；关于原告邓宗金砌坝和修河堤的请求，原、被告就该项工程未签订协议，无约定，该工程是单独结算还是包括在造地工程款中。原告提供的证据是邓宗金和杨永孝分别向被告国土局申请验收时报告中体现。（1）2004年6月7日，陈贾村和清河城镇政府验收报告确认原告：“砌坝200多延长米，河边扩宽推土1万多立方米，投资10万元，达到标准，质量合格”。（2）经过四个月的紧张工作，现已完成修河堤1500米，砌坝150延长米，平整土地146.3亩，拉土垫地120亩左右，总投资金额达385000.00元左右，现已全部完成复垦总面积146.3亩。上述证据相互矛盾。原告邓宗金的该项请求无证据证明，本院不予支持。原告邓宗金请求被告给付欠款利息，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：被告本溪满族自治县清河城镇台后村民委员会给付原告邓宗金造地款93625.00元，此款于判决发生法律效力后立即给付，并给付自被告本溪满族自治县清河城镇台后村民委员会欠造地款93625.00元之日起至还款之日止利息（按照银行同期贷款利率计息）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10985.00元（缓交），由原告邓宗金负担2140元，被告本溪满族自治县清河城镇台后村民委员会负担8845元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长 王 敏人民陪审员 吕 军人民陪审员 徐月宁二〇一六年五月二十日书 记 员 李瑞祥附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。