湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2014）湛开法民二初字第81号原告：湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组。住所地：湛江市东海岛。负责人：郭志高，该村民小组组长。委托代理人：庄文武，广东海东律师事务所律师。被告：湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司。住所地：湛江市。法定代表人：黄甫，该公司经理。委托代理人：杨伟，该公司办公室主任。原告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组（下称井头村）诉被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司（下称国资公司）渔业承包合同纠纷一案，本院于2014年2月20日立案受理后依法适用普通程序，由审判员何昭峰、梁宇妍和人民陪审员杨飞云组成合议庭，何昭峰担任审判长，书记员陈宇担任记录，分别于2014年5月6日、2014年8月12日、2014年10月27日公开开庭进行了审理。原告井头村的负责人郭志高及委托代理人庄文武到庭参加了2014年5月6日、2014年8月12日、2014年10月27日的庭审，被告国资公司的委托代理人杨伟到庭参加了2014年8月12日、2014年10月27日的庭审。本案现已审理终结。原告井头村诉称：在湛江市东海岛经济开发试验区东简镇司法所（下称东简镇司法所）的见证下，井头村与国资公司分别作为甲方、乙方于2001年6月6日签订《承包合同》，主要约定：“甲方将本村所有的集体土地手炮岭地段的坡地发包给乙方开发高位养虾池养殖虾业经营使用；土地四至为东至甲方香蕉园、西至东南新大道、南至下寮村林地林界、北至新村林地界及甲方林地，总面积约360亩，承包期为12年，从2001年12月31日起至2013年12月31日止，总承包金600000元；乙方在承包期限内建造养虾基地造成污染及影响他人生产，造成损失由乙方负责，与甲方无关；承包期满，动产归乙方，不动产兼供水设施无偿归甲方，承包期满后，在同等条件下优先给乙方承包；承包期满之日起15日内乙方把虾捉清并将属于乙方的动产部分设备搬清，否则就无偿归甲方”等。合同签订后，井头村依约将土地交给国资公司开发经营，履行了己方的合同义务，但国资公司却不按合同约定履行给付承包金的义务，拖欠井头村承包金300000元至今未付，损害了井头村合法权益。而且，国资公司在开发高位养虾池养殖虾业过程中又给第三方湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会下寮村民小组（下称下寮村）的土地造成了咸水污染，致使下寮村遭受了经济损失，由此引发了下寮村干预国资公司生产和提出损害赔偿纠纷。根据合同约定，该纠纷的赔偿责任应由国资公司承担。但国资公司为了私利，串通井头村上届村干部进行暗箱操作，隐瞒百姓，先斩后奏，由井头村代其与下寮村于2005年4月1日达成赔偿协议，并代其垫付了污染赔偿款230000元给下寮村。2012年11月，井头村进行了换届选举，选出了新一届村领导干部班子。本届村民小组领导干部班子上任后，针对上述承包合同履行过程中存在的相关问题召开了多次村民代表和村委干部会议进行研究处理，会议一致认为国资公司上述行为已严重损害了井头村合法权益，决定待承包合同到期后向国资公司提出交涉，收回承包土地和追讨国资公司拖欠的款项，并追究国资公司的违约赔偿责任。为此，承包合同期满后，井头村分别于2014年1月5日、2014年1月15日通过面谈及书面通知的形式，告知国资公司承包合同期满不再续包，并要求国资公司结清各项欠款及退地腾迁给井头村。但时至今日，国资公司既不回复，也不见面，完全拒绝履行结清各项欠款并退地腾迁给井头村的义务，构成严重违约。为此，井头村诉请判令：1、国资公司立即腾出承包土地，将承包土地及地上不动产、供水设施保持原状交回给井头村接管使用，并给付逾期交地占用期间的租金给井头村；2、国资公司立即清偿拖欠的承包金300000元及逾期给付的利息；3、国资公司立即支付井头村代其垫付的污染赔偿款230000元及利息；4、国资公司承担本案诉讼费用。原告井头村向本院提交了如下证据：1、承包合同，证明井头村与国资公司于2001年6月6日在东简镇司法所的见证下签订了一份承包合同，约定了双方权利义务。2、关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书，证明国资公司因开发承包土地过程中给下寮村的土地造成了咸水污染，后串通井头村上届村干部与下寮村达成赔偿协议，为其垫付了赔偿款230000元。3、企业机读档案登记资料，证明国资公司主体适格。4、承包合同期满不再续包和应结付清各项欠款并退地腾迁的通知书，证明井头村曾多次要求国资公司交还土地的事实。5、证明、手绘虾池草图，证明井头村以前与国资公司签订的合同是无效合同，手炮岭地段的土地现仍由国资公司使用，具体四至以虾池草图为准。6、东海岛东简镇井头村虾池示意图，证明井头村要求国资公司退还土地的方位、面积及现状。被告国资公司辩称：2001年6月，国资公司承包井头村手炮岭地段的荒坡地，拟计划作为开发主体，引进资金，与合作方联营共同开发，成片规划、统一开发、统一供电、统一供水及排污。但由于资金来源短缺问题，采取联合多家单位和个人共同开发的方式造成了管理混乱。国资公司承包的荒地面积无法确认，且承包期间出现了村民强占荒坡地的情形，井头村违背了合同条款。多家单位和个人合作伙伴出资的使用并未经过国资公司统一支配，国资公司多次督促井头村和开发合作方结算租金和工程款，但至今仍无法实施，导致合同也无法履行。有关水污染的纠纷赔偿都是人为所致。针对未经国资公司同意擅自非法建接排污管和故意破坏的现象，国资公司于2007年5月向法院起诉，（2007）湛麻法民一初字第89号《民事判决书》及[2007]湛中法民一终字第505号《民事判决书》可证明该事实。为了解决纠纷、维持养殖基地良好环境，国资公司聘用管理人员进行整治，因合作方不遵守合同约定及井头村不配合，管理人员没有管理经费和工资，整治管理工作无法开展。因此，国资公司于2005年1月委托井头村管理排污管道事务。国资公司委托井头村为排污管道的管理者，井头村必须按照其于2001年8月11日与东南村委会新村签订的《协议书》、于2001年8月14日与东南村委会下寮新村签订的《协议书》中约定的污染事宜责任实施。《承包合同》期满前两三个月，国资公司已与井头村的村长协商过，但井头村并未积极配合。合同到期后，无论是动产还是不动产，国资公司均已返还给井头村，是井头村没有积极善后。被告国资公司向本院提交了如下证据：1、（2007）湛麻法民一初字第89号《民事判决书》、[2007]湛中法民一终字第505号《民事判决书》，证明污染问题应由井头村负责。2、协议书，证明井头村是在发生了污染问题后才与国资公司签订的承包合同。经审理查明：2001年6月6日，湛江市东海岛试验区东简镇寨头村经济合作社（甲方，下称寨头村经济合作社）与国资公司（乙方）签订《承包合同》，将手炮岭地段的荒坡地发包给国资公司开发高位养虾业使用。该合同第一条约定：承包土地名称为手炮岭地段，东至甲方香蕉园，西至东南新大道，南至下寮村林地林界，北至新村林地界及甲方林地，面积约360亩。第二条约定：承包年限从2001年12月31日起至2013年12月31日止共12年。第三条第1款约定：从签订合同之日起12年的总承包金为600000元，乙方在30天内付300000元，余下300000元承包金在2001年12月20日前付清。否则，甲方没收乙方原付的300000元，并收回全部承包地。第三条第5款约定：乙方在承包地期限内建造养虾基地造成污染及其他影响他人生产，造成的损失由乙方负责，与甲方无关。第三条第10款约定：承包期满，动产归乙方，不动产兼供水设施无偿归甲方。承包期满后，在同等条件下优先给乙方承包。第五条约定：从承包期满之日起15天内，乙方把虾捉清，把其该得的部分设备搬清，否则无偿归甲方。《承包合同》签订后，国资公司向寨头村经济合作社支付了300000元承包金，寨头村经济合作社依约将手炮岭地段的土地交付给国资公司使用。国资公司对上述土地进行了成片规划和统一开发，并承包给多家单位和个人养殖经营对虾。由于手炮岭地段的土地开发养虾业过程中造成下寮村受咸水污染，国资公司于2005年1月5日出具《委托书》，内容为：“我司经深入调查，发现在东简镇井头村养殖基地的排污受到破坏，造成原因是某些养殖户未经我司同意，私自把自家的排污管道驳接入我司的排污管道造成。经研究，我司决定委托湛江市东海岛试验区东简镇井头村处理此问题，处理方法以下：一、向私自把排污管道驳接到我司排污管道的养殖户收取费用，按每亩1500元收取，并把收取到费用上报我司。二、收到费用后，首先用于处理东简镇下寮村饮水污染赔偿费，余下部分双方协商处理。三、对不缴纳排污驳接款的养殖户，将停止其驳接在我司的排污管道使用。”井头村在该《委托书》的被委托方处盖章。同年4月1日，井头村与下寮村签订《关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书》，主要约定：井头村同意解决下寮村受咸水污染的问题，一次性付给下寮村赔偿金230000元，于本协议签订之日起5个月内付清。同年5月10日，井头村与国资公司签订《协议书》，主要约定：1、东简镇下寮村地下水资源受污染的赔偿责任应由国资公司全部承担，赔偿金为230000元。现国资公司无力即时筹集资金，井头村同意将原承包给国资公司的手炮岭地段所建造的6间虾苗场中3间共23.2亩延期3年，承包金共69600元，另3间共26.6亩延期6年，承包金共199500元。上述承包金总合计269100元，其中的230000元由井头村代国资公司付给下寮村赔偿费。2、在本协议签订之日起4个月内，国资公司交给井头村延期承包金269100元。其中230000元井头村代国资公司转付给下寮村地下水资源受污染的赔偿费，但国资公司仍欠井头村承包金230000元，定于6年还清。2013年1月10日，“井头村”与国资公司分别作为甲方、乙方签订《承包金未结算协议书》，约定：甲方承包手炮岭地段土地的总承包金为600000元，已付款460000元，还欠140000元。自双方在本协议签字之日起5个月内结算清楚，140000多还少补给甲方结清。该协议书的甲方签名处只有余琼跃、吴日胜、郭志全的签名，没有井头村的盖章。手炮岭地段的土地承包期限届满后，井头村与国资公司没有办理返还该土地及地上相关设施的交接手续。另查明：在双方签订《协议书》对国资公司在手炮岭地段建造的6间虾苗场予以延期后，井头村于2006年6月12日分别与经营其中3间共26.6亩虾苗场的养殖户湛江市东海岛东南鸿运虾苗场（吴文进、梁玉丽）、湛江市东海岛东南新金海虾苗场（余光武）、富源虾苗场（周林勇）签订《承包补充合同》，国资公司于2006年6月12日、2006年7月12日、2008年9月15日分别与经营其中3间共23.2亩虾苗场的养殖户湛江市东海岛海珠幼体育苗场、恒瑞虾苗场（文浩良、吴耀华）、海财隆虾苗场（许耀龙）签订《承包补充合同》及《合作养殖补充合同》，同意在上述养殖户与国资公司签订的承包合同基础上延长其承包期限。另外，井头村于2011年6月28日与吴文明签订《延期承包合同》，将吴文明承包国资公司的17.3亩虾苗场的经营期限延长10年，即从2013年12月31日至2023年12月30日止。该虾苗场现实际由吴文明经营使用。又查明：2012年11月13日，郭志高在井头村换届选举中当选为新一届村民小组长并任职至今。本案审理过程中，本院依职权向湛江市东海岛经济开发试验区东简镇农村合作经济审计站调取了承包金未结算协议书、委托书、协议书、井头村与吴文明签订的《承包合同书》及《延期承包合同》、井头村与湛江市东海岛海茂水产种苗有限公司签订的《承包合同》、井头村与湛江海茂水产有限公司签订的《承包合同》、井头村与富源虾苗场签订的《承包补充合同》、井头村与湛江市东海岛东南鸿运虾苗场签订的《承包补充合同》、井头村与湛江市东海岛东南新金海虾苗场签订的《承包补充合同》、国资公司与湛江市东海岛海珠幼体育苗场签订的《承包补充合同》、国资公司与吴耀华等签订的《合作养殖补充合同》、国资公司与海财隆虾苗场签订的《承包补充合同》等证据。以上事实，有承包合同、关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书、证明、承包金未结算协议书、委托书、协议书、延期承包合同、承包补充合同、东海岛东简镇井头村虾池示意图、企业机读档案登记资料及当事人陈述等予以佐证。本院认为：本案属渔业承包合同纠纷。本案的争议焦点是：1、井头村是否系本案适格原告；2、国资公司是否应返还手炮岭地段的土地及地上不动产、供水设施给井头村；3、国资公司是否应支付承包期满后占用手炮岭地段土地期间的租金给井头村；4、国资公司是否应支付承包金300000元及利息给井头村；5、国资公司是否应支付污染赔偿款230000元及利息给井头村。关于井头村是否系本案适格原告。寨头村经济合作社与国资公司签订的《承包合同》是当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规禁止性规定，合法有效，应予保护。虽然签订《承包合同》的主体是寨头村经济合作社与国资公司，但从国资公司出具的《委托书》、井头村与下寮村签订的《关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书》、井头村与国资公司签订的《协议书》等可推知，井头村已依法承接了寨头村经济合作社在《承包合同》中的权利义务，作为合同相对方的国资公司亦知悉并予以认可。而且从地理位置来看，《承包合同》约定的手炮岭地段土地实际位于井头村地界内。故此，井头村与本案有直接利害关系，其提起本案诉讼符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项的规定，是适格的原告。关于国资公司是否应返还手炮岭地段的土地及地上不动产、供水设施给井头村。根据《承包合同》第二条的约定，手炮岭地段土地的承包期至2013年12月31日止，井头村与国资公司在庭审中对此均无异议，本院予以认可。现承包期已届满，根据《承包合同》第三条第10款的约定，国资公司应将手炮岭地段的土地及地上不动产、供水设施返还给井头村。但由于井头村已同意对国资公司在手炮岭地段建造的3间共23.2亩虾苗场予以延期，且国资公司亦分别与相应的养殖户签订了延期合同，故国资公司对该23.2亩虾苗场所在的土地及地上不动产、供水设施仍享有承包经营权，无需返还给井头村。井头村直接与养殖户签订延期合同的另外3间共26.6亩虾苗场，以及井头村延期给吴文明经营的17.3亩虾苗场，应视为井头村已经收回，故国资公司对该43.9亩虾苗场所在的土地及地上不动产、供水设施亦不具有返还义务。因此，对井头村要求国资公司返还承包土地及地上不动产、供水设施的诉讼请求，本院部分予以支持。关于国资公司是否应支付承包期满后占用手炮岭地段土地期间的租金给井头村。国资公司在承包期限届满后不履行返还土地及地上不动产、供水设施的义务，已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，其应赔偿井头村的损失，即参照《承包合同》中约定的承包金标准支付逾期占用土地的费用。根据《承包合同》第一条的约定及东海岛东简镇井头村虾池示意图显示，国资公司承包的手炮岭地段土地面积约为360亩，扣除井头村延期给国资公司和已经收回的共67.1亩（23.2亩+43.9亩）土地，国资公司在承包期限届满后实际占用的土地面积应为292.9亩。根据《承包合同》第一条、第二条、第三条第1款的约定，国资公司承包手炮岭地段土地的承包金为每亩每年139元（600000元÷12年÷360亩）。因此，自2014年1月1日起至实际返还之日止，国资公司应按每亩每年139元的标准向井头村支付其占用292.9亩手炮岭地段土地的费用。关于国资公司是否应支付承包金300000元及利息给井头村。国资公司主张其已向井头村支付460000元承包金，但没有提供证据加以证明。本院向湛江市东海岛经济开发试验区东简镇农村合作经济审计站调取的《承包金未结算协议书》没有井头村的盖章，且代表井头村一方签名的余琼跃当时已卸任该村民小组组长的职务，故该证据本院不予采信。因此，国资公司的上述主张缺乏证据证明，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，本院不予支持。井头村主张国资公司仅支付了300000元承包金，因该事实属于对井头村不利的事实，且本案并无与之相反的证据，故根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条规定，本院予以确认。根据《承包合同》第三条第1款的约定，国资公司应于合同签订之日起30日内支付承包金300000元，于2001年12月20日前付清剩余承包金300000元。国资公司逾期付款已构成违约，依法应向井头村付清拖欠的承包金300000元，并按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付自2001年12月21日起的利息。关于国资公司是否应支付污染赔偿款230000元及利息给井头村。井头村主张由于手炮岭地段的土地开发养虾业过程中造成下寮村的土地受咸水污染，其为国资公司垫付了赔偿款230000元，并提供了《关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书》予以证明。由于国资公司对该事实不予承认，且井头村又不能提供支付凭证予以佐证，单凭《关于解决东简镇下寮村受咸水污染问题的协议书》不足以证明井头村已向下寮村支付了赔偿款230000元，故本院对其上述主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款、第七十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项之规定，判决如下：一、除湛江市东海岛东南鸿运虾苗场（吴文进、梁玉丽）、湛江市东海岛东南新金海虾苗场（余光武）、富源虾苗场（周林勇）、湛江市东海岛海珠幼体育苗场、恒瑞虾苗场（文浩良、吴耀华）、海财隆虾苗场（许耀龙）、吴文明承包的共计67.1亩土地外，限被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司在本判决生效之日起30日内向原告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组返还其余292.9亩手炮岭地段的土地及地上不动产、供水设施，并按每亩每年139元的标准支付自2014年1月1日起至实际返还之日止占用该292.9亩土地的费用；二、限被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司在本判决生效之日起10日内向原告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组支付承包金人民币300000元及利息（利息自2001年12月21日起至本判决确定支付之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；三、驳回原告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9100元，由原告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组负担3949元，由被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司负担5151元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数和上诉法院的要求提出副本4份，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  何昭峰审 判 员  梁宇妍人民陪审员  杨飞云二〇一四年十一月二十日书 记 员  陈 宇附:相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。