广东省佛山市禅城区人民法院行 政 判 决 书（2014）佛城法行初字第257号原告陆惠冰，女，1952年11月22日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告鲁尚琴，女，1942年10月1日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告吴勤好，女，1936年6月18日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告吴勤好的委托代理人谭淑莲。原告张兆麟，男，1936年11月11日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告张兆麟的委托代理人张文锋。原告霍顺谏，女，1951年10月25日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告郭士艺，男，1933年8月17日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告胡琼珍，女，1944年2月14日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告叶镜清，男，1940年2月20日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告李翠芳，女，1947年1月12日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告伍溥耀，男，1939年10月5日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告邱敏球，男，1936年7月20日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告赵秀英，女，1954年2月11日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告张丽冰，女，1949年2月7日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告陈秉兰，女，1941年12月19日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告张秀鸾，女，1944年3月25日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告何庭厚，女，1951年11月3日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。原告许燕，女，1949年12月12日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。十七名原告的诉讼代表人陆惠冰、张秀鸾。被告佛山市公路局，住所地：广东省佛山市。法定代表人骆健庭，局长。委托代理人陈滨宏、梁剑标。原告陆惠冰、鲁尚琴、吴勤好、张兆麟、霍顺谏、郭士艺、胡琼珍、叶镜清、李翠芳、伍溥耀、邱敏球、赵秀英、张丽冰、陈秉兰、张秀鸾、何庭厚、许燕不服被告佛山市公路局信息公开纠纷一案，于2014年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月22日公开开庭审理了本案。十七名的原告的诉讼代表人陆惠冰、张秀鸾、原告张丽冰，被告的法定代表人骆健庭、委托代理人陈滨宏、梁剑标均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2014年8月28日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《接收档案统计表》、《文件目录》、档案移交（接收）登记表。证明原告年所申请公开的1990-1995年度养路费切块预算包干计划等文件均已依《广东省档案管理规定》第九条的要求，移交由佛山市档案馆接收管理，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的具体规定，原告可依有关档案管理的法律、行政法规和国有家有关规定遵循合法取得，被告不再承担政府信息公开义务。2、《再请公开政府信息》、《申请公路局公开脱勾单位资产清查审核意见》、《敦请市公路局公开政府信息》、《申请公开政府信息》。证明：1、原告多次、重复提出信息公开申请，被告已尽答复、说明义务；2、原告未能说明要求公开的大量信息与其自身生产、生活、科研等存在特殊需要，其申请事项不符合《政府信息公开条件》第十三条规定。3、《投诉几个政府部门不作为--不公开政府信息》。证明原告同时向多个政府部门提出信息公开请求，涉及本案诉请第2项应可由社会保障部门履行信息公开义务。4、证人孙某某的证言（证人孙某某出庭作证）。证明就原告诉请有关政府信息公开事项，被告在多次接访中已履行答复告知义务，对原告要求公开政府信息的请求，作出了相应的说明和答复。被告向本院提供了以下法律依据：1、《政府信息公开条例》第十三条；2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条、第十二条；3、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第五条；4、《广东省档案管理规定》第九条规定；5、《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》第八条、第十三条。原告诉称，2014年4月30日，原告申请被告公开1990年至1995年被告上报广东省公路管理局的年度养路费切块包干预算计划。2014年5月22日、2014年5月26日，原告申请公开被告八个指数单位退休人员移交社保的时间和证据信息。被告没有公开上述信息，而原告作为被告八个直属单位的退休人员，这些信息与原告应享有的退休待遇有关，故被告应向原告公开上述信息。原告特提起行政诉讼，请求判令被告依原告申请公开下列政府信息：1、1990年至1995年被告上报广东省公路管理局的年度养路费切块包干预算计划；2、被告将直属八个单位退休人员社保移交的时间以及移交证据。原告在诉讼期间向法院提供的证据有：1、退休证、身份证。证明原告是佛山市公路局的退休职工，由佛山市公路及批准退休，由公路局进行管理。2、《申请市公路局公开政府信息》（2014年4月30日）、《申请公开政府信息》（2014年5月22日）、《申请市公路局公开社保移交信息》（2014年5月26日）。证明：1、原告申请公开政府的事实包括：自1990到1995年，被告上报广东省公路管理局的年度保养费切块包干预算计划、社保移交的时间和证据。原告申请公开的内容与原告的自身利益有关；2、被告不予公开，引发本案诉讼。被告辩称，一、原告诉请公开1990-1995年度养路费切块预算包干计划等文件已依《广东省档案管理规定》第九条的要求，移交由佛山市档案馆接收管理，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的具体规定，原告应依据有关档案管理的法律、行政法规和国有家有关规定遵循合法取得，被告依法无须承担该项文件的政府信息公开义务，其诉请应依法予以驳回。二、原告诉请被告公开八个直属单位退休人员社保移交时间及移交证据缺乏事实依据和法律根据。1、十七名原告分属被告下属八个直属单位，有关退休人员的社保移交事项由直属单位自行办理，此前被告在针对原告信访的接待会上，已明确告知原告并未保管上述资料，不存在向原告提供上述资料的事实基础。2、原告向佛山市监察局投诉反映的情况看，原告同时已向佛山市社会保险基金管理局要求公开被告直属单位退休人员的相关社保信息，其申请请求已与针对原告提出的公开信息申请存在重复。依政府行政机关的工作职能，原告既已向佛山市社会保险基金管理局申请政府信息公开，完全可以获取更为详尽的资料，现针对被告提出的信息公开申请既无视被告未持有相应资料的事实，也属重复申请公开，其请求依法无据。三、被告多次接访原告，对其针对退休待遇的有关诉求是了解的，也已查找了详尽的资料给予充分的答复和说明。现原告请求公开的二项政府信息，与其所反映的有关退休待遇问题并无直接关系，但原告多次、重复向不同行政机关要求公开政府信息，却未能说明所要求公开的信息与与其自身生产、生活、科研等存在特殊需求，故应依国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五条第（十四）款以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条、第十二条的具体规定，驳回原告的诉请。综上所述，原告诉请事项不符合《政府信息公开条例》等法律法规规定，依法应予驳回。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对被告提交的证据1中的档案移交（接收）登记表，原告因该证据系被告超过举证期限不予质证，本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对该证据不予采纳，该该组其他证据及证据2-3，原告质证对其真实性无异议，但对证明内容有异议，本院确认其真实性；对证据4，原告质证对其真实性及合法性均有异议，称证人因是被告工作人员，故证人证言无效，由于该证据能与本院确认证据《申请公路局公开脱勾单位资产清查审核意见》形成呼应，本院确认被告曾对原告接访的事实，但由于被告无法提供更明确的有关接访内容的书面证据，本院对其证明内容不予确认。对原告提供的证据1-2，被告质证对其真实性无异议，本院确认其真实性。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规及部门规章，本院将结合全案的事实作出适用法律规范是否正确的判定。根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：原告为佛山市公路局原下属单位退休职工。1999年佛山市委、市政府出台《佛山市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩分类处理实施办法》（以下简称《实施办法》），决定对党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩分类处理，脱钩的具体方法有四种：移交、撤销（关闭）、解除行政隶属关系、解除挂靠关系，其中移交是指党政机关所办的全民所有制经济实体，除属于撤销（关闭）和解除挂靠关系的企业外，按移交方式与原主管部门脱钩。移交企业由主管部门整体移交给资产管理公司。由资产管理公司负责做好接收企业的税务、工商登记等变更手续。对脱钩企业分类处理的审批，采取合议形式进行。佛山市直和各市、区的脱钩企业一律报佛山市脱钩办审批。公路局按照《实施办法》被列入佛山市脱钩工作范围单位名单，于1999年12月13日将其管理和直属的企业移交给佛山市建设交通资产经营公司。原告因对退休待遇有异议向被告申请公开佛山市公路局八个直属事业单位移交给佛山市建设交通资产经营有限公司时1990-1995年被告上报广东省公路管理局的年度养路费切块包干预算计划及被告将原八个直属单位退休人员社保移交的时间及移交证据。原告称未获得答复而向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。本院认为，本案的争议焦点为被告对原告信息公开的申请的处理是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”、第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告对原告信息公开的申请应履行根据申请信息的内容作出答复或不予答复并说明理由的法定职责。根据本院确认的证据，被告在收到原告信息公开的申请后并未明确作出答复，虽然被告抗辩称根据《申请公路局公开脱钩单位资产清查审核意见》及证人证词可知被告已对原告信息公开的申请作出答复，但经审查，该份证据显示上述答复系被告工作人员在处理原告等人信访时作出的回应，并非对原告信息公开申请作出的正式答复，且原告也认为被告未专门就信息公开申请进行会议，未作正式确切的答复。故被告无充足证据证明其对原告的信息公开申请已作出处理并告知原告不予公开的理由，其处理方式并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉法﹥若干问题的解释》第六十条规定，判决如下：责令被告佛山市公路局在本判决发生法律效力之日起三十日内对原告陆惠冰、鲁尚琴、吴勤好、张兆麟、霍顺谏、郭士艺、胡琼珍、叶镜清、李翠芳、伍溥耀、邱敏球、赵秀英、张丽冰、陈秉兰、张秀鸾、何庭厚、许燕提出的信息公开申请作出处理并答复。本案受理费50元，由被告佛山市公路局负担（该费原告已全额预交，被告应在本判决生效之日起十日内将应负担诉讼费用迳付原告，本院不另收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘应东审 判 员  孔庆强人民陪审员  陈汝成二〇一四年十一月十日书 记 员  吴桂萍附相关法律、法规条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。……2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。