昆明市五华区人民法院行 政 判 决 书（2014）五法行初字第26号原告：弥勒市顺达汽车运输有限公司。住所：弥勒市新哨镇山兴村。法定代表人：金和林。委托代理人：陈自凡，男，汉族，1963年11月18日出生，住云南省弥勒市，特别授权代理。被告：石安公路路政管理大队。住所：昆明市人民路**。法定代表人：孟子见，副大队长。委托代理人：罗刚，云南大格律师事务所律师，特别授权代理。原告弥勒市顺达汽车运输有限公司不服被告石安公路路政管理大队作出的昆石安路政责停（2014）06001号《责令车辆停驶通知书》的行为，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2014年8月18日受理后，于2014年10月13日组成合议庭公开开庭审理了本案。原告弥勒市顺达汽车运输有限公司委托代理人陈自凡，被告石安公路路政管理大队法定代表人孟子见及其委托代理人罗刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告石安公路路政管理大队于2014年6月25日，作出昆石安路政责停（2014）06001号《责令车辆停驶通知书》，责令车牌号为云Ｇ×××**车辆停止驾驶，责令停驶时间：2014年6月25日16时。被告向本院提供了以下证据：1、昆明市人民政府法制办公室第1号公告；2、公路赔（补）偿案件调查报告，包括书证4份：1、勘验检查笔录（附案发地周边群众的情况说明）；2、现场勘验照片13份；3、现场勘验图；4、询问笔录；3、驾驶员张永增的驾驶证；4、云南省石林彝族自治县公安交警大队第0012317号《道路交通事故认定书》；5、立案审批表、重大案件具体讨论记录；6、公路赔（补）偿通知书及其送达回证（6份）；7、石林彝族自治县公安交警大队行政强制措施凭证及其车辆放行通知书；8、责令车辆停驶通知书及其文书送达回证；9、被告与富民公路管理段往来公函（4份）；云南省石安公路经营管理有限公司提交的本案上跨桥修复的报告及其施工图设计（总预算表）；10、关于对肇事车辆进行延期责令停驶的请示及其批示；11、责令车辆停驶通知书、文书送达回证及证据登记保存清单；12、解除行政强制措施通知书及其文书送达回证；13、原告的委托书及接受被责令停驶车辆云Ｇ×××**的情况说明。原告诉称：2014年6月8日，原告的驾驶员张永增驾驶云Ｇ×××**大货车行至G326线K1185+750米处时，不慎撞上公路上跨桥梁，导致桥梁台面移位1.2米，桥台梁受损钢筋外露，桥台两边挡土墙受挤压向外崩裂，桥梁被迫停止使用的交通事故。事发后，石林公安交警大队与被告共同扣押了云Ｇ×××**号大货车并停放于石林东部停车场。2014年6月24日，被告向原告下发了昆石安路政赔字（2014）第06001号公路赔（补）偿通知书，通知书载明：当事人张永增已违反《中华人民共和国公路法》第52条，依据《中华人民共和国公路法》第85条，《路政管理规定》第31条之规定，决定“当事人以公路养护部门鉴定和修复方案金额为赔偿金额”。同月25日，石林交警大队作出交通事故责任认定，认定驾驶员张永增负事故的全部责任，并开具车辆放行条，告知有关单位核对车辆情况后予以放行，同时告知原告交纳每日200元停车费。同日，被告单位向原告下达了“责令车辆停驶通知书”，禁止原告将车辆取回。目前，车辆仍停于石林东部停车场，公路被撞损失尚在鉴定中。另，云Ｇ×××**号大货车投保于中国人民财政保险股份有限公司弥勒分公司，第三者责任险保险赔偿限额为50万元。原告认为，原告的车辆肇事，应当承担责任。根据《中华人民共和国公路法》第85条，《路政管理规定》第31条之规定，均为承担民事赔偿责任。《中华人民共和国公路法》第85条第二条规定“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”，这是针对造成较大的公路损失，又不能当场处理完毕的情况，可责令停驶，而非扣押。原告的车辆肇事后，系经交警部门、被告单位共同查勘后，以交警部门名义作出扣押的行政强制措施，但交警部门解除扣押强制措施后，被告单位作出的名为“责令车辆停驶通知”的行政行为，使原告丧失了对车辆的控制。而《公路安全保护条例》中规定的“可以扣留车辆”是针对损坏公路及其附属设施，拒不接受调查处理，或者出现第六十五条第一款、第二款及第六十七条情形时，才允许公路管理机构使用强制措施，因被告至今仍未明确原告需要赔偿的具体数额，原告也无法交纳赔偿款，所以，被告对原告的车辆“责令停驶”，实质为非法扣押，被告的扣押行为导致原告的云Ｇ×××**号大货车每天损失营运收入为2000.00元。该车被扣三十日，共计人民币六万元，原、被告之间为平等主体的民事关系，被告扣押原告车辆无依据，为此，特诉请人民法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1、企业法人营业执照正副本；2、组织机构代码证；3、车辆行驶证；4、保险公司现场查勘记录；5、道路交通事故认定书；6、责令车辆停驶通知书；7、解除行政强制措施通知书；8、车辆放行条；9、运费结算清单2014年5月份；10、借条2份。被告辩称：我方作出的行政行为主体合法，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交证据除张永增肇事逃逸不认可外，其余的表示看不懂，不表示意见。被告对原告提交证据的真实性无异义，但认为证明9、10与本案无关，不予质证。本院认为，被告所提交的证据系在处理该事故中的基本材料，原告不表示意见，也未提供相反的证据证明，本院予以采信；原告提交的证据与被告相同，本院也予以采信。本院确认以下案件事实：2014年6月8日，原告的驾驶员张永增驾驶云Ｇ×××**大货车行至G326线K1185+750米处时，不慎撞上公路上跨桥梁，导致桥梁台面移位1.2米，桥台梁受损钢筋外露，桥台两边挡土墙受挤压向外崩裂，桥梁被迫停止使用的交通事故。2014年6月24日，被告向原告下发了昆石安路政赔字（2014）第06001号公路赔（补）偿通知书，通知书载明：当事人张永增已违反《中华人民共和国公路法》第52条，依据《中华人民共和国公路法》第85条，《路政管理规定》第31条之规定，决定“当事人以公路养护部门鉴定和修复方案金额为赔偿金额”。该事故经交通警察部门勘验后，同月25日，石林交警大队作出交通事故责任认定，认定驾驶员张永增负事故的全部责任，2014年6月25日，被告作出昆石安路政责停（2014）06001号《责令车辆停驶通知书》，责令车牌号为云Ｇ×××**车辆停止驾驶，责令停驶时间：2014年6月25日16时。2014年8月18日，原告向本院提出起诉，要求撤销昆石安路政责停（2014）06001号《责令车辆停驶通知书》，由于责令停驶时间到期，被告于2014年7月25日，作出昆石安路政责停（2014）07001号《责令车辆停驶通知书》，2014年8月25日被告作出《解除行政强制措施通知书》，原告在诉讼中变更诉讼请求，要求确认被告所作出昆石安路政责停（2014）07002号《责令车辆停驶通知书》的具体行政行为违法，赔偿因昆石安路政责停（2014）06001号《责令车辆停驶通知书》责令停驶期间的损失人民币六万元，放弃对该车停车费的赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”之规定，本院对被诉具体行政行为合法性评判如下：根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路路政管理职责”和昆明市人民政府法制办公室公告（第1号）的规定，被告石安公路路政管理大队对辖区内的公路行使路政管理职责，其执法主体合法；对原告驾驶员张永增造成的交通事故，导致桥梁破损的事实，有现场勘验笔录、现场照片、询问笔录及公安交警部门的责任认定书等证明，认定事实清楚；损害事故发生后，被告石安公路路政管理大队依职权立案、调查并依法送达相关文书，程序合法；《中华人民共和国公路法》第八十五条规定“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”、《云南省公路路政管理条例》第二十六条规定“驾驶员行车过程中违反本条例规定，造成公路路产损坏不接受处理或者赔偿损失在1000元以上当场又不能处理的，公路路政管理机构对其采取暂扣车辆的措施或者依法作出暂扣驾驶证、行驶证的决定，待处理完毕后立即放行、还证”，被告石安公路路政管理大队适用法律准确，该具体行政行为合法，故原告的赔偿请求应当驳回。据此，本院为保护当事人合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第七十四条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项和国务院《诉讼费交纳办法》第八条第四项之规定，判决如下：驳回原告弥勒市顺达汽车运输有限公司要求被告石安公路路政管理大队赔偿损失的诉讼请求。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  任春波审 判 员  陆 敏人民陪审员  赵芸平二〇一四年十一月六日书 记 员  李子园