安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖行终149号上诉人（一审原告）李德军、蒋相侠等25人（名单附后）。诉讼代表人李德军，男，1956年8月21日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。诉讼代表人李磊，男，1979年11月12日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。诉讼代表人刘刚强，男，1975年6月7日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。被上诉人（一审被告）淮北市杜集区人民政府，住所地安徽省淮北市杜集区博山路6号。法定代表人徐涛，该区区长。委托代理人葛益，淮北市杜集区人民政府副区长。委托代理人马鹏，安徽安港律师事务所律师。上诉人李德军、蒋相侠等25人因诉淮北市杜集区人民政府（简称杜集区政府）土地征收安置补偿一案，不服安徽省淮北市中级人民法院（2015）淮行初字第00073号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。李德军、蒋相侠等25人向一审法院起诉称，原告系淮北市杜集区高岳街道办事处李楼、李洼自然村村民。2014年，被告征收原告未建设宅基地作为建设高铁使用，在《高铁项目先期用地致居民一封信》中规定，未建设宅基地按《淮政办[2011]3号》规定的“北外环以北每平方米600元，北外环以南每平方米900元”的标准给予补偿。2015年5月，高岳街道办事处李洼村委会发布《公示表》，对各原告的未建设宅基地面积进行了确认。原告与被告签订了《未建设宅基地协议》，被告收集了全部协议后，却未按照协议约定的标准进行补偿。被告征收的原告土地性质是未建设宅基地，征收时应按宅基地建设用地标准予以补偿，被告已给付原告一部分补偿款。请求判决被告按淮政办[2011]3号文件等规定，即按“北外环以北每平方米600元，北外环以南每平方米900元”的标准支付、补齐原告宅基地补偿款。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”李德军、蒋相侠等25人起诉要求杜集区政府按《高铁项目先期用地房屋征收补偿方案》确定的“未建设宅基地”补偿标准给付补偿款，而杜集区政府实际按照综合片区地价每亩42700元的标准进行补偿。李德军、蒋相侠等25人的诉请实质上是对杜集区政府确定的土地补偿有异议，故其应当先行向行政机关申请裁决或复议。此外，李德军、蒋相侠等25人诉称杜集区政府未按约定履行双方签订的《未建设宅基地协议》，经查，双方认可李德军、蒋相侠等25人在《淮北高铁项目房屋征收补偿协议书》签字后交由杜集区政府审核，杜集区政府未在该协议上签字或加盖印章确认。无证据证明李德军、蒋相侠等25人诉称的协议已经依法成立，故本案亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的受案范围。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（五）项的规定，裁定驳回李德军、蒋相侠等25人的起诉。李德军、蒋相侠等25人上诉称，原裁定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。1、原裁定认定“无证据证明原告诉称的《协议》已经依法成立”错误。2、上诉人与杜集区政府已达成了赔偿协议，区政府未按照协议履行义务，依法应属于人民法院的受案范围。3、行政复议不是本案提起行政诉讼的前置程序。请求依法撤销原裁定，责令一审法院受理本案并按照淮政办[2011]3号规定及土地管理法第47规定判令杜集区政府支付、补齐宅基地补偿款。杜集区政府未向本院提交书面答辩意见。本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条的规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立；依法成立的合同，自成立时生效。李德军、蒋相侠等25人称就征地补偿问题已与杜集区政府达成补偿协议，杜集区政府应按协议履行义务。经审查，案涉协议上仅有李德军、蒋相侠等人一方的签字，并无杜集区政府的签字、盖章，该协议尚未成立、生效。故李德军、蒋相侠等人要求杜集区政府履行协议的主张，本院不能支持。本案中，杜集区政府按综合片区地价对李德军、蒋相侠等人进行补偿，对此，李德军、蒋相侠等人认为应按未建设宅基地的补偿标准即北外环以北每平方米600元，北外环以南每平方米900元给付补偿款，其实质是对土地补偿标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”故李德军、蒋相侠等人未经行政机关先行处理，直接就征地补偿争议提起诉讼，不符合受理条件。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。李德军、蒋相侠等25人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王新林代理审判员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一六年五月五日书 记 员  刘 琳附：上诉人名单上诉人（一审原告）蒋相侠，女，1956年6月17日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李德军，男，1956年8月21日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李磊，男，1979年11月12日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）刘刚强，男，1975年6月7日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李自华，女，1976年7月1日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李中原，男，1995年3月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李天启，男，1998年11月10日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）刘玉喜，男，1978年7月1日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）刘东海，男，1976年2月28日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李飞龙，男，1994年11月6日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李培乐，男，1994年12月3日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李培梦，女，1993年12月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李远知，男，1930年10月17日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李智，男，1985年12月30日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李敏，女，1987年9月13日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李萍萍，女，1980年2月29日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）ＸＸＸ，男，1982年11月20日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李德俊，男，1973年4月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李俊东，男，1973年4月3日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李逢源，男，1975年3月10日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李验军，男，1978年2月23日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）杨美芳，女，1954年3月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李勇，男，1981年2月26日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李远香，男，1959年6月4日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。上诉人（一审原告）李杰杰，女，1986年10月14日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。