北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2014）二中行初字第396号原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司，住所地河北省石家庄市新华区和平西路**一建生活区1-5-101。法定代表人武素彦，女，经理。委托代理人郭振清，男，1966年2月27日出生，石家庄市如果爱婚姻服务有限公司职员。被告中华人民共和国民政部，住，住所地北京市东城区北河沿大街**/div>法定代表人李立国，男，部长。委托代理人吴斌，男，中华人民共和国民政部干部。委托代理人王华，北京市百伦律师事务所律师。原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司（以下简称石家庄市如果爱公司）不服中华人民共和国民政部（以下简称民政部）于2014年1月20日作出的民复驳字（2013）20号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月25日受理后，于同年3月27日向被告民政部送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告石家庄市如果爱公司的法定代表人武素彦及被告民政部的委托代理人吴斌、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年1月20日，民政部针对石家庄市如果爱公司所提行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》，主要内容是：本机关认为，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第一款第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，是行政复议应当予以受理的条件之一。就本案发生的事实看，第一，申请人石家庄市如果爱公司认为中国婚姻家庭研究会联合百合网开展婚姻家庭咨询师培训没有经过政府有关部门批准，培训学员凭颁发的结业证不能参加河北省职业资格考试，其行为涉嫌欺诈，但是否属于合同欺诈需要通过民事诉讼案件审理，民政部民间组织管理局告知申请人民事纠纷不属于民政部门管辖范围，符合诉讼管辖的法律规定；第二，民政部民间组织管理局告知申请人，未发现中国婚姻家庭研究会在开展婚姻家庭咨询师培训活动中存在违反社会团体登记管理法规的行为，是因为中国婚姻家庭研究会的章程中有组织业务培训的业务范围，且是否属于擅自开展了职业资格、职业技能培训，是由人力资源和社会保障部门依法监管的职责；第三，现行法律、法规和规章并没有规定对举报事项在一定期限内必须书面答复，民政部民间组织管理局将目前对举报事项调查了解的情况告知申请人属于通报情况，并没有终止对举报事项的调查，故不属于作出对申请人权利、义务产生影响的具体行政行为。综上，不能认定民政部民间组织管理局对申请人举报事项所作答复属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的行政复议范围。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人石家庄市如果爱公司的行政复议申请。被告向本院提供并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的如下证据和法律依据：1、2013年1月28日石家庄市如果爱公司向民政部提交的《关于中国婚姻家庭研究会涉嫌欺诈行为的举报信及政府信息公开申请书》（以下简称《举报信》）；2、2013年4月25日中国婚姻家庭研究会向民政部社团管理监察处作出的《对如果爱公司上访问题的回复》；3、2010年4月12日中华全国妇女联合会向各省、自治区、直辖市妇联宣传部作出的《关于推进“婚姻家庭咨询师”职业培训工作的通知》以及中国婚姻家庭研究会的社会团体章程核准表、《中国婚姻家庭研究会章程》；4、2013年9月24日民政部民间组织管理局针对石家庄市如果爱公司递交的《举报信》作出的民管函（2013）59号《关于举报中国婚姻家庭研究会有关问题的答复函》（以下简称《答复函》）；5、2013年10月20日石家庄市如果爱公司向民政部提交的《行政复议申请书》；6、2013年12月23日民政部政策法规司针对石家庄市如果爱公司作出的民复延字（2013）15号《行政复议决定延期通知书》。法律依据是《行政复议法实施条例》第四十八条。原告石家庄市如果爱公司诉称：我公司因维护自身合法权益及民事诉讼的需要，于2013年1月28日向民政部递交了《举报信》，同年9月24日民政部民间组织管理局针对我公司的上述举报作出《答复函》，我公司对《答复函》不服，向民政部申请行政复议，民政部以不能认定民间组织管理局对我公司举报事项所作答复属于《行政复议法》规定的行政复议范围为由，作出《驳回行政复议申请决定书》。我公司认为《答复函》对我公司的实际权利义务产生了影响，该答复行为属于具体行政行为，民政部应受理我公司所提行政复议申请并作出行政复议决定。综上，我公司请求确认民政部所作《驳回行政复议申请决定书》违法、撤销民政部所作《驳回行政复议申请决定书》以及判令民政部受理行政复议申请并作出行政复议决定。原告提交并在庭审中出示了如下证据：2014年1月20日民政部针对石家庄市如果爱公司所作《驳回行政复议申请决定书》、2013年10月20日石家庄市如果爱公司向民政部提交的《行政复议申请书》、2013年9月24日民政部民间组织管理局针对石家庄市如果爱公司递交的《举报信》作出的《答复函》及民政部向石家庄市如果爱公司邮寄送达《驳回行政复议申请决定书》的凭证。被告民政部辩称：我机关针对石家庄市如果爱公司的举报所作答复行为既未给原告设定任何义务，也未侵犯或影响原告的任何人身或财产权利，仅是我机关在接到举报、进行调查核实工作后的一种通报和反馈行为，故不属于行政复议的范围。同时，该答复行为也不属于可以进行司法审查的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。另外，我机关对石家庄市如果爱公司的举报已进行了调查核实，并以书面形式将处理结果告知了石家庄市如果爱公司，我机关不存在任何行政不作为或行政违法的情形，且我机关作出的答复结论本身也有充分的事实依据和证据支撑，请求依法驳回石家庄市如果爱公司的全部诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告民政部提供的全部证据具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院均予以采信；被告民政部提供的全部证据能够证明石家庄市如果爱公司申请行政复议的起因、理由及时间，以及民政部作出并送达《驳回行政复议申请决定书》的事实，但不能证明《驳回行政复议申请决定书》具备合法性，即证据充分、适用法律正确。原告石家庄市如果爱公司提供的全部证据具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。本院根据上述有效证据和当事人的有关陈述，查明如下事实：石家庄市如果爱公司因认为中国婚姻家庭研究会在与“百合网”开展婚姻家庭咨询师培训活动中涉嫌存在欺诈行为，给其造成经营损失，于2013年1月28日向民政部递交了《举报信》。同年9月24日，民政部民间组织管理局针对石家庄市如果爱公司递交的上述《举报信》作出《答复函》，答复内容是：1、你公司在与“百合网”签约合作开展婚姻家庭咨询师培训过程中产生的民事纠纷，不属于民政部门管辖范围；2、经我局调查了解，未发现中国婚姻家庭研究会在开展婚姻家庭咨询师培训活动中存在违反社会团体登记管理法规的行为。2013年10月20日，石家庄市如果爱公司不服上述《答复函》，以中国婚姻家庭研究会开展婚姻家庭咨询师培训涉嫌超出《中国婚姻家庭研究会章程》规定的宗旨和业务范围、从事了营利性经营活动、违法了社会团体登记管理的法规等为由，向民政部申请行政复议，请求确认民政部民间组织管理局所作《答复函》违法、撤销《答复函》以及重新作出答复。2014年1月20日，民政部针对石家庄市如果爱公司作出《驳回行政复议申请决定书》。同年1月23日，民政部以邮寄的方式向石家庄市如果爱公司送达了《驳回行政复议申请决定书》。本院认为，《行政复议法》、《行政复议法实施条例》是各级行政复议机关履行行政复议职责的依据，也是人民法院审理相关行政案件的依据。根据《行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中，石家庄市如果爱公司以民政部为被申请人向民政部提出行政复议申请。根据前述规定，民政部系适格的行政复议机关，依法负有对石家庄市如果爱公司提出的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的职责。《行政复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。本案原被告双方争议的焦点问题是民政部民间组织管理局针对石家庄市如果爱公司的举报所作《答复函》是否是可以申请行政复议的具体行政行为。经审查，根据《社会团体登记管理条例》第四条、第五条、第六条关于“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚；社会团体不得从事营利性经营活动；国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉以及国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关”的规定，民政部作为社会团体登记管理机关对中国婚姻家庭研究会是否存在违反上述行政法规规定的行为负有监督检查并作出相应行政处罚的职责；民政部民间组织管理局所作《答复函》系其在行政管理过程中，就石家庄市如果爱公司的举报，对中国婚姻家庭研究会在开展婚姻家庭咨询师培训活动中是否存在违反社会团体登记管理法规的行为进行审查后所作的答复，《答复函》的内容和结果均对石家庄市如果爱公司的权益产生影响，故《答复函》是可以申请行政复议的具体行政行为，民政部应当依照《行政复议法实施条例》第二十七条的规定对石家庄市如果爱公司所提行政复议申请进行行政复议。综上，被告民政部所作《驳回行政复议申请决定书》证据不足、适用法律法规错误，不具备合法性。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目、第二目之规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国民政部于二○一四年一月二十日作出的民复驳字（2013）20号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告中华人民共和国民政部在法定期限内对二○一三年十月二十日原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司所提行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告中华人民共和国民政部负担（于判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长 徐宁审判员王小浒人民陪审员吕洪涛二〇一四年十一月十八日书记员 李       沙       沙