山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）市行初字第128号 原告郭佳，男，1974年4月9日出生，汉族，北京市中磷物流中心负责人，住北京市。 被告山东省公安厅，住所地济南市。 法定代表人徐珠宝，厅长。 委托代理人李梦原，该单位法制总队工作人员。 委托代理人李伟，该单位法制总队工作人员。 原告郭佳不服被告山东省公安厅于2014年8月15日作出的鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书，于2014年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告郭佳、被告山东省公安厅的委托代理人李梦原、李伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省公安厅于2014年8月15日作出鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书。该决定书认定：“你以请求撤销、停止临沂市公安局作出的临沂市公安局《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号）、责令临沂市公安局作出受理决定为由，于2014年8月11日向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为：你所申请的事项不属于本机关行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理”。 被告在法定期限内向本院提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据、依据如下： 1、被告作出的鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书； 2、被告向原告邮寄鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书的国内标准快递封面复印件及查询回单； 3、临沂市公安局2014年8月4日作出的《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号），该通知书认为：犯罪嫌疑人郭佳涉嫌职务侵占一案，临沭县公安局正在侦查过程中，尚未作出是否赔偿的决定，根据《公安机关办理国家赔偿案件规定》第二十六条第一款第（四）项的规定，决定不予受理； 4、临沂市公安局2014年7月30日国家赔偿（刑事赔偿复议）申请接受凭证，证实该局2014年7月30日收到原告的刑事赔偿复议申请材料； 5、临沭县公安局国家赔偿申请收讫凭证，证实该局2014年5月21日收到原告的国家赔偿申请材料； 6、原告落款时间为2014年8月8日的向被告的行政复议申请书； 7、原告落款时间为2014年7月30日的向临沂市公安局的刑事赔偿复议申请书； 8、原告向临沭县公安局的国家赔偿申请书； 9、山东省临沭县看守所对原告的释放证明书； 10、临沭县公安局对原告的取保候审决定书； 11、临沭县公安局对原告的收取保证金通知书； 12、临沭县公安局对原告的退还保证金通知书； 13、被告行政复议申请办理意见呈批表。 以上证据、依据，被告用以证明其作出的行政复议不予受理决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 原告郭佳诉称：原告于2014年8月11日向被告递送申请，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，为保护原告的包括名誉权、司法诉讼无罪辩护权在内的人身权，被告应履行法定职责，进行行政复议。被告在2014年8月15日以不属于行政复议受理范围为由，拒绝履行法定职责，作出鲁公复不受字（2014）4号不予受理决定书。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第23条、24条、25条的规定，原告向临沂市公安局递交申请，其理当受理。然而临沂市公安局在亵渎公安部《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的第26条第（四）项规定，于2014年8月4日以“三年来还继续处于侦查过程中未作出赔偿决定”为理由，不予受理。这一行为严重侵犯了原告的包括名誉权、司法诉讼权、无罪辩护权在内的人身权。 为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）、（十一）项的规定，向被告申请行政复议，被告以不属于行政复议受理范围，拒绝履行法定职责。这一行为继续严重侵犯了原告包括名誉权、司法诉讼权、无罪辩护权在内的人身权。 综上，原告提起行政诉讼，请求撤销被告于2014年8月15日作出的鲁公复不受字（2014）4号不予受理决定书，判令被告作出受理行政行为的决定。 原告向本院提供了以下证据、依据： 1、被告作出的鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书； 2、临沂市公安局2014年8月4日作出的《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号），内容同被告证据； 3、临沂市公安局2014年7月30日国家赔偿（刑事赔偿复议）申请接受凭证，内容同被告证据； 4、临沭县公安局郭佳赔偿申请收讫凭证，内容同被告证据； 5、原告落款时间为2014年8月8日的向被告的行政复议申请书； 7、原告落款时间为2014年7月30日的向临沂市公安局的刑事赔偿复议申请书； 8、原告向临沭县公安局的国家赔偿申请书及申请材料一宗。 以上证据，原告用以证明其起诉符合法定条件，被告作出的复议决定书认定事实不清，证据不足。 被告山东省公安厅辩称：原告郭佳对临沂市公安局2014年8月4日作出的《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号）不服，于2014年8月11日向山东省公安厅申请行政复议，要求撤销停止不予受理决定，并责令临沂市公安局作出受理决定。省公安厅行政复议办公室接到原告行政复议申请后，经认真审查有关申请材料，于2014年8月15日作出《行政复议申请不予受理决定书》（鲁公复不受字（2014）4号），依法不予受理其行政复议申请。作出复议决定的理由如下：原告郭佳因涉嫌职务侵占于2011年8月3日被临沐县公安局依法拘留。同年9月13日检察院以不批准逮捕，需要继续侦查为由对其取保候审。2014年5月21日，原告向临沐县公安局申请国家赔偿，要求恢复名誉并赔偿其经济损失及精神损失。 以上事实有《临沐县看守所释放证明书》、《取保候审决定书》、临沂市公安局《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号）及原告国家赔偿申请书、刑事赔偿复议申请书等证据予以证实。 被告认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款的规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。因此，《国家赔偿法》对于当事人不服刑事赔偿复议决定，规定了明确的法律救济途径。原告转而对刑事赔偿复议申请行政复议没有法律依据。同时，根据《行政复议法》第二条的规定，行政复议应针对行政机关的具体行政行为提出。原告的行政复议申请系对临沂市公安局的刑事赔偿复议决定而提出，而刑事赔偿复议决定系针对刑事侦查活动而做出，不是具体行政行为，不属于行政复议事项。因此，省公安厅根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理，符合法律规定。 综上所述，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》（鲁公复不受字（2014）4号）事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原、被告提供的证据，双方均无异议，本院予以确认。其中原告提供其向临沭县公安局提出国家赔偿申请时一并提供的证据材料，上述证据材料与本案被告被诉具体行政行为合法性无直接关系，本院不予评价。 经审理查明：原告于2014年5月21日向临沭县公安局申请国家赔偿，该局未作出是否赔偿的决定。同年7月30日原告向临沂市公安局提出刑事赔偿复议申请，该局于同年8月4日作出的《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》（临公赔（复）不受字（2014）001号），该通知书认为：犯罪嫌疑人郭佳涉嫌职务侵占一案，临沭县公安局正在侦查过程中，尚未作出是否赔偿的决定，根据《公安机关办理国家赔偿案件规定》第二十六条第一款第（四）项的规定，决定不予受理。后原告不服临沂市公安局上述《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》，向被告申请行政复议。被告于同年8月11日收到上述行政复议申请并于同年8月15日作出鲁公复不受字（2014）4号行政复议申请不予受理决定书，认为原告所申请的事项不属于该机关行政复议受理范围，决定不予受理。后原告在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为：一、被告对原告行政复议申请决定不予受理，原告不服提起行政诉讼，系依法行使诉讼权利，对本案被告行政主体资格、行政权限及原告的主体地位，本院予以确认。 二、被告作出本案具体行政行为的过程无其他违反法定程序的事实，其行政程序的合法性本院予以确认。 三、原告因刑事侦查问题向临沭县公安局提出国家赔偿申请，临沭县公安局未作出是否赔偿的决定，其依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向临沂市公安局申请复议，该局以原告涉嫌职务侵占一案正在侦查过程中，尚未作出是否赔偿的决定为由，不予受理。故原告以临沂市公安局上述不予受理行为系具体行政行为为由向被告提起行政复议不符合行政复议法律、法规关于复议级别的设置及具体规定，同时《中华人民共和国国家赔偿法》也没有相应的依据。故，原告向被告申请行政复议无法律依据，其复议请求不属于被告复议受理范围。 综上，被告依据认定的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告的行政复议申请决定不予受理，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，应予驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告郭佳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭佳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  俞春晖 审 判 员  叶惠东 人民陪审员  周庆华 二〇一四年十一月二十五日 书 记 员  周华炜