广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2014）佛城法民一初字第834号原告佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司，住所地广东省佛山市禅城区五峰三路13号自编2号之二。法定代表人姚晓静。委托代理人吴斌，广东新健达律师事务所律师。被告南通腾景建筑装饰工程有限公司，住所地南通市崇川区小石桥花苑13幢301室。法定代表人朱玉峰。原告佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司诉被告南通腾景建筑装饰工程有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2014年7月2日立案受理后，由审判员苏长磊适用简易程序独任审判。后由于被告下落不明需公告送达，2014年7月27日本院依法裁定本案转为普通程序继续审理，并由审判员田媛担任审判长，与审判员苏长磊、人民陪审员李玉珠组成合议庭，于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：2013年4月3日，原告为发包人、被告为承包人订立了关于“佛山珠江传媒数字媒体产业园临时建筑”工程的《广东省建设工程标准施工合同》。后双方依约履行了合同，经审计的总造价为2015727.78元，原告已经支付完毕。但时至今日，被告未按约定和相关法律法规规定向原告出具建筑业发票，办理结算、清算手续。自2013年11月以来，被告在合同中约定的联系人黄岩珉失去联系。2014年元月、2013年农历除夕前夕，以喻伟为首的农民工开始到原告工地办公室、禅城张槎劳动局反映被告拖欠工资及人工费的问题。考虑到维持社会稳定的极端重要性，在佛山市禅城区人力资源和社会保障局的调解下，根据《关于预防和查处违法拖欠工资行为的通知》第（二）条“发生用人单位经营者欠薪逃匿的，各级劳动保障部门应立即向当地政府和有关部门报告，责成用人单位的（产权）主管部门（包括中外合作、合资企业中方企业主管部门）垫付劳动者工资；无主管部门的，由厂房、设备、场地的出租方垫付，建筑施工企业由发包方垫付。”的规定，原告垫付了应由被告支付的工资。原告有权要求被告予以返还。为维护权益，请求判令：一、被告向原告返还20万元及按同期银行利率计算的利息5667元（暂计至2014年6月4日，之后的利息按同期银行贷款利率计算至实际还款日止）；二、被告履行结算手续提供合法建筑业发票给原告；三、被告承担本案的一切诉讼费用。诉讼中，原告明确诉请第一项中利息的计算方式为：以被告欠付农民工工资20万元为本金，按照银行同期贷款利率，自2014年1月25日暂计至2014年6月4日，要求计至实际支付之日止；明确诉请第二项内容为：开具类型为建筑业普通发票，发票项目为工程款、付款方为原告、面额为2015303.22元。被告未到庭应诉，也没有提交书面答辩意见。诉讼中，原告提交以下证据：1、原告的企业法人营业执照、法定代表人身份证明书、被告的企业信用公示信息、黄岩珉的护照复印件。拟证明原、被告的主体资格，黄岩珉是被告的项目负责人。2、《广东省建设工程标准施工合同》及《补充协议书》。拟证明原、被告之间存在建设工程施工合同关系及工程价款的相关约定；工程价款按工程量清单计价，下浮系数为0.753；造价结算由佛山市紫晖工程造价咨询有限公司实施。3、兴业银行汇款回单4份。拟证明原告按约定向被告支付工程款2015303.22元。4、《工程造价书》及邮寄单。拟证明经约定的造价咨询机构结算，最终工程造价为2015727.78元，原告已基本全额支付完毕，并已邮寄工程造价书给被告。5、工资单1份、兴业银行现付回单3份、《请求甲方垫付农民工工资申请》、《关于佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司农民工工资垫付有关事宜的证明》、农民工身份证复印件（12人）、委托书1份、产业园发放农民工工资现场的录像光碟1张。拟证明被告拖欠农民工工资，为了维护社会稳定原告应政府部门要求垫付20万元，原告有权向被告追偿。诉讼中被告没有提供证据。本院认证：被告经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃举证以及对原告主张的事实和提供的证据进行质证和抗辩的权利。原告的证据1，本院对原、被告的诉讼主体资格予以确认，但无其他证据佐证黄岩珉的护照复印件和代表被告签订合同的系同一人，故本院对该护照复印件不予采信。证据2-4，有原件核对，本院对真实性予以确认，由于原告陈述证据4的《工程造价书》虽邮寄至被告，但被拒收，故本院对该造价书送达给被告的事实不予确认。证据5，其中工资单、兴业银行现付回单、《请求甲方垫付农民工工资申请》、《关于佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司农民工工资垫付有关事宜的证明》、委托书，有原件核对，且相互之间可以佐证原告发放20万工人工资的事实，故本院对上述事实予以确认，而农民工身份证复印件、产业园发放农民工工资现场的录像光碟，和该组其他证据亦能相互印证，故本院对真实性亦予以确认。综合本院采信的证据以及原告陈述，本院确认以下案件事实：2013年4月3日，原告（发包人）和被告（承包人）签订《广东省建设工程标准施工合同》，该合同由五部分组成，其中第一部分“协议书”主要约定如下内容：一、工程概况，名称：佛山珠江传媒数字媒体产业园临时建筑，地点：佛山市禅城区。二、工程承包范围：对佛山珠江传媒数字媒体产业园原规划的临街商铺及新增加的三间商铺玻璃幕墙门楼、红色钢结构大门造型、水帘文化墙、原址旧楼围墙房屋拆除进行施工承包，施工内容包括：按照发包方提供的本工程施工图纸及双方确认的预算等内容进行施工，承包方式包工包料，发包人委托有资质的造价咨询单位对工程结算进行审核，最后以发包人审计部门审定为准。三、合同工期：90个日历日，拟从2013年4月5日开始施工，于2013年7月5日完工。四、质量标准：按国家相关施工质量验收规范和当地有关施工质量评定标准验收合格。五、合同价款，合同总价2000000元，……双方核对确认后乘以0.753的下浮系数作为本项目的最终合同价。……该合同第三部分“专用条款”约定了监理单位和造价咨询单位，以及发包方、承包人代表，进度款、竣工结算等事项，其中造价咨询单位为佛山市紫晖工程造价咨询有限公司，承包人的代表为黄岩珉。上述《广东省建设工程标准施工合同》的发包人处由原告盖章确认，承包人处由被告盖章和黄岩珉签字确认，且上述合同内“协议书”承包人处的开户银行载明为工商银行江苏南通友谊桥支行，账号1111821409100224922。2013年6月3日，双方签订《补充协议书》，约定就佛山珠江传媒数字媒体产业园临时建筑工程施工合同有关事项达成以下补充协议：一、本项目经第三方造价咨询机构根据发包人确认的施工图编制的工程预算价为297.37万元，根据施工合同相关条款约定下浮后最终合同价位223.92万元，并以此控制本项目工程量，二、预算报告中未含部分内容，如实际发生，所增加工程量按原合同约定计算，最终施工结算价以第三方造价咨询机构审核确定为准。……2013年4月14日至2013年7月17日期间，原告通过兴业银行账号392000100100515534向被告的开户银行江苏省南通市中国工商银行友谊桥支行的账号1111821409100224922分四次支付预付款和工程进度款合计2015303.22元。2014年1月7日，佛山市紫晖工程造价咨询有限公司就被告承建原告的佛山珠江传媒数字媒体产业园临时建筑工程出具《工程造价书》，列明工程总造价为2015727.78元。另查明，2014年1月24日，喻伟、陈术碧、杜一福、刘永玉、陈术云、彭灿芬、喻奇光、杨久群、何昌学、喻奇果、姜青明、龙井明向原告提交《关于请求甲方垫付施工欠款的申请》，内容主要陈述上述12人受被告的总经理黄岩珉委托，修建原告的临时商铺，工程施工完毕因找不到黄岩珉没有收到工程款，根据上述12人与黄岩珉的协议，尚有23.5万元工程款和17.5万元的施工材料费、误工费等共计41万元没有支付，根据黄岩珉出具的《委托书》，由喻伟代收施工方应收款项。春节来临，请求原告垫付工资，解决实际困难，考虑到原告所作的努力，如果原告能垫付20万元的工程款，将不再追究黄岩珉的责任，《委托书》中的所有权益转由原告所有。2014年1月24日，原告通过银行支取20万元现金，并发放给喻伟等12人。2014年2月17日，佛山市禅城区人力资源和社会保障局出具《关于佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司农民工工资垫付有关事宜的证明》，上载：2014年元月中下旬、农历春节前夕，我局接到以喻伟为代表的农民工投诉，称在原告工地期间的工资因老板跑路而没有结算，经我局调查，该工地由原告建设，被告系施工单位，工程队负责人为黄岩珉，黄岩珉将承包的工程部分内容分包给喻伟农民工施工队，后其认为工程出现亏损而未支付农民工施工队的工资。考虑年关将近，为维护社会和谐稳定，我局与农民工、建设单位多次协调，达成由建设单位先行垫付20万元给农民工，后再向施工单位追偿的一致意见，在我局主持下，建设单位与农民工达成协议，并支付了20万元农民工工资。另查明，被告企业类型系有限公司（自然人控股），经营范围为室内、外装饰装潢，土方工程、建筑工程、防水工程、绿化工程、钢结构工程施工、铝合金、塑钢门窗安装、建筑设备安装。原告陈述：因政府要求涉案工程在2013年7月完工，被告从2012年12月就开始进场施工，双方此后补签了合同，被告于2013年9月开始退场，因有一些工程还在继续做，喻伟施工队于2013年10月退场，原告没有向喻伟支付过工程款。被告退场时，主体工程施工完毕，目前涉案工程已经验收。本院认为，本案为建设工程合同纠纷。原、被告签订的建设工程施工合同是双方真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效，原、被告均应依约履行各自的权利义务。原告已依约委托合同约定的第三方造价咨询机构佛山市紫晖工程造价咨询有限公司对工程结算进行审核，该公司也已出具造价书，由于被告经本院合法传唤未到庭提出抗辩并提出证据予以反驳，故本院结合工程竣工的事实，确认涉案工程结算价为2015727.78元。关于原告诉请被告返还垫付的20万元工人工资及利息的问题。据前确认的事实，被告将部分涉案工程分包给喻伟工程队，但没有支付相应工资的事实，已有喻伟等12人提出的申请以及佛山市禅城区人力资源和社会保障局出具的证明予以证实。原告已举证证实其已向被告支付工程款2015303.22元，根据前述本院确认的结算价，原告欠付被告工程款仅为424.56元，扣除该部分欠付工程款后，原告实际代被告垫付199575.44元，该部分垫付款被告应予返还。由于原告的垫付行为实际造成利息损失，原告诉请自垫付款项次日起被告按照人民银行同期贷款利率标准支付利息，合法合理，本院予以支持。关于原告诉请被告提供发票的问题。因涉案合同没有约定被告负有开具发票的义务，且原、被告亦未就开具发票事宜达成补充协议，故原告该项诉请，无合同依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，缺席判决如下：一、被告南通腾景建筑装饰工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司返还199575.44元并支付利息（利息计算：以199575.44元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率从2014年1月25日起计至本判决确定的给付之日止）；二、驳回原告佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用普通程序，受理费4386元，由原告佛山珠江传媒数字媒体产业园投资管理有限公司负担8元，被告南通腾景建筑装饰工程有限公司负担4378元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田 媛审 判 员  苏长磊人民陪审员  李玉珠二〇一四年十一月四日书 记 员  莫翠芳附：引用法律条文《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。