吉林省敦化市人民法院民 事 判 决 书(2015)敦民初字第3031号原告刘铁贵，住敦化市。委托代理人修安玲，吉林冠宁律师事务所律师。委托代理人宋庆亮，吉林冠宁律师事务所律师。原告郭云华，住敦化市。委托代理人黄玉芝，住敦化市。被告李扬，住敦化市。委托代理人刘伟，敦化市渤海法律服务所法律服务工作者第三人敦化市江南镇长益村村民委员会。代表人马记祥，该村村主任。原告刘铁贵、郭云华诉被告李杨，并由第三人敦化市江南镇长益村参加诉讼的确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘铁贵及其委托代理人修安玲、宋庆亮，郭云华及其委托代理人黄玉芝、被告李杨及其委托代理人刘伟，第三人敦化市江南镇长益村村民委员会的代表人马记祥到庭参加诉讼。本案现已经审理终结。刘铁贵、郭云华诉称：2015年5月4日，刘铁贵、郭云华与李杨签订协议书（刘铁贵签名为其妻子郭云华代写），约定李杨将敦化市江南镇长益村的原林地（现耕地）1.1公顷，以人民5000元价格出租给刘铁贵、郭云华，租期为十年（自2015年5月4日至2024年11月份1日）。1989年刘铁贵、郭云华开垦并耕种诉争土地至今，该土地为敦化市江南镇长益村与敦化市翰章乡富裕村所争议土地，现该土地尚未确权。李杨谎称该地为江南镇长益村所有，并由李杨承包，因此，双方签订租地协议，李杨收取刘铁贵、郭云华租金5000元。后经刘铁贵、郭云华了解，李杨对诉争土地没有承包经营权，双方签订的协议书违反法律的强制性规定，应属无效协议，刘铁贵、郭云华诉至法院，请求人民法院法确认刘铁贵、郭云华与李杨所签订的协议书无效，李杨返还刘铁贵、郭云华土地承包费5000元，诉讼费、邮寄费由李杨承担。李杨辩称：刘铁贵、郭云华与李杨所签订协议书合法有效，合同在履行期间，刘铁贵、郭云华向法院主张合同无效，没有法律根据。该协议没有法律规定的无效情形，李扬合法取得了诉争土地的承包经营权，并将诉争土地租赁给原告。诉争土地，自始至终就在敦化市江南镇长益村林业管辖范围内，2013年敦化市人民政府给敦化市江南镇长益村颁发了林权执照。前期，敦化市江南镇政府对该地做了批示，允许该地由敦化市江南镇长益村耕种到2028年。2014年4月30日，李扬通过公开竞标的形式取得了该地50年的使用权。综上，请求法院驳回原告的诉请。第三人敦化市江南镇长益村村民委员会述称：刘铁贵、郭云华与李杨所签订协议书合法有效，同意李杨的答辩意见。本案争议的焦点是：刘铁贵、郭云华与李杨签订的协议书是否无效。经审理查明：敦化市人民政府于2013年4月19日，对位于敦化市江南镇长益村8林班6-2、3、4、5、6、8小班6块宗地，向敦化市江南镇长益村颁发了敦政林证字2013第1301000318号林权证。李杨（乙方，户口登记在敦化市江南镇长益村）于2014年4月30日与敦化市江南镇长益村村民委员会（甲方）签订了承包合同，合同载明：甲方原林地（现耕地）通过拍卖形式，乙方取得了该地的使用权，该地位于江南镇长益村大架子山红松果林南侧、东侧，以富裕村、明川村部分村民在长益村界内私自开垦的耕地面积（其中包括本村村民沙启国当治保主任期间收回的明川村部分村民私自在长益村界内开垦的耕地）实际发生的面积为准；四至为东至张世范及李拥林地、南至刘尚凯林地、西至大架子山李拥财林地、北至明川村林地；承包期限为50年，自2015年1月1日至2065年12月31日；承包价款为30万元等内容。2014年4月30日敦化市江南镇长益村村民委员会给李杨出具收据，写明收取承包费30万元。2015年5月4日，刘铁贵、郭云华与李杨签订协议书，约定：“甲方李杨、乙方郭云华、刘铁贵，经甲方、乙双方充分协商，达成如下协议：一、甲方将承包敦化市江南镇长益村的原林地（现耕地）其中的一块，为1.1公顷，此块地四至为：东至李杨、南至大甸子、西至牟善高、北至道，以人民5000元价格出租给乙方进行粮食种植，租期为十年（自2015年5月4日至2024年11月1日），（说明：该地以此低廉的出租给乙方，原因是甲方看乙方家庭困难，所以照顾乙方，现在的市面租地价格为每年每公顷2500元至3000元之间）；二、在租期限内，乙方未经甲方方允许，不得私自将该块地土地转租给他人；三、乙方同意将无条件的把自己单方面向富裕村、翰章乡经营管理站申请进行的对该地的确权（确权面积为1.4公顷）进行解除；四、该土地租期限期限满后，乙方无条件的将该土地归还给甲方；五、此协议一式两份，双方签字后生效，具有法律效力。2015年5月4日”。敦化市江南镇林业站出具证明本案争议土地（即刘铁贵、郭云华与李杨签订协议书中所约定土地）1.1公顷，系李杨承包敦化市江南镇长益村土地，在敦化市人民政府颁发给第三人敦化市江南镇长益村敦政林证字2013第1301000318号林权证中的8林班6-5小班的土地范围内。本院现场勘验结果与上述敦化市江南镇林业站证明的内容相符。另查明，2010年3月16日敦化江南镇长益村集体林权制度改革实施方案中载明对蚕食林地允许继续耕种到2027年，2028年春由村集体收回林地重新发包。2010年4月16日，敦化江南镇长益村村民委员长会将该方案上报至敦化市江南镇集体林权制度改革领导小组。2010年5月6日，敦化市江南镇人民政府下发敦江政（2010）21号批复文件，载明同意按照敦化江南镇长益村《集体林权制度改革实施方案》组织实施和参照有关林改政策规定执行。2010年9月10日敦化江南镇长益村村民委员会（甲方方）与该村代表（乙方）签订非法侵占、蚕食林地限期限还林合同书，约定乙方同意将非法侵占、蚕食林地（长益村8林班6-5小班16.60公顷）在2028年春由甲方收回重新发包，乙方有优先承包权，承包方对该林地，于2028年春季按国家造林标准还林等内容，敦化江南镇人民政府作为审核机关在合同上加盖公章。据以认定上述事实的证据有：刘铁贵、郭云华提供的李杨与敦化市江南镇长益村村民委员会签订的承包合同书，（2015年5月4日）刘铁贵、郭云华与李杨签订的协议书，（2007）敦民初字第539-2号民事裁定书及敦化市翰章乡富裕村村民委员会的证明，到庭证人曹某某的证言，刘铁贵、郭云华的户口。李杨提供的敦政林字2013第130100318号林权证，敦化市江南镇长益村村民委员会的申请书、限期还林合同书、林权改革实施方案、江南镇人民政府（2010）21号文件关于长益村《集体林权制度改革实施方案》请示的批复，李杨与敦化市江南镇长益村村民委员会签订的承包合同书、承包费收据、李杨承包土地的平面图，长益村村委会证明、江南镇林业站证明、承包耕地平面图两份，（2015年5月4日）刘铁贵、郭云华与李杨签订的协议书，李杨的户口，（2016）吉24民终253号民事判决书。本院现场勘验过程中的三份法院调查笔录、所取得四张GPS图、现场勘验录像光盘。刘铁贵、郭云华还提供了富裕村村民的证明材料，因村民非确认土地权属的主体，故对证据不予采信。本院认为：刘铁贵、郭云华与李杨之间存在土地出租合同关系。出租是指承包方将部分可全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营；出租后，原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承包方负责。刘铁贵、郭云华主张该出租合同无效，经本院审查该合同不具备无效情形，诉争土地所有权清晰，李杨对诉争土地享有土地承包经营权，有权对外出租诉争土地承包经营权，出租合同所约定土地用途为粮食种植，出租期限至2024年，符合有关部门允许继续耕种该地到2027年，2028年再行还林的批复，该合同系双方当事人真实意思表示，故对刘铁贵、郭云华之诉讼主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十条、第四十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下:驳回刘铁贵、郭云华的诉讼请求。案件受理费50元，由刘铁贵、郭云华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 刘 晶代理审判员 张 玲人民陪审员 李立君二〇一六年五月十二日书 记 员 杨 宇