三亚市城郊人民法院民事判决书（2014）城民一初字第1765号原告三亚市凤凰镇梅村村委会白毛小组，住所地三亚市凤凰镇梅村村委会。法定代表人林玉荣，该组组长。委托代理人翟朝辉，三亚市崖城法律事务所法律工作者。被告吕效隆，别名吕鞘龙，男，1966年5月3日出生（公民身份号码×××），黎族，住三亚市。第三人李标，男，1977年6月7日出生（公民身份号码×××），黎族，住三亚市。第三人三亚凤凰假日运动休闲有限公司，住所地三亚市凤凰路瑞海花园**别墅。法定代表人曲阜民，该公司总经理。第三人三亚市凤凰镇梅村村委会，住所地三亚市凤凰镇梅村。法定代表人董玉光，该村委会主任。原告三亚市凤凰镇梅村村委会白毛小组（以下简称白毛小组）诉被告吕效隆，第三人李标、第三人三亚凤凰假日运动休闲有限公司（以下简称凤凰休闲公司）、第三人三亚市凤凰镇梅村村委会（以下简称梅村村委会）土地承包合同纠纷一案，本院于2014年6月11日立案受理后依法由代理审判员陈伟独任审判，并于同年8月26日进行了第一次开庭，因案情复杂且追加了李标、凤凰休闲公司、梅村村委会作为第三人参加诉讼，本案依法转为适用普通程序审理，依法由审判员谭光华担任审判长、代理审判员陈伟、人民陪审员王东升组成合议庭于同年11月11日公开开庭进行了审理，原告白毛小组法定代表人林玉荣及其委托代理人翟朝辉，被告吕效隆到庭参加诉讼，第三人李标、凤凰休闲公司、梅村村委会经本院传票传唤没有提出理由拒不到庭，本院依法缺席审理，本案现己审理终结。原告白毛小组诉称：位于抱麦的山岭土地是原告村小组的集体土地，在2000年，被告在没有经过原告同意的情况下就擅自在该山岭处开垦土地种植芒果，后原告考虑到被告在开垦时花费了时间和物力，因此就同意被告在该处种植，并要求被告与原告签订承包合同，按时交纳租金，双方遂于2002年10月7日签订了一份《土地承包合同》，该合同暂定承包面积为30亩，但实际被告开垦了50亩，并约定了四至范围、租金以及租金缴纳方式。同时合同第十七条还约定：本合同经镇政府批准之日起生效。合同签订后，由于多种原因，被告迟迟未能配合原告到镇政府办理备案登记手续，因此，该合同也一直没有经过镇政府的批准。而且被告也一直就没有交纳租金，此期间，原告曾多次催被告交纳租金，完善合同手续，但被告一直置之不理。对于上述事实，原告认为，虽然双方签订了土地承包合同，但因为一直没有到镇政府报批，被告也一直没有交纳租金，根据合同第十七条的规定，该合同无效。而无效合同则自始无效，被告没有任何理由占据原告所有的土地，理应归还原告。至于其长期占有原告的土地，理应支付占有使用费用，参照双方合同的租金金额每亩每年30元整，50亩使用了12年，总计18000元，要求被告支付该费用，合情合理。请求人民法院查明事实，1、依法判决原告与被告签订的《土地承包合同书》无效；2、判决被告退出其占有的原告位于抱麦的土地50亩；3、判决被告支付原告其占有原告土地12年的土地使用费18000元整。被告吕效隆辩称：原、被告双方于2002年10月7日签订的土地承包合同书是一份有效合同。本合同主体、内容和承包期限均符合《合同法》、《农村土地承包法》的规定。双方之间的承包合同不存在《合同法》第五十二条规定的情形，合同内容也不违反国家禁止性的规定。合同的前言阐明了本合同是双方当事人遵循民主公开、协商一致、平等互利、诚实信用的原则，由双方代表签字，并有2/3村民通过。既便合同存在瑕疵，也应当按照《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二十五条第二款"自合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已经实际做了大量投入的，对原告要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可以根据实际情况，依据公平原则对合同内容进行调整"来处理。本案中，双方签订的合同已超过十二年。十二年来原告从未提及过合同无效。十二年来，被告倾尽全家人力、财力、物力，一心扑在这片自己承包的土地上，辛勤劳作、耕耘、看护，面向红土背朝天，受尽了蚊虫的叮咬，尝够了夏日的汗水，遭到过干旱和台风的折磨。现已绿树成荫，果实累累，不能拱手将自己的劳动成果让予他人。原告现在提出要收回土地，是一种失信的表现，要收回土地另行发包，更是一种见利忘义的行为。请求法院驳回原告的无理请求。被告至今未交土地承包金应当是原告的责任。按照合同文本的约定，原告手持三份合同原件，向镇政府申请备案，是提供土地一方的合同义务，政府批与不批，与被告没有关系，不影响合同的效力。交纳租金是被告的合同义务，被告从未想拒交租金，而是原告不收租金，不向被告提供收租金通知或租金收据，被告随时都可以交纳合同约定的租金，但不存在交纳18000元的问题。18000元没有根据，理应收2003年1月后至2013年12月30亩土地的租金，即30元×30亩×11年=9900元，9900元-500元=9400元。被告自己开发的20亩"四荒"地，尚未签订合同，各方面条件尚未协商，开发消耗的成本尚未统计，原告收取租金没有法律依据。综上事实，原告起诉被告，目的是收回土地另行发包，从中渔利，侵犯被告的合法权益。请求驳回原告的起诉。第三人李标、凤凰休闲公司、梅村村委会未到庭也未提交书面答辩意见。经审理查明：原告白毛小组作为甲方、被告吕效隆作为乙方双方于2002年10月7日签订一份《土地承包合同书》，约定：由白毛小组将位于抱麦的土地承包给吕效隆，土地面积约30亩，开发后按实际开发面积为准，土地四至为东至岭顶，西至大公路，南至陈宗义界线，北至水库界限。承包年限为30年，自2002年12月至2032年12月止。土地承包金为30元/亩。合同书第十二条约定吕效隆须在合同签订日向白毛小组交付500元作为定金。合同经批准机关批准并履行后，定金作为吕效隆向白毛小组交付的承包金，批准机关不批准合同，定金退还吕效隆。吕效隆不履行合同，无权要求返还定金，白毛小组不履行合同，应当双倍返还定金。第十七条约定合同经镇政府批准之日起生效，白毛小组应在合同生效之日起15天内向吕效隆提供合同项下的土地。该合同经白毛小组三分之二以上村民的同意。合同签订后，吕效隆向白毛小组交付了500元定金，但未按合同约定向镇政府备案报批。之后吕效隆对合同项下的土地进行开发使用，种植芒果等。经现场勘查，根据约定的四至范围，合同项下的土地面积实际为64亩，其中吕效隆在该地上使用了50亩种植芒果和盖了看守果园的简易房。原告以被告没有按约定到镇政府备案及未交租金为由主张原、被告双方签订的《土地承包合同书》无效，并要求被告退出土地及支付土地使用费18000元。被告则认为到政府备案是原告方的责任，并不是被告不交租金，而是原告不肯收取。被告主张其在2004年、2005年、2013年5月28日、2014年去交租金，原告都没有开单据，不肯收取租金，但并未提交证据予以证明。原告则主张被告是在2014年5月原告将要起诉之前才去交租金，但因土地面积不确定及没有合同，才没有收取。另查明，就涉案合同项下土地除去吕效隆现种植的50亩芒果地外的其他土地，白毛小组与第三人李标签订了土地对外承包合同书，第三人李标又于2011年5月7日与第三人凤凰休闲公司签订了土地转包合同，白毛小组及第三人梅村村委会在该合同上加盖了公章。根据证据规则，本院依法向原告进行了释明，在期限内原告未变更诉讼请求。吕效隆为白毛小组成员，李标不是白毛小组成员。以上事实，有土地承包合同书、村民集资决议、对外承包合同书、土地转包合同、现场勘查笔录、当事人的陈述等在案佐证,足以认定。本院认为：本案的争议点在于原、被告双方签订的合同是否有效。本案中，原、被告双方签订的合同是双方的真实意思表示，也未违反法律法规的强制性效力性规定，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形。原告主张合同没有到镇政府备案及被告未交租金，合同无效。原、被告双方之间的合同第十七条确实约定合同经镇政府批准后生效，系附了生效条件，但未约定到政府备案具体是哪方的义务。在合同签订后，被告向原告交付了合同定金，合同未到政府备案报批，原告也未向原告退还合同定金，双方的合同实际已经履行，由此可见，实际上双方已就合同的第十七条作出变更。至于被告是否交付租金，并不当然导致合同无效，租金的交付并不是合同无效的法定情形。因此，本院认为原、被告双方之间签订的合同为有效合同。原告主张原、被告双方之间签订的《土地承包合同》无效，没有事实根据及法律依据，本院不予采信。经本院依法通知原告变更诉讼请求，原告在期限内未变更，因此依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告三亚市凤凰镇梅村村委会白毛小组的诉讼请求。案件受理费1025元（原告已预缴），由原告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 谭光华代理审判员 陈 伟人民陪审员 王东升 二Ο一四年十一月十九日书 记 员 唐东阳附相关法律条文：中华人民共和国民事诉讼法第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。审核:符秀柏撰稿:陈伟核对:唐东阳印刷:唐东阳三亚市城郊人民法院2014年11月19日印制（共印9份）