湖南省衡阳市南岳区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0412行初1号原告旷云昌。委托代理人胡皎霖，湖南星邦律师事务所律师。被告衡阳市南岳区国土资源局。住所地：衡阳市南岳区芙蓉路**号。法定代表人廖红武，该局局长。委托代理人李鸿，该局执法监察大队大队长。委托代理人张志强，衡阳市南岳区人民政府办公室副主任。原告旷云昌因与被告衡阳市��岳区国土资源局（以下简称区国土局）宅基地使用权证注销登记纠纷一案，于2015年10月19日向本院提起诉讼，本院于2015年9月27日作出（2015）岳立不初字第7号行政裁定书，裁定不予立案，原告不服，向衡阳市中级人民法院提出上诉，市中院于2015年11月26日作出（2015）衡中法立终字第36号行政裁定书，裁定撤销本院不予立案裁定，由本院立案审理。本院于2016年1月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭进行了审理。原告旷云昌及委托代理人胡皎霖、被告的委托代理人李鸿、张志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区国土局于2015年4月21日作出岳国土资（2015）告字第009号《告知书》，告知原告依法注销其持有的镇集建（万）字第249号集体土地建设用地使用证。原告旷云昌诉称，原告���1990年10月由衡阳市南岳区人民政府颁发镇集建（万）字第249号集体土地建设用地使用证并建造了位于南岳区南岳镇7组14号房屋。被告区国土局在未向原告公示相应的土地征收批文，未经合法的征收土地公告程序，也未与原告协商拆迁补偿安置问题，未与原告达成拆迁补偿协议，未对原告补偿安置，也未进行听证，未告知原告陈述、申辩、申请听证、申请行政复议及提起行政诉讼等权利的情况下，越权违法注销了上述用地使用证，属于行政乱作为，严重损害了原告的合法权益。原告提起诉讼，请求：1、确认被告区国土局注销原告持有镇集建（万）字第249号集体土地建设用地使用证的行政行为违法并依法予以撤销；2、确认被告岳国土资（2015）告字第009号《告知书》无效。原告旷云昌向本院提交了如下证据：1、常住人口登记卡、组织机构代码证，拟证明原、被告主体资格；2、镇集建（万）字第249号《集体土地建设用地使用证》、及镇财政所专用收款收据，拟证明南岳区政府颁证事实；3、《告知书》，拟证明被告区国土局的注销及告知行为违法。被告南岳区国土局辩称，2013年10月，区国土局与原告所在的万福七组签订征地247.8亩的协议，2014年12月1日区国土局发布征前告知书，同年12月19日，省政府批地1.1849亩，2015年1月，区政府发布征地公告，国土局发布补偿安置方案公告。但签约后，被告找原告协商，原告以“不另安排宅基地不跟指挥部谈”为由拒绝协商，因此未达成拆迁补偿协议，并且原告在拆迁范围外的集体土地上另有住房，根据拆迁安置��施方案第五条第四项之规定，此类情形不安排宅基地，只对房屋补偿，故被告经调查确定补偿其57457元，但原告拒领。原告未在公告期内持土地权证等材料到国土局办理征地补偿登记，在规定期间内不办理视为放弃权利，同时，被告在公告中也告知了征地范围内村民相关权利，并明确告知书面听证等要求。2015年4月21日，国土局依据规章书面告知原告其持有的249号土地使用证被依法注销。被告的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持国土局的合法行政行为。被告在法定期限内提交了如下证据和规范性文件依据：1、《征收土地协议》，拟证明原告及组里村民与被告签订了征地协议；2、勘界图，拟证明原告被注销土地证的���屋位于征地红线范围内；3、土地征前告知书，拟证明被告发布相关公告，程序合法；4、征收土地公告，拟证明征地程序合法；5、征地补偿安置方案公告，拟证明征地程序合法；6、新城西片区项目二期征地红线图，拟证明征地的具体范围；7、农用地转用、土地征收审批单，拟证明省政府批准征地，程序合法；8、告知书及送达回证，拟证明被告书面告知原告注销其土地证；9、会议记录，拟证明项目指挥部工作人员多次找原告谈判未果；10、原告房屋的拆迁补偿资料，拟证明指挥部对原告房屋拆迁补偿作了详细调查并经其确认。11、照片，拟证明原告房屋当时的实际状况；12、与原告之女旷文香的相关证据材料，拟证明原告房屋的历史状况变迁。13、国土资源部《土地登记办法》和《湖南省土地登记办法》等规范性文件依据，拟证明被告土地证注销行政行为适用法律规范正确。经庭审质证，对原告方提供的证据，被告未提出异议，本院予以认定。对被告方提供的证据，原告方认定了证据的真实性，但原告代理人认为征地协议违法无效；勘界图未盖村里的公章确认，形式上不合法；征前告知书未经村民代表三分之二以上的多数签字，不合法，无效；送达程序违法；征地安置补偿公告与原告的关联性无法确认；征前无调查结果并经农户确认，且公告应在15��之内发；征地批单不合法，应由国务院批。本院认为，对被告方证据的真实性原告方未提出异议，应作为认定本案基本事实的依据，证据的关联性应根据证据与本案之间及证据之间的具体内容及逻辑关系予以确认。经审理查明，原告旷云昌系衡阳市南岳区南岳镇万福社区居委会（原万福村）七组村民，其妻已去世，育有二女，长女旷文香，系招婿上门，女婿汪荣飞，次女旷文庄。原告旷云昌家庭在万福村七组老地名“湖鸭冲”里原有住宅两栋，前后相邻，一栋土木一层老屋，一栋砖混二层新屋。新屋建于上世纪九十年代，于1997年12月颁发《集体土地建设用地使用证》，证号为镇集建（万）字第0101085号，该栋新屋已于2003年前后在南岳区实施的祝融南路项目中拆除。当时原告家庭被安置于祝融南路安置区四区20���、21号，安置面积84平方米，用地许可证证号为岳土字（2003）第031号，在2004年至2006年间，经家庭协议并经土地变更登记，产权人变更为旷文香。但老屋并未拆除，本案讼争房屋即该老屋。该栋老屋为一层土木结构，建于1990年，1990年10月29日颁发镇集建（万）字第249号《集体土地建设用地使用证》，发证机关为衡阳市南岳区人民政府，填发机关为被告衡阳市南岳区国土资源局，该证记载的主要内容为：土地使用者旷云昌；住宅用地面积135.8平方米；“四至”范围东面山墈，南距晒坪边，西距山墈，北面山墈；证中所附宅基地平面图含正屋一间、杂屋一间。2013年至2014年间，南岳区开始立项实施天子山火文化旅游（天子山火文化主题公园）项目和新城西片区项目，两个项目位于万福村（现为万福社区居委会）、谭家桥村。2013年10月23日，被告国土局与南岳镇万福社区居委会七组签订了一份《征收土地协议》，协议约定，天子山火文化公园项目和新城西片区开发项目征收土地总面积247.8亩，其中火文化公园项目147.15亩、新城西片区开发项目100.65亩，并约定万福七组于2013年11月30日前腾地，协议还约定了征收土地补偿费用等事项。其中西片区项目分为一期、二期等。2014年3月7日区发改局对南岳新城西片区建设项目予以立项，其中万福村用地40320.2平方米。同年6月，被告国土局等部门对原告尚未被拆除的老屋建筑面积、房屋结构、设施等方面进行了调查，并制定了拆迁补偿明细表，其中原告老屋确定为130.96平方米，包括土木正屋91.71平方米、砖混杂屋29.64平方米、棚屋9.61平方米。2014年10月19日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第2471号《农用地转用、土地征收审批单》，对南岳新城西片区二期建设用地项目批���申请用地总面积1.1849公顷，包括农用地转用面积0.7479公顷，其中含林地0.6727公顷、其他农用地0.0752公顷；建设用地0.4370公顷。原告老屋位于该征收范围。2014年11月3日，在区里召开的房屋拆迁座谈会上，原告表示要两空地基。2014年11月21日，被告国土局联合行政综合执法局、南岳镇人民政府对原告旷云昌作出并送达《房屋拆除通知书》，告知旷云昌限其在收到通知书之日起7日内自行拆除坐落于万福社区七组城市规划区新西片区项目内的“空心房”，逾期，相关部门将组织强制拆除。同年11月26日，区里再次召开房屋拆迁座谈会，原告仍坚持要求地基安置。同年12月1日，区里又召开座谈会，原告仍然表示要两空地基，当天（12月1日）被告作出岳国土征预（2014）12号《土地征前告知书》。2014年12月9日下午，被告国土局联合行政综合执法局、镇政���，与区政府组织人员对原告旷云昌位于万福7组14号的老屋进行了强制拆除。2015年1月15日，区政府发布岳府【2015】1号《征收土地公告》，其中限征地范围内的土地所有权人、使用权人在公告发布之日起15日内持土地权属证书等材料到区国土局办理征地补偿登记。当天，被告国土局亦发布岳国土征补（2015）1号《征地补偿安置方案公告》，其中告知了听证等权利。2015年4月21日，被告作出岳国土资（2015）告字第009号《告知书》，其主要内容为:“2013年10月23日，我局已依法对万福七组集体土地进行了征收，村民旷云昌你持有的镇集建（万）字第249号集体土地建设用地使用证未在规定期限内来我局申请注销登记，现我局依据《土地登记办法》第50条第二项、湖南省《土地登记办法》第22条的规定第一款及第二款的有关规定，依法注销你持有的镇集建（万）字第249号集体土地建设用地使用证。”同年4月23日，该告知书送达原告旷云昌。此外，在2014年至2015年间，原告所在七组村民和原告为征地拆迁问题还在衡阳市中级人民法院提起过其他行政诉讼。其中对于原告于2015年3月提起的拆迁安置补偿、房屋强制拆除及行政赔偿一案，衡阳市中级人民法院先后于2015年4月和2016年1月作出过初审、重审判决。本案纠纷即在前案初审中酿成。本院认为，本案双方争议的焦点问题是被告国土局实施的注销宅基地使用证（集体土地建设用地使用权证）的行为是否违法。首先，关于249号证的土地使用权变动问题，原告旷云昌持有的249号证拥有的宅基地使用权属于物权法上的用益物权，从属于集体土地所有权。《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第二条第四款规定，国家为了公共利��的需要可以依法对土地实行征收或者征用，并给予补偿，249号证中的宅基地位于省政府【2014】政国土字第2471号批单对西片区二期1.1849公顷的批准用地范围，也位于岳府（2015）1号《征收土地公告》中的征地红线图范围，已被南岳区人民政府征收。根据《中华人民共和国物权法》（简称《物权法》）第二十八条规定，因人民政府的征收决定等导致物权消灭的，自征收决定生效时发生效力，而且，249号证中登记的宅基地上的旧宅已被强制拆除，补偿与赔偿已另案诉讼，故249号证中的宅基地使用权和集体土地所有权等物权已归于消灭。其次，关于宅基地使用权的变动效力问题，《物权法》第六条、第九条、第十四条、第一百五十五条规定，作为不动产物权的宅基地使用权消灭的，应当依法及时办理注销登记；且自记载于不动产登记薄时发生效力；未经登记不发生效力（法律另有规定除外）。《不动产登记暂行条例》第三条、第五条（六）项、第七条第一款、《土地登记办法》第二条第一款、第四十九条、第五十条（二）项、第五十六条、《湖南省土地登记办法》第二十二条、第二十八条等法规、法章具体规定了土地登记机构可以依当事人申请，当事人未申请时也可以依法直接办理注销登记，记载于土地登记薄上公示；土地登记注销后，土地权利证书应当收回，确实无法收回的，应当在土地登记薄上注明，并经公告后废止。但是，本案被告国土局并未提供证据证明已将被告的宅基地使用权注销事项记载于土地登记薄。被告并未提供土地登记薄，也未提供其他注销登记证据。被告提供的《告知书》并不具有这种证明力，不能产生宅基地使用权消灭的不动产物权变动效力。而且，《告知书》存在部分事实错误，《告知书》称“2013年10月23日，我局已依法对万福七组集体土地进行了征收”，而证据事实是，2013年10月23日国土局与万福七组签订《征收土地协议》，《征收土地公告》是在2015年1月15日才由区政府发布，征收权属于政府，并非如《告知书》称“我局已依法对万福七组集体土地进行了征收”。故被告辩称其注销登记的行政行为事实清楚、程序合法，缺乏充足证据证明，本院依法不予采信。因此，对原告认为被告行政行为违法应予撤销的诉讼请求依法应予支持。但告知行为从属于注销登记行为，并非独立行为；而且，根据前述法律法规规章规定，国土局有行使注销登记权的行政主体资格，也有法律授权依据，故根据《行政诉讼法》第七十五条规定，并非如原告诉称的行政行为越权无效。因此，将原告的两个诉讼请求合并分析，依法撤销包括���告知书》内容错误在内的整个注销登记行为，并责令被告重新依法作出注销登记行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项、第七十一条、《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第一百五十五条、《不动产登记暂行条例》第五条（六）项、《土地登记办法》第二条第一款、第五十条（二）项、第五十六条、《湖南省土地登记办法》第二十二条、第二十八条之规定，判决如下：一、撤销被告衡阳市南岳区国土资源局于2015年4月实施的对原告旷云昌持有的1990年10月29日的镇集建（万）字第249号《集体土地建设用地使用证》的注销登记行为；二、责令被告衡阳市南岳区国土资源局对原告旷云昌持有的1990年10月29日的镇集建（万）字第249号《集体土地建设用地使用证》��新办理注销登记。案件受理费50元，由被告衡阳市南岳区国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  袁 旭人民陪审员  刘友从人民陪审员  康国武二〇一六年五月十九日书 记 员  瞿智芳核对人：瞿智芳本案所适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》【第七十条（一）、（三）���】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的。【第七十一条】人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。《中华人民共和国物权法》【第九条】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。【第十四条】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。【第一百��十五条】已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。《不动产登记暂行条列》【第五条第六项】下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（六）宅基地使用权。《土地登记办法》【第二条第一款】本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。【第五十条第二项】有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（二）依法征收的农民集体土地。【第五十六条】土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。《湖南省土地登记办法》【第二十二条】有下列情形之一，致使土地权利终止的，土地权利人应当在终止事实发生之日起15日内，申请注销登记：（一）集体所有的土地被依法征用的；（二）县级以上人民政府已依法收回国有土地使用权的；（三）土地使用期届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获批准的；（四）因自然灾害造成土地权利灭失的；（五）土地使用权抵押合同终止或者已处分抵押物的；（六）其他依法应当办理注销登记的情形。土地权利人在规定期限内未申请注销登记的，土地管理部门可以依法直接办理注销登记，并告知原土地权利人。【第二十八条】县级以上人民政府土地管理部门对受理的登记文件进行审核后，应当将审核结果公告或者书面通知申请人。申请人及利害关系人对审核结果有异议的，可以向土地管理部门申请复查。