辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）辽阳行初字第00003号原告赵士才，男，1944年1月14日出生，汉族。被告辽阳市人民政府。法定代表人王正谱，职务市长。委托代理人兰世平，男，辽阳市人民政府法制办办公室工作人员。委托代理人吴迪，女，辽阳市人民政府法制办办公室工作人员。第三人辽阳市发展和改革委员会。法定代表人蒋振涛，职务主任。委托代理人倪承科，辽阳市发展和改革委员会委法制科科长。委托代理人闫玉清，辽阳市发展和改革委员会委能交科科长。原告赵士才不服被告辽阳市人民政府及第三人辽阳市发展和改革委员会行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵士才、被告辽阳市人民政府的委托代理人兰世平、吴迪，第三人辽阳市发展和改革委员会委的委托代理人闫玉清到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告辽阳市人民政府于2014年2月27日作出辽市行复决字（2014）3号行政复议决定书，该决定书中的内容为：经审理查明：申请人于2013年12月9日向被申请人以挂号信方式（XA27143962621）邮寄信息公开申请。被申请人已于2013年12月10日签收。被申请人未对申请人的信息公开申请给予任何答复。本机关认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被申请人收到申请人的信息公开申请后，没有在法定期限内给予答复，属不履行法定职责。关于申请人的第二、第三、第四项复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。本机关决定：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人自收到本决定之日起15个工作日内向申请人履行信息公开职责。二、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人第二、三、四项行政复议申请。原告赵士才诉称，一、灯塔市政府渎职、职务腐败拆迁、致使公共财产损失三亿元，侵犯原告合法财产权的事实，向国家部门反映。由于第三人连续伪造法律文书，问题得不到处理。二、通过维权，得到第二、三、四项信息，因提交有效的证明材料，向第三人申请信息公开，超期不答复。对第三人作出第二项、三、四项的真实性、合法性采用听证方式审理，一并提出第五项请求。三、原告为了证明第三人在2013年4月9日超期送达第四项存在滥用职权行为，为了证明第五项请求合法，依据国家机关、相关部门制作的公文，提供系列证据线索。被告未根据《行政复议法》第三条，四条规定，履职尽责。四、原告在事实与理由的第八条已说明，其他相关证据在听证会上提供。被告在未依法履行听证程序，也未按照《辽宁省行政复议证据规则》及《行政复议法实施条例》的规定去执行，所以我的诉讼请求：1、要求撤销被告作出辽市行复决字（2014）3号《行政复议决定书》；2、要求撤销关于研究处理原告上访问题会议纪要；3、要求撤销关于原告补偿安置的情况报告；4、要求撤销关于对原告上访信反映问题的答复；5、请求公开举行听证，按照实际情况解决七户补偿安置问题。原告赵士才向本院提供如下证据：1、辽宁省高级人民法院行政裁定书（2008）辽行终字第107号行政裁定书证明：灯塔市政府作出《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》属于行政复议受理范围。2、国家发改委作出改复驳字（2009）53号驳回行政复议申请决定书，辽宁省人民政府作出辽证行复驳字（2009）29号驳回行政复议申请决定书证明灯塔市政府按照国家发改委投资（2004）2303号，辽发改（2004）763号作出《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》，纯属是伪证。被告及第三人对以上证据有意见认为以上两份证据与本案无关，没有关联性。被告辽阳市人民政府辩称，一、根据《行政复议法》第二条、第十二条之规定答辩人具有行政复议的法定职权。二、答辩人于2014年1月13日收到赵世才邮寄提交的复议申请材料并受理。经审查发现，赵世才于2013年12月9日向辽阳市发展和改革委员会邮寄了信息公开申请书，辽阳市发展和改革委员会收到该申请后，未在法定期限内给予答复。答辩人认为辽阳市发展和改革委员会没有依法履行行政职责，辽阳市人民政府作出责令辽阳市发展和改革委员会履行信息公开职责的行政复议决定。赵世才提出的第二项、第四项复议请求，均为要求复议机关以听证方式审理案件。此请求是对案件审理方式的建议，而并非针对具体行政行为本身提出的请求，赵世才提出的第三项请求是撤销辽阳市发展和改革委员会向辽宁省发展和改革委员会的汇报材料。汇报是下级行政机关向上级行政机关汇报工作、反映情况、答复询问时使用的公文，不是具体行政行为。因此，答辩人认为赵世才提出的第二、三、四项请求均不是针对具体行政行为而提出的，不符合《行政复议法》第二条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的行政复议受理的条件，故答辩人驳回该三项请求。综上，答辩人针对赵世才提出的各项复议请求分别作出履行行政职责决定和驳回决定，并于2014年3月4日通过邮寄方式将复议决定书送达给赵世才。答辩人认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当，请法院驳回原告赵世才的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：行政复议申请书、申请人赵世才于2014年1月2日提起行政复议申请；邮寄证明、被告于2014年1月13日收到；原告对以上证据没有意见。行政复议答复书第三人于2014年1月24日作出答复；行政复议决定书证明本机关于2014年2月27日作出复议决定；送达回执证明被告将复议决定书送达给赵士才；被告将复议决定书送达给第三人，并提供相应的法律依据。原告赵士才对以上证据有意见，认为被告没有进行调查核实，并要求被告进行听证程序。第三人对被告的证据没有意见。辽阳市发改委陈述如下：2013年12月13日，本机关收到申请人赵世才邮寄提交的信息公开申请书，由于申请信息公开的内容较为复杂，本机关只做电话沟通，未给予书面答复。赵世才对此不服，向辽阳市人民政府提起行政复议。2014年1月16日，本机关收到辽阳市人民政府《行政复议答复通知书》（辽市行复决字（2014）3号），并按期给予了答复。辽阳市人民政府《行政复议决定书》（辽市行复决字（2014）3号，责令本机关自收到本决定之日起15个工作日内向申请人履行信息公开职责。本机关遵照复议决定，于3月21日将《政府信息公开申请书》通过挂号信邮寄给赵世才。第三人辽阳市发改委提供如下证据：1、信息公开申请书证明2013年12月13日收到赵士才提交的信息公开申请书；行政复议答复通知书证明2014年1月16日收到辽阳市政府责令收到行政复议申请书副本10日内提出书面答复；行政复议答复书证明我们已经作出答复；行政复议答复决定书证明第三人已经收到；政府信息公开申请答复书；邮寄回执证明2014年3月21日通过挂号信邮寄给赵士才；原告对以上证据有意见，我已经向发改委申请公开执法程序，侵害我的知情权，没有按照国家法律规定解决我的安置补偿问题，发改委向上汇报时没有找我调查核实，发改委提供的证实是伪证。我虽然收到信息公开答复书，但和我要达到的目的不一致，收到的一纸空文。被告对第三人的证据没有意见。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认证：对于被告提供证据4《行政复议决定书》因是本案审查的被诉具体行政行为，所以不能作为证据；对于被告提供证据1、2、3、5、6能够证明被告依据原告的申请作出的复议决定对此证据予以确认；对于被告提供的证据7因是相关的法律依据。本院不作证据认定。对原告提供的证据1、2、具有真实性，但对其证明的目的与本案无关联性所以该证据不予确认。对第三人提供的证据4行政复议决定书因是本案审查客体不能作为证据使用，对于第三人提供的证据1、2、3、5、6能够证明第三人在收到被告的行政复议决定书在法定的期限内已经给予原告答复对此证据予以确认。根据以上有效证据，认定如下事实：申请人于2013年12月9日向被申请人以挂号信方式（XA27143962621）邮寄信息公开申请。被申请人已于2013年12月10日签收。被申请人未对申请人的信息公开申请给予任何答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被申请人收到申请人的信息公开申请后，没有在法定期限内给予答复，属不履行法定职责。关于申请人的第二、第三、第四项复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。本机关决定：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一款（二）项规定，被申请人自收到本决定之日起15个工作日内向申请人履行信息公开职责。二、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人第二、三、四项行政复议申请。原告赵士才对此复议决定不服向本院提起行政诉讼，要求法院撤销辽阳市人民政府作出的辽市行复决字（2014）3号行政复议决定书。本院认为，被告辽阳市人民政府依法具有作出行政复议决定的职权。关于原告赵士才向被告辽阳市人民政府提出要求第三人向其公开信息申请的事项，被告辽阳市人民政府依据其复议申请已经作出行政复议决定书，要求辽阳市发改委自收到本决定之日起15个工作日内向申请人履行信息公开职责。辽阳市发改委于2014年3月21日将《政府信息公开申请答复书》通过挂号信邮寄给原告赵士才；关于赵世才提出的第二、三、四项请求均不是针对具体行政行为而提出的，不符合《行政复议法》第二条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的行政复议受理的条件。关于原告赵士才起诉时提出的第二、四、六项请求不属于行政诉讼法的受案范围；关于原告赵士才起诉时提出的第三、五项请求不是本案的审查范围，所以原告赵士才的诉讼请求及理由不成立，本院不予支持。综上所述被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定书程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：驳回原告赵士才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵士才承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  王丽君代理审判员  王 娜代理审判员  马伯乐二〇一四年十一月十九日书 记 员  丁 哲