海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书(2014)美民一初字第2209号原告:符成敏，女。原告:梁鹏，男。法定代理人:符成敏（系梁鹏的母亲），女。两原告共同委托代理人:余明财，海口市琼山区红旗法律事务所主任。被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。委托代理人：王厚文，海南富安律师事务所律师。原告符成敏、梁鹏诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组(以下简称瑶城村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告符成敏及委托代理人余明财，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告符成敏诉称：原告系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村人，在瑶城村出生、长大，户口依法登记在瑶城村。2003年12月15日与演丰镇演海村委会曲口村民小组的梁振良登记结婚，从未将户口迁出，2004年10月21日生育梁鹏，户口依法登记在被告处，原告两人仍在瑶城村参加新型农村合作医疗，原告符成敏参加新型农村社会养老保险、参加村里的民主选举。原告符成敏一直居住在瑶城村，与父母耕作瑶城村的承包地，并以承包地为主要经济收入赖以生存。2012年10月，被告的集体承包地被征用，并将该地的土地补偿款进行分配。在2014年1月27日，被告按照1995年通过的分配方案进行分配向该村农业户口成员同一天每人发放两次土地征地补偿款人民币46000元和4000元（具有土地承包证的农户发放人头款），而被告以原告符成敏已结婚为由拒绝分配此50000元给原告符成敏；2012年10月16日被告向村民每人发放50000元，2013年1月9日被告向村民每人发放10000元，2013年3月11日被告向村民每人发放3000元，2014年1月27日再向该村农业户口成员每人发放两次土地征地补偿款人民币46000元和4000元，共计113000元，拒绝发给原告梁鹏。此外，原告符成敏在丈夫处未参加土地承包，也未在该村参加社会养老险，未获得该村分配土地征用地的补偿款及其他待遇，也证实原告与梁振良婚后未在该村居住，是在被告村居住。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，符成敏于2003年12月15日结婚，户口从未迁出，一直在瑶城村居住、生产、生活，在原籍村参加农村合作医疗保险和参加被告瑶城村新型农村社会养老保险，在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款和未享受其他相关福利的待遇，原告符成敏未丧失瑶城村经济社的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及其随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，符成敏在符成敏的丈夫处没有享受过分配到承包地或征地补偿款和其他相关福利待遇，其在海口市美兰区瑶城村的家庭承包地是符成敏的生活保障，具有海口市美兰区瑶城村集体经济组织成员资格，原告梁鹏作为原告符成敏的未成年孩子自然具有海口市美兰区瑶城村集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告是瑶城村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体组织组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何岐视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是瑶城村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所做的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。本案起诉前海口市美兰区人民法院（2013）美民一初字第1920号判决已认定原告符成敏具有被告村集体经济组织成员资格，此案被告未上诉，已经发生法律效力。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”。况且海口市美兰区人民法院（2013）美民一初字第1920号判决已认定原告具有被告处集体经济组织成员资格。因此，请人民法院依法判令：被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组支付原告符成敏征地补偿款人民币50000元和支付原告梁鹏征地补偿款人民币113000元；本案的诉讼费由被告承担。被告瑶城村辩称：一、原告符成敏的户籍虽然登记在演丰镇瑶城村民小组，但一直就未曾在瑶城村居住及生活，无论是出嫁前或出嫁后，自出生至成年到现在的外嫁到其他外村村民委员会，他们均没有履行过村民小组成员的义务，梁鹏自出生至今均不在本村生活。因此，两原告根本无权领取征地补偿款。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告除了户籍登记在被告处外，其婚后未曾在被告处进行任何耕种土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，不具有被告集体经济组织成员资格。因此，原告根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”被告作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。2012年10月，瑶城村民小组的集体土地被海口市国土局依法征用，经过该村民小组代表会议讨论决定，对本村具有集体经济成员资格的人员发放土地征用补偿款，对不具有瑶城村集体经济成员的人员一律不予发放。瑶城村村民小组依法决议通过发放土地补偿款的决议是合法有效的，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。综上所述，原告因不具有瑶城村村民小组成员资格，被告依法不向原告发放土地补偿款合法有效。为维护被告的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告符成敏系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组人，在该组出生、长大，户口依法登记在该组。2003年12月15日，原告与演丰镇演海村委会曲口村民小组的梁振良登记结婚，未将户口迁出，2004年10月21日生育梁鹏，户口也登记在被告处，在该村参加新型农村合作医疗。原告符成敏于2010年4月29日在被告处开始参加海口市新型农村社会养老保险。2013年10月26日海口市美兰区演丰镇人民政府与原告符成敏父亲符尊友签订《安置房、路项目征地青苗、附着物补偿及清理协议书（副本）》，演丰镇人民政府付给符尊友青苗补偿款共计人民币2251元，并制作附青苗属物补偿汇总表。2013年12月2日海口市美兰区演丰镇人民政府通知原告父亲符尊友已经征收现场编号为Y1的房屋及附属物。2012年10月，被告的集体土地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。2014年1月27日，被告按照1995年通过的分配方案进行分配，向该村民小组农业户口成员每人发放土地补偿款人民币46000元和有承包证的家庭每人发放人头款4000元，原告的父母等家人在演丰财政所存档的分配表上每人也分得征地款46000元和人头款4000元，而被告以原告已出嫁为由拒绝分配50000元给原告。2013年1月9日和3月11日，被告分别向该村农业户口成员每人发放土地征地补偿款10000元和3000元，本院于2013年12月16日作出(2013)美民一初字第1920号判决书，判决被告向原告支付征地补偿款13000元,此判决已经生效。此外，原告在嫁入地演丰镇演海村委会曲口村民小组未居住、生活、工作，未承包土地，未在该村参加社会养老保险、医疗，未获得该村分配土地征地补偿款补偿。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂于2014年9月4日向本院诉请判决被告支付原告符成敏在2014年1月27日征地补偿款50000元，支付原告梁鹏2012年10月16日土地征地补偿款50000元，2013年1月9日土地征地补偿款10000元，2013年3月11日土地征地补偿款3000元，2014年1月27日土地征地补偿款50000元，并承担诉讼费用。另查明，2012年12月5日，原告向本院提起诉讼，请求判决被告支付2012年10月16日征地补偿款50000元，本院于2013年5月23日作出(2013)美民一初字第148号判决书，判决驳回原告符成敏的诉讼请求，已经发生法律效力。原告不服该判决向海口市中级人民法院提起再审，海口市级人民法院以原判决认定基本事实不清，证据不足，于2014年8月19日作出(2014)海中法民提字第14号民事裁定书，撤销海口市美兰区人民法院(2013)美民一初字第148号民事判决，发回重审。以上事实有原告提供的家庭户口本、瑶城土地款分配表、合作医疗证、证明书、证明、结婚证、粮食入库收据、土地附属物补偿协议、汇总表、通知、银行存折、出生医学证明、本院(2013)美民一初第148号判决书、海口市中院(2014)海中法民提字第4号民事裁定书,本院(2013)美民一初第1920号判决书以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，演丰镇人民政府向原告符成敏父亲符尊友发出关于征收房屋和土地附属物的通知、青苗补偿的协议，粮食入户收据，足以证明原告家庭具有在被告处有土地、居住、承包、耕作的事实。原告符成敏婚后户口仍留在原籍，在原籍参加农村合作医疗和社会养老保险，原告曾因被告未分配其征地补偿款而向法院起诉，其请求获得本院的支持，且发生法律效力。原告符成敏在嫁入地没有承包地，也未分配到征地补偿款，未参加社会养老等相关福利和待遇，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格，原告梁鹏出生跟随其母生活，户口依法登记在被告处，也具有被告集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前二原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体组织组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而原告是瑶城村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符成敏支付2014年1月27日征地补偿款人民币50000元。被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告梁鹏支付2012年10月16日土地征地补偿款50000元，2013年1月9日土地征地补偿款10000元，2013年3月11日土地征地补偿款3000元，2014年1月27日土地征地补偿款50000元，共计人民币113000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理人民币1780元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南海口市中级人民法院。审判员 周 强二〇一四年十一月二十六日书记员 林书辉附：相关的法律条文：《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，农村划分责任田、田粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。审核：梁琼撰稿：ＸＸ校对：林书辉印刷：余小英海南省海口市美兰区人民法院2014年11月27日印刷共印13份