前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2014）前刑初字第61号公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。被告人刘某甲，住前郭县。因涉嫌玩忽职守，于2014年2月18日被取保候审。辩护人郑宪明，吉林东镇律师事务所律师。被告人杨某某，住前郭县。因涉嫌玩忽职守，于2014年2月18日被取保候审。被告人刘某甲、杨某某玩忽职守一案，由前郭县人民检察院于2014年3月4日以前检刑诉[2014]0037号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人郑宪明、被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。前郭县人民检察院指控，2008年5月，霍云丽以张秋生的名义申请成立前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂，并与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司签订天然气买卖合同，购买天然气用于豆制品生产。2008年9月，霍云丽将前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂出租给李忠奎用于生产腐竹。在霍云丽的许可下，李忠奎在前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂职工宿舍天然气控制阀门上私接天然气管线，用于职工宿舍取暖。2009年至2012年间，前郭县公安局乌兰图嘎派出所执法人员被告人刘某甲、杨某某对前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂存在的火灾隐患，未按国家规定依法处理，致使该厂火灾隐患一直未消除。2012年11月6日22时许，前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂职工宿舍天然气控制阀门泄露天然气，致使天然气爆燃引起火灾，将在宿舍内休息的该厂职工姜春兴、刘星、张某甲烧伤，将闻讯赶到现场救火的伊雪峰、姜学、夏彦霞烧伤。姜春兴、刘星经抢救无效死亡。经法医鉴定，姜春兴、刘星系被烧死，张某甲系重伤。2014年2月18日，被告人刘某甲、杨某某到检察机关投案。公诉机关就指控的上述事实，提供了被告人供述、证人证言及书证等证据，认为被告人刘某甲、杨某某犯玩忽职守罪，犯罪后自动投案，如实供述所犯罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人刘振武对公诉机关的指控表示认罪。被告人刘振武的辩护人的辩护意见是，本案是爆炸事故,不是火灾,承担消防管理责任的被告人即使承担这次责任也应该是次要责任,这次事故应由安全部门承担主要责任,消防部门应承担次要或不承担责任.事故发生后被告人先期积极参与事故的破案,后来主动到检察机关自首,说明情况,应给予减轻处罚。被告人杨某某对公诉机关的指控表示认罪。经审理查明，2008年5月，霍云丽（已判刑）以张秋生的名义申请成立前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂，并与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司签订天然气买卖合同，购买天然气用于豆制品生产。2008年9月，霍云丽将前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂出租给李忠奎（已判刑）用于生产腐竹。在霍云丽的许可下，李忠奎在前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂职工宿舍天然气控制阀门上私接天然气管线，用于职工宿舍取暖。2009年至2012年间，前郭县公安局乌兰图嘎派出所执法人员被告人刘某甲、杨某某对前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂存在的火灾隐患，未按国家规定依法处理，致使该厂火灾隐患一直未消除。2012年11月6日22时许，前郭县乌兰图嘎镇诚信豆制品厂职工宿舍天然气控制阀门泄露天然气，致使天然气爆燃引起火灾，将在宿舍内休息的该厂职工姜春兴、刘星、张某甲烧伤，将闻讯赶到现场救火的伊雪峰、姜学、夏彦霞烧伤。姜春兴、刘星经抢救无效死亡。经法医鉴定，姜春兴、刘星系被烧死，张某甲系重伤。2014年2月18日，被告人刘某甲、杨某某到检察机关投案。认定上述事实的证据有：被告人的供述1、被告人刘某甲的供述：我有责任,公诉机关起诉我的事实认可,我认罪。豆制品厂是属于我们单位负责的消防单位，发生事故时我是派出所所长，派出所的消防工作是我负责，检查豆制品厂消防情况正常我们分片，是杨某某包的这片。发生事故之前我与乌兰图嘎镇政府去豆制品厂检查过消防工作，我们当时检查时没发现爆炸时的小阀门，那屋没有打开过，发生爆炸的房间我没进去过，杨某某跟我说也没进去过，和我一起检查的其他人都没进去过，屋是锁着的，阀门有物品挡着，看不到，当时阀门在二人床床下，检查时从窗户往里看能看到床，还有一些破烂东西，当时看不出来住人，爆炸之后门开了，有草帘子，隔壁还有被子，可以判断住人。每年节假日五一、十一都去检查过，2012年国庆节去过，但当时亏理在我这次去没带执法文书，这次是我和我司机去的，杨某某没去，我们检查的是消防制度、消防人员、消防器材一些东西，我们检查有固定的格式，现在具体让我说我说不出来，我检查时豆制品厂消防器材、消防员、消防制度什么也没有，我和我们镇长去的，因为老板不在，口头告知工人整改，十一放假之前去检查的，没等再去查落实情况呢，11月6日就发生事故了，11月14日报的案。豆制品厂发生事故后我第一个到现场的，事后发现有隐患，当时检查没发现，也不好发现，门是锁着的，当时屋子是当仓库用的，等到事故发生后才知道这里有事，有隐患，毕竟人死了，所以我到检察机关说明情况。造成事故直接原因是爆炸引起的燃烧还是燃烧引起的爆炸不清楚。在公安卷宗有两份限期整改通知书，是知道爆炸的事我就让杨某某找整改通知书，找三、四天没找到，后来也没找到，然后我告诉杨某某后补的，这两份整改通知书应该是放到霍云丽案卷里了。豆制品厂事故我有责任，我同意承担，杨某某同样有责任。2、被告人杨某某的供述：我在前郭县公安局乌兰图嘎派出所做外勤民警，外勤民警主要负责调解和处理各类矛盾纠纷，办理治安案件与轻微刑事案件。消防监督这项工作具体由我们派出所的户籍员兼任消防监督员负责，现在户籍员叫金龙，2013年5月份做户籍兼消防管理员，之前在我们派出所做外勤民警。他是2012年10月份通过公务员考试分到我们派出所工作的。他之前是鹿洪彬做户籍员兼消防管理员，鹿洪彬是2009年7月份左右做内勤兼消防管理员的。鹿洪彬2004年末分配到我们派出所，当时做外勤民警。因为我之前没有做过消防管理员，所以并不知道消防管理员的具体工作程序。县消防大队进行消防业务培训，都是消防管理员参加，我不清楚所长参不参加培训，我只知道消防管理员参加培训，因为每次都是鹿洪彬去的。2012年11月6日乌兰图嘎镇诚信豆制品厂发生火灾事故时，是鹿洪彬担任消防管理员。消防管理凡是在我们辖区的各个企业、商户，我们都管，但具体管哪些事，管到什么程度我不清楚。派出所关于消防工作没有什么具体分工。就是局里在网上要求做这项工作的时候，我们外勤民警就去做，然后把检查的情况做记录，拿回来放在单位，由消防管理员进行汇总，然后对上级部门上报情况，也没做具体分工，没说具体由谁负责。具体执行哪个文件我不清楚，我只知道三级消防这项工作由我们派出所负责，但具体什么是三级消防我并不清楚，凡是能检查到的企业，我都进行了消防宣传了，至于依据什么确定的消防重点单位，我也不是很清楚，由消防管理员向消防大队上报三级消防重点单位。上报鹿洪彬做消防管理员的时候由他负责，现在由金龙负责。2008年分了五个治安责任区，诚信豆制品厂所在的是第二治安责任区，当时我管辖的是第四治安责任区，但是2012年的时候外勤民警就剩下我一个人，所以整个乌兰图嘎镇辖区的外勤民警的工作都由我一个人来负责，涉及到外勤民警的工作都由我一个人来做。2012年的时候整个所里就三个干警，有所长、有内勤，再有我做外勤，就我们三个人。2012年我去过两次诚信豆制品厂检查消防，我对整个厂区看了一下，因为没有看到老板就和工人简单说了—下，要注意消防安全，也没下什么整改通知，我和司机还有一名协警去的，不是专项检查消防工作，是检查暂住人口时顺便检查消防，当时没发现什么隐患，车间用气都很规范的，当时没发现用气取暖。我们有两个整改通知是我下的，是我领一个协警和司机我们三人去的，是出事以后下的整改通知，但具体哪天我记不太清楚了，这两份通知是不是同一天下的我也记不清了。但肯定是出事以后下的，因为出事一周以后他们报案我们也到现场，下这个整改通知是我们到现场以后的事，事后下这个整改通知是为了证明以前我们来检查的时候没见到人，但是我们来了，就想证明一下这个事，（出示前郭县公安局消防安全责令限期改正通知书两份，时间分别是2012年9月26日被检查单位主管人员签名仝某某和另一份时间为2012年10月23日被检查单位主管人员签名李中华，你看一下是不是这两份整改通知书）是这两份，时间我是随便填的。火灾事情发生以后他们报案后，我们县公安局治安大队去办的这个案子，在治安大队办理这个案件的卷中有一份有关于诚信豆皮厂的情况说明，是我写的，是我从我的工作角度考虑写的，写完交给办案单位了，办案单位的人都在所长办公室，当时所长也在，我放在桌子上就走了，所长看没看我没问，公章在所长手保管。我不清楚这份情况说明在对豆制品厂负责人报捕的时候卷宗里有、移送起诉的时候这份说明就撕下去了这个情况，因为案子不是我办的，卷宗也没经我手保管。诚信豆制品厂出了这么大事，我们监管部门肯定有责任。我们不能推卸责任，具体哪方面失职我说不清楚，但我觉得是在监管方面有责任。当时我去诚信豆制品厂办理暂住人口手续的时候看了一下他们出事的那个宿舍，当时门锁着，他们工人说是仓库，窗户也挡着，看不清里面。所以也没细看，也没想到就那间宿舍出了问题。这个宿舍供气总阀在里面，当时并不知道，出事了以后才知道，当时如果知道供气总阀在里面，无论如何也得让他们拆除，因为总阀必须暴露在外面。（二）、证人证言1、证人任某某证实，我在前郭县公安消防大队做防火监督员。2012年我们有3个防火监督员，防火监督员的工作分工农村是按照西部、南部、北部划分成三个区块，城区是根据派出所的辖区分配的，我负责农村的西片还有城区的育才派出所辖区，西片包括乌兰图嘎镇。防火监督员的工作职责具体有：对我列管的消防二级重点单位进行消防监督检查和查处消防违法行为，指导辖区派出所开展消防管理工作。我们大队大队长具体分配我们防火监督员的工作，我们的工作向他汇报。我们进行消防监督检查的时候执行《中华人民共和国消防法》，还有《公安部119,120、121号令》和《吉林省消防条例》，《公安部119,120,121号令》是2013年执行的，在2013年之前执行的是《公安部107、108、109号令》，涉及到消防监督检查的规定是107号令，108号令是建筑的审核与验收的规定，109号令是火灾事故调查管理规定。公安派出所执行的是《吉林省公安派出所消防监督工作规定》，现在一直执行的就是这个规定。乡镇派出所监督管理三级消防单位，我们消防大队负责的是二级消防单位，市支队负责一级消防单位。我们跟乡镇派出所属于业务指导关系，《公安部令107号》消防监督检查规定里明确了我们和公安派出所在消防检查中的关系，我们对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。培训不是我负责，我们大队有专人负责组织培训，但是我也参加讲课，2012年负责组织培训的是我们大队的徐国超，他现在已调整到江南大队做防火参谋，我们有培训记录，培训的内容主要有消防监督平台的操作和如何对单位进行消防安全检查及相关法律文书的填写。培训由公安局下发文件通知所有派出所负责消防监督检查工作的人员参加，各派出所参加的人员都不同，有的是所长来参加培训有的是民警来参加培训。2012年11月6日乌兰图嘎辖区内的诚信豆制品厂职工宿舍燃气爆燃导致两人死亡一人重伤这个事过了好长时间我才知道的，我知道这个情况的时候听说死人了，我没去事故现场，但是我们大队在他们家属到我们大队报案以后，我们大队的大队长赵喜庆和副大队长孙海他们两个和前郭县公安局的有关领导以及我们市支队的火调科科长一同去的，受害人家属是事情过了很长一段时间才到我们这来报的案，至于他们当时为什么没报案我就不清楚了。这件事在我们没接到报警之前，乌兰图嘎派出所没有跟我们们沟通过这件事，但是我们大队去人到现场他们也在现场，在那天和我们才沟通情况，当时乌兰图嘎派出所的人都在现场。我们大队和支队去人主要是了解发生事故的原因，据说出现这件事故的原因是因为天然气泄漏发生的爆燃，爆燃是属于安全生产事故，不属于我们调查的范围。诚信豆制品厂是属于三级消防单位，是乌兰图嘎派出所的重点消防单位。我们的重点消防单位和派出所的重点消防单位的二级和三级是根据《重点单位鉴定标准》进行划分的，《重点单位鉴定标准》在前郭县公安局的公安网上发布，但是现在显示的是2013年的鉴定标准，2012年的是否还有我就不清楚了，但是基本上没什么太大的变化，2012年乌兰图嘎派出所他们所管的重点防火单位的清单中就有发生事故的诚信豆制品厂。（出示：《乌兰图嘎镇重点消防单位》），就是这份清单。2、证人霍云丽在公安机关侦办其他案件中证实，在2008年的时候，我和图嘎的王永春付洪瑞打算用前大的天然气开一个豆皮厂，用王永春在前大后面的地皮建厂房，因为我熟悉张秋生，他是下岗职工，用他名办执照使用天然气能便宜，这样我们3个人就用张秋生的名办的营业执照。我又找的李忠奎、付洪瑞、张某乙，把厂房和天然气就租给他们三个了，天然气是我购买的，他们每年给我租金，李忠奎每年9万、张某乙6万、付洪瑞没交。实际是我从油田购买的天然气，因为张秋生是法人，所以我和油田分公司签的天然气购买合同是我代签的张秋生的名，张秋生本人根本没签。豆制品厂所有的事他都没有参与，也没有分红，就是用他顶的名，我购买天然气的用途是工业用气，范围是场内生产设备使用。豆制品厂的天然气车间用，工人宿舍用，厨房办公室都用天然气加热或取暖，厂房是雇人盖的，三栋房，天然气是我和付洪瑞雇人安装的，管道出前大天然气供应站他们就不负责了，厂里所有管道和阀门都是我接的，现住用的就是原先安装的没有动过。李忠奎使用的天然气总阀在出事着火那屋，也就是工人宿舍那屋，根据我和油田签的购买合同，工人宿舍那屋是不允许使用天然气。住宿和住宅的地方都不允许使用，因为平时大家都这么用，就寻思没事，就没有阻止他们，如果我没有让他们违规使用天然气，他们几家就不能租我的厂房和天然气了，他们得增加成本。这样使用天然气是有消防安全隐患，为了出租场地挣点钱，也没办法就让他们用了，就寻思没事。安全生产监督部门和当地派出所都去过那里检查安全生产和消防安全啥的。什么时间我记不清了，去的人都告诉过我，也同时告诉实际经营者、张某乙、李忠奎、付洪瑞他们，告诉我们使用的天然气不符合安全生产规定，存在较大消防安全隐患，让我们停产整改，但他们每次去的时候，我们都为了应付就顺口整改，但他们走后我们（包括李忠奎他们）跟本没改还是照常使用，就寻思不能出什么事，但还是在11月6号着火了。出事时我不在，是第二天前大采油厂的一个朋友告诉我的，随后我就去矿医院参与救助了。我有一定的责任，我提供使用的天然气不符合规定，而且场内什么消防设备器材都没有。厂房的地皮是图嘎渔场的地，是王永春承包的，原则不让建房，是王永春找图嘎土地所走的个人关系，他们让建的。工商执照是我找图嘎工商分局，我的手续不全，不找人不给办。我与张秋生签的资产转让协议是出事后11月16日做的，把日期提前到2010年2月份，我以为和张秋生没有关系，怕连累他，才做个假的。着火的宿舍是2011年李忠奎自己盖的，用天然气是我允许的。证人霍云丽在检察机关侦办案件时证实，我们厂子建成后，没有相关单位来验收、检查过，我们直接就生产了。关于安全生产和消防方面，前郭县安监局来检查过，乌兰图嘎派出所的人到我们厂子检查过，他们主要对治安情况和暂住人口进行检查，没有对消防情况进行检查，从来没有给我们厂子下过整改通知书。乌兰图嘎派出所2011年去过一次让办暂住证，2012年去还是办暂住证，来了两个人，我也记不清他们名了，每次去都是他们两个人。乌兰图嘎派出所去检查从来都没有问过我们厂的安全生产情况和消防情况。（出示：前郭县公安局消防安全责令限期改正通知书两份，日期分别为2012年10月23日和2012年9月26日），乌兰图嘎派出所从来没有向我下过这两份通知书，通知书的签名仝某某和李忠华，从来都没有和我说过通知书的事，也没有说派出所来检查过。李忠华是李忠奎的哥哥，他给李忠奎作饭，仝某某是张某乙的妻子。3、证人李忠奎在公安机关侦办其他案件中证实，我在图嘎镇油厂后侧开了一个豆皮加工厂，工人住的宿舍泄露的天然气爆炸了，把屋里住的工人和来救火的工人都烧伤了，我们厂里用的天然气总阀，一个大的，一个小的，就在宿舍那屋，以前就漏气，听工人说着火时有爆炸声。我经营的豆皮加工厂是叫诚信豆制品厂，法人是张秋生，实际上张秋生是顶的名，他根本不参与经营，我没见过这个人，我和霍云丽也没给张秋生分红，他没获得任何好处，经营当中是霍云丽，办工商执照都是霍云丽一手办的，我是一种租赁式的经营模式，霍云丽提供厂房和天然气，我们加工豆皮的人给他租金，我是9万元每年，另外两家的租金我记不清了，以这种方式，所以大家用一个工商执照，即诚信豆制品厂。霍云丽提供的出租给我们的天然气是她从油田购买的。我记得霍云丽与油田签订的天然气买卖合同约定：我们使用的天然气是工业用气，范围只能在车间方面使用，不能用于住宅和宿舍。爆炸的那个工人宿舍用天然气取暖了，一般都是24小时点着的，要不屋里面冷。出事这个屋可能是天然气泄露了，因为以前工人提出过。当地派出所也去检查过消防安全，但是什么时候我记不清了。大的节日、假日之前都去检查。有时口头通知，有时还有书面通知，说是我的场子消防不合格，让我整改，对这些通知啥的我也没在乎，觉得不能出事，派出所的通知是我工人李忠华和仝某某签的字。我没停业整改就一直这样了，消防安全和生产安全由霍云丽和我负责，出事宿舍的天然气是我安装的，霍云丽允许的。出事的时候车间正在倒班生产，车间是24个小时都生产豆皮。证人李忠奎在检察机关侦办案件时证实，我没收到过前郭县公安局日期分别为2012年10月23日和2012年9月26日这两份消防安全责令限期改正通知书，李忠华和仝某某从来没和我说过这两张通知书的事。事故发生后，我到前郭县公安局投案，办案人员张天宇给我看了这两个通知单，他问我乌兰图嘎派出所是否检查过消防安全方面的事，我看到是我哥哥李忠华的签字，我就以为是真的检查了，我怕连累我哥哥，我就和张天宇说派出所来检查过消防安全方面的事，所以你们问我李忠华是否和我说过这事时，我就回答李忠华事后和我说过这事，其实李忠华从来没有和我提到过这两个通知单的事，仝某某从来也没有和我说过这两个通知单的事。在前郭县公安局取我的笔录中，我承认乌兰图嘎派出所给我下过整改通知书，是因为当时张天宇让我看到了整改通知单了，我看到我哥签字了，我怕连累我哥，我就和他们说乌兰图嘎派出所检查后下过整改通知书，我印象中乌兰图嘎派出所没有到我们厂子检查过消防安全。4、证人李忠华在公安机关侦办其他案件中证实，我是在乌兰图嘎镇诚信豆制品厂的食堂做饭的。不知道厂里是否有消防许可证。当地派出所是否去我们那检查消防安全隐患我不清楚。听工人说去过，说让整改火灾隐患，派出所检查时我是否在消防整改书上签字我记不清了。证人李忠华在检察机关侦办案件时证实，前郭县公安局消防安全责任令限期改正通知书标着2012年10月23日的那份是我签的字，整改通知是火灾后十天左右的一个早晨，乌兰图嘎派出所的三四个警察来到厂子，当时给我取了笔录，笔录的主要内容就是问我关于那天火灾的事。然后又给曲某某作的笔录，接着给李晓峰取了笔录。过了两三天一个晚上，乌兰图嘎派出所前几天给我取笔录那几个人又来到我们厂，带头的那个人说：大哥啊，这有个通知单需要签字，你签了吧。当时曲某某也在屋，他在一边看了通知书内容。我也没怎么看，就按照他们指的位置上签了我的名字。第二天早上，我问曲某某通知单内容，他说：大叔你可真蒙了，通知单上的内容就是厂子出事了，让停业。我签字的通知单，就是你们让我看的这份《前郭县公安局消防安全责任令限期改正通知书》，上面的内容和日期派出所的人都填好了，直接就让我签的字，日期不是我写的。我签的有两份，都是同一时间签的，他们都拿走了，没给我留一份，我签字的时候李忠奎没被拘留，他在长春给烧伤的工人治病呢，我没和他说过派出所让签通知书的事，他不知道。火灾发生前，没有听说派出所到厂子进行过消防检查。5、证人仝某某证实，火灾发生前，我没见到过、也没有听说乌兰图嘎派出所到厂子进行过消防检查。前郭县公安局消防安全责任令限期改正通知书标着2012年9月26日的那份是我签的字,2012年11月6日厂子发生火灾后，过了几天，乌兰图嘎派出所来了三个人，领头的问我什么时候来的，问我关于发生火灾的事。他告诉我：如果有关单位来调查的话，你就说我们派出所来调查过了。然后拿出两张纸，让我签名，于是我就在两张纸上签了我的名字，当时我也没仔细看什么内容，上面的内容都是他们已经填好了的，我只是签了个名，我签字的通知单，就是你们让我看的这份《前郭县公安局消防安全责任令限期改正通知书》，我签的通知书有两份，都是同一时间签的，他们都拿走了，没给我留一份。6、证人曲某某证实，火灾发生后能有八九天的一天早上，乌兰图噶派出所的杨某某带着两个年轻的警察还有司机，在霍云丽的办公室，杨某某先取了李忠华和李晓峰的笔录，然后又找我取了笔录，问的都是一些厂子发生火灾的事。之后能有两三天，晚上七点多钟，杨某某带两个人来到厂子，杨某某和李忠华说，大哥这有个消防通知单，你签字了吧。我就过去瞧了一眼，我记得是两张消防整改通知书，李忠华也没说设么，就直接签字了，他就在上面签个名，上面的内容和日期都不是李忠华写的。第二天李忠华把我叫醒，问我派出所让他签字的是什么单子，我说是消防整改通知书，我还说，大叔，你可真蒙了。火灾发生前，看到派出所人来过，好像是杨某某，听说是办暂住证，我不知道派出所是否进行过消防检查，我没看到也没听说过。8、证人张某丙证实，2008年开始我在前大分输站做巡线员。我们院子外面的管线分输站都不管，我们在院子里有阀门，前大分站只负责院子里阀门的开关。诚信豆制品发生事故三四天后，霍云丽找我去现场看看，试一下天然气是否泄漏，经我测试，是豆制品厂天然气总阀泄露天然气。9、证人张某甲证实，我在诚信豆制品厂打工，宿舍着火把我烧伤了，不知道着火原因。10、证人张某甲的父亲张仁证实，问过张某甲被烧伤的原因，他说他也不知道，他都睡着了，一睁眼就全屋是火。11、证人韩某某证实，我从2011年8月15日任乌兰图嘎镇党委书记至今，除安监部门外没听说别的部门来乌兰图嘎诚信豆制品厂检查过。12、证人张某丁证实，2011年12月22日我来乌兰图嘎任的副镇长，不知道乌兰图嘎派出所是否去诚信豆制品厂检查过。13、证人刘某乙证实，我是2008年任乌兰图嘎镇的安全员，2010年任乌兰图嘎镇的安监站站长。乌兰图嘎派出所没有对乌兰图嘎诚信豆制品厂进行过检查，乌兰图嘎派出所所长刘振武和其他几个警察只配合过县消防大队检查过江桥企业集团，当时我和主管消防的副镇长马学辉也参加了，乌兰图嘎派出所也没有配合过我们检查过。14、证人王某某证实，2010年乡上设立了安监站，我就正式到安监站工作。我印象中乌兰图嘎派出所没有对乌兰图嘎诚信豆制品厂进行过检查。15、证人张某乙证实，2009年我在乌兰图嘎诚信豆制品厂租用厂房生产腐竹。2012年11月6日厂子发生火灾前，我在厂子时，没见乌兰图嘎派出所去过，也没听说他们去过。16、证人姜某某证言：我是李忠奎的妻子。11月6日晚上工人宿舍天然气发生爆炸了，把工人烧伤了好几个。当地派出所以前去没去过我不清楚细节，但是听大伙说去过，去干啥我也不明白。（三）、书证及其他1、前郭县公安局消防大队提供的开展派出所监督管理培训班的报道稿件、培训影像复印件；乌兰图嘎镇重点消防单位载明包括诚信豆制品厂。2、乌兰图嘎派出所出具的《前郭县公安局消防安全责令限期改正通知书》两份，时间分别是2012年9月26日被检查单位主管人员签名仝某某；时间为2012年10月23日被检查单位主管人员签名李中华。该所出具的《情况说明》一份，载明2012年以来，多次对诚信豆制品厂进行安全消防检查，发现存在消防安全隐患，极易发生火灾，多次下达整改通知，责令限期改正，消除隐患，但该厂拒绝执行。3、公安部107号《消防监督检查规定》、《吉林省公安派出所消防监督工作规定》载明派出所消防工作职责。4、前郭县人民检察院反渎职局出具的破案经过载明：2014年2月18日，涉嫌犯罪的前郭县公安局乌兰图嘎派出所所长刘某甲、民警杨某某主动到我院投案自首。5、被告人的人事档案、任职证明证明二被告人公安人员身份、刘某甲系乌兰图嘎派出所所长，现实表现证明二被告人无前科劣迹。6、本院(2013)前刑初字第43号刑事判决书载明乌兰图嘎镇诚信豆制品厂违规使用天然气发生发生事故的经过和造成的后果以及霍云丽、李忠奎因犯重大劳动安全事故罪被判处刑罚的事实。本院认为被告人刘某甲、杨某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人刘某甲、杨某某犯罪自动投案，如实交代自己的罪行，属自首，且无前科劣迹，综合考虑控辩双方的控辩意见，经本院审判委员会讨论决定，对二被告人可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》九十三条、第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  董小红审 判 员  赵志新代理审判员  韩丹丹二〇一四年五月二十七日书 记 员  田 宁