四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1172号 原告朱照明，男，1954年11月13日出生，汉族，住四川省邛崃市。 委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人刘云，北京市京师律师事务所律师。 被告四川省人民政府，住所地：成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓龙，四川省司法厅工作人员。 原告朱照明诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，本院于2018年11月16日受理后，依法组成合议庭于2019年1月10日公开开庭进行了审理。原告朱照明及其委托代理人孟雷、刘云，被告省政府负责人委派的工作人员王玮立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱照明诉称，原告合法经营的成都瑞泉酒业有限公司位于邛崃市临邛镇蜚虹村二组，邛崃市因城中村改造建设项目征收集体土地，告知原告的房屋在拆迁范围内。原告经政府信息公开才得知被告省政府于2015年1月22日作出川府土[2015]79号《关于邛崃市2014年第5批城市建设用地的批复》，该批复征收了蜚虹社区、金鹅村、马蹄社区、渔箭社区的17.7875公顷集体农用地。原告认为该土地批复依法应当撤销，遂向被告省政府提起行政复议，但被告以原告与案涉征地批复没有利害关系为由，作出《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，原告与涉案征地批复有利害关系，案涉批复的征地程序违法，侵犯了原告的各项合法权利。且被告省政府作出案涉的土地批复缺乏必要的材料，超越时限。遂请求撤销四川省人民政府作出的川府复驳[2018]164号《驳回行政复议申请决定书》并依法重新作出行政复议决定；诉讼费用由被告承担。 被告省政府辩称，根据相关法律规定，原告朱照明既非土地所有权人也不是土地承包经营权人，和批复没有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请的必要条件，因此，被告驳回原告的复议申请于法有据。 经审理查明，原告朱照明于2018年8月16日通过邮寄的方式向被告省政府递交了《行政复议申请书》，要求被告省政府依法撤销其作出的川府土[2015]79号《关于邛崃市2014年第5批城市建设用地的批复》（以下简称79号批复），该批复将蜚虹社区1、2、3、4、5组等地集体农用地转为建设用地，并征收为国家所有。被告省政府在收到该复议申请书后，要求原告补充提供其在邛崃市临邛镇2组合法拥有使用该村土地的相关证明文件。原告于2018年9月5日向被告补充提供了邛崃市大亨装饰工程有限公司《集体土地建设用地使用证》和相关的裁判文书。被告于2018年9月11日向原告朱照明作出了川府复受[2018]333号《行政复议受理通知书》。被告在受理该行政复议申请后，向四川省国土资源厅作出川府复答[2018]333号《行政复议答复通知书》，四川省国土资源厅于2018年9月19日作出《行政复议答复书》。被告省政府于2018年10月8日作出川府复驳[2018]164号驳回行政复议申请决定书（以下简称164号决定书），主要内容为：朱照明并非79号批复所涉及的邛崃市临邛镇蜚虹社区2组集体经济组织成员，其企业所持土地使用证在79号批复批准征收土地范围内。朱照明未提供证据证明其土地流转经三分之二村民同意并报乡政府批准，不能认为其享有承包经营权人的资格，故朱照明与79号批复没有利害关系，决定驳回朱照明的行政复议申请。原告在收到164号决定书后不服，遂提起本案诉讼。 另查明，1999年4月20日四川省邛崃市人民法院作出（1999）邛崃执字第482-2号民事裁定书，裁定将四川省邛崃市大亨装饰工程有限公司下高浮雕材料厂座落在邛崃市临邛镇蜚虹村二组的房屋和土地使用权等抵押给申请执行人黄素清、林宗材。1999年12月3日四川省邛崃市人民法院作出（1999）邛崃执字第482-3号《协助执行通知书稿》，请邛崃市国土局协助变更邛崃市大亨装饰工程有限公司高浮雕材料厂土地使用权转移手续。2005年3月26日，林宗材、黄素清与朱照明、赵德礼签订《房地产转让协议书》，约定将林宗材、黄素清座落在邛崃市临邛镇蜚虹村二组的房地产转让给朱照明、赵德礼。但至今案涉房屋和土地使用权转移手续均未办理，案涉《集体土地建设用地使用证》（邛临集建（1995）字第0042号）登记的土地使用者仍为四川省邛崃市大亨装饰工程有限公司。朱照明并非邛崃市临邛镇蜚虹社区2组集体经济组织成员。 上述案件事实有《行政复议申请书》、79号批复、川府复受[2018]333号《行政复议受理通知书》、《邛崃市国土资源局关于提供行政复议案答复材料的函》、川府复答[2018]333号《行政复议答复通知书》、164号决定书、邮寄单、《集体土地建设用地使用证》（邛临集建（1995）字第0042号）、（1999）邛崃执字第482-2号民事裁定书、（1999）邛崃执字第482-3号《协助执行通知书稿》、房地产转让协议书、当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”之规定，省政府具有受理审查案涉行政复议申请的职权。被告省政府依法受理并经过审查后，在法定期限内向原告朱照明作出案涉的164号决定书并向原告进行送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，程序合法。 本案的争议焦点在于原告朱照明是否与案涉79号批复具有利害关系。《中华人民共和国物权法》第九条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第一百三十九条规定，“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”第一百四十五条规定，“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。”第一百五十一条规定，“集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。”《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条第二款规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”本案中，案涉79号批复征收了临邛镇蜚虹社区2组的土地，该土地属于蜚虹社区2组的农民集体所有。原告朱照明主张其合法拥有案涉土地使用权，但其既非临邛镇蜚虹社区2组集体经济组织成员，亦非案涉土地上集体土地建设用地使用证载明的土地使用者，本案亦无证据证明其使用案涉土地属于《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定的例外情形。故被告省政府以79号批复与原告朱照明并没有利害关系为由，作出164号决定书驳回其行政复议申请，并无不当。关于原告认为其依据协议、裁判文书等已经取得案涉土地使用权的主张，本院认为，前述法条已经明确，建设用地使用权经依法登记才发生效力。故对原告的此项主张，本院不予采纳。 综上，被告省政府作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱照明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱照明负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 人民陪审员  裴幼郡 人民陪审员  代君秀 二〇一九年三月二十七日 书 记 员  张 锐 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。