贵州省三穗县人民法院行 政 判 决 书(2014)穗行初字第1号原告吴红英，女，，苗族，居民，住台江县。委托代理人周福海，男，汉族，凯里市第二中学退休教师。特别授权。委托代理人吴玉光，男，苗族，台江县人民政府退休干部，住台江县。特别授权。被告台江县人力资源和社会保障局，所在地：台江县人民政府大院政协一楼。法定代表人王锦，该局局长。委托代理人杨桃花，台江县人力资源和社会保障局劳动人事争议仲裁院工作人员。特别授权。委托代理人李世敏，台江县人力资源和���会保障局劳动人事争议仲裁院工作人员。特别授权。第三人台江县南宫中学，所在地：台江县南宫乡。法定代表人唐光成，该校校长。原告吴红英不服被告台江县人力资源和社会保障局工伤认定一案，根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2013）黔东行辖字第1号指定管辖决定书，本院于2013年12月24日立案受理后，于同年12月25日向被告台江县人力资源和社会保障局送达了起诉书副本及应诉通知书。因台江县南宫中学与本案有利害关系，本院依法追加为第三人，并向第三人台江县南宫中学送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月18日公开开庭审理了本案。原告吴红英及其委托代理人周福海、吴玉光，被告台江县人力资源和社会保障局的委托代理人杨桃花、李世敏到庭参加诉讼，第三人南宫中学经本院传唤未到庭参加诉讼。本案��已审理终结。被告台江县人力资源和社会保障局于2013年8月30日作出台人社局不认定工伤字〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》（以下简称“〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》”）。认定2013年2月18日下午14时30分，根据南宫中学开学初卫生工作安排，欧义彬在打扫学校教学楼过道、楼梯、旗台坝时突然感到肚子疼痛，同事将欧义彬扶到距离学校150米处欧义彬住处，并打电话告知副校长廖魁，廖魁赶到后联系南宫乡卫生院院长王平昌，15时30分左右王平昌赶到查看病情后，建议送往台江县人民医院救治，16时30分，台江县人民医院赶到欧义彬住处，17时30分到达台江县人民医院接受救治，诊断为左腹股沟嵌顿性斜疝。在救治过程中，欧义彬病情恶化。19日13时50分台江县人民医院将欧义彬转入黔东南州人民医院救治，诊断为：1、双侧脓胸；2、弥漫��腹膜炎；3、感染性休克；4、左侧腹股沟疝。2月20日9时10分经黔东南州人民医院抢救无效死亡。死亡原因系：感染性休克、呼吸循环衰竭。结合欧义彬既往病史和现病史以及入院诊断治疗情况，作出决定：对欧义彬此次受到的事故伤害不予认定为视同工伤。被告台江县人力资源和社会保障局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。第一组证据：1、工伤认定申请表，2、工伤认定受理书送达回执，1、2号证据拟证明原告申请工伤认定及被告受理原告的工伤认定申请的事实；第二组证据：3、黔东南州人民医院住院病历，4、黔东南州人民医院死亡通知书，5、黔东南州人民医院出院疾病证明书，3-5号证据拟证明欧义彬的死亡原因、死亡时间等；第三组证据：6、唐光成、廖魁、张华、王平昌、龚建军工伤认定调查笔录，拟证明欧义彬发病的相关情况；第四组证据：7、关于欧义彬病亡的情况说明，拟证明贵州省台江县南宫中学及贵州省台江县教育局向我局提出工伤认定；第五组证据：8、不予认定欧义彬视同工伤决定书，9、工伤认定文书送达回证，8、9号证据拟证明我局作出了对欧义彬不予工伤认定决定的具体行政行为并将工伤认定决定书送达给了原告；第六组证据：10、吴红英的身份证明，11、吴红英与欧义彬的结婚证，10、11号证据拟证明原告吴红英与欧义彬是夫妻关系，原告具有申请人的资格；第七组证据：12、工伤认定保险条例（节选），拟证明欧义彬老师因疾病死亡不是突发性疾病，而是原发性疾病，不符合法律、法规规定的工伤认定条件，因此作出不予工伤认定。原告吴红英诉称，一、我夫欧义彬于2013年2月18日到学校做义务劳动打扫教学楼卫生时突发疾病，学校通知南宫乡卫生院院长前来检查，经检查，乡卫生���院长建议送往台江县人民医院救治，16时10分左右急救车将我夫欧义彬接到台江县医院，17时10分左右台江县医院对我夫进行抢救，19日上午我夫欧义彬病情恶化，于12点左右由台江县医院转送到州医院抢救，2月20日上午9时经抢救无效死亡。我夫从发病到死亡时间没有超过42小时，根据《工伤保险条例》的相关规定，我夫欧义彬在工作时间、工作岗位突发疾病，在抢救48小时内死亡，符合视同工伤。二、被告台江县人力资源和社会保障局工作人员强迫申请人窜改申请时间，为他们制造冤假错案赢得时间；除此之外，他们还窜改本案的主体内容，将工作时间突发疾病改为“事故伤害”，不予认定为视同工伤。其作出的〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》是错误的。故请求人民法院判决撤销被告作出的〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，并由被告重新作出具体行政行为及缴纳本案诉讼费用。原告吴红英向本院提交了下列证据，第一组证据：1、当事人身份证，2、结婚证，1、2号证据拟证明当事人申请认定工伤的资格和诉讼主体资格；第二组证据：3、〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，4、工伤认定申请表，3、4号证据拟证明原告申请工伤认定，被告作出具体行政行为不认定工伤及强迫申请人窜改申请时间的事实；第三组证据：5、开学初卫生工作安排，拟证明学校安排欧义彬老师打扫教学楼卫生的事实；第四组证据：6、台江县人民医院出院记录，7、黔东南州医院出院疾病证明书，8、死亡通知书，6-8号证据拟证明欧义彬在工作时间中突发疾病经抢救无效48小时内死亡；第五组证据：9、关于欧义彬去世的情况说明，10、关于欧义彬去世是否享受工伤待遇的请示、11、关于欧义彬病亡的情况说明，9-11号证据拟证明欧义彬老师在工作时间突发疾病，从病发、抢救、死亡都在48小时之内实情，申请要求属工伤处理的事实。被告台江县人力资源和社会保障局辩称，一、原告诉称我局强迫其窜改申请时间不是事实，无论原告改成什么时间到目前为止都没有超过申请工伤认定的时间，因此工作人员只是建议而已，不存在强迫的情况。二、虽然欧义彬老师在学校上班期间发病，且没有超过48小时经救治无效死亡，但他的病是因感染性休克及呼吸循环衰竭而死亡的，是属于原发性疾病，不是突发疾病，所以不符合认定为工伤的情况，因此我局作出的不予工伤认定事实清楚、适用法律正确，不存在错误，请法院维持我局的这个决定，驳回原告的诉讼要求。第三人南宫中学未提出答辩意见。第三人南宫中学向本院提交了下列证据。1、关于欧义彬老师从发病到送往县医院的见证��况，拟证明欧义彬老师经学校安排打扫卫生于2013年2月18日14时30分突发疾病，于同年2月20日9时10分经抢救无效死亡的事实。经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：第一、二、三、四、五、六组证据，内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》有关证据构成要件的要求，予以采信；第七组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，但被告的证明目的没有相关法律、法规解释及医学鉴定报告等相关证据的佐证，以此证明欧义彬的死亡不是突发性疾病，本院不予采信。本院对原告提交的证据作如下确认：第一组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，予以采信；第二组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，能作为证明被告依原告申请作出具体行政行为的证据采信，但不能作为台江县人力资源和社会保障局工作人员强迫原告修改申请时间的证据采信；第三组证据内容客观真实，来源合法，能证明欧义彬老师是经学校安排打扫卫生的事实，予以采信；第四组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，予以采信。第五组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，予以采信。本院对第三人提交的证据作如下确认：第一组证据内容客观真实，来源合法，与被诉的具体行政行为存在关联性，予以采信。经审理查明，死者欧义彬生前系台江县南宫中学教师，与原告吴红英系夫妻关系。根据台江县南宫中学开学初卫生工作安排，欧义彬等六位老师负责打扫教学过道、楼梯、旗台坝区域，2013年2月18日14时30分左右，欧义彬在打扫���生时突然感到肚子疼痛，同事将欧义彬扶到距离学校150米处欧义彬住处，并打电话告知副校长廖魁，廖魁赶到后联系南宫乡卫生院院长王平昌，王平昌赶到查看病情后，建议送往台江县人民医院救治，17时30分左右急救车将欧义彬接到台江县人民医院救治，诊断为左腹股沟嵌顿性斜疝。在救治过程中，欧义彬病情恶化。19日13时50分台江县人民医院将欧义彬转入黔东南州人民医院救治，诊断为：1、双侧脓胸；2、弥漫性腹膜炎；3、感染性休克；4、左侧腹股沟疝。2月20日9时10分经黔东南州人民医院抢救无效死亡。死亡原因系：感染性休克、呼吸循环衰竭。2013年8月17日，原告吴红英以欧义彬在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡应视为工伤为由，向被告台江县人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告台江县人力资源和社会保障局于2013年8月30日决��受理原告吴红英的工伤认定申请，并将工伤认定受理通知书送达原告。被告台江县人力资源和社会保障局受理后，经过调查，对欧义彬在工作时间、工作地点病发经抢救无效48小时内死亡的事实无异议，但结合欧义彬既往病史和现病史以及入院诊断治疗情况，认为欧义彬发病原因是原发性疾病，不是突发性疾病，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，于2013年10月30日作出〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，并于当天依法送达原告吴红英，原告吴红英不服遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告吴红英根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，以欧义彬在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡应视为工伤为由，向被告台江县人力资源和社会保障局申请工伤认定。而根据《贵州省工伤保险条例》第九条的规定，工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。欧义彬所在学校台江县南宫中学所在地在台江县，其所在地的市、州人民政府社会保险行政部门应当是黔东南州人力资源和社会保障局，被告台江县人力资源和社会保障局受理原告吴红英提起的工伤认定申请并作出不予受理决定，属超越职权，应当予以撤销。被告台江县人力资源和社会保障局应将该案移送黔东南州人力资源和社会保障局受理或者告知原告吴红英直接向黔东南州人力资源和社会保障局申请工伤认��。故原告请求人民法院判决撤销被告作出的〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，本院予以支持。因本案工伤认定的管辖权在黔东南州人力资源和社会保障局，故原告要求被告对原告的工伤认定申请重新作出具体行政行为的诉讼请求，与法律、法规规定不符，其该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目之规定，判决如下：一、撤销被告台江县人力资源和社会保障局于2013年10月30日对原告吴红英作出的台人社局不认定工伤字〔2013〕02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》。二、驳回原告吴红英要求被告台江县人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴红英、被告台江县人力资源和社会保障局各自交纳人民币25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  王玉强审 判 员  杨 露人民陪审员  姜绍泽二〇一四年二月十八日书 记 员  杨 挺