河南省封丘县人民法院行 政 判 决 书（2014）封行初字第016号原告黄约峰（曾用名黄喜忠），男，汉族，1952年6月26日生，户籍地河南省新乡市长垣县。被告长垣县公安局。法定代表人杨光，任局长。委托代理人宋媛媛，长垣县公安局法制大队民警。委托代理人吕新超，长垣县公安局赵堤镇派出所民警。第三人贾万存，男，汉族，1961年3月3日生，农民，户籍地河南省新乡市长垣县。原告黄约峰不服被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，2013年10月15日，向长垣县人民政府申请行政复议，2013年11月10日，长垣县人民政府作出长政复决字（2013）3号行政复议决定书，维持长垣县公安局长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告不服，2013年12月24日向长垣县人民法院提起行政诉讼。2014年2月25日，新乡市中级人民法院（2014）新中行辖字第14号行政裁定书裁定该案由我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭审理了本案。原告黄约峰，被告长垣县公安局委托代理人宋媛媛、吕新超，第三人贾万存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长垣县公安局作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定：2013年8月14日15时许，黄宁怀反映情况称，在其父亲黄约峰涉嫌故意伤害一案中，该案受害人贾万存也存在违法行为的事实不成立，以上事实有违法行为人供述与辩解、受害人陈述、证人证言证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组：证据1，长垣县公安局受案登记表及受案回执；证明被告2013年8月14日依法受理案件，并向报案人黄宁怀送达回执。证据2，被伐杨树位置示意图及照片；证明黄约峰与贾万存双方争议杨树所处位置。证据3，呈请不予行政处罚审批表一份；证明被告2013年8月16日依法呈请对贾万存不予行政处罚审批。证据4，长垣县公安局长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书；证明2013年8月16日被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，并告知贾万存予以签字确认。证据5，长垣县公安局送达回执；证明2013年8月16日被告向黄约峰儿子黄宁怀送达长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书一份，有黄宁怀签字确认。证据6，长垣县人民政府长政复决字（2013）3号行政复议决定书。证明2013年11月10日被告收到该复议决定书，长垣县政府维持被告不予处罚决定书的事实。第二组：证据1，2012年12月27日，对贾万存的询问笔录；证明2012年12月26日18时，贾万存到黄约峰家说杨树的事，双方因杨树的问题争吵，贾万存没有还手殴打黄约峰。证据2，2012年12月27日，对黄千利的询问笔录；证明在黄约峰家门口，贾万存没有还手殴打黄约峰。证据3，2012年12月27日，对贾国立的询问笔录。证明2012年12月26日18时许，在黄约峰家门口，黄约峰与贾万存争吵。第三组：证据1，2012年12月27日，对黄约峰询的问笔录；证明2012年12月26日18时许，贾万存到黄约峰家说事，在家门口与贾万存因杨树吵架，贾万存在其左肋部打了一拳。证据2，2013年1月9日，对黄约峰的询问笔录；证明黄约峰在案发后第14天又提供了新证据，分别是黄怀恩的询问笔录、邢青芝的询问笔录、耿增军的询问笔录。证据3，2013年1月16日，对黄怀恩的询问笔录；证明2012年12月26日18时许，在黄约峰家门口，贾万存打了黄约峰。由于黄怀恩与黄约峰是叔侄关系，被告不予采信。证据4，2013年1月16日，对邢青芝的询问笔录；证明2012年12月26日18时许，在黄约峰家门口，贾万存和黄约峰打架，怎么打的没看清，被告不予采信。证据5，2013年1月21日，对耿增军的询问笔录。证明2012年12月26日18时许，在黄约峰家门口，贾万存和黄约峰发生吵架。第四组：证据1，2013年2月20日，对黄宗立的询问笔录；证明黄约峰和贾万存争议的杨树，系贾万库所栽，该树不在贾万存黄约峰的宅基范围。证据2，2013年2月20日，对耿戗海的询问笔录；2013年2月20日，对黄自杰的询问笔录；证明黄约峰和贾万存的争议杨树，不知道是谁所栽。证据3，2013年2月20日，对黄保戗的询问笔录；证明黄约峰和贾万存争议的杨树，不知道是谁所栽，但该树不在贾万存、黄约峰宅基范围内。证据4，2013年3月20日，对贾万田的询问笔录；2013年3月20日，对贾万才的询问笔录；2013年3月20日，对贾万根的询问笔录；证明双方争议杨树，系贾万库所栽。证据5，2013年2月20日，赵堤镇东岸下村委会证明。证明黄约峰和贾万存争议杨树，系贾万库所栽，不在争议双方宅基范围内。第五组：证据1，贾万存的户籍证明；证明贾万存于1961年3月3日出生。证据2，贾万存的前科证明；证明贾万存无违法违纪情况。证据3，警员信息。证明案件承办民警具有执法资格。原告黄约峰诉称：在原告涉嫌故意伤害一案中，受害人贾万存存在非法侵入他人住宅、公然侮辱、殴打或故意伤害原告身体的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条、四十二条、四十三条之规定，应当由公安机关对其进行罚款或拘留。因此，被告长垣县公安局作出的对第三人贾万存不予行政处罚决定书未查明相关事实、未正确适用法律法规，该具体行政行为侵犯了原告的合法权益，原告不服该行政行为，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，并进一步判决被告重新作出具体行政行为。原告提供的证据有：证据1，长垣县人民法院（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书；证明贾万存殴打原告。证据2，新乡市中级人民法院（2013）新刑二终字第142号刑事附带民事裁定书；证明长垣县赵堤镇派出所不给原告作司法鉴定。证据3，2012年3月，贾万营和贾万存的协议书；证明贾万存和贾万营有土地纠纷，贾万存赔偿贾万营2200元。原告在中间协调处理了二人纠纷，贾万存对原告怀恨在心。证据4，黄自杰的证明；证明贾万存非法集资，黄自杰和贾万存发生纠纷，原告当时作为村支书，调解了其纠纷，贾万存对原告怀恨在心。证据5，2014年3月28日，黄烘训的证明；证明贾万存和黄烘训纠纷，原告当时作为村支书，调解了其纠纷，贾万存对原告怀恨在心。证据6，个人建房用地清查登记表；证明原告和贾万存、贾万库不是四邻，杨树和贾万存、贾万库没有任何关系。证据7，现场照片6张；证明原告和贾万存打架的现场，和种杨树的院子不在一起。证据8，照片3张；证明杨树的位置和打架现场不在一个地方。证据9，医院证明。证明原告和贾万存打架，原告受伤了，派出所不给原告做伤情鉴定。被告长垣县公安局辩称：被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。理由如下：一、认定事实清楚。2012年12月26日18时许，在长垣县赵堤镇东岸下村黄约峰家门口，贾万存因到黄约峰家询问黄约峰卖了他杨树的事情发生争吵，后黄约峰在贾万存鼻子上打了两拳，致使贾万存鼻子骨折。经鉴定，贾万存所受伤害为轻伤。被告认定在黄约峰涉嫌故意伤害一案中，贾万存也存在违法行为的事实不成立，决定不予处罚。二、办案程序合法。经被告调查询问相关证人，对于原告和贾万存的打架经过，黄怀恩证实贾万存用手在黄约峰的左肋部打了一拳，该证人证言不可采信。因为被告在第一次询问原告时，原告并没有提出该证人，而是在经过十三天后单方提出，并且原告是该证人的叔叔，双方存在利害关系，该证人证言没有法律效力。对于黄千利的证言，该证言也证实原告用拳头打了贾万存，贾万存没有还手的事实。对于原告认为贾万存非法侵入他人住宅、公然侮辱他人的行为，经被告调查，原告所卖的杨树为贾万存哥哥贾万库所有，贾万库没有婚配，无儿无女，跟着贾万存生活，原告未经许可卖掉贾万库的杨树，挑起事端在先，贾万存前去询问原告卖树的行为合情合理，不属于非法侵入他人住宅的行为；其次，因原告所卖杨树为贾万库所有，贾万存没有故意毁坏原告名誉，故贾万存与原告因杨树权属引起的打架行为，不属于公然侮辱他人的行为。综上所述，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。第三人贾万存述称：第三人的答辩意见跟被告长垣县公安局的一致，长垣县公安局长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告黄约峰对被告提交的第一组证据没有异议；对第二组证据有异议，认为该组证据证明内容是虚假的，不属实；对第三组证据没有异议；对第四组证据中证据1有异议，认为黄宗立的证明内容是虚假的；对证据2无异议；对证据3有异议，认为黄保戗和原告有矛盾，出示证明是虚假的；对证据4有异议，认为该证据几个证人与贾万存均有亲戚关系，证明内容不真实；对证据5有异议，认为证明内容是虚假的，不属实；对第五组证据没有异议。第三人对被告提供的证据及证明目的均没有异议。被告对原告提交的证据1、证据2有异议，认为这两份判决书不是被告作出的，不具有参考依据，被告不予认可；同时，2013年11月10日长垣县人民政府作出的长政复决字（2013）3号行政复议决定书也对上述证据认定的事实不认可；对证据3-5有异议，认为这几份证据与本案无关联性；对证据6无异议，该证据证明杨树不在黄约峰宅基范围内；对证据7有异议，认为照片不能证明拍摄地是案发现场；对证据8无异议，证明杨树的位置不在打架现场，不能证实该杨树是黄约峰所栽；对证据9有异议，证明原告没有受到明显的外伤，达不到国家轻伤害鉴定标准，原告的刑事案卷里面显示此项内容。第三人对原告提交的证据1-6有异议，同被告意见；对证据7有异议，第三人没有和原告在照片中显示的地方打架；对证据8有异议，第三人看不懂这是什么地方；对证据9有异议，第三人没有打原告，医院证明与第三人无关。经庭审质证，本院认为，被告提交的第一组、第三组、第五组证据符合有效证据的三性特征，原告及第三人对该组证据也无异议，可以作为定案的依据。被告提交的第二组证据，虽然原告表示该组证据证实内容不真实，但未提出强有力的反证，异议理由不足。被告提交的第四组证据中证据2，原告及第三人对该证据也无异议，可以作为定案的依据；证据4，该证人证言与第三人有利害关系，所作证言没有相应的证据支持，异议理由成立；证据1、证据3、证据5，虽然原告表示该组证据证实内容不真实，但未提出强有力的反证，异议理由不足。原告提交的证据1、证据2系法院生效的判决，被告及第三人的异议理由不足。原告提交的证据3-5与本案不具关联性，且证明人没有出庭接受询问，不符合有效证据的三性特征；原告提交的证据6、证据8，证明杨树所在的位置，与本案具有一定的关联性，可以作为定案的依据；证据7，不能真实反映当时双方打架的情况，仅是事发地点的再现；证据9，被告及第三人只是否认该伤是第三人造成的，没有对该证据提出强有力的反证，异议理由不足。经审理查明，可以认定下列事实：原告黄约峰及第三人贾万存均系长垣县赵堤镇东岸下村村民，2012年12月26日18时许，第三人因原告所卖杨树的权属问题到原告家理论此事，继而发生厮打。2013年8月14日，原告儿子黄怀宁到赵堤镇派出所反映在其父黄约峰涉嫌故意伤害一案中，贾万存也负有一定的法律责任，要求派出所予以查处。长垣县赵堤镇派出所受案后，依据之前原告涉嫌故意伤害一案收集的证据，于2013年8月16日，长垣县公安局作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告不服，2013年10月15日，向长垣县人民政府申请行政复议，2013年11月10日，长垣县人民政府作出长政复决字（2013）3号行政复议决定书，维持长垣县公安局长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告仍不服，2013年12月24日，向长垣县人民法院提起行政诉讼。关于原告黄约峰故意伤害一案，长垣县人民法院（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书认定：“2012年的一天，被告人黄约峰卖掉自家门前的一棵杨树，同村贾万存认为此树归自己所有，2012年12月26日18时许，贾万存到黄约峰家理论此事，二人在黄约峰家门口发生厮打。”原告黄约峰因将第三人贾万存的鼻部打伤，2013年8月21日被长垣县人民法院以故意伤害罪判有期徒刑一年，并赔偿贾万存损失四千元。2013年9月27日，新乡市中级人民法院经二审作出（2013）新刑二终字第142号刑事附带民事裁定书，维持了（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告对本辖区发生的治安案件有权进行查处，原告黄约峰及第三人贾万存对被告长垣县公安局的职权来源无异议，被告职权来源合法。事实清楚、证据充分是行政机关作出行政处罚的事实要件，本案案发时原告已年满60周岁，被告在2012年12月27日对原告的询问笔录中，原告曾说左肋处被第三人打了一拳且疼痛，事发后的第四天原告因身体不适住院治疗，长垣县法院刑事附带民事判决书及新乡市中院刑事附带民事裁定书也认定原告黄约峰和第三人贾万存在黄约峰家门口发生厮打。被告受案后对此没有重新调查取证，而是仅仅依据原来黄约峰故意伤害一案收集的证据，即作出了对第三人贾万存不予行政处罚决定书。综上所述，被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，原告请求撤销的理由应予支持，被告的辩解理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告长垣县公安局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  孙玉霞审 判 员  齐洪营代理审判员  栾 石二〇一四年六月十日书 记 员  侯士鹏