浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0304行初271号 原告黄崇林，男，1971年1月29日出生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路2号区便民服务中心7楼。 法定代表人周才静，局长。 委托代理人杨丽晓，该局工作人员。 委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 第三人黄崇清，男，1967年9月30日出生，汉族，住温州市瓯海区。 第三人留春英，女，1947年10月18日出生，汉族，住温州市瓯海区。 第三人黄崇杰，男，1978年3月25日出生，汉族，住温州市瓯海区。 第三人黄崇燕，女，1969年6月16日出生，汉族，住温州市瓯海区。 上述四位第三人委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 原告黄崇林不服被告温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称瓯海区执法局）城建行政决定，于2018年11月7日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告黄崇林及委托代理人崔克海，被告瓯海区执法局委托代理人杨丽晓、黄雪巨，第三人黄崇清及第三人委托代理人崔克海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月17日，被告瓯海区执法局作出温瓯综法责改字[2018]第018-0016号《责令限期改正通知书》，认定黄光南（黄崇清、黄崇林、黄崇杰）位于温州市街道××村××号的建筑未取得建设工程规划许可证擅自建设。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令：1.立即停止违法行为。2.限2018年5月21日之前自行拆除。 原告黄崇林诉称：位于温州市街道××村××号房屋系原告合法所有，被告于2018年5月17日作出案涉《责令限期改正通知书》称“……限2018年5月21日自行拆除…”。原告认为，被告作出案涉《责令限期改正通知书》无职权依据，认定事实不清，适用法律错误，属于违法行政行为，侵害了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告作出《责令限期改正通知书》（温瓯综法责改字[2018]第018-0016号）的行政行为。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.责令限期改正通知书，证明被告针对原告及第三人作出的行政行为内容。2.原告1991年农村私人建房用地呈报表及2004年颁发的土地使用权证，证明原告的房屋取得了合法手续。3.未登记房屋调查认定申请书及快递单，证明原告就涉案房屋已经提起未登记房屋调查认定申请。 被告瓯海区执法局辩称：一、被告具有违法建设管理职责。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条规定，被告经授权可以依法行使对违法建筑行使行政处罚权、行政强制权等管理职责。二、被诉行政行为认定事实清楚。涉案房屋坐落于街道××村××号。现状为四层建筑物，建筑面积451.1平方米，另有简易房57.76平方米，合计508.86平方米。经瓯海区测绘工程院建造年限认定调查，该508.86平方米均为建于1998年以后建筑物。三、被诉行政行为程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十六条的规定，被告作为行政执法部门，可以对涉嫌违法建设的场所进行检查，并根据检查结果责令当事人改正违法行为。四、被诉行政行为适用法律正确。1990年4月1日颁布实施的《城市规划法》第四十条规定了未经规划许可擅自建设属于违法建设行为等法律责任，故在该法律颁布实施后存在上述建设行为的，依法可认定属于违法的情形。鉴于违法建设行为的持续性，2008年1月1日《城乡规划法》实施后，可以依照该法的规定对此前建成延续至今的违法建设行为作出行政处置决定。涉案建筑物约建于1998年以后且未取得建设工程规划许可证，依法可以认定为违法建筑物，可以责令限期拆除等行政处理决定。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，故要求驳回原告的诉讼请求。 被告瓯海区执法局在法定期限内向本院提供的证据、依据有：1.《温州市瓯海区综合行政执法局责令限期改正通知书》（温瓯综法责改字[2018]第018-0016号），证明被诉行政行为的内容。2.房屋调查登记表（编号：C175），证明涉案建筑物建筑规模、面积为508.86平方米。3.未登记建筑房屋建筑年限认定表[编号：C175]，证明涉案建筑物的建筑时间。4.被告作出行政行为的法律依据为《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条，《中华人民共和国城市规划法》第四十条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十六条。 第三人留春英等人的陈述意见与原告的意见相同。 经庭审质证，本院认为，原被告分别提供的1号证据，系本案被诉行政行为的内容，本院对其真实性予以确认。由于被告在作出被诉行政行为时未履行正当程序，应依法撤销，故对当事人提供的其他证据，本院在本案中不作评判。 经审理查明：2018年5月17日，被告瓯海区执法局向黄崇林、黄崇清、黄崇杰作出温瓯综法责改字[2018]第018-0016号《责令限期改正通知书》，认定黄光南（黄崇清、黄崇林、黄崇杰）位于温州市街道××村××号的建筑未取得建设工程规划许可证擅自建设。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令：1.立即停止违法行为。2.限2018年5月21日之前自行拆除。原告黄崇林不服，提起本案诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中，被告瓯海区执法局作出责令限期改正通知认定位于街道××村××号的房屋未取得建设工程规划许可证，并责令原告黄崇林等人自行拆除。该通知已对原告的权利义务产生影响，原告可依法提起行政诉讼。《浙江省行政程序办法》第五条规定：“行政机关应当依法公开实施行政行为的依据、程序和结果。行政机关实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩”。本案中，被告认定涉案房屋未取得建设规划相关审批手续，要求原告限期自行拆除。该通知对原告的权益产生不利影响，被告应遵循正当程序对当事人进行权利告知、听取陈述和申辩意见。但被告在作出被诉通知前未履行该程序，存在执法程序缺失的情形，应视为程序违法。原告要求撤销被诉限期改正通知的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告温州市瓯海区综合行政执法局于2018年5月17日作出温瓯综法责改字[2018]第018-0016号《责令限期改正通知书》的行政行为。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  朱锦育 人民陪审员  周培俊 二〇一九年三月二十八日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。