浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终99号 上诉人（原审原告）金华市金东区宏翔相框厂，住所地金华市金东区孝顺镇低田工业区（金华市远欣电缆科技有限公司）。 经营者徐保洪，男，1968年8月15日出生，汉族，经商，住江西省南昌市南昌县。 被上诉人（原审被告）金华市人力资源和社会保障局，住所地金华市双龙南街801号主楼8楼。 法定代表人禇慧斌，局长。 出庭行政负责人徐金韩，副局长。 委托代理人陈晨浩、施昌辉，金华市劳动能力鉴定中心工作人员。 被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市人民政府法制办工作人员。 委托代理人蔡宗翰，浙江一剑律师事务所律师。 原审第三人程艳，女，1976年7月2日出生，汉族，住河南省夏邑县。 上诉人金华市金东区宏翔相框厂（以下简称宏翔相框厂）因工伤行政决定及行政复议一案，不服婺城区人民法院作出的（2018）浙0702行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人宏翔相框厂的经营者徐保洪，被上诉人金华市人力资源和社会保障局（以下简称金华人社局）的出庭行政负责人徐金韩及委托代理人陈晨浩、施昌辉，被上诉人金华市人民政府（以下简称金华市政府）的委托代理人吕洪武、蔡宗翰到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告金华市金东区宏翔相框厂系徐保洪开办的个体工商户，经营范围为相框组装（除危险品及有污染的工艺）。第三人程艳为周根峰之妻。周根峰于2017年6月24日入该厂工作，工作岗位为普工，每月工资3500元。同年7月22日上午，周根峰因工作需要，随车送货至义乌市××永××仓库××室。周根峰在卸货作业过程中，突然出现神志不清症状，随后被工友送至义乌天祥医院抢救治疗，初诊为：热射病和日射病；呼吸衰竭；休克（分布性）；电解质代谢紊乱；混合性酸碱平衡失调；肾功能不全。次日，补充诊断：血小板减少症；凝血时间延长。同月24日，诊治情况：急性肝功能衰竭；低蛋白血症；胸腔积液（右侧）；消化道出血；严重急性呼吸道综合症；肺水肿。同月25日，周根峰经抢救无效死亡，医院诊断死亡原因：热射病和日射病；呼吸循环衰竭。同年8月7日，第三人向被告金华人社局申请工伤认定。同日，被告向第三人作一次性告知书，告知第三人应提交相关材料。经第三人申请，同年10月25日，杭州市职业病防治院作出杭职院职诊字（毒2017）第051号职业病诊断证明，诊断结论：职业性重症中暑（热射病）。同年11月29日，金华人社局正式受理第三人的工伤认定申请，并于同日向原告发送举证通知书。被告经调查审核，于2018年1月20日作出金工伤字[2018]0123号认定工伤决定，认定：周根峰为原告工作人员，于2017年7月22日前往义乌市山口小区永通仓库2幢2号A公司送货，在卸货过程中，感到不舒服，被同事送往医院治疗后，于同月25日死亡。经杭州市职业病防治院诊断，周根峰属职业性重症中暑（热射病）。被告认为周根峰患有职业病，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于认定工伤范围，决定予以认定为工伤。原告不服，于同年3月14日向被告金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府审理后，于同年5月10日作出〔2018〕金政复字第18号行政复议决定，决定维持被告金华人社局上述金工伤字[2018]0123号认定工伤决定。另查明：原告收到杭职院职诊字（毒2017）第051号职业病诊断证明后，向杭州市卫生和计划生育委员会申请对周根峰进行职业病鉴定。该委员会于2018年6月11日向原告发送受理通知书。该委员会审查后，作出职业病诊断证明书，鉴定结论仍为周根峰属职业性重症中暑（热射病）。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第四条第一款规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。原告对周根峰为其工作人员，并于2017年7月22日工作过程中突发身体不适送至医院治疗，同月25日经抢救无效后死亡并无异议。医院对周根峰初诊诊断为热射病（日射病）。死亡原因诊断为：后经杭州市职业病防治院职业病诊断，结论为职业性重症中暑（热射病）。被告金华人社局根据查明上述事实，并以杭州市职业病防治院职业病诊断结论为依据，认定周根峰患有职业病，决定予以认定工伤。虽然，原告在杭州市职业病防治院作出涉案职业病诊断后，有向杭州市卫生和计划生育委员会申请对周根峰进行职业病鉴定。但金华人社局受理第三人的涉案工伤认定申请后，已依法向原告发出举证通知。期间，原告既未向被告提出反驳意见，也未向被告提交其已申请对周根峰职业病鉴定的相关材料。结合杭州市卫生和计划生育委员会在本院受理后才向原告发出受理通知，可认定被告在本案工伤认定期间不知道原告已提出职业病鉴定申请，被告在杭州市卫生和计划生育委员会作出鉴定结论前，即根据查明的事实，以杭州市职业病防治院作出职业病诊断结论为依据作出认定工伤决定，该后果不可归责于被告，不能据此认定涉案行政行为程序违法。现经杭州市卫生和计划生育委员会鉴定未改变杭州市职业病防治院诊断意见，可认定被告作出涉案认定工伤决定结论正确。同理，被告金华市人民政府作出的涉案复议决定亦合法有据。综上所述，原告诉讼请求无充分事实及法律依据，不予支持。对被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告宏翔相框厂的诉讼请求。 上诉人宏翔相框厂上诉称：本案中认定工伤决定关键证据杭州市职业病防治院作出的周根峰系职业性重症中暑(热射病)的职业病诊断证明书，上诉人在收到该证明书30日内己向杭州市卫生和计划生育委员会申请市级职业病鉴定，并将该情况通报给被上诉人，杭州市卫生和计划生育委员会在被上诉人认定周根峰系工伤的行政行为期间并未作出最终的职业病鉴定，显然程序违法。请求撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人的请求。 被上诉人金华人社局答辩称：一、被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法。被上诉人经调查核实，周根峰系上诉人员工，2017年6月24日起在上诉人处工作。2017年7月22日上午10:35至13:30时许，周根峰与上诉人经营者徐保洪之子送货至义乌市山口小区永通仓库2幢2号A公司，卸货过程中中暑，被送往义乌天祥医院治疗，并于同年7月25日12:03时许死亡。被上诉人受理第三人的工伤认定申请后，向上诉人发出举证通知书，上诉人对上述事实未提出异议，也未举证，并在工伤申请表用人单位意见签署“情况属实，同意申请”，加盖单位公章。二、被上诉人作出的工伤认定决定适用法律正确。2017年1O月25日，杭州市职业病防控中心(杭职院职诊字(毒2017)第O51号)对周根峰的诊断结论为“职业性重症中暑(热射病)”，同年11月29日，第三人向被上诉人提交该职业诊断证明书，被上诉人同日受理工伤认定申请。被上诉人认为周根峰患有职业病，符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于认定工伤范围，2018年1月20日作出工伤认定决定。上诉人称收到杭州市职业病防控中心作出的“杭职院职诊字(毒2017)第051号”职业诊断证明书后，已向杭州市卫生和计划生育委员会申请市级职业病鉴定，杭州市卫生和计划生育委员会未作出最终鉴定时被上诉人作出认定周根峰系工伤的行政行为程序违法的理由不成立。被上诉人认为，被上诉人受理第三人的涉案工伤认定申请后，已依法向上诉人发出举证通知。期间，上诉人既未提出反驳意见，也未提交其已申请对周根峰职业病鉴定的相关材料。根据《职业病防治法》规定，如对诊断结论有异议，可在接到证明书30日内申请市级职业病鉴定。结合杭州市××计委在一审法院受理后(2018年6月1日)才向上诉人发出受理通知(2018年6月11日)，可知被上诉人在本案工伤认定期间并不知道上诉人已提出职业病鉴定申请，被上诉人在杭州市××计委作出鉴定结论前即根据查明的事实，以初次职业病诊断报告为依据作出工伤认定决定，后果不能归责于被上诉人，不能据此认定涉案行政行为违法。综上，被上诉人做出的金工伤字[2018]0123号工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院予以维持，驳回上诉人的诉讼请求。 被告金华市政府答辩称：一、我政府作出的行政复议决定，程序合法。上诉人向我政府请求撤销金华人社局作出的金工伤字[2018]0123号认定工伤决定书，我政府于2018年3月14日收到相关申请材料，经审查于3月15日受理行政复议申请。3月19日，我政府向上诉人送达行政复议受理通知书，向金华人社局送达行政复议答复通知书及行政复议申请材料副本，并通知程艳参加行政复议。3月28日，我政府收到程艳寄送的书面意见。4月2日，我政府收到金华人社局的行政复议答复材料。5月3日召开听证会，听取复议各方当事人的意见。5月10日，我政府作出〔2018〕金政复字第18号行政复议决定书，并分别向上诉人、金华人社局以及程艳进行送达。我政府依法履行了对复议申请的受理、审查职责。二、我政府作出的行政复议决定实体处理正确。经审查，本案中，杭职院职诊字（毒2017）第051号职业病诊断证明书明确诊断周根峰患有职业病重症中暑（热射病）；上诉人对其员工周根峰在送货卸货过程中突发疾病送医抢救无效死亡的事实并无异议；在周根峰工伤认定申请表“用人单位意见”一栏中，有上诉人经营者徐保洪“情况属实，同意申请”的意见及亲笔签名并加盖了原告印章。上诉人在收到金华人社局寄送的举证通知书后，对程艳认为丈夫周根峰死亡为工伤既未提出异议也未提交相关证明材料，金华人社局据此认定周根峰患职业病重症中暑属工伤的行为事实清楚，证据充分，程序合法。我政府据此决定维持金工伤字[2018]0123号认定工伤决定书的行政行为，实体处理正确。综上所述，我政府作出的〔2018〕金政复字第18号行政复议决定书，事实认定清楚，法律适用正确，符合法定程序，请求驳回上诉请求。 第三人程艳答辩称：一、周根峰系宏翔相框厂员工。2017年7月22日，在工作岗位上因工作原因重症中暑（热射病）被送至医院救治无效死亡。之后家属向杭州市职业病防控中心申请职业病诊断。周根峰为职业性重症中暑（热射病）属于《职业病分类目录》中的物理因素职业病的一种。杭州市职业病防控中心作出杭职院职诊字（毒2017）第051号诊断证明书。宏翔相框厂在法定期间内没有对上述诊断证明书提出异议。根据《职业病诊断与管理办法》第三十六条、第四十五条之规定，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内向设区的市级卫生行政部门申请鉴定。职业病鉴定办事机构应当在收到当事人申请资料之日起五个工作日内完成资料审核，资料齐全的发给受理通知书，并应当在受理鉴定申请之日起六十日内组织鉴定、形成鉴定结论，并在鉴定结论形成后十五日内出具鉴定书。杭州市职业病防控中心自2017年10月25日作出杭职院职诊字（毒2017）第051号诊断证明书，至今已经8个多月之久，早已超过申请受理鉴定期限。二、在法定的职业病鉴定期间内，我与金华人社局均没收到职业病鉴定的通知。金华人社局作出金工伤字[2018]0123号认定工伤决定书事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。金华市人民政府作出的〔2018〕金政复字第18号行政复议决定书客观公正。请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”本案中，金华人社局受理涉案工伤认定申请后，已向上诉人发出举证通知。上诉人收到举证通知后，既未提出异议，也未提交其已申请对周根峰职业病鉴定的相关材料。金华人社局根据调查情况及杭州市职业病防治院职业病诊断结论，认定周根峰构成工伤的程序合法。且经杭州市卫生和计划生育委员会鉴定，鉴定结论仍为周根峰属职业性重症中暑（热射病），故金华人社局作出涉案工伤认定正确。综上，金华人社局作出涉案工伤认定及金华市人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金华市金东区宏翔相框厂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年三月二十六日 代书记员 杜 娟