兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初39号原告蔡春杰，男，汉族，1966年3月15日出生，户籍地甘肃省兰州市，现住北京市东城区。被告兰州市公安局，住所地兰州市城关区武都路482号。法定代表人肖春，该局局长。委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。委托代理人李萍，该局法制处复议应诉科科员。第三人兰州市公安局七里河分局，住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。法定代表人郭玉宏，该局局长。委托代理人靳元元，该局法制大队中队长。原告蔡春杰诉被告兰州市公安局行政撤销一案，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年2月18日将兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河分局）依法追加为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月1日公开开庭审理了本案。原告蔡春杰，被告兰州市公安局委托代理人彭定伟、李萍，第三人七里河分局委托代理人靳元元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市公安局于2018年12月24日作出兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》，该决定认为：原告对七里河分局不履行依法保护申请人的合法财产和履行依法打击违法犯罪的法定职责不服，向被告申请行政复议。被告经审查认为，七里河分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为不属于行政行为，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告诉称，2000年3月29日晚7时，原告因脑外伤后记忆消失。2006年整理材料时发现记账凭据，记录蔡某某、蔡某某取走原告1996年存在建行友谊饭店储蓄所的5万元存款凭据，又想起1989年蔡某某在建行友谊饭店储蓄所干临时工期间找原告，将存入安宁银行的存款转存至建行友谊饭店储蓄所作为其储户存款任务。期间，原告以高某某和蔡某某的名字开了几个支票转账的账户，并由蔡某某每天下班后到原告在安宁区开设的商店从蔡某某、高某某手中取走本店和啤酒厂张掖经销部的营业款现金和《银行票汇》存入高某某、蔡某某的账户，作为充当蔡某某吸收存款任务。2012年，原告又回忆起在建行友谊饭店储蓄所账户应该还存有百万存款的同时，发现银行支票存根和空白支票全部丢失，便到七里河建行询问如何查找此存款，说明情况后建行工作人员与蔡春某某联系，告知原告要求查询存入高某某、蔡某某账户的存款，并告知原告要查存款可以向公安机关报案请求调查处理。蔡某某、蔡某某时至今日拒绝返还原告存款，严重侵害了其合法权益。2017年4月7日，原告向七里河分局提交《报案材料》，请求七里河分局依法履行保护公民合法财产和打击违法犯罪的法定职责。此后，原告前往七里河分局再次提交《报案材料》，被七里河分局工作人员拒收，并口头告知原告所报事项公安机关不予受理。原告认为七里河分局没有履行打击违法犯罪和保护公民合法财产的法定职责，于2018年6月28日自北京市和平里邮局向被告兰州市公安局邮寄《行政复议申请书》，申请行政复议。被告兰州市公安局逾期未予行政复议。原告将被告诉诸兰州铁路运输法院，法院判决被告履行法定职责，对原告的复议申请作出答复。后被告对原告作出兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》，并向原告送达了决定书。原告不服，提起行政诉讼，请求依法确认被告作出的兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》的行为违法。原告蔡春杰在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料：证据1.被告兰州市公安局作出的兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》，证明：1.被告在原告提交复议申请169天后才做出了该复议决定书；2.该复议决定书的内容与原告复议申请书的内容不一致，不具有关联性。证据2.行政复议申请书，证明原告的复议请求没有涉及到刑事，是行政复议请求，被告对原告提出的复议请求未答复。证据3.报案材料，证明原告给被告邮寄了报案材料。被告兰州市公安局辩称，2018年7月11日，原告向被告邮寄了行政复议申请书，被告经审查认为，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告所做不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉求与事实不符，于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。被告兰州市公安局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料：证据1.行政复议申请书，证明原告蔡春杰在法定期限内申请行政复议。证据2.兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初303号判决书，证明兰州铁路运输法院责令被告在判决生效后三十日内对蔡春杰的行政复议作出处理。证据3.兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初343号裁定书，证明兰州铁路运输法院对原告蔡春杰的起诉不予立案。证据4.兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》，证明对原告蔡春杰的行政复议申请不予受理。证据5.送达回执，证明被告依法向原告蔡春杰送达《行政复议不予受理决定书》。第三人七里河分局述称，2017年4月10日,第三人七里河分局接到原告蔡春杰邮寄的报案材料,其称：2000年3月29日晚7时其因受脑外伤后记忆消失,2006年在家整理单据时发现单据记录蔡某某、蔡某某取走其1996年存在建行友谊饭店储蓄所的存单5万元凭据,并想起1989年蔡某某在建行友谊饭店储蓄所干临时工期间,找其将存款转存至建行友谊饭店储蓄所作为蔡莫某储户存款任务。期间,由蔡某某以高某某和蔡某某的名字开了几个支票转账的账户,并由蔡某某每天下班后到其在安宁区开设专营啤酒批发的春风商店从蔡某某、高某某手中取走该店和啤酒厂张掖经销部的营业款现金及《银行汇票》存入高某某、蔡某某的账户充当某某吸收存款任务。2012年其回忆起在建行友谊饭店储蓄所账户应还存有大量存款,发现银行支票存根和空白支票全部丢失,便到七里河建行询问如何查找此存款,说明情况后由建行工作人员与建行电力支行蔡某某联系，告知其要求查询存入高某某、蔡某某账户的存款,时至今日拒绝返还,且没有法律依据,严重侵害了其合法权益,其依法向第三人报案请求查找七里河建行丢失存款,并依法追究相关人员的法律责任以保护其合法财产。接到报案后,第三人七里河分局经济犯罪侦查大队工作人员立即展开调查,查找到当事人蔡某某、蔡某某了解情况。经查,蔡某某,高某某系蔡春杰的亲生父、母,蔡某某、蔡某某系蔡春杰的同胞弟、妹,均为近亲属关系。蔡春杰曾在兰州市安宁区经营一家商店,并做黄河啤酒的代理商,为方便与啤酒厂结货款,需办理个人支票账户,蔡春平当时在七里河区建行友谊饭店储蓄所工作,为完成存款任务,向蔡春杰建议到该储蓄所办理相关业务。后蔡春杰在该储蓄所以其母亲高某某的名义开户,并将部分款项存入账户内,蔡春平也曾代其存款。该账户由蔡春杰本人使用,账户内存款基本用于蔡春杰向黄河啤酒厂付款、转账等,蔡某某、蔡某某并未动用过该账户内钱款,至2000年蔡春杰因伤失忆后,加之其与亲属矛盾较深,故与亲属间来往较少,结合蔡春杰报案材料所述内容,本案涉及《中华人民共和国刑法》第二百七十条所规定的侵占或经济纠纷,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定,不属于公安机关管辖,应由蔡春杰本人直接向人民法院起诉,对此,第三人七里河分局经济犯罪侦查大队工作人员已及时通过电话告知原告蔡春杰。2017年6月8日,原告蔡春杰再次报案，法制大队工作人员审核其报案材料后,亦明确告知其报案内容涉及《中华人民共和国刑法》所规定的侵占,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定,其应向人民法院直接起诉,以现有材料公安机关无法刑事立案。同时告知原告蔡春杰应补充其存款凭证、存取明细等相关证据材料,确定涉案款项具体数额,但原告蔡春杰称其无法提供。因蔡某某等人的行为不属于公安机关管辖的刑事犯罪行为,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定,原告蔡春杰若认为蔡某某等人侵占了其合法财产,应向人民法院直接起诉,对此,工作人员已向原告蔡春杰明确告知,故对原告蔡春杰所报案件的处理无过错。且对于原告蔡春杰的报案,第三人七里河分局是否受理、立案,均为依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为,并非对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织,依法实施的行政强制措施、行政处罚等行政行为,不属于行政复议的范围,亦不在行政诉讼的范围内。综上所述,原告蔡春杰的诉求不符合法律规定。请求依法驳回原告诉讼请求。第三人七里河分局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料：第一组证据：1.中华人民共和国组织机构代码证，证明第三人为合法登记的机关；2.甘肃省行政主体执法资格证，证明第三人为法定行政执法机关。第二组证据：3.报案材料、蔡春杰身份证复印件，证明第三人收到原告蔡春杰邮寄的报案材料及其身份证复印件；4.人员基本信息、人员住址信息查询单，证明收到蔡春杰报案材料后，经核查，所涉及的蔡某某、高某某、蔡某某系其父、母、弟、妹，蔡春杰与四人系近亲属关系；5.案管中心案件受理登记，证明原告蔡春杰于2018年6月8日再次到第三人处·报案，法制大队工作人员就其报案内容明确对其进行答复。第三组证据：6.引用的《中华人民共和国人民警察法》相关条款，证明公安机关人民警察具有开展刑事侦查、进行行政管理的法定职责；7.引用的《中华人民共和国刑法》相关条款，证明原告蔡春杰报案内容涉及刑法规定的侵占罪，系告诉才处理的案件；8.引用的《中华人民共和国刑事诉讼法》相关条款，证明告诉才处理的案件属于刑诉法规定的自诉案件，应由原告蔡春杰向人民法院直接起诉；9.引用的《最高人民法院关于适用的解释》相关条款，证明公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经庭审举证、质证，本院对原告、被告及第三人提交的证据分析评判如下：被告兰州市公安局对原告提交的证据质证如下：对于证据1、2的真实性、合法性均无异议，对证明目的不认可；对证据3的真实性、关联性、证明目的均有异议。第三人对原告所举证据均无异议。原告对被告兰州市公安局提交的证据1、2均无异议；对证据3有异议，认为该裁定书已上诉，目前未生效；对证据4的证明目的有异议，认为该不予受理决定书载明的内容和原告复议请求的内容不符；对证据5无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的第一组证据、第三组证据均无异议；对第二组证据中的证据3、4无异议，对证据5的真实性有异议，认为该登记表不是原告去报案时填写的登记表。被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：对于原告提交的证据与被告提交的证据1、2、4、5及第三人所举的证据能够相互印证，形成较完整的证据链，证明原告向第三人七里河分局报案后，以邮寄的方式向被告兰州市公安局提起行政复议申请的事实，本院予以采信；被告提交的证据3，系未生效的裁定书，本院不予采纳。经审理查明，2017年4月7日，原告认为个人合法权益受到他人侵害，向第三人七里河分局提交《报案材料》，请求第三人七里河分局依法履行保护原告合法财产和打击违法犯罪的法定职责。2017年6月8日，原告再次提交《报案材料》报案，第三人七里河分局工作人员告知原告,以原告现有材料公安机关无法刑事立案，报案内容涉及《中华人民共和国刑法》所规定的侵占,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定,应向人民法院直接起诉，并口头告知原告所报事项公安机关不予受理。原告认为第三人七里河分局拒不履行保护申请人的合法财产和打击违法犯罪的法定职责，于2018年6月28日，自北京市和平里邮局向被告兰州市公安局寄送《行政复议申请书》申请行政复议，被告兰州市公安局逾期未对原告的行政复议申请给予答复。原告向本院提起行政诉讼，请求被告履行法定职责。本院于2018年12月11日作出（2018）甘7101行初303号行政判决，责令被告在本院判决生效后三十日内对原告的行政复议申请作出处理。被告在接到本院的行政判决书后，履行了判决，对原告的复议申请事项进行审查，并于2018年12月24日作出兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》，决定：第三人七里河分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为不属于行政行为，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告作出的兰公复不受字﹝2018﹞5号《行政复议申请不予受理决定书》的行为违法。本院认为，本案的争议焦点为：原告请求履行保护其合法财产和打击违法犯罪的事项是否属于被告行政复议的受案范围。首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告兰州市公安局作为七里河分局的上级主管部门，具有对七里河分局的行政行为进行行政复议的法定职责。其次，公安机关在社会管理活动中具有打击违法犯罪，维护国家安全，维护社会治安秩序、保护公民合法权益等多项职责。公安机关在履行职责中，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规的规定并结合报案事项分别作出处理。从本案查证的事实来看，原告是因为其在生病失忆期间，财产（存款）被盗取、被非法占有的原因请求公安机关履行保护其合法财产和打击违法犯罪的事项进行报案。第三人七里河分局认为原告报案所陈述事项，符合《中华人民共和国刑法》第二百七十条的规定，“将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。本条罪，告诉的才处理。”属于刑事自诉案件。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，告知原告直接向人民法院提起自诉。第三人七里河分局针对原告报案所做口头答复的行为，不属于行政诉讼受案范围。再次，行政复议，顾名思义是针对行政行为不服申请的复议。从《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定可以看出，行政复议的受案范围是行政行为，而不是其他刑事司法行为。所以提起行政复议的前提条件必须是对行政行为不服提起。本案中，被告认为原告申请复议所陈述事项，属于依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定实施的司法行为。第三人七里河分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为不属于行政行为，原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。被告所做的《行政复议申请不予受理决定书》并无不当。至于被告所做《行政复议申请不予受理决定书》未告知原告诉权的问题。被告虽未告知原告诉权，但原告在法定起诉期限内，向本院提起行政诉讼，未影响到原告诉权的行使。不影响该决定的实质内容，对原告的实体权利也不产生影响,故此问题属于程序瑕疵。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，诉讼请求本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡春杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡春杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 张惠娇审 判 员 李志霞审 判 员 张翼鹏二〇一九年三月二十六日法官助理 张解铃书 记 员 何 露附适用的法律条文:《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。3.《中华人民共和国刑法》第二百七十条将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。本条罪，告诉的才处理。