重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝0242行初88号 原告：石敦高，男，1954年8月7日生，住重庆市酉阳县。 原告：杨义珍，女，1956年10月6日生，住重庆市酉阳县。 共同委托诉讼代理人：张云翔，重庆渝鑫律师事务所律师。 被告：酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局，住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源镇新民街**。 统一社会信用代码：11500242733961036D。 法定代表人：石化军，该局局长。 委托诉讼代理人：杨妍，女，该单位职工。 第三人：杨淑琴，女，1981年2月2日生，住重庆市酉阳县。第三人：石磊，男，1980年5月1日生，住重庆市酉阳县。 第三人：杨胜波，男，1973年11月20日生，住重庆市酉阳县。 第三人：石胜英，男，1973年10月12日生，住重庆市酉阳县。 原告杨义珍，石敦高请求撤销被告酉阳县国土资源和房屋管理局（以下简称酉阳县国土局）房屋产权登记一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案，后因需要追加第三人，本院依法追加石胜英为第三人参加诉讼，并于2019年2月26日公开开庭进行了审理。二原告及其委托诉讼代理人张云祥、被告的委托诉讼代理人杨研、第三人杨淑琴、石磊、杨胜波到庭参加诉讼，第三人石胜英经本院合法传唤后拒不到庭参加诉讼，本案依法做缺席审理，本案现已审理终结。 原告杨义珍，石敦高诉称，2007年12月9日，二原告从同乡村民田真处以28000元购买了一块地基。2008年12月，二原告的次子在酉阳县供电公司工作期间被电击死亡，后供电公司赔偿了二原告19万元。2009年下半年，二原告用该笔钱在涂市街上修建了本案房屋。2013年10月23日，二原告又将该房屋整栋以50.08万元价格卖给了同村9组村民石胜英，石胜英于当日向二原告支付了20.08万元后，就住了进去，到现在已经快5年时间了。因种种原因，二原告与石胜英没有办理房屋过户手续，但该房屋的所有权目前还属于二原告，该房屋的实际占有权和使用权属于石胜英。而二原告与本案第三人石磊和杨淑琴在二原告修建该房屋时已经分家单独居住在一边，第三人石磊和杨淑琴也没有出一分钱参与修建该房屋。虽然现在该房屋登记的所有权人是第三人杨淑琴，但杨淑琴自己也承认，该房屋是什么时候在酉阳县国土局以自己的名义登记的，到现在都不清楚，她自己从未至酉阳县国土局去申请办理过房屋产权证。只是酉阳县人民法院在执行杨淑琴和石磊时才知道自己有一栋房屋的事情。实际上造成现在的局面，完全是第三人石磊偷偷串通个别村组干部，私自把二原告的房屋在酉阳县国土局以杨淑琴的名义办理了房屋产权登记。这些事实都是客观事综上所述，由于本案房屋的所有权和使用权都不属于第三人杨淑琴，再加上目前该房屋实际使用人和实际占有人也不是杨淑琴。本案房屋的使用权和占有权属于石胜英，所有权属于二原告。因此，为了维护自己的合法权益，请求1、依法撤销登记在第三人杨淑琴名下的“房地产权证号为XXX”的房地产权证。2、由被告承担本案诉讼费。 被告酉阳县国土局辩称，答辩人给第三人颁发的315房地证（XX）字第XXX号《房地产权证》是答辩人的法定职责。《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定，市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理。因此，答辩人给第三人颁发315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》是答辩人的法定职责。二、答辩人给第三人颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》事实清楚、程序合法。1、答辩人给第三人颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》属于初始登记。2、2012年11月6日，第三人以新一轮农村集体房屋登记确权为由，持重庆市土地房屋权属登记申请书向答辩人申请办理房地产权证，并向答辩人提交了身份证明、农村村民建设用地申请呈报表等资料，答辩人对第三人的土地房屋权属进行了调查，对其提交的资料进行了审核，第三人提交的资料齐全，符合《重庆市土地房屋权属登记条例》的规定，因此，答辩人依法给第三人颁发了315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》。答辩人的登记行为没有侵犯原告的合法权益。此次登记属于新一轮农村土地房屋登记确权，答辩人对该房地产进行登记的主要事实依据是第三人取得了该宗地的土地使用权，该宗地是第三人经过层层审批取得的，第三人在申请办理房地产权证时向答辩人提交了农村村民建设用地申请呈报表，该呈报表上组、村、乡都进行了签字确认。因此，答辩人有理由相信第三人是该宗地的使用权人，且第三人申请办理房地产权证时提交的资料也齐全，于是答辩人给第三人颁发了315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》。因此，答辩人的登记行为是合法的，没有侵犯原告的合法权益。四、原告起诉超过起诉期限答辩人于2013年给第三人颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》，而原告最早于2018年9月3日才向酉阳县人民法院提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告起诉已超过起诉期限。五、本案应追加当事人。在杨胜波与杨淑琴、石磊民间借贷纠纷案中，酉阳县人民法院作出（2017）渝0242民初1434号《民事判决书》因被执行人杨淑琴未履行该判决确定的义务，申请执行人杨胜波向酉阳县人民法院申请执行，酉阳县人民法院作出（2017）渝0242执1095号《执行裁定书》，查封了杨淑琴（户）坐落于酉阳县涂市乡XXXXXX的房屋（产权证号**地证xxxx字第**），查封期限为3年。因此杨胜波与本案有很大利害关系，为了进一步查清案件事实，建议追加杨胜波为本案第三人。六、原告是在以合法形式掩盖非法目的，规避债务。答辩人给第三人颁发315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》时，原告未曾提出任何异议，现因第三人与杨胜波发生民间借贷纠纷导致该房屋被法院查封，原告才提出要求撤销答辩人给第三人颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》，明显是在以合法形式掩盖非法目的，规避债务。综上，根据上述理由，敬请贵院依法驳回原告的起诉。 第三人石磊陈述称，这个案子与我和杨胜波的债务无关，争议之房屋系二原告出资修建，办理房产证是我私自去办理的，石敦高、杨义珍、杨淑琴并不知情。并且，办理产权证过程中的所有杨淑琴的签名均不是杨淑琴本人所签。 第三人杨淑琴陈述称，争议之房屋系二原告出资修建，我并不知情石磊将争议之房屋办成我的产权证，并且，办理产权证过程中的所有杨淑琴的签名均不是我本人所签。 第三人杨胜波陈述称，1、本案石敦高、杨义珍提起本次诉讼，不具备原告主体资格，因其坐落于图事项XXXXXX房地产权证（xxxx)字第xxxx的房屋，其现有产权载明所有权人系杨淑琴，而现在本案原告提出此房屋系他们出资修建的，所有权应当归属原告，其权属问题应当先提起民事诉讼，确认所有权归属原告之后，他们才有权提起行政诉讼，才具备行政诉讼的主体资格，应当驳回二原告的起诉。2、原告诉称从田真处购买宅基地，并出资修建涉案房屋，他们应当向法庭提供购买地基的手续和付款依据以及修建房屋是原告购买相关材料和支付工资的相关票据，而不能凭口说。3、石磊、杨淑琴向我借款于2012年修好之后，其居住、使用、支配、把房产证拿在我处抵押以及对内对外的一切关系都是石磊、杨淑琴打理的，原告根本没有任何参与。特别是在2015年，原告方明知其房产证在我处，而后又在我保全、诉讼、执行过程中、此阶段为什么不提起行政诉讼而恰恰在房屋评估后即将拍卖时，才说房子是他们原告的，这明显实在帮助石磊、杨淑琴以表面合法的方式来转移财产规避执行，逃避债务，同时也超过诉讼时效。4、二原告城修建房屋时，石磊、杨淑琴已经分家单独居住，那么就应该提供他们户口单独胡的法律依据。5、诉状中称杨淑琴实在法院执行时财知道其名下有此房产，那纯粹是假话。因为在2014年，他们迟迟没能按约还款，石磊、杨淑琴为了让我放心，不催他们，他们夫妻二人一起将房产证拿到我处，作为抵押。从此可以看出，杨淑琴是早已知道的，并对该房产予以认可的，那么这么多年来，一直没提出任何异议。6、二原告说石磊私自把他们的房产拿去登记成杨淑琴的名字，这种说法我认为是完全错误的。如果原告不能提交证据证明此房屋地基购买依据和出资修建的依据，就只能说明此房屋是石磊、杨淑琴的。而石磊、杨淑琴把本属于他们自己的房屋拿去登记，根本没什么不妥，至于房产证上写是谁的名字，那么是他们夫妻之间的事，同时在法律规定也是允许的。因为那房产证载明有“户”和“共有”二字，及时杨淑琴没有去，石磊个人去办理，但是他们作为夫妻关系，在没有损害杨淑琴利益的情况下，并及后杨淑琴也予以认可，浙杨办理的产权证也是合法的。7、此房屋的所有权、使用权、处分权和占有权是属于石磊、杨淑琴的，而不是数十种所说石胜英的。按照民事诉讼法“谁主张，谁举证”的原则规定，原告方就应提供出有他们出资购买地盘和出资修建此房屋及相关依据，若不能提供就只能说明此房屋的所有、使用、占有、收集及处分的权属于石磊、杨淑琴。而原告又未经的石磊、杨淑琴夫妇授权、擅自将其变卖，他们实施的这一民事法律行为，即房屋买卖合同为无效合同。按照合同法等相关规定，他们签订时就无效。所以，此房的所有权和占有权是石磊、杨淑琴的。 第三人石胜英未作陈述。 被告酉阳县国土局在法定期限内提交了以下证据供庭审质证： 1、农村村民建设用地申请呈报表；2、重庆市土地房屋权属登记申请表；3、户口簿复印件；4、土地房屋权属调查表；5、房屋墙界调查表；6、附图；7、重庆市土地房屋权属登记审核表；8、土地房屋权属登记卡；9、（2017）渝0242执1095号《执行裁定书》；10、（2017）渝0242执1095号《协助执行裁定书》；11、《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》，以上证据共同证明：1、答辩人给第三人颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》事实清楚、程序合法，2、答辩人的登记行为没有侵犯原告的合法利益，3、证明应当追加杨胜波为本案第三人。 原告质证后认为，证据1-9不具有真实性、合法性，因为本案第三人杨淑琴、石磊当庭陈述本案房屋实际所有权人是石胜英或本案原告。被告作为房屋管理机关，在办证过程中应当调查清楚再颁证；证据9-10真实性无异议，与本案无关；证据11真实性合法性无异议，但不能证明被告颁证合法及其证明目的。 第三人杨胜波对被告酉阳县国土局提交的证据无异议。 第三人石磊质证后认为：证据均无异议，证据及表格都是我独自拿户口簿去办理的。上面有我家属杨淑琴的签字都不是她本人签的。 第三人杨淑琴质证后认为：上面的签字不是我自己签的，笔迹可以鉴定，我根本不清楚办证。 原告提交如下证据供庭审质证： 1、原告的身份证复印件、户口簿，该组证据证实了原告主体资格的合法性、适格性。2、土地房屋权属调查表、房屋权属登记审核表、房屋权属登记申请表等，证据1-2证据证实了以下事实：从表面上看，本案房屋属于第三人杨淑琴所有，但是实际上本案房屋应该是原告夫妻二人共同所有，与第三人无关；木案房屋虽然是以第三人杨淑琴的名义登记的，但杨淑琴没有签字，根本就不知情。3、（2018）渝0242执异20号执行裁定书，该组证据证实了以下事实原告不服人民法院冻结和查封自己的财产，曾经依法向人民法院提出执行异议；本案执行标的物不是杨淑琴一个人的，而是包括原告在内的大家的共同财产；本案房屋已经卖给了案外人石胜英。4、涂市村委会的证明，5、杨吉林、姚启军、田井余等人的证言，证据4-5证实了以下事实：本案房屋已经由二原告卖给了案外人石胜英的事实；本案房屋是由原告二人出资修建，第三人没有出资。6、房屋买卖协议，该证据证实了以下事实：本案房屋已经由二原告卖给了案外人石胜英；案外人石胜英实际占有该房屋。 被告质证后认为，证据1、2、3、真实性无异议，达不到其证明目的；证据4、5不符合证据形式，证据形成带有目的性；证据6与本案无关，达不到其证明目的。 第三人杨胜波质证认为，有异议，杨淑琴的签字也可以委托别人进行。 第三人石磊对原告提交的证据无异议。 第三人杨淑琴原告提交的证据无异议。 第三人杨淑琴、石磊、杨胜波均无证据供举质证。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据均与本案待证事实相关联本院予以确认。 经审理质证及当事人的陈述查明事实如下：2012年11月6日第三人石磊以第三人杨淑琴的名义以新一轮农村集体房屋登记确权为由申请农村村民建设用地申请为由，对涂市乡派出所旁的房屋向被告申请登记。后被告将该房屋予以登记，登记证号“315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》”。后因第三人石磊、杨淑琴未依法履行（2017）渝0242民初1434号《民事判决书》，315房地证（xxx）字第xxxx号房屋被酉阳县人民法院以（2017）渝0242执1095号《执行裁定书》依法予以查封，查封期限三年。本案原告以该执行裁定对涉案房屋的执行损害其利益为由向酉阳县人民法院提起执行异议。酉阳县人法院受理后于2018年9月3日作出（2018）渝0242执异20号《执行裁定书》裁定驳回石敦高、杨义珍的异议请求。后原告认为被告在事实不清的情况下将涉案房屋登记在第三人杨淑琴名下，损害其利益为由向本院提起行政诉讼，请求撤销“315房地证（xxx）字第xxxx号《房地产权证》”。 另查明，2007年12月9日，原告石敦高、杨义珍以价格28000元于田真处购买涂市乡派出所旁边的宅基地，二原于2009年在该宅基地上修建房屋后于2013年出售给第三人石胜英。 再查明，第三人石磊在其未取得第三人杨淑琴的同意及委托下私自以杨淑琴的名义将争议房屋申请办理房屋产权证，并且办理过程中杨淑琴的签名均不是杨淑琴本人所签。 又查明，因石磊与杨胜波存在债权债务关系，石磊将办理的杨淑琴的产权证交由杨胜波抵押，但未办理相关产权抵押登记。 本院认为，根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十五条第二款规定：“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。”第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料”。本案中，被告在没有杨淑琴授权委托和本人签名情况下，为杨淑琴颁发了《房地产权证》，其颁证程序违法，并且被告未对申请登记资料及房屋权属情况进行谨慎审查，损害了原告的合法权益，原告石敦高、杨义珍与被告为第三人杨淑琴颁发《房地产权证》的具体行政行为有法律上的利害关系，因此，原告诉请人民法院依法撤销被告颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号的请求应予支持。 关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，酉阳县人民法院于2018年4月12日根据已生效的（2017）渝0242民初1434号民事判决书，作出（2017）渝0242执1095号执行裁定书，裁定如下：一、查封杨淑琴（户）座落于酉）座落于酉阳县涂市乡XXXXXX的房屋：**地证xxx字第**）；二、查封期限为三年。在酉阳县人民法院执行该执行裁定时，二原告才知道自己的房屋被办成了杨淑琴的产权。原告的起诉期限应当从2018年4月12日开始计算，最迟应于2018年10月11日向人民法院提起诉讼，而原告已于2018年10月9日向本院提起行政诉讼，故原告的起诉没有超过起诉期限。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定,判决如下： 撤销酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局颁发的315房地证（xxx）字第xxxx号房地产权证。 本案诉讼费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于酉阳县人民法院。 审 判 长  何 锋 人民陪审员  冉义华 人民陪审员  冉隆忠 二〇一九年三月二十一日 书 记 员  白芮凡