重庆市北碚区人民法院刑 事 判 决 书（2013）碚法刑初字第00689号公诉机关重庆市北碚区人民检察院。被告人张某甲，女，1979年11月27日出生于重庆市北碚区，汉族，大学文化程度，住重庆市北碚区。因涉嫌犯滥用职权罪，经重庆市北碚区人民检察院决定，于2013年9月20日被刑事拘留，同年9月26日被重庆市北碚区人民检察院决定取保候审。辩护人何春润，重庆大新律师事务所律师。重庆市北碚区人民检察院以渝碚检刑诉（2013）661号起诉书指控被告人张某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2013年12月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2014年2月28日，公诉机关以补充侦查为由，建议本案延期审理，本院于同年3月3日决定延期审理，于4月3日恢复审理。重庆市北碚区人民检察院指派代理检察员张毅出庭支持公诉。被告人张某甲及其辩护人何春润到庭参加诉讼。现已审理终结。重庆市北碚区人民检察院指控，被告人张某甲于2010年4月在北碚区某某单位某某科工作以来，在为重庆北碚国通锻造有限公司等14家公司办理贷款贴息等相关业务过程中，收受贿赂共计人民币50000元。此外被告人张某甲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家财产遭受重大损失。（一）、受贿的犯罪事实1、2013年1月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区歇马镇吃饭时，收受重庆北碚国通锻造有限公司（以下简称国通公司）法定代表人景某某给予的好处费人民币10000元。2、2013年1月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区静宁家园附近吃饭时，收受重庆市北碚区天利灯具有限公司（以下简称天利公司）法定代表人李某甲给予的好处费人民币8000元。3、2012年1月至2013年1月期间，被告人张某甲在吃饭等场合分四次收受重庆顺多利机车有限责任公司（以下简称顺多利公司）财务总监周某给予的好处费共计人民币5000元。4、2012年9月至2013年1月期间，被告人张某甲在吃饭等场合分四次收受重庆晋宁建材有限公司（以下简称晋宁公司）董事长邓某某等人给予的好处费共计人民币5000元。5、2012年3月至2013年1月期间，被告人张某甲在吃饭等场合分三次收受重庆东方纺织（集团）有限公司（以下简称东方公司）法定代表人刘某甲等人给予的好处费共计人民币4000元。6、2013年1月的一天，被告人张某甲在其办公室收受重庆凯普吉宝动力机械有限公司（以下简称凯普吉宝公司）办公室主任马某给予的好处费人民币3000元。7、2012年1月至2013年1月期间，被告人张某甲在办公室等场合分三次收受重庆银鸿铝业有限公司（以下简称银鸿公司）办公室主任刘某乙等人给予的好处费共计人民币3000元。8、2012年3月至2013年1月期间，被告人张某甲在办公室等场合分二次收受重庆百吉四兴压铸有限公司（以下简称百吉公司）总经理杨某某等人给予的好处费共计人民币2000元。9、2013年1月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区新世纪酒家吃饭时，收受重庆市兴国金科灯具有限公司（以下简称兴国公司）行政总监孙某某给予的好处费人民币2000元。10、2013年2月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区“俏辣妹”火锅馆吃饭时，收受重庆富皇水泥（集团）有限公司（以下简称富皇公司）副总经理冉某某给予的好处费人民币2000元。11、2013年1月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区北辰丽景小区门口，收受重庆惠正机械制造有限公司（以下简称惠正公司）董事长助理唐某甲给予的好处费人民币2000元。12、2013年1月的一天，被告人张某甲在其办公室收受重庆祥泰电气有限公司（以下简称祥泰公司）财务负责人石某某给予的好处费人民币2000元。13、2013年1月的一天，被告人张某甲在其单位楼下收受重庆瑞丰包装股份有限公司（以下简称瑞丰公司）办公室主任胡某某给予的好处费人民币1000元。14、2013年1月的一天，被告人张某甲在重庆市北碚区静观镇吃饭时，收受重庆三华工业有限公司（以下简称三华公司）财务总监官某某通过管某某给予的好处费人民币1000元。另外，被告人张某甲担心经济问题被查，于2013年4月10日向廉政账户存入人民币3000元，于2013年8月20日向廉政账户存入人民币5000元，于2013年8月23日向廉政账户存入人民币18000元。2013年9月18日，被告人张某甲在重庆市北碚区人民检察院接受调查后归案，于2013年9月27日向重庆市北碚区人民检察院退缴赃款人民币29000元。（二）、滥用职权的犯罪事实被告人张某甲在对2012年度市级切块民营经济发展专项资金进行受理、审核过程中，违反规定使已享受市级统筹资金的民营企业再次享受市级切块民营经济发展专项资金，致使国家财产遭受直接经济损失3781854元。针对上述指控，公诉机关举示了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。此外，被告人张某甲滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十六条第一款，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时，被告人张某甲还具有《中华人民共和国刑法》第六十九条规定的数罪并罚的情节。被告人张某甲对公诉机关指控受贿罪无异议，表示自愿认罪，对受贿数额有异议，提出其于2013年4月10日、8月20日、8月23日向北碚区纪委廉政账户及时上交了3000元、5000元、18000元，三次上交的26000元不应认定为受贿。公诉机关于2013年9月18日以涉嫌滥用职权罪通知询问时，其主动交代了受贿的事实，系自首。被告人张某甲对公诉机关指控滥用职权罪有异议，辩称其只是接收企业申报民营经济发展专项资金材料，按照文件要求进行初审，之后还要经过会审、公示、北碚区经信委分管领导、主要领导审查签字发文，最后由北碚区人民政府分管区领导审查签字这一系列程序和审查把关，同时北碚区人民政府也认为不是重复发放民营经济发展专项资金，因此其行为不构成滥用职权罪。被告人张某甲的辩护人提出的辩护意见是：被告人张某甲的行为不构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪的证据不足。理由是：1、北碚区人民政府作出的《北碚区政府关于专项审计调查报告指出问题整改意见函》（以下简称整改意见函）证明当时对民营企业采取的“错位扶持”方式，既企业是同时申报市级统筹资金补助和区级切块资金补助，万一市级补贴未得到批准，区级补贴就可以获得，因为发放补贴是市、区同时进行，且有时间限制，如果超过期限，就可能两级补贴都不能得到。《整改意见函》说明北碚区人民政府也是这样理解的，并不是被告人张某甲个人的想法和意见；2、北碚区经信委对民营企业的申报进行初审后，牵头北碚区相关职能部门会审通过，经过网上公示、相关领导签字后再由财政发放民营经济发展专项资金给企业，被告人张某甲对此无权作出任何决定；3、获得市级统筹资金补助又获得区级切块资金补助的民营企业目前仍在生产经营，如果市、区两级政府决定向相关民营企业收回多获取的区级切块资金补助，这些企业均具有退还的条件，虽然现尚未退还，但并不意味着经济损失就不可挽回和彻底发生，因此公诉机关指控国家财产遭受直接经济损失3781854元与事实不符。辩护人还提出：1、被告人张某甲收受50000元后，及时上交了廉政账户26000元，上交的26000元不应认定为受贿；2、被告人张某甲因涉嫌滥用职权罪被公诉机关通知到案后，如实供述了公诉机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首；3、被告人张某甲是初犯，自愿认罪，认罪态度好，退出了全部赃款，因此被告人张某甲具有减轻、从轻处罚的情节。经审理查明，被告人张某甲于2010年4月起担任北碚区某某单位某某科负责人，某某科负责落实政府相关扶持政策，为北碚区工业企业、民营企业、中小企业、乡镇企业服务等。2010年8月11日至2013年1月14日期间，被告人张某甲同时担任了北碚区某某中心（以下简称某某中心）主任，某某中心主要负责对重点用能单位、商业、社会用能单位的用能状况进行监督检查，负责全区节能监察、执法的日常工作，对用能单位的能源利用状况依法实行监测等，该中心自2011年起新增组织申报中央财政关闭小企业计划及补助资金项目工作内容。2012年6月28日，重庆市人民政府办公厅出台《重庆市民营经济发展专项资金安排的意见》（以下简称重庆市专项资金安排意见）和《重庆市民营经济发展专项资金项目管理实施细则（试行）》（以下简称实施细则），主要规定：市政府设立民营经济发展专项资金，市级统筹资金12亿元，8亿元区县切块资金，其中市级统筹资金的5亿元由重庆市民营经济发展专项资金审批补助委员会（以下简称审补委）安排；区县切块资金专项用于支持规模（限额）以下民营企业项目，采取贷款贴息和投资补助的扶持方式；各区县（自治区）人民政府负责区县切块资金项目的组织实施、监督检查和绩效评价工作，制定区县切块资金管理办法，管理办法需明确牵头单位。《实施细则》还规定：项目单位有利用虚假材料和凭证骗取资金；违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围；截留和挪用专项资金；偷漏税被查处；违反国家和有关法律法规规定的，追回已经取得的专项资金，并在三年内不得申报市级财政支持项目，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2012年8月21日，北碚区人民政府办公室制定《北碚区民营经济发展专项资金管理办法（试行）》（以下简称北碚区专项资金管理办法），《北碚区专项资金管理办法》主要规定：设立民营经济发展专项资金，专项资金由市级切块资金2400万元和区级财政整合资金2000万元构成，区级财政整合资金的管理仍按各部门原有管理办法执行；采取贷款贴息、符合重点支持方向项目根据实际情况予以扶持、年度内新增规模以上（限上）企业扶持三种方式；申报企业需是规模（限额）以上独立法人民营企业中未获得市级统筹资金支持的及规模（限额）以下民营企业有重点项目的，当年度未获得市、区（县）级财政资金支持的项目（企业），相同企业（项目）不得重复申报市级、区级民营经济发展专项资金，2012年8月申报当年上半年扶持资金，2012年12月申报下半年扶持资金；成立北碚区民营经济发展专项资金日常管理工作机构（以下简称北碚区资金管理机构），由区监察局、区发改委、区财政局、区经信委、区商委、区外经委、区农委、区科委、区建委、区旅游局、区工商局、区工商联十二个部门组成，牵头部门为北碚区经信委；申报企业将申报材料分别报送各行业主管部门，各行业主管部门收齐资料后，提出本行业的初审意见，北碚区经信委牵头组织北碚区资金管理机构的组成部门对各行业部门提出的初审意见统一会审，提出会审意见，并在北碚区经信委网站或各行业主管部门网站上公示五个工作日，报区政府批准兑现，区财政局直接将资金拨付相关企业。《北碚区专项资金管理办法》也规定了企业（项目）单位有利用虚假材料和凭证骗取资金、违反专项资金使用原则擅自改变使用范围、截留和挪用专项资金、偷漏税被查处、违反国家和有关法律法规规定的，追回已经取得的专项资金，并在三年内不得申报市、区级财政支持项目，构成犯罪的，依法追究刑事责任。北碚区某某单位某某科负责受理、初审工业和信息化民营企业的申报，被告人张某甲具体负责该项工作。2012年1月至2013年2月期间，被告人张某甲利用担任某某科负责人和某某中心主任职务的便利，为他人谋取利益，非法收受他人给予的好处费、购物卡共计人民币50000元。具体犯罪事实如下：1、2013年1月份的一天，国通公司法定代表人景某某为感谢被告人张某甲在办理国通公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，安排公司财务主管赵某某送给被告人张某甲10000元。2、2012年年初，顺多利公司财务副经理周某为了公司节能项目的验收和感谢被告人张某甲对公司的关照，二次送给被告人张某甲共计2000元。2012年9月至2013年1月期间，周某为感谢被告人张某甲在办理顺多利公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，二次送给被告人张某甲共计3000元。3、2013年1月份的一天，天利公司法定代表人李某甲为感谢被告人张某甲在办理天利公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲8000元。4、2012年9月份的一天，晋宁公司法定代表人邓某某安排公司财务部长贺某某在提交北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息申报材料时，送给被告人张某甲1000元。2012年11月至2013年1月期间，邓某某为感谢被告人张某甲在办理晋宁公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，通过管某某或者由自己送给被告人张某甲共计4000元。5、2012年3月份的一天，在东方公司重点用能企业节能量年度考核时，东方公司法定代表人刘某甲为了被告人张某甲能给予帮助，安排公司办公室主任李某乙送给被告人张某甲1000元。2012年6月份的一天，刘某甲送给被告人张某甲1000元，希望被告人张某甲继续关照东方公司。2013年1月份的一天，刘某甲为感谢被告人张某甲在办理东方公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲2000元。6、2013年1月份的一天，凯普吉宝公司办公室主任马某为感谢被告人张某甲在办理凯普吉宝公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲3000元。7、2012年1月份的一天，在银鸿公司节能项目验收检查时，银鸿公司办公室职员唐某乙为了被告人张某甲能给予关照，送给被告人张某甲1000元。2012年11月至2013年1月期间，银鸿公司办公室主任刘某乙为感谢被告人张某甲在办理银鸿公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助以及希望被告人张某甲继续关照银鸿公司，二次送给被告人张某甲1000元和1000元的重百商场提货卡。8、2012年3月份的一天，在百吉公司节能量年度考核时，百吉公司总经理杨某某为了被告人张某甲能给予关照，送给被告人张某甲1000元。2013年1月份的一天，杨某某为感谢被告人张某甲在办理百吉公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，安排公司财务副科长张某乙送给被告人张某甲1000元的重百商场提货卡。9、2013年1月份的一天，兴国公司行政总监孙某某为感谢被告人张某甲在办理兴国公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲2000元。10、2013年2月份的一天，富皇公司副总经理冉某某为了富皇公司“利用水泥窑协同处置污水处理厂污泥项目”验收时，被告人张某甲能给予帮忙，以及希望被告人张某甲继续关照富皇公司，送给被告人张某甲2000元。11、2013年1月份的一天，惠正公司董事长助理唐某甲为感谢被告人张某甲在办理三峡机械厂申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲2000元。12、2013年1月份的一天，祥泰公司的财务负责人石某某为感谢被告人张某甲在办理祥泰公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲2000元。13、2013年1月份的一天，瑞丰公司办公室主任胡某某为感谢被告人张某甲在办理瑞丰公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，送给被告人张某甲1000元。14、2013年1月份的一天，三华公司财务总监官某某为感谢被告人张某甲在办理三华公司申报北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息时给予的帮助，通过管某某送给被告人张某甲1000元。2013年年初，被告人张某甲因担心收受贿赂被查，于同年4月10日、8月20日、8月23日上交北碚区纪委廉政账户3000元、5000元、18000元，9月27日向重庆市北碚区人民检察院退缴29000元。2013年9月18日，重庆市北碚区人民检察院以涉嫌滥用职权罪对被告人张某甲立案侦查，其到案后除主动交代了公诉机关已掌握的上述第8、14次收受他人贿赂3000元外，还主动交待了公诉机关尚未掌握的上述第1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、12、13次收受他人贿赂47000元。另查明，被告人张某甲对企业的申报进行初审后，提出包括三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司等企业的初审通过意见。2012年10月10日、12月13日，北碚区经信委二次牵头召开了北碚区民营经济发展专项资金会审会，北碚区监察局、北碚区经信委、北碚区财政局、北碚区统计局、北碚区商委、北碚区台农园、北碚区工商分局派员参加了会议，经参会相关职能部门审查，二次会审通过相关民营企业符合兑现条件，会议决定由北碚区经信委写出书面报告，上报北碚区人民政府同意后兑现。北碚区经信委分别于2012年10月17日和12月18上报北碚区人民政府批示同意，共计包括三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司等100余家民营企业获得北碚区民营经济发展专项资金补助。其中，三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司获得2012年上、下半年贷款贴息和顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司获得2012年下半年贷款贴息共计3681854元，晋宁公司的“年产1.2亿匹节能型烧结页岩空心砖和空心砌块生产线技术改造项目”获得2012年下半年重点支持方向资金补助计100000元，两项总计3781854元。还查明，2012年7月至10期间，三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司向审补委申报重庆市民营经济发展专项资金项目，重庆市经济和信息化委员会、审补委随后要求各区县经信委对申报企业及项目的真实性进行审查。2012年8月至11月，北碚区经信委对三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司的申报项目作出真实性审查意见，被告人张某甲作为审查人在百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司的审查意见书上签字。2012年8月27日、9月24日、11月9日、12月10日重庆市经济和信息化委员会、重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局联合向有关区县经济信息委、发展改革委、财政局、有关企业下达“2012年第一批、第二批、第三批、第四批重庆市民营经济发展专项资金项目计划”通知，其中三华公司“新型发动机无缸套缸体研发及产业化项目”列为第一批资金补助700000元，百吉公司“汽车变速器前后壳体、发动机正时罩盖生产线技术改造项目”、天利公司“光谱分布智能控制健康照明技术研究及产业化项目”、晋宁公司“年产1.2亿匹节能型烧结页岩空心砖和空心砌块生产线技术改造项目”列为第二批资金补助各700000元、600000元、500000元，顺多利公司“汽车空调压缩机关键零部件生产线技改项目”、瑞丰公司“现代绿色环保包装建设项目”列为第三批资金补助各500000元，富皇公司“在关停机窑水泥厂处建设年产60万立方米预拌商品混凝土搅拌站项目”、祥泰公司“恒压供水智能控制系统及数字式智能消防巡检控制系统生产技改项目”列为第四批资金补助各600000元、500000元。前述项目资金补助共计4600000元。2013年3月，重庆市审计局对北碚区民营经济发展专项资金进行专项审计调查并作出《专项审计调查报告》，审计调查发现存在重复安排补助资金等问题，出现部分企业同时申报并获得市区两级补贴。重庆市审计局责成北碚区人民政府对审计调查中发现问题的整改情况形成书面报告。同年8月19日，北碚区人民政府向重庆市审计局作出《整改意见函》。《整改意见函》对《专项审计调查报告》指出的问题进行了原因分析，主要有：1、《重庆市专项资金安排意见》第二条“……专项用于……未获得市级统筹资金的规模（限额）以上民营企业发展”不易操作，由于市级统筹资金的申报兑现和区级切块资金的申报兑现是同步进行的，且市审补委要求区县切块资金必须在当年使用完毕，因此区县在当年内无法准确确定哪些企业可以享受市级统筹资金的扶持，于是在制定并实施《北碚区专项资金管理办法》时，为了公开、透明、公平、公正，考虑了错位扶持的方式，即企业可以在市级享受项目投资补助，也可以在区县切块资金中享受贷款贴息，我区是以同样的项目或同一笔贷款作为是否重复享受的依据；2、按照《实施细则》第三条第四款“在当年度未获得市、区（县）财政资金支持的项目”适用的范围仅限于市级统筹资金中由市审补委安排的5亿元。在这5亿元中，我区得到项目扶持资金的有31个企业，没有相同项目同时得到市、区补助。市级切块给区县的资金，我区85%用于了企业贷款贴息。我区切块资金首次兑现后，市级统筹资金同样给予了我区已享受贷款贴息企业的项目投资补助，且市里要求我区做市级统筹资金项目真实性审查时，并未涉及核实是否享受过财政资金支持的内容；3、我区认为，贷款贴息和项目投资补助属于不同扶持方式，市、区两级的管理办法中并未规定同一个企业只能享受一种扶持方式，或投资补助（重点支持）或贴息补助，我区以同样的项目（或同一笔贷款）作为是否重复享受的依据，才出现审计调查报告中所反映的问题。此外，《整改意见函》对重复安排补助资金的问题整改为以同一企业为对象认定是否享受过市、区两级财政的补贴，不再以同样的项目或同一笔贷款作为是否享受的依据。2013年8月，北碚区人民政府已责成晋宁公司退回获得的“年产1.2亿匹节能型烧结页岩空心砖和空心砌块生产线技术改造项目”区级投资补助100000元。上述事实，有被告人张某甲的供述和辩解，证人刘某丙、景某某、赵某某、李某甲、周某、刘某甲、李某乙、邓某某、冉某某、孙某某、唐某甲、胡某某、马某、唐某乙、官某某、石某某、管某某、杨某某、刘某乙、王某等人的证言，《实施细则》，《重庆市专项资金安排意见》，情况说明，《北碚区专项资金管理办法》，碚经信（2012）183、208号文件，《专项审计调查报告》，《整改意见函》，渝经信民经（2012）3、4、5、6、7、8、12号文件，企业申报材料及银行和财务凭证，审查意见书，主体身份材料，户口材料，扣押款物清单，交款单，归案经过、立案决定书等证据予以证实，足以认定。针对被告人张某甲及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：1、关于被告人张某甲及其辩护人所提被告人张某甲及时将收受他人的26000元上交廉政账户，不应认定为受贿的辩解和辩护意见。经查，被告人张某甲最后一次收受他人钱款是在2013年2月初，其因担心收受贿赂被查，于同年4月10日上交北碚区纪委廉政账户3000元，同年8月20日、8月23日又分别上交北碚区纪委廉政账户5000元和18000元。被告人张某甲第一次上交时间是在收受他人钱款二个月后，不具有上交的及时性，其上交原因系为了不被查处，因此被告人张某甲上交的26000元仍应认定为受贿。被告人及辩护人的该项辩解和辩护意见不能成立，本院不予采纳。2、关于被告人张某甲及其辩护人所提被告人张某甲因涉嫌滥用职权罪被公诉机关通知到案后，如实供述了公诉机关尚未掌握的受贿犯罪事实，其受贿系自首的辩解和辩护意见。经查，被告人张某甲收受百吉公司总经理杨某某、三华公司财务总监官某某二人送给的钱款共计3000元，此线索在被告人张某甲因涉嫌犯滥用职权罪被采取强制措施之前，已被办案机关掌握，但从被告人张某甲收受3000元的情节看，该行为尚不构成受贿罪。被告人张某甲因涉嫌犯滥用职权罪被采取强制措施后，除主动交代了收受杨某某、官某某送给的3000元外，还交代了办案机关未掌握的收受47000元的受贿事实，属于如实供述办案机关还未掌握的本人其他罪行的情节，应以自首论，本院对被告人及辩护人的该项辩解和辩护意见予以采纳。3、关于被告人张某甲及其辩护人所提被告人张某甲对企业申报民营经济发展专项资金材料进行初审后，还要经过会审、公示、各级领导审查签字的程序和把关，被告人张某甲无权作出任何决定；《整改意见函》证明当时对企业采取“错位扶持”的办法，即企业可以同时申报市级统筹资金和区县切块资金，万一市级补贴未得到批准，区级补贴就可以获得，因为发放补贴是市、区同时进行，且有时间限制，如果超过期限，就可能两级补贴都不能得到，《整改意见函》也说明北碚区人民政府是这样理解的，并不是被告人张某甲个人想法和意见；获得市级统筹资金和区县切块资金的民营企业具有退还多获取的区县切块资金的条件，虽然尚未退还，但并不意味着经济损失就不可挽回和彻底发生，起诉指控国家财产遭受直接经济损失3781854元与事实不符。被告人张某甲的行为不构成滥用职权罪，起诉指控滥用职权罪证据不足的辩解和辩护意见。经查，被告人张某甲作为北碚区某某单位某某科负责人具体负责受理、初审民营企业申报北碚区民营经济发展专项资金，负有对申报企业是否符合《北碚区专项资金管理办法》规定的申报条件提出初审意见的工作职责。《北碚区专项资金管理办法》规定企业申报条件之一是在当年度未获得市、区（县）级财政资金支持的项目（企业），还规定相同企业（项目）不得重复申报市级、区级民营经济发展专项资金。三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司在当年度既申报重庆市民营经济发展专项资金，又申报北碚区民营经济发展专项资金，且获得相关专项资金补助。从三华公司等八家企业获得市、区两级民营经济发展专项资金的情况看，晋宁公司“年产1.2亿匹节能型烧结页岩空心砖和空心砌块生产线技术改造项目”获得市、区两级补助，晋宁公司在本案立案前已被责令退还区级投资补助100000外，其余均是获得的市级项目投资补助和区级贷款贴息补助。从《整改意见函》的内容看，证明在具体实施《北碚区专项资金管理办法》时对企业的申报条件作了调整，即企业可以享受市级项目投资补助，也可以在区县切块资金中享受贷款贴息，虽然被告人张某甲在明知百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司已申报重庆市民营经济发展专项资金的情况下，提出了初审通过意见，但在当时是符合《整改意见函》所作出的说明。本案中没有证据证明被告人张某甲知道三华公司申报及获得重庆市民营经济发展专项资金的情况。同时，《北碚区专项资金管理办法》规定：企业（项目）单位有利用虚假材料和凭证骗取资金；违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围；截留和挪用专项资金；偷漏税被查处；违反国家和有关法律法规规定的，追回已经取得的专项资金，并在三年内不得申报市、区级财政支持项目，构成犯罪的，依法追究刑事责任。除晋宁公司被责令退还获得的北碚区民营经济发展专项资金项目补助100000元外，具有北碚区民营经济发展专项资金审批、管理监督权限的部门对三华公司、百吉公司、天利公司、晋宁公司、顺多利公司、瑞丰公司、富皇公司、祥泰公司获得的其余北碚区民营经济发展专项资金贷款贴息未予明确的定性及处理，对实际造成的损失不能确定。综上，起诉指控被告人张某甲犯滥用职权罪的证据不足。本院对被告人及其辩护人的该项辩解和辩护意见的合理部分予以采纳。本院认为，被告人张某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱款50000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人张某甲受贿50000元的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。对被告人张某甲所犯受贿罪应依法惩处，受贿所得赃款应予没收。被告人张某甲受贿50000元依法应以自首论，且积极退赃，依法可予减轻处罚。公诉机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪的证据不足，指控的犯罪不能成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第一款、第二款，第六十三条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条，第六十一条之规定，判决如下：一、被告人张某甲犯受贿罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、对被告人张某甲退缴的赃款人民币五万元依法予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  刘向东人民陪审员  吴相前人民陪审员  韩念超二〇一四年六月三十日书 记 员  尹 珊