内蒙古自治区包头市东河区人民法院民 事 判 决 书（2014）包东民初字第652号原告李建云，男，汉族，现住山西省永和县。委托代理人李增川，系内蒙古祥鹿律师事务所律师被告包头市金利加油站有限责任公司法定代表人王锡京，系总经理委托代理人马占华，系包头市148协调指挥中心第二法律服务所法律工作者被告张文科，男，汉族，现住包头市土默特右旗，系包头市金利加油站有限责任公司的股东。原告李建云诉被告包头市金利加油站有限责任公司、张文科租赁合同纠纷一案，本院于2014年3月26日受理后，依法组成由审判员薛丽萍担任审判长，人民陪审员马明甫、人民陪审员吴建君参加的合议庭审理本案。并于2014年5月12日公开开庭进行审理。原告的委托代理人李增川，被告包头市金利加油站有限责任公司的委托代理人马占华，被告张文科均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李建云诉称，2013年8月8日原、被告双方经协商后，被告将其位于东河区莎木佳镇公积板村的加油站承包给原告，并签订了《承包经营加油站协议书》。双方约定：承包期限自2013年9月1日至2014年9月1日，承包金为每年500000元，支付方式为合同生效后一次性支付完毕。原告依约向被告支付了承包金后，开始组织生产和经营，期间偶尔有停电现象，经过双方及时协调后未给原告造成太大损失。但在2014年2月22日包头市人民政府针对我市部分地区、企业大气污染问题公布了《包头市人民政府关于环保部大气污染防治督察组发现问题整改意见的报告》，其中就包括原告所承包加油站所在区域（东河区公积板、土右旗大城西煤场扬尘污染），整改意见为立即断水、断电。由于该行政行为直接导致原告承包加油站停水、停电，至今无法正常经营，且按照协议第三条第二项的约定被告有保证水、电、路三通，能够正常营业的义务。在合同目的无法实现的情况下，请求法院依法解除合同，并按实际承包日结算承包金。被告包头市金利加油站有限责任公司辩称，一、被告不同意解除合同。原、被告签订的《承包经营加油站协议书》为有效合同，受法律保护，应当继续履行。原告以合同第三条第二项约定为由，要求解除合同，并要求被告返还半年多的承包金，其理由不能成立。被告认为，发包给原告的加油站内凡属被告权属范围内的水路、电路和道路至今是畅通无阻的，而且是从未中断过。如果有偶尔停水、停电的这类情况出现，只要原告找我们，我们愿意协助原告出面协调。我们并没有不履行合同第三条第二项的约定。二、被告认为原告要求解除合同的理由不充分。1、原告要求解除合同是以2014年2月22日包头市人民政府公布的《包头市人民政府关于环保部大气污染防治督察组发现问题整改意见的报告》中的断水、断电内容为由，要求解除合同。原告所承包的加油站是否被断水、断电，原告在诉状中并未陈述，说明在原告起诉时，该加油站还没有被断水、断电。2、包头市部分地区污染问题和整改措施与原告承包的加油站没有任何关系，不是需要断水、断电整改的对象。3、就算在整改期间需要断水、断电，那也应该是暂时的，原告应采取自己发电等办法进行应急，不应该解除合同，况且这是政府的行为并非被告的过错。被告张文科辩称，一、原告不应该将我列为本案被告。2013年8月8日，我受被告包头市金利加油站有限责任公司王锡京的委托与原告李建云签订了《承包经营加油站协议书》。该合同主体合格，内容合法，意思表示真实，为有效合同，双方应按本合同的约定履行。原告以合同的第三条第二项约定义务为由提起诉讼，我作为当时甲方的代理人我可以解释该项约定的意思，该项约定中“保证水、电、路三通，能正常营业”是指在甲方的财产及管辖所属权范围内，甲方有义务保障畅通。比如电线老化，需要更新和自来水的管道及道路出现受阻等情况，甲方有义务给予及时解决。而超出甲方管辖权范围内的事情，乙方也应该清楚，甲方是无能为力的，只能是协助乙方。二、政府整改的污染企业是指那个地区的煤场，并不包括加油站和饭店之类的服务行业。其实原告的真实意图是在整改期间，那里的煤场一停，运输煤车辆就没有了，随之该区域的服务行业的业务就不好做了，所以原告就想找个理由解除合同。原告的这一行为很不妥当，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2013年8月8日，原告李建云（乙方）与被告包头市金利加油站有限责任公司（甲方）签订了一份《承包经营加油站协议书》，内容为，经甲乙双方协商一致，自愿达成如下协议：第一条：合同期限合同期限3年自2013年9月1日至2014年9月1日。第二条：承包金及付款方式加油站的承包金为每年500000元，合同生效日，乙方一次性先付一年租金500000元，其次每年合同到期日前的30个工作日需付第二年的租金，以每年500000元整付清，以此类推，乙方必须按时每年交租金，如逾期不交经甲乙双方协商解决。第三条：1、…。2、甲方有义务协助乙方经营中有关部门的业务事宜及周边环境，保证水、电、路三通，能正常营业。…第六条：由于地震、台风、水灾、战争、修路等不可抗力的因素，致使不能履行合同责任，必须按实际承包日结算承包金。…第八条：经甲乙双方协商，在乙方进加油站前需要安装电子称一台，金额为60000元，现由乙方支付，给甲方折价为50000元，合同期内（三年以后归我）可顶租金。合同期内如若双方有纠纷协商达不成协议，可通过法律程序解决。合同签订后，原告依约取得该加油站经营权，投入运营。二被告认可合同签订前2013年7月22日，原告通过银行汇款已支付被告租金450000元。另查明，《包头市人民政府关于环境部大气污染防治督查组发现问题整改意见的报告》中载明“10、东河区公积板、土右旗大城西煤场扬尘污染整改意见：立即断电、断水，停止进煤，除保留封闭煤场外其余一律关闭、取缔，并在3个月内完成清场。…”。后包头市九原电力有限责任公司东沙供电所于2014年2月24日执行此文件精神并断电。原告承租的加油站包含在断电的区域内。后原告诉至本院，请求法院判令1、解除原、被告在2013年8月8日签订的《承包经营加油站协议书》；2、判令被告返还原告承包金256944.44元；3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告李建云（乙方）与被告包头市金利加油站有限责任公司（甲方）签订的《承包经营加油站协议书》是当事人真实意思的表示且不违反法律禁止性的规定，是依法成立且有效的合同。政府整治污染企业对东河区公积板、土右旗大城西煤场地区断电系政府行为，属不可抗力的因素。原、被告在协议中第六条明确约定“由于地震、台风、水灾、战争、修路等不可抗力的因素，致使不能履行合同责任，必须按实际承包日结算承包金”。因此，原告要求解除与被告包头市金利加油站有限责任公司签订的《承包经营加油站协议书》并按实际承包日结算承包金的诉讼请求本院予以支持。依据原告实际承租时间，原告应支付被告包头市金利加油站有限责任公司租金242465.75元【从2013年9月1日起至断电之日2014年2月24日止共计177天，按日租金1369.86元（500000元÷365天）计算】，原告已付租金450000元，被告包头市金利加油站有限责任公司应返还原告租金207534.25元，原告诉请金额超出此部分的本院不予支持。另依据双方约定原告所购电子称未使用够三年，故不能抵顶租金。被告包头市金利加油站有限责任公司的辩称于法无据，本院不予采信。被告张文科系被告包头市金利加油站有限责任公司的委托人，依法不承担责任。故驳回原告对被告张文科的诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）款、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告李建云与被告包头市金利加油站有限责任公司签订的《承包经营加油站协议书》；二、被告包头市金利加油站有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告李建云租金207534.25元；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费5150元（原告已预交），由原告负担740元；由被告包头市金利加油站有限责任公司负担4410元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。申请执行期间为本判决生效后的二年，逾期申请的放弃申请执行权。审 判 长  薛丽萍人民陪审员  吴建君人民陪审员  马明甫二〇一四年六月五日书 记 员  顾晓燕本判决所引主要法律条款内容：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。