广东省湛江市赤坎区人民法院刑 事 判 决 书（2013）湛赤法刑初字第107号公诉机关湛江市赤坎区人民检察院。被告人陈某某，女，因本案于2013年6月7日被取保候审。湛江市赤坎区人民检察院以湛赤检刑诉（2013）107号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪，于2013年10月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序公开开庭审理了本案。湛江市赤坎区人民检察院指派检察员胡俊霞出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：湛江市徐闻县国土资源局下桥管理所（以下简称下桥国土所）负有国有土地使用权初始登记发证工作中的地籍调查和初始登记的审核职责。被告人陈某某系下桥国土所工作人员。2011年在办理林某三、林某四、潘某华三宗土地证的过程中，不认真履行职责，不对三宗地的申请材料进行调查核实，将三宗购买来的土地作为国有划拨土地予以初始登记，造成国家损失土地出让金590659.2元和一宗土地两宗档案的危害结果。具体犯罪事实如下：潘某华申请办证的宗地位于徐闻县下桥圩桥园小区。该宗地是潘某华父亲潘祥宏于2003年4月以4.3万元从潘某强处购买来的。潘某强原办的国有土地证未变更直接交由潘祥宏保管。潘祥宏去世后，潘某华继承该土地并保管原国有土地证。2010年年底，潘某华为了将该宗地的土地证办至其名下，带着之前的土地转让协议找到下桥国土管理所原所长钟某某（另案处理），给了钟某某一万元人民币。钟某某收到钱后交待被告人陈某某与潘某华衔接好办证一事。林某四申请办证的两宗地位于徐闻县下桥圩207国道西侧。该两宗地是林某四的父亲林德荣于2009年向蔡南华及其妻子何玉兰购买来的，且已经办有国有土地使用权证。林德荣过世后该两处土地遗留给其儿子林某三、林某四兄弟。2011年，林某四为了将这两宗地的证办至其和其哥哥林某三名下，找到钟某某说明该两处土地是从蔡华南处购买来的，并送了三万元人民币给钟某某。钟某某收到钱后交待陈某某与林某四衔接好办证一事。因下桥国土所只有办理划拨类型国有土地的初始登记职权，所以在钟某某交待陈某某同潘某华、林某四衔接好办证一事后。陈某某根据钟某某的交代，指导林某四、潘某华提供办证宗地属于继承祖业世居地的土地权属来源证明，申请书和身份证明材料，组织宗地测绘。陈某某本应对三宗地的实际情况进行地籍调查，了解核实三宗地是否符合世居地的要求，却不认真履行职责，只是对书面材料进行审核，不做实地调查，并根据林某四、潘某华提交的书面材料准备报批手续，并在《地籍调查土地登记审批表》的“调查附记”一栏填写调查情况，认定土地分别是林某三、林某四、潘某华的父亲继承祖业的世居地，陈某某和钟某某在这一栏签名。钟某某在审批表“初审意见”一栏作为初审人对土地来源、使用权类型、土地用途等项目进行初审并签名，确认相应土地是继承祖业的世居地，予以初始登记为“划拨”类型土地。之后，经报徐闻县国土资源局审批。2011年3月21日，经批准潘某华托办宗地取得徐国用（2011）第0124号国有土地使用证，林某四托办的其中一宗地取得徐国用（2011）第0118号国有土地使用证；2011年3月28日，经批准林某四托办的另外一宗地取得徐国用（2011）第135号国有土地使用证。该三宗地在没有缴纳土地出让金和相应税费的情况下，均被登记为划拨类型国有住宅用地。经湛江市百润土地咨询评估有限公司评估，徐国用（2011）第0124号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日的地价为128433元，徐国用（2011）第0118号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日地价为659175元，徐国用（2011）第135号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日地价为689040元，三宗地在登记发证之日的总地价为1476648元。根据有关规定，该三宗地在登记发证之日应缴纳的土地出让金共为590659.2元。针对以上事实，公诉机关提供了受案登记表、立案决定书、户籍资料和人事档案、钟某某、林某四、潘某华、潘某强、潘某交、岑某凤、黄某勇、廖某信、廖某燕、彭某等证人证言、陈某某的供述、调查笔录、土地评估报告、陈某某对林某三、林某四、潘某华办证土地的宗地图等确认等证据证实。公诉机关认为，被告人陈某某身为国家工作人员，在办理国有划拨类型土地证过程中，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失和一宗地两个国有土地使用证的危害结果，其行为已构成玩忽职守罪，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明，湛江市徐闻县国土资源局下桥管理所（以下简称下桥国土所）负有国有土地使用权初始登记发证工作中的地籍调查和初始登记的审核职责。被告人陈某某系下桥国土所工作人员。2011年在办理林某三、林某四、潘某华三宗土地证的过程中，不认真履行职责，不对三宗地的申请材料进行调查核实，将三宗购买来的土地作为国有划拨土地予以初始登记，造成国家损失土地出让金590659.2元和一宗土地两宗档案的危害结果。具体犯罪事实如下：潘某华申请办证的宗地位于徐闻县下桥圩桥园小区。该宗地是潘某华父亲潘祥宏于2003年4月以4.3万元从潘某强处购买来的。潘某强原办的国有土地证未变更直接交由潘祥宏保管。潘祥宏去世后，潘某华继承该土地并保管原国有土地证。2010年年底，潘某华为了将该宗地的土地证办至其名下，带着之前的土地转让协议找到下桥国土管理所原所长钟某某（另案处理），给了钟某某一万元人民币。钟某某收到钱后交待被告人陈某某与潘某华衔接好办证一事。林某四申请办证的两宗地位于徐闻县下桥圩207国道西侧。该两宗地是林某四的父亲林德荣于2009年向蔡南华及其妻子何玉兰购买来的，且已经办有国有土地使用权证。林德荣过世后该两处土地遗留给其儿子林某三、林某四兄弟。2011年，林某四为了将这两宗地的证办至其和其哥哥林某三名下，找到钟某某说明该两处土地是从蔡华南处购买来的，并送了三万元人民币给钟某某。钟某某收到钱后交待陈某某与林某四衔接好办证一事。因下桥国土所只有办理划拨类型国有土地的初始登记职权，所以在钟某某交待陈某某同潘某华、林某四衔接好办证一事后。陈某某根据钟某某的交代，指导林某四、潘某华提供办证宗地属于继承祖业世居地的土地权属来源证明、申请书和身份证明材料，组织宗地测绘。陈某某本应对三宗地的实际情况进行地籍调查，了解核实三宗地是否符合世居地的要求，却不认真履行职责，只是对书面材料进行审核，不做实地调查，并根据林某四、潘某华提交的书面材料准备报批手续，并在《地籍调查土地登记审批表》的“调查附记”一栏填写调查情况，认定土地分别是林某三、林某四、潘某华的父亲继承祖业的世居地，陈某某和钟某某在这一栏签名。钟某某在审批表“初审意见”一栏作为初审人对土地来源、使用权类型、土地用途等项目进行初审并签名，确认相应土地是继承祖业的世居地，予以初始登记为“划拨”类型土地。之后，经报徐闻县国土资源局审批。2011年3月21日，经批准潘某华托办宗地取得徐国用（2011）第0124号国有土地使用证，林某四托办的其中一宗地取得徐国用（2011）第0118号国有土地使用证；2011年3月28日，经批准林某四托办的另外一宗地取得徐国用（2011）第135号国有土地使用证。该三宗地在没有缴纳土地出让金和相应税费的情况下，均被登记为划拨类型国有住宅用地。经湛江市百润土地咨询评估有限公司评估，徐国用（2011）第0124号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日的地价为128433元，徐国用（2011）第0118号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日地价为659175元，徐国用（2011）第135号国有土地使用证上的宗地在登记发证之日地价为689040元，三宗地在登记发证之日的总地价为1476648元。根据有关规定，该三宗地在登记发证之日应缴纳的土地出让金共为590659.2元。以上事实，有经庭审质证的如下证据证明：1、立案决定书。证实赤坎区人民检察院于2013年6月2日对本案予以立案侦查。2、陈某某户籍和人事档案。证实陈某某出生于1970年12月24日，作案时已达刑事责任年龄。人事档案材料证实陈某某于2004年2月24日由聘用制工作人员转为徐闻县国土管理所在编工作人员，身份为国家工作人员。3、徐闻县机构编制委员会文件、徐闻县国土资源局党政班子成员会议纪要、徐闻县国土资源局出具的关于国有土地使用权初始登记工作程序的复函。证实下桥镇国土所职责包括辖区内的个人住宅用地的地籍调查、土地登记发证的初审工作和土地变更调查工作等，国有土地使用权初始登记工作中。国土所负责的具体工作有：受理申请人的申请，审查申请人提交的资料，负责地籍调查和初始登记的审核，负责地籍调查审核公告，报所在乡政府签署意见并加盖公章，并送国土资源局审批。4、徐闻县国土资源局提供的蔡南华、何玉兰的土地登记审批表、土地登记申请书、国有土地使用权登记卡等材料。证实位于徐闻下桥圩207国道西侧，其中蔡华南的土地地界东至207国道，西至绳厂小路，南至何玉兰，北至皱兴周，用地面积331.5平米；何玉兰的土地东至207国道，西至绳厂东小路，南至许生宅基地，北至蔡南华，用地面积331.5平米，均已办理了国有土地使用权登记5、徐闻县国土资源局提供的潘某强的地籍调查土地登记表审批表、土地登记申请书、土地登记卡、宗地位置图、徐闻县国土局文件等资料复印件。证实位于下桥圩桥园小区84平方的住宅地（东至杨娃，南至小路，西至序妃全，北至道路）在2001年时是属于潘某强的，使用权类型是划拨。6、徐闻县国土资源局提供的土地使用者是林某三、林某四的地籍调查土地登记表审批表、土地登记申请书、土地登记卡及宗地图、申请书、国有土地使用证复印件等等资料。证实林某三购买的宗地，东至207国道，南至林桂花宅地，西至道路，北至林某四宅地，使用面积399.5平方米；林某四购买的宗地，东至207国道，南至林某三宅地，西至道路，北至皱伟波宅地，使用面积417.6平方米；林某三的宗地于2011年3月21日取得国有土地使用证，类型为划拨；林某四的宗地于2011年3月28日取得国有土地使用证，类型为划拨。7、徐闻县国土资源局提供的土地使用者是潘某华的地籍调查土地登记表审批表及宗地图、土地登记申请书、土地权属来源证明、国有土地使用证。证实下桥镇东升路北侧的93平方米住宅地（东至杨妃江，南至排污沟，西至郑锦珍宅地、北至规划路）的使用者是潘某华，使用权类型是划拨。9、徐闻县国土资源局出具的关于确认有关土地问题的函。证实潘某强办理的土地证所指向的宗地与潘某华办理土地证上的宗地实质上是同一块地，只是由于潘某强办证时批文只批准84平米，但实际使用面积更大，而潘某华办证时，是根据测量出的，所以出现了同一宗地，面积不同。证实蔡南华所办证的宗地与林某四所办证的宗地；何玉兰所办证的宗地与林某三所办证的宗地是同一块地。由于办证时对于地址填写的不规范和宗地四至发生了变化，测量范围发生变化，导致上述两块地面积不一致。10、钟某某对有关林某三、林某四、潘某华宗地办证的地籍调查土地登记审批表、土地登记申请书、宗地图、土地登记卡、土地登记审核结果公告、徐闻县国土资源局党政班子成员会议纪要、土地权属来源证明、申请书、国有土地使用证等资料复印件的辨认。经钟某某对上述材料进行辨认，确认该部分材料是陈某某负责经办的。11、陈某某对林某三、林某四、潘某华办证土地的宗地图、土地登记卡、土地使用权证，蔡南华、何玉兰土地宗地图、国有使用权证、潘某强的土地宗地图、土地登记卡的复印件的确认。经陈某某辨认，确认林某三、林某四办证宗地与何玉兰办证宗地；潘某华办证宗地与潘某强办证宗地均为同一块地。12、林某四对林某四、林某三所办证宗地的宗地图、国有土地使用证、蔡南华、何玉兰宗地图复印件的辨认；潘某华对其自己办证宗地、国有土地使用权、潘某强的宗地图复印件的确认。证实林某三、林某四办证宗地与何玉兰办证宗地；潘某华办证宗地与潘某强办证宗地均为同一块地。13、林某四、潘某华分别对于各自办证所提供的申请书、土地权属来源证明复印件的辨认。根据该申请书和土地来源权属证明上的内容证实林某四所办证的宗地是其父亲1961年继承祖业的世居地。经林某四对该两份材料辨认，指出均不是其本人提供的材料，内容也不是真实的。根据潘某华办证的申请书和土地来源证明证实潘某华所办证宗地是其1969年继承祖业的土地。经潘某华辨认，申请书是其老公钟銮书写提交的，土地权属来源证明也是钟銮和其去办理的。14、黄某勇、岑某凤对林某三、林某四、潘某华办证宗地的土地权属来源证明复印件的辨认。经黄某勇对三份土地权属来源证明辨认，指出其中的情况属实是签署并经手盖章，但是内容的真实性是由下桥国土所把关。经岑某凤对三份土地权属来源证明辨认指出这些材料其根据林某四、潘某华提交的下桥国土所的相关材料所写，内容是否真实其不知道。15、彭某对徐闻县规划国土资源局下桥管理所提供的证明的辨认。证实彭某于2005年5月17日，以下桥国土所的名义写了一份证明给下桥居委会，委托下桥居委会为群众出具宅地来源证明，均符合办证要求，若因此发生纠纷与居委会无关。16、潘某交提供的关于主用宅地转让的协议书。经潘某交对协议书以及徐闻县下桥法律服务所见证书辨认，指出是由其保管并提供的；潘某强对协议书签名确认该协议书就是2003年4月1日其将位于下桥镇桥园小区84平米的土地卖给潘祥宏，并将徐国用（2002）0402号国有土地使用证交给乙方保管和使用。17、廖某信对土地登记审批表的确认。廖某信对林某三、林某四、潘某华的土地登记审批表进行了确认。18、湛江市人民政府发的关于规范土地出让金计收办法的通知。证实从2011年11月1日起土地出让金计收标准：应缴纳的土地使用权出让金=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格。18、鉴定意见书（1）关于林某三位于徐闻县下桥镇207国道西侧399.5平方米住宅地的国有土地使用权价格估价报告。证实以2011年3月21日作为估价基准日得出估价结果是该地总地价是659175元。（2）关于林某四位于徐闻县下桥镇207国道西侧417.6平方米住宅地的国有土地使用权价格估价报告。证实以2011年3月28日作为基准日估价结果是该地总地价是689040元。（3）关于潘某华位于徐闻县下桥镇东升路北侧93平方米住宅地的国有土地使用权价格估价报告。证实以2011年3月21日为计价基准日估价结果是该地总地价是128433元。19、被告人陈某某的供述。主要内容：我是2004年至2006年在角尾乡国土所做办事员，2006年至今在下桥镇国土所工作，负责土地登记发证工作。我在办理林某三、林某四和潘某华这三宗土地证的过程中存在失职的行为，我将该三宗不符合世居地发证条件的土地登记为世居地并准备材料报批，导致该三宗地以世居地性质发证，造成国有土地出让金的流失。我们国土管理所只有办理世居地土地证的权利。主要是申请人提出办证申请并提交证明土地权属的证明材料，我们国土所负责核实其材料的真实性，对土地的四至等进行调查并在地籍调查处填写调查意见并签名，钟某某在作出初步审核意见，报下桥镇镇长签名盖章报国土局地籍股审批后交由国土局局长审批。世居地是指世代居住时间较长权属没有争议的土地，且没有登记发证的。我们徐闻是参照2009年在曲界镇召开现场会议所形成的《关于讨论曲界集圩建设用地登记发证问题的会议纪要》如果居住时间在30-40年以上权属又没有争议的，可以登记为划拨类型国有土地。下桥镇政府和国土资源局对报送的材料都是书面审核，看我们的材料是否齐备，是书面的审核，不管真实性，因为真实性是由我们国土所来核实的。在办理国有划拨土地初始登记过程中，我主要是负责对申请人提交的资料审查并对土地的地籍情况进行调查核实，然后进行公告，之后就建档并填写审批表，在调查意见处填写意见并交由所长填写初审意见。林某四办证的时候，他找到我提交了他和他哥哥林某三的身份证和户口薄复印件要求我办土地证。在林某四找我不久，钟某某就找到我叫帮林某四办理好土地证，然后我就按照办理世居地的划拨土地使用证的程序来为林某四办理，并叫他提交相关资料。林某三、林某四、潘某华的土地不符合世居地登记发证情况。是钟某某叫我按照我们国土所办证的程序与林某四把工作衔接好，把土地证办好。因为我们所只有办理世居类型划拨土地的权力，所以钟某某交代我办理好证肯定就是叫我按照世居类型的划拨土地办证。在办理林某三、林某四、潘某华申请土地证过程中，我没有认真调查核实土地真实情况，因为钟某某交代我帮他们办理好证件，所以我只能按照办理世居地的程序去准备材料。由于林某四、林某三不懂写土地申请材料，我就提供了一个办理世居地的土地申请给他参照，他自己写好之后提交到下桥居委会那边出具证明。林某三、林某四提交了申请和证明之后，我就组织人去做土地测量，做好之后我就做好档案，在地籍调查表上签署经调查属实的调查意见，交由钟某某审批。我知道自己当时是失职了，没有认真履行自己的职责。我当时对于三宗土地的具体情况是不知情的。20、钟某某证言。主要内容：陈某某负责土地办证前期资料的调查组织工作以及办公室内务工作。个人住宅用地登记包括集镇规划范围内国有土地的登记发证以及农民宅基地登记发证。集镇规划范围内国有土地的登记包括初始登记和变更登记，土地权属没有纠纷的世居地经申请可以登记为划拨类型国有土地并发证，国有出让土地转让后办理的是变更登记。我们基层国土所有权办理世居地的初始登记，变更登记由徐闻县国土局负责。下桥国土所在对世居地的地籍调查、初审工作中的主要职责是负责向宗地四至相邻的土地使用人调查，看该宗地是否申请人世代居住的土地，居住的时间有多长，土地界址如何，之前是否已经办有国土证，还需要审查是否有提交下桥社区居委会出具的土地权属来源证明。初审工作的职责是根据地籍调查的情况对土地登记问题作出相应处理意见。在林某三、林某四的土地办证前（具体日期记不清），下桥镇副镇长彭某、私人老板林显平、下桥镇党委书记邓锡昌几人和我在徐闻县下桥镇香果园饭店吃饭的时候，彭某和林显平多次对我讲，林某三、林某四买了两宗地，让我拿点费用去帮林某三、林某四办好土地证的事，另外，彭某也专门为了这两宗土地办证的事带林某四找过我，当时我说看看宗地情况再说，后来，林某四为了办证的事找到我并给了我3万元。我交待陈某某去进行地籍调查并组织相关报批材料，经过我们初审和县国土局审核后给林某三、林某四的两宗地发了土地证。陈某某负责土地的地籍调查、土地登记过程报批材料的准备工作，所以我只是交待她和林某四衔接好，进行地籍调查并准备好相关材料，我没具体要求陈某某怎样做，但我知道陈某某会按照世居地初始登记为划拨国有土地的办证程序交待林某四准备材料，因为只有这类登记的工作职责才是我们基层国土所有权负责的。陈某某应该不知道两宗地的具体情况，我交待她后她就按世居地初始登记为划拨土地来交待当事人准备材料了。当时潘某华的丈夫钟銮为了办证的事找了我三次，其说明该地是购买潘某强的并提供了潘某强的国土证，因为有证的国有土地转让不属于我们基层国土所管，当时我不同意给他办证。后来钟銮通过彭某约我在钟銮的家里喝茶，在喝茶过程中彭某让我为钟銮办证，但我还是不同意。后来下桥镇镇委书记邓锡昌叫我到下桥镇村建办办公室（潘某华是否在场），交给我一张写有潘某华和其联系方式的纸条让我帮忙为其办一个国土证，同时给了我1万元现金，当时村建办主任彭某在场看到。后来我将纸条给了陈某某并交代她按照纸条上的联系方式联系潘某华，并按照规定调查、测绘并组织报批材料。最近我才知道潘某华是钟銮的妻子，当时邓锡昌托我帮忙为潘某华所办证的就是钟銮之前托我办证的土地。但是办证当时我不知道就是这块土地，我知道的话绝对不会同意为潘某华办证的，因为这土地之前有划拨类型土地证的。我交待陈某某联系潘某华衔接好办证的事，去调查地籍情况并准备报批中需要的材料，后来我在报批的初审意见中签字同意将潘某华的土地初始登记为划拨类型土地，经徐闻县国土局审核后该地发证了。我交待陈某某去调查宗地的具体情况。我没具体交待陈某某如何准备材料，在国有土地登记发证中，我们基层国土所只负责世居地初始登记为划拨国有土地的地籍调查和初审工作，所以我交待陈某某后她就会按照这种登记程序来办理，并交待潘某华准备相关的报批材料。21、林某四的证言。主要内容：徐闻县下桥镇207国道西侧的两处土地都是我去办理的，林某三没有参与。我提交了身份复印件、户口本、之前蔡南华的两本国土证，以及下桥居委会的土地权属来源证明。这些材料我不记得是交给钟某某还是他们所的工作人员。我为了办证的事情只找过钟某某。但是我告知他我父亲前几年买了蔡南华的两宗地，现在父亲过世了，分别留给我和哥哥林某三，问他能不能办忙办证，我给过钱给他。当时钟某某交代国土所的工作人员，草拟了两份土地权属来源证明给我，我带着两份证明去居委会，工作人员按照这两份证明出具了土地权属来源证明，之后我再将证明交回给国土所工作人员。当时办证的时候是陈某某开票给我去缴纳的测绘费。22、潘某华的证言。证实潘某华为了办证的事情送钱给所长钟某某，并告知钟该土地是有土地证的。办证的时候交了其父亲潘某强购买该地的协议和其身份证给钟某某。在办证过程中，由于其不懂如何准备申请书及土地权属来源证明材料，钟某某就交代陈某某指导潘某华准备材料，后来直接找陈某某办理。在办证过程中，陈某某开票给其去缴纳测绘费。23、潘某强的证言。主要内容：前几年（具体时间记不清）我弟弟潘某交帮我转让过我的一块土地（徐闻下桥镇桥园小区，84平米）给潘祥宏。后来听说潘祥宏将该土地给了他的女儿潘某华。该地块是我1994年左右花费2.5万元向下桥镇政府购买的。后来我将该地给了潘某交使用。属于划拨类型土地，有办到土地证。2003年转让给了潘祥宏。并签订有协议。24、潘华的证言。证实2003年4月份我帮潘某强出售过一块土地给潘祥宏。卖地价格为4.3万元，潘某强和潘祥宏签订了土地买卖协议书，但卖地款是我收取的。后来听说潘祥宏将该地给了他女儿潘某华。卖地后，国有土地使用证交给潘祥宏保管和使用。25、岑某凤的证言。证实根据国土所的规定居委会必须为群众出具土地来源证明，林某三、林某四、潘某华的土地来源证明由林某四、钟銮拿着国土所陈某某写的草本交给居委会，由居委会照抄的。内容是否真实居委会不知情。26、黄某勇的证言。主要证实林某三、林某四、潘某华所办证的宗地土地来源证明材料上印章是下桥镇政府加盖的，都是陈某某拿去找黄某勇签名并加盖，但是内容的真实性是由国土所去负责调查核实。盖章都是经领导审批的。27、廖某信的证言。证实只有个人住宅用地申请为划拨类型国有土地必须只有是世居地，必须是继承才可以做此登记。对于该类土地的申请办证所提交的材料（申请书，土地来源证明，宗地图等）的真实性由镇国土所核实把关，县国土资源局只是形式上的书面审核。如果是划拨类型的土地转让必须要缴纳出让金和相应的税费。28、廖某燕的证言。廖某燕是徐闻下桥镇的副镇长，其证言证实按照规定，办理划拨类型国有土地的初始登记的土地登记审批表需要经镇长签名。审批表上的关于土地权属来源的真实性是国土所业务部门的负责调查核实，一般都是陈某某一次拿很多份给他签名。林某三、林某四、潘某华办证的土地登记审批表是陈某某拿去给廖某燕签批的，签批时询问过陈某某表上的内容是否合法，程序是否合法，陈某某说是按照规定办理的，廖某燕才签名。29、彭某的证言。主要内容：当时我为林某四土地办证的事找过钟某某。前几年（具体日期记不清）林某四为了其位于下桥镇207国道西侧一宗土地办证的事找我，我带他去找时任国土所所长钟某某，并说林某四买了蔡南华的土地，现在需要办理过户登记，请求他（钟某某）帮忙办理。钟某某说他再和林某四衔接好。根据相关规定，集镇规划范围内世居地初始登记为划拨类型国有土地时必须居委会出具土地来源证明，但是下桥居委会对土地方面业务不熟，担心出具土地来源证明不当会引发纠纷，一直不肯给群众出具土地来源证明，所以我们国土所就给居委会出具上述证明，解除他们的忧虑问题。当时出具这个证明不是很妥当，但是也是在无奈的情况下出具的，没有居委会的土地来源证明群众就无法办证。群众的世居地申请初始登记时，我们国土所的工作人员按照规定对宗地情况进行调查审核，根据调查情况如果符合条件的就草拟土地来源证明，交由申请人带给下桥居委会照着内容出具。下桥居委会对我们国土所草拟的土地来源证明不会审核，他们也不懂国土方面的业务。本院认为，被告人陈某某身为国土所的国家机关工作人员，在地籍核查工作中，明知申办的土地不符合划拨类型办证的规定，不属其国土所的职权范围，仍根据所长钟某某的吩咐，按划拨类型土地的程序办理，指使申请人将申请办证的土地说成是祖业的世居地到当地居委会出具土地来源的虚假证明，然后组织地籍核查测绘等初始登记材料上报审批，造成上级主管部门错误发证、国家依法应收缴的土地出让金590659元及相应税款重大损失的严重后果，其行为特征表现为超越职权，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持，但定性为玩忽职守不准确，本院不予采纳。陈某某滥用职权的行为属于共同犯罪，在共同犯罪中，陈某某是按主管领导钟某某的吩咐而违法办证，钟某某起主要作用，属主犯。陈某某起次要作用，属从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。鉴于造成本案涉案土地错误发证及出让金流失存在多种原因，除了陈某某在土地来源核查的前期工作中弄虚作假外，还有主要领导的吩咐，地方基层组织、镇政府以及上级国土部门审查不严，监管工作不到位等因素。据此可对陈某某酌情从轻处罚。陈某某归案后能如实供述自己所犯的罪行，认罪态度较好，依法可从轻处罚。综上，陈某某的犯罪情节轻微，本院决定免于刑事处罚。案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李 汉审 判 员  王俊恩代理审判员  卢俊廷二〇一四年五月十五日书 记 员  陈朝晖附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。