广西壮族自治区南宁市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）桂01委赔12号 赔偿请求人党广钦，男，汉族，1975年5月23日出生，自由职业，住南宁市青秀区； 委托代理人潘捷，广西中司律师事务所律师。 赔偿义务机关马山县人民法院。住所地马山县白山镇银峰大道289号。 法定代表人秦戈兵，院长。 委托代理人韦春媚，副院长。 委托代理人农绍庚，马山县人民法院审判员。 赔偿请求人党广钦以重审无罪为由申请赔偿义务机关马山县人民法院(以下简称马山县法院)国家赔偿一案，于2018年10月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定；本院赔偿委员会于2018年10月11日受理后，依法组成合议庭进行审理，并于2018年12月18日组织质证会；赔偿请求人党广钦及其委托代理人潘捷，赔偿义务机关马山县法院委托代理人韦春媚、农绍庚到会参加了质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人党广钦申请称，马山县法院于2014年12月4日判处赔偿请求人有期徒刑10年，经上诉，南宁市中级人民法院（以下简称南宁市中院）裁定发回重审；重审期间，案经南宁市人民检察院指定南宁市邕宁区人民检察院管辖后，南宁市邕宁区人民检察院经审查，认为马山县公安局移送审查起诉认定的事实不清，证据不足，不符合起诉条件，遂于2016年5月27日对赔偿请求人作出不起诉决定并予以释放。至此，赔偿请求人被错误羁押968天，导致身心疲惫、精神恍惚，对生活工作造成严重影响。为此，赔偿请求人向马山县法院提出国家赔偿申请，但该院逾期不予答复；为维护赔偿请求人的合法权益和司法公正，特向南宁市中院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1、决定马山县法院赔偿人身自由损害赔偿金275628.32元（968天×284.74元/天）；2、决定马山县法院支付精神损害抚慰金100000元；3、决定马山县法院作出赔礼道歉，并在影响范围内为赔偿请求人消除影响，恢复名誉。 赔偿请求人党广钦向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定时，提出有下列证据复印件：1、身份证复印件；2、（2014）马刑初字第38号刑事判决书；3、（2015）南宁刑二终字第70号刑事裁定书；4、南市邕检刑不诉（2016）1号；5、马山县看守所释放证明；6、马山县人民法院受理案件通知书。 赔偿义务机关马山县法院答辩称，马山县法院于2018年6月7日立案受理了赔偿请求人的赔偿申请，鉴于马山县法院在两个月的规定期限内未有作出答复，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第一款的规定，赔偿请求人可以自2018年8月7日起30日内向南宁市中院赔偿委员会申请作出赔偿决定；但是，赔偿请求人却是于2018年9月27日才向南宁市中院赔偿委员会申请作出赔偿决定，因此已经超过30日的规定期限而应予驳回。 赔偿义务机关马山县法院在答辩期限内，未向本院赔偿委员会提出有证据。 经质证会质证，赔偿义务机关马山县法院对赔偿请求人党广钦的全部举证证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 根据相关法律规定，本院赔偿委员会对赔偿请求人党广钦的全部举证证据予以认证，对赔偿请求人党广钦的全部举证证据的真实性、合法性和关联性予以确认，该证据可以证明涉案赔偿事实，是本案的定案依据。 经审理查明，2014年12月4日，马山县法院作出（2014）马刑初字第38号刑事判决书，判决被告人党广钦犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五万元。次日，马山县法院在广西壮族自治区高级人民法院网站的法院新闻栏目里，以《诈骗大案一审宣判被告人领刑十年》为标题，实名报道了马山县法院2014年12月4日公开宣判被告人党广钦诈骗一案，以诈骗罪判处党广钦有期徒刑10年，并处罚金人民币5万元的相关消息。 党广钦不服上述判决，向南宁市中院提起上诉；经二审，南宁市中院于2015年8月18日作出（2015）南市刑二终字第70号刑事裁定书，以原判认定事实不清，证据不足为由，裁定撤销马山县法院（2014）马刑初字第38号刑事判决，发回马山县法院重新审判。 2016年5月27日，南宁市邕宁区人民检察院作出南市邕检刑不诉（2016）1号不起诉决定书，认为马山县公安局移送审查起诉认定的事实不清，证据不足，不符合起诉条件，因此决定对党广钦不起诉。同日，马山县看守所对党广钦予以释放，并发给马看释字（2016）31号释放证明书。 2018年6月7日，党广钦以违法刑事拘留赔偿为由，向马山县法院提出国家赔偿申请；同日，马山县法院以（2018）桂0124法赔1号受理后，至今未予答复。 2018年10月8日，党广钦向本院赔偿委员会申请作出前述赔偿决定。 另查明，党广钦自2012年12月6日被刑事拘留，至同月13日获得取保候审，实际被羁押8天；又自2013年10月1日被逮捕，至2016年5月27日获得释放，实际被羁押970天；以上共计实际羁押978天。鉴于此，本院赔偿委员会于2019年3月28日15:05分电话向赔偿请求人党广钦的委托代理人潘捷予以释明后，委托代理人潘捷明确表示同意按照本院赔偿委员会查明的事实主张权益。 本院赔偿委员会认为，国家赔偿责任也称国家侵权赔偿责任，简称国家赔偿；国家赔偿是指国家机关及其工作人员在执行职务、行使国家管理职权的过程中给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担赔偿，并由该机关具体履行的法律责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第一款第（一）项、第二十一条第四款、第二十二条第二款、第三十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十二条第一款第（二）的规定，依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定不起诉的，受害人有取得赔偿的权利，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年；二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。据此，赔偿请求人党广钦以赔偿义务机关马山县法院作出一审有罪判决，二审发回重审后作无罪处理为由，认为马山县法院对其人身自由权利造成错误羁押968天的侵害，并已经先向马山县法院提出过赔偿申请而未获得答复，在法律规定的两年时效内向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，本院赔偿委员会依法应当予以受理。 本案中，赔偿义务机关马山县法院受理赔偿请求人党广钦的赔偿申请后，本应及时在两个月的法定期限内作出答复，但是马山县法院不仅没有在法定期限内作出答复，反而以此为由提出党广钦的本案赔偿申请超过30日的答辩主张与法律本意不符，本院赔偿委员会不予支持。 赔偿请求人党广钦被实际错误羁押978天而受到人身自由权利的侵害，本院赔偿委员会予以确认；依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，以及最高人民法院2018年5月16日下发的通知内容（公布了自2018年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日284.74元），马山县法院应当赔偿给党广钦人身自由权损害赔偿金278475.72元（即978天×284.74元/天）。 赔偿请求人党广钦因为人身自由权利遭受侵害，提出有关消除影响，恢复名誉，赔礼道歉以及获得精神损害抚慰金的赔偿主张，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，本院赔偿委员会予以支持；但是，因为在司法实践中的精神痛苦是一种无形损害，将其作为事实问题而具有浓厚的主观色彩，将其作为法律问题则是缺乏明确的客观标准，因而导致精神损害抚慰金的确定情况比较复杂。本案中，本院赔偿委员会依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的相关规定，综合考虑本案精神损害事实和严重后果的具体情况，侵权机关及其工作人员的违法、过错程度，侵权的手段、方式等具体情节，罪名、刑罚的轻重，纠错的环节及过程，赔偿请求人住所地或者经常居住地平均生活水平，赔偿义务机关所在地平均生活水平以及其他应当考虑的因素，按照“最高不超过人身自由损害赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”的原则，酌定马山县法院应当支付给党广钦精神损害抚慰金80000元（占比侵犯人身自由赔偿金278475.72元的28.73%），即为可以达到对党广钦应予精神抚慰的基本效果。 此外，在有关国家赔偿的法律规范中，虽然已经明确国家承担赔偿责任的方式包括有消除影响、恢复名誉，赔礼道歉等非财产性质的责任方式，但对该责任方式的具体内容却未有明确；有鉴于此，本院赔偿委员会认为消除影响、恢复名誉，赔礼道歉应当与侵权行为所及的范围相适应，即在什么范围内造成了影响，就应当在什么范围内消除影响。本案中，马山县法院在广西壮族自治区高级人民法院网站的法院新闻栏目里，以实名方式报道了涉案一审有罪判决的相关情况，马山县法院因此应当负责予以删除该报道，并向党广钦书面作出道歉。 综上所述，赔偿义务机关马山县人民法院涉案作出一审有罪判决，二审发回重审后作无罪处理，致使党广钦被错误羁押978天而构成对其人身自由权利的侵害并造成对其精神损害，依法应当承担相应的国家赔偿责任；赔偿请求人党广钦于本案提出的赔偿请求事项，符合法律规定，本院赔偿委员会应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二十条、第二十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条之规定，决定如下： 一、赔偿义务机关马山县人民法院赔偿给赔偿请求人党广钦侵犯人身自由赔偿金278475.72元，并支付精神损害抚慰金80000元； 二、赔偿义务机关马山县人民法院自收到本决定之日起，三十日内负责删除广西壮族自治区高级人民法院网站的法院新闻栏目里，题为《诈骗大案一审宣判被告人领刑十年》的新闻报道，并向赔偿请求人党广钦书面作出道歉。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年三月二十八日 附：本决定所适用和参考的法律规范 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。 对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。 对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。 第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。 赔偿请求人提出赔偿请求，适用本法第十一条、第十二条的规定。 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。 赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。 赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 2、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。 第二十二条赔偿委员会作出的决定应当分别送达赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关。 3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第四条赔偿义务机关作出赔偿决定，应当依法告知赔偿请求人有权在三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关未依法告知，赔偿请求人收到赔偿决定之日起两年内提出复议申请的，复议机关应当受理。 人民法院赔偿委员会处理赔偿申请，适用前款规定。 第十二条一审判决有罪，二审发回重审后具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第二十一条第四款规定的重审无罪赔偿，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关： （一）原审人民法院改判无罪并已发生法律效力的； （二）重审期间人民检察院作出不起诉决定的； （三）人民检察院在重审期间撤回起诉超过三十日或者人民法院决定按撤诉处理超过三十日未作出不起诉决定的。 依照审判监督程序再审后作无罪处理的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。 第二十一条国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。 作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。 第二十二条下列赔偿决定、复议决定是发生法律效力的决定： （一）超过国家赔偿法第二十四条规定的期限没有申请复议或者向上一级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的赔偿义务机关的决定； （二）超过国家赔偿法第二十五条规定的期限没有向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的复议决定； （三）人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定。 发生法律效力的赔偿义务机关的决定和复议决定，与发生法律效力的赔偿委员会的赔偿决定具有同等法律效力，依法必须执行。