安徽省霍山县人民法院行 政 判 决 书（2013）霍行初字第00006号原告：程跃云，女，汉族，自由职业者，住安徽省霍山县。委托代理人：曹采峰，安徽皖衡律师事务所律师。被告：霍山县房地产管理局。住所地安徽省霍山县。法定代表人：高竞，局长。委托代理人：何志扬，霍山县南岳法律服务所律师，该局法律顾问。第三人：杨某平，男，汉族，住安徽省霍山县。第三人：项某俊，女，汉族，住安徽省霍山县。原告程跃云不服被告霍山县房地产管理局2012年3月1日作出的房地权证霍字第2012XX**号房屋行政登记，于2013年11月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月28日公开开庭审理了本案。原告程跃云及其委托代理人曹采峰、被告霍山县房地产管理局的委托代理人何志扬到庭参加诉讼，第三人杨某平、项某俊经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告霍山县房地产管理局于2012年3月1日为第三人杨某平颁发了房地权证霍字第2012XX**号《房屋所有权证》，该证载明房地产权利人为杨某平，房屋座落霍山县衡山镇XXX路西侧，规划用途住宅、商业，房屋结构为钢筋混凝土，房屋总层数为4层，建筑面积652.64㎡，套内建筑面积612.05㎡，附记：该房屋为杨某平、项某俊共同共有。原告诉称：我与杨某平原系合法夫妻，在夫妻关系存续期间于2007年1月16日购买了刘某某的一处房产，该房屋于2007年12月20日由霍山县城镇开发建设有限公司予以拆迁，按拆迁政策给我们安置了衡山镇XXX路西侧一块土地自建，自建房屋612.05㎡，属我与杨某平共同共有。2008年7月2日，我与杨某平协议离婚，离婚时将该处房产的二楼房屋一套（面积为146㎡）分割给我所有，离婚时该处房产证尚未办理，故无法办理房产相关手续。2010年4月13日由霍山县人民法院作出的（2010）霍民一初字第193号民事调解书，明确确认了霍山县衡山镇XXX路XX号一幢二间五层商住楼的二层产权归我所有。但杨某平在2012年3月申请办证时，被告未能按法定程序查明该处房产二楼产权属原告所有，对杨某平的婚姻状况没有严谨审查，错误将原告所有的房产确权为杨某平、项某俊共同共有，严重地损害了原告的合法权益。请求依法撤销被告霍山县房地产管理局颁发的房地权证霍字第2012XX**号房产证，本案诉讼费用由被告负担。原告程跃云在诉讼过程中提交以下证据：1、2008年7月2日离婚协议书一份，用以证明原告与杨某平在2008年以前是合法的夫妻关系；2、霍山县法院（2010）霍民一初字第193号民事调解书一份，用以证明争议房屋归原告程跃云所有；3、2007年5月7日《房屋拆迁补偿安置协议》一份，用以证明争议房屋的来源是拆迁所得；4、第三人杨某平的情况说明传真件一份，用以证明杨某平申请登记时已经向被告方申明本案争议房屋应该登记在原告程跃云名下的事实；5、原告与杨某平的离婚证；6、杨某平、项某俊的房屋分户平面图，记载了房屋的建筑年代，用以证明被告登记错误以及房屋建设年代是2008年的事实；7、房地权证霍字第2012XX**号房产证，是提起该行政诉讼的依据，要求撤销该证。被告辩称：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和住建部《房屋登记办法》规定，我局根据杨某平提供的土地权证为其办理了初始登记，登记过程中派员实地查看，审核中未发现不予登记的事实，操作符合法律、行政法规规定，认真履行了审查职能，无过错存在。原告与杨某平2008年离婚，确定争议房屋归原告所有，但原告没有履行告知被告的义务。原告应先向杨某平主张民事权利，再进行行政诉讼，因此请求依法驳回原告诉讼请求。被告霍山县房地产管理局在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为时的证据、依据：1、询问笔录；2、申请人身份证复印件；3、申请人结婚证复印件；4、初始登记申请表；5、房屋平面图；6、房屋示意图；7、规划局函两份；8、房屋征收办公室函；9、白蚁防治承诺卡；10、国有土地使用证；11、房屋面积测绘报告；12、《中华人民共和国城市房地产管理法》；13、《房屋登记办法》，被告以上述证据证明其为第三人杨某平、项某俊颁发的房屋所有权证程序合法，事实清楚，证据充分。第三人未提交书面陈述意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1、2、3、5、6、7，因被告对其真实性、合法性无异议，且能证明诉争房屋的来源，诉争房屋系原告与第三人共同建造，离婚时分割归原告所有的事实，可以作为本案定案的依据；对原告提供的证据4，被告对其真实性提出异议，因系传真件，且是杨某平单方陈述，没有其他证据相佐证，故不能作为本案定案的依据。对被告提供的证据，原告对证据1的真实性存有异议；对证据3的证明目的表示异议；对证据4不予认可；对证据5、6的证明效力存有异议，认为被告绘制房屋平面图没有测绘人员签字，如果被告到现场测绘，没有对实际居住人即原告进行了解；对证据7－13的真实性没有异议，但与本案无关联性。综合审查，被告提供的证据1、4所记载的共有人信息是申请人杨某平申请初始登记时提供的、并对其记载的内容确认签字，应视为申请人的真实意思表示。这两份证据是被告依据《房屋登记办法》受理申请人申请房屋登记的必经程序，符合法定形式，本院予以确认；证据3，被告是为了证明第三人杨某平与项某俊结婚的事实，原告异议理由不成立；证据5、6，是专业测绘机构作出的测绘报告中的一部分内容，其证明效力可以认定；证据2、7－13符合住建部《房屋登记办法》第三十条规定，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。根据采信的证据，确认以下案件事实：原告程跃云与第三人杨某平原系夫妻关系。2007年5月7日夫妻关系存续期间双方位于霍山县XXX路拓展段的住房被拆迁，由霍山县城镇开发建设有限公司按拆迁政策，安置了XXX路西侧一块土地给予双方自建，自建房屋二间五层，于2008年4月竣工。2008年7月2日，原告程跃云与第三人杨某平协议离婚，约定位于XXX路XX号（上述自建房）二楼新房一套、面积146㎡，归程跃云所有，房产证、土地证由杨某平办好交给程跃云。2010年4月13日，双方因财产分割纠纷，由霍山县法院出具（2010）霍民一初字第193号民事调解书，再次达成协议：位于霍山县衡山镇XXX路XX号一幢二间五层商住楼的二层产权归原告程跃云所有。2011年5月9日，第三人杨某平与项某俊结婚。2012年1月19日第三人杨某平持与项某俊的结婚证，以及其他相关材料，到被告霍山县房地产管理局申请办理房屋初始登记，2012年3月1日，被告为第三人杨某平、项某俊颁发了房地权证霍字第2012XX**号房产证。另查明，现诉争房屋，已由第三人杨某平与项某俊于2012年5月卖与案外人黄开华、黄晓娜，且已办理了房屋转移登记。本院认为：依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款的规定，被告具有办理房屋初始登记的法定职权。《房屋登记办法》第十一条第三款，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。原告程跃云与第三人杨某平2007年自建房屋，2008年竣工，诉争房屋属于夫妻关系存续期间的共同财产，2008年离婚协议书和2010年法院的民事调解书均对诉争房屋的产权进行了明确，但第三人杨某平在申请房屋初始登记时，隐瞒真实情况，提供了与第三人项某俊的结婚证，未向被告提供诉争房屋系与原告程跃云共有的证明材料，致使房屋共有人登记错误；《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。第三人杨某平申请初始登记时未提供房屋已竣工的证明，申请登记材料不齐全，被告在审查材料时没有审查这项内容，未尽到合理、审慎审查的义务；诉争房屋现转移登记在他人名下，本案已不具有可撤销内容。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告霍山县房地产管理局于2012年3月1日为第三人杨某平、项某俊作出的霍字第2012XXXX号房屋初始登记行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  叶庆珍审 判 员  童晓文人民陪审员  陈文锐二〇一四年六月十六日书 记 员  胡厚进附：本案适用的法律条文1、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。2、《房屋登记办法》第十一条第三款申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。