内蒙古自治区磴口县人民法院民 事 判 决 书（2014）磴巡初字第5号原告丁洁，女，汉族，1967年8月10日出生，个体，住磴口县。被告张歧，男，汉族，1961年11月12日出生，农民，住磴口县。委托代理人郭毅，内蒙古大法扬律师事务所律师。原告丁洁诉被告张歧农村土地承包合同纠纷一案，于2013年12月27日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月25日和2014年4月27日两次公开开庭审理了本案。原告丁洁、被告张歧及其委托代理人郭毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：双方于2008年3月14日签订了转包土地协议，约定由被告承包原告的土地，期限为2008年3月14日至2026年12月31日，承包费为5万元。但原告交付土地后，被告只支付了4万元承包费，剩余部分一直没有支付。由于被告不履行合同，拖欠原告承包费，对原告构成违约，提起诉讼，请求判令解除双方签订的转包土地协议，由被告承担本案的诉讼费用。被告辩称：原告请求解除合同没有事实和法律依据。双方于2008年3月14日在村委会的参加下签订了转包土地协议，双方约定由原告将自己承包的位于补隆淖镇新河村二社的21.70亩林地及荒地、包括80平米房屋一并转让被告，期限为18年即2008年3月至2026年12月31日止，全部费用共计5万元，其中4万元签订合同后支付，剩余1万元于2008年至2010年分三年付清，具体内容详见转包土地协议。签订协议时，当时村长高广晟在场，三方口头约定，转包费中的4万元支付原告丁洁，剩余1万元，由于原告丁洁还欠村委会该土地的承包费1万元，该拖欠的1万元承包费由张歧代为履行。故村长高广晟在转包土地协议上签字并加盖村委会印章。这是村委会同意双方转包的前提条件。张歧一次性支付了原告4万元，剩余1万元由村委会从应付张歧退耕还林款中直接扣除，折抵了原告欠村委会的承包费。2009年春天村委会扣款后，张歧告诉了丁洁，后原告再没有提及此事。双方签订的是18年的长期承包合同，已经履行5年，答辩人承包后，开渠、推地、种植树林等，累计投资近30余万元。原告请求解除合同违背双方签订合同的目的，张歧已经为原告代付了原告欠村委会的1万元土地承包费，张歧实际已经支付了全部转包费用。原告请求解除合同的诉讼请求不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的诉讼主张，向法庭提供了如下证据：给被告转包土地协议附图。证明自己第二次跟被告重新确定土地四至界限了，而且相互有约定。被告为证明自己的辩驳主张，向法庭提供了如下证据：1、转包土地协议书。证明双方于2008年3月14日签订了土地转包合同的事实。其中第八条约定一方违约承担的是赔偿损失的约定，没有约定合同解除的条件。同时证明承包期限是2008年3月至2026年12月31日，承包费累计5万元，被告已经全部履行合同的事实。2、新河村委会及村长高广晟证明各一份。证明原被告签订合同时村委会同意转包的条件是给原告丁洁支付4万元，剩余的1万元由被告支付村委会，该1万元是原告欠村委会的承包费，由被告代为履行。后村委会从应付被告的退耕还林款中累计扣除了1万元，折抵了原告欠村委会的土地承包费1万元。被告张歧提供的证人高某某当庭作证，陈述：一、原被告双方在签订土地转包合同的当天邀请我参加，我首先询问他们转让以后这个合同由谁来履行，被告说我包地当然是由我来交承包费，原告说我拿走4万元转包费，这个事以后与我就没有关系了，这是我们村里同意他们转包土地的前提条件。二、按原告说应该由被告向她履行合同，那么2008年至2011年原告为什么没向被告要承包费，如果说原告向村委会履行合同，那么原告为什么2008年至2011年四年期间不向村委会交承包费，很明白的事实，正如原告自己所说的，拿走四万元转包费后此事就与原告没有关系，更不需要要被告向原告履行。而被告如约三年交齐四年的承包费，一分不差，我给被告出具的交费手续。三、2013年新河村有一个管道工程，从被告承包的沙丘地带经过，三年共给被告补偿9800元，加上渠边的四苗树，共计10040元，这个时候原告来找我，问我工程这个钱我能要不，我说这个地方与她无关，我给她讲明她已将土地转包被告，就不能要这个钱了，原告给我讲她觉得能要了，我想原告起诉被告是想要这个补偿款了。同时证明原被告双方签订转包土地合同的时候，口头约定过转包费5万元，由原告领取4万元，下欠的1万元由被告给付新河村，抵顶2008年至2011年新河村与原告签订承包土地协议的1万元承包费。如果没有这个口头约定，我是不会同意原告转包土地的，也不会给转包协议上签字盖章的，被告同意原告欠村委会的1万元土地承包费由他来交，我才同意转包土地的，原告欠新河村委会2008年至2010年土地承包费1万元没有由原告给付村委会，也不用原告给，已经按照原被告转包土地时，我们三方口头约定的由被告给付村委会1万元土地承包费。被告张歧对原告丁洁所举证据认为和本案没有直接关系。对被告张歧提供证据，原告丁洁提出的质证意见是：对1号证据，提出的异议是认为双方签订转包协议是事实，被告给付我4万元，下欠的1万元按三年付清，被告一直没有给付我。对2号证据不认可，并对证人高某某的证言不认可。经综合全案认为，原告所举证据虽然来源合法，但该证据不能证明本案待证事实，故不予采信。被告所举1、2号证据及证人高某某证言，亦来源合法，客观真实，并反映了原被告双方转包土地签订协议的情况，但被告是为了证实自己的辩驳主张，从不同的角度阐述理由及提供证据让其为自己的举证意图服务，原告又不认可，故对该证据的举证意图不予采信。根据以上证据材料，结合当事人陈述，经审理查明：2008年3月14日，原告丁洁与被告张歧协商，并征得磴口县补隆镇新河村委会的同意，丁洁自愿将其承包的新河村所有的土地转包给张歧耕种，其中林地21.7亩，耕地四至界限东到东风渠，南以水保基地渠为界，西至原坝楞乡政府果园的东界，北至生态路。生态路南甲方建有约80平米房屋从双方签订合同之日起归张歧所有。承包期限从2008年3月至2026年12月31日止。承包费共计5万元，在双方签订合同之日张歧付丁洁4万元，其余的1万元由张歧于2008年至2010年，分三年支付，第一年支付3000元，第二年支付3500元，第三年支付3500元。并约定违约责任，在承包期内如因地界不清等问题给张歧造成损失由丁洁全部承担，张歧如违约给丁洁造成的损失由张歧承担。原被告双方签订协议时邀请磴口县补隆镇新河村村长高广晟到场，高广晟做为新河村法定代表人，提出转包土地的前提条件是转包费5万元，丁洁收4万元，其余1万元做为2008年至2011年新河村与丁洁承包土地协议条款约定的每年2500元的承包费，4年共计10000元，由张歧直接支付新河村，以抵顶丁洁欠新河村的1万元土地承包费。后2010年新河村村长高广晟将应由丁洁支付新河村的1万元土地承包费从张歧的2008年至2010年退耕还林款中扣清。丁洁当庭表示对上述事实不认可。原告丁洁提起诉讼，以被告张歧只支付了4万元承包费，下欠1万元未付，构成违约，要求解除双方签订的转包土地协议，由被告承担本案诉讼费用。本院认为：原告丁洁将承包磴口县补隆镇新河村民委员会的生荒地转包于被告张歧，该地属于新河村委会集体所有的土地，属于四荒地的范围。转包应当征得发包方磴口县补隆淖镇新河村民委员会的同意。新河村委会将丁洁转包于张歧的土地转包费用1万元从张歧的退耕还林款中扣清，以抵顶丁洁尚欠新河村委会2008年至2010年未付的1万元承包费的事实客观存在。但新河村委会做为土地发包方，不能扣缴承包方即丁洁的流转收益来抵顶丁洁应缴未缴的承包费，因抵销是指双方互负债务时，各以其债权以充当债务之清偿而使其债务与对方的债务在对等额内相互消灭。属于债之消灭范畴。抵销须具备以下几个要件才能生效：（一）必须是双方当事人互负债务，互享债权；（二）双方互负债务，必须其给付种类相同；（三）必须是自动债权已届清偿期；（四）必须是非依债的性质不能抵销。但有两种不能抵销的债务，依照法律规定或者依照合同性质不得抵销。丁洁承包新河村委会的四荒地又转包于张歧，未依法登记取得土地承包经营权证等证书，其权利的性质不是物权，而是债权，虽然该权利的性质是债权，但与我国合同法规定的抵销的构成要件不符，其债务人即张歧不得主张抵销。本协议有效成立，即具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，不得擅自变更或解除。这是我国法律所规定的重要原则。只是在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下，合同继续存在已失去积极意义，将造成不适当的结果，才允许解除合同。这不仅是解除制度存在的依据，也表明合同解除必须具备一定的条件。被告欠原告1万元土地转包费用未付，构成违约，但原被告双方转让土地协议中未约定一方违约即应解除双方签订的转包土地协议的内容和条款，不发生解除合同的法律效果，而产生违约责任。并且该转包费用已大部分履行，张歧对土地进行了实际投入和改良，协议已从2008年履行至今。为了维护农村土地承包程序的稳定，对于原告要求解除协议的诉讼请求，因无相关事实和证据佐证，诉讼理由亦不够确实充分，故不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告丁洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁洁承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  方志武审 判 员  吴 达人民陪审员  曾琰林二〇一四年五月二十八日书 记 员  郭 艳