海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 (2014)琼海民一初字第63号 原告：冯某1，女，2009年10月2日出生，汉族，住海南省琼海市。 法定代理人：冯某2，男，1981年4月10日出生，汉族，住海南省琼海市。系原告之父亲。 法定代理人：符某，女，1979年3月19日出生，汉族，住海南省琼海市。系原告之母亲。 委托代理人：冯某3，男，1953年11月4日出生，汉族，住海南省琼海市。系原告之爷爷。 被告：琼海市博鳌镇培兰村民委员会第十二村民小组。住所地：琼海市。 负责人：李同明，该村民小组组长。 原告冯某1诉被告琼海市博鳌镇培兰村民委员会第十二村民小组（以下简称培兰第十二村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭进行了审理。原告冯某1的法定代理人冯某2及委托代理人冯某3，被告培兰第十二村小组负责人李同明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯某1诉称：原告的父亲冯某2、母亲符某均系被告培兰第十二村小组的村民。原告于2009年10月2出生，并从出生之日起成为培兰第十二村小组成员，即具有该村的村民成员资格。2012年11月，因鳗鱼塘土地被政府征用，被告向每位村民发放征地补偿款5500元。但被告以原告出生未登记户口为由拒绝发放给原告。自然人自出生之日起就具有民事权利，是独立的民事权利主体，任何人无权予以剥夺。户口登记仅是确认公民身份的形式，而不是公民资格的确认。原告未办理户口登记只是违反了国家关于户口管理的规定，但不能因此否认原告作为被告村民成员资格。故被告拒绝向原告分配征地补偿款，侵害了原告的合法权益。为此，特向法院起诉，请求依法判决被告向原告支付征地补偿款人民币5500元。 原告冯某1为支持其主张，提供如下证据材料： 1、培兰村委会出具的证明书，拟证明原告冯某1于2009年10月2日出生，并一直跟随父母亲在被告村中生活，于2013年10月25日登记入户在被告村组的事实。 2、博鳌镇计生办出具的证明，拟证明原告冯某1系冯某2、符某生育的孩子的事实。 3、出生医学证明复印件，拟证明原告冯某1于2009年10月2日出生，其父母亲系冯某2和符某。 4、冯某1的户口簿，拟证明原告冯某1随父母亲于2013年10月25日因出生入户而将户籍登记在被告村组，户口性质为农业户口的事实。 5、冯某2及符某的户口簿和身份证，拟证明原告的父母亲冯某2、符某的身份情况。 被告培兰第十二村小组辩称：原告于2009年10月2日出生，2012年11月鳗鱼塘土地被政府征用，2013年9月10日召开村民会议，分配方案获得三分之二以上的村民代表同意，决定向每位村民分配人头款5500元。因原告的户籍在分配时没有落户在被告村组，不符合分配条件，故决定对原告不予分配。 被告培兰第十二村小组向本院提供了如下证据材料： 1、培兰十二组征地分配方案，拟证明经召开村民会议，分配方案获得三分之二以上村民同意，决定以户籍登记为分配标准的事实。 为查明该案有关征地的事实，本院依职权到琼海市国土环境资源局依法调取了《征（收）土地协议书》，拟证明因建设博鳌商务会展中心项目，政府于2012年10月8日征用被告培兰第十二村小组34.42亩土地的事实。 经质证，被告对原告提供的证据1-5无异议；原告对被告提供证据1的真实性无异议，对内容有异议；原、被告对本院依职权调取的《征（收）土地协议书》均无异议。经审查，本院认为，原告提供的证据1-5、被告提供的证据1和本院调取的证据来源、形式合法，内容客观真实，能够互相印证，与本案事实均有关联性，本院予以采纳，作为认定本案有关事实的证据使用。 经审理查明：原告冯某1于2009年10月2日出生，系被告培兰第十二村小组村民冯某2、符某生育的女儿。原告自出生后由其父母亲抚养，并一直居住、生活在被告村中，但直到2013年10月25日原告才以出生入户为由将户籍登记落户在被告培兰第十二村小组，系农业户口。因建设”博鳌商务会展中心”项目，2012年10月8日琼海市国土环境资源局与被告培兰第十二村小组签订《征（收）土地协议书》，征用被告培兰第十二村小组34.42亩鳗鱼塘土地，被告获得征地补偿款2181023.3元。2013年9月10日经召开村民会议讨论，决定向每位户籍在被告村组的村民分配征地补偿款5500元。原告的父母亲均每人领取了5500元，但因原告本人的户籍在分配时尚未落户在被告村组，故被告决定对原告不予分配。原告认为，原告应与其他村民同等分配获得5500元，被告的行为侵犯了原告的合法权益。为此，原告向本院提起诉讼，请求判决被告向原告支付征地补偿款5500元。 本院认为：本案系因集体经济组织征地补偿费分配而引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷，争议焦点是原告是否应当获得征地补偿分配款5500元。要解决这个问题，先应审查原告是否具有被告集体经济组织成员资格。判断原告是否具有被告集体经济组织成员资格，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地作为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济户籍以及是否本在本集体经济组织形成为固定的生产、生活作为判断标准进行综合考量。本案中，原告系未成年人，其父母是被告村组成员，原告出生后就一直跟随父母在被告村组居住、生活，并依赖于其父母在被告村组经营承包地的收入作为基本生活的来源和保障，原告的户籍虽直到2013年10月25日才报出生入户而落户登记在被告村组，但2012年10月8日政府征用土地前原告已出生并实际生活在被告村组，根据《中华人民共和国民法通则》第九条和第十条的规定，公民自出生时起就同平等的具有民事权利能力，故原告自出生时起即2009年10月2日开始就同被告村中其他的小孩一样，享有平等的民事权利，户籍登记仅是公安部门管理公民身份信息的一种手段，出生后未及时办理户籍登记并不应影响或否认其在村中享有的平等民事权利。故经综合分析考量，应认定原告冯某1在2012年10月8日政府征用土地安置方案确定时已具有被告培兰第十二村小组集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告冯某1作为被告的集体经济组织成员，其主张与其他村民同等分得征地补偿款5500的请求事实清楚，于法有据，本院予以支持。被告的分配方案虽经民主议定程序讨论通过，程序上符合法律规定，但认为原告未落户而不予分配，缺乏法律依据，而且侵犯了原告应享有的同等财产分配权利，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，本院不予支持。 综上所述，原告冯某1具有被告培兰第十二村小组集体经济组织成员资格，其关于要求被告支付征地补偿款5500元的诉讼请求，符合法律规定，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 限被告琼海市博鳌镇培兰村民委员会第十二村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告冯某1支付征地补偿款人民币5500元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费人民币50元，由被告琼海市博鳌镇培兰村民委员会第十二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  陈文端 代理审判员  李昌琴 代理审判员  祁永芳 二〇一四年五月二十九日 书 记 员  王崇豪 附相关法律条文: 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。