山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初39号 原告刘莺莺，女，1982年2月28日出生，汉族，现役军人，住北京市。 原告王鑫，男，1979年10月28日出生，汉族，现役军人，住北京市。 委托代理人刘殿佑（系原告刘莺莺伯父），男，1954年8月30日出生，汉族，居民，住山东省章丘市。 委托代理人刘殿生（系原告刘莺莺之父），男，1958年9月5日出生，汉族，居民，住山东省章丘市。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。 法定代表人韩伟，区长。 出庭负责人唐兴振，副区长。 委托代理人施刚，章丘区公共法律服务指挥协调中心工作人员。 委托代理人高娜，山东本业律师事务所律师。 被告济南市章丘区明水街道办事处，住所地济南市。 法定代表人夏方俊，主任。 出庭负责人王永强，副主任。 委托代理人周晓光，该办事处工作人员。 委托代理人臧永春，该办事处工作人员。 被告济南市章丘区房屋征收服务中心，住所地济南市。 法定代表人李发浩，主任。 出庭负责人周林，副主任。 委托代理人张浩，该单位工作人员。 委托代理人范仲新，山东百脉律师事务所律师。 被告济南市章丘区住房和城乡建设管理委员会，住所地章丘区民泰路317号。 法定代表人高勇，主任。 出庭负责人范守印，副主任。 委托代理人张宁，该单位法制科科长。 委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所顾问。 原告王鑫、刘莺莺因要求确认被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）、济南市章丘区明水街道办事处（以下简称明水办事处）、济南市章丘区房屋征收服务中心（以下简称区房屋征收中心）、济南市章丘区住房和城乡建设管理委员会（以下简称区住建委）行政强制行为违法，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告王鑫、刘莺莺的委托代理人刘殿佑、刘殿生，被告章丘区政府的负责人唐兴振及其委托代理人施刚、高娜，被告明水办事处负责人石永强及其委托代理人臧永春、周晓光，被告区房屋征收中心的负责人周林及其委托代理人张浩、范仲新，被告区住建委的负责人范守印及其委托代理人张宁、于忠，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王鑫、刘莺莺诉称，2018年3月，原告位于济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户[房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号]房产列入了章丘区棚户区改造，两原告都在部队服役，无暇顾及，因此委托原告刘莺莺父亲刘殿生全权代理拆迁事宜。2018年4月，拆迁办工作人员电话通知原告代理人去签协议，原告代理人向工作人员提出涉案房产院落的补偿价格与当前该区域土地市场价格严重不符，要求按相关规定以当时市场价格予以征收补偿，其他同意按该区房屋征收补偿方式及安置办法进行安置补偿。当时工作人员未给予明确答复，后原告代理人于2018年8月10日前去看房时，发现此房产已夷为一片废墟，原告室内外财物及相关设施已荡然无存。四被告在未与原告达成拆迁补偿协议，更无任何拆迁手续的情况下，违反法定程序，强行将原告房屋拆除，给原告造成了巨大的经济损失，特提起行政诉讼。诉讼请求：确认被告强制拆除原告房屋、毁坏室内外财物的行为违法；案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号房产证。证明被告违法强拆房屋系原告合法所有，该房产权利性质为商品房出让，土地性质为国有土地出让，使用期限是2063年1月20日止。2、区住建委告知书和处理决定书。证明被告主体适格，被告认可是误拆。3、位于章丘区西泉街强拆后的照片及U盘。4、章征告字（2018）1号《关于公布白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案的公告》。 被告章丘区政府辩称，章丘区政府没有组织也没有参与对原告房屋的强制拆除，也未对原告的房屋实施任何的行政违法行为，因此章丘区政府作为本案被告主体不适格，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告章丘区政府向本院提交了以下证据：1、章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定。2、章征告（2018）2号房屋征收决定公告。 被告明水办事处辩称，一、涉案房屋不在办事处的拆迁管辖责任范围之内。2018年3月份，根据章丘区委区政府的工作安排，涉案房屋所在区域纳入拆迁范围。该区域的拆迁工作分为两大部分：一部分是国有土地上的房屋拆迁；一部分是农村集体土地上的房屋拆迁，办事处只负责农村集体土地上的房屋拆迁工作，国有土地上房屋的拆迁工作另有负责拆迁的责任主体。而涉案房屋属于国有土地上的商业房，不在办事处负责拆迁责任范围之内。二、涉案房屋的拆除与办事处没有任何关系。根据区委区政府的安排，涉案房屋所在的商业集团宿舍，不管是签定协议后的正常拆除，还是未签协议的强制拆除，不归办事处负责，都由其他具体的责任单位负责实施，因此涉案房屋的拆除与办事处没有关系。 被告明水办事处提交如下证据：1、白云路以西片区棚户区改造房屋征收补偿征求意见明白纸。2、白云路以西片区改造补偿安置明白纸。证明办事处只负责集体土地上房屋的拆迁工作，国有土地上房屋的拆迁工作另有责任主体。 被告区房屋征收中心辩称，区房屋征收中心受章丘区政府委托，负责本区域国有土地上房屋征收工作。涉案房屋位于章丘区白云路以西片区，章丘区政府已经下达了征收决定，原告未在规定期限内签订拆迁补偿协议。该片区内有多个征收实施责任单位，涉案房屋属于章丘区商业大厦责任管辖范围，经章丘区商业大厦申请并报区政府同意，章丘区商业大厦管理范围内的已签住户，由其负责拆除。根据工作分工，区房屋征收中心既不负责已签约住房的拆除，也无权命令其他单位拆除住宅，区房屋征收中心对拆除情况不知情。 被告区房屋征收中心未提交证据。 被告区住建委辩称，涉案房屋所处片区于2018年4月16日列入章丘区政府章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收范围，区住建委虽系征收部门，但非征收实施单位，区住建委被告主体不适格。区住建委未参与协商拆迁补偿相关事宜及强拆行为，区住建委与原告所诉行为无关。 被告区住建委提交如下证据：章政房征决字（2018）2号《国有土地上房屋征收决定》。 经庭审质证，各被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可原告的证明目的，各被告均未实施被诉强制拆除行为。原告对各被告的证据无异议。 本院对上述证据作如下认证：原告及各被告提交的证据与待证事实有关联，客观真实，来源合法，本院予以认定。 经审理查明，原告王鑫、刘莺莺在济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户有房屋一处，房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号，证载房屋建筑面积48.66平方米，院落28.38平方米，附配储藏室17.82平方米。2018年4月16日，章丘区政府作出章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定，章丘区政府决定对白云路以西区域棚改项目国有土地上的房屋实施征收，征收范围为：汇泉路以北、济青路以南、白云路以西、明塘街以东规划范围内国有土地上的所有建筑物、构筑物。征收部门为区住建委，征收实施单位为区房屋征收中心。征收补偿按照《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》执行，签约期限为：2018年4月17日至2018年5月1日。涉案房屋位于章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定征收范围内，原告未在规定期限内签订拆迁补偿协议。2018年8月10日，原告发现涉案房屋被拆除、室内外物品被损坏。原告对强制拆除行为不服，诉至本院。诉讼请求：确认被告强制拆除原告房屋、毁坏室内外财物的行为违法；案件受理费由被告承担。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，原告提交的证据可以证实涉案房屋在被告章丘区政府作出的房屋征收决定的范围内以及已被拆除的事实。原告对拆除行为不服，提起本案诉讼，具有诉讼主体资格。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案被告章丘区政府作为济南市章丘区行政区域房屋征收与补偿工作的主管机关，负有本行政区域内房屋征收与补偿工作的法定职责，其于2018年4月16日作出章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定，将涉案房屋纳入房屋征收决定的范围内。《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》载明：项目征收采取集中拆除的方式，由征收人统一组织实施拆除。在原告已举证证明房屋已被拆除的事实后，应视为其已经初步履行了举证责任，被告明水办事处、区房屋征收中心、区住建委作为房屋征收工作的参与机关，其参与征收工作是受区政府指挥调配，在三被告均否认实施被诉拆除行为时，被告区政府如不能举证证明确系其他主体违法强制拆除，应由房屋征收人即被告章丘区政府对强制拆除涉案房屋的行为承担法律责任。区房屋征收中心在庭审中辩称，涉案房屋属于片区里的商业大厦宿舍，隶属于商业大厦集团公司，是由商业大厦集团拆除的，但商业大厦并不具有行政主体资格，其实施房屋拆除行为应视为受房屋征收人委托，责任后果应由房屋征收人承担。被告章丘区政府作为房屋征收人系适格被告。因此，原告请求确认被告明水办事处、区房屋征收中心、区住建委强制拆除涉案房屋的行为违法，没有事实依据，其对被告明水办事处、区房屋征收中心、区住建委的起诉，应予驳回。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十七条第一款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”根据上述规定，国有土地上房屋征收行为的实施必须遵循法定程序，未经履行法定程序，不得强制拆除被征收人的房屋。本案中，涉案房屋经依法登记，系原告的合法房产，非经依法征收并经补偿安置，任何个人、行政机关不得强制拆除。原告未签订征收补偿协议，也未实际交付空房，被告章丘区政府未履行上述法定程序，即组织实施了对涉案房屋的拆除行为，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告章丘区政府拆除原告房屋的行为违法。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告王鑫、刘莺莺对被告济南市章丘区明水街道办事处、被告济南市章丘区房屋征收服务中心、被告济南市章丘区住房和城乡建设管理委员会的起诉； 二、确认被告济南市章丘区人民政府强制拆除原告王鑫、刘莺莺位于济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户[房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号]房屋、毁坏室内外财物的行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市章丘区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年三月二十五日 法官 助理  张倩倩 书 记 员  李雪珂