广东省江门市新会区人民法院行 政 判 决 书（2014）江新法行初字第23号原告：何仕德，住址：开平市。原告：何国汗，住址同上，是何仕德的父亲。委托代理人：何仕德。被告：江门市国土资源局，住所地：江门市。法定代表人：利为民，该局局长。委托代理人：唐汉碧，该局执法监察支队支队长。委托代理人：索茂军，广东东方大卫律师事务所律师。原告何仕德、何国汗诉被告江门市国土资源局土地行政信息公开一案，于2014年3月25日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭对本案进行了审理，原告何仕德及被告的委托代理人唐汉碧、索茂军出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2013年12月26日向被告送达实名举报开平市人民政府超越职权非法将原告所拥有使用权在内的496.12亩耕地非法占用的有关证据，请求被告遵循（土地违法案件查处办法）法律，正确履行国家赋予职责，对原告举报事项立案展开调查，作出明确结论。但被告在接收举报材料之后只向原告开出江国土资访告字（2013）1号群众来访告知单，直至如今没有答复，期间原告在2014年2月28日、2014年2月13日也依《政府信息公开条例》法定程序通过邮寄方式向被告申请索取实名举报受理告知书和调查结论，但原告一直没有答复。查处政府违法土地案件是被告的法定管辖职权范围，根据《土地违法案件查处办法》第八条“政府非法批地的土地违法案件，由人民政府土地管理部门管辖。”受理实名举报违法批地同样是被告的重要职责，根据《土地违法案件查处办法》第十三条“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”据此，原告向被告举报开平市政府非法批地行为是符合法定标准，而该行为也确定属被告管辖。因此，被告从接到举报材料之日起理应遵循《土地违法案件查处办法》规定，在15日内对所有证据进行审查以核实证据所要证明的事实是否存在，然后对照查处土地违法行为立案标准国土资发（2005）176号办理原则作出立案处理，做到实事求是、依法依纪、及时有效作出调查结论反馈给原告解决问题，维护原告的合法权益。但现在被告完全违背国家法律规定，还漠视原告法定权利非法剥夺公民知情权利。综上，被告的行为完全违背国家赋予法定职责，脱离国家依法行政理念，根据《广东省纪检监察机关处理实名举报暂行办法》第七条谁承办，谁答复原则，被告有法定责任必须向举报人反馈，反之则属违法。而主管领导国土资源局局长虽然身任其职，但放任违法行为的发生，没有正确履行职责权限涉嫌渎职，故此请求法院依照《行政诉讼法》第五十六条的规定，提请检察机关介入，遵照《党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》进行查处。据上所述的事实与规定，原告申请公开调查结论相关信息涉及原告切身利益，而被告作为土地主管部门，担任规范管理土地违法行为管理职责。因此，依《政府信息公开条例》第九条和第十七条之规定，被告对原告申请公开的相关信息负有主动且重点公开的法定义务。综上所述，《政府信息公开条例》所保障的公民知情权是中华人民共和国的合法权益，和每位公民息息相关。被告在收到原告申请后，理应依法对其申请主动公开，而不是不予答复。因此，原告认为被告严重违反了《政府信息公开条例》对公民知情权的保障规定和要求其承担的政府信息公开义务，侵犯了原告的合法权益，系具体行政行为违法。特此，根据《行政诉讼法》的有关规定提起行政诉讼，诉讼请求：确认被告行政不作为违法；责令被告履行法定职责实施作为义务。原告在举证期限内向本院提供以下证据（均为影印件）：证据1、江国土资访告字（2013）1号，证明被告的资格；证据2、开平县土地承包合同书，证明与被举报违法事项存在利益关系；证据3、广东省国土资源厅资访告字（2013）第178号，证明实名举报；证据4、交寄邮件收据、政府信息公开申请表，证明向被告索取反馈事实；证据5、行政答辩状，证明被举报事实违法；证据6、原告的户口簿、身份证，证明原告资格；证据7、开平市国土资源局关于政府信息公开的答复，证明索取证据；证据8、江府行复（2011）28号，证明被举报事实违法；证据9、水府信（2011）18号，证明被举证事实调查记录；证据10、开平市人民政府证据目录，证明非法事实存在；证据11、开平市政府行政复议答复书，证据12、开信复查字（2011）2号，证据13、水府信函（2011）19号，证据14、征用土地合同书，证据15、开府信复（2011）1号，证明违法事实存在；证据16、实名举报信，证明原告资格；证据17、村民证词，证据18、粮食订购手摺，证明原告资格法律权利；证据19、广东省纪检检查机关处理实名举报暂行办法，证据20、国土资发（2005）176号，证据21、江府办（2010）71号，证据22、《土地违法案件查处办法》，证明法律依据。被告辩称：一、被答辩人请求判决确认答辩人行政不作为违法，于事实和法律不符。实际上答辩人已对被答辩人信访事项以及申请政府信息公开进行回复，不存在行政不作为。1、被答辩人于2013年12月16日向答辩人提交了《广东省国土资源厅群众来访告知单（粤国土资访告字（2013）第178号）》以及《实名举报开平（县）市政府非法行政侵犯公民合法利益》。经查，被答辩人曾于2013年5月向广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）信访反映所谓“开平市政府非法侵犯公民权益”问题，省国土厅于2013年5月7日向被答辩人发出《群众来访告知单（粤国土资访告字（2013）第178号）》，上述第178号告知单载明：“何仕德：按照《信访条例》有关规定，你反映的问题：正在转请当地有关机关处理，请你予以配合。”答辩人按照《信访条例》第四条：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”的规定，曾于2013年5月15日做出《江门市国土资源局信访转办单》将被答辩人信访事项转由当地开平市国土资源局处理。由于2013年12月16日被答辩人反映的还是同一件事情，且答辩人已经将其反映的问题转交开平市国土资源局办理。故被答辩人2013年12月16日信访时，答辩人向其出具了《江门市国土资源局群众来访告知书》（江国土资访告字（2013）1号），并告知被答辩人其信访事项应当向当地行政机关提出。2、答辩人于2014年2月14日收到被答辩人邮寄的“国土资源政府信息公开申请表”（申请书误写为2月15日），被答辩人要求公开“江国土资访告字（2013）1号调查结论”，实际上，答辩人发出的是群众来访告知单，该告知单是告知被答辩人应当向当地行政机关提出，根本不存在有“江国土资访告字（2013）1号调查结论”的政府信息。于是答辩人在同月19日制发了《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》（江国土资［监察］函字（2014）71号）（以下简称答复），并且在答复中强调：“江国土资访告字（2013）1号”告知单并非调查结论，只是针对被答辩人的信访事项告知其应向当地行政机关提出的一张告知单，并且告知被答辩人正确选择“救济途径”。该《答复》内容答辩人曾于3月19日口头告知了被答辩人，并于同日将该《答复》及《告知单》通过邮寄方式送给被答辩人，但被答辩人拒绝签收，因此该信件于2014年3月25日被退回给答辩人。据上，被答辩人称答辩人就其申请政府信息公开不作为根本不属实。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二十条：“有下列情形之一，被告已将履行告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”的规定，应依法驳回被答辩人的诉求。二、被答辩人请求判决答辩人履行法定职责实施作为义务，不符合法律规定，依法应予驳回。本案中被答辩人诉求答辩人履行查处开平市政府非法侵犯公民权益的“法定职责”，由于该诉求是针对开平市人民政府作出的具体行政行为，且针对开平市人民政府作出的该具体行政行为在2012年6月15日江门市人民政府已做出《驳回行政复议申请决定书》，被答辩人又向江门市中级人民法院提起行政诉讼，该案件经江门市中级人民法院、广东省高级人民法院两审判定驳回起诉。根据《信访条例》第十四条第二款：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”以及按照《信访条例》第二十一条第一款：“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。”的规定，答辩人曾强调并反复告知被答辩人，其信访投诉的请求因已有行政复议且人民法院也已做出生效的裁判，如当事人不服，应通过申诉或抗诉等的法律途径及救济渠道解决，答辩人不应予以受理。故被答辩人在本案中诉求答辩人履行法定职责实施作为义务，与事实和法律不服。综上所述，被答辩人诉求与事实和法律不符，请求贵院依法驳回其全部诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供以下证据：证据1、广东省国土资源厅群众来访告知单、实名举报开平（县）市政府非法行政侵犯公民合法权益、江门市国土资源局群众来访告知单，证据2、国土资源政府信息公开申请表（2014年2月15日）、江门市国土资源关于政府信息公开申请的答复、江门市国土资源局群众来访告知单、信封及改退批条，证明被告已对原告的信访事项级政府信息公开申请作出行政行为，并且该行政行为符合相关法律法规的规定原告诉求确认被告行政不作为违法与事实和法律不符；证据3、江门市人民政府驳回行政复议申请决定书，证据4、江门市中级人民法院行政裁定书，证据5、广东省高级人民法院行政裁定书，证明原告反映所谓“开平市人民政府非法侵犯公民权益”的问题已经江门市人民政府的行政复议已经江门市人民政府的行政复议、江门市中级人民法院及广东省高级人民法院的二审处理，按照法律规定，被告对于该信访事项应不予受理；证据6、《信访条例》，证据7、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告作出行政行为的法律依据。审理查明：2013年5月，原告向广东省国土资源厅反映开平市政府非法侵犯公民权益的问题，广东省国土资源厅于2013年5月7日向原告发出粤国土资访告字（2013）第178号《群众来访告知单》，告知原告：按照《信访条例》有关规定，你反映的问题，正在转请当地有关机关处理，请你予以配合。2013年12月16日，被告作出江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》，告知原告，按照《信访条例》有关规定，你反映的问题，应当向当地行政机关提出。2013年12月17日，原告向被告提交《实名举报开平（县）市政府非法行政侵犯公民合法利益》，认为被举报人超越审批权限，非法占地，要求被告履行职责，依法查处。2014年2月14日，原告向被告提交《国土资源政府信息公开申请表》，向被告索取原告实名举报开平市政府非法批地江国地资访字（2013）1号调查结论，所需信息指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。被告于2014年2月18日作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》，答复原告称：你们于2014年2月14日向我局申请信息公开，要求公开“江国土资访告字（2013）1号调查结论”，经我局查阅档案，发现你们申请公开的文件并非调查结论，而是我局于2013年12月16日制发的《江门市国土资源局群众来访告知单》，内容只是告知你们，就你们当时反映的情况，按《信访条例》的规定，应当向当地行政机关提出。因为当时我们了解到，你们提出的问题，包括信息公开的问题，已经开平市政府、水口镇两级政府和开平市国土等部门处理过，而且也进行过行政复议。你们反映的问题已经不属信访处理的问题，故此，我局明确告知你们应与当地政府提出处理，因为有行政复议在前，不能再走信访途径。实际上是提醒你们应根据实际情况选择你们的救济渠道。此告知单当时已当场交给了你们。在此重申，你们申请公开的文件不是调查结论，只是处理信访问题过程中的一张告知单，请你们不要误解，更不要以为这是你们反映所谓开平市政府非法征地问题的调查结论。你们申请公开的信息经我局研究，符合政府信息公开的要求，同意予以公开。现将“江国土资访告字（2013）1号”告知单复印件随本复函寄给你们，请查收。被告将上述《答复》及《告知单》通过邮寄方式送给原告，2014年3月25日该邮件因逾期被退回。2014年2月28日，原告向被告提交《国土资源政府信息公开申请表》，向被告索取原告实名举报开平市政府非法批地江国地资访字（2013）1号受理告知书，所需信息指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。被告没有回复，原告不服，向本院提起行政诉讼。原告在本案诉讼中已收到了被告作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》及江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”和第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，原告向被告索取原告实名举报开平市政府非法批地江国地资访字（2013）1号受理告知书和调查结论，被告于2014年2月18日作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》已答复了原告，认为原告提交的《实名举报开平（县）市政府非法行政侵犯公民合法利益》属于群众来访，已作出江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》，告知原告按照《信访条例》有关规定，向当地行政机关提出。被告只制作了江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》，没制作产生原告所说的江国地资访字（2013）1号受理告知书和调查结论，被告没有相应公开义务。被告虽然作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》，但没有送达到原告手中，程序上存在瑕疵。在诉讼中被告已将上述未送达文书送达给原告，原告已获取了相关信息，被告已履行了法定职责，原告认为被告行政不作为，理由不足，本院不予支持。但逾期作出信息公开，亦属违法行为。对于原告实名举报开平（县）市政府非法行政侵犯公民合法利益的问题，被告已作出江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》，告知原告按照《信访条例》有关规定，向当地行政机关提出。原告认为被告行政不作为，理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的”的规定，判决如下：驳回原告的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判长  冯兆京审判员  杨伟强审判员  吴万安二〇一四年五月二十七日书记员  冯启安