安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初275号 原告王某，女，1966年4月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路129号，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人王清亮，该区人民政府法制办工作人员。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003459850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市政府法制办复议应诉科科长。 委托代理人桑辰，安徽金睿律师事务所律师。 原告王某不服被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称颍州区政府）答复意见及阜阳市人民政府行政复议决定，于2018年9月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告王某的委托代理人闫晓丽，被告颍州区政府的委托代理人王清亮，被告阜阳市人民政府的委托代理人张鹏飞、桑辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某于2018年2月26日向颍州区政府申请公开安徽省第七届花博会项目征地补偿款的发放及使用情况。2018年6月14日2018年6月14日，颍州区政府向王某作出《关于王某申请公开安徽省第七届花博会项目征地补偿款的发放及使用情况的答复》（以下简称答复）。王某对颍州区政府作出的答复不服向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳巿人民政府于2018年8月1日作出阜复字【2018】109号行政复议决定书（以下简称109号行政复议决定）维持颍州区政府作出的答复。 王某诉称，其系阜阳巿颍州区王店镇芦庄村东李庄村村民，在其村拥有私宅，并一直在此生活。2016年初，因安徽省2016年第七届花博会项目工程建设，其房屋在该土地征收范围内。为了解本项目的有关情况，其于2018年2月26日向颍州区政府邮寄了书面的《政府信息公开申请表》，要求颍州区政府就申请内容向其作出书面答复。颍州区政府逾期未作答复。其于2018年4月28日向阜阳巿人民政府申请行政复议。2018年6月4日，阜阳市人民政府作出阜复字【2018】56号行政复议决定书，责令颍州区政府作出答复。2018年6月14日颍州区政府作出答复称：“经王店镇人民政府统计，王店镇芦庄村东李庄拆迁户共105户，其中一户为芦庄村村部，是在芦庄村与十八里棚村合并之前的原十八里棚村部，其余104户为农户拆迁，总拆迁费用为37315544.85元。拆迁费用打卡发放给各拆迁户，除村部补偿费以外的其他农户拆迁补偿费属各拆迁户私人财产，具体使用情况由各拆迁户自行决定。”其认为，颍州区政府作出的答复不完整，内容违法。征地补偿款应当包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，然而颍州区政府的答复仅有地上附着物的补偿费且未列明细，因此系属违法。其于2018年6月27日向阜阳巿人民政府就该答复申请行政复议，但阜阳巿人民政府于2018年8月1日作出的109号行政复议决定维持颍州区政府作出的答复。为了维护自身合法权益，其依法提起行政诉讼。请求：1、撤销被告颍州区政府作出的答复及被告阜阳巿人民政府作出的109号行政复议决定；2、责令颍州区政府重新作出答复；3、本案诉讼费用由二被告承担。 王某提交的证据、依据有：1、政府信息公开申请表（征地补偿款的发放及使用情况）。2、2018年2月26日EMS快递单及物流信息。3、行政复议申请书。4、阜阳市人民政府阜复字【2018】56号行政复议决定书。证明其向颍州区政府寄送信息公开申请表，但是颍州区政府未答复，而后其向阜阳市人民政府申请行政复议，被告阜阳市人民政府责令颍州区政府限期答复。5、答复。6、行政复议申请书。7、109号行政复议决定。证明颍州区政府在法定期限内作出答复，但是答复内容不完整，系属违法。而后其向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府维持颍州区政府的答复。 颍州区政府辩称，王某申请公开的信息涉及他人的财产隐私，并且其申请公开的信息与其自身的生产生活无关。颍州区政府已依法履行了行政职责，作出的答复合法合规。请求依法驳回王某的诉讼请求。 颍州区政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、EMS邮寄单。2、政府信息申请表。3、《安徽省政府信息公开办法》。4、答复。证明王某申请公开的信息涉及他人的财产隐私且与其生产生活无关，颍州区政府依法履行了行政职责。 阜阳市人民政府辩称，王某申请政府信息公开时，没有提出具体的分项答复申请，颍州区政府作出的答复并无不妥。其作出的109号行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回王某的诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。2、行政复议申请书。3、行政复议案件受理审批表。4、行政复议答复通知书及送达回证。5、颍州区人民政府答复书及证据。6、行政复议决定书及送达回证。证明王某提出行政复议申请，其依法受理后，依照法律规定要求颍州区政府作出答复，其在法定期限内作出行政复议决定并送达。7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明其作出的109号行政复议决定适用法律正确。 王某对颍州区政府提交的证据的质证意见是：对证据4答复的真实性关联性认可，合法性证明目的不认可。颍州区政府公开的政府信息不全面，关于私人财产说法不成立。原告申请的公开信息，不涉及个人隐私，是法定政府应该公开的政府信息，颍州区政府自行定性为涉及隐私，是越权理解。原告要求获取公开的拆迁补偿款，资金来源于财政拨款，金额标准是征地补偿安置方案，对于具体金额公开，是为了实现阳光征收，对于土地补偿款，应当专款专用，接受监督。即使原告申请政府信息中，包含个人隐私部分，颍州区政府也应进行区分处理，涉及个人隐私和商业秘密，当权利人明确表示不予公开时，才能做出不予公开的答复。土地征收分为集体和国有土地征收，国有土地征收补偿条例，明确规定被征收户补偿费用应当在被征收区域张贴公示，此举也是为了实现对征收补偿费用的监督，本案中应该申请的政府信息为集体土地上，土地征收费用的发放和使用，两者具有类似和参考性，颍州区政府笼统回复应该公开的政府信息，该答复内容违法。对证据1和2无异议。对证据3法律依据的真实性认可，关联性不认可，原告房屋处于其要求公开的征地项目之内，其要求获取的政府信息与自身生产生活有利害关系，本案不涉及个人隐私，所以颍州区政府提供的法律依据不适用。 王某对阜阳市人民政府所举的证据的质证意见是：对证据1及对复议程序无异议，对复议结论不认可。 颍州区政府对王某提交的证据的质证意见是：对证据的真实性无异议，但原告申请侵犯他人隐私，且与自身无关。 阜阳市人民政府对王某提交的证据的质证意见是：对证据的真实性、合法性无异议，但达不到原告证明目的，不能证明颍州区政府作出的答复违法、不完整，原告证据能证明两被告的行政行为合法合规，对原告政府信息回复没有不妥。 阜阳市人民政府、颍州区政府对对方所举的证据无异议。 本院对原、被告及提供的证据的真实性予以确认，但原告提交的证据，达不到其证明目的。 经审理查明，2018年2月26日，原告王某向被告颍州区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开安徽省第七届花博会项目所涉土地，即颍州区王店镇芦庄村东李庄征地补偿款的发放及使用情况。颍州区政府逾期未答复。2018年4月10日，王某就颍州区政府未履行政府信息公开的法定职责，向被告阜阳市人民政府申请行政复议。2018年6月4日，阜阳市人民政府作出阜复字（2018）56号行政复议决定，责令颍州区政府收到该行政复议决定之日起15个工作日内依法进行答复。2018年6月14日，颍州区政府作出答复称：“经王店镇人民政府统计，王店镇芦庄村东李庄拆迀户共105户，其中一户为芦庄村村部，是在芦庄村与十八里棚村合并之前的原十八里棚村部，其余104户为农户拆迁，总拆迀费用为37315544.85元。拆迁费用打卡发放给各拆迁户，除村部补偿费以外的其他农户拆迁补偿费属各拆迁户私人财产，具体使用情况由各拆迁户自行决定。”2018年7月2日，王某对颍州区政府作出的答复不服向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳巿人民政府于2018年8月1日作出109号行政复议决定维持颍州区政府作出的答复。王某遂提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。《安徽省政府信息公开办法》第十一条第（三）项规定，涉及自然人身份、通信、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的信息不予公开。《安徽省政府信息公开办法》第二十二条第（二）款规定，申请人向行政机关提交政府信息公开申请，应当同时附送证件复印件和申请政府信息公开用于自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料。本案中，原告王某向被告颍州区政府申请公开安徽省第七届花博会项目征地补偿款的发放及使用情况，因该申请公开的政府信息系在总体上的一种获取政府信息方式，其并没有对该征地补偿款提出具体分项的政府信息申请，对征地补偿款细分公开已不属于颍州区政府的法定职责。且王某在提出政府信息公开申请时并没有提供用于自身生产、生活、科研等特殊需要的相关证明材料。颍州区政府对王某申请公开的政府信息已进行答复，虽对其中涉及个人隐私的信息内容未公开，但告知了王某，并说明了理由。故颍州区政府作出的答复并无不妥。王某诉称答复不完整、内容违法的理由不能成立，本院不予支持。被告阜阳市人民政府在受理原告王某行政复议申请后，依法审查后，按法定程序作出的109号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 周国清 二〇一九年三月七日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。