广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0103行初90号 原告柯词友，男，1987年8月20日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人章坚，广西观复律师事务所律师。 委托代理人唐锡友，广西观复律师事务所实习律师。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，地址：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法督察股股长。 委托代理人曾彬，该局民族工商所副所长。 第三人广西南宁吉仁思贸易有限公司，住所：南宁市兴宁区南梧路200号东沟岭·金禾湾23号楼C单元301号。 法定代表人柯词友。 原告柯词友诉被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商局）工商行政登记一案，于2018年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月29日立案后，于2018年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告柯词友的委托代理人章坚、唐锡友，被告兴宁区工商局的副局长林柏松及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人广西南宁吉仁思贸易有限公司（以下简称吉仁思公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告柯词友诉称，其于2012年7月30日丢失身份证，随即在公安机关办理了身份证遗失备案，并补办了新身份证。2015年12月31日，第三人冒用原告已遗失备案的身份证并假冒原告的签名向被告进行了公司设立登记。原告并不认识第三人的任何成员，也没有委托任何人代为办理吉仁思公司的设立登记，且第三人在设立登记时提交的材料中，凡涉及到“股东签字”、“法定代表人签字”、“申请人签字”之处所签的“柯词友”均属假冒签名。原告经申请笔迹鉴定，广西科桂司法鉴定中心作出科桂司鉴中心[2018]文鉴字第025号《司法鉴定意见书》，认定“送检2015年12月31日《公司登记（备案）申请书》等五份文书上‘柯词友’的签名不是出自柯词友的笔迹。”第三人提交申请设立公司的材料均为虚假，相应的全部签名均非原告本人所签，不能体现设立公司登记系原告的真实意思表示。被告没有尽到审慎审查的义务，其依据第三人所提交虚假材料作出的设立登记，缺乏事实和证据，应当予以撤销。原告曾向被告说明情况，希望被告查清事实并撤销对吉仁思公司的设立登记，但被告一直没有彻查并进行纠正。被告这一登记行为已影响到原告的工作与生活，给原告造成了不可预测的风险和损失。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告于2015年12月31日作出的对吉仁思公司的设立登记。 原告柯词友向本院提供了以下证据：1、柯词友的居民身份证，证明原告的诉讼主体资格，也证明第三人申请设立登记时，原告的身份证已经申报挂失，第三人在提交《法定代表人信息》时使用的身份证系复印原告已申报挂失的身份证；2、提供组织机构代码数据登记表，证明被告的诉讼主体资格；3、《企业信用信息公示报告》，证明第三人的诉讼主体资格；4、《公司登记（备案）申请书》；5、吉仁思公司股东决定；6、《法定代表人信息》；7、吉仁思公司章程；8、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证据4-8证明第三人向被告申请设立吉仁思公司的事实，相应签名处所签的“柯词友”均非原告亲笔签名；9、科桂司鉴中心[2018]文鉴字第025号《司法鉴定意见书》，证明《公司登记（备案）申请书》等五份文书上“柯词友”的签名不是出自原告的笔迹，但被告依据第三人所提交虚假材料作出了设立登记；10、南宁市公安局南湖派出所2018年4月9日出具的《证明》，证明原告于因身份证丢失在派出所补办，第三人提交《法定代表人信息》时使用的身份证系复印原告丢失的身份证。 被告兴宁区工商局辩称，根据《南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（南兴府办〔2015〕43号）规定，被告管理辖区内注册资金为五百万元以下企业的登记注册。针对原告的诉讼请求，答辩如下：一、吉仁思公司设立及核准登记的基本情况。2015年12月31日，柯词友委托代理人牙政富向被告申请设立吉仁思公司，并提交了设立登记所需材料。被告根据工商总局等六部门《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字[2015]121号）的工作规范标准收取了相关材料，经依法审查，被告认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2015年12月31日依法作出准予吉仁思公司设立登记的行政许可。二、被告作出准予吉仁思公司设立登记的行政许可，符合法定形式，程序合法，符合法律法规规定。（一）在国务院依法全面推进商事登记改革的背景下，根据国务院印发的《注册资本登记制度改革方案》的部署，作为企业登记注册主管部门，被告秉持便捷高效的原则对辖区内公司、企业法人依法进行登记注册管理。申请人申请公司设立登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第五十一条、第五十三条和《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，对申请人申请公司设立登记提交的所需材料，经依法审查，申请人提交的登记材料齐全，符合法定形式，于2015年12月31日对吉仁思公司设立登记的申请依法准予。被告作出的行政许可，符合法定形式，程序合法，依法履行了自身职责。（二）根据行政许可法第二十九条第二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”申请人委托代理人向被告申请设立吉仁思公司，被告依职权受理行政许可申请，符合法律法规规定。行政许可法第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”工商行政管理部门与相关部门在未实现居民身份证相关数据共享及未见原告丢失身份证的登报声明的情况下，被告依法依规对吉仁思公司提交的登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，已尽到合理的审慎义务，充分履行了法定职责。（三）《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）中明确提出“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。被告对申请人申请公司设立登记提交的《公司登记(备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、吉仁思公司章程、吉仁思公司股东决定、股东身份证复印件、《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》、《房屋租赁合同》等材料，经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，被告依法作出准予吉仁思公司设立登记的行政许可，符合国家法律法规的规定。综上所述，被告作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，原告起诉理由及诉求于法无据，请求法院依法驳回原告之诉讼请求。 被告兴宁区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、《内资企业登记提交材料规范》；5、工商总局等六部门《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字[2015]121号）。 证据有：1、《准予设立登记通知书》；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、《受理通知书》；4、收到材料凭据；5、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；6、吉仁思公司章程；7、吉仁思公司股东决定；8、柯词友的居民身份证；9、《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》；10、房屋所有权证、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表；11、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》；12、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表；证据1-12证明被告作出本案行政许可材料齐全，符合法定形式。 第三人吉仁思公司未向本院提供书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-10的真实性、合法性、关联性无异议。二、原告对被告提供的证据1-12的真实性、合法性、关联性有异议，认为原告的身份证已更换新的，更换时间是2012年7月30日，但第三人注册的时间是2015年，证据1-12中“柯词友”的签名非原告本人所签，且证据1-12中“柯词友”的签名笔迹也不一致。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2012年7月30日，原告柯词友因居民身份证丢失而在南宁市公安局南湖派出所办理了补证业务，新居民身份证的签发机关为南宁市公安局青秀分局、有效期限为“2012.07.30-2022.07.30”。2015年12月31日，牙政富（案外人）持载有“柯词友”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告兴宁区工商局申请吉仁思公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、吉仁思公司章程、吉仁思公司股东决定、柯词友的居民身份证、《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》、房屋所有权证、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表、《企业名称预先核准通知书》等材料。上述材料中“法定代表人”、“股东”、“申请人”等签字处均有“柯词友”字样的签名，但提供的柯词友居民身份证并非原告补办的新居民身份证，而是签发机关为南宁市公安局青秀分局、有效期限为“2008.07.14-2018.07.14”的旧居民身份证。被告收到申请后，经审查认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年12月31日准予吉仁思公司设立登记，并登记柯词友为公司的法定代表人。2018年1月29日，原告自行委托广西科桂司法鉴定中心对吉仁思公司设立登记工商档案中相关材料进行笔迹鉴定。广西科桂司法鉴定中心于2018年2月1日出具科桂司鉴中心[2018]文鉴字第025号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检的2015年12月31日《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、吉仁思公司股东决定、吉仁思公司章程等五份文书上“柯词友”的签名不是出自柯词友的笔迹。原告因认为其被第三人吉仁思公司冒用身份证并假冒签名向被告进行公司设立登记，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告兴宁区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，案外人牙政富持载有“柯词友”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告兴宁区工商局申请吉仁思公司设立登记时，提交了公司登记相关材料，被告经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2015年12月31日准予吉仁思公司设立登记，并将原告柯词友登记为该公司的法定代表人。被告的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请吉仁思公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、吉仁思公司股东决定、吉仁思公司章程等五份文书上“柯词友”的签名不是出自原告的笔迹；提交的柯词友居民身份证非原告当时正在使用的有效证件。且原告本人亦不认可曾向被告提出过吉仁思公司的设立登记申请。故，被告依据虚假材料作出的准予吉仁思公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局于2015年12月31日作出的准予第三人广西南宁吉仁思贸易有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元（原告柯词友已预缴），由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  丁浩芮 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年二月十五日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；