山东省鄄城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1726行初53号原告户玉玲，女，1975年8月7日出生，汉族，住鄄城县。被告鄄城县退役军人事务局，住所地鄄城县泰山街和陈王路交叉口向西200米路北。法定代表人侯仰义，局长。委托代理人孙良鹏，男，1983年9月2日出生，汉族，大学文化，鄄城县退役军人事务局优抚股股长,住鄄城县。委托代理人王斌，山东亘古律师事务所律师。原告户玉玲诉被告鄄城县退役军人事务局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告户玉玲诉称，原告户玉玲兄妹5个，大哥户广立，大姐户景连、二姐户景云、二哥户进福。大哥生前系6073部队军人，职务副班长。1968年在革命工作中，烈士牺牲，被批准为革命烈士。按照2004年10月1日起实施的《军人抚恤优待条例》第十五条之规定，原告应享受未满十八周岁期间的军人遗属抚恤金待遇。原告将此事曾向鄄城县信访局、菏泽市信访局、山东省信访局多次反映，且均已受理，现已交办到原鄄城县民政局办理。2014年6月23日原告持鄄城县信访局的交办单和申请材料交给鄄城县民政局申请办理，至今未果，特提起行政诉讼，望判如所请。被告鄄城县退役军人事务局辩称，根据《军人抚恤优待条例》第十五条的规定，烈士的兄弟姐妹享受待遇的条件是未满十八周岁或已满十八周岁但因上学无生活来源且由该军人生前供养的。烈士户广立1968年牺牲，原告户玉玲1975年出生，其父母均健在，是原告的法定抚养人，即依靠其父母生活而非烈士户广立生前供养，不符合享受定期抚恤条件。户广立烈士遗属抚恤事项，政府已在法律规定之额外照顾，但户玉玲不服，多次信访。2009年，经县、市、省民政部门三级审查，作出终结结论，依信访条例之规定属于不再受理范围。之后，被告对户玉玲的信访申请做出20多次不再受理告知书。户玉玲的诉讼申请事项不符合享受条件，并已经信访三级审查终结，属于不再受理范围。被告已经多次向其出具《不再受理告知书》，已依法履行法定职责，请驳回户玉玲的起诉。经审理查明，原告户玉玲系烈士户广立的三妹，户广立有兄妹五人，大妹户景连、二妹户景云、二弟户进福（又名户广新）。烈士户广立于1968年牺牲，原告户玉玲于1975年8月7日出生。户广新要求补发烈士户广立的弟妹未满十八周岁的定期抚恤金，原鄄城县民政局于2009年3月20日向户广新出具《鄄城县民政局信访事项答复意见书》（鄄民2009答字[4]号），认为户广立牺牲时，其父母均健在，户广立的弟妹是依靠其父母生活不是依靠户广立生活，不能享受定期抚恤。菏泽市民政局于2009年4月25日向户广新出具《菏泽市民政局信访事项复查意见书》（菏民答[2009]1号），认为《鄄城县民政局信访事项答复意见书》信访处理意见事实清楚，适用政策法律依据正确，程序合法，内容适当。山东省民政厅于2009年5月18日向户广新出具《关于对菏泽市鄄城县户广新复核问题的意见》，决定维持《菏泽市民政局信访事项复查意见书》（菏民答[2009]1号）。2011年7月21日，原告户玉玲向山东省信访局反映抚恤优待问题，中共山东省委山东省人民政府人民来访接待室向来访人户玉玲出具鲁访交字（菏泽）[2011]第17号来访事项交办单，将原告户玉玲的抚恤优待问题交办给菏泽市信访局。2014年2月27日，原告持鲁访交字（菏泽）[2011]第17号来访事项交办单向菏泽市信访局反映抚恤优待问题，中共菏泽市委菏泽市人民政府人民来访接待室向户玉玲出具访告字[2014]270号来访事项程序性受理告知单，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将原告户玉玲的抚恤优待问题交办给鄄城县信访局。2014年6月23日，原告持访告字[2014]270号来访事项程序性受理告知单向鄄城县信访局反映抚恤优待问题，中共鄄城县委鄄城县人民政府人民来访接待室向户玉玲出具鄄信访访告[2014]第6号来访事项程序性受理告知单，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将原告户玉玲的抚恤优待问题交办给原鄄城县民政局。原告户玉玲持鄄信访访告[2014]第6号来访事项程序性受理告知单向原鄄城县民政局反映抚恤优待问题，自2016年9月6日至2017年8月28日，原鄄城县民政局向原告户玉玲出具了多份信访事项不再受理告知书，认为原告提出的信访事项已有复核意见，根据《信访条例》第三十五条的规定，属于不再受理的情形。原告不服于2017年8月28日起诉到山东省鄄城县人民法院，请求判令原鄄城县民政局按照信访程序依法受理抚恤优待问题。2017年10月20日，山东省鄄城县人民法院作出（2017）鲁1726行初31号行政裁定，以不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由驳回原告户玉玲的起诉。户玉玲不服山东省鄄城县人民法院作出（2017）鲁1726行初31号行政裁定，向菏泽市中级人民法院申请再审。2018年12月18日，山东省菏泽市中级人民法院作出（2018）鲁17行申4号行政裁定书，准许再审申请人户玉玲撤回再审申请。2017年11月10日，原告又起诉到山东省鄄城县人民法院，请求责令鄄城县民政局办理原告应享受的未满十八周岁期间的抚恤优待金事宜。2017年11月16日，鄄城县人民法院作出（2017）鲁1726行初47号行政裁定，对户玉玲的起诉，本院不予立案。原告不服鄄城县人民法院（2017）鲁1726行初47号行政裁定，上诉到山东省菏泽市中级人民法院，2017年12月13日，山东省菏泽市中级人民法院作出（2017）鲁17行终208号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告不服山东省菏泽市中级人民法院（2017）鲁17行终208号行政裁定，向山东省高级人民法院申请再审。2018年11月12日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行申1461号行政裁定书，裁定撤销山东省鄄城县人民法院（2017）鲁1726行初47号行政裁定、山东省菏泽市中级人民法院（2017）鲁17行终208号行政裁定，本案指令山东省鄄城县人民法院审理。2018年11月27日，鄄城县人民法院立案受理原告户玉玲诉原鄄城县民政局不履行法定职责一案。另查明，根据鄄办发[2018]70号县委办公室县政府办公室关于组建鄄城县退役军人事务局的通知，鄄城县民政局职权变更，继续行使其职权的行政机关是鄄城县退役军人事务局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。[2005]行立他第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》中规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告户玉玲反映的定期抚恤问题，原鄄城县民政局认为，经县、市、省民政部门三级审查，作出终结结论，依信访条例之规定属于不再受理范围。原鄄城县民政局对户玉玲的信访申请作出20多次不再受理告知书。原告户玉玲认为反映的定期抚恤问题，经山东省信访局、菏泽市信访局、鄄城县信访局逐级交办到原鄄城县民政局，原鄄城县民政局至今没有办理原告的抚恤优待事宜。本院认为，被告对原告户玉玲的信访事项多次作出信访事项不再受理告知书，属于前述批复中对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告户玉玲的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。审 判 长  张玉燕人民陪审员  陈淑娟人民陪审员  张媛媛二〇一九年三月二十六日书 记 员  陈 震