云南省马关县人民法院民 事 判 决 书(2019)云2625民初32号原告：马关县都龙镇辣子寨村委会南松村上组。负责人：陆兴高，职务：村小组长。住所：马关县都龙镇辣子寨村委会南松村上组。委托诉讼代理人：张坤祥，云南大道律师事务所律师，特别授权。被告：庄正洪，男生，汉族，云南省马关县人。委托诉讼代理人：于廷彪，云南鼎祥律师事务所律师，特别授权。原告马关县都龙镇辣子寨村委会南松村上组（以下称南松村上组）与被告庄正洪合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法组成合议庭于2019年2月25日公开开庭进行了审理，原告南松村上组负责人陆兴高及其委托诉讼代理人张坤祥，被告庄正洪及其委托诉讼代理人于廷彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南松村上组向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决撤销庄正洪与陆兴高、唐定良于2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》。2、请求人民法院判决庄正洪将其所领取政府征用南松村上组的土地征用补偿款260834元退还给南松村上组。3、本案诉讼费由庄正洪负担。庭审中，南松村上组自愿放弃第二项诉讼请求。事实与理由：2003年9月25日，南松村上组、南松村下组与庄正洪签订《荒山承包协议》，将村集体150亩土地出租给庄正洪，租期50年，租金为6000元。2018年，由于南加公路需要改线，南松村上组出租给庄正洪的部分土地被政府征用。2018年9月13日，庄正洪与南松村上组组长陆兴高、南松村下组组长唐定良签订的《征用土地补偿款分配协议书》，协议约定：庄正洪租用土地中涉及征用的土地补偿款，南松村上、下小组占补偿款的二分之一，庄正洪占二分之一；被征用土地中庄正洪所种植香蕉的补偿款，庄正洪自愿分给南松村上、下组二分之一。实际上，南加公路改线所征用的土地没有南松村下组的，只有南松村上组。南松村上组的村民知道签订协议后，不同意《征用土地补偿款分配协议书》的内容。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，庄正洪与陆兴高、唐定良签订的《征用土地补偿款分配协议书》是可撤销协议。庄正洪在签订协议后，领取了南加公路改线所征用的南松村上组的土地征用款336084元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费是归农村集体经济组织所有，庄正洪无权占有土地补偿费。庄正洪所领取的南松村上组土地征用补偿款，应退还给南松村上组；减去南松村上组已领取庄正洪所种植的香蕉补偿款75250元，庄正洪应退还260834元。为维护南松村上组的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法支持南松村上组的诉讼请求。庄正洪辩称，一、庄正洪与南松村上组于2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》，是在平等、自愿协商的基础上签订的，符合当事人的意愿。庄正洪于2003年9月承租南松村上组的荒山经营种植香蕉，投入了大量人力、财力、精力将荒山开垦成耕地，约定租期为50年，现在才使用15年。人民政府征用荒山和征用耕地的标准是不一样的，荒山是10400元/亩，耕地是20800元/亩。庄正洪依据政府征地标准领取土地增值部分的费用，即依照耕地计算土地补偿费是合理的，南松村上组依据规定领取荒山征地补偿费，符合公平原则。二、南松村上组在起诉状中陈述“南松村上组的村民知道签订协议后，不同意《征用土地补偿款分配协议书》的内容”不是事实。《征用土地补偿款分配协议书》实际上是一个征地补偿协议书，并不是分配协议书。是南松村上组与庄正洪协商好后，到都龙镇国土资源所要求签订补偿协议，是当事人真实意思的表示，符合公平、自愿原则。协议书上不但有小组长陆兴高的签字而且还有副小组长李明胜的签字，协议书合法有效。协议书签订后，南松村上组领取了荒山征地补偿费足以说明南松村上组对协议书没有意见。三、《征用土地补偿款分配协议书》的权利、义务已经终止，没有可撤销的内容。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第(一)项“债务已经按照约定履行”的合同权利、义务终止。庄正洪与南松村上组签订的《征用土地补偿款分配协议书》已经按照约定全面履行，合同的权利、义务终止，没有可撤销的内容。四、南松村上组的诉讼请求没有法律依据，《征用土地补偿款分配协议书》不违反《中华人民共和国合同法》第五十四条关于撤销合同的情形。五、《征用土地补偿款分配协议书》是在人民调解委员会的的主持下达成的，属于人民调解协议，盖有都龙镇调解委员会的公章，王正勇、钟明是调解委员会的成员，有两人的签字，符合人民调解协议的生效要件。根据《中华人民共和国人民调解法》第三十三条规定，南松村上组于2019年1月2日向人民法院提起诉讼，超过了人民调解法规定的30日向人民法院申请的规定。综上所述，《征用土地补偿款分配协议书》是在都龙镇人民调解委员会的主持下达成的，是平等、自愿协商的基础上达成的，是当事人的真实意思表示，不符合法律规定的撤销合同条件，请求人民法院依法驳回南松村上组的诉讼请求。综合双方的诉、辩主张，本案的主要争议焦点是：1、庄正洪主张南松村上组起诉已超过法定撤销的诉讼时效是否成立的问题？2、南松村上组要求撤销2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》是否应得到支持？针对以上争议焦点，南松村上组向本院提交以下证据：1、《征用征用土地补偿款分配协议书》原件一份，以此证明南松村上组组长陆兴高未经村集体同意，擅自于2018年9月13日在马关县都龙镇国土所与庄正洪签订协议，将村集体因“南加线”公路改线被政府征用土地补偿款中的一半归庄正洪所有。2、《征收土地各种费用兑现表（都龙镇辣子寨村委会南松上下村小组）》复印件一份（2张），以此证明庄正洪领取南松村上组被征用的土地一半的补偿款，即336084元；南松村上组的另外一半征地补偿款是村小组自己领取的，南松村下组的土地并没有被征用。3、《村民会议决议》原件一份，以此证明①南松村上组的组长陆兴高与庄正洪签订协议前，并没有召开村群众大会征求村民的意见，协议未经村民同意；②南松村上组村民请求撤销协议，并要求庄正洪退还所领取村集体的土地征用款。4、证人王某出庭证言，以此证明因“南加线”公路改线被征用的土地只有南松村上组的，没有南松村下组的。5、证人李某出庭证言，以此证明因“南加线”公路改线被征用的土地只有南松村上组的，没有南松村下组的。经质证，庄正洪对南松村上组提交的1号证据真实性、合法性、关联性无异议，但对证明观点不认可，认为合同是当事人的真实意思表示，是合法有效的。对2号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但是不同意证明观点，认为领取的不是南松村上组的补偿款，而是政府补偿给庄正洪的补偿款。对3号证据真实性、合法性、关联性及证明观点均不予认可，认为陆兴高是否组织召开会议不清楚。对4、5号证人证言认为被征用的土地不知道是南松村上组还是南松村下组的，当时是统一租的，不认可南松村上组的证明观点。庄正洪为证明其主张，向本院提交以下证据：1、《征用土地补偿款分配协议书》复印件一份（原件当庭退还被告），以此证明征用土地补偿款分配协议是与都龙镇国土资源所、司法所、南松村上组等当事人一同签订的，是当事人真实意思表示，因人民政府修公路征用庄正洪经营的耕地，分别对南松村上组的荒山进行补偿，对庄正洪经营的耕地进行补偿的事实，协议上有村小组长陆兴高、副小组长李明胜签字的事实。2、《征收土地各种费用兑现表（都龙镇辣子寨村委会南松上下村小组）》复印件一份，以此证明《征用土地补偿款分配协议书》签订后，南松村上组到都龙镇人民政府领取荒山征地补偿费，合同全面履行，合同权利义务消灭，没有可撤销合同的事实。经质证，南松村上组对庄正洪提交的1号证据真实性没有意见，对合法性及关联性不予认可，首先协议上有代光剑的签名，但是南松村上组提供的协议没有代光剑的签名，该协议违反了相关法律及实施条例的规定，因此，认为内容不合法。内容上也没有对南松村上组的荒山进行补偿，对庄正洪的耕地进行补偿的内容，所以不同意庄正洪的证明观点。对2号证据真实性予以认可，但认为内容不合法，南松村上组只领取一半的征地款，应该领取全部的征地款，庄正洪的证明观点不能成立，即使合同履行完毕，如果合同是不合法的，仍然是可撤销的。本院认为，南松村上组提交的1号证据与庄正洪提交的1号证据为同一证据，虽然南松村上组提交的证据上甲方签字没有代光剑的签字捺印，但庭审中，南松村上组组长陆兴高陈述是代光剑写落了，当时代光剑在场，且庄正洪对该证据的真实性无异议，南松村上组与庄正洪提交的《征用土地补偿款分配协议书》内容也一致，能够证明南松村上组与庄正洪于2018年9月13日签订《征用土地补偿款分配协议书》，本院对南松村上组提交的1号证据与庄正洪提交的1号证据真实性予以采信，对双方证明观点将结合其他证据予以认定。南松村上组提交的2号证据与庄正洪提交的2号证据为同一证据，能够证明南松村上组组长陆兴高、副组长李明胜、代光剑领取被征用土地补偿款389494元，庄正洪领取被征用土地补偿款389494元的事实，本院对南松村上组提交的2号证据与庄正洪提交的2证据真实性予以采信，对双方证明观点将结合其他证据予以认定。南松村上组提交的3号证据为孤证，没有其他证据相互印证，本院不予采信。4、5号证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经过庭审调查、举证、质证和认证，本院确认本案法律事实如下：2018年9月13日，南松村上、下组与庄正洪签订《征用土地补偿款分配协议书》，约定：“都龙镇人民政府修建公路（南加公路改线工程）需占用都龙镇辣子寨村委会南松村小组集体土地，因该片占用的土地（集体荒山）于2003年9月由南松上、下组租赁给庄正洪用于耕种香蕉。租赁时间从2003年9月至2053年9月，由于急需征用该片土地用于南加公路改线，且土地仍在庄正洪的租赁期内，征用土地时甲方（南松村上组）、乙方（南松村下组）、丙方（庄正洪）发生争议，经都龙司法所、都龙国土所、辣子寨村委会现场调解，三方达成以下协议：一、经过三方友好协商，一致达成协议，庄正洪租用地中涉及征用的土地补偿款，南松上、下村小组占补偿款的二分之一，庄正洪占补偿款的二分之一。二、庄正洪种于被征用土地中的香蕉补偿款，庄正洪自愿分给南松上、下村小组二分之一，庄正洪自己占二分之一……”等内容，该份协议有南松村上组时任村组长陆兴高、副组长李明胜、代光剑，南松村下组唐定良、马荣排及庄正洪的签名捺印，并加盖都龙镇人民调解委员会和马关县国土资源局都龙国土资源所公章，且有调解人员王正勇、钟明的签字。协议签订后，南松村上组组长陆兴高、副组长李明胜、代光剑领取被征用土地补偿款389494元及庄正洪所种植的香蕉补偿款75250元，庄正洪领取被征用土地补偿款389494元。现南松村上组以村长、副村长与庄正洪签订的《征用土地补偿款分配协议书》时，没有召开村群众大会征求村民的意见，协议未经村民同意为由，向本院提起诉讼，要求撤销南松村上、下组与庄正洪于2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》。本院认为，南松村上组提出要求撤销其与下组及庄正洪于2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》，庭审中，南松村上组提出要求行使撤销权，且当庭将案由从不当得利纠纷变更为合同纠纷，故本案案由为合同纠纷。关于南松村上组提出要求行使撤销权的是否超过诉讼时效的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第七条：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”南松村上组与庄正洪、南松村下组签订《征用土地补偿款分配协议书》时间为2018年9月13日，南松村上组在规定的期限内提出撤销权，故对庄正洪辩称南松村上组起诉超过诉讼时效的主张，本院依法不予支持。关于南松村上组与庄正洪于2018年9月13日签订的《征用土地补偿款分配协议书》是否应该撤销的问题。本案中，南松村上组、下组于2009年将荒山承包给庄正洪种植香蕉，2018年，因国家征用土地，路兴高、李明胜、代光剑、唐定良、王荣排与庄正洪签订《征用土地补偿款分配协议书》，而陆兴高是南松村上组组长，李明胜、代光剑是副组长。南松村小组系经济组织，组长、副组长是南松村上组以该村民小组通过村民依法选举产生通过的村小组干部，其在任职期间，有权依法以该村民小组的名义与庄正洪签订合同，其行为属于行使权力的职务行为。南松村上组认为未召开村民会议，擅自将南松村上组被征用的土地补偿款分配给庄正洪违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，即未经村民会议讨论而导致《征用土地补偿款分配协议书》可撤销。根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第六条：“下列调解协议，当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立调解协议时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。”《中华人民共和国村民委员会组织法》属于村民自治性的管理性规定，而不是效力性规定，不能否认南松村上组与庄正洪签订的《征用土地补偿款分配协议书》效力性。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供相应证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。按照举证责任分配，根据上述法律规定，结合南松村上组的主张和请求，本案南松村上组应提供证据证明其与庄正洪签订《征用土地补偿款分配协议书》时，庄正洪的行为致使民事法律行为成立时存在可撤销的几种情形。庭审中，南松村上组组长陆兴高陈述签订协议时没有受到威胁，也清楚签订协议的后果，并同意补偿款分配方案。南松村上组提交的证据不足以证明上述待证事实，依法应由南松村上组承担举证不能的不利后果。综上所述，《征用土地补偿款分配协议书》是双方当事人的真实意思表示，并未违反法律、法规的效力性强制性规定，属有效合同。至于南松村上组提出与庄正洪签订《征用土地补偿款分配协议书》时未根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，按照民主议程进行会议表决确定，要求撤销《征用土地补偿款分配协议书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第六条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告马关县都龙镇辣子寨村委会南松村上组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告马关县都龙镇辣子寨村委会南松村上组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长 杨 秋审判员 王 瑜审判员 靳洪硕二〇一九年三月二十五日书记员 向开川