辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽14行初21号原告段朝生，男，1951年7月22日出生，汉族，农民，住址辽宁省葫芦岛市龙港区。委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。被告兴城市人民政府，住所地兴城市。法定代表人袁国相，该市市长。委托代理人马海胜，该政府工作人员。委托代理人李江，辽宁大潮律师事务所律师。原告段朝生诉被告兴城市人民政府土地征收违法并赔偿一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告段朝生及其委托代理人冯树仁，被告兴城市人民政府委托代理人马海胜和李江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段朝生诉称，请求依法确认被告未有批准权政府征收农用地批文，强行损毀原告果园多年各种果树、树木、农用看护房屋等设施行为违法；判令被告赔偿因其违法行为致使原告果园树木、农用看护房屋等设施经济损失1440200余元及利息；被告承担全部诉讼费用。1994年邴家村村民金水善与村委会签订《承包协议书》约定：将本村北二道沟五亩耕地承包给金永善开发果树生产，承包期从1994年11月1日起至2054年11月1日止，所栽的果树防护林等全归金永善自有。2000年4月25日，原告与金永普签订《土地果园转让合同》约定，金永善将土地五亩、果树310棵，以3800元转让给原告，承包期为60年，农业税、承包费由原告负责，名为金永善建房产权为原告所有。原告2002年、2005年、2008年共计11年为金永善向村委会交付承包费和农业税等费用。村委会出具了《村提留、乡统筹收款收据》、《专用收款收据》。原告又陆续投资续种植了各种果树及其他树木，间种各种经济农作物。原告夫妻建设了看护房居住，长达11年时间管理果园。居住期间添置了冰箱、彩电、洗衣机、锅炉等生活必须品。2005年初，原告果园果树长势良好，进人盛果期，每年出售各种水果及经济农作物等均获利至少3.5万元以上。2011年4月份，原告得知政府以征收为名，强行损毁果园及看护房，原告对被告不出具任何征收批文强行征用承包果园行为予以抗争，但终因被告动用警察等强权逼迫逃离果园。结果果园果树、杂树等树木及看护房等物用挖掘机强行全部挖掘、损毁。原告夫妻居住11年看护房被夷为平地，房内全部生活用品也随房灭失。据初步统计，被损毁的果树树木、农用设施农用看护房、房屋内生活用品等各种经济损失达1440200元。被告征收邴家村农用地80.1086公顷农用地包括原告果园之地。原告认为，根据《土地管理法》45条规定，被告征收邴家村农用地80.1086公顷农用地，应当持有经国务院批准征地批文和农用地转让建设用地审批等手续。否则被告行政行为属非法占地、非法损原告物权侵权行为。为此，原告等人依据政府信息公开条例有关规定，2015年4月5日，向被告申请公开征收“邴家村80.1086公顷农用地转为建设用地省或国务院批复文件、征收农用地报批时拟定的‘一书四方案’……”共七项信息。2015年5月26日，被告作出《依申请公开政府信息答复书》对原告信息公开申请进行了答复，实质以不合法理由拒绝原告信息公开申请请求。2015年6月10日，原告等人向葫芦岛市中法院提起行政诉讼，请求撤销被告《依申请公开政府信息答复书》，并请求判令对原告申请的七项政府征地信息公开。2015年8月12日，葫芦岛市中级法院作出（2015）葫行初字第0003号《行政判决书》判决：撤销被告《依中请公开政府信息答复书》，判令被告及兴城市国土资源局于判决生效后15日内，向原告等四人公开征收“邴家村80.1086公顷农用地转为建设用地省或国务院批复文件、征收农用地报批时拟定的‘一书四方案’……”等六项信息。2015年8月27日，被告向辽宁省高级人民法院提起上诉。2018年9月19日，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终924号《行政判决书》判决：“责令兴城市人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内，向马建忠、卞文柱、段朝生、冯样凯提供其所申请公开的政府信息”。2018年11月5日，冯祥凯等人到被告处，请求自觉履行行政判决书义务，被告又将他们推到兴城市国土资源局，但兴城市国土资源局也未提供判决书判决应当提供的信息。综上，被告至今未提供征地批文等任何信息，原告认为，被告没有经有批准权政府征地批文等合法手续，属于未经批准，违法占地行为，依据土地管理法等规定，被告违法行为致使造成原告果树树木、农用地设施、看护房、房屋内生活用品等各种经济损失后果，应当承担赔偿责任。原告为维护合法权益，特依法提起以上诉讼请求，请求法院依法裁判。庭审中，原告段朝生明确诉讼请求为确认被告征收行为违法并赔偿。原告段朝生向本院提交如下证据：1、2011年11月29日，兴城市国土资源局与兴城市四家办事处邴家村村委会签订《证（收）用土地协议书》两份，征农用地、建设用地80.1068公顷。证明根据土地管理法规定，征收80公顷农用地，被告应有国务院征地批文，否则属于非法征地、占地；2、（2015）葫行初字第00073号行政判决、（2016）辽行终924号行政判决，判令被告于判决生效之日起15日内向原告公开有批地权力的政府批文等信息。证明被告未自觉履行法院判决义务，属于违法。根据该事实推断被告没有土地批文进行非法占有、用地、侵害原告物权；3、2018年11月5日，照片、《兴城市人民政府外来人员登记表》、《来访人员登记表》。证明2018年11月5日，冯树仁律师、冯祥凯、卞文柱到被告单位要求履行法律判决，被告不能提供征地批文等信息，推定被告没有土地批文进行非法征地、占地、侵害原告物权，构成侵权违法行为；4、1994年10月10日，村民金永善与四家屯邴家村村委会签订《承包协议书》。证明根据土地承包法、物权法等法律规定，原告的土地承包经营权属于物权，具有排他性，受到行政行为侵害有权要求赔偿；5、2000年4月25日，金永善、段朝生签订《土地果树转让合同》。证明原告以流转方式取得的物权；6、2002年、2005年、2008年邴家村委会《专用收款收据》。证明原告依据转让合同，每年为原承包人履行向村委会缴纳承包费等费用，原告流转物权经发包方同意；7、果园航拍位置图。证明原告转包地位置图，原告取得物权确定性；8、要求的赔偿金额及承包地果树汇总表。证明被损毁果树、农用看护房及其设施，预期利益等赔偿依据（不包含屋内财产损失）；9、照片。证明盛果期果树等树木、农用看护房，用挖掘机损毁果树，原告请求赔偿的依据。被告兴城市人民政府答辩称，政府征地行为合法。2010年，答辩人拟征收城市规划区内邴家村集体土地，用于城市规划建设用地，于是，依据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（九）、（十）关于征地工作程序的规定，向农村集体经济组织和农户进行了拟征地公告，并同时对拟征收的土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。调查结果体现在2010年11月29日兴城市国土局与邴家村签订的《征（收）用土地协议书》和《征占零星树木补偿表》、《征占果树补偿表》等文件中，2011年12月31日，辽宁省人民政府作出土地批复，批准征地，批复情况在村、组公告。依据相关规定，兴城市国土局与兴城市四家街道邴家村签订了《征（收）用土地协议书》。2011年4月13日，兴城市国土局将土地补偿款和地上物补偿款依法全额支付给邴家村。因此，原告认为未经有批准权政府批准征地违法没有事实根据。原告转包土地违法。原告非邴家村村民，原告与兴城市四家屯邴家村村民金永善签订的落款日期为2000年4月25日的《土地果树转让合同》，该合同约定转包期限60年，违反承包期限的规定。特别是金永善与村委会签订的《承包协议书》第一条明确约定承包人转让、转卖必须是本村户口的，即邴家村民。因此，原告转包果园违法，其诉求不应得到支持。原告重复起诉，其诉求已被生效裁决所羁束。2013年11月，原告提起行政诉讼，其要求确认行政行为违法并赔偿的诉求与本案诉求一致，2014年3月20日，葫芦岛市中级人民法院作出（2014）葫行初字第00004号行政裁定书，驳回原告起诉。原告不服提起上诉，2014年7月9日，辽宁省高级人民法院作出（2014）辽行终字第151号行政裁定书，维持一审裁定。这说明原告重复起诉，其诉求已被生效裁判所羁束，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第69条（六）、（九）项的规定，应依法裁定驳回起诉。原告起诉已过法定的起诉期限。原告自认毁损果园发生的2011年4月，至今时间已达7年多，原告起诉超过了当时法律规定的不知道诉权最长2年的保护期限，并且这一事实已被（2014）辽行终字第151号行政裁定书所确认。综上，答辩人的行政征收行为合法，原告转包土地行为违反，且其重复起诉，本次起诉已过法定期限，恳请人民法院裁定驳回其起诉。被告兴城市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、关于兴城市增减挂钩项目建新地块用地的批复（辽政地挂字[2011]144号）；2、兴城市国土局与邴家村签订的《征（收）用土地协议书》；3、《征占零星树木补偿表》及《征占果树补偿表》。证据1-3证明被告征收行为合法，并依法给予补偿；4、行政起诉状。证明原告起诉超过法定期限；5、（2014）辽行终字第151号行政裁定书。证明原告诉求已被生效裁判所羁束，原告重复起诉，应依法予以驳回。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、4、5、6、9来源合法，具有真实性，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据2、3与本案不具有关联性，证据7不具有合法性，证据8作为原告请求的赔偿数额，仅能证明原告的请求数额，不能作为证据使用。对于证据2、3、7、8，本院不予采信。被告提交的证据1、2、4、5来源合法，具有真实性，与本案具有关联性，本院予以采信；证据3《征占零星树木补偿表》及《征占果树补偿表》上没有原告段朝生的签字，不能证明段朝生已经获得补偿。经审理查明，2010年，被告兴城市人民政府拟征收城市规划区内邴家村集体土地，2010年11月29日，兴城市国土局与邴家村签订的《征（收）用土地协议书》。2011年12月31日，辽宁省人民政府作出土地批复，同意将兴城市四家屯街道邴家村53.4018公顷集体土地征为国有。被告兴城市人民政府于2011年4月对四家屯街道邴家村集体土地进行征收。朝生承包的土地在被告的征收范围内。2013年11月8日，段朝生向本院提起行政诉讼，请求确认兴城市人民政府征地补偿行为违法并赔偿。我院作出一审裁定以超过法定起诉期限为由驳回段朝生的起诉。段朝生上诉至辽宁省高级人民法院，二审裁定维持原裁定。2019年1月14日，段朝生再次提起本案诉讼。另查明，1994年邴家村村民金永善与村委会签订《承包协议书》，承包邴家村五亩耕地开发果树生产。2000年4月25日，原告段朝生与金永善签订《土地果树转让合同》，将金永善承包的土地、果树转包给段朝生。金永善名下建房产权为段朝生所有。该转让合同有时任村长马敬民作为中证人签名。原告段朝生承包的土地在被告的征收范围内。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，被告兴城市人民政府于2011年4月对四家屯街道邴家村集体土地进行征收，至今已经七年有余，原告起诉时远远超过法律规定的起诉期限。同时，2013年11月8日，段朝生曾经向本院提起行政诉讼，请求确认兴城市人民政府征地补偿行为违法并赔偿。已经被终审裁定驳回起诉，其当时的诉讼请求、事实与理由与本案一致，属于重复起诉。综上，原告段朝生的起诉超过法定起诉期限并且属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（六）项的规定，裁定如下：驳回原告段朝生的起诉。一审案件受理费50.00元，免予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇一九年三月十三日书记员  谭思朦本裁定援引的法律条款《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（六）重复起诉的。