贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2701行初12号 原告王孔文，男，汉族，1966年11月30日生，贵州省龙里县人，住贵州省龙里县。 委托代理人梁明山，系重庆道伦律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告龙里县城市管理综合执法局，住所地：龙里县三林路原正大集团内。 法定代表人罗勇，职务：局长。 委托代理人曾庆福、陆承辉，系贵州贵达（贵定）律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告王孔文不服被告龙里县城市管理综合执法局作出的《强制拆除违法建设决定书》一案，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王孔文及其委托代理人梁明山，被告龙里县城市管理综合执法局副局长李平及委托代理人曾庆福、陆承辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王孔文诉称，2006年原告在龙里县谷脚镇谷远村谷远寨组修建民房一栋自住，龙里县人民政府以原告的上述房屋位于贵龙××及中铁生态城建设项目征收红线范围内为由，对原告作出了房屋征收决定及征收补偿决定，原告不服诉至黔南州中级人民法院，该院分别作出（2018）黔27行初145号、244号行政判决书，撤销了龙里县人民政府作出的房屋征收决定及征收补偿决定。2018年10月9日，被告向发出《拆除违法建设催告书》和《责令限期拆除违法建设公告》，责令原告于2018年10月12日前自行拆除，同日向原告发出《强制拆除违法建设决定书》，决定于2018年10月15日依法强制执行《责令限期自行拆除违法建设决定书》所确定的义务。原告的房屋修建完工已12年，已经合法存在，不属于违法建设，被告作出的《强制拆除违法建设决定书》认定事实错误，程序违法，适用法律错误，故起诉至人民法院，请求判决撤销被告作出的《强制拆除违法建设决定书》，诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》、《强制拆除违法建设决定书》、《行政撤销决定书》，拟证明被诉行政行为存在的事实； 被告质证无异议； 2、（2018）黔27行初145号、244号行政判决书，拟证明被拆除房屋位于征收范围内，被告以拆违代替征收，执法目的不当。 被告质证对真实性、合法性无异议，认为以本案无关，达不到原告的证明目的。 被告龙里县城市管理综合执法局辩称，根据2009年11月5日《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》（黔府函〔2009〕223号），谷脚镇已经纳入龙里县县城规划区范围内。按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行工程建设，无论是单位和个人，都必须申请办理“建设工程规划许可证”，否则，其建设行为就是违法行为，所建工程为违法建筑。2017年2月17日，我局在巡查时发现原告正在谷脚镇王关村修建房屋。经规划部门认定，原告未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许许可证》，所修建的房屋属于违法建筑。根据龙里县人民政府办公室印发的《龙里县城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（龙府办发[2015]22号）的规定以及《规划行政执法委托书》，我局具有行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的在规划区内对未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权。2017年我局向原告制作并送达了《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《责令限期自行拆除违法建设决定书》、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》要求其立即停止修建行为并自行拆除违法建设，但原告决绝履行上述文书所确定的义务。直至2018年，原告非但未自行拆除违法建设，反而已将违法建设修建完毕并已入住。2018年10月，我局向原告制作并送达了《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》、《强制拆除违法建设决定书》。在作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》之后，严格按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定对原告进行了催告，并依法告知原告享有陈述权和申辩权；同时，根据《行政强制法》第四十四条的规定，对违法建设进行了公告，限期当事人自行拆除。经催告后原告无正当理由逾期仍未履行行政决定，根据《行政强制法》第三十七条的规定，于2018年10月12日向原告制作并送达了《强制拆除违法建设决定书》，且决定书的内容和送达方式完全符合《行政强制法》第三十七条第二款和第三十八条的规定。综上，案涉房屋属违法建设认定事实清楚，我局有权就该违法建设作出《强制拆除违法建设决定书》，且整个执法程序符合法律规定，请求法院依法驳回被答辩人全部诉讼请求。 为证明其主张，被告里县城市管理综合执法局向本院提交了以下证据、依据： 1、《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》、《关于龙里县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》、《县人民政府办公室关于印发龙里县城市管理局主要职能内设机构和人员编制规定的通知》、《规划行政执法委托书》、行政执法证（罗忠颖、吕伟、李仁波），拟证明被告具备行政执法主体资格； 原告质证认为，原告房屋修建竣工于2006年，该批复是2009年作出，原告修建房屋时并没有纳入城市规划区；《实施意见》真实性无异议，合法性有异议。根据相关文件规定，决定行政处罚权的集中管理的权限在省级人民政府，龙里县人民政府无权决定；《委托书》真实性无异议，关联性不认可。委托期限是2017年12月31日终止，本案的被诉行政行为作出的时间是2018年10月12日，超出委托期限。被告即使是受委托实施处罚权，应当是以委托方的名义作出，被告没有资格作出该行政行为的资格，执法证没有异议； 2、《关于商情查询王孔文是否办理建房审批手续的函》《关于商情查询王孔文是否办理建房审批手续的回函》，拟证明原告修建的房屋经规划部门认定为违法建筑； 原告质证对真实性无异议，合法性有异议。原告房屋建设竣工是2006年，不属于城市规划区，不应认定为违法建筑； 3、《现场检查（勘查）笔录》（2017）、《现场勘查违法建筑示意图》、照片、《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《行政执法文书送达回证》、照片、《责令限期执行拆除违法建设决定书》、《送达回证》、照片、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》及送达回证、《强制拆除违法建设决定书》及送达回证和照片、《龙里县城市管理综合执法局2018年发文登记薄》、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》、送达回证、《现场检查（勘查）笔录》（2018）、《现场勘查违法建筑示意图》、《强制拆除违法建设决定书》及送达回证，拟证明原告收到《责令限期执行拆除违法建设决定书》的时间是2017年2月23日，收到《强制拆除违法建设决定书》的时间是2018年10月12日，执法程序合法，保障了原告陈述、申辩的权利。 原告质证认为，该组证据不合法。违法建筑的查处没有经过立案程序；被告不具备作出《决定书》的主体资格；《勘查笔录》真实性不认可，没有原告签字。 经审理查明，2017年2月17日，被告执法人员在巡查时发现原告正在谷脚镇王关村修建房屋。经规划部门认定，原告未取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许许可证》。2017年2月20日，被告向原告制作并送达了《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》，责令原告于2017年2月22日前自行拆除修建的违法建筑。同月23日，被告向原告制作并送达了《责令限期自行拆除违法建设决定书》，责令原告于2017年2月25日前自行拆除修建的违法建筑。2018年10月9日，被告向原告制作并送达了《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》，责令原告于2018年10月12日前自行拆除修建的违法建筑。2018年10月12日，我局向原告制作并送达了《强制拆除违法建设决定书》，决定于2018年10月15日对原告修建的违法建筑实施强制拆除。原告认为其房屋是合法建筑，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《强制拆除违法建设决定书》。 上述事实，原告提供的《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》、《强制拆除违法建设决定书》，被告提供的《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》、《关于龙里县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》、《县人民政府办公室关于印发龙里县城市管理局主要职能内设机构和人员编制规定的通知》、《规划行政执法委托书》、行政执法证、《关于商情查询王孔文是否办理建房审批手续的函》《关于商情查询王孔文是否办理建房审批手续的回函》、《现场检查（勘查）笔录》（2017）、《现场勘查违法建筑示意图》、照片、《责令停止违法行为通知书》、《限期拆除告知书》、《行政执法文书送达回证》、照片、《责令限期执行拆除违法建设决定书》、《送达回证》、照片、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》及送达回证、《强制拆除违法建设决定书》及送达回证和照片、《龙里县城市管理综合执法局2018年发文登记薄》、《拆除违法建设催告书》、《责令限期拆除违法建设公告》、送达回证、《现场检查（勘查）笔录》（2018）、《现场勘查违法建筑示意图》、《强制拆除违法建设决定书》及送达回证等证据材料予以证实及当事人陈述为凭，本院予以确认。 本院认为，被告里县城市管理综合执法局在对原告作出《责令限期自行拆除违法建设决定书》后，原告在法律规定的限期内未申请行政复议，也未提起行政诉讼诉讼，该《责令限期自行拆除违法建设决定书》已经发生法律效力。在该决定书规定的限期内原告未自行拆除修建的违法建筑，被告龙里县城市管理综合执法局有权对原告作出《强制拆除违法建设决定书》。被告在作出《强制拆除违法建设决定书》前，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，向原告发出了《拆除违法建设催告书》和《责令限期拆除违法建设公告》，程序合法，故原告请求撤销被告作出的《强制拆除违法建设决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王孔文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王孔文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 蒋  卫  东 人民陪审员 广  家  雍 人民陪审员 武    智 二〇一九年三月十一日 书 记 员 胡礼涛（代） 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。