德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初198号 原告：曹兴兵，男，汉族，生于1980年9月24日，住四川省罗江县。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 委托诉讼代理人：赵磊，该局工作人员。 原告曹兴兵请求撤销被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告曹兴兵，被告市人社局副局长周翔以及委托诉讼代理人赵守陆、赵磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月30日，原告曹兴兵以其父曹中华在工作中突发疾病死亡为由，向被告市人社局提出工伤认定申请。同年8月10日,被告市人社局作出德江人社伤不字（2018）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定：曹中华系中江县瓦店乡竹园村村民委员会委员、村支部书记，曹中华的用人单位村委会不属于《工伤保险条例》的调整范围，现决定不予受理。 原告曹兴兵诉称，其父曹中华系中江县瓦店乡竹园村村民委员会委员、村支部书记，曹中华根据乡党委、乡政府为打赢脱贫攻坚战工作安排，于2017年11月30日14时左右在村委会办公室接受县扶贫办的脱贫攻坚检查后，15时左右到竹园村××组建档立卡贫困户苏昌兵家中，协调其危房改造等事宜，2017年12月1日15时30分左右被村民发现倒于路边，后经中江县公安局刑警大队法医与技术中队对现场进行走访以及尸检，排除曹中华的死亡是刑事案件的可能性。原告于2018年7月30日向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2018年8月10日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，根据2017年10月1日起实施的《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第一款“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动”和2011年11月1日起实施的《工伤保险条例》第二条第二款“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”之规定，村民委员会具备工伤主体资格，被告应当以村民委员会作为用人单位受理原告的工伤认定申请。综上，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律、法规错误，违反法定程序。故请求：1.撤销德江人社伤不字（2018）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告重新作出行政行为，依法受理原告的工伤认定申请；2.本案诉讼费由被告承担。 原告曹兴兵向本院提交了以下证据:法定继承人关系证明、居民死亡户籍注销证明、工伤认定申请不予受理决定书等。 被告市人社局答辩称，2018年7月30日曹兴兵向我局提交工伤认定申请及相关材料。我局经审查曹兴兵提出的工伤认定申请及材料后认为：曹中华系中江县瓦店乡竹园村村民委员会委员、村支部书记，根据《工伤保险条例》第二条“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”和川府发（2003）42号《四川省人民政府关于贯彻＜工伤保险条例＞的实施意见》第一条“各类企业（含国有企业、集体企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、乡镇企业）、有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）均应依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费，其职工依照《条例》享受工伤保险待遇”、第二条“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法按劳动保障部、人事部、财政部有关规定执行。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位参加工伤保险的具体办法按劳动保障部、人事部、民政部、财政部有关规定执行”的规定，我局认为曹兴兵所主张的用人主体村委会不属于《工伤保险条例》的调整范围，对其工伤认定申请应不予受理。综上所述，我局对曹兴兵的工伤认定申请作出的不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、工伤认定接收材料登记表、身份信息、村委会公示栏照片、《申请》照片、居民死亡户籍注销证明、职工伤害目击者证明书、情况说明、不予受理决定书、送达回证等。 经庭审质证，原、被告对双方提交的证据没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年7月30日，原告曹兴兵向受被告市人社局委托的中江县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，称其父曹中华系中江县瓦店乡竹园村村民委员会委员、村支部书记。曹中华根据乡党委、乡政府为打赢脱贫攻坚战工作安排，2017年11月30日14时左右在村委会办公室接受县扶贫办的脱贫攻坚检查后，15时左右到竹园村××组建档立卡贫困户苏昌兵家中，协调其危房改造等事宜，2017年12月1日15时30分左右被村民发现倒于路边，经公安机关法医勘验推断为：2017年11月30日16至17时之间突发疾病引起颅内出血死亡。原告提交了工伤认定申请表、身份信息、村委会人员公示照片、证人证言、死亡证明等材料。被告市人社局经审查后认为原告曹兴兵主张的曹中华的用人单位村委会不属于《工伤保险条例》的调整范围，遂于2018年8月10日作出德江人社伤不字（2018）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，…向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。即被告市人社局对原告曹兴兵的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 《工伤保险条例》第二条第二款规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。本院认为，申请认定工伤的首要条件是职工与用人单位之间存在劳动关系，职工在用人单位的管理下从事劳动并获取工资收入。原告曹兴兵向被告市人社局申请对其父曹中华进行工伤认定，未能提供曹中华与用人单位（村委会）之间存在劳动关系的证明材料。原告主张其父曹中华生前系中江县瓦店乡竹园村村民委员会委员、村党支部书记。根据《村民委员会组织法》第二条第一款、第二款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第六条第三款规定，对村民委员会成员，根据工作情况，(政府)给予适当补贴。即曹中华作为村民委员会委员、村党支部书记，属村民委员会的村干部，领取政府给予的村干部补贴。本院认为,曹中华与竹园村村民委员会建立的关系，既非劳动关系，亦非雇佣关系，曹中华的死亡并不适用《工伤保险条例》。 综上，被告市人社局收到原告曹兴兵的工伤认定申请和相关材料后，依据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定进行了审查，在规定期限内作出了德江人社伤不字（2018）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》,并向原告进行了送达。被告作出的该《工伤认定申请不予受理决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告请求予以撤销的理由不成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹兴兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告曹兴兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  陈福蓉 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年三月十四日 法官助理于龙 书记员代正琼