河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初14号 原告任某某，女，汉族，1973年9月7日出生，住河北省石家庄市长安区。 委托代理人王瑞涛，河北东尚律师事务所律师。 被告石家庄市某某委员会，住所地石家庄市建设南大街。 法定代表人王某某，主任。 委托代理人孙志坚，河北冀石律师事务所律师。 委托代理人吴某某。 被告河北省某某委员会，住所地河北省石家庄市新华区合作路。 法定代表人梁某某，主任。 委托代理人高某某。 委托代理人陈志伟，北京德恒（石家庄）律师事务所律师。 第三人石家庄市某医院，住所地石家庄市中山西路。 法定代表人王某某1，院长。 委托代理人徐某某。 原告任某某诉被告石家庄市某某委员会、河北省某某委员会及第三人石家庄市某医院履行医疗监管职责及行政复议纠纷一案，于2019年1月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告石家庄市某某委员会、河北省某某委员会及第三人石家庄市某医院送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告任某某及其委托代理人王瑞涛，石家庄市某某委员会委托代理人孙志坚、吴某某，河北省某某委员会委托代理人高某某、陈志伟，第三人石家庄市某医院委托代理人徐某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告任某某诉称：2016年11月11日，原告到石家庄市某医院住院，双方发生医疗纠纷。医疗纠纷发生后，石家庄市某医院伪造、销毁、不如实填写和不按规定封存住院病历，甚至存在使用非卫生技术人员非法执业等问题。2018年1月22日，石家庄市某医院在原告人身损害尚未治愈的情况下，未通知原告即填写了出院记录等病历。2018年7月17日、25日，原告对石家庄市某医院违法行为进行举报，河北省中医药管理局于2018年7月30日作出《投诉举报案件办理事项告知书》，将该案移交石家庄市某某委员会管辖。2018年11月2日，原告收到石家庄市某某委员会作出的《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》，原告对该答复不服，向被告河北省某某委员会申请复议。2018年12月29日，被告河北省某某委员会作出《行政复议决定书》冀卫复决(2018)16号。石家庄市某某委员会现已更名为石家庄市某某委员会。一、石家庄市某某委员会作出“根据现有证据，无法认定‘市某医院存在不按规定封存病历’的问题”明显错误，且其要求“待投诉人提供音频材料鉴定证明后再予认定”严重违法，二、石家庄市某某委员会在未全面调查取证的情况下，作出“现有证据无法认定‘市某医院存在伪造、销毁住院病历’的行为”属于主要事实不清，证据不足之情形，应予判决撤销。三、在原告举报王某某1、王某某2的情况下，石家庄市某某委员会没有向原告作出任何答复，属于行政不作为，应予判决纠正。四、石家庄市某医院使用都某某、徐某某从事本专业之外的诊疗活动，应当按使用非卫生技术人员处理。石家庄市某某委员会认定“不存在投诉人所称的‘市某医院超范围执业，使用非卫生技术人员’的行为”明显错误。五、被告河北省某某委员《行政复议决定书》冀卫复决(2018)16号认定的事实明显错误。六、被告河北省某某委员作出的复议决定已严重侵害了公共利益。七、被告河北省某某委员认定石家庄市某医院通知原告封存病历明显违法。综上，石家庄市某某委员会之行政行为明显违法、认定事实错误，被告河北省某某委员会复议维持明显错误，依据《行政诉讼法》第七十条之规定，贵院应予判决纠正，并应责令被告石家庄市某某委员会重新调查、处理、答复。请求法院：1．请求判决撤销石家庄市某某委员会于2018年11月2日作出的《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》；2．请求判决撤销被告河北省某某委员会于2018年12月29日作出的冀卫复决(2018)16号《行政复议决定书》；3．请求判决认定被告石家庄市某某委员会未依法、未全面履行法定职责，判令其对石家庄市某医院伪造、篡改、销毁、不按规定封存住院病历和使用非卫生技术人员一案重新调查、处理，并向原告作出书面答复。4．诉讼费由两被告承担。 原告向本院提交证据如下： 证据一、关于任某某投诉市某医院相关问题的答复。 证据二、冀卫复决（2018）16号《行政复议决定书》。 证据三、河北医科大学第三医院住院病历。 证据四、录音光盘。 被告石家庄市某某委员会辩称：一、答辩人作出的《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》程序合法。二、答辩人作出的《答复》认定事实清楚，证据确实充分，且适用法律正确。1、答辩人作出的“根据现有证据，无法认定某医院存在不按规定封存病历”答复意见，事实清楚，证据充分。2、答辩人作出的“根据现有证据，无法认定市某医院存在伪造、销毁住院病历的行为”答复意见，事实清楚，证据充分。3、答辩人作出的“不存在投诉人所称的‘市某医院超范围执业，使用非卫生技术人员’”答复意见，事实清楚证据充分。4、答辩人针对原告提出的“市某医院未按规定上报医疗不良事件”问题，答辩人作出的调查处理，事实清楚，证据充分，且适用法律正确。5、关于原告要求追究市某医院院长及其他工作人员领导责任问题，原告的该项投诉，没有事实和法律依据。综上所述，答辩人作出的《关于任某某投诉某医院相关问题的答复》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。恳请人民法院驳回原告诉讼请求。 石家庄市某某委员会在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据一、石家庄市某某委员会行政处罚案件案卷（2018）第H2-15号（复印件）。 证据二、调查答复。 证据三、不良执业行为报告。 证据四、法律依据（复印件）。 被告河北省某某委员会辩称，一、被答辩人的诉讼请求，既没有事实依据，也没有法律依据。（一）石家庄市某某委员会（原石家庄市某某委员会）已履行了其法定职责。在（2017）最高法行申281号《行政裁定书》中，最高人民法院确认：法律、法规或者规章规定的投诉请求权，在于促使行政机关对于投诉事项发动行政权。如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知投诉人，就属于履行了法定职责。（二）所谓“复议决定已严重侵害了公共利益”，没有事实依据且危言耸听，涉嫌诽谤。（三）所谓“违法取证”，没有法律依据。依据《行政复议法》第二十二条的规定，答辩人享有调查权。在行政复议期间，石家庄市某医院通知被答辩人要求共同封存病历，系客观事实，且答辩人并未以此作为审理《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》是否合法的事实依据。二、答辩人作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确；对该行政复议案件的审理，完全符合《行政复议法》有关程序的规定。综上所述，被答辩人的诉讼请求，既没有事实依据，也没有法律依据。依据《行政诉讼法》相关规定，对其诉讼请求依法应予驳回。 被告河北省某某委员会在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据一、《行政复议申请书》以及相关资料（复印件）。 证据二、《行政复议提出答复通知书》[2018]18号）（复印件） 证据三、《行政复议答复书》以及相关资料（复印件）。 证据四、封存病历告知书（复印件）。 证据五、省中医药管理局的意见。 证据六、《行政复议决定书》（冀卫复决[2018]16号）（复印件）。 第三人石家庄市某医院辩称，1、答辩人不存在不按规定为原告复印、封存病历行为。2018年2月26日，原告到我原提出复印病历申请，填写了病历复印申请表，我院为其复印了相关病历。2、答辩人不存在伪造、销毁患者病历的行为。原告2016年11月11日主因“头蒙、反应迟钝两年”入住我院诊治；2018年1月22日，原告临床治疗终结，符合出院条件，我院为其办理了出院手续；但原告一直拒绝离院，强行霸占医院病房到2018年8月份。期间，任某某及家属曾辱骂、殴打医务人员，我院依法给予报警处理；公安机关于2018年2月4日对任某某丈夫李某某给予刑事拘留。原告在我院诊治期间，我院书写的所有病例资料，都是按照国家《病历书写基本规范》的要求书写的，不存在任何伪造销毁患者病例的行为。3、答辩人不存在超范围执业，使用非卫生技术人员的行为。4、原告在投诉材料中提出的针对我院院长及其他工作人员的投诉，更没有任何事实与法律依据。我院保留追究原告诽谤、诋毁等违法行为的权利。综上所述，原告针对答辩人的投诉没有事实与法律依据，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人石家庄市某医院在法定举证期限内向本院提交证据如下： 证据一、任某某在市某医院住院病历复印件。 证据二、姚某某医师执业证书复印件。 证据三、徐某某医师执业证书复印件。 证据四、都某某医师执业证书复印件。 证据五、任某某在市某医院复印病历申请复印件。 证据六、《病历封存告知书》及国内标准快递复印件。 证据七、《石家庄市某医院病案管理规定》复印件。 原、被告及第三人所提交的证据业经庭审质证，作为本院认定事实的证据。 经审理查明，2018年11月2日被告石家庄市某某委员会对原告任某某投诉《关于石家庄市某医院伪造病历、使用非卫生技术人员以及发生医疗安全事件不主动报告的投诉书》和《关于都某某徐良洲超范围执业、石家庄市某医院使用非卫生技术人员的举报书》，调查后，作出了《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》，具体内容如下：“一、关于投诉市某医院超范围开展诊疗活动问题。经查，市某医院取得的《医疗机构执业许可证》诊疗项目中含有15（02）（精神卫生专业），不存在投诉人所称的“市某医院超核准登记的诊疗科目开展诊疗活动”的行为。二、关于投诉市某医院使用非卫生技术人员，都某某、徐某某超范围执业问题。经查，都某某2012年取得医师资格证书，2013年9月16日取得医师执业证书，执业地点为市某医院，执业类别为中医，执业范围为中西医结合专业；徐良洲1999年5月1日取得医师资格证书，2001年4月20日取得医师执业证书，执业地点为市某医院，执业类别为中医，执业范围为中医专业。根据河北省卫生计生委、河北省中医药管理局《关于加强中医类别医师执业管理工作的通知》规定，不存在投诉人所称的“市某医院超范围执业，使用非卫生技术人员”的行为。三、关于投诉市某医院伪造、销毁住院病历的问题。根据投诉人提供的相关证据，经调查询问相关医护人员，查阅投诉人在市某医院、省三院住院病历的检查、治疗记录，现有证据无法认定“市某医院存在伪造、销毁住院病历”的行为。四、关于投诉市某医院不按规定封存病历问题。经询问市某医院相关人员，其否认投诉人曾向医院提出封存病历的请求，对投诉人提供的音频材料内容不予认可。经调取市某医院病案室相关材料，仅有投诉人2018年2月28日向该院提出复印病历的申请表。根据现有证据，无法认定“市某医院存在不按规定封存病历”的问题。待投诉人提供音频材料鉴定证明后再予认定。五、关于投诉市某医院未按规定逐级上报医疗质量安全信息问题。经查，市某医院未及时上报医疗不良事件，违反了《医疗质量安全事件报告暂行规定》相关规定，依据《河北省医疗机构不良执业行为记分管理办法（试行）》相关规定，拟给予市某医院记1分，由我委报送石家庄市某医院《医疗机构执业许可证》核发单位河北省中医药管理局进行记分处理。”原告任某某不服申请行政复议，2018年12月29日，被告河北省某某委员会作出冀卫复决（2018）16号行政复议决定，复议决定主要内容为：“经审理查明：2016年11月11日，申请人任某某到石家庄市某医院住院，住院期间发生医疗纠纷。2017年3月10日至3月16日，任某某在石家庄市某医院住院治疗的情况下，曾经到河北医科大学第三医院自费住院。2018年2月26日，申请人从石家庄市某医院复印了全部病案。2018年7月17日、25日，申请人向被申请人分别递交了《关于石家庄市某医院伪造销毁病历、使用非卫生技术人员以及发生医疗安全事件不主动报告的投诉书》和《都某某徐良洲超范围执业、石家庄市某医院使用非卫生技术人员的举报书》。2018年7月23日、26日，被申请人分别收到申请人上述文件及相关证据材料，随后进行了初步调查。2018年8月3日，被申请人收到河北省中医药管理局移交医疗行政举报事项的函。2018年8月7日，被申请人正式受理于8月14日立案。被申请人先后调取了石家庄市某医院的医疗机构执业许可证和都某某、徐某某的医师执业证书以及任某某在石家庄市某医院的住院病历、2017年3月10日至16日任某某在河北医科大学第三医院的住院病历、任某某在石家庄市某医院住院病历操作记录的电子数据。并对石家庄市某医院脑科二科科主任姚某某、医患纠纷办公室负责人朗某某、责任医师娄某某及任某某进行了调查，制作了询问笔录。同时，投诉所涉及的相关医生、护士也出具了书面证言。2018年9月25日申请人再次提交《关于石家庄市某医院篡改、改动病历的补充举报书》，被申请人将此次投诉内容与前期的投诉材料进行了并案调查。2018年11月2日，案件终结调查，被申请人作出《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》，并邮寄给申请人任某某。2018年11月5日，被申请人向河北中医药管理局提交《关于石家庄市某医院不良执行行为的报告》并结案。复议期间，石家庄市某医院通知申请人，要求共同封存病历。本机关认为：对于申请人2018年7月17日、7月25日和9月25日的三次投诉、举报内容，被申请人不仅及时受理、立案，而且，在其职权范围内进行了全面、深入调查。在履行法定职责的同时，又以书面方式将调查处理结果告知申请人，被申请人作出的《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。申请人指称被申请人未全面调查取证且认定主要事实不清、证据不足，没有事实依据。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定：一、维持被申请人2018年11月2日作出的《关于任某某投诉市某医院相关问题的答复》。二、驳回申请人的全部复议请求。” 本院认为，对违法行为投诉举报是公民依法享有的权利，本案中原告任某某有权对第三人石家庄市某医院涉嫌的违法行为进行投诉举报，接到投诉举报的行政机关应当对投诉举报事项进行调查核实，对违法行为成立的依法立案处理，对不构成违法行为的可将调查情况回复投诉举报人。本案中原告任某某与第三人石家庄市某医院在住院治疗过程中发生医疗纠纷，认为第三人石家庄市某医院存在违法行为，向卫生管理行政部门举报投诉。被告石家庄市某某委员会接到原告任某某的投诉举报后，对原告任某某的投诉的事项进行调查，调查后，对第三人石家庄市某医院存在的违法问题进行了处理。同时就原告任某某的投诉进行了书面回复，对投诉不成立的事项向原告任某某说明了理由，履行了相应的法律职责，被告石家庄市某某委员会的回复行为并无不当。被告河北省某某委员会作出的复议决定程序合法，适用法律法规正确。原告任某某的诉讼请求依法不能成立，其与第三人石家庄市某医院相关的医疗纠纷可通过民事诉讼的途径予以解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下： 驳回原告任某某的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告任某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 苗    建    营 人民陪审员 徐振华人民陪审员王福荣 二〇一九年三月二十二日 书 记 员 王         瑾 速 录 员 陈    亚    南