兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初63号原告吴芳明，女，汉族，1987年2月20日出生，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。被告兰州市公安局城关分局（以下简称城关分局），住所地兰州市城关区砂坪村666号。法定代表人张鹏程，该局局长。委托代理人李伟，该局法制大队民警。委托代理人张明玉，该局铁路东村派出所民警。被告兰州市公安局，住所地兰州市城关区武都路482号。法定代表人肖春，该局局长。委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。委托代理人李萍，该局法制处复议应诉科科员。第三人张瑞娟，女，汉族，1969年12月25日出生，公民身份号码×××，住内蒙古自治区包头市。第三人申灵波，男，汉族，1967年11月27日出生，公民身份号码×××，住址同上，系第三人张瑞娟之夫。原告吴芳明不服被告城关分局、兰州市公安局、第三人张瑞娟、申灵波治安管理行政处罚、行政复议一案，于2019年1月16日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月22日立案后，2019年1月24日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日依法公开开庭审理了本案，原告吴芳明，被告城关分局委托代理人李伟、张明玉，兰州市公安局委托代理人彭定伟、李萍到庭参加诉讼，第三人张瑞娟、申灵波经法庭传唤因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城关分局2018年10月10日作出兰公（城）行罚决字［2018］第2210号《行政处罚决定书》，查明：2018年8月7日中午，违法行为人吴芳明因在旅游途中和游客张瑞娟、申灵波二人发生矛盾并互相撕扯后，被若尔盖县公安局纳木派出所调解处理，到当日22时30分左右回到本市城关区×××后，违法行为人吴芳明以其旅行社经理要来慰问张瑞娟夫妻二人为由，强行将张瑞娟堵在旅游车上，等其他游客下车后，吴芳明伙同陈×龙、焦×萍、王×斌等人将受害人张瑞娟堵在旅游车上进行殴打，陈×龙、王×斌将上车去劝架的浙江游客赶下车，后申灵波上车保护张瑞娟时，该二人又将申灵波殴打。以上事实有询问笔录、辨认笔录、医院检查报告、抓获经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，决定对吴芳明处以行政拘留十日（不予执行）、并处罚款500元的处罚。兰州市公安局于2019年1月3日作出兰公行复决字［2019］１号《行政复议决定书》，认为城关分局作出的兰公（城）行决字［2018］第2210号行政处罚决定书认定吴芳明殴打他人的行为事实清楚，证据确凿，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持城关分局作出的兰公（城）行决字［2018］第2210号行政处罚决定书。原告吴芳明诉称，城关分局只单方处罚原告不合法，认为一天之内两次打架都系张瑞娟、申灵波先动手，且第一次打架后若尔盖县纳木派出所已调解处理。而对方又将原告投诉至旅行社，要求返还赔偿款，旅行社经理答应当天晚上散团后处理，原告才让对方在车上等候。张瑞娟却推搡原告，并撕扯原告的头发，进而两人厮打，原告被王×斌拉下大巴车。之后张瑞娟等游客建立微信群，进行串供、集体投诉，要求赔偿精神损失费，原告对每人给予了100元至800元不等的赔偿。当晚原告与张瑞娟都有医院的诊断证明及伤痕，二人均为轻微伤，但城关分局只处罚原告一人不合情理。且王×斌全程都在拉架，并没有与任何人发生接触，因此证人证言不合法，王×斌和陈×龙被冤枉。为维护原告的合法权益，故诉诸法院请求撤销城关分局对原告作出的兰公（城）行决字[2018]第2210号行政处罚决定书和兰州市公安局作出的兰公行复决字[2019]1号行政复议决定书。原告未向法庭提交证据材料。被告城关分局辩称，经调查查明，2018年8月7日中午，违法行为人吴芳明因在旅游途中和游客张瑞娟、申灵波要求停车上厕所双方发生矛盾并互相撕扯后，被若尔盖县公安局纳木派出所调解处理，到当日22时30分左右回到兰州市城关区×××后，违法行为人吴芳明以其旅行社经理要来慰问张瑞娟夫妻二人为由，强行将受害人张瑞娟堵在旅游车上不让下车，等其他游客从旅游车上下车后，违法行为人吴芳明伙同其丈夫陈×龙、其朋友焦×萍、王×斌等人将受害人张瑞娟堵在旅游车上进行殴打，违法行为人陈×龙、王×斌将上车去劝架的浙江游客赶下车，后张瑞娟的丈夫申灵波上车保护张瑞娟时，该二人又将申灵波殴打。上述事实有询问笔录、辨认笔录、电话记录、查获经过等证件证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，城关分局于2018年10月10日作出兰公（城）行决字[2018]第2210号行政处罚决定书，对吴芳明作出行政拘留十日、并处罚款伍佰元的行政处罚。由于吴芳明在哺乳期，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项之规定，违法行为人吴芳明不予执行行政拘留的处罚。2018年10月16日，违法行为人吴芳明拒绝在行政处罚决定书上签字，同时提出暂缓执行行政处罚申请，向兰州市公安局提出行政复议，兰州市公安局于2019年1月3日以兰公行复决字[2019]１号行政复议决定书，决定维持城关分局作出的兰公（城）行决字[2018]第2210号行政处罚决定书。综上，张瑞娟被人殴打一案程序合法、事实清楚、证据确实充分，请求依法驳回原告吴芳明的诉讼请求。举证期限内被告城关分局提供了以下证据材料：第一组：城公（铁东）受案字[2018]6271号案件登记表；受案回执；兰公城（铁东）行传字[2018]第034号兰州市公安局城关分局传唤证；行政权利义务告知书；行政处罚告知笔录；行政处罚审批表；行政处罚决定书；抓获经过；呈请延长办理行政案件期限报告书；暂缓执行行政拘留审批表；暂缓执行行政拘留决定书。证明城关分局办案程序合法。第二组：2018年8月10日、9月3日、9月18日吴芳明询问笔录；2018年8月10日、9月3日、9月18日陈×龙询问笔录；2018年8月13日、9月4日王×斌询问笔录；2018年8月13日、9月5日、9月20日焦×萍询问笔录；2018年8月24日张瑞娟、申灵波询问笔录；2018年8月8日、10月2日张×君询问笔录；2018年8月8日张×宝询问笔录；2018年9月20日景×和询问笔录；2018年9月29日林×华询问笔录。2018年9月3日吴芳明辨认笔录；2018年9月18日陈×龙辨认笔录；2018年9月4日王×斌辨认笔录；2018年9月5日焦×萍辨认笔录；2018年8月24日张瑞娟、申灵波辨认笔录；2018年8月8日、10月2日张×君辨认笔录；2018年8月8日、9月20日张×宝辨认笔录；2018年9月20日景×和辨认笔录；2018年9月29日林×华辨认笔录。张瑞娟提供的通话截图；2018年8月7日兰州城关×××对面监控截图及监控视频说明。以上证据证明吴芳明等人存在殴打他人的事实。被告兰州市公安局辩称，第一，城关分局作出的兰公（城）行决字[2018]第2210号行政处罚决定书认定吴芳明殴打他人的行为事实清楚，证据确凿。认定事实有报案材料、当事人陈述、证人证言、辨认笔录、伤情照片、医院检查报告等证据证实。第二，城关分局作出的兰公（城）行决字[2018]第2210号行政处罚决定程序合法，适用法律正确。城关分局严格依据《公安机关办理行政案件程序规定》的要求办理案件，程序合法，适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。举证期限内被告兰州市公安局提供了以下证据材料：1.行政复议申请书，证明原告在法定期限内向兰州市公安局申请行政复议。2.行政复议案件受案审批表，证明兰州市公安局依法受理原告的行政复议申请。3.答复字[2018]第70号提交行政复议答复通知书，证明兰州市公安局依法调取原告殴打他人一案相关材料。4.行政复议答复意见书，证明城关分局对原告殴打他人作出答复。5.兰公行复决字[2019]１号行政复议决定书，证明兰州市公安局依法作出行政复议决定。6.送字[2019]第１号送达回执，证明兰州市公安局依法向吴芳明送达行政复议决定书。7.兰公复第三人字[2018]53号兰州市公安局第三人参加行政复议通知书，证明兰州市公安局依法通知张瑞娟参加行政复议。第三人张瑞娟、申灵波述称，第一，公安机关认定事实准确。原告伙同他人围殴第三人，有众多同车游客眼见并作证，原告诉状所述与事实不符。第二，公安机关处罚原告正确。综上，公安机关的处罚事实清楚，适用法律正确，原告起诉应驳回。第三人在法律规定的期限内未向法庭提交证据材料。经庭审质证，原告对被告城关分局提供的张×君、张×宝、景×和、林×华询问笔录及辨认笔录的真实性不予认可，对其他证据的真实性、合法性、关联性，予以认可。原告对被告兰州市公安局提供的证据认为符合证据的真实性、合法性、关联性，均予以认可。本院对上述证据认证如下：被告城关分局提交的一、二组证据证明了被告城关分局接到报案后，依法对纠纷过程进行了调查核实，并根据相关的事实及法律作出行政处罚，对被告城关分局所举证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提出的质证意见只有口头陈述，未提交其他证据予以佐证或反驳，本院不予采信。被告兰州市公安局提供的证据1-7，原告、被告城关分局均无异议，且该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，吴芳明与陈×龙系夫妻关系，吴芳明、焦×萍、王×斌互为朋友关系，张瑞娟与申灵波系夫妻关系。事发时吴芳明系甘肃×国际旅行社有限公司导游，张瑞娟、申灵波系吴芳明带团的游客。2018年8月7日中午，吴芳明因在旅游途中和张瑞娟、申灵波二人发生矛盾并互相撕扯后，被若尔盖县公安局纳木派出所调解处理，到当日22时30分左右回到兰州市城关区×××后，吴芳明以其旅行社经理要来慰问张瑞娟夫妻二人为由，强行将张瑞娟堵在旅游车上不让下车，等其他游客从旅游车上下车后，吴芳明伙同其丈夫陈×龙、其朋友王×斌等人将张瑞娟堵在旅游车上进行殴打。将上车去劝架的浙江游客赶下车，后申灵波上车保护张瑞娟时，陈×龙、王×斌又对申灵波殴打。被告城关分局接到报案于2018年8月9日受案进行调查，就案件事实依法传唤相关当事人及证人询问了解后，于2018年10月10日对吴芳明处以行政拘留十日（不予执行）、并处罚款500元的行政处罚。现尚未执行。原告不服，2018年11月9日，向兰州市公安局提出行政复议申请。同日，兰州市公安局予以受理。经审理，2019年1月3日，兰州市公安局作出兰公行复决字[2019]1号行政复议决定书，维持城关分局的行政处罚决定。原告不服，遂引起本案诉讼。另查明，2018年8月7日11时许，在甘南若尔盖县红星镇加油站附近，张瑞娟、申灵波与吴芳明发生矛盾，引发打架抓扯，造成张瑞娟脸部、口腔内受伤，吴芳明脖子受伤、头部疼痛。经若尔盖县公安局纳木派出所主持调解，双方达成如下协议：1、张瑞娟、申灵波向吴芳明支付一次性检查费1500元；2、张瑞娟、申灵波自行承担检查费；3、双方经调解一致后，不再产生任何检查费、赔偿费，不得以此事找双方麻烦，如违背调解书意愿，将自行承担相关法律责任。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，本案违法行为发生地为兰州市城关区×××，属被告城关分局管辖，根据法律规定，被告城关分局具有对原告作出被诉行政处罚决定的职权。旅游结束后，作为导游的吴芳明以旅行社经理慰问为由伙同陈×龙、王×斌对张瑞娟、申灵波二人进行殴打，其行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，依法应当处罚。公安机关对违反治安管理的行为人负有在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚种类和处罚幅度内作出治安处罚决定的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的”。被告城关分局立案后经过调查取证，足以认定吴芳明、陈×龙、王×斌结伙殴打张瑞娟、申灵波的违法事实，对原告作出行政拘留十日（不予执行），并处罚款500元的处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序并无不当。兰州市公安局维持城关分局行政处罚决定的复议决定亦事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序并无不当。故原告要求撤销被告城关分局于2018年10月10日作出的兰公（城）行罚决字［2018］第2210号行政处罚决定和兰州市公安局于2019年1月3日作出的兰公行复决字［2019］1号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴芳明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 崔振鑫审 判 员 李新艳审 判 员 汤玉生二〇一九年三月二十二日法官助理 武要慧书 记 员 浦 赟【附所适用的法律条文】《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。