河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初61号原告冯利军，男，1972年1月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人冯金连，女，1973年9月29日出生，汉族，住址同上。被告荥阳市人民政府。住所，荥阳市索河路32号。法定代表人王效光，市长。委托代理人王业，京城路街道办事处工作人员。委托代理人杨柳，河南神龙剑律师事务所律师。原告冯利军诉被告荥阳市人民政府要求确认被告拆除其三层住宅的行为违法，并要求判令被告将原告三层住宅恢复原状、赔偿自强拆之日起到房屋建成之间的过渡费、安置费一案，本院于2016年9月29日作出（2015）郑行初字第615号行政判决。原告冯利军不服该判决提起上诉，河南省高级人民法院于2017年12月6日作出（2017）豫行终1398号行政裁定，撤销本院所作（2015）郑行初字第615号行政判决，发回本院重新审理。本院依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯利军及其委托代理人冯金连，被告荥阳市人民政府的委托代理人王业、杨柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1992年9月10日被告向原告颁发了荥集建(92)字第110527号土地使用证，该土地位于荥阳市京城办事处冯寨村259号。原告在该土地上建有房屋。被告在2002年修索河路东段时将原告的部分房屋及宅基地占有，但未赔偿、未解决。原告于2008年又在原《宗地图》的范围内对房屋进行了翻建，建成了面积约760平方米的楼房。2015年4月15日，原告的该楼房在未签订拆迁安置协议、未赔偿、未告知的情况下被被告强行拆除。原告认为被告的强拆行为违法，请求法院：一、依法确认被告拆除原告三层楼房住宅的行为违法；二、判令被告将原告房屋恢复原状或赔偿原告各项损失共计23998858元。原告在起诉时提交有以下证据：1.2011年9月23日被告作出的荥政文[2011]208号。证明被告有组织、有计划地进行了拆迁，原告的房屋也是被告强制拆除的；2.照片一组；3.录像一组；4.通话清单一组；5.被拆房屋损失清单一组。证据2、3、4证明原告的房屋是被告拆除的，110和市长热线的回复也说是被告拆除的。证据5证明其损失。原告在本案发回重审后提交以下证据：1.营业执照正副本原件及复印件；2.原告家隔壁楼房及门面房价格以及销售合同；3.照片若干张。被告辩称，被告并未作出强行拆除原告住宅的具体行政行为。荥阳市京城路街道办事处冯寨村作为棚户区改造范围内的村庄，经村民大会同意进行村庄改造。2013年3月至2014年10月，全村475户已拆迁完成474户，经冯寨村委与原告多次协商未果的情况下，为不影响整村回迁，2015年4月15日冯寨村委委托河南泰宏房屋拆迁有限公司对原告的房屋进行了拆除。因被告对原告的住宅并未实施强制拆除的具体行政行为，故荣阳市人民政府不是本案的适格被告，请求法院依法驳回原告的起诉。被告提交的证据：2013年4月29日冯寨村与河南泰宏房屋拆迁有限公司签订的《合同书》一份。证明冯寨村的拆迁是由冯寨村委会安排拆迁公司进行的拆迁。经审理查明：原告是荥阳市京城办事处冯寨村村民，在荥阳市京城办事处冯寨村259号自家宅基地上建有一处三层楼房。2011年9月23日被告作出荥政文[2011]208号《荥阳市人民政府关于成立荥阳市城中村（旧城）改造、合村并城工作指挥部的通知》，决定成立“荥阳市城中村（旧城）改造、合村并城工作指挥部”。2013年4月29日荥阳市京城路街道办事处冯寨村村委会与河南泰宏房屋拆迁有限公司签订合同书，约定由河南泰宏房屋拆迁有限公司对冯寨村的房屋进行拆迁，施工时间自2013年5月6日至2013年7月6日。2015年4月15日，原告的三层楼房被强制拆除。原告认为其房屋在未签订拆迁安置协议、未赔偿、未告知的情况下被被告强行拆除，诉至法院。另查明：1.至2015年5月，原告所在的冯寨村的房屋已全部拆除。2.2015年荥阳市新建商品房成交数据统计显示，五处商品房项目的住宅销售均价分别为：1795.97元/平方米；4512.09元/平方米；3957.06元/平方米；4204.83元/平方米；3686.92元/平方米。以上五处商品房项目的住宅销售均价为3631.97元/平方米。3.荥阳市新型城镇化社区建设项目评估审议领导小组2017年5月15日批复同意的《荥阳市京城路街道吉家寨村合村并城项目建设实施方案》显示，货币化安置的补偿标准为3249.19元/平方米。本院认为：关于适格被告及强制拆除原告房屋行为的定性。原告的房屋因冯寨村进行村庄改造，虽由冯寨村委托的河南泰宏房屋拆迁有限公司拆除，但被告荥阳市人民政府作为当地城中村（旧城）改造、合村并城工作的责任主体，在城中村（旧城）改造、合村并城工作过程中发生的有组织的强制拆除行为，其应当对外承担责任，荥阳市人民政府是本案适格被告。本案中，原告的房屋在未签订拆迁安置协议、未赔偿、未告知原告的情况下被强行拆除，被告应对原告的房屋被强制拆除承担法律责任。被告强制拆除原告房屋的行为没有事实依据和法律依据，原告要求确认被告拆除其三层楼房的行为违法的请求于法有据，应予以支持。关于原告要求判令被告将其住宅恢复原状或赔偿原告各项损失共计23998858元。（一）因原告房屋被拆除涉及当地城中村拆迁改造项目，且至2015年5月原告所在冯寨村的房屋已全部拆除，从社会公共利益考虑，原告要求住宅恢复原状的诉讼请求不应予以支持。（二）原告主张赔偿其各项损失共计23998858元。1.关于原告要求赔偿的房屋损失2280万元。原告主张其房屋面积760平方米并且是门面房，原告提交了“置业计划单”以证明其相邻的门面房售价为每平方米3万元，进而证明应按照每平方米3万元、房屋面积760平方米对房屋损失进行赔偿。但是原告起诉时主张其房屋系三层住宅，且其在本案发回重审后提交的证据亦不能证明其房屋为760平方米门面房，故本院根据原告的宅基地使用面积以及三层住宅的实际情况，认定原告的房屋为738平方米住宅（246×3）；原告房屋的直接损失计算标准，比照2015年荥阳市新建商品房成交住宅销售均价3631.97元/平方米，以及2017年荥阳市京城路街道合村并城项目中货币化安置补偿标准3249.19元/平方米，并结合原告系在集体土地宅基地使用范围建房的事实，原告所建房屋的价值不应高于周边商品房住宅销售均价，按2017年荥阳市京城路街道合村并城项目中货币化安置补偿标准3249.19元/平方米，已经能够比较充分的考虑到原告房屋的合法权益，故确定原告房屋的直接损失计算标准为每平方米3249.19元。2.原告要求赔偿房屋装修费用39万元，但未提交此项损失的任何证据，暂不予支持。3.原告要求赔偿砸毁物品损失300314元，但其仅提交一份砸毁物品清单，且各类物品过于凌乱、部分物品价值标示过于随意，根据该清单无法确定其室内物品的实际损失，结合当事人的主张和在案证据，本院酌情确定室内物品损失价值10万元。4.原告要求赔偿其房租损失25万元、精神损失费20万元以及搬家费2万元、老照片损失38544元，无法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告荥阳市人民政府拆除原告冯利军三层住宅的行为违法；二、被告荥阳市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告冯利军各项经济损失共计人民币2497902.22元（贰佰肆拾玖万柒仟玖佰零贰圆贰角贰分）；三、驳回原告冯利军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年三月二十八日书记员 赵宁宁