海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2014）琼海民一初字第45号 原告：贺春华，女，1982年1月21日出生，汉族，住琼海市。 委托代理人：许丁榜，琼海市恒信法律事务所法律工作者。 被告：琼海市博鳌镇仰大村委会第一村民小组（又称：琼海市博鳌镇仰大村第一经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇仰大村委会。 负责人：卢业兴，该村民小组组长。 原告贺春华与被告琼海市博鳌镇仰大村委会第一村民小组(以下简称:第一村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年12月5日立案受理后，依法由代理审判员李昌琴独任审理，因案情复杂，本院于2013年12月13日将该案转为普通程序审理，于2014年1月18日依法由审判员陈文端担任审判长，与代理审判员李昌琴、祁永芳组成合议庭公开开庭进行了审理。原告贺春华及其委托代理人许丁榜到庭参加诉讼，被告第一村民小组缺席。本案在审理过程中因案情复杂，依法延长审限一个月，现已审理终结。 原告贺春华诉称：2011年,国家征用第一村土地并下拨征地补偿款7580988元。被告于2012年1月制订了分配方案,于2012年1月17日将分配款汇入各农户在朝阳信用社的账户上。各村民分得133400元征地款，原告只分得65%的征地款即86710元。原告是在2007年5月9日与第一村村村民冯球登记结婚，2007年11月2日将户口从湖南省华容县迁入海南省琼海市博鳌镇仰大村委会第一村。原告户口迁入时，第一村的土地早已承包完毕，因此原告没有取得第一村的土地承包经营权。但是原告自2007年11月2日起已成为第一村村民，原告应享有与第一村村民同等权利，但是被告只分给原告86710元，侵犯了原告的合法权益。为此，原告特向法院起诉，请求法院判令被告向原告支付土地征用分配款人民币46690元。 原告为支持其主张的事实，提供如下证据材料： 1、原告的身份证复印件，证明原告的身份情况。 2、原告的户口簿，拟证明原告户口落户在第一村。 3、结婚证，拟证明原告与第一村村民冯球结婚。 4、参加社保手册，证明原告参加第一村社保活动。 5、生育服务证，证明原告向博鳌镇政府申请生育第一胎。 6、医疗证，证明原告参加本地合作医疗。 7、选民证，证明在该村享有选民活动。 8、湖南省华容县万庚镇吴家桥村出具的证明书，证明原告贺春华出嫁后，户口迁出湖南省华容县吴家桥村，在那边已经没有土地了。 9、征地补偿分配方案（复印件），证明该村土地被征用，被告对补偿款进行分配的方案。 10、仰大村委会第一村小组分配表（复印件），证明原告只得征地补偿款86710元。 11、贺春华在琼海市农村信用合作联社加积信用社打印的银行账目明细，证明2012年1月17日被告第一村将213440元打到贺春华账户上，是3人份额，冯球领取40020元，贺春华领取86710元，冯柳领取86710元。 被告第一村民小组未提交书面答辩亦未提交证据材料。 经审查，本院认为，原告提供的证据1、2、4、5、6、7、11来源合法，内容客观真实，与本案事实有关联性，故对原告提供证据1、2、4、5、6、7、11的真实性、合法性和关联性，本院予以确认，可作为认定本案有关事实的根据。原告提供的证据3来源合法，内容客观真实，对该证据的真实性、合法性本院予以确认，该证据并未体现冯球系第一村村民，并且结合证据2，冯球系2011年8月3日从海南省琼海市嘉积派出所东区居委会文明街东沟18号因结婚移入仰大村委会第一村，结婚时户口不在第一村，该证据只能证明贺春华与冯球系夫妻关系，因此对原告拟证明原告与第一村村民冯球结婚本院不予采纳。原告提供的证据8，出具该证明的主体不妥，土地的发包方是吴家桥村村民委员会六组，应由发包方六组出具证明而不是由吴家桥村民委会出具，并且该内容证明土地收回另行处理的时间不明确，而贺春华在庭审中自认该村土地在2013年重新分配。另外，贺春华承包的土地是否已由该村六组收回另行处理，单单凭借一张证明并不能真正证实，还需有收回土地的原始材料相互佐证，而原告贺春华并未提供证据佐证，因此对原供提供的证据8证明内容本院不予采信。原告提供的证据9、10虽属复印件，但结合原告提供的证据11，能证明被告作出分配方案，因征地将213440元打到贺春华账户上，贺春华领取了86710元，故本院对此予以采纳。 经审理查明：原告贺春华的户口原在湖南省华容县吴家桥村，并且在该村有承包地。2007年5月9日与冯球登记结婚，于2007年11月2日将户口从湖南省华容县迁入第一村民小组，系农业户口，并为户主，且在第一村组缴纳社保，参加农村合作医疗。其户口迁到被告第一村组后，在被告第一村组并没有分得承包地，其丈夫冯球以及冯球父母的户口均在琼海市嘉积镇，户口性质为非农业户口（2011年8月3日，冯球户口已迁入被告第一村民小组，户口性质转为农业户口）。冯球及其父母在第一村组均没有承包地，在村里只有祖屋一间，并且原告贺春华婚后一直在珠海务工，逢年过节的时候才回来。2011年政府征用仰大村委会第一村民小组的土地，并下拨征地补偿款。2012年被告第一村民小组制定《征地补偿费分配方案》和征地分配表，根据方案，被告第一村民小组向持有本村农业户籍，长期在本村从事生产、生活的成员按100%份额分配133400元，仅分配给原告65%即86710元。原告遂以被告的行为侵犯其合法权益为由提起诉讼，请求法院依法判决被告支付征地补偿款人民币46690元。本院受理本案后，依法向被告第一村民小组送达了起诉书副本、应诉通知书及开庭传票等诉讼文书，但其未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，本院已依法缺席进行了审理。 另，在庭审中，原告自认其出嫁前其在湖南省华容县万庚镇吴家桥村村民委员会第六村民小组有承包地，但在2013年该村组的土地已重新分配，其出嫁后其承包地已经被收回另作他用。 根据原告的诉讼保全申请，本院于2014年1月15日作出（2014）琼海民一初字第45-1号民事裁定，裁定冻结被告第一村民小组在琼海市农村信用合作联社朝阳信用社帐户中的存款人民币46690元；冻结原告贺春华提供担保的在琼海市农村信用合作联社营业部账户中的存款人民币46690元。 本院认为：本案系因集体经济组织征地补偿款分配而引发的侵害集体经济组织成员权益的纠纷。本案争议的焦点是原告是否具备被告第一村民小组农村集体经济组织成员资格，其要求被告支付征地补偿款46690元是否合理。 本案中，原告请求分配征地补偿款应否予以支持，关键看原告是否具备被告第一村民小组成员资格。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原告贺春华与琼海市嘉积镇居民冯球于2007年5月9日登记结婚后，2007年11月2日将户口从湖南省华容县万庚镇吴家桥村村民委员会第六村民小组迁入被告第一村民小组并为户主，原告户口迁入该村时其丈夫冯球及冯球父母户口均不在第一村民小组。原告户口迁入第一村民小组后并没有分得该村的土地，冯球及其父母在第一村组也没有承包地，在村里只有祖屋一间，并且原告贺春华婚后一直在珠海务工，逢年过节的时候才回来，未经常居住、生活在被告第一村民小组。可见原告虽户籍登记在被告第一村民小组，但在征地时，并未在第一村民小组形成较为固定的生产、生活的事实，也没有以现户籍所在的集体经济组织的土地为基本生活保障，与第一村民小组成员之间未形成较为固定并具有延续性的联系。故其并不符合认定具备农村集体经济组织成员资格的主要条件。另外，原告在庭审中自认出嫁前其在湖南省华容县万庚镇吴家桥村村民委员会第六村民小组有承包地，但在2013年该村组的土地已重新分配，并称出嫁后其承包地已经被收回另作他用，原告仅提供了吴家桥村村民委员会出具的证明，既没有土地所有权人即村民小组的证明，也没有其他证据互相佐证，故原告提供村委会的证明证实其在娘家的承包地被收回的事实无法认定。被告的土地被征用，获得征地补偿款，被告分配长期在被告村组生产和生活的村民每人征地补偿款133400元，以原告为空挂户为由分配86710元，并无不当，应予照准。原告主张在被告村组分配集体经济组织征地补偿款时依法应享有与其他成员同等的分配权利获得征地补偿款133400元，请求被告再支付46690元不符合法律规定，不予以支持。被告第一村民小组经合法传唤，未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，可依法缺席判决。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告贺春华的诉讼请求。 案件受理费人民币966元，保全费487元，由原告贺春华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  陈文端 代理审判员  李昌琴 代理审判员  祁永芳 二〇一四年五月二十日 书 记 员  王崇豪 附相关的法律条文： 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。