四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初142号 原告宋阳春，男，1974年4月5日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人李代碧，女，1970年3月6日出生，汉族，住四川省双流县。系原告之妻。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人周琴，四川省司法厅工作人员。 原告宋阳春诉被告四川省人民政府行政复议一案，本院于2019年1月21日受理立案后，依法组成合议庭于2019年3月26日公开开庭进行了审理。原告宋阳春及其委托代理人李代碧，被告四川省人民政府负责人委派工作人员唐鸿海、被告四川省人民政府委托代理人周琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋阳春认为成都市人民政府（以下简称市政府）于2012年12月31日作出《成都市人民政府关于成都市2012年第41批天府新区（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土﹝2012﹞845号）（以下简称《批复》）侵害其合法权益，向被告四川省人民政府（以下简称省政府）提出行政复议申请。省政府于2019年1月8日作出川府复驳﹝2019﹞2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回复议申请决定书》），以无利害关系为由驳回了原告的行政复议申请。原告不服，遂提起本案诉讼。 原告宋阳春诉称，原告通过政府信息公开，得知市政府作出《批复》的具体行政行为将原告位于四川省成都市双流区正兴镇回龙村1组的房屋及土地列入征收范围内。其作出该行政行为时没有严格履行法定的审查义务，主要证据不足，程序违法，侵犯原告的合法权益。经被告复议，原告仍不服。请求法院依法撤销被告省政府作出的《驳回复议申请决定书》并重新作出行政复议决定。 被告省政府辩称，其作出《驳回复议申请决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年11月1日，原告宋阳春根据其申请政府信息公开所获取的政府信息，向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销市政府作出《批复》的具体行政行为。被告省政府于2018年11月7日受理，并于同日向原告邮寄《行政复议受理通知书》。2019年1月2日，省政府作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限30日，同日向原告邮寄《延期审理通知书》。2019年1月8日省政府作出《驳回复议决定书》，认为“申请人的宅基地和承包地不在《批复》涉及的征地范围内，申请人与《批复》无利害关系。因此申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第二项的规定，决定驳回原告宋阳春的行政复议申请。并于次日向原告邮寄《驳回复议申请决定书》。 另查明，原告宋阳春在庭审中自认其宅基地上的房屋至今仍在居住，其确权后的承包地至今仍在耕种。原告宋阳春当庭指认其承包地及宅基地的位置与被告提交的承包地及宅基地位置套合图“差不多”，均不在案涉《批复》范围内。 上述事实有《批复》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《延期审理通知书》《行政复议答复意见书》、房屋产权证、宅基地以及承包地使用权证、基本农田保护责任书、成都市双流区国土资源局出具的《情况说明》、原告承包地及宅基地位置套合图、《驳回复议申请决定书》、邮寄单和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告宋阳春对市政府作出的《批复》不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。 被告省政府于2018年11月7日受理原告行政复议申请，于2019年1月2日决定审理延期30日，于2019年1月8日作出《驳回复议申请决定书》并邮寄送达原告宋阳春，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，其程序合法。 本案争议焦点是原告宋阳春提出的行政复议申请是否属于行政复议的受理范围，即原告与案涉《批复》是否存在利害关系。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议”，该条具体列举了十一种情形。据此，提出行政复议申请应当针对被申请机关的具体行政行为，且属于行政复议范围。本案中，原告当庭指认被告提交的其承包地及宅基地位置套合图时表示其承包地及宅基地位置“差不多”，亦自认其宅基地上房屋仍在居住、其承包地仍在耕种。本案现有证据足以证明，原告宋阳春的宅基地和承包地范围不在案涉《批复》所涉征地范围之内，原告诉称其房屋及其使用的土地被案涉《批复》纳入征收范围缺乏事实和证据支持，故被告省政府认定原告与案涉《批复》不存在利害关系，并据此作出案涉《驳回复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。 综上，原告宋阳春的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋阳春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋阳春负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 袁 艺 审判员 王 健 审判员 熊 文 二〇一九年三月二十八日 书记员 杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。