广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）佛中法行初字第25号原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村。负责人陈志焕。被告佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区西南街道人民三路139号。法定代表人陈英文，区长。委托代理人王伟忠，佛山市三水区政府法制办工作人员。委托代理人徐绍星，佛山市三水区政府法制办工作人员。原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社（以下简称暨塘经济社）不服佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）不履行法定职责行为，于2014年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案。原告暨塘经济社的负责人陈志焕，被告三水区政府的委托代理人王伟忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告暨塘经济社诉称：2007年9月28日，原告申请办理《广东省农村集体经济组织证明书》，经佛山市三水区乐平镇人民政府和佛山市三水区农业局审批后，被告于2007年11月6日登记并制作了原告的农村集体经济组织证明书。其后，被告将原告的农村集体经济组织证明书发放给了张清南和钟振英个人。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十八条和《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第八条的规定，农村集体经济组织证明书是属原告所有的证明文件，被告具有为原告颁发组织证明书的职责，被告根据原告的申请和相关部门的审核，按要求为原告登记并制作了原告的组织证明书，但被告一直都没有把原告的组织证明书发放到原告手上，而是颁发给了张清南和钟振英个人。其行为违反了上述规定。因此，请求法院：1.确认被告将原告的农村集体经济组织证明书颁发给张清南和钟振英个人而没有颁发给原告的行为违法；2.责令被告重新作出处理，并为原告颁发农村集体经济组织证明书。原告在诉讼中提供了如下证据材料：1.广东省农村集体经济组织证明书申请表两份；2.（2014）佛中法行初字第3号行政判决书；以上证据拟证明原告在2007年9月29日向被告申请办理《广东省农村集体经济组织证明书》的事实。3.《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》；拟证明被告颁发农村集体经济组织证明书的职责和法律依据。被告三水区政府辩称：首先，《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第六条、第七条的规定，只有农村集体经济组织才能申办组织证明书，个人不能成为申领主体。张清南和钟振英从未以个人名义向被告申领组织证明书，被告也不是将原告的组织证明书发放给张清南和钟振英个人，而是发放至原告所在的乐平村委会。其次，根据《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第四条的规定：“县级人民政府或不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发《证明书》，具体工作由同级农业行政主管部门负责。”三水区农业部门负责全区农村集体经济组织证明书的颁发工作，但不可能将全区农村集体经济组织证明书直接发放至各集体经济组织手中，只能通过先到镇、再到村、最后至各经济社的方式逐级发放。被告已于2007年11月为原告办理了粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》，并由发放至原告所在的乐平村委会集中保管。张清南为原乐平镇农办工作人员，钟振英为原乐平村委会主任，其签收原告的组织证明书是作为公职人员代为领取，被告并非向其个人发放。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据和依据：1.广东省农村集体经济组织证明书申请表两份；2.乐平村委会、乐平镇农林渔业局出具的《证明》两份；3.乐府办复（2013）106号《乐平镇人民政府办公室关于对暨塘股份合作经济社申请补发组织证明书的意见函》；以上证明拟证明原告2007年9月28日申请办理其集体经济组织证明书，被告于同年11月颁发了粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》，三水区乐平镇农办工作人员张清南签领该证后发放至乐平村委会，该村委会主任钟振英签收。4.（2014）佛中法行初字第3号行政判决书；拟证明原告的集体经济组织证明书发放至乐平村委会，而非发给张清南和钟振英个人。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的全部证据及拟证明的事实，被告均无异议，本院予以采信。被告提交的全部证据及拟证明的事实，原告均无异议，本院予以采信。经审理查明：2007年9月28日，原告暨塘经济社申请办理该社农村集体经济组织证明书，经三水区乐平镇政府和三水区农业局审核后，被告三水区政府于同年11月6日颁发了原告的粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》，该证明书于2008年4月8日由三水区乐平镇农办工作人员张清南签领，后发放至原告所在的乐平村委会，时任该村委会主任的钟振英签收。原告的农村集体经济组织证明书由乐平村委会集中保管，并未发放至原告。后因乐平村委会人员变动和档案整理原因，原告的组织证明书正本已遗失。另查明，2013年10月24日原告因工作需要向被告提出颁发或补发该社农村集体经济组织证明书的申请，被告于2013年11月29日作出《告知书》：经核查，你社农村集体经济组织证明书已审批发放，如因遗失等原因需要补发，请根据《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第十二条有关规定，办理补发手续。原告不服被告该处理行为向本院提起诉讼，本院作出（2014）佛中法行初字第3号行政判决，驳回了原告诉讼请求。本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十八条规定：“农村集体经济组织证明书是农村集体经济组织的身份证明，县级人民政府或者不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发组织证明书，具体工作由农业行政主管部门负责。”另外，《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第四条规定：“县级人民政府或不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发《证明书》，具体工作由同级农业行政主管部门负责。”第八条第（四）项规定：“县级或者不设区的市农业行政主管部门把同级政府同意并加盖政府印章的《证明书》，向申请单位颁发。”根据上述规章及规范性文件的规定，被告三水区政府作为县级人民政府具有免费颁发农村集体经济组织证明书的职责，且农村集体经济组织证明书应向申请单位颁发。本案中，原告暨塘经济社于2007年9月28日申请办理该社农村集体经济组织证明书，经镇政府和区农业部门审核后，被告三水区政府于同年11月6日颁发了原告的粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》，但该证明书仅发放至原告所在的村委会，并未发放至作为申请单位的原告。因此，被告颁发原告农村集体经济组织证明书的行为不符合上述规章及规范性文件的规定，属于未完全履行法定职责。原告要求确认被告颁证行为违法的主张，本院予以支持。至于原告要求判令被告重新作出处理，并为其颁发农村集体经济组织证明书的诉请。如前所述，被告已于2007年颁发了原告的农村集体经济组织证明书并发放至原告所属的乐平村委会。因乐平村委会人员变动及档案整理原因，原告的组织证明书正本现已遗失，原告应依照被告2013年11月29日作出的《告知书》的要求，根据《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第十二条有关规定，办理补发手续。且被告的该告知处理行为已经本院另案审查予以确认合法。故原告的上述诉请，本院不予支持。综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项和第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、确认被告佛山市三水区人民政府未将粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》发放至原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社的行为违法；二、驳回原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告佛山市三水区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  周 刚代理审判员  潘华容代理审判员  甄 燕二〇一四年五月十四日书 记 员  孔艳玲