辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽行终345号上诉人（原审被告)：沈阳市苏家屯区人民政府，住所地沈阳市苏家屯区翠柏路**。法定代表人：李逸群，该区政府区长。委托代理人：郝明浩，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人：徐芳，该区政府法制办工作人员。被上诉人（原审原告)：沈阳市富博食品厂，，住所地沈阳市苏家屯区雪莲街**法定代表人：姜言富，该厂厂长。委托代理人：刘向军，辽宁晟誉律师事务所律师。沈阳市苏家屯区人民政府（以下简称苏家屯区政府）因沈阳市富博食品厂（以下简称富博食品厂）诉其强拆行为违法并赔偿一案，不服沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明：苏家屯区政府于2011年9月26日作出苏家屯政征字（2011）第（01）号《房屋征收决定》，并于同日作出苏家屯政征公字（2011）第（01）号《房屋征收公告》，对东至区防腐厂集团，西至雪莲街，南至区防腐厂集团，北至金钱松路范围内的房屋实施征收。富博食品厂拥有的两处自建房屋，面积为356平方米，供用电94.35千瓦，低压供用电52.3千瓦，位于本次征收范围内，2013年4月该两处房屋被强制拆除，富博食品厂与苏家屯区政府双方至今未达成征收补偿协议。富博食品厂以苏家屯区政府强拆行为违法并要求赔偿为由于2014年12月24日提起行政诉讼，原审法院受理后以苏家屯区政府主体不适格为由裁定驳回富博食品厂起诉，富博食品厂不服上诉于本院，本院于2015年10月16日作出（2015）辽行终字第00276号行政裁定，指令原审法院继续审理。另查明，2011年8月7日苏家屯国有土地房屋征收管理办公室就本次征收工作制定了《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》，该方案中第七项关于征收非住宅补偿办法中规定：征收非住宅房屋按照当地房地产市场评估价格给予货币补偿并由征收人承担下列补偿费用：（一）无法恢复使用设备按重置价格结合成新计算的补偿费；（二）货物运输费和设备拆装费；（三）恢复供水、供电、供热、供气、排水、通讯等原有生产规模所需的配套设施费；（四）对因房屋征收而停产停业的企业职工，给予一次性3个月的过渡期间补助费，标准为：坐落于沿街并直接用于经营的商业用房，按照被征收房屋建筑面积每月每平方米50元补助；非商业用房，按照被征收房屋建筑面积每月每平方米25元给予补助；利用场地从事生产经营的，按照土地面积每月每平方米10元给予补助。另，本案审理过程中，经富博食品厂申请，原审法院随机确定辽宁瑞丰房地产土地评估有限公司及辽宁银城资产评估有限公司分别对富博食品厂的房屋及电力设施进行了评估，评估结论为富博食品厂坐落于沈阳市苏家屯区雪莲街65号的两处厂房价值190104元，两处电力设施价值161315元，评估费共计4000元，由富博食品厂先行垫付，双方均未对评估结论提出异议。原审法院认为：关于本案苏家屯区政府是否适格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，苏家屯区政府作出和发布了《房屋征收决定》和《房屋征收公告》，其系本案征收工作的责任主体，作为征收人其有义务对富博食品厂给予安置补偿，故沈阳市苏家屯区人民政府是本案适格被告。本案中，富博食品厂的房屋及相关电力设施在未达成征收补偿协议，且未获得相应补偿的情况下，即被强制拆除，本次强拆属于违法强拆，苏家屯区政府作为征收工作的责任主体，应对此承担赔偿责任。关于本案的赔偿数额问题。根据《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》中关于征收非住宅补偿办法的规定，征收非住宅房屋按照当地房地产市场评估价格给予货币补偿并由征收人承担供电等原有生产规划所需的配套设施费及因房屋征收而停产停业的企业职工的一次性3个月的过渡期间补助费。故苏家屯区政府应赔偿富博食品厂的各项损失分别为：1、非住宅房屋货币补偿190104元；2、供电设施费用161315元；3、企业职工过渡期间补助费53400元（50元／平方米×356平方米×3个月=53400元）。关于富博食品厂主张的搬迁奖励费，因《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》中规定在征收公告下发起一个月内签订征收补偿协议并搬迁的，才有此项奖励，本案富博食品厂不符合获得该笔奖励的条件，故对富博食品厂的该项主张，不予支持。判决：确认苏家屯区政府强制拆除富博食品厂房屋行为违法；苏家屯区政府赔偿富博食品厂非住宅房屋货币补偿190104元；苏家屯区政府赔偿富博食品厂供电设施费用161315元；苏家屯区政府赔偿富博食品厂企业职工过渡期间补助费53400元；上述款项共计404819元，苏家屯区政府于本判决生效后一个月内一次性给付富博食品厂。案件受理费50元，评估费4000元，由苏家屯区政府承担。苏家屯区政府上诉称：1、原审法院依据评估结论判决苏家屯区政府赔偿富博食品厂非住宅房屋货币补偿190104元，属于事实认定错误。富博食品厂的房屋系未经产权登记的房屋，根据《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》，未经产权登记的房屋按300元／平方米标准给予货币补偿，补偿款应为106800元，而不是依据评估结论得出补偿款为190104元。2、富博食品厂己停业多年，且房产非坐落于沿街，按照坐落于沿街并直接用于经营的商业用房每月每平方米50元的标准，判决赔偿富博食品厂企业职工过渡期间补助费53400元，属于事实认定错误。综上，请求撤销（2016）辽01行初40号行政判决，依法改判。富博食品厂答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律得当，理应予以维持。首先，苏家屯区政府认为富博食品厂房屋应按300元／平方米进行补偿，无事实和法律依据。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条，《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第七条的规定，辽宁瑞丰房地产土地评估有限公司对富博食品厂所有的被强拆的两处厂房，评估价值为190104元，此评估结论双方无异议。原审法院据此作出房屋价值认定完全正确。苏家屯区政府称未经产权登记的房屋，根据《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第三条（二）款2项按300元／平方米补偿，该条款是指未经登记的住宅房屋补偿标准。富博食品厂的房屋为企业生产经营房产，属于非住宅房屋，该条款根本就不能适用。其次，苏家屯区政府认为应按每月每平方米25元给付过渡期间补助费，无任何依据。富博食品厂的房屋经双方、评估机构以及法院多方现场指认，坐落位置就临雪莲街，属于沿街直接商业用房。苏家屯区政府称富博食品厂多年未经营也无任何证据。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审一致。本院予以确认。另查明，富博食品厂隶属于沈阳铁路局集体经济管理处，企业性质为集体。根据沈阳铁路局集体经济管理处出具的证明，富博食品厂的房屋建设于1997年。富博食品厂于2009年10月26日被工商管理机关吊销营业执照。本院认为：富博食品厂的房屋在苏家屯区政府发布的苏家屯政征字（2011）第（01）号《房屋征收决定》的征收范围内，在富博食品厂未与房屋征收部门达成补偿协议的情况下，苏家屯区政府应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，依法履行对富博食品厂的征收补偿程序。本案中苏家屯区政府虽然否认其实施了拆除富博食品厂房屋的行为，但其不能提交案涉房屋是由他人拆除的证据。因案涉土地由苏家屯区政府征收，苏家屯区政府是受益人，认定案涉房屋由苏家屯区政府拆除符合常理。故在苏家屯区政府没有依法履行征收程序的情况，原审法院确认其强制拆除富博食品厂房屋的行为违法并无不当。本院对苏家屯区政府提出的不是由其拆除富博食品厂房屋的主张不予支持。关于对富博食品厂的赔偿问题。原审法院判决苏家屯区政府赔偿富博食品厂房屋、供电设施、职工过渡期补助共计三项费用，其中双方当事人对供电设施一项均无异议，本院予以确认。关于房屋补偿费，富博食品厂系沈阳铁路局集体经济管理处管辖的集体企业，因铁路企业用地管理体制的特殊性，富博食品厂1997年建设的房屋没有取得房屋产权证书有其行业特殊性，且《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第三条第二项“未经产权登记的房屋”指向对象为住房，不应包含企业用房，苏家屯区政府主张适用该方案对富博食品厂的房屋补偿每平方米300元，缺乏法律依据。原审法院根据辽宁银城资产评估有限公司的评估价格，判决苏家屯区政府赔偿富博食品厂房屋损失190104元，符合《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第七条“征收非住宅补偿办法”的规定。关于职工过渡期补助，《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第七条第四项规定：“对因房屋征收而停产停业的企业职工，给于一次性3个月的过渡期间补助费，标准为：坐落于沿街并直接用于经营的商业用房，按照被征收房屋建筑面积每月每平方米50元补助；非商业用房，按照被征收房屋建筑面积每月每平方米25元给予补助；利用场地从事生产经营的，按照土地面积每月每平方米10元给予补助。”苏家屯区政府主张富博食品厂己停业多年，并提交了《企业机读档案登记资料》用以证明富博食品厂于2009年10月26日被工商管理机关吊销营业执照。富博食品厂在举证期限内没有提交反驳证据。富博食品厂在苏家屯区政府发布《房屋征收公告》2年前已经被吊销营业执照，不符合《苏家屯中兴街道官房社区房屋征收补偿方案》第七条第四项规定的取得“过渡期间补助费”的条件，原审法院判决苏家屯区政府赔偿富博食品厂企业职工过渡期间补助费53400元缺乏事实根据和法律依据。本院对苏家屯区政府的该项上诉主张予以支持。综上，原审判决部分事实没有查清，适用法律不当，本院予以纠正。苏家屯区政府的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初40号行政判决第一项、第二项、第三项，即：一、确认沈阳市苏家屯区人民政府强制拆除沈阳市富博食品厂房屋行为违法；二、沈阳市苏家屯区人民政府赔偿沈阳市富博食品厂非住宅房屋货币补偿190104元；三、沈阳市苏家屯区人民政府赔偿沈阳市富博食品厂供电设施费用161315元；上述款项共计351419元，苏家屯区人民政府于本判决生效之日起10内一次性给付沈阳市富博食品厂。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。二、撤销沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初40号行政判决第四项，即：沈阳市苏家屯区人民政府赔偿沈阳市富博食品厂企业职工过渡期间补助费53400元；三、驳回沈阳市富博食品厂的其他诉讼请求。一、二审案件受理费100元由上诉人沈阳市苏家屯区政府负担90元，由沈阳市富博食品厂承担10元。评估费4000元，由沈阳市苏家屯区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇一九年三月二十六日法官助理李鑫书记员鞠林