甘肃省瓜州县人民法院行 政 判 决 书（2014）瓜行初字第03号原告马进梅，女，生于1961年2月13日，东乡族，农民。委托代理人火鹏飞，甘肃河西律师事务所律师。被告瓜州县公安局，地址：瓜州县政府街15号。法定代表人华嘉明，局长。委托代理人聂亮，男，瓜州县公安局法制大队大队长，住瓜州县。委托代理人张伟，男，瓜州县公安局腰站子派出所所长，住酒泉市。第三人马忠华，男，生于1983年9月21日，东乡族，农民。第三人马玉莲，女，生于1974年10月26日，东乡族，农民。原告马进梅不服被告瓜州县公安局2013年9月16日作出的瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书，于2013年11月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马忠华、马玉莲与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年1月14日公开开庭审理了本案。原告马进梅及其委托代理人火鹏飞，被告瓜州县公安局的委托代理人聂亮、张伟，第三人马忠华、马玉莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告瓜州县公安局于2013年9月16日对原告马进梅作出瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书认定：2013年7月8日19时许，马玉莲家饲养的羊只经过马进梅家地边时，马进梅以马玉莲家的羊在其家荒地内吃草为由，将马玉莲家一只母羊后腿打伤，随后马玉莲与马进梅发生争执，在争执过程中，马玉莲将马进梅殴打致伤，致使马进梅全身多处软组织损伤，同时马玉莲身上亦有挫伤(未出具诊断证明)。期间，马玉莲的邻居马忠华也与马进梅因此事发生争吵，并且双方互相撕扯殴打，马进梅使用铁叉木把将马忠华头部打伤(未出具诊断证明)，马忠华还手后用拳头及木棒将马进梅的头部及身上其他部位打伤，致使马进梅颅脑损伤(轻度)，全身多处软组织损伤。以上事实有违法行为人的供述、受害人陈述、证人证言及医院诊断证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马进梅行政拘留8日，并处罚款500元的处罚。被告于2013年12月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、询问证人马某甲、马某乙的证言；3、询问马进梅、马忠华、马玉莲的陈述笔录；4、马某甲、马某乙证人身份证明；5、马进梅的诊断证明及损伤照片；6、证据保全决定及清单，现场工具照片；7、马进梅、马忠华、马玉莲行政处罚告知笔录及行政处罚审批表；8、对马进梅、马忠华、马玉莲的《行政处罚决定书》；9、送达回证。原告马进梅诉称，一、被告所做行政处罚事实认定错误。处罚决定书认定马玉莲饲养的一只母羊经过原告家的荒地时被原告打伤及原告与马忠华互相撕扯殴打，马忠华还手后将原告打伤与事实不符。事实是，马玉莲将自家小羊拴在原告开垦种植的苜蓿地吃草，原告不慎将其打伤；马玉莲见原告将羊羔打伤，对原告进行殴打，后马忠华和其母亲还有其弟弟四人一同将原告殴打至全身多处软组织损伤，颅脑损伤。二、被告处罚决定书在马玉莲、马忠华没有诊断证明的情况下，对其受伤予以确认，明显依据不足。三、被告送达处罚决定书的程序不当。对马玉莲、马忠华是否处罚，原告不知情，如处罚也未送达原告，存在程序不当。四、被告未在法定期限内办理。被告处罚决定认定事实错误，对原告处罚不当，请求依法撤销瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书。被告瓜州县公安局辩称，2013年7月8日19时许，马玉莲家饲养的羊只经过马进梅家地边时，马进梅以马玉莲家的羊在其家荒地内吃草为由，将马玉莲家一只母羊后腿打伤，随后马玉莲与马进梅发生争执，在争执过程中，马玉莲将马进梅殴打致伤，致使马进梅全身多处软组织损伤，同时马玉莲身上亦有挫伤(未出具诊断证明)。期间，马玉莲的邻居马忠华也与马进梅因此事发生争吵，并且双方互相撕扯殴打，马进梅使用铁叉木把将马忠华头部打伤(未出具诊断证明)，马忠华还手后用拳头及木棒将马进梅的头部及身上其他部位打伤，致使马进梅颅脑损伤(轻度)，全身多处软组织损伤。对原告所提相关问题，被告认为马玉莲家羊只在马进梅家地里吃草，仅仅是本案起因，母羊还是小羊、荒地还是苜蓿地，并不影响对原告实施殴打他人的处罚；被告在对此案调查过程中询问双方当事人和在场证人，均没有反映出马忠华母亲马祖利哈，弟弟马沙利殴打原告的行为，故原告所提与事实不符的问题不存在。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，殴打他人属行为犯，只要有证据证实行为人实施殴打他人的行为，不论其是否造成被侵害人受伤，即应当治安处罚。被告在马忠华、马玉莲没有诊断证明的情况下，依据调查的证据认定马进梅有殴打他人的行为并予以处罚，符合法律规定。2013年9月16日被告单位民警到原告家中将对马忠华、马玉莲行政处罚决定书直接送达原告本人，原告拒绝签收，故在见证人刘某某的见证下，将两份行政处罚决定书留置在原告家中，即视为送达。综上被告对双方当事人的行为依据证人证言和双方的陈述及获取的相关证据，根据各自的过错和违法情节作出相应的处罚，对马进梅的行为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依情节较轻行为作出拘留8日，并处罚款500元的行政处罚。对原告的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，处罚裁量适当，请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告的处罚决定。第三人马玉莲述称，被告瓜州县公安局处罚合适。第三人马忠华述称，被告瓜州县公安局认定的事实清楚，程序合法，对处罚没意见。经过庭审质证，本院认为如下证据符合行政诉讼证据“关联性、客观性、合法性”的原则，可以作为本案认定事实和定案的依据。被告提供的：1、受案登记表；2、证人证言；3、马进梅、马忠华、马玉莲的陈述笔录；4、马某甲、马某乙证人身份证明；5、马进梅的诊断证明及损伤照片；6、证据保全决定及清单，现场工具照片；7、马进梅、马忠华、马玉莲行政处罚告知笔录及行政处罚审批表；8、对马进梅、马忠华、马玉莲的《行政处罚决定书》；9、送达回证。本案根据以上有效证据和当事人的法庭陈述确认以下法律事实：2013年7月8日19时许，原告马进梅以第三人马玉莲饲养的羊只在其家地里吃草为由，将马玉莲家一只羊后腿打伤，马玉莲与马进梅理论时，双方发生争执，继而相互厮打，期间，第三人马忠华也与马进梅发生争吵，且相互撕扯，马进梅用铁叉木把击打马忠华头部，马忠华用拳和木棒击打马进梅的头部及身上其他部位，后被围观群众挡开。马进梅的伤经玉门市第一人民医院诊断为“颅脑损伤(轻度)，全身多处软组织损伤”，在该院住院治疗10天后出院。2013年7月8日19时40分，被告瓜州县公安局派出机关腰站子派出所接到县局110指令，赶赴现场进行查处，于当日对涉案物证证据保全，并询问了马忠华。8月6日呈请对案件进行延期，经县局领导同意延长办理期限。之后对马进梅、马玉莲及证人马某甲、马某丙。9月13日上报县局对马进梅处罚进行审批，9月16日分别对马进梅、马玉莲、马忠华进行行政处罚告知听取陈述申辩，并作出三份处罚决定当日送达。被告作出瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书，决定对原告拘留8日，并处罚款500元的治安行政处罚。原告接到处罚后，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告对其作出的行政处罚决定书。本院认为，行政诉讼法第五条规定:“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”这一原则的实质就是人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。即应对具体行政行为认定的事实，适用法律、程序等各方面是否符合相关法律、法规的规定进行审查。《中华人民共和国治安管理法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中明确规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案被告在办理本案讼争的治安案件中，办理期限66日，未在法定期限内办结案件，无法定理由，超期办案。另根据《中华人民共和国行政处罚法》和上述法律、法规规定，公安机关在按一般程序作出处罚决定时，应按照调查取证，履行告知义务，听取陈述、申辩，报请审核审批，送达决定这些程序进行。本案中被告对原告进行行政处罚时，未按照上述规定程序进行，先进行报请审核审批，后进行告知、听取陈述，且告知后即送达决定，其程序违法。故被告对原告所作的瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书因程序违法，应予撤销。原告所提部分理由成立予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3目之规定，判决如下：撤销被告瓜州县公安局2013年9月16日对原告马进梅作出的瓜公(行)决字［2013］272号行政处罚决定书。本案受理费50元，由被告瓜州县公安局负担，自本判决生效后七日内缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长  李春年审判员  崔永红审判员  汤玉萍二〇一四年二月十二日书记员  陆 燕