宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）银行终字第21号上诉人（原审原告）李国栋，男，1949年7月2日出生，汉族，宁夏银川市人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人王成武，宁夏朔方律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区农牧厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。法定代表人张柱，男，厅长。委托代理人李铎，宁夏金世永业律师事务所律师（特别授权）。委托代理人李芳，宁夏金世永业律师事务所律师（特别授权）。上诉人李国栋因信息公开一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2014）金行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人李国栋及其委托代理人王成武，被上诉人宁夏回族自治区农牧厅的委托代理人李铎、李芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告李国栋于1979年由宁夏柴油机厂调入宁夏回族自治区农业机械化研究所工作，1984年7月10日原告李国栋所在的单位宁夏回族自治区农业机械化研究所同银川长城贸易中心签订《聘请合同》，银川长城贸易中心聘请李国栋担任其单位总经理一职，约定：“总经理期限为五年，综合商场建成后，即开始任命，办理调动手续。两年之内如果还任命不了，由长城贸易中心的主管单位与农机化所协商解决。”1986年3月31日银川市城区人民政府、银川市城区商业总公司与宁夏回族自治区农机鉴定技术推广站签订《借调李国栋同志去赴长城贸易中心继续工作协议书》，借调原告继续在长城贸易中心工作，借调期限为1986年3月31日至1987年4月30日，约定：“借调期满1个月，城区商业总公司及其主管部门应将李国栋同志在借调期间的表现做出详细的文字结论，并办理移交手续，务必让本人按期返回鉴定站工作，如因城区商业总公司没有及时派人或组织移交由城区商业总公司承担一切责任，除此原因外，均由本人负责。”1986年10月17日，银川市城区人民政府下发银城政发（1986）68号关于聘请李国栋同志为城区商业总公司经理职务的通知，聘请李国栋同志任城区商业总公司经理，在聘用期间享受正科级待遇。1987年4月14日银川市城区人民政府下发了银城政发（1987）34号关于《长城贸易中心级别待遇以及李国栋同志继续担任长城贸易中心总经理职务》的通知，明确李国栋的人事关系转归城区计经委后，继续担任长城贸易中心总经理职务，任职期间享受正科级待遇。1987年10月24日，银川市城区人民政府给农业厅农机化研究所的复函中，认为1984年7月10日签订的关于李国栋的五年期限聘请合同有效，后该政府又于1987年10月31日给长城贸易中心去函，李国栋继续担任银川长城贸易中心总经理，原聘请合同有效。宁夏回族自治区农机鉴定技术推广站于1991年2月11日，1992年1月24日两次收取银川长城贸易中心缴纳的聘请李国栋任总经理的管理费。1993年3月1日宁夏回族自治区经济体制改革委员会下发宁体改发（1993）21号文件，任命李国栋为银川长城贸易中心总经理职务，行政级别为正处。1993年3月12日报出的企业法人年检报告书中，银川长城贸易中心的法定代表人为李国栋。1993年9月2日，宁夏回族自治区卫生厅开出转诊转院介绍信一份，李国栋持该介绍信到中国医学科学院阜外医院就医。2013年12月26日，原告李国栋向被告递交《关于索要辞退本人通知的申请》一份，要求被告向其出示辞退证明等文件并给予书面答复，2014年1月10日，原告李国栋以被告未予答复为由向法院提起诉讼，请求1、判令被告向原告出示宁农机（鉴）字（1990）号第01号公文“关于李国栋同志回原单位上班或调离单位的通知”以及送达原告签收的书面通知，并将以上原件交付原告；2、判令被告向原告出示宁农机（鉴）字（1990）35号、农机鉴发（1998）15号文件请示对要李国栋同志予以除名并将以上原件交付原告；3、判令被告向原告出示宁农（人）函字（1998）20号关于辞退李国栋同志的批复，并将以上原件交付原告；4、判令被告向原告出示根据农（人）函字（1998）20号批复书面辞退李国栋同志的通知以及送达原告签收的书面通知，并将以上原件交付原告；5、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，原告李国栋的第一项、第二项诉讼请求涉及的信息是宁夏回族自治区农业机械化研究所的内部信息，与被告宁夏回族自治区农牧厅无关，其诉请被告公开该信息，法院不予支持。原告李国栋的第三项及第四项诉讼请求，不属于行政诉讼法中规定的受案范围，法院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释﹥》第五十六条第（四）项，判决：驳回原告李国栋要求被告宁夏回族自治区农牧厅履行法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李国栋负担。宣判后，李国栋不服，提起上诉。上诉人李国栋上诉称，一、一审认定上诉人诉讼请求第一项即判令被告向原告出示宁农机（鉴）字（1990）号第01号公文“关于李国栋同志回原单位上班或调离单位的通知”以及送达原告签收的书面通知，并将以上原件交付原告、第二项及判令被告向原告出示宁农机（鉴）字（1990）35号、农机鉴发（1998）15号文件请示对要李国栋同志予以除名并将以上原件交付原告及信息为宁夏回族自治区农机鉴定技术推广站的内部信息，与被上诉人无关，认定错误。被上诉人内设机构作出具体行政行为侵犯了上诉人的合法权益，上诉人有权要求被上诉人作出的具体行为告知上诉人并将相关文件递交上诉人。二、一审认定上诉人诉讼请求第三项及判令被告向原告出示宁农（人）函字（1998）20号关于辞退李国栋同志的批复，并将以上原件交付原告；第四项及判令被告向原告出示根据农（人）函字（1998）20号批复书面辞退李国栋同志的通知以及送达原告签收的书面通知，并将以上原件交付原告；不属于行政诉讼法中规定的受案范围，适用法律错误。以上两项诉讼请求都属于被上诉人的具体行政行为。被上诉人在对上诉人作出批复辞退的决定属于具体行政行为，被上诉人作为上诉人的劳动人事关系单位，应当在作出对上诉人辞退的事项时，将辞退文件、辞退证明等相关手续送交上诉人，因此，一审法院以上诉人第三项、第四项为行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定为由，引用《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项不属于行政诉讼法中规定的受案范围适用法律错误。三、被上诉人在对上诉人作出具体行政行为时，并没有依法送达相关文件载体给上诉人，更没有出具相关辞退手续或证明给上诉人，违反法定程序。被上诉人在作出具体行政行为后，未告知上诉人以上具体行政行为文件载体涉及上诉人解决办理养老、退休的根本利益。无论以上行政行为属于被上诉人作出的还是下设机构作出的，被上诉人都应当依法承担具体行为侵犯上诉人合法权益的法律后果。综上，请求二审法院1、依法撤销原判；2、判令被上诉人向上诉人出具的公文及送达签收的书面通知，并将以上原件交付上诉人；3、判令被上诉人向上诉人出具文件请示对李国栋同意予以除名，并将以上原件交付上诉人；4、判令被上诉人向上诉人出示辞退李国栋同志的批复，并将以上原件交付上诉人；5、判令被上诉人向上诉人出示书面辞退李国栋的通知及送达上诉人签收的书面通知，并将以上原件交付上诉人；6、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人宁夏回族自治区农牧厅答辩称，一审认定事实清楚，上诉人在诉状中陈述的事实无证据和相关的事实印证；一审适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有经一、二审庭审质证、认证的工作证、聘请合同、借调协议、邮单六份以及关于索要辞退本人的申请一份、临时工资介绍、宁农机（鉴）字（1990）号第01号公文关于李国栋同志回原单位上班或调离单位的通知；宁农机（鉴）字（1990）35号关于李国栋同志应予以除名的请示报告1份、宁农机（鉴）发（1998）15号关于给予李国栋同志除名的请示1份；3、厅（人）发（1998）20号关于辞退李国栋同志的批复；4、关于李国栋反映有关情况的汇报；5、国发（1983）111号国务院关于颁发［关于科技人员合理流动的若干规定］的通知1份；6、宁劳人（干）字（1993）138号关于印发宁夏回族自治区辞退专业技术人员和管理人员实施办法的通知1份等证据证实，足以认定。本院认为，上诉人李国栋上诉请求判令被上诉人宁夏回族自治区农牧厅向上诉人出具的公文及送达签收的书面通知，并将以上原件交付上诉人；判令被上诉人向上诉人出具文件请示对李国栋同意予以除名，并将以上原件交付上诉人，上诉人的该两项上诉请求是宁夏回族自治区农业机械化研究所的内部信息与被上诉人无关，故其要求被上诉人出示并交付的诉讼请求，本院不予支持。上诉人上诉请求判令被上诉人向上诉人出示辞退李国栋同志的批复，并将以上原件交付上诉人；判令被上诉人向上诉人出示书面辞退李国栋的通知及送达上诉人签收的书面通知，并将以上原件交付上诉人；上诉人的该两项诉讼请求属于行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定的范畴。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项的规定，上诉人的起诉，不属于行政诉讼法中规定的受案范围，故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李国栋负担。本判决为终审判决。审判长  高凤梅审判员  苗自治审判员  王 斐二〇一四年六月四日书记员  樊新巧附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……