山西省长治市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2018）晋04委赔2号赔偿请求人王书翰，男，汉族，1942年4月24日出生，住山西省长治市郊区长北桥东北路。委托代理人王俊香（系王书翰之妻）,汉族，1963年9月14日出生，。住山西省潞城市北街铁网巷。委托代理人魏爱林（系王书翰之表弟），汉族，1957年3月15日出生，住山西省潞城市潞康小区。赔偿义务机关长治市郊区人民法院，地址长治市英雄北路**，法定代表人张有权，院长。委托代理人马鹏亚、陈强，均为该院法官，特别授权。王书翰因违法查封扣押财产申请长治市郊区人民法院国家赔偿一案，不服长治市郊区人民法院作出的（2018）晋0411法赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关长治市郊区人民法院于2018年8月2日作出（2018）晋0411法赔2号国家赔偿决定。该决定认定，1993年6月10日，我院受理了长治海鸥刃具厂清算小组诉王玉成债务纠纷一案，1993年10月12日，王玉成就长治海鸥刃具厂合伙纠纷提起反诉，1995年5月2日，申请人王玉成向郊区人民法院提交了保全申请，申请书的内容为“申请人为王玉成，被申请人为王书翰；财产保全的理由是，我于93年9月起诉长治海鸥刃具厂王书翰欠我货款20多万元，已近两年没有裁决，现王书翰已把财产全部转走，本人也不知去向，我多方打听现已知道的部分财产去向，请求法院扣押王书翰转走的财产，我用夏利轿车作为担保。”郊区人民法院受理后作出（1995）民初字第16、17号民事裁定书，查封扣押了王书翰在河南省天宏烟机配件厂有限公司、河南省荥阳烟机配件厂、河南郑州市烟机配件厂以及河南省烟草机械厂联营公司等单位的产品、生产设备及股金和风险金。1995年5月20日郊区法院将查封扣押财产清单用便函告知了王书翰，以上查封扣押的财产均委托财产持有人保管。1995年，我院作出了（1995）郊法民初字第22号民事判决书，长治海鸥刃具厂清算小组对该判决不服上诉，长治市中级人民法院以（1997）长民终字第237号民事裁定书发回重审。我院受理后，作出了（1998）郊法民初字第104号民事判决书，该判决作出后，王玉成不服上诉，长治市中级人民法院以（1999）长民终字第233号民事裁定书发回重审。我院受理后，作出了（1995）郊故民初字第22号民事判决书，该判决书的内容为：一、驳回被告王玉成的反诉；二、被告王玉成退还原告清算组借款十二万元，判决生效后二月内履行完毕。该判决作出后，王玉成向长治市中级人民法院提起上诉和再审。该院作出了（2000）长民终字第810号民事判决书和（2003）长民再终字第022号民事判决书，均维持了（1995）郊故民初字第22号民事判决书的判决内容。2010年1月5日，长治海鸥刃具厂清算小组对（2009）长确字第01号裁定不服，向山西省高级人民法院申诉，山西省高级人民法院作出了（2010）晋赔确字第6号裁定书，裁定内容为对长治市郊区人民法院1995年5月17日作出的（1995）民初字第16、17号民事裁定书及采取的保全措施不确认违法。该决定认为，长治海鸥刃具厂清算小组诉王玉成债务纠纷及王玉成反诉长治海鸥刃具厂合伙纠纷一案中，我院在审理期间，1995年5月2日，申请人王玉成向郊区人民法院提交了保全申请，申请书的内容为“申请人王玉成，被申请人王书翰；财产保全的理由是，我于93年9月起诉长治海鸥刃具厂王书翰欠我货款20多万元，已近两年没有裁决，现王书翰已把财产全部转走，本人也不知去向，我多方打听现已知道的部分财产去向，请求法院扣押王书翰转走的财产，我用夏利轿车作为担保。”我院受理后作出（1995）民初字第16、17号民事裁定书，查封扣押了王书翰在河南省天宏烟机配件厂有限公司、河南省荥阳烟机配件厂、河南郑州市烟机配件厂以及河南省烟草机械厂联营公司等单位的产品、生产设备及股金和风险金。1995年5月20日，郊区法院将查封扣押的财产清单用便函通知了王书翰。以上查封扣押的财产均委托财产持有人保管。2010年，山西省高级人民法院作出了（2010）晋赔确字第6号裁定书，裁定内容为对长治市郊区人民法院1995年5月17日作出的（1995）民初字第16、17号民事裁定书及采取的保全措施不确认违法。郊区人民法院作出的（1995）民初字第16、17号民事裁定书及采取的保全措施符合法律规定，不确认违法。如因保全措施造成损失，赔偿请求人王书翰可依法向保全申请人王玉成请求赔偿，故赔偿请求人王书翰国家赔偿理由不成立，应予以驳回其国家赔偿请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，经本院国家赔偿小组讨论，本院院长决定：驳回赔偿申请人王书翰关于1、请求依法确认长治市郊区人民法院违法扣押申请人产品、生产设备及资金至今不予解除的违法事实；2、确认长治市郊区人民法院无担保保全违法事实；3、确认长治市郊区人民法院超过诉讼标的的保全违法行为；4、请求依法确认长治市郊区人民法院的上述违法行为给申请人造成直接经济损失760521.14元（含利息）的国家赔偿请求。赔偿请求人王书翰于2018年8月29日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求：依法判令被申请人因违法查封扣押申请人的生产设备及产品、冻结申请人的资金而造成的直接经济损失760521.14元（含利息）全部予以赔偿。其的理由为：省高院对长治市郊区人民法院的（1995）民初字第16、17号民事裁定书采取的保全措施不确认违法，是在诉讼主体与诉讼标的不一致的情况下作出的裁定，即申请人是长治市海鸥刃具厂，郊区法院所查封扣押财产是针对王书翰个人，既然省高院裁定已确认长治市郊区人民法院所查封扣押财产为王书翰个人财产，那么王书翰本人来申请国家赔偿，就应当重新确认长治市郊区人民法院的查封扣押行为的违法性。长治市郊区人民法院的财产保全行为违法：一是无担保保全违法：二是超过诉讼标的的保全违法；三是保全期满后不予解除违法。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条第（九）项之规定，请求长治市中级人民法院国家赔偿委员会，依法判令被申请人因违法查封、冻结申请人的财产、资金所造成的全部经济损失760521.14元全部给予国家赔偿。本院经听证审理查明：1993年6月10日，长治市郊区人民法院受理了长治海鸥刃具厂（王书翰为法定代表人）清算小组诉王玉成借款纠纷一案；同年10月12日，王玉成就合伙纠纷提起了反诉。1995年5月2日，王玉成向长治市郊区人民法院提出财产保全申请，被申请人为王书翰，请求法院扣押王书翰转走的财产，我用夏利车作担保，债务为20多万元。该院于（1995）年5月17日作出（1995）民初字第16、17号民事裁定，查封扣押了王书翰在河南省天宏烟机配件厂有限公司的各种刀片6种（4165项）及销售未收回款2318元，共计43970元（附有清单）。河南省荥阳烟机配件厂的刀片及二十吨冲床一台，一台三吨手动刀机、砂轮机三台、台转机二台、沾火炉一台、回火炉一台，价值23000元。河南郑州市烟机配件厂风险金32020元、磨边机一台。河南省烟草机械厂联营公司股金30000元。1995年5月20日，长治市郊区人民法院查封扣押财产清单用便函告知了王书翰，以上查封扣押的财产均委托财产持有人保管。现查明，河南省天宏烟机配件有限公司已于2017年6月6日被注销。河南省荥阳烟机配件厂在2003年9月26日之前，法定代表人由蔡德和变为陈文杰，该厂的营业执照于2003年9月26日被吊销，现该厂已不存在。河南郑州市烟机配件厂于2005年11月28日被吊销营业执照，原经营场所无此厂，现不知去向。河南省烟草机械联营公司无工商登记信息，下设的销售服务中心已于1997年3月24日被注销。1995年7月15日，长治市郊区人民法院作出（1995）郊法民初字第22号民事判决，长治市海鸥刃具厂清算小组不服，上诉至本院；本院作出（1997）长民终字第237号民事裁定，撤销原判，发回重审。经重审，长治市郊区人民法院作出（1998）郊法民初字第104号民事判决，王玉成不服，又上诉至本院，本院作出（1999）长民终字第233号民事裁定，再次发回重审。经再次重审，长治市郊区人民法院作出（1995）郊故民初字第22号民事判决，判决：一、驳回王玉成的反诉；二、王玉成退还清算小组借款十二万元。王玉成仍不服上诉至本院，本院作出（2000）长民终字第810号民事判决，驳回上诉，维持原判。之后，王玉成向本院申请再审，本院作出（2003）长民再终字第22号民事判决，仍予以维持。本院于2010年1月5日对长治海鸥刃具厂清算组的国家赔偿确认一案作出（2009）长确字第1号裁定，清算组不服，向山西省高级人民法院提出申诉，2010年12月28日，山西省高级人民法院作出了（2010）晋赔确字第6号裁定书，裁定内容为对长治市郊区人民法院1995年5月17日作出的（1995）民初字第16、17号民事裁定书及采取的保全措施不确认违法。另查明，长治海鸥刃具厂系集体企业，1999年1月8日被长治市工商行政管理局吊销了营业执照，同年6月3日成立了清算组，由王书翰担任清算组组长。2012年9月20日，长治市郊区人民法院向王玉成发出《责令交出担保物通知书》，责令将担保物夏利牌轿车交本院保管，或交付同等价值的财产。2010年12月28日，山西省高级人民法院作出（2010）晋赔确字第6号裁定，以查封扣押的财产不是长治海鸥刃具厂的，对长治市郊区人民法院1995年5月17日作出的（1995）民初字第16、17号民事裁定及采取的保全措施不确认违法。以上事实有王玉成的财产保全书、（1995）郊法民裁字第15号、（1995）民初字第16号、第17号民事裁定、二份长治市郊区人民法院信笺、1995年5月17日扣押清单、对李大图的询问笔录、二份送达回执、王书翰存放于荥阳烟机配件厂的扣押清单、对蔡德和的询问笔录、（1995）郊法民初字第22号民事判决、告知王书翰查封扣押财产清单的便函、责令交出担保物的通知书、（2010）晋赔确字第6号裁定书、（2018）晋0411法赔2号国家赔偿决定书询问笔录2份、4份企业基本注册信息查询单，反诉状在卷佐证。本院赔偿委员会认为，山西省高级人民法院于2010年12月28日作出（2010）晋赔确字第6号裁定，对长治市郊区人民法院1995年5月17日作出的（1995）民初字第16号、第17号民事裁定及采取的保全措施不确认违法、《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项规定，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿权利。本案中，生效的裁定对两个民事裁定及保全措施不确认违法，故王书翰要求国家赔偿的前提不存在。所查封扣押的财产是王书翰个人的？还是海鸥刃具厂的？民事诉讼主体与查封扣押财产的所有者混乱，难以具体认定。再者，财产保全的申请人为王玉成，查封扣押的财产由财产的持有人保管，王书翰请求人民法院给予国家赔偿的理由不能成立。长治市郊区人民法院于2018年8月2日作出的（2018）晋0411法赔2号国家赔偿决定正确。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，决定如下：维持长治市郊区人民法院（2018）晋0411法赔2号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年三月四日