云南省安宁市人民法院民 事 判 决 书（2010）安民初字第1229号原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司。住所地:昆明市思源路**。法定代表人施伟，董事长。委托代理人吴黎明、李强，云南建广律师事务所律师。特别授权代理。被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司。住所地：云南省安宁市昆钢。法定代表人窦永平，总经理。委托代理人张震、王珊珊，云南经典阳光律师事务所律师。特别授权代理。被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组。住所地:昆明市西山区福海街道办事处船房社区。负责人顾少祥，系该居民小组组长。原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司诉被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司供用水合同纠纷一案，本院于2010年9月16日受理，在诉讼过程中，经昆明通用水务自来水有限公司申请，追加西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组作为被告参加诉讼。后云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司又以昆明通用水务自来水有限公司为被告提起反诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2010年11月24日、2011年9月19日、2012年10月30日、2013年12月31日公开开庭进行合并审理。原告昆明通用水务自来水有限公司委托代理人吴黎明、李强，被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司委托代理人张震、王珊珊，被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组负责人顾少祥到庭参加诉讼。因该案案情复杂，经本院院长批准，延长该案审限六个月。后报经昆明市中级人民法院批准，延长该案审限三个月。本案现已审理终结。原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司诉称:自1961年开始，因被告就西山区福海街道办事处永联社区用水事宜，双方之间建立了供水用水合同关系。自此后，原被告之间一直正常履行供水用水合同。截止2009年8月，被告突然停止向原告支付水费。经过原告多次催告被告支付所拖欠的水费和所产生的违约金，被告总以各种理由予以推诿。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求为:1、判令被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司向原告昆明通用水务自来水有限公司一次性支付自2009年8月起至2010年9月8日止所产生水费808625.96元；2、判令被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司向原告昆明通用水务自来水有限公司一次性支付自2009年8月起至2010年9月8日拖欠水费所产生的违约金551149.52元；3、判令被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司承担本案全部诉讼费用；4、由被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组承担连带责任。被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司答辩称：1、原告昆明通用水务自来水有限公司的诉请，存在用水数量不清、单价错误、证据不足等问题，有诸多疑问，不能成立；2、原告昆明通用水务自来水有限公司主张的违约金551149.52元的诉求，双方从未约定过逾期付费按每日5‰的方式计算违约金的约定，在《建设部关于自来水水费滞纳金有关问题的复函》建办综函【2005】120号文件中，已明确取消了逾期交付水费每日加收5‰的滞纳金的规定。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回昆明通用水务自来水有限公司的诉讼请求。被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组答辩称:新农村居民小组与原告昆明通用水务公司没有合同关系，所产生的相关费用，不应由新农村承担。自1962年至今，因历史渊源问题，新农村的供水均由昆钢公司负责。此问题从1958年昆钢公司征用柳坝村土地和房屋时，就赔偿问题一直未妥善处理。我村从1958年即开始申请解决，虽经历届政府，上至昆明市建设局、省委办公厅，直至2010年3月25日由昆明市政府市长热线电话办公室组织协调，均未有结果。望法庭尊重历史，查清事实，处理好历史遗留问题，维护社会的和谐稳定，维护社会的公平正义，切实保护村民的合法利益。被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司反诉称：1、1958年6月，经昆明市人民政府及相关部门的审批，决定划拨位于昆明市永联乡柳坝村的土地给有色局探矿机械厂（反诉原告前身）做扩建使用，并批准划拨位于杨家乡船房村南面的土地做搬迁安用地。柳坝村搬迁后的村名为新农村（现名称为昆明市西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组，以下简称“新农村”）。同年，反诉原告按规定全额支付了相关补偿费，对新农村的所有义务均己履行完毕。2、1962年，新农村村民又以此前补偿不足为由，再次提出补偿要求，在相关部门的协调下，反诉原告虽然自身也很困难，但仍服从大局，再次筹资83500元对新农村进行补偿，该笔款包括用于为村民新建、改建住房，新建一座桥梁、新修一口水井等。此后，新农村村民又一次提出水井的水质不过关，反诉原告出于为村民的生活考虑，同意暂时从厂里的供水管道上接管对新农村供自来水，相应的水费暂由反诉原告垫付。当时水管口径1.25寸，水表口径2寸，每日生活用水15吨，今后350人。3、自1987年起，新农村房屋、人口迅速增加，外来人口不断涌入租住，并开办了多家企业、餐馆，由此用水量猛增。自来水公司在反诉原告不知情的情况下，对新农村的供水管道重新进行布设，加粗了供水管的管径，无节制地加大对新农村的供水，给反诉原告造成了极其严重的损失。4、此前新农村用水和反诉原告自用水的水费均是从反诉原告的账户统一托收，反诉原告多次与自来水公司交涉，要求其按规定对新农村供水实行分表入户，并对每户据实收取水费，但自来水公司不同意将二者分离，故若反诉原告拒付新农村的水费，就会影响到反诉原告生产、生活区的用水，自来水公司到期便从反诉原告账户上划款，让反诉原告苦不堪言。5、2009年7月，因反诉原告整体搬迁，无法在原开户银行进账，水费无法托收，水费支付方式由托收改为现金支付。鉴于该客观情况，反诉被告只好同意。反诉原告在提前通知反诉被告后，自2009年8月起正式停止垫付新农村的水费。6、反诉被告在反诉原告已通知停止垫付新农村水费的情况下，仍继续向新农村供水至今，由此造成的后果应由其自行负责，相应的水费应由供水者和实际用水者自行处理，与反诉原告无关。7、截止2009年8月，反诉原告累计为新农村垫付的水费已高达近千万元，使公司的国有资产遭受严重损失，同时也严重影响了公司的生产经营和效益。特提起反诉，以维护反诉原告的合法权益，维护社会公平。综上，请求判令解除反诉原告与反诉被告之间的供用水合同关系（供用水户号为：083002300），由反诉被告承担因本案本诉及反诉产生的诉讼费用。原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司答辩称:1、本诉被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司与本诉原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司之间建立了事实上的供水用水合同关系。2、昆钢公司不享有法定或约定的合同解除权。3、昆明通用水务自来水有限公司虽然因云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司的违约行为享有合同解除权，但因自来水的公用事业性质，该合同解除权的行使有严格的条件和程序，不能随意行使；况且，不能把自来水公司的合同解除权或者“可以采取暂停供水措施”理解为一种合同义务。4、在双方之间的供水用水合同关系未依法解除前，户号083002300水表产生的水费全部应由云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司承担。综上，请求支持昆明通用水务自来水有限公司的所有本诉请求，驳回云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司的所有反诉请求，本诉诉讼费和反诉诉讼费均由云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司承担。归纳本案双方争议焦点，本诉争议焦点：1、本诉被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司是否应当承担原告所诉请的水费、违约金及本案诉讼费；2、新农村是否应承担连带责任。反诉部分争议焦点：反诉原告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司与反诉被告昆明通用水务自来水有限公司之间的供水合同是否应当解除。针对本诉的争议焦点，原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司提交以下证据予以证实：1、企业法人营业执照（副本）、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明，证实原告（反诉被告）主体身份适格。2、律师函一份，证实（1）、原告于2010年8月1日就被告所拖欠水费事宜委托律师发过催收函；（2）、被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司于2010年8月4日确认收到该《律师函》。3、水费欠费通知十三份，证实原告通知被告支付水费的情况及被告对欠费通知进行了签收。4、云南省水费收费专用发票八份、进账单一份，证实被告支付水费的情况及被告最后支付水费时间为2009年7月10日，此后一直没有支付水费。5、昆明市自来水公司生产生活用水申请表，证实1961年8月2日，昆钢冶金机械厂代永联生产队申请用水，用水地点为新农村，用水时间每日6时至晚8时，申请安装水管口径1.25寸，水表口径2寸，现每日生活用水15吨，今后350人。6、昆明冶金机械厂1961年8月11日书面材料，证实1961年8月，经昆明市自来水公司派人员勘察同意，水管由原团结化工厂接至新农村。7、1961年8月17日昆明市自来水公司工作单，证实1961年8月17日昆明市自来水公司安装户号为83—23的水表，户名昆明冶金机械厂（永联生产队），地址：刘家营街新农村巷。原装水表口径1寸，换装水表口径1寸，换装水表产权属公司（注:以实际安装的口径为准）。8、昆明市自来水公司装用水表保证书一份，证实1965年11月6日，昆明冶金机械厂向昆明市自来水公司提出装用水表保证书，供水设施由昆明冶金机械厂维护。9、昆明市自来水公司单位、居民（个体户）改、移装用水申请及自来水公司工作单各一份，证实1991年12月12日，新农村生产队向昆明市自来水公司提出单位、居民（个体户）改、移装用水申请，户号83—23，托号:27-2。申请户名昆明永联生产队，地址新农村，用水性质生活用水。用户要求改移装原因，水管破旧、漏水，沿线换新（盖章单位昆明市官渡区福海乡人民政府永联办事处）。经营业所审批，同意受理。原水管口径DN40mm，原水表口径DN25mm。勘察意见，改移装水管口径DN50mm，改移装水表口径DN50mm。10、昆明市自来水总公司单位、居民（个体户）改、移装用水申请一份，证实1998年4月3日，昆明永联生产队向昆明市自来水总公司提出单位、居民（个体户）改、移装用水申请，户号83—23。申请户名昆明永联生产队，原水管口径DN100mm，原水表口径DN50mm，新增人口500人，新增用水量100立方米，用水性质生活生产兼用。用户要求改移装原因，用水人数增多，乡镇企业用水增加，需增大水表口径（盖章为昆明市官渡区福海乡新农村村民委员会）。经营业所审批，同意增容安装DN80水表一只（是另外安装还是在原来的位置更换水表）。勘察员意见，改移装水管口径DN100mm，改移装水表口径DN80mm。因水小，申请改装，由原50mm水表改装为80mm水表，收供水设施费6万元。11、昆明市自来水总公司过户用水申请表一份，证实2001年10月8日，昆明钢铁集团有限责任公司（昆明冶金机械厂）向昆明市自来水公司提出过户用水申请表。户号83—23，委收号27—2。申请用户户名昆明钢铁集团有限责任公司（昆明冶金机械厂），用水范围新农村，用水性质生活，水表口径DN50mm。接收用户户名云南昆钢集团机械制造工程有限公司，用水范围新农村，用水性质兼用。申请过户摘要（昆明钢铁总公司冶金机械厂），更改公司名称，接收用户摘要（云南昆明集团机械制造工程有限公司）。12、昆明市自来水总公司过户用水申请表一份，证实2005年6月5日，云南昆钢集团机械制造工程有限公司因公司合并，启用新公司名称，向昆明市自来水总公司提出过户用水申请表。用水许可证号：1×4，户号083002300，委收号:27。申请用户户名云南昆钢集团机械制造工程有限公司，用水地址新农村。接收用户户名云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司。后经审批，同意过户。13、中国光大银行进账单（回单）1份、云南省水费收费专用发票存根8份，证实2009年7月16日，云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司向昆明通用水务公司捆绑支付水费210112.32元。具体含2009年7月10日，户号083002400的7555.5元，2009年6月6日，户号083012600的8991.35元，2009年7月10日，户号083012600的13989.75元，2009年7月10日，户号083002300的65032.8元（新农村），2009年7月10日，户号083001100的24650.25元，2009年6月1日，户号083002300的51988.13元（新农村），2009年7月11日，户号081001000的79.35元，2009年5月11日，户号083001100的37825.2元。其中，2009年6月1日，户号083002300（新农村），2009年7月10日，户号083002300（新农村），还证实水费均按居民用水40%，工商用水60%收取。14、云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司向昆明通用水务公司提出的自来水用户托收改现收申请表，证实2009年7月27日，云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司因公司搬迁，不继续在托收银行进账，水费无法托收，向昆明通用水务公司提出自来水用户托收改现收申请表。云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司在用户缴纳水费承诺书盖章。内容为，我单位自愿把水费缴纳方式由银行托收缴纳改为现付方式交纳，并按承诺每月定时交纳水费（自抄表日起二十日交清），逾期每天按应交水费金额的1﹪交付滞纳金。如拖欠水费至2个月，愿意按《城市供水条例昆明实施办法》第六章第三十六条的规定，接受自来水公司的暂停供水措施。2009年8月26日，昆钢机制建安公司向昆明通用水务公司发出拒付水费函，将从2009年8月26日起停止支付新农村用水费用。15、昆明通用水务公司2009年8月10日至2010年9月8日的抄表情况，证实2009年8月10日至2010年9月8日，新农村用水量、水费、延期天数、违约金等情况。其中，户号083002300，名称云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司，地址新农村，用水量220073吨，水费790062.07元。16、昆明通用水务公司提交的新农村1996年2月至2009年8月用水量明细，证实用水户号为083002300，1996年2月20日至2001年10月18日的名称为永联生产队，2001年11月14日至2005年7月14日的名称为云南昆钢集团机械制造工程有限公司，2005年8月15日至2008年8月15日为云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司。地址新农村，收费形式托收，托收号27，口径80，以及抄表数、用水量、水费、水价等项目。1996年2月至2009年8月，水表口径“80”(单位:㎜)，新农村用水量为2653950吨，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司支付水费和污水费6168885.94元。其中，2005年用水量为206587吨，日均用水量为565.99吨，2006年用水量为175806吨，日均用水量为481.66吨，2007年用水量为202772吨，日均用水量为555.54吨，2008年用水量为205878吨，日均用水量为564吨。2008年1月至12月支付水费和污水费798806.64元；2009年1月至8月支付水费和污水费513263.74元。17、自来水经营授权书，证实昆明市市政公用局自2006年4月26日起，授权昆明通用水务自来水公司自来水经营权。18、昆明市发展和改革委员会文件一份及昆明市主城区城市第二部供排水到户价格表(含税)，证实从2009年6月1日起执行新的价格标准，单位:元／立方米，居民生活用水2.45元，污水处理价格1.00元，工商用水4.35元，污水处理价格1.25元。19、云南省自来水销售发票，证实2004年3月以前，收费单位为昆明市自来水总公司，2004年4月至2006年9月为昆明自来水集团有限公司，2006年10月至今为昆明通用水务自来水有限公司。被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司质证意见为，原告起诉被告的是2009年8月至2010年9月期间的水费，共计808625.96元。在整个庭审过程中，原告仅仅提交了一份《抄表清单》作为起诉依据，但该份清单仅是原告单方制作的，其内容不具备真实性、客观性和合法性。对《律师函》、《水费欠费通知》，签收单位是昆钢机制公司物业管理分公司，并非被告。其次，收到该函，并不代表认可该函上的内容，即被告并不认可所谓欠原告水费的事实，事实上，被告此前已拒付水费，就不可能在确认欠原告的水费；而对于两张《水费欠费通知》，上面并无被告的盖章确认，两张单据上的签收人不明，更不能代表被告签收该通知，并且签收同样不能代表认可单据上的欠费事实。因此，该份《抄表清单》实际就是一份孤证，无其他任何相关证据加以印证，不能形成证据锁链，不应得到采信。对昆明市自来水公司生产生活用水申请表，请法庭注意，是昆明冶金机械厂代永联生产队申请，用水时间为每日6时至晚8时，申请安装水管口径“1.25”，水表口径“2”现每日生活用水15吨，今后350人。对自来水用户托收改现收申请表、保证书等其他证据无异议。对1991年12月12日昆明市自来水公司单位、居民（个体户）改、移装用水申请及自来水公司工作单各一份，1998年4月3日昆明市自来水总公司单位、居民（个体户）改、移装用水申请一份，无证据证实昆钢公司同意改装水管、水表口径，对该两份证据不予认可。被告新农村居民小组质证意见为，上述证据是原告和昆钢公司之间的问题，与新农村没有直接关系。被告（反诉原告）云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司为其主张提交如下证据予以证实：1、企业法人营业执照（副本）、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明、登记卡片，证实被告（反诉原告）主体身份适格。2、云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司函件发出签收表两份，证实2005年4月14日、4月27日，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司先后向水务公司、新农村发函，将从2005年4月份起拒付表号为083002300新农村用水费用。3、关于拒付新农村用水费用的函，证实自上世纪五十年代以来，新农村的水费一直由我方垫付，此后由于村民人口和外来租住户的迅速增加，用水量猛增，相应水费大幅上升，我方垫付的水费累计已逾千万元，遭受重大损失，不堪重负。多年来，我方多次向自来水公司反映情况，但自来水公司均置之不理。按照“公平原则”和“谁用水谁交费”的常理，我方正式再次发函，要求解除与自来水公司就新农村供水的合同关系，并严正申明将从2005年4月份起拒付新农村用水费用。但自来水公司收函后，仍执意向新农村供水，并仍从我方的账户上扣缴新农村的水费，进一步给我方造成损失，由此产生的责任和后果应由其承担，与我方无关。4、关于要求新农村停止多年来无偿使用我公司自来水的函，证实多年来，我方无数次要求新农村自行承担其自身使用的水费，2005年4月27日，我方再次发函给新农村，表明我方已向自来水公司致函，拒绝再垫付水费，要求新农村立即停止用水不交费的行为，新农村今后的用水应由其自行到自来水公司办理手续并支付费用。5、昆明通用水务自来水公司就我方欠缴水费的专题汇报材料一套，证实（1）、自2008年8月起，我方拒绝再为新农村垫付水费。原告认为我方欠缴水费，于2009年3月25日通知我方、福海街道办事处和新农村参加协调会；（2）、我方已于2009年8月26日向其发函拒绝支付新农村的水费，并于同年10月正式向原告发函要求拆除以我方名义开设但实际用于向新农村供水的水表，取消该用水户号，停止以该用水户号向新农村供水的事实；（3）、在协调会上，原告协调各方处理我方水表欠费及销户事宜，同时也希望各相关单位、居民负起责任，结清欠费并处理好供水问题。新农村也希望政府或上级管理部门认真、彻底解决用水权属及责任问题；（4）、1965年8月，昆明冶金机械修配厂（被告前身）向自来水公司申请安装水表时，双方约定并认可的供水管径仅为l寸。6、关于召集水费问题调解（协调）会议的通知，证实因原告组织的协调会的相关议题无法落实，问题得不到解决，就新农村供水的问题，昆明市政府市长热线办公室于2010年3月25日再次召集各方及市水务局、市司法局开会协调，但无果。7、新农村现在供水主管的照片一组（两张），证实供水主管口径由最初的1寸被原告擅自扩大到了现在的12厘米，无节制的扩大供水，给反诉原告造成了巨大损失。8、新农村现状的照片一组（3张），证实新农村最初仅有60余户350人左右，后由于社会的发展，房屋经不断改建、扩建和加层，大量房屋对外出租，村民现已达5000多人，外来租住人数达6000多人。用水数量巨增，损失巨大。9、新农村内现有大量铺面用于商业经营的照片一组（6张），证实新农村内有诸多铺面，用于经营商店、餐馆、卫生院及从事各种商业活动，已超过被告当初认可的范围和用途。10、多家企业、工厂及一个公厕的照片一组（共5张），证实新农村内现有多家企业、工厂及一个公厕，用水量及损失可想而知。11、新农村内现在对各户的供水管道及每户均有入户水表的照片一组（共13张），证实供水管网已经过改造，管径加粗，做到了分表入户，但水务公司未入户抄表，而把整村的水费计算到被告户头上，给被告昆钢公司造成了近千万的损失。原告理应承担严重的过错责任。12、昆明市主城区城市第二步供排水到户价格表，证实自2009年6月1日起执行的昆明市主城区供水入户价格为2.45元／吨。13、2006年1月19日收款凭证一份，云南省水费收费专用发票六份，证实2006年1月19日，云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司支付昆明自来水集团有限公司水费36568.39元。委托号27，捆绑收费户号为083002300(新农村)的24387.79元，户号083012600的3027.6元，户号083002400的2880元，户号083001100的5346元，户号083012000的820.8元，户号081001000的106.2元。水费合计36568.39元。主要证实水务公司的收费系捆绑性收费。14、中国光大银行进账单（回单）1份、云南省水费收费专用发票存根8份，证实2009年7月16日，云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司从8010005802账号向昆明通用水务自来水公司账号39×××71捆绑支付水费贰拾壹万零壹佰壹拾贰元叁角贰分（210112.32）。具体含2009年7月10日，户号083002400的7555.5元，2009年6月6日，户号083012600的8991.35元，2009年7月10日，户号083012600的13989.75元，2009年7月10日，户号083002300的65032.8元（新农村），2009年7月10日，户号083001100的24650.25元，2009年6月1日，户号083002300的51988.13元（新农村），2009年7月11日，户号081001000的79.35元，2009年5月11日，户号083001100的37825.2元。其中，2009年6月1日，户号083002300（新农村），2009年7月10日，户号083002300（新农村）。主要证实双方系捆绑性缴费和收费。还证实水费均按居民用水40%，工商用水60%收取。原告（反诉被告）昆明通用水务自来水有限公司质证意见为，收到函件，不等于认可函件内容，照片和价格表，也不具有客观性和直接关联性，均不予认可。被告新农村居民小组对云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司提交的证据均不予认可。被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组为其主张提交如下证据予以证实：1、1958年11月21日，昆明市官渡区福海办事处永联乡新农村房屋联合调查组向各级政府、新闻媒体呈报的“申请解决五八年冶金厂强行占用柳坝村土地及拆迁私房的报告”复印件，证实当时占用、拆迁即存在诸多问题。2、昆明市建设局通知、文件签发稿复印件，证实1958年昆明市建设局对该问题的解决情况。3、昆明市人民委员会办公室处理人民群众来信登记卡复印件，云南省人民委员会办公厅批送信件复印件，证实1962年7月，新农村就征用土地、私房问题进行上访的情况。原告昆明通用水务自来水有限公司质证认为，上述证据与本案无关联，具体情况也不清楚。被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司质证认为，存在上述情况是事实，但认为与本案无关联，不予认可。针对反诉争议焦点，反诉原告与反诉被告就反诉部分所提交的证据与本诉部分提交的证据一致。反诉原告与反诉被告就对方所提交的证据的质证意见，与本诉的质证意见一致。双方当事人就本诉和反诉以及新农村所提交质证的证据，本院审查认为，上述证据，取证程序合法，内容客观真实，与本案均存在关联性，共同证实了本案当事人所主张的基本事实，本院依法予以确认。另外，经云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司申请，本院调取的昆明市公安局西山分局西华派出所出具的情况说明，证实福海街道办新农村2010年度常驻人口数为504人，2011年度常驻人口数为616人，2012年7月12日常驻人口数为617人，暂住人口数为2424人。新农村张贴于公告栏的新农村抄表收费情况，证实2011年5月份新农村用水抄表数为10342吨，用水按每吨0.2元、0.5元、3元收取管理费，收费合计8400元。上述证据，经庭审质证，昆明通用水务自来水有限公司、云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司、被告西山区福海街道办事处船房社区居委会新农村居民小组均无异议，本院依法予以确认。本案经过审理，可确认以下案件事实:1958年7月，有色局探矿机械厂经昆明市建设局批准，在现有厂址基础上划拨用地，扩建厂房。1958年11月21日，昆明市官渡区福海办事处永联乡新农村房屋联合调查组(盖章单位昆明市官渡区福海办事处永联乡人民政府)，向永联乡人民政府、福海办事处、官渡区人民政府、昆明市人民政府、云南省人民政府、中共中央国务院、云南日报社、新华社昆明记者站、人民日报社昆明记者站、上海民主与法制编辑部报送，申请解决五八年冶金厂强行占用柳坝村土地及拆迁私房的报告，同时抄送昆明冶金机械厂、云南冶金局。要求补办五八年征地手续和赔偿损失，补足房屋面积，修路，修排水沟，翻新自来水管等。在存在上述问题的情况下，1961年8月2日，昆钢冶金机械厂代永联生产队提出用水申请，用水地点为新农村，用水时间每日6时至晚8时，申请安装水管口径1.25寸，水表口径2寸，现每日生活用水15吨，今后350人。1961年8月，经昆明市自来水公司派人员勘察同意，水管由原团结化工厂接至新农村。1961年8月17日，昆明市自来水公司安装户号为83—23的水表，户名昆明冶金机械厂（永联生产队），地址：刘家营街新农村巷。原装水表口径1寸，换装水表口径1寸，换装水表产权属公司。1991年12月12日，新农村生产队向昆明市自来水公司提出单位、居民（个体户）改、移装用水申请，户号83—23。托号:27-2。将原水管口径DN40mm，原水表口径DN25mm，改移装为水管口径DN50mm，水表口径DN50mm。1998年4月3日，昆明永联生产队因用水人数增多，乡镇企业用水增加，需增大水表口径，向昆明市自来水总公司提出单位、居民（个体户）改、移装用水申请，户号83—23。改移装水管口径DN100mm，水表口径DN80mm。2001年10月8日，昆明钢铁集团有限责任公司因更改名称向昆明市自来水公司提出过户用水申请表。户号83—23，委收号27—2。申请用户户名昆明钢铁集团有限责任公司（昆明冶金机械厂），用水范围新农村，用水性质生活，水表口径DN50mm。接收用户户名云南昆钢集团机械制造工程有限公司，用水范围新农村，用水性质兼用。2005年6月5日，云南昆钢集团机械制造工程有限公司因公司合并，启用新公司名称，向昆明市自来水总公司提出过户用水申请表。用水许可证号：1×4，户号083002300，委收号:27。申请用户户名云南昆钢集团机械制造工程有限公司，用水地址新农村。接收用户户名云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司。后经审批，同意过户。2005年4月14日、4月27日，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司先后向水务公司、新农村发函，表示将从2005年4月份起拒付表号为083002300新农村用水费用。2009年7月27日，云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司因公司搬迁，不继续在托收银行进账，水费无法托收，向昆明通用水务公司提出自来水用户托收改现收申请表。云南昆钢机制设备制造建安工程有限公司在用户缴纳水费承诺书盖章。内容为，我单位自愿把水费缴纳方式由银行托收缴纳改为现付方式交纳，并按承诺每月定时交纳水费（自抄表日起二十日交清），逾期每天按应交水费金额的1﹪交付滞纳金。如拖欠水费至2个月，愿意按《城市供水条例昆明实施办法》第六章第三十六条的规定，接受自来水公司的暂停供水措施。2009年8月26日，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司向昆明通用水务公司发出拒付水费函，将从2009年8月26日起停止支付新农村用水费用。2009年10月9日，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司向昆明通用水务公司提出取消用水户号的申请，申请取消用水户号083002300。期间，1996年2月至2009年8月，新农村用水量为2653950吨，昆钢公司先后支付水费和污水费6168885.94元。其中，2005年用水量为206587吨，日均用水量为565.99吨；2006年用水量为175806吨，日均用水量为481.66吨；2007年用水量为202772吨，日均用水量为555.54吨；2008年用水量为205878吨，日均用水量为564吨；2009年1月至8月用水量为124941吨，日均用水量为520.58吨。2008年1月至12月支付水费和污水费798806.64元；2009年1月至8月支付水费和污水费513263.74元。2009年6月1日起，昆明市主城区城市第二步供排水到户价格(含税)执行的自来水价格为（单位:元／立方米）：居民生活用水2.45元，污水处理价格1.00元，工商用水4.35元，污水处理价格1.25元。2009年10月26日，昆明通用水务公司邀请云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司、福海社区街道办、新农村协商新农村用水问题。2010年3月25日，昆明市人民政府市长热线电话办公室召集西山区政府、市水务局、市司法局、云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司解决水费问题未果。另查明，福海街道办新农村2010年度常驻人口数为504人，2011年度常驻人口数为616人，2012年7月12日常驻人口数为617人，暂住人口数为2424人。新农村居民户水表已安装到户，到目前为止，新农村按用水性质，每吨收取0.2元、0.5元、3元管理费，用于新农村的用水管理及管路维护，未单独向水务公司交过水费。本院认为：昆明冶金机械厂于1961年8月，代永联生产队向昆明市自来水公司提出供水申请和管道安装申请，之后，由昆明市自来水公司向用水方新农村进行供水，水费由昆明冶金机械厂支付。该合同事实上形成了申请方和供水方为第三人利益签订的一个无固定期限供水合同。该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应认定合法有效。依法成立的合同，对双方当事人均具有约束力，作为承担水费支付义务的一方，应按合同履行相应义务。此后，由于公司合并，名称变更，即由昆明冶金机械厂、昆明钢铁总公司冶金机械厂、云南昆钢集团机械制造工程有限公司、云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司为新农村支付水费至2009年8月初。在为新农村支付水费过程中，供水量和水费支出均发生较大变化，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司也按实际供水情况支付相应水费。现云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司拒绝支付水费，可视为对先前实际履行行为的否定。同时，水务公司与云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司之间的供水合同关系，是基于1961年的申请表建立，合同内容以该申请表为准，该合同是本案供水关系的基础性合同。新农村两次向供水单位申请加大水管口径、水表口径，增加用水量，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司不予认可，之前，其按实际用水量支付水费的行为，不能认定其认可新农村申请增加用水的行为。超出1961年申请表确认的用水量部分，属其他合同关系，当事人可寻求其他途径予以解决。但作为对双方具有约束力的供水合同，即1961年8月2日昆明冶金机械厂代永联生产队向昆明市自来水公司提出的申请，是形成双方供水关系的基础，双方应按约定履行相应的义务。即云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司应按原合同每日用水15吨(生活、生产或兼用),按目前综合生活和工商用水每吨3.59元计算支付昆明通用水务公司水费，即自2009年8月10日至2010年9月8日，共计393天，按每天15吨，每吨3.59元计算，水费合计21163.05元。昆明通用水务公司要求云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司和新农村按实际供水量承担连带支付水费的请求，无事实依据，本院不予支持。违约金的数额问题，将以认定的欠付水费数额为基础，依据《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》（法释[1998]8号）、《最高人民法院关于修改的批复》（法释[2000]34号）的规定以及云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司的违约事实，参照《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》（银发[2003]251号）第三条关于罚息利率的规定，确定由云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司对拖欠的水费21163.05元，自2009年8月10日起至本判决确定的履行期限届满日止，按照中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的逾期付款违约金承担赔偿责任。昆明通用水务公司要求判令被告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司向原告一次性支付本案律师费40793元的诉请，已当庭撤回，本案不作处理。反诉部分，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司请求判令解除与昆明通用水务公司之间的供水合同，由反诉被告承担因本案本诉及反诉产生的诉讼费用的诉请，无法律依据，本院不予支持。云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司应按本案查明的对双方具有约束力的书面合同履行支付水费义务，即按1961年8月2日昆明冶金机械厂代永联生产队向昆明市自来水公司提出的申请履行新农村每日用水15吨(生活、生产或兼用)所产生水费的支付义务。新农村一方，也应本着平等、公平原则，尊重历史事实，兼顾各方利益，妥善处理该案涉及的纠纷。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》（法释[1998]8号），《最高人民法院关于修改的批复》（法释[2000]34号），《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、第六十四条之规定，判决如下：本诉部份：一、由云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司于判决生效后十日内，支付昆明通用水务自来水有限公司自2009年8月10日至2010年9月8日所拖欠的水费合计21163.05元。二、由云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司于本判决生效后十日内，支付昆明通用水务自来水有限公司所欠水费21163.05元自2009年8月10日起至本判决确定的履行期限届满日止，按照中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的逾期付款违约金。三、驳回昆明通用水务自来水有限公司的其他诉讼请求。本诉案件受理费17405元，减半收取8702.5元，昆明通用水务自来水有限公司承担8472.5元，云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司承担230元。反诉部份：驳回云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司的反诉请求。反诉案件受理费100元，减半收取50元，由反诉原告云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司承担。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状及副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审 判 长  李永兴代理审判员  陈斌斌代理审判员  李永琼二〇一四年二月十九日书 记 员  姜 鑫