湖南省益阳市赫山区人民法院行 政 判 决 书（2014）益赫行初字第15号原告湖南省湘诚建设集团有限公司。地址：长沙市高新区咸嘉湖西路338号翡翠华庭5号栋5楼。法定代表人杨宏球，该公司董事长。委托代理人徐介虎。被告益阳市人力资源和社会保障局。地址：益阳市益阳大道1089号世纪大厦。法定代表人肖立平，该局局长。委托代理人刘德魁，该局工伤保险科副科长。代理权限为特别授权。委托代理人郭剑，该局法律顾问。代理权限为一般代理。第三人昌志良。第三人昌建。原告湖南省湘诚建设集团有限公司（以下简称原告）不服被告益阳市人力资源和社会保障局（以下简称被告）劳动保障行政确认一案，于2014年4月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因昌志良、昌建与本案被诉具体行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条之规定，本院依法通知作为第三人（以下简称第三人）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐介虎，被告委托代理人郭剑，第三人昌志良、昌建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年7月22日下午5时10分许，第三人昌志良驾驶两轮摩托车从益阳东部新区公租房项目工地下班回家，当行至益阳市高新区龙塘路与迎春路交叉路段时，与一辆货车相撞，致其右手受伤。2013年12月23日，第三人昌志良向被告申请工伤认定。2014年3月7日，被告作出“益人社工伤认字（2014）170号”工伤认定决定书，认定第三人昌志良为工伤。被告为证明具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提交了如下证据：1、益阳市工伤认定案件处理程序审批表，证明程序合法；2、益阳市工伤认定申请表，证明程序合法；3、第三人昌志良的身份证复印件，证明昌志良的身份合法；4、益阳医专附属医院病情证明，证明昌志良受伤后的医疗诊断情况；5、农民工劳动合同书，证明昌志良与原告之间存在劳动关系；6、吴朝辉的证言及复印件；7、周亮明的证言及身份证复印件，两证人证明昌志良与原告存在在劳动关系及昌志良下班回家途中发生交通事故受伤情况；8、交通事故认定书，证明昌志良在下班途中发生非本人主要责任的交通事故；9、原告的企业注册登记资料，证明原告主体资格；10、工伤认定举证通知书及送达，证明程序合法；11、工伤认定决定书及送达，证明程序合法。同时，被告为证明其行政行为所适用的法律法规正确，向本院提供了《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十九条，《工伤认定办法》第五条、第十七条，劳社部发《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，《人社中发（2013）第34号》第七条。原告诉称：原告该项目的钢筋作业已分包给第三人昌建，昌志良是由昌建聘请，接受昌建的指挥和安排，也直接与昌建计领工资，与昌建之间存在雇佣关系，与原告之间不存在劳动关系，不符合认定工伤的基本条件。另外，原告项目部统一安排了宿舍，昌志良是在宣布第二天放假后骑车回家途中发生的交通事故，并非“上下班途中”，故被告的“认定”明显证据不足，请求依法撤销。原告为支持自己的主张，向本院提供了如下证据：1、原告的营业执照、机构代码证、法人证明书，被告的机构代码证，第三人昌志良的身份证复印件，证明原告、被告、第三人的主体适格；2、益人社工伤认字（2014）170号工伤认定决定书，证明被告对第三人昌志良的受伤认定工伤的事实；3、《钢筋工专业分包合同》，证明原告已将项目钢筋作业向第三人昌建分包，与第三人昌志良不存在劳动关系；4、第三人昌建领取工程款的情况证明，证明第三人昌建从原告项目部领取工程款的情况，即包括第三人昌志良在内的工资由第三人昌建支付。被告辩称：在被告行政执法时，原告未在规定的举证期限内向被告提供任何证据材料，被告依法作出的工伤认定决定符合法律、法规的规定。被告作出的益人社工伤认字（2014）170工伤认定决定认定事实清楚，适用法律法规准确，程序合法，请求依法维持。第三人昌志良、昌建陈述，均同意被告作出的工伤决定。第三人昌建在庭审时提供了发放领取工资的明细表一份，证明第三人昌志良在钢筋作业班组做工并领取了工资。第三人昌志良未提供证据。在庭审质证中，（一）被告提供的证据，原告对证据1、2、3、4、8、9、11均没有异议；对证据5提出了复印件真实性持异议和项目部不是用工主体资格的异议；对证据6、7提供了证人未出庭作证和达不到证明目的的异议；证据10提出了在被告行政执法时原告应当在举证期内已提交了证据的异议。第三人昌志良、昌建均未提出异议。对被告所提供的法律法规原告、第三人均无异议。（二）原告提供的证据，被告对证据1、2均无异议，对证据3、4的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为达不到所要证明的目的。第三人昌志良、昌建均未提出异议。（三）第三人昌建提供的工资明细表，原告，被告均没有异议。本院根据各方当事人上述质证意见，对上述证据确认如下：原告、被告、第三人提供的证据各方当事人均无异议的，本院均予以认可。被告提供证据5，原告虽提出了该复印件“合同书”的，真实性和主体资格的异议，但经本院与第三人昌志良持有的“合同书”原件核对，复印属实，第三人昌建、昌志良均无异议，故该“合同书”的真实性应予认可。被告提供的证据6、7，原告虽提出了证人需出庭作证的异议，因两证人证言为被告在行政执法时收集的，在本行政诉讼时原告未提出出庭作证申请，且内容并未证明是否属于工伤问题，均是证明第三人昌志良受伤的情况，内容是客观的，第三人均无异议，可作为查明本案事实的参考依据。被告提供的证据10，原告提出被告在行政执法时，原告应当提供了证据的异议，因未提供相关证据证实，第三人均无异议，故对该证据予以认可。原告提供的证据3、4，被告对真实性、合法性没有异议，对关联性提出异议，因两证据能证明第三人昌建与原告之间的用工，领款事实，第三人均无异议，故对其真实性，应予认可。本院根据上述确认的证据及当事人认可的事实，陈述意见，查明本案事实如下：2013年3月15日，第三人昌建代表原告下属的益阳高新区东部新区公租房项目部与第三人昌志良签订“农民工劳动合同书”，但无具体从事何种工作内容，合同至2013年12月30日止。2013年3月25日，第三人昌建代表钢筋工班组与原告下属该项目部签订“钢筋工专业分包合同”，工程内容为东部新区公租房施工图纸范围内的所有钢筋内容及钢筋工范围内的工地临时建房附属用工。2013年7月22日下午5时10分许，第三人昌志良驾驶两轮摩托车从原告项目工地下班回家，当行至益阳高新区龙塘路与迎春路交叉路段时，与一辆货车相撞，致其右手受伤。经益阳医专附属医院医疗诊断，第三人昌志良右手第3、4、5指不全离断伤。2013年12月23日，第三人昌志良向被告提出工伤认定申请。2014年3月7日，被告作出“益人社工伤认字（2014）170号工伤认定决定书”，认定第三人昌志良为工伤。对此，原告不服，认为第三人昌志良与原告不存在劳动关系或事实劳动关系，不符合认定工伤的基本条件，特诉至本院，请求依法撤销被告作出的工伤认定决定。本院认为，被告益阳市人力资源和社会保障局是负责本行政区域内工伤保险工作的行政部门。根据《工伤保险条例》的规定，对本案的工伤认定工作具有管辖权和法定职责。原告是工商部门注册登记具有从事房屋建筑工程施工资质的企业法人，湖南湘诚建设集团有限公司益阳高新区东部新区公租房项目部是原告下属机构，不是独立法人，不具有诉讼主体资格，诉讼主体应为原告，故“项目部”对外所产生的权利义务应由原告承担。第三人昌志良、昌建是具有完全民事行为能力的自然人，可从事与本人体力和技能相当的有关社会工作。《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定，“禁止将建筑工程肢解发包”。国家劳社部发（2005）12号通知第四条规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。第三人昌志良与原告的“项目部”签订劳动合同，具体在第三人昌建的钢筋工班组劳作，故第三人昌志良的用工主体应为原告，原告认为已将钢筋作业分包给第三人昌建，第三人昌志良与原告不存在劳动关系或事实劳动关系的理由不成立，本院不予采纳。第三人昌志良家住桃江县花果山乡，在下班后回桃江自己家当然属于下班途中，他不受次日是否上班的影响，故被告和第三人均认为第三人昌志良2013年7月22日下午5时10分许驾驶摩托车从工地回桃江县花果山乡老家属于下班途中的理由成立，本院予以采纳。原告认为已宣布次日放假不上班，不属下班途中的理由不成立，本院不予采纳。原告诉称，第三人昌志良“受到非本人主要责任的交通事故”也明显证据不足，因此次交通事故已经交警部门依程序作出责任认定，第三人昌志良违法过错行为是造成该事故的次要原因，只负次要责任，原告未提出交警部门责任认定书错误的证据，故原告认为该证据不足的理由，本院不予采纳。综上，被告所作的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持，原告提出撤销该工伤认定决的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：维持被告益阳市人力资源和社会保障局益人社工伤认字（2014）170号工伤认定决定。本案诉讼费用50元，由原告湖南省湘诚建设集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  曹德钦审 判 员  孙德意人民陪审员  蔡俊青二〇一四年六月二十三日书 记 员  崔 佩附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。……