河北省兴隆县人民法院民 事 判 决 书（2014）兴民初字第875号原告兴隆县李家营乡赵家店村第一居民组。（以下简称第一居民组）负责人范海成，组长。电话：138XX****XX委托代理人贾怀志，河北东庆律师事务所律师。委托代理人范海通，男，汉族，农民，住兴隆县。身份证号：×××。电话：568****。被告兴隆县李家营乡赵家店村村民委员会。（以下简称村委会）法定代表人韩学余，村主任。被告范海龙，住承德市。电话：139XX****XX。委托代理人王福江，北京市云博律师事务所律师。原告兴隆县李家营乡赵家店村第一居民组与被告兴隆县李家营乡赵家店村村民委员会、范海龙确认合同无效纠纷一案，本院于2014年3月28日受理后，依法组成合议庭于2014年5月12日公开开庭进行了审理。原告第一居民组的负责人范海成及其委托代理人贾怀志、范海通，被告范海龙及其委托代理人王福江到庭参加诉讼，被告村委会的法定代表人韩学余经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2001年6月份，我组为筹集修桥资金，决定将本组东山、大西山、麻蚁沟三片成材松树林的砍伐权进行拍卖，被告范海龙以12，000.00元价格竞标取得，取得后范海龙对松树进行了砍伐。2012年，张唐铁路项目需要征占原告的部分山场，被告范海龙拿出2001年7月3日与被告村委会签订的《赵家店村有林山场承包协议书》，提出要分得相应补偿款，原告才得知二被告将第一居民组的林地违法签订了承包协议进行了对外发包，原告认为发包事项没有经过村民小组会议讨论通过，违反了法律规定，现要求依法确认该协议无效，诉讼费用由二被告负担。被告范海龙辩称，本案涉及合同是合法有效的，合同是双方当事人的真实意思表示，合同内容没有违反法律规定。村委会是村民自治组织基层单位，有权把山场承包给我，我与村委会签订合同后，缴纳了保证金、承包金，并投入了大量资金，合同已经实际履行。在我承包期间，原告并没有对合同效力提出过主张，而且居民组不是法律上的自治组织，法律规定，村民最低的自治组织是村委会。我与被告村委会签订的协议书已经履行了13年，13年中原告从未提出异议，本案已经超过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。被告村委会未到庭发表答辩意见。原告为支持自己的诉讼请求向本院提交如下证据：1号证，2014年2月26日XX村第一居民组会议记录。证明2014年2月26日召开居民组各户代表会议，会议上各户代表同意第一居民组起诉被告范海龙及李家营乡赵家店村村民委员会。2号证，2014年4月3日XX村委会证明。证明第一居民组共有55户，196口人，证实2014年2月26日召开村民小组会议时，第一居民组有三分之二以上的户参加并签字。3号证，2014年4月3日XX村委会证明。证明范海成是李家营乡赵家店村第一居民组组长。4号证，2013年11月25日XX村委会证明。证明本案涉及山场权属归赵家店村第一居民组所有。5号证，原告从XX乡政府司法所复制的2001年7月3日被告范海龙与被告村委会签订的《XX村有林山场承包合同协议书》复印件。证明原、被告发生纠纷后，李家营乡政府对双方进行调解时，被告范海龙将协议书复印件交到李家营乡政府司法所，原告从司法所复制，也证实二被告签订协议的主要内容。6号证，2014年4月2日XX村委会证明。证明2001年7月3日以前，范海龙户口已经迁出，签订合同时范海龙已经不是赵家店村村民。7号证，2014年4月2日XX村委会证明。证明范海龙与村委会签订合同，没有召开村民代表会，争议山场为第一居民组所有。8号证，2014年4月2日魏XX证明。证明二被告签合同时，魏XX任村委会主任一职，签合同时未召开村民会议，没有经过他签字。9号证，2014年3月2日韩XX证明。证明2001年韩XX任村会计一职，签订合同时不知情，也没召开任何会议。10号证，2014年1月6日韩XX证明。证明2001年韩XX任村委会村支书职务，小组拍卖松树林时没有将山场承包给范海龙，只是将两处松树林拍卖给他。被告范海龙对原告提交的对1号证真实性有异议，认为签名上的手印多按了两个；对2、3、4号证无异议；对5号证的合法性、真实性没有异议，虽然原告说没有村委会负责人签字没有乡政府盖章，但并不影响合同效力；对6号证真实性、合法性、关联性予以认可；对7号证不予认可，因为韩学余参加另一起确认合同无效的案件时，当时承认对签订合同并不知情，但现在又证明没有开过代表会，相互矛盾，不予认可；对8、9、10号证有异议，没有见到其任职证明，不具有法律效力。被告范海龙为支持自己的抗辩主张向本院提交如下证据：1号证，2002年11月20日XX村第一居民组四名群众代表对兴隆县林业局、李家营乡林业站、赵家店村委会出具的证明复印件。证明第一居民组的人知道有承包合同。2号证，2001年7月3日被告范海龙与被告村委会签订的《赵家店村有林山场承包合同协议书》复印件。证明合同内容合法有效。原告对被告范海龙提交的1号证有异议，认为合同是村委会越权发包，是隐瞒第一居民组发包的，不能达到其证明目的；对2号证合同真实性无异议，但对证明目的有异议。认为合同是无效的。被告村委会未到庭发表质证意见也未提交证据材料。经庭审质证，原告提交的1-4、6-10号证真实有效、且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的5号证及被告提交的2号证被告范海龙与被告村委会签订的赵家店村有林山场承包合同协议书，该合同没有村委会法定代表人或者经办人签字，合同形式存在瑕疵，另时任的村主任及村书记对于签订合同一事也表示不知情，其真实性也无法得到确认，故该证据不予采信；被告范海龙提交的1号证，证据中只是表述了对松树林的拍卖，并没有体现出山场的承包事宜，该证据证明目的不予采纳。经审理查明，2001年7月3日，被告村委会与被告范海龙签订了《赵家店村有林山场承包合同协议书》，协议书约定：“甲方：赵家店村委会，乙方：范海龙，一，甲方承包给乙方有林地120亩。地名分别为大西山、麻蚁沟、东山。二，承包期为30年，即2001年7月3日至2031年12月30日止。三，乙方一次性交甲方承包金12000.00元。……此协议经双方签字，司法见证合同协议生效。此协议一式三份，甲乙方各持一份，司法所存档一份。甲方：赵家店村（已盖公章），乙方：范海龙，见证单位：下台子乡司法所（未盖章），2001年7月3日”。该合同签订后，二被告并未按照约定到李家营乡政府司法所进行见证盖章，也未将协议书送至李家营乡政府司法所存档。二被告签订承包合同协议书之前，被告村委会未召开村民代表大会或者全体村民会议。另查明，被告范海龙自1988年开始将户口从兴隆县李家营乡赵家店村第一居民组迁至承德市鹰手营子矿区寿王坟镇。被告范海龙与被告村委会签订承包合同后，自2003年开始间伐过两次松树，范海龙自述自2007年开始又在承包的山场上栽植了部分槐树及果树，原告只认可被告范海龙在2011年栽植了部分栗子树，是否栽植其他树种不知情。本院认为，1，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，其中包括以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。二被告签订合同将赵家店村第一居民组所有的有林地承包给被告范海龙，属村组重大事项，并未召开村（组）民会议或者村（组）民代表会议，违反了村民委员会组织法中关于民主议定原则的规定。2，《中华人民共和国民法通则》规定，没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。在原告提交的证据中证实，在被告村委会与被告范海龙签订的《赵家店村有林山场承包合同协议书》时，村委会没有征得第一居民组的同意，时任村主任魏炳辉证实对签合同一事不知情，被告范海龙在庭审中也承认签合同时魏炳辉不在场，时任村会计韩学俭也证实对于签合同一事不清楚，时任村书记韩凤成证实也只是将松树林的砍伐权拍卖给被告范海龙，且合同上只有被告村委会盖章，并没有村委会法定代表人签字或者经办人签字，该合同签订形式上存在瑕疵，合同的真实性也就无法得到确认。3，被告村委会与被告范海龙签订的赵家店村有林山场承包合同协议书中约定，“协议经双方签字，司法见证合同协议生效”，属附生效条件的合同，而该合同只有被告范海龙的签字及被告村委会盖章，约定的见证单位李家营乡政府司法所并未在见证单位处签字或盖章，而且签订合同后也未向司法所存档，生效条件没有成就。综上所述，二被告签订的《赵家店村有林山场承包合同协议书》应属无效合同。被告范海龙辩称原告起诉已超过诉讼时效的理由，于法无据，不予采纳。原、被告均未申请对被告范海龙已经栽植的树木损失进行评估，被告范海龙的损失，可另行解决。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（八）项、《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，判决如下：被告兴隆县李家营乡赵家店村村民委员会与被告范海龙于2001年7月3日签订的《赵家店村有林山场承包合同协议书》无效。案件受理费100.00元，由二被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  王 冰审 判 员  王景武人民陪审员  温 慧二〇一四年六月二十七日书 记 员  庄微微附页一、判决的相关依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第八项：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款：没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）…………（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于承德市中级人民法院，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或撤回上诉，本判决即发生法律效力。如不上诉，本判决在判决书送达的次日起十五日后发生法律效力。