广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初1号 原告陈英娇，女，1965年3月28日出生，汉族，住南宁市。 原告肖桂梅，女，1989年11月6日出生，汉族，住南宁市。 原告肖德荣，男，1961年8月16日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人周浩，男，1960年4月2日出生，汉族，住南宁市江**。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会。住所地南宁市滨河路**火炬大厦。统一社会信用代码：11450100007578630X。 法定代表人李耕，主任。 委托代理人何威强,南宁高新技术产业开发区管理委员会工作人员。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 原告陈英娇不服南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下称南宁高新区管委会）行政强制执行行为，于2018年12月14日向本院提起行政诉讼。2019年1月6日，原告肖桂梅、肖德荣申请参加本案诉讼。本院于2019年1月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭对本案进行了审理。原告陈英娇、肖桂梅及原告肖德荣的委托代理人周浩，被告南宁高新区管委会的委托代理人何威强、王德臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月21日，被告对原告位于南宁市相思湖农贸市场东面的一栋砖混结构楼房实施了强制拆除。 原告陈英娇、肖桂梅、肖德荣共同起诉称，2017年2月16日上午，原告陈英娇被南宁市公安局高新分局刑事拘留。2017年2月17日，被告对原告陈英娇作出了《限期搬离通知书》，限原告陈英娇在2017年2月20日前把房屋内财物搬离完毕，否则，强拆时造成财产损失，被告一律不予赔偿。原告陈英娇在2017年2月16日上午已经被拘留在拘留所，不可能回家搬离房屋内财物。2017年2月21日，被告对原告陈英娇住房实施强制拆除。被告在没有向原告陈英娇送达任何强制拆除文件，没有张贴任何强制拆除公告，没有原告陈英娇在强制拆除现场的情况下，凭2017年2月17日作出的《限期搬离通知书》，对原告陈英娇建在相思湖农贸市场东面唯一住房进行强拆，强制拆除中没有依法对原告陈英娇房屋内财物制作清单和证据保全，也没有把原告陈英娇房屋内财物移交给原告亲属确认接收，被告的强制拆除行为，已经严重违反了《中华人民共和国行政强制法》第13条、第18条、第37条、第38条、第43条、第44条等规定，构成违法强拆行为，侵犯了原告合法财产。请求法院判决：l、确认被告南宁高新区管委会2017年2月21日对原告住房实施强制拆除行为违法；2、由被告南宁高新区管委会对原告住房实施复建或依法赔偿损失4080878元(见赔偿清单)。 被告南宁高新区管委会辩称，一、原告提起本案诉讼已超过法定期限，依法应当裁定驳回起诉。本案涉案房屋在2017年2月21日被强制拆除。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第十四条第二款规定“公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提交委托证明。”据此，原告应当在2017年8月21日之前提起行政诉讼，而原告的《行政起诉状》落款时间为2018年12月10日，原告提起本案诉讼己超过法定起诉期限,依法应当裁定驳回起诉。二、被告依法可以作为城市管理综合行政执法主体。根据《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十三条、第十四条以及《中共南宁高新技术产业开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》(南办发【2013】66号)、《关于南宁市开发区城市管理和城市管理综合行政执行体制调整涉及机构编制问题的通知》(南编【2007】72号）的规定，被告是合法的行政主体，依法可以作为城市管理综合行政执法主体。三、涉案房屋是没有任何报批、报建手续即擅自建设的违法建筑，依法应当予以拆除。生效的广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行终226号《行政判决书》已经确认本案涉案房屋是没有任何报批、报建手续即擅自建设的违法建筑，被告对本案涉案房屋作出的【2013】第416号行政强制执行决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。最高人民法院(2016)最高法行申5130号《行政裁定书》也于2016年12月23日裁定驳回了原告陈英娇对广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行终226号《行政判决书》的再审申请。本案涉案房屋是没有任何报批、报建手续即擅自建设的违法建筑，依法应当予以拆除。四、原告未依法自行拆除涉案违法建筑，被告强制拆除合法合理。2016年12月27日，被告向原告发出《限期搬离通知书》，2017年2月17日被告再次向原告发出《限期搬离通知书》，原告仍未自行拆除该违法建筑。2017年2月21日，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条以及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定对本案涉案违法建筑强制拆除，合法合理。五、原告要求赔偿损失4080878元没有事实和法律依据。1、本案涉案房屋为违法建筑，依法不应当赔偿。2、对本案涉案违法建筑实施强制拆除之前，被告己将原告没有自行搬走的屋内物品清点后搬到陈旧村委一楼存放，强制拆除没有造成原告合法财产的损失。因原告未能提供任何合法的证据证明被告对本案涉案违法建筑实施强制拆除的行为给其造成损失，其要求被告赔4080878元没有事实依据，该请求应予以驳回。综上，原告的诉权或诉讼请求不能成立，请人民法院予以驳回。 经审理查明，陈英娇系南宁市西乡塘区上尧街道办事处陈**村民。2008年，陈英娇未经城乡规划主管部门审批同意，擅自在南宁市相思湖农贸市场东面建设一栋一层平房。2010年，陈英娇将2008年所建的平房推倒重建成现涉案的一栋两层砖混结构楼房。2013年9月9日，被告以需要对陈英娇所建房屋进行规划检查为由，对陈英娇发出南高管（规监）检通字〔2013〕第0909-1号《综合行政执法检查通知书》，要求陈英娇持《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、施工红线图等有关手续，到南宁××产业开发区规划监察大队接受检查。同日，南宁××产业开发区规划监察大队对涉案房屋进行现场勘查，制作了《现场勘验笔录》，确认该房屋占地面积为117平方米，建筑面积为249.6平方米。2013年9月12日，被告以陈英娇未能提供房屋规划审批手续，擅自建设房屋为由予以立案。2013年9月22日，被告作出处告字〔2013〕第416号《行政处罚告知书》，告知陈英娇其擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，拟对其作出限期拆除的处罚，并告知如有异议，收到该告知书后三日内有权提出陈述、申辩和申请听证的权利。2013年9月29日，被告作出南高新管处字〔2013〕第416号《行政处罚决定书》（以下简称〔2013〕第416号行政处罚决定），认定涉案房屋属于违法建筑，要求陈英娇在收到该决定书之日起一日内自行拆除，并告知其依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2013年10月9日，被告又作出高新管催字〔2013〕第416号《限期履行行政处罚决定催告书》，要求陈英娇收到该催告书之日起一日内自觉履行行政处罚决定，自行拆除违法建（构）筑物，逾期仍不履行的，将依法实施强制执行。2013年10月11日，被告作出高新管强决字〔2013〕416号《行政强制执行决定书》（以下简称〔2013〕第416号行政强制执行决定），决定对陈英娇建设的房屋实施强制拆除。同日，被告又作出高新管强公字〔2013〕416号《限期拆除违法建（构）筑物公告》，要求陈英娇于公告之日起一日内自行拆除，如在规定期限内不履行拆除义务的，将依法强制拆除。陈英娇于2013年10月13日向南宁高新区管委会提交《投诉报告》，以其出嫁后一直居住在陈，其在上述地点建房不属违法建筑为由提出异议，并向南宁市人民政府申请行政复议，请求撤销〔2013〕第416号行政强制执行决定。南宁市人民政府经复议，维持了〔2013〕第416号行政强制执行决定。陈英娇仍不服诉至本院，请求撤销〔2013〕第416号行政强制执行决定。2015年10月10日，本院作出（2015）南市行一重字第1号行政判决，驳回原告陈英娇的诉讼请求。陈英娇不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。该院经审理，认为被告[2013]第416号行政强制执行决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2016年6月14日，该院作出（2016）桂行终226号行政判决，驳回上诉，维持原判。陈英娇仍不服，向最高人民法院申请再审。2016年12月23日，最高人民法院作出（2016）最高法行申5130号行政裁定，驳回了陈英娇的再审申请。 2016年12月27日，被告向陈英娇发出《限期搬离通知书》，限于2016年12月29日前搬离，原告未自行搬离。2017年2月17日，被告再次向陈英娇发出《限期搬离通知书》，限于2017年2月20日前搬离，原告仍未自行搬离。两次限期搬离通知均公开张贴于涉案房屋。2017年2月21日，被告在司法所、陈××委会等工作人员见证和在场的情况下，对原告的屋内物品制作清单并搬到陈××委旧楼存放后，对涉案房屋实施了强制拆除。 另查明：2010年陈英娇将2008年所建的平房推倒重建成一栋两层砖混结构楼房后，至2017年强制拆除前，该房屋已被加建至四层半。 2019年3月11日，本院组织原、被告双方到陈××委旧楼原告物品存放现场，对存放的物品进行清点移交等工作。原告主张现场物品均不是从其被拆房屋中搬出，不接受清点移交。 以上事实，有广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终226号行政判决书、最高人民法院（2016）最高法行申5130号行政裁定书，被告限期搬离通知书及张贴照片、送达回执，物品清单、现场笔录、当事人陈述等证据证实。 本院认为，本案的争议焦点是：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告实施强制拆除行为是否违法；3、原告请求赔偿应否获得支持。 关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。本案强制拆除行为于2017年2月21日实施，实施前被告未告知原告起诉期限。最高人民法院《关于执行若干问题的解释》（法释【2000】8号）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第一百六十三条规定：“本解释自2018年2月8日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。”依据上述规定，如无其他耽误期限的法定情形，原告的起诉期限自2017年2月22日始，至2019年2月9日止。仨原告于2019年1月6日前起诉，未超过法定起诉期限。 关于被告实施强制拆除行为是否违法的问题。被告实施强制拆除行为之前，作出了〔2013〕第416号行政强制执行决定，决定强制拆除涉案房屋。该决定已经人民法院生效裁判确认合法。此后，被告先后于2016年12月27日、2017年2月17日两次向原告发出搬离通知书，限期原告自行搬离。因原告未自行搬离，被告在相关基层组织工作人员见证和在场的情况下，经过清点原告屋内物品并转移存放于原告所在的陈××委会旧楼后，对涉案房屋实施了强制拆除，该强制拆除行为有合法依据。《南宁市违法建设查处条例》第二十二条第一款规定：“实施强制拆除的机关应当责令当事人限期自行搬出违法建（构）筑物内的财物。当事人逾期不搬出财物的，实施强制拆除前应当通知当事人，同时邀请基层组织代表或者公证机关到场见证，对有关财物进行登记，并将物品和清单当场交付当事人。”鉴于被告没有提供证据证明其在实施强制拆除前通知原告到场，并将物品和清单当场交付原告，其强制拆除程序违反上述规定，依法应当确认程序违法。 关于原告请求赔偿应否获得支持的问题。2013年9月29日，被告作出南高新管处字〔2013〕第416号《行政处罚决定书》，认定涉案房屋属于违法建筑，要求陈英娇在收到该决定书之日起一日内自行拆除，并告知其依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。该处罚决定未被依法撤销或确认无效。此后，决定拆除涉案房屋的行政强制执行决定书亦被人民法院生效裁判确认为合法。据此，涉案房屋属于违法建筑，不属于原告的合法权益。原告请求赔偿强制拆除造成的房屋损失，没有法律依据。本院对原告该部分请求，依法不予支持。至于屋内物品，因被告在强拆前，已依法采取了制作清单、转移存放措施，故屋内物品应限于该清单所列物品的范围。因被告未及时通知原告领回物品，部分物品因存放时间较长发生毁损，被告对此存在过失，应当赔偿相应损失。综合考虑屋内物品的内容、数量及成新、原告不自行搬离、不同意接受物品移交、被告搬离物品后未通知原告领取、部分物品因存放时间较长发生毁损等因素，为彻底解决纠纷，本院酌定由被告赔偿原告屋内物品损失2万元。被告赔偿后，上述清单内的物品，由被告自行处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（三）项的规定，判决如下： 一、确认被告南宁高新技术产业开发区管理委员会涉案行政强制拆除行为程序违法； 二、由被告南宁高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告陈英娇、肖德荣、肖桂梅涉案房屋屋内物品损失2万元，该款于本判决生效之日起7日内支付完毕； 三、驳回原告陈英娇、肖德荣、肖桂梅的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南宁高新技术产业开发区管理委员会负担。原告预交的案件受理费50元，由本院退回给原告陈英娇。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交纳上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇一九年三月十九日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有 下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。