河北省邯郸市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）邯市民二终字第145号上诉人（原审原告）张建俊。委托代理人王红新，河北浩博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邯郸市宏兴轧钢备件有限公司，住所地邯郸县南堡乡中堡村西，组织机构代码号10570336-X.法定代表人王海臣，该公司董事长。委托代理人王会清，河北道申律师事务所律师。上诉人张建俊因劳动争议纠纷一案，不服河北省邯郸县人民法院（2012）邯县民初字第958号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭于2014年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人张建俊、委托代理人王红新，被上诉人邯郸市宏兴轧钢备件有限公司委托代理人王会清到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。原审查明，邯郸县农机修造厂于1955年成立。后为业务方便，于1992年成立邯郸市轧钢备件厂，与邯郸县农机修造厂系一套人马，两块牌子。1998年12月，经邯郸县经济体制改革委员会批准，邯郸市轧钢备件厂改制组建“邯郸市宏兴轧钢备件有限公司”，2001年7月13日，宏兴公司成立。张建俊于1989年9月到邯郸县农机修造厂工作，因企业效益差，生产不正常，张建俊从1998年5月至今不再上班。张建俊不上班期间，宏兴公司亦未向张建俊支付工资、缴纳住房公积金。张建俊养老保险缴费期限为1995年。2011年9月28日，张建俊向邯郸县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。邯郸县劳动人事争议仲裁委员会于2011年12月25日作出仲裁裁决。张建俊对仲裁裁决不服，向法院提起诉讼。审理期间，宏兴公司未按照法庭要求提供张建俊档案。另查明，宏兴公司现已停产，将厂房和场地出租。原审认为，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条对劳动法第八十二条“劳动争议发生之日”作出明确规定：“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。”因此宏兴公司提出张建俊请求超过诉讼时效的意见于法无据不予采纳。现有证据不能证明张建俊与当时的邯郸县农机修造厂或邯郸市轧钢备件厂之间订立过书面劳动合同，二者之间形成事实劳动关系，该劳动关系直到1998年5月份因原告不上班而终止。故张建俊要求解除劳动合同、支付经济补偿金和赔偿金的诉请于法无据，不予支持。鉴于张建俊、宏兴公司之间劳动关系已经于1998年5月份终止，宏兴公司应当参照《中华人民共和国劳动合同法﹥第五十条第一款规定，为张建俊出具终止劳动关系的证明，并在十五日内办理档案和社会保险转移关系手续。宏兴公司虽为张建俊办理过社保手续，但未足额缴纳终止劳动关系之前的社会保险费，也未缴纳住房公积金，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条（用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金）、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条（缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴）、国务院《住房公积金管理条例》第三十八条（单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行）之规定，张建俊可以向行政主管部门投诉，由行政机关责令宏兴公司限期缴纳，逾期仍不缴的，申请人民法院强制执行。因此张建俊要求宏兴公司为其缴纳劳动关系存续期间的社会保险费及住房公积金的诉求不属于人民法院关于劳动争议案件的处理范围。综上，依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、《中华人民共和国劳动合同法﹥第五十条第一款规定，遂判决如下：一、被告邯郸市宏兴轧钢备件有限公司在判决生效之次日起三日内为原告张建俊出具终止劳动关系的证明，并在十五日内为原告张建俊办理档案和社会保险关系转移手续。二、驳回原告张建俊的其他诉讼请求。一审判决后，张建俊不服向本院提起上诉。张建俊上诉请求：撤销一审判决，改判支持张建俊诉讼请求。主要理由：1、原审判决认定事实不清，原审判决认定：“张建俊于1989年9月到邯郸县农机修造厂工作，后因企业……从1998年5月开始不再上班至今……邯郸市宏兴轧钢备件有限公司未按照法庭要求提供张建俊档案，”但无视张建俊为原该厂长期工、后签订劳动合同、于1994年9月30日已同全长长期工一同与企业签订了无固定期限劳动合同这一事实，错误认定“现有证据不能证明……该劳动关系……而解除”。2、原审判决适用法律错误，原审判决即以认定“邯郸市宏兴轧钢备件有限公司未按照法庭要求提供张建俊档案”，既应判决邯郸市宏兴轧钢备件有限公司因此承担不利后果、支持张建俊诉讼请求。邯郸市宏兴轧钢备件有限公司委托代理人口头辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，作为员工的基本义务本人应证明劳动关系的存在，并非用人单位证明。要求维持原判。经二审查明，依据原审卷宗材料、当事人陈述，二审认定事实与一审认定事实一致。另查明，1998年12月9日邯郸县经济体制改革委员会作出邯县体改（1998）7号《关于同意组建“邯郸市宏兴轧钢备件有限公司”的批复》，该批复的内容为：“经县企业改制工作领导小组研究，同意按‘先出售后改制’方式改组为有限责任公司，现将有关事项通知如下：1、改组后的公司名称为‘邯郸市宏兴轧钢备件有限公司’，同意公司章程。2、公司采用有限责任公司的组织形式，以定向募集方式设立，募集股本总额为69.6万元，每1000元为1股，共折股696股，以购买原企业全部产权，并全额承担企业债务，全部股份由本公司职工认购，发行记名式股权证。股权证以公司章程在公司内部转让。3、有关产权转让价格的结算，评估后并以国有资产管理局确认的邯郸市轧钢备件厂净资产为－61.36万元，（总资产329.93万元，总负债580.59万元，所有权益－250.66万元，将土地使用权189.3万元并入资立后企业净资产为－61.36万元）。经县企业改制领导小组研究决定，确定邯郸市轧钢备件厂产权出让一次性交易价格为5万元，全部出售给邯郸市轧钢备件厂职工，组建为有限责任公司，并与县国资局签订有关资产有偿转让合同。4、有关企业改制后享受的政策。为弥补企业改制时的亏损，按照县字（1998）17号文件规定，采用先征收、后返还所得税的办法弥补资产亏损。三年内每年返还应征额的100%，但不得超过61.36万元。超过三年弥补不清的，不再弥补。土地使用权归邯郸市宏兴轧钢备件有限公司有偿使用。公司办理土地出让手续时，不再征收土地出让金。5、公司接纳原企业全部在册职工，并承担离退休职工医疗费，职工与公司按有关规定签订劳动合同，并按有关政策规定参加养老、失业、工伤、生育、医疗保险。6、公司运转后，每半年向我委报送资产负债表、利润表、财务状况变动表及有关附表。7、凭此批复到工商行政管理部门办理注册登记。”本院认为，1998年12月，邯郸县农机修造厂、邯郸市轧钢备件厂经邯郸县经济体制改革委员会批准进行改制，并作出《关于同意组建“邯郸市宏兴轧钢备件有限公司”的批复》，该批复对企业如何改制提出具体操作方案和要求，通过该批复可以看出，邯郸市轧钢备件厂改制为邯郸市宏兴轧钢备件有限公司系政府主导的改制，因为政府主导的国有企业改制，政策性强、改制措施带有极大的行政色彩，不是平等主体之间共同协商的产物，其引发的改制纠纷并不属于民事纠纷的性质，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”的规定，不属于法院受理民事案件范围，故张建俊要求支付此期间的社会保险、住房公积金、经济补偿金、放长假生活费以及办理档案和社会保险关系转移手续的诉讼请求属于企业改制引发的纠纷，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理，故应驳回张建俊起诉。综上所述，原审认定事实清楚，适用法律错误，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百八十六条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《诉讼费用交纳办法》第八条第二项之规定，裁定如下：一、撤销河北省邯郸县人民法院（2012）邯县民初字第958号民事判决。二、驳回张建俊的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  李运才代理审判员  徐海燕代理审判员  刘 勇二〇一四年六月二十四日书 记 员  张翠英