江苏省东台市人民法院行 政 判 决 书（2014）东行初字第0029号原告东台市双阳织布厂。住所地在东台市东台镇四灶居委会东风北路**号。投资人夏爱兵，男，该厂厂长。委托代理人周益宏，男，东台市四灶法律服务所法律工作者。被告东台市人力资源和社会保障局。住所地在东台市海盐路**号。法定代表人许学军，男，该局局长。委托代理人武军，男，该局副局长。委托代理人崔卫国，男，该局法监科工作人员。第三人梅月香，女，汉族。委托代理人吕林，江苏海瑞华律师事务所律师。原告东台市双阳织布厂（以下简称双阳织布厂）诉被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台市人社局）工伤行政确认一案，本院于2014年3月17日受理后，于2014年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梅月香与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月8日公开开庭审理了本案。原告双阳织布厂的委托代理人周益宏，被告东台市人社局的委托代理人武军、崔卫国，第三人梅月香及其委托代理人吕林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东台市人社局于2013年7月16日作出东人社工认字（2013）第361号认定工伤决定书（以下简称工伤决定书），其主要内容是：申请人梅月香。用人单位双阳织布厂。梅月香于2013年1月16日7时20分左右，在厂生产车间卸布辊过程中，因布辊两边的链条松动，用手去紧链条时，不慎右手小指卡在链条与齿轮之间受伤。事故发生后，梅月香于2013年1月16日至1月22日在东台市中医院住院治疗，入院诊断为右手小指末节创面。2013年5月30日，我局受理梅月香的工伤认定申请后，向用人单位发出了东人社工证字（2013）第361号工伤认定举证通知书（以下简称工伤认定举证通知书），用人单位在规定的举证期限内进行了举证，现根据双方提交的材料调查核实，梅月香受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该工伤决定书，向东台市人民政府申请行政复议。东台市人民政府于2013年12月17日作出（2013）东政行复字第49号行政复议决定书，维持了被诉具体行政行为。被告东台市人社局在法定期限内向本院所举并经庭审质证的证据有：1、工伤认定申请表1份。拟证明第三人提出工伤认定申请。2、工伤认定举证通知书1份。拟证明被告依法作出举证通知。3、工伤决定书1份。拟证明被告依法作出工伤决定书。4、送达回执3份。拟证明工伤认定举证通知书和工伤决定书已依法送达原告和第三人。5、双阳织布厂营业执照1份，拟证明原告拥有合法的用人单位主体资格。6、居民身份证1份。拟证明第三人具有合法的劳动者资格。7、医疗证明书及出院记录各1份。拟证明第三人受伤后医疗诊断的情况。8、对严加美、夏桂凤的调查笔录各1份。9、录音记录1份。10、考勤表1份。11、对第三人的谈话笔录1份。12、对单爱心、沈爱林、梅月香、夏爱兵的询问笔录各1份。13、答辩意见书1份。14、对单爱心、沈爱林的调查笔录各1份。15、曹冬明的情况反映1份。上述证据8-15，拟证明第三人受伤前就与原告建立了劳动关系，又证明第三人是在工作场所、工作时间内因为工作原因受伤。被告提供的上述证据均为复印件，经核对与原件无异。原告双阳织布厂诉称，2012年11月，本厂职工曹冬明因做人流手术不能上班，需要找人代班。其间，第三人找到厂里，问有没有临时工做。原告向第三人明确可以临时顶替曹冬明，做一天110元，第三人当场答应。第三人上班后，代班时间不到四十天，于2013年1月22日发生意外，致其右手小指末节创面。为此，原告支付了近4000元为其治疗。2013年5月，第三人申请工伤认定。2013年7月，被告作出工伤决定。原告认为被告作出的工伤决定认定事实不清，第三人不属于劳动法所规定的本厂职工，其不受原告规章制度的约束。原告请求法院撤销被告作出的工伤决定书。原告双阳织布厂在法定期限内向本院所举并经庭审质证的证据有：1、工伤决定书1份。2、（2013）东政行复字第49号行政复议决定书1份。上述证据1、2，拟证明原告的起诉符合法律规定。原告提供的上述证据均为复印件，经核对与原件无异。被告东台市人社局辩称，第三人向我局提出工伤认定申请，我局于2013年5月30日受理后，向原告发出工伤认定举证通知书，原告在规定的期限内进行了举证。我局根据双方提交的材料调查核实：第三人虽然未与原告签订劳动合同，但第三人在原告处工作了20多天，且在原告的考勤表上登记着第三人的名字，与原告形成了事实劳动关系。2013年1月16日7时20分左右，第三人在原告的生产车间卸布辊过程中，因布辊两边的链条松动，用手去紧链条时，不慎右手小指卡在链条与齿轮之间受伤。其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。故我局于2013年7月16日依法作出工伤决定书，认定第三人的受伤性质为工伤。被告请求法院维持其作出的工伤决定书。第三人梅月香述称，原告具有合法的用人单位主体资格，第三人也符合劳动法规定的劳动者的条件。第三人在原告单位工作期间，因为工作原因受伤，属于工伤。被告作出的工伤决定书符合法律规定。第三人梅月香在法定期限内未提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-5没有异议。对证据6、7的真实性没有异议。对证据8的证明目的有异议，认为不能证明第三人与原告存在劳动关系，只能证明第三人与原告之间存在帮工和雇佣关系。对证据9的关联性、合法性和真实性均有异议，认为只是一份文字记录，没有其他证据佐证，另外，录音应该征得被录音者的同意。对证据12的证明目的有异议，认为从笔录内容来看，恰恰证明第三人是为曹冬明代班的。对证据13-15，质证意见同证据12。第三人对被告提供的所有证据除单爱心、沈爱林、夏爱兵陈述的第三人属于代班这一陈述有异议以外，其他均无异议。被告对原告提供的证据，认为由法院依法审查。第三人对原告提供的证据表示不清楚。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2，均与本案具有关联性、合法性和真实性，应予确认。被告提供的证据1-4，系被告有关行政程序的事实证据，应予确认。被告提供的证据9，不能单独作为定案的依据。被告提供的其他证据均与本案具有关联性、合法性和真实性，应予确认。经审理查明，2013年1月16日7时20分左右，第三人梅月香在原告双阳织布厂上班时，在卸布辊过程中，因布辊两边的链条松动，用手去紧链条时，右手小指卡在链条与齿轮之间受伤。事故发生后，第三人于2013年1月16日至1月22日在东台市中医院住院治疗，入院诊断为右手小指末节创面。2013年5月29日，被告东台市人社局受理第三人的工伤认定申请，于2013年5月30日向原告发出工伤认定举证通知书。此后，经调查核实，被告于2013年7月16日作出工伤决定书，认定第三人的受伤性质为工伤，并于2013年7月30日直接送达给第三人，2013年7月31日向原告寄送工伤决定书。原告不服该工伤决定书，向东台市人民政府申请行政复议。2013年12月17日，东台市人民政府作出（2013）东政行复字第49号行政复议决定书，维持了被诉具体行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。庭审辩论中，当事人围绕本案的争议焦点，即第三人与原告之间是否存在劳动关系，被告作出的工伤决定书是否合法，对被诉具体行政行为的合法性进行了辩论。原告认为，第三人与原告之间存在的是雇佣关系，第三人到原告打工时，双方约定第三人顶替曹冬明的岗位，做一天算一天。这一事实，有被告提交的调查笔录等可以证明。从原告的考勤表可以看出，“梅月香”一栏可以看出其可谓三天打鱼两天撒网。被告认为，第三人和原告之间的劳动关系是确定的；第三人的受伤情形符合法律规定；第三人的受伤应当认定为工伤。第三人认为，第三人与曹冬明不相识，且第三人是在曹冬明离厂之前到原告单位上班，故不存在代班一说。原告提供的对单爱心的调查笔录中也讲了第三人在12月之前还正常在厂里工作，双方形成事实上的劳动关系。原告向被告提供的考勤表中可以看出，第三人和原告单位的其他劳动者一样参加考勤，并没有单独考勤，第三人必须遵守原告的规章制度。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案被告作为县级劳动保障行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职权。第三人梅月香为原告单位工作，虽然没有签订劳动合同，但双方形成了事实上的劳动关系，有当事人的陈述、考勤表、对严加美等人的调查笔录等证实。原告认为第三人仅是“代班”，与原告之间形成的是雇佣关系而非劳动关系，没有事实根据和法律依据。被告受理第三人的工伤认定申请后，进行了调查取证，依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项和其他规范性依据的规定作出的工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法规正确。原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告东台市双阳织布厂要求撤销被告东台市人力资源和社会保障局2013年7月16日作出东人社工认字（2013）第361号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东台市双阳织布厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  苏学广代理审判员  姚 芳人民陪审员  周亚萍二〇一四年六月六日书 记 员  宋倩倩附录法律条文1、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。