黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申173号再审申请人（一审原告、二审上诉人）武保贵，男，1961年3月22日生，汉族，住哈尔滨市松北区。再审申请人（原审原告）杜月华，女，1962年7月8日生，汉族，住哈尔滨市道里区。共同委托代理人曲胜利，黑龙江长城律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市道外区大有坊街118号。法定代表人宋殿荣，该单位主任。委托代理人石岩，该单位法规科科员。委托代理人霍金霞，黑龙江格言律师事务所律师。再审申请人武保贵、杜月华因诉被申请人哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室（下称道外区征收办）房屋征收补偿安置协议纠纷一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终306号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2019年3月18日对再审申请人武保贵、杜月华及其共同委托代理人曲胜利，被申请人道外区征收办的委托代理人石岩、霍金霞进行询问。本案现已审查终结。2012年8月8日，按照哈尔滨市人民政府房屋征收办公室哈房征通[2012]第047号房屋征收通告的要求，由道外区人民政府拟对道外区临桥街、路南街、中国石化销售公司、圣中集团所含范围内的房屋依法实施征收。哈尔滨市人民政府防汛抗旱指挥部关于对道外区三棵办事处圣中社区（桥头屯地区）防汛排涝避险搬迁的通告（2012年第1号）确定搬迁时间为2012年8月29日至2012年9月30日。本案争议房屋位于哈尔滨市××桥头××街××号，在桥头屯地区防汛、排涝、避险搬迁的项目范围内，所有权人登记为武保贵。该房屋建筑面积为29.26平方米，另有私建无照房产面积为10平方米。2012年9月13日，武保贵将该上述房屋一并交给桥头屯抢险一组，并开具搬家验收小票。2012年9月18日，道外区征收办开具了搬迁验收单，验收单所列有照面积为29.26平方米和无照私建面积10平方米。同日，武保贵向道外区桥头屯易涝抢险搬迁指挥部提出购房申请，按照道外区征收办在征收过程中所要求提供的相关要件，武保贵提交了房屋所有权证、户口、居民身份证、购房申请、残疾证、搬家验收小票、搬迁验收单、购房申请等相关材料，选择产权调换方式安置群力西区民生尚都小区高层，新房建筑面积60平方米。无照房屋按每平方米800元补偿。道外区征收办于2012年9月18日与武保贵签订了房屋征收补偿协议，并由道外区三棵办事处圣中社区桥头屯地区防汛避险指挥部于2012年9月20日开具了新房证明，武保贵已入住安置房屋。武保贵与杜月华原系夫妻关系，于2011年4月8日登记离婚，约定案涉房屋双方各分一半。哈尔滨市道外区人民法院（2017）黑0104行初26号行政判决认为，（一）关于武保贵要求10平方米折算8平方米的问题。道外区征收办根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》（哈尔滨市人民政府令第7号）的规定，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，武保贵系被征收房屋的所有权人，其户籍不在被征收范围所在地，其在限期搬迁的期限内，与道外区征收办签订了房屋征收补偿协议，选择产权调换的方式，并已经履行了搬迁、验收等协议内容。武保贵主张该协议是在道外区征收办的胁迫下签订的，没有提供证据予以证明。其诉请要求10平方米补偿8平方米的要求，不符合由于历史原因形成的具有土地审批手续，或者居民个人在土地证权属范围内建设的和有具有规划手续没有土地手续的房屋，以及企事业单位允许居民在单位自有土地权属范围上建设的无照房屋并且由单位出具相关证明才给予八折的条件，双方签订的房屋征收补偿协议中，约定道外区征收办对武保贵私建部分给予8，000元补偿，武保贵已经领取，履行了该协议。因此，对于武保贵要求道外区征收办再给予10平方米补偿8平方米的诉讼请求，该院不予支持。（二）关于杜月华要求道外区征收办补偿一套房屋的问题。房屋拆迁时，武保贵已与杜月华登记离婚，虽然协议约定被拆迁的房屋双方各分一半，但是未办理房屋分割手续，所有权人登记为武保贵，武保贵与道外区征收办签订《房屋征收补偿协议》，申报房屋信息时，武保贵也未填写杜月华的任何信息，且杜月华不在此居住，户籍也不在此处，道外区征收办按照在此居住的武保贵提供的信息和按签订的协议，对被拆迁房屋已经进行了安置，道外区征收办没有过错。杜月华要求道外区征收办再为其安置房屋的诉讼请求，不予支持，其应向武保贵主张相应权利。判决：一、驳回武保贵、杜月华要求道外区征收办要求将其私建的10平方米房屋按给付8平方米房屋补偿的诉讼请求；二、驳回杜月华要求道外区征收办补偿一套房屋的诉讼请求。哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终306号行政判决认为，关于武保贵要求10平方米折算8平方米的问题。武保贵作为道外区桥头屯地段棚改项目被征收人，《道外区三棵办事处圣中社区（桥头屯地区）防汛、排涝、避险搬迁安置须知》《道外区桥头屯地段棚改项目房屋征收补偿方案》《道外区桥头屯地段棚改项目无照房屋救助补充规定》是道外区桥头屯地段棚改项目对被征收人进行安置补偿的重要依据。本案中，武保贵在一、二审诉讼中均未提交有效证据证实案涉10平方米私建房屋符合前述规定规定的“由于法律不完善等历史原因形成的只有土地审批手续或居民个人在土地证权属范围内建设的居民住宅房屋，按照有照房屋八折给予补偿”安置条件。2012年9月8日，武保贵与道外区征收办签订房屋征收补偿协议，约定对无照房屋按每平方米800元补偿。武保贵已领取案涉10平方米房屋的补贴款8,000.00元。该协议是双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，且已履行完毕。特别是2014年3月14日武保贵又签了息诉罢访承诺，承诺：“道外区征收办对我桥头屯项目头道街25号动迁房屋的安置补偿，表示满意。我上访反映的房屋安置补偿及一切相关政策照顾已圆满解决，就此问题从今后不再上访，保证息诉罢访”。故武保贵要求其被动迁10平方米无照房屋给予折算8平方米补偿的诉请缺乏法律依据。关于杜月华要求道外区征收办无偿安置一套房屋的问题。本案中，杜月华与武保贵于2011年4月8日依法登记离婚，离婚协议约定本案被拆迁的房屋双方各分一半，但是未到房屋产权部门办理房屋产权共有登记，所有权人仍登记为武保贵。杜月华自认征收时未在此居住，武保贵也没有告知征收部门其与杜月华离婚，该房屋双方各分得一半的事实。房屋产权证书是证明房屋所有权人的法定依据。在此情况下，道外区征收办无法知晓杜月华与武保贵离婚以及被征收房屋已被分割的事实。《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定》关于被征收房屋分套安置问题规定：“被征收房屋的共有产权人要求分别进行安置的，被征收房屋原面积实行‘征一还一’安置，上靠标准户型建筑面积超过原房建筑面积部分按照综合建设成本价格交纳购房款，另行分套安置的房屋按照商品房销售优惠价格计算购房款，也可以在政府指定区域购买安置房屋，按照政府批准的安置销售价格交纳购房款。交款方式、安置房产产权归属由被征收房屋共有产权人协商确定。被征收人因离婚要求分别安置的，按此意见处理。”按照此规定，被征收房屋为共同共有，因离婚要求分别安置的，超过被征收房屋面积部分需要按照商品房销售优惠价格计算购房款，也可以在政府指定区域购买安置房屋，按照政府批准的安置销售价格交纳购房款，而非另行无偿再安置一套房屋。本案中，被征收房屋面积为29.26平方米，房屋征收补偿协议约定安置的房屋面积为60平方米，已超过被征收房屋面积。杜月华要求道外区征收办再无偿为其安置一套房屋，缺乏事实基础和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原判。武保贵、杜月华申请再审称，原审判决事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，重新审理。主要理由：1.其后接的房屋是在土地权属范围内建设的，符合八折补偿条件。2.离婚时约定房产一人一半，但因无法办理分割手续，该责任不在申请人。道外区征收办未履行认真调查的职责，未给杜月华补偿房屋错误。道外区征收办提交意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回武保贵、杜月华的再审申请。本院认为，原审判决事实清楚，适用法律正确。关于武保贵要求10平方米折算8平方米的问题。2012年9月8日，武保贵与道外区征收办签订房屋征收补偿协议，约定对无照房屋按每平方米800元补偿。武保贵已领取案涉10平方米房屋的补偿款8,000.00元。该协议是双方当事人真实意思表示，且已履行完毕。而且武保贵未提交有效证据证实案涉10平方米私建房屋符合“由于法律不完善等历史原因形成的只有土地审批手续或居民个人在土地证权属范围内建设的居民住宅房屋，按照有照房屋八折给予补偿”安置条件。特别是2014年3月14日武保贵又签了息诉罢访承诺，承诺：“道外区征收办对我桥头屯项目头道街25号动迁房屋的安置补偿，表示满意。我上访反映的房屋安置补偿及一切相关政策照顾已圆满解决，就此问题从今后不再上访，保证息诉罢访”。故武保贵要求其被动迁10平方米无照房屋给予折算8平方米补偿的请求无事实及法律依据。关于杜月华要求道外区征收办无偿安置一套房屋的问题。《哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿补充规定》中关于被征收房屋分套安置问题规定：“被征收房屋的共有产权人要求分别进行安置的，被征收房屋原面积实行‘征一还一’安置，上靠标准户型建筑面积超过原房建筑面积部分按照综合建设成本价格交纳购房款，另行分套安置的房屋按照商品房销售优惠价格计算购房款，也可以在政府指定区域购买安置房屋，按照政府批准的安置销售价格交纳购房款。交款方式、安置房产产权归属由被征收房屋共有产权人协商确定。被征收人因离婚要求分别安置的，按此意见处理。”本案中，杜月华与武保贵于2011年4月8日离婚，离婚协议约定被征收房屋双方各分一半，但是未到房屋产权部门办理房屋产权共有登记，所有权人仍登记为武保贵。房屋被征收期间，杜月华在被征收房屋内居住。杜月华及武保贵均未提供证据证明已向道外区征收办告知其离婚的事实，道外区征收办亦称对此事不知情。按照上述规定，因离婚要求分别安置的，超过被征收房屋面积部分需要按照商品房销售优惠价格计算购房款，也可以在政府指定区域购买安置房屋，按照政府批准的安置销售价格交纳购房款，而非另行无偿安置一套房屋。故武保贵、杜月华要求道外区征收办再无偿为其安置一套房屋与规定不符，本院不予支持。综上，武保贵、杜月华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回武保贵、杜月华的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 冷  慧审判员 张 俊 伟二〇一九年三月二十六日法官助理任夫亮书记员吴迪附：本裁定适用的法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。