安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）宿中行终字第00008号上诉人（一审原告）：砀山县砀城镇李屯村十一组。负责人：刘亚东，该村民组组长。委托代理人：李飞杰，男，汉族，1962年10月10日出生，农民。系该组村民。委托代理人：戚海军，安徽梨都律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：砀山县人民政府。法定代表人：王广敏，该县县长。委托代理人：吕永方，砀山县国土资源局工作人员。委托代理人：仝传涛，砀山县国土资源局工作人员。一审第三人：砀山县民政局。法定代表人：周素梅，该局局长。委托代理人：陈亚飞，该局工作人员。委托代理人：朱怀良，安徽梨苑律师事务所律师。上诉人砀山县砀城镇李屯村十一组（以下简称李屯村十一组）因其诉被上诉人砀山县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2013年12月5日作出的（2013）萧行初字第00032号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2013年11月5日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人李屯村十一组的负责人刘亚东及委托代理人李飞杰、戚海军，被上诉人砀山县人民政府的委托代理人吕永方，一审第三人砀山县民政局的委托代理人朱怀良、陈亚飞到庭参加诉讼。本案已审理终结。2000年11月11日，砀山县人民政府颁发了砀国用（2000）字第531号国有土地使用证，将位于砀山县陇海乡李屯村十一组的一宗面积为5579.80平方米的土地登记由砀山县民政局使用。李屯村十一组一审起诉称：一、1994年，砀山县民政局以每亩120元显失公平的价格，强行购买李屯村十一组集体土地建火葬场。砀山县人民政府承诺只是临时使用，待火葬场迁走时，土地仍归李屯村十一组所有。现火葬场已被迁走，李屯村十一组要求归还土地时，方知砀山县民政局已于2000年办了该宗地的土地证。二、砀山县民政局未按《土地登记规则》第二十六条规定，在支付出让金后30日内申请办土地使用证，违反了法律规定。三、砀山县民政局在使用李屯村十一组土地后，未按规定到政府有关部门核减农业税，说明砀山县民政局承认土地所有权仍是李屯村十一组的，火葬场迁移后土地应归还李屯村十一组。四、砀山县人民政府为砀山县民政局颁发的砀国用（2000）字第531号国有土地使用证超出了当时买地的范围，北边超2米，西边超1.5米，东边至利民河超6米左右。五、该土地四邻中有三邻是李屯村十一组，但李屯村十一组并未签字，也不知何时办证。六、砀山县民政局未办征地手续购买土地违法，不应予以颁证。请求撤销砀山县人民政府为砀山县民政局颁发的国有土地使用证。砀山县人民政府一审答辩称：一、砀山县民政局申请颁证时提交了经政府批准的火葬场用地征拨手续，砀山县人民政府的土地行政管理部门进行了地籍调查和权属审核，依法批准对申请宗地进行注册登记并颁发国有土地使用证。二、砀山县人民政府在法定职权范围内为砀山县民政局颁发土地使用证的行为事实清楚、程序合法，未侵犯李屯村十一组的合法权益。请求依法驳回李屯村十一组的诉讼请求，维持被诉具体行政行为。砀山县民政局一审陈述称：一、砀山县民政局与李屯村十一组在1974年4月已签订了征用土地协议书，不存在购买和临时使用问题。二、砀山县民政局申请登记的土地面积未超出征用范围。1989年，砀山县人民政府作出的砀政秘（1989）63号文件，就火葬场用地纠纷作出了处理决定，该处理决定已发生法律效力。三、李屯村十一组不是适格的诉讼主体。请求依法驳回李屯村十一组的起诉。一审法院查明：1974年4月20日，砀山县民政局的前身砀山县革命委员会民政劳动局为兴建火葬场，分别与砀山县城郊公社李屯大队第十、第十一生产队签订了《关于征用土地建火葬场的协议书》，协议征用了第十生产队的土地4.15亩、第十一生产队的土地4.14亩，合计8.29亩。经双方协商，征用土地的补偿价格为每亩120元。在征用土地补偿协议签订后，砀山县革命委员会民政劳动局申请办理了征用地报批手续，将所征土地及建设项目先后报砀山县革命委员会、宿县地区革命委员会民政劳动局及安徽省革命委员会民政劳动局进行了审批。1989年，李屯村第十队、第十一队因土地利用与火葬场发生土地纠纷，要求火葬场赔偿损失，补办多占用土地的手续。经所属陇海乡人民政府协调，火葬场与李屯村第十、第十一生产队达成协议，由火葬场的主管部门砀山县民政局支付多占用土地补偿费8000元，砀山县人民政府为此作出了砀政秘（1989）63号《关于对陇海乡李屯村十队、十一队与县火葬场土地纠纷的处理决定》。1998年8月31日，砀山县民政局就殡仪馆多占用的0.42亩土地，申请补办了征（拨）用地手续，于同年9月7日经砀山县人民政府批准，办理了（1998）补征字第021号《建设用地批准书》。2000年11月11日，砀山县人民政府根据砀山县民政局的申请，批准颁发了砀国用（2000）字第531号国有土地使用证。火葬场搬迁后，李屯村十一组因要求归还土地与砀山县民政局发生争议，在得知争议的宗地砀山县民政局已申请领取了国有土地使用证后，于2013年8月20日向砀山县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为：李屯村十一组诉争的土地，已经法定程序征收为国有，该宗土地的所有权性质为国家所有而非集体所有。砀山县民政局通过办理了合法的征（拨）用地批准手续之后，依法取得了该宗土地的国有土地使用权，申请办理了国有土地使用证，权属来源为国有土地使用权划拨。因土地被依法征用，李屯村十一组对该宗土地已经不再拥有所有权，其与被诉具体行政行为之间不具有法律上的利害关系，无诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（二）项的规定，裁定驳回原告砀山县砀城镇李屯村十一组的起诉。李屯村十一组不服，提起上诉。李屯村十一组上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、砀山县民政局占用该组0.42亩土地，未与该组签订征地补偿协议。李屯村十一组至今未收到砀政秘（1989）63号处理决定，该处理决定不能作为双方已达成征地补偿协议、李屯村十一组收到8000元补偿费的证据。2、砀山县人民政府将争议的0.42亩土地登记给砀山县民政局，侵犯了李屯村十一组的合法权益，该组有权起诉，一审认为李屯村十一组无原告主体资格错误。二、砀山县人民政府颁证程序严重违法。1、李屯村十一组作为四邻未在宗地图上签字或盖章。2、未提供公告张贴的照片，不能证明土地登记已张榜公布。砀山县人民政府为砀山县民政局颁发砀国用（2000）字第531号国有土地使用证，将争议的0.42亩土地登记在该土地证内，事实不清、程序违法，一审裁定驳回李屯村十一组的起诉错误。请求撤销砀山县人民政府为砀山县民政局颁发的砀国用（2000）字第531号国有土地使用证。砀山县人民政府答辩称：一、征地时是否签订了征地补偿协议和是否支付了补偿费属于土地征收行为，与本案所诉的土地登记行为没有利害关系，不影响土地登记行为的效力。二、李屯村十一组未提供证据证明其系争议宗地的四邻。争议宗地所在的村民组织已经加盖公章认可该土地的界址，四邻签字完善，不存在程序违法。三、本案争议的土地已被征收为国有土地，有征地批复并进行了补偿。砀山县人民政府在土地被依法征收后作出的登记行为与原使用权和所有权人没有利害关系，一审裁定驳回起诉正确，请求依法维持。砀山县民政局陈述称：一、同意砀山县人民政府意见。二、砀山县民政局已经为补征0.42亩土地支付了8000元的补偿款，该款的去向与本案被诉登记行为没有关系。请求依法维持一审裁定。经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，李屯村十一组虽为部分诉争土地的原使用权人，但因该土地经砀山县民政局办理合法的征（拨）用地批准手续已征收为国有，土地的所有权性质已由集体所有转变为国家所有，李屯村十一组为集体经济组织，对该宗土地已经不再拥有使用权。砀山县民政局申请办理的国有土地使用证权属来源为国有土地使用权划拨。故，李屯村十一组与砀山县人民政府砀山县民政局颁发国有土地使用权之间不具有法律上的利害关系，无原告诉讼主体资格，李屯村十一组认为一审裁定驳回其起诉错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，裁定驳回砀山县砀城镇李屯村十一组的起诉并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  潘庆飞代理审判员  戴宝琴代理审判员  程 旭二〇一四年二月十九日书 记 员  庄明义附法律条文：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。