河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫02行初672号原告冯延昭，男，汉族，1952年6月18日生，住本市龙亭区。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，龙亭区政府工作人员，特别授权。委托代理人张新军，龙亭区政府法律顾问，特别授权。原告冯延昭诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2018年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月12日向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告冯延昭、被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年9月14日作出龙政征补决字[2018]435号《房屋征收补偿决定》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，在规定签约期限内，位于龙亭区徐府坑街**的被征收人冯延昭，其住宅房屋建筑面积98.8平方米，评估价格为人民币419406元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达至被征收人。公示期内，被征收人冯延昭未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民419406元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币125821.8元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币988元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币2964元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：果树600元、围墙480元、水泥地坪750元、热水器200元、铁制门400元、防盗门300元、电表420元、防盗网1000元、空调500元、无证房16500元，合计人民币21150元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币570329.8元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于鼎宇新港3号楼1单元11层西C-1，建筑面积88.37平方米；鼎宇新港16号楼2单元18层西C-1，建筑面积113.63平方米；期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币56465.67元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计1976元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按36个月，计35568元。附属物补偿：果树600元、围墙480元、水泥地坪750元、热水器200元、铁制门400元、防盗门300元、电表420元、防盗网1000元、空调500元、无证房16500元，以上合计人民币58694元。两项相抵后，征收部门应给付被征收人人民币2228.33元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造项目建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告冯延昭不服被诉行政行为，诉至本院。原告冯延昭诉称：原告系现役军人家属，2018年9月29日下午，本人在外务工，只有岳母一人在家。打工回家后，听岳母说下午有两名男子送来一份文件，放下文件后不容分说，扭头就走。此文件与事实完全不符。2016年9月至今，没有任何官方人士就拆迁安置事宜与本人进行协商。本人的房地产权证、建筑工程规划许可证受国家《宪法》、《物权法》保护，任何单位和个人不得侵犯。请求撤销龙政征补决字[2018]435号《房屋征收补偿决定》。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.汴房地权证字第（××）号房地产权证；2.汴城龙字第××号中华人民共和国建设工程规划许可证；3.龙证征补决字（2018）435号《房屋征收补偿决定》。被告龙亭区政府答辩称：一、答辩人依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房【2011】77号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政【2011】110号，开封市发改委《关于对徐府街周边棚户区改造项目符合我市国民经济和社会发展规划的意见》，开封市规划局《关于徐府街周边棚户区改造项目用地范围的规划意见》，开封市国土资源局《关于确认徐府街周边棚户区改造项目是否符合我市土地利用总体规划的复函》，龙亭区发改委《关于对徐府街周边棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明》等房屋征收法规和政策文件，结合被征收房屋《房屋所有权证》、《开封市国有土地上房屋征收调查登记表》、《开封市国有土地上房屋征收评估分户评估报告》、《谈话笔录》等相关材料，依法作出了《龙亭区人民政府关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人冯延昭房屋征收的补偿决定》（龙政征补决字[2018]435号），并于2018年9月29日送达至被答辩人，故作出程序符合相关法律规定。综上，答辩人依据相关房屋征收法规和政策依法作出征收补偿决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法维持。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.市国土局关于徐府街项目是否符合规划的复函；2.龙亭区发改委的关于徐府街纳入年度计划的证明；3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见；4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函；5.开封市规划局关于徐府街规划的意见。6.规划图；7.开封市政府会议纪要；8.龙亭区政府会议纪要；9.龙亭区政府常务会议纪要；10.徐府街征收补偿方案征求意见稿；11.照片；12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况；13.安置房源表；14.公示照片；15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定；16.徐府街房屋征收补偿方案；17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收决定的公告；18.公告照片；19.社会稳定风险评估实施方案；20.评估论证会通知；21.论证会签到表；22.社会稳定风险评估报告；23.照片；24.银行账户报账单；25.征收评估机构公示表；26.估价机构征求意见情况说明；27.照片；28.评估公司相关资料；29.评估结果公告照片；30.徐府街项目概算审核；31.安置房回购协议书；32.协议书；33.户籍证明；34.房产证明；35.国有土地房屋征收调查表；36.分户评估报告；37.评估报告送达回证；38.谈话笔录；39.情况说明；40.龙政征补决字（2018）435号；41.征补决定送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2016年9月11日,龙亭区政府作出龙政[2016]27号《龙亭区人民政府关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，并依法在征收范围内进行了公告。原告冯延昭的房屋位于开封市龙亭区徐府坑街90号，属于征收范围。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户评估报告》送达至被征收人。公示期内，被征收人冯延昭未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。因被征收人冯延昭未与房屋征收部门达成补偿安置协议，龙亭区政府于2018年9月14日作出被诉行政行为。原告冯延昭不服，诉至本院。另查明：开封市龙亭区徐府坑街90号居民冯延昭，持有的汴房地权证字第（××）号房地产权证载明：1、建筑结构：砖木；层数：1；建筑面积：12.8；2、建筑结构：混合；层数：2；建筑面积：86.1。持有的汴城龙字第××号中华人民共和国建设工程规划许可证载明：1、新翻改扩建：扩建；2、坐向：南屋；3、数量：壹（栋）；4、建筑面积：103.85㎡；5、层数：贰；6、总高度：6.4米；7、结构：砖混。本院认为，原告冯延昭的房屋属于徐府街周边棚户区改造项目的征收范围，是合法被征收人。冯延昭未与征收部门达成房屋征收补偿协议，龙亭区政府于2018年9月14日作出龙政征补决字[2018]435号《房屋征收补偿决定》，该补偿决定认定冯延昭房屋的建筑面积与事实不符，属事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告冯延昭的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销开封市龙亭区人民政府作出的龙政征补决字[2018]435号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人冯延昭房屋征收的补偿决定》。案件受理费50元，由被告开封市龙亭区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 陈文胜二〇一九年三月一日书记员 李延茹