河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0291民初168号 原告：王欢，男，1981年9月12日出生，汉族，住河北省唐山市路北区。（未到庭） 委托诉讼代理人：孙雪涛，河北耕涛律师事务所律师。 被告：唐山市天润生态农业有限公司，住所地高新区老庄子镇前冯各庄村。 法定代表人：郭立群，职位总经理。 委托诉讼代理人：王海超，河北三汇律师事务所律师。 原告王欢与被告唐山市天润生态农业有限公司（以下简称天润公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王欢的委托诉讼代理人孙雪涛、被告天润公司法定代表人郭立群及其委托诉讼代理人王海超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王欢向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告签订的大棚种植协议为无效合同；2.依法判令被告返还剩余租赁费246599元并以此为基数按照中国人民银行同期贷款利率支付自交款之日起至实际还清日止期间利息；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于2013年合法注册成立，公司经营范围包括蔬菜、水果种植，蔬菜、水果批发零售，农业机械租赁，农业种植技术推广服务，农业设施租赁等，被告通过在唐山电视台播放广告等多种途径方式宣传。2014年8月25日，原告与被告签订了E3-1、E3-2地块大棚种植合作协议并支付了330000元费用，使用期限为2014年9月15日起至十五年止。2018年7月19日唐山高新技术产业开发区老庄子人民政府、唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局突然作出《关于拆除承租户“大棚房”的通告》，决定拆除原告租赁的大棚房（含大棚）并恢复土地，目前已拆除完毕。原告得知此通知后虽然一时无法接受但仍然遵守配合政府执法，后原告多方了解调查得知被告违法占用土地建造大棚，这与被告在签订协议时及被告所做的宣传完全不符。特别是在2015年9月2日唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局作出了唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，该处罚决定书明确认定被告于2013年3月占地搞建筑的行为违法，责令被告退还土地、拆除建筑物及其他设施。鉴于被告行为违反了《中华人民共和国合同法》第52条等相关规定，原、被告合同应属无效合同，原告在事后多次与被告联系协商无果。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求法院判如所请。 天润公司辩称，其与王欢签订的《大棚种植合作协议》真实、合法、有效，应认定为有效合同。根据国土资发〔2010〕155号文件要求，其属于兴建农用设施占用农用地，不需办理农用地转用审批手续，其签订了《农村土地承包经营权流转合同书》，合法取得了涉案土地的使用权。《大棚种植合作协议》无法继续履行，并非被告违约，而是因政府的拆除行为，政府强拆前已经向原告送达了拆除通知，如原告对拆除行为有异议，可依法定程序向政府提出，原告要求被告返还租金没有事实根据和法律依据。原告自行建造大棚房的违法行为，是大棚遭到强拆的直接原因，与被告无关，相应的损害结果原告自行承担。 本院经审理认定事实如下：2014年8月25日，原、被告签订了《大棚种植合作协议》，约定被告将坐落于唐山高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东的天润庄园E3-1、E3-2交给原告使用，建筑面积720平方米，包括居住室、温室大棚、露天庭院，使用期限15年自2014年9月15日起，价格合计330000元，约定交付时间为2014年9月1日。原告王欢于2014年8月22日向被告天润公司支付E3-1房款170000元，于2014年8月26日向被告天润公司支付E3-2房款160000元。2015年9月2日，唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局曾对被告天润公司作出唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，认定被告天润公司未经依法批准，于2013年3月占用高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地搞建筑的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，并作出处罚决定：1、责令天润公司退还非法占用的高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地，其中耕地（基本农田）128.56亩、林地1.23亩；2、限天润公司在15日内拆除在高新技术产业开发区老庄子镇前冯各庄村东、唐津高速东侧129.79亩土地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2016年11月1日，本院作出（2016）冀0291行审17号行政裁定书，对申请执行人唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局申请强制执行的唐高国土执罚〔2015〕18号行政处罚决定书，准予强制执行，由唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局组织实施。本案涉及的天润庄园E3-1、E3-2号在上述拆除范围，且已于2018年7月底被拆除。 以上事实有大棚种植合作协议、收据、行政处罚决定书、行政裁定书、关于拆除承租户“大棚房”的通告、农村土地承包经营权流转合同书、当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案原、被告签订的《大棚种植合作协议》虽约定了不得改变土地农业用途，但双方均明知协议涉及的设施包含了具有居住、生活功能的房屋、院落等非农业建筑，协议目的并非单纯用于农业用途，且上述非农设施已经被土地管理部门认定为违法，并被拆除。故双方的《大棚种植合作协议》违反了法律的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，应认定无效。合同无效后，因该合同所取得的财产，应当予以返还。原告要求被告返还剩余租赁费246599元，经查，原告自2014年9月至2018年7月底，已实际占用涉案土地及地上设施45.5个月，剩余未使用的134.5个月的费用246583元（330000÷180月×134.5月），被告应予以返还。原告以被告存在欺诈为由要求被告支付利息的主张，因原告在签订《大棚种植合作协议》时，未对农用地上非农建筑是否合法尽到合理审慎的注意义务，其本身亦存在一定过错，故对其要求被告支付利息的主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、确认原告王欢与被告唐山市天润生态农业有限公司于2014年8月25日签订的《大棚种植合作协议》无效； 二、被告唐山市天润生态农业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告王欢款项246583元； 三、驳回原告王欢的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4999元，减半收取计2500元，由被告唐山市天润生态农业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员 苗松林 二〇一九年三月二十九日 法官助理 薛萍萍 书 记 员 刘金淼 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 ——