安徽省来安县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖1122民初2760号 原告：来安县皖东金桥农贸市场，住所地安徽省来安县水口镇十二里半中心街，统一社会信用代码91341122562188586Q。 负责人：史延林，该市场总经理。 委托诉讼代理人：吴家明，男，该市场工作人员。 委托诉讼代理人：冯宝中，安徽苏滁律师事务所律师。 被告：来安县供销合作社联合社，住所地安徽省来安县新安镇城河西路99号，统一社会信用代码1234112200321424XG。 法定代表人：郭宏，该联合社主任。 委托诉讼代理人:张正焕，男，系来安县供销合作社联合社经理。 委托诉讼代理人:史佃文，安徽皖新律师事务所律师。 原告来安县皖东金桥农贸市场（以下简称皖东金桥市场）与被告来安县供销合作社联合社（以下简称来安供销联社）合同纠纷一案，本院于2018年9月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭进行了审理，原告皖东金桥市场的委托代理人吴家明、冯宝中，被告来安供销联社的委托代理人张正焕、史佃文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 皖东金桥市场向本院提出诉讼请求：1.解除与来安供销联社签订的《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》；2.判令来安供销联社赔偿皖东金桥市场因履行协议支付的各项费用及违约金共计939165元（其中拆迁费用15万元、人员工资46.8万元、误餐费83365元、车辆使用费4万元、设计、勘察费用14.78万元、约金为5万元）；3.判决来安供销联社承担本案的诉讼等费用。事实和理由：2009年4月其与来安供销联社签订《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》，协议约定来安县南区农产品批发市场商贸住宅小区，项目地点位于来安县半分社院内，由来安供销联社负责提供土地并将土地作价350万元，由皖东金桥市场负责引资建设，协议约定违约金为5万元，同时约定了其他权利义务。2009年4月7日，来安供销联社授权皖东金桥市场投资人史延林与来安供销联社十二里半分社主任张伟国负责院内21户职工的房屋拆迁工作。其委托史元江组织机械、人工对院内部分已签订拆迁协议的职工房屋及仓库等进行拆除，直至2010年底，皖东金桥市场支付史元江拆迁费用总计5万元。由于大滁城建设等原因，农贸市场扩建项目被叫停，房屋拆迁工作也被叫停。2010年10月8日，项目再次启动，经其与陶金山协商，由陶金山组织机械、人工对未能拆除的职工房屋及仓库进行拆除，至2016年底，其为此支付拆迁费用10万元。2010年，为项目建设，其委托东方建筑设计有限公司及地勘单位对项目的建设图纸进行了设计，共支付设计、勘察费用14.78万元。自2009年4月份启动项目以来，为推进项目建设，其花费了人员工资46.8万元、支出误餐83365元、车辆使用费4万元，共计591365元。2017年5月，来安供销联社违反双方签订的合作协议约定，将该项目发包给第三方建设，己构成根本违约，致使其已不能实现协议目的，给其造成巨大经济损失，为维护合法利益，故提起诉讼。 来安供销联社辩称：双方签订的协议是事实，但是签订的协议并没能取得许可，双方合同没有实际履行，同时该土地是被政府收处储后挂牌拍卖出让，不存在来安供销联社违约。皖东金桥市场未按照合同约定与其共同与拆迁户签订协议，存在违约，皖东金桥市场擅自拆迁且将拆迁物品私自处置变卖。另，该项目拆迁部分费用是由来安供销联社支付的。根据同期拆迁市场行情，拆迁不需要支付任何拆迁费用，还应当获取部分收入，皖东金桥市场所列支的各项费用不具有真实性。皖东金桥市场诉讼请求，无事实和法律依据，请求驳回皖东金桥市场诉请。 经审理查明2009年1月28日，来安供销联社向来安县发展和改革委员会提交一份《关于要求建设“来安县南区农产品批发市场”的项目备案报告》，请求批准该社在水口中心社十二里半分社院内釆取招商引资形式，建设“来安县南区农产品批发市场”。 2009年4月6日，来安县供销合作社联合社作为甲方，与乙方来安县十二里半皖东金桥贸易市场签订一份《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》，内容如下：依据《中华人民共和国合同法》以及相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。双方就建设工程合作意向及筹备工作等事项协商一致，达成如下协议。―、项目概况项目名称来安县南区农产品批发市场商贸住宅小区，项目地点来安县半分社院内项目内容引资合作建设二、建设该市场，甲方以经甲、乙双方认可的8023㎡国有土地使用权作价350万元出资，乙方作为被引资方，以现金分期出资，预算总投资额为15768000元，除甲方国有土地使用权出资外，均为乙方出资。三、因甲方的国有土地使用权性质为划拔用地，甲方必须保证其土地使用权范围内的土地得到来安县人民政府的批准，若需交纳土地出让金，补交出让金含在350万元之内，所建市场项目，如因用地性质改变，需交纳涉地税费，由甲、乙双方按本协议约定的纯收益比例交纳。四、甲、乙双方必须协作依法办理立项、规划、勘察、设计、建筑用地、建筑工程规划、开工等行政许可和规范要求，所有费用纳入建设成本。五、甲方提供市场建设项目地块范围内所需拆迁的建筑物、附着物等，由甲、乙双方共同与拆迁居住职工户签订拆迁补偿安置协议，依法依约正常补偿。该费用纳入350万之内。但该补偿主要是以所建三层以上砖混结构房屋用于拆一还一方式安置，以建设成本价核算。六、乙方作为被引资建设人必须保证其具备建设该市场商贸住宅小区的经营资质，无论其挂靠还是吸收具备经营资质的企业参与建设，其都作为被引资的一方，亨有利益和承担风险均含在本协议所订乙方权益和责任之内，涉及费用由乙方负责，吸收具备经营资质的企业参与建设须经甲方同意。七、甲、乙双方拟建四层住宅套房21个单元（均设楼顶隔热层）总建筑面积17300㎡（不含隔热层）其中临街四个单元为框架结构（一层全框架商铺）二层以上砖、柱、梁并走，混凝土屋面，其余为砖混结构（楼板层面），具体为：商铺900㎡，框架住宅2800㎡，砖混住宅13600㎡，楼顶隔热层约3000㎡，销售价格：商铺3000元/㎡，框架住宅1400元/㎡，砖混住宅1200元/㎡，顶层900元/㎡，具体建筑面积届时以施工图纸为准，房屋销售底价不变。八、在项目取得建设许可后，甲、乙双方按招投标法、建筑法等相关规定确定承建方、监理方，签订承建等合同，承建施工费用及相关费用由乙方按建筑合同约定支付，双方约定乙方必须保证包括均摊用地成本、公用设施成本以及各项建设许可委托、设计、勘察、监理等所有与建设相关费用，单位面积建设成本为商铺1370元/㎡，框架住宅910元/㎡、砖混住宅790元/㎡。因用地成本按预计建筑面积公摊为170元/㎡，待工程结束实际建筑面积与预计不符，可作相应调整，公开招投标土建工程价低于（框架680元/㎡、砖混560元/㎡）应相应扣减，除双方协商外，超出部分由乙方负担。九、在施工整个过程中，乙方必须依法负责整个施工工程质量、安全等管理工作，确保工程质量符合规定，承担安全责任。十、甲方应在本项目得到政府同意立项、批准后，及时办好土地出让或批准手续，确保施工工作的进行；乙方负责自甲方办好用地手续后尽快施工，确保两年内全部工程竣工，办理好竣工备案一切手续，承担相关费用。十一、项目建设后，在行政许可条件下，甲、乙双方各派一名工作人员销售建设房屋，销售工作由甲方管理，收取销售房款，并按投资比例，回收双方投入的成本，在收回总投资后，对建设净利润按甲方40%、乙方60%比例分成。十二、对该项目应交相关税收，除约定外，由甲、乙双方按双方利润分成比例核算分担，由供销社统一办理，先由乙方支付。十三、本合同未尽事宵，在法律、法规允许范围内由甲、乙双方协商解决，或者另订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力，相冲突部分以补充协议为准。十四、甲、乙双方均不得违约，否则，除承担相应损失外，另付违约金伍万元，因一方责任导致合同无效或不成立，应承担缔约过失造成对方的直接损失。十五、本合同一式三份，自双方签字、取得相关行政许可及相关条件并经见证后生效，甲、乙双方各执一份，见证方一份。双方均在合同上签字盖章确认。 2009年4月7日，来安供销联社出具一份《授权委托书》，该委托书全权委托史元林、张伟国（时任水口中心社十二里半分社负责人）负责拆迁工作。 2009年8月6日，来安县发展和改革委员会对该项目进行了审查，并同意该项目备案。 自2009年4月8日起至2009年底史元林、张伟国对该分社5户职工（米国林、吴成华、董光山、陈琳、董吉生）住房及部分仓库办公室等建筑物进行实施拆迁，被拆建筑物的残值被史元林予以处置。后由于大滁城建设原因，该项目拆迁工作停止。 2010年，为了来安县南区农产品批发市场项目的建设，皖东金桥市场委托东方建筑设计有限公司及地勘单位对项目进行了设计、勘察，共支付设计、勘察费用147800元。 2015年5月，为解决被拆迁职工信访问题，来安供销联社再次向县政府提出申请再次启动该项目，得到批准后来安供销联社即组织对剩余16户职工住房、部分仓库及办公室等建筑物予以拆迁，来安供销联社为此支付拆迁费用1700元。 2016年涉案土地被当地政府收储挂牌出让，2017年4月10日，涉案土地经挂牌被出让给其他受让人。皖东金桥市场遂以来安供销联社违反合作协议约定导致不能实现合同目的为由，诉至本院。 上述事实，有皖东金桥市场、来安供销联社的陈述，皖东金桥市场提交的《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》、《授权委托书》、信访事项答复意见书、《请示》、《通知》、《备案报告》、《同意皖东金桥农贸市场扩建项目备案的通知》、项目设计勘察报告、图纸及相关费用票据，来安供销联社提交的挂牌出让公告、收条、张伟国、米国庆、陈思平、王久山调查材料、张伟国证明材料、拆迁名单和协议等证据在卷佐证，予以认定。 本院认为：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。皖东金桥市场与来安供销联社之间《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》，是双方当事人真实意思表示，且不违反相关法律规定，该合同成立且合法有效。皖东金桥市场按照合同约定接受委托，积极组织实施拆迁，履行办理勘察、设计等合同义务，而来安供销联社因未能按照合同约定取得涉案项目范围内的国有土地使用权，导致皖东金桥市场无法实现合同目的，来安供销联社应当按照合同约定承担违约责任，皖东金桥市场依法有权提出解除合同，要求赔偿损失并支付约定的违约金，故对皖东金桥市场要求解除合同、赔偿损失并支付约定的违约金的诉讼请求，本院予以支持。但对皖东金桥市提出赔偿损失费用中拆迁费用15万元、人员工资46.8万元、误餐费83365元、车辆使用费4万元，因根据皖东金桥市场提交的证据，不足以证明产生上述金额费用的事实成立，且来安供销联社对上述事实也不予认可，皖东金桥市场对其主张负有举证责任，上述事实因证据不足，导致本院无法认定，对此应承担举证不能的法律后果，故对皖东金桥市场的此部分诉讼请求，本院不予支持。对来安供销联社提出“双方签订的协议没能取得许可，没有实际履行，该土地被政府收处储后挂牌拍卖出让，不存在来安供销联社违约”的辩解意见，因与本院查明的事实不符，故本院对此节辩解不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条第四项、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告来安县皖东金桥农贸市场与被告来安县供销合作社联合社签订的《合作建设来安县南区农产品批发市场协议书》于本判决生效之日起解除； 二、被告来安县供销合作社联合社于本判决生效后十日内赔偿原告来安县皖东金桥农贸市场损失（支付的设计、勘察费用）14.78万元，并支付违约金5万元； 三、驳回原告来安县皖东金桥农贸市场其他诉讼请求。 案件受理费13192元，由原告来安县皖东金桥农贸市场负担8936元，被告来安县供销合作社联合社负担4256元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  叶宝联 人民陪审员  陈安全 人民陪审员  张荣刚 二〇一九年三月十一日 代理书记员  姚迎秋 附一:本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 附二：履行执行款交付 开户银行：来安县农村商业银行新河支行 银行户名：来安县人民法院 银行帐号：20000350242210300000018