浙江省临海市人民法院刑 事 判 决 书（2013）台临刑初字第565号公诉机关浙江省临海市人民检察院。被告人金敬彩。2013年4月17日因本案被临海市人民检察院刑事拘留，2013年4月28日经浙江省台州市人民检察院决定被逮捕。现羁押于天台县看守所。辩护人金其飞，浙江六和律师事务所律师。辩护人童斌，浙江六和律师事务所律师。临海市人民检察院以临检刑诉（2013）569号起诉书指控被告人金敬彩犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临海市人民检察院指派检察员谢彬彬出庭支持公诉，被告人金敬彩及其辩护人金其飞、童斌到庭参加诉讼。期间，公诉机关需补充侦查，于2013年9月29日、2014年1月27日建议本院延期审理，2013年10月28日、2014年2月26日提请本院恢复审理。现已审理终结。临海市人民检察院指控：（一）滥用职权事实2004年5月，临海市国土资源局（以下简称国土局）与临海市上盘镇磊石坑岩仓签订《浙江省采矿权有偿出让合同》，合同约定国土局收回采矿权后，有权要求磊石坑岩仓移动和拆除采矿权的依附物。2007年7月，国土局核定给磊石坑岩仓的储量开采完毕收回采矿权。2008年2月，国土局经上报浙江省国土资源厅批准，临海市人民政府同意后拟对新设的磊石坑岩仓采矿权公开实施招拍挂，磊石坑岩仓经营者陈某甲将岩仓估价250万元进行股份重组，并邀请时任临海市东部管委会分管矿山的纪工委书记被告人金敬彩、临海市国土局桃渚国土所所长金某乙入股，被告人金敬彩与国土局副局长杨昌林、金某乙分别介绍亲属入股，以每股25万元入股磊石坑岩仓。期间，磊石坑岩仓以临时开采的形式，开采石料供应东部区块。2009年3月，74省道临海段工程建设规划涉及拟招拍挂的磊石坑岩仓，经临海市交通局的提议，临海市国土局停止招拍挂。2010年3月，陈某甲向交通局提出赔偿要求，国土局、交通局、上盘镇人民政府就磊石坑岩仓政策处理问题召开会议，时任临海市上盘镇镇长的被告人金敬彩与国土局副局长杨昌林（另案处理）在明知磊石坑岩仓采矿权到期，依法应当办理关停的情况下，为徇私利，与交通局副局长林某等人商量后，作出对磊石坑岩仓资产进行评估后补偿的错误决定，违规允许陈某甲以开采岩渣获利的形式进行补偿。会后，经杨昌林介绍，上盘镇政府委托并不具备机械设备评估资质的台州正源房地产价格评估所对磊石坑岩仓进行评估，在评估过程中上盘镇工作人员未能有效监督。2010年4月22日，该评估所在部分评估对象缺乏依据的情况下，作出磊石坑岩仓资产总价值550.18万元的评估报告。2010年4月27日，陈某甲经交通局、国土局同意，以74省道南延临海工程的名义开采岩渣。2010年6月3日，国土局、交通局、上盘镇政府就磊石坑岩仓政策处理问题再次召开会议，被告人金敬彩与林某、杨昌林、金某乙、陈某甲等人均参加会议，评估所工作人员介绍磊石坑岩仓的资产情况及评估结果，与会人员均没有提出异议，陈某甲提出根据550万元的评估结果让交通局全额收购，林某提出机械设备交通局不要，陈某甲不答应，被告人金敬彩提出对机械设备按比例进行折价补偿。会议确定补偿给陈某甲270万元，其中固定资产按150万元收购，机械设备按30%折价补偿120万元，机械设备归陈某甲所有，以允许开采岩渣的方式支付，按每月开采十万方，每方获取3元利润，允许开采9个月，开始时间从2010年4月27日开始计算。陈某甲开采三个月左右，因交通局不同意继续以岩渣方式补偿，被告人金敬彩多次与交通局联系要求落实磊石坑政策处理问题。2011年2月15日，上盘镇、交通局、国土局就磊石坑岩仓政策处理问题再次召开会议，被告人金敬彩与徐某甲、杨昌林、沈某、交通局副局长陈某乙、赵某等人通过会议达成一致意见：按原来数额补偿陈某甲270万元，以现金形式支付。与会人员均未提及原以岩渣补偿方案已开采三个月的事实。2011年4月2日，被告人金敬彩与徐某甲、陈某乙等人在交通局与陈某甲协商，陈某甲接受270万元现金补偿方案。会后，上盘镇政府形成会议纪要：意见对磊石坑岩仓的房屋、附属物、构筑物按122万元收购，机械设备按148万元补偿，合计费用为270万元。经查实：根据评估报告房屋、附属物、构筑物共计113.59万元。2011年4月20日，临海市上盘镇政府作为政策落实负责单位和临海市74省道南延工程建设指挥部与上盘镇磊石坑岩仓签订政策处理协议书，同日，指挥部将270万元政策处理款划入上盘镇账户，金敬彩签字同意支付。2011年5月6日，上盘镇政府将270万元划入陈某甲个人账户。另查明，入股期间，陈某甲分红给金敬彩、杨昌林、金某乙亲属各20万元。收到补偿款项后，陈某甲按股份交给金敬彩、杨昌林、金某乙亲属各20万元。2010年4月27日至7月10日，磊石坑岩仓共使用炸药360623公斤，开采岩渣约7.6万方。74省道收购磊石坑岩仓房屋、附属物、构筑物后大部分用于74省道施工使用，机械设备由陈某甲移走后变卖。（二）受贿事实2008年至2011年间，被告人金敬彩利用先后担任温台沿海产业带临海市东部区块纪工委书记、临海市上盘镇镇长的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人香烟、购物卡，共计折合人民币40000元。具体犯罪事实如下：某、2009年至2011年，张某承包上盘镇垃圾出运业务，为了在承包合同、及时结算等方面得到金敬彩的关照。在2009年春节、2010年春节、2011年春节，在金敬彩金都家园的家中分别送给其黄鹤楼牌1916香烟10条、黄鹤楼1916香烟10条、白沙牌和天下香烟10条。经鉴定，该30条香烟共价值人民币33000元。2、2009年，徐某丁与他人合伙承包了临海市牛头山水库灌区配套节水改造工程（俗称百里大河河道砌石工程），为了在上盘地段政策处理得到金敬彩的关照，2010年春节，徐某丁在金敬彩上盘镇办公室内送给其价值5000元的耀达购物卡。3、2007年至2008年，陈某甲在磊石坑岩仓临时采矿证办理过程中需要金敬彩签字同意，为了感谢金敬彩的关照，2008年春节，在金敬彩金都花园家中送给其硬中华香烟5条。经鉴定，该5条香烟共价值人民币2000元。2013年4月8日，被告人金敬彩主动到临海市纪委，就磊石坑岩仓政策处理问题作出解释说明。在纪委采取“两规”措施期间，主动交代受贿事实。2013年4月16日，被告人金敬彩被临海市人民检察院侦查人员传唤归案。针对以上指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人金敬彩的供述和辩解、证人证言、估价报告、书证等证据以支持其控诉。公诉机关认为，被告人金敬彩身为国家机关工作人员，在政策处理过程中徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；且利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人金敬彩一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条，应当实行数罪并罚。被告人金敬彩受贿事实具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。被告人金敬彩辩称，一、关于滥用职权事实。1、其没有分管矿山，其只是配合国土等部门修编东部矿山资源规划调整工作。2、在2010年3月国土局的会议上其对于该岩仓已到期可以关停，这种政策不知情，国土部门也没说，当时对用石方补偿的方案很认同。3、评估是交通局提出要上盘镇配合来委托，评估公司是国土部门当场推荐的，评估过程其没有参与，没有人对评估结果提出任何意见。4、关于机械设备补偿建议，陈某甲要求交通局全部收购，在当时争执不下的情况下，其提出适当补偿，其没有徇私的思想。5、在陈某甲开采三个月后，交通局不同意用岩渣方式补偿，用现金补偿，并不是其多次要求的。6、在2011年2月25日的会议上，国土部门认为用石方补偿比较好，交通局认为施工方案调整，只能用现金补偿，但没有定下270万元补偿的一致意见。7、2011年4月2日陈某甲没有接受270万元现金收购与补偿的方案，事后才答应。8、磊石坑岩仓政策处理，上盘镇只是配合落实单位。综上，其意见，（一）对该岩仓进行收购和补偿是相关领导和参与政策处理人员的共识。（二）该岩仓应该给予收购和补偿。（三）在该岩仓的政策处理中，上盘镇政府只是配合单位。（四）本人在该岩仓政策处理过程中正确行驶职权。（五）亲戚入股岩仓没有利用其职权。（六）证据缺乏全面性和客观性。综上，其在该岩仓的政策处理过程中，没有为徇私而滥用职权。二、关于收受香烟、礼卡等，其认识到自己的错误，但对香烟的价格有异议，请求从轻处罚。被告人金敬彩的辩护人提出的辩护意见是：首先，公诉机关指控金敬彩滥用职权罪，证据不足。一、公诉机关指控的一些关键事实错误，且未查清一些重要事实。1、认定被告人金敬彩明知磊石坑岩仓采矿权到期后不应该补偿，没有任何依据，且与事实不符。2、认定2011年2月15日，上盘镇、交通局、国土局就磊石坑岩仓政策处理问题达成一致意见，与事实不符。3、未依法认定2009年交通局就早已经单方作出磊石坑岩仓补偿的框架方案，起诉书指控金敬彩不正当影响他人的基础事实是错误的。二、在征收磊石坑岩仓的政策处理过程中，没有造成国家财产损失。1、《浙江省采矿权有偿出让合同》中关于出让人有权要求受让人移动和拆除采矿权的依附物的规定，其目的是为了矿区的复垦复绿，而非让采矿权人放弃物权。2、采矿权到期后，指挥部征收岩仓固定资产依然需要补偿。3、磊石坑岩仓的原投资者为参加二次重置采矿权招拍挂而进行的投资和预期利益损失问题应当依法补偿。三、在磊石坑岩仓补偿过程中，金敬彩没有滥用职权，更没有以权谋私。1、磊石坑岩仓政策处理方案的最终决策权在临海市交通局，上盘镇政府中只是协助。上盘镇在磊石坑岩仓政策处理中没有起主导作用，是辅助性的协调工作。2、在磊石坑资产评估过程中，金敬彩没有指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务的行为。3、早在金敬彩提建议前一年，交通局就早已决定补偿，且是通过石渣补偿，金敬彩2010年的建议没有影响交通局的决策过程。4、被告人金敬彩没有徇私利。四、关于32万元山皮费多余补偿问题，责任不在被告人。五、关于陈某甲2010年4月27日至7月10日开采3个月石渣赢利数额问题。公诉机关认为这3个月石渣开采给国家造成的损失为22.8万元，但该损失不是实测数据，而是从炸药使用量推算出石渣开采量7.6万方，再从石渣量推算出获利额。实际上岩仓并没有获利。综上，磊石坑岩仓政策处理过程中没有造成国家财产的巨大损失，金敬彩不是政策处理的主要负责人，也没有滥用职权。其次，关于受贿罪，被告人金敬彩情节轻微，对其免予刑事处罚。一、本案受贿数额认定有误。1、本案用于证明涉案香烟的价格鉴定结论不具有合法性、客观性，不应予以采信。2、本案部分事实不应认定受贿。（1）张某2011年送给被告人香烟，被告人不具有为他人谋利的行为，这次所送的香烟不应作为受贿犯罪数额予以认定。（2）陈某甲送香烟是在事后送的，被告人没有事先承诺为陈某甲办事，只是单纯感谢被告人，是普通的馈赠。综上，受贿事实中的第一、三节中的受贿金额不应认定，本案受贿金额只有第二节事实中的5000元。二、被告人为他人谋取利益的行为情节轻微。三、被告人具有自首情节。综上，请求对被告人受贿罪部分免予刑事处罚。经审理查明：一、滥用职权事实被告人金敬彩于2009年7月担任临海市上盘镇党委副书记、镇长，主持镇政府全面工作。在担任临海市上盘镇人民政府镇长期间，兼任临海市74省道南延工程临海段的项目负责人、上盘镇74省道南延工程征迁工作领导小组组长，上盘镇为该项目的组织实施单位。2004年5月，临海市国土资源局（以下简称国土局）与临海市上盘镇磊石坑岩仓签订《浙江省采矿权有偿出让合同》，合同约定出让人同意在2004年5月1日至2009年4月30日（以采矿许可证时间为准）将采矿权出让给受让方。同时约定国土局收回采矿权后，有权要求磊石坑岩仓移动和拆除采矿权的依附物。2007年7月，国土局核定给磊石坑岩仓的储量开采完毕收回采矿权。2008年2月，国土局经上报浙江省国土资源厅批准，临海市人民政府同意后拟对新设的磊石坑岩仓采矿权公开实施招拍挂，磊石坑岩仓经营者陈某甲为了继续获得采矿权，将岩仓估价250万元进行股份重组，并邀请时任临海市东部管委会纪工委书记被告人金敬彩、临海市国土局桃渚国土所所长金某乙入股，被告人金敬彩与国土局副局长杨昌林、国土局桃渚国土所所长金某乙分别介绍亲属入股，以每股25万元入股磊石坑岩仓。期间，磊石坑岩仓以临时开采的形式，开采石料供应东部区块。2009年3月，74省道临海段工程建设规划涉及拟招拍挂的磊石坑岩仓，2010年3月，陈某甲以磊石坑岩仓停止招拍挂为由向交通局提出赔偿要求，国土局、交通局、上盘镇人民政府就磊石坑岩仓政策处理问题召开会议，时任临海市上盘镇镇长的被告人金敬彩与国土局副局长杨昌林（另案处理）在明知磊石坑岩仓采矿权到期，依法应当办理关停的情况下，为徇私利，与交通局副局长林某等人商量后，作出对磊石坑岩仓资产进行评估后补偿的错误决定，违规允许陈某甲以开采岩渣获利的形式进行补偿。会后，经杨昌林介绍，上盘镇政府委托并不具备机械设备评估资质的台州正源房地产价格评估所对磊石坑岩仓进行评估，在评估过程中上盘镇工作人员未能有效监督。2010年4月22日，该评估所在部分评估对象缺乏依据的情况下，作出磊石坑岩仓资产总价值550.18万元的评估报告。2010年4月27日，陈某甲经交通局、国土局同意，以74省道南延临海工程的名义开采岩渣。2010年6月3日，国土局、交通局、上盘镇政府就磊石坑岩仓政策处理问题再次召开会议，被告人金敬彩与林某、杨昌林、金某乙、陈某甲等人均参加会议，评估所工作人员介绍磊石坑岩仓的资产情况及评估结果，与会人员均没有提出异议，陈某甲提出根据550万元的评估结果让交通局全额收购，林某提出机械设备交通局不要，陈某甲不答应，被告人金敬彩提出对机械设备按比例进行折价补偿。会议确定补偿给陈某甲270万元，其中固定资产按150万元收购，机械设备按30%折价补偿120万元，机械设备归陈某甲所有，以允许开采岩渣的方式支付，按每月开采十万方，每方获取3元利润，允许开采9个月，开始时间从2010年4月27日开始计算。陈某甲开采二个多月后，因交通局不同意继续以岩渣方式补偿，被告人金敬彩多次与交通局联系要求落实磊石坑岩仓政策处理问题。2011年2月25日，上盘镇、交通局、国土局就磊石坑岩仓政策处理问题再次召开会议，被告人金敬彩与徐某甲、杨昌林、沈某、交通局副局长陈某乙、赵某等人通过会议达成初步意见：按原来数额补偿陈某甲270万元，以现金形式支付。2011年4月2日，被告人金敬彩与徐某甲、陈某乙等人在交通局与陈某甲协商，陈某甲接受270万元现金补偿方案。会后，上盘镇政府形成会议纪要：意见对磊石坑岩仓的房屋、附属物、构筑物、60t地磅、250kv变压器及电线、电杆、60洞管按122万元收购，机械设备按148万元补偿，合计费用为270万元。经查实：根据评估报告，房屋、附属物、构筑物共计1226700元（包括山皮32万元），60t地磅计25200元，250kv变压器及电线、电杆计180000元，60洞管计24000元。剔除山皮32万元，房屋、附属物、构筑物共计113.59万元。2011年4月20日，临海市上盘镇政府作为政策落实负责单位和临海市74省道南延工程建设指挥部与上盘镇磊石坑岩仓签订政策处理协议书，同日，指挥部将270万元政策处理款划入上盘镇账户。2011年5月6日，经金敬彩签字同意，上盘镇政府将270万元划入陈某甲个人账户。另查明，入股期间，陈某甲分红给金敬彩、杨昌林、金某乙亲属各20万元。收到补偿款项后，陈某甲按股份交给金敬彩、杨昌林、金某乙亲属各20万元。2010年4月27日至7月10日，磊石坑岩仓共使用炸药360623公斤，开采岩渣约7.6万方。74省道收购磊石坑岩仓房屋、附属物、构筑物后大部分用于74省道施工使用，机械设备由陈某甲移走后变卖。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。（一）证人证言某、证人陈某甲的证言，大约2002年左右，其与同村人合伙在上盘镇磊石坑开采岩仓，到2007年7、8月份，临海市国土资源局核定给磊石坑岩仓的储量开采完毕。其得知磊石坑要重新进行招拍挂，并能进行临时开采的消息后，与股东商议，将岩仓的全部资产作价250万或者260万给其经营，其找到时任上盘镇纪委书记的金敬彩、时任上盘镇国土所所长的金某乙商量，后来金敬彩、金某乙、杨昌林的亲戚拼进来，每人一股26万元交给其。金敬彩、杨昌林、金某乙等人亲戚不参与岩仓经营管理。金敬彩、杨昌林、金某乙的亲戚在其岩仓有股份，以后岩仓办事方便。后来，其听说74省道要经过岩仓，其到国土局找杨昌林，杨昌林讲磊石坑岩仓不能再进行拍卖。后其到交通局林某的办公室，要求赔偿，林某只讲适当考虑，也没有讲不赔偿。之后，其到金敬彩办公室，同他讲林某会适当补偿，金敬彩提出叫交通局用石头补偿，并表示会同交通局商量。过了一段时间，其将金敬彩、杨昌林约好地方碰面，金敬彩提出最好让交通局用石头补偿，杨昌林也同意，当时金敬彩表示先与交通局衔接好。之后一天，评估公司的人到岩仓评估，当时镇里好像是王道初或陈会过来，评估公司的人在现场清点了资产并拍照。评估以后，上盘镇徐某甲通知其到国土局开会协调赔偿的事情，其要求按评估价格550万给他们，林某不同意。国土局或者上盘镇有人提出用石头补偿，林某表示同意，好像是交通局的人提出把评估价格砍半，赔给其270万。最后确定按照以每方3元的利润，折算成石方共90万方，按每月10万方的开采量计算，共开采9个月。会议后其就开始开挖岩石，办了三个月的手续，以后交通局不同意。之后，其去找交通局局长袁某清，袁某清表示以石渣方量赔偿不可能了。其找金敬彩，金敬彩表示联系一下再说。后来上盘镇金敬彩或徐某甲打电话叫其到交通局开会，交通局王某甲提出按照原定的270万补偿，其提出要330万，当时大家劝其算数，其就同意，在会议中，没有人提出开采岩仓三个月的事情，更没有人讲要扣除三个月的开采量。地上物收购费用122万元，设备补偿费148万元，设备归其所有。过了几天，交通局赵某和其签订了补偿协议。过了半个月或一个月，补偿款打到其个人户头。270万补偿款到其户头后，其交给金敬彩20万元、金某乙40万元（其中20万元是杨昌林亲眷的），叫他们带给自己的亲眷。金敬彩、杨昌林和其一起商量过，讲以岩渣赔偿比较好。国土局的沈某叫测量队把其的岩仓测量后同其讲，储量已开采完了，以后不给其开采了，炸药就不批给其。已领出的炸药都用于岩仓开采了。2、证人沈某的证言，其是国土局矿管科科长。到2007年5、6月份，上盘镇磊石坑岩仓核定的储量已经开采完毕，2009年1月份之后，国土局对磊石坑采石场没有发放采矿许可证，国土局已经收回了该采石场的采矿权，收回采矿权不需要对开采人进行赔偿。经过东部管委会出面多次向市政府提出要求国土局允许陈某甲在拍卖前开采一些石料，国土局根据管委会的要求，同意陈某甲开采石料，都是以临时开采的短期采矿证办出去，一直开到2008年12月份或者2009年1月份。2008年2月份，磊石坑岩仓拟招拍挂已经批下来，因为上盘镇政府没有做好开采岩仓的政策处理相关协议，国土局没有立即开展招拍挂。2009年4月份，74省道所经路线要经过磊石坑岩仓，国土局没有再批炸药给陈某甲。在2010年3月19日，在国土局召开会议，会上其讲磊石坑岩仓的储量已经开采完毕了，也到期了，会上杨昌林讲这个岩仓原来要进行招拍挂，按惯例是要赔偿的，对原先岩仓的赔偿要通过中介机构评估的。2010年3月19日之后，其没有再参加磊石坑岩仓政策处理的有关会议，直到参加2011年2月18日市里召开的74省道工程促进会，陆善福市长听了汇报后，要求专门成立工作组，由交通、国土、上盘镇组成专门工作组，由上盘镇主要负责。为落实磊石坑岩仓政策处理工作，在2011年2月25日又开了一次会议，金敬彩介绍了原来的赔偿情况，原来应该赔270万，固定的是150万，其他的400万，按30%计算，两项共计270万，原来谈妥的是参照川礁岩仓每方3元算，补给陈某甲90万立方石方。陈某乙讲用岩石补偿的方案可能性不大，准备用300万左右钞票进行赔偿，重新与陈某甲谈。杨昌林讲以钞票补偿欠妥的。这次会议后其没有再参加会议。2010年3月3日，上盘镇把公安、安监、国土等部门召集过去，商量允许磊石坑岩仓在74省道红线内临时开采。这次现场会之后，报批手续批下来，允许临时开采三个月。评估价格是每吨石料收0.88元，0.4公斤炸药可以爆破1方的石料，一方石料是2.5吨，每吨0.88元，对每吨炸药收费5500元。收回采矿权对开采人不需要进行赔偿。3、证人林某的证言，其原任交通局副局长。2009年3月份，其把74省道所经过的路线告诉各镇的主要领导，过一两个星期左右，上盘镇镇长金敬彩打电话告诉其，说74省道路线经过上盘的磊石坑岩仓正准备拍卖，将来政策处理代价大，要其同杨昌林联系先停止拍卖。其同杨昌林联系后，磊石坑岩仓就停止拍卖。再过了1、2个月，金敬彩打电话说上盘的磊石坑岩仓承包人要求赔偿。其与李某甲联系过程中，李某甲说金敬彩同他讲过磊石坑岩仓要求赔偿的问题，后来其同金敬彩一起又到东部管委会去过二三次，谈到磊石坑的赔偿问题，李某甲提出以岩仓的石方解决岩仓的赔偿问题。2010年3月左右，上盘镇镇长金敬彩组织有关部门到磊石坑岩仓实地查看时，陈某甲提出三个方面的要求，一是74省道经过磊石坑岩仓红线内的山地以及坟墓，他已经拿钱补偿给村民。说这些钱需要赔。二是红线外的道路，是他花钱向村民买的地并修建好的，虽然不在红线内，但将来74省道建设也需要，需要打包赔偿。金敬彩也是这个意思，说交通部门将来施工也是要造便道的，不如打包赔偿。第三，要把岩仓设备给交通部门，其坚决不要，说没有这种道理，然后陈某甲要赔偿损失。实地查看后2个月，金敬彩打电话叫其到国土局三楼会议室开会，谈到磊石坑岩仓的补偿问题，陈某甲说要赔偿600多万元，其说这个价格不合理。在会上，其和金敬彩、杨昌林决定以石方赔偿的方案，根据金敬彩的提议，赔偿具体数额由中介评估，国土局的杨昌林推荐并联系了一个评估公司。在这次会议上，金敬彩、杨昌林向其提出由交通局盖个章先允许陈某甲开采三个月的要求，其向袁某清局长请示同意后，盖了章。4月27日，陈某甲就开始开采。其在国土局第二次会议时要求补偿时间按4月27日开始计算。2010年6月初，评估报告出来后，金敬彩叫其到国土局开会，开会时，经同陈某甲讨价还价，最后金敬彩说270万元，按石方3元一立方的利润算，折算成90万立方的石方作为补偿（这90万包括涉及新增的需要处理的山地和坟墓的费用由陈某甲自己负责）。在会上，其坚决不以现金赔偿，最后定下来允许陈某甲开采90万方的石方，以每月开采10万方计算，从2010年4月27日开始到2011年1月27日，开采9个月，最迟在2011年春节之前结束，不管开采量是否达到90万方，都要停止开采。大家包括陈某甲在内都同意。后其向袁某清汇报，袁某清没有表态。在其去西藏工作前，金敬彩和杨昌林从来没有同其谈赔不赔的问题，都是同其谈怎么赔及赔多少的问题，其根本谈不上赔不赔的问题。4、证人袁某清的证言，其当时是临海市交通局局长。上盘镇镇长或书记与岩仓主一起找过其，提出磊石坑岩仓是磊石坑村的村民主任在装，政策处理的时候适当照顾下，有利于政策处理工作的进行，其讲岩仓到期不应该赔，并讲到在74省道前，只要国土部门同意岩仓主开采，交通部门不反对。74省道的政策处理责任主体是乡镇政府。5、证人陈某乙的证言及亲笔证词，其任临海市交通局副局长。2010年8月份，其担任74省道南延工程指挥部常务副总指挥，参与磊石坑岩仓赔偿，指挥部赵某多次向上盘镇、国土局了解岩仓前期相关工作，杨昌林认为该岩仓应该赔偿，金敬彩、徐某甲要求赔偿，林某在职时，国土局、上盘镇、交通局四方已谈妥，赔偿给岩仓主陈某甲270万元，以石渣形式补偿，按每方利润3元计算，允许陈某甲开采90万方，2010年底开采结束。此赔偿方案金敬彩、徐某甲、杨昌林都认可。其接手后，74省道的部分规划作了调整，把磊石坑等地打隧道的规划改为大开挖，取消石方赔偿方案。其把取消岩渣补偿变现金补偿的情况同上盘镇镇长金敬彩、徐某甲沟通，金敬彩讲这个工作比较难做，政策处理有难度。2011年春节上班后，到上盘镇召开破解政策处理难题的会议，在涉及到磊石坑岩仓赔偿的问题，要求国土、交通、上盘镇组成工作班子，由国土牵头，上盘、交通配合。2011年2月25日，在国土局三楼会议室召开磊石坑岩仓赔偿协调会，金敬彩说磊石坑岩仓要求赔偿320万元，杨昌林说按原先谈定赔偿270万元，赵某提出按照时间计算只能赔偿180万元，会议没有达成一致意见。2011年3月份左右，金敬彩、徐某甲同陈某甲找到交通局长王某甲，王某甲叫其到他办公室。金敬彩、徐某甲说岩仓赔偿没落实，没讲法。2011年3月底，上盘镇讲工作做通了，陈某甲同意原来商定的270万元赔偿。2011年4月份，在国土局召开了一次协调会。在会上，其要求把赔偿270万元的理由和270万元的组成写进会议纪要，金敬彩、杨昌林、沈某、金先林、徐某甲这几个人都讲岩仓就是应该赔的。过一二日，形成会议纪要，赔偿270万现金。上盘镇磊石坑岩仓的政策处理主要是由上盘镇负责做工作，资金由交通局出。6、证人王某甲的证言，其当时是交通局书记。2010年10月份左右，当时负责74省道临海段的副局长陈某乙就74省道政策处理方面有几个结点曾向其汇报过，其中就有磊石坑岩仓赔偿问题。陈某乙及负责政策处理的赵某都同其讲过，在大开挖方案之前，对磊石坑岩仓的赔偿方案是以岩渣赔偿的，允许陈某甲开采9个月。现在再允许岩渣补偿是不合算的，这些岩渣的利润远远大于二三百万，以货币形式补偿比较划算。其就交代陈某乙和赵某哪个方案划算就按照哪个方案尽量压低赔偿价格。后来，陈某乙、赵某向其汇报谈妥赔270万，其在2011年4月2日的协调会议上签了名。在2010年底还是2011年初，74省道政策处理工作在东部会议室开了个会。在会上，金敬彩汇报的时候，提出磊石坑岩仓肯定是要赔偿的。金敬彩同其联系时，金敬彩也讲过磊石坑岩仓一定要赔偿的。7、证人朱某的证言，其任交通局办公室主任。大约在2009年年初，74省道可行性报告已经批下来，其与林某到涉及到的乡镇走访，上盘镇领导提出74省道要经过磊石坑岩仓，如果拍卖了，以后赔偿会很大，要同国土部门联系，要求停止拍卖。然后，林某同其一起到国土局找到分管的杨昌林副局长，提出停止拍卖磊石坑岩仓的要求，杨昌林同意停止拍卖，但是该岩仓省里已经挂牌了，如果停止拍卖，岩仓主肯定要提出赔偿，如果不赔给他，有点麻烦。2010年6月3日，其参加了临海市国土局三楼关于磊石坑岩仓的处理协调会议，会上，磊石坑岩仓主提出要求赔偿，上盘镇领导和国土局杨昌林也说应该赔偿，林某的意思是不赔现金，以挖出来的岩渣赔。经过协商，最后定下来赔偿270万元，以挖出来的岩渣按照3元一立方的利润折算成岩渣90万方，按每月开采量10万方计算，时间限9个月。石渣已经开采，前面开采的时间和方量要计算在内，所以时间要从4月27日开始计算。8、证人赵某的证言，其任74省道政策处理科科长。2011年春节前后，涉及到磊石坑岩仓的政策处理工作，其问过金敬彩，金敬彩讲应该赔。就赔偿问题金敬彩多次找过王某甲及陈某乙。过了几天，徐某甲讲陈某甲要求继续开采几个月，叫其一起去问杨昌林，杨昌林认为应该对岩仓进行赔偿。2011年2月份，在国土局会议室召开的协调会议上，杨昌林讲按照国土部门的惯例，是应该赔的。上盘镇的金敬彩、徐某甲都讲原先同林某定下来赔偿270万。最后这次会议初步达成协议，还是按林某原先定下的270万元数额赔偿给陈某甲。其记得陈某乙在会议上好像提过要把前面开采的几个月扣除掉。到赔偿协议签订前一二天，徐某甲同其讲，磊石坑岩仓的事情解决了，赔偿给该岩仓270万元，并拿出2011年4月2日上盘镇人民政府会议纪要，要其在上面签字，其没有参加会议，其签了字。徐某甲根据会议纪要，起草好协议，其与徐某甲在协议上签了字，并分别盖上上盘镇人民政府与74省道指挥部的公章。协议签好后，其把上盘镇开的发票、协议送到交通局，陈某乙和王某甲签字，再送到财务，由财务划款到上盘镇人民政府。其认为岩仓到期了，不应该赔偿，包括王某甲和陈某乙都这样认为。因为上盘镇金敬彩、徐某甲都要求赔偿。陈某甲是磊石坑村村民主任，他不配合，包括土地征用等方面的工作，一点办法也没有。另外其向国土局分管岩仓的杨昌林咨询过，他讲也要赔偿，加上台州市督察组对工程进度的督促，原先林某又答应赔偿了，王某甲考虑工程进度，只好赔偿。对于山皮赔偿问题，其拿到评估报告，发现一张山皮领款收据，向徐某甲提出陈某甲把山皮买下后，山皮下面的岩石有无开采，如果开采了，就不应该赔。徐某甲讲不清楚。2011年2、3月份，上盘镇联合村村民卢祖淼、卢永春、俞宝安到镇政府反映，说陈某甲提供购买山皮的收据是假的。2010年3、4月份，交通局对于大坑山路段的山皮以及山皮附属物都已经补偿。根据74省道南延三门毛张至椒江二桥临海段工程政策处理协议书，以及台州正源房地产价格评估事务所出具的估价报告，对于一次性收购的物品计算出来总价值是1135900元，而政策处理协议书中是122万。是因为根据协调会议定下来122万进行赔偿，由于山皮不应该补偿，就剔除山皮部分，认为60吨地磅、250kv变压器及电线、电杆、60洞管等应该拿过来。房屋收购来以后，都归74省道二标项目部使用；道路作为74省道出渣、运输石料的道路在使用，场地平整用作机械堆放和修理场地，山路目前部分已经开挖，部分作为运输道路使用；设备基础也都在使用；变压器、地磅、洞管也都由74省道在使用。9、证人曹某的证言，2010年6、7月份，林某副局长去援藏，陈某乙副局长还在负责83省道时候，其接手过74省道的前期工作，2010年7月份左右，金敬彩到其办公室，叫其将整个磊石坑岩仓圈到74省道红线范围内，作为74省道工程项目名义进行爆破开采，认为这关系到政策处理的整体推进工作，同时金敬彩表示磊石坑岩仓已经到期关停，现在正在报批拍卖。某0、证人曾某的证言，其到74省道指挥部负责安全、民爆工作。2010年3月30日“临海市工程建设涉爆项目（三个月）审批表”不是其写的。某1、证人冯某的证言，2010年五六月份，其同林某、朱某在国土局三楼的会议室开会，上盘镇镇长金敬彩是参加的，最后协调会议的结果是，可以移动的机械设备都按评估价打折赔偿，其他固定的东西，包括房屋、变压器等都按评估价足额赔偿，总共270万元钞票。按每方3元的利润，折算成岩渣90万方，让岩仓主开采9个月，平均每个月10万方左右。某2、证人金某甲的证言，74省道是省重点工程，政策处理涉及到相关部门，各部门都必须参加。在政策处理之前，磊石坑岩仓就已经到期，停止开采，国土部门打算在这个地方重新招拍挂，由于招拍挂还需要一段时间，当时东部区块需要石料，就允许磊石坑岩仓临时开采。后来74省道经过磊石坑岩仓，招拍挂就停止了。金敬彩负责74省道政策处理工作。之后政策处理工作都是金敬彩和徐某甲负责。某3、证人李某甲的证言，上盘镇磊石坑岩仓已经到期，政府想收回进行拍卖，后由于74省道要经过这个岩仓，这个岩仓就作废了，就不存在招拍挂了。某4、证人徐某甲的证言，其任上盘镇纪委书记。2010年清明前后的一天，临海市交通局的副局长林某和朱某到上盘实地查看，在金敬彩办公室，林某谈到磊石坑岩仓政策处理工作，其提到陈某甲要求赔偿，金敬彩提出可以用岩渣赔偿的方案，其和林某都认为可以操作。2010年4月初，金敬彩安排其带评估公司的人到磊石坑岩仓评估，金敬彩同其解释，他与杨昌林商量过，要对磊石坑岩仓的资产进行评估，这个评估公司是杨昌林推荐的，其让王道初带评估公司的人到磊石坑岩仓。2010年6月3日，金敬彩叫其一起到国土局商量磊石坑岩仓赔偿问题。在会议上，金敬彩提出用岩渣去赔偿的方案，杨昌林讲按照国土局的做法，应该全部赔偿，金敬彩提出机械设备还是要适当赔些。经协商，最后形成一致意见，这些机械设备按照评估价格3-4折补偿给陈某甲，折算成钞票150万左右，机械设备仍归陈某甲所有。加上不能移动的资产120万左右，共270万左右。2010年7月份，74省道磊石坑岩仓路段方案发生变化，把原来的打隧道改为大开挖，交通局不允许陈某甲继续开采。2011年年初，上盘镇对政策处理工作进行分工，金敬彩镇长侧重74省道政策处理工作。2011年2月份，要求上盘镇牵头同交通局和国土局就磊石坑岩仓政策处理事情组成工作组。督查后不久，在国土局三楼会议室协商磊石坑岩仓的政策处理问题。金敬彩讲要用岩渣赔偿问题，陈某乙提出按以前谈过的270万元钞票赔偿给陈某甲，陈某甲至少要赔偿330万元。后来大家达成一致意见，赔偿给陈某甲270万。2011年4月2日，金敬彩、陈某甲和其来到交通局书记王某甲办公室，金敬彩讲磊石坑政策处理工作停滞了。王某甲讲关于磊石坑岩仓的政策处理工作按照前期谈妥的方案赔偿270万元给陈某甲。这样，磊石坑岩仓赔偿的事情就定下来了。在两次商量用现金赔偿给陈某甲的过程中，没有人提出要扣除陈某甲开采3个月岩渣的利润。大约到了4月6、7日，陈某乙叫上盘镇出一份关于磊石坑岩仓政策处理的会议纪要，金敬彩同意后。其根据2011年在国土局和交通局的这两次会议精神及评估报告的内容写了会议纪要：不能移动的房屋、附属物及构筑物等资产按照122万元予以收购。机械设备按照3-4折折算成148万补偿给陈某甲，机械设备仍然归陈某甲所有。会议纪要起草后，参加会议的人都要签了字。会议纪要签字后，陈某甲提出还有32万元的山皮没有补偿，其讲山皮没有补偿，山皮已经开采，再加上现在已经定下来赔偿270万。到2011年4月20日，其和赵某一起起草有关磊石坑岩仓政策处理的协议，其和赵某核对2011年4月2日的会议纪要和评估报告，发现评估报告已经把32万的山皮款包括在内，其和赵某都认为这32万元山坡款不应该赔，于是把收购的附属物和构筑物去掉山皮一项，加上机械设备中的变压器、电线、电杆、60洞管、60吨地磅，大约113万元，没有达到122万元。后面的机械设备去掉变压器、电线、电杆、60洞管、60吨地磅补偿折扣上浮按照会议纪要定的数额把数字凑成270万元。对于2010年3月29日至2010年6月29日红线内临时开采3个月的承诺书是其签名，但是根据临海市工程建设涉爆项目（3个月内）审批表（一）批出炸药给陈某甲的情况，这个情况其不清楚。在确定赔偿给陈某甲金额的过程中，也没有人提出扣除允许陈某甲开采三个月岩渣的利润。某5、证人程某的证言，其是杨昌林的妹夫。2008年经杨昌林介绍，杜桥一个岩仓要重新拼股，一股要25万，后来他给了其一个账户，其从信用社户头划了25万过去。其不参与岩仓经营管理，也没有接触过岩仓老板。投资过半年，杨昌林讲对方要把分红钞票给其，其把账号告诉杨昌林，后来对方把10万元钱汇到其账户，过半年后又汇了10万，大概在2010年，对方最后一次汇了20万。某6、证人金某乙的证言，其原任国土局桃渚土管所所长。2008年上半年，陈某甲叫其拼股。金某乙联系他姐金某丙以及国土局副局长杨昌林，金某丙和杨昌林的朋友程某同意拼股，每人交了25万元给金某乙，金某乙将50万元交给陈某甲，金某丙入股后共分红40万元。某7、证人金某丙的证言，2008年上半年，其弟金某乙打电话给其，问其是否愿意在岩仓投资，讲明每股25万元，3月6日，其把投资款25万交给陈某甲，其写了收条，陈某甲在收条上写上他的名字。当时其弟金某乙还联系了一股，写收条时把这二股50万元写在一起。之后分红共40万，由金某乙的老婆转交。某8、证人金某丁的证言，其在磊石坑岩仓拼了一股，出资25万元。某9、证人葛某的证言，其从事爆破技术工作，爆破工程师。在2010年4月27日至2010年7月10日，磊石坑岩仓使用360623公斤炸药，大概能开采7.6万至8.7万立方石料。20、证人李某乙的证言，2007年参加上盘镇磊石坑等拟拍卖的矿点进行现场踏勘。并参加现场踏勘专题会议。其没有开展过政策处理工作。21、证人陈某丙的证言，2007年参加临海市人民政府组织的对上盘镇磊石坑等拟拍卖矿点进行现场踏勘的专题会议。磊石坑岩仓已经到期，储量已经没有了，对于到期岩仓就是要自行清场，不存在补偿的问题，当时考虑岩仓主诉苦，同时东部需要石料的现实情况，最后以安全排险的名义，临时开采三个月，这就是对磊石坑岩仓的补偿工作。22、证人徐某乙的证言，2007年8月其主持召开关于江南等三家采石场现场勘踏的专题会议，当时定下对给予出让矿点前开采者的相关补偿理由，一是有利于政策处理，二是纳入后一轮拍卖成本，避免重复投资。如果岩仓未实施拍卖出让，该纪要无效，该纪要针对岩仓重新拍卖出让。23、证人黄某的证言，评估公司人到上盘镇后，金敬彩或者徐某甲叫其带评估机构的人到陈某甲的岩仓进行评估。24、证人洪某的证言，2010年4月，上盘镇委托台州市正源房地产价格评估事务所对上盘磊石坑岩仓进行评估，台州正源房地产价格评估事务所经营范围是房地产价格评估、房地产信息查询、房地产中介服务，没有资格对机械设备进行评估。2010年4月6日，其叫了有资格评估机械设备的崇和会计事务所注册评估师林昌福一起来到上盘镇政府，后来一个人把其带到磊石坑岩仓，根据岩仓主陈某甲在现场的指认，其丈量了房屋、道路、场地面积，并对岩仓的机械设备进行清点并记录，当时在场的上盘镇工作人员也没有异议，陈某甲还提供了购买部分机械设备的原始发票，有7张原始发票，其叫陈某甲提供复印件，其在现场要求陈某甲提供土地证、房产证，陈某甲表示都没有办理。评估报告出来后半个月左右，上盘镇政府的人员通知其到国土局会议开会，其介绍评估情况后，参加会议的人员对评估的结果都没有提出异议。在评估过程中没有对32万元山皮的位置进行现场踏勘。25、证人徐某丙的证言，2008年7、8月份，其和陈某甲合伙购买了神钢260型挖掘机，但是贴牌是330型，总价125万元，这台机器后来给陈某甲。2012年3、4月份，陈某甲说磊石坑岩仓不挖了，将这台机器以68万元钱卖给其。26、证人王某乙的证言，磊石坑岩仓其拼了1股多一点，后来因为股东多，矛盾也多，原来的股东解散，包括机械设备、道路、房屋等全部给陈某甲共250万钞票，在2008年进行股份重组，其拼了大概2股，25万一股，2011年，陈某甲给其20万元分红，其本金是拿回来了。岩仓赔了270万，陈某甲分了20万给其。27、证人陆某的证言，其2003年开始拼股磊石坑岩仓，2008年重新拼股，岩仓的资产估价共250万元，其把原来投在岩仓的26万元投进去，不知道每股多少，2006年分红给其7万元，2007年给其12万元，2009年拿了30万元。28、证人王某丙的证言，其没有实际出资，其与陈某甲是连襟，2008年3、4月，陈某甲叫其到磊石坑岩仓当炸药保管员，陈某甲讲把自己的股份分些给其。2009年分给其1万多，2010年7月28日后，当时炸药停用，山上炸下来的石头有些还没有运出去。到年底74省道征用的时候还没有卖完。29、证人王某丁的证言，其从2005年开始与陈某甲等人拼股开采磊石坑岩仓，至2007年底或2008年上半年左右，陈某甲提出岩仓解散，经股东同意岩仓作价250万元给陈某甲，每股占25万元，大约过了半个月，其退出股份。30、证人王某戊的证言，2003年左右其与陈某甲等人拼股开采磊石坑岩仓，一直到2007年、2008年左右，其提出退股，陈某甲同意其退股，岩仓作价250万元。31、证人王某己的证言，其从2003年开始与陈某甲等人拼股磊石坑岩仓，大约2007年年底左右，陈某甲说岩仓股份要重组，其打算退股，退股的时候岩仓作价250万元。32、证人王某庚的证言，其从2005年开始与陈某甲等人拼股磊石坑岩仓，2008年左右其想退股，陈某甲说岩仓一股作价25万元。大概过了半个月，陈某甲把25万元给其。33、证人金某戊的证言，在2005年或者2006年初，其经营临海市涂岙采石场，合同期好像6年，2007年年底，东部管委会征用其涂岙采石场，其提出要把采石场的机械设备卖给东部管委会，李某甲不答应，最后机械设备迁移费只赔偿了7.8万。34、证人王某辛的证言，早五六年前，陈某甲的磊石坑岩仓挖掉自己家族的山地，要求赔偿，经协商，磊石坑岩仓赔偿王某辛等人共22万。35、证人金某己的证言，磊石坑岩仓开采过程中，村里把其的田租去，每年有一百元左右租费。自从造74省道就没有再领了。（二）同案人杨昌林的供述，其曾担任国土局副局长分管土地开发和地质矿产工作，2008年2月左右，金某乙打电话给其，讲陈某甲的岩仓原来股东退股了，叫人拼起来，金某乙问其有没有亲戚朋友愿意拼，其问妹夫程某，说一股25万，他就拼一股。金某乙把自己的银行卡号给其，让其妹夫把钞票打到他户头，然后由金某乙将投资款转交给陈某甲。程某收回40万元钞票。2007年年底磊石坑岩仓储量开采完后，土管局批过四次临时岩仓，前两次以危岩排险，后两次以东部开发需要。批了四次后，当时74省道线路要经过岩仓，所以把岩仓停止了。为了减轻责任，出逃前与金敬彩、金某乙一起伪造了《磊石坑岩仓收购及补偿政策依据》和《关于磊石坑矿山不是废弃岩仓的说明》。在反渎局调查期间，让沈某在会议笔记上增加内容：“现交通工程，如何补偿国土不懂。老岩仓若要二次出让的，补，不出让的不补。”实际上磊石坑岩仓该不该补偿，大家心里都有数的，虽然磊石坑岩仓已经省厅批准和市政府同意，但在没有拍卖之前都是待处理的岩仓，这样的岩仓有两种处理方案：一种是进行拍卖，一种给74省道使用不进行拍卖。这两种方案都是政府行为，政府不进行拍卖就不需要补偿，如果交通局或镇政府在政策处理时客气点，可以给陈某甲适当一点补偿，不客气，一分不赔也行。讲简单点，在法律和政策意义上是不应该补偿的。当时金敬彩讲过，陈某甲是现任村长，给陈某甲适当补偿对74省道的政策处理工作有利，另外，自己也有私心，毕竟自己亲戚有拼股。如果不在原址重新招拍挂设置采矿权的话，岩仓就停止了，不作任何补偿。如果在原址重新招拍挂，就会涉及补偿问题。政策处理工作由当地镇街道负责。2010年3月19日，其与沈某、林某、金敬彩、徐某甲等人在国土资源局三楼会议室开会讨论磊石坑岩仓政策处理事宜。会上金敬彩提出要补偿，理由是陈某甲是磊石坑村村长，该村还有征地和迁坟等政策处理工作要做，如果不补偿，会对磊石坑村的政策处理工作带来不利。其认为：一是同意金敬彩的观点，补偿有利于工作开展；二是该岩仓是待出让岩仓，按政策也需要给予适当补偿。其推荐评估机构，决定由上盘镇委托评估机构对磊石坑岩仓残值经行评估，作为补偿依据。2010年6月3日，磊石坑岩仓的评估结果出来后，其与林某、金敬彩、74省道指挥部、陈某甲、评估机构，在国土资源局三楼开会。初步达成二点意向：一、按照评估结论，确定补偿270万元，其中可移动的120万，不可移动的150万。二、以石料补偿，允许陈某甲开采9个月，从2010年4月27日起算，直到74省道开始施工为止。会上，其同意金敬彩和林某的观点。2011年2月18日，在上盘镇会议室，陆善福市长主持召开会议，责令上盘镇会同交通局、国土局抓紧落实政策处理工作。2011年2月25日，交通局、国土资源局、上盘镇在国土资源局开会，其与会。陈某乙提出由于打隧道方案改成大开挖，不能以石料补偿，最后初步形成用现金补偿的方案，大概300万左右，没有定下具体补偿数额，会上也没有人提出不需要赔偿的意见。2011年3月份，上盘镇、交通局和陈某甲敲定了270万元的补偿数额。2011年4月份签订补偿协议，国土局没有参加这次会议，其在会议纪要上补签字。2011年2月份左右，金某乙打电话给其，称等磊石坑岩仓政策处理款到位后，陈某甲会给其、金敬彩、金某乙3人每人20万元，让其把账号告诉他。其为了隐蔽起见，以其儿媳妇周晏羽的名义在农村信用社开了一个账户，并把账号告诉金某乙。周美仙通过周宴羽的账户给其20万元，其中12万元给周宴羽买车。补偿款到位后，程某没有收到20万元分红。2008年2、3月份，原磊石坑岩仓股份重组，经其、金某乙、金敬彩的联系，其和妹夫程某，金某乙姐姐金某丙，金敬彩小姨金某丁以每股25万元参股磊石坑岩仓，其中其和程某每人半股，其股金通过金某乙交给陈某甲，分红也是陈某甲交给金某乙后由金某乙转交。（三）书证某、《浙江省采矿权有偿出让合同》，证明临海市国土资源局与陈某甲签订的《浙江省采矿权有偿出让合同》，合同约定，出让人同意在2004年5月1日至2009年4月30日（以采矿许可证时间为准）将第三条所列范围的矿产资源采矿权出让给受让方。受让人在矿山建设和矿产资源开发利用中，涉及土地、道路、“三废”等事项应当按照有关法律、法规的规定办理，发生的费用由受让方负责。本合同约定的采矿权有效期届满，受让人应当将《采矿许可证》交回出让人，并办理采矿权注销登记，采矿权由原出让人收回。受让人应当保护矿产资源，不得人为破坏。出让人有权要求受让人移动和拆除采矿权的依附物。受让人应当根据开发利用方案中治理方案和签订的《浙江省矿山自然生态环境治理责任书》的要求，做好仓面危石清理和矿区的复垦复绿工作。2、临海市人民政府办公室《关于江南等三家采石场现场踏勘的专题会议纪要》，证明2007年8月14日，国土局、乡镇等10家部门对上盘镇磊石坑拟拍卖的矿点进行现场踏勘，同意以采矿权拍卖方式进行有偿出让，要妥善处理前期开采者的相关补偿工作，并经中介机构评估确认。相关镇（街道）要做好村民思想工作，并在拍卖前落实采石加工场地、运输道路、开采林地等前期政策处理工作，并与相关村签订好政策处理协议。3、临海市国土资源局《关于要求新设置采矿权的请示》、浙江省国土资源厅《关于新设临海市上盘镇磊石坑建筑用石料采矿权的批复》、临海市国土资源局《关于采矿权拍卖的请示》、临海市人民政府《关于同意对临海市江南采石场、杜桥镇福岙采石场、上盘镇磊石坑采石场采矿权实行公开挂牌出让的批复》，证实上盘镇磊石坑采石场原核定的开采储量已经开采完毕收回采矿权，临海市国土资源局于2007年9月21日向台州市国土资源局请示要求新设置采矿权，报请台州市国土局重新设置采矿权，台州市国土资源局向浙江省国土资源厅请示，浙江省国土资源厅于2007年11月23日批复，同意临海市国土资源局新设采矿权，并以招拍挂方式公开出让。2008年1月28日，临海市国土资源局请示临海市人民政府，临海市人民政府于2008年2月18日批复同意对上盘镇磊石坑采矿权实行公开挂牌出让。4、临海市国土资源局党委会会议记录，证实因周孟德提出给予磊石坑岩仓临时开采的要求，2007年9月17日，经临海市国土局局党委会会议，同意磊石坑岩仓出让前拟先办理开采许可证三个月，专项用于东部填料。5、红线内临时开采现场勘查、涉爆项目（3个月内）审批表、承诺书、使用炸药申请报告、要求及时审批炸药的报告、采矿许可证、临海市国土局党委会会议纪要，证实2007年9月至2009年1月间，临海市国土资源局根据市政府协调会议精神，四次同意磊石坑岩仓三个月的临时开采。2011年4月19日，经临海市国土局党委会会议，上盘磊石坑岩仓，原押金30万，现已关停，拟退还15.48万元矿产资源保证金。6、地质灾害危险性评估报告备案表及相关图纸，证实74省道三门毛张至椒江二桥临海段的线路要经过上盘镇磊石坑岩仓。7、磊石坑岩仓处理问题会议纪要，证实由上盘镇人民政府于2011年4月2日制作的会议纪要，内容如下：2011年4月2日上午在临海市国土资源局三楼会议室，召开74省道南延工程上盘镇磊石坑村岩仓政策处理问题会议。参加会议的单位有临海市上盘镇人民政府、临海市国土资源局、临海市交通局、临海市74省道南延工程建设指挥部、磊石坑岩仓负责人。参加人员有：金敬彩、王某甲、杨昌林、徐某甲、陈某乙、沈某、金先林、赵某、金某乙、陈某甲。会议由上盘镇人民政府主持。因74省道南延工程经过上盘镇磊石坑村岩仓，需征用该岩仓，经过各单位的讨论，以合理补偿为原则，以台州正源房地产价格评估事务所2010年4月22日对岩仓的评估报告为依据，各方达成的意见为：房屋、附属物、构筑物按122万元收购，机器设备按148万元补偿，合计费用为270万元。并附有参加会议人员的签名。8、磊石坑岩仓政策处理协议书，证实由临海市74省道南延工程建设指挥部、临海市上盘镇人民政府为甲方，临海市上盘镇磊石坑岩仓为乙方于2011年4月20日签订政策处理协议书，协议书内容为：因74省道南延工程建设需要，需征用磊石坑岩仓，根据临海市人民政府办公室文件（临政办（2010）32号）、临海市上盘镇磊石坑村磊石坑岩仓房屋、附属物、构筑物以及机械设备等价值评估报告和2011年4月2日上盘镇人民政府主持关于磊石坑岩仓政策处理问题的会议纪要精神。乙方的附属物及构筑物（岩仓至四上线连接线道路；场地平整；山路；设备基础；房屋；60t地磅；250kv变压器及电线、电杆；60洞管），甲方按人民币122万元一次性收购。乙方岩仓的所有机器设备甲方按人民币148万元一次性补偿给乙方。9、记账凭证、领款收据、入账通知书、现金支票存根、分户明细对账单等，证实临海市交通局74省道南延工程建设指挥部于2011年4月27日将270万元上盘镇磊石坑政策处理款划入上盘镇人民政府账户，由徐某甲经办，金敬彩签字同意支付，于2011年5月6日划入陈某甲个人账户。陈某甲于5月8日取款20万元，5月9日取款102万元，5月12日取款60万元，5月17日消费38余万元。某0、协议书，证实由临海市东部区块南洋涂围垦建设指挥部与临海市涂岙采石场签订的协议书（2008年3月13日），证实金敬彩于2008年3月13日参与了涂岙采石场的征用工作。某1、2010年3月份的临海市工程建设涉爆项目（三个月）审批表、红线内临时开采现场勘查、审批表、承诺书、申请报告、往来款票据等相关材料，证实2010年3月，由上盘镇申请，交通局盖章，临海市国土资源局同意以74省道南延工程的名义临时开采，施工单位负责人为陈某甲。（时间为2010年3月29日至2010年6月29日）。陈某甲于2010年4月19日缴纳出让金预收款30万元。某2、磊石坑岩仓爆破器材使用日志、临海市物产民用爆破器材专营有限公司账册，证实2010年4月27日至7月10日期间，磊石坑岩仓使用炸药360623公斤。某3、临海市人民政府办公室《关于印发74省道南延临海段建设工程政策处理有关规定的通知》（2010年4月13日）、《74省道南延临海段建设工程政策处理有关规定》，证实74省道南延临海段征地拆迁及相关工作，由市政府与沿线镇政府及市级有关单位签订目标责任状，实行责任包干。征地拆迁实行统一政策，经费包干，以定界红线内实际征迁数量，按统一补偿标准核算包干总额。某4、临海市人民政府办公室《关于成立74省道三门毛张至椒江二桥临海段工程建设指挥部的通知》、上盘镇党委《关于成立上盘镇74省道南延工程拆迁工作领导小组的通知》，证实2010年8月23日，上盘镇党委成立上盘镇74省道南延工程征迁工作领导小组，金敬彩任组长。某5、临海市发展和改革局、临海市重点工程建设领导小组《关于印发临海市2009年重点建设项目形象进度投资计划的通知》，证实2009年金敬彩是74省道南延工程临海段的项目负责人之一。某6、上盘镇党委会议记录，证实74省道政策处理工作是2010年上盘镇镇政府工作的重要部分，由金敬彩、徐某甲主要负责。某7、收条、汇款凭证，证实2008年2月29日，程某汇给金某乙25万元，2008年3月6日，陈某甲收到金某丙投资款50万元。某8、合伙企业营业执照、房地产估价机构资质证书，证实台州正源房地产价格评估事务所经营范围是房地产价格评估、房地产信息咨询、房地产中介服务。具有房地产估价机构资质证书（二级）。某9、朱某、沈某、陈某乙的工作笔记，证实朱某、沈某、陈某乙记录的有关磊石坑岩仓相关会议内容。20、辨认笔录，证实台州正源房地产价格评估事务所员工洪某对临海市上盘镇磊石坑岩仓进行现场辨认的情况。部分房屋还保持原样，部分场地还保持原样，机器设备在现场没有发现。（四）估价报告，证实经台州正源房地产价格评估事务所对临海市上盘镇磊石坑村磊石坑岩仓的房屋、附属物、构筑物以及机器设备等价值进行评估，估价结果为：房屋评估价值为393300元，附属物、构筑物评估价值为833400元，机器设备价值为4275100元，共合计5501800元。其中房屋评估包括综合楼、停车棚、办公楼、配电房、仓库等，附属物包括道路（87500元）、场地平整（192900元）、山路（197000元）、设备基础（36000元）、山皮（320000元）。评估委托书证实当时由临海市上盘镇人民政府委托。（五）被告人金敬彩供述2007年临海市国土局协议出让给磊石坑岩仓的采矿量采完。2008年2月18日，磊石坑岩仓二次重置采矿权经过省、台州市国土部门批准后，临海市人民政府批准对磊石坑岩仓实行公开挂牌出让。2008年3、4月份，磊石坑岩仓负责人陈某甲想参加公开的挂牌出让，对原先的岩仓股份进行重组，以250万元收购老岩仓的相关所有权。在等待公开挂牌出让期间，该岩仓通过国土部门批了临时岩仓。陈某甲同其讲这个岩仓已经到期，准备招拍挂，问其有无兴趣拼股，其联系妻妹金某丁，金某丁同意拼一股，陈某甲来到其家拿25万元投资款，其老婆写了一张收条，由陈某甲签字。之后这张收条交给金某丁。金某丁入股后共从磊石坑岩仓分来40万元，2008年底左右，陈某甲给其10万元分红，其之后交给金某丁，2009年夏季，其叫陈某甲把10万元分红打入其或其老婆的银行卡，过了一段时间，其还给了金某丁。2011年5、6月份左右，陈某甲同其讲岩仓政策处理好后，每股有20万元，其叫陈某甲直接把钞票打到陈建敏的银行卡。陈某甲同其讲杨昌林和金某乙的亲戚也有股份在这岩仓里。2007年5月30日，磊石坑岩仓批了第一次临时岩仓。2007年7月13日，磊石坑岩仓以东部区块管委会的名义打了一个申请报告，要求爆破，东部区块领导出面协调，国土局同意磊石坑岩仓先开采三个月。之后，在2008年，当时国土、安监部门要求东部区块管委会出具证明，其出过三四次。到2008年年底，陈某甲没有再进行报批。2010年年初，74省道的线位图已经确定要经过磊石坑岩仓，磊石坑岩仓要报批。2010年3月3日，国土局、公安局、安监局相关人员到上盘镇磊石坑岩仓进行现场踏勘，并召开了现场会议，会议决定同意磊石坑岩仓进行临时开采的报批，由上盘镇出面，交通局盖章的方式进行报批。2010年3月10日，交通局林某副局长到其办公室，提出74省道线位图经过磊石坑岩仓，想把政策处理提前做掉。其和林某都觉得岩仓已经停止招拍挂了，直接用现金补偿，社会影响面不好，能否结合临时开采，用石方赔偿。考虑到岩仓政策处理不内行，就想把国土局叫一起商量。过了几天，其到陆善福副市长办公室，陆善福叫其配合交通局做好磊石坑岩仓的政策处理，同时交代其把国土部门叫在一起做政策处理。2010年3月19日，在国土局3楼会议室，国土局的杨昌林或者沈某讲磊石坑岩仓如果要进行招拍挂，就要先对原岩仓的资产进行评估，评估后，将原岩仓的资产同采矿权捆绑在一起拍卖。林某讲最好用石方形式给予恰当考虑，其认为这个方案很好，杨昌林、沈某也认为比较好。在会上，再议到临时开采的时间及开采量的问题，当时意见是先对陈某甲的岩仓损失进行评估，根据结果进行确定，资产评估由上盘镇进行委托。杨昌林联系了一家评估机构。过了几天，评估公司的人来到其办公室，其将评估公司的人交给徐某甲。2010年6月3日，在国土局召开了协调会。在会上，评估公司人员把评估的情况及资产的组成做了介绍，整个评估结果是550万元。陈某甲提出，要交通局全额收购岩仓，林某讲房屋、附属物和构筑物等固定资产全额收购讲的过去，其他部分不要。陈某甲不同意，其提出机械设备由交通局收购没有道理，叫交通局能否考虑按20%—30%或者一定的比例给予陈某甲补偿。最后大家经过讨论，初步商定对评估报告中的房屋、建筑物、附属物及变压器、地磅、60洞管以150万元收购。其他移动的设备仍归陈某甲所有，另外补偿给陈某甲约120万，两项共计270万元。原则上不考虑用经济形式直接补偿，按开采石方供应东部区块利润估价每方3元推算，给予磊石坑岩仓90万方开采量。考虑74省道开工时间，时间控制在9个月。林某去西藏之后，其同金某甲书记为磊石坑岩仓的处理事情，找过交通局袁某清局长，袁某清讲如果协议签了就按协议执行，现在施工方案变了，等以后再说。2011年2月18日，在上盘镇三楼会议室召开74省道政策处理落实会，要求交通、国土、上盘镇组成专门工作组，及时解决岩仓政策处理事宜。2011年2月15日，在国土局三楼会议室召开会议，商讨磊石坑岩仓政策处理方案。最后形成初步方案是用经济方式补偿，并在原来商定的270万基础上，适当高一些也可以，以钞票补偿。2011年4月上旬，在市交通局三楼会议室召开会议，陈某甲还想用石方进行补偿，王某甲提出石方补偿已不可能，只能用经济补偿，按照当时林某提出的270万给予补偿。陈某甲要330万元以上。陈某乙提出：要扣岩仓三个月开采利润，陈某甲意见很大。后经做陈某甲的工作，陈某甲表示做好村里涉及74省道政策处理相关工作，要求交通局考虑他的要求。过了几天，徐某甲送了一份会议纪要叫其签字，其在会议纪要上签了字。2011年4月20日，74省道南延工程建设指挥部代表赵某及上盘镇代表徐某甲同陈某甲签订政策处理协议书，在写协议书过程中，赵某和徐某甲都认为32万山皮不应当赔偿，当时徐某甲把协议拿出来，说事实没包括32万元山皮费，补偿协议按270万元总额。其没有再追究下去，当时认为总额270万元没有错。同年4月27日，74省道南延工程建设指挥部划拨支付给磊石坑岩仓270万元专项资金到上盘镇，到了5月份，其签字同意后，由上盘镇转移支付给陈某甲270万元。不久，陈某甲打电话给其讲岩仓每股有20万好分，其把陈建敏农行的账号发给陈某甲，陈某甲再把钱划给陈建敏。磊石坑岩仓的储量已经开采完毕，在处理过程中，国土部门没有提出反对意见，交通局也愿意拔出钞票，岩仓主也同意，其从乡镇角度讲，这样做比较好。74省道的政策处理工作，按文件规定，职责主体是乡镇，磊石坑岩仓没有界定谁是责任主体，其乡镇是配合好。其接手临海市涂岙采石场（原川礁岩仓）的征用工作，在机械设备方面，当时只是对机械设备的迁移费用以及在谈判过程中机械设备未使用造成的损失进行了补偿，其他补偿是没有的。2008年初的一天，陈某甲到其办公室，要其拼几个股份，当时陈某甲讲过这个岩仓采矿权没有了。二、受贿事实2008年至2011年间，被告人金敬彩利用先后担任温台沿海产业带临海市东部区块纪工委书记、临海市上盘镇镇长的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人香烟、购物卡，共计折合人民币40000元。具体犯罪事实如下：某、2009年至2011年，张某承包上盘镇垃圾出运业务，为了在承包合同、及时结算等方面得到金敬彩的关照，在2009年春节、2010年春节、2011年春节，在金敬彩金都家园的家中分别送给其黄鹤楼牌1916香烟10条、黄鹤楼1916香烟10条、白沙牌和天下香烟10条。经鉴定，该30条香烟共价值人民币33000元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。（一）证人证言证人张某的证言，2009年春节前后的一天黄昏，其来到金敬彩位于杜桥金都花园的家中，送给他10条“黄鹤楼1916”香烟。2010年春节前后的一天黄昏，其来到金敬彩位于杜桥金都花园的家中，送给他10条“黄鹤楼1916”香烟。2011年春节前后的一天黄昏，其来到金敬彩位于杜桥金都花园的家中，送给他10条“和天下”香烟。其当时承包了上盘镇的垃圾运输业务，金敬彩是上盘镇镇长，为了同他搞好关系，使其垃圾运输业务能长期做下去，运输款能及时一些。事实上，金敬彩对其也比较关照，运输款拨付也比较及时。（二）书证（1）临海市上盘镇人民政府与张某签订的《垃圾出运合同书》，证实时任上盘镇镇长的金敬彩作为法定代表人与张某于2010年7月1日签订《垃圾出运合同书》，将上盘镇垃圾出运承包给张某。（2）临海市上盘镇人民政府有关垃圾运输费明细账、记账凭证、领（付）款收据，证实临海市上盘镇人民政府2009年—2011年支付张某垃圾运输费用情况，在支出报销账单上有金敬彩同意支付的签名。（三）价格鉴定结论，证实涉案香烟价值人民币33000元。（四）被告人金敬彩供述2009年、2010年、2011年每年其都收了张某送的香烟，一次是“和天下”，其他两次都是“1916”，每次都是10条。2009年、2010年垃圾中转运输都是张某承包的，垃圾运输款由上盘镇镇政府与张某每个月结算一次，由叶吕剑审核签字，再由其签同意支付，然后镇里把运输款打给张某。张某都是在春节前后以拜年的名义到其家，送其香烟，希望其在他承包垃圾中转运输中多多关照。2、2009年，徐某丁与他人合伙承包了临海市牛头山水库灌区续建配套与节水改造工程（俗称百里大河河道砌石工程），为了在上盘地段政策处理得到金敬彩的关照，2010年春节，徐某丁在金敬彩上盘镇办公室内送给其价值5000元的耀达购物卡。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。（一）证人证言（1）证人徐某丁的证言，2009下半年，其与徐某戊、周某等人合伙承包了百里大河砌石工程，挂靠宁海一家公司和萧山一家公司，其中1个标段在上盘镇，为了使政策处理顺利一些，叫时任上盘镇镇长金敬彩帮忙出点力，在春节后，其在金敬彩办公室送给金敬彩5000元耀达卡。（2）证人徐某戊的证言，其和徐某丁、周某承包了临海市牛头山水库灌区节水改造工程（俗称百里大河河道砌石工程），为了施工顺利，徐某丁找过上盘镇的金敬彩，其记得徐某丁为此事有过开支，数额不大，不上万的，具体送给金敬彩什么东西，其不知道。（3）证人周某的证言，其和徐某丁、周某承包了临海市牛头山水库灌区节水改造工程，第1标段挂靠浙江凌云水利水电建筑有限公司，第2标段挂靠宁波华宁围海工程有限公司，沿线各村干部不配合做老百姓工作，导致工程进度拖延，为此事，找过上盘镇的镇长金敬彩，之后镇里对这项工作变得重视，在一年的春节，由徐某丁送给金敬彩5000元耀达卡。（二）书证浙江省水利厅《关于临海市牛头山水库灌区续建配套与节水改造第五期（2009年度）项目实施方案的批复》、临海市牛头山水库灌区续建配套与节水改造第五期（2009年度）第ⅰ、ⅱ标段施工合同，证实2009年徐某丁等人挂靠的浙江凌云水利水电建筑有限公司、宁波华宁围海工程有限公司承包临海市牛头山水库灌区配套节水改造工程，部分河道工程属于上盘镇辖区。（三）被告人金敬彩供述2009年，市水利局对上盘镇百里大河进行河道砌石。这个工程是徐某丁承包的，在工程施工过程中，涉及到老百姓的政策处理问题，需要上盘镇政府出面解决。2010年春节后开始上班的一天，徐某丁来到其办公室，把5张耀达卡（每张1000元）扔在其桌上，其收受后没有退还，自己用于消费还是遗失了记不起来了。3、2007年至2008年，陈某甲在磊石坑岩仓临时采矿证办理过程中需要金敬彩签字同意，为了感谢金敬彩的关照，2008年春节，在金敬彩金都花园家中送给其硬中华香烟5条。经鉴定，该5条香烟共价值人民币2000元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。（一）证人证言证人陈某甲的证言，其岩仓的临时开采证都由临海市东部管委会的金敬彩出面批的，他给其批过好几次，其觉得难为情，其送给金敬彩5条硬中华香烟，送到金敬彩的家里或是他的办公室，金敬彩收下了。金敬彩亲戚拼股进来后，其觉得没必要再送了，以后就没有再送什么。（二）书证（1）采矿许可证，证实临海市上盘镇磊石坑岩仓采矿许可证的获批情况：2006年5月至2007年5月获批1年，2007年6月至2007年7月获批一个月，2007年9月至2007年12月获批3个月，2008年1月至2008年4月获批3个月，2008年5月至2008年8月获批3个月，2008年10月16日至2009年1月15日获批3个月。（2）《要求及时审批炸药的报告》，证实2007年5月之后，磊石坑岩仓以东部开发区急需用石渣为由获得临时开采批准，向临海市国土资源局申请炸药，在申请报告中有温台沿海产业带临海东部区块管委会出具证明（金敬彩时任该单位的纪委书记）。（3）《关于继续使用炸药的申请报告》，证实2008年1月之后，磊石坑岩仓以东部开发区急需用石渣为由获得临时开采批准，向临海市国土资源局申请炸药，在申请报告中有上盘镇人民政府以及东部管委会盖章。（4）《红线内临时开采现场勘查审批表》、《临海市工程涉爆项目（3个月内）审批表》、承诺书，证实上盘镇磊石坑岩仓以排险爆破获批临时开采，上盘镇人民政府盖章同意报批，经临海市国土局同意批准，办理临时许可证期间收取出让金。（5）《关于要求给予磊石坑岩仓排险爆破的报告》，证实2007年7月13日，东部区块管委会出具文件，向国土局、公安局、安监局，请求批准磊石坑岩仓排险爆破。（三）价格鉴定结论，证实涉案香烟价值人民币2000元。（四）被告人金敬彩供述2007年或者2008年春节前后，陈某甲送给其5条硬中华香烟。陈某甲当时没有提到什么事情。其当时麻痹大意了，没有意识到他送香烟的真实目的。陈某甲当时在东部区块有工程做，是企业的填渣等基础工程，其当时是东部区块管委会党工委的纪委书记。2013年4月8日，被告人金敬彩主动到临海市纪委，就磊石坑岩仓政策处理问题作出解释说明。在纪委采取“两规”措施期间，主动交代了受贿事实。2013年4月16日，被告人金敬彩被临海市人民检察院侦查人员传唤归案。另查明，本案在审理期间，被告人金敬彩向本院退出违法所得人民币4万元。认定本案的事实，还有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。（1）户籍证明，证明被告人金敬彩出生1969年2月16日。（2）干部任免审批表、工资晋升表，证实金敬彩于2006年10月—2009年1月，任温台沿海产业带临东部区块党工委委员、纪工委书记，2009年4月—2012年1月，任上盘镇镇长兼东部区块副主任。（3）中共临海市上盘镇委文件《关于调整领导班子成员分工的通知》，证实金敬彩于2009年7月22日担任临海市上盘镇党委副书记、镇长，主持镇政府全面工作。（4）中共临海市纪律检查委员会于2013年5月13日出具的《金敬彩归案经过说明》，证实2013年4月8日上午，金敬彩主动到市纪委就上盘镇磊石坑岩仓政策处理一事作相关解释，同时提供了一份关于上盘镇磊石坑岩仓政策处理过程的说明材料。同日，经市纪委常委会同意对金敬彩正式立案检查，并采取了“两规”措施。在“两规”期间，金敬彩又主动交代了收受张学健、徐某丁等人财物的违纪问题。2013年4月16日，对其解除“两规”并移送司法机关处理。（5）归案经过，证实2013年4月16日，临海市人民检察院侦查人员将金敬彩传唤至临海市人民检察院，在侦查期间，金敬彩交代收受张某、徐某丁、陈某甲等人财物的事实。（6）退赃票据，证实被告人金敬彩已向本院退出违法所得人民币4万元。本院认为，被告人金敬彩身为国家机关工作人员，在政策处理的过程中，徇私舞弊，滥用职权，造成公共财产损失达150万元以上，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人金敬彩身为国家机关工作人员，利用其职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额达人民币4万元，其行为已构成受贿罪。被告人金敬彩一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。被告人金敬彩在受贿罪一案中如实供述司法机关尚未掌握的受贿事实，以自首论，依法予以从轻处罚。被告人金敬彩退出违法所得，酌情予以从轻处罚。被告人金敬彩退出的违法所得，依法予以没收。辩护人与上述相符的辩护意见，本院予以采纳。关于被告人金敬彩及其辩护人对滥用职权罪提出的辩解及辩护意见，本院认为，1、根据《浙江省采矿权有偿出让合同》的约定，采矿权有效期届满，采矿权由原出让人收回，出让人有权要求受让人移动和拆除采矿权的依附物。本案中磊石坑岩仓的采矿权已到期，磊石坑岩仓本应移动和拆除采矿权的依附物，但磊石坑岩仓的经营者为谋取利益，拉拢被告人金敬彩等人入股，被告人金敬彩等人介绍亲戚入股，被告人金敬彩身为上盘镇镇长及临海市74省道南延工程临海段项目负责人、上盘镇74省道南延工程征迁工作领导小组组长，在政策处理过程中，明知磊石坑岩仓的采矿权已到期的事实，为徇私仍在协调会议上多次表示需要对磊石坑岩仓进行补偿，从而在协调会议上作出了错误的补偿决定。2、上盘镇政府作为评估的委托单位，未对评估机构的资质予以审查。3、对于评估报告未予以认真审核。4、对于磊石坑岩仓原以岩渣补偿方案已开采二个多月的事实亦未予剔除，从而形成错误的会议纪要，致使公共财产遭受损失。5、通过入股为亲戚谋取利益。综上，被告人金敬彩不正确履行职责，徇私舞弊，违反规定处理公务，致使公共财产遭受损失，情节特别严重，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故被告人金敬彩及其辩护人的该项辩解及辩护意见，本院不予采纳。关于滥用职权罪中损失数额问题，本院认为，1、机器设备按148万元补偿没有法律依据，被告人金敬彩及其辩护人的该项辩解及辩护意见，本院不予采纳。2、本案中74省道已征用了磊石坑岩仓的房屋、附属物、构筑物等设施，且一直在使用，故该部分损失应予补偿。根据政策处理协议书的约定（附属物及构筑物（岩仓至四上线连接线道路；场地平整；山路；设备基础；房屋；60t地磅；250kv变压器及电线、电杆；60洞管），按人民币122万元一次性收购。）及评估报告的确定（房屋、附属物及构筑物（包括山皮）计1226700元，60t地磅计25200元；250kv变压器及电线、电杆计180000元；60洞管计24000元），剔除山皮32万元，房屋、附属物、构筑物等设施的价值为113.59万元，多余支付8.41万元没有依据，故对被告人金敬彩及其辩护人全额补偿的意见，本院不予采纳。3、关于二个多月重复补偿的数额认定。2010年6月，临海市交通局、临海市国土局、临海市上盘镇经与陈某甲协商，同意补偿磊石坑岩仓270万元，按每方3元利润、每月十万方的开采量，从2010年4月27日开始由陈某甲自行开采，二个多月后因74省道调整方案停止实施。2011年4月，临海市交通局、临海市国土局、临海市上盘镇人民政府再次召开会议协商磊石坑岩仓政策处理问题时，决定仍按原先确定的270万元予以补偿，未扣除陈某甲已按原补偿方案开采二个多月的岩渣量。该岩仓于2010年4月27日至7月10日大概开采了7.6万方，磊石坑岩仓约获利22万元，该款项应在补偿总额中剔除。故被告人金敬彩及其辩护人的该项辩解及辩护意见，本院不予采纳。综上，本案造成公共财产经济损失为170余万元。关于被告人金敬彩及其辩护人对受贿罪提出的辩解及辩护意见，本院认为，本案中的涉案香烟经评估机构评估，且被告人金敬彩亦供认在案，与行贿人的证言相印证，被告人金敬彩利用职务上的便利，收取他人财物，为他人谋取利益，其行为符合受贿罪的构成要件，故被告人金敬彩及其辩护人的该项辩解及辩护意见，本院不予采纳。综上，根据被告人金敬彩犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第二款、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，判决如下：一、被告人金敬彩犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑五年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年4月17日起至2018年10月16日止）。二、被告人金敬彩向本院退出的违法所得人民币四万元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  廖志敏人民陪审员  张淑凤人民陪审员  陈友坤二〇一四年五月二十三日代理书记员  陈 昕第6页第7页