海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初195号   原告：杨某1，女，1997年11月1日出生，汉族，无业，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：杨某2（系杨某1哥哥），男，1987年10月24日出生，汉族，公务员，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：郑某，海南众品律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇群山村委会林宅村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇群山村委会林宅村。   法定代表人：林某，该村民小组组长。   原告杨某1与被告海口市美兰区灵山镇群山村委会林宅村民小组（以下简称林宅村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人杨某2、郑某到庭参加诉讼；被告林宅村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地补偿分配款人民币11338.3元整。2.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告当庭变更（减少）诉讼请求，将第一项诉讼请求变更为：判令被告向原告支付土地补偿分配款人民币5995.3元。事实与理由：原告自1997年11月1日出生后便由丁莫英收养且一直居住生活在××镇，后于1998年10月20日依法将户口登记在被告处。被告于2012年6月向原告分配土地补偿款500元，然而在2016年被告向同村村民每人分配土地补偿款5995.3元时，却未向原告分配该款项。综上，被告的行为严重侵犯了原告依法享有分配的权益，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   被告林宅村民小组未到庭参加诉讼，但于庭前提交书面答辩意见称：1.被答辩人属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。2.被答辩人与丁莫英夫妇之间均不具备血缘关系。丁莫英夫妇亲生的子女只有杨艳和杨某2，杨艳生于1984年（现已去世），杨某2出生于1987年。杨某1不是丁莫英夫妇的亲生子女。3.被答辩人与丁莫英夫妇之间的收养关系不成立。《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）是1992年4月1日起施行的，被答辩人出生于1997年11月1日，如果收养就必须要符合收养法的规定。而被答辩人入户丁莫英家庭时，丁莫英是有子女的，这就违背收养法第六条第（一）款收养人条件中“无子女”的规定。同时，根据收养法第十五条第一款的规定，“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立”，从而被答辩人与丁莫英夫妇之间的收养关系不成立。由此，根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第15条的规定及审判实践，因她不是依法收养的子女，即不具有答辩人集体经济组织成员资格。4.被答辩人在答辩人集体经济组织内没有承包经营土地。从被答辩人提供的证据来看，答辩人用以证明承包地的证据只是丁莫英一系列的申请文件，即使获批确定丁莫英承包权利，也会因收养不成立而将被答辩人排除在承包共有人之外。5.被答辩人提交《海南省新型农村合作医疗证》不能证明她具备答辩人集体经济组织成员资格。6.根据《海口市新型农村合作医疗实施办法（试行）》第四条规定可以知道，新型农村合作医疗是以户为单位办理的，也就是户口在里面即可办理。因此，被答辩人能办理合作医疗，只代表她具有我村户口，并不代表她就能直接具备我村成员资格。7.答辩人2015年、2016年所征的地，都是六个自然村民小组（即乐只、槟榔园、郑宅、林宅、吴宅、杨宅村民小组）共享地，所有分配方案一直由六个村民小组共同讨论决定并分配，各个村民小组无权单独分配（有证明）。六个自然村民小组完成初步分配方案，各个村民小组回到本组贴出公示1个月，村民没有异议，再集中完成分配方案，上报村委会财务监督小组，村委会、镇纪检、三资管理、银行等部门落实认定，才分到各村民。杨某1从来没有异议，如有异议，上报村民小组或以上部门，分配都不成立。答辩人2015年、2016年和六个村民小组共同完成的分配方案都是依据灵山镇人民政府（1994）号文件精神之下作出的，被答辩人要求答辩人向其支付土地款11338.3元，不符合事实和法律。一、农村土地是集体所有，土地款从性质上是集体成员失地后的生活保障，其更多体现是一种生存权，作用在于解决依靠土地生活的集体成员市区土地后生存的费用。从而被答辩人因其不具有答辩人集体经济组织成员资格，而无权享受土地款。二、退一万步，即使被答辩人有资格，没有异议，6个村民小组所讨论的分配资金不变，如果加上被答辩人，则总人数将超过原来公示的人数，这样每人可得的土地款将少于11338.3元了。由此，6个村小组所作出的分配土地款，被答辩人要求答辩人向其支付土地款11338.3元/人是不符合事实和法律的。综上所述，被答辩人属于“空挂户”，属于自己默认不具有集体组织成员资格，因此，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇，其诉讼请求不符合事实和法律规定。因此敬请人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。   当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，被告未到庭出示证据，亦未对原告的证据进行质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告杨某1于1997年11月1日出生，同年年底被林宅村民小组的丁莫英夫妇收养至今，1998年10月20日户口因出生申报随丁莫英落户于被告处，户别为农业家庭户口，户籍未显示有迁移情况。原告杨某1在被告处参加了新型农村合作医疗保险并交纳相关费用。在海口市美兰区灵山镇人民政府的鉴证下，被告林宅村民小组与丁莫英于2014年10月18日签订《海南省家庭承包耕地合同书》，约定林宅村民小组将土地发包给丁莫英，承包期限为30年，从1998年1月1日起至2027年12月31日止。   被告林宅村民小组因集体土地被征用获得补偿，经村集体会议讨论，分别于2016年3月24日、2016年12月16日向本集体经济组织成员每人发放补偿款3120元、2875.3元，共计5995.3元。丁莫英已领取上述补偿款，因被告拒绝向原告杨某1发放，原告遂诉至法院。   另，丁莫英收养原告杨某1，未向县级以上人民政府民政部门登记。海口市美兰区灵山镇群山村委会于2014年5月11日出具一份《证明书》，载明林宅村民小组的丁莫英于1997年11月拾养杨某1为养女；于2016年5月14日出具一份《证明书》，载明林宅村民小组的丁莫英生育两个子女，杨某2以及杨艳，杨艳已去世。   以上事实有原告提供的《证明书》、《常住人口登记卡》、《申请书》、《协议书》、《农村土地承包经营权变更、注销登记及换补发证申请表》、《海南省家庭承包耕地合同书》、《医疗证》、《新型农村合作医疗基金收款收据》、居民健康卡、《证明书》、《帐户明细》，被告提供的《证明书》、《黑山、乐只联村企业留用地分配方案》、《证明》、琼山县灵山镇人民政府文件以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。   本院认为，第一，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。据原告方陈述，原告杨某1为弃婴，1997年11月1日出生后不久即被丁莫英收养。虽然丁莫英未向县级以上人民政府民政部门登记办理杨某1的收养手续，但丁莫英已通过公安部门直接为杨某1申报了户口，以丁莫英养女的名义落户在林宅村。在上个世纪90年代，收养的手续并不严格，丁莫英收养杨某1并为其申报落户，符合当时的民情民俗，其解释具有合理性，因此收养手续虽然具有瑕疵，但过错不在杨某1，不应以此剥夺杨某1应享有的权益。杨某1自从被丁莫英收养后，一直落户并随丁莫英生活在林宅村，户别为农业家庭户口，并参加新型农村合作医疗，依赖于丁莫英在林宅村承包地为基本生活保障。就农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案中，并无证据显示原告已获得其它替代性生活保障，已丧失被告集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定原告杨某1具有被告林宅村民小组集体经济组织成员资格。被告林宅村民小组抗辩杨某1不是被丁莫英依法收养的，不具有林宅村民小组集体经济组织成员资格的意见，于法无据，本院不予采纳。   第二，原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿款在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告村集体拒绝向原告分配征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。故原告要求被告向其支付征地补偿款5995.3元的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，缺席判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇群山村委会林宅村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告杨某1支付征地补偿款人民币5995.3元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币42元（原告已预交），其中17元因原告在法庭调查终结前减少诉讼请求予以退还原告；其余案件受理费25元，由被告海口市美兰区灵山镇群山村委会林宅村民小组负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 杜渟婷     二O一九年三月二十二日   书记员 刘 悦   书记员 林凡微   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。