宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 裁 定 书（2019）宁0104民初718号原告：宁夏轶川装饰材料有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区新华东街南侧友爱中心路西侧隆鑫综合市场16号楼5号营业房。法定代表人：汪北平，该公司总经理。委托诉讼代理人：王力平，宁夏方和圆律师事务所律师。委托诉讼代理人：苗东艳，宁夏方和圆律师事务所律师。被告：杨建灿，男，1965年2月25日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人：吴妍，北京市中银（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：雷桂莲，北京市中银（银川）律师事务所律师。被告：浙江荣佳建筑工程有限公司，住所地浙江省杭州市西湖区古荡街道金月巷99号。法定代表人：李荣亭，该公司董事长。被告：宁夏林业研究院股份有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利街1059号。法定代表人：李健，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭晓婧，女，该公司工作人员。原告宁夏轶川装饰材料有限公司（以下简称轶川公司）与被告杨建灿、浙江荣佳建筑工程有限公司（以下简称荣佳公司）、宁夏林业研究院股份有限公司（以下简称林业研究公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案。原告轶川公司诉称，2015年6月8日，轶川公司与荣佳公司宁夏分公司签订《幕墙工程劳务承包合同》，约定荣佳公司宁夏分公司将林业研究公司新建办公楼外幕墙工程中的石材幕墙、玻璃幕墙、铝板幕墙等劳务工程发包给轶川公司进行施工，并对合同价款及支付方式等进行了约定。合同签订后，轶川公司组织进场施工。后经结算，荣佳公司宁夏分公司仍欠付轶川公司工程款2665175.65元，故诉至法院，请求判令：1.杨建灿、荣佳公司支付工程款2665175.65元、逾期付款利息132037元，并主张利息支付至工程款实际付清之日止；2.林业研究公司在欠付工程款范围内对上述欠付工程款承担连带责任；3.本案诉讼费由杨建灿、荣佳公司、林业研究公司承担。被告荣佳公司在提交答辩状期间，于2019年1月23日对管辖权提出异议，认为被告荣佳公司的住所地在浙江省杭州市西湖区，故本案应由杭州市西湖区人民法院管辖，请求将本案移送至杭州市西湖区人民法院审理。本院经审查认为，虽然本案原告轶川公司与荣佳公司宁夏分公司签订的是《幕墙工程劳务承包合同》，承包方式为包清工，但本案实质上属于建设工程施工合同纠纷，应按照专属管辖原则确定管辖。关于建设工程施工合同纠纷与承揽合同纠纷、劳务合同纠纷的区分问题。建设工程施工合同属于一种特殊的承揽合同，最高人民法院《民事案件案由规定》中的劳务合同指的是狭义的劳务合同（即雇佣合同），建设工程施工合同与承揽合同、劳务合同最显著的区别在于法律对施工人资质有无特殊要求。2005年《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》规定：“按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。”2014年《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》规定：“（一）施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。施工总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业；也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业；还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成作业。（二）施工劳务企业应组织自有劳务人员完成劳务分包作业。施工劳务企业应依法承接施工总承包、专业承包企业发包的劳务作业，并组织自有劳务人员完成作业，不得将劳务作业再次分包或转包。”2015年3月1日起施行的住房和城乡建设部《建筑业企业资质管理规定》第五条规定：“建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。施工劳务资质不分类别与等级。”根据2015年住房和城乡建设部《建筑企业资质标准》中关于施工劳务序列资质标准的规定，施工劳务序列不分类别和等级，有资质的施工劳务企业可承担各类施工劳务作业，取得该资质的要求为：企业净资产200万元以上，具有固定的经营场所；技术负责人具有工程序列中级以上职称或高级工以上资格；持有岗位证书的施工现场管理人员不少于5人，且施工员、质量员、安全员、劳务员等人员齐全；经考核或培训合格的技术工人不少于50人。从上述规定可以看出，建设行政主管部门对建筑领域劳务作业施工人有资质要求，且必须为企业。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条也规定：“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持”，如果对该条规定进行反对解释，得出的结论就是如承包人不具有劳务作业法定资质，则合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条也规定，承包人未取得建筑施工企业资质的，合同无效。故人民法院在审理此类案件时，需将案由确定为建设工程施工合同纠纷，并对劳务作业施工人的资质进行审查，如施工人不具备相应资质，法院需依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第七条的规定认定合同无效，再根据合同无效的处理原则对案件进行处理。如将案由确定为承揽合同纠纷或劳务合同纠纷，再援引《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定认定合同效力，会显得不伦不类。综上，本案案由应确定为建设工程施工合同纠纷。涉案的林业研究公司新建办公楼项目位于宁夏回族自治区银川市兴庆区，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条第二款规定：“农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖”，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定：“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”，故本案应由宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院专属管辖，被告荣佳公司提出的管辖权异议不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条、第一百二十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条第二款规定，裁定如下：驳回被告浙江荣佳建筑工程有限公司对本案管辖权提出的异议。案件受理费50元，由被告浙江荣佳建筑工程有限公司负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员 马云二〇一九年三月十五日法官助理 王婷书 记 员 顾楠附：本案适用的相关法律、司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖：（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（二）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；（三）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。第一百二十七条人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。