江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终12号 上诉人（原审原告）张姗姗，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人姜丽丽，江苏苏源律师事务所。 被上诉人（原审被告）射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路110号 法定代表人丁红兵，该局局长。 出庭负责人周永生，该局副政委。 委托代理人周刚，该局工作人员。 委托代理人顾明星，该局工作人员。 上诉人张姗姗因诉被上诉人射阳县公安局行政强制暨行政赔偿一案，不服盐城市建湖县人民法院（2018）苏0925行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月23日，被告射阳县公安局的派出机构海通派出所接到群众匿名举报，称有人在射阳县××镇金龙砂石场吸食毒品，遂派民警处警。海通派出所办案民警到达现场，口头传唤原告张姗姗到案，依法提取了张姗姗的尿液。原告张姗姗对其在射阳县××镇金龙砂石场住宅内吸食冰毒一事予以承认，其尿液经甲基苯丙胺试剂检测呈阳性。当日，射阳县公安局认定张姗姗吸食毒品，作出射公（通）行罚决字〔2018〕1626号行政处罚决定书，决定对张姗姗行政拘留十五日，将其送往盐城市拘留所执行拘留并通知了家属。在办案期间，射阳县公安局调取到该局于2016年8月30日对张姗姗作出的射公（南）社戒字〔2016〕153号社区戒毒决定书，内容为：“2016年8月18日，张姗姗等人在射阳县××镇咸兰超市二楼一房间内吸食毒品冰毒，后被查获。另查明2011年2月，张姗姗因吸食毒品被射阳县公安局行政处罚。以上事实有张姗姗的陈述与辩解、证人证言、现场检测报告等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒叁年（自2016年9月3日至2019年9月2日）。”2018年5月23日，射阳县公安局根据张姗姗正在接受社区戒毒的事实，作出射公认（成瘾）字〔2018〕第041号吸毒成瘾认定意见，认定张姗姗构成吸毒成瘾严重。2018年5月30日，射阳县公安局将拟对张姗姗强制隔离戒毒的事实、理由及依据告知张姗姗，张姗姗未提出陈述和申辩。2018年6月4日，射阳县公安局作出射公（通）强戒决字〔2018〕50号强制隔离戒毒决定书，决定对原告张姗姗强制隔离戒毒贰年（自2018年6月7日至2020年6月6日止）。原告张姗姗不服，向原审法院提起本案行政诉讼。 原审法院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，县级以上人民政府公安机关有职权作出强制隔离戒毒的决定。本案被告射阳县公安局作为县级以上人民政府公安机关，具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”第八条第（一）项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……”。本案中，原告张姗姗于2016年8月18日吸食毒品被射阳县公安局抓获后，因查明其曾吸食毒品，射阳县公安局责令张姗姗接受社区戒毒叁年（自2016年9月3日至2019年9月2日）。2018年5月23日，原告张姗姗因再次吸食毒品，被射阳县公安局抓获，经对其尿液检测呈阳性，证明其体内含有毒品成分，上述情形符合《吸毒成瘾认定办法》第八条关于吸毒成瘾严重认定的规定，张姗姗构成吸毒成瘾严重。射阳县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项和第四十七条的规定，对张姗姗作出强制隔离戒毒贰年的决定，认定事实清楚。射阳县公安局受理案件后，依法对张姗姗进行口头传唤，经调查、询问、尿液检测等程序，作出强制隔离戒毒决定，送达《强制隔离戒毒决定书》，并告知张姗姗相关救济权利，执法程序合法。行政赔偿应当以违法行政行为存在为前提，故原告张姗姗要求被告对其赔偿无法律依据，原审法院不予支持。综上，原告张姗姗所诉请求不能成立，依法应当驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张姗姗的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张姗姗负担。 张姗姗不服一审判决，提起上诉称：1.一审法院认定事实不清。本案上诉人虽然于2016年8月曾被射阳县公安局决定社区戒毒三年，但乡镇人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组并没有按照《戒毒条例》第15、18条之规定对其进行管理和帮助，这一事实一审法院未尽调查核实之义务。2.一审法院认定事实证据不足。本案中，被上诉人应提供证据证明其已将《社区戒毒决定书》送达并通知到乡镇人民政府、城市街道办事处，但被上诉人未提供证据证明。综上，一审判决认定事实不清、认定事实的证据不足，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审。 被上诉人射阳县公安局答辩称：2018年5月23日，我局海通派出所根据举报，依法查明张姗姗于2018年5月23日上午在射阳县××镇金龙砂石场其住宅内吸食冰毒一次。因张姗姗曾因吸毒于2016年8月被我局裁决社区戒毒三年（2016年9月3日至2019年9月2日）。经认定，张姗姗吸毒成瘾严重，我局经会办后遂作出案涉强制隔离戒毒决定书。我局作出的案涉强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，县级以上人民政府公安机关有职权作出强制隔离戒毒的决定。本案被上诉人射阳县公安局作为县级以上人民政府公安机关，具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”第八条第（一）项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……”。本案中，上诉人张姗姗曾因吸食毒品，射阳县公安局责令张姗姗接受社区戒毒叁年（自2016年9月3日至2019年9月2日）。2018年5月23日，上诉人张姗姗因再次吸食毒品，被射阳县公安局抓获，经对其尿液检测呈阳性，证明其体内含有毒品成分，该情形符合上述规定，被上诉人射阳县公安局作出案涉强制隔离戒毒决定并无不当。另外，行政赔偿以行政行为违法为前提，故原审法院对上诉人张姗姗的赔偿请求不予支持亦无不当。 综上，上诉人张姗姗的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张姗姗承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年三月十八日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙