山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终323号上诉人（原审原告）：济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会，住所地济南市。法定代表人：张家顺，主任。上诉人（原审原告）：济南市金泉实业总公司，住所地济南市。法定代表人：张家顺，经理。以上两上诉人的共同委托诉讼代理人：张培田，山东诚信人律师事务所律师。以上两上诉人的共同委托诉讼代理人：施梦焦，山东诚信人律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：山东广源汽车贸易有限公司，住所地济南市。法定代表人：宋祥明，执行董事兼总经理。上诉人济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会（以下简称西八居委会）、济南市金泉实业总公司（以下简称金泉公司）因与被上诉人山东广源汽车贸易有限公司（以下简称广源汽车公司）土地租赁合同纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103民初2820号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。西八居委会、金泉公司上诉请求：1、撤销一审判决，改判西八居委会、金泉公司与广源汽车公司的《土地租赁协议》无效或发回重审；2、诉讼费用由广源汽车公司承担。事实与理由：1、一审法院认定事实错误。一审法院以西八居委会、金泉公司提交的《土地租赁协议》为复印件不能证明协议的真实性，亦不能证实双方存在租赁法律关系的事实为由驳回西八居委会、金泉公司的诉讼请求认定事实错误。第一，西八居委会、金泉公司虽然提交了复印件，但该土地租赁协议确实存在，是由广源汽车公司与西八居委会、金泉公司的原法定代表人王继强串通后，利用王继强在担任西八居委会、金泉公司法定代表人职务期间存留的提前盖好印章的空白纸张伪造的，目的是为了骗取涉案土地及地上房屋的征收补偿款。该协议书原件在广源汽车公司处，西八居委会、金泉公司持有的复印件也是广源汽车公司提供的，且广源汽车公司将该协议书已经向房屋征收部门提交并获得了征收补偿款。从而证明该协议书虽然是伪造的，但确实是真实存在的。第二，该《土地租赁协议》虽然真实存在，但未实际履行。西八居委会、金泉公司未将涉案土地出租给广源汽车公司，广源汽车公司也从未向西八居委会、金泉公司缴纳租金。双方虽然不存在真实的土地租赁关系，但案涉《土地租赁协议》是存在的。故请求法院确认案涉《土地租赁协议》无效。2、一审法院适用法律错误。涉案土地使用权属于金泉公司，土地性质为划拨，根据《城市房地产管理法》第四十条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条，《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条等法律规定，国有划拨土地使用权依法不得对外转让、出租、抵押。案涉《土地租赁协议》违反上述法律强制性规定，应认定为无效。一审法院判决驳回西八居委会、金泉公司的请求属于适用法律错误。3、一审法院驳回西八居委会、金泉公司的诉讼请求显属不当。即使一审法院认为西八居委会、金泉公司没有提供协议原件不能证明双方存在租赁法律关系，也应当以裁定的方式驳回西八居委会、金泉公司的诉讼请求。而一审法院以判决的方式驳回西八居委会、金泉公司的诉讼请求，剥夺了西八居委会、金泉公司的诉权。广源汽车公司未作答辩。西八居委会、金泉公司向一审法院起诉请求：一、判令各方当事人之间的《土地租赁协议》无效；二、本案诉讼费用全部由广源公司承担。一审法院认定，市中国用（2006）第0200063号国有土地使用权证载明，济南市市中区英雄山路210号土地（地号021330005）的土地使用权人为金泉公司，使用面积4115平方米，使用权类别为划拨。金泉公司成立于1992年6月13日，由六里山街道办事处下属西八南居及五个法人企业共同出资设立，隶属于六里山街道办事处领导，性质为集体所有制村办企业。济南市公安局市中区分局六里山派出所出具证明,2009年12月28日，原英雄山路210号现变更为英雄山路216-1号。西八居委会提交2006年3月23日，西八居委会（甲方、出租方）、金泉公司（甲方、出租方）与广源汽车公司（乙方、承租方）签订土地租赁协议书复印件一份，协议约定甲方将位于济南市英雄山路210号的土地一宗租赁给乙方使用，面积约700平方米。租赁期限为20年，自2006年3月23日起至2026年3月22日止，年租金总额为10万元，乙方于本协议签订后一次性向甲方支付第一年的租金共计10万元，自第二年起乙方按年度向甲方支付租金。乙方在所租赁土地范围内根据经营的需要，建设综合楼，用于乙方经营，土地上所有建筑物及其它附着物均归乙方所有。租赁期间，因不可抗拒的原因（如自然灾害）造成本协议不能履行时，甲、乙双方互不承担责任；如因政府原因（如征用、划拨等）导致乙方不能继续使用时，基于该土地地上物部分产生的赔偿或补偿归乙方所有，基于土地所产生的赔偿或补偿归甲方所有。合同落款处加盖有金泉公司公章、西八居委会公章与广源汽车公司公章，其中广源汽车公司的公章带有编号号码37010200xxxxx。土地租赁协议书签订后，广源汽车公司未实际使用涉案土地。西八居委会、金泉公司称系2016年高架桥拆迁期间才知道有这份协议的存在，原件在广源汽车公司。西八居委会、金泉公司提交工商局印章备印信息、信息采集登记表，证明在2006年3月29日前，广源汽车公司所使用的公章为不带编码的公章，其带37010200xxxxx编码的公章于2006年4月3日制作备案，晚于上述土地租赁协议书的签订时间，从而证明该土地租赁协议书的印章是广源汽车公司后期加盖的，涉案合同是伪造或变造的。一审法院认为，西八居委会、金泉公司主张其与广源汽车公司签订的土地租赁协议无效，但其提交的涉案协议为复印件，不能证实该协议的真实性，亦不能证实双方存在租赁法律关系的事实。故西八居委会、金泉公司要求确认土地租赁协议无效的诉讼请求，证据不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：驳回市中区六里山街道西八里洼南社区居民委会员、济南市金泉实业总公司的诉讼请求。案件受理费100元，由市中区六里山街道西八里洼南社区居民委会员、济南市金泉实业总公司负担。本院二审期间，西八居委会、金泉公司未提供有效的证据。经审理本院认定，一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、第六十三条规定“证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明……在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案中，西八居委会、金泉公司诉至法院要求确认其与广源汽车公司于2006年3月23日签订的《土地租赁协议》为无效协议，其首先应该提供相应的证据证实该份协议真实存在，在此基础上，才涉及该份协议的效力问题。关于西八居委会、金泉公司与广源汽车公司是否存在租赁关系的问题，西八居委会、金泉公司仅提供了案涉协议的复印件，仅凭复印件，尚不能证实双方存在土地租赁关系的事实，西八居委会、金泉公司的主张因证据不足，本院不予支持。综上，西八居委会、金泉公司的上诉请求不能成立，予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会、济南市金泉实业总公司负担。本判决为终审判决。审判长  吴松成审判员  陈 勇审判员  赵玉兰二〇一九年三月二十四日书记员  吴颖颖