河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终77号上诉人（原审原告）邵艳春，女，1975年12月5日出生，汉族，住洛阳市涧**。委托诉讼代理人郭强，河南登法律师事务所执业律师。委托诉讼代理人李姝霏，河南登法律师事务所（实习）律师。被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局。住所地：洛阳市新区开元大道**。负责人张尚君，局长。委托诉讼代理人张天娃，该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人薛红，河南大鑫律师事务所执业律师。一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府。住。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**/div>法定代表人刘宛康，市长。委托诉讼代理人高瞻，市政府法制办工作人员。委托诉讼代理人赵晓飞，市政府法制办工作人员。原审第三人张苗菊，女，1967年6月6日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。上诉人邵艳春因与被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局（以下简称洛阳市人社局）、洛阳市人民政府就原审第三人张苗菊社保工伤行政确认纠纷一案，不服洛阳市西工区人民法院（2018）豫0303行初102号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邵艳春的委托诉讼代理人郭强、李姝霏，被上诉人洛阳市人社局的委托诉讼代理人张天娃、薛红，被上诉人洛阳市人民政府的委托诉讼代理人高瞻、赵晓飞，原审第三人张苗菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年6月7日，第三人张苗菊称其于2016年11月6日晚下班途中，在安石路钢常村南干线03电杆处发生交通事故，造成左肩、左臂受伤为由向被告申请工伤认定，并提供河南省洛阳正骨医院的诊断证明书，诊断为：左肱骨大结节骨折，左肩关节积液，左肩负关节肌肉软组织损伤，肱骨头骨软骨骨折，肱骨外科颈骨折。2017年6月8日，被告洛阳市人社局经审查认为第三人的申请材料不齐全并发出《洛阳市工伤认定补正材料通知书》给第三人，要求第三人补正材料。第三人补正材料后，被告洛阳市人社局于2018年4月13日立案受理。经调查，被告洛阳市人社局于2018年6月20日作出洛人社工伤认字[2018]第474号认定工伤决定书，认定：张苗菊受到的事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告邵艳春对该认定工伤决定书不服，向被告洛阳市人民政府申请行政复议。被告洛阳市人民政府于2018年9月27日作出洛政复决字[2018]第153号行政复议决定书，决定维持洛阳市人社局于2018年6月20日作出洛人社工伤认字[2018]第474号认定工伤决定书。另查明：洛阳市洛龙区人民法院（2017）豫0311民初5520号民事判决书，确认张苗菊与邵艳春经营的原洛阳市洛龙区新九都大酒店在2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系。再查明：原洛阳市洛龙区新九都大酒店系个体工商户，经营者为邵艳春。2016年11月8日，事故处理民警在对第三人张苗菊的询问笔录中，张苗菊陈述肇事对方事发当天身上有酒味而且当晚是在第三人工作的酒店喝酒的事实。2016年11月18日，洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队洛公交认字[2016]第201602446号道路交通事故认定书，认定张苗菊无责任。原审法院认为：依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告洛阳市人社局作为我市社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权。第三人在下班途中与他人发生交通事故，造成左肩、左臂受伤，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的情形，被告洛阳市人社局对第三人张苗菊作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告认为第三人发生交通事故当天没有上班，不应认定为工伤，但依据生效的判决书可以确认原告与第三人2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系，且原告提供的证明及工资表均能够说明事故当天第三人上班的事实，故原告依此来要求撤销工伤认定，没有事实根据及法律依据，该院不予支持。被告洛阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告起诉要求撤销该认定工伤决定及行政复议决定的理由均不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决：驳回原告邵艳春的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告邵艳春承担。邵艳春不服原审判决上诉称：洛阳市人社局将原审第三人张苗菊所受到的交通事故认定为工伤，没有事实依据。（2017）豫0311民初5520号民事判决书中仅仅确认了张苗菊与原洛阳市洛龙区新九都大酒店存在劳动关系，及2016年11月6日20时38分张苗菊于安石路钢常村南干线03电杆处发生交通事故，并没有认定事故发生在张苗菊下班途中，所以洛阳市人社局作出的认定工伤决定书所认定的情形没有事实及法律依据，事故发生当日张苗菊正处于休息日，没有到酒店上班，故张苗菊交通事故所造成的损伤并不属于工伤。原审判决认定事实错误，所作判决不公，请求二审法院予以改判。洛阳市人社局答辩称：一、原审第三人张苗菊受伤及工伤认定经过。2016年11月6日20时38分，原审第三人张苗菊下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，被送往医院进行救治，被诊断为：左肱骨大结节骨折，左肩关节积液，左肩负关节肌肉软组织损伤，肱骨头骨软骨骨折，肱骨外科颈骨折。原审第三人张苗菊于2017年6月8日向其局提出工伤认定申请，经补正材料后，其局于2018年4月13日受理，并向邵艳春邮寄送达了《洛阳市工伤认定限期举证通知书》，对张苗菊2016年11月6日下班途中发生交通事故受伤一事进行调查，邵艳春收到限期举证通知书后，虽然提供了证人证言，但证人证言雷同，无法证明原审第三人张苗菊当天没有上班的事实。相反原审第三人张苗菊提供的证据能够形成完整的证据链，证明原审第三人张苗菊当天上班，且在下班途中发生交通事故受伤的事实。为此其局于2018年6月20日依法作出了洛人社工伤认字[2018]第474号《认定工伤决定书》，并向邵艳春、原审第三人张苗菊进行了送达。二、其局作出的洛人社工伤认字[2018]第474号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，依据的法律法规正确,程序合法。1.已生效的洛阳市洛龙区人民法院（2017）豫0311民初5520号民事判决书判决确认张苗菊自2016年8月23日至2016年11月6日期间与邵艳春经营的洛阳市洛龙区新九都大酒店存在劳动关系。2.张苗菊在酒店内是服务员及杂工，工作时间是上午9：30－14：30分，下午是17点左右上班，晚上下班时间不确定，有客人了晚走一会，但不会超过22：30分，没有客人时，有老板在，晚上21时左右就走了。2016年11月6日20时38分第三人下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，受伤当天晚上被送至洛阳市第一人民医院洛龙医院住院治疗，第二天转入河南省洛阳正骨医院住院治疗。3.洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队洛公交认字[2016]第201602446号道路交通事故认定书认定原审第三人张苗菊无责任。4．2016年11月8日事故处理民警对张苗菊制作的询问笔录、2017年4月11日邵艳春出具的《证明》、邵艳春为出纳记载新九都大酒店前厅张苗菊2016的工资表帐册，李会芬和何利霞分别于2017年6月7日出具的证人证言，能够充分证明原审第三人张苗菊2016年11月6日在单位上班，且在下班途中发生交通事故受伤的事实，符合工伤认定的条件，应当认定为工伤。三、邵艳春认为原审第三人张苗菊2016年11月6日没有上班的主张没有充分合法有效的证据能够证明和支持，故邵艳春的该主张不能成立。原审判决认定事实清楚，所作判决公正，请求二审法院予以维持。洛阳市人民政府答辩称：一、洛阳市人民政府所作的行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。邵艳春不服洛阳市人社局作出的认定工伤决定书，向洛阳市人民政府提起行政复议。洛阳市人民政府受理后，根据邵艳春的申请及洛阳市人社局提交的书面答复、证据材料，查明：2016年11月6日20时38分，原审第三人张苗菊因下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，于2017年6月8日向洛阳市人社局提出工伤认定申请，后因张苗菊提起劳动关系确认之诉，在洛阳市洛龙区人民法院作出确认存在劳动关系的生效判决后，洛阳市人社局于2018年4月13日受理该工伤认定申请，并于2018年9月4日作出工伤认定的决定。在复议过程中，洛阳市人民政府结合各方提交的证据，认为邵艳春提交的证据不足以推翻邵艳春为原审第三人张苗菊出具的工资表和证明，也没有提交其他证据证明原审第三人张苗菊受伤不是工伤。洛阳市人民政府认为洛阳市人社局作出的工伤认定决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法，洛阳市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一项作出维持该工伤决定书的行政复议决定是正确的。二、洛阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法。邵艳春于2018年8月17日提出行政复议申请，洛阳市人民政府受理后，于2018年8月17日向洛阳市人社局送达行政复议答复通知书，通知其在十日内提交书面答辩和相关材料。洛阳市人社局于2018年8月23日提交了行政复议答复书和相关证据、依据等材料。审理后，洛阳市人民政府依据相关法律、法规作出行政复议决定，并于2018年9月30日邮寄送达给邵艳春和原审第三人张苗菊，当日直接送达给洛阳市人社局。原审判决认定事实清楚，所作判决公正，请求二审法院予以维持。原审第三人张苗菊陈述称：一、张苗菊与邵艳春之间存在事实劳动关系，该事实已经法院生效判决所确认。二、张苗菊下班途中发生交通事故，受到事故伤害，按照《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当被认定为工伤。三、洛阳市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。四、洛阳市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。五、邵艳春诉讼申请中所述与事实不符，其所受事故伤害确系发生在下班途中。原审判决认定事实清楚，所作判决公正，请求二审法院予以维持。本院二审查明的事实与一审法院所认定的基本一致。本院认为：依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，洛阳市人社局作为本市社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权。原审第三人张苗菊在下班途中与他人发生交通事故，造成左肩、左臂受伤，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的情形，洛阳市人社局对原审第三人张苗菊作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。邵艳春认为原审第三人张苗菊发生交通事故当天没有上班，不应认定为工伤，但依据生效的民事判决书可以确认邵艳春与原审第三人张苗菊2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系，且邵艳春提供的证明及工资表均能够说明事故当天原审第三人张苗菊上班的事实，故邵艳春依此来要求撤销工伤认定，没有事实根据及法律依据，洛阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，邵艳春起诉要求撤销该认定工伤决定及行政复议决定的理由均不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，据情所作判决并无不妥，依法应予维持，邵艳春的上诉请求及理由证据不足，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邵艳春负担。本判决为终审判决。审判长  李太山审判员  王 艺审判员  邢玉玲二〇一九年三月二十五日书记员  孟秀婷