山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行初48号 原告陈立强，男，1965年11月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原告陈立强因与被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告陈立强，被告省政府的委托代理人耿靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年12月6日作出鲁政复再驳字[2018]218号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称鲁政复再驳字218号复议决定），复议机关查明：2017年12月12日，申请人向淄博市信访局上访，反映淄博市第五人民医院作出将其除名的决定，但未出具解除关系证明等手续。认为其与淄博市第五人民医院仍然存在劳动关系，要求医院给其安排医师的工作。淄博市信访局将该信访事项转送淄博市卫生和计划生育委员会。2017年12月12日，淄博市卫生和计划生育委员会作出《不予受理告知书》，认为原告反映的淄博市第五医院将其除名的有关事项，已经淄川区人民法院民事判决、淄博市中级人民法院民事判决和山东省高级人民法院民事裁定，根据《信访条例》规定，请通过司法途径解决。同时查明，原告曾因该人事争议与淄博市第五人民医院进行过诉讼。2018年4月23日，申请人向省信访局反映淄博市卫生局作出同意除名的批复决定违法，并违反国家机关工作人员奖惩规定，属于违规决定有关人事事项的重大错误决定，要求撤销该决定。根据信访机构办公系统查询记录显示，省信访局将该信访事项转至淄博市信访局。复议机关认为：申请人对被申请人不履行信访职责提出行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。复议机关决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告陈立强诉称，济南市中级人民法院于2018年10月12日作出（2018）鲁01行初683号行政判决书，判决撤销了被告作出的鲁政复驳字[2018]218号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称218号复议决定），同时责令被告对原告的复议申请重新作出处理。被告作出的鲁政复再驳字218号复议决定，明显违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，属于违法行政行为。原告申请行政复议以及申诉申请过程中，请求均是要求被申请人淄博市人民政府履行法定职责，查处违法行为。被告不顾原告申诉行为事实，依《信访条例》驳回原告的行政复议申请是错误的。诉讼请求：1.依法撤销鲁政复再驳字218号复议决定；2.责令被告重新作出行政行为。 原告向本院提交如下证据：1034022508423号快递单；证明按照行政复议办公室要求向淄博市人民政府提交申诉申请。 被告省政府辩称，一、省政府作出的鲁政复再驳字218号复议决定程序合法。原告对淄博市人民政府不作为不服提出行政复议申请，省政府受理后作出218号复议决定，原告对复议决定不服提起行政诉讼，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行初683号行政判决书，撤销了上述行政复议决定。2018年12月6日，被告作出鲁政复再驳字218号复议决定，程序合法。二、省政府作出的鲁政复再驳字218号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”《信访条例》第四十一条规定：“县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”《信访条例》第四十二条规定：“负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)对收到的信访事项不按规定登记的；(二)对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；(三)行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。”上述条款规定了对信访答复意见不服的救济途径及对信访机构工作人员不履行信访职责的追责途径。上述规定救济途径不包括行政复议，且信访与行政复议是相互独立的救济途径。因此，涉及信访事项的申请不属于行政复议范围。本案中，原告对淄博市卫生和计划生育委员会作出的《不予受理告知书》不服，向省信访局反映，省信访局将该信访事项转至淄博市信访局，应视为淄博市人民政府收到了原告的信访申诉。根据上述规定，原告对淄博市人民政府不履行信访职责向本机关提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出鲁政复再驳字218号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。 被告省政府向本院提交如下证据： 证据1、行政复议申请书及邮寄单；证明省政府于2018年5月7日收到原告递交的行政复议申请。 证据2、218号复议决定及邮寄单；证明省政府于2018年6月21日作出218号复议决定并邮寄送达原告。 证据3、（2018）鲁01行初683号行政判决书；证明济南市中级人民法院作出判决撤销了省政府218号复议决定。 证据4、鲁政复再驳字218号复议决定及邮寄单；证明省政府于2018年12月6日作出鲁政复再驳字218号复议决定并邮寄送达原告。 证据1-4证明鲁政复再驳字218号复议决定程序合法。 证据5、编号3700002017112002146信访转办单。 证据6、不予受理告知书及送达回证。 证据7、编号3700002018042300521信访转办单。 经审理查明，2018年5月18日，原告陈立强向被告省政府邮寄行政复议申请，要求“请求山东省人民政府法制办公室依法责成淄博市人民政府依法履行法定职责，依法责令淄博市卫生局限期受理申请人申诉请求，依法撤销淄卫党字（2000）72号文件，依法注册安排申请人工作，解决社会保险问题，依法保护申请人合法权益。”2018年5月23日，被告省政府作出鲁政复办受字（2018）218号行政复议受理通知书，受理了原告的行政复议申请。2018年6月21日，被告作出218号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，原告陈立强不服，诉至本院。本院经审理后，于2018年10月12日作出（2018）鲁01行初683号行政判决书，判决：“一、撤销被告山东省人民政府对原告陈立强作出的鲁政复驳字（2018）218号驳回行政复议申请决定；二、限被告山东省人民政府于判决生效之日起法定期限内对原告陈立强的行政复议申请重新作出处理。”被告省政府收到判决后，于2018年12月6日作出鲁政复再驳字218号复议决定，以申请人陈立强的申请不属于行政复议范围为由，再次驳回申请人的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府依据本院（2018）鲁01行初683号行政判决，于法定期限内重新作出了鲁政复再驳字218号复议决定并向原告送达，被告省政府复议程序符合法律规定。原告陈立强提出行政复议申请的请求为：“山东省人民政府法制办公室依法责成淄博市人民政府依法履行法定职责，依法责令淄博市卫生局限期受理申请人申诉请求，依法撤销淄卫党字（2000）72号文件，依法注册安排申请人工作，解决社会保险问题，依法保护申请人合法权益。”从本院及复议机关查明的事实看，原告之所以提出上述复议请求，根本目的是要解决其原工作单位将其除名的合法性问题，而该纠纷已经由法院生效判决作出处理。因此，本案原告提出的所谓行政复议申请，本质上属于信访事项。依据《信访条例》第三十四条、第四十一条、第四十二条等规定，信访人对信访事项未予处理不服或对处理结果不服的，应当向上级机关申请复查，而不能提起行政复议。故原告提出的行政复议申请，不属于行政复议的受案范围。 综上，原告陈立强的诉讼请求，法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈立强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈立强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  刘成刚 人民陪审员  董 霞 二〇一九年三月十三日 书 记 员  韩琳琳