江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终92号 上诉人（原审原告）陈志水，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。 法定代表人沈阳，该局局长。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 上诉人陈志水诉被告盐城市大丰区公安局（以下简称大丰公安局）、盐城市公安局行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初457号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月17日，大丰公安局万盈派出所接到报案称，2018年5月17日14时许，陈志水以施工地段为自己所有为名，采取拉横幅拦路的方式，阻拦文达村中心桥施工人员和车辆进出施工，在对其仓库检查时，发现存有汽油等危险物质。万盈派出所当日立案，后依法对原告进行传唤询问，并进行调查，结合原告本人陈述、证人证言、物证、检查笔录、书证等证据，查明：2018年5月10日上午、5月17日下午，陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。2018年5月17日16时许，陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。被告大丰公安局依法作出大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十一条第一款之规定，决定对陈志水行政拘留五日，收缴横幅一条；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十九条第（一）项及第十一条第一款之规定，决定对陈志水不予处罚，收缴汽油0.945KG。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对陈志水合并行政拘留五日。原告陈志水不服该处罚决定，向被告盐城市公安局申请行政复议，2018年9月25日，被告盐城市公安局作出盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》，维持被告大丰公安局作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》。原告不服，于2018年10月15日诉至原审法院。 原审法院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告陈志水居住地在大丰区境内，被告大丰公安局具有对陈志水违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”。第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者××病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留”。第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”。第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。本案中，被告大丰公安局经过调查查明，2018年5月10日上午、5月17日下午，陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。2018年5月17日16时许，陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。故被告大丰公安局依法作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》符合上述法律规定。被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》复议程序合法，复议决定符合法律规定。对于原告陈志水要求撤销被告大丰公安局作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》和被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈志水的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈志水负担。 陈志水不服一审判决，提起上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人拉横幅是因为施工队侵犯了上诉人的合法权益。上诉人拉横幅是为了保护自己合法财产，不受侵犯，没有扰乱社会秩序，也没有违法。相反的是房屋拆迁管理部门在不具备强拆的条件下强行占用上诉人的宅基地是违法行为。被上诉人强行介入拆迁，违反了相关法律规定。被上诉人仓库储存的汽油是因家中摩托车油箱损坏，不得已将车中的汽油放出暂储存在仓库内，并不违反相关法律规定。被上诉人大丰公安局不查明事实，对原告作出处罚，已违反相关法律规定，且大丰区公安局非法干涉拆迁也已经违法。盐城市公安局作为上级管理部门，没有依法纠正下级机关违法行为。请求二审法院撤销一审判决，依法重新作出公正的判决。 被上诉人大丰公安局答辩称：1.上诉人陈志水因扰乱单位正常工作秩序以及非法存储危险物质被行政处罚一案，事实清楚，证据确实充分。陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。以上事实有陈志水的陈述申辩，证人证言、物证、检查笔录、书证等证据证实。2.该案查处符合法定程序。在查处该案过程中，我局严格按照《治安管理处罚法》《行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规进行了受案调查、取证、告知、处罚、宣告、送达执行等程序。在整个办案过程中，我局严格依照法定程序并充分听取了上诉人的陈述，维护了上诉人的合法权益，程序正当合法。3.上诉人多次扬言用仓库内汽油烧毁工棚，造成施工人员恐慌及周围群众不满，理应对汽油进行收缴。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称：本案中，大丰区公安局认定的事实有陈志水的陈述申辩，证人证言、物证、检查笔录、书证等证据证实，该局作出的案涉《行政处罚决定书》认定事实清楚，定性准确，程序合法，处罚适当。我局作出的案涉《行政复议决定》的复议程序合法、认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被上诉人大丰公安局作为县级人民政府公安机关，具有对辖区内治安案件进行行政管理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人盐城市公安局作为大丰公安局的上一级主管部门，具有对大丰公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”。第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者××病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留”。第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”。第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。本案中，上诉人陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序；上诉人陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。上述事实有收缴物品清单、询问笔录、检查笔录、现场照片等证据相互印证。被上诉人大丰公安局据此作出案涉《行政处罚决定书》符合上述法律规定。被上诉人盐城市公安局按照法定程序作出案涉行政复议决定也无不当。 综上，上诉人陈志水的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈志水承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年三月二十二日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙