南京市雨花台区人民法院行 政 判 决 书（2014）雨行初字第10号原告南京青峰盛机械制造有限公司（以下简称青峰盛公司），住所地在南京市雨花台区西善桥建宁。法定代表人马全义，该公司总经理。委托代理人虞兴东，江苏焯燃律师事务所律师。委托代理人李晓英，江苏焯燃律师事务所律师。被告南京市国土资源局雨花台分局（以下简称市国土局雨花分局），住所地在南京市雨花台区软件大道176号。法定代表人朱健，该局局长。委托代理人胡玉锦，江苏汇丰锦律师事务所律师。委托代理人林欣，江苏汇丰锦律师事务所律师。第三人南京市雨花台区人民政府西善桥办事处（以下简称西善桥办事处），住所地在南京市雨花台区西善桥街39号。法定代表人朱向东，该办事处主任。委托代理人吴敏捷，江苏国成律师事务所律师。委托代理人张长松。原告南京青峰盛机械制造有限公司诉被告南京市国土资源局雨花台分局具体行政行为违法一案，本院2014年3月26日受理后，2014年3月26日、4月1日向被告南京市国土资源局雨花台分局及第三人南京市雨花台区人民政府西善桥办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月27日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人马全义和委托代理人虞兴东、被告的委托代理人胡玉锦和林欣、第三人的委托代理人张长松和吴敏捷均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告青峰盛公司2013年7月3日向被告市国土局雨花分局提出将集体土地建设用地使用权证变更为撤组剩余（工业用地）国有建设用地使用证。被告市国土资源局雨花分局根据2013年6月20日西善桥办事处出具的证明，口头告知原告提供的材料不符合要求，待原告取得符合规定的材料后再来申请出具查验意见。被告市国土局雨花分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据。被告向本院提供的证据有：1、《南京市土地登记规范化手册》（宁国土资（2012）490号），证明撤组剩余土地登记的相关程序；2.西善桥办事处出具的《证明》，证明该《证明》仅限于办理土地证延期手续，不得擅作他用。原告青峰盛公司诉称：1995年10月31日，原告的股东与案外人南京市雨花台区西善桥镇工业公司签订转让协议，案外人将所属的南京抗压耐酸铸管厂转让给原告股东办理原告公司，同时约定，土地使用权随之转让，使用期限为50年。后南京市雨花台区土地管理局给原告办理了土地证，批准的使用年限为20年（1995年12月至2015年12月）。在此期间，该地块改为国有剩余土地，土地性质已变更，按市国土资源局文件要求应更换为撤组剩余（工业工地）国有建设用地使用证。2013年7月，原告向被告提出申请并提交全部查验资料，请求被告出具查验意见，以利于原告向南京市国土资源局申请办理土地登记，经原告多次交涉，发函，但被告至今未给予办理。鉴于此，原告诉讼法院，请求法院判决被告给原告出具“同意办理撤组剩余国有建设用地使用证”的查验意见。原告青峰盛公司提供的证据有：1、集体土地建设用地许可证，证明这本证现在已经废止，该地区目前已经全部变为撤组剩余土地。2、南京市土地管理局征用地批准通知书，证明该用地有批准文件。3、雨外资项字（1995）023项目的立项通知单，证明原告与第三人签订该项目的转让协议时有批文。4.西善桥办事处出具的《证明》，证明原告现在使用的这块土地，原农民集体补偿已全部到位，无矛盾纠纷。5、公证书，证明第三人与原告在1995年10月31日签订的转让合同，说明原告与本案第三人是合法流转，同时说明原告与原土地所有者签订了用地协议。6、申请书，证明2013年7月3日原告向市国土局雨花分局提交了出具查验意见书的申请。7、律师函，证明2014年1月8日原告律师致函市国土局雨花分局，要求尽快办理手续。8、快递单，证明原告通过邮递方式寄给被告律师函。被告市国土局雨花分局辩称：被告未出具查验意见，系原告无法提供相关资料，而非被告行政不作为。根据南京市国土资源局2013年1月1日实施的《南京市土地登记规范手册》（宁国土资（2012）490号）第2.1.7项规定，撤组剩余（工业用地）国有建设用地使用权初始登记（单方申请），应提交的材料为：①《集体土地使用证》或村镇建设工程许可证、用地批准文件、项目批文、规划建设图件等；②征地撤组批文（复印件）（2005年3月4日前撤组）；③用地者与原土地所有者签订的用地协议（原件）；④街道办事处出具的给予原农民集体补偿已全部到位或无矛盾纠纷的书面证明（原件）；⑤国土分局出具的查验意见（原件）；⑥区政府同意确权登记的意见（原件）；⑦地上建（构）筑物相关材料或说明（原件）；⑧其他材料。2013年7月，原告曾到被告处，要求被告出具办理撤组剩余国有建设用地使用权初始登记用的查验意见，并向被告出示了相关资料，被告查阅后发现，2013年6月20日西善桥办事处出具的关于涉案土地原农民集体补偿已全部到位、无矛盾纠纷的《证明》中，明确注明“仅限办理土地证延期手续”使用。而涉案土地原系集体土地，领有《集体土地建设用地使用权证》，现原告申请办理国有建设用地使用权登记，系改变土地性质，而非办理土地使用权延期。于是被告当即告知原告，其提供的相关材料不符合要求，并退回相关申请材料，要求原告取得符合规定的材料后再来申请出具查验意见。因此，被告认为，被告未出具查验意见，系原告无法提供相关资料，而非被告行政不作为。故被告要求驳回原告的诉讼请求，维持被告所作的具体行政行为。第三人西善桥办事处辩称：原告所持有的土地使用证于2015年12月到期，要办理国有土地使用证，应遵照法律相关条件办理权属证书。另外，当初签订的是民事合同，其不能成为超越行政审批之上的理由，再者第三人认为原告不具有诉讼的主体资格，故请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人西善桥办事处提供的证据有：1.从市工商行政管理局调的原告的档案，并且没有开业核准。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告向本院提供的：1、集体土地建设用地许可证；2、南京市土地管理局征用地批准通知书；3、雨外资项字（1995）023项目的立项通知单；4、西善桥办事处出具的《证明》；5、公证书；6、申请书；7、律师函；8、快递单。以上证据证明了原告申请办理查验意见的相关材料及过程，与本案有关联性，本院予以确认。被告向本院提供的：1、《南京市土地登记规范化手册》（宁国土资（2012）490号）；2、西善桥办事处出具的《证明》。以上证据和依据证明了被告作出具体行政行为的过程和依据，与本案有关联性，本院予以确认。第三人向本院提供的证据有：1.从市工商行政管理局调的原告的档案，并且没有开业核准。以上证据与本案没有关联性，本院不予以确认。经审理查明，1995年10月31日，原告的股东与案外人南京市雨花台区西善桥镇工业公司签订转让协议，案外人将所属的南京抗压耐酸铸管厂转让给原告股东办理原告公司，同时约定，土地使用权随之转让，使用期限为50年。同年，南京市雨花台区土地管理局给原告办理了土地证，批准的使用年限为20年（1995年12月至2015年12月）。在此期间，该地块改为国有剩余土地，土地性质已变更。因此，原告青峰盛公司要求被告市国土局雨花分局出具查验意见，需按南京市国土资源局的文件规定（宁国土资（2012）490号）进行办理。青峰盛公司需要提供的材料为：①《集体土地使用证》或村镇建设工程许可证、用地批准文件、项目批文、规划建设图件等；②征地撤组批文（复印件）（2005年3月4日前撤组）；③用地者与原土地所有者签订的用地协议（原件）；④街道办事处出具的给予原农民集体补偿已全部到位或无矛盾纠纷的书面证明（原件）；⑤国土分局出具的查验意见（原件）；⑥区政府同意确权登记的意见（原件）；⑦地上建（构）筑物相关材料或说明（原件）；⑧其他材料。2013年7月，原告到市国土局雨花分局，提供相关文件材料后，要求被告出具办理撤组剩余国有建设用地使用权初始登记用的查验意见，将原告名下的雨集建字第＊＊＊号的土地证项下土地，从集体土地改为撤组剩余国有建设用地。被告查阅后发现，2013年6月20日第三人西善桥办事处出具的关于涉案土地原农民集体补偿已全部到位、无矛盾纠纷的《证明》中，注明了“仅限办理土地证延期手续”。于是被告当即告知原告，其提供的相关材料不符合要求，并退回相关申请材料，要求原告取得符合规定的材料后再来申请出具查验意见。以上事实，有相关证据材料和当事人的当庭陈述所证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定，被告市国土局雨花分局具有依法行使职权的权力，是本案适格主体。根据南京市国土资源局文件宁国土资（2012）490号文第2.1.7项第四款规定，办理撤组剩余（工业用地）国有建设用地使用权初始登记时，必须有街道办事处出具的给予原农民集体补偿已全部到位或无矛盾纠纷的书面证明。而本案第三人西善桥办事处出具的证明里，明确注明了“仅限办理土地证延期手续”。而涉案土地原系集体土地，领有《集体土地建设用地使用证》，使用期限为20年。现原告申请办理撤组剩余（工业用地）国有建设用地使用权初始登记，系改变土地性质，而非办理土地使用权延期。故原告提供的相关申请材料不符合要求，必须取得符合要求的文件材料后，才能要求被告出具办理撤组剩余国有建设用地使用权初始登记用的查验意见。综上所述，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、驳回原告南京青峰盛机械制造有限公司请求被告南京市国土资源局雨花台分局出具“同意办理撤组剩余国有建设用地使用证”查验意见的诉讼请求；二、本案诉讼费用50元，由原告南京青峰盛机械制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  胡卫方人民陪审员  杨 建人民陪审员  胡 敏二〇一四年六月十六日见习书记员  王 瑞