辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽03行初64号原告鞍山红拖热力有限公司，住所地鞍山市立山区双山路集贤街。法定代表人王志刚，经理。委托代理人朱丙兴，辽宁云祥律师事务所律师。被告鞍山市立山区人民政府，住所地鞍山市立山区胜利北路**。法定代表人王磊，区长。委托代理人廉正，辽宁法理律师事务所律师。委托代理人刘守泉，政府法制办工作人员。第三人鞍山立达供暖有限公司,住,住所地鞍山市立山区水源街**/div>法定代表人张界伟，总经理。委托代理人赵岩，该公司工作人员。原告鞍山红拖热力有限公司（以下简称红拖热力公司）因与被告鞍山市立山区人民政府（以下简称立山区政府）确认违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月22日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月20日、2019年3月15日依法公开开庭审理了本案。原告法定代表人王志刚及委托代理人朱丙兴、被告委托代理人廉正、刘守泉、第三人山立达供暖有限公司（以下简称立达供暖公司）委托代理人赵岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系依法成立的独立企业法人。2011年9月29日被告超越法定职权指派立山区国有资产管理局对原告企业经营管理的位于灵山地区的建筑设施、土地及设备（详见资产明细表）进行接管，并将接管的全部财产无偿交付给第三人经营。原告认为，被告的上诉行政行为没有法律和职权依据，故请求确认被告接管原告经营管理财产的行政行为违法并予以撤销。被告答辩称，一、原告的诉请已经超过起诉期限。二、被告收回原告经营管理权是双方协商的结果，不是单方行为。三、原告就收回供暖经营权问题已经有过判决。第三人答辩称，2011年冬季供暖季第三人按照立山区政府的指令，临时接管灵山一工锅炉房所管辖供暖区域的供暖任务，由于当时政府再建的集中供热项目尚未完工，立山区政府指定第三人临时利用原一工锅炉房的供热设施对上述区域实施供暖。在2011年冬季供暖季结束后，第三人的人员已经撤离一工锅炉房，此后第三人未派人对一工锅炉房进行管理，案涉财产未实际转移给第三人，第三人与本案无关。原告向本院提交了以下证据：1、2011年9月23日鞍山市立山区人民政府（2011）22号业务会议纪要；2、本院（2015）鞍行初字第77号行政判决书；3、辽宁省高级人民法院（2017）辽行终1144号行政判决书；4、2011年9月29日资产明细表；5、资产委托明细表；6、本院（2015）鞍民三初字第00101号民事判决书；7、辽宁省高级人民法院（2016）辽民中763号民事判决书；8、本院（2017）辽03执42号执行通知书。其中证据1、2、3用以证明被告对原告相关资产设备及供暖经营权进行接管并转交第三人事实存在，被告接管原告经营权行为违法，已由生效法律文书确认；证据4用以证明2011年9月29日被告授权立山区国资委实际接管原告相关资产设备及供暖经营权。证据5用以证明第三人基于区政府违法接收原告资产，应当在接收范围内承担返还义务；证据6、7、8用以证明原告与第三人的租赁关系已经解除，区政府没有履行承诺。被告向本院提交了以下证据：1、立山区国有资产监督管理局主要职责和人员编制规定，用以证明立山国有资产监督管理局具有对涉案资产管理和处置工作；2、（2005）31号《鞍山市人民政府业务会议纪要》、鞍立企工发（2005）15号《关于组建鞍山红拖热力有限公司的函》、鞍供暖办字（2005）18号《关于同意成立鞍山红拖热力有限公司从事供暖经营的意见》，用以证明成立红拖热力公司是由政府主导、利用国有资产投入组建的，立山区政府是红拖热力公司资产中国有资产的监督管理者；3、鞍立经发字（2005）48号《关于鞍山红拖热力有限公司一工生活小区供热工程改造项目建议书的批复》，用以证明一工生活小区供热工程改造项目有国有资金投入；4、（2011）22号立山区政府《业务会议纪要》，用以证明被告依法履行国有资产监管职责；5、《关于解除鞍山红拖热力有限公司供暖经营权及相关事宜的认定》、《专用收款收据》两张，用以证明立山区政府成立善后处理小组，并支付了原告22.48万元，双方往来账已清算结束；6、2011年9月29日《资产明细表》、2013年4月25日鞍山市立山区国有资产监督管理局《证明》，用以证明被告收回红拖公司使用的国有资产是符合政府管理规定的；7、《承诺书》，证明原告承诺恢复经营权后，不再进行清算，同意由被告决定处理相关事宜；8、（2014）7号立山区政府《纪要》、《供暖经营权租赁合同》，用以证明原告的供暖经营权已经恢复。同时被告提供了《企业国有资产监督管理条例》及《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规作为其行政行为合法性的法律依据。经庭审质证，本院对证据确认如下：原告提供的证据1、2、3、4具备真实性、合法性，可以证明被告对原告相关资产设备及供暖经营权进行接管的行为，本院予以采信；原告提供证据5、6、7、8与本案无关联性，不予采信。被告提供的证据2、3、4、5具备真实性、合法性，可以证明红拖热力公司设立及与供暖经营权及相关财产被接管的事实，本院予以采信；被告提供证据1、6、7、8与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2005年6月，鞍山市人民政府召开供暖工作专题业务会。会议确定，关于一工、北铸住宅小区供暖问题，市政府对一工小区供暖锅炉和管网改造给予一次性投入，立山区政府负责招聘一个有资质的企业将一工、北铸供暖工作统一管理起来，重新组建一个公司。2005年8月，鞍山市立山区企业工作委员会做出《关于组建鞍山红拖热力有限公司的函》，请示鞍山市城市供暖管理办公室重新组建鞍山红拖热力有限公司。后鞍山市城市供暖管理办公室做出《关于同意成立鞍山红拖热力有限公司从事供暖经营的意见》，同意成立鞍山红拖热力有限公司从事供暖经营活动。2005年9月1日，鞍山红拖热力有限公司注册成立。2005年9月，鞍山市立山区经济发展计划局做出《关于鞍山红拖热力有限公司一工生活小区供热工程改造项目建议书的批复》，同意红拖公司编制的《一工生活小区供暖工程改造项目建议书》，主要建设项目包括土建、设备、内外管网更新。项目总投资1126万元，市政府一次性投入1000万元元，企业自筹126万元。2011年9月23日，立山区政府召开区政府业务会议，专题研究解决红拖热力公司相关问题，会议形成如下意见：关于决定收回红拖热力公司所使用的国有资产及相关资产的善后处理问题。会议指出，为改善城市环境，提高居民生活质量，按照市政府提出的城市集中供热和取消20吨以下锅炉供热的相关要求，会议决定收回红拖热力公司所使用的20万平供暖的国有资产。会议强调，红拖热力公司不断提升灵山地区供暖质量，为该地区社会稳定做出重要贡献。鉴于经营期间该公司有投入，确权后予以补偿。会议决定，成立接受组和善后处理组，对红拖热力公司的投资、资产情况进行资产明晰，明确国有资产和公司资产、对该公司所使用的锅炉房、办公用房及相关供暖设施等国有资产予以接管，并聘请中介机构，对该公司投入的供暖资产进行评估，作为善后作价补偿的依据。2011年9月29日，红拖热力公司（甲方）、立山区国有资产监督管理局(乙方)签订资产接管明细表，资产明细表共列明锅炉房等36项资产：1、锅炉房；2生活间及化验室；3、车库及浴池；4库房；5、生活间与库房；6、变电所；7、门卫（西）；8、办公楼；9、围墙；10、土地；11、变配电系统；12、内外管网；13、微机管理系统；14、化验系统；15、循环泵；16、循环泵；17、补水泵；18、水箱；19、软水罐；20、分气缸；21、配电柜电表箱；22、锅炉及附机；23、锅炉及附机；24、锅炉操作柜；25、引风机；26、引风机；27、引风机；28、鼓风机；29鼓风机；30、鼓风机；31、刮板除渣机；32、刮板除渣机；33、刮板除渣机；34、铲车；35、现代轿车；36、管网设备及图纸。明细表下方文字载明，经甲乙双方协商，乙方代表立山区政府对甲方使用的上述资产设备及供暖经营权进行接管，若接管的资产中存在甲方经营投资，则按法律规定及协议给予处理。协议签订后，被告对红拖热力公司相关资产设备及供暖经营权进行接管。2013年1月30日，解决红拖热力有限公司工作善后处理小组做出《关于解除鞍山市红拖热力有限公司供热经营权及相关事宜的认定》，立山区政府对解除供暖经营权及相关事宜进行认定，主要内容包括确认红拖热力公司的法人主体资格、供热经营权及供热经营权关系的解除事宜、关于对红拖热力公司提出在鞍山一工供暖经营期间相关损失事项的认定。该文件最后确认，综合各项数据，最终补偿额为22.483万元，红拖热力公司如有异议，双方协商解决。2013年3月至5月期间，红拖热力公司分两次合计收到上述22.483万元款项。另查，2015年7月10日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认立山区政府对原告供暖经营权进行接管行为违法。本院于2016年12月2日做出（2015）鞍行初字第00077号行政判决，判决确认立山区政府对原告的供暖经营权进行接管行为违法。立山区政府上诉后，2018年11月27日辽宁省高级人民法院作出（2017）辽行终1144号行政判决，认为立山区政府对红拖热力公司相关资产设备及供暖经营权进行接管，但未提供做出该行政行为所依据的规范性文件，故立山区政府对红拖热力公司的供暖经营权进行接管没有职权依据、法律依据，原审认定该行政行为违法并无不当，判决驳回上诉，维持原判。2017年6月21日，原告向本院提交起诉状，请求判定被告指定第三人接收原告经营权及财产行为违法并予撤销。经本院释明，原告于2017年10月23日重新提交行政起诉状，诉讼请求变更为要求确认被告接管原告经营管理财产的行政行为违法并予以撤销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告基于,议纪要的决定，做出了接管原告使用的资产设备及供暖经营权的行为。被告做出以上行为时，并没有相关职权依据和法律依据。接管供暖经营权行为已经被生效判决确认违法，故接管资产设备的行为依法也应当确认违法。对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。关于原告提出撤销接管资产设备行为的诉讼请求。因该行为已经实际履行完毕，没有可撤销的内容，故对该诉讼请求本院不予支持。关于原告提出返还财产的主张，因原告未提供证据证明被接管财产属于其所有的财产，且被告已经于2013年就原告供暖经营权被接管后的相关损失问题，对原告进行了22.483万的补偿。关于补偿金额的争议，不属于本案审理范围，对原告的主张本院不予支持。关于原告提出要求第三人承担连带返还责任的主张，因第三人是否取得诉争的供暖经营权及是否使用被接管的资产设备，与本案不是同一法律关系，故对原告的主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告鞍山市立山区人民政府于2011年9月29日对原告鞍山红拖热力有限公司使用的资产设备进行接管的行为违法。二、驳回原告鞍山红拖热力有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告鞍山市立山区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 乔 军审判员 史新宇审判员 胡 明二〇一九年三月二十五日书记员 于佳玉