陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）西中民二终字第00006号上诉人（原审原告）曹根长，男，1946年9月23日出生，汉族，住西安市雁塔区曹家堡**付**。委托代理人高允才，西安市莲湖区环西法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）西安市雁塔区电子城街道办事处曹家堡村民委员会。法定代表人曹永辉，该村委会主任。委托代理人马峰，西安市雁塔区电子城法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）西安市雁塔区电子城街道办事处曹家堡村第六组。负责人曹建军，该小组组长。委托代理人马峰，西安市雁塔区电子城法律服务所法律工作者。上诉人曹根长因与被上诉人西安市雁塔区电子城街道办事处曹家堡村民委员会（以下简称曹家堡村委会）、西安市雁塔区电子城街道办事处曹家堡村第六组（以下简称曹家堡六组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2013）雁民初字第04159号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人曹根长之委托代理人高允才，被上诉人曹家堡村委会之委托代理人马峰，被上诉人曹家堡六组之委托代理人马峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1997年6月，西安铁路局西安公路段大修队职工曹根长离职退养。1997年6月，根据陕劳发（1993）469号《关于家居农村工人退休退养后子女招工问题的通知》的有关规定，曹根长将户口转回曹家堡**，其儿子顶替其在西安铁路局西安公路段大修队的工作。1997年7月曹根长退休并开始领取退休工资。2011年，曹家堡村、组向六组每位村民分配71000元，未给曹根长分配。曹根长于2013年6月起诉至西安市雁塔区人民法院称，1996年，其依据“陕西省劳动厅、陕西省公安厅、陕西省商务厅关于家居农村工人退休退养子女招工问题的通知》（陕劳发（1993）469号）的规定落户至西安市电子城街道办事处曹家堡村回乡务农，承包有责任田和自留地，并由其子招工入城。2010年，曹家堡六组分配土地征用款时给每位村民分配71000元，未给其分配。为此，其多次要求曹家堡村委会给付，向电子城街道办事处和雁塔区政府反映情况，并向市人民政府信访，但一直没有结果。1996年，其根据国家离职退养的政策将户口从非农业户口转为农业户口并落户于曹家堡村，取得承包土地，享有选举权，并以该村村民的身份从事各种生产活动，履行相应村民义务。其属于曹家堡村的村民，应享有同等村民待遇。同时，省政府相关文件的精神也明确，退养还乡的职工享有同等村民待遇。曹家堡村组在分配集体经济收益时没有给其分配，侵犯了其作为该集体经济组织成员的合法权利。现其诉至法院，请求：1．享受同等村民待遇，给付分配款71000元。2．本案诉讼费用由曹家堡村组承担。曹家堡村委会、曹家堡六组共同辩称：一、根据﹤中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”之规定，曹根长诉讼请求超过诉讼时效，应当驳回。曹根长自称诉请款项系2010年分配，而其本次起诉时间为2013年6月，显然已超过诉讼时效两年之规定，依法应当驳回。曹根长称其在村、组分配款项后多次主张，但未能提供相应证据证明，故曹根长起诉已超过诉讼时效。二、曹根长不符合分配条件，请人民法院依法驳回其起诉。1．曹根长之前属在外职工，属城镇居民，退休后由其子女顶替接班，随后将其户口迁回村、组，但村、组历次换届选举，曹根长均未参加。曹根长户口虽登记在村、组，但未与村、组形成事实权利义务关系，不符合分配条件。更不能片面的仅以其户口登记来确认其分配资格，应当结合曹根长的特殊身份，结合本村的实际情况，综合认定曹根长不符合分配条件。2．曹根长在农村生活比较贫困的年代成为城镇职工，享受着农村居民无法享受的各种待遇。在随后的90年代，曹根长即将退休之际，又将子女安排顶替接班，其虽回乡退养，但却仍然享受着国家的社保，每月有退休金，生病有国家医疗保险。而村、组的其他村民，几十年来依靠土地生活，现由于城市发展的需要，赖以生存的土地被国家征用而依法参与征地补偿款的分配，完全符合法律政策和客观实际。而曹根长在已经享受国家优厚待遇的情况下，以其户口迁回本村为由要求参与村、组的征地款分配，如曹根长的请求获得支持，则侵害了村、组的集体利益，显然不公。3．根据陕政办（2000）7号文件及雁塔区人民政府雁发（2001）第31号文件第26条关于“因子女顶替招工而本人户口迁回原籍、享受国家离退休待遇的机关和国有、集体企事业单位的职工，不参加集体分配”的规定，曹根长系离职退养人员，享受国家退休、养老、医疗等待遇，并不以村、组的集体土地为主要生活来源，曹根长生存并不依赖于集体土地，完全符合上述文件规定之不参加集体分配的情形，故曹根长的诉请，于情、于理、于法均不能支持。庭审中已查明曹根长属退休职工且享受养老、医保等社保待遇，曹根长退休后，其子女顶替接班，曹根长及其子女身份的互换并不必然等于权利的互换，故曹根长不符合分配条件，不应当分配。三、村、组对本村集体所有的土地或其他财产实行自我管理，应当受到法律的保护。村民委员会组织法确定了村民委员会实行“村民自治”的管理原则，同时赋予村民委员会对“属于本村集体所有的土地和其他财产”的管理权利。据此，根据《雁塔区人民政府关于集体财物分配若干问题的规定》等法律法规，曹家堡村经两委会扩大会议和村民代表会议充分讨论，于2011年1月19日形成《曹家堡村征地补偿款分配方案》，该方案第四条规定“城镇下岗职工、离退休职工回本村居住，或因子女顶替接班、招工户口迁回本村的人员，不参加分配”。该分配方案系村民委员会严格按照程序，根据法律、政策之规定，在保护村、组集体权益的情况下，结合本村实际情况而制定，且已报上级主管部门备案，应当受到法律保护。综上，请求人民法院驳回曹根长的全部诉讼请求。原审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护。曹根长原系西安铁路局西安公路段大修队职工，1997年6月，因其离职退养其子顶替其工作，其将户口转回曹家堡村、组。1997年7月，曹根长退休并开始领取退休工资。2011年，曹家堡村、组向六组每位村民分配71000元，因曹根长享受退休待遇而未给其分配，符合我国的户口政策精神。曹根长请求曹家堡村、组向其给付集体经济收益分配款无法律依据，本院依法不予支持。至于曹根长要求享受同等村民待遇的诉讼请求，因该诉请不明确、具体，经本院释明后曹根长仍坚持该诉请而不予明确，故该项诉请本院依法驳回。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条之规定，判决如下：驳回原告曹根长的诉讼请求。本案案件受理费1575元，由原告承担。宣判后，曹根长不服，向本院提起上诉称，1、一审判决适用法律不当。其作为曹家堡村村民，起诉要求享有与其他村民相同的待遇，给付分配款，这包含村民身份和分配款两个内容，一审适用侵犯集体财产权益的法规驳回该请求，显然不当。2、一审判决违反法律规定和政策精神。其系曹家堡村民，应该享有与其他村民相同的待遇。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。其要求享有同等村民待遇，分配集体收益，符合法律规定。3、一审判决驳回其的诉讼请求，没有法律依据，且明显与法律规定和政策相悖，判决错误，请求二审撤销原判，依法改判。上诉请求：撤销一审判决，依法改判曹家堡村组给予其同等村民待遇，并给付其分配款71000元。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。曹家堡村委会、曹家堡六组辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回曹根长的上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明，原审判决认定事实属实。本院认为，公民合法的民事权益受法律保护。本案中曹根长原系西安铁路局西安公路段大修队职工。1997年6月，曹根长将户口转回曹家堡**，其儿子顶替其在西安铁路局西安公路段大修队的工作。1997年7月曹根长退休并开始领取退休工资。曹根长虽在曹家堡六组分有承包地，但其每月领取退休工资，享受国家正常的社会养老保险等福利待遇，其生活有保障，不以土地为唯一生活来源。曹家堡村委会召开两委扩大会议和村民代表会议研究制定分配方案，决定对曹根长不予分配征地款，系曹家堡村民行使自治权利，并不违反法律禁止性规定，亦未侵害曹根长合法权益，故曹根长要求享受村民待遇分配征地款之诉讼请求本院不予支持。据此，原审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费1575元由曹根长负担。本判决为终审判决。审 判 长 侯 静审 判 员 高 玮代理审判员 窦 敏二〇一四年二月十三日书 记 员 潘丽娜