江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）泰中行初字第0015号原告乔华丰，男，汉族。委托代理人孙银凤（系乔华丰之妻），女，汉族。被告泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路**。法定代表人陆志鹏，该市市长。委托代理人高卫东，泰州市人民政府副秘书长。委托代理人张立涛，泰州市人民政府法制办工作人员。原告乔华丰因要求泰州市人民政府履行行政复议法定职责，于2014年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月16日受理后，于2014年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案，原告乔华丰委托代理人孙银凤，被告泰州市人民政府委托代理人高卫东、张立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乔华丰于2013年12月13日向被告泰州市人民政府提出行政复议申请。被告于2014年4月11日作出行政复议决定，于2014年4月14日将行政复议决定书邮寄送达给原告。原告乔华丰诉称，因拆迁问题原告多次向泰州医药高新区管委会申请信息公开，高新区管委会不予答复，原告于2013年12月17日向被告申请行政复议，被告于当月25日受理，后又延期30日，期满后被告仍拖延不办。故依法提起行政诉讼要求法院判令被告依法履行复议职责。被告泰州市人民政府辩称，原告所述不能成立，被告审查发现，原告申请信息公开的被申请人，并非原告申请的政府信息制作和保存的单位，遂进行调查并敦促知悉信息的泰州医药高新技术产业开发区野徐镇人民政府答复原告，原告的知情权已经得到维护。且被告现已作出行政复议决定并送达原告，已履行了行政复议职责。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时向法院提交的证据有：⒈政府信息公开申请表。证明提出信息公开申请。⒉与泰州医药高新区管委会拆迁管理办公室主任王届短信对话。证明其行政不作为。⒊房屋拆迁评估对接表。证明原告对要求公开的房屋享有权利，有权申请公开该房屋的相关信息。⒋泰州市人民政府行政复议决定书及邮寄该决定书的信封复印件，证明被告是2014年4月14日寄出，原告15日收到。⒌泰州医药高新技术产业开发区野徐镇征地拆迁指挥部的信函。证明野徐镇指挥部2014年4月9日将答复寄出，原告4月10日收到的。经质证，被告对原告提交的上述证据无异议。被告于2014年4月29日向本院提交的证据有：⒈行政复议申请书。证明原告向被告提出了行政复议申请。⒉行政复议申请受理通知书及送达回执。⒊行政复议答复通知书及送达回执。证据2.3.证明被告依法受理了原告的行政复议申请。受理的时间是2013年12月25日，但是原告签收时间是2014年1月8日，之所以签收的时间晚，是因被告实际调取了相关的资料供原告查阅。被告认为这份证据从侧面可以证明从受理到2014年1月8日期间属于中止状态。⒋行政复议延期通知书及泰州市人民政府泰行复字延期通知书签发单。证明被告依法进行了延期。⒌行政复议决定书及送达回执。证明被告已经履行了行政复议职责，作出了行政复议决定。⒍泰州医药高新技术产业开发区野徐镇征地拆迁指控部给乔华丰的答复及申请公开的相关材料送达回执。证明野徐镇相关机构答复了原告，告知原告如何获知相关的信息。经质证，原告对被告提交的上述证据的真实性予以认可，但认为不能证明被告依法履行了复议职责。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原被告提交的证据，证据取得程序合法，与本案有关联性，证据内容真实，能够证明本案相关事实，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2013年11月14日，原告向泰州医药高新区管委会拆迁管理部门申请信息公开，因泰州医药高新区管委会一直未答复，2013年12月17日原告向泰州市人民政府申请行政复议。被告于2013年12月25日受理，并向原告送达了行政申请受理通知书，同日向泰州医药高新区管委会送达了行政复议答复通知书。2014年2月25日，被告以行政复议案件情况复杂为由，决定行政复议期限延长30日，并向原告及泰州医药高新区管委会邮寄送达了行政复议决定延期通知书。被告至延期期满，未作出行政复议决定。原告于2014年4月9日向本院提交起诉状，要求法院依法判令被告履行复议职责。本院于当月16日决定立案受理本案。另查明，泰州医药高新技术产业开发区野徐镇征地拆迁工作指挥部于2013年12月23日针对乔华丰提出的信息公开申请作出回复，并于2014年4月9日邮寄给乔华丰。又查明，被告于2014年4月11日作出行政复议决定，并于2014年4月14日邮寄送达原告。本院认为，本案争议的焦点是，被告是否依法履行了行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议法设立复议期限的目的是为了促使行政机关提高工作效率，防止因工作拖延损害行政相对人的合法权益。本案被告受理原告的行政复议申请后，虽未在法定的复议期限内作出行政复议决定，但被告在行政复议期间，一直在协调并敦促相关单位针对原告提出的信息公开申请作出回复。因此，被告延迟作出行政复议决定存在客观事由，目的是为了保护原告的利益，故不应认为被告故意不履行法定职责，但被告延迟作出行政复议决定确属不当，应认为行政复议程序存在瑕疵，被告应在今后的工作中多加重视并予以改正。因被告在法院受理原告诉讼前已作出行政复议决定，故原告再要求被告依法履行复议职责已无必要，故本院对原告的诉讼请求，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三、四款的规定，判决如下：驳回原告乔华丰要求判令被告履行复议职责并作出复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔华丰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省高级人民法院，开户行：中国农业银行南京山西路支行，帐号：03329113301********）。审 判 长  顾金才审 判 员  苏媛媛人民陪审员  王亚光二〇一四年六月二十一日书 记 员  周雪琴附本案适用法律条文：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。