四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1275号 原告熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市人民政府工作人员。 行政机关负责人委派工作人员余文月，成都市人民政府工作人员。 原告熊桂兰不服被告成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告熊桂兰，被告成都市政府的委托代理人杨霖霖及被告成都市政府负责人委派的工作人员余文月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月16日，成都市政府作出[2018]1391号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1391号决定书），其主要内容为：熊桂兰对温江区人民政府2018年9月3日作出的《行政协调意见书》不服，于2018年11月16日向本机关提出了行政复议申请，请求撤销该意见书，责令温江区人民政府对《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）对应的补偿标准进行协调。经审查，本机关认为：温江区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，作出《行政协调意见书》，申请人对该《行政协调意见书》不服，提起的行政复议申请，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告熊桂兰诉称，熊桂兰承包地位于四川省成都市温江区永宁镇新庄11组，熊桂兰的土地被毁坏后，没有得到相应的补偿和安置，熊桂兰通过政府信息公开得知温江区人民政府于2015年2月16日作出了温府土函[2015]18号《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，熊桂兰的承包地属于前述征地批复的征收范围，熊桂兰未得到合理合法的补偿，依据《土地管理法实施条例》的规定，于2018年7月27日向温江区人民政府申请征地补偿标准进行协调，2018年9月3日温江区人民政府作出《行政协调意见书》。2018年9月13日熊桂兰签收。2018年9月20日熊桂兰遂向四川省人民政府寄送了《征地补偿标准协调申请书》，四川省人民政府将该申请书转由四川省国土资源厅办理，四川省国土资源厅2018年11月2日作出[2018]24号《告知书》，告知熊桂兰依据国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）的规定，对于征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律规定向有权的行政复议机关申请行政复议。2018年11月12日，熊桂兰向成都市政府申请行政复议，2018年11月16日成都市政府认为本案不属于复议受案范围，作出1391号决定书。请求：1.依法撤销1391号决定。2.判令成都市政府依法受理熊桂兰的行政复议申请。 被告成都市政府辩称，1391号决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，依法应予维持。请求判决驳回熊桂兰的诉讼请求。 经审理查明，2018年7月27日，熊桂兰通过邮寄的方式向温江区人民政府递交《征地补偿标准协调申请书》，申请对《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）对应的补偿标准进行协调。2018年9月3日温江区人民政府作出《行政协调意见书》，主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，土地补偿费归集体经济组织所有，且相关费用已经直接支付到集体经济组织。故对于你要求就征地批复补偿安置标准和方案进行协调的申请，我机关不予组织协调。如你不服本意见书，可在收到本意见书后向四川省人民政府申请裁决。温江区人民政府并于2018年9月11日向熊桂兰邮寄送达，熊桂兰于2018年9月13日收到《行政协调意见书》。2018年9月20日熊桂兰向四川省人民政府提出《征地补偿标准协调申请书》，要求四川省人民政府政府责令温江区人民政府对《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）对应的补偿标准进行协调。2018年11月2日四川省国土资源厅向熊桂兰作出[2018]24号《告知书》，告知熊桂兰依照国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）中“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，建议其依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议。2018年11月12日熊桂兰向成都市政府邮寄提交了《行政复议申请书》，申请事项为：1.撤销温江区人民政府于2018年9月3日作出的《成都市温江区人民政府行政协调意见书》。2.责令温江区人民政府履行法定职责，对《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）对应的补偿标准进行协调。2018年11月16日成都市政府作出[2018]1391号《不予受理行政复议申请决定书》，认为熊桂兰提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理。2018年11月24日熊桂兰签收1391号《决定书》。熊桂兰不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有熊桂兰向温江区人民政府提交的《征地补偿标准协调申请书》一份、熊桂兰向四川省人民政府提交的《征地补偿标准协调申请书》一份、《成都市温江区人民政府行政协调意见书》、四川省国土资源厅[2018]24号《告知书》、《行政复议申请书》、[2018]1391号《不予受理行政复议申请决定书》、送达凭证以及当事人的当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，成都市政府对申请人对其下级人民政府行政行为不服的，向其提出行政复议的申请，具有依法处理并作出决定的法定职责。庭审中，熊桂兰对1391号决定书的作出程序亦未提出异议，本院对1391号决定书的程序合法性予以确认。 本案中，熊桂兰向成都市政府提交的《行政复议申请》中的复议请求为：1.撤销温江区人民政府于2018年9月3日作出的《成都市温江区人民政府行政协调意见书》。2.责令温江区人民政府履行法定职责，对《成都市温江区人民政府关于温江区2014年第8批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2015]18号）对应的补偿标准进行协调。从前述请求来看，熊桂兰认为温江区人民政府应当对其所提的征地补偿安置方案的补偿标准进行行政协调，并要求成都市政府责令温江区人民政府履行该职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”前述法律规定的行政协调实质是行政机关主导的调解行为，是建立在各方自愿基础上，并非对当事人权利义务产生直接影响的行政职权行为。熊桂兰向温江区人民政府提出行政协调，温江区人民政府亦明确作出了《行政协调意见书》，告知其不予进行协调，熊桂兰据此以行政复议的形式要求进行协调，提出撤销《行政协调意见书》并责令温江区人民政府履行行政协调职责的请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故成都市政府认为熊桂兰的复议申请不属于行政复议受案范围，作出的1391号决定书符合法律规定，程序合法。综上，熊桂兰的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告熊桂兰的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告熊桂兰负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 邹    小    宇 审 判 员 蒋    娜    娜 人民陪审员 向    际    宪 二〇一九年三月十八日 书 记 员 杨姣姣附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。