安徽省淮南市田家庵区人民法院刑 事 判 决 书（2014）田刑初字第00218号公诉机关淮南市田家庵区人民检察院被告人丁某某，男，1987年4月18日生，满族，蒙城县人，大学文化，系淮南市山南新区土地储备中心工作人员，住淮南市田家庵区。2013年10月31日因涉嫌滥用职权被田家庵区人民检察院立案侦查，同年11月1日被取保候审，2014年4月10日由本院决定取保候审，现在家。淮南市田家庵区人民检察院以田检刑诉（2014）218号起诉书指控被告人丁某某犯滥用职权罪，于2014年4月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮南市田家庵区人民检察院指派检察员靳明山出庭支持公诉，被告人丁某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。淮南市田家庵区人民检察院指控：被告人丁某某在山南新区土地储备中心工作期间，代表山南新区管委会在征地、房屋丈量、拆迁安置协议中行使监督、管理、审核的权力。其监督、配合田家庵区三和乡南部拆迁办测算一组的工作人员陈某某、张某某、房某某、蔡某某、王某某等对三和乡姚皋村、横塘村等土地的丈量、房屋的拆迁、附属物的登记等工作。在2012年3月初，丁某某、陈某某等人对三和乡姚皋村村民费某甲家的4块耕地进行了丈量，其中一块编号为191号的耕地面积为4.5903亩，上面附属物为果树计768棵，予以了登记造册。在丁某某、陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙等人将果树挖掉，在编号191号的耕地上抢建一栋两层楼房，面积5382平方米，期间，丁某某、陈某某、张某某、房某某等人对费某甲、吴某甲等人抢建楼房的行为进行了制止。2012年3月底，丁某某在知道该栋楼房系抢建的情况下，（丁某某、陈某某等人一直在姚皋村进行丈量、拆迁工作）仍然和测算一组的工作人员对该处楼房进行了丈量、拆迁并予以签字确认。特别是其明知道费某甲的5382平方米的楼房系抢建，丁某某还代表山南新区管委会在补偿安置协议上签字。致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人骗取国家补偿款1291680元，2012年8月底，费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人将此款领走。给国家利益造成重大损失，造成恶劣的社会影响。针对上述指控的犯罪事实公诉机关提供了被告人丁某某的供述。证人陈某某、张某某、蔡某某、房某某、戴某某、王某某、吴某甲、费某甲、吴某乙、费某乙的证言。书证：情况说明、聘用合同书、公告、刑事判决书、现场照片、结算单、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书、拆迁登记表、拆迁补偿明细表、户籍证明、抓获经过等证据，据此指控被告人丁某某在山南新区土地储备中心工作期间，代表山南新区管委会行驶监督、管理、审核的权力，工作上严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，对违规抢建的不符合规定的房屋予以了丈量、拆迁，并在补偿安置协议上签字确认。致使国家利益遭受1291680元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。被告人丁某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，表示尊重法庭判决。经审理查明：被告人丁某某在山南新区土地储备中心工作期间，代表山南新区管委会在征地、房屋丈量、拆迁安置协议中行使监督、管理、审核的权力。其监督、配合田家庵区三和乡南部拆迁办测算一组的工作人员陈某某、张某某、房某某、蔡某某、王某某等对三和乡姚皋村、横塘村等土地的丈量、房屋的拆迁、附属物的登记等工作。在2012年3月初，丁某某、陈某某等人对三和乡姚皋村村民费某甲家的4块耕地进行了丈量，其中一块编号为191号的耕地面积为4.5903亩，上面附属物为果树计768棵，予以了登记造册。在丁某某、陈某某等人走后，费某甲伙同横塘村村民吴某甲、费某乙、吴某乙等人将果树挖掉，在编号191号的耕地上抢建一栋两层楼房，面积5382平方米，期间，丁某某、陈某某、张某某、房某某等人对费某甲、吴某甲等人抢建楼房的行为进行了制止。2012年3月底，丁某某在知道该栋楼房系抢建的情况下，（丁某某、陈某某等人一直在姚皋村进行丈量、拆迁工作）仍然和测算一组的工作人员对该处楼房进行了丈量、拆迁并予以签字确认。特别是其明知道费某甲的5382平方米的楼房系抢建，丁某某还代表山南新区管委会在补偿安置协议上签字。致使费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人骗取国家补偿款1291680元，2012年8月底，费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙等人将此款领走。给国家利益造成重大损失，事后2013年7、8月份费某甲、吴某甲、费某乙、吴某乙将所得补偿款全部退缴司法机关。上述事实，经庭审调查，控辩双方举证、质证，有下列证据予以证实：1、被告人丁某某的证言证实其代表山南新区管委会在征地、房屋拆迁安置中行使监督、管理的工作，主要是附属物的清点、房屋的拆迁及村民安置协议的审核。2012年3月初拆迁办的工作人员在组长陈某某的带领下去量的费某甲家的耕地，当时耕地上只有果树。费某甲在抢建房屋时和拆迁办陈某某、张某某、房某乙等人去制止过，没有制止住，乡里执法队来制止，也没制止住。2012年3月底，跟拆迁办的人一起去丈量的费某甲抢建的房屋，拆迁办的工作人员负责实施具体丈量、绘图、拍照，由拆迁办人员签字，村支两委的人签字，农户本人签字，其在旁边进行监督，首先是在拆迁登记表上签字确认，乡拆迁办跟农户签订拆迁安置协议后，对拆迁账目进行核算，然后代表山南新区管委会签字确认，不签字不可能走下一步程序。2、同案罪犯陈某某的供述证实测算组在3月8、9号样子，先到费某甲家里去量的耕地，当时费某甲家耕地上种的全部是果树，也是如实登记的果树，现场都拍的照。后来知道费某甲户在耕地上抢建房屋，和张某某、房某某及丁某某等人就予以制止，乡里也派城管及执法队去制止，都没有制止住，这套房子就盖成了。在丈量其他房屋时，姚皋村村长费某丙指着这套房子（当时我们不知道是谁家的）讲这家房子也可以量了，本户也同意了。后来过了三、四天，拆迁小组就把这处房子量掉了，到拆迁办后，参与量房子的人都签的字。3、同案罪犯张某某的供述证实费某甲的土地丈量后，他把土地上的桃树拔除，在上面开始抢建房屋，期间，拆迁小组也去到现场拍过照片，行政执法部门去制止过当时都没有制止住，致使该户楼房盖齐，姚皋村村长费某丙不止一次来找拆迁小组，要求把费某甲的抢建房给予丈量，拆迁小组在2012年3月对这处抢建房进行了丈量，当时在场丈量登记人员有我、房某某、蔡某某、丁某某，在场还有费某甲、费某丙。具体分工是房某某、蔡某某拉皮尺丈量，我画草图登记，丁某某现场监督。登记后由费某甲签字，登记表由丁某某保管，然后回到拆迁办由现场丈量人员签字，签字人员有：我、房某某、蔡某某、丁某某、陈某某、费某丙。陈某某是拆迁测算小组组长，他负责全面工作，他签字是对小组丈量的结果认可，他如果不签字这个登记表就不能作为核算依据。登记以后就是核算签订补偿协议，当时费某甲这个抢建房核算大概一百多万元，协议经办人是房某某，复核人是陈某某，丁某某代表山南土地储备中心作为甲方在协议上签字，乙方是费某甲签字，最后是山南南部拆迁办主任戴某某审核签字。协议审核生效后，费某甲将房屋自行拆除后依照协议规定就可以予以补偿了。4、证人蔡某某、房某乙、王某某的证言证实登记过费某甲的桃树后，他就把树全拔掉了，就开始抢建房子了，因为那段时间我们整天都在姚皋村里量地，量房子，他抢建房子我们都能看到，我们也都跟他讲过“不能建了”。我们拆迁小组也去到现场拍过照片，后来我们还去费某甲家下发了《责令停止违法建设通知书》，量费某甲家抢建房是3月27号那天，我们小组先去村里干了几家活，然后村里领导带我们到那抢建房跟前讲：“把这户量掉吧”。那天现场人很多，我们测算组的人都在，村支两委也在，山南管委会的丁某某，还有好多群众都跟着的。基本上到村里丈量土地和房屋都是陈某某带队去，除了极个别的情况，他都在现场。山南管委会土地储备中心的丁某某是每次都在现场的，他的任务就是负责现场监督、审核、拆迁小组的工作都必须由他最终签字确认，不然就无效。5、证人戴某某的证言证实作为拆迁办的负责人，这个是程序上的签字，这都是程序化的，这个表上都有测算人签字，还有管委会的人签字，没有他们的签字也不会签的。2009年6月20日田家庵区重点工程建设会议纪要中违建房和抢建房是不能补偿的，但是在拆姚皋、王圩的违法建筑中，如果在规定时间内执行拆除，给予拆除经费加奖励。这是今年五月份姚皋、王圩拆迁指挥部下文规定的。在工作中对拆迁就是执行这个“会议纪要”，不这样执行，拆迁工作搞不上去，我们只是执行政策，我们是执行者，不是制定者。6、证人费某甲、吴某甲、吴某乙、费某乙的证言证实费某甲家的耕地在3月初丈量登记过后，吴某甲、费某乙、吴某乙在费某甲耕地上将果树挖掉，抢建了一栋两层楼房，面积5382平方米，后来这栋楼房也被丈量、测算，最后领取了补偿款1291680元。7、淮南市山南新区土地储备中心出具的《情况说明》，聘用合同书，征地拆迁补偿安置方案公告、现场照片、结算单、拆迁登记表、山南新区拆迁补偿明细表、收到违章建设通知书通知回执、山南新区土地储备中心工作流转审批单、补充协议书证实被告人丁某某的身份和工作职责以及对费某甲耕地上的抢建房丈量、测算、补偿的情况。8、淮南市田家庵区人民法院（2013）田刑初字第00626号刑事判决书证实本案起诉书指控的犯罪事实、同案罪犯陈某某、张某某的判决处理情况以及补偿款已全部退缴的事实。9、户籍证明及归案情况说明证实被告人身份基本情况及归案经过。本院认为：被告人丁某某在山南新区土地储备中心工作期间，代表山南新区管委会行驶监督、管理、审核的权力，工作上严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，对违规抢建的不符合规定的房屋予以了丈量、拆迁，并在补偿安置协议上签字确认，致使国家利益遭受1291680元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，本院予以确认。被告人丁某某违规处理公务的行为只是征地拆迁安置补偿工作中诸多环节中一个组成部分，案发后费某甲、吴某甲等人已将全部补偿款退缴司法机关，给国家造成损失已挽回，被告人归案能够如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，结合本案犯罪情节，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人丁某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  轩 毅人民陪审员  王祥跃人民陪审员  崔 英二〇一四年五月十五日书 记 员  李路路相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。