山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初7号 原告吴凤祥，男，1956年10月23日出生，汉族，住山东省济宁市。 委托代理人王海、曹禹琪，北京创为律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告吴凤祥诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，本院于2019年1月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭进行了审理。原告吴凤祥及其委托代理人王海、曹禹琪，被告省政府委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年12月7日作出鲁政复驳字[2018]551号行政复议决定（以下简称551号复议决定）。 原告诉称，原告的房屋位于济宁市高新区柳行街道办事处小屯村。因“小屯村棚户区改造项目”，原告的房屋处于征收范围内。在未与原告达成协议，签订相关征收补偿协议的情况下，当地负责征收人员在2018年8月16日强行拆除原告的房屋。原告向相关部门申请信息公开，公开内容指出拆迁由高新区管委会下设的市政管理局在实际实施。原告遂向济宁市人民政府申请复议，但济宁市政府表示高新区管委会无主体资格，原告应向省政府申请复议。但省政府以济宁市政府不适格为由驳回了原告的复议请求。诉讼请求：1、撤销551号复议决定并重新审查；2、诉讼费由被告负担。 原告提交了如下证据：第一组：土地使用证、当事人身份证复印件，证明原告主体适格。第二组：1、山东省人民政府驳回行政复议决定书（鲁政复驳字（2018）551号）。2、济宁市人民政府行政复议办公室告知书（济政复办告字（2018）19号。证明被告主体适格。第三组：山东省住房和城乡建设厅关于公布2018年棚户区改造项目的通知（鲁建住字（2017）20号，证明小屯村在山东省2018年计划棚改项目范围，涉案土地确实存在征收行为。第四组：济宁市人民政府办公室《依申请公开政府信息答复书》、济宁市高新区技术产业开发区管理委员会依申请公开政府信息答复书、济宁市城乡规划局依申请公开政府信息答复书、济宁市住房和建设局依申请公开答复书。证明济宁高新区小屯村棚户区改造项目系济宁市政府项目，复议决定认定事实不清。 被告辩称，省政府作出的551号复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据：第一组：1、行政复议申请书，2018年10月5日省政府收到原告提交的行政复议申请。2、补正行政复议申请通知书，2018年10月22日省政府通知原告针对不同的复议事项分别提交复议申请书。3、行政复议申请书补正，2018年10月26日省政府收到原告补交的行政复议申请。4、鲁政复办受字（2018）551号行政复议受理通知书，2018年10月27日省政府依法受理原告的行政复议申请。6、行政复议答复书，2018年11月6日山东省济宁市人民政府对原告的行政复议申请提交答复。7、鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书，2018年12月7日省政府作出鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书。第一组证明省政府作出的鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书程序合法。 第二组：1、小屯村村民委员会提供的情况说明。2、房屋丈量勘估表交接表。3、济宁高新区柳行街道办事处小屯村棚户区改造意见确认书及证明。证据1-3证明申请人的房屋是被小屯村村民委员会所拆除，而非被申请人拆除。申请人的房屋由其儿子庆贤在交接表中签字同意交房、拆房。申请人的房屋改造确认书由其签字确认，见证人村民王培兴、郑延臣、郑广场。4、周转资金暂借领款单，申请人儿媳周亚娟签字的资金周转借款单，用于棚改期间租赁房屋使用。5、行政复议答复的补充说明，对于申请人房屋拆迁中由其儿子吴庆贤签字的交接表及由其本人签字的确认书，以及由其儿媳周亚娟一签字的借款单，确认申请人已自愿完成交房。证据1-5证明省政府作出的鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据确凿、内容适当。 第三组：1、《中华人民共和国复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《山东省行政复议条例》第十七条。省政府作出鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书使用的法律，证明省政府作出的鲁政复驳字（2018）551号驳回行政复议申请决定书适用法律正确。 原告对被告证据的质证意见为：第一组证据1-5三性均无异议。对证据6真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。对证据7三性无异议。对证据8真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，不能证明原告的房屋是由小屯村村委会进行拆除。对第二组证据1真实性、合法性、关联性、证明目的不予认可，情况说明原告并没有看到原件，其次，小屯村村委会提供的情况说明并不能证明小屯村村委会有强拆原告房屋的权利，可以承担责任。对证据2，原告的房屋户主是原告吴凤祥，其儿子在交接表中签字交房，并不能代表原告本人，其次，原告儿子签字并不代表原告的房屋可以在未经原告的同意下被强制拆除。对证据3真实性、合法性、证明目的不认可。确认意见书原告未见原件，其真实性不予认可。其次，原告对于此次棚户区改造项目始终保持支持的态度，但并不能代表原告在未签订安置补偿协议的情况下房屋被拆除是合法的。对于该份证据原告并未在确认书中签字及摁手印，也不知情。对证据4三性不予认可，申请人儿媳周亚娟签字，并不能代表原告的意志。对证据5真实性无异议，合法性、证明目的不予认可。通过这组证据证明，1、村委会出具的证明没有说明合法的理由和动机，其次，即使是真是村委会拆除，只能证明其是受征收主体的委托，法律责任应该由征收主体来承担，高新区没有独立承担责任的能力。2、根据物权法规定，原告房屋及土地应该是原告所有成员的共同财产，对不动产作出规定，应该由全体作出决议，显然部分家庭成员对不动产的处分行为不能产生对所有不动产进行处分的法律效力。第三组证据，法条不能作为证据使用，不予质证。 被告对原告的质证意见为：对第一组证据无异议。对第二组证据的“三性”予以认可，但对证明目的不认可，不能证明济宁市政府是行政复议申请的合适被申请人。对第三组证据“三性”、证明目的均不予认可。第四组证据认为与本案无关联性，也不能够证明原告的房屋是被济宁市政府所拆除。 经审理查明，原告所在小屯村棚户区改造项目（项目类型为城中村改造）纳入了全省2018年棚户区改造项目清单，并于同年启动。2018年8月16日，原告的房屋被拆除。原告认为，在其未与有关方面达成协议，亦未获补偿的情况下，济宁市政府实施了针对其房屋的强拆行为，向被告省政府申请复议，请求确认济宁市政府强拆其房屋的行为违法。被告省政府于2018年10月15日收到原告的复议申请，认为根据证据表明，原告的房屋并非为济宁市政府所拆除，原告的复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，于12月7日作出涉案551号复议决定，依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为，一个能提起复议的行政行为，应当是行为具体，主体明确的行政行为，应符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项之规定，即有符合规定的被申请人。本案原告认为其所述房屋为行政复议被申请人济宁市政府拆除，向被告申请复议。但济宁市政府在提交的行政答复中明确否认实施了涉案拆除行为，原告所在的济宁市高新区柳行街道办事处小屯村村民委员会出具《情况说明》，说明涉案房屋系在原告家庭成员签字确认后，由小屯村村民委员会根据村民自治的原则，组织人员实施的拆除。原告虽不认可，却不能提交有力证据证明拆除行为系被复议申请人济宁市政府所为。涉案行为主体不明确，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，被告依法驳回原告的行政复议申请并无不当。 《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日之内做出行政复决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案，被告于2018年10月15日收到原告的复议申请，于12月7日作出551号复议决定，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴凤祥的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  吴凤琴 人民陪审员  时跃荣 二〇一九年三月十四日 书 记 员  韩琳琳