广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初467号 原告:蔡志锐，男，汉族，1978年9月15日出生，住广东省陆丰市， 委托代理人:蔡赛美（系原告妹妹），女，汉族，1995年9月9日出生，住广东省陆丰市， 被告:广州市天河区市场和质量监督管理局，住所地广州市天河区珠江新城海月路407号，统一社会信用代码11440106MB2C8363X6。 法定代表人:姚忠伟，职务局长。 委托代理人:杨珊、黄妙纯，该局工作人员。 原告蔡志锐诉被告广州市天河区市场和质量监督管理局工商登记一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月25日,依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人蔡赛美，被告委托代理人杨珊、黄妙纯到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告蔡志锐诉称：本人家庭困难，只读过两年小学，平时靠在家务农为主要收入，最近因需办理低保证，办理过程中被告知诚信出了问题，本人名下有一间公司，后查实后身份证被盗用注册了一家公司，给本人生活造成了巨大影响，本人请求法院依法判令：1、撤销被告作出的将原告登记为广州市淮恩贸易有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理的行为；2、被告承担本案诉讼费；3、赔偿误工及车费等费用共计5000元。 被告广州市天河区市场和质量监督管理局辩称：一、情况介绍。广州市淮恩贸易有限公司(下称淮恩公司)，统一社会信用代码91440101347515935N，注册号440106001274122，该公司成立于2015年7月28日，住所为广州市天河区莲溪力子园横路珠盈市场A幢230室，公司注册资本100万元，股东为蔡志锐、廖扁头，法定代表人、执行董事兼经理为蔡志锐，经营范围为：商品批发贸易（许可审批类商品除外）；电子产品零售；电子产品批发；化工产品零售（危险化学品除外）；电子元器件零售；化工产品批发（危险化学品除外）；电子元器件批发；五金产品批发；建材、装饰材料批发；橡胶制品批发；塑料制品批发；机械配件批发；计算机零配件批发；通讯设备及配套设备批发；包装材料的销售；非金属矿及制品批发（国家专营专控类除外）；金属及金属矿批发（国家专营专控类除外）；钻石饰品批发；宝石饰品批发；玉石饰品批发；水晶首饰批发；棉、麻批发；谷物副产品批发；通信设备零售；五金零售；通用机械设备零售；机械配件零售；商品零售贸易（许可审批类商品除外）；商品信息咨询服务；货物进出口（专营专控商品除外）；技术进出口。经核查档案资料，淮恩公司于2015年7月24日委托代理人付荟文向答辩人申请设立登记，提交了《公司设立登记申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关资料。根据《广东省商事登记条例》第四条“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，答辩人在淮恩公司申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2015年7月28日核准其设立登记。二、需要说明的情况。（一）答辩人准予涉案设立登记的行政行为合法。2015年7月24日，淮恩公司委托付荟文向答辩人申请设立登记，提交了股东蔡志锐签署的《公司设立登记申请书》、《企业设立登记基本信息》、授权委托书、出资信息表、股东身份证复印件、任职证明、公司章程、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明等材料；根据《公司登记管理条例》第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”及第五十一条第一款“申请文件、材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”的规定，淮恩公司提交设立登记的材料符合法定形式，应当予以受理。根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”及《公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。另，根据《行政许可法》第三十八条“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”及《公司登记管理条例》第五十三条“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定；……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全、符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。答辩人准予淮恩公司设立登记的行政行为合法。（二）原告要求撤销答辩人作出的登记行为证据不足。原告在起诉状及所提供的证据材料中，仅有其于2018年12月28日的报警回执、答辩人出具的穗天市监信告【2018】241号《告知书》以及广州市淮恩贸易有限公司部分公司档案。原告提供的报警回执与答辩人出具的《告知书》的内容只是原告曾向公权力机关反映情况这一行为的证明，并不能证明原告所宣称的他人冒用身份信息办理淮恩公司设立登记的事实。原告在2018年12月28日向答辩人信访，反映其身份信息被冒用的情况，但没有直接证据证实原告身份信息被冒用，公安机关也没有出具相应的材料表明原告报案事实的存在，且原告也未能提供相应的证据予以佐证。综合来看，原告要求答辩人撤销作出的准许淮恩公司设立登记行为的诉求，证据不足，其观点不足采信。（三）材料真实性由申请人负责。根据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”、《广东省商事登记条例》第四条第二款“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，答辩人只对申请材料做形式审查，原告提交申请材料的真实性不属于答辩人登记审查职责范围。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》文中也明确：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”。答辩人对淮恩公司提供的材料的真实性不负有审查义务，核准淮恩公司设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。即使被证明淮恩公司设立登记申请材料中冒用了原告的身份信息，也非答辩人过错，原告请求答辩人赔偿其损失无法律依据。综上，答辩人准予淮恩公司设立登记符合法律规定，原告主张答辩人撤销淮恩公司设立登记理由不成立且无证据支持，答辩人对原告主张被冒用身份造成的损失不承担法律责任。 经审理查明：2015年7月24日，淮恩公司委托付荟文向被告申请设立登记，提交了股东蔡志锐签署的《公司设立登记申请书》、《企业设立登记基本信息》、授权委托书、出资信息表、股东身份证复印件、任职证明、公司章程、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明等材料；被告根据《公司登记管理条例》第二十条第二款及第五十一条第一款规定，认为淮恩公司提交申请设立登记的材料符合法定形式，予以受理,并于2015年7月28日作出穗工商(天)内设字[2015]第06201507130041号《准予设立(开业)登记通知书,该行政行为将原告登记为广州市淮恩贸易有限公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理。原告称其诉讼前未到过广州,因在家乡需办理低保证，办理过程中被告知诚信出了问题，本人名下有一间公司，后查实后身份证被盗用注册了淮恩公司。该等事项系淮恩公司冒名向被告提出企业变更登记申请，原告并不知情,亦未委托他人申请。原告认为被告所核准的淮恩公司登记事项是在认定事实错误的前提下作出的,遂于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。 诉讼中，原告申请对淮恩公司于2015年7月24日向被告提交的《指定代表或者共同委托代理的证明》中申请人“蔡志锐”的签名进行笔迹鉴定，本院依法准许并经原被告共同选定鉴定机构进行司法鉴定程序。2019年3月8日，中国广州分析测试中心司法鉴定所对上述检材中“蔡志锐”的签名进行鉴定，并作出中广测【2019】文鉴字第0081号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检的《指定代表或者共同委托代理的证明》中申请人签名处“蔡志锐”签名不是出自蔡志锐本人的笔迹。 上述事实有原告、被告提交的《企业设立登记申请书》、《企业设立登记基本信息》、《企业变更登记（变动申报事项）申请书》、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东出资信息表、《股东身份证复印件、任职证明、公司章程、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明及中国广州分析测试中心司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国公司登记条例》第四条第一款规定：“工商行政机关是公司登记机关”,第二十六条规定：“公司变更登记应当经原公司登记机关申请变更登记。”被告作为淮恩公司所在地的区级工商管理机关及该公司的原登记机关，对该公司的涉案登记事项具有法定管理职责，是本案的适格被告。 关于被告于2015年7月28日作出穗工商(天)内设字[2015]第06201507130041号《准予设立(开业)登记通知书》是否合法有据:《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请资料进行审查，申请人提交的申请资料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当作出书面的行政许可决定。”本案中，淮恩公司委托付荟文向被告申请设立登记，提交了股东蔡志锐签署的《公司设立登记申请书》、《企业设立登记基本信息》、授权委托书、出资信息表、股东身份证复印件、任职证明、公司章程、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明等材料。申请人淮恩公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合上述法规要求，被告在对上述申请材料进行形式审查后于2015年7月28日作出穗工商(天)内设字[2015]第06201507130041号《准予设立(开业)登记通知书》准予淮恩公司开业，该行政行为并无不妥。鉴于本案原告一直在老家务农,其称对淮恩公司的涉案申请行为并不知情，亦未委托他人办理涉案工商登记事宜，且经中国广州分析测试中心司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》证实：送检的《指定代表或者共同委托代理的证明》中申请人签名处“蔡志锐”签名不是出自蔡志锐本人的笔迹。庭审中，双方当事人对上述事实及《司法鉴定意见书》亦无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司登记条例》第六十五条：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告作出的《准予设立(开业)登记通知书》之行政行为，缺乏事实基础，属于法定撤销情形，依法应予撤销。被告相关抗辩理由缺乏依据，本院不予支持。《中华人民共和国登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下所称公司）设立，变更、终止，应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，淮恩公司作为申请人向被告提交了上述申请材料，并导致了涉案行政行为的发生，其应该对其申请材料的真实性负责,但鉴于淮恩公司现下落不明，且非本案当事人，因此，其涉案责任宜由被告承担。至于原告要求被告赔偿误工费及车费等费用共计5000元之诉求缺乏事实依据,原告在庭审中亦主动放弃,本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下: 一、撤销被告广州市天河区市场和质量监督管理局于2015年7月28日作出的穗工商（天）内变字【2015】第06201507130041号准予设立(开业)登记通知书。 二、驳回原告蔡志锐的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元,由被告广州市天河区市场和质量监督管理局负担。本案司法鉴定费2700元,由被告广州市天河区市场和质量监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  李月桂 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  雷皓然