河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行初55号原告杨力，女，1975年2月6日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人孟庆国，河南京港律师事务所律师。被告永城市人民政府，住所地永城市东方大道。法定代表人李中华，该市市长。委托代理人丁剑，该市政府工作人员。委托代理人于晓东，河南正剑律师事务所律师。原告杨力因要求被告永城市人民政府（以下简称永城市政府）变更土地承包经营权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月25日立案受理后，依法向被告永城市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告杨力及其委托代理人孟庆国，被告永城市政府之委托代理人丁剑、于晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨力诉称，其于1998年8月1日在其娘家永城市卧龙镇杨大庄分配有承包地，并经永城市政府颁发豫商永字第09190102号土地承包经营权证书予以确认，登记的承包土地有4.2亩。原告于1999年3月10日与韩安营登记结婚，现户口在永城市卧龙镇洪福村顾庙西组。原告外嫁后在其丈夫户籍地没有分配到耕地。豫商永字第09190102号土地承包经营权证书上登记的土地一直由原告父母耕种，现在该土地也是由原告耕种。2017年土地承包换发新证时，在原承包户没有消除的情况下，永城市政府颁发豫2017永城市农村土地承包经营权第006088号证书记载的承包土地面积由4.2亩变为2.8亩，原告没有分配承包到土地。请求依法判决变更豫2017永城市农村土地承包经营权第006088号证书，按照豫商永字第09190102号土地承包经营权证书进行土地登记。原告为支持其主张向本院提交以下证据：1.杨力身份证复印件一份、村委证明和派出所证明各一份，证明原告主体适格。2.豫商永字第09190102号土地承包经营权证书，证明土地承包期限自1998年8月1日起，承包户人口为3人，承包面积为4.2亩。3.常住人口登记表一份，证明原告户籍在该承包户内，原告在1998年被分配了1.4亩的承包地。4.永城市卧龙镇洪福村委会于2018年6月15日出具证明一份，证明原告在该村无其他承包地。5.杨怀青（原告父亲）所有的信用社存折一份，证明该土地（整个面积为4.2亩）均是由杨怀青一直管理使用，并领取粮补。6.豫2017永城市农村土地承包经营权第006088号证书，证明在新土地承包经营权证书中漏掉了原告应当承包的土地以及原告的土地承包经营权，应当予以修正。7.（2018）豫14行初198号行政裁定书、永政土[2018]第100号文，证明经过原告请求，被告已经纠正了错误分配承包土地的问题，应当将涉案土地按照原土地承包情形继续由原告承包。8.证人杨某1出具的证明一份，证明1998年土地承包经营权证书中另外1.4亩土地一直由杨怀青、潘杨氏、杨力耕种。9.证人杨某2、杨某1、赵某证人证言各一份，证明1998年杨怀青、潘杨氏、杨力共有承包地4.2亩，一直由杨怀青3人耕种。承包该土地时杨怀青就已经分家，家中仅有杨怀青、潘杨氏、杨力3人，并共同承包土地。10.河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》豫政办[2015]39号文；11.农村土地承包经营权调查规程，证明被告换发新证过程中存在违规问题并应予改正。被告永城市政府答辩称，原告称其原在永城市卧龙镇杨庄村分配有承包地，经调查该事实不存在。虽然豫商永字第09190102号土地承包经营权证书现在由杨力持有，但登记的承包经营权人并不显示包含有杨力，其不具备本案原告诉讼主体资格。颁发土地承包经营权证的前提是有承包经营权的存在，即应当由发包方和承包方签订承包经营权合同，同时还应当证实代表承包户签订的承包经营权合同中包含杨力。否则，不能证实杨力有承包经营权，杨力不具备本案原告诉讼主体资格。被告颁发涉诉土地承包经营权证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告杨力的诉讼请求。被告永城市政府在法定期限内向本院提供以下证据：1.承包人为杨怀青的承包方调查表一份；2.承包方为杨怀青的承包地块调查表一份；3.承包方为杨怀青的农村土地承包经营权公示结果归户表；4.承包方为杨怀青的农村土地（耕地）承包合同一份；5.声明人为杨怀青的户主声明书一份；6.声明人为杨怀青的公示无异议声明书一份；7.农村土地承包经营权确权登记颁证申请书一份；8.杨怀青身份证复印件及户口本复印件一份，证明被告作出的行政行为认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告杨力对被告永城市政府提供的证据不予认可，换发新证应当查清土地权属信息和承包户人员信息及人员变动信息，依据原合同台账或土地承包经营权证来颁发新证，但被告所提供的证据没有上述信息，新证档案中杨怀青的签字是两个笔迹，存在虚假材料。被告永城市政府对原告杨力提供的证据质证如下：对证据1的真实性无异议；证据2、5不能证明原承包经营权证书记载的人口3人包含有杨力；对证据3的真实性无异议，对其证明目的不予认可，土地承包经营权证的承包户和户籍的户不是一个概念，不能证明原告具有本案主体资格；证据4与本案无关；对证据6、7的真实性无异议；对证据8、9不予认可；证据10、11与本案无关。本院认为原告、被告双方提供的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告杨力原系永城市卧龙镇杨大庄村赵庄组村民。1998年土地承包分配时，原告杨力家庭承包4.2亩土地，被告永城市政府为其家庭颁发了豫商永字第09190102号土地承包经营权证。该证记载，承包户主为其父亲杨怀青，家庭人口为3人，承包土地4.2亩。1999年原告杨力出嫁到永城市卧龙镇洪福村顾庙西组后，未在该村组分得承包地。自2015年开始，被告永城市政府开展土地承包确权工作。被告永城市政府为原告父亲换发了新的土地承包经营权证，即豫2017永城市农村土地承包经营权第006088号证书。该证书记载的承包方代表为杨怀青，家庭人口为2人，承包地确权总面积为2.8亩。原告杨力家庭原承包4.2亩土地中的1.2土地，因发包方工作失误被登记在该村村民田刚翠持有的豫2017永城市农村土地承包经营权第006090号土地承包经营权证书上。原告杨力对该登记颁证行为不服向本院提起行政诉讼。在该案审理中，被告永城市政府于2018年8月23日作出永政土【2018】100号关于注销田刚翠农村土地承包经营权证书（第006090号）的决定。后原告杨力申请撤回起诉，本院于2018年9月10日作出（2018）豫14行初198号行政裁定，准许杨力撤回起诉。本院认为，本案中原告杨力所提诉讼请求是要求依法判决变更豫2017永城市农村土地承包经营权第006088号证书，按照豫商永字第09190102号土地承包经营权证书进行土地登记。原告杨力出嫁到永城市卧龙镇洪福村顾庙西组后，未在该村组分得承包地，被告永城市政府及相关职能部门、村组应当依法保护其土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款和《农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款、第十六条之规定，案涉变更颁发农村土地承包经营权证职权应当由被告永城市政府行使。同时根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十五条之规定，变更颁发农村土地承包经营权证，需向其所在乡镇人民政府农村经营管理部门提交书面变更申请和农村土地承包合同等材料，乡镇人民政府农村经营管理部门经初审后，报永城市政府农业行政主管部门审核，申请材料符合规定的，再报请县级人民政府变更颁证。本案中，原告杨力并未提供证据证明其向被告永城市政府和其所在乡镇人民政府农村经营管理部门提交书面变更申请和农村土地承包合同等材料。因此，原告杨力请求判决被告永城市政府履行变更土地承包经营权证职责缺乏事实依据。综上，原告杨力所提诉讼请求缺乏事实依据，对其诉请依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告杨力的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨力负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  牛 杰审判员  张 淼二〇一九年三月二十五日法官助理陈明茗书记员陈岳