山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁17行初791号 原告黄景先等91人(原告名单及身份信息附后)。 诉讼代表人黄景先，女，1962年9月15日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人周秋枝，女，1969年8月5日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人陈莉萍，女，1968年7月7日出生，汉族，住东明县。 诉讼代表人张秀丽，女，1971年2月16日出生，汉族，住东明县。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被告东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。 法定代表人张继争，县长。 分管负责人李强，副县长。 委托代理人黄铁军。 委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。 原告黄景先等91人因不服被告东明县人民政府作出的（2018）第012号政府信息公开告知书，向本院提起诉讼。本院登记立案后，依法组成合议庭，于2019年3月8日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人黄景先、张奎香、周秋枝、陈莉萍及其委托代理人逯见涛，被告东明县人民政府的分管负责人李强及委托代理人黄铁军、许庆丰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是东明县城关镇街道办事处南关社区居民，2018年因被告实施棚户区改造，将属于原告集体所有的一宗土地列入了改造范围内，但在后期的安置补偿过程中没有将相应的安置补偿款支付到原告所在集体组织。原告2018年10月26日通过信息公开的方式，向被告申请公开“东明县城关镇南关社区（吴庄路以南、沿河路以北、富强路以东、南关社区第七生产小组集体土地以西）棚户区改造中涉及的蔡明奎、郑海军、冯宪成、袁卫河等53户房屋征收补偿安置协议”。被告于2018年11月16日作出（2018）第012号政府信息公开告知书，对原告申请公开的信息不予公开。原告认为，原告所申请政府信息与原告具有直接的利害关系，依法属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开范围，被告作出的被诉信息公开告知书没有事实根据和法律依据。请求撤销被告作出的（2018）第012号政府信息公开告知书，并依法判令被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项。 被告东明县人民政府答辩称，被告作出的(2018)第012号政府信息公开告知书，事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉请撤销该告知书的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。首先、原告李景先、张奎香等91人不具备诉讼主体资格。原告申请被告公开的政府信息不存在侵犯原告合法权益的情况，而会侵害他人权益，该告知书与原告无直接利害关系，故原告不具备本案的原告诉讼主体资格。其次、原告要求公开的棚户区改造涉及蔡明奎、郑海军、冯宪成、袁卫河等53户的征收补偿安置协议。经查询，53户名单中与征收办签订协议的是21户，因涉及被征收人的产权信息、领取补偿款金额等大量个人隐私，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，对21户书面征求了意见。其中17户均表示不同意公开，2户不接电话，1户电话号码停机联系不上，1户同意公开。根据书面征求意见情况，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，被告作出的涉案告知书符合法律规定。再次，涉案告知书的作出，程序合法。被告2018年10月30日收到原告的政府信息公开申请，经征求意见后，于2018年11月16日作出回复。综上，被告作出涉案告知书，程序合法，证据充分，原告诉讼请求不能成立。 原告提交了如下证据：1.信息公开申请表及邮寄单查询回执，证明原告依法向被告提出了政府信息公开申请；2.来源于涉案棚改项目指挥部的涉案地块各住户的平面图，证明政府信息公开中所涉53户在涉案棚改项目范围内；3.关于东明县××镇××组××区出具的证明，共同证明涉案地块是南关社区集体所有，原告等人具有本案诉讼主体资格；4.涉案政府信息公开告知书，证明被告作出了被诉行政行为。 被告在举证期限内提交了如下证据：1.信息公开申请书；2.《关于张奎香等人向政府信息公开申请的报告》、对21户书面征求意见情况；3.告知书。法律依据有《中华人民共和国信息公开条例》。以上证据用于证明，被告作出的告知书事实清楚，证据充分，程序合法，原告诉请撤销该告知书的理由不能成立。 原、被告所举证据已由法庭组织质证，双方质证意见已记录在卷。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 关于原告的证据，1号和4号证据，被告没有异议，能够证明原告提出了政府信息公开，被告作出了涉案的告知书，认定为有效证据；2号和3号证据为复印件，原告未能提供原件，被告对其真实性提出异议，不认定为本案有效证据。 关于被告的证据，原告对证据1、3和证据2中的《关于张奎香等人向政府信息公开申请的报告》的真实性没有异议，对证据2中的21户书面征求意见情况主张无法确认系本人签字，但未提出相反证据证明，对被告的所举证据认定为有效证据。 根据证据认定情况及庭审中双方诉辩意见，可以确认如下事实：2018年10月28日，原告通过邮政特快专递的方式向被告邮寄政府信息公开申请表及相关材料，申请公开“东明县城关镇南关社区（吴庄路以南、沿河路以北、富强路以东、南关社区第七生产小组集体土地以西）棚户区改造中涉及的蔡明奎、郑海军、冯宪成、袁卫河等53户房屋征收签订的补偿安置协议”。被告于2018年10月30日收到原告的申请后，交由该县房屋征收补偿办公室对原告申请的事项进行了调查。经调查发现，53户中与该县征收补偿办公室签订补偿安置协议的有21户。因原告申请公开的53户房屋征收补偿安置协议涉及到被征收人的产权信息、补偿款金额等个人隐私。经书面征求意见，其中只有1户同意公开，17户表示不同意公开，3户没有联系到人。2018年11月16日，被告作出（2018）第012号政府信息公开告知书，对原告申请公开的信息不予公开。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为：一、原告申请公开的内容为53户被征收户签订的补偿安置协议，制作和保存机关应为东明县房屋征收部门，被告东明县人民政府不是原告申请事项的制作或保存机关。原告要求被告东明县人民政府履行政府信息公开职责无法律依据。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，征收补偿安置协议并非县级人民政府及其部门法定主动公开的信息。本案中，原告申请的是其他被征收户的补偿安置协议，且没有证据证明其申请符合自身生产、生活、科研等特殊需要，其申请亦无法律依据。三、被告经组织调查发现，原告申请的53户中只有21户签订了房屋补偿安置协议，经征询意见，绝大多数因涉及个人身份、电话、产权、补偿数额等隐私不同意公开。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，于2018年11月16日作出（2018）第012号政府信息公开告知书，告知原告其无法提供原告申请公开的内容，并告原告如有问题可向东明县房屋征收补偿办公室咨询，且提供了联系方式，告知书载明了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。综上，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄景先等91人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  楚 军 审 判 员  庞 宠 人民陪审员  梁书贵 二〇一九年三月二十五日 书 记 员  郭 通 (后附原告名单及身份信息) 附:原告名单及身份信息 原告黄景先，女，1962年9月15日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷8号。 原告张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住东明县,公民身份号码372930196802××××。 原告周秋芝，女，1969年8月5日出生，汉族，住东明县。 原告陈卫东，男，1969年3月1日出生，汉族，住东明县,公民身份号码372930196903××××。 原告陈新芝，女，1970年6月19日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷3号,公民身份号码372930197006××××。 原告陈太荣，男，1941年7月1日出生，汉族，住东明县,公民身份号码372930194107××××。 原告宋省，女，1953年6月30日出生，汉族，住东明县城关镇生产街46号,公民身份号码372930195306××××。 原告付美娥，女，1963年6月22日出生，汉族，住东明县城关镇生产街26号,公民身份号码372930196306××××。 原告朱相芝，女,1953年7月27日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号，公民身份号码372930195307××××。 原告孙翠各，女，1950年2月1日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街33号,公民身份号码372930195002××××。 原告杜俊霞，女，1973年4月29日出生，汉族，住东明县,公民身份号码372930197304××××。 原告魏红霞，女，1974年10月24日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街33号,公民身份号码372930197410××××。 原告吴冬贤，女,1969年11月20日出生，汉族，住东明县城关街道办事处育才路19号,公民身份号码372930196911××××。 原告冯桂金，女，1959年8月26日出生，汉族，住东明县城关镇五四路中段15号,公民身份号码372930195908××××。 原告卢俊敏，女，1980年5月10日出生，汉族，住东明县城关镇西门民主西街1号,公民身份号码37293019800510006X。 原告夏素霞，女，1979年10月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号,公民身份号码372930197910××××。 原告藏青竹，女，1951年12月27日出生，汉族，住东明县城关街道办事处生产街52号,公民身份号码372930195112××××。 原告薄凤鸟，女，1964年5月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21号附7号,公民身份号码372930196405××××。 原告张志栋，女，1967年11月23日出生，汉族，住东明县城关镇五四路西段62号,公民身份号码372930196711××××。 原告申俊霞，女，1969年11月10日出生，汉族，住东明县城关镇南城街29号,公民身份号码372930196911××××。 原告葛艳敏，女，1975年10月18日出生，汉族，住东明县城关镇南城街39号,公民身份号码372930197510××××。 原告薛翠阁，女，1950年7月1日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街19号,公民身份号码372930195007××××。 原告刘海云，女，1978年12月6日出生，汉族，住东明县城关镇生产街46号,公民身份号码372930197812××××。 原告霍保霞，女，1975年2月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳二巷4号,公民身份号码372930197502××××。 原告张素荣，女，1954年3月22日出生，汉族，住东明县城关镇南城街39号,公民身份号码372930195403××××。 原告于海丽，女，1975年8月21日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街11号,公民身份号码37293019750821008X。 原告段贺，女，1944年6月7日出生，汉族，住东明县城关镇向阳路118号,公民身份号码372930194406××××。 原告王玲，女，1951年6月30日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街2号,公民身份号码372930195106××××。 原告李景丽，女，1975年4月2日出生，汉族，住东明县城关镇五四路西段13号,公民身份号码372930197504××××。 原告郭桂香，女，1967年5月4日出生，汉族，住东明县城关镇光明路南段曙阳五巷3号,公民身份号码372930196705××××。 原告李玉梅，女，1940年12月25日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷3号，公民身份号码372930194012××××。 原告黄亚娟，女，1989年9月19日出生，汉族，住东明县城关街道办事处镇富强路曙阳四巷20号，公民身份号码372930198909××××。 原告蔡东红，女，1976年1月4日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930197601××××。 原告张绪琴，女，1982年2月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930198202××××。 原告胡秋菊，女，1967年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇向阳路1号，公民身份号码372930196708××××。 原告胡月华，女，1974年11月5日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930197411××××。 原告王艳丽，女，1983年12月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930198312××××。 原告师玲玲，女，1989年10月24日出生，汉族，住东明县城关街道办事处富强路南段4号，公民身份号码372930198910××××。 原告马香芝，女，1963年7月16日出生，汉族，住东明县城关镇光明路南段曙阳五巷11号，公民身份号码372930196307××××。 原告王玉苹，女，1964年8月10日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳六巷4号，公民身份号码372930196408××××。 原告朱翠云，女，1963年3月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段4号，公民身份号码372930196303××××。 原告支秋梅，女，1978年10月10日出生，汉族，住东明县，公民身份号码372930197810××××。 原告杨爱菊，女，1954年2月8日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳四巷1号，公民身份号码372930195402××××。 原告蔡秋菊，女，1966年11月9日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷16号，公民身份号码372930196611××××。 原告张绪涛，男，1986年2月18日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930198602××××。 原告代美莲，女，1943年2月6日出生，汉族，住东明县城关镇曙光路10号附7号，公民身份号码372930194302××××。 原告张爱云，女，1950年3月12日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳七巷8号，公民身份号码372930195003××××。 原告刘爱联，女，1965年1月5日出生，汉族，住东明县城关镇清水桥街4号，公民身份号码372930196501××××。 原告李杏丽，女，1983年2月18日出生，汉族，住东明县城关街道办事处生产街46号，公民身份号码372930198302××××。 原告崔阁，女，1953年1月9日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930195301××××。 原告张绪堂，男，1983年7月15日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930198307××××。 原告张绪东，男，1978年12月29日出生，汉族，住东明县城关镇育才路15号3单元302室，公民身份号码372930197812××××。 原告魏翠荣，女，1951年6月3日出生，汉族，住东明县城关镇生产街21号，公民身份号码372930195106××××。 原告魏学启，男，1960年4月3日出生，汉族，住东明县城关镇生产街66号，公民身份号码372930196004××××。 原告鲁永琴，女，1985年3月15日出生，汉族，住东明县城关镇南城街34号，公民身份号码372930198503××××。 原告王艳云，女，1976年1月10日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21号附7号，公民身份号码372930197601××××。 原告张爱菊，女，1945年5月29日出生，汉族，住东明县城关镇育才路19号附7号，公民身份号码372930194505××××。 原告陈月苹，女，1972年11月18日出生，汉族，住东明县城关镇学习街2号，公民身份号码372930197211××××。 原告王玉琴，女，1964年5月10日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳五巷15号，公民身份号码372930196405××××。 原告苏丽娜，女，1980年6月6日出生，汉族，住东明县城关镇育向阳路113号，公民身份号码372930198006××××。 原告何素平，女，1973年4月11日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳二巷4号，公民身份号码372930197304××××。 原告张玉阁，女，1953年6月6日出生，汉族，住东明县城关镇光明街27号，公民身份号码372930195306××××。 原告袁俊姣，女，1975年11月1日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷10号，公民身份号码372930197511××××。 原告陈卫刚，男，1970年10月6日出生，汉族，住东明县，公民身份号码372930197010××××。 原告蔡春阁，女，1941年5月4日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷5号，公民身份号码372930194105××××。 原告赵艳丽，女，1975年6月18日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷10号，公民身份号码372930197506××××。 原告范喜梅，女，1950年3月6日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳六巷27号，公民身份号码372930195003××××。 原告夏冬霞，女，1975年11月1日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷27号，公民身份号码372930197511××××。 原告陈莉萍，女，1968年7月7日出生，汉族，住东明县。 原告陈卫霞，女，1974年5月13日出生，汉族，住东明县，公民身份号码372930197405××××。 原告崔凤各，女，1962年1月15日出生，汉族，住东明县城关镇生产街37号，公民身份号码372930196201××××。 原告陈凯峰，男，1975年11月14日出生，汉族，住东明县，公民身份号码372930197511××××。 原告张美菊，女，1973年9月10日出生，汉族，住东明县城关镇生产街48号，公民身份号码372930197309××××。 原告张文芳，女，1979年2月2日出生，汉族，住东明县城管街道办事处清水桥街19号，公民身份号码372930197902××××。 原告周玉霞，女，1974年1月17日出生，汉族，住东明县城关镇富强路南段曙阳六巷27号，公民身份号码372930197401××××。 原告王景芝，女，1958年8月14日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷17号，公民身份号码372930195808××××。 原告石莉莉，女，1986年11月6日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码372930198611××××。 原告穆风菊，女，1953年8月24日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳三巷13号，公民身份号码372930195408××××。 原告宋宁，女，1992年2月15日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷16号，公民身份号码372930199202××××。 原告蔡景菊，女，1970年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路1号，公民身份号码372930197008××××。 原告蔡治方，男，1946年7月7日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930194607××××。 原告申四荣，女，1966年2月9日出生，汉族，住东明县城关镇育才路21附2号，公民身份号码372930196602××××。 原告袁爱香，女，1969年12月6日出生，汉族，住东明县城关镇育才路生产街66号，公民身份号码37293019691206004X。 原告蔡四妮，男，1979年5月31日出生，汉族，住东明县城关镇育才路育才二巷13号，公民身份号码372930197905××××。 原告张秀丽，女，1971年2月16日出生，汉族，住东明县。 原告杜丽苹，女，1964年1月28日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳六巷15号，公民身份号码372930196401××××。 原告赵爱伟，女，1985年6月22日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码37293019850622516X。 原告程素芝，女，1958年7月23日出生，汉族，住东明县城关镇富强路曙阳五巷1号，公民身份号码372930195807××××。 原告姬不景，男，1952年4月12日出生，汉族，住东明县城关镇胜利东街11号，公民身份号码372930195204××××。 原告油丽娜，女，1979年6月13日出生，汉族，住东明县城关镇生产街17号，公民身份号码372930197906××××。 原告鲁秋霞，女，1974年8月7日出生，汉族，住东明县城关镇东大街121号，公民身份号码372930197408××××。