山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁17行终54号 上诉人（原审被告）菏泽市定陶区人力资源和社会保障局。住所地：菏泽市定陶区东丰路东段。统一社会信用代码：113717270044850926。 法定代表人王奉昌，该局局长。 委托代理人郭晓华，该局工作人员。 委托代理人岳莹，山东陶城律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）乔某，女，1973年1月23日出生，汉族，农民，住菏泽市定陶区。 被上诉人（原审原告）孔某，男，2007年9月18日出生，汉族，住址同上。 法定代理人乔某，女，1973年1月23日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 被上诉人（原审原告）孔飞，男，1995年10月26日出生，汉族，农民，住址同上。 以上三被上诉人共同的委托代理人秦亚东，上海至真律师事务所律师。 原审第三人菏泽金豆饲料有限责任公司。住所地：菏泽市定陶区仿山经济开发区。统一社会信用代码：91371727169029124D。 法定代表人刘云贵，该公司经理。 委托代理人王海涛，该公司职员。 上诉人菏泽市定陶区人力资源和社会保障局因与被上诉人乔某、孔某、孔飞、原审第三人菏泽金豆饲料有限责任公司工伤行政确认一案，不服山东省菏泽市定陶区人民法院（2018）鲁1727行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人的委托代理人郭晓华、岳莹、被上诉人乔某及三被上诉人共同的委托代理人秦亚东、原审第三人的委托代理人王海涛参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：原告亲属孔凡俊系第三人菏泽金豆饲料有限责任公司员工。2017年12月29日晚，孔凡俊参加本公司统一组织的聚餐活动，返家途中发生意外，其家人在菏泽市定陶区××镇××村东头向北不远处的水沟里发现受害人孔凡俊溺水，其电动自行车停放在路边。孔凡俊后被其家人送至定陶区人民医院，经抢救无效死亡。2018年1月9日，第三人菏泽金豆饲料有限责任公司填写工伤认定申请表，孔凡俊之子于2018年1月9日提交书面申请，共同为孔凡俊申请工伤认定。被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局于2018年1月22日受理该申请。同日对孔凡俊申报工伤的经办人即第三人的财务人事经理张德平进行了调查，并调取了定陶县公安局仿山派出所对孔飞、王金兴等人的询问笔录和定陶区人民医院的门诊病历。2018年1月15日，被告对原告乔某、孔飞进行调查。2018年3月22日，被告作出编号为2018002的不予认定工伤决定书，并于2018年4月2日向原告和第三人进行了送达。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，而程序合法是衡量一个行政行为是否合法的重要标志，故法院对被诉工伤认定程序的合法性负有审查职责。《山东省行政程序规定》第六十六条第一款规定，行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。该条第三款规定，公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。《山东省行政程序规定》第六十九条第一款规定，行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。该办法第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。从上述规定可以看出，工伤认定是依申请而作出的行政确认行为，社会保险行政部门对工伤认定申请进行审查后，对符合受理条件的予以受理，受理后再根据需要进行调查核实，进而作出是否认定工伤的行政行为。申请-受理-调查核实-作出行政行为是工伤认定的基本程序，受理环节是被告启动工伤认定程序、履行工伤认定职责的起点，先立案后调查取证是法律、法规对行政执法程序的基本要求。本案中，被告于2018年1月9日收到孔凡俊之子及第三人菏泽金豆饲料有限责任公司提交的为孔凡俊认定工伤的申请，于2018年1月22日决定受理，但在2018年1月15日对乔某、孔飞进行调查，并收集、调取相关证据，显然，被告在是否受理该工伤认定申请尚未作出决定前即先行进入了调查核实程序阶段，颠倒了法定的工伤认定程序，应当认定程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《山东省行政程序规定》第六十六条第一款、第三款、第六十九条第一款、《工伤认定办法》第八条、第九条、《工伤保险条例》第十九条之规定，判决如下：撤销被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局作出的编号为2018002号不予认定工伤决定书。案件受理费50元，由被告负担。 上诉人菏泽市定陶区人力资源和社会保障局不服原审判决上诉称：受害人孔凡俊因参加公司统一组织的聚餐活动，在返家途中发生意外溺水身亡，该事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形。上诉人先行调查未对被上诉人的权利产生实际影响，属于程序轻微违法。上诉人作出的2018002号不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，请求撤销原审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。 被上诉人乔某、孔某、孔飞和原审第三人菏泽金豆饲料有限责任公司答辩请求驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为：关于上诉人菏泽市定陶区人力资源和社会保障局是否存在程序违法的问题，《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助”，上诉人在接到被上诉人和原审第三人共同提交的申请后，在作出受理通知书前，分别向被上诉人乔某和孔飞先行调查询问，与上述规定不符，但并未对申请人的权利产生实际影响，故菏泽市定陶区人力资源和社会保障局的先行调查行为应视为程序轻微违法。对于孔凡俊能否认定为工伤的问题，被上诉人和原审第三人要求按照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定认定为工伤，上诉人认为孔凡俊因参加公司统一组织的聚餐活动，在返家途中发生意外溺水身亡，该事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。根据上诉人对被上诉人乔某和孔飞等人的调查情况和公安机关出具的死亡注销证明、居民死亡医学证明等证据，证明孔凡俊死亡的原因是溺水身亡，而被上诉人对其主张也不能提供交管部门出具的交通事故责任认定书等证据予以证明，故孔凡俊的死亡不符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形。上诉人菏泽市定陶区人力资源和社会保障局作出的编号为2018002号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，虽然在程序上存在轻微违法情形，但对认定结论并不产生实际影响。根据《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，应确认孔凡俊的工伤认定程序轻微违法但不撤销，维持其效力。一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销山东省定陶区人民法院（2018）鲁1727行初28号行政判决。 二、驳回被上诉人乔某、孔某、孔飞的诉讼请求。 一审案件受理费50元和二审案件受理费50元，均由被上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚长河 审判员  楚 军 审判员  庞 宠 二〇一九年三月二十六日 书记员  郭 通