广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初238号 原告郑大勇，男，1978年8月22日出生，汉族，住北京市丰台区。 被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局，地址：南宁市南梧路296号。 负责人刘伦日，该局局长。 委托代理人秦汝平，该局法规与行政执法督察股股长。 委托代理人曾彬，该局注册登记股科员。 第三人广西南宁玛德斯拉科技有限公司，住所：南宁市兴宁区东洲路1号保利山水怡城怡心园6栋1805号。 法定代表人郑大勇。 原告郑大勇诉被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称兴宁区工商局）工商行政登记一案，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月25日立案后，于2018年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告郑大勇，被告兴宁区工商局的副局长韩敏及委托代理人秦汝平、曾彬到庭参加诉讼。第三人广西南宁玛德斯拉科技有限公司（以下简称玛德斯拉公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告郑大勇诉称，其于2017年10月12日通过全国工商行政信息登记系统发现有人于2016年8月16日使用其身份证（号码：，有效期：2009.12.19-2029.12.19）在被告处注册登记了玛德斯拉公司。原告现住址为北京市××门路××号内37栋314号，有效期为“2009.12.19-2029.12.19”的身份证于2014年1月丢失，特于2014年1月8日申请补领，签发机关为北京市公安局丰台分局，有效期为“2014.01.08-2034.01.08”,北京市公安局东高地派出所证明此前签发的证件作废。原告于2017年12月22日在被告处现场查看玛德斯拉公司的《公司登记（备案）申请书》中有“郑大勇”的签名笔迹和身份证明等文件。经原告现场查看，申请书中所有“郑大勇”的签名笔迹均非原告真实签名笔迹；其电话号码、电子邮箱不是原告使用；原告也不认识委托代理人，未委托任何人办理工商营业执照；不知道公司经营地点，也从未去过。综上，系有人盗用原告的个人信息冒名注册公司，而被告未有效核实登记注册信息，违背原告的意愿受理登记。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求人民法院判决撤销原告作为玛德斯拉公司股东及法定代表人的工商登记，本案全部诉讼费均由被告承担。 原告郑大勇向本院提供了以下证据：1、电脑咨询单、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》，证明玛德斯拉公司的登记信息及法定代表人；2、郑大勇出具的《情况说明》，证明通过工商系统查询原告发现被注册为玛德斯拉公司的法定代表人及股东的经过；3、《受理投诉告知书》，证明通过被告初步调查，原告被违规注册为玛德斯拉公司的法定代表人及股东的情况基本属实，玛德斯拉公司营运存在问题；4、北京市公安局东高地派出所出具的《证明信》，证明原告身份证丢失的事实，用于玛德斯拉公司登记注册的原告身份证非有效证件；5、郑大勇的居民身份证，证明原告重新申领后现行有效的身份证信息；6、北京航天动力研究所行政保障处出具的《考勤证明》，证明原告在2016年考勤正常，没有无故缺勤记录，玛德斯拉公司登记当月原告上、下班刷卡签到正常，无缺勤情况。 被告兴宁区工商局辩称，根据《南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（南兴府办〔2015〕43号）规定，被告管理辖区内企业的登记注册。针对本案，答辩如下：一、玛德斯拉公司设立登记及核准原告为股东、法定代表人的基本情况。2016年8月15日，郑大勇、牛新月共同委托代理人韦桂华向被告申请设立玛德斯拉公司，并提交了设立登记所需材料。被告根据《内资企业登记提交材料规范》的相关标准收取了相关材料。经依法审查，被告认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2016年8月15日依法作出准予登记原告为玛德斯拉公司法定代表人及股东的行政许可。二、被告作出准予登记原告为玛德斯拉公司股东及法定代表人的行政许可，符合法定形式，程序合法，符合法律法规规定。（一）申请人申请公司设立登记，被告依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第五十一条和《企业登记程序规定》第十条等法律法规规定，对申请人申请公司设立登记提交的所需材料，经依法审查，申请人提交的登记材料齐全，符合法定形式，于2016年8月15日对玛德斯拉公司的设立登记及核准原告为公司股东、法定代表人的申请依法准予。（二）行政许可法第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”申请人申请行政许可，该申请公司设立的股东应对申请材料实质内容的真实性负责。原告诉称《公司登记（备案）申请书》等文件中所有“郑大勇”的签名笔迹均非原告真实签名笔迹，其电话号码、电子邮箱不是原告使用。对此，原告无事实证据证明和澄清。根据行政许可法第二十九条第二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。”公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……”郑大勇、牛新月委托代理人向被告申请设立玛德斯拉公司，被告依职权受理行政许可申请，符合法律法规规定。原告诉称其不认识委托代理人，也未委托任何人办理工商营业执照，无根据、无理由，无从置信。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”工商行政管理部门与相关部门在未实现居民身份证相关数据共享及未见原告丢失身份证的登报声明的情况下，被告依法依规对申请人提交的登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，已尽到合理的审慎义务，充分履行了法定职责。（三）被告对申请人提交的《公司登记(备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、玛德斯拉公司章程、玛德斯拉公司股东会决议《任职证明》、股东身份证复印件、《房屋租赁合同》、公司住所使用证明等材料，经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，被告依法作出准予玛德斯拉公司设立登记及核准原告为股东、法定代表人的行政许可，符合国家法律法规的规定。综上，被告作出本案行政许可行为适用法律正确，程序合法，原告起诉理由及诉求于法无据，请求法院依法驳回原告之诉讼请求。 被告兴宁区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、行政许可法；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、工商总局等六部门《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字[2015]121号）；5、《公司登记提交材料规范》。 证据有：1、《准予设立登记通知书》；2、企业登记证照颁发及归档记录表；3、《受理通知书》；4、收到材料凭据；5、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》；6、玛德斯拉公司章程；7、郑大勇、牛新月的居民身份证；8、玛德斯拉公司股东会决议；9、玛德斯拉公司任职文件；10、房屋所有权证、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表；11、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》；12、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表；13、《行政许可告知书》；证据1-13证明被告作出本案行政许可材料齐全，符合法定形式。 第三人玛德斯拉公司未向本院提供书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1的真实性无异议；对证据2、3的真实性无异议，但认为与本案无关，证据2系原告出具的《情况说明》，不能证明原告陈述为真实，证据3系被告下属经济检查大队根据相关行政规定出具的《受理投诉告知书》，仅证明该大队受理了原告当时的投诉，现投诉并未结案，不能证明任何虚假登记材料骗取注册登记的事实；对证据4、5的真实性、关联性无异议；对证据6的真实性、关联性有异议，《考勤证明》上所盖仅为行政保障处的印章，并非北京航天动力研究所的公章，且《考勤证明》仅能证明原告2016年刷卡考勤正常，按照行政许可法第二十九条第二款的规定，申请人可委托代理人提出行政许可的申请。因此，该证据与本案没有关联性。二、原告对被告提供的证据1-13的真实性有异议，认为证据1-13中所有“郑大勇”的签名都不是原告本人所签，材料中的原告身份证是无效的。 在案件审理过程中，原告郑大勇向本院申请笔迹鉴定。本院依法委托广西正廉司法鉴定中心进行鉴定，原告为此支付了鉴定费6040元。广西正廉司法鉴定中心于2018年10月12日出具桂正廉司鉴[2018]文鉴字第96号《笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为：检材《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、玛德斯拉公司股东会决议上的“郑大勇”签名字迹与样本上“郑大勇”签名字迹不是同一人的笔迹。经质证，原告对上述《笔迹鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议；被告对上述《笔迹鉴定意见书》的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为申请公司设立登记的材料真实性应由申请人负责。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1、3、4、5来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认；证据2、6不能证明原告所要证明的事项，本院不予确认。二、被告提供的证据1-13来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。三、广西正廉司法鉴定中心出具的《笔迹鉴定意见书》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明，2014年1月8日，原告郑大勇因居民身份证丢失而在北京市公安局东高地派出所补领新证，新居民身份证的签发机关为北京市公安局丰台分局、有效期限为“2014.01.08-2034.01.08”，此签发日期之前的旧证作废。2016年8月15日，韦桂华（案外人）持载有“郑大勇”、“牛新月”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告兴宁区工商局申请玛德斯拉公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、玛德斯拉公司章程、玛德斯拉公司股东会决议、郑大勇和牛新月的居民身份证、玛德斯拉公司任职文件、房屋所有权证、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表、《企业名称预先核准通知书》等材料。上述材料中法定代表人、股东、申请人等签字处均有“郑大勇”字样的签名，但提供的郑大勇居民身份证并非原告补办的新居民身份证，而是签发机关为北京市公安局丰台分局、有效期限为“2009.12.19-2029.12.19”的旧居民身份证。被告收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2016年8月15日准予玛德斯拉公司设立登记，并登记郑大勇为公司法定代表人、股东。原告因认为有人盗用其个人信息冒名注册公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告兴宁区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，案外人韦桂华持载有“郑大勇”、“牛新月”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告兴宁区工商局申请玛德斯拉公司设立登记时，提交了公司登记相关材料，被告经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2016年8月15日准予玛德斯拉公司设立登记，并将原告郑大勇登记为该公司的法定代表人和股东。被告的核准设立登记行为虽然在形式上符合上述规定，但根据现有证据可以证实，申请玛德斯拉公司设立登记时提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、玛德斯拉公司股东会决议上“郑大勇”的签名字迹不是出自原告的笔迹；提交的郑大勇居民身份证非原告当时正在使用的有效证件。且原告本人亦不认可曾向被告提出过玛德斯拉公司的设立登记申请。故，被告依据虚假材料作出的准予玛德斯拉公司设立登记的行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告诉请撤销被告将其登记为玛德斯拉公司法定代表人和股东的工商登记行为，合法有据，依法应予支持。 至于鉴定费6040元应由谁负担的问题。本案中，被告在办理玛德斯拉公司设立登记的过程中，已尽到了合理的审慎审查义务，其在玛德斯拉公司设立登记中无过错责任；而原告为证明自己的诉讼主张，通过鉴定机构对玛德斯拉公司设立登记申请材料进行鉴定，根据鉴定结论，玛德斯拉公司设立登记错误系因申请人提交了虚假签名材料所致。故，本案中被告与原告均无过错责任。鉴于双方均无承担鉴定费的法定理由，本院基于本案事实及公平原则，对鉴定费酌情处理，由原告与被告各承担一半。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局于2016年8月15日将原告郑大勇登记为第三人广西南宁玛德斯拉科技有限公司法定代表人和股东的行政行为。 案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局负担；鉴定费6040元，由原告郑大勇与被告南宁市兴宁区工商行政管理和质量技术监督局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年二月二十七日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；