四川省广安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川16行初88号 原告段志碧，女，汉族，生于1949年9月10日，住四川省广安市广安区。 原告张勇军，男，汉族，生于1976年10月24日，住四川省广安市广安区。 原告张小红，女，汉族，生于1978年7月22日，住四川省成都市武侯区。 三原告共同委托代理人秦懋云，四川虹永律师事务所律师。 被告广安市广安区人民政府，住所地四川省广安市广安区人民路1号。 法定代表人吴荣胜，区长。 委托代理人牟远，广安市广安区人民政府工作人员。 委托代理人杨雪梅，四川瀛洛律师事务所律师。 被告广安市广安区农业局，住所地四川省广安市广安区洪州大道西段27号。 法定代表人熊虎成，局长。 委托代理人房斌，广安市广安区农业局副局长。 委托代理人张光成，广安市广安区农业局工作人员。 张崇安不服被告广安市广安区人民政府、广安市广安区农业局土地行政管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭。在审理过程中，张崇安死亡，其妻子段志碧、子女张勇军、张小红申请作为原告参加诉讼。随后，本院公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，自上世纪八十年代初实施第一轮家庭联产承包责任制后，他们一家（含王运志、张崇安、段志碧、张勇军、张小红）以张崇安作为户主与西来村第一村民小组签署《农村土地承包合同》，承包了5人的集体土地耕种至今。2007年换发农村集体土地承包经营权证时，被告广安市广安区人民政府在他们家未与他人进行调换、土地“四至”界限未发生变化的情况下，将他们家的承包地人口按照4人进行登记，同时将他们家的承包地面积登记错误。2016年4月，当他们领到《农村土地承包经营权证》时，发现被告广安市广安区农业局填发的《农村土地承包经营权证》将他们家的承包地人口及面积填写错误，他们多次通过信访程序要求更正，但被告广安市广安区人民政府、广安市广安区农业局一直未进行更正处理。请求：1.判决确认广安市广安区人民政府颁发的“区府农地承包权证（2007）第15-01-14号”《农村土地承包经营权证》登记违法并予以撤销；2.判决被告广安市广安区人民政府向原告重新颁发《农村土地承包经营权证》；3.本案诉讼费用由两被告承担。庭审中，原告放弃了撤销“区府农地承包权证（2007）第15-01-14号”《农村土地承包经营权证》的诉讼请求。 被告广安市广安区人民政府答辩称，⒈2007年他府给张崇安颁发《农村土地承包经营权证》的行为主体合法、适用法律正确、程序正当合法。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定程序，颁证前的土地承包资料先由乡或镇人民政府、县农业行政管理部门进行两级实质性审核，实质审核后符合颁证要求的，由县农业行政管理部门依据土地登记台账申请答辩人颁发《农村土地承包经营权证》，故他府只需要形式审查后进行颁证。本案中，2007年他府在颁发《农村土地承包经营权证》前，农业行政部门向他府提交了能够确认原告土地面积和承包人口的《农村承包土地台账》、农业税缴费通知单等证据以及当时的政策法规等资料，他府依据上述资料给原告颁发《农村土地承包经营权证》，他府的颁证行为完全符合法律规定。⒉原告第二项诉讼请求，因原告请求的内容系相关行政机关的行政职能范畴，不属于人民法院判决认定履行的内容。故请求驳回原告的全部诉请。 被告广安市广安区农业局当庭答辩称，在颁发农村土地承包经营权证之前应该由发包方将有关资料提交乡、镇人民政府审查，乡、镇人民政府审查合格后再提交县级农业行政主管部门审核，审核合格后再提起县级人民政府颁证。在本案中，他局申请广安市广安区人民政府给原告颁发农村土地承包经营权的行为完全符合法律规定。广安市广安区人民政府如果要向原告重新颁发土地承包经营权证，应该由发包方向乡、镇人民政府递交申请颁证的材料，乡、镇人民政府审查合格后由县级农业行政主管部门进行审查，审查合格后再由县级人民政府颁证，因此，原告请求重新办证是行政机关的行政登记，不属于法院判决认定的范围。请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，原告诉称于2016年4月领到《农村土地承包经营权证》时，发现被告广安市广安区农业局填发的《农村土地承包经营权证》错误，故原告于2016年4月就已经知道被告广安市广安区人民政府颁发的区府农地承包权证（2007）第15-01-14号”《农村土地承包经营权证》的内容，而原告于2018年10月29日才提起本案诉讼，同时，本案不存在的情形《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，因此，原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”之规定，原告请求被告履行法定职责应当先向行政机关提出申请。本案中，原告请求判决广安市广安区人民政府向原告重新颁发《农村土地承包经营权证》，但原告未提供证据证明其已向广安市广安区人民政府提出过要求其履行上述法定职责的申请。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定，颁发农村土地承包经营权证的程序是先由承包方与发包方签订土地承包合同，待合同生效后由发包方报乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行初审，初审合格后由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核合格后报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。由于广安市广安区人民政府已经撤销向原告颁发的“区府农地承包权证（2007）第15-01-14号”《农村土地承包经营权证》，广安市广安区人民政府向原告重新颁发农村土地承包经营权证应当按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定程序进行，原告不能请求广安市广安区人民政府直接颁发农村土地承包经营权证。因此，原告提起的履职之诉不符合法定的起诉条件，对其起诉应当予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第九十三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告段志碧、张勇军、张小红的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  叶官清 人民陪审员  何常国 人民陪审员  蒋忠兵 二〇一九年三月二十八日 法官 助理  姚俊佚 书 记 员  李佼娥 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。