云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2013）西行终字第5号上诉人（原审原告）胡某某，男，汉族，江西省樟树市人，以下简称原告方。委托代理人傅某某，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）云南西双版纳某经济开发区管理委员会（原某经济贸易区）。单位地址，云南西双版纳某经济开发区，组织机构代码72728519-0。以下简称某管委会。法定代表人马正云，职务，主任。委托代理人姜某，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审第三人）武某某，男，汉族。被上诉人（原审第三人）郭某某，男，汉族。被上诉人（原审第三人）黄某某，男，汉族。被上诉人（原审第三人）张某某，男，汉族。委托代理人黄某某，代理权限为特别授权代理。上诉人（原审原告）胡某某不服被上诉人西双版纳某经济开发区土地行政登记一案。经某某县人民法院于2013年3月15日作出（2013）腊行初字第1号行政判决书，胡某某不服判决向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了书面审理。上诉人胡某某的诉讼代理人傅某某、被上诉人某管委会的诉讼代理人姜某均向法庭提交了二审代理词、被上诉人张某某的诉讼代理人黄成毅未向法庭提交二审诉讼代理词；被上诉人武某某、郭某某、黄某某未向法庭提交陈述意见书。因涉及其他案件的审查，本院于2013年9月3日对本案裁定中止诉讼。2014年4月9日裁定恢复诉讼。现已审理终结。经审理查明：2003年3月16日，上诉人胡某某通过被诉行政机关某管委会有偿出让取得位于某边境贸易区异域文化区域城市景观路旁的编号NO：2003005－26宗地。该宗地土地面积为1216.48平方米，经被诉行政机关某管委会登记审核颁发取得了磨国用（2003）第039号《国有土地使用权证》。上诉人胡某某对其持有的土地建盖A、Ｂ两栋三层综合楼。该工程于2004年3月20日开工，2007年4月25日竣工验收。从2００6年4月8日至9月1０日期间，上诉人胡某某先后与朱某某、李某、余某某、王某、熊某某、熊某某等人签订《房地产买卖合同》，并按合同约定收取预付款；与张某某签订《购房协议》并收取购房款项；与武某某、郭某某、杨某、黄某某签订《合资建房协议》并收取出资款。2００6年7月3日，景洪市人民法院因另案以（2００6）景民一初字第599号民事裁定查封了胡某某正在建盖的房产一幢（未指明Ａ幢或Ｂ幢）至2００7年1月4日解封。2006年10月25日，胡某某、武某某、郭某某、黄某某、杨某等人依据《合资建房协议》约定的内容，共同申请办理土地使用权变更登记，经某土地分局登记审核，某管委会批准并加盖土地专用章，将胡某某持有的磨国用（2003）第039号《国有土地使用权证》宗地块以北的Ａ栋房屋所有权登记颁发磨国用（2００6）第０32号《国有土地使用权证》由武某某、郭某某、杨某等三人持有；登记颁发磨国用（2００6）第０33号《国有土地使用权证》由黄某某持有。2006年12月31日，胡某某和张某某依据《购房协议》约定的内容，共同申请办理土地使用权变更登记，经某土地分局登记审核，某管委会批准并加盖土地专用章，将胡某某持有的磨国用（2003）第039号《国有土地使用权证》宗地块以南的B栋房屋所有权为登记颁发磨国用（2００6）第6０号《国有土地使用权证》由张某某持有。2007年6月8日，某某县农业银行职工ＸＸ以“胡某某重复交易正在建盖的房屋，房屋尚未竣工验收交付使用，未依法办理房屋使用权证，在房地产交易中也未办理变更登记的情况下，土地管理机关未经认真审核，受理土地使用权变更登记并颁发磨国用（2006）第32号、33号、60号《国有土地使用权证》的具体行政行为侵犯其合法权益”为由起诉某贸易区土地分局，要求法院撤销被告颁发的上述《国有土地使用权证》。2008年2月4日，某某县人民法院作出（2007）腊行初字第3号行政判决，认定被告某贸易区土地分局在法院查封期间办理磨国用（2006）第32号、33号、60号《国有土地使用权证》，违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第二项的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定，判决撤销被告某贸易区土地分局于2006年10月25日登记颁发的磨国用（2006）第32号、33号、60号《国有土地使用权证》。同年2月13日，一审法院向各方当事人送达了行政判决书。同年2月14日，被诉机关某土地分局以证书登记日期笔误为由，根据《土地登记规则》第七十一条“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门决定办理更正登记，利害关系人以可以申请更正登记”之规定，向武某某、黄某某、郭某某、张某某等人发出更正登记通知。同年2月15日，被诉机关某土地分局报经某管委会同意把磨国用（2006）第032号《国有土地使用权证》变更为磨国用（2008）第008号《国有土地使用权证》；把磨国用（2006）第033号《国有土地使用权证》变更为（2008）第009号《国有土地使用权证》；把磨国用（2006）第60号《国有土地使用权证》变更为磨国用（2008）第010号《国有土地使用权证》。同年2月18日，某土地分局将其更正事由及结果书面回告了一审法院。期间，被诉某土地分局及其第三人武某某、黄某某、郭某某、张某某等不服（2007）腊行初字第3号行政判决提起上诉。同年3月17日，一审法院将（2007）腊行初字第3号行政案件移送二审法院。同年6月13日，二审法院以（2008）西行终字第4号行政判决驳回上诉，维持（2007）腊行初字第3号行政判决。2008年9月3日，经武某某、郭某某、杨某申请，某土地分局将磨国用（2008）第008号《国有土地使用权证》分摊变更登记为磨国用（2008）第051号、第053号《国有土地使用权证》。其中第051号《国有土地使用权证》由武某某持有，磨国用（2008）第053号《国有土地使用权证》由郭某某持有。2011年1月17日，胡某某以某土地分局是西双版纳傣族自治州某国土资源局下设机构为由，对西双版纳傣族自治州某国土资源局提起行政诉讼，要求法院判决撤销磨国用（2008）第09号、010号、051号、053号《国有土地使用权证》。在诉讼过程中，案件第三人武某某对管辖提出异议，原审法院作出（2011）腊行初字第2－1号行政裁定驳回管辖异议。第三人武某某提起上诉，二审法院以（2011）西行终字第5号行政裁定驳回上诉，维持原审裁定。之后，原审法院继续审理（2011）腊行初字第2号行政案件中，被告方及其第三人提出原告起诉被告诉讼主体资格错误，法院审查被告诉讼主体资格并释明告知原告方变更适格被告某管委会。因原告胡某某拒绝变更适格被告，原审法院根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第二十三条第一款、第四十四条第一款第（三）项之规定，作出（2011）腊行初字第2－2号行政裁定驳回了原告胡某某的起诉。胡某某“以一审裁定认定事实不清，适用法律错误，被告主体适格”为由提起上诉，要求二审法院撤销一审裁定指令原审法院继续审理本案。二审法院以（2011）西行终字第10号行政裁定驳回上诉，维持一审裁定。2012年11月16日，依据（2011）西行终字第10号生效行政裁定书，原告胡某某以“被告西双版纳某经济开发区管委会明知其登记的土地权属有争议，法院已判决撤销其具体行政行为，仍擅自作出相同的具体行政行为，在原告未共同提出申请的情况下，向第三人颁发国有土地使用权证的行为侵犯了自己的合法权益”为由提起行政诉讼，要求法院依法撤销黄某某持有的磨国用（2008）第009号、张某某持有的磨国用（2008）第010号、武某某持有的磨国用（2008）第051号、黄某某持有的磨国用（2008）第053号等《国有土地使用权证》。一审法院以（2013）腊行初字第1号行政判决认定被告方和第三人主张原告方起诉超过诉讼时效及其第三人主张被告诉讼主体资格错误的事实理由不成立，不予采纳；认定被告方于2008年2月15日作出磨国用（2008）第009号、第010号、第051号、第053号登记颁证具体行政行为是更正登记，未涉及土地权利归属，不违反相关法律规定。因此，一审法院判决确认了被告方作出的土地登记更正具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告诉讼请求缺乏证据佐证，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第一项之规定，判决驳回了原告胡某某要求确认被诉具体行政行为违法无效的诉讼请求。由此，原告胡某某以“一审判决认定事实不清，适用法律错误，判决结果不当”为理由提起上诉，要求二审法院撤销一审判决。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料，对一审法院庭审中组织举证质证的证据材料没有提出异议。本院认为，（2011）西行终字第10号生效行政裁定书确认了本案适格的被告诉讼主体是某管委会，被诉第三人提出“本案被告是西双版纳傣族自治州人民政府”的陈述意见不予支持。被上诉人某管委会提出“上诉人胡某某的起诉超过诉讼时效”的事实理由与在案相关证据不符，不予支持。2003年3月16日，上诉人胡某某因行政机关有偿出让取得宗土地及其磨国用（2003）第039号《国有土地使用权证》，其证书是对土地权的初始登记。2006年10月25日，12月31日，被上诉第三人武某某、郭某某、杨某、黄某某、张某某因与胡某某协议有偿转让取得磨国用（2006）第032号、第033号、第60号《国有土地使用权证》，其证书是对土地权的变更登记。2008年2月15日，被上诉人某管委会以证书登记日期笔误作出磨国用（2008）第008号、009号、010号《国有土地使用权证》，其证书仅变更年序号，未改变土地权属，其具体行政行为应当视为更正登记。被诉某管委会作出的更正登记适用《土地登记规则》第七十一条与《土地登记办法》第五十八条第一款和第二款规定的内容不冲突，应当视为其具体行政行为适用的规范性文件并无不当。2008年9月3日，经磨国用（2008）第008号《国有土地使用权证》的共有人申请，被上诉人某管委会作出磨国用（2008）第051号、053号《国有土地使用权证》颁证具体行政行为，应当认定因土地权利人发生改变进行的变更登记，其具体行政行为符合《土地登记办法》设定的变更登记事由和程序。综上所述，被诉某管委会作出的磨国用（2008）第009号、010号、051号、053号《国有土地使用权证》具体行政行为应当视为变更登记，其变更登记适用的法规规章并无不当，予以维持。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由胡某某承担。本判决为终审判决。审判长 左 璐审判员 昝爱民审判员 卢正坤二〇一四年五月六日书记员 耿 娟