德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初184号 原告：四川省东方兴发建设集团有限公司，住所地四川省德阳市区。 法定代表人：张兴云，该公司总经理。 委托诉讼代理人：雷玥，四川三目律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴忠坤，四川三目律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 第三人：赵琴华，女，汉族，生于1974年11月18日，住四川省罗江县。 委托诉讼代理人：肖清，四川超宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李龙平，四川超宇律师事务所律师。 原告四川省东方兴发建设集团有限公司（以下简称东方兴发建设公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人赵琴华工伤行政确认纠纷一案，原告于2019年1月9日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告东方兴发建设公司的委托诉讼代理人雷玥、吴忠坤，被告市人社局副局长周翔以及该局的委托诉讼代理人赵守陆，第三人赵琴华及其委托诉讼代理人肖清、李龙平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月13日，被告市人社局作出德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》，认定第三人赵琴华于2017年12月9日7时许，在去东方兴发建设公司承建的罗江区“紫云府”项目上班时，发生交通事故受伤。导致：一、特级开放性颅脑损伤：1.左侧颞叶、左侧颞叶脑挫裂伤伴血肿形成；2.右侧额颞顶部薄层硬膜下血肿形成；3.双侧颅中窝骨折；4.右侧颞顶骨骨折；5.右侧额顶部皮肤软组织挫裂伤；6.双侧脑脊液耳鼻漏；7.弥散性轴索损伤；二、四肢外伤：1.双手背皮肤软组织挫擦伤；2.双大腿软组织伤；3.右膝部软组织；三、肺部感染。赵琴华受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定(或视同)工伤。 原告东方兴发建设公司诉称，2017年8月16日，原告因罗江区“紫云府”建设施工需要与案外人德阳华敏设备租赁有限公司签订《建设机械设备租赁合同》，承租华敏公司施工升降机一台。合约第二条约定：每月租赁费包括人工费6000元（2人）合计15000元。租赁期间，升降机操作人员由华敏公司指派，工资由华敏公司支付。2018年1月24日，第三人赵琴华之丈夫黄文金向德阳市公安局罗江区交通警察大队报警称：2017年12月9日7时许，其驾驶摩托车将其妻子赵琴华摔伤。2018年2月7日，罗江区交通警察大队在无原始现场、无其他证人证实的情况下以黄文金的陈述出具罗公交证字（2017）第109号《道路交通事故证明》，该证明不能证明第三人发生交通事故的事实以及时间和地点。2018年7月16日，第三人错误地认为操作升降机是为原告工作，上班途中受伤便以原告为用人单位向被告申请工伤认定。2018年8月1日，被告向原告发出《工伤认定举证通知书》，2018年8月9日，原告向被告提交了《建设机械设备租赁合同》、《情况说明》等证据，证明第三人与原告不存在劳动关系，原告对第三人不应当承担工伤保险责任，但被告未采信原告所举证据，以原告为用人单位认定第三人为工伤。综上，被告以原告为用人单位认定第三人为工伤事实不清，适用法律错误。故请求：1.撤销被告市人社局作出的德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告东方兴发建设公司向本院提交了工伤认定举证通知书、情况说明、建筑机械设备租赁合同、接收材料登记表、施工电梯司机工资领条、德阳华敏设备租赁有限公司工商登记资料等作为证据。 被告市人社局答辩称，2018年7月16日，第三人赵琴华之丈夫黄文金向我局申请工伤认定，提交了申请书及相关证据材料，称：2017年12月9日7时许，赵琴华搭乘黄文金的摩托车在去东方兴发建设公司承建的罗江区“紫云府”工地上班途中发生交通事故受伤，2018年2月7日，德阳市公安局罗江区分局交通警察大队作出罗公交证（2017）第109号道路交通事故证明。经审查，我局于2018年7月16日受理了黄文金的工伤认定申请，并于2018年8月1日向原告东方兴发建设公司发出举证通知，原告在规定举证时限内提交了答辩意见。经调查了解到赵琴华的受伤情况与工伤认定申请表上的简述一致，受伤职工在东方兴发建设公司承建的罗江区“紫云府”项目开施工电梯，与东方兴发建设公司建立了事实劳动关系，在此次交通事故中赵琴华是乘车人。我局经审查相关材料以及调查核实后作出德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》，认定赵琴华受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非因本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，予以认定为工伤。综上所述，我局对第三人赵琴华作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、申请工伤认定提交的相关证据材料（病历证明、道路交通事故证明、目击者证明书、村委会证明、身份信息、用人单位营业执照）、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、答辩意见、接收材料登记表、现场询问笔录、认定工伤决定书、送达回证等。 第三人赵琴华答辩称，被告工伤认定的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 第三人赵琴华未向本院提交证据。 经庭审质证，原告东方兴发建设公司对被告市人社局提交证据的工伤认定申请表、调查笔录提出异议，本院认为，以上证据来源合法，原告的异议没有证据支持，不能成立。原告对被告提交的其余证据没有异议，本院予以确认。第三人赵琴华对被告提交的证据没有异议。被告、第三人对原告提交的证据没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年11月2日，第三人赵琴华到原告东方兴发建设公司承建的德阳市罗江区“紫云府”项目工地从事施工升降机操作工作。2017年12月9日7时许，赵琴华搭乘摩托车在去“紫云府”项目工地上班途中发生交通事故受伤。诊断为：一、特级开放性颅脑损伤：1.左侧颞叶、左侧颞叶脑挫裂伤伴血肿形成；2.右侧额颞顶部薄层硬膜下血肿形成；3.双侧颅中窝骨折；4.右侧颞顶骨骨折；5.右侧额顶部皮肤软组织挫裂伤；6.双侧脑脊液耳鼻漏；7.弥散性轴索损伤；二、四肢外伤：1.双手背皮肤软组织挫擦伤；2.双大腿软组织伤；3.右膝部软组织；三、肺部感染。2018年2月7日，德阳市公安局罗江区分局交通警察大队作出罗公交证（2017）第109号《道路交通事故证明》，认定：该案系事后报警，无原始现场，当事人赵琴华因伤重暂时无语言表达能力，无其他证人，也无直接证据证明赵琴华倒地原因，故无法确认事故成因。2018年7月16日，第三人赵琴华之丈夫黄文金向被告市人社局提出工伤认定申请，并提交了病历证明、道路交通事故证明、目击者证明书、村委会证明、身份信息、用人单位营业执照等相关材料。经审查，被告市人社局受理了该工伤认定申请，并向原告东方兴发建设公司发出举证通知，原告向被告提交了答辩意见。被告市人社局经审查相关材料以及调查核实后，于2018年9月13日作出德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》，认为赵琴华受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非因本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告东方兴发建设公司在承建罗江区“紫云府”项目期间，与德阳华敏设备租赁有限公司签订了《建筑机械设备租赁合同》，其中约定“乙方（东方兴发建设公司）因工程施工需要，向甲方（德阳华敏设备租赁有限公司）租赁施工升降机1台，用于罗江紫云府工程。施工升降机操作人员由乙方安排工作和管理，其工资等其他费用乙方自定并按有关规定办理（包括甲方推荐人员）”。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人赵琴华的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 被告市人社局受理第三人赵琴华的工伤认定申请后，向原告东方兴发建设公司送达了举证通知书，保障了原告的合法权益，被告经审查相关材料和调查核实后，作出的德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的程序和形式均符合法定要求。 原告主张与第三人赵琴华之间不存在劳动关系，不应由原告承担工伤保险责任。本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条、第十九条的规定，工伤保险行政部门在工伤认定中可以对事实劳动关系作出认定。劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）规定，用人单位与劳动者没有订立书面劳动合同，但劳动者付出的劳动是用人单位的业务组成部分，劳动者接受用人单位的管理，遵守用人单位劳动纪律，获得用人单位支付的劳动报酬等的，可以认定用人单位与劳动者构成事实劳动关系。本案中，根据原告东方兴发建设公司与德阳华敏设备租赁有限公司《建筑机械设备租赁合同》以及工友证明、村委会证明、现场询问笔录等证据，能够证明第三人赵琴华在原告东方兴发建设公司承建的罗江区“紫云府”项目工地从事的施工升降机操作工作是原告承建业务的组成部分，并接受原告的安排和管理，遵守原告的劳动纪律，由原告支付其劳动报酬的事实。被告认定第三人赵琴华与原告东方兴发建设公司存在事实劳动关系，证据确凿。第三人在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定，原告对第三人遭受的事故伤害，应当承担工伤保险责任。 综上，被告市人社局作出的德罗伤决字（2018)第79号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告东方兴发建设公司请求予以撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川省东方兴发建设集团有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告四川省东方兴发建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  刘 俐 人民陪审员  陈福蓉 二〇一九年三月十五日 法官助理于龙 书记员代正琼