山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0102行初395号原告何某某，男，1969年4月6日出生，汉族，济南市被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人杨彩云，局长。委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。第三人济南宝众建材有限公司，住所地济南市。法定代表人何某某,执行董事兼经理。原告何某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，于2018年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南宝众建材有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月30日公开开庭审理了本案。原告何某某，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民，到庭参加诉讼。第三人济南宝众建材有限公司（以下简称“第三人宝众公司”）经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法进行缺席审理，现已审理终结。原告何某某诉称，2018年8月13日，原告接到济南市历下区区委组织部的通知，内容为历下区区委、区纪委在进行历下区下属相关机关事业单位整改考核时，查询到原告在被告处登记有原告开办的公司，违反了相关纪律规定，要求原告说明涉嫌违纪情况。2018年8月14日，原告到被告处查询公司登记相关情况，发现被告在2017年6月9日，将原告登记为济南宝众建材有限公司的股东、法定代表人、执行董事及经理。而后，原告在向被告调取该公司相关工商登记材料时发现，工商登记材料中所有“何某某”签名均系他人伪造，非原告本人所签；身份证复印件为原告2016年6、7月份遗失的身份证复制，与现身份证严重不符。原告从未委托任何人代为办理公司注册事宜，被告在原告不知情、未到现场，且没有原告授权的情况下，未履行相应的审慎审查的职责，违法将原告登记为济南宝众建材有限公司的股东、法定代表人、执行董事及经理，侵犯了原告合法权益。请求人民法院：1、请求判令撤销被告于2017年6月9日作出的批准济南宝众建材有限公司设立的工商登记行为；2、本案的所有诉讼费用由被告承担。原告何某某向本院提交了历城区公安分局出具的《证明》一份，用以证明因身份证丢失，其于2016年7月申领补办了新的身份证，原身份证有效期为2006.11.01-2026.11.01。被告历下市场监管局辩称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件、公司登记（备案）申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书。2017年6月6日，根据原告的申请，被告作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南宝众建材有限公司。2017年6月9日，法定代表人何某某签署《公司登记（备案）申请书》并向被告提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人的身份证件复印件、全体股东签署的《济南宝众建材有限公司章程》《济南宝众建材有限公司股东决定》《住所（营业场所）租赁合同》《企业住所（经营场所）申报承诺书》《承诺书》，股东、董事、监事、经理、法定代表人、联络员及财务负责人身份信息，济房权证历字第194887号《房屋产权证书》等材料。经审查，济南宝众建材有限公司申请材料齐全、符合法定形式，被告决定准予设立登记，并于2017年6月9日作出《准予设立/开业登记通知书》。2017年6月12日，颁发营业执照。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第三十二条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第十条第一款第（一）项规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第十六条规定：作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南宝众建材有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，被告作出的登记行为符合法定程序，合法有效。被告作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，被告作出的济南宝众建材有限公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，原告的请求无事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了如下证据用以证明被诉行政行为合法：1.《企业名称预先核准申请书》；2.《公司登记（备案）申请书》；3.《公司股东（发起人）出资信息》；4.董事、监事、经理信息；5.法定代表人信息；6.联络员信息；7.财务负责人信息；8.《指定代表或者共同委托代理人的证明》；9.《济南宝众建材有限公司章程》；10.《股东决定》；11.《住所（营业场所）租赁合同》、济房权证历字第194887号《房屋产权证》；12.《企业住所（经营场所）申报承诺书》；13.承诺书；1-13号证据用以证明公司设立登记时提交的申请材料、证明材料符合法定形式要件；14.《企业名称预先核准通知书》；15.《受理通知书》；16.《公司设立登记审核表》；17.《准予设立/开业登记通知书》；18.《企业登记证照颁发及归档记录表》；19.《营业执照（副本）》；14-19号证据用以证明被告在法定时间内受理并核准，符合法定程序。被告历下市场监管局还提交了：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二、十七、十八条，第二十条第二款，第五十一条第一款第（一）项；2.国家工商总局《内资企业登记申请提交材料规范》（工商企字[2014]29号）；3.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项；4.《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项;5.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）第三部分第三条;6.《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）第二部分第二条第(七)项;7.《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发[2014]11号）第三部分第七条,作为被诉行政行为适用的法律依据。第三人济南宝众建材有限公司未向本院提交书面意见及证据。经庭审质证，被告对原告提交《证明》的真实性无异议，原告对被告1-19号证据中何某某签名的真实性均不予认可，签名均非原告本人所签，原告亦未委托他人代为办理公司设立登记；原告与股东、监事、财务负责人等人均不认识，也没有过其他方式的接触。本院对证据认证如下：原告提交的《证明》与本案有关联性，证据的形式及获取程序、方式等均符合法律规定，内容具有客观性，本院对该证据予以确认。被告所举1-19号证据为工商登记过程中，由“济南宝众建材有限公司”提交的申请材料或者制作的法律文书，均与本案有关联，本院对上述证据的证据形式予以确认。经审理查明，原告何某某因丢失身份证，于2016年7月申领补办了新的身份证(有效期限为2016.07.06-长期)。2017年6月6日，因案外人张兴国以委托代理人的身份向被告历下市场监管局申请企业名称预先核准，被告历下市场监管局经审查后作出《企业名称预先核准通知书》。同年6月9日，被告历下市场监管局收到以原告何某某为股东设立“济南宝众建材有限公司”的申请材料（《公司登记（备案）申请书》《公司股东（发起人）出资信息》《指定代表或者共同委托代理人的证明》《济南宝众建材有限公司章程》《股东决定》《住所（营业场所）租赁合同》、济房权证历字第194887号《房屋产权证》《企业名称预先核准通知书》等，其中还包括何某某居民身份证，其上记载的有效期限为2006.11.01-2026.11.01）。被告历下市场监管局于同日受理后，经审查认为，济南宝众建材有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，遂于当日作出《准予设立/开业登记通知书》。本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定：“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”；第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”依照上述规定，被告历下市场监管局作为本辖区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和管辖权限。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”；第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”；第八条规定:“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。依照上述规定，企业登记机关在作出准予设公司的登记行为时，通常进行形式审查，必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实。本案中，被告历下市场监管局提交的证据足以证实，其据以作出被诉工商登记行为的材料齐全、形式合法，申请材料之间亦无明显的矛盾或者虚假之处。但本案亦确有证据证明，被告历下市场监管局作出登记行为时，何某某因原身份证丢失，已经申领补办了新的身份证；且何某某亦在庭审中否认设立公司是其本人真实意思表示。故本院认为，被告历下市场监管局根据丢失的原身份证作出的涉案登记行为结果错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年6月9日作出的准予第三人济南宝众建材有限公司设立登记的行政行为。案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 白 杨人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一九年三月一日书 记 员 徐 睿书 记 员 娄天芸