陕西省宝鸡市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）陕03民终307号上诉人（原审被告）：陕西航宇建筑工程有限公司。住所地西安市未央区玄武路**，统一社会信用代码916100006237583957。法定代表人：谢双小，该公司董事长。委托诉讼代理人：姚洋，该公司项目经理。委托诉讼代理人：张树亮，陕西秦鼎律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陕西瑞峰双森实业有限公司，住所地，西安市雁塔区科技路西段**紫薇臻品******，统一社会信用代码91610000552152598M。法定代表人：上小梅，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘峰，该公司经理。委托诉讼代理人：李来来，北京市君致（西安）律师事务所律师。上诉人陕西航宇建筑工程有限公司（以下简称航宇公司）因与被上诉人陕西瑞峰双森实业有限公司（以下简称瑞峰公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服陕西省凤县人民法院（2017）陕0330民初429号民事判决，本院于2019年1月21日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人航宇公司委托诉讼代理人姚洋，张树亮，被上诉人瑞峰公司委托诉讼代理人刘峰，李来来均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人航宇公司上诉请求：1.撤销陕西省凤县人民法院（2017）陕0330民初429号民事判决，驳回瑞峰公司的诉讼请求。2.一、二审诉讼费由瑞峰公司承担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。证据不足。1、一审法院判决书认定事实前后矛盾，由于合同无效，依然按照案涉合同作为结算依据。2、对合同的开工、竣工、交付使用、逾期交房时间、工程竣工验收资料、损失计算等认定错误，一审判决忽略被上诉人违约的事实。二、一审法院判决适用法律错误。商品房项目并不是必须进行招投标，故一审法院认定事实案涉合同无效结论错误。被上诉人瑞峰公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以驳回。瑞峰公司向一审法院提出诉讼请求：1、请求判令被告赔偿原告逾期交工的损失300万元；2、请求判令被告赔偿因拒不竣工验收造成原告的损失50万元；3、请求判令被告提交锦都名城4号住宅楼竣工验收报告，并配合完成竣工验收和备案；4、请求判令被告开具所欠金额为3301884.19元的发票，或由原告从工程款中代扣代缴；5、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实，2013年3月27日原、被告签订编号为（2013）第02号《建设工程施工合同》一份，合同约定，工程名称为锦都名城；工程地点为凤县新建路原文教局院内；工程范围为预算编制说明中的所有内容；本次发包工程范围为4号楼施工图纸范围内的全部土建、安装工程内容，并对具体做法进行了约定；工程开竣工日期为2013年4月1日至2014年7月29日；总日历工期为480日历天；合同签订六日内，被告必须进场施工，延期一天，罚款1万元，若六天内不能进场施工，原告有权解除合同；合同价款为，承包总价暂定为13727881元；承包方式为包工包料；工程造价计算依据为施工图纸、设计变更、现场签证计算工程量，执行1999年《陕西省建筑工程综合概算预算定额》，2001年《全国统一安装定额陕西省安装价目表》及配套的费用定额、定额补充子母、定额使用说明；乙方在甲乙双方认可的工程决算款基础上给甲方优惠30万元；工期提前（或拖延），每天按合同总价的万分之二对等奖罚；并约定，此合同是双方的真诚自愿的表示，在反复多次协商的基础上签订，为最终合同，如有不足可协商解决。以后依政府有关规定，双方共同办理有关招标手续而签订的制式合同（示范合同）及招标文件只用于办理有关建设工程手续和相关部门检查；本合同与以后签订的制式合同（示范合同）有冲撞的以本合同为准。合同并对其他事项也做了约定。合同签订后，原告于2013年4月1日开始施工。2013年7月29日凤县锦都名城4号商住楼工程经招投标，被告陕西航宇建筑工程有限公司中标。2013年8月4日原、被告签订《陕西省建设工程施工合同》一份，合同约定，工程名称为锦都名城4号楼；工程地点为凤县新建路；结构形式为剪力墙结构；工程范围为图纸所包含的一切施工内容；开工日期为2013年8月4日，竣工日期2014年10月30日，总工期日历天数为450日；合同总价款为17504930元，安全防护、文明施工措施费592054元。合同并对其他事项也做了约定。合同签订后，被告继续施工，施工中双方对部分工程进行设计变更。2014年6月23日被告向原告出具《承诺书》一份，载明“为确保凤县锦都名城4号楼二次结构工程顺利施工，我方积极调整方案，对4号楼施工作出相应措施：1、加强现场管理，管理人员必须深入现场，责任到人，对于消极抵抗的工人及管理人员清除现场。2、人员按照进度计划上报人数，各工种穿插工种，相互配合；为确保工期，积极安排各工种根据实际情况进行加班；各工种进度严格按照上报进度计划执行。3、我公司将严格执行安全施工要求，确保无安全事故。4、必须从施工中控制，每个管理人员深入现场管理，出现不合格或其他问题现场解决；我方将严格执行工期安排，确保按期保质完工，如不能完成，按照合同约定奖罚制度执行。（上报工期安排未考虑不可抗力因素及甲方甩项，如因此影响工期顺延）”。2014年9月4日原、被告及劳务公司（广元市元通建筑劳务分包有限公司）三方签订《协议书》一份，协议约定：为确保锦都名城4号楼后期工程如期顺利交工，经建设单位、施工单位和劳务公司协商，劳务公司保证按期完成4号楼后期工程，建设单位、施工单位承诺按照一下协议内容向劳务公司支付后期工程款（内粉及外粉）；1、内粉25日内完成，外粉在窗户安装完成后，并不受其他非人为因素影响下，25天内完成。如不能保质按期完成，劳务公司赔偿建设单位30万元经济损失（建设单位直接在总包方进度款中扣除），并无条件退场。2、内粉至26层，将已完成的内粉工程款（人工、材料、机械及管理等）按85%支付到位，外粉完成26层将已完外粉工程款及内粉剩余工程款按85%支付到位，完工后三方验收合格后一周内支付至已完内粉工程款的90%，工程竣工验收合格后15日内支付内粉工程款至95%，如工程款不能按要求支付，建设单位赔偿劳务公司30万元。3、4号楼总进度安排，内粉施工完毕7日内地辅热进场，地，地辅热盘管完成7日内地面完成梯安装完成公共部分所有工程20日完成。4、由于后期建设单位分包项目较多，为确保工程有限进行，施工单位加强与建设单位沟通。尽量少产生窝工现象，影响不超过3天，不作任何赔偿，超过3天，赔偿对方相应损失”。2015年4月10日原、被告签订《补充协议》一份，约定凤县锦都名城1号、4号楼尾项工程施工由原告完成，并约定了具体工程项目；同时约定水电安装在保证工程质量基础上，由被告继续施工，剩余工程在土建不影响的情况下一月内完成，中途被告不得以任何理由请求原告付款，如有违约，对此造成的损失由被告全部承担；并约定1号、4号楼工程，2015年6月20日必须达到竣工验收要求（包括竣工验收资料）。涉案工程于2015年6月20日竣工。2015年12月14日被告收到原告向其发出的关于锦都名城1号4号楼竣工验收的第六次通知，主要载明，原告多次通知被告参加验收，被告均未派人参加，决定于2015年12月18日组织相关单位对工程进行竣工验收，请被告委派相关人员参加验收事宜。2016年1月21日原、被告双方就锦都名城4号楼甲方甩项工程进行项目确认，以及甲供材料进行确认；2016年2月3日就4号楼变更签订确认清单；2016年3月30日就锦都名城1号、4号楼签订：1、保安费结算单，约定保安费30000元由被告承担，从被告工程款中扣除；2、1号、4号楼水电费确认单，约定施工中所用水电费按市场价由原告代缴代扣，1号、4号楼水电费共计299132.34元在被告工程款中扣除；3、1号、4号楼室外灰土回填补充，约定1号楼室外回填3︰7灰土，白灰由施工单位购买，黄土原告提供，白灰价按认价单单价计入决算。4、1号、4号楼褥垫层签证结算价格确定。5、1号、4号楼房屋租赁费结算，房屋租赁费总计87200元，从乙方工程款中扣除。2016年4月7日原、被告就锦都名城1号、4号楼签订有：1、代缴工程资料整理费的说明，约定凤县锦都名城1号、4号工程资料费，陕西瑞峰双森实业有限公司凤县分公司协调陕西航宇建筑工程有限公司，1号楼、4号楼整理资料费共计12000元，此费用工程整理备案后在工程决算中从被告工程款中扣除。2、锦都名城1号、4号楼未干完工程结算，约定被告施工的锦都名城1号、4号楼尾留半成品工程，依据双方签订的补充协议，由原告采购材料并组织施工，将被告未干完半成品施工完成，总费用491434元，经双方协商，原告同意要求减免管理费114000元，最终结算数据确定为377343元，在被告工程款中扣除。2016年4月19日原、被告签订结算依据，约定凤县锦都名城1号、4号楼工程施工结算编制依据：1、结算执行1999年《陕西省建筑工程综合概预算定额》，2001《全国统一安装定额陕西省安装价目表》及施工合同相关约定。2、锦都名城1号楼双方于2012年10月16日签订（2012）第006号《建设工程施工合同》。锦都名城4号楼双方于2013年3月27日签订（2013）第02号《建设工程施工合同》。3、凤县锦都名城1号4号楼施工蓝图。4、锦都名城1号4号楼工程设计变更。5、甲乙双方委托代理人刘峰，姚洋签字认可的锦都名城1号4号楼确认单。6、锦都名城1号4号楼甲方签字认可的材料认价单。2016年5月6日被告将凤县锦都名城1号楼、4号楼决算书提交原告。2016年5月27日原告致函被告，函件主要载明，“你公司提交的决算书已收悉，经我公司专业人员审核，存在以下问题：1、依据《建设工程施工合同》约定，你公司提交结算书的时间未到，你司应先履行工程验收义务，其后依据合同进行决算。2、你司提交的决算书未扣除我公司供材料款及我司代缴款，也未扣除你司的甩项工程款等等，故你司提交的决算书片面，不符合实际情况。3、你司提交的决算书中工程量严重与我司共同签字确认的预算工程量不符，故你司提交的决算书与事实不符，差距非常大。望你司尊重事实的基础上，作出符合事实的结果。综上，请你司三日内提交锦都名城1号、4号楼工程资料和竣工验收报告，并完成竣工验收，以便双方及时开始下一步工作”。另查，工程施工过程中，原告先后支付被告1号、4号楼工程款1763万元。本案审理过程中，被告于2017年8月22日向本院申请对凤县锦都名城4号楼工程造价进行鉴定，本院委托宝鸡市中级人民法院司法技术室对工程造价进行鉴定，因被告未在期限内缴纳鉴定费用，本案作退卷处理。一审法院认为，本案争议焦点为：一、原、被告签订的建设工程施工合同效力问题。二、涉案工程的结算依据。三、涉案工程的开工、竣工、交付使用时间。四、关于交付工程竣工验收资料的主张。五、涉案工程是否存在逾期交工，及逾期交工是否给发包人造成损失及损失大小问题。六、关于原告主张开具发票或代扣代缴税款的问题。七、工程造价及已付工程款数额。一、原、被告签订的建设工程施工合同效力问题。本案中，原、被告就涉案工程签订了两份内容不一致的建设工程施工合同。1、原、被告于2013年3月27日签订的编号为（2013）第02号《建设工程施工合同》，因涉案工程属于必须进行招投标的工程，未进行招投标，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条三款规定，“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”。因此，双方签订的编号为（2013）第02号《建设工程施工合同》为无效合同。2、原、被告于2013年8月4日签订《陕西省建设工程施工合同》，因本案中作为投标人的被告在涉案工程正式招标之前和原告就招标价格等实质性内容进行谈判，并签订标前合同，违反《中华人民共和国招投标法》第四十三条规定，“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”。第五十五条的规定，“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效”。因此，原、被告于2013年8月4日签订《陕西省建设工程施工合同》亦为无效合同。二、涉案工程的结算依据。本院认为，由于涉案工程属于必须招标建设的工程，原、被告在招投标前进行了实质性的磋商，签订施工合同，并实际履行，此后，经招投标另行签订实质内容不一致施工合同，并经备案，由于前后合同均为无效合同，因此，工程造价应参照双方当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。1、原、被告于2013年3月27日签订编号为（2013）第02号《建设工程施工合同》约定，“此合同是双方的真诚自愿的表示，在反复多次协商的基础上签订，为最终合同，如有不足可协商解决。以后依政府有关规定，双方共同办理有关招标手续而签订的制式合同（示范合同）及招标文件只用于办理有关建设工程手续和相关部门检查；本合同与以后签订的制式合同（示范合同）有冲撞的以本合同为准”。2、原、被告于2016年4月19日签订的结算依据，约定：“凤县锦都名城1号、4号楼工程施工结算编制依据：（1）、结算执行1999年《陕西省建筑工程综合概预算定额》，2001年《全国统一安装定额陕西省安装价目表》及施工合同相关约定。（2）、锦都名城4号楼双方于2013年3月27日签订的建设工程施工合同，合同编号（2013）第02号”。3、被告被告施工的工程范围也是依据（2013）第02号《建设工程施工合同》。以上证据可以认定，原、被告于2013年3月27日签订（2013）第02号《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，且是双方当事人实际履行的合同。因此，涉案工程应参照2013年3月27日签订的（2013）第02号《建设工程施工合同》约定的结算方式进行工程决算。被告辩称，2013年8月4日原、被告通过招投标签订《陕西省建设工程施工合同》，并在凤县城建局备案。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”，因此，涉案工程应依据备案合同作为结算依据的意见。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定的情形是以备案合同有效为前提，因涉案工程中标无效，因此，不适用该条款的规定。所以，被告意见不能成立。被告提出，原、被告于2016年4月19日签订的结算依据，是原告作为发包人，其采取发包工程及给付工程款优势地位，胁迫被告签订，应为无效协议的意见，因无证据支持，本院无法采信。三、涉案工程的开工、竣工、交付使用时间。（一）、关于涉案工程的开工日期。原告诉称，涉案工程于2013年4月1日开始施工，于2015年7月1日竣工，7月5日交付使用，工程至今未验收。被告辩称，涉案工程于2013年8月4日开工，于2015年2月15日前竣工，并交付使用，工程至今未验收。原、被告对工程开工、竣工时间产生争议。本院认为，本案中，原、被告于2013年3月27日签订（2013）第02号《建设工程施工合同》约定，“工程开工日期为2013年4月1日，合同签订六日内，被告必须进场施工，延期一天，罚款1万元，若六天内不能进场施工，原告有权解除合同”。2014年4月6日工程监理给被告发出的《监理工程师通知单》载明，“施工现场有闲杂人员不佩戴安全帽进入施工现场，电线机位乱接等存在安全隐患，要求整改。”因此，结合上述证据可以证明，涉案工程的实际开工时间为2013年4月1日。被告辩称，2013年8月4日原、被告签订《陕西省建设工程施工合同》后，被告开始施工的意见。本院认为，《陕西省建设工程施工合同》显示的开工日期为2013年8月4日，而多份《监理工程师通知单》显示，2014年4月被告已实际施工，且于2013年3月27日签订（2013）第02号《建设工程施工合同》约定的开工日期相互印证，因此，被告陈述与上述证据相矛盾，故被告辩解意见本院不予采纳。（二）、涉案工程的竣工日期。本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定，“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”。由此可见，建设工程已经竣工验收合格的情况下，应以竣工验收之日为竣工日期；在建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用情况下，以转移占有建设工程之日为竣工日期。本案中，涉案工程未经竣工验收，而原告已经占有该建设工程客观存在，但双方对原告占有建设工程的日期各执一词，又没有证据证明具体的转移占有时间。因此，结合本案实际，本院参照原、被告于2015年4月10日签订的《补充协议》的约定，“1号、4号楼工程，2015年6月20日必须达到竣工验收要求”。因此，认定工程竣工日期为2015年6月20日。四、关于交付工程竣工验收资料的主张。本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《建设工程质量管理条例》第十六条规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用”。由此可以看出，组织验收是建设单位的法定义务，同样，承包人负有交付工程资料，配合竣工验收的法定义务。所以，原告请求被告提交锦都名城1号住宅楼竣工验收报告，并配合完成竣工验收和备案的主张，依法有据，本院予以支持。被告辩称，竣工验收资料已移交原告的意见，因无证据支持，本院不予采纳。五、涉案工程是否存在逾期交工，及逾期交工是否给发包人造成损失及损失大小问题。（一）关于是否逾期交工问题。本院认为，根据原、被告于2013年3月27日签订的编号为（2013）第02号《建设工程施工合同》约定，“工程开竣工日期为2013年4月1日至2014年7月29日，总日历工期为480日历天”。自2013年4月1日开工至2015年6月20日竣工，工期780日，逾期300天。被告辩称，被告施工不存在逾期交工情况，施工中存在延长工期的原因，主要有：1、原告变更、增加了工程量；2、原告分包的工程项目，未按约定时间施工和完工，导致被告不能交叉施工；3、工程款未按照工程进度及时支付；4、因天气原因。本院认为，1、关于变更、增加工程量，是否顺延工期的问题。本案中提供的证据显示，部分工程项目设计变更属实，但被告无证据证明因设计变更后向原告或工程监理提出顺延工期的报告，因此，视为被告认可设计变更不足以导致工期顺延，因此，被告该项辩解意见不能成立。2、原告分包的工程项目未按约定时间施工和完工，导致被告不能交叉施工，影响工期的问题。被告提供2013年9月2日、2013年9月21日、2014年10月23日、的工作联系单予以证明，但被告提交的工作联系单即无建设单位签字或盖章，亦无工程监理签字或盖章，因此，对其真实性本院无法采信，所以，被告提供的证据不足以证明原告分包的工程项目未按约定时间施工和完工，影响了被告工期。3、工程款未按照工程进度及时支付问题。因涉案工程未进行决算，且未提供相关工程进度及付款情况，因此，被告辩解意见证据不足，本院不予支持。4、因天气原因影响工期的问题。本院认为，被告虽提供凤县气象局2013年至2015年降水日数和降水量统计表，但未提供施工日志反映工程不适宜雨天施工，亦未向原告及工程监理提出顺延工期的报告，因此，被告该项意见不予采纳。关于被告提出主体工程冬季无法施工的问题。本院认为，为保证工程质量，冬季无法施工是建筑行业的特点，从事该行业的企业应该提前预见到，在签订合同时做好提前量。其次，被告提供的停工通知未出示原件，因此。无法采信。（二）逾期交工是否给发包人造成损失及损失数额的认定问题。本院认为，原告主张赔偿损失有四项：1、涉案工程于2013年4月1日开工，于2015年7月1日竣工，约定工期480天，实际施工815日，逾期335日，依照合同约定日万分之二，按合同价1372.8万元计算为919776元。2、2014年9月4日原、被告签订的《协议书》约定，“内粉25日内完成，如不能保质按期完成，原告直接在进度款中扣除被告30万元”。因此，被告应赔偿原告30万元。3、逾期交工335日，合同价1372.8万元，按中国人民银行银行同期贷款利息年利率4.35%计算，利息54.76万元。4、其他损失123.26万元，以上四项请求赔偿损失300万元。5、拆迁安置赔偿费50万元。本院认为，由于本案原、被告签订的建设工程施工合同无效，因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。而这种损失，应当包括订立合同过程中的损失和履行合同过程中的损失。本案中，原、被告未经招标而签订标前合同，双方违反《中华人民共和国招标法》的相关规定，而招标法是规范建筑行业的重要法律，建设方和施工方均应严格遵守，因此，原、被告在订立合同过程中均存在过错，应各自承担责任。合同履行过程中，由于被告施工能力差、管理混乱、施工工程存在质量问题、工程进度缓慢是造成工期延误，是工程未完工的主要原因，特别是被告出具承诺书后，未按承诺完成约定工程量，存在一定的过错，理应承担赔偿责任。但由于双方签订的施工合同无效，因此，原告请求按照合同约定赔偿损失的主张，不符合法律规定，本院不予支持，但被告逾期交工，导致原告相关权益无法实现，必然给原告造成损失，虽然原告未提供证据，但其投入的资金无法及时收益，因此，产生的利息损失与被告违反诚实信用原则延误工期存在过错有因果关系，因此，原告的损失参照合同约定的价款，依照中国人民银行同期贷款利息，即年利率4.35%计算，损失为497640元（1372.8万元×4.35%×300日）。关于原告请求拆迁安置赔偿费50万元问题。由于被告逾期交工，致使原告向搬迁人员支付拆迁安置过度费用，属原告实际损失，但原告未提供向搬迁人员已实际支付的凭证，因此，原告主张证据不足，本院不予采纳。被告辩称，原告请求损失超过诉讼时效的意见，因涉案工程于2015年6月20日竣工，工程款至今未决算，原告于2016年6月20日起诉，并未超过诉讼时效，因此，被告辩解意见不能成立。六、关于原告主张开具发票或代扣代缴税款的问题。本院认为，根据《税收征收管理法》《发票管理办法》的规定，税务机关是发票的管理部门，未开具发票的行为，应由税务机关处理，发票及税收管理权范畴不属人民法院民事案件受理范围，因此，原告该项请求不予支持。七、工程造价及已付工程款数额。本案审理中，被告申请对工程造价进行鉴定，但未在期限内缴纳鉴定费用，视为其放弃鉴定，因此，被告应承担举证不能的法律后果。关于已支付的工程款数额，审理中，经原、被告确认，1号、4号楼工程，原告已支付工程款1763万元，双方无异议，本院予以认定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条的规定判决：一、被告陕西航宇建筑工程有限公司在判决生效后三十日内，按照国家有关规定向原告陕西瑞峰双森实业有限公司移交有关竣工验收资料(以相关部门验收备案要求为准)，并配合原告陕西瑞峰双森实业有限公司办理竣工验收备案手续。二、被告陕西航宇建筑工程有限公司清偿原告陕西瑞峰双森实业有限公司损失497640元，限判决生效后十日内一次付清。三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费23306元，由原告陕西瑞峰双森实业有限公司承担18972元，被告陕西航宇建筑工程有限公司承担4334元。本院二审期间，上诉人提交证据一组，工程款的季度支付申请，证明上诉人向被上诉人及时提供支付申请，被上诉人未按照合同约定支付工程款。被上诉人质证意见为：该申请并未有被上诉人的签字确认，属于单方证据，不予认可。本院认定如下，上诉人提交的证据因未有被上诉人签字或盖章确认，且被上诉人亦不予认可，本院不予确认。二审法院查明的事实同一审法院查明事实相一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点一：关于案涉合同的效力问题；焦点二，关于损失计算是否错误的问题；焦点一：双方于2013年3月27日签订《建设工程施工合同》。2013年8月4日双方通过招投标，又签订《陕西省建设工程施工合同》，并在凤县城建局备案。两份合同对合同的内容进行了实质性变更，违反了《招标投标法》第43条“在确定中标人前，招标人不得与投标人就价格，方案等实质性内容进行谈判”的规定，根据《招标投标法》52条的规定，该中标无效。因此，双方存在串标的行为，双方签订的施工合同和备案的施工合同均无效。由于双方对开工、竣工、交付使用、逾期交房等时间存在争议，一审法院依据双方提交的证据对争议时间予以确认并无不当。焦点二：损失计算是否错误的问题。由于案涉合同无效，导致的法律后果是双方当事人不能依据合同主张违约责任，只能主张赔偿损失。一审法院认定合同无效，但由于双方对工程未结算。期间上诉人亦申请工程造价鉴定，后由于上诉人在规定期限内未缴纳鉴定费，被本院司法技术室作退卷处理，根据证据规则，其应当承担不利的法律后果。在合同价款无法确定的前提下，一审法院参照合同价款计算相应的损失并无不妥。上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8764元，由上诉人陕西航宇建筑工程有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 赵荣辉审 判 员 孙亚峰审 判 员 刘勇东二〇一九年三月二十五日法官助理 李 琼书 记 员 高 霞