广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5959号 原告：朱瑞兰，女，汉族，1949年5月16日出生，住址广州市海珠区。 委托代理人：谢一飞，广东正光明律师事务所律师。 被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市林和中路**，统一社会信用代码12440000455862723F。 法定代表人：阙广长，该局局长。 委托代理人：王光。 委托代理人：李畅。 原告朱瑞兰不服被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000067140923），于2018年10月11日向本院提起诉讼。本院于同年10月18日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告朱瑞兰及其委托代理人谢一飞，被告省社保局的委托代理人王光、李畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱瑞兰诉称：原告朱瑞兰从1970年1月至1973年1月在从化县温泉公社乌石大队担任副书记、妇女主任辅导、青年工作等干部工作，属于专职从事工作的脱产干部。由于原告工作认真、积极，于1973年2月被抽调到从化县温泉公社平岗灌村公社和其杆公社搞社会主义教育运动，1975年10月又到温泉公社任妇联主任、贫协主任、计生组长至1981年8月3日，由公社招工到农行工作入中国农业银行从化市支行工作，原告于2001年4月退休。原告从1970年1月到从化县温泉公社、乌石大队专职从事工作属于脱产干部，符合广东省人事局《关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》粤人薪［1993］4号文件第一条、第四条和第五条的规定及广东省人事局《关于贯彻粤人薪［1993］4号、5号、8号文件有关问题的解答》粤人薪［1993］11号文件第一条、第四条和第五条的规定从1970年1月起计算连续工龄。因此原告朱瑞兰实际工龄计算时间应由1970年1月开始计算，原告实际工龄为32年。由于被告错误核定原告从1981年7月1日才参加工作，作出错误的《基本养老金核定表》，原告一直不知道核定工龄的政策，被告也没有及时通知原告。原告于2018年2月5日向被告提出养老待遇重核，被告于2018年4月27日作出《重核结果告知书》（编号为1101032768）的文件，被告认定事实和适用政策错误，导致原告的合法权益受到侵害，经济遭受损失。为了保护原告的合法权益，特起诉，请求：一、判决撤销被告作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000067140923）；二、判令被告重新认定原告的工龄，重新核实原告的退休工资；三、判令本案诉讼费用由被告承担。 被告省社保局辩称：一、被告核定原告养老保险待遇的行政行为，有充分的事实依据。原告朱瑞兰于2001年1月向被告申报领取养老保险待遇，被告按照国家和省有关文件规定核定原基本养老金。原告2018年2月向被告申报养老待遇重核，被告经重新核查，维持原养老待遇核定结论。经查原告相关申报和被告业务存档材料，原告档案材料记载其1970年至1981年期间先后在从化县温泉公社乌石大队、温泉公社工作（1973年至1975年期间曾被抽调参加社会主义路线教育运动），无证据证明原告于上述乡镇工作期间曾被招收为国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工；原告1981年7月被从化县劳动局新招收为全民所有制职工，进入从化县农业银行工作至2001年退休。原告具有1994年1月至2001年3月期间养老保险实际缴费月数87个月；具有1981年7月至1993年12月期间按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数150个月，累计社会养老保险缴费月数237个月。二、被告对原告作出的行政行为，有明确的法律（政策）依据。关于原告提出的1970年1月至1981年6月期间的连续工龄视同缴费年限认定问题。《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。广东省社会保险委员会《关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题的批复》（粤社保委〔1993〕4号）第二点规定：“乡镇管理区干部、乡镇企业职工、民办教师及原公社大队一级干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后，其养老保险缴费年限的计算，也应严格按粤府〔1993〕83号文的规定办。上述人员在乡镇工作期间只有参加社会养老保险时间才能计算为缴费年限”。《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府〔1993〕83号）第十一条第一款规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限”。本案中，原告1970年1月至1981年6月期间在从化县温泉公社乌石大队、温泉公社工作，1981年7月被招收为全民固定工，鉴于无证据证明原告在1970年1月至1981年6月乡镇工作期间参加了社会养老保险，被告据此认定原告1981年7月至1993年12月期间按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数150个月，并无不妥。原告关于将其1970年1月至1981年6月在乡镇工作期间核定为连续工龄视同缴费年限的主张，缺乏法律（政策）依据。综上所述，被告核定原告养老保险待遇的行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当。 经审理查明，2001年1月，原告朱瑞兰向被告省社保局申报领取养老保险待遇。省社保局经核查朱瑞兰个人档案材料，档案资料记载朱瑞兰自1970年至1981年期间先后在从化县温泉公社乌石大队、温泉公社工作。其中，在1973年至1975年期间曾被抽调参加社会主义路线教育运动。另外，1981年《吸收新工人登记表》记载朱瑞兰经中共温泉公社委员会推荐、从化县劳动局批准同意转为全民所有制职工。1981年7月31日《招工录用通知书》《新招工人调遣介绍信》反映朱瑞兰于同年经批准被吸收为中国农业银行从化市支行全民所有制职工。1982年8月《职工履历表》、1983年《转干审批表》、1984年《调整工资审批表》、1985年《固定升级审批》、1989年《一九八七年广州市国家机关事业单位工作人员工资升级审批表》、1993年《工作人员工资升级审批表》、1994年《国家机关事业单位工作人员工龄审批表》、2000年《养老保险待遇申报表》等材料反映朱瑞兰于1981年7月至2001年3月期间在中国农业银行从化市支行的工作经历。《投保人员缴费清单》显示朱瑞兰于1994年1月参加社会保险并实际缴交社会保险费至2001年3月。被告省社保局经审核后核定了朱瑞兰的退休待遇。2001年4月，朱瑞兰退休。 2013年11月30日，省社保局作出《基本养老金核定表》（流水号1000000067140923）对朱瑞兰的养老金进行了调整，但未将该核定表送达给朱瑞兰。《基本养老金核定表》（流水号1000000067140923）显示，朱瑞兰社保累计缴费年限为237个月，视同缴费年限为150个月，基本养老金为833.98元/月，自2001年4月开始发放。2018年2月，朱瑞兰以1970年至1981年7月未计算工龄为由向被告申请养老保险待遇重核。2018年9月6日，省社保局经重新审核，作出《重核结果告知书》（编号为1101032768）决定维持原核定结论。朱瑞兰收到上述告知书后不服，诉至本院。 以上事实，有被告提交的《养老保险待遇申报表》及原告原始档案材料、《投保人员缴费清单》及《基本养老金核定表》《养老保险待遇重核申请书》《重核结果告知书》等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，本案为劳动和社会保障行政管理纠纷，本案争议焦点是被告省社保局核定的朱瑞兰的视同缴费年限是否正确。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，朱瑞兰于1981年7月被招收为全民固定工进入中国农业银行从化市支行工作，1994年1月至2001年3月在中国农业银行从化市支行参保并实际缴费，2001年4月退休。被告根据原告原始档案资料认定原告视同缴费月数为1981年7月至1993年12月共150个月，养老保险实际缴费月数自1994年1月至2001年3月共87个月，并无不当。 原告主张依据《广东省人事局关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》（粤人薪［1993］4号）及《广东省人事局关于贯彻粤人薪［1993］4号、5号、8号文件有关问题的解答》（粤人薪［1993］11号）的相关规定，其1970年1月至1981年6月在从化县温泉公社乌石大队、温泉公社工作期间，应当被认定为连续工龄视同缴费年限。《广东省人事局关于乡镇管理区干部被国家机关事业单位录用或招聘为工作人员后工龄计算问题的答复》（粤人薪［1993］4号）第一条规定：“乡镇管理区按规定配备经乡镇党委、政府批准并以领取补贴（工资）为主要生活来源的脱产干部，被国家机关事业单位直接录用或招聘为工作人员，其最后一次在管理区专职从事工作的时间，可与录用或招聘为工作人员后的工作时间合并计算为连续工龄。”第三条规定：“乡镇管理区干部在任职期间，经组织批准调到乡镇企事业单位工作后，被国家机关事业单位直接录用或招聘为工作人员的，其最后一次在管理区专职从事工作的时间和在乡镇企事业单位工作的时间，可与成为国家工作人员后的工作时间合并计算为连续工龄。”第四条规定：“原人民公社大队一级的干部，符合上述规定的，也可参照办理。”原告朱瑞兰于1970年1月至1981年6月在从化县温泉公社乌石大队、温泉公社工作，于1981年7月被招收为全民固定工进入中国农业银行从化市支行工作，并非被国家机关事业单位直接录用或招聘为工作人员，不适用上述政策规定。原告朱瑞兰的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱瑞兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱瑞兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  冯金爱 二〇一九年三月十一日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵