广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行终62号 上诉人（一审原告）陈芳宁，男，1955年12月13日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人陈芳琰，女，汉族，1951年12月19日出生，住南宁市。 被上诉人（一审被告）南宁市社会保险事业局，住所地南宁市青秀区怡宾路东悦巷6号。统一社会信用代码：12450100052702901T。 法定代表人唐明，局长。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 委托代理人张科，南宁市社会保险事业局工作人员。 上诉人陈芳宁因与被上诉人南宁市社会保险事业局（以下简称南宁市社保局）劳动行政答复纠纷一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2017年5月17日作出的（2016）桂0107行初261号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，并于2018年9月3日组织双方当事人进行询问。上诉人陈芳宁及委托代理人陈芳琰，被上诉人南宁市社保局委托代理人周严到庭参加询问。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告陈芳宁未参加基本养老保险，其向被告南宁市社保局提交《关于要求补办养老保险的申请报告》，要求补办养老保险。被告于2015年8月5日对原告作出《关于对陈芳宁要求补办养老保险有关问题的答复》（南社保复〔2015〕29号），主要内容为：一、基本情况。原告未参加养老保险，仅提供《户口迁移情况证明》一份，无任何档案材料。二、关于视同缴费年限认定的问题。《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）规定：“原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。”又根据《企业职工档案管理工作规定》，经审核原告的材料不符合上述文件要求。三、关于申请补缴城镇职工养老保险的问题。原告申请补缴的时间已经超过了《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发〔2009〕13号）规定的受理时限，对原告的补缴企业职工养老保险的申请不予受理。原告可以按照规定参加城乡居民养老保险。原告于2015年10月14日向被告再次提交《关于要求补办养老保险的申请》,申请根据《劳动人事厅关于在贯彻劳人培[85]23号桂劳人培[85]5号文件时所遇问题的复函》(桂劳人安便字[86]1号)“凡‘文革’期间随父母下放农村的知青，不论是否办理插队手续，都应从年满十六周岁并参加集体生产劳动之日起计算工龄”的规定，为原告补办养老保险。原告提交上述申请时向被告提供了户口迁移证明、迁移证、新仁大队刘家生产队工分记工簿、湖南平江县三阳乡人民政府及平江县新联村委会出具的在农村工作的证明等材料。被告南宁市社保局于2016年1月26日作出《再次告知书》并于同年1月29日送达原告。原告对该《再次告知书》不服提起本案行政诉讼。 一审法院认为，关于原告申请补办养老保险是否符合法定条件的问题。根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发[2009]13号）第二条规定：“已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业的各类人员（含已超过申请领取基本养老保险待遇年龄的人员），按照城镇个体工商户参保缴费办法，向户口所在地社会保险经办机构申请，参加企业职工基本养老保险，从原在用人单位工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费。其中，在当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起一次性补缴。符合条件的人员在向社会保险经办机构申报办理补缴手续时，应出具原在用人单位工作的原始证明材料。在参保补缴后，符合申请领取基本养老保险待遇条件的，由本人向参保地社会保险经办机构申请，社会保险经办机构按参保人员终止缴费时国家和自治区规定的基本养老保险待遇计发办法，计算其应领取的基本养老保险待遇标准，并从核准待遇之下月起发放。对按国家和自治区现行政策规定可计算视同缴费年限的，必须严格按照相关政策规定执行。”第三条规定：“符合本补充通知规定参保的人员，应在2010年12月31日前办理参保手续和按规定足额补清应缴养老保险费，2011年1月1日起（含）不再受理补办业务。”《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于严格规范职工基本养老保险扩面征缴工作的通知》(桂人社办函[2014]84号）于2014年12月17日下发，第三条规定：“从本通知下发之日起，以个人身份参加职工基本养老保险的：要严格按《中华人民共和国社会保险法》及相关规定办理参保登记手续，从参保之日起缴纳基本养老保险费，严禁采取一次性补缴以前年度的职工基本养老保险费办法增加缴费年限和领取养老保险待遇，违者按《中华人民共和国社会保险法》等有关法律法规规定严肃处理，如触犯刑律的，移交司法机关依法处理。”根据上述规定，原告要求补办养老保险已经超过法定时限，被告作出的《再次告知书》告知原告不予受理补缴基本养老保险合法有据。 关于原告认为其符合《劳动人事厅关于在贯彻劳人培[85]23号桂劳人培[85]5号文件时所遇问题的复函》(桂劳人安便字[86]1号)规定的“凡“文革”期间随父母下放农村的知青，不论是否办理插队手续，都应从年满十六周岁并参加集体生产劳动之日起计算工龄”的申请事项，该桂劳人安便字[86]1号文针对的是原下乡知识青年插队期间的连续工龄和视同缴费年限的计算问题，并非补办养老保险的依据。对于原告主张的该视同缴费年限认定问题，桂劳人安便字[86]1号文只是劳人培[1985]23号文的贯彻文件，根据原劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培[1985]23号)“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返程后等待分配工作的时间，不计算工龄”的规定，知识青年插队劳动的时间能合并计算为连续工龄的前提是其到城镇参加工作且该工作时间可以计算为工龄或连续工龄。根据《自治区劳动厅印发的通知》（桂政劳险字[1994]25号）下发的《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定》第十二条第（2）项“固定职工在实行职工个人缴费制度前，限1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限……”及第（3）项“劳动合同制工人及其他职工以单位和个人实际缴纳基本养老保险费的时间计算缴费年限”和《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第六条第（三）项第3目“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工……之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限”的规定，实行职工个人缴费制度前，在原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工按规定计算的连续工龄，才能视同缴费年限。本案中，原告向被告提交申请时提供的证据均围绕下乡插队和在五七农场工作举证，但无任何符合规定的证据材料证明其曾为国有企业或县级以上大集体企业固定工人，且原告亦未参加基本养老保险，也就是说，原告不存在工龄，不存在缴费年限和视同缴费年限，更不可能依据劳人培[1985]23号文和桂劳人安便字[86]1号文将插队时间与已存工龄合并计算，被告在《再次告知书》中答复原告提供的材料不符合相关规定，不予受理其审核工龄和视同缴费年限的申请并无不当。被告市社保局于2016年1月26日作出的《关于陈芳宁要求补办养老保险有关问题的再次告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈芳宁的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈芳宁负担。 上诉人陈芳宁上诉称，其属于随父母下放农村的知青返城人员，1977年初被安排到南宁市街道居民五七农场（现已改为新城区青年园艺场）工作，依照相关规定应该符合办理养老保险。南宁市街道居民五七农场直属单位是南宁市街道工业局（现改为南宁市工业联社）。当时农场工人大约有一千多人，里面有工厂、学校、商店，还有汽车队。经查证，当时的南宁市街道工业局与南宁市二轻局是同级单位，因此都属于县级以上的大集体单位。被上诉人认为上诉人没有工作档案就不符合劳动部国家档案局颁布的《企业职工档案管理工作规定》。根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本保险制度的决定有关问题的通知》（桂劳社发[2007]8号）“符合《决定》补缴基本养老险费的，必须提供相关资料进行审核后方能办理补缴手续”的规定，提供的资料包括个人人事档案资料、工资发放名册、原单位出具的工作证明，本人曾有过的工作经历的材料。上诉人有原农场的工作证明和青秀区政府的工作证明材料，应可以认定上诉人的“视同缴费年限”。请求本院：1、撤销一审判决和被上诉人作出的《关于陈芳宁要求补办养老保险有关问题的再次告知书》；2、依法判决被上诉人给上诉人补办养老保险手续；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人南宁市社保局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人陈述的上诉理由不成立，请求本院依法维持一审判决，驳回上诉。 二审审理期间，上诉人陈芳宁提交了南宁市革命委员会办公室文件（南革办[1979]7号）、南宁市青秀区青年园艺场的证明、南宁市青秀区人民政府办公室的证明。经质证，被上诉人南宁市社保局认为上述证据不属于新证据，认为青年园艺场和上诉人有利害关系，关于是否属于固定职工青年园艺场没有出具相关的原始材料佐证，对证明内容不予认可。 本院认为，《行政诉讼证据规定》第五十二条规定“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准许延期提供未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。本案中，上诉人提供的三份证据均不属于《行政诉讼证据规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予接纳。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为认定本案事实的依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是，被上诉人南宁市社保局对上诉人要求审核工龄认定视同缴费年限的申请及一次性补缴职工基本养老保险费的申请不予受理是否于法有据。 根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被上诉人南宁市社保局作为南宁市社会保险经办机构，具有对上诉人《关于要求补办养老保险的申请报告》依法进行处理的主体资格和法定职权。 关于被上诉人南宁市社保局对上诉人要求审核工龄认定视同缴费年限的申请不予受理的问题。《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）第九条对企业职工档案的内容和分类作出了规定。对于上诉人申请时向南宁市社保局提交的户口迁移证明、迁移证、工分记工簿、湖南平江县三阳乡人民政府及平江县新联村委会出具的在农村工作的证明等材料，南宁市社保局认定只能证明上诉人曾随母亲下放，但材料不符合《企业职工档案管理工作规定》中关于企业职工档案的内容和分类的规定并无不当。同时，根据《广西壮族自治区关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）的规定，之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按广西现行政策规定计算为视同缴费年限，但适用的对象是未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，且以“之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费”为适用前提。但上诉人提交的材料并不能认定上诉人属于原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工；而且上诉人亦未参加基本养老保险，不存在缴费年限。据此，被上诉人对上诉人要求审核工龄认定视同缴费年限的申请不予受理于法有据。 关于被上诉人南宁市社保局对上诉人要求一次性补缴职工基本养老保险费的申请不予受理的问题。《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发[2009]13号）第二条规定：“已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业的各类人员（含已超过申请领取基本养老保险待遇年龄的人员），按照城镇个体工商户参保缴费办法，向户口所在地社会保险经办机构申请，参加企业职工基本养老保险，从原在用人单位工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费。其中，在当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起一次性补缴。”第三条规定：“符合本补充通知规定参保的人员，应在2010年12月31日前办理参保手续和按规定足额补清应缴养老保险费，2011年1月1日起（含）不再受理补办业务。”《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于严格规范职工基本养老保险扩面征缴工作的通知》(桂人社办函[2014]84号）于2014年12月17日下发，其第三条规定：“从本通知下发之日起，以个人身份参加职工基本养老保险的：要严格按《中华人民共和国社会保险法》及相关规定办理参保登记手续，从参保之日起缴纳基本养老保险费，严禁采取一次性补缴以前年度的职工基本养老保险费办法增加缴费年限和领取养老保险待遇。”本案上诉人于2015年向被上诉人申请补办养老保险。据此，上诉人要求补办养老保险已经超过法定期限，被上诉人对其申请一次性补缴职工基本养老保险费不予受理于法有据。 应当告知上诉人的是，根据现行社保规定，不符合参加职工社保条件的城乡居民，可以通过参加城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险的途径来获取生活保障。 综上，被上诉人南宁市社保局作出《关于陈芳宁要求补办养老保险有关问题的再次告知书》于法有据。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。上诉人陈芳宁的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人陈芳宁负担。 本判决为终审判决。 审判长  傅朝霞 审判员  黄影颖 审判员  宁 静 二〇一九年三月二十五日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 第八十九条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；