浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初32号 原告诸裕章，男，1941年3月25日出生，汉族，住余姚市。 委托代理人钟丽娜（特别授权代理，系诸裕章儿媳），女，1969年1月22日出生，汉族，住余姚市。 委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路2001号。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人王海江（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。 委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 原告诸裕章诉被告宁波市人民政府土地政府信息公开一案，于2019年1月22日向本院起诉。本院同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人钟丽娜、赵雪玲，被告的委托代理人王海江、钱黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月18日，被告作出甬依申请[2018]242号《依申请公开政府信息办理情况告知书》（以下简称《告知书》），告知原告：“本机关于2018年9月6日收到你通过中国邮政EMS（编号：1066416992428）递交的政府信息公开申请。申请的内容为：申请人位于浙江省余姚市兰江街道××西××号的房屋因‘杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程’项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目用地批准文件及申报材料。现将有关情况告知如下：经调查，你申请的上述信息属于主动公开范畴。根据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）项规定，本机关将《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程建设用地的批复》（国地资函[2007]881号）、《建设用地项目呈报材料一书四方案》一并寄送给你，请查收。若你对本答复不服，可以在接到本告知书之日起60日内依法向浙江省人民政府申请行政复议，或者在接到本告知书之日起6个月内向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。” 原告起诉称，原告系余姚市兰江街道夏巷村××村村民，在夏巷村××号拥有合法宅基地和房屋，后因“杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程”项目规划建设被征收。为核实征收的合法性，原告向被告申请信息公开，要求其公开：原告位于夏巷村××村宅基地上的项目用地批准文件及申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】。原告于2018年9月22日收到被告作出的《告知书》，但该答复并未依法全部向原告提供所需的政府信息。请求法院依法确认被告不完全履行政府信息公开职责的行为违法，并责令其依法向原告提供项目用地批准文件及申报材料中包含的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等；本案诉讼费由被告负担。 原告于起诉时向本院提供并在法庭上出示了如下证据：1.土地权属证明，用以证明原告与涉案土地及房屋有利害关系。2.信息公开申请表，用以证明原告向被告申请政府信息公开的内容。3.甬依申请【2018】242号《告知书》，用以证明被告不完全履行信息公开职责。 被告答辩称，原告诸裕章于2018年9月6日向被告提出政府信息公开申请，要求公开：“杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程”项目用地批准文件及申报材料。经调查，被告认为原告申请的信息属于主动公开范畴，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第一项的规定，作出甬依申请[2018]242号《告知书》，将《关于杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线一期工程建设用地的批复》（国地资函[2007]881号）(以下简称《批复》）、《建设用地项目呈报材料一书四方案》（以下简称《一书四方案》）一并向原告公开。一、被告所作的信息公开申请处理行为程序合法。被告于2018年9月6日收悉原告的政府信息公开申请，于2018年9月18日作出《告知书》，2018年9月21日向原告邮寄送达。该行政处理过程中，扣除非工作日天数，实际答复所用的时间为11个工作日，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定。二、被告政府信息公开处理行为事实清楚，内容适当，适用依据正确。（一）被告不具有制作或保存该政府信息的法定职责。根据《建设用地审查报批管理办法》第六条、第七条、第十一条第一款，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条对建设用地项目呈报材料及程序作出的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。对于案涉建设项目，被告并不是负责拟定建设项目用地呈报说明书的工作机关；被告作为中间性的审核机关，在报批过程中作出的审核意见属于过程信息而非结果信息。因此在建设项目呈报过程中，被告既非最初《一书四方案》的制作机关，也非最后批准该建设项目的批准机关。而原告申请公开的“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图”都属于土地行政管理部门制作的建设项目用地呈报说明书的内容，被告并不制作也不保存该信息；另外，“地上附着物签字确认表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法”等信息，则是在土地行政主管部门负责组织实施中制作或在进行建设用地征地工作过程中产生的，建设用地审批报批过程中并未产生，故原告申请公开的这类信息如果确实存在，也应当是土地行政主管部门制作和保存的。根据《政府信息公开条例》第十七条规定政府信息“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则，被告不具有制作或保存该政府信息的法定职责。（二）被告已依申请内容进行了检索查询，并依法作出了答复告知原告并未制作、保存过该政府信息，但考虑到该类信息有可能在其他单位存在的可能性，被告对其他单位已主动公开的政府信息进行了检索、查询，并依据检索、查询获得的主动公开政府信息作出了《告知书》。为了慎重起见，被告再次对本机关信息进行了检索、查询，并向本机关相关工作人员进行了询问，被告确未发现制作、保存过“土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图”、“地上附着物签字确认表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法”等信息，即本机关不存在该政府信息。上述政府信息公开处理方式符合“信息不存在”的情形。故被告的告知内容和处理情况事实清楚，于法有据。综上，被告已依法履行了法定职责。原告的诉讼请求不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交证据材料：1.2018年9月5日政府信息公开申请表、编号1066416992428的EMS国内标准快递信函收据（2018年9月5日）、EMS网络查询结果、2018年9月18日《告知书》、编号1097907797529的EMS国内标准快递信函收据（2018年9月20日）、EMS网络查询结果、在电子收发文系统中的检索结果，用以证明被告于2018年9月6日收悉信息公开申请后进行了处理，于2018年9月18日依法作出了《告知书》，事实清楚，内容适当，且经检索，被告确没有保存、制作过原告申请公开的信息。2.行政复议申请书、决定书，用以证明原告曾提起行政复议而被驳回的事实。3.国地资函[2007]881号《批复》《一书四方案》，用以证明被告已将所掌握的全部信息提供给原告。庭后被告提供电子收发文系统检索照片一组，以补充证明检索过程的真实性。 被告向本院提交了下列法律、法规及规范性文件依据：《政府信息公开条例》第二条、第三条第三款、第四条第一款、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十四条第二款；《建设用地审查报批管理办法》第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条第一款；《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为本案讼争是政府信息公开，土地权属与本案无关联性；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，但认为该份证据不能证明被告未完全履行信息公开职责。原告对被告提供的证据质证认为，对被告提供证据1中的《告知书》的合法性不予认可，对检索结果真实性有异议；因复议行为不影响本案诉讼，故证据2与本案无关联性；对证据3真实性、关联性予以认可，证明目的不予认可，这两份文件仅是原告申请公开的部分信息，无法证明被告已公开全部信息；对检索照片，认为超过举证期限，且该证据不能证明其检索结果是被告作出涉案行政行为的依据，有可能是后补程序，也存在涉案信息未归档的可能。 本院经审查认为，被告对原告提供的证据的真实性无异议，该三份证据可以证明原告符合本案起诉条件，本院予以认定。原告对被告提供的证据的异议，实质是对涉案政府信息公开行为合法性的异议，检索材料的真实性已由被告提供的检索照片补强，且原告也无反驳证据，故本院对被告提供的证据予以认定。 本院经审理查明，2018年9月6日，原告诸裕章以核实其位于余姚市兰江街道××西××号房屋被征收的合法性为由，向被告提出政府信息公开申请，要求公开：“杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程”项目用地批准文件及申报材料。被告于2018年9月6日收悉原告的政府信息公开申请，于2018年9月18日作出《告知书》，于2018年9月21日将《告知书》、国地资函[2007]881号《批复》《一书四方案》一并向原告邮寄送达。原告不服，向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2019年1月7日作出浙政复[2018]557号行政复议决定书，以原告申请行政复议超过法定期限为由，决定驳回原告的行政复议申请。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，原告向被告申请信息公开，被告具有答复的法定职责。 原告提供的申请表显示，其申请公开信息内容为杭甬高速公路至宁波沿海北线余姚连接线夏巷一号互通工程项目用地批准文件及申报材料。对于原告诉称的“地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等”并未在申请书中明确。被告已向原告公开国地资函[2007]881号《批复》《一书四方案》，且经过检索也未发现原告诉称之上述信息，已经尽到证明被告未制作或保存该信息的举证责任。被告非原告诉称信息的制作机关，也非涉案建设项目用地的审批机关，其对涉案建设项目用地申报材料进行审核后上报审批机关，不能得出其必然保存原告诉称信息的结论。原告认为被告持有其诉称之信息而未予提供，依据不足，本院不予采纳。 被告于2018年9月6日收悉原告的政府信息公开申请后，于9月18日作出《告知书》，于9月21日向原告邮寄送达，未超过法定答复期限，处理程序合法。 综上，被告作出的被诉办理情况告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告诸裕章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告诸裕章负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈晴 审 判 员  孙雪 人民陪审员  高虹 二〇一九年三月二十八日 书 记 员  俞佳