山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行初1号 原告李强国，男，1962年5月10日出生，汉族，住山东省烟台市芝罘区。 被告烟台市芝罘区人民政府。住所地：山东省烟台市芝罘区市府街**。 法定代表人杨波，区长。 委托代理人马爽，被告的工作人员。 原告不服被告烟台市芝罘区人民政府作出的烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月14日公开开庭审理了本案。原告李强国、被告烟台市芝罘区人民政府的工作人员马爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告烟台市芝罘区人民政府于2018年12月21日作出烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知，认为原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围，遂决定对原告提出的复议申请不予受理。 原告李强国诉称，2018年5月1日，原告因受故意伤害而造成视力损伤，芝罘公安分局下达烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知书，认为原告的要求属于重复鉴定。事实上芝罘分局对原告申请的视力伤害从未进行伤情鉴定，属于严重行政不作为。原告于2018年12月7日向被告申请复议，被告认为鉴定属于一种程序准备性行为，不会产生独立的法律后果而不予受理。但“因伤害进行伤情鉴定”是国家依法授权公安机关的一种行政行为，也是赋予受害人的一项权利。公安机关已经构成不作为，原告有权向被告申请复议。故请求判令：撤销被告作出的烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知。 原告未向本院提交证据、依据。 被告烟台市芝罘区人民政府辩称，烟台市公安局芝罘分局对原告的伤情进行鉴定的行为是为了调查取证，查明案情，其作出的不予重新鉴定通知是一种程序性准备行为，不单独产生法律后果，并非具体行政行为，不属于行政复议的受理范围，被告作出不予受理决定符合法律规定，程序正当。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、原告申请复议时向被告提交的行政复议申请书、烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知书、烟公芝（卧）行鉴通字[2018]597号鉴定意见通知书、烟公芝（卧）行鉴通字[2018]974号鉴定意见通知书、烟公芝（卧）行罚决字[2018]3363号行政处罚决定书、（芝）公（刑）鉴（伤）字[2018]161号鉴定书、（烟）公（刑）鉴（伤）字[2018]81号法医学人体损伤程度鉴定书。证明原告2018年12月14日向被告申请行政复议，原告已就其伤情申请过一次重新鉴定，芝罘公安分局对原告申请第二次重新鉴定作出不予重新鉴定通知书。2、烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知书。3、行政复议文书送达回证。证据2、3证明被告依法作出不予受理决定并送达，程序符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的行政复议申请书等相关材料系本案被诉复议程序中原告向被告提交的申请材料，双方当事人对其真实性均无异议，且与本案有关联性，可以作为证据予以采纳，证实原告向被告申请复议时提交的材料内容。原告对被告提交的行政复议不予受理告知书和送达回证的真实性无异议，来源合法，能够证实被告作出的被诉行政行为的内容及送达情况，依法应予采信。 经审理查明，因原告被案外人李**打伤右眼，烟台市公安局芝罘分局卧龙派出所（以下简称卧龙派出所）委托该分局刑事科学技术室对原告人体损伤程度进行鉴定。2018年7月30日，上述分局刑事科学技术室作出（芝）公（刑）鉴（伤）字[2018]161号鉴定书。2018年7月31日，卧龙派出所向原告作出烟公芝（卧）行鉴通字[2018]597号鉴定意见通知书，通知原告鉴定意见为原告右眼所受损伤评定为轻微伤。原告对此有异议并申请重新鉴定。2018年11月27日，烟台市公安局刑事科学技术研究所作出（烟）公（刑）鉴（伤）字[2018]81号法医学人体损伤程度鉴定书。2018年12月3日，卧龙派出所向原告作出烟公芝（卧）行鉴通字[2018]974号鉴定意见通知书，通知原告鉴定意见为原告右眼部的损伤属轻微伤。原告对此有异议，再次申请重新鉴定。烟台市公安局芝罘分局于2018年12月6日对原告作出烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知书，通知原告不予重新鉴定。 2018年12月14日，原告向被告申请复议，请求撤销烟台市公安局芝罘分局于2018年12月6日对原告作出的烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知，责令其对原告的视力损害进行鉴定。2018年12月21日，被告作出烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知，认为烟台市公安局芝罘分局对原告的伤情是否委托重新鉴定以及委托重新鉴定行为是否合法，均不会单独产生法律后果，原告对烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知不服提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不予受理。 2018年12月21日，原告收到上述行政复议不予受理告知书。 另查，2018年12月4日，烟台市公安局芝罘分局依据上述鉴定意见及其他事实作出烟公芝（卧）行罚决字[2018]3363号行政处罚决定，决定给予殴打原告的李**罚款伍佰元的行政处罚。 本院认为，原告是本案被诉行政行为的相对人，依法有权提起本案诉讼。被告是作出本案行政复议不予受理告知的行政机关，是本案的适格被告。 2018年12月21日，原告收到本案行政复议不予受理告知书，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。 关于被告作出的被诉行政复议不予受理告知的合法性问题，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定:“为了查明案情,需要解决案件中有争议的专门性问题的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定;……”由此可见，复议机关受理申请人针对具体行政行为提出的行政复议申请，公安机关委托鉴定机构对人身损害程度进行鉴定是公安机关办理行政案件案件过程中的一个程序性事项,鉴定程序作为行政案件办理的过程行为,不是最终处理行为,对当事人的权利义务不产生实质影响,不属于具体行政行为,不符合行政复议申请的受理范围。即便原告对鉴定程序有异议,也仅能对根据鉴定结论作出的最终行政处理行为即烟台市公安局芝罘分局于2018年12月4日作出的烟公芝（卧）行罚决字[2018]3363号行政处罚决定提起复议或者诉讼。因此，原告申请被告撤销公安机关作出的不予重新鉴定通知的复议请求不属于法定的行政复议受理范围。被告于2018年12月14日收到原告的复议申请材料，于2018年12月21日以原告对烟公芝（卧）行不重鉴通字[2018]3号不予重新鉴定通知不服提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围,作出不予受理原告行政复议申请的告知并向原告送达该告知书的被诉行政行为，认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，本院予以确认。 综上，原告请求撤销本案被诉行政行为的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李强国要求撤销被告作出的烟芝政复不[2018]3号行政复议不予受理告知的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李强国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  纪晓静 人民陪审员  迟荣庚 人民陪审员  史丽娜 二〇一九年三月十九日 书 记 员  高祎轩