四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1086号 原告宋良碧，女，1967年4月28日出生，汉族，住四川省彭州市。 委托代理人董万勇，重庆憬谦律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 原告宋良碧诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）土地行政管理行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月1日立案受理后依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告宋良碧及其委托代理人董万勇，被告省政府的委托代理人唐鸿海及其负责人委派的工作人员邓菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年10月19日作出川府复驳〔2018〕166号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称166号复议决定），主要内容为：彭州市国土资源局在其提供的《示意图》上标注《成都市人民政府关于成都市2016年第21批（彭州市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2017〕376号）（以下简称376号《批复》）征地位置、申请人的宅基地和承包地的所在位置，并查明申请人的宅基地、承包地均不在376号《批复》征地范围内，故申请人与376号《批复》无利害关系，因此，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回宋良碧的行政复议申请。 原告宋良碧诉称，原告通过政府信息公开申请获知成都市人民政府作出的376号《批复》将原告位于四川省彭州市天彭镇旌旗村2组的房屋及其使用、经营的承包土地列入征收范围之内。原告认为成都市人民政府作出该具体行政行为时没有严格履行法定的审查义务，主要证据不足，程序违法，严重侵害原告的合法权益，于2018年8月8日向省政府申请行政复议，2018年10月20日原告收到省政府邮寄送达的166号复议决定，原告不服该决定书，遂提起本案行政诉讼，请求依法撤销省政府作出的166号复议决定，并责令省政府重新作出行政复议决定。 被告省政府辩称，省政府作出的166号复议决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回宋良碧的诉讼请求。 经审理查明，原告宋良碧向彭州市国土资源局申请政府信息公开，彭州市国土资源局于2018年7月9日作出《政府信息公开申请答复书》，并将376号《批复》的复印件作为附件提供给宋良碧。原告宋良碧认为第376号《批复》侵犯其合法权益，于2018年8月8日向被告省政府申请行政复议，2018年8月13日，省政府作出《补正行政复议申请通知书》（川府复补〔2018〕85号）告知宋良碧对其行政复议申请材料进行补正，经宋良碧补正后，省政府于2018年8月21日作出《行政复议受理通知书》（川府复受〔2018〕289号），对宋良碧的行政复议申请予以受理，并于同日向成都市人民政府送达了《行政复议答复通知书》（川府复答〔2018〕289号），成都市人民政府在法定时间内提交《行政复议答复意见书》及相关证据，经审查，省政府于2018年10月19日作出166号复议决定，驳回了宋良碧的行政复议申请，并于当日将166号复议决定邮寄送达原告宋良碧。原告不服该决定，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2017年6月26日，省政府作出376号《批复》，同意将22.2236公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2016年第21批（彭州市）城镇建设用地。再查明，彭州市天彭街道旌旗社区居民委员会于2018年8月27日出具《关于宋良碧户不在成府土（2017）376号批文报征范围内的证明》，主要内容为：“兹证明宋良碧所在旌旗社区2组的宅基地及房屋和四块承包地不在成府土（2017）376号批文报征范围内”并加盖有彭州市人民政府天彭街道办事处和彭州市国土资源局的印章。根据彭州市国土资源局、彭州市人民政府天彭街道办事处出具的《示意图》显示：宋良碧户的宅基地及房屋和四块承包地均不在376号《批复》报征范围内。 上述案件事实有政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复书、376号《批复》《彭州市天彭街道旌旗社区居民委员会关于宋良碧户不在成府土（2017）376号批文报征范围内的证明》《天彭镇土地利用总体规划审查图》、《行政复议受理通知书》（川府复受〔2018〕289号）、行政复议申请书、166号复议决定、邮寄单和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”之规定，宋良碧对376号《批复》不服，向省政府申请行政复议，被告省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。被告省政府于2018年8月21日受理宋良碧的行政复议申请，于2018年10月19日作出166号复议决定，于当日邮寄送达宋良碧，答复程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，省政府行政复议程序合法。本案争议焦点是宋良碧提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件，宋良碧与案涉376号《批复》是否存在利害关系。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，现有证据足以证明宋良碧户的宅基地及承包地不在376号《批复》所涉征地范围之内。宋良碧对其户宅基地及承包地被376号《批复》批准征收的主张亦未提供有效的证据线索。即宋良碧诉称的宅基地及承包地被案涉376号《批复》纳入征收范围缺乏事实和证据支持，故宋良碧与376号《批复》不存在利害关系。被告省政府据此适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第二项的规定，作出第166号驳回复议决定，驳回宋良碧行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，原告宋良碧的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋良碧诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋良碧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  谢援朝 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。