内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 判 决 书 (2018)内0724行初19号 原告：秦英章，男，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：赵春平，内蒙古北疆律师事务所律师。 被告：新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局，住所地新巴尔虎右旗。 法定代表人：赵秀，职务：局长。 委托诉讼代理人：那申布和，男，住新巴尔虎右旗。 委托诉讼代理人：张宏元，北京市金励律师事务所律师。 委托诉讼代理人：柳广宇，北京市金励律师事务所实习律师。 第三人：范洪涛，男，住新巴尔虎右旗。 原告秦英章诉新巴尔虎右旗城乡建设规划局要求确认行政行为违法一案，本院于2018年9月12日立案受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月19日、2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告秦英章及其委托诉讼代理人赵春平、被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局委托诉讼代理人那申布和、张宏元、柳广宇到庭参加了诉讼，第三人范洪涛于2019年11月19日到庭参加诉讼，2019年12月14日经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦英章诉称，原告秦英章系独资经营满洲里市创大小额贷款公司的实际经营者，第三人范洪涛以满洲里市环球房地产开发有限责任公司的名义承担了新巴尔虎右旗阿镇4-2-3地号的房地产开发建设，并以满洲里市环球房地产开发有限责任公司西旗阿镇XXX地号项目部委托代理人的名义履行房地产开发事项的业务工作。2014年4月16日至2014年8月12日、第三人范洪涛向原告借款三次，原告秦英章实际借给范洪涛970万元，范洪涛已经支付利息1,890,000元，尚欠本金970万元，利息7,560,180元。合计欠款12,190,180元。第三人为保证借款合同的履行，承诺借款期限届满如不能足额偿还借款，将其所开发建设的70套房屋全部交给原告秦英章以抵借款，双方已经于2014年10月、11月分别网签《商品房买卖合同》，并在被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局备案，备案后该70套房屋的所有权应该归原告所有。被告在原告与第三人范洪涛网签确认备案后，又接受第三人范洪涛独自申请撤销70套商品房买卖合同的请求，违规违法为第三人办理的退房手续。原告得知此情后便向被告了解情况，但被告未告知原告真实情况。无奈原告于2015年6月19日向新巴尔虎右旗公安局以第三人一房多卖构成诈骗为由报案，公安立案侦查后，检察院以伪造公司印章罪提起公诉，新右旗人民法院判处范洪涛有期徒刑，对范洪涛的涉嫌合同诈骗罪未予以认定。原告与第三人范洪涛所签订的商品房买卖合同是双方认可，并在被告处备案网签，该合同是合法有效的，如果撤销该合同或一方当事人违约终止合同的履行，应当双方重新签订合同，并一同到被告处办理相关备案手续，被告却在原告没有认可及到场的情况下，违规违法为第三人范洪涛办理了退房手续，显然系行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益，并且给原告造成巨大经济损失，故依法提起行政诉讼，请求依法确认被告将原告与满洲里环球房地产开发有限责任公司所签订的商品房买卖合同撤销的行政行为违法，并赔偿原告经济损失12,190,180元。 原告为证明其诉讼主张向本院提交的证据有： 一、商品房买卖合同70份及房源明细，其中合同编号为XX；XX；XX；XX；XX；XX；XX；XX共计8已经与范洪涛重新签订合同，在被告处重新办理网签，取得不动产权证，证明原告与第三人范洪涛代表的房产开发公司签订了商品房买卖合同并且在被告网签登记备案。二、借款合同书5份，证明双方之间存在借贷关系；三、汇款凭证，证明原告向范洪涛借款970万；四、报案材料4份，证明原告向公安机关报案范洪涛单方撤销商品房买卖合同并且将该房屋出售给第三人已构成诈骗罪；五、授权委托书1份，证明满洲里环球房产开发公司授权范洪涛可以以该公司的名义对新巴尔虎右旗乌尔逊X期XX宗地房产开发项目；六、新巴尔虎右旗（2016）内0727刑初23号刑事判决书一份，证明第三人范洪涛被新巴尔虎右旗法院以伪造公司印章罪判处刑罚；七、范洪涛以房抵账明细及价格，证明第三人范洪涛以房屋抵偿借款507万。 经质证，被告对证据一商品房买卖合同的真实无异议，但对证明目的有异议，网签备案是不同的商品房买卖行政管理流程。70套商品房买卖合同并不是真实的房屋买卖关系，是借款抵押行为。对证据二借款合同的真实性无异议，但是合同贷款主体并不是秦英章本人，是满洲里市创大小额贷款有限公司；对证据三汇款凭证无异议；对证据四报案材料真实性无异议，从报警回执和刑事判决书中能够看出基础事实，原告和第三人是借款不是真实的房屋买卖关系，判决书中已经确认第三人范洪涛给住建局撤销房屋买卖合同的公章是伪造；对证据五授权委托书无异议，说明范洪涛对满洲里环球有限公司所开发的电视台西侧地段乌尔逊二期的项目具有全部授权；对证据六新巴尔虎右旗（2016）内0727刑初23号刑事判决书的真实性无异议，证明范洪涛因伪造环球公司的公章事实成立。范洪涛给被告提交的撤销原告所诉70套房屋即该枚公章人民法院已经确认伪造，故无法证明原告的证明目的。对证据七被告未发表质证意见。 第三人范洪涛未到庭，未发表质证意见。 本院审查后认为，原告提交的70套商品房买卖合同的真实性被告无异议，虽然合同中所盖的公司印章均为伪造，但该证据能够证实原告与范洪涛确实在被告处办理网签合同，故对证据证明目的本院予以采信。对证据二借款合同被告无异议，且能够证实秦英章为法人的公司与第三人范洪涛之间签订借款合同的事实。对证据三被告无异议，且能证实原告汇款的事实，故该证据本院予以采信。对证据四报案材料被告无异议，且能够证实原告秦英章报案的事实，故对该证据本院予以采信。对证据五被告无异议，且能证明第三人范洪涛曾挂靠于满洲里环球发地产开发有限责任公司，故对该证据本院予以采信。对证据六新巴尔虎右旗（2016）内0727刑初23号刑事判决书，被告无异议，本院予以采信。证据七以房抵账明细能够证实原、被告之间有借贷关系，故对该证据本院予以采信。 被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局辩称，被告作出撤销原告秦英章与第三人满洲里环球房地产开发有限公司所签的商品房买卖合同具体行政行为合法。本案中商品房买卖合同只是进行了网签，并未备案且未预告登记。撤销网签只需要申请人提出申请，由房产交易管理部门进行形式审查，而非实质审查，即可办理。 被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局向本院提交了以下证据、依据： 一、修改数据和退房申请一份，证明满洲里环球开发有限公司与原告签订的房屋预测和实测面积不符申请退房、申请数据、价格、退房； 二、情况说明一份，证明新巴尔虎右旗住建局根据涉案房屋买卖合当事人的申请办理网上合同撤销的行为合法有据。 三、法律依据《关于进一步加强房地产市场监督完善商品住房预售制度有关问题的通知》建房（2010）53号，证明网签和备案是两个完全不同的法律术语，是两个独立的行政行为，现行法律法规只对商品房备案管理进行了明确的行政管理要求，但并未对商品房网签的行政程序进行明确制度性规定，撤销网签法律法规规章没有强制性规定买卖双方必须共同申请并到场，故住建局作出的撤销商品房买卖合同网签行为合法。 经质证，原告对第一份证据的真实性不发表意见，对证明目的有异议，原告认为该份证据是第三人以环球开发公司的名义向房产管理部门即本案的被告提出的申请书，而买卖双方是本案的第三人和原告，该申请书不符合我国合同法的相关规定，接受申请的本案被告没有权利也没有资格撤销第三人与原告所签订的商品房买卖合同，而本案的被告只是商品房买卖合同的行政管理机关，而我国行政网签合同的概念和意义是防止开发商一房多卖的行为发生而建立的网签制度，被告无权利确认商品房买卖合同无效，因此该份证据足以说明被告的行为是违法的，不符合法律规定的；第二份证据对真实性无异议，对证明目的有异议，网签和备案是两个概念，备案不是网签的工作流程；第三份证据对真实性无异议，对证明目的有异议，该通知当中的第一条第四项明确规定商品房买卖合同网上签订和备案制度，商品房买卖合同网上备案经双方协商一致需解除合同的双方应递交申请并说明理由，所退房源应当公开销售。 经质证，第三人范洪涛对上述三份证据均无异议。 本院审查后认为，证据一修改数据和退房申请一份该证据均为复印件且申请所用公章以被认定为伪造的公章，故对该证据本院不予采信。对证据二情况说明是被告单方出具的说明，且原告有异议，故对该情况说明本院不予采信。对法律依据《关于进一步加强房地产市场监督完善商品住房预售制度有关问题的通知》建房（2010）53号，真实性本院予以确认，对其证明目的本院不予采信。 第三人范洪涛未到庭参加诉讼，未向法庭出示证据。 经审理查明，原告秦英章，系满洲里创大小额贷款有限法人，第三人范洪涛分别于2014年4月16日、2014年8月12日、2015年4月23日，向原告借款三次，共计970万元，并签订借款合同，后第三人范洪涛用伪造的“满洲里环球房地产开发有限责任公司西旗阿镇XX地项目部”印章，与原告秦英章签订在新右旗乌尔逊小区二期70套商品房的网签合同。第三人范洪涛于2014年4月22日、2014年10月22日、2014年11月20日、2014年12月9日、2014年12月24日以工作调动无力购买及乌尔逊小区二期预测面积和实测面积不符为由向新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局办理退房手续，并加盖了私刻的“满洲里环球房地产开发有限责任公司西旗阿镇XX地项目部”印章。新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局在双方未到场的情况下根据第三人范洪涛的申请将其70套房屋买卖网签合同准予撤销。2015年6月19日原告秦英章得知网签合同被撤销后，向新巴尔虎右旗公安局报警，公安局立案侦查后移送新巴尔虎右旗检察院，2016年6月23日新巴尔虎右旗检察院以伪造公司印章罪提起公诉，新巴尔虎右旗人民法院于2016年7月18日以伪造公司印章罪，判处范洪涛有期徒刑一年零二十天，并处罚金一千元。范洪涛刑满释放后仍无力偿还原告欠款，故新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局要求确认被告撤销网签的行政行为违法，并要求赔偿。 另查明，所撤销的70套网签合同中编号为XX；XX；XX；XX；XX；XX；XX；XX，已经与范洪涛重新签订合同，并在被告处重新办理网签，取得不动产权证。 本院认为，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四条第二款规定，商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。故被告具有商品房网签备案的行政主体资格及行政职权。商品房网签备案，就是在购房户在与房地产开发企业签订商品房购房合同后及时通过网络进行电子合同备案登记。其作用是规范商品房销售行为，防止商品房一房多卖，有效促进房地产业持续快速发展的重要举措。 根据住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号）的规定，对于已经签订商品房买卖合同并完成网上备案的，应当在双方协商一致的基础上解除合同，并需向房管部门递交申请，才可撤销网上登记备案。本案原告与满洲里环球房地产开发有限责任公司虽然在网上签订商品房买卖合同，并经被告予以备案，但从原、被告提供的证据可以看出，原告与满洲里环球房地产开发有限责任公司之间名为商品房买卖合同关系，实际系原告与第三人之间的民间借贷关系，以满洲里环球房地产开发有限责任公司开发的商品房作为借贷的担保。原告与满洲里环球房地产开发有限责任公司之间并不存在事实上的商品房买卖合同关系。本案中，被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局在秦英章未到场的情形下，即作出撤销网签合同的行为，其主要依据不足，故该撤销网签行为应属于主要证据不足，依法应予确认违法。根据国家赔偿法的规定，对公民、法人或者其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第1款的规定，对当事人以签订买卖合同作为民间借贷合同的担保，债务人到期不履行债务的，法院支持债权人的诉请为借贷合同本金及利息的请求权，而非买卖合同标的物的请求权，故秦英章主张的直接损失非因购买案涉房屋的权利落空而引发，其要求新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局就撤销网签合同行为予以赔偿缺乏权利基础。撤销网签合同与秦英章的损失并不是一个法律关系。房屋买卖网签登记是一种行政管理制度，对当事人履行合同不产生确定的效力，故新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局所作撤销网签合同行为，与秦英章诉称的借款合同之债与买卖合同之债得不到保障并不是一个法律关系。故原告要求确认被告撤销网签合同的行为违法，本院予以支持。要求赔偿经济损失12,190,180元的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，应予以确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局撤销原告秦英章与满洲里市环球房地产开发有限责任公司签订的70份网签合同的行政行为违法； 二、驳回原告秦英章的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告新巴尔虎右旗住房和城乡建设规划局负担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长 呼 思 丽 人民陪审员 索优勒那 人民陪审员 包  琴 二〇一九年三月八日 书 记 员 萨 日 娜 附：本案判决所依据的相关法律 根据《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。