重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2014）渝一中法行终字第00168号上诉人（原审原告）胡怀云（曾用名胡怀荣）。上诉人（原审原告）张春华。二上诉人委托代理人陈森彬，北京市松涛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）铜梁县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市铜梁县巴川街道办事处河湾**。法定代表人罗天琼，该局局长。委托代理人汤斌，男。委托代理人兰天宏，女。上诉人胡怀云、张春华诉被上诉人铜梁县国土资源和房屋管理局（以下简称铜梁土房局）土地行政登记一案，不服铜梁县人民法院作出的（2014）铜法行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实，胡怀云、张春华系夫妻，其房屋所在地铜梁县XX社区X组），经重庆市人民政府渝府地（2011）840号批复全部征收。在实施征地拆迁工作过程中，铜梁土房局依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条、第九十一条规定于2013年10月23日作出铜国土房管［注销］告字（2013）第24号《关于土地房屋权利证书注销登记的公告》，对胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》予以公告注销。胡怀云、张春华认为其房屋所占地系国有土地，铜梁土房局按农村集体土地进行征收补偿违反相关法律规定，向铜梁县人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销该注销登记行为。一审法院审理认为，依据《重庆市土地房屋权属登记条例》的规定，铜梁土房局系其行政区域内土地房屋权属登记的行政主管部门，依法具有对本辖区范围内土地房屋权属进行登记的法定职责。本案中，铜梁县XX社区X组经重庆市人民政府渝府地（2011）840号批复全部征收，胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》载明的土地在此征收范围内，铜梁县人民政府依据该批复发布了征地通告。依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条规定“依法征收的房屋或者集体土地，登记机构可以直接办理注销登记”，第九十一条规定“登记机构依职权进行注销登记的，应当发布注销公告……”，铜梁土房局于2013年10月23日将胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》予以公告注销，该行为并无不当，应予支持。关于胡怀云、张春华认为不知晓其所在地被征收的相关事宜，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，其目的是让被征收土地所在地人员知晓土地被征收的事宜。本案中，铜梁土房局虽未举示该通告在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告的证据，但其举示的安置方案公告、交地记录、安置明细表、安置结算表、资金到户告知书及送达回证等证据能够佐证铜梁县人民政府发布通告的事实及被告具体实施征地拆迁安置工作的事实，故该理由不应支持。关于胡怀云、张春华认为其使用的该土地性质应为国有土地的理由，结合双方举示的证据均显示该土地为集体土地，胡怀云、张春华也未举示其他合法有效的证据证明该土地性质为国有土地，该理由于法无据，依法不予支持。关于胡怀云、张春华认为其在该地合法经营多年，获得多项行政许可，被告的行为影响其正常经营的问题，因该问题不属于本案审理范畴，且铜梁土房局注销公告仅针对胡怀云、张春华的土地使用权，而不涉及其依法获得的其他行政许可事项，故该理由亦不能成立。由此，胡怀云、张春华请求撤销铜梁土房局作出的铜国土房管［注销］告字（2013）第24号《关于土地房屋权利证书注销登记的公告》中对胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》的公告注销行为，一审法院依法不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告胡怀云、张春华的诉讼请求。上诉人胡怀云、张春华不服一审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人铜梁土房局的拆迁补偿安置不合理。被上诉人铜梁土房局注销东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》，严重损害上诉人的合法权益及影响其正常经营。涉案土地性质应为国有土地，被上诉人铜梁土房局按农村集体土地进行征收补偿违反法律的相关规定；被上诉人的拆迁补偿安置方案极不合理，其提交的《铜梁县农房拆迁补偿安置明细表》价格过低，并无法律依据和评估标准。二、被上诉人铜梁土房局作出具体行政行为程序违法。对于被上诉人出具的《资金到户告知书》，上诉人不知晓、未签收、未领取。被上诉人铜梁土房局在二审中未作书面答辩。被上诉人铜梁土房局向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据：1、《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第三款；2、渝府地（2011）840号《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；3、铜府（2011）177号《铜梁县人民政府关于征收XXXXXX社区第七、八居民小组全部集体土地和XX村第二、四居民小组部分集体土地的通告》；4、铜国土房管公（2011）30号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收XXXXXXXXX社区第七、八居民组全部集体土地和XX村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的公告》；5、铜国土房管文（2011）232号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收XXXXXXXXX社区第七、八居民小组全部集体土地和XX村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的请示》；6、铜府（2011）194号《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》；7、物流园区二期红线图；8、交地记录；9、户口资料；10、《铜梁县征地拆迁补偿安置明细表》；11、《铜梁县征地拆迁补偿安置结算表》；12、《资金到户告知书》及送达回证；13、土地房屋登记资料；14、《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条第（二）项、第九十一条；15、《重庆市土地管理规定》第五十六条第（二）项。上诉人胡怀云、张春华向一审法院提交并当庭举示了以下证据：1、铜国土（1992）266号《铜梁县国土局关于同意东郭乡居民胡怀荣使用土地的批复》；2、《四川省铜梁县国家建设征用土地呈报表》；3、集体土地建设用地使用证；4、乡村房屋所有权证；5、个体工商户营业执照；6、税务登记证两份；7、烟草专卖零售许可证正副本；8、烟花爆竹经营（零售）许可证；9、食品流通许可证；10、食品卫生许可证；11、征用划拨土地协议书；12、村镇规划建设许可证；13、增值税纳税申报表；14、农村教育费附加专用缴款书。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：铜梁土房局在法定举证期限内提供的依据1，能够证明铜梁土房局系本行政区域内土地房屋权属登记的行政主管部门，依法具有对本辖区范围内土地房屋权属进行登记的法定职责，依法应予采信；证据2-13，能够证明胡怀云、张春华的房屋所在地位于铜梁县XX社区X组，该地被依法征收的事实，依法应予采信；依据14，系合法有效的法律规范，依法应适用于本案；依据15，铜梁土房局在注销公告行为中未适用，一审法院依法不予评判。对于胡怀云、张春华在法定举证期限内提供的证据1-4，与本案关联、且合法、真实，依法予以采信；证据5-10，与本案无关联，依法不予采信；证据11-14，系胡怀云、张春华在法定举证期限内未提供而当庭举示的证据，为逾期举证，依法不予采信。以上证据均经一审庭审质证并随案移送本院，一审法院对证据的采信正确，本院予以确认。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，依据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条、第八十五条规定，被上诉人铜梁土房局依法具有对辖区范围内土地房屋权属进行登记的法定职责，并对其辖区范围内依法征收的集体土地可以直接办理注销登记本案主要争议焦点为：被上诉人铜梁土房局作出的铜国土房管［注销］告字（2013）第24号《关于土地房屋权利证书注销登记的公告》中对胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》的公告注销行为是否合法。本院认为，按《土地登记办法》第五十条、《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条（二）项规定，依法征收的农民集体土地，登记机构可以直接办理注销登记。被上诉人铜梁土房局举示的以下证据：渝府地（2011）840号《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》、铜府（2011）177号《铜梁县人民政府关于征收XXXXXX社区第七、八居民小组全部集体土地和XX村第二、四居民小组部分集体土地的通告》、铜国土房管公（2011）30号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收XXXXXXXXX社区第七、八居民组全部集体土地和XX村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的公告》、铜国土房管文（2011）232号《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收XXXXXXXXX社区第七、八居民小组全部集体土地和XX村第二、四居民组部分集体土地补偿安置方案的请示》、铜府（2011）194号《铜梁县人民政府关于同意拆迁补偿安置方案的批复》和《资金到户告知书》及送达回证等证据能证明被上诉人是针对依法征收的农村集体土地进行的注销登记。上诉人举示的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》等证据能证明涉案地块性质属于集体土地，所在区域属于被上诉人征收范围之内，被上诉人实施的注销登记行为事实清楚、内容合法。按《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十一条规定，登记机构依职权进行注销登记的，应当发布注销公告，公告期为五日，在公告期满后直接办理注销登记。被上诉人作出注销登记公告程序合法，适用法律、法规正确。上诉人认为东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》中所涉地块属性应为国有土地，但并无相关证据证明，上诉人认为被上诉人注销登记行为违法的理由不能成立。因本案争议事项为行政机关作出注销登记是否合法，上诉人认为被上诉人的拆迁补偿安置方案极不合理，一审庭审中提交的《铜梁县农房拆迁补偿安置明细表》价格过低、《资金到户告知书》未告知本人等事项均不属于本案审理范畴。综上，被上诉人铜梁土房局作出铜国土房管［注销］告字（2013）第24号《关于土地房屋权利证书注销登记公告》中对胡怀荣（户）的东郭集建（93）字第02号《集体土地建设用地使用权证》的公告注销行为依据事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，本院予以支持。上诉人胡怀云、张春华的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡怀云、张春华负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 英审 判 员  李雪莲代理审判员  景 象二〇一四年五月十三日书 记 员  汪 杨