福建省龙岩市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）岩民终字第268号上诉人（原审原告）张其培，男，住上杭县。委托代理人傅智鸿，上杭县中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）上杭县高速公路建设指挥部，住所地上杭县。负责人张庆林，指挥部办公室主任。委托代理人邹杭明，男，住上杭县。上诉人张其培因与被上诉人上杭县高速公路建设指挥部财产损害赔偿纠纷一案，不服福建省上杭县人民法院（2011）杭民初字第259号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张其培的委托代理人傅智鸿与被上诉人上杭县高速公路建设指挥部的委托代理人邹杭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，1997年原告张其培在上杭县白砂镇洋乾村食水井处建有坐南朝北二层砖混结构房屋一幢，2003年7月依法取得120㎡集体土地使用权。2009年间，被告上杭县高速公路指挥部因建设之需，在距原告房屋后约80米处开采石料，因采石爆破震动，造成原告房屋损坏。2009年9月20日，被告就原告房屋的损坏原因、损失补偿计算等进行确认，出具《承诺书》承诺确定房屋受损的危险等级评估机构、房屋受损补偿处理办法及补偿标准（承诺：对部分受损的房屋，根据县危房鉴定小组提供的评估报告，参照上杭县高速公路建设指挥部制定的有关规定给予理赔；鉴定为D级危房的，参照永武高速公路上杭段红线内征迁标准予以补偿征迁）。2010年4月19日，上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组工作人员、原告及被告工作人员对原告房屋受损的情况进行勘察，确认33处裂缝。据此制作房屋安全鉴定现场勘察确认表，载明33处裂缝情况，鉴定房屋危险级别C级，由原、被告双方签字确认。同时被告委托龙岩中恒评估咨询有限公司就原告房屋损失根据上杭县高速公路建设指挥部制定的有关补偿标准，计算原告房屋损失为8909元。后原、被告双方就房屋损坏赔偿数额未能达成一致意见，原告诉至法院。在原审法院审理过程中，原、被告双方同意原告的房屋损坏为C级，就双方确认的33处裂缝应采取何种补救措施以及采取有效补救措施需要多少费用由原审法院委托鉴定机构进行鉴定。原审法院委托福建众亿工程项目管理有限公司对上述房屋损坏修复费用进行鉴定。后该机构鉴定结论为：张其培房屋主体结构出现多处裂缝且大部分裂缝的宽度已经超出设计允许的极限值；该房屋在建时未设置抗震构造柱，抗震等级低；距该房屋直线距离约80米处开采石料，爆破所产生的震波及震幅较大致该房屋主体出现开裂和外墙面砖脱落，主体结构中度受损，该楼房的危险等级为C级（即应拆除）；该房屋损坏重置工程造价274382.64元。由原告张其培缴纳鉴定费5000元。2012年12月18日根据原审法院的要求，上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组就该房屋受损情况，补充作出杭房危鉴（2012）字第103号房屋安全鉴定报告。鉴定结论：被鉴定房屋存在部分破坏情况，危险等级列属C级，如能针对破坏部位采取技术措施加固，房屋可继续使用；处理意见为对已受破坏的局部承重结构作排险加固处理。因福建众亿工程项目管理有限公司无房屋安全鉴定资质，其对原告房屋损坏作出工程造价274382.64元的鉴定结论，原审法院未予采信，向原告释明后，原告重新申请房屋损失鉴定。另查明，2011年12月29日上杭县人民政府召开蛟城高速公路建设石料供应专题会议，其中会议决定由白砂镇政府牵头，县林业局、蛟城高速公司和蛟城高速B1合同段项目部配合，解决好食水井建筑砂岩矿场开采过程中涉及的林地纠纷、安全距离内居民的搬迁及施工给周边群众造成不便等问题。后食水井建筑砂岩矿场继续爆破开采石料，期间原告仍居住在该房屋内。原审判决认为，本案原告房屋因被告的爆破作业损坏，造成原告损失，被告应承担赔偿责任。原告依据鉴定机构福建众亿工程项目管理有限公司鉴定结论（C级但应拆除）诉请被告赔偿房屋重置损失，因福建众亿工程项目管理有限公司经营范围包括工程监理、工程造价咨询而无房屋安全等级评估资质，其拆除重建的鉴定结论依法不予以采信。对原告房屋损失数额确认问题，根据上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组鉴定结论（原告房屋危险等级为C级，对已受破坏的局部承重结构作排险加固处理，房屋可继续使用），确定原告房屋无需拆除重建。同时原告收取被告出具给原告的《承诺书》后未提出异议，并依据《承诺书》向法院起诉，视为原告同意按《承诺书》的规定评估房屋危险等级及补偿损失。被告委托中介机构龙岩中恒评估咨询有限公司依照上杭县高速公路建设指挥部制定的有关规定计算确认原告房屋损失为8909元。原告认为蛟城高速建设继续在该采石场爆破采石造成其房屋增加损失，未提供证据证实，不予支持。对原告重新鉴定房屋损失的申请，因承诺书中规定了计算损失的方法，对其申请不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款之规定，判决：一、被告上杭县高速公路指挥部在本判决生效后立即赔偿原告张其培房屋损坏损失8909元；二、驳回原告张其培其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5416元，由被告上杭县高速公路指挥部负担176元，原告张其培负担5240元，鉴定费5000元由被告上杭县高速公路指挥部在判决生效后支付给原告张其培。宣判后，原审原告张其培不服，向本院提起上诉。上诉人张其培上诉称，原审法院不予采信福建众亿工程项目管理有限公司鉴定报告有误；原审法院采信被告单方委托龙岩中恒评估咨询有限公司张其培户住房受损补偿计算书有误；原审法院认定上诉人收取被上诉人出具的《承诺书》后未提出异议，并依据《承诺书》向法院起诉，视为上诉人同意按《承诺书》的规定评估房屋危险等级及补偿损失有误。请求二审法院依法撤销原判，改判被上诉人赔偿上诉人因房屋受损造成的各项损失计274382.64元并支付鉴定费5000元。被上诉人上杭县高速公路建设指挥部答辩称，根据《城市危险房屋管理规定》第五、六、七条的精神，危房鉴定应当由市、县人民政府房地产行政主管部门确定的当地鉴定机构进行。上诉人的房屋虽不在城市，也只能参照《城市危险房屋管理规定》执行。福建众亿工程项目管理有限公司无房屋安全等级评估资质，其出具的损失评估鉴定报告不应采信。龙岩中恒评估咨询有限公司是当地危房鉴定机构指定的评估的评估机构，其所作的损失评估结合了被上诉人制定的高速公路建设的有关规定，当然合法有效。原审法院在此情况下，结合被上诉人出具的《承诺书》及《城市危险房屋管理规定》，采纳了被上诉人的意见，是合法有据的。另外，从上诉人对受损房屋重新装修入住的事实，可充分说明上诉人房屋无须拆除的结论是完全正确的。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人张其培与被上诉人上杭县高速公路建设指挥部对原审判决查明认定的事实均无异议，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人张其培提供了被上诉人上杭县高速公路建设指挥部于2009年9月20日向其出具的《承诺书》，被上诉人承诺因采石场作业造成的损失将依据相关规定予以赔偿，因此，被上诉人是适格的赔偿主体。上诉人房屋因被上诉人在采石场的爆破作业受到损害，造成上诉人的损失，被上诉人应当承担赔偿责任。关于上诉人房屋受到的具体损失，上诉人主张应采信福建众亿工程项目管理有限公司的鉴定结论认定房屋危险级别为D级并赔偿重置损失274382.64元，被上诉人则认为应采信上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组的鉴定结论认定房屋危险级别为C级以及龙岩中恒评估咨询有限公司作出的损失计算为8909元。本院认为，福建众亿工程项目管理有限公司经营范围包括工程监理、工程造价咨询而无房屋安全等级评估资质，因此，其作出的关于讼争房屋危房等级的鉴定结论依法不予采信，故上诉人关于应采信福建众亿工程项目管理有限公司鉴定结论认定房屋危险级别为D级并赔偿重置损失的上诉主张，本院不予支持。上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组是当地的危房鉴定部门，其对讼争房屋作出的鉴定结论应予采信。2010年4月19日，上杭县城乡规划建设局房屋安全鉴定组经现场勘查，作出《安全鉴定现场勘察确认表》，确认讼争房屋存在33处裂缝，鉴定房屋危险级别为C级，上诉人与被上诉人均签字确认。2010年5月6日，龙岩中恒评估咨询有限公司根据勘察情况及被上诉人上杭县高速公路建设指挥部制定的相关补偿标准，作出《住房受损补偿计算书》，计算上诉人房屋损失为8909元，该《住房受损补偿计算书》制作合法，且能真实反映2010年4月19日前因被上诉人的爆破作业造成上诉人房屋受损的具体情况，原审法院将其作为认定赔偿的依据，符合法律规定，本院予以确认。上诉人主张在永武高速之后，郊城高速建设继续在该采石场作业造成其房屋增加损失，因被上诉人辩称其在2010年5月后就未在该采石场作业，新进入的班组并非与其同一个责任主体，上诉人也未提供证据证明他们是同一责任主体以及增加的损失数额等情况，因此，对其要求被上诉人赔偿各项损失274382.64元的上诉请求，本院不予支持。对此，上诉人如果有新的证据，可以对新增加的损失另行主张。上诉人上诉请求被上诉人支付鉴定费5000元，因原审判决中已要求被上诉人在判决生效后将鉴定费5000元支付给上诉人，本院不再判决。上诉人主张在一审过程中原审法院不支持其对房屋损失重新鉴定的申请严重违反法定程序，因《承诺书》中规定了计算损失的方式，龙岩中恒评估咨询有限公司作出的损失计算合法、合理，原审法院对其重新鉴定的申请不予支持未违反法律规定，故对上诉人的该项上诉主张，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5416元，由上诉人张其培负担。本判决为终审判决。审 判 长 许  培  清代理审判员 陈  聪  聪代理审判员 赖  其  荣二〇一四年五月十二日书 记 员 刘羽芬（代）