广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6088号 原告：广东飞来爱投资有限公司，住所地广州市海珠区滨江东路**第**，统一社会信用代码91440101695178066K。 法定代表人：廖衍庆。 委托代理人：黄定平，广东金海圣律师事务所律师。 被告：广州市海珠区市场监督管理局（原广州市海珠区市场和质量监督管理局），，住所地广州市海珠区广州大道**** 法定代表人：蒋薇，该局局长。 委托代理人：林婷婷，该局工作人员。 委托代理人：陈星男，该局工作人员。 原告广东飞来爱投资有限公司不服被告广州市海珠区市场监督管理局作出的《不予受理通知书》，于2018年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月30日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告广东飞来爱投资有限公司的委托代理人黄定平，被告广州市海珠区市场监督管理局的委托代理人林婷婷、陈星男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月7日，被告广州市海珠区市场监督管理局作出《不予受理通知书》，告知对原告广东飞来爱投资有限公司提交的变更公司名称及法定代表人的申请不予受理。 原告广东飞来爱投资有限公司诉称：原告成立于2009年10月9日。2018年7月，廖衍庆将44%的股权转让给王雅熙，廖其杰将5%的股权转让给王雅熙，并且进行了变更登记。现在原告的股东是广州厚互电子商务有限公司占51%的股份，王雅熙占49%的股份。由于廖衍庆不是股东了，所以不合适担任原告的法定代表人。原告股东根据公司章程的规定，在2018年7月28日选举王雅熙为公司执行董事，任公司法定代表人。股东会议决定将公司名称变更为“广州来福健康科技有限公司”。2018年8月2日，原告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，准备齐全所有应当向登记机关提交的文件，向被告提出公司变更名称和公司变更法定代表人的申请。2018年8月14日，被告向原告送达了《不予受理通知书》，不予受理原告的申请。原告认为根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条的规定，被告是完全应该受理原告申请的，没有不予受理的任何法律和事实依据。《中华人民共和国合同法》第七十六条规定：“合同生效后当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。”原告与广州市水上运动管理中心的合同纠纷，与被告受理原告变更名称和法定代表人没有任何关系。原告变更名称和法定代表人也根本不会影响诉讼进行，不会影响明确相关主体及人员法律责任。特起诉，请求：一、判决撤销被告2018年8月7日作出的《不予受理通知书》；二、判决被告重新作出具体行政行为，受理原告提出的公司名称和法定代表人变更申请；三、判令由被告承担本案诉讼费用。 被告广州市海珠区市场监督管理局辩称：一、被告作出不予受理决定的法律依据。（一）职权依据，《中华人民共和国公司法》第七条第三款规定：“公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”（二）不予受理依据，《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条规定：“除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。二、原告申请的行政许可事项关系他人重大利益。原告住所位于广州市海珠区滨江东路**第**，系向广州市水上运动管理中心租赁使用。2018年7月6日，广州市水上运动管理中心函告被告，称其与原告的租赁合同纠纷已诉至广州市海珠区人民法院，正在开庭审理和案件查处阶段中，并标明原告进行公司名称、法定代表人变更，将致使相关人员逃避法律责任，损害其利益。三、被告对原告作出不予受理的决定符合法定程序。2018年8月7日，被告收到原告关于变更公司名称、法定代表人的申请材料。鉴于准予其变更申请将损害广州市水上运动管理中心利益，故被告于当日向原告作出《不予受理通知书》，并于2018年8月14日送达原告。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年8月，原告广东飞来爱投资有限公司向被告广州市海珠区市场监督管理局申请工商变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书及股东会决议。被告收到原告的申请材料后，于2018年8月7日作出《不予受理通知书》，主要内容为：“广东飞来爱投资有限公司：经审查，提交的广东飞来爱投资有限公司公司名称、法定代表人变更申请，因你公司与广州市水上运动管理中心合同纠纷案件正在海珠区人民法院审理，为避免影响诉讼进行，明确相关主体及人员法律责任。我局决定暂不予受理上述申请。”并告知申请行政复议及提起行政诉讼的权利。原告于2018年8月14日收到该通知书后不服，诉至本院。 另查明，广州市水上运动管理中心于2018年7月16日致函被告，告知该中心与原告的租赁合同纠纷正在进行，为确保打击传销工作有序开展，望被告在案件查处期间密切关注该公司相关工商业务办理情况，防止相关人员逃避法律责任，并附广州市海珠区人民法院开庭传票两张。 再查明，中共广州市海珠区委、广州市海珠区人民政府于2019年1月31日下发《中共广州市海珠区委广州市海珠区人民政府关于印发的通知》，方案内容包括：“组建区市场监督管理局。将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）的职责，以及区科技工业商务和信息化局（区知识产权局）的专利管理职责，区发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责等整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。区食品安全委员会的具体工作由区市场监督管理局承担。不再保留市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。” 以上事实，有原告提交的公司登记（备案）申请书、股东会决议等工商变更登记申请材料，被告提交的《广州市水上运动管理中心关于飞来爱公司合同纠纷案件的告知函》及广州市海珠区人民法院开庭传票、《不予受理通知书》以及送达回证等证据予以证实。原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，本案属于工商变更登记纠纷。被告广州市海珠区市场监督管理局作为海珠区市场监督管理部门，具有对所辖区域内工商行政事务等进行监督管理的职权，有权对原告广东飞来爱投资有限公司提出的工商变更登记事项进行处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因此，广州市海珠区市场监督管理局是本案适格被告。 本案的争议焦点为被告广州市海珠区市场监督管理局不予受理原告的变更登记申请依据是否充分。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。”本案中，原告向被告申请工商变更登记，并提交了变更登记所需的文件及材料。原告申请事项不存在上述规定中不属于公司登记范畴或者不属于登记管辖范围的情形，被告不受理原告的变更登记申请主要依据不足。原告与广州市水上运动管理中心的租赁合同纠纷不能作为被告不受理原告工商变更登记申请的事由，原告请求撤销该《不予受理通知书》的理由成立，本院予以支持。该《不予受理通知书》被撤销之后，被告广州市海珠区市场监督管理局应当在法定期限内对原告广东飞来爱投资有限公司的申请重新作出处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市海珠区市场监督管理局于2018年8月7日作出的《不予受理通知书》； 二、责令被告广州市海珠区市场监督管理局在本判决生效之日起十五日内对原告广东飞来爱投资有限公司的变更登记申请重新作出处理。 本案诉讼费50元，由被告广州市海珠区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年三月十五日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵