山西省运城市盐湖区人民法院刑 事 判 决 书（2014）运盐刑初字第157号公诉机关运城市盐湖区人民检察院。被告人姚红录，男，汉族，1966年10月23日出生，初中文化，身份证号码：1427011966********，山西省运城市盐湖区东留村人。2013年4月25日被运城市公安局盐湖分局取保候审。被告人李天虎，男，汉族，1972年2月6日出生，初中文化，身份证号码：1427011972********，山西省运城市盐湖区东留村人。2013年4月25日被运城市公安局盐湖分局取保候审。运城市盐湖区人民检察院以运盐检刑诉（2013）596号起诉书指控被告人姚红录、李天虎犯非法转让土地使用权罪，于2014年3月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员尉章保出庭支持公诉。被告人姚红录、李天虎到庭参加诉讼。现已审理终结。运城市盐湖区人民检察院指控：2005年4月1日，被告人姚红录、李天虎在任盐湖区北城办事处东留村原村委主任、第三居民组组长期间违反土地管理法规，以50年长期租赁的方式将该村第三居民组26亩土地使用权转让给运城市双信租赁中心的张俊亮用于筹建疗养院。针对上述指控，运城市盐湖区人民检察院当庭出示了被告人供述、证人证言、书证等。运城市盐湖区人民检察院认为，被告人姚红录、李天虎的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究二被告人刑事责任。请依法判处。被告人姚红录对公诉机关指控的犯罪事实及证据无异议，当庭认罪。称转让的土地已被征收，希望对其从轻处罚，并主动向本院交纳罚金50000元。被告人李天虎对公诉机关指控的犯罪事实及证据无异议，当庭认罪。称转让的土地已被征收，希望对其从轻处罚，并主动向本院交纳罚金50000元。经审理查明：2005年4月1日，被告人姚红录、李天虎在任盐湖区北城办事处原东留村村委主任、第三居民组组长期间违反土地管理法规，以50年长期租赁的方式将该村第三居民组26亩耕地使用权转让给运城市双信租赁中心用于筹建养老院。租赁费用先支付20年50余万元，已由村民领取。同时查明，2013年4月25日，运城市国土资源局盐湖分局出具情况说明：“现场踏勘已确定为非农建设使用。农民集体土地在不改变用途的情况下可依法流转，且年限不超过三十年，该案当事人既是改变了用途又租赁年限超过三十年达五十年，是明显变相转让集体土地使用权。”另查明，2009年4月9日山西省人民政府作出晋政地字（2009）72号，关于运城市盐湖区二00八年第四批次建设用地的批复，“同意运城市盐湖区将集体农用地32.447公项转为建设用地并同时办理征收手续。”（上述土地在其范围内）上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：证明案件起因和案发经过的证据1、被告人姚红录的供述，主要内容其是东留村村委会主任。张俊亮和东留村第三居民组签订的土地租赁合同书上其的名章和村委会公章是其盖上去的，土地租赁合同书是张俊亮和其，还有东留村第三居民组组长李天虎签订的，土地租赁合同书上有李天虎的名章，他当时把第三居民组的公章也盖上了。土地租赁五十年相当于变相买卖，签订的合同实际上是无效的。他们知道签订买卖土地合同不合法，所以以土地租赁合同书代替。他们和张俊亮签订的土地租赁合同书期限是五十年，张俊亮共租赁三组土地26亩，每亩每年租金1000元，青苗赔偿3500元，张俊亮一次性付清20年租地款52万元。他们和张俊亮签订合同时，张俊亮说土地用于公益事业，办养老院，但到现在也没有办起来，现在张俊亮用围墙将地圈了起来，盖了几间简易房，张俊亮租赁三组的26亩土地是耕地。2008年拓宽运临路和2009年条山街的土地赔偿款是张俊亮领走的。2、被告人李天虎的供述，主要内容其是东留村第三居民组组长。张俊亮和东留村第三居民组签订的土地租赁合同书是2005年4月1日签的。张俊亮和东留村第三居民组签订的土地租赁合同书是和其，还有东留村村长姚红录签订的，土地租赁合同书上姚红录盖了自己的名章和村委会公章，其把自己的名章和第三居民组的公章也盖上了。土地租赁五十年是违法行为，土地租赁五十年相当于变相买卖，签订的合同实际上是无效的。他们知道签订买卖土地合同不合法，所以以土地租赁合同书代替。他们和张俊亮签订的土地租赁合同书期限是五十年，张俊亮共租赁三组土地26亩，每亩每年租金1000元，青苗赔偿3500元，张俊亮一次性付清20年租地款52万元。他们和张俊亮签订合同时，张俊亮说土地用于公益事业，办养老院，但到现在也没有办起来，现在张俊亮用围墙将地圈了起来，盖了几间简易房。张俊亮租赁三组的26亩土地是耕地，租赁土地所得的52万元给老百姓按地的多少分了。2008年拓宽运临路和2009年条山街的土地赔偿款是张俊亮领走的。证人张俊亮的证言，主要内容2005年4月其在东留村租赁土地时认识的姚红录和李天虎。姚红录时任东留村委主任，李天虎时任东留村三组组长。其在东留村租赁土地前有合同，和李天虎签的，当时姚红录也盖了他的名章和村委会公章。他们签订的土地租赁合同期限是五十年，共租了东留村三组土地26亩，每亩每年租金1000元，青苗赔偿款3500元，其一次性付清20年租地款52万元，另外其还赔偿了青苗赔偿款十几万元。签订合同时说是要办敬老院，但到现在也没有建。2008年拓宽运临路赔偿款不知是谁领走的，2009年条山街的土地赔偿款李天虎给了其一张八万多元的存单。（二）证明案件侦破的其他证据1、运城市国土资源局盐湖分局函、补充情况说明，主要内容经运城市国土资源局盐湖分局调查，2005年4月1日，盐湖区北城办东留村委主任姚红录、第三居民组组长李天虎与运城市双信租赁中心张俊亮签订土地租赁合同时，合同约定双信租赁中心租用东留第三居民组土地26亩，租期五十年。每亩每年租金1000元，青苗赔偿3500元。该合同没有约定土地用途，但现场踏勘该宗地已圈起围墙并建有房屋数间。东留村委会主任姚红录以及第三居民组组长李天虎将本村组农民集体所有的土地非法出租用以非农业建设的行为系违法，该行为涉嫌犯罪，建议盐湖公安分局经侦队立案查处。姚红录、李天虎与张俊亮签订的土地租赁合同书，合同约定租赁期限为五十年，虽未约定土地用途，但现场踏勘已确定为非农建设使用。农民集体土地在不改变用途的情况下可依法流转，且年限不超过三十年，该案当事人既是改变了用途又租赁年限超过三十年达五十年，是明显变相转让集体土地使用权，请盐湖公安分局经侦队予以认定。2、合同书，主要内容甲方：运城市北城办东留大队（第三居民组），乙方：运城市双信租赁中心。乙方租用东留大队第三居民组土地26亩，东邻居民组土地，西邻运临路边，南邻新开路，北邻居民组土地，东西长101米，南北宽172米。甲乙双方合同签订期为50年，从2005年4月1日至2055年4月1日，租赁期为50年。乙方一次性付清20年所租地款，共52万元。其中每亩每年租金1000元，青苗赔偿款每亩3500元。3、运城市国土资源局盐湖分局土地利用现状认定表、农村土地承包合同书。4、运城市盐湖区人民检察院补充侦查决定书、运城市公安局盐湖分局补充侦查报告书。5、山西省人民政府土地审批文件、土地勘测定界技术报告书、关于姚红录、李天虎非法转让土地一案有关情况的说明、会议记录、租赁土地赔偿款领款签名单。6、收条、建设工程用地征用补偿合同书，主要内容张俊亮租赁的26亩土地，经过运临路、条山街扩路后，现张俊亮实际租赁只有11亩土地。2009年4月14日李天虎付退土地款106590元给张俊亮。（三）证明被告人身份的证据常住人口详细信息，主要内容被告人姚红录、李天虎出生日期、民族、住址等基本情况。本院认为，被告人姚红录、李天虎以牟利为目的，作为原运城市盐湖区北城办东留村直接负责的主管人员和直接责任人员违反土地管理法规，未经国家主管部门批准，私自改变土地用途，将土地使用权转让给他人使用，情节特别严重，其二人的行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于事发后，上述土地的用途已由山西省人民政府批准转为建设用地，且二被告人当庭认罪态度较好，确有悔罪表现，并主动交纳罚金，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法可酌情从轻处罚并适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人姚红录犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金50000元。（已缴）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）被告人李天虎犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金50000元。（已缴）（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  杨俊平代理审判员  梁晋芳人民陪审员  李献有二〇一四年六月三十日书 记 员  王 娟附：1、送达信息法律文书（2014）运盐刑初字第157号刑事判决书公诉机关盐湖区检察院收件人当事人姚红录、李天虎受送达人送达人梁晋芳、王娟上诉状递交地址运城市盐湖区人民法院立案庭2005办公室2、本案引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时侯发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之十十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》（2001年8月31日）刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。“其”使用不当。