四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初1279号 原告罗成，男，1982年2月19日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市人民政府工作人员。 原告罗成不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告罗成及其委托代理人资云峰，被告市政府委托代理人杨霖霖及被告市政府负责人委托的工作人员余文月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2018年11月14日作出［2018］1363号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称不予受理决定），其主要内容为，罗成对成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）2018年9月3日作出的《行政协调意见书》不服，于2018年11月14日向市政府提出了行政复议申请。经审查，市政府认为温江区政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，作出《行政协调意见书》，罗成对该《行政协调意见书》不服，提起的行政复议申请，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告罗成诉称，罗成系四川省成都市温江区XX组（原为：XX组）农民，2017年12月15日，罗成通过2017年第261号政府信息公开申请告知书才知悉，温江区政府于2016年3月25日作出了《成都市温江区人民政府关于成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地补偿安置方案的批复》（温府土函［2016］18号，以下简称18号批复），将罗成位于四川省成都市温江区XX组（原为：XX组）的承包经营的土地列入征收范围之内，但罗成未得到合理、合法的补偿。依据《土地管理法实施条例》规定，于2018年7月28日向温江区政府申请征地补偿标准进行协调。温江区政府于2018年9月3日作出《行政协调意见书》，但至今未履行法定职责，该行为侵犯罗成的合法权益。罗成于2018年9月13日签收《行政协调意见书》，依据《土地管理法实施条例》第二十五条及相关法律规定，于2018年9月20日向四川省人民政府（以下简称省政府）申请裁决，原四川省国土资源厅（以下简称原省国土厅）2018年11月2日作出［2018］21号告知书（以下简称告知书），要求罗成按照《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号，以下简称35号通知）的规定，向行政复议机关申请复议。罗成根据《行政复议法》相关规定，于2018年11月10日向被告市政府递交行政复议申请，2018年11月21日罗成收到市政府作出的不予受理决定，遂向本院起诉，请求判决予以撤销，并判令市政府受理罗成的行政复议申请。 被告市政府答辩称，市政府作出不予受理决定的复议程序合法，事实清楚、证据充分、适用依据正确。请求驳回原告罗成的诉讼请求。 经审理查明，2016年3月25日，温江区政府向原成都市温江区国土资源局作出18号批复，主要内容为：你局《关于批准〈成都市2015年第6批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案〉的请示》（温国土资发［2016］52号）收悉。经审查，该补偿安置方案符合国家现行法律法规，区政府原则同意该方案。请你局认真核实方案中有关数据并组织实施，及时兑付补偿资金。原告罗成认为，该批复将其承包经营的土地列入征收范围，但其没有得到合理、合法的补偿，遂向温江区政府申请对18号批复对应的补偿标准进行协调。温江区政府于2018年9月3日作出《行政协调意见书》，主要内容为，罗成向其提交的《征地补偿标准协调申请书》已于2018年7月30日收悉，罗成申请对18号批复对应的补偿标准进行协调，经核实，18号批复对应的土地征收批复为《成都市人民政府关于温江区2015年第6批城镇建设用地实施方案的批复》（成府土［2015］423号），你户部分承包地被该批复所征收，征收承包地所产生的土地补偿费用，根据《土地管理法实施条例》的相关规定，土地补偿费归集体经济组织所有，且相关费用直接支付到集体经济组织，如需协调，应当由有权集体经济组织提出申请。故对于你要求就18号批复进行协调的申请，我机关不予组织协调。如你不服本意见书，可在收到本意见书后向省政府申请裁决。 2018年11月10日，原告罗成向被告市政府申请行政复议，请求撤销温江区政府于2018年9月3日作出的《行政协调意见书》，依法责令温江区政府履行法定职责，对18号批复对应的补偿标准进行协调。2018年11月14日，市政府认为温江区政府根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，作出《行政协调意见书》，罗成对该《行政协调意见书》不服，提起的行政复议，不属于行政复议受案范围，故市政府于2018年11月14日作出不予受理决定，并于2018年11月20日向罗成邮寄送达。罗成不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告罗成于2018年9月20日向省政府申请裁决，申请内容为请求依法裁决温江区政府对18号批复对应的补偿标准进行协调。原省国土厅于2018年11月2日作出告知书，主要内容为，罗成向省政府寄送的《征地补偿标准协调裁决申请书》，省政府办公厅转交我厅办理。现告知如下：你所提出的请求为“依法裁决温江区政府对18号批复对应的补偿标准进行协调”。经审查，该请求事项涉及征地补偿安置标准争议，根据35号通知中“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，对征地补偿安置争议不再进行裁决，建议依照《行政复议法》的有关规定，向有权的行政复议机关申请行政复议。 又查明，罗成于2017年12月27日向市政府申请行政复议，请求撤销温江区政府作出的18号批复，后罗成对市政府于2018年1月15日作出的［2018］89号《不予受理行政复议决定书》不服，于2018年3月6日向本院起诉市政府［（2018）川01行初178号案］，请求撤销该不予受理决定，判令市政府受理罗成的行政复议申请。本院经审查后判决撤销该不予受理决定，责令市政府受理罗成的行政复议申请。后市政府受理复议申请后认为罗成的行政复议超过复议期限，于2018年10月17日作出［2018］89-1号《驳回行政复议申请决定书》，罗成不服，2018年11月14日向本院又起诉市政府［（2018）川01行初1164号案］，请求撤销市政府作出的该驳回复议申请决定，判令重新作出行政复议决定，该案目前正在审理中。 上述事实，有18号批复、征地补偿标准协议申请书、《行政协调意见书》、征地补偿标准协调裁决申请书、告知书、不予受理决定及邮件清单和双方当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，罗成向市政府提交的《行政复议申请》中的复议请求为：1、撤销温江区政府于2018年9月3日作出的《行政协调意见书》。2、责令温江区政府履行法定职责，对18号批复对应的补偿标准进行协调。从前述请求来看，罗成认为温江区政府应当对其所提的征地补偿安置方案的补偿标准进行行政协调，并要求市政府责令温江区政府履行该职责。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”前述法律规定的行政协调实质是行政机关主导的调解行为，是建立在各方自愿基础上，并非对当事人权利义务产生直接影响的行政职权行为。罗成向温江区政府提出行政协调，温江区政府亦明确作出了《行政协调意见书》，告知其不予进行协调，罗成据此以行政复议的形式要求进行协调，提出撤销《行政协调意见书》并责令温江区人民政府履行行政协调职责的请求，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。故市政府认为罗成的复议申请不属于行政复议受案范围，作出的不予受理决定符合法律规定，程序合法。并且，18号批复系温江区政府批准温江区国土局的土地补偿安置方案，罗成对18号批复不服，已在另案中进行了行政复议和行政诉讼程序，罗成现请求市政府按35号通知对本案复议申请进行受理，于法无据。综上，罗成的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗成的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告罗成负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 亚 人民陪审员  唐金成 人民陪审员  向际宪 二〇一九年三月二十五日 书 记 员  王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。