德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初197号 原告：广汉市砼盛混凝土有限责任公司，住所地四川省德阳市区。 法定代表人：舒云，该公司总经理。 委托诉讼代理人：周俊，四川蓉城律师事务所律师。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 第三人：鲁帮英，女，汉族，生于1963年4月4日，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人：卿三江，四川万寿律师事务所律师。 原告广汉市砼盛混凝土有限责任公司（以下简称广汉砼盛公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人鲁帮英工伤行政确认纠纷一案，原告于2019年1月21日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告广汉砼盛公司的委托诉讼代理人周俊，被告市人社局副局长周翔以及被告的委托诉讼代理人赵守陆，第三人鲁帮英及其委托诉讼代理人卿三江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月2日，被告市人社局作出德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》，认定：第三人鲁帮英之丈夫张某于2016年11月9日6时40分左右，驾驶二轮摩托车到广汉砼盛公司上班途中，行至汉州大道与××路××段交叉路口时，与胡伦德驾驶的变形拖拉机相撞，导致张某当场死亡。经广汉市公安局交通警察大队认定张某不承担此次事故责任。2018年6月22日经德阳市中级人民法院终审判决确定张某与广汉砼盛公司存在事实劳动关系。故认定张某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定(或视同)工伤。 原告广汉砼盛公司诉称，被告作出的德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》事实认定上存在错误，第三人鲁帮英之丈夫张某所遭受的伤害不能以原告公司作为用人单位认定为工伤。理由如下：1.张某在发生交通事故时，与德阳砼元素混凝土有限公司存在合法的劳动关系。张某发生交通事故后，其家属依法向广汉市劳动人事争议仲裁委员会提交了张某与德阳砼元素混凝土有限公司存在事实劳动关系的申请，并在庭审中与德阳砼元素混凝土有限公司达成调解，确认了张某与德阳砼元素混凝土有限公司存在事实劳动关系。2.张某未与原告公司建立合法的劳动关系（包括事实劳动关系）。张某趁自己在德阳砼元素混凝土有限公司上班的轮休期间来原告公司临时修理设备，未与德阳砼元素混凝土有限公司解除劳动合同。而原告公司只是临时雇佣张某来修理机械，发生交通事故时张某的单位德阳砼元素混凝土有限公司还在为其缴纳社保，足以证明张某未与原告公司建立劳动关系。故请求撤销被告市人社局作出的德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》。 原告广汉砼盛公司向本院提交了认定工伤决定书作为证据。 被告市人社局答辩称，2018年8月21日，第三人鲁帮英向我局提交了工伤认定申请，称其丈夫张某于2016年11月9日6时40分左右，驾驶二轮摩托车到广汉砼盛公司上班途中，发生交通事故死亡。并向我局提交了死亡医学证明书、道路交通事故认定书、居住地证明、上下班路线图、仲裁裁决书、民事判决书等相关材料。经审查，我局受理了鲁帮英的工伤认定申请，并向原告广汉砼盛公司发出举证通知，原告于2018年9月19日领取了工伤认定举证通知书，原告在规定举证时限内未提交任何举证材料。我局经审查相关材料以及调查核实后查明：2017年5月23日，通过广汉市仲裁委员会调解，确认张某与德阳砼元素混凝土有限公司之间存在劳动合同关系。2017年7月10日，鲁帮英提起与德阳砼元素混凝土有限公司之间的工伤认定申请，之后德阳砼元素混凝土有限公司举证说明，张某交通事故当天并非在为其公司工作。后鲁帮英自行撤销了该次工伤认定申请。2017年9月30日，广汉市劳动争议仲裁委员会裁定：张某交通事故当日与广汉砼盛公司之间存在事实劳动关系。2018年2月7日、6月22日先后经广汉市人民法院判决，德阳市中级人民法院终审判决，判定张某与广汉砼盛公司之间存在事实劳动关系。我局认为，1.仲裁裁决和判决结果证明张某与广汉砼盛公司之间存在事实劳动关系；2.居民死亡医学证明（推断）书证实2016年11月9日，张某遭受交通事故伤害当场死亡的事实；3.道路交通事故认定书、居住地证明、上下班路线图，证明张某的上下班路线、事故地点和张某不承担此次事故责任的事实；4.广汉砼盛公司没有在工伤认定期间提出异议或者举证材料，理应承担举证不利的后果。按照劳社部《关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》（劳社部函［2004］256号）第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的,各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤,由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一项“职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位承担工伤保险责任的单位”之规定。张某虽与德阳砼元素混凝土有限公司存在劳动合同关系，公司也为其缴纳了工伤保险。但事故发生时，张某与广汉砼盛公司存在事实劳动关系，张某的工伤保险责任应由广汉砼盛公司承担。据此，我局于2018年11月2日作出德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》，认定张某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非因本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，予以认定为工伤。综上所述，我局对第三人鲁帮英之丈夫张某作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：身份信息、公司工商登记信息、仲裁裁决书、民事判决书、居民死亡医学证明（推断）书、道路交通事故认定书、上下班路线图、居住地证明、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、认定工伤决定书、送达回证等。 第三人鲁帮英同意被告的答辩意见。 第三人鲁帮英未向本院提交证据。 经庭审质证，原、被告及第三人对双方提交的证据没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2011年7月，第三人鲁帮英之丈夫张某进入德阳砼元素混凝土有限公司工作，自2016年起，德阳砼元素混凝土有限公司因业务不饱和，安排张某进入轮休状态，期间双方保留劳动关系，德阳砼元素混凝土有限公司每月向张某发放生活费和缴纳社保。张某自2016年10月26日起到原告广汉砼盛公司上班，2016年11月9日6时40分左右，张某驾驶二轮摩托车到广汉砼盛公司上班途中，行至汉州大道与××路××段交叉路口时，发生交通事故当场死亡。经广汉市公安局交通警察大队认定：张某不承担此次事故责任。2017年7月10日，鲁帮英向被告市人社局提出工伤认定申请，主张的用人单位为德阳砼元素混凝土有限公司，后撤销该次申请。2017年9月30日，广汉市劳动人事争议仲裁委员会作出广劳人仲案（2017）355号仲裁裁决书，认定：张某与广汉砼盛公司存在事实劳动关系，后经诉讼，德阳市中级人民法于2018年6月22日作出（2018）川06民终594号民事判决书，认定：张某与广汉砼盛公司之间形成事实劳动关系。2018年8月21日，第三人鲁帮英再次向被告市人社局提出工伤认定申请，主张的用人单位为原告广汉砼盛公司，并向被告市人社局提交了死亡医学证明书、遗体火化证明、道路交通事故认定书、居住地证明、上下班路线图、仲裁裁决书、民事判决书等相关材料。被告市人社局受理该工伤认定申请后，向原告广汉砼盛公司送达了举证通知书，原告广汉砼盛公司在规定举证时限内未提交书面意见和证据材料。被告市人社局经审查相关材料以及调查核实后，于2018年11月2日作出德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》，认定张某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人鲁帮英的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 第三人鲁帮英在其丈夫张某遭受交通事故伤害后向被告市人社局提出工伤认定申请，并提交了相关证明材料。符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条的规定。被告受理第三人的工伤认定申请后，向原告广汉砼盛公司送达了举证通知书，保障了原告的合法权益。被告经审查相关材料后，作出的德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的程序和形式均符合法定要求。 原告广汉砼盛公司主张张某发生交通事故伤害时与德阳砼元素混凝土有限公司存在劳动关系，与原告公司系雇佣关系，不存在劳动关系，被告认定原告承担工伤保险责任是错误的。本院认为，张某发生交通事故伤害时与原告广汉砼盛公司存在劳动关系的事实已经人民法院生效判决书确认。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第一项“职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位承担工伤保险责任的单位”和劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见（劳社部函［2004］256号）第一条“职工在两个或两个以上用人单位同时就业的,各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤,由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工伤保险责任”之规定，原告广汉砼盛公司应当对张某在去其公司上班途中遭受的交通事故伤害承担工伤保险责任。 综上，被告市人社局作出的德广伤决字（2018)A026号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，原告广汉砼盛公司请求予以撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广汉市砼盛混凝土有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告广汉市砼盛混凝土有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  刘 俐 人民陪审员  唐诗萍 二〇一九年三月一日 法官助理于龙 书记员代正琼