福建省龙岩市新罗区人民法院行 政 判 决 书（2014）龙新行初字第33号原告谢清香，女，1968年3月25日出生，汉族，农民。委托代理人郭海天、游菊兴，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。被告龙岩市公安局。法定代表人游晔，局长。委托代理人任汉旺，龙岩市公安局法制支队民警。委托代理人刘亚宾，龙岩市公安局指挥情报中心调度室主任。原告谢清香诉被告龙岩市公安局不履行保护人身权法定职责一案，于2014年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月4日公开开庭审理了本案。原告谢清香及其委托代理人郭海天、游菊兴，被告龙岩市公安局的委托代理人任汉旺、刘亚宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告在举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据材料、法律依据：一、证据材料：1、龙岩市公安局情报指挥中心的报警警情处置情况说明，以证明被告接到报警电话并依法进行处置。2、龙岩市公安局110接警单，以证明被告依法定程序接处警。3、龙岩市公安局适中派出所出具的出警经过，以证明被告指派就近工作人员进行处警。4、龙岩市公安局适中派出所出具的情况说明，以证明监控录像的保存期限。5、录音光盘及书面文字，以证明接处警过程有全程录音。二、法律依据：《公安部110接处警工作规则》第十四条、第十五条、第二十二条、第二十四条，《福建省公安机关接处警工作规范》第八条、第九条、第十三条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条，以说明其作出具体行政行为的职权依据、程序依据及实体处理的法律依据。原告谢清香诉称，2014年1月15日凌晨，其被丈夫谢志东无故殴打，于1时52分13秒用号码为139××××****的手机拨打了110，讲述了被殴打的事实，请求出警，明确告知原告所在位置，但电话被接警员无故挂断。1时53分22秒，110回拨原告的手机，接警员再次向原告确认所处位置。之后，被告未指派辖区派出所出警，导致原告被持续殴打，伤情严重。上午10点多，谢志东再次威胁原告，逼迫原告前往民政局签订离婚协议书，约定所有财产归男方所有。原告在不得已的情况下签订了离婚协议书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条规定，《中华人民共和国警察法》第二十一条规定，当自己的合法权益被侵犯时，任何公民均有权请求公安机关及人民警察履行保护其人身权、财产权的法定职责。被告作为行政机关，在原告向其报警后，却不履行法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告特提起行政诉讼，请求确认被告龙岩市公安局不履行法定职责的行为违法。原告谢清香起诉时提供了：1、中国移动通信客户话费详单，以证明原告因受丈夫谢志东殴打，于2014年1月15日1时52分13秒拨打110报警，要求被告出警保护原告人身权。2、福建闽西司法鉴定所（2014）临证字第72号《司法鉴定书》，以证明原告谢清香2014年1月15日的损伤系遭他人钝物所致。3、离婚协议书、离婚证，以证明原告受丈夫谢志东的殴打，向被告报警，被迫与谢志东签订离婚协议书，进行了离婚登记。被告龙岩市公安局辩称，2014年1月15日1时52分11秒，龙岩市公安局指挥情报中心接警员谢晨接到报警人报警，报警人说：“快点来救命，我在中心村”，然后不说话。谢晨“喂”了多次后，在报警人还是不说话的情况下挂断电话。1时53分03秒回拨报警人电话，谢晨问报警人具体地址及报警情况。谢晨将警情录入生成派警单后，于1时54分11秒拨打适中派出所的电话，将案发地址和所发生情况告知适中派出所，并指派适中派出所出警。2时08分52秒，谢晨接到适中派出所民警的反馈电话，称已到达中心村老村部，但未发现报警人，通过三方通话转接了报警人电话，但提示暂时无法接通。2时14分13秒，接警员张国斌接到适中派出所民警来电反馈还是找不到。张国斌再次通过三方通话转接报警人电话，报警人电话依旧提示暂时无法接通，于是张国斌就在接警单上做了反馈登记。被告110指挥中心和适中派出所民警在接到原告报警电话后，严格按照相关工作规范进行处置。接警员在第一时间指派了就近民警出警，派出所民警也出警进行查找，只是由于原告在报警时没有告知详细地址，原告的电话无法联系，民警无法获知报警人所处位置而无法对报案人所报案件进行查处。被告积极履行了应尽的职责，并非原告所称的不作为。请求驳回原告谢清香的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议，对原告提供的证据2、3的真实性均无异议，但认为该二份证据与本案无关。原告对被告提供的证据2、5的真实性无异议，认为证据2中处警民警、处警报告信息二栏均空白，可以证明被告未依法接处警，证据5可以证明原告明确陈述了所在位置、出警过程没有录音录像；认为被告提供的证据1、3、4均系被告下属单位出具，对其合法性有异议。对被告提供的法律依据，原告均无异议，但认为被告还应当遵循《公安部110接处警工作规则》第二十三条、《福建省公安机关接处警工作规范》第三十四条、第三十六条。被告同意原告该意见。本院经审查证据认为：原告提供的证据来源合法，内容真实，且被告均对其真实性无异议，能够作为认定本案事实的依据。被告所举证据材料，均系合法取得，确认为定案证据。被告提供的法律规定及原告认为应当遵循的《公安部110接处警工作规则》第二十三条、《福建省公安机关接处警工作规范》第三十四条、第三十六条，确认为本案的审查依据。经审理查明，谢志东与原告谢清香原系夫妻关系。2014年1月15日凌晨1时52分许，原告谢清香用号码为139××××****的手机拨打110电话报警，要求到适中镇中心村保护其人身权。被告龙岩市公安局指挥情报中心接警员于当日1时53分回拨报警人电话问明具体地点位于中心村老村部，54分指派适中派出所出警。2时8分、14分，适中派出所民警二次向接警员反馈在中心村老村部无法找到报警人，回拨报警人电话均无法接通。之后，原告谢清香未再拨打110电话。适中派出所民警在中心村老村部周围巡逻无果后返回办公室。2014年1月15日，谢志东与原告谢清香办理了登记离婚手续。根据原告谢清香提供的话费详单，其于2014年1月15日5时43分至9时多次用号码为139××××****的手机与他人通话，其中5时43分、5时55分与号码153××××****、147××××****的通话时间分别为11分钟、17分钟。庭审中根据原告谢清香的陈述，2014年1月15日上午8时许至下午5时许期间，其儿子均培同在一起。本院认为，被告具有设立110报警服务台并对危及人身安全事件的报警予以受理的法定职责，被告行政主体适格。被告接到报警后，应当根据警情调派警力进行处置。本案的争议焦点是被告是否调派了警力。根据被告提供的录音光盘，可以证明适中派出所民警已经在原告谢清香报警后约十六分钟，到达了原告谢清香陈述的警情发生地点中心村老村部，被告尽到了调派警力的法定职责。原告主张被告未指派辖区派出所出警，与事实不符。原告主张被告不作为，理由不能成立。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告谢清香的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谢清香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。审 判 长 陈  淑  玲人民陪审员 李  丽  华人民陪审员 李  丽  月二〇一四年六月四日书 记 员 谢泓彪（代）附注：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。