江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终46号 上诉人（原审原告）阜宁希望饲料有限责任公司，住所地江苏省阜宁县经济开发区阜东大桥东侧。 法定代表人刘云贵，该公司总经理。 委托代理人姜丽丽，该公司法务经理。 委托代理人汪小兵，该公司厂长。 被上诉人（原审被告）盐城市住房公积金管理中心，住所地江苏省盐城市迎宾南路158号。 法定代表人李正林，该单位主任。 出庭负责人徐克新，该单位副主任。 委托代理人金安军，该单位执法处处长。 委托代理人陶建华，该单位法律顾问。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地江苏省盐城市世纪大道21号。 委托代理人潘剑，该市法制办公室行政复议处处长。 委托代理人花秀艳，该市法制办公室行政复议处工作人员。 上诉人阜宁希望饲料有限责任公司（以下简称希望公司）诉被上诉人盐城市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、盐城市人民政府（以下简称市政府）行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，市公积金中心于2017年5月15日收到方国香邮寄的《申请书》，要求市公积金中心履行法定职责。2017年5月22日，市公积金中心作出《督办函》，要求阜宁管理部对方国香的邮寄的《申请书》查明事实后依法履行法定职责。2017年6月6日，阜宁管理部向希望饲料公司邮寄送达了盐阜公积金开字（2017）63号《住房公积金登记开户通知书》。2017年7月13日，市公积金中心作出盐公积金责开字〔2017〕第1号《责令限期办理开户通知书》，并依法送达。2017年11月1日，市公积金中心作出盐公积金听告字〔2017〕第19号《行政处罚事先告知书》。2017年11月7日，希望饲料公司提出听证申请，市公积金中心于2017年12月8日举行了听证。2018年1月5日，市公积金中心作出盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》，并依法送达。希望饲料公司对该决定书不服，于2018年3月7日向市政府提起行政复议，2018年4月18日市政府作出〔2018〕盐政行复第25号《行政复议决定书》，维持了市公积金中心作出盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》。 原审法院另查明，方国香与希望饲料公司于1999年5月签订劳动合同，合同期限为1999年5月1日至2001年5月1日止。 原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”市公积金中心具有对本行政区域内不给职工办理住房公积金账户设立手续的单位进行行政处罚的法定职责。根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定，“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”本案中，根据方国香与希望饲料公司所签订劳动合同，在此期间内方国香系希望饲料公司的职工，希望饲料公司应为其办理住房公积金账户设立手续。市公积金管理中心接到方国香申请后，经调查取证后，责令希望饲料公司限期办理开户。在希望饲料公司未办理住房公积金账户设立手续情况下，市公积金管理中心依法告知希望饲料公司拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，听取希望饲料公司的听证意见后，作出盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》并无不当。2018年3月8日，市政府受理希望饲料公司的复议申请，于2018年4月18日市政府作出〔2018〕盐政行复第25号《行政复议决定书》，维持了市公积金中心作出盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》。该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，希望饲料公司要求依法撤销市公积金中心作出的盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》及市政府作出的〔2018〕盐政行复第25号《行政复议决定书》，均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回阜宁希望饲料有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由阜宁希望饲料有限责任公司负担。 上诉人希望公司上诉称，一审法院事实认定及适用法律错误。方国香于2001年5月1日之后不再是上诉人公司的在职职工，其于1999年5月1日至2001年5月1日期间虽满足办理住房公积金账户设立的条件，但方国香自2001年5月份离开公司后至2017年5月份未提出异议，根据《劳动保障监察条例》第二十条，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部分发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”方国香于2017年5月15日向市公积金中心提出的申请已超过规定查处的时效，故其主张不应得到法律支持，市公积金中心对上诉人作出的行政处罚有误。综上，1.请求二审法院依法撤销一审判决，将案件发回重审或依法改判。2.一审、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市公积金中心答辩称，本案的利害关系人方国香与希望公司的劳动关系依然存在，有人民法院生效的法律文书为证，希望公司在上诉状中陈述方国香自2001年5月1日之后不再是希望公司的在职职工是错误的。被上诉人以人民法院生效的裁判文书作为认定事实的依据符合证据规则。希望公司在上诉状中引用《劳动保障监察条例》规定的两年查处时效，来否定答辩人行政处罚决定的正确性，属于适用法律错误。综上，一审判决驳回原告希望公司的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人希望公司上诉的事实与理由不能成立。请求二审法院判决驳回上诉人上诉，维持原判。 被上诉人市政府答辩称，被上诉人市政府从收到行政复议申请到作出涉案的行政复议决定书，行政复议决定的内容、程序均符合行政复议法的相关规定。综上，请求二审法院驳回上诉人上诉。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。 本院另查明，阜宁县人民法院于2002年12月20日作出（2002）阜民一初字第694号民事判决书，判决希望公司从2001年5月起按月向方国香支付原工资收入的40%。该判决当事人未上诉，已发生法律效力。2004年3月30日阜宁县人民法院作出（2003）阜民一初字第1075号民事判决书，判决限原告阜宁希望饲料有限责任公司于本判决生效后30日内，续接好被告方国香的养老保险、医疗保险关系，并从2001年6月起按有关法规、政策规定到社会保险部门为被告方国香足额补缴养老保险、医疗保险费，之后按保险部门的规定时间缴纳。盐城市中级人民法院于2004年11月30日作出的（2004）盐民一终字第1043号民事判决书，维持了（2003）阜民一初字第1075号民事判决。因上诉人希望饲料公司未能履行生效判决，方国香申请人民法院强制执行，目前该两案均在阜宁县人民法院强制执行中。 本院对原审法院认定的其他事实和证据予以确认。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。据此，市公积金中心具有对本行政区域内不给职工办理住房公积金账户设立手续的单位进行行政处罚的法定职责。本案中，上诉人希望饲料公司应当为其单位职工方国香办理住房公积金账户设立手续。市公积金中心接到方国香投诉举报后，经调查取证后，责令上诉人希望饲料公司限期办理开户。在上诉人希望饲料公司未办理住房公积金账户设立手续情况下，市公积金中心依法对其做出案涉行政处罚决定并无不当。 关于上诉人希望饲料公司称其与方国香不存在劳动关系，于2004年12月与2005年8月两次通知方国香到岗均被拒绝，根据其公司劳动纪律管理制度第七条之规定，2005年1月31日希望公司对方国香作出开除决定，并于同年12月19日向其送达，并提交（2005）阜证民内字第733号公证书、（2005）阜证民内字第817号公证书、希望公司劳动纪律管理制度等证据，拟证明其与方国香之间的劳动关系已于2005年12月终止，本院认为，生效的阜宁县人民法院民事判决书判决并确认方国香与上诉人之间的劳动关系并未自2001年5月终止，希望公司从2001年5月起按月向方国香支付原工资收入的40%，并从2001年6月起按有关法规、政策规定到社会保险部门为被告方国香足额补缴养老保险、医疗保险费，之后按保险部门的规定时间缴纳。根据江苏省阜宁县人民法院执行案件结案审批表、由孙九胜签字的阜宁法院执行上诉人兑现款的领条，可见方国香的工资、养老保险、医疗保险费至今均一直在强制执行中，上诉人希望公司亦知晓该情况，故上诉人认为其与方国香之间不存在劳动关系的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人提出超过2年未被劳动保障行政部门发现，依法不应再查处的问题，本院认为，《中国人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定的情形，“……违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。本案中，在上诉人希望公司与方国香存在劳动关系的情形下，至今未为其开设住房公积金账户，这一违法行为一直处于持续状态，故被上诉人市公积金中心对其作出案涉《行政处罚决定书》，符合上述法律规定。上诉人认为应当适用《劳动保障监察条例》的相关规定，属于对法律适用的误解。 被上诉人市政府受理希望公司的复议申请，于2018年4月18日作出〔2018〕盐政行复第25号《行政复议决定书》，维持了市公积金中心作出盐公积金罚字〔2018〕第1号《行政处罚决定书》。该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人阜宁希望饲料有限责任公司上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜宁希望饲料有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年三月十四日 法官助理  梁 悦 书 记 员  钱 璐