山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁1727行初42号 原告吕秀芳，女，1939年9月16日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人戴振，山东晟韵律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区自然资源局。住所地：定陶区学东路**。统一社会信用代码：11371727MB2857497N。 法定代表人成兆民，局长。 委托代理人李金为。代理权限：特别授权。 第三人梁国庆，男，1972年7月8日出生，汉族，职工，住菏泽市定陶区。 第三人许瀚悦，女，1992年2月22日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人宋述运，山东两仪律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告吕秀芳诉被告菏泽市定陶区自然资源局、第三人梁国庆、许瀚悦房屋行政登记一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日受理后，于2018年10月17日向被告和第三人梁国庆送达了起诉状副本和应诉通知书。经许翰悦书面申请，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日组织原、被告及第三人进行了庭前证据交换，同日公开开庭审理了本案。原告吕秀芳委托代理人戴振，被告负责人成兆民及委托代理人李金为，第三人许翰悦委托代理人宋述运到庭参加了诉讼。第三人梁国庆经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 2××3年，原定陶县房地产管理局为第三人梁国庆颁发了第009560号房屋所有权证（以下简称被诉房权证）。将原定陶县菏商路东，东丰路南，东至潘常启，西至公路局，南至胡同，北至胡同的房屋一宗确权给第三人梁国庆所有。 原告诉称，原告与第三人梁国庆之父梁少荣系夫妻关系。涉案房产系梁少荣去世前经其所在的定陶交警大队房改所得，并于1995年补发了产权人为梁少荣的定房字第25**房屋所有权证。2018年6月4日，原告查阅涉案房屋产权登记档案时发现，2××3年9月18日第三人梁国庆私自将上述房产以继承的方式变更在其名下。经查，在涉案房屋产权登记档案中，没有合法转移涉案房屋产权登记的相关资料。被告为第三人梁国庆颁发被诉房权证的行为认定事实不清，证据不足，程序违法，该行为违反了1997年《房屋权属登记办法》的相关规定，请求人民法院依法确认原定陶县房地产管理局为第三人梁国庆颁发定房字第0××0号房屋所有权证的行政行为违法，并予以撤销。 原告向本院提供了以下证据：1、吕秀芳的身份证复印件、菏泽市公安局交通警察支队定陶大队2019年1月20日证明各一份；2、菏泽市公安局交通警察支队定陶大队2018年6月28日证明一份。证明原告是涉案房地产的合法继承人，具备本案的诉讼主体资格。3、涉案房屋所有权转移登记申请表。证明内容：1)涉案房屋所有权初始登记所有权人为原告的先夫梁少荣。2）涉案产权转移登记缺少梁国庆的申请书，且申请审批表中申请人梁国庆的签名非本人所签，也没有委托代理签名的委托书，实际上梁国庆根本未申请涉案产权转移登记。3）申请审批表中产权来源情况记载为继承，但未有任何依法继承的证据。4）原告2018年6月4日才知道涉案009560房产证的存在。 被告辩称，一、原告的起诉超过了法定起诉期限。原告和第三人系母子关系，涉案房产证是原定陶县房地产管理局2××3年颁发的，原告当时就应当知道颁发房权证之事。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的起诉超过了法律规定的起诉期限。二、原定陶县房地产管理局办证手续完备、程序合法。2××3年9月23日，第三人持个人申请、房产证、土地证、户籍证明，向原定陶县房地产管理局提出房产变更登记申请，原房地产管理局按照法定程序，在权属来源合法、四邻无争议的情况下依法进行变更登记，为第三人颁发了涉案房产证。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据和依据：1、房屋所有权转移登记申请审批表；2、定国用（2××3）字第2××1号国有土地使用证；3、第三人梁国庆的户籍信息；4、梁少荣的的定房字第25**产证。上述证据证明原定陶县房产局变更登记手续完备，程序合法。 法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第十条。 第三人梁国庆辩称，一、涉案房产系本人父亲梁少荣的遗产，办证时父亲已去世。二、第三人梁国庆本人未申请办理定房字第0××0号房产证。本人并未向被告出具办理涉案房产证的申请书，材料中的签名也不是本人所签，依法应当予以撤销。 第三人梁国庆未向本院提供证据。 第三人许瀚悦辩称，一、原告的起诉已超过法定的起诉期限。首先，被诉房权证是2××3年颁发的，原告和第三人梁国庆系母子关系，且共同居住在涉案房屋内，其应当知道2××3年梁国庆取得被诉房权证的事实。其次，第三人许翰悦父母（梁国庆与许洁）于2004年提起离婚诉讼，双方曾要求对涉案房产进行分割，并向人民法院出示了登记在梁国庆名下的国有土地使用证和被诉房权证，第三人梁国庆当时答辩的主张是本案的原告将涉案房屋赠与给梁国庆。当时原告和梁国庆生活在一起，在原告儿子离婚且涉及涉案房产分割时，原告应当知道被诉房权证的存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已超过法律规定的起诉期限。二、被告为第三人颁发涉案房屋所有权证的行为事实清楚，程序合法。首先，涉案房屋占用范围内土地使用权是第三人许翰悦父母于1995年6月缴纳土地出让金、管理费、登记费、占地费后取得，1995年10月20日，原定陶县人民政府为第三人梁国庆颁发了涉案房产的土地使用证（证号：2001491），土地用途为住宅。2××3年，梁国庆因土地证丢失申请补发，2××3年9月18日，原定陶县人民政府为其补发了定国用（2××3）字第2××1号国有土地使用证。因此，在第三人许翰悦父母出资购买房屋时，涉案房屋占用范围内土地使用权归许翰悦父母使用，根据房地一体原则，涉案房屋属于许翰悦父母所有。其次，涉案房屋于1995年6月房改时，第三人许翰悦爷爷梁少荣已经去世，许翰悦父母已经结婚且无房居住，家人一致同意由许翰悦父母购买房改房，并归梁国庆夫妇所有。但因梁少荣是交警队正式职工，且工龄较长，有工龄优惠，为享受房改政策，所以梁国庆夫妇缴纳购房费用后，就以梁少荣的名义购买，但实际产权人是梁国庆夫妇。房改后，许翰悦父母又出资建设了其他房屋。1995年涉案房屋虽登记在梁少荣名下，但房改、自建房屋及办理房屋所有权证前，梁少荣已故，因此，梁少荣对房屋并不享有所有权，只是涉案房屋名义上的购买者和产权登记人。后为确定实际所有权人，才以转移登记的形式登记在梁国庆名下。涉案房屋实际购买人即是许翰悦父母，购房时间在梁国庆和许洁登记结婚后，土地款及购房款系梁国庆及许洁夫妻共同财产出资，自建房屋也属于许翰悦父母的财产，故涉案土地及房屋实际所有权人为梁国庆和许洁。三、涉案房产已被国家征收，第三人梁国庆和菏泽市定陶区住房和城乡建设局于2018年5月2日签订了《房屋征收货币补偿协议书》，而原告和梁国庆共同居住，知道房屋被征收的事实，当时并未提出异议，证明原告认可其不是涉案房屋的权利人。从以上事实可以得出，1995年涉案土地登记在梁国庆名下，1995年房改时，实际购买人为梁国庆和许洁。在房改前梁少荣已故，虽房屋所有权证名义上登记在其名下，但已经去世的梁少荣对涉案房屋不享有任何权利，被告为第三人梁国庆颁发被诉房权证的行为事实清楚，程序合法。三、涉案房产已被国家征收，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十八条的规定，被诉房权证登记的物权已经消灭，房屋、土地登记机构应当依法注销登记，故被诉房权证已不具有法律效力，不具有可撤销性，原告要求撤销登记没有法律依据。综上，原告的起诉已超过法律规定的起诉期限，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人许瀚悦向本院提供以下证据及依据：第一组：许翰悦身份证复印件一份，菏泽市定陶区人民政府驳回行政复议申请决定书（菏定政复决字【2018】27号）一份。证明：1、菏泽市定陶区人民政府驳回行政复议申请决定书第4页查明部分，第三人梁国庆和许洁（已故）是第三人许翰悦父母，第三人许翰悦具有本案诉讼主体资。2、原告就涉案房屋所有权证的颁发曾向菏泽市定陶区人民政府申请行政复议，菏泽市定陶区人民政府驳回了原告的复议申请。原告就该复议决定未在法定期间内提起诉讼，该复议决定已经生效。第二组：管理费、登记费、占地费收据一份，土地出让金专用票据一份，房地产交易手续费票据一份，房屋证书工本费票据一份。证明：许翰悦父母以梁国庆名义向国家相关部门缴纳了涉案土地出让金等费用，缴纳了涉案房屋登记费和交易费用，结合菏泽市定陶区人民政府驳回行政复议申请决定书第2页被告的答辩，1995年10月20日，原定陶县人民政府为梁国庆颁发了涉案房产的土地证，证号为2001491。第三组：2005年4月7日山东省菏泽市中级人民法院法庭审理笔录一份，1995年6月23日梁建国出具的证明一份。证明：1、开庭笔录第4页第11行、第5页第16--18行、第8页第10--13行证明在许翰悦父母离婚时，原告和第三人梁国庆共同居住，梁国庆自认涉案房产是原告赠与的，但没有书面赠与合同，原告应当知道涉案房产证在2××3年已经办理的事实；2、笔录第五页倒数第3--5行证明第三人梁国庆对其兄梁建国出具的证明没有异议，涉案房屋是在许翰悦父母婚姻关系存续期间取得的财产，涉案房屋是许翰悦父母出资购买，所有权归许翰悦父母所有；3、笔录第7页第2--3行证明许翰悦爷爷梁少荣是1994年6月份去世，而房改时间为1995年6月，梁少荣不可能购买涉案房屋，许翰悦父母是以其名义购买，许翰悦父母是实际购买人；4、笔录第8页倒数第1--2行、第9页第1--2行证明房改后许翰悦母亲又新建了两间房屋。第四组：2018年5月2日菏泽市定陶区天中街道办事处西城社区出具的证明一份，《房屋征收货币补偿协议书》一份，房地产估价报告一份（含入户丈量表），腾空交房验收合格证一份。证明：1、涉案房产已被国家征收，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十八条的规定和《房屋征收货币补偿协议书》第九条的约定，《房屋所有权证》登记的物权已经消灭，房屋、土地登记机构应当依法注销登记，故涉案《房屋所有权证》已不具有法律效力，不具有可撤销性。2、第三人梁国庆和菏泽市定陶区住房和城乡建设局于2018年5月2日签订了《房屋征收货币补偿协议书》，根据《菏泽市国有土地上征收与补偿办法》第四条条、十八条、二十条的规定，涉案房产已被国家征收，在征收时，征收部门会入户调查核实被征收房屋的所有权人，评估部门要入户实地查勘被征收房屋情况，会公示被征收房屋初评结果，而原告和梁国庆共同居住，知道房屋被征收的事实，当时并未提出异议，证明原告认可其不是涉案房屋的权利人。 经质证，被告对原告提供的证据没有异议。第三人许翰悦对原告提供的证据发表以下质证意见：对1号证据没有异议。对2号证据内容的真实性有异议，该证明中表述“吕秀芳的先夫以我单位干警的身份参与房改时所得的一处房产，及相应范围内的土地使用权”，不符合客观事实，在房改时原告的丈夫已经去世，不存在房改时取得房产的事实，涉案土地使用权在1995年10月份就已经登记在梁国庆名下。因此该证明中的上述内容是不真实的。其提供的3号证据在申请人处有梁国庆的签名，梁国庆在中级人民法院庭审笔录中也自认涉案房产是原告赠予的，说明原告知道办证的事实。原告主张签名虚假没有提供相关证据予以证明。 原告对被告提供的3号、4号证据无异议，对被告提供的其余证据发表以下质证意见：关于1号证据，根据第三人许翰悦提供的庭审笔录显示，梁国庆称根本没有申请涉案房产转移登记，并且申请人签章一栏中，梁国庆的签名也不是本人所写。对财产来源情况一栏中载明为继承，但是该审批表中并未显示合法继承的相关资料。该审批表中领证人签字为刘玉慧代领，但是该档案材料中并没有梁国庆委托刘玉慧代领的委托书，因此，我方认为上述颁证行为认定事实不清，证据不足，程序不合法，应予撤销。关于2号证据，对该国有土地使用证的真实性、合法性均有异议。该证书颁发的时间是1995年，而测绘时间是1996年，并且审批表中并没有1995年颁发的土地使用证，因此2××3年9月18日应当是补发的土地使用证。 第三人许翰悦的对被告提供的1、2、3、4号证据真实性没有异议,同时认为，被告提供的2号证据国有土地使用证，原告也认可是1995年颁发的，虽然是补发的证件，但能够证明涉案房屋占用范围内的土地在1995就登记在梁国庆名下。涉案房产房改时梁少荣已经去世，实际是梁国庆夫妇购买，因为房改的需要才登记在梁少荣名下。2××3年梁国庆夫妇才以继承的名义，办理了转移登记。被告的颁证行为认定事实清楚。 原告对第三人许翰悦提供的证据发表以下质证意见：对第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性均无异议，但对其关联性和证明目的有异议。因为从梁少荣取得的定的定房字25**证充分证明梁少荣取得涉案房改房所有权在先，且是依据梁少荣的工龄、职称所享有的购房优惠，这是一种专属的权利，其子女不应享有，在梁少荣去世后，涉案房产权应为梁少荣的遗产。并且梁国庆代替其父母所交的费用不应是为其取得房产的依据，即使所交费用为梁国庆本人支付，基于涉案产权首先登记在梁少荣名下，其所代为支付的费用，也仅仅形成一种债权债务的关系。第三人许翰悦提供的法庭审理笔录，第7页倒数第6行显示，梁国庆陈述“不知道，房产证和土地证我一直没见过”，并不像第三人所称梁国庆知道办证的事实。第三人许翰悦提供的梁建国出具的证明，形式不合法，内容不真实，不应作为合法证据采信。根据“行政诉讼法若干解释”第五十七条之规定，我方认为所登记的房屋已拆迁，但其登记行为还是存在的，并且涉案拆迁利益的争执涉及到该登记行为的合法性，我方要求对该登记行为的合法性进行确认并予以撤销是符合法律要求的。 被告对第三人许翰悦提供的证据没有异议。 经审理认为，对原告提供的1号证据，第三人提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据及被告提供的3号证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告吕秀芳和第三人梁国庆系母子关，且从房改到拆迁一直在涉案房屋内居住。梁国庆的父亲梁少荣系菏泽市公安局交通警察支队定陶大队工作人员，于1994年6月离世。涉案房产于1995年进行房改，1995年6月23日，梁国庆的哥哥梁建国（已故）出具证明，证实涉案房产实行房改，钱有梁国庆交清，宅院归梁国庆所有。同年6月30日，梁国庆缴纳了相关费用。1997年，涉案房屋所有权登记在梁少荣名下。梁国庆个人认可在其父亲去世后涉案房产归其母亲所有，后附条件赠与梁国庆。梁国庆夫妇在涉案院落内增建部分房屋。2××3年8月18日，涉案房屋占压的土地使用权登记在第三人梁国庆名下。同年9月23日，原定陶县房地产管理局就涉案房屋为第三人梁国庆颁发了被诉房权证。2005年第三人梁国庆与第三人许翰悦的母亲许洁离婚。2017年2月，许翰悦的母亲许洁去世。2018年，涉案房产被征收，同年5月2日，第三人梁国庆与菏泽市定陶区住房和城乡建设局签订房屋征收货币补偿协议。2018年6月4日，原告吕秀芳向菏泽市定陶区人民政府提出复议申请，请求确认被诉房权证违法。2018年8月27日，菏泽市定陶区人民政府作出菏定政复决字（2018）27号驳回行政复议申请决定书。2018年10月15日，原告吕秀芳向本院提起行政诉讼，请求确认被诉房权证违法并予以撤销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告吕秀芳与第三人梁国庆系母子关系。根据原告与第三人的陈述，涉案房屋原属菏泽市公安局交通警察支队定陶大队的的公有住房，于1995年进行房改。从房改前后到拆迁，原告吕秀芳和第三人梁国庆一直在此居住。梁国庆的哥哥梁建国证明涉案房产实行房改，钱有梁国庆交清，宅院归梁国庆所有。梁国庆本人也认可涉案房产是在其父亲去世后，附条件赠与给他的。2××3年9月，涉案房屋的所有权及其占压土地的使用权均登记在第三人梁国庆名下，原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发了被诉房权证。没有证据证明自2××3年9月颁发被诉房权证至××8年6月原告提出行政复议的十多年时间内，原告与第三人梁国庆就涉案房产的使用权或所有权发生争议。因此，原告吕秀芳作为梁国庆的母亲、同住家属，在2××3年9月就应当知道原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发被诉房权证的事实，依照上述法律规定，应当认定原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告诉称直到2018年6月才知道原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发被诉房权证的事实，有悖常理，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十四条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告吕秀芳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  孙益民 人民陪审员  贾建华 二〇一九年三月十八日 书 记 员  张祎然