四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川11行初91号 原告：张进，男，1979年5月12日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 委托诉讼代理人：蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李定寰，北京京平律师事务所律师。 被告：峨眉山市人民政府，所在地四川省峨眉山市绥山镇绥山西路**。 法定代表人：吴小怡，市长。 委托诉讼代理人：赵康靖，法制办工作人员。 原告张进因要求确认被告峨眉山市人民政府(以下简称峨眉山市政府)未批先征其第二块承包地的行为违法，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年11月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日、2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告张进及其委托诉讼代理人蔡晓仪、李定寰，被告峨眉山市政府的出庭负责人胡振刚及委托诉讼代理人赵康靖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张进向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告未批先征、占用原告第二块承包地（地块名：两合石河坝）的行为违法。2.判决被告退还占用的土地、恢复土地原状。事实和理由：原告的第二块承包地两合石河坝遭到违法占用，根据原告诉峨眉山市公安局履行法定职责行政纠纷一案中峨眉山市公安局提交的《行政诉讼答辩状》《峨眉山市人民政府公告》，该非法占用行为系被告实施的乐汉高速项目征地行为所致。另根据峨眉山市国土资源局《政府信息公开申请答复书》（峨国土资公开告知〔2018〕第1号），乐汉高速项目征地尚在报批中，并未完成审批。因此，被告在土地征收尚未审批完成的情况下，占用原告承包地的行为违法，侵害了原告的合法权益。 被告峨眉山市政府辩称：2018年2月5日，原告以“请求确认我单位未批先征、破坏其承包土地的行为违法，并责令对其承包土地恢复原状”为由，向乐山市人民政府提出了行政复议申请。乐山市人民政府于2018年3月15日受理原告的行政复议申请(乐府复立〔2018〕5号)。2018年3月12日，原告再次以“请求撤销峨眉山市人民政府同意《峨汉高速建设项目征地地上建、构筑物拆迁补偿安置方案》”为由，另案向乐山市人民政府申请行政复议，乐山市人民政府于2018年4月15日受理（乐府复立〔2018〕6号）。原告向乐山市人民政府提出的上述两宗行政复议案件自2018年5月4日进入调解程序，2018年5月7日，乐山市人民政府作出《中止行政复议通知书》（乐府法复中〔2018〕5-6号），中止审理。调解过程中，因原告与我单位未达成一致意见，2018年8月24日，乐山市人民政府作出《延长行政复议通知书》（乐府法延〔2018〕5-6号），决定恢复审理。乐山市人民政府将乐府复立〔2018〕5号案件和乐府复立〔2018〕6号案件合并审理，并将复议期限延长30日。此次原告向乐山市中级人民法院提出“确认我单位未批先征、占用其承包地的行为违法，判决我单位退还非法占用的土地、恢复土地原状”的诉讼请求，与乐山市人民政府受理的乐府复立〔2018〕5号行政复议案件诉求一致，且原告提起本案诉讼时，乐府复立〔2018〕5号行政复议案件尚在审理阶段。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条和六十九条第一款第十项的规定，请求法院依法裁定驳回原告起诉。 经审理查明，峨眉山市政府于2017年5月19日作出《峨眉山市人民政府公告》，载明峨眉至汉源高速公路项目在峨眉山市境内征地3211亩，其征地范围涉及原告户承包地所在的龙池镇河心村1组部分土地。 2018年2月5日,张进向乐山市人民政府提起行政复议申请，请求：确认峨眉山市政府未批先征、破坏其承包地的行为违法，责令恢复承包地原状。乐山市人民政府于2018年3月5日受理该复议申请(乐府复立〔2018〕5号)。2018年3月12日，张进向乐山市人民政府提起行政复议申请，请求：撤销峨眉山市人民政府峨府函〔2018〕6号《关于同意的批复》及其批复的《峨汉高速建设项目征地地上建、构筑物拆迁补偿安置方案》。乐山市人民政府于2018年4月15日受理该复议申请(乐府复立〔2018〕6号)。2018年5月7日，乐山市人民政府作出《中止行政复议通知书》（乐府法复中〔2018〕5-6号），决定上述两行政复议案件自2018年5月4日进入调解程序，调解期间中止两行政复议案件的审理。2018年8月24日，乐山市人民政府作出《延长行政复议通知书》（乐府法延〔2018〕5-6号），决定恢复上述两行政复议案件的审理并将复议期限延长30日。 2018年9月26日,张进向本院提起行政诉讼,要求确认峨眉山市政府未批先征其第二块承包地的行为违法。 2018年10月28日，乐山市人民政府作出乐府复驳〔2018〕5-6号《驳回行政复议申请决定书》，以张进提交的两复议申请均不符合行政复议范围和复议受理条件为由，决定驳回张进的两行政复议申请。 以上事实有《峨眉山市人民政府公告》、乐府法复中〔2018〕5-6号《中止行政复议通知书》、乐府法延〔2018〕5-6号《延长行政复议通知书》、乐府复驳〔2018〕5-6号《驳回行政复议申请决定书》、本案证据交换笔录、庭审笔录、询问笔录等证据予以证实。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定，“公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”本案中，峨眉山市政府针对“峨汉高速”项目的拟征收行为只有一次，即涉及张进户承包地的征收行为应为同一征收行为。张进于2018年2月5日向乐山市人民政府提起复议，复议请求为：“确认峨眉山市政府未批先征、破坏其承包地的行为违法，责令恢复承包地原状。”于2018年9月26日又向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：“1.判决确认被告未批先征、占用原告承包地（地块名：两合石河坝）的行为违法。2.判决被告退还占用的土地、恢复土地原状。”张进的复议申请所指的未批先征行为与本案提起的对第二块承包地的征收行为系同一征收行为。可见，张进在提起本案行政诉讼前，已经就本案被诉行政行为向乐山市人民政府申请行政复议，且本案起诉时复议决定尚未作出。因此，张进的起诉不符合上述法律规定，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回原告张进的起诉。 本案预收案件受理费人民币50元，退还原告张进。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  李亚莉 审判员  雷璐娜 审判员  刘 平 二〇一九年三月二十六日 法官助理游鹛 书记员杨兴容 附：本裁定适用相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。