成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0124行初13号 原告宋天荣，男，1965年7月21日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市温江区永宁镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区永宁镇隆兴街36号。 法定代表人张力，职务镇长。 负责人范忠敏，成都市温江区永宁镇人民政府副镇长。 委托代理人王朝容，成都市温江区永宁镇人民政府工作人员。 被告成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼 法定代表人马烈红，职务区长。 负责人委托工作人员管馨，该机关工作人员。 两被告共同委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告宋天荣诉被告成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）行政许可及被告成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，本院于2019年1月16日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告宋天荣、被告永宁镇政府负责人范忠敏及其工作人员王朝容，被告温江区政府负责人委托工作人员管馨及两被告共同委托一般授权委托代理人姜璟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月26日,永宁镇政府于向荣天荣作出《关于修建农业生产用房申请的答复》。2018年12月29日，温江区政府向原告宋天荣作出温复字（2018）第135号《行政复议决定书》。 原告宋天荣诉称，其位于成都市温江区永宁镇天王村10组的“农业生产用房”被推倒损毁，导致原告生产、生活受到严重损失，现原告生产、生活在急。基于此，原告于2018年10月7日向永宁镇政府递交“修建农业生产用房审核申请书”。2018年10月26日，永宁镇政府向原告作出《关于修建农业生产用房申请的答复》。原告不服，遂向温江区政府申请行政复议。2019年1月4日，原告收到温江区政府作出的温复字（2018）第135号《行政复议决定书》。原告认为，二被告的行政行为侵犯其合法权益，特此向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤销被告永宁镇政府于2018年10月26日作出的《关于修建农业生产用房申请的答复》，判令被告永宁镇政府对原告的申请作出许可，并撤销被告温江区政府的《行政复议决定书》。 被告永宁镇政府辩称，该机关于2018年10月26日向原告作出的《关于修建农业生产用房申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确。2018年10月8日，原告宋天荣以邮寄方式向该机关寄交了一份《修建农业生产用房审核申请书》，并提交了身份证、户口簿、修建农业生产用房告知书、村镇房屋所有权证、集体建设用地使用证、天王社区关于其申请农业生产用房的告知书、行政裁定书等附件材料，该机关收到上述申请后，依法进行了审核。根据原告提交的《集体建设用地使用证》，其登记宅基地面积为150平米，该宅基地现状已全部建成房屋。同时，关于原告修建农业生产用房的申请，成都市温江区永宁镇天王社区居民委员会作出了如下书面意见：“你户使用现有宅基地修建的房屋已具备了居住、农业生产使用等综合功能，你户可根据生活、生产需要综合调配、合理使用现有房屋，故对你提出为你户办理修建农业生产用房申请不予同意”。根据《四川省农村住房建设管理办法》第十条“在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划审查，合格后核发乡村建设规划许可证：（一）原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；（二）户籍证明；（三）符合要求的农村住房建设方案图或者施工图；（四）村集体经济组织或者村民委员会的书面意见”之规定，对于使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的申请，需经村发委员会同意，且原有的批准的宅基地符合建房条件。故该机关于2018年10月26日答复原告其不符合核发乡村规划许可证的条件。综上，该机关于2018年10月26日向原告作出的《关于修建农业生产用房申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告温江区政府辩称：一、温江区政府系永宁镇政府的上一级政府，具有行政复议权限。二、行政复议行政行为符合法定程序，温江区政府于2018年11月5日受理原告复议申请后，通知永宁镇政府进行答复并依据其提交的答复书及相关证据材料，后经复议机关负责人同意，于2018年12月29日作出了温复字（2018）第135号《行政复议决定书》。三、永宁镇政府所作的答复行为符合法律规定，依法应予维持。 经审理查明，2018年10月8日，原告宋天荣以邮寄方式向永宁镇政府寄交了一份《修建农业生产用房审核申请书》，并提交了身份证、户口簿、修建农业生产用房告知书、村镇房屋所有权证、集体建设用地使用证、天王社区关于其申请农业生产用房的告知书、行政裁定书等附件材料。2018年10月26日，永宁镇政府向宋天荣作出了《关于修建农业生产用房申请的答复》，主要内容为“根据《四川省农村住房建设管理办法》第十条之规定，经审查，您提出的使用原有宅基地进行建房的申请，不符合核发乡村规划许可证的条件。”原告收到该答复后，于2018年11月4日以邮寄的方式向温江区政府申请行政复议。2018年11月5日，温江区政府收到该复议申请并依法予以受理，并向被申请人发送了“答复通知书”等，经法制部门对被申请人的提交的“答复书”和证据进行审查并提出意见后，报经复议机关负责人同意，温江区政府于2018年12月29日作出了温复字（2018）第135号《行政复议决定书》，维持了永宁镇政府于2018年10月26日向原告作出的《关于修建农业生产用房申请的答复》的行政行为，并向原告宋天荣和被告永宁镇政府进行了送达。 另查明，2016年10月26日，永宁镇政府向宋天荣作出《关于对宋天荣申请修建农业生产用房的告知书》，告知宋天荣修建农业生产用房应补正材料如下：1、原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明；2、户籍证明；3、住宅建设方案或者政府提供的通用设计图；4、村民委员会书面意见。 同时查明，宋天荣现使用宅基地面积为150平米，该宅基地现状已全部建成房屋。2018年8月8日，成都市温江区永宁镇天王社区居民委员会针对宋天荣关于申请办理修建农业生产用房申报手续作出了如下答复：“你户使用现有宅基地修建的房屋已具备了居住、农业生产使用等综合功能，你户可根据生活、生产需要综合调配、合理使用现有房屋，故对你提出为你户办理修建农业生产用房申报手续的申请不予同意。” 以上事实，有修建农业生产用房审核申请书及邮寄信封、集体土地建设用地使用证、宋天荣现有房屋图片、测量图、天王社区关于宋天荣修建农业生产用房申报手续的答复、关于修建农业生产用房申请的答复及邮寄凭证、行政复议申请书及附件、文件批阅单、行政复议立案审批表、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书审签发文稿、行政复议决定书及送达邮件、当事人的陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《四川省农村住房建设管理办法》第十条、第十一条的相关规定，无论是在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地还是需占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人均应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会通过后，并提交相关资料向乡（镇）人民政府提出书面申请。本案中，宋天荣户现使用宅基地面积为150平方米，其所在集体经济组织天王社区居民委员认为，该户使用现有宅基地修建的房屋已具备了居住、农业生产使用等综合功能，该户可根据生活、生产需要综合调配、合理使用现有房屋，故对其办理修建农业生产用房申报手续的申请不予同意。同时，宋天荣亦未按照上述规定提交“住宅建设方案或者政府提供的通用设计图”等必备资料。而对于原告申请所需资料，永宁镇政府已于2016年10月26日向宋天荣进行了书面告知。由此可见，永宁镇政府对宋天荣修建农业生产用房申请，因宋天荣申请建房的情形及所提交的资料不符合《四川省农村住房建设管理办法》规定核发“乡村建设规划许可证”的相关要求。故，永宁镇政府向宋天荣作出其不符合核发乡村规划许可证条件的答复，并无不当，本院予以支持。 原告宋天荣不服永宁镇政府的行政行为向温江区政府申请行政复议，温江区政府立案受理后，经法制部门审查并提出意见后，报经复议机关负责人同意，在法定期限内作出行政复议决定，维持了永宁镇政府所作出“答复”的行政行为，并向当事人依法送达。由此可见，被告温江区政府的行政复议行为认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，其复议行政行为符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。 综上所述，永宁镇政府的答复行政行为及温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，本院予以支持。原告宋天荣的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋天荣的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宋天荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  覃永春 人民陪审员  黄崇伟 人民陪审员  陈世超 二〇一九年三月十五日 书 记 员  袁 雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。