广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初273号 原告：潘上龙，男，1984年2月5日出生，汉族，住广州市黄埔区。（系原告潘某2、潘某1父亲，同为潘某2 原告：陈敏娟，女，1986年10月3日出生，汉族，住址同上。（系原告潘某2、潘某1母亲，同为潘某2 原告：潘某1，女，2009年7月9日出生，汉族，住址同上。 原告：潘某2，男，2012年3月15日出生，汉族，住址同上。 四原告共同委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。 四原告共同委托代理人：董丹丹，北京京润律师事务所实习律师。 被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府。住所地：广州市黄埔区九龙镇九佛中路**。 法定代表人：刘猛，该府镇长。 委托代理人：姚小东，该府工作人员。 委托代理人：周超毅，广东维永律师事务所律师。 第三人：广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社。住。住所地：广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社/div> 负责人：陈志玲，该社社长。 委托代理人：黄庆勇、廖文伟，广东杰海律师事务所律师。 原告潘上龙、陈敏娟、潘某1、潘某2不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。四原告的法定代理人潘上龙、陈敏娟及四原告委托代理人默立贤、董丹丹，被告广州市黄埔区九龙镇人民政府的委托代理人姚小东、周超毅，第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社的委托代理人黄庆勇、廖文伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘上龙、陈敏娟、潘某1、潘某2诉称，原告陈敏娟自出生便入户黄埔区社），户口从未迁出，潘某1、潘某2为潘上龙与陈敏娟的婚生子女，均入户黄田村六社。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二、三款以及《广东省实施办法》第二十四条的规定，陈敏娟、潘某1、潘某2均具有黄田村六社的成员资格。2007年潘上龙与陈敏娟结婚，2008年潘上龙户口经审批迁入黄田村六社，入户口仍为农业户口。根据《妇女权益保障法》第三十三条的规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益；《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》又进一步强调，部分农村妇女，尤其是出嫁后户口保留在本村的妇女及其按政策生育的子女、离婚和丧偶妇女以及入赘女婿及其子女，在土地承包和农村股份合作制改革中，其土地承包、集体收益分配等权益不同程度地受到侵害。有些入赘女婿及其子女未能享受集体经济组织成员待遇等，这些问题导致部分地方矛盾激化，群众集体上访、重新上访、越级上访不断发生。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。在农村土地承包和股份合作制改革中，必须依法办事，坚持男女平等。潘上龙入户黄田村六社，属于该社社员，且一直享有该社的村民待遇，参加农村合作医疗，获得农田补助款，依法享有选举权与被选举权。2016年黄田村的土地被国家征收，涉及到土地补偿款、青苗款、福利分红等均未分配发放给原告四人，故四原告向被告提交申请书，请求被告责令第三人确认四原告享有黄田村六社经济组织成员资格并向原告发放应有分红及相关福利。被告作出穗黄九龙［2018］行决第154号《行政处理决定书》，被告在涉案行政处理决定中仅认可了陈敏娟、潘某1、潘某2具有黄田村六社集体经济组织成员资格，享有与该村农村集体经济组织其他成员平等的权益，但未确认潘上龙享有相应成员资格与权益，且被告并未处理四原告要求分配发放应有分红的申请事项。应有分红包括但不限于2012年黄田村被征收土地所得到的青苗补助款每人17000余元加28380元、农林补助款每人5000元（陈敏娟已领取该款项）、青苗奖励款每人1980元以及尚未发放的福利分红、土地补偿款等。综上所述，请求法院判决：1、撤销穗黄九龙［2018］行决第154号《行政处理决定书》第二项决定，判决潘上龙享有黄田村第六经济合作社经济组织成员资格，享受与该村集体经济组织其他成员平等的权益；2、依法确认原告四人享有的涉及到土地补偿、青苗款、福利分红等补偿金额的具体数目，并责令第三人向原告四人给予发放以上款项；3、本案诉讼费由被告承担。 被告广州市黄埔区九龙镇人民政府辩称，一、我方依法有权对四原告的申请作出行政处理依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。因此我方依法受理四原告的行政处理申请。二、我方对潘上龙作出的行政处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，潘上龙户口虽已迁入广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社，但未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，依法不属于该经济组织成员。另根据黄田村经济联合社于2018年5月13日表决通过的《黄田村经济联合社股份制章程》第三章第八条笫（5）项的规定，潘上龙属于不符合纯女户条件的入赘人员，不具备股东资格。综上，我方依法认定潘上龙不享有广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社的集体经济组织成员资格和农村集体经济组织其他成员平等的权益，认定事实清晰、适用法律正确。三、我方对陈敏娟、潘某1、潘某2作出的行政处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。四原告于2015年8月12日向我方提交行政处理申请书，申请我方确认陈敏娟、潘某1、潘某2“享有第三人成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等权益，并向其发放应有分红”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《广东省实施办法》第二十四条的规定，陈敏娟、潘某1、潘某2自出生即入户广州市黄埔区经济合作社（以下简称“六社”），至今末发生迁移情形。六社经我方依法通知限期内未提出陈敏娟、潘某1、潘某2未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，其提出的答辩理由我方不予采纳。据此我方依法确认陈敏娟、潘某1、潘某2享有六社的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益。由于四原告并未对具体的分红款数额提出主张并进行举证，对于具体的分红款数额我方依法不予处理。综上所述，我方作出的穗黄九龙［2018］行决第154号《行政处理决定书》，认定事实准确，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社述称，一、潘上龙未经社员大会表决获取社员身份，无权享受社员权益。潘上龙利用其丈人陈启洪（陈敏娟父亲）曾经作为黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社在职社长的身份，在黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社未召开社员大会表决会议的程序下，对潘上龙进行非法的入户认定。该行为已经涉嫌滥用职权，侵害黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社利益，潘上龙所非法获取的户籍，应认定为无效。其曾经领取的生态公益林返还款，应完额归还黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社。二、依据《黄田村经济联合社股份制章程》，潘上龙无权获得社员身份。《黄田村经济联合社股份制章程》第三章第八条第五款规定：“不符合纯女户条件的入赘人员及子女”不具备经济联合社的股东资格，不能配给股份。《黄田村经济联合社股份制章程》是经政府相关部门审核同意，由村集体代表通过，最后经政府备案完成的，程序和实体均合法。依据该章程，潘上龙不具备经济联合社的股东资格，不属于广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社的集体经济组织成员。三、潘上龙在原经济合作社已经在享受权益，无权获得双重社员待遇。根据一般习俗和惯例，潘上龙作为男方，在原经济合作社已经在享受农村集体经济组织权益，无权再获得黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社的社员待遇。综上所述，我方认为广州市黄埔区九龙镇人民政府作出的[2018]行决第154号《行政处理书》，认定“潘上龙不享有黄埔九龙镇黄田村第六经济合作社集体经济组织成员资格，不享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益”于法有据，理应维持该项决定。 经审理查明，原告陈敏娟出生于1986年10月3日，出生后入户广州市萝岗区黄田洪圣街北23号，该址属第三人集体经济组织范围，陈敏娟户口未发生迁移。原告潘上龙出生于1984年2月5日，2007年12月28日，潘上龙与陈敏娟登记结婚。2008年4月7日，潘上龙户口由广东省吴川市振文镇潘屋村**迁入广州市萝岗区黄田洪圣街**。原告潘某1、潘某2均为潘上龙与陈敏娟婚生子女，两人出生后分别入户广州市萝岗区黄田洪圣街北23号，户口未户口未发生迁移。iv> 2015年8月12日，四原告向被告广州市黄埔区九龙镇人民政府提交行政处理申请，要求被告依法确认四原告享有第三人经济组织成员资格，享有与第三人其他成员平等的权益，并向四原告发放应有分红。2016年11月3日，被告作出穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，决定陈敏娟、潘某1、潘某2享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格，潘上龙不享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格。四原告不服，分别向本院提起诉讼。本院于2017年7月11日分别作出（2017）粤7101行初359号、420号、421号、423号行政判决，其中（2017）粤7101行初359号、421号、423号行政判决认为，原告向被告提交的申请中，包括了请求被告对其应发放的分红予以处理，虽然原告在申请中并未明确处理何时段的分红及相关金额，但被告在作出行政处理过程中应针对上述情况向各方当事人予以调查明确，被告未对该内容作出处理决定属遗漏处理事项，三案均判决被告在判决生效之日起六十日内对原告提出“向其发放应有分红”的申请进行处理。（2017）粤7101行初420号行政判决认为，潘上龙经公安机关批准，于2008年4月7日以农民户籍身户籍身份迁入第三人处，户籍性质为农民且长时间居住在第三人经济社，村民，被告并无证据证实潘上龙在第三人所在的集体经济组织外享受农村集体经济组织成员资格及待遇，遂判决撤销被告作出的行政处理决定中“申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社组织成员资格”的决定并判决被告限期对潘上龙的行政处理申请重新作出处理。被告不服该判决，提起上诉，广州铁路运输中级法院于2018年2月6日作出（2017）粤71行终2362号行政判决，认为潘上龙入户女方应系经过迁入地村委会同意接收为村民，九龙镇政府在处理潘上龙请求时未查清第三人的组织章程对此种情况有无明确规定、潘上龙在第三人处的生产和生活情况、潘上龙在原户口所户口所在地是否仍具有农村集体经济组织成员资格享有待遇，上龙入户以来从未经当地社委会或者理事会和成员大会表决确定其成员资格而决定其不享有第三人集体经济组织成员资格，处理不当，广州铁路运输中级法院遂判决驳回上诉，维持原判。 上述判决作出后，被告向第三人调取了《九龙镇黄田村经济联合社股份制章程》（2018年5月13日制定通过，其中第八条第五项规定，不符合纯女户条件的入赘人员及其子女，不具备经济联合社的股东资格，不能配给股份）并于2018年9月27日作出穗黄九龙［2018］行决第154号《行政处理决定书》，认为陈敏娟、潘某1、潘某2出生即入户第三人经济社，户口未户口未发生迁移，人未提供其未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，故三人属于第三人集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益；潘上龙因结婚落户到陈敏娟住所，根据《黄田村经济联合社股份制章程》对于股东资格的规定，不具备该社股东资格，不属于第三人集体经济组织成员。被告遂决定：1、申请人陈敏娟、潘某1、潘某2享有第三人集体经济组织成员资格，享有与其他成员平等的权益；2、申请人潘上龙不享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与其他成员平等的权益。四原告对该决定书第二项决定内容不服，诉至本院。 以上事实，有户口簿、行政处理申请书、穗黄九龙[2016]行决第66号行政处理决定书、（2017）粤7101行初359号、420号、421号、423号行政判决书、（2017）粤71行终2362号行政判决书、九龙镇黄田村经济联合社股份制章程、穗黄九龙[2018]行决第154号行政处理决定书等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告广州市黄埔区九龙镇人民政府作为镇一级人民政府，负责本辖区内的行政管理工作，四原告申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保户口保留在农村集体经济组织所在地，律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在户口在集体经济组织所在地，法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁户口迁入、体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。……”本案中，陈敏娟出生后入户第三人集体经济组织所在地，户口无户口无迁出迁入情况，据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，陈敏娟依法应属第三人集体经济组织成员。潘某1与潘某2均系陈敏娟的子女，属于集体经济组织成员所生子女，其出生后入户第三人集体经济组织且无证据证实其不履行法律法规及章程规定的义务，依法属于第三人集体经济组织成员。故被告作出本案行政处理决定第一项内容确认陈敏娟、潘某1与潘某2的第三人集体经济组织成员资格并确认其享有与其他成员平等的权益符合上述法律规定。 相关生效判决已确认潘上龙应系经过迁入地村委会同意接收为村民，不应仅以是否经过当地社委会或者理事会和成员大会表决作为认定潘上龙集体经济组织成员资格的标准。被告在生效判决作出后，并未依照判决要求全面的调查潘上龙在第三人处的生产和生活情况、在原户口所户口所在地是否仍具有农村集体经济组织成员资格享有待遇等事项，了第三人章程即认定潘上龙不享有第三人集体经济组织成员资格，该认定证据不足，事实不清，故其作出的本案行政处理决定书第二项决定依法应予撤销。 四原告在行政处理申请中已明确提出要求被告对其分红发放问题予以处理，尽管原告未明确具体分红时间、项目与金额，但被告应履行法定职责，对此进行释明、予以调查并作出相应处理决定，其以原告未对具体的分红款数额提出主张并进行举证为由对原告该项请求不予处理属未全面履行法定职责，应判决其对该申请内容作出处理。 潘上龙的集体经济组织成员资格问题以及四原告的分红发放问题均应由被告进行调查处理后在行政程序中作出相应认定与处理，原告关于请求判决潘上龙具有第三人集体经济组织成员资格并享有与其他成员平等权益以及判决确认四原告相应分红款数目并责令第三人予以发放的内容不属于行政诉讼调处范围，对该内容本案不予审查处理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府2018年9月27日作出的穗黄九龙[2018]行决第154号《行政处理决定书》中的第二项处理决定； 二、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对原告潘上龙的集体经济组织成员资格问题重新作出处理； 三、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对原告潘上龙、陈敏娟、潘某1、潘某2“向其发放应有分红”的申请事项作出处理。 本案受理费50元，由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  冼静文 人民陪审员  尹春生 二〇一九年三月八日 书 记 员  邓鸿雯