连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2013）海商初字第0466号原告许华。委托代理人何守林。被告连云港市海州区粮油工贸公司。法定代表人史宽军。委托代理人胡伟。被告中央储备粮连云港直属库。法定代表人乔春雷。委托代理人程岩。原告许华诉被告连云港市海州区粮油工贸公司（以下简称粮油工贸公司）、中央储备粮连云港直属库（以下简称直属库）仓储合同纠纷一案，本院于2013年9月6日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2013年12月13日和2014年1月17日公开开庭进行了审理，原告许华及其委托代理人何守林、被告粮油工贸公司的委托代理人胡伟、被告直属库的委托代理人程岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许华诉称，2007-2008年度（2007-2008、2008-2009），被告粮油工贸公司委托原告经营的锦屏西山粮库，按国家规定最低收购价收购的小麦进行储存保管，原告经营的锦屏西山粮库作为国家托市粮延伸收购点，2007年没有签订书面合同，2008年原告与被告直属库签订了《2008年最低收购价小麦储存管理合同》，合同编号为（2008）字第TSXMGL085号，合同对小麦储存地点、仓房、品种、数量、等级、质量、储存费用、违约责任进行了约定，持续进行了二年，被告直属库向原告发出最低收购价小麦竞价销售出库通知单，原告按时、保质、保量出库，2007年出库2889吨，2008年出库3285吨，储存保管费汇给被告粮油工贸公司指定的银行账户，按国家委托最低收购价小麦储存的规定，二被告欠原告储存费用：2007年为14.207083万元，2008年为19.935417万元，以上费用经原告多次索要，被告粮油工贸公司以被告直属库没有给付等事由拒绝给付。现要求：1、二被告给付委托仓储保管费34.1425万元及违约金（从2009年1月起，每延迟一日，按应付保管费0.3％的比例支付，至费用全部给付之日止）；2、二被告承担本案的诉讼费用。被告粮油工贸公司辩称，1、本案属于执行国家政策的合同，不属于民事法律关系调整范围。2、原告的主体不适格。请求驳回原告的诉讼请求。被告直属库辩称，1、原告不具备诉讼主体资格；2、原告起诉被告直属库属于错列诉讼主体；3、原告与被告直属库不存在2007年、2008年度之间的合同，原告向被告直属库主张无事实依据和法律依据；4、事实上，被告直属库按照实际形成的付款方式已经向被告粮油工贸公司支付了应付的所有款项，原告应当依法向被告粮油工贸公司索要相应的款项，该事实不仅符合三方的实际约定，在实际过程中已实际履行；5、在贵院处理的（2013）海商初字第0324号案件的法庭调查中，原告认可被告直属库已将款项给付被告粮油工贸公司，原告一直向被告粮油工贸公司索要款项，只是被告粮油工贸公司以各种理由一直没有给付。请求驳回原告对被告直属库的诉讼请求。经审理查明，2007年5月27日，国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司关于印发《2007年小麦最低收购价执行预案》的通知，2007年小麦最低收购价执行预案规定，执行本预案的小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省，中储粮有关分公司要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全存储、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定中心小麦最低收购价的委托收储库点（含中储粮直属库），委托收储库点可根据需要设点延伸收购，在不增加国家费用补贴的前提下，自行负责将延伸收购点收购的小麦集并到委托收储库点或者指定库点储存，委托收储库点由中储粮总公司审核，并报国家有关部门和省级人民政府备案后对外公布，委托收储库点确定后，由中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）分别与其委托收储库点签订委托收购合同，明确有关政策及双方权利义务，最低收购价适用时间为2007年6月1日至9月30日，本预案执行结束后，中储粮总公司及其相关分公司要按有关规定，及时对委托收购库点收购的小麦品种、数量、等级等进行审核验收，对验收合格的小麦，由中储粮总公司及其相关分公司负责就地临时存储，并与储存库点签订代保管合同，明确品种、数量、等级、价格和保管责任，保管费用补贴标准为每市斤每年4分，其中3.5分为委托收购库点的保管费用，0.5分为监管、质检、跨县集并等费用，由中储粮总公司包干使用等内容。2007年6月4日，中国储备粮管理总公司江苏分公司公布江苏省执行2007年小麦最低收购价执行预案委托收储库点名单，其中连云港港口国家粮食储备库（以下简称粮食储备库）及被告粮油工贸公司为委托收储库点，连云港市海州区新坝粮管所新坝仓库、连云港市海州区新坝粮管所普安仓库、连云港市海州区西山粮食仓库（以下简称西山粮库）为延伸收购库点。后西山粮库分别于2007年6月15日、16日、17日、18日、19日、20日、21日、同年7月2日、4日、8日、9日、10日、11日、12日、13日、14日、15日、16日、17日、27日、28日、29日、30日、31日收存小麦18123kg、48081kg、38596kg、101347kg、75825kg、147471kg、83941kg、418262kg、79559kg、218878kg、43816kg、110109kg、127871kg、149260kg、272116kg、118757kg、55278kg、43366kg、208924kg、55748kg、231814kg、37744kg、82514kg、121897kg，合计2889279kg。2007年10月17日，粮食储备库为甲方、被告粮油工贸公司为乙方，双方签订中储粮总公司江苏分公司2007年最低收购价小麦储存管理合同，甲方委托乙方保管小麦14099吨，具体地点、货位、品种、数量、等级、质量等见《江苏最低收购价小麦验收汇总表》（为本合同附件）保管费用标准为每吨每年70元，按每月实际存储数量（即统计上报库存数）计算，甲方收到财政专项拨款后，在乙方严格执行政策和本合同条款的前提下及时支付给乙方，每月25日前如实向甲方报送《2007年托市小麦收购库存台帐》和《按最低收购价收购小麦收支存月报表》等报表，根据甲方的要求办理小麦出库手续，及时组织出库等内容。合同签订后，2007年10月22日，粮食储备库变更为直属库，被告直属库分别于2007年12月19日、28日、2008年1月8日、28日、2月14日向西山粮库出具2007年最低收购价小麦竞价销售出库单，西山粮库根据出库单分别于2008年2月3日、4日、5日、14日、16日、17日、18日、19日、20日、21日、22日、23日、24日、25日、26日、27日、3月24日、25日、26日、27日、28日、29日出库小麦181.36吨、152.44吨、150.62吨、120.88吨、110.7吨、111.62吨、87.96吨、144.84吨、146.32吨、138.64吨、96.62吨、165.1吨、146.22吨、138.46吨、126.78吨、140.44吨、98.94吨、132.5吨、144.62吨、138.74吨、115.26吨、99.94吨，合计出库2889吨，至此，保管费计14.012475元，被告直属库已分别于2007年12月25日、2008年5月16日及支付给被告粮油工贸公司保管费用计55.98万元（其中包括西山粮库的保管费14.012475万元），被告粮油工贸公司至今未将保管费支付给西山粮库。2008年5月19日，国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司关于印发《2008年小麦最低收购价执行预案》的通知，2008年小麦最低收购价执行预案规定，执行本预案的小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省，中储粮有关分公司要按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全存储、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定中心小麦最低收购价的委托收储库点（含中储粮直属库），委托收储库点可根据需要设点延伸收购，在不增加国家费用补贴的前提下，自行负责将延伸收购点收购的小麦集并到委托收储库点或者指定库点储存，委托收储库点由中储粮总公司审核，并报国家有关部门和省级人民政府备案后对外公布，委托收储库点确定后，由中储粮分公司和地方储备粮管理公司（或单位）分别与其委托收储库点签订委托收购合同，明确有关政策及双方权利义务，最低收购价适用时间为2008年5月21日至9月30日，本预案执行结束后，中储粮总公司及其相关分公司要按有关规定，及时对委托收购库点收购的小麦品种、数量、等级等进行审核验收，对验收合格的小麦，由中储粮总公司及其相关分公司负责就地临时存储，并与储存库点签订代保管合同，明确品种、数量、等级、价格和保管责任，委托收储库点的保管费用补贴标准为每市斤每年3.5分等内容。2008年6月，被告直属库作为委托方（甲方），西山粮库作为受托方（乙方），被告粮油工贸公司作为担保方（丙方），三方签订2008年执行小麦最低收购价政策委托收购合同，合同约定，收购小麦的生产年份、品种为2008年生产的白麦、红麦、混合麦，质量标准为执行中华人民共和国国家标准小麦GB1351-2008，收购数量以乙方正式报送的统计数据为依据，经甲方审核验收后确认的数量为准，审核验收不合格的不计入最低收购价收购数量，收购期间保管费用标准为每公斤每年0.07元，不足一年的按月计算，国家有关部门下拨保管费用后，甲方及时拨付丙方等内容。合同签订后，西山粮库于2008年7月15日开始收购小麦，分别于2008年7月15日、16日、17日、18日、19日、20日、22日、23日、24日、25日、26日、27日、28日、29日、30日、8月1日、2日、3日、4日、5日、6日、7日、8日、9日、11日、12日、16日、17日、18日、19日、20日、28日入库小麦32268kg、30920kg、35385kg、33212kg、15486kg、75384kg、124687kg、135340kg、315170kg、273684kg、258865kg、119350kg、387899kg、134481kg、42088kg、20526kg、9800kg、52330kg、21336kg、15768kg、30584kg、151806kg、117762kg、113296kg、108944kg、112036kg、123544kg、79742kg、138614kg、85506kg、62308kg，合计3285257kg。嗣后，被告直属库作为委托方（甲方），西山粮库作为受托方（乙方），被告粮油工贸公司作为担保方（丙方），三方签订2008年最低收购价小麦储存管理合同，合同约定，甲方委托乙方保管小麦3285.257吨，具体地点、货位、品种、数量、等级、质量等见《江苏最低收购价小麦验收汇总表》（为本合同附件），保管费用标准为每吨每年70元，按每月实际存储数量（即统计上报库存数）计算，甲方在收到财政专项拨款后，在乙方严格执行政策和本合同条款的前提下，将保管费及时支付给乙方，收到财政拨付的保管费用后，未按约定及时拨付或者无故拖延乙方保管费用的，乙方有权要求甲方及时支付，同时，每延迟一日，乙方按应付的保管费0.3％的比例向乙方支付违约金，本合同有效期限自2008年10月20日始至小麦全部调出时止等内容。合同签订后，2008年11月3日，被告直属库验收确认白麦数量为3285.257吨。被告直属库分别于2009年3月16日、4月16日、20日向西山粮库下达2008年最低收购价小麦竞价销售出库通知单，西山粮库按照通知单分别于2009年4月25日、26日、27日、28日、30日、5月12日、13日、14日、15日、16日、17日、18日、19日、20日、21日、22日、23日、24日25日、26日、27日、28日、29日30日出库小麦为130.92吨、129.08吨、148.96吨、137.38吨、127.66吨、89.64吨、126.08吨、130.96吨、128.06吨、140.74吨、139.82吨、144.28吨、126.46吨、133.72吨、138.26吨、94.84吨、119.64吨、140.98吨、133.64吨、130.82吨、147.64吨、138.56吨、127.78吨、138.28吨，合计出库3285吨，保管费用计19.5772万元，此款被告直属库分别于2009年1月7日、3月30日及7月2日支付给被告粮油工贸公司，被告粮油工贸公司至今未将保管费支付给西山粮库。原告许华于2013年7月22日诉至本院，2013年8月29日原告许华又撤回对被告粮油工贸公司、直属库的起诉。另查明，本院（2012）海商初字第0097号粮油工贸公司诉黄德元、第三人许华租赁合同纠纷一案的民事判决书查明中载明，2003年3月28日，海州区粮食局与被告签订西山粮库租赁合同，合同约定海州区粮食局将西山粮库7口仓及附属土地、设施租赁给被告使用，租期为2003年3月28日至2018年3月27日，租赁费共47.7万元，分每年递增交纳。2007年4月1日，原、被告签订仓库租赁合同，海州区粮食局作为合同监督方签章，合同内容是原告将其所有的西山粮库租赁给被告收储粮食使用，租期为5年，从2007年4月1日至2012年3月31日止，每年租金5万元，实行先交钱后使用等，并约定了违约责任等内容。另查，2003年合同约定的西山粮库7口仓从2006年6月起由第三人许华经营的公司使用，2007年合同订立后，仍由许华等使用至今。2007年的租金是原告从账上扣缴。2010年的租金是由第三人许华经营的连云港华谷粮油贸易有限公司付给海州粮食局的，并由该局出具行政事业单位结算凭据。并判决黄德元、许华将各自所占有租赁合同范围的仓库等设施归还给粮油工贸公司。上述事实有2007年小麦最低收购价执行预案、江苏20**年小麦最低收购价预案委托收购库点名单、2007年小麦入库日月明细账、2007最低收购小麦储存管理合同、2007年最低收购价小麦竞价销售出库通知单、2008年小麦最低收购价执行预案、2008年执行小麦最低收购价政策委托收购合同、2008最低收购小麦储存管理合同、2008年小麦入库日月明细账、2008年江苏最低收购价小麦验收汇总表、2008年最低收购价小麦竞价销售出库通知单、（2012）海商初字第0097号民事判决书、（2013）海商初字第0324号民事裁定书、证明、记账凭证、转账支票及当事人陈述等在案为证。本院认为，本案争议的焦点为：1、本案是否是平等主体法律关系；2、许华作为本案的原告是否适格；3、2007年、2008年小麦最低收购价的保管费是由被告粮油工贸公司还是由被告直属库向原告许华支付。关于本案是否是平等主体法律关系的问题。本案中，原告许华提交了2008年执行小麦最低收购价政策委托收购合同和2008年最低收购小麦储存管理合同，虽然原告许华及被告粮油工贸公司、直属库未提供委托收购合同和储存合同，但从2007年小麦最低收购价执行预案及2007年小麦最低收购价执行预案看，其内容基本一致，而2008年执行小麦最低收购价政策委托收购合同和2008年最低收购小麦储存管理合同是在三方协商一致签订的合同，其法律地位平等，故本案原被告之间系平等主体的法律关系。关于许华作为本案的原告是否适格问题。本院（2012）海商初字第0097号民事判决书中认定的事实是，西山粮库7口仓从2006年6月起由第三人许华经营的公司使用，仍由许华等使用至今，2007年的租金是粮油工贸公司以许华经营托市粮的账目中扣除，2010年的租金是由许华经营的连云港华谷粮油贸易有限公司付给海州粮食局，且西山粮库已退还给被告粮油工贸公司，由此可以认定原告许华经营西山粮库7口仓，原告许华享有对7口仓收益的权益，故原告许华作为原告，诉讼主体适格。被告粮油工贸公司、直属库称原告许华不具备本案诉讼主体资格的抗辩理由，不能成立，本院不予采信。关于2007年、2008年小麦最低收购价的保管费是由被告粮油工贸公司还是由被告直属库向原告许华支付。2007年6月4日江苏20**年小麦最低收购价预案委托收购库点名单看出，粮油工贸公司是委托收储库点，西山粮库为收购库点，在实际运作过程中，粮油工贸公司是对西山粮库收购库点的管理，西山粮库承担收购及仓储，被告直属库将西山粮库的保管费支付给西山粮库的管理单位粮油工贸公司并无不当，被告粮油工贸公司收到保管费后应当及时将保管费支付给原告许华，不应当拖欠至今，对此，被告粮油工贸公司应承担民事责任，被告直属库不应对此承担责任；被告直属库将2008年最低收购小麦储存的保管费支付给被告粮油工贸公司，符合其与西山粮库及被告粮油工贸公司签订的2008年执行小麦最低收购价政策委托收购合同和2008年最低收购小麦储存管理合同的约定，被告粮油工贸公司未将保管费支付原告许华，被告粮油工贸公司对此应承担民事责任，被告直属库不承担民事责任。综上所述，原告许华要求被告粮油工贸公司给付仓储费用34.1425万元的诉求，其中33.589675万元事实清楚，证据确实，本院予以支持，其余5528.25元证据不足，本院不予支持。对于原告许华要求给付违约金（从2009年1月起，每延迟一日，按应付保管费0.3％的比例支付，至费用全部给付之日止）的诉求问题，每延迟一日，按应付保管费0.3％的比例支付违约金，是被告直属库与西山粮库及粮油工贸公司签订的2008最低收购小麦储存管理合同中约定，被告直属库已按约定将保管费用支付给粮油工贸公司，此约定对被告粮油工贸公司与原告许华之间的债务不具有效力，原告许华与被告粮油工贸公司之间对保管费用的给付时间及违约金计算标准没有约定，本院酌定从第一次起诉之日，即自2013年7月22日起至本判决确定给付之日止，按中国人民银行的同期贷款利率一点三倍计算。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告连云港市海州区粮油工贸公司于本判决生效后十日内给付原告许华仓储费33.589675万元及违约金（以33.589675万元为基数，自2013年7月22日起至本判决确定给付之日止，按中国人民银行的同期贷款利率一点三倍计算）。二、驳回原告许华的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6421元，由被告粮油工贸公司负担（原告已预交，被告粮油工贸公司在付款时一并给付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  孟善业人民陪审员  李庆德人民陪审员  谭庚林二〇一四年二月二十四日书 记 员  郭爱洁法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（二）、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或未将缴款凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：440301040009094开户行：连云港市农业银行苍梧支行