浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初603号 原告王金贵，男，1964年12月12日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 委托代理人王玲、刘磊，北京万典律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人汪锐、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告王金贵不服浙江省人民政府浙政复[2018]478号行政复议决定，于2018年11月20日向本院提起诉讼，本院于2018年11月22日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告王金贵及其委托代理人王玲，被告浙江省人民政府的委托代理人汪锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省人民政府于2018年11月15日对复议申请人王金贵的行政复议申请作出浙政复[2018]478号行政复议决定，以兰溪市人民政府发布[2017]12号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人于2018年9月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王金贵的行政复议申请。 原告王金贵起诉称，原告房屋系1996年从下金村村集体处购买所得，购买入住后，下金村村委会工作人员将兰集建（1991）字第92838号《建设用地使用证》交给原告。2017年当地进行拆迁。2018年4月13日，原告房屋被兰溪市人民政府和兰江街道办事处强行拆除。原告向金华市中级人民法院提起确认强拆违法的诉讼。2018年8月28日收到该案对方当事人提交的证据，包括浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》，原告不服该建设用地审批行为，与2018年9月向浙江省人民政府申请行政复议。2018年11月19日，原告收到浙政复[2018]478号行政复议决定。原告认为，包括原告在内的被征收人从未见过《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，兰溪市人民政府从未发布过上述公告。故请求判决撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2018]478号行政复议决定，判令浙江省人民政府重新受理原告的行政复议申请。 原告向本院提交的证据有： 1、下金村经济合作社与王金贵签订的《房屋出让契约》、兰溪兰江镇下金行政村村民委员会出具的《证明》； 2、王金贵购买房屋、门牌的收据、王金贵自来水集资款的交款收据； 3、土地使用者为王金贵的《集体土地使用证》，证据1－3拟证明原告房屋在浙土字A[2017]—0057号建设用地审批行为确定的范围内； 4、金华市中级人民法院（2018）浙07行初238号案件的《传票》，拟证明原告在收到该传票时才知晓浙土字A[2017]—0057号建设用地审批行为； 5、浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告违法作出该建设用地审批意见； 6、浙政复[2018]478号《行政复议决定书》，拟证明被告违法作出该行政复议决定。 被告浙江省人民政府答辩称，首先，被诉复议决定认定事实清楚、依据正确。原告不服浙土字A[2017]-0057号浙江省建设用地审批行为，向我府申请行政复议。我府经行政复议查明，2017年9月1日，我府作出浙土字A[2017]-0057号浙江省建设用地审批意见，同意兰溪2017年度计划第二批次建设用地54.9432公顷。该批次涉及征收兰江街道下金村集体土地6.3239公顷，拟用于兰江街道下金村2017－5商住用地等4个地块，其中兰江街道下金村2017－5商住用地地块征地红线范围涉及征收原告使用的集体土地。2017年9月11日，兰溪市人民政府发布《征收土地公告》，内容包括案涉土地的批准机关、批准文号、征收土地面积等，并告知对该土地征收行为申请行政复议的途径，还载明公告期为十天。2017年9月12日，兰溪国土资源局工作人员将上述公告送达并张贴于下金村村民委员会办公楼前。同年10月12日，兰溪国土资源局发布案涉《征地补偿安置方案公告》。同年10月13日，兰溪国土资源局工作人员将该公告送达并张贴于下金村村民委员会办公楼前。我府认为，兰溪市人民政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提起案涉行政复议申请期限的起算日，原告于2018年9月向我府提起案涉行政复议申请，已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。其次，我府于2018年10月8日收到原告的行政复议申请材料，经审理，最终于2018年11月15日作出被诉行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书，被诉行政复议行为程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、浙土字A[2017]-0057《浙江省建设用地审批意见书》、浙批次A[2017]－000244《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，拟证明被告作出浙土字A[2017]-0057《浙江省建设用地审批意见书》，批准兰溪2017年度计划第二批次建设用地的事实； 2、兰溪2017年度计划第二批次建设用地情况汇总表； 3、兰溪国土资源局、兰溪兰江街道下金村村民委员会共同出具的《关于王金贵房屋所在土地与涉案征地行为的情况说明》、兰江街道下金村2017－5商住用地土地勘测定界图，证据2、3拟证明原告使用集体土地位于案涉征地行为确定的范围内的事实； 4、兰溪市人民政府[2017]12号《征收土地公告》、公告情况记录表、张贴[2017]12号《征收土地公告》及征地相应项目土地勘测定界图的照片三张、兰溪国土资源局[2017]12－1号、[2017]12－2号、[2017]12－3号、[2017]12－12号《征地补偿安置方案公告》四份、公告情况记录表、张贴[2017]12－1号、[2017]12－2号、[2017]12－3号、[2017]12－12号《征地补偿安置方案公告》的照片三张、宁晨、吴旭兵出具的两公告送达张贴情况说明、宁晨的在职情况说明、身份证、吴旭兵的身份证，拟证明案涉建设用地审批行为通过征收土地公告、征地补偿安置方案公告向被征地人员进行公告的事实； 5、原告致被告的行政复议申请书及所附申请材料七页，以及上述材料的邮寄凭证、浙政复[2018]478号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明原告提起案涉行政复议申请、被告告知予以受理的事实； 6、被告分别致浙江省国土资源厅、兰溪市人民政府的浙政复[2018]478号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告就原告的案涉行政复议申请要求浙江省国土资源厅、兰溪市人民政府进行答复、举证的事实； 7、浙江省国土资源厅浙土资复答[2018]182号《行政复议答复书》、兰溪市人民政府的《行政复议答复书》，拟证明浙江省国土资源厅、兰溪市人民政府就案涉行政复议申请进行答复的事实； 8、浙政复[2018]478号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第十五条、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据1、2，不具备合法性；证据4，不具备真实性、合法性。 对原告提供的证据，被告认为，其证据5－6不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：被告的证据1，作为证明被告作出浙土字A[2017]-0057《浙江省建设用地审批意见书》的证据，被告的证据2，作为证明原告使用集体土地位于案涉征地行为确定的范围内的证据，两证据来源合法，在其同时具备真实性、关联性的情况下，予以采信；被告的证据4，具备真实性、合法性、关联性，可以证明待证事实，予以采信。 原告的证据1－4，与本案不具有关联性，不予采信；关于原告的证据5、6，证据是证明事实的材料，而某行为是否合法应属于法律判断，一般不属于证据所能证明的事实，故原告欲证明被告违法作出案涉建设用地审批意见和违法作出案涉行政复议决定，不能成立，但上述证据可以证明被告作出案涉建设用地审批意见和作出案涉行政复议决定的事实，予以采信。 其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2018年9月30日，王金贵不服浙江省人民政府作出的浙土字A[2017]-0057号建设用地审批行为，以邮寄申请书的方式向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2018年10月8日收到后，于2018年10月9日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省国土资源厅及兰溪市人民政府发送行政复议申请书副本、并要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证。 浙江省国土资源厅、兰溪市人民政府向浙江省人民政府进行了答复，浙江省国土资源厅还向浙江省人民政府提供了相关建设用地审批文件、兰溪市人民政府[2017]12号《征收土地公告》、上述公告及征地相应项目土地勘测定界图的张贴照片、情况说明等材料。 2018年11月15日，浙江省人民政府作出浙政复[2018]478号行政复议决定，以兰溪市人民政府发布[2017]12号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人于2018年9月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王金贵的行政复议申请。该决定书于2018年11月16日以邮寄方式向王金贵送达。 另查明，浙土字A[2017]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容为：同意兰溪2017年度计划第二批次建设用地54.9432公顷（征收集体土地54.9432公顷）。该建设用地审批行为包括的兰江街道下金村2017－5商住用地地块涉及王金贵使用的集体土地。该建设用地审批行为体现在兰溪市人民政府发布的[2017]12号《征收土地公告》中。2017年9月12日，上述公告及公告所附地块勘测定界图在王金贵当时居住的兰溪市××村的村民委员会办公楼前张贴。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告申请复议的原行政行为系浙土字A[2017]-0057号建设用地审批行为。该建设用地审批行为与原告有关的内容反映在兰溪市人民政府发布的[2017]12号《征收土地公告》中。上述公告及公告所附地块勘测定界图于2017年9月12日张贴在原告当时居住的兰溪市××村的村民委员会办公楼前。据此，原告自该日起应当知道被复议的行政行为的内容。原告于2018年9月30日就该行政行为向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法规定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项又规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”浙江省人民政府在已受理本案原告提出的行政复议申请的情况下，依照上述法律规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。 行政程序方面，本案原告于2018年9月30日向被告提出案涉行政复议申请。被告于2018年10月8日收到后，于2018年10月9日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省国土资源厅及兰溪市人民政府发送行政复议申请书副本、并要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证，后于2018年11月15日作出案涉行政复议决定，决定书于2018年11月16日邮寄送达原告。该过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第三十一条的规定，上述行政程序合法。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用的法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王金贵的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王金贵负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  李 洵 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年三月二十二日 书 记 员  叶 嘉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。