海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼0108民初2241号 原告：韩某1，男，2013年6月24日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：XXX。 原告：韩某2，女，2013年6月24日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：XXX。 法定代理人：颜某1（系韩某1、韩某2母亲），女，1978年4月8日出生，汉族，无业，住海口市。公民身份号码：×××。 法定代理人：韩某3（系韩某1、韩某2父亲），男，1980年1月1日出生，汉族，临时工，住海口市。公民身份号码：×××。 共同委托诉讼代理人：陈某，海南方圆律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：蔡某，海南方圆律师事务所律师。 被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会南颜村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇林昌村委会南颜村。 法定代表人：颜某2，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：赵某，海南刚峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘某，海南刚峰律师事务所律师。 原告韩某1、韩某2与被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南颜村民小组（以下简称南颜村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。两原告的委托诉讼代理人陈某、蔡某，被告南颜村民小组的委托诉讼代理人赵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩某1、韩某2向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法向原告韩某1支付土地征用补偿款人民币76800元;2.判令被告依法向原告韩某2支付土地征用补偿款人民币76800元;3.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：两原告的母亲颜某1于1978年4月8日出生，其父母均是被告村民小组成员，其自出生户籍就登记在被告村民小组，其自出生就原始取得了被告集体经济组织成员资格，原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体成员资格，主要表现形式就是出生取得。两原告母亲颜某1在被告处形成较为固定的生产、生活，在被告处参加新型农村合作医疗，颜某1以其母亲吴春连作为承包户代表，其作为土地承包经营权共有人之一，和家庭成员一起自1998年1月1日起在被告处共同承包被告发包的农田，海口市美兰区人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，土地承包合同编号为美兰区农地承包权(2017)第206386号可以作为凭证，因此，两原告母亲颜某1一直以被告集体经济组织的土地作为基本的生活保障。颜某1于2009年5月18日出嫁，原告韩某1和韩某2系双包胎，两人于2013年6月24日出生，户籍随其母亲颜某1登记在被告集体经济组织，随其母亲颜某1共同生活，两原告的母亲颜某1在嫁入地尚未享受土地分配及征地补偿款分配。2018年9月4日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》(海府[2018]93号)，确定征收被告集体用地，之后，海口市美兰区人民政府和被告集体经济组织签订土地征收协议并把征地补偿款支付给被告。2019年1月1日，被告南颜村民小组召开研讨会，经村民代表会议表决通过《关于白驹大道延长线征收土地补偿款分配方案》(以下简称分配方案)，分配方案第1条规定:“本村外嫁女本人，户口在本村的，可享受本村村民个人所得的70%的补偿款。”第9条规定:“外嫁女如不服此方案分配可向人民法院起诉，胜诉的按法院规定进行分配，败诉的不能享受本村人口个人所得的70%补偿款。没有上诉的被看作是接受本村人口个人所得的70%补偿款，不管别人胜诉或败诉，都与没有起诉的外嫁女有任何关系，照样享受自己的70%补偿款。”两原告的母亲颜某1迫于家庭的压力及传统观念的约束，在分配方案上签字同意接受分配方案规定的按本村人口所得的70%分配，但被告以两原告系外嫁女子女为由，拒绝给其发放该项补偿款。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》第4条第(1)项“外嫁女婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格;随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格”的规定，两原告的母亲颜某1在嫁入地尚未享受土地分配及征地补偿款分配，因此，应当认定其在2018年9月4日人民政府征地补偿安置方案确定时具有被告集体经济组织成员资格，依法享有参与土地征用补偿款分配的权利，随其生活的未成年子女即两原告亦应具有被告集体经济组织成员资格，应参与土地征用补偿款的分配。被告以两原告系“外嫁女”子女为由不给其分配土地征用补偿款，侵害了原告的集体经济组织成员权益。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国宪法》第四十八条规定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织权益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定:“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《海南省实施办法》第二十一条规定:“妇女结婚或者离婚后，按照户籍管理规定，可以在男方户籍所在地或者婚前户籍所在地安家落户，任何人无权干涉。”第二十三条规定:“农村在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益和享受其他福利待遇方面，妇女享有与男子平等的权利。婚后男方到女方家落户或者女方户口未迁出原籍的(含其家庭成员)，享有与当地村民同等权利。”《婚姻法》第九条规定:“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”以上法律都强调男女平等的原则，在保障妇女合法权益方面又特别强调保护农村妇女的合法权益，指出任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等理由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因此，被告以两原告系“外嫁女”子女不予分配征地补偿款与上述规定相抵触，属违法、无效条款。综上，被告以不正当理由拒绝给两原告分配征地补偿款，其行为已经侵害了原告的集体经济组织成员权益，原告诉至法院，请求法院依法维护原告的合法权益。 被告南颜村民小组辩称，一、被答辩人韩某1、韩某2不具有答辩人集体经济组织成员资格，不应分得任何土地补偿款。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第十二条规定：“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定：仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。本案中，被答辩人虽然户口登记在答辩人处，但被答辩人随其父母长期定居于海口，并非在答辩人处生产、生活，且未实际参与承包地的经营，其经济收入亦非以农业生产所得，未与答辩人集体经济组织成员形成较为固定的并具有连续性的联系，依照上述法律规定，被答辩人属于“空挂户”的情形，因此不能认定其具有答辩人集体经济组织成员资格，被答辩人不应享有任何村民权益，不应分得任何土地补偿款，被答辩人诉请其应分得土地补偿款没有事实及法律依据。二、答辩人依照民主议定程序作出的分配方案合法有据，且对全体村民具有法律约束力。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案中，答辩人严格依照法律规定的民主议定程序，于2018年12月24日第二次召开村民会议，并经本村95%的村民通过，作出《关于白驹大道延长线征收土地补偿款分配的方案》符合法律规定，且对全体村民具有法律约束力。另，如上所述，被答辩人属于“空挂户”的情形，不具有答辩人集体经济组织成员资格，不应分得土地补偿款，故被答辩人诉称答辩人的土地分配方案侵害了妇女及其子女在农村集体经济组织中的合法权益，且违反法律规定，属于无效条款明显缺乏事实与法律依据。三、被答辩人母亲颜某1已在分配方案上签字，应视为被答辩人认同该分配方案。被答辩人母亲颜某1已签字同意本案土地补偿款分配方案，并按照分配方案领取了土地补偿款，颜某1作为被答辩人的法定代理人，应视为被答辩人已签字同意本案土地补偿款分配方案，据此被答辩人诉请其应分得土地补偿款没有事实及法律依据。综上所述，恳请贵院依法查清事实，驳回被答辩人的全部诉讼请求！ 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下： 原告韩某1、韩某2的母亲颜某1在被告处出生长大，户口随其父亲颜大儒落户于被告处，户别为农业家庭户口。颜某1与文昌市公坡镇水北村民委员会的韩某3于2009年5月18日登记结婚，婚后颜某1并未将户口迁出被告处，双方于2013年6月24日生育原告韩某1、韩某2。原告韩某1、韩某2随其母亲颜某1共同生活，户口亦依法落户于被告处。两原告均参加合作医疗并缴纳了相应的费用。海口市美兰区人民政府于2017年4月30日向作为承包方代表的颜某1的母亲吴春连发放美兰区农地承包权（2017）第206386号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，颜某1是承包方土地承包经营权共有人之一。文昌市公坡镇水北村民委员会于2019年1月18日出具一份《证明书》，载明颜某1以及两原告未在该处分配到承包地、未分得宅基地及征地补偿款、长期不在该辖区居住、生活，未参加该处选举活动、也未纳入城镇社会保障体系及未享受该处的任何福利和待遇。 2018年9月4日，海口市人民政府作出海府[2018]93号《关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》，拟征收美兰区灵山镇446.26亩集体建设用地和963.31亩集体农用地，并作出补偿方案。因白驹大道延长线项目，被告南颜村民小组的集体土地被征收而获得补偿款，被告南颜村民小组经会议讨论，决定将获得的征地补偿款进行分配。2019年1月13日，南颜村民小组作出《关于林昌村委会南颜村民小组征地补偿款分配的公示》，载明：“南颜村民小组拟将征地补偿款集体资金19378197元，按76800元/人的标准进行分配”，并作出《南颜村民小组土地征收款农业人口分配表》、《南颜村民小组土地征地收款登记结婚户口未迁入本村人口分配表》（按10%进行分配）、《南颜村民小组土地征收款外嫁女分配表》（按70%进行分配）。上述款项被告已向村民发放，但以两原告系外嫁女的子女为由，拒绝向两原告按76800元/人的标准发放，各原告遂诉至法院。案经调解无效。 以上事实有原告提供的身份证、《常住人口登记卡》、《出生医学证明》、《农村土地承包经营权证》、居民健康卡、医疗缴费存根、海南省农村信用社业务回单、《帐户明细》、《结婚证》、《证明书》、海口市人民政府文件、《南颜村民小组研讨会》、《关于林昌村委会南颜村民小组征地补偿款分配的公示》、《村民名单》、《南颜村民小组土地征收款农业人口分配表》、《南颜村民小组土地征地收款登记结婚户口未迁入本村人口分配表》、《南颜村民小组土地征收款外嫁女分配表》、《村财重大财务开支集体讨论纪要》、《取款报告》，被告提交的《同意此方案的村民签名名单》、《南颜村民小组研讨会》以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以作为认定相关事实的依据。 本院认为，第一，各原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告韩某1、韩某2的母亲颜某1在被告处出生、长大，户口随其父亲颜大儒落户于被告处，户别为农业家庭户口，并与其家人共同承包有被告村集体的土地，参加合作医疗。颜某1虽与韩某3登记结婚，但婚后并未将户口迁出被告处，双方于2013年6月24日生育原告韩某1、韩某2。原告韩某1、韩某2随其母亲共同生活，户口亦登记于被告处，参加合作医疗，依法自出生时就原始取得被告集体经济组织成员资格。文昌市公坡镇水北村民委员会亦出具《证明书》，载明颜某1以及两原告未在该处分配到承包地、未分得宅基地及征地补偿款、长期不在该辖区居住、生活，未参加该处选举活动、也未纳入城镇社会保障体系及未享受该处的任何福利和待遇。考虑到我国农村地区存在人多地少的因素，农村家庭成员并非都以土地耕作收入作为家庭的唯一经济来源，外出务工提高家庭收入亦是普遍存在的一种社会现象，所以两原告的母亲颜某1在外打零工也实属正常。就农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。现无证据表明两原告已获得其它替代性基本生活保障，或已丧失其集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定原告韩某1、韩某2具有被告南颜村民小组集体经济组织成员资格。被告主张两原告系“空挂户”，但未提供充足的证据予以证明，本院对被告的该项辩称意见，不予采纳。 第二，各原告是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，各原告作为被告集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。被告村集体拒绝向各原告分配征地补偿款的行为，侵害了原告的合法权益。故各原告要求被告向其支付征地补偿款76800元的诉请，于法有据，本院予以支持。被告主张两原告母亲颜某1已在分配方案上签字，应视为两原告认同该分配方案的辩称意见，于法无据，本院不予采纳。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南颜村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内分别向原告韩某1、韩某2各支付征地补偿款人民币76800元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币1686元（原告已预交），由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会南颜村民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审判员  杜渟婷 二〇一九年三月二十九日 书记员  刘 悦 书记员  林凡微