云南省楚雄市人民法院 民 事 判 决 书 （2014）楚民初字第487号 原告谢尧开，男，1984年4月4日生，汉族，初中文化，楚雄市人，农民，住楚雄市。 委托代理人鲁绍福，永安法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 被告李正亮，男，1958年1月28日生，彝族，本科文化，楚雄市人，个体户，住楚雄市，现住楚雄市开发区。 委托代理人张伟，云南佳信律师事务所律师。 原告谢尧开与被告李正亮确认合同无效纠纷一案，本院于2014年3月5日受理后，依法由审判员宋国礼适用简易程序，并于2014年4月1日公开开庭进行了审理。原告谢尧开及其委托代理人鲁绍福，被告李正亮及其委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢尧开诉称，原、被告系熟人关系。2013年10月11日，被告将楚雄市瓜社区郭家村民小组元双公路边(廖家荒地)的一宗场地的部分使用权转租给原告，协议约定：“年租金19000元，租赁期限为10年，即2013年10月11日至2023年11月11日止；被告应保证协调本宗地上的填土、平整、水电等建设设施，但所有费用由乙方承担”。同日，被告又将该宗场地剩余的场地使用权转租给原告，协议约定：“年租金68000元，租赁期限为10年，即2013年11月16日至2023年11月16日止；被告应保证协调本宗地上的填土、平整、水电等建设设施，但所有费用由乙方承担；在每年10月l日前付清年租金”。原告按协议的约定在2013年10月23日支付被告租场地款50000元，并出据了一份欠租场地费32000元的欠条给被告。之后，在被告所谓的“协调”下，其进行了场地平整，原告在该土地上建盖了砖木结构房屋134㎡，进行了机坑建设，生产用水建设，在场地外围用边皮板围了100多米围栏，同时，原告与徐宾签订了电力施工合同，约定由其进行电力施工，原告购买了电力设施，支付了徐宾工时费30000元，以上原告共支出费用20多万元。2013年11月20日，楚雄经济开发区规划建设管理局发放了停工(核查)通知书，责令原告停止在楚雄市瓜社区郭家村民小组(廖家荒地)建设木材加工厂，执法人员告诉原告，此宗地在2009年就己被政府征收规划，属于规划区范围，任何人不得再使用。原告将自己与被告签订的场地转租协议书拿给规划局审查，规划局执法人员口头告知原告，被告李正亮不是土地的所有权人和使用权人，也未取得建设规划许可证，属无权出租，双方签订的协议书无效。原告才知道被告用欺诈的手段将无权处分的租赁物出租给原告，且合同签订后，被告没有履行协调义务，致使规划部门责令拆除房屋。2014年2月24日，楚雄经济开发区规划建设管理局发放了限期拆除通知书，限原告在2014年3月11日前拆除违法建筑，逾期不拆除将依法进行强制执行。2014年2月25日，经鉴定，工程造价及租地费用为183168.15元。被告采用欺诈的手段，明知自己没有土地使用权和所有权，恶意将该场地出租给原告，签订合同后也未履行协议书的约定，致使原告投资受到严重损失。综上，为维护自身合法权益，请求依法确认原、被告于2013年10月11日签订的场地使用权转租协议书无效；由被告退还原告场地租金50000元；由被告赔偿经济损失133168.15元；并由被告承担本案诉讼费用和鉴定费。 被告李正亮辩称，2009年，楚雄开发区管委会征用了东瓜镇东瓜社区郭家村民小组在楚双公路西侧的一块土地，由于该土地距离建设使用还有一段时间，为了合理利用土地资源，照顾郭家村征地村民的利益，政府部门同意郭家村民小组在该块土地进行建设使用前可由其临时使用。此后，郭家村民小组便将该土地以空地临时租赁的形式，出租给钱朝洪使用。2013年10月11日，钱朝洪又将该空地转租给我临时使用。之后，原告向我提出进行转租临时使用这块空地，我和原告签订了场地临时租赁使用协议书，协议约定：“该场地转租给谢尧开临时使用，年租金68000元，在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者城市规划建设需要使用时，双方解除租赁协议，乙方应无条件拆除场地上的设施，甲方不补偿任何费用”。协议签订后，原告支付了我第一年的租金50000元，并出具了一份32000元的欠条交我收执。2013年11月20日，楚雄开发区规划建设管理局在工作检查中发现，原告在未取得建设规划许可证的情况下建设木材加工厂，该行为违反了《云南省城乡规划条例》第二十七条的规定，被责令停止违法建设行为，接受调查处理。然而，原告在接到停工通知书后，仍未停止建设，直到2014年2月24日楚雄开发区规划建设管理局作出限期拆除通知书后，原告才停止了建设。对于原告的诉请，我认为，一、本案诉争的这块场地是我从钱朝洪手里转租来的，钱朝洪和我及原告都清楚，该空地已被国家征用，只能是临时使用，故我不存在欺诈行为；二、我和原告订立的场地租赁协议合同内容意思表示真实，没有损害到国家利益，不应当被确认为无效合同；三、原告未取得建设规划许可证，在场地上建盖砖木结构房屋134㎡的行为被开发区规划建设局责令限期拆除，原告的违建行为与本案租赁合同的效力之间并无必然的关联性，不能以此来否定合同的效力。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法予以驳回。 原告谢尧开针对其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、协议书，工商核准通知书，欲证明原、被告签订合同情况及个体户工商核准情况；2、限期拆除通知书，核查通知书，欲证明诉争地块已被规划征收，被告将该地块转租给原告后，规划局要求停工和限期拆除设施；3、收条、鉴定发票，欲证明被告已收到租场地款50000元和原告支付了鉴定费4000元；4、电力施工合同、收条，欲证明原告与第三方签订电力施工合同，并支付了工时费30000元；5、司法鉴定意见书，欲证明被告的行为给原告造成的经济损失。 经质证，被告李正亮对原告谢尧开提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但认为协议约定只是临时使用，该协议并没有损害国家利益，且第一份协议已经被第二份协议取代，双方履行的实际是第二份协议；对证据2无异议，并认为恰恰证明本案的合同是有效的；对证据3的真实性无异议；对证据4中的电力施工合同认为不具备证据的合法性，对收条要证明的内容不予认可，认为与本案其他证据有冲突，不具有真实性；对证据5不予认可，认为鉴定意见仅仅反映原告的工程造价问题，房屋设施及拆除的其他设施还具备回收价值，并不能证明原告的损失情况。 被告李正亮针对其辩解向本院提交如下证据：1、协议书，欲证明该地块是钱朝洪向郭家村民小组租赁后转租给被告，被告又转租给原告；2、收条，欲证明被告向钱朝洪支付租金5000元；3、欠条，欲证明原告欠被告租金32000元。 经质证，原告谢尧开对被告李正亮提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但认为对要证明的内容不予认可，因为被告在与原告签订合同的过程中，对原告隐瞒了该地块被征收的情况；对证据2不予认可，认为与本案无关联性；对证据3的真实性无异议。 经原告谢尧开申请，本院依法向楚雄市国土资源局开发区分局调取了情况说明，欲证明本案诉争的土地已经被国家征收的事实。 经质证，原告对该证据无异议。 经质证，被告对该证据的真实性无异议，但认为不能证实被告将场地转租给原告属于欺诈行为。 因案情需要，本院调取了如下证据：1、莫开丽的调查笔录；2、楚雄经济开发区规划建设管理局的现场检查笔录、证据材料登记表、照片。 经质证，原、被告对该证据的真实性无异议。 本院认为，原告提交的证据1中的协议书能够证明原、被告双方签订协议书，协议约定了双方的权利义务的事实，本院予以采信。工商核准通知书与本案无关联性，本院不予采信；证据2能够证明原告未经规划许可建设木材加工厂的行为被城乡规划主管部门责令停工及限期拆除的事实，本院予以采信；证据3能够证明原告支付被告场地租金50000元及原告支付鉴定费4000元的事实；证据4本院结合其他证据予以认定；证据5具有真实性，本院予以采信。被告提交的证据1-2能够证明被告与钱朝洪签订协议书并支付租金5000元的事实，本院予以采信；证据3能够证实原告出具欠被告场地租金32000元欠条的事实，本院予以采信。本院调取的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 根据上述有效证据，本院确认本案法律事实如下：2013年10月11日，钱朝洪为甲方，被告为乙方，双方签订了协议书，约定：“甲方将楚雄市瓜社区郭家队元双公路边被征用空地的一宗场地使用权临时转租给乙方使用；租赁期限为开发区使用前，自2013年11月1日至开发区占用前，年限不定；年租金为38000元；付款方式为每年支付一次年租金，在租赁期限内不涨价”。协议还对双方的其他权利义务进行了约定。10月13日，被告向钱朝洪支付租金5000元。同日，被告为甲方，原告为乙方，双方签订了协议书，约定：“甲方将楚雄市瓜社区郭家队元双公路边的一宗场地一部分使用权临时转租给乙方使用；租赁期限为10年，自2013年10月11日至2023年10月11日；年租金为19000元，每年10月1日前一次性付清年租金，在租赁期限内不涨价；甲方应当保证协调本宗土地的填平、平整、水电等建设设施，但所有费用由乙方承担”。同日，双方再次签订了一份协议书，协议约定：甲方将楚雄市瓜社区郭家队元双公路边的一宗场地使用权临时转租给乙方使用；租赁期限为10年，自2013年11月16日至2023年11月16日；年租金为68000元，每年10月1日前一次性付清年租金，在租赁期限内不涨价；甲方应当保证协调本宗土地的填平、平整、水电等建设设施，但所有费用由乙方承担”。协议签订后，原告于2013年10月23日向被告支付租赁场地款50000元，并进行了土地平整，在该地块上建盖了砖木结构房屋134㎡，在靠公路边处用边皮板围了围栏，同时，进行了水电建设。2013年11月20日，楚雄开发区规划建设管理局向原告发出停工通知书。2014年2月24日，楚雄开发区规划建设管理局向原告作出限期拆除通知书。经鉴定，原告在该地块上进行工程建设的造价及租地费用为183168.15元。 另查明，2009年12月31日，楚雄市瓜社区居委会郭家村民小组位于元双公路西侧的集体土地已经被征用，面积为182.71亩。 本院认为，本案中，被告通过与他人签订协议，承租了位于楚雄市瓜社区元双公路边的一宗土地，之后，被告又与原告签订协议，将该宗土地出租给原告使用，由于该土地已经于2009年12月31日被征用，因此，双方签订的协议损害了国家利益，该协议应当属于无效协议。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故被告依据无效合同收取的场地租金50000元应当返还原告。被告并不是该土地的所有权人或者使用权人，且在明知该土地已经被征用的情况下，将土地出租给原告，故被告存在重大过错，应当承担主要责任。原告在租赁的土地上建盖加工厂，未向规划建设行政主管部门申请使用土地并经批准，故原告亦存在过错，应当承担次要责任。经鉴定，原告在该地块上进行工程建设的造价及租地费用为183168.15元，鉴于场地租金50000元已经返还，因此，在场地租金扣除后剩余的经济损失由双方当事人根据各自的过错承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、原、被告于2013年10月11日签订的协议书无效； 二、由被告李正亮返还原告谢尧开场地租金50000元； 三、由被告李正亮赔偿原告谢尧开经济损失79900元； 案件受理费2122元（本院已经减半收取），鉴定费4000元，由被告李正亮承担3673元（未交），由原告谢尧开承担2449元（已交）。 以上被告李正亮应当执行的款项，限本判决生效后十日内一次性付清，款交法院。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。 双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决。享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。 审判员  宋国礼 二〇一四年五月十九日 书记员  倪晓燕