海南省海口市美兰区人民法院   民 事 判 决 书   （2019）琼0108民初357号   原告：陈某1，女，1964年12月2日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：翁某1，男，1995年12月10日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：翁某2，男，2001年2月15日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   三原告共同委托诉讼代理人：陈某2，海南大华园律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村。   法定代表人：林某，组长。   委托诉讼代理人：陈某3，海南万理律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陈某4，海南万理律师事务所实习律师。   原告陈某1、翁某1、翁某2诉被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组（以下简称本利村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈某1、翁某1及三原告共同委托诉讼代理人陈某2，被告海口市美兰区灵山镇新岛村民委员会本利村民小组法定代表人林某及其委托诉讼代理人陈某3、陈某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陈某1、翁某1、翁某2向本院提出诉讼请求：1.判令被告向三原告支付征地补偿款每人165200元，三人合计495600元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告陈某1为海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村的村民，从出生至今户籍均在本利村，也一直生活在本利村。1995年6月22日，原告陈某1与翁光轩登记结婚，分别于1995年12月10日生育大儿子翁某1，2001年2月15日生育二儿子翁某2。原告陈某1婚后家庭人口增多，与丈夫翁光轩到灵山镇从事个体经营，就在灵山镇与本利村之间往来。早年原告陈某1父母尚健在，第一轮农村土地承包时，陈某1做为家庭成员，亦享有土地承包经营权。截止目前，三原告一直参加本利村民小组的新型农村合作医疗。陈某1同时参加本利村民小组的城乡居民基本养老保险。陈某1，翁某1亦参与本利村民小组的民主选举等活动。此前，被告曾有小规模的土地被征用，原告母子尚有土地补偿款分配，到后来情况则有了改变。2016年1月20日，因政府征收被告土地，被告决定该村民小组的农村人口不论男女老幼每人分配征地补偿款60000元，上缴村留成款1300元后，实得58700元；2017年6月21日，被告发放2500元/人；2018年8月1日，亦因政府征收被告土地，被告决定每人分配106200元，上缴村留成款2200元之后，实得104000元；以上三次分配款合计每人165200元。三原告未分配到上述征地补偿款，遂多次向被告提出分配要求，被告以各种理由予以推拖，致使三原告至今未能如愿。三原告认为，三原告户籍关系自出生一直登记在被告村民小组处，原告陈某1虽有婚嫁事实，但原告陈某1与成年后的翁某1一直参与村集体民主活动及各项村务活动并接受被告集体经济组织的管理，故应认定原告三母子具有被告集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利。被告拒绝向三原告分配土地补偿款，严重侵犯了三原告的合法权益。鉴于上述事由，三原告特依据《民事诉讼法》之相关规定提起本案之诉，恳请人民法院依法判决。   被告本利村民小组辩称，一、三被答辩人在本利村没有承包地，故其不具备农村集体成员资格，不能参与分配征地补偿款。尽管三被答辩人户籍仍留在新岛村委会本利村民小组，但实际上是空挂户，其在本利村没有任何承包地，故三被答辩人不能以户籍为由主张分配土地补偿款，因为根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条关于农村集体经济组织成员资格的认定的规定，作为“外嫁女”的被答辩人陈某1，婚后户籍仍在原集体经济组织，但其已脱离了原集体经济组织，在别处形成较为固定的生产生活，故应当认定被答辩人不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格。故三被答辩人因不具备村集体成员资格而不能参与分配该征地补偿款。此外，土地补偿款和安置费等，都是具有很强的社会保障功能，是对被征用土地的失地农民进行补偿以保障失地农民的再生产生活, 三被答辩人属空挂户，不应获得土地补偿款。二、三被答辩人在本利村并未固定居住，也未依赖本利村集体土地生产生活，其不符合集体经济组织成员资格。早在本利村第二轮土地分配时，村集体因陈某1家庭不具备集体经济组织成员资格而不给予其分配承包地。三被答辩人虽户籍仍在本利村集体经济组织，也在本利村有农村合作医疗保险，但实际上是空挂户，因为三被答辩人在本利村都没有承包地，也未依赖本利村土地生产生活，也没有固定居住在本利村，而是举家搬迁美兰区灵山镇农贸市场长期固定居住，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》关于“外嫁女”的农村集体经济组织成员资格认定的四个标准(即：1，拥有原村户籍；2，未在嫁入地取得土地补偿；3，依赖原村土地生产作基本生活保障；4，未被纳人城镇居民社会保障体系的)的规定，三被答辩人都不能同时符合四个标准，故不具备本利村农村集体经济组织成员资格。三、退一万步说，即便三被答辩人具有本利村农村集体经济组织成员资格，但因其已经作出有效承诺，放弃了分配土地补偿款的权利，因此三答辩人也不能享有土地分配款。2018年5月7日，被答辩人陈某1及丈夫翁光轩自愿向本利村出具了放弃享受本村一切权利的承诺书(包含土地分配款)，该承诺合法有效。自该承诺书生效之日起，意味着被答辩人陈某1等三答辩人已经放弃了分配土地补偿款的权利。因此，即便三被答辩人具备本利村农村集体经济组织成员资格，但因其自愿放弃了分配土地补偿款的权利，其也无权再向答辩人主张土地补偿款，否则违反民法总则的诚实信用原则。综上，三被答辩人不具备本利村农村集体经济组织成员资格，无权分配征地补偿款，故请求贵院驳回三被答辩人的全部诉讼请求。被答辩人陈某1诉称，其具备本利村集体成员资格，有权参与分配本利村征地补偿款，但根据现有证据表明，事实的是：1、被答辩人陈某1于1985年后已经将户口迁出本利村，并落户于第一任丈夫村集体，并成为丈夫村集体经济组织成员，也享受了该村集体经济组织成员的一切权益，此时被答辩人陈某1已经丧失了本利村集体经济组织成员资格。由于丈夫病逝，故其才于1993年5月26日才将户口迁回本利村，因此，被答辩人陈某1虽然现户籍在本本利村，但实际上只是空挂户，不享有本利村任何集体成员的待遇，其两儿子也属空挂户，不能享有本利村的村集体成员的待遇。2、被答辩人陈某1已经在第一任丈夫村集体获得该村经济组织成员一切权益。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第四条“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，只要其己脱离了原集体经济组织，在嫁入地集体经济组织形成较为固定的生产、生活的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格。因此三被答辩人已经不符合本利村集体经济组织成员资格，无权参与分配本利村征地补偿款。   当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对案件事实，本院认定如下：原告陈某1于1964年12月2日出生在被告村民小组。户籍现登记在被告村民小组。原告陈某1曾将户籍迁出被告村民小组，后又于1993年5月13日因丧偶回娘家居住申请将户籍迁回被告村民小组。1995年6月22日，原告陈某1与案外人翁光轩登记结婚，婚后亦未将户籍迁出被告村民小组。陈某1与翁光轩于1995年12月10日生育儿子翁某1，于2001年2月15日生育儿子翁某2。原告翁某1、翁某2户籍均登记在被告村民小组。三原告均在被告处参加新型农村合作医疗保险，原告陈某1还在被告处参加了海南省城乡居民基本养老保险。庭审时，原告提交由广东省徐闻县龙塘镇黄定管理区前村村民小组出具的《证明》，以证明三原告在翁光轩户籍所在地未享受任何村民利益。该证据的落款是广东省徐闻县龙塘镇黄定管理区前村村民小组，但加盖的公章为徐闻县龙塘镇黄定村前村经济合作社。原告庭后提交由徐闻县龙塘镇黄定村民委员会出具的《说明》，以证明该经济社的合法公章为徐闻县龙塘镇黄定村前村经济合作社。该经济合作社出具《证明》以证明经济合作社十年前称村民小组。   另查，2016年1月14日，被告村民小组召开会议并形成《村财重大财务开支集体讨论纪要》，决议开支10287492元计划用于村民分配，其中农业人口分配9723600元，外出人口分配563892元。2016年1月15日，被告村民小组制作《关于新岛村委会本利村民小组土地补偿分配的公示》，载明：根据群众要求，本利村民小组拟将医院用地土地补偿款集体资金10287492元，按农业人口60000元/人，非农业人口11740元/人的标准进行分配……被告村民小组留存1300元，实际向各村民发放58700元。2017年6月21日，被告村民小组制定《关于新岛村委会本利村民小组土地补偿款分配的公示》，载明:根据群众要求，本利村民小组拟将土地补偿款资金423100元，按2500元/人的标准进行分配……并于2017年6月28日就海口市第三人民医院存款及1.27亩土地款分配进行开会讨论并形成《灵山镇村级重大财务开支集体讨论纪要》，开支423100元计划用于分配农业人口403600元，分配外出人口19500元。被告将该分配款向其村民发放，每人2500元。2018年7月24日，被告村民小组再次制定《关于新岛村委会本利村民小组土地补偿款分配的公示》，载明：根据群众要求，本利村民小组拟将土地补偿资金18235200元，按104000元/人的标准进行分配，具体分配的家庭户、金额详见附表……但被告村民小组制定的《新岛村委会本利村民小组村民分配表》显示每位村民应分得的征地补偿款为106200元。庭审时，原、被告均确认被告向其村民实际分配的金额为104000元/人。综上所述，被告向其村民实际发放征地补偿款共计165200元/人。但均未向三原告分配。三原告认为被告拒绝向其发放涉案征地补偿款的行为侵害了其合法权益，故诉至本院。   2018年5月7日，原告陈某1及其配偶翁光轩向被告出具《承诺书》，内容为：本人陈某1同志，身份证号码为×××，出嫁女，户口有本利村（包括2个儿子，翁某1、翁某2）现本人自愿承诺从2018年5月7日起不享受本利村的土地补偿款分配以及以后的一切利益，此书作为本人的承诺。2019年2月28日海口市琼山区滨江街道办事处城东社区河口居民小组出具《证明》，载明：兹证明陈某1，女，汉族，1964年12月2日出生，身份证号码：×××，系我村民小组原村民。其于1993年5月13日申请将户籍从我村小组迁出，并迁往海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村前，曾在我村享受集体土地分配款待遇，以上情况属实。特此证明！   再查，原告陈某1、翁某1、翁某2于2018年11月13日向本院申请诉前财产保全，请求对被申请人海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组在海口农村商业银行股份有限公司灵山支行名下500000元的存款予以冻结。原告陈某1以其名下坐落于琼山市××镇地号为LS-01-93的国有土地使用权为此次诉前财产保全提供担保。本院于2018年11月14日作出（2018）琼0108财保147号及147号之一民事裁定书，裁定冻结被申请人海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组在海口农村商业银行股份有限公司灵山支行名下500000元的存款，并查封原告陈某1的名下坐落于琼山市××镇地号为LS-01-93的国有土地使用权。   本院认为，关于原告陈某1、翁某1、翁某2是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应分配土地补偿款的问题。农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，原始取得主要表现形式是出生取得；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。   一、原告陈某1系出生在被告村民小组，因登记结婚将户口迁出被告处，丧偶后又于1993年将户口迁回被告处至今未曾迁移。虽然原告陈某1前夫户籍所在地出具《证明》证明原告陈某1户口未迁回被告处前在该处享受过集体土地分配款待遇，但并无证据证明原告陈某1在户籍迁出该处后继续在该处享受集体经济组织成员相关权益。且原告陈某1长期在被告处生活，并在被告处参加海南省新型农村合作医疗保险和基本养老保险。应当认定原告陈某1为被告村民小组集体经济组织成员。被告辩称原告陈某1出具《承诺书》放弃本利村的土地补偿款分配以及以后的一切利益。但该《承诺书》是为了使原告陈某1自建楼房不被国家作为违章建筑拆除，原告陈某1才出具的，该承诺并非原告陈某1的真实意思表示，且被告提出该种要求亦违反了国家法律法规及政策上的相关规定，该承诺对原告不具有约束力。故被告村民小组应当向原告陈某1支付征地补偿款165200元。   二、原告翁某1、翁某2自出生后户籍便登记在被告村民小组，系原始取得被告村民小组集体经济组织成员资格。原告翁某1、翁某2在被告处参加海南省新型农村合作医疗保险，且被告无证据证明原告翁某1、翁某2被纳入城镇居民社会保障体系或获得其他替代性生活保障。故本院依法认定二原告翁某1、翁某2具有被告村民小组集体经济组织成员资格。被告村民小组拒绝向其发放征地补偿款的行为侵害了其合法权益，故原告翁某1、翁某2主张被告向其支付征地补偿款165200元/人，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组须于本判决生效之日起十日内，分别向原告陈某1、翁某1、翁某2支付征地补偿款人民币165200元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币4367元，诉前财产保全申请费3020元，均由被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会本利村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。                                      wzn4llbutpkkdsbfze      案件唯一码                             审 判 员 **芹                               二〇一九年三月二十六日                     书 记 员 周岁贤           书 记 员 占 倩                                               附：相关法律及司法解释条文     《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》     第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。