山西省晋城市中级人民法院   行政判决书   （2019）晋05行初5号   原告赵爱忠，男，汉族，1954年7月2日出生。   被告屯留区人民政府。   法定代表人翟卫华。   出庭负责人项磊，长治市屯留区人民政府副区长。   委托代理人史宇航，山西黎蜀律师事务所律师。   委托代理人原岩，山西化晴律师事务所律师。   原告赵爱忠诉被告长治市屯留区人民政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵爱忠，被告长治市屯留区人民政府的出庭负责人项磊及委托代理人史宇航、原岩到庭参加了诉讼。该案现已审理终结。   原告赵爱忠诉称，原告赵爱忠等79户均系屯留县李高乡王公庄村村民，1999年赵爱忠等人承包村北233.86亩土地，2003年村里发展经济，采用土地流转的形式，由长治市仙都农业生态园区开发有限公司租用原告的承包地用于养殖业，该公司每年通过村委支付原告租地费，后原告听说承包地在已被原任的村支书连福右、村委主任张双枝非法卖于长治市仙都农业生态园区开发有限公司，该公司办理了柜关征地手续，土地补偿费、安置补助费至今未向原告支付，原告向被告及屯留县国土资源局了解情况，被告及屯留县国土资源局承诺解决，但未解决。原告又向上级部门反映，上级部门也承诺处理，但未处理。原告从未见到征地方案、征地补偿和安置方案。原告认为根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施案例》的有关规定，国家征收土地，应当依照法定程序履行征地方案和征地补偿，安置方案公告职责。国土资源部《征用土地公告办法》第十四条第一款规定：依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织，农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”被告未依法履行征地方案、征地补偿、安置方案公告职责系违法行为，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求判令被告依法履行征地方案、征地补偿和安置方案公告，诉讼费用由被告承担。望人民法院判如所诉。   被告长治市屯留区人民政府辩称：一，根据《土地管理法》等法律规定，征地方案无需进行公告，而征地补偿和安置方案的职责主体为县级以上人民政府土地主管部门，而非被告,因此，被告主体不适格。二，本案原告合法权益并未受到侵害，在征地程序中，征地土地的补偿方案及安置方案已经实际告知原告所在村委，并且保障了其申请听证的法定权利。三，本案原告起诉已超过了法定的起诉期限，应当驳回原告起诉。   本案归纳的争议焦点为：一，本案的被告主体是否适格，二，原告起诉是否超过起诉期限，三，被告是否已经履行本案征地方案、征地补偿和安置方案公告。   针对本案归纳的争议焦点，被告提供以下证据：   第一组证据，1，《长治市仙都工业生态园区开发有限公司朗德鹅养殖项目征用土地的请示》，2，屯留县人民政府《关于长治市仙都工业生态园区开发有限公司朗德鹅养殖及深加工开发项目建设用地的请示》，3，屯留县人民政府《关于转发长治市人民政府的通知》，4，长治市人民政府《关于转发省政府的通知》，5，山西省人民政府《关于长治市仙都农业生态垣曲开发有限公司使用土地的批复》。证明涉案土地经依法报批程序，最终由批准权限的省人民政府批准征收。第二组证据，建设用地项目呈报材料“一书四方案”，证明征地报批时的相关文件，也同时证明原告起诉的公告为“一书四方案”里面的内容，是不需要公告的。第三组证据，1，听证告知书，2，长治市仙都农业生态园区开发有限公司朗德鹅养殖及深加工开发项目放弃听证的告知，3，长治市仙都农业生态园区开发有限公司征地安置补偿听证告知登记表，4，征用农民集体土地调查明细表。证明在征地程序中，征地土地的补偿方案及安置方案已经实际告知了原告所在村委，并且保障了其申请听证的法定权利。其次证明按照当时标准计算土地补偿费为199.6229万元、安置补助费274.4815万元。法律依据方面主要证明被告的主体问题和本案的起诉期限问题，法律依据为：《征收土地公告办法》中第4条和第7条的规定，被告于2007年取得了批复土地批文，原告起诉的话也应该在期限届满之日6个月内提起诉讼。   原告赵爱忠提供以下证据：证据1，山西省高级人民法院行政判决书（2010）晋行终字第35号，证明另外一块地和我类似的地在省高院起诉过，省高院的最终判决是履行征地补偿公告。证据2，照片2张，证明征地土地上的现状，已经盖起了楼。证据3，承包地花名表，证明79户承包地面积233.86亩与征地公告上的面积一致。证据4，关于屯留县李高乡王公庄村承包地被非法征用的情况反映。证据5，山西省人民政府土地审批文件晋政地字（2007）34号。证据6，屯国土资听告字（2006）3号听证告知书。证据7，2018年10月1日邮政快递专递复印件。另外，被告说我的起诉超过了起诉期限是错误的，我自从知道地被征用了之后，就一直走信访渠道，在北京、省政府等进行上访过。   据以上证据，本院查明案件事实如下：原告赵爱忠系屯留县李高乡王公庄村村民。1999年赵爱忠等村民承包本村233.86亩土地，2003年该地块采用土地流转的形式，由长治市仙都农业生态园区开发有限公司租用，用于养殖，该公司每年通过村委支付原告租地费。2007年1月31日，山西省人民政府作出晋政地字[2007]34号《关于长治市仙都农业生态园区开发有限公司使用土地的批复》，内容“同意屯留县人民政府征收李高乡王公庄村集体农用地15.5908公顷（耕地），并将其中6.67公顷转为建设用地。所征收土地如数出让给长治市仙都农业生态区开发有限公司，作为朗德鹅养殖及深加工开发项目建设用地。土地使用出让年限为50年。屯留县人民政府负责所转用面积的补充耕地及公告和批后实施等项工作，认真组织落实征地补偿安置工作，采取切实有效措施，妥善安排好被征地群众的生产和生活。”2007年6月5日，长治市人民政府作出长政征土字[2007]94号《转发省政府的通知》，向屯留县人民政府转发了省政府征用土地的批复。原告涉案承包的土地在征收范围内。   涉案土地征收前2006年4月25日，屯留县国土资源局作出屯国土资听告字[2006]3号《听证告知书》，内容“屯留县李高乡王公庄村委：长治市仙都农业生态园区开发有限公司朗德鹅养殖及深加工开发项目,征用你村耕地233.86亩。根据相关法律规定，我局初步拟定了征地补偿标准方案、安置途径方案，具体情况如下：一、征地补偿方案。1、经调查此征地块按你村邻近3年平均产量产值计算，每亩产值1067元，每公顷30.4095万元（合2.0273万元/亩），其中土地补偿费为8倍，安置补偿费为11倍。2、本次征地属于你村集体机动地，不属于承包地，各项补偿费用共计474.1044万元，其中土地补偿费为199.6229万元，安置补助费274.4815万元。二、安置途径方案。本次征用你村集体土地233.86亩，应安置农业人口80人，安置标准每人3.4310万元，共计274.4815万元。安置途径为货币安置，由长治市仙都农业生态区开发有限公司负责安置。”2006年4月28日，屯留县李高乡王公庄村委回复屯留县国土资源局“我们村委会一致同意土地补偿和安置补助的数额合理，也一步到位。经研究决定，我们放弃听证。”   被告屯留区人民政府没有提供证据证明对以上征收土地履行了征地方案、征地补偿方案和安置方案公告职责。   本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，国家征收土地，应当依照法定程序履行征地方案、征地补偿方案和安置方案公告职责。国土资源部《征用土地公告办法》第四条规定“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告该县、市人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿方案、安置方案，并予以公告。”第十四条第一款规定“未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”本案山西省人民政府2007年1月31日批准涉案土地转为建设用地并办理征收手续，并确定屯留县人民政府负责批准后公告等项工作。屯留县人民政府在接到山西省人民政府的土地批文后，积极组织实施了征地相关的各项工作，但没有依法履行公告职责和办理补偿、安置手续。原告要求被告依法履行征地方案、征地补偿方案和安置方案公告职责应予支持。被告辩称的2006年4月25日屯留县国土资源局作出《听证告知书》已经告知村委，已经履行了公告职责，但该《听证告知书》是在山西省人民政府作出征收涉案土地批文之前，没有证据证明在山西省人民政府作出征收土地批文之后履行公告职责，故该理由不予采信。   依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：   屯留区人民政府在收到判决书30天内依法履行征地方案、征地补偿方案和安置方案公告职责。   案件受理费50元，由被告长治市屯留区人民政府承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。   审 判 长 赵仁义   审 判 员 李高原   人民陪审员 郭玉洁     二0一九年三月二十七日   法官 助理 田晨凯   书 记 员 闫雪敏