四川省达州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014���达中行终字第17号上诉人（原审原告）达州市创达路桥建设有限责任公司。住址：达州市西外。法定代表人张林，系该公司总经理。委托代理人（特别授权）胡竟成，达州市正大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）达州市人力资源和社会保障局。住址：达州市达川区。法定代表人李梅，该局局长。委托代理人（特别授权）冯照宇，系达州市人力资源和社会保障局职工。委托代理人张宗勇，四川法鑫律师事务所律师。第三人马新军，男，汉族，生于1967年8月15日，住万源市。委托代理人（特别授权）张碧刚，四川法鑫律师事务所律师。上诉人达州市创达路桥建设有限责任公司诉被上诉人达州市人力资源和社会保障局行政决定一案，不服达川区人民法院（2014）达达行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人达州市路桥建设有限责任公司的委托代理人胡竟成，被上诉人达州市人力资源和社会保障局的委托代理人冯照宇、张宗勇，原审第三人马新军的委托代理人张碧刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2012年4月1下午5时许，第三人马新军在万源市殡仪馆进出口道路附近搭建工人临时住宿的工棚时，因所踩踏的旧木料桷子断裂，造成第三人马新军从棚顶摔至地上受伤。同年9年27日，第三人马新军向被告达州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，用人单位为原告达州市创达路桥建设有限责任公司。同年11月9日，被告以第三人马新军与所称的用人单位（即：达州市创达路桥建设有限责任公司）没有形成劳动用工关系为由，作出达市人社工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》。该决定送达生效后，第三人马新军之妻王守琼认为丈夫与原告达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系成立，并于2012年12月30日书面向被告提出申请，请求被告依照《四川省行政执法监督条例》的相关规定依法撤销其作出的达市人工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》，并中止工伤认定程序，待其丈夫马新军与原告达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系确认后恢复认定程序。随即，第三人马新军于2013年2月1日向万源市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求依法确认其与原告达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系。该仲裁委受理该案后，于2013年2月17日作出了（万劳人仲案（2013）3号）《仲裁裁决书》，裁决第三人马新军从事搭建工棚工作与达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系成立。原告对该仲裁裁决不服，于2013年2月28日向万源市人民法院提起劳动关系确认的民事诉讼。由于该案尚在审理期间，未作出司法结论。故，被告达州市人力资源和社会保障局亦于2013年6月28日以第三人马新军与达州市创达路桥建设有限责任公司劳动关系不明确为由，根据《四川省行政执法监督条例》第三十三条第四款“行政机关发现已生效的行政行为违法或者不适当，可依法自行纠正”之规定，作出了达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》，撤销了2012年11月9日对第三人马新军作出的达市人社工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》。原告达州市创达路桥建设有限责任公司不服该撤销决定，遂向四川省人力资源和社会保障厅申请行政复议。该厅于2013年9月29日作出了川人社复决（2013）133号《行政复议决定书》，认定被告达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的具体行政行为事实清楚、证据���分、程序合法，适用依据正确，对被告达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的具体行政行为予以维持。为此，原告向达川区法院提起行政诉讼。原审法院审理认为：被告达州市人力资源和社会保障局对第三人马新军作出的达州市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的行为是履行职务的具体行政行为，主体适格。第三人马新军在工作中受到事故伤害后，虽曾向被告达州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局亦于2012年11月9日作出了达市人社工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》，但该决定送达生效后，万源市劳动人事争议仲裁委又受理了第三人马新军与原告达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系仲裁申请，并作出了（万劳人仲案）（2013）3号《仲裁裁决书》，认定第���人马新军从事搭建工棚工作与原告达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系成立。后原告达州市创达路桥建设有限责任公司不服该仲裁裁决，向人民法院提起民事诉讼，案件尚在审理中，未作出司法结论。而工伤认定的前提是应查明劳动者与用人单位有无劳动关系。因此，在马新军与达州市创达路桥建设有限责任公司劳动关系的诉讼尚未被作出司法结论前，被告达州市人力资源和社会保障局根据《四川省行政执法监督条例》第三十三条第四款“行政机关发现已经生效的行政行为违法或不适当，可依法自行纠正”之规定，作出达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的具体行政行为并无不当，程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。原告达州市创达路桥建设有限责任公司诉称被告达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的具体行政行为的主要证据不足，适用法律、法规错误，属于滥用行政职权并请求依法予以撤销的理由不充分、证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决维持被告达州市人力资源和社会保障局于2013年6月28日作出的达市人社工决撤字（2013）万3号《不予工伤认定撤销决定书》的具体行政行为。案件受理费50.00元，由原告达州市创达路桥建设有限责任公司承担。上诉人达州市创达路桥建设有限责任公司不服一审判决，向本院提出上诉称：被上诉人达州市人力资源和社会保障局的《不予工伤认定撤销决定书》系滥用职权作出，其未举证证明被其撤销的《不予工伤认定决定书》有违法或者不适当情形。请求撤销一审判决，撤销被上诉人达州市人力资源和社会保障局作出的《不予工伤认定决定撤销决定书》。被上诉人达州市人力资源和社会保障局口头答辩称：由于上诉人与第三人的劳动关系尚不确定，我局依法应当纠正已作出的不予工伤认定决定，故我局作出的工伤认定撤销决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人马新军口头答辩称：达州市人社局作出的决定正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，被上诉人达州市人力资源和社会保障局于2012年11月9日作出的达市人社工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》，认定上诉人达州市创达路桥建设有限责任公司与原审第三人马新军的劳动关系不成立。马新军不服，经其申请万源市劳动人事争议仲裁委随后作出（万劳人仲案）（2013）3号仲裁裁���书，认定马与达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系成立。达州市创达路桥建设有限责任公司不服该仲裁裁定书，向万源市人民法院提起民事诉讼，请求确认与马新军无劳动关系。目前，该案尚未审结。鉴于上述事实，经马新军亲属申请，被上诉人达州市人力资源和社会保障局根据《四川省行政执法监督条例》第三十三条第四款“行政机关发现已经生效的行政行为违法或者不适当，可依法自行纠正”的规定，认为马新军与达州市创达路桥建设有限责任公司的劳动关系是否成立，双方已通过其他法律程序予以主张；而此前作出的达市人社工不决（2012）万147号《不予工伤认定决定书》，可能影响达州市创达路桥有限责任公司与马新军劳动关系是否成立的诉讼裁判，即该决定书系不适当的生效行政行为。因此，本院认为达州市人力资源和社会保障局撤销原不予工���认定决定书，符合地方性法规规定。综上所述，上诉达州市创达路桥有限责任公司的上诉理由，不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。第二审案件受理费50元，由上诉人达州市创达路桥有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 陈 月审判员 刘永宣审判员 邓 君二〇一四年六月三十日书记员 旷章娟