湖南省衡阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）衡中法行初字第8号原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组。负责人廖建军，该组组长。委托代理人阳帅君，湖南衡州律师事务所律师。被告衡东县人民政府。法定代表人廖义智，县长。委托代理人彭亚平，男，汉族，1964年9月5日出生，系衡东县人民政府法制办工作人员。委托代理人邓秋荣，男，汉族，1964年12月25日出生，系衡东县国土资源管理局工作人员。第三人衡东县白莲镇人民政府。法定代表人郭诗周，镇长。原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组诉被告衡东县人民政府、第三人衡东县白莲镇人民政府不服政府行政颁证一案，本院2014年3月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月10日对本案公开开庭进行了审理。原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组的负责人廖建军及其委托代理人阳帅君、被告衡东县人民政府的委托代理人彭亚平、邓秋荣，第三人衡东县白莲镇人民政府的法定代表人郭诗周到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。被告衡东县人民政府于2011年4月1日对第三人衡东县白莲镇人民政府颁发东国用（2011）第0428号《国有土地使用证》。原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组不服，认为被告没有对原属于自己所有的土地经过法定征收、征用的审批手续，将该宗土地以划拨方式登记在第三人名下，违反了我国《土地管理法》的规定，向本院提起诉讼。被告衡东县人民政府在法定期间向本院提供了8份作出具体行政行为的证据和依据。1、土地登记审批表。证明东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》颁证程序合法。2、土地登记申请表。证明东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》的颁发依法由当事人提起申请。3、关于白莲镇原小初中学土地确权发证的请示。证明东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》的颁发依据。4、衡东县白莲镇人民政府的组织机构代码。证明申请人的身份合法有效。5、授权委托书及法人代表身份证明材料和被委托人身份证明材料。证明申请人的授权合法有效。6、宗地草图及地籍调查表。证明颁证程序合法有效。7、小初公社中学兴建农科大队第二生产队协议书。证明东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》的颁发依据。8、衡阳日报刊登的《关于土地确权登记发证的公告》。证明东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》颁证程序合法，申请人的请求超出了时效。原告诉称，1978年原小初公社因建小初中学，由原告提供4283.5平方米农用地作建校公益使用，由小初公社付给原告216.6元青苗费，该土地使用性质应当为无偿租赁使用。1996年小初中学停办改作白莲乡农广校，实际上学校资产闲置，依法该宗土地应当返还给原告复耕，第三人、被告在没有经过法定的征收、征用的审批手续，将该宗土地以划拨方式登记在白莲镇人民政府名下，违反了我国《土地管理法》的规定。请求法院依法判决撤销被告对第三人颁发的东国用（2011）第0428号《国有土地使用证》，并判令被告承担全部诉讼费。原告在法律规定的期间内向法庭提供了6份证据。1、428地籍档案。证明被告发证程序违法，材料残缺不全，没有划拨决定文件。2、廖伟中等证人证言。证明白莲镇人民政府取得的土地不合法，没有指界，也没有经过征收、征用或划拨决定程序，土地权属来源不合法，非法剥夺了二组的土地所有权。3、修路协议。证明二组仍然在管理该宗土地。4、2993、2994、2995、2997、土地房产所有权证。证明428号地土地所有权人为白莲镇里鱼村二组，小初中学、农广校只是因公益而使用该土地，这使用行为不能改变土地所有权性质及所有权人，非经法定机关、法定程序，不得改变土地所有权性质，白莲镇政府土地权属来源不合法，侵犯了二组土地所有权。5、证明。证明二组名称变更。6、428土地使用证。证明第三人没有支付土地补偿款，并违法改变用途，划拨土地却用于刘国华等个人建房，属商业使用，违反《土地管理法》。被告衡东县人民政府答辩称：原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组的请求超出了法定诉讼时效。被告颁发的东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》主体、程序和内容合法有效。原告起诉状所述与事实不符。请求法院判决维持被告所颁发的的东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》。第三人衡东县白莲镇人民政府辩称：本案所涉土地一直是第三人在管理使用，请求法院驳回原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组的诉讼请求，维持被告衡东县人民政府颁发的东国用（2011）字第0428号《国有土地使用证》。另，庭后本院依职权调取了4份证据。1、补贴发放表。证明向岳兰以原告组长身份领取补贴，系原告组长。2会议纪要。证明向岳兰以组长身份代表原告参加村里的会议。3证人廖文义、廖月清、向岳兰、马湘民的证言。证明向岳兰一直以来都是原告组长，原告新的公章由组长向岳兰保管，老公章已经作废。廖建军无权以负责人身份代表原告组里提起本案诉讼。4、公章。证明衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组的新的公章为“衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组”，老的公章“衡东县小初乡里鱼村第二村民小组”已经作废。对本院调取的四份证据，经法庭组织质证，被告及第三人均无异议。原告对四份证据的关联性、合法性、真实性均提出了异议。认为证据1的提供人是本案利害关系人，可能受第三人影响，提供的证言不真实，补贴的发放不能代表向岳兰具有里鱼村二组组长身份。证据2是复印件，且有多处涂改痕迹，不能证明向岳兰担任里鱼村二组组长。证据3证人没有到庭作证，不能证明向岳兰是选举担任组长。证据4里鱼村二组的公章是2014年5月15日以后才启用的，里鱼村二组的原公章是起诉状上面所盖公章。四份证据均不属于人民法院依职权调取证据的范围。对本院调取的四份证据，本院认为均符合证据的关联性，合法性，真实性。证据1的提供人系证据的制作者、保管者，该证据客观真实，并不违反法律规定。证据2加盖了组织公章，经过法庭确认，符合证据的法定形式。证据3证人证言系法院依职权调取，证人是否出庭作证，不影响证据的效力。证据4公章系法院依法调取，符合证据的法定形式。四份证据均与本案诉讼主体的确认有密切关联。对上述四份证据，本院均予以确认。经审理查明，被告衡东县人民政府于2011年4月1日对第三人衡东县白莲镇人民政府颁发东国用（2011）第0428号《国有土地使用证》。原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组组民廖建军以“衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组”负责人名义代表组里向衡阳市人民政府申请行政复议，衡阳市人民政府于2014年2月28日以衡府复决字【2013】64号行政复议决定书维持了被告的颁证行为。廖建军不服，认为被告没有对原属于衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组所有的土地经过法定征收、征用的审批手续，将该宗土地以划拨方式登记在第三人名下，违反了我国《土地管理法》的规定，以“衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组”负责人名义代表组里向本院提起诉讼。另本院查明，原告所有法律行为中，在法律文书中加盖的公章名称均为“衡东县小初乡里鱼村第二村民小组”，该公章系原告在撤区并乡前使用的老公章。撤区并乡后，原告名称由“衡东县小初乡里鱼村第二村民小组”更名为“衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组”，公章亦变更为“衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组”。在本案诉讼前，代表原告参加村里会议并以组长身份领取工资补贴的组长系组民向岳兰，并非本案起诉状所列负责人廖建军。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关及行政机关工作人员的具体行政行为侵犯自己的合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但提起诉讼的前提是必须具备真实合法的诉讼主体资格。以法人或其他组织名义提起诉讼必须加盖法人或者其他组织的有效公章，法人的法定代表人、其他组织的负责人为诉讼代表人。本案原告衡东县白莲镇里鱼村二组对被告衡东县人民政府颁发东国用（2011）第0428号《国有土地使用证》的具体行政行为不服，可以以组里名义向人民法院提起诉讼，但本案查明原告组长是向岳兰，并不是廖建军，原告起诉状将廖建军列为负责人且起诉状加盖的公章是已经作废的原“衡东县小初乡里鱼村第二村民小组”的公章，该起诉不符合法律规定形式，本案诉讼不能代表原告的真实意思，依照《最高人民关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条之规定，裁定如下：驳回原告衡东县白莲镇里鱼村第二村民小组的起诉。本案预收的案件受理费50元退还给原告。如不服本裁定，可在接到裁定书的第二天起十日内向湖南省高级人民法院提起上诉，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  何利国审判员  肖大鸣审判员  李国锋二〇一四年六月六日书记员  刘 璐打印责任人：李国锋校对责任人：刘璐附本案适用的法律条文《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：．．．．．．（二）起诉人无原告诉讼主体资格的：……