山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁02行初19号 原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住平度市，现住平度市。 被告平度市人民政府,住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人姜广洪，平度市自然资源局（原平度市国土资源局）工作人员。 委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。 原告郭自军因诉被告平度市人民政府土地行政撤销一案，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日在本院第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告郭自军，被告平度市人民政府的委托代理人姜广洪、李新良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭自军诉称，其于2018年3月6日通过向平度市国土资源局邮寄政府信息公开的形式，申请公开原告本人位于平度市东阁街道办事处郭家疃村428号宅基地所对应的相关的所有档案资料。之后，由于平度市国土资源局没有在法定时间内及时作出答复，原告起诉到平度市人民法院。经法院协调后由平度市国土资源局给原告提供本人宅基地所对应的所有档案资料，原告撤回起诉。2018年5月21日，平度市东阁街道国土资源所向原告提供了所需的档案资料。据此，原告发现本人的宅基地于2013年12月10日被被告在没有依法履行土地征收程序的情况下，以其所作批准收回集体土地使用权的行政行为予以收回，明显违法。综上，原告依法提起本案行政诉讼，请求法院查明事实真相，依法撤销被告于2013年12月10日作出的批准收回原告土地使用权的注销登记行为，并依法判令被告恢复原告的宅基地原状。 庭审时，原告郭自军向本院提交如下证据： 1、《土地使用权注销登记》复印件一份，证明被告在该材料上只采用加盖本单位“土地登记专用章”的方式予以批准，由此说明被告已经认可平度市人民政府东阁街道办事处郭家疃村村民委员会（以下简称郭家疃村委会）在没有获取任何政府批准文件或授权委托的情况下，对原告的住宅房屋实施毁坏和擅自转让原告宅基地使用权的违法事实，明显违法。 2、（2017）第20号《政府信息公开申请告知书》和（2017）鲁行终1865号《行政裁定书》复印件各一份，证明郭家疃村旧村改造项目一直在报批审查过程中，没有获得政府批准。 3、鲁政复决字〔2015〕192-203号《行政复议决定书》复印件一份，证明被告没有对原告涉案住宅房屋和宅基地使用权依法履行征收补偿安置程序及涉案地块于2013年11月18日才获取省政府批准。 4、原告涉案住宅房屋照片复印件8张，证明郭家疃村委会对原告涉案住宅房屋实施毁坏的违法事实。 5、（2018）鲁0283行初81号行政案件《告知笔录》复印件一份，证明平度市人民法院于2018年8月23日告知原告，平度市人民政府作为被告不适合在一审法院起诉，并要求原告作出选择，同时亦说明被告在行政答辩状中称“原告本次起诉属于撤诉后重复起诉”的理由不成立。 被告平度市人民政府答辩称，郭家疃旧村改造项目于2010年5月21日被案外人竞得，该项目开始启动。2013年郭家疃村委会向平度市国土资源局提出申请，请求收回原告的宅基地使用权，并提交了相关资料。经平度市国土资源局初步审查，符合收回宅基地使用权的法定条件，遂报请被告批准。经审查，被告予以批准。2018年5月29日，原告郭自军向平度市人民法院提起行政诉讼，列平度市国土资源局、平度市人民政府为共同被告，诉讼请求为：依法撤销被告同日作出的批准收回原告宅基地使用权的行为违法，并依法予以撤销；依法判令被告尽快恢复原告宅基地原状。后原告撤回对平度市人民政府的起诉，平度市人民法院予以准许。经审理，平度市人民法院作出（2018）鲁0283行初81号《行政判决书》，以相关申请材料并非原告郭自军本人签字等为由判决：确认平度市国土资源局于2013年12月10日作出的准予收回郭自军土地使用权的行政行为违法；驳回郭自军的其他诉讼请求。原告郭自军本次起诉的诉讼请求与上述案件基本一致，属于重复起诉。且因平度市人民法院就原告郭自军土地使用权注销登记行为已经作出判决，原告再次起诉无实际意义。另外，2008年8月5日，原告郭自军与郭家疃村委会签署了房屋拆迁安置补偿合同，并签署了拆迁安置用房户型建筑面积确认表和户籍房产调查确认表，2010年5月5日认可了对其房屋的评估结果，2012年8月10日抓阄确认了安置房号并入住安置房，2013年8月5日、14日分别领取了腾房结算款和评估费。因此，原告郭自军上述行为证实其认可了宅基地被征收的事实，且其提出的恢复宅基地原状的诉求不应支持。同时，原告郭自军的起诉超过了法定起诉期限。综上，请裁定驳回原告郭自军的起诉。 被告平度市人民政府在法定举证期限内提交如下证据： 1、郭自军2018年5月29日行政起诉书，证明原告在平度市人民法院的起诉和本次起诉的诉讼请求一致。 2、（2018）鲁0283行初81号《行政裁定书》，证明原告对平度市人民政府的起诉经平度市人民法院裁定准许撤回。 3、（2018）鲁0283行初81号《行政判决书》，证明平度市人民法院已经对收回土地的行政行为作出判决，也证明原告本次起诉属于重复起诉。 4、平度市农村宅基地登记审批表，证明2013年12月10日该宅基地被批准收回。 5、收回宅基地使用权协议书，系由郭家疃村委会向国土资源部门提交，后经郭家疃村委会证实该协议的乙方“郭自军”并非本人签字。 6、郭家疃村委会证明，证明宅基地收回申请资料由郭家疃村委会承担一切责任。 7、房屋拆迁安置补偿合同，证明该补偿合同是由原告弟媳王艳芳代乙方“郭自军”签订。 8、郭家疃村拆迁安置用房户型建筑面积确认表，证明原告与郭家疃村委会签署。 9、郭家疃村户籍房产调查确认表，证明原告与郭家疃村委会签署。 10、项目成交确认书，证明2010年5月21日郭家疃村旧村改造项目由案外人竞得。 11、郭自军原土地证书，证明郭家疃村委会将原告土地证书原件交付给不动产登记机关申请注销。 12、郭家疃安置小区抓阄确认书，证明抓阄人“郭自军”签字由原告弟弟郭进强所签。 13、郭自军收据2份，证明原告已经收到腾房结算款、评估费等。 14、原告被拆迁房屋评估结果确认书，证明郭家疃村委会提交了原告认可的评估结果。 15、关于郭自军（428号）房产的评估报告，证明该房屋的评估价值。 16、郭家疃村委会出具的证明，证明收回宅基地使用权协议书等签名非郭自军本人签字，房屋拆迁安置补偿合同中的签名是由原告弟媳王艳芳代签。 经庭审质证，原告对被告证据1-4、证据16的真实性均无异议，但对其合法性有异议；对证据5-13、证据15的真实性、合法性、关联性均不予认可；证据14超过提交证据的时间，不予接受。被告对原告证据1、证据3、证据5没有异议；对证据2的真实性无异议，但对其证明目的有异议；对证据4的真实性无法确认。 经审查，本院对当事人证据的认证意见如下：原告提交的证据1、证据5，被告提交的证据1-3、证据11均形式合法，内容客观，且与本案待证事实相关联，本院均作为证据使用。对原、被告提交的其他证据本院不作为证据使用。 经审理查明，原告郭自军，曾用名郭子君，系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民，1998年8月8日，平度市人民政府为其颁发平集建（1998）字第0114202号《集体土地建设用地使用证》，证载土地使用者郭子君，地号为L01-14-202号。2013年，郭家疃村委会向平度市国土资源局提交了平度市农村宅基地登记申请书、收回宅基地使用权协议书等相关材料。2013年12月10日，平度市国土资源局准予收回郭自军（郭子君）土地使用权登记，同日报请平度市人民政府，平度市人民政府加盖了公章。 原告郭自军不服上述土地使用权登记准予收回行为，于2018年6月1日以平度市国土资源局、平度市人民政府为共同被告向平度市人民法院提起行政诉讼，要求依法确认二被告作出的批准收回其宅基地使用权的行为违法，并依法予以撤销；判令二被告尽快恢复其宅基地原状。平度市人民法院于2018年6月5日受理该案后，于2018年8月23日对郭自军进行调查，告知郭自军：不能同时起诉二被告，应作出明确选择；根据《不动产登记暂行条例》第三条、第七条规定，在该条例实行以后，应以该条例规定的不动产登记机构为被告；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据上述规定，该案被告应为平度市国土资源局，自2016年开始，土地登记的案件原告都是起诉平度市国土资源局。基于上述告知，郭自军选择以平度市国土资源局为被告，同时撤回对平度市人民政府的起诉。经审理，平度市人民法院于2018年11月27日作出（2018）鲁0283行初81号行政判决，以郭家疃村委会向平度市国土资源局提交的材料中“郭子君”的签字并非郭自军签字为由，认定平度市国土资源局作出的准予收回涉案土地使用权的行政行为证据不足，且因涉案宅基地上房屋已经拆除，郭家疃村旧村改造已经完毕，客观上无法恢复到之前的土地登记状态为由，确认平度市国土资源局准予收回郭自军土地使用权的行政行为违法，同时因涉案宅基地上房屋已无法恢复原状，对郭自军要求恢复宅基地原状的诉讼请求予以驳回。该判决书送达后，各方当事人均未提起上诉。2019年1月18日，郭自军以平度市人民政府为单独被告，提起本案行政诉讼。 另查明，现已生效的（2016）鲁02行初238号及（2017）鲁行终989号行政判决均确认如下相关事实：根据已生效的鲁政复决字〔2015〕192-203号行政复议决定查证的事实及平度市人民政府在该案中提交的“东阁街道办事处出具的《关于郭自军征地、拆迁相关情况的说明》”可以综合认定，2008年8月，（原告）郭自军就其坐落于郭家疃村的房屋拆迁安置补偿事宜，与所在的郭家疃村委会签订了《房屋拆迁安置补偿合同》；2012年8月10日，（原告）郭自军委托其弟弟郭进强签署《郭家疃安置小区房屋抓阄确认书》，确认安置位于郭家疃安置小区x号楼x单元x户的房屋。由此，（原告）郭自军宅基地的房屋系通过旧村改造的形式，已与郭家疃村委会签订拆迁安置补偿协议予以安置补偿，在2013年平度市人民政府作出《拟征收土地公告》拟对土地（包括郭自军涉案宅基地在内）征收前，郭家疃村委会已经对郭自军的宅基地及其房屋补偿进行完毕。 本院认为，2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》第一条、第二条、第三条、第七条第一款规定，为方便群众申请登记，保护权利人合法权益，将土地、海域等不动产的登记职责予以整合，不动产的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记等均适用于该条例，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据上述条例及山东省人民政府办公厅鲁政办字〔2015〕188号《关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》等规定，平度市机构编制委员会下发文件，将不动产登记职责统一整合到平度市国土资源局，并组建专门的不动产登记机构。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，对于经平度市人民政府加盖公章准予收回宅基地使用权登记行为不服的，应以平度市国土资源局为单独被告提起行政诉讼。基于此，原告以平度市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，显然被告主体不适格，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于级别管辖的规定，故原告本案起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。 同时，针对原告郭自军不服涉案宅基地使用权登记准予收回行为而提起的“要求依法确认被告平度市国土资源局作出的批准收回其宅基地使用权的行为违法，并依法予以撤销；判令被告尽快恢复其宅基地原状”的行政诉讼，平度市人民法院已于2018年11月27日作出（2018）鲁0283行初81号行政判决。该判决书送达后，各方当事人均未提起上诉，已发生法律效力。由此，就原告郭自军主张的涉案土地使用权登记准予收回行为的合法性问题，已由平度市人民法院作出生效判决。因此，诉讼标的经确定的生效裁判羁束后，在未经法定程序撤销前，原告郭自军不得就该法律关系再行起诉，人民法院亦不能再次对同一行政行为进行实体审理。鉴于此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，原告本案起诉亦应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九项之规定，裁定如下： 驳回原告郭自军的起诉。 案件受理费人民币50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李玉兰 人民陪审员  周慧英 人民陪审员  宗绪彦 二〇一九年三月二十七日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰 书记员王倩倩