广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初346号 原告广西吉大丽原投资有限公司；住所地南宁市伊岭工业集中区C-3号（武鸣区双桥镇）。 法定代表人黄宁鹏，董事长。 委托代理人吴静，广西同望律师事务所律师。 委托代理人陆誉中，广西同望律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区人民政府；住所地南宁市武鸣区兴武大道 245号。 法定代表人黄伟光，区长。 委托代理人程佳平，武鸣区人民政府法制办公室副股长。 委托代理人覃远湘，广西民族律师事务所律师。 原告广西吉大丽原投资有限公司（以下简称吉大丽原公司）因要求确认被告南宁市武鸣区人民政府（以下简称武鸣区政府）于2017年7月15日作出的《解除协议通知书》无效，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月13日立案后，于2017年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告吉大丽原公司委托代理人吴静、陆誉中，被告武鸣区政府委托代理人程佳平、覃远湘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告武鸣区政府于2017年7月15日向原告吉大丽原公司书面作出《解除协议通知书》,该通知书的内容为“鉴于贵司未按2013年12月24日《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目建设资金共管协议书》、2014年3月10日《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目投资协议书》和2014年10月21日《广西壮都（“花花大世界”旅游休闲度假升级改造）项目补充协议》履行相应义务，且经我单位约谈催告后依然拒绝履行，为维护我城区经济利益，保护相应民众权利，我单位决定依约解除上述协议，并将有关事项通知如下：一、自本通知送达之日起，上述协议即解除。同时，贵司应赔偿我单位相应损失，我单位将接管相关项目并另行决定处置方案。二、自本通知送达之日起7个工作日内，贵司来我单位办理相关解除结算手续。未按期办理的，我单位将依法依约处置贵司相关协议费用”。 原告吉大丽原公司诉称，原告与被告就“广西壮都”项目（原名“花花大世界旅游休闲度假升级改造项目”）先后于2013年12月24日签订有《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目建设资金共管协议书》（以下简称《资金共管协议书》），2014年3月10日签订《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目投资协议书》（以下简称《投资协议书》），2014年10月21日签订《广西壮都（“花花大世界”旅游休闲度假升级改造）项目补充协议》（以下简称《补充协议书》），2016年6月23日签订《广西壮都（“花花大世界”旅游休闲度假升级改造）项目补充协议（二）》[以下简称《补充协议书（二）》]等系列合同，合同成立并生效。2017年7月15日，原告收到被告发来的《解除协议通知书》，通知解除上述合同；对此，原告认为该通知书所述事项与事实不符，被告无权单方解除上述协议。理由如下：一、被告单方解除协议的依据不成立。原告早就依据《资金共管协议书》将项目建设共管资金5亿元人民币转入专用账户。被告要求原告垫支的21543万元系追加垫付款，数额巨大，理应提前书面通知原告并给予充分合理的期限让原告筹措，但被告却以约谈的方式要求原告在极短的一个月时间内垫付到位，显属不合理。原告持股60%的股东广西丽原文化产业有限公司及广西丽汇投资有限公司已于2017年7月14日致函被告愿意代原告垫付所需资金，但被告不予接受。因此，被告所述单方解除协议的依据和理由不成立。二、被告违约在先，原告拥有履行抗辩权。原告已经依照《资金共管协议书》的约定将项目建设共管资金5亿元人民币存入专用账户，但被告却未能按照《投资协议书》的约定在2个合同年内全部完成项目用地的土地征收工作，在取得农用地转用审批手续和完成土地征收工作后的6个月内完成供地，每年文化旅游建设用地与房地产开发及商业开发用地按3:1比例供地，本应在2016年3月10日完成的11585亩土地的征收，至今只完成4300多亩地的征收（2014年至2016年征地4194.421亩），更谈不上按比例供地了，被告已经构成违约在先，严重影响了原告项目进度及资金安排计划，导致征地拆迁成本加大，故在被告未能依约完成征地及供地的情况下，对于被告再要求原告无息垫付21543万元资金的主张，原告依法享有履行抗辩权，原告有权要求被告先履行合同义务。另根据原被告于2016年6月23日签订的《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目补充协议书（二）》约定，发生争议可向项目所在地有管辖权的法院提起诉讼。综上，被告无权单方解除协议，原、被告双方应积极配合，继续履行上述协议；为维护原告合法权益，特向贵院提起行政诉讼并请求：1、确认被告单方解除合同无效；2、判令被告继续履行合同；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告吉大丽原公司向本院提出有下列证据材料的复印件：1、《投资框架协议书》；2、《资金共管协议书》；3、《投资协议书》；4、《补充协议书》；5、《补充协议书（二）；6、《解除协议通知书》；7、原告2017年7月20日向被告书面作出的《关于的回函》；8、18份征地协议；9、项目历年征地统计表；10、银行流水凭单；11、吉大丽原支付征地拆迁款明细表；12、吉大丽原项目合同执行情况表；13、2016-2017年吉大丽原费用汇总表；14、广西丽原文化产业有限公司、广西丽汇投资有限公司愿意代吉大丽原垫付广西壮都项目推进所需资金的函；15、特快专递单据；16、股权转让合同；17、企业信用信息公示报告；18、南武政复（2016）49号《关于同意的批复》；19、武发改登（2014）72号《关于给予广西吉大丽原投资有限公司建设广西壮都项目备案的通知》；20、桂政办发（2015）13号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委自治区重大项目建设推进领导小组办公室2015年自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案的通知》；21、桂政办发（2016）20号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委自治区重大项目建设推进领导小组办公室2016年自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案的通知》；22、桂政阅（2017）68号《研究广西铁路投资集团有关工作的纪要（2017年6月28日）》。 被告武鸣区政府答辩称，一、原告存在严重违约行为，并经被告致函催告、约谈后仍不履行合同，导致合同约定的案涉项目被迫中止，严重损害武鸣区的公共利益：1、原告没有依约存入共管资金5亿元；2、原告没有依约参加案涉项目的土地竞买，已放弃涉案项目的继续投资开发，构成根本性违约；3、原告没有依约补足征地保证金，导致征地被迫中止以及协议的解除。二、被告是从维护武鸣区相关公共利益的需要，按照双方相关约定依法解除案涉相关协议。三、原告主张的履行抗辩权没有法律以及事实依据。综上，原告的严重违约行为是导致案涉协议解除的主要原因，并且致使被告因此遭受到严重的经济损失，导致武鸣区相关公共利益的严重受损；因此，被告依法解除协议有理有据，并且履行了必要的催告和解除送达程序，解除协议已经生效，恳请人民法院从维护武鸣区公共利益角度出发，驳回原告的全部诉请。 在答辩期限内，被告武鸣区政府向本院提出有下列证据材料的复印件：1、武鸣区2016第8期土地挂牌出让文件及公告；2、资金共管明细账；3、约谈资料；4、解除协议通知书及送达回证。 经庭审质证，被告对原告的举证发表质证意见，对原告举证证据1-6的真实性、合法性和关联性没有异议，但对其证明目的有异议，认为原告提出被告应在2016年3月10日前完成征地11585亩的主张不能成立，因为双方在《补充协议书》中约定的是“甲方在本协议签订后36个月内不间断完成项目用地全部征地和村庄搬迁安置工作”，而且当时的约定只是力争完成而并非必须完成，因此，这些证据不仅不能证明被告有违约行为在先，反而证明被告是依据双方的约定来解除涉案协议的；对证据7的真实性虽无异议，但因为原告并没有在期限内实际支付征地保障金，所以不能以此证明被告的解除协议行为无效；关于证据8，因无原件核对而不发表质证意见；原告举证证据10-22，属于举证期限外的举证，其中证据10涉及的5亿元款项并没有全额用于征地建设，而是存入共管账户后马上就转走了其中的2.55亿元，不能以此证明其履行了存入5亿元的合同义务；证据12、13，是原告的行政性费用，与涉案的征地保证金无关联；证据14中涉及单位并没有真实履行所谓垫付义务，因此不能证明原告实际履约的行为；证据15的寄件人并非原告，且寄出的函件内容亦未有真实履行，证据16、17，与涉案相关纠纷无关；证据18-19等政府文件，虽然是原、被告双方履行协议期间的相关文件，但原告自2016年8月份开始，在差不多10个月的时间内没有履行有关竞拍义务，致使被告被迫解除合同，因此，原告对这些证据的证明目的是不能成立的。 原告对被告的举证发表质证意见，对被告提出证据1-4的真实性、合法性和关联性均无异议；在原告在质证同时，明确表达了原告之所以未去报名参加第8期的土地竞拍活动，就是因为被告没有履行相关约定内容所致；被告举证的证据2，只是一部分账目的明细而已，并没有完全体现原告的全部转款情况，原告在事实上已将5亿元款项转入了共管账户；在涉案约谈过程中，原告对约谈内容提出异议的同时，也在积极推进项目的进展，为此也多次发函给了被告；原告不同意解除合同，所以提出了本案行政诉讼。 根据相关法律规定，本院对原、被告双方提出的证据认证如下：原、被告双方提出的全部证据，符合本案证据关联性、合法性和真实性的基本要求，能够证明涉案协议签订、内容以及履行的有关情况，可以作为本案的定案依据或者辅助依据。 经审理查明，被告武鸣区政府作为甲方、原告吉大丽原公司为乙方，甲乙双方为了充分发挥优势，加快武鸣县域经济发展，经充分协商，双方就乙方在南宁市伊岭工业集中区城南工业区投资建设“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目达成框架协议，于2012年11月2日签订了《“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目投资框架协议书》（以下简称《投资框架协议》），协议有项目建设内容、规模及经济效益，项目选址及用地面积，项目用地的取得，甲乙双方的责任和义务，其他事项等内容。 2013年12月24日，甲乙双方为做好“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目（另行签订项目投资协议书）推进工作，就项目建设资金的筹措和管理签订了《资金共管协议书》，协议有项目名称、地址和总投资，建设内容及建设时间，建立项目建设共管资金，项目建设共管资金的用途及审核，相关约定事项，违约责任，免责规定等内容；其中第五条有“为保证项目按计划建设，本协议所称的‘共管资金’由乙方负责筹措，按2013年11月25日甲方发给乙方的函的相关规定，于2013年12月31日前将5亿元人民币存入乙方在武鸣县内银行开设的专用账户（开户行农行武鸣县支行恒泰分理处，账户名广西吉大丽原投资有限公司，账号20×××59）”，第八条有“1、乙方不按约定存入或使用项目建设共管资金的，应负违约责任，甲方有权解除协议和与本项目相关的协议”的约定内容。 2013年12月27日，由广西铁投吉大控股有限责任公司向共管账户汇入了资金5亿元。 2014年3月10日，为促进武鸣县文化旅游业的发展，甲乙双方根据《投资框架协议书》，本着互惠互利、共同发展的原则，经充分协商，就乙方在广西××武鸣县“花花大世界”景区的基础上投资建设“花花大世界”旅游休闲度假升级改造项目签订了《投资协议书》，协议书对项目用地，项目投资规模，建设内容及建设时间，用地指标，供地，关于征地拆迁补偿的约定，甲乙双方的责任和义务，违约责任等内容进行了约定；其中第二条有“甲方同意依法将位于武鸣县双桥镇伊岭村和伏林村辖区约11585亩（范围包含花花大世界原有的项目租用地6736亩）的土地整体规划后分类分期以招拍挂方式进行出让，作为‘花花大世界’旅游休闲度假升级改造项目文化旅游建设用地和‘花花大世界’旅游休闲度假升级改造项目房地产开发建设用地”，第三条有“‘花花大世界’旅游休闲度假升级改造项目总投资约130亿元人民币，项目进行统一规划分期投资”，第五条有“（一）供地时间和供地方式。甲方力争在前2个合同年内（自本协议签订之日起每12个月为一个合同年）全部完成项目用地的土地征收工作，在取得农用地转用审批手续和完成土地征收工作后6个月内完成供地。甲方根据经甲方审定的本项目规划设计方案所确定的建设内容，按照不同的用地性质分类，通过招拍挂方式，分类分期分开出让项目用地。乙方通过参加招拍挂方式依法取得项目用地进行建设，并根据《国有建设用地使用权出让合同》约定时间全额缴纳土地出让金”，第十条第（一）项有“乙方不能按照约定支付履约保证金及用地报批、征地涉及的相关费用的，乙方赔偿甲方因此造成的损失，且甲方有权解除协议”的约定内容。 2014年10月21日，甲乙双方就上述《投资协议书》未尽事宜经过充分、友好协商，签订了《补充协议书》，协议包括项目名称的变更（项目名称变更为广西壮都），项目用地和供地的约定，关于征地拆迁补偿的约定，征地拆迁费用的管理，关于本项目财政扶持等内容；其中，在征地拆迁费用的管理中有“2、在本协议签订后七个工作日内，乙方筹措资金10000万元存入甲方的征地拆迁共管资金财政专用账户，甲方确保专款专用不挪作他用。在共管资金专用账户支付余额不足1000万元时，乙方须在3个工作日内补足5000万元，以后以此类推”的约定内容。 2016年6月23日，甲乙双方再就上述《投资协议书》未尽事宜，在已经签订的《补充协议书》基础上，经过充分、友好地协商，双方进一步达成补充内容并签订了《补充协议书（二）》，协议包括对《补充协议书》第二条第一款、第二款约定的原内容进行调整等内容；其中第四条有“《投资协议书》《补充协议书》与本协议有冲突的，以本协议为准。未涉及的，按《投资协议书》《补充协议书》的规定执行”的约定内容。 2016年11月25日，南宁市武鸣区国土资源局在《广西法治日报》4A版面刊登了《南宁市武鸣区2016年第八期国有建设用地使用权挂牌出让公告》，公告挂牌出让南宁市武鸣区都南高速甘圩收费站东北面的（2016052、2016053、2016054、2016055）四地块；吉大丽原公司对公告没有做出响应。截止2017年，吉大丽原公司为广西壮都项目建设支出征地拆迁费、基础配套费用约为4.67亿元，另为项目管理成本和经营成本支出约2.19亿元，共计支出约6.86亿元。 2017年6月14日，武鸣区政府在武鸣区政府二楼会议室约谈了吉大丽原公司、广西铁投吉大控股有限责任公司、广西丽汇投资有限公司和广西丽原文化产业有限公司，约谈内容包括壮都项目面临问题（欠付农民征地款已严重影响项目正常推进、被征地农民随时可能出现反复、如近期不能解决征地款问题将导致整个项目较难推进），吉大丽原已违约、武鸣区政府有权单方解除协议，武鸣区政府再给吉大丽原限期整改机会、否则将启动解约程序，约谈要求[（一）从即日起一个月内，吉大丽原必须确保21543万元存入甲方征地拆迁共管资金财政专用账户，解决2016年度武鸣区政府垫付征地补偿款14543万元、启动回建小镇启动资金2000万元、征地拆迁预付账款5000万元，否则，武鸣区政府将启动解除投资协议程序。如果吉大丽原届时资金不能到位的，也希望吉大丽原三方股东理解、支持、配合武鸣区政府行为。对于吉大丽原前期的投入，武鸣区政府将依法依规给予补偿。（二）吉大丽原必须从即日起一个月内解决资金21543万元，并保证2017年度，征地拆迁补偿、建设用地摘牌、回建小镇建设、道路改迁等费用，共需向武鸣区政府支付资金约83863万元]等内容。 2017年6月28日，广西壮族自治区人民政府作出桂政阅（2017）68号《研究广西铁路投资集团有关工作的纪要》，其中关于广西壮都项目有关问题的议定事项有：（一）由广西铁路投资集团、南宁市武鸣区人民政府联合成立工作组，加快推进广西壮都项目征地、农用地租用、规划建设、外部协调等工作，切实解决项目推进过程中遇到的问题，确保项目顺利推进；（二）由南宁市武鸣区人民政府负责项目新增建设用地征地工作，土地征收后由国土资源厅统筹解决项目新增用地建设指标问题；（三）由南宁市人民政府负责推进南宁花花大世界园林有限公司股权整体转让有关工作，尽快开展评估工作，完善相关手续，争取2017年年底前完成股权转让；（四）由广西铁路投资集团自行解决项目园区内用水及排污等问题，园区用电及园区外基础设施由南宁市武鸣区人民政府按原议定事项抓紧落实；（五）由南宁市武鸣区人民政府负责伊岭高速公路出口通道改扩建征地拆迁工作及费用，广西交通投资集团负责投资建设伊岭高速公路出口道路改扩建工程。 2017年7月15日，武鸣区政府向吉大丽原公司书面作出前述《解除协议通知书》；吉大丽原公司不服《解除协议通知书》，遂于2017年10月13日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，一般情况下，合同是指平等主体的自然人、法人或者其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在我国现有法律框架下，合同一经有效成立，就具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，不得擅自变更或解除。在合同履行过程中，合同一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，可能构成违约行为并应当承担相应的违约责任；承担违约责任的方式有支付违约金、损害赔偿（违约方向对方当事人所作的经济补偿）、继续履行（债务人在指定期限内履行合同债务）、其他补救措施（如承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等）。 解除合同不是违约责任的承担方式，解除合同是指在合同有效成立以后尚未履行完毕之前，因当事人一方或双方的意思表示，使合同提前失去法律效力而不再执行的一种法律后果。由此可见，只有在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下，合同继续存在已失去积极意义，将造成不适当的结果，才允许解除合同，否则，即使一方构成违约并产生违约责任，但只要不因此导致合同目的落空，就不应发生解除合同的法律后果。 行政协议（或称行政合同）是上述一般合同的特殊情形，是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。鉴于依法行政的原则所在，正当行政协议的产生基础必然在于行政法律法规所设定的权限范围之内，因此，行政协议所设定的内容，实质上具有公法意义上的权利义务性质；另外，依照合同相对性原理，行政协议所能约束的也只是合同双方当事人，因而行政协议本身即为一个具体的行政行为。 行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼；又据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，有关行政协议案件属于人民法院管辖行政诉讼的受案范围之内。 本案当中，原告吉大丽原公司不服被告武鸣区政府2017年7月15日书面作出的《解除协议通知书》，向本院提起行政诉讼，本院依法应当予以受理。 在被诉《解除协议通知书》中，被告明确了所欲解除的协议有《资金共管协议书》《投资协议书》和《补充协议书》；其中的《投资协议书》为主合同，《资金共管协议书》和《补充协议书》为从合同。从本案查明的事实来看，原、被告双方所签订的涉案主、从合同均为双方真实意思的表示，在主合同《投资协议书》中所明确“促进武鸣县文化旅游业的发展”的合同目的，符合行政协议“为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的”的法定目的，合同涉及广西壮都建设项目的规划选址、用地预审已获批复，并已完成三通一平、展示中心、骆越广场主体工程的建设，不仅列入2015年度自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案的名册当中，而且在广西壮族自治区人民政府2017年6月28日作出的桂政阅（2017）68号《研究广西铁路投资集团有关工作的纪要》中，又对关于广西壮都项目有关问题作出了议定事项；据此，本院对涉案主、从合同的法律效力予以确认。 综合诉辩双方意见，并从2017年6月14日下午15:30的《约谈记录》内容上看，被告之所以作出被诉《解除协议通知书》，是因为已经垫付涉案协议所涉及的征地补偿等款项共计21543万元，并在约谈后的限期（一个月）内未能获得原告予以解决之后，才单方依据《投资协议书》第十条第（一）项的约定内容作出的行为。由此，本案中双方争议的焦点在于被告作出被诉《解除协议通知书》的依据是否正确？ 关于上述争议的焦点问题，首先，据前所述，解除合同不是违约责任的承担方式，原、被告双方在《投资协议书》第十条第（一）项中作出有关“且甲方有权解除协议”的内容约定，实质是将解除协议的法律后果约定为违约责任的承担方式不仅欠妥，而且双方对违约行为致使合同履行成为不必要或不可能的具体情形没有约定，属于是对解除协议的条件约定不明，因而不能作为解除协议的依据；其次，根据前述行政协议的特殊性，“促进武鸣县文化旅游业的发展”既是涉案协议的具体目的，也是被告依法行政的职责所在，因此，即使被告主张垫付款项21543万元并且没有如期获得收回的情况属实，原告也只是为此应当承担相应的违约责任而已，并不因此否定涉案合同目的的实现；最后，鉴于建设案涉广西壮都项目的重要性，结合原告已经实际履约情况，解除案涉协议无益于“促进武鸣县文化旅游业的发展”。 综上所述，仅就本案而言，不论原、被告各自主张的违约情形是否属实，被告武鸣区政府单方作出的被诉《解除协议通知书》，已是缺乏合同履行成为不必要或不可能的事实依据以及解除合同的约定依据，因而不具法律效力；本案中，鉴于武鸣区域经济发展的需要，以及涉案协议的实际履行情况，原、被告双方应当精诚合作，继续履行涉案相关协议，努力实现“促进武鸣县文化旅游业的发展”的共同目的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十八条第一款，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告南宁市武鸣区人民政府于2017年7月15日向原告广西吉大丽原投资有限公司书面作出的《解除协议通知书》无效； 二、被告南宁市武鸣区人民政府继续履行《解除协议通知书》中所包含的全部协议。 案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韦影年 审判员  陆文勇 审判员  晏 琼 二〇一九年二月二十一日 书记员  岑冬梅 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条第一款第（十一）项人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 2、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳： 1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元； 2.其他行政案件每件交纳50元。 第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。