广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6139号 原告：谢海，男，1972年6月20日出生，汉族，户籍地广西浦北县， 被告：广州市公安局交通警察支队荔湾大队，住所地广州市荔湾区芳村大道西塞坝路1号。 法定代表人：梁黎明，职务大队长。 委托代理人：袁志军，系该大队民警。 被告：广州市公安局，住所地广州市起义路200号。 法定代表人：杨**，职务局长。 委托代理人：邓美香、罗煜，均系该局民警。 原告谢海不服被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队（以下简称市交警支队荔湾大队）、广州市公安局（以下简称市公安局）行政强制措施及行政复议决定纠纷一案，本院于2018年11月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告谢海，被告市交警支队荔湾大队的出庭负责人黄志强及委托代理人袁志军，被告市公安局的委托代理人邓美香、罗煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告谢海诉称：2018年8月22日，谢某剑驾驶借用原告的残疾三轮车（车架号201××××7291、发动机号8G300809）在广州市荔湾区西堤××马路被被告市交警支队荔湾大队聘请的编外人员查扣，被告市交警支队荔湾大队工作人员擅自驾驶原告车辆，一个多小时后谢某剑才找到相关人员领取强制措施凭证，整个过程没有交警人员核查车辆和驾驶人相关身份情况，故强制措施凭证没有显示当事人信息，并不存在当事人逃避处罚离开现场的情形。原告多次提供车辆的合法手续请求被告市交警支队荔湾大队作出行政处罚，被告市交警支队荔湾大队均以各种理由推辞并拒绝返还车辆。因此，原告向被告市公安局提起行政复议，被告市公安局作出维持的复议决定。原告认为，被告市交警支队荔湾大队滥用职权利用没有执法资格的人员代为行使查扣车辆，故意刁难当事人，没有依法按时对查扣车辆作出处理。原告的涉案车辆虽没有上牌登记，但其性能、技术标准和出厂单位与广州市行驶的残疾人轮椅车一样，之前在越秀区、海珠区被查扣均无显示原告的涉案车辆应以机动车标准处罚，被告市交警支队荔湾大队涉嫌选择性执法。被告市公安局不履行监管督促之责，损害原告的合法权益。因此，诉讼请求法院：一、撤销被告市交警支队荔湾大队于2018年8月22日作出的4401033601230387《公安交通管理行政强制措施凭证》；二、撤销被告市公安局于2018年10月21日作出的穗公复决字[2018]162号《行政复议决定书》。 被告市交警支队荔湾大队辩称：我大队对原告作出的行政强制措施事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚恰当，请求法院驳回原告的诉讼请求。（一）对原告采取扣留其残疾人专用车的强制措施事实清楚，证据充分。2018年8月22日，我大队民警根据工作安排，在西堤××马路与岭南派出所联合整治五类车，11时41分，工作人员发现一辆无牌残疾人机动轮椅车（车架号7291，发动机号0809）在该路段行驶，遂前去截停纠正，驾驶人因逃避处罚离开了现场。经核查，该车经过拼装及加装，民警根据《广州市非机动车和摩托车管理规定》第九条第一款第（一）项，第三十九条第一款的相关规定开具了涉案行政强制措施凭证，依法查扣了该无牌残疾人机动轮椅车。（二）我大队采取行政强制措施的程序合法。由于当时驾驶人为逃避处罚离开了现场，执勤民警依照《广州市非机动车和摩托车管理规定》第九条第一款第（一）项、第三十九条第一款的规定，依法暂扣该无牌残疾人机动轮椅车。我大队发现该车有非法改装的嫌疑，于2018年8月28日委托相关机构对涉案车辆进行鉴定，鉴定结论为涉案车辆属机动车（正三轮轻便摩托车）。原告分别于2018年8月27日、29日到市公安局进行复议及前来我大队信访，要求取回其被扣车辆，我大队已明确告知原告带齐相关资料到我大队办理相关手续，经核查后并按照规定处理方可发还车辆。但经了解，原告无前来办理相关手续。（三）涉案的车辆为无牌正三轮轻便摩托车，该车发动机号、车架号并没有在公安车管部门注册登记，且车辆经非法改装外观并不符合机动轮椅车，我大队对该车辆进行查扣并无不妥。 被告市公安局辩称：（一）我局已依法尽到行政复议审查工作。原告不服被告市交警支队荔湾大队于2018年8月22日作出的涉案行政强制措施凭证，于2018年8月27日向我局申请行政复议。我局依法予以受理，于2018年10月21日依法作出涉案行政复议决定书，并于同年10月24日邮寄送达原告。我局已经在法定限期内对原告的行政复议申请作出复议决定并送达，尽到了行政复议审查工作职责。（二）我局作出的涉案行政复议决定书符合法律规定。经审核，原告的无号牌残疾人专用车涉嫌非法拼装和加装，该车上道路行驶时，被告市交警支队荔湾大队根据《广州市非机动车和摩托车管理规定》第九条第一款第（一）项、第三十九条第一款的规定将该车予以扣留，程序合法，并无不妥。原告的复议理由不成立。因此，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持原具体行政行为的复议决定。综上，我局已依法尽到了行政复议审查职责，原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告于2016年11月2日购买残疾三轮车一辆（发动机号8G300809，车架号码201××××7291）。2018年8月22日，被告市交警支队荔湾大队民警发现一辆无牌残疾人机动轮椅车行驶至广州市荔湾区西堤××马路时，遂对车辆拦停。经核查，涉案车辆涉嫌拼装及加装，因驾驶人当时离开现场，被告市交警支队荔湾大队民警将其作为无主车辆予以当场扣留，并制作4401033601230387《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定“当事人于2018年8月22日11时41分在西堤××马路实施驾驶拼装的残疾人机动轮椅车上道路行驶的（代码：8008）、驾驶非法加装的残疾人机动轮椅车上道路行驶的（代码：8002），根据《广州市非机动车和摩托车管理规定》第九条第一款第（一）项、第三十九条第一款，决定采取行政强制措施：扣留非机动车”，告知当事人持该凭证及相关资料在15日内到被告市交警支队荔湾大队接受处理，以及相关法律后果及法律救济途径等。经检验，涉案车辆属机动车（正三轮轻便摩托车）。原告不服，于2018年8月25日向被告市公安局提起复议，被告市公安局受理后，于2018年8月27日向被告市交警支队荔湾大队作出《行政复议提交答复通知书》，被告市交警支队荔湾大队于同年9月4日提交《行政复议答复书》，同年8月27日被告市公安局作出穗公复决字[2018]162号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队荔湾大队作出的行政强制措施凭证。该决定书于2018年10月24日邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。原告至今未取回涉案车辆。庭审中，原告表示对扣留案涉车辆的事实无异议，对被告市交警支队荔湾大队一直未予返还车辆有异议。 以上事实有《执勤经过》《公安交通管理行政强制措施凭证》《道路交通违章车辆技术检验报告书（属性说明）》《行政复议决定书》《行政复议提交答复通知书》《行政复议答复书》等证据予以证实。原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”因此，被告市交警支队荔湾大队具有负责本行政区域内有关的道路交通管理工作的职责。《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”因此，被告市公安局有权对原告提出的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定。 关于被告市交警支队荔湾大队作出的行政强制措施行为合法性问题。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条规定：“有下列情形之一的，依法扣留车辆：……（六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的……”第二十八条第一款规定：“对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。”《广州市非机动车和摩托车管理规定》第九条规定：“本市行政区域内禁止下列车辆、滑行工具上道路行驶：（一）拼装、非法加装和改装以及其他不符合国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车和摩托车……”第三十九条第一款规定：“违反本规定第九条第一款第一项规定，驾驶拼装的残疾人机动轮椅车、电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门予以收缴，依法销毁。驾驶非法加装和改装以及其他不符合国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，并对驾驶人处五十元罚款。当事人在三十日内前来接受处理并提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，公安机关交通管理部门应当发还车辆，车辆有非法加装装置的，应当拆除。”本案中，涉诉车辆虽系原告所有，但该车辆在使用过程中因涉嫌拼装、改装被被告市交警支队荔湾大队查获扣留，符合前述法律规定。车辆被扣留后，原告未能举证证实其有携带相关证明材料到被告市交警支队荔湾大队接受处理并办理手续，故被告市交警支队荔湾大队依法扣留其车辆且未予返还的行为，并无不当。 关于被告市公安局作出的行政复议行为合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告市交警支队荔湾大队对原告作出的扣车行为合法，被告市公安局作出维持的行政复议决定，符合上述法律规定。关于行政复议程序，经查，被告市公安局受理原告的复议申请后于2018年8月27日作出《行政复议提交答复通知书》。2018年9月4日，被告市交警支队荔湾大队提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年10月21日，被告市公安局作出穗公复决字[2018]162号《行政复议决定书》，并于2018年10月24日邮寄送达给原告，程序并无不当。 综上，原告要求撤销被告市交警支队荔湾大队所作行政处罚行为以及被告市公安局所作行政复议行为的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告谢海的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告谢海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  何欣颖 人民陪审员  刘雪容 人民陪审员  刘立平 二０一九年三月二十五日 书 记 员  吴佩文