四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初1274号 原告陈芬，女，1972年10月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道**。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人窦远腾，四川信善律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人张武，成都市人民政府工作人员。 委托代理人吴天一，四川合泰律师事务所律师。 原告陈芬不服被告都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）作出的政府信息公开答复行为及被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月24日立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告陈芬，被告都江堰市政府的委托代理人窦远腾及被告都江堰市政府负责人委托的工作人员王庆，被告市政府的委托代理人吴天一、被告市政府的委托代理人暨负责人委托的工作人员张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都江堰市政府于2018年9月6日作出2018年第124号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），其主要内容为：陈芬申请公开“农业人口334人花名册”的政府信息，其申请公开的信息不存在，建议陈芬向户籍所在村组联系咨询。原告陈芬不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年11月12日作出（2018）1154号行政复议决定（以下简称1154号复议决定），维持了被告都江堰市政府作出的告知书。 原告陈芬诉称，2018年7月28日，原告用邮寄方式向都江堰市政府申请政府信息公开，内容为：请求依法公开“农业人口334人花名册”的政府信息。该信息来源于2007年都江堰市统一征地办公室，关于补偿安置方案。原告不服都江堰市政府作出的告知书和市政府作出的1154号复议决定，故提起行政诉讼。请求撤销被告都江堰市政府作出的告知书，并判令其依法重新作出答复；撤销被告市政府作出的1154号复议决定。 被告都江堰市政府辩称，被告都江堰市政府具有政府信息公开的职责。都江堰市政府作出的告知书事实认定清楚，证据确实充分，内容适当，符合法律规定，程序合法，请求人民法院驳回原告陈芬的诉讼请求。 被告市政府辩称，被告市政府作出的1154号复议决定事实清楚、依据充分、适用法律正确、程序合法。请求人民法院驳回原告陈芬的诉讼请求。 经审理查明，2018年7月30日，被告都江堰市政府收到原告递交的政府信息公开申请表，申请表中载明所需的政府信息为“根据2007年都江堰市统一征地办公室，关于补偿安置方案显示，请求依法公开合法有效‘农业人口334人花名册’”的信息。被告都江堰市政府分别向都江堰市国土资源局、都江堰市蒲阳镇人民政府、都江堰市公安局进行了核查。2018年8月17日，因查询核实相关信息需要，都江堰市政府作出2018年第122号《政府信息公开申请延期答复通知书》并邮寄送达陈芬。都江堰市国土资源局分别于2018年8月13日、2018年8月28日回复《关于陈芬申请政府信息公开的回复意见》及《关于陈芬申请政府信息公开的回复意见的情况说明》，主要内容为：“我局在办理征地手续时，只需要由镇、村、组及公安户籍部门证明的被征地村组总农业人口数，以便制作征地方案及计算人均耕地面积等数据，无需被征地村组的农业人口花名册，因此我局未制作和保存农业人口334人花名册。”都江堰市蒲阳镇人民政府于2018年9月3日回复《关于政府信息公开申请处理单2018-64号处理意见的复函》，主要内容为：“我镇在配合市统征办实施该宗土地征收制定征地补偿方案时，需耕地总面积和集体经济组织成员人数（即在册农业人口），用于计算农转非人数（即社保指标），不需要具体人员名单（即花名册）。因此陈芬要求公开的信息，不属于我镇制作和保存。”都江堰公安局于2018年9月6日回复《关于陈芬向我市政府公开334人花名册相关情况说明》，主要内容为：“1、我部门受理的是户籍业务无花名册一说，故未制作过2007年334人花名册；2、我部门使用的四川省人口信息管理系统是动态变化，无法查询2007年人员相关信息。”被告都江堰市政府于2018年9月6日作出告知书并邮寄送达给原告，主要内容为：“经查，市国土资源局在办理征地手续时，只需要由镇、村、组及公安户籍部门证明的被征地村组集体经济组织成员人数，以便制作征地方案及计算人均耕地面积等数据，不需要具体人员名单（即花名册）。公安户籍部门未制作过2007年334人花名册，且其使用的四川省人口信息系统是动态变化，无法查找到2007年人员相关信息。因此，你申请公开的‘农业人口334人花名册’不存在。建议你向户籍所在村组联系咨询”。原告陈芬不服，于2018年9月16日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年11月12日作出1154号复议决定，维持了被告都江堰市政府作出的告知书。原告陈芬遂提起本案诉讼。 以上事实有本案当事人提供的《政府信息公开申请表》、都江堰市统一征地办公室《关于补偿安置方案》《都江堰市人民政府信息公开申请处理单》、都江堰市国土资源局《关于陈芬申请政府信息公开的回复意见》及《关于陈芬申请政府信息公开的回复意见的情况说明》、都江堰市蒲阳镇人民政府《关于政府信息公开申请处理单2018-64号处理意见的复函》、都江堰市公安局《关于陈芬向我市政府公开334人花名册相关情况说明》、2018年第122号《政府信息公开申请延期答复通知书》、告知书、行政复议申请书、1154号复议决定和邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告都江堰市政府具有作出本案告知书的行政职权，被告市政府具有作出1154号复议决定的行政职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告陈芬申请公开“农业人口334人花名册”的信息，被告都江堰市政府根据原告的政府信息公开申请事项，经向相关部门查询并未制作或获取过此信息，原告陈芬也未能提供证据证明都江堰市政府确实曾经制作或保存了涉案政府信息。故被告都江堰市政府答复原告其申请的信息被告处不存在，并据此作出的告知书符合上述规定。都江堰市政府在收到原告的政府信息公开申请材料后，经延期在法定期限内作出告知书对原告进行了答复，已履行了法定告知义务，并无不当。被告市政府收到原告行政复议申请并审查后，在法定期限内作出1154号复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告陈芬的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告陈芬的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告陈芬负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  向际宪 二〇一九年三月二十五日 书 记 员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： 第十三（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……