广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5565号 原告：广州市侨粤食府有限公司，住所地广东省广州市南沙区港前大道南路139号N3区F55。 法定代表人：谢彩芳，职务总经理。 委托代理人：周卡方，广东环球经纬律师事务所律师。 委托代理人：刘杨灏，广东环球经纬律师事务所律师。 被告：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市南沙区环市大道中15号。 法定代表人：刘庆义，职务局长。 委托代理人：冯秋云，该单位工作人员。 委托代理人：王保军，广东启源律师事务所律师。 第三人：唐晓惠，女，1989年11月14日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 委托代理人：梁兴，广东珠江律师事务所律师。 原告广州市侨粤食府有限公司（以下简称侨粤食府公司）不服被告广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局）工伤认定决定一案，于2018年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告侨粤食府公司的委托代理人周卡方、刘杨灏律师，被告南沙区人社局的委托代理人冯秋云、王保军律师，第三人唐晓惠的委托代理人梁兴律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告侨粤食府公司诉称：原告不服南沙区人社局作出的穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，理由如下：一、事实认定存在错误。（一）唐晓惠不是在工作时间内，且非因工作原因受到伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，不应认定为工伤。唐晓惠于2017年9月11日入职原告公司工作，从事出纳员一职，至事故发生时即2017年10月9日，仍处于试用期。原告主营业务为侨粤食府酒楼。由于原告周边地区仍处于开发阶段，人流量少，晚上不营业。原告的员工上班时间为9:00至17:30。2017年10月9日，原告及管理人员没有要求唐晓惠加班或安排加班工作，唐晓惠按照正常时间下班即可。当天下午17:30之后，其他员工已经陆续下班，直至18时以后，其他员工已全部离开，且都是从正门进出。而唐晓惠从侨粤食府的二楼卫生间内窗户掉下来的时间为晚上22时45分，这个时间并非上班时间，且原告晚上不营业，唐晓惠不可能因工作原因滞留在酒楼。因此，即使唐晓惠受到伤害，其也不是在工作时间内，且不是因为工作原因造成，不应认定为工伤。（二）从本案发生的时间和地点来看，明显是唐晓惠自己出于主观意志攀爬窗台导致坠落，不存在受到其他事故导致伤害的情况。1、侨粤食府酒楼的正门是可以在里面开锁的，即使唐晓惠没有按时离开，也可以正常从正门进出。若是出不去，唐晓惠也可以打电话通知原告及管理人员过去帮其开门。2、2017年10月9日晚22:30许，唐晓惠从侨粤食府酒楼的女洗手间窗台坠落地上受伤后神志清醒，还打电话给员工陈某杰说自己受伤了，请同事开摩托车送去医院，当时也没有联系公司的管理人员。原告是事发后半个小时才接到电话通知，立即派人赶去医院并垫付了医疗费。另外，该处窗台高度有94厘米，且窗台外墙宽达42厘米，正常情况下唐晓惠不可能失足从窗外摔出去，除非是其自己攀爬。唐晓惠作为理性的自然人，在明知事发地点为离地约7米之高的二楼，贸然跳下必将会导致身体受伤的情况下，仍然跳下，其本身就该事故的发生具有严重过错。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，虽然唐晓惠是在工作场所发生事故，但其意外坠楼显然是由于其自身原因滞留公司，且其自身攀爬窗台离开所致，而且事故发生时并非工作时间，已经是深夜22:30，且唐晓惠是独自一人，原告也没有安排任何预备性或收尾性工作给唐晓惠，因此不属于第十四条第（一）项的情形，依法不应当认定为工伤。二、程序违法。（一）南沙区人社局没有通知原告进行举证。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，唐晓惠向南沙区人社局申请认定工伤的过程中，南沙区人社局并没有与原告进行情况核实并通知其提供证据。本案中，南沙区人社局作为工伤认定的主管部门，罔顾事实，仅凭事发地是工作场所就断定因工作原因受伤，南沙区人社局根本没有考虑事发的时间以及事发地点客观不可能造成坠楼的事实，原告在说明情况时已经提供了坠楼窗台的现场照片，很清晰可以看出窗台高度以及宽度是不足以造成人从里面摔出窗外的，但南沙区人社局从来没有到过现场进行任何勘察和对相关人员进行询问记录，根本没有对事故进行调查核实，因此，原告认为南沙区人社局认定唐晓惠属于工伤既不合法也不合理。综上，唐晓惠发生事故的时间并非工作时间，原告也没有给其安排加班工作，其发生坠楼的地点客观上不可能导致意外坠落，南沙区人社局作为主管部门没有对事故现场进行认真调查核实。综上，请求判令：1、撤销南沙区人社局于2018年5月28日作出的穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，并责令其依法重新作出认定；2、本案诉讼费由南沙区人社局承担。 被告南沙区人社局辩称：一、我局具有作出工伤认定决定的法定职权。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，我局具有作出工伤认定决定的法定职权。二、我局作出的工伤认定决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。经调查，唐晓惠系侨粤食府公司员工，2017年9月11日入职侨粤食府公司处，工作岗位：出纳。唐晓惠称，2017年10月9日晚因在单位加班整理账单，当晚22时45分左右，加班完毕后因开门时发现打不开，在洗手间窗户叫楼下保安时，不慎坠下一楼受伤。经广州市番禺区中心医院诊断：1左侧股骨粗隆间骨折；2右侧下颌骨、髁状突、颧弓粉碎性骨折；3右侧颞下颌关节疾患（脱位）；4左侧下牙槽骨粉碎性骨折；5多发牙折。2017年12月6日，唐晓惠向我局申请工伤认定，并提交了：1、工伤认定申请表（签署有“同意做关联性鉴定”的意见）；2、工伤事故报告；3、照片；4、身份证复印件；5、考勤表；6、中国银行交易流水明细清单；7、商事登记信息；8、门诊病历、疾病诊断证明书等；9、委托书；10、户口簿等。当天，我局向唐晓惠开具补正材料通知书。2018年4月18日，我局依法受理了唐晓惠的工伤认定申请。唐晓惠签收了受理回执。2017年12月8日、2018年4月19日，我局依法向侨粤食府公司的工商注册地址广州市南沙区港前大道南路139号N3区F55号发出了关于协助提供唐晓惠工伤认定调查材料的函、举证通知书，并于2017年12月20日收到我局提供的相关材料。2018年3月30日、4月12日、4月16日、4月23日，我局工作人员分别向唐晓惠、陈某杰、赖某标、肖某枚了解唐晓惠受伤的情况。其中，肖某枚确认了唐晓惠需要加班的事实，陈某杰、赖某标确认了唐晓惠加班的事实，唐晓惠陈述了加班后受伤的事实。2018年5月17日，广州市劳动能力鉴定委员会根据我局的委托，作出了伤情与病情关联性技术意见，认定唐晓惠“3右侧颞下颌关节疾患（脱位）；5多发牙折”的诊断意见，与其2017年10月9日坠落受伤的伤情存在关联性。2018年5月28日，我局根据本案事实和证据，作出了穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，认定唐晓惠所申请的伤情符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定，予以认定为工伤。综上，我局作出的工伤认定决定书证据确凿充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回侨粤食府公司的诉讼请求。 第三人唐晓惠述称：我方同意南沙区人社局的答辩意见。我方的受伤情形应当认定为工伤，请求驳回侨粤食府公司的诉讼请求。 经审理查明：唐晓惠于2017年9月11日入职侨粤食府公司，担任出纳一职。2017年10月9日22时45分许，唐晓惠因工作需要加班，在工作结束准备离开时，发现大门打不开，遂于侨粤食府公司二楼女卫生间处呼叫保安帮忙时不慎从窗户坠落。经广州市番禺区中心医院出院诊断为：1、左侧股骨粗隆间骨折；2、右侧下颌骨、髁状突、颧弓粉碎性骨折；3、右侧颞下颌关节疾患（脱位）；4、左侧下牙槽骨粉碎性骨折；5、多发牙折。2017年12月6日，唐晓惠向南沙区人社局提出工伤认定申请，称其于2017年10月9日在单位加班整理账单，当晚22时45分左右，加班完毕后因开门时发现打不开门，在洗手间窗户叫楼下保安时，不慎坠下一楼受伤。同时提交侨粤食府公司2017年9月份、2017年10月份考勤表，显示2017年9月27日至9月30日唐晓惠下班时间为当日20时或20时30分，2017年10月9日唐晓惠的下班时间为22时30分。南沙区人社局于同日作出补正材料通知书，要求唐晓惠提交劳动合同文书复印件或其他建立劳动关系的有效证明，并于2018年12月8日向侨粤食府公司发出关于协助提供唐晓惠工伤认定调查材料的函。侨粤食府公司后提交了情况说明，称唐晓惠于2017年9月11日入职该公司，从事出纳员一职，唐晓惠受伤时该公司并未安排其加班，其受伤时并非工作时间，且其受伤地点足够安全，不可能意外坠落，因此不应认定为工伤。2018年4月18日，南沙区人社局受理唐晓惠的工伤认定申请，于次日向侨粤食府公司作出举证通知书。南沙区人社局先后对唐晓惠，以及侨粤食府公司的厨师陈某杰、总经理赖某标、会计肖某枚进行询问并制作调查笔录，对唐晓惠与陈某杰及肖某枚的微信聊天记录进行确认，并对事故发生现场进行实地勘察。其中，陈某杰称唐晓惠受伤当日20:40时仍在办公室，下班时间尚不确定；赖某标称其于当日19时45分许离开办公室时，唐晓惠仍在加班；肖某枚称唐晓惠需要在2017年10月10日前交接工作资料，事故发生当日其曾向唐晓惠交代过工作；陈某杰与肖某枚的调查笔录亦与其微信聊天记录内容相符。南沙区人社局委托广州市劳动能力鉴定委员会对唐晓惠“颅脑出血待排、右侧颞下颌关节疾患（脱位）、多发牙折”的伤情作出关联性技术意见。2018年5月17日，广州市劳动能力鉴定委员会作出穗劳鉴【2018】044447号伤情与病情关联性技术意见，认为“右侧颞下颌关节疾患（脱位）、多发牙折”的诊断意见与唐晓惠2017年10月9日坠落受伤的伤情存在关联性，“颅脑出血待排”诊断意见在出院时已排除。2018年5月28日，南沙区人社局作出穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定唐晓惠上述伤情为工伤。上述工伤认定决定书于2018年5月30日送达唐晓惠，次日送达侨粤食府公司。现侨粤食府公司不服，诉至本院。 以上事实有被告提供的工伤认定申请表、工伤事故报告、事故发生现场及受伤照片、中国银行交易流水明细单、考勤表、授权委托材料、补正材料通知书、受理回执、病历材料、关于协助提供唐晓惠工伤认定调查材料的函、关于唐晓惠摔伤事件的情况说明、现场照片、举证通知书、调查笔录及照片、微信聊天记录、伤情与病情关联性技术意见、监控资料、工伤认定决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料，第三人提供的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，南沙区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对唐晓惠的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，2017年10月9日唐晓惠在侨粤食府公司加班整理账单至22时45分许，加班完毕后因开门时发现打不开门，在洗手间窗户叫楼下保安时，不慎坠下一楼受伤，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。南沙区人社局收到唐晓惠的工伤认定申请后，根据唐晓惠、陈某杰、赖某标、肖某枚的调查笔录、微信聊天记录及对事故发生现场进行实地勘察等证据，于2018年5月28日作出穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定唐晓惠上述伤情为工伤，并依法送达。南沙区人社局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”侨粤食府公司主张事故发生当天该公司并未安排唐晓惠加班，其受伤时并非工作时间。经查，本案有南沙区人社局提交的上述调查笔录、微信聊天记录、唐晓惠陈述、侨粤食府公司2017年9月份与10月份的考勤表等证据予以证实，唐晓惠于2017年10月9日在侨粤食府公司加班至22时45分许，其为完成工作任务而加班的时间应当认定为工作时间。另，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。侨粤食府公司主张唐晓惠并非从卫生间窗台摔下，而是自行跳下，存在自残的可能，不应认定为工伤，却未能提交证据予以支持，亦未存在有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据予以证实。因此，侨粤食府公司的上述主张于法无据，本院不予采纳。 综上，侨粤食府公司请求撤销南沙区人社局作出的穗南人社工伤认【2018】004108号工伤认定决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市侨粤食府有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市侨粤食府有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  黄小玲 人民陪审员  林转好 二〇一九年三月二十二日 法官助理马昊 书记员黄颖杰