黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申89号再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛连荣，女，1950年6月15日出生，汉族，住佳木斯市向阳区。委托代理人孙国栋（系毛连荣之子），男，1977年8月22日出生，汉族，住佳木斯市向阳区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）佳木斯市房屋征收办公室，住所地佳木斯市向阳区杏林路538号。法定代表人宋伟东，该办公室主任。委托代理人韩佳，该办公室法制信访科科长。委托代理人徐宏宇，黑龙江合林律师事务所律师。再审申请人毛连荣因诉佳木斯市房屋征收办公室（下称佳木斯市征收办）不予受理行政裁决通知一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑08行终11号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对案件进行了审查，并于2019年3月15日组织双方当事人进行了询问。再审申请人毛连荣及其委托代理人孙国栋，被申请人市征收办的委托代理人韩佳、徐宏宇到庭接受询问。本案现已审查终结。2009年，黑龙江省天恒房地产开发有限公司与毛连荣及案外人娄瑞云产生房屋拆迁纠纷，原佳木斯市房屋拆迁管理办公室于2009年9月10日作出佳拆裁字（2009）第035号行政裁决书，对双方货币补偿或是回迁安置进行了明确裁决，并告知毛连荣如对裁决不服，可在接到裁决书之日起六十日内向佳木斯市法制办申请行政复议，也可在三个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。毛连荣在收到行政裁决书后既未申请行政复议也未提起行政诉讼，而是于2016年4月29日向佳木斯市向阳区人民法院提起民事诉讼，请求法院判令佳木斯市征收办给付安置补助费及临时安置费。佳木斯市向阳区人民法院于2016年10月20日作出（2016）黑0803民初458号民事裁定书，裁定驳回毛连荣起诉。毛连荣于2016年11月1日向佳木斯市征收办就同一事实提出申请，请求对毛连荣房屋进行原地回迁产权调换作出行政裁决书。佳木斯市征收办于2016年11月7日作出不予受理行政裁决通知单，并送达给毛连荣。毛连荣不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销不予受理行政裁决通知单，请求佳木斯市征收办在法定期限内作出原地回迁产权调换的行政裁决。一审法院认为，佳木斯市征收办已对毛连荣房屋拆迁纠纷作出佳拆裁字（2009）第035号行政裁决书，毛连荣对裁决书内容已知悉。毛连荣就同一事实申请对房屋进行原地回迁产权调换作出行政裁决，不符合法律规定。佳木斯市征收办依法作出不予受理行政裁决通知单，符合法律规定。通知单不是具体行政行为且对毛连荣权益未产生实际影响，故对毛连荣的撤销不予受理行政裁决通知单及要求佳木斯市征收办作出原地回迁产权调换行政裁决的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，判决驳回毛连荣的诉讼请求。二审法院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。根据该规定，原佳木斯市房屋拆迁管理办公室负责本行政区房屋拆迁管理工作，因该机构被撤销，房屋征收、拆迁管理工作由佳木斯市征收办承受，作出拆迁行政裁决是其法定职责。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项规定，有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的。根据该规定，拆迁人黑龙江省天恒房地产开发有限公司与被拆迁人毛连荣及娄瑞云因房屋拆迁补偿安置事宜未达成协议，于2009年向原佳木斯市房屋拆迁管理办公室申请裁决。原佳木斯市房屋拆迁管理办公室于2009年9月10日作出佳拆裁字（2009）第035号行政裁决，裁决书载明货币补偿、产权调换的内容和告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限。毛连荣收到该裁决后，在法定期限内，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该裁决发生法律效力。毛连荣于2016年11月1日向佳木斯市征收办就房屋产权调换事宜申请裁决，佳木斯市征收办以毛连荣就同一事由再次申请裁决为由，于2016年11月7日作出不予受理行政裁决通知单是正确的，符合一事不再理的原则，原审判决驳回毛连荣的诉讼请求，并无不当。但适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定不当，应予纠正。毛连荣请求撤销佳拆裁字（2009）第035号行政裁决中的第二项，不是本案审理的范围，并已超过起诉期限。毛连荣请求判令佳木斯市征收办在法定期限内履行对毛连荣的房屋作出原地回迁产权调换行政裁决的法定职责，已被生效的佳拆裁字（2009）第035号行政裁决所包括。综上，毛连荣的上诉请求和理由与本案事实和法律规定不符，不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。毛连荣申请再审称，佳拆裁字（2009）第035号行政裁决书的送达回证不是其本人签字，二审法院认定其已经收到该裁决书，属认定事实的主要证据不足。请求撤销一、二审判决，支持其诉讼请求。佳木斯市征收办答辩称，一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。佳拆裁字（2009）第035号行政裁决书已送达给毛连荣的丈夫孙献文，送达程序符合法律规定。请求驳回毛连荣的再审申请。本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。根据该规定，原佳木斯市房屋拆迁管理办公室负责本行政区房屋拆迁管理工作，因该机构被撤销，房屋征收、拆迁管理工作由佳木斯市征收办承受，作出拆迁行政裁决是其法定职责。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项规定，有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的。本案中，拆迁人黑龙江省天恒房地产开发有限公司与被拆迁人毛连荣及娄瑞云因房屋拆迁补偿安置事宜未达成协议，于2009年向原佳木斯市房屋拆迁管理办公室申请裁决。原佳木斯市房屋拆迁管理办公室于2009年9月10日作出佳拆裁字（2009）第035号行政裁决，裁决书载明货币补偿、产权调换的内容和告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及期限。毛连荣收到该裁决后，在法定期限内，既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该裁决已经发生法律效力。毛连荣于2016年11月1日向佳木斯市征收办就房屋产权调换事宜申请裁决，佳木斯市征收办以毛连荣就同一事由再次申请裁决为由，于2016年11月7日作出不予受理行政裁决通知单是正确的，符合一事不再理的原则。毛连荣主张其没有收到佳拆裁字（2009）第035号行政裁决书，但未提供充分证据予以证实，本院对此不予支持。原审判决驳回毛连荣的诉讼请求并无不当。综上，毛连荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回毛连荣的再审申请。审判长 冷  慧审判员 皇甫延玉审判员 张 俊 伟二〇一九年三月二十七日法官助理张庆宇书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。