湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘06行初71号原告李金平，男，1966年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢加新，男，1975年9月07日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘燕梅，女，1971年5月03日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李行政，男，1970年10月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方芳，女，1965年8月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告吴辉平，男，1972年1月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杨建新，男，1969年8月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方钦华，女，1974年3月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈旭日，男，1970年1月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告蒋玉珍，女，1949年3月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告赵建新，男，1977年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告徐妩秀，女，1977年10月日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告郑志勇，男，1963年3月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告付建新，男，1962年8月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李小星，女，1971年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘宏，女，1972年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李新军，男，1972年10月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告江文玉，女，1973年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告艾放，男，1963年8月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘小勇，男，1964年9月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李银波，男，1966年3月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告龚正军，男，1974年10月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何本望，男，1948年12月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢若宏，女，1970年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告叶秀芝，女，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李红兵，男，1953年5月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谭桂英，女，1958年6月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告蓝岳珊，女，1971年5月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李朝晖，女，1968年4月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪贵初，男，1952年12月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王亚新，男，1946年2月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告袁沛然，男，1941年5月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告沈勇，男，1980年8月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李阳桃，女，1955年12月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李银香，女，1949年1月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杨再艳，男，1981年1月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杨再义，男，1977年10月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告肖剑，男，1974年12月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告吁运媛，女，1954年12月9日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告吴美玉，女，1953年11月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘颖，女，1979年12月9日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张冬青，女，1974年10月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李国权，男，1927年4月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告柴立新，男，1969年8月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李建兵，男，1970年10月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭孝军，男，1973年10月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告宋伟临，男，1969年3月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈应明，男，1964年4月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告严亚雄，男，1965年1月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告兰彦婷，女，1981年7月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告叶灵芝，女，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杜湘平，男，1960年12月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李晓星，男，1966年8月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告曾素玉，女，1971年2月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢宏伟，男，1977年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张敦良，男，1961年6月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黄冬冬，女，1978年11月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黄虎英，女，1973年11月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李静，女，1990年4月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭胜关，男，1962年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘玉香，女，1943年2月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汤龙，男，1975年4月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘姣桂，女，1944年4月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李兰秀，女，1957年12月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告廖润身，男，1948年2月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告廖霞，女，1977年1月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李红玉，女，1973年3月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭连雨，男，1975年1月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告廖小云，女，1967年4月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李正伟，男，1979年12月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王安武，男，1956年5月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何正华，男，1972年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告赵建初，男，1976年8月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张常国，男，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭孝林，男，1969年11月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谭祖奎，男，1953年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张和珍，女，1944年1月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何文星，男，1974年9月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告毛章全，男，1960年6月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告沈型云，男，1952年4月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈平容，女，1941年1月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李玉兰，女，1938年5月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢志斌，男，1969年10月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李冬梅，女，1960年1月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李敢秀，女，1952年8月31日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告钟木生，男，1952年8月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张典会，男，1972年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方婷，女，1976年4月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李三望，女，1963年4月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告朱芙蓉，女，1963年6月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告熊安祥，男，1953年3月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张月秀，女，1971年6月14日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢耀波，男，1953年2月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告郑加秋，男，1950年11月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方勇，男，1978年10月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王如龙，男，1974年8月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王亚新，男，1946年2月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告袁冬梅，女，1949年11月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈新强，男，1972年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陆解放，女，1950年7月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告朱神佑，男，1947年10月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黎卫平，男，1965年9月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张金来，男，1948年2月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告胡亚军，男，1975年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周海军，男，1970年2月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李望秋，男，1964年10月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭福章，男，1938年7月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告梅辉俊，男，1956年9月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李秀容，女，1952年11月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李春霞，女，1974年1月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭卫红，女，1970年9月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘平，女，1976年9月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方加志，男，1967年12月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李秋珍，女，1947年7月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何凤元，女，1966年4月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告吕关明，男，1951年6月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李次娣，女，1954年12月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告潘柏，男，1972年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告许重贤，男，1990年2月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黎海兰，女，1969年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黎政文，男，1937年9月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王金秀，女，1964年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘慧，女，1971年10月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李丽，女，1970年2月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李群英，女，1946年12月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李新年，男，1949年1月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李勇，男，1974年1月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告马细关，男，1953年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告马志勇，男，1980年10月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告董仕兰，女，1946年10月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘晓梅，女，1938年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告付志雄，男，1965年12月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告沈型云，男，1952年4月29日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告高金国，男，1949年1月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周娟，女，1978年9月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪加富，男，1952年8月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杨李斌，男，1975年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方琦艳，女，1956年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪维，男，1976年9月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢宏魁，男，1973年11月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪厚亮，男，1966年5月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告聂本义，男，1937年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢如意，女，1951年3月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何金才，男，1941年6月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告邓华喜，女，1940年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭秋林，男，1953年11月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭建新，男，1953年12月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告赵伏保，女，1932年6月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告胡汉兵，男，1967年5月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方军，男，1972年1月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周宇祥，男，1984年2月2日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘春泉，男，1954年2月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告何军，男，1970年1月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪应晚，男，1934年11月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汤海平，男，1963年11月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方建辉，男，1976年10月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汪劲东，男，1971年4月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢美玉，女，1976年9月21日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告彭淑成，女，1950年2月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈硕，男，1992年6月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谌晓春，女，1967年12月26日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告毛六秋，男，1945年8月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黎冬至，男，1954年12月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告龚小春，女，1956年1月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告邹梅春，女，1979年12月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告姚灵，男，1977年3月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谭伟清，女，1970年5月14日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告朱作文，女，1955年11月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告余文英，女，1965年6月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王治英，女，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李红元，女，1975年10月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张建新，男，1973年6月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李正望，女，1963年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告姜岳林，男，1954年1月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告夏盛山，男，1943年1月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢志刚，男，1973年10月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告黄永刚，男，1971年11月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张兰桥，男，1941年11月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告吴海兵，男，1970年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈名，女，1986年10月31日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告熊寒光，女，1966年8月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周衍湘，男，1949年12月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告蒋君秀，女，1966年11月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告谢玉香，女，1953年4月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告任望生，女，1951年3月11日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告魏新敏，男，1972年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告廖月明，男，1969年1月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告冯水义，男，1977年9月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告胥蒲英，女，1953年5月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周威，男，1980年1月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李敏，女，1980年2月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告沈国斌，男，1955年9月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李月根，女，1974年7月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告曹玉春，女，1963年9月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告沈刚峰，男，1975年4月24日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告宋水贵，女，1972年9月19日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘英，女，1976年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方红文，男，1969年8月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陶红艳，女，1973年6月22日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周晓炎，男，1949年7月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘英，女，1965年2月18日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告杨彩云，女，1966年10月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢平田，男，1952年7月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周谷予，男，1968年3月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告方勤，男，1977年11月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告柳东文，男，1968年10月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告夏神次，男，1965年10月30日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周细鹏，男，1972年9月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告易娟娟，女，1983年2月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘新丽，女，1977年2月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李灿，男，1964年2月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告高雷军，男，1972年10月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告刘美泉，女，1962年5月13日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告王安文，男，1952年5月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张宇，女，1975年11月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张燕，女，1975年11月4日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告汤虎，男，1978年11月12日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈应存，男，1973年6月8日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李可云，男，1970年5月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李萍，女，1974年6月17日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告张用刚，男，1956年10月1日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告廖文胡，男，1968年1月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告陈爱良，男，1966年11月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告卢木桂，女，1969年4月23日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告易荣保，男，1965年1月10日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告周显亮，男，1955年6月27日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告李南舟，男，1953年12月25日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告叶延军，男，1963年8月20日出生，汉族，住湖南省临湘市。原告苏从军，男，1974年1月6日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人李金平，男，1966年10月15日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人卢加新，男，1975年9月7日出生，汉族，住湖南省临湘市。诉讼代表人刘燕梅，女，1971年5月3日出生，汉族，住湖南省临湘市。被告临湘市人民政府，住所地湖南省临湘市长安西路33号。法定代表人魏淑萍，市长。委托代理人胡明，该政府工作人员。委托代理人徐玉麟，湖南剑雄律师事务所律师。第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司，住所地湖南省临湘市长安镇城中南路9号,统一社会信用代码：914306820622068486。法定代表人刘青，总经理。委托代理人唐永端，重庆四方律师事务所律师。委托代理人雷志江，重庆四方律师事务所律师。原告李金平等227人诉被告临湘市人民政府、第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司确认行政行为违法一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告的委托代理人李金平、卢加新、刘燕梅，被告临湘市人民政府的委托代理人胡明、徐玉麟，第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司的委托代理人唐永端、雷志江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李金平等227人诉称：被告临湘市人民政府2005年11月25日以临政存土划准字（2005）6-36号《临湘市人民政府国有土地使用权划拨转让批准书》将原临湘氮肥厂生活区23874平方米土地使用权划拨给湖南株洲化工集团临氮有限责任公司，并为其办理了临国用（2005）第522号《国有土地使用证》。临湘市人民政府的行为，缺乏法律依据，违反法定程序且严重侵害了原告李金平等227人的合法权益，请求人民法院依法确认被告临湘市人民政府2005年11月25日临政存土划准字（2005）6-36号《临湘市人民政府国有土地使用权划拨转让批准书》的行为违法；并撤销临国用（2005）第522号《国有土地使用权证》；承担本案的诉讼费用。被告临湘市人民政府答辩认为，原临湘氮肥厂的资产（含土地使用权）都是国有资产，并非原告李金平等227人所有。临湘市人民政府的行政行为与原告李金平等227人没有任何关系，原告李金平等227人在本案中无诉讼主体资格，且原临湘氮肥厂1998年被湖南株洲化工集团公司兼并，全部土地使用权均移交给了湖南株洲化工集团公司。2005年湖南株化集团临氮有限责任公司被人民法院宣告破产时，本案诉争土地被政府收回并于2008年10月公开拍卖出让给了湖南临湘宏源化工有限公司。原告李金平等227人对上述情况人人皆知，如果原告李金平等227人认为侵害了自己的合法权益，应当按照法定的起诉期限进行诉讼，而原告李金平等227人直至2018年5月2日才提起诉讼，明显超过了法定起诉期限。请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司答辩认为，其是合法取得土地，本案原告李金平等227人没有诉讼主体资格，且已超过了法定起诉期限。请求人民法院依法驳回原告李金平等227人的起诉。经审理查明，原临湘氮肥厂系国有企业，1998年经岳阳市国有资产管理局和湖南省国有资产管理局批复同意由湖南株洲化工集团有限责任公司兼并，将该厂非经营性资产剥离后的生产性资产（含本案诉争的23874㎡的国有土地使用权）整体划拨给湖南株洲化工集团有限责任公司,并成立了湖南株化集团临氮有限责任公司。2005年湖南株化集团临氮有限责任公司被法院宣告破产还债。2008年10月，临湘市国土资源局根据湖南省国土资源厅和湖南省财政厅联合下发的《关于湖南株洲化工集团临氮有限责任公司破产土地估价报告备案和土地资产处置方案的批复》，将本案诉争的临国用（2008）字第306号国有土地使用权公开挂牌拍卖出让给了湖南临湘宏源化工有限公司。湖南临湘宏源化工有限公司合法取得了土地使用权。2012年临湘市人民政府收回了该宗土地。同年，第三人临湘嘉洲房地产开发有限公司通过正常程序，合法取得该宗土地使用权。本院认为，1、《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原临湘氮肥厂系国有企业，该企业资产含土地使用权均属国有，并非本案原告李金平等227人所有，本案原告李金平等227人也没有任何证据证明取得了本案诉争土地使用权的事实。故被告临湘市人民政府的行为与本案原告李金平等227人没有行政法律上的利害关系。2、《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案原告李金平等227人应当知道本案诉争地2008年10月就已经通过招拍挂的程序出让给了湖南临湘宏源化工有限公司，2018年5月2日才提起诉讼，且不符合《行政诉讼法》第四十八条第一款规定的情形，其起诉已明显超过法定起诉期限。综上，本案原告李金平等227人不具有诉讼主体资格，且已超过了法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉法》第二十五条第一款、四十六条第一款、第四十八条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》六十九条第（一）、（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李金平等227人的起诉。原告李金平等227人预交的一审案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  廖细元审判员  陈 子审判员  朱慧娟二〇一九年三月十二日法官助理黄亮书记员陈锦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；……