天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初11号原告沈连珠，男，1935年1月6日出生，汉族，住天津市和平区。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人**，天津市人民政府办公厅工作人员。委托代理人杨威，天津允公律师事务所律师。原告沈连珠与被告天津市人民政府信息公开一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月7日立案后，于2019年1月14日向被告天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告沈连珠的委托代理人郑弘，被告天津市人民政府的委托代理人**、杨威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈连珠诉称，原告所有房屋位于天津市南开区城隍庙四条胡同，因南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目，其房屋被纳入项目征收拆迁范围并予以拆除，至今未签订房屋征收补偿协议，为核实征收的合法性，原告向被告申请公开“项目符合土地利用总体规划专项规划证明，已经纳入国民经济和社会发展年度计划证明文件，及项目用地规划用途、规划条件、规划详图（规划红线图）等规划手续”，被告于2018年7月26日回复称，原告申请的“专项规划内容不明确”，对申请公开的政府信息内容描述进行更改、补充后，重新提出申请。原告认为申请的“南开区老城厢危改片项目”和“富力城小区项目”有具体的项目名称，且专项规划内容清晰明确，不存在需要补正的内容，被告以此逃避公开的法定职责，且附加原告强制义务，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。同时，被告回复称“项目用地规划用途、规划条件、规划详图（规划红线图）等规划手续”，经审查不属于本单位公开，建议向天津市规划局咨询，原告认为被告为公开内容的法定主体，应存有上述申请公开内容并应主动公开，被告将公开责任推给天津市规划局，其行为违法。故原告提起本案行政诉讼，要求撤销被告天津市人民政府作出的《告知书》（编号：2018b-272），并责令被告依法重新公开政府信息；判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格；2、《天津市人民政府信息公开申请表》，证明原告依法申请政府信息公开；3、《告知书》（编号：2018b-272），证明被告作为法定公开机关，已经调查确认沈连珠为申请主体并给以回复。被告天津市人民政府辩称，1、原告申请公开的“专项规划”内容不明确，被告答复要求原告对申请内容描述更改、补充，重新提起申请，符合法律规定；2、原告申请公开的南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件，该政府信息被告单位不存在，被告答复符合法律规定；3、原告申请公开的南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目的规划手续，该政府信息不属于被告公开，被告答复符合法律规定；4、被告作出的答复符合法定程序。综上，被告作出的信息公开答复事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《天津市人民政府信息公开申请表》；2、《告知书》（编号：2018b-272）；3、邮寄信封，上述证据证明被告收到原告的信息公开申请后，依法开展相关工作，在15个工作日内向原告进行了答复并说明理由。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为均不能证明被告依法履行了信息公开的法定职责。被告对原告提交的证据1～3的真实性均无异议，但认为不能证明被告答复行为违法。本院认证意见如下：原、被告提交的证据均真实、合法且与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开及被告作出答复的过程，本院予以认定。经审理查明，原告沈连珠于2018年7月11日向被告天津市人民政府申请公开“‘南开区老城厢危改片项目’和‘富力城小区项目’的：项目符合土地利用总体规划城乡规划和专项规划的证明文件，已经纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件，及项目用地规划用途、规划条件、规划详图（规划红线图）等规划手续”，被告于2018年7月12日收到原告的申请后，经审查，于2018年7月26日作出《告知书》（编号：2018b-272）,告知原告:1、“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目符合土地利用总体规划城乡规划和专项规划的证明文件”，经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项和《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（五）项的规定，您所申请的“专项规划”内容不明确，请您按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（二）项的规定，对申请公开的政府信息的内容描述进行更改、补充后，重新提出申请。2、“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目已经纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件”，经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您申请的政府信息本单位不存在。3、“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目的用地规划用途、规划条件、规划详图（规划红线图）等规划手续”，经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您所提出的申请不属于本单位公开，请向天津市规划局咨询（联系电话：022-23541222）。被告将上述《告知书》邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。另查明，庭审中原告明确表示对被告作出的《告知书》（编号：2018b-272）中第二项答复没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。关于争议的原告申请公开“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目符合土地利用总体规划城乡规划和专项规划的证明文件”，其申请内容是否明确的问题。本院认为，原告申请政府信息公开，对申请内容应当指向明确，便于被告查询检索。本案中，原告并未明确专项规划、城乡规划及土地利用总体规划的具体类别、名称，其申请内容不明确，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知其更改、补充申请内容并无不当。关于原告申请公开“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目的用地规划用途、规划条件、规划详图（规划红线图）等规划手续”，被告是否公开义务主体的问题。本院认为，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，相关规划手续系城乡规划主管部门在履职过程中制作或获取的信息，并非本案被告在履职过程中制作或获取的信息，被告不是上述信息的公开义务主体。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，书面告知原告其申请的政府不属于本单位公开，并告知天津市规划局的联系方式，已经履行了相应的答复处理职责，符合法律法规的规定。关于原告申请公开的“南开区老城厢危改片项目和富力城小区项目已经纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件”，被告经查询，确认上述信息被告单位不存在，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知原告申请的政府信息本单位不存在，对此原告无异议，本院经审查予以确认。被告收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。原告要求被告公开上述信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈连珠的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告沈连珠负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长 乜 红代理审判员 陈 艳人民陪审员 胡金荣二〇一九年三月二十九日书 记 员 赵一鹤