云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）云05行初212号 原告张仲金，男，汉族，1984年3月25日出生，住云南省昆明市西山区。 委托代理人王月、舒晓梅，云南德赞律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告腾冲市人民政府。 住所地：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托代理人刘申常，腾冲市国土资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人尹兴汉，腾冲市住房和城乡建设局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告张仲金诉被告腾冲市人民政府行政登记及行政赔偿一案，本院2018年12月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年2月20日在本院116法庭公开开庭审理了本案。原告张仲金委托代理人王月、被告腾冲市人民政府委托代理人刘申常、尹兴汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年8月31日，被告腾冲市人民政府对王成蕊与白菲菲关于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号房屋的所有权转让变更登记申请，作出转移登记。 2016年9月5日，被告腾冲市人民政府对王成蕊与白菲菲关于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号房屋坐落的土地使用权转让变更登记申请，作出转移登记。 原告张仲金诉称，2015年6月2日白菲菲及庄亚滨向腾冲新富源小额贷款有限责任公司借款180万元，由邵维高及赔偿申请人张仲金提供担保。因白菲菲、庄亚滨到期未予偿还，经腾冲市人民法院（2016）云0581民初531号民事判决：1.由白菲菲及庄亚滨于判决生效后三十日内偿还腾冲新富源小额贷款有限责任公司借款人民币180万元，并支付债权人自2015年12月3日起至判决确定的履行期限届满之日止以180万元为基数按年利率24%计算的违约金；2.由邵维高、张仲金承担连带清偿责任。腾冲新富源小额贷款有限责任公司向腾冲市人民法院申请了财产保全，请求对白菲菲名下位于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号房地产进行查封。腾冲市人民法院于2016年8月30日向腾冲市住房和城乡建设局、腾冲市国土资源局办理了查封手续。而被告却在2016年8月31日将该房产变更登记在王成蕊名下，同时在2016年9月2日后将该房产所涉土地变更登记在王成蕊名下。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、《云南省土地登记条例》第十五条规定，本案房地产已在2016年8月30日被腾冲市人民法院依法查封，腾冲市人民政府的变更登记行政行为没有依据，且存在重大违法情形，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，应当被确认为无效。同时，腾冲市人民政府的违法变更登记行为导致申请赔偿人至今已代偿人民币916659元，同时该代偿款项至今未获清偿，给原告造成巨大损失。为此请求：1.判决确认腾冲市人民政府违法进行变更的证号为腾冲市房权证腾越镇字第××号房产登记和证号为腾国用2016第127776号土地使用权登记行为无效。2.由腾冲市人民政府赔偿给申请人损失人民币916659元。 庭审中原告对第一项诉讼请求变更为：判决撤销腾冲市人民政府腾冲市房权证腾越镇字第××号房产登记和腾国用2016第127776号土地使用权登记行为。 原告代理人庭后提交书面代理意见认为：1.原告与涉案行政行为具有利害关系，本案应当根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（四）项“撤销或者变更行政行为涉及其合法权益”判断原告与涉案行政行为是否具有利害关系，本案若判决撤销涉案的行政登记行为，则原告将能就涉案房地产实现其追偿权。2.腾冲市人民政府系本案适格被告。《不动产登记暂行条例》第六条第二款仅规定由县级以上人民政府确定不动产登记机构负责不动产登记工作，并未对县级以上地方人民政府“不动产登记”职权进行撤销或变更，且该条例系《中华人民共和国城市房地产管理法》之下位法，不能对上位法的规定进行变更。3.被告涉案行政行为变更登记无合法依据，依法应确认为无效。腾冲市人民法院因腾冲新富源小额贷款有限责任公司的申请于2016年8月30日作出（2016）云0581民初531号民事裁定，查封白菲菲位于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号房地产。并于当日分别向腾冲市国土资源局及腾冲市住房和城乡建设局送达上述裁定书及协助执行通知书。2016年8月31日，腾冲市住房和城乡建设局在出具书面说明其已于2016年8月30日上午10：28办理了白菲菲转移给王成蕊的房产收件登记手续后，并拒绝签收的情形下，将涉案房屋变更登记至王成蕊名下。2016年9月5日，腾冲市国土资源局在签收上述法律文书之后办理了涉案土地使用权的变更登记。通过被告作出的《情况说明》可推知，腾冲市人民法院应是出具相关法律文书及工作证，依法进行司法工作，而非被告辩称的“仅仅是询问相关房屋状况。”。故两单位应办理相应查封并中止办理相应变更登记，其未履行协助义务，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，被诉行政行为应确认为无效。4.被告应向原告赔偿其造成的损失。原告于2018年3月至7月，分四次履行完保证付款义务。在欲向白菲菲行使追偿权时发现腾冲市人民政府未按人民法院裁定作出查封并办理了变更登记，而无法实现合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，应判决被告因其无依据实施行政行为造成原告不能实现追偿权而损失的916659元。5.本案未过诉讼时效。原告并非被告涉案行政行为的相对人，被告未将此告知原告，故被告实施涉案行政行为时原告并不知情。而原告自2018年5月2日后知悉上述情况至起诉之日尚未满6个月。 被告腾冲市人民政府辩称：1.原告与被诉行政行为不具有利害关系，不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，原告与被诉行政行为无利害关系，不具备本案诉讼主体资格。2.答辩人具有法定行政主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十二条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、《中华人民共和国房屋登记办法》第四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条的规定，答辩人有权依法按程序进行房地产登记。3.答辩人依据王成蕊、白菲菲共同申请办理的腾国用（2016）第127776号《国有土地使用证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责的合法行政行为。白菲菲于2014年1月26日取得位于腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号国有土地一宗，并于2014年3月11日办理了土地登记，土地证号腾国用（2014）第121881号，该宗地于2014年5月9日在中国银行股份有限公司腾冲支公司抵押贷款140万元。贷款期限2012年6月13日至2032年6月13日。白菲菲与王成蕊于2016年8月24日签订《房地产买卖协议》，将白菲菲名下的上述房地产转让给王成蕊，当时白菲菲与王成蕊及房产介绍人到中国银行股份有限公司腾冲支行还清上述房地产抵押的白菲菲的银行贷款，并持他项权证书、还款清单到国土局和住建局办理了抵押权注销登记，取出了抵押的土地证和房产证。2016年8月25日，白菲菲和王成蕊共同向住建局和国土局申请办理房屋产权转移登记手续，并在市政务服务管理局住建局、国土局窗口签订《房地产买卖契约》。2016年8月29日，王成蕊缴纳了住房买卖契税，2016年8月30日，住建局完成产权转移手续审批，2016年8月31日住建局向王成蕊办理房屋登记手续核发证书。2016年9月5日国土局根据《土地管理法》《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《土地登记办法》的规定，为白菲菲与王成蕊办理了土地转移登记手续。4.答辩人依据王成蕊、白菲菲共同申请办理的房权证第××号房产证，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是依法履行法定职责的合法行政行为。（1）2016年8月25日，白菲菲、王成蕊向职能部门住建局××在××县××镇腾××世纪××楼的房产交易手续，并提交办理房产交易手续的必备材料（交易申请书、房地产买卖契约、完税凭证等材料）。2016年8月30日上午，住建局通过对申请人及双方所提交材料的审核，提供的房屋交易材料齐备，房屋产权无任何限制，符合《城市房地产转让管理规定》第七条的规定，完成了该房屋的交易手续的审核办理，该宗房产已转移至王成蕊。（2）2016年8月25日，买方王成蕊向职能部门住建局××在××县××镇腾××世纪××楼的房产转移登记手续，并提交办理房屋转移登记的必备材料（登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证、证明房屋所有权转移的材料等）。2016年8月30日上午，住建局通过对申请人及双方所提交材料的审核，提供的房屋转移登记材料齐备，房屋产权无任何限制，符合《房屋登记办法》第七条、第三十三条等相关规定，对王成蕊申请的房屋转移登记申请进行了受理，并于8月30日上午10:28:50，完成了电子系统的申请、受理程序，并出具了受理通知书；根据《保山市住房和城乡建设局关于加快房产信息化建设工作的通知》，申请人王成蕊、白菲菲提交的资料符合该系统《产权登记操作手册》条件，住建局按操作规程予以了电子系统的申请及受理。（3）2016年8月31日，住建局在没有收到人民法院限制转移相关文书的情况下，将该登记事项记载入房屋登记簿，并向申请人核发房屋所有权证书。5.原告起诉已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，答辩人是2016年8月31日和2016年9月5日作出的转移登记行政行为，原告直到现在提起诉讼已超过法定起诉期限。6.原告诉状所述与客观事实不符。（1）关于涉案房地产于2014年5月9日在中国银行股份有限公司腾冲支公司抵押贷款140万元并办理抵押登记，中国银行对该宗房地产依法享有抵押权，白菲菲与王成蕊转让该宗房地产，经抵押权人同意并依法行使了优先受偿权，答辩人依据白菲菲与王成蕊共同申请办理转移登记的行政行为是依法协助抵押权人中国银行实现抵押权的行为。（2）原告起诉所称事实属原告与白菲菲、腾冲新富源小额贷款有限公司的民事纠纷行为，与被诉行政行为无关联性，该行政行为并未侵害其合法权益，也未给其造成损失，其主张所承担的保证责任损失，系自己的民事行为所致，依法应向白菲菲及共同保证人邵维高追偿。（3）原告诉状所述“腾冲市人民法院于2016年8月30日向腾冲市住房和城乡建设局、腾冲市国土资源局办理了查封手续”与事实不符。法院至今未向住建局及具体办理不动产登记业务机构即腾冲市不动产登记中心送达对该宗房地产的查封及协助执行通知书等法律文书，涉案房地产属于可以办理转让手续、登记手续的房地产。综上请求：依法判决驳回原告的诉讼请求。 其代理人当庭补充观点：1.原告的起诉不符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告既非行政行为的相对人，也非最高人民法院司法解释规定的具有利害关系的法定情形，故原告主体不适格。2.本案不属于行政诉讼受案范围，根据最高人民法院司法解释第十三条的规定，原告与被告作出的行政行为不具有法律上的利害关系，其应提起民事诉讼。3.原告的诉讼请求不属于国家赔偿的范围，其申请的赔偿不属于赔偿法第四条规定的赔偿范围，其起诉所称的损失，应当依照担保法及相关法律规定所承担的法律责任，并非被告行政行为直接导致的损失。4.根据《不动产登记暂行条例》，腾冲市人民政府并非本案被告主体，但根据土地管理法的规定，关于土地使用权的登记，腾冲市人民政府为适格主体。 经审理查明，2016年6月15日，腾冲市人民法院以（2016）云0581民初531号民事判决书对腾冲新富源小额贷款有限责任公司起诉白菲菲、庄亚滨、张仲金、邵维高借款合同纠纷作出判决：1.由被告白菲菲、庄亚滨于本判决生效之日起三十日内偿还原告腾冲新富源小额贷款有限责任公司借款本金人民币1800000元，并支付原告自2015年12月3日起至本判决确定的履行期限届满日止以本金1800000元为基数，按年利率24%计算违约金。2.由被告张仲金、邵维高对上述款项承担连带清偿责任。同年8月30日，腾冲市人民法院作出（2016）云0581民初531号民事裁定，裁定对腾冲新富源小额贷款有限责任公司申请对白菲菲位于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号的房地产予以查封，并连同协助执行通知书于当日一并送达给腾冲市国土资源局。此后，在该案执行过程中，腾冲新富源小额贷款有限责任公司与张仲金、邵维高达成和解协议，约定张仲金向腾冲新富源小额贷款有限责任公司支付本息合计916659元后，该公司解除其担保责任并配合其行使追偿权。在此期间，白菲菲于2016年8月24日就其位于腾冲市腾越镇腾冲世纪城腾康苑188号的不动产与王成蕊达成转让协议。被告腾冲市人民政府分别于2016年8月31日、9月5日为白菲菲转让给王成蕊的房屋、土地使用权办理转移登记。原告张仲金因认为腾冲市人民政府作出的该转移登记行为系无效行政行为且对其造成经济损失为由向本院提起诉讼，在法庭审理过程中，将其诉讼请求第一项变更为请求判决撤销腾冲市人民政府腾冲市房权证腾越镇字第××号房产登记和证号为腾国用2016第127776号土地使用权登记行为，但其代理人在庭后提交的书面代理意见中仍坚持请求本案所涉行政行为应当被判决确认为无效。 另根据庭审调查核实查明，腾冲市国土资源局下属的腾冲市不动产登记中心于2016年3月21日成立，并于2016年10月19日正式办理不动产登记业务。 本院认为，本案涉案不动产行政登记行为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案被诉行政登记行为虽原为腾冲市人民政府作出，但原告张仲金提起本案诉讼时，隶属于腾冲市国土资源局的腾冲市不动产登记中心已经依法成立并履行不动产行政登记职责，原腾冲市人民政府履行的不动产登记职能已由腾冲市国土资源局继续行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，依法向原告进行了释明，原告坚持不予变更，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告张仲金的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  何延武 审判员  李海斌 审判员  唐悄若 二〇一九年三月十二日 书记员  李柏毅 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。