甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2019）甘09行终16号上诉人（一审原告）孙艳玲，女，1977年4月5日出生，汉族，住酒泉市肃州区。被上诉人（一审被告）酒泉市公安局，住所地酒泉市肃州区玉门西路北侧，统一社会信用代码11620900013920XXXX。法定代表人王立朝，该局局长。被上诉人（一审被告）酒泉市人民政府，组织机构代码01392XXXX。法定代表人张安疆，该政府市长。上诉人孙艳玲因与被上诉人酒泉市公安局、酒泉市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服玉门市人民法院（2018）甘0981行初31号行政判决，于2018年12月30日向本院提起上诉，本院于2019年2月13日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年2月5日，被告酒泉市公安局收到原告孙艳玲邮寄申请公开《关于依法处置信访活动违法犯罪行为指导意见》[2017]21号文件的政务信息公开申请表。当日，酒泉市公安局将原告申请交该局法制支队答复。酒泉市公安局法制支队遂向该局保密委员会提请对原告申请公开文件进行保密审查。2018年2月12日，酒泉市公安局保密委员会向该局法制支队作出《关于对〈酒泉市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见〉的保密审查意见》，指出该文件应参照涉密文件进行管理，不得对外公开。2018年2月22日，酒泉市公安局向原告作出酒公法复字[2018]1号《申请政务信息公开答复书》，以原告来信申请公开的酒公发[2017]21号《酒泉市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，属于内部文件；且该文件中明确：“本实施意见不得在法律文书中引用”，该文件不属于公安应当公开的执法依据；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，对原告的申请作出不予公开的答复。2018年2月24日，酒泉市公安局向原告邮寄送达酒公法复字[2018]1号《申请政务信息公开答复书》。原告对被告酒泉市公安局作出的《申请政务信息公开答复书》不服申请行政复议，被告酒泉市人民政府于2018年3月5日收到原告行政复议申请。2018年3月6日，酒泉市人民政府向原告邮寄《不予受理通知书》。原告遂向张掖市中级人民法院起诉，要求撤销酒泉市人民政府作出的《不予受理通知书》。2018年5月24日，酒泉市人民政府撤销了《不予受理通知书》并于当日向原告作出《行政复议申请补正通知书》，通知原告自收到通知书后5日内补正行政复议申请书等相关材料。2018年5月31日，酒泉市人民政府收到原告邮寄的补充材料。2018年6月4日，酒泉市人民政府受理原告复议申请。2018年6月5日，酒泉市人民政府向被告酒泉市公安局作出《行政复议答复通知书》，通知酒泉市公安局在10日内对原告的行政复议申请进行答复并提交证据材料。2018年6月6日，酒泉市公安局向被告酒泉市人民政府作出《行政复议答复意见书》。此后，张掖市中级人民法院判决酒泉市人民政府作出的《不予受理通知书》违法。2018年7月30日，酒泉市人民政府作出酒政复决字[2018]2号《驳回行政复议申请决定书》，以原告所申请公开文件，属于已确定为应参照涉密文件进行管理、不得对外公开的文件；酒泉市公安局给原告进行了书面答复并按期邮寄给了原告，答复期限和方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，决定：驳回原告的行政复议申请。2018年8月1日，酒泉市人民政府向原告邮寄了《驳回行政复议申请决定书》，因原告在外地未能投递。2018年8月15日，酒泉市人民政府在《甘肃法制报》上公告向原告送达《驳回行政复议申请决定书》。2018年8月24日，原告书写《请求送达行政复议决定申请书》并邮寄酒泉市人民政府。2018年8月30日，酒泉市人民政府向原告再次邮寄《驳回行政复议申请决定书》。2018年8月31日，原告收到酒泉市人民政府邮寄的《驳回行政复议申请决定书》。2018年9月11日，原告向张掖市中级人民法院邮寄行政起诉状。2018年9月26日，张掖市中级人民法院作出《告知书》，告知对原告起诉该院无管辖权并将诉状寄回。原告收到张掖市中级人民法院作出《告知书》后，遂向一审法院邮寄行政起诉状。一审法院认为，原告申请公开的《酒泉市关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》文件，与原告自身生产、生活、科研并无关系，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定依申请获取相关政府信息的范围。被告酒泉市公安局在收到原告信息公开申请后，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》报该局保密委员会进行审查，该局保密委员会确定该文件应参照涉密文件进行管理，不得对外公开。被告酒泉市公安局据此给原告进行了书面答复，告知对原告申请信息不予公开，符合法律规定。被告酒泉市人民政府收到原告的行政复议申请后，虽然作出过不予受理决定，但主动依法纠正并受理了原告复议申请。被告酒泉市人民政府受理原告复议申请后，依法进行了审查并在法定期限内作出了行政复议决定并送达，该复议符合法定程序。判决：驳回原告孙艳玲的诉讼请求。孙艳玲上诉请求：撤销被上诉人酒泉市人民政府作出的酒政复决字[2018]2号《驳回行政复议申请决定书》；确认诉人酒泉市公安局未依法履行信息公开的法定职责；判决被上诉人酒泉市公安局依法履行信息公开的法定职责，对上诉人依法进行信息公开。事实及理由：被上诉人酒泉市公安局对上诉人申请公开的政府信息未依照规定经国家行政管理部门或者同级保密行政管理部门确认，就陉行确定为保密信息有悖于法律的规定。上诉人申请公开的案涉政府信息直接涉及本人自身利益，且属于应当主动公开信息的范围，一审法院认定上述信息不属于主动公开范围，适用法律错误。被上诉人酒泉市公安局答辩称，被上诉人具有对政府信息公开事项是否涉及保密审查的职权，经审查上诉人所申请的事项属于国家秘密，被上诉人依法依规书面作出不予公开答复符合规定。上诉人未提交证据证实其申请政府信息与本人生产、生活、科研等特殊需要有关。被上诉人针对上诉人的申请进行了答复，不存在未依法履职的情形。被上诉人酒泉市人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人所申请公开的政府信息属于国家秘密，依法律、法规规定不予公开，酒泉市公安局经审查作出不予公开答复的书面答复符合规定。被上诉人在受理上诉人的复议申请后经查作出《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确。二审期间，各方当事人均没有提交新证据。一审中各方当事人提交的证据及法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人酒泉市公安局是否依法履行了政府信息公开的法定职责及被上诉人酒泉市人民政府作出的驳回上诉人行政复议申请决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被上诉人酒泉市公安局作为县级以上地方人民政府部门具有受理政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。被上诉人酒泉市人民政府作为县级以上地方人民政府部门的同级人民政府具有受理行政复议的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息条例》）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条第一款（六）项规定，维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项应确定为国家秘密。本案中，上诉人孙艳玲申请公开的《关于依法处置信访活动违法犯罪行为指导意见》[2017]21号文件，系被上诉人酒泉市公安局作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息，依法不属于《政府信息条例》第二条所规定的政府信息。酒泉市公安局受理孙艳玲的政府信息公开申请后，经调查核实上述申请事项系内部秘密级文件作出不予公开的答复并就不予公开的理由进行说明的行政行为符合法律、法规的规定，一审法院判决驳回上诉人孙艳玲关于确认被上诉人酒泉市公安局未依法履行政府信息公开的职责及要求履行信息公开的法定职责的诉请请求并无不妥，本院予以维持。被上诉人酒泉市人民政府收到孙艳玲提交的行政复议申请后，在法定期限内依法向孙艳玲和酒泉市公安局作出《行政复议受理通知书》，并向酒泉市公安局发送《行政复议答复通知书》，酒泉市公安局亦在法定期限内依法提交了《行政复议答复书》以及作出原行政行为的相关证据。酒泉市人民政府经查后作出驳回上诉人孙艳玲行政复议申请的复议决定的行政行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款、第三十一条第二款和第三十一条第三款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定，该行政复议程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人孙艳玲要求“撤销被上诉人酒泉市人民政府作出的《酒泉市人民政府驳回行政复议申请决定书》（酒政决字[2018]2号）”的诉讼请求亦无不妥，本院予以维持。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙艳玲负担。本判决为终审判决。审判长 陈立庆审判员 刘 平审判员 郑 杰                                                                            二〇一九年三月十三日书记员 谢 丹