浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初569号 原告王岳连，男，1965年2月12日出生，汉族，住浙江省武义县。 原告王岳成，男，1956年12月10日出生，汉族，住浙江省武义县。 原告朱林荣，男，1971年7月10日出生，汉族，浙江省武义县。 原告王春芝，女，1967年8月9日出生，汉族，住浙江省武义县。 原告张志成，男，1963年8月4日出生，汉族，住浙江省武义县。 委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。 原告王仙兰，女,1937年8月18日出生,汉族，浙江省武义县。 委托代理人朱林荣（系原告之子），身份情况同上。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省司法厅工作人员。 第三人吴关心，男，1959年12月21日出生，住武义县。 第三人王秋萍，女，1989年7月24日出生，住武义县。 原告王岳连、王岳成、王春芝、王仙兰、朱林荣、张志成六人不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2018]364号行政复议决定，于2018年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月5日立案后，同日向被告省政府发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月18日公开开庭审理了本案。原告王岳连、王岳成、王春芝、朱林荣（同时系原告王仙兰的委托代理人）、张志成及委托代理人孟登高，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月22日，省政府作出浙政复[2018]364号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，武义县人民政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2018年7月27日及之后向本机关申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告王岳连六人诉称：六原告系武义县白洋街道鸣阳村人，原告通过政府信息公开申请，获得浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，原告直至此时才知道被告将包括原告所在的集体农用地转为建设用地并征收为国有。原告提起行政复议未超过法定复议期限，被告驳回原告的行政复议申请，存在错误。请求：撤销省政府作出的浙政复[2018]364号行政复议决定；判令被告依法对原告的申请进行审理。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，拟证明原告主体资格；2、集体土地使用证，拟证明原告的房屋及土地在征收范围内；3、信息公开申请表及答复，拟证明原告通过信息公开的方式才获取到被告作出的征地批复文件，没有超过复议申请期限。 被告省政府辩称：一、浙政复[2018]364号行政复议决定认定事实清楚,适用依据正确。原告在内的8人不服浙土字A[2017]-0225号建设用地审批意见，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2018年2月13日，被告作出浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，同意武义县2017年度计划指标第九批次建设用地69.3602公顷（农用地转用33.1923公顷，其中的12.1249公顷已经金华市政府批准；未利用地转用0.1221公顷，已全部经金华市政府批准；征收集体土地69.3602公顷）。该批次涉及征收白洋街道鸣阳股份经济合作社集体土地10.3551公顷，拟用于武义县旧城改造B-1地块。上述批文涉及征收原告使用的集体土地。2018年3月5日，武义县人民政府发布《征收土地公告》，内容包括案涉土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类、补偿标准、安置方式等，并载明征地补偿登记时间为该公告发布之日起10日内，公告期为10个工作日。同日，武义县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告（批前）》（武土征字〔2018〕11-2-1号）。当日，武义县国土资源局工作人员将上述“两公告”送达白洋街道鸣阳股份经济合作社，张贴于鸣阳股份经济合作社党务、村务、财务公开栏，并发布于武义县人民政府网。2018年3月26日，武义县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告（批后）》（武土征字〔2018〕11-2-2号），于同日张贴于鸣阳股份经济合作社党务、村务、财务公开栏，并发布于武义县人民政府网。被告认为，《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0225号）征地范围涉及征收原告使用的集体土地，原告与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，武义县人民政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2018年7月27日及之后向被告申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复[2018]364号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2018]364号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构分别于2018年7月27日、8月13日及8月14日收到原告行政复议申请。因原告系针对同一具体行政行为提出相同的复议请求，被告予以合并审理，并依法延长30日行政复议期限。经审理后，被告于2018年10月22日作出浙政复[2018]364号行政复议决定，并于10月24日分别向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告作出该审批意见书的事实；2、《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，拟证明武义县国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实；3、《武义县2017年度计划指标第九批次建设用地情况汇总表》，拟证明案涉批次建设用地涉及征收白洋街道鸣阳股份经济合作社集体土地10.3551公顷，拟用于武义县旧城改造B-1地块；4、《征收土地公告》，拟证明武义县人民政府于2018年3月5日发布征收土地公告；5、武土征字[2018]11-2-1号《征收补偿安置方案公告》（批前），拟证明武义县国土资源局于2018年3月5日发布征收补偿安置方案公告；6、张贴现场照片，7、征地公告送达张贴证明，8、“两公告”张贴人员身份证明，上述证据拟证明武义县国土资源局工作人员于2018年3月5日将上述两公告送达白洋街道鸣阳股份经济合作社，张贴于该合作社党务、村务、财务公开栏；9、武土征字[2018]11-2-2号《征地补偿安置方案公告》（批后），拟证明武义县国土资源局于2018年3月26日发布武土征字[2018]11-2-2《征地补偿安置方案公告》（批后）；10、张贴现场照片，拟证明上述公告于同日张贴于鸣阳股份经济合作社党务、村务、财务公开栏；11、鸣阳股份经济合作社出具的《证明》，拟证明批前、批后两份征地补偿安置方案公告的送达张贴情况；12、武义县人民政府网公告截图，拟证明批前、批后两份征地补偿安置方案公告发布于武义县人民政府网；13、经原告确认的《武义县旧城（棚户区）B-1区块改造项目征地勘测定界图》，14、经原告确认的《武义县旧城（棚户区）B-2区块改造项目征地勘测定界图》，15、经原告确认的《武义县旧城（棚户区）A-1区块改造项目征地勘测定界图》，16、经原告确认的湖滨路与武川路交叉口体育场地地块图纸，17、《行政复议案调查会笔录》，18、鸣阳股份经济合作社出具的《情况说明》，19、经武义县国土资源局、白洋街道办事处与鸣阳股份经济合作社共同确认的《情况说明》，上述证据拟证明案涉批文涉及征收原告使用的集体土地；20、王岳连行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告行政复议机构于2018年7月27日收到原告王岳连提交的行政复议申请；21、王岳成、朱林荣、王仙兰行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告行政复议机构于2018年8月13日收到原告王岳成、朱林荣、王仙兰提交的行政复议申请；22、王春芝、张志成行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告行政复议机构于2018年8月14日收到原告王春芝、张志成提交的行政复议申请；23、浙政复(2018)364号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月1日受理原告王岳连行政复议申请；24、浙政复(2018)391号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月20日受理原告王岳成行政复议申请；25、浙政复(2018)403号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月20日受理原告朱林荣、王仙兰行政复议申请；26、浙政复(2018)405号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月20日受理原告王春芝行政复议申请；27、浙政复(2018)406号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月20日受理原告张志成行政复议申请；28、浙政复(2018)364号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月1日要求浙江省国土资源厅及武义县人民政府提交书面答复及相关证据材料；29、浙政复(2018)391、403、405、406、407号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年8月20要求浙江省国土资源厅及武义县人民政府提交书面答复及相关证据材料；30、浙政复(2018)364号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，31、浙政复(2018)391号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，32、浙政复(2018)403号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，33、浙政复(2018)405号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，34、浙政复(2018)406号《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，上述证据拟证明因情况复杂，本案延长30日行政复议期限；35、浙政复[2018]364号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告于2018年10月22日作出复议决定并向原告邮寄送达。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的合法性有异议，认为其中的内容与事实不符；对证据3无异议；对证据4、5的真实性、合法性有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据不符合证据的形式要件；对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据与证据6的内容存在矛盾，两份材料中载明的工作人员不一致；认为证据8与证据6、7的内容也存在矛盾；对证据9的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据10的真实性、合法性、关联性均有异议，认为不符合证据的形式要求；对证据11的合法性有异议，认为出具证明的主体、时间等导致该证据不具有合法性和公正性；对证据12的证明对象有异议，认为该证据不能达到告知的目的；对证据13-16无异议；对证据17的合法性有异议，认为听证会未对实质性问题进行调查核实，流于形式；对证据18-35无异议。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3的证明对象有异议，认为不能证明原告是在信息公开之后获知批文。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1可以证明其身份，予以采信；证据2可以证明其集体土地使用状况，予以采信；证据3不能证明其待证对象，不予采纳。被告提交的证据1系复议的对象，予以采信；证据2系案涉征地批文的报批材料，予以采信；证据3可以证明案涉批文涉及征收鸣阳股份经济合作社集体土地的情况，予以采信；证据4-12内容真实，来源与形式合法，与本案具有关联性，可以证明其的待证对象，予以采信；证据13-19可以证明案涉批文涉及征收原告使用的集体土地，予以采信；证据20-34系复议程序性材料，予以采信；证据35系被诉复议决定，予以采信。 经审理查明：2018年2月13日，省政府作出土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》，同意武义县2017年度计划指标第9批次建设用地69.3602公顷（农用地转用33.1923公顷，其中的12.1249公顷已经金华市政府批准；未利用地转用0.1221公顷，已全部经金华市政府批准；征收集体土地69.3602公顷）。该批次涉及征收白洋街道鸣阳股份经济合作社集体土地，拟用于武义县旧城改造A-1地块、武义县旧城改造B-1地块、武义县旧城改造B-2地块，其中武义县旧城改造B-1地块涉及征收原告使用的集体土地。2018年3月5日，武义县人民政府发布《征收土地公告》，内容包括征收案涉土地的批准机关、批准文号、建设项目名称、被征收土地的位置、面积、地类，及补偿标准、安置方式等，并载明征地补偿登记时间为该公告发布之日起10日内，公告期为10个工作日。同日，武义县国土资源局发布武土征字[2018]11-2-1号《征地补偿安置方案公告（批前）》。同日，武义县国土资源局工作人员将上述两公告送达白洋街道鸣阳股份经济合作社，张贴于鸣阳股份经济合作社党务、村务、财务公开栏，并发布于武义县人民政府网。2018年3月26日，武义县国土资源局发布武土征字[2018]11-2-2号《征地补偿安置方案公告（批后）》，于同日张贴于鸣阳股份经济合作社党务、村务、财务公开栏，并发布于武义县人民政府网。2018年7月27日，王岳连向省政府提出行政复议申请，请求撤销浙土字A[2017]-0225号《浙江省建设用地审批意见书》。2018年8月13日，王岳成和朱林荣、王仙兰提出相同的行政复议申请。2018年8月14日，王春芝、张志成、吴关心提出相同的行政复议申请。2018年9月9日，王秋萍提出相同的行政复议申请。省政府分别对上述行政复议申请予以受理，案号分别为浙政复[2018]364号、391号、403号、405号、406号、407号、433号。审理期间，省政府决定对上述案件延期30日作出复议决定。省政府对上述案件合并审理，于2018年10月22日作出浙政复[2018]364号行政复议决定，驳回岳连、王岳成、王春芝、王仙兰、朱林荣、张志成、吴关心、王秋萍的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，被告省政府于2018年2月13日作出《浙江省建设用地审批意见书》，武义县人民政府于2018年3月5日分别发布征收土地公告、征地补偿安置方案公告（批前），3月26日发布征地补偿安置方案公告（批后），公告中载明了案涉征收土地决定的内容，且公告已在原告所在村进行张贴并在政府网站进行公布。原告等人至2018年7月后才针对省政府的土地审批行为提起行政复议，显然已超过法定复议申请期限。据此，被告决定驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。行政程序方面，被告受理原告等人的行政复议申请后，经过延期审理，合并作出被诉行政复议决定，程序亦无不当。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王岳连、王岳成、王春芝、王仙兰、朱林荣、张志成等六人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王岳连、王岳成、王春芝、王仙兰、朱林荣、张志成等六人负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  李希芝 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年三月十二日 书 记 员  寿 芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ?