四川省绵阳市涪城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）川0703刑初161号 公诉机关绵阳市涪城区人民检察院。 被告人吕晓惠，女，1964年5月26日出生于四川省绵阳市，汉族，本科文化，住四川省绵阳市涪城区。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年7月4日被绵阳市涪城区人民检察院决定取保候审，2018年2月24日被我院决定取保候审,2019年3月22日被绵阳市公安局涪城区分局依法逮捕。现押绵阳市看守所。 辩护人徐玲，四川巨帆律师事务所律师。 绵阳市涪城区人民检察院以绵涪检公刑诉[2018]116号起诉书指控被告人吕晓惠犯玩忽职守罪、受贿罪，于2018年2月11向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2018年4月23日、2018年9月3日、2019年3月22日公开开庭审理了本案。绵阳市涪城区人民检察院指派检察员张利强出庭支持公诉，被告人吕晓惠及其辩护人徐玲到庭参加了诉讼。在审理期间，公诉机关认为本案需补充侦查，两次建议延期审理，本院依法决定延期审理，在公诉机关建议恢复审理后，依法恢复审理。因本案犯罪涉及面广，案情复杂，经绵阳市中级人民法院批准，决定延长审限三个月。本案现已审理终结。 绵阳市涪城区人民检察院指控：2015年1月至2016年12月期间，被告人吕晓惠在担任绵阳市医疗保险管理局（以下简称“绵阳市医保局”）副局长期间，严重不负责任，未正确履行职责，在对绵阳佰信医院、绵阳天诚医院多次违反《绵阳市城镇职工（居民）基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》条款的处理过程中，多次未严格按照协议条款规定处罚，致使两家医院骗取国家医疗保险基金共计人民币3115.233964万元，并利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受绵阳佰信医院、绵阳天诚医院涂某1、涂某2、苏某等人所送现金共计人民币15万元。 公诉机关认为：被告人吕晓惠身为国家机关工作人员,未正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人吕晓惠身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人吕晓惠犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条，应当数罪并罚。被告人吕晓惠犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。现提起公诉，请依法判处。 庭审中，被告人吕晓惠对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩称其并非严重不负责任，只是工作有疏漏和过失，两家医院骗取国家医疗保险基金的手段是无法监管的，并且因为停机是有时间限制的所以不是对医院进行了停机就不会造成损失，对于损失金额其不清楚。被告人吕晓惠的辩护人对公诉机关指控吕晓惠犯受贿罪无异议，但认为公诉机关指控吕晓惠犯玩忽职守罪不能成立，理由是：1.市医保局出具的情况说明证实了市医保局与两定机构签订的服务协议的性质不是规章制度，公诉机关指控吕晓惠未正确履行职责、未严格按照协议条款规定处罚的指控缺乏制度依据和法律依据;2.吕晓惠的监管行为与绵阳佰信医院、绵阳天诚医院骗保造成的损失没有直接因果关系。该两家医院能够骗取医保基金，是利用了我国医保制度的不完善，该两家医院的蓄意骗保行为已超出了市医保局的监管能力范围;3.吕晓惠玩忽职守行为造成的损失无法认定。对于量刑，被告人吕晓惠的辩护人认为吕晓惠具有以下法定、酌定从轻或者减轻处罚的情节：1.本案的行贿事件绝大部分选择在中国传统佳节，且数额较小，吕晓惠主管恶性程度较低;2.吕晓惠在履行监管职责中，其作为医保局副局长居于既不提出具体处理意见又不作出最终决定意见的中间审核地位，其在本案中所起的监管作用相对较小;3.吕晓惠构成自首;4.吕晓惠在纪委调查期间，退缴了全部违纪、违法款项，请求对吕晓惠从轻或者减轻处罚并适用缓刑。 经审理查明：绵阳市医保局属副县级事业单位，主要职责包括了负责与定点医疗机构和定点零售药店签订服务协议，规范其医疗服务行为，进行业务指导，对定点单位履行服务协议及执行医疗保险政策情况实施监督管理。被告人吕晓惠为参照公务员管理人员身份，于2011年9月26日被任命为绵阳市医保局副局长，自2014年12月起，分管基本医疗保险待遇支付科、监督管理科，负责定点医疗机构和定点零售药店的监督、稽核审计以及对各类医疗保险基金支付实施监督、审核等工作。 2014年、2015年、2016年，市医保局作为甲方，分别与作为乙方的绵阳佰信医院、绵阳天诚医院签订了《绵阳市城镇职工（居民）医疗保险定点机构服务协议书》，明确了双方的权利义务，以及出现违反协议时的具体处罚措施情况。 被告人吕晓惠在担任市医保副局长，分管基本医疗保险待遇支付科、监督管理科期间，对于绵阳佰信医院、绵阳天诚医院多次违反《绵阳市城镇职工（居民）医疗保险定点机构服务协议书》的行为，未严格按照规定作出处罚决定也未将违规行为上报绵阳市人力资源和社会保障局备案，且未对该两家医院的药品购销存台账进行监管和核查，致使该两家医院长期使用给病人更换用药或减少用药、虚构购药量、伪造购买药品的假发票、假随货同行单等手段骗取国家医疗保险基金。经鉴定，2015年1月1日至2016年6月30日期间，绵阳天诚医院涉嫌骗取国家医疗保险基金6600584.67元；2015年1月1日至2016年12月30日期间，绵阳佰信医院涉嫌骗取国家医疗保险基金，给国家医疗保险基金造成巨大损失。 另查明，2011年至2016年期间，被告人吕晓惠利用职务之便，多次收受绵阳佰信医院涂某1、涂某2所送现金人民币共计11.8万元，多次收受绵阳天诚医院苏某所送现金人民币共计3.2万元。 2016年11月，绵阳市纪委收到绵阳佰信医院、绵阳天诚医院涉嫌向相关人员送钱物的问题线索，经初核发现吕晓惠涉嫌收受佰信医院、天诚医院等单位相关人员所送钱物的问题。2017年4月11日，吕晓惠跟随绵阳市纪委同志到绵阳市纪委进行谈话。吕晓惠在组织审查期间配合讲清了组织掌握其收受绵阳佰信医院、绵阳天诚医院所送钱物的问题,同时主动讲清了组织尚未掌握的其他问题,并于2017年5月3日将违法违纪所得共计24.5万元上交至绵阳市监察局专款账户。2017年6月29日，绵阳市纪委将被告人吕晓惠涉嫌玩忽职守犯罪和受贿罪的相关线索移送检察机关。2017年7月4日，被告人吕晓惠经侦查人员电话通知到案，到案后如实供述了本案犯罪事实。 上述事实，有下列证据证实： 1.案件移送函、立案决定书、取保候审决定书等程序性文书，证实立案情况和采取强制措施的相关情况。 2.到案经过、吕晓惠在组织审查期间表现情况的函，证实吕晓惠的到案情况等。 3.吕晓惠人口信息（户籍）证明、市人事局任职通知、干部履历表等人事档案、市公务员局转任通知、市政府关于申报我市参照公务员法管理事业单位的函、关于吕晓惠在市社保局任职情况的说明、市医保局关于班子成员分工的通知，证实吕晓惠的个人基本信息及主体身份情况。 4.建立绵阳市医医疗保险管理局的批复、整合设立绵阳市医疗保险管理局的批复，证实市医保局为副县级事业单位，该单位的主要职责以及其内设机构的相关职责。 5.四川省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法，证实定点机构有未按病人实际病情提供医疗服务、提供虚假的结算报表申请医疗保险费用结算等行为的，社保经办机构有权拒绝支付有关医疗费用，已经支付的，有权予以追回，情节严重的，应提请劳动保障行政部门撤销其定点医疗机构资格。 6.绵阳市城镇职工基本医疗保险办法、绵阳市城镇职工基本医疗保险办法实施细则，证实医疗保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店按年度签订医疗保险服务协议，检查和审核定点医疗机构和定点零售药店以及参保人员遵守社会保险法律法规的情况，按照协议处理定点医疗机构和定点零售药店违规行为并连同参保人员违法行为报人力资源和社会保障行政部门备案，每年按照履行服务协议情况对定点医疗机构和定点零售药店进行综合考核，对排名靠后的实行约谈，需取消定点资格的，报人力资源和社会保障行政部门处理。 7.市医保局内部控制暂行办法，证实市医保局对医疗保险基金管理承担第一责任，局长是第一责任人。对于医疗保险基金的管理和审批，局长对副局长实行授权审批，副局长对授权审批权限内的基金承担全部责任。待遇支付科室和医疗监管科室负责对各类医疗保险基金支付实施监督、审核。对两定机构的检查由监督科牵头，每月不少于2次定期到定点医院进行日常监督检查，对于发现的违规问题计入医院检查情况记录表，由科室负责人提出处理意见，报分管领导审核，由局长审定，在一周内做出处理决定。 8.绵阳天诚医院及绵阳佰信医院2014-2016年度定点医疗机构服务协议书，证实2014年、2015年、2016年，市医保局作为甲方分别与作为乙方的绵阳佰信医院、绵阳天诚医院签订了《绵阳市城镇职工（居民）医疗保险定点机构服务协议书》以及协议的具体内容。 9.医院检查情况汇报、市医保局定点医疗机构违规案例、市医保局定点医疗机构违规限期整改通知书、绵阳天诚医院2016年医保卡结算开通及关闭的情况证明，证实市医保局于2015年1月21日至2016年5月4日对绵阳佰信医院、绵阳天诚医院现场检查，每次检查均发现二医院存在挂床、实际诊疗与医嘱不符、过度检查等违反服务协议的行为，并给二医院下发限期整改通知书，作出不予支付当次统筹费用以及扣除违约金的处罚，未按照服务协议予以停机。2016年3月对绵阳天诚医院作出停机三个月的处罚，但实际停机时间为从2016年3月31日至2016年6月8日，未满3个月。期整改通知书发文稿纸均有吕晓惠签批。 10.绵阳市纪委转交市医保局信访材料、关于群众举报佰信医院回复函，证实2015年4月20日绵阳市纪委向市医保局转交了匿名群众举报绵阳佰信医院长期骗医疗保险的举报信，2015年5月20日市医保局作出回复，以及回复的具体内容。该回复的发文稿纸上有吕晓惠的签批。 11.市医保局出具的说明，证实市医保局2015年、2016年与绵阳佰信医院、绵阳天诚医院签订服务协议的具体时间。 12.市医保局出具的关于佰信、天诚医院限期整改通知书局务会研究的情况说明，证实经查询局务会记录本，未发现所作出的2015年4月30日、2015年8月20日限期整改通知书相关会议的记录。 13.市医保局出具的情况说明、市医保局关于2015年天涯社区论坛留言回复情况出具相关说明的函、涪城区社会保险事业管理局关于2015年天涯社区论坛留言回复情况的说明，证实2015年天涯论坛上群众举报绵阳佰信医院和绵阳天诚医院骗取医保，涪城区社会保险事业管理局口头向市医保局汇报，因举报人未留下联系方式，故无法核实反映的情况，涪城区社会保险事业管理局留下了联系方式，但一直无人联系，2015年11月市医保局组织了专项检查。 14.市医保局出具的情况说明，证实2016年8月11日至9月29日，四川省审计厅对绵阳市本级2015年到2016年上半年医疗保险政策制度落实、改革措施推进情况以及金筹等情况进行了审计，审计人员在2016年8月29至9月2日对绵阳天诚医院开展审计工作，2016年9月5日至9月9日对绵阳佰信医院开展审计工作。 15.绵阳市人力资源和社会保障局出具的情况说明，证实对定点医疗机构的药品购销存台账监管，属于通过签订服务协议来明确的一项具体内容，属于医保经办机构监管的一项内容，在服务协议文本中对定点医疗机构均提出要建立药品购销存台账，但未明确相应的违约责任处理。 16.市医保局出具的情况说明，证实2015年的服务协议中没有关于挂床住院的处罚，事后分析原因应该是在讨论修改2015年的服务协议时误删了对挂床住院的相关处罚条款，发现问题后罗科长指示如果医院涉及挂床住院还是参照2014年协议的处罚层次，按照2015年协议里违约责任第五十四条第三款第5条“其他违反基本医疗保险政策且情节较为严重”来处理。 17.绵阳市人力资源和社会保障局出具的情况说明及附件，证实医疗保险经办机构按照服务协议应将处理两定机构违规行为连同参保人员违法行为报人社局行政部门备案。在实际执行中，市医保局监管科日常抽查和集中检查发现的定点医疗机构违规未主动向市人设局备案，近三年仅书面报过一家医疗机构（曾星友诊所）违规，市人设局按规定发文取消其定点资格。 18.绵阳佰信医院及天诚医院违规扣款情况查询，证实对绵阳佰信医院、绵阳天诚医院从2013-2017年的违规情况进行扣款处理的详细情况。 19.绵阳西区医院门诊血透定点协议、西区医院申请将血透纳入医保报销的相关资料、关于拟开通绵阳西区医院肾透析治疗城镇基本医疗保险结算的公示，证实2016年9月1日，市医保局与绵阳西区医院（原美康医院）签定慢性病肾功能衰竭在门诊透析的定点协议，并附有相关报批、审批等资料。 20.退赃凭证，证实吕晓惠于2017年5月3日将全部涉案钱款共计24.5万元上交至绵阳市监察局专款账户。 21.市医保局关于部分证据材料的情况说明，证实市医保局与定点医疗机构签订的服务协议的性质是双方间明确各自权利义务的合同，体现了规章制度的部分要求，但协议本身不是行政规章制度，每年市医保局根据人社部、省医保局下发的服务协议版本结合本地的实际情况制定修改本地的服务协议，不需要上报人社局审批和备案；通过查找档案库原始资料，未发现2015年1月之前对绵阳佰信医院、绵阳天诚医院的检查材料以及2014年的整改通知书；通过查找局务会议记录本，仅有2016年3月30日召开的对绵阳佰信医院、绵阳天诚医院违规处理的会议记录，未查找到其他时间段相关记录，监管科崔筱本人的会议记录本上有局领导讨论记录，但只有最后领导定的处理结论，没有记录每个领导当时的发言。 22.（2017）川0703刑初594号刑事判决书、（2018）川07刑终439号刑事判决书，证实绵阳天诚医院苏某、吴某等人骗取国家医疗保险基金6600584.67元，已经生效判决予以确认。 23.证人涂某1、涂某2的证言，证实了绵阳佰信医院骗取国家医疗保险基金的相关情况和向吕晓惠送钱的相关事实。 24.证人苏某的证言，证实了绵阳佰信医院骗取国家医疗保险基金的相关情况和向吕晓惠送钱的相关事实。 25.证人冯某、龙某、邓某1、万某、何某1、许某、王某1、巫某、李某、何某2、张某1、陈某1、赵某、邹某、邓某2、张某2、王某2、于某的证言，上述18名证人系佰信医院工作人员，证实绵阳佰信医院以开具两种处方，虚构购药量，伪造购买药品的假发票、假随货同行单等方式，骗取社保基金的事实。 26.证人武某、吴某、潘某、马某、唐某、陈某2、陈某3的证言，上述7名绵阳天诚医院的工作人员，证实绵阳天诚医院以给病人更换用药或减少用药量，虚构购药量，购买药品假发票等方式，骗取社保基金的事实。 27.证人曹某的证言，证实其系市医保局局长。市医保局监管科对于定点医院进行定期或不定期抽查，发现违规问题后，就对违规项目进行审核确认，形成处理意见后，报副局长审核，其再根据汇报情况，集体研究后作出处理意见。 28.证人罗某的证言，证实其系绵阳市医保局监管科科长，在监管定点医院过程中发现绵阳佰信医院和绵阳天诚医院存在很多违反协议的行为，但其和副局长吕晓惠、局长曹某均未将违规行为向人社局备案，也未向人社局建议取消这两个医院定点医院资格，金额较小的罚款向吕晓惠报告后由吕晓惠决定，比较严重的问题，由局长、副局长、科室负责人在局务会讨论决定，所有的整改通知书局长要签字，同时证实2016年3月31日市医保局对绵阳天诚医院决定停机三个月，但后来曹某打电话要求其提前开机，他其在外出差就让聂小云向曹某核实后开机。 29.聂小云书写的说明及证言，证实聂小云经罗某口头告知，应局长曹某的要求提前结束对绵阳天诚医院停机的事情经过。 30.崔筱书写的情况说明及证言，证实了2015年以后医院检查情况汇报表的形成过程，每次检查后由监管科提出处理意见，后由局长曹某、分管副局长吕晓惠、监管科科长罗某开会研究具体处理，由崔筱记录研究结果；同时证实系统完善后，整改通知书上有扣款明细，已经由领导签字，故结算清单上有违规扣款的金额显示，不需要再从系统里出扣款通知单，再签一次字。 31.被告人吕晓惠的供述与辩解，供述称2017年4月11日上午市人社局的纪检组长和绵阳市纪委的同志将其叫到曹局长办公室，随后其跟随纪委的同志到纪委进行谈话。2011年9月至2014年底,其任市医保局副局长，分管基本医疗待遇支付科、特种医疗待遇支付科；2014年12月，其分管的工作调整为分管基本医疗保险待遇支付科、监督管理科。监管科的工作人员如果发现“两定机构”存在违规问题,就先将发现的问题汇总,提出初步处理意见,再交给科长罗某过目,罗某和工作人员一起向其汇报后其们再一起去找局长曹某汇报,看局长是否同意处理意见,若局长同意处理意见,就由监管科正式行文,重大问题由局长决定是否提交局务会讨论,上局务会讨论的,经过大家讨论没有异议后,由局长签批处罚意见。其分管监管工作以来，发现存在问题较多的医疗机构主要有绵阳天诚医院、绵阳佰信医院、高水医院、康耀医院、西区医院等民营医院。在日常监管时多次发现这些医院主要存在挂床住院、过度检查、过度治疗、小病大养、治疗和收费与病人自述不符、病人自述与医嘱不符、不合理收费、超前记录病历、违反医疗常规等问题。这些医疗机构这么做一方面是内部管理的问题,还有一方面是为了套取医保基金。其在审查监管科提出的初步意见时,未尽到职责，没有认真核实监管科是否严格按照协议规定进行处罚就签字同意，导致出现没有按照协议规定进行处罚的情况。在检查发现绵阳天诚医院、绵阳佰信医院重复出现严重违反协议的行为时，只注重了对单次违规进行处罚,忽略了协议中关于屡教不改要终止协议的规定。将监督重点主要放在对定点医疗机构的监督处理上,对医生的处理就疏忽了，未按照协议暂停医保医生资格；对定点医院的购销存没有引起足够的重视,在检查中只要定点医疗机构出示有药品进销存台账,没有认真核查真实性。在担任医保局领导期间，其多次共计收受了绵阳佰信医院的涂某1、涂某2送的11.8万元现金，收受绵阳天诚医院院长苏某以拜年名义送的红包共计3.2万元。所收受的上述钱款均用于日常开支。 32.司法会计鉴定意见及相关附件，证实绵阳佰信医院、绵阳天诚医院涉嫌骗取国家医疗保险基金的司法会计鉴定情况。 33.视听资料-讯问同步录音录像，证实检察机关侦查部门讯问被告人吕晓惠的过程无违法事宜。 上列证据，经庭审质证属实，本院予以确认。 本院认为：被告人吕晓惠身为绵阳市医保局副局长，分管基本医疗保险待遇支付科及监督管理科，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，从而使绵阳佰信医院、绵阳天诚医院利用监管漏洞骗取国家医保资金，给国家社保基金造成巨大损失，其行为与国家医保资金长期被骗有刑法上的因果关系，构成玩忽职守罪，结合本案事实、情节和给国家利益造成的损失，其行为属于“情节特别严重”，应判处三年以上七年以下有期徒刑。吕晓惠利用职务上的便利，收受管理服务对象给予的现金15万元，为他人谋取利益，其行为还构成了受贿罪。吕晓惠犯数罪，应依法惩处并数罪并罚。吕晓惠跟随纪委办案人员到纪委接受调查，系被动到案，依法不应认定自首，但其到案后如实供述，系坦白，且退出了所收受的全部违法违纪所得，可以从轻处罚。公诉机关指控被告人吕晓惠犯玩忽职守罪和受贿罪的事实清楚、证据充分、定性准确，本院予以支持。被告人吕晓惠的辩护人关于吕晓惠不构成玩忽职守罪，以及公诉人、辩护人关于吕晓惠构成自首的公诉意见及辩护意见，与审理查明的事实和法律、司法解释规定不符，本院不予采纳。为维护国家工作人员履行职务的规范性和廉洁性，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪悔罪态度及退赃等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十九条、第六十七条三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第二条、第三条、第五条、第八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十三条、第十七条、第十八条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人吕晓惠犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年六个月，犯受贿罪判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币15万元，总和刑期有期徒刑五年，并处罚金人民币15万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币15万元； (刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月22日起至2023年9月21日止，罚金限判决生效之日起十日内缴纳，期满不缴纳强制缴纳)； 二、对被告人吕晓惠到案后退出的违法所得人民币15万元予以追缴，上交国库；被告人吕晓惠退出的其他违纪所得人民币9.5万元由绵阳市纪委予以处置。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  罗 蕊 人民陪审员  吴晓娟 人民陪审员  唐 丽 二〇一九年三月二十二日 书 记 员  刘玉萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 第二条国家机关工作人员实施滥用职权或者玩忽职守犯罪行为，触犯刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照该规定定罪处罚。 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，因不具备徇私舞弊等情形，不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条的规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。 第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。 第五条国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。 以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。 第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。 渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚：（一）实际或者承诺为他人谋取利益的；（二）明知他人有具体请托事项的；（三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。