山东省烟台经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0691民初2528号原告：烟台开发区海德科技有限公司，住所地烟台经济技术开发区无锡路14号，统一社会信用代码91370600705879027M。法定代表人：张念坤，总经理。委托诉讼代理人：刘国栋，男，该公司员工。委托诉讼代理人：孙小茹，山东舜公律师事务所律师。被告：王贞开，女，1949年10月26日出生，汉族，农民，住招远市。被告：王某，男，2007年11月11日出生，汉族，烟台开发区金城小学学生，住烟台经济技术开发区。法定代理人：步某，女，1982年12月6日出生，汉族，烟台开发区南宫食品有限公司工人，住烟台经济技术开发区，系王某母亲。共同委托诉讼代理人：刘瀛，山东永禄律师事务所律师，受烟台经济技术开发区法律援助中心指派。共同委托诉讼代理人：曲艳，山东永禄律师事务所律师，受烟台经济技术开发区法律援助中心指派。原告烟台开发区海德科技有限公司（以下简称海德科技公司）诉被告王贞开、王某劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代理人刘国栋、孙小茹，被告王贞开、王某诉讼代理人曲艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告海德科技公司向本院提出诉讼请求：1.判令原告无须支付被告王某自2018年6月起每月460元的生活困难补助，直至其年满18周岁；2.判决原告无须支付被告王贞开自2018年6月起每月460元的生活困难补助；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：烟台经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会所作的烟开劳人仲案字（2018）第632号裁决是错误的，缺乏法律依据。王贞开之子、王某之父王青伟，在去世之前一直正常缴纳社会保险，缴纳期限自1998年7月至其死亡当月2018年5月，上述裁决中所依据的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》第二十三条规定：“工人职员因病或非因工负伤死亡时，退职养老后死亡时或非因工残废完全丧失劳动力退职后死亡时，根据劳动保险条例第十四条乙款的规定，除由劳动保险基金项下付给本企业的平均工资2个月作为丧葬补助费外，并按下列规定由劳动保险基金项下一次付给供养直系亲属救济费：其供养直系亲属1人者，为死者本人工资6个月；2人者，为死者本人工资9个月；3人或3人以上者，为死者本人工资12个月。”其中明确规定供养直系亲属救济费为劳动保险基金支付，而死者王青伟一直正常缴纳社会保险，因此王贞开、王某所要求的遗属生活困难补助应由劳动保险基金支付，而不应由原告支付。裁决所依据其他两通知《关于调整国有企业因工与非因工死亡供养直系亲属生活困难补助标准的通知》、《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》由山东省劳动和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会制定，不属于法律、法规、部门规章。综上所述，仲裁裁决是错误的，缺乏法律依据，原告不应支付被告王某和王贞开的生活困难补助，为维护原告合法权益，诉至贵院，请求依法判决。被告王贞开、王某共同辩称，一、被告的非因工死亡待遇生活困难补助未纳入基本养老保险社会统筹，应由原告支付。根据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》第二十三条、鲁人社办发[2013]92号《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》及鲁人社办发[2012]74号《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》相关规定，非因工死亡的丧葬补助费和一次性救济费纳入基本养老保险社会统筹的，由统筹基金列支，企业职工供养直系亲属生活困难补助未纳入社会统筹，仍按原渠道列支，由单位支付。经我方咨询烟台开发区劳动人力资源与社会保障部门回复，非因工死亡供养直系亲属生活困难补助标准本地尚未纳入基本养老保险社会统筹，不由统筹基金列支，该补助应由原告支付。二、仲裁委裁决所依据的两通知属于根据《中华人民共和国社会保险法》作出的规范性文件，可作为法院裁判的依据。仲裁委裁决所依据的《关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁劳发[1993]343号）《关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知》（鲁人社办发[2012]74号）是山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅依据《社会保险法》及相关政策所作出的规范性文件，是随着经济发展和居民消费水平不断提高，对企业职工遗属生活困难补助标准作出的适当调整，法院可作为裁判依据。《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第六条，对于本规定第三条、第四条、第五条规定之外的规范性文件，根据审理案件的需要，经审查认为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。因此仲裁委引用上述规定作为裁判依据并无错误。综上所述，烟台开发区劳动争议仲裁委员会的裁决书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求，判令原告支付被告王某、王贞开的生活困难补助。本院经审理认定事实如下：被告王贞开之子、被告王某之父王青伟在原告海德科技公司生产岗位从事装配工作，与原告订立书面劳动合同，合同期限自2014年12月1日至2017年11月30日，后续订至2018年11月30日。2018年5月20日，王青伟在烟台经济技术开发区内死亡，尸体经法医检验，符合猝死。王青伟生前参加了基本养老保险。王青伟之父王进福，2011年8月1日退休，现退休金标准每月1935元。王青伟之母王贞开，现69岁，没有收入来源。王青伟之子王某，现为11岁的学生，与其母步某共同居住。被告王贞开、被告王某及王进福因王青伟非因工死亡待遇纠纷申诉至烟台经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会，请求裁决：1.海德科技公司自2018年6月起，每月支付王贞开生活困难补助费460元；2.海德科技公司自2018年6月起，每月支付王进福生活困难补助费460元；3.海德科技公司自2018年6月起，每月支付王某生活困难补助费460元至年满18岁。仲裁委审理后于2018年9月6日作出烟开劳人仲案字（2018）第632号裁决书，裁决：一、自2018年6月起，海德科技公司按照每月460元的标准支付王某遗属生活困难补助，至其年满18周岁止；二、自2018年6月起，海德科技公司按照每月460元的标准支付王贞开遗属生活困难补助。相关政策文件对上述一、二项补助标准进行调整的，按照调整后的标准执行。三、驳回王进福供养直系亲属遗属生活困难补助的申请。海德科技公司不服裁决，诉至本院。王贞开、王某、王进福服从裁决。本院认为，王青伟生前系原告的职工，2018年5月非因工死亡，其遗属依法享受遗属津贴。关于争议的原告应否支付二被告直系亲属生活困难补助金的问题，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定:“参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;…。所需资金从基本养老保险基金中支付。”但对生活困难补助费未作规定。鲁人社办发(2013)92号《山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知》第二条规定,参加基本养老保险的企业职工在职死亡的,按鲁人社发(2012)74号文件等规定的企业职工供养直系亲属生活困难补助,仍按原渠道列支。《关于对供养直系亲属有关问题答复意见的函》(劳社厅函[2004]176号)规定,参加企业职工基本养老保险的人员,因病或非因工死亡,其供养亲属范围可参照《因工死亡职工供养亲属范围规定》(劳动保障部令第18号)。据前述规定,二被告符合供养直系亲属条件,其请求支付的供养直系亲属生活困难补助未纳入基本养老保险社会统筹，应由原告支付。山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅的上述文件是对山东省内企业职工非因工死亡后相关劳动待遇的规定，合法有效，应参照执行，原告主张不应作为定案依据，理由不当，本院不予支持。综上，二被告请求原告支付供养直系亲属生活困难补助费，合法有据，本院依法支持。本案调解未果，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第二款规定，判决如下：一、原告烟台开发区海德科技有限公司自2018年6月起每月按460元标准支付被告王某供养直系亲属生活困难补助费至其年满18周岁。二、原告烟台开发区海德科技有限公司自2018年6月起每月按460元标准支付被告王贞开供养直系亲属生活困难补助费。相关政策文件对上述一、二项补助标准进行调整的，按照调整后的标准执行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元减半收取5元，由原告烟台开发区海德科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审判员  刘肖婧二〇一九年三月二十日书记员  林素茵