浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙04行初195号原告姜爱明等20人(名单附后)。诉讼代表人姜爱明，男,1968年3月9日出生,汉族,住平湖市。诉讼代表人姜玉良，男,1962年7月14日出生,汉族，住平湖市。诉讼代表人姜玉祥,男,1982年3月23日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人金良超，男,1983年8月7日出生,汉族，住平湖市。被告平湖市人民政府,住所地平湖市当湖街道胜利路380号。法定代表人刘中华，市长。原告姜爱明等20人诉被告平湖市人民政府作出的行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审理期限1个月，现已审理终结。原告姜爱明等20人诉称，钱家浜建造220千伏共建变电站以来对村民的健康及钱家浜的生态环境造成严重破坏，村民一直在诉讼维权。在诉讼过程中，原告了解到不仅整个共建变电站是非法的，就连共建变电站建造时所占用的土地的对下补偿费（土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费）的收缴、发放和使用也存在重大问题。原告于2018年7月16日向平湖市信访局反映，平湖市信访局转给了平湖市国土资源局，平湖市国土资源局信访办按照规定转给了平湖市国土资源局执法监察局和统一征地办公室。2018年8月14日，原告收到由平湖市国土资源局执法监察局出具的《姜爱明信访件情况核实》。平湖市国土资源局仅仅核实了共建变电站占用村民23.016亩土地中的14.216亩土地报批了农转用和供地手续，其他情况均为不实，所以原告向平湖市人民政府申请行政复议。2018年9月12日，原告收到了平湖市人民政府作出的行政复议决定，原告认为平湖市人民政府作出的行政复议决定完全错误。理由如下：1.平湖市国土资源局并没有受理原告的信访事项，而是出具信访件转送告知单，要原告直接找平湖市国土资源局执法监察局和统一征地办公室，进入了行政途径，后续救济途径是行政复议和行政诉讼。2.平湖市国土资源局执法监察局是行使《浙江省土地监察条例》第七条对土地使用权出让金和收缴和征地费及有关资金的收缴、使用情况进行监察的法定职权，尽管是以信访答复的形式作出，但实际上是履行法定职责作出的答复，当然属于行政复议的范围。根据最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（九）项的规定，信访答复意见属于人民法院行政诉讼受案范围。3.民主村村民尚有33.5043万元的补偿未到手，10个需要安置的农业人口没有得到安置，8.8亩的后续使用费未能得到。平湖市国土资源局未能按照法律规定进行执法监察，严重侵犯原告的合法权益。请求撤销平湖市人民政府作出的平政复字[2018]63号行政复议决定，判令平湖市人民政府履行行政复议法定职责，受理原告的行政复议申请，并作出行政复议决定。被告平湖市人民政府辩称，原告因不服平湖市国土资源局作出的《姜爱明信访件情况核实》，要求责令平湖市国土资源局履行土地监察职责，查明共建变电站占用土地和未批多建占用土地及补偿费发放等情况。被告经审查认为，原告系对平湖市国土资源局处理信访事项行为不服而申请行政复议，依据《行政复议法》的规定，信访事项答复并非属于行政复议范围，决定不予受理。被告作出行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，原告姜爱明等20位村民因向平湖市国土资源局信访要求对平湖供电局共建变电所是否存在未经审批用地进行调查，平湖市国土资源局出具《姜爱明信访件情况核实》，原告向平湖市人民政府申请行政复议，平湖市人民政府认为原告申请行政复议的内容为处理信访事项行为，且对原告的权利义务不产生实际影响，其复议内容不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，决定不予受理。姜爱明等民主村村民就平湖市国土资源局违法批准平湖市供电局共建变电所项目用地于2017年4月已经向浙江省国土资源厅举报。浙江省国土资源厅派遣调查组于2017年4月18日现场调查核实相关情况。现场核查时，浙江省国土资源厅在姜爱明等村民举报范围之外发现平湖供电局共建变电所存在少批多占情况，要求平湖市国土资源局对该违法使用土地行为进行依法查处。2017年4月25日，浙江省国土资源厅作出《告知书》，主要内容为：“经查，你们反映的钱家浜220KV共建变电所使用的土地，已于2003年8月经省政府依法批准农转用征收，并于2003年10月经平湖市人民政府依法批准供地，未发现存在平湖市国土资源局违法批地的行为。”姜爱明等25位村民对浙江省国土资源厅的《告知书》不服，提起行政诉讼，要求撤销《告知书》。经杭州市中级人民法院一审[（2017）浙01行初323号]，浙江省高级人民法院二审[（2018）浙行终1004号]，姜爱明等村民的诉讼请求均未获得支持。本案中，原告向平湖市国土资源局信访反映的要求对平湖市供电局共建变电所存在未经审批用地进行调查的事项与其于2017年4月向浙江省国土资源厅举报的事项相同，平湖市国土资源局的上级部门浙江省国土资源厅已经就其举报的事项进行了调查并答复原告。对于共建变电所存在少批多占的情况，原告在2017年4月浙江省国土资源厅现场调查时已经知晓。平湖市综合行政执法局于2017年6月3日对国网浙江省电力公司嘉兴供电公司少批多占2204.5平方米土地的违法行为作出行政处罚决定，姜爱明等村民对该处罚决定以及处罚决定的执行也提起了行政诉讼[（2018）浙04行初136号]。平湖市国土资源局在《姜爱明信访件情况核实》中仅仅是陈述将共建变电站少批多占违法行为移交综合行政执法局立案查处的事实。因此，平湖市国土资源局出具的《姜爱明信访件情况核实》是对公民举报投诉作出的信访处理意见，明显不属于行政复议范围，行政机关可以在口头释明后作存档处理，也可书面告知复议申请人其申请不属于行政复议的范围。对于此类明显不属于行政复议受理范围的事项，复议机关不予受理的，亦不应当纳入行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：驳回原告姜爱明等20人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一九年三月二十八日法官助理李平书记员张琳嫣附原告名单：原告姜爱明,男,汉族，1968年3月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜16号。原告姜进根,男,汉族，1964年8月22日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。原告姜玉良,男,汉族1962年7月14日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜19号。原告姜玉祥,男,汉族，1982年3月23日出生，住平湖市广陈镇池河路40号。原告金良超,男,汉族，1983年8月7日出生,汉族,住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。原告金勤华,男,汉族，1955年12月22日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。原告周忠明,男,汉族，1968年8月1日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜8号。原告姜其良,男,汉族，1959年11月7日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜10号。原告姜亚平,男,汉族，1970年7月21日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜11号。原告姜玉奎,男,汉族，1955年3月6日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜12号。原告周秀龙,女,汉族，1964年1月5日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。原告姜全根,男,汉族，1970年1月9日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜14号。原告姜志根,男,汉族，1961年8月13日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜15号。原告沈利平,女,汉族，1971年1月9日出生,住平湖市广平湖市广陈镇民主村钱家浜17号。原告姜玉其,男,汉族，1953年10月2日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜18号。原告姜其生,男,汉族，1954年12月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜20号。原告姜小弟,男,汉族，1966年10月11日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜21号。原告富秀珍,女,汉族，1970年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜22号。原告张良华,男,汉族，1957年1月15日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜23号。原告张其华,男,汉族，1961年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜24号。