沈阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0192行初34号 原告：孙国均，男，1966年12月22日出生，汉族，住址 沈阳市新城子区。 委托代理人孙新（原告妻子），女，1968年10月30日出生，汉族，住址同原告孙国均。 被告：沈阳市沈北新区道义街道办事处。住所沈阳市沈北新区沈北路6号。 法定代表人：翟允凯，男，主任。 负责人：李长泉，男，副主任。 委托代理人：乔冬梅，女，辽宁卓政律师事务所律师。 原告孙国均要求确认被告沈阳市沈北新区道义街道办事处（以下简称道义街道）拆除行为违法，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告孙国均及其委托代理人孙新，被告道义街道的负责人李长泉及其委托代理人乔冬梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙国均诉称，原告系道义镇弓匠屯村村民，2015年10月，被告拟对原告房屋和其他建筑物征收。双方未能达成征收补偿一致意见。2017年末，被告以修水线市政工程来征用原告房屋，洽谈两次也未能达成补偿协议。2018年3月21日，被告趁原告不在家，联合其他执法部门对原告所有的房屋及其他建筑物强制拆除。2018年10月30日，被告在没有给付原告任何款项的情况下，在原告的房屋原址上强行进行下管道施工。原告起诉到法院，要求确认被告对原告所有的位于沈北新区道义镇弓匠屯村沈新办字第177号，面积62平方米的房屋和600多平方米的养殖房、仓库、地窖、厕所等建筑物的强拆行为违法。 原告向法庭提交如下证据：1、房屋所有权证；2、集体土地建设用地使用证；3、农村土地承包经营权证；4、3张照片，上述1-4号证据用以证明宅基地上房屋的情况。 被告道义街道辩称，1、被告的征收行为合法。2015年10月22日，沈北新区道义街道办事处根据沈北新区人民政府关于棚户区（城中村）改造工作的总体规划，对道义街道弓匠屯村内的房屋及其地上附属物实施征收，下发并张贴征收通知。本案原告在被征收范围内。原告一直以棚改政策补偿低为由拒绝被征收。2016年12月17日，沈北新区人民政府关于印发2017年城建项目投资计划的通知，沈北新区政发[2016]74号文件，秉承“优化环境、改善民生、突出重点、厉行节约”的理念，以民生工程建设为重点，保障城市运行等功能的配套设施建设为重点任务。2017年6月7日和2017年11月1日，沈北新区人民政府继续推进城市建设进程，进一步明确了牵头领导、责任部门和完成时限，由区政府牵头，道义街道负责，尽快对原自来水管线路径上涉及“净地不净”问题进行清理。水管线路途径原告房屋，被告不能因原告的一己私利，妨碍整个沈北地区城市进程。被告为了整个道义地区百姓的公共利益，在多次找原告协商未果的情况下，于2018日3月21日拆除原告房屋。被告拆迁合法。2、原告大部分房屋都是违法建筑，不是合法财产，不属于法律保护的范围。3、被告在拆迁前多次找原告洽谈补偿事宜，对于拆迁的事情，原告完全知情。 被告向本院提供如下证据：1、2015年10月22日沈阳市沈北新区道义街道办事处作出的沈北道街征字（2015）第1号《征收通知》，2017年11月7日沈阳市沈北新区道义街道办事处作出的沈北道集征字（2017）第17号《征收通知》，用以证明原告房屋在征收范围内；2、沈北新区政发[2015]26号文件《关于印发沈北新区棚户区（城中村）改造房屋征收补偿办法的通知》，用以证明行政补偿依据；3、沈北新区政府第45号《关于推进道义皇姑自来水六厂自来水管线迁移工作的会议纪要》、第30号《区长办公会议纪要》；4、沈北新区政发[2016]74号《沈北新区人民政府关于印发2017年城建项目投资计划的通知》，上述3、4号证据用以证明职权依据；5、沈北新区六水厂（五水厂）输水管线排迁协议书及承办单，用以证明行使行政行为的原因；6、棚改入户调查表及照片两张；7、视听资料，用以证明被告履行了行政职责。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告提供的1、2、4号证据，因被告对证据的真实性无异议，本院依法予以采信。对原告提供的3号证据，虽然被告对其真实性无异议，但因该证据是证明原告土地承包经营权的事实，与本案被诉拆除宅基地上的涉案房屋行为无关联性，本院不予认定。 对被告提供的证据，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，孙国均系沈阳市沈北新区道义镇弓匠屯村村民。于1993年3月1日取得房屋所有权证。被告因棚户区（城中村）改造工程在2015年10月22日发布《征收通知》，决定对道义街道弓匠社区村屯内的房屋及地上附属物实施征收，征收时限从2015年10月22日至2015年12月21日。补偿标准依照《沈北新区棚户区（城中村）改造房屋征收补偿办法》。后与原告因补偿金数额产生争议，未达成征收协议。2017年6月7日，为推进道义皇姑自来水六厂自来水管线迁移，沈北新区人民政府办公室《区政府业务会议纪要》第2点约定由道义产业园区和被告负责工程建设的征地、拆迁等线路走廊清理工作。2017年11月11日，沈北新区人民政府办公室《区长办公会议纪要》确定要求被告履行相关拆迁工作。被告在2018年3月21日对孙国均宅基地上的所有房屋强制拆除。孙国均不服，诉至本院，请求确认道义街道对孙国均所有的面积62平方米房屋、面积为600多平方米的养殖房、仓库、地窖、水井、厕所等建筑物的强拆行为违法。在庭审过程中，原告孙国均称其养殖房的面积为580平方米。 本院认为，关于强制拆除行为是否合法的问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”对于征收集体土地的，行政机关不具有强制拆除的法定职权，其应申请人民法院强制执行，但被告没有申请人民法院依法强制执行，其自行组织人员强拆原告房屋，明显不符合法律、法规的规定。该行为属超越职权行为，因案涉房屋已被拆除，不具有可撤销内容，应确认被告的强制拆除行为违法。 关于被告提出原告部分建筑物为违法建筑的主张，本院认为，本案所涉房屋权利人为孙国均、孙新合法共有，孙国均向本院提供了集体土地建设用地使用证及房屋所有权证，能够证明其财产合法。被告主张养殖房等部分建筑物未经过任何审批手续，属违法建筑，却未提供对征收范围内建筑进行调查、认定和处理的证据，也没有规划部门出具相应的违法建筑认定文书。故被告称本案所涉房屋部分属违法建筑的理由不能成立。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告沈阳市沈北新区道义街道办事处强制拆除原告孙国均所有的建筑面积62平方米的有证房及地上养殖房等相关附属物行为违法。 案件受理费50元，由被告沈阳市沈北新区道义街道办事处承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 静 人民陪审员  金玉梅 人民陪审员  寇 野 二〇一九年三月二十六日 法官助理张大为 书记员肖姝 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误； （三）违反法定程序； （四）超越职权的； （五）滥用职权； （六）明显不当的。