广东省汕尾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤15行审复5号复议申请人（原申请执行人）海丰县国土资源局，地址：广东省海丰县城红城大道铜钱山路段。法定代表人林某某，该局局长。委托代理人林小亚，该局工作人员。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被申请人（原被执行人）陈青，男，汉族，住海丰县。复议申请人海丰县国土资源局（以下简称海丰国土局）不服广东省汕尾市城区人民法院（以下简称城区法院）（2018）粤1502行审65号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。城区法院经审查查明，2018年8月2日海丰国土局对陈青的建筑物进行了现场检查，发现陈青在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的196平方米土地上动工建设楼房。经核对海丰县土地利用总体规划图（2010-2020）局部图，陈青用地规划情况属耕地。海丰国土局认为陈青的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”的规定，依据该法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，拟对陈青作出处罚。在作出行政处罚决定之前，海丰国土局对陈青作出并邮寄送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知陈青拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有陈述、申辩及听证的权利，陈青在规定期限内没有提出听证要求。2018年9月13日，海丰国土局向陈青作出海国土资监字[2018]050号《行政处罚决定书》，处罚事项为：责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。处罚决定书同时告知陈青享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。陈青在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，又没有履行行政处罚决定，海丰国土局在履行了催告义务后,向本院申请强制执行海国土资监字[2018]050号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。”城区法院审查认为，陈青向海丰县附城镇联河村委上楼村村民购买位于该村俗名“新辽边”的196平方米耕地后，在未经批准情况下，擅自建设楼房，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”和第三十六条第二款的规定，海丰国土局应当依据该法第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定对陈青进行处罚，现海丰国土局依据该法第七十四条的规定对陈青进行处罚，属于适用法律错误。海丰国土局申请强制执行“责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的处罚事项，依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条的规定，裁定不准予强制执行。复议申请人海丰国土局不服原审裁定申请复议称，审查法院认为“申请人应引用《土地管理法》第73条的规定作出相应的行政处罚，且认为申请人作出的行政处罚事项‘责令当事人自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状’所引用《土地管理法》第74条的规定属于适用法律错误，”并据此裁定不准予强制执行。复议申请人认为审查法院的该裁定没有法律依据。审査法院己查明陈青在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的196平方米土地上动工建设楼房，该土地用地规划为耕地。在耕地上建设楼房，违反了《土地管理法》第36条的规定。《土地管理法》第74条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。所谓责令限期改正是指责令违法者在确定的期限内，停止违法活动，包括清除砖窑等违法建筑物、停止取土等活动，也包括停止开发、开垦土地的活动。限期治理，是指在清除砖窑等违法建筑物、停止取土等的同时，对造成耕地破坏的，采取措施，恢复土地原状，达到耕地要求的种植条件等。本案陈青已经在耕地上动工建设楼房，复议申请人有权根据《土地管理法》第74条的规定责令陈青限期改正。而如何限期改正，作为土地行政主管部门，有权根据陈青的违法用地情况选择合适的措施：对于正在开垦土地的，可以责令停止开垦土地;对于正在开始建筑的，可以责令停工。而本案陈青已经在耕地上建设有建筑物的情况下，责令改正的措施唯有拆除建筑物，才能恢复耕地的原状。可见，复议申请人责令陈青拆除建筑物并恢复土地原状符合《土地管理法》第74条的规定，不存在审査法院所称的“申请人适用法律错误”的情况。综上,请求撤销汕尾市城区人民法院（2018）粵1502行审65号《行政裁定书》，裁定准许强制执行海国土资监字［2018］050号《行政处罚决定书》。本院另查明,海丰国土局海国土资监字[2018]50号《行政处罚决定书》中的“当事人：陈星”，是本案的被申请人陈青，身份证号码。再查明，2018年9月13日海丰国土局作出海国土资监字［2018］050号《行政处罚决定书》，责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。同月19日向陈青送达了该《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》告知陈青，如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚书之日起六十日内依法向海丰县人民政府或汕尾市国土资源局申请行政复议，或者六个月内依法向城区法院起诉，其中对于责令限期拆除行政处罚决定不服的，应在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。2018年12月14日海丰国土局向城区法院提交了《强制执行申请书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”的规定，本案海丰国土局经核对海丰县土地利用总体规划图（2010-2020）局部图，认定陈青在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的196平方米土地（规划情况为耕地）上动工建设楼房。违反了上述法律的规定，据此，海丰国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，作出海国土资监字［2018］050号行政处罚决定，责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状，依法应予支持。城区法院在行政机关没有认定陈青的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”的规定的情况下，认为对陈青的处罚应按《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定处罚，依法应以纠正。复议申请人海丰国土局申请强制执行责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物的处罚事项符合法律规定,应予准许。但由于被申请人对不服处罚事项中“恢复土地原状”可以起诉的期限尚未期满，在此情况下申请强制执行处罚事项中“恢复土地原状”，不符合申请执行条件,应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第(六)项、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销汕尾市城区人民法院（2018）粤1502行审65号行政裁定；二、准予海丰县国土资源局依法强制执行对被申请人陈青作出的海国土资监字[2018]050号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“责令当事人陈青自行拆除非法占用的196平方米土地上新建的建筑物”；三、驳回海丰县国土资源局对被申请人陈青作出的海国土资监字[2018]050号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项中“恢复土地原状”的执行申请。本裁定送达后即发生法律效力审判长  吴俊杰审判员  麦莉美审判员  林逢春二〇一九年三月十八日书记员  叶思思附：相关的法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。