山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0305行初164号 原告郭宗勇，男，1963年10月21日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人郭浩（原告之子），男，1989年10月19日生，汉族，现住淄博市临淄区。 被告淄博市国土资源局临淄分局，统一社会信用代码11370300004219042D。住所地：淄博市临淄区雪宫路354号。 法定代表人张海萍，局长。 负责人王秀丽，淄博市国土资源临淄分局党组成员。 委托代理人王倩钰，女，1993年5月24日生，汉族，淄博市国土资源局临淄分局工作人员，现住。 委托代理人冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 原告郭宗勇因认为被告淄博市国土资源局临淄分局不履行法定职责一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月9日向被告淄博市国土资源局临淄分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告郭宗勇，被告淄博市国土资源局临淄分局负责人王秀丽、委托代理人王倩钰、冯建钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月27日，原告郭宗勇向被告淄博市国土资源局临淄分局提出申请，要求被告淄博市国土资源局临淄分局为其登记、颁发《房地一体不动产权证书》，被告淄博市国土资源局临淄分局未予登记、颁发。 原告郭宗勇诉称，原告系临淄区齐陵街道办事处柳店村民，居住于临淄区××街道办事处××号。由于临淄区人民政府、淄博市国土资源局临淄分局、临淄区农业局、齐陵街道办事处均未履行法定职责，原告位于上述居住地址的房屋、土地一直未办理宅基地使用权证、土地经营权证。为明确使用权归属、避免邻里纷争、维护自身合法权益，根据鲁国土资字[2018]191号《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》第三条、规范开展农村不动产权籍调查和确权登记工作，第三款、依法依规办理不动产登记。不动产登记机构应严格按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及相关规范要求履行受理、审核、登簿程序，取消无法律法规依据的环节和申请材料。职能部门能通过沟通方式取得的材料，不再要求群众到相关部门索取提供；普遍适用的批准材料、证明材料等，不得要求群众分别重复提供。第四款、依法维护农民群众不动产合法权益。已经发放的权利证书继续有效，不变不换。宅基地和集体建设用地确权登记工作中已经登簿缮证的土地权利，证书应全部发到权利人手中，尚未缮证的应领发统一的不动产权证书；集中统一开展的农村房地一体不动产登记，成熟一批领一批；自行申请农村房地一体不动产登记的，应及时受理，按规定审核、登记、领证。各地不得以任何理由、任何方式留存。农村房地一体不动产登记应当依法维护农村妇女和进城落户农民的合法权益等相关法律法规。于2018年8月27日依法向被告淄博市国土资源局临淄分局书面申请办理农村房地一体不动产登记、颁发《房地一体不动产权证书》。被告淄博市国土资源局临淄分局2018年8月31日书面答复：以（鲁国土资办字[2018]29）拒绝给原告办理农村房地一体不动产登记、颁发《房地一体不动产权证书》，导致原告合法权益继续受到侵犯。综上所述，原告认为被告的行政不作为违反了《山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》、《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规，侵犯了自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十四条的规定，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求依法公正裁判。 原告郭宗勇向本院提交了以下证据、依据： 1、2016年4月13日淄博市国土资源局制作的《关于郭宗勇申请宅基地使用权登记的答复》，证明被告负责不动产登记工作； 2、2016年4月26日被告制作的《关于郭宗勇申请土地权登记的答复》，证明被告暂缓发证； 3、2017年4月24日被告制作的《关于郭华琛申请宅基地使用权登记的答复》，证明申请暂不予受理； 4、原告农村房地一体不动产登记申请，证明原告于2018年8月27日向被告申请农村房地一体不动产登记； 5、被告制作的《不动产登记申请书》，证明被告负责不动产登记工作； 6、《关于齐陵街道办事处柳店村郭宗勇申请农村房地一体不动产登记的答复》，证明被告于2018年8月31日答复届时开展农村房地一体不动产登记发证工作，被告负责不动产登记工作； 7、2018年8月6日被告温馨提示，证明淄博市国土资源局临淄分局不动产登记中心2016年9月28日成立； 8、临淄区不动产登记业务办理导询图，淄博市国土资源局临淄分局地址是临淄大道195号（天齐渊水厂东邻）电话0533-72××××3； 9、城镇居民住房登记发证办理指南，国土局分局窗口联系电话0533-72××××3； 10、光盘一张，淄博市国土资源局临淄分局不动产登记中心，证明被告主体适格； 11、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条、第六十九条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应该告知原告变更被告，原告不同意变更的应当裁定驳回起诉，如果被告主体不适格，请求法庭变更被告； 12、居民户口簿，证明原告宅基房屋户号511008960，住址山东省淄博市临淄区××街道办事处××号； 13、原告《临淄区农村土地承包合同书》，证明2003年12月20日《合同》生效； 14、原告《土地承包经营权证》山东省农业厅制，淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处农村合同管理委员会登记，淄博市临淄区人民政府核准发证，证明2003年12月20日，《临淄区农村土地承包合同书》生效后，淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处农村合同管理委员会登记，临淄区人民政府核准发证（初次）； 15、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中华人民共和国农业部监制，该《农村土地承包经营权证》发包方：临淄区××办事处梁家××村村委会，承包方代表：代广永，住址：临淄区××办事处梁家××村，填证机关：临淄区农业局，淄博市临淄区人民政府核准登记，证明2014年临淄区齐陵街道办事处按照国土资发[2011]178号和国土资字[2011]60号，全面开展农村土地确权登记颁证工作； 16、被告与柳店村委2005年7月、2006年8月7日、2008年4月18日《征用土地协议书》，证明被告与齐陵街道办事处柳店村委伪造《征用土地协议书》； 17、2008年6月21日齐陵街道办事处柳店村委会《证明》，证明临淄区人民政府暗箱操作，为开发商强行代租代征集体土地； 18、2015年8月28日淄博市人民政府办公厅《政府信息公开申请答复书》[2015]第18号，证明2008年以前淄江花园未征收征用柳店村集体土地； 19、2018年4月25日淄博市人民政府办公厅《政府信息公开申请答复书》[2018]第14号，证明2015年8月28日至2018年4月11日淄江花园未征收征用柳店村集体土地； 20、2018年9月5日齐陵街道办事处柳店村委《证明》，证明齐陵街道办柳店村委伪造《证明》； 21、齐陵街道办事处柳店村代表签名的《证明》，证明2018年9月5日柳店村村委证明系伪造； 22、（2018）鲁0305行初67号《行政判决书》，证明枉法裁判； 23、（2018）鲁0305行初68号《行政判决书》，证明枉法裁判； 24、鲁国土资字[2018]191号，山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东住房和城乡建设厅《关于做好农村房地一体不动产登记发证工作的通知》，证明2018年6月19日山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东住房和城乡建设厅通知全省展开不动产登记发证工作； 25、《农村房地一体不动产登记启动》，证明2018年6月26日山东省淄博市人民政府主办，淄博市电子政务和信息资源管理办公室承办发布农村房地一体不动产登记启动。 被告淄博市国土资源局临淄分局辩称，被告不是办理不动产登记的法定主体，原告起诉行政主体不适格。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》（鲁政办字[2015]188号）中“不动产登记由不动产所在地的县级不动产登记经办机构统一办理所属各区不动产登记。”及《淄博市人民政府办公厅关于推进全市不动产的登记职责和机构整合的实施意见》（淄政办发字[2015]108号）中“按照中央、省、市部署要求，将市、区县土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记职责整合到市、区县国土资源主管部门。国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作，并接受上级国土资源主管部门的指导监督。”之规定，不动产登记由不动产所在地的设区的市级人民政府不动产登记机构办理，被告不具有办理不动产登记的法定职责，原告起诉的行政主体不适格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于使用若干问题的解释》第六十九条规定，应当裁定驳回起诉，且临淄区尚未开展上述工作，无法为其颁发农村房地一体不动产权证。 被告淄博市国土资源局临淄分局向本院提交了以下证据、依据： 1、《不动产登记暂行条例》第七条第一款； 2、《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》鲁政办字[2015]188号； 3、《淄博市人民政府办公厅关于推进全市不动产登记职责和机构整合的实施意见》淄政办发字[2015]108号； 4、《关于不动产权证书号、登记证明号填写及专用章使用管理的通知》淄国土资字[2016]144号。 上述1-4号证据证明被告无颁发不动产权证的主体资格。 经庭审质证，被告对原告1-16、18-19、22-25号证据的真实性无异议，对17、20-21号证据有异议；原告对被告1-4号证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1-16、18-19、22-25号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以认定，对于原告的17、20-21号证据，因被告有异议，且与本案原告所诉无关联性，故在本案中不予认定；对于被告的1-4号证据，因原告对其真实性无异议，且经审核是有关法律法规及文件，故对其真实性予以认定。 经审理查明，原告系临淄区齐陵街道办事处柳店村村民，住该村94号。2018年8月27日，原告向被告书面申请办理农村房地一体不动产登记、颁发《房地一体不动产权证书》。申请书内容：原告系临淄区齐陵街道办事处柳店村村民，居住于临淄区××街道办事处××号。由于临淄区人民政府、淄博市国土资源局临淄分局、临淄区农业局、齐陵街道办事处均未履行法定职责，原告位于上述居住地址的房屋、土地一直未办理宅基地使用权证、土地经营权证。为明确使用权归属、避免邻里纷争、维护自身合法权益，根据鲁国土资字[2018]191号山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》特依法向贵单位申请办理临淄区齐陵街道柳店村农村房地一体不动产登记，颁发房地一体不动产权证书。望批准。被告于2018年8月31日书面答复原告“关于农村房地一体不动产登记工作，山东省国土资源厅2018年5月下发了通知（鲁国土资办字[2018]29号），在我市周村区开展农村房地一体不动产登记发证示范点工作，研究指定农村房地一体不动产登记相关办法和流程，为全省农村房地一体不动产登记发证探索经验。待示范点成功后该项工作将在全省展开。届时，我局将根据上级的统一部署，开展农村房地一体不动产登记发证工作。农村承包土地经营权登记工作不在我局职责范围内，应向区农业部门咨询办理”，从而未给原告办理。诉讼中，被告还指出，依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款及鲁政办字[2015]188号文件、淄政办发字[2015]108号、淄国土资字[2016]144号文件规定，被告不是适格的颁证主体，对此原告不予认可。 本院认为，房地一体是指房屋与土地联合在一起的组合体，并不指承包经营的土地，故原告要求被告就承包经营的土地登记、颁发《房地一体不动产权证书》属理解错误。原告就其住宅要求被告依法为其办理房地一体不动产登记、颁发《房地一体不动产权证书》，一是被告要有职责，二是原告的申请要符合条件。原告要求被告依据鲁国土资字[2018]191号文件的规定为其登记、颁发《房地一体不动产权证书》，从该文件“三”中（三）看，办理《房地一体不动产权证书》要严格按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及相关规定要求进行，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提供下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。”鲁政办字[2015]188号《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》“二”中（一）规定“不动产登记由不动产所在地的县级不动产登记经办机构办理；设区的市政府可以确定本级不动产登记经办机构统一办理所属各区不动产登记”，淄国土资字[2016]144号《关于不动产权证书号、登记证明号填写及专用章使用管理的通知》“三”中规定要求“张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、高新区、经开区、文昌湖区，分别使用‘淄博市国土资源局不动产登记专用章（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）’”，由此看，原告所在地的临淄区不动产登记颁证不是由本案被告实施办理。再从2018年9月5日淄博市国土资源局、淄博市财政局、淄博市住房和城乡建设局、淄博市规划局联合下发的淄国土资字[2018]203号《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》看，本案被告于2018年8月31日向原告作出《关于齐陵街道办事处柳店村郭宗勇申请农村房地一体不动产登记的答复》时，该文件尚未下发实施，且该文件“三”中明确“农村房地一体不动产登记由区县政府统一组织实施，”故本案被告淄博市国土资源局临淄分局不是适格的房地一体不动产权颁证主体，也说明被告作出涉案答复时，包括临淄区在内的淄博市尚未开展农村房地一体不动产登记、颁证工作，故被告于2018年8月31日作出的答复也并无不当。即使按照原告陈述的鲁国土资字[2018]191号文件中的“条件暂不具备的地方，可由农村集体经济组织或群众自行申请”，也应满足《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条的规定，而从原告提供的证据看未满足该条的要求。 综上所述，原告要求被告淄博市国土资源局临淄分局履行为其办理农村房地一体不动产登记、颁发《房地一体不动产权证书》的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告郭宗勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭宗勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  于洪美 人民陪审员  张 雪 人民陪审员  崔晓华 二〇一九年三月二十六日 代理书记员  崔 郓