贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行终28号 上诉人（原审原告）徐碧惠，女，汉族，1958年9月30日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）徐必丹，女，汉族，1961年7月12日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）徐必财，男，汉族，1963年10月31日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）徐必萍，女，汉族，1966年4月8日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）徐必青，女，汉族，1972年7月24日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上诉人（原审原告）徐必勤，女，汉族，1976年4月4日出生，贵州省大方县人，住贵州省大方县。 上列上诉人的委托代理人罗大洲，贵州丰宸律师事务所律师。执业证号为：15205201210156540。 被上诉人（原审被告）纳雍县工业经济和能源局。 地址：贵州省纳雍县王家寨镇工业园区。 法定代表人刘青良，该局局长。 被上诉人（原审被告）纳雍县人力资源和社会保障局。 地址：纳雍县文昌街道办事处沿河小区。 法定代表人陈诚，该局局长。 上诉人徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤因其他行政管理一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2018)黔0502行初46号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。 原审经审理查明：徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤之父徐成于1949年12月参加工作，在大方县政府任事务长，1952年6月任大方县警卫营会计，1952年7月调任纳雍县人民武装部任参谋，1954年8月调纳雍县阳场区粮管所任副主任兼会计，1955年8月调纳雍县粮食局工作。1956年11月徐成被大方县人民法院判处有期徒刑两年，1989年11月毕节地区中级人民法院改判无罪。1990年11月19日中共纳雍县委落实政策办公室作出纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉案的批复》，该批复决定恢复徐成的工作籍作退休处理，并定级普调为行政20级套改计发退休费，自行文之月起执行。1990年11月30日贵州省纳雍县劳动人事局向徐成颁发了纳劳人退（90）字第59号《中华人民共和国职工退休证》，2017年3月1日徐成在大方县家中因病去世。2017年12月27日，徐必财向被告纳雍县人力资源和社会保障局邮寄了《退休人员死亡抚恤金申请书》及相关材料，要求纳雍县工业经济和能源局、纳雍县人力资源和社会保障局按照民政部、人力资源和社会保障部、财政部民发[2007]64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》的规定向原告支付其父亲徐成死亡补助金，补助金标准为徐成生前40个月的退休金共计人民币143,600元。因2017年12月27日徐必财向被告纳雍县工业经济和能源局、被告纳雍县人力资源和社会保障局邮寄抚恤金发放申请后，纳雍县工业经济和能源局、纳雍县人力资源和社会保障局未作出任何答复及处理，原告徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤于2018年4月27日向本院提起行政诉讼，请求:1、判决被告纳雍县工业经济和能源局、被告纳雍县人力资源和社会保障局按照《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(民发[2007]64号)的规定履行向六原告支付六原告父亲徐成的死亡补助金，支付金额为徐成生前40个月的退休金共计人民币143,600元；2、诉讼费由两被告承担。 原审法院认为：徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤要求被告纳雍县工业经济和能源局、被告纳雍县人力资源和社会保障局按照徐成生前40个月退休金给付一次性抚恤金一案，系行政给付案件。根据民政部、人力资源和社会保障部、财政部民发[2011]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》第一条“调整一次性抚恤金发放标准自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费……”、第二条“一次性抚恤金计发办法国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金的计发办法仍按照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发[2007]64号）的有关规定执行。”民政部、人力资源和社会保障部、财政部民发[2007]64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第二条第（二）项“（二）国家机关离退休人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个月享受的国家规定的基本离退休费为基数计发。其中……”的规定，上述通知调整的是国家机关工作人员及离退休人员，被告纳雍县人力资源和社会保障局作为发放抚恤金的职能部门，是本案适格被告。纳雍县工业经济和能源局不具有发放一次性抚恤金的职能，本院在庭审中予以释明，原告也无异议，故被告纳雍县工业经济和能源局不是本案适格被告。人力资源和社会保障部、民政部、财政部人社部发[2008]42号《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第一条第（四）项“（四）除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇，按国家有关规定执行”的规定，事业单位工作人员及离退休人员病故的抚恤金发放标准为其本人生前20个月的基本工资或基本离退休费，该通知调整的是事业单位工作人员及离退休人员。贵州省劳动和社会保障厅、贵州省财政厅黔劳社厅发[2008]13号《关于调整企业因病或非因工死亡人员丧葬补助费和一次性补助费标准的通知》第一条“从2008年1月1日起，企业因病或非因共死亡人员丧葬补助费和一次性补助费实行全省统一标准，具体为：丧葬补助费2400元，一次性补助费14000元。”之规定，该通知调整的是企业职工的丧葬补助费或一次性补助费标准，即丧葬补助费2400元，一次性补助费14000元。前述民政部、人力资源和社会保障部、财政部民发[2007]64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、人力资源和社会保障部、民政部、财政部人社部发[2008]42号《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、贵州省劳动和社会保障厅、贵州省财政厅黔劳社厅发[2008]13号《关于调整企业因病或非因工死亡人员丧葬补助费和一次性补助费标准的通知》调整的对象不同，国家机关工作人员及离退休人员、事业单位工作人员及离退休人员、企业因病或非因工死亡人员所执行的文件不同。本案中，原告等人诉称应按照民发[2007]64号文件规定发放徐成生前40个月的退休金人民币143,600元理由，因纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉案的批复》中“定级普调为行政20级套改计发退休费”并不能证明徐成系国家机关工作人及离退休人员，原告等人也未向本院提交相关职能部门认定徐成系国家机关工作人员及离退休工作人员的证据，且被告向本院提交的徐成生前的退休（退职）审批表、养老金领取资格表、国营企业退休人员花名册、企业退休（职）人员生活费花名册等证据显示徐成退休后的退休金由被告纳雍县人力资源和社会保障局发放，徐成系国营企业职工身份，故原告等人的诉请没有事实根据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由原告承担。 宣判后，上诉人徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤向本院上诉称：上诉人之父徐成于1949年12月参加工作，在大方县政府任事务长，1952年6月任大方县警卫营会计，1952年7月调任纳雍县人民武装部任参谋，1954年8月调纳雍粮食局工作。1956年11月含冤受狱，1989年11月毕节地区中级人民法院改判无罪。1990年11月19日中共纳雍县委落实政策办公室作出纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉案的批复》，该批复决定恢复徐成的工作籍作退休处理，并定级普调为行政20级套改计发退休费。上述事实，有上诉人一审中提交的中共纳雍县委落实政策办公室作出纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉的批复》、中共纳雍县委组织部文件（纳组通【2005】27号）《关于徐诚等同志享受有关生活补助费的通知》等证明，一审判决也予以确认。徐成生前未含冤时本为国家机关公务员，事实清楚、证据充分，根据民政部、人力资源和社会保障部、财政部民发【2011】192号《关于国家机关工作人员及离休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》第一条的规定，上诉人的诉求应得到支持。一审判决以上诉人之父徐成不属于国家机关工作人员与本案事实不符，且无其他充分的证据证明，且其认定事实前后矛盾。请求：1、撤销一审判决，改判由被上诉人支付上诉人因其父亲死亡应获得的抚恤金143600元；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人纳雍县人力资源和社会保障局答辩称：1、徐诚属于企业职工，不属于国家机关工作人员，虽然领取的是行政级别退休工资，但其身份仍是国家粮食企业退休职工。2、徐诚不符合《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人中死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发【2007】64号）中规定的领取抚恤金的主体资格。请求：驳回被答辩人的所有诉讼请求。 被上诉人纳雍县工业经济和能源局未作答辩。 上诉人徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤向原审法院提供了如下证据： 1、身份证复印件、户口本复印件；2、中共纳雍县委落实政策办公室文件纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉案的批复》、中共纳雍县委组织部纳雍县财政局文件（纳组通[2005]27号）《关于徐诚等同志享受有关生活补助费的通知》、职工退休证；3、徐成中国银行存折；4、大方县红旗街道办事处城北社区居民委员会、大方县红旗街道办事处《证明》、《大方县民政局殡葬证明》、大方县安乐殡仪服务有限公司《证明》、《户口注销证明》；5、大方县公安局大方派出所《证明》；6、贵州省毕节市恒信公证处（2018）黔毕恒公证民字第0030、0031号。 被上诉人纳雍县人力资源和社会保障局向原审法院提交了以下证据：1、黔民发[2011]48号关于转发《关于国家机关工作人员也及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的通知；2、企业职工退休（退职）审批表、纳雍县2014年企业退休（职）人员基本养老金领取资格、国营企业退休人员花名册、企业退休（职）人员生活费花名册；3、中共纳雍县委落实政策办公室文件纳政字（1990）第8号《对徐诚申诉案的批复》；4、贵州省纳雍县劳动人事局纳劳人退字[1990]62号文件《关于改定徐诚退休费的通知》；5、贵州省纳雍县劳动人事局纳人劳险字（1998）95号《关于李少平退休后生活待遇的通知》。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 本院经审理认为，原审判决认定事实不清，适用法律不当，应将本案发回原审法院重审。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2018)黔0502行初46号行政判决； 二、本案发回贵州省毕节市七星关区人民法院重审。 二审案件受理费50.00元，全额退还上诉人徐碧惠、徐必丹、徐必财、徐必萍、徐必青、徐必勤。 审 判 员 张多周 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年三月二十二日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋