湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)湘行再78号再审申请人（原审原告、二审被上诉人）：李圣祥，男，1962年8月16日出生，汉族，农民，住湖南省嘉禾县。再审申请人（原审原告、二审被上诉人）：廖胡连（系李圣祥之妻），女，1962年3月10日出生，汉族，农民，住湖南省嘉禾县。再审被申请人（原审被告，二审上诉人）：嘉禾县人民政府。住所地：湖南省嘉禾县珠泉镇人民北路。法定代表人：张万东，系该县县长。原审第三人（二审上诉人）：李月莲，女，1956年9月16日出生，汉族，居民，住湖南省嘉禾县。再审申请人李圣祥、廖胡连因与被申请人嘉禾县人民政府、原审第三人李月莲土地行政登记一案，湖南省嘉禾县人民法院于2016年11月30日作出（2016）湘1024行初9号行政判决。李圣祥、廖胡连不服，提起上诉。湖南省郴州市中级人民法院于2017年5月22日作出（2017）湘10行终56号行政判决，已经发生法律效力。李圣祥、廖胡连仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审理终结。湖南省嘉禾县人民法院一审审理查明：1977年李月莲与原嘉禾县坦坪乡（现坦坪镇）托山村（以下简称托山村）村民李圣苟结婚，李月莲户口由嘉禾县田心乡凌云村迁入托山村九组，其户口性质为农业人口。李圣苟参加工作之后于1995年病故。2000年8月李月莲户口由托山村九组迁入嘉禾县城关镇丰和居委会，其户口性质为非农业户口。2010年李月莲以托山村九组村民的名义，向嘉禾县人民政府提出在本村自己承包经营的土地上申请宅基地建房申请，经嘉禾县人民政府审查，批准了李月莲的申请，并向李月莲颁发了嘉（坦坪）集用（2012）第038号集体土地使用证。对此，李圣祥、廖胡连不服，认为李月莲用虚假户口骗取批准宅基地，并先后向嘉禾县人民政府、嘉禾县国土资源局反映情况，要求撤销李月莲的集体土地使用证。湖南省嘉禾县人民法院一审判决认为：农村宅基地是指农村村民经依法批准用于建造住宅的土地。严禁城镇居民在农村购置宅基地。本案中，李月莲在2000年8月已将户口从托山村迁入嘉禾县城关镇丰和居委会，户口性质为非农业户口。但李月莲在2010年仍以托山村九组村民的名义向嘉禾县人民政府申请建房宅基地，嘉禾县人民政府在审查过程中，对李月莲提出申请时是否属于托山村九组村民，是否符合申请建房宅基地条件，未进行严格审查，对不符合农村村民建房宅基地条件的李月莲的申请作了批准，并为其颁发集体土地使用证的行政行为违反了法律规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决：一、确认被告嘉禾县人民政府为第三人李月莲颁发集体土地使用证的行为违法；二、撤销被告嘉禾县人民政府为第三人李月莲颁发的嘉（坦坪）集用（2012）第038号集体土地使用证。郴州市中级人民法院经审理查明，李圣祥与李月莲系兄嫂，李月莲于1996年11月取得编号：湘10051400309028《农村土地承包经营权证》，载明：李月莲等四人家庭承包托山村九组的四块地块，总面积为3.07亩。2000年8月李月莲的户口由托山村迁入其女李华艳的户口所在地嘉禾县城关镇丰和居委会，李月莲没有享有该居委会的相关权利。目前李月莲无房。郴州市中级人民法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款关于农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权的规定，嘉禾县人民政府具有核发集体土地使用权证的法定职权。各方当事人对一审判决认定的事实均无异议。本案争议焦点是：一、李圣祥、廖胡连是否具有原告诉讼主体资格；二、嘉禾县人民政府为李月莲颁发的集体土地使用证是否符合法律规定。关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，李圣祥与李月莲系兄嫂，李圣祥、廖胡连认为李月莲申请建房用地系其父母承包用地，侵犯了其合法权益。故李圣祥、廖胡连具有原告诉讼主体资格。嘉禾县人民政府、李月莲提出李圣祥、廖胡连不具有原告诉讼主体资格的上诉理由不能成立，该院不予支持。关于争议焦点二。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款关于承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转的规定，李月莲于1996年11月取得《农村土地承包经营权证》，于2000年8月迁入小城镇落户后，仍然享有农村土地承包经营权。根据《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附属物权属证明等。本案中，嘉禾人民政府根据李月莲的申请、嘉禾县坦坪乡（镇）（2012）第051号建设用地批准书、宗地图等材料，为李月莲核发嘉（坦坪）集用（2012）038号集体土地使用权证符合上述规定，故被诉行政行为证据确凿，符合法定程序。嘉禾县人民政府、李月莲提出被诉行政行为符合法律规定的上诉理由成立，该院予以支持。综上所述，一审判决以李月莲不具有托山村九组村民资格，判决确认被诉行政行为违法的同时又判决撤销被诉行政行为不当，应依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决：一、撤销湖南省嘉禾县人民法院（2016）湘1024行初9号行政判决；二、驳回被上诉人（原审原告）李圣祥、廖胡连的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人李圣祥、廖胡连负担。再审申请人李圣祥、廖胡连申请再审称：原审适用法律错误。原审第三人李月莲系城镇居民户口，嘉禾县人民政府依据《农村土地承包法》为李月莲的批准、颁发集体土地使用证的行政行为违法。请求撤销湖南省郴州市中级人民法院（2017）湘10行终56号行政判决，依法再审本案。被申请人嘉禾县人民政府答辩称：一、李月莲其户口迁移并不能否定其享有托山村九组集体土地承包经营权和属于该集体经济组织成员的资格。二、嘉禾县人民政府为其颁发的集体土地使用权证的行为行为合法。三、（2015）郴环行初字第18号行政判案情与本案不同，不属于同案不同判的情况。其行政判决当事人系外来人员迁移落户到珠泉社区申请宅基地。故请求：依法驳回再审申请人的再审申请。原审第三人李月莲陈述称：有充分的事实和证据证明涉案土地属于李月莲的承包地，也有充分的事实和证据证明李月莲享有在本集体经济组织申请建房用地的资格，嘉禾县人民政府为李月莲合法的集体土地使用权证程序合法。故请求：驳回再审申请人的再审申请。各方当事人在本案一、二审中提交的证据，已随案移送本院，经审查，依法可以作为认定本案事实的依据。一、二审查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是嘉禾县政府颁发的嘉（坦坪）集用（2012）第038号集体土地使用证是否合法。本案中，李月莲1996年11月取得《农村土地承包经营权证》，虽然于2000年8月迁入小城镇落户，仍然享有托山村九组农村集体土地承包经营权，说明李月莲和该集体经济组织依然产生权利和义务关系。嘉禾县政府根据李月莲的申请、建设用地批准书、宗地图等资料，审核后依据当时的《土地登记办法》为李月莲颁发的涉案集体土地使用证的证据充分，事实清楚,行政行为合法有效。再审申请人李圣祥、廖胡连的再审请求没有依据，本院不予支持。综上，再审申请人李圣祥、廖胡连的再审申请理由不能成立，与客观事实不符。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条之规定，判决如下：维持郴州市中级人民法院（2017）湘10行终56号行政判决。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  曾昊锋审判员  钟玺波二〇一九年三月二十一日书记员  刘 威