贵州省独山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2726行初5号原告都匀市第四建筑工程公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市剑江中路24号，统一社会信用代码：91522701MA6GGMHY60。法定代表人袁匀荣，经理。委托代理人肖玉明，系该公司职工。委托代理人钟大朋，系该公司职工。被告都匀市住房和城乡建设局，地址：贵州省都匀市普安路协府街10号，统一社会信用代码：1152270100980606XQ。法定代表人蒋俊晖，局长。委托代理人郝海卫，局长助理。委托代理人王宏，贵州宏匀律师事务所律师。第三人都匀市三联建筑工程有限公司，地址：都匀市河滨路56号，统一社会信用代码：91522701216281278C。法定代表人陈新疆，经理。委托代理人邓洪军，贵州法庄律师事务所律师。原告都匀市第四建筑工程公司诉被告都匀市住房和城乡建设局行政协议纠纷一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月10日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人肖玉明、钟大朋，被告委托代理人郝海卫、王宏，第三人委托代理人邓洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月7日，被告与第三人签订了大西门棚改GP2008-07公产第04号《国有土地上房屋征收补偿协议》。原告认为该协议侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。原告诉称，一、撤销、废除的理由：1、该协议违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《中华人民共和国物权法》相关规定；2、该协议对物权拥有人原告公司构成侵权，直接损害原告公司企业职工合法权益；3、第三人不是该协议出售的资产的物权拥有人，被告以“鹿”代“马”，弄权强拉第三人公司于2015年8月7日签订协议是官僚主义作祟，支持第三人公司篡权、冒充物权拥有人。二、物权隶属和拥有权人的认定证据：1、2002年5月，原告公司参与重组进入第三人公司，原告公司职工就遗留的固定资产所有权隶属问题上访质疑，主管单位原都匀市建设局于2006年5月11日下达“匀市建办（2006）45号文件”，就固定资产所有权指明“根据组建的三联建筑工程公司协议……三家的固定资产所有权归属原单位，债权债务劳资关系不变”；2、为对剑江中路24号办公楼、小河巷15号宿舍楼物权和处置权隶属认定，原告公司改制小组于2010年3月15日书面报告都匀市人民政府，报告陈述简明遗留的固定资产管理权、处置权归原告公司，任何单位和个人无权干预和包办代替，该报告经市政府办公室批转主管单位签印认定，并留底存档；3、重组进入第三人公司，因事前未召开职工大会，事后未宣传相关事宜，原告公司职工不知实情。在2008年8月第三人公司转卖原告公司位于大龙田市场对面的加工厂时，因存在违法包办，又因职工切身利益社会养老保险问题没有解决，于2009年3月群访后诉请法律。2011年2月22日贵州省黔南州中级人民法院（2010）黔南民终字第708号终审判决指出“原都匀市第四建筑工程公司与原都匀市城建工程公司以及原都匀市中房建筑工程公司均为四级施工企业，为升级成为三级施工企业，2002年，原三家公司合并为三联公司，合并后原三家公司的资产并未重组，仍保持各自经营管理的经营模式”；4、2002年7月，原告公司虽暂中止再接工程业务，但对产权租赁和管理仍然保持绝对独立权，原告公司的营业执照自1999年至今，逐年均按照规定进行年审，从未间断，法定代表人未更换，徐仁尧任期至2018年11月15日止，为清算原告公司固定资产去向，才将原告公司的法定代表人更换为袁匀荣。三、请求撤销、废除，另行签订：1、依据上述证据，原告公司是剑江中路24号、小河巷15号物权拥有人，同时也证实原告公司与第三人公司在财产、经济上是两个各自独立的企业，该协议以第三人公司充当产权拥有人是违法侵权行为；2、国有土地上房屋征收补偿协议签订的主管单位存在滥用职权，违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《中华人民共和国物权法》相关规定，以权压法。主管单位的《房地产估价委托书》没有经过原告公司和法定代表人同意，第三人公司是篡权行为，冒充物权拥有人，该协议违法违规，侵吞了原告公司资产和资金，应视为无效协议；3、请求法院依法保护原告公司的合法权益，判令原告公司与主管单位另行签订具备法律效力的房屋征收协议。综上，请求判令撤销废除《国有土地上房屋征收补偿协议》，另行签订具有法律效力的《房屋征收补偿协议》。被告辩称，一、本案已超过诉讼时效。本案原告所诉《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改ＧＰ2008-07公产第04号）签订于2015年8月7日，且原告公司曾于2016年1月6日就公司状况及资产处置、分配方案等问题向被告提出《报告》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而本案原告向人民法院提起行政诉讼的时间为2019年1月，早已超过法定诉讼时效，人民法院依法不应受理。二、袁匀荣以公司名义提起诉讼的行为当属无效行为。都匀市第四建筑工程公司成立于1999年，企业性质为集体所有制，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第八条、第九条之规定：集体企业的职工是企业的主人，职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。而在本案中，袁匀荣并没有公司职工（代表）大会的任何授权，其行为不能代表都匀市第四建筑工程公司。另据被告了解，都匀市第四建筑工程公司职工（代表）大会已于2016年1月30日作出了公司清算、解散的决议，现任公司法定代表人袁匀荣是在未经公司职工（代表）大会选举私自变更成为公司法定代表人的，其不但不执行公司职工（代表）大会解散（注销）公司的决议，还在未经职工（代表）大会授权的情况下以公司名义提起行政诉讼的行为，实为其个人行为，其行为不能代表都匀市第四建筑工程公司，其行为也不具有合法性，当属无效行为。三、被告不是本案的适格主体。2014年9月16日，都匀市人民政府对大西门棚户区改造项目ＪＰ2008-07地块房屋进行征收，其中涉及位于都匀市都匀市小河巷15号1-2层的征收工作，并为此与都匀市三联建筑工程有限公司签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改ＧＰ2008-07公产第04号），被告虽然是该征收工作的征收实施机构，但并不是征收主体，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，被告也不具备成为征收主体的资格。因此，原告对被告提起诉讼属于诉讼错误，请求法院依法驳回起诉。四、被告与都匀市三联建筑工程有限公司签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效，不应被撤销，同时都匀市第四建筑工程公司已对其资产进行处置，其权利已经消灭。2002年5月17日，经都匀市人民政府办公室批准，由都匀市第四建筑工程公司、中房建安公司、市城建工程公司合并重组成立了都匀市三联建筑工程有限公司。但因历史原因，上述三家公司未进行资产重组，而是以其全部资产入股都匀市三联建筑工程有限公司，并将其全部资产交由都匀市三联建筑工程有限公司管理使用的形式一直存续。2014年因都匀市大西门棚户区项目需对原都匀市第四建筑工程公司位于都匀市都匀市小河巷15号1-2层的房屋进行征收，但因当时的都匀市第四建筑工程公司已完全停摆，其对外统一以三联公司名义进行一切活动。都匀市第四建筑工程公司在召开职工（代表）大会选举产生公司资产清算小组后，形成了资产清算及分配方案，并得到全体职工签字同意，于2015年8月7日以三联公司的名义与都匀市人民政府签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改ＧＰ2008-07公产第04号），该征收补偿协议的征收补偿款兑现后，都匀市第四建筑工程公司也已按其已形成的分配方案实际分配了该笔款项，现该协议已全面履行完毕。从都匀市第四建筑工程公司清算小组向被告提出的《报告》和《请示报告》中均可看出，都匀市第四建筑工程公司全程参与并认可了征收补偿协议的签订、兑现。因此，都匀市第四建筑工程公司已对其资产进行处置，其诉争之实体权利已经消灭，人民法院不应支持其诉讼请求。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。第三人述称，一、原告都匀市第四建筑工程公司不具备原告主体资格。虽然原告都匀市第四建筑工程公司在工商登记机关没有办理注销登记，但是原告公司已经依法解散并清算，财产已经由清算组依法处置完毕，现原告公司没有办公用房、没有职工、没有任何经营活动，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第17条、第18条、第19条，《中华人民共和国民法总则》第68条、第69条、第70条、第71条、第72条，《中华人民共和国公司法》第184条、第185条、第186条、第188条、第206条等规定，原告公司只能进行工商注销登记，不能进行除此之外的任何活动，包括不能提起本案行政诉讼，因此，原告不具有诉讼主体资格。二、本案诉争的《国有土地上房屋征收补偿协议》的补偿款项均已由原告都匀市第四建筑工程公司依法成立的清算组处置完毕，诉争的实体权利消灭。综上，请求依法驳回原告公司的诉请。经审理查明，2002年，都匀市城市建筑工程公司、中房建安公司以及原告都匀市第四建筑工程公司三家公司合并重组，成立都匀市三联建筑工程有限公司。合并后原三家公司的资产并未重组，仍保持各自经营管理的经营模式。2015年，因都匀市大西门棚户区改造项目，需征收位于都匀市都匀市小河巷15号1-2层，总建筑面积为1792.86平方米的房屋。同年8月7日，被告都匀市住房和城乡建设局与第三人都匀市三联建筑工程有限公司签订了大西门棚改ＧＰ2008-07公产第04号《国有土地上房屋征收补偿协议》，选择货币补偿与房屋产权调换相结合的方式进行补偿。庭审中原告称，2016年5月房屋被拆除后，原告去找住建局才知道被告与第三人签订了征收补偿协议，由于当时公司法定代表人徐仁尧怠于行使职权、怠于维护公司利益，因此直至2018年11月更换法定代表人后才来起诉。另查明，2018年11月20日都匀市市场监督管理局向原告都匀市第四建筑工程公司换发新《营业执照》，该《营业执照》记载公司名称为都匀市第四建筑工程公司，法定代表人为袁匀荣，成立日期为1999年4月11日，经营期限为长期。目前原告公司并未注销。本院认为，首先，原告是否具有诉讼行为能力的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第五十九条、第六十八条、第七十二条的规定：法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭，法人清算结束并完成法人注销登记时，法人终止。庭审中查明，原告公司2018年11月20日换发了新的《营业执照》，经营期限为长期，目前并未注销，因此，原告公司具有诉讼行为能力。其次，原告起诉期限的问题。2015年8月7日被告与第三人签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，原告称2016年5月知道该征收补偿协议。按照当时适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十一条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告2016年5月知道征收补偿协议，2019年1月7日才向本院提起行政诉讼，已经超过旧的法律规定的对原告更有利的2年的起诉期限。原告称由于当时公司法定代表人徐仁尧怠于行使职权、怠于维护公司利益，因此直至2018年11月更换法定代表人后才来起诉，法定代表人怠于行使职权、怠于维护公司利益等事项属于原告公司内部事项，不属于法定的扣除或延长起诉期限的情形。综上，原告起诉已经超过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告都匀市第四建筑工程公司的起诉。案件受理费50元，退回原告都匀市第四建筑工程公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明审 判 员  莫义军人民陪审员  杨华辉二〇一九年三月四日法官助理陆盛姗书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（已废止）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国民法总则》第五十九条法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第六十八条有下列原因之一并依法完成清算、注销登记的，法人终止：（一）法人解散；（二）法人被宣告破产；（三）法律规定的其他原因。法人终止，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。第七十二条清算期间法人存续，但是不得从事与清算无关的活动。法人清算后的剩余财产，根据法人章程的规定或者法人权力机构的决议处理。法律另有规定的，依照其规定。清算结束并完成法人注销登记时，法人终止；依法不需要办理法人登记的，清算结束时，法人终止。