郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行赔初194号原告焦玉琴，女，1955年10月19日出生，汉族，住郑州市。委托代理人邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人张赛男，北京市振邦律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，副区长。委托代理人郭永亮，该区绿东村街道办事处工作人员。委托代理人蒋正军，河南文丰律师事务所律师。原告焦玉琴诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）确认拆除行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年1月30日公开开庭审理了本案。原告焦玉琴及其委托代理人邹伙发、张赛男，被告中原区政府的委托代理人郭永亮、蒋正军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦玉琴诉称，其为中原区伏牛路100号院1号楼4单元69号房屋的所有权人。2016年11月1日，被告组织成立的旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部（以下简称指挥部）发布《旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告》，对包括其住宅小区在内的地域实施国有土地改造拆迁。因被告未对原告小区依法征收，宣称是“协议拆迁”，且补偿标准过低，多数居民拒绝签订拆迁协议，拆迁人员遂多次采取泼漆、砸窗户、砸车、放蛇、堵路等暴力无赖行为逼迫原告等居民搬迁。2017年3月22日，被告正式开始对原告小区内的房屋、公共设施等实施拆除。2018年8月30日，被告强行禁止原告等未搬迁居民进入小区，同年9月1日，原告房屋被强制拆除，家具、家电等室内物品悉数被毁。被告作为一级政府，明知自己的行为违法仍一意孤行，原告为维护自身的正当权益诉至法院，请求法院判决确认被告对案涉房屋的强制拆除行为违法并赔偿损失。庭审时原告请求撤回赔偿损失的诉讼请求，本院予以准许。原告焦玉琴向本院提交了以下证据：1.房产证、国有土地使用证，用以证明原告具有诉讼主体资格。2.《郑州市中原区人民政府办公室关于成立旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部的通知》，用以证明被告组织成立指挥部，实施旮旯王村庄连片国有土地改造行为。3.《旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告》，用以证明被告于2016年11月1日开始对原告住宅小区等区域实施旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁，要求拆迁范围内居民尽快搬迁。4.《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案》，用以证明原告房屋在拆迁范围内。5.指挥部通报，用以证明被告对改造范围内的房屋实施先拆迁后办理征收手续的违法征收方式。6.指挥部通报（二），用以证明指挥部系被告成立，职责为改造范围内的房屋拆迁、安置、回迁。7.关于旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆除的通知，用以证明自2017年3月22日起，被告开始对改造范围内的房屋实施拆除行为。8.照片、光盘，用以证明原告房屋被强制拆除的事实。9.照片，用以证明原告房屋被强制拆除前的状态。10.照片，用以证明被告组织人员对原告小区实施封锁，在场人员包括郭永亮、胡志军。被告中原区政府辩称，其行政行为依法有据。2018年6月20日，被告辖属的绿东村街道办事处分别收到其辖区的白鸽社区、思源社区居民委员会《关于绿东村2号院楼房及伏牛路88号楼房存在安全隐患的报告》、《关于伏牛路100号楼房存在安全隐患的报告》，称社区网格长在日常巡查中，发现绿东村2号院3、4、6、7、8、9、10、11、12号楼、伏牛路88号楼以及伏牛路100号院1、2、3号楼存在安全隐患。绿东村街道办事处知悉后，立即依据《中华人民共和国突发事件应对法》之规定以《关于绿东村2号院、伏牛路100号院部分房屋、伏牛路88号楼存在房屋安全隐患有关问题的报告》的形式报告给了郑州市中原区房产管理局（以下简称中原区房管局）。该局依据郑州市人民政府第206号令《郑州市房屋安全管理办法》以及被告汛期安全生产、房屋安全度汛的工作通知，以《关于绿东村2号院、伏牛路100号院部分房屋、伏牛路88号楼存在房屋安全隐患有关问题的复函》的形式对绿东村街道办事处应采取的措施提出了建议。绿东村街道办事处收到复函后，立即要求上述房屋的建设管理单位委托相关房屋安全鉴定机构对上述房屋进行房屋安全鉴定。2018年8月15日，郑州城市房屋安全鉴定有限公司对上述危房分别出具了郑城安鉴字〔2018〕004、005号《房屋安全鉴定报告》并于8月16日向郑州市物业管理办公室报备（备案编号分别为：WYB2018-001、002），两份报告均称上述房屋安全性等级为Dsu级并提出“应立即停止使用，并抓紧进行整体拆除”的处理建议。中原区房管局收悉上述两份《房屋安全鉴定报告》后，又于2018年8月21日以《关于你办辖区三处鉴定为D级危房有关问题的函》的形式建议绿东村街道办事处加强巡查、督促产权人对上述房屋按《房屋安全鉴定报告》的处理建议处置、及时妥善处置房屋安全突发险情、如遇突发事件启动应急抢险预案、组织群众撤离并上报，并委托绿东村街道办事处将上述案涉房屋的《房屋安全隐患告知书》送达产权人。绿东村街道办事处迅速组织人员将《房屋安全隐患告知书》按户及时送达产权人。根据上述案涉房屋情况，绿东村街道办事处依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《郑州市房屋安全管理办法》第六条之规定，于2018年8月23日发布了《通告》并公示了案涉房屋的《房屋安全鉴定报告》，《通告》要求案涉房屋立即停止使用、限通告发布之日起3日内即行搬离。2018年9月1日，绿东村街道办事处依据《城市危险房屋管理规定》第十八条、《郑州市房屋安全管理办法》第三十一条、《郑州市城市危险房屋管理办法》第二十三条之规定组织人员对案涉房屋整体拆除。依据上述相关规定，房屋所有权人不按照房屋安全鉴定机构处理意见进行处理的、或者危及公共安全，房屋所有权人拒不治理的，房产管理部门有权指定有关部门代修，或采取其他强制措施，所需费用由责任人承担，故绿东村街道办事处有权依法对案涉房屋整体拆除，且拆除费用应由房屋产权人承担。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告中原区政府向本院提交了以下证据：1.《关于伏牛路100号楼房存在安全隐患的报告》、《关于绿东村2号院、伏牛路100号院部分房屋、伏牛路88号楼存在房屋安全隐患有关问题的报告》、《关于绿东村2号院、伏牛路100号院部分房屋、伏牛路88号楼存在房屋安全隐患有关问题的复函》，用以证明案涉房屋出现危情已危及公共安全且2008年已鉴定为危房以及应采取的防护措施。2.《房屋安全鉴定报告》、《郑州市物业管理办公室房屋安全鉴定报告备案书》，用以证明鉴定报告已备案，鉴定结论为案涉房屋应立即停止使用，并抓紧进行整体拆除。3.《关于你办辖区三处鉴定为D级危房有关问题的函》、委托书，用以证明中原区房管局对案涉房屋的处理意见及委托绿东村街道办事处向产权人送达案涉房屋《房屋安全隐患告知书》的事实。4.《通告》及张贴照片、《房屋安全隐患告知书》及向案涉产权人送达的照片、手机截图，用以证明要求案涉产权人立即停止使用房屋并限期3日内搬离。经庭审质证，原告对被告提交的照片、手机截图的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议，但对其合法性、证明目的有异议。被告对原告提交的证据1无异议，对证据8-10的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议，但对其关联性、证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据5的真实性予以认可，对其证明目的不予认可，对其他证据予以认可。对被告提交证据的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。经审理查明，焦玉琴系郑州市中原区伏牛路100号院1号楼4单元69号房屋的所有权人。2016年11月1日，中原区政府正式启动旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁工作，焦玉琴的房屋位于改造拆迁范围内。2017年3月22日，该项目所涉92.05％的居民房屋已验收搬空，中原区政府自该日开始对已搬空房屋实施拆除。2018年6月20日，被告辖属的绿东村街道办事处收到其辖区的思源社区居民委员会作出的《关于伏牛路100号楼房存在安全隐患的报告》，称案涉房屋所在楼房存在安全隐患。同年6月22日，绿东村街道办事处就该安全隐患问题向中原区房管局作出书面报告，同年6月27日，中原区房管局作出复函，提出制定房屋安全度汛应急抢险预案、督促社区在汛期加强巡查、如遇突发事件启动预案组织群众撤离等建议。经郑州市第二粮油食品公司委托，2018年8月15日郑州城市房屋安全鉴定有限公司作出《房屋安全鉴定报告》，认定案涉房屋所在楼房主体结构严重损坏，安全性等级为Dsu级，建议立即停止使用，并抓紧进行整体拆除。同年8月16日，郑州市物业管理办公室经审查同意将该鉴定报告备案，并委托房屋所在地房屋安全管理部门进行公开，采取相应措施。同年8月21日，中原区房管局作出《关于你办辖区三处鉴定为D级危房有关问题的函》，建议绿东村街道办事处督促社区加强日常巡查、督促产权人对案涉房屋按鉴定报告的处理建议进行处置等，并委托绿东村街道办事处将案涉《房屋安全隐患告知书》送达产权人。同年8月23日，绿东村街道办事处作出《通告》，主要内容为，对案涉楼房立即停止使用；楼房住户自通知发布之日起3日内即行搬离，逾期将依法采取相关措施；将对产权人下达《房屋安全隐患告知书》。后绿东村街道办事处以手机短信、微信、上门等方式对包含原告在内的部分未搬离人员送达了《房屋安全隐患告知书》。2018年9月1日，案涉房屋被拆除。本院认为，本案中，中原区政府主张其依据《城市危险房屋管理规定》、《郑州市房屋安全管理办法》等规定对案涉房屋进行了整体拆除，合法有据，但据本院已查明的事实，案涉房屋位于旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁范围内，且案涉房屋所在楼房因部分居民已搬离，中原区政府已经对该部分房屋进行拆除，整体结构已经部分破坏。在此情况下，中原区政府未与原告签订补偿安置协议，亦未作出补偿决定即以危房的名义对案涉房屋进行拆除程序违法，应当对该强制拆除行为承担法律责任。关于原告提出的将中原区政府主管人员及直接责任人员的违法材料移送有关机关的申请，如原告认为相关人员涉嫌违法违纪，可依法向有关机关反映。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认郑州市中原区人民政府强制拆除中原区伏牛路100号院1号楼4单元69号房屋的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李建锋审 判 员  张昕欣审 判 员  王建平二〇一九年三月十一日法官助理孟岚代理书记员  薛贝霞附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；