江西省宜春市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）赣09民终438号上诉人（原审原告）：龙如珍，女，1983年9月8日出生，汉族，江西省万载县人，住江西省万载县。委托诉讼代理人：辛洪民，江西求理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：万载县安全生产监督管理局，住所地：江西省万载县康乐街道宝塔路。统一社会信用代码：11360827745054742Q。法定代表人：陈宏伟，职务：负责人。委托诉讼代理人：陈万辉，江西四强律师事务所律师。上诉人龙如珍因与被上诉人万载安监局（以下简称万载安监局）劳动争议纠纷一案，不服江西省万载县人民法院（2018）赣0922民初2345号民事判决，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭于2019年3月13日公开开庭进行了审理。上诉人龙如珍及其委托诉讼代理人辛洪民，被上诉人万载安监局委托诉讼代理人陈万辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。龙如珍上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判万载安监局支付给龙如珍非法解除劳动合同赔偿金66598元、未签订书面合同工资39959元及补缴医疗保险金、社会养老保险、住房公积金、再就业保险金等；2、本案诉讼费由万载安监局承担。理由：1、龙如珍的平均工资应按社保缴费工资计算，即33684元，各项赔偿标准也应以此为据；2、龙如珍主张因未签订书面劳动合同从2008年7月至2018年6月的双倍工资并未超过诉讼时效；3、万载安监局应按照劳动法规定为龙如珍补缴医疗保险金、社会养老保险、住房公积金、再就业保险等。二审中,万载安监局答辩称：1、龙如珍主张的未签订书面劳动合同工资39959元已超过仲裁时效；2、龙如珍主张补缴社会保险费和住房公积金请求不属于人民法院处理范围。龙如珍一审诉讼请求：1、万载安监局支付给龙如珍非法解除劳动合同赔偿金66598元；2、判令万载安监局支付未签订书面合同工资39959元；3、补缴医疗保险金、社会养老保险、住房公积金、再就业保险金等；4、本案诉讼费由万载安监局承担。一审法院经审理查明，龙如珍系万载安监局的聘用人员，其自2008年7月起在该局工作，先后在该局行政服务中心、培训中心、执法大队等岗位工作。2018年6月25日，因工作职能调整，万载对龙如珍等三名聘用人员予以解聘。2018年8月6日，龙如珍对万载安监局解除劳动关系不服，向万载县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。要求裁决：1、万载安监局支付龙如珍非法解除劳动关系赔偿金66598元；2、万载安监局支付未签订书面劳动合同工资39959元；3、补缴医疗保险、住房公积金、再就业保险金等。2018年9月16日，万载县劳动人事争议仲裁委员会作出万劳人仲案字[2018]第21号仲裁裁决书，裁决：一、万载安监局支付龙如珍解除劳动关系经济补偿金26970元，万载安监局于裁决书生效后十日内一次性全额支付给龙如珍；二、龙如珍的其它仲裁请求予以驳回。龙如珍不服该仲裁裁决，于2018年9月28日起诉。另查明，龙如珍2017年全年属于工资范畴总收入为33559元，十二个月的平均工资为2797元。龙如珍自2009年4月起参加了基本养老保险，2017年个人缴费2694.72元。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的”。据此可以得出结论，用人单位单方解除与劳动者的劳动关系，须符合上述法律规定。就本案而言，龙如珍已受聘于万载安监局近十年时间，万载安监局解除与龙如珍的劳动关系，其作为用人单位，应当就解除劳动关系的合理性承担举证责任。本案中，万载安监局未举证证明龙如珍作为劳动者存在符合上述法律规定的情形，故应承担举证不能的后果。龙如珍认为万载安监局属于非法解除劳动合同，继而要求按经济补偿标准的二倍支付赔偿金的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款的规定，“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”。龙如珍于2008年7月入职，万载安监局在一年内未与龙如珍签订书面劳动合同，龙如珍本可在2008年8月至2009年7月向万载安监局主张未签订劳动合同二倍工资，现龙如珍于2018年8月申请劳动仲裁，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，龙如珍主张未签订书面劳动合同工资已超过仲裁时效，该院不予支持。关于龙如珍要求万载安监局补缴社会保险费和住房公积金的诉讼请求，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，龙如珍的该项诉讼请求不属于本案处理范围，其可向社会保险行政部门、住房公积金管理中心依照行政程序寻求解决。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十九条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、万载县安全生产监督管理局向龙如珍支付解除劳动合同赔偿金55940元（10个月×2797元/月×2倍）。此款项本判决生效后十五日内支付；二、驳回龙如珍的其他诉讼请求。案件受理费10元，由万载安监局负担。二审中，上诉人龙如珍提供一份社会保险费缴款专用收据，用以证明龙如珍2018年1月至12月应缴纳养老保险费为9953.28元。被上诉人万载安监局对龙如珍提供的证据质证认为，对真实性、合法性、关联性没有异议。本院对上诉人龙如珍提供的证据综合认证，由于万载安监局对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议，本院确认证据效力，可以作为认定案件事实的依据。二审中，被上诉人万载安监局没有提供新的证据。本院二审查明：龙如珍2018年1月至12月应缴纳的养老保险费为9953.28元。本院二审查明的其他事实与原审认定的事实一致，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为：2017年龙如珍工资范畴总收入为33559元，万载安监局对一审判决认定违法解除龙如珍劳动关系并未提出上诉，一审判决万载安监局支付违法解除劳动合同经济赔偿金55940元计算正确，龙如珍关于万载安监局应支付违法解除劳动合同经济赔偿金66598元没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。本案中，龙如珍于2008年7月入职，万载安监局在期满一年后未与龙如珍签订书面劳动合同视为已订立无固定期限劳动。现龙如珍于2018年8月申请劳动仲裁，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，龙如珍主张未签订书面劳动合同双倍工资差额已超过仲裁时效，本院二审亦不予支持。关于龙如珍要求万载安监局补缴社会保险费和住房公积金问题，根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定，龙如珍与万载安监局因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴，故一审法院认定龙如珍要求万载安监局补缴其住房公积金的诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，亦无不当。综上，上诉人龙如珍的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人龙如珍负担。本判决为终审判决。审判长  黄若凡审判员  高胜敏审判员  易 芳二〇一九年三月二十日法官助理罗武平书记员张媛