浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙07行初297号 原告单雪香，女，1960年1月7日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告兰溪市人民政府，住所地浙江省兰溪市府前路81号。 法定代表人王新锋，市长。 行政负责人章丽清，党组成员、办公室主任。 委托代理人王星华，兰溪市云山街道办事处工作人员。 委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告单雪香与被告兰溪市人民政府不履行土地征收补偿法定职责一案，本院于2018年9月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案，原告单雪香及其委托诉讼代理人李顺华，被告兰溪市人民政府的行政负责人章丽清及委托代理人王星华、胡庆根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告单雪香诉称：原告系兰溪市云山街道枣树村村民，户籍在该村，已婚。被告因兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目需征收原告所使用的集体土地及其房屋。原告于2018年1月22日获悉，兰溪市云山街道枣树、后地现场征迁指挥部作出的《兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》的第二点第（二）项安置户的确认中规定：城中村改造征收红线范围内，拥有有效住房、有村户籍或股改前属村集体经济组织成员资格的住户可以确定为安置户。在本行政村区域内有多处住房的，应与被征收土地上的住房合并为一户安置。符合分家立户条件且年满18周岁以上的兄弟，可以分户安置，但分户须合理分割人口组成和房屋面积。总房屋有效占地面积分割原则比例为：两兄弟的控制在4：6内；三兄弟的控制在4：4：2以内。父母不得单独立户，须跟随子女一并安置。第二点第（三）项中规定了各类安置户应安置建筑面积的计算方法：1.常规户，为其“双高套”确定的应安置占地面积的4倍。“双高套”：一是将现有有效房屋占地面积高套一档，即不到95平方米靠到95平方米，超过95平方米不到110平方米靠到110平方米，超过110平方米不到125平方米靠到125平方米，超过125平方米的一律按125平方米；二是我市农村批基建房限额标准即：2-4人95平方米、5人110平方米、6人及以上195平方米。比较上述两种方法，选择高者为应安置占地面积。2.无房户（2人及以上、有本村户籍且符合批基建房条件），为其农村批基建房限额标准的4倍。3.单人户，为其应安置占地面积的4倍。其应安置占地面积的确定：有效占地面积不足47.5平方米的高套到47.5平方米，超过47.5平方米的按有效占地面积，但最高限75平方米。4.非农户（被行政机关、事业单位、国有企业等财政供养机构录用，且未享受过房改政策；录用前为本村经济合作社成员，且有祖传世居屋），为其应安置占地面积的4倍。（1）父母为农业户口的，父母可各跟一个儿子，应安置占地面积为：房屋有效占地面积不足95平方米的高套到95平方米，超过95平方米的按有效占地面积，但最高限110平方米；父母一人健在的，其中父母跟随的儿子参照前一项确定，无父母跟随的儿子按单人户安置；父母均不在的儿子按单人户安置。（2）父母均为非农户的，不得分户，其应安置占地面积按实际丈量面积，但最高限125平方米。5.户籍在本村外嫁女。（1）有本人或丈夫登记的有效权证房屋的可单独立户，其应安置面积为三层以内各层有效建筑面积之和（单层实际丈量面积小于有效证件面积的以实际丈量面积为准，大于有效证件面积的以有效证件面积为准）。（2）外嫁女离婚后常住本村，男方己再婚或过世的，可单独安置建筑面积55平方米。（3）其他外嫁女一律不安置。6.下列几种情形，经核实公示后，可单独安置建筑面积55平方米。（1）户籍在本村的媳妇离婚后未出嫁他人，且男方已再婚的；（2）以红线范围内被征收人为序列形成的四代同堂的曾祖父母；（3）常住本村、年满18周岁以上、重度残疾生活不能自理的未嫁女。根据《妇女权益保障法》第三十条、《妇女权益保障法》第三十二条、《妇女权益保障法》第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《浙江省实施办法》第二十八条等规定可知，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得剥夺妇女的各项权益，不得制定或者作出侵害妇女合法权益的村规民约或者其他决定，但所涉《补偿安置实施意见》的规定明显不公平不合理且违法，妇女的合法权益被严重侵害，原告这样的外嫁女更是被严重歧视性对待，被剥夺了本该享有的合法补偿安置权益，明显违反了男女平等的根本原则及上述法律法规的规定。原告认为，原告系兰溪市云山街道枣树村村民、兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收范围内的被征收人，依法应得到公平合理的补偿和安置，但原告至今并未获得任何补偿安置。根据《土地管理法》第四十六条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（十二）的规定可知，被告作为此次城中村改造项目的征地补偿安置主体，负有对原告进行补偿安置的法定职责，应依法公平合理的对原告进行补偿安置。恳请贵院依法审理，作出公正合理的判决，切实维护原告的合法权益。请求判令：一、被告对原告履行补偿安置的法定职责；二、对《兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》第二条第（二）款、第（三）款第5项进行合法性审查。庭审中，原告撤回第二项诉讼请求。 原告单雪香为支持其诉请，提交了以下证据： 1.原告身份证、户口本、股权证复印件，证明原告的户籍在枣树村，属于枣树村的村民。 2.兰江镇建房用地缴款通知及缴款收据、原告房屋的评估报告，证明涉案房屋是原告经过批准并缴纳了相关的建房用地费用后，由原告出资建设的拥有合法所有权的房屋。在征收过程中实施部门也对原告房屋进行了评估，但仅认可对原告房屋价值的补偿，拒不对原告进行安置。 3.兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见，证明被告所拒不履行对原告与其他男性村民同等补偿安置职责的依据。 被告兰溪市人民政府答辩称：一、答辩人并非本案的适格被告。原告所诉的是兰溪市云山街道枣树村城中村改造房屋征收的补偿安置问题，根据《兰溪市城中村改造实施办法（试行）》第五条第二款“各镇乡（街道）是本辖区城中村改造的工作主体，负责改造项目的征地、拆迁补偿、社会稳定等工作”的规定，枣树村城中村改造的征地、拆迁补偿工作的实施主体是兰溪市人民政府云山街道办事处。原告将答辩人列为被告是诉讼主体错误。二、《兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》不属司法审查对象。《行政诉讼法》第五十三条规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。《兰溪市城中村（枣树、后地）改造项目征收集体所有土地上房屋补偿安置实施意见》其内容为云山街道枣树村、后地村城中村改造项目集体土地征收涉及的地上房屋征迁补偿安置方案，并非政府规范性文件，不属行政诉讼可以一并请求合法性审查的对象。若对该实施意见不服的，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，原告依法应当通过行政协调和行政裁决途径寻求救济。综上所述，答辩人认为原告所诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告兰溪市人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：兰溪市人民政府办公室关于印发兰溪市城中村改造实施办法（试行）的通知，证明枣树村城中村改造的房屋征收补偿安置主体是云山街道办事处。该办法第5条第2款规定，根据属地管理原则，兰溪市政府根据法律规定确定由各镇乡街道对本辖区内的补偿安置工作进行全权负责，其他部门是属于按照相关各自的职责协同做好工作。 经庭审质证，原告对被告兰溪市人民政府提供的证据质证认为：对真实性无异议，对合法性不认可。该证据不能达到被告的证明目的，本案起诉要求被告履行的是法定职责，被告是否有对原告履行与同村男性村民平等补偿安置的法定职责要看法律法规的规定。该实施办法仅仅是兰溪市政府自己制定的规范性文件，不是判断被告是否具有本案被诉法定职责的依据。因此，不能以此来排除被告的法定职责。根据该实施办法的规定，也仅仅规定街道办事处是城中村改造的工作主体，也并非是法定的补偿安置主体。因此，街道办事处在城中村改造中承担的角色是根据市政府的工作安排具体实施相应的工作的主体，而不是法律上规定的负责补偿安置职责主体。因此，该文件不能成为否定被告应当履行法定职责的有效依据。 被告兰溪市人民政府对原告提供的证据质证认为：对原告提供的证据真实性均无异议，对关联性、证明内容和待证事实有异议，无法达到原告的证明目的，不能证明原告享有与农村男性村民同等待遇安置的资格问题，也无法证明被告应对原告负有补偿安置的法定职责。 经审查，本院对原、被告提供的证据的真实性均予以确认。 经审理查明：原告单雪香系浙江省兰溪市云山街道枣树村村民，在枣树村有房屋一处。2017年5月，上述集体土地建设用地被纳入浙江省人民政府作出的编号浙土字A（2017）0057号《浙江省建设用地审批意见书》的征地批复范围内。被告兰溪市人民政府根据前述批复于2017年9月1日发布了（2017）12号征收土地公告，对浙江省兰溪市云山街道枣树村实施土地征收。2017年10月12日兰溪市国土资源局发布（2017）12-33号征地补偿安置方案公告。原告认为被告拒绝对其履行安置补偿职责，并据此提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案原告请求补偿安置系基于浙江省兰溪市云山街道枣树村房屋所在的集体土地建设用地被征收，该补偿安置的法定职责应属于兰溪市自然资源和规划局。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”原告所请求履行的补偿安置职责明显不属于被告兰溪市人民政府的权限范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告单雪香的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 杨建进 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年三月十八日 代书记员 叶红莉