江苏省丹阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1181民初3058号 原告:邹明贤,男,汉族,1950年9月16日生，住。 原告:邹金锁,男,汉族,1944年1月15日生,住。 原告:邹明记,男,汉族,1950年9月1日生,住。 原告:邹兆平,男,汉族,1978年5月29日生,住。 原告:王网英,女,汉族,1952年9月30日生,住。 原告:肖素风,女,汉族,1967年5月8日生,住。 原告:邹金连,男,汉族,1953年6月7日生,住。 原告:邹分海,男,汉族,1959年1月16日生,住。 原告:邹网娣,女,汉族,1953年5月12日生,住。 原告:邹鹤鸣,男,汉族,1987年9月13日生,住。 原告:邹金坤,男,汉族,1957年6月19日生,住。 原告:邹国斌,男,汉族,1963年3月30日生,住。 原告:邹有泉,男,汉族,1965年1月14日生,住。 原告:邹须斌,男,汉族,1971年6月8日生,住。 原告:邹云龙,男,汉族,1964年7月29日生,住。 原告:唐福生,男,汉族,1943年11月17日生,住。 原告:邹须海,男,汉族,1955年4月12日生,住。 原告:邹腊梅,女,汉族,1962年1月29日生,住。 原告:邹永成,男,1957年9月3日生,汉族,住。 原告:唐风英,女,汉族,1932年12月10日生,住。 原告:邹兆耇,男,汉族,1975年4月25日生,住。 原告:邹国和,男,汉族,1964年6月9日生,住。 原告:唐陆亮,男,汉族,1979年1月11日生,住。 原告:邹国正,男,汉族,1965年1月8日生,住。 原告:王红生,男,汉族,1972年11月8日生，住。 原告:邹永志,男,汉族,1965年4月15日生，住。 原告:邹永飞,男,汉族,1963年1月22日生,住。 原告:赵顺珠,女,汉族,1963年10月19日生,住。 原告:邹海,男,汉族,1955年11月11日生,住。 原告:邹锁荣,男,汉族,1949年7月14日生,住。 原告：谭书妹，女，汉族，1945年6月20日生，住丹阳市。 原告：邹浩浩，男，汉族，1989年6月5日生，住丹阳市。 原告：查国现，女，汉族，1975年12月31日生，住丹阳市。 原告：邹云须，男，汉族，1972年10月31日生，住丹阳市。 原告：邹倩，女，汉族，1997年4月23日生，住丹阳市。 原告：刘为花，女，汉族，1977年2月18日生，住丹阳市。 原告：王雨萍，女，汉族，1999年10月25日生，住丹阳市。 原告：邹海俊，男，汉族，1981年2月20日生，住丹阳市。 原告：肖仁仙，女，汉族，1973年2月6日生，住丹阳市。 原告：邹科俊，男，汉族，1992年3月2日生，住丹阳市。 原告：邹书英，女，汉族，1955年7月20日生，住丹阳市。 原告：邹彩霞，女，汉族，1986年1月20日生，住丹阳市。 原告：邹凯远，男，汉族，1988年10月28日生，住丹阳市。 原告：朱玉花，女，汉族，1966年6月8日生，住丹阳市。 原告：赵青辉，女，汉族，1973年2月15日生，住丹阳市。 原告：邹小蓓，女，汉族，1989年10月23日生，住丹阳市。 原告：葛仁娣，女，汉族，1963年9月24日生，住丹阳市。 原告：邹慧俊，男，汉族，1982年11月13日生，住丹阳市。 原告：钱息娣，女，汉族，1927年2月14日生，住丹阳市。 原告：江苗，女，汉族，1986年9月14日生，住丹阳市。 原告：李小兰，女，汉族，1966年6月8日生，住丹阳市。 原告：张正仙，女，汉族，1963年12月27日生，住丹阳市。 原告：邹秀雯，女，汉族，1997年10月14日生，住丹阳市。 原告：邹华，女，汉族，1976年1月9日生，住丹阳市。 原告：眭月仙，女，汉族，1974年12月17日生，住丹阳市。 原告：林美仙，女，汉族，1980年7月31日生，住丹阳市。 原告：蒋春风，女，汉族，1958年8月30日生，住丹阳市。 原告：乐加佳，女，汉族，1988年9月24日生，住丹阳市。 原告：陈婷婷，女，汉族，1990年7月10日生，住丹阳市。 原告：杜凡娣，女，汉族，1940年11月13日生，住丹阳市。 原告：邹永良，男，汉族，1985年8月28日生，住丹阳市。 原告：邹凯辉，男，汉族，1993年9月7日生，住丹阳市。 原告：林书仙，女，汉族，1952年10月15日生，住丹阳市。 原告：邹丽霞，女，汉族，1982年10月10日生，住丹阳市。 原告：胡明娣，女，汉族，1961年11月1日生，住丹阳市。 原告：邹木兰，女，汉族，1959年4月5日生，住丹阳市。 原告：林月兰，女，汉族，1950年11月25日生，住丹阳市。 原告：邹金金，男，汉族，1987年2月18日生，住丹阳市。 原告：邹路方，男，汉族，1989年12月17日生，住丹阳市。 原告：陈云芳，女，汉族，1987年5月28日生，住丹阳市。 原告：邹元坤，男，汉族，1962年6月13日生，住丹阳市。 原告：贡秀风，女，汉族，1962年12月16日生，住丹阳市。 原告：唐玲丽，女，汉族，1992年11月11日生，住丹阳市。 原告：邹建华，女，汉族，1974年11月20日生，住丹阳市。 原告：邹建俊，男，汉族，1975年2月15日生，住丹阳市。 原告：邹云涛，男，汉族，1987年11月10日生，住丹阳市。 诉讼代表人：邹国和,男,汉族,1964年6月9日生,住。 诉讼代表人：邹金坤,男,汉族,1957年6月19日生,住。 诉讼代表人：唐福生,男,汉族,1943年11月17日生,住。 诉讼代表人：邹永飞,男,汉族,1963年1月22日生,住。 诉讼代表人：邹有泉,男,汉族,1965年1月14日生,住。 七十六原告共同委托诉讼代理人：周友进，江苏云俊律师事务所律师。 被告:丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组,住丹阳市延陵镇联兴村上方便村。 法定代表人：唐国南。 委托诉讼代理人：曹月华，江苏金正平律师事务所律师。 被告:李双敖,男,1962年4月22日生,汉族,住丹阳市。 委托诉讼代理人：管志明，江苏运韬律师事务所律师。 原告邹明贤、邹金锁等七十六位原告与被告李双敖、丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组确认合同无效纠纷一案，本院于2018年4月9日依法立案受理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人邹金坤、邹国和、邹永飞、邹海、唐福生及七十六位原告的共同委托诉讼代理人周友进，被告丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组委托诉讼代理人曹月华，被告李双敖及其委托诉讼代理人管志明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邹明贤、邹金锁等七十六位原告诉称：原告系原“丹阳市延陵镇快庄村上方便方北村民小组”30户村民。2010年6月16日，丹阳市延陵镇快庄村上方便方北村民小组未经村民同意私自将全体村民集体所有的总面积28.24亩的鱼塘仅算11亩承包给被告李双敖，每亩承包费仅90元，承包期20年，同年，快庄村、联兴村合并为联兴村，原“丹阳市延陵镇快庄村上方便方北村民小组”更名为“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一组”。2015年5月19日，经镇土管部门实测，案涉鱼塘实际面积为28.24亩。原告认为两被告签订的鱼塘承包合同严重侵害了村民合法权益，请求依法判决确认上述鱼塘承包合同无效。判令被告李双敖退还28.24亩鱼塘，诉讼费由被告承担。 被告丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组辩称，本被告原系原丹阳市麦溪镇快庄村上方便方西村民小组，后经政府批准村组合并成立为丹阳市延陵镇联兴村委方北一组，原告起诉确认合同无效的合同早在村组合并前就已经存在，发包和承包行为已经发生，且实际履行至今，本被告是村民小组，是群众自治性组织，本被告的行为是完全基于村民意思做出的。当时合同的签订是通过村民代表确认的，所以原告起诉本被告确认合同无效是无法律依据和事实依据的，请求驳回原告的诉讼请求。 被告李双敖辩称，被告丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组与本被告签订的合同是合法有效的，且履行至今，合同的内容没有侵害村民合法权益，也没有采取欺骗的手段，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：被告李双敖系原丹阳市麦溪镇快庄村方西村民小组（后改名为丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组）成员，1994年起在该村承包了18亩土地开挖鱼塘，至2003年，因丹延路拓宽灌溉水渠西移，至该被告承包的鱼塘，占用了其7亩的面积。2010年6月，被告李双敖与丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组及其4名代表签订了案涉鱼塘承包合同，双方约定鱼塘面积为11亩，每亩承包费为90元，承包期为20年，承包期自2010年1月1日至2029年12月31日。同年，快庄村、联兴村合并为联兴村，原“丹阳市延陵镇快庄村上方便方北村民小组”更名为“丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一组”。自2014年起，被告李双敖对案涉鱼塘自费进行了扩建，同时，以唐福生等人为代表的原告方则持续信访，认为被告李双敖所承包的鱼塘与实际面积不符，要求重新测量，并要求还田复耕，2015年5月13日，丹阳市延陵镇人民政府对原告方回复，认为经镇土管部门实测，案涉鱼塘实际面积为19.8亩，承包价格上调为300元/亩，期限为15年，每5年每亩租金上涨50元，后因原告方对测量面积不服而未能执行。 上述事实，由1994年原方西队出具的项目开发申请表、 丹阳市延陵镇快庄村村民委员会方北村民小组与被告李双敖签订的鱼塘承包合同、丹阳市延陵镇人民政府2014-23号及2015-3号文件、丹阳市延陵镇联兴村村民委员会出具的丹延路拓宽占地的情况说明及当事人陈述等证据予以证实。 另查明，在本案审理期间，经原告申请，本院委托南京国础资产评估有限公司对案涉鱼塘进行了测绘，2018年8月8日，该所出具了测绘报告书，确定案涉鱼塘约为25.12亩。还查明，该案涉鱼塘中方北二组占地3.2亩，方南一组占地0.8亩，被告李双敖自己的责任田2亩，案涉鱼塘实际面积应为19.12亩，该面积与丹阳市延陵镇人民政府土管部门实测面积基本相符。 上述事实，由南京国础资产评估有限公司的测绘报告书、分别由丹阳市延陵镇联兴村村民委员方南一村民小组和丹阳市延陵镇联兴村村民委员方北二村民小组出具的占地证明及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，土地承包合同签订之日起超过一年，承包人已经实际作了大量投入，对原告方以承包合同违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，要求确认承包合同无效或者终止的，人民法院不予支持，但可以根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。被告李双敖自1994年起即承包案涉鱼塘，2010年，两被告又重新续签了案涉鱼塘承包合同，在该合同实际履行过程中，被告对案涉鱼塘进行了扩建，现案涉鱼塘实际面积为19.12亩，原告现以合同面积与实际面积不符为由，主张两被告之间签订的承包合同无效，无法律依据，本院依法不予支持。但本院可以依照公平原则，对该合同进行适当调整，被告李双敖应按案涉鱼塘实际面积19.12亩，承包金按300元/亩，从2015年5月起上缴承包金（该被告已经缴纳的承包金应予扣减），承包金每5年每亩租金上涨50元。综上，为保护当事人的合法权利，依据《最高人民法院关于审理涉及农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条、第二十五条之规定，判决如下： 一、将被告李双敖与原丹阳市延陵镇快庄村方北村民小组于2010年6月签订的承包合同依法进行变更，被告李双敖应从判决生效起十日内，按案涉鱼塘实际面积19.12亩，承包金按300元/亩，从2015年5月起上缴承包金（该被告已经缴纳的承包金应予扣减），承包金每5年每亩租金上涨50元，原承包期年限不变； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，鉴定费26500元，合计26580元，由原告负担8860元，被告丹阳市延陵镇联兴村村民委员会方北一村民小组负担8860元，被告李双敖负担8860元（原告同意其预交案件受理费由被告向其直接支付，本院不再退还，由两被告在本判决生效之日起15日内向原告支付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）预交上诉案件受理费。 审 判 长  林 莺 人民陪审员  金杏云 人民陪审员  陆书肇 二〇一九年三月十四日 书 记 员  徐芳芳 本判决适用法律条款： 《最高人民法院关于审理涉及农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》 第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。 第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。 属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。