上海市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪行终18号上诉人暨诉讼代表人(原审原告)王凤英，女，1966年8月9日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)张伟文，男，1961年9月28日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)张伟忠，男，1964年11月1日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)张荣兴，男，1952年6月22日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人暨诉讼代表人(原审原告)张志文，男，1955年2月2日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)李福康，男，1932年5月24日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)邓衍峰，女，1976年5月29日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)余磊，男，1969年9月25日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)徐娥，女，1958年10月26日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)李连国，男，1959年11月27日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张妙兴，男，1950年10月21日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张永文，男，1939年2月27日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张秀英，女，1944年2月6日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张伟国，男，1958年9月17日出生，汉族，住上海市闵行区。上诉人(原审原告)张官宝，男，1957年1月9日出生，汉族，住上海市闵行区。上述15位上诉人的共同委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。共同委托代理人冯凯，北京万典律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。上诉人王凤英等15人因不服上海市第三中级人民法院(2018)沪03行初68号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2002年12月17日，上海市人民政府(以下简称市政府)向上海市闵行区人民政府作出沪府土用批(2002)第420号《关于批准闵行区2002年度第120批次农用地转用、征用土地的通知》(以下简称420号征地批复)，主要内容为：“闵行区房屋土地管理局为闵行区2002年度第120批次农用地转用、征用土地编报的《农用地转用方案》、《征用土地方案》和闵行区政府编报的《建设用地项目呈报说明书》均收悉。……现经审核批复如下：一、批准将图示范围内2200平方米农用地(均为耕地)转为建设用地，并批准闵行区房屋土地管理局编制的《农用地转用方案》；二、批准闵行区人民政府征用图示范围梅陇镇所属村、队集体土地89742平方米，并批准闵行区房屋土地管理局编制的《征用土地方案》。上述土地征用后，原华一村三队已无耕地，按规定撤销其建制。请你区凭本通知按照《中华人民共和国土地管理法》所规定的程序实施征地。……”王凤英等15人对420号征地批复不服，于2018年6月15日向市政府申请行政复议，请求撤销420号征地批复。市政府于同年6月26日向申请人发出补正复议申请通知书，告知2014年6月闵行区规土局已经进行了征地补偿安置方案公告，载明了批准征地的机关及文件，申请人于2018年6月提出复议申请已经超过法定的申请期限，要求申请人补正说明是否具有正当理由并提供相应的证明材料。2018年7月2日王凤英等15人提供补正行政复议申请情况说明，称申请人从未见过闵行区规土局的征地补偿安置方案公告，申请人提出行政复议申请没有超过法定复议期限。市政府经审查后于7月11日向王凤英等15人作出编号：2018-716告知书(以下简称被诉告知)，主要内容为：“你们因请求撤销市政府作出的420号征地批复，向本机关申请行政复议。经查，2002年12月17日，本机关作出上述批文批准征收相关集体土地。2014年6月，上海市闵行区规划和土地管理局(以下简称闵行区规土局)依法进行《征收土地方案公告》(沪〔闵〕征地补告〔2014〕第82号)，该公告已载明批准征地的机关、文号、征地的范围、面积以及土地补偿费补偿标准等事项。因此，你们至迟于2014年6月即应知晓系争行为存在，现你们于2018年6月提出上述行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第九条规定的60日申请期限。你们如对行政机关在征地补偿安置中作出的具体行政行为不服的，可在法定期限内依法申请行政复议。”王凤英等15人收悉被诉告知后不服，提起本案行政诉讼，要求撤销被诉告知并判令市政府受理其提出的行政复议申请。原审法院认为，本案中，王凤英等15人于2018年6月向市政府申请行政复议，要求撤销市政府2002年12月作出的420号征地批复。但2014年6月闵行区规土局已经进行了征地补偿安置方案公告，公告中载明了批准征地的机关及上述文件，故王凤云等15人至迟于2014年6月应当知晓420号征地批复，现王凤云等15人于2018年6月提出复议申请已经超过法定的申请期限，也超过了法定的起诉期限。因此，市政府作出的被诉告知书对王凤云等15人合法权益明显不产生实际影响。王凤云等15人就420号征地批复申请行政复议并进而对市政府作出的被诉告知书提起诉讼，其起诉不符合法定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(八)项及第三款之规定，裁定驳回王凤云等15人的起诉。王凤云等15人不服，向本院提起上诉。上诉人王凤云等15人上诉称，其经由2018年4月17日的《征地房屋补偿方案公告》(沪闵征地房补告[2018]第100号)方得知420号征地批复，2018年6月8日在上海市城建档案馆得到420征地批复，获知该文具体内容。其于6月15日邮寄行政复议申请书，未超过复议期限。市政府不受理其行政复议申请错误。原审法院裁定驳回起诉错误。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人市政府未发表辩论意见。市政府在二审中提供了本案上诉人王凤云等15人因不服市政府所作《关于批转国土资源部上海市2017年(闵行区2018年第二十七批次)农用地转用和土地征收方案批复的通知》(沪府土﹝2018﹞585号文，以下简称585号文)于2019年1月31日向市政府提出的行政复议申请书，在该复议申请书中，王凤云等15人认为涉案地块在存有420号文的情况下，行政机关再作出585号文属于重复征收土地违法。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，按照《行政复议法》第九条的规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。420号批复在2002年作出，2014年6月闵行区规土局所作的征地补偿安置方案公告中载明了作为征地依据的420号文的名称及批准机关，原审法院认为王凤云等15人至迟于2014年6月应当知晓420号征地批复，于2018年6月提出复议申请已经超过法定的申请期限，并无不当。同时，王凤云等15人亦清楚420号批复的效力已经为新的土地批文所替代，并已就新的土地批文寻求法律救济。综上分析，市政府不受理王凤云等15人复议申请并无不当。原审法院未对本案进行实体审理，并未对其享有的复议权利以及其他合法权益造成损害。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年三月二十八日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……