江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏01行初4号 原告韩福美，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 原告韩福美因认为被告南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）房屋拆迁管理行政强制行为及不履行补偿职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告韩福美诉称，1976年至2001年6月7日，原告住秦淮××××号，有裘家村4－2号房屋的门牌号码和户口簿，户口簿内记载着原告一家3口人的姓名和出生信息等，原告及家人属于裘家村4－2号房屋的合法居住人。裘家村4－2号房屋有占地使用面积40多平方米，其中内搭建了30多平方米的阁楼，另有厨房等设施。上述房屋被强制拆除时，原告在该房屋内已居住了25年。被告秦淮区政府作出强拆决定，召集几百人，使用挖土机等方法强行拆除原告的房屋，把原告的房屋无条件的给了拆迁人，原告至今都没有得到任何方面的资金补偿。裘家村4－2号房屋被强拆时，该房屋是原告及家人唯一拥有的房屋，原告没有其它任何房屋。根据当时有效的《城市房屋拆迀管理条例》相关规定，原告及家人属于被拆迁人，拆迁人应该依据当时有效的《城市房屋拆迁管理条例》规定，对原告一家3口人作出拆迁补偿或者安置后才能拆除原告的房屋，由于被告强拆裘家村4－2号房屋后没有落实原告的拆迁补偿事宜，原告不断向秦淮区政府信访窗口提出落实补偿事宜的信访事项，但秦淮区政府至今没有作出任何处理意见。综上，被告在拆迁人没有对原告作出拆迁补偿或者安置的情况下强制拆除原告房屋，且至今不落实拆迁补偿事宜，违反了《城市房屋拆迁管理条例》的规定，请求人民法院判决被告秦淮区政府要求南京百市发展总公司对原告作出拆迁补偿并承担其行为给原告造成的损失，且由被告承担本案的诉讼费用。 被告秦淮区政府答辩称：一、原告并非案涉房屋的产权人，不是本案的适格原告。案涉房屋位于裘家湾片区旧城改造项目拆迁范围内，该房屋产权人为陈素珍，《房屋拆迁补偿协议》中载明的被拆迁人亦为陈素珍。原告韩福美既非被拆迁房屋的产权人，亦非《房屋拆迁补偿协议》中载明的被拆迁人，不是本案的适格原告，其无权就案涉房屋拆除事宜向被告主张权利。二、原告提起诉讼的时间已超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条明确规定了起诉期限，原南京市白下区拆迁安置办公室受南京百市发展总公司委托，根据宁拆许字（2001）019号《拆迁许可证》批准，按照南京市人民政府第166号令，对原白下区裘家湾片区旧城改造项目实施拆迁，原裘家湾村4号－1、4号－2房屋在此次拆迁范围内。因陈素珍户与拆迁办未能达成一致，2001年6月7日，原南京市白下区人民政府依据南京市人民政府《南京市非市政建设工程项目房屋拆迁管理办法》第二十七条的规定，作出强制执行决定书，依法对该户实施了强制搬迁。案涉房屋于2001年被原南京市白下区拆迁安置办公室依法予以拆除，房屋拆除时，该户知晓拆除事实，原告于2019年1月4日提起本案诉讼，已过起诉期限。三、2001年6月7日对陈素珍户实施强制搬迁，符合法律规定，程序正当。四、案涉房屋的拆迁补偿已经实际支付到位，原告的主张没有任何事实和法律依据。案涉房屋产权人为陈素珍，房屋登记面积为65.3平方米，另有违章建筑33.08平方米，经测算该房屋拆迁补偿款为206511.3元，另有搬家费、过渡费、电话移机费5010.4元，总补偿款为211521.7元。2002年5月11日，经原南京市白下区人民法院调解，陈素珍提出原南京市白下区人民政府拆迁管理办公室照顾其实际困难，给予补偿款30万元，并承诺因拆迁引起的一切问题由陈素珍本人负责。2002年5月13日，原南京市白下区人民政府拆迁管理办公室与陈素珍达成拆迁补偿协议，考虑到该户实际困难，拆迁补偿款增加了8.89万元，总补偿款为300421.7元。后，陈素珍提取了全部款项，原告主张案涉房屋未得到补偿缺乏事实和法律依据。综上，韩福美不具有原告主体资格，起诉也已超过法定起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，《南京市私有房屋所有权证》载明：裘家湾4－1号原产权人为陈素珍，面积为65.3平方米。《南京市住宅房屋拆迁补偿费用测算表》载明上述房屋的产权置换补偿款88971.3元、居住区位补偿款117540元，合计206511.3元。2002年5月11日，陈素珍向原南京市白下区人民政府拆迁管理办公室提交《报告》一份，载明：“裘家村4－1、4－2私房陈素珍因患癌症，身体不好，子女下岗，家庭经济困难。现有产权面积65.3平方米和自建房阁楼及装潢等因素，请求考虑我家的实际情况，照顾总补偿费30万元，一切由我负责，与拆迁办无关。”2002年5月13日，原南京市白下区拆迁安置办公室与陈素珍签订《房屋拆迁补偿协议》约定：“坐落于裘家村4－1、4－2号的房屋，系陈素珍所有，现为杨家财、杨家银使用、房屋为砖木结构，现用途为住宅，建筑面积65.3㎡…”，上述协议约定的补偿款为206511.3元。原南京市白下区人民政府于2001年6月7日作出《拆迁强制执行决定书》载明：“根据宁拆许字（2001）第019号拆迁许可证批准，白下区拆迁安置办公室对裘家湾地块进行拆迁（具体范围见《南京市房产管理局通告》宁拆通字，2001）17号），拆迁公告规定的期限是2001年3月16日至2001年4月30日。目前，拆迁公告规定的期限已过，裘家村4－1号陈素珍、杨家财、杨家银户经多次宣传拆迁政策，仍无正当理由，拒不搬迁。为确保工程的完成，根据中华人民共和国国务院第78号令第15条、南京市人民政府第166号《南京市非市政建设工程项目房屋拆迁管理办法》第二十七条的规定，限你户在2001年6月11日20：00前完成搬迁，交南京市白下区拆迁安置办公室拆除。逾期仍不拆迁的，将强制拆迁。”随后，案涉房屋被强制拆除。 另查明，原告韩福美与杨家财系夫妻关系，《常住人口登记卡》上登记的住址为“白下区裘家村4号之2”。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，双方当事人一致认可，原南京市白下区人民政府于2001年6月7日作出《拆迁强制执行决定书》后，案涉房屋被实际拆除。故原告已于2001年6月份已知道本案被诉行政行为存在，当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告韩福美于2019年1月4日提起本案诉讼，已超过最长2年的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项第三款的规定，裁定如下： 驳回原告韩福美的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇一九年三月五日 书记员 孙 皓