山西省临县人民法院   行政判决书   （2019）晋1124行初16号   原告：韩某，男，汉族，1968年9月9日生，山西省灵石县人。   委托代理人：刘丽，女，山西太初律师事务所律师。   委托代理人：成明彦，女，山西太初律师事务所实习律师。   被告：吕梁市工伤保险管理服务中心。   法定代表人：刘象平,主任。   住所地：吕梁市离石区滨河北东路881号。   委托代理人：闫建荣，女，吕梁市工伤保险管理服务中心工作人员。   委托代理人：董建卓，男，山西律竹律师事务所律师。   原告韩某诉被告吕梁市工伤保险管理服务中心不履行工伤保险支付一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2019年1月31日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告韩某及委托代理人刘丽、成明彦，被告吕梁市工伤保险管理服务中心委托代理人闫建荣、董建卓到庭参加诉讼。被告单位负责人因客观原因未到庭。本案现已审理终结。   原告诉称：2013年8月28日，原告参与晋中市路灯基础施工及路灯安装项目的工程建设。2013年9月4日，原告在灵石县段纯镇路灯安装工地的出租房外锯木板时，因电锯转速快，不慎被伤到右手。随后，山西银爵士照明工程有限公司法定代表人股东江宝银，为逃避工伤责任将公司名称变更为吕梁美味商贸有限公司，法定代表人变更为张艳忠。2015年10月16日，原告被晋中市人力资源和保障局认定为工伤。2016年1月27日，原告被晋中劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残。2016年8月23日，灵石县劳动争议仲裁委员会作出灵劳仲裁字（2016）第48号裁决书，裁决原告韩某与吕梁美味商贸有限公司（原山西银爵士照明工程有限公司）劳动、保险关系终止；吕梁美味商贸有限公司支付原告韩某医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项费用共计380447.18元。2016年10月18日，原告以吕梁美味商贸有限公司为被执行人向吕梁市离石区人民法院申请强制执行，但被执行人已停止经营，因无力支付原告工伤保险待遇而不支付。之后，原告又于2018年12月3日向被告申请先行支付工伤保险待遇，但遭到被告拒绝。被告不履行先行支付工伤保险待遇的不作为行为严重侵害了原告的合法权益。故请求依法判令被告向原告先行支付医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等工伤保险待遇共计380447.18元。   被告答辩意见为：一、山西银爵士照明工程有限公司承接工程后分包给个体包工头，原告受雇于包工头从事路灯安装工程，原告与包工头属于雇佣关系，发生事故后应该由包工头承担责任；二、原告被晋中市人社局认定为工伤，并在晋中市劳动能力鉴定委员会认定为六级伤残，被告对此真实性不予认可；三、根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条的规定，未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇，因原告未在我中心参保，所以不应由被告承担工伤保险赔偿责任。   被告举证期限未向本庭提供证据。当庭提交1.法律依据：人力资源社会保障部人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）一份;2.案例：江苏省扬州市中级人民法院行（2015）扬行终字第00151号行政判决书一份，该份判决书第3页“第二、由于……”法院主文部分内容；证明用人单位注册地和生产经营地不在同一社会统筹地区，对职工被认定工伤后需先行支付的，由用人单位注册地还是生产经营地先行支付此种情形工伤保险待遇先行支付问题由作出工伤认定的劳动和社会保障部门所在地的社会保险经办机构负责较为合理和可行。   原告对被告提交的依据和案例的质辩意见为：被告提供的法律依据是由人力资源部颁布的部门规章，属于普通法。劳动和社会保障部劳社部发〔2004〕18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》中第三条规定，农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。该通知是专门针对农民工参加工伤保险的有关规定，优于普通法；被告提供的案例与本案不相同，案例中的被告是作出工伤认定的机构，本案是向用人单位注册地申请，故不应参照此案例，且由用人单位注册地的社保经办机构先行支付工伤保险待遇亦不违反法律、法规或规章的规定。   原告向本庭提交的证据如下：第一组证据：1.韩某身份证复印件；2.吕梁市工伤保险管理服务中心注册信息；证明原告身份情况及被告系独立的事业法人资格信息。证明原、被告的诉讼主体资格适格。第二组证据：3.灵劳仲裁字（2015）第2号裁决书一份；4.灵工伤字2015151工伤认定决定书；5.2015年10月27日灵石县人社局通过中国劳动保障报给吕梁美味商贸有限公司公告送达工伤认定决定书；6.劳动能力鉴定申请表；证明原告与吕梁美味商贸有限公司（原山西银爵士照明工程有限公司）存在事实劳动关系，且原告被晋中市人力资源和社会保障局认定为工伤，被晋中市劳动鉴定委员会鉴定为六级伤残，大部分丧失劳动能力。因其他方式无法送达，灵石县人力资源和社会保障局通过中国劳动保障报给吕梁美味商贸有限公司公告了送达工伤认定决定书。第三组证据：7.山西银爵士照明工程有限公司营业执照；8.企业名称变更核准通知书；9.企业信用信息公示系统（吕梁美味商贸有限公司）；10.吕梁美味商贸有限公司营业执照；证明山西银爵士照明工程有限公司于2014年11月24日变更为吕梁美味商贸有限公司。第四组证据：11.工程施工安装合同；证明原告工伤事故发生时山西银爵士照明工程有限公司的生产经营地在晋中市范围内。第五组证据：12.灵劳仲裁字（2016）第48号裁决书；13.裁决书生效说明；14.吕梁市离石区人民法院（2016）晋1102执637号执行裁定书；15.情况说明；证明2016年8月30日，经灵石县劳动争议仲裁委裁决，吕梁美味商贸有限公司应支付原告医疗费、一次性伤残补助等工伤保险费用共计380447.18元，裁决生效后吕梁美味商贸有限公司没有履行裁决确定的义务，原告于2016年11月1日向离石区人民法院申请执行，后因被执行人吕梁美味商贸有限公司无可供执行的财产，离石区人民法院于2018年8月13日作出（2016）晋1102执637号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。以上证据均可证实吕梁美味商贸有限公司无支付能力故不支付原告工伤保险待遇的事实。第六组证据：16.先予支付申请书；证明离石区人民法院在对吕梁美味商贸有限公司裁定终结本次执行程序后，原告向吕梁市工伤保险管理服务中心申请先行支付工伤保险待遇，但吕梁市工伤保险管理服务中心工作人员拒绝接收原告的申请材料且口头答复不予先行支付。   被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2、11、12、13、14、15、16无异议；对证据3、4、5、6的真实性不予认可；对证据7、8、9、10有异议，原告与包工头属于雇佣关系，发生事故后应该由包工头承担责任。   经审理查明：2013年8月，原告进入到山西银爵士照明工程有限公司承包的工地从事路灯安装的基础工作。9月4日，原告在灵石县段纯镇路灯安装工地的出租房外锯木板时，因电锯转速快，不慎被伤到右手。2014年11月，该山西银爵士照明工程有限公司变更为吕梁美味商贸有限公司。之后，原告向灵石县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2015年1月27日，灵石县劳动争议仲裁委员会作出灵劳仲裁字（2015）第2号裁决书，裁决原告与吕梁美味商贸有限公司之间存在事实劳动关系。2015年10月16日，晋中市人力资源和社会保障局作出灵工伤字（2015）第151号工伤认定决定书，认定原告右手2-5指被切割伤受到的伤害为工伤。2016年1月27日，原告被晋中市劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残。2016年8月23日，灵石县劳动争议仲裁委员会作出灵劳仲裁字（2016）第48号裁决书，裁决原告与吕梁美味商贸有限公司劳动、保险关系终止；吕梁美味商贸有限公司支付原告医疗费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项费用共计380447.18元。2016年10月18日，原告以吕梁美味商贸有限公司为被执行人向吕梁市离石区人民法院申请强制执行。2018年8月13日，因被执行人名下暂无财产可供执行，吕梁市离石区人民法院作出（2016）晋1102执637号执行裁定书，终结本次执行程序。2018年12月3日，原告向被告吕梁市工伤保险管理服务中心申请先行支付工伤待遇，遭到被告拒绝。2019年1月，原告遂向本院提起行政诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定：“职工因工作原因受到事故伤害，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。”本案中，原告已被晋中市人力资源和社会保障局认定为工伤，应依法获得工伤赔偿。《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可追偿。”本案中，因被执行人吕梁美味商贸有限公司未支付原告应享受的工伤保险待遇，故原告起诉要求从工伤保险基金中先行支付并无不妥。关于工伤保险待遇是由用人单位注册地还是由用人单位生产经营地的社会保险机构先行支付，对此法律法规未作出明确规定，被告也不能提供相关依据予以证明其不应先行支付。因吕梁市美味商贸有限公司注册地属吕梁市离石区；吕梁市工伤保险管理服务中心先行支付后便于追偿，有利于维护国家利益。原告在起诉中要求法院判令被告支付工伤保险待遇共计380447.18元的诉讼请求，因工伤保险待遇具体支付金额需被告依职权审核认定。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告吕梁市工伤保险管理服务中心在本判决生效之日起十日内向原告韩某履行支付工伤保险待遇的法定职责。   案件受理费50元，由被告吕梁市工伤保险管理服务中心负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本   院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕   梁市中级人民法院。   审 判 长 薛利珍   人民陪审员 武晓琴   人民陪审员 李 龙     二〇一九年三月十八日   书 记 员 段瑞勤