上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终73号上诉人(原审原告)李宝娣，女，1947年6月15日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)李俊杰，男，1953年11月8日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。原审第三人张鸣岐，男，1945年8月17日出生，回族，住上海市。上诉人李宝娣、李俊杰因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月30日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2015年10月16日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征[2015]5号房屋征收决定。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年11月28日至2016年3月6日止。至2015年11月28日，签约率超过90%，补偿协议生效。上海市王医马弄90号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，原公房承租人为李瑞益(1987年3月12日死亡)，类型为旧里，用途为居住，租赁部位为二层前楼18.2平方米、二西前厢楼20.6平方米，核定建筑面积59.76平方米。该户在册户口共九人，两本户口簿：一本为户主李俊杰、葛雅萍、李静蕾；另一本为户主李宝娣、张鸣歧、张轶、张婷、张之恺、林少容。该户未提出居住困难审核申请。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价人民币32,758元/平方米，估价时点为2015年10月16日，该地块评估均价为32,958元/平方米。黄浦房管局于2015年11月2日向该户送达《征收评估分户报告》《黄浦区豫泰确诚地块旧城区改建项目房屋征收告居民书(三)(四)》，由李俊杰签收。该户未在规定期限内申请复估或者鉴定。2017年5月10日，黄浦房管局向李俊杰、李宝娣等征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。2015年11月25日，李俊杰与房屋征收部门黄浦房管局签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(编号J-455)，因该户未依约履行协议，按规定双方约定的权利义务终止，黄浦房管局于2017年6月9日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向该户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2017年6月16日召开审理协调会，李俊杰、葛雅萍出席了会议，但双方未达成一致意见。黄浦区政府于2017年6月22日第二次召开审理协调会，该户未出席会议。黄浦区政府经审查于2017年7月7日作出沪黄府房征补[2017]134号房屋征收补偿决定并送达。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人李俊杰、李宝娣等户。用于产权调换房屋地址为：1、上海市沿港河路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.73平方米，价值599,931.36元，2、沿港河路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.94平方米，价值745,264.80元，3、沿港河路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积66.73平方米,价值605,221.76元，4、沿港河路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.29平方米，价值543,285.60元;产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2,660,897.10元结算差价，房屋征收部门需向公有房屋承租人李俊杰、李宝娣等户支付房屋差价款167,193.58元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李俊杰、李宝娣等户其他补贴、补助为：购房剩余补贴50,158.08元，建筑面积补贴298,800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29,880元，搬迁费1,434.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出日结算。三、公有房屋承租人李俊杰、李宝娣等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋至上述产权调换房屋地址，并办理移交手续。该户户内人员张鸣岐不服，申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)受理后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书。黄浦区政府收到通知后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后认为，房屋征收补偿决定对被征收人、被征收房屋面积、评估价格、货币补偿款等方面的事实认定符合规定，于2017年10月23日作出沪府复征字(2017)第271号行政复议决定，维持上述补偿决定，并送达复议决定书。李宝娣、李俊杰仍不服，向原审提起本案之诉。原审认为，因李宝娣、李俊杰等户与黄浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，黄浦房管局报请作出征收补偿决定，黄浦区政府将相关材料送达该户，组织征收双方进行调解未果，在法定期限内作出征收补偿决定并送达，程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚；以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，决定内容符合规定。市政府作出的复议决定亦符合法律规定。遂判决驳回李宝娣、李俊杰的诉讼请求。李宝娣、李俊杰不服，以黄浦区政府直接将李宝娣、李俊杰列为承租人无法律依据；李俊杰无权签订动迁协议；征收补偿决定程序违法，侵害同住人权利等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，在原审第三人黄浦房管局与上诉人李宝娣、李俊杰等户无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人黄浦区政府受理原审第三人黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但双方未能达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，并无不当。被诉征收补偿决定认定被征收房屋的性质、居住面积、换算建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以房屋安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。原审第三人张鸣岐不服，申请行政复议，被上诉人市政府受理后，向被上诉人黄浦区政府发送行政复议答复通知书，在收到答复书后，经审查于法定期限内维持该征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人李宝娣、李俊杰的诉讼请求正确，应予维持。因被征收公房原承租人死亡后，该户未能协商确定协议签约主体，在上诉人李俊杰(户籍户主之一)与原审第三人黄浦房管局签约后，该户未履行搬迁义务，协议已被解除，上诉人李俊杰是否有权签订动迁协议非本案审查范围、亦无审查必要。被上诉人黄浦区政府将该公房内两名户籍户主即上诉人李宝娣、李俊杰列为被征收户，并无不当。上诉人提出的其它异议，其在一审中即已提出，原审法院未予支持并阐明了理由，并无不当，本院亦不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人李宝娣、李俊杰负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  郭贵银审判员  邵春燕二〇一九年三月七日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……