杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0106行初320号 原告陈本金，男，1959年1月23日出生，汉族，住浙江省磐安县。 委托代理人陈海滨，与原告系父子关系，男，1985年6月19日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区。 委托代理人陈新斌，浙江望朔律师事务所律师。 被告金华市国土资源局，住所地浙江省金华市双龙南路818号。 法定代表人傅国启，副局长。 委托代理人吴志坚，该单位工作人员。 委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅（原浙江省国土资源厅），住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人廖琦，该单位工作人员。 原告陈本金（以下称原告）诉被告金华市国土资源局、浙江省自然资源厅土地行政管理及行政复议纠纷一案，于2018年11月1日向本院起诉，本院于11月7日受理后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于12月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈新斌，金华市国土资源局的委托代理人吴志坚、章小岚，浙江省自然资源厅的委托代理人廖琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月15日，金华市国土资源局收到原告的《请求履行法定职责申请书》后，转交磐安县国土资源局，并将该转交情况告知原告。原告不服，提起行政复议。2018年10月22日，原浙江省国土资源厅作出浙集复12[2018]103号《行政复议决定书》，主要内容为：申请人反映的涉嫌土地违法行为发生地为金华市，磐安县国土资源局依法具有对该违法行为的管辖权。被申请人在收到申请人的涉案履职申请后，转交磐安县国土资源局管辖，并将该移送处理情况告知申请人，符合上述规定，被申请人已不具有对上述涉嫌违法行为的查处职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告诉称，其系磐安县尖山镇（胡宅乡）塘田村村民,位于本村村西××西××地块原为本村村民耕种的基本农田，与本村新区相邻。原告依法享有其中二块水田的承包经营权，但西坞地块于几年前被大面积破坏,后因村民投诉举报,破坏基本农田的行为被制止，但之后并未对被破坏的基本农田进行恢复,严重侵害了包括原告在内的村民的合法权益。被破坏土地面积超过20亩,面积巨大,时隔多年,情形复杂,且根据金华市国土资源局在复议案件审理过程中提交的证据来看,涉案地块系由金华市人民政府批准农用地转用手续,而非磐安县人民政府,可见涉案土地被破坏面积巨大,原告请求对所有被破坏的土地进行查处和原状恢复,已经符合《国土资源行政处罚办法》第六条的关于级别管辖中的重大复杂的相关规定，金华市国土资源局依法应当承担处理的法定义务。至于金华市国土资源局具体交由磐安县国土局办理还是由其自身作出处理,不应影响原告及村民的合法权利和受保护的利益，而磐安县国土局亦拒绝履行法定义务，故相应不履行法定职责的后果应由金华市国土资源局承担。综上,金华市国土资源局不履行土地保护法定职责违法,侵害了申请人及其他村民的合法权益。诉请判令：撤销浙江省国土资源厅作出的浙集复12[2018]103号复议决定;责令金华市国土资源局依法履行对磐安县尖山镇塘田村西基本农田被破坏情况进行调查处置,并责令恢复所有被破坏的村集体土地原状（恢复原状）的土地保护法定职责;诉讼费由二被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、履行法定职责申请书。证明原告申请履行法定职责。 2、土地被破坏的照片一组。证明破坏土地的事实。 3、农村土地承包经营权证。证明原告享有二块土地在涉案地块范围内被破坏。 4、行政复议决定书。证明复议机关未纠正不当。 金华市国土资源局辩称，一、其已依法履行职责。在收悉原告的申请书后,经审核原告反映的土地违法行为发生在磐安县,即按照地域管辖和级别管辖的规定,转交给磐安县国土资源局，并将该转交情况以短信方式告知给原告。二、经磐安县国土资源局核查,原告举报的破坏土地情况并不构成土地违法,磐安县国土资源局已依法就核查情况告知原告。磐安县国土资源局收悉转办件后,于2018年8月16日前往现场核查,经核查,原告反映的破坏情况,实际上是在2013年左右的开挖,但现场无任何建设情况,目前该地块已大部分恢复耕种,部分土地仍处于荒芜状态,但明显属于可耕种状态。且在2018年1月25日,涉案地块已由金华市人民政府批准农转用,依法已不属于耕地种植条件损毁鉴定的受理范围。另外,磐安县国土资源局在核查过程中也明确告知塘田村委会主任未取得合法手续前不得实施动工建设。磐安县国土资源局依法告知原告核查情况。三、行政复议决定认定事实清楚、驳回申请人复议申请合法有据。由于级别管辖和地域管辖的规定,故其将该履职申请书移送给磐安县国土资源局。至此,被告已经按照规定履职。至于有管辖权的磐安县国土资源局如何查处履职,并不属于原告对被告提起行政复议的审理范围。请求驳回原告的诉请。 被告金华市国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、浙江省统一政务咨询投诉举报平台截图。证明被告已依法将原告举报事项进行转办,有管辖权的磐安县国土资源局已依法核查并告知。 2、土地违法案件现场勘测笔录、核查时拍摄的现场照片三张、询问笔录、金华市建设用地审批意见书、汇总表、勘测定界图。证明磐安县国土资源局核查的现实情况、核查情况及告知不得建设情况、涉案地块已批准农转用,不符合耕地种植条件损毁鉴定受理条件。 依据：《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《耕地种植条件损毁鉴定工作规程》。 被告浙江省自然资源厅辩称，2018年9月3日,原告向被告提出《行政复议申请书》，其于9月5日收到。经初步审查、被告作出《行政复议申请材料补正通知书》,9月14日收到原告的补正材料。9月17日,被告作出《行政复议答复通知书》,9月26日,金华市国土资源局依法进行答复并提交了证据。10月22日,被告作出《行政复议决定书》。上述行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第（一）项等规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省自然资源厅向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书。 2、补正通知书。 3、补充证据清单及补正材料。 4、提出答复通知书。 5、行政复议答复书。 6、行政复议决定书及送达回证 证据1-6，证明行政复议决定程序合法。 经庭审质证，各方对上述证据发表了质证意见。 对原告的证据，金华市国土资源局的意见如下：证据1-2，无异议。从照片的内容来看，与现场核查一致，且可以看出照片中也都是有部分耕种状态，其余一部分虽没有耕种状态，但明显可看到相关的耕种层并未被破坏。证据3-4，无异议，但对证据4的证明目的有异议。浙江省自然资源厅的意见如下：证据1-3，真实性和合法性无异议，关联性有异议。证据4，无异议。 对金华市国土资源局的证据，原告的意见如下：证据1，真实性无异议，合法性、关联性有异议。原告提出的是履行法定职责的申请，金华市国土资源局以信访件处理违法，在没有进行任何调查核实的情况下，直接按照信访程序办理，以投诉举报形式进行转办错误确定级别管辖。证据2，真实性和合法性无异议，关联性有异议。反映国土部门存在选择性执法和不当执法的情况。土地违法行为确实存在，原告的两块水田也被破坏了，已不属于水田性质。被破坏的土地面积达到40亩左右，涉案面积巨大，案情复杂，金华市国土资源局转给下属国土部门违法。对浙江省自然资源厅的证据，原告无异议。二被告对各自的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：各方的证据均具有真实性、关联性，证据形式及来源合法，均予认定。至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。 经审理查明： 2018年8月14日，原告向金华市国土资源局提交《请求履行法定职责申请书》，主要内容为：本人系浙江省磐安县胡宅乡塘田村村民,位于本村村西的西坞地块原为属于本村村民耕种的基本农田，与本村新区相邻，本家庭依法享有其中二块水田的承包经营权，但于几年前西坞地块被大面积破坏,后因村民投诉举报,破坏基本农田的行为被制止，但之后并未对被破坏的基本农田进行原状恢复,目前仍完全不具有耕种能力。申请对磐安县胡宅乡塘田村西坞基本农田被破坏情况进行调查处置，并责令恢复所有被破坏的村集体土地原状（恢复原状）。 金华市国土资源局于2018年8月15日收到原告的申请后，转交给磐安县国土资源局，并将该转交情况告知原告。磐安县国土资源局在收悉转办件后,于2018年8月16日前往现场核查后,对原告进行了告知。 2018年9月3日，原告向浙江省自然资源厅提交《行政复议申请书》。浙江省自然资源厅于9月5日收到后，作出《行政复议申请材料补正通知书》，于9月14日收到原告的补正材料。9月17日，浙江省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》，9月26日，金华市国土资源局进行答复并提交了证据。2018年10月22日，浙江省自然资源厅作出浙集复12[2018]103号《行政复议决定书》并送达复议双方。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，本案的首要争议焦点是金华市国土资源局是否履行了法定职责。《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条、第七条对国土资源违法行为的级别管辖作出了规定，明确国土资源违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件；国土资源部管辖全国范围内重大、复杂的国土资源违法案件。第八条还规定了上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件以及上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。根据上述规定，在国土资源违法案件查处过程中，应当根据违法情形确定管辖机关级别。本案中，金华市国土资源局收到原告的查处申请后，首先应当根据案情判断该违法行为应由本部门进行查处，还是交由下级国土资源主管部门处理或者上报予以查处。对于接收到申请的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办或者向上汇报，都可以视为处理申请的履职行为。当然作为接到申请的行政机关转交下级机关或者上报处理的，应当将相关情况及时告知申请人。本案中，金华市国土资源局收到原告的申请后，并不认为原告申请查处的事项属于本行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件，该判断并无明显不当。金华市国土资源局将其转交土地所在地的县级国土资源主管部门磐安县国土资源局查处并告知了原告，磐安县国土资源局收到转办件后，对相关用地行为进行了调查处理。据此，就该申请事项而言，金华市国土资源局已经履行了法定职责。至于磐安县国土局是否履行了法定职责，不属于本案的审查范围。关于行政复议决定，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。原浙江省国土资源厅于2018年9月5日收到原告的行政复议申请后予以受理，并通知被申请人进行答复，审查后于2018年10月22日作出《行政复议决定书》并送达给双方，其作出行政复议决定的行政行为合法。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回陈本金的诉讼请求。 案件受理费50元，由陈本金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并根据对方当事人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，在提交上诉状时一并预交上诉案件受理费，详见《上诉案件交纳诉讼费用通知书》。 审 判 长 吴     俊     洁 人民陪审员 张     云     洲 人民陪审员 狄建华二О一九年三月十五日 书 记 员 何     治     君