兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初57号原告兰州市城关区数字化城市管理中心，住所地兰州市城关区武都路388号兰园二、三楼。法定代表人张安鹏，该中心主任。委托代理人祁军玲，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。委托代理人李亚菊，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。被告兰州市人力资源和社会保障局，住所地兰州市城关区武都路478号。法定代表人方书英，该局局长。委托代理人赵军，该局工作人员。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅，住所地兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人樊毅，该厅工作人员。委托代理人王柏潭，甘肃和乾律师师事务所律师。第三人包国华，女，1969年10月24日出生，汉族，住兰州市榆中县。委托代理人杜凤兰，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托代理人康小芳，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告兰州市城关区数字化城市管理中心（以下简称数字化中心）诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人包国华工伤认定及行政复议一案，原告于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月22日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人祁军玲、李亚菊，被告市人社局委托代理人赵军、孙志慧，被告省人社厅委托代理人樊毅、王柏潭，第三人包国华及其委托代理人杜凤兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2018年9月21日，被告市人社局作出兰人社工伤字〔2018〕1121号兰州市职工工伤认定决定书（以下简称1121号决定），认定包国华为工伤。原告不服，于2018年11月5日向被告省人社厅申请行政复议，同年12月29日，被告省人社厅作出甘人社复决字〔2018〕26号行政复议决定书（以下简称26号决定），维持市人社局作出的1121号决定。原告诉称，包国华的岗位性质是兰州市城关区公益性岗位，根据兰州市人民政府办公厅兰政办发[2012]269号《转发市人社局市财政局关于兰州市公益性岗位管理暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》）第十五条规定,公益性岗位劳动合同不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。根据已生效的兰州市中级人民法院(2016)甘01民终2625号民事判决书和兰州市城关区人力资源和社会保障局《关于城关区数字化城市管理中心包国华信访事项函的回复》（以下简称《回复》），均表明包国华未进行工伤认定的原因是公益性岗位人员因工作遭受事故伤害如何处理目前无相关政策依据,而非原告未履行工伤申报义务。截至目前,公益性岗位人员因工作遭受事故伤害如何处理仍无相关政策出台,即使包国华被认定为工伤,原告也无政策依据履行赔偿事宜。包国华申请工伤认定已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的期限。包国华于2015年5月8日发生交通事故，2018年8月1日才向市人社局申请工伤认定，已超过法律规定的期限，应不予受理。综上所述，被告作出的认定包国华为工伤的行政行为无事实和法律依据，请求人民法院依法撤销被告市人社局作出的1121号决定及被告省人社厅作出的26号决定。原告向法庭提交的证据材料如下：第一组证据：1.市人社局兰人社工伤字〔2018〕1121号《职工工伤认定决定书》；2.省人社厅甘人社复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》。拟证明：被告的行政行为侵害了原告的合法权益，原告是适格主体。第二组证据：中国邮政信封一份，拟证明：原告在法定期限内提起行政诉讼，程序合法。第三组证据：1.兰州市城关区人民法院（2016）甘0102民初3017号民事判决书；2.兰州市中级人民法院（2016）甘01民终2625号民事判决书；3.《回复》；4.《暂行办法》。拟证明：1.第三人包国华未认定为工伤的原因是无相关政策依据，原告无过错；2.第三人包国华民事诉讼的时间不应当计算在工伤认定期限内，且其第一次提起诉讼已超过自事故发生之日起的一年。第四组证据：城关区公益性岗位招聘录用登记表、兰州市城关区公益性岗位上岗通知书、城关区数字化城市管理监督中心人员招聘登记审核表、监督员登记表。拟证明：第三人包国华从事的岗位是公益性岗位。第五组证据：兰州市城关区社会保险事业管理局出具的《证明》。拟证明：自2014年1月至2016年4月期间，原告为第三人包国华以公益性岗位身份缴纳了基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。被告市人社局辩称，一、被告作出的1121号决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2018年8月1日，第三人包国华提出其本人的工伤认定申请，材料齐全后，被告依法受理，并向原告送达了调查举证通知书，原告在规定时间内未提交相关材料。经核实，包国华于2011年被聘至原告处担任监督员，工作场所在室外监督。2015年5月8日下午16时许，包国华工作中在定西南路和红星巷十字路口过马路时，被一辆无牌摩托车撞伤。医院诊断为：右髌骨脱位，右膝关节韧带损伤。以上事实，有（2016）甘0102民初3017号判决书、兰公交证字〔2015〕第012号道路交通事故证明、甘肃中医学院附属医院病例等证据证明。包国华在工作时间工作地点因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，故被告依法认定包国华为工伤。二、包国华与原告之间存在劳动关系。首先，包国华在原告处担任监督员，系公益性岗位。《暂行办法》第十条规定，单位应当与被聘用的公益性岗位人员签订劳动合同，包国华与原告在聘用期间事实劳动关系成立。其次，兰州市城关区人民法院（2016）甘0102民初3017号判决书判决：包国华和兰州市城关区数字化城市管理中心之间的劳动关系予以解除。因此，包国华事故发生之日与原告存在劳动关系，直至该判决生效之日才被法院予以解除。三、原告对公益性岗位政策理解有误。《暂行办法》第十五条只规定了无固定期限劳动合同、支付经济补偿两种情形对于公益性岗位不适用《劳动合同法》，并没有规定聘用公益性岗位人员的用人单位可以不参加社会保险，公益性岗位人员不能享受社会保险待遇。相反《暂行办法》第十九条、第二十一条均明确规定，公益性岗位用人单位及人员应当按规定参加各项社会保险。工伤保险是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿而设立的险种，是五大社会保险体系的组成部分。因此公益性岗位人员因工作遭受事故伤害依法应当享受工伤保险待遇。四、包国华工伤认定申请未超过申请期限。2015年5月，包国华在工作中发生事故伤害后，先向区政府信访办反映其工伤待遇问题，未果后，继续就其工伤待遇问题又先后向人民法院提起一审、二审、再审民事损害赔偿诉讼，包国华对于其工伤待遇通过各种途径进行救济，一直未放弃诉求，其信访、诉讼期间延误的时间不应计算在工伤认定申请时限之内，应视为工伤认定申请时限中止。2018年8月，包国华提出工伤认定申请，被告根据《工伤保险条例》第十七条、人力资源和社会保障部《关于执行(工伤保险条例）若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第八条规定，依法受理其工伤认定申请，并无不当。五、原告在工伤认定期间未按规定期限提交证据证明包国华不属于工伤，应当承担举证不能的法律后果。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告市人社局向法庭提交的证据材料如下：第一组证据：1.工伤认定决定书；2.兰州市职工工伤认定申请表；3.包国华身份证复印件；4.调查举证通知书；5.送达回证；6.邮件详情单；7.工伤认定承办单。拟证明：被告作出行政行为程序合法。第二组证据：8.《关于城关区数字化城市管理中心包国华信访事项函的回复》；9.（2016）甘0102民初3017号民事判决书；10.（2016）甘01民终2625号民事判决书；11.（2017）甘民申1084号民事裁定书。拟证明：原告与包国华存在劳动关系，包国华一直在向有关单位和法院主张权利。第三组证据：12.包国华工资存折及银行流水，拟证明：原告与包国华存在劳动关系。第四组证据：13.兰公交证字（2015）第012号道路交通事故证明，拟证明：包国华遭遇交通事故的事实。第五组证据：14、省中医院住院病历，拟证明：包国华受伤住院治疗的事实。规范性文件：兰州市公益性岗位管理暂行办法，拟证明：公益性岗位用人单位应当为聘用人员购买社会保险。被告省人社厅辩称，一、被告具有行政复议的职权。二、被告作出行政复议决定的程序合法。被告收到行政复议申请，经审查，符合《行政复议法》第六、九、十二条的规定，决定予以受理。并向申请人发出《行政复议受理通知书》，向市人社局发出《行政复议提出答复通知书》，向第三人包国华发出《第三人参加行政复议通知书》。被告审查了各方当事人提交的相关材料后，认为市人社局作出的1121号决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当，决定维持。经相关负责人同意后在法定期限内作出26号决定，并向各方当事人送达，符合法律规定。三、市人社局作出的1121号决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，符合法定程序。综上，被告省人社厅作出的26号决定程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅向法庭提交证据材料如下：第一组证据：1.数字化中心《行政复议申请书》及相关材料；2.《行政复议申请受理通知书》；3.《行政复议答复通知书》；4.《第三人参加行政复议通知书》。拟证明：省人社厅决定受理工伤认定，尽到了通知义务。第二组证据：5.市人社局《行政复议答复意见》及相关材料；6.甘人社复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》签发件首页；7.甘人社复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》；8.送达回证。拟证明：省人社厅依法作出复议决定，且已送达当事人。第三人包国华述称，2011年8月，第三人进入原告处工作，岗位为技术监督员，工作场所在室外监督。2015年5月8日16时48分，第三人在工作时被一辆无牌两轮摩托车撞倒致伤，后经医院治疗诊断为右髌骨脱位，右膝关节韧带损伤。第三人受伤时，与原告之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，第三人在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，依法应认定为工伤。原告所称的《暂行办法》第十五条仅规定公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同以及支付经济补偿的规定，并未规定其他情形不适用劳动合同法。故市人社局认定第三人为工伤，符合事实。2015年5月8日，第三人受伤后住院治疗一个月，出院后，先后向城关区人社局、市人社局申请工伤认定，均未果；后向兰州市城关区信访局反映工伤问题，城关区人社局于2015年9月29日作出《回复》，问题仍未得到解决；2016年4月28日，第三人申请劳动仲裁，兰州市城关区劳动争议仲裁委员会于当日作出兰城劳人仲案字[2016]017号不予受理通知书；2016年5月9日，第三人提起诉讼，兰州市城关区人民法院判决解除第三人与原告之间的劳动关系；2016年11月21日第三人提起上诉，2017年2月14日兰州市中级人民法院判决维持原判；2017年8月17日，第三人提出再审申请；2017年10月27日甘肃省高级人民法院裁定驳回再审申请；2018年8月1日，第三人再次向被告市人社局提出工伤认定申请。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，第三人受到伤害后，历时三年多才被认定为工伤，期间所耽误的时间并非第三人自身原因造成，而是由于用人单位不配合、社会保险行政部门登记制度不完善、申请人申请仲裁、提起诉讼多个原因造成，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。综上，第三人申请工伤认定并未超出申请期限，市人社局认定第三人为工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人包国华未向法庭提交证据。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：原告提交的证据，被告市人社局对第一组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明其侵害原告的合法权益；对第二、四、五组证据均无异议；对第三组证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的不予认可。被告省人社厅质证意见与被告市人社局一致，补充意见为：第三组证据中判决书及《回复》证明第三人向人社部门提出过工伤申请。第三人对第一、三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，第三人向劳动部门提起仲裁证明其工伤认定申请未超过法定期限；对第二、四、五组证据均无异议。被告市人社局提交的证据，原告对第一、二组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，第三人超过法定期限提出工伤认定申请，被告市人社局予以受理，程序违法；对第三组证据的真实性有异议，且不能反映原告与第三人之间存在劳动关系；对第四、五组证据无异议；对第六组证据的真实性无异议，但原告为第三人在工作期间购买了社会保险。被告省人社厅、第三人包国华对市人社局的证据均无异议。被告省人社厅提交的证据，原告均有异议，第三人申请工伤认定的时间是2018年8月1日，第三人受伤是2015年5月8日，其申请工伤认定时间已经超过一年的期限；《答复》不能反映出第三人提起过工伤认定申请，只能反映第三人向有关部门信访过，其工伤认定申请超过法定期限。被告市人社局、第三人包国华对省人社厅的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定，对其证明目的不予认定，原告提交的第二组、第三组、第四组、第五组证据符合证据的三性，予以采信，但对第三组证据的证明目的本院不予采信；被告市人社局、省人社厅提交的证据符合证据的三性，能够证明本案的事实，均予以采信。经审理查明，2011年8月，第三人包国华进入原告处工作，岗位为技术监督员，岗位性质为公益性岗位。2015年5月8日16时48分，原告在工作时被一无牌两轮摩托车撞倒致伤。后经医院诊断为右髌骨脱位，右膝关节韧带损伤。2015年9月29日，兰州市城关区人力资源和社会保障局作出城人社发〔2015〕282号《关于城关区数字化城市管理中心包国华信访事项函的回复》，就包国华上报工伤问题作出答复，认为公益性岗位人员因工作遭受事故伤害如何处理目前无相关政策依据。2016年4月28日，包国华向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委于同日作出不予受理通知书；同年5月9日，包国华向兰州市城关区人民法院提起劳动争议诉讼，请求本案原告为包国华缴纳社会保险并解除劳动关系、支付相关费用，2016年9月14日，该院作出判决，判决包国华与原告之间的劳动关系予以解除，驳回其他诉讼请求。包国华不服该判决，向兰州市中级人民法院提出上诉。2017年2月14日，兰州市中级人民法院作出终审判决，维持原判，包国华后向甘肃省高级人民法院申请再审，2017年10月27日，甘肃省高级人民法院裁定驳回包国华的再审申请。2018年8月1日，包国华向被告市人社局书面提出工伤认定申请，9月21日，被告市人社局作出1121号决定，认定包国华为工伤。11月5日，原告数字化中心不服该决定向省人社厅申请复议，12月29日，被告省人社厅作出了维持的复议决定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；第三人包国华符合上述规定，原、被告对此均无异议。本案的争议焦点是第三人包国华作为公益性岗位人员是否适用《工伤保险条例》和第三人包国华提出工伤认定申请是否超过法定期限。根据已生效的兰州市城关区人民法院（2016）甘0102民初3017号民事判决书：包国华与兰州市城关区数字化城市管理中心之间的劳动关系予以解除。可以认定，2015年5月8日，包国华受伤时与原告之间存在劳动关系，身份是公益性岗位人员。相关法律法规中并未对公益性岗位人员享受工伤保险待遇作出限制性规定。原告依据的兰州市人民政府办公厅兰政办发[2012]269号《转发市人社局市财政局关于兰州市公益性岗位管理暂行办法的通知》第十五条亦未对公益性岗位人员参与工伤保险作出限制性规定；该《通知》第十九条、第二十一条规定，公益性岗位用人单位及人员应当按规定参加各项社会保险。且原告数字化中心也为包国华购买了包括工伤保险在内的社会保险。因此，第三人包国华依法应当享受工伤保险待遇。原告主张公益性岗位人员因工作遭受事故伤害如何处理无相关政策依据的意见，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”包国华自2015年5月8日受伤，至2018年8月1日提出工伤认定申请期间，就其工伤认定事宜先后向兰州市城关区信访局、城关区人力资源和社会保障局、兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会、兰州市城关区人民法院、兰州市中级人民法院、甘肃省高级人民法院进行信访、仲裁、诉讼，包国华一直对其工伤待遇问题通过多种途径申请救济，其被耽误的时间不属于包国华自身原因造成的，不应计算在工伤认定申请期限内。原告主张包国华提出工伤认定申请超过法定期限的意见，本院不予支持。综上，被告市人社局作出的1121号决定合法。被告省人社厅作为复议机关，在收到原告数字化中心的复议申请后，经审批后予以受理，并向原告数字化中心送达了受理通知，通知第三人包国华参加复议，向市人社局送达答复通知书，对各方意见及相关证据材料进行审核，经相关负责人审批后作出甘人社复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的工伤认定决定，并向各方当事人予以送达。据此省人社厅行政复议程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。综上，原告诉讼请求与查明事实不符，且无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰州市城关区数字化城市管理中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州市城关区数字化城市管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长  姜 涛审 判 员  张翼鹏审 判 员  余树仕二〇一九年三月二十九日法官助理  卜亚红书 记 员  苏玉娟书 记 员  苏玉娟附：本案适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。3.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；