湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行再79号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶桂林等70人和一审起诉人黄冬长等16人（名单附后）。诉讼代表人：叶桂林，男，汉族，1958年10月4日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。诉讼代表人：龚海泉，男，汉族，1950年3月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。诉讼代表人：何建军，男，汉族，1956年3月21日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。诉讼代表人：赵信安，男，汉族，1951年8月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。诉讼代表人：龚志培，男，汉族，1954年5月6日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。委托代理人：郭梁，湖南立仁律师事务所律师。委托代理人：郭伯希，湖南立仁律师事务所律师。再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）：湘潭市雨湖区云塘街道办事处。住所地：湘潭市雨湖区万人新村福康巷1号。法定代表人：彭易波，该街道办事处主任。委托代理人：王进，该街道办事处党工委委员。委托代理人：彭依涵，湖南同升律师事务所律师。再审申请人叶桂林等70人及一审起诉人黄冬长等16人与被申请人湘潭市雨湖区云塘街道办事处（以下简称云塘街道办）确认行政行为违法一案，湘潭市雨湖区人民法院作出（2016）湘0302行初37号行政裁定不予立案。叶桂林等86人不服，提出上诉，湘潭市中级人民法院作出（2016）湘03行终116号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。叶桂林等86人不服，向本院申请再审。本院裁定提审后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。叶桂林等86人诉称，原湘潭市雨湖区云塘街道学园集体经济管理委员会（以下简称集经会），主管机关是云塘街道办。1989年，云塘街道办取消集经会，但集经会项下之财产，属于全体会员所有，起诉人已占全体人员数的绝大多数。长期以来，集经会财务账目不清，起诉人要求集经会自2004年1月至2013年8月十年期间的财务进行审计。经云塘街道办同意并拟委托法定审计师事务所进行了审计。根据审计师事务所2013年10月出具的审计报告结论，集经会账上结余现金776786.33元。2013年11月28日经民主推选，批准设立了“雪园集经会理财小组”，理财小组组长为本案的起诉人叶桂林。理财小组经查账审计，发现诸多问题。2015年11月15日，又经绝大多数会员签名，书面授权理财小组享有继续为村民理财并处理资产的权利。但遭到云塘街道办的拒绝，云塘街道办称：“保证账上资金安全任何人均不能动用，该笔资金已被冻结”，但事实上，账上资金已经流失，给起诉人造成极大的损失，故云塘街道办应当赔偿。诉至法院请求，1.判决确认云塘街道办以“保障起诉人资金安全”为幌子，以“虚假冻结银行账号”为手段的具体行政行为违法;2.判令云塘街道办因违法行为，造成起诉人资金流失776786.33元，承担全部赔偿责任；3.本案诉讼费由云塘街道办承担。湘潭市雨湖区人民法院一审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。叶桂林等86人主张的云塘街道办违规管理并冻结原本属于原告全体所有资产的行为，不属于人民法院主管的范围，亦不是云塘街道办依行政职权做出的具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第五十一条第二款之规定，裁定对叶桂林、赵信安、何建军、龚海泉、赵国安等86个起诉人的起诉不予立案。湘潭市中级人民法院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。湘潭市中级人民法院二审认为：叶桂林等86人主张的云塘街道办违规管理并冻结原本属于其全体所有资产，以及委托审计的行为并不是云塘街道办依行政职权做出的具体行政行为，亦不属于行政诉讼的受案范围。原一审法院裁定不予立案正确。叶桂林等86人的上诉理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。叶桂林等86人不服，申请再审称：多年来，原集经会绝大多数成员申请维权，云塘街道办系国家机关派出机构，委托审计集经会财产账面资金776786.33元，收缴账户印章（保管），承诺双方都不能动，称“保证账上资金安全，任何人不得动用资金并对该笔资金进行了冻结”。但是事实上，账上资金已经流失，给申请人造成了极大的损失。原裁定认定事实错误，适用法律不当。请求撤销原一、二审裁定，支持其诉讼请求。再审被申请人云塘街道办答辩称：1.叶桂林等86人中有16人在诉讼过程中已死亡，他们没有占雪园集经会的大多数，因而不是适格的原告；2.云塘街道办从没有冻结集经会账号的行为，不存在违法行为，无需赔偿。请求维持原二审裁定。各方当事人在本案一、二审中提交的证据，已随案移送本院。经审查，一、二审法院采信的证据可以作为认定本案事实的依据。再审另查明：2019年1月21日，湘潭市公安局雨湖分局云塘派出所出具《证明》表明，一审起诉人黄冬长、赵新年、谢和平、周立根、易小球、徐福珍、熊敬端、易仲安、谢美华、许炳炎、郭光明、罗玉兰、倪雪梅、谢应冬、郭银生、贺清园等16人（以下简称一审起诉人黄冬长等16人）在诉讼过程中陆续死亡。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第一款第（四）项规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；提起行政诉讼应当符合属于人民法院受案范围和人民法院管辖的条件。本案中，云塘街道办委托会计师事务所对资金进行财务审计，并协调处理原雪园基金会会员与雪园社区居民委员会之间的矛盾，这是其行使行政管理职能。但是原集经会资金是集体所有财产，云塘街道办对此笔资金没有进行管理的法定职权，也没有“保证资金安全”的义务。原集经会资金一直在湘潭市××街道雪园社区居民委员会的专门账户上。叶桂林等86人认为云塘街道办应当冻结原集经会账上资金，以保证该笔资金安全，但事实上资金已经流失，给其造成极大的损失应当赔偿，提起本案诉讼。本案的实质是对此笔资金占有、使用的争议，属于原雪园基金会会员与雪园社区居民委员会平等民事主体之间的财产权益纠纷，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。申请人的再审申请理由不成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案一审起诉人黄冬长等16人在诉讼过程中陆续死亡，其近亲属未向法庭申请参加诉讼，且本案不属于行政诉讼的受案范围，不需要进行实体审理，法院可不通知其继承人参加本案诉讼，不影响本案的继续审理。故一审起诉人黄冬长等16人的诉讼终结。综上，叶桂林等70人的再审请求和理由不成立，二审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条之规定，裁定如下：一、终结一审起诉人黄冬长、赵新年、谢和平、周立根、易小球、徐福珍、熊敬端、易仲安、谢美华、许炳炎、郭光明、罗玉兰、倪雪梅、谢应冬、郭银生、贺清园等16人的诉讼；二、维持湘潭市中级人民法院（2016）湘03行终116号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱志林审判员  钟玺波审判员  曾昊锋二〇一九年三月七日书记员  刘 威附再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）叶桂林等70人和一审起诉人黄冬长等16人名单：再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶桂林，男，汉族，1958年10月4日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚海泉，男，汉族，1950年3月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何建军，男，汉族，1956年3月21日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵信安，男，汉族，1951年8月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚志培，男，汉族，1954年5月6日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵国安，男，汉族，1957年8月31日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷椿树园46号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄辉君，女，汉族，1940年1月23日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区板石巷35号附3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜鲜明，男，汉族，1962年9月16日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村25号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐素娥，女，汉族，1948年8月17日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区板石巷39号附3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄祥梅，女，汉族，1950年5月29日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村204号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：胡秀珍，女，汉族，1954年10月8日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村22号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜志鑫，男，汉族，1947年12月13日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村22号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘瑞娥，女，汉族，1940年8月7日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村25号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：成建华，男，汉族，1937年5月11日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村58号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘白奎，女，汉族，1937年12月31日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村55号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张立华，男，汉族，1950年5月28日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区雪园新村5栋2单元102号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈隆鼎，男，汉族，1945年6月27日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村62号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：汤秀华，女，汉族，1936年2月10日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村52号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李秀英，女，汉族，1937年8月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街古宣化巷42号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郑存英，女，汉族，1948年1月2日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村18号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李秀英，女，汉族，1933年2月21日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村57号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵银华，女，汉族，1946年3月31日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街古宣化巷40号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李庆珍，女，汉族，1943年3月20日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市城正街跃进村53号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：胡述英，女，汉族，1929年10月31日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村59号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：谢素辉，女，汉族，1954年5月5日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村88号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冯正光，男，汉族，1957年7月7日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区板石巷37号附2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冯海军，男，汉族，1963年1月10日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街板石巷35号附7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周少其，男，汉族，1957年7月11日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村18号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵家斌，男，汉族，1941年1月13日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街板石巷35号附3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周德懿，男，汉族，1950年3月9日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贺敏超，男，汉族，1964年7月9日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷34号附4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁菊华，女，汉族，1950年11月14日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗翠娥，女，汉族，1937年12月19日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷132号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：彭敏辉，女，汉族，1942年3月5日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区板石巷64号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁森林，女，汉族，1950年5月9日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村7号附2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周德新，男，汉族，1953年5月10日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村7号附2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜松林，男，汉族，1940年4月8日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄正辉，女，汉族，1950年9月25日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷椿树园46号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵群需，女，汉族，1962年9月29日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：易泽文，男，汉族，1967年12月23日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村169号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘义斌，男，汉族，1962年12月25日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村183号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄连英，女，汉族，1938年6月3日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村49号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张平安，女，汉族，1941年10月6日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村54号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵德云，男，汉族，1943年10月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村214号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚友泉，男，汉族，1939年12月2日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘19号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭新华，男，汉族，1941年2月23日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村224号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许秀英，女，汉族，1944年4月6日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村224号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐伏珍，女，汉族，1929年7月8日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：丁建桥，男，汉族，1960年11月6日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村203号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建国，男，汉族，1965年2月19日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村116号附3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄和平，男，汉族，1955年10年14日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘26号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：丁翠英，女，汉族，1937年12月13日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：饶清华，男，汉族，1956年3月3日出生，湖南省湘潭市雨湖区城镇街大公巷11号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姜美英，女，汉族，1931年3月5日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区沿江东路75号附7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王顺友，男，汉族，1936年6月17日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村215号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：饶春林，男，汉族，1933年3月20日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村82号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张喜云，女，汉族，1935年10月8日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村82号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李德华，男，汉族，1937年9月26日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村199号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：左秀元，女，汉族，1940年4月1日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村199号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：戴美珍，女，汉族，1934年10月21日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区韶山东路城正街联盟村50号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：戴建伟，男，汉族，1958年1月27日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周新华，男，汉族，1955年6月18日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街三义井巷24号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周冬林，男，汉族，1966年1月11日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村118号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：倪再明，男，汉族，1946年11月17日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村152号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：饶德刚，男，汉族，1962年11月26日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村80号附1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘光明，男，汉族，1951年9月22日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村48号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张衡冰，男，汉族，1958年5月3日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区沿江东路75号附2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：胡四春，女，汉族，1941年2月9日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村71号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张金罗，女，汉族，1942年7月17日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷光明里16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘碧莲，女，汉族，1950年1月25日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街红立村35号。（以下16人在本案诉讼过程中陆续死亡）一审起诉人：赵新年，男，汉族，1939年2月19日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区乘风塘15号。一审起诉人、二审上诉人：倪雪梅，女，汉族，1935年11月27日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村33号。一审起诉人、二审上诉人：许炳炎，男，汉族，1940年1月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷光明里16号。一审起诉人、二审上诉人：熊敬端，女，汉族，1936年6月22日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村24号。一审起诉人、二审上诉人：郭银生，男，汉族，1925年6月9日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村185号附1号。一审起诉人、二审上诉人：谢应冬，男，汉族，1965年11月21日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村49号。一审起诉人、二审上诉人：谢和平，男，汉族，1955年8月19日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村64号。一审起诉人、二审上诉人：徐福珍，女，汉族，1935年7月8日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村64号附1号。一审起诉人、二审上诉人：黄冬长，男，汉族，1938年12月24日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村96号。一审起诉人、二审上诉人：郭光明，男，汉族，1950年11月29日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联联盟村165号。一审起诉人、二审上诉人：周立根，男，汉族，1939年6月16日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村118号。一审起诉人、二审上诉人：谢美华，女，汉族，1947年2月24日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街联盟村152号。一审起诉人、二审上诉人：易小球，女，汉族，1939年5月12日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村5号。一审起诉人、二审上诉人：贺清园，女，汉族，1952年12月23日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区泗州庵巷129号。一审起诉人、二审上诉人：易仲安，男，汉族，1934年5月15日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村94号附1号。一审起诉人、二审上诉人：罗玉兰，女，汉族，1930年9月18日出生，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭市雨湖区城正街跃进村94号附1号。