徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)苏8601行初1297号原告杨尚，男，1982年6月20日生，汉族，住江苏省邳州市。被告邳州市公安局，住所地江苏省邳州市运河镇运平路路西侧。法定代表人周军，该局党委书记。出庭应诉负责人杨磊，该局副政委。委托代理人赵成浩，该局工作人员。原告杨尚不服被告邳州市公安局作出的邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定，于2018年9月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年1月11日公开开庭审理了本案。原告杨尚，被告邳州市公安局的出庭应诉负责人杨磊及委托代理人赵成浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邳州市公安局于2018年4月17日作出邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定，决定对原告杨尚行政拘留七日。原告杨尚诉称：请求法院依法撤销被告邳州市公安局作出的邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定，并判令被告赔偿原告直接经济损失10000元。主要事实和理由为，原告被行政处罚属无中生有。原告在之前去北京上访被强行控制，导致手筋被弄断，经过手术，至今留下后遗症。原告多次找邳州市相关部门，问题没有得到解决。原告在2018年4月2日，因反映工作和手筋被弄断的事实，进入国家信访局，原告遵守国家和各项制度，在排队过程中被恐吓，被没有执法权的保安用传唤传出来，原告要求看传唤证和他们执法证，他们十几个人要动手，迫于无奈，只好出来，被强行拖走。2018年4月15日准备向中纪委反映手的问题和腐败问题的。原告杨尚为证明其主张，向本院提交了以下证据：1．邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定书，拟证明被告认定事实不清楚，证据不充分，适用法律错误，程序不合法，处罚不得当。2．中国人民解放军士官退出现役证，拟证明原告是转业身份，在部队上选择的是转业而非自主就业，地方无权让原告重新选择。3.受案回执，原件，拟证明2017年9月25日，原告在北京准备上访时，被韩军、索志强等人殴打，已经受案，案件正在审理。4.人员工薪档案、人员调动供给介绍信，拟证明原告属于优先安置对象。5.徐州市通用门诊病历、诊断证明、入院记录、手术记录、出院记录，拟证明原告在2017年9月25日被打后做手术。被告邳州市公安局辩称：被告以寻衅滋事对原告杨尚作出行政拘留七日的处罚，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚得当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、本案事实清楚、证据确实充分。杨尚在部队退役后，经邳州市人民政府合理安置后又反悔，于2018年4月2日到北京市民政部、国家信访局上访反映其退役安置问题；2018年4月15日，其为达到给政府施加压力、解决安置问题的目的，又准备到北京上访反映同样问题，在路上被劝回。上述事实有杨尚的陈述和申辩、其他违法嫌疑人的陈述和申辩、书证等证据证实。上述证据由被告民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、本案适用法律正确、程序合法、处罚适当。经查，杨尚于2013年12月退伍，2016年6月申请自主就业并领取自主就业补助金，其依法得到安置。但是杨尚为了重新得到安置，在2018年4月2日到北京市民政部、国家信访局上访，后被劝回。其于2018年4月15日（次日中华人民共和国退役军人事务部在北京挂牌）再次因安置问题欲到北京上访，以达到给地方政府施加压力，解决其安置问题的目的。经邳州市民政局证明，杨尚提出重新安置无政策依据，属无理诉求。杨尚的行为构成寻衅滋事，具有社会危害性，也具有可处罚性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。另根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因杨尚的居住地在被告管辖范围内，故被告对杨尚的违法行为具有管辖权。综上所述，杨尚的信访行为已构成寻衅滋事，依法应予以处罚,被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，以寻衅滋事对其作出行政拘留七日的处罚是适当的。被告民警在办案中，及时受理案件，进行调查取证工作并依法进行处罚前告知，及时作出处罚并执行，程序合法。三、杨尚在起诉状中提到以往到北京上访被强行控制，导致手筋被弄断的理由。经调查核实，是2017年7月24日杨尚自己锯板材时将左手锯伤，后到医院治疗。目前无证据表明2017年9月25日杨尚到北京信访时，有接访人员将其受伤的左手再次弄伤的事实。在法定举证期限内，被告邳州市公安局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1．受案登记表，拟证明案件来源及被告依法受理的情况。2．受案回执，拟证明被告依法向报案人反馈报案信息。3．呈请传唤报告书，拟证明被告传唤原告杨尚等人经依法审批。4．呈请延长传唤报告书，拟证明原告等人被延长传唤经依法审批。5．传唤证，拟证明原告等人被依法传唤。6．被传唤人家属通知书，拟证明被告传唤原告等人后依法通知其家属。7．行政处罚告知笔录，拟证明被告将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据书面告知原告等人。8．呈请行政处罚报告书，拟证明被告对原告等人的行政处罚经依法审批。9．邳公（新）行罚决字〔2018〕881、883、885、886号行政处罚决定书，拟证明被告依法对原告等人作出处罚决定。10．被拘留人家属通知书，拟证明被告对原告等人拘留后依法通知其家属。11．邳州市拘留所执行回执，拟证明被告依法将原告等人执行拘留。12．到案经过，拟证明原告等人的到案情况。13．许永超的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明被告依法向许永超告知权利义务以及其反映2018年4月15日伏礼、杨尚、王园、王光永又准备就退役安置问题进京上访,于2018年4月16日在天津被劝回，要求公安机关对该四人非法信访行为进行调查处理。14．伏礼的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明被告依法向伏礼告知权利义务以及其经邳州市人民政府合理安置后又反悔，于2018年4月2日进京到民政部、国家信访局上访反映其退役安置问题；2018年4月15日，其以达到给地方政府施加压力、解决安置问题的目的，又准备进京上访反映同样问题在路上被劝回。15．王光永、杨尚、王园的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明被告依法向王光永、杨尚、王园告知权利义务以及2018年4月2日伏礼、杨尚等人到北京市民政部、国家信访局上访反映其退役安置问题；2018年4月15日伏礼、杨尚、王园、王光永又准备到北京上访反映退役安置问题。16．程振东的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明被告依法向程振东告知权利义务以及2018年4月2日杨尚、伏礼等人进京上访的情况。17．邳州市驻京信访应急处置组出具的情况说明，拟证明杨尚于2017年7月17日、9月25日进京到国家信访局越级上访被劝返的情况。18．杨尚的训诫书，拟证明杨尚曾因进京上访被公安机关训诫的情况。19．提交人为许永超的接受证据清单、关于杨尚反映其左手手筋受伤的情况说明、杨尚的入院记录及出院记录，拟证明被告依法接受证据材料以及杨尚左手受伤情况与其无理上访情况。20．提交人为韩军、程振学的接受证据清单及其分别自书的情况说明，拟证明被告依法接受证据材料、杨尚手部受伤及其无理上访情况。21．提交人为杨自新的接受证据清单（2018年4月3日）及邳州市民政局出具的关于转业士官高辉信访事项办理情况的工作报告与受理告知书，拟证明被告依法接受证据材料以及杨尚于2016年6月30日选择自主就业并领取自主就业金，其信访问题不再受理。22．提交人为许永超的接受证据清单及伏礼、杨尚、王园的汽车票与火车票，拟证明被告依法接受证据材料以及该三人在2018年4月15日的购票信息。23．提交人为刘慧的接受证据清单及邳州市退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室出具的伏礼、杨尚、王园、王光永的自主就业申请书、邳州市退役士兵自主就业协议书、退役士兵领取自主就业补助金人员名单，拟证明被告依法接受证据材料以及该四人选择自主就业并领取自主就业补助金的情况。24．提交人为杨自新的接受证据清单（2018年4月16日）及邳州市民政局出具的书面证明，拟证明被告依法接受证据材料以及伏礼、杨尚、王园、王光永四人已申请自主就业并领取自主就业补助金，其提出重新安置无政策依据，属无理诉求。25．伏礼、杨尚、王园、王光永、许永超、程振东的户籍基本信息，拟证明该六人的户籍情况。被告邳州市公安局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；证据2-5，对其真实性本院予以确认。被告邳州市公安局提交的邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定书，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在处理该行政案件中依法制作或取得，能够证明被告认定的相关事实、开展询问等调查取证活动及作出处理的相关情况，本院予以确认。经审理查明：2018年4月16日10时20分许，被告邳州市公安局下辖新河派出所接邳州市新河镇人民政府政法委员许永超报警称，2018年4月15日，原告杨尚与伏礼、王园、王光永四名退役士官在已签订自主就业协议书、领取自主就业补助金的情况下，欲到北京信访，在天津被工作人员劝回邳州，要求调查处理。被告经初查，于当日受理为行政案件调查处理。被告邳州市公安局对原告杨尚及许永超、王光永、伏礼、王园、程振东等人进行了询问。根据原告在公安机关的陈述，其曾于2018年4月2日去北京，到民政部及国家信访局反映退伍安置和手伤问题，且其接受公安机关询问时对4月15日乘车去天津的情况还陈述，“2018年4月14日晚上5、6点钟的时候，……我们四个人就说我们一起的退役士官都解决了，就我们四个人还没有解决了，说还得去北京继续找，把我们的退役安置给处理了，我们就约定在4月15日晚上5点钟一起在邳州老汽车站的售票大厅集合的。”“当时我们几个人商量了一下，因为到北京老是被堵截，所以我们就打算先坐车到天津的，然后到天津之后看有车的话再倒车区北京的……到了晚上9点多钟的时候在徐州火车站买了T64次徐州到天津西的车票，我们到了徐州之后怕被接访的同志发现就把手机都给关机了……到了第二天早上5点多钟的时候，我们就坐车到了天津西站了，就遇到了信访局的罗少恒局长了……”同时，被告收集并调取了汽车票、火车票、退役士兵领取自主就业补助金人员名单、自主就业申请书、邳州市退役士兵自主就业协议书、邳州市民政局出具的证明等材料。被告经调查后查明，原告在部队退役后，经邳州市人民政府合理安置后又反悔，于2018年4月2日到北京市民政部、国家信访局上访反映其退役安置问题；2018年4月15日又准备到北京上访反映同样问题在路上被劝回，以达到给政府施加压力，解决其安置问题的目的。2018年4月17日，被告邳州市公安局向原告杨尚告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并听取了其陈述和申辩意见,原告在行政处罚告知笔录中写明，“我听明白了，我认为邳州市人民政府安置不公平、不公正，上访被强制带回”。同日，被告作出邳公（新）行罚决字〔2018〕881号行政处罚决定，决定对原告行政拘留七日。该行政处罚决定已向原告送达并已执行完毕。另查明：2016年6月30日，杨尚填写了自主就业申请书，自愿放弃政府安置的工作，申请要求办理自主就业。同日，邳州市退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室（甲方）与杨尚（乙方）签订了邳州市退役士兵自主就业协议书，协议中约定了乙方自愿放弃政府安置的工作，自主就业；协议签订后，甲方一次性支付乙方一次性经济补助金13420元、一次性退役金54000元、一次性创业补助金96000元，共计163420元；协议签订后，邳州市人民政府不再有为乙方工作安置的义务等事项。后杨尚实际领取了163420元。2018年4月16日，邳州市民政局出具证明，认为杨尚于2016年6月申请自主就业并领取自主就业补助金，对于其提出的重新安置无政策依据，属无理诉求。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因原告杨尚的居住地在被告邳州市公安局管辖范围内，故被告具有对原告违反治安管理的行为进行调查处理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，有其他寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；国务院《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。本案中，根据被告邳州市公安局在法定期限内提交的证据并结合原告杨尚的陈述，能够证明原告在其已退出现役且已选择自主就业并已领取相应补助金的情况下，仍就其退役安置问题于2018年4月2日到北京上访；在2018年4月15日欲到北京上访时，在天津被劝回。被告邳州市公安局据此认定原告的行为构成寻衅滋事，认定事实清楚、证据充分，其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对原告作出行政拘留七日的处罚决定，适用法律正确、并无不当。被告邳州市公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。对于原告杨尚要求被告邳州市公安局赔偿其直接损失10000元的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，因被告作出的本案被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，故原告的此项请求没有事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，原告杨尚的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告杨尚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨尚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 李 浩法官助理 王 静二〇一九年三月一日书 记 员 马 蕾附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《信访条例》第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。