湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘行终1824号上诉人（原审原告）：吴健，男，1959年11月12日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被上诉人（原审被告）：株洲市石峰区人民政府。住所地：湖南省株洲市石峰区响石东路268号。法定代表人：邓元连，该区区长。委托代理人：夏春来，该政府法制办工作人员。委托代理人：何行昌，湖南犀城律师事务所律师。上诉人吴健因与被上诉人株洲市石峰区人民政府（以下简称石峰区政府）国有土地上房屋征收补偿决定一案，不服湖南省株洲市中级人民法院（2018）湘02行初91号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：吴健房屋位于株洲市××××号，房屋所有权证为株房权证株字第××号，证载建筑面积为45.61平方米。2016年9月14日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室（以下简称石峰区征管办）发布《清水塘棚改项目二期Ｄ地块国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告》，内容为:“被征收人从报名公布的湖南经典房地产评估咨询有限公司等八家房地产价格评估机构中协商选定四家房地产价格评估机构，并于2016年9月21日前将协商结果书面告知房屋征收部门。逾期未能协商选定的，视为协商不成，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。”2016年9月30日，株洲市国信公证处作出（2016）湘株国证内字第07812号公证书，对《清水塘棚改二期Ｄ地块国有土地上房屋征收房地产评估机构投票选择表》选择评估公司的票数进行了公证。2016年10月5日，石峰区政府作出株石征〔2016〕7号《国有土地上房屋征收决定》，附件为《清水塘棚改项目二期Ｄ地块（以下简称Ｄ地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）。《征收补偿方案》规定：“……四、征收补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。五、征收补偿标准。1.被征收房屋价值补偿：由依法选定的评估机构通过评估确定。2.装饰装修补偿：由征收实施单位与被征收人协商确定，协商不成的由依法选定的评估机构通过评估确定。……。六、产权调换原则及房源。……（二）房源情况。在株洲市城区范围内3-5家品质楼盘团购商品房供被征收人选择。七、奖励和补助标准。（一）标准。1.按期搬迁奖；2.提前搬迁奖；3.奖励性补贴；4.寻找房源补助费。（二）有下列情况之一的，被征收人不得享受上述奖励和奖励性补贴。……3.由区人民政府依法作出征收补偿决定的。”同日，石峰区征管办发布《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》，内容为:“经调查，该项目有产权的被征收人共计824户，经公证机构公证，共收回有效投票表674份，另有145份投票表未发出，5份投票表未收回。确定湖南建业房地产评估经纪有限责任公司等四家公司为Ｄ地块被征收人房地产价格评估机构。2016年10月5日至10月11日，评估公司安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，请各被征收人予以协助，并留人在家，提供房屋评估所需的相关情况和资料。”2016年10月24日至10月30日，石峰区征管办将湖南天华房地产土地评估有限责任公司（以下简称天华公司）对吴健房屋作出的初步评估结果进行了张贴公示。2016年10月31日，天华公司对吴健房屋作出《房地产征收分户估价报告》，内容为:“因被征收人的原因，估价师未能进入估价对象的内部进行实地查勘，无法掌握估价对象内部情况，评估时是参考同类型房屋进行评估假设。评估单价为每平方米4346元，评估价值为198221元。未包括被征收房屋室内装饰装修价值、搬迁费及临时安置的补偿等。”2016年11月24日，石峰区政府的工作人员罗浩、杨正霞将上述《房地产征收分户估价报告》留置送达给吴健，先锋社区工作人员曾卫华予以见证。后吴健未对评估价值申请复核或鉴定。2017年8月11日，石峰区政府对吴健房屋作出株石征补〔2017〕8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称8号征收补偿决定）。决定：“1.对被征收人坐落于株洲市××××号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置；2.被征收人应得的货币补偿数额为:（1）被征收房屋价值补偿为人民币198221元；（2）房屋搬迁补偿费为人民币1000元；（3）临时安置补助费为人民币2973元；（4）寻找房源补助费为人民币3000元。上述四项补偿金额共计人民币205194元；3.房屋室内装饰装修及附属设施补偿费，在被征收人与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续时或在强制执行时由评估机构依法评估确定，在评估确定后十日内由征收人支付给被征收人。”另查明：本院作出的（2017）湘行终890号生效行政判决认定石峰区政府作出的株石征〔2016〕7号《国有土地上房屋征收决定》合法。2018年1月29日，吴健提起本案诉讼，请求：撤销石峰区政府作出的8号征收补偿决定。原审法院认为：本案系国有土地上房屋征收补偿决定案。争议焦点是石峰区政府作出的8号征收补偿决定是否合法。（一）关于涉案房屋征收评估机构的选定、确定是否合法。《湖南省实施办法》第九条规定:“房地产评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执行：……（三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产评估机构名单，供被征收人协商选定；……（六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定；……房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。”本案中，石峰区政府向包括吴健在内的被征收人提供了八家房地产评估机构名单，予以公示，供被征收人协商选定，在协商不成的情况下，经公证机构依法公证，组织了超过三分之二的被征收人投票，确定了四家评估机构为涉案地块被征收人房屋的房地产价格评估机构。石峰区政府对评估机构的选定、确定程序和内容合法。（二）关于对涉案房屋的评估是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”经张贴公示的《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》已经告知全体被征收人评估公司将入户查勘，石峰区政府出具书面说明称因吴健不配合，故评估机构未能入户。吴健在庭审中称，石峰区政府的工作人员确曾打过电话给其要求入户评估，但其不在家。故受石峰区政府委托的评估机构未能进入吴健屋评估的责任不在石峰区政府及评估机构，而在吴健。虽未能入户，但评估机构依照《房地产估价规范》、《国有土地上房屋征收评估办法》等评估标准、规范、法律、法规对吴健房屋价值进行了评估，并将初步评估结果进行了公示，之后形成了《房地产征收分户估价报告》，并将该《房地产征收分户估价报告》留置送达至吴健被征收房屋处，该《房地产征收分户估价报告》已载明被征收人有对评估结果申请复核和鉴定的权利，吴健并未申请复核和鉴定，故对涉案房屋的评估合法有效。石峰区政府根据评估机构评估结果确定对被征收房屋的补偿价值合法准确。（三）关于补偿方式是否合法的问题。《征收补偿方案》里明确，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。在株洲市城区范围内3-5家品质楼盘团购商品房供被征收人选择。《房地产征收分户估价报告》送达给吴健后近9个月，远远超过了《征收补偿方案》确定的自分户的初步评估结果公示之日起计算90天的签约期限内，石峰区政府与吴健并未达成补偿协议，故石峰区政府作出8号征收补偿决定，确定补偿方式为货币补偿并无不当和违法。（四）8号征收补偿决定对被征收房屋室内装饰装修、附属设施补偿费未计算的问题。《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第十三条规定:“因被征收人原因无法确定室内装饰装修价值，相关机构在人民法院根据补偿决定依法强制执行时，应当按照下列规定执行:（一）房屋征收部门对室内装饰装修进行勘察记录；（二）公正机构办理证据保全；（三）房地产评估机构评估确定室内装饰装修价值。”如前所述，本案中，石峰区政府及评估机构未能进入吴健房屋对室内装饰装修、附属设施进行调查、评估系因吴健的原因，根据相关法律、法规，可待强制执行时，另行评估后将评估价值支付给吴健。综上，石峰区政府作出的8号征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，合法有效。对吴健的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴健的诉讼请求。原审案件受理费50元，由吴健负担。吴健不服上述判决，向本院提出上诉称：1.原审认定事实错误。在人民法院审理征收决定的诉讼过程中，石峰区政府即对吴健所在小区的房屋进行破坏。石峰区政府在选定评估机构中伪造证据，《房地产征收分户估价报告》为留置送达，吴健没有收到。石峰区政府未公示过供被征收人选择产权调换的楼盘情况，剥夺了吴健的知情权和选择权。2.原审适用法律错误。吴健参提起了对征收决定的行政诉讼维护自己的合法权益，并对基于违法的征收决定和伪造的房地产征收分户估价报告进行拒绝，分户估价报告未对室内装饰装修进行评估的责任不应由吴健承担。石峰区政府作出的8号征收补偿决定不合法。请求撤销原审判决。石峰区政府答辩称：石峰区政府作出被诉征收补偿决定，事实清楚、程序合法、公平合理，请求维持原审判决。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案主要审查石峰区政府作出8号征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条及第十九条之规定，房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记时，被征收人应当予以配合。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估委员会申请鉴定。本案中，石峰区政府为实施株洲市石峰区清水塘棚改项目（二期），作出了房屋征收决定及《征收补偿方案》并予以公告。对吴健的被征收房屋权属、区位、建筑面积等情况进行了调查登记，在被征收人对房地产评估机构协商选定不成的情况下，经公证机构依法公证，组织投票确定了评估机构并形成评估报告，留置送达给吴健。此前石峰区政府作出的《征收补偿方案》中已明确，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《房地产征收分户估价报告》送达给吴健后，在《征收补偿方案》确定的签约期限内，吴健与石峰区政府未达成补偿协议，石峰区政府作出被诉8号征收补偿决定，确定补偿方式为货币补偿，并无不当。原审判决确认被诉8号征收补偿决定合法有效，具有事实和法律依据。关于吴健主张石峰区政府在选定评估机构中伪造证据，其没有收到《房地产征收分户估价报告》的问题，石峰区政府的工作人员于2016年11月24日将《房地产征收分户估价报告》留置送达给吴健，有先锋社区工作人员予以见证，吴健没有提交证据证明其主张的事实。关于吴健称已对石峰区棚户区改造征收决定提起行政诉讼的问题，本院作出的（2017）湘行终890号生效判决对涉案征收决定即石峰区人民政府作出的株石征〔2016〕7号《国有土地上房屋征收决定》的合法性已经予以确认。故吴健的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴健负担。本判决为终审判决。审判长  付海燕审判员  余俊杰审判员  林 芝二〇一九年三月十四日法官助理张颢严书记员潘敏华附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……