陕西省吴堡县人民法院   行 政 判 决 书                                                                          （2019）陕0829行初1号     原告李某某，男，1990年8月21日出生，汉族，农民。   原告任某某，女，1962年9月8日出生，汉族。农民。   上述二原告委托诉讼代理人李某甲，女，1983年11月8日生，汉族，农民。系李某某胞姐，任某某之女。   原告李某甲，女，1983年11月8日生，汉族，农民。   被告吴堡县公安局,住所地：陕西省吴堡县宋家川镇。   法定代表人张巍，该局局长。   委托诉讼代理人宋宏成，陕西蓝图律师事务所律师。   原告李某某、李某甲、任某某诉被告吴堡县公安局不服治安管理处罚决定一案，本院于2019年1月3日立案受理后，在法定期限内向被告送达了有关诉讼材料，并依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告李某甲及其原告李某某、任某某委托代理人李某甲、被告公安局负责人李文权及委托代理人宋宏成到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告李某某、任某某、李某甲诉称，吴堡县交通局承建的307国道石沙焉路段在扩建过程中，因事先不出公告，在施工过程中不听原告方反映，不调查、不确认、不协商，在施工过程中对原告经营的合作社附属实施造成侵害，2018年10月8日，三原告在无可奈何的情况下将正在作业的挖掘机阻拦，要求其停止侵害，期间三原告向现场的部门领导说明继续施工会给原告方造成不可挽回的损失，该反映不但没得到支持，反而被公安机关工作人员强行拉拽，最后以三原告人寻衅滋事分别行政拘留10日，造成三原告家中饲养奶牛无人管理，长时间停止营业。综上，三原告认为他们只是正常的维权，以阻止其生命、财产权利受到侵害，被告以寻衅滋事为由所作出的行政处罚行为违法，故诉讼法院，请求撤销处罚决定，并赔偿三原告直接损失10万元，精神损失费300万元。   三原告在法定期限内，提交如下证据：   1、光盘一张，证明公安执法人员违法执法，同时证明街道办负责人承诺给原告方调解处理而未作处理就强行施工。   2、收据两张，证明因三原告被行政拘留导致所饲养奶牛生病后以明显低于市场价格出售。   3、行政处罚决定书一份、暂缓执行行政拘留决定书一份、行政拘留执行通知书两份、解除拘留证明书两份，证明三原告以寻衅滋事被处行政拘留10日，其中李某某暂缓执行。   4、证人张某某证明，他与李某某系朋友关系，2018年10月8日，李某某一家三人被公安机关带走后，家里所饲养的奶牛无人管理，导致跑出栅栏，他帮忙给寻找，当日晚上听李某某说饲养的奶牛生病了。   5、证人李某乙证明，她是李某甲、李某某的姑妈，2018年10月8日三原告被公安机关带走后，三原告所饲养的奶牛跑出栅栏，她给帮助寻找过。   被告吴堡县公安局辩称，2018年10月8日中午12时许，被告接307国道石沙焉工程施工方报警，称工程道路施工被石沙焉村民任某某、李某某、李某甲阻拦，导致工程停滞。被告经调查查明，2018年10月8日11时许，307国道改建施工队在石沙焉奶牛养殖场旁边进行道路施工，施工范围为原307国道公路路面以外一米，挖掘机刚开始施工任某某就冲到挖掘机旁不让工作，后任某某又抱住挖掘机臂继续阻拦，被告民警口头传唤任某某到公安局接受询问的过程中，任某某儿子李某某、女儿李某甲又站到挖掘机前阻拦施工。被告认为三原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六之规定，寻衅滋事行为事实存在，应受到处罚，遂作出吴公（巡）行罚决字[2018]第147号公安行政处罚决定书，决定对寻衅滋事的任某某、李某某、李某甲以行政拘留10日的处罚。同日，决定李某某被暂缓执行行政拘留。综上，被告所作出的吴公（巡）行罚决字[2018]第147号公安行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚公平公正。故请求法院维持原裁决。   被告吴堡县公安局在法定期限内提交以下证据：   1、受理案件登记表，用于证明2018年10月8日，吴堡县公安局接到307国道石沙焉工程施工方报案称，任某某、李某某、李某甲阻扰施工现场，致施工无法进行。公安机关当日对该案进行了受理并进行调查。   2、行政处罚决定书，用于证明吴堡县公安局于2018年10月8日作出吴公（巡）行罚决字[2018]第147号行政处罚决定书，对违法人任某某、李某某、李某甲分别行政拘留10日。   3、行政处罚告知笔录，用于证明吴堡县公安局作出吴公（巡）行罚决字[2018]第147号行政处罚决定书后，向三原告进行了书面告知，其本人签字确认。   4、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，用于证明吴堡县公安局根据吴公（巡）行罚决字[2018]第147号行政处罚决定书对原告任某某、李某甲进行了拘留，并通知了被拘留人家属。   5、行政案件权利义务告知书，用于证明公安机关对被拘留人询问时依法向其宣读行政案件权利义务告知书。   6、暂缓行政拘留审判表及保证书，证明当时对李某某暂缓执行拘留。   上述证据，证明被告吴堡县公安局作出行政处罚的过程是依照法定程序进行，程序合法。     7、报案材料，证明2018年10月8日陕西路桥集团有限公司307国道吴堡黄河大桥及引线工程项目经理部报案于吴堡县公安局，称其公司承建的307国道吴堡段引线工程多次遭到吴堡县石沙焉奶牛养殖场一家人的阻拦，导致工地多次停工，严重影响工程工期，遂报案于公安局，请求及时制止养殖场一家人的违法行为。      8、与张某甲的询问笔录，证明他是宋家川镇街道办工作人员，2017年以来，县交通局、国土局、街道办三家单位联合对307国道连接线进行了征地，全线仅剩余任某某家不予配合，工作组成员多次上门协调，讲解有关政策，可任某某一家人就是不能理解。2018年10月8日，他同征地小组全体成员处理石沙焉村任某某住宅脑畔上307公路路基，任某某及儿子李某某上来站在挖掘机前面阻扰挖掘机作业，工作人员多次对任某某、李某某、李某甲解释说307国道路基，不属于个人用地范围，并未对其住宅有损害，可任某某母子三人就是不听劝阻，站在挖掘机前面不让工作，最后母子三人被公安机关带离现场。      9、与霍某某的询问笔录，证明他是吴堡县交通局工作人员，负责307国道扩建的路基施工，也是宋家川街道办牵头的协调小组成员。2018年10月8日，他同小组全体成员处理石沙焉村任某某住宅脑畔上的路基，任某某与儿子李某某站在挖掘机前面不让工作，通过协调小组成员多次对任某某及李某某、李某甲解释，说明公路路基不属于个人用地范围，并不会对其住宅窑洞有损害，可任某某母子三人不听解释，执意要阻挡挖掘机作业，后公安人员将任某某、李某某、李某甲带离现场。      10、与宋某某的询问笔录证明，他是307国道扩建施工对的工作人员。2018年10月8日11点许，他们的工队来到石沙焉施工现场，工队严格按照原307国道公路路面以外一米的范围开挖路基，并未侵占公路下方任某某家的住宅范围，可挖掘机刚开始工作，任某某冲出来站在挖掘机前面说，公路边其所有的树木 还未征收，不能动工，现场工作人员上前劝阻任某某不但不听劝阻，反而又哭又闹，随后任某某儿子李某某也来阻挡施工，任某某坐在挖掘机兜里不让施工，其女儿李某甲、儿子李某某在挖掘机前阻挡施工，后任某某一家三口被公安机关带离现场。      11、与任某某的询问笔录证明，她家住石沙焉村307国道路下面。2018年10月8日，307国道石沙焉路段进行扩建，并在她住宅附近施工，她担心影响她的住宅安全就与儿子李某某、女儿李某甲上去阻挡不让施工。      12、与李某甲的询问笔录证明，她家住宅脑畔上面的307国道进行扩建，因公路离她家住宅脑畔距离太近，会影响住宅安全，可乡政府工作人员多次来她家说公路以外一米不属她家的范围，施工时可以强制执行。2018年10月8日，交通局没与她家人协商就在她家住宅脑畔上施工，她害怕影响住宅安全就与她母亲任某某、弟弟李某某上去阻挡施工，后被公安机关带离现场。   13、与李某某的询问笔录，证明内容与李某甲的询问笔录相同。   14、光盘一张，证明公安机关执法现场合法。   15、行政处罚决定书一份，证明公安机关对三原告作出分别行政拘留10日的处罚。   16、暂缓执行行政拘留决定书，证明对被处罚人李某某行政拘留10日的处罚暂缓执行。   上述证据，证明三原告2018年10月8日阻挡施工的违法事实清楚、证据确实充分，被告的行政处罚合法正确。     经庭审举证、质证，对被告吴堡县公安局所举证据，原告均未提出异议。   对原告所举证据，被告对光盘记载内容真实性无异议，但对关联性与证明目的有异议；对原告所举收据两张提出异议，认为与本案无关联性；对行政处罚决定书无异议；对证人证言的真实性无异议，但对关联性提出异议，认为与本案无关。   对原、被告提交的证据，本院作如下认定：   对被告提交的证据，原告均无异议，该证据来源合法，内容真实，能形成完整的证据链条，故认定为有效证件，可以作为本案的定案依据；对原告提交光盘、证人证言以及收据，被告提出异议，该证据与本案审查的具体行政处罚行为无关联性，故不予认定，对原告提交的行政处罚决定书，认定为有效证据。   本案经双方当事人陈述，举证、质证及认证，基本查明以下事实：   原告任某某系原告李某甲、李某某的母亲，三原告居住在石沙焉村307国道旁边靠下方。2017年始，307国道吴堡段进行拓宽改建，由吴堡县交通局负责实施，陕西路桥集团有限公司307国道吴堡黄河大桥及引线工程项目经理部承建。2018年10月8日，承建单位在三原告住宅上方原307国道旧路基上作业时，三原告以公路路基距离其住宅太近，影响住宅安全为由，强行阻挡作业机械，经现场协调组工作人员解释，认为原公路路面往外一米仍属公路管理范围，未侵犯三原告的经营范围，可三原告不听劝阻，继续强行阻挡机械作业，施工方报警后，当地公安机关出警将三原告带离施工现场，并于当日经过相关的调查了解，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，作出吴公（巡）行罚决字[2018]第147号行政处罚决定书，决定对任某某、李某甲、李某某行政拘留10的行政处罚。对李某某暂缓执行行政拘留。   本院认为，被告吴堡县公安局具有作出治安管理处罚决定的法定职权。2018年10月8日，陕西路桥集团有限公司307国道吴堡黄河大桥及引线工程项目经理部在三原告住宅附近的307国道进行路基修建时，三原告主观上认为施工会影响其住宅安全而进行无理阻挡施工，经公路建设协调小组工作人员多次解释劝说，三原告不听劝阻，继续强行阻挡施工。三原告上述无理阻挡正常施工的行为属于寻衅滋事违法行为，被告吴堡县公安局对其作出行政拘留10日的行政处罚，该处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，依法应予维持。三原告认为施工方的施工行为影响其住宅安全，仅凭主观臆断的想象，并无事实依据。三原告还诉请被告赔偿财产损失与精神抚慰金，无证据支持，依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告李某某、李某甲、任某某的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告李某某、李某甲、任某某负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交正本一份，副本两份，上诉于榆林市中级人民法院。                          审判长 王明海                审判员 牛鹏兴                 人民陪审员 王耀琴                   二0一九年三月八日                                                                                                         书记员宋佳慧         1