广东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤执复97号 复议申请人（申请执行人）：广东南海农村商业银行股份有限公司狮山支行。住所地：佛山市南海区狮山镇小塘三环东路小塘办事处侧。统一社会信用代码：914406056615073275。 法定代表人：梁伟成，行长。 委托诉讼代理人：李思谦、沈瑶玲，均系广东千度律师事务所律师。 被执行人：佛山市荣宝泽经贸有限公司。住所地：广东省佛山市南海区桂城海五路与一环交界处之四。组织机构代码：78577191-2。 法定代表人：袁锦昌。 被执行人：恩平市天王星建材实业有限公司。住所地：广东省江门市恩平市大田镇福田路30号。组织机构代码：75105504-5。 法定代表人：詹承军。 被执行人：周泽强，男，汉族，1956年4月10日出生，住广东省佛山市南海区里水镇和顺汤村元周村元周街八巷10号。公民身份号码：440622195604104018。 被执行人：陈林景，男，汉族，1959年8月25日出生，住广东省恩平市恩城新平南路7号。公民身份号码：440723195908254914。 被执行人：詹承军，男，汉族，1980年1月2日出生，住广东省电白县旦场镇青福上坡村。公民身份号码：440923198001022191。 被执行人：陈晨晨，男，汉族，1992年12月29日出生，住广东省恩平市恩城新平南路7号。公民身份号码：440785199212295838。 被执行人：陈文海，男，汉族，1987年12月26日出生，住广东省恩平市新平南路7号。公民身份号码：440785198712265817。 被执行人：袁锦昌，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省佛山市南海区里水镇和顺汤村元东村新街七巷。公民身份号码：440622197409304013。 被执行人：张水新，男，汉族，1970年6月24日出生，住广东省佛山市禅城区玫瑰大街23号803房。公民身份号码：440127197006245615。 利害关系人：陈祖永，男，汉族，1964年1月3日出生，住广东省江门市新会区罗坑镇陈冲杜江里138号，公民身份号码：440721196401032839。 申请执行人广东南海农村商业银行股份有限公司狮山支行（以下简称南海农商行狮山支行）不服广东省佛山市中级人民法院（以下简称佛山中院）作出的（2018）粤06执异284号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 佛山中院在执行南海农商行狮山支行与佛山市荣宝泽经贸有限公司、恩平市天王星建材实业有限公司（以下简称天王星公司）、周泽强、陈林景、詹承军、陈晨晨、陈文海、袁锦昌、张水新金融借款合同纠纷一案中，于2018年6月5日作出（2016）粤06执548号《通知书》，通知南海农商行狮山支行不予支持其要求竞买人陈祖永补齐两次拍卖差价的请求。南海农商行狮山支行不服，向佛山中院提起异议。 南海农商行狮山支行提出异议称，佛山中院在（2016）粤06执548号案件执行过程中，依法拍卖了天王星公司位于广东省恩平市恩城江南中南深槽1、2、3、4、5号的国有土地使用权，并由陈祖永于2017年8月22日以121062000元竞得上述土地使用权。之后，陈祖永向法院申请延期至2017年9月20日付款，法院同意该申请，但陈祖永最终并未在上述时间前付清余款。因陈祖永悔拍，佛山中院定于2017年11月20日至2017年11月21日在淘宝网上重新拍卖上述国有土地使用权，最终拍卖成交价为95062000元。由于第一次拍卖价格121062000元与重新拍卖价格95062000元相差2600万元，算上没收的保证金3756200元，并扣除执行、拍卖费用，第一次拍卖价格与重新拍卖价格实际相差约为2300万元。2004年实施的《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十五条中“买受人逾期未支付价款的，重新拍卖的价款低于原拍卖价款造成的差价、费用损失及原拍卖中的佣金，由买受人承担”的规定以及2015年修改的《中华人民共和国拍卖法》第三十九条规定“买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额”。因此，异议人向佛山中院提交申请书，请求依法责令陈祖永补足差价。而佛山中院根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条的规定向异议人出具了（2016）粤06执548号《通知书》，通知不予支持异议人的请求。异议人认为《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》是针对人民法院这一特殊主体委托拍卖机构通过网络方式进行的拍卖行为所出具的相关规定，其中包括保证金等的处置等，而该解释第二十四条的规定，并非限定了对于悔拍行为，只能没收保证金，而是对于悔拍行为中没收保证金的一种处理方式，并且人民法院通过网络方式进行司法拍卖，本质上也是委托拍卖企业进行的一种拍卖行为，理应也受《中华人民共和国拍卖法》的规范。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：......（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为”。异议人认为法院作出不予支持补差价的请求侵害了异议人的合法权益，且目前异议人因陈祖永的悔拍行为导致未能全额回收债权。因此，异议人请求法院撤销（2016）粤06执548号《通知书》，责令陈祖永补足拍卖差价2300万元。 被执行人佛山市荣宝泽经贸有限公司、天王星公司、周泽强、陈林景、詹承军、陈晨晨、陈文海、袁锦昌、张水新及陈祖永在异议期间未提交答辩意见。 佛山中院经审理查明，关于南海农商行狮山支行与佛山市荣宝泽经贸有限公司、天王星公司、周泽强、陈林景、詹承军、陈晨晨、陈文海、袁锦昌、张水新金融借款合同纠纷一案，佛山中院于2015年11月23日作出（2014）佛中法民二初字第192号民事判决，判决：一、佛山市荣宝泽经贸有限公司应于判决发生法律效力之日起15日向南海农商行狮山支行清偿借款本金8000万元及相应利息、复利、罚息；二、南海农商行狮山支行有权就第一项确定的债务，以天王星公司提供抵押的座落于广东省恩平市恩城江南中南村深槽1、2、3、4、5号的国有土地使用权[证号：恩府国用（2011）第01933号、恩府他项（2013）第0208号]折价或者拍卖、变卖的价款优先受偿。抵押人承担担保责任后，有权向债务人佛山市荣宝泽经贸有限公司追偿；三、天王星公司、周泽强、陈林景、詹承军、陈晨晨、陈文海、袁锦昌、张水新对本判决主文第一项确定的债务承担连带清偿责任。保证人承担保证责任后，有权向债务人佛山市荣宝泽经贸有限公司追偿。案件受理费及财产保全费462339.83元，由佛山市荣宝泽经贸有限公司、天王星公司、周泽强、陈林景、詹承军、陈晨晨、陈文海、袁锦昌、张水新共同负担。因义务人未按时履行生效法律文书确定的义务，权利人南海农商行狮山支行向佛山中院申请强制执行，佛山中院依法立案执行，案号为（2016）粤06执548号。 在执行过程中，佛山中院根据（2014）佛中法民二初字第192号民事判决于2016年7月11日作出（2016）粤06执548号执行裁定，依法查封了被执行人天王星公司名下位于恩平市恩城江南中南村深槽1、2、3、4、5号土地[恩府国用（2011）第01933号]。佛山中院于2017年3月1日作出（2016）粤06执548号之一执行裁定，并依据该裁定于2017年8月21日10时起至2017年8月22日10时（延时的除外），在佛山中院淘宝网司法拍卖（变卖）网络平台上对上述财产进行公开拍卖。最终由竞买人陈祖永以121062000元的最高价竞得。按照拍卖公告规定，陈祖永应于2017年9月1日前将拍卖成交价余款汇入佛山中院指定账户，但其逾期未将拍卖成交价余款汇入佛山中院指定账户。佛山中院按照《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条规定，没收保证金3756200元，并于2017年11月20日10时起至2017年11月21日10时止在该院淘宝网司法拍卖（变卖）网络平台上对上述财产重新进行公开拍卖。最终由竞买人高信醒以95062000元的最高价竞得。后南海农商行狮山支行向佛山中院申请要求陈祖永补齐两次拍卖的差价。佛山中院经审查后作出（2016）粤06执548号《通知书》，不予支持其请求。南海农商行狮山支行为此向佛山中院提出本案执行异议。 佛山中院认为：《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条第一款规定：“拍卖成交后买受人悔拍的，交纳的保证金不予退还，依次用于支付拍卖产生的费用损失、弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价、冲抵本案被执行人的债务以及与拍卖财产相关的被执行人的债务。”上述法律明确规定了拍卖成交后买受人悔拍的情形下应当承担的法律后果，即保证金不予退还。在原买受人悔拍的情形下，重新拍卖的成交金额可能高于或低于原拍卖价款甚至流拍，即重新拍卖的结果无法预计，在此情形下，如重新拍卖的成交金额低于原拍卖价款就要求原买受人补足差价，易导致权利义务失衡。因此，上述司法解释规定拍卖成交后买受人悔拍的情形下，保证金不予退还，而未明确要求原买受人补足两次拍卖的差价。虽异议人南海农商行狮山支行主张根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十五条第二款“重新拍卖的价款低于原拍卖价款造成的差价、费用损失及原拍卖中的佣金，由原买受人承担。人民法院可以直接从其预交的保证金中扣除。扣除后保证金有剩余的，应当退还原买受人；保证金数额不足的，可以责令原买受人补交；拒不补交的，强制执行。”的规定，陈祖永应补足两次拍卖的差价。但该规定内容与《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条第一款规定存在部分冲突，根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十八条“本规定自2017年1月1日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解释和规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。”的规定，应以《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》的内容为准。佛山中院执行部门据此告知异议人不要求悔拍人陈祖永补足两次拍卖的差价，符合法律规定。异议人要求原买受人陈祖永补足两次拍卖价款差额2300万元，缺乏理据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条第一款的规定，裁定驳回异议人南海农商业狮山支行的异议请求。 南海农商业狮山支行不服该异议裁定，向本院申请复议，请求撤销（2018）粤06执异284号执行裁定和（2016）粤06执548号《通知书》，以及责令陈祖永补足拍卖差价2300万元。其主要理由为：佛山中院适用法律错误。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第24条规定是针对人民法院这一特殊主体委托拍卖机构通过网络方式进行的拍卖行为所出具的相关规定，且仅是规定悔拍中没收保证金后对于保证金的处理方式，并未明确规定没收保证金后不能再要求悔拍人补足差价，并且法院通过网络方式进行司法拍卖，本质上也是委托拍卖企业进行的一种拍卖行为，应受《中华人民共和国拍卖法》和《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》的规范。《中华人民共和国拍卖法》作为上位法，效力位阶高于司法解释，而《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第38条仅规定在施行前的司法解释和规范性文件与其不一致的情况下，以其规定为准，但拍卖法并非司法解释也非规范性文件。另外，要求悔拍人补充差价并未导致权利义务失衡，反而可以警醒其他竞拍人在参与竞拍时能够有所重视及忌惮，也可让参与竞拍的人员知道对其所作出的行为承担相应的责任，对规范司法拍卖市场有一定的积极作用。 本院经审查，对佛山中院查明的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二十四条规定：“拍卖成交后买受人悔拍的，交纳的保证金不予退还，依次用于支付拍卖产生的费用损失、弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价、冲抵本案被执行人的债务以及与拍卖财产相关的被执行人的债务。悔拍后重新拍卖的，原买受人不得参加竞买。”第三十八条规定：“本规定自2017年1月1日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解释和规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。”本案中，佛山中院对涉案房产进行拍卖时，竞买人陈祖永以121062000元的最高价竞得，但陈祖永逾期未将拍卖成交价余款汇入指定帐户，佛山中院遂没收其保证金3756200元，后由佛山中院重新进行公开拍卖，竞买人高信醒以95062000元竞得。根据上述司法解释的规定，没收的保证金可用于弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价，但并未规定由原买受人补足两次拍卖的差价。复议申请人南海农商行狮山支行请求陈祖永补齐两次拍卖的差价，依据不足。由于《中华人民共和国拍卖法》适用民间拍卖，而《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》适用司法拍卖，且2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》与《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》内容不一致的，应以网络司法拍卖的规定为准，因此，南海农商行狮山支行主张佛山中院适用法律错误，理由不成立。 综上，佛山中院（2018）粤06执异284号执行裁定驳回南海农商行狮山支行异议申请正确，应予维持。复议申请人南海农商行狮山支行的复议申请理由不能成立，本院应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回广东南海农村商业银行股份有限公司狮山支行复议申请，维持佛山市中级人民法院（2018）粤06执异284号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨明哲 审判员  李焱辉 审判员  张 磊 二〇一九年三月××日 书记员  潘 兴