广东省雷州市人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤0882刑初709号公诉机关广东省雷州市人民检察院。被告人邓某，男，1963年7月27日出生，汉族，中专文化，原任雷州市松竹镇龙马村党书记、村委会主任，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯挪用特定款物罪、挪用公款罪，于2018年1月23日被中共雷州市纪律查检委员会、雷州市监察委员会立案调查，于2018年8月27日被雷州市人民检察院取保候审，于2018年11月23日被逮捕。现羁押于雷州市看守所。雷州市人民检察院以雷检公诉刑诉（2018）668号起诉书指控被告人邓某犯挪用特定款物罪、挪用公款罪，于2018年12月18日向本院提起公诉，本院同日立案后，依法适用普通程序组成合议庭。本院于2018年12月21日向被告人邓某送达起诉书副本及刑事诉讼权利告知书时，告知其可以聘请律师或者委托近亲属为其出庭辩护或者由本院通知法律援助机构为其指派辩护律师，被告人邓某明确表示拒绝委托辩护人和指派辩护律师。本院于2019年1月8日依法公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员李符明、助理周玮玥出庭支持公诉，被告人邓某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。雷州市人民检察院指控，一、2011年3月至12月，被告人邓某担任雷州市松竹镇龙马村党支部书记、村委会主任。为了套取龙马村委会扶贫单位深圳市仲裁委员会的扶贫资金，2011年5月，邓华民向雷州市松竹镇龙马农资门市部经营者陈某1提出，借入股龙马农资门市部销售化肥农药的名义将扶贫资金套取出来使用，陈某1同意，但要求扶贫资金无偿提供给其门市部使用一年，邓某同意。经龙马村委会申请，2011年9月26日扶贫工作组出资人民币5万元给龙马村委会入股龙马农资门市部。2012年2月底，陈某1以现金方式分四次将该款退还给邓某。邓某均将该退款存入其个人账户。2011年10月，邓某以同样的方式跟雷州市松竹镇海天木片厂经营者庄某提出入股该木片厂，入股资金提供给木片厂使用一段时间再返还，庄某同意。后来庄某在得知该款不会留给木片厂使用后，拒绝在《入股协议书》上签名。邓某便在协议书上签了庄某的名字。接着，邓某持庄某的身份证开设一张银行卡，用于接收入股款。经龙马村委会申请，2012年3月16日，扶贫工作组出资人民币10万元给龙马村委会入股木片厂。2012年3月19日，邓某将该10万元转入其个人账户。2011年11月，邓某以同样的方式跟雷州市松竹镇溪头农贸市场经营者邓某1提出入股该农贸市场，邓某1同意。经龙马村委会申请，2012年3月13日，扶贫工作组出资人民币10万元给龙马村委会入股农贸市场。收到钱后，邓某让邓某1留下人民币3000元作为辛苦费，将剩余97000元汇入其银行账户。截止案发时，邓某将套取的扶贫资金人民币194989.71元用于龙马村村委会计生费用、电费、公办费用等运转开支。二、2013年3月17日，被告人邓某将套取的扶贫资金人民币45000元，按照每人5000元以借款的名义分发给自己及邓某1等9位龙马村委会干部。2018年1月16日，邓某1向中国共产党雷州市纪律检查委员会退款人民币6500元；邓某等9人向中国共产党纪律检查委员会退款人民币47600元；2018年8月7日，邓某向中国共产党纪律检查委员会退款19972.53元。针对上述指控事实，公诉机关向法庭出示了相关的证据，据此认为，被告人邓某利用其担任龙民村党支部书记、村委会主任的职务便利，在协助政府从事扶贫管理工作中，套取扶贫资金共计人民币205000作为村委会日常开支使用，将扶贫资金人民币45000元以借款名义分给村干部，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第三百八十四条、第六十九条之规定的规定，应当以挪用特定款物罪、挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人邓某对起诉书指控其犯挪用特定款物罪、挪用公款罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律均无异议，并表示已知错，请求法庭从轻处罚。经审理查明：（一）挪用特定款物事实2011年3月至同年12月，被告人邓某担任雷州市松竹镇龙马村党支部书记、村委会主任。为了套取龙马村委会扶贫单位深圳市仲裁委员会的扶贫资金，2011年5月，邓华民向雷州市松竹镇龙马农资门市部经营者陈某1提出，借入股龙马农资门市部销售化肥农药的名义将扶贫资金套取出来使用，陈某1同意，但要求扶贫资金无偿提供给其门市部使用一年，邓某同意。经龙马村委会申请，2011年9月26日，经邓某、陈某2办理请款等手续后，扶贫工作组将5万元划入张琼（陈某1的妻子）的个人账户，作为龙马村委会入股龙马农资门市部。2012年2月底，陈某1以现金方式分四次将该款退还给邓某。邓某均将该退款存入其个人账户。2011年10月，被告人邓某以同样的方式跟雷州市松竹镇海天木片厂经营者庄某提出入股该木片厂，将入股资金提供给木片厂使用一段时间再返还，庄某同意。后来庄某得知该款不会留给木片厂使用后，拒绝在《入股协议书》上签名。为了完成请款手续，邓某便在协议书上签了庄某的名字。接着，邓某持庄某的身份证开设一张银行卡（广东省农村信用社联合社：6215188701009270864），用于接收入股款，且该银行卡一直由邓某保管。经龙马村委会申请，2012年3月16日，扶贫工作组将人民币10万元划入该账户。2012年3月19日，邓某将该10万元从其持有的庄某银行账户转入其个人账户。直至2018年7月17日，邓某才将银行卡归还给庄某。2011年11月，被告人邓某以同样的方式跟雷州市松竹镇溪头农贸市场经营者邓某1提出入股该农贸市场，邓某1同意。经龙马村委会申请，2012年3月13日，扶贫工作组出资人民币10万元给龙马村委会入股农贸市场。邓某1收到钱后，邓某让邓某1留下人民币3000元作为辛苦费，让邓某1将剩余97000元汇入邓某个人银行账户。截止案发时，被告人邓某将套取的扶贫资金人民币194758.21元用于龙马村村委会计生费用、电费、公办费用等运转开支。上述事实，有下列证据证明：1、书证：被告人邓某的常住人口信息表、被告人邓某干部简历查档材料、归案情况说明、违法犯罪记录查询说明、银行卡复印件、查询金融财产通知书、银行流水账号、现金支出凭单、收据、说明、中共雷州市委办公室文件【雷办发[2009]106号】《中共雷州市委办公室雷州市人民政府办公室关于印发雷州市扶贫开发“规划到户责任到人工作实施意见的通知”》、深圳市“双到”专项资金使用申请审批表、退款收据、立案决定书、取保候审决定书、逮捕证等；2、证人邓某1、陈某2、陈某3、庄某、陈某1、李某1等人的证言；3、被告人邓某的供述和辩解；4、其他证据村料。以上证据经当庭举证、质证，被告人邓某对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。（二）挪用公款物事实：2013年3月17日，被告人邓某将套取的扶贫资金人民币45000元，按照每人5000元以借款的名义挪用归自己及邓某1等其他8位龙马村委会干部个人使用。上述事实，有下列证据证明：1、借贷明细账、借款名单；2、证人陈某3、邓某1、邓某2、陈某2、邓某3、陈某4、徐某、李某2的证人证言。3、中共雷州市委办公室文件【雷办发[2009]106号】《中共雷州市委办公室雷州市人民政府办公室关于印发雷州市扶贫开发“规划到户责任到人工作实施意见的通知”》、深圳市“双到”专项资金使用申请审批表。以上证据经当庭举证、质证，被告人邓某对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。另查明，2018年1月16日，邓某1向中国共产党雷州市纪律检查委员会退款人民币6500元，其中3500元为另案（何启谨犯贪污罪一案）的退赃款，该款已于（2018）粤0882刑初247号案中已作出处理，余下3000元为本案退赃款。邓某等9人向中国共产党纪律检查委员会退款人民币47600元。2018年8月7日，邓某向中国共产党纪律检查委员会退款人民币19972.53元。上述事实，有下列证据证明：1、广东省暂时扣留、冻结财物收据3张；2、证人陈某3、邓某1、邓某2、陈某2、邓某3、陈某4、徐某、李某2的证人证言。以上证据经当庭举证、质证，被告人邓某对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。本院认为，被告人邓某无视国家法律，利用其担任村党支部书记、村委会主任的职务便利，在协助政府从事扶贫管理工作过程中伙同他人挪用扶贫资金总计人民币205000元作为村委会日常开支使用，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害；伙同他人挪用公款人民币45000元归自己及其他村干部个人使用，且超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第三百八十四条之规定，已分别构成挪用特定款物罪、挪用公款罪，依法应数罪并罚追究其刑事责任。公诉机关指控被告人邓某犯挪用特定款物罪、挪用公款罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，罪名成立，本院予以支持。被告人邓某挪用的公款系扶贫资金，本院依法予以从重处罚。鉴于被告人邓某能当庭自愿认罪，并如实供述自己的罪行，有悔罪表现，本院依法予以从轻处罚。又鉴于被告人邓某在纪委监察委立案前能主动全部归还挪用的公款，故本院予以从轻处罚。归还随案的人民币70572.53元，依法应返还雷州市松竹镇龙马村委会。为打击犯罪，保护国家和集体财产不受侵犯，根据被告人邓某的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、悔罪表现和对社会的危害程度,依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第三百八十四条、《最高人民法院》第三条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第五条、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人邓某犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑八个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑七个月；总和刑期有期徒刑一年三个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月23日起至2019年11月22日）。二、归还随案的人民币70572.53元，予以返还雷州市松竹镇龙马村委会。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈挺卫人民陪审员  吴祥鹏人民陪审员  黄梁校二〇一九年三月七日书 记 员  欧耿飞附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百七十三条【挪用特定款物罪】挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院》第三条第四款挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。《最高人民法院、最高人民检察院》第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在一百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；（四）其他严重的情节。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。