贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔26行初499号原告：石跃维，男，侗族，1952年11月23日生，住黎平县。委托代理人：吴红亮，宏强律师事务所律师。被告：黎平县人民政府。法定代表人：肖凯旋，县长。委托代理人：顾崇罡，贵州全红律师事务所律师。委托代理人：谭甫辉，黎平县营林管理局工作人员。第三人：石安贤，男，侗族，1971年5月5日生，住黎平县。第三人：石安珍，男，侗族，1974年4月5日生，住黎平县。第三人：石安信，男，侗族，1971年12月10日生，住黎平县。第三人石安贤、石安珍、石安信的共同委托代理人：田洪，黎平县德凤镇法律服务所法律服务工作者。第三人：黎平县肇兴镇归公村五组。诉讼代表人：石安光，组长。原告石跃维不服被告黎平县人民政府颁发林权证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告石跃维诉称：山林三定时期，原告承包位于“办龙”的一块林地，该林地被登记在“黎平县水口区集体山林管理责任表”上。2008年，被告在原告未参与四抵签字的情况下，对原告承包的林地进行登记，并向第三人颁发黎府林证字（2008）第077770号《林权证》。该林权证中登记的“板脖定堂得”林地四至范围，已经包含原告山林三定时期承包的“办龙”林地范围。被告向第三人颁发林权证，侵犯了原告的合法承包经营权，请求撤销被告黎平县人民政府向第三人颁发黎府林证字（2008）第077770号《林权证》中对“板脖定堂得”林地的权属登记。被告黎平县人民政府辩称：位于肇兴镇归公村五组的“板脖定堂得”一带的林地所有权长期属第三人肇兴镇归公村五组所有，林地使用权和林木所有权、使用权属于第三人石安贤、石安珍、石安信所有。2008年林改期间，第三人依法申请登记，并对相邻界线进行签字确认，才给予第三人颁发林权证。在林改期间，本府也对原告享有权属的“井班龙”等一带林地依法进行登记，并向原告颁发了林权证。第三人已长期在“板脖定堂得”一带林地上营造管护茶林。原告并没有在该林地上实施造林经营活动，也没有证据证明原告享有“板脖定堂得”林地的权属。2017年至2018年期间，原告损毁第三人的林木，经通过民事诉讼程序审理后，人民法院已判决原告进行民事财产赔偿，原告因此才提起本案的行政诉讼。从本府2008年给第三人颁发林权证起，至今已经有10年的期间，原告现提起的行政诉讼，已超过起诉期限。本府颁证事实清楚、证据充分、程序合法，请求裁定驳回起诉或判决驳回原告的诉讼请求。第三人石安贤、石安珍、石安信共同述称：1980年至1983年归公村五组将“板脖定堂得”林地发包给第三人父亲石佩文户作为承包地，并一直经营管理到2008年。林业部门是按照颁证程序，依法向第三人颁发了林权证，原告提出的诉讼理由不能成立。原告于2015年故意毁坏第三人承包的“板脖定堂得”林地上的林木，第三人依法向人民法院提起民事诉讼。在审理过程中，原告主张申请撤销颁发给第三人的林权证，法院建议撤诉。在第三人申请撤诉后的一年内，原告并没有提起行政诉讼。第三人又再次向人民法院提起民事诉讼起诉，并经一、二审作出判决，由原告赔偿第三人的茶油林损失11000元。现原告是为了达到逃避赔偿的目的，才提起行政诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黎平县肇兴镇归公村五组未向本院提交书面答辩意见。经审理查明：黎平县人民政府于2019年11月20日向石佩文、石安信两户颁发黎府林证字（2008）第07770号《林权证》，该证登记有“板定脖堂得”的林地，坐落于肇兴镇归公村五组，其四至为东至石跃维、石成凯山界，南至小路，西至小路，北至坳，面积为6.24亩，林地所有权权利人为归公村五组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人和森林或林木使用权权利人均为石佩文、石安信两户。黎平县人民政府也于2019年11月20日向原告石跃维颁发黎府林证字（2008）第077811号《林权证》，将“井班龙”等林地的权属登记为原告石跃维享有。2015年8月，原告石跃维对坐落于肇兴镇归公村“板定脖堂得”林地上的茶油树进行砍伐。2016年3月8日，石佩文向黎平县人民法院提起财产损害赔偿的民事诉讼。在诉讼过程中，石佩文已提供有黎平县人民政府颁发的黎府林证字（2008）第07770号《林权证》。在诉讼过程中，石佩文又以原告石跃维要先行行政诉讼解决争议确认土地权属为由，申请撤回起诉。黎平县人民法院于2016年4月12日作出（2016）黔6231民初232号民事裁定书，准许石佩文撤回起诉。2016年4月12日，黎平县人民法院将该裁定书送达原告石跃维。石佩文于2017年5月25日又向黎平县人民法院提起民事诉讼，请求判决原告石跃维赔偿其茶油树损失11400元。黎平县人民法院受理石佩文与石跃维财产损害赔偿纠纷一案后，石跃维曾明确表示要提起行政诉讼，请求判决撤销黎平县人民政府颁发的黎府林证字（2008）第077770号《林权证》，但直至2017年10月25日开庭审理时，也未向人民法院提起行政诉讼。2017年10月25日，黎平县人民法院在开庭审理该案的过程中，石佩文已将黎府林证字（2008）第07770号《林权证》作为证据进行出示并进行了质证。黎平县人民法院于2017年11月10日作出（2017）黔2631民初833号民事判决，判决原告石跃维赔偿石佩文38株茶油树的经济损失11400元。石跃维不服，提起上诉。本院于2018年1月30日作出（2018）黔26民终83号民事判决，驳回上诉，维持原判。石佩文已向黎平县人民法院申请强制执行。原告石跃维于2018年12月4日以黎平县人民政府向第三人颁发林权证中登记的“板脖定堂得”林地，已侵犯原告的合法承包经营权为由，请求撤销被告黎平县人民政府颁发黎府林证字（2008）第077770号《林权证》中对“板脖定堂得”林地的权属登记。另查明，石佩文于2018年5月15日病逝，第三人石安贤、石安珍为石佩文之子。以上事实有原告起诉状、黎府林证字（2008）第077770号《林权证》、黎府林证字（2008）第077811号《林权证》、（2016）黔6231民初232号民事裁定书、（2017）黔2631民初833号民事判决书、（2018）黔26民终83号民事判决书、（2018）黔2631执245号执行裁定书、肇兴镇归公村民委员会的证明等证据佐证。本院认为：按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。石佩文以其持有的黎府林证字（2008）第07770号《林权证》，于2016年3月8日向黎平县人民法院提起财产损害赔偿的民事诉讼。在诉讼过程中，石佩文又以原告石跃维要先行行政诉讼解决争议确认土地权属为由，申请撤回起诉。黎平县人民法院于2016年4月12日作出（2016）黔6231民初232号民事裁定书，准许石佩文撤回起诉。黎平县人民法院已于2016年4月12日将该裁定书送达原告石跃维，故原告石跃维于2016年4月12日就应当知道了向第三人颁发林权证的林权登记内容。原告石跃维不服黎平县人民颁发的黎府林证字（2008）第07770号《林权证》，应依法于2018年4月12日前向人民法院提起行政诉讼。原告石跃维在无正当理由的情况下，于2018年12月4日才向本院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，应依法驳回原告石跃维的起诉。同时，黎平县人民法院于2017年10月25日在开庭审理石佩文诉原告石跃维财产损害赔偿的民事诉讼过程中，石佩文又将黎府林证字（2008）第07770号《林权证》作为证据进行出示并质证，原告石跃维不服颁发该林权证，也未在法定的起诉期间内向人民法院提起行政诉讼。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告石跃维的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  郭荣华审判员  吴秀恒审判员  冉定飞二〇一九年三月二十六日法官助理潘本发书记员龙金良