南京铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）苏8602行赔初84号 原告杨金柱，男，1969年1月14日生，住江苏省连云港市灌南县。 被告南京市江宁区市场监督管理局，住所地在南京市江宁区金箔路666号。 法定代表人江开明，南京市江宁区市场监督管理局局长。 出庭应诉负责人刘炜，南京市江宁区市场监督管理局副局长。 委托代理人李淼，南京市江宁区市场监督管理局工作人员。 原告杨金柱诉南京市江宁区市场监督管理局（以下简称江宁区市场局）工商行政管理行政赔偿一案，本院于2018年7月9日作出（2018）苏8602行赔初64号《行政裁定书》，认为经本院释明，原告坚持单独以赔偿请求提起行政诉讼，不符合赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件，裁定对原告的起诉不予立案。原告不服，向江苏省南京市中级人民法院上诉。江苏省南京市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）苏01行赔终46号《行政赔偿裁定书》，认为原告的起诉符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定的受理条件，裁定撤销一审裁定，指令本院予以立案。本院于2018年9月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月7日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告江宁区市场局的出庭应诉负责人刘炜、委托代理人李淼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨金柱诉称，原告向被告江宁区市场局提出国家赔偿申请。2018年6月5日，被告作出《国家赔偿申请答复书》（以下简称涉案不予赔偿决定书），提出涉及的广告投诉已立案受理，正处在依法调查取证过程中，被告尚无违法行政行为，故作出不予赔偿的决定。原告认为，涉案不予赔偿决定书认定事实错误，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三条规定，被告办案超过90日办案期限，系违法行为。根据《江苏省罚没财物、追赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条、第二十一条规定，案件举报人的奖金，根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的5%以内掌握，但最高不超过50000元。因被告违法导致原告无法获得举报奖励，应当赔偿原告奖金损失4.99万元。被告导致原告长期等待处理结果，给原告造成精神损失，亦应予以赔偿。现提起诉讼，请求：一、撤销被告2018年6月5日作出的涉案不予赔偿决定书；二、判决被告赔偿原告奖金损失人民币⒋99万元、精神损失人民币4万元。 原告杨金柱向本院提交了以下证据： 证据1.国家赔偿申请答复书，证明被告作出涉案不予赔偿决定书； 证据2.国家赔偿申请书，证明原告向被告提出了国家赔偿申请，要求被告赔偿原告相关费用，被告作出的涉案不予赔偿决定书不符合法律规定。 被告江宁区市场局辩称：一、被告于2018年5月28日收到原告提出的行政赔偿申请，于2018年6月5日作出涉案不予赔偿决定书，程序合法；二、虽然2012年修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》在总则部分第二条去掉了“违法”字样，但行政行为违法依然是行政赔偿责任的归责原则和构成要件，这一点从该法第三条和第四条也可以看出。因此，行政机关在执行职务过程中只有存在违法行为，才会涉及行政赔偿。南京铁路运输法院作出的(2018)苏8602行初158号生效判决已经审理查明被告关于案涉广告查处经过合法的延期审批程序，尚未处理结束。既然没有作出处理结果，就谈不上违法。被告据此作出涉案不予赔偿决定书认定事实清楚、理由充分，合法正确；三、原告举报广告违法行为，原告的身份仅是举报人，不是消费者，没有证据证明其合法权益因被举报人的违法广告行为遭受损害，因此被告对违法广告的查处结果如何均与原告没有法律上的利害关系。法律法规规定对举报属实的行为给予奖励，目的是在于促进违法行为及时有效得到查处,并不是为了举报人的举报利益而设定的，因此原告要求的举报奖励不属于其被损害的财产，更不能要求行政赔偿；四、原告对于自己提出的主张,应当提供证据予以证明。根据相关规定，原告对于被诉行政行为造成损害的事实以及自己的主张应当提供证据。本案中，原告仅提出了赔偿请求，但是并未提供任何证据予以证明。综上所述，原告要求撤销被告作出的涉案不予赔偿决定书并要求行政赔偿，没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告江宁区市场局向本院提交了以下证据： 证据1.国家赔偿申请书，证明原告向被告申请行政赔偿的事实； 证据2.国家赔偿申请答复书、快递单据，证明被告依法作出涉案不予赔偿决定书并邮寄送达的事实。 被告江宁区市场局向本院提交了以下法律依据： 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第十三条、第十五条。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性认可；证据2不符合法律规定，告知的情况与事实不符。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1-2的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可。 本院对上述证据作如下认证：原、被告提交的证据来源合法，形式真实，与本案待证事实具有一定的关联性，本院均予以采纳。 经审理查明，2018年5月25日，原告杨金柱向被告江宁区市场局邮寄《国家赔偿申请书》，主要内容为：其向南京市工商局提出的广告投诉，南京市工商局将该投诉转交被告处理。根据《江苏省罚没财物、追赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条、第二十一条规定，案件举报人根据贡献大小获得的奖金，最高不超过5万元。被告至今不依法处理原告投诉，导致原告无法获得举报奖励，应当赔偿原告奖金损失4.99万元。被告超过法定的90日办案期限，导致原告长期等待处理结果，给原告造成精神损失，要求被告赔偿精神损失4万元。 2018年6月5日，被告作出涉案不予赔偿决定书并向原告邮寄送达。涉案不予赔偿决定书载明：被告接到原告的赔偿申请后，发现涉及的广告投诉已立案受理，正处于依法调查取证过程中，尚未结案。对于该投诉，被告尚无违法行政行为，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围中的任一情形，故被告作出不予赔偿的决定。 原告收到涉案不予赔偿决定书，向本院提起行政诉讼。本院依法向原告作出释明，认为原告单独以赔偿请求提起行政诉讼，不符合赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件。原告坚持单独以赔偿请求提起行政诉讼，本院于2018年7月9日作出（2018）苏8602行赔初64号《行政裁定书》，裁定对原告的起诉不予立案。原告不服，向江苏省南京市中级人民法院上诉。江苏省南京市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）苏01行赔终46号《行政赔偿裁定书》，认为原告的起诉符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定的受理条件，裁定撤销一审裁定，指令本院予以立案。 庭审中，原告陈述因被告没有依法及时处理原告的投诉，导致原告无法取得举报的奖励，损害了原告投诉的权限，给原告造成精神损害。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条第一款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法行为侵犯当事人合法权益的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，赔偿请求人有权单独提起行政赔偿诉讼。因此，侵权的行政行为已经被确认违法，是当事人主张行政赔偿的前提条件。本案中，原告杨金柱称因被告江宁区市场局不依法处理其投诉，给其造成损失，要求被告予以赔偿。但原告未提交证据证明被告的行政行为已经被依法确认为违法，故原告要求被告赔偿其损失无事实和法律依据，对原告的诉讼请求，应当予以驳回。 综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨金柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长 周 明 人民陪审员 李 敬 人民陪审员 梅建荣 二〇一九年三月四日 法官 助理 邹海溶 书 记 员 石婷婷