温州市鹿城区人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0302民初10811号原告：温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部，住所地：中华人民共和国浙江省温州市鹿城区江滨西路怡浦园A、B幢二楼。法定代表人：毛新奇，指挥。委托诉讼代理人：戴怀宇，浙江时代商务律师事务所。委托诉讼代理人：周亚南，浙江时代商务律师事务所。被告：杨秀莲，女，1936年7月8日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨宝良，男，1939年7月10日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨玉英，女，1941年9月27日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨国荣，男，1944年5月2日出生，汉族，住----------中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨国光，男，1956年10月7日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨秀玉，女，1948年12月21日出生，汉族，住美利坚合众国（45-42163STFLUSHINGNY,11358,U.S.A.）。被告：谢玲玲，女，1952年10月27日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨军，男，1972年9月2日，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨超，男，1977年1月6日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告：杨秀荣(YANGXIURONG)，女，1954年4月11日出生，美国国籍，住美利坚合众国（153-3959AVEFLUSHINGNY11355,U.S.A）被告：杨和平（又系杨秀莲、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣的共同委托诉讼代理人），男，1951年1月21日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。被告杨和平、杨宝良共同委托代理人：王俏君，浙江金土地律师事务所。第三人：温州市新业房地产开发有限公司，住所地：中华人民共和国浙江省温州市鹿城区金信商厦三楼东首301号。法定代表人：郑平平，董事长。委托诉讼代理人：程约，浙江震瓯律师事务所律师。原告温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部（以下简称江滨路指挥部）与被告杨秀莲、杨宝良、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣、杨和平房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年3月11日收到起诉材料，后立案受理，原告江滨路指挥部申请追加温州市新业房地产开发有限公司（以下简称新业房开）作为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，并适用普通程序公开开庭进行了审理。原告江滨路指挥部的委托诉讼代理人戴怀宇，被告杨和平（又系杨秀莲、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣的共同委托诉讼代理人）、杨宝良及其共同委托诉讼代理人王俏君，第三人新业房开的委托诉讼代理人程约到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江滨路指挥部向本院提出诉讼请求：1.确认原告江滨路指挥部与余可花于2003年4月17日签订的《温州市江滨路民房拆迁协议书》合法有效；2.判令被告履行《温州市江滨路民房拆迁协议书》，在新业房开预留的四套安置房（2#地块2幢302室、8#地块B幢608室、8#地块B幢708室、9#地块1幢708室）中认购两套接受安置；3.本案诉讼费被告承担。事实与理由：被拆迁人杨则友（余可花丈夫）原有坐落于温州市鹿城区永川路208号房屋，该房屋由住宅与营业房两部分组成，住宅使用面积126.2平方米，建筑面积149.74平方米，营业房建筑面积17.6平方米。1998年因城市拆迁建设需要，该房屋被列入拆迁范围。同年上半年，原告江滨路指挥部与余可花（原产权人杨则友亡故后一直未办理产权继承手续）签订了《拆迁安置临时协议书》，协议腾空。同年7月14日，经原温州市鹿城区公证处公证，余可花办理了涉案房屋的继承手续，后办理了委托杨和平办理拆迁相关手续的公证文书。现余可花户营业房部分已经安置完毕。住宅部分，因余可花户常住人口11人，人均使用面积小于12平方米，根据《温州市江滨路房屋拆迁补偿安置规定》（温政发[1997]号）第二条第二款规定，被拆迁房屋使用面积大于40平方米，但人均使用面积小于12平方米的，要外迁在新建住宅区安置。但余可花户要求将产权分割成三套就近安置，经原告同意，由2#地块新业房开负责就近安置。安置户摸文认购前，余可花户始终未与原告签订拆迁安置正式协议，直至2003年4月17日，杨和平作为余可花的代理人才与原告签订了《温州市江滨路民房拆迁协议书》，经双方协商确定，认购地段就近安置住宅，并分三套安置，使用面积分别为40平方米、40平方米、46.2平方米，其中一套享受建筑面积5平方米以内套型差。签订正式协议后，2#地块安置户摸文工作已经结束，余可花户已经无法参加摸文认购。新业房开根据房屋拆迁面积提供了三套可安置房源，但被告均予以拒绝，一直信访至今。2011年，根据余可花家庭内部分书，原告将位于温州市鹿城区锦江家园2幢606室住宅安置给被告谢玲玲，尚余两套未安置，经双方多次协商，无法达成一致意见，故原告诉至法院。被告杨和平等人辩称，原告诉称部分不属实，因原告工作过错，未通知被告签订正式协议的最后期限，导致被告失去住宅安置房的摸文权利，现原告提供的剩余房源位于8#、9#地块，并非被告原拆房屋所在的2#地块，且面积均小于被告可安置房屋面积，亦不适合老人居住，故被告均不同意原告提供的上述安置房源。因被告不同意上述安置房源，原告亦无法向被告提供其他可供安置的房源，故原告同意按市场价格支付货币折价款，但应扣除被告应缴纳的成本价68638.4元（已扣除旧房折价款24470元）。关于安置过渡费的计算金额，1998年3月15日至2003年12月31日合计115280元，2004年1月1日暂计算至2018年11月1日合计400500元，以上合计515780元，被告已陆续领取安置过渡费450000元，应予以扣减。为有效解决双方纠纷，故变更如下诉讼请求：1.确认原告江滨路指挥部与余可花于2003年4月17日签订的《温州市江滨路民房拆迁协议书》合法有效；2.判令原告向被告支付因无法安置房屋产生的货币折价款2601501.6元（40㎡×1.35×22000元/㎡+[（46.2㎡×1.35）+5㎡]×22000元/㎡-68638.4元）；3.判令原告向被告支付安置过渡费65780元（515780-450000）；4.本案诉讼费由被告承担。被告杨和平等人辩称，若原告享有摸文权利，40平方米至少可安置68平方米，46.2平方米至少可安置80平方米，因原告过错导致被告丧失摸文权利，故应按68平方米、80平方米计算货币折价款。关于临时过渡费的计算问题，双方于1998年2月7日签订临时协议，故临时过渡费应自1998年2月7日开始计算，且根据（2003）09号会议纪要内容，临时过渡费按18人计算，多出的7人过渡费由原告负担。另根据文件规定，在外过渡五年以上，临时过渡费在原有基础上增加30%计算。2004年1月1日之后的临时过渡费，被告仍选择按人数计算，而非按面积计算。当事人围绕诉讼请求提供了相应证据，双方对证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经本院审理查明：坐落于温州市鹿城区永川路208号房屋（建筑面积：148.14平方米）原登记在被告母亲余可花名下，1997年期间，该房屋列入拆迁范围，原告取得涉案地块拆迁许可证。1998年2月7日，江滨路指挥部（作为甲方）与杨则友（作为乙方，已于1989年6月29日亡故，其妻子余可花签字）签订一份《拆迁安置临时协议书》，约定乙方应拆除房屋计建筑面积170.42平方米，使用面积146.49平方米，其中店面建筑面积20.68平方米，违章建筑经合法手续处理后，认定的建筑面积12.49平方米，使用面积11.71平方米，另使用面积11.79平方米按住宅计划价购买。甲方按乙方正式户籍常住人口17人发放临时过渡费等内容。同日，双方签订一份《房屋腾空协议书》，该户同意于1998年2月20日前腾空涉案房屋并交付江滨路指挥部拆除。杨则友的法定继承人于1998年7月14日在原温州市鹿城区公证处办理了公证手续，同意涉案房屋全部归余可花继承所有。后双方因拆迁面积存在争议，一直未签订正式协议。1998年11月23日，江滨路指挥部与新业房开签订《安置地块开发建设协议书》，约定由新业房开承担2#地块开发建设任务。后涉案地块建设完成，并于2003年初组织摸文认购。2003年4月17日，江滨路指挥部（作为甲方）与余可花（作为乙方，经公证委托由被告杨和平代签）签订一份《温州市江滨路民房拆迁协议书》，约定被拆除房屋建筑面积149.74平方米（其中合法产权面积137.25平方米、现行违章12.49平方米），使用面积126.20平方米（其中合法产权面积114.41平方米、现行违章11.79平方米），旧房折价款24470元，新房认购款26860元。乙方常住人口三代十一口，本协议签订的房屋腾空后，甲方支付乙方一次性搬迁费880元，发给每人每月临时安置补助费100元，先发12个月，计7200元。认购地段：就近安置，住宅房交付时间：2000年9月15日，备注：自愿要求分三套安置，40平方米两套，46.20平方米一套，其中有一套享受建筑面积5平方米以内套型差。住宅房结算按不同地段、层次、朝向计价；建筑系数在认购时按新房实际系数换算；套型内超面积部分，结算时按建筑面积5平方米（含5平方米）以下，按计划价计算，外迁下吕浦，人均不足12平方米按计划价计算，其余套型内面积均按当年市场价计算。乙方房屋腾空后，持腾空合格证和腾空协议书到公证机关领取顺序号。2005年12月13日，该份协议书经温州市鹿城区公证处公证生效。合同签订后，因涉案地块安置房屋摸文认购已经结束，余可花无法参加摸文认购，故双方就安置房屋事宜始终未达成一致意见。2003年8月6日，江滨路指挥部作出《关于余可花户住宅拆迁安置有关政策问题的答复》（温江鹿指[2003]46号），要求新业房开在准备的4套住房中尽快通知余可花户办理住宅认购及房款结算手续。同月，新业房开向余可花的委托代理人杨和平发出了《住宅拆迁安置房办理结算手续的通知》，但遭到拒绝。后杨国光擅自入住新业大厦2幢712、713室，杨宝良擅自入住新业大厦2幢512、513室。因余可花户不同意江滨路指挥部预留的安置房源，故江滨路指挥部诉至本院。另查明：1998年3月，杨则友法定继承人经协商一致签订一份《分书》，载明“余可花…坐落于温州市鹿城区永川路房屋一间，计使用面积146.49平方米（其中店面建筑面积20.68平方米，违章建筑使用面积11.79平方米）。将涉案房屋作如下分配：（1）长子杨宝良，分得使用面积40平方米；（2）三子杨国华（已亡故）三媳谢玲玲，分得使用面积40平方米；（3）五子杨国光，分得使用面积46.20平方米；（4）次子杨国荣、四子杨和平，分得店面建筑面积20.68平方米（其中杨国荣11.34平方米、杨和平9.34平方米）；（5）该房产由我五个儿子各购自己所分得部分，任由转卖与他人无涉；（6）我的长女杨秀莲、次女杨秀英、三女杨秀玉、四女杨秀容自愿放弃继承权，以签名生效；（7）我本人自由行动，可到任何子女家生活，任何子女不得以任何借口拒绝赡养。”杨秀容、杨秀莲、杨秀玉、杨秀莲均签字放弃继承权。后余可花于2005年9月30日亡故。2011年11月28日，江滨路指挥部与谢玲玲签订一份《补充协议书》，就其中使用面积40平方米（不享受套型差）达成安置补偿协议，并支付自2004年1月1日至2011年12月31日的临时过渡费共计102312元。再查明：关于临时过渡费的情况，2003年5月15日，江滨路指挥部印发（2003）09号《会议纪要》，载明“1.关于杨和平的房屋违章部分补偿问题。会议决定，依据拆迁安置政策，该房屋违章部分没有有关部门的鉴定证明，指挥部不予补偿。2.关于杨和平一家的过渡费问题。杨和平被拆除房屋使用面积126.94平方米，按就地安置政策，过渡费按11人计算，但当时区工作组考虑杨和平一家实际情况，答应照顾性给予18人计算，多出的7人过渡费由指挥部负担，计6个月，总金额67360元。3.上述金额待杨和平安置房结算交付后六个月内兑现…”2000年4月24日，温州市房产管理局印发《关于住宅安置房逾期交付增加临时安置补助费的规定》（温市房[2000]71号），规定如下：“二、由于拆迁人责任延长过渡期限的，对被拆迁人自行解决过渡房或由拆迁人提供住宅周转房的被拆迁人，拆迁人应从逾期之月起至住宅安置房交付当月止的时间内，分段计算增发或发给被拆迁人临时安置补助费；逾期三个月内，拆迁人给予被拆迁人每人每月增发或发给临时安置补助费四十元；逾期四至六个月内，拆迁人给予被拆迁人每人每月增发或发给临时安置补助费六十元；逾期七至十二个月内，拆迁人给予被拆迁人每人每月增发或发给临时安置费八十元；逾期十二个月以上的，拆迁人给予被拆迁人每人每月增发或发给临时安置补助费一百元。”2005年8月15日，温州市房产管理局发布通告，载明永川路改建地块2005年临时安置补助费标准为12元/月/平方米。2004年10月15日，温州市人民政府发布《关于市区拆迁安置房逾期交付临时安置补助费发放的意见》（温政发[2004]61号），载明“一、住宅临时安置补助费。（一）已超过房屋拆迁补偿安置协议规定的过渡期限未提供住宅安置用房的，到2003年12月31日止，拆迁人按协议书上载明的违约责任条款规定，或按原有关政策规定标准增发临时安置补助费；从2004年1月1日起，拆迁人可按协议书载明的住宅房屋拆迁建筑面积计算临时安置补助费，并按以下规定发放：1.对合法产权房屋、历史违章按政策等同合法产权安置的房屋、经批准的临时建筑房屋，拆迁人按拆迁协议书上载明的建筑面积计算临时安置补助费，并按标准的2倍支付给被拆迁人；2.对经规划部门鉴定符合安置条件的违章建筑面积，拆迁人可按建筑面积计算临时安置补助费，并按标准的50%的2倍支付给被拆迁人…四、临时安置补助费发放截止时间。（一）被拆迁人应在规定的时间内，办理有关安置房结算交接手续。被拆迁人的临时安置补助费发放至办理安置房结算交接手续后4个月止。”2012年10月10日，温州市人民政府办公室发布《关于对市区在外过渡五年以上住宅未安置被拆迁人临时安置补助费适当补偿的意见》（温政办[2012]181号），规定在温州市区范围内，在外过渡五年以上（含五年）住宅未安置的被拆迁人，自2012年1月1日起，其补偿标准按原临时安置补助费逾期标准的30%计算。现双方就临时过渡费的起算时间及计算标准存在争议，经本院调取涉案地块拆迁户腾空时间表记载，被拆迁户杨则友的腾空时间为1998年3月15日，本院依法予以确认，另经双方确认，杨和平等人已经领取临时过渡费450000元。据《江滨路鹿城段1#2#地块住宅安置房分档认购方案》中记载，第一档次协议安置使用面积40-40.660平方米，安置2#地块房源使用面积41.55平方米（2套，2幢302室、317室）、44.02平方米（8套，2幢402室-702室、2幢417-717室），第二档次协议安置使用面积40.890-42.830平方米，安置2#地块房源使用面积45.92平方米（4套，4幢401室-701室）…第四档次协议安置使用面积45-47.30平方米，安置2#地块房源使用面积49.45平方米（5套，3幢310室-710室），第五档次协议安置使用面积48-49.02平方米，安置2#地块房源使用面积55.01平方米（1套，1幢704室）。据《房产测绘面积成果报告》记载，第一档次2幢02、17户型建筑面积56.57平方米，第二档次4幢01户型建筑面积60.36平方米，第三档次3幢10户型建筑面积66.29平方米，第四档次1幢04户型建筑面积71.91平方米。经双方确认，2#地块安置结算价格如下：私房拆迁按综合价50%优惠价550元/平方米，计划价1800元/平方米，市场控制价3000元/平方米，市场增购价4800元/平方米，违章面积价格2400元/平方米。经本院依法委托温州方盛房地产估价事务所对位于温州市鹿城区江滨路鹿城段2#地块（新业大厦小区）目前市场价格进行评估，该所于2018年9月11日出具一份《估价报告书》，载明单价为22000元/平方米。本院认为，双方争议焦点归纳如下：一、双方签订的合同效力及违约责任的确定问题；二、安置房货币折价款金额确定问题，包括安置房面积确定、单价确定、结算问题；三、临时过渡费的金额确定问题，包括起算日期确定、标准确定等问题。针对第一项争议焦点，原、被告于2003年4月17日签订的《温州市江滨路民房拆迁协议书》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，应确认合法有效。经双方庭审确认，签订正式协议之前，涉案地块已经组织摸文认购，客观上被告已经无法行使摸文认购的权利，但原、被告之间仍然签订合同，约定原告应发放腾空顺序号，并据此认购定位，故原告应承担未组织被告参加摸文认购的合同违约责任。针对第二项争议焦点，关于安置房面积确定问题，原告主张按合同约定的建筑系数1.35进行计算，被告辩称使用面积40平方米至少可安置68平方米，使用面积46.2平方米至少可安置80平方米，考虑到2#地块存在套型不合理等因素予以特事特办及实际安置情况，本院酌情确定被告原拆使用面积86.20㎡（40㎡+46.20㎡）可享受的安置面积为130平方米。经本院委托评估，涉案房屋应安置地块的市场单价为22000元/平方米，故原告应支付的货币折价款应确定为2860000元[130㎡×22000元/㎡]。关于成本价问题，扣除谢玲玲已经安置的使用面积40平方米外，原拆使用面积为86.20平方米（40㎡+46.20㎡），其中违章使用面积11.79平方米，合法使用面积74.41平方米，按原告主张1.35建筑系数，故原拆面积74.41㎡×1.35×550元/㎡=55249.425元，11.79㎡×1.35×2400元/㎡=38199.6元，套型差5㎡×1800元/㎡=9000元，市场控制价5㎡×3000元/㎡=15000元，剩余增购面积（130-116.37-5-5）㎡×4800元/㎡=17424元。综上，原告应支付的货币补偿款金额为2860000元，扣除被告应支付的成本价134873元（55249.425+38199.6+9000+15000+17424），另有旧房折价款24470元，合计2749597元（2860000-134873+24470）。针对第三项争议焦点，关于临时过渡费的计算问题，双方均未提供腾空验收合格证，经本院调取涉案地块拆迁户腾空时间表记载，被拆迁户杨则友的腾空时间为1998年3月15日，故本院认为临时过渡费的起算时间应自1998年3月15日开始起算为宜，至于计算标准，结合双方签订的正式协议及（2003）09号《会议纪要》、温州市人民政府《关于市区拆迁安置房逾期交付临时安置补助费发放的意见》（温政发[2004]61号）文件，被告应支付自1998年3月15日至2003年12月31日止的临时过渡费为185535.48元（11人×100元/月/人×30月+11人×140元/月/人×3月+11人×160元/月/人×3月+11人×180元/月/人×3月+11人×200元/月/人×31月16天+67360元），自2004年1月1日起按原拆建筑面积102.28平方米[（126.20-40）平方米/126.20平方米×149.74平方米]，扣除现行违章建筑面积12.49平方米，剩余89.79平方米（102.28-12.49）的临时过渡费，自2004年1月1日至2011年12月31日期间共计96个月按每月24元/平方米为计算标准计算的临时过渡费为206876.16元（89.79平方米×96月×24元/月/平方米），自2012年1月1日起暂计算至2019年2月28日止共计86个月按每月31.2元/平方米[24元/平方米×（1+30%）]的临时过渡费为240924.53元（89.79平方米×86月×31.2元/月/平方米）。另临时过渡费应发放至办理安置房结算手续后4个月止，该期间的临时过渡费金额为4309.92元（89.79平方米×4月×12元/月/平方米），综上，截止2019年2月28日止，原告应支付的临时过渡费金额合计637646.09元（185535.48+206876.16+240924.53+4309.92），由于被告已经领取450000元临时过渡费，故原告仍应支付临时过渡费187646.09元（637646.09-450000），自2019年3月1日起止本判决确定的履行之日止的临时过渡费按原拆合法建筑面积89.79平方米，24元/月/平方米计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决如下：一、原告温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部于本判决生效之日起十五日内支付被告杨秀莲、杨宝良、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣、杨和平原有坐落于温州市鹿城区永川路208号房屋使用面积86.20平方米的拆迁安置权益对应的货币折价款2749597元；二、原告温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部于本判决生效之日起支付被告杨秀莲、杨宝良、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣、杨和平上述房屋临时过渡费187646.09元，自2019年3月1日起至本判决确定的履行之日止的临时过渡费按原拆合法建筑面积89.79平方米乘以31.2元/月/平方米计算。当事人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29853元，由原告温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部负担14926.5元，由被告杨秀莲、杨宝良、杨玉英、杨国荣、杨国光、杨秀玉、谢玲玲、杨军、杨超、杨秀荣、杨和平负担14926.5元。如不服本判决，原告温州市江滨路鹿城段工程建设指挥部，被告杨秀莲、杨宝良、杨玉英、杨国荣、杨国光、谢玲玲、杨军、杨超、杨和平可在判决书送达之日起十五日内，被告杨秀玉、杨秀荣可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  孙晓琳人民陪审员  朱春兰人民陪审员  朱汉阳二〇一九年三月十八日书 记 员  黄乐怡