山西省晋中市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）晋07民终2367号上诉人（原审原告）卜晓萍，女，1960年7月16日出生，汉族，住平遥县。上诉人（原审被告）中国人民财产保险股份有限公司平遥支公司，住所地平遥县曙光路12号。负责人张建军，该公司经理。委托诉讼代理人田永文，山西晋陶律师事务所律师。上诉人卜晓萍与上诉人中国人民财产保险股份有限公司平遥支公司（以下简称人保财险平遥支公司）因劳动合同纠纷一案，不服平遥县人民法院（2018）晋0728民初226号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。卜晓萍上诉请求：依法撤销原审判决，依法改判人保财险平遥支公司支付本人30年同工同酬工资381550元；30年未签订劳动合同双倍经济补偿金274875元;28年双倍加班费160849.92元；迟延8年退休赔偿金288000元，烤火费19200元；因人保财险平遥支公司坑害本人导致本人一连数次诉讼所请的全部律师费24000元；扣发的服装费1000元；并要求依法改判已判决30年未签订劳动合同双倍工资及工资差额不能按山西省历年最低工资标准判决（2856元、162710元）,要求按山西省在岗职工平均工资计算，按本人工作30年的工作年限计算；为本人缴纳从1988年2月至本人退休前的各项社会保险金、公积金及滞纳金，以及医保，并为本人办理退休手续；诉讼费用全部由人保财险平遥支公司承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。二、平遥县人民法院理应对本人与人保财险平遥支公司之间的劳动争议依法受理并判决。三、人保财险平遥支公司应从1988年2月起按同工同酬原则为本人补发30年来工资381550元，依据《中华人民共和国劳动法》第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第十一条、第十四条第三款（用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同）、第三十条、劳动部劳部发[1994]481号文件规定第三条、第四条。支付本人30年未签订劳动合同双倍经济补偿金274875元，(2018年5月14日上午，人保财险平遥支公司经理张建军对本人说：从2018年5月15日开始公司不再付本人工资，本人问他有没有书面文件，他说：“书面材料没有”）。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、第八十七条规定支付本人双倍经济补偿金。支付本人28年加班费169849.92元，依据《中华人民共和国劳动法》第三十六条、第四十条、第四十四条、第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十一条、劳动部劳部发[1994]481号文件规定。支付本人迟延8年退休赔偿金288000元、烤火费19200元，依据劳社部发[1999]8号、国办发[1999]10号、劳动和社会保障部办工厅关于企业职工“法定退休年龄涵义的复函”劳社厅函[2001]125号。退休金计算：8年，按每月3000元×12月×8年＝288000元。烤火费计算：8年，按每年2400元×8年＝19200元；因人保财险平遥支公司坑害本人导致本人一连数次诉讼所请的全部律师费24000元；扣发的服装费1000元；并要求改判已判决30年未签订劳动合同双倍工资及工资差额不能按山西省历年最低工资标准判决（2856元、162710元），要求按山西省在岗职工平均工资计算，按本人工作30年的工作年限计算判决；为本人缴纳从1988年2月至本人退休前的各项社会保险金、公积金及滞纳金以及医保，并为本人办理退休手续。按（2013）榆民二初字第153号、(2014）晋中中法民终字第824号赵林涛案例判决。人保财险平遥支公司答辩称：一、卜晓萍上诉请求支付30年同工同酬工资，双倍的经济补偿金、双倍的加班费、迟延退休赔偿金没有事实根据和法律依据，包括烤火费、代理费及服装费。二、卜晓萍请求补交养老保险、公积金、医保等不属于人民法院主管的范围。综上，请求二审法院驳回上诉。人保财险平遥支公司上诉请求：请求撤销原审判决，依法进行改判。事实和理由：一、原审判决由本公司支付卜晓萍从1995年-2007年底最低工资差额2856元不符合法律规定。1995年劳动法规定了最低工资制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。2002年7月23日山西省人民政府颁布《山西省最低工资规定》，自2002年9月1日起施行。之后山西省人民政府办公厅每年发布最低工资标准。在2002年《山西省最低工资规定》颁布施行之前，山西省没有规定最低工资标准。原审判决从1995年开始计算最低工资没有依据。二、原审判决由本公司支付卜晓萍双倍工资补偿金162710元不符合法律规定。用人单位支付劳动者双倍工资规定在劳动合同法第82条，属于对用人单位违反劳动合同法的一种处罚。根据劳动合同法实施条例第34条、36条规定，用人单位不支付劳动者双倍工资应当由劳动行政部门责令用人单位支付，而不是由人民法院判决支付。劳动合同法第82条包括用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同和用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同两种情形，劳动合同法实施条例第6条、第7条对于劳动合同法第82条进行了具体规定。本案即使计算本公司支付卜晓萍双倍工资，应当适用劳动合同法实施条例第7条规定，本公司应当自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日向卜晓萍支付双倍工资，即自2008年2月1日起至2008年12月31日止向卜晓萍支付11个月的双倍工资。卜晓萍自2010年8月起已达退休年龄，与本公司之间形成劳务关系，不能按照劳动关系计算双倍工资。卜晓萍答辩称：没有签过劳务合同，一直就在那里工作着。不应该按最低工资计数。不同意保险公司的上诉意见。请求依法赔偿。法律依据有《劳动法》第46条、《劳动合同法》第11条、第14条、第30条、第82条。卜晓萍向一审法院起诉请求：一、判令人保财险平遥支公司从1988年2月起按同工同酬原则为卜晓萍补发30年来工资381550元。二、判令人保财险平遥支公司为卜晓萍支付29年未签订劳动合同双倍工资296360元。三、判令人保财险平遥支公司为卜晓萍支付28年双倍加班费160849.92元。四、判令人保财险平遥支公司为卜晓萍从1988年2月起至申请人退休前按在编职工岗位工资补缴各项社会保险金和公积金及滞纳金，以及今后医保等各项险种，同时将养老金变更为按公司的在编正式工缴费，不能按个体工商户缴费，并立即为卜晓萍办理退休手续。五、判令人保财险平遥支公司赔偿卜晓萍本应50岁退休，至今58周岁还未退休，损失8年的退休金，损失金288000元，烤火费19200元。六、判令人保财险平遥支公司支付卜晓萍因人保财险平遥支公司坑害卜晓萍导致卜晓萍一连数次诉讼所请的全部律师费用24000元。七、判令人保财险平遥支公司返还卜晓萍2015年9月份扣发的服装一套，价值1000元。八、案件受理费用由人保财险平遥支公司承担。一审法院认定事实：从1988年2月起，卜晓萍在人保财险平遥支公司工作至今，期间从事打印、理赔内勤等工作，双方一直未签订书面劳动合同。人保财险平遥支公司于2001年1月开始为卜晓萍办理职工养老保险手册，期间2001年至2005年12月间，人保财险平遥支公司按职工待遇给卜晓萍缴纳了单位应缴纳部分，卜晓萍缴纳了个人应缴部分，2006年1月至2015年12月人保财险平遥支公司将卜晓萍缴费性质改为个体工商户，按个体工商户雇佣职工的单位应缴部分由人保财险平遥支公司缴纳，卜晓萍部分仍由个人缴纳。2006年10月1日开始为卜晓萍办理工伤保险，工伤保险费缴纳至2016年12月底，人保财险平遥支公司于2006年10月开始为卜晓萍办理城镇职工医疗保险手册并为其缴纳医疗保险费至2016年12月底，人保财险平遥支公司支付卜晓萍工资情况：1988年36元/月，1989年36元/月，1990年45元/月，1991年55元/月，1992年65元/月，1993年78元/月，1994年84元/月，1995年109元/月，1996年109元/月，1997年152元/月，1998年152元/月，1999年250元/月，2000年250元/月，2001年250元/月，2002年300元/月，2003年300元/月，2004年300元/月，2005年560元/月（含工龄工资），2006年570元/月（含工龄工资），2007年580元/月（含工龄工资），2008年590元/月（含工龄工资），2009年600元/月（含工龄工资），2010年710元/月（含工龄工资），2011年840元/月（含工龄工资），2012年950元/月（含工龄工资），2013年1260元/月（含工龄工资），2014年1-3月，每月1260元（含工龄工资），4-12月每月450元，2015年1000元/月，2016年1-5月700元/月，6-12月1000元/月，2017年1000元/月,2018年1-2月1000元/月。另查明山西省平遥县历年在岗职工最低工资标准是，1995年5月1日至1997年6月30日为140元/月；1997年7月1日至1999年6月30日170元/月；1999年7月1日至2001年12月31日220元/月；2002年1月1日至2004年6月30日260元/月；2004年7月1日至2006年9月30日440元/月；2006年10月1日至2007年9月30日470元/月；2007年10月1日至2008年9月30日530元/月；2008年10月1日至2010年3月30日620元/月；2010年4月1日至2011年3月30日710元/月；2011年4月1日至2012年3月30日820元/月；2012年4月1日至2013年3月31日945元/月；2013年4月1日至2014年3月31日1090元/月；2014年4月1日至2015年3月31日1250元/月；2015年4月1日至2018年1420元/月。双方发生争议后，卜晓萍向平遥县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会以无法组成仲裁庭于2015年2月28日向其发出《通知书》不予受理，卜晓萍遂向平遥县人民法院具状诉讼，提出如上诉讼请求。一审法院认为，卜晓萍从1988年2月开始在人保财险平遥支公司处工作，双方虽一直未签订书面劳动合同。但根据《中华人民共和国劳动合同法》规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，故卜晓萍与人保财险平遥支公司之间的劳动关系法院予以确认。卜晓萍诉请的29年未签订劳动合同双倍经济补偿问题的法律依据是《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，但该条规定是用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的情形下应适用的法律规定，故其请求不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第82条规定：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。根据该条法律规定，法院认为在《中华人民共和国劳动合同法》施行前，卜晓萍的工资待遇，应不低于山西省在岗职工最低标准。《中华人民共和国劳动合同法》施行后按在岗职工最低工资标准的2倍计算，故卜晓萍1988年2月—2007年12月底的工资按山西省在岗职工最低工资标准与其实领工资计算差价，不足部分人保财险平遥支公司应予补足。2008年1月起至现在应按最低工资标准的2倍扣除其实领工资，差额部分由人保财险平遥支公司补足，经法院计算上述两项差额，分别为2856元、162710元。对卜晓萍请求中合理部分法院予以支持。关于卜晓萍请求的判令人保财险平遥支公司为卜晓萍从1988年2月起至退休前按在编职工岗位工资补缴各项社会保险金、公积金、滞纳金以及今后医保等各项险种。法院认为，对于已经由用人单位为劳动者办理了社会保险手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数存异议等发生的争议，因《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。根据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴。至于卜晓萍要求按同工同酬原则为其补发30年来的工资、支付28年双倍加班费证据不足，赔偿8年的退休损失金、支付律师费用等请求，无证据支持其主张事实及相关法律依据，法院不予支持。本案审理终结后，卜晓萍向法院反映人保财险平遥支公司经理说从2018年5月开始不再支付其工资，因本案已审理终结，不能再做处理，卜晓萍可另行解决。一审法院判决：由人保财险平遥支公司在本判决生效后五日内支付卜晓萍从1995年—2007年底最低工资差额2856元，支付卜晓萍从2008年1月—2018年5月双倍工资补偿金162710元；驳回卜晓萍的其他诉讼请求。经审理查明，在平遥县人力资源和社会保障局给平遥县人民法院出具的《关于卜晓萍养老、工伤、医疗保险相关情况的回复》中载明：“1、基本养老保险费以灵活就业人员从2001年1月实缴至2015年12月底，根据晋人社厅发【2015】51号文件不能进行补缴，2015年7月达到法定退休年龄，但其保险不够15年缴费标准，故顺延至2015年12月底，应该于2016年1月起经过退休批准，享受退休待遇，不存在补缴问题。2、工伤保险费由所在单位从2006年10月实缴至2016年12月底，因其2015年7月达到法定退休年龄，故不存在补缴问题。3、医疗保险费由所在单位从2006年10月实缴2016年12月底，2018年参加城镇居民医疗保险，在单位为其申报的前提下，可以补缴2017年的基本医疗保险，但不能享受待遇；其2015年7月达到法定退休年龄，补缴只需缴纳单位部分，个人部分不再缴纳，补缴金额要以单位申报缴费基数来进行核算；补缴时需停止居民医疗保险，一旦停止就不能再享受居民医保待遇。”其余事实与原审查明的事实基本一致。本院认为,当事人对自己提出的诉讼请求有提供证据加以证明的责任。本案中，双方在二审期间的争议焦点为：（一）卜晓萍要求人保财险平遥支公司支付30年同工同酬工资及双倍经济补偿金的上诉请求应否支持。卜晓萍虽主张应按照同工同酬原则计算其工资，但其提供的证据不足以证明其与赵淑梅、王改芳系同工，故其同酬的请求本院难以支持。因本案中卜晓萍工资表系卜晓萍一方提供，人保财险平遥支公司虽有异议，但未能提供相应的反驳证据，故认定卜晓萍的实际工资以其提供的工资表为准。卜晓萍从1988年2月开始在人保财险平遥支公司处工作，且双方一直未签订书面劳动合同，对这一事实双方均无异议。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，人保财险平遥支公司应向卜晓萍支付共计11个月的双倍工资，即自2008年2月1日开始至2008年12月31日人保财险平遥支公司向卜晓萍支付双倍工资(该期间卜晓萍工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算)，该期间卜晓萍已领工资应予扣减，经核算为6580元。此外，对于1995年5月1日-2008年1月31日及2009年1月1日之后的工资，卜晓萍工资低于当地最低工资标准的，人保财险平遥支公司应当支付其差额部分，经核算为26618元。人保财险平遥支公司上诉主张应按11个月支付双倍工资符合相关法律规定，本院予以采纳。人保财险平遥支公司上诉主张原审法院从1995年开始计算最低工资标准没有依据错误，本院不予支持。卜晓萍在二审庭审中陈述其上诉主张的双倍经济补偿金系基于人保财险平遥支公司违法解除劳动合同，因其在起诉时并未提出该项诉讼请求，在二审中人保财险平遥支公司不同意就该事项进行调解，对此卜晓萍可另行解决该纠纷。（二）卜晓萍要求人保财险平遥支公司补缴各项社会保险、公积金、滞纳金并为其办理退休手续的上诉请求应否支持。社会保险的征缴部门为社会保险行政机关，征缴社会保险属于社会保险部门的法定职责，用人单位已经为劳动者办理了社会保险手续，双方就不按规定交纳社会保险费或者对缴费基数、年限发生争议的，属于行政管理范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。根据《住房公积金管理条例》的规定，单位不为职工办理住房公积金账户设立手续，由住房公积金管理中心责令限期办理。结合平遥县人力资源和社会保障局给平遥县人民法院出具的《关于卜晓萍养老、工伤、医疗保险相关情况的回复》中的内容，原审法院对卜晓萍关于补缴各项社会保险、公积金、滞纳金及办理退休手续请求不予支持并无不妥。此外,依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”故当事人可在举证证明双方争议符合上述法律规定的前提下另行解决纠纷。（三）人保财险平遥支公司应否支付卜晓萍28年双倍加班费、烤火费、延迟退休损失及律师费、扣发的服装费。关于卜晓萍主张的28年双倍加班费、烤火费，因其提供的证据不足以证实其主张，故本院对其该项主张难于支持，卜晓萍可在完善相关证据后另行解决该纠纷。关于卜晓萍主张的退休金损失，因双方之间产生争议是基于养老保险的缴纳年限，属于行政管理范畴，不属于人民法院受理民事案件范围，故原审判决未支持其该项诉求并无不妥。至于卜晓萍主张的律师费、扣发的服装费，上诉依据不足，故对该两项主张本院不予支持。综上，原审判决在计算卜晓萍的最低工资差额及双倍工资期间方面有误，应予纠正。人保财险平遥支公司应支付卜晓萍双倍工资6580元，补足当地最低工资标准差额26618元；以上共计33198元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第九十七条第二款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持山西省平遥县人民法院（2018）晋0728民初226号民事判决第二项；二、撤销山西省平遥县人民法院（2018）晋0728民初226号民事判决第一项；三、中国人民财产保险股份有限公司平遥支公司于本判决生效后十日内支付卜晓萍33198元。一审案件受理费10元，由中国人民财产保险股份有限公司平遥支公司承担；二审案件受理费20元，由卜晓萍承担10元，由中国人民财产保险股份有限公司平遥支公司承担10元。本判决为终审判决。审判长  侯建伟审判员  郭东星审判员  范光伟二〇一九年三月七日书记员  李 静