广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂11行初190号 原告钟明洲，男，瑶族，1989年9月26日出生，住钟山县。 委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。 被告钟山县人民政府，地址：钟山县钟山镇兴钟中路4号。 法定代表人陈书莹，女，县长。 委托代理人曾钢，男，钟山县法制办公室干部。 被告钟山县住房和城乡建设局，地址：钟山县广场路12号。 法定代表人陈信兴，男，局长。 出庭应诉负责人王俊，男，副局长。 委托代理人邱耀询，广西汇豪律师事务所律师。 原告钟明洲诉被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局行政强制拆除一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日立案后，于2018年9月28日向被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月11日公开开庭审理了本案。原告钟明洲及委托代理人刘义，被告钟山县人民政府的委托代理人曾钢，被告钟山县住房和城乡建设局的出庭应诉负责人王俊及委托代理人邱耀询到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，温氏公司是钟山县人民政府引进的企业，被告钟山县人民政府鼓励发展养殖业，提倡的“公司+农户”的养殖模式，原告是与温氏合作的养户，从事养猪。在环保、畜牧等方面不断配合相关部门工作，对环保要求不断升级，已达到零排放、零污染的高要求。被告为了实施钟山县锦绣钟山生态园项目建设征地，将原告位于钟山县××镇××村委××自然村石山岭头的养殖场列入征收范围。被告打着“拆违促征”幌子，在没有任何强制拆除手续，没有给原告任何补偿的情况下，于2018年4月4日组织人员强制拆除原告厂房，给原告造成重大损失。被告强制拆除原告厂房，明显违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。请求法院依法确认被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局于2018年4月4日对原告位于钟山县××镇××村委××自然村石山岭头的养殖场实施强制拆除行为违法。 原告向本院提交的证据：证据一、租地合同，欲证实2012年6月6日原告与黎*有等人签订合同，租用土地。证据二、钟环（备）（2016）10号《关于同意钟山县钟山镇钟明洲养殖场建成违规项目环境保护备案的函》、设施农用地复垦还耕承诺书，欲证实2016年8月9日钟山县环境保护局同意对原告养殖场给予备案。2016年1月25日原告与钟山县钟山镇潮滩村委签订设施农用地复垦还耕承诺书。证据三、猪舍建设审批表、贺州广东温氏畜禽有限公司肉猪委托养殖合同、合作养殖场（户）生猪质量安全承诺书、合作养殖户病死猪只实行无害化处理承诺书，欲证实原告的养殖场符合环保要求，是政府扶持的企业。证据四、限期拆除违法建筑物通知书，欲证实钟山县住房和城乡建设局下发拆除通知告知原告复议或诉讼。证据五、强拆现场图片，欲证实原告养殖场被暴力强拆的时间及参与人员。证据六、行政复议申请书、行政复议决定书、钟山县人民法院受理通知书、开庭传票，欲证实原告在法定时间内提起了行政复议，之后提起行政诉讼。证据七、会议纪要（2017）51号钟山县锦绣钟山生态园非法养殖场拆迁工作会会议纪要，欲证实钟山县人民政府是实施强制拆除的主体。证据八、董*兰病历，欲证实本案是2018年4月4日进行强拆。证据九、照片、视频，欲证实强拆的时间及暴力强拆的措施。 被告钟山县人民政府辩称：一、原告钟明洲租赁钟山镇朝滩村委汝滩自然村黎*有、黎*标、黎*龙、黎*晚的岭地建设养猪场厂房建筑物，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定属于违法建筑。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十六条的规定，钟山县住房和城乡建设局具有对未取得建设工程规划许可证建设行为进行查处的职权。2018年2月13日，县住建局对原告未经县建设规划主管部门批准，在位于钟山县生态园项目片区进行建设活动进行了立案调查并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，作出《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》并送达原告，要求原告收到通知后于2018年3月3日前自行拆除违法建筑物，而原告并未在规定时间内自行拆除相关构筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。因此，钟山县人民政府有权责成有关部门对原告的违法建筑物进行强制拆除。综上，钟山县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》作出强制拆除行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。另外，钟山县人民政府在强制拆除过程中只起到协调作用，不是执法的主体。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告钟山县人民政府没有向本院提交证据。 被告钟山县住房和城乡建设局辩称，钟明洲租赁钟山镇朝滩村委汝滩自然村黎*有、黎*标、黎*龙、黎*晚的岭地建设养猪场厂房等建筑物，经过相关的核查，该处属于县城总体规划区且在钟山县生态园项目片区范围内，属未取得建设工程规划许可证即进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，属于违法建筑。2018年2月13日，钟山县住房和城乡建设局对钟明洲未经县建设规划主管部门批准，在位于钟山县生态园项目片区进行建设活动的行为进行了立案调查，查实后根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，作出《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》的决定，要求钟明洲收到通知后于2018年3月3日前自行拆除违法建筑物，但规定期限内钟明洲未履行拆除义务；根据县委、县人民政府工作部署，为加快推进生态园项目建设，对建设用地周边“两违一非”建筑物进行依法强制拆除，2018年3月29日县人民政府依法组织了强制拆除行动。我局于2018年2月13日对钟明洲的建设行为进行立案调查，在核实钟明洲的违法事实后，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，依法决定限期拆除钟明洲在钟山县生态××区内的违法建筑物是符合执法程序的，但其拒不履行规定的义务。由于钟明洲未取得建设工程规划许可证即进行建设的违法事实清楚，作出《钟山县住房和城乡建设局限期拆除违法建筑物通知书》的决定，要求钟明洲收到通知后于2018年3月3日前自行拆除违法建筑物，但规定期限内钟明洲未履行拆除义务，后根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，强制拆除钟明洲在钟山县生态××区内违法建筑物的处理得当。 被告钟山县住房和城乡建设局向本院提交的证据：证据一、住房和城乡建设行政处罚案件立案表；证据二、限期拆除通知书及送达回证；证据三、违法建筑现场照片；证据四钟山县县城总体规划图（2011-2030），证据一至四欲证实原告的养殖场是违法建筑的事实及被告钟山县住房和城乡建设局已作出限期拆除通知。证据五、钟山县锦绣钟山生态园项目用地周边范围“两违一非”建筑物强拆行动工作方案；证据六、强制拆除现场照片；证据七、结案报告，证据五至七欲证实原告未在限期内自行拆除养殖场，被告实施强拆行为。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 两被告对原告的证据一、二、三认为不能证实原告取得了住建部门的审批规划手续。证据四、五、六、七、八、九不能证实被告存在暴力强拆行为。原告对被告钟山县住房和城乡建设局的证据的质证意见：证据一的真实性无异议，但对合法性和证明内容不认可。证据二的真实性无异议，但原告是在农村集体土地的荒地上搭建的猪舍，符合相关规定，且原告在法定期限内提起复议和诉讼，但被告在复议诉讼期间强拆了原告的养殖场。被告的送达不符合法律规定。证据三无异议。证据四为复印件，且原告使用的土地为农村集体土地，该证据与本案无关。证据五的真实性无异议，对其关联性与合法性不认可。证据六的真实性无异议，证实被告没有采取合理的拆除行为。证据七的真实性、关联性、合法性不认可。原告的养殖场于2018年4月4日被拆除与证据七的内容不一致。被告钟山县人民政府对被告钟山县住房和城乡建设局的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告的证据一、二、三证实原告租赁农村集体土地建养猪场的事实。证据四证实被告钟山县住房和城乡建设局向原告作出限期拆除违法建筑物通知的事实。证据五、九证实2018年4月4日原告的养猪场被强制拆除的事实。证据六证实原告对限期拆除违法建筑物通知申请了行政复议后提起行政诉讼的事实。证据七证实被告钟山县人民政府为适格被告。以上证据本院予以确认。证据八与本案无关，本院不予确认。 被告钟山县住房和城乡建设局的证据一证实被告钟山县住房和城乡建设局对原告在钟山县生态园项目片区建设养猪场进行立案查处。证据二证实被告作出限期拆除违法建筑物通知书并送达给原告。证据三证实原告养猪场未拆除前的状况。证据五证实两被告主体适格。证据六原告没有异议。以上证据本院予以确认。证据七证实原告的养猪场被强制拆除的事实，本院予以确认。对于强制拆除的时间，本院不予确认。证据四被告未能提供原件核对及提供规划的相关批准手续，本院不予确认。 经审理查明，2012年6月6日，经钟山县钟山镇潮滩村民委员会同意，原告钟明洲与黎*有、黎*标、黎*龙、黎*晚四人签订《租地合同》。原告租赁黎*有、黎*标、黎*龙、黎*晚位于钟山县××镇××村委××自然村的农村集体土地（地名为石山岭头）建设养猪场进行养殖。租赁期限从2012年6月6日起至2027年6月6日止，为15年。2015年6月23日，原告与委托方贺州广东温氏畜禽有限公司签订《肉猪委托养殖合同》进行委托养殖。2016年1月25日，原告与钟山县钟山镇潮滩村民委员会签订《设施农用地复垦还耕承诺书》，承诺在土地租赁期限到期后，进行复垦，恢复原状。2016年8月9日，钟山县环境保护局作出钟环（备）（2016）10号《关于同意钟山县钟山镇钟明洲养殖场建成违规项目环境保护备案的函》，同意给予原告的养殖场备案。2018年2月13日，被告钟山县住房和城乡建设局作出限期拆除违法建筑物通知书送达原告。该通知书认为原告未取得建设工程规划许可证，即擅自在钟山县生态园项目片区进行建设活动，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，限原告自接到通知之日起，至2018年3月3日前自行拆除违法建（构）筑物。2018年3月28日，钟山县人民政府办公室作出《钟山县锦绣钟山生态园项目用地周边范围“两违一非”建筑物强拆行动工作方案》，成立由钟山县人民政府副县长作为工作组长的强拆行动工作小组。制定组织包括钟山县住房和城乡建设局在内的相关单位对原告的养殖场进行强制拆除的工作方案。原告于2018年4月2日向被告钟山县人民政府申请行政复议，请求撤销被告钟山县住房和城乡建设局作出的限期拆除违法建筑物通知书。2018年4月4日，被告钟山县人民政府组织包括钟山县住房和城乡建设局在内的相关部门，对原告建设的养猪场实施了强制拆除。2018年7月6日，被告钟山县人民政府作出钟政复决（2018）1号行政复议决定书，维持被告钟山县住房和城乡建设局于2018年2月13日作出的限期拆除违法建筑物通知书。原告不服向钟山县人民法院提起行政诉讼。2018年8月15日，钟山县人民法院受理了原告请求撤销被告钟山县住房和城乡建设局于2018年2月13日作出的限期拆除违法建筑物通知书的行政诉讼。2018年9月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认两被告于2018年4月4日对原告位于钟山县××镇××村委××自然村石山岭头的养殖场实施强制拆除行为违法。 本院认为，对于本案被告是否适格问题。被告钟山县住房和城乡建设局作出限期拆除违法建筑物通知。原告的证据七，证实被告钟山县人民政府组织召开拆迁会议。被告钟山县住房和城乡建设局的证据五证实被告钟山县人民政府组织实施强制拆除行为。因此，被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局依据限期拆除违法建筑物通知拆除原告的养猪场，均是本案的适格被告。依照国土资发（2014）127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地均属设施农用地。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理。经营者在设施农用地使用前应拟定设施建设方案，与乡镇政府和农村集体经济组织协商有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。原告在钟山县××镇××村委××自然村地点为石山岭头的农村集体土地上建养猪场，在该土地上建设的生产附属、配套设施直接用于或者服务于农业生产，所使用的土地按《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定属于设施农用地，按农用地管理，权利人对农村集体农用地有经营自主权，没有规定需办理农用地转用及建设用地规划审批手续。被告钟山县住房和城乡建设局依照《中华人民共和国城乡规划法》以原告未取得建设工程规划许可证，擅自在钟山县生态园项目片区进行建设活动为由，作出限期拆除违法建筑物通知没有法律依据。被告钟山县人民政府及钟山县住房和城乡建设局依据作出的限期拆除违法建筑物通知对原告的养猪场实施行政强制拆除违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院判确认违法或者无效的，可以同时判责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。两被告拆除原告的养猪场的行政行为违法，应采取补救措施，若造成原告损失的，还应承担赔偿责任。本案原告请求确认两被告强制拆除原告养猪场的行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局于2018年4月4日拆除原告钟明洲位于钟山县钟山镇潮滩村委汝滩自然村石山岭头的养殖场的行政行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告钟山县人民政府、钟山县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黎之燕 审 判 员  徐文坚 人民陪审员  江丽君 二〇一九年三月一日 书 记 员  钟 恺