广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1202行初4号 原告新国线集团（河池）运输有限公司，住所地河池市金城江区富华路17号。 法定代表人林格，总经理。 委托代理人黄安宁，广西桂金星律师事务所律师。 委托代理人张闵皓，广西桂金星律师事务所实习律师。 被告河池市人力资源和社会保障局，住所地河池市金城江区金城中路296号。 法定代表人莫晓明，该局局长。 委托代理人韦鸿静，该局政策法规科工作人员。 委托代理人李平，广西罗挥得律师事务所律师。 第三人滕金玉，女，1977年10月11日出生，汉族，住河池市。 委托代理人吴国祥，男，1958年4月14日出生，住河池市。 原告新国线集团（河池）运输有限公司不服被告河池市人力资源和社会保障局（以下简称河池市人社局）作出的河人社工认决字[2016]72号工伤认定决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告新国线集团（河池）运输有限公司诉称，2015年7月29日，第三人向被告提出吴某斌工伤认定申请，直到2016年11月29日，被告才依据河池市中级人民法院（2016）桂12民终9263号民事判决确认吴某斌与原告存在劳动关系为由，继而作出河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》，认为吴某斌驾驶客运车辆到加油站加油过程中突发疾病，经医院抢救无效于当日死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，视同工伤。原告不服河池市中级人民法院作出的（2016）桂12民终923号民事判决，2016年10月2日向广西壮族自治区人民法院申请再审；2017年8月30日广西壮族自治区人民法院作出（2018）桂民申174号《民事裁定书》，由该院提审该案；直到2018年6月22日，广西壮族自治区人民法院才依法作出（2018）桂民再174号《民事判决书》，判决：“一、撤销河池市中级人民法院（2016）桂12民终923号民事判决；二、维持河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初281号民事判决。”而河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初281号民事判决认定“被告滕金玉之丈夫吴某斌生前与原告新国线集团（河池）运输有限公司不存在劳动关系。”这就意味着吴某斌不是原告单位的职工，就不能依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，认定吴某斌视工同工伤。鉴于河池市中级人民法院（2016）桂12民终923号民事判决被告依法撤销，吴某斌与原告之间不存在劳动关系，被告据此作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》，也就没有了事实和法律依据，属于错误的工伤认定书。为此，原告提起诉讼，请求人民法院依法撤销该工伤认定决定书。 原告向本院提交如下证据：1、河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初281号《民事判决书》，证明一审法院判决确认：滕金玉之丈夫吴某斌生前与原告新国线集团（河池）运输有限公司不存在劳动关系。2、河池市中级人民法院（2016）桂12民终923号《民事判决书》，证明本案二审法院判决撤销河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初281民事判决，并确认吴某斌生前与原告公司存在劳动关系。3、河池市人力资源和社会保障局河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》，证明河池市人社局依据河池市中级人民法院的民事判决，认定存在劳动关系作出的工伤认定决定。4、广西壮族自治区高级人民法院依法作出（2018）桂民再174号《民事判决书》，证明广西区高院依法撤销了二审判决，维持一审判决，最终确认吴某斌生前与原告新国线集团（河池）运输有限公司不存在劳动关系，河池市人力社局依据二审判决确认吴某斌视同工伤，没有事实和法律依据。5、新国线集团（河池）运输有限公司《关于要求撤销工伤认定申请书》，证明原告于2018年10月8日将该申请材料交给被告，当时是被告单位办公室工作人员余杨纯接收，签收后没有下文了。6、新国线集团（河池）运输有限公司的《报告》，证明河池市人社局作出《关于恢复吴某斌工伤认定程序的通知》后，原告写了一份报告，于2016年10月27日提交给河池市人社局，要求被告在高院再审作出结论之前，暂不作出工伤认定结论。 被告河池市人社局辩称，一、被告依法作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》，没有应当被撤销的法定事由。2016年8月29日河池市中级人民法院作出（2016）桂12民终923号二审终审判决，判决本案原告与吴某斌存在劳动关系。据此，被告于2016年10月17日启动工伤认定程序，同年11月29日，被告认定吴某斌驾驶客运车辆到加油站加油过程中突发疾病，经医院抢救无效死亡的情形视工工伤，并确定用人单位为本案原告。被告从启动工伤认定程序到作出工伤认定结论期间，（2016）桂12民终923号终审判决未被再审法院推翻，且原告在收到被告作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》后，亦没有因不服本认定决定书在60日内申请行政复议，或者6个月内申请行政诉讼。河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》是合法有效的。被告所作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》行政行为，并不存在《行政诉讼法》第七十条规定的人民法院判决撤销的情形。二、被告依法作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》合法，应当驳回原告的诉讼请求。被告作出河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》后，原告与第三人在该工伤认定决定的基础上通过劳动争议仲裁调解程序达成了调解协议，并由河池市劳动我人事争议仲裁委员会作出《仲裁调解书》（河劳人仲字[2016]第50号），由本案原告向第三人支付工伤保险待遇各项费用60万元。因此，被告作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》已经产生了实际的法律后果，即本案原告已经根据工伤认定结果自愿承担相应有的工伤保险责任并履行完毕。此时，如果撤销该工伤认定决定，则行政机关依法作出的生效行政行为将失去公信力，且行政相对人之间在公平自愿基础上达成的调解协议将被打破，有损于社会诚信建设。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、依据：1、《工伤认定申请表》及《受理决定书》（河人社工伤受字[2015]68号），证明被告依法受理第三人提出的工伤认定申请，程序合法。2、《工伤认定举证通知书》（河人社工伤举证字[2015]3号）、《答辩状》及《工伤认定中止通知书》，证明被告作出的程序合法，依法通知原告举证并根据原告的答辩中止工伤认定程序。3、第三人提交的《恢复工伤认定申请书》、河池市人社局《关于恢复吴某斌工伤认定程序的通知》及原告提交的《报告》，证明被告作出行政行为的程序合法性。4、工伤认定调查笔录（王江智、吴红超、滕金玉），证明被告恢复工伤认定程序后依法进行调查。5、工伤认定决定书《送达回证》，证明被告的行政行为程序合法，本案原告签收《工伤认定决定书》的时间是2016年12月6日。6、《仲裁调解书》（河劳人仲字[2016]第50号），证明原告与第三人在河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》的基础上通过劳动争议仲裁调解程序达成调解协议。作出行政行为的法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项。 经审理查明，2015年7月29日，吴某斌之妻向被告河池市人社局提出吴某斌工伤认定申请。被告河池市人社局受理了第三人滕金玉提出其丈夫吴某斌工伤认定申请后，因原告与吴某斌之间的劳动关系存在争议，被告于2015年8月21日作出工伤认定中止通知书，中止了工伤认定程序。2016年3月30日，本院作出（2016）桂1202民初281号《民事判决书》，判决：“被告滕金玉之丈夫吴某斌生前与原告新国线集团（河池）运输有限公司不存在劳动关系。”滕金玉不服该判决，上诉于河池市中级人民法院。河池市中级人民法院于2016年8月129日作出（2016）桂12民终923号《民事判决书》，判决：“一、撤销金城江区人民法院（2016）桂1202民初281号民事判决；二、吴某斌生前自2013年4月2日起至2015年6月16日止与新国线集团（河池）运输有限公司存在劳动关系。”滕金玉向被告河池市人社局提交河池市中级人民法院作出的（2016）桂12民终923号《民事判决书》后，被告恢复了工伤认定程序，并通知滕金玉、新国线集团（河池）运输有限公司。被告河池市人社局经调查核实后，于2016年11月29日作出河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》，该决定书认定，根据河池市中级人民法院终审判决，吴某斌生前自2013年4月2日起至2015年6月16日止与新国线集团（河池）运输有限公司存在劳动关系。2015年6月16日上午9时18分，吴某斌驾驶桂Ｍ×××××号车从金城江客运总站城西站出发，当日12时46分到达东兰县汽车客运站。按运管部门班线发车时间要求，吴某斌应于当日15时40分再从东兰汽车客运站驾驶桂Ｍ×××××号车返回金城江客运总站城西站。当日15时许，吴某斌驾驶车辆到金兰加油站加油过程中突发疾病，经东兰县人民医院抢救无效于当日16时16分死亡，该决定书认为吴某斌驾驶客运车辆到加油站加油过程中突发疾病，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定视同工伤的情形，决定认定视同工伤。被告河池市人社局于2016年12月6日向新国线集团（河池）运输有限公司送达了河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》。因新国线集团（河池）运输有限公司不服河池市中级人民法院作出的（2016）桂12民终923号民事判决，于2016年10月25日向广西高级人民法院提交再审申请书及相关材料。广西高级人民法院于2017年8月30日作出裁定，提审该案。2018年6月22日广西高级人民法院作出（2018）桂民再174号《民事判决书》，判决：“一、撤销河池市中级人民法院（2016）桂12民终923号民事判决；二、维持河池市金城江区人民法院（2016）桂1202民初281号民事判决。”原告收到（2018）桂民再174号《民事判决书》后，于2018年11月29日提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被告河池市人社局作出的河人社工认决字[2016]72号《工伤认定决定书》明确告知了提起行政诉讼的期限，该《工伤认定决定书》已于2016年12月6日送达给了原告，原告从当日就知道了该行政行为以及起诉期限。原告直至2018年11月29日才提起本案行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限。原告对确认劳动关系纠纷案件申请再审，并不使其不能对河人社工认决字[2016]72号工伤认定决定提起行政诉讼，其情形不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应当扣除起诉期限的规定。综上，原告的起诉超过了起诉期限，应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告新国线集团（河池）运输有限公司的起诉。 预收的案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  韦虹妤 人民陪审员  周海涛 人民陪审员  韦景秋 二〇一九年三月二十二日 书 记 员  兰春媚 附本裁定法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 不履行人民法院生效法律文件将承担的法律后果 一、发生法律效力的法律文件，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，人民法院将依法强制执行，并由被执行人负担执行费及其他费用。 二、被执行人在限定时间内应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况，不申报或不如实申报财产、拒不履行义务的，将视情节轻重，依法采取罚款、拘留等措施。 三、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》精神，将会受到多部门联合惩戒，采取如下联合惩戒措施：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录（聘）为公务人员或事业单位人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制从事特定行业；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店住宿、高消费旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；限制新建、扩建、高档装修房屋等，直至全部履行义务为止。 四、《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 注：若当事人遭受黑恶势力的违法侵害，欢迎举报涉黑涉恶及其保护伞的犯罪案件线索。对相关举报，本院将严格保密，并依法保护举报人的合法权利。 金城江区人民法院“扫黑除恶”举报电话：0778-2252170。