湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘05行初18号 原告何春任，男，1966年4月11日出生，汉族，住邵阳市双清区。 被告邵阳市双清区人民政府，住所地邵阳市宝庆东路833号。 法定代表人肖平，该区区长。 委托代理人李伟军，该区政府政务中心主任。 委托代理人冒朝军，湖南邵长律师事务所律师。 被告邵阳市人民政府，住所地邵阳市大祥区城北路6号。 法定代表人刘事青，该市市长。 委托代理人袁玉凤，该区政府法制办工作人员。 委托代理人危慧妮，湖南方廉律师事务所律师。 原告何春任诉被告邵阳市双清区人民政府（简称双清区政府）、被告邵阳市人民政府（简称市政府）信息公开一案，于2019年1月10日向本院提起诉讼，本院于同月14日立案后，于同月15日向被告发送了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月5日公开开庭审理了本案。原告何春任，被告双清区政府的委托代理人李伟军、冒朝军，市政府的委托代理人袁玉凤、危慧妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何春任诉称，原告系邵阳市双清区火车站乡集仙村2组村民。集仙村村委会村账乡管，乡人民政府对集仙村账务不公开，向村、乡、区各级政府要求公开财务信息受阻。在互联网上查不到集仙村与经开区信息，惠农卡上没有政府对农民的惠农款项与粮食补贴。双清区政府和市政府的行为已违法，遂提起行政诉讼，请求判决1、确认邵阳市人民政府行政复议决定书邵复决字【2018】61号违法；2、请求确认邵阳市双清区人民政府关于何春任同志要求政务公开的回复违法；3、请求公开集仙村2008年至2013年财务细账与2009年弃土场征地、集仙村二组村民领款表原件。原告向本院提交了以下证据： 1、原告的身份证复印件、证明，拟证明原告的身份情况； 2、邵阳市人民政府行政复议决定书复印件； 3、邵阳市人民政府受理行政复议申请通知书； 4、邵阳市双清区人民政府政务信息公开办公室的关于何春任同志要求政务公开的回复； 5、关于申请集仙村信息公开的报告。 证据2-5拟证明原告向双清区政府申请信息公开，双清区政府未履行信息公开职责，被告双清区政府违法，被告市政府复议决定违法。 被告双清区政府答辩称：该区政务信息公开办公室收到何春任的信息公开申请后，向火车站乡人民政府去函，要求火车站乡人民政按要求及时公开。火车站乡人民政府回复称“集仙村已于2017年9月划归经开区昭阳片区托管，火车站乡人民政府只是代为保管集仙村托管前的村级账目。建议何春任同志向昭阳片区提出政务公开申请”。双清区政务信息公开办公室将此情况向何春任作了回复说明。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和二十一条的规定，何春任申请公开的政府信息不属于双清区政府制作或保存，双清区政务信息公开办公室依法告知其向昭阳片区提出信息公开申请符合法律规定。请求法院驳回何春任的全部诉讼请求。被告双清区政府向本院提交了以下证据： 1、双清区政府统一社会信用代码及法定代表人身份 证明，拟证明双清区政府的主体资格； 2、何春任关于申请集仙村账务信息公开的报告； 3、双清区政务信息公开办公室向火车站乡人民政府去函《关于按公民要求公开集仙村相关财务信息的函》； 4、火车站乡人民政府向双清区政务信息公开办公室复函《关于何春任要求政务公开的情况说明》； 5、双清清政务信息公开办公室向何春任回复《关于何春任同志要求政务公开的复函》。 以上证据2-5拟证明双清区政府信息公开办公室依法依程序对何春任的信息公开申请予以办理和答复。 被告邵阳市人民政府答辩称，原行政机关双清区政府作出的涉案具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。何春任向双清区政府申请公开的政府信息为农村集体经济组织在实行村民自治过程中制作的，不属于双清区政府制作，也不属于其保管。双清区政府无法定的公开职责，且要求公开的也不是政府信息。答辩人作出的复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据： 1、被告邵阳市人民政府组织机构代码、法定代表人证明 书，拟证明被告市政府的诉讼主体资格； 行政复议申请书； 受理通知书，答复通知书及其送达回证； 行政复议答复书； 行政复议决定书及其送达回证。 证据2-5拟证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法。 经质证，原告对被告双清区政府和市政府提交的证据1-3均无异议、证据4-5的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为昭阳片区不是一级行政机关。 被告市政府对被告双清区政府提交的证据无异议。 被告双清区政府对被告市政府提交的证据无异议。 被告双清区政府对原告提交的证据1的证明目的有异议，从原告提交的村里的证明，证明了集仙村属于昭阳片区；对证据2-4的真实性、合法性、关联性无异议，不能达到原告的证明目，反而证明了双清区政府依法履行职责，市政府复议决定正确。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。原告当时申请信息公开的报告主要是要2009弃土场征地集仙村2组村民的领款表原件，现在诉讼请求是包括了2008年至2013年的村收入与开支明细账目和弃土场征地2组村民领款表。原告申请的信息不属于政府信息。 被告市政府同意被告双清区政府对原告证据的质证意见。另外被告申请的信息是集体经济组织制作，不属于双清区政府制作和保管，不属于政府信息公开的范围，同时双清区政府履行了告知义务。 对各方当事人所提交的证据，本院认证意见如下：对被告双清区政府提交的证据1-5，市政府提交的证据1-5，原告对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据；对原告提交的证据1-5，被告双清区政府、被告市政府对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告何春任原系邵阳市双清区火车站乡集仙村2组村民。2018年10月20日，何村任向双清区政府提出申请集仙村账务信息公开的报告：“因双清区火车站乡集仙村账目已发现有收入及支出不入账的现象，特向双清区人民政府申请信息公开，集仙村2008年至2013年的村收入与开支明细账目（2009年，弃土场征地，集仙村二组村民领款表原件）”。该区政务信息公开办公室收到何春任的信息公开申请后，向火车站乡人民政府去函，要求火车站乡人民政按要求及时公开。火车站乡人民政府回复称“集仙村已于2017年9月划归经开区昭阳片区托管，火车站乡人民政府只是代为保管集仙村托管前的村级账目。建议何春任同志向昭阳片区提出政务公开申请”。双清区政务信息公开办公室将此情况向何春任作了回复说明。何春任对该回复不服，于2018年10月31日向市政府申请行政复议，要求1、市政府对双清区政府的行为追究责任；2、责令双清区政府提供相关信息。市政府于2018年11月6日受理该行政复议申请，于同年12月19日作出邵复决字【2018】61号邵阳市人民政府行政复议决定书，认为何春任要求双清区政府公开的信息为农村集体经济组织在实行村民自治的过程中制作的，并不是双清区政府制作的，同时双清区政府也不是该信息的保管主体，双清区政府没有法定的公开职责，且何春任要求公开的信息并不是政府信息，而是农村集体经济组织自治事务形成的相关信息。何春任以双清区政府未履行提供政府相关信息的职责为由，请求市政府追究双清区政府责任并责令双清区政府提供相关信息的复议申请，予以驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定“驳回申请人何春任的行政复议申请”。市政府并于2018年12月27日将该行政复议决定书邮寄送达给了何春任。何春任认为双清区政府和市政府的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，政府建立政府信息公开制度的目的是为了保障公民、法人和其他经济组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。在具体落实该制度的过程中，应当同时兼顾行政效率和社会经济效益。本案原告何春任申请获取“集仙村2008年至2013年的村收入与开支明细账目（2009年弃土场征地，集仙村2组村民领款表原件）”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第十条“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，（一）行政法规、规章和规范性文件；……（十一）环境保护，公共卫生、安全生产、食品监督、产品质量的监督检查情况”、第十七条“行政机关的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民，法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定……”，对照上述《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，尚未将其纳入政府信息公开范围。原告何春任申请的信息是农村集体经济组织在实行村民自治的过程中制作的，并不是被告双清区政府制作的，同时双清区政府也不是该信息的保管主体，双清区政府没有法定的公开职责，且该信息不是政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；”本案中，何春任于2018年10月20日提出政府信息公开申请，双清区政务信息公开办公室及时联系了火车站乡政府，并于2018年10月30日及时作出了书面回复并送达何春任。故案涉政府信息公开答复内容合法，程序符合法律规定。何春任对双清区政府的答复不服，提起行政复议后，市政府认为何春任申请双清区政府公开的信息不是双清区政府制作的，也不是该信息的保管主体，双清区政府没有法定的公开职责，且何春任要求公开的信息并不是政府信息，于2018年12月19日作出邵复决字【2018】61号邵阳市人民政府行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定“驳回申请人何春任的行政复议申请”，并在法定期限内送达。该复议决定内容正确，程序合法。需要指出的是，原告何春任申请的信息是村收支账目，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村收支账目属于村务公开范围，应当公布。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。鉴于村账乡管和集仙村现已划归经开区昭阳片区托管，火车站乡政府目前只是代管集仙村托管前的账目，原告何春任可按上述法律规定向经开区昭阳片区提出自己的诉求，由昭阳片区与火车站乡政府协调后按照相关法律规定处理。综上，双清区政府作出的案涉政府信息公开答复内容、程序和市政府的复议决定内容、程序均符合法律规定，并无不当。何春任的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告何春任的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告何春任负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  李俊刚 审 判 员  刘朝晖 人民陪审员  陆易梅 二〇一九年三月七日 法官助理刘文彬 代理书记员  罗浒浒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。