浙江省武义县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0723民初197号 原告：浙江群邦门业有限公司，住所地：金华市金东区岭下镇工业区。 法定代表人：潘根其，执行董事。 委托代理人：潘观春，浙江中义律师事务所律师。 被告：武义县桐琴镇塔山村村民委员会，住所地：武义县桐琴镇王端头自然村。 负责人：陈龙法，村务工作领导小组组长。 委托代理人：朱国明、蓝珊，浙江五义律师事务所律师。 原告浙江群邦门业有限公司与被告武义县桐琴镇塔山村村民委员会租赁合同纠纷一案，于2019年1月11日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法适用简易程序，由审判员叶青独任审判，于2019年2月21日、3月20日公开开庭进行了审理。原被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案审理过程中，经释明，原告浙江群邦门业有限公司审理中变更诉请要求：1、确认2009年7月27日原告与原武义县桐琴镇黄塘村村民委员会签订的《土地租赁协议》无效；2、判令被告返还原告租金50万元及赔偿利息损失28.5万元（已从2009年8月13日起按月息5‰计算至2019年1月12日止，以后至实际返还之日止的损失也按此利率计算）。事实与理由：2009年7月27日，原告的前身永康市群邦门业有限公司与原武义县桐琴镇黄塘村村民委员会（以下简称：黄塘村委会）签订了《土地租赁协议》，约定：黄塘村委会将属于村所有、原砖瓦厂工矿用地出租给原告作为办厂用地，租赁期为50年，自2009年8月1日至2059年7月30日，租金按年计算，每平方米伍元；本协议书签订后预付五年租金50万元等。协议签订后，原告于2009年8月13日将50万元租金预付给黄塘村委会，但该土地因涉及各项政策处理等原因被告至今未交付给原告使用，后原告要求被告黄塘村委会返还租金无果。另外，永康市群邦门业有限公司于2009年11月10日变更登记为浙江群邦门业有限公司；另查明2018年10月，武义县进行了行政村规模调整，原王端头等行政村合并设立为武义县桐琴镇塔山村村民委员会。 原告为证明自己的主张，向本院提供证据： 1、土地租赁协议及银行交易明细，证明原告向被告租赁土地已经预付了50万元给被告的事实。 2、公司登记基本情况，证明原告的企业名称变更的事实。 被告武义县桐琴镇塔山村村民委员会答辩称：对于土地是否已经交付的问题，因这是块白地，2009年底，电线杆和坟墓都已经清理完毕，清理完毕即为交付。2009年的事情，2019年起诉，期间原告没有向被告主张过退还租金的事情，已超过诉讼时效。 原告要求确认协议无效，理由未陈述，根据土地性质，出租的土地中4018平方米属于建设用地，原系砖瓦厂，其他土地原用于晒瓦，可以用于建造厂房。该合同系双方真实意思的表示，被告已经按照合同约定履行了相应的迁移义务，原告自己办理审批手续后是可以建造厂房的，故被告认为该合同为有效合同。该土地部分属于建设用地，部分名义上是草地，其实就是荒地，将土地出租对原、被告都是有利的，也有利于发展经济，原告要求确认合同无效于情于理于法都说不过去。因诉请第一项合同无效不成立，不存在返还租金及赔偿损失的问题。原告支付的50万元租金是2009年8月1日起5年的租金，被告已经根据合同约定履行相应的迁移义务，并将土地交付给原告使用，原告已经享有了权益，不存在返还租金的问题。该合同是2009年签订，在起诉前原告一直没有向被告主张过交付或者赔偿等事实，给被告造成了重大损失，现要求返还不合情理。恳请法院依法驳回原告诉请。 被告为证明自己的主张，向本院提供证据： 1、武义县土地利用现状局部图，证明租赁的土地中4018平方米为建设用地，其他为草地。 2、会计账本照片（打印件），证明被告根据合同约定迁移地块内的石穴、坟地，履行了合同义务。 对于原、被告提供的证据，经庭审举证质证，本院认证如下： 1、对于原告证据1、2及被告证据1，双方对真实性均无异议，本院对真实性依法予以确认，对于待证目的在本院认为部分予以阐述；2、对于被告证据2，因系打印件，无法确定其来源及真实性，不予确认。 综上，本院认定事实如下：2009年7月27日，永康市群邦门业有限公司（乙方）与武义县桐琴镇黄塘村村民委员会（甲方）签订《土地租赁协议》一份，甲方将该村所有的原砖瓦厂用地租赁给乙方作为办厂用地。双方约定甲方负责地块上的建筑物、电杆、坟墓等迁移工作；被租赁土地的四至为：东至梨山路，南至二百、根荣后沿路；西至下坟头路；北至老公墓为界不包括老黄塘坟山；租期为50年，自2009年8月1日至2059年7月30日止，合同期满如该厂继续经营，在同等条件下，甲方应优先乙方续租；租金按年计算，每平方米伍元；协议签订后乙方预付甲方五年租金计50万元，从第五年起租金于每年7月30日前付清，乙方所交租金用现金支付，从第十一年开始，租金在原基础上每年增加2000元；乙方租赁地建厂所需的手续由乙方负责办理，费用由乙方负担，但需要甲方协助或提供与租赁土地有关的手续、资料的，甲方有义务提供和协助等。协议签订后，2009年8月13日，乙方支付了甲方租金50万元。其中，乙方并未使用土地建造厂房等。 另查明，永康市群邦门业有限公司于2009年11月10日变更登记为浙江群邦门业有限公司；2018年，因行政村规模调整，原武义县桐琴镇黄塘村等合并设立了武义县桐琴镇塔山村。 本院认为：根据土地管理法规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。本案租赁标物为被告所有的土地使用权，虽然其中部分属于集体建设用地，但均为农民集体所有的土地，根据法律规定，不能出租用于非农业建设。涉案的《土地租赁合同》明确约定该土地使用权出租系为建造厂房，违反了法律强制性规定，应属无效。被告认为集体建设用地、草地等可以出租用于建造厂房的意见，与法律规定不符，依法不予支持。至于土地使用权是否已经交付，与合同效力无关，不予论述。合同无效，因合同取得的财产应当返还，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因原、被告均清楚涉案土地性质，双方对于合同无效均有过错，应各自承担一半的赔偿责任。故对于原告诉请第二项中返还50万元租金予以支持，对于利息损失部分支持50%。被告抗辩认为本案已经超过诉讼时效的意见，合同无效返还财产的诉讼时效应从合同被确认无效之日开始计算，故本案尚未超过诉讼时效，被告该抗辩亦不予支持。原告诉请合理部分，本院依法予以支持。 鉴此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下： 一、确认原告浙江群邦门业有限公司与原武义县桐琴镇黄塘村村民委员会于2009年7月27日签订的《土地租赁协议》无效； 二、被告武义县桐琴镇塔山村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告浙江群邦门业有限公司租金500000元，并赔偿原告利息损失（从2009年8月13日起按月利率5‰计算至实际清偿之日止的一半）； 三、驳回原告浙江群邦门业有限公司的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5825元（减半收取），保全费4020元，合计9845元，由原告浙江群邦门业有限公司承担1787元，由被告武义县桐琴镇塔山村村民委员会承担8058元，限于本判决生效后十日内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 叶青 二〇一九年三月二十一日 代书记员 廖韵