广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6335号 原告：杨浩潘，男，1950年4月19日出生，汉族，住广东省广州市白云区。 委托代理人：林振，广东安国律师事务所律师。 被告：广州市白云区人和镇人民政府，住所地广东省广州市白云区人和镇鹤龙六路6号。 负责人：鲍晓玲，职务镇长。 委托代理人：范佳娜，该单位工作人员。 第三人：广州市白云区人和镇黄榜岭村第四经济合作社，住所地广东省广州市白云区人和镇黄榜岭村。 负责人：杨敬乾。 委托代理人：赵胤，广东中大圣律师事务所律师。 第三人：广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社，住所地广东省广州市白云区人和镇江人路520号。 负责人：杨泽彪。 原告杨浩潘不服被告广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）、第三人广州市白云区人和镇黄榜岭村第四经济合作社（以下简称黄榜岭村四社）、广州市白云区人和镇黄榜岭村经济联合社（以下简称黄榜岭村经济联合社）征地补偿协议一案，本院于2018年11月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告杨浩潘及委托代理人林振，被告人和镇政府的委托代理人范佳娜，第三人黄榜岭村四社的委托代理人赵胤到庭参加了诉讼。第三人黄榜岭村经济联合社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨浩潘诉称：2005年11月11日，原告（乙方）与第三人黄榜岭村四社（甲方）签订《土地承包合同》：“一、发包面积9.6亩；二、发包年限由2006年1月1日起至2015年12月31日止，共计10年；三、承包金额：乙方进场先交15000元作押金给甲方；……六、本合同土地如遇国家征收或用任何名称、形式使用此土地或上级部门征用地，双方都要服从。本合同即时终止（田租照计到终止那天）。双方不属违约征地款归甲方，生产损失（青苗、基建附着物等）归乙方……。”广州市白云区人和镇黄榜岭村民委员会也在该合同盖章予以确认。原告承包案涉土地后投入资金在案涉场地内建设房屋、化粪池、水泥地、门墩和简易铁门等相关设施，并用于经营潘记花场。2015年11月20日，广州市白云区国土资源和规划局发布穗云国土征预字[2015]20号《征收土地预公告》，公告内容为：“一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区江高镇、人和镇、太和镇部分土地（详见现场公告附图）。二、拟征收土地的规划用途：铁路用地。三、拟征收土地面积：941454平方米（合1412.181亩）。四、自本预公告发布之日起，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积以及地上附着物（含房屋）是权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互关照，并予以配合。调查结果将于被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”原告承包的案涉土地在上述土地征收范围内。2016年6月，广东省惠州市七五地质测绘工程公司对案涉土地建（构）物及附属物进行测量清点详查，对案涉土地上的建（构）筑物及附属物分别制作了测量清点详查表和和房屋平面附图，案涉土地上房屋自编号为H39的建（构）筑物及附属物权属人为杨浩潘及黄榜岭村四社。同年11月10日，原告、被告及第三人均在《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表》上签名或盖章，确认建筑物实测建筑面积合计102.7290平方米，建筑物补偿总额为￥392675.00元，构筑物及附属设施补偿总额为￥9088.40元，停产停业损失补贴和搬迁补偿总额为￥10373.90元，按时搬迁鼓励金额为￥61820.60元，补偿总额为￥473957.90元。同日，甲方（人和镇政府）、乙方（杨浩潘、黄榜岭村四社）、丙方（黄榜岭村经济联合社）签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，协议约定：甲、乙、丙三方根据由广东省惠州市七五地质测绘工程公司测量并经一并确认的地上附着物原状，甲方拆除乙方所列建（构）筑物以及其他地上附着物，按货币补偿的方式，对乙方进行补偿。甲方依据本协议约定给乙方补偿，乙方根据本协议的约定向甲方交付上述建（构）筑物。甲、乙、丙三方同意按《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》规定的补偿标准进行补偿。甲方给乙方的总补偿款为￥473957.90元。甲方按协议给予乙方充分、合理、全面的补偿，甲方不再向乙方支付本协议外的其他任何补偿。在本协议生效之日起二十个工作日内，甲方凭丙方合法有效的收款证明，将全部补偿款即￥473957.90元划拨至丙方账户，丙方在收到甲方拨付的补偿款后十个工作日内，凭乙方合法有效的收款证明，将补偿款支付给乙方。上述《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》签订后，因被告及第三人拒不履行该协议，原告于2017年7月19日依法诉至广州市白云区人民法院，白云区人民法院2018年1月15日作出判决：认定案件争议系原告认为征收部门未按照约定履行补偿协议，属于行政诉讼受案范围，案件争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告应依法提起行政诉讼。请求法院：1、判令被告依据《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》第二条2.2款、《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表》向原告支付￥473957.90元；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告人和镇政府辩称：一、第三人黄榜岭村经济联合社无法提供合法有效的收款证明给到被告，导致被告无法支付征地补偿款。2016年11月10日，被告与原告杨浩潘、第三人黄榜岭村经济联合社、第三人黄榜岭村四社签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，约定甲方（被告）受白云区人民政府委托，需要征收、拆除乙方（原告、第三人黄榜岭四社）位于征地范围内的建（构）筑物以及其它地上附着物，并依法给予乙方补偿；甲方补偿乙方的总补偿款为￥473957.90；在协议生效之日起二十个工作日内，甲方凭丙方（第三人黄榜岭村经济联合社）合法有效的收款证明，将全部补偿款划拨至丙方账户，丙方在收到甲方拨付的补偿款后十个工作日内，凭乙方合法有效的收款证明，将补偿款支付给乙方。协议签订后，被告按照约定走完内部拨款审批流程，但第三人黄榜岭村经济联合社迟迟不予提交相关的收款证明，导致被告无法支付相关补偿款。二、原告与第三人黄榜岭村四社之间对征地补偿款的分配问题产生争议，导致第三人黄榜岭村经济联合社无法向被告提供合法有效的收款证明。2016年11月10日，原告与第三人黄榜岭村四社在第三人黄榜岭村经济联合社的见证下签订《协议书》，约定涉案征地补偿款中的花场场地青苗补偿款归第三人黄榜岭村四社所有，地上附着物的补偿款由第三人黄榜岭村四社占￥182294.70元，原告占￥219468.70元，双方同意由第三人黄榜岭村经济联合社划拨至双方各自账户。2017年4月20日，第三人黄榜岭村四社经成员大会表决，决定将涉案征地补偿款全部归属第三人黄榜岭村四社所有，不同意将涉案征地补偿款分配给原告。综上所述，被告并非拒绝支付征地补偿款，而是原告与第三人黄榜岭村四社之间对征地补偿款的分配问题产生争议，致使第三人黄榜岭村经济联合社无法向被告提供合法有效的收款证明，从而导致被告无法支付征地补偿款。请求法院依法驳回原告的所有诉讼请求。 第三人黄榜岭村四社述称：第一，原告方不具备被征收的主体资格，相关的补偿款应当有第三人黄榜岭村四社享有；第二，在作出征收决定时，第三人黄榜岭村四社与原告的租赁合同已届满，根据合同约定，原告方应当根据合同约定交还第三人，地上建筑物归第三人，相关的补偿款应由第三人享有。 第三人黄榜岭村经济联合社未提交陈述意见。 经审理查明：2015年11月20日，广州市白云区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》（穗云国土征预字[2015]20号），将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市白云区江高镇、人和镇、太和镇部分土地（详见现场公告附图）；二、拟征收土地的规划用途：铁路用地；三、拟征收土地面积：941454平方米（合1412.181亩）；四、自本预公告发布之日起，本局将组织有关征地机构和测量单位，进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积，以及地上附着物（含房屋）的权属、种类、数量、结构等现状进行调查，请各相关单位和个人相互知照，并予以配合。调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。2016年5月27日，广州市白云区人民政府向被告人和镇政府印发《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》，并在同年6月15日与被告人和镇政府签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目人和镇段土地征收补偿工作实施协议》，要求被告人和镇政府负责实施本项目人和镇段土地房屋征收工作。2016年6月，广东省惠州市七五六地质测绘工程公司对涉案土地建（构）筑物及附属物进行测量清点详查，对涉案土地上的建（构）筑物及附属物分别制作了测量清点详查表和房屋平面附图，其中涉案土地上房屋自编号为H39的建（构）筑物及附属物人为杨浩潘和黄榜岭村四社。同年11月10日，杨浩潘与人和镇政府、黄榜岭村四社及黄榜岭村经济联合社在《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表》上签名或盖章，确认建筑物实测建筑面积合计102.7290平方米，建筑物补偿总额为￥392675.00元，构筑物及附属设施项目补偿总额￥9088.40元，停产停业损失补偿和搬迁补偿总额￥10373.90元，按时搬迁奖励金额￥61820.60元，补偿总金额为￥473957.90元。 2016年11月10日，人和镇政府作为甲方，与乙方杨浩潘、黄榜岭村四社（本案第三人）及丙方黄榜岭村经济联合社签订《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，协议的内容为：“根据《广州市国土资源和规划局征收土地预公告》（穗云国土征预字[2015]20号）及《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》，甲方受白云区人民政府委托，需要征收、拆除乙方位于征地范围内的建（构）筑物以及其它地上附着物，并依法给予乙方补偿。经甲、乙、丙三方友好协商，达成以下协议：第一条建构筑物等地上附着物原状情况：甲、乙、丙三方根据由广东省惠州七五六地质测绘工程公司测量并经乙、丙方确认的地上附着物原状。甲方拆除乙方所列建（构）筑物以及其他地上附着物，按货币补偿的方式，对乙方进行补偿。甲方依本协议约定给予乙方补偿，乙方根据本协议的约定向甲方交付上述建（构）筑物。第二条拆迁补偿项目、依据及补偿总额：2.1甲、乙、丙三方同意按下列补偿方案A所列的标准补偿：A、按《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》补偿标准；……2.2甲方补偿给乙方的总补偿款为人民币肆拾柒万叁仟玖佰伍拾柒元玖角零分（473957.90元）……第三条付款方式及建（构）筑物的交付：3.1在本协议生效之日起二十个工作日内，甲方凭丙方合法有效的收款证明，将全部补偿款即人民币肆拾柒万叁仟玖佰伍拾柒元玖角零分（473957.90元）划拨至丙方账户，丙方在收到甲方划拨的补偿款后十个工作日内，凭乙方合法有效的收款证明，将补偿款支付给乙方。3.2乙方在收到补偿款后30天内，须将建（构）筑物内的设备、设施和物品拆除、清空并将建（构）筑物移交给甲方处理，逾期未予腾空的，视作乙方已将建（构）筑物及内部的一切设备、设施和物品移交给甲方处置，甲方有权在无须知会乙方的前提下进行处理。……第八条本协议自三方代表签字盖章之日起生效。”合同签订当天，黄榜岭村四社（甲方）与杨浩潘（乙方）签订《协议书》，就广州东北外绕线征地补偿分配问题约定：一、花场场地青苗补偿款归甲方；二、地上附着物的补偿款￥401763.40元，甲方占￥182294.70元，乙方占￥219468.70元，并同意由村划拨至双方各自账户。双方签字盖章确认，黄榜岭村经济联合社在协议书见证方盖章确认。合同签订后，因第三人黄榜岭村经济联合社没有提交有效的收款证明，被告人和镇政府未向第三人黄榜岭村经济联合社支付款项，导致原告杨浩潘至今未收到相关补偿款，原告不服，诉至本院。 另查明，2005年11月11日，黄榜岭村四社（甲方）与杨浩潘（乙方）签订《土地承包合同》，合同约定：“甲方经社员现场开会通过将土名‘大田螺’土地9.6亩发包给乙方经营花木种植业，经双方协议，达成以下合同，共同遵守执行：一、发包面积9.6亩。二、发包年限由2006年1月1日起至2015年12月31日止，共计十年。三、承包金额：乙方进场先交15000元做押金给甲方……六、其他事项：1、本合同土地如遇国家征地或用任何名称、形式使用此土地或上级部门征用地，双方都要服从。本合同即时终止。（田租照计到终止那天）。双方不属违约，征地款归甲方，生产损失（青苗、基建附着物等）补偿属乙方……。”原告承包涉案土地后，用于经营潘记花场。 以上事实有《土地承包合同》《征收土地预公告》（穗云国土征预字[2015]20号）、广州市白云区人民政府向被告人和镇政府印发《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目（人和镇段）土地及房屋（非住宅类）征收补偿办法》《广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目人和镇黄榜岭村第四经济合作社用地红线建（构）筑物及附属物测量清点详查资料》《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目人和镇段土地征收补偿工作实施协议》《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收补偿作价确认表》《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》《协议书》等证据予以证实。原告、被告、第三人黄榜岭村四社亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”原告与第三人黄榜岭村四社签订《土地承包合同》，承包涉案土地用于经营潘记花场，依上述法律规定，涉案土地被征收，土地补偿费归第三人黄榜岭村四社所有，地上附着物及青苗补偿费归原告所有；并且上述合同也明确约定征地款归集体经济组织，生产损失（青苗、基建附着物等）补偿归属原告。涉案土地被征收后，原告与第三人黄榜岭村四社再次就涉案土地征收补偿款的具体分配问题签订《协议书》，约定了地上附着物及青苗补偿款各自享有的数额。被告与原告、第三人签订补偿协议，约定涉案土地上的建（构）筑物以及其它地上附着物的补偿款由原告与第三人黄榜岭村四社享有，也符合上述法律规定及双方的合意。根据本案各方当事人签订的《新建广州铁路枢纽东北货车外绕线工程项目征收集体土地建（构）筑物和地上附着物补偿协议》，合同对被告如何支付地上附着物补偿款进行了约定，即第三人黄榜岭村经济联合社向被告出具合法有效的收款证明后，被告才支付款项给第三人黄榜岭村经济联合社，再由第三人黄榜岭村经济联合社支付款项给原告和第三人黄榜岭村四社；现原告要求被告直接向其支付补偿款，不符合上述补偿协议的约定，对原告的上述请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告杨浩潘的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告杨浩潘负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  冯金爱 人民陪审员  周小燕 二〇一九年三月二十七日 书 记 员  张近贝