海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2019）琼0271民初700号原告:杨维格，男，1960年7月14日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。委托诉讼代理人：郭丽媛，海南惠海律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴亚楠，海南惠海律师事务所律师。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称：大蛋村委会），住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：**夫，系该村委会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村四组（以下简称：大蛋四村四组），住所地三亚市崖州区大蛋村委会四村四组。负责人：陈冠武，系该小组组长。原告杨维格与被告大蛋村委会，第三人大蛋四村四组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月21日公开开庭进行了审理。原告杨维格及其委托诉讼代理人吴亚楠，被告大蛋村委会的负责人**夫，第三人大蛋四村四组的负责人陈冠武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨维格向本院提出诉讼请求：1.判令被告大蛋村委会向原告杨维格支付征地补偿款891072元。2.本案诉讼费由被告大蛋村委会承担。事实和理由：1980年，原告在大蛋村长坡园开荒四块土地，用于经营农业种植，该四块土地面积分别为3.9亩（四至为东至王宇模、西至王宇训、南至王光伟、北至王宇模）、1.08亩（四至为东至裴成故、西至麦福珍、南至麦福珍、北至陈宗茂）、1.5亩（四至为东至黎如美、西至裴成姑、南至麒麟坡、北至陈达义）以及1.17亩（四至为东至王波、西至王波鱼塘、南至王光伟、北至王宇模），共计7.65亩。原告对上述四块土地围地定界，长期耕种农作物等，未有其他集体经济组织和村民提出异议。2015年11月25日，三亚市崖州区人民政府开始征收大蛋四村四组土地用于创意产业园项目。经原告杨维格以及征地拆迁主管部门负责人签字确认，征收了原告3.9亩、1.08亩两块土地，青苗补偿费按照50000元每亩计算，共计249000元。2016年1月13日，原告杨维格收到上述青苗补偿费249000元。2014年11月20日，原三亚市崖城镇人民政府开始征收大蛋四村四组土地用于创意产业园项目。经原告杨维格和征地拆迁主管部门负责人签字确认，征收原告1.5亩、1.17亩两块土地，青苗补偿费按照50000元每亩进行补偿，共计133500元。2014年12月24日，原告杨维格收到上述青苗补偿费133500元。根据三亚市集体土地征收补偿安置管理规定（三府【2013】43号）征地补偿费为145600元/亩，原告应分得征收土地补偿费为891072元（145600元×7.65亩×80%），该款项已经由三亚市崖州区政府发放到被告大蛋村委会账户，但被告至今尚未向原告发放该费用。原告对涉案土地享有权利，被告无理由拒绝向原告发放征地补偿费891072元。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决。被告大蛋村委会辩称，1.对原告主张的7.65亩土地被征收以及原告领取到7.65亩的青苗补偿费的事实无异议。但原告主张的征地补偿费含有土地补偿费和安置补偿费两项内容，根据《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》第三十二条规定，被告只能发放安置补偿费，而不能发放土地补偿费，且发放要经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上的代表同意决定，现大蛋村委会对该事项并未讨论通过。2.承认涉案土地是第三人大蛋四村四组的集体土地，涉案土地在被征收时，征收单位是将被征收的所有土地补偿费用一块打包发放到大蛋村委会的账户，对涉案土地的征地补偿费是否已经发放到大蛋村委会的账户表示不清楚。第三人大蛋四村四组述称，对原告所主张的诉讼请求以及事实和理由无异议，承认涉案土地是大蛋四村四组的集体土地，大蛋四村四组已经村民代表会议三分之二以上的代表同意决定，开荒地补偿费的80%归开荒者。经审理查明：原告在位于三亚市××区地开荒有四块土地，面积分别为3.9亩、1.08亩、1.5亩以及1.17亩，共计7.65亩。2015年11月，三亚市崖州区人民政府征收了原告3.9亩、1.08亩两块土地，并向原告发放了青苗补偿费249000元。2014年11月，原三亚市崖城镇人民政府征收了原告1.5亩、1.17亩两块土地，并向原告发放了青苗补偿费133500元。2016年，三亚市崖州区人民政府将涉案上述四块土地的征地补偿费1113840发放到被告大蛋村委会的账户中，被告未向原告杨维格发放该征地补偿费。另查明，《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定（2013年修订）》规定，土地补偿费和安置补助费共计145600元/亩。涉案上述四块土地属于大蛋四村四组的集体土地。2012年12月16日，大蛋四村四组召开村民代表会议表决通过了村小组开荒地补偿费的分配方案，决定开荒地补偿费的80%归开荒者，大蛋村委会提留3%，大蛋四村四组提留2.8%作为村小组公益事业费用。上述事实有经庭审举证、质证的国家建设征地拆迁补偿表、承诺书、账户明细以及当事人陈述等证据予以佐证，足以认定。本院认为，（一）关于被告大蛋村委会是否应当向原告支付征地补偿费以及数额的问题。征地补偿费是人民政府对被征地集体和个人失去土地的所有权和权利时的经济补偿。以其他方式承包的土地，也属于我国土地承包方式的一种，在土地被征收时，应享有与家庭承包同等的权利义务，依法有获得相应补偿的权利。从三亚市崖州地区发放征地补偿费的实际情况考量，三亚市崖州地区为了鼓励开荒地的经营、使用者积极配合政府征用土地工作，均将征地补偿费发放给开荒地的经营、使用者。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，土地补偿费的发放比例应参照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款“农村集体经济组织或村民自治组织没有条件调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的，土地征地补偿费应当按照不少于70%的比例支付给被征地农民。”的规定，涉案四块土地属于大蛋四村四组的集体土地，原告杨维格对该四块土地享有承包经营权，大蛋四村四组通过民主议定程序作出将征地补偿费的80%发放给土地的开荒、经营使用者的决定，不违反法律的规定，且原告亦主张分配该征地补偿费的80%。因此，对于原告杨维格主张按照相同的分配比例发放征地补偿费的诉求，本院予以支持。现被告大蛋村委会已收到涉案上述四块土地的征地补偿费1113840元，故被告应向原告杨维格发放该征地补偿费891072元（145600元×7.65亩×80%＝891072元）。被告大蛋村委会提出的抗辩理由与本院查明的事实、法律不符，本院不予采纳。（二）关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿费是由崖州区人民政府经过被告集体帐户向有关权利人发放，被告是农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿费的本金发放外，被告不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由原告自行承担。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条规定，判决如下：被告三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告杨维格支付征地补偿费891072元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12710元，减半收取计6355元（原告杨维格已预缴），由原告杨维格负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 钟海坚 二○一九年三月二十九日书记员 陈 冰附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地征包经营权人有权依照本法第四十二第二款的规定获得相应补偿。第一百三十二条承包地被征收的，土地征包经营权人有权依照本法第四十二第二款的规定获得相应补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条农村集体经济组织或者村民自治组织没有条件调整数量和质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的，土地征地补偿费应当按照不少于70%的比例支付给补征地农民。