河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)冀06行初3号原告刘春，男，1971年3月2日出生，汉族，住河北省安国市。委托代理人李辉，北京市诚实律师事务所律师。被告安国市人民政府，住所地河北省保定市安国市祁州大路94号，组织机构代码00080135-0。法定代表人赵军，该市市长。委托代理人郭大刚，河北佳篷律师事务所律师。委托代理人田龙弟，该政府工作人员。原告刘春诉被告安国市人民政府强制清除苗木一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，于2019年1月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告刘春及委托代理人李辉、被告安国市人民政府委托代理人郭大刚、田龙弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘春诉称，原告系河北省安国市石佛镇南章村村民。2015年2月到2016年3月，原告分别与本村村民签订了土地承包经营权（租地协议）合同，承租了该村15.4亩土地，连同自家的8.4亩承包地共计23.8亩土地用于种植苗木。从此，原告一直从事园林绿化生意。2017年11月，被告以修建河北省十三五规划津石高速路，将对津石高速公路两侧部分路段征地为由，对包括原告的苗木基地在内的集体土地进行征用。由于有关部门同原告就苗木基地的补偿问题始终未能达成一致意见，故原告未进行清理移植工作。2018年1月，被告组织相关人员对原告苗木基地的地上青苗进行强制清理，给原告造成巨大损失。2018年6月23日，原告现场以书面形式向被告提交政府信息公开申请书，要求被告公开“津石高速路建设工程”的建设用地征收、征用的批准文件等材料。同年6月25日，被告工作人员口头答复称“该工程系市重点项目，涉及的建设用地的征收征用均由安国市人民政府全权负责”。但被告未出示任何征地手续，也没有公告征地和征收补偿安置方案，在原告毫不知情的情况下强行施工，将原告的地上苗木强制毁坏。被告的行为明显违反了行政强制征收的法定程序，给原告造成了巨大财产损失。综上，为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，向贵院提起诉讼，请求法院依法确认被告强制征收行为违法,并判令被告承担本案诉讼费用。原告刘春向本院提交了以下证据：1.土地承包经营权证书；2.津石高速征地补偿计算表；3.租地协议；4.安国市津石高速征地摸底统计表七份；5.保定市人民政府办公厅保政办函【2016】93号关于严格控制津石高速公路沿线拟征地界内抢栽抢种抢建行为的通知；6.苗木清单；7.快递单据；8.照片16张。被告安国市人民政府辩称，一、被答辩人享有的土地承包经营权已获得补偿。事实上，本次高速公路建设占用被答辩人所享有的合法的土地承包经营权的面积为0.7064亩，并非被答辩人所诉称的8.4亩，且已得到补偿，被答辩人亦对该补偿予以签字确认。二、被答辩人在基本农田种植林木的行为违法。被答辩人占用的耕地均为基本农田，其在基本农田种植林木的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，故其非法种植的林木不应受到法律保护。三、被答辩人不具备行政诉讼主体资格。依据《森林法实施条例》第三条及第五条规定，本案被答辩人未提供安国市林业部门颁发的林权权属证书，不能证明被答辩人对“林地”享有合法的使用权，对林木享有合法的所有权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条有关“提起行政诉讼的原告需具备法定资格”的规定以及《最高人民法院关于适用的解释》相关规定，本案应当依法裁定驳回起诉。综上，因被答辩人无法提供证据，证明其具有提起行政诉讼的主体资格，请贵院依法裁定，驳回被答辩人的起诉。被告安国市人民政府向本院提交了以下证据：1.津石高速征地补偿计算表；2.安国市人民政府【2017】第17号土地征收公告；3.安国市人民政府关于强制清除津石高速安国段违法栽种树木的通告（2017.12.5）、安国市人民政府关于限期清除津石高速红线内违法栽种树木的通告两份（2017.11.20、2018.6.6）、安国市国土资源局、安国市公安局关于严厉打击在基本农田内违法植树行为的通告两份（2016.3.18、2017.4.28）；4.影像记录照片4张；5.安国市人民政府办公室安政办字【2017】84号关于印发安国市津石高速公路征地拆迁工作实施方案的通知、安国市人民政府办公室安政办字【2017】72号关于印发《安国市打击高速公路建设抢栽抢种抢建行为专项行动实施方案》的通知；6.保定市中级人民法院（2018）冀06行初196号、197号、198号行政裁定书三份。经庭审质证，原告刘春对被告安国市人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议。该证据显示的5万元已经领取，青苗补偿显示为0，所以为没有，且该证据只是对地的所有权进行的补偿，无青苗补偿。证据2，从未向村民通知公告过，且该公告显示土地补偿标准为8.03万每亩，青苗1000元每亩，8.03万每亩不包括青苗补偿。证据3，原告树木种植于2015年，但通告发布于2016年，且只有一两项公告过，其他没有。同时，通知上的抢栽抢种是近期，但原告已经经营多年，不属于抢栽。我们在基本农田种树，若属于违法行为，应依法办事。证据4，原告未见过。图片上的地方不确定，没看到过。前三张贴的地方是否是我们村不确定，知道第四张公示栏。证据5，原告系2014年、2015年种植的树木，不属于打击范围。认可证据6的真实性，但本案与其不同，原告提供了经营权证书、租地协议，树木也被被告统计过，原告是承租人，具有主体资格。被告安国市人民政府对原告刘春提交的证据发表如下质证意见：认可证据1的真实性、合法性，该证据显示“是否基本农田：是”，证明原告所涉及的土地是基本农田。证据2，予以认可，该证据原件存于石佛镇政府。证据3，真实性不认可，出租人未到庭，无法核对真实性。证据4，真实性不予认可，该证据无被告及承办人的章，且无法进行核实。证据5，法律法规和政府规范性文件是对社会生活进行管理制定，通常具有滞后性，即只有违法行为发生了，政府才会就发生的特定违法行为在法律法规的基础上，进行强调市民，恰恰说明抢栽行为已经普遍发生。对证据6不予认可。证据7显示的是原告向保定市国土局及保定市人民政府提交的申请，与本案不具有关联性。对证据8的真实性、关联性不予认可，该证据无法显示系原告所种植树种，也无法证实树木清退、毁损系被告所为。本院对上述证据认证如下：原告刘春提交的证据1、2、5、7具备真实性、关联性和合法性。被告安国市人民政府提交的证据具备真实性、关联性和合法性，但无法证明其清理原告地上苗木行为的合法性。经审理查明，2017年11月29日，安国市人民政府作出【2017】第17号土地征收公告，包括如下内容：一、基本情况：根据项目高速公路勘测定界图提供数据，我市高速公路段长度约26公里，征地面积2800亩，共涉及5个乡镇，27个村。其中，石佛镇（东巷村、高街村、王街村、固显村、南章村、李街村）共计4.7公里。具体权属、面积和地类以土地调查确认为准。二、征地补偿标准：1.土地补偿标准：按照《河北省人民政府关于修订征地片区地价的通知》（冀政发【2015】28号）规定执行，石佛镇为8.03万元/亩。2.青苗补偿费和地上附着物补偿费：粮食作物和空白地均按青苗补偿费1000元/亩执行，药材等经济作物、树木、建筑物等按有关要求通过评估确定。三、自本公告发布之日起，不得在上述拟征收土地范围内抢栽、抢建。四、如对上述权属、补偿标准、补偿补贴方式有异议，请在5个工作日内向安国市交通局或安国市国土资源局提出。2018年6月15日作出的津石高速征地补偿计算表显示：户主姓名刘春，地块编号00076，土地面积0.7064亩，补偿标准80300，补偿金额56723.92元，青苗补偿0元。该表经刘春、石佛镇南章村负责人、石佛镇人民政府负责人签字并加盖村镇印章。原告刘春领取了该笔补偿费。安国市人民政府于2018年1月组织相关人员将原告刘春在征地范围内苗木强制清理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告刘春提交了土地承包经营权证书、津石高速征地补偿计算表，并已领取征收土地的补偿款，证明其对涉案苗木坐落土地享有使用权，故原告与被告清理该土地上苗木的行政行为具备利害关系，本院认可其诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告安国市人民政府在庭审中承认其清理了原告土地上的苗木。现被告在尚未作出责令交出土地行政行为并申请人民法院强制执行的情况下，自行组织人员对原告地上的苗木进行强制清除的行为，明显违反上述行政法规的规定，属超越职权的行为，应当确认违法。被告提出原告种植苗木土地属于基本农田，其树木不受保护，本院认为即便原告种植苗木土地属于基本农田，对其地上苗木进行清除，亦应经过法定处罚程序，并由具有相应职权的机关行使，对被告该观点，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告安国市人民政府于2018年1月强制清除原告刘春地上苗木的行为违法。一审案件受理费50元，由被告安国市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  夏景华审判员  杨晏燕审判员  褚铁军二〇一九年三月二十八日法官助理南佳凤书记员李宁