山西省太原市杏花岭区人民法院   行政判决书   （2019）晋0107行初40号   原告田福锁，男，1965年11月6日出生，汉族，住太原市。   原告田有维，男，1974年11月24日出生，汉族，住太原市。   原告张春生，男，1956年4月22日出生，汉族，住太原市。   原告张改英，女，1949年4月29日出生，汉族，住太原市。   原告姚俊玲，女，1959年6月21日出生，汉族，住太原市。   原告张锦虎，男，1974年10月5日出生，汉族，住太原市。   原告张丑四，男，1974年4月25日出生，汉族，住太原市。   原告裴仙花，女，1958年1月12日出生，汉族，住太原市。   原告张建全，男，1968年11月22日出生，汉族，住太原市。   原告张小明，男，1971年3月12日出生，汉族，住太原市。   原告杜喜贞，女，1970年9月23日出生，汉族，住太原市。   原告代表人田有维、张改英。   共同委托代理人李彦，北京市拓夫律师事务所律师。   共同委托代理人张玉文，北京市拓夫律师事务所实习律师。   被告太原市规划和自然资源局（原太原市国土资源局），住所地：太原市杏花岭区金刚堰路2号。   法定代表人李军，局长。   行政机关负责人出庭郭润红。该局副局长。   委托代理人张晓兰，女，该局不动产登记中心首登科科员。   委托代理人赵华，山西晋泰律师事务所律师。   第三人山西金鹰投资有限公司，住所地：太原市高新区殷家堡居委会办公楼。   法定代表人薛志国，董事长。   委托代理人毛彦，山西瑞茨律师事务所律师。   原告田有维等11人与被告太原市规划和自然资源局（下称市自然资源局）土地管理行政登记一案，本院于2018年6月4日受理后，依职权追加山西金鹰投资有限公司（下称金鹰公司）作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于10月23日裁定（2018晋0107行初178号）驳回起诉。原告不服上诉后，二审太原市中级法院12月27日裁定（2018晋01行终510号）撤销一审裁定，指令继续审理。本院1月22日重新立案后，于3月20日公开开庭进行了审理，原告田有维、张改英等代表、委托代理人李彦，被告市自然资源局负责人出庭郭润红、委托代理人赵华、张晓兰，第三人山西金鹰投资有限公司（下称金鹰公司）委托代理人毛彦均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告田有维等11人诉称，2018年1月20日，被告张贴公告，写明已经受理了该村改制后成立的经济组织---金鹰公司办理土地使用权确权登记的申请。原告提出《复查申请》，被告于2月11日作出《关于对殷家堡社区部分居民所提出异议的复函》，认为异议不成立，并决定确权登记至金鹰公司名下。原告认为，根据《土地管理法》及相关规定，建设使用集体土地必须经过法定程序，原告与太原市小店区政府（下称小店区政府）就殷家堡村宅基地使用权仍存在争议，根据《不动产登记暂行条例》规定，被告应当不予登记。故被告的登记行为违法。请法院确认违法并予以撤销。   原告提供的证据：1、不动产首次登记公告；2、殷家堡部分居民提出的异议复函；3、关于为殷家堡村办理确权的告知函；4、山西省高级法院裁定书（2017晋行终773号）；5、山西省阳泉中级法院受理案件通知书；6、阳泉中级法院一审判决书（2018晋03行初259号）；7、山西省高级法院二审判决书（2019晋行终19号）。   被告市自然资源局辩称，首先，本案属于土地所有权争议，应当依法先由政府处理，对处理结果不服的提出复议后方可提起行政诉讼；其次，本案原告不具备诉讼主体资格，原告不是行政行为的相对人，登记前后的土地均不是原告的；其三，原告将市自然资源局列为被告错误，应当变更为小店区政府；第四，本机关所作的登记行政行为，事实清楚、证据充分、符合法定程序，不存在可撤销内容，阳泉法院的生效判决书虽然确认小店区政府的收回居民宅基地使用权的行为违法，但未撤销，所以本机关进行的登记是合法的，原告起诉理由不成立，应当予以驳回。   被告提供的证据：1、不动产登记申请书；2、殷家堡村居民代表大会决议；3、金鹰公司营业执照；4、授权委托书；5、授权人与被授权人身份证复印件；6、关于办理城中村改造土地确权登记的申请；7、地上建筑物情况说明；8、关于殷家堡村确权函件的情况说明；9、询问笔录；10、不动产权籍调查表；11、不动产权籍成果确认书；12、宗地基本信息表；13、界址签章表；14、宗地图；15、宗地界址点坐标与面积；16、界址标示表；17、太原市城中村改造工作领导办公室《关于小店区殷家堡村调整城中村改造用地的通知》；18、小店区政府关于《太原市小店区平阳路口街道殷家堡社区城中村改造拆迁安置补偿方案》的批复；19、小店区政府《关于殷家堡村城中村改造用地范围内地上建筑物处置情况的函》；20、小店区政府《关于同意为殷家堡村确权的函》；21、小店区政府《关于用地登记的函》；22、原市国土局《关于小店区殷家堡村调整城中村改造用地确权的请示》；23、太原市政府请示阅办卡；24、原市国土局小店分局《关于殷家堡村集体土地所有权已依法注销的证明》；25、山西综改示范区土地局《关于殷家堡村改造用地的函》；26、红线储备土地协议；27、山西综改示范区土地局《关于征收殷家堡城中村改造用地范围外的集体土地的函》；28、不动产首次登记公告；29、现场张贴公告照片；30、《太原日报》刊登公告；31、复查申请；32、关于对殷家堡社区部分居民所提出异议的函（给金鹰公司）；33、关于对殷家堡社区部分居民提出异议的函（给小店区政府）；34、小店区政府《关于推进办理殷家堡城改手续有关事宜的承诺函》；35、小店区政府《关于殷家堡城中村改造用地范围内的地上建筑物处置情况函》；36、关于为殷家堡村城中村办理确权的告知函；37、土地登记缴费单。   法律依据：1、《不动产登记暂行条例实施细则》；2、太原市发改委等五部门联合印发的《太原市城中村改造建设项目手续办理流程的通知》。   第三人金鹰公司述称，金鹰公司成立于2014年12月，注册资本由殷家堡村集体出资。2015年11月，改制为全体居民持股，系唯一合法的经济实体。包括原告在内的两千多原村民均系股东。自公司成立后，男性60岁以上，女的55岁以上每月生活补助600元。2015年12月17日，原告均领取过售房分成款。这次被告将土地登记在金鹰公司名下，也是为了开发公司尽快进驻进行建设，从而使两千多户居民顺利回迁，所以，被告所作的登记合法。   第三人提供的证据：1、公司章程；2、批复手续；3、改制方案；4、持股人花名册。   经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可，认为内容违法；被告对原告证据1、2、3、6、7认可，对原告其他证据的真实性认可，但认为与本案无关。第三人对被告证据均无异议，对原告证据的意见与被告相同；原、被告对第三人的证据无异议。   本院对于上述证据认证如下：原、被告及第三证据均来源合法、内容真实，且与本案相关联，故其真实性均予以采信。   经审理查明，本案原告均系小店区殷家堡村宅基地使用权人或其家庭成员。殷家堡村属于太原市委、市政府决定进行城中村改造整村拆除的上百个城中村之一。2016年12月27日，小店区政府《关于收回小店区平阳路街道殷家堡社区全体居民宅基地使用权的决定》（下称《收回决定》），对原整村进行拆除。原告田有维、张改英等人认为《收回决定》违法，以小店区政府为被告向山西省阳泉市中级法院提起了行政诉讼。2018年4月12日，被告依据太原市城中村改造工作领导组办公室《关于小店区殷家堡村调整城中村改造用地的通知》（并城改划定通字2017第13号），按照太原市发改委等五部门联合印发的《太原市城中村改造建设项目手续办理流程的通知》程序，将涉案土地登记登记至新集体经济组织第三人金鹰公司名下。2018年10月29日，阳泉中级法院作出判决（（2018晋03行初259号），确认小店区政府作出的《收回决定》违法，但因《收回决定》发生在太原市大规模城中村改造的过程中，城中村改造工作有利于提高居民生活质量、优化社会管理水平、改善城市形象、推动产业转型，符合绝大多数居民的利益，具有社会公共利益属性。《收回决定》虽缺乏依据，但撤销该决定会给城中村改造工作造成负面影响，造成公共利益的重大损害，故未予撤销。山西省高级法院2019年3月5日作出判决（2019晋行终19号）维持原判。   本院认为，依据已经生效的阳泉中级法院判决（（2018晋03行初259号），实际影响原告权益的《收回决定》虽然被告法院确定违法，但因撤销该决定会给城中村改造工作造成负面影响，造成公共利益的重大损害，故并未撤销。被告在确权登记过程中，于2018年1月20日采用在《太原日报》刊登及现场张贴的方式进行了公告，对原告提出的异议进行了复查，并于2月11日作出书面复函。被告作为土地确权登记机关，如果不及时履行确权登记法定职责，则会造成涉案宗地处于权属不确定状态，影响城中村改造的进行，从而影响两千多户居民的回迁安置，造成严重的不良社会后果。故其依据小店区政府的复函，继续将涉及确权宗地登记至新集体经济组织金鹰公司名下，仅限于城中村改造处置土地使用。系被告履行其法定职责的行为，不存在违法情形。原告因房屋及宅基地拆迁所造成的损害应由小店区政府协调解决，阳泉中级法院的生效判决也确认了小店区政府的《收回决定》违法。原告可以向小店区政府申请赔偿或补偿。被告进行确权过程中尽管存在材料不齐全等瑕疵，但应当由太原市政府及小店区政府进行补充完善，原告要求确认被告将殷家堡社区集体土地确权登记为国有土地及将涉及确权宗地登记至金鹰公司名下的行为违法并要求撤销的理由不充分，其诉讼请求应予驳回。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：   一、驳回原告田有维等人请求确认被告太原市规划和自然资源局将殷家堡社区集体土地确权为国有土地行为违法并撤销的诉讼请求；   二、驳回原告田有维等人请求确认被告太原市规划和自然资源局将涉及确权宗地登记至山西金鹰投资有限公司名下违法并撤销的诉讼请求。   本案诉讼费五十元，由原告田有维等11人共同负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。   审 判 长 李保欢   人民陪审员 郭春霞   人民陪审员 李立萍     二○一九年三月二十八日   书 记 员 郭 庆