安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终333号 上诉人（一审原告）李杰等13人（名单附后）。 诉讼代表人李杰，男，1973年8月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人李全义，男，1982年11月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人李伟，男，1979年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人马娜，北京市盛廷律师事务所律师。 一审原告刘情，男，1989年8月29日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告曹运喜，男，1985年10月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告李红梅，女，1972年5月23日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告李磊磊，男，1987年10月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告李永平，男，1962年9月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告李涛，男，1980年7月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审原告李利，男，1971年6月26日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）安徽省临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人姚光临，该县国有土地上房屋征收办公室主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。 委托代理人杜凤宇，该市人民政府法制办工作人员。 李杰等13人因诉安徽省临泉县人民政府（简称临泉县政府）、安徽省阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）房屋征收决定及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2018)皖12行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李杰等人向一审法院诉称，原告的房屋位于安徽省××××李庄村。2017年8月31日，临泉县政府作出《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，并在原告所在村进行张榜公告，原告由此知晓该公告。原告向阜阳市政府提起了复议，2017年12月13日收到阜阳市政府的复议决定书，该决定书维持了临泉县政府作出的公告，原告不服，特提起诉讼。请求：1、撤销阜阳市政府2017年12月6日作出的阜复字〔2017〕117号《行政复议决定书》；2、确认临泉县政府作出的《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》违法，并予以撤销；3、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，根据临政函（2016）78号《关于临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》，临泉县城东街道阜临社区片区城中村改造项目列入2017年棚户区改造项目清单。临泉县政府于2017年7月6日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》，规定至8月8日之前提出意见，告知了提供意见的方式，并附有该方案征求意见稿。该通知在征收范围内予以张贴。临泉县房地产管理局分别向临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局发《关于临泉县棚户区改造五期建设（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目已纳入2017年国民经济和社会发展规划和《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，符合临泉县土地利用总体规划（2006-2020年）及临泉县城市总体规划和专项规划。临泉县城东街道办事处、临泉县房地产管理局于2017年8月23日向临泉县政府作出《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》，临泉县政府于2017年8月31日作出临政秘〔2017〕207号《关于临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，李杰等人认为该房屋征收决定实体及程序上均存在违法之处，侵害其合法权益，向阜阳市政府申请复议。复议过程中，临泉县政府提供的中国农业银行对账单显示截止2017年9月30日临泉县棚户区改造五期建设项目工程指挥部银行余额为462932216.63元。阜阳市政府于2017年12月6日作出阜复字〔2017〕117号《行政复议决定书》，维持了临泉县政府作出的房屋征收决定。李杰等人仍不服，遂诉至法院。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，临泉县政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。上述条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县国土资源局对临泉县房地产管理局的复函，临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）符合临泉县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、县城总体规划和专项规划，并已纳入临泉县2017年政府工作计划。在临泉县政府作出本案被诉的房屋征收决定前，临泉县政府发布了征收补偿方案（征求意见稿），予以公示并征求意见。在作出了社会稳定风险评估报告且征收补偿费用已存储至银行账户的情况下，于2017年8月31日作出临政秘（2017）207号《关于临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，符合法定形式。临泉县人民政府提供的政府常务会议纪要超过了举证期限，且其应按照征收决定公告的日期提供中国农业银行对账单，对此该院予以指正，但该房屋征收决定程序基本合法。阜阳市政府于2017年9月27日依法受理李杰等人的复议申请后，向被申请人送达了答复通知书，后因情况复杂，于2017年11月24日作出《决定延期通知书》，决定延期30日，并送达申请人。经过审查，认为被申请人临泉县政府作出的房屋征收决定事实清楚，程序合法，内容适当，符合法律规定，后于2017年12月6日作出予以维持的复议决定，并送达申请人。阜阳市政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李杰20人的诉讼请求。 李杰等13人上诉称，1、临泉县相关职能部门出具的答复不能证明涉案项目符合各项规划、计划，涉案建设项目名为棚户区改造，实际为商业开发。2、社会稳定风险评估报告未经政府常务会议讨论通过，程序违法。涉案房屋征收决定于2017年8月作出，临泉县政府提交的银行对账单显示的流水时间是2017年9月30日，上述证据不能证明在房屋征收决定作出前，补偿款足额到位、专户存储。临泉县政府没有提供证据证明其对房屋征收补偿方案公布征求意见及修改的情况。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或者发回。 一审被告临泉县政府向一审法院提举下列证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条。证明临泉县政府具有房屋征收主体资格。2、临泉县房地产管理局临房办（2017）202号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；3、临泉县发展和改革委员会2017年8月22日《关于关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的答复》；4、临泉县房地产管理局临房办（2017）203号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；5、临泉县国土资源局临国土资（2017）194号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的回函》；6、临泉县房地产管理局临房办（2017）204号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；7、临泉县城乡规划局临规字（2017）106号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的复函》。证明被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已经纳入2017年县级国民经济和社会发展年度计划。8、2017年8月23日《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明房屋征收决定作出前，按照规定进行了社会稳定风险评估。9、关于公布《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）的通知，及公示张贴照片；10、2017年8月31日临政秘（2017）207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，及公示张贴照片。证明被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。11、临政（2011）5号文件、临政（2015）18号文件、临政办（2016）11号文件。证明被告征收决定合法。当庭提供：12、临泉县政府常务会议纪要；13、中国农业发展银行活期存款分户账表单。证明房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位、专户专储、专款专用；14、网上公示截图，张贴情况证明。 一审被告阜阳市政府向一审法院提交下列证据：1、统一社会信用代码证。证明主体资格合法。2、原告行政复议申请书、行政复议代表人委托手续、邮寄单、房屋征收决定公告；3、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相关证据材料、《行政复议延期审理审批表》及《决定延期通知书》、送达回证。（附相关文件：房产局、规划局、国土局、发改委复函，临政函（2016）78号文件、棚户区改造项目清单、补偿方案征求意见稿通知、风险评估报告、对账单、征收决定公告）。证明阜阳市政府受理原告提出的行政复议申请并依法审查临泉县政府作出的房屋征收决定，符合行政复议法及实施条例的规定。4、行政复议决定书及送达回证。证明阜阳市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。 一审原告李杰等人向一审法院提交下列证据：1、李海彦（孙莉的曾祖父）及李连福（李全义的父亲）的土地证明、房产证复印件。证明原告在涉案征收范围之内有相应的土地使用权及房屋所有权。2、《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》复印件。证明涉案征收行为存在，与原告具有利害关系，原告房屋在本次征收范围之内。3、阜复字（2017）117号行政复议决定书复印件。证明原告就房屋征收决定向阜阳市政府提出过行政复议，之后原告起诉符合行政诉讼法规定。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据一审判决、当事人的诉辩情况并结合对被诉行政行为的全面审查，本案的争议焦点有四：一是临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要；二是被诉房屋征收决定所涉建设活动是否符合相关规划和计划；三是临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序；四是阜阳市政府的复议决定程序是否合法。 一、关于临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要。根据《条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案中，被诉房屋征收决定系针对临泉县阜临社区城中村改造项目作出，而该区域因基础设施简陋已被纳入临政函〔2016〕78号《临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》。临泉县政府组织实施本次房屋征收行为，系为了改善城市环境和居民居住、生活、生产环境，符合公共利益的需要。 二、关于临泉县政府作出的被诉房屋征收决定是否符合《条例》规定的相关规划和计划。根据《条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，临泉县政府提举的回复、复函证明，临泉县政府在作出被诉房屋征收决定前，就此次房屋征收涉及的建设活动是否符合上述规划征求了有关行政机关的意见，临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局分别出具意见称涉案棚户区改造项目涉及的建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。上述行政机关分别系主管相应规划工作的职能部门，其审查意见能证明临泉县阜临社区城中村改造项目符合相关规划要求。临泉县政府向一审法院提举的临政函〔2016〕78号《临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》以及该县发展和改革委员会的答复意见明确将临泉县阜临社区城中村改造项目列为2017年国民经济和社会发展计划。故李杰等人认为涉案房屋征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立。 三、关于临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。对该争议焦点，本院围绕李杰等人的上诉理由分别评判如下：其一、临泉县政府进行社会稳定风险评估的程序是否合法。根据《条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，临泉县城关街道办、临泉县房地产管理局于2017年8月23日作出了《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》，符合上述规定。其二、临泉县政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见和修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，临泉县政府提交的公示照片和该县政府网站的网页截图，证明其于2017年7月8日在政府网站公布《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），该征求意见稿明确规定可以在2017年8月8日前提出意见，故上述证明可以证明临泉县政府对征收补偿方案进行公布、征求公众意见，且征求意见期限不少于30日，符合法律规定。临泉县政府没有提供证据证明将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行公布，虽违反法律规定，但对当事人实体权益不产生影响，本院予以指出。其三，作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，中国农业发展银行临泉县支行出具的户名为临泉县棚户区改造五期建设项目工程指挥部资金流水显示，2017年7月5日余额1.5亿余元，2017年9月30日又汇入3.6亿元，可以证明补偿款是分期、分批汇入专户。故李杰等人认为征收补偿费用没有否足额到位、专户存储、专款专用的上诉理由不能成立。 四、阜阳市政府的复议决定程序是否合法。本案中阜阳市政府于2017年9月27日受理李杰等人的复议申请，2017年11月24日作出《决定延期通知书》并送达，2017年12月6日作出被诉复议决定并送达，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。上诉人李杰等13人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李杰等13人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年三月十五日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。