广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行初10号起诉人：陈鉴华，男，汉族，1965年9月25日出生，住广东省化州市。起诉人：练卓景，男，汉族，1980年9月10日出生，住广东省云浮市新兴县。起诉人：黄亚富，男，汉族，1968年5月8日出生，住广东省吴川市。上列起诉人共同的委托诉讼代理人：苏声才，广东经纶律师事务所律师。2019年2月26日，本院收到起诉人陈鉴华、练卓景、黄亚富诉云浮市新兴县人民政府行政补偿纠纷的行政起诉状。起诉人诉称：一、陈鉴华、练卓景两人于2012年11月21日与新兴县河头镇大河口村民小组签订了《承包旱地合同书》（见证据二），向其承包该村旱地（承包的旱地为大河口对面的大河坝，四至为，东至山地边，南至电站边，西至河边，北至石脚坡及往上山方向至老松树下，总面积约60亩），承包期限从2012年10月1日至2042年9月30日，共计30年，承包款：1、其中40亩旱地从2012年10月1日至2022年9月30日期间的承包款为10800元／年；2022年10月1日至2032年9月30日期间的承包款为12420元／年；2032年10月1日至2042年9月30日期间的承包款为14283元／年；2、其中20亩旱地从2012年10月1日至2022年9月30日期间的承包款为2000元／年；2022年10月1日至2032年9月30日期间的承包款为2300元／年；2032年10月1日至2042年9月30日期间的承包款为2645元／年。虽然黄亚富未以其名签署承包合同，但其确实与陈鉴华、练卓景共同出资建造鸡舍、养殖肉鸡，这有新兴县河头镇楼下村委会以及新兴县河头镇楼下村委会大河口村民小组出具的两份《证明》（见证据三、四）为证。《承包旱地合同书》签订之后，起诉人三人支付了土地承包费用，租了勾机平整土地16000m3，每立方米18元，花费共计288000元。在该承包旱地上，起诉人先后建起了9600平方米的钢结构鸡棚，包括铺了9400平方米的混泥土鸡舍地面、建设1套环保池、1469米的鸡舍外排水渠、修建了5600平方米的道路、自建水池15m3；还建了120平方米的鸡场办公室及宿舍，并购买安装了4公里长的自来水管道以及4公里长的光纤、电网；购买了2000棵绿化紫荆花、1000棵龙眼树在鸡场周围种植；另外还花费344750元购买了5套鸡舍自动喂抖机、5套保温暖风机等各项鸡场设备。以上全部投入共计3347310元（见证据五）。在建设鸡场初期，由于人手不够，资金短缺，起诉人还雇佣了练卓区、练浩权和苏飞文到鸡场帮忙，并拟向广东温氏食品集团股份有限公司勒竹分公司（下称温氏公司）借钱建设鸡场。因温氏公司管理严格，其内部要求借款人须拥有本地户口和账户，且每次借款不超过12万元人民币。于是，2012年12月15日，由练卓景、练卓区、练浩权和苏飞文分别与温氏公司签订了《首次借款合同》（见证据六），借款48万元人民币，用于建设鸡场、安装笼养设备等。同时，上述四人分别办理了与借款相应的广东省农村信用社联合社的银行卡（见证据七），用于接收借款（见证据八）。鸡场建设完成并投入使用后，练卓景、练卓区和苏飞文与温氏公司签订了《广东温氏食品集团股份有限公司勒竹分公司肉鸡委托养殖合同》以及“鸡苗订单”（见证据九）、《温氏集团食品安全示范单位合作养殖户家禽质量安全承诺书》（见证据十）。养殖合同约定：温氏公司向起诉人提供鸡苗，由起诉人进行养殖，一定时间后，由温氏公司回收养大的鸡，并约定了回收时间、回收价格、退订单的违约金等。鸡场投入使用到被拆迁，共养殖了3批鸡苗，每批10万只，共计30万只鸡。二、新兴县人民政府组织实施征地过程，因未依照《征收土地公告办法》之要求公告及向起诉人了解、与起诉人磋商，在计算鸡场补偿款时，遗漏诸多应补偿项目；某些已补偿项目的统计数据（面积、棵数等）出错，造成统计数据远低于实际数据；对起诉人的确定并可计量的可预见利益置之不顾，最后以区区1304839.88元的补偿款强征了起诉人的承包地，严重损害了起诉人的合法权益。（一）承包前期，起诉人在承包的旱地上的投入共计3347310元（包括了各种设备、建设项目、栽种的植物等等），如下表所示：此外，起诉人与温氏公司是长期、稳定的合作关系，定期向温氏公司领取鸡苗进行养殖，并由温氏公司负责将产品回收上市，每次的收益都十分可观。（二）征地过程中，依照《新兴县征地补偿安置办法》（2015年修订调整）（见证据十一），计算出来的征地补偿费用仅为1304839.88元（见证据十二）。在计算过程中遗漏多项投入，使起诉人的多项投入未能得到补偿，经计算，遗漏的投入合计为1064750元。1、根据《新兴县征地补偿安置办法（2015年修订调整）》第三条第（四）项的规定：“养（种）殖场投入了挖塘、平整土地等开发的，由征地单位根据开发投入和承包剩余期限的具体情况协商补偿”，新兴县人民政府理应向起诉人补偿旱地的开发投入款。但在《青苗及地上附着物补偿领款清单》上却丝毫未提，完全忽略了起诉人对承包地的开发投入288000元，侵害了起诉人的利益。2、起诉人对鸡场的投入还包括安装光纤电网（80000元）、自来水安装（60000元）、环保池建设（180000元）、道路修建（112000元）、购买鸡场设备（344750元）等等。根据《新兴县征地补偿安置办法（2015年修订调整）》第八条的规定：“本办法未列明的经济作物和地上附作物补偿，视实际情况根据有关政策、规定或专业评估机构的评估结果给予补偿”，但起诉人的这些投入在《青苗及地上附着物补偿领款清单》上也都没有看到。新兴县人民政府没有按照实际情况根据有关政策、规定或专业评估机构的评估结果给予补偿，极大损害起诉人的利益。上述投入共计：288000元＋80000元＋60000元＋180000元＋112000元＋344750元＝1064750元。新兴县人民政府理应向起诉人追加补偿上述所列的损失。（三）新兴县人民政府在计算征地补偿款时，对于水池面积、鸡舍面积、水泥地面积、鸡舍办公室及宿舍面积、水渠长度、紫荆花棵数以及龙眼树棵数等补偿项目，其所统计的数据均低于实际数据，因此新兴县政府还需增加补偿起诉人共计2294785.55元的差额款项。起诉人修建的水池为15立方米，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的水池补偿却错算为11立方米（5.4立方米＋5.6立方米）;起诉人修建的鸡舍面积为9600平方米，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的鸡舍面积却错算为4135.53平方米（鸡舍1-6:770平方米＋693平方米＋665.43平方米＋722平方米＋727.1平方米＋558平方米）；鸡舍地面为9400平方米，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的水泥地面补偿却错算为113.52平方米；水渠为1469米，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的水渠补偿却错算为39.6米；紫荆花的种植数量为2000棵，龙眼树为1000棵，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的紫荆花才43棵，龙眼树为50棵；鸡舍办公室、宿舍为120平方米，而《青苗及地上附着物补偿领款清单》的平房补偿却错算为113.04平方米（24.84平方米＋88.2平方米）等等。以上所列项目前后两者相差较大，导致计算出来的补偿数额过低。上述所列项目的差额共计2294785.55元，计算方式如下：①水池：（15立方米-11立方米）×300元／立方米＝1200元；②鸡舍面积：（9600平方米-4135.53平方米）×285元／平方米＝1557373.95元③水泥地面：（9400平方米-113.52平方米）×35元／平方米＝325026.8元；④水渠：（1469米-39.6米）×200元／米＝285880元；⑤紫荆花：（2000棵-43棵）×12元／棵（2米以下）＝23484元；⑥龙眼：（1000棵-50棵）×100元／棵＝95000元；⑦办公室、宿舍：（120平方米-113.04平方米）×980元／平方米＝6820.8元。（四）起诉人在鸡场建设之初就与相应企业签订了收购协议，并对价格、只数及违约责任作出了明确约定，因此起诉人的养鸡场不同于其他地上附着物，申请人的养鸡场的未来利益是确定并可计量的，被告新兴县人民政府错误地理解并适用《新兴县征地补偿安置办法（2015年修订调整）》，致起诉人鸡场的可得利益损失21060000元，应予补偿。1、鸡场建设完成并投入使用后，练卓景、练卓区和苏飞文与温氏公司签订了《广东温氏食品集团股份有限公司勒竹分公司肉鸡委托养殖合同》以及“鸡苗订单”、《温氏集团食品安全示范单位合作养殖户家禽质量安全承诺书》。养殖合同约定：温氏公司向起诉人提供鸡苗，由起诉人进行养殖，一定时间后，由温氏公司回收养大的鸡，并约定了回收时间、回收价格、退订单的违约金等。起诉人前期投入300多万元建设鸡场，养殖规模为每年30万只（每年养殖3批，每批10万只）。根据《广东温氏食品集团股份有限公司勒竹分公司肉鸡委托养殖合同》的约定，每只鸡的利润约为2.6元人民币。《旱地承包合同书》的承包期限从2012年10月1日至2042年9月30日，共计30年，截至被告新兴县人民政府征地时（即2015年9月23日），剩余的承包期限为27年。由此得出，鸡场在未来27年的可得利益为（30万只×2.6元／只×27年）=21060000元。2、鸡场投入使用到被拆迁，共养殖了3批鸡苗，每批10万只，共计30万只鸡。每年获得78万元利润（每只鸡的纯利润为2.6元，见证据十三）。现鸡场被拆迁，使起诉人遭受了巨大的经济损失。3、这不是村民为了自食自用、自给自足进行养鸡，而是纯粹为了赚取巨大收入进行养鸡。4、这不是小数量、小范围的养鸡，而是规模化的养鸡，养殖成本因此大大降低，相对农村自食自用、自给自足的养鸡，鸡舍越大，利润就越大。5、这是从鸡苗提供直至长大、销售都有保障的养鸡，其利益是获得保障的。6、《新兴县征地补偿安置办法（2015修订调整）》第一条第三项有“个别拟征地块需要调整征地补偿标准的，由县人民政府批准确定”这项规定，其实就是对这类特殊养殖进行补偿的特殊处理。三、被告新兴县人民政府征收鸡场时，并未依法定程序进行“发布征地公告”、“办理征地补偿登记”、“拟订征地补偿安置方案并予公告”、“征地补偿安置方案公告”，且公告内容严重缺失，也未与起诉人协商，因此，本次征地程序也存在着严重不合法的情形。被告新兴县人民政府违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等规定，末依程序进行“征收土地公告”、“征地补偿安置方案公告”、且公告内容严重缺失等；也未与起诉人协商，未经起诉人同意并确认地上附着物数量，即自定补偿数额，即行毁物，属于违法违规的强拆事件。在违法违规的强拆情况下，政府也应向法院申请强制执行，保留证据，提存补偿金。但新兴县人民政府始终乱作为，给起诉人造成巨大损失，严重伤害了起诉人的权益，败坏了政府的声誉。四、起诉人因“养鸡场征地补偿过低一事”多次请求政府及相关部门处理，均未得到处理。1、2015年4月6日，起诉人的承包地被强征以后，起诉人三人认为对应的征地补偿过低，多次找到河头镇镇长苏卓荣及主管征地的副镇长陆耀钦进行协商，但都不了了之，未有任何结果。2、2016年8月24日，起诉人委托了广东经纶律师事务所的苏声才、虞恩希两位律师代理此案（虞恩希律师的授权现已终止），向新兴县国土资源局汕湛高速公路征地拆迁指挥部（下称拆迁指挥部）寄出了与本案有关的材料，请其进行协调（见证据十四），并在一个月内答复。但拆迁指挥部一直未予答复。3、2016年11月4日下午，苏声才律师与起诉人陈鉴华、练卓景、黄亚富三个人另外的受托人伍社泉亲自到了在新兴县国土资源局六楼办公的拆迁指挥部，当时负责接待的是一位叫黎丽萍的女同志，她答复已收到起诉人寄去的材料，并转交给了拆迁指挥部的负责人（也是主管征地拆迁的副县长），让苏声才律师与伍社泉回去等通知。4、2016年11月18日，虞恩希律师打电话给黎丽萍同志询问处理结果，黎丽萍同志答复：“新兴县国土资源局只负责制定补偿标准的文件，对由此引发的纠纷不予处理”，并告知可寻求中间机构协调，例如新兴县人民政府。5、2016年11月28日，起诉人委托虞恩希律师以特快专递的方式向新兴县人民政府寄出了《协调申请书》（见证据十五）及证据材料一套，请县政府对补偿过低及追加补偿予以协调，直至2017年7月，县政府未予任何答复。6、起诉人的代理人伍社泉又于2017年7月26日以特快专递的方式再次向新兴县人民政府寄出《协调申请书》及证据材料一套（见证据十六），但至今杳无音讯。7、后起诉人又向云浮市人民政府信访局提交了《关于督促新兴县人民政府就陈鉴华、练卓景、黄亚富等人因征地拆迁补偿过低进行协调并予答复的申请》（见证据十七），云浮市信访局并未予以答复。8、2017年12月8日，新兴县河头镇人民政府向原告出具了一份《信访事项受理告知书》（河信告2017-016号）（见证据十八），后又于2017年12月18日收到了一份来自新兴县河头镇人民政府的《信访事项处理意见书》【河信处（2017）016号】（见证据十九），该意见书答复称：“涉及征地的河头镇万事发鸡场的青苗、地上附着物拆迁补偿标准按《新兴县征地补偿安置办法》【新府办（2015）46号】文件执行，河头镇政府已将该款拨付至河头镇楼下村委会账户并告知你领取方式”，但是新兴县人民政府对协调申请依然未予以任何答复及处理。9、2018年1月13日，起诉人又向云浮市人民政府信访局提交了信访申请（见证据十二），请该局知会及敦促新兴县政府就上述事项协调及答复，未收到任何答复。10、2018年8月1日，起诉人向广东省人民政府提交裁决申请，请予裁决（见证据二十一）。后于2018年12月5日收到广东省自然资源厅经省人民政府同意所作的《关于征地补偿标准争议裁决申请的答复》（见证据二十二），该答复将争议认定为是补偿标准争议，不属于裁决范围，让起诉人向云浮市人民政府申请行政复议。11、2019年1月27日，起诉人向广东省人民政府提交行政复议申请（见证据二十三），后于2019年2月12日收到广东省人民政府的《告知书》（见证据二十四），维持上述“答复”决定。自起诉人的鸡场被强征至今已3年多，新兴县人民政府至今未给起诉人正面答复，并未对过低补偿一事予以处理。综上，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的决定》，特此提起诉讼。起诉人请求判令：1、确认新兴县人民政府对三起诉人的征地补偿行为违法；2、追加补偿遗漏了的三起诉人对鸡场平整土地的开发投入、安装光纤电网、安装自来水、建设环保池、修建道路、购买鸡场设备等共计1O6475O元；3、增加补偿因统计错误造成的水池、鸡舍面积、水泥地面、水渠、紫荆花、龙眼树、办公室、宿舍等的补偿差额共计2294785.55元；4、追加补偿鸡场养殖可得利益共计￥21060000元。本院经审查认为，三起诉人的诉讼请求的实质是对政府行政征收补偿行为不服。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，起诉人陈鉴华、练卓景、黄亚富应当与市、县人民政府协调，协调不成的应当向作出批准征收土地的人民政府申请裁决。作出批准征收土地的人民政府进行裁决后，三起诉人不服裁决的，方属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”的受案范围。综上，三起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，本院依法对其起诉不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第四十九条第（四）项，第五十一条的规定，裁定如下：对起诉人陈鉴华、练卓景、黄亚富的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状一式四份，上诉于广东省高级人民法院。审判长  李开勇审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇一九年三月四日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。卓伟杏对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。