江西省永修县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0425行初10号原告张万良，男，1974年10月27日生，汉族，住江西省高安市。委托诉讼代理人韩涛，高安市筠州法律服务所法律工作者。被告共青城市公安局交通管理大队，地址共青城市共青大道135号（共青城市供电公司旁），统一社会信用代码113604017319664743。法定代表人刘翰，系该单位大队长。出庭负责人童启文，系该单位教导员。委托诉讼代理人汪淦，系该单位民警。委托诉讼代理人叶学华，江西平常心律师事务所律师。原告张万良诉共青城市公安局交通管理大队行政处罚违法一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告张万良的委托诉讼代理人韩涛，被告共青城市公安局交通管理大队出庭负责人童启文、委托诉讼代理人汪淦、叶学华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月4日，被告共青城市公安局交通管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款及《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对原告张万良驾驶机动车未悬挂车牌号的违法行为作出行政处罚，且当场向原告张万良出具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：360431-1600036306），原告张万良在签收了该处罚决定书后于次日向银行缴纳了罚款200元。原告张万良诉称，被告民警以原告于2018年12月3日19时许在被告辖区共青大道中队路口甘露镇加油站路段实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为为由，对原告处以罚款200元，记12分的处罚，原告认为被告的具体行政行为应适用一般程序，被告对原告适用简易程序，系程序违法，故诉至本院，要求1：判令撤销被告对原告作出编号360431-1600036306号公安交通管理简易程序处罚决定；2：本案诉讼费用由被告承担。原告未向本院提交任何证据。被告共青城市公安局交通管理大队辩称，原告的违法事实清楚、证据确实充分。2018年12月3日19时许，被告单位民警卢广志在共青城市共青大道中队路口发现原告驾驶的机动车未悬挂车牌号时，立即进行拦截，同时通知值班民警叶小伟到场，共同对原告的违法行为进行查询，并录制了现场执法视频资料，对此，原告予以确认。被告处理原告违法行为的程序合法、适用法律正确。首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（下简称《道交法》）第二十四条第一款：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”及《道交法》第八十八条：“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”的规定可知，对驾驶证进行扣分是内部管理的一种手段，而不是行政处罚的种类，所以不适用《道交法》中关于行政处罚程序规定的法律规定。其次，根据《道交法》第九十、九十五条、江西省实施《道交法》办法第八十七条第（七）项：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的”机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款。”及《机动车驾驶证中领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（五）项：“上道路行驶的机动车末悬挂机动车号牌的，…次记12分。故对当事人驾驶机动车上道路行驶的违法行为适用简易程序处理，当场处以罚款二百元的处罚，并记12分。”的规定，原告因上道路行使未悬挂机动车号牌，违反了上述法律、法规的规定，依法应当处以罚款二百元的行政处罚，同时根据内部管理规定并记12分。再次，根据《道交法》第一百零七条第一款：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”的规定，被告可以适用简易程序对原告的违法行为进行处罚。最后，被告作出处罚决定后，出具了书面处罚决定书，并依法书面告知和送达原告。综上，被告的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。被告共青城市公安局交通管理大队向法庭提交以下证据：证据一：张万良处罚决定的存档，拟证明被告根据法律规定，对张万良采用简易程序进行处罚。证据二：提交的视频，以及两组当场拍摄张万良违法行为照片，拟证明原告存在违法行为。证据三：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款。《江西省实施中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，机动车驾驶证申请和使用规定公安部第139号令第一条（2016年4月1日实行），拟证明被告作出行政处罚的法律依据。经庭审质证，原告对被告共青城市公安局交通管理大队提交的证据的质证意见为：证据一、处罚决定真实性无异议，合法性关联性有异议，根据公安部公交管2013年126号文件第三条的规定，本案应当适用一般程序，同时根据该规范性文件的要求，被告应当向原告送达办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，该处罚决定的救济途径是错误的，应当是向永修县人民法院起诉；证据二、两张照片真实性无异议，合法性关联性有异议，由于该处罚是现场处罚，该相片是被告作出具体行政行为后形成的证据，证据三不是证据。本院对以上证据作如下认证：被告共青城市公安局交通管理大队提交的证据一系张万良处罚决定的存档，原告对其真实性无异议，本院予以采信；共青城市公安局交通管理大队提交的证据二系视频、以及当场拍摄张万良违法行为的照片，原告对照片真实性无异议，本院予以采信；共青城市公安局交通管理大队提交的证据三系《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款。《江西省实施中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，《机动车驾驶证申请和使用规定》公安部第139号令第一条（2016年4月1日实行），原告认为法律法规不属于证据，本院不予采信。经审理查明，2018年12月3日19时许，原告张万良驾驶无牌机动车经过共青城市共青大道中队路口时被民警当场查获。2018年12月3日，被告（根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《江西省办法》第八十七条第七项的规定）作出公安交通管理简易程序处罚决定书（编号为360431160003636），该决定书载明对原告处以200元罚款。本院认为，被告对原告的违法行为进行处罚是否应当适用普通程序处罚是本案争议焦点，本案中，原告对自己的违法行为认可，只是认为被告在行政处罚过程中，给他驾照记12分处罚应当适用普通程序处罚，而不是应当适用简易程序处罚，由于程序错误，故应当撤销对原告的处罚决定，《道交法》第八十八条规定，对道路交通安全违法的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。《道交法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。公安机关交通管理部门对累计记分达到规定值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。根据上述规定可以看出，累计记分的制度不属于行政处罚的种类，另外，《道交法》第107条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书，以及《道路交通安全法违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为处以警告或者二百元以下的罚款，可以适用简易程序。本案中，被告对原告的违法行为给予二百元罚款适用简易程序处罚，程序合法，适用法律正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张万良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张万良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审 判 长  孙春春审 判 员  詹 旺人民审判员  刘清其二〇一九年三月二十二日书 记 员  彭楚云