山东省嘉祥县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0829民初5262号 原告：张卫杰，男，1971年6月21日出生，汉族，居民，住嘉祥县。 原告：田五景，女，1971年12月8日出生，汉族，居民，住嘉祥县。 委托诉讼代理人：王磊峰（特别授权），山东民桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余慧敏（特别授权），山东民桥律师事务所律师。 被告：济宁润祥置业有限公司，住所地山东省济宁市嘉祥县萌山路西呈祥大道南锦绣华庭Ｂ座商业1-110号。统一社会信用代码91370829ＭＡ3ＣＥＸＷＪ9Ｙ。 法定代表人：张宣同，系该公司经理。 委托诉讼代理人：贾炳宇（特别授权），山东众翊轩律师事务所律师。 委托诉讼代理人：侯现印（特别授权），山东众翊轩律师事务所律师。 原告张卫杰、田五景与被告济宁润祥置业有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2018年11月23日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告张卫杰、田五景的委托诉讼代理人王磊峰、余慧敏，被告济宁润祥置业有限公司的委托诉讼代理人贾丙宇、侯现印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张卫杰、田五景向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付逾期交房违约金暂计16888元，并按照合同的约定计算至商品房验收合格并实际交付之日。2、判令被告返还违法收取的热计量表费用、天然气开口费、暖气开口费等费用及利息8393元：3、判令被告按原告所交涉案房屋总价款向原告开具发票并协助原告办理涉案商品房不动产权证。4、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年12月23日，原告与被告签订了《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发建设的文苑雅居0019座03单元3-1102室房屋一套，总房款508678元。合同约定卖方应于2018年5月31日前将验收合格的房屋交付给买方使用。原告按照合同的约定支付了购房款，但被告至今未按照合同的约定交付验收合格的商品房。且被告违法收取热计量表费、天然气开口费、暖气开口费等，按照法律规定，被告应立即将其违规收取的费用退还给原告。被告的行为给原告造成了巨大的经济损失和居住权益损失。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。 被告济宁祥润置业有限公司辩称，不同意原告的诉讼请求，请求依法予以驳回。理由如下：一、根据双方签订的商品房买卖合同，涉案房屋交付的标准是商品房经验收合格。根据有关法律、法规的规定，商品房经建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位五方主体验收合格即视为商品房符合合格标准。涉案商品房已经于2018年4月24日经上述五方主体验收合格，因此，在交付前已经符合了合同约定的商品房交付条件。本案原告主张商品房未验收合格的观点依法不成立。二、被告已经根据合同约定的时间与原告办理完毕商品房交接手续，并将钥匙交付原告，房屋交付并不存在违约行为，因此，原告主张逾期交房的违约责任缺乏事实依据。三、根据《商品房买卖合同》第八条第二款第2项的约定：遇到政府行为等属于出卖人不能控制的事由造成出卖人不能按期交房的，可予以延期交房。涉案工程因政府停工令，造成涉案工程停工199天，根据合同的约定，被告完全可以在约定交房时间届满后再顺延199天。因此，在原告起诉时，被告也不存在逾期交房情形。四、关于原告主张的燃气、暖气开口费，被告并不是该部分费用的收取单位主体，也未将该部分费用计入房价，原告要求被告返还该部分费用，缺乏事实根据及法律依据。五、对于原告主张的开具发票及办理不动产权证的问题，根据税收征收管理法的规定，如被告拒不开发票完全可通过行政部门解决，不属于法院民事案件受案范围。根据商品房买卖合同第十五条规定，不动产证的办理应在房屋交付使用后360日由被告方协助办理备案和登记，被告对此不存在违约行为。综上，请求法院依法判决驳回原告的无理诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的事实及证据，本院认定如下： 原告提交以下证据：1、商品房买卖合同，证明双方签订商品房买卖合同的事实及相关约定。2、收据四份，证明原告按照合同约定及被告的要求交纳了全部房款，暖气、燃气开口费和热计量表费的事实。3、信访事项处理意见书一份，证明涉案房屋直到2018年9月14日尚未竣工验收合格并一直持续至今。4、嘉祥县人民法院（2016）鲁0829民初1600号民事判决书、济宁市中级人民法院（2016）鲁08民终6124号民事判决书复印件各一份、商品房买卖合同一份，证明被告向原告收取的其他应付款项依法不应当加收。 经质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2的真实性无异议，但提出根据商品房买卖合同第八条第一款第一项约定，房屋交付的约定标准为该商品房经验收合格，而非其他的验收标准；煤气、燃气开户费及热计量表费用的收费主体是经营单位，被告仅是根据合同约定代为收取。对证据3真实性无异议，但对证明观点有异议。该证据能显示涉案工程在2018年4月24日已经由五方主体验收，同时并经过嘉祥县建筑工程质量监督站监督验收程序，验收结果为合格并备案，主管部门在验收中仅是对部分项目提出了整改意见。该份信访意见书仅是反映业主张亚冉在房屋进行交付时认为房屋墙面抹灰存在裂痕，该问题仅是房屋在交付上的瑕疵，属于合同约定的保修范围事项，不代表商品房未经验收合格。对证据4中的判决书真实性无异议，但对证明观点有异议，被告并未在合同约定之外收取原告的任何费用。 经审查，因被告对上述证据1、2、3的真实性无异议，且该部分证据均能证明本案相关事实，本院予以确认。对于原告提交的证据4，因与本案不具关联性，不能证明本案的相关事实，本院不予采信。 被告提交以下证据：1、商品房买卖合同一份，证明双方约定的交房条件、期限，以及被告已经按照约定交房，不存在逾期交房的违约行为。2、竣工工程质量验收报告一份，证明原告所购买的商品房已经过建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位五方主体验收合格，所交付的房屋符合商品房买卖合同第八条第一款第一项约定的交付条件。3、济宁市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表一份，证明建设行政主管部门对于五方主体的验收进行了监督，涉案工程经验收合格并进行了备案，所交付的房屋符合交房条件。4、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》各一份，证明合同约定的交房条件中其他文件资料全部具备的事实。5、嘉祥县住房和城市规划建设局紧急通知八份，证明涉案工程因政府原因迫使整体工程停工的事实。《商品房买卖合同》第八条第二款第2项约定：遇到政府行为等属于出卖人不能控制的事由造成出卖人不能按期交房的可以予以延期交房。根据政府停工令，涉案工程实际工期停工199天，如果根据上述政府行为以及合同的约定，被告可以在约定交房日期届满后延期199天，即被告在2018年12月19日交房仍不应视为逾期。6、嘉祥县人民政府嘉政发（2013）42号关于印发《嘉祥县城市基础设施配套费征收使用管理办法》的通知及《嘉祥县城市基础设施配套费征收使用管理办法》各一份，证明被告根据上述文件的第四条、第十三条的规定向原告收取的费用并未计入房价，属于原告应当缴纳的费用，被告仅是根据合同的约定代经营单位收取了上述费用，不违反法律及行政法规的强制性规定。 经质证，原告对被告提交的上述证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明观点有异议。被告未在合同约定的期限内将验收合格的房屋交付给原告，且本案发生的根本原因是被告向原告加收燃气开口费、热计量表等其他费用，由于原告不愿意交纳该部分费用，被告拒不交房。对证据2的真实性有异议、对证据3的真实性无异议，但对被告的证明观点有异议。原告于2018年9月14日向信访局、住建局反映涉案房屋的情况，信访事项处理意见书已明确回复2018年5月31日在部分楼盘未整改完毕进行复验、未取得“房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表”的情况下，被告通知业主办理交房手续，住建局在收到交房的情况后，向被告下达了停止交付通知书，责成建设单位对业主反映的问题逐一核实处理，待复验合格并取得房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表后再及时通知业主办理交房手续。根据业主所签订的商品房买卖合同第十一条出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。被告提交的证据2与住建局所做的信访处理意见书相矛盾，不能证明被告的观点。对证据4的真实性无异议，但对其证明观点有异议，该证据不能证明被告的观点。对证据5真实性无异议，但对证明观点有异议。重污染天气情况每年都会出现，原被告所约定的交房时间不应当因为正常的天气原因成为逾期的理由。被告作为一个有经验的开发商，应该预见到重污染天气情况，被告作为格式性合同提供方，其已经在严谨地规划之后确定了交房时间，现在由于自身的过错而将责任推卸给政府部门，无视带给原告的损失，因此，被告应当承担由于延期交房而给原告造成的损失。对证据6真实性无异议，但不能证明被告的观点。配套设施费应该包含在房价中，不应二次收取，且本案发生时间与该文件的有效时间不在同一时间段内，该文件已经失效。 经审查，原告对被告提交的证据1、3、4、5、6的真实性无异议，且该部分证据均能证明本案相关事实，本院予以确认。对于被告提交的证据2，原告虽然有异议，但该项证据中加盖了建设、勘察、设计、施工及监理单位的印鉴并载明了验收结论，能够证明本案相关事实，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实： 2017年12月23日，原告与被告济宁润祥置业有限公司签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发建设的文苑雅居0019座03单元3-1102室房屋一套，房款487078元，附属用房价款21600元，合计508678元。该合同还约定了以下内容：第六条付款方式及期限：原告首付158678元，余款350000元办理按揭贷款。第八条交付期限：出卖人约定在2018年5月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备第一种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：1、该商品房经验收合格。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2、遇到政府有关部门批准的规划设计、政策、法规变更或政府行为等属于出卖人所不能控制的事由造成出卖人不能按期交房的；3、因特殊原因确需顺延，经出卖人通知买受人后，买受人在五日内未提出异议，视为买受人同意出卖人顺延意向，据实予以顺延。第九条出卖人逾期交房的违约责任：除合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第1方式处理；1、按逾期时间，分别处理（不作累加）（1）逾期不超过30日，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房款万分之1的违约金，合同继续履行。（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起10天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的2%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八项规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之2（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。2、本合同其他条款及补充协议中有特别约定的按特别约定执行。如遇到本合同第八条特殊原因条款第1、2点的规定情形，则出卖人不承担违约责任。第十一条交接：商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期，双方同意按以下方式处理：买受人须在出卖人发出交房通知之日七日内接受办理商品房交接手续（包括付清购房款及相关费用），逾期视为买受人放弃购买权，出卖人有权将该房屋出售他人，出卖人退还买受人所有购房款并不因此承担责任，但买受人有正当理由并于交接期内书面通知出卖人并经出卖人同意的除外。第十四条出卖人关于基础设施、公告配套建筑正常运行的承诺：出卖人承诺该商品房的正常使用直接关联的下列基础设施、公共配套建筑按以下日期达到使用条件：1、交房时，水、电、道路可通；2、交房后6个月内，燃气管道、电话、有线电视、宽带网、暖气入户接口埋到位（开口费、初装费等由买受人自理。交房时，出卖人若向买受人代收当时市政规定的暖气、燃气、有线电视等开户费，未交清者不予办理交房手续。燃气、暖气的起用时以市政规划城市的管网接通为准）。第十五条关于产权登记的约定：出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。产权登记由【买受人】到产权登记机关办理房屋所有权证。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、2项处理；1、买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起30日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的0.001%赔偿买受人损失。2、买受人不退房，出卖人按已付房价款的0.001%向买受人支付违约金。第十七条双方可以就下列事项约定：5、出卖人代政府及相关单位收取的其他税费，按政府有关规定的标准由出卖人向买受人收取；预售商品房开发建设过程中，出卖人代政府收取的税费项目及职能部门收取的相关费用，收取标准调整时，按实际发生额进行调整，如有增加项目，按政府有关文件执行。上述合同签订当日，原被告又签订了合同补充协议（附件四）。其中第7条约定：《商品房买卖合同》第四条所定售价不含买受人应缴纳的该商品房办理产权交易时的各种税费、各种设施设备初装费（开口费）以及按济宁市政府现行有关规定因购置商品房所发生的应由买受人承担的其他费用，以上费用买受人应于交房前全部交清后，方可办理商品房交接手续，逾期未交清的，由此造成的所有违约责任均由买受人承担。第8条约定：因政策性原因以及政府或有关部门要求施工单位暂停施工，如高考期间暂停施工、政府举办庆典和大型招商活动期间交通管制的因素，对此，出卖人可根据政府或相关部门出具的证明，按实际停工天数计算顺延约定的交房日期。第5条约定，在业主委员会成立之前，小区的前期物业管理暂由出卖人指定的物业管理公司负责。合同签订后，原告张卫杰于2017年12月23日交付被告首付款158678元，余款于2018年2月26日办理了按揭贷款手续。2018年1月22日，嘉祥县房地产管理局就原告购买的该套房屋办理了商品房预售合同网上备案证明。2018年4月24日，该项目勘察单位、设计单位、施单位、监理单位、建设单位针对涉案工程项目的19#楼共同出具了竣工工程质量合格的验收意见。2019年1月15日，嘉祥县住房和城乡规划建设局出具了工程竣工验收备案表。2018年5月31日，被告向原告交付了合同约定的房屋。2018年5月29日，被告代济宁嘉祥公用供热有限公司向原告收取了暖气开口费3593元、代嘉祥万通观点工程有限公司收取了热计量表费用1800元、代嘉祥县瑞祥燃气有限公司收取了天然气开户费3000元，合计8393元。上述三个公司分别向原告出具了收费单据。2018年6月11日，原告山东诚祥物业服务有限公司交纳了物业费等费用。后原告以被告交付的房屋不符合约定的交房条件为由，提起诉讼。诉讼期间，原告撤回了对嘉祥万通管道工程有限公司、嘉祥县瑞祥燃气有限公司、济宁嘉祥公用供热有限公司、山东诚祥物业服务有限公司的起诉，本院予以准许。 另查明，2018年9月14日，文园雅居19号楼3单元1102号房屋业主张亚冉曾就该房质量问题进行信访。2018年9月21日，嘉祥县住房和城乡规划建设局组织建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等对该房存在的内墙抹灰裂缝问题进行了调查核实，并确定建设单位责成施工单位进行了修复。2018年12月3日，嘉祥县住房和城乡规划建设局针对张亚冉的信访事项作出了信访事项处理意见书，该意见书关于房屋验收问题载明：经核实，2018年4月20日由济宁润祥置业有限公司组织施工、设计、监理、勘察共五方责任主体组成验收小组，由嘉祥县建筑工程质量监督站监督验收程序，对文园雅居部分工程进行了验收，并就验收中发现的问题提出了整改意见。2018年5月31日，在部分楼盘未整改完毕进行复验，未取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》的情况下，济宁润祥置业有限公司通知7#、8#、9#、13#、14#、15#、19#、20#楼业主办理交房手续。我局在收到交房的情况后，向济宁润祥置业有限公司下达了停止交付通知书，责任建设单位对业主所反映的问题逐一核实处理，待复验合格并取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》后，再及时通知业主办理交房手续。同时，因房屋尚未取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，根据业主所签订的《商品房买卖合同》第十一条“出卖人不出事证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担”的相关规定，业主有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。 本院认为，双方对以下问题存有争议：1、被告所交付的房屋是否符合约定标准，应否承担违约责任；2、原告交纳的燃气、暖气开口费，热计量表费是否符合法律规定及合同约定，被告应否承担返还责任；3、原告要求开具发票以及办理不动产证的请求应否予以支持。 关于第一项争议问题。原告认为被告所交付的房屋不符合双方约定标准，应当承担逾期交房的违约责任。被告辩解双方约定的房屋交付标准为经验收合格，交付时间为2018年5月31日前；涉案房屋已于2018年4月24日经五方主体验收合格，并于2018年5月31日交付原告，被告不存在违约行为，不应承担违约责任。双方争议的问题在于在竣工验收备案前，被告将经五方主体验收合格的房屋交付给原告是否符合双方约定标准。本院认为，对于该项争议，应当根据有关法律法规及规章的相关规定予以确定。1998年7月20日实施的《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定：房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。2000年1月30日实施的《建设工程质量管理条例》第三条规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。2000年6月30日实施的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第四条规定：工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。县级以上地方人民政府行政主管部门应当委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。国务院于2002年11月1日颁布的《关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了《城市房地产开发经营管理条例》中有关房地产开发项目竣工验收的行政审批项目。国务院于2004年5月19日颁布的《关于取消第三批行政审批项目的决定》，取消了《城市房地产开发经营管理条例》中有关住宅小区群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批项目。根据上述规定，能够反映出在2000年以前实行的是行政主管部门组织竣工验收及住宅小区竣工综合验收制度，2000年以后实行了以建设单位组织勘察、设计、施工、监理五方主体进行竣工验收、建设行政主管部门委托质量监督机构进行监督的竣工验收制度。原被告双方商品房买卖合同约定被告应于2018年5月31日前将经验收合格标准的商品房交付给原告。涉案房屋所在的19号楼已于2018年4月24日经建设、施工、勘察、设计、监理单位五方主体共同验收合格，并于2018年5月31日向原告交付，虽然在嘉祥县住房和城乡规划建设局进行备案时间为2019年1月15日，但被告所交付房屋的标准及时间，均符合双方合同约定及法律规定，故对原告要求被告承担逾期交房违约责任的诉讼请求，本院不予支持。 对于第二项争议问题。原告认为被告违法收取燃气、暖气开口费，热计量表费、物业费等费用，应予返还。被告辩解上述费用并未计入房价，系被告依据双方约定代经营单位收取的，属于原告应承担费用，不应返还。本院认为，根据双方所签订的商品房买卖合同第十四条第2项、第十七条第5项及补充协议第七条的约定，双方约定燃气、暖气的开口初装费未计入房价，该部分费用由被告代有关单位向原告收取。上述约定系双方真实意思表示，也未违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效约定，且上述费用在被告代收后已经交付给了相关单位，并由收费单位向原告出具了收据。被告的上述行为，符合双方约定，亦不违反法律规定，且被告也未实际占有该部分费用，故原告主张被告返还燃气、暖气开户初装费的请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。对于被告代为收取的热计量表费，虽然被告已将该部分费用转交相关单位，但由于双方对该部分费用应由原告承担未作约定，被告也未能提供证据证明该部分费用应由原告承担，故被告向原告收取该部分费用缺乏事实根据及法律依据，应当承担返还义务。 对于第三项争议问题。虽然双方在商品房买卖合同中对开具发票未作约定，但由于原告已经依照合同的约定履行了交付房款的义务，发票的开具与否，会影响原告的合同权利，也属于被告向原告应负有的合同义务，故本院对原告的该项请求予以支持。对于原告主张被告协助办理涉案商品房不动产权证的请求，根据双方商品房买卖合同第十五条的约定，被告于房屋交付后360日内将需由其提供的资料报产权登记部门。涉案房屋于2018年5月31日交付，双方约定的被告协助义务期限尚未届满，原告的该项请求缺乏事实根据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告济宁润祥置业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告张卫杰、田五景热计量表费1800元。 二、被告济宁润祥置业有限公司于本判决生效之日起十日内按照原告交纳房款的金额向原告张卫杰、田五景开具相应金额的购房发票。 三、驳回原告张卫杰、田五景的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取242元，由被告济宁润祥置业有限公司负担16元，由原告张卫杰、田五景负担226元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审判员  李修京 二〇一九年三月二十八日 书记员  靳文琪