河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0782行初142号原告辉县市鑫海纺织有限公司，住所地：辉县市产业集聚区城西园区，统一社会信用代码：914107827583570110。法定代表人任院伟，总经理。委托诉讼代理人常文海，河南共鸣律师事务所律师。委托诉讼代理人侯鹏丽，河南共鸣律师事务所律师。被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地：新乡市人民东路甲1号，统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托诉讼代理人刘成龙，该局工伤科科员。委托诉讼代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人李芳，女，1986年2月21日生，汉族，住辉县。委托诉讼代理人郝振杰，河南汇纳律师事务所律师。原告辉县市鑫海纺织有限公司（以下简称：鑫海公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）工伤认定决定一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，依法向被告市人社局、第三人李芳送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案，原告鑫海公司委托诉讼代理人侯鹏丽，被告市人社局委托诉讼代理人徐嘉，第三人李芳及其委托诉讼代理人郝振杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市人社局于2018年4月30日作出编号20180406067认定工伤决定书。主要内容：申请人李芳；申请时间2016年10月25日；职工姓名李芳，女，1986年2月21日出生，身份证号；用人单位辉县市鑫海纺织有限公司；职业粗纱工；事故时间2016年4月12日；事故地点：辉县市吴村镇二号路王展粮食仓库门口处。经补正材料，人社局于2018年2月9日受理李芳的工伤认定申请。根据提交的材料调查核实情况如下：2016年4月11日23：15左右，前纺粗纱工李芳骑电动车从家到辉县市鑫海纺织有限公司上后夜班，途径辉县市吴村镇二号路王展粮食仓库门口处时，被同方向行驶的小车撞倒受伤，本次事故李芳无责任。李芳同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间，依法予以送达。原告不服被告于2018年4月30日作出的编号20180406067《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。原告诉称，1、原告与第三人李芳之间不存在劳动关系，而是劳务关系。原告与李芳未签订书面劳动合同，李芳是原告临时聘用人员，两者之间按照约定提供劳务，支付报酬，且原告处的工资表、考勤表、职工花名册均没有李芳的名字，李芳不受原告的管理。2、20180406067号认定工伤决定书所述事实，原告并不知情，而且没有充分证据能够证明李芳系上班路上发生事故。综上，被告作出20180406067号认定工伤决定书认定事实错误。诉讼请求：1、要求依法撤销被告于2018年4月30日作出的编号20180406067《认定工伤决定书》；2、诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称，1、我局作出的20180406067号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。首先，第三人李芳与原告鑫海公司之间存在劳动关系，这是经生效的辉县市人民法院（2017）豫0782民初2195号民事判决书和新乡市中级人民法院（2017）豫07民终5177号民事判决书予以确认的。其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。我局受理第三人提出的工伤认定申请后，依法向鑫海公司送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求其在指定限期内向我局提供相关材料或者当面陈述有关情况，并告知其“逾期将依据申请职工提供的证据依法作出工伤认定结论”，但原告未向被告提供材料。经认真审查第三人提交的材料，查明以下事实，2016年4月11日23:15左右，辉县市鑫海纺织有限公司前纺粗纱工李芳骑电动车从家到辉县市鑫海有限公司上后夜班，途径辉县市吴村镇二号路王展粮食仓库门口处时，被同方向行驶的小车撞倒受伤，本次事故李芳无责任，《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”根据前述查明的事实，第三人李芳的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，因此被告作出的20180406067号《认定工伤决定书》，对李芳受到的事故伤害予以认定为工伤。2、被告作出的20180406067号《认定工伤决定书》程序合法，适用法律准确。2016年11月21日第三人李芳向被告提出工伤认定申请并提交相关材料，经审查，被告认为其提交的材料不完整，要求其补正相关材料，后经第三人将材料补正，于2018年2月9日予以受理。2018年2月9日，被告向鑫海公司发出豫（新）工伤调字[2018]004号《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求其说明情况并提供相关材料，但原告未向被告提供材料，后经综合分析案件材料，被告认为第三人李芳受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，于2018年4月30日作出20180406067号《认定工伤决定书》，认定第三人李芳受到的伤害为工伤，并依法送达给各方当事人。综上，我局作出的20180406067号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，原告要求撤销该决定书的请求无事实根据和法律依据，应予驳回。第三人李芳述称，1、我与鑫海公司之间存在劳动关系。辉县市人民法院（2017）豫0782民初2195号民事判决书、新乡市中级人民法院（2017）豫07民终5177号民事判决书均已生效，确认我与鑫海公司之间存在劳动关系。2、我在上班途中发生交通事故受伤，在本次事故中无责任，符合《工商保险条例》的规定，属于工伤。2016年4月11日我在上班途中发生交通事故并住院治疗，该事实经辉县市人民法院（2017）豫0782民初2195号民事判决书、新乡市中级人民法院（2017）豫07民终5177号民事判决书确认，根据《工伤保险条例》第十四条之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任交通事故伤害的，符合工伤认定的情形。3、市人社局作出的20180406067号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，综上，鑫海公司的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。根据原、被告诉辩意见及第三人陈述，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告市人社局向本院提交以下证据、依据：1、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款；《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项，证明被告具有对第三人提出的工伤认定申请作出行政行为的行政职权。2、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条。《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条。《河南省工伤保险条例》第十六条第三款和第十八条。具体办理程序证据：（1）《工伤认定申请表》：证明第三人在法定期限内向被告提出工伤认定申请。（2）李芳身份证复印件、辉县市鑫海纺织有限公司《营业执照》复印件；证明用人单位的主体资格及第三人具有提出工伤认定申请的主体资格。（3）《河南省工伤认定补正材料通知书》；证明第三人提交的申请材料不齐全，被告书面告知其提交补充相关材料。（4）《工伤认定申请受理决定书》；证明第三人将材料补正齐全后符合受理条件，被告正式受理其申请。（5）豫（新）工伤调字[2018]004号《河南省工伤认定协助调查通知书》及EMS邮寄单回执；证明被告受理第三人的申请后，依法向原告邮寄送达工伤认定协助调查通知书，告知原告限期内享有举证的权利和配合调查的义务，原告收到该通知书后未向被告提交任何材料。（6）认定工伤认定书（20180406067）及《送达回执》、EMS邮寄单回执各一份；证明被告经审查本案全部证据材料后，在限期内作出认定工伤决定书，并依法送达给原告和第三人。以上6份证据综合证明：被告作出的20180406067号《认定工伤决定书》程序符合法律规定。3、认定事实方面的证据：（1）李芳身份证复印件、辉县市鑫海纺织有限公司营业执照复印件。证明用人单位和受伤职工的身份信息。（2）辉劳仲案字（2017）5号《仲裁裁决书》；（3）（2017）豫0782民初2195号《民事判决书》；（4）（2017）豫07民终5177号民事判决书》；（5）法律文书生效证明；证据2-5证明原告与第三人之间存在劳动关系及第三人是在去原告公司上班途中发生交通事故受伤的事实。（6）李芳2016年11月5日的工伤事故报告；（7）《道路交通事故认定书》；（8）《李芳交通事故路线图》；（9）辉县市人民医院《住院病案首页》、《证明书》；（10）田某、都某证人证言及身份证复印件各1份；证据6-10证明：第三人在上班途中发生交通事故的经过及治疗情况，及第三人不承担事故责任。以上证据证明：被告认定第三人于2016年4月11日去原告公司上班途中发生交通事故受伤的情性属于工伤，认定事实清楚、证据充分确凿。4、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。证明被告作出案涉认定工伤决定适用法律正确。原告及第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告市人社局提交的田某、都某证人证言的真实性和证明目的有异议，认为没有对证人进行利害关系审查；证人证言应当由证人出庭接受质证，否则不能证明其目的；即使证人证言为真，也不能证明第三人是在上班路上发生的交通事故。原告对市人社局其他证据均无异议，第三人对市人社局提交的证据均无异议。经审核，被告市人社局提交的证据，均系在工伤认定过程中客观形成，来源合法，内容客观真实，且与本案事实具有关联性，本院确认为有效证据。经审理查明，第三人李芳与原告鑫海公司因劳动争议向辉县市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，后第三人不服仲裁裁决，向人民法院提起民事诉讼，案经辉县市人民法院一审、新乡市中级人民法院二审，确认双方存在劳动关系。第三人李芳于2016年10月25日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2018年4月30日作出编号20180406067《认定工伤决定书》。主要内容为：申请人李芳；申请时间2016年10月25日；职工姓名李芳，女，1986年2月21日出生，身份证号；用人单位辉县市鑫海纺织有限公司；职业粗纱工；事故时间2016年4月12日；事故地点：辉县市吴村镇二号路王展粮食仓库门口处；经补正材料后，于2018年2月9日受理李芳的工伤认定申请。被告人社局根据提交的材料调查核实情况如下：2016年4月11日23：15左右，前纺粗纱工李芳骑电动车从家到辉县市鑫海纺织有限公司上后夜班，途径辉县市吴村镇二号路王展粮食仓库门口处时，被同方向行驶的小车撞倒受伤，本次事故李芳无责任。李芳同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤。该工伤认定作出后，被告人社局交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间并依法予以送达。原告鑫海公司不服该认定工伤决定书，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。诉讼请求为：1、要求依法撤销被告于2018年4月30日作出的编号20180406067《认定工伤决定书》；2、诉讼费由被告承担。另查明，庭审中，原告鑫海公司对被告市人社局就职权来源、办理程序、适用法律均无异议。就事实部分，认为证人田某、都某的证人证言不真实，但未提供相关证据予以证明，且该证人证言已被辉县市人民法院（2017）豫0782民初2195号生效民事判决、新乡市中级人民法院（2017）豫07民终5177号生效民事判决作为有效证据采信。本院认为，原告鑫海公司庭审中对被告市人社局职权来源、办理程序、适用法律均不持异议，本院就此审查后认为符合相关法律规定，本院确认被告市人社局享有职权、办理程序合法、适用法律正确。原告诉称其与第三人不存在劳动关系，但人民法院已在生效的民事判决中确认双方存在劳动关系，对原告的意见本院不予采纳。原告鑫海公司认为被告在行政程序中采用的田某、都某证人证言不真实，证人未出庭接受质证，被告市人社局也未对证人进行利害关系审查，对此，本院认为，该证人证言已被法院生效民事判决作为有效证据所采信，被告市人社局在行政程序中采用该证据符合法律规定，对原告鑫海公司的意见，本院不予采纳。综上，本院认为，被告新乡市人力资源和社会保障局享有职权，程序合法，证据充分，适用法律正确，原告要求撤销该工伤认定决定书的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辉县市鑫海纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辉县市鑫海纺织有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  万广旗人民陪审员  王香淋二〇一九年三月十四日书 记 员  李冰冰