浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行终979号 上诉人（原审原告）潘菁，女，1976年10月14日出生，汉族，住杭州市江干区。 委托代理人蒋玉麟，男，1964年6月19日出生，汉族，住址同上，系上诉人丈夫。 被上诉人（原审被告）杭州市江干区人力资源和社会保障局，住所地杭州市江干区广景弄6号。 法定代表人朱红，局长。 委托代理人唐学基，杭州市江干区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人叶蓓蕾，浙江纳祺律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）浙江中通文博服务有限公司杭州分公司，住所地杭州市西湖区灵隐街道玉古路138号杭州玉泉饭店619室。 法定代表人许亮，总经理。 委托代理人姜卫国、胡馨，浙江中通文博服务有限公司杭州分公司工作人员。 上诉人潘菁因诉杭州市江干区人力资源和社会保障局（以下简称江干区人社局）不履行劳动监督法定职责一案，不服杭州市江干区人民法院（2018）浙0104行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年1月17日，潘菁向江干区人社局投诉，要求浙江中通文博服务有限公司杭州分公司（以下简称中通文博杭州分公司）为其出具终止劳动合同证明并支付赔偿金。经审查，江干区人社局认为上述投诉符合立案条件，遂于2018年1月18日决定立案调查。2018年2月5日，中通文博杭州分公司向江干区人社局提交了相关证据材料，江干区人社局为中通文博杭州分公司制作了调查(询问)笔录。嗣后，江干区人社局于2018年3月1日、2018年3月5日分别向潘菁、中通文博杭州分公司进行调查询问并制作了相应笔录。2018年3月8日，江干区人社局通过短信平台向中通文博杭州分公司发出通知,要求中通文博杭州分公司在2018年3月13日前为潘菁开具终止劳动合同证明书、结算经济补偿金，并将相应凭证提交给江干区人社局。中通文博杭州分公司收到短信后，于当日向潘菁邮寄《解除劳动合同证明书》及《失业登记证明书》，并附经济补偿金的计算说明。2018年3月9日，江干区人社局通过电话、短信等方式通知潘菁:中通文博杭州分公司已向其邮寄终止劳动合同证明书并附经济补偿金结算清单,请潘菁于2018年3月15日前去公司领取经济补偿金或提供本人银行账号以便公司转账。同日，江干区人社局以中通文博杭州分公司同意出具终止劳动合同证明及支付经济补偿为由，作出撤销立案决定。中通文博杭州分公司于2018年3月8日向潘菁发出的邮件，经查询，显示“拒收退回”。潘菁因认为江干区人社局立案后逾期未履行调查处理职责，提起行政诉讼。另查明，潘菁与中通文博杭州分公司曾签订三份《劳动合同》，约定劳动合同期限至2017年12月31日止。2017年12月初，潘菁收到中通文博杭州分公司发出的《终止劳动合同通知书》，称劳动合同到期后将不予续签，请潘菁在2017年12月31日前完成工作交接并办理离职手续。嗣后，双方发生劳动争议，潘菁于2018年1月11日向西湖区劳动仲裁委申请仲裁。2018年1月，潘菁自行缴纳了社会保险费用，此后，由案外人为潘菁参保缴费。 原审法院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项规定“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；……。”第四十六条第五项规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；……。”第五十条第一款、第二款规定“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明,并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。”第八十九条规定“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”《劳动保障监察条例》第十条第三、四项规定“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”第十三条第一款规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”第十四条第二款规定“劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。”第十七条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。”第十八条第一款规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。”本案中，潘菁与中通文博杭州分公司系劳动合同期满终止劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，中通文博杭州分公司应在终止劳动合同时向潘菁出具终止劳动合同的证明,并在潘菁办结工作交接时向潘菁支付经济补偿。后因双方发生劳动争议，潘菁向江干区人社局投诉，要求中通文博杭州分公司为其出具终止劳动合同证明并支付赔偿金。江干区人社局作为用工所在地劳动保障行政部门，具有实施劳动保障监察的职责，其接到潘菁的投诉后，于次日决定立案调查，经查，中通文博杭州分公司同意出具终止劳动合同证明及支付经济补偿，并提交了相应凭证，江干区人社局在将上述事项通知潘菁后，在法定期限内作出撤销立案的决定，符合《劳动保障监察条例》的相关规定，属已履行劳动保障监察职责。因此，潘菁起诉要求江干区人社局履行法定职责，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回潘菁的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由潘菁负担。 上诉人潘菁上诉称：一、原判决认定事实错误。根据《劳动保障监察条例》第十八条第一款规定，“情节轻微且已改正”是撤销立案的法定依据。江干区人社局根据中通文博杭州分公司的《情况说明》作出撤销立案的决定，显然不符合《劳动保障监察条例》规定的“且已改正”这一撤销立案的法定条件，同意出具并不等于实际已经出具《终止劳动合同证明》。直至今天上诉人也没有收到中通文博杭州分公司出具的《终止劳动合同证明》。二、原判决适用法律错误。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条规定，江干区人社局对中通文博杭州分公司没有在终止劳动合同时出具《终止劳动合同证明》这一违法行为，应当作出责令中通文博杭州分公司改正的行政措施，对上诉人由此产生的经济损失应当依法责令中通文博杭州分公司赔偿。但江干区人社局并没有依据《中华人民共和国劳动合同法》的规定办案，没有依法履行劳动行政执法的法定职责。综上所述，江干区人社局的行政执法行为违反《劳动保障监察条例》的程序规定和《中华人民共和国劳动合同法》的实体规定。请求：一、撤销杭州市江干区人民法院（2018）浙0104行初125号行政判决书；二、依法判决被上诉人江干区人社局履行法定职责：1、责令中通文博杭州分公司改正；2、责令中通文博杭州分公司赔偿上诉人972.64元。 被上诉人江干区人社局答辩称：上诉人的上诉请求中第二条第2项在原审中没有提出，所以该项不在本案审理范围内。原判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。被上诉人接到投诉后与中通文博杭州分公司沟通，中通文博杭州分公司同意出具终止劳动关系证明且支付相应的经济补偿金，并且已经以邮寄的方式寄给上诉人，但邮件显示上诉人拒收。在此基础上，被上诉人通过政府平台两次向上诉人发送短信，通知上诉人中通文博杭州分公司同意出具解除、终止劳动关系证明以及支付经济补偿金，但是上诉人仍拒收。所以上诉人没有收到终止劳动关系的证明，没有得到经济补偿金的责任在于上诉人本人，被上诉人已经履行了相应的职责。请求驳回上诉人的请求，维持原判。 被上诉人中通文博杭州分公司在二审中未提出新的答辩意见。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：《劳动保障监察条例》第十八条第一款规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。”本案中，中通文博杭州分公司收到江干区人社局的短信通知后，于2018年3月8日向潘菁邮寄了《解除劳动合同证明书》及《失业登记证明书》，并附经济补偿金的计算说明，已经对此前的行为作出改正。潘菁拒收邮件导致《解除劳动合同证明书》未能实际到达潘菁，不影响改正情形的存在。江干区人社局于2018年3月9日通过电话、短信等方式将公司的邮寄情况通知潘菁，并告知潘菁于2018年3月15日前到公司领取经济补偿金或提供本人银行账号以便公司转账。后江干区人社局作出撤销立案决定，已经根据《劳动保障监察条例》的规定履行了法定职责。上诉人潘菁的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘菁负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 李希芝 二〇一九年三月十三日 书记员 姚攀峰 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。