福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终7号 上诉人（原审原告）林合友，男，1957年10月25日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）张安，女，1934年12月29日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）张木森，男，1962年2月27日出生，汉族，现住福建省德化县。 上诉人（原审原告）涂泽生，男，1957年11月20日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）林玉燕，女，1953年8月18日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）谢宇强，男，1976年6月15日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）谢墨案，男，1953年8月5日出生，汉族，住福建省德化县。 上诉人（原审原告）谢建辉，男，1970年4月10日出生，汉族，住福建省德化县。 上列全体上诉人共同委托代理人郎小凤，北京市德鸿律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德化县人民政府，住所地福建省德化县浔中镇凤池街10号。 法定代表人刘德旺，县长。 委托代理人张剑平，福建岱仙律师事务所律师。 上诉人林合友、张安、张木森、涂泽生、林玉燕、谢宇强、谢墨案、谢建辉（以下简称林合友等八人）因诉德化县人民政府房屋征收决定一案，不服厦门市中级人民法院（2018）闽02行初173号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2017年8月9日，被告德化县人民政府作出德政[2017]296号《德化县人民政府房屋征收决定书》（以下简称296号征收决定），对德化县驾云亭公园扩建项目范围内的国有土地上房屋实施征收。次日，德化县人民政府作出房屋征收公告，公布了征收决定、建设项目、征收范围、征收部门、征收实施单位、补偿方案、签约期限等内容，并告知被征收人如不服296号征收决定，可在公告发布之日起六十日内向泉州市人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。被告德化县人民政府于2017年8月9日在政府门户网站公布了296号征收决定，于2017年8月15日在征收范围内的多个公告栏内张贴了征收公告等材料。原告的房屋坐落于296号征收决定的征收范围内。被告工作人员多次与原告商谈征收补偿事宜，但未能达成补偿安置协议。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，市、县级人民政府依法公告后，即视为送达被征收人。本案中，被告于2017年8月9日作出296号征收决定，次日发布征收公告,于2017年8月9日在政府官方网站公布296号征收决定，8月15日在征收范围内张贴征收公告,并在公告中明确告知被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的权利和时间。因此，原告于2018年8月2日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销296号征收决定，已经超过法定六个月的起诉期限，不符合起诉条件，依法应驳回原告的起诉。原告提出被告未在政府门户网站上公布征收公告，而网站上所发布的征收决定又未告知其申请复议和提起行政诉讼的权利和时间，因此其起诉期限应以一年期计算的意见，缺乏依据，不能成立。综上，原审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告林合友等八人的起诉。 上诉人林合友等八人不服原审裁定，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、被上诉人提供的证据，不能证明其已在房屋征收范围内或者房屋征收信息平台上公告行政复议申请期限和行政诉讼起诉期限，原审裁定认定被上诉人在作出房屋征收决定时已告知上诉人起诉期限，属于认定事实错误，上诉人的起诉期限至少应从被上诉人作出房屋征收决定之日起一年。二、房屋征收决定书和房屋征收公告中没有规划红线图，原审裁定未予认定上诉人不知道而且也不应知道房屋征收决定的具体内容，属于认定事实错误，上诉人的起诉期限应为从被上诉人作出房屋征收决定之日起二十年。三、在房屋征收范围内和房屋征收信息平台上，被上诉人既没有公告行政复议申请期限和行政诉讼起诉期限，也没有公告房屋征收决定的具体内容，原审裁定未予认定上诉人因被上诉人的原因耽误起诉期限，属于认定事实错误，上诉人因被上诉人的原因被耽误的时间不应计算在起诉期限内。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人德化县人民政府答辩称：一、原审以上诉人提起本案诉讼已经超过法定六个月起诉期限，裁定驳回起诉，是正确的。二、上诉人认为其起诉期限至少应为房屋征收决定作出之日起一年，最长二十年，以及由于被上诉人原因耽误的时间不应计算在起诉期限内的上诉主张，没有事实和法律依据。被上诉人已经在征收范围内的多个公告栏中张贴房屋征收公告，征收范围内269户被征收人中有266户知悉了公告内容，并与征收部门签订征收补偿协议，不会唯独上诉人3户未知悉公告，上诉人不应适用一年的起诉期限。房屋征收决定作出之前，征收部门和实施单位已在征收范围内多次入户调查登记，多次上门宣传讲解，上诉人3户房屋在征收范围的中心区域，也都居住于被征收房屋，更清楚房屋被征收对其权益的影响，更会关心项目进展，根本不存在适用二十年起诉期限的情形。被上诉人已经在公告中明确告知行政复议申请期限和行政诉讼起诉期限，不存在由于被上诉人的原因耽误上诉人起诉期限的事实。三、被上诉人实施本案房屋征收，符合公共利益需要，主体适格，目的得当，符合法律规定，作出征收决定程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。 经审查，双方当事人提供的证据均经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。对于原审认定的本案事实，有相关证据在案证明，本院予以确认。 本院认为，当事人应当在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据被上诉人提供的房屋征收决定书、房屋征收公告、房屋征收公告张贴照片、征迁红线图等证据，可以证实被上诉人于2017年8月9日作出296号征收决定，决定征收“东至广电局，西至龙津路（一中大门至土厝格段），南至文化体育局，北至城后路范围内的所有房屋”，于当日在政务网站中以政府信息主动公开方式进行公示，次日，被上诉人就296号征收决定内容作出房屋征收公告，并于2017年8月15日在征收范围内的多处地点依法张贴发布该公告，该公告已载明被征收人不服征收决定申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，即“可在公告发布之日起60日内向泉州市人民政府申请行政复议，或在六个月内向法院提起行政诉讼”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，房屋征收决定以公告方式送达。故房屋征收决定公告作出并依法公布之后，即视为房屋征收决定已经送达。上诉人作为征收范围内的居民，在房屋征收决定公告于2017年8月15日依法发布之后即知道或者应当知道被诉的296号征收决定，上诉人若认为296号征收决定侵犯其合法权益，应当在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限内提起行政诉讼。但是，上诉人迟至2018年8月2日才向原审法院提起撤销296号征收决定的行政诉讼，已超过上述法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形。原审根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，作出驳回上诉人起诉的裁定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  陈美明 附：本裁定适用的相关法律和司法解释条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 ……