宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行初4号原告陈维国，男，1935年3月15日出生，回族，退休工人，住宁夏回族自治区银川市金凤区贸易巷糖厂前平房3号。委托代理人李虎，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河路721号。法定代表人赵会勇，区长。委托代理人王琼，该政府法制办副主任（特别授权）。委托代理人李洁，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。原告陈维国诉被告银川市金凤区人民政府不履行法定职责一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月3日受理后，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告陈维国的委托代理人李虎，被告银川市金凤区人民政府的委托代理人王琼、李洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈维国诉称，2006年为实施银川市城市总体规划，加快大银川建设，根据双渠口一队旧庄点改造项目实施的需要，原金凤区国土资源水务局作为甲方，对原告位于新城贸易街33号私有房产（住宅109.2㎡、营业房75.6㎡）进行征地及房屋拆迁，双方对涉及征地范围内属于原告的住宅房达成了书面的补偿协议，且在2013年10月25日补偿完毕。但对原告75.6㎡营业房在没有协商一致、给予补偿的情况下，原银川市金凤区国土资源水务局进行了拆除，致使原告的合法权益受损。原告及儿子数年来到有关部门协商或书面信访，2015年2月27日，银川市金凤区农牧水务局书面答复，双渠口一队旧庄点改造征地拆迁项目无安置营业房政策，也未向该项目拆迁户安置一处营业房。银川市人民政府【2006】102号文件将原银川市金凤区国土资源水务局撤销，2007年成立银川市国土资源局金凤分局，【2009】100号文件将水务局并入农牧局内，成立银川市金凤区农牧水务局，原金凤区国土资源水务局已不存在。上述两份文件对原金凤区国土资源水务局拆迁遗留责任未作说明，也未规定继续行使其职权的行政机关。原告的房产、国土证等原件保存于银川市金凤区农牧水务局。为维护原告的合法权益，原告于2015年12月底向被告邮寄了请求其履行补偿法定职责的申请书，被告未作出答复。故原告诉至法院，请求依法判令：1.被告按照国家法律、法规规定就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行答复及补偿的法定职责；2.在拆迁原址给原告安置75.6㎡营业房，如无法原址安置同等面积的营业房，拆价补偿1360800元（18000元／㎡）；3.被告补偿原告2006年至实际原址交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日的停业损失1428840元（1360800元×7‰×150个月=1428840元，2006年5月-2018年11月)，停业损失主张至被告实际给原告交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日止；4.支付原告搬迁费1360.8元（75.6㎡×18元/㎡=1360.8元）；5.支付原告2006年至实际原址交付75.6㎡营业房或者折价补偿之日临时安置费240408元（75.6㎡×15元／㎡×24个月=27216元，2006年5月-2008年5月；75.6㎡×15元／㎡×126个月×2倍=285768元，2008年5月-2018年11月），临时安置费主张至实际安置之日止；6.本案诉讼费用由被告承担。原告陈维国为证实其主张，向本院提交了以下证据：邮政特快专递存根、申请书。证明目的：原告向银川市人民政府、银川市金凤区人民政府等提出书面申请，请求被告按照国家法律、法规规定就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行其补偿的法定职责，并要求给予安置费、搬迁费、停业损失等。被告银川市金凤区人民政府辩称，一、原告起诉已超过法律规定的起诉期限。2006年，根据双渠口一队旧庄点改造项目实施的需要，原金凤区国土资源水务局对原告位于新城贸易街33号私有房产进行征收及房屋拆迁，对征收原告住宅房达成补偿协议并已履行完毕。2007年，原金凤区国土资源水务局在未对原告营业房达成协议的情况下实施了拆除行为，而原告在当时就已知晓该拆除行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，尽管原告自称此后数年通过有关部门及信访方式寻求解决，但其在2015年12月28日才向被告递交《关于要求履行法定职责申请书》，并于2016年4月18日向法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。二、被告并未参与涉案征收拆迁补偿工作，也未作出任何侵犯原告合法权益的行政行为，不是本案适格被告。与原告签订《双渠口一队旧庄点改造项目集体土地地上附着物补偿协议》的是原金凤区国土资源水务局，在未同原告签订补偿协议就对其营业房进行拆迁的主体也是原金凤区国土资源水务局，就该行政行为有任何争议事项，均应由原金凤区国土资源水务局承担。该局于2007年被撤销，被告未承接该局的相关职权，不是本案适格被告。三、针对原告认为拆迁补偿不合理之信访请求，被告积极督办下设部门已受理并作出答复，被告已完全履行自身职责。四、本案的诉请不明确。本案涉及多个不同法律关系的诉请，不应在同一案件中审理。原告诉请的第二至五项不属于行政诉讼的受案范围，也不应是行政诉讼能够判决的内容。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告银川市金凤区人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：《宁夏回族自治区网上信访综合平台信访工作记录》一份。证明目的：1.2014年12月5日，银川市人民政府督办局（信访局）受理原告关于涉案拆迁补偿行为不合理之信访请求，经审核将该信访请求转至责任单位银川市金凤区信访局。2014年12月25日，银川市金凤区信访局受理该信访请求并作出处理意见给予答复。2.银川市金凤区信访局明确告知原告，涉案拆迁项目中并不涉及营业房安置，且拆迁安置必须有拆迁安置协议方可进行安置补偿，原告对此信访处理意见表示同意。同时银川市金凤区信访局也告知原告不服此答复意见可在30日内提出复查，但原告之后并未提出复查申请。3.银川市金凤区信访局作为被告的下设工作部门，已严格依法、依规对原告之信访请求进行处理并给出答复。因此，本案中被告已尽到督办义务，其已完全履行自身职责。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性不予认可。认为原告提交的申请书与被告所收到的相关申请书内容不一致。且与原告在前次诉讼当中提交的证据内容不相符。被告收到的申请书是原告向银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区农牧水务局、银川市国土资源局、银川市金凤区人民政府及银川市人民政府五个机构统一提交的申请。原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可。认为本案属于行政诉讼案件，根据最高人民法院的相关规定对信访答复不服的不属于行政诉讼的受案范围。被告也未向原告提交书面的信访答复结果。经过庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的EMS快递单无邮政部门的签章，申请书亦为原告单方制作，被告对其真实性不予认可，故本院不予采信。对被告提交的证据的真实性予以确认，但与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告陈维国于2015年12月向被告银川市金凤区人民政府提出要求履行法定职责的申请书，要求被告按照国家法律、法规就原金凤区国土资源水务局拆除原告位于新城贸易街33号私有房产（营业房75.6㎡）履行补偿的法定职责。被告于2015年12月28日收到原告提交的《关于要求履行法定职责申请书》。被告称对原告的补偿申请予以口头答复，原告对此不予认可。原告认为被告未履行补偿法定职责，故诉至本院，请求判如所请。另查明，原告称其于2015年12月底分别向银川市国土资源局、银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区农牧水务局、银川市金凤区人民政府、银川市人民政府邮寄了要求履行征收补偿法定职责的申请书，银川市国土资源局金凤分局及银川市国土资源局予以书面答复，其他三个行政机关未予答复。原告不服，故诉至本院，请求五被告履行补偿法定职责。本院于2016年9月28日作出（2016）宁01行初80号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，该院于2017年1月13日作出（2016）宁行终391号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）宁01行初80号行政裁定，指令本院继续审理。本院经审理后，于2017年7月31日作出（2017）宁01行初18号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，该院经审理后认为，原告在该案的诉请中存在补偿、不服答复及要求履行法定职责三个法律关系，不同的法律关系不能在一案中处理，本院未予释明不当，于2018年1月19日作出（2017）宁行终277号行政裁定书，裁定撤销本院（2017）宁01行初18号行政裁定书，指令本院继续审理。后经本院释明，原告在该案中撤回了对银川市国土资源局、银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区农牧水务局、银川市金凤区人民政府的起诉，并另行以银川市金凤区人民政府为被告提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”。被告银川市金凤区人民政府具有对其辖区内的土地房屋征收及补偿的法定职权。涉案房屋位于被告辖区范围内，原告陈维国就其房屋补偿事宜于2015年12月向被告提出履行补偿法定职责的申请，在被告未予答复的情况下，原告已于2016年4月提起行政诉讼要求被告履行该职责，因此被告认为原告起诉已超过法定起诉期限的理由不能成立。被告应对原告提出的履行补偿法定职责的申请予以核实处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、责令被告银川市金凤区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告陈维国提出的《关于要求履行法定职责申请书》作出处理。二、驳回原告陈维国的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告银川市金凤区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 丁 瑾审判员 高凤梅审判员 宁 丽二〇一九年三月二十二日书记员 段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。