河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初17号 原告赵某某，男，1991年6月8日生，汉族，现住邯郸市魏县。 委托代理人张魁明，河北冀尚律师事务所律师。 委托代理人王素满，河北冀尚律师事务所律师。 被告石家庄市某某局，住所地石家庄市长安区青园街。 法定代表人王某某，局长。 委托代理人何某，石家庄市某某局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地石家庄市新华区维明北大街。 法定代表人宋某某，厅长。 委托代理人付某，河北省某某厅政策法规处工作人员。 第三人石家庄某某建筑劳务分包有限公司，住所地石家庄市桥西区中华南大街。 法定代表人崔某某，经理。 委托代理人孙某某，石家庄某某建筑劳务分包有限公司安全办主任。 原告赵某某诉被告石家庄市某某局、河北省某某厅及第三人石家庄某某建筑劳务分包有限公司工伤认定及行政复议纠纷一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，立案后依法向被告石家庄市某某局、河北省某某厅及第三人石家庄某某建筑劳务分包有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告赵某某及其委托代理人王素满、张魁明，被告石家庄市某某局委托代理人何某、李保中，被告河北省某某厅委托代理人付某，第三人石家庄某某建筑劳务分包有限公司委托代理人孙某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市某某局于2018年7月26日作出冀伤险认决字（2018）01040432号不予认定工伤决定书，主要内容为：赵某某1同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。 河北省某某厅于2018年11月6日作出冀人社行复决（2018）94号行政复议决定书，维持了石家庄市某某局作出的冀伤险认决字（2018）01040432号不予认定工伤决定书。 原告赵某某诉称：一、被告河北省某某厅作出的冀人社行复决（2018）94号行政复议决定书认定“没有证据能够证明李某某委派赵某某1于事故发生当日即刻办理招工事宜，或者委派其找到指定工友常某某回乡介绍招工之事”属于事实认定错误，证据不充分。赵某某1属于第三人的员工，2015年8月份赵某某1被安排到深州新城工地工作，工作岗位是门卫保洁照看宿合，2016年2月底深州工地工人都回家过节还没有回来，工地上留下赵某某1一人照看宿舍，常某某照看施工现场。2016年2月26日，第三人李经理来到工地，常某某请假回家，当天下午，李经理当面给赵某某1说工地快开工了，让赵某某1找几个工人到工地干活，看工地的人急需，常某某已经60岁了，就不用他了。当时李经理与赵某某1说此事的时候，就他们两个人，被告单独采信公司一家之言，否认赵某某1之词，明显缺乏法律依据。本案中，需要查明的关键事实是李某某是否交代过赵某某1招工的事情，只要李某某把这个事情交代给过赵某某1，不管赵某某1什么时间去做这件事，都是为了工作。具体是马上去做还是另找时间去做，都不影响赵某某1在为公司做事的实质，都不影响本案工伤的认定。第一被告认为没有证据证明“委派其找到指定工友常某某回乡介绍招工之事”，对该认定原告一是不知道第一被告表达的真实意思，二是赵某某1找常某某是为了办理李经理交代的事，是具体的工作方式、方法。赵某某1从未说过是“李经理让赵某某1找常某某的事情”，被告是依据什么作出“委派其找到指定工友常某某回乡介绍招工之事”的认定的？再说，在本案中，李经理并没有明确要求赵某某1用什么方式帮助公司招工，赵某某1为了办理好公司交代工作，有权利采取一些办法，比如说打电话找工人、面对面说找工人、通过他人找工人都可以。因此第一被告的事实认定存在错误，应当予以纠正。二、该行政复议决定书认定赵某某1骑自行车去汽车站送工友属于事实认定错误，证据不充分。2016年2月25日早晨，第三人李经理来到工地，常某某请假回家，李经理让赵某某1去找几个工人到工地干活，看工地的人急需，常某某已经60岁了，就不用他了。赵某某1骑自行车赶到汽车站是为了告诉工友常某某招工的事情，在回单位的路上，走到距离单位工地约80米左右黄河路与富强街交叉口处，发生交通事故。由此可见，赵某某1去车站是为了工作而不是为了送工友，因此复议决定书认定赵某某1骑自行车去汽车站送工友属于事实认定错误。行政复议决定书依据哪个证据认定赵某某1送工友的事实？再说，赵某某1骑的自行车根本不能载人、载物，所以被申请人认为“赵某某1骑自行车去车站送常某某到车站”明显与事实和社会常识不符。三、赵某某1购买油条回工地途中发生交通事故，应属于上下班途中，或者属于正常的工作范围，被告不予认定属于认定事实和适用法律错误。1、工地上没有食堂，赵某某1购买油条是为了吃饭，这与正常的上下班职工回家吃饭一样：他从工地出来购买油条只能再回工地，所以赵某某1购买油条回工地应属于上下班途中，或者属于正常的工作范围。2、在本案中，赵某某1是在买完油条返回工地途中发生的交通事故，不管赵某某1在买油条之前是否去送工友，还是完成领导交代的工作，这仅仅是对赵某某1本次工伤认定的部分事实，而不是完整事实，完整的事实还包含赵某某1购买完油条回工地的事实，被申请人仅依据案件的部分事实作出决定对赵某某1是不公平的。也就是说，不管赵某某1是否去送工友，是否完成领导交代的工作，都不影响对本次工伤的认定。综上，原告请求法院：1、依法撤销被告石家庄市某某局于2018年7月26日作出的冀伤险认决字（2018）01040432号不予认定工伤决定书；2、依法撤销被告河北省某某厅于2018年11月6日作出的冀人社行复决（2018）94号行政复议决定书；3、判令被告重新作出工伤进行认定决定书。4、本案的诉讼费用由被告承担。 被告石家庄市某某局辩称，我局认定赵某某1受到事故伤害不属于工伤事实清楚，证据充分，适用法规适当，认定结论正确。赵某某1系石家庄某某建筑劳务分包有限公司职工。2016年2月26日7时15分左右，赵某某1未经单位同意骑自行车去汽车站送工友后买油条返回单位途中，行至黄河路与富强街交叉口时，发生交通事故致伤。诊断结论：颈脊髓损伤，颈椎多发骨折，左腓骨远端骨折，胸腔积液，右侧多发肋骨骨折，肺挫伤，头皮血肿，闭合性颅脑损伤，外伤性蛛网膜下腔出血，肺部感染。石家庄市桥西区劳动人事争议调解仲裁委员会西劳人仲案字[2017]第16号仲裁裁决书证明赵某某1与石家庄某某建筑劳务分包有限公司之间存在劳动关系。赵某某（赵某某1之子）的工伤认定申请表，河北医科大学第二医院诊断证明书，河北省深州市医院住院首页及住院记录，河北医科大学第二医院门诊病历及入出院记录，深州市大队道路交通事故认定书（冀公交认字2016第00091号）和赵某某1行走路线图，石家庄某某建筑劳务分包有限公司出具赵某某1情况说明，2016年度春节期间值班管理制度，2016年门卫值班和治安保卫制度，事故经过，赵某某2提供的电话录音记录，谭某某、常某某、赵某某2证人证言，桥西区某某局对常某某的调查笔录，综合以上证据，证明2016年2月26日7时15分左右，赵某某1未经单位同意骑自行车去汽车站送工友后买油条返回单位途中，行至黄河路与富强街交叉口时，发生交通事故致伤。根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的。赵某某1未经单位同意送工友发生交通事故，不应认定为工伤。赵某某于2017年6月27日提出工伤认定申请，桥西区某某局于当日发出行政确认申请材料补正告知书，材料补全后，2018年5月31日受理，当日向石家庄某某劳务分包有限公司发出工伤认定受理通知书和工伤认定举证通知书，我局于2018年7月26日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2018]01040432号），并送达当事人。综上，我局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予认定决定。 石家庄市某某局向本院提交证据如下： 证据一、不予认定工伤决定书。 证据二、工伤认定申请表。 证据三、石家庄市桥西区劳动人事争议仲裁裁决书、劳动合同。 证据四、医院诊断证明书和病历。 证据五、交通事故认定书。 证据六、赵某某1情况说明，事情经过，2016年度春节期间值班制度，2016年门卫值班和治安制度，证人证言及调查笔录。 证据七、行政确认申请材料补正告知书，工伤认定申请受理决定书，工伤认定举证通知书，送达回证。 河北省某某厅辩称，2018年9月11日原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，复议请求事项为：“依法撤销被申请人2018年7月26日作出的冀伤险认决字[2018]01040432号不予认定工伤决定书；重新作出工伤认定结论，依法认定赵某某1于2016年2月26日发生的交通事故伤害属于工伤”，当天我厅作出了受理的决定。2018年11月6日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 河北省某某厅向本院提交证据如下： 证据一、行政复议申请书。 证据二、行政复议受理通知书（冀人社行复受[2018]94号）。 证据三、行政复议决定书（冀人社行复决[2018]94号）。 证据四、行政复议决定书的送达记录。 被告所提交证据经庭审质证可以作为本院认定事实的依据。 经审理查明，原告赵某某之父赵某某1系第三人石家庄某某建筑劳务分包有限公司单位职工，2016年2月26日7时15分左右，赵某某1骑自行车去汽车站后，买油条返回单位途中行至黄河路与富强街交叉口时，发生交通事故致伤。诊断结论：颈脊髓损伤，颈椎多发骨折，左腓骨远端骨折，胸腔积液，右侧多发肋骨骨折，肺挫伤，头皮血肿，闭合性颅脑损伤，外伤性蛛网膜下腔出血，肺部感染。2017年4月20日石家庄市桥西区劳动人事争议调解仲裁委员会作出西劳人仲案字[2017]第16号仲裁裁决书，确认赵某某1与石家庄某某建筑劳务分包有限公司存在劳动关系。2017年6月27日原告赵某某申请工伤认定，经补正后，2018年7月26日被告石家庄市某某局作出冀伤险认决字[2018]01040432号不予认定工伤决定书，赵某某申请行政复议，2018年11月6日被告河北省某某厅作出冀人社行复决[2018]94号行政复议决定书，维持了石家庄市某某局作出的不予认定工伤决定。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项、第（六）项规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，赵某某1到车站找工友，买油条返回单位途中发生交通事故，与上述两项规定的法律特征有着明显的出入，对此被告石家庄市某某局不予认定为工伤并无明显不当，被告河北省某某厅复议后作出维持的复议决定，程序合法。综上，被告石家庄市某某局作出的冀伤险认决字[2018]01040432号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告赵某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  王福荣 人民陪审员  张智荣 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  王 瑾 速 录 员  刘云静