贵州省独山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2726行初12号原告都匀市第四建筑工程公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市剑江中路24号，统一社会信用代码：91522701MA6GGMHY60。法定代表人袁匀荣，经理。委托代理人肖玉明，系该公司职工。委托代理人钟大朋，系该公司职工。被告都匀市国土资源局，地址：贵州省都匀市剑江中路79号原都匀市公安局大楼2-4楼，统一社会信用代码：11522701009805008A。法定代表人王有刚，常务副局长。委托代理人刘成凤，贵州行者律师事务所律师。委托代理人曾韵梦，贵州行者律师事务所实习律师。被告都匀市住房和城乡建设局，地址：贵州省都匀市普安路协府街10号，统一社会信用代码：1152270100980606XQ。法定代表人蒋俊晖，局长。委托代理人郝海卫，局长助理。委托代理人王宏，贵州宏匀律师事务所律师。第三人都匀市三联建筑工程有限公司，地址：都匀市河滨路56号，统一社会信用代码：91522701216281278C。法定代表人陈新疆，经理。委托代理人邓洪军，贵州法庄律师事务所律师。原告都匀市第四建筑工程公司诉被告都匀市国土资源局、都匀市住房和城乡建设局行政协议纠纷一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月10日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人肖玉明、钟大朋，被告都匀市国土资源局委托代理人刘成凤、曾韵梦，被告都匀市住房和城乡建设局委托代理人郝海卫、王宏，第三人委托代理人邓洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年8月5日，都匀市国土资源局、原都匀市建设局与第三人签订了《收回土地补偿协议》。原告认为该协议侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。原告诉称，一、撤销、废除的理由：1、该协议违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《中华人民共和国物权法》相关规定；2、该协议对物权拥有人原告公司构成侵权，直接损害原告公司企业职工合法权益；3、第三人不是该协议出售的资产的物权拥有人，被告以“鹿”代“马”，弄权强拉第三人公司于2008年8月5日签订协议是官僚主义作祟，支持第三人公司篡权、冒充物权拥有人。二、物权隶属和拥有权人的认定证据：1、2002年5月，原告公司参与重组进入第三人公司，原告公司职工就遗留的固定资产所有权隶属问题上访质疑，主管单位原都匀市建设局于2006年5月11日下达“匀市建办（2006）45号文件”，就固定资产所有权指明“根据组建的三联建筑工程公司协议……三家的固定资产所有权归属原单位，债权债务劳资关系不变”；2、原告公司重组进入第三人公司，因事前未召开职工大会，事后未宣传相关事宜，原告公司职工不知实情。在2008年8月第三人公司转卖原告公司位于大龙田市场对面的加工厂时，因存在违法包办，又因职工切身利益社会养老保险问题没有解决，于2009年3月群访后诉请法律。2011年2月22日贵州省黔南州中级人民法院（2010）黔南民终字第708号终审判决指出“原都匀市第四建筑工程公司与原都匀市城建工程公司以及原都匀市中房建筑工程公司均为四级施工企业，为升级成为三级施工企业，2002年，原三家公司合并为三联公司，合并后原三家公司的资产并未重组，仍保持各自经营管理的经营模式”；3、2002年7月，原告公司虽暂中止再接工程业务，但对产权租赁和管理仍然保持绝对独立权，原告公司的营业执照自1999年至今，逐年均按照规定进行年审，从未间断，法定代表人未更换，徐仁尧任期至2018年11月15日止，为清算原告公司固定资产去向，才将原告公司的法定代表人更换为袁匀荣。三、请求撤销、废除，另行签订：1、依据上述证据，原告公司遗留的位于大龙田市场对面的加工厂固定资产主权属于原告公司所有，同时也证实原告公司与第三人公司在财产、经济上是两个各自独立的企业，该协议以第三人公司充当产权拥有人是违法侵权行为；2、土地收回补偿协议签订的主管单位明知第三人公司的行为是篡权，冒充物权拥有人，其行为是滥用职权，违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《中华人民共和国物权法》相关规定，以权压法。该协议没有经过原告公司和法定代表人同意，第三人公司是篡权行为，冒充物权拥有人，该协议违法违规，侵吞了原告公司资产和资金，应视为无效协议；3、请求法院依法保护原告公司的合法权益，判令原告公司与主管单位另行签订具备法律效力的回收补偿协议。综上，请求判令撤销废除《土地回收补偿协议》，另行签订具有法律效力的《土地回收补偿协议》。被告都匀市国土资源局辩称，一、原告不具备本案主体资格。根据查阅第三人公司工商登记档案材料，可以证实以下事实：一是2002年4月8日第三人验资报告及附件确认，原告以实物资产223万元（存货50万元、固定资产173万元）和无形资产（土地使用权）111万元，合计334万元作为出资，成为第三人股东，占第三人注册资本的47.7%；二是2002年5月17日，都匀市人民政府办公室作出《对市建设局关于组建都匀市三联建筑工程有限公司请示的批复》（匀府办函[2002]15号），经市人民政府研究，同意都匀市建四公司、中房建安公司、市城建工程公司合并重组，成立都匀市三联建筑工程有限公司；三是2002年5月17日，都匀市建设局发文《关于徐仁尧等同志任职的通知》（匀市建字[2002]26号），任命原告原法定代表人徐仁尧为第三人董事长兼经理；四是2002年5月18日，第三人向都匀市工商局申请公司设立，原告登记为第三人股东，持股比例为47.7%，工商局于2002年5月27日向第三人核发了《企业法人营业执照》。综上所述可知，原告自2002年5月27日起，其原所属的资产（存货、固定资产、无形资产）作为出资认缴于第三人，已属于第三人的资产。也就是说，在此后，原告已不再对出资给第三人的资产享有所有权。虽然没有进行产权变更登记，但第三人对原告本案诉请的财产享有权属是不容置疑的，第三人具备签订《收回土地补偿协议》的权利主体资格。因此，虽然原告未经工商注销，但其在第三人的股东资格未经法定程序撤销之前，原告对其诉请的涉案财产不具有作为原告的主体资格。二、即使原告对涉案财产享有所有权，原告的诉请已超过诉讼时效。从原告诉状可知，原告对《收回土地补偿协议》是知晓的，曾于2009年3月群访后诉请法律，虽然被告对原告所述的具体案情不清楚，但《收回土地补偿协议》未被撤销是肯定的，否则也不会有原告诉请的本案了。《收回土地补偿协议》签订后，该协议所涉及的地上建筑物已被拆除，并且已有都匀市建设局于2009年修建了廉租房。这一事实，原告也是清楚的。原告知道《收回土地补偿协议》及涉案房屋被拆除近十年之后，原告才提起本案诉讼，显然已经超过诉讼时效。请求依法驳回原告的诉请。被告都匀市住房和城乡建设局辩称，一、本案已超过诉讼时效。本案原告所诉《回收土地补偿协议》签订于2008年8月5日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而本案原告向人民法院提起行政诉讼的时间为2019年1月，早已超过法定诉讼时效，人民法院依法不应受理。二、袁匀荣以公司名义提起诉讼的行为当属无效行为。都匀市第四建筑工程公司成立于1999年，企业性质为集体所有制，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第八条、第九条之规定：集体企业的职工是企业的主人，职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。而在本案中，袁匀荣并没有公司职工（代表）大会的任何授权，其行为不能代表都匀市第四建筑工程公司。另据被告了解，都匀市第四建筑工程公司职工（代表）大会已于2016年1月30日作出了公司清算、解散的决议，现任公司法定代表人袁匀荣是在未经公司职工（代表）大会选举私自变更成为公司法定代表人的，其不但不执行公司职工（代表）大会解散（注销）公司的决议，还在未经职工（代表）大会授权的情况下以公司名义提起行政诉讼的行为，实为其个人行为，其行为不能代表都匀市第四建筑工程公司，其行为也不具有合法性，当属无效行为。三、被告不是本案的适格主体。根据我国相关法律规定，被告不是土地征收主体，在与都匀市三联建筑工程有限公司签订《回收土地补偿协议》也不是征收实施单位。因此，原告对被告提起诉讼属诉讼错误，请求人民法院依法驳回其起诉。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。第三人述称，一、原告都匀市第四建筑工程公司不具备原告主体资格。虽然原告都匀市第四建筑工程公司在工商登记机关没有办理注销登记，但是原告公司已经依法解散并清算，财产已经由清算组依法处置完毕，现原告公司没有办公用房、没有职工、没有任何经营活动，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第17条、第18条、第19条，《中华人民共和国民法总则》第68条、第69条、第70条、第71条、第72条，《中华人民共和国公司法》第184条、第185条、第186条、第188条、第206条等规定，原告公司只能进行工商注销登记，不能进行除此之外的任何活动，包括不能提起本案行政诉讼，因此，原告不具有诉讼主体资格。二、本案诉争的《土地回收补偿协议》的补偿款项于2008年已由原告都匀市第四建筑工程公司依法成立的资产处置小组处置完毕，诉争的实体权利消灭。综上，请求依法驳回原告公司的诉请。经审理查明，2002年，都匀市城市建筑工程公司、中房建安公司以及原告都匀市第四建筑工程公司三家公司合并重组，成立都匀市三联建筑工程有限公司。合并后原三家公司的资产并未重组，仍保持各自经营管理的经营模式。2008年8月5日，因廉租房建设需要，被告都匀市国土资源局、原都匀市建设局与第三人都匀市三联建筑工程有限公司签订了《收回土地补偿协议》，收回位于大龙田水果批发市场对面，面积为4402平方米的国有土地。2009年初，原告都匀市第四建筑工程公司罗佩国、袁匀荣等职工曾就低价收回国有土地一事进行信访。庭审中原告称，知道二被告与第三人公司签订《收回土地补偿协议》后，曾到省里进行上访，2009年3月，住建局拿了一份《收回土地补偿协议》给原告，但是由于当时公司法定代表人徐仁尧怠于行使职权、怠于维护公司利益，因此直至2018年11月更换法定代表人后才来起诉。另查明，2018年11月20日都匀市市场监督管理局向原告都匀市第四建筑工程公司换发新《营业执照》，该《营业执照》记载公司名称为都匀市第四建筑工程公司，法定代表人为袁匀荣，成立日期为1999年4月11日，经营期限为长期。目前原告公司并未注销。另外，原都匀市建设局已经撤销，其职权由都匀市住房和城乡建设局行使。本院认为，首先，原告是否具有诉讼行为能力的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第五十九条、第六十八条、第七十二条的规定，法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭，法人清算结束并完成法人注销登记时，法人终止。庭审中查明，原告公司2018年11月20日换发了新的《营业执照》，经营期限为长期，目前并未注销，因此，原告公司具有诉讼行为能力。其次，原告起诉期限的问题。2008年8月5日二被告与第三人签订了《收回土地补偿协议》，原告至迟于2009年3月知道该《收回土地补偿协议》。按照当时适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十一条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告2009年3月知道收回土地补偿协议，2019年1月7日才向本院提起行政诉讼，已经超过旧的法律规定的对原告更有利的2年的起诉期限。原告称由于当时公司法定代表人徐仁尧怠于行使职权、怠于维护公司利益，因此直至2018年11月更换法定代表人后才来起诉，法定代表人怠于行使职权、怠于维护公司利益等事项属于原告公司内部事项，不属于法定的扣除或延长起诉期限的情形。综上，原告起诉已经超过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告都匀市第四建筑工程公司的起诉。案件受理费50元，退回原告都匀市第四建筑工程公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明审 判 员  莫义军人民陪审员  杨华辉二〇一九年三月四日法官助理陆盛姗书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（已废止）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国民法总则》第五十九条法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第六十八条有下列原因之一并依法完成清算、注销登记的，法人终止：（一）法人解散；（二）法人被宣告破产；（三）法律规定的其他原因。法人终止，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。第七十二条清算期间法人存续，但是不得从事与清算无关的活动。法人清算后的剩余财产，根据法人章程的规定或者法人权力机构的决议处理。法律另有规定的，依照其规定。清算结束并完成法人注销登记时，法人终止；依法不需要办理法人登记的，清算结束时，法人终止。