广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1803行初244号原告陈桂莲，女，1960年7月20日出生，汉族，身份证住址为黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区，现住广东省广州市花都区。被告清远市清城区住房和城乡建设局。地址：广东省清远市新城广清大道113号区政务中心五楼。法定代表人张忠华，局长。委托代理人林辉，广东明典律师事务所律师。委托代理人冯铭维，广东明典律师事务所工作人员。第三人清远市广州后花园有限公司。地址：广东省清远市广州后花园有限公司一号区C栋102房。法定代表人宋红成，董事。原告陈桂莲因要求确认被告清远市清城区住房和城乡建设局（以下简称清城住建局）行政行为违法，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告陈桂莲诉称，一、被告违反《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，其行为违法。（一）2013年6月10日，原告与第三人签订《商品房买卖合同》。合同第一条载明出卖人以出让方式取得的编号H14049-1、H14040*2地块的土地使用权。第三人没有取得土地使用证和土地使用权出让合同号。该地块面积为37506.45㎡，土地使用年限自2007年1月15日至2074年12月28日。合同第三条载明商品房位于清远市清城区XX。（二）2018年8月24日，清远市城市规划建设档案馆出具备案的清远市国用（2010）第XX号土地使用权证无送原件，是复印件，与《商品房买卖合同》约定的面积、坐落不相符。地号H14049-1的土地使用权证书用地面积15465.83㎡，与《商品房买卖合同》载明的土地面积相差了22040.62㎡。被告协同第三人徇私舞弊、欺诈购房者，给国家、人民的利益造成严重损害。二、被告将没有通过竣工验收备案的项目（美林湖汇泉湾）出具了竣工验收备案表，其行为违法。第三人未取得：1.监督站出具的电梯验收准用证、燃气工程验收文件、永久性用水函、通邮申请函；2.环保部门出具的认可文件或准许使用文件；3.人防工程专项竣工验收备案意见书；4.工程竣工档案认可书。第三人的建筑工程竣工验收报告无4号楼（商业中心、物业服务用房）及地下人防工程。被告批建了1号楼、2号楼、3号楼、4号楼（商业中心、物业服务用房）及地下人防工程，第三人实际只建了1号楼、2号楼、3号楼及地下人防工程，4号楼（商业中心、物业服务用房）没建。被告违法给第三人出具竣工验收备案表，并将盖有红章的伪造竣工验收备案表在法庭作伪证，被告的行为已构成作伪证的犯罪行为。综上所述，被告不履行政府应有的职责，协同第三人徇私枉法，伪造政府文书，在法庭上作伪证。第三人将没有通过竣工验收备案的房屋交付使用，给购房者的生命财产安全带来巨大隐患。原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的地字第[2012]009号建设用地规划许可证、编号20130204的建筑工程施工许可证；2.被告违法、违纪、违规的行政行为；3.被告承担诉讼费。被告清城住建局辩称，一、原告请求撤销建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证没有具体的事实和法律根据，被告无法答辩和提出相关证据。二、被告颁发建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证，是一种行政许可行为，原告不是该行为的相对人，也不属于利害关系人，被告作出的行政许可行为对其权利义务并无增减。因此，原告与该行为无法律上的利害关系，不具有诉讼主体资格。三、原告主张被告违反《中华人民共和国城乡规划法》，缺乏具体的事实和理由。地号为H14049-1、H14040*2的国有土地使用权面积分别为15465.83㎡、22040.62㎡，合计为37506.45㎡，与《商品房买卖合同》约定的面积相符，被告不存在违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为。四、原告主张被告竣工验收备案行政行为违法，缺乏事实和法律依据。（一）涉案工程竣工验收备案文件中，具备清远市环境保护局出具的《关于“美林湖生态小镇”项目竣工环境保护验收情况的说明》《关于的批复》《清远市建设工程档案预验收认可书》及《人防工程易地建设报建证》。（二）在实践备案中，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，未要求竣工验收备案必须提交电梯验收准用证、燃气工程验收文件、永久性用水函、通邮申请函等文件，而且也没有其他法规、规章规定上述文件属于涉案工程竣工验收备案必须提交的文件。因此，被告的备案行为合法，原告关于被告违法给第三人出具竣工验收备案表、作伪证的主张，缺乏事实和法律依据。第三人清远市广州后花园有限公司未予陈述。经审理查明，第三人清远市广州后花园有限公司持有清远市国用（2007）第XX号、清远市国用（2010）第XX号国有土地使用证，地号分别为H14040*2、H14049-1，土地面积分别为22040.62㎡、15465.83㎡，上述两宗土地均座落于清远市清城区XX。2012年12月5日，被告清城住建局颁发了地字第[2012]009号建设用地规划许可证给第三人，用地位置位于清远市美林湖·国际社区内，用地面积为31086.4㎡，建设规模为108526.9㎡。2013年2月6日，被告颁发了编号20130204的建筑工程施工许可证给第三人，准予第三人进行施工，工程名称为美林湖水镇C区1、2、3号楼。2013年6月10日，原告陈桂莲与第三人签订《商品房买卖合同》。合同第一条载明出卖人以出让方式取得位于清远市石角镇美林湖·国际社区内，编号为H14040*2、H14049-1地块的土地使用权，取得《土地使用权证书》，该地块土地面积为37506.45㎡，土地使用权年限自2007年1月15日至2074年12月28日；第三条载明商品房位于清远市清城区XX号；商品房总价为294767元，首期楼款为94767元，余下楼款200000元办理银行按揭贷款。原告认为被告不履行政府职责，协同第三人徇私枉法，遂于2018年10月18日向本院提起本案诉讼。另查明，2014年12月，第三人通知原告收楼，原告因认为第三人交付的上述商品房不符合约定交付条件，遂于2016年向清远市清城区人民法院提起民事诉讼，请求判令第三人支付逾期交房违约金（违约金按每日万分之二，自2015年1月1日起至实际交楼之日止，暂计至2016年12月31日为43036元）。同年12月27日，清远市清城区人民法院作出（2016）粤1802民初6340号《民事判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向清远市中级人民法院提出上诉。2017年5月5日，清远市中级人民法院作出（2017）粤18民终913号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向广东省高级人民法院提出申诉。2018年3月27日，广东省高级人民法院作出（2017）粤民申4558号《民事裁定书》，裁定驳回原告再审申请。2018年11月，清远市不动产登记中心为原告的上述房屋颁发了粤（2018）清远市不动产权第XX号不动产权证书，房屋位于清远市清城区XX号，该不动产权证书已由抵押权人中国农业银行股份有限公司广州花都支行领取。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。首先，关于起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，地字第[2012]009号建设用地规划许可证是被告清城住建局于2012年12月5日颁发的，编号20130204的建筑工程施工许可证是被告于2013年2月6日颁发的，公民、法人或者其他组织若认为被告上述颁证行为违法，最迟应当在上述颁证行为作出之日起五年内提出，原告陈桂莲于2018年10月才提起本案诉讼，显然已超过了行政诉讼法定的最长保护期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。其次，关于利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”也就是说，原告必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，即公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政行为法律上的实质影响。本案中，被告是颁证给第三人，原告不是颁证行为的行政相对人，且被告颁证行为发生在前，原告买房行为发生在后，原告所购买的房屋亦已办理不动产权证书，故被告的颁证行为没有对原告的权益产生实质性影响。原告亦不能以自己的名义提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项，第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈桂莲的起诉。本案受理费50元，退还给原告陈桂莲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清人民陪审员  韩必康人民陪审员  陈焕潮二〇一九年三月十五日书 记 员  肖 颖附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。