浙江省金华市金东区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）浙0703刑初374号 公诉机关浙江省金华市金东区人民检察院。 被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会，住所地金华市金东区赤松镇钟头村，村民委员会主任周祥涛。 诉讼代表人周祥涛，男，1977年3月29日出生，被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会主任。 辩护人季建平，浙江杰正律师事务所的律师。 被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社，住所地金华市金东区赤松镇钟头村，董事长蒋惠英。 诉讼代表人蒋惠英，女，1968年10月3日出生，被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社董事长。 辩护人杨扬，浙江杰正律师事务所的律师。 被告人赵志成，男，1947年3月4日出生，汉族，初中文化程度，金华市金东区赤松镇钟头村原党支部书记、赤松镇钟头村经济合作社原社长，家住浙江省金华市金东区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2016年11月18日被金华市公安局金华山分局取保候审，2017年11月18日被金东区人民检察院取保候审，2018年11月16日被本院取保候审。现在家候审。 辩护人赵李文、胡梦玲，浙江杰正律师事务所律师。 被告人叶国森，男，1970年9月16日出生，汉族，高中文化程度，金华市金东区赤松镇钟头村原村民委员会主任，家住浙江省金华市金东区。曾因赌博于2018年5月8日被金华市公安局金华山分局行政罚款500元，并收缴赌资9900元。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2016年11月18日被金华市公安局金华山分局取保候审，2017年11月18日被金东区人民检察院取保候审，2018年11月16日被本院取保候审。现在家候审。 辩护人徐建彬，浙江厚望律师事务所律师。 金华市金东区人民检察院以金东检刑诉〔2018〕370号起诉书指控被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社、被告人赵志成、叶国森犯非法转让土地使用权罪，于2018年11月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2018年12月4日、2019年3月7日公开开庭审理了本案。金华市金东区人民检察院指派检察员姚静、检察官助理徐剑文出庭支持公诉，被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会的诉讼代表人周祥涛及辩护人季建平、被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社的诉讼代表人蒋惠英及辩护人杨扬，被告人赵志成及其辩护人赵李文、胡梦玲，被告人叶国森及其辩护人徐建彬到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2004年5月，为改善金华市金东区赤松镇钟头村松道家自然村村民生活条件，时任钟头村党支部书记的被告人赵志成及村民委员会主任邵永林（已故）会同村党支部委员、村委会委员集体开会研究并经该村党员、村民代表同意，决定对松道家自然村进行旧村改造，并决定在旧村改造项目完成后将松道家自然村的土地出租，所得款项用于填补村集体资金空缺。2005年5月至2011年，在被告人赵志成、叶国森分别担任被告单位钟头村经济合作社、钟头村村民委员会主要负责人期间，钟头村经济合作社、钟头村村民委员会违反土地管理法规，非法将钟头村22块集体土地以“永久性出租”形式转让给他人用于建房，并将所得资金共计人民币641.2102万元用于松道家自然村旧村改造项目及钟头村烧烤场的建设。 经金华市兰德勘测规划有限公司测量核定，上述土地在转让时土地性质为基本农田的共计20.6235亩（13749平方米），基本农田以外的耕地共计2.324亩（1550平方米），其他性质土地共计5.616亩（3744平方米）。 2016年11月18日上午，被告人赵志成、叶国森接侦查人员电话通知后前往赤松派出所接受调查。 案发后，被告人叶国森揭发他人犯罪行为，且查证属实。 为证明上述事实，公诉机关当庭出示了户籍证明；归案经过；中共金华市金东区赤松镇委员会文件、钟头村村民议事中心活动记录；村党支部换届报告的批复；村经济合作社社长的批复；行政事业单位收款收据；情况说明、抓获经过、拘留证、笔录二份；土地租用合同、会计账；证人蒋某1、赵某1、赵某2、赵某3、周某、赵某4、赵某5、赵某6等人的证言；被告人赵志成、叶国森的供述；土地勘测定界技术报告书；勘测公司测绘资质证书、测绘仪器检测报告、作业人员专业技术资格证书等证据予以证实。公诉机关认为被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社、被告人赵志成、叶国森以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人赵志成、叶国森接侦查人员电话后，主动至派出所接受调查，并如实供述自己的犯罪事实，可认定为自首；被告人叶国森揭发他人犯罪行为，查证属实，系立功，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第六十八条之规定。诉请本院依法判处。 诉讼代表人周祥涛、蒋惠英对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，恳请法庭在罚金量刑上对被告单位从轻处理。 被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会的辩护人提出如下辩护意见：一、对指控被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会的犯罪事实及定性无异议；二、被告单位构成非法转让土地使用权罪，按照刑法将会处5%-20%的罚金，请求法院在判处罚金时能从轻判处。理由是本案引发犯罪主要是资金缺少，村改造花费的资金540万元，没有任何财政支持，出于无奈才进行非法转让土地使用权，转让获取的640多万，全部用于村集体建设，没有进入任何私人的口袋。综上，希望法庭对被告单位从轻处罚。 被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社的辩护人提出如下辩护意见：一、审计报告中涉案的“占用基本农田面积”存在部分面积是土地购买人自行超额占用的情况，不应把这部分面积计入被告单位出售的“基本农田面积”。二、被告单位犯罪是在特殊历史环境下，其目的是改善村民生活，犯罪原因是法律意识淡薄。三、其犯罪所得均用于造福村民而非自己私用，现已拆除违法土地上的建筑，并恢复了基本农田和基本农田以外的耕地，已将国家的损失降到了最低。综上，请求法庭在量刑上宽大处理。 被告人赵志成对公诉机关指控的事实及罪名无异议，辩解当时村里因搞旧村改造缺少资金，经过村两委及村民代表大会多次开会集体研究决定才进行土地租赁和转让的，其接受法律对他的处罚。 被告人赵志成的辩护人提出如下辩护意见：一、对定罪无异议，但对起诉书认定的土地面积有异议。1、起诉书是2005-2011年的总和，被告人只需承担其担任社长期间的该部分责任。2、本案的勘测技术报告书，使用面积远远大于合同面积，超出部分不应由他承担。3、根据涉案土地明细表核算，被告单位基本农田土地面积7768平方米（11.646亩），基本农田以外的土地面积1426平方米（2.138亩），其他性质的土地面积2309平方米（3.462亩），所得金额为464.76万元；二、转让土地系村集体开会决定，目的是改善村民生活水平，被告人主观恶性小。三、2004年松道家村经向上级申请，金东区规划局批复改造项目，改造后村民条件明显改善；四、该村因旧村改造造成的资金缺口，主要用于工程款，拆迁款，所有款项用于村民改造，被告人从未从中谋取私利；五、转让土地建造房屋，实质破坏小，危害小；六、被告人赵志成有自首情节，归案后如实供述；七、被告人系初犯，认罪悔罪态度好；八、被告人任职期间兢兢业业，多次被评为先进村党支部书记，优秀共产党员。综上，恳请法庭从轻处罚，并给予缓刑。 被告人叶国森对公诉机关指控的事实及罪名无异议。 被告人叶国森的辩护人提出如下辩护意见：一、被告人叶国森揭发他人犯罪行为，经查证属实，系立功，同时构成自首。二、被告人叶国森在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯。三、目前，涉案土地上的建筑物已经全部拆除，本案造成的社会危害性和不良影响已经消除。四、被告人系初犯、偶犯。因此，辩护人建议法庭对被告人减轻处罚。 经审理查明：2004年5月至2008年2月，被告人赵志成任金华市金东区赤松镇钟头村党支部书记、金华市金东区赤松镇钟头村经济合作社社长（钟头村经济合作社已于2015年8月更名为钟头村股份经济合作社）；2008年2月至2011年4月，被告人赵志成任金华市金东区赤松镇钟头村党支部委员。2005年4月至2011年1月被告人叶国森任金华市金东区赤松镇钟头村村主任。 2004年5月，为改善金华市金东区赤松镇钟头村松道家自然村村民生活条件，时任金华市金东区赤松镇钟头村党支部书记的被告人赵志成及村民委员会主任邵永林（已故）会同村党支部委员、村委会委员集体开会研究并经该村党员、村民代表同意，决定对钟头村松道家自然村进行旧村改造，并决定在旧村改造项目完成后将钟头村松道家自然村的土地出租，所得款项用于填补村集体资金空缺。2005年5月至2011年，在被告人赵志成、叶国森分别担任被告单位金华市金东区赤松镇钟头村经济合作社、被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会主要负责人期间，金华市金东区赤松镇钟头村经济合作社、金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会违反土地管理法规，非法将钟头村集体土地以“永久性出租”形式转让给他人用于建房，并将所得资金用于松道家自然村旧村改造项目及钟头村烧烤场的建设。具体事实如下： 1、2005年5月3日，转让给姜某土地400平方米，金额为人民币10.4万元； 2、2005年5月，转让给管某、陈某1土地，金额为人民币24万元； 3、2006年1月8日，转让给陈某土地400平方米，金额为人民币13.2万元； 4、2006年1月8日，转让给龚某土地400平方米，金额为人民币13.2万元； 5、2007年1月5日，转让给王某土地1333.33平方米，金额为人民币44万元； 6、2007年1月8日，转让给陈某2土地750平方米，金额为人民币24.75万元； 7、2007年1月8日，转让给孙某、邵某2土地2250平方米，金额为人民币74.25万元； 8、2007年1月8日，转让给赵某7土地775平方米，金额为人民币27.9万元； 9、2007年1月8日，转让给杨某土地3940平方米，金额为人民币129.81万元； 10、2007年1月8日，转让给黄某土地400平方米，金额为人民币13万元； 11、2007年1月8日，转让给孔某土地400平方米，金额为人民币13万元； 12、2007年1月8日，转让给傅某土地400平方米，金额为人民币13万元； 13、2007年1月8日，转让给陈某土地400平方米，金额为人民币13万元； 14、2007年1月8日及2011年8月8日，两次转让给俞某土地共计830平方米，合计金额为人民币27.5万元； 15、2007年2月9日，转让给叶某土地150平方米，金额为人民币4万元； 16、2007年2月10日，转让给蔡某土地570平方米，金额为人民币20万元； 17、2007年3月30日，转让给曹某土地667平方米，金额为人民币22万元； 18、2007年5月18日，转让给王某2土地667平方米，金额为人民币23万元； 19、2007年上半年，转让给金某土地1000平方米，金额为人民币33万元； 20、2010年1月30日，转让给黄某2土地900平方米，金额为人民币32.376万元； 21、2010年3月5日，转让给方某土地660平方米，金额为人民币20万元。 22、2010年4月23日，转让给孟某土地667平方米，金额为人民币20万元； 23、2010年8月23日，转让给庄某土地694.66平方米，金额为人民币25.8242万元。 综上，被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村经济合作社非法转让土地共计收入人民币641.2102万元。 经金华市兰德勘测规划有限公司测量核定，上述土地在转让时土地性质为基本农田的共计20.6235亩（13749平方米），基本农田以外的耕地共计2.324亩（1550平方米），其他性质土地共计5.616亩（3744平方米）。 2016年11月18日上午，被告人赵志成、叶国森接侦查人员电话通知后前往赤松派出所接受调查。 案发后，被告人叶国森揭发他人犯罪行为，且查证属实。 证明上述事实的证据有： 1、被告人赵志成、叶国森的户籍证明，证实两被告人的身份情况。 2、归案经过，证实被告人叶国森、赵志成于2016年11月18日上午经侦查人员电话通知后到赤松派出所接受调查。 3、金华市国土资源监察支队金东大队关于金东区赤松镇钟头村土地违法调查报告等相关材料，证实金华市国土资源监察支队金东大队，于2014年6月至2014年10月对钟头村村民委员会、村经济合作社涉嫌非法买卖土地使用权进行调查认定：2007年，钟头村村民委员会、村经济合作社以出租的形式将本村松道家自然村的土地转让给王某1等40余人建造别墅，钟头村集体出租宅基地给他人建房共收入500万元左右，并有相关人员询问笔录，收费票据及协议等。 4、金华市金东区赤松镇人民政府赤政（2004）28号文件，证实2004年8月4日，金华市金东区赤松镇人民政府就赤松镇钟头村村庄规划向金东区政府请示。 5、村两委基本情况表、村党支部换届报告的批复等，证实2004年5月起，钟头村书记为赵志成、主任为邵某1；2005年4月起，钟头村书记为赵志成、主任为叶国森；2008年2月起，钟头村书记为赵某5，主任为叶国森，赵志成为支委；2011年1月起，钟头村书记为叶国森，主任为周某。 6、村经济合作社社长的批复，证实2005年2月起，钟头村经济合作社社长为赵志成。2008年2月起，钟头村经济合作社社长为赵某5。2011年4月起，钟头村经济合作社社长为叶国森。 7、中共金华市金东区赤松镇委员会赤委（2015）28号文件，证实2015年8月，金东区赤松镇开展了农村集体资产产权制度改革，包含钟头村在内的共39个行政村由村经济合作社稳定过渡到村股份经济合作社，原钟头村经济合作社更名为钟头村股份经济合作社。 8、金华市规划局金东分局金东规（2004）19号文件，证实金华市规划局金东分局于2004年12月15日批复，同意将钟头行政村的14个自然村调整组合为钟头、松道家等6个居民点，明确规定严格禁止风景区内农民以卖旧房为由，变相转让土地。 9、钟头村会议记录，证实2004年5月18日，时任钟头村村书记赵志成主持会议，由村干部、党员、村民代表参加，会议中决定由于村经济薄弱，松道家村改造工程费用大，以羊毛出在羊身上的土办法，改造后将多余土地出租用于还账。 10、行政事业单位收款收据，证实购买土地者王某2、傅某等10人因违规建房被处理交纳款项的情况。 11、情况说明，证实因部分关系人员联系不到，公安机关无法进行侦查的事实。 12、抓获经过、拘留证、笔录二份等，证实傅村派出所通过被告人叶国森提供线索抓获涉嫌破坏生产经营罪的上网逃犯吴某。 13、证人蒋某1的证言，证实其于1998年开始担任钟头村支委。2004年，钟头村准备对松道家自然村进行旧村改造。因缺少资金，时任村书记赵志成提出旧村改造工程先动，工程款让承办商先垫付，将改造后多余的集体土地永久性出租，租金用于归还欠账。2006年左右，钟头村欠承办商几百万，村上开始把土地对外出租。租地的老板以村民的名义审批用于建房。 14、证人赵某1的证言，证实其从1999年至2008年间担任钟头村治保主任、村委。因村环境、建设落后，钟头村决定对松道家自然村进行旧村改造。赤松镇未拨款给钟头村，钟头村决定让旧村承办商先垫付工程款，改造结束后村里以将多余宅基地出租的方式赚钱还欠款。村民没人要租土地，时任村书记赵志成召集村两委开会，因叶国森刚担任村主任，松道家改造工作主要由赵志成和邵某1负责。赵志成提出村民介绍老板来租地将以租金的5%作为奖励，并让租地老板支付符合政策但不建房的村民1.5万元作为帮忙申报建房审批的补偿。开会决定租期是永久性出租用于建房。 15、证人赵某2的证言，证实其从1996年至案发担任钟头村出纳，负责钟头村经济入账和出账工作。2004年，村书记赵志成和村主任邵永林牵头负责松道家自然村旧村改造工程。村上靠出租土地赚钱还账。租地老板会和赵志成、邵某1商量，谈好后通过村两委决定租地合约，村会计开好入账凭证后，老板到赵某2处交钱。村会记赵某6开具的入账凭证上写明老板姓名，入账凭证统一保存在赤松镇村级财会委托代理中心的。 16、证人赵某3的证言，证实其于1999年至2013年担任钟头村办公室主任，1999年开始的会议记录由赵某3负责。因村民买不起改造后的土地，时任村书记赵志成和村主任邵永林提议引进外村的老板购地。因卖地是违法的，村两委讨论出以租地的形式代替卖地。钟头村出售给外村老板的土地为松道家自然村靠南的村集体土地。 17、证人周某的证言，证实其于2008年换届后担任钟头村村委、2011年至案发担任村主任。2004年左右，钟头村因经济困难将土地对外出租。土地出租时间很长，有些是永久性出租，有些租期为70年，实际是卖地。 18、证人赵某4的证言，证实其于2002年至2008年担任钟头村村委委员，担任调解主任职位。2004年松道家自然村改造前，赵志成、邵某1召集村两委讨论决定以羊毛出羊身的办法，出让土地使用权筹集资金用于旧村改造费用。2006年，村里讨论出让土地使用权，决定以永久性出租规避不允许卖土地的法律规定。并决定由赵志成、邵某1负责带新主任叶国森熟悉旧村改造项目。钟头村土地出租合同期限是永久性的，就是卖土地的使用权。 19、证人赵某5的证言，证实其于2005年开始担任钟头村党支部委员，2008年至2010年任钟头村村书记。2004年，有旧村改造政策，钟头村决定对松道家村进行改造。由于村缺少资金，村干部讨论决定把旧村改造后的土地出租，筹集资金用于贴补旧村改造费用。松道家村土地是集体性质，不能出售。出租土地是出让了合同期限内的土地使用权，租地人可以在租地上造房。 20、证人赵某6的证言，证实其系钟头村会计，负责村集体账目的进出。证实2004年，钟头村两委讨论决定先对松道家自然村进行改造。由俞明亮中标。2004年7月1日，松道家自然村改造开始施工。2006年年初完成平整工作。钟头村需支付俞明亮工程款和原松道家村民的补偿款。但钟头村经济困难，2005年年初左右，时任村书记赵志成提出将平整后的集体土地转让给外村人，所得款项用于填补资金空缺。村集体土地不能转让给村集体以外的人用于非农建设，钟头村转让土地使用权的形式是违法的，村干部均清楚的。土地租用合同由赵某6制作，每份合同的格式内容相同，期限大部分为永久性。土地使用权转让甲方为钟头村经济合作社和钟头村委会，乙方为买地人员。土地转让价格为每亩23万元。相关合同、票据由赵某6保管。松道家自然村平整工程款170万元左右，村民补偿款200万元左右，俞明亮中标后借给钟头村150万元，钟头村共需支付520万元。松道家自然村平整后转让土地有700余万元，补上亏空的520万元，剩余200万元用于烧烤场建设。 21、松道家旧村改造收支汇总、会记账，证实经赵某6统计，钟头村松道家旧村改造项目集体转让土地收入692.21万元，向村民转让土地58万元，支付俞明亮平整工程款176万元，村民房屋赔偿及征用费120万元，旧村改造建设费用243.64万元，共盈余210.57万元。 22、证人贾某的证言，证实2010年，其母亲孟某向钟头村购买土地用于建房。孟芳英与钟头村村委、村经济合作社签订土地租用合同，由村两委签字盖村委、合作社公章。土地面积667平方，总价20万元，租期为永久性。 23、证人王某2的证言，证实2007年，其向钟头村购买土地用于建房。王某2与赵志成签订土地租用合同。土地面积667平方，总价23万元，租期为永久性。 24、证人杨某的证言，证实2007年，其与陈红辉、汤某、胡某、徐某共同出资向钟头村购买土地用于建房。由杨某与钟头村村委、村经济合作社签订土地租用合同，由村两委签字，盖村委、合作社公章。土地面积3940平方，总价129.81万元，租期为永久性。 25、证人朱某的证言，证实2008年，其通过蔡桂娟购买了钟头村松道家自然村的土地。朱某、蔡某和村两委在场时，由蔡某把合同、票据交给朱某，朱某支付蔡某14万元、支付钟头村6万元。合同由村两委签字，盖村合作社公章。土地面积570平方，总价20万元，租期为永久性。 26、证人黄某1、龚某等20人的证言内容与上述购买土地人员证言内容基本一致，黄某1、龚某等20人均向钟头村购买土地，合同由村两委签字，盖村委、村合作社公章。租期为永久性。 其中，证人黄某1（赵某7）购买土地775平方，总价27.9万元；龚某购买土地400平方，总价13.2万元；王某购买土地2亩，总价44万元；叶某（方某）购买土地660平方，总价20万元；严某（孔某）购买土地400平方，总价13万元；姜某购买土地400平方，总价10.4万元；管某、陈某1，总价24万；陈某2、邵某2、孙某购买土地3000平方，总价99万元；黄某购买土地400平方，总价13万元；俞某购买土地830平方，总价27.5万元；黄某2购买土地900平方，总价32.3万元；叶某购买土地150平方，总价4万元；陈某购买土地400平方，总价13万元；傅某购买土地400平方，总价13万元；陈某购买土地400平方，总价13.2万元；庄某1（庄某2）购买土地694.6平方，总价25.8万元；金某1（金某2）购买土地1.5亩，总价33万元。 27、被告人叶国森的供述，证实2005年3月开始，其担任钟头村村主任。2005年至2010年期间，松道家自然村对外出售土地。2004年，时任村书记赵志成召集村两委干部、村党员、村民代表开会，决定将松道家村改造后多出的土地出售，出售资金用于改造工程款和村烧烤场建设。2006年下半年，村两委开会，赵志成提出给介绍租地人员介绍费。经开会人员讨论，决定介绍费由5%提升为8%。2007年开始，大量外村人开始租赁土地。钟头村两委与买地人签订土地租用合同，租赁期限为永久，并写明承租方可在租用土地上建房。包括叶国森在内的村干部均清楚买卖土地需经法定程序，故本村出售土地在合同上写永久出租。松道家自然村出售的土地是钟头村的集体土地。 28、被告人赵志成的供述，证实其从1992年至2007年任钟头村村书记，2007年至2012年任村支委。根据2004年金华市规划局金东分局关于赤松镇钟头村等村行政建设规划的批复，时任村书记的赵志成提出对马鞍山自然村和松道家自然村进行改造。经村两委讨论，先对松道家自然村进行改造。土地平整由俞明亮中标。因工程款和松道家自然村村民补偿款支付困难，后经村两委讨论决定将松道家自然村平整后的地块出租给本村和外村人。所得款项用于填补资金空缺。因买卖土地违法，钟头村为规避买卖，用租用合同，租期为永久。 29、土地勘测定界技术报告书，证实金华市兰德勘测规划有限公司对涉案地块进行勘测。金华市公安局金华山分局、赤松镇国土所、赵志成、赵某5、叶国森等人进行指界实地测量。并按照现有交款发票、收据时间认证，除黄某23#地块外，涉案21个地块均在2009年12月31日前完成交易，土地利用现场数据采用第二次全国土地调查前的赤松镇2007、2009年相应年份土地利用成果数据，土地利用总体规划数据采用赤松镇土地利用总体规划（1996-2010年）。黄某23#地块在2010年完成交易，土地利用现状数据采用第二次全国土地调查后的赤松镇2010年土地利用调查成果数据，土地利用总体规划数据采用赤松镇土地利用总体规划（1996-2010年）。勘测结果显示：其中，黄某2、邵某2等购买人在付清合同资金时土地性质基本农田为20.6235亩、基本农田以外的耕地为2.325亩、其他性质土地5.616亩。 上述证据由控方提供并经当庭举证、质证，能够证明被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社、被告人赵志成、叶国森的上述犯罪事实，本院予以采信。 各辩护人提出的两被告单位及被告人的犯罪起因是旧村改造，目的是改善村民生活，现已拆除违法土地上的建筑，已将国家的损失降低，请法院综合考虑两被告的法定从轻减轻情节和酌定从轻情节，对被告单位及被告人从轻减轻处罚的意见，本院予以采纳。对于辩护人提出指控的土地面积计算过多的意见，经查，本案的土地面积是在被告人赵志成、叶国森等人现场确认指界下，经金华市兰德勘测规划有限公司实地进行勘测计算所得。且购买人的地块范围当时也是由村干部陪同现场划分确定的，辩护人及被告人并没有提供证据证实系购买人自行超额占用的。因此，该辩护意见，本院不予采纳。辩护人徐建彬提出被告人叶国森系从犯的观点，经查，被告人赵志成、叶国森均为本案的直接责任人，不存在主从犯之分，故该辩护意见，本院不予采纳。 本院认为，被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应当追究刑事责任。被告人赵志成、叶国森作为直接责任人，依法亦构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，依法予以支持。被告人赵志成、叶国森主动投案，如实供述其本人及被告单位的犯罪事实，故被告人赵志成、叶国森及被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社均系自首，对被告单位及被告人均予以从轻、减轻处罚。被告人叶国森揭发他人犯罪行为，查证属实，系立功，可以从轻或减轻处罚。根据被告单位、被告人的犯罪事实、情节及危害后果等。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十五万元，罚金限在判决生效后一个月内缴纳。 二、被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十五万元，罚金限在判决生效后一个月内缴纳。 三、被告人赵志成犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年九个月，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元，罚金限在判决生效后二十日内缴纳。刑期从判决执行之日起计算。 四、被告人叶国森犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑二年八个月，并处罚金二十万元，罚金限在判决生效后二十日内缴纳。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 五、追缴被告单位金华市金东区赤松镇钟头村村民委员会、被告单位金华市金东区赤松镇钟头村股份经济合作社违法所得人民币641.2102万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  余瑾玫 人民陪审员  刘法旺 人民陪审员  王永芳 二〇一九年三月十五日 书 记 员  丁 立