安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1323行初9号 原告刘言彬，男，1953年3月25日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人李腾飞，安徽皖光大律师事务所律师。 被告灵璧县不动产登记局。地址：安徽省宿州市灵璧县莱迪购物街东侧。信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。 委托代理人彭鹏，灵璧县不动产登记局工作人员。 第三人刘岚宁，男，汉族，1976年1月9日出生，农民，住安徽省宿州市灵璧县。（与原告系父子关系） 原告刘言彬不服被告灵璧县不动产登记局土地行政登记一案向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月14日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、人民陪审员唐艳秋、卢书江组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告刘言彬及委托代理人李腾飞；被告委托代理人潘树刚、彭鹏；第三人刘岚宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年8月18日，灵璧县人民政府给第三人刘岚宁颁发灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。将灵璧县灵城镇东北村刘西组一宗宅基地确定由刘岚宁使用，面积为271.97平方米。 原告诉称:原告1985年在宿州市灵璧县东北村刘西组涉案土地上建房9间，面积为261.85平方米，1993年3月3日依法补办了房屋所有权证。2010年原告的儿子即第三人刘岚宁就原告房屋所占用土地申请办理了灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。但是被告给第三人发证的事情，原告直到2018年2月在灵璧县人民法院审理原告与第三人之间物权保护纠纷一案进行诉讼，第三人举证时原告才得知被告给第三人发证的事实。原告认为被告在未对原告房屋和所占用土地进行认真调查的情况下，错误认定为涉案土地的使用权归属第三人所有，给第三人颁发了集体土地使用证。被告的颁证行为违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益，原告依法提起诉讼，请求人民法院依法查明事实，撤销被告给第三人刘岚宁颁发的灵集用（2010）第010465号集体土地使用证，并承担本案的诉讼费用。 原告向本院提供以下证据： 1、原告的身份证明； 2、刘岚宁的集体土地使用证复印件； 3、灵璧县灵城镇东北村村民委员会证明； 4、原告的房屋所有权证； 5、原告房屋的权属信息证明、评估决算、鉴定报告材料； 6、（2018）皖1323行初41号行政判决书。 以上证据用于证明被告给第三人刘岚宁颁发的集体土地使用证行政行为事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益。 被告辩称：一、第三人刘岚宁于2010年7月向登记机关申请用地审批登记发证，登记机关在审核其提供的证明材料之后按法定程序为其办理了土地登记，土地证号为灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。二、登记机关为第三人颁证事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。2010年7月，第三人申请灵璧县人民政府为其办理土地登记，并提供了其本人的申请书、集体建设用地审批表等土地权属来源证明材料，登记机关受理后派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，对权属进行了审核，并对审核结果依法进行公告，在确定没有争议的情况下进行颁证。经过了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证的法定程序。该登记、颁证行为程序合法，适用法律正确。综上，登记机关为第三人刘岚宁颁发的灵集用（2010）第010465号集体土地使用证事实清楚，符合法律规定，依法应予以维持。原告提起行政诉讼超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供以下证据： 1、刘岚宁的身份证、户籍证明复印件； 2、申请书； 3、集体建设用地审批表； 4、申请审批表、地籍调查表、宗地草图； 5、公告； 6、刘言彬的房屋所有权登记书材料(包括灵璧县灵城镇北关社区居委会证明2份)； 7、法律依据。 提供以上证据，用于证明被告给第三人刘岚宁颁发土地使用证行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。 第三人刘岚宁述称：被告给第三人刘岚宁颁发土地使用证符合法律规定，符合实际情况。同意被告答辩意见。 第三人刘岚宁向本院提供证据如下； 1、情况说明； 2、灵璧县灵城镇东北村村民委员会证明； 3、征用土地款青苗费清册。 以上证据用于证明刘岚宁的土地使用证涉及的土地属于刘岚宁使用，被告颁发给第三人的土地使用证合法。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据提出异议，原告认为：1、被告提供的证据内容不属实，房屋不是第三人刘岚宁所建，建房时间与实际不符；2、公告没有张贴证明，被告颁发土地使用证程序违法。第三人刘岚宁对被告提供的证据无异议。合议庭认为：原告对被告举证的质证意见成立，对被告提供的证据不予采信。原告对第三人提供的证据提出异议，认为第三人刘岚宁提供的证据不能证明土地应当属于刘岚宁使用。被告对第三人的举证无异议。合议庭认为：第三人刘岚宁提供的证明不能达到举证的证明目的，应不予采信。被告及第三人对原告提供的证据提出异议，认为：1、对原告身份证无异议；2、原告提供的房屋所有权证不能证明房屋占用地是土地使用证所涉及的土地；3、村民委员会证明内容不真实。合议庭认为：原告提供的证据能够达到其举证的证明目的，对原告举证的证明目的予以采信。 经审理查明，本案所涉土地位于灵璧县灵城镇东北村刘西组，面积为271.97平方米。原告刘言彬与第三人刘岚宁系父子关系。原告刘言彬于1985年左右在该土地上建房，并于1993年3月3日进行房屋所有权登记，房屋所有权证号灵房字第××号号，登记房屋所有权人为刘言彬。2010年7月13日，第三人刘岚宁向灵璧县国土资源局申请土地使用权登记，申请将1982年村民委员会划给其父（母）亲的一宗宅基地审批登记由刘岚宁使用。第三人刘岚宁向土地登记机关提交了申请书、身份证明材料，土地登记机关先后办理了地籍调查表、土地登记申请审批表等，2010年7月28日灵璧县国土资源局作出公告，灵璧县人民政府于2010年8月18日给第三人刘岚宁颁发灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。 另查明，原告刘言彬与刘绪宁、刘岚宁因物权保护纠纷一案，原告在2018年2月民事诉讼中知道第三人刘岚宁取得了集体土地使用证后，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案所涉土地原为灵璧县灵城镇东北村刘西组分配给原告刘言彬家使用的宅基地，原告刘言彬在该土地上建房并且取了灵房字第××号号房屋所有权证。在原告不知情的情况下，灵璧县人民政府根据第三人刘岚宁提交的土地登记申请材料，将原告已经取得房屋所有权的房屋、院落用地其中的271.97平方米土地登记颁证给刘岚宁使用，灵璧县人民政府作出的颁发土地使用证行政行为事实不清，主要证据不足，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定:行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2018年2月知道颁发土地使用证行为，于2019年1月7日提起行政诉讼，没有超过法定期限，原告诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，判决如下： 撤销灵璧县人民政府于2010年8月18日给第三人刘岚宁颁发的灵集用（2010）第010465号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  唐艳秋 人民陪审员  卢书江 二〇一九年三月八日 书 记 员  王宇恒 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定:行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。