广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤7101行初5487号 原告：方光云，男，汉族，1979年2月3日出生，住址：广州市番禺区。 委托代理人：陈光、谢东灿，广东佰仕杰律师事务所律师。 被告：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会），住所地:广州市越秀区吉祥路80号。统一社会信用代码：11440100MB2C91103Q。 法定代表人：彭高峰，职务：局长。 委托代理人：庄玉柳，该局工作人员。 委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。 第三人：广州中海盛荣房地产开发有限公司，住所地：广州市南沙区东涌镇东兴三路33号。统一社会信用代码：91440101MA5AQ8F471。 法定代表人：韩春麟，职务：董事长。 第三人：广州汇星物业管理有限公司，住所地：广州市南沙区东涌镇东涌村。统一社会信用代码：91440101743590662X。 原告方光云不服被告广州市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）颁发的粤（2018）广州市不动产权第11××47号《不动产权证》一案，于2018年9月18日向本院提出行政诉讼，本院于2018年9月25日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告方光云诉称，一、被告违法拍卖2017NJY-11地块并颁发粤（2018）广州市不动产权第11××47号《不动产权证》（以下简称案涉不动产权证）严重侵害了原告及锦绣新城一期全体业主在二期开发地块的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）土地使用权。锦绣新城一期为第三人广州汇星房地产开发有限公司（现变更为：广州汇星物业管理有限公司，以下简称汇星公司）于2002年前后开发投资建设，汇星公司投资建设锦绣新城小区时将小区分为一期及二期建设，申请了《建设用地规划许可证》，其中一期的建设规划用地为26400平方米，锦绣新城小区配有的绿地、篮球场及游泳池位于二期建设用地上。在原告购买锦绣新城一期时，篮球场、游泳池已建成，第三人汇星公司在《商品房买卖合同》约定出卖人不得擅自改变与该商品房关联的公共部位和设施的使用性质。2018年5月，小区配套的篮球场、游泳池及绿地突然遭到外来人员围蔽拆除，原告方知二期地块被被告拍卖，由第三人广州中海盛荣房地产开发有限公司（以下简称中海盛荣公司）拍得。为此，原告及小区的其他业主进行信访维权，在东涌镇政府召开协调会时，广州市敏捷投资有限公司向协调会出示《关于解决2017NJY-11地块瑕疵的请示》，在该请示中提到：该地块位于我司前期开发的锦绣新城一期南面，其东北部的红线与锦绣新城一期的车辆出入口重叠。2017NJY-11地块区域覆盖了锦绣新城一期属于原告及全体业主在二期开发地块的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）所使用的地块，导致锦绣新城一期属于原告及全体业主共同所有的在二期开发地块的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）被非法拆除。被告将属于原告及全体业主共有的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）土地进行拍卖，严重侵害了原告及全体业主在二期开发地块的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）土地使用权及原告的通行权。二、被告核发案涉不动产权证的行政许可行为违反了《中华人民共和国行政许可法》。被告在做出2017NJY-11地块规划许可前，明知该地块的规划范围将覆盖锦绣新城物业的已建成并投入使用多年的篮球场及游泳池的土地，但并未举行听证会，听取及综合考虑锦绣新城一期业主的意见，已严重违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十七条关于要求行政部门做出许可前举行听证会的规定，被告的行政许可行为已严重侵害原告。综上，原告认为，一、被告将属于原告及全体业主共有的公建配套设施土地进行违法拍卖，并且案涉地块东北部的红线与锦绣新城一期的车辆出入口重叠，严重侵害了原告及全体业主共有的公建配套设施（小区的篮球场、游泳池及绿地）土地使用权及原告的通行权，被告的行政行为违法。二、被告没有依法举行听证会，剥夺了原告的听证权利，程序违法。为此，为维护原告的合法权益，恳请法院查明本案的事实，依法判令：1.撤销被告颁发的粤（2018）广州市不动产权第11××47号《不动产权证》；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告市规划资源局辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，我局为广州市范围内的不动产登记机构，其具有核发本行政区域内土地权利证书的法定职责。二、原告与案涉不动产权证不存在利害关系。根据原告所述，其购买了锦绣新城小区的商品房，其认为案涉不动产权证侵占了锦绣新城小区配套公共设施用地。经核实，锦绣新城小区位于案涉不动产权所涉土地的北侧，该地块取得了穗规番地证字[2001]第01731号《建设用地规划许可证》，用地单位为广州市番禺区东涌镇房地产开发公司，用地面积为26400平方米。经核查锦绣新城地块和案涉地块的红线位置，两地块并不存在交叉或重叠，案涉不动产权证并未侵占锦绣新城的用地红线。所以，原告与案涉地块及不动产权证不存在任何利害关系，其无权提起本案诉讼。三、案涉不动产权证的核发，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。2018年2月经过公开挂牌程序，中海地产集团有限公司成功受让了2017NJY-11号地块，后签订了《国有土地使用权出让合同》及补充协议。2018年8月8日第三人中海盛荣公司提出登记申请，并提交了相应申请材料。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十三条、第三十四条的规定，我局对其申请进行审查，认为其申请符合法定登记条件，故于2018年8月20日向第三人中海盛荣公司核发了粤(2018)广州市不动产权第11××47号《不动产权证》。该不动产权证的核发符合法律规定的条件和程序，并无不当。四、原告的诉请及事实理由没有依据。原告认为2017NJY-11号地块覆盖了锦绣新城一期属于全体业主的公建配套设施地块没有事实依据，2017NJY-11地块与锦绣新城地块并不存在任何红线重叠，不存在覆盖或是侵占的问题。同时核发不动产权证的行为并不属于行政许可，而是依据出让行为进行的权属确认，原告认为应当举行听证没有依据。综上，本案所涉粤（2018）广州市不动产权第11××47号《不动产权证》的核发认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉缺乏事实和法律依据，应予驳回。 第三人汇星公司、中海盛荣公司没有陈述意见。 经审理查明，2018年2月9日，被告与中海地产集团有限公司签订440115-2018-000003号《国有建设用地使用权出让合同》，注明：出让人为被告，受让人为中海地产集团有限公司，出让宗地编号为2017NJY-11，宗地总面积大写柒万捌仟玖佰伍拾壹平方米（小写78951平方米），其中出让宗地面积为大写柒万捌仟玖佰伍拾壹平方米（小写78951平方米），出让宗地坐落于南沙区××××村。2018年3月28日，被告、中海地产集团有限公司与第三人中海盛荣公司签订440115-2018-000003号《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》，注明：出让人（甲方）为被告，乙方为中海地产集团有限公司，受让人（丙方）为第三人中海盛荣公司，注明：本变更协议签订后，丙方即应按440115-2018-000003号《国有建设用地使用权出让合同》和广州公资交（土地）字［2017］第203号《成交确定书》的约定全面履行其作为土地使用权受让人的全部权利义务。 2018年8月20日，被告向第三人中海盛荣公司核发了粤(2018)广州市不动产权第11××47号《不动产权证》，注明：权利人为广州中海盛荣房地产开发有限公司，共有情况为单独所有，坐落于广州市南沙区东涌镇东涌村2017NJY-11地块（地块一），不动产单元号为440115103010GB00109W00000000，权利类型为国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权，权利性质为出让，用途为城镇住宅用地，面积为35195平方米。附记：……2.四至：东至吉祥北路，南至东涌镇房地产开发公司，西至东涌镇房地产开发公司，北至东涌镇房地产开发公司。…… 另查明，原告方光云为广州市番禺区东涌镇民安路72号5座2梯603房业主，该房屋位于锦绣新城一期，并不在案涉《不动产权证》的红线范围内。 再查明，2019年1月23日，被告广州市国土资源和规划委员会更名为广州市规划和自然资源局，统一社会信用代码为11440100MB2C91103Q。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，原告方光云虽为锦绣新城一期业主，但其并非是被告颁发案涉粤（2018）广州市不动产权第11××47号《不动产权证》的相对人，其房屋不在该《不动产权证》红线范围内，况且原告也不能提供充分证据证实上述《不动产权证》对其合法权益明显产生实际影响，因此其与被诉具体行政行为不具备法律上的利害关系。此外，原告不具有对涉及业主共有的公建配套设施提起行政诉讼的原告主体资格，故对其起诉应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告方光云的起诉。 本案受理费50元退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  周健彬 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年三月十一日 书 记 员  王 琳