广东省珠海横琴新区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0491民初366号原告：珠海市横琴新区管理委员会规划国土局，住所地：珠海市横琴新区横琴德政街41号。负责人：王淳,局长。委托诉讼代理人：徐昌良，广东运胜律师事务所律师。被告：薛志坚，男，1981年2月16日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。委托诉讼代理人：胡勇军，广东暨众律师事务所律师。原告珠海市横琴新区管理委员会规划国土局与被告薛志坚土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月13日立案后，依法适用简易程序。因无法向被告薛志坚直接送达或留置送达应诉通知书，依法转为普通程序审理。本案于2018年10月10日、11月21日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人徐昌良、被告薛志坚及其委托诉讼代理人胡勇军到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告按《二井湾耕地种植承包合同》第六条要求，立即腾退横琴二井湾约107.75亩土地（薛记果园占用场地）；二、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2007年1月5日，珠海市横琴经济开发区管理委员会党政办公室（以下简称横琴党政办）与被告签订《二井湾耕地种植承包合同》，将横琴二井湾耕地种植的临时使用权出租给被告开展果树种植。承包范围为横琴二井湾耕地约107.75亩。每年租金30060元。承包期限为6年，自2007年5月5日起至2013年5月5日止。合同第六条约定，“乙方退场时，不得损坏原基础设施，耕地范围的花草树木、山林植被等，否则，甲方有权追究乙方责任；属乙方投资的工棚生产工具由乙方处置。”。合同第十一条约定，“合同期内或合同期满后，如我区因建设发展需要收回该区域，乙方应无条件撤出。”，被告承包上述土地期间，将其种植的场地取名为“薛记果园”。合同于2013年5月5日期满后，双方未续签合同，双方之间基于该合同的权利义务于2013年5月5日终止。但合同终止后，被告拒绝退出承包场地，长期非法占用承包场地，严重影响了横琴新区在该区域的开发建设工作。因珠海市横琴经济开发区管理委员会于2009年8月被撤销，其内设机构（包括横琴党政办）随之消失。2009年12月设立珠海市横琴新区管理委员会。2010年5月16日设立珠海市横琴新区管理委员会规划国土局（即原告），负责横琴新区辖区内城乡规划、土地资源等管理职责。因此，原告依法承继原横琴党政办对本案横琴二井湾土地种植的临时使用权的相应权利义务。因横琴新区开发建设之需要，原告多次与被告协商横琴二井湾约107.75亩土地（薛记果园占用场地）的腾退事宜，但被告以要求巨额补偿相要挟，拒不退场。为维护国家利益，特提出如前诉讼请求，望法院依法予以支持。原告为其诉请向本院提交以下证据：一、《二井湾耕地种植承包合同》；二、《关于撤销横琴经济开发区管理委员会的通知》；三、《关于珠海市横琴新区管理委员会机关规格和管理体制的批复》；四、《关于印发珠海市横琴新区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；五、《关于设立珠海市横琴新区规划国土局的通知》；六、《关于设立中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区管理委员会的通知》。被告薛志坚在法定答辩期间没有作出书面答辩，庭审中口头答辩称，2007年1月5日被告与横琴党政办签订《二井湾耕地种植承包合同》，合同约定由被告承包二井湾耕地107.75亩，每年租金30060元及租金的支付方式，约定第一期为6年，合同第五条明确约定解除合同的方式，即任何一方要求提前解约必须提前3个月通知对方并签订终止合约，交还承包地结清租金。但在2012年7月30日合同尚未到期的情况下，原告即采取行政文件的形式要求清场，严重违反合同规定，既不向被告发出书面通知也不与被告签订终止合同，而是采取官僚主义的做法，要求相关权益人向原告进行登记确认。被告对此十分不满，在当时不知情的情况下，认为合同自动延包6年，开始第二轮耕种，并投入了全家9人的精力、财力、物力，全心扩大种植，所种植的产品代表珠海市多次到北京、广州展出，当时的省政府领导也予以肯定。正当被告经营进入高峰期时，原告采取停电、封路等措施干扰被告正常经营，更为严重的是在2017年10月14日采取报假案动用横琴派出所警力将被告抓到横琴公安局派出所，要求与横琴国土局的领导签订相关协议和承诺，因被告不同意签字便被以敲诈、勒索而刑事拘留，后经珠海市公安局以证据不足而将被告释放，并与国土规划局继续商谈事宜，给被告精神和身体造成严重伤害，故要求原告赔偿精神损失费10万元。由于被告一家9口居住在果园的宿舍内，是无居所的本地居民，因支持开发建设而被征用果园住处，横琴人民政府曾书面答复要解决被告全家人的住房问题，故要求原告安排住房一套。被告为其辩称向本院提交了以下证据：一、《二井湾耕地种植承包合同》；二、薛记果园荣誉集；三、横琴国土部门清场文件；四、横琴国土部门的补偿决定；五、横琴镇政府解决住宅问题的复函；六、户口证明；七、珠海市政府行政复议决定书；八、横琴国土部门的告知函；九、青苗附着物估价报告；十、横琴国土部门关于终止补偿的决定；十一、珠海市看守所释放证明书。经庭审质证，被告对原告的证据真实性、关联性、合法性均无异议；原告对被告的证据一、三、四、六、七、八、九、十、十一的真实性无异议，对证据二、五的真实性不确认，对被告证据的证明目的和证明内容不予认可。根据原、被告的质证意见，本院经审核，对双方真实性无异议的证据可作为本案审理查明事实之依据，至于是否能够证明其待证事实，本院将结合查明的事实予以认定。经审理查明，2007年1月5日，横琴党政办与被告就横琴二井湾耕地种植的临时使用权承包给被告开展果树种植及二井湾区域社会管理责任等事宜签订《二井湾耕地种植承包合同》。合同约定，承包范围为横琴二井湾耕地约107.75亩；租金每年30060元，分两期交缴，第一期在每年4月20日前，交缴当年50%给财政局，第二期在9月20日前交清当年另50%给财政局。承包期限为6年，自2007年5月5日起至2013年5月5日止。合同期内，任何一方要求提前解约，要提前三个月通知对方，并签订终止合约，交割承包场地，结清租金。被告退场时，不得损坏原基础设施，耕地范围的花草树木、山林植被等，否则，原告有权追究被告责任；属被告投资的工棚生产工具由被告处置。合同期内或合同期满后，如我区因建设发展需要收回该区域，被告应无条件撤出。上述合同签订后，被告在承包土地期间，将种植的场地取名为“薛记果园”。2012年7月30日，原告发出珠横新规土公告[2012]5号清场公告，对位于横琴二井湾周边的用地进行清场，要求该用地范围的青苗及附着物的相关权益人自公告之日起五日内进行登记确认。上述合同到期后，双方无续签合同，因合同所涉的土地在清场范围内，原告按照行政清场的方式要求清场范围内的所有占有、使用人自动清场，并协商确定相关的青苗和附着物补偿，其中也与被告进行了多次的协商谈判。被告庭审中称其一直配合原告协商补偿腾退工作，但由于补偿金额太低，双方一直在协商中。2016年7月6日，原告向被告作出珠横新规土字[2016]146号《关于对薛志坚位于横琴新区二井湾用地范围的青苗及附着物的补偿决定》，决定青苗及附着物补偿共计3032031.1元，请在收到本决定之日起三日内办理手续并领取补偿款。被告不服该决定，向珠海市人民政府申请行政复议。2016年11月8日，珠海市人民政府作出珠府行复[2016]216号行政复议决定书，撤销上述决定。此后，双方重新委托珠海仁合土地房地产评估有限公司对青苗附着物进行评估，2017年1月19日，原告作出珠横新规土函[2017]39号《关于横琴新区二井湾薛氏果园青苗及附着物评估结果的告知函》，告知上述评估公司已完成评估工作，如对评估结果有异议，可申请复核评估，如无异议，请收到函后及时到我局签订补偿协议。2017年8月25日，原告向被告再作出珠横新规土字[2017]133号《关于终止横琴二井湾（薛氏果园）青苗及附着物补偿程序的决定》，内容为：因你对评估机构的成果有异议，你于2017年3月申请启动鉴定程序，根据《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估流程》的规定，我局向珠海市国土资源局申请鉴定，该局审查认为薛志坚的青苗及附着物补偿不符合《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》的评估及鉴定要求，并要求我局终止该范围内青苗及附着物评估、鉴定程序。遂决定：一、根据《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》第十条第（七）项的规定，我局经研究决定，终止二井湾（薛氏果园）青苗及附着物的评估补偿程序，相关青苗附着物不予补偿。二、请你自本决定发出之日起30日内，自行清理并离场，逾期，我局将依司法程序将你诉至法院，申请法院强制清场。如不服本决定，可以在收到本决定之日60日向珠海市人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向珠海市金湾区人民法院提起行政诉讼。该决定作出后，被告没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。原告遂于2018年4月13日向本院提起诉讼。另查明，2009年8月6日，珠海市人民政府作出珠府[2009]106号文《关于撤销横琴经济开发区管理委员会的通知》；2010年5月16日，珠海市机构编制委员会以珠机编[2010]13号作出《关于设立珠海市横琴新区规划国土局的通知》，将市国土资源局横琴分局与市住房和城乡规划建设局横琴规划分局的职责整合划入横琴新区规划国土局，将横琴新区公共建设局原负责的土地、地质矿产国土日常执法巡查以及横琴新区城市规划管理等职责划入横琴新区规划国土局。本案在审理过程中，根据双方的申请，本院曾多次组织双方进行调解。在2019年1月15日调解中，被告称就强行清场的问题已向珠海市金湾区人民法院提起了行政赔偿诉讼，本案是行政补偿纠纷，请求驳回原告的起诉。本院认为，原告于2010年5月16日设立后，负责横琴新区辖区内城乡规划、土地资源管理等职责，从2012年开始，对位于横琴新区二井湾相关用地范围内的土地进行公告清场，对相关权益人的青苗及附着物进行登记、确认、评估，因此，原告依法承继了原横琴党政办对涉案耕地的相应权利义务，并承继了原横琴党政办在涉案合同的权利义务，被告对此亦不持异议，故本院认为，原告是本案适格的合同主体。原告与被告签订的《二井湾耕地种植承包合同》，约定原告将二井湾耕地种植的临时使用权发包给被告承包，被告每年向原告缴纳租金，上述内容是双方真实意思表示，经双方平等协商而确定，内容不违反国家法律、法规，为有效协议。被告主张上述协议是行政合同，原告不应提起民事诉讼，对此本院认为，涉案《二井湾耕地种植承包合同》签订于2007年1月5日，当时的法律、法规并没有明确规定将这类合同纳入行政合同之范畴，故本院认为，原告提起民事诉讼并无违反法律之规定，被告的抗辩本院不予采纳。根据《二井湾耕地种植承包合同》“承包期限是至2013年5月5日，合同期内或合同期满后，如因建设发展需要收回该区域的，被告应无条件撤出。”的约定，涉案合同承包期限已届满，双方在期限届满后又无再行续签，因此，依据合同的约定，被告应在合同期满后向原告交还承包地块。被告在本案诉讼时，仍占用承包地块，没有合法依据，原告请求被告腾退地块，本院予以支持。庭审中，被告对退出涉案地块无异议，但认为应得到补偿，对此本院认为，合同对期满后退场并没有约定应给予相应的补偿，原告在各承包人退场清场过程给予的各类补偿，是原告自行处分其权利之行为，在合同及法律没有作出约定和规定的情况下，被告主张原告对其退场应给补偿缺乏理据，本院不予支持。综上所述，原告诉请有理，本院予以支持。被告抗辩无理，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下：被告薛志坚于本判决发生法律效力之日起三十日内腾退占用的横琴二井湾约107.75亩土地（薛记果园占用场地）交还给原告珠海市横琴新区管理委员会规划国土局。本案案件受理费411744元，由被告薛志坚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  徐艳红人民陪审员  杨竹清人民陪审员  蔡 迎二〇一九年三月十四日法官助理熊健书记员罗志斌