安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖18行终50号 上诉人（一审原告）：宣城市地主菜土菜馆，住所地安徽省宣城市宣州区谢眺路江南书苑3幢8-9号。 经营者：冯宏星，男，1968年4月7日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 委托代理人：毛家云，安徽金皖律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：宣城市宣州区人力资源和社会保障局，住所地安徽省宣城市宣州区叠嶂中路8号。 法定代表人：余前宣，该局局长。 委托代理人：奚祖纯，该局工伤科科长。 委托代理人：李有胜，安徽南宣律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市鳌峰路178号。 法定代表人：汪侃，区长。 委托代理人：蒋玮，该政府法制办公室行政复议应诉科科长。 一审第三人：张小梅，女，1982年5月18日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 上诉人宣城市地主菜土菜馆（以下简称“地主菜土菜馆”）因诉被上诉人宣城市宣州区人力资源和社会保障局（以下简称“宣州区人社局”）、一审第三人张小梅社会保障行政确认及宣城市宣州区人民政府（以下简称“宣州区政府”）行政复议一案，不服宣城市宣州区人民法院（2018）皖1802行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月14日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明：2016年10月20日，张小梅在地主菜土菜馆上班期间在带客人下楼买单时不慎滑倒摔伤。次日，经宣城中心医院诊断，张小梅的伤情为骶5椎体骨折。2018年2月27日，张小梅向宣州区人社局提交工伤认定申请及其本人身份证复印件、企业信用信息、宣城中心医院门诊病历、宣州区人民法院（2017）皖1802民初2267号《民事判决书》和本院（2018）皖18民终4号《民事判决书》。2018年3月8日，宣州区人社局作出《工伤认定申请受理决定书》，分别通知张小梅及地主菜土菜馆其受理了张小梅的工伤认定申请，并于同月12日向地主菜土菜馆下达《工伤认定举证通知书》。经对五妹、顾正兰、胡翠琴等人员进行调查后，宣州区人社局于2018年4月2日作出宣州认定110320180084号《认定工伤决定书》（以下简称“110320180084号《认定工伤决定书》”），并分别于同月4日、9日送达给张小梅及地主菜土菜馆。地主菜土菜馆不服该认定工伤决定，于2018年5月31日向宣州区政府申请行政复议。宣州区政府于同日受理，并依法通知宣州区人社局进行答复，该局于同年6月5日作出《行政复议答复书》。2018年7月30日，宣州区政府以“该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定”为由作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限30天并送达通知书。2018年8月28日，宣州区政府作出宣区复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》(以下简称“〔2018〕10号《行政复议决定书》”)，决定维持宣州区人社局作出的《工伤认定决定书》，并于次日邮寄送达决定书。因复议决定书存在笔误，宣州区政府遂于2018年9月4日作出宣区复决补字[2018]1号《行政复议决定书补正通知》，并于同日邮寄送达当事人。2018年9月11日，地主菜土菜馆不服该复议决定，提起本案行政诉讼。 一审另查明：宣州区人民法院（2017）皖1802民初2267号民事判决确认：张小梅与地主菜土菜馆自2016年5月4日起至2016年10月20日期间存在事实劳动关系。地主菜土菜馆不服前述判决，向本院提起上诉，本院经审理，作出（2018）皖18民终4号民事判决：驳回上诉，维持原判。 一审法院审理认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，宣州区人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政主管部门，具有对在本行政区域内经营的地主菜土菜馆的员工发生的受伤事故作出工伤认定的职权。该条例第十九条第二款同时规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，地主菜土菜馆认为张小梅于2016年10月20日摔伤，但于次日才被诊断为骶5椎体骨折，故无法证明其伤情系因前一日上班期间带客人下楼买单时摔伤所致。经查，根据宣州区人社局提举的证据材料，结合庭审调查，足以认定张小梅系在地主菜土菜馆上班期间带客人下楼买单时不慎滑倒致骶5椎体骨折。根据《工伤保险条例》第十六条的规定，只有存在故意犯罪、醉酒、吸毒、自残或者自杀等情况才不得认定为工伤或视同工伤，本案中，张小梅系在工作时间和工作场所内，且因工作原因导致受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于认定为工伤的范围，宣州区人社局作出的被诉工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。宣州区人社局收到张小梅的工伤认定申请后，在法定期间内予以受理并通知用人单位举证，并在法定期间内作出工伤认定决定并将决定书送达当事人，程序合法。宣州区政府接到地主菜土菜馆的复议申请后，在法定期间内受理，并通知宣州区人社局进行答辩、送达复议申请材料，经审批作出延期决定后履行了告知义务，在法定期间内作出复议决定并依法送达决定书，程序合法，所作出的复议决定符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回地主菜土菜馆的诉讼请求。案件受理费50元，由地主菜土菜馆负担。 地主菜土菜馆不服上述行政判决，向本院提起上诉称：1、现有证据不能证明张小梅系于2016年10月20日晚七时左右带客人下楼买单时滑倒受伤，即使张小梅有前述受伤事实，因其当日未到医院检查而是次日才去就诊，因此也无法证明其10月20日晚滑倒致伤的部位为“骶5椎骨”，故宣州区人社局认定张小梅系因工作原因受伤，事实不清，证据不足。2、宣城区政府一审中提交的证据不能证明宣州区人社局在复议过程中依法向复议机关宣州区政府提交了其作出被诉工伤认定决定的证据、依据，依照法律规定，应视为宣州区人社局作出被诉工伤认定决定没有相应的证据和依据，宣州区政府在此情况下仍作出维持决定，不合法。请求：1、撤销一审判决；2、撤销宣州区人社局作出的宣州认定110320180084号《认定工伤决定书》。 宣州区人社局辩称：本案中，宣城市宣州区人民法院及宣城市中级人民法院在地主菜土菜馆与张小梅确认劳动关系一案中已经认定，张小梅系在2016年10月20日晚工作中滑倒并致骶骨骨折，而且，五妹、顾正兰、胡翠琴的陈述、宣城中心医院出具的门诊病历均能证明张小梅是在2016年10月20日上班期间带客人从2楼到1楼的过程中滑倒的。地主菜土菜馆关于本案证据不足以证明张小梅系在工作中受伤的主张不能成立。被诉工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。 宣州区政府辩称：其受理地主菜土菜馆的复议申请后，于2018年6月1日向宣州区人社局发送了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。6月5日，宣州区人社局向其提交了《行政复议答辩书》及相关证据、依据。其依据《行政复议法实施条例》第九条第一款的规定，通知张小梅作为第三人参加复议。7月30日，其作出《延期审理通知书》并邮寄送达当事人。经审查，其认为宣州区人社局认定张小梅为工伤正确，遂于2018年8月29日作出被诉行政复议决定并将决定书邮寄送达当事人。因复议决定书存在笔误，其于2018年9月4日作出补正通知并邮寄送达当事人。综上，地主菜土菜馆关于本案复议程序违法的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。 张小梅未向本院提交书面述称意见。 经对本案有效证据及当事人陈述等内容的综合审查，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 另查明：宣城市宣州区人民法院（2017）皖1802民初2267号、本院（2018）皖18民终4号判决均认定“2016年10月20日晚，张小梅在工作中不慎滑倒，经宣城中心医院诊断为骶椎骨折”之事实。〔2018〕10号《行政复议决定书》第5页明确载明：“被申请人（宣州区人社局）提交了下列证据材料：1、统一社会信用代码证书；……；16、认定工伤决定书及送达回证。” 本院认为：本案二审的争议焦点是：1、宣州区人社局认定张小梅系在2016年10月20日工作期间受到案涉事故伤害是否正确；2、宣州区政府的复议程序是否合法。 张小梅2016年10月20日晚在工作中不慎滑倒致骶椎骨折，已经人民法院生效判决所确认。地主菜土菜馆虽主张现有证据不足以证明张小梅的伤情系因工作原因所致，但并未提举证据推翻前述生效判决认定的事实，故宣州区人社局认定张小梅系在2016年10月20日工作期间受到案涉事故伤害正确。因张小梅系在工作时间、工作场所，因工作原因导致受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项所规定的工伤范畴，宣州区人社局认定其为工伤，并无不当。宣州区政府在法定期限内受理案涉复议申请后，通知宣州区人社局进行答辩，经审批作出延期决定，对该复议案件进行审查后在法定期限内作出复议决定，并将决定书送达双方当事人，复议程序符合法律规定。〔2018〕10号《行政复议决定书》第5页明确载明了宣州区人社局在复议期间向宣州区政府提交了共计16份证据，地主菜土菜馆关于宣州区人社局在复议期间没有向复议机关提交其作出行政行为的证据、依据的主张明显不能成立。 综上，地主菜土菜馆的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宣城市地主菜土菜馆负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 胡少华 审判员 叶丽芸 二〇一九年三月四日 书记员 李梦晓 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……