山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终2137号 上诉人（原审原告）王坤，男，1985年4月16日出生，汉族，住济南市历下区。 委托代理人陈旭峰，山东鲁泉律师事务所律师。 委托代理人逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 王坤与山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，王坤不服济南市中级人民法院于2018年6月28日作出的（2017）鲁01行初1149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审原告王坤向原审法院起诉称：原告是济南市历下区刘智远村村民，在刘智远村447号拥有房屋一套，用于居住、经营。2017年4月，村委会通知进行城中村改造，但是并未出具任何批准文件。原告通过申请政府信息公开才获悉涉案的土地批复文件，才得知其土地已被省政府批准征收。原告认为该行政行为直接侵害了原告对集体土地的使用权，并据此向省政府提出行政复议申请。省政府经复议，作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，维持被告作出的鲁政土字（2006）2218号批复。故请求法院：1.撤销省政府作出的鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定，判令省政府重新作出行政复议决定；2.诉讼费由省政府承担。 原审法院经审理查明：王坤系济南市历下区刘智远村村民。2006年12月30日，省政府对包括济南市历下区刘智远村在内的姚家镇建设用地667133平方米作出《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)，同意征收济南市历下区姚家镇建设用地667133平方米，用于济南市城市建设。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（〔2007〕39号），对省政府作出的鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容、征收土地位置及用途进行公告，该公告第五项及第六规定，被征收土地的农村集体组织、农村村民或者其他权利人自本公告公布之日起14日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到历下区姚家镇国土资源所办理征地补偿登记。逾期不办理的，视为同意市、区土地行政主管部门的调查结果。在该批次征地实施中，济南市土地征收部门对该批次的土地征收实施整理了档案资料，该档案资料中附有[2007]39号征地公告图片资料，该图片资料载明了建设用地批准文号为鲁政土字（2006）2218号，公告时间为2007年4月2日，公告地点为济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会，图片下方注明了用地单位及国土资源、乡镇土管所、村委会等单位参与公告人员。 2017年10月17日，济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会出具证明，证明济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在村委会门口进行了张贴。 2017年9月12日，原告向省政府提出行政复议申请，请求撤销省政府作出的《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)。2017年11月6日，省政府作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，认为申请人于2017年9月提起行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限，申请人提交的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服该复议决定，在法定期限内提起本次行政诉讼。 原审法院经审理认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款规定：“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”本案中，省政府作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，认为申请人于2017年9月提起行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限，申请人提交的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请，该复议申请决定驳回原告的复议申请，其实质系以原告的申请超过复议申请期限为由，对原告的复议申请不予受理。因此，原告对此提起行政诉讼，请求撤销该行政复议决定书，属于人民法院行政诉讼受案范围。 结合本案案情和双方诉辩意见，本案的审理焦点是，原告的申请是否超过了法定的复议申请期限，省政府以此理由为由，驳回原告的复议申请是否合法。对此，2006年12月30日，省政府作出《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)，对包括原告涉案房屋在内的土地进行征收。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（〔2007〕39号），对上述土地征收批复的文号、时间、内容、征收土地位置及用途进行公告。在该批次征地实施中，济南市土地征收部门对该批次的土地征收实施整理了相关档案资料，该档案资料中附有[2007]39号征地公告图片资料，该图片资料载明的内容能够证明，济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在原告所在村委会门口进行了公告张贴的事实。且2017年10月17日，原告所在村委会亦出具了证明，亦证明济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在村委会门口进行了张贴。上述证据相互印证，能够证明2007年4月2日济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）在原告所在村委会进行张贴并公告的事实。该征收公告中已经载明了鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容、征收土地的位置及用途等内容，该公告第五项及第六规定，被征收土地的农村集体组织、农村村民或者其他权利人自本公告公布之日起14日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到历下区姚家镇国土资源所办理征地补偿登记。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，原告至迟应自该公告期满后的60日内向省政府提出行政复议申请，而本案中原告于2017年9月才向省政府提出行政复议申请，已经超过法定行政复议申请期限，故省政府以此为由，不予受理并驳回原告的复议申请，并无不当。省政府于2017年9月12日收到原告的复议申请，2017年11月6日作出涉案复议决定，程序合法。综上，原告关于请求撤销被告作出的鲁政复驳字[2017]616号行政复议决定书的诉讼请求，依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王坤的诉讼请求。案件受理费50元，由王坤负担。 上诉人王坤不服原审法院判决，认为原审法院判决认定事实不清，采纳证据错误，请求撤销原审判决并依法改判，诉讼费由被上诉人承担。理由如下：1.被上诉人作出涉案批复未经公告，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的规定，被上诉人提供的证据不能证明上诉人对上述事项进行了公示公告。2.被上诉人在原审提供的公告照片不能证明公示的时间和地点，照片模糊不清，从该照片也不能看出公告文件的具体内容，被上诉人在庭审中也未提供照片原件及原始载体，被上诉人提供该证据不能证明其进行了公示公告，原审认定事实不清，采纳证据错误。3.上诉人是在2017年通过信息公开才获知涉案批复，才得知上诉人的土地已被征收，此前上诉人一直不知晓自己土地已被征收。上诉人于2017年9月提起行政复议，并未超过《中华人民共和国行政复议法》规定的申请复议期限。4.被上诉人提供的历下区刘智远街道办事处村委会证明有事后补充证据的嫌疑，村委会的证明与本案有利害关系，证明人均没有按手印，未附相关身份信息，不符合证据的基本形式，不能作为有效证据使用。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为： 本案中，复议机关对征收土地决定未进行实体审查，仅以复议申请不符合法定受理条件为由，从程序上驳回行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的终局裁决行为，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围。 被上诉人在原审中提交的《征收土地公告》、[2007]39号征地公告图片资料、济南市历下区智远街道刘智远村民委员会出具的证明，能够相互印证。综合上述证据，可以认定2007年4月济南市人民政府作出[2007]39号征地公告，并送达刘智远村委会后，在村委会门口进行了张贴。上诉人主张被上诉人不能证明其进行了公示公告，但未提供反证予以证明，本院对上诉人的主张不予支持。2007年4月济南市人民政府作出[2007]39号征地公告，并送达刘智远村委会后，在村委会门口进行了张贴。上诉人上诉称其是在2017年才得土地已被征收，此前上诉人一直并不知晓自己土地已被征收，该主张明显与客观实际情况不符，本院对上诉人该主张亦不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”上诉人于2017年9月向省政府提出行政复议申请，显然已经超过法定行政复议申请期限，省政府以此为由，于2017年11月6日作出复议决定，驳回上诉人的复议申请，结论正确，程序合法。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王坤负担。 本判决为终审判决。 审判长 侯 勇 审判员 张景凯 审判员 李莉军 二〇一九年三月六日 书记员 杨柳青