江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初6号 原告侯照庆，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省兴化经济开发区管理委员会，住所地兴化市经一中路19号。 法定代表人刘海山，主任。 委托代理人赵道贤（特别授权），江苏四牌楼律师事务所律师。 原告侯照庆诉被告江苏省兴化经济开发区管理委员会要求履行法定职责一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对原告的起诉进行了审查。 原告侯照庆诉称，原告于2018年4月寄信给原西郊镇人民政府，因该镇被撤销，原告又于2018年9月用邮政特快专递邮寄申请书给被告，表述因高压线和需规划导致无法自建房屋居住，请求被告解决在侯管村的居住问题，被告一直未答复。1994年原告取得宅基地，因高压线被迫停工，后因侯管村纳入城市规划，原告多次通过市长信箱给西郊镇写信，要求自建房屋居住，答复都是不符合规划，后又通过12345平台信访，提出支持政府规划发展，请求政府解决侯管村的住房问题，都未果。现原告儿子26岁了，是一名边防退伍兵，结婚需要住房，原告也已年老，现失业，眼有疾，有3个亲哥哥在侯管村居住，可以照顾原告，农村生活成本较低，原告一家均需要在侯管村有住房。现因政府规划发展需要，导致原告不能自建住房，原告请求被告解决在侯管村的居住问题也是情理、法理所支持的。兴政办发[2008]102号文件第七条规定，城市规划区内村民符合下列条件之一的，可以申请安排村民住房，（一）因实施土地利用总体规划、城市总体规划或因城市建设、规划拆迁，需要搬迁的。原告符合上述条件，应该安排原告住房，解决原告居住问题。请求判决确认被告对原告申请解决回村居住问题不予答复的行为违法。 被告江苏省兴化经济开发区管理委员会辩称，1.被告从未收到原告申请书，故不存在逾期未答复的行为。原告在诉状中表述，其曾经向被告邮寄信访件，要求解决住房问题。但从被告收件登记中，未登记曾收取原告信访件，原告在向法院提交证据时也有表述：“该件丢失”。2.被告主体不适格。原告候照庆在行政起诉书请求事项中叙述，被告于2018年4月向西郊镇镇政府寄信，后又向被告寄信要求解决住房问题。对原告的住房问题，被告并无该项行政职能。被告作为经济开发区管理委员会，根据《江苏省经济技术开发区管理条例》设立，系兴化市人民政府的派出机构，按照该条例第八条、第九条规定履行管理职责，没有为原告批准解决住房问题之行政职能，故被告主体不适格。3.原告申请许可应向兴化市规划、住建等部门申请，原告所属辖区为兴化市临城街道办，其户籍地所在村为××管村村民委员会，如申请应当提交相关材料给临城街道办村建设部门，后提交兴化市政府的规划、住建部门审批或直接向兴化市政府规划、住建部门报批。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告侯照庆为原兴化市西郊镇侯管村村民，后因兴化市行政区划调整，现为兴化市临城街道办事处侯管村村民。2018年9月原告侯照庆通过邮政特快专递向被告江苏省兴化经济开发区管理委员会提交申请书一份，表示原告曾于1994年合法取得位于侯管村侯家中学西侧的宅基地一块，因上方有南北方向的高压线，房屋建至两米时被农电站叫停，2005年，侯管村所在区域被纳入城市规划区，原告向政府申请建房，但原西郊镇利用信息不对称，欺骗原告规划区禁止建造房屋，多年来原告房屋无法建造，被迫流落在外，当地违建别墅可以耸立，原告合法诉求得不到解决。要求被告解决原告最基本的生活需求居住问题。被告未答复，原告遂提起本诉。 另查明，2017年4月25日，原告侯照庆就其宅基地使用权登记以兴化市国土资源局为被告提起行政诉讼，本院经审理于2017年6月29日作出（2017）苏1202行初81号行政判决书，认为在该案中原告未能提供准建证且房屋未建成验收，不符合发给宅基地使用证书的条件，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，后被驳回。 又查明，兴化市经济开发区于1993年11月11日经江苏省人民政府于批准设立。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。法院审理这类案件重点应当审查：1.原告的诉讼请求是否符合实体法上的要求，即原告是否存在实体法上的请求权基础；被告是否负有法定的履职义务。根据双方的诉辩意见，本案的主要争议焦点是被告是否具有法定的解决原告所主张的回村居住问题的义务。 首先，从原告诉称内容来看，原告在兴化市××管村有一处宅基地，早年因上方有高压线，后因所在村被列入城市规划区范围，无法取得规划、准建等手续，无法继续建设房屋，而要求被告解决其回村居住问题。从上述规定来看，行政诉讼的受案范围包括公民申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，原告要求行政机关解决其回村居住问题，明显不属于要求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的职责范围。原告建房应依法向主管部门报批并依法主张权利，现原告笼统主张行政机关解决其回村居住问题，并不属于行政诉讼受案范围。 其次，在本案中，原告认为被告具有解决原告回村居住问题的法定职责。兴化市经济开发区系江苏省人民政府于1993年11月11日批准设立，被告系兴化市经济开发区的管理机构。《江苏省开发区条例》第二十四条第一款规定，开发区管理机构依法履行下列主要职责：（一）负责组织实施省、设区的市开发区总体发展规划和政策措施，编制开发区产业发展等相关规划；（二）根据国家和省有关产业政策，编制产业发展目录，统筹产业布局，按照有关规定负责审批或者审核开发区内的投资建设项目；（三）健全招商引资制度，整合招商引资资源，搭建招商引资平台；（四）健全创新创业制度，搭建招才引智平台，加强创新资源集聚，构建创新创业服务体系；（五）协调落实区域内基础设施和公共服务设施的建设和管理；（六）发布公共信息，为企业和相关机构提供指导、咨询和服务；（七）所在地县级以上地方人民政府赋予的其他与经济管理和投资服务相关的职能。开发区应当依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作。从上述规定可知，被告江苏省兴化经济开发区管理委员会并没有直接为原告解决回村居住问题的法定职责，原告的起诉并不具有实体法上的请求权基础。因本案被告明显不具有原告主张其履行的相应事项的法定职责，故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告侯照庆的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收人民币50元，待本裁定生效后，退还原告陆庭桂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  环 震 人民陪审员  梁文有 人民陪审员  李 荣 二〇一九年三月二十一日 书 记 员  王 宇 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。