郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行再6号再审申请人（一审原告、二审上诉人）漯河市凯旋物业管理有限公司，住所地河南省漯河市召陵区翟庄街道冯庄村委会银鸽大道北段。法定代表人吴富民，执行董事。委托代理人吴巧平，该公司经理。委托代理人姬广丽，河南孙东晓律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）漯河市召陵区住房和城乡建设局(原漯河市召陵区城乡建设和环境保护局)，住所地河南省漯河市召陵区富兴路。法定代表人赵雪定，局长。委托代理人杨耀伟，该局工作人员。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）漯河市召陵区房屋征收办公室，住所地河南省漯河市召陵区富兴路。负责人王卫云，主任。委托代理人杨耀伟，漯河市召陵区房屋征收办公室副主任。再审申请人漯河市凯旋物业管理有限公司（以下简称凯旋物业公司）与再审被申请人漯河市召陵区住房和城乡建设局（以下简称召陵区住建局）、漯河市召陵区房屋征收办公室（以下简称召陵区征收办）确认拆迁行为违法及赔偿一案，漯河市中级人民法院于2017年4月28日作出（2017）豫11行终7号行政裁定，已发生法律效力。凯旋物业公司向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2018年8月15日作出（2018）豫行申1218号行政裁定，指令本院对本案再审。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。再审申请人凯旋物业公司的委托代理人吴巧平、姬广丽，再审被申请人召陵区住建局的委托代理人杨耀伟，再审被申请人召陵区征收办的负责人暨委托代理人杨耀伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。漯河市源汇区人民法院一审查明，2013年10月14日，凯旋物业公司与化肥厂家属院业主委员会、漯河迎丰化工有限责任公司物业公司签订《化肥厂家属院物业管理委托合同》，凯旋物业公司受托对化肥厂家属院提供物业服务，营宿楼在物业管理区域范围内。2015年9月，因凯旋物业公司经营困难，化肥厂家属院物业服务转由鑫利物业公司提供。2016年4月，召陵区征收办在营宿楼单元门洞、一楼商业房门口张贴《召陵区泰丰化工厂临街楼房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），该《方案》载明：项目位置位于召陵区人民路与衡山路交叉口西500米路北，征收规模房屋约5752平方米，其中住户28户，商业房两层21间；征收部门和实施单位是召陵区征收办，以及“本项目范围内的旧房拆除由召陵区征收办组织实施”等内容。2016年4月，召陵区征收办让营宿楼家属院业主出具《对本家属院区域内建筑物拆除的意见》，由业主签字捺印。2016年5月5日，召陵区征收办发布《通告》，在营宿楼单元门洞、一楼商业房门口张贴，告知相关住户《召陵区泰丰化工厂临街楼房屋征收补偿安置方案》公示期结束，进入协商搬迁阶段等内容。2016年5月11日、5月12日，营宿楼院大门、门卫室泵房、车子棚等附属设施被拆除。一审另查明，漯河市召陵区机构编制委员会《关于成立房屋征收办公室的通知》（召编〔2013〕2号）明确召陵区征收办系隶属于召陵区住建局的事业单位，其主要职责包括负责拟定房屋征收决定、发布征收公告；组织对征收补偿方案进行论证并公布、组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理等。一审法院认为，一、凯旋物业公司主张案涉家属院大门、门卫室泵房、车子棚归其所有，但没有相应产权证明。二、根据法律规定，业主对建筑区划内的共有配套设施享有共有权。凯旋物业公司依据2013年签订的《化肥厂家属院物业管理委托合同》对案涉家属院提供物业服务，其主张对家属院大门、门卫室泵房、车子棚等小区附属设施享有所有权，既无事实证据证明，且与法律规定相悖。三、凯旋物业公司于2015年9月以后不再向案涉家属院提供物业服务，转由办事处提供政策补助的鑫利物业公司提供。凯旋物业公司与小区业主之间系物业服务合同关系，对于小区附属设施所有权不明以及其主张的出资问题，可通过民事救济途径解决，凯旋物业公司本案提起确认违法及赔偿行政诉讼，主体不适格。该院裁定驳回凯旋物业公司的起诉。凯旋物业公司不服一审裁定，向漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院二审认为，本案所涉大门、门卫室、泵房等管理用房及附属设施设备等共有物品均归业主共有，该权利系法定权利。凯旋物业公司取得的是案涉家属院的物业管理权，而凯旋物业公司于2015年9月已将物业服务转由鑫利物业公司，现凯旋物业公司以所有权人提起确认违法及赔偿的行政诉讼缺乏法律依据。凯旋物业公司主张的对案涉大门、门卫室、泵房的出资问题，可另行提起民事诉讼主张权利。该院裁定驳回上诉，维持一审裁定。凯旋物业公司申请再审称，一、原审法院认定事实及适用法律错误。1、征收范围内由凯旋物业公司存放的无塔供水设备及新购买安装的可拆卸的其他动产设施其享有所有权。2、凯旋物业公司享有出资新建的小区大门、门卫室等房屋设施的所有权。2014年市、区政府及街道办事处对老旧小区改造提出政策要求，业主不愿意承担相关改造新建费用，业主委员会决定与凯旋物业公司约定由凯旋物业公司出资，对小区进行改造。其改造后所有权的受益应归凯旋物业公司所有。3、业主不具有涉案房屋设施的共同共有权。2015年9月，凯旋物业公司与业主委员会协商将化肥厂家属院的部分物业服务项目交由鑫利物业公司提供，并不影响凯旋物业公司对涉案房屋设施及房屋内存放设备享有所有权。二、被申请人的征收行为违法。在原审中，召陵区征收办并未向法院提供其对拟征收房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查及调查后对“调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布”的相关证据，凯旋物业公司作为征收范围内的权益人，被申请人未对凯旋物业公司就涉案房屋设备的价值进行协商并达成一致。被申请人在征收过程中，未制定并公告《房屋征收决定》直接进入协商搬迁阶段违法。具体征收行为违法。召陵区征收办对征收范围内的涉案房屋设施及存放的无塔供水设备等财物，在未对凯旋物业公司进行征收补偿的情况下，实施强制拆除和破坏的行为违法。综上，请求：一、撤销一、二审行政裁定，改判被申请人于2016年5月11日强拆凯旋物业公司所建房屋及毁坏室内设备的行为及程序违法，赔偿凯旋物业公司经济损失91600元。二、本案诉讼费由被申请人承担。本院确认原审法院认定的基本事实。本院另查明，因国家机构改革，被申请人漯河市召陵区城乡建设和环境保护局于2018年11月变更为现名称漯河市召陵区住房和城乡建设局。本院认为，在通常情况下，物业公司是根据物业服务合同的约定，对物业进行维修、养护、管理维护物业管理区域内的环境卫生及相关秩序的活动，但并不能以此来否定物业公司应当享有的正当权利。本案中，凯旋物业公司主张在政府开展的整治老旧小区活动中，其在原提供物业服务的化肥厂家属中出资新建大门、门卫室等，购置新装路灯、电表等物品，其在拆迁过程中，有获得拆迁补偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。凯旋物业公司以其在拆迁范围内享有权利，应当认定凯旋物业公司与被申请人实施的拆迁行为具有利害关系，故凯旋物业公司是本案适格的原告。原审法院应当对凯旋物业公司主张的被申请人拆除行为违法及赔偿的诉讼请求进行审理，并作出实体裁决。原审法院以凯旋物业公司提起本案诉讼主体不适格并驳回其起诉，属适用法律错误。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下：（2）撤销河南省漯河市中级人民法院（2017）豫11行终7号行政裁定书和河南省漯河市源汇区人民法院（2016）豫1102行初19号行政裁定书；（2）本案指令河南省漯河市源汇区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  张 莉二〇一九年三月十五日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案，按照下列情形，分别处理：（2）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作出的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提出的，按照第二是程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。