黑龙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑行终46号 上诉人(原审原告）董凤才。 委托代理人姜广林。 被上诉人（原审被告）萝北县人民政府，住所地萝北县凤翔镇。 法定代表人孙坤，该县县长。 委托代理人王立军，该县政府棚改办公室工作人员。 委托代理人林庆新，该县政府法制办公室科员。 被上诉人（原审被告）鹤岗市人民政府，住所地鹤岗市向阳区友谊路1号。 法定代表人王秋实，该市市长。 委托代理人潘亚东，该市政府复议和应诉科科长。 上诉人董凤才因诉萝北县人民政府（下称萝北县政府）、鹤岗市人民政府（下称鹤岗市政府）房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服鹤岗市中级人民法院（2018）黑04行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日对案件当事人进行了询问。上诉人董凤才及其委托代理人姜广林，被上诉人萝北县政府委托代理人王立军、林庆新，鹤岗市政府委托代理人潘亚东到庭参加询问。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，董凤才在萝××委拥有有照房屋一户，建筑面积59.40平方米，登记用途为住宅。该住宅有国有土地使用证（原登记使用者为杨春龙），土地证登记实际用地面积为435.9平方米、建筑占地面积为59.4平方米、批准使用面积为250平方米、超占使用面积为185.9平方米，土地权属性质为国用，批准用途为住宅。2017年4月5日，萝北县房屋征收办公室张贴征收房屋价格评估机构公示通知，对包括董凤才房屋在内的征收范围内的房屋向被征收人征询选定评估机构意见，而后，选定黑龙江福吉房地产评估有限公司作为萝北县域棚户区改造二期工程的评估机构。2017年8月20日，萝北县政府在征收范围内将征收补偿方案予以张贴公示。2017年9月28日，向董凤才送达房屋评估报告。2017年9月29日，制定萝北县人民政府国有土地上房屋征收决定，并予以公告张贴公示。2017年9月30日，经萝北县政府常务会议研究，下发萝北县政府国有土地上房屋征收决定和棚户区改造二期工程项目房屋征收与补偿安置实施方案。2018年1月31日，因董凤才要求对59.4平方米的房屋予以货币补偿40万元双方协商未果，萝北县政府作出萝政征补决字〔2018〕第05号房屋征收补偿决定，并向董凤才送达。该补偿决定对董凤才59.4平方米的有照房屋予以货币补偿112845元、搬迁费补偿1000元、附属房补偿23454元、装修补偿4540元,合计补偿141839元。董凤才不服该房屋征收补偿决定，向鹤岗市政府提出行政复议申请，鹤岗市政府于2018年4月14日作出维持的行政复议决定。董凤才不服萝北县政府作出的房屋征收补偿决定和鹤岗市政府作出的维持行政复议决定，于2018年4月25日提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿，包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案萝北县政府因未与董凤才达成征收补偿协议，依据房地产价格评估机构对董凤才有证照房屋及附属房和装修等的评估报告，按照制定的萝北县政府国有土地上房屋征收决定和棚户区改造二期工程项目房屋征收与补偿安置实施方案，作出萝政征补决字〔2018〕第05号房屋征收补偿决定，对董凤才拟征收的房屋、附属房、屋内装修以及搬迁费予以补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。经选定的黑龙江福吉房地产评估有限公司具有评估资质，其作出的估价报告未经法定程序撤销前，具有法律效力。董凤才如对评估房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。董凤才在未经法定程序对拟征收的房屋及附属房重新取得评估结论的情况下，提出“被告征收补偿过低，评估程序违法，并要求对经划拨取得的城镇宅基地给予征收补偿”，缺少事实和法律依据。鹤岗市政府经审批立案受理并作出复议决定，符合相关法律规定。综上，董凤才诉讼主张没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董凤才的诉讼请求。 董凤才上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律不当，程序违法，应予撤销。理由：1.补偿决定确定的建筑物补偿标准过低，评估过程违法，剥夺了被拆迁人对评估机构的选择权、知情权、异议权；2.其住房面积59.4平方米，实际占地面积453.9平方米，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿，故应对土地给予补偿。 萝北县政府辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及黑龙江省住建厅的批准文件，结合萝北县实际，萝北县政府于2017年9月29日作出萝房征决字〔2017〕第21号国有土地上房屋征收决定，推进萝北县域棚户区改造二期工程。由被征收人代表评选出评估机构，并向社会发布了公告。在公告期内，所有被征收人均未对选举产生的评估机构提出异议。以听证会的形式，召集被征收人对房屋征收与补偿实施方案听取了意见，并将方案进行公告。评估报告送达董凤才后，董凤才未申请复核评估。在董凤才要求补偿数额与实际评估数额差距较大，经多次协商未果的情况下对其作出补偿决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，收回国有土地使用权对土地使用权人应当给予适当补偿，但补偿对象是以出让方式取得国有土地使用权的，董凤才城镇宅基地是以划拨方式取得，故对董凤才土地使用权不再给予补偿。综上，萝北县政府作出的征收补偿决定符合法律规定，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 鹤岗市政府答辩称，萝北县政府作出的征收补偿决定符合法律规定，鹤岗市政府作出维持的行政复议决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，萝北县政府在征收范围内，选举被征收人代表，以公开、公平的方式由被征收人代表评选房地产评估机构并公告。对分户评估报告进行了公示和送达，并告知被征收人的权利。董凤才在规定期间未申请复核估价和专家委员会技术鉴定，故评估程序符合法律规定。因萝北县政府与董凤才在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，萝北县政府依据房地产价格评估机构对董凤才有证照房屋及附属房和装修等的评估报告，按照制定的萝北县政府国有土地上房屋征收决定和棚户区改造二期工程项目房屋征收与补偿安置实施方案，作出萝政征补决字〔2018〕第05号房屋征收补偿决定，对董凤才拟征收的房屋、附属房、屋内装修以及搬迁费予以补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。最高人民法院（2012）行他字第16号答复规定，国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产价格，一并予以征收补偿。根据上述规定，评估价值中应当包含被征收人享有使用权的院落和空地。现董凤才未能提供充分证据证实其被征收的房屋的评估价值中缺少院落的事实，且案涉土地使用权属划拨取得的国有土地，故董凤才主张“被告征收补偿过低，评估程序违法，并要求对经划拨取得的城镇宅基地给予征收补偿”，缺少事实和法律依据，其请求不能成立。鹤岗市政府立案受理并作出复议决定，符合相关法律规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，董凤才的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董凤才负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 刚 审判员 张云强 审判员 顾栩菲 二〇一九年三月二十八日 法官助理郭婧 书记员潘薇