湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘06行初185号原告：李艳军，男，1984年12月7日出生，汉族，住临湘市。原告：梅平秀，女，1968年7月10日出生，汉族，住临湘市。原告：王玲敏，女，1988年4月9日出生，汉族，住临湘市。委托诉讼代理人：彭健，湖南森力律师事务所律师。委托诉讼代理人：王娟，湖南森力律师事务所律师。被告：临湘市人民政府，住所地：临湘市西正街政府院内。法定代表人：魏淑萍，市长。委托诉讼代理人：郑国富，临湘市住房和城乡建设管理局工作人员。委托诉讼代理人：姚志友，湖南永发律所事务所律师。原告李艳军、梅平秀、王玲敏（以下简称原告李艳军等三人）诉被告临湘市人民政府（以下简称临湘市政府）要求确认临湘市政府不履行法定职责一案，本院于2018年10月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李艳军等三人的委托诉讼代理人彭健、王娟，被告临湘市政府的委托诉讼代理人郑国富、姚志友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李艳军等三人诉称，原告李艳军、王玲敏、梅平秀系临湘市城南乡大岭村三湾组村民，因临湘特色浮标小镇项目被征收土地及房屋。原告于2018年9月5日以EMS专递（快递单号1046197469530）向被告提出攻府信息公开申请。具体申请公开的内容为：1、该项目湖南省人民政府审批的农用地转用、上地征收审批单及审批红线图；2、该项目的征收土地方案公告及公文送达、公示情况和征地补偿登记情况；3、该项目的征地补偿安量方案征求意见公告及公示情况和被征集体组织上集体组织成员以及其他权利人的意见：4、该项目的征地补偿安置方案实施公告及公文送达、公示情况：5、该项目的征地补偿安置标准及依据。经EMS快递查询，被告于2018年9月6日收到原告的申请。但至今未对原告进行任何答复。被告作为行政机关有义务公开政府信息，依法应当对原告的申请进行受理并在法定期限内作出答复。综上所述，被告在接到申请后未在法定期间内对原告进行任何形式的答复，属于行政不作为，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1、请求确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、请求判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告为证明其主张向本院提交如下证据：第一组证据：证据1、原告李艳军、王玲敏、梅平秀三人的身份证复印件；证据2、临湘市政府基本信息；拟证明原被告主体资格适格。第二组证据：证据3、EMS快递单；证据4、EMS快递单查询服务截图；证据5、政府信息公开申请书；拟证明原告以EMS快递向被告邮寄政府信息公开申请书，申请政府信息公开，被告于2018年9月6日收到原告的申请。临湘市政府答辩称，答辩人于2018年9月5日收到三被答辩人提交的《政府信息公开申请书），申请公开特色浮标小镇项目在大始村三滴组征收地相关政府信息。收到信息公开申请书后，经查该项业主单位系临湘市惠临置业有限公司，并成立了临湘市惠临置业浮标小镇项目部，因涉及土地征收的具实施部门及相关资料保存机关均是临湘市国土资源管理局。9月5日答辩人向临湘市国土资源管局转送了对三被答辩人《政府信息公开申请书》批示意见，要求该局对三被答辩人的信息公开要求进行处理回复，同时明确告知三被答辩人向临湘市国土资源管理局获取所中请的公开信息事项。因此，本案中答辩人已履行对三被答辩人的信息公开的答复义务。答辩人在本案中不是适格的被告。答辩人收到三被答辩人信息公开申请后及进行了回复，明确告知提供信息公开的部门是临湘市国土资源管局，如三被答辩人认为临相市国土资源管理局在法定的期限没有及时履行答复义务，只能将临湘市国土资源管局为被告，而不应将答辩人列为本案被告。综上，答辩人认真履行了对三被答辩人的申请予以答复的义务，三被答辩人的诉讼请求不能成立，请求予以驳回。被告为证明其主张向本院提交如下证据：证据1、临湘市人民政府办公室收文（信）处理呈阅表；证据2、政府信息公开申请书。上述两份证明拟证明，临湘市政府收到原告申请书进行批示后交给临湘市国土局进行处理，将原告的申请书转交给了临湘市国土局。被告临湘市政府对原告提交的证据三性均无异议。原告李艳军等三人对临湘市政府提交2份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，从呈阅表上看是交由国土部门处理，但原告是向临湘市政府申请信息公开，被告应该自行作出回复，即使交由国土部门处理，也应该在国土部门处理后以被告名义对原告进行回复，而国土部门实际也没有按照被告要求对原告进行答复。经过庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据认定如下：原被告双方提交的证据与本案有关，本院予以采信，至于能否达到其证明目的本院将结合案件事实进行综合认定。本院查明，原告李艳军等三人系临湘市城南乡大岭村三湾组村民，因临湘特色浮标小镇项目被征收土地及房屋，于2018年9月5日以EMS专递（快递单号1046197469530）向临湘市政府提出攻府信息公开申请。具体申请公开的内容为：1、该项目的湖南省人民政府审批的农用地转用、土地征收审批单及审批红线图；2、该项目的征收土地方案公告及公文送达、公示情况和征地补偿登记情况；3、该项目的征地补偿安置方案征求意见公告及公示情况和被征集体组织、集体组织成员以及其他权利人的意见：4、该项目的征地补偿安置方案实施公告及公文送达、公示情况：5、该项目的征地补偿安置标准及依据。经EMS快递查询，临湘市政府于2018年9月6日收到原告的申请。但至今未对原告进行任何答复。2018年9月5日临湘市政府收到原告李艳军三人的行政信息公开申请后，通过临湘市政府办公室呈请凌晓明市长阅示，临湘市政府凌晓明市长作出了“请国土局按规定处理”的批示意见，将原告李艳军等三人的申请书转交给临湘市国土局处理并告知了原告向国土部门申请信息公开。原告李艳军等三人称未收到临湘市政府的任何答复，临湘市政府也未告知原告向临湘市国土局申请信息公开，临湘市国土局也未对原告进行答复。本院认为，本案的争议焦点为：1、临湘市政府对原告所申请的政府信息公开是否负有法定职责即临湘市政府是否为本案适格被告；2、临湘市政府否存在不履行法定职责的违法行为；3、原告李艳军等三人请求临湘市政府履行信息公开职责的诉讼请求能否得到支持？关于焦点一。临湘市政府是否负有涉案信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、第四十八条，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”、第三款，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，可知，国家征收集体土地是由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即便市、县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿安置方案、公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见、方案报市、县人民政府批准后具体组织实施，依法发布征地公告的法律责任仍应由市、县人民政府来承担。故临湘市人民政府对涉案信息公开负有法定职责，系本案的适格被告，临湘市国土资源局系征收补偿安置方案的组织实施主体，仅是协助和配合临湘市人民政府及其相关部门的征地实施行为。根据上述规定，临湘市政府是实施集体土地征收的主体，并制作保存相关政府信息，对相关政府信息负有公开义务，原告申请的政府信息属于法律规定应当由临湘市政府依法公开的政府信息，临湘市人民政府系本案的适格被告。关于焦点二。临湘市政府在收到原告的政府信息公开申请后，未在法定期限内对原告的申请作出任何书面处理或回复，临湘市政府虽然称口头告知原告李艳军等三人向临湘市国土局申请信息公开，但原告李艳军等三人对该陈述不予认可，在无其他证据作证情况下，仅凭临湘市政府内部的公文转批资料，不能证明临湘市政府已告知原告向临湘市国土局申请，对原告的申请进行了处理。临湘市政府对原告的政府信息公开申请未在法定期限内依法作出处理的行为构成行政不作为，对此，本院予以确认。关于焦点三。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款的规定，临湘市政府是原告所申请政府信息公开的适格主体，负有相关政府信息公开的法定职责，故原告要求被告临湘市政府履行信息公开法定职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上，原告李艳军、梅平秀、王玲敏起诉要求确认临湘市人民政府不履行政府信息公开法定职责行为违法并要求临湘市政府履行政府信息法定职责的诉讼请求，有事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、确认临湘市人民政府不履行政府信息公开职责的行政行为违法；二、由临湘市人民政府在本判决生效之日起30日内对原告李艳军、梅平秀、王玲敏申请公开政府信息的请求予以处理。一审案件受理费50元，由被告临湘市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 夏 磊审判员 周四平审判员 王延红二〇一九年三月十四日书记员 羿 林