安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖13行初11号原告：胡艳，女，1974年12月3日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。委托代理人：袁波，男，1970年10月25日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县，系胡艳之夫。委托代理人：武发支，安徽黄淮律师事务所律师。被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。法定代表人：武戈，县长。委托代理人：王化猛，萧县司法局工作人员。第三人：徐新奎，男，1968年1月26日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。原告胡艳诉被告萧县人民政府行政复议一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告萧县人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告胡艳及委托代理人袁波、武发支，被告萧县人民政府的委托代理人王化猛，第三人徐新奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。萧县人民政府于2017年11月9日作出萧复决字（2017）53号行政复议决定书，撤销萧县不动产登记局为李纲颁发的萧国用（2015）第876号国有土地使用证。胡艳起诉称：2017年8月，萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）对萧县龙城镇建筑建材区域房屋进行征收，胡艳自李纲处购买的案涉房屋坐落在征收范围内，胡艳于2017年8月29日与龙城镇政府签订了房屋征收产权调换协议，后因龙城镇政府拒绝履行该协议，胡艳对龙城镇政府提起协议履行之诉，在诉讼中胡艳发现，萧县人民政府将李纲的萧国用（2015）第876号国有土地使用证撤销，导致协议无法继续履行，萧县人民政府的撤销行为侵犯了胡艳的合法权益，请求撤销萧县人民政府的复议决定，诉讼费由萧县人民政府承担。胡艳向本院提交以下证据：1、胡艳与李纲的房屋买卖合同；2、公证委托书；3、房屋交易和产权管理告知单；4、不动产登记申请审批表；5、契税完税证明及发票；以上证据证明案涉房屋系胡艳自李纲处购买，胡艳具备本案原告主体资格。萧县人民政府答辩称：一、胡艳与萧县人民政府作出的复议决定之间无利害关系，不具备本案的原告主体资格；二、萧县人民政府作出的复议决定与案涉房屋征收之间无关，胡艳的权利应通过民事诉讼主张。请求驳回胡艳的起诉。萧县人民政府在法定期限内提交证据如下：1、徐新奎的行政复议申请书、对萧县不动产登记局的送达凭证；2、行政复议答复书；3、行政复议决定书；4、复议决定更正说明；5、对李纲公告送达复议决定凭证；6、复议决定送达情况说明；证据1－6证明萧县人民政府作出的复议决定程序合法。7、李纲、徐新奎的地籍调查表；8、李纲和徐新奎的房屋转让申请登记书；9、李纲的土地登记申请审批表；证据7－9证明萧县人民政府作出的复议决定事实清楚。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项。徐新奎陈述称：胡艳与萧县人民政府作出的复议决定之间无利害关系，案涉房屋系徐新奎所有，李纲通过非法手段将产权转移，萧县人民政府将李纲非法办理的国有土地使用证撤销并无不当。请求驳回胡艳的起诉。经审理查明：案涉房屋坐落于萧县龙城镇国防路东段南侧，2007年11月，徐新奎办理了萧国用（2007)第144号国有土地使用权证，使用权类型为出让，使用权面积为329.60平方米。后徐新奎与安徽恒惠典当有限责任公司签订了当票及《房屋（土地）抵押典当合同》，将案涉房屋及土地典当抵押给安徽恒惠典当有限责任公司。2010年，淮北市毅诚拍卖有限责任公司将案涉房屋拍卖，李纲以50万元的价格购得案涉房屋。2015年12月31日，李纲向萧县国土资源局申请办理土地变更登记，将案涉土地使用权人由徐新奎变更为李纲，并办理了萧国用（2015）第876号国有土地使用证。2017年4月12日，李纲及其委托人郑斌与胡艳签订了存量房买卖合同，将案涉房产出售给胡艳，合同中约定成交价格为26万元，但未办理产权转移登记。2017年8月，萧县人民政府对萧县龙城镇建筑建材及周边区域进行房屋征收，案涉房屋位于征收范围内，房屋编号为D－025，2017年8月29日9时，龙城镇政府与徐新奎针对案涉房产签订了产权调换协议，同日16时，龙城镇政府又对案涉房产与胡艳、胡莉莉签订了产权调换协议。2017年10月11日，徐新奎以萧县不动产登记局为被申请人向萧县人民政府申请行政复议，要求撤销李纲办理的萧国用（2015）第876号国有土地使用证。2017年11月9日，萧县人民政府作出萧复决字（2017）53号复议决定，以房地产买卖契约及房屋转让申请登记书中徐新奎的签字不是本人书写，登记行为事实不清，程序违法为由，撤销了李纲的萧国用（2015）第876号国有土地使用证。2017年11月10日，萧县人民政府法制办公室对李纲进行了公告送达。后龙城镇政府以李纲的土地证被撤销为由，拒绝履行与胡艳签订的产权调换协议，胡艳认为萧县人民政府作出撤销李纲土地证的复议决定侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。本院认为：本案争议焦点为，胡艳与被诉的复议决定之间是否具有利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(一)项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。“利害关系”一般应仅指行政法上的利害关系，而只有相关行政法要求行政机关在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至予以保护，才能认定法律上利害关系的存在，否则，即便某人客观存在某种合法权益，但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内，亦不能认定法律上利害关系的存在。本案中，胡艳虽自李纲处购买了案涉房产，但因房屋产权并未转移至胡艳名下，胡艳尚未取得案涉房产的物权，故萧县人民政府在作出复议决定时，不可能考量到是否会对胡艳的权益造成损害，胡艳与本案被诉复议决定之间无利害关系，不具备原告诉讼主体资格。萧县人民政府认为胡艳无原告诉讼主体资格的理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下：驳回原告胡艳对被告萧县人民政府的起诉。案件受理费50元，退还原告胡艳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  程 旭审 判 员  庄明义人民陪审员  汤军昌二〇一九年三月二十七日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。