山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁17行初798号原告鲁兴顺，男，1951年5月18日出生，汉族，退休职工，住单县。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。委托代理人徐明轩，北京京平律师事务所律师。被告单县人民政府。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人林永敬，副县长。委托代理人卢斗，单县司法局工作人员。委托代理人刘东升，山东荣清律师事务所律师。原告鲁兴顺因不服单县人民政府房屋征收决定，于2018年12月20日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等，本院依法组成合议庭，于2019年3月7日进行了公开开庭审理。原告鲁兴顺、委托代理人王奇兵、徐明轩，被告单县人民政府负责人林永敬、委托代理人卢斗、刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告单县人民政府于2018年9月29日作出单政决字(2018)第1号《关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定》，主要内容：为落实城市规划，实施棚户区改造，改判居民居住环境，提升城市形象，促进国民经济和社会发展。决定对对北园路周边片区（二片区）范围内国有土地上的房屋予以征收(以规划红线为准)，国有土地使用权同时收回。原告诉称，原告系单县单城镇人，在单城镇北郊行政村拥有合法房屋一处，原告及家人一直在此居住，因单县人民政府进行棚户区改造，作出单政决字(2018)第1号《关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定》，原告的房屋被列入征收改造范围。原告认为，被告作出的征收决定事实不清，程序违法，严重侵犯了原告的知情权和财产权。特提起诉讼，请求撤销被告作出的征收决定。原告提供如下证据：1.原告身份证复印件；2.国有土地使用权证、营业执照；3.单县人民政府单政决字(2018)第1号《关于北园路周边片区（二片区）改建项目房屋征收的决定》及公告。1、2号证据证明原告具备本案的诉讼主体资格，3号证据证明被告作出的征收决定违法，应予撤销。被告答辩称，被诉征收决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。单县人民政府北城街道办事处依法提出申请，启动北园路周边片区（二片区）范围内的房屋征收工作。发展改革局、国土资源局、规划等部门出具了该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划的意见。单县住房和城乡建设局拟定了房屋征收补偿方案(拟定稿)，报经县人民政府审查论证。县政府将审查论证后的《补偿方案(征求意见稿)》依法公示征求意见，并将征求意见情况进行公布。经过了项目风险评估并补偿资金足额到位，依法确定了棚户区建设项目实施单位。征收决定符合法律的规定，应予维持。原告诉讼请求不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：1.单县人民政府关于确定棚户区建设项目组织实施单位的通知、单县发展和改革局证明、单县城市建设规划办公室证明、单县国土资源局证明、单县人民政府北城街道办事处启动房屋征收程序的申请。以上证据用以证明征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。2.单县住房和城乡建设局《关于北园路周边片区（二片区）棚户区建设项目审查意见书》；3.单县住房和城乡建设局《关于单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案论证的请示》、《单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案>(征求意见稿)》及《关于公布(征求意见稿)的说明》；4.征收补偿方案论证会会议纪要及会议照片；5.《关于单县北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案征求意见情况的公告》及张贴照片。以上证据证明征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。6.《关于北园路周边片区（二片区）房屋征收补偿方案征求意见情况的公告》及张贴照片，证明征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。7.莱商分行出具的存款资金证明，证明至2018年8月28日资金监管帐户到帐资金4500万元。8.单县北园路周边片区（二片区）改建项目决策事项社会稳定风险评估报告；9.单县人民政府《关于北园路周边片区（二片区）房屋征收决定的公告及公告照片。以上证据用以证明征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第十三条的规定。原告对被告证据的质证意见如下：被告提供的第一组证据，不能证明征收决定的合法性，不能证明是公共利益的需要才进行的征收，也不符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条的规定，应当由房屋征收部门就建设活动是否符合四规划一计划出具证明。被告应当提供符合国民经济和社会发展规划的相关文件。土地利用总体规划应当经省、自治区报国务院批准，被告应当提供经国务院批准的土地利用总体规划。城乡规划和专项规划，根据城乡规划法第十四条、十五条、十六条规定，被告应该提供山东省人民政府批准的城市总体规划来核定该地块征收符合城市总体规划的要求。对第二组证据，1.不符合证据规则形式，没有证明效力。2.单县住房和城乡建设局作为棚户区改造主管单位，应当向法庭提供在2016年北园路周边片区棚户区改造项目纳入了2016年度棚户区改造名录里面的证明。3.国土部门出具的意见不符合法律规定，符合国有土地上房屋征收法定条件没有进行具体说明，该审查意见对本案无关联性。对第三组证据的合法性不予认可，根据法律规定是由征收部门作出补偿方案意见稿，但是意见稿落款是单县人民政府但没有盖章。对第四组证据的合法性不予认可，因为征收部门在作出征收补偿方案的同时，应当对该方案进行论证，在论证时应当有相关部门包括相关职能部门，但是作出的会议纪要由单县国有土地上房屋征收与补偿方案工作领导小组落款，以及单县棚户区改造领导小组办公室组织的，不符合法律规定，会议纪要应当由参会人员签名，对会议纪要的内容、名称、讨论的内容、结果都应当在会议纪要中予以体现，被告提供的会议纪要均没有，所以该会议纪要不具有合法性及关联性，会议纪要现场照片也无法体现于什么时间、地点举行了什么样的会议。对第五组证据质证认为，该说明没有法律依据，与本案没有关联性，因为没有任何单位的盖章，没有人签字，不符合证据规则形式，该证据无效。对证据六的内容的真实性、合法性均不认可，2016年12月28日作出了补偿方案征求意见稿，截止到2018年9月20日征求意见将近两年，但是在公告中并没有进行说明，由多少人对补偿方案提出异议，内容是什么，是否进行了修改，所以该情况的公示不具有合法性，而且该照片也无法体现被告于2016年12月28日在所在征收区域张贴，对补偿方案进行了征求意见的公告，因为被告提供的四张照片均是2018年9月20日，无法显示补偿方案征求意见稿在该区域张贴公示至少30日。对证据七的真实性、关联性、合法性均不认可，该证据是莱商银行出具的证明，看不出是专款专用的账户，不符合专户储存，专款专用的要求，应当由银行出具相关的票据而不是证明，也不符合民事诉讼法的规定，应当有负责人签名。对证据八的真实性、关联性、合法性不予认可，该社会风险评估报告作出的主体违法，该主体是单县北城办事处，而根据补偿条例第十二条的规定，应当由市县级人民政府作出而不是街道办事处，本案涉及的被征收户比较多，也没有经过常委会讨论决定。对证据九的合法性不予认可，没有依据法定的程序作出，没有提供原始的照片载体，看不出张贴的时间、地点、内容。被告对原告主体资格不提异议。本院对双方证据作如下认定：被告对原告主体资格没有异议，本院对原告提供的1、2号证据效力予以认定；原告提供的3号证据是被诉行政行为本身，不作为证据认定。被告提供的证据，原告对其真实性、合法性、关联性虽提出异议，不予认可，但并未提供证据证明。被告提供的证据来源合法，能够证明被告作出征收决定前，建设项目实施单位依照《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定提交了相关部门出具的建设项目符合国民经济发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件，制定了征收补偿方案征求意见稿并依法公布征求被征收人的意见，在征求意见后进行了论证，确定了补偿安置方案，在莱商银行股份有限公司菏泽单县支行开立了专用监管帐户，至2018年8月18日，该帐户尚存资金4500万元，进行了社会稳定风险评估，作出征收决定并予以公告，对其证据效力予以认定。根据证据效力的认定及庭审情况，本院确认如下事实：原告房屋位于单县××××路周边片区，该片区土地大部分原属农民集体所有，共有国有土地上房屋住户20户左右，集体土地上房屋1000户左右。2017年11月2日，山东省人民政府作出鲁政土字(2017)838号建设用地批件，同意征收片区内集体所有土地转为国有建设用地，单县人民政府2017年11月6日发布(2017)第16号《征收土地公告》，并附单县国土资源局单公示P(2017)0501号《关于北郊村征收土地补偿安置方案》，对片区内集体所有土地实施征收。为落实城市规划，改善居民居住环境，促进国民经济和社会发展，被告决定对涉案片区实施棚户区改造。被告单人民政府确定单县北城街道办事处为北园路周边片区（二片区）建设项目实施单位，单县发展和改革局、国土资源局、城市建设规划办公室分别出具涉案棚户区改造符合单县2017年国民经济和社会发展年度计划、符合单县土地利用总体规划(2006-2020)、符合单县城乡规划和专项规划；单县住房和城乡建设局拟定了房屋征收补偿方案(征求意见稿)，该征求意见稿于2016年12月26日经单县人民政府时任副县长张庆国组织多个相关部门和单位负责人进行论证，于2016年12月28日公布，征求被征收人的意见，并于2018年9月20日将征求意见情况予以公告，2018年9月单县北城街道办事处对涉案建设项目进行了社会稳定风险评估，并报被告备案，并在莱商银行股份有限公司菏泽单县支行开立了专用监管帐户，该帐户至2018年8月28日到帐资金4500万元。被告于2018年9月29日作出涉案房屋征收决定，并附补偿安置方案一并公告。本院认为，1.原告房屋所占土地是国有土地，属于涉案征收决定的征收范围，具备本案的诉讼主体资格。2.涉案片区位于单城镇郊区，是以集体土地上房屋为主，基础设施落后的旧城区，为落实城市规划，改善居民居住环境，促进国民经济和社会发展，被告决定进行棚户区改造并对片区内国有土地上的房屋实施征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的“公共利益需要”。3.被告单人民政府作出征收决定前，由建设项目实施单位单县北城街道办事处提供了单县发展和改革局、国土资源局、城市建设规划办公室分别出具的涉案棚户区改造符合单县2017年国民经济和社会发展年度计划、符合单县土地利用总体规划(2006-2020)、符合单县城乡规划和专项规划的证明，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款的规定；单县住房和城乡建设局拟定了房屋征收补偿方案(征求意见稿)，经县政府领导组织多个单位负责人进行论证，于2016年12月28日公布，征求被征收人的意见，并于2018年9月20日将征求意见情况予以公告，征求意见不少于30日期限，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定；2018年9月单县北城街道办事处对涉案建设项目进行了社会稳定风险评估，并报被告备案，在银行开立了专用监管帐户，到帐资金4500万元，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的征收决定前进行社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、专户储存的规定；被告于2018年9月29日作出涉案国有土地上房屋征收决定，并附补偿安置方案一并公告，公告载明了被征收人不服享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利等，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。4.原告认为被告应当提供国务院批准的土地利用总体规划、山东省人民政府批准的城市总体规划，来核定该地块征收符合城市总体规划的要求，没有法律依据；涉案片区既有集体土地的征收，又涉及国有土地上房屋征收，涉及的1000余户居民在征收公告发布之前绝大部分已经搬迁，由此亦证明广大被征收人对相关征收文件是知道的，原告否认被告就补偿方案征求意见稿、征求意见情况、征收决定等进行了张贴公告或公示，从而认为被告行政行为程序违法理由不成立，其要求撤销涉案征收决定的理由不成立，本院不予支持。综上，被诉征收决定符合公共利益需要，征收理由成立，征收决定的作出履行了相关程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲁兴顺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张天正审 判 员  岳晓艳人民陪审员  杨建勇二〇一九年三月二十八日书 记 员  赵含含