浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙行终1642号 上诉人（原审原告）尹珍珠，女，1970年2月22日出生，汉族，户籍地浙江省宁波市鄞州区。 委托代理人蔡春芳，男，1969年3月29日出生，汉族，户籍地浙江省宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路568号。 法定代表人王兆波，区长。 委托代理人郑秋妍，宁波市鄞州区人民政府工作人员。 委托代理人谢恩斌，浙江共业律师事务所律师。 尹珍珠诉宁波市鄞州区人民政府政府信息公开一案，宁波市中级人民法院于2018年11月5日作出（2018）浙02行初148号行政判决。尹珍珠不服，向本院提出上诉。本院于2018年12月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年7月10日原告尹珍珠向被告邮寄《宁波市鄞州区人民政府信息公开申请表》，要求公开“宁波象山港公路大桥及接线工程”鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前征地调查结果、听证笔录。被告于2018年7月12日收到后，因在法定期限内无法作出答复，遂于2018年7月31日作出鄞政信开延〔2018〕第9号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告因申请公开的事项情况复杂，被告无法在规定期限内作出答复，答复期限延期至2018年8月23日。被告于同日向原告邮寄该延期答复告知书。2018年8月6日，被告作出鄞政信〔2018〕38号《依申请公开政府信息办理情况告知书》并向原告进行送达。原告不服，起诉要求：1.撤销鄞政信〔2018〕38号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，并责令被告重新作出答复；2.案件诉讼费由被告承担。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的现有信息。故负有政府信息公开职责的行政机关公开有关政府信息，以其持有该信息为前提。被告鄞州区政府经检索，未发现保存有原告尹珍珠申请公开的政府信息，遂向宁波市国土资源局鄞州分局协助查询相关信息。对原告申请公开的“宁波象山港公路大桥及接线工程”鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前征地调查结果信息予以公开。因征地时未收到听证申请，故不存在“宁波象山港公路大桥及接线工程”鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前征地听证笔录，被告也向原告告知该信息不存在。原告对被告未制作其他调查结果及听证笔录的事实也无异议。据此，被告作出被诉信息公开答复，并无不当。而被告公开的信息未包含《中华人民共和国土地管理法》规定的要求制作的材料及未进行听证，属于征地行为合法性评价问题，并非本案信息公开审查的内容，本院不予审理。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关不能当场就政府信息公开申请进行答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限不得超过15个工作日。被告于2018年7月12日收到原告的政府信息公开申请，于同月31日作出延期答复的告知，并于2018年8月6日作出被诉政府信息公开答复，并未超过法定期限。 综上，被告鄞州区政府作出被诉政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被诉政府信息公开答复，理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回尹珍珠的诉讼请求。 上诉人尹珍珠上诉称：2018年7月10日，上诉人向被上诉人依法提起政府信息公开申请。申请被上诉人依法公开：“宁波象山港公路大桥及接线工程”鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前调查结果、听证笔录。被上诉人于2018年7月12日收到后于2018年7月31日作出延期答复的告知，在延期答复期内作出的答复：对鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前调查结果所提供的材料，距征地报批前调查所需的必备材料相差甚远，按照《28号土地管理决定》第14条明确要求，在征地依法报批前，调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并将被征地农民知情、确认的有关材料作为报批的必备材料，但被上诉人答复里提供的材料没有一个农户确认签字，明显不符合国家的规定，反映了确认程序不到位，事实上并没有全面履行其法定职责；对鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前的听证笔录则以该信息在本机关不存在为由作出的答复，明显违反了法律法规等强制性规定，根据《国土资源听证规定》第19条第一款规定，主管部门在报批之前，应当将拟定的征地项目的补偿标准和安置方案书面告知当事人，并告知有听证的权利。被上诉人证据里提供的：4份听证告知书都没有送达证明也没有签收证明，不能证明已经告知，4份未收到听证申请的说明都没有具体当事人放弃听证签字，不能证明放弃听证。如此举措实际就是告知程序不完善，侵犯了被征收人的知情权，明显属于行政程序违法。被上诉人是征地实施的主体，也是信息公开的主体，应当做到信息真实、准确，杜绝弄虚作假、侵犯公民知情权。请求：1.依法撤销浙江省宁波市中级人民法院（2018）浙02行初148号行政判决；2.判决撤销鄞政信〔2018〕38号告知书，责令被上诉人重新作出答复；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人宁波市鄞州区人民政府答辩称：1.答辩人已依法作出政府信息公开答复，履行了信息公开义务。2018年7月12日，答辩人收到申请人（即上诉人）通过挂号信提出的内容为要求公开：“宁波象山港公路大桥及接线工程”鄞州区咸祥镇里蔡村的用地报批前征地调查结果、听证笔录。因申请人申请公开的事项情况复杂，答辩人无法在规定期限内做出答复，于是于2018年7月31日作出《政府信息依申请公开延期答复通知书》（鄞政信开延〔2018〕第9号），并于2018年8月1日向上诉人进行了发送，于2018年8月8日作出鄞政信〔2018〕38号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，并于2018年8月9日通过EMS快递向上诉人发送，于同月11日送达，答辩人已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定在法定期限内依法履行了信息公开答复的义务。2.上诉人的上诉请求及其事实和理由不能成立。关于上诉人申请内容，答辩人对档案电子系统进行检索后，未查询到申请人申请公开的信息。经向档案室相关人员了解到有关土地征收报批的档案材料全部在宁波市国土资源局鄞州分局。答辩人向市国土局鄞州分局发送协助办理的函，要求予以协助。市国土局鄞州分局向答辩人针对申请人提出的第一项申请（即用地报批前征地调查结果）提供了相关的材料，答辩人根据《政府信息公开条例》第二十一条第㈠项和第二十六条的规定，已经在鄞政信〔2018〕38号《依申请公开政府信息办理情况告知书》作为附件1和2提供给申请人。针对申请人提出的第二项（即听证笔录），市国土资源局鄞州分局提供了对宁波市象山港公路大桥及连接线工程立交、安置、改河改路、主体四个用地项目的听证告知书及未收到听证申请的说明，因此听证笔录不存在。答辩人根据《政府信息公开条例》第二十一条第㈢项，特此告知，并无不当。上诉人向答辩人申请要求政府信息公开，答辩人根据申请查询后答复已经完成了法定职责。一审法院已经对此进行了全面的审查，上诉人认为答辩人未全面履行征地的相关法定职责，属于征地行为合法性评价问题，不属于政府信息公开案件审理的范围，与本案无关。请求驳回上诉，维持原判。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。 经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”故“以一定形式记录、保存”是政府信息可以公开的前提。本案中，宁波市鄞州区人民政府提供证据证明，其在机关电子文件中心未搜索到尹珍珠申请公开的信息，之后又发函给宁波市国土资源局鄞州分局要求协助办理，并根据宁波市国土资源局鄞州分局调查的情况向尹珍珠作出涉案答复，并提供了对尹珍珠第一项申请的公开材料。前述证据可以证明鄞州区人民政府已尽到了合理的查找和检索义务，也履行了告知及合理说明的义务。而且尹珍珠的代理人在二审过程中表示其就是里蔡村村民，就其所知，涉案“宁波象山港公路大桥及接线工程”并没有在里蔡村进行听证。故鄞州区人民政府在进行检索调查后答复称第二项申请涉及的听证笔录在该机关不存在，亦无不当。尹珍珠在一、二审审理过程中并未提出被诉答复的内容不符合其要求，而是认为所公开的征地调查结果未经村民签名确认，及行政机关未举行征收前听证违反程序规定。尹珍珠所质疑的是行政机关在制作政府信息过程的行为不合法，这并非信息公开诉讼案件审理的范围。综上，被诉告知书的答复内容符合法律规定，程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。尹珍珠所提上诉理由均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人尹珍珠负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 寒 审判员 惠 忆 审判员 许 勤 二〇一九年三月一日 书记员 许亚芬