贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书(2018)黔0330行初169号原告刘永义，男，汉族，生于1967年4月7日，贵州省遵义市播州区人，住播州区。委托代理人周正义，播州区中心法律服务所法律工作者。被告遵义市播州区自然资源局（以下称播州区自然资源局）。地址：播州区遵南大道153号。统一社会信用代码11520321009516230Q。法定代表人杨先学，局长。委托代理人卢远柱，播州区自然资源局不动产登记中心主任。委托代理人张显兰，播州区自然资源局法规科科长。第三人刘其芬，女，汉族，生于1959年1月25日，贵州省遵义市播州区人，住播州区。第三人刘晓燕，女，汉族，生于1972年10月9日，贵州省遵义市播州区人，住播州区。第三人刘其芬、刘晓燕共同委托代理人杨小松，贵州新长征律师事务所律师。第三人刘永生（森），贵州省遵义市播州区人，出生年月、住址、身份证号码不详。原告刘永义诉被告播州区自然资源将局、第三人刘其芬、刘晓燕、刘永生房屋行政登记纠纷一案，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人刘其芬、刘晓燕送达了起诉状副本、第三人参加诉讼通知书、举证通知书，因第三人刘永生与本案的处理具有利害关系，且下落不明，本院向其公告送达了诉状副本、第三人参加诉讼通知书、举证通知书、开庭传票，并组成合议庭于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告刘永义及委托代理人周正义，被告播州区自然资源局的委托代理人卢远柱、张显兰，第三人刘其芬、刘晓燕及其委托代理人杨小松，证人陈某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘朝贵、田兴叔于2016年12月26日填写了不动产登记申请表，向被告申请不动产登记，申请的原因为遗失补证，2017年5月19日，被告向刘朝贵、田兴叔颁发了黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号不动产权利证书，载明产权人为刘朝贵、田兴叔，房屋坐落于尚××镇××社区文化××组，登记类型为首次登记，宗地面积123.96㎡，共用面积123.96㎡，原土地证号为（2012）00004号，房屋结构为混合结构，所在层数为1-2层，建筑面积243.84㎡。原告刘永义诉请判决：1、确认被告向刘朝贵、田兴叔颁证行为违法并撤销黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号不动产权利证书；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告及第三人刘其芬、刘晓燕、刘永生的父母为刘朝贵、田兴叔，刘朝贵、田兴叔在尚××镇××社区文化××组××大约59.15㎡的房屋，刘永生下落不明，刘其芬、刘晓燕已婚嫁，刘朝贵、田兴叔无经济来源，在1989年同意原告出资对其约59.15㎡的房屋进行修建，花费2000多元，2003年原告出资4000多元增修14㎡，并搭建防水钢棚，2007年原告出资将房屋打顶，2011年，原告出资7万多元对房屋进行了重修，并扩建了122㎡二层住房，刘朝贵、田兴叔认可原告出资后享有房屋的所有权，将所办的遵县集用尚第00004号土地使用证交给原告，第三人刘其芬于2018年7月3日起诉原告，要求确认黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号不动产权利证书登记的房屋归原告与第三人共同共有，原告才知道被告的颁证行为，2017刘朝贵已经89岁高龄，患有脑梗，神志不清，田兴叔已81岁，且肺癌晚期，二人生活不能自理，属于限制民事行为能力人，其作出重大民事决定时，必须有监护人和同住成年家属在场签字确认才有效，原告作为唯一与刘朝贵、田兴叔居住的成年家属，对此并不知情，且被告颁证过程中，不是刘朝贵、田兴叔申请，未提供土地使用证，未进行公示，侵犯了原告的房屋所有权，综上被告颁证事实不清，程序违法，请求法院判决支持原告的诉讼请求。原告为其主张，向本院提交了下列证据（复印件）：第一组：不动产产权情况记载表、不动产登记申请表、房屋所有权确认登记表、自建房情况说明、证实材料、身份证、夫妻关系证明、不动产权证书补发申请、承诺书、证实材料、遗失公告、遵义渝凡达不动产测绘有限责任公司不动产测量报告、土地登记卡、申请、土地登记申请表、遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》，证明刘朝贵、田兴叔没有申请办理被诉不动产登记，因两人生活不能自理，上述材料的签名不是刘朝贵、田兴叔本人书写，原告在老房子上翻修了三次，本案的被告在办理产权和补办土地证的时候均没有公告，原告的父母是在尚嵇国土所办理的土地证，证件没有遗失，被告以土地证遗失来进行补办损害了原告的利益，即使发生继承，还损害了刘永生的权利；第二组：2012年3月5日申请补办土地使用权证的档案资料，证明原告建房是受其父母的安排自行出资办理，由国土部门登记，另外涉案房屋因为超面积修建而被处罚过，能够证明原告修建房屋的事实，被告颁证未进行公告；第三组：接处警登记表2份，证明原告及第三人因涉案房屋的产权问题发生纠纷；第四组：田应相、陈辉禄、王秀敏、陈某、王某、何应国等人的证明、赵明凤的收条，证明原告三次出资建房，第一次1987年，第二次是1990年，第三次是1994年。第五组：票据，证明原告对刘朝贵、田兴叔尽到了赡养义务。第六组：（2018）黔0321民初字2771号民事裁定书，证明2018年7月9日之前，原告并不知悉其房屋被办理在他人名下，所以其享有诉权，且未超过时效。第七组：房产协议、2018年1月10日的遗嘱，证明原告的父母于2009年9月9日明确将涉案房屋指定由刘世喻继承，2018年1月10日再次留遗嘱，指定由刘世岚继承，被告的登记颁证侵犯了刘世喻或刘世岚的继承权。第八组：视频资料，证明刘朝贵、田兴叔生活不能自理，属于限制民事行为能力人。第九组：证人陈某庭审证言，“1987年证人为原告家修建房屋，工资由原告刘永义支付，1987年刘永义还没有结婚，原告家没有分家”，证明涉案房屋由原告出资修建的事实。第十组：证人王某庭审证言，“1990年的时候，我承包原告家房子来修建，是在原有的房子增加，刘永义付工资给我，当时原告已经结婚”，证明涉案房屋由原告出资修建的事实。经庭审质证，被告播州区自然资源局对第一、二组证据三性无异议，能够证明涉案房屋属于刘朝贵、田兴叔修建，涉案土地由刘朝贵、田兴叔使用，被告颁证进行了公示，达不到原告的证明目的，对第三组证据真实性、合法性无异议，与本案无关联性，第四、五、六、八组证据与本案无关联性，对第七组证据真实性无异议，恰好证明涉案房屋属于刘朝贵、田兴叔修建，第九、十组证据与本案无关，达不到原告的证明目的。第三人刘其芬、刘晓燕对第一、二组证据三性无异议，能够证明涉案房屋属于刘朝贵、田兴叔修建，涉案土地由刘朝贵、田兴叔使用，被告颁证进行了公示，达不到原告的证明目的，对第三组证据真实性无异议，是因为原告殴打第三人，刘朝贵、田兴叔才去派出所要求处理，达不到原告的证明目的，第四、六组证据达不到原告的证明目的，第五、七、八组证据与本案无关，第九、十组证据与本案无关，达不到原告的证明目的。被告播州区国土局辩称，黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号不动产权利证书所记载的不动产，位于播州××尚嵇镇龙泉社区的房屋、土地。2017年2月20日，因刘朝贵、田兴叔原集体土地使用证遗失，其本人向我局提出申请补办集体土地使用证，并提供了经村民组、社区、尚嵇镇村镇建设服务中心审查属实的自建房情况说明、房屋所有权确认登记表、证明材料及办理该宗土地原集体土地证的资料，被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。”和《不动产登记操作规范（试行）》“1.2.2一体登记原则…房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该房屋等建筑物、构筑物、森林、林木等定着物占用范围内的土地使用权、海域使用权应当一并登记”的规定，在审核刘朝贵、田兴叔提供的材料后，向二人颁证符合法律规定。被告的补办不动产权证的行为，未将遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》的使用权人进行变更，未损害权利人的合法权利。2012年3月5日，刘朝贵因遗失遵县集用（1994）字第0193号《集体土地使用证》，申请补办，被告为其补办了遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》，2017年2月20日，刘朝贵因保管不慎，遗失遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》，再次申请补办，被告予以登报公告，刘朝贵出具承诺书，如因此造成一地两证，所引起的责任由本人负责。综上，被告颁证事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告播州区国土局在举证期限内，向本院提交了以下作出行政行为的证据及依据（复印件）：1.不动产登记申请表，2.房屋所有权确认登记表，3.自建房情况说明，4.证实材料，5.身份证，6.夫妻关系证明，7.不动产权证书补发申请，8.承诺书，9.证实材料，10.遗失公告，11.遵义渝凡达不动产测绘有限责任公司不动产测量报告，12.土地登记卡、申请，13.土地登记审批表。庭审中补充提交了不动产首次登记公告和公告的照片。经庭审质证，原告刘永义认为申请表不是刘朝贵、田兴叔本人申请，遗失补证不是事实，申请补办也与事实不符，土地使用权证一直在原告手中，被告在办证时没有审查清楚，是否涉及其他人的产权问题，另外，本案被告并未进行公告，本案房屋是原告所建，所以，被告的行为损害了原告的权益，也损害了原告子女的合法利益，被告颁证的程序不合法，补充提交的不动产首次登记公告和公告的照片超过举证期限，不应作为认定被诉颁证合法的证据。第三人刘其芬、刘晓燕对证据无异议。第三人刘其芬、刘晓燕述称，同意被告的答辩意见，被诉颁证行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人刘其芬、刘晓燕为其主张，提交了下列证据：1.田兴叔、刘朝贵申诉书及和解协议，证明争议房屋系田兴叔、刘朝贵所有，原告并没有尽到赡养义务；2.2017年6月9日公证处将房屋赠与第三人的视频材料及公证书，证明田兴叔、刘朝贵的精神状态很健康，不存在精神恍惚。经庭审质证：原告刘永义认为申诉书中田兴叔、刘朝贵签名不是田兴叔、刘朝贵本人书写，和解协议没有原告的签字，达不到原告的证明目的，公证书及赠与协议因为有多次遗嘱，侵犯了原告子女的权利，视频资料不能显示田兴叔、刘朝贵是如何去的公证处，证明目的持异议，被告播州区自然资源局对证据无异议。第三人刘永生未提交书面陈述也未举证。本院对当事人证据认证如下：对于被告所举证据是其依法制作或收集，来源合法，与本案关联，本院采信据以认定案件事实。对原告第一、二组证据关联性、合法性、真实性予以采信，对其证明目的不予支持；第三、五组证据与本案不具有关联性；第四组证据为手写的证明材料，证人未出庭接受质询，不予采信；第七组证据与被告所举证据及第三人所举公证书及视听资料相互印证，涉案房屋属于刘朝贵、田兴叔财产的事实；第八组证据不能证明刘朝贵、田兴叔为限制民事行为能力人；第九、十组证据，证人的证言只能证明证人为原告家建房，工资由原告支付的事实，但原告家庭并未分家，陈某为原告家建房时，原告尚未成家结婚，故不能证明涉案房屋就是由原告出资修建的事实。第三人所举证据，结合被告证据及原告所举遗嘱，能相互印证涉案房屋为刘朝贵、田兴叔财产的事实。经审理查明，刘朝贵、田兴叔（二人均已死亡）生育有四个子女，分别为刘永生（下落不明）、刘永义、刘其芬、刘晓燕。2012年3月5日，刘朝贵因遗失其取得的遵县集用（1994）字第0193号《集体土地使用证》，向被告申请补办，其中土地登记审批表载明，宗地坐落于遵义县尚××镇××社区文化××组，宗地面积为119.9㎡，被告审核后，为其补办了遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》，该证宗地图记载的四至界址为：东抵肖雨桥空地及胜利堰公路，南抵集体排水沟，西抵国有空地，北抵街道规划线。刘朝贵、田兴叔又于2016年12月26日填写了不动产登记申请表，于2017年3月29日申请被告对其位于尚××镇××社区文化××组的房屋和集体土地使用权办理不动产登记，申请的原因为遗失补证，被告受理后，对原告提交的材料进行了审核，并于2017年5月19日向刘朝贵、田兴叔颁发了黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号不动产权利证书，不动产单元号为520321017006JC00001F00010001，载明共有产权人为刘朝贵、田兴叔，房屋及宗地坐落于尚××镇××社区文化××组，登记类型为首次登记，宗地面积123.96㎡（宗地图记载的四至界址为：东通道，南公路，西文化路，北肖建飞住宅），共用面积123.96㎡，原土地证号为遵县集用（2012）00004号，房屋结构为混合结构，所在层数为1-2层，建筑面积243.84㎡。被告在颁证程序中，在被告门户网站和涉案房屋所在地等指定的场所进行为期15个工作日的公告。播州区国土资源局因机构改革，现在已变更为播州区自然资源局。原告不服，持诉称理由诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被告为刘朝贵、田兴叔颁发的黔（2017）遵义市播州区不动产权第0006375号《不动产权利证书》及涉案不动产登记是否合法，是本案的审理焦点。对于涉案房屋的集体土地使用权登记，权利依据是遵县集用（2012）00004号《集体土地使用证》，该《集体土地使用证》载明的四至与被诉《不动产权利证书》载明的四至虽然表述不一致，但原告及第三人对四至认可，并无异议，虽然面积有误差，但两证记载的四至界址与涉案房屋实地相符，不影响被诉登记权利来源的合法性，故对于本案房屋集体土地使用权的登记，权利来源清楚，证据充分。涉案房屋的登记，从被告收集的不动产登记申请表、房屋所有权确认登记表、自建房情况说明、证实材料、不动产权证书补发申请、承诺书、证实材料、遗失公告、遵义渝凡达不动产测绘有限责任公司不动产测量报告、土地登记卡、申请、土地登记申请表以及结合原告刘永义与第三人刘其芬、刘晓燕提交的遗嘱、公证书、遗赠协议来看，应属于刘朝贵、田兴叔夫妇修建，被告将涉案房屋权属确认与刘朝贵、田兴叔具有事实依据。涉案房屋的登记属于首次登记，被告在被告在颁证程序中，在被告门户网站和涉案房屋所在地等指定的场所进行为期15个工作日的公告，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项及第二款：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”的规定，程序合法。综上，被诉不动产登记及颁证事实清楚，证据充分，符合法定程序，本院予以支持，对于原告的主张无事实根据和法律依据，其诉讼请求，本院依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘永义的诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  蔡廷虎人民陪审员  胡清会二〇一九年三月二十六日书 记 员  万 林