山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终1874号 上诉人（原审原告）陈希勇等十二人（名单附后）。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄144号。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄485号。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人杨卫，济南市人民政府工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市人民政府工作人员。 上诉人陈希勇等十二人因与被上诉人济南市人民政府（以下简称济南市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服山东省济南市中级人民法院（2018）鲁01行初579号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 陈希勇等十二人等原审诉称，原告系济南市市中区七贤街道办事处文庄村村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋。2016年3月，市中区政府和七贤街道办事处在没有取得任何合法手续的情况下对文庄村进行整村拆迁。原告对济南市市中区文庄片区项目工程建设指挥部作出的《房屋拆迁公告》不服，向济南市政府提起行政复议申请，济南市政府作出了维持的复议决定。原告以济南市政府、济南市市中区人民政府为被告提起行政诉讼，生效判决确认《房屋拆迁公告》违法，撤销了济南市政府作出的复议决定。市中区政府于2018年4月16日作出济（市中）征方案告字（2018）2号《关于公布济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》（以下简称2号《征求意见公告》），对《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》征求公众意见。原告房屋所在区域已被纳入城市规划范围，涉案土地已于2016年8月4日被征收，因此对原告的补偿应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，且单方委托评估机构也违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。因此，原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室发出《修改征收补偿方案申请书》，但济南市市中区人民政府未在法定期限内向原告作出是否受理的决定。原告于2018年5月10日向济南市政府提起行政复议申请，济南市政府于2018年5月16日作出16号不予受理复议决定。该复议决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误。为维护自己的合法权益，依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销济南市政府作出的16号不予受理复议决定；2、判令济南市政府受理原告的行政复议申请。 原审法院查明，2016年8月4日，山东省人民政府作出鲁政土字（2016）408号《关于济南市市中区2016年第3批次建设用地的批复》（以下简称408号批复），同意征收济南市市中区七贤街道文庄村19.7757公顷土地。原告认为自己的房屋及附属设施等位于文庄村集体土地，该集体土地位于城市规划区内，经408号批复征收为国有土地后，应当对原告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及标准进行补偿安置。 2018年4月16日，市中区政府作出2号《征求意见公告》，征求《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》的公众意见。原告认为《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》系针对其位于文庄村的房屋及附属设施所作出，该方案未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对原告进行补偿安置，故原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室邮寄了《修改征收补偿方案申请书》，请求依法修改2号《征求意见公告》，并将受理情况及处理结果进行书面告知。经查询，房屋征收现场办公室于2018年4月26日签收。原告以房屋征收现场办公室未在法定期限内作出是否受理的决定违法为由，以市中区政府为被申请人向被告济南市政府邮寄了行政复议申请书。经查询，济南市政府于2018年5月11日签收。2018年5月16日，济南市政府针对原告的申请作出16号不予受理复议决定，并于次日向原告进行了邮寄送达。原告对16号不予受理复议决定不服提起行政诉讼。请求：1、撤销济南市政府作出的16号不予受理复议决定；2、判令济南市政府受理原告的行政复议申请。 另查明，《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》对应的房屋征收用地红线范围为：东至文庄路，西至104国道，南至二环南快速路，北至104国道的国有土地，实施房屋征收共计10户，建筑面积约60662.64平方米。非住宅9户，建筑面积约58825.32平方米，未登记房屋约45456.55平方米。私有住宅1户，建筑面积1837.32平方米。该方案中所涉及的房屋不包括陈希勇等十二名原告的房屋。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，被告济南市政府于2018年5月11日收到原告邮寄的行政复议申请书，经审查，于2018年5月16日作出16号不予受理复议决定，于次日向原告进行了邮寄送达，符合法律规定，程序并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》是依据《中华人民共和国房屋征收与补偿条例》等法律规定，对范围为东至文庄路，西至104国道，南至二环南快速路，北至104国道，国有土地上房屋作出的房屋征收补偿方案。陈希勇等十二名原告的房屋所在土地系集体土地，土地性质不同，征收程序亦不同。原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室邮寄《修改征收补偿方案申请书》，请求依法修改2号《征求意见公告》，并将受理情况及处理结果进行书面告知。《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》中所涉及的房屋不包括陈希勇等十二名原告的房屋。针对原告的该申请，房屋征收现场办公室是否答复，如何答复均不会对原告的实体权益产生影响，原告与房屋征收现场办公室的答复行为不存在利害关系。原告以房屋征收现场办公室未在法定期限内作出是否受理的决定违法为由，以市中区政府为被申请人向济南市政府提起行政复议申请，该申请不符合法律规定的受理条件。因此，济南市政府对原告的该申请决定不予受理，并无不当。 综上，被告济南市政府作出的16号不予受理复议决定程序合法，并无不当。原告请求撤销16号不予受理复议决定并判令济南市政府受理原告行政复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈希勇等十二人的诉讼请求。 陈希勇等十二人不服原审法院判决，上诉请求：撤销济南市中级人民法院（2018）鲁01行初579号行政判决，指令原审法院继续审理本案。事实与理由：上诉人房屋所在区域已纳入城市规划范围并且涉案土地已于2016年8月4日被征收，应该按照国有土地补偿标准安置。评估机构不应单方委托，涉案征收补偿方案应依法予以修改。济南市市中区人民政府发布的《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》和上诉人密切相关，与上诉人具有利害关系。房屋征收现场办公室不答复上诉人，对上诉人的征地拆迁补偿安置权利造成不利影响。被上诉人不予受理上诉人的行政复议申请严重违反法律规定。综上，原审法院判决认定事实错误、审判程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。 济南市政府未向本院提交答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”本案中，《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》系针对文庄片区国有土地上的房屋及附属设施进行的征收补偿，该方案中所涉及的房屋不包括陈希勇等十二名上诉人的房屋。陈希勇等十二人虽向房屋征收现场办公室邮寄了《修改补偿方案申请书》，但是上诉人与该征收补偿方案并无法律上的利害关系，济南市市中区人民政府没有对申请书进行答复不会对上诉人的合法权益造成影响。济南市政府依照法定程序作出16号不予受理复议决定并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人陈希勇等十二人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈希勇等十二人负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 军 审判员 张传毅 审判员 公韶华 二〇一九年三月五日 书记员 牛聪颖 上诉人名单： 上诉人王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄339号。 上诉人胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄84号。 上诉人胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄158号。 上诉人胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄7号。 上诉人李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住济南市市中区文庄51号。 上诉人孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住济南市市中区文庄13号。 上诉人胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄144号。 上诉人马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄149号。 上诉人陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄148号。 上诉人陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄498号。 上诉人陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄170号。 上诉人王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住济南市市中区七贤镇文庄485号。