山东省五莲县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1121行初10号 原告阿牛有洛，女，1977年5月25日出生，彝族，四川省西昌市人，住青岛市黄岛区。 委托代理人张义波，青岛西海岸红石崖法律服务所法律服务工作者。 被告五莲县人力资源和社会保障局，所在地址五莲县城富强路218号，统一社会信用代码11371121004370527N。 法定代表人高华田，局长。 委托代理人李云娥，山东阳尔律师事务所律师。 委托代理人高峰，五莲县人力资源和社会保障局工作人员。 原告阿牛有洛不服被告五莲县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月1日立案受理后，于2019年2月1日向被告送达了起诉状副本及应收通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张义波，被告五莲县人力资源和社会保障局的行政机关负责人曹正伟、委托代理人李云娥、高峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告五莲县人力资源和社会保障局于2018年11月9日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），认定：原告阿牛有洛于2018年10月26日提出的工伤认定申请，已超过1年的申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，决定不予受理。 原告阿牛有洛诉称，原告于2015年11月3日在李胜一经营的砖厂工作时受伤，11月20日到被告处申请工伤认定，被告知要先确认劳动关系，遂原告于2016年7月18日递交仲裁申请，日照市中级人民法院于2018年8月17日送达原告（2018）鲁11民终942号民事判决书，该判决书确认阿牛有洛与李胜一存在劳动关系。2018年9月30日，原告再次到被告处申请工伤认定，2018年11月9日被告以原告申请超过1年为由作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为该决定适用法律错误。故依据《行政诉讼法》及相关规定提起诉讼，请求：一、判令被告撤销五莲县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并判令被告限期受理原告的工伤认定申请；二、本案诉讼费用由被告承担。 为支持其诉讼请求，原告向本院提交以下证据：1.五莲县人民法院作出的（2016）鲁1121民初2489号民事裁定书，证明因未收到开庭传票，该案按撤诉处理；2.五莲县人民法院作出的（2017）鲁1121民初1526号民事判决书，证明原告再次起诉符合法律规定，后经中院终审维持一审判决确认劳动关系。 被告五莲县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。原告于2015年11月3日在李胜一经营的砖厂受伤，2016年7月18日申请劳动仲裁确认劳动关系，2016年7月25日五莲县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理决定，同年9月9日送达原告代理人张义波。2016年9月26日，原告向五莲县人民法院递交了起诉材料，诉求确认与李胜一存在劳动关系，同年10月8日五莲县人民法院立案受理，同年12月18日原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，五莲县人民法院按撤诉处理，并于2016年12月21日将（2016）鲁1121民初2489号民事裁定书邮寄送达原告。2017年5月23日原告再次向五莲县人民法院提起确认劳动关系诉讼，2018年4月4日，五莲县人民法院将（2017）鲁1121民初1526号判决书邮寄送达原告代理人。2018年5月10日，李胜一向日照市中级人民法院提起上诉，同年8月17日，原告收到日照市中级人民法院（2018）鲁11民终942号民事判决书。后原告于2018年10月26日向被告递交工伤认定申请。原告自受伤之日起到提起工伤认定申请，扣除因确认劳动关系被延误的时间已经超过1年的期限。该事实有工伤认定申请、仲裁申请、不予受理通知书、民事裁定书、判决书、送达证明、EMS回执等予以证实。二、被告作出的《不予受理决定书》适用法律准确。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，原告应在事故伤害发生之日起1年内，向社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告在超过1年的法定期限后提出工伤认定申请，被告作出不予受理的决定，符合法律规定。综上，原告提出工伤认定申请已超过法律规定的期限，被告作出的《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律准确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告五莲县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表、工伤认定申请各一份，原告身份证复印件、授权委托书、法律服务工作者执业证复印件各一份，证明原告于2018年10月26日向被告提出工伤认定申请；2.诊断证明、住院病历、说明各一份，证明原告于2015年11月3日因右手拇指受伤住院；3.五莲县安监局询问笔录两份，证明2015年11月3日，原告在李胜一砖厂干活时受伤；4.企业信息一份，证明李胜一为实际经营者，系个体工商户；5.仲裁申请书、授权委托书、五莲县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书及送达回证，证明原告于2016年7月8日向仲裁委申请确认劳动关系，同年9月9日仲裁委将不予受理通知书送达原告代理人；6.五莲县人民法院（2016）鲁1121民初2489号裁定书一份及EMS回执一份，证明原告起诉确认劳动关系一案，五莲县人民法院于2016年10月8日立案，因原告未到庭，按撤诉处理，并于2016年12月21日邮寄送达原告；7.五莲县人民法院（2017）鲁1121民初1526号民事判决书及EMS回执各一份，证明原告于2016年9月26日向五莲县人民法院递交起诉材料，同年10月8日立案，后五莲县人民法院作出（2016）鲁1121民初2489号裁定，按撤诉处理；2017年5月23日，原告再次向五莲县人民法院起诉，五莲县人民法院判决原告与李胜一存在劳动关系并于2018年4月4日将该判决书邮寄送达给原告代理人；8.日照市中级人民法院（2018）鲁11民终942号民事判决书一份，证明二审依法驳回上诉，维持原审判决；9.EMS回执一份，证明被告依法送达了不予受理决定书；10.法律依据《工伤保险条例》第十七条第二款。 经庭审质证，被告五莲县人力资源和社会保障局对原告阿牛有洛提供的证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为对于因其自身耽误的时间应当不予扣除。 原告阿牛有洛对被告五莲县人力资源和社会保障局提供证据的真实性无异议，对被告主张超过工伤认定期限有异议。 本院对原、被告双方提供的证据真实性予以认定，原、被告双方提供的证据可以客观证明案件的事实，与本案待证事实具有关联性，合法有效，本院予以确认。 经审理查明，2015年11月3日下午，原告阿牛有洛在个体户李胜一处工作时受伤。2016年5月19日，原告前往被告处递交劳动关系确认申请，被告知要补正材料。2016年7月18日，原告补正材料后向五莲县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，五莲县劳动人事争议仲裁委员会于同年7月25日以被申请人主体不适格为由作出不予受理通知，并于同年9月9日向原告代理人送达了不予受理通知书。2016年9月26日原告向五莲县人民法语递交起诉材料，五莲县人民法院于2016年10月8日立案受理，因原告经传票传唤无正当理由拒不到庭，五莲县人民法院作出（2016）鲁1121民初2489号民事裁定，按撤诉处理，撤诉裁定2016年12月26日送达生效。2017年5月23日原告再次向五莲县人民法院提起诉讼，请求确认劳动关系，后经日照市中级人民法院二审，于2018年8月9日作出原告与李胜一存在劳动关系的终审判决，并于2018年8月17日送达于原告。2018年10月26日，原告前往被告处申请工伤认定，同年11月9日，被告五莲县人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），认定原告提出的工伤认定申请已超过1年的申请时限，不予受理。原告不服该决定于2019年1月29日向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告五莲县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001）。 本院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，本案被告五莲县人力资源和社会保障局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，具有作出被诉《工伤认定申请不予受理决定书》的主体资格。 本案的争议焦点是原告阿牛有洛提起工伤认定是否超过申请期限的问题。依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条第二款第（五）项、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第八条第（四）项规定，工伤职工在事故发生伤害之日起1年内可以提起工伤申请，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。上述规定明确了工伤职工申请工伤认定的时限为1年，但该工伤申请时限可以因法定情形而中断。本案中，根据原、被告双方提交的证据及查明的事实，原告阿牛有洛于2015年11月3日在个体户李胜一工作处受伤，至原告阿牛有洛2018年10月26日向五莲县人力资源和社会保障局申请工伤认定，期间扣除原告申请确认劳动关系的仲裁以及提起民事诉讼被耽误的时间（2016年5月19日至2016年12月26日、2017年5月23日至2018年8月17日），仍超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的1年期限，原告阿牛有洛未提交符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第八条规定被延误时间不计算在工伤认定申请时限内其他情形的证据；原告阿牛有洛诉称2015年11月20日到被告处申请工伤认定，因其观点没有证据支撑，本院不予采纳。被告五莲县人力资源和社会保障局在2018年10月26日收到原告阿牛有洛工伤认定申请后，作出《工伤认定申请不予受理决定》（编号：2018001）并无不妥。 综上所述，被告五莲县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001）主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，应予支持。原告阿牛有洛请求撤销《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2018001），无事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照国务院《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第（五）项、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第八条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告阿牛有洛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阿牛有洛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  高显武 人民陪审员  王富军 人民陪审员  王 伟 二〇一九年三月十九日 法官助理于晓凤 书记员王晓芳