贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0502民初1146号原告：七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会，住所地七星关区麻园街道朱家湾。代表人:杨贵芬，系该居委会副主任。委托诉讼代理人:罗川（特别授权代理），系贵州中创联律师事务所毕节分所律师。被告：毕节市鸿翔实业有限责任公司，住所贵州省毕节市七星关区麻园大道中段，统一社会信用代码：91520500709666993D。法定代表人:黄启云。原告七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会（以下简称：麻园居委会）与被告毕节市鸿翔实业有限责任公司（以下简称：鸿翔公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年1月23日登记立案后，依法适用简易程序于2019年3月1日公开开庭进行了审理，原告麻园居委会的代表人杨贵芬及委托诉讼代理人罗川，被告鸿翔公司的法定代表人黄启云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告麻园居委会向本院提出诉讼请求：一、依法判决确认1998年7月23日原毕节市市东办事处麻园村村民委员会村委封正祥、罗昌龙、方永长、沈福东未经村民大会和村民代表大会作出的《关于麻园村以财产折价入股的会议决定》内容无效;二、依法判决确认1998年7月25日原毕节市市东办事处麻园村村民委员会村委封正祥、封玉琴、罗昌龙、方永长、沈福东未经村民大会和村民代表大会作出的《关于农贸市场移交“鸿翔公司”自行筹资修建的决议》内容无效;三、依法判决被告将《关于麻园村以财产折价入股的会议决定》(1998年7月23日)及《关于农贸市场移交“鸿翔公司”自行筹资修建的决议》(1998年7月25日)内容移交到被告毕节市鸿翔实业有限责任公司名下的财产给原告管理。财产如下:1、不动产:(1)位于毕节市七星关区××中段原“喜之楼”一层商铺652.68平方米，其中还有326.34平方米登记在罗燕名下，还未执行到被告毕节市鸿翔实业有限责任公司名下，但被告毕节市鸿翔实业有限责任公司已经实际管理使用;(2)位于毕节市七星关区××路(诚馨苑旁)1-3-1住房、1-3-2号住房、1-4-2号住房、2-3-1号住房、2-3-2号住房、7-11号门市;(3)位于毕节市××商业用××住房、××层住房253.22平方米580.8平方米137.16平方米(房号1-4-2);(4)位于毕节××麻园路土地使用权612.63平方米(现明仁眼科医院建筑下的土地);2、现金:被告毕节市鸿翔实业有限责任公司名下资产2011年1月至2018年7月收益11,622,710.59元;四、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由:1、七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会原名为毕节市市东办事处麻园村村民委员会，封正祥于1994年任麻园村副村长，后历任该村村党支部书记、村委会主任等职。1998年8月10日原毕节市(毕节地区)鸿翔实业有限责任公司设立，该公司由毕节市市东办事处麻园村村民委员会出资80%，封正祥出资20%，公司设立至2006年初封正祥担任公司董事长兼总经理。注册时会计师事务所出具的验资报告记载，毕节市市东办事处麻园村村民委员会出资80%，封正祥出资20%均是现金出资，但无论是麻园村村民委员会还是封正祥的出资，在麻园村和鸿翔实业公司的账册里均没有任何现金出资的记载。2、1996年2月，毕节市城市建设指挥部在麻园大道中段划3.673亩土地给麻园村建市场，大众称麻园农贸市场、麻园商场、喜之楼商场。同年7月22日，毕节市城市建设指挥部与麻园村村民委员会签订《使用土地协议》，明确划拨土地给麻园村修建综合农贸市场，土地所有权属于村集体所有，毕节市国土局作出毕市国土建(1998)18号《关于对麻园村市场建设用地的批复》，将麻园村位于麻园大道建设用地3.637亩划拨给麻园村作兴建市场建设用地，土地所有权属于村集体所有。遂与原毕节地区鑫盛建筑工程公司签订联合开发协议。3、1998年7月23日原毕节市市东办事处麻园村村民委员会村委封正祥、罗昌龙、方永长、沈福东未经村民大会和村民代表大会作出的《关于麻园村以财产折价入股的会议决定》，内容为“村为了响应执行上级党委政府发展非公有制经济的指示，已创立“毕节市鸿翔有限责任公司”，除基金会直属村委会管理外，所有企业属公司统一管理，公司已经办事处批准，有关部门核发经营手续，公司属股份制，麻园村入股120万，封正祥入股30万，公司经营按控股数分配，风险按控股数分摊，封正祥入股以现金入进，麻园村以如下固定资产折价入股，经党支部、村公所、村委会会议定价，股东封正祥认可，一汽修厂30万，二铸造厂30万、三恒祥酒楼30万、四凤味酒楼20万元、五粮油经营部10万，以上五项资产合计120万，为扩大股份，商定每股为1万元，村干、村民均可入股，风险利益按公司章程执行。”该决定由封正祥、罗昌龙、方永长、沈福东签名，村委会盖章。4、1998年7月25日原毕节市市东办事处麻园村村民委员会村委封正祥、封玉琴、罗昌龙、方永长、沈福东未经村民大会和村民代表大会作出的《关于农贸市场移交“鸿翔公司”自行筹资修建的决议》，内容为“为加快发展非公有制经济，麻园大道正在建设的我村农贸市场，经村研究，将该市场移交给鸿翔公司自行筹资修建，修建完毕后，由公司安排，使用管理，产权使用安排权统属公司，鸿翔公司拨还原村己付土地款贰拾陆万元，村与地区鑫盛公司签订的联营修建手续有效，转公司继续实施，该市场的挖土方费、设计费、地勘费等一切费用由公司负责，村原收的集资款转与公司继续实施。”该决议由封正祥、封玉琴、罗昌龙、方永长、沈福东签名，村委会盖章。5、《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》(1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过1987年11月24日中华人民共和国主席令第五十九号公布自1988年6月1日起试行)第十条第三款规定：“村民会议的决定，由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过”，第十一条规定，“村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议由村民委员会召集和主持。有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”。根据以上法律规定，被告七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会(原毕节市市东办事处麻园村村民委员会)1998年7月23日和7月25日作出的决定和决议均违反了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的规定，依法应当认定无效。6、《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定：“下列民事行为无效:(五)违反法律或者社会公共利益的;”第二款规定无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。第六十一条规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。第七十四条规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括:(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;(二)集体经济组织的财产;(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施;(四)集体所有的其他财产”。第二款规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有”。7、根据《民法通则》、《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的相关规定，被告毕节市鸿翔实业有限责任公司基于无效行为取得的财产，依法应当返还给被告七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会代村民进行经营管理。据此，特依法诉至贵院，依法判如所诉为谢。被告鸿翔公司辩称：原告所说的是事实，所有的收入都已经入账的，麻园社区将资产入股我公司，程序不合法，就应该退回麻园社区，收益的财产该退就退，公司成立时麻园社区是以120万元现金入股。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”的规定，人民法院民事诉讼受案范围是平等民事主体之间权利义务关系纠纷，而原告诉讼请求是要求本院确认其自己的决议和决定无效。但该决议和决定是原告内部管理范畴，对决定和决议的纠正或撤销是村民自治权范围，不属于法律规定的民事主体之间的权利义务关系，所以不属于人民法院受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告七星关区麻园街道办事处麻园社区居民委员会的起诉。案件受理费25元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  陈庆坤二〇一九年三月二十日书记员  姜童尧