浙江省温州市龙湾区人民法院民 事 裁 定 书（2019）浙0303民初525号原告：温州市永强棉麻纺织厂，住所地：温州市龙湾区永中街道寺西新村。（诉状所列）法定代表人：孙元福。（诉状所列）委托诉讼代理人（特别授权代理）：张炘、张纯灿，浙江东瓯律师事务所律师。被告：温州市公用事业投资集团有限公司，住所地：温州市车站大道623号，统一社会信用代码：91330300145037111R。法定代表人：李道骥。委托诉讼代理人（特别授权代理）：郑德荣，浙江六和（温州）律师事务所律师。原告（诉状所列）温州市永强棉麻纺织厂与被告温州市公用事业投资集团有限公司所有权纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法进行审理。原告温州市永强棉麻纺织厂（诉状所列）提出诉讼请求：1.请求依法确认温州市龙湾区永中街道永中西路101弄32号的房产所有权、土地使用权（土地面积682.5㎡，建筑面积108.58㎡）属于原告温州市永强棉麻纺织厂所有；2.判令温州市龙湾区永中街道永中西路101弄32号的厂房（土地面积682.5㎡，建筑面积108.58㎡）的拆迁安置补偿款1893628元归原告温州市永强棉麻纺织厂所有；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告温州市永强棉麻纺织厂（曾用名：瓯海县永强棉麻纺织厂）创办于1954年，系集体企业，1958年转为地方国营，1963年解散，1966年恢复温州市永强棉麻纺织厂为永强区办企业。当时企业有职工48人，因企业刚刚恢复生产，资金缺乏，故职工以每人15元不等资金入股。1972年10月9日原告温州市永强棉麻纺织厂与永中镇镇北村第三生产队签订《协议合同书》，载明原告温州市永强棉麻纺织厂向永中镇镇北村第三生产队受让了占地面积为二亩五分五厘的土地（坐落在永强粮管所西首，土地面积约1700㎡），地籍建中段、地号402、403、404、411、412号之部分水田，并在受让的土地上建造了厂房（厂房的总建筑面积为1359㎡）。1985年4月3日瓯海县人民政府作出的瓯政复（85）41号《关于对永强棉麻纺织厂要求补办使用土地手续问题的批复》，同意给予温州市永强棉麻纺织厂名下的面积为2.55亩的土地补办使用土地手续。1988年开始，原告温州市永强棉麻纺织厂出现经营困难，1990年又因拖欠银行贷款24万元，被银行起诉到法院。1992年由永强区公所牵头，将原告温州市永强棉麻纺织厂的厂房前半部分974平方米土地分割后售卖给瓯海县产品质量监督检验所，所得资金用于偿还银行债务，瓯海县产品质量监督检验所于1992年5月购买974平方米的土地后，同年办理了用地变更手续。余下的726平方米土地原属原告温州市永强棉麻纺织厂的晒纱场地，位于厂房西边，1993年前后因相邻的温州市龙湾永中自来水厂需要扩建水井，考虑用水系民生工程，而原告温州市永强棉麻纺织厂晒纱场土地闲置，经永强区公所同意由温州市龙湾永中自来水厂无偿在原告温州市永强棉麻纺织厂晒纱场地上打了一口水井使用，但相关土地的权属依然属于原告温州市永强棉麻纺织厂所有，原告温州市永强棉麻纺织厂并没有与温州市龙湾永中自来水厂签署土地使用权转让的协议书，温州市龙湾永中自来水厂亦未支付相应的款项。2008年8月29日，为全面负责永强海城片供水管网建设改造和兼并乡镇水厂工作，经温州市龙湾供水有限公司与龙湾区永中街道办事处协议，签署了一份《龙湾供水有限公司兼并温州市龙湾永中自来水厂协议书》，将龙湾区永中街道办事处下属的温州市龙湾永中自来水厂的全部资产兼并到龙湾供水有限公司，但在资产交接的过程中未完全审查涉案土地的权属登记，导致原告所有的案涉土地误作为温州市龙湾永中自来水厂的厂房用地一直被温州市龙湾供水有限公司占用。现温州市龙湾供水有限公司已办理注销登记，相关的职权均由温州市公用事业投资集团有限公司承继。因原告温州市永强棉麻纺织厂名下的案涉726平方米厂房土地被误作为原温州市龙湾永中自来水厂的厂房用地，双方存在纠纷，原告温州市永强棉麻纺织厂的职工多次上访，要求归还被原温州市龙湾永中自来水厂占用的土地，补偿经济损失。2014年11月4日，温州市龙湾区人民政府作出编号为温龙政函（2014）59号《关于要求退还原温州市永强棉麻纺织厂土地的函》，函请被告温州市公用事业投资集团有限公司（曾用名：温州市水务集团有限公司）本着尊重历史的原则，退还给原告案涉的土地。2017年8月1日龙湾区人民政府永中街道办事处作出编号为龙永中办（2017）132号文件，建议龙湾区人民政府要尽快协调解决原温州市永强棉麻纺织厂土地问题，协调温州市公用事业投资集团有限公司归还原告温州市永强棉麻纺织厂案涉的土地，并函告龙湾区城市中心区管委会对该企业土地征收暂缓签约。2018年3月温州市龙湾区人民政府也向温州市人民政府提交了《关于要求加快协调原温州市永强老水厂土地问题的请示》，也请示市政府出面协调要求被告公司将案涉的厂房用地归还给原告。现原告温州市永强棉麻纺织厂的案涉厂房土地已被龙湾区城市中心区管委会拆迁，经拆迁丈量核实案涉厂房用地面积为682.5平方米（即1.0238亩），总建筑面积108.58平方米（其中合法建筑面积49.06平方米、违章建筑面积59.52平方米），厂房用地拆迁安置补偿款合计1893626元，其中房地产补偿1453839元，停产停业损失补偿72692元，临时过渡费61425元，提前搬迁奖励费290768元，入户奖励3000元，自行拆违清理费11904元。综上所述，坐落于温州市龙湾区永中街道永中西路101弄32号的房屋所有权及土地使用权（土地面积682.5㎡，建筑面积108.58㎡）属于原告温州市永强棉麻纺织厂所有。现被告强行占用原告瓯海县永强棉麻纺织厂的厂房及土地，是对原告温州市永强棉麻纺织厂合法权益的侵害。案涉厂房土地已被龙湾区城市中心区管委会拆迁，该厂房用地拆迁安置补偿款合计1893626元应归原告温州市永强棉麻纺织厂所有。本院经审查认为：原告温州市永强棉麻纺织厂（诉状所列）提交的证据：一、瓯信（1993）3号信访办公室文件部分内容载明：“现经调查：永强棉麻纺织厂创办于1960年，企业性质集体，主管单位为永强区公所。该厂于一九八四年后因生产不正常停产，倒闭，共欠债务50000余元，永强营业所于一九八九年十月向人民法院起诉，法院根据有关规定调解：原棉麻纺织厂所欠永强营业所28000余元由永强区公所负责偿还。尔后，区公所组织负责对原棉麻纺织厂的债权债务进行清算，并将该厂厂房转让给区产品质量监督检验所150000元，房款收取后付清原厂职工工资、退股金和所欠债务等。综上所述，我们认为，原永强区公所作为主管单位，组织清算已倒闭的棉麻纺织厂的债权债务是合法的，并在清算过程中原棉麻纺织厂的全体职工都已分别向永强区公所领取退股款和工资等，亦未提出异议。”二、阅卷摘抄复印件部分内容载明：1.“温州市瓯海区土地局文件：瓯土管字（92）39号《关于同意温州市瓯海区技术监督局要求受让土地使用权的通知》……89年棉麻厂破产，经法院裁定，由永强区公所工交科处理厂房。”；2.“瓯海县永强区公所《关于原永强棉麻纺织厂厂房处理经过情况说明》原永强棉麻纺织厂，是区属企业……银行特向法院起诉。法院经过反复调查，最后裁定受权企业主管部门处理厂房，还清银行贷款……。”;3.“《厂房转让协议书》甲方：永强区公所，乙方：县质检所。”；4.“原棉麻厂处理经济方案：农行营业所45513.9元，法院受理费1600元，职工工资31825.73元，职工股金股息21885元，归还投资1660元，归还借款3208元，劳力安置补贴费6000元，提付一车间4000元，区公所提留10000元，应付款46个单位21560元，误工补贴及费用2747.37元，合计150000元。”；5.“瓯海县人民法院经济庭1992年5月15日《证明》：由于永强棉麻纺织厂当时已关闭，根据原市人民法院《关于在经济审判中贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见》：企业关闭的，由其主管单位或清理人（单位）作为诉讼当事人。故审理单到永强区公所为被告，对永强棉麻纺织厂债权、债务及善后事宜进行处理，并于原告进行协商达成调解协议结案。”三、温州市龙湾区人民政府永中街道办理处出具的《证明书》部分内容载明：“该厂的主管局原为永强区公交科，现为永中街道办事处经济发展办公室。”根据原告温州市永强棉麻纺织厂（诉状所列）提交的证据来看，温州市永强棉麻纺织厂在早年停产后至今没有开展经营活动，也未再进行企业登记，原永强区公所亦曾对温州市永强棉麻纺织厂组织清算，故温州市永强棉麻纺织厂现已不是适格的诉讼主体。原告现以温州市永强棉麻纺织厂的名义起诉，但其没有提交企业登记信息，又未持有印章，亦没有提交证据证明诉状所列法定代表人孙元福的身份。综上，本案原告的起诉主体不适格。依照《中华人民共和国民法通则》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告温州市永强棉麻纺织厂（诉状所列）的起诉。案件受理费21843元，退还原告温州市永强棉麻纺织厂（诉状所列）。如不服本裁定，可在本判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 员  谢 力二〇一九年三月十五日代书记员  张黎诗