福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初26号 原告潘志强，男，1965年10月16日出生，汉族，住福建省南安市。 被告南安市乐峰镇人民政府，住所地福建省南安市乐峰镇政府大院，统一社会信用代码：11350583003899509U。 法定代表人李键钊，镇长。 委托代理人黄俊团，南安市乐峰镇人民政府工作人员。 委托代理人王晓贵，福建华达律师事务所律师。 原告潘志强诉被告南安市乐峰镇人民政府政府信息公开一案，原告潘志强于2019年1月23日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告潘志强、被告南安市乐峰镇人民政府的委托代理人黄俊团、王晓贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 针对原告潘志强于2018年9月12日提出的政府信息公开申请，被告南安市乐峰镇人民政府作出〔2019〕第001号《政府信息公开答复书》。 原告潘志强诉称，原告依被告南安市乐峰镇人民政府根据鲤城区人民法院(2018)闽0502行初61号行政判决书的判决要求，重新向被告提出政府信息公开中请。2018年9月12日，通过邮政快递向被告南安市乐峰镇人民政府提出政府信息公开申请。原告申请公开：南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的所有信息:(征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途(应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件);土地的所有权、位置、土地类别和面积(含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等);此次征地的全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置):包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法;南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，土地征收补偿款领取情况等(应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细);耕地“占一补一”的方案及实施情况。以上申请人申请的政府信息，在泉州市鲤城区人民法院[(2018)闽0502行初61号]审理中，经被告南安市乐峰镇人民政府委托代理人黄俊团(南安市乐峰镇人民政府工作人员)以及陈伟鹏(福建华达律师事务所律师)同时质证证实申请人申请的政府信息是被告南安市乐峰镇人民政府应当公开的政府信息，并且由被告南安市乐峰镇人民政府制作并保存。被告南安市乐峰镇人民政府根据鲤城区人民法院(2018)闽0502行初61号行政判决书的判决要求，本应依原告申请的政府信息向申请人公开，但被告先以没收到原告申请的政府信息，后在法院协调下承诺公开答复，可是却多次以同一理由拒绝公开原告2018年9月12日申请的政府信息。原告请求法院判决：1.依法撤销被告南安市乐峰镇人民政府〔2019〕第001号《信息公开答复告知书》并判令被告拒绝公开原告2018年9月12日申请的政府信息公开的行政行为违法；2.判令被告南安市乐峰镇人民政府公开原告2018年9月12日申请的政府信息精准作出答复；3.本案诉讼及其它因本案产生的费用由被告承担。诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求为：确认被告南安市乐峰镇人民政府〔2019〕第001号《信息公开答复告知书》行政行为违法。 原告潘志强向本院提交下列证据：1.原告身份证，证明原告诉讼主体资格；2.原告2018年9月12日向被告邮寄回执单，证明被告2018年9月13日收到原告申请政府信息公开申请表、申请书；3.乐峰镇人民政府文件重新处理告知、南安市乐峰镇人民政府〔2019〕第001号《信息公开答复告知书》，证明被告南安市乐峰镇人民政府多次以同一理由拒绝公开原告提出政府信息公开申请；4.政府信息公开申请书、政府信息公开申请表，证明原告依被告南安市乐峰镇人民政府要求《一信息一政府项目》重新提出政府信息公开申请，证明原告申请公开的政府信息内容。 被告南安市乐峰镇人民政府辩称，一、被告的行为适用依据正确、程序合法、内容适当、符合法律规定。原告诉称其于2018年9月12日向乐峰镇人民政府申请公开政府信息，根据其提交的证据《政府信息公开申请书》显示，其申请事项为:依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息的具体内容，包括但不仅限于下列政府信息:申请公开南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的所有信息:征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途(应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件)；土地的所有权，位置、土地类别和面积(含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等)；此次征地的全部账目明细，包括征收水田、早田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置)；包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法；南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，土地征收补偿款领取情况等(应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细)；耕地“占一补一”的方案及实施情况。以上申请事项可以明显看出原告申请的项目繁多且复杂(如该申请书中多次出现的全部、包括但不仅限于等字眼可以明显的看出)，而根据《福建省依申请公开政府信息工作办法》闽政办〔2015〕19号文件第九条:“……申请人申请政府信息公开的项目较多的，行政机关可以要求申请人按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式予以调整。申请人不按照要求予以相应调整的，视为放弃申请。”等的相关法律法规的规定，被告并无相关归纳汇总的义务，因此被告在政府信息公开答复书中向其明文释明的“你申请的两份政府信息公开申请事项仍然存在公开信息类别和项目繁多，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)确定的“一事一申请”的原则，即一个信息公开申请只对应一个政府信息项目，请你根据该原则，重新提出申请”等的措辞内容适当不违反相关法律规定，因此被告要求法院撤销政府该答复书同时确认政府不公开行为违法没有相关的事实基础也没有相关的法律根据，另在前次案件的庭审及原告申请公开的过程中被告多次向原告释明应根据“一事一申请”的原则进行政府信息公开申请。二、原告申请政府信息公开的用途不符合法律规定。根据原告提交的证据“政府信息公开申请表”显示，其申请政府信息公开的用途为:“切身利益知道合法权利。该申请政府信息公开属于行政机关主动公开的政府信息”而底下用途一栏并未勾选，根据《福建省依申请公开政府信息工作办法》闽政办〔2015〕19号文件第二条“本办法所称依申请公开政府信息，是指公民、法人和其他组织(以下简称申请人)根据自身生产、生活、科研等特殊需要向各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息，行政机关依法依规向申请人公开政府信息的行为。”国务院办公厅关于实施《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见国办发〔2008〕36号文件第十四条:“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供;对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”等文件的相关规定，被告可以对于该申请不予公开。综上，请人民法院在查明事实的基础上根据相关法律规定驳回原告的诉讼请求。 被告南安市乐峰镇人民政府未提供证据。 经庭审质证，被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性及与本案的关联性无异议；对证据2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告违法，可以证明原告没有根据被告释明的一事一申请原则进行申请；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告违法，不能证明原告申请符合生产、生活需要。 本院依职权调取（2018）闽0502行初61号行政判决书、（2018）闽0502行初335、336号案件询问笔录。原告质证认为，没有意见。被告质证认为，被告根据笔录记载内容及法院判决进行答复，没有违反相关法律规定。 针对原告提供的证据及本院调取的证据，本院认证如下：被告对原告提供的证据1-4的真实性无异议，对该证据的真实性本院予以认定。本院调取的（2018）闽0502行初61号行政判决书、（2018）闽0502行初335、336号案件询问笔录与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告潘志强于2017年8月5日向被告南安市乐峰镇人民政府提出政府信息公开申请。被告南安市乐峰镇人民政府于2017年8月16日出具了（2017）第005号《信息公开答复意见书》。原告潘志强不服该答复意见书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日作出（2018）闽0502行初61号行政判决，判决：一、撤销被告南安市乐峰镇人民政府于2017年8月16日作出的（2017）第005号《信息公开答复意见书》；二、责令被告南安市乐峰镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告潘志强于2017年8月5日的政府信息公开申请重新作出处理。被告南安市乐峰镇人民政府于2018年8月31日作出书面告知原告潘志强根据“一事一申请原则”重新办理申请。原告潘志强调整申请内容后，于2018年9月12日向被告南安市乐峰镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开：南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的所有信息:征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途(应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件)；土地的所有权，位置、土地类别和面积(含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等)；此次征地的全部账目明细，包括征收水田、早田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置)；包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法；南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，土地征收补偿款领取情况等(应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细)；耕地“占一补一”的方案及实施情况。被告未答复原告。原告潘志强不服，向本院提起诉讼。经本院协调，被告南安市乐峰镇人民政府承诺于十五个工作日内答复原告潘志强，原告潘志强自愿撤回对被告南安市乐峰镇人民政府的起诉。原告潘志强撤诉后，被告南安市乐峰镇人民政府于2019年1月10日出具〔2019〕第001号《政府信息公开答复书》，要求原告潘志强根据“一事一申请原则”重新提出申请。原告潘志强不服，再次向本院提起诉讼。 本院认为，行政主体不仅要遵守法定义务，当特定的行政相对人做出了符合行政允诺事项的行为时，行政主体与行政相对人之间即成立具体的行政允诺法律关系，行政主体应当按照其承诺的内容履行相应的义务。诚信原则是行政允诺义务的基础，只要有承诺内容的产生，行政主体就要为社会公众因承诺的信任产生责任，并对此承诺负有法定的履行义务。本案中，原、被告自愿达成约定，被告在原告撤诉次日起十五个工作日内对原告的政府信息公开申请事项进行答复。但在原告撤诉后，被告未履行法定的答复义务，明显有悖诚实信用原则。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告应当按照上述法律规定，对原告申请的政府信息作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告南安市乐峰镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告潘志强于2018年9月12日的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告南安市乐峰镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  邓耀模 人民陪审员  庄双艳 二〇一九年三月二十二日 书 记 员  刘宇航 速 录 员  苏秋霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 -11-