广西壮族自治区百色市中级人民法院   行 政 判 决书                           （2018）桂10行初202号        原告黄文合，男，1942年9月4日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告黄星天，男，1974年10月5日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告**群，女，1974年5月3日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告黄换欣，男，1998年10月6日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告黄换安，男，2002年4月13日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   法定代理人黄星天，男，1974年10月5日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。系黄换安的父亲。   原告黄星向，男，1975年11月2日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告农方足，女，1981年9月9日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   原告黄换新，男，2001年7月28日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。   法定代理人黄星向，男，1975年11月2日出生，壮族，农民，住广西靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯52号。系黄换新的父亲。   以上八原告的委托代理人覃谋启，广西中名律师事务所律师。   被告靖西市人民政府，住址：靖西市新靖镇新华街339号。   法定代表人郝玉松，该市市长。   委托代理人黄玉森，广西凌盛律师事务所律师。   原告黄文合、黄星天、**群、黄换欣、黄换安、黄星向、农方足、黄换新等八人诉被告靖西市人民政府确认不给付征地补偿费违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月12日立案，向被告靖西市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告黄星向及其委托代理人覃谭启到庭参加诉讼，被告靖西市人民政府的法定代表人郝玉松因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人黄玉森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告黄文合等八人以被告靖西市人民政府征收原告承包的林地，没有给付原告林地补偿费，侵害原告合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求确认被告未履行支付征地补偿费违法，并支付补偿费给原告。   原告黄文合等八人诉称：1、请求人民法院判决确认被告征收黄文合等八原告承包的12.75亩（8500.8 平方米）林地没有给予补偿的行政行为违法：2、请求人民法院判决被告对征收黄文合等八原告承包的12.75亩（8500.8 平方米）林地进行补偿并支付补偿款226950元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：因广西信发铝电弄峒排泥库山体项目需用地，被告靖西市人民政府向禄峒镇猛远村双峒上屯等征收土地。被告组织各有关部门组成联合工作组对靖西市广西信发铝电弄峒排泥库项目用地进行调查。对征地范围内各地类、地块、位置、权属、面积进行调查、计算和统计。在调查过程中，原告方多次向联合工作组说明宗地编号46，远猛村双峒上屯面积12.75亩（8500.8平方米）的土地使用权人是黄文合一户，并向联合工作组出示了《林权证》。但联合工作组不顾事实，仍然将序号17，宗地编号46，远猛村双峒上屯面积12.75亩（8500.8平方米）的土地使用权人列为岑忠动。2017年6月6日靖西市征地服务办公室作出《弄峒排泥库（大库）山体征地面积公示表》进行公示，八原告依法提出异议，提交了林权证等权属证书请求被告进行更正，但被告置之不理。现土地己被征收，其他各被征地户已经领到征地补偿费，八原告被征收的该12.75亩林地却没有得到应得的补偿。八原告于2018年5月21日向被告提交《请求给予征地补偿的申请书》及相关的证据，陈述自己的理由并要求被告给予补偿。被告没有做出任何决定，也没有支付征地补偿费给八原告。八原告多次找被告要求给予补偿，被告以各种理由搪塞。原告认为，被告征收的该12.75亩林地属于原告一家承包的林地。八原告有被告于2009年12月30日向原告黄文合颁发的林权证（证号为：靖林证字（2009）第1315080037）为凭，产权清楚。被告征收八原告的承包林地依法应给予补偿。按征地补偿方案计算，被告征收该12.75亩林地应向原告一家支付补偿款12.75亩×17800元／亩 =226950元，但被告至今没有补偿。为维护自己的合法权益，八原告特此提起行政诉讼，请人民法院依法判决，判令被告对征收八原告承包的12.75亩林地进行补偿，向八原告支付补偿款226950元。   原告黄文合等八人向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的身份情况。2、常住人口登记卡，证明原告八人同为一户。3、广西信发铝电弄峒排泥库山体项目用地第二次面积公布，证明被告的行政行为。4、林权证，证明原告一户的林地使用权为政府确认，被告不支付征地补偿费的行政行为违法。5、请求给予征地补偿的请求书及请求人提交证据目录，证明原告于2018年5月21日向被告提出征收林地补偿请求的事实。6、靖西市人民政府（预）征收土地方案公告，证明原告请求补偿的依据。   被告靖西市人民政府辩称：原告黄文合等原告的诉讼请求没有法律依据，不具有本案的原告诉讼主体资格，依法应当驳回黄文合等原告的诉讼请求，或驳回起诉。理由如下：一、黄文合等原告的诉讼请求没有法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。本案是因为关于排泥库的土地征收的土地补偿费和安置补助费发放问题而引起的纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督”的规定，征地补偿费和安置补助费依法应当是集体所有，因此，黄文合等原告的诉讼请求没有事实和法律依据。二、黄文合等原告不具有本案的原告主体资格，依法应当驳回其起诉。如前所述，征地补偿费和安置补助费依法应当属于集体所有，该费用的权利主体应当是土地所有者农村集体经济组织即原告所在的村民小组，而不是原告。因此，本案的原告与排泥库的土地征收的土地补偿费和安置补助费不具有法律和事实上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，原告的诉讼请求没有法律依据，原告不具有本案的原告主体资格，因此，依法应当驳回原告的诉讼请求或驳回其起诉。   被告靖西市人民政府无证据向法院提交。   经庭审质证，被告靖西市人民政府对原告所举的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据4的证明目的有异议；对证据5的真实生、合法性没有异议，对关联性有异议，认为原告的诉请无法律依据，且被征林地不存在青苗补助费；对证据6的真实性、合法性没有异议，证明了原告请求补偿的是土地补偿费和安置补助费。   本院对上述证据认证如下：原告所举的证据1、2、3、4、5、6具有真实性、证据来源合法性，对与本案有关联的证据可作为认定本案事实的依据。   经审理查明，2016年，因广西信发铝电有限公司禄峒洗矿厂弄峒排泥库项目用地需要，靖西市人民政府决定征收靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯“弄峒”区域集体土地。2016年9月7日，靖西市人民政府发出靖政公[2016]85号《征收土地方案公告》。2017年6月6日，联合工作组对靖西市广西信发铝电弄峒排泥库项目征地范围内各地类、地块、位置、权属、面积等进行调查后，作出《广西信发铝电弄峒排泥库山体项目用地第二次面积公布》。公示期间，原告黄文合户对面积公示表中宗地编号为46，面积12.75亩的土地使用权人列为岑忠动提出异议，并出示靖林证字（2009）第1315080037号《林权证》，证明该地块的使用权人为原告黄文合户所有。2018年5月21日，原告向被告靖西市人民政府提交《请求给予征地补偿的请求》，认为《征地面积公示表》中宗地编号为46的12.75亩林地属于原告承包的林地，该地块在政府颁发给原告的靖林证字（2009）第1315080037号《林权证》中，请求被告靖西市人民政府支付征地补偿费给原告。被告靖西市人民政府收到原告的申请后，至今未作出答复。本案在审理过程中，原告以第二项诉讼请求不能确定为由，向本院申请撤回第二项诉讼请求。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”根据上述规定，市、县人民政府是征地组织实施的主体，负有确定征地补偿标准、征地补偿安置、补偿费用及时足额支付到位等法定职责。地上附着物及青苗的所有者、被安置人员有权获得相应的青苗补偿费和安置补助费。本案中，原告黄文合户认为被告靖西市人民政府因弄峒排泥库项目征收原告村集体的土地，征地面积公示表中征用宗地编号为46，面积12.75亩的土地使用权人为原告户所有，并有靖林证字（2009）第1315080037号《林权证》证实原告户为该地块的合法使用权人。为此原告户于2018年5月21日向靖西市人民政府请求支付征地补偿费。靖西市人民政府收到原告户的申请后，至今未作出答复。本院认为，原告对涉案的被征收林地持有合法有效的《林权证》，在该《林权证》未经过法定程序撤销前，其是被征收林地的使用权人，有权对被征收的林地请求支付安置补助费和青苗补偿费。被告靖西市人民政府作为征地组织实施的主体对原告要求支付征地补偿费的申请，应作出答复，但被告靖西市人民政府于2018年5月21日收到原告的申请之日起，至今未作出答复。原告请求确认被告靖西市人民政府不履行支付征地补偿费法定职责，有事实和法律依据，本院予以支持。此外，原告以第二项诉讼请求不能确定为由，向本院申请撤回第二项诉讼请求。本院认为，原告申请撤销第二项诉讼请求是其真实意思表示，没有违反法律、行政法规的规定和损害他人的合法权利，应予准许。   综上所述，被告靖西市人民政府未在法定期限内对原告要求支付征地补偿费作出答复，存在不履行法定职责的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条、第七十六条的规定，判决如下：   确认被告靖西市人民政府不履行法定职责违法，责令被告靖西市人民政府在三个月内对原告支付征地补偿费的申请作出行政行为。   案件受理费50元，由被告靖西市人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20-017301040003777）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。                     审 判 长  罗 锡平                 审判员  许彩 乐                 人民陪审员  罗  梅                                                             二Ｏ一九年三月十八日                                                   书 记 员  黄 惠 岸