大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初16号 原告王吉升，男，1948年4月19日出生，汉族，住大连市甘井子区。 被告大连市甘井子区辛寨子街道办事处，住所地大连市甘井子区。 负责人李光玉，主任。 委托代理人宋翠萍，女，工作人员。 委托代理人李丽，辽宁住邦律师事务所律师。 原告王吉升诉被告大连市甘井子区辛寨子街道办事处（以下简称“辛寨子街道”）档案丢失行政赔偿一案，原告于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告王吉升诉称，我在1964年由大连市劳动局分配至大连市化工厂半工半读技校。1965年9月，我应征入伍,1970年1月退伍,被分配到国营五二三厂工作。之后,我被调入大连市商业局五交化公司、大连说唱团、大连歌舞团工作,随后又转业回到国营五二三厂工作任工会文艺干事。1992年辛寨子镇政府（现改制为辛寨子街道）成立文艺宣传队,将我调到辛寨子镇政府文化站工作，任文艺队队长。1994年初，政府号召兴办公司和实体以支撑文艺队的日常开支和费用,辛寨子镇政府开办了一所夜总会,由我担任法定代表人。由于夜总会在经营及管理上出现了纰漏,被大连市公安局中山分局查封。1995年初，辛寨子镇政府派人接管,我被辛寨子镇政府告知回家等待通知。我等了两年时间,期间,我曾多次与镇政府党委罗书记、韩副书记交谈,要求给我一个说法,可得到的回答是组织还没最后确定,继续等待。1997年,我再去镇政府时，镇政府已经换了领导,当时我找到了新上任的冯书记,得到的回答是:“这是前一任领导班子的事,我们答复不了。”就这样,我莫名其妙的失业了。时至2003年,我曾工作过的大连市歌舞团准备将我调回团里工作,当大连市歌舞团去辛寨子镇政府审档时,发现我的档案不见了。于是我再次找到已经不认识的领导,索问我档案的下落,得到的回答是:“以前镇政府主管档案的人因车祸死亡,我们也不知道”（现已查明我的档案丢失了）。就这样二十多年来,我为此事多年辗转有关部门寻求解决办法,均毫无结果。由于镇政府领导的不作为,职能部门的管理混乱、玩忽职守将我的档案丢失,让我失去了一切。为维护我的合法权益，特提起诉讼，请求：1.因被告将原告档案丢失,造成原告无法缴纳和补办五险一金，导致原告至今为止无法办理合法的退休,原告现在无退体金、医疗保险及公积金,赔偿原告2008年始至今的退体金、公积金及医疗保险金；2.保障原告今后的退体金和医疗保险；3.赔偿原告在无申请,被告在无告知的情况下,导致原告不明不白的失业,由此给原告带来的损失，包括失业金、日常生活和医疗开支；4.赔偿原告二十多年来,因档案丢失带来的声誉上、精神上、身体上以及在寻找档案过程中所花费的精力与财力；5.因档案丢失,导致原告在2018年度退伍军人采集工作中无法进行,虽已在社区做了登记,也可能无法确认,赔偿由此带来的后果。 2019年2月27日，原告王吉升向本院提交书面材料，列明其诉讼请求及赔偿金额为：1.赔偿原告2008年始至2019年的退体金、公积金和医疗保险金合计150万元；2.保障原告今后的退休金和医疗保险金,办理正当合法的退休手续,以保证原告今后的生活和医疗费用,若不予办理,请求一次性赔偿500万元(不含其它赔偿款项)；3.赔偿原告的失业金补偿20万元,赔偿原告因 无档案无法进行正常工作调转和再就业的损失(1997年至2008年)金额为15万元，赔偿原告(1997年至2008年)的日常生活和医疗费用金额20万元；4.赔偿原告二十几年来,因档案丢失带来的声誉上、精神上、身体上及在寻找档案过程中所花费的精力与财力15万元；5.因档案丢失,导致原告在2018年度退伍军人采集工作中,无法进行,现在国家还未公布有关政策,待国家政策出台后,由此带来的一切后果和损失请求赔偿可另诉讼。 被告辛寨子街道辩称，一、档案管理行为并非行政行为，是行政机关内部的人事管理行为，与履行法定公权力的行政职责无关，不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告起诉。1、管理人事档案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）规定的“行政行为”，与行政机关职权无关。行政行为是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。人事档案的权属为国有，用人单位对人事档案的占有是暂时的，按照规定进行流转和移交，这与用人单位的机构职权无关。行政机关对其工作人员职级的调整、工资的升降、福利待遇、档案管理、人事调整等属于内部人事管理行为，与企业、事业单位的人事管理无异，与行使国家行政权力无关。工作人员不是行政相对人。2、不属于行政诉讼受案范围，不可诉。工作人员对人事和档案的管理行为不服的，可以向行政机关或者其上一级行政机关或者人事管理机关申诉，而不能向人民法院提起行政诉讼。二、若可诉，本行政诉讼超过法定起诉期限。根据原告起诉状所述“就这样20几年来，原告为此事辗转所有部门寻求解决办法，均毫无结果。”原告现提起诉讼，已超过法定期限。三、原告所诉，无事实依据。原告主张我街道丢失其人事档案，无证据支持。经调查了解我街道的相关工作人员，无人知晓案涉人事档案转入镇政府这一事实。1.原告提供的介绍信及调动报告表仅是调出手续，只能证明欲办理人事关系的调转，未见档案接收手续，不能证明档案的调转已经完成。2.原告的证据中调往单位：人事局、乡镇企业局、文化站等，表达的信息不清、不确切，不能证明档案调往镇政府保存。3.《国营五二三厂干部调转工作介绍信》附记中记载：档案材料：后转；工资关系：自带。更说明“档案是否转入及转入何处”没有证据证明。4.原告所诉与我街道无关。街道办事处并非由镇政府改制而来，原告诉称没有证据支持，也无法律依据。四、原告诉求不明确，赔偿金额不明且无证据支持。综上所述，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，原告王吉升，1948年出生。王吉升提交从大连市甘井子区档案馆调取的档案材料，其中：1992年8月7日国营五二三厂干部处向大连市甘井子区人事局出具的《国营五二三厂干部调转工作介绍信》记载：“兹介绍王吉昇同志等2名到你处报到请接洽。”“调动原因：本人要求”，“档案材料：后转”，“工资关系：自带”；1992年8月25日大连市甘井子区人事局的《干部介绍信存根》记载“王吉昇”，现工作单位“大连五二三厂”，去往“辛寨子镇政府文化站”。 本院认为，原告提起行政诉讼应满足法律规定的起诉条件。《行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起行政诉讼，起诉事项应当属于人民法院行政诉讼受案范围。《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。据此，行政诉讼的标的是行政行为，行政行为是行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的行为。本案中，王吉升所诉丢失档案事项所涉及的档案管理并不是行政机关行使行政权力而对行政相对人作出的行为，不是行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。此外，原告诉称其于2003年知晓档案丢失，当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告至今提起行政诉讼，已经超过上述规定的两年、五年起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告王吉升的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长 陈    莹    莹 人民陪审员 吕国萍人民陪审员王敬君 二〇一九年三月十四日 书 记 员 杨         丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。