安徽省泗县人民法院刑 事 判 决 书（2019)皖1324刑初19号公诉机关安徽省泗县人民检察院。被告人徐二飞（曾用名徐峰），男，1985年6月24日出生于安徽省泗县，汉族，初中文化，务工，住安徽省泗县。因涉嫌犯非法占用农用地罪,于2018年3月30日被泗县公安局取保候审。2018年12月29日经本院决定被取保候审。辩护人宋化友，安徽法理律师事务所律师。安徽省泗县人民检察院以泗检刑诉〔2018〕568号起诉书指控被告人徐二飞犯非法占用农用地罪，于2019年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员刘某出庭支持公诉，被告人徐二飞及其辩护人宋化友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安徽省泗县人民检察院指控：2015年3月，泗县瓦坊乡张楼村村民被告人徐二飞将自己黄沙、石子出售场地扩大用地建成石料加工厂，被有关部门发现停建后申办了临时用地手续。同年8月，被告人徐二飞在申办用地边缘，又租赁其叔叔徐某1承包地和自己的承包地扩建石料加工厂继续经营，实际占地面积6177平方米（9.27亩）。其中，临时用地面积1411平方米，农用地面积4766平方米，农用地范围内有4483平方米（6.72亩）规划用途为基本农田。后经宿州市土地勘测规划设计院组织鉴定，被告人徐二飞经营的石子厂总面积6177平方米（9.2655亩），基本农田面积达4484平方米（6.7260亩），总体评价为造成耕地大量毁坏。公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、鉴定意见及相关书证等证据，认为被告人徐二飞的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。被告人徐二飞对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。其辩护人的辩护意见称，被告人认罪悔罪、构成自首，并对涉案土地进行复垦，且已通过验收，建议对被告人判处拘役6个月以下刑期，同时适用缓刑。经审理查明：2015年3月，泗县瓦坊乡张楼村村民被告人徐二飞将自己黄沙、石子出售场地扩大用地建成石料加工厂，被有关部门发现停建后申办了临时用地手续。同年8月，被告人徐二飞在申办用地边缘，又租赁其叔叔徐某1承包地和自己的承包地扩建石料加工厂继续经营，实际占地面积6177平方米（9.27亩）。其中，临时用地面积1411平方米，农用地面积4766平方米，农用地范围内有4483平方米（6.72亩）规划用途为基本农田。后经宿州市土地勘测规划设计院组织鉴定，被告人徐二飞经营的石子厂总面积6177平方米（9.2655亩），基本农田面积达4484平方米（6.7260亩），总体评价为造成耕地大量毁坏。另查，被告人徐二飞于2018年3月29日到泗县公安局治安大队投案。以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认。一、书证（一）户籍信息、前科证明，证明徐二飞身份信息及无违法犯罪记录情况。（二）前科证明、到案经过，证明徐二飞截止2018年3月27日，未发现有违法犯罪记录情况。并于2018年3月29日主动到泗县公安局治安大队投案自首。（三）土地租赁协议书，证明徐二飞租赁徐保付家4.4亩土地，年租金4400元，租赁期限15年，自2015年8月2日至2030年8月2日。（四）申请、石料厂勘测鉴定图，证明徐二飞在收到宿州市国土资源局耕地破坏鉴定结论通知书后又重新复垦，2018年1月31日申请要求重新鉴定及违法用地情况。（五）涉嫌犯罪案件移送书，证明泗县国土资源局将徐二飞非法占用土地建石料厂涉嫌犯罪案件有关材料移送泗县公安局。（六）立案呈批表，证明2017年5月2日泗县国土资源局对徐二飞非法占地建设石料加工厂进行立案。（七）责令停止违法行为通知书，证明2015年8月25日泗县国土资源局对徐保才下达责令停止违法行为通知书。（八）关于2017年4月份全乡违法用地巡查报告，证明泗县瓦坊乡国土资源所对张楼村徐二飞石料厂加强巡查，多次督促其整改超占的土地，恢复耕种，但其未执行。同时希望政府监管相关单位采取相关措施，共同制止违法行为消除违法用地情况。（九）现场勘测笔录，证明2017年5月10日勘测徐二飞石料厂占地面积为6132.0平方米，东西84.0米，南北73.0米。（十）宗地图，证明泗县二飞石料厂总面积6177平方米，其中临时用地面积1411平方米，耕地面积4603平方米，农村道路面积163平方米，建筑占地面积67平方米，建筑面积67平方米。（十一）泗县国土资源局土地利用现状审查意见，证明泗县二飞石料厂建设石料堆场用地，占用土地面积为4766.00平方米，依据《泗县土地利用现状图》，该宗地中耕地面积4603.00平方米，农村道路面积163.00平方米，该宗地地类为耕地和交通用地。（十二）泗县张楼土地利用现状图，证明泗县二飞石料厂面积4766平方米，其中耕地4603平方米，农村道路163平方米。（十三）泗县国土资源局土地规划审查意见、现场图片，证明泗县二飞石料厂建设石料堆场用地，占地面积0.4766公顷，其中0.0283公顷规划用途为有条件建设区，符合《瓦坊乡土地利用总体规划（2006-2020）》；0.4483公顷规划用途为基本农田，不符合《瓦坊乡土地利用总体规划（2006-2020年）》。（十四）安徽省国土资源厅关于开展2017年领导干部带案下访工作的通知、带案下访登记表、带案下访事项一览表，证明泗县二飞石料厂为安徽省国土资源厅2017年领导干部带案下访信访事项。（十五）宿州市国土资源局关于挂牌督办泗县瓦坊乡张楼村村民徐宝财和黄圩镇政府破坏耕地违法案件的函，证明泗县瓦坊乡徐二飞破坏耕地建设石料加工厂被列为市国土资源局挂牌督办案件。（十六）关于对瓦坊乡张楼村非法石料厂调查初核报告，证明二飞石料厂自供电公司断电以来近一个月未生产，其表态于2017年5月3日将设备拆除。（十七）泗县二飞石料厂营业执照，证明二飞石料场的类型、经营者、经营范围等。（十八）宿州市国土资源局耕地破坏鉴定结论通知书，根据《宿州市耕地破坏鉴定工作实施办法（施行）》，聘请有关专家对徐二飞非法所占耕地进行了耕地破坏性鉴定。结论为：造成耕地大量毁损。（十九）泗县2015年临时用地卷宗封面、临时用地申请书，证明泗县二飞石料厂临时用地批复编号为泗国土临字[2015]016号，泗县二飞石料销售门市部申请临时使用瓦坊乡张楼村土地（耕地4.05亩）作为临时堆场用地，使用期限为两年。（二十）临时用地土地复垦协议书、泗县国土资源局关于泗县建设二飞石料场项目部临时用地的批复，证明2015年12月4日泗县国土资源局与泗县二飞石料场共同协商签订临时用地土地复垦协议情况及泗县国土资源局同意泗县二飞石料销售门市部临时用地申请。（二十一）整改通知单，证明泗县瓦坊乡人民政府责令泗县二飞石料厂于2017年4月29日前自行拆除设备，退还多占土地，恢复耕种。（二十二）泗县国土资源局关于对泗县瓦坊乡张楼村村民徐二飞违法用地申请进行耕地破坏程度鉴定的请示、耕地破坏鉴定申请受理告知书，证明泗县国土资源局申请对徐二飞违法用地中的耕地毁坏程度进行鉴定，宿州市国土资源局予以受理。（二十三）重大行政执法决定提请法制审核、意见书，证明泗县国土资源局对徐二飞破坏耕地建设石子加工厂一案进行法制审核情况。（二十四）关于泗县瓦坊乡张楼村村民徐二飞破坏耕地建设石子加工厂的调查报告，证明对徐二飞破坏耕地建设石子加工厂调查情况的汇报。（二十五）违法案件审理记录，证明泗县国土资源局对徐二飞破坏耕地建设石料加工厂违法案件参会的审理记录。（二十六）违法案件处理决定呈批表，证明2017年5月15日泗县国土资源局对徐二飞破坏耕地建设石料加工厂案件做出处理情况。（二十七）国土资源违法案件行政处罚听证告知书、法律文书送达回证，证明2017年5月16日泗县国土资源局书面告知徐二飞享有要求举行听证的权利。（二十八）督办通知单，证明泗县大督查办公室对瓦坊乡党委政府督办通知。（二十九）泗县国土资源局出具的关于徐二飞石料厂占地的情况说明，证明徐二飞已按要求拆除石料厂，恢复耕种。（三十）泗县国土资源局出具的关于徐二飞非法占地相关材料说明的函，证明泗县国土资源局对原泗国土资[2017]100号文件中的相关数字进行说明。（三十一）泗县国土资源局出具的关于徐二飞石料厂占地情况的补充意见，证明2018年7月12日，泗县国土资源局组织局监察、耕保、复垦、利用、地籍等股室，邀请县农委相关专家，对徐二飞石料厂进行现场勘察。该石料厂已恢复耕种。（三十二）安徽省政府非税收入一般缴款书（收据），证明2015年11月26日徐二飞按土地复垦标准已缴纳土地复垦保证金16200元。（三十三）徐二飞恢复耕种的石料厂照片，证明恢复耕种现状。（三十四）泗县国土资源局出具的说明及国家标准，证明关于瓦坊乡徐二飞土地违法案件中，宿州市土地勘测规划设计院勘测面积为4484平方米，泗县国土资源局测绘室勘测面积为4483平方米，两者面积相差1平方米，是在允许误差范围内。（三十五）泗县瓦坊乡人民政府及泗县国土资源局出具的证明，证实徐二飞石料厂于2018年3月份已拆除，拆除后土地上废弃物已彻底清理，达到复耕条件，经国土所、国土局现场勘察，符合复耕条件，现已耕种小麦。后经张楼村委会、瓦坊乡人民政府再次现场核实已达复耕条件。二、证人证言（一）徐某某1才证明，他和徐二飞是父子关系。《耕地破坏鉴定结论通知书》是他签字接收的，当时徐二飞不在石子厂，是徐二飞让他签的。徐二飞使用的石子厂土地是他自家的土地，还有一部分是他弟弟徐保付家承包地。他自家土地共计4.64亩，原来是种农作物的，2015年12月份徐二飞经营石子厂后就堆放石料了。徐保付家承包地4.64亩，靠北口有两亩多地徐二飞是办理过临时用地手续的。（二）徐某某证明，他是徐二飞叔，2015年徐二飞使用他4.4亩承包地经营石子厂，每亩给他1000元，每年4400元都付清了。他的地原来是种小麦、黄豆等农作物的。（三）杨某某、蒋某某、许某某、苗某某、张某某证明，2018年7月12日泗县国土资源局组织对徐二飞石料厂重新复垦情况进行勘察，占用的农用地上石料厂已经拆除，硬化地面已经清除干净了，土地已经平整，土层厚度大约60公分左右，农用地南半部分已经种植玉米了，北半部分是平整后的土地，勘察人员随即对复垦后的土层进行深挖四个点，深挖大约60公分深，没发现土壤里有碎石和沙子，基本上达到原貌原样符合耕种条件。三、被告人徐二飞供述，2015年12月份他开始在泗县瓦坊乡张楼村张楼街山闵路南侧经营石料厂，石子厂大约占9亩多土地（不含办过临时用地没有使用的2亩），他在泗县国土局办过临时用地手续有2700平方米也就是4.09亩，4.09亩土地中间有沟，沟北是密友桂家的大约2亩地，他办过临时用地后土地又不给他用了，他就没有用。正常使用的是沟南的9亩多土地。使用的土地是他自家和他叔徐保付家的承包土地，其中他叔家有4.4亩，他家有4亩地左右。这些地有一部分是经过审批的有临时用地手续大约2亩,剩余大约6亩多地是基本农田被他非法占用的没有手续。这些土地原来都是种植小麦、黄豆等农作物的。他做石子厂使用的农田洼，只能种一季小麦，到下半年种玉米或者黄豆被水淹了，收成很少。泗县国土资源局移交的编号为2017-013号“耕地破坏鉴定结论通知书”他收到了，是2017年10月1日收到的，当时他不在石子厂，他叫他父亲徐宝才替他签的字。泗县国土资源局移交的“申请”复印件是他本人写的，2018年1月31日提交给泗县国土局的，因为2017年4月份他对非法占用的基本农田进行复垦后，泗县国土局对他复垦后的土地进行鉴定，在鉴定结果没送给他之前他又重新复垦一遍。国土局在2017年10月1日给他送达的《耕地破坏鉴定结论通知书》鉴定结果是“造成大量耕地毁坏”。他对鉴定结果没有异议。他写申请要求土地局对他重新复垦过的土地重新鉴定的。本院认为：被告人徐二飞违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人徐二飞主动投案,到案后能够如实供述所犯罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人在案发后已对被破坏的土地进行治理、复垦，恢复了土地的耕种条件，并主动缴纳罚金，可酌情从轻处罚。辩护人建议减轻处罚的辩护意见，本院不予采纳。对其宣告缓刑，对所居住的社区无重大不良影响，依法可以对被告人宣告缓刑。故辩护人建议对被告人宣告缓刑的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款、七十二条第一款、第二款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人徐二飞犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴清）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁 平审 判 员  张银玉人民陪审员  王琳琳二〇一九年三月二十五日书 记 员  庄 雅附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。