内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内07行初24号 原告方春贤，女，1952年12月2日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。 委托代理人马晓成（与方春贤系母子关系），男，1978年12月20日出生，汉族，个体，现住内蒙古自治区扎兰屯市。 被告扎兰屯市人民政府，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西新区。 法定代表人孙恒波，市长。 委托代理人韩镇，扎兰屯市人民政府法制办行政复议综合办公室主任。 委托代理人陆阳，扎兰屯市人民政府法律顾问。 第三人扎兰屯市土地储备交易中心，住所地内蒙古自治区扎兰屯市正阳办事处正阳街道酒厂路1号三楼。 法定代表人于博，主任。 委托代理人姜振利，扎兰屯市土地储备交易中心法律顾问。 第三人李艳英，女，汉族，1975年4月18日出生，现住内蒙古自治区扎兰屯市。 原告方春贤因要求确认征收行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日作出（2015）呼行初字第13号行政判决。宣判后，原告方春贤与被告扎兰屯市人民政府均不服，上诉于内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院于2017年7月21日作出（2017）内行终141号行政裁定将该案发回重审。本院于2018年5月28日重新立案后，依法向被告重新送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月17日和2018年12月27日公开开庭审理了本案。原告方春贤及其委托代理人马晓成，被告扎兰屯市人民政府的委托代理人韩镇、陆阳，第三人扎兰屯市土地储备交易中心的工作人员无正当理由未到庭，仅委托代理人姜振利到庭参加诉讼,第三人李艳英经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方春贤诉称，2010年4月30日，原告与冷某利承租了铁东村集体土地承包户苏某荣的3.2亩土地，租期为三年。承租后即栽种12500余株不同苗龄、不同品种的观赏树苗，被毁时价值约50万元。2012年4月该土地被政府征收，只与苏某荣签订了补偿协议，对地上原告所属的苗木既不出具征收决定，也不给补偿费用，原告多次与政府部门交涉无果，在土地租赁期到期前得到征收部门的口头转告说："再不把苗木移走就给推了"，原告为保其苗木，要求国土储备部门在没有签订苗木补偿协议前，不许破坏原告的苗木。2013年5月24日，在原告不知情的情况下，被告将土地交给了李艳英，并授意该推就推把。原告培育了八年的苗木全部被毁，造成原告经济损失50余万元。2013年8月，原告收到扎兰屯市信访局转来扎土储[2013]84号文件，对原告的损失不予赔偿，并称若在你承租期内不自行迁移，超期后，我中心有权自行处置。原告于2015年6月将扎兰屯市人民政府诉至呼伦贝尔市中级人民法院，不服一审判决于2016年11月上诉至内蒙古自治区高级人民法院，后被内蒙古自治区高级人民法院发回重审。原告的苗木自2006年培育出苗后，2010年第二次移植到所租的土地，再到2013年被毁，如合法经营至今已是13年生，市场效益非常可观，但原告的苗木被毁，不但没有得到补偿，致使原告的预期利益丧失，造成连年不断的经济损失。依据最高人民法院耿宝健在2017年5月9日的讲话，"市县级政府严重违法，在没有征收决定、补偿决定的情况下，恶意违法强制执行且长期不解决补偿问题，对征收合法权益造成重大损害，甚至可以考虑以一审审理时间点作为评估时点，确定财产损失数额"。本案至今已经有七年，但政府多年来对违法行为毫无悔过纠错之意，恶意拖延不解决补偿和赔偿问题，致使原告的损失日益增加。诉讼请求：1、确认扎兰屯市人民政府对涉案土地的征收违法，确认扎兰屯市人民政府委托扎兰屯市土地储备交易中心征收程序违法，并追究非法毁灭原告12500丛绿化苗木相关行政人员的法律责任；2、赔偿原告实际损失154.5万元；3、诉讼费、律师代理费、评估费由被告承担。 原告方春贤向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1、扎兰屯市公安局于2013年12月24日作出的扎公（治）不立字[2013]10006号《不予立案通知书》；2、扎兰屯市公安局于2014年1月1日作出的扎公（法）刑复字[2014]001号《复议决定书》；3、扎兰屯市人民检察院控告检察科于2014年10月11日作出的扎检控申控复字[2014]1号答复函；4、呼伦贝尔市人民检察院于2014年12月22日作出的呼检控申[2014]33号答复函。证明：原告方春贤在其苗木被毁后一直在主张权利。 第二组证据：1、原告方春贤和冷某利与苏某荣签订的土地承包协议；2、宋某华和冷某冰放弃主张权利的声明。证明：原告方春贤和冷某利合伙经营，并承租苏某荣的土地，承包期为2010年4月1日至2013年5月1日，该土地被征收时仍在承包期内，冷某利已经死亡，其妻子宋某华和子女冷某冰放弃主张权利。 第三组证据：《扎兰屯市人民政府征地补偿安置方案的公告》。证明：原告方春贤承租的土地在征收范围内。 第四组证据：1、2013年12月5日，原告方春贤与黑龙江省甘南县中兴乡兴久村签订的苗木订购合同。证明：原告方春贤购买苗木的市场价格，2013年榆叶梅50元/株、丁香30元/株；2、2013年1月20日，神华大雁园林绿化有限责任公司出具的2013年度苗木出圃销售价格表。证明：2013年，榆叶梅40元/株、紫丁香30元/株；3、2016年11月，黑龙江雨赫园林绿化工程有限公司购买苗木的发票，金额8999元。证明：2016年，榆叶梅160元/株，紫丁香120元/株。 第五组证据：扎兰屯市公安局拍摄的苗木被损坏后现场照片3张。证明：原告方春贤的苗木在土地上真实存在，后被被告扎兰屯市人民政府毁坏。 第六组证据：扎兰屯市土地储备交易中心于2013年8月28日作出的扎土储字[2013]84号《关于方春贤信访问题的答复意见》。证明：原告方春贤在苗木被毁后进行信访，第三人扎兰屯市土地储备交易中心对原告方春贤所种植的苗木不予补偿，由原告方春贤自行迁移，扎兰屯市土地储备交易中心仅给付迁移费的补偿。若承租期限内不自行迁移，超期后，扎兰屯市土地储备交易中心有权自行处置。 第七组证据：1、扎兰屯市公安局治安支队于2013年12月25日对宋某喜的询问笔录。证明：宋某喜没有说过"你该推就推吧"，执行政策的是扎兰屯市土地储备交易中心。2、扎兰屯市公安局治安支队于2013年6月28日对王某的询问笔录。证明：征收工作没有完成就将争议土地交给第三人李艳英了。 第八组证据：2018年拍摄的涉案土地的现场照片3张。证明：涉案土地在交给李艳英后，现在已经建造了厂房。 被告扎兰屯市人民政府辩称，一、扎兰屯市人民政府作出征收本案争议土地的决定合法，原告起诉确认行政征收行为违法已经超过了法律规定的起诉期限。扎兰屯市人民政府于2012年5月11日作出《扎兰屯市人民政府征地补偿安置方案公告》。2012年6月30日，与被征收人苏某荣签订了《征收土地补偿安置协议》，并支付了补偿款，扎兰屯市人民政府征收土地的行政行为程序合法。扎兰屯市人民政府于2012年5月11日通告征收本案争议的土地，原告已经知晓行政行为内容，其于2015年7月2日提起行政诉讼超过法律规定的起诉期限。二、扎兰屯市人民政府没有征收原告所诉的树木种苗。根据原告起诉的事实，原告承包苏某荣的耕地用于栽培树木种苗，目的是出售，其与苏某荣签订的土地承包协议中约定承包期限为三年，期满后清除苗木，扎兰屯市人民政府征收苏某荣土地时，原告可以移出树木种苗出售或移栽到其他土地上，原告的种苗所有权并非征收的对象，可以考虑对种苗的迁移费用进行补偿。三、扎兰屯市人民政府没有实施损坏原告种苗的违法行为。原告的种苗是由第三人李艳英推毁，扎兰屯市人民政府没有对李艳英下达过任何指示，其推毁原告种植的林木种苗的行为与扎兰屯市人民政府没有任何法律关系，原告的损失与扎兰屯市人民政府没有法律上的因果关系，答辩人不应承担赔偿责任。综上，扎兰屯市人民政府征收土地的程序合法，没有损毁原告林木种苗的违法行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告扎兰屯市人民政府向本院提交如下证据、依据： 第一组证据：扎兰屯市人民政府于2012年5月11日作出的扎政征字[2012]9号《扎兰屯市人民政府关于征地的通告》。证明：被告扎兰屯市人民政府征用涉案土地的范围、补偿依据和标准、被征收人权利、办理登记程序等事宜。 第二组证据：扎兰屯市人民政府于2012年5月17日作出的《扎兰屯市人民政府关于征地补偿安置方案公告》。证明扎兰屯市人民政府此次征地的范围、征地人、土地补偿费及安置补助费、地上附着物补偿标准等事宜。 第三组证据：1、扎兰屯市土地储备交易中心于2012年作出的征地现场调查表；2、2012年6月30日扎兰屯市土地储备交易中心与苏某荣签订的征收土地安置协议；3、2012年6月30日，苏某荣的身份证复印件及其签收的领款单。证明：被告征收苏某荣土地程序合法，已经实际征收并且给付了征收土地补偿款。 第四组证据：苏某荣与原告方春贤、冷某利签订的土地承包协议，证明：该土地承包协议于2013年5月1日截止，在土地承包协议截止之日，本案原告方春贤有义务清除树根，并且不影响苏某荣种地。 第三人扎兰屯市土地储备交易中心述称，一、原告于2010年与苏某荣签订土地承租合同，期限三年（2010年4月1日至2013年5月1日）。2012年5月11日，扎兰屯市人民政府发布征地的通告（扎政征字[2012]9号），征收扎兰屯市铁东办事处铁东村部分土地。2013年6月30日，与苏某荣达成补偿安置协议。扎兰屯市土地储备交易中心在与原告协商地上物补偿时，因原告要求补偿安置费过高，扎兰屯市土地储备交易中心决定暂时放弃对原告地上物的征收，待其承租合同到期后，由原告自行将地上物迁走移栽。实际上原告与扎兰屯市土地储备交易中心征收的土地没有任何法律上的关系，原告不属于行政相对人，不具备行政诉讼的主体资格。二、原告的苗木系他人损毁，与扎兰屯市土地储备交易中心没有任何关系。原告的苗木被损毁，扎兰屯市土地储备交易中心既没有下令强制征收，也没有委托、指使他人损毁。综上，扎兰屯市土地储备交易中心征收土地的行为与原告损失没有因果关系，不应当承担赔偿责任。 第三人扎兰屯市土地储备交易中心向本院提出如下证据、依据：马晓成和宋某华于2013年5月16日提交的苗木土地申报单。证明：原告所说在征收过程中扎兰屯市土地储备交易中心没有与原告进行任何接触、协商是不真实的，扎兰屯市土地储备交易中心在调查过程中曾与原告进行过协商。 第三人李艳英未作陈述，也未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，针对原告方春贤提交的证据、依据，质证意见如下： 被告扎兰屯市人民政府对原告方春贤提交的第一组证据的真实性无异议。对第二组证据中的土地承包协议的真实性无异议；对宋某华和冷某冰的声明真实性有异议，认可方春贤和冷某利的合伙关系，即使宋某华和冷某冰放弃权利，还应当有冷某利的其他继承人应当一并放弃权利。对第三组证据的客观性、关联性、合法性均无异议。对第四组证据的真实性有异议，因为原告没有提供原件，且没有其他证据予以佐证，对苗木价格是否是市场价格不确定，也无法证明争议土地上种植了合同中确定数量的上述品种的苗木。对第五组证据的真实性有异议，该照片没有拍摄的时间地点，也没有拍摄人员的证明，不能证明苗木被毁后的现场情况。对第六组证据的真实性无异议，但不能证明原告的苗木被毁是被告或被告唆使他人造成的，被告只是对土地进行征收，对地上附着物没有征收，被告提出对原告的迁移费用进行补偿，无法证明被告毁损了原告的苗木。对第七组证据的真实性无异议，但无法证明实际侵权人李艳英是在扎兰屯市人民政府或扎兰屯市土地储备交易中心的授权下实施的侵权行为，虽然有"该推就推"这句话，但是李艳英作为一个成年人应当自行判断是否实施，扎兰屯市人民政府和扎兰屯市土地储备交易中心无法控制李艳英的行为。对八组证据的真实性不认可，对土地目前状况不清楚。 第三人扎兰屯市土地储备交易中心对原告方春贤提交的第一组证据的真实性无异议，但这些证据只能证明原告方春贤向公安和检察部门要求追究刑事责任，并是本案行政诉讼是否超期的法定理由，行政诉讼和刑事诉讼之间不对诉讼时效产生影响。对第二组证据中的土地承包协议的真实性无异议，冷某利的签名是否是本人签名无法认定；对宋某华和冷某冰的声明的真实性有异议，冷某利的其他继承人均没有到庭，不认可原告方春贤和冷某利的合伙关系，怀疑原告借用冷某利的营业执照。对第三组证据的客观性、关联性、合法性均无异议。对第四组证据的真实性有异议，合同中的价格并不能作为市场价格。对第五组证据的质证意见同被告扎兰屯市人民政府的质证意见一致。对第六组证据的真实性无异议，文件中的"处置"并不是毁损，原告将"有权处置"理解为"毁损"是错误的。对第七组证据的真实性无异议，王某所说的"该推就推"并不是让李艳英去将原告的苗木毁掉，本案所有证据都证明实际上是李艳英私自将原告的苗木毁损，扎兰屯市人民政府和扎兰屯市土地储备交易中心并没有授权行为和委托行为，属于原告理解错误。对第八组证据真实性不认可，照片中无法体现是本案涉及到的土地，土地在征收完以后交给了国土局，本案涉及土地目前仍闲置。 针对被告扎兰屯市人民政府提交的证据、依据，质证意见如下： 原告方春贤对被告扎兰屯市人民政府提交证据的真实性无异议，但证明目的不予认可。《扎兰屯市人民政府关于征地的通告》的时间是2012年5月11日，当时原告方春贤的树苗正在成长期。征地补偿安置方案包括青苗补偿标准和地上物补偿标准，但是被告扎兰屯市人民政府没有对原告方春贤的树苗给予补偿。根据现场情况，可以证明被告扎兰屯市人民政府征用苏某荣的土地包括原告方春贤租赁的3.2亩用于种植树苗的土地。被告扎兰屯市人民政府征用土地的程序不合法，征用土地必须有有关部门的审批手续，但被告扎兰屯市人民政府所提交的证据中没有农用地转用审批手续和征地审批手续。被告扎兰屯市人民政府需要提供上述相关的审批手续。被告扎兰屯市人民政府在征地现场调查表中没有对涉案土地的地上附着物进行说明。 第三人扎兰屯市土地储备交易中心对被告扎兰屯市人民政府提交的证据的客观性、关联性、合法性均表示认可。 针对第三人扎兰屯市土地储备交易中心提交的证据、依据，质证意见如下： 原告方春贤对第三人扎兰屯市土地储备交易中心提交的证据真实性无异议，提交苗木土地申报单是为了让第三人扎兰屯市土地储备交易中心知道被征收土地上还有树，已经告知第三人单位工作人员不能推，也电话通知王某不能推。 被告扎兰屯市人民政府对第三人扎兰屯市土地储备交易中心提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告方春贤提交的第一、二、三、四、五、六、七组证据的真实性予以采纳。第八组证据证明的事实与本案争议的事实并无关系，本案不予确认。对被告扎兰屯市人民政府提交的证据的真实性予以采纳。对第三人扎兰屯市土地储备交易中心提交的证据的真实性予以采纳。 经审理查明，原告方春贤与冷某利合伙经营种植苗木，其二人于2010年4月1日与苏某荣签订土地承包协议，租用苏某荣的土地共3.2亩，租用期限为2010年4月1日至2013年5月1日前，协议约定原告方春贤与冷某利不可种植高大树木，三年后清除树根，恢复原垄，不影响苏某荣种地。原告方春贤与冷某利于2010年5月初在该租用土地上种植绿化苗木12000余株。后扎兰屯市人民政府于2012年5月11日作出扎政征字[2012]9号《扎兰屯市人民政府关于征地的通告》，决定征收铁东办铁东村的部分集体土地，并确定了补偿依据和标准、被征收人的权利、办理登记程序等事宜。原告方春贤与冷某利租用的苏某荣的土地在征收范围内，2012年6月30日，苏某荣与扎兰屯市土地储备交易中心签订《征收土地补偿安置协议》，给予苏某荣各项补偿、补助费合计50140元，苏某荣已领取全部补偿款。对于地上种植的苗木，原告方春贤的儿子马晓成和冷某利的妻子宋某华于2013年5月16日向第三人扎兰屯市土地储备交易中心提交苗木土地统计单，但第三人扎兰屯市土地储备交易中心未进行清点，也未与原告方春贤、冷某利达成补偿协议。2013年5月25日，原告方春贤与冷某利种植的绿化观赏苗木12000余株被第三人李艳英用推土机全部推倒并堆放在地头，现苗木已灭失。其二人于2013年5月28日向扎兰屯市公安局报案并要求查处其苗木被毁坏一案，被毁坏苗木共12000余株，经济损失达25万元左右。经公安机关调查，可以证实，2013年王某时任扎兰屯市土地储备交易中心主任，第三人李艳英找到王某为其协调方春贤所种植观赏苗木迁移问题，王某找到宋某喜让其与方春贤和冷某利进行协商。后冷某利同意收迁移费5000元并将观赏苗木移走，但方春贤不同意。宋某喜将协商结果告知王某，给王某打电话说"冷某利说不要了，你们愿意怎么处理就处理吧"。第三人李艳英在2013年5月20日左右找到王某，王某告知其"冷某利说不要了，愿意怎么处理就怎么处理了"。2013年5月25日，李艳英用铲车将涉案土地上的方春贤和冷某利种植的观赏苗木推倒。2013年8月28日，第三人扎兰屯市土地储备交易中心作出扎土储字[2013]84号《关于方春贤信访问题的答复意见》，称："你（指原告方春贤）与被征收人苏某荣签订的土地承包协议承租期为2010年4月1日至2013年5月1日。我中心与被征收人苏某荣就你所承租的土地已达成补偿安置协议。在你不具备在该土地上经营苗木合法手续的情况下，对你所种植的苗木不予补偿，由你在承租期限内自行迁移，我中心仅付给你迁移费的补偿。若在你与被征收人苏某荣承租期限内不能自行迁移，超期后我中心有权自行处置"。2013年12月24日，扎兰屯市公安局经调查后作出扎公（治）不立字[2013]10006号《不予立案通知书》，称没有犯罪事实，不构成犯罪，决定不予立案。原告方春贤申请复议，2014年2月1日，扎兰屯市公安局作出扎公（法）刑复字[2014]001号《复议决定书》，维持原决定。后原告方春贤向扎兰屯市人民检察院提出控告，2014年10月11日，扎兰屯市人民检察院作出扎检控申复字[2014]1号答复函，认为没有犯罪事实发生，不符合立案条件。原告方春贤向呼伦贝尔市检察院申请复核，2014年12月22日，呼伦贝尔市检察院作出呼检控申[2014]33号答复函，确认扎兰屯市公安局不立案决定符合法律规定。 另查明，原告方春贤于冷某利合伙经营绿化苗木种植，在其二人种植苗木被毁后，冷某利于2013年7月3日向扎兰屯市公安局申请撤销该案。冷某利死亡后，其继承人宋某华和冷某冰书面声明自愿放弃本案的诉讼权利。 再查明，原告方春贤的第一项诉讼请求明确为请求确认扎兰屯市人民政府征收土地及征收土地的程序违法，其损毁原告种植的苗木没有给相应的补偿的行为违法。原告方春贤的第二项诉讼请求为要求被告赔偿其损失154.5万元。庭审过程中原告方春贤表示不主张关于维权而产生的费用、误工费、律师费等费用。 本院认为，关于原告方春贤是否具备提起行政诉讼的主体资格的问题。2010年4月1日，原告方春贤和冷某利与苏某荣签订土地承包协议，共同经营种植苗木。原告方春贤对被征收的土地有合法的使用权，对经营的苗木依法享有所有权，原告方春贤属于被告扎兰屯市人民政府土地征收行为的相对人，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款"行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼"之规定，方春贤作为原告提起行政诉讼主体适格。 关于原告方春贤的起诉是否超过起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，2013年5月25日，李艳英用铲车将方春贤和冷某利在涉案土地上的种植的苗木推倒，但第三人扎兰屯市土地储备交易中心于2013年8月28日作出扎土储字（2013）84号《关于方春贤信访问题的答复意见》，可证实原告在此时才知道行政行为的内容，至2015年7月2日原告提起行政诉讼并未超过2年的起诉期限。 关于扎兰屯市人民政府征地行为的合法性的问题。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款"国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施"的规定，扎兰屯市人民政府是涉案集体土地的征收主体。扎兰屯市人民政府作出扎政征字[2012]9号《扎兰屯市人民政府关于征地的通告》，决定对铁东办铁东村的部分集体土地进行征收，规划用地范围内部分是农用地，需转换用地性质。被告扎兰屯市人民政府未提交其已经依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定办理了农用地转用手续的证据，扎兰屯市人民政府的征收程序违反法律规定。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款"征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿"、第二款"征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费"以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款"......地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有"。通过上述法律法规的规定，被告扎兰屯市政府在征收土地时应对原告方春贤所种植的苗木进行补偿。在未达成补偿协议和作出行政处理的情况下即将原告所有的苗木清除，违反了上述法律规定。 关于对原告方春贤种植苗木被毁的损失数额问题。原告方春贤所种植的苗木已经灭失，第三人李艳英经公告后未到庭参加诉讼，无法共同协商选择鉴定的标的物，故无法对原告方春贤的损失进行鉴定。原告方春贤在2013年5月28日向扎兰屯市公安局报案时称苗木被毁时价值25万元，应为苗木被毁时原告方春贤的直接损失数额，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，行政赔偿的数额应当按照受侵害人的直接损失确定，故应当认定原告方春贤被毁苗木价值为25万元。 关于赔偿主体的问题。根据"职权法定原则"，被告扎兰屯市人民政府是征收主体，第三人扎兰屯市土地储备中心是征收行为实施主体，时任扎兰屯市土地储备交易中心主任王某告知李艳英"冷某利说不要了，愿意怎么处理就怎么处理了"，后李艳英将原告方春贤所种植的苗木全部毁坏。原告方春贤通过信访途径反映问题，在其苗木被毁三个月后扎兰屯市土地储备交易中心才作出信访答复意见，"......若在你与被征收人苏某荣承租期限内不能自行迁移，超期后我中心有权自行处置"。通过上述行为，可证实在苗木被毁的过程中，第三人扎兰屯市土地储备中心与第三人李艳英形成了事实上的行政委托关系，依据其行为的后果应由征收主体承担，即扎兰屯市政府应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条四款的规定承担赔偿责任。 综上，被告扎兰屯市人民政府的征收行为违法，给原告方春贤造成了经济损失，应予赔偿。原告方春贤要求追究毁坏绿化苗木相关行政人员的法律责任，不属于行政诉讼审理的范围。原告方春贤要求被告赔偿经济损失的诉讼请求部分成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、确认被告扎兰屯市人民政府征收铁东办铁东村的部分集体耕地的行政行为违法。 二、扎兰屯市人民政府赔偿原告方春贤苗木损失人民币25万元。 三、驳回原告方春贤的其他诉讼请求。 案件受理费50元，公告费560元由被告扎兰屯市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。 审 判 长 杨丕军 审 判 员 陈 伟 审 判 员 包立红 二〇一九年三月二十五日 法官助理 谢 杨 书 记 员 谢 杨 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 三、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的； 第七条受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 四、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；