湖南省衡阳市石鼓区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0407行初18号 原告：张伟思，男，1957年4月20日生，汉族，居民，住衡阳市石鼓区（户籍所在地衡阳市石鼓区）。 委托诉讼代理人：赵凤梅、刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。 共同诉讼代表人：罗元益，男，1955年9月27日生，汉族，衡阳市皮件厂退休职工，住衡阳市石鼓区（户籍所在地衡阳市石鼓区）。 共同诉讼代表人：麻东升，男，1976年7月8日生，汉族，务农，住衡阳市石鼓区（户籍所在地衡阳市）。 共同诉讼代表人：李暮云，男，1966年9月20日生，汉族，湖南天雁机械有限公司职工，住衡阳市石鼓区（户籍所在地衡阳市石鼓区）。 被告：衡阳市住房和城乡建设局，住所地衡阳市石鼓区环城北路101号。 法定代表人：李向阳，该局局长。 行政机关出庭人：唐辉，男，1972年1月5日生，汉族，衡阳市住房和城乡建设局征收办副主任，住衡阳市蒸湘区解放西路56号。 委托诉讼代理人：彭琦，湖南居安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡汶，湖南居安律师事务所实习律师。 原告张伟思诉被告衡阳市住房和城乡建设局（以下简称住建局）行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭。根据原告请求合并审理的申请，决定对原告张伟思等17人共十七案合并审理，并于2019年3月21日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在衡阳市石鼓区杨家坪社区草后街54号6栋701号拥有合法的房屋所有权和国有土地使用权。2018年11月26日，原告收到被告签发的《通知》，通知称被告对原告的上述房屋实施征收。被告依据是衡政通[2014]8号《衡阳市人民政府房屋征收决定公告》（下称《征收决定公告》）。经查，2017年12月27日，衡阳市人民政府作出了《衡阳市人民政府布规范性文件清理结果的通告》（衡政通[2017]4号，下称《通告》）。《通告》第二条将《征收决定公告》列入拟修改的规范性文件目录第13项。《通告》同时称，列入目录的规范性文件在拟修改期间暂停实施。此《通告》发布后，衡阳市人民政府并没有针对原告房屋公布新的房屋征收决定。因此，被告现在对原告实施的房屋征收行为没有事实和法律依据，且程序严重违法。被告为达到非法征收目的，指派工作人员以协商为借口，不分时段多次到原告家中骚扰，并责令环卫工人停止对本小区垃圾处理工作，干扰了原告及家人的正常生活，严重侵犯了原告的合法权益，特诉至法院，请求确认被告对原告的房屋实施征收行为违法。 被告住建局辩称：2017年12月27日，衡阳市人民政府发布《衡阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告》（衡政通[2017]4号），将衡政通[2014]8号文列为“暂停实施”的范围；2018年6月6日，衡阳市人民政府又发布《衡阳市人民政府关于公布规范性文件清理后续整改结果的通告》（衡政通[2018]2号），并于当日在衡阳市党政门户网站上公示了该文件，被告也对此进行了公证。衡政通[2018]2号通告明确了衡政通[2014]8号征收决定公告不属于规范性文件，不纳入《湖南省规范性文件管理办法》的管理对象，衡政通[2017]4号文件清理结果不影响上述征收决定公告的施行。被告作出的《通知》，不是被告实施具体征收行为的依据，也不对原告的权利义务产生影响，没有对原告的经济利益、人身权利造成侵害，只是对原告的一种通知行为，是过程性、辅助性行为，不是《行政诉讼法》意义上的行政行为，不具有可诉性。且被告作出的《通知》，是在征收部门已经拟定合法有效的房屋征收补偿方案的前提下，通知原告前来协商征收补偿事宜，程序合法，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：2014年6月19日，衡阳市人民政府发布衡政通[2014]8号《衡阳市人民政府房屋征收决定公告》。公告内容为：因旧城区改造需要，根据《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《湖南省实施办法》（省政府令第268号）的相关规定，现决定对来雁新城项目规划范围内的国有土地上房屋进行征收。现将具体内容公告如下：一、征收范围：湘江以西、蒸阳北路以东、蒸水河以北、北三环以南范围内的所有房屋……。四、房屋征收与补偿方案在征收范围内另行公布（2013年11月18日，衡阳市人民政府已经发布了衡政通[2013]22号《衡阳市人民政府房屋征收补偿方案征求意见通告》，2014年3月24日，衡阳市人民政府又发布了衡政通[2014]2号《衡阳市人民政府对征求意见情况及根据公众意见修改情况的通告》）。五、该项目分期实施，第一期签约时间自2014年7月1日始至2014年9月1日止，后续分期签约时间由市房屋征收部门另行通告。六、被征收人对本征收决定不服的，可在通告发布之日起60日内向湖南省人民政府申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起诉讼。2017年12月27日，衡阳市人民政府发布《衡阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告》（衡政通[2017]4号），将衡政通[2014]8号文列为“暂停实施”的范围。2018年6月6日，衡阳市人民政府又发布《衡阳市人民政府关于公布规范性文件清理后续整改结果的通告》（衡政通[2018]2号），并于当日在衡阳市党政门户网站上公示了该文件。2017年11月6日，被告住建局下级机构衡阳市国有土地上房屋征收管理办公室与石鼓区国有土地上房屋征收管理中心联合发布《国有土地上房屋征收签约公告》，其内容为：根据衡阳市人民政府于2014年6月18日对来雁新城项目下达的房屋征收公告（衡政通[2014]8号）第五条“项目分期实施……，后续分期签约的时间由市房屋征收部门另行通知”的规定。现需启动草桥风情文化街项目，并对该项目范围内草后街20号、草后街54号1、2、3、4、5、6栋、草后街182号国有土地上房屋予以征收。征收签约时间为2017年11月6日至2018年1月6日，征收范围为草桥风情文化街项目国有土地上被征收房屋……。2019年1月17日，被告住建局向衡阳市石鼓区草后街居民住户送达《通知》（包括原告张伟思等十七人，其中原告刘爱平、周子人、杨宏未在家，只接到被告的电话通知），该通知内容为：“依据国务院第590号令以及《衡阳市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，你所有的坐落于衡阳市石鼓区草后街*号*栋*户的住房，于2014年6月19日被衡阳市人民政府依法作出征收决定。根据征收决定公告第五条分期签约的规定，我局征收办和石鼓区国有土地上房屋征收管理中心于2017年11月6日联合发布上述房屋坐落范围内的《国有土地上房屋征收签约公告》，征收签约时间为：2017年11月6日至2018年1月6日。现签订补偿协议期限已过，为了在法律法规允许范围内尽可能最大限度保障被征收人合法权益，特通知你们于2019年1月19日上午9：00，到衡阳市住房和城乡建设局216室参加协调。如未按时参加会议，我局将依法按程序报请衡阳市人民政府作出国有土地上房屋征收补偿决定”。通知送达后，已有431户住户与被告住建局签订了《房屋拆迁补偿协议》，并搬离衡阳市石鼓区草后街住房。原告张伟思等十七人以拆迁补偿费用过低，拒绝签约。尔后以被告住建局作出的《通知》及征收过程中，有威胁、砸门等违法行为为由，诉至本院，请求判如所请。本案庭审时，本院向原告释明：是否追加其他行政单位为被告？是否有其他诉请？原告坚持不予追加其他行政单位为被告；要求被告住建局停止违法行为。 本院认为：原告张伟思等十七人居住的衡阳市石鼓区草后街房屋，属衡阳市人民政府开发来雁新城项目规划范围内征收房屋。2014年6月19日，衡阳市人民政府发布衡政通[2014]8号《衡阳市人民政府房屋征收决定公告》及衡阳市人民政府分别于2013年11月18日发布的衡政通[2013]22号《衡阳市人民政府房屋征收补偿方案征求意见通告》、2014年3月24日发布的衡政通[2014]2号《衡阳市人民政府对征求意见情况及根据公众意见修改情况的通告》后，原告张伟思等十七人未提出行政复议，也未在规定期限内提起行政诉讼。庭审时，原告表示对衡阳市人民政府发布的上述决定无异议，亦表示不追加其他人或单位为被告。被告住建局在来雁新城项目规划范围内房屋征收过程中，未作出任何行政行为和决定，只是根据衡阳市人民政府文件决定，依法行使职权，与衡阳市石鼓区国有土地上房屋征收管理中心于2017年11月6日联合发布《国有土地上房屋征收签约公告》及2019年1月17日下发《通知》，皆在通知来雁新城项目规划范围内房屋被征收的住户按时签订《房屋拆迁补偿协议》，原告亦可根据签约条件成就时签订协议。被告住建局发布的《国有土地上房屋征收签约公告》、《通知》，并非强制性行政决定或措施，只是过程性行为，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生影响的行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。对于原告在庭审中提供拆迁过程中，有人采取威胁、砸门等证据，并以协商为借口，不分时段多次到原告家中骚扰，责令环卫工人停止对本小区垃圾处理工作，干扰了原告及家人的正常生活，严重侵犯原告的合法权益行为。原告可到当地公安机关报警求助，并确定违法人员的身份及违法行为的证据，采取相应的法律措施，予以追责或给予赔偿。但本案中，原告所提供的证据，不能确定是被告住建局的工作人员或被告住建局指派人员的行为，故原告要求确认被告对原告的房屋实施征收行为违法，并停止违法行为的诉请，缺乏法律和事实上的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（六）、（十）项、第六十九条第一款（一）、（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告张伟思的起诉。 本案受理费50元，退回原告张伟思。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈锡凯 人民陪审员  李贵福 人民陪审员  伍志凤 二〇一九年三月二十六日 法官助理雷雨尘 书记员李佳蔚