三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初29号原告：陈文，男，1970年5月4日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。原告：陈川剑，男，1959年3月6日出生（公民身份号码：×××），汉族，住海口市。原告共同委托代理人：李建军，海南外经律师事务所律师。被告三亚市天涯区综合行政执法局，住所地三亚市凤凰路319号。法定代表人谭云权，局长。委托代理人符文基，三亚市天涯区综合行政执法局工作人员。委托代理人侯孝发，海南同玺律师事务所律师。原告陈文、陈川剑诉被告三亚市天涯区综合行政执法局建设规划行政处罚纠纷一案，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日受理后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告陈文、陈川剑及其委托代理人李建军，被告三亚市天涯区综合行政执法局的委托代理人符文基、侯孝发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市天涯区综合行政执法局于2018年5月29日对原告陈文作出天综执（一大队）罚决字[2018]第014号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定原告陈文未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区建设一栋六层在三亚市××区框架结构房屋，占地面积116平方米，建筑面积约696平方米，已装修入住，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《海南省城乡规划条例》第三十九条第一款之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十六条之规定，责令原告陈文自处罚决定书送达之日起七日内自行拆除上述违法建筑物。原告陈文、陈川剑诉称：一、关于行政处罚决定书的情况说明。2018年6月7日，原告从外回家，在大门上看到贴有一张纸，仔细一看，是署名为三亚市天涯区综合行政执法局的行政处罚决定书，就是本案起诉的行政处罚决定书。二、原告是三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目合格的被征收人。(一)2017年5月10日，天涯区政府发布天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》,以及天府〔2017〕117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》，铁路中路朝阳段40号原告所有的房屋也在征收范围内。(二)被告就已经被政府依法已经征收的房屋对原告进行处罚，应当依法撤销。《中华人民共和国物权法》第二十八条明确规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”2017年5月10日，天涯区政府发布的天府〔2017〕120号《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》生效，即日起原来属于原告的房屋已经发生权属变更，属于天涯区政府所有，被告就天涯区政府所有的房屋对原告进行行政处罚，除被处罚主体出现重大错误以外，还存在明显的主要证据不足、适用法律、法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的明显错误，应当依法撤销。(三)原告所用国有土地来源合法，并持有三亚市河西区儋州村社区委员会于2005年6月10日出具的土地历史来源取得证明，符合天涯区政府公布的征收安置方案的合法房屋认定规定，房屋已经被天涯区政府依法征收。2017年4月27日，经天涯区政府委托组织三亚合利测绘服务有限公司测量，原告家共有框架建筑6层，第1层至第6层均为64.38平方米，楼梯间4.43平方米，共390.71平方米。2018年6月8日，原告按照拆迁要求与天涯区政府签订了补偿协议书。2005年6月10日，三亚市政府国土部门组织进行不动产调查登记，河西区儋州村社区委员会按照三亚市政府的要求出具书面证明，证明陈川剑、陈文两同志的建房用地属于该委于1978年2月划分给其合法使用的国有土地，面积共66㎡。原告合法取得该土地后，于1987年前和所有取得土地的邻居一样，在上面修建了自己的住房。改革开放以后，原告一层改为经营使用，1996年到三亚市公安局办理了三公字第035号三亚市租赁房屋安全许可证，取得了公安局制发的房屋出租户标牌，合法经营。因为阳光海岸区域早就传说征收拆迁改造，相关政府部门多年以前就不办理产权登记手续，所以原告没有相关权属证明。三、原告房屋符合《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》关于持有土地历史来源取得证明的合法房屋认定条件。《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》关于被征收房屋认定第三项规定：“被征收人没有土地房屋所有权证书，但持有土地证合法土地来源证明或社区出具的土地历史来源取得证明的被征收房屋(含四层半)以下部分可予以认定并进行补偿；超出四层半500㎡(含500㎡)以内部分可按800元/㎡予以补偿，超出四层半500㎡以上的部分不予补偿”。原告所用国有土地来源合法，并持有三亚市河西区儋州村社区委员会于2005年6月10日出具的土地历史来源取得证明，其余371.21平方米住房符合政府公布的征收安置方案的合法房屋认定规定，应当给予征收。请求：1、判决撤销被告作出的天综执（一大队）罚决字[2018]第014号《行政处罚决定书》。2、判决被告承担本案诉讼费。原告陈文、陈川剑提交了以下证据材料：1、天府〔2017〕117号《三亚市天涯区人民政府关于印发三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造征收补偿安置方案的通知》，予以证明原告涉案房屋在该公告的征收范围内，根据物权法的规定，房屋权属已经于2017年5月10日变更为三亚市天涯区人民政府，包括法律风险在内的所有风险已经转移到新的所有权人。2、三亚合利测绘服务有限公司制作的《三亚市天涯区铁路中路朝阳段40号陈文陈川剑房屋测量测绘图表》，予以证明2017年4月27日，天涯区政府委托组织三亚合利测绘服务有限公司测量，测量确认陈文、陈川剑共同共有框架建筑6层，第1层至第6层均为64.38平方米，楼梯间4.43平方米，总为390.71平方米，涉案房屋为陈文、陈川剑共同共有。3、2018年6月8日三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议。予以证明原告按照拆迁要求与天涯区政府签订征收补偿协议书，天涯区政府对原告房屋的合法性予以认定，房屋为390.71平方米，为陈文、陈川剑共同共有。4、房屋补偿表，予以证明涉案房屋不是违法房屋，两原告已经收到相关补偿款项，房屋为陈文、陈川剑共同共有。5、河西区儋州村社区委员会出具的书面《证明》，予以证明原告土地来源合法，属于该居委会于1978年2月划分共同使用的国有土地，涉案房屋土地使用权为陈文、陈川剑共同共有。6、三公字第035号三亚市租赁房屋安全许可证。7、三亚市财政局办理租房许可证收费收据。8、公安局制发的房屋出租户标牌。证据6-8予以证明原告住房一层改为经营使用，原告于1996年办理了三亚市租赁房屋安全许可证，取得了公安局制发的房屋出租户标牌，合法经营，涉案房屋为陈文、陈川剑共同共有。9、［2018］014号行政处罚决定书，予以证明该行政处罚决定书所查明的涉案房屋面积为696平方米，房屋产权人为陈文一人所有，与天涯区政府组织测绘认定的面积390.71平方米，房屋产权为陈文、陈川剑共同共有的事实严重不符。10、阳光海岸棚户区改造征收奖励表，予以证明两原告共同共有房屋总面积为390.71平方米，其中政府正常补偿四层半以下14.63平方米，四层半以上4.87平方米，天涯区人民政府对原告房屋全部进行了补偿，涉案房屋为陈文、陈川剑共同共有。11、三亚市天涯区综合行政执法局强制执行催告书，予以证明被告要求原告陈文在2018年6月11日24时之前自行拆除自有房屋，涉案房屋被拆除系由被告依据行政处罚决定书和本强制执行催告书所为。被告三亚市天涯区综合行政执法局辩称：一、被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。2018年5月9日，被告的执法人员在巡查时发现原告在三亚市××区的房屋建设时间为2010年5月，未取得建设工程规划许可证。该房屋现状为六层，框架结构，占地面积116平方米，建筑总面积约696平方米，已装修入住，被告对现场进行了检查拍照并作记录、绘制现场图，向原告下发天综执(一大队)询字[2018]第3-037号《接受调查询问通知书》，要求原告到我局接受调查询问，但原告未按照接受调查询问通知书要求的时间接受调查询问。2018年5月11日，被告作出天综执(一大队)罚告字[2018]第014号《行政处罚告知书》，告知原告拟对其处以责令限期拆除上述违法建筑的行政处罚，并告知其有陈述、申辩和要求举行听证的权利。原告未按照行政处罚告知书的要求进行陈述、申辩和要求进行听证。2018年5月29日，被告作出天综执(一大队)罚决字[2018]第014号《行政处罚决定书》，决定对原告处以责令自本处罚决定书送达之日起7日内自行拆除上述违法建筑的行政处罚，并告知其有申请行政复议和提起行政诉讼的权利及主张权利的相关程序。综上，被告作出天综执(一大队)罚决字[2018]第014号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法维持决定，并驳回原告的全部诉讼请求。被告三亚市天涯区综合行政执法局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、现场检查记录。2、违法建筑现场图及图片说明。证据1-2予以证明被告工作人员在巡查过程中发现涉案违法建设后，立案查处的事实。3、接受调查询问通知书、送达回证、图片说明，予以证明被告向违法建设人依法作出并送达《接受调查询问通知书》，通知其在规定时间内提交证明材料接受调查，但违法建设人并未在规定期限内到被告处接受调查。4、行政处罚告知书、送达回证及图片说明。5、行政处罚决定书、送达回证及图片说明。证据4-5予以证明被告向违法建设人作出《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，责令违法建设人限期拆除，并告知救济途径，上述两份文件均已依法向违法建设人送达。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告提交的三公字第035号三亚市租赁房屋安全许可证、三亚市财政局办理租房许可证收费收据、三亚市公安局制发的房屋出租户标牌，记载的房主姓名为陈业民，房屋地址为三亚市××路旁，与涉案房屋的权利人及地址不一致，不足以证明与本案涉案房屋具有关联性，不予采信。原告提交的其他证据，被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：原告陈文与原告陈川剑系同胞兄弟。2010年5月，原告陈文、陈川剑未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区原三亚市河西区儋州村社区在三亚市××区居委会划分的宅基地上建设一幢六层框架结构房屋，建筑面积390.71平方米。2018年5月9日，被告执法人员经勘查，认为原告陈文建设该涉案房屋未取得建设工程规划许可证，并拍照绘图、制作现场检查记录后，向原告陈文作出并送达天综执(一大队)询字［2018］第3-037号《三亚市天涯区综合行政执法局接受调查询问通知书》，通知原告陈文携带本人身份证、土地房屋权证、建设工程规划许可证、规划文件等相关资料，于2018年5月10日9时到三亚市××区办公室接受调查询问，逾期将依法处理。2018年5月11日，被告对原告陈文作出并送达天综执(一大队)罚告字［2018］第014号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚告知书》，告知原告陈文拟对其作出行政处罚的事实、理由和法律依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2018年5月29日，被告对原告陈文作出天综执(一大队)罚决字[2018]第014号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定原告陈文在三亚市××区建设的涉案房屋为六层在三亚市××区框架结构房屋，占地面积116平方米，建筑面积约696平方米，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十九条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《海南省城乡规划条例》第七十六条的规定，责令原告陈文自处罚决定书送达之日起六日内拆除上述违法建设建筑物。2018年6月8日，被告对原告陈文作出并送达天综执(一大队)催字［2018］第014号《三亚市天涯区综合行政执法局强制执行催告书》，催告原告陈文2018年6月11日24时自行拆除涉案房屋，逾期将强制拆除。原告陈文、陈川剑不服，遂向本院提起诉讼，请求：1、判决撤销被告作出的天综执（一大队）罚决字[2018]第014号《行政处罚决定书》。2、判决被告承担本案诉讼费。另查明，2017年5月10日，三亚市天涯区人民政府发布《三亚市天涯区人民政府关于三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，涉案房屋属于征收范围内的房屋。涉案房屋经三亚合力测绘服务有限公司测绘，三亚市天涯区人民政府确认建筑面积为390.71平方米。2018年6月7日，原告陈文、陈川剑签署“阳光海岸”棚户区改造项目征收奖励表，领取了涉案房屋征收奖励款1727410元。2018年6月8日，原告陈文、陈川剑与三亚市天涯区人民政府签订《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议(产权署换)》。涉案房屋已由三亚市天涯区人民政府拆除。本院认为，根据被告提交的由原告姐姐陈清萍代签名确认的《接受调查询问通知书》，应确认涉案房屋的建设时间为2010年5月。原告主张涉案房屋的建设时间为1984年，1987年加建两层，所提交的现有证据不足以证明，没有事实根据，不予采信。涉案房屋为原告陈文、陈川剑共建共有，建筑面积为390.71平方米，有原告提交的三亚市××区陈文陈川剑房屋测量测绘图表、“阳光海岸”棚户区改造项目征收奖励表、《三亚市三亚湾“阳光海岸”片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议(产权署换)》、当事人的陈述等证据相互印证，应予认定。行政诉讼应由被告承担举证证明责任，被告提交的现有有效证据不足以证明涉案房屋为原告陈文一人建设，建筑面积约696平方米，被诉行政处罚决定书认定涉案房屋为原告陈文一人建设，建筑面积约696平方米，没有事实根据。应认定被诉行政处罚决定书认定事实不清，主要证据不足。本案的性质为行政处罚，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定予以调整。涉案房屋为原告陈文、陈川剑共建共有，被诉行政处罚决定在未对涉案房屋的权利人原告陈川剑作出行政处罚告知和行政处罚决定，未告知原告陈川剑享有的权利义务及救济途径的情形下，认定涉案房屋为违法建筑并决定予以拆除，遗漏了当事人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十九条的规定，对原告陈川剑的权利义务产生了实际影响，被诉行政处罚决定已然程序违法。应予认定被诉行政处罚决定违反法定程序。综上所述，被告对原告陈文作出天综执（一大队）罚决字[2018]第014号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》，认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法也应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)(三)项的规定，判决如下：撤销被告三亚市天涯区综合行政执法局2018年5月29日对原告陈文作出的天综执（一大队）罚决字[2018]第014号《三亚市天涯区综合行政执法局行政处罚决定书》。案件受理费50元(原告己预交),由被告三亚市天涯区综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 蔡智勇人民陪审员 李 严人民陪审员 李新华 二〇一九年三月七日书 记 员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《海南省城乡规划条例》第三十九条在城市和县、自治县人民政府所在地镇、旅游度假区、产业园区开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇、乡开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对于符合控制性详细规划和规划条件的，由市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定建设工程设计方案，并核发建设工程规划许可证。市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当将依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第七十六条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。