河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初282号原告商丘市恒力商贸有限公司，住所地商丘市经济技术开发区北海路100号。法定代表人王顺建，该公司总经理。委托代理人蒋保军，河南振商律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管委会，住所地商丘市阳光路。法定代表人王景宇，该管委会主任。委托代理人杨初，河南国基律师事务所律师。第三人商丘中泰置业有限公司，住所地商丘市睢阳区南京路南侧华夏路298号。法定代表人张俊波，该公司总经理。委托代理人张伟，河南国基律师事务所律师。委托代理人贺璐璐，河南国基律师事务所律师。原告商丘市恒力商贸有限公司（以下简称恒力公司）因要求被告商丘市城乡一体化示范区管委会（以下简称示范区管委会）履行国有土地使用权有偿收回协议一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年10月25日受理后，在法定期限内向被告示范区管委会送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因第三人商丘中泰置业有限公司（以下简称中泰置业）认为与本案被诉行政行为具有利害关系申请参加诉讼，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2018年12月20日公开开庭审理本案。原告恒力公司的委托代理人蒋保军，被告示范区管委会的委托代理人杨初，第三人商丘中泰置业有限公司（以下简称中泰置业）的委托代理人张伟、贺璐璐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告恒力公司起诉称，2016年，被告示范区管委会通知原告，对原告拥有的位于珠江路路南和信社区北侧的约9000平方米的土地进行征收，建设安置房。2016年11月2日，原告与被告签订国有土地使用权有偿收回协议书，约定被告征收上述土地用于建设安置房，其中一、二层门面房6000平方米作为补偿，此协议签订后18个月内把经过验收合格的房屋交付给原告。但截至目前被告未向原告交付房屋。原告请求依法判令被告向原告交付位于珠江路南和信社区北侧6000平方米门面房。原告向本院提交以下证据：1.国有土地使用权有偿收回协议一份，证明被告违约并应当承担责任。2.涉案房屋对面绿色城邦的房屋租赁合同一份，证明绿色城邦的房屋租金是40元/平方米，证明原告要求50元/平方米的赔偿依据。被告示范区管委会答辩称，原告一直未按照双方协议约定向被告提交书面材料和手续，原告首先违约并导致施工方不能办理相关审批，延误了房屋交付时间；原、被告双方签订协议的当天，原告便将涉案房屋卖给了中泰置业，放弃了涉案房屋的权利，其后原告又因房价上涨的利益驱使，以其与中泰置业签订的协议无效为由提起民事诉讼，中泰置业是涉案房屋的建设方，原告的行为严重延误了中泰置业的建设进程；近年来，为遵守环保部门的“封土令”等环保工作，房屋建设每年停工时间都在四个月以上，这属于不可抗力，不属于被告的过错。综上，原告的请求无事实和法律依据，请求法院驳回其诉请。被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.【2016】第73期示范区管委会党政联席《会议纪要》1份；2.《国有土地使用权有偿收回协议书》；3.《房屋转让协议》1份；4.《安置房回购合同书》1份；5.（2017）豫1403民初3844号判决书；6.（2017）豫民终3142号判决书；7.2016年以来国家及地方环保停工的相关文件共16份，以上证据证明了原告的上述答辩意见。第三人中泰置业陈述意见与被告答辩意见相同。第三人向本院提交以下证据：1.2016年9月29日的(2016)第73期党政联席会会议纪要一份，证明示范区管委会同意商丘中泰置业有限公司作为涉案项目的施工单位，并以1720元/平方米整体回购涉案房屋项目；2.原告和第三人签订的房屋转让协议。证明原告已将涉案房屋的所有权全部转让第三人原告已无权要求被告示范区管委会交付涉案房屋；3.原告和被告签订的国有土地使用权有偿收回协议书一份；4.（2017）豫1403民初3844号民事判决书一份和（2017）豫民终3142号民事判决书，证明原告违背诚实信用的诉讼行为，严重影响第三人作为承建商开展涉案房屋的建设施工进度，致使被告逾期交付涉案房屋，故原告无权要求被告支付逾期交房损失。经庭审质证，被告示范区管委会、第三人中泰置业对原告恒力公司提供的证据1真实性、合法性无异议，但达不到其证明目的；证据2真实性有异议，该证据不能证明要求赔偿的事实和法律依据。原告恒力公司对被告示范区管委会提供的证据1、3真实性有异议，达不到其证明目的；证据2、4-7真实性无异议，但该证据达不到其证明被告逾期交付房屋的正当理由。原告恒力公司对第三人中泰置业提供的证据真实性均有异议，且达不到其证明目的。第三人中泰置业对原告恒力公司提供的证据质证意见同被告示范区管委会；第三人中泰置业对被告示范区管委会提供的证据无异议。庭后经本院依职权调查第三人中泰置业关于国有土地使用权有偿收回协议约定安置房一、二层门面房具体面积，中泰置业出具情况说明确认安置楼一、二层门面房建筑面积为6605.33平方米。该情况说明经原告恒力公、被告示范区管委会质证对其真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告恒力公司、被告示范区管委会及第三人中泰置业提供的证据的真实性、关联性、合法性予以确认，本院予以采信。经审理查明，2016年11月2日，被告示范区管委会为甲方，原告恒力公司为乙方，双方签订国有土地使用权有偿收回协议书一份，该协议约定：将珠江路路南、和信社区北侧恒力公司名下土地有偿收回用于建设拆迁户安置房。就收回乙方（约9000平方米）国有土地使用权补偿问题达成以下协议，1.经甲乙双方协商同意收回乙方土地使用权（约9000平方米），土地证号码为：“商国用（2015）第39号”。2.甲方在该土地上建设的安置房一、二层门面（约6000平方米，具体以规划部门审核通过的设计为准）作为甲方依法收回乙方该宗国有土地使用权的补偿。安置房建成后，经有关部门验收合格后，由甲方将门面房交付乙方所有，本房产甲方不负责办理房产手续。交房时间，自本协议签订之日起18个月交房。3.本协议签订五日内乙方按照土地收回的规定出具相关书面材料，并将土地收回的各种手续交给甲方。土地使用权经协议收回后，乙方不得以任何理由干涉甲方及第三方施工。4.本协议一式四份，双方各持两份，本协议双方签字盖章生效，如一方违约应承担全部责任。同日，原告为甲方，第三人为乙方，双方签订房屋转让协议一份，该协议约定示范区管委会收回恒力公司土地所补偿的（约6000平方米）1-2层门面房（以建筑设计实际面积为准），将该门面房转让给中泰置业，后该转让协议经民事生效判决已确认无效。现恒力公司要求示范区管委会履行双方签订国有土地使用权有偿收回协议交付门面房未果，起诉至本院。本院认为，涉案的国有土地使用权有偿收回协议系原、被告双方本着合作共赢的理念所作的真实意思表示，协议内容并不违反公平、等价有偿原则，且不违反法律、行政法规的强制性规定。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案原告恒力公司按照协议约定履行了提供土地使用权的义务，且涉案土地实际施工至今已超过协议约定交房期限。被告示范区管委会作为一级人民政府应按照涉案协议的约定将安置房一、二层门面在规划部门审核通过前提下交付恒力公司所有，本院对此协议约定内容予以确认。综上，涉案协议合法有效，被告示范区管委会应当按照涉案协议的约定将门面房交付给恒力公司所有。经本院对示范区管委会、恒力公司及中泰置业核实，三方均认可目前涉案房屋未进行验收，故原告所主张交付门面房的主张应根据协议约定由规划部门审核通过后再交付涉案的门面房。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：责令被告商丘市城乡一体化示范区管委会于本判决生效后经规划部门审核通过三十日内向原告商丘市恒力商贸有限公司交付违约珠江路路南和信社区北侧6000平方米门面房。一审案件受理费五十元，由被告商丘市城乡一体化示范区管委会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交副本，上诉于河南省高级人民法院。。审判长  冯明审判员  张淼审判员  宋冲二〇一九年三月十四日书记员  闫锦