福建省莆田市荔城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0304民初328号 原告：莆田市神威房地产开发有限公司，住所地福建省莆田市城厢区霞林街道胜利南街1666号6层。统一社会信用代码91350300727939801T。 法定代表人：朱金华，执行董事。 委托诉讼代理人：黄志伟，福建倍拓律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 委托诉讼代理人：徐丽娟，福建倍拓律师事务所实习律师。委托权限特别代理。 被告：福建省凡士建设集团有限公司，住所地福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区经济城596号。统一社会信用代码91350305595954443D。 法定代表人：陈不凡，总经理。 委托诉讼代理人：吴宇明，福建宽冉律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 委托诉讼代理人：郑丽杭，福建宽冉律师事务所执业律师。委托权限特别代理。 原告莆田市神威房地产开发有限公司（以下简称“神威房地产公司”）与被告福建省凡士建设集团有限公司（以下简称“凡士建设公司”）因建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告神威房地产公司的委托诉讼代理人黄志伟、徐丽娟及被告凡士建设公司的委托诉讼代理人吴宇明、郑丽杭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 神威房地产公司向本院提出诉讼请求：凡士建设公司向神威房地产公司移交“嘉华雅居商住项目”符合备案要求的施工资料，配合神威房地产公司向荔城区住房和城乡建设局办理工程备案。事实和理由：神威房地产公司分别于2014年8月5日、2015年6月23日与凡士建设公司签订《施工承包合同》、《补充合同》各一份，约定由凡士建设公司承建位于莆田市荔城区的“嘉华雅居商住项目”。该工程项目于2014年11月30日开工建设，因凡士建设公司管理不善，工程迟延竣工，至2016年11月28日各方作出《竣工验收报告》。工程验收合格后，凡士建设公司拒不移交由其掌握的工程档案材料，也不配合神威房地产公司进行工程备案。由于凡士建设公司不履行配合办理工程备案等后合同义务，导致项目楼盘无法办理产权证书，增加销售困难，使开发建设投资资金回笼困难，且存在楼盘买受人与提供按揭贷款的中国光大银行股份有限公司莆田分行向神威房地产公司追究违约责任的风险。 凡士建设公司辩称，神威房地产公司的诉求缺乏事实依据和法律依据，应当依法予以驳回其诉讼请求：神威房地产公司诉求的事项在双方签订的合同中并未约定；神威房地产公司未按合同约定向凡士建设公司支付工程款违约在先，凡士建设公司已向莆田市中级人民法院提起诉讼，目前正在审理过程中；根据法律规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝履行要求，即使凡士建设公司需要向神威房地产公司移交施工材料，也应在神威房地产公司付清工程款后再行移交。 神威房地产公司为证明其主张，向本院提供以下证据： 证据一：《企业信用信息公示报告》复印件一份，以证明：凡士建设公司主体适格； 证据二：《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》复印件一份，以证明：“嘉华雅居商住项目”工程于2016年11月28日竣工验收合格； 证据三：《抵押登记催办函》（合作方）、《催告函》、《催告函》EMS邮寄单及回执信息复印件各一份，以证明：1.提供按揭贷款的中国光大银行股份有限公司莆田分行多次向神威房地产公司发出催办函，要求尽快申领按揭房产的产权证书，否则要承担相应责任；2.神威房地产公司发催告函催促凡士建设公司移交嘉华雅居项目的竣工材料，并配合神威房地产公司向有关部门依法进行工程备案； 证据四：《施工承包合同》、《补充合同》复印件各一份，以证明：凡士建设公司承包“嘉华雅居商住项目”工程事实。 凡士建设公司对神威房地产公司提供的上述证据质证认为，证据一、二的三性均没有异议。证据三的三性均有异议，凡士建设公司未收到相关材料，该证据系光大银行莆田分行与神威房地产公司往来资料，与本案没有关联性，且从该证据能说明神威房地产公司已出售部分房屋，却拒不支付部分工程款，存在违约。证据四的三性均没有异议，且从该证据能说明合同约定工程竣工验收合格后7天内神威房地产公司应向凡士建设公司支付工程款总价的90%，结算审核后10天付至工程总价97%，预留工程总价3%作为质量保证金在竣工验收合格一年满一个月内付款，现涉案工程已竣工，神威房地产公司拒不支付工程款已构成违约，而其诉求的事项在合同中并无约定。 本院经审查认为：神威房地产公司提供的上述证据均提供原件核对，证据来源合法，证据内容与证明对象具有关联性，本院对该证据的真实性和证明力予以确认。 凡士建设公司为证明其抗辩主张，向本院提供以下证据： 《受理案件通知书》、《民事起诉状》、《变更诉讼请求申请书》复印件各一份，以证明：1.神威房地产公司拖欠工程款27487740元及逾期付款利息，存在违约；2.神威房地产公司拖欠工程款纠纷，凡士建设公司已于2018年4月13日向莆田市中级人民法院提起诉讼，该案正在审理中。 神威房地产公司对凡士建设公司提供的上述证据质证认为，真实性没有异议，合法性、关联性有异议，本案工程款尚未支付系因双方在《补充合同》第三条中对支付工程款的权利义务做了变更，在房屋没有及时销售的情况下，凡士建设公司可要求等待销售回款或以房产抵工程款，并不存在神威房地产公司违约情形；即便本案工程款的支付确实存在违约行为，也不影响本案对凡士建设公司履行移交工程备案资料，配合工程备案办理义务的先行裁决。 本院经审查认为：凡士建设公司提供的上述证据均提供原件核对，且神威房地产公司对凡士建设公司提供的证据真实性无异议，真实性予以确认；至于关联性和证明力问题等下列说理部分予以分析认定。 经庭审举证、质证和本院认定的上述有效证据，结合庭审陈述，本院认定本案事实如下： 2014年8月5日、2015年6月23日神威房地产公司与凡士建设公司分别签订《工程施工承包合同》、《补充合同》各一份，约定由凡士建设公司承包神威房地产公司开发建设的位于莆田市荔城区“嘉华雅居商住项目”工程。合同签订后，凡士建设公司依约进行施工，并于2016年11月28日完成竣工验收合格，交付神威房地产公司使用，但因凡士建设公司未向神威房地产公司移交涉案项目符合备案要求的施工材料并配合办理工程备案，致诉讼。 本院认为，涉案的《工程施工承包合同》、《补充合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方之间形成建设工程施工合同关系，各自应按合同约定及相关行政法规的规定行使权利、履行义务。工程竣工验收及竣工验收备案手续的办理，是国家对建设工程质量进行监督管理的重要制度。根据《建设工程质量管理条例》第十六条第一款、第四十九条第一款的规定，神威房地产公司是组织工程竣工验收、办理竣工验收备案手续的责任主体，而根据该条例第十六条第二款，及住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款的规定，工程竣工验收及竣工验收备案手续的办理应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，施工单位依法有配合义务；并且，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第二款“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”及《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第三十四条“承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。”的规定，涉案工程已经竣工验收合格并交付使用，只是竣工验收备案手续尚未办理，凡士建设公司作为案涉工程的施工单位，向神威房地产公司移交符合备案要求的施工资料并配合办理工程备案手续是按照合同所需承担的附随义务。综上，凡士建设公司作为涉案工程的施工单位，无论是按照合同所需承担的附随义务，还是按照行政法规规定所应承担的法定义务，均应向神威房地产公司移交符合备案要求的施工资料，配合其办理工程竣工验收备案，故神威房地产公司诉求有事实和法律依据，本院予以支持。涉案工程已经竣工验收合格并交付使用，符合备案要求的施工资料已具备，因不能及时办理备案手续，已经影响到购房户办理按揭贷款和房屋产权登记，侵害众多购房户的利益；即使神威房地产公司尚未支付工程款构成违约，但与凡士建设公司拒不移交施工资料和配合备案，两者的性质不同，不属互负到期“债务”，凡士建设公司抗辩无理，本院不予采纳。另，双方就对涉案工程款支付的争议，凡士建设公司已向莆田市中级人民法院提起诉讼，而本案凡士建设公司应履行配合办理工程竣工验收备案的事实已经查清，本院可以先行判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《建设工程质量管理条例》第十六条、第四十九条，住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条之规定，判决如下： 福建省凡士建设集团有限公司应在本判决生效之日起十日内向莆田市神威房地产开发有限公司移交位于莆田市荔城区“嘉华雅居商住项目”符合备案要求的施工资料，并配合办理工程竣工验收备案。 案件受理费100元，由福建省凡士建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  连森妹 人民陪审员  郑绍平 人民陪审员  吴剑珊 二〇一九年三月二十九日 法官助理黎曦 书记员张珊 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《建设工程质量管理条例》 第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件： （一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容； （二）有完整的技术档案和施工管理资料； （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； （四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； （五）有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格的，方可交付使用。 第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》 第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件： （一）工程竣工验收备案表； （二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料； （三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件； （四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件； （五）施工单位签署的工程质量保修书； （六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十三条人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。