广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2016）粤2071民初5151号原告：中山市南朗供水有限公司，住所地广东省中山市南朗镇体育路18号，统一社会信用代码91442000714831455G。法定代表人：周锡炎，总经理。委托诉讼代理人：蔡曦林，广东百昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄一娉，广东百昌律师事务所律师。被告：中山市信盈实业有限公司，住所地广东省中山市南朗镇南朗村盈彩美地商业楼B二楼，注册号442000000029023。法定代表人：邱余新。被告：广东信盈物业管理有限公司，住所地广东省中山市南朗镇岭南路33号盈彩美地4期会所，统一社会信用代码91442000661491548Y。法定代表人：邹力，总经理。两被告共同委托诉讼代理人：张强，广东铭致律师事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：萧妙连，广东铭致律师事务所律师助理。原告中山市南朗供水有限公司（以下简称南朗供水公司）与被告广东信盈实业有限公司（以下简称信盈实业公司）、中山市信盈物业管理有限公司（以下简称信盈物业公司）供用水合同纠纷一案，本院于2016年3月16日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告南朗供水公司委托诉讼代理人蔡曦林，被告信盈实业公司、信盈物业公司共同委托诉讼代理人张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南朗供水公司向本院提出以下诉讼请求：请求判令两被告共同向原告付清2015年8月28日至2016年2月29日止的水费817212元及违约金4086.06元。事实与理由：原告与被告信盈实业公司于2013年3月11日签订城市供用水合同，合同期限从2013年3月11日起至2017年3月10日止，被告需在每月15日前缴清水费，如逾期，则按应缴水费额千分之五计收违约金。两被告共同经营盈彩美地花园商住小区物业管理业务，截至2016年2月29日，两被告共拖欠水费817212元未支付。经原告催收未果，遂具状起诉，请法院判如所请。原告南朗供水公司为支持其诉讼请求，向本院提供了下列主要证据：1.水费催缴通知书和水费通知书；2.城市供用水合同。被告信盈实业公司辩称，1.2016粤20民终2657号民事判决书与本案情况相同，已经作出了驳回原告全部诉求的判决。现被告信盈物业公司已经变更为广东信盈物业管理有限公司，以代收代缴的方式向原告缴纳了相应的水费。本案涉及的水费主要是水损费用，水损费用在生效判决书中有明确认定。信盈实业公司并非用水的合同主体，也不是广东省城市供用水合同中的实际用水人。信盈实业公司作为建设开发单位，是在2013年3月与供水公司签订的供水合同，该合同是基于原告对水经营的垄断地位，不得不签订的一份协议。实际上信盈实业公司不是用水的主体，小区房屋已经全部交付给买受人即业主，供水公司应依据实际用水的主体向业主收取水费。在实际履行过程中信盈实业公司也从未缴纳水费，原告也没有对该事情提出异议，因此合同相对方早已变更为小区的业主。根据谁使用谁付费的原则，水电费应由业主承担。物业管理条例第四十四条规定，物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有限电视等单位应向最终用户收取，广东省物业管理条例第四十八条也有同样规定。物业管理条例第四十四条第二款也有规定。2.2657号生效判决已经查明信盈物业公司代收代缴水费存在巨大差额的原因是小区供水设施存在严重漏水现象导致，同时也认定了原告才是该责任的承担主体。供水公司有义务进行定期检查维修及养护义务，没有定期检查导致的损失应由自行承担。3.原告在本案也是明显滥用垄断经营者地位，信盈物业公司是多次向原告提出将小区供水设施移交，但原告一直拒绝接收设施，将自身的损耗转嫁给信盈实业公司。4.信盈实业公司是不可能经营供水业务的。经营供水是必须要符合规定的，必须要有资质。被告信盈物业公司辩称，根据生效判决书的认定，信盈物业公司在原告对小区的供水合同关系中，是代收代缴的关系，不应承担任何法律责任。信盈物业公司是有代收代缴的，原告在本案主张的817212元水费中信盈物业公司已经代收代缴数十万元，其余是差额，是水损费用。被告信盈实业公司、信盈物业公司为其辩解和主张向本院提交的主要证据有：1.盈彩美地小区（一期、二期、三期、四期）房地产证及土地使用证业主签收表；2.关于移交“盈彩美地”小区供水的告知函；3.关于移交“盈彩美地”小区供水的复函；4.盈彩美地小区外计费水表（编号：18854、18855）相片；5.盈彩美地小区最终用水人门前水表相片；6.存折流水、发票收据。本院经审理认定事实如下：2013年3月11日，南朗供水公司（作为供水人）与信盈实业公司（作为用水人）签订城市供用水合同，约定用水地址为盈彩美地花园小区，用水性质为居民用水，执行趸售用水供水价格，用水量为2441立方米/日，73230立方米/月；计费总水表安装地点为现住宅小区外侧，安装总水表共2具，注册号为18854、18855；供水人按照规定周期抄验表并结算水费，用水人在每月15日前交清水费；用水人未按期交水费的，还应当支付按应交水费额千分之五的违约金；合同期为4年，从2013年3月11日起至2017年3月10日止。南朗供水公司于2016年3月1日向信盈物业公司发出水费缴款通知单，载明其已欠2015年8月28日至2016年2月29日水费共817212元，告知其应于2016年3月5日前缴清，否则按日收取千分之五滞纳金。签收回执落款为“农美玲”字样。南朗供水公司还提供了2015年8月28日至2016年2月29日的水费通知书，18854、18855水表费用之和为当月费用，其中2015年8月28日至9月29日期间的水费（含代收污水处理费、垃圾处理费）为164630.58元,其余每个月的费用均在130000元以上。信盈实业公司、信盈物业公司对于该缴款通知单及水费通知书均不予确认，主张系南朗供水公司单方制作，而且其该期间均有存入相关费用供南朗供水公司扣取，其余的为水损差额，而水损差额由于南朗供水公司不维护、维修设施所致，应由其自行承担。信盈物业公司提供的供水存折反映2015年9月8日存入50000元，2015年9月10日存入18422元，2015年9月30日存入69500元，2015年10月27日存入75200元，2015年11月26日存入74550元，2015年12月24日存入75300元，2016年1月27日存入80000元，2016年2月25日存入58000元，该期间共存入500972元。该存折还反映2015年9月15日扣费90604.26元，2015年10月8日扣费87767.88元，2015年11月5日扣费74889.78元，2015年12月7日扣费89534.16元，2015年12月25日扣费88343.52元，2016年2月5日扣费76887.30元，2016年2月26日扣费70348.62元，该期间共扣水费578375.52元。对于每月的扣费情况南朗供水公司均出具了发票，如针对2015年9月15日的扣费90604.26元，南朗供水公司2015年9月21日出具了污水处理费的发票23203.53元、垃圾处理费的发票11417.61元、趸售自来水的发票55983.12元，合计金额为90604.26元。南朗供水公司主张水费系电脑自动扣划，只有当月账户余额高于水费金额才会扣取，否则当时不会扣取，而当余额足够时则会将之前欠费先行扣除。另查：2015年7月22日，信盈物业公司曾向南朗供水公司发出《关于移交“盈彩美地”小区供水的告知函》，告知南朗供水公司因其小区供水系统存在严重漏水问题，造成业主生活不便及大量投诉且物业公司也无法代收到水费进行缴纳；由于供水系统管理、维护应由专业单位进行，其公司无相应技术及经济能力，而且经与政府部门反映、沟通无果，遂决定从2015年8月1日起将小区内供水系统管理、维护、收费等移交给南朗供水公司。2015年7月24日，南朗供水公司出具《关于移交“盈彩美地”小区供水的复函》，告知信盈物业公司因盈彩美地小区供水系统存在严重漏水问题，其公司曾多次协助信盈物业公司处理相关水质事件并提出改造意见，然信盈物业公司并未彻底解决；故建议信盈物业公司应对漏水问题及水质问题及时制定、实施有效的措施以解决居民饮用水卫生安全，如再经核查和检测无需改造二次供水设施的，在按照约定程序征求所有二次供水业主的意见后，再向其公司提出移交事宜；或依其公司提出的改造意见，依照《中山市住宅二次供水管理办法实施细则》第十一条第三款规定进行改造，改造完成并验收合格后，再向其公司提出移交事宜。又查：南朗供水公司以信盈实业公司、信盈物业公司为被告诉至本院[案号为（2015）中一法民二初字第3227号]，要求二者支付2015年5月28日至8月28日期间水费508026.9元并支付违约金。该案经过二审程序，中山市中级人民法院作出（2016）粤民终2657号民事判决，驳回南朗供水公司的全部诉讼请求。该案查明：信盈实业公司提交的盈彩美地四期43栋-44栋、45栋-49栋住宅楼工程竣工验收备案表显示，验收工程名称为住宅楼工程，结构类型为钢筋混凝土，施工单位中山市华中建筑工程有限公司，工程因符合设计规范及要求而通过验收。信盈物业公司与小区业主签订的前期物业管理服务协议约定，信盈物业公司受有关部门委托，可提供水费、电费、燃（煤）气、房租等的代收代缴收费服务（代收代缴费用不属于物业管理服务费用），具体由物业公司与业主双方另行签订协议。在该案诉讼中，南朗供水公司曾提供情况说明确认：盈彩美地小区内于2006年8月21日安装建筑（临时）水表，2008年4月14日安装正式入户水表并正式通水；在通水前没有对小区内的供水管道及其附属设施进行验收及统一管理；在接到信盈实业公司关于移交盈彩美地小区内供水的申请后，对小区供水系统核查和检测，发现供水系统存在严重漏水。再查：2016年9月20日，中山市信盈物业管理有限公司名称变更为广东信盈物业管理有限公司。本院认为，本案系供用水合同纠纷。首先，关于涉案城市供用水合同用水主体问题。《中华人民共和国物业管理条例》第44条规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。”本案中，信盈实业公司于2013年3月11日与南朗供水公司签订了城市供用水合同成为用水合同主体，但从后期信盈物业公司与小区业主签订的前期物业管理服务协议分析，该小区的水费实际是信盈物业公司为小区实际用水业主代收代缴向南朗供水公司缴纳水费，信盈物业公司并不是上述合同的用水主体。基于上述事实，信盈实业公司虽签订了上述城市供用水合同，但此后该小区的实际用水主体及水费缴纳主体为各用水业主，且南朗供水公司依据上述条例规定应当向各用水业主收取水费，信盈实业公司并未向南朗供水公司直接交纳水费，南朗供水公司对信盈物业公司交纳水费的事实也未提出任何异议，故可认定城市供用水合同用水主体即合同相对方已实际变更为各小区业主。其次，南朗供水公司在本案中主张盈彩美地小区2015年8月28日至2016年2月29日尚欠水费817212元。但据信盈物业公司提供的供水存折反映，2015年9月至2016年2月期间扣划的水费共计578375.52元，南朗供水公司也出具了相应发票。南朗供水公司主张先扣除之前尚欠水费即该期间扣费并不等同于其应缴水费，即使其主张成立，至少已生效的（2016）粤民终2657号民事判决认定2015年5月28日至8月28日期间水费无需支付，则依常理而言，2015年9月至2016年2月期间扣除的即为当时发生费用。南朗供水公司此时再行主张817212元属于罔顾信盈物业公司已经代缴578375.52元水费的事实，且其亦未明确817212元与578375.52元之间的差额属于何种费用，故本院对于其请求信盈实业公司、信盈物业公司支付817212元水费并支付违约金的诉讼请求不予支持。再者，根据双方的诉辩陈述及本案证据，结合信盈物业公司出具的《关于移交“盈彩美地”小区供水的告知函》和南朗供水公司曾提交的情况说明，若本案期间817212元水费总金额舒适，则817212元与578375.52元之间的差额应当是该小区的供水系统存在严重漏水问题而造成的水表总量与小业主用水量之间的水费差额。《中华人民共和国城市供水条例》第十六条规定：“城市供水工程的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工任务。”第十七条规定：“城市供水工程竣工后，应当按照国家规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”第二十八条规定：“用水单位自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，必须经城市自来水供水企业验收合格并交其统一管理后，方可使用。”对于本案所涉小区的供水工程，已有生效判决查明盈彩美地四期43栋-44栋、45-49栋住宅楼工程因符合设计规范及要求而通过验收。南朗供水公司辩称其没有对小区内的供水管道及其附属设施进行验收及统一管理，但其又对小区内的供水设施投入使用并收取水费获得利益，显然违反了上述条例的规定。依据该条例第二十七条规定：“城市自来水供水企业和自建设供水的企业对其管理的城市供水的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、进户总水表、净（配）水厂、公用水站等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。”和《中华人民共和国物业管理条例》第51条规定：“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。”南朗供水公司应当对本案所涉小区的物业管理区域内的相关供水设施定期检查、维修和养护。否则，如无证据证明信盈实业公司对漏水存在其他违约或过错的情形下，南朗供水公司应当对现该小区的供水设施漏水所造成的经济后果自行承担责任。因此，即使是因漏水导致水表总量与小业主用水量之间的水费差额，亦应由南朗供水公司承担。综上所述，南朗供水公司要求信盈实业公司、信盈物业公司支付817212元及违约金4086.06元，缺乏事实法律依据，本院不予支持。故参照《中华人民共和国物业管理条例》第44条、第51条和《中华人民共和国城市供水条例》第十六条、第十七条、第二十七条、第二十八条并依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告中山市南朗供水有限公司的诉讼请求。案件受理费12012元，诉讼保全费4626元，合计16638元（原告南朗供水公司已预交），由原告南朗供水公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  邓文辉审判员  易承辉审判员  杨 颖二〇一九年三月十三日书记员  刘浩峰孙永辉