浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙11行初72号 原告孟石玄明，男，1964年12月6日出生，汉族，住遂昌县。 原告孟月明，男，1956年11月11日出生，汉族，住遂昌县。 原告孟岳明，男，1962年2月18日出生，汉族，住遂昌县。 原告刘益松，男，1945年12月22日出生，汉族，住遂昌县。 原告王军华，男，1975年10月17日出生，汉族，住遂昌县。 原告王伟军，男，1974年12月17日出生，汉族，住遂昌县。 原告孟紫燕，女，1970年2月18日出生，汉族，住遂昌县。 原告孟军明，男，1973年7月1日出生，汉族，住遂昌县。 诉讼代表人孟石玄明，男，1964年12月6日出生，汉族，住遂昌县。 委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 被告遂昌县人民政府，住所地浙江省遂昌县县前街１号。 法定代表人沈世山，任县长。 委托代理人程斌，遂昌县人民政府法制办工作人员。 委托代理人华之芬，浙江君豪律师事务所律师。 原告孟石玄明、孟月明、孟岳明、刘益松、王军华、王伟军、孟紫燕、孟军明与被告遂昌县人民政府其他行政管理政府履职一案，原告孟石玄明等8人于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月9日公开开庭审理了本案。原告孟石玄明、孟月明、孟岳明、王伟军、孟军明及8原告委托代理人冯宁宁，被告遂昌县人民政府的委托代理人程斌、华之芬，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告为遂昌县云峰街道古亭村村民。2018年3月22日，原告向遂昌县云峰街道古亭村村民委员会（以下简称古亭村村委会）邮寄《村务公开申请书》，申请公开该村政务、财务、资产资源、集体土地征收等内容（详见附件5）。古亭村村委会于2018年3月27日向被告作出答复，但是并没有公开原告所申请的村务信息。原告不服，遂于2018年4月25日通过中国邮政EMS快递（快递单号：1087772390322）向被告邮寄《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》，请求被告依法责令古亭村村委会及时、真实、全面地公布、公开村务，依法全面履责，并对违法行为负责调查核实、依法处理。被告于2018年4月27日签收该快递。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”由此，被告负有依原告申请进行调查核实，并责令古亭村村委会公布、公开相关村务信息的法定职责。但是时至今日，被告仍未责，明显系行政不作为。基于上述事实和理由，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1．请求确认被告不履行调查核实、告知职责的行为违法；2．判决被告及时履行调查、核实、告知法定职责；3、本案诉讼费由被告负担。 为支持自己的主张，原告向本院提供两组证据，第一组证据：《村务公开申请书》复印件、古亭村村民委员会于2018年3月27日作出的答复复印件。待证原告向古亭村村委会申请村务公开，古亭村村委会没有公开原告所申请的村务信息的事实；第二组证据：《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》复印件：原告向被告邮寄《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》的快递底单复印件；原告向被告邮寄《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》的妥投记录网页截图复印件。待证原告向被告邮寄了《责令遂昌县云峰街道古亭村公开务申请书》，请求被告依法责令古亭村村委会及时、真实、全面地公布、公开村务，依法全面履责，并对违法行为负责调查核实、依法处理。被告未履行其法定职责，系行政不作为的事实。 被告遂昌县人民政府答辩称：答辩人于2018年4月27日收到原告孟石玄明等八人寄送的《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》及材料。根据八原告提供的申请材料显示：八原告于2018年3月21日向古亭村委会申请村务公开，请求村委会自收到申请书后十五个工作日内公开本村自2000年至今的以下信息：一、政务公开内容，包括但不限于……：二、财务公开内容，包括但不限于……；三、资产资源公开内容，包括但不限于……；四、村民自治公开内容，包括但不限于……；五、村民集体所有土地、宅基地、农用地被征收的公开内容，包括但不限于……：六、其他需要公开的村务。2018年3月27日，古亭村村委会对此进行答复：《村务公开申请书》要求公开的内容，均属于村三务公开的内容，己在村务公开栏内公开过，现在不再重复公开。八原告不服，为此，向答辩人寄送了上述申请材料。答辩人经初步审查认为，八原告向古亭村村委会申请村务公开的范围不明确，也未在《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》明确提出古亭村村委会未及时公布的事项或哪项事项公布不真实。2018年5月7日，答辩人了解有关情况，八原告中的孟石玄明、孟月明、孟岳明、刘益松、王伟军五人称“我们要公布的是征地补偿款、集体供地资金等村务的准确去向和到户明细账，还有村里支出的明细账、发票要拿出来。你们先把征地款的情况公开出来也可以。”在回答“村里的村务公开栏里有吗？”时答“有的，有部分村务在公务栏公开，但内容不真实，征地款去向未在村务公开栏公开过”，但并未进一步明确古亭村村委会未及时公布的事项或哪项事项公布不真实。2018年6月7日，答辩人再次告知孟石玄明等人，《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》所列事项不明确，包括了所有的村务，请你们要明确申请事项。但八原告至今未明确古亭村村委会未及时公布的事项或哪项事项公布不真实。经了解，原告盂石玄明等八人曾于2017年11月13日向松阳县人民法院起诉遂昌县人民政府云峰街道办事处（以下简称云峰办事处）政府信息公开一案，就其申请公开原告所在村组（遂昌县云峰街道古亭村）2010年-2017年村民集体所有土地、宅基地、农用地被征地的情况，包括但不限于与征收方签署的征地协议，相关征地补偿款项的资金总额及往来账目，征地补偿款的分配方案、征地补偿款的现状、所有村民领取款项的明细，认为云峰街道办事处未履职答复。法院判决：责令云峰街道办事处对八原告于2017年9月25日提交的信息公开申请中的要求公开古亭村征地款收支会计档案等该部分政府信息公开申请重新作出书面答复。云峰街道办事处不服提起上诉，二审法院维持原判。2018年7月13日，云峰街道办事处重新就该政府信息公开作出答复，并将古亭村征地款的全部收支会计档案寄送给八原告。综上，答辩人对于八原告所寄送《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》审查后认为，八原告向古亭村村委会申请村务公开的范围不明确，也未在《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》明确提出古亭村委会未及时公布的事项或哪项事项公布不真实。在答辩人告知其应当明确具体事项后仍未予明确。在此情况下，答辩人未对该申请书进行答复并无不当。为此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 遂昌县人民政府向本院提交以下证据：1、责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书及材料，待证被告于2018年4月27日收到八原告的申请材料的事实；2、调查笔录、会议记录，证明八原告未明确古亭村村委会哪项事项未公开或公开不真实，被告告知其进行明确，但八原告至今未明确；3、《中华人民共和国村民委员会组织法》部分法律条文，待证被告适用法律正确。 对原告提供的证据，被告质证认为，第一组证据真实性无异议，但对待证目的有异议；对第二组证据不持异议，但是对于其所要待证被告没有履行法定职责系违法的目的，被告不认可。 对被告提交的证据，原告质证认为，证据1、三性无异议，但是证明目的有异议；证据2、调查笔录真实性认可，但合法性、关联性以及证明目的不予认可；会议记录，三性不予认可，证明目的不予认可；证据3、三性予以认可，证明目的不予认可。 本院对双方提交的证据认证如下：对原告提供的两组证据，被告无异议，可以证明案件的事实，本院予以认定；对被告提交的三组证据，原告对证据1、3三性予以认可，可以证明案件事实，本院予以认定，对证据2、原告对该证据的真实性无异议，本院予以认定，其与本案是否存在关联性以及合法性，待本院认定中再做评述。 经审理查明：2018年3月21日八原告向古亭村村委会申请村务公开，请求村委会自收到申请书后十五个工作日内公开本村自2000年至今的以下信息：一、政务公开内容，包括但不限于……：二、财务公开内容，包括但不限于……；三、资产资源公开内容，包括但不限于……；四、村民自治公开内容，包括但不限于……；五、村民集体所有土地、宅基地、农用地被征收的公开内容，包括但不限于……：六、其他需要公开的村务。2018年3月27日，古亭村委会对此进行答复：《村务公开申请书》要求公开的内容，均属于村三务公开的内容，己在村务公开栏内公开过，现在不在重复公开。2018年4月27日原告孟石玄明等八人向被告寄送《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》及材料，请求责令古亭村村委会依照申请人《村务公开申请》申请内容及时、真实、全面地公布、公开村务；2．请求依法对违法行为负责调查核实并依法处理。被告收到该申请书后，于2018年5月7日询问原告孟石玄明、孟月明、孟岳明、刘益松、王伟军等5人，2018年6月7日，被告再次召集6位原告对话，并口头向原告提出要求明确请求事项。但未作出书面意见。原告遂起诉法院，要求确认被告不履行调查、核实、告知职责的行为违法，并要求被告及时履行调查、核实、告知。 本院认为，本案争议的焦点是：被告遂昌县人民政府对原告的申请未进行调查核实、并且告知的行为是否违法，以及是否应当继续履行告知的职责。根据中华人民共和国《村民委员会组织法》第三十一条的规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”，被告负有调查核实，责令依法公布的法定职责。故原告诉请要求被告履行监督村务公开法定职责，属于行政诉讼受案范围。被告在接收到原告提出的申请后，仅仅向其中5位原告询问部分情况而没有全面了解案件事实，也没有对原告的申请进行核实，更没有在收到原告递交的《责令遂昌县云峰街道古亭村公开村务申请书》后两个月内将核实调查的结论进行进行立案、告知，因此，被告消极不作为应当视为没有履行法定职责，被告提出其已经告知原告申请内容不明确，要求原告明确具体的请求的主张，现仅凭一份会议记录及录音，尚不足以证明被告已经履行法定职责，而根据以往的判例，各级政府对当事人的申请，已经履行职责，出具了书面的答复，当事人再申请履行法定职责，法院不予支持，现被告对原告的申请并未作出任何答复，故本院对被告该行为应当确认违法。被告应当在合理期限内履行“调查核实，依法告知”的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 一、确认被告遂昌县人民政府对原告孟石玄明申请未作告知的行为违法； 二、责令被告遂昌县人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告孟石玄明等8人提交的申请履行告知义务。 案件诉讼费50元由被告遂昌县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  李月群 审 判 员  黄 维 人民陪审员  梁宇光 二〇一九年三月四日 代书 记员  叶 娃