山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0811行初114号原告房某某，女，1963年8月26日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。委托代理人苗某某（原告房某某之子），汉族，1984年1月1日出生，住济宁市任城区。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处。住所地济宁市任城区李营镇驻地济阳路65号。法定代表人蒋永进，主任。委托代理人金秀芬，山东佳仕特律师事务所律师。原告房某某不服被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处强制拆除其房屋的行政行为，于2018年12月7日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告房某某委托代理人逯见涛、苗某某，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处出庭负责人孙清华及其委托代理人金秀芬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月24日，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处对原告房某某的房屋实施了强制拆除行政行为。原告房某某诉称，原告是济宁市任城区李营街道苗营村村民，在本村拥有合法住宅。2018年10月24日，被告在没有合法征收手续，也未与原告协商、签订安置补偿协议的情况下，组织人员将原告的房屋强行拆除，并将原告所有家具以及生活用品均埋在废墟中，给原告造成重大经济损失，造成原告生活困难。根据《中华人民共和国房地产管理办法》和《中华人民共和国物权法》相关规定，公民的合法住宅及附属设施受法律保护，禁止任何单位和个人侵占和破坏。原告认为，被告违反法律规定，在未经法定审批程序的情况下，对原告的房屋建筑进行强制拆除的行为严重违法。为了维护自身合法权益，依法提起诉讼。原告请求：1、请求确认被告强制拆除原告房屋行政行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。原告房某某提交的证据：1、济郊集建（1991）字第081103510102号集体土地建设用地使用证及苗子强的死亡注销证明和居民死亡医学证明。证明原告对涉案土地有合法使用权，具有主体资格。2、济宁市国土资源局信息公开答复。证明涉案土地并未依法征收。3、任城区人民政府关于苗营（城中村）拆违改造项目房屋征收决定的公告。证明原告的房屋在改造范围内，征收机关为任城区人民政府，实施单位为被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处。4、（2018）鲁08行初87号行政判决书。证明任城区人民政府作出的房屋征收决定违法，被告据此对原告房屋实施强拆行为，没有法律依据，实施违法强拆。5、光盘、照片等。证明被告组织人员实施强拆的过程。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处辩称,2017年9月25日，济宁市任城区人民政府为了消除苗营严重危房安全隐患，维护苗营村民生命财产安全，制定并公布了关于苗营（城中村）拆违改造项目房屋征收决定的公告及补偿方案，得到绝大多数被拆迁人的支持。原告没有与被告办理房屋的结算，被告为了公共利益的需要，对涉案房屋进行了拆除。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处提交的证据：1、苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定及安置补偿方案一份。证明济宁市任城区人民政府为了消除苗营（城中村）严重危房安全隐患，打通消防通道，维护群众生命财产安全，于2017年9月25日制定并公布了《关于苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定的公告》及《苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收安置补偿方案》。被告作为房屋征收实施单位，依法开展房屋征收工作。2、苗营（城中村）拆危改造项目情况说明一份。证明苗营98.58%的被征收人与被告签订了安置补偿协议，并将房屋交于被告，绝大部分位于回迁区的房屋已被拆除。以上证据共同证明被告为了广大被征收人早日入住回迁房这一公共利益的需要，对涉案房屋实施的拆除行为，不是违法行为。经庭审质证，原告房某某对被告济宁市人民政府李营街道办事处提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性、合法性、关联性有异议。该证据没有加盖济宁市任城区人民政府的公章，不能确定是否是政府依法公布的，对其内容实施的是房屋征收，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对房屋征收只能对国有土地上的房屋进行，涉案土地属于集体土地，并未依法征收。因此，该房屋征收决定及安置补偿方案将原告房屋所在集体土地一并征收，没有法律依据，且该房屋征收决定已被济宁市中级人民法院（2018）鲁08行初87号行政判决确定违法。对证据2，真实性无异议，但合法性及关联性有异议。该证据系由指挥部出具，据原告了解指挥部由被告设立，被告对事实的陈述的内容，明显与事实不符。涉案片区仍存在许多未拆迁的房屋，部分拆除的房屋系被告强制拆除，结合证据1，被告实施的项目及拆除没有法律依据。被告济宁市人民政府李营街道办事处对原告房某某提交的证据，质证意见如下：根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条的规定，原告没有在开庭前提供相关的证据，被告要求原告对其进行说明，如理由不成立，被告认为其放弃举证的权利。对证据1、2、3、4，真实性无异议。对证据5，照片的真实性、合法性、关联性有异议。原告没有提供原始载体，且没有拍摄时间地点，不符合证据的形式要件，不能证明其要证明的内容。对证据5，光盘的内容不能认定是在拆除原告房屋的现场，被告认可对原告的房屋实施拆除行为。本院对当事人提交的证据，认证如下，对被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处提交的证据，真实性予以认定，但不能证明其主张。对原告房某某提交的证据，本院予以采信。被告主张的根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条的规定，原告没有在开庭前提供相关的证据，被告要求原告对其进行说明，如理由不成立，被告认为其放弃举证的权利。本院认为，本案未对原告的举证期限进行限定，被告的主张，本院不予采信。经审理查明，济宁市任城区人民政府按照城市总体规划要求，根据山东省人民政府批复，决定对李营街道苗营村（城中村）实施拆危改造，对规划范围内的房屋实施征收，并颁布了关于苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定的公告及苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收安置补偿方案。在房屋征收过程中，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处作为房屋征收实施单位，依据济宁市任城区人民政府授权，组织实施苗营（城中村）拆危改造项目，对征收区域内的房屋进行拆迁补偿。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处认为，其为了公共利益的需要，对原告房某某的涉案房屋实施了强制拆除。原告房某某认为，被告违反法律规定，在未经法定程序审批的情况下，于2018年10月24日对原告的房屋建筑进行强制拆除的行为严重违法，侵害了其合法权益。原告房某某于2018年12月7日向本院提起诉讼，请求：1、请求确认被告强制拆除原告房屋行政行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。另查明，济宁市中级人民法院（2018）鲁08行初87号关于涉案房屋征收决定纠纷一案的行政判决，已经确认济宁市任城区人民政府作出的关于苗营（城中村）拆危改造项目房屋征收决定违法，但并未撤销。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。”按照上述规定，政府实施征收集体土地或者征收国有土地上的房屋，应在完成补偿安置工作的情况下，由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关不能直接强制拆除被征收房屋。在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关要实现强制搬迁和拆除，必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案中，济宁市任城区人民政府授权委托被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处作为房屋征收实施单位，承担征收与补偿安置的具体工作。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处为济宁市任城区人民政府的派出机关，依法享有行政职权并能够独立承担法律责任的行政主体。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处在实施房屋征收过程中，未与原告房某某达成征收补偿协议，也未作出征收补偿决定，其自认拆除了原告房某某的房屋。因此，被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处直接对涉案房屋实施的强制拆除行为，违反法律规定。故，原告房某某请求确认被告强制拆除原告房屋行政行为违法，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处拆除原告房某某涉案房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  李 明人民陪审员  孟 杰二〇一九年三月二十五日书 记 员  程亚杰