贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0522行初18号原告洪生文，男，1965年10月9日出生，汉族，贵州省大方县人。委托代理人蔡芝新，贵州胜腾律师事务所律师。被告大方县公安局，住所地：贵州省大方县大方镇奢香大道中段。法定代表人何祥，局长。委托代理人付静，大方县公安局法制办工作人员。委托代理人黄锐，大方县公安局大方派出所副所长。被告大方县人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，县长。委托代理人赵兴金，大方县人民政府法制办工作人员。原告洪生文不服被告大方县公安局治安管理行政处罚及被告大方县人民政府行政复议决定一案，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年1月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告洪生文及其委托代理人蔡芝新、被告大方县公安局的委托代理人付静、黄锐、被告大方县人民政府的委托代理人赵兴金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大方县公安局于2018年11月2日作出方县公法行罚决字〔2018〕1341号行政处罚决定，认定原告洪生文在大方镇小路村××板通村××路施工时，以村委会未解决施工路段纠纷为由，多次到施工现场阻止施工，扰乱施工现场秩序。被告大方县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对原告洪生文处以行政拘留八日。原告洪生文不服，向被告大方县人民政府申请行政复议，被告大方县人民政府于2019年1月4日作出方府行复决字〔2018〕32号行政复议决定，维持被告大方县公安局作出的行政处罚决定。原告洪生文诉称：被告大方县公安局于2018年12月2日作出方县公法行罚决字〔2018〕1341号行政处罚决定，对原告洪生文处以行政拘留八日。原告不服，向被告大方县人民政府申请行政复议，被告大方县人民政府于2019年1月4日作出方府行复决字〔2018〕32号行政复议决定，维持被告大方县公安局作出的行政处罚决定。原告认为，二被告作出的决定错误，理由为：1、原告为支持国家脱贫攻坚工作，将自己的承包地无偿提供给部分村民使用，其他村民未与原告沟通，要求使用原告承包地，原告进行正当交涉符合情理，原告并无阻碍施工的事实，被告大方县公安局对原告作出的处罚无事实根据和法律依据；2、被告大方县公安局在未调查取证的情况下作出行政处罚，其行为违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，程序违法；3、原告与他人因土地使用权发生争议，系民事法律调整的范畴，被告强行介入，违反了管辖的基本原则。综上，被告大方县公安局作出的处罚决定及被告大方县人民政府作出的复议决定违法，故诉请判决撤销被告大方县公安局作出的处罚决定及被告大方县人民政府作出的复议决定。原告洪生文在举证期限内未向本院提交证据。被告大方县公安局辩称：2018年11月2日，大方镇小路村瓦厂组脱贫攻坚通村进寨路在原老路基浇筑混凝土施工时，原告洪生文等人以该路段与其他村民有纠纷为由，到现场堵工，严重影响脱贫攻坚工作的进度。被告大方县公安局接到报案后，通过调查取证，查明原告洪生文的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对原告洪生文作出行政拘留八日的治安处罚。被告大方县公安局对原告洪生文作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求依法判决驳回原告洪生文的诉讼请求。被告大方县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：法人身份证明书、组织机构代码证，证明被告大方县公安局具有执法主体资格;第二组证据：接处警登记表、受案登记表、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚回执、被行政拘留家属通知书、结案审批表、行政处罚告知笔录、行政权力义务告知书、情况说明、汇报材料、说明、受案回执，证明被告处罚程序合法;第三组证据：洪印、洪生文、张中英的陈述、证人刘某、洪某、田某、杨某的证言、视听资料，证明原告寻衅滋事的事实存在;第四组证据：原告身份信息，证明原告有完全责任能力;第五组证据：现场平面图、现场照片，证明案件发生地点。被告大方县人民政府辩称：被告大方县人民政府受理原告复议申请后，履行了送达相关文书的义务并依法进行审查，认为大方县公安局对原告洪生文作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，予以维持，大方县人民政府作出的复议决定正确，请求驳回原告诉讼请求。被告大方县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据:组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格;第二组证据：行政复议申请书、大方县人民政府行政复议受理通知书及送达回证、大方县人民政府提出答复通知书及送达回证、行政复议答复书、大方县人民政府行政复议决定书及送达回证，证明大方县人民政府收到原告行政复议申请后，按照法定程序办理了该案，作出的行政复议决定程序合法;第三组证据：接处警登记表、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、贵州省大方县公安局行政处罚告知笔录、贵州省大方县公安局行政处罚决定书、被行政拘留人家属通知书，证明大方县公安局作出的行政处罚决定程序合法;第四组证据：大方县公安局对刘某、洪印、洪生文、张中英、洪某、田某、杨某等人询问笔录及权利义务告知书、大方县顺德街道办事处小路社区居民委员会汇报材料，证明原告违法事实存在，被告大方县公安局作出的行政处罚决定及被告大方县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。经庭审质证：原告洪生文对被告大方县公安局提供的第一、四组证据无异议，对第二、三、五组证据的证明目的有异议；被告大方县人民政府对被告大方县公安局提供的证据均无异议。原告对被告大方县人民政府提供的第一、二组证据无异议，对第三、四组证据的证明目的有异议；被告大方县公安局对被告大方县人民政府提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，依法作为本案定案的依据。经审理查明：原告洪生文系大方县大方镇小路村瓦厂组村民。2018年11月2日，大方镇小路村××板通村××路进行施工时，原告洪生文与张中英、洪印以要求村委会解决施工路段纠纷为由，采取辱骂、拦截等方式，阻止施工。2018年11月2日，被告大方县公安局接到报案后作为行政案件受理并依法展开调查。通过对原告洪生文及行为人张中英、洪印等人依法进行调查询问，查明了原告洪生文等人存在寻衅滋事的事实。同日，被告大方县公安局将拟处罚事实、理由及依据告知原告洪生文，并告知其享有陈述及申辩的权利。2018年11月2日，被告大方县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出方县公法行罚决字〔2018〕1341号行政处罚决定：对原告洪生文处以行政拘留八日，并将行政处罚决定书向原告宣告、送达。同日，被告大方县公安局对原告洪生文执行行政拘留。原告洪生文不服，向被告大方县人民政府申请行政复议，被告大方县人民政府于2019年1月4日作出方府行复决字〔2018〕32号行政复议决定，维持被告大方县公安局作出的行政处罚决定。原告认为被告大方县公安局作出的行政处罚事实不清，证据不足，程序违法，故诉请判决撤销大方县公安局作出的行政处罚决定及大方县人民政府作出的复议决定。本案争议的焦点：大方县公安局作出的处罚决定及大方县人民政府复议决定认定事实是否清楚，程序是否合法，原告的诉讼请求是否应该得到支持。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”之规定，被告大方县公安局具有对原告洪生文是否违反治安管理法律作出行政处理的职权。同时，治安管理处罚法第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为”，原告洪生文与他人采取辱骂、拦截等方式，阻碍脱贫攻坚道路施工不能正常进行的事实存在，被告大方县公安局接警后进行了调查取证，对原告洪生文及多名证人依法进行传唤、询问，查明了原告洪生文的违法事实，并在作出处罚决定前依法告知了作出该决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，故被告大方县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告大方县人民政府受理原告复议申请后，依法进行了审理，其作出的行政复议决定亦符合法律规定。综上，原告洪生文的诉请无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告洪生文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洪生文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶审 判 员  刘 武人民陪审员  肖明忠二〇一九年三月二十一日书 记 员  徐世凯