安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1302行赔初8号原告：信恒亚，男，1950年8月12日生，汉族,居民，住安徽省砀山县。原告：信永卫，男，1970年7月20日出生，汉族，居民,住安徽省砀山县。被告：砀山县自然资源和规划局，住所地安徽省砀山县政务新区职教中心西侧,统一社会信用代码113413210031941976。法定代表人：李军,局长。委托代理人：吕永方，砀山县自然资源和规划局工作人员。被告：宿州市自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市埇桥区淮河西路219号，统一社会信用代码11341300003187499X。法定代表人：吴绪峰,局长。委托代理人：俞乐，宿州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。原告信恒亚、信永卫诉被告砀山县自然资源和规划局（原砀山县国土资源局）、宿州市自然资源和规划局（原宿州市国土资源局），请求判决赔偿原告因被告扣发征地补偿款造成的经济损失一案，于2019年2月20日受理后，于2019年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭进行了审理。原告信恒亚、信永卫、被告砀山县自然资源和规划局党组成员冯鑫（分管政策法规、国土资源监督）、委托代理人吕永方、被告宿州市自然资源和规划局副局长陈涛、委托代理人俞乐、张雪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告砀山县自然资源和规划局于2018年8月27日作出《答复书》，主要内容为信恒亚、信永卫,根据宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》决定，现对你们2018年5月3日《信息公开申请》内容重新答复如下。你们要求公开的信息内容经查,在2010年5月10日你们参加的诉砀山县人民政府、砀山县国土资源局土地行政征收一案中,该信息本局已作为证据提供,宿州市中级人民法院作出的（2010）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》中也已载明。你们要求公开的信息内容,已经通过诉讼方式获取,也已知悉。为了方便你们,对你们申请的信息可以予以公开,现复制给你们,详见附件。根据相关法律、法规规定,如认为该行政行为侵犯合法权益,可在收到该答复书之日起依法申请行政复议或者提起行政诉讼。附件人民西路建材大市场征地补偿表。被告宿州市自然资源和规划局于2018年11月30日作出宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，认为被申请人砀山县自然资源和规划局于2018年8月8日收到宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，于2018年8月27日作出《答复书》，于2018年8月29日送达申请人信恒亚、信永卫，被申请人作出信息公开答复的程序合法。该复议决定认为根据被申请人信息公开回复内容看,申请人申请公开征收所在村土地建人民西路建材大市场时，土地地面附着物补偿款项和具体细节,已在答复书中作出了答复,并将其所有的征地补偿表全部复印并向申请人提供，被申请人作出信息公开答复的事实清楚。申请人的第二、三、四项复议申请与信息公开答复无关,不属于本次行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定维持被申请人作出的《答复书》，对于申请人其他复议申请予以驳回。对本决定不服可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。原告信恒亚、信永卫诉称，原告在调查被告砀山县国土资源局于2007年征收原告土地征地补偿款每亩扣发5000元问题时，发现信庄村民组8.533亩征地补偿款少了5万多元，砀城镇信访办和金山社区解释称这部分钱用来补偿地面附着物了，并且这8.533亩耕地是按照每亩4万元发放。原告认为用原告的征地补偿款再来补偿原告的地面附着物的行为是违法的，被告砀山县国土资源局扣发原告地面附着物补偿款项也是违法的。原告曾两次向砀山县国土资源局申请公开，砀山县国土资源局于2007年征收原告土地时地面附着物补偿款项和具体细节，砀山县国土资源局两次答复均故意答非所问。原告也两次向宿州市国土资源局提起复议，第一次作出的复议决定是让砀山县国土资源局重新作出答复，第二次却又支持了砀山县国土资源局的答复。原告认为宿州市国土资源局有意包庇砀山县国土资源局。请求人民法院查明事实，一、依法撤销被告宿州市国土资源局作出的宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》；二、依法判决被告砀山县国土资源局于2007年征收原告土地时扣发征地补偿款即地面附着物补偿款罪；三、赔偿原告因被告扣发征地补偿款造成的经济损失；四、依法追究相关人员的法律责任。原告向本院提交如下证据：1．原告的《居民身份证》；2．《答复书》；3．《复议申请》；4．宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》；5．《人民西路建材大市场征地补偿表》13件。被告砀山县自然资源和规划局辩称，答辩人砀山县自然资源和规划局根据被答辩人信恒亚、信永卫于2018年5月3日的《信息公开申请》和宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，对被答辩人要求公开征其村土地建人民西路建材大市场时，其村土地地面附着物补偿款项和具体细节进行重新答辩。2018年8月27日，答辩人向被答辩人作出《答复书》并公开了人民西路建材大市场征地补偿表，答辩人将本机关现有的该地征地补偿表，全部复印并向被答辩人进行了提供，答辩人依法履行了信息公开职责。被答辩人要求公开建人民西路建材大市场地面附着物补偿款项和具体细节，在2010年5月10日被答辩人参加的诉砀山县人民政府、砀山县国土资源局土地行政征收一案中，答辩人已作为证据提供，并经过法院判决，被答辩人已知悉该信息。申请公开早已知悉的政府信息，属于滥用信息公开申请权。被答辩人滥用信息公开申请权，向本局申请公开早已知悉的政府信息，应认定不属于其合法权益，依法不予保护。宿州市国土资源局作出宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，维持答辩人作出的《答复书》，认定事实清楚，程序合法，复议决定正确。被答辩人诉求的第二项不属于人民法院行政案件审查范围，被答辩人诉求的第三项信息公开行政行为及复议决定不涉及行政赔偿，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告砀山县自然资源和规划局提交如下证据：1．信恒亚的《居民身份证》；2．《行政答辩状》；3．（2000）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》；4．《人民西路建材大市场征地补偿表》13件；5．《信息公开申请》；6．《关于信息公开的回复》、《送达回证》；7．宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》；8．《答复书》及送达。被告宿州市自然资源和规划局辩称,一、答辩人宿州市自然资源和规划局作出的宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》程序合法。被答辩人信恒亚、信永卫对砀山县国土资源局于2018年8月27日作出的《答复书》行政行为不服，于2018年9月29日申请行政复议，答辩人依法受理后，向砀山县国土资源局送达了《行政复议答复通知书》，因情况复杂，延期审理30日，于2018年11月30日作出宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，程序合法。二、答辩人维持砀山县国土资源局的行政答复事实清楚。砀山县国土资源局于2018年8月8日收到宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，于2018年8月27日作出《答复书》，并于2018年8月29日送达被答辩人。根据砀山县国土资源局信息公开的回复内容看，被答辩人申请公开征收其所在村土地建人民西路建材大市场时，土地地面附着物补偿款项和具体细节，砀山县国土资源局已经在答复书中作出了答复，将其所有的征地补偿表全部复印并向被答辩人提供。砀山县国土资源局的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被答辩人复议请求的第二、三、四项与砀山县国土资源局作出的信息公开答复无关，不属于本次行政复议的受理范围。三、答辩人作出的宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》适用法律、法规正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定维持砀山县自然资源和规划局作出的《答复书》，对于被答辩人的其他复议申请予以驳回，适用法律、法规正确。答辩人请求维持宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》。被告宿州市自然资源和规划局提交如下证据：第1组有《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》、宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》及送达,证明作出行政复议决定程序合法；第2组有原告的《居民身份证》、《信息公开申请》、《答复书》、《复议申请》、《人民西路建材大市场征地补偿表》12件、《信息公开申请答复书》、《关于砀山县2007年第五批次城镇建设用地的批复》、《关于补办砀山县2009年第二批次城镇建设用地的批复》、［2007］第5号、［2007］第3号《砀山县国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书》、《证明》2件，系原告提供给宿州市自然资源和规划局，证明作出行政复议决定事实清楚；第3组证据有信恒亚的《居民身份证》、《行政复议答复书》、《信息公开申请》、《关于信息公开的回复》及送达、宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》、《答复书》及送达、《人民西路建材大市场征地补偿表》13件、《行政答辩状》、（2000）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》，系砀山县自然资源和规划局提供给宿州市自然资源和规划局，证明作出行政复议决定事实清楚。经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据材料认证如下：原、被告提供的证据材料的真实性予以认定。经审理查明，2018年5月3日,原告信恒亚、信永卫作出《信息公开申请》，主要内容为砀山县国土资源局，原告在追查2007年强征本村土地建人民西路建材大市场时，发现征地补偿款每亩扣发5000元，信庄村民组8.533亩征地补偿款少了5万多元。砀城镇和金山社区解释说这部分钱被用来补偿地面附着物了，而且这8.533亩耕地只按每亩4万元发放。原告认为用老百姓的征地补偿款来补偿老百姓的地面附着物钱是违法的，砀山县国土资源局如果漏发老百姓地面附着物补偿款也是违法的。砀山县国土资源局于2007年12月28日、2008年1月15日将征地补偿款970万元拨付给砀山县人民西路开发建设指挥部,于2009年5月4日将246．9793万元征地补偿款支付给砀山县砀城镇中原新村村委会,包不包括地上附着物补偿款项,请砀山县国土局公开征收原告村土地建人民西路建材大市场时，原告村土地地面附着物补偿款项和具体细节。被告砀山县自然资源和规划局于2018年5月21日作出《关于信息公开的回复》,主要内容为信恒亚、信永卫,你们提交的《信息公开申请》，要求公开2007年、2008年征地补偿款拨付事项,发生在《中华人民共和国政府信息公开条例》实施之前,本局不予公开相关内容。2009年拨付征地补偿款事项,不是本局办理,无法提供相关内容。被告宿州市自然资源和规划局于2008年8月1日作出宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，撤销被告砀山县自然资源和规划局作出的《关于信息公开的回复》，责令依法重新答复。被告砀山县自然资源和规划局于2018年8月27日重新作出《答复书》并送达给原告，有关内容为原告要求公开的信息内容,在2010年5月10日原告参加的诉砀山县人民政府、砀山县国土资源局土地行政征收一案中，该信息砀山县国土资源局已作为证据提供，（2000）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》中也载明,已经通过诉讼方式获取,本人也已知悉。原告申请的信息内容,本机关可以予以公开,现复制给你们,详见附件人民西路建材大市场征地补偿表。原告于2018年9月29日作出《复议申请》称，原告发现征地补偿款每亩扣发5000元，信庄村民组8.533亩征地补偿款少了5万多元。砀城镇和金山社区解释说这部分钱被用来补偿地面附着物了，而且这8.533亩耕地只按每亩4万发放。（2000）宿中行初字第00015号案件于2010年5月27日在宿州市中级人民法院开庭时,砀山县国土资源局称于2007年12月28日、2008年1月15日将征地补偿款970万元拨付给砀山县人民西路开发建设指挥部,于2009年5月4日将246．9793万元征地补偿款支付给砀山县砀城镇中原新村村委会,所以原告于2018年5月3日申请公开征收原告村土地建人民西路建材大市场时，原告村土地地面附着物补偿款项和具体细节。《人民西路建材大市场征地补偿表》中给信庄村民的所有补偿费加起来,达不到［2007］第5号《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》公告的土地补偿费和安置补助费合计补偿标准。复议请求1．依法撤销砀山县国土资源局于2018年8月27日作出的《答复书》；2．依法确认砀山县国土资源局2007年强征原告村土地建人民西路建材大市场时，征地补偿款中有没有包括地面附着物补偿款项；3．赔偿因砀山县国土资源局扣留地面附着物补偿款造成的一切损失；4．砀山县国土资源局欺骗原告,故意隐瞒信息，追究相关责任人的法律责任。被告宿州市自然资源和规划局经受理、答复、延期、恢复、审查,于2018年11月30日作出宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，该复议决定查明被告砀山县自然资源和规划局于2018年8月27日作出《答复书》，对原告于2018年5月3日作出的《信息公开申请》内容重新答复称,原告于2010年5月10日参加的诉砀山县人民政府、砀山县国土资源局土地行政征收一案中,该信息砀山县国土资源局已作为证据提供,宿州市中级人民法院作出的（2010）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》中也已载明。原告要求公开的信息内容,已经通过诉讼方式获取,本人也已知悉。为了方便原告,原告申请的信息可以予以公开,现复制给原告,详见附件。该复议决定认为被告砀山县自然资源和规划局于2018年8月8日收到宿国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，于2018年8月27日作出《答复书》并于2018年8月29日送达给原告,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，信息公开答复的程序合法。被告砀山县自然资源和规划局信息公开回复内容看,原告申请公开征收所在村土地建人民西路建材大市场时，土地地面附着物补偿款项和具体细节,已在答复书中作出了答复,将其所有的征地补偿表全部复印并向原告提供，信息公开答复的事实清楚。原告的第二、三、四项复议申请与信息公开答复无关,不属于本次行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定维持被告砀山县自然资源和规划局作出的《答复书》，对于原告其他复议申请予以驳回。对本决定不服可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。原告不服向本院提起行政诉讼。另查明,宿州市中级人民法院于2012年11月20日作出的（2010）宿中行初字第00015－1号《行政判决书》中载明,原告信丽祥等51人诉被告砀山县人民政府、砀山县国土资源局土地行政征收一案,于2010年5月10日提起行政诉讼，原告信丽祥等51人的诉讼代表人信恒亚、信永卫等,信庄自然村的土地补偿费和安置补助费标准为包干价每亩4万元（不含房屋），地上附着物补偿费和青苗补偿费不再计付。本院认为,原告信恒亚、信永卫于2018年5月3日作出《信息公开申请》，向被告砀山县自然资源和规划局申请政府信息公开,被告砀山县自然资源和规划局于2018年8月27日重新作出《答复书》并附有征地补偿表，对原告申请的内容予以答复并附有征地补偿表供查阅，已经履行了法定告知义务。被告宿州市自然资源和规划局作出的宿国土资复决字〔2018〕26号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求判决赔偿因被告扣发征地补偿款造成的经济损失，但未提供被告扣发征地补偿款及造成经济损失的有效证据,本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告信恒亚、信永卫的行政赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  周敬东人民陪审员  冯西廷人民陪审员  张体华二〇一九年三月二十七日书 记 员  陈晓璇附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的,决定维持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令其恢复审理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要,且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。