内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内行申58号再审申请人（一审原告、二审上诉人）荆亮，男，1949年9月9日出生，汉族，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托代理人李利山，内蒙古蒙南律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区国土资源局。法定代表人王生荣，局长。再审申请人荆亮因诉被申请人内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区国土资源局（以下简称东胜区国土局）土地房屋征收补偿一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2018）内06行终43号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院经审理查明，2006年1月5日，原告荆亮与被告东胜区国土资源局签订《房屋和附属物拆迁补偿协议书》，该协议第四条约定：“乙方（荆亮）搬迁、过渡、安置等事宜自行解决，甲方概不负责，如有附加条件，从相应的费用中扣除”。2006年4月6日，原告荆亮与原区办处置沙渠村集体资产工作组、沙渠办事处签订《土地征用与地上附着物拆迁补偿协议书》。2006年4月18日，原告荆亮与东胜区国土资源局、区办处置沙渠村集体资产工作组又签订了《关于征地及其他补偿协议书》，且该协议下方空白处有原告荆亮手写并签名捺印：“房屋拆迁补偿及土地征用等补偿费用一次结清”。2006年2月，荆亮、杨三兰手写领条，共领到498798元。另查明，关于荆亮安置补助费问题，被告在2014年东国土土函［2014］86号答复意见和2016年东国土资发［2016］20号文件中阐述：“2006年征收沙渠村林场专业队的土地时安置办法为，一是每户给予200平方米宅基地进行安置，同时对满18周岁以上未婚青年也按200平方米宅基地进行安置。二是在东胜区国土资源局职工住宅小区中安置。在安置中，11户自愿选择了200平方米宅基地安置，4户自愿选择了在东胜区国土资源局职工住宅小区中安置（单位职工每人缴纳了3万至6万不等的地款，该四户并未缴纳，该四户同意按每平方米2800元房价，远低于当时市场房价）”，东胜区国土资源局认为该小区房屋当时市场价6000元每平米。又查明，庭审中原告荆亮否认2800元每平米购买东胜区裕府小区6号楼101号260．02平米楼房享受了东胜区国土资源局安置补助政策，陈述该房是与万正房地产公司2011年购买。但荆亮庭审中又陈述：“我认为只有被征地农民才有权利享受2800元裕府小区的低价优惠。”被告荆亮签字向我院提供的《被征地村民关于生活安置问题的申诉及国土局违法征地的举报》一文中第二段描述：“总共盖了174套每套260平米豪华住宅楼，只有四户是定向卖给了被征地村民，170户国土局职工分取，购买成本都是不足2700元／平米，当时市价在5500元／平米，可谓变相贪腐。我们这些被征房征地村民只获得260平米宅基地，要想居住也得掏2700元／平米的价款。”还查明，原告荆亮自述于2007年就认为东胜区国土资源局不落实安置补偿并开始上访，一直没有起诉过。内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院经审理认为，2007年适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”2014年修正后《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告荆亮自认2007年就认为被告东胜区国土资源局不落实安置补偿政策开始上访，应当从当时就起算原告的起诉期限，属于“知道或应当知道”情形的，不能适用5年或20年起诉期限，故原告2016年第一次起诉，已经超过了法定起诉期限。原告请求的喂猪地自留地2．5亩漏项补偿是在自己向被告签署“补偿费用一次结清”并领取了被告补偿款后时隔十年又提出该请求（之前信访材料中并未见该请求），应予驳回。关于安置补助费请求，《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定：不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，本案中东胜区国土资源局采用低价房屋形式安置补助原告，且原告入住该房屋已多年，按当年房屋市场价值和原告享受到价格的差额，实际等同于货币安置补助了原告，该事实清楚明确，安置方式未违反法律规定，原告现又提出安置补助费请求，应予驳回。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨是为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，本案中原告请求保护的权益无事实和法律依据，原告无证据证实被告不依法或未按约定履行房屋征收补偿协议。且原告的起诉已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条（二）项的规定，裁定驳回原告荆亮的起诉。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院经审理认为，上诉人荆亮与被上诉人东胜区国土资源局于2006年1月至4月间签订了数份房屋和附属物拆迁补偿协议书。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，上诉人荆亮自认2007年就因被上诉人东胜区国土资源局不落实安置补偿政策开始上访，此时间节点应当认定为“知道或应当知道”的情形，直至2016年才提起第一次行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。另外，信访与诉讼是并行不悖的两种救济途径，上诉人多年的信访并不构成阻却行政诉讼起诉期限的事由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。再审申请人荆亮申请再审称，2006年被申请人征用了申请人的24.5亩土地，未给申请人补偿安置补助费和自留地、喂猪地的补偿。为此，从2009年申请人开始上访，直到2016年申请人起诉到法院维护自己的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十七条、第四十八条、第七十八条的规定，申请人的行为符合法律规定。请求撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2018）内06行终43号行政裁定书，予以改判，支持申请人的请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”再审申请人荆亮在一审庭审中自认于2007年就因被申请人东胜区国土局不落实安置补偿政策开始上访，此时应认定为“知道或应当知道”的情形，直至2016年才提起第一次行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。再审申请人的申请理由不能成立，本院不予支持。综上，再审申请人荆亮的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人荆亮的再审申请。审 判 长 侯晓静审 判 员 史燕龙审 判 员 杨文辉二〇一九年三月七日法官助理 王保保书 记 员 王保保