福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0102民初3196号 原告：福建商学院，住所地福建省福州市鼓楼区黄埔19号。 法定代表人：袁新文，校长。 委托诉讼代理人：林勤，福建博世律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：杨忠祥，男，原福建商业高等专科学校副校长。 被告：福建省天海招标有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区湖东路99号标力大厦12层。 法定代表人：古桂春，董事长。 委托诉讼代理人：陈朝旭，上海锦天城（福州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：林星辰，上海锦天城（福州）律师事务所实习律师。 原告福建商学院（以下简称“商学院”）与被告福建省天海招标有限公司（以下简称“天海公司”）合同纠纷一案，本院于2017年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告商学院的委托诉讼代理人林勤，被告天海公司的委托诉讼代理人陈朝旭、林星辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 商学院向本院提出诉讼请求：1.判令天海公司赔偿商学院损失1281416元；2.判令天海公司承担案件受理费。在庭审中，商学院变更第一项诉讼请求为：判令天海公司赔偿商学院损失1139170.08元。事实及理由：2015年4月23日，福建商学院（原名福建商业高等专科学校）与天海公司签订《招标代理委托协议书》，委托天海公司就商学院图书馆中央空调采购项目进行招标，招标概（预）算投资为5072467元（即招标合同包最高限价）。签订《招标代理委托协议书》后，商学院将招标概（预）算投资为5072467元所涵盖的图书馆中央空调工程（含“防排烟系统”）的工程量清单、施工图、招标控制价等资料提交给天海公司。天海公司在编制《机电产品采购国际竞争性招标文件》过程中，未按商学院提供的图书馆中央空调工程（含“防排烟系统”）工程量清单中所列的完整设备和材料量清单进行编制，从而导致在招标合同包最高限价5072467元不变的情况下，招标文件及最终中标合同均未将图书馆中央空调工程中的“防排烟系统”列入，中标单位也未进行“防排烟系统”工程项目的施工。商学院不得不对“防排烟系统”工程项目再次进行招标，由此多花费工程款1281416元。另商学院的校图书馆建设项目因此拖延，至今无法验收交付使用，商学院保留要求天海公司赔偿由此产生的其他损失的权利。为维护商学院的合法权利，特提起诉讼。 天海公司辩称，1.商学院委托天海公司代理的招标项目是中央空调的国际采购，本就不含防烟排烟系统，不存在所谓的委托代理漏项。众所周知，招标代理项目中有关的招标形式、采购内容、采购范围、技术要求、商务底价等所有招标实质条件和要求均是由委托人确定并提供代理人的，其仅仅具有建议权和提供具体组织服务。根据商学院与天海公司所签的《招标代理委托协议书》可知，商学院委托其代理组织招标的就只是图书馆中央空调采购项目。且商学院要求采用国际标方式，性质是货物采购（设备标而非工程标）。商学院在委托时就只按照常规的国际机电设备采购项目，向天海公司提供了相关技术资料和要求，但从未向天海公司声明投标人资格审查需要具备某些特种行业的专业资质。而消防设施工程是必须由具有消防设施工程承包资质要求的主体施工和最终由消防部门单独验收的。若本案讼争招标代理项目是含有消防设施的，那么商学院必然在委托该项目时即对投标人的主体资格审查作相关硬性规定，要求投标人需具备消防设施施工资质，但显然本案讼争招标项目不存在这一事实。2.商学院在招标文件的定稿过程中自行减掉了原附件清单中本就不该包含的防烟排烟设施。从招标文件编制定稿过程来看所有招标文件中包括招标方式、技术参数、采购设备种类数量等核心内容均系商学院提供和最终确定的。商学院设备科黄科长向天海公司员工在2015年4月22日最先提供了《评标办法》、《技术参数》、《工程量清单》三个电子文件，但《工程量清单》这种格式附件是工程标（而非设备标）的专有编制格式。因商学院要求该项目的招标方式系国际标，而国际标属于设备标（国际机电产品招标），非工程标，需将《工程量清单》中的内容转换成设备标的货物清单直接体现在招标文件中。故天海公司告知商学院国际设备标不能出现单独的《工程量清单》编制格式，要对《工程量清单》的内容进行格式转化，而这部分专业性很强的技术参数内容，需由商学院自行转换后提供。后黄科长在天海公司根据商学院提供的三个文件内容和形式暂套用工程标格式编制的“初稿1”（该初稿1编排格式系工程标格式，直接把《工程量清单》作为附件体现在招标文件的）的基础上，自行将工程量清单内容转换成符合国际设备标的内容，形成了新的招标文件稿通过QQ传输给了天海公司。至于这一稿转换前后，招标内容的细项是否产生增减或改变，天海公司是完全不知晓的，也未参与。况且，最终定稿的招标文件均系商学院书面确认的，符合商学院的要求。故，若最终商学院图书馆中央空调采购项目中不含有防烟排烟系统，那也是商学院自行减项和确定的，而非天海公司漏项。3.商学院主动减项的根本原因是因为防烟排烟系统属于消防设施工程，不便通过国际机电设备招标方式采购。根据商务部令2014年第1号《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的规定，国际招标针对采购的是机电产品，而不涉及工程施工。众所周知，建筑工程类（消防设施工程属于其中子类项目）施工的主体是需要国内施工资质的，而不能直接采用国际设备标方式采购。根据本案讼争采购项目招标当时所适用的《住房和城乡建设部关于印发的通知》（建市(2014)159号）及附件《建筑业企业资质标准》第17类标准和《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.5条的规定，防烟排烟设施属于消防设施，防烟排烟系统属于消防设施工程，须由消防部门进行单独竣工验收的。国内防烟排烟系统的施工通常都是由具备消防设施工程专业承包资质的一个企业主体包工包料包验收全流程一并负责完成的，而不便采取设备采购和施工验收相分离的方式，否则将来消防验收无法通过时将出现消防施工方与设备提供方相互扯皮的现象。因此，商学院在完全知悉这种客观现状的情况下，就自行将防烟排烟系统这部分的内容从本案讼争的国际招标采购项目中减掉而并未纳入。商学院自行减项的事实和背后原因，也能从两年后的2017年3月商学院公开招标的包含图书馆防烟排烟系统的工程标（建设项目施工）采购项目中，有明确要求投标人资格须具备消防工程专业承包二级及以上企业资质这个事实得到印证。4.从招标文件定稿、中标确认、采购合同签约直至采购货物验收完毕，商学院从未主张过存在招标漏项，直至验收后才声称招标代理漏项，实在有悖常理。本案招标委托始自2015年4月，2015年4月30日经商学院定稿并确认了招标文件符合商学院招标要求。2015年7月30日商学院与中标人签订了《图书馆中央空调采购合同》，该合同约定180天内完成交货及安装调试，并附后设备清单，商学院未对货物内容提出过任何异议，最终也依合同进行了验收和付款。从招标开始到本案起诉，在这长达近两年的时间里，商学院在确认招标文件环节、选定中标人签订合同环节、采购合同收货验收环节始终未对采购项目提出过异议，更未向天海公司提出过针对招标代理事项的异议，直至本案起诉，这实在有悖于常理。若真如商学院诉称的存在代理漏项问题，商学院也早该在前述的三个环节中发现了，而不可能时至两年，到货物都验收安装调试后再提出，因此商学院诉称的漏项是不存在的。综上所述，本案不存在天海公司代理漏项，商学院提起的本案赔偿诉请没有事实和法律依据，亦举证不能，应依法驳回所有诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人没有异议的以下证据：A1.《招标代理委托协议书》、A2.《党政联席会议纪要》、A5.电子邮件、A6.《机电产品采购国际竞争性招标文件》、A7.《“福建商业高等专科学校新校区二期建设项目-图书馆中央空调采购项目”招标结果的确认函》、A8.《福建商业高等专科学校新校区二期建设项目图书馆中央空调采购合同》、A14.《招标文件》、A15.《投标文件》、A16.《中标通知书》、A17.《工程量清单核对造价汇总表》、A18.《施工合同》，B1.电邮往来纪录（截屏）、工程量清单、《关于国际竞争性招标文件的确认函》，B2.招标编号为0875-144104130017的《机电产品采购国际竞争性招标文件》，B3.招标编号为0624-17150143号的《招标公告》，本院予以确认并在卷佐证。 对双方争议的证据，本院认证如下。因证据A3.招标控制价、A4.福建商业专科学校新校区二期建设项目工程量清单、A9.图书馆通风空调工程招标控制价、A10.图书馆通风空调工程招标工程量清单、A11.图书馆通风空调工程招标控制价（2017年）、A12.图书馆通风空调工程招标工程量清单（2017年）发送给天海公司，目前尚无法确认，故以上证据不作为认定本案的依据。证据A13.新校区二期图书馆四-五层内装饰及通风与空调工程（含1-3层防排烟系统）工程招标控制价，A19.验收报告、A20.验收报审、记录表、A21.检验报告（No.Gn201602814、No.2017701057、No.2017701056、No.Gn201602813、No.2017500660、No.2017500661、No.2017500662），A22.防排烟系统结算造价表,A23.修改设计通知单，A24.图纸均符合证据的要件，可互相印证，故可作为认定本案事实的依据。 根据上述已认定的有效证据及双方的当庭陈述，本院认定如下事实： 2015年4月14日，福建商业高等专科学校召开党政联席会议，会议同意“新校区图书馆中央空调、电梯采用国际招标方式采购，图书馆中央空调（1－3层）造价预算为570.7738万元，最高控制价以图书馆主体建设招标中标K值（11.13）计算为507.2467万元。” 2015年4月23日，福建商业高等专科学校与天海公司签订《招标代理委托协议书》，委托天海公司就图书馆中央空调采购项目进行招标，招标概（预）算投资为5072467元（即招标合同包最高限价），招标范围及内容为中央空调采购，本次项目采用国际竞争性招标方式。 2015年4月30日，福建商业高等专科学校与天海公司签订编号为0875－144104130017的《机电产品采购国际竞争性招标文件》，项目名称为福建商业高等专科学校新校区二期建设项目－图书馆中央空调采购项目，招标内容为图书馆中央空调采购。 2015年5月22日，福建富源鸿大机电设备工程有限公司以499.838万元中标福建商业高等专科学校新校区二期建设项目－图书馆中央空调采购项目。 2015年7月30日，福建商业高等专科学校与福建富源鸿大机电设备工程有限公司签订《福建商业高等专科学校新校区二期建设项目图书馆中央空调采购合同》，约定采购的产品名称为中央空调，设备清单详见附件。 2017年3月8日，福建商业高等专科学校就图书馆中央空调（1－5层）防排烟系统另行组织招标，招标控制价1281416元。 2017年5月2日，经公开招标，宏基置业（集团）有限责任公司中标图书馆中央空调（1－5层）防排烟系统项目。 另查明，福建商学院系在福建商业高等专科学校基础上建立的本科层次的普通高校。 根据双方当事人的诉辩主张，本院归纳本案争议的焦点问题为：天海公司在招标代理活动中是否存在遗漏防排烟系统的过错行为？ 围绕双方争议的焦点问题，商学院认为，天海公司在编制《机电产品采购国际竞争性招标文件》过程中，未按商学院提供的图书馆中央空调工程（含“防排烟系统”）工程量清单中所列的完整设备和材料量清单进行编制，从而导致在招标合同包最高限价5072467元不变的情况下，招标文件及最终中标合同均未将图书馆中央空调工程中的“防排烟系统”列入，中标单位也未进行“防排烟系统”工程项目的施工。商学院不得不对“防排烟系统”工程项目再次进行招标，由此多花费工程款1139170.08元。 天海公司认为，1.商学院委托天海公司代理的招标项目是中央空调的国际采购，本就不含防烟排烟系统，不存在所谓的委托代理漏项。2.商学院在招标文件的定稿过程中自行减掉了原附件清单中本就不该包含的防烟排烟设施。3.商学院主动减项的根本原因是因为防烟排烟系统属于消防设施工程，不便通过国际机电设备招标方式采购。4.从招标文件定稿、中标确认、采购合同签约直至采购货物验收完毕，商学院从未主张过存在招标漏项，直至验收后才声称招标代理漏项，实在有悖常理。 本院认为，第一，根据《住房和城乡建设部关于印发的通知》（建市(2014)159号）及附件《建筑业企业资质标准》第17类标准和《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.5条可知，防排烟工程是采用机械加压送风方式或自然通风方式，将烟气排至建筑物外或防止烟气进入疏散通道的一种消防设施，需要具有专业资质的企业才能承建。本案的防排烟系统是相对独立于中央空调的系统，而非包含于中央空调的附属系统。因此，在中央空调采购项目中，若要包含防排烟系统，应在招投标过程中予以明确，并对投标人的主体资格做出规定，即要求投标人需具备消防设施施工资质。然而，根据在案证据，不足以认定商学院交付给天海公司的工程量清单及材料量清单中，明确要求其所采购的中央空调项目包含防排烟系统。 第二，从招标文件的编制过程来看，天海公司是根据商学院对招标项目本身的要求，编制国际标招标文件。商学院在经过审批程序后，在天海公司编制的定稿招标文件上盖章确认。作为完全行为能力的法人，商学院具备正常交易的判断能力，其知悉签字盖章行为的法律后果。因此，结合商学院的盖章行为，本院认定商学院认真审查了《招标文件》《中标通知书》中的内容，对《招标文件》《中标通知书》均未包含防排烟系统是知悉的，其在庭审中抗辩在施工过程中才发现未包含防排烟系统，明显依据不足，不予采信。商学院主张“天海公司在编制《机电产品采购国际竞争性招标文件》过程中，未按商学院提供的图书馆中央空调工程（含防排烟系统）工程量清单中所列的完整设备和材料量清单进行编制”，因其提供的证据不足以证实上述内容，本院不予采信。 因此，根据在案证据足以认定，商学院在招投标过程中，未向天海公司明确，应将防排烟系统写入中央空调采购项目中。天海公司在履行招标代理合同过程中，依约履行合同义务，不存在过错，商学院诉请判令天海公司承担赔偿责任，依据不足，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，判决如下： 驳回福建商学院的诉讼请求。 案件受理费16332元，由福建商学院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林义挺 人民陪审员  陈 虎 人民陪审员  牟卫民 二〇一九年三月二十日 书 记 员  张继星 附：《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。