贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0330行初104号原告张龙权，男，汉族，生于1957年12月13日，贵州省遵义市人，住遵义市播州区。委托代理人张喜龙，男，汉族，生于1968年9月15日，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。系原告兄弟。被告播州区综合行政执法局。住所地：遵义市播州区西大街北段751号。统一社会信用代码115203211009902254W。法定代表人涂永发，局长。行政机关出庭负责人田应平，副局长。委托代理人李旭东，贵州名城（播州）律师事务所律师。原告张龙权诉被告遵义市播州区综合行政执法局林业行政处罚纠纷一案，原告于2019年1月25向本院起诉，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及举证通知书，并组成合议庭于2019年3月18日公开开庭审理。原告张龙权及委托代理人张喜龙，被告行政机关负责人田应平及委托代理人李旭东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年8月30日作出（2018）播综执05字第41号《行政处罚决定书》，认定下列事实：2018年5月以来，原告未在林业主管部门办理林地使用手续的情况下，擅自在播州区三合镇阁庄村联合组核桃园修公路，违法占地面积734.08㎡，森林类别为商品林。违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条第一款的规定，依据该条例第三十五条第一款的规定，决定给予原告下列行政处罚：1.责令原告于2018年12月31日前恢复原状、归还林地；2.按照10元/㎡的标准处罚款7340元。原告诉请判决：1.撤销（2018）播综执05字第41号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用、代理费、车费、差旅费、住宿费、误工费由被告承担。事实与理由：被告程序违法，现场执法执法人员只有一人出示执法资格证，一人出示工作证，有一人没有执法资格。处罚决定认定事实不清，2018年5月22日，遵义市播州区三合镇林业站向原告下达的《责令停止违法占用（毁坏）林地通知书》，认定原告毁林面积0.3亩，2018年8月13日，被告作出的行政处罚告知书，认定的面积为885㎡，原告于2018年8月14日和20日、23日陈述、申辩后，被告作出的处罚决定又认定原告毁坏林地的面积该为734.08㎡，被告的多个法律文书，认定原告的违法事实不一致。被告滥用执法权，随意性大，作风不实。恳请法院支持原告的诉讼请求。原告为其主张，向本院提交了下列证据材料（复印件）：1.陈述申辩笔录；2.现场图片；3.精准扶贫帮扶公示牌；4.行政诉讼授权委托书；5.身份证。经庭审质证：被告对全部证据的真实性、合法性无异议，1号证据恰好证明被告程序合法，3、4号证据与本案无关联性。被告辩称，2018年5月22日，播州区三合镇林业站工作人员在巡查时发现原告张龙权在三合镇阁庄村联合组思（丝yin)泥沟处违法占用林地，遂下达了责令停止违法占用（毁坏）林地通知书，认定占用面积为0.3亩，2018年5月29日三合镇林业站工作人员再次现场查验，张龙权违法占用林地达1.3亩（866.67平方米），遂再次下达了停止违法占用林地通知书，张龙权拒不执行，2018年7月28日，遵义市播州区林业局将该案移送被告处理，2018年8月2日，我单位执法人员周武江（高级工程师)、段炼（因在同一地点有其他问题处理，未及时出示执法证）和工作人员刘晔对违法占用林地现场进行勘验，认定面积为885平方米，2018年8月13日，我单位作出行政处罚告知书，对张龙权拟作出责令限期恢复原状、归还林地，并处8850元罚款的行政处罚，同时告知了张龙权陈述、申辩、听证的权利。2018年8月20日，张龙权向我局陈述和申辩，1.程序不会合法；2.面积平方不准；3.处罚对象未婚残疾人、低保、精准扶贫户、经济困难户。2018年8月28日，我单位根据张龙权的陈述和申辩，重新指定我单位执法人员周武江、段炼办理此案，当日，执法人员周武江、段炼对违法占用林地现场进行重新勘验，将张龙权提出的沟和开荒地的面积减去（开荒地面积77平方米，沟面积73.92平方米），最终认定违法占用林地面积为734.08㎡，2018年8月29日，经我单位农业综合行政执法大队集体讨论，2018年8月30日，我局作出被诉行政处罚决定书，并于2018年9月11日以挂号信的方式送达原告，处罚决定告知了张龙权履行方式和期限以及救济途径。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉行政处罚决定合法，在举证期限内，向本院提交了下列证据及依据（复印件）：第一组：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明主体资格；第二组：三合镇林业站向原告下发的责令停止占用（毁坏）林地通知书及停止违法占用林地的通知书，证明原告违法占用林地和三合镇林业站责令原告停止违法行为；第三组：案件来源登记表、立案审批表、立案通知书、送达地址确认书、责令停止违法行为通知书，证明被告程序合法；第四组：现场勘验记录、照片、询问笔录、刘正直等人林权登记申请表及案件调查终结报告，证明调查取证由两名工作人员进行，程序合法，原告违法占用林地的事实成立；第五组：行政处罚决定审批表、行政处罚告知书及送达回证，证明被告程序合法；第六组：张喜龙及张寿龙身份证、申请书、证明、陈述申辩材料，证明被告受理原告的陈述申辩；第七组：申辩笔录、涉案被占林地位置图、现场勘验记录、照片、胡关祥调查笔录，经被告重新核实，原告违法占林地面积为734.08㎡；第八组：案件调查终结报告、集体讨论记录、行政处罚决定书及送达回证、现场照片，证明被告程序合法；第九组：履行行政决定催告书、送达回证及现场照片，证明被告处罚事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对证据1无异议；对证据2中三合镇林业站第一次责令改正违法通知书有原告的签字无异议，对第二次通知书有异议，被告执法人员只有一个人出示了执法证，一个出示的工作证，没有出示执法证，也没有说明理由来做什么的，被告程序违法；对证据3案件来源有异议，对证据4证明目的持异议；对证据5，来源和检查没有事实求实，结果错误；对证据6无异议；对证据7，调查不充分；对证据8，终结报告不真实；对证据9，没有充分告知原告。本院对当事人所举证据作如下认证，被告所举第一至八组是其依法制作或收集，来源合法，与本案关联，本院予以采信，作为认定案件事实的依据，第九组证据是在在处罚决定作出后的催告行为，与本案不具有关联性；原告所举陈述申辩、笔录、现场图片与本案关联，被告不持异议，本院予以采信；精准扶贫帮扶公示牌与本案无关联性；行政诉讼授权委托书、身份证只能证明原告起诉的主体资格及委托代理人符合法律规定的事实。经审理查明，2018年5月起，原告张龙权未在播州区林业主管部门办理林地使用手续的情况下，擅自在播州区三合镇阁庄村联合组核桃园修公路，违法占地面积734.08㎡，森林类别为商品林。2018年5月22日，播州区三合镇林业站工作人员曾向原告下达了责令停止违法占用（毁坏）林地通知书，认定原告违法占地占用面积为0.3亩，2018年5月29日三合镇林业站工作人员再次现场查验，张龙权违法占用林地达1.3亩（866.67平方米），遂再次下达了停止违法占用林地通知书，张龙权拒不执行，2018年7月28日，遵义市播州区林业局将该案移送被告处理。2018年8月2日，被告执法人员对现场进行勘验，认定面积为885平方米，2018年8月13日，被告作出行政处罚告知书，对张龙权拟作出责令限期恢复原状、归还林地，并处8850元罚款的行政处罚，同时告知了张龙权陈述、申辩、听证的权利。2018年8月20日，张龙权向被告陈述和申辩，认为被告执法人员只有一人出示执法证，一人出示工作证，一人未出示任何证件，程序不会合法，认定面积不准，处罚对象为未婚残疾人、低保、精准扶贫户、经济困难户。2018年8月28日，被告对原告的陈述和申辩，重新指定具有办案资格的周武江、段炼办理此案，周武江、段炼对现场进行重新勘验，将张龙权提出的沟和开荒地的面积扣除（开荒地面积77㎡，沟面积73.92㎡），最终认定违法占用林地面积为734.08㎡，2018年8月29日，被告农业综合行政执法大队进行了集体讨论，2018年8月30日，被告作出（2018）播综执05字第41号《行政处罚决定书》，认定原告的行为违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条第一款的规定，依据该条例三十五条第一款的规定，决定给予原告下列行政处罚：1.责令原告于2018年12月31日前恢复原状、归还林地；2.按照10元/㎡的标准处罚款7340元。原告收到处罚决定后不服，持诉称理由诉至本院。另查明，根据黔府办发[2017]53号文件第一条第二款和黔府函[2018]6号文件第一条的规定，贵州省人民政府已经同意遵义市及辖区、市组建综合行政执法局，其中农业、林业（不含森林公安）领域法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及有关的行政强制措施，集中到综合行政执法局行使。本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作规定》规定，经省人民政府批准，被告遵义市播州区综合行政执法局具有对该区域内违反林业行政管理的行为实施行政处罚的职权。被告认定原告违法占用林地734.08㎡修建公路的事实，有被告提交的询问笔录、现场勘验笔录证实，证据充分。原告的行为违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条“进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通信、建筑等建设工程，应当不占或者少占林地；确需占用、征用林地的，应当经林业行政主管部门审核同意后，报土地行政主管部门办理占用、征用林地审批手续。占用、征用林地的单位和个人应当严格按照批准占用、征用林地的范围进行施工。”的规定，应予处罚，被告据此，作出给予原告下列行政处罚：1.责令原告于2018年12月31日前恢复原状、归还林地；2.按照10元/㎡的标准处罚款7340元。该处罚结果符合《贵州省林地管理条例》第三十五条“有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状、归还林地，并处非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款：（一）非法占用林地的；”的规定，本院予以支持。被告在行政程序中，通知原告参加行政程序，在处罚原告之前，责令原告改正违法行为，在原告未改正违法行为的情况下，告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，听取原告的陈述申辩，在被告第一次调查人员不具备执法资格的情况下，重新安排具备执法主体资格的人员重新勘验调查，作出处罚决定后，送达原告，在处罚决定书中告知了原告复议、诉讼的权利，以上程序合法。综上，被告所作行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，裁量得当，是合法的行政行为，本院予以支持。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持，其诉讼请求，依法判决驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张龙权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  丁旺轩人民陪审员  蔡廷虎人民陪审员  胡清会二〇一九年三月二十日书 记 员  万 林