安徽省宁国市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)皖1881民初3630号 原告：汪溪街道办事处联合村连河第三村民组，住所地宁国市汪溪街道办事处联合村。 法定代表人：肖春保，组长。 原告：汪溪街道办事处联合村连河第四村民组，住所地宁国市汪溪街道办事处联合村。 法定代表人：林大国，组长。 原告：汪溪街道办事处联合村连河第五村民组，住所地宁国市汪溪街道办事处联合村。 法定代表人：胡三九，组长。 原告：汪溪街道办事处联合村连河第六村民组，住所地宁国市汪溪街道办事处联合村。 法定代表人：林顺旺，组长。 原告：汪溪街道办事处联合村连河第七村民组，住所地宁国市汪溪街道办事处联合村。 法定代表人：任明超，组长。 以上五原告共同委托诉讼代理人：吴汝亮，安徽西津律师事务所律师。 被告：罗水荣，男，1956年2月24日出生，汉族，住浙江省上虞市，原宁国市荣诚砂石场个体经营者，现羁押于安徽省庐江县庐江监狱第八监区。 原告汪溪街道办事处联合村连河第三村民组、汪溪街道办事处联合村连河第四村民组、汪溪街道办事处联合村连河第五村民组、汪溪街道办事处联合村连河第六村民组、汪溪街道办事处联合村连河第七村民组与被告罗水荣合同纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法适用普通程序，于2019年1月24日公开开庭进行了审理。原告汪溪街道办事处联合村连河第三村民组法定代表人肖春保、五原告共同委托诉讼代理人吴汝亮，被告罗水荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除五原告与被告所经营的宁国市荣诚砂石场（个体）签订的有关土地承包的“协议书”；2、本案的诉讼费用由被告承担。五原告诉称的事实与理由：在原告处有一片河滩地需要复耕，被告经营的宁国市荣诚砂石场需要采集砂石。2009年5月26日，原、被告签订土地承包协议，约定五原告将位于联合滩涂的435亩沙滩地承包给被告经营宁国市荣诚砂石场并要求采完砂石使土地复耕栽种树木。然而近十年过去了，被告很少施工采砂，承包的土地仍荒芜一片，根本谈不上复耕，更兼2014年被告因集资诈骗被公安机关追逃，归案后依法判决至今仍在监狱服刑改造。2015年2月，被告经营的宁国市荣诚砂石场被注销，目前被告经营的砂石场处于停滞状态。至此，原告才明白被告只是借用平台进行非法集资，根本无心实业，被告不履行合同义务，致使原告与之签订的合同目的无法实现。原告为维护自己的合法权益，故提起诉讼，要求判如所请。 罗水荣辩称：合同签订是有手续的，且经过公证，是有期限、有效力的。其现在服刑，不同意解除协议。 五原告为支持其诉请，举证如下： 1、协议书两份，拟证实原告请求解除的对象； 2、快递寄送单及回执两份，拟证实其已通知； 3、企业注销信息一份，拟证实被告经营的荣诚砂石场已注销； 4、照片一组、视频光碟一份，拟证实被告承包的荒滩现状。 经当庭举证、质证，罗水荣对原告举证1、2、3、4的综合质证意见是：其对企业被注销、对原告要求解除协议都有意见，其当初办砂场，国土局、土地局等有关部门都是批准的。之前，村民有阻碍其办砂场，其在监狱里没法进行管理。审理认为，被告提出的“有意见”不是对真实性和关联性提出的异议，只是对相关证据效力及其证明目的提出的异议，不影响相关证据作为认定案件事实的依据。 综上，结合当事人庭审陈述等，本院确认案件事实如下： 2007年3月12日，宁国市国土资源局、宁国市水务局以宁国土资字〔2007〕28号文件“关于实施汪溪街道办事处联合村滩涂综合开发项目的请示”上报宁国市人民政府。2007年6月13日宁国市召开市十四届人民政府第四次常务会议，听取市国土局等关于联合村滩涂综合开发项目建设汇报，会议原则同意由汪溪街道办事处牵头，组织实施联合村滩涂综合开发项目。2007年8月24日，宁国市国土资源局就宁国市汪溪镇（办事处）境内一处建筑用砂矿采矿权挂牌出让发布“宁国市采矿权挂牌出让章程”。2007年9月3日，罗水荣代表绍兴统越塑胶制品有限公司竞得宁国市汪溪联合建筑用砂采矿权，宁国市国土资源局与绍兴统越塑胶制品有限公司代表人罗水荣签订“宁国市汪溪联合建筑用砂采矿权挂牌出让成交确认书”，确认本次拍卖的采矿权矿区面积0.3263平方公里（约490亩），首期出让年限3年，但采矿权最终续期不超过15年，依附于采矿权的固定资产以及附着物，由竞得人自行解决，补偿标准按有关法律、法规规定进行。2007年9月11日，宁国市国土资源局出具说明，确认绍兴统越塑胶制品有限公司已缴纳拍卖保证金170万元，其中112万元作为当地村组农户各类补偿款；其中58万元为本次拍卖采矿权价款，留作土地复垦费用。2007年9月28日，宁国市国土资源局与罗水荣签订“宁国市汪溪联合建筑用砂采矿权出让合同”和“宁国市汪溪联合滩涂土地开发复垦项目实施合同书”。2007年10月16日，宁国市国土资源局向采矿权人罗水荣签发采矿许可证（矿山名称宁国市荣诚砂石场，地址宁国市汪溪办事处联合村，矿区面积0.3262平方公里）。2007年11月16日，宁国市水务局收取罗水荣（荣诚砂石场）河道采砂保证金20万元,宁国市水务局为其签发了河道采砂批准证。2008年5月21日，宁国市荣诚砂石场注册成立，经营者罗水荣，经营场所宁国市汪溪办事处联合村。2008年12月20日，宁国市水务局对宁国市荣诚砂石场作出“关于对汪溪联合滩涂土地开发复垦采砂实施方案的批复”，同意该场采取分区开采方案，原交保证金作为单元复垦回填保证金。期间，汪溪办事处联合村联合滩涂周边多个村民组村民对滩涂权属及界限等产生纠纷，阻止宁国市荣诚砂石场进场开工，经宁国市国土资源局、水务局、汪溪街道办事处等多次协调处理未果。 2019年5月26日，经宁国市荣诚砂石场代表罗水荣与汪溪街道办事处联合村转村4个村民组代表胡三九、林桂新、肖建国、林大国、任明超、林大六多次协商，（甲方）宁国市荣诚砂石场代表罗水荣与（乙方）汪溪街道办事处联合村连河第三村民组、汪溪街道办事处联合村连河第四村民组、汪溪街道办事处联合村连河第五村民组、汪溪街道办事处联合村连河第六村民组、汪溪街道办事处联合村连河第七村民组共五个村民组达成“协议书”，内容“协议书在荣诚沙场开发的过程中，甲方需要使用乙方的沙场，经过甲乙双方反复协商，达成如下协议：1、乙方将坐落在联合滩涂的沙场承包甲方，东南与东山交接，西与湾鲍村为交界。总面积435亩（其中7组面积15亩）。今后在开采过程中涉及四至问题，自行协商解决。2、甲方给付乙方补偿费2700元/亩，另给付新农村建设资金赞助费按700元/亩，总计147.9万元（其中7组5.1万元）。3、甲方负责将总面积的20%进行规范复垦，按采沙进度的20%进行。第一次在采沙面积达150亩时进行，第二次在采沙面积达300亩时进行，第三次在采沙435亩时进行。甲方若违反，乙方有权干预。以后转村私人建房和新农村建设甲方无偿提供沙，开采的沙石10cm以下，甲方取走。4、协议签订后，甲方正常开工，乙方要做好群众的思想工作，确保工程顺利进行。5、后面河的出售分配方式与本次经费的分配方式相同。6、地面青苗附着物补偿按二00七年五月二十日市国土局、水务局文件执行。7、本协议是建立在5月19日协议基础上，双方签字后生效。8、本协议一式十份，甲、乙双方及相关部门各执一份。二00九年五月二十六日，甲、乙双方分别在协议尾部签字盖章”。同日，宁国市汪溪街道办事处联合村村民委员会于该协议书尾部签字“属实，09.5.26”并加盖公章。 上述“协议书”签订后，经宁国市荣诚砂石场代表罗水荣与汪溪街道办事处联合村转村4个村民组代表胡三九、林桂新、肖建国、林大国、任明超、林大六协商，（甲方）宁国市荣诚砂石场代表罗水荣与（乙方）汪溪街道办事处联合村连河第三村民组、汪溪街道办事处联合村连河第四村民组、汪溪街道办事处联合村连河第五村民组、汪溪街道办事处联合村连河第六村民组共四个村民组达成“协议书”，在上述协议书上多增加几个条款，内容“协议书在荣诚沙场开发的过程中，甲方需要使用乙方沙场，经过甲乙双方反复协商，达成如下协议：1、乙方将坐落在联合滩涂的沙场承包甲方，东南与东山交接，西与弯鲍村为交界。总面积435亩（其中7组面积15亩）。今后在开采过程中涉及四至问题，自行协商解决。2、甲方给付乙方补偿费2700元/亩，另给新农村建设资金赞助费按700元/亩，总计147.9万元（其中7组5.1万元）。3、甲方负责将总面积的20%进行规范复垦，按采沙进度20%进行。第一次在采沙面积达150亩时进行，第二次在采沙面积达300亩时进行，第三次在采沙435亩时进行。甲方若违反，乙方有权干预。以后转村私人建房和新农村建设甲方无偿提供沙，开采的沙石10cm以下，甲方取走。4、协议签订后，甲方正常开工，乙方要做好群众思想工作，确保工程顺利进行。5、后面河的出售分配方式与本次经费的分配方式相同。6、地面青苗附着物补偿按2007年5月20日国土局、水务局文件执行。7、本协议是建立在5月19日协议基础上，双方签字后生效。8、由于甲方采沙造成水位下降，影响农田灌溉和压水机无法抽水，由甲方负责恢复，一切费用由甲方承担。9、修一座转村通往九天化工厂宽20米的滚坝。10、本协议未尽事宜，甲乙双方协商解决。11、本协议一式十份，甲、乙双方各执一份，村委会留存一份，上报汪溪办事处、汪溪国土所各一份，市国土资源局、水务局各一份。附：2009年5月19号协商书复印件一份。二00九年五月二十六日，甲、乙双方分别在协议尾部签字盖章”。2010年2月6日，宁国市汪溪街道办事处联合村村民委员会张大才、华业顺、从明才、张有彬在该协议书尾部签字“属实，2010.2.6”并加盖公章。 上述两份协议书签订前后，宁国市荣诚沙场代表罗水荣依据补偿费2700元/亩、新农村建设资金赞助费700元/亩的约定标准向宁国市汪溪街道办事处联合村村民委员会支付了补偿费、赞助费。之后，当地部分群众因对项目和土地权属有异议，各种矛盾未能得到解决，宁国市荣诚沙场停止施工，汪溪街道办事处联合村滩涂综合开发项目未能顺利实施。 2010年12月，因罗水荣涉及民间借贷纠纷案件，浙江省上虞市人民法院对宁国市荣诚砂石场进行查封。2011年2月25日，罗水荣涉嫌刑事犯罪归案。2014年1月22日，罗水荣因犯集资诈骗罪和合同诈骗罪，被安徽省高级人民法院判处有期徒刑二十年。2015年2月12日，宁国市荣诚砂石场被注销。 并查明：2017年11月24日，汪溪街道办事处联合村村民孙定友、肖春保、陈春旺、肖道清、刘朝月起诉汪溪街道办事处联合村第三、四、五、六组及罗水荣、第三人宁国市汪溪街道办事处联合村村民委员会确认合同效力纠纷一案，要求确认上述“协议书”无效，后于2018年3月12日撤回起诉。 本院认为,（一）依法成立的合同，受法律保护，不得擅自变更或者解除合同。本案中，双方当事人签订的两份“协议书”，系双方当事人多次反复协商达成，不违背法律、法规的强制性规定，对双方当事人均具有法律约束力；（二）本案中，五原告诉称案涉协议书是“土地承包”协议，审理认为，在宁国市国土资源局、宁国市水务局、汪溪街道办事处共同组织实施联合村滩涂综合开发项目中，宁国市荣诚砂石场代表罗水荣（即原绍兴统越塑胶制品有限公司代表人罗水荣）通过挂牌出让竞得宁国市汪溪联合建筑用砂采矿权，罗水荣与宁国市国土资源局签订了宁国市汪溪联合滩涂土地开发复垦项目实施合同书，依法取得了采矿许可证、河道采砂批准证，成为了宁国市汪溪联合滩涂土地开发复垦项目的承揽方，因此，案涉协议书实际只能算是“补偿”协议；（三）宁国市荣诚砂石场代表罗水荣根据两份“协议书”，依约支付了2700元/亩的补偿费、700元/亩的新农村建设资金赞助费，履行了其在“补偿”协议书中约定的主要义务。且，宁国市水务局在批复中明确了原交保证金作为单元复垦回填保证金、宁国市国土资源局在说明中确认拍卖采矿权价款58万元留作土地复垦费用。可见，宁国市荣诚砂石场及罗水荣承揽并依法实施联合村滩涂综合开发项目是其合同权利，因当地群体纠纷等致项目施工停止，非宁国市荣诚砂石场及罗水荣迟延履行主要债务；（四）国家所有的荒地、滩涂等自然资源，国家保护它的使用、收益的权利。国家所有的矿藏，国家保护合法的采矿权。本案中，给予当地村组合计3400元/亩的补偿和捐助，体现了对当地村民合法权益的维护。宁国市荣诚砂石场及罗水荣获得的采矿权等，依法亦应受法律保护；（五）本案中，五原告未举证证实其对案涉国家所有的联合滩涂享有承包经营权，国家所有的和法律规定属于集体所有的荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。对于由汪溪街道办事处牵头组织实施的联合村滩涂综合开发项目，当地村民理应积极支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条,《中华人民共和国民法通则》第八十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下: 驳回原告汪溪街道办事处联合村连河第三村民组、汪溪街道办事处联合村连河第四村民组、汪溪街道办事处联合村连河第五村民组、汪溪街道办事处联合村连河第六村民组、汪溪街道办事处联合村连河第七村民组的诉讼请求。 本案受理费300元，由原告汪溪街道办事处联合村连河第三村民组、汪溪街道办事处联合村连河第四村民组、汪溪街道办事处联合村连河第五村民组、汪溪街道办事处联合村连河第六村民组、汪溪街道办事处联合村连河第七村民组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  谢成明 人民陪审员  张保良 人民陪审员  占家兵 二〇一九年三月二十日 书 记 员  仇 瑶 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民法通则》 第八十一条国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。 国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。 公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。 国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。