广东省韶关市武江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤0203行初405号 原告：叶孟，男，汉族，广东省仁化县人，煤矿下岗工人，住广东省仁化县。 委托代理人：古灼零，仁化县兴宁客家文化促进会副秘书长。 被告：仁化县国土资源局，地址：仁化县丹霞大道128号。 法定代表人：刘世标，局长。 委托代理人：廖志军，该局土地利用股股长。 委托代理人：蒙克荣，广东丹霞律师事务所律师。 第三人：李能强，男，汉族，广东省仁化县人，工人，住广东省仁化县。 第三人：李玉燕，女，汉族，广东省仁化县人，无业，住广东省仁化县。 两个第三人的委托代理人：曾彦杰，广东德良律师事务所律师。 原告叶孟诉被告仁化县国土资源局（以下简称仁化县国土局），第三人李能强、李玉燕土地行政登记纠纷一案，原告于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月17日立案受理后，于2018年12月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月8日公开开庭审理本案。原告叶孟及其委托代理人古灼零，被告仁化县国土局的委托代理人廖志军、蒙克荣，第三人李能强、李玉燕的委托代理人曾彦杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2012年7月10日，仁化县人民政府颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》给李玉燕、李能强，证中记载“座落：仁化县城梅花村，地号：102079，地类：住宅用地，使用权类型：出让，终止日期：2080年5月11日，使用权面积：208㎡，其中独用面积：208㎡，分摊面积：0㎡。” 原告叶孟诉称，一、1991年,江头滴水寨煤矿同新东签订一份梅花村黄塘岭原新东办公大楼和楼后面空地坪转让土地协议。该协议约定,以305000元的价格将梅花村黄塘岭东至董绍伟屋、南至黎仁公路四米、西至交警队围墙、北至谭某屋的772.5平方米土地连同地上建筑物、各种设施转让给江头滴水寨煤矿使用。被告于1991年11月20日向原告收取转让土地（包括房产）管理费6000元，被告亦在当天办理了仁国土证字（19）036号《仁化县国土局“土地（转户）变更用途批准书》给江头滴水寨煤矿。1995年11月8日,仁化县国土局违法颁发仁国用（1995）字第0100006号《国有土地使用证》给李振坚、李善谦两人,造成土地一地两次征用的违法行为。 为此,原告的前单位江头滴水寨煤矿在1999年提起行政诉讼,并经仁化县人民法院开庭审理，认定仁化县国土局没有核实新东1983年补办征地批文的档案资料，偏听新东的一面之词草率补办了用地手续，造成大楼后面的大部分土地一地两次征用的违法行为。仁化县国土局给新东第二次补办用地的具体行政行为违法,新东将第二次补办用地的土地权属证明文件作为其使用权依据与李振坚、李善谦两人到仁化县国土局进行变更登记，不符合土地使用者转让土地使用权必须具备持有合法土地使用证的条件。仁化县国土局发《国有土地使用证》给李振坚、李善谦两人的具体行政行为不合法，应予撤销。据此,（1999）仁法行初字第1号行政判决撤销了仁化县国土局1995年11月8日发给李振坚、李善谦两人的仁国（1995）字第0100006号《国有土地使用证》。 二、原告的前单位江头滴水寨煤矿从1993年开始一直到现在是合法使用人、合法占有人、合法取得收益人。本案的土地使用权属纠纷人李振坚、李善谦两人自（1999）仁法行初字第1号行政判决撤销了仁化县国土局1995年11月8日发给李振坚、李善谦两人的仁国（1995）字第0100006号《国有土地使用证》后,一直承认江头滴水寨煤矿是合法使用人、合法占有人、合法取得收益人,一直没有向原告及原告的原单位主张过任何权利,也从来没有提起过任何行政诉讼请求及民事诉讼请求。 三、原告于2018年10月25日突然收到仁化县人民法院民事裁定书，才知道仁化县国土局又以同一事实、同一理由,不符合土地使用者转让土地使用权必须具备持有合法土地使用证的条件，再次在原告的合法土地证内违法颁发一地二证(土地使用证)给第三人李能强、李玉燕两人。被告违反《土地管理法》第16条及《城市房地产管理法》第38条规定的程序(依法进行处理行政行为的法律关系,包括申请人民政府处理解决),在没有经过仁化县人民政府作出任何处理决定的前提下,也未书面告知原告有关人民政府的任何处理决定，及颁发土地使用证书之前，应当向相关的利害关系人告知听证的权利,也未看到过任何相关国有土地使用权出让转让计划公示、公告,就违法颁发《国有土地使用证》给第三人李能强、李玉燕,严重侵害原告的合法权益。 四、原告及原单位对建设路193号涉案土地的使用权，仁化县国土局将该土地使用权再次颁发给李能强、李玉燕，系显而易见的违法行为。首先，我国关于土地使用权的法律规定实行地随房走的原则，原告在1991年将新东仁国土证字（19）036号土地证及办公楼和维修车间平房的房屋产权证转让登记在原告及原单位名下,并从1991年实际使用、占有、收益,合法控制该地块及房屋。原告及原单位通过买卖的合法方式取得新东办公大楼的房屋所有权及土地使用权，进行登记并取得房屋所有权证书及土地使用权证书，因此,原告享有该涉案土地的土地使用权毋庸置疑。依据《国土资源听证规定》第19条第二款“有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：(二)国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；”的规定，仁化县国土局在颁发土地使用证书之前，应当向相关的利害关系人告知听证的权利，但原告及原单位对仁化县国土局向第三人颁发土地使用权证书一事根本不知情，更无从知晓法定的申请听证的权利，故仁化县国土局颁发土地使用权证程序违法。国土资发〔2006〕114号文件5.1条规定:“供地环节协议出让国有土地权的一般程序:（1）公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式；（2）编制协议出让方案；（3）地价评估，确定底价;（4）协议出让方案，底价报批；（5）协商，签订意向书；（6）公示；（7）签订出让合同，公布出让结果；（8）核发《建设用地批准书》，交付土地；（9）办理土地登记；（10）资料归档。”第5.2.1条规定:“市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时在中国土地市场网(www.landchina.com)上公布。”而仁化县国土局并未对涉案国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息在中国土地市场网公布,原告及原单位从未看到过任何相关涉案土地的公告、公示。仁化县国土局未按上述程序审查核实,就作出办理发证的行政行为违法，因此,该土地证应依法予以撤销。其次，《城乡规划法》第三十八条规定:“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”本案中，仁化县国土局未有任何国有土地使用权出让合同的组成部分,而是明知1995年11月8日违法颁发了仁国用（1995）字第0100006号《国有土地使用证》给李振坚、李善谦两人,造成土地一地两次征用的违法行为,（1999）仁法行初字第1号行政判决撤销了上述《国有土地使用证》的情况下,仍然以同一事实同一由理再次违法颁发《国有土地使用证》给第三人，具体行政行为亦不合法。 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九条规定:“已取得土地出让合同的,受让方应当持出让合同依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明。”第十条规定:“通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。受让方如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。”第十三条规定:“凡持未附具城市规划行政主管部门提供规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。”仁化县国土局未按上述法律规定办理土地使用权属证明给第三人李能强、李玉燕的具体行政行为,实体违法。 以上事实说明,被告核给第三人的《国有土地使用证》严重违反了《国土资源听证规定》第19条第二款,《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九条、第十条、第十三条,《城乡规划法》第三十八条；国土资发〔2006〕114号文件5.1条；《土地管理法》第十六条；《城市房地产管理法》第38条等法律规定，属于违法行为，故请求法院判决：1.撤销被告为第三人李能强、李玉燕核发的仁国用（2012）第0100205号国有土地使用权证书;2.本案诉讼费由被告负担。 叶孟在诉讼中提交的证据有：1.叶孟身份证,用以证明原告的主体资格；2.韶府[2005]100号文件,用以证明滴水寨煤矿依照韶府文件精神合法变更集体资产转置为个人合伙登记;3.新东大楼转让合同书,用以证明滴水寨煤矿购买涉案房屋及土地772.5平方，作价305000元，从1993年1月起汽修厂的房屋租金由滴水寨煤矿收取,并从1992年1月16日起新东将该案涉房屋土地交付给滴水寨煤矿实际合法控制、占有、使用，合法收益至今；4.收款收据,用以证明滴水寨煤矿依法交清了新东的购房地产权款项305000元，并依法向仁化县国土局缴纳了转让土地（包括房产管理费）6000元,合法取得了案涉房屋所有权及772.5平方的土地使用权；5.集体房屋所有权证(登记号：006238),用以证明原告的房屋是原滴水寨煤矿的合法产权；6.土地使用证（图号:22401—(13),地号戉-006,地址：仁化县仁化镇建设路193号）,用以证明原告的房屋及空坪土地使用权具有合法依据；7.粤房地权证（仁字第0100001446号）,用以证明原告依照韶府文件精神合法变更集体资产转置为个人合伙登记；8.仁府办地字（1983）86号文件,用以证明新东依据该土地权属证明文件在1991年11月已将案涉办公大楼及大楼后的土地转让给滴水寨煤矿，于1993年交给滴水寨煤矿使用，并将该1983年补办征地批复文件给了滴水寨煤矿,（1999）仁法行初字第1号行政判决书认定该土地权属证明的合法效力,原告的房屋及空坪土地使用权具有合法依据；9.土地使用证（仁国用（2012）第0100205号），用以证明被告向第三人发证；10.行政判决书,用以证明1995年11月8日仁化县国土局违法颁发仁国用（1995）字第0100006号《国有土地使用证》给李振坚、李善谦两人，造成土地一地两次征用的违法行为;11.民事裁定书、参加诉讼通知书，用以证明2018年10月25日李能强、李玉燕诉叶孟侵占涉案不动产的使用权，叶孟才知道仁化县国土局的行政行为侵害了原告的合法权益;12.营业执照副本,用以证明原仁化董塘江头滴水寨煤矿的工商登记经济性质是私营企业（独资）,负责人叶孟，该煤矿的所有资产属叶孟个人所有;13.证明,用以证明2010年9月13日仁化县煤炭工业总公司向相关部门证明了原仁化江头滴水寨煤矿1990年7月28日属叶孟个人独资的私营企业，煤矿已关闭，该煤矿的所有资产属叶孟个人所有。 被告仁化县国土局辩称，一、我局向第三人李能强、李玉燕颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》程序合法。根据原国土资源部令第40号《土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”2012年6月13日,李能强、李玉燕向我局提出土地登记申请书，提交了申请人身份证复印件，仁化县公证处出具的《公证书》，仁国用（2010）第0100136号《国有土地使用权证》和仁国土资（转）字〔2012〕126号《国有土地转让批准书》，仁化县地籍调查表、宗地图、界址点坐标表、界址调查表等等，经过我局审核后报县政府给予登记发证。 二、我局向第三人李能强、李玉燕颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》事实清楚，证据确实充分。2010年1月18日,仁化县丹霞街道办新东村委会（以下简称新东村委）向我局提出申请，将涉案208平方米土地由集体土地转为国家所有建设用地，在涉案土地转为国有土地后，我局与新东村委于2010年5月11日签汀《国有建设用地使用权出让合同》，将涉案国有土地的使用权出让给新东村委，新东村委取得了仁国土资（用）字〔2010〕04号《国有土地使用权批准书》，同时办理了仁国用（2010）第0100134号《国有土地使用权证》。2010年5月25日,新东村委与李振坚、李能强签订《土地使用权转让合同书》，将涉案国有土地使用权转让给李振坚、李能强。李振坚、李能强于2010年6月7日取得仁国土资（转）字〔2010〕097号《国有土地转让批准书》，于2010年6月12日办理仁国用（2010）第0100136号《国有土地使用权证》。2012年4月13日,李振坚病故，李玉燕继承了李振坚的遗产，然后由李能强、李玉燕向我局提出土地登记申请。我局通过审核，依法给第三人颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》。因此，我局向第三人李能强、李玉燕颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》事实清楚，证据确实充分。 三、原告所诉被告主体不适格，依法应驳回原告的起诉。根据《行政诉讼法》第二十六条第二款,《物权法》第十条,《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，县级以上地方人民政府原根据《土地管理法》《森林法》等相关规定行使的不动产权属登记职权变更为县级以上人民政府确定负责不动产登记的部门行使。仁化县人民政府于2016年6月6日发布的《仁化县人民政府关于实施不动产登记的通告》（仁府通〔2016〕6号），明确各类不动产登记的业务统一由仁化县不动产登记中心办理，不由仁化县国土局行使。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，应依法驳回原告的起诉。 综上，我局向第三人颁发仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》程序合法，事实清楚、证据充分，请求法院依法维持我局向第三人颁发的仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》,驳回原告的诉讼请求。 仁化县国土局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.土地登记申请书,用以证明第三人申请土地登记变更;2.身份证，用以证明第三人的身份情况；3.公证书，用以证明第三人李玉燕继承李振坚的遗产；4.国有土地所有权证(仁国用（2010）第0100136号),用以证明第三人申请发证的权属来源；5.国有土地转让批准书（仁国土资（转）字〔2012〕126号），用以证明被告同意将涉案土地转让给第三人；6.仁化县地籍调查表、宗地图、界址点坐标表、界址调查表，用以证明涉案土地的情况；7.土地登记审批表，用以证明被告经过核实涉案土地的材料，同意向第三人颁发国有土地所有权证；8.申请报告，用以证明原土地所有权人新东村委申请将涉案集体土地转为国有土地；9.建设用地申请呈批表，用以证明被告同意将涉案的集体土地征用转为国有土地；10.国有建设用地使用权出让合同，用以证明被告依法将涉案土地的使用权出让给新东村委；11.国有土地使用权批准书（仁国土资（用）字〔2010〕04号），用以证明被告批准将涉案土地的使用权出让给新东村委；12.土地登记申请书、界址调查表、宗地图、土地登记审批表，用以证明被告向新东村委颁发仁国用（2010）0100134号《国有土地所有权证》；13.土地使用权转让合同书、宗地图，用以证明新东村委将涉案国有土地使用权转让给李振坚、李能强；14.国有土地转让批准书（仁国土资（转）字〔2010〕097号），用以证明被告同意新东村委将涉案土地的使用权转让给李振坚、李能强;15.土地登记申请书、土地登记审批表，用以证明被告向李振坚、李能强颁发仁国用（2010）0100136号《国有土地所有权证》;16.仁化县人民政府通告（仁通〔2016〕6号），用以证明依法确定仁化县不动产登记中心系仁化县行政区域范围内的不动产登记机构；17.事业单位法人证书，用以证明仁化县不动产登记中心的宗旨和业务范围； 第三人李能强、李玉燕述称，第三人取得涉案国有土地使用证书程序合法。原告对涉案国有土地没有任何的权利，但原告在长达二十多年的时间长期霸占涉案国有土地，其行为明显侵权。根据事实，我方依法提起排除妨碍诉讼，仁化县法院一审确认原告侵权，原告不服，提出上诉，该案正在二审。新东村委大楼后面的土地已卖给第三人，原告签合同之前就知道土地已经卖给第三人，说明滴水寨煤矿与新东村委签订的合同并没有生效。原告应找到新东村委退回25000元，而不是对涉案土地主张权利。 关于被告提出主体不适格的问题，应由法院对主体问题进行释明，对被告的主体资格进行查明，由原告决定是否追加被告，而不是直接驳回起诉。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 李能强、李玉燕在诉讼中未提交任何证据。 经庭审质证，对被告仁化县国土局提交的17份证据、依据，原告叶孟的质证意见如下：证据1-3真实性、关联性无异议，但不具有合法性,这些证据均违反《行政许可法》第三十六条、第四十七条,《国土资源听证规定》第19条第二款关于国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可,行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人,行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利方面的规定;证据4-7关联性无异议，但不真实，不合法，颠覆了既有裁判结果及法律的确定性，根据(1999)仁法行初字第1号行政判决书，查明认定仁化县国土局没有核实新东村委1983年补办征地批文的档案资料，偏听新东村委的一面之词补办了用地手续，造成大楼后面的大部分土地一地两次征用的违法行为。新东村委1983年补办征地批文一直在原告手上，新东村委已没有合法的1983年补办征地批文，新东管理区不具有这块土地的使用权，被告从未对该宗土地进行实地调查，也未征得四邻签字确认土地使用范围。违反了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九条、第十条、第十三条关于已取得土地出让合同，在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明、通过出让获得的土地使用权转让时……应当先经城市规划行政主管部门批准、凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效方面的规定;证据8内容不真实，实际情况是该涉案土地没有什么荒地，而是有地上附着物修理车间及卫生间砖瓦结构平房，该地上附着物修理车间及卫生间砖瓦结构平房连同新东村委办公大楼在1991年一并转让给原告。合法性和关联性不认可，申请报告只是新东村委的一面之词，不属于原土地权属来源证明，违反了《中华人民共和国国土资源部令第40号》第三十三条关于依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记方面的规定。与本案土地行政登记无关。证据9真实性和关联性无异议，不具有合法性,缺少村小组意见和建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》第三十七条第二款关于建设单位在取得建设用地规划许可证后，经县级以上人民政府审批后由土地主管部门划拨土地方面的规定。应当是先取得建设用地规划许可证，再取得建设用地批准书,该证据恰恰证明被告的行政行为不合法，证明目的不认可;证据10关联性无异议，真实性、合法性有异议，该证据很多关键项目均为空白，项目的开工日期和竣工日期为同年同月同日明显是弄虚作假的合同,违反了《城乡规划法》第三十八条关于在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据挖制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权方面的规定。还违反了《国土资发[2006]114号文件》5.1条、5.2条关于供地环节协议出让国有土地权的一般程序、公开出让信息等方面的规定;证据11、12关联性无异议，真实性、合法性有异议,因当时新东村委的法人代表张丁红及仁化县国土局的法人代表罗元发二人违法违纪私自出卖土地构成犯罪己依法判处刑罚，不排除本案因张丁红、罗元发合谋违法办理所至，另外该证据缺少城市规划行政主管部门登记手续和建设用地规划许可证，该证据中的界址调查表只有交通警察大队和新东村委会印章没有日期，且也没有其他四邻及原告的签字，另外被告明知新东村委在1991年11月已将其原办公大楼及大楼后面的土地转让给原告，并于1993年已交付原告使用，新东村委手上已没有该土地权属证明文件资料了。被告依据新东村委的无效申请报告、土地登记申请书，批准新东村委的住宅用地208平米,予以补办《国有土地使用证》,违反了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九条、第十条、第十三条关于已取得土地出让合同，在取得建设用地规定许可证后，方可办理土地使用权属证明、通过出让获得的土地使用权再转让时……应当先经城市规划行政主管部门批准、凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效方面的规定;证据13-15真实性、关联性无异议，但不具有合法性,这些证据均以违法行政行为过程中形成的文件资料为依据向第三人李振坚、李能强颁发土地权证书,行政行为实体及程序均违法。被告明知新东村委在1991年11月已将其原办公大楼及大楼后面的土地转让给原告，并于1993年己交付原告使用，新东村委手上已没有该土地权属证明文件资料了。被告依据新东村委的无效申请报告、土地登记申请书批准新东村委住宅用地208平米,予以补办《国有土地使用证》的文件作为其使用权与第三人李振坚，李能强进行变更登记，不符合土地使用者转让土地使用权必须具备持有合法土地使用证的条件，违反了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九条、第十条、第十三条关于已取得土地出让合同，在取得建设用地规定许可证后，方可办理土地使用权属证明、通过出让获得的土地使用权再转让时……应当先经城市规划行政主管部门批准、凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效方面的规定。同时违反了《国土资源部令第40号》第十八条第一款关于土地权属有争议的不予登记方面的规定;证据16、17因是逾期提交,不同意质证。第三人李能强、李玉燕的质证意见如下：均无异议。 对原告叶孟提交的13份证据，被告仁化县国土局的质证意见如下：证据1真实性、合法性、关联性无异议;证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议;证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议;证据4真实性无异议，合法性、关联性有异议;证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议;证据6真实性无异议，合法性、关联性有异议，证据6已被证据10撤销;证据7真实性无异议，合法性、关联性有异议，土地使用权不合法;证据8真实性无异议，合法性、关联性有异议;证据9真实性、合法性、关联性无异议;证据10真实性、合法性、关联性无异议;证据11与本案无关;证据12真实性无异议，合法性、关联性有异议，江头滴水寨煤矿不存在了，已注销;证据13真实性、合法性、关联性有异议，形式不合法，未经经办人签名，不能作为认定事实的证据。第三人李能强、李玉燕的质证意见如下：同意被告的质证意见，补充:证据1真实性无异议，诉讼主体资格不认可，诉讼主体资格是江头滴水寨煤矿，而不是原告，目前没有任何证据证明江头滴水寨煤矿将所有权利转让给原告;证据3内容事实不全面，补充协议在历次判决中都有记载，原告有选择性地提取证据，枉顾事实;证据10三性无异议，证明目的有异议，是滴水寨煤矿明知道涉案土地已经在之前转让给第三人，但仍然与新东村委签订协议;证据11原告在证明目的上有所隐瞒，原告在起诉之前就已经知道实情，证明目的不予认可;证据12证明目的不认可;证据13滴水寨煤矿的资产有一部分是动产，一部分是不动产，不动产必须经过登记，仁化县煤炭工业总公司不是不动产登记的主体，没有资格出具资产的权属证明。 经审理查明，1983年10月5日,仁化县人民政府办公室发仁府办地字(1983)86号文《关于补办丹霞公社新东大队征地手续的批复》给丹霞公社新东大队,内容有“对于你大队为发展经济使用了你大队叶屋生产队所属黄塘岭(土名)荒地一块建房以经营小百货和饮食业,现经县人民政府研究,同意补办征用手续,征用范围:东至公产房,西至监理所围墙,南至公路,北至山顶为界,共面积为600平方米,作为建房征用地。”1991年11月20日,批示“同意转让给江头滴（水）寨煤矿使用。” 1992年1月16日,新东管理区(甲方)与仁化滴水寨煤矿(乙方)签订《新东大楼转让合同书》,内容有“甲方在黄塘岭梅花村兴建办公楼一座,现由于各种原因需要搬迁回张屋村边兴建,将旧楼转让给乙方,经双方协商订立如下条约:一、新东大楼,包括里面的平方、空坪共计772.57平方米,四至界限是东至董绍伟屋墙边,南至黎仁公路4米为界,西至交警队围墙边,北至董绍伟围墙、张仁才挡土墙。其中大楼占地面积202.07平方米,三层共计建筑面积606.21平方米,平房79.87,空坪570.5平方米,详见附图。今后,甲方确保有772.57平方面积给乙方使用或作其他。二、总价为305000元整(包括各种设施一并归乙方所有)。三、付款方式：第一期乙方在1992年春节前付款6万元,第二期1992年4月底前付12万元,第三期1992年底付125000元。四、乙方付清款后,一切房地产权归乙方所有,甲方负责出面办理房产证件手续给乙方办证。一切费用由乙方负责。五、关于汽修厂现行租用问题,鉴于甲方与汽修厂签订租用期到1995年3月份止,从1993年1月份起的租金由乙方收取,甲方负责催交。此合同一式五份,从签订之日起生效。”为此,江头滴水寨煤矿于1991年11月20日交纳转地(包括房产)管理费6000元给仁化县国土局。 1992年9月5日,仁化县人民政府颁发《土地使用证》(图号22401-13)给仁化县江头滴水寨煤矿,证中记载“地址:仁化县仁化镇建设路,自有使用权面积:772平方米,建筑占地面积:281平方米,土地用途:办公、住宅,边界四至:东至谭某屋、南至黎仁公路、西至县交警队自墙、北至江屋边自墙。” 1993年6月20日,仁化县人民政府颁发《集体房屋所有权证》(登记字号006238)给仁化县江头滴水寨煤矿,证中记载“所有权性质:集体,所有权人占有份额:全部,所有权来源:新建,房屋坐落地址:仁化县仁化镇建设路,四至:东至本屋坪、南至行人道、西至交警中队、北至空坪,建筑结构及层数:混合三层,基底面积:179.76平方米,建筑面积:485.16平方米,其中非住宅485.16平方米。” 1999年（）月4日,仁化县人民法院对仁化县江头滴水寨煤矿诉仁化县国土局,第三人李振坚、李善廉土地行政侵权一案作出(1999)仁法行初字第1号《行政判决书》。查明,1991年10月7日,李振坚、李善廉因住房困难,与新东村委签订一份梅花村黄塘岭原新东办公大楼后面地坪的征地协议书,其四至界限:东至原新东村委厨房墙离一米、南至原新东村委厨房滴水直线为界、西至监理所围墙、北至张仁才挡土墙,面积208平方米,由李振坚、李善廉支付征地损失费25000元给新东村委,已预付20000元。由于该地坪已出租给汽修厂使用,未到期,故当时没有到国土局办理手续。同年11月20日,江头滴水寨煤矿与新东村委签订梅花村黄塘岭原新东村委办公大楼和大楼后面空地坪的转让土地协议书。新东村委张林昌在当天持新东村委的仁府办地字(1983)36号“关于补办丹霞公社新东大队征地手续的批复”文件到仁化县国土局办理转让土地手续。该批复文件的征用范围:东至公产房、南至公路、西至监理所围墙、北至山顶为界,面积为600平方米。仁化县国土局当天办理了江头滴水寨煤矿的仁国土证字(19)036号《土地转户批准书》。其四至:东至董某屋、南至黎仁公路、西至交警队、北至谭某屋,面积772.5平方米。并交了6000元转地(包括房产)管理费给仁化县国土局,办完批准书后,新东村委党支书张林昌将新东村委1983年补办征地批复文件交给江头滴水寨煤矿。1992年1月16日,江头滴水寨煤矿与新东村委又签订二份协议书,其中一份是《大楼转让合同书》,另一份是《补充协议书》。《大楼转让合同书》按原1991年11月20日签订的内容增加土地转让的四至界线:东至董绍伟屋墙边、南至黎仁公路4米为界、西至交警队围墙边、北至董绍伟围墙、张仁才挡土墙。补充协议写明新东村委大楼后面的土地已定给了李振坚、李善廉,在新东村委没与李振坚、李善廉退回合同时,从江头滴水寨煤矿的总款中扣除25000元作大楼后面的地坪款。从1993年开始按照签订协议规定,原新东村委出租给汽修厂使用的地坪租金,转由江头滴水寨煤矿收取。1995年,李振坚、李善廉到新东村委要求完善其与新村村委在1991年10月7日签订的征地协议,并付清余款5000元给新东村委。这时原新东村委党支书张林昌已病故,新东村委新的领导班子拿不出该土地的土地使用证,新东村委的干部到仁化县国土局后就以原梅花村黄塘岭1983年原征地手续不够完善为由,要求仁化县国土局补办用地手续,仁化县国土局对新东1983年的原征地档案材料没有审查,片面听取新东村委的一面之词,同意补办仁国补证字(1995)第011号《补办用地批准书》给新东村委208平方米的土地使用面积。四至是:东至距离叶孟屋1米上段挡土墙、南至空地、西至交警挡土墙、北至黄平贱挡土墙。1995年11月8日,新东村委以此补办的土地转让给李振坚、李善廉,同日,仁化县国土局同意办理转让手续,颁发仁国用(1995)字第0100006号《国有土地使用证》给李振坚、李善廉。由于新东村委先后将同一块土地转让给两方,由此导致仁化县国土局在1991年办理《土地转户批准书》给江头滴水寨煤矿,1995年11月8日颁发《国有土地使用证》给李振坚、李善廉重复办证的错误行政行为。据此认为,仁化县国土局发《土地转户批准书》给江头滴水寨煤矿没有按照土地变更登记的有关程序办理,仅凭转让方的土地权属证明文件,没有要求转让方和受让方提交申请书、身份证明,没有双方到场填写审批表就发《土地转户批准书》。此外,仁化县国土局没有审查核实用于转让的土地面积与转让方的土地权属证明文件规定的土地面积是否相符,造成《土地转户批准书》与原补征地批文的面积不相符等。按照土地转让登记的规定,转让者必须提交合法的土地权属证明文件、资料才能进行转让,转让者新东村委在1991年11月已将其原办公大楼及大楼后面的土地转让给江头滴水寨煤矿,并于1993年交付江头滴水寨煤矿使用,新东村委手上已没有该土地权属证明文件、资料了。1995年,李振坚、李善廉要求新东村委完善其征地协议,这时新东村委原党支书张林昌已病故,新东村委新的领导班子以1983年原征地手续不够完善为由,向仁化县国土局提出补办大楼后面土地的申请,仁化县国土局没有核实新东1983年补办征地批文的档案资料,偏听新东村委的一面之词,草率补办了用地手续,造成大楼后面的大部分土地一地两次征用的违法行为。因此,仁化县国土局给新东村委第二次补办用地的具体行政行为是违法的。新东村委将第二次补办用地的土地权属证明文件作为其使用权依据,与李振坚、李善廉到仁化县国土局进行变更登记,不符合土地使用者转让土地使用权必须具备持有合法土地使用证的条件。于是判决:一、撤销仁化县国土局1991年11月20日发给江头滴水寨煤矿的仁国土证字(19)036号《土地(转户)、变更用途批准书》。二、撤销仁化县国土局1995年11月8日发给李振坚、李善廉的仁国(1995)字第0100006号《国有土地使用证》。 2010年1月18日,新东村委向仁化县国土局提交《申请报告》,内容有“仁化县丹霞街道办新东村委会位于县城黄塘岭梅花村(县交警大队旁)的荒地208平方米,原是作为村委会办公用地。现要求转国有住宿用地,具体四至范围:东至原新东厨房墙离1米为界,南至原新东厨房滴水直线为界,西至监理所围墙为界,北至张仁才(现黄平贱)挡土墙,南至北总长16米,东西总长13米。本集体经济组织(新东村委会)申请按国家有关规定将该宗地转为国家所有建设用地,土地所有权由集体所有转为国家建设所有,同时,以后不再对该宗土地所有权、使用权提出异议。”同时提交了《建设用地申请呈批表》。 2010年4月29日,新东村委对坐落在仁化县城梅花村黄塘岭面积为208平方米的土地申请土地登记,为此提交了土地登记申请书、界址调查表、宗地图等材料。同日,李振坚、李能强亦对上述土地申请土地登记。 2010年5月11日,仁化县国土局(出让人)与新东村委(受让人)签订(2010)45号《国有建设用地使用权出让合同》,约定对坐落于丹霞街道黄塘岭梅花村的编号为506556,面积为208平方米的宗地,由出让人在2010年5月11日前交付给受让人,出让价为34528元(每平方米166元)。 2010年5月12日,仁化县国土局出具仁国土资(用)字〔2010〕04号《国有土地转让批准书》给新东村委,内容有“经研究,同意对你因历史原因未完善用地手续,位于仁化县丹霞街道新东村村民委员会的住宅用地208平方米予以补办。用地的四至界限是:东至挡土墙离叶屋村厨房滴水1米,南至空地,西至交警挡土墙,北至黄平贱挡土墙。附注:1.竣工后持此证换领《国有土地使用证》。2.批准用地,二年逾期不用,无偿收回。” 2010年5月12日,仁化县人民政府颁发仁国用(2010)第0100134号《国有土地使用权证》给新东村委,证中记载“坐落:仁化县城梅花村,地类用途:住宅用地,使用权类型:出让,终止日期:2080年5月11日,使用权面积:208平方米,其中独有面积:208平方米。” 2010年5月25日,新东村委(甲方)与李振坚、李能强签订《土地使用权转让合同书》,约定甲方将坐落于仁化镇梅花村黄塘岭面积为208平方米住宅地块的土地使用权,以成交价32000元转让给乙方。 2010年6月7日,仁化县国土局出具仁国土资(转)字〔2010〕097号《国有土地转让批准书》给李振坚、李能强,内容有“经研究,同意将仁化县丹霞街道新东村村民委员会坐落在仁化县城梅花村的用地转让给你使用。用地的四至界限是:东至挡土墙,南至空地,西至交警大队挡土墙,北至黄平贱住宅,面积为208平方米,土地用途为住宅用地。本宗地使用年限截至2080的5月11日。附注:原批准用地文件:仁国用〔2010〕第0100134号《国有土地使用证》” 2010年6月12日,仁化县人民政府颁发仁国用(2010)第0100136号《国有土地使用权证》给李振坚、李能强,证中记载“坐落:仁化县城梅花村,地类用途:住宅用地,使用权类型:出让,终止日期:2080年5月11日,使用权面积:208平方米,其中独有面积:208平方米。记事:1.本宗地经仁国土资(转)字〔2010〕097号文批准,由仁化县丹霞街道新东村民委员会转让所得。2.本宗地经仁国土资(转)字〔2012〕126号文批准,转让给李玉燕、李能强使用,此证收回,注销,2012年7月10日。” 2010年9月13日,仁化县煤炭工业总公司出具《证明》,内容有“兹有原仁化县江头滴水寨煤矿在1990年7月28日属叶孟个人独资的私营企业。现根据省政府有关精神,该矿已关闭,该煤矿的所有资产属叶孟个人所有。” 2010年9月14日,仁化县房产管理所颁发粤房地权证仁字第0100001446号《房地产权证》给叶孟,证中记载“房屋所有权取得方式:新建,共有情况:单独所有,房屋坐落:仁化县城建设路193号,房屋结构:混合结构,层数:3,建筑面积:485.16平方米,土地性质:国有。” 2012年6月11日,仁化县公证处出具(2012)粤韶仁化第000100号《公证书》,证明被继承人李振坚于2012年4月13日病故,其遗留的财产:坐落于仁化县城梅花村的国有土地使用权(详见仁国用(2010)第0100136号《国有土地使用证》)属于被继承人李振坚个人合法所应占有的国有土地使用权益份额遗产应由其妻子李玉燕一个继承。 2012年6月13日,李能强、李玉燕对坐落在仁化县城梅花村的208平方米土地向仁化县国土局申请土地登记,为此提交了土地登记申请书、两人身份证、公证书、仁国用(2010)第0100136号《国有土地所有权证》、仁国土资(转)字〔2012〕126号《国有土地转让批准书》等材料。 2012年7月10日,仁化县国土局出具仁国土资(转)字〔2012〕126号《国有土地转让批准书》给李玉燕、李能强,内容有“经研究,同意将李振坚、李能强坐落在仁化县城梅花村的用地转让给你使用。用地的四至界限是:东至挡土墙,南至空地,西至交警大队挡土墙,北至黄平贱住宅,面积为208平方米,土地用途为住宅用地。本宗地使用年限截至2080的5月11日。附注:原批准用地文件:仁国用〔2010〕第0100136号《国有土地使用证》” 同日,仁化县人民政府颁发仁国用(2012)第0100205号《国有土地使用权证》给李玉燕、李能强,证中记载“坐落:仁化县城梅花村,地类用途:住宅用地,使用权类型:出让,终止日期:2080年5月11日,使用权面积:208平方米,其中独有面积:208平方米。” 2016年6月6日,仁化县人民政府发布仁府通〔2016〕6号《关于实施不动产统一登记的通告》,内容有“根据《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)《不动产登记暂行条例实施细则》(国土资源部令第63号),县人民政府决定,自2016年6月30日起在本县行政区域内实施不动产统一登记。现将有关事项通告如下:一、不动产统一登记机构和职责。仁化县不动产登记局为县国土资源局内设机构,主要职责是贯彻落实不动产统一登记的法律法规和规章制度,负责全县行政区域内不动产统一登记工作,推进不动产登记信息基础平台建设,实现信息资源共享等。同时,设立仁化不动产登记中心,承担全县不动产登记的事务性工作。二、不动产统一登记的区域。实施不动产统一登记的区域为我县行政区域范围内。从2016年6月30日起,各类不动产登记业务统一由仁化县不动产登记中心办理,颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》,原各类不动产权属证书停止发放。按照‘不变不换’的原则,在2016年6月30日前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效,权利不变动,证书不更换,在依法申请办理变更登记、转移登记等业务时,逐步更换为新的不动产权属证书或不动产登记证明。三、不动产统一登记的业务类型。目前,可办理的不动产统一登记的业务为:集体土地所有权、房屋等建筑物和构筑物所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、抵押权、森林、林木所有权等不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等法律规定需要登记的不动产权利。农村土地承包经营权予以五年过渡期,过渡期满后,由县农业局转为县不动产登记局负责农村土地承包经营权登记发证。四、不动产统一登记的办理地点。不动产登记业务办理地点:县不动产登记中心(县国土资源局不动产登记窗口)。” 仁化县不动产登记中心为事业单位法人,举办单位是仁化县国土资源局,其宗旨和业务范围有:宣传贯彻实施国家、省关于不动产登记的法律、法规和政策;受县国土资源局委托,负责县本级土地、房屋、林地、草地、土地承包经营权等不动产登记事务工作;承担各类不动产登记资料的收集、整理和保管,以及不动产登记档案的收集、整理、归档工作。 2018年12月12日，叶孟向本院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销被告为第三人李能强、李玉燕核发的仁国用（2012）第0100205号国有土地使用权证书;2.本案诉讼费由被告负担。 2018年12月25日,广东省仁化县人民法院对李能强、李玉燕诉罗日红、叶孟排除妨碍纠纷一案作出(2018)粤0224民初752号《民事判决书》。认为叶孟称涉案土地是其合法占有、使用,涉案土地一地两证(土地使用证),但叶孟提交的土地使用证,已被房管所收回,该土地使用证已无效。叶孟并没有涉案土地的使用权证,其提供的粤房地权证仁字第0100001446号,位于仁化县建设路193号,建筑面积485.16平方米,混合结构,层数三层,其仅享有房屋所有权及其所占土地使用权,该房屋所占土地与李能强、李玉燕持有的(2012)第0100205号国有土地使用证范围内的土地并未重合。叶孟无涉案土地的使用权,其将涉案土地出租给罗日红使用,侵犯了李能强、李玉燕合法取得的国有土地使用权。据此判决:一、叶孟、罗日红将位于李能强、李玉燕的仁国用(2012)第0100205号国有土地使用证范围内各自所有的物品搬离;二、叶孟支付土地使用费36000元给李能强、李玉燕。叶孟不服上述判决,向韶关市中级人民法院提起上诉,目前该案在二审中。 本院认为，本案纠纷应先由政府处理，并经过行政复议后，方可提起行政诉讼。理由如下： 本案形式上是叶孟请求撤销仁化县人民政府颁发给李能强、李玉燕的仁国用（2012）第0100205号《国有土地使用权证》土地行政登记纠纷，其实质是叶孟与李能强、李玉燕对上述证中记载的仁化县城梅花村208平方米地块的土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理;单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。”《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”的规定，涉案土地权属争议应先由相关政府机关进行处理、行政复议后，对处理、复议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”由于上述土地权属争议不属于人民法院行政诉讼的直接受案范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，本案应当驳回叶孟的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一项的规定，裁定如下： 驳回原告叶孟的起诉。 本案免交案件受理费，原告叶孟已预交案件受理费50元，可以向本院申请退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。 审 判 长  刘三瑞 人民陪审员  邹建海 人民陪审员  刘 玲 二〇一九年三月十三日 书 记 员  李舒韵