广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂行终1330号 上诉人（一审原告）黄良科，男，汉族，1955年3月9日出生，住三江侗族自治县。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 上诉人黄良科因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）不予受理行政复议申请纠纷一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2018）桂71行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：1995年10月15日，三江侗族自治县农村信用合作联社（以下简称三江县信用联社）作出三信联字［1995］第52号《关于黄良科同志所犯错误的处分决定》（以下简称52号处分决定），对黄良科给予开除公职处分。黄良科不服，曾于2010年至2016年期间多次到三江县劳动人事争议仲裁委员会、三江县人民法院、柳州市中级人民法院、自治区高级法院申请仲裁或提起民事诉讼，上述部门以不属于人事劳动仲裁或者民事诉讼的受案范围为由而不予受理。2018年7月15日，其向自治区政府提出行政复议申请，请求确认三江县信用联社作出的52号处分决定无效，并为其恢复公职、责令三江县信用联社赔偿工资、补缴“五险一金”、赔偿损失等。2018年7月18日，自治区政府作出桂行政复不［2018］20号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称20号不予受理决定），该决定书以三江县信用联社不是行政机关，52号处分决定不是行政行为，黄良科申请复议事项不属于行政复议的范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款规定，决定不予受理黄良科的行政复议申请。黄良科不服，诉至法院，请求撤销20号不予受理决定，并判令自治区政府受理其复议申请。 另查明，三江县信用联社属于地方性金融企业。 南宁铁路运输中级法院一审认为，根据行政复议法第一条的规定，行政复议制度的调整对象应为行政行为。同时根据该法第六条、第十七条的规定，行政复议机关应在收到复议申请5日内进行审查，对于复议申请人所申请复议的事项属于行政复议法第六条所规定的十一种情形的行政行为的，应予受理；对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知。 本案中三江县信用联社是地方性金融企业，其作出的52号处分决定属于该单位内部的人事管理决定，不是行政复议法所调整的行政行为，该处分决定亦不属于行政复议法第六条所规定的可以提起行政复议的情形，故黄良科申请的事项不属于行政复议的受理范围。自治区政府于2018年7月16日收到复议申请后5日内进行审查，于2018年7月18日作出不予受理行政复议决定书，并送达了黄良科，符合行政复议法第十七条第一款的规定，程序合法。被诉行政行为证据充分，适用法律、法规正确、符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄良科的诉讼请求。 上诉人黄良科上诉称：1.自治区政府是全区农村信用联社金融企业的行政主管机关，广西农村信用社联合社隶属自治区政府管理，受自治区政府委托，对全区农村信用联社行使管理、指导、协调和服务职能。三江县信用联社虽然不是行政机关，但属于被上诉人管理下的地方金融机构，被上诉人应当依照国家有关招工政策和相关行政法规，确认上诉人是信用社职工的事实，有责任干预三江县信用联社作出的行政违法行为，撤销52号处分决定。2.三江县信用联社不具备开除处分职工的资质，所作出的52号处分决定没有事实和法律依据，是无效决定，况且检察院对其所立刑事案件已经撤案并依法给予国家赔偿，52号处分决定丧失法理基础。3.上诉人向三江县仲裁委申请仲裁和法院起诉，均不予受理，向上级行政主管部门自治区信用联社申请复议也无结果，因此才向被上诉人申请复议，但被上诉人以三江县信用联社不是行政机关，52号处分决定不是行政行为为由作出不予受理决定，是错误的。综上，请求二审法院支持上诉人的原诉讼请求。 被上诉人自治区政府未提交书面答辩意见。 二审询问中，黄良科提交了两份证据：1.三江县工商行政管理局电脑咨询单，证明三江县信用联社在2007年4月17日之前没有法人资格，不具备开除员工资质；2.三江县古宜镇派出所暂扣单，证明黄良科一直向三江县信用联社要求就业遭拒绝后，公安人员收取罚款。经审查，黄良科提交的上述两份证据均与本案待证事实不具有关联性，不属于新证据，且已超过举证期限，本院不予采纳。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院另查明：三江县信用联社52号处分决定认定，1994年8月期间，黄良科利用工作之便违反信贷政策，信贷管理规章制度，触犯金融法律法规，收贷不入帐，擅自将一贷款户归还贷款本息柒万叁仟元转移挪用给他人经营木材，致使到期贷款不能按期收回，造成信贷资金损失。根据金融法律法规的规定，决定给予黄良科开除公职处分。 本院认为：本案的审查重点是三江县信用联社作出的52号处分决定是否属于行政机关作出的行政行为。经核查，三江县信用联社属于地方性金融企业，且在二审询问期间，黄良科对“三江县信用联社属于地方性金融企业”的事实没有异议，据此可以认定三江县信用联社不属于行政机关。该信用联社作出的52号处分决定，是企业单位作出的内部人事管理决定行为，并非行政机关作出的具体行政行为。黄良科就涉案处分决定及赔偿工资等问题向自治区政府申请复议，其申请事项不属于行政复议法第六条规定的复议范围，自治区政府据此作出被诉的不予受理决定有事实和法律依据，处理结果并无不当。至于黄良科提出自治区政府是全区信用联社金融企业的行政主管机关，有责任撤销52号处分决定的上诉意见。由于本案是黄良科向自治区政府提出行政复议申请是否符合行政复议法规定的受理条件的争议，自治区政府是否有责任撤销52号处分决定不属本案审理范围，故上诉人以该项上诉意见主张撤销20号不予受理决定理由不成立，本院不予支持。 综上，自治区政府作出20号不予受理决定合法，一审判决驳回黄良科的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄良科负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年三月十八日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 刘阳英 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。