辽宁省盘山县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽1122民初39号 原告：王冬梅，女，1964年6月20日出生，汉族，员工，住辽宁省盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人：王金，辽宁绿洲律师事务所律师。 被告：盘山县动物卫生监督管理局，住所地辽宁省盘山县太平街府北2路综合楼。 法定代表人：张洪波，系局长。 委托诉讼代理人：温树志，系职员。 被告：盘山县生态种畜场，住所地辽宁省盘山县统一乡良种场北。 法定代表人：李树继，系场长。 委托诉讼代理人：李胜山，辽宁仁同律师事务所律师。 原告王冬梅与被告盘山县动物卫生监督管理局（以下简称“动监局”）、盘山县生态种畜场（以下简称“种畜场”）劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王冬梅及其委托诉讼代理人王金，被告动监局的委托诉讼代理人温树志、被告种畜场的委托诉讼代理人李胜山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告为原告补办人事档案、编制及补缴社会保险；2.请求判令二被告赔偿原告已到退休年龄未享受社保待遇期间的损失171,776.16元；3.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告1981年12月被国家分配到盘山县种畜场工作（后更名为盘山县生态种畜场），为正式工人，担任饲养员工作至1987年底。原告生育不久后上班，因身体未恢复不能抬饲料，领导也未安排其他工作，同意原告在家休养。2014年8月20日，原告在办理退休手续时被告知人事档案丢失，二被告有负责保管档案的义务，在保管过程中将原告档案丢失，使原告无法获得应享受的待遇，侵害了原告的合法权益，故诉至法院。 被告种畜场辩称，因种畜场与原告之间不存在劳动关系，所以种畜场没有原告的人事档案，也没有义务给予其编制及补缴社保费用，原告是否享受社保待遇与种畜场无关。原告自1987年底不再工作，至2014年8月20日，原告的起诉已经超过法定诉讼时效，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告动监局答辩与种畜场意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告向本院提交了如下证据：1.种畜场于2016年12月8日出具的证明，拟证明原告是种畜场员工。种畜场质证，对该证据真实性无异议。但表示该证据不能证明种畜场与原告之间存在劳动关系，没有义务为其保管人事档案及缴纳社会保障费用。动监局质证意见与种畜场意见一致。本院认为，二被告质证对该证据的真实性无异议，该证据能够证明原告曾在种畜场工作，内容真实合法，故本院予以采纳；2.原种畜场支部书记夏辅义、劳资员张某出具的证明，拟证明因原告产后身体不好，领导经研究同意其在家休养，现原告档案丢失无法办理退休手续。种畜场质证，对该证据的真实性、合法性有异议。该组证据是否夏辅义、张某本人出具及张某与原告及二被告之间是否存在利害关系无法确认，且内容上没有官方文件予以辅证。动监局质证意见与种畜场意见一致。本院认为，证人无法定事由未出庭作证，其证明内容是否属实无法确定，本院不予以采纳；3.王冬梅来访事项调查说明、王冬梅信访答复意见书、工资表，拟证明原告在动监局下属的种畜场及盘山县畜牧科学研究所工作七年之久，劳动关系成立，种畜场及动监局将其人事档案丢失，导致原告退休等问题难以解决。种畜场质证，真实性无异议。该组证据内容表明了原告没有编制及档案，说明在1985年4月份前，原告是种畜场的临时工人。工资表中体现原告最后的工作时间为1985年5月31日，那么原告的诉讼时效起算时间为1985年6月1日，至2016年12月8日，已超过诉讼时效，也无法证明两个下属企业隶属于动监局。动监局质证意见与种畜场意见一致。本院认为，该组证据能够证明原告曾在种畜场工作，原告于1982年10月至1987年1月，在原种畜场和畜牧科学研究所工作过并领取过工资的事实；4.盘山县农村经济发展局于2004年3月4日出具的“关于马影等四位同志上编情况的说明”，拟证明原告是正式在编人员。种畜场质证，种畜场是独立主体，是否给予工人编制与盘山县农村经济发展局无关，恳请法院核实农村经济发展局是否有权利确认种畜场职工的性质。动监局质证意见与种畜场意见一致。本院认为，盘山县农村经济发展局系二被告的主管部门，该证据中对马影、王冬梅等四人何时转为正式职工的时间进行了说明，能够证明原告于1983年5月24日转为盘山县种畜场的正式职工，内容真实合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；二被告未向本院提交证据。依原告申请，本院向证人张某询问本案的相关情况并制作笔录。证明张某在任动监局劳资员时，曾审查过原告的劳动人事档案。原告质证无异议。被告种畜场质证，对张某本人的身份及证言有异议，无法确认张某是动监局管理劳资的工作人员。证人所述他人涨工资有档案，王冬梅没有，恰恰证明原告不是正式职工。1987年9月5日之后，我国企事业单位陆续建立和完善职工档案管理制度，证人提出自1981年至1986年间，王冬梅存有档案的说法不真实。本院认为，证人张某曾是被告动监局的劳资员，结合盘山县农村经济发展局出具的“关于马影等四位同志上编情况的说明”，能够证明原告被录用后已建立档案的事实。 本院经审理认定如下事实：1982年9月，原告被分配到原盘山县种畜场（后更名为盘山县生态种畜场）担任饲养员工作，1983年5月24日转为正式职工。自1987年2月起，原告离开单位再未回其岗位工作。2014年8月20日，原告在办理退休手续到被告处取档案时被告知无原告人事档案，经查找无下落。2017年12月4日，原告向盘山县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求二被告为其补办档案并赔偿损失，仲裁委员会以申请人的申请不属于劳动人事争议处理范围为由，作出了不予受理通知书，故原告诉至法院，要求二被告为其补办档案及缴纳社保费用，并赔偿原告因已到退休年龄未享受社保待遇期间的损失171,776.16元。 本院认为，本案的争议焦点有以下三个问题，1.原告的诉讼请求是否超诉讼时效；2.原告是否系被告种畜场的正式工人；3.因原告档案丟失，被告是否应承担赔偿责任及原告经济损失的认定。 一、此案审理中，二被告提出原告的起诉已超过诉讼时效的抗辩，根据档案管理的相关规定，职工的劳动档案应由工作单位及有关部门进行管理、保管。被告有妥善保管其本单位人员劳动人事档案并保证材料完整，防止损坏、丢失的义务。本案原告于2014年8月20日到被告处取档案时发现档案丟失，原告要求被告及有关部门进行查找，二被告分别于2016年12月14与2017年1月17日作出了经调查无原告劳动档案，其不属于种畜场职工的说明，并告知了原告的法律救济途径。因此，原告起诉的诉讼时效应当自2017年1月17日起开始计算，未超过诉讼时效； 二、关于原告是否被种畜场录用为正式职工。本案审理中，原告向本院提供了原告自1982年至1987年一月期间领取工资的发放工资表、盘山县农村经济发展局出具的“关于马影、张福天、王冬梅、李佳佳同志上编情况的说明”，本院依据原告的申请，对时任盘山县畜牧局劳资员张某进行了询问，以上三组证据相互佐证，能够证明原告被盘山县生态种畜场录用为正式职工的事实； 三、原告因档案丟失被告是否应承担赔偿责任及原告经济损失的认定。公民的劳动人事档是公民取得就业资格、办理调动、聘用、核算工资标准乃至办理退休手续及享受养老保险福利待遇所应具备的重要凭证。根据现有的证据证明，原告已录用为种畜场的正式职工，应当建立劳动人事档案，由于用人单位管理不善，造成原告劳动人事档案丟失，寻找无果，具有一定过错，应承担相应的民事赔偿责任。从本案的案情看，劳动部于1993年7月6日颁布了《企业职工养老保险基金管理规定》，社会养老保险基金由单位和个人共同缴纳，而原告自1987年2月离开单位后，再未回单位工作，自1993年7月6日起养老制度改革后，原告亦从未到单位缴纳个人部分的社会养老保险费，致使养老保险持续交费时间终断。现因原告的劳动人事档案丢失，已无法查找、补办，故对原告要求赔偿的诉讼请求中合理的部分，本院予以支持。关于赔偿数额，本院将根据原告的工作年限、离岗年限、劳动人事档案对原告应产生的实际价值及被告的过错程度等因素酌情考虑。因被告种畜场系法人单位，对外能够独立承担民事责任，故对原告要求动监局承担民事责任的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条二款、第一百一十七条二款、三款规定，判决如下； 一、被告盘山县生态种畜场于本判决发生法律效力十日内，一次性赔偿原告王冬梅因丟失档案造成的经济损失15,000元； 二、驳回原告王冬梅对盘山县动物卫生监督管理局的诉讼请求； 三、驳回原告王冬梅的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告盘山县生态种畜场负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判长 田 标 审判员 赵葱葱 审判员 李 平 二〇一九年三月十一日 书记员 张莹莹