贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔05民终544号上诉人(原审被告)：杨文景，男，1957年5月16日出生，汉族，住贵州省织金县。被上诉人(原审原告)：杨文华，男，1943年2月6日出生,汉族,住贵州省织金县。委托代理人:周玲,织金县牛场法律服务所法律工作者。关于上诉人杨文景因与被上诉人杨文华物权保护纠纷一案，不服贵州省织金县人民法院2018年11月19日作出的（2018）黔0524民初4582号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。关于上诉人杨文景上诉请求：1、请求撤消织金县人民法院（2018）黔0524民初4582号民事判决书，依法解判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求；2、判令被上诉人杨文华赔偿对上诉人杨文景正常生活所造成的精神损失费和经济损失费贰万元整￥20000.00元；3、一审，二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：一、一审法院认定事实错误，应依法予以撤销。第一，关于一审法院提到的上诉人杨文景未对织金县纳雍乡人民政府作的两份行政处理决定书在法定期限内提出行政复议和提起诉讼，该两份行政处理决定书已经生效一事，上诉人认为不是事实，不予认可，因为上诉人杨文景本人及家人根本就没有收到过织金县纳雍乡人民政府所作的两份行政处理决定书，所以无法在法定期限内提出行政复议和提起诉讼。第二，关于一审法院提到的上诉人杨文景辩称其享有织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻离土的使用权，未向一审法院提供证据证实一事，不是事实，事实上在审法院开庭审理时上诉人以向法庭法官提交书证“集体土地建设用地使用证”，用于证明本案争议的土地使用权属于杨文景本人。二、一审判决适用法律错误。上诉人杨文景在一审法院提交的“集体土地建设用地使用证”是经县级以上人民政府和填发机关政府土地管理部门盖章生效的，足以证明土地使用权人杨文景是依法享有土地使用权的，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条《土地登记的效力）条款中明确，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中土地使用权属事实清楚，对案中由织金县纳雍乡人民政府作出的行政处理完全属于多此一举，难道上诉人提供的县以上政府土地管理部门办理的“集体土地建设用地使用证”不能证实争议土地使用权属于杨文景，那发证单位办此证给持证人有何用？是不是织金县纳雍乡人民政府凭一张处理决定书就可以改变上诉人几十年来对争议土地耕种的使用权，那上诉人手中的“集体土地建设用地使用证”该作何解释？上诉人认为本人是在拥有政府土地管理部门发的“集体土地建设用地使用证”的情况下耕种属于自己使用的土地，并不构成侵占被上诉人的物权，所以一审判决所依照的法律条款不适用。综上所诉，一审判决认定事实和适用法律错误，为了维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请求二审法院查明事实，依法主持正义，支持上诉人的上诉请求。被上诉人杨文华二审中答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。织金县纳雍乡人民政府作出的两份处理决定书已经生效，政府处理过程中，依职权对村民进行了调查，处理决定证据充分，送达时上诉人一家拒绝签字，政府工作人员采取留置送达，并有在场村民杨文俊、村委会干部高其贵等人的签字，同时留有照片，符合法律规定，不存在上诉人没有收到处理决定书的事实。故请求贵州省毕节市中级人民法院驳回被答辩人杨文景的上诉诉讼请求，维持一审判决。被上诉人杨文华向原审法院提出诉讼请求：1、请求判决被告杨文景停止侵权行为，返还属于原告位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土，土地面积1.68亩（1240.06平方米），西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地；2、判决被告赔偿因侵占原告土地给原告造成的7年的经济损失7000斤玉米折合人民币7000元；3、案件受理费由被告负担。一审法院认定事实：原告杨文华与被告杨文景同系织金县××鼠××村下毛栗××组村民，二人系兄弟关系，双方因位于织金县××鼠××村下毛栗××组土地【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】的土地使用权发生争议，于2015年10月15日经织金县纳雍乡人民调解委员会组织调解无果并由织金县纳雍乡人民调解委员会作出纳调字2015第1号《关于杨文景与杨文华土地纠纷调解不成告知书》。后杨文华向本院提起诉讼，本院2016年7月27日立案受理，经审查后，该案涉及土地使用权争议，不属于人民法院受案范围，本院于2016年9月7日作出（2016）黔0524民初2155号民事裁定书，裁定驳回原告杨文华的起诉。后原告杨文华以自己作为申请人，被告杨文景作为被申请人，向织金县纳雍乡人民政府申请处理该案，2017年4月15日织金县纳雍乡人民政府对本案中争议的土地作出纳府调处字[2017]1号行政处理决定书，内容为：“纳雍乡人民政府认为：申请人杨文华对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土享有使用权，被申请人杨文景对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土不享有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条，原国家土地管理局《确定土地使用权和使用权的若干规定》第四条等之规定，经研究决定，本案所争议的土地所有权属于纳雍乡鼠场村民委员会，使用权属于杨文华。”。纳府调处字[2017]1号行政处理决定书送达杨文景并生效后，杨文景拒不履行行政处理决定规定的义务。因该处理决定书虽然明确土地使用权由杨文华享有，但并未对土地面积及四至明确，2018年5月22日杨文华向织金县纳雍乡人民政府申请对纳府调处字[2017]1号行政处理决定书进行补充处理，对争议土地的面积及四至边界进行具体明确，2018年6月20日，织金县纳雍乡人民政府作出纳府调处字[2018]1号行政处理决定书，内容为：“纳雍乡人民政府认为：申请人杨文华对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】享有土地使用权。被申请人杨文景对位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】不享有土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条，原国家土地管理局《确定土地使用权和使用权的若干规定》第四条等之规定，经研究决定：本案所争议的位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】土地所有权××县纳雍乡鼠场村民委员会，使用权属于杨文华。”。被告杨文景未就纳府调处字[2017]1号行政处理决定书、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书提起行政复议或提起诉讼，该两份行政处理决定书已生效。因行政处理决定书生效后，被告杨文景继续侵占使用本案争议的土地，原告遂诉至法院。一审法院认为：农村土地除法律规定属于国家所有的外,属于农民集体所有,因土地所有权或者使用权发生争议,由当事人协商解决,协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，原、被告双方因土地使用权发生争议，未能协商一致,由织金县纳雍乡人民政府作出行政处理决定书，符合法律规定。原、被告双方争议的位于织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土经织金县纳雍乡人民政府确权处理，明确该土地的所有权××县纳雍乡鼠场村民委员会，使用权属于原告杨文华，被告杨文景未对织金县纳雍乡人民政府所作的两份行政处理决定书在法定期限内提出行政复议和提起诉讼，该两份行政处理决定书已经生效。本案中，被告杨文景辩称其享有织金县××鼠××村下毛栗××组杨文景房子旁边的麻窝土的使用权，未向本院提供证据证实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，被告杨文景应当承担举证不利的后果。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”、第三十五条“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”之规定，原告杨文华要求被告杨文景停止侵害，返还土地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持,被告杨文景应当停止对本案争议的土地的侵占并将该土地返还给原告杨文华。对原告要求被告赔偿侵害其土地期间造成的经济损失7000元的主张，原告未提供证据证实其实际受到的损失，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十一条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、被告杨文景于本判决生效后立即停止对原告杨文华位织金县××鼠××村下毛栗××组组杨文景房子旁边的麻窝土【土地面积1.68亩（1240.06平方米）；四至边界：西北面抵入寨马路，东北面抵小路，东南面抵入寨马路，西南面抵入寨马路和杨文俊土地。】的侵害，并于本判决生效后五日内将上述土地返还给原告杨文华；二、驳回原告杨文华的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由被告杨文景负担。二审中，我院未收到各方当事人提交的新证据，经二审审理查明的事实与一审相一致。本院认为，本案二审争议的焦点：涉案土地使用权应由谁所有，被上诉人请求排除妨害是否能得到支持。涉案争议地双方于2016年双方发生纠纷，被上诉人杨文华申请织金县纳雍乡人民政府处理。织金县纳雍乡人民政府对本案中争议的土地作出纳府调处字[2017]1号行政处理决定、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书，上诉人未在规定的时间内对该处理决定申请行政复议，也未提起行政诉讼。涉案争议地的权属已经由人政府进行了确权处理，织金县纳雍乡人民政府所作出的处理决定具有法律效力，被上诉人已经取得了涉案土地的使用权，一审依据两份处理决定进行判决，并无不当。织金县纳雍乡人民政府对本案中争议的土地作出纳府调处字[2017]1号行政处理决定，并于2017年5月12日留置送达给上诉人、纳府调处字[2018]1号行政处理决定书，并于2018年7月2日留置送达给上诉人，两次送达时上诉人妻子方荣琴拒绝签字，政府工作人员采取留置送达，并有在场村民杨文俊、村委会干部高其贵的在送达回证上签字，故上诉人上诉称本人及家人根本就没有收到过织金县纳雍乡人民政府所作的两份行政处理决定书，所以无法在法定期限内提出行政复议和提起诉讼的上诉人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人杨文景负担。本判决为终审判决。审判长  陈红梅审判员  朱 莉审判员  曹建军二〇一九年三月二十七日书记员  刘莉丽