甘肃省临夏市人民法院行政判决书（2019）甘2901行初1号原告中国人民武装警察部队甘肃省总队。法定代表人魏某。委托代理人郝某。委托代理人谭某，甘肃并欣律师事务所律师。被告临夏县自然资源局。法定代表人徐某。出庭负责人马某1。委托代理人王某，系甘肃春昊律师事务所律师。第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行。负责人马某2。委托代理人何某。委托代理人罗某，系甘肃本恒律师事务所律师。原告中国人民武装警察部队甘肃省××队自然资源局及第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行抵押登记纠纷一案，原告于2019年1月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭于2019年3月13日公开开庭进行了审理。原告中国人民武装警察部队甘肃省总队委托代理人郝某、谭某，被告临夏县自然资源局出庭负责人马某1、委托代理人王某，第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行委托代理人何某、罗某均到庭参加了诉讼。在审查过程中发现第三人李庆鹏与本案有利害关系，本院依法追加为第三人，但经传票依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2003年12月29日作出临县他项（2003）字第010号他项权利证。原告诉称，1992年11月临夏县土地管理局根据《中华人民共和国土地管理法》规定，由原告申请，经调查审核。准予登记，向原告核发了临夏国用（1992）字第0209号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0300号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0305号国有土地使用权证。2018年9月，原告在审核发资产的过程中，发现临夏国用（1992）字第0209号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0300号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0305号国有土地使用权证在原告不知情的情况下被他人抵押给第三人后担保借款。原告多次请求被告撤销抵押登记行为及他项权证，并返还国有土地使用证，但均被拒绝。故要求判令撤销临夏国用（1992）字第0209号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0300号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0305号国有土地使用权证的抵押登记行为及他项权证。原告向本院提交了如下证据：1、临夏县人民政府临县府函（2018）23号函证实该原告知道该涉案土地的的时间及真实情况；2、武警甘肃总队大西滩农场停偿善后工作的函证实其权属的事实；3、临夏大地生态农业发展有限公司工商档案证实1999年和2003年原告与兰州金鹏公司签订的合同进行抵押的条款违法；4、武警甘肃××队请示证实向上级机关对该案土地进行汇报请示的过程；5、武警总队撤销总队农场的年检摘要。证实其2002年3月间总队农场调整为副食品生产基地，总称为“中国人民武装警察部队副食品生产基地”。被告临夏县自然资源局辩称，本案涉案土地于1983年划拨给原告使用，1992年为原告颁发了国有土地使用权证。1999年9月原告与兰州金鹏实业公司签订《租赁合同书》，约定原告享有土地使用权的大西滩农场土地租用给兰州金鹏实业公司使用，租赁期限为50年，自1999年9月15日至2049年9月15日，租金为52万元，一次性付清。2002年9月21日，原告出具了《承诺书》，明确在承包期五十年内同意抵押或者转租。于同年10月23日，为明确和完善1999年9月15日签订的《租赁合同书》，原告与兰州金鹏实业公司签订《补充合同》。合同明确了租赁土地的界址、面积等情况，并明确约定在租赁期内，兰州金鹏实业公司有权以土地使用权抵押、联营或者转租。且在附件中注明兰州金鹏实业公司现为临夏县国光生态农业有限公司。2002年1月8日，临夏国光生态农业有限公司与兰州广肇商贸有限公司签订《合伙协议》，共同组建临夏大地生态农业发展有限公司。2003年12月29日临夏大地生态农业有限公司与第三人中国农业银行临夏县支行签订《借款合同》（甘临县）农银借字（2003）185号向第三人借款135万元，同时签订抵押合同，将本案涉案土地使用权抵证押给第三人临夏县支行。临夏县自然资源局作出的行政行为并无不当，根据《中华人民共和国担保法》第三十四条的规定，“下列财产可以抵押，（三）抵押人依法有权处分的国有土地使用权，房屋和其他地上定着物。《国有土地管理局关于通知第二条规定“以划拨方式取得国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地部门确认，并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。”临夏州欣荣会计事务所对临夏大地生态有限公司进行验资，并对涉案土地予以评估后与第三人签订《抵押合同》，故临夏县自然资源局为临夏大地生态农业发展有限公司和第三人临夏县支行办理的抵押登记行为系合法有效的行政行为，并无不当。原告的起诉，已超过法律规定的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，因当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外“之规定，原告自1999年9月签订《租赁合同》到2002年10月23日知道本案涉案土地被抵押，原告到2018年才起诉已超过法律规定的起诉期限，要求驳回原告的起诉。被告向本院提交了如下证据：第一组证据1、《临夏县人大常委会关于马晓英等同志职务任免的通知》临县人大发（2019）14号证实被告系适格的诉讼主体。2、法定代表人身份证明；第二组证据1、《甘肃省临夏州欣荣会计事务所验资报告书》临州会师验（2002）134号证实经临夏大地生态农业发展公司委托，临夏州欣荣会计事务所于2002年6月7日出具《报告书》对本案涉案土地进行验资，经地价评估，本案涉案土地价值14928000。第三组证据1、《借款合同》（甘临客）农银借字（2003）第185号、《抵押合同》（甘临县客）农银抵字（2003）第185号证实2003年12月29日临夏大地生态农业发展有限公司与中国农业银行临夏县支行签订《借款合同》，临夏大地公司向临夏县农行借款135万元，同日签订《抵押合同》，以本案的涉案土地设定抵押权为临夏县支行提供担保。第四组证据4、《国有土地使用权证》临县国用（1992）字第0209号、0300号、0305号证实临夏县自然资源局依法为临夏大地生态农业有限公司和中国农业银行临夏县支行办理抵押登记后依法已经设定抵押权的三本《国有土地使用证》存档、保存。第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行诉称，临夏县自然资源局对该涉案土地进行的抵押登记行为是真实、有效、合法的。因为1999年9月15日武警总队后勤农场与兰州金鹏实业有限公司签订的租赁合同租期为50年，2002年1月8日临夏国光生态农业发展有限公司法人李庆鹏签订《合伙协议》，约定联营组建临夏大地生态农业发展有限责任公司。该协议第十条约定：“原兰州金鹏实业公司与武警甘肃总队签订的租赁合同书投资双方共同所有，对双方均有约束力，应共同享有权力，并共同履行义务，承担责任。”依据该合伙协议，设立了临夏大地生态农业发展有限公司。2002年9月21日武警甘肃总队后勤农场出具的《承诺书》载明“我单位租给兰州金鹏实业公司的大西滩农场土地使用权，承包期五十年内同意抵押或者转租”。2002年10月23日武警总队后勤部队农场与金鹏实业公司签订的《补充合同》第三条载明：“在租赁期内乙方（兰州金鹏实业公司）有权以土地使用权抵押、联营或转租”。基于该承诺临夏县自然资源局对本案涉案土地进行抵押并发放他项权利证。程序合法，且所涉土地使用权作为抵押标的物不违反《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》及其他相关法律法规有关抵押物范围的禁止性规定，依法合法有效。故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：第一组证据1、2003年12月临夏县自然资源局《土地他项权利证明》复印件；2、国有土地使用权证复印件三本；3、1999年9月15日武警总队后勤部农场与兰州金鹏实业公司签订的《租赁合同书》复印件；4、2002年9月21日武警总队后勤部农场出具的《承诺书》复印件；5、2002年10月23日武警总队后勤部农场与兰州金鹏实业公司签订的《补充合同》复印件；6、2002年1月8日临夏国光生态农业发展有限公司与兰州广肇商贸有限公司李庆鹏签订《合伙协议》复印件证实临夏大地生态公司可以抵押该土地使用权；本组证据证实原告武警甘肃总队后勤部农场将本案诉争土地进行出租，并承诺可以就该土地进行联营、设定抵押，因该承诺，联营企业临夏大地生态农业发展有限责任公司将上述土地使用证抵押给第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行。本案所诉土地使用权抵押登记行政行为真实、合法、有效。第二组证据临夏大地生态农业发展有限公司向第三人借款的证据材料。1、临夏大地生态农业发展有限责任公司《企业法人营业执照》、李庆鹏的身份证复印件；2、临夏大地生态农业发展有限责任2013年11月28日借款申请书复印件、法定代表人身份证明复印件、授权书复印件；3、临夏大地生态农业发展有限责任公司向第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行于2003年签订的《借款合同》复印件、2004年1月14日《中国农业银行借款凭证》复印件；本组证据证实临夏大地生态农业发展有限责任公司向第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行借款本金1350000元以及有关利率等约定。第三组证据以本案所涉土地使用权为临夏大地生态农业发展有限责任公司向第三人的借款提供抵押担保的证据材料。1、临夏大地生态农业发展有限责任公司出具的2002年10月25日《抵押承诺书》复印件；2、临夏大地生态农业发展有限责任公司与中国农业银行股份有限公司临夏县支行于2003年12月29日签订的《抵押合同》复印件、2003年11月28日《房地产抵押清单》复印件；本组证据证明因武警甘肃总队后勤部的承诺、同意、临夏大地生态农业发展有限责任公司将本案诉争所涉土地使用权抵押给中国农业银行股份有限公司临夏县支行进行贷款的事实。第四组证据临夏大地生态农业发展有限责任公司未向第三人全部履行偿还借款本息的证据材料。1、2004年10月25日临夏大地生态农业发展有限责任公司《借款展期申请书》复印件，《抵押承诺书》复印件；2、中国农业银行股份有限公司临夏县支行《债务逾期催收通知书》复印件；3、还款凭证复印件；本组证据证明借款人临夏大地生态农业发展有限责任公司没有履行偿还第三人的借款本息的义务，基于抵押权存在的事实，原告武警总队应对上述借款本息承诺连带偿还义务。经庭审质证认证，原告和第三人对被告提供的第一组证据无异议；本院予以确认。原告对被告提供的第二组证据的真实性的无异议，对其合法性和关联项提出异议，验资报告是对大地公司成立时对所有资产进行的验资，并非对所抵押土地的评估。与本案的抵押行为无关联性。原告对被告提供三本国有土地使用权证的真实性和合法性无异议，但原告只给临夏大地生态农业发展有限公司给过一本证，其余两本是原告方已丢失的。对第三人提供的借款合同原件的合法性原告无异议，对抵押合同、他项权证合法性有异议，抵押物系原告武警总队的土地使用权。抵押人系临夏大地生态农业发展有限公司，但实际上国有土地使用证系武警总队的。他项权证为三宗土地，而第三人提供的他项权证却一本，违反《甘肃省土地登记条例》第六条的法律规定。对第三人提交的2002年9月出具的承诺书的真实性和合法性有异议，土地租赁合同期限超过20年受合同法的限制。且承诺书中的载明的联营、抵押、或者转租是三项选一，根据工商档案临夏国光农业生态发展公司和兰州金鹏实业公司是分开的两个公司，并无关联性。对第三人提供的第四组证据认为中国农业银行股份有限公司临夏县支行用原告的国有土地使用证作为抵押担保是违法行为。被告及第三人对原告提供的临夏县政府的公函的真实性无异议，其证明目的有异议，从2002年的承诺书可以证明原告知道涉案土地的权属。第二份证据和临夏县工商局的档案并不能证明原告知道该行政行为作出的时间为2018年，对原告提交的年鉴被告及第三人认为部队名称的变更证明不了原告的起诉已超过起诉期限的事实。本院认为，被告提供的验资报告证实了临夏大地生态农业发展有限公司成立时对其全部资产进行的验资，但并没有证明为抵押登记行为进行的评估。故其证据与本案的行政行为无关联性，本院不予确认。对被告提供的国有土地使用权证；原告提供的年鉴、公函、工商局的档案；第三人提供的土地租赁合同、补充合同、承诺书借款合同、抵押合同经相互质证，对其真实性无异议，对证明目的有异议。本院认为与本案有关联性、真实性和合法性，本院予以确认。经审理查明，本案涉案土地于1983年移交划拨给原告武警甘肃省总队使用，1992年被告临夏县国土资源局给原告颁发了国有土地使用权证。1999年9月原告与兰州金鹏实业公司签订《租赁合同书》约定原告享有土地使用权的大西滩农场土地租用给兰州金鹏实业公司使用，租赁期限为50年，自1999年9月15日至2019年9月15日，租金为52万元，一次性付清。2002年9月21日，原告出具了《承诺书》，在承包期五十年内同意抵押或者转租。于同年10月23日，原告与兰州金鹏实业公司签订《补充合同》。合同约定租赁土地的界址、面积等情况，并约定在租赁期内，兰州金鹏实业公司有权以土地使用权抵押、联营或者转租。且在附件中注明兰州金鹏实业公司现为临夏县国光生态农业有限公司。2002年1月8日，临夏国光生态农业有限公司与兰州广肇商贸有限公司签订《合伙协议》，共同组建临夏大地生态农业发展有限公司。2003年12月29日临夏大地生态农业有限公司与第三人中国农业银行临夏县支行签订《借款合同》（甘临县）农银借字（2003）185号向第三人借款135万元，同时签订抵押合同，将本案涉案土地使用权抵押给第三人临夏县支行。2003年12月29日被告临夏县自然资源局作了抵押登记。给中国农业银行临夏县支行颁发了临县他项（2003）第010号土地他项权证。原告于2018年5月因临夏县农牧局等单位核实土地权属时才知道临夏县大西滩农场的的权属，经请示上级领导，责令进行核查。于2018年9月才证实本案涉案土地被抵押的事实。原告认为临夏县大地生态农业发展有限责任公司将原告的土地使用权作为抵押物所作的抵押登记行为违法，要求撤销抵押登记行为。第三人因为李庆鹏没有偿还其借款，认为其债务存在，抵押权不能注销，被告认为其抵押行为合法有效，但没有向本院提交抵押登记的相关证据。另查明，第三人中国农业银行股份有限公司临夏县支行的主债权经过延展于2005年8月10日到期，2005年8月22日向临夏大地农业生态有限责任公司发过一次催缴通知书，之后一直没有主张过该主债权。本院认为，本案争议的焦点为1、本案的起诉是否超过起诉期限；2、原告武警甘肃总队与兰州金鹏签订的合同，公司的更名改后，其权利、义务是否延续；3、临夏大地生态农业有限责任公司作为承租人能否抵押涉案土地。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政起诉的，应当自知道或者应当知道作出行为之日起六个月内提出。法律另有规定的是除外”。被告于1992年对涉案土地依法进行初始登记并给原告武警甘肃总队颁发了临夏国用（1992）字第0209号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0300号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0305号国有土地使用权证，原告2018年9月在清查军产时才知该土地被承租人抵押的事实，原告于2019年1月起诉，并没有超过法定的起诉期限。在庭审中，原告诉称并没有和作为承租人的临夏大地生态农业发展有限公司签订其他合同，且也无证据相互印证，临夏大地生态农业发展有限公司以原告的土地使用权进行抵押是否合法没有相应的证据予以证明。依据《划拨土地使用权管理暂行办法》第十二条之规定，“土地使用者需要转让、出租抵押土地使用权的，必须持国有土地使用权证以及地上的建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在的市、县人民政府土地管理部门提出书面申请”。被告没有提供第三人临夏大地生态农业发展有限公司向被告提交的书面申请。根据《国家土地管理局》关于土地登记有关问题的通知（【1997】）国土（籍）字第2号（三）规定，“土地使用权设立抵押登记权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持抵押土地使用证、抵押合同，地价评估及确认报告，抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记。一方到场申请抵押的，必须持有对方授权的委托文件。”申请抵押登记除前款所列材料外还应分别情况提交下列材料：1、以划拨土地使用权抵押的,提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地出让金额的证明。5、抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的委托人和代理人身份证件。本案中，被告以承租人提交的土地使用权证进行抵押登记，没有提供抵押登记的评估报告及委托手续等相关证据。被告认为应该适用《国土资源部关于划拨国有土地使用权登记有关问题的通知》规定，该抵押符合法律规定，本院认为案该土地抵押的时2003年12月29日，该通知时间为2004年1月15日。故适用该通知的规定及作出行政行为合法的答辩理由本院不予采纳。综上，原告的起诉请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告于2003年12月29日作出的临县他项（2003）字第010号他项权证。二、由被告临夏县自然资源局将临夏国用（1992）字第0209号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0300号国有土地使用权证、临夏国用（1992）字第0305号国有土地使用权证。退还给原告原告中国武装警察部队甘肃省武警总队。案件受理费50元由被告临夏县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长 冯小焱审 判 员 孙广红人民陪审员 常甜甜 二○一九年三月二十一日书 记 员 包红霞