福建省南平市建阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0703行初34号 原告福建省嘉通石油贸易有限公司，住所地福建省宁德市。 法定代表人余建华，总经理。 委托代理人林魁，福建学恒律师事务所律师。 委托代理人周良英，福建学恒律师事务所实习律师。 被告浦城县市场监督管理局，住所福建省浦城县。 法定代表人王桂孙，局长。 出庭负责人余忠平，浦城县市场监督管理局副局长。 委托代理人王伟，浦城县南浦法律服务所法律工作者。 原告福建省嘉通石油贸易有限公司诉被告浦城县市场监督管理局行政处罚一案,于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告福建省嘉通石油贸易有限公司委托代理人林魁，被告浦城县市场监督管理局出庭负责人余忠平、委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月1日，被告作出浦工商处字（2017）104号行政处罚决定书，以原告经营无合法来源证明燃料油（罚没油）的行为，违反了《福建省反走私综合治理工作规定》第十三条的规定，依据该规定第三十八，对原告作出没收燃料油（罚没油）28.04吨；并处30000元罚款。 原告诉称，被告浦城县工商行政管理局对原告作出行政处罚决定书，对原告作出：1、没收燃料油（罚没油）28.04吨；2、并处3万元罚款。原告并不是行政处罚决定书中燃料油的所有者。该批燃料油（罚没油）系案外人济宁市泓源化工经贸有限公司所有。被告对原告作出行政处罚决定，不具有管辖权，且未调查清楚案情，在主体不明确、证据不充分的情况下，对原告作出了错误的处罚决定。现请求依法撤销被告对原告作出的浦工商处字（2017）104号行政处罚决定书。 原告向本院提交以下证据： 1.行政处罚决定书，证明被告对原告作出的具体行政行为; 2.行政裁定书，证明人民法院裁定准许原告以涉诉燃料油所有权已经转移为由撤诉; 3.购销合同，证明被告作出处罚决定的燃料油属案外人（济宁市弘源化工以贸公司）所有，被告所作处罚决定违法; 4.（2017）闽0703行初12号行政判决书，证明本案所涉被扣燃料油系济宁市泓源化工经贸有限公司所有。 被告辩称、一、原告诉称“原告并不是该燃料油的所有者。该批燃料油（罚没油）系案外人济宁市泓源化工经贸有限公司所有，……在主体不明确、证据不充分的情况下，对原告作出了错误的处罚决定”无事实与法律依据，答辩人对原告作出处罚的对象并无错误。根据福建省人民政府《福建省反走私综合治理工作规定》第十八条、第三十八条、第四十二条第二款的规定，在流通领域查处走私行为的对象应当为货物的经营者而非货物的买受人，因为货物的经营者是货物的源头，有义务和能力提供货物合法来源的证明材料，而货物的买受人无能力提供货物合法来源的证明文件，只能向货物的经营者索取。本案，原告作为涉案成品油的经营者，从知悉运输中的涉案成品油被答辩人扣押的三日内到现在都无法提供涉案成品油合法来源的证明文件。济宁市泓源化工经贸有限公司在接受调查时陈述“泓源公司至今未收到上述燃料油，也无法提供上述燃料油的检验报告、罚没证明材料、增值税发票等资料”，因此，答辩人有权根据《福建省反走私综合治理工作规定》之规定，对原告经营的涉案成品油予以行政处罚。 二、答辩人对原告行政处罚程序合法、适用法律法规正确。答辩人按程序规定向原告送达了行政处罚告知书、听证通知书，并召开了听证会，根据《福建省反走私综合治理工作规定》第三十八条之规定对原告进行行政处罚，作出浦工商处字（2017）104号《行政处罚决定书》并送达了原告，行政处罚程序符合法律、法规规定，适用法律、法规正确。原告的诉请没有事实与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据： 1.浦城县人民政府办公室关于印发《浦城县市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，证明浦城县市场监督管理局成立的依据，原浦城县工商局的职能整合划入浦城县市场监督管理局。 2.行政执法证4张，证明浦城县市场监督管理局的执法人员徐勇、徐建华、吴建强、罗志湖具有行政执法资格； 3.现场笔录1份、询问笔录2份及行驶证、驾驶证、姚伟和刘雷身份证、危险货物运输驾驶员和押运员证、出库单，证明被扣押车辆驾驶员姚伟、押运员刘雷陈述，随车携带的只有车辆运输燃料油（罚没）的出库单、姚伟、刘雷的驾驶证、行驶证、身份证、危险货物运输驾驶员和押运员证件，但无法提供经营燃料油单位的经营营业执照、成品油批发经营批准证书、买卖合同、发票以及证明燃料油合法来源的证明文件； 4.委托书2份，证明驾驶员姚伟、押运员刘雷共同委托实际车主曹纪元处理车辆被扣押事宜； 5.案件来源登记表、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表、浦工商强字（2016）011号实施行政强制措施决定书及（场所、设施、财务）清单、限期提交证据通知书及送达回证、抽样取证记录及中石化森美（福建）石油有限公司南平石油分公司证明，证明2016年10月12日，浦城县市场监督管理局接到南平高速交警支队三大队电话举报，经现场检查和询问，由于驾驶员、押运员无法提供运载燃料油的合法来源证明文件，经单位负责人批准，浦城县市场监督管理局决定立案和扣押涉案车辆及车上运载的燃料油，告知驾驶员姚伟、押运员刘雷限时提供涉案燃料油的合法来源手续，并在驾驶员姚伟、押运员刘雷在场的情况下，抽取两升的被扣押燃料油送检，被扣押的燃料油由中石化森美（福建）石油有限公司南平石油分公司抽取保管，抽取的燃料油数量为30.152吨（随车出库单数量为28.04吨）。 11.营业执照、证明、4份委托书、杨金栋、曹纪元、丁艳华身份证复印件，证明被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车属于车主曹纪元挂靠所有，挂靠在沧州市××管理区××运输队，驾驶员姚伟、押运员刘雷共同委托曹纪元处理车辆被扣押之事和领取被扣押车辆及随车证件； 6.行政处罚案件有关事项审批表、（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书、延长（查封、扣押）期限决定书、检验报告及送达回证，证明浦城县市场监督管理局已告知当事人检验期间自2016年10月12日至2016年11月18日，扣押期间不包括检验期间，由于宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心出具检验报告时间为2016年11月2日。经批准，扣押的期限延长至2017年1月1日。被扣押燃料油抽样样品硫含量不符合GB252-2015《普通柴油》中0号普通柴油的技术要求，浦城县市场监督管理局已将《检验报告》送达给姚伟的委托代理人曹纪元； 7.无主公告及照片，证明由于涉案运输车辆驾驶员姚伟、押运员刘雷无法联系和提供涉案燃料油的具体经营者，浦城县市场监督管理局依法对涉案燃料油进行无主公告。 8.济宁市泓源化工经贸有限公司登记信息查询结果、营业执照、开户许可证、组织机构代码证、危险化学品经营许可证、成品油批发经营批准证书、报关单位注册登记证书、非药品类易制毒化学品经营备案证明、银行转账记录及情况说明，证明济宁市泓源化工经贸有限公司未收到涉案燃料油及发票，无法提供涉案燃料油的检验报告、罚没证明材料、增值税发票等资料。 9.福建省嘉通石油贸易有限公司内资企业登记基本情况表、2013-2016年度的年审报告书、营业执照、开户许可证、成品油批发经营批准证书、购销合同、增值税普通、专用发票、客户收付款入账通知、现场笔录、法定代表人余建华的询问笔录，证实原告无法提供涉案燃料油合法来源的证明材料； 10.案件终结报告、行政处罚告知书、听证申请书、听证通知书、听证会公告照片、听证报告、行政处罚案件有关事项审批表2份、行政处罚决定书、邮寄单、罚款延期缴纳申请书、行政处罚案件有关事项审批表、授权委托书及王金坤身份证复印件、行政罚款收据、行政处罚案件结案报告，证明浦城县市场监督管理局对原告实施行政处罚已按法律法规之规定进行了内部审批程序，并履行了告知、听证、公告、送达的程序，浦城县市场监督管理局对原告作出的行政处罚主体适格，证据确实，于法有据，程序合法。原告已2018年9月3日缴纳了30000元罚款。 被告向本院提交以下依据：福建省人民政府《福建省反走私综合治理工作规定》第四条、第十三条、第十八条、第十九条、第二十九条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条；《行政处罚法》第八条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、4的真实性、合法性、关联性没有异议，但是不能证明涉案燃料油系济宁市泓源化工经贸有限公司所有，只能证明原告以涉案燃料油所有权转移为由撤诉；对证据3由法院依法认定。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10的真实性无异议，但认为被告对原告进行处罚属处罚主体错误；证据6没有证据证明宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心有资质，检验结果无法确认。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4具有真实性，且与本案相关联，来源合法，本院予以确认。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10的真实性无异议，且与本案相关联，来源合法，本院予以确认；原告对被告提供的证据6有异议，但未申请重新检验，原告认为检验结果无法确认的理由不能成立，对证据6予以确认。 经审理查明，根据2015年2月11日浦城县人民政府办公室关于印发《浦城县市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，将原浦城县工商行政管理局的职责整合，划入浦城县市场监督管理局。原告福建省嘉通石油贸易有限公司于2013年10月24日经登记成立，经营范围为润滑油、加油机配件销售。轻重柴油零售、燃料油的批发、代销代购。2014年7月22日取得成品油批发经营批准证书，有效期从2014年7月22日至2019年7月22日。2016年10月12日，原告福建省嘉通石油贸易有限公司与济宁市泓源化工经贸有限公司签订了购销合同，约定原告向济宁市泓源化工经贸有限公司出售燃料油（罚没油）28.04吨，原告出具了福建省增值税普通发票（号码04080640）。2016年10月12日，驾驶员姚伟、押运员刘雷驾驶冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及车上运载的燃料油，途经浦城县官路乡××公路闽浙收费站时被查获。同日，被告浦城县市场监督管理局对驾驶员姚伟、押运员刘雷进行检查，经调查询问，发现随车只携带车辆运输燃料油（罚没油）的油品出库单及相关驾驶证、行使证，姚伟、刘雷陈述所运燃料油不是其所有。同日，被告浦城县市场监督管理局作出浦工商强字（2016）011号实施行政强制措施决定书及（场所、设施、财务）清单第011号并送达给姚伟，扣押冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及车上运载的燃料油28.04吨。济宁市泓源化工经贸有限公司有告知原告车辆、燃料油被扣押、要求限期提交被扣押的燃料油合法来源的证明文件等事项，书面通知姚伟及其代理人曹纪元，要求其限期提交。2016年11月2日，经宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验被扣押燃料油抽样样品硫含量不符合ＧＢ252-2015《普通柴油》中0号普通柴油的技术要求。2016年11月13日，中石化森美（福建）石油有限公司南平石油分公司受被告委托对冀Ｊ×××××储存的柴油进行数量确定，经计量，实际数量为30.152吨。被告浦城县市场监督管理局于2016年12月7日作出解除行政强制措施决定书，将被扣押的冀Ｊ×××××重型罐式半挂牵引车和冀Ｊ×××××重型罐式半挂车以及机动车行驶证贰本、车辆钥匙一把返还给曹纪元。被告浦城县市场监督管理局于2017年1月2日作出《无主公告》并张贴在被告的公告栏。2018年1月15日，被告作出浦工商听字（2017）104号行政处罚听证告知书并送达原告，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，原告享有陈述、申辩、申请听证的权利。2018年1月19日，原告申请要求听证，被告于2018年2月12日上午举行听证会，原告未按期参加。2018年3月1日，被告作出浦工商处字（2017）104号行政处罚决定书，对原告作出没收燃料油（罚没油）28.04吨；并处30000元罚款。原告于2018年9月3日缴纳了30000元罚款。 本院认为，根据《福建省反走私综合治理工作规定》第十九条公安（含公安边防部门）、工商行政管理等部门负责查处运输、储存、买卖无合法、齐全手续成品油的违法行为的规定。被告浦城县市场监督管理局具有对本管辖范围内运输、储存、买卖无合法、齐全手续成品油的违法行为进行查处的法定职责。根据该规定第三十八条在流通领域经营无合法来源的进口货物、物品的，由查获地县级以上工商行政管理部门、食品药品监督管理部门或者烟草专卖行政管理部门依法予以没收，并处以违法所得5倍以下罚款，最高不超过20万元；无违法所得或者违法所得无法查实的，处5万元以下罚款。本案原告销售燃料油途经浦城县被查获，属于被告管辖范围，被告依法有权进行查处。被告对原告在流通领域经营无合法来源的进口货物、物品的违法行为作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。在流通领域经营无合法来源的进口货物、物品的，均属违法行为，原告系涉案燃料油的销售者，原告认为其不是燃料油的所有者，被告处罚对象主体错误的主张，不符合法律的规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福建省嘉通石油贸易有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告福建省嘉通石油贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  张华铭 人民陪审员  黄建忠 人民陪审员  徐桂花 二〇一九年三月六日 书 记 员  邹永红 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。