江苏省南京市雨花台区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0114民初586号 原告：江苏中和投资发展有限公司，统一社会信用代码91320100759473938U，住所地雨花台区铁心桥工业园。 法定代表人：黄雄信，该单位总经理。 委托诉讼代理人：董馨，江苏道多律师事务所律师。 被告：中国人民解放军73911部队，住所地南京市雨花台区宁双路80号。 法定代表人：姜学明，该部队大队长。 委托诉讼代理人：江红琴、侯婧怡（实习），江苏宁创律师事务所律师。 原告江苏中和投资发展有限公司（以下简称“中和公司”）与被告中国人民解放军73911部队（以下简称“73911部队”）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用简易程序，先后于2019年3月13日、3月25日公开开庭进行了审理。原告中和公司的委托诉讼代理人董馨，被告73911部队的委托诉讼代理人江红琴、侯婧怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中和公司向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告配电房改造费用156万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由： 2012年5月31日，原、被告签订《综合商务楼项目意向书》，约定：原告获得被告所属东大门南北两侧闲置土地的使用权，经被告同意后代建综合商务楼并在使用期限内使用；建设期24个月，自2012年6月1日起至2014年5月31日止；经营期8年，自2014年6月1日起至2032年5月31日止。 2013年7月1日，在《综合商务楼项目意向书》基础上，原、被告签订《补充协议》，约定：待《综合商务楼项目意向书》期满后，原告将继续承租其自行建设的设施，自2032年6月30日翌日起至2053年6月30日止；若《综合商务楼项目意向书》期满后，因法律、政策或被告原因致未能承租20年，应给予补偿，补偿范围包括但不限于原告因调整建设规模所实际增加的投资额及实际减少的承租年限，并补偿经营收益损失。 2013年12月12日，原、被告签订《关于江苏中和投资发展有限公司改造73911部队电力工程协议》，约定：为满足综合楼供电需求，原告对被告原有配电房进行变压增容，费用由原告承担。2013年12月16日，原告与案外人签订《电力施工合同》，工程施工费用156万元。目前该改造工程已施工完毕并投入使用。 2016年初，中央军委下发通知，全面停止军队开展对外有偿服务。原、被告在《补充协议》中约定的租期无法履行。 综上，原告在可以使用代建设施至2053年6月30日的前提下，原告为代建投入巨大成本，并对被告原有配电房进行变压增容，产生156万元支出。因中央政策原因，原告可取得的投资回报及收益骤减，若继续按照《关于江苏中和投资发展有限公司改造73911部队电力工程协议》的约定承担费用明显不公平，原告遂提起诉讼。 被告73911部队辩称：1.被告本身具有可供使用的配电房及相应设施，而原告是为满足代建商务综合楼的供用电需求，对配电房进行改造，而代建综合商务楼是原本的协议约定，故也不存在因调整建设规模所致实际增加的投资额，根据双方协议约定，原告诉求被告承担配电房改造费用，没有合同依据。2.中央军委下发通知全面停止军队对外有偿服务。被告为落实这一政策，与原告于2018年10月24日签订了《房地产租赁停偿委托管理项目整改协议》，该协议明确约定租赁期限至2032年5月31日止，还约定了期满后，若政策允许，相同条件下，原告享有优先承租权。现整改协议未到期，原告对该地块的实际租赁使用年限尚未可知，故不符合《补充协议》中，因法律、政策或被告原因致中和公司未能实际继续承租20年给予补偿这一条款。原告诉请支付没有事实和法律依据。3.配电房有一定使用寿命，不必然使用至2053年，合同的履行期限并不是主张支付改造费用的依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年5月31日，原告中和公司（乙方）与被告73911部队（甲方）签订《综合商务楼项目意向书》，约定：甲方同意将坐落在南京市雨花台区宁双路80号73911部队东大门外北侧至软件谷办公楼南侧土地面积6.11亩、东大门南侧土地面积16.40亩，共计22.51亩空余土地，给乙方经营使用，经营范围以综合性商务办公为主，兼营商铺租赁；甲方将土地交付给乙方后，乙方须按照甲方书面批准的方案，新建综合性商务办公大楼及相关附属设施；本协议期限包括建设期和经营期，共计20年，合同5年一签，建设期间正常支付使用费；乙方建设期共24个月，自2012年6月1日起至2014年5月31日止，建设期内每年收取乙方3030000元；经营期共18年，自2014年6月1日起至2032年5月31日止，首个合同期使用费3030000元，以后每五年使用费以上一个合同期费用为基数递增5%。关于协议期的权利义务，合同第三条约定：合同履行期内，甲方协助乙方与当地政府、社会机构的协调和联系，配合乙方以甲方名义申请办理供水供电等市政配套相关手续，费用由乙方承担；若乙方直接从甲方接用水电源，水电用量不得超过甲方提供用水用电负荷（用电不超过315千伏安），且乙方承担水电表和管线安装等相关费用。合同第四条第（七）项约定：乙方负责所代建的项目投资与建设、开发经营和使用管理；水电新装费用、工程建设及经营管理等一切费用由乙方自理。关于协议的解除与终止，合同第六条第（三）项约定：如因重大军事需要或变化，乙方须于甲方或甲方上级单位书面通知后6个月内搬出，并按合同约定向相关资产移交甲方；对乙方所投资的建筑物，甲方按剩余合同期经营纯收益的市场评估进行经济补偿，但补偿总额不超过代建项目竣工财务决算总价。双方约定，自2012年6月1日起，每五年签订一次《军队房地产租赁合同》作为本协议的补充条款。 2013年7月1日，原、被告签订《补充协议》，双方对建设方案、首期协议期限起算日期、乙方已付费问题、经营期限和费用等事宜达成协议。关于经营期限，双方约定，待《综合商务楼项目意向书》期满后，乙方将继续承租其自行建设的设施，自前协议约定期限2033年6月30日届满之日翌日起至2053年6月30日止；若《综合商务楼项目意向书》期满后，因法律、政策或甲方原因致乙方未能继续承租20年，甲方应给予补偿，补偿范围包括但不限于乙方因调整建设规模所实际增加的投资额及实际减少的承租年限给予补偿，并补偿经营收益损失。 2013年12月12日，原、被告签订《关于江苏中和投资发展有限公司改造73911部队电力工程协议》（以下简称《电力工程协议》），因原告为了满足代建商务综合楼使用供电需求，需要新建配电房，导致73911部队配电设施需进行改造，双方协议如下：73911部队电力改造工程一切费用均由中和公司承担；建设期间，73911部队与相关施工单位所签订的合同，具有中和公司直接支付；新建配电房除满足代建商务综合楼的供电需求外，必须满足73911部队正常供电需求，同时对73911部队原有配电房进行变压增容。同年12月16日，原告与案外人镇江骅洱电器有限公司签订《电力施工合同》，对73911部队配电房进行改造，工程施工费用总造价156万元。后配电房改造完毕并投入使用。 2016年初，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，全面停止军队开展对外有偿服务。 鉴于此，原告中和公司（乙方）与73911部队（甲方）于2018年10月24日签订《房地产租赁停偿委托管理项目整改协议》，约定：整改后租赁期限调整为13年零7个月，自2018年11月1日至2032年5月31日；乙方在承租产地上新建或添建的各种建筑物、构筑物，权属归甲方所有，合同期满无偿交付甲方。另附加条款：1.后续军队出台的委托管理政策如有调整，双方按新的政策执行；2.期满后，若政策允许，相同条件下，乙方享有优先承租权。 以上事实，有《综合商务楼项目意向书》、《补充协议》、《电力工程协议》、《电力施工合同》、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《房地产租赁停偿委托管理项目整改协议》及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。原、被告达成协议，为被告代建商务综合楼并承租使用。在租赁期内，因政策变动，全面停止部队开展对外有偿服务，经整改，原、被告达成委托管理整改协议，现原告仍然继续使用涉案房屋及相关设施。原告主张配电房改造费用156万元，但是该损失并未实际发生，原告主张无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定： 驳回原告江苏中和投资发展有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费17680元减半收取8840元，由原告江苏中和投资发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 员  陈 波 二〇一九年三月二十八日 法官助理  史佳丽 书 记 员  於国瑾