广西壮族自治区龙胜各族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0328行初1号 原告周应銮，女，户籍地广西龙胜各族自治县，现住广西。 委托代理人曾祥东，广西中远律师事务所律师。 委托代理人唐蓝青，广西中远律师事务所律师。 被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局，住所地广西龙胜各族自治县龙胜镇桂龙路45号，统一社会信用代码：11450328007870711F。 法定代表人陆全民，局长。 委托代理人银登远，男，该局社会保险股长。 委托代理人杨珍妮，女，该局社会保险股工作人员。 被告龙胜各族自治县人民政府，住所地广西龙胜各族自治县龙胜镇古龙街5号。 法定代表人吴永合，县长 委托代理人潘新,男，龙胜各族自治县人民政府法制办副主任。 第三人广西恒美丽环保工程有限公司龙胜分公司，住所地广西龙胜各族自治县龙胜镇滨江大道1号环卫站办公楼二楼，统一社会信用代码：91450328MA5KCAKB41。 负责人钟玲。 委托代理人石涌良,男，该分公司经理。 原告周应銮不服被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局（以下简称“龙胜人社局”）作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》及被告龙胜各族自治县人民政府（以下简称“龙胜县政府”）作出的龙政复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告周应銮及其委托代理人曾祥东，被告龙胜人社局单位负责人阳孝雄、委托代理人银登远、杨珍妮，龙胜县政府委托代理人潘新，第三人广西恒美丽环保工程有限公司龙胜分公司（以下简称“恒美丽龙胜分公司”）委托代理人石涌良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙胜人社局于2018年10月15日作出《不予认定工伤认定书》，认定祝某伟的死亡不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤及视同工伤的情形。原告周应銮不服，向被告龙胜县政府申请行政复议，被告龙胜县政府于2018年12月6日作出龙政复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，维持龙胜人社局作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》。 原告周应銮诉称，原告向本院提出诉讼请求：1.依法判决撤销龙胜人社局作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》;2.依法判决撤销龙胜县政府作出的龙政复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》；3.本案案件受理费由二被告承担。事实及理由:龙胜人社局以原告丈夫祝某伟并未在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡,也未在工作时间和工作岗位突发疾病被送医疗机构,经48小时抢救无效死亡为由,作出的不予认定工伤的决定书是一份自相矛盾,对法律法规关于工伤适用范围擅自作缩小性的解释的错误决定书,龙胜县政府仍予以维持亦也错误,具体体现在以下几个方面：1.龙胜人社局、龙胜县政府均查明认定原告丈夫祝某伟于2018年4月7日,上班期间身体出现不适情况,则表示被告是认可祝某伟上班期间突发疾病的客观事实存在的。2.龙胜人社局、龙胜县政府也查明了在上班期间祝某伟突发疾病后并让梁某兵帮其买了芬必得,则再次表明祝某伟突发疾病后是进行了治疗的,这个治疗也属于抢救治疗的一种方式,被告均不予认定是没有法律依据的。3.龙胜人社局认为祝某伟死亡不能适用《工伤保险条例》第十五条规定的理由是“该条款主要针对职工在工作时间工作岗位上突发疾病死亡或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的,其中发病与抢救,抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑联系,如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死人的,就不属于这一条规定的适用范围。”原告认为,龙胜人社局的理由是不能成立的,毕竟被告是认可祝某伟是在工作岗位身体不适则符合本条例第十五条的关于工作岗位突发疾病的条件,而突发疾病后购药治疗亦也属于抢救治疗的一种方式,而不能以抢救必须到医院才算抢救,法律法规没有对“抢救无效”作出必须以到医疗机构抢救无效后才算抢救无效,以往在突发疾病后职工本人或同事都可以对职工突发疾病作非医疗机构以外的抢救。故祝某伟的死亡过程及结果及时间都符合《工伤保险条例》第十五条规定的情形,同时被告也在其所作出的《不予认定工伤决定书》适用了《工伤保险条例》第十六条的规定,则表明基于祝某伟死亡符合《工伤保险条例》第十五条的规定的情形,且没有存在《工伤保险条例》第十六条的情形,所以就应当作出祝某伟死亡属于工伤的认定决定,否则就是适用法律的自相矛盾,因为,只有适用《工伤保险条例》第十四条或十五条的规定,才可以适用《工伤保险条例》第十六条的规定。本案被告适用第十六条来作为其不予认定的法律依据，却又不依据第十六条的规定提交祝某伟存在第十六条规定不能作工伤认定的证据,而其自行作了主观性的理解,完全是对第十六条的适用作了扩大性的适用。原告认为只要祝某伟符合《工伤保险条例》第十五条的情形,而又没有《工伤保险条例》第十六条规定的不能适用的情形,就应该作出祝某伟死亡属于工伤的认定。综上所述,被告所作出的具体行政行为认定事实有误，敬请人民法院予以支持原告诉请为盼! 原告周应銮向本院提交了其身份证复印件、结婚证复印件证明其原告主体适格。 被告龙胜人社局辩称，原告周应銮丈夫祝某伟的死亡不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤和视同工伤的情形。原告丈夫祝某伟是第三人恒美丽龙胜分公司环卫工人。2018年4月7日上班期间,祝某伟出现身体不适情况,当天按时下班回家。2018年4月8日6时05分原告将祝某伟送至龙胜各族自治县人民医院抢救,2018年4月8日6时55分祝某伟抢救无效死亡,经医院确诊为:猝死。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”及第十五条“职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的”之规定,祝某伟是在下班后回到家中,后于第二天6时5分送至医院,抢救无效死亡,不是在工作时间、工作场所死亡,不符合上述规定的认定为工伤及视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十五条第(一)项“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定,该条款主要是针对职工在工作时间工作岗位上,突发疾病死亡,或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作,需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的,其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断的过程,发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑联系。如果是在回家之后再到医院救治或突发疾病死亡的,就不属于这一条规定的适用范围。本案中祝某伟是在工作时间和工作岗位身体不适,但并未在工作时间和工作岗位突发疾病死亡,也未在工作时间和工作岗位突发疾病被送医疗机构经48小时抢救无效死亡。祝某伟在工作时间和工作岗位身体不适,按时下班回家至第二天凌晨才病发,虽然其从身体不适至其病发抢救无效死亡在48小时之内,但并不符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定的情形。根据广西龙胜县人民医院急诊抢救病历,原告主诉祝某伟“乏力1周,反复胸闷呼吸困难晕厥5小时,昏迷10分钟”可知,祝某伟在死亡前是已乏力一周,并非突发疾病死亡,不符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项的视同工伤情形的条件被告龙胜人社局作出龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确。2018年5月7日，被告龙胜人社局受理第三人恒美丽龙胜分公司提出的工伤认定申请。2018年5月18日,被告龙胜人社局单位工作人员银登远、杨珍妮赴恒美丽龙胜分公司办公室调查取证,向分公司总经理陈正红、祝某伟同事梁某兵了解情况并制作调查笔录。根据调查笔录可知,祝某伟在上班过程中确实有身体不适情况,并让梁某兵帮其买了芬必得,下班后梁某兵送祝某伟回到家中。为深入了解案件情况,2018年5月30日，被告龙胜人社局向第三人送达《补正材料通知》,要求第三人组织成立案件调查小组,并提交调查报告。经调查核实,被告龙胜人社局认为祝某伟的死亡不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤及视同工伤的情形,2018年7月5日被告龙胜人社局作出《不予认定工伤认定书》,后送达第三人。因笔误,2018年10月15日,被告龙胜人社局作出龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》,并送达原告。被告龙胜人社局严格按照工伤认定程序调查取证,经调查核实认为祝某伟的死亡不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形,综上，被告龙胜人社局做出的《不予认定工伤决定书》事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确，但适用《工伤保险条例》第十六条属笔误，不应适用该法条。 被告龙胜人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 一、1-1工伤认定申请书，1-2工伤认定申请书，1-3营业执照复印件，1-4身份证复印件，1-5劳动合同书，1-6诊断证明材料，1-7死亡证明，1-8工伤认定受理通知书，1-9补正材料通知书及补正材料，1-10调查笔录，1-11《不予认定工伤决定书》，证明被告龙胜人社局依法依程序受理恒美丽龙胜分公司提出的工伤认定申请，并依法作出不予认定工伤决定； 二、送达回证，证明被告龙胜人社局依法依程序送达《不予认定工伤决定书》； 三、《行政复议决定书》，证明被告龙胜人社局作出认定工伤决定书合法合理。 被告龙胜县政府辩称，被告龙胜县政府所作的行政复议决定认定事实清楚,证据充分，程序合法,适用法律正确。龙胜人社局于2018年10月15日作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定》认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,因此维持了该处理决定。综上所述,请人民法院依法维持被告龙胜县政府作出的行政复议决定,驳回原告的起诉。 被告龙胜县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 一、行政复议申请书，证明原告向龙胜县政府提出行政复议申请； 二、行政复议受理通知书及送达回证，证明龙胜县政府依法受理原告的行政复议申请并通知了复议各方当事人； 三、龙胜人社局和第三人提交行政复议答辩材料，证明龙胜县政府听取了复议案件各方当事人的意见； 四、龙胜县政府文件签发单及复议决定，证明龙胜县政府依法作出行政复议决定； 五、行政复议决定送达回证，证明龙胜县政府于2018年12月17日将复议决定送达原告。 第三人恒美丽龙胜分公司述称，我单位已经提交工伤申请，是否符合工伤由龙胜人社局认定，如果符合工伤条件，应当予以认定，不构成的不应予以认定。 第三人恒美丽龙胜分公司未向本院提交证据。 经庭审质证，被告龙胜人社局、被告龙胜县政府及第三人对原告提交的证据无异议，本院予以采信。第三人对被告人社局提交的证据无异议，原告对被告人社局提交的证据，除证据一中的诊断证明材料有异议以外，对其他无异议的证据，本院予以采信，原告对证据一中的诊断证明材料虽提出异议，但未能提供相反证据予以反驳，其异议不成立，该证据本院予以采信。原告、第三人对龙胜县政府提交的证据无异议，本院予以采信。 经审理查明，祝某伟是第三人恒美丽龙胜分公司工人，负责开垃圾车，公司的工作制度是上班6天，然后休息3天，公司为祝某伟投保了工伤保险。2018年4月7日是祝某伟连续上班的第6天，当天上午9时许身体出现不适，感觉头痛，但仍坚持上班，没有请假，下午4时许，祝某伟头疼加重，同车的同事梁某兵为其到药店购买药物芬必得，服药后，祝某伟坚持上班到下午5时30分，其放车回单位后，下班回家休息。4月8日凌晨1时，祝某伟反复出现胸闷呼吸困难及晕厥，5小时后出现昏迷，2018年4月8日6时05分，家属将祝某伟送到龙胜县人民医院抢救，6时55分，祝某伟经抢救无效死亡,医院确诊结论为：猝死。龙胜县人民医院急诊抢救病历有如下记录：“患者老婆主诉祝某伟乏力1周,反复胸闷呼吸困难晕厥5小时,昏迷10分钟”。 2018年5月7日，恒美丽龙胜分公司向龙胜人社局申请工伤认定。龙胜人社局于2018年7月5日作出龙人社伤不认字〔2018〕1号《不予认定工伤决定书》，认定祝某伟是在工作岗位发病后回家，然后从家中到医院抢救无效死亡的，不符合《工伤保险条例》第十五条规定第一款规定，不构成工伤。原告不服,于2018年9月4日向龙胜县政府申请行政复议。龙胜县政府经复议认为人社局作出的龙人社伤不认字〔2018〕1号《不予认定工伤决定书》存在笔误,对祝某伟死亡时间表述不清,建议龙胜人社局撤销上述决定书，重新作出认定。2018年10月15日，龙胜人社局撤销了龙人社伤不认字〔2018〕1号《不予认定工伤决定书》,并重新作出龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》，认定祝某伟不构成工伤。原告不服上述《不予认定工伤决定书》，向龙胜县政府申请复议，龙胜县政府复议后，于2018年12月6日作出〔2018〕10号《行政复议决定书》，维持龙胜人社局作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》，并于12月17日将复议决定送达原告签收。原告不服，在十五日内向本院提起行政撤销之诉。 本院认为，各方当事人对龙胜人社局及龙胜县政府依法具有本案行政执法主体资格和法定职权，其作出被诉工伤认定及复议决定符合法定程序，以及祝某伟是在工作时间、工作地点身体出现不适的事实无异议。本案争议焦点是：祝某伟的死亡是否可以认定为视同工伤。 首先，根据《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的,视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）……。本案中祝某伟2018年4月7日上午9时在上班期间突感身体不适，下午4时许，吃了同事梁某兵购买的芬必得（药物）后，坚持工作到下午5时30分下班，然后回家休息。次日凌晨1时，出现胸闷、呼吸困难及昏厥，早上6时05分送龙胜各族自治县人民医院抢救，6时55分，经抢救无效死亡。龙胜人社局认为祝某伟是乏力一周及回家后突发疾病才送医抢救无效死亡的，不是从单位径直送医院抢救无效死亡的，其情形不符合“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，故不应认定为视同工伤。本院认为，从祝某伟乏力一周到出现头疼，正好说明了其疾病从轻到重的发展过程。从祝某伟4月7日上午身体开始出现不适，到4月8日早上6时55分猝死，说明祝某伟4月7日上班时已经突发了较重疾病，只是由于祝某伟对自身疾病的严重性认识不足，没有及时就医，龙胜人社局认定祝某伟不是在工作岗位突发疾病，证据不充分。 其次，龙胜人社局以祝某伟不是径直送医，而是回家后次日才送医院抢救，不符合视同工伤的情形，该认定属于机械执法，不符合《工伤保险条例》保护劳动者的立法目的。祝某伟作为一名普通百姓，不能要求其对自身疾病有专业人士的认知水平，这样的要求太苛刻，也违背常理。祝某伟在上班期间身体不适，吃药后坚持工作，下班后回家休息，病情加重后才上医院的做法符合常理。工伤保险是分担事故风险，提供劳动保险的重要制度，祝某伟在工作期间发病，经送医抢救后在1小时内死亡，其应该享受该保险制度的救济。如果仅仅因为祝某伟在工作岗位发病，不径直送医而不认定为工伤，势必会产生负面引导效应，引导员工一有不适就必须马上去医院，这样不仅会给用工单位带来管理上的压力，也会极大地浪费国家有限的医疗资源。祝某伟作为一名开垃圾车的环卫工人，工作艰辛、劳动强度大，但其热爱本职工作，尽管已乏力一周，仍坚持上班六天，其爱岗敬业的工作态度应得到社会认可，同时应从法律层面予以肯定和支持。 综上，被告龙胜人社局认定祝某伟不符合视同工伤的情形，与本院查明的事实不符，属于认定事实不清。认定祝某伟的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条规定，但却引用了《工伤保险条例》第十四条、第十六条规定，属于适用法律错误。所以龙胜县人民政府维持龙胜县人社局的《不予认定工伤决定书》，显属不当。故原告请求撤销《不予认定工伤决定书》及《行政复议决定书》，理由充分，本院予以支持。撤销后，龙胜人社局应重新作出工伤认定。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项规定，判决如下： 一、撤销被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局作出的龙人社伤重不认字〔2018〕2号《不予认定工伤决定书》; 二、撤销被告龙胜各族自治县人民政府作出的龙政复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》； 三、责令被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局重新作出工伤认定。 本案案件受理费50元，由被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局、龙胜各族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区桂林市中级人民法院。 审 判 长  廖爱丰 审 判 员  符慧宁 人民陪审员  汤建平 二〇一九年三月二十八日 法官助理赖锦鱼 书记员何梅龙 一、附相关法律条款： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤： （一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的； （二）醉酒导致伤亡的； （三）自残或者自杀的。 二、上诉有关事项告知 如当事人提出上诉，需预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），递交上诉状七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。