贵州省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔行终2476号 上诉人（一审原告）胡立武，男,汉族。 委托代理人胡正刚，男，土家族，系上诉人胡立武之子。 被上诉人（一审被告）福泉市人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市双桥村。 法定代表人犹永凯，该市政府市长。 委托代理人兰双龙，该市政府法制办工作人员。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 上诉人胡立武因与被上诉人福泉市人民政府（以下简称福泉市政府）、黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州政府）信息公开及行政复议一案，不服贵州省黔南州中级人民法院（2018）黔27行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审经审理查明：1997年，福泉市政府因马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程项目建设，对胡立武位于该项目范围内的房屋进行征收。同年11月7日，胡立武之妻田永梅签字领取房屋拆迁补偿款4366元。 2014年7月6日，胡立武向福泉市政府申请书面公开其房屋所在区域于1997年进行征收的“征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件”政府信息。福泉市政府收到胡立武申请后，在法定期限内未作出答复。胡立武向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2014年12月16日作出黔南府行复决字〔2014〕13号《驳回行政复议决定书》。胡立武不服，向法院提起诉讼，一审法院于2015年4月2日作出（2015）黔南行初字第14号《行政裁定书》，裁定将案件移交福泉市人民法院审理。福泉市人民法院于2015年7月6日作出（2015）福行初字第20号《行政裁定书》，裁定驳回胡立武的起诉。胡立武不服，向一审法院提出上诉，一审法院于2015年10月26日作出（2015）黔南行终字第143号《行政裁定书》，裁定撤销福泉市人民法院（2015）福行初字第20号行政裁定书，指令福泉市人民法院继续审理。2015年12月9日，福泉市人民法院作出（2015）福行初字第20号《行政判决书》，责令福泉市政府在判决生效后十五日内对胡立武的申请依法予以答复。2016年1月5日，福泉市政府作出《答复》（征地批文）。胡立武不服，向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2016年4月29日作出行复决字（2016）15号《复议决定》，决定维持福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）。胡立武不服，向一审法院提起诉讼，一审法院于2016年11月25日作出（2016）黔27行初72号《行政裁定书》，裁定驳回胡立武的起诉。胡立武不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2017年7月27日作出（2017）黔行终497号《行政裁定书》，裁定撤销一审法院（2016）黔27行初72号《行政裁定书》，指令一审法院继续审理。一审法院于2017年12月12日作出（2017）黔27行初736号《行政判决书》，判决：一、撤销被告福泉市政府2016年1月5日作出的《答复》（征地批文）；二、撤销黔南州政府2016年4月29日作出的黔南府行复决字〔2016〕15号《复议决定》；三、责令福泉市政府在判决生效之日起30日内对胡立武提出的政府信息公开申请重新作出处理。2018年1月26日，福泉市政府对胡立武重新作出《答复》，内容为：（一）1997年省公路局批准实施马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目，明确业主单位为都匀市公路管理局，由本机关实施征收，本机关依法指定龙昌镇、牛场镇为具体实施单位。该项目在原龙牛公路的基础上改扩建，由7.5米扩至12米。你户有部分房屋在征收范围内，已按照《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准》对你户进行补偿，你妻子田永梅已签收补偿款。（二）因马瓮公路龙昌至牛场段改扩建工程项目征地行为发生在1997年，适用于1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》，而你要求公开的房屋所在区域的征收方案、征地批文、征地红线图、征地补偿安置方案等信息为1999年1月1日后新修订的《中华人民共和国土地管理法》所规定的内容，故你申请的相关征地信息未查找到，按照1997年征地工作情况，只查找到如下资料：1.《关于马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）；2.《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程用地区域内房屋拆迁规定》（市府令〔1997〕2号）；3.《关于下达马遵公路至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”初步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）；4.《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）。胡立武不服，向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2018年5月28日作出黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》，维持福泉市政府2018年1月26日作出的《答复》。胡立武遂以二被告的上述行政行为均严重违法，侵害其合法权益为由诉至一审法院，请求:1.撤销黔南州政府作出的《黔南布依族苗族自治州人民政府行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2018〕51号）；2.确认福泉市政府2018年1月26日作出的《政府信息公开申请答复书》（征地批文）的行政行为违法，撤销该答复书并判令其限期、依法履行信息公开答复职责。 一审法院认为：本案争议焦点为福泉市政府2018年1月26日作出的《答复》及被告黔南州政府2018年5月28日作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……;（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;……。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”依照上述规定，市、县级人民政府依法组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息亦由市、县级人民政府及其国土资源主管部门制作并保存，故市、县级人民政府既是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。因此，福泉市政府依法负有征地信息公开的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，胡立武要求福泉市政府公开其房屋所在区域的征地批文及征地红线图、征收公告及公告批文、征地补偿安置方案及公告文件等政府信息，庭审中，仅要求福泉市政府对征地批文是否存在进行答复。一审法院认为，福泉市政府在答复中对存在的政府信息已作为附件向胡立武进行了公开，对不存在的政府信息已告知了胡立武，且无证据显示福泉市政府制作或者获取过上述信息。因此，福泉市政府履行了相应政府信息公开职责和说明理由义务，其所作出的答复，符合上述法律规定。黔南州政府据此作出《复议决定》，维持福泉市政府所作出的《答复》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，胡立武要求撤销福泉市政府于2018年1月26日作出的《答复》及黔南州政府于2018年5月28日作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》，并责令福泉市政府对其提出的政府信息公开申请重新作出答复的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项、第十二条第（三）项之规定，判决驳回胡立武的诉讼请求。案件受理费50元，由胡立武承担。 一审宣判后，上诉人胡立武不服，向本院提出上诉称：1.福泉市政府以“没有查到（征地批文）”告知上诉人的答复行为不合法，一审法院认定其合法没有证据和法律依据，认定事实与适用法律均错误。2.黔南州政府履行复议职责违法，案涉《复议决定》依法应予撤销。请求：1.撤销一审判决；2.撤销黔南州政府作出的黔南府行复决字〔2018〕51号《复议决定》；3.确认福泉市政府2018年1月26日作出的《政府信息公开申请答复书》（征地批文）违法，撤销该《答复》，并判令其限期、依法履行信息公开答复职责；4.诉讼费用均由被上诉人承担。 被上诉人福泉市人民政府二审答辩称：答辩人作出的《信息公开申请答复书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，依法公开的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，根据胡立武的申请，福泉市政府已将其制作或获取的《关于马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程征地及树木、房屋等附着物补偿标准的通知》（市府通〔1997〕118号）、《马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程用地区域内房屋拆迁规定》（市府令〔1997〕2号）、《关于下达马遵公路至银盏段××路改造“工程可行性研究报告”初步设计任务的通知》（黔路计〔1998〕362号）、《关于做好“马遵公路龙昌至牛场段改扩建工程”前期准备工作的通知》（黔公路〔1997〕228号）政府信息予以公开。至于胡立武申请公开的征地批文等其他信息，福泉市政府释明未查找到相关信息，胡立武亦未提供该政府信息存在并由福泉市政府制作或者保存的相关线索。故福泉市政府已依法履行了政府信息公开职责和说明理由并告知义务，其作出的《答复》符合法律法规的规定。黔南州政府据此作出的《复议决定》并无不当。对胡立武提出该《答复》和《复议决定》不合法的主张，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡立武负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 冉依依 审判员 孟 婷 二〇一九年三月四日 法官助理刘畅 书记员邵征壮