广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0605民初13087号原告：谭校明，男，1977年1月29日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，原告：谭校华，男，1980年9月28日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，两原告的共同委托诉讼代理人：陈晓云，贵州氧源律师事务所律师。两原告的共同委托诉讼代理人：吴素姣，贵州氧源律师事务所律师。被告：中油碧辟石油有限公司，住所地：江门市蓬江区港口一路22号之一副楼11楼B1室，统一社会信用代码91440700766562381A。法定代表人：李占宁。委托诉讼代理人：邓宏平，广东华登律师事务所律师。原告谭校明、谭校华诉被告中油碧辟石油有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月20日立案后，依法适用简易程序进行审理。被告在答辩期内提出管辖权异议，本院依法裁定予以驳回。被告不服，上诉至佛山市中级人民法院，该院裁定驳回上诉，维持原裁定。管辖权异议处理期间不计入审理期限。本案于2018年12月3日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人陈晓云，被告的委托诉讼代理人邓宏平到庭参加诉讼。诉讼中，当事人申请庭外和解但未能达成协议，和解期间审限作相应扣除。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2005年10月31日签订的《加油站租赁经营合同》自2018年3月16日起解除；2.被告返还原告加油站及相关证照及文件、图纸、印章、印鉴和税务发票等（详见移交证照明细表、印鉴移交及固定资产移交表），并将危险化学品经营许可证、成品油零销经营批准证书变更至佛山市南海小塘浩江加油站有限公司名下；3.被告支付违约金275万元及利息（利息以275万元为本金，从2018年7月19日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际支付之日止，从2007年租约次年开始计算至2015年违约行为发生时止，违约金以500万元为基数，每过一个租约年递减25万元）；4.被告赔偿原告经营损失（从2018年3月16日起计至相关证照变更回佛山市南海小塘浩江加油站有限公司名下时止，以30万元/月计利润）；5.被告承担诉讼费及因诉讼而产生的评估费、保全费、保全担保费等费用。事实和理由：一、《加油站租赁经营合同》约定：有关证照仅在“法定代表人及经营范围”内变更，被告保管相关证照。2005年10月31日，原告与被告签订《加油站租赁经营合同》约定：“第五条甲方的权利和义务4、……将该加油站的法定代表人变更为乙方指定的人员，并且在加油站的经营范围中增加“润滑油、便利店经营”二个项目。根据新的营业执照，变更该加油站的其他经营性证照，包括《税务登记证（国地税）》、《成品油零售经营批准证书》……办理该等手续的费用由甲方承担。7、……办理并领取新的《广东省化学危险物品经营许可证》，并将其交付给乙方保管。”依据各方约定，被告仅可以就：《营业执照》的法定代表人变更为被告指定的唐念登;《危险化学品经营许可证》的法定代表人变更为被告指定的唐念登,并将相关证照交由被告保管。各方没有约定其他的变更事项。二、被告隐瞒原告，擅自将《成品油零销经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》变更至被告名下，构成实质性违约。2017年11月27日，原告在与被告商讨“该加油站三证合一”。原告查询相关的经营证照，发现：2015年8月26日，被告变更《成品油零销经营批准证书》至被告名下；2016年6月29日，被告变更《危险化学品经营许可证》至被告名下。被告隐瞒原告，擅自变更的行为，属于合同实质性违约。三、依约，对实质性违约方（被告），守约方（原告）可要求解除合同并支付违约金275万元。依据《加油站租赁经营合同》：第十二条合同违约、解除、期满及其处理方法1、任何一方构成违约时，守约方应书面通知违约方……守约方有权以书面通知形式单方宣布解除合同……3、如本合同的一方违约而使本合同解除，则应向对方支付违约金。违约金的基数为人民币五百万元，此金额每过一个租约年递减贰拾伍万元。2018年3月16日，原告依约发《函》告知被告其行为违约导致实质性违约，依约原告通知被告解除合同，至函送达被告之日起，合同解除。被告依约应支付违约金275万。四，依约，合同解除后，被告应当返还加油站及相关证照并赔偿原告经营利润损失。依据《加油站租赁经营合同》：第七条交付与返还（二）乙方返还4、把加油站的包括但不限于《营业执照》、《税务登记证》、《企业代码证》、《成品油零售经营批准证书》等所有证照的原件、文件、图纸、印章、印鉴和税务票证移交给甲方，在甲方将上述证照的法定代表人变更为甲方指定人员时乙方应积极予以协助。……第十二条合同违约、解除、期满及其处理方法本协议任何一方未按合同规定履行其义务，或是向对方作出了虚假的声明与保证即构成违约，应承担违约责任。1、任何一方构成实质性违约时,守约方应当书面通知违约方,指出违约事实,并给予违约方三个星期的宽限期,如违约方在宽限期内未能按照守约方通知的要求纠正违约行为,守约方有权以书面通知的形式单方宣布解除合同,合同自解除通知送达违约方时解除。2018年3月16日，原告发函被告，解除《加油站租赁经营合同》。被告未返还加油站及相关证照，应赔偿原告经营损失，直至相关证照变更回至佛山市南海小塘浩江加油站有限公司名下。五、依约，被告违约应当承担诉讼费及因诉讼而产生的评估费、保全费、保全担保费和律师费等费用。由于被告的不诚信行为，隐瞒原告，擅自将《成品油零销经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》变更至被告名下，构成实质性违约，原告已发《函》告知被告其违约并通知解除合同，至今被告未按合同约定返还加油站及相关证照，致使原告向法院起诉，给原告增加了讼累。被告应承担诉讼费用及因诉讼而产生的评估费、保全费、保全担保费和律师费等费用。六、继续履行合同对于原告明显不公平，原告恳请法院根据公平原则，依法解除涉讼合同，2005年10月31日签订的《加油站租赁经营合同》，约定每年租金为85万元，租赁期20年，随着经济的发展，物价、货币的价值等客观因素，在这十年间发生巨大变化，据原告了解并通过顺德区公共资源交易平台查询得知，建设面积、用地面积、加油机的数量均低于我方加油站，大晚加油站的年租金为1200万元，沙浦加油站年租金为472万元，是原告与被告租赁合同年租金的14倍、5倍，原告按原租赁合同约定继续履行，明显不公平。综上所述，被告隐瞒原告，擅自变更相关证照，已构成合同约定的实质性违约。依约，原告可单方解除合同，要求被告返还加油站及相关证照，要求被告支付违约金及赔偿相关损失。原告已发《函》告知被告其违约并通知解除合同，至今被告未按合同约定返还加油站及相关证照，故诉至法院。行政机关政策变动属于不可抗力，导致合同无法继续经营，依约解除合同。合同履行十年间发生情势变更，物价、货币通货膨胀等不可预见客观因素变更，继续履行租赁合同对于原告明显不公平，依法应当解除。被告辩称，一、原告与中油碧辟石油有限公司于2005年10月31日签订的《加油站租赁经营合同》是双方当事人真实的意思表示，没有违反法律行政法规禁止性的规定，合法有效，对各方当事人具有法律约束力，且该合同正在有效履行中，原告无权擅自解除。二、改由承租方申领《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》，完全是根据政府行政管理部门的规范要求而实施的行为，是为了保证《加油站租赁经营合同》有效履行而履行合同义务的行为，根本不构成违约。原告以此为由主张解除合同没有任何法律依据。1、国家安全生产监督管理总局办公厅2015年10月22日印发《国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函》（安监总厅政法函[2015]154号）第三点规定，将自有设施出租用于储存危险化学品的，出租方、承租方应签订安全生产管理协议、履行各自安全生产责任，并由承租方依法申请办理或重新办理《危险化学品经营许可证》。广东省安全生产监督管理局2015年11月24日发布《转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函的通知》（粤安监管三[2015]41号文件），规定租赁经营加油站的安全生产责任主体（即承租人）限期依法申请办理危险化学品经营许可证。为此，答辩人根据政府行政管理部门的要求以安全生产责任主体即承租方自己名义申领危险化学品经营许可证。2、广东省经济和信息化委员会2016年2月19日发布粤经信办函（2016）46号《广东省经济和信息化委办公室关于开展2015年度石油经营企业年检和换证有关工作的通知》[粤经信办函（2016）46号]第一条规定，租赁经营加油站证书到期换领原则上就由承租方（即实际经营方）申领《成品油零售经营批准证书》，租赁合同期满后，《成品油零售经营批准证书》应变更回出租方。为此，答辩人自2016年起按上述规定以承租方自己名义(即实际经营方)申领《成品油零售经营批准证书》。3、《加油站租赁经营合同》第六条第10点规定，乙方有权以加油站的名义处理政府部门与该加油站之间发生的法律关系。在合同履行中，答辩人有权根据政府行政管理部门对租赁经营加油站的规范要求申领危险化学品经营许可证及成品油零售经营批准证书。而且答辩人应当履行上述义务，否则将因违反政府行政管理部门的监管要求导致加油站无法继续经营，《加油站租赁经营合同》无法继续履行。三、变更《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》申领主体并不属于《加油站租赁经营合同》约定的合同解除条件，原告以此为由主张解除合同并没有合同依据。1、《加油站租赁经营合同》没有约定租赁期间变更《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》的申领主体属于实质性违约行为或属于合同解除条件。2、租赁经营期间，《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》按政府行政管理部门的要求由承租方申领。租赁合同期满后，上述《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》将变更回出租方。租赁经营期间变更《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》的申领主体的行为是履行合同的经营行为，并不损害出租方的任何合法权益。3、租赁经营加油站的模式是政府行政管理部门许可及认可一种由来已久且涉及面广的加油站经营方式。只是自2015年起，政府行政管理部门对租赁经营加油站的相关经营许可进行了重新规范，要求由承租方（即实际经营方）名义申领危险化学品经营许可证及成品油零售经营批准证书。被告执行政府行政管理部门的监管要求，以保证合同可以继续履行，显然不存在因此导致原告的合同目的无法实现的情形。四、原告以“公平原则”为由主张解除合同没有任何事实和法律依据。最高人民法院印发的《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第三点规定“人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的‘高风险高收益’范围等因素，综合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险”。根据该规定，价格涨跌显然属于商业风险，依法不属于当事人有权变更或解除合同的条件。涉讼合同是在2005年签订的，是双方真实的意思表示，合法有效。原告以合同履行物价上涨为由认为违反公平原则、主张解除合同，没有事实和法律依据，恰恰是原告主张解除合同的行为违反了基本的诚实信用原则和契约精神，也违反了公平原则。故原告的主张是不能成立的，也不应得到法院的支持，否则任何交易都不会处于稳定状态。综上所述，本案原、被告签订的合同合法有效，关于《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》的申领事宜属于合同履行过程中执行政府行政管理部门的监管要求的经营行为，不影响合同效力，未损害任何一方的合法权益，原告无权据此解除合同，应驳回原告的全部诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。原告举证如下：1.两原告身份证、被告企业信用信息公示复印件各1份，用以证明原、被告的诉讼主体资格；2.加油站租赁经营合同原件1份，用以证明原、被告之间存在租赁合同关系，合同约定：证照仅法定代表人及经营范围变更，被告对相关证照为保管权利，约定实质性违约；守约方可单方解除合同；违约方应当依约承担违约责任；3.法定代表人任命书、核准变更登记通知书、《危险化学品经营许可证》变更申请表原件各1份，用以证明依约，原告协助将法定代表人变更为被告指定的唐念登；4.成品油零销经营批准证书、危险化学品经营许可证复印件各1份，用以证明被告隐瞒原告、擅自将两份证照变更至被告名下，依约属于实质性违约；5.函原件1份，用以证明原告告知被告，被告违约，原告解除合同，被告应当依约承担违约责任。依约，自函送达之日（2018年3月16日）起，原、被告租赁合同关系解除；6.浩江加油站移交证照明细表、浩江加油站印鉴移交、浩江固定资产移交表原件各1份，用以证明原告将相关证照及资产，交由被告保管。合同解除，被告应返还证照及资产；7.危险化学品经营许可证复印件4份（均加盖佛山市南海区安全生产监督管理局公章）、成品油零销经营批准证书复印件2份（均加盖佛山市经济和信息化局与原件一致印章），用以证明被告隐瞒原告擅自将证照变更至被告名下；8.佛山市顺德区大晚、沙浦加油站租赁项目竞价公告、佛山市顺德区大晚、沙浦加油站租赁项目成交公告复印件各1份，用以证明同市加油站年租金是涉案加油站的555%-1411%。继续履行租赁合同对于原告显示不公平，恳请根据公平原则，依法解除租赁合同；9.南海区建设工程规划管理验收合格证复印件2份、房地产权证复印件2份。被告举证如下：1.关于继续履行租赁合同的函原件1份、EMS单据（2018.3.30）、中国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司出具的签收证明原件各2份，用以证明原告发送的解除合同函件没有任何事实和法律依据,被告已书面回复不同意解除合同。涉案租赁合同应继续履行；2.《国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函》《转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函的通知》《广州市安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函的通知》复印件各1份，用以证明根据政府安全监管部门的要求，租赁加油站一律改由承租人（实际经营者）申领危险化学品经营许可证；3.《广东省经济和信息化委办公室关于开展2015年度石油经营企业年检和换证有关工作的通知》《广东省经济和信息化委办公室关于租赁经营加油站成品油零售经营批准证书核发事宜的复函》《关于租赁经营加油站由承租方申领成品油零售经营批准证书的通知》复印件各1份，用以证明根据政府主管部门的要求，租赁经营加油站由承租人（实际经营者）申领成品油零售经营批准证书；4.《关于根据省相关行政主管部门要求由承租方办理申领租赁经营加油站成品油零售经营许可证和危险化学品经营许可证的告知函》原件2份、EMS单据原件2份，用以证明被告就根据政府相关行政主管部门要求改由承租方办理申领租赁经营加油站成品油零售经营许可证和危险化学品经营许可证的事项已提前告知原告；5.关于要求指供收款账户的函复印件1份、EMS单据、中国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司出具的签收证明复印件各2份、公证书原件1份，用以证明原告为达到解除合同的目的，在2018年初采取故意注销收款账户拒不提供新收款账户方式拒收租金，被告不得不采取公证提存方式交纳租金。对当事人无异议或对其真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告出示的证据8，与本案无关，本院不予审查认定。本院结合采信的证据及当事人陈述，认定事实如下：2005年10月31日，两原告（甲方）与被告（乙方）签订《加油站租赁经营合同》（以下简称涉讼合同），约定两原告将位于佛山市南海区小塘广海公路（北线）29公里处的佛山市南海小塘浩江加油站有限公司的使用权和经营权（包括该加油站所在土地及房产和附属设施、设备和相关批文、证照、印章的管理和使用权以及甲方根据本合同的约定为乙方提供的服务等）租赁给被告，期限为20年，自该加油站竣工验收并移交给乙方之日（即移交备忘录签署之日）起计算，自移交备忘录签署之日起每12个月为一租约年；每个租赁年度的租金为850000元，20年的总租金为17000000元，涵盖了本合同约定的所有的支付内容；上述租金以支付方式的不同分为按条件预付的租金和按年度支付的租金：（1）按条件预付的租金为4500000元（在甲方履行完毕本合同第七条第（一）款约定，将加油站移交给乙方10个工作日内，乙方向甲方支付2250000元；在甲方履行完毕本合同第五条第4款约定义务后10个工作日内，乙方向甲方支付1800000元；在甲方履行完毕本合同第五条第5、6、7、8款约定义务后10个工作日内，乙方向甲方支付450000元），（2）按年支付的租金，租赁期间平均按年支付的租金为625000元，支付日期分别为每一个租约年第1个月的前15个工作日内；如果乙方超过规定的期限支付租赁费（甲方原因或不可抗力因素导致的除外），则乙方向甲方支付滞纳金，滞纳金的数额为该应付而未付款项的万分之六/日；（第一条第9款）实质违约，指由于乙方原因导致甲方在乙方逾期付款的情况下发出书面催款通知书之日起三十日内仍无法收到应收的租赁费，或因甲方原因导致乙方无法经营该加油站，或因一方原因导致合同另一方50万元以上重大损失的违约行为，以及其他导致本合同无法履行或无法继续履行的违约行为；（第四条第2款）乙方向甲方声明和保证：在租赁经营期内，乙方对于该加油站的经营和使用行为必须符合国家、政府的有关法律法规，乙方应承担经营该加油站期间有关消防、环保和安全方面的责任（不包括乙方正式接管该加油站之前）及与此有关的经济和法律责任；（第五条第4款）自加油站开业之日起180天内，将该加油站的法定代表人变更为乙方指定的人员，并且在该加油站的经营范围中增加“润滑油、便利店经营”二个项目，根据新的营业执照，变更该加油站的其它经营性证照，包括《税务登记证（国地税）》《成品油零售经营批准证书》（获得佛山市经贸局同意变更的批复视为办妥）、《企业代码证》《防雷防静电合格证》《计量保证体系合格证》《一般纳税人资格证》（双方共同办理，但甲方为主办）、《排污许可证》（加油站移交时如有）等，办理该等手续的费用由甲方承担；（第五条第7款）自本合同生效后360天内，甲方应办妥该加油站的《安全评估报告》（评价结果为合格），办理并领取新的《广东省化学危险物品经营许可证》，并将其交付给乙方保管，办理该等手续的费用由甲方承担；（第九条）本合同所指的不可抗力是自然灾害、战争等不能预见、不能避免并不能克服的导致该加油站无法继续经营或对该加油站经营有重大影响的客观情况；（第十二条第1款）任何一方构成实质性违约时，守约方应当书面通知违约方，指出违约事实，并给予违约方三个星期的宽限期，如违约方在宽限期内未能按照守约方通知的要求纠正违约行为，守约方有权以书面通知的形式单方宣布解除合同，合同自解除通知送达违约方时解除，即使违约方在宽限期内纠正了违约行为，如违约行为已经造成了守约方的损失，守约方有权要求违约方赔偿损失；（第十二条第3款）如果本合同的一方违约而使本合同解除，则应向对方支付违约金，违约金的基数为5000000元，此金额每过一个租约年递减250000元；在本合同终止或租赁期满后3个工作日内，乙方按如下条件将该加油站返还给甲方：…4.把该加油站的包括但不限于《营业执照》《税务登记证》（国地税）、《企业代码证》《成品油零售经营批准书》等所有证照的原件、文件、图纸、印章、印鉴和税务票证移交给甲方，在甲方将上述证照的法定代表人变更为甲方指定人员时乙方应积极予以协助；等等。2005年12月31日，原告谭校华向被告移交营业执照（正、付本）、国税税务登记证（正、付本）、地税税务登记证（正、付本）、计量保证体系合格书（正、付本）、组织机构代码证（正、付本）、防雷设施合格证、防雷检测报告书一份、环保审批手续、成品油零售经营批准证书（正、付本）、危化证同意延期办理证明、建筑施工图一套、电气图一套、管道线路图、危险化学物品经营许可证（正、付本）、卫生许可证（正、付本）、一般纳税人资格证、计量保证体系合格证书、环境评价合格手续。2006年1月4日，原告谭校华向被告移交佛山市南海小塘浩江加油站有限公司公章、佛山市南海小塘浩江加油站有限公司财务专用章、加油站发票专用章。2006年1月4日，原告谭校华向被告移交加油棚、营业房、加油机（稳牌3油品6枪）5台、加油机（稳牌2油品4枪）1台、油罐（35m3）6只、发电机（30KW）。2006年11月30日，佛山市南海区小塘浩江加油站有限公司申请变更《危险化学品经营许可证》的法定代表人为唐念登，变更原因为“由于公司已经转租给中油BP，所以要变更法定代表人、单位负责人”。2007年2月14日，佛山市南海区工商行政管理局核准佛山市南海区小塘浩江加油站有限公司的法定代表人由谭校明变更登记为唐念登。2015年8月25日，被告向两原告发送《关于根据省相关行政主管部门要求由承租方办理申领租赁经营加油站成品油零售经营许可证及危险化学品经营许可证的告知函》，内容有：就租赁加油站的相关许可证申办事宜，为明确责任主体，广东省经济和信息化委员会、广东省安全生产监督管理局等行政主管部门根据相关法律法规制定了新的规定，要求由加油站的实际经营者亦即承租方的名义申办领取成品油零售经营许可证、危险化学品经营许可证，隐瞒或者规避租赁事实继续以出租方名义申办前述许可证的，今后将不予通过年检，并将依法给予警告、责令停业整顿处理。鉴于此，我司特发此函给贵方，我司将根据广东省相关行政主管部门的要求办理成品油零售经营许可证、危险化学品经营许可证的换发工作，以免该加油站被迫停业以及遭受行政部门的处罚，从而给贵我双方造成相应的经济损失，希望贵方理解并支持。另就前述事宜，为保障贵方的合法权益，并消除相应的忧虑，我司承诺并同意在租赁合同期满时协助贵方根据主管部门的要求重新以贵方的名义办理申领成品油零售经营许可证、危险化学品经营许可证，若未履行前述义务的，我司同意按租赁合同的约定向贵方承担赔偿责任。两原告收到该函。2015年5月27日，中油碧辟石油有限公司佛山浩碧加油站取得佛山市南海区安全生产监督管理局颁发的《危险化学品经营许可证》，许可经营范围为汽油，有效期从2015年5月27日起至2018年5月26日。2016年6月29日，中油碧辟石油有限公司佛山浩碧加油站取得《危险化学品经营许可证》，许可经营范围为汽油（1630）、柴油[闭杯闪光点≤60℃]（1674），有效期从2016年6月29日起至2018年5月26日。2018年4月18日，中油碧辟石油有限公司佛山浩碧加油站取得《危险化学品经营许可证》，许可经营范围为汽油（1630）、柴油[闭杯闪光点≤60℃]（1674），有效期从2018年5月27日起至2021年5月26日。2015年8月26日、2017年5月2日，中油碧辟石油有限公司佛山浩碧加油站取得广东省经济和信息化委员会颁发的《成品油零售经营批准证书》，批准该加油站从事汽油、柴油、煤油零售业务，有效期从2015年8月26日至2020年8月26日。2018年3月16日，被告方签收原告谭校明发送的一份《函》，原告认为被告未经原告同意，擅自变更《成品油零销经营批准证书》《危险化学品经营许可证》至被告名下，严重违背了诚实信用原则，实质性违反了合同的约定，并告知被告自收函之日起，解除《加油站租赁经营合同》，被告赔偿经营收益、因归还加油站和变更相关证照产生的费用及迟延办理的损失、因此产生的诉讼费、律师费、保全及担保费等费用。2018年3月30日，被告向两原告寄送《关于要求继续履行租赁合同的函》，认为被告自租赁合同签订以来，一直严格按照租赁合同的约定、相关法律法规的规定以及行政部门的要求经营浩江加油站，并无存在违约行为，原告提及的证照“变更”事宜系相关行政部门根据相关法律、法规作出的强制性行政命令，对原告在租赁合同期满后继续经营加油站并无影响，被告在2015年也发函告知原告并在此后多次委派人员与原告进行深入的沟通，故原告提出解除租赁合同的要求没有任何事实和法律依据，被告不同意。邮件于2018年3月31日被签收。另查明，2006年，佛山市规划局南海分局向两原告颁发《规划管理验收合格证》，对佛山市南海小塘浩江加油站有限公司营业室工程、加油棚工程执行规划管理验收，验收合格。其中加油棚为一层，面积945平方米；营业室为一层，面积195平方米。被告营业执照经营范围包括经营加油站、零售供应石油制品，包括汽油、柴油、煤油等。2015年10月21日，国家安全生产监督管理总局办公厅向广东省安全生产监督管理局作出《国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函》（安监总厅政法函[2015]154号），内容有：……三、将自有设施出租给其他取得经营许可证的企业储存危险化学品的，出租方、承租方应当按照《安全生产法》第四十六条的规定签订安全生产管理协议、履行各自安全生产责任，并由承租方依法申请办理或重新办理危险化学品经营许可证。危险化学品经营企业将自有储存设施出租给其他危险化学品经营企业，并由承租方进行日常管理的，出租方、承租方均应当重新办理危险化学品经营许可证。未按规定办理相关行政许可的，对取得危险化学品经营许可的出租方应当依照《条例》第九十三条第二款关于出租危险化学品许可证的规定处理，对承租方应当依照《条例》第七十七条第三款的规定处理。等等。2015年11月24日，广东省安全生产监督管理局作出《转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函的通知》（粤安监管三[2015]41号），内容有：一、切实加强危险化学品经营安全监管工作。……二、进一步规范租赁加油站安全监管工作。鉴于我省现有租赁加油站中“出租方持证、承租方经营”的现象由来已久且涉及面较广的实际情况，各地要立即组织对辖区内租赁经营加油站情况进行摸底排查，依法依规妥善处理历史遗留问题，督促租赁加油站实际从事危险化学品（成品油）经营活动的安全生产责任主体，按照现有危险化学品经营单位，限期依法申请办理危险化学品经营许可证，合法从事危险化学品经营活动，真正落实安全生产主体责任。2016年2月19日，广东省经济和信息化委员会办公室作出《广东省经济和信息化委办公室关于开展2015年度石油经营企业年检和换证有关工作的通知》（粤经信办函[2016]46号），内容有：根据《成品油市场管理办法》第三十六条规定：“成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让”，租赁经营加油站证书到期换领原则上应由承租方（实际经营方）申领《成品油零售经营批准证书》。租赁合同期满后，《成品油零售经营批准证书》应变更回出租方名下；等等。2016年7月5日，广东省经济和信息化委员会向被告作出《关于租赁经营加油站成品油零售经营批准证书核发事宜的复函》（粤经信电力函[2016]187号），内容为：按照《成品油市场管理办法》等有关规定，加油站属租赁经营的，承租方持有的《成品油零售经营批准证书》有效期截止日期与租赁经营合同约定的租赁期限关联，不超过租赁合同有效期；租赁期满未续期，《成品油零售经营批准证书》应重新办回出租方名下。2018年7月20日，两原告提起本案诉讼。诉讼中，原、被告一致确认：被告从2006年1月4日开始使用经营涉讼加油站，至法庭辩论终结之日即2018年12月3日仍由被告使用经营，被告未拖欠租金。本院认为，民事活动应遵循诚实信用原则。原、被告于2005年10月31日签订的《加油站租赁经营合同》为双方当事人真实意思表示，内容没有违反法律强制性规定，为合法有效合同，对双方当事人均具有法律约束力。原告主张：一、被告擅自变更《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》至被告名下，构成合同约定的实质性违约，原告依约可解除合同；二、合同履行十年间发生情势变更，物价、货币通货膨胀等客观因素变更，继续履行租赁合同对于原告明显不公平，涉讼合同应当解除。被告辩称原告以上述理由解除合同没有法律依据。对此，本院具体分析如下：第一，从涉讼合同约定的内容来看，被告租赁的标的物是涉讼加油站的使用权和经营权，涉讼加油站自2006年1月4日起一直由被告使用经营，根据《国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函》（安监总厅政法函[2015]154号）、广东省安全生产监督管理局《转发国家安全监管总局办公厅关于危险化学品经营安全违法行为法律适用有关问题的复函的通知》（粤安监管三[2015]41号）、广东省经济和信息化委员会《广东省经济和信息化委办公室关于开展2015年度石油经营企业年检和换证有关工作的通知》（粤经信办函[2016]46号）的要求，《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》须由被告办理，故被告变更上述两证至其名下是为了全面履行租赁合同的需要而按行政管理部门规定实施的行为，并不会导致涉讼合同无法履行，相反更有利于原告实现合同目的，且被告于2015年8月25日发函通知了原告上述两证主体的变更事宜，原告并未提出异议，原告主张被告构成实质性违约，本院不予采纳。因此，原告不享有单方解除涉讼合同的权利，原告于2018年3月16日发函给被告的行为不具有解除合同的效力。第二，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。原、被告签订合同后的经济形势变化并非一个突变的过程，而是一个逐渐演变的过程，价格涨跌尚未达到异常变动的程度，且涉讼合同约定租赁期限为20年，原、被告在签订涉讼合同时对租金价格的涨跌已有一定的程度的预见和判断。因此，原告以情势变更为由请求解除涉讼合同，依据不足，本院不予支持。原告请求被告返还涉讼加油站、证照、文件、图纸、印章、印鉴、税务发票和变更《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》至原告名下以及支付违约金、赔偿损失，均以涉讼合同解除为前提。现涉讼合同尚未解除，应继续履行，故原告的上述请求均缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告谭校明、谭校华的全部诉讼请求。本案以简易程序结案，案件受理费38400元，减半收取计19200元（原告已预交40550元），由原告负担。原告多预交的诉讼费21350元，在本判决发生法律效力后经原告书面申请，本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  胡方平二〇一九年三月十四日书记员  云凯欣