江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0691行初448号 原告黄某某，女，1975年5月20日生，××族，现住南通市港闸区。 委托代理人张峥嵘，上海知谦（南通）律师事务所律师。 被告南通市自然资源局，住所地南通市工农南路101号。 法定代表人魏钦稳，职务局长。 应诉负责人江少康，职务副调研员。 委托代理人彭玉华，南通市不动产登记中心副主任。 委托代理人娄碧霄，江苏健行律师事务所律师。 第三人杨某某，男，1975年12月14日生，××族，住南通市港闸区。 第三人江苏张家港农村商业银行股份有限公司崇川支行，住所地南通市工农路33号金融汇101、201、301室。 负责人王辉，该支行行长。 委托代理人马红娟，江苏洲际英杰律师事务所律师。 第三人戈某某，男，1978年5月14日生，××族，住南通市崇川区。 原告黄某某不服被告南通市自然资源局房屋行政登记，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于10月11日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书,因杨某某、戈某某、江苏张家港农村商业银行股份有限公司崇川支行（以下简称张家港农商行崇川支行）与本案存在利害关系，本院依法通知杨某某、戈某某、张家港农商行崇川支行为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告黄某某及委托代理人张峥嵘，被告应诉负责人江少康及委托代理人彭玉华、娄碧霄，第三人戈某某，第三人张家港农商行崇川支行的委托代理人马红娟到庭参加诉讼，第三人杨某某经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法部分缺席审理。本案现已审理终结。 2016年9月8日，原南通市国土资源局颁发了苏（2016）南通市不动产权第0026912号《不动产权证书》，载明权利人杨某某，共有情况单独所有，坐落某小区1幢B104室，用途车库，建筑面积36.75平方米等内容。2018年4月20日，被告向张家港农商行崇川支行颁发了苏（2018）南通市不动产证明第0010904号《不动产登记证明》，载明证明权利抵押权，权利人张家港农商行崇川支行，义务人杨某某，坐落某小区1幢B104室、某小区1幢阁楼02室、某小区1幢1602室，不动产权证书号苏（2016）南通市不动产权第0026912号、第0026913号，土地抵押面积8.79平方米，房屋抵押面积246.4平方米。4月25日，被告向戈某某颁发了苏（2018）南通市不动产证明第0011329号《不动产登记证明》，载明的内容除权利人为戈某某外，其他内容同前《不动产登记证明》。 原告黄某某诉称，原告与杨某某于1998年5月8日登记结婚，2016年在婚姻关系存续期间因拆迁获得案涉房屋。2018年9月，原告得知被告于2016年9月7日仅凭杨某某提供的所谓离异婚姻状况声明书就将案涉房屋登记为杨某某个人所有，且案涉房屋均被抵押登记，导致原告合法权益受损，请求撤销苏（2016）南通市不动产权第0026912号《不动产权证书》及苏（2018）南通市不动产证明第0010904号《不动产登记证明》、苏（2018）南通市不动产证明第0011329号《不动产登记证明》，诉讼费由被告承担。 原告黄某某向本院提供了以下证据： 1.结婚申请书、结婚证，证明原告与杨某某原系夫妻关系，杨某某个人申请案涉房屋登记时双方婚姻处于存续期间。 2.不动产电子登记簿查询结果证明，证明原告于2018年9月25日向南通市不动产登记中心查询知晓案涉房产被登记在杨某某个人名下的事实，该登记错误。 3.婚姻状况申明书，证明被告对杨某某个人婚姻状况没有尽到审查义务。 4.江苏张家港农村商业银行股份有限公司最高额抵押担保合同（农商行高低字[2018]第（39282）号），证明案涉房产被杨某某抵押给该银行的事实，因被告没有尽到审查义务导致原告的合法权益受侵害。 5.不动产借款抵押合同，证明案涉房产被杨某某抵押给戈某某的事实，因被告没有尽到审查义务导致原告的合法权益受侵害。 6.离婚协议书、离婚证，证明原告与杨某某于2018年12月13日离婚的事实，且双方约定案涉房屋归属原告所有。 被告南通市自然资源局辩称，2016年9月7日，杨某某向被告申请案涉某小区1幢B104室不动产登记，并提供了身份证明、商品房买卖合同、不动产销售发票、契税完税凭证、不动产首次登记证明单等材料，被告查验了申请材料，并对杨某某进行询问，杨某某当场签署了《婚姻状况声明书》，声明其于2012年5月15日因离异至今未再婚。被告经审查，认为符合登记条件，遂于2016年9月8日予以登记，并向杨某某颁发了苏（2016）南通市不动产权第0026912号《不动产权证书》，被告的颁证行为符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，程序合法。2.案涉房屋已于2018年4月17日向抵押权人张家港农商行崇川支行设定最高额抵押权登记（他项权证号为苏[2018]南通市不动产证明第0010904号），于2018年4月25日向抵押权人戈某某设定抵押权登记（他项权证号为苏[2018]南通市不动产证明第0011329号）。3.根据民函（2015）266号《民政部关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》，自文件发布之日起，除对涉台和文件附件所列清单中已列出国家的公证事项可继续出具证明外，各地民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。杨某某申请不动产登记时书面声明离异未再婚，被告履行法律规定的查验、询问等职责。如因杨某某提供虚假材料办理登记，应由杨某某承担相应的法律责任。请求依法驳回原告的诉讼请求。 2018年10月26日，被告南通市自然资源局向本院提交以下证据： 1.苏（2016）南通市不动产权第0026912号不动产权证书登记资料（包括：（1）不动产登记审批表，（2）发证记录，（3）不动产登记申请材料接收凭证，（4）南通市不动产登记申请书，（5）询问笔录，（6）商品房买卖合同，（7）身份证明，（8）婚姻状况声明书，（9）不动产权首次登记证明单，（10）契税完税凭证，（11）不动产销售发票），证明被告履行了法定职责，被诉行政行为符合法律规定，程序合法。 2.案涉不动产抵押权登记资料（包括不动产登记申请书、不动产登记审批表、发证记录、不动产登记申请材料接收凭证、身份证明材料、询问笔录、最高额借款合同、最高额抵押担保合同、不动产借款抵押合同、不动产权证书等），证明案涉房屋于2018年4月17日、4月25日向抵押权人张家港农商行崇川支行、戈某某设定了抵押权登记。 3.不动产电子登记簿查询结果证明，证明案涉不动产已设定抵押权登记。 4.民函（2015）266号《民政部关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》，证明自2015年8月27日起，各地民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。 法律法规依据：《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。 第三人杨某某经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述意见、举证、质证和行使抗辩的权利。 第三人张家港农商行崇川支行述称，杨某某在本行办理贷款和抵押手续时，本行已经尽到合理审查义务，手续合法，并无过错。在办理贷款和抵押登记过程中，杨某某出具了案涉房屋的不动产证原件，房屋登记在杨某某一人名下，本行认为杨某某有偿还贷款的能力，才发放贷款89万元给杨某某，即使杨某某提供虚假婚姻状况声明书将案涉房屋登记在其一人名下，应由杨某某承担相应的法律责任。不论被告登记程序是否合法，本行是善意第三人，已经善意取得案涉房屋的抵押权，应受法律保护。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人张家港农商行崇川支行向本院提交了以下证据： 1.身份证、户口本、不动产权证书（苏[2016]南通市不动产权第0026912号），证明杨某某向张家港农商行崇川支行贷款时，不动产权证书上载明案涉房屋为杨某某单独所有，张家港农商行崇川支行已尽了合理审查义务。 2.最高额借款合同、提款及支付委托申请书、额度借款支用申请书、贷款凭证、张家港农商行个人帐号交易信息，证明杨某某与张家港农商行崇川支行发生了真实的借款关系，张家港农商行崇川支行已经按照约定发放了贷款。 3.最高额抵押担保合同、房地产抵押评估报告、抵押财产清单、苏（2018）南通市不动产证明第0010904号《不动产登记证明》，证明杨某某将其名下的某小区1幢B104室抵押给张家港农商行崇川支行并办理了抵押登记。 第三人戈某某述称，同张家港农商行崇川支行的意见。 第三人戈某某向本院提供了以下证据： 1.苏2016南通市不动产权第0026912号《不动产权证书》，证明案涉房产为杨某某一人所有。 2.借款合同、银行查询汇款明细、房屋抵押保证金协议，证明杨某某与戈某某签订70万元的借款合同，戈某某已向杨某某发放了70万元的借款。 3.苏（2018）南通市不动产证明第0011329号《不动产登记证明》，证明杨某某向戈某某借款，并以案涉房产办理了不动产抵押登记。 经庭审质证，原告黄某某对被告南通市自然资源局提供的证据1的真实性无异议，但认为案涉房屋系原告与杨某某的共同财产，被告仅凭杨某某提供的婚姻状况声明书就将案涉房屋登记在杨某某个人名下，未尽审查义务，登记错误；对证据2、3的真实性无异议，但抵押登记同样错误；对证据4认为不是法律法规或规章，不应作为被告作出行政行为的依据，从该通知可见，如果被告认为杨某某领取了离婚证，被告可以核实杨某某的婚姻状况，但被告没有进行核实，印证了被告未尽到审查义务，程序违法。第三人张家港农商行崇川支行、戈某某对被告提供的证据没有异议。 被告南通市自然资源局对原告黄某某提供的证据的真实性均没有异议，但认为证据1只能证明原告与杨某某1998年登记结婚的事实；证据2不能达到原告主张登记错误的证明目的；证据3认为没有相关的法律法规规定在不动产登记过程中为必备要件，告知事项中的说明，是行政机关登记过程中的审查和告知义务，是提醒申请人对递交材料的真实性负有相应的责任，不能达到原告的证明目的；证据4、5、6不能达到原告的证明目的。 第三人张家港农商行崇川支行、戈某某对原告提供的证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 原告黄某某第三人张家港农商行崇川支行提供的证据的真实性无异议，但认为杨某某向银行递交的户口本复印件上写的已婚，不能认为张家港农商行崇川支行尽了审查义务，不能达到张家港农商行崇川支行的证明目的。 被告南通市自然资源局、第三人戈某某对张家港农商行崇川支行提供的证据均无异议。 原告黄某某对第三人戈某某提供的证据1、3的真实性无异议，对合法性不予认可；对证据2的真实性由法院审查。 被告南通市自然资源局、第三人张家港农商行崇川支行对戈某某提供的证据1、3均无异议，证据2由法院审查。 本院对上述证据认证如下：对当事人均不持异议的证据依法确认其效力。被告南通市自然资源局提供的证据来源合法，内容真实，予以认定，至于登记是否合法涉及争议焦点，在后文一并表述。原告黄某某提供的证据的真实性予以认定，但不能达到其证明目的。第三人张家港农商行崇川支行、戈某某提供的证据能够证明杨某某贷款及用案涉房屋办理抵押登记的事实，予以认定，至于抵押登记的合法性问题在后文一并表述。 经审理查明，杨某某原在南通市××闸区秦灶街道××号有住房，因拆迁被安置到某小区。2014年8月19日，杨某某与南通市城镇房地产开发公司签订《商品房买卖合同》，购得低价位商品房（安置房）某小区1幢1602室、1幢阁楼02室、1幢B104室、2幢1106室、2幢C214室房屋及车库。2016年9月7日，杨某某向被告申请办理上述房屋及车库的不动产登记，并提供了不动产登记申请书、身份证、商品房买卖合同、增值税普通发票、契税完税凭证、婚姻状况声明书等申请材料。9月8日，被告经审核后向杨某某分别颁发了苏（2016）南通市不动产权第0026913号、0026912号、0026762号、0026761号《不动产权证书》。 2018年4月17日，杨某某与张家港农商行崇川支行签订了《最高额借款合同》，约定杨某某向张家港农商行崇川支行借款89万元，借款期限为2018年4月23日至2021年4月16日，同时约定抵押担保等内容。同日，杨某某与张家港农商行崇川支行签订了《最高额抵押担保合同》，约定杨某某以某小区1幢1602室、阁楼02室、B104室作为抵押担保。4月19日，杨某某与张家港农商行崇川支行共同向被告申请办理抵押房产的登记，并提供了申请书、身份证明材料、借款合同、抵押合同、不动产权证书等申请材料。4月20日，被告向张家港农商行崇川支行颁发了（2018）南通市不动产证明第0010904号《不动产登记证明》。4月23日，张家港农商行崇川支行向杨某某指定的账号发放贷款89万元。 2018年4月24日，杨某某与戈某某签订《不动产借款抵押合同》，约定杨某某向戈某某借款70万元，借款期限为2018年4月24日至2018年10月23日，月息3%，杨某某以某小区1幢1602室、阁楼02室、B104室作为抵押担保等内容。同日，杨某某与戈某某共同向被告申请办理不动产抵押登记，并提供了申请书、询问笔录、身份证、不动产借款抵押合同、不动产权证书等申请材料。4月25日，被告向戈某某颁发了苏（2018）南通市不动产证明第0011329号《不动产登记证明》。杨某某陈述戈某某实际出借了39.8万元，戈某某则陈述2018年4月25日向杨某某汇款70万元，抵押登记办结后杨某某返还20万元的保证金，其实际向杨某某付了50万元。 在本案审理过程中，本院于2019年2月18日对第三人杨某某制作了谈话笔录，杨某某认可其向第三人张家港农商行崇川支行、戈某某借款的事实以及办理案涉房屋登记和抵押登记系其本人办理和签字的事实。 另，2019年1月，因南通市机构改革，南通市国土资源局被撤销，其行使的不动产登记职权由新组建的南通市自然资源局行使。 本院认为，根据双方诉辩意见，本案争议焦点是被诉不动产登记及抵押登记是否应当撤销。 《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。从上述规定可以看出，办理不动产登记至少应当符合以下要求：1.应由当事人提出申请并填写申请书。2.申请人应当提供符合法律规定形式要件的申请材料，且申请人应当对申请材料的真实性负责。3.不动产登记机关应当按照法律规定的内容进行查验。 申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不动产登记机构对登记材料的审查究竟仅是形式审查义务还是实质审查义务，法律并无明确规定，但是不动产登记机构应该在其能力范围内尽到审慎的审查义务。也就是说，房屋登记机构在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，不动产登记机构只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，在办理案涉不动产登记时申请人向被告提出登记申请，提供了法律规定的申请书、商品房买卖合同、身份证明、税务发票等申请材料，申请材料符合法律规定的形式要件，应当说，被告已经在职责范围内尽了审慎的审查义务。至于原告主张案涉房屋属于夫妻关系存续期间的夫妻共同财产，登记在杨某某一人名下不合法的问题。《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》对于婚姻关系存续期间，房屋等不动产登记在一人名下或者登记在夫妻二人名下并未作出明确规定。不动产登记机关审查是登记为一人或是登记为多人，主要是看申请人为几人以及申请人与不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件载明的权利是否相一致。在相关不动产权属来源证明材料载明为一人的情况下，不动产登记机关没有义务审查不动产是否属于家庭共有财产以及共有人究竟为几人等事项，除非不动产权属来源证明材料已经载明该不动产属于共同所有的情况。此外，即使在婚姻关系存续期间取得的不动产登记在一方名下，也不影响另一方对该不动产行使权利。原告完全可以依照民事法律的有关规定主张相应权利。本案中，杨某某提供的申请材料中，商品房买卖合同等权属来源证明材料载明权利人为杨某某，即使原告与杨某某此时没有离婚，亦没有法律规定必须将配偶登记在不动产登记簿或者不得登记在夫妻一人名下的强制性规定。因此，被告审查了申请人提交的申请材料，在申请材料完整、齐备，符合登记法定条件的情况下，颁发了被诉的《不动产权证书》并无不当。 关于不动产抵押登记是否应当撤销的问题。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条第一款规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。第七十一条第一款规定，设立最高额抵押权的，当事人应当持不动产权属证书、最高额抵押合同与一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因材料等必要材料，申请最高额抵押权首次登记。结合前述《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十六条第一款、第十八条等规定，可以看出，办理不动产抵押登记至少应当符合以下要求：1.应由当事人共同提出申请，并填写申请书。2.申请人应当提供符合法律规定形式要件的申请材料，且申请人应当对申请材料的真实性负责。3.不动产登记机关应当按照法律规定的内容进行查验。本案中，杨某某与张家港农商行崇川支行、戈某某发生了债权债务关系，双方共同向被告提出案涉不动产的抵押登记，并提交了符合法律规定的申请材料，被告经审查，认为符合登记条件，遂颁发了被诉的《不动产登记证明》。 对于抵押登记撤销之诉，除审查登记是否符合法定条件之外，还应考虑是否存在撤销不动产抵押登记的阻却事由。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。第三款规定，当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。根据上述规定，他物权包括抵押权亦可以适用善意取得制度。当然，判断抵押权是否构成善意取得，也要结合善意取得的一般理论和案件实际情况具体分析。如果抵押权符合善意取得的事实构成要素，则该善意取得亦可以构成对撤销抵押登记的阻却事由。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，受让人受让不动产时是善意的，受让人取得该不动产的所有权；当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一。抵押权因被担保债权的成立而成立，亦因被担保债权的消灭而消灭。认定善意取得的核心要件是第三人属于善意、有偿取得抵押权。本案中，杨某某承认与张家港农商行崇川支行崇川支行、戈某某发生了债权债务关系，且共同向不动产登记机构申请抵押登记，并提供了符合法律规定的申请材料，因此不存在重大过失，应当认定为善意第三人。况且，第三人已向杨某某出借相应的借款，根据最高额抵押借款合同、借款抵押合同完成了支付抵押权对价的义务。因此，无论案涉房屋的登记是否合法，被诉抵押登记在存在善意取得的情况下，都不应撤销。 综上，被诉不动产登记及抵押登记符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告黄某某负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  齐海生 人民陪审员  曹 钤 人民陪审员  周袁芳 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  顾梦窈 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。