贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行初30之一号 原告周怀云，女，1953年5月25日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原告孟毅，男，1980年7月27日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原告孟宇，男，1982年2月16日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 三原告委托代理人（特别授权）李大江，贵州水西律师事务所律师。 被告毕节市七星关区国土资源局。住所地：毕节市七星关区城东新区十六米大道。 法定代表人张仕江，该局局长。 委托代理人侯克勤，毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）邓申云，毕节市七星关区国土资源局法规股工作人员。 第三人唐坤艳，女，1982年2月19日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）赵江，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 原告周怀云、孟毅、孟宇诉被告毕节市七星关区国土资源局及第三人唐坤艳土地行政管理一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭进行了审理。原告周怀云、孟毅、孟宇及其委托代理人李大江，被告的委托代理人侯克勤、邓申云，第三人唐坤艳的委托代理人赵江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1994年1月1日，原告一家以周怀云为代表在普宜镇新街村民委员会承包了1.63亩耕地，2005年左右，原告一家外出务工，将土地租给他人耕种。2018年3月，原告一家回到普宜镇新街村时，发现自家承包的耕地已被唐坤艳用来修建住房，经与唐坤艳多次协商未达成一致意见。2018年10月，原告依法向毕节市七星关区人民法院提起侵权之诉，在诉讼过程中得知唐坤艳修建案涉住房时，毕节市七星关区普宜镇人民政府与毕节市七星关区国土资源局共同作出了普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》，同意第三人在原告的承包地上修建住房，后经了解，该送审书系他人冒用原告的名义进行四至界限的指认，致使被告作出错误的决定。被告在作出案涉送审书时，未认真审查指界人的身份信息以及第三人所申请使用建房用地的实际使用权人，导致错误的作出普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》，该送审书侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。故特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告毕节市七星关区普宜镇人民政府与毕节市七星关区国土资源局共同作出的普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》，案件受理费由被告承担。 原告在提起行政诉讼时，将毕节市七星关区普宜镇人民政府与毕节市七星关区国土资源局列为共同被告，在审理过程中，原告认为因该案最终作出决定的机关并非普宜镇人民政府，故申请撤回对毕节市七星关区普宜镇人民政府的起诉，本院以大方县人民法院（2019）黔0521行初30号行政裁定书裁定准予原告撤回对毕节市七星关区普宜镇人民政府的起诉。 被告毕节市七星关区国土资源局辩称：送审书属于过程性行为，并非最终的处理决定，属于依法不可诉的行政行为；依据土地管理法第53条的规定，本案被告致使审查机关，经初审后报本级人民政府批准，被告并非作出最终具体行为的行政机关，不应当作为本案被告参加诉讼。 第三人唐坤艳述称：案涉送审书是行政机关的内部审批文件，不具有可诉性；原告无证据证明未参与指界并签字，便称是他人冒名签字无依据；原告2018年所办的农村土地承包经营权证，第三人已申请行政复议，毕节市人民政府已经受理。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告一家于2005年左右外出打工，2018年3月返回户籍所在地后，认为自家的承包地被第三人唐坤艳用于修建房屋。双方经协商未果，原告向毕节市七星关区人民法院提起土地承包经营权纠纷的民事诉讼，后又申请撤回起诉。2019年1月21日，原告周怀云、孟毅、孟宇向本院提起行政诉讼，请求撤销被告毕节市七星关区普宜镇人民政府与毕节市七星关区国土资源局共同作出的普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》，案件受理费由被告承担。在审理过程中，原告撤回对毕节市七星关区普宜镇人民政府的起诉。另查明：原告2018年所办的农村土地承包经营权证，本案第三人唐坤艳已申请行政复议，毕节市人民政府已经受理。 本院认为：案涉普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》是农村宅基地审批程序中的审核上报资料，经报县级人民政府审查批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》，可见送审书是农村宅基地审批程序中所必须的一个环节，即是国土资源部门为行政行为的作出而作的准备、层报的过程性行为。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，其请求撤销的普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告周怀云、孟毅、孟宇的起诉。 原告预交的诉讼费50.00元，全额退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭彬 人民陪审员  蒙丽 人民陪审员  周萍 二〇一九年三月十三日                                                                        法官助理 杨世琴                                                                         书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。