浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终478号 上诉人（原审原告）王昌龙，男，1952年4月24日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托代理人王伟丰，男，1983年9月26日出生，汉族，住浙江省东阳市，系上诉人王昌龙之子。 被上诉人（原审被告）东阳市国土资源局，住所地东阳市行政中心西楼。 法定代表人张龙明，局长。 行政负责人楼万丈，东阳市不动产登记中心主任。 委托代理人蒋月燕，东阳市国土资源局法规科工作人员。 委托代理人马旭芳，浙江无双律师事务所律师。 原审第三人王梅兰，女，1962年2月10日出生，汉族，住浙江省东阳市。 原审第三人傅永高，男，1960年6月24日出生，汉族，住浙江省东阳市。 上诉人王昌龙与被上诉人东阳市国土资源局、原审第三人傅永高、王梅兰土地行政管理行政撤销一案，不服东阳市人民法院作出的(2018)浙0783行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王昌龙及其委托代理人王伟丰，被上诉人东阳市国土资源局的出庭行政负责人楼万丈及委托代理人蒋月燕、马旭芳，原审第三人王梅兰到庭参加了诉讼。原审第三人傅永高经传票传唤，无正当理由未到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2003年3月28日原告王昌龙与第三人傅永高签订旧房转让协议，约定将东阳市江北街道清塘角村王昌龙户用地面积67.2平方米的房屋以壹万元价格转让给傅永高。转让协议中有王昌龙夫妻的签名、按印，并盖有东阳市江北街道办事处清塘角村民委员会的公章，见证人王某签字盖章。第三人傅永高、王梅兰系夫妻。第三人傅永高于2003年12月26日向被告申请土地使用权变更登记，提供了土地使用权登记申请表、身份证、旧房转让协议、保证书、契税专用缴款书、契证、集体土地建设用地使用证、地籍测量技术书等权属资料，被告经权属审核、地籍调查查明第三人傅永高申请登记的67.2平方米土地系其从原告处转让取得，依法应准予变更登记。东阳市人民政府于2003年12月30日向第三人傅永高颁发了东阳市集用（2003）第8-132号集体土地使用证。 原审法院认为，原告王昌龙述称旧房转让协议中的名字系其2015年所签，但该旧房转让协议系东阳市集用（2003）第8-132号集体土地使用证的权属依据，已经由被告东阳市国土局于2003年存档，原告述称与事实不符，原告的诉讼请求本院不予支持。但涉案登记被告未要求双方当事人到场，程序轻微违法，在此予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王昌龙的诉讼请求。 上诉人王昌龙上诉称：上诉人因子女成年，原两间二层老房住不下，1997年经村里同意按规划在老房附近建造三间楼房，全家入住新房。老房由村里安排，先是给无房老人居住了七年，老人去世后堆放老人协会的桌椅等物品，长期无人居住。2018年6月，上诉人在与村民闲聊中得知老房被村里卖给外村人，很是吃惊，就让人陪着去东阳市不动产中心查询，才得知老房己被卖给第三人，同时在登记档案中看到了伪造的《旧房转让协议》和《保证书》。上诉人夫妻再三回忆，想起大概是2015年11月的一个雨天，清塘角村支书兼村长王某以建房交罚款为由，要上诉人夫妻在一份盖有村委会公章的空白便签下面签字，后来也没有让上诉人交罚款。这份《旧房转让协议》上诉人在查档之前从来没见过，肯定是伪造的。至于《保证书》上的上诉人一家四人的签字更是他人冒名签的。上诉人2018年7月1日起诉后，于8月20日书面申请一审法院对《旧房转让协议》的文书形成时间和《保证书》上的签名笔迹真伪委托鉴定。《旧房转让协议》系本案关键证据，有必要查明其真伪。但是一审法院未予司法鉴定，就认为“原告述称与事实不符”，判决“驳回原告王昌龙的诉讼请求”，显属事实严重不清。请求依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人东阳市国土资源局答辩称：2003年12月26日，第三人傅永高于向被告提出土地使用权变更登记申请，并提交土地使用权登记申请书、身份证、旧房转让协议、集体土地使用证等资料。被告经地籍调查、权属审核，查明第三人申请登记的67.2平方米土地系其从原告处转让取得，依法应准予变更登记。2003年12月30日，东阳市人民政府准予变更登记。综上，涉案土地变更登记并无不当，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人王梅兰答辩称：1、2013年3月28日，上诉人与第三人是在村干部家里商量房屋买卖事宜的，在村干部的见证下，在协议书上确认签字，上诉人夫妻还按了手印并写下自己的出生年龄，最后有村干部签字盖章。如果按上诉人所述签字时间是2015年11月，那上诉人夫妻的出生年龄分别应该是64岁、58岁，而协议书上却写着王昌龙52岁，妻吴淑珍46岁，这充分证明上诉人是在歪曲事实编造理由。2、办理房屋转让手续，所需的资料集体土地使用证、身份证、保证书都是上诉人提供给第三人的，房屋转让金是在第三人家里交付的，如果上诉人对房屋买卖不知情，上诉人妻子吴淑珍怎么会在2004年3月6号到第三人家中收取房屋转让款，并在收条上签了王昌龙的名字并按了她自己的手印。4、关于老房子给村里的孤寡老人居住，给老协安置物品，这个是由村干部出面向第三人借用的，当时第三人买这房子是为了方便工作，离工作单位近而买的，因为第三人的老家是在离工作单位30公里外的偏远山区，后来因工作单位调往城区，第三人为了方便孩子上学，又在城区租用了一套房子，所以老房子暂时不居住，而暂时借给他人用的。综上所述，东阳市国土资源局作出的行政行为事实清楚，程序合法，上诉人王昌龙所陈述的事实和理由不成立，完全是在强词夺理、歪曲事实，编造各种理由想反悔当初的房屋买卖事实。请求二审法院依法维持原判决，驳回上诉。 经审理，本院对原审判决所认定的事实予以确认。 本院认为，（一）关于涉案登记行为合法性的问题。《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请。第十五条规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。本案中，虽然涉案登记申请材料形式齐全，但在上诉人未到登记机构办理变更登记、也没有相关委托手续的情况下，被上诉人应当进行审慎审查，按照《房屋登记办法》的相关规定，要求上诉人到现场办理或经询问确认。被上诉人未对申请人进行审查，仅依据书面申请材料即作出涉案房屋变更登记，有违法定程序，应当确认违法。（二）关于涉案登记行为应否撤销的问题。本案中，上诉人与原审第三人签订的旧房转让协议有上诉人夫妻的签名、按印，并盖有东阳市江北街道办事处清塘角村民委员会的公章，见证人王某签字盖章。上诉人辩称签字时间为2015年且签字时为空白纸，缺乏事实依据，本院不予采信。在旧房转让协议的效力未能否定的基础上，因房屋变更登记行为给上诉人造成的行政法上的后果，应由上诉人自行承担。上诉人提出要求撤销东阳市集用（2003）第8-132号集体土地使用证的诉讼请求，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销东阳市人民法院(2018)浙0783行初30号行政判决。 二、确认被上诉人东阳市国土资源局作出的东阳市集用（2003）第8-132号集体土地使用证颁证行为行为违法。 二审案件受理费50元，由被上诉人东阳市国土资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年三月五日 代书记员 杜 娟