广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1971行初8号原告：王达福，男，1981年9月25日出生，汉族，住广东省东莞市，被告：东莞市大朗镇人民政府，住所地：东莞市大朗镇美景中路1号，统一社会信用代码：11441900007332075H。法定代表人：张拔海，该镇镇长。委托代理人：叶俊舟，大朗镇司法分局副局长。委托代理人：翟连带，广东宏尚律师事务所律师被告答：东莞市人民政府，住所地：东莞市南城区鸿福路99号，组织机构代码：70773468-1。法定代表人:肖亚非，东莞市市长。委托代理人：林伟忠，东莞市司法局工作人员。委托代理人：周瀚彬，东莞市司法局工作人员。原告王达福不服被告东莞市大朗镇人民政府（以下简称“大朗镇政府”）于2018年10月15日作出的《关于政府信息公开的答复》和被告东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）的东府行复[2018]581号《行政复议决定书》，于2019年1月2日向本院起诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭进行了审理。原告王达福、被告大朗镇政府的委托代理人叶俊舟和翟连带、被告东莞市政府的委托代理人周瀚彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王达福诉称：原告系东莞市大朗镇水平村村民、该村集体经济组织的成员。因征地拆迁事宜，原告于2017年7月28日向被告大朗镇政府提交了《大朗镇网上办事服务大厅政府信息公开申请表》（申请编号20170728007号）一份，申请公开的信息是“大朗镇政府水平村中国散裂中子源关于征收土地、房屋拆迁补偿款的具体发放、使用情况”。被告大朗镇政府收到该申请后，于2017年9月7日向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》，称原告申请公开的信息由水平村委会根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十一条第（一）项进行公示，请原告到水平村委会查阅。原告认为，根据《政府信息公开条例》第十二条第一款第（四）项，该信息是镇政府应当主动公开的政府信息，但大朗镇政府将公开义务推给水平村委会，属于行政不作为。原告起诉后，法院判决原告胜诉。原告于2018年10月16日收到大朗镇政府通过快递邮寄给原告的2018年10月15日作出的《关于政府信息公开的答复》（没有文书编号）。原告不服，申请行政复议，于2018年12月16日收到东莞市政府的东府行复[2018]581号《行政复议决定书》，东莞市政府维持大朗镇政府2018年10月15日作出的《关于政府信息公开的答复》。原告仍然不服，向法院起诉，请求法院判决：1、撤销被告大朗镇政府2018年10月15日作出的《关于政府信息公开的答复》；2、撤销东莞市人民政府的东府行复[2018]581号《行政复议决定书》；3、责令被告大朗镇政府向原告书面公开原告申请的政府信息（申请编号20170728007号）的行政行为的所有依据；4、原告申请的政府信息是具体、完整、真实的发放、使用情况，且要求分户补偿明细，请求判令被告重新答复；5、本案诉讼费用由两被告承担。原告向本院提供如下证据：原告身份证、（2017）粤1971行初668号《行政判决书》、（2018）粤19行终185号《行政判决书》及生效证明书、《大朗镇网上办事服务大厅信息公开申请表》、大朗镇政府2018年10月15日的《关于政府信息公开的答复》、东府行复[2018]581号《行政复议决定书》。根据原告提供的证据和东莞市中级人民法院（2018）粤19行终324号《行政裁定书》，本院认定如下事实：原告王达福是东莞市大朗镇水平村村民，于2017年7月28日向被告大朗镇政府提交《大朗镇网上办事服务大厅政府信息公开申请表》（申请编号20170728007），以自身生活需要为由，申请公开东莞市大朗镇水平村中国散裂中子源项目面积约400亩至3000亩的相关信息，申请公开如下具体资料：1、关于征收土地、房屋拆迁补偿款的具体发放、使用情况；2、参与决策、实施该次拆迁、强拆的行政行为的政府单位和主要工作人员名单；3、强拆时公示等相关资料原件或复印件（需盖章），强拆行为的法律依据和事实依据材料，王贺深同志同意征收的书面资料原件或者复印件（需盖章）；4、征地拆迁相关部门组卷报批及批准文号。被告大朗镇政府于2017年9月7日作出《关于政府信息公开申请的答复》（没有文件号），主要内容如下：一、关于原告申请公开的第1项信息：该信息由水平村根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定进行公示，请原告到水平村委会（地址：水平村荔兴路8号）查阅；二、关于原告申请公开的“参与决策该次拆迁、强拆的行政行为的政府单位和主要工作人员名单”：不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息；三、关于原告申请公开的“参与实施该次拆迁、强拆的行政行为的政府单位和主要工作人员名单”：实施该次拆迁主要为镇科技办和水平村委会，主要人员为赖盛群、李杰伦（镇科技办）、王锦球（水平村）；四、关于原告申请公开的“强拆时公示等相关资料原件或复印件（需盖章）、强拆行为的法律依据和事实依据材料、征地拆迁相关部门组卷报批及批准文号”：原告没有明确相关信息所涉及文件的名称、内容，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请原告补正相关内容，补正后被告再行提供实施此次拆迁的政府信息；五、关于原告申请公开的“王贺深同志同意征收的书面资料原件或者复印件（需盖章）”，该信息不存在。原告不服被告大朗镇政府2017年9月7日的上述答复，于2017年10月23日向本院起诉。本院作出（2017）粤1971行初668号《行政判决书》，判决如下：一、撤销被告大朗镇政府2017年9月7日的上述答复中的第一项；二、限被告大朗镇政府对原告王达福的编号20170728007的政府信息公开申请第1项重新答复。被告上诉后，东莞市中级人民法院作出（2018）粤19行终185号《行政判决书》，驳回上诉、维持原判。（2018）粤19行终185号《行政判决书》的裁判理由包括：原告申请内容第1项的所谓“具体情况”是指政府把拆迁补偿款发放到村集体的具体情况。被告大朗镇政府于2018年10月15日作出《关于政府信息公开的答复》（没有文件号、有附件），重新答复如下：关于征收土地、房屋拆迁补偿款的具体发放、使用情况，经审核，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，现将《散裂中子源项目及配套道路征收土地、房屋拆迁补偿款发放、使用情况表》提供给原告，请查阅附件。附件内容为列表，包括2009年至2018年期间每年的收入情况、支出情况、结余金额，其中支出情况含水平村、屏山村两部分。该附表没有任何单位或人员签名盖章。原告不服大朗镇政府2018年10月15日的《关于政府信息公开的答复》，申请行政复议。东莞市人民政府于2018年12月9日作出东府行复[2018]581号《行政复议决定书》，维持大朗镇政府2018年10月15日的上述答复。原告不服，于2019年1月2日向本院起诉。本院认为，被诉行政行为程序合法。本案争议焦点是：1、原告的本案起诉是否构成滥诉？2、被告大朗镇政府2018年10月15日向原告作出的《关于政府信息公开的答复》是否符合法律规定？本院下面予以分析。关于焦点一。本案首先经过了（2018）粤1971行初668号案件的审理环节，东莞市中级人民法院作出了（2018）粤19行终185号《行政判决书》。上述一审和二审的判决书均没有认定原告在（2018）粤1971行初668号案件的起诉行为构成滥诉，由于被告2018年10月15日作出的本案答复是根据生效行政判决而作出，故原告起诉被告重新作出的答复也不构成滥诉。关于焦点二，本院分为两个方面分析。第一，关于原告申请公开的内容。原告申请公开的内容是“（水平村中国散裂中子源项目）征收土地、房屋拆迁补偿款的具体发放、使用情况”，（2018）粤19行终185号《行政判决书》认定原告申请内容第1项的“具体情况”是指政府把拆迁补偿款发放到村集体的具体情况，从大朗镇政府2018年10月15日的答复来看，已经将《散裂中子源项目及配套道路征收土地、房屋拆迁补偿款发放、使用情况表》以附件形式提供给原告，该表内容包括2009年至2018年期间每年的收入情况、支出情况、结余金额，其中支出情况含水平村、屏山村两部分。原告在申请信息公开时并没有说明是“分户补偿明细”，在本案起诉时其却陈述申请的内容是“分户补偿明细”，原告该主张与生效判决书认定的“政府把拆迁补偿款发放到村集体的具体情况”不符。故被告没有提供分户补偿明细，并无不当。第二，关于汇总问题。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息。根据该规定，申请人要求行政机关汇总的，行政机关一般可以不汇总，但法律没有规定行政机关不能根据具体情况进行汇总。本案原告申请公开的内容时间涉及2009-2018年，时间跨度长，其中有支出的是九年，被告根据时间跨度长的实际情况进行汇总是合情合理的。结合上述分析，由于被告大朗镇政府2018年10月15日的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。原告诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。如果原告希望获得“分户补偿明细”的相关信息，可以另循其他途径解决，包括向所在村组织查阅相关村务信息。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王达福的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  杨长青人民陪审员  莫翠娴人民陪审员  李倩雯二〇一九年三月十三日书 记 员  邓志成张丽君附相关法律条文：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）二、准确把握政府信息的适用范畴行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。