山东省淄博市博山区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0304民初2208号原告：刘持来，男，1952年10月26日出生，汉族，现住淄博市博山区。委托诉讼代理人：邢世正，山东国杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫文朋，山东国杰律师事务所律师。被告：山东钢铁集团有限公司，住所地济南市高新区舜华路2000号舜泰广场4号楼，统一社会信用代码：913700006722499338。法定代表人：侯军，董事长。委托诉讼代理人：许归凡，男，山东钢铁集团公司有限公司职工。被告：山东省冶金工业总公司，住所地济南市历山路134号，统一社会信用代码：913700001630453770。法定代表人：侯军，总经理。委托诉讼代理人：杨俊生，男，山东省冶金工业总公司职工。委托诉讼代理人：刘胜玉，男，山东省冶金工业总公司职工。被告：山东耐火材料集团有限公司，住所地淄博市周村区王村宝山工业园，统一社会信用代码：913700001630791048。法定代表人：刘伟，董事长。委托诉讼代理人：侯卫东，山东大地人律师事务所律师。原告刘持来与被告山东钢铁集团有限公司、山东省冶金工业总公司、山东耐火材料集团有限公司劳动争议一案，本院于2018年6月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘持来以及其委托诉讼代理人邢世正、闫文朋，被告山东钢铁集团有限公司的委托诉讼代理人许归凡，山东省冶金工业总公司的委托诉讼代理人杨俊生、刘胜玉，山东耐火材料集团有限公司的委托诉讼代理人侯卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘持来诉称，1、请求法院依法判决被告连带赔偿原告工伤住院医疗费21730.88元，一次性伤残补助金66533.50元，共计88264.38元。2、请求法院依法判决被告连带按标准为原告补缴“老工伤”风险备用金，或判决被告后续仍按照工伤保险待遇连带向原告赔偿损失（包括医疗费用、住院护理费、住院伙食补助费、交通费等）。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告刘持来是原山东博山铝土矿职工，1969年参加工作进入该单位，从事竖窑工，为特殊工种，接触焦宝石等各种粉尘长达30年，直至原山东博山铝土矿1998年破产。原山东博山铝土矿破产前十年一直没有给职工进行职业病检查，导致未及时发现原告患有职业病。最近几年一直觉得胸闷气喘，在2015年因感冒，症状加剧，不得已去医院检查得知罹患矽肺病。该病与原告接触粉尘长达30年密切相关。由原山东博山铝土矿留守组申请，淄博市人力资源和社会保障局于2016年5月11日作出淄人社工决字【2016】381号认定工伤决定书，认定原告患职业病，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。淄博市劳动能力鉴定委员会于2016年12月23日作出淄劳鉴字【2016】第3749号劳动能力鉴定结论书，认定原告劳动能力功能性障碍程度为贰级。因原告罹患职业病，为治疗该职业病，原告已花费医疗费21730.88元，该职业病需要每年治疗，需要继续支出大额医疗费，但是社保部门告知原山东博山铝土矿未给原告缴纳工伤保险，无法从工伤保险基金中领取相关工伤保险待遇。为此，原告一年多时间，多次在社保部门、山东省冶金工业总公司、山东钢铁集团有限公司来回奔波，至今仍然未获得任何合理的赔偿。因没有经济能力进行治疗，至今仍然无法住院治疗。虽然1998年8月原山东博山铝土矿被淄博市中级人民法院宣告破产（裁定文号【1998】淄中法经破字第279-1号），但是，根据1998年7月21日淄博市人民政府关于原博山铝土矿破产的复函（淄政字【1998】62号）的规定，企业破产后，由山东省冶金工业总公司负责全部职工（包括离退休职工）的安置管理。山东省人民政府国有资产监督管理委员会文件（鲁国资产权【2008】8号）规定，将山东省冶金工业总公司所属单位（不含本部）国有出资及权益无偿划入山东钢铁集团有限公司。原山东博山铝土矿系山东省冶金工业总公司所属山东耐火材料公司下属企业，而山东耐火材料集团有限公司是由山东耐火材料公司等通过资产重组成立的公司。所以三被告应当对原告承担连带赔偿责任。现社保部门告知，可以由单位补缴十年的“老工伤”风险备用金，就可以根据山东省淄博市社会劳动保险事业处文件（淄社险发【2010】22号）《关于推进“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作有关问题的通知》规定，将原告纳入工伤统筹。故要求三被告连带为原告缴纳“老工伤”风险备用金。综上所述，原告为国家和企业工作了30多年，奉献了青春，但是现在原告身患职业病，却得不到相应的保障待遇，让原告及家人的身心受到极大的伤害，违反了公平正义。为保障原告的合法权益，特向贵院提起上述诉求，望判如所请。被告山东钢铁集团有限公司辩称，一、按照原博山铝土矿破产时的法律和政策，原告已经得到妥善安置。原博山铝土矿于1998年8月16日进入破产程序，因破产财产不足以清偿职工工资和劳动保险费用，其他债务清偿比例为零，于1998年11月27日终结破产程序。破产程序终结后，根据《山东省人民政府会议纪要》的决定，由被告省冶金总公司与博山区政府协商，将包括原告在内的原博山铝土矿破产后人员，纳入当地社区统一管理。根据该会议纪要的精神，原山东博山铝土矿清算组、山东耐火材料公司共同向淄博市劳动和社会保障局提出申请，为包括原告在内的失业职工办理待退手续。在待退期间，待退职工的养老保险费用在原博山铝土矿变现资产中有限缴纳；待退职工的人事档案由淄博市社会劳动保险处代存代管；待退职工达到退休年龄后，直接办理退休手续，享受退休待遇。该安置方案经淄博市劳动和社会保障局同意后，原山东博山铝土矿清算组、山东耐火材料公司与淄博市社会劳动保险处签署相关协议，约定山东耐火原材料公司代管原山东博山铝土矿清算组变现的资产，将待退职工（包括原告）的档案交于淄博市社会劳动保险处代存代管，为其代缴养老保险。2003年左右，原山东博山铝土矿清算组已将破产财产包括土地使用权在内的资产变现11570268.71元，优先支付了职工的安置房、缴纳了养老保险。在当时，尚未实行工伤保险社会统筹，原山东博山铝土矿清算组无法为原告缴纳工伤保险。待退职工在待退期间，在收到原山东博山铝土矿支付的各项安置费后，无需再与任何单位建立劳动关系，无需再向任何单位提供劳动，安心等待达到退休年龄后享受退休养老待遇即可。按照上述规定，此为对原山东博山铝土矿职工安置方案的一种。按当时的法律和政策，原告的利益已经得到保障。因此原告按照上述程序成为待退人员，已经得到妥善安置，没有被安置在三被告处。二、鲁国资产权【2008】8号文不能证明三被告与原告建立劳动关系。根据鲁国资产权【2008】8号文的规定，被告冶金工业总公司等企业的所属单位应当依据2006年度经审计的财务决算报告，将国有出资及权益无偿划转给被告山钢集团。而原博山铝土矿早在1998年就已破产注销，既没有2006年度财务决算报告，也已没有企业资格，也就没有国有出资及权益。因此，鲁国资产权【2008】8号文规定的被告冶金工业总公司的所属单位不包括原博山铝土矿。根据鲁国资产权【2008】8号文的规定，被告山钢集团仅作为出资人接受了文件中相关企业的国有出资及权益，并不是合并吸收上述单位，根据《公司法》原理，股东变更与本公司本身没有任何关系，不影响公司的存续和对内对外关系，并不因该文件而由被告山钢集团承继。况且，该文件第二条规定，对于被告冶金工业总公司关停并转及正在实施关闭破产的企业，国有产权仍按原隶属关系管理，对于早已破产注销的原博山铝土矿，即使有国有产权也不归被告山钢集团管理。因此，原告与三被告之间不存在劳动关系。三、关于“老工伤人员”风险备用金，应当由原告的用人单位缴纳，要求三被告缴纳该费用无法律及实施依据。淄劳社发【2008】44号文、淄社险发【2010】22号文均明确规定，“老工伤人员”风险备用金应当由用人单位缴纳，原告的原用人单位是原博山铝土矿，已于1998年破产清算完毕，注销企业资格，已无任何财产，既无法缴纳工伤保险，也无法依据注销后实行的该两份文件，为原告缴纳风险备用金。原博山铝土矿破产后，原告未与三被告建立劳动关系，三被告不是原告的用人单位，无法依据该两份文件为其缴纳该风险备用金，也不应承担连带赔偿责任。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。被告山东省冶金工业总公司辩称，一、同意被告山钢集团的答辩意见。二、淄博市人民政府关于原博山铝土矿破产的复函不能证明三被告与刘持来建立劳动关系。该文件是淄博市人民政府批准原博山铝土矿进入破产程序的文件，也是指导性文件。原博山铝土矿进入破产程序后，如何开展破产清算工作，应由法院、清算组根据实际情况决定。该文件中载明由被告冶金工业总公司负责职工的“安置管理”，但被告冶金工业总公司仅是负管理职责，并非是破产企业的职工安置在被告冶金工业总公司处、与其建立劳动关系。因此，该文件不能证明原告在原博山铝土矿破产后，与三被告建立劳动关系。综上原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。被告山东耐火材料集团有限公司辩称，一、同意被告山钢集团、冶金工业总公司的答辩意见。二、被告不应承担用人单位的责任。原博山铝土矿虽是山东耐火原材料公司下属企业，但却是彼此独立的企业法人，原博山铝土矿的责任包括对原告承担的责任不应由山东耐火原材料公司承担，否则，原博山铝土矿就不会破产清算。因此该答复书不能证明山东耐火原材料公司应承担对原告的责任。综上，原告的诉讼请求没有事实依据及法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告刘持来提供的证据，1-1、职业病诊断证明书一份，1-2、淄博市人力资源和社会保障局出具的淄人社工决字【2016】381号认定工伤决定书一份，1-3、淄博市劳动能力鉴定委员会出具的淄劳鉴字[2016]第3749号劳动能力鉴定结论书一份。上述证据证明，原告刘持来于1969年7月至1998年9月在原山东博山铝土矿做竖窑工，接触粘土、焦宝石、铝矿石等粉尘；2016年5月11日，经淄博市人力资源和社会保障局认定为工伤，经淄博市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动功能障碍程度：贰级。2-1、淄博市职业病防治院住院病历一份，2-2、住院医疗发票4份，其中一张是职业病鉴定费500元，计款21730.88元，证明原告刘持来在淄博市职业病防治院住院治疗花费医疗费21730.88元（20980.42+56.46+500+194）。各被告对上述证据的真实性均无异议，且能够证明原告主张的内容，故证据的证明效力，本院予以确认。对各方当事人有争议的证据，本院认定如下：2-3、淄博市人力资源和社会保障一体化管理信息系统中刘持来工资证明一份，该证据不具客观性，故其证明效力，本院不予确认。3-1、淄博市劳动和社会保障局文件淄劳社发【2008】44号一份，3-2、山东省淄博市社会劳动保险事业处文件淄社险发【2010】22号一份，原告证明，用人单位缴纳“老工伤”风险备用金后，其退休职工诊断为职业病的，视同缴费“老工伤”人员直接纳入统筹，故被告应当为刘持来补缴“老工伤人员”风险备用金，否则应当对刘持来后续工伤保险待遇承担赔偿责任。各被告对上述证据的真实性均无异议，对其证明内容有异议，主张该两份文件明确规定，由用人单位缴纳“老工伤人员”风险备用金。原博山铝土矿破产后，原告未与三被告建立劳动关系，三被告不是原告的用人单位，无法依据该两份文件为其缴纳该风险备用金。被告的主张符合上述文件的精神和法律规定，故本院予以采纳。原告提供的证据不能证明其主张的内容，对其证据的证明效力，本院不予确认。4-1、淄博市人民政府关于原博山铝土矿破产的复函（淄政【1998】62号）一份，4-2、山东省淄博市中级人民法院（1998）淄中法经破字第279-1号民事裁定书复印件一份、山东省淄博市中级人民法院（1998）淄中法经破字第279-5号民事裁定书复印件一份，4-3、山东省人民政府国有资产监督管理委员会文件关于山东钢铁集团有限公司国有产权划转有关问题的通知（鲁国资产权【2008】8号）复印件一份，4-4、山东省人民政府会议纪要（【2000】第54号）一份，4-5、淄博市人民政府办公厅政府信息公开申请答复书（【2017】第59号）一份。原告主张上述证据证明，原博山铝土矿系被告山东省冶金工业总公司所属山东耐火材料公司下属企业，由被告山东省冶金工业总公司负责全部职工的安置管理；山东省人民政府国有资产监督管理委员会将被告山东省冶金工业总公司所属单位（不含本部）国有出资及权益无偿划入被告山东钢铁集团有限公司，其中就包括原博山铝土矿未变现的财产即土地使用权；原博山铝土矿是山东耐火原材料公司的下属企业，现变更为山东耐火材料集团有限公司。各被告对上述证据的真实性均无异议，对其证明内容有异议。原告提供的证据不能证明三被告与原博山铝土矿破产终结后在债权债务上有承继关系，亦不能证明存在劳动关系，故对其证据的证明效力，本院不予确认。5、淄博市劳动人事争议仲裁委员会出具的淄劳人仲案字【2017】第597号不予受理通知书一份，各被告对该证据的真实性无异议，故本院确认为有效证据。被告山东耐火材料集团有限公司提供的证据，1、山东省人民政府会议纪要【2000】第54号一份，2、原山东博山铝土矿清算组山东省耐火原材料公司关于为部分失业职工办理待退手续的请示报告一份并附有淄博市劳动和社会保障局批复，上述证据证明原博山铝土矿破产后，职工安置到博山区地方社区，没有安置到三被告处，三被告并非用人单位。3、原山东博山铝土矿清算组与山东省耐火原材料公司交接协议书一份，证明原博山铝土矿清算组将原博山铝土矿的资产交付山东省耐火原材料公司代管，变现财产，用于支付破产费用、安置职工等，现包括土地使用权在内的财产已经全部变现，并用于上述费用。4、淄博市社会劳动保险事业处与山东省耐火原材料公司协议书一份、待存档案人员名单一份，证明淄博市社会劳动保险事业处对原博山铝土矿177名失业人员档案进行代存代管，上述人员达到退休年龄后享受退休待遇，在待退期间上述人员不再与其他任何单位建立劳动关系，包括本案原告。原告对上述证据的真实性无异议，且证据来源合法、与本案具有关联性，对其证明效力，本院予以确认。5、齐鲁民声网事项答复表复印件一份，该证据不具客观性，故其证明效力，本院不予确认。本院依职权调取原告的工伤认定申请表六页，并组织当事人进行质证，对该证据的真实性无异议，且与本案具有关联性，本院确认为有效证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘持来系原山东博山铝土矿职工，于2007年12月26日退休。自1969年7月-1998年9月，原告系该单位竖窑工，接触粘土、焦宝石、铝矿石等粉尘。2016年3月16日，淄博市职业病防治院出具职业病诊断证明书，认定原告职业病危害接触史，同时，诊断为矽肺三期。2016年5月11日，淄博市人力资源和社会保障局出具的淄人社工决字【2016】381号认定工伤决定书，认定原告为工伤。2016年12月23日，淄博市劳动能力鉴定委员会出具淄劳鉴字[2016]第3749号劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为：劳动功能障碍程度贰级，生活自理障碍程度为无生活自理障碍。依据原告的工伤认定申请表，申请人为“原山东博山铝土矿留守组”，并加盖公章。原山东博山铝土矿系国有企业。1998年8月16日，山东省淄博市中级人民法院作出（1998）淄中法经破字第279-1号民事裁定书，裁定宣告山东博山铝土矿破产还债。后于1998年11月27日又作出（1998）淄中法经破字第279-5号民事裁定书，裁定：“一、终结山东博山铝土矿破产程序，未得到清偿的债权不再清偿。二、山东博山铝土矿清算组在本裁定送达后向原山东博山铝土矿登记机关办理该厂注销登记。”1998年7月22日，淄博市人民政府出具淄政字（1998）62号《淄博市人民政府关于博山铝土矿破产的复函》，内容为：“省冶金工业总公司：……二、你公司要加强对破产企业的管理，积极做好破产清算中的有关工作。企业破产后，由你公司负责全部职工（包括离退休职工）的安置管理，其中在职职工进入你公司成立的再就业服务中心托管安置。”2000年10月30日，山东省人民政府作出【2000】第54号会议纪要，内容为：“……省冶金工业总公司汇报了关于原博山铝土矿破产后职工安置情况……一、由省冶金工业总公司会同原博山铝土矿破产清算组负责，对该矿土地使用权抓紧拍卖变现，并收回已变现未收回资金，共筹集630万元，用于职工安置。……三、对该矿破产前拖欠的其他债务，包括欠职工工资410.5万元、欠职工医疗费165万元、欠失业保险金9.1万元，由省冶金工业总公司与有关部门、单位协商解决。四、原博山铝土矿破产后人员管理问题，由省冶金工业总公司抓紧摸清职工户数、人口及住房情况，主动与博山区政府协商，纳入当地社区统一管理。博山区政府要予以支持。”2000年12月28日，山东博山铝土矿清算组、山东省耐火原材料公司《关于为部分失业职工办理待退手续的请示报告》载明：“1.由博铝清算组向淄博市劳动和社会保障局提出待退职工花名册及相关的有效证件和档案材料。由市劳动和社会保障局审定档案。2.失业职工待退期间，其应缴纳的养老保险金由博铝清算组从资产变现资金中按一定比例一次性拨付给市社会劳动保险事业处或由山东省耐火原材料公司托管单位代管、代缴。”并附有淄博市劳动和社会保障局批复。2001年5月13日，淄博市社会劳动保险事业处（甲方）与山东省耐火原材料公司（乙方）协议书，其中载明：“……对于其部分失业人员人事档案代存事宜，经甲、乙双方协商，达成协议如下：一、甲方为乙方代存177名失业人员的人事档案（名单附后）。乙方失业人员档案移交甲方前，由甲乙双方共同清理认定其人事档案材料，逐人填列清单。……四、甲方负责为乙方到达法定退休年龄的委托代存档案人员办理退休手续，发给国家规定的退休待遇；并负责按照正常调整机制的规定，并办理了退休的代存档案人员调增养老金。”在所附待存档案人员名单中有原告刘持来。2003年1月21日，山东博山铝土矿清算组（甲方）与山东省耐火原材料公司（乙方）签订交接协议书，其中载明：“一、据破产清算评估，原山东博山铝土矿账面资产41038149.2元，评估值26568106.62元，变现值11570268.71元。（包括480108元因土地等手续未办完而尚未收回的款项，以下必支情况皆含此款项），交接前用于清算费用、职工自谋职业安置费、为等待退休职工缴纳养老金、职工待资安置费、偿还职工工资、离退休人员离退休费、改造供水供电设施费、退休人员死亡救济费、遗属补助费等共计支出9833707.28元，现剩余1736561.43元，现一并由甲方移交给乙方，并委托乙方按下列事项进行支出：1、留守人员（3人）工资、办公费及办理剩余土地手续费用120000元。2、为办理等待退休手续职工缴纳的剩余养老保险费用800000元（名单见附件）。3、原办公楼看护人员工资及费用（2003年2月1日至4月30日）2000元。4、剩余814561.43元，按照淄博市淄政发【1995】144号文件规定，按比例用于支付离退休人员管理费。二、省政府拨付遗属补助费950000元，同时移交乙方，用于遗属补助费用。”2008年3月18日，山东省人民政府国有资产监督管理委员会文件作出鲁国资产权【2008】8号《关于山东钢铁集团有限公司国有产权划转有关问题的通知》，其中载明:“一、同意依据2006年度经审计的财务决算报告，将济南钢铁集团总公司（以下简称济钢集团）、莱芜钢铁集团有限公司（以下简称莱钢集团）和山东省冶金工业总公司（以下简称省冶金公司）所属单位（不含本部）国有出资及权益亿元无偿划入山东钢铁集团有限公司（以下简称山东钢铁），其中，济钢集团国有出资及权益亿元；莱钢集团国有出资及权益亿元；省冶金公司所属单位（不含本部）国有出资及权益亿元。划转后，山东钢铁增加注册资本至亿元，并对划入单位以国有出资额享有权益。二、省冶金公司原直接管理的关停并转及正在实施关闭破产的企业，其国有产权由山东钢铁管理，并由山东钢铁承担管理责任。济钢集团、莱钢集团及省冶金公司划入单位所述各企业（单位）国有产权等，仍按原隶属关系管理。”本院认为，依据山东省淄博市中级人民法院于1998年11月27日作出（1998）淄中法经破字第279-5号民事裁定，原山东博山铝土矿破产终结，未得到清偿的债权不再清偿。原告提供的证据不能证明被告山东钢铁集团有限公司、山东省冶金工业总公司、山东耐火材料集团有限公司承继了原山东博山铝土矿的债权、债务，亦不能证明原告与三被告系劳动关系。同时，原告的工伤系原山东博山铝土矿破产终结后认定，申请人系“原山东博山铝土矿留守组”，原告提供的证据不能证明三被告与“原山东博山铝土矿留守组”具有关联性。因此，原告要求三被告承担工伤赔偿的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，判决如下：驳回原告刘持来的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告刘持来负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员  李迎二〇一九年三月十九日法官助理陈晓凡书记员李雪莹