上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初220号原告张季女，女，1959年12月3日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。出庭负责人朱炯，副局长。委托代理人苏捷，女。委托代理人郑浩，男。原告张季女诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称：黄浦房管局)政府信息公开一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院经审查立案后依法由审判员李峰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张季女、被告黄浦房管局的出庭负责人朱炯及委托代理人郑浩、苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦房管局于2019年1月4日作出黄房管公开复(2018)第327号《政府信息公开申请答复书》(以下简称：被诉答复)，主要内容为：被告于2018年12月18日收到原告提出的申请，要求获取“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26号至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料，及所有签约户的分户补偿结果”。被告答复：1.原告申请的“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26号至2018年12月17日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料”信息，被告未汇总，该信息无法提供，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称：《政府信息公开条例》)第二十一条第(三)项的规定予以答复。2.原告申请的“所有签约户的分户补偿结果”信息属于政府信息公开范围，已在黄浦区第一房屋征收事务所办公地篾竹路XXX号触摸屏主动公开，建议原告现场查询，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定予以答复。原告张季女诉称，原告系上海市黄浦区董家渡12号地块被征收居民，该地块正在实施征收，为了解该地块征收补偿信息，原告书面向被告申请要求公开“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26日至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料，及所有签约户的分户补偿结果”的信息。原告认为，被告已经公告签约率超过85%，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十一条、第四十五条等相关规定，被告应当持有董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26日至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料，其以未汇总为由拒绝提供属于行政不作为。原告要求被告依法提供该信息档案资料的书面文件或电子文档。同时，被告告知“所有签约户的分户补偿结果”已在黄浦区第一房屋征收事务所办公地篾竹路XXX号触摸屏公开，建议原告现场查询，该答复不符合原告要求提供“纸质文本”的形式要求；触摸屏公布的信息属于征收实施单位单方输入，无法确保真实性，且很多老人不会使用触摸屏，触摸屏也经常出现不能使用的情况。综上，请求法院：1、判决撤销被诉答复；2、判令被告以书面文件或电子文档方式提供“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26日至2018年12月10日所有已签订附有生效条件的补偿协议的详细签约户资料”的信息；3、判令被告以安排原告查阅相关资料或提供复制件等方式提供“所有签约户的分户补偿结果”的信息。被告黄浦房管局辩称，其具有作出被诉答复的职权。被告收到原告政府信息公开申请后，经审查认为原告申请公开的“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26日至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料”信息，包括被征收房屋状况、人口状况、居困认定等资料，被告未汇总，无法提供。对于原告申请公开的“签约户的分户补偿结果”，因基地居民较多，被告无法按照每户要求提供纸质文本，已在征收基地办公场所触摸屏进行了主动公开，原告可以通过查阅、拍照的方式获取有关信息，保障原告的知情权。至于原告反映的触摸屏问题，会认真核实，并将加强对信息系统的管理，保证居民能在触摸屏上查询到相关信息。被告在收到原告政府信息公开申请后，于法定期限内作出了被诉答复并送达原告，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告张季女于2018年12月18日向被告黄浦房管局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26号至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料，及所有签约户的分户补偿结果”，要求被告以邮寄方式提供上述政府信息的纸质文本。被告黄浦房管局收到原告申请后，对原告申请公开的“详细签约户资料”和“所有签约户的分户补偿结果”作了区分，于2019年1月4日作出被诉答复，并邮寄送达原告。原告不服，遂诉至本院。另查明，被告黄浦房管局在2018年12月收到多人分别提出的与本案类似的政府信息公开申请，与本案一同提起诉讼共计40余件案件。此外，案外人曹培芳曾以黄浦房管局为被告向本院提起行政诉讼，诉请判令被告公开的信息与本案基本一致，本院于2019年3月4日作出(2019)沪0115行初77号行政判决，驳回了曹培芳的诉讼请求。以上事实由政府信息公开申请表、被诉答复及邮寄凭证等证据并结合原、被告双方庭审陈述等证明。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条之规定，被告黄浦房管局具有处理原告张季女提出的政府信息公开申请的职权。被告在收到原告政府信息公开申请后，在法定答复期限内予以答复并送达原告，答复程序并无不当。本案的争议焦点在于被告黄浦房管局的答复是否正确。关于被告答复“详细签约户资料”未汇总的问题。首先，被告将原告申请获取的关于“董家渡12号地块及14号地块(一期)从2016年7月26日至2018年12月10日所有已经签订附生效条件的补偿协议的详细签约户资料”解读为包括签约户的被征收房屋状况、人口、居困认定等资料并无不当。本案中，原告在庭审中陈述要求获取的“详细签约户资料”与“所有签约户的分户补偿结果”均指向所有最终签约并生效的补偿协议，被告解读内容与原告所述并不一致。本院认为，在上海市第二中级人民法院(2018)沪02行终4号案中，案外人许某某曾向本案被告黄浦房管局申请获取“董家渡12号地块14号地块一期从2016年7月25日到2016年12月25日该地块征收签约率及签约户数和签约户详细资料[签约人姓名和签约户的住地]”资料，该案中，被告黄浦房管局认定许某某申请获取的信息其未加工汇总，未予以提供。许某某不服提起行政诉讼，上海市黄浦区人民法院认为许某某起诉不符合受理条件，遂裁定驳回其起诉，后经上海市第二中级人民法院二审裁定驳回许某某上诉，维持原裁定，该裁定现已生效。本案中，原告张季女申请公开的“详细签约户资料”的表述同上述案外人许某某的表述并无实质不同。其次，根据《政府信息公开条例》第二十条第二款第(二)项规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的内容描述，该内容描述应当尽可能的详细，以便于行政机关确定、检索申请人申请的政府信息。庭审中，原告张季女称其申请的信息均指向最终生效的补偿协议，由此亦可看出原告在可用准确、清晰文字描述其申请公开的政府信息的情况下，采用了不够清晰、明确的描述，一定程度上造成了被告的解读与原告在本案诉讼中的表述意思不一致；再次，结合原告申请书中后半部分关于“及所有签约户的分户补偿结果”的表述，被告将“详细签约户资料”解读为涉及签约户的被征收房屋状况、人口、居困认定等资料具有合理性，且被告在答复书中对于“所有签约户的分户补偿结果”的申请表述已经认定为补偿协议，上述解读并未限缩原告在诉讼中陈述的申请公开的信息范围，对原告知情权不造成实质性影响。原告在诉请中亦将要求获取的“详细签约户资料”与“所有签约户的分户补偿结果”分列为两项诉讼请求，与其庭审陈述明显不相一致。故，本院认为，被告根据上述解答，答复原告申请的“详细签约户资料”其并未汇总，无法提供，并无不当。针对被告在被诉答复的第一项答复内容中，将截至时点表述为“2018年12月17日”，被告当庭述称是因笔误而将“2018年12月10日”误写为“2018年12月17日”，虽然该日期表述瑕疵尚不对原告的权利义务产生影响，但本院希望被告在今后工作中提高文书制作水平，避免文字差错。关于被告答复“所有签约户的分户补偿结果”属于公开范围，已通过触摸屏主动公开的问题。本院认为，政府信息公开首先应遵循公正、公平、便民原则，保障公民知情权，同时也应保障政府信息公开机构的正常工作秩序，采用现代电子信息技术公开政府信息一定程度上可兼顾知情权保障与政府信息公开机构的工作效率。首先，本案中，被告黄浦房管局已委托房屋征收补偿具体实施单位上海市黄浦区第一房屋征收事务所在办公地触摸屏主动公开补偿协议，原告及其他申请人均可通过查阅、拍照的方式获取有关信息，此种通过现场电子设备获取政府信息的方式未明显加重申请人负担。故，被告黄浦房管局虽未依原告申请的形式公开政府信息，但是在其已经主动公开且作出被诉答复时告知了原告获取其所申请政府信息的方式和途径的情况下，可以认定被告已经保障了原告的知情权。其次，原告要求获取的“所有签约户的分户补偿结果”并非单份政府信息，指向了董家渡12号地块及14号地块(一期)2016年7月26日至2018年12月10日期间所有已签约户的补偿协议，且同原告一样向被告提起同一政府信息公开申请的申请人亦不在少数，一概要求被告黄浦房管局按照原告要求提供纸质文本，势必极大增加被告的工作量及行政成本，既不符合公平原则，也影响被告正常工作秩序。当然，对原告提出的老人不会使用触摸屏且机器不能正常运行的问题，被告黄浦房管局应予以重视，在条件允许的情况下，可安排工作人员对有需求的当事人予以现场操作指导，并对信息公开系统及配套设备予以优化，更加便利当事人对相关征收补偿信息的查询、获取。至于原告提出的触摸屏信息存在差错，不能保证信息真实性的问题，被告应予认真核查，确保公开信息的真实性、准确性，被告出庭负责人亦在庭审中表示会对相关问题进行核查。综上，被告黄浦房管局的被诉答复并无不当，原告诉讼请求缺乏相应的事实依据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(二)项、第(八)项之规定，判决如下：驳回原告张季女的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告张季女负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  李峰二〇一九年三月二十八日书记员  朱芬附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。