安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1323行初77号 原告赵光龙，男，1975年4月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 被告灵璧县公安局。住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山路。社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制室副主任。 委托代理人鲁皓野，灵璧县公安局大路派出所副所长。 被告灵璧县人民政府。住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心。社会信用代码11341323003200462Ｈ。 法定代表人：曾超，县长。 委托代理人：李亚男，灵璧县政府法制办工作人员。 委托代理人：陈玉冠，灵璧县政府法制办工作人员。 第三人王建国，男，1976年8月19日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 第三人赵含芹，女，1951年10月7日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。 第三人王涛，女，1977年3月8日出生，汉族，农民，住址同上。 第三人张晨晨，男，1985年9月1日出生，汉族，住址同上。 第三人王磊磊，男，1984年1月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 第三人王永，男，1977年4月20日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。 原告赵光龙不服被告灵璧县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月28日受理，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽；人民陪审员张友新、卢书江组成合议庭，于2018年11月20日、12月18日公开开庭审理了本案。原告赵光龙；被告灵璧县公安局委托代理人靖广明、鲁皓野；被告灵璧县人民政府委托代理人李亚男、陈玉冠；第三人赵含芹、王涛到庭参加诉讼。现已审理终结。 2017年11月2日，被告灵璧县公安局作出灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书，认定：“2017年4月30日13时许，在灵璧县大路乡大路村赵光龙家门口，因纠纷，赵光龙方同张晨晨方发生争执，后发生打仗。张晨晨方有张晨晨、王磊磊持棍实施殴打赵光龙、赵含芹、王涛，张晨晨方王建国、王永持棍在现场，后赵光龙、赵含芹的伤情经鉴定为轻微伤。王建国因殴打他人，给予王建国行政拘留9日并处罚款五百元整的处罚”。王建国不服行政处罚决定向灵璧县人民政府申请行政复议，2018年1月14日，灵璧县人民政府作出灵府行复决（2017）71号行政复议决定书，决定维持灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书。 原告赵光龙诉称：原告与王建国互相不认识无冤无仇，行政处罚书上说的持棍在场不属实，而是实施随意殴打原告方，发生地点是厂而不是家，参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，持凶器随意殴打他人应将列为刑事案，因此，为了维护法律尊严，也是为了原告方被打讨回公道，向法院提起行政诉讼，行政处罚决定书错误用语；案发地认定为公共场所；打人认定为带有随意性，请求撤销灵璧县公安局作出的灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书。 原告提供的证据如下: 1、营业执照、照片4张、工厂产品、单位记录本、（2018）皖1323民初3000号民事判决书；用于证明打架的地点是厂而不是原告的家。 2、（2018）皖1323民初463号民事裁定书、照片2张。 3、录音U盘一个。 4、张持敏、许芳芳、吴永芝、卢磊、王东的询问笔录、孟山的口供、杨跃芹的证词； 5、户籍登记； 6、行政复议决定书； 7、大路村的证明、土地证明； 7、说明材料（附照片）。 以上证据用于证明被告认定打架地点错误，被告对第三人王建国处罚太轻，持凶器随意殴打他人应将列为刑事案。 被告灵璧县公安局辩称：一、我局于2017年11月2日作出灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确实充分。2017年4月30日13时许，在灵璧县大路乡大路村赵光龙家门口，因纠纷，赵光龙方同张晨晨方发生争执，后发生打仗。张晨晨方有张晨晨、王磊磊持棍实施殴打赵光龙、赵含芹、王涛，张晨晨方王建国、王永持棍在现场，后赵光龙、赵含芹的伤情经鉴定为轻微伤。以上事实有王建国、赵光龙、张晨晨、赵含芹、王磊磊、王永、杨跃芹等人的陈述，我局对王建国殴打他人一案的办理，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，对该案的处罚公平、公正、过罚相当。二、行政处罚符合法定程序。灵璧县公安局接到报案后，于2017年4月30日受案调查，张晨晨家和赵光龙家因宅基地纠纷发生打仗。经充分调查取证后，履行了处罚告知，经审核批准，作出了行政处罚决定书，并送达了处罚决定书。三、我局对王建国殴打他人一案的办理，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 灵璧县公安局向本院提供以下证据： 1、王磊磊、赵光龙、张晨晨、赵含芹、王涛、王建国王永、张翠英、杨跃芹、张友杰、韩业梅、胡前进、袁士斌、张华、张持英的询问笔录； 2、司法鉴定意见书、鉴定意见告知书； 3、视频资料； 4、现场勘验笔录、图片。 5、受理案件登记表、受案回执； 6、不予受理通知书、刑事复议决定书、刑事复核决定书、处罚决定书； 7、调查报告； 8、处罚告知笔录； 9、处罚决定送达回执； 10、权利义务告知书； 11、辨认笔录、前科证明、到案经过情况； 12、法律依据。 以上证据用于证明灵璧县公安局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；对王建国的处罚公平公正。 被告灵璧县人民政府辩称：灵璧县人民政府依法受理后及时送达了复议有关材料，灵璧县公安局向灵璧县人民政府提交了行政复议的相关证据材料，经审查后，灵璧县人民政府于2018年1月14日作出灵府行复决（2017）71号行政复议决定书，决定维持灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书。灵璧县人民政府作出的行政复议决定书事实清楚、证据充分，程序合法，内容恰当，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告灵璧县人民政府向本院提供以下证据： 1、行政复议决定书、申请书； 2、行政处罚决定书； 3、受理通知书； 4、行政复议答复通知书； 5、受理及答复通知书送达回证； 6、灵璧县公安局答复书； 7、行政复议决定书送达证。 以上证据用于证明被告作出的行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告灵璧县公安局提供的证据提出异议，原告认为：1、对被告提供的赵光龙、王涛、张华、韩业梅、张翠英、张友杰的询问笔录内容认可，其他的笔录不属实；2、对司法鉴定意见书认可；3、视频资料时间不对，内容不全；4、现场照片缺少王磊磊的；5、被告举证不完全，证人笔录少了不能体现整体案情；6、案发地点是厂不是家；7、适用法律错误，对王建国处罚轻了。第三人赵含芹、王涛的质证意见与原告一致。合议庭认为：灵璧县公安局提供的证据能够证明处罚决定认定事实存在，被告的举证能够达到其举证的证明目的，对被告提供的证据予以采信。两被告对原告提供的证据提出异议，认为：1、打架的地点是在两家争议的宅基地上，不是在厂；2、其他证据与本案无关联性。第三人赵含芹、王涛对原告举证无异议。合议庭认为，原告提供的证据不能证明灵璧县公安局对王建国的行政处罚偏轻，不能达到其举证的证明目的，对原告举证的证明目的不予采信。原告、赵含芹、王涛对灵璧县人民政府提供的证据提出异议，认为：复议机关没有通知其参加行政复议，也没有向他们送达复议决定书，复议决定书违法。合议庭认为：灵璧县人民政府在办理王建国申请行政复议案中，原告及第三人赵含芹、王涛与行政处罚决定有利害关系，灵璧县人民政府没有追加其作为第三人参加行政复议，复议程序不符合法律规定，原告的质证理由成立，对灵璧县人民政府举证的证明目的不予采信。 经审理查明，2017年4月30日，被告灵璧县公安局大路派出所接到王涛（赵光龙的妻子）的报案，即对报案受案登记，经过调查询问、处罚权利义务告知以及伤情鉴定等程序后，经审批，于2017年11月2日作出灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书，认定：“2017年4月30日13时许，在灵璧县大路乡大路村赵光龙家门口，因纠纷，赵光龙方同张晨晨方发生争执，后发生打仗。张晨晨方有张晨晨、王磊磊持棍实施殴打赵光龙、赵含芹、王涛，张晨晨方王建国、王永持棍在现场，后赵光龙、赵含芹的伤情经鉴定为轻微伤。王建国因殴打他人，给予王建国行政拘留9日并处罚款五百元整的处罚”。以上事实的认定，有被告提供的公安卷宗证据予以证明。第三人王建国因不服被告灵璧县公安局作出的灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书向灵璧县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，灵璧县人民政府于2018年1月14日作出灵府行复决（2017）71号行政复议决定书，决定维持灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书，灵璧县人民政府在行政复议期间没有追加赵光龙、王涛及赵含芹为第三人，该行政复议决定书没有送达给赵光龙、王涛和赵含芹。 在诉讼期间，原告赵光龙对赵含芹的询问笔录签名提出鉴定申请，经南京东南司法鉴定中心司法鉴定作出鉴定意见：2017年5月8日询问笔录中的指印为赵含芹所留。 另查明，2017年6月20日，灵璧县公安局对赵光龙控告张晨晨等人涉嫌寻衅滋事一案作出灵公（刑）不立字（2017）17号不予立案通知书，并向赵光龙送达，赵光龙申请复议该不予立案通知书，灵璧县公安局作出灵公刑复字（2017）007号刑事复议决定书，赵光龙不服申请复核，宿州市公安局于2017年9月20日作出宿公刑复核字（2017）22号刑事复核决定书，决定维持了灵公刑复字（2017）007号刑事复议决定。 本院认为，被告灵璧县公安局大路派出所接到王涛的报案，即对报案受案登记，经过调查询问以及伤情鉴定等程序后，经审批，被告灵璧县公安局作出了灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书，对第三人王建国作出给予行政拘留9日并处罚款五百元整的处罚，本案中被告向本院所提供的证据足以证明该行政处罚决定认定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确，对灵璧县公安局作出的行政处罚行政行为本院予以支持。原告请求撤销该行政处罚决定理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。本案原告赵光龙及第三人赵含芹、王涛与灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书存在利害关系，而灵璧县人民政府在行政复议期间没有通知原告以及第三人赵含芹、王涛作为第三人参加行政复议，导致原告及赵含芹、王涛不知道行政复议决定一事，该行政复议程序违法，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、驳回原告赵光龙请求撤销灵璧县公安局作出的灵公(大路)行罚决字（2017）573号行政处罚决定书的诉讼请求。 二、确认灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2017）71号行政复议决定书违法。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马欣丽 人民陪审员  张友新 人民陪审员  卢书江 二〇一九年三月一日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。