四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0703行初147号 原告:杨波，男，汉族，生于1971年10月1日，户籍地址：四川省江油市，身份证号码：5107211971××××××××。 被告:绵阳市卫生健康委员会，住所地：绵阳市临园路东段63号。 法定代表人:元承军。 出庭负责人:田卫。 委托诉讼代理人：张红，四川联衡律师事务所律师。 原告杨波不服被告绵阳市卫生健康委员会(原绵阳市卫生和计划生育委员会)作出的绵卫计行复不受字【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月8日公开开庭审理了本案。原告杨波、被告绵阳市卫生健康委员会的副主任田卫及其委托诉讼代理人张红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告针对原告复议申请，于2018年9月21日作出被诉决定，主要内容为：经审查，本机关认为:该申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，本机关决定不予受理。 原告诉称，2018年4月19日，原告向江油市卫生和计划生育监督执法大队邮寄送了《江油川西北石油医院李娟违法行医投诉书》，提交了确切证据及证据线索，投诉李娟违反《执业医师法》第十四条和三十条的规定违法行医，有违反《执业医师法》第三十七条第一项、第二项、第三项共计三项应予查处并处罚的医疗违法行为，即（1）、违反医疗技术操作规范的违法行为和（2）不负责任延误急危患者的抢救和诊治的违法行为并说明了违法事实和理由，及（3）李娟故意违法行医造成患者死亡属于责任事故，举证与本次投诉违法行为关联的重要证据绵阳市中级人民法院2016年7月20日作出的生效《民事判决书》，该判决书依据法医学司法鉴定认定：江油川西北石油医院医疗行为存在对疾病入院诊断依据不足，诊断时机欠妥致使诊断不合理的过错及对病情认识不到位、处置不到位，抢救措施不到位的过错；院方上述过错与患者的损害后果之间存在间接的因果关系，医院承担60%的主要责任。原告依据《执业医师法》、《卫生行政处罚程序》、和《医疗机构管理条例》等相关医疗法律法规规定，请求江油市卫生和计划生育局履行对医疗违法违规行为的监管查处法定职责，依法调查处理，给予处罚。2018年5月2日，江油市卫生和计划生育监督执法大队作出《江油市卫生和计划生育监督执法大队关于对投诉江油川西北石油医院李娟违法行医的回函》，以“一事不再罚”，我局不能接受你重复处罚的投诉，不接受原告对李娟医疗违法投诉。原告不服，于2018年6月30日向被告申请行政复议，被告作出复函，告知原告要向江油市卫生和计划生育局申请行政复议，没有受理原告的行政复议申请。同时被告又责令江油市卫生和计划生育局重新答复原告。2018年7月16日，江油市卫生和计划生育局又作出《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》，该回复载明“你投诉书中所反映的违法行为，我局已于2015年对李娟做出了停止执业6个月的行政处罚江卫（医）罚【2015】第01号《行政处罚决定书》。”认定了原告本次投诉的江油川西北石油医院李娟三项应查处并处罚的医疗违法行为已经被查处，并且作出处罚。但是江油市卫生和计划生育局并没有提出事实和法律依据，也没有提供确凿的证据。并且江卫（医）罚【2015】第01号处罚明显与本次投诉的违法行为无关联。该回复实质上认定了行政行为的合法性，直接影响了原告的合法权益，属于具体行政行为，具有可复议性。原告对江油市卫生和计划生育局的行政行为不服，依据《行政复议法》第二条、第十二条规定于2018年9月15日向被告提交行政复议申请书及相关资料。请求1、撤销《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》；2、确认被申请人不履行法定职责违法，责令被申请人限期履行法定职责并书面答复申请人。2018年9月21日被告作出绵卫计行复不受字【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告申请不符合《行政复议法》第六条规定的受理范围，根据第十七条的规定，不予受理原告的复议申请。原告不服，提起本次行政诉讼。请求：1、撤销绵卫计行复不受字【2018】1号《绵阳市卫生和计划生育委员会不予受理行政复议申请决定书》。2、判令被告对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告杨波为证明自己的主张提供了如下的证据：第一组：1、原告的身份证复印件；证明原告的主体资格合法。第二组：1《关于江油川西北石油医院李娟违法行医投诉书》；证明原告提交投诉书及相关证据及证据线索，投诉李娟违反《执业医师法》第37条第1、2、3项应认定并查处的三项违法行为请求江油卫生执法部门履行监管查处职责，并明确告知不属于信访，要求将处理结果书面告知原告及行政复议和诉讼的权利。第三组：3向江油卫生监督执法大队寄送的违法行医的投诉书及邮政快递单和查询回单；证明原告通过邮政快递向江油卫生监督执法大队寄送了投诉书及其已经签收的情况。第四组：《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》；证明回复内容没有载明事实和理由，也没有提供事实和法律依据。回复实质上认定了行政行为的合法性，直接影响了原告的合法权利，属于具体行政行为，答复内容对原告产生了实质性的影响，属于行政复议的受案范围。江油卫计局以信访程序处理原告要求履行法律职责的投诉，程序违法。第五组：行政复议申请书；证明原告对回复不服提出行政复议。复议有明确的申请人和被申请人，申请人与具体行政行为有利害关系。第六组：寄送行政复议申请书的邮政快递单和查询回单。证明行政复议申请书被告已签收。第七组：《不予受理行政复议申请决定书》；证明被诉具体行政行为存在，且与原告存在利害关系。 被告绵阳市卫生健康委员会辩称：1.原告向绵阳市卫生健康委员会提交的行政复议申请书中所请求的事项，不属于法定的行政复议范围。不属于《行政复议法》第六条第（一），款至第（十）款的法定情形。被告通过调查亦未发现被申请人有属于第六条第（十一）款中侵犯原告合法权益的具体行政行为存在。原告在申请中自我认定的被申请人的“违法行为”已通过江油市人民法院、绵阳市中级人民法院、四川省高级人民法院三级法院的审理后予以驳回，故被告依法不予受理原告的复议申请，符合法律规定。2、江油市卫生和计划生育局于2015年3月13日对医生李娟作出了江卫（医）罚【2015】第01号《行政处罚决定书》，责令李娟暂停六个月执业活动。原告也于2015年11月8日通过申请政府信息公开而取得有关李娟的行政处罚决定书，并非其在本案中所诉其至今不知晓李娟的违法行为被处罚。正是由于原告对江油市卫生和计划生育局对李娟及江油川西北石油医院的行政处罚不服，于2016年5月6日向江油市人民法院提起行政诉讼，江油市人民法院于2016年7月22日驳回其诉讼请求，原告上诉至绵阳市中级人民法院，绵阳市中级人民法院于2016年11月3日驳回上诉，维持原判。原告再次向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院于2018年8月2日驳回其再审申请。原告于2015年8月27日对江油川西北石油医院提起民事诉讼，在一审及二审判决书中事实认定部分均载明：“江油市卫生执法监督大队已经对上述行为及江油川西北石油医院在诊疗过程中其他存在的违规行为予以了处罚”，该案一审判决后，上诉人为江油川西北石油医院，而本案原告并未对一审判决提起上诉，故可以证明，原告完全知晓并认同李娟在原告所诉案件中的违法行为已全部被处罚。3、根据《行政复议法》第九条之规定，行政复议申请应在知晓侵犯自身合法权益的具体行政行为之日起六十日内提出，原告对江油市卫生和计划生育局的行政处罚决定不服，应在通过信息公开取得李娟的行政处罚决定书第二日起的六十天内提出。4、本案中，被告在法定时间内对原告提出的行政复议申请做出了不予受理的决定程序合法。5、原告多次通过各种方式，对一个已经结案的行政行为，反复投诉、诉讼，被告认为，法律既要尽可能的保护行政相对人的合法权利，同时也要杜绝滥用诉权的行为人，请法院对原告这种肆意浪费公共资源的行为予以批评教育。 被告绵阳市卫生健康委员会向本院提交了以下证据和依据：第一组：1、被告的统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明；证明被告的主体适格。第二组：3、原告行政复议申请书；4、绵卫计行复不受字【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》；证明被告在法定的时间内作出了不予受理的决定书并送达原告，被告的行政复议程序合法。5、绵卫计行复不受字【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》邮寄送达凭证，短信截图；证明被告在法定的时间内作出了不予受理的决定书并送达原告，被告的行政复议程序合法。第三组：6、江油是人民法院（2016）川0781行初15号行政判决书及7、绵阳市中级人民法院（2016）川07行终103号行政判决书；8、四川省高级人民法院（2017）川行申1232号行政判决。证明原告投诉要求处理调查的违法行为已经通过相关部门处理。第四组：9、2015年3月13日李娟的《行政处罚决定书》；10、2015年11月18日杨波通过信息公开取得李娟《行政处罚决定书》；11、江油市人民法院（2015）江民初字第2989号民事判决书；12、绵阳市中级人民法院（2016）川07终889号民事判决书。证明江油市卫生和计划生育局已经对李娟的违法行为做出了处罚，被告在2015年11月18日信息公开时已经知道了该处罚决定书的内容，并不是在收到绵阳市中级人民法院（2016）川07终889号民事判决书后才知道的。 经庭审质证，原告对被告所举证据发表质证意见为：原告对被告提交证据的真实性不持异议，对证据3的合法性有异议；对证据6、7、8、9、10认为不具有关联性；对证据11、12认为达不到被告证明的目的。 被告对原告证据的质证意见为：对第一组、第七组证据的三性无异议；对第三组、第五组、第六组真实予以认可，合法性不予认可，对第二组、第四组被告认为不是原件不予质证。 本院对证据作如下确认：本院审查认为被告提交的四组证据，证据的来源和取得方式合法，可以证明案件的基本事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第一组、第七组证据，符合证据规则，本院予以确认，对原告提交的第二、三、四、五、六组证据，本院结合其他证据及事实予以综合认定。 经审理查明：2018年4月19日，原告向江油市卫生和计划生育局执法大队邮寄了投诉书，投诉李娟违反《执业医师法》第十四条和三十条的规定违法行医，有违反《执业医师法》第三十七条第一项、第二项、第三项共计三项应予查处并处罚的医疗违法行为。2018年5月2日，江油市卫生和计划生育监督执法大队作出回函，以“一事不再罚”，我局不能接受你重复处罚的投诉为由，不接受原告的投诉，原告不服，于2018年6月30日通过快递向被告送达了《行政复议申请书》，市卫计局以绵卫函（2018）134号复函以行政复议机关应为江油市卫生和计划生育局为由，要求原告向江油卫计局申请复议，同时一并告知原告已责令江油卫计局依据相关法律规定，对原告申请事项重新予以答复。2018年7月16日，江油市卫生和计划生育局又做作出《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》，该回复载明“你投诉书中所反映的违法行为，我局已于2015年对李娟作出了停止执业6个月的行政处罚江卫（医）罚【2015】第01号《行政处罚决定书》。”原告对江油市卫生和计划生育局的行政行为不服，于2018年9月15日向被告提交行政复议申请书及相关资料。请求1、撤销《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》；2、确认被申请人不履行法定职责违法，责令被申请人限期履行法定职责并书面答复申请人。2018年9月21日被告作出绵卫计行复不受字【2018】1号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告申请不符合《行政复议法》第六条规定的受理范围，根据第十七条的规定，不予受理原告的复议申请。原告不服，提起本次行政诉讼。 在原告杨波诉江油市卫生和计划生育局对江油川西北石油医院隐匿病历行为履行监管查处法定职责，并将立案通知书及查处结果书面通知原告的四川省江油市人民法院（2016）川0781行初15号、四川省绵阳市中级人民法院（2016）川07行终103号行政判决书中查明并认定的事实：2014年10月14日，死者何玉清之女杨琴向江油市卫生执法监督所反映，其母亲在江油川西北石油医院治病死亡的问题。自2014年10月15日起，原告杨波先后向江油市卫生执法监督所、四川省卫生执法监督总队、绵阳市卫生执法监督支队、被告江油卫计局、绵阳市卫生和计划生育委员会、江油市人民政府市长信箱等投诉举报江油川西北石油医院及医生倪锦阳、李娟等存在违法诊疗行为，要求调查处理。 原告杨波于2015年3月10日向绵阳市卫生和计划生育委员会提出的《申诉书》中载明对李娟的举报内容：“……违反《执业医师法》第三十七条第一项、第二项、第三项即（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；（二）由于不负责任延误急危患者的抢救和诊治，造成严重后果的；（三）造成医疗责任事故的。” 2015年3月13日江油市卫生和计划生育局依据《处方管理办法》第五十七条第（一）项的规定对李娟予以责令暂停六个月执业活动的行政处罚。 2015年11月16日，原告杨波向江油市卫生和计划生育局申请政府信息公开，申请表上的内容描述为：“根据我的投诉举报，江油市卫生和计划生育局对江油川西北石油医院医生李娟的行政处罚决定书”，申请表上记载的用途为：“了解对违法违规行为是否已实际处罚，依据法律法规是否适用”。2015年11月18日依据杨波的申请江油市卫生和计划生育局依法向杨波公开了对川西北石油医院及医院医生李娟的行政处罚决定书和相关资料。 另查明：根据绵委发【2019】1号中共绵阳市委、绵阳市人民政府办公厅关于印发《绵阳市机构改革方案》的通知，原绵阳市卫生和计划生育委员会的职责与其他部门的职责整合，组建绵阳市卫生健康委员会。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的可以向行政机关申请行政复议。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议的受案范围。本案争议的焦点问题在于被告作出《不予受理行政复议申请决定书》是否符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。故《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》是否侵犯了原告的合法权益是本案的关键点所在。从审理查明的事实可以认定，原告杨波于2015年3月10日向原绵阳市卫生和计划生育委员会提出的《申诉书》中载明对李娟的举报投诉内容与本案所争议的投诉内容中均投诉认为李娟违反《执业医师法》第三十七条第一项、第二项、第三项的规定要求查处。江油市卫生和计划生育局在2015年3月13日对李娟作出了停止执业6个月的行政处罚江卫（医）罚【2015】第01号《行政处罚决定书》，2015年11月18日原告杨波通过信息公开已经知晓江油市卫生和计划生育局对川西北石油医院及医院医生李娟作出行政处罚的时间及行政处罚决定书的内容并获取了相关处罚资料；且原告在要求信息公开的申请表的用途栏中原告已明确为“了解对违法违规行为是否已实际处罚，依据法律法规是否适用”。本院认为，对原告的投诉举报法院审查的范围在于行政机关是否已经尽到了合理的审慎的调查义务，投诉人享有的是获取答复的一种程序性的权利。故《江油市卫生和计划生育局对信访投诉江油川西北石油医院李娟违法行医事项的回复》，是对原告的投诉履行了如何处置的答复义务。江油市卫生和计划生育局依据原告的早期投诉在调查后作出了行政处罚决定，该决定的内容原告在2015年11月18日已经知晓。应当认定江油市卫生和计划生育局履行了包括对原告投诉李娟违反《执业医师法》第三十七条第一项、第二项、第三项的规定违法行为法定的查处职责。原告2018年4月19日关于《江油川西北石油医院李娟违法行医投诉书》的投诉中自称非信访，但经本院审理查明的事实，可以认定本次投诉是针对同一事实处罚后的重复投诉，其本质属于基于同一事实处罚后不服的信访行为，明显不属于行政复议受案范围，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的权利义务并不产生实际影响，不应当纳入法院行政诉讼受案范围，否则是允许当事人通过行政复议的方式将信访事项导入诉讼程序。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项、第六十九条第（一）款第（一）项、第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告杨波的起诉。 本案受理费50元，由原告杨波承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  赵礼华 人民陪审员  董清树 人民陪审员  张小青 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  王 琪