海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2019）琼0271行初93号原告冯小青，女，1969年7月8日出生，汉族。委托代理人郭丽媛，海南惠海律师事务所律师。委托代理人吴亚楠，海南惠海律师事务所律师。被告三亚市公安局吉阳分局吉阳派出所。住所地：三亚市吉阳区迎宾路。法定代表人董程，该所所长。委托代理人雷清平，该所工作人员。委托代理人谢灿华，三亚市公安局吉阳分局工作人员。被告三亚市人民政府。住所地：三亚市迎春路5号。法定代表人阿东，市长。委托代理人黄广明，三亚市司法局工作人员。原告冯小青诉被告三亚市公安局吉阳分局吉阳派出所（以下简称“吉阳派出所”）、被告三亚市人民政府（以下简称“市政府”）治安管理行政处罚纠纷一案，原告冯小青于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月25日受理后，分别于2019年2月28日和2019年2月29日向被告市政府和被告吉阳派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告冯小青的委托代理人郭丽媛，被告吉阳派出所的委托代理人雷清平、被告市政府的委托代理人黄广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2018年11月6日，被告吉阳派出所对违法行为人李有辉作出三公吉（吉阳）行罚决字〔2018〕1125号《行政处罚决定书》（以下简称“1125号《处罚决定》），认定：2018年6月12日10时20分违法行为人李有辉吉阳区老市场跟被害人冯小青发生肢体冲突后，被民警传唤到派出所调查。经询问，李有辉如实陈述与冯小青肢体冲突。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定对违法人员李有辉处罚款五百元人民币。原告冯小青不服该处罚决定，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年1月15日作出三府复决字〔2018〕90号《行政复议决定书》（以下简称“90号《复议决定》），决定维持1125号《处罚决定》。原告冯小青诉称，原告于2018年11月中旬向市政府复议1125号《处罚决定》，2019年1月15日市政府作出复议决定书，该决定书违背了事实真相。此案有多人参与，还有一个二十多岁的年轻人没有归案，1125号《处罚决定》在没有明确事实责任的情况下，作出处罚，侵害了原告的合法权益。综上，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销1125号《处罚决定》，被告吉阳派出所依法作出此案的行政处罚决定书；2、撤销90号《复议决定》，被告市政府依法查证出具此案的行政处罚决定书；3、诉讼费由两被告承担。被告吉阳派出所辩称，2018年6月12日10时20分，原告冯小青报案称吉阳区老市场摊位被打，接警后，我所民警立即出警赶到现场。经现场了解，冯小青与李有辉（双方都是在市场里面卖菜的）因争夺一把太阳伞而产生纠纷，造成双方相互拉扯发生肢体接触，导致冯小青受到皮外伤。案件发生后，我所领导高度重视，按正常程序受理，双方都录制了笔录材料，并要求冯小青做法医鉴定，但冯小青拒绝做法医鉴定。后派出所多次电话做其思想工作，并通知双方到所里接受处理，冯小青本人都拒绝到场。我所也组织人员上门去寻找冯小青，但冯小青都拒绝配合工作。鉴于冯小青无明显伤势，且拒绝做法医鉴定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，我所对李有辉依法作出罚款五百元处罚。综上，我所对李有辉进行行政处罚的决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，处罚适当，程序合法，请予以维持。被告市政府辩称，一、吉阳派出所作出的1125号《处罚决定》认定事实清楚，适用法律正确。吉阳派出所接到原告报警并到达现场后，经现场调查询问，被处罚人及目击证人均陈述原告与被处罚人因一把太阳伞发生争执，双方在相互争抢中，被处罚人将原告推倒，此外没有其他违法行为人及违法行为。原告无论在行政处罚程序中还是行政复议程序中，均未能提供其所主张的被地痞、恶霸多人打伤的相关证据，因而，在没有证据证明存在足以追究刑事责任违法伤害或其他违法行为的情况下，吉阳派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对被处罚人作出行政处罚决定，该处罚认定事实清楚，适用法律正确。二、原告向市政府提出行政复议申请后，市政府在法定时限内对原告的行政复议申请予以受理，随后，市政府向吉阳派出所送达《行政复议答复通知书》，吉阳派出所也在法定期限内提交了证据材料和答复意见，市政府对书面材料进行全面审查后，在法定期限内依法作出行政复议决定，该行政复议程序合法有效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年6月12日10时30分左右，原告与1125号《处罚决定》的被处罚人李有辉吉阳区老市场因一把太阳伞的归属发生争执，双方在争抢太阳伞的过程中，发生肢体冲突。随后，原告报警，吉阳派出所接警后到达现场，对该事件进行了现场调查、询问，并制作了询问笔录、证人证言和现场照片。吉阳派出所经调查取证后于2018年11月6日对李有辉作出1125号《处罚决定》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定对李有辉处五百元人民币罚款。原告冯小青认为该处罚决定认定事实不清，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年1月15日作出90号《复议决定》，决定维持吉阳派出所作出的1125号《处罚决定》。原告冯小青不服，遂诉至本院。另查，原告冯小青未就其在该事件中所受伤害程度申请法医鉴定。上述事实有当事人提交的《受案登记表》、《询问笔录》、《现场笔录》、照片、《行政处罚告知笔录》、1125号《处罚决定》、90号《复议决定》等证据及当事人的陈述在案佐证。本院认为，关于被告吉阳派出所作出的1125号《处罚决定》认定事实是否清楚，程序是否合法的问题。原告冯小青与被处罚人李有辉因一把太阳伞的归属而发生争执，继而发生肢体冲突，该事实有当事人的询问笔录、证人证言、照片等证据相互佐证，证据确凿，事实清楚。对李有辉违反治安管理的违法行为，被告吉阳派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定作出1125号《处罚决定》，适用法律正确。被告吉阳派出所在对李有辉作出行政处罚决定前，已履行了受案、询问调查、告知权利义务等相关程序，对李有辉作出行政处罚决定后，已向李有辉送达了行政处罚决定书，告知了相关的权利义务，行政处罚程序合法。因此，被告吉阳派出所对李有辉作出的1125号《处罚决定》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告主张李有辉用手机和拳头击打其头部，李有辉存在故意的行为，但不能提供证据予以证明，且在原告拒绝做法医鉴定的情况下，该主张没有事实根据，不予采信。关于被告市政府作出的90号《复议决定》是否合法的问题。被告市政府在原告冯小青申请行政复议后，决定予以受理，并通知吉阳派出所提交书面答复和证据材料。在经审查后认为吉阳派出所作出的1125号《处罚决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出90号《复议决定》，该行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告冯小青关于撤销被告吉阳派出所作出的1125号《处罚决定》和被告市政府作出的90号《复议决定》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条之规定，判决如下：驳回原告冯小青的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯小青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 柴华 二〇一九年三月二十七日书记员 王军附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。