安徽省萧县人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1322行初50号原告：高彬，男，汉族，1983年5月16日出生，住安徽省萧县。法定代理人：高某，男，1952年5月8日出生，住安徽省萧县，系高彬伯父。委托诉讼代理人:郝朝晴，安徽汇龙律师事务所律师。被告：萧县民政局。住所地：安徽省萧县龙城镇龙山路99号，统一社会信用代码：11341322003196723H。法定代表人：张祚利，该局局长。委托诉讼代理人：张利，该局工作人员。委托诉讼代理人：高岳，该局法律顾问。第三人：朱振芳，女，汉族，1985年10月5日出生，住安徽省萧县。原告高彬诉被告萧县民政局、第三人朱振芳撤销离婚登记一案,本院于2018年5月7日受理立案后，向萧县民政局、第三人朱振芳送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高彬的法定代理人高某及其委托诉讼代理人郝朝晴，萧县民政局的委托诉讼代理人张利、高岳均到庭参加诉讼。第三人朱振芳经合法传唤未到庭参加诉讼。本案于2018年6月26日中止审理，于2019年3月15日恢复审理。本案现已审理终结。萧县民政局于2018年4月19日为高彬与第三人朱振芳办理离婚登记，颁发了341322-2018-001052号离婚证。高彬诉称，于2018年4月19日在高彬的监护人高某不知晓的情况下，朱振芳及其母亲将高彬蒙骗到萧县民政局婚姻登记处办理离婚登记，在离婚协议上的签字并非出于高彬本人真实意思，且其刚从××院出院，并未康复，头脑很不清醒，现仍在萧县康宁××院治疗中。因此，高彬的法定代理人高某提起本次诉讼，请求人民法院依法撤销萧县民政局于2018年4月19日为高彬与朱振芳办理的L341322-2018-001052号离婚证，恢复高彬与朱振芳婚姻关系，本案诉讼费用应由萧县民政局承担。高彬向本院提交的证据如下：1.高彬和法定代理人高某身份证复印件；2.萧县大屯镇郭阁村证明；3.残疾证；4.萧县康宁精神专科医院入院记录；5.（2018）皖1322民特8号民事判决书，证明高彬系××人，经安徽省荣军医院治疗诊断为双向情感障碍，伴有××性症状，对病情无自治力，于2005年部队回来后一直处于治疗中，2016年3月25日经民政部门制发残疾军人证，精神残疾为五级。现村委会推荐高某作监护人，二人系伯侄关系，高某从高彬11岁起已实际抚养并照顾其生活、病情至今，对其生活状况和病情较为熟悉，现经申请，萧县人民法院已指定高某为高彬的法定监护人。经高某申请，萧县人民法院委托安徽省淮海司法鉴定所对高彬目前有无民事行为能力进行了鉴定，该所于2018年8月31日作出《皖淮司鉴所【2018】精鉴字第147号司法鉴定意见书》，鉴定意见为：（1）被鉴定人高彬患有“双向情感障碍”，目前处于发病期；（2）被鉴定人高彬目前无民事行为能力。因此，高彬不具备识别自己和处理离婚事宜行为能力的人，高某作为原告的法定代理人提起本案行政诉讼符合法律规定。萧县民政局辩称，高彬的诉讼请求无事实和法律依据。首先，高彬与第三人朱振芳以感情不和为由，于2018年4月19日到萧县民政局婚姻登记处办理离婚登记，经工作人员审查，二人确属自愿离婚，且签订了离婚协议书，对财产分割等问题达成了一致处理意见，所持有的户口簿、身份证和结婚证符合相关要求，且在接受工作人员询问时均明确表示均无××史，并在工作人员的面前签署了申请离婚登记声明书。因其离婚申请符合《中华人共和国婚姻法》第三十一条、《婚姻登记管理条例》第十条、第十一条的规定，故萧县民政局婚姻登记员依据《婚姻登记管理条例》第十三条的规定，当场予以登记离婚，发给离婚证。县民政局办理离婚登记的行为并无过错，且己尽合理审慎审查职责，该颁证行为在程序及法律适用上符合相关规定。综上所述，不存在原告诉称“民政局哄骗原告办理了离婚证”的事实，其要求确认撤销L341322-2018-001052号离婚证，恢复原来的正常婚姻的诉讼请求，不具有事实和法律依据，本局为原告高彬及第三人朱振芳办理离婚登记的行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此请求依法驳回高彬的诉讼请求。萧县民政局向本院提交的证据如下：1.高彬、朱振芳离婚登记审查处理表；2.离婚协议书；3.申请离婚登记声明书；4.离婚登记询问笔录；5.身份证、户口本、结婚证；6.现场监控视频关盘各一份，证明离婚申请人提交的证件符合相关规定，本局离婚登记处工作人员审查后依法办理离婚登记的程序合法，办理离婚登记过程中，高彬主张受胁迫的事实不存在。第三人朱振芳未到庭，书面参诉意见如下：二人系媒人介绍于2014年4月25日结婚，婚后得知高斌患有严重的××，住院治疗三次，双方离婚是自愿的。经庭审质证，（一）高彬认为萧县民政局提交的证据具有真实性，但离婚登记、离婚协议书、申请离婚登记声明书都是格式文书，没有向高彬释明和讲解法律后果，是超出患有严重精神疾病的高彬认知理解能力的，监护人不在场情况下工作人员即草率让高彬签字，严重违反法律规定；视频录制的内容可看到工作人员未尽到审慎审查义务，询问时未分别询问，审查草率、不负责任，程序不合法，被诉行政行为违法应当被撤销。（二）萧县民政局认为高彬所举证据具有真实性，但本局工作人员进行离婚登记审查，只是形式审查，经询问双方均明确无精神疾病，高彬的《皖淮司鉴所【2018】精鉴字第147号司法鉴定意见书》是在办理离婚登记之后鉴定作出的，工作人员在办理离婚登记时无法识别和确认高彬不具有民事行为能力，也无能力进行实质性审查，工作人员没有违反程序和法律规定。本院对上述证据认证为：高彬提交的证据具有证据效力，可以作为定案依据，能证实高彬办理离婚登记期间患有严重的精神疾病，无监护人在场情况下，不具有独立处理协议离婚事宜的民事行为能力。萧县民政局提交的证据具有真实性，但达不到证明被诉行政行为合法的证明目的，办理离婚登记的工作人员违反程序，未尽审慎审查义务，对患有严重精神疾病人员的离婚手续的审查及询问过于草率、简单、不完整，过于格式化，稍加注意就可以识别出××人的言谈举止异于常人但未能发现，因此被诉行政行为不具有合法性。经审理查明，本案原告高彬与第三人朱振芳经媒人介绍，经双方家长同意，于2014年4月25日举行结婚仪式，于5月7日在萧县民政局办理了登记结婚，于2018年4月19日在萧县民政局婚姻审理协议离婚，该局当场作出审查意见:符合离婚条件,准予登记,并为二人颁发了发放L341322-2018-001052号离婚证。另查明，高彬患有双向情感障碍，伴有××性症状。早年在部队服役期间患病，于2005年部队回来后未间断治疗，2016年3月25日从萧县民政部门领取了残疾军人证，精神残疾为五级。本案审理期间，其所在村委会推荐其伯父高某作为监护人，向本院申请认定高彬无民事行为能力，并申请指定高某为法定监护人，本院委托安徽省淮海司法鉴定所对高彬目前有无民事行为能力进行了鉴定，该所于2018年8月31日作出《皖淮司鉴所【2018】精鉴字第147号司法鉴定意见书》，鉴定意见为：（1）被鉴定人高彬患有“双向情感障碍”，目前处于发病期；（2）被鉴定人高彬目前无民事行为能力。本院根据以上事实，于2018年9月6日依法作出（2018）皖1322民特8号民事判决，判决认定高彬为无民事行为能力人并指定高某为其监护人，现已生效。本院认为，婚姻登记机关不予受理无民事行为能力或限制民事行为能力人的离婚登记，否则属于违反法定程序，应当依法判决撤销。萧县民政局是具有依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有办理结婚登记、离婚登记的法定职权，作为婚姻登记机关对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申请办理离婚登记的不应受理。本案审理，高彬经司法鉴定患有“双向情感障碍”，目前为无民事行为能力。结合安徽省荣军医院治疗的诊断和民政部门于2016年3月25日制发的残疾军人证，可知办理离婚登记时，高彬的精神残疾为五级，其××性症状是显而易见的，故其在监护人不在场情况下向萧县民政局申请离婚登记时所签的《申请离婚登记书》、《离婚协议书》、《离婚登记审查处理表》等文件均不具有合法性。萧县民政局对高彬不具有处理离婚事宜的民事行为能力的情况，未尽审慎审查职责，对其申请的离婚协议，按照行政程序进行受理并批准登记，违反了法定程序，依法应予以撤销。朱振芳同本案处理结果有利害关系，本院已依法通知其作为第三人参加诉讼，经传票传唤后其无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。本案判决后，第三人朱振芳有权依法提起上诉，逾期不上诉，视为放弃权利。综上，依照国务院《婚姻登记条例》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定,判决如下:撤销被告萧县民政局于2018年4月19日对原告高彬、第三人朱振芳作出的L341322-2018-001052号离婚证。案件受理费50元,由萧县民政局承担。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  张学光人民陪审员  张 军二〇一九年三月三十日实习法官助理沈黎明书记员王晓琴附法律条文：《婚姻登记条例》第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：(一)未达成离婚协议的；(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；(三)其结婚登记不是在中国内地办理的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。