重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0237行初8号原告向太银农村林地承包经营户。诉讼代表人向太银，男，1957年6月16日生，汉族，巫山县。委托代理人蒋祖军（特别授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告巫山县规划和自然资源局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路321号，统一社会信用代码：11500237709468663N。法定代表人汪忠来，局长。委托代理人肖前军（系特别授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。委托代理人姚学志，男，巫山县规划和自然资源局职工。原告向太银与被告巫山县国土资源和房屋管理局（以下简称“国土局”）土地行政管理一案，原告于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人蒋祖军到庭，被告委托代理人肖前军、姚学志到庭。被告收到本院发出的《行政机关负责人出庭通知书》后，无负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告向太银诉称，2014年，巫山县修建神女机场，使用了原告的承包山林1.9亩修建神女机场连接道路。被告使用的林地位于2009年巫山县人民政府给原告颁发的林权证和1993年巫山县国土局确认的原告居住的村内，小地名“大块田”，但没有通知原告，进行征收丈量，更没与原告签订征收补偿合同。原告向被告提出申请，被告在法定的60日内没有履行征收补偿的法定职责，故提起诉讼，请求法院判令被告限期对已经使用的原告申请的行政征收、补偿的土地依法履行其行政征收、补偿的法定职责；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的基本身份情况。2.山府林证字（2009）第9160XXXX号林权证复印件，证明小班号XXXX号，小地名大块田，面积6.3亩，四界为东与向天榜自留山连界，南与九组荒山连界，西与凉分水连界，北与李其中责任山连界，该地块已被神女机场连接道部分占用。3.土地权属界线认可书复印件二份，证明神女机场连接道通过地点所占地在图纸上的金刚村，现与白岩村中间相隔有现在的哨路村九组，明确了金刚村所在位置与桃花林场所在位置的连接线。4.快递回执、向太银申请书，证明原告于2018年5月16日给被告单位提出了书面要求被告单位履行征地的法定职责的申请，直到现在被告仍未履行其法定职责。5.证明复印件，证明神女机场连接道所占28.48亩地均在哨路村小班号122号林地范围内。对该林地登记丈量时，未通知林权的实际承包人，在纠纷处理过程中也未通知林地的实际承包权属人。6.照片，用于证明争议地块就在这个范围内，也是四承包人承包山林的具体位置。被告国土局辩称，2018年3月5日，重庆市人民政府作出渝府地（2018）XXXX号批复，批准征收巫峡镇等2个镇7个村24个社部分集体土地（含曲尺乡哨路村6社），依法进行了公告。被告依据该批文制定了《巫山神女机场连接道工程项目征地补偿安置方案》并公告。因巫山神女机场连接道工程系重大项目，2014年巫山县交委与曲尺乡政府启动了相关的征收补偿工作，曲尺乡权发村七社集体与哨路村六社集体纠纷林地28.48亩，经调解哨路村六社占40%，权发村七社占60%，并于2015年发放了补偿款，属于本案原告的补偿原告已领取。被告收到原告的申请后，对原告的情况进行了了解，并通知曲尺乡政府，并告知原告到曲尺乡政府咨询解决，履行了法定职责。被告的行为符合法律规定，请求法院驳回原告的诉请。被告向本院提交了以下证据材料：1.被告法定代表人身份证明书，用于证明被告基本身份情况。2.巫山县人民政府办公室公文处理单(收文办字：2018—XXXX号）复印件、《重庆市人民政府关于巫山县建设神女机场连接道工程农用地和土地征收的批复》（渝府地[2018]XXXX号）复印件、《巫山县人民政府关于征收巫峡镇白泉村4社等2个镇（乡）7个村24个社部分集体土地的公告》第3号和公告现场照片复印件、《巫山县国土房管局关于巫山神女机场连接道工程项目征地补偿安置方案的公告》（巫山国土房管征补公告[2018]XXXX号）及附件和公告现场照片复印件，证明被告在重庆市人民政府的批准下，依法实施涉案土地征收，程序符合法律法规的规定，保障了原告的合法权益。3.红线图、测绘资质证书、土地争议情况说明、现场勘验图、巫曲信访初字（2016）XXXX号信访处理意见书、（2017）渝0237民初XXXX号民事裁定书复印件各一份，证明权发村七社与哨路村六社对于涉案土地中小地名“大块田”的权属具有争议，经曲尺乡政府调解双方最终达成协议：柒树坪林地机场占地总面积28.48亩，哨路村六社占40%，为11.392亩，权发村七社集体占60%为17.088亩。原告曾就涉案争议土地提起民事诉讼后撤诉，其行为是认可了上述协议。4.《关于巫山县神女机场连接道工程项目征地补偿落实情况的函》（曲尺府函（2019）27号）、S103渝巴路月亮淌至巫山县城二级公路改造路基工程项目拆迁补偿明细（六社）及人员安置费领款花名册、曲尺乡哨路村二级公路改造路基工程项目征地、拆迁及人员安置补偿款资金银行代理发放表、关于机场路征用哨路村6社集体林地补偿情况的说明及哨路六组林地征地补偿、S103渝巴路月亮淌至巫山县城二级公路改造路基工程项目拆迁补偿明细（权发七社）、人员安置费领款花名册及个人业务存款回单、曲尺乡权发七社七树坪占土地现金花名单复印件，证明曲尺乡人民政府就神女机场连接道工程项目已按规定标准补偿兑付完毕；征收的哨路6社集体林地补偿费用，已由李云凤领取并发放完毕；征收的权发村七社集体林地补偿费用，已由权发村七社社长孙裕满领取并发放完毕。5.日记复印件（代理人姚学志的日记），证明原告就机场连接道补偿事宜信访，被告于2018年5月22日依法作出了答复和工作布置，履行了法定职责。6.《国家土地督察成都局关于确认土地例行督察发现问题的函》复印件，证明神女机场连接道是重点项目，未经批准就实施了征地。经庭审质证，对原、被告无异议的证据，来源合法，与本案具有关联性，可作为分析案情，认定事实的依据。对双方有异议的证据，将结合全案证据综合评判。经审理查明，原告系巫山县曲尺乡哨路村六社村民。2014年，巫山县神女机场连接道工程征用了曲尺乡哨路村六社和权发村七社的部分土地。曲尺乡哨路村六社和权发村七社因28.48亩林地权属有纠纷，经巫山县曲尺乡人民政府协调，被告于2015年按争议地40%为曲尺乡哨路村六社发放了补偿费，按争议地60%为权发村七社发放了补偿费，哨路村六社的补偿费由李云凤领取后，按包产到户的人进行了发放，原告亦领取了补偿费。原告认为尚有被征用的林地被告没有进行补偿，于2018年5月16日向被告提出申请，请求被告对被征用地按征地标准进行补偿，并提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。另查明，2018年3月5日，重庆市人民政府作出渝府地[2018]XXXX号《关于巫山县建设神女机场连接道工程农用地转用和土地征收的批复》，批准征收巫峡镇等2个镇7个村24个社部分集体土地（含曲尺乡哨路村6社）。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“…….征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…….”的规定，被告国土局具有实施征地补偿的法定职责，因此被告系本案适格主体。《中华人民共和国行政诉讼法》三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因造成原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案中，因巫山县神女机场连接道工程征用了曲尺乡哨路村六社的部分土地，被告已发放了征地补偿费，原告已领取了补偿款；现原告认为其尚有被征用的土地未得到补偿，但却没有提供充分的证据予以证实，原告提供的林权证和土地权属界线认可书，均不能证实其主张，故原告要求被告履行征收补偿的法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告向太银农村林地承包经营户的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告向太银农村林地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  刘 劬人民陪审员  毛正林人民陪审员  何红炼二〇一九年三月二十二日书 记 员  兰 洋