河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0105行初12号 原告田某某,男,汉族，1968年12月16日生，住址江苏省泰州市高港区。 委托代理人高云峰，河北长征律师事务所律师。 被告承德市某某局，住所地河北省承德市都统府大街。 法定代表人房某某，局长。 委托代理人尹某某。 委托代理人王伟，河北山庄律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地石家庄市维明北大街。 法定代表人宋某某，厅长。 委托代理人付某。 原告田某某诉被告承德市某某局、被告河北省某某厅政府信息公开及行政复议纠纷一案，于2019年1月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告承德市某某局、被告河北省某某厅送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年2月25日公开开庭审理了本案。原告田某某及其委托代理人高云峰，被告承德市某某局委托代理人尹某某、王伟，被告河北省某某厅委托代理人付某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告田某某诉称，2012年田某某带领工人在承德统建建筑工程有限公司承包的某某华庭和河北建工集团承包的某某广场项目施工，后因上述两家公司拖延付款，由承德住建局、人资社保局组织协调，估算当时施工量款为1222000元，并具体由人资社保局支付田某某现金1000760元。随后因剩余款未支付和工程量计量问题，田某某诉于承德双桥法院。2018年5月经田某某调取承德双桥区法院审理档案，发现有承德某某局向法院出具的证明一份，法院采信并做为重要证据和审判的依据支持《皇家广场项目部班组工资支付明细》和《某某华庭项目部班组工资支付明细》，承德市中院在其判决中查明事实为《皇家广场项目部班组工资支付明细》为承德市某某监察支队制作，并加盖承德某某监察支队公章。为了解本案的事实情况，2018年5月23日向承德某某局申请公开以下信息：一、你局是否向法院或统建建筑工程有限公司出具过关于本局支付田某某款项的公文，同时公文附有你局公章是否真实。二、你局包括你局劳动监察支队在办理本案过程中采集和形成的所有并于田某某工程和工资情况的真实文件，以及你局和承德统建建筑工程有限公司及河北建工集团所有往来支付资金明细。三、请你局明确说明支付田某某1000760元是受何公司（人）委托所付。2018年6月5日承德某某局《政府信息公开答复书》答复：第一项和第二项并没有说明《皇家广场项目部班组工资支付明细》《某某华庭项目部班组工资支付明细》是否真实的情况和资金往来及结算情况；第三项也并无说明到底1000760元是受何公司（人）所付，亦未说明是承德某某局直接支付，只是告知原告搞不清楚。随后，原告向河北省某某厅提起行政复议。但复议机关认为承德某某局答复合法合规。原告认为承德某某局对于原告申请公开的整个事情的信息没有全部公开，并且对于最基本的问题答复不明。复议机关对明显存在的问题视而不见，维持原行政行为。综上所述，原告认为关于被告处理原告的相关信息公开是原告的基本知情权，尤其是在被告和相关人员向有关部门出具相关的公文和文件后，影响到原告的具体权益，现请求确认二被告不如实信息公开行为违法，并撤销冀人社行复议（2018）67号行政复议决定书和原《信息公开书》第一、第三项答复，责令二被告重新公开本案有关所有关联信息答复原告，并将相关材料附卷。 被告承德市某某局辩称，一、答辩人于2018年5月23日收到被答辩人提交的关于“承德市某某保障监察支队在办理某某华庭项目和某某广场项目拖欠工资”有关事项的政府信息公开申请，于2018年6月5日作出《政府信息公开答复书》并送达给了被答辩人。答辩人作出的政府信息公开答复是按照被答辩人的政府信息公开申请书要求的事项予以的有针对性的答复，对于答辩人掌握的事实和资料已经向被答辩人说明并提供，对于答辩人不掌握的资料答辩人也已经在答复书中进行了告知。二、答辩人已经在《政府信息公开答复书》中说明了因承德市双桥区人民法院向监察支队调取证据，监察支队向双桥区法院出具过关于支付被答辩人款项的说明，说明加盖承德市某某监察支队公章。同时，该说明是基于法院调取产生，并非监察支队在履行行政职责中制作或者获取，也不属于《政府信息公开条例》中所称的政府信息。被答辩人称曾在调取承德市双桥区人民法院审理档案时发现，有《皇家广场项目部班组工资支付明细》和《某某华庭项目部班组工资支付明细》被法院采信并作为重要证据和审判的依据支持，且（（皇家广场项目部班组工资支付明细》加盖了承德市某某监察支队公章，然这两份明细乃是监察支队工作人员在当时组织发放工资时自行记账使用，并且从未向承德市双桥区人民法院提供过，两份明细无任何证明效力，《皇家广场项目部班组工资支付明细》上也未加盖过任何公章。后也是为了证明《皇家广场项目部班组工资支付明细》和《某某华庭项目部班组工资支付明细》并不能作为证据说明，监察支队才在承德市双桥区人民法院调取证据时专项做以说明，并在说明上加盖了承德市某某监察支队公章。答辩人已经向被答辩人公开并提供了承德市某某监察支队在办理某某华庭项目和金龙皇家广场项目拖欠工资过程中形成的与被答辩人有关的信息和材料．鉴于某某华庭项目和金龙皇家广场项目并非被答辩人一个班组，答辩人只能公开与其有关的信息和材料。答辩人在信息公开答复书中针对被答辩人提出的要求答辩人说明支付1000760元是受何公司（人）委托所付的问题，已经说明：鉴于案件当时是由承德市住房和城乡规划建设局、承德市人力资源和社会保障监察支队联合办案，涉及工人、班组众多，所需资金亦是由河北建工集团、金源房地产公司、永利房地产公司共同筹措，在住建局清欠办进行的集中发放，故本机关不掌握该款项具体是受何公司（人）委托支付给被答辩人，但答辩人已经向被答辩人提供了支付款项的有关明细及凭证。综上所述，答辩人做出的政府信息公开答复程序合法、答复明确、详实，被答辩人的起诉没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。 被告承德市某某局向本院提交证据如下： 证据一、田某某班组某某华庭金龙皇家广场工人工资表。 证据二、田某某2012年完成量（2012年1月25号）。 证据三、田某某2012年11月1日工程量及钱款的情况属实。 证据四、某某华庭二次结构田某某施工队完成工程量测算表。 证据五、田某某2012年11月4日承诺书。 证据六、承德市双桥区人民法院介绍信。 证据七、承德市某某局承德银行交易明细2份。 证据八、刘金龙、田培付、徐金芳、陈桂芳、杨涛、杨秀萍现金支取后现金存款证明。 证据九、中国邮政银行转账凭单。 证据十、支付田某某班组李树华等工人工资3万元收据及田某某同意内容。 证据十一、手续费收据。以上证明部分答辩人已将田某某所有信息全部公开。 被告河北省某某厅辩称，2018年8月6日原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“撤销承德市某某局《政府信息公开答复书》第一、三项答复并责令承德市人社局重新作出具体答复”，当天我厅作出了受理的决定。2018年9月30日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省某某厅向本院提交证据如下： 证据一、行政复议申请书。 证据二、行政复议受理通知书（2018）67号。 证据三、行政复议决定书（冀人社行复决（2018）67号）。 证据四、行政复议决定书的送达回证。 经庭审质证，原告田某某首先对被告承德市某某局提供的证据发表质证意见，对证据一真实性无异议，此表是在劳动监察大队的协调下由全部工人登记在册，按照劳动量进行工资测算，目前尚有5人145240元没有发。证据二不是原告提供，对真实性无异议，对证据三真实性无异议，也是在劳动监察大队协调双方进行确认，有劳动监察大队的公章。对证据四可以看出当时工程并没有完工，对一号楼进行估量，没有完工，以一号楼进行的测量并进行估量。对证据五、六真实性无异议，但是第六份证据法院调取的目的是某某华庭总工程欠款事宜，这个证据中被告并没有出示给法院的情况说明。对证据七被告从未出示过，在信息公开中关于资金往来的答复与此证据不符。对证据八、九真实性无异议。对证据十有异议，关于吕某某这笔款项不包含在1222000元中。对证据十一真实性无异议，也能证明目前尚有5人145240元没有给田某某。对以上证据不能够证明被告已将涉及原告的所有信息公开，也不能说明145240元是河北建工所欠，还是河北承德统建所欠，也不能说明1000760元是何人支付的问题，同时对皇家广场班组和某某华庭班组均没有说清楚是否加盖公章，是否提供给承德统建或双桥区法院，没有向原告出具，向原告出具向双桥区法院出具的某某华庭的工资情况说明，也没有出具关于对尹某某的询问笔录。对河北省某某厅提供的证据发表质证意见，对证据一、二无异议。对证据三认为不合法，因为在原申请中承德市某某局答复不清，回避问题，依法予以维持，承担违法责任。对证据四无异议。 经审理查明，因承德市某某监察支队办理某某华庭项目和金龙皇家广场项目拖欠工资有关事项，2018年5月23日原告田某某向承德某某局申请政府信息，请求向其公开：1、你局是否向法院或统建建筑工程有限公司出具过关于你局支付田某某款项的公文，同时公文附有你局公章是否真实。2、你局包括你局劳动监察支队在办理本案过程中采集和形成的所有并于田某某工程和工资情况的真实文件，以及你局和承德统建建筑工程有限公司及河北建工集团所有往来支付资金明细。3、请你局明确说明支付田某某1000760元是受何公司（人）委托所付。2018年6月5日被告承德市某某局作出政府信息公开答复，主要内容为：“1、经本机关向承德市某某监察支队核实，因承德市双桥区人民法院向监察支队调取证据，监察支队向双桥区法院出具过关于支付你款项的说明，说明加盖承德市某某监察支队公章。2、经本机关向承德市某某监察支队核实，监察支队在办理案件过程中形成了部分关于你与某某华庭、金龙广场项目款项及工程量统计和支付情况的材料，现复制给你，详见附件。3、你提出的要求本机关说明支付你1000760元是受何公司（人）委托所付的问题。鉴于案件当时是由承德市住房和城乡规划建设局、承德市某某监察支队联合办案，涉及工人、班组众多，所需资金亦是由河北建工集团、金源房地产公司、永利房地产公司共同筹措，在住建局清欠办进行的集中发放，故本机关无法准确说明该款项具体是受何公司（人）委托支付给你。”田某某不服，向被告河北省某某厅申请行政复议，被告河北省某某厅于2018年9月30日作出冀人社行复决[2018]67号行政复议决定书，维持承德市某某局作出的答复。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公开政府信息目的在于充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，公民、法人或其他组织不应当以申请公开政府信息为由而对行政机关进行质询。本案中原告田某某的政府信息公开申请，显然已经偏离了申请政府信息公开的正常轨道，被告承德市某某局接到原告田某某的申请后，对所涉及的政府信息已经向原告田某某公开，原告田某某却以公开的信息不能达到其满意为由申请行政复议，复议后转而提起行政诉讼，其诉讼主张本院不予支持，其诉讼请求依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告田某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告田某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长 苗    建    营 人民陪审员 张智荣人民陪审员王福荣 二〇一九年三月二十七日 书 记 员 王         瑾 速 录 员 段    英    秀