广东省汕尾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤15行审复3号复议申请人（原申请执行人）海丰县国土资源局，地址广东省海丰县城红城大道铜钱山路段。法定代表人林某某，该局局长。委托诉讼代理人林小亚，该局执法监察大队工作人员。委托诉讼代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被申请人（原被执行人）吴爱梅，女，汉族，住广东省海丰县。被申请人（原被执行人）吴焕遇，男，汉族，住广东省海丰县。被申请人（原被执行人）吴成辉，男，汉族，住广东省海丰县。被申请人（原被执行人）吴焕良，男，汉族，住广东省海丰县。复议申请人海丰县国土资源局（以下简称海丰国土局）不服广东省汕尾市城区人民法院（以下简称城区法院）（2018）粤1502行审62号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人海丰国土局向城区法院申请强制执行的具体执行内容：申请强制执行海国土资监字[2018]037号《行政处罚决定书》所确定的内容。其所依据的事实和理由:吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的204平方米土地上动工建设楼房，经核对海丰县土地利用总体规划（2010-2020年）局部规划图，该土地规划情况属耕地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，根据该法第七十四条、第七十六条的规定，对被执行人作出“责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除在非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的处罚决定。城区法院经审查查明，2018年4月17日海丰国土局对被执行人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良的建筑物进行现场检查，发现吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的204平方米土地上动工建设楼房。经对照海丰县附城镇土地利用总体规划（2010-2020）局部规划图，该土地规划情况属耕地。海丰国土局认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，依据该法第七十四条的规定，拟对被执行人作出行政处罚。在作出行政处罚决定之前，海丰国土局对被执行人作出了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人在规定期限内没有提出听证要求。2018年8月1日，县国土局向被执行人作出海国土资监字[2018]023号《行政处罚决定书》，处罚事项为：责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除在非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。处罚决定书同时告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限，被执行人于次日签收。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，又没有履行行政决定。在申请强制执行前，海丰国土局已履行了催告义务。城区法院经审查认为，被执行人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良在未经批准情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的204平方米土地上动工建设楼房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”的规定，申请执行人县国土局依据该法第七十四条“违法本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定对被执行人进行处罚，但作出的处罚事项“责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除在非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”与所引用该法第七十四条的规定不一致，属于适用法律错误。县国土局申请强制执行“责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除在非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”的处罚事项，本院依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条的规定，裁定不准予强制执行申请执行人海丰县国土资源局对被执行人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良作出的海国土资监字[2018]037号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除在非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状”。复议申请人县国土局申请复议称，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。所谓责令限期改正是指责令违法者在确定的期限内，停止违法活动，包括清除违法建筑物，停止取土、开发、开垦土地等活动。限期治理，是指在清除违法建筑物、停止土地违法活动同时，对造成耕地破坏的，采取措施，恢复土地原状，达到耕地要求的种植条件等。本案被申请人已经在耕地上建设有建筑物，该情况下，责令改正的措施唯有拆除建筑物，才能恢复耕地的原状。可见，责令被申请人拆除耕地上建筑物并恢复土地原状符合该法第七十四条的规定，不存在城区法院所称的申请人作出的处罚事项与该法第七十四条的规定不一致的情况。故复议申请人适用法律正确，请求撤销城区法院行政裁定，并准许强制执行处罚事项。本院另查明，2018年8月1日海丰国土局作出海国土资监字［2018］037号《行政处罚决定书》，责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状。同月2日向吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良送达了该《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》告知，如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚书之日起六十日内依法向海丰县人民政府或汕尾市国土资源局申请行政复议，或者六个月内依法向城区法院起诉，其中对于责令限期拆除行政处罚决定不服的，应在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。2018年10月26日海丰国土局向城区法院提交了《强制执行申请书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”的规定，本案海丰国土局经核对海丰县土地利用总体规划图（2010-2020）局部图，认定吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县附城镇联河村委上楼村俗名“新辽边”的204平方米土地（规划情况为耕地）上建设楼房。违反了上述法律的规定，据此，海丰国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，作出海国土资监字［2018］050号《行政处罚决定书》，责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除非法占用的204平方米土地上新建的建筑物并恢复土地原状，该处罚事项是海丰国土局适用该法第七十四条中的“责令限期改正或者治理”作出处罚内容的具体化，拆除在非法占用耕地上新建的建筑物并恢复土地原状应属于在该法第七十四条中的“责令限期改正或者治理”的范畴内，符合该法条的含义，因此，海丰国土局作出处罚决定适用法律正确，处罚事项并无不当。复议申请人海丰国土局申请强制执行处罚事项中责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除非法占用的204平方米土地上新建的建筑物的处罚内容符合法律规定，应予准许。但由于被申请人对不服处罚事项中“恢复土地原状”可以起诉的期限尚未期满，在此情况下申请强制执行处罚事项中“恢复土地原状”，不符合申请执行条件，应予驳回。城区法院认为海丰国土局作出的处罚事项与所引用的法条的规定不一致，理解法律错误，对处罚事项作出不准予强制执行的行政裁定不当，应予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第(六)项、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销汕尾市城区人民法院（2018）粤1502行审62号行政裁定；二、准予海丰县国土资源局依法强制执行对被申请人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良作出的海国土资监字[2018]037号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项中的“责令当事人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良自行拆除非法占用的204平方米土地上新建的建筑物”；三、驳回海丰县国土资源局对被申请人吴爱梅、吴焕遇、吴成辉、吴焕良作出的海国土资监字[2018]037号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项中“恢复土地原状”的执行申请。本裁定送达后即发生法律效力审判长  吴俊杰审判员  麦莉美审判员  林逢春二〇一九年三月十八日书记员  叶思思附：相关的法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。