海城市人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0381行初274号原告金驸骏，男，汉族，1983年6月5日出生，住辽宁省鞍山市铁东区。委托代理人解德群，北京盛都律师事务所律师。被告鞍山市卫生和计划生育委员会，住所地：鞍山市铁东区东山街58号。统一社会信用代码：11210300318865266X。法定代表人高光来，职务主任。委托代理人侯剑兰，辽宁弘扬律师事务所律师。委托代理人马武明，鞍山市卫生和计划生育委员会工作人员。原告金驸骏不服被告鞍山市卫生和计划生育委员会作出的处理回复不服，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月26日立案后，向鞍山市卫生和计划生育委员会送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告金驸骏，被告鞍山市卫生和计划生育委员会的委托代理人侯剑兰、马武明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。鞍山市卫生和计划生育委员会于2018年4月20日作出关于金驸骏反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复，处理决定：一、责令市肿瘤医院对违规复印病历进行整改，严格执行《医疗机构病历管理规定（2013年版）》各项规定。二、对本案中涉及的相关责任人员追究责任，严肃处理。医院已对相关科室5位责任人进行了责任追究，并给予扣发奖金2500元的处罚。三、加强病案复印工作的管理，完善流程，确保不发生类似事件。关于投诉人提出的追究市肿瘤医院侵权责任等请求,可依据《中华人民共和国侵权责任法》等向人民法院提起诉讼或通过与医院协商解决。原告金驸骏诉称，鞍山市肿瘤医院于2017年7月将原告父亲金杰的55份病历及医疗资料非法提供给刘颖、武林。后者将此55份病例及医疗资料提交给鞍山市铁东法院,用于不相关的民事案件中,对原告父亲进行了无端的污蔑和诽谤，此事实已得到鞍山市卫计委市和市肿瘤医院的确认。因鞍山市肿瘤院处理无果,原告申诉至鞍山市卫计委,依然没有实质性的答复。2018年4月,原告申请省卫计委行政复议。辽宁省卫生和计划生育委员会辽卫行复决字(2018)1号《行政复议决定书》中:明确鞍山市卫计委应对涉事案件进行立案审查，鞍山市卫计委按照信访程序处理明显不当。而鞍山市卫计委给原告做信访回复,违反法定程序,已构成程序违法。同时鞍山市卫计委回复中的处理决定,没有法律依据,对原告的合理要求置之不理。在违反法定程序下的任何处理都是违法的。鞍山市卫计委,如此不作为,不履行人民赋予的监督管理责任。任凭鞍山市肿瘤医院如此践踏公民的个人隐私和人格尊严,始终没有为违规违法行为消除影响进行补救,不明确承认自己的行为违规违法。没有任何实质性的调查及处理结果。故请求撤销《关于金驸骏反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》，并要求被告在法定时间内依法立案审查，依法处理，依法回复，消除影响。原告金驸骏向本院提供的证据如下：证据：两份答复和一份复议决定书。证明鞍山市肿瘤医院将原告父亲金杰的55份病历及医疗资料非法提供给刘颖、武林。被告在未履行任何法定职责的情况下，就做出了一份信访事件答复意见书。原告复议，辽宁卫计委做出行政复议决定书，认定被告未依法履行法定职责。被告又下达了一份重新调查处理程序违法。证明被告没按照《辽宁省执法行政程序》的的规定，未作出立案决定书并履行相关立案的报批手续。被告鞍山市卫生和计划生育委员会辩称，2017年9月,金驸骏向被告投诉鞍山市肿瘤医院违反国家法律、医院规定违规为刘颖、武林复印其父金杰病历,被告依法受理并经调查确认鞍山市肿瘤医院为为刘颖、武林复印金杰病历违反《医疗机构病历管理规定(2013版)》(国卫医发【2013】31号)第四章第十七条、第十八条、第二十条相关规定。针对上述违法行为被告于2018年3月28日依法向鞍山市肿瘤医院作出《责令整改通知书》。综上,被告已完全履行了法定职责。被告于2018年4月20作出《关于金骏驸反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》的事实清楚、适用法律正确,已经依法履行法定职责,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市卫生和计划生育委员会向本院提交的证据、依据如下：第一组证据：1、闫晓君、尚利宏、周洁、李国萍询问笔录4份，证明被告对投诉事项进行了调查。第二组证据：2018年3月28日向鞍山市肿瘤医院作出的责令整改通知书一份，证明被告依据调查处理的结果对医院作出了责令整改通知。第三组证据：鞍山市肿瘤医院作出的关于病案复印金杰病历纠纷处理情况汇报及辽宁弘扬律师事务所出具体的情况说明，证明被告下发责令整改通知后，鞍山市肿瘤医院对责令整改履行的情况。第四组证据：关于对复印病历案重新调查处理情况的回复，证明被告调查处理后，通过被告的诉求工作处向原告做出了回复，履行了相关的法定职责。依据：1、《医疗机构管理条例》第四章，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。证明被告对鞍山市肿瘤医院具备监督管理的职能。依据：2、《医疗机构病历管理规定》第17、18、20条，证明被告作出“关于金驸骏反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复”适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的四组证据均有异议，认为第一组证据4份笔录是在省复议决定之前作出的，应该是被告补充自己的漏洞。认为第二组证据程序违法。认为第三组证据不具备真实性。认为第四组证据无法证明被告对案件重新进行了调查。被告对原告提供的证据有异议，认为该组证据不能证明其要证明的目的。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告金驸骏在鞍山市铁东区法院参与另外一起民事案件审理中发现其父亲金杰的病历被违法复制。2017年9月7日,原告向被告提交《诉求》,请求被告对肿瘤医院违反规定,为刘颖、武林提供金杰的病历复制行为进行调查和回复。2017年10月30日,被告的作出《答复意见书》,告知原告“经查,律师武林、委托人刘颖没有提供有关证明材料,不能复印患者金杰的住院病历。市卫生计生委认定肿瘤医院病历管理不善,没有严格按照相关规定执行,负有责任。市卫生计生委责令肿瘤医院限期整改,对相关科室及责任人给予相应处理,加强对医疗管理法律法规的学习力度,杜绝此类事件的发生。”原告于2017年12月27日向辽宁省卫生和计划生育委员会提出行政复议申请。复议过程中，被告于2018年3月26日向鞍山市肿瘤医院的相关人员进行了调查询问，并于2018年3月28日向鞍山市肿瘤医院下发了责令整改通知。辽宁省卫生和计划生育委员会于2018年4月3日作出行政复议决定，1、被告对鞍山市肿瘤医院具有监督管理的法定职权。2、被告告知原告“律师武林、委托人刘颖没有提供有关证明材料,不能复印患者金杰的住院病历”并无不当,但被告未对肿瘤医院的违法行为依法予以认定和处理,属不履行法定职责。3、原告请求被告对肿瘤医院的违法行为进行调查,属请求行政机关履行法定监督管理职权,依据《辽宁省行政执法程序》第三十三条规定,被告应当进行立案审查。被告按照信访程序处理该请求明显不当。4、原告提出的行政复议申请未超过法定期限。5、申请人提出要求落实肿瘤医院侵权责任和肿瘤医院落实赔偿、赔礼道歉等请求,不是行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项之规定，责令被告收到复议决定之日起15日内对肿瘤医院的违法事实依法予以认定和处理,并将认定和处理结果告知原告。鞍山市肿瘤医院于2018年4月13向作出了“关于病案室复印金杰病历纠纷处理情况汇报”。被告于2018年4月20日作出《关于金驸骏反映鞍山市肿瘤医院违规复印病历信访事项的重新调查处理回复》，原告对该回复不服诉至本院。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”之规定，被告对鞍山市肿瘤医院具有监督管理的法定职权。被告鞍山市卫生和计划生育委员会在第一次对原告作出答复意见，原告复议后发现其行政行为不当，依照依法行政原则及时进行调查处理，认为鞍山市肿瘤医院违反《医疗机构病历管理规定》复印病历，并对鞍山市肿瘤医院下发了责令整改通知书。被告的上述行为已经履行了法律、行政法规赋予的法定职责。关于原告提出被告应在法定时间内未依法立案审查，依法处理，依法回复问题，并未有相关法律、法规具体规定。关于原告要求被告对鞍山市肿瘤医院复印其父亲病历的问题消除影响，是民事法律关系调整的范围，不属于行政诉讼审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条这规定，判决如下：驳回原告金驸骏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金驸骏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪审 判 员  于海涛人民陪审员  张林林二〇一九年三月十一日书 记 员  马维聪