徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初1510号 原告陈少将，男，1971年12月4日生，汉族，住江苏省沛县。 委托代理人师忠华，沛县新城区法律服务所法律工作者。 被告沛县人力资源和社会保障局，住所地江苏省沛县沛公路2号。 法定代表人刘胜峰，该局局长。 出庭应诉负责人王安玉，该局副局长。 委托代理人李春晖,该局工作人员。 第三人张三妮，女，1974年2月14日生，汉族，住江苏省沛县。 原告陈少将不服被告沛县人力资源和社会保障局（以下简称沛县人社局）于2018年4月26日作出的沛人社工非判字〔2018〕第1号非法用工事故伤害情形判定，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭审理了本案。原告陈少将的委托代理人师忠华，被告沛县人社局的负责人王安玉、委托代理人李春晖，第三人张三妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沛县人社局于2018年4月26日作出沛人社工非判字〔2018〕第1号《非法用工事故伤害情形判定书》，主要内容为：2017年6月28日11时许，张三妮在陈少将开办的沛县安国镇独庄木材加工厂加工成品过程中，用电锯锯废木板时右手被锯伤。经审查，张三妮受到事故伤害时，陈少将开办的沛县安国镇独庄木材加工厂未经依法登记，张三妮受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形。 原告陈少将诉称：原告经营木材加工，无字号，无固定从业人员。2017年6月16日，第三人经人介绍到原告处打工，每天工钱50元。2017年6月28日，第三人因操作不当用电锯锯废木板时右手被锯伤，事发后原告积极给予治疗。因原告与第三人系地位平等的劳务关系，第三人是提供劳务方，因劳务受到的伤害应由侵权责任法调整。被告依据第三人申请作出被诉判定书，判定原告非法用工，显属不当。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告沛县人社局作出沛人社工非判字〔2018〕第1号《非法用工事故伤害情形判定书》的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告沛县人社局辩称：1、原告与第三人双方用工关系清楚，第三人在原告处因工作原因受到事故伤害证据充分。2、第三人因工受伤时，原告尚未为其经营的沛县安国镇独庄木材加工厂办理营业登记，非法经营事实明确。经审查，原告开办的字号名称为沛县安国镇独庄木材加工厂开业核准时间为2017年11月3日，第三人受伤时该厂属于非法经营。3、被告受理判定申请于法有据，作出具体行政行为程序合法。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告诉请。 被告沛县人社局向本院提交了以下证据：1、《非法用工事故伤害情形判定书》及送达回证、邮寄面单、查单，《非法用工事故伤害情形判定申请受理决定书》、《非法用工事故伤害情形判定举证通知书》及送达回证、地址确认书、邮寄面单、查单，证明被告履行了书面受理、举证告知、作出结论等法定程序，行政行为程序合法；2、原告开办的沛县安国镇独庄木材加工厂企业登记资料查询表复印件，证明原告陈少将于2017年11月3日合法注册成立字号为沛县安国镇独庄木材加工厂，经济性质系个体工商户，即第三人于2017年6月28日在原告处受伤时，原告尚未依法申请工商注册登记，无营业执照，系非法经营，原告应承担非法用工导致的对第三人的赔偿责任；3、收文清单一张，授权委托书及第三人和代理人身份证复印件，证明第三人在法定期限内依法向被告递交证据材料提出非法用工判定申请；4、《非法用工事故伤害情形判定申请表》、第三人张三妮本人自述、第三人丈夫和代理人与原告妻子马云的视频整理书面材料及光盘一张，证明第三人受到事故伤害的时间、地点及原因，同时证明双方用工关系清楚；5、住院病案复印件两套，证明第三人受到事故伤害的时间、部位及受伤后医疗救治的过程。 法律依据：《工伤保险条例》第二条、第四条、第十四条第一款第一项，《工伤认定办法》第五条，江苏省人社厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社规[2016]3号）第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第八十八条。 第三人张三妮述称，被告作出的非法用工判定不应当撤销。 第三人未向本院提交证据。 庭审质证中，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，原告认为被告作出的行政行为不合法，适用法律错误，原告与第三人之间是劳务关系，应受侵权责任法的调整。第三人对被告提交证据的质证意见为：对证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据来源合法、真实有效，证据之间能够相互印证，能反映本案相关事实，且各方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信。 本院审理查明：原告陈少将在沛县安国镇独庄开办木材加工厂，其未进行工商登记。第三人张三妮在原告经营的木材加工厂工作。2017年6月28日，张三妮在原告处从事锯木板工作时右手被锯伤，当日入住沛县人民医院治疗，经诊断，其伤情为：右小指不全离断伤，右环指血管神经开发性损伤，右示指神经损伤，右前臂多发性开放外伤，右侧肱桡肌损伤。2017年11月3日，原告陈少将在沛县市场监督管理局进行核准登记，成立沛县安国镇独庄木材加工厂，其经营地点、经营范围及规模均与原告此前经营的木材加工厂一致。2018年2月14日，张三妮向被告提起申请，申请判定其受伤是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形并提交材料，被告于2月26日予以受理，并于2018年3月3日向原告送达举证通知书等材料。2018年4月26日，被告作出沛人社工非判字〔2018〕第1号《非法用工事故伤害情形判定书》并依法送达，该判定认定张三妮受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形。原告不服，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为：首先，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。本案中，被告沛县人社局作为地方社会保险行政部门，负责行政区域内的工伤保险工作，具有作出被诉非法用工判定的法定职权。被告在被诉非法用工判定过程中，履行了相应的受理、告知举证、决定、送达等程序，符合法律规定，程序合法。 其次，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据第三人在行政程序中向被告提交的本人自述、视频及书面整理材料、病案资料等证据,可以确认第三人作为原告无照经营期间的职工，于2017年6月28日在原告处用电锯锯废木板时右手被锯伤，符合前述“工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”之情形。《关于实施若干问题的处理意见》第二条规定：《条例》第六十六条规定的“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工”和“童工”，不作为工伤认定的对象。但其受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，社会保险行政部门应当依申请参照工伤认定程序判定其是否符合《条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形，由该单位根据《条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》有关规定给予一次性赔偿。第三人受到事故伤害时，其所工作的工厂（即原告经营的木材加工厂）并未办理营业执照。根据前述规定，被告参照工伤认定程序，认为第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，进而作出非法用工判定认定事实清楚、适用法律正确。 综上，被告作出沛人社工非判字〔2018〕第1号《非法用工事故伤害情形判定书》的行政行为符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈少将的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈少将负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓敏 审 判 员  李 浩 人民陪审员  李大文 二〇一九年三月一日 书 记 员  徐牧鸣 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。