黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申168号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张春波，男，1956年2月7日出生，汉族，黑龙江省双鸭山监狱笔架山农场退休职工，住黑龙江省集贤县笔架山农场部发展区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）集贤县公安局，住所地黑龙江省集贤县福利镇福双路北段。法定代表人周平玉，该局局长。委托代理人刘辉，该局法制大队长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）双鸭山市公安局，住所地黑龙江省双鸭山市尖山区世纪大道133号。法定代表人姜涛，该局局长。委托代理人刘志全，该局法制支队科员。再审申请人张春波因诉被申请人集贤县公安局行政处罚及双鸭山市公安局行政复议决定一案，不服双鸭山市中级人民法院（2018）黑05行终41号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年3月14日组织各方当事人进行询问。再审申请人张春波，被申请人集贤县公安局的委托代理人刘辉，双鸭山市公安局的委托代理人刘志全到庭参加询问。本案现已审查终结。2017年10月19日，张春波利用旅游之机，到北京、司法部递交举报信，非正常渠道进行反应诉求，越级进京上访。2017年10月21日，双鸭山监狱工作人员将其带回。2017年10月22日，集贤县公安局笔架山分局干警将张春波送至集贤县公安局，集贤县公安局执法办案干警对张春波进行了询问，在询问中张春波陈述了其在北京越级上访、举报的事实。2017年10月22日16时许，集贤县公安局向张春波告知处罚内容，同时作出行政处罚决定，该决定查明事实：笔架山农场退休职工张春波在十九大敏感时期，于2017年10月19日到北京进行投诉。就其反应的问题，农场工作人员已多次处理，引导其走正常渠道进行诉求，但该人不听劝阻，执意进京越级上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定对张春波行政拘留十日的处罚。同时向张春波送达处罚决定，并将张春波送至集贤县拘留所执行。2017年10月22日18时许，集贤县公安局干警通知张春波家属。张春波不服，于2017年12月18日向双鸭山市公安局申请行政复议，该局受理后，于2017年12月18日向集贤县公安局送达了《行政复议提交答复通知书》。2018年2月8日，双鸭山市公安局作出复议决定，维持集贤县公安局作出的行政处罚决定。张春波不服，提起行政诉讼，请求确认行政处罚违法、撤销处罚决定并赔偿其非法限制人身自由的赔偿金15,000元、精神损害抚慰金10,000元、非法限制人身自由而遭受的经济损失5,000元。一审法院认为，集贤县公安局在其行政区域内依法具有治安管理职责。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，张春波拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，不接受国家工作人员的劝阻，越级上访，具有其他寻衅滋事行为。集贤县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。……”之规定，作出行政处罚决定，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，双鸭山市公安局作为上一级履行行政复议职责的行政机关，有权作出复议决定。该局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出维持行政处罚的复议决定，认定的事实清楚，适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回张春波的诉讼请求。二审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，集贤县公安局作为县级公安机关，具有进行治安管理处罚的行政职权。张春波到北京、司法部递交举报信，属于非正常渠道反应诉求，具有其他寻衅滋事行为。张春波认为上访的时间集贤县公安局、双鸭山市公安局及一审法院认定错误，二审法院认为上访时间是否认定准确，不影响认定上访事实的正确性。根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。集贤县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。……”之规定，作出行政处罚决定，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，双鸭山市公安局作为集贤县公安局的上级机关，具有对集贤县公安局做出的行政行为进行复议的职权。该局受理张春波的复议申请后，在法定期限内审查作出决定并依法向张春波送达，复议程序并无违法之处。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原判。张春波申请再审称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，严重存在政治错误，请求撤销原审判决，支持其诉讼请求。主要理由：1.其行使《中华人民共和国宪法》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》所赋予的监督举报权，不应受《信访条例》的制约。4.原审法院严重违宪违法，否定公民的基本权利。3.北京市公安机关无移交手续，集贤县公安局无管辖权；4.其于2017年10月17日上访，行政处罚决定认定其上访的日期为2017年10月19日与实际不符。5.其未扰乱公共场秩序，无违法事实。6.原审判决引用《信访条例》属于适用法律错误。集贤县公安局提交答辩意见称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回张春波的再审请求。主要理由：1.张春波于十九大期间越级上访，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项规定作出处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.根据双鸭山市驻京信访工作处、集贤县信访工作领导小组及笔架山监狱等单位提交的证据，均证明张春波于2017年10月19日进京越级上访。双鸭山市公安局提交答辩意见称，其作出复议决定事实清楚，适用法律正确，请求维持其作出的复议决定。主要理由：1.行政处罚认定张春波上访的事实清楚，适用法律正确。2.其作出复议决定程序合法。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，集贤县公安局作为张春波住所地公安机关，对其违反治安管理的行为具有管辖权。集贤县公安局依据张春波的询问笔录、集贤县信访工作领导小组作出的《关于对张春波“十九大”敏感期进京上访行为的处理决定》、双鸭山市驻京信访工作处的证明、黑龙江省双鸭山监狱作出的工作说明等证据，认定张春波到北京××等地越级上访，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定，对张春波作出处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。该局作出处罚决定履行了受案、审批、告知等相关程序，作出处罚决定程序合法。张春波称其2017年10月17日在北京上访，并非行政处罚决定认定的日期，并向法院举示2017年10月19日的火车票，证明其于当日不在北京，但公安机关提供的上述证据均证明其于2019年10月19日去中纪委上访，火车票不足以否定上述证据的内容。双鸭山市公安局作出复议决定程序符合法律规定。原审判决驳回张春波的诉讼请求并无不当。综上，张春波的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回张春波的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 冷  慧审判员 顾 栩 菲二〇一九年三月二十日法官助理郭婧书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。