贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初86号原告姜贤海，男，1970年7月27日出生，汉族，辽宁省丹东市人，住遵义市汇川区，被告遵义市综合行政执法局（以下简称遵义市综合执法局），住所地：遵义市汇川区人民路343号，统一社会信用代码：11520300009902115Q。法定代表人申剑，系该局局长。委托代理人王灿，系该局新蒲分局党组成员、执法大队长。委托代理人倪伟，贵州名城律师事务所律师。原告姜贤海因要求确认被告遵义市综合执法局不受理其责令用人单位支付拒绝支付加班工资的赔偿金的行为违法，于2019年1月23日向本院提起诉讼，本院于2019年1月23日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，并于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告姜贤海、被告遵义市综合执法局之委托代理人倪伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月15日，原告向被告遵义市综合执法局提出投诉苗夫控股有限公司拒绝支付其加班工资额50%-100%的赔偿金。被告遵义市综合执法局于2018年12月29日作出对其投诉不予受理的答复意见，认为根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，在拖欠金额无争议的情况下，行政机关责令用人单位支付劳动者报酬，且用人单位逾期不支付的，再责令用人单位支付拖欠金额50%-100%的赔偿金。而原告与苗夫控股有限公司在拖欠工资金额存在争议，仲裁裁决支持了原告申请的公司拖欠其加班工资74429.08元、未签订书面劳动合同产生的双倍工资差额69017.77元以及相应的经济补偿11000元，共计154446.85元已全额支付，并不存在逾期未支付的行为。故于2018年12月29日作出《投诉处理情况答复》，对其投诉不予受理。原告姜贤海诉称，原告2018年3月因用人单位苗夫控股有限公司在用人期间发生拒绝支付加班工资、拒绝签订劳动合同、拒绝缴纳社保费用及强迫离职等问题，向新蒲新区劳动监察部门投诉。投诉后，由于用人单位一直拒绝支付。原告遂于2018年5月向遵义市劳动仲裁庭申请仲裁，因苗夫控股有限公司不服仲裁裁决，故向播州区人民法院起诉。但因苗夫控股有限公司开庭时无正理由未到庭，故该案按撤回起诉处理。由于苗夫控股有限公司依然拒绝支付，原告于是向播州区人民法院申请强制执行仲裁裁决，现已执行完毕。2018年10月，原告依据劳动仲裁裁决和法院判决结果，即苗夫控股有限公司在用人期间实际发生欠付原告加班工资74429.08元，请求新蒲新区劳动监察部门根据《劳动合同法》第八十五条第三款的规定责令用人单位按应付的74429.08元的50%-100%的标准加付赔偿金。2019年1月2日被告以加班费存在争议和法院已经强制执行的理由对原告的投诉不予受理。原告认为原告的加班费不存在争议，用人单位承认原告提交的资料，但只付10000元。原告要求按照法律规定支付，用人单位拒绝支付。法院强制执行欠款，不应该影响加付赔偿金的执行。故请求确认被告对原告申请责令用人单位支付拒绝支付加班工资的赔偿金的投诉不予受理的行为违法。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：第一组证据：1.工资补发说明、2.工资卡银行流水4张、3.2017年11月至2018年2月考勤表4张、4.2017年10月至2018年1月工资表4张、5.2018年2月、3月工资电子表1张、6.加班工资计算明细表1张、7.行政处罚决定书、8.人事变更表、9.员工离职会签单、10.离职证明一张；第二组证据：1.遵市劳人仲字（2018）第74号仲裁裁决书、2.2018黔0321民初5356号裁定书、3.申请强制执行书、播州区人民法院执行案件受理通知书、立案审批表、诉讼费票据。被告遵义市综合执法局辩称，我局于2018年11月15日收到原告的劳动权益申请书，要求我局责令用人单位按照《劳动合同法》第八十五条的规定支付赔偿金（以加班工资74429.08元50%-100%为标准）。我局收到原告申请后，针对原告提出的相关情况进行了调查核实。原告与用人单位之间在拖欠工资及其他费用上发生过争议，并经遵义市劳动人事争议仲裁委员会裁决，所有拖欠费用已由法院强制执行完毕。我局认为，仲裁裁决确定的用人单位应向原告支付的加班工资74429.08元、未签订劳动合同双倍工资差额69017.77元及经济补偿11000元，已经全部支付，原告向我局提出申请时已不存在用人单位逾期不支付的行为，故我局作出不予受理的答复。综上所述，我局作出的行政行为符合法律规定，不存在不履行法定职责的情形，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告遵义市综合执法局为支持其诉讼主张，在举证期内向本院提供了以下证据：第一组证据：劳动权益申请书，证明原告于2018年11月15日向被告申请责令用人单位加付赔偿金的事实，原告自认劳动仲裁裁决书中明确用人单位应支付相应的欠付工资75529.08元及其他款项已由人民法院强制执行完毕的事实；第二组证据：遵市劳人仲字（2018）第74号劳动仲裁裁决书，证明原告申请用人单位支付加班工资112095.95元，经济补偿40664.03元，仲裁裁决确认用人单位应支付加班工资74429.08元，经济补偿11000元，原告与用人单位之间在仲裁裁决前对加班工资、经济补偿金额存在争议；第三组证据：执行案件受理通知书，证明原告已于2018年10月11日申请播州区人民法院对劳动仲裁裁定书中内容进行强制执行；第四组证据：遵义市新蒲新区综合行政作出投诉处理情况答复和送达回执，证明被告于2019年1月2日将《投诉处理情况答复》送达给原告的事实。经庭审质证，被告对原告提供的证据的三性无异议。原告对被告遵义市综合执法局的第一组、第三组、第四组、第五组证据均无异议；对第二组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。本院经审查认为，对双方提供的证据，双方对证据的三性均无异议，本院予以确认。根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：原告姜贤海于2017年8月9日到苗夫控股有限公司工作，双方未签订劳动合同，口头约定试用期一个月，试用期月工资为8000元，转正后月工资为11000元。2018年3月14日，原告以公司安排工作无法完成为由向苗夫控股有限公司提出离职申请。2018年5月11日，原告向遵义市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求苗夫控股有限公司支付2017年8月9日至2018年3月14日加班工资以及因拒绝支付加班工资加付的赔偿金、未签订劳动合同二倍工资差额、解除劳动关系经济补偿金。2018年7月4日，遵义市劳动人事争议仲裁委员会作出遵市劳人仲字[2018]第74号仲裁裁决，由苗夫控股有限公司支付姜贤海休息日加班工资62291.08元、法定节假日加班工资12138元、未签订劳动合同二倍工资差额69017.77元，经济补偿11000元，并限其于该裁决书生效之日起十五日内支付。因苗夫控股有限公司对该裁决不服，于2018年7月25日向本院提起诉讼，2018年9月17日，因苗夫控股有限公司未庭参加诉讼，经本院（2018）黔0321民初5356号民事裁定，裁定该案按撤回起诉处理。2018年10月11日，原告依据已生效的遵市劳人仲字[2018]第74号仲裁裁决书，向本院申请强制执行。本院于2018年10月27日强制执行完毕。2018年11月15日，原告认为苗夫控股有限公司还应支付因拒绝支付加班工资加付的赔偿金而向被告投诉，要求责令其支付。被告经调查核实后，认为仲裁裁决支持了原告申请的公司拖欠其加班工资74429.08元等费用，其款项已全额支付，并不存在逾期未支付的行为。故于2018年12月29日作出《投诉处理情况答复》，对原告投诉不予受理。另查明，2018年4月19日，遵义市人民政府设立遵义市综合执法局，负责行使多个领域的行政处罚权其中包括劳动保障管理方面法律法规规章规定的行政处罚权和有关行政强制措施。本院认为，依照《劳动保障监察条例》第三条第一款“……县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，由于遵义市行政管理架构设有遵义市人力资源和社会保障局和遵义市综合行政执法局，遵义市综合行政执法局系负责行使遵义市辖区内劳动保障管理方面法律法规规章规定的行政处罚权及有关行政强制措施。本案系原告要求行政机关责令用人单位加付因拒绝支付加班工资的赔偿金引起的诉讼，故遵义市综合执法局具有对本案进行行政强制的法定职权。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，在用人单位未支付劳动报酬、加班费或者经济补偿金的情况下，由劳动行政部门责令其限期支付，若用人单位逾期不支付，再由劳动行政部门责令其按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。也就是说，劳动行政部门责令用人单位向劳动者加付赔偿金的前提是首先由劳动行政部门责令用人单位在一定限期内支付所欠劳动者的劳动报酬、加班费或者经济补偿金，如果用人单位在规定的期间内支付了上述款项，就不存在加付赔偿金；如果用人单位在规定期限内未支付所欠的劳动报酬、加班费、经济补偿金，劳动行政部门还应责令用人单位按上述应支付项款总金额的50%至100%向劳动者加付赔偿金。故本案争议焦点是原告向被告申请责令苗夫控股有限公司向其加付赔偿金时，苗夫控股有限公司是否存在拖欠原告劳动报酬、加班费、经济补偿金的情形。原告认为，2018年10月其依据仲裁裁决请求新蒲新区劳动监察部门责令用人单位苗夫控股有限公司按应付金额74429.08的50%以上100%以下的标准向其加付赔偿金，被告2019年1月2日以加班费存在争议和法院已经强制执行为由，不予受理。本院认为，原告于2018年10月11日在用人单位应付其加班费、经济补偿金金额确定的情况下，向本院申请强制执行。本院于2018年10月27日强制执行完毕后，苗夫控股有限公司拖欠原告加班费、经济补偿金的情形也就消失。原告于2018年11月15日向被告申请责令苗夫控股有限公司加付赔偿金，已无苗夫控股有限公司拖欠其加班费的事实，被告也就不可能责令苗夫控股有限公司限期向原告支付拖欠的加班费和经济补偿金，当然也就不存在苗夫控股有限公司在被告规定的期限未向原告支付加班费和经济补偿金，所以也就不存在被告再责令苗夫控股有限公司按74429.08的50%以上100%以下的标准向原告加付赔偿金。被告于2018年12月29日以苗夫控股有限公司已全额支付完毕，不存在逾期未支付的行为对原告作出投诉不予受理的答复意见，本院予以支持。至于原告诉称其2018年3月向劳动监察部门投诉苗夫控股有限公司拒绝支付其加班工资、经济补偿等，三日后劳动监察部门曾责令过用人单位支付，但用人单位拒绝支付的主张。本院认为，参照《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十六条规定，劳动者与用人单位对支付劳动报酬、加班费、经济补偿金额有异议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。也就是说，劳动监察部门责令用人单位限期支付劳动报酬、加班费、经济补偿金额的前提是劳动者与用人单位双方对支付金额无异议。原告认为用人单位在劳动监察部门调查期间对所欠其劳动报酬金额无争议，这与原告的劳动报酬经过劳动人事仲裁的事实相矛盾，故对其主张劳动监察部门责令过苗夫控股有限公司限期支付劳动报酬的主张不予支持。综上所述，被告作出的《投诉处理情况答复》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜贤海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜贤海承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  马 琳人民陪审员  陈文华人民陪审员  冯光其二〇一九年三月十二日法官助理游洪江书记员蒲珊