江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终38号 上诉人（原审原告）陈建国，男，1965年5月4日出生，汉族，住张家港市。 委托代理人张静宇，张家港市凤凰法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）张家港市人力资源和社会保障局，住所地张家港市杨舍镇华昌路3号。 法定代表人刘俭，局长。 委托代理人杨丽岑，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 原审第三人张家港市群英包装材料有限公司，住所地张家港市凤凰镇港口清水村泗安社区。 法定代表人徐国平，总经理。 上诉人陈建国因社会保障行政确认一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月8日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年1月15日，陈建国向张家港市人力资源和社会保障局申请工伤认定，称其在张家港市群英包装材料有限公司从事驾驶员工作，2016年7月14日，其驾车到常熟××红星村工作，在卸货过程中滑倒，造成手部骨折，后在张家港时代港口医院诊断为右桡骨骨折。2018年1月26日，张家港市人力资源和社会保障局作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，认为“你（单位）于2018年1月15日提交的陈建国（公民身份号码：）的工伤认定申请已收悉。经审查，你提交的工伤认定申请已超过规定时效，根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条的规定，我局决定不予受理。” 另查明，2017年11月21日，陈建国申请劳动人事争议仲裁。2017年11月29日，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁调解书，在该委主持下，申请人陈建国与被申请人张家港市群英包装材料有限公司达成如下调解协议：双方一致确认，申请人与被申请人于2016年7月14日存在劳动关系。 原审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，张家港市人力资源和社会保障局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：陈建国提出工伤认定申请是否符合法定时限条件。《工伤保险条例》第十七第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条规定，有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。（一）受不可抗力影响的；（二）职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时限的；（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；（五）其他符合法律法规规定的情形。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条规定，有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：（一）申请人不具备申请资格的；（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的；（三）没有工伤认定管辖权的；（四）法律、法规、规章规定的不予受理的其他情形。 本案中，张家港市群英包装材料有限公司未在法律规定时间内提出工伤认定申请，陈建国可以在其所称的事故发生之日即2016年7月14日起1年内，向张家港市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。陈建国就确认劳动关系申请劳动仲裁期间即2017年11月21日至2017年11月29日可以不计算在工伤认定申请时限内。而2018年1月15日，陈建国才向张家港市人力资源和社会保障局申请工伤认定，显然已经超过了法定工伤认定申请时限，张家港市人力资源和社会保障局作出不予受理决定，并无不当。 《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。第二款规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，陈建国于2018年1月15日向张家港市人力资源和社会保障局申请工伤认定，张家港市人力资源和社会保障局于2018年1月26日作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，程序符合相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈建国的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈建国负担。 上诉人陈建国上诉称，一、上诉人于2016年7月14日卸货时发生事故，事故后多次协商处理未果，故上诉人于2017年5月12日向张家港市××综合执法局××大队申请调解。原审法院对此事实未予认定。上诉人在向张家港市××综合执法局××大队书面申请调解后，该二大队相关人员口头答复，上诉人提出确认劳动关系，认定工伤等不会超过时效。同时，张家港市××综合执法局××大队出具了书面的调查情况报告。张家港市××综合执法局××大队依法具有劳动监察执法的权利，其工作职责明确规定应做好劳动争议案件的调查取证和调解工作或移交劳动争议仲裁委员会处理。二、上诉人于2017年分两次到被上诉人处要求提出劳动争议仲裁。时间分别在三月份和六月份。但被上诉人窗口工作人员口头告知缺少证据不予立案，但均未出具书面告知单。该行为剥夺了上诉人的合法权利。2017年11月29日，在确认上诉人同原审第三人存在劳动关系后，上诉人于2018年1月26日提出工伤认定申请，却被被上诉人以申请超过规定时间为由作出工伤认定申请不予受理决定书，其程序严重违法。综上，请求撤销江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初52号行政判决，撤销苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书；责令依法作出工伤认定；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人张家港市人力资源和社会保障局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 原审第三人张家港市群英包装材料有限公司未作陈述。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。 本案中，上诉人陈建国所称事故伤害发生之日为2016年7月14日，其向被上诉人张家港市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请的时间为2018年1月15日。陈建国因劳动关系申请仲裁的时间不应计算在申请期限内，但仍然超过了《工伤保险条例》所规定的工伤认定申请期限。而其主张在张家港市××综合执法局××大队所进行调解的时间不应计算在工伤认定申请期限内的上诉理由，亦缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，被上诉人张家港市人力资源和社会保障局作出苏（张）工伤受字[2018]00207号工伤认定申请不予受理决定书，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈建国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 孙一鸣 审 判 员 林 磊 二〇一九年三月十八日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷