山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初20号 原告郭自军等32人。 诉讼代表人郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住平度市。 诉讼代表人韩家臣，男，1964年12月30日出生，汉族，住平度市。 诉讼代表人张建军，男，1960年6月27日出生，汉族，住平度市。 诉讼代表人潘永芹，女，1951年2月21日出生，汉族，住平度市。 诉讼代表人李清春，男，1965年9月2日出生，汉族，住平度市。 原告暨李清春委托代理人潘永芹，女，1951年2月21日出生，汉族，住平度市。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人曲学林，青岛市司法局工作人员。 委托代理人韩晶晶，青岛市司法局工作人员。 原告郭自军等32人不服被告青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）行政复议一案，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日在二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郭自军、韩家臣、张建军、王素玲，原告暨诉讼代表人李清春的委托代理人潘永芹，被告青岛市政府的委托代理人韩晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市政府于2018年12月29日作出青政复驳字【2018】689号驳回行政复议申请决定，决定驳回原告郭自军等32人及案外人李玲的行政复议申请。 原告郭自军等32人诉称，原告依据《山东省土地征收管理办法》（山东省政府令第226号）等相关法律法规政策规定，对平度市人民政府没有给失地农民依法落实保障待遇的违法事实，向原青岛市国土资源和房屋管理局通过邮寄的方式，书面提出申请：暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续，并依法督促平度市人民政府尽快改正之前的不良做法，依法给失地农民今后所涉及的基本生活水平和社会基本养老保障待遇等问题，落实保障措施。原青岛市国土资源和房屋管理局没有依据《山东省行政程序规定》第六十八条、第九十三条的相关规定，依法作出答复，明显属于第九十五条规定的不履行法定职责情形。原告依法向被告提出行政复议申请：“1、依法确认被申请人收到申请人邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法作出答复的行为违法。2、依法责令被申请人依法履行法定职责。”但是，被告没有依法查明本案事实，直接驳回申请人的复议申请。综上，请求：1、依法确认被告作出的青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》违法并予以撤销；2、判令被告依法受理原告提出的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告郭自军等32人向本院提交以下证据： 1、《暂停办理农用地转用手续申请书》及邮寄底单、回执单复印件各一份，证明原青岛市国土资源和房屋管理局收到申请的具体内容和时间，没有在法定期限依法履行法定职责，原告的申请符合《山东省行政程序规定》第六十七条规定，不属于《信访条例》规定的受理范围； 2、青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》复印件一份，证明被诉行政行为违法； 3、《行政复议申请书》的邮寄底单、回执单，证明原告依法提出行政复议申请，被告收到行政复议申请的具体内容和时间，被告没有依法履职法定职责，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》严重超期，被告作出的复议决定违法。 4、《行政复议代表推荐函》的邮寄底单、回执单，结合被告作出《补正行政复议申请通知书》的时间，证明原告在行政复议补正期间所用的具体时间为7日； 5、《青岛市市级政府部门责任清单》打印件一份，证明原青岛市国土资源和房屋管理局具备呈报省政府、市政府审批各类用地和审核、报批的法定职责； 6、鲁政复决字【2015】192-203号《复议决定书》复印件一份，证明平度市人民政府在征收郭自军及其他原告有关郭家疃村集体土地过程中，没有依法履行补偿安置等法定程序，严重侵犯原告的合法权益，被告所述“被申请人对申请人的申请是否答复及如何答复均对申请人的权利义务不产生实际影响”的认定理由违法； 7、（2015）济行初字第704号《行政判决书》、鲁政复决字【2016】333号行政复议决定书、国复【2017】1254号行政复议裁决书复印件各一份，证明征收南村镇东南街村的集体土地程序违法，证明目的同证据6； 8、鲁政复决字【2015】250号《行政复议决定书》复印件一份，证明征收凤台街道办事处小李家疃村的集体土地程序违法，证明目的同证据6。 9、鲁政复决字【2015】226号《行政复议决定书》复印件一份，证明征收东阁街道办事处东关村的集体土地程序违法，证明目的同证据6。 被告青岛市政府辩称，被告作出的青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告对原青岛市国土资源和房屋管理局对其提交的《暂停办理农用地转用手续申请书》未作出答复的行为不服，于2018年10月23日向被告提出行政复议申请。2018年10月25日，被告依法受理该申请，并分别作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2018年11月4日，原青岛市国土资源和房屋管理局作出《行政复议答复书》，并向被告提交了相关证据、依据等材料。2018年12月20日，被告作出《行政复议决定延期通知书》，因情况复杂，决定延长审理期限30日。2018年12月29日、被告依法作出青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》。上述法律文书已经依法送达当事人。被告经审理查明：2018年7月9日，郭自军等51人（包括原告在内）通过挂号信方式向原青岛市国土资源和房屋管理局邮寄《暂停办理农用地转用手续申请书》，反映平度市人民政府一直没有依法为失地农民落实社会养老保障待遇，且给失地农民所办理的相关手续多处违法，涉嫌故意剥夺失地农民依法享受社会基本保障待遇的权利等问题，申请暂停平度市人民政府的农用地转用审批，并要求依法落实保障措施等。2018年7月12日，原青岛市国土资源和房屋管理局将该信件作为人民来信转交原平度市国土资源局办理。2018年8月13日，原平度市国土资源局作出《关于郭自军等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》，并于同日邮寄送达给原告。该意见中对原告反映的问题逐一进行了回复，认为不存在原告所反映的问题。被告经审理认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。”第十条规定：“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。”本案中，根据上述规定，国务院、省、自治区、直辖市人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划等规划计划对农用地转用进行审批，原青岛市国土资源和房屋管理局不具有对农用地转用进行审批的法定职责，也没有暂停办理农用地转用审批的法定职责。原青岛市国土资源和房屋管理局对原告的申请是否答复及如何答复均对原告的权利义务不产生实际影响，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。综上，原告的诉讼请求于法无据，请人民法院依法驳回。 被告青岛市政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请； 2、补正行政复议申请通知书，证明被告2018年9月30日收到原告的行政复议申请后，依法通知其补正复议代表人； 3、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告的行政复议申请； 4、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知原青岛市国土资源和房屋管理局提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料； 5、行政复议答复书及相关证据材料，证明原青岛市国土资源和房屋管理局在法定期限内提出答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。原青岛市国土资源和房屋管理局收到原告的申请后，将该信件作为人民来信转交平度市国土资源局办理，平度市国土资源局向原告出具了回复意见。原青岛市国土资源和房屋管理局不具有对农用地转用进行审批的法定职责，也没有暂停办理农用地转用审批的法定职责。原青岛市国土资源和房屋管理局是否答复及如何答复均对原告的权利义务不产生实际影响，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件； 6、行政复议决定延期通知书，证明因情况复杂，被告依法延长审理延期30日； 7、青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告依法作出行政复议决定； 8、送达回证，证明被告依法将相关法律文书送达当事人。 经庭审质证，双方对对方证据发表如下质证意见： 被告对原告证据的质证意见为：证据1《暂停办理农用地转用手续申请书》与当时提交给国土部门的不完全一致；对证据2-9真实性没有异议；对证据2、3、4的质证意见同被告证据的证明事项及庭审陈述；证据5载明国土部门对国务院、省政府、市政府审批的各类用地进行呈报工作，但并不是对农用地转用进行审批，根据法律规定，农用地转用审批不属于国土部门的职责；证据6-9与本案无关。 原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2真实性、关联性、合法性无异议；对证据3关联性、真实性无异议，合法性和证明目的不认可，除“决定不予受理”和“应当告知申请人向有关行政复议机关提出”两种情形外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理，该证据没有明确的受理时间，落款时间严重超期，受理程序违法；对证据4关联性、真实性无异议，对合法性及证明目的不认可，被告没有提供送达给行政复议被申请人具体时间的相关证据，结合被告证据2收到申请材料的时间是2018年9月30日，被告应当于2018年10月9日前作出通知书，被告却在2018年10月25日作出，严重超期，程序违法；对证据5真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，被告没有提供行政复议被申请人在法定时间内作出答复的相关证据，原青岛市国土资源和房屋管理局《行政复议答复书》中没有引用复议请求事项，没有列明所有申请人名单，没有注明具体人数，没有具体围绕复议申请事项履行答复义务，仅凭信封封面所述内容，直接将暂停办理的申请事项列为信访事项，转交给无权处理的市县级人民政府实施行政违法行为的原平度市国土资源局处理，不符合法定的行政程序规定。对邮寄信封无异议，但对证明目的不认可，严重违反法定程序；对《人民来信转办单》真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，原告没有收到原青岛市国土资源和房屋管理局转给原平度市国土资源局办理的相关告知文书，原平度市国土资源局作出回复意见时也没有提供转办的相关证据，此证据与本案没有关联；对《平度市国土资源局关于郭自军等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》（没有送达回证）、《平度市国土资源局关于郭自军、刘从喜等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》及《送达回证》、《平度市国土资源局关于郭自军、韩家臣等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》及《送达回证》的真实性无异议，但对关联性、合法性及证明目的均不认可，此3份证据的作出单位是原平度市国土资源局，质证意见同对《人民来信转办单》和关于《回复意见》的意见。对证据6的真实性无异议，但对关联性、合法性和证明目的不认可，被告收到《行政复议申请书》的时间2018年9月29日应当为正式受理日期，而被告作出《延期通知书》的时间为2018年12月20日，相隔82日，已超过行政复议法定审理期限14日。被告要求申请人提供参加行政复议的代表人推选材料，在《延期通知书》里面却没有使用，严重违法。对证据7的真实性、关联性无异议，但对合法性和证明目的不认可，第2页所述“本机关于2018年10月23日依法予以受理”没有合法事实证据以及法律依据，且与复议决定的作出时间2018年12月29日相隔67日，超过法定审理期限7日，与收到申请材料之日相隔91日，除去补正材料所用时间8日，实际相隔83日，严重超期。第4页“被申请人不具有对农用地转用进行审批的法定职责，也没有暂停办理农用地转用审批的法定职责”的认定，明显不符合原告在《暂停办理农用地转用手续申请书》中提出的“申请暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续”的申请目的。第4页和第5页“被申请人对申请人的申请是否答复及如何答复均对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人的行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件”的认定，明显属于主观臆断，属于视《山东省行政程序规定》第六十八条和第八十九条的法律规定为无物，故意行政乱作为，严重违法。对证据8的关联性、真实性无异议，但对合法性及证明目的不认可，严重超期。 本院对双方当事人证据认证如下：原告证据1经核对，与其提交给原青岛市国土资源和房屋管理局的一致，内容真实，形式合法，能够证明原告等向原青岛市国土资源和房屋管理局提交了涉案申请；证据2系被诉驳回行政复议申请决定书，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查对象；证据3、4内容真实，形式合法，能够证明原告等向被告申请行政复议，被告要求原告进行补正及原告补正情况等事项；证据5内容真实，形式合法，能够证明原青岛市国土资源和房屋管理局的主要职责；证据6-9与本案无关，本院不予审查评价。被告证据1-6、8内容真实，形式合法，能够证明涉案行政复议过程，本院予以采信；证据7系被诉驳回行政复议申请决定书，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查对象。 经审理查明，2018年7月11日，原告郭自军等32人及案外人19人共同向原青岛市国土资源和房屋管理局邮寄《暂停办理农用地转用手续申请书》，申请事项为：1、申请暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续；2、书面将处理决定回复申请人。该申请书“事实理由”和“违法事实”部分的核心内容为：1、平度市人民政府没有依法为平度市失地农民落实社会养老保险待遇办理相关手续，故意剥夺失地农民依法享受社会基本保障待遇的权利；2、市区道路建设用地和已建成的用地单位所占用的集体土地没有依法办理农用地转用审批手续，故无法为失地农民落实征地补偿、安置补助和社会保障待遇。根据原告庭审自认及申请书记载，提出上述申请的人员共涉及平度市5个村庄。2018年7月12日，原青岛市国土资源和房屋管理局作出《人民来信转办单》，将上述申请转至原平度市国土资源局办理。2018年8月13日，原平度市国土资源局作出《关于郭自军等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》、《关于郭自军、刘从喜等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》、《关于郭自军、韩家臣等51人反映暂停办理农用地转用手续申请书的回复意见》并向申请人邮寄，对申请人提出的被征地农民社会保险费用拨付及所涉5个村的社保资金分配情况作出了说明，且告知申请人其所反映的市区道路未办理农转用手续问题部分属实，用地手续完善工作正在开展中。 2018年9月28日，原告郭自军等32人及案外人李玲（经核实，李玲明确表示不参加本案诉讼）共同向被告青岛市人民政府邮寄《行政复议申请书》及相关材料，被申请人为原青岛市国土资源和房屋管理局，复议请求为：1、依法确认被申请人收到申请人邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法作出答复的行为违法；2、依法责令被申请人履行法定职责。被告负责法制工作的机构于2018年9月30日收到该行政复议申请，于2018年10月8日作出青政复办补字【2018】33号《补正行政复议申请通知书》，通知推选1至5名代表参加行政复议并提交书面的推选材料，并告知补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。2018年10月15日，33名复议申请人共同向被告邮寄《行政复议代表推荐函》。2018年10月25日，被告作出青政复办受字【2018】689号《行政复议受理通知书》，通知推选出的5名复议代表人决定受理复议申请。同日，被告作出青政复办答字【2018】689号《提出行政复议答复通知书》，通知原青岛市国土资源和房屋管理局自接到申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料。2018年11月4日，原青岛市国土资源和房屋管理局作出《行政复议答复书》并提交了证据材料和法律依据《信访工作条例》，主要答复意见为：1、申请人提出《暂停办理农用地转用手续申请书》属于信访事项，该局已经进行了调查处理并答复了申请人。《信访条例》第二十一条第一款第三项规定：信访事项涉及下级行政机关或者工作人员的，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，直接转送有关处理的行政机关，抄送下一级人民政府信访机构。根据该规定，该局收到《暂停办理农用地转用手续申请书》后，直接转送有权处理的下一级行政机关原平度市国土资源局，原平度市国土资源局经调查，作出了回复意见并回复了申请人。2、申请人对调查意见不服的，可以请求复查，无权提起行政复议。综上，认为应当依法驳回申请人的复议申请。2018年12月20日，被告作出青政复延字【2018】689号《行政复议决定延期通知书》，通知延期至2019年1月21日前作出行政复议决定。 2018年12月29日，被告作出青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回33名复议申请人的行政复议申请，主要理由为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条之规定，国务院、省、自治区、直辖市人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划等规划计划对农用地转用进行审批，原青岛市国土资源和房屋管理局不具有对农用地转用进行审批的法定职责，也没有暂停办理农用地转用审批的法定职责。该局对申请人的申请是否答复及如何答复均对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人的行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。2019年1月3日，被告向33名复议申请人邮寄上述《驳回行政复议申请决定书》。 庭审中，经询问，原告称其向原青岛市国土资源和房屋管理局提出暂停办理农用地转用手续申请的主要法律依据为：《山东省土地征收管理办法》第三十一条、第三十二条。 本院认为： 1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定：在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。根据上述规定，农用地转为建设用地的审批权限根据不同情况，由国务院、省、自治区、直辖市人民政府行使，有批准权的人民政府土地行政主管部门的职责是对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见。由此可见，市级土地行政管理部门不具有农用地转用的审批职权。《山东省土地征收管理办法》第三十一条规定：省人民政府国土资源、财政等部门应当及时监督检查土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等土地征收相关费用的拨付情况，确保有关费用及时、足额支付到位；土地征收相关费用未及时、足额支付到位的，可以暂停被征收土地所在地市、县的建设用地计划供应和征收土地的报批。据此，有权暂停征收土地报批的部门并非市级土地行政主管部门。综合上述分析，原青岛市国土资源和房屋管理局作为市级土地行政主管部门，不具有审批农用地转用的法定职权，法律法规亦未赋予其暂停办理农用地转用报批的权限，原告申请履行的这一职责并不属于原青岛市国土资源和房屋管理局权限范围，被告据此认为原青岛市国土资源和房屋管理局是否答复及如何答复均对33名复议申请人的权利义务不产生实际影响，并进而认为33名复议申请人的复议申请不符合行政复议受理条件并无不当。关于原告所引用的《山东省土地征收管理办法》第三十二条的规定问题，该条规定的内容为：违反本办法规定，市、县级人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。根据条文可见，该条规定并没有涉及市级土地行政主管部门有暂停办理农用地转用申报审批的权限问题。因此，原告所引用的该条规定并不能支持其主张，本院对于该项主张不予采纳。 另，《信访条例》第二条规定：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，原告向原青岛市国土资源和房屋管理局提出的申请事项为“暂停为平度市人民政府办理农用地转用申报审批手续”，理由是平度市人民政府未为被征地农民办理养老保险手续及部分用地未办理农转用手续，且根据上述分析，原青岛市国土资源和房屋管理局没有办理农用地转用审批手续的权限，法律法规亦没有赋予其暂停报批的权限，从这个角度看，原告向原青岛市国土资源和房屋管理局提出的上述申请实质上属于信访事项。原青岛市国土资源和房屋管理局已根据《信访条例》第二十一条第一款第三项之规定，将《暂停办理农用地转用手续申请书》转送到原平度市国土资源局办理，且原平度市国土资源局已进行调查并作出答复。原告向被告提出的复议请求虽表述为“依法确认被申请人收到申请人邮寄的《暂停办理农用地转用手续申请书》没有依法作出答复的行为违法并依法责令被申请人履行法定职责”，但因该申请归属于信访事项，故原告的诉求实质上是针对信访事项提出。行政机关对信访事项是否作出答复，以及针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于行政复议受案范围，故被告认为33名复议申请人的复议申请不符合行政复议受理条件并驳回其复议申请并无不当。 2、关于原告提出的认为被告超过法定期限受理其复议申请、超过法定期限作出延期通知、超过法定期限作出驳回行政复议申请决定的问题。经审查，被告于2018年9月30日收到33名复议申请人提出的复议申请，期间间隔了国庆节假期七天，不计算在期限范围内，故于2018年10月8日作出补正通知并向33名复议申请人邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定。33名复议申请人于2018年10月15日向被告邮寄补正材料，虽然邮寄材料显示“市级机关服务中心收发室”于2018年10月16日签收了该补正材料，但被告负责法制工作的机构确认收到该补正材料的时间为2018年10月23日，故被告于2018年10月25日作出受理通知书并未违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。而且，被告已经受理33名复议申请人提出的复议申请，并未影响其复议权利的行使，故原告认为被告超期受理复议申请，复议程序违法的理由不能成立。因原告认为被告超期作出延期通知和超期作出复议决定均是基于认为受理超期，因上述已分析被告受理复议申请不存在超期问题，故被告作出延期通知和作出复议决定的时间均未超过法定期限。原告对被告复议程序所持异议均不能成立。被告依法受理复议申请，通知原青岛市国土资源和房屋管理局作出答复、提交证据和依据，通知延期作出决定，并在通知延期的期限内作出被诉驳回行政复议申请决定，复议程序合法。 综上，被告作出青政复驳字【2018】689号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭自军等32人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭自军等32人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高沛沛 人民陪审员  戴 岩 人民陪审员  潘 蕾 二〇一九年三月二十一日 法官助理张丽丽 书记员 赵洪峰 书记员 王倩倩