上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终100号上诉人(原审原告)李永芳，女，1977年10月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人王宙。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦。上诉人李永芳因上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初591号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，杨浦区政府于2016年10月31日作出杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人李永芳户。用于产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，建筑面积为93.03平方米，房屋市场价为人民币(以下币种均为人民币)1,144,269元，公有房屋承租人李永芳应支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款149,789.03元，产权调换房屋归李永芳及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公有房屋承租人李永芳搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费等费用；三、公有房屋承租人李永芳应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市扬州路XXX弄XXX号前厢房被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦二征所”)办理移交手续。原审法院查明，杨浦区政府于2015年9月17日作出杨府房征(2015)5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日止。截止2016年1月30日，签约率达97%，超过规定的85%协议生效签约率，房屋征收补偿协议生效。被征收房屋系本市扬州路XXX弄XXX号前厢房，房屋性质为执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，房屋类型为旧里，公有房屋承租人为李永芳。租用公房凭证记载的居住面积为11.9平方米，根据有关规定换算成建筑面积为18.33平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为四人，即承租人李永芳、夫曹勇、子曹正翊、母藏扣兰。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为28,213元，该地块评估均价为28,282元/平方米，估价时点为2015年9月17日。房屋征收部门杨浦房管局于2015年10月24日向公有房屋承租人户送达居住房屋征收评估分户报告，该户未对评估报告申请复估或鉴定，亦未提出居住困难审核申请。杨浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请对评估报告进行鉴定。2016年8月18日，房屋征收部门将李永芳户的房屋征收评估分户报告终止鉴定通知留置于该户信箱。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为414,727.25元(28,282×0.8×18.33)，价格补贴为155,522.72元(28,282×0.3×18.33)，套型面积补贴为424,230元(28,282×15)，该户居住房屋补偿金额合计为994,479.97元。另给予按基地补偿方案确定的全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖、搬家补助费、家电设施移装费、装修费等费用。因双方未能在签约期内达成征收补偿协议，杨浦房管局遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府于2016年9月8日受理后，将报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知和居住困难审核申请征询书送达李永芳户。该户未在规定期限内提出居住困难审核申请。杨浦区政府于2016年9月22日召开第一次审理调解会，李永芳未参加；杨浦区政府于同月27日召开了第二次审理调解会，会上，杨浦区政府将征收部门发放的告居民书、评估报告以及专家委员会终止鉴定通知再次给了李永芳。李永芳要求安置在改建地段。在阅看调查笔录签名过程中，李永芳坚持拍照致使调解工作无法正常进行。9月30日，杨浦区政府决定延长30日作出补偿决定。10月14日，杨浦区政府第三次组织召开调解会，李永芳未再参加。杨浦区政府经审查核实了相关证据材料，查清相关事实后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，于2016年10月31日作出杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，向李永芳户及杨浦房管局送达了决定书。李永芳不服提起行政诉讼，诉至原审法院。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，第三人杨浦房管局作为房屋征收部门与李永芳户在签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，征询李永芳户是否需要提出居住困难审核申请，李永芳户未在规定期限内提出书面审核申请。杨浦区政府依法召集征收双方召开审理调解会，在双方仍无法达成一致的情况下，经延长审理期限后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地补偿方案的相关规定，未损害李永芳户的合法权益。李永芳对房屋征收决定的异议，不属本案审查范围。关于李永芳提出的审理通知未送达的异议，三次审理通知的送达回证均有居委会工作人员的见证及签字，符合留置送达的规定。关于评估机构选定，根据杨浦区政府提供的杨浦区平凉4街坊房屋征收项目投票情况记录，能够证明房屋征收部门组织被征收人投票选定评估机构，最终确定上海房地产估价师事务所有限公司为此次房屋征收评估项目的估价机构，程序合法。关于评估价格，系争房屋评估报告由具有评估资质的上海房地产估价师事务所有限公司出具，符合相关规定，结果可予以采信。李永芳对评估价格过低的主张缺乏依据。关于李永芳对增补房源的异议，用于产权调换的宝山区潘沪路房屋为现房，能够满足腾房要求，宝山区和杨浦区为相邻行政区，该房屋属于就近地段房源，符合相关规定。且征收部门给予李永芳户全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，未损害李永芳合法权益。关于建筑面积认定的问题，本案中，李永芳户租用公房凭证记载底层天井、晒台为公用租赁部位，公房在认定建筑面积时以居住面积乘以换算系数的方式将公用部位的面积予以计入，李永芳现再要求将公用部位的天井和晒台计入补偿缺乏依据。杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，李永芳的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李永芳的诉讼请求。李永芳不服，向本院提起上诉。上诉人李永芳上诉称：征收协议签约数作假，涉案征收决定违法；评估机构选定违法，评估价格过低，有关送达程序违法；有关送达回证调解会笔录作假；安置房源不合法；对公房租赁凭证上记载的天井和晒台未计入建筑面积；征收补偿违反公平原则；第三人行政机关负责人已被免职，原审表述错误；原审法院审判程序违法。故请求撤销原审判决。被上诉人杨浦区政府辩称，被诉决定认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法，坚持原审诉讼请求，请求判决驳回上诉。第三人杨浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称本案相关征收决定违法，因相关征收决定未被依法撤销或确认违法，故上诉人之异议不能成立。上诉人对评估价格提出异议，但其并未在法定期限内提出复估或鉴定申请，故现再对此提出异议，本院难以支持。上诉人对有关安置房源的异议其实质系对征收补偿方案和政策之异议，在本案相关征收决定合法有效的前提下，本院对此异议难以支持。对上诉人提出原审法院存在程序违法事项，没有证据证明原审法院有违反法定程序侵犯上诉人合法权益的事实。上诉人称有关行政机关负责人已被免职没有事实依据。上诉人称送达程序违法等上诉理由，与原审提出的相同，对此原审法院已经充分阐述，本院不再赘述。上诉人要求对公房租赁凭证上记载的天井和晒台计入建筑面积的请求，与征收补偿方案和基地统一政策相悖，没有法律依据。原审判决驳回李永芳的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人李永芳负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年三月二十五日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……