广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤20行初59号原告：中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组，住所地广东省中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村。负责人：吴建德，该村民小组组长。委托代理人：赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组（以下简称泉眼四组）诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，于2018年8月31日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。2018年6月7日市政府作出中府办函[2018]129号《中山市人民政府办公室关于的复函》（以下简称129号复函）告知泉眼四组的吴建德已将其申请转由中山市国土资源局（以下简称市国土局）办理。2018年6月12日，市国土局根据市政府转来的《请求处理中山市三乡镇岗泉村民委员会非法侵占申请人农民集体土地违法行为》的工作要求，对泉眼四组村民作出中土函[2018]1666号《关于的处理意见》（以下简称1666号处理意见），告知泉眼四组应根据《土地权属争议调查处理办法》的规定提起土地权属争议申请。原告泉眼四组诉称：2000年4月22日，原告与中山市三乡镇岗泉村民委员会（以下简称岗泉村委会）签订《租赁协议书》，双方约定将原告名下农用地土名为“下围仔”东面的旱地面积约13亩租用50年，即2000年4月28日至2050年4月28日止。2017年10月23日，原告得知岗泉村委会将原告依法享有土地所有权的农民集体土地变更登记在岗泉村委会名下，2017年11月9日原告向法院提起诉讼，法院告知向人民政府请求处理，2018年5月23日，原告请求市政府处理涉案权属争议纠纷，但被告均未对原告的申请作出回复，属不履行行政法定职责，遂向法院提起诉讼，请求：1.确认被告市政府不履行法定职责的行为违法；2.判令被告在一定期限内履行原告请求履行的法定职责。原告泉眼四组在举证期限内提交了以下五组证据：1.《租赁协议书》，拟证明原告与原中山市三乡镇泉眼村民委员会签订《租赁协议书》，双方约定将原告名下农用地土名“下围仔”东面的旱地面积约13亩租用50年；2．原告通过查询得到的中府集用（2006）第3××4号集体土地使用权证、粤房地权证中府字第××号房屋所有权证、粤房地权证中府字第××号房屋所有权证、粤房地权证中府字第××号房屋所有权、粤房地权证中府字第××号房屋所有权证，拟证明原告于2017年10月23日得知岗泉村委会将原告依法享有所有权的农民集体土地登记在中山市三乡镇泉眼经济联合社（以下简称泉眼经联社）名下；3．（2017）粤2071民初21477号民事裁定书、（2018）粤20民终2号民事裁定书，拟证明2017年11月9日原告向法院起诉，法院告知向人民政府请求处理，原告不服上诉，二审法院维持；4.《请求处理中山市三乡镇岗泉村民委员会非法侵占申请人农民集体土地违法行为》（以下简称《申请书》）、EMS邮单；拟证明2018年5月23日原告请求人民政府处理涉案土地权属争议纠纷。被告市政府辩称：我府已依法对原告提出的申请事项作出处理，程序合法，不存在未履行法定职责的情形；我府于2018年5月24日收到原告邮寄的《申请书》及附件材料，请求我府依法裁决岗泉村委会停止对原告物权的侵害，恢复原告物权状态，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条以及《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，原告提出的诉求可以通过土地权属争议调处方式进行解决，即由市国土局先进行调查处理后再报答辩人作出处理决定。因此，我府将原告提交的《申请书》及附件依法转至市国土局办理，并作出129号复函，告知原告相关转办的情况，符合法律规定，程序合法，并不存在不履行法定职责的情形。市国土对原告的申请材料审查后，因原告提出的申请事项描述不清晰且不符合土地权属争议的形式条件，不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条等相关规定，遂于2018年6月12日作出1666号处理意见告知原告其请求事项可通过申请土地权属争议的方式进行解决，并告知申请土地权属争议需提交的有关材料，因原告拒绝签收，市国土局于2018年7月2日采取留置送达的方式向原告送达了上述文书，综上，我府作出的行政行为程序合法，不存在未履行行政法定职责的情形。被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1．原告提交的《申请书》及附件材料复印件，拟证明被告于2018年5月24日收到原告提交申请材料，请求依法裁决岗泉村委会停止对原告物权的侵害，恢复原告物权原状；2．129号《复函》及送达情况，拟证明被告已将原告请求事项转交市国土局牵头依法依规处理，并告知原告相关转办情况；3.1666号处理意见及附件，拟证明市国土局对原告申请材料进行了审查，认为原告的申请事项不清晰，于2018年6月12日告知原告其请求事项可通过申请土地权属争议的方式进行解决，并告知申请土地权属争议需提交的有关材料；4．《土地权属争议案件文书送达回证》、《土地权属争议案件文书留置送达照片》，拟证明因原告拒绝签收1666号处理意见，市国土局于2018年7月2日采取留置送达的方式送达原告；5.法律法规，拟证明市政府依法转交市国土局处理所依据的法律法规；本院查明：2018年5月23日，泉眼四组以岗泉村委会作为被申请人，向市政府提交《申请书》，称2000年4月22日，泉眼四组与岗泉村委会签订《租赁协议书》，约定将泉眼四组名下的土名为“下围仔”东面的旱地约13亩租给被申请人作工业用途，租期为50年，即2000年4月28日至2050年4月28日止，之后泉眼四组得知，上述土地被登记在岗泉村委会名下，泉眼四组认为岗泉村委会的上述行为侵害了其合法权益，请求市政府裁决岗泉村委会停止对泉眼四组物权的侵害，并恢复物权原状。市政府收到上述《申请书》后，将上述材料转由其职能部门市国土局办理，并于2018年6月7日作出129号复函告知泉眼四组已将上述申请转由市国土局办理，该复函于2018年8月3日送达给泉眼四组的组长吴建德。市国土局收到市政府转办的上述材料后，于2018年6月12日作出1666号处理意见，告知泉眼四组其申请的事项应通过土地权属争议调查处理程序进行，并要求泉眼四组向市政府或市国土局提交土地权属争议案件申请书、人民政府颁发的确定土地权属的凭证、争议地块具体位置测量图纸及其他需要补充的证明材料和依据，上述处理意见于2018年7月2日留置送达给泉眼四组。泉眼四组不服，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。本院另查明：泉眼四组认为岗泉村委会将泉眼四组依法享有的集体土地所有权登记在岗泉村委会名下，于2017年11月9日诉至中山市第一人民法院，请求判令岗泉村委会停止对泉眼四组物权的侵害，并恢复原状，中山市第一人民法院于2017年11月13日作出（2017）粤2071民初21477号民事裁定，认为根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，泉眼四组的所起诉的事项属由行政机关先行处理的行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对其起诉不予受理，泉眼四组不服，向本院提起上诉，本院于2018年4月30日作出（2018）粤20民终2号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案中，泉眼四组向市政府提交申请要求市政府裁决岗泉村委会停止对泉眼四组物权的侵害，恢复物权状态，市政府经审查后，将涉及土地的申请事项交由其职能部门市国土局进行处理，并作出129号复函，告知泉眼四组相关的转办情况，本院认为市政府对泉眼四组的申请进行上述处理的行为并无不妥，泉眼四组提出市政府未履行行政法定职责的主张本院不予支持。市政府将泉眼四组的申请转交给市国土局办理，市国土局收到后，认为泉眼四组的申请应依据土地权属争议调查处理程序办理，遂作出1666号处理意见告知泉眼四组应依据《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十一条的规定提供相应的申请材料，市国土局对市政府转办事项的处理亦无不妥之处，不存在不履行行政法定职责的情形。综上，泉眼四组认为市政府不履行法定职责的事实依据不足，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年三月二十一日书记员 肖炫霓萧洒