广东省广州市中级人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤01刑终2131号原公诉机关广东省广州市花都区人民检察院。上诉人（原审被告人）廖桂金，女，1985年4月29日出生于广东省广州市，汉族，文化程度大学本科，原任广州市花都区梯面镇财政所负责人，住广州市花都区。因本案于2017年8月21日被取保候审，2018年8月31日被逮捕。现被羁押于广州市花都区看守所。辩护人罗敬仁，广东华科律师事务所律师。广州市花都区人民法院审理广州市花都区人民检察院指控原审被告人廖桂金犯玩忽职守罪一案，于2018年9月7日作出(2017)粤0114刑初1940号刑事判决。宣判后，原审被告人廖桂金不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市人民检察院指派检察员王树茂出庭履行职务，原审被告人廖桂金及其辩护人罗敬仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定：广州市花都区梯面镇人民政府财政所原会计蓝某强（已判决）于2010年1月1日至2017年1月10日期间，利用其担任花都区梯面镇人民政府财政所会计的职务便利，通过重复报账、虚构工程建设项目支出等方式，从梯面镇政府的三个银行账户中共计贪污公款77308911.93元，其中从04×××21号银行账户（以下简称“021银行账户”）中贪污公款16743660.82元，从04×××27号银行账户（以下简称“027银行账户）中贪污公款38054517.04元，从96×××44号银行账户（以下简称“144银行账户”）中贪污公款22510734.07元。且绝大多数赃款通过赌博等方式挥霍一空，已无法追回，给国家造成特别重大的经济损失。被告人廖桂金于2015年7月至2016年12月担任梯面镇财政所负责人，在此期间，玩忽职守，未能尽到相应的管理和监督责任，具体如下：1、一直将本应由出纳履行的打印支票、审核支付材料真实性的职责以及本应由出纳将相关支出财务资料录入单位电脑记账系统的工作交由会计蓝某强操作。2、违反财经管理制度规定，将本应由其本人保管的财政所法人印鉴交由会计蓝某强保管。3、未认真审核相关财政款项支出的报账材料和金额，便将支付凭证交给上级领导审批。4、对财政所内部管理粗放，工作人员分工不明，职责不清，对下属监管不到位，以信任代替监管，导致财政所出现内部管理漏洞。5、对财政款项资金申请报告、发票、合同等原始报账材料保管不严，存取随意。6、没有督促相关人员严格制定和执行相关的财务制度，没有严格落实《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《会计法》等法律法规的规定，没有建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。7、未对财政所进行有效监督，从未主持开展财务活动情况分析，从未对财政所的账目及资金开展定期或不定期的财务清查盘点。因被告人廖桂金不认真履行责任，未尽到财政所代理负责人的管理和监督责任，使蓝某强有可乘之机贪污公款，导致在其担任财政所代理负责人期间42531930.67元财政资金被蓝某强贪污（其中梯面镇政府“021银行账户”被贪污16743660.82元，“027银行账户”被贪污3548430.28元，“144银行账户”被贪污22239839.57元）。2017年8月21日，被告人廖桂金到花都区人民检察院反渎职侵权局投案自首。为证明上述事实，原审判决列举了如下证据：立案决定书、破案经过、户籍材料，中共广州市花都区纪律检查委员会关于廖桂金一案的情况说明，梯面镇财政所2012年以来工作人员情况、明细表、中共梯面镇委员会文件关于调整梯面镇财经领导小组成员的通知、会议记录、干部调动介绍信、事业单位聘用人员试用期满考核登记表，广州市花都区梯面镇政府出具的梯面镇机关财政业务管理制度，广东安正达司法会计鉴定所出具的安会司鉴所[2017]审证字第006号司法鉴定意见书，同案人蓝某强、何某、吴某、邹某等人的供述，被告人廖桂金的供述等。原审判决据此认为：被告人廖桂金身为国家机关工作人员，在行使公职过程中，玩忽职守，不认真履行财政所负责人职责，造成国家损失42531930.67元，且绝大部分损失无法追回，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人廖桂金能主动投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：被告人廖桂金犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。宣判后，原审被告人廖桂金不服，提出上诉称其从未在单据上签过字，吴某的法人章是吴某给蓝某强的，其只是临时接任吴某的工作，没有管理经验，其多次要求更换岗位。其有重大立功表现，且有自首情节，原审判决量刑过重，请求二审法院予以改判。辩护人辩护意见与之相同，并请求二审法院改判。出庭履行职务的检察员王树茂认为原审判决认定事实清楚、定罪量刑准确，建议驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与原审判决认定的事实相同。本院查明认定事实的证据，在原审法院庭审时已当庭公开出示，并经质证，证据来源合法，内容真实，相互印证。本院对原审判决所列举的证据予以采信。上诉人及其辩护人在二审期间没有提交新证据。关于上诉人廖桂金的上诉意见，经查，廖桂金作为广州市花都梯面镇财政所负责人，未正确履行财务监督和管理职责，未严格监督执行《梯面镇机关财政业务管理制度》的相关规定，未妥善管理本应由其本人保管的财政所法人章，未认真审核相关的支出金额，将本应由出纳打印支票的职责交给会计蓝某强，致使会计蓝某强利用其职务便利，通过重复报账、虚构工程建设项目支出等方式侵吞公款。在其担任财政所负责人期间，42531930.67元的财政资金被蓝某强贪污，且绝大部分损失无法追回，情节特别严重，依法应当在“三年以上七年以下有期徒刑”进行量刑。原审判决已根据廖桂金具有自首情节以及其的悔罪表现等情况综合予以考量，对其从轻处罚并无不当。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，……协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；……应当认定为有立功表现。即认定立功表现的时间起点应在犯罪分子“归案后”。现有证据表明，廖桂金在日常工作中发现蓝某强贪污行为后，能够立即报告上级机关，协助纪委、司法机关查办蓝某强，将同案人蓝某强控制在办公室内，直至蓝某强被带走，有效阻止公共财产、国家和人民利益的损失进一步扩大，是其职责所在，虽依法不能认定其有立功表现，但可对其酌情从轻处罚。原审判决未考虑此情节导致量刑过重，本院依法予以改判。上诉人廖桂金及其辩护人关于廖桂金有重大立功情节的意见不符合法律规定，本院不予采纳，但请求改判的意见本院予以采纳。本院认为，上诉人廖桂金身为国家机关工作人员，未认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。廖桂金有自首情节，依法对其从轻处罚。原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法，唯未认定上诉人还具有酌情从轻处罚的情节，量刑过重，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：一、维持广东省广州市花都区人民法院(2017)粤0114刑初1940号刑事判决第一项对上诉人廖桂金犯玩忽职守罪的定性部分。二、撤销广东省广州市花都区人民法院(2017)粤0114刑初1940号刑事判决第一项对上诉人廖桂金犯玩忽职守罪的量刑部分。三、上诉人廖桂金犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月31日起至2021年8月30日止。）本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 崔   小   军二〇一九年三月一日书记员 马兰赖劲宇陈小婷