浙江省安吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0523行初152号 原告张某，男，1970年12月3日出生，汉族，住浙江省湖州市南浔区。 被告湖州市公安局南浔区分局，住所地浙江省湖州市南浔区南浔镇适园路1号。 法定代表人单永杰，该分局局长。 出庭应诉负责人沈光明，该分局副局长。 委托代理人盛星，该分局法制大队副大队长。 委托代理人邵力文，该分局南浔派出所副所长。 原告张某与被告湖州市公安局南浔区分局（以下简称公安南浔分局）治安行政处罚一案，原告于2018年9月18日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭进行了审理。原告张某，被告公安南浔分局出庭应诉负责人沈光明及委托代理人盛星、邵力文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某诉称，被告于2018年9月3日作出的《湖州市公安局南浔区分局不予调查处理告知书》，该告知认定事实错误，适用法律错误，对此不服，依法起诉。理由如下：原告于2018年8月29日、30日、9月2日多次拨打110报警，有挖机挖原告水泥地的故意损毁财物的警情，也做了报警笔录，被告以“不属于公安机关管辖范围”为由于2018年9月3日作出的《湖州市公安局南浔分局不予调查处理告知书》，该告知书仅告知原告该案件不属于公安机关管辖的范围，公安机关不予调查处理，但并没有说明故意毁坏财物的案件为何不属于公安机关管辖的理由，被告无正当理由，不依法履行法定职责的行政行为，属于行政不作为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法起诉，请求判令：1.撤销被告于2018年9月3日作出的《湖州市公安局南浔区分局不予调查处理告知书》；2.被告重新作出行政行为；3.被告负担本案诉讼费用。 原告为证明其诉请，向本院提交如下证据： 1.湖州市公安局南浔区分局《不予调查处理告知书》，证明被诉行政行为的存在；2.通话查询单，证明原告于2018年8月29日、同月30日、9月2日多次拨打110的事实。 被告公安南浔分局辩称，原告张某错列了被告，本案被告应该是南浔派出所，而非湖州市公安局南浔区分局。2018年8月30日，张某到南浔派出所报案称其位于南浔镇浔练公路和318复线交叉口西南侧的华纳家私厂土地被非法挖掘。南浔派出所民警对其询问制作笔录后，接受了其主动提交的证据材料，经初审并经报所领导批准，当日按行政案件查处，并出具《受案回执》给张某。随后，南浔派出所民警联系了施工方湖州恒元公路养护有限公司，该公司派员工到南浔派出所说明相关情况，其证实该公司是与湖州市南浔区公路管理局签订了施工承包合同，承接了南浔区南浔至练市公路（K3+400—K12+430）段的整治工程，案发当日该公司是按照合同的规定进行施工作业的。次日，南浔派出所民警又对南浔区南浔镇人民政府城建办副主任进行询问，其证实南浔区南浔至练市公路（K3+400—K112+430）的拓宽工程及道路两旁的绿化工程是由湖州市南浔区公路管理局招标，由湖州恒元公路养护有限公司承接。8月29日和8月30日，该公司在涉案路段进行挖掘施工时被张某阻碍施工。同年9月3日，南浔派出所认为张某报案所称的事项不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，出具了一份《不予调查处理告知书》给原告张某。该《不予调查处理告知书》落款的单位名称是湖州市公安局南浔区分局南浔派出所，加盖的是湖州市公安局南浔区分局南浔派出所的公章。由此可见，本案的报案、受案、调查取证、作出决定等工作的主体均是南浔派出所。南浔派出所是湖州市公安局南浔区分局的派出机构，经法律、法规的授权，对外可以以自己名义作出行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款的规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。故本案原告张某对南浔派出所作出的行政行为不服提起行政诉讼，应当以南浔派出所为被告向人民法院提起诉讼，而不是以湖州市公安局南浔区分局为被告。综上，张某对南浔派出所作出的行政行为不服却以湖州市公安局南浔区分局为被告向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定的受理条件，被告主体不适格，请求人民法院驳回起诉。 被告公安南浔分局为证明其主张，向本院提交如下证据： 1.张某询问笔录两份、慎学斌和胡国华询问笔录各一份，由南浔派出所制作，用于证明张某向南浔派出所报案后，由南浔派出所民警对报案人和证人进行调查取证的事实。 2.张某、慎学斌和胡国华的身份证明材料，由南浔派出所调取于公安人口信息管理系统，用于证明南浔派出所调取并核对了上述三人的人员身份基本信息的事实。 3.《违法用地施工证据目录》和相关证据材料，由原告张某在2018年8月30日向南浔派出所报案时提供，用于证明该日张某到南浔派出所报案并提供了相关证据材料的事实。 4.《受案登记表》、《受案回执》、《接受证据清单》和《不予调查处理告知书》各一份，由南浔派出所制作，并加盖了南浔派出所的公章，用于证明南浔派出所接受张某的报案后，经过调查取证后作出不予调查处理的事实。 5.《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（湖政办发[2011]109号）一份，由湖州市人民政府办公室发布，用于证明南浔派出所是湖州市公安局南浔区分局的派出机构的事实。 经过庭审及双方质证，本院对双方提交证据分析如下： 对原告提供的证据，被告对证据1三性均无异议，本院予以确认；对原告提供的证据2，被告认为与本案无关联性，本院对该证据所证明的事实予以认定。对被告提供的证据，原告对证据1、2、3的三性均无异议，本院予以确认；对证据4的真实性及证明目的均有异议，对该受案登记表记录的内容的真实性有异议，且该通知虽是由南浔派出所作出，但应是被告的法定职权。对证据5，认为本案无关联性。本院对证据4、5的真实性均予以确认。 综上，本院认定本案事实如下：2018年8月30日，原告张某拨打110报警，称其在南浔区南浔镇浔练公路和318国道复线交叉口西南侧的华纳家私厂土地被非法挖掘。南浔派出所接110指令后受理此案并进行调查处理。经调查了解到是湖州恒元公路养护有限公司与湖州市南浔区公路管理局签订了施工承包合同，承接了南浔区南浔至练市公路（K3+400—K12+430）段的整治工程。案发当日是该公司按照合同的规定进行施工作业。2018年9月3日，湖州市公安局南浔区分局南浔派出所以原告的报警事项不属于公安机关管辖范围为由，作出《不予调查处理告知书》，书面告知原告公安机关依法不予调查处理，请向其他有关部门报案、投诉或投案。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。因此被告公安南浔分局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。同时，该法第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，原告向被告公安南浔分局报案称其财物被故意损毁，被告公安南浔分局下属南浔派出所经调查取证后确认原告报警事项系湖州恒元公路养护有限公司按照施工承包合同进行施工作业，公安机关对此行为本身的合法性，不具有审理和处理的职权。被告公安南浔分局下属南浔派出所在查明相关事实后向原告进行了告知，不存在不履行查处违法行为法定职责的情形。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  阮雁冰 人民陪审员  朱 洪 人民陪审员  朱丹丹 二〇一九年三月五日 法官助理陆婷 书记员应亚青