河南省商丘市梁园区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1402民再19号原审原告：张备战，男，1969年11月23日出生，汉族，住商丘市。委托诉讼代理人：孟琨，河南睢阳律师事务所律师。原审被告：商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会，住所地商丘市梁园区建设办事处张柿园村。法定代表人：曹洪启，该村委会主任。委托诉讼代理人：王青杰，河南宇言律师事务所律师。原审被告：商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会东南村民组。代表人：张新芳，该村民组长。原审原告张备战与原审被告商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会（以下简称张柿园村委会）、商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会东南村民组（以下简称张柿园村委会东南村民组）返还原物纠纷一案，本院于2017年10月10日作出（2017）豫1402民初2506号民事判决，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，本院于2018年5月24日作出（2018）豫1402民监17号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。原审原告张备战及其委托诉讼代理人孟琨，原审被告张柿园村委会及委托诉讼代理人王青杰、张柿园村委会东南村民组到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原审原告张备战在再审中陈述，同原审诉请，另变更赔偿数额由原审61600元变更为463754.36元。原审被告张柿园村委会在再审中辩称，1、关于租赁合同，我方认同该合同违法，但是原审原告一直在领取租金，并且该租赁行为是国有企业为了发展需要报请市、区政府领导决策的结果，不是我方的个人行为。2、涉及的该块土地已经在2006年经河南省人民政府批复，同意商丘市人民政府征收，作为城市建设用地，在2012年商丘市国土局也发函明确土地征收补偿金，除了原审原告张备战以外涉及到的其他村民均领取了土地补偿款，现在该宗土地已经被市政府征收，我方不是侵犯原审原告该宗土地的侵权人，并且目前该宗土地由商丘市国资委管理，我方没有权利也没有可能进行返还，因此我们认为我们不是适格的被告，请求人民法院驳回原审原告的全部诉讼请求。原审被告张柿园村委会东南村民组在再审中的答辩意见同张柿园村委会答辩意见。原审原告张备战原审向本院提出诉讼请求：依法判令两被告返还原告承包田1.99亩并赔偿原告经济损失463754.36元。事实和理由：原告张备战系张柿园村委会村民，按国家农村土地承包政策，分得承包田，领有土地承包经营权证书。土地承包期限30年（2028年8月31日止）。2003年元月，两被告强行把原告承包的土地收回出租给商电铝运输公司。因被告的行为侵害了原告的合法权益，原告于2003年9月向人民法院提起诉讼，要求确认两被告与商电铝运输公司签订的租地协议违法并终止租地协议，2016年，商丘市中级人民法院判决两被告与商电铝运输公司之间的租地协议违法。判决书生效后，两被告没有返还原告的承包土地，故提起诉讼。原审被告张柿园村委会、张柿园村委会东南村民组未答辩。原审中，原告向本院提供了商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会证明、土地承包经营权证书、商丘市梁园区人民法院（2015）商梁民初字第04489号民事判决书、商丘市中级人民法院（2016）豫14民终2865号民事判决书、裁定书、被告与第三人商丘市商电铝业运输公司签订的租地协议书，原审认为上述证据可以相互印证，且与本案有事实关联，可以作为本案的定案依据。原审认定事实如下：1998年8月31日，原告与被告张柿园村委会签订土地承包合同，并发放土地承包经营权证书，约定原告承包被告张柿园村委会、被告张柿园村委会东南村民组土地1.99亩，该土地为一级耕地，东是乔新庄、西是路、南是王明亮，北是张运海。2003年1月1日及4月16日，在未取得原告同意的情况下，两被告与商丘市商电铝业运输公司签订了租地合同及租地合同补充协议，将原告的承包地全部租给商丘市商电铝业运输公司使用，期限为20年，租金1200元/亩、年。为此，原告与张运峰、张运海于2003年9月18日向本院提起诉讼，本院于2003年11月17日作出（2003）商梁民初字第2749号民事判决书。三人不服，提起上诉，商丘市中级人民法院于2004年2月16日作出（2003）商民三终字第1320号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院另行组成合议庭，于2005年4月3日应原告申请作出（2004）商梁民初字第1185号民事裁定书，中止本案诉讼。中止结束后，本院于2015年7月27日作出（2004）商梁民初字第1185号民事裁定书，裁定驳回三人的起诉。三人对该裁定不服，提出上诉，商丘市中级人民法院于2015年9月15日作出（2015）商民终字第1184号民事裁定书，裁定撤销本院（2004）商梁民初字第1185号民事裁定书，指令本院审理，2016年4月28日，本院作出（2015）商梁民初字第04489号民事判决书，驳回了的三人的诉讼请求。三人不服，提出上诉，12月19日，商丘市中级人民法院作出（2016）豫14民终字第2865号民事判决书，判决租地合同及租地合同补充协议中关于原告承包地的行为无效，并终止涉及原告承包土地部分的履行。同时查明，土地租金原告领至2010年。原审认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，耕地的承包期限为三十年。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。在生效判决认定租地合同及租地合同补充协议中关于原告承包地的行为无效，并终止涉及原告承包土地部分的履行后，两被告未予返还被“出租”的承包地，其行为侵害了原告的合法权益，原告据此要求返还，本院予以支持。土地计1.99亩，东是乔新庄，西是路，南是王明亮的土地，北是张运海的土地。同时，两被告的行为也给原告造成了一定的经济损失，参照租地合同的租赁费价格1200元/亩、年，两被告按此标准向原告支付赔偿金，自2011年起至全部返还土地止。原告的其余诉讼请求，证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会、商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会东南村民组返还原告张备战承包耕地1.99亩（东是乔新庄，西是路，南是王明亮的土地，北是张运海的土地），于本判决生效之日七日内履行完毕；二、被告商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会、商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会东南村民组按1200元/亩、年的标准向原告张备战支付赔偿金，自2011年起至全部返还土地止；三、驳回原告张备战的其余诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费8256元，由原告负担7456元，被告商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会、商丘市梁园区建设办事处张柿园村民委员会东南村民组负担800元。原审原告在再审中提交证据材料如下：第一组证据：1、原告身份证复印件户口本。2、村委会证明。3、土地承包证书。证明原告张备战是被告1、2村民在张柿园村××房屋和承包地合法居住，同时证明村委会给原告于1998年按国家农村土地承包政策分配承包田，因此被告1、2是适格被告。另外在另案张备战告两被告土地租赁协议违法案中，被告1提交2006年省政府征收土地批复，该文件中不含征收被2集体土地。2006年征收文件是被告提交。第二组证据：1、商丘市中级人民法院2016民终2865号民事判决书和2865-1民事裁定书证明目的证明两被告把原告名下的承包地非法租赁，其与第三人签订的含原告名下的承包地的租赁协议无效，据此原告请求法院判决两被告返还承包地1.99亩，有事实依据和法律依据。同时在上次审理原告提交了自己家庭的承包地造成损失的有关证据。原审被告张柿园村委会对原审原告提交的证据材料发表质证意见如下：对于原告举的所有证据真实性没有异议，但对证明目的有异议。政府征收行为作为村委会没有反对的能力，办事处要求征收，村委会不得不执行。原审被告张柿园村委会东南村民组发表质证意见，租金原告年年在领，04年村民组分开了，卖地原告知道。原审被告张柿园村委会在再审中提交证据材料如下：第一组证据：1、河南省人民政府关于商丘市第四批城市建设用地的批复以及商丘市国土资源局关于商电铝业集团项目用地兑付农民补偿费用的函，证明目的本案涉及的该宗土地已经于2006年被商丘市人民政府征收并且该宗土地包含在商电铝业集团项目用地的范围内，因此原告主张该宗土地不在征收范围内，与事实不符，因为整个商电铝业集团所有用地均被征收，并由原告提供土地租赁合同能够相互印证。2、该宗土地的征收主体系商丘市人民政府而不是被告因此我们不是返还土地的适格主体。第二组证据：1、土地租赁领取款项清单，证明目的该宗土地出租以后原告一直在领取租金，原告诉请不知情与事实不符，并且租赁合同虽然无效但被告没有对原告造成任何损失。本案再审的原因系原生效判决无法执行，而引起的，原因就在于涉案土地现在由商丘市国资委在管理，被告也没有返还该宗土地的可能。第三组证据，场地租赁合同复印件一份，商丘市国有资产经营管理公司企业信用信息公示报告一份，证明目的：涉案土地已经被政府征收，并被商丘市国资委收回并出租给顺达驾校，我方没有权利没有能力对该宗土地进行返还，我方不是适格被告。第四组证据，1、张柿园东队北组分户清单一份，2、建设办事处交款收据及转账凭证各一份，3、张备战承包土地四邻证明一份。证明目的：涉案土地已经全部被政府征收，相应补偿款已经全部发放到位。原审原告张备战对原审被告张柿园村委会递交的证据材料发表质证意见如下：关于第一组证据，对2006省政府792号文件真实性合法性无异议，对与本案的关联性有异议，该文件附表批复征地范围不包含张柿园东组也就是东南村民组的集体土地，该文件明确表述征用的是被告村委会西组的集体土地。被告说东组或者说东南村民组的集体土地被政府征收请被告村委会拿出明确征地文件。市国土局（2012）57号文件不是征地文件，也不是市政府征地文件，该文件是市国土局向市财政局申请依据（2006）792号文件要补偿款的一个公函。不能达到被告村委会的证明目的是说原告名下的承包地被政府征走。领取租金领到2012年，因为土地没有了，生活困难，打官司的诉讼费都是贷款。原告起诉两被告土地租赁协议违法时，原告名下的承包地已被两被告实际出租给了第三人由第三人实际占有使用，原告作为一个农民以土地收入为生，退一步讲即使原告领取了租金但不能证实原告具有认可被告对外出租原告名下的承包地是合法的。从2003年至今被告在法院庭审中多次陈述说原告知道被告卖地，此说法至今日开庭两被告都没有提供相应证据，2003年至2017年1月12日另案审理中两被告提出的卖地说法即征地是在商丘市中级人民法院二审期间提交的（2006）792号文件时，原告才了解到两被告说的卖地这个事，可是792号文件没有征收张柿园村委会东南村民组的集体土地。对第二组证据，真实性没有异议，因迫于生活压力领取了土地租金，并不能说明原告愿意出租承包地，租金领取到2012年，以后没有再领取了。对第三组证据质证意见，1、对证据商丘国有资产管理有限公司企业信用信息公示报告的真实性无异议，但与本案无关。2、对场地租赁合同的真实性无异议，但该证据显示的租赁场地包含原告争议的承包地，原告张备战未与任何人或任何单位签订过涉及争议承包地的租赁合同，也没有收到过梁园区人民政府或者建设办事处或张柿园村委会关于张备战名下的承包地被政府征收的文件。因此商丘市国有资产经营管理有限公司的出租不合法。对第四组证据质证意见，1、对证据分户清单、建设办事处交款证据及转款凭证、张备战四邻证明真实性无异议，对证据的关联性即证明目的有异议，这三份证据不能证明张备战名下的承包地被政府合法征收。张备战未在分户清单领款处签名。原审被告张柿园村委会东南村民组对原审被告张柿园村委会提交的证据无异议。东南村民组未提交证据材料。法庭对原审被告张柿园村委会提交的场地租赁合同复印件向商丘市国有资产经营管理有限公司核实真实性，该公司核实该合同时提供了商丘市人民政府常务会议纪要【2011】8号、商丘市征收农民集体土地兑付补偿费用核实表、河南省行政事业单位资金往来结算票据、商丘市商业银行进账单、授权委托书。对以上证据材料，原审原告张备战的质证意见是真实性无异议，但会议纪要依据省政府征地文件没有征收原告所在村民组土地。原审被告张柿园村委会及东南村民组的意见是，对证据的真实性没有意见，涉案土地已经被政府征收，现被商丘市国资委管理，村委会及村民组没有权利也没有能力对土地返还。原审原告及原审被告提交的相关证据材料真实客观，来源合法，且与本案有关联性，本院依法予以采信。根据再审中当事人提交的证据及庭审陈述，再审查明事实与原审查明事实一致。另查明，土地租金原审原告张备战领至2012年。又查明，2006年12月31日河南省人民政府土地管理文件豫政土【2006】792号河南省人民政府关于商丘市第四批城市建设用地的批复，附件明细表中建设街道办事处张柿园村委会西组10.9397公顷，陇海社区耿屯二组2.0351公顷。2012年7月11日商丘市国土资源局商国土资函【2012】57号商丘市国土资源局关于商电铝业集团项目用地兑付农民补偿费用的函，主要内容为，市财政局：商电铝业集团项目用地位于建设路南北两侧，占有梁园区建设街道办事处张柿园村委会集体土地10.9397公顷，陇海社区耿屯村民组集体土地2.0531公顷，合计12.9748公顷。2006年12月，已经省政府《关于商丘市第四批城市建设用地的批复》豫政土【2006】792号文件批准了土地的征收。按照商丘市人民政府《关于市辖三区征收土地四项补偿费用兑问题的批复》（商政文【2008】116号）和《关于印发商丘市辖三区征地补偿安置意见的通知》商政办【2008】81号文件规定的兑付补偿工作程序，我局对商电铝业集团项目征地土地补偿、安置补偿标准进行了核定。依据《河南省人民政府关于公布实施征地片区综合地价标准的通知》（豫政【2009】87号）文件规定，该宗土地分别位于Ⅰ、Ⅱ级片区内，综合补偿标准分别为87万元／公顷、70.8万元／公顷。其中：梁园区建设街道办事处张柿园村委会综合补偿费用774.5308万元，陇海社区耿屯村民组综合补偿费用177.0566万元，合计：综合补偿费用951.5875元。根据省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地片区综合地价社会保障费用标准的通知》豫劳社办【2008】72号文件规定，两宗土地需缴纳社会保障费用171.2678万元，此款项应足额纳入市财社保资金专户，专款用于被征地农民社会保障工作。特此函告。商丘市征收农民集体土地兑付补偿费用核算表主要内容为，批次名称商丘市第四批城市建设用地面积10.9397公顷批准文号豫政土【2006】792号宗地名称商电铝业运输公司宗地位置建设路北侧、凯旋路西侧（张柿园村委会）综合补偿费标准70.8万元／公顷（合4.72万元／亩）金额774.5308万元。2012年7月13日商丘市商业银行进账单（回单）显示出票人全称商丘市国有资产经营管理有限公司，账号80×××18，开户银行商丘市商业银行府前支行;收款人全称商丘市财政局土地收入专户，账号80×××10，开户银行商丘市商业银行归德支行，金额7745308元。2012年10月24日商丘市商业银行转账支票存根、进账单（回单）显示：商丘市梁园区建设街道办事处支付张柿园地款7169680元。同日商丘市梁园区建设街道办事处张柿园村民委员会收据显示：缴款单位商丘市梁园区建设街道办事处，收款方式转账，收款事由地款151.9亩×47200元=7169680元。张柿园东队北组分户清单、东队南组分户清单、东队分户清单、西队分户清单显示，原审被告张备战身份证号，亩数1.99，金额93928元，签名处空白；其余户均在分户清单签名处签名捺印。2015年5月31日商丘市商电铝业运输有限公司授权委托书，主要内容：我公司已于2012年停止运营。2014年12月9日，公司所有在册职工已纳入商电铝业集团公司破产安置范围，公司很快将进入清算程序。鉴于我公司所占用土地的征收费用由商丘市国有资产经营管理有限公司支付，为盘活存量资产，确保国有资产不流失，特委托商丘市国有资产经营管理有限公司全权管理经营我公司所有所占场地、建筑物、设施。2016年2月17日，甲方（出租方）商丘市国有资产经营管理有限公司，乙方（承租方）商丘市顺达机动车驾驶员培训有限责任公司，甲乙双方签订场地租赁合同，主要内容：1、场地位置，该场地位于商丘市建设西路，原商电铝业运输公司主干道西侧，南至运输公司南大门建设路边，北至运输公司北墙，西至运输公司西墙，主干道东侧北段，三层办公楼至运输公司北墙，包含院内厂房、楼房（原运输公司主大楼除外）。2、租赁期限为6年，自2016年2月18日至2022年6月30日。……本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，耕地的承包期限为三十年。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。在生效判决认定租地合同及租地合同补充协议中关于原告承包地的行为无效，并终止涉及原告承包土地部分的履行后，两被告未予返还被“出租”的承包地，其行为侵害了原告的合法权益，因此原告据此要求返还保护自己的合法权益并无不当之处，但根据审理查明的事实，涉案土地目前已不在两被告的控制范围内，原审原告张备战亦认可其承包地目前状态是商丘市顺达机动车驾驶员培训有限公司租赁使用，而场地出租方系商丘市国有资产管理经营有限公司，该公司系受商丘市商电铝业运输有限公司委托管理该公司所占场地、建筑物、设施。且2012年7月11日商丘市国土资源局商国土资函【2012】57号商丘市国土资源局关于商电铝业集团项目用地兑付农民补偿费用的函，主要内容显示，市财政局：商电铝业集团项目用地位于建设路南北两侧，占有梁园区建设街道办事处张柿园村委会集体土地10.9397公顷，陇海社区耿屯村民组集体土地2.0531公顷，合计12.9748公顷。2006年12月，已经省政府《关于商丘市第四批城市建设用地的批复》豫政土【2006】792号文件批准了土地的征收。综上，因本案原审原告张备战所诉涉案承包土地涉及政府行政征收行为，本案涉案土地目前已不在两被告的控制范围内，原审原告张备战要求二原审被告返还土地的诉讼请求无事实依据；原审原告张备战要求二原审被告赔偿经济损失亦未提供证据证明其损失的具体数额以及造成损失系二被告所造成的，故原审原告张备战的诉讼请求依法应予驳回，原审判决应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百零七条，《关于适用的解释》第四百零五条、第四百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用审判监督程序若干问题的解释》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销本院（2017）豫1402民初2506号民事判决；二、驳回原审原告张备战的诉讼请求。原一审案件受理费8256元，由原审原告张备战负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  卢新言审判员  袁 媛审判员  李 冰二〇一九年三月七日书记员  徐梦婷