浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初576号 原告林赞宣，男，汉族，1954年12月15日出生，住浙江省乐清市。 委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省司法厅工作人员。 原告林赞宣不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复［2018］437号行政复议决定（以下简称437号行政复议决定），于2018年11月8日向本院提起诉讼，本院同日立案后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案，原告林赞宣及其委托代理人伍柳，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月31日，省政府作出437号行政复议决定：认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，乐清市人民政府发布乐政发［2017］29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》规定的期限界满之日，为行政复议申请期限的起算日。申请人于2018年9月向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告林赞宣起诉称，原告为浙江省乐清市翁垟镇山环村村民，在该村拥有合法房屋一幢，用于居住，现因该地块面临房屋拆迁，但原告一直未看到合法文件，为核实征收拆迁的真实性和合法性，原告于2018年7月26日向被告申请了政府信息公开，请求其“依法书面公开征收原告房屋及所占集体土地所在区域[浙江省乐清市翁洋镇山环村]为国有土地的征地批文、勘测定界图(征地红线图)和相关报批材料(含书四方案或三方案)”。2018年8月28日，原告收到了被告做出的编号为[2018]271号《浙江省人民政府办公厅关于林赞宣有关政府信息公开申请的答复意见》，该复函告知原告，征收原告房屋及所占集体土地所在区域[浙江省乐清市翁坢镇山环村]的土地征收批准文件为《浙江省建设用地审批意见书》(批准文号:浙土字A[2016]-0346号)，而后原告通过其告知方式查询到了该审批意见书。原告认为被告通过《浙江省建设用地审批意见书》(批准文号:浙土字A[2016]-0346号)批准征收包括原告房屋在内的集体土地的行政行为无论在实体上还是程序上均存在严重违法，为维护自身的合法权益，故于2018年9月12日依法向被告提起了行政复议，请求其依法撤销被告通过《浙江省建设用地审批意见书》(批准文号:浙土字A[2016]-0346号)批准征收集体土地的行政行为。然2018年11月6日，原告收到了被告作出的行政复议决定书(浙政复[2018]437号)，方知被告以原告的复议超过法定期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的行政复议决定书(浙政复[2018]437号)驳回原告的复议申请事实不清、证据不足，为维护自己的合法权益，现提起诉讼，请求：一、撤销被告省政府作出的行政复议决定书(浙政复[2018]437号)，责令被告省政府对原告的行政复议进行实质审理，并依法作出复议决定。二、本案的诉讼费用由被告省政府承担。 原告林赞宣向本院提供的证据有： 1.原告身份证1份，证明原告诉讼主体资格。 2.原告土地使用权证1份，证明原告土地被征收。 3.政府信息公开申请表、EMS邮寄凭证各1份，证明原告为了核实其土地是否进行过征收，向被告申请政府信息公开，通过该方式获知征地批文。 4.信息公开延期告知书、[2018]271号《浙江省人民政府办公厅关于林赞宣有关政府信息公开申请的答复意见》各1份;证明被告通过该答复书，告知了原告案涉的征地批文。 5.《浙江省建设用地审批意见书》(批准文号:浙土字A[20161-0346号)1份，证明案涉征地批文批准征收了原告案涉土地。 6.行政复议申请书、EMS凭证、快递跟踪单各1份，证明原告在得知自己房屋所在土地被征收后在法定期限内向被告申请行政复议。 7.行政复议决定书(浙政复[2018]437号)及其邮寄凭证各1份，证明被告作出驳回原告行政复议申请的决定书以及原告在法定期限内向法院起诉。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、437号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙土字A[2016]-0346号《浙江省建设用地审批意见书》批准乐清市2016年度计划第十六批次建设用地具体行政行为，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2017年3月28日，被告作出浙土字A[2016]-0346号《浙江省建设用地审批意见书》，同意乐清市2016年度计划第十六批次建设用地47.6595公顷(农用地转用43.8745公顷，其中的43.7056公顷已经温州市政府批准;征收集体土地46.8118公顷，使用国有土地0.8477公顷)。该批文涉及征收乐清市翁垟街道山环村集体土地13.3266公顷，拟用于乐清太阳谷养老示范基地项目地块1和乐清太阳谷养老示范基地项目地块2。上述太阳谷养老示范基地项目地块1征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地。2017年4月11日，乐清市人民政府发布乐政发[2017]29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》，内容包括涉案征地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、地类，并载明请在本公告张贴之日起10个工作日内，持有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记手续，公告期限为15日。该公告同时告知，如对该批准征收土地方案不服的，可自公告到期之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，或者自公告到期之日起6个月内向温州市中级人民法院起诉。同年4月12日，乐清市国土资源局发布乐土资告[2017]16号《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、补偿安置标准和费用。上述征地公告和补偿安置方案公告由乐清市国土资源局工作人员于同年4月17日送达至山环村，山环村村委于次日将其张贴在本村村务公开栏。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，乐清市人民政府发布乐政发［2017］29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2018年9月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出437号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、437号行政复议决定程序合法。被告于2018年9月13日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，被告于2018年10月31日作出437号行政复议决定，并于同年11月5日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作437号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.浙土字A[2016]-0346号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2017年3月28日做出案涉审批意见书，同意乐清市2016年度计划第十六批次建设用地47.6595公顷（农用地转用43.8745公顷，其中的43.7056公顷已经温州市政府批准；征收集体土地46.8118公顷，使用国有土地0.8477公顷）的事实。 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），证明乐清市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实。 3.《乐清市2016年度计划第十六批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批次建设用地征收涉及征收乐清市翁垟街道山环村集体土地13.3266公顷，拟用于乐清太阳谷养老示范基地项目地块1和乐清太阳谷养老示范基地项目地块2的事实。 4.山环村村民委员会出具的关于涉案批文涉及征收原告使用集体土地的《证明》； 5.标注原告使用集体土地位置的《土地勘测定界图》； 证据4.5证明太阳谷养老示范基地项目地块1征地红线范围内涉及征收原告原使用的集体土地的事实。 6．乐政发（2017）29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》，证明乐清市人民政府于2017年4月11日发布乐政发（2017）29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》，该公告同时告知，如对该批准征收土地方案不服的，可自公告到期之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，或者自公告到期之日起6个月内向温州市中级人民法院提起诉讼的事实。 7.乐土资告（2017）16号《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，证明乐清市国土资源局于同年4月12日发布乐土资告（2017）16号《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》的事实。 8.《征收土地公告及补偿安置方案公告送达证》； 9.《公告情况记录表》； 10.张贴人和见证人的身份证复印件； 11.乐清市国土资源局出具的《情况说明》、《证明》及工作人员身份证明复印件； 12.两公告张贴现场照片； 证据8－12共同证明上述征地公告和补偿安置方案公告由乐清市国土资源局工作人员于同年4月17日送达至山环村，并由山环村村委于次日张贴在该村村务公开栏的事实。 13.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告2018年9月13日收到原告提交的行政复议申请的事实。 14.浙政复（2018）437号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告2018年9月18日受理原告行政复议申请的事实。 15.浙政复（2018）437号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2018年9月18日做出案涉行政复议答复通知书并送达省国土资源厅及乐清市人民政府，要求提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。 16.浙政复（2018）437号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告2018年10月31日做出案涉行政复议决定并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 庭审中，林赞宣对省政府提供的证据1的来源、合法性有异议；对证据2、3的真实性，关联性无异议，对合法性有异议；对证据4、8、11的真实性无异议，合法性有异议，其中证据4、11认为证据形成于行政复议期间，不应采纳；对证据5的关联性有异议；对证据6、7认为未曾见到该公告，被告也未依法张贴，对合法性有异议；对证据9认为其中签名非本人所签，并申请对林赞东的笔迹进行鉴定；对证据12的合法性有异议，也不符合据的形式要求；对证据15的真实性不确定，认为被告向以上两机关发出答复通知书，要求提供证据不符合法律规定；对证据10、13、14、16的三性无异议。 被告省政府对原告林赞宣提供的证据1、2、5、6、7的三性无异议，但对证据7证明目的有异议，对证据3、4的关联性有异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：被告提供的证据1系省政府批准的《浙江省建设用地审批意见书》，省政府虽系批准机关，但在复议过程中向具体经办并保管该证据的工作部门调取该证据，并不违反法律规定，原告质证认为证据来源不合法的理由不成立，对该证据的真实性、关联性原告质证无异议，对该证据本院予以采信。被告提供的证据2、3、4、6、7、8、11、12，原告质证对证据的真实性、关联性均无异议，证据形式、来源合法，其中证据4、11系证明原告是否具有利害关系和是否超过复议申请期限的证据，并非证明原告申请复议的行政行为合法性的证据，故原告认为证据形成复议期间不应采信的理由不成立，对上述证据本院予以采信。被告提供证据5，原告表示无法识别是否系最终的红线图，进而无法确认原告是否在该批次征地范围内，被告提供该证据系证明原告使用的集体土地在征地红线范围内，进而证明其与案涉批文具有利害关系，该勘测定界图真实性可以认定，形式、来源合法，与本案有关联，而原告并未直接否定该证据的真实性，其提起复议申请，亦认为其使用的土地在案涉地块的征地红线范围内，故对该证据本院予以采信。该证据也系证明原告是否具有利害关系的证据，并非证明原告申请复议的行政行为合法性的证据，故原告认为证据形成复议期间不应采信的理由亦不成立。被告提供的证据9公告情况记录表，原告质证对见证人栏中林赞东的签名提出异议，并申请笔迹鉴定，其主张向林赞东了解，林赞东否认其本人所签，但原告未提供任何证据证明其主张，且该证据与证据8、10、11、12共同证明一个待证事实，即便林赞东的签名并非其本人所签，亦不影响对事实的认定，故对该证据本院予以采信，对原告提出的鉴定申请本院不予准许。被告提供的证据15真实性可以认定，证据形式来源合法，与本案有关联，本院予以采信。 原告提供的证据3、4，被告质证对真实性、合法性无异议，该证据与本案有关联，被告对关联性提出的异议不成立，本院予以采信。 被告提供的证据10、13、14、16和原告提供的证据1、2、5、6、7，对方质证对证据的三性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，2017年3月28日，省政府作出浙土字A[2016]-0346号《浙江省建设用地审批意见书》，同意乐清市2016年度计划第十六批次建设用地47.6595公顷(农用地转用43.8745公顷，其中的43.7056公顷已经温州市政府批准;征收集体土地46.8118公顷，使用国有土地0.8477公顷)。该批文涉及征收乐清市翁垟街道山环村集体土地13.3266公顷，拟用于乐清太阳谷养老示范基地项目地块1和乐清太阳谷养老示范基地项目地块2。上述太阳谷养老示范基地项目地块1征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地。2017年4月11日，乐清市人民政府发布乐政发[2017]29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》，内容包括涉案征地的批准机关、批准文号、征收土地的项目名称、用途、位置、面积、地类、办理征地补偿登记等，该公告第七项载明“公告期限为15日，自公告张贴之日起计算。”第八项载明“被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人如对上述批准征收土地方案不服的，可以在本公告到期之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，或者自公告到期之日起6个月内向温州市中级人民法院起诉。”同年4月12日，乐清市国土资源局发布乐土资告[2017]16号《乐清市国土资源局征地补偿安置方案公告》，内容包括项目名称、用地位置、批准机关、批准文号、补偿安置标准等。 2017年4月17日，乐清市国土资源局工作人员将上述征地公告和补偿安置方案公告送达至山环村村民委员会。4月18日，山环村村民委员会人员将上述征地公告和补偿安置方案公告张贴在本村村务公开栏。 另查明，2018年7月26日，林赞宣向省政府提出政府信息公开申请，要求公开征收申请人房屋及所占集体土地所在区域［浙江省乐清市翁垟镇山环村］为国有土地的征地批文、勘测定界图（征地红线图）和相关报批材料（含一书四方案或三方案）。省政府经延期后，于2018年8月24日作出［2018］271号《关于林赞宣有关政府信息公开申请的答复意见》，告知批准文件等已主动公开及查询网址，并向其提供了勘测定界图。 2018年9月12日，林赞宣通过邮寄方式向省政府提出行政复议申请，请求依法撤销省政府通过《浙江省建设用地审批意见》（批准文号：浙土字A[2016]-0346号）批准征收集体土地的行政行为。9月13日，省政府收到该申请。2018年10月31日，省政府作出437号行政复议决定，并于11月5日将行政复议决定书邮寄送达给林赞宣。林赞宣于11月6日收到437号行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”林赞宣申请行政复议的原具体行政行为系省政府作出的批准征收涉及其宅基地的建设用地审批行为，该行为的内容体现在浙土字A[2016]-0346号《浙江省建设用地审批意见书》中。该建设用地审批行为的内容已反映在乐清市人民政府发布的乐政发[2017]29号《乐清市人民政府关于征收土地的公告》中。上述公告于2017年4月18日张贴在被征收土地所在村山环村村务公开栏。据此，林赞宣自该日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告期限届满之日起计算。该公告中已告知复议权利和复议期限。林赞宣于2018年9月12日就该具体行政行为向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。林赞宣主张应从其通过政府信息公开获取案涉征地批文之日起起算复议期限的理由不成立。诉讼中，林赞宣亦未主张并举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，省政府收到林赞宣提交的行政复议申请后，在60日内作出复议决定并送达林赞宣，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告林赞宣行政复议申请适用法律正确，行政程序合法。原告林赞宣的诉讼请求理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林赞宣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林赞宣负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 审 判 员  李希芝 人民陪审员  李 慧 二〇一九年二月二十二日 书 记 员  郑 漩 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。