广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5575号 原告：广州欧恋商贸有限公司，住所地广州市白云区机场路138号兴发广场（美发专区）北座B2号，统一社会信用代码×××5ＸＷ。 法定代表人:曾振湖，职务经理。 委托代理人：陈萍芳，广东国智律师事务所律师。 被告一：广州市白云区市场和质量监督管理局，住所地广州市白云区机场路棠景南街21号，统一社会信用代码×××74Ｈ。 法定代表人：游乃满，职务局长。 委托代理人：黄欣、李一卉，该局工作人员。 被告二：广州市白云区人民政府，住所地广州市广园中路238号。 法定代表人：苏小澎，职务区长。 委托代理人：陈晓晴、凌裕慧，该府工作人员。 原告广州欧恋商贸有限公司诉被告广州市白云区市场和质量监督管理局、广州市白云区人民政府行政处罚、行政复议决定一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月22日,依法公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈萍芳，被告一委托代理人黄欣、李一卉，被告二委托代理人陈晓晴、凌裕慧到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告广州欧恋商贸有限公司诉称：2018年5月14日，被告一出具（穗云）质监罚字（2018）0050号《行政处罚决定书》，要求：1、停止销售未经强制认证的电吹风产品；2、处罚款人民币6万元整；3、没收违法所得人民币420元整；4、合计罚没人民币60420元。原告对上述行政处罚不服。理由如下：1、涉及金额非常小。货值金额2940元，违法所得420元。由于电吹风没有涉及其他任何侵权，并且也没有发生任何其他危害社会的结果，涉案金额非常小；即使违反了3C认证强制规定，也属于情节特别轻微。2、原告主观恶性小。原告之前没有经营过电吹风，其主观上完全不知道3C强制认证。在此之前，也没有任何部门、任何人提醒过3C认证的事情。原告的经营者，文化程度低，由于缺乏经验以及相关知识，才导致这非常少的货物没有3C认证。其主观恶性很小。并且原告仅仅是销售，他之前没有意识到销售产品还需要核实3C认证。3、原告从来没有遇到过这种事情，此次被查到没有办理3C认证是第一次。原告认为，应当给予一次整改的机会，而不是直接处以巨额罚款。4、被告出具的《行政处罚决定书》处罚过重。对于金额这么小，获利420元，全部货物价值2940元。对于原告来说，罚款6万元实在是不能承受之重。目前的市场行情非常惨淡，能够维持支付租金、水电等费用，已经处于负债状态苟延残喘。6万元的罚款原告完全无法支付。事件发生后，原告在裁判文书网查询，完全没有因为获利几百元被处以几万元的罚款案例。原告曾向被告二广州市白云区人民政府提出行政复议，白云区人民政府维持被告的行政处罚。综上，原告已经承认错误，并且已经停止销售，同意没收违法所得420元，同时保证日后一定小心谨慎经营，并且也愿意支付力所能及额度的罚金。但是现被告二出具的《行政处罚决定书》6万元的巨额罚款，原告实在无力支付。请求法院依法判令：1、撤销被告一做出的（穗云）质监罚字（2018）0050号《行政处罚决定书》；2、撤销被告二做出的云府行复（2018）277号《行政复议决定书》。 被告一广州市白云区市场和质量监督管理局辩称：原告违法事实清楚、被告处罚正当合法。2018年3月28日，被告二对原告进行执法检查，现场检查发现原告主要销售自主品牌：欧恋电吹风产品，原告在现场提供了营业执照、商标注册证、销售单据，但无法提供欧恋电吹风产品的强制性产品认证证书。原告涉嫌销售未经强制性产品认证的电吹风产品，被告于当日予以立案。经调查核实，原告通过微商采购印制了自主品牌商标的电吹风及包装盒，收到电吹风产品后自行包装销售。其无法提供电吹风供货商的名称地址和联系方式，也无法提供该电吹风的强制性产品认证证书，执法人员在认证信息查询系统未查询到原先的获证信息。经核查，原告在国内销售了未经强制性产品认证的电吹风共计84把，货值2940元，违法所得420元。电吹风属于强制性产品认证目录描述与界定表中第七项“家用和类似用途设备”中第9种类“皮肤和毛发护理器具”的产品，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。原告擅自销售未取得强制性产品认证的电吹风产品，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定“为了保护国家安全、防止欺诈行为，保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”被告依据该法第六十七条“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”的规定，作出如下行政处罚：1.责令停止销售未经强制认证的电吹风产品；2.处罚款60000元；3.没收违法所得420元；4.合计罚没款60420元。二、原告行政起诉书提出的理由应不予采纳。《关于对强制性产品认证执法检查有关问题的批复》国认法函【2005】129号中规定：“委托贴牌生产的企业委托另一生产企业贴牌生产属于强制性产品认证目录内的产品，并由委托方负责全部产品销售的，委托方作为制造商应当获得强制性产品认证证书”。《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》法释【2002】22号中规定：“任何将自己的姓名、名称、商标或者可资识别的其他标识体现在产品上，表示其为产品制造者的企业或个人，均属于《中华人民共和国民法通则》第一百二十二条规定的“产品制造者”和《中华人民共和国产品质量法》规定的“生产者”。原告通过微商采购印制了自主品牌商标的电吹风及包装盒，并自行进行包装和销售，属于贴牌生产的行为。原告作为委托贴牌生产的企业无法提供被委托方的名称地址及联系方式，也无法提供涉案产品的强制性产品认证证书，应当认定为未经认证擅自销售的违法行为，违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定，应当依据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条予以处罚。被告已充分考量原告违法产品货值金额较小等情形，给予原告从轻处罚。三、综述和建议。综上所述，原告的违法事实清楚，证据确凿，其提起诉讼的理由于法无据。被告作出的行政处罚法律适用准确、裁量得当。恳请法院依法维持《行政处罚决定书》（穗云）质监罚字【2018】0050号。 被告二广州市白云区人民政府辩称：一、我府具有作出行政复议决定的职权。原告不服被告一2018年5月14日作出的（穗云）质监罚字【2018】0050号《行政处罚决定书》，于2018年7月2日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告一是我府的工作部门，原告对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，我府查明以下事实：原告于2015年1月6日注册成立，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人是曾振湖，注册登记住所为：广州市白云区机场路138号兴发广场（美发专区）北座B2号经营范围为批发业。2018年3月28日，被告一的执法人员到位于广州市白云区兴云路70号B2店铺的原告处进行现场检查并制作了《现场检查笔录》和《取证单》。同日，被告一向原告的法定代表人发出《询问通知书》，通知其到被告一处接受询问调查。被告一在认证信息查询系统中未查询到原告的强制认证信息。2018年3月28日，被告一对原告涉嫌销售未经强制认证的电吹风产品依法立案。2018年3月30日，被告一向原告的法定代表人进行调查询问，并制作了《调查笔录》。2018年5月8日，被告一向原告直接送达《行政处罚听证告知书》（穗云质监罚告字【2018】第0050号），依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知其享有提出陈述、申辩意见或要求举行听证的权利。原告未向被告一提出陈述、申辩或要求听证。2018年5月14日，被告一作出（穗云）质监罚字【2018】0050号《行政处罚决定书》，认定原告销售未经3C认证电吹风（欧恋OULIAN）产品、货值金额2940元、违法所得420元的行为，依据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定对原告作出处罚。另，国家监委《强制性产品认证目录描述与界定表（2014年修订）》第七类“家用和类似用途设备”中的“9.皮肤和毛发护理器具（0709）”对产品适用范围的描述或列举中，列举了“电吹风、干手器、电热梳、卷发器、电发夹、毛发定型器、面部桑那器等”。上述事实，有《现场检查笔录》《取证单》《询问通知书》《立案审批表》《调查笔录》、《营业执照》、认证信息查询记录、照片、销售单据、《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》以及送达回证等证据证实。因此，我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国认证认可条例》第五十五条规定“县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例的规定对认证活动实施监督管理。国务院认证认可监督管理部门授权的县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，统称地方认证监督管理部门。”被告一有权对销售未经3C认证产品的行为进行查处。《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”第六十七条规定：“列入目录的产品未认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”国家监委《关于对强制性产品认证执法检查有关问题的批复》（国认法函【2005】129号）第一点内容中规定：“委托贴牌生产的企业委托另一生产企业贴牌生产属于强制性产品认证目录内的产品，并由委托方负责全部产品销售的，委托方作为制造商应当获得强制性产品认证证书”。2015年《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》第十八条规定：“行政行政处罚自由裁量权的具体标准按照《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权量化细化基准表》执行。出现未纳入《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权量化细化基准表》的行为或情形，从正文规定。”《广州市质量技术监督局行政处罚自由裁量权量化细化基准表（认证认可）》序号14规定，具体情形“有下列情形之一的：（1）违法产品货值金额在5万元以下的；……”，程度“从轻”，处罚基准为“责令改正，处5万以上9.5万以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。”被告一对原告作出责令停止销售未经强制认证的电吹风产品，罚款60000元，没收违法所得420元的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，我府根据上述规定依法维持被告一作出的行政处罚决定，适用依据正确。综上所述，我府行政复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确。三、我府作出的行政复议决定符合法定程序。我府于2018年7月2日收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法予以受理，并分别向原告、被告一送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复书》及复议申请书副本。被告一向我府提交《被申请人答复书》和相关证据、依据材料后，我府按程序将上述材料副本送原告。因案情复杂，需要进一步调查核实有关情况，我府于2018年8月30日作出《行政复议延期审理通知书》并送达原告、被告一。2018年9月3日，我府作出云府行复【2018】277号《行政复议决定书》，并依法送达原告、被告一。因此，我府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院撤销被告一作出的行政处罚决定及我府作出的行政复议决定的请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告于2015年1月6日注册成立，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人是曾振湖，注册登记住所为：广州市白云区机场路138号兴发广场（美发专区）北座B2号经营范围为批发业。2018年3月28日，被告一的执法人员到位于广州市白云区兴云路70号B2店铺的原告处进行现场检查并制作了《现场检查笔录》和《取证单》。同日，被告一向原告的法定代表人发出《询问通知书》，通知其到被告一处接受询问调查。被告一在认证信息查询系统中未查询到原告的强制认证信息。2018年3月28日，被告一对原告涉嫌销售未经强制认证的电吹风产品依法立案。2018年3月30日，被告一向原告的法定代表人进行调查询问，并制作了《调查笔录》。2018年5月8日，被告一向原告直接送达《行政处罚听证告知书》（穗云质监罚告字【2018】第0050号），依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知其享有提出陈述、申辩意见或要求举行听证的权利。原告未向被告一提出陈述、申辩或要求听证。2018年5月14日，被告一作出（穗云）质监罚字【2018】0050号《行政处罚决定书》，认定原告销售未经3C认证电吹风（欧恋OULIAN）产品、货值金额2940元、违法所得420元的行为，依据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定对原告作出处罚。另查明，国家监委《强制性产品认证目录描述与界定表（2014年修订）》第七类“家用和类似用途设备”中的“9.皮肤和毛发护理器具（0709）”对产品适用范围的描述或列举中，列举了“电吹风、干手器、电热梳、卷发器、电发夹、毛发定型器、面部桑那器等”。原告对上述《行政处罚决定书》不服，向被告二申请行政复议。被告二于2018年7月2日收到原告的行政复议申请，依法予以受理，并分别向原告、被告一送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复书》及复议申请书副本。被告一向被告二提交《被申请人答复书》和相关证据、依据材料后，被告二按程序将上述材料副本送原告。因案情复杂，需要进一步调查核实有关情况，被告二于2018年8月30日作出《行政复议延期审理通知书》并送达原告、被告一。2018年9月3日，被告二作出云府行复【2018】277号《行政复议决定书》，并决定维持被告一作出的（穗云）质监罚字【2018】0050号《行政处罚决定书》。原告对被告二作出的《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原告、两被告提交的现场检查笔录、取证单、询问通知书、认证信息查询系统页面截图、立案审批表、调查笔录、营业执照及法定代表人身份证、进货单据、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《行政复议申请书》及证据、《行政复议答复书》及证据、《行政复议决定书》及送达回证等证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国认证认可条例》第五十五条规定“县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例的规定对认证活动实施监督管理。国务院认证认可监督管理部门授权的县级以上地方人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，统称地方认证监督管理部门。”被告一作为原告所在地的区级地方认证监督管理部门，有权对销售未经3C认证产品的行为进行查处。《中华人民共和国认证认可条例》第二十八条规定“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”第六十七条规定：“列入目录的产品未认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”国家认监委《关于对强制性产品认证执法检查有关问题的批复》（国认法函【2005】129号）第一点内容中规定：“委托贴牌生产的企业委托另一生产企业贴牌生产属于强制性产品认证目录内的产品，并由委托方负责全部产品销售的，委托方作为制造商应当获得强制性产品认证证书”。2015年《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》第十八条规定：“行政处罚自由裁量权的具体标准按照《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权量化细化基准表》执行。出现未纳入《广州市质量技术监督局规范行政处罚自由裁量权量化细化基准表》的行为或情形，从正文规定。”《广州市质量技术监督局行政处罚自由裁量权量化细化基准表（认证认可）》序号14规定，具体情形“有下列情形之一的：（1）违法产品货值金额在5万元以下的；……”，程度“从轻”，处罚基准为“责令改正，处5万以上9.5万以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。”本案中,被告一依照上述法律法规及原告的违法事实、情节，对原告作出责令停止销售未经强制认证的电吹风产品，罚款60000元，没收违法所得420元的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用依据正确，并无不妥之处,原告关于其违法行为主观恶性小、不知道3C强制认证、被告一的《行政处罚决定书》处罚过重等诉称缺乏事实和法律依据,本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，被告二作为原告所在地的区级政府机关,其依职权并根据上述规定对被告一的涉案行政行为进行行政复议。其依法维持被告一作出的行政处罚决定，适用依据正确，亦无不妥之处。原告要求撤销被告二作出的《行政复议决定书》之诉求亦无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州欧恋商贸有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告广州欧恋商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  冼静文 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年三月八日 书 记 员  雷皓然