沈阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0192行初100号 原告：沈阳四海废金属市场有限公司，住所辽宁省沈阳经济技术开发区沈新西路292-1号-6#616室。 法定代表人：王丽群，该公司执行董事。 委托代理人：高相宇，吉林功承（沈阳）律师事务所律师。 被告：沈阳市于洪区市场监督管理局。住所沈阳市于洪区沈大路29号。 法定代表人：王治海，该局局长。 出庭负责人：庄晓蔚，该局副局长。 委托代理人：李锏锋，该局工作人员。 委托代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 原告沈阳四海废金属市场有限公司（以下简称“四海公司”）不服被告沈阳市于洪区市场监督管理局工商变更登记不予受理，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，在法定期限向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告四海公司的委托代理人高相宇，被告沈阳市于洪区市场监督管理局的负责人庄晓蔚及其委托代理人李锏锋、刘舒到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告沈阳市于洪区市场监督管理局于2018年12月26日作出（沈06）工商登记内不予受理字[2018]第2018033138号《不予受理通知书》。 原告诉称，2018年7月起，原告欲将住所地由沈阳经济技术开发区沈新西路292-1号-6#616室变更为沈阳市于洪区沙岭镇兰台村，遂多次前往被告处办理住所登记变更事宜，屡次被拒绝。2018年10月10日，原告再次向被告提出申请，并按照被告处迁移程序指引提交了营业执照，迁入地房证，被告仍然不予办理变更登记，无正当理由拒不履职且不出具《不予受理通知书》。后原告向沈阳市工商行政管理局(以下简称“市局”)申请复议，市局于2018年12月19日出具沈工商行复决字[2018]7号行政复议决定书，决定书内容为：“被告在接到复议决定书之日起，两日内履行法定职责。”原告于2018年12月26日，再次向被告提出申请，被告给原告出具了(沈06）工商登记内不予受理字[2018]第2018033138号不予受理通知书。通知书列举了三条理由，第一条，原告不具备设立再生资源回收网点的环保条件：第二条，于洪区相关部门没有在原告拟迁入地址发展再生资源回收网点的规划：第三条，原告拟迁入地址位于二级以上马路，违反《沈阳市人民政府关于全面整治再生资源回收站(点）的通告》第三条，不得在一、二级马路两侧设立再生资源回收站(点）的规定。原告认为，被告对原告作出的通知书没有事实及法律依据。1.被告并未提供原告拟迁入的地址没有再生资源回收站规划的依据，且《沈阳市再生资源回收利用管理条例》第九条第二款并未规定没有规划的地址不得作为工商登记的地址。被告作出的通知书中载明：“《沈阳市再生资源回收利用管理条例》第九条第二款规定‘区、县（市）再生资源回收利用主管部门应当根据全市再生资源回收利用发展规划，编制本地区再生资源回收网点布局规划，报同级人民政府批准后实施。’”。而该款并未规定没有规划的地址不得作为工商登记的地址。况且被告并未提供原告拟迁入地址没有再生资源回收站规划的依据，且亦不属于被告的职权范围。因此，被告此条依据不合法。2.原告经营范围为废旧金属销售，并非再生资源回收站，因此不受《沈阳市再生资源回收利用管理条例》规定的约束。原告经营范围为废旧金属销售，而《沈阳市再生资源回收利用管理条例》第三条规定：“本市行政区域内再生资源的处理、回收、利用及其监督管理，适用本条例。”，但是并不包含销售。而且，该条例制定的目的是为了节约资源、保护环境，废金属的销售环节并不涉及此问题，因此原告的工商变更登记申请并不适用该条例。3.根据《行政许可法》第十五、十七条规定，地方性法规不得设定企业的设立登记，规范性文件不得设定行政许可。《行政许可法》第十五条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”原告申请的为工商变更登记，根据举重以明轻的原则，设立登记已不允许在地方性法规中规定，变更登记亦不应允许。因此《沈阳市再生资源回收利用管理条例》作为地方性法规即不得规定企业工商变更登记的内容，如有相关内容因与作为上位法的法律相冲突，不应作为行政管理的依据。《行政许可法》第十七条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”，因此被告亦不得引用《沈阳市人民政府关于全面整治再生资源回收站(点)的通告》作为行政管理的依据。4.工商登记仅作形式审查，不应做实质审查，且被告没有权限亦不应对原告将要发生而未发生的经营行为审查。2014年2月7日发布的《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》已确立工商登记形式审查原则以及简化住所(经营场所)登记手续的规则。而根据被告作出的通知书，被告所作的为实质审查，不符合国务院的要求。而经查询于洪区政府网站，被告的职权为：“负责有限公司及分公司设立变更、注销登记；非公司企业法人及分支机构设立、变更、注销登记；有限公司、非公司企业法人备案登记：股权出资设立、变更、注销登记；承担本区企业登记管理信息库的建立、维护和内资企业登记注册信息的分析、公开工作”。根据以上内容，被告不具备审查原告经营行为的职权，且原告的经营行为尚未发生，被告的审查没有事实依据，应予撤销。庭审中，原告明确诉讼请求，请求法院判令撤销被告作出的不予受理通知。 原告向法庭提交的证据有：1.沈阳四海废金属市场有限公司章程修正案、股东会决议,证明原告为申请住所地变更已履行了必要的公司内部程序；2.营业执照、房屋产权证、租赁协议，证明工商变更登记申请材料齐全，被告于洪区市场监督管理局不予受理登记错误。 被告辩称，被告具有法定职权，法律依据，具有事实和程序依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供如下证据：1.企业机读档案登记资料，证明原告经营废旧金属材料的事实；2.企业申请变更地址场地照片，证明企业所处位置。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告提供的证据，能够实现其证明的目的，且被告无异议，本院对原告提供的证据予以采信。对被告提供的证据1，原告并无异议，本院对该份证据予以采信；对于被告提供的证据2的真实性本院予以确认，但该份证据与本案被诉行政行为无关，本院不予采信。 经审理查明，四海公司成立于2018年6月21日，公司住所地为辽宁省沈阳经济技术开发区沈新西路292-1号6#616室。四海公司与沈阳市德信输变电化工厂签订租赁协议，协议约定沈阳市德信输变电化工厂将坐落于沈阳市于洪区沙岭镇兰台村的一处房产108平方米租给四海公司使用，租期为2018年9月1日至2023年8月31日。2018年12月10日，四海公司形成股东会决议并完成公司章程修正案，同意将住所变更为沈阳市于洪区沙岭镇兰台村。2018年12月26日，原告向被告提出变更经营场申请，被告认为原告的申请不符合条件，于当日作出（沈06）工商登记内不予受理字[2018]第2018033138号《不予受理通知书》，决定不予受理，原告不服该不予受理通知，于2019年1月23日提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，原告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，向被告提交了办理公司变更登记所需的材料，被告应当依照规定对原告的申请予以受理。关于被告辩称原告新迁入的地点不符合《沈阳市再生资源回收利用管理条例》、《沈阳市人民政府关于全面整治再生资源管理的通告》等文件的规定的抗辩意见，因拟迁入地是否符合相关规定应属于受理申请后进行审查的内容，故被告以此为由作出不予受理通知属于适用法律错误，应当予以撤销。综上，原告四海公司要求撤销本案被诉不予受理通知的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市于洪区市场监督管理局于2018年12月6日出（沈06）工商登记不予受理字[2018]第2018033138号《不予受理通知书》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。 审 判 长  刘 静 审 判 员  赵颖男 人民陪审员  金玉梅 二〇一九年三月二十日 法官助理张大为 书记员张明伦 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误； （三）违反法定程序； （四）超越职权的； （五）滥用职权； （六）明显不当的。