徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8601行初1273号 原告崔秩宁，男，1992年3月16日生，汉族，住徐州市。 委托代理人崔军立（与原告系父子关系），1968年10月22日生，住址同上。 被告沛县民政局，住所地沛县新城区汉邦路8号人防大厦6楼。 法定代表人惠通，该局局长。 委托代理人高新春，江苏红杉树律师事务所律师。 第三人大屯煤电（集团）有限责任公司，住所地沛县萧何路西段。 法定代表人包正明，该公司董事长。 委托代理人王云岗，江苏恒联盛律师事务所律师。 原告崔秩宁诉被告沛县民政局及第三人大屯煤电（集团）有限责任公司（以下简称大屯公司）不履行法定职责一案，本院于2018年9月20日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告崔秩宁，被告沛县民政局委托代理人高新春，第三人大屯公司委托代理人王云岗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告崔秩宁诉称：请求判令被告发放国家规定的退役士兵一次性经济补偿金、现役军人家庭优待金、优秀士兵奖励金、大学生入伍奖励合计83496元；诉讼费由被告承担。主要事实与理由为，2015年9月初，原告大学毕业后响应国家号召从大屯公司武装部报名经沛县武装部批准应征入伍，服役于中国人民解放军空军后勤部队，在服役期间获得优秀士兵称号。2017年9月，原告光荣退役。退役后原告多次向被告申请享受国家规定的各种待遇，被告与第三人相互推诿均不愿承担义务。公民依法服兵役是《中华人民共和国宪法》赋予的光荣义务，保障现役军人和退役军人享有的各项权利是各级人民政府及具有授权行使行政职能国有企业的义务和职责，《中华人民共和国兵役法》、《江苏省征兵工作条例》均做了明确的规定。党中央也多次强调，各级人民政府要加强对现役军人优待和退役士兵的安置工作，把优待和安置工作当做一项重要的政治任务，不讲条件，不打折扣履行安置责任和国防义务。同时，把士兵安置工作纳入党委政府目标考核体系作为下级党委政府年度考核内容，作为参加双拥模范城市、爱国拥军模范单位和个人评选的重要条件；作为文明城市、文明单位评选和社会信用评价的重要依据。***总书记也多次在有关会议上作出重要指示，被告无视国家法律、法规和党的政策，不把群众利益放到心上，不把国防建设的稳定当做大事，懒政不作为，严重影响了党和国家的形象，严重侵害了现役和退役军人的合法权益。为维护原告的合法权益，体现党和政府执政为民的理念，体现公平正义，体现当代军人的价值，特请求人民法院判决被告严格履行法定的义务。 原告崔秩宁为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.毕业证书； 2.义务兵退出现役证； 3.优秀义务兵证书； 4.户口本； 5.江苏省沛县人民政府征兵办公室出具的入伍通知书； 6.第三人企业信用信息公示报告； 以上证据拟证明原告根据国家规定应征入伍，因此应该享受国家给予的相关待遇。 被告沛县民政局辩称：一、被告不具有本案的主体资格，对原告没有行政管理的法定职权。原告的户籍所在地在本案第三人大屯公司处，第三人属于央企，其全部的居民户籍都不在沛县，沛县对第三人所有户籍居民没有行政管理权。根据国务院颁布的《军人抚恤优待条例》（2004年8月1日公布，2011年7月29日修订，2011年8月1日起施行）第五条、第三十三条及《江苏省实施办法》（2014年10月26日江苏省人民政府令第96号发布，2014年12月1日起施行）第五条、第十六条的规定，原告诉请要求发放的补偿金等应由户籍所在地人民政府发给优待金，因此，原告诉请的事项不属于被告沛县民政局的行政管辖范围，被告沛县民政局对原告没有发放优待金的法定职责。二、原告的诉讼超过法定的诉讼时效。原告在2017年9月已经退伍，至原告2018年9月20日起诉时已经有一年的时间，超过了法定六个月的起诉期限。综上，请法院依法驳回对被告沛县民政局的起诉。 在法定举证期限内，被告沛县民政局未向本院提交证据，向本院提交了《军人抚恤优待条例》（国务院令第602号）及《江苏省实施办法》（江苏省人民政府令第96号）作为法律依据。 第三人大屯公司述称：一、2015年，原告由沛县人民政府征兵办公室批准入伍服役。2015年6月28日，沛县人民政府征兵办公室传真送达给第三人《关于做好2015年征兵准备工作的通知》，29日沛县人民政府征兵办公室通知各单位召开2015年度征兵工作电视电话会议，对该年度的征兵工作进行了部署安排。第三人按照会议要求宣传、组织征兵报名工作，将报名拟入伍人员（包括原告在内的15人）名单，报沛县人民政府征兵办公室，最终经沛县人民政府征兵办公室批准原告去向为2015年度空军后勤部队新兵。二、第三人系企业单位，无行政权力，没有支付原告退役各项待遇的法定义务。第三人是经市场监督管理部门登记的有限责任公司，合法经营，依法向国家及当地（沛县）缴纳各项税费，无任何行政权力。虽然第三人协助征兵工作，但是根据《中华人民共和国兵役法》第五十八条、第六十条，《退役士兵安置条例》第三条、第十九条，《军人抚恤优待条例》第五条、第三十一条，《江苏省实施办法》第十六条、第二十九条等相关法律、法规的规定，承担补偿、奖励复员军人待遇的义务主体是政府或政府有关主管部门，上述有关法律法规没有规定有关复员军人待遇由企业承担给付义务。综上所述，原告2015年通过第三人向沛县人民政府征兵办公室报名参军确是事实，其主张的相关现役、退役待遇，第三人没有给付的法定义务或责任。因此为维护第三人合法权益，请法院依法查明事实，驳回原告对第三人的诉讼请求。 第三人大屯公司向本院提交的证据为： 1.关于做好2015年征兵准备工作的通知； 2.沛县人民政府征兵办公室确定新兵名单通知； 以上证据拟证明第三人作为企业法人是按照沛县人民政府征兵办公室的的要求，协助其进行2015年度的征兵工作，征兵的要求及批准均由沛县人民政府征兵办公室作出。 经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告崔秩宁提交的证据，被告及第三人对真实性均无异议，本院予以采信；第三人提交的证据，与原告提交的江苏省沛县人民政府征兵办公室出具的入伍通知书相互印证，能证明当时征兵的情况，本院予以确认。 经审理查明： 2015年6月26日，西华大学给原告崔秩宁出具毕业证书，载明，原告崔秩宁于二0一一年九月至二0一五年六月在本校机械设计制造及其自动化专业四年制本科学习，修完教学计划固定的全部课程，成绩合格，准予毕业。 2015年9月1日，江苏省沛县人民政府征兵办公室向原告崔秩宁出具入伍通知书，通知原告崔秩宁依照中华人民共和国兵役法规定，积极应征，光荣地被批准服现役。该通知书下方注明“凭此通知注销户口，其家属享受军属待遇”。 2016年12月31日，原告崔秩宁被评为二0一六年度优秀义务兵。 2017年9月1日，中国人民解放军95892部队司令部批准原告崔秩宁退出现役。 另查明：原告崔秩宁的父亲曾到被告处申请发放优待金。 本院认为： 根据《军人抚恤优待条例》（中华人民共和国国务院令、中华人民共和国中央军事委员会令第602号）第五条及《江苏省实施办法》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。本案被告作为沛县人民政府民政部门具有发放相关优待奖励金的法定职责。 根据《江苏省实施办法》第十六条规定，高校在校生、毕业生被批准入伍后，服义务兵役期间，由批准入伍地人民政府按照规定标准发给奖励金。根据《江苏省征兵工作条例》第三十四条规定，义务兵服现役期间，其家庭享受当地人民政府给予的优待。义务兵家庭优待金由批准入伍地人民政府发放，具体标准由县(市、区)人民政府根据省人民政府有关规定制定。该条例第三十六条规定，从本省入伍的普通高等学校毕业生和在校生服义务兵役期间，由批准入伍的县(市、区)人民政府每年按照比例发放奖励金。本科以上在校生不低于批准入伍的县(市、区)义务兵家庭优待金的百分之五十，已毕业的不低于百分之六十。该条例第三十七条规定，义务兵服现役期间获得荣誉称号、立功或者受奖的，由批准入伍的县(市、区)人民政府发放立功奖励金。被评为优秀士兵的，按照不低于当年优待金标准的百分之十发放。该条例第三十九条规定，义务兵退役后，由批准入伍地的县(市、区)人民政府发给自主就业一次性经济补助金，具体标准由省人民政府确定。本案中，原告崔秩宁在大学本科毕业后，经江苏省沛县人民政府征兵办公室批准服现役，在服役期间曾被评为优秀义务兵，2017年经批准退出现役，依照上述法律规定，应由批准入伍地人民政府发放家庭优待金、入伍奖励金、优秀士兵奖励金及退役士兵一次性经济补助金。因原告崔秩宁由江苏省沛县人民政府征兵办公室批准服役，故上述优待奖励金应由被告沛县民政局发放，被告关于原告上述优待奖励金的发放应由户籍所在地人民政府发放的主张，本院不予支持。鉴于法律仅对优待奖励金的发放作了最低标准的规定，具体发放数额由各地自行掌握，故被告沛县民政局应当按照当地发放优待奖励金的标准向原告崔秩宁发放上述优待奖励金。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告沛县民政局在本判决生效之日起九十日内对原告崔秩宁发放家庭优待金、入伍奖励金、优秀士兵奖励金及退役士兵一次性经济补助金。 案件受理费50元，由被告沛县民政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  范庆成 法官 助理  王 静 二〇一九年三月十三日 书 记 员  闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据 《军人抚恤优待条例》 第五条国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。 国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。 《江苏省实施办法》 第五条县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。 县级以上地方人民政府财政、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生计生、教育等部门，按照各自职责做好军人抚恤优待工作。 本省行政区域内的国家机关、社会组织、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。 第十六条义务兵服现役期间，其家庭由入伍前户籍所在地人民政府发给优待金。优待金标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的45%，在西藏地区服役的，应当提高优待金标准。县级以上人民政府可以根据实际情况确定优待金的具体标准。 高校在校生被批准入伍后，服义务兵役期间，其家庭由批准入伍地人民政府按照当地义务兵家庭优待金标准发给优待金。高校在校生、毕业生被批准入伍后，服义务兵役期间，由批准入伍地人民政府按照规定标准发给奖励金。 优待金、奖励金所需经费由当地人民政府筹集。 《江苏省征兵工作条例》 第三十四条义务兵服现役期间，其家庭享受当地人民政府给予的优待。 义务兵家庭优待金由批准入伍地人民政府发放，具体标准由县(市、区)人民政府根据省人民政府有关规定制定。 第三十六条从本省入伍的普通高等学校毕业生和在校生服义务兵役期间，由批准入伍的县(市、区)人民政府每年按照以下比例发放奖励金： (一)专科在校生不低于批准入伍的县(市、区)义务兵家庭优待金的百分之四十，已毕业的不低于百分之五十； (二)本科以上在校生不低于批准入伍的县(市、区)义务兵家庭优待金的百分之五十，已毕业的不低于百分之六十。 第三十七条义务兵服现役期间获得荣誉称号、立功或者受奖的，由批准入伍的县(市、区)人民政府发放立功奖励金： (一)荣立一等功和被大军区以上授予荣誉称号的，按照不低于当年优待金标准的百分之五十发放； (二)荣立二等功的，按照不低于当年优待金标准的百分之四十发放； (三)荣立三等功的，按照不低于当年优待金标准的百分之二十发放； (四)被评为优秀士兵的，按照不低于当年优待金标准的百分之十发放。 第三十九条义务兵退役后，由批准入伍地的县(市、区)人民政府发给自主就业一次性经济补助金。自主就业的退役士官，从改选为士官当年起算，按照其服现役年限相应递增。具体标准由省人民政府确定。