广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初143号 原告：广州易致捷陈列展示用品有限公司，住所地广州市白云区石井唐阁村唐阁北路16号，统一社会信用代码91440111331345230R。 法定代表人：江松林，该公司总经理。 委托代理人：刘祖虎，系广东红棉律师事务所律师。 委托代理人：张京，系广东红棉律师事务所实习人员。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广州市白云区三元里街兴泰路28号，统一社会信用代码11440111007502521J。 法定代表人：张坤艳，该局局长。 委托代理人：伍嘉欣、巫文江，均系该局工作人员。 第三人：贾胜琼，男，1976年10月25日出生，汉族，住湖南省南县。 委托代理人：周健宇，系广东凌信律师事务所律师。 原告广州易致捷陈列展示用品有限公司不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因贾胜琼与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告广州易致捷陈列展示用品有限公司（以下简称易致捷陈列展品公司）的委托代理人刘祖虎，被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云人社局）的委托代理人伍嘉欣、巫文江，第三人贾胜琼及其委托代理人周健宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告易致捷陈列展品公司诉称：2017年3月27日，我公司与贾胜琼签订了《广州市劳动合同》。2017年9月12日，贾胜琼驾驶摩托车至广州市白云区大朗村大朗货场4号仓路口时发生交通事故，并于2018年1月25日向白云人社局申请工伤认定。白云人社局于2018年7月25日作出穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》，认定贾胜琼上述伤情为工伤。我公司认为白云人社局作出的工伤认定决定事实采信有偏差，法律适用有误，贾胜琼所遭受的交通事故不能被认定为工伤。贾胜琼2017年9月12日受伤地点并非为上下班交通途中，发生交通事故的地点并非其上下班路线的必经路段，有路线图为证。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤。事故应当发生在上下班必经途中，而本案中，无任何证据证明贾胜琼是从我公司处下班，更没有证据证明贾胜琼是在下班的必经途中发生事故。白云人社局作出的工伤认定决定显属法律适用错误。综上，白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》事实错误，适用法律错误，请求法院判决：一、撤销被告白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》；二、责令被告白云人社局重新作出工伤认定决定；三、本案的诉讼费用由被告白云人社局承担。 被告白云人社局辩称：贾胜琼于2018年1月25日提交工伤认定申请表、企业注册基本资料、病历、道路交通事故证明、工作证明、证人证言、民事判决书、授某，以《工伤认定申请表》的书面形式，向我局申请工伤认定。我局接案后，向用人单位发出举证告知书。1.我局综合相关材料查明:易致捷陈列展品公司是经工商行政管理部门登记注册的企业，法定代表人江松林，具备合法的劳动用工资格。贾胜琼与易致捷陈列展品公司存在劳动关系。2017年9月12日23时10分左右，贾胜琼驾驶摩托车下班途中，行至广州市白云区大朗村大朗货场4号仓路口时，发生交通事故致伤。经广州中医药大学第一附属医院治疗诊断为：“1.多发性骨盆骨折（开放伤）；2.肱骨骨折（左侧肱骨远端骨折）；3.股骨干骨折（右侧股骨远端骨折）；4.胫腓骨闭合性骨折（右侧胫骨平台、腓骨头）；5.中度贫血（失血性）；6.低蛋白血症；7.创伤性会阴裂伤（会阴直肠肛管撕裂伤）”。2.我局认为：贾胜琼驾驶摩托车下班途中，行至广州市白云区大朗村大朗货场4号仓路口时，发生交通事故致伤。同时，广东省广州市白云区人民法院（2017）粤0111民初14881号《民事判决书》中确定贾胜琼对事故损失承担50%。故贾胜琼上述受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，且无证据证明其存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形。因此，我局依法于2018年7月25日作出穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》，认定贾胜琼此次受伤为工伤。我局于2018年7月25日将穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》送达给贾胜琼代理人，并于2018年7月27日送达给易致捷陈列展品公司。综上所述，我局在处理此次工伤认定申请过程中适用法规正确、符合管理权限、程序合法。恳请广州铁路运输法院驳回原告易致捷陈列展品公司的诉讼请求。 第三人贾胜琼述称：易致捷陈列展品公司的诉讼请求没有事实和法律依据。白云人社局作出工伤认定决定的事实清楚，证据充分。易致捷陈列展品公司承认韩江为公司员工，白云人社局对韩江所作的调查符合法律规定。用人单位是无权限制劳动者居住地点的，我的工作性质是木工，有权选择居住地点。本次事故的地点位于广州市白云区大朗村大朗货场4号仓路口，我居住的地点也××在大朗村里，回家必经过该路口。所以，易致捷陈列展品公司的主张均无证据佐证，请求法院依法驳回。 经审理查明：贾胜琼是易致捷陈列展品公司木工部木工。2017年9月12日23时10分左右，贾胜琼驾驶无号牌两轮轻便摩托车，行至广州市白云区大朗村大朗货场4号仓路口时，与案外人黄龙才驾驶的粤Ｂ×××××号重型厢式货车发生二车碰撞的交通事故致伤，经广州中医药大学第一附属医院诊断为：“1.多发性骨盆骨折（开放伤）；2.肱骨骨折（左侧肱骨远端骨折）；3.股骨干骨折（右侧股骨远端骨折）；4.胫腓骨闭合性骨折（右侧胫骨平台、腓骨头）；5.中度贫血（失血性）；6.低蛋白血症；7.创伤性会阴裂伤（会阴直肠肛管撕裂伤）”。2017年11月3日，广州市公安局交通警察支队白云二大队因无法查清该道路交通事故成因，作出穗公交白二证字[2017]第B00070号《道路交通事故证明》，证明该大队调查得到的事实，并告知双方可就损害赔偿向广东省广州市白云区人民法院提起民事诉讼。2018年1月25日，贾胜琼委托代理人周健宇向白云人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤事故报告、授权委托材料、易致捷陈列展品公司企业信用信息公示报告、工作证明、平安银行借记卡交易明细对账单、就医诊疗材料、居住证明、路线图、道路交通事故证明等材料。其中广州市白云区白云湖街大朗经济联合社来穗人员和出租屋服务管理站出具的《居住证明》证明贾胜琼居住在大朗村夏××房。2018年1月26日，白云人社局向易致捷陈列展品公司作出穗云人社工伤举[2018]35号《举证告知书》，告知其举证权利和举证责任，并于次日邮寄送达该公司。2018年3月21日，白云人社局依法对易致捷陈列展品公司员工韩江进行询问，并制作了笔录。韩江在笔录中称，公司员工贾胜琼2017年9月12日23时10分左右加完班骑车回家途中发生交通事故。2018年3月23日，白云人社局作出穗云人社工中[2018]000022号《工伤认定申请中止通知书》，通知周健宇因其未能提交《道路交通事故认定书》，无法确定事故责任分担情况，暂时中止工伤认定程序。2018年6月28日，周健宇向白云人社局提交了证人马某的书面证言、广东省广州市白云区人民法院（2017）粤0111民初14881号《民事判决书》、《裁判文书生效证明》。同日白云人社局作出穗云人社工伤举[2018]035-1号《恢复工伤认定及举证告知书》，再次告知易致捷陈列展品公司举证权利和举证责任。易致捷陈列展品公司应该告知，向白云人社局提交一份书面意见，并委托员工邢运福接受调查。经审查后，白云人社局于2018年7月25日作出穗云人社工伤认[2018]008020号《工伤认定决定书》，认定贾胜琼驾驶摩托车下班途中发生交通事故的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，决定认定为工伤，并将该工伤认定决定书于2018年7月25日直接送达贾胜琼，于2018年7月27日邮寄送达易致捷陈列展品公司。易致捷陈列展品公司不服，遂向本院起诉。 另查明，广东省广州市白云区人民法院就贾胜琼诉黄龙才交通事故损害赔偿纠纷，于2018年5月17日作出（2017）粤0111民初14881号民事判决，认为“根据双方过错程度并结合双方所使用的交通工具，对本次事故造成的损失，本院酌定事故造成的损失由原告贾胜琼和被告黄龙才分别承担50%。”该判决已于2018年6月11日发生法律效力。 以上事实，有工伤认定申请材料、举证告知书、调查笔录、工伤认定申请中止通知书、马某的书面证言、民事判决书、裁判文书生效证明、恢复工伤认定及举证告知书、易致捷陈列展品公司书面意见、授权委托材料、工伤认定决定书及相应送达材料等证据证明，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”白云人社局作为广州市白云区社会保险行政部门有权对辖区内工伤保险工作进行处理。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中，白云人社局通过调查所取得的贾胜琼的陈述、病历资料、道路交通事故证明、民事判决书和其居住地址证明材料以及易致捷陈列展品公司韩江、马某的陈述等材料，可以证明贾胜琼在下班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤的事实，符合上述应当认定为工伤的规定。第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”易致捷陈列展品公司在工伤认定程序中认为贾胜琼发生交通事故时存在违反治安管理和交通管理的情形，在诉讼中还提出贾胜琼应居住在公司宿舍、当天交通事故并非发生在加班后的下班途中，且事发地点不在合理下班路线上等意见，但并无证据予以佐证，理应承担举证不能的责任。交通行为如何并不影响劳动者发生交通事故受伤时处于下班途中的事实认定，且劳动者有权利选择适合的居住地点、合理的上下班路线，下班途中因发生非本人主要责任的交通事故而受伤的情形，理应认定为工伤。故该公司以贾胜琼受伤非下班途中为由要求撤销涉案工伤认定决定的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。另外，依据《工伤认定办法》第十八条、第二十条、第二十二条的规定，白云人社局受理贾胜琼的工伤认定申请后，因需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，中止工伤认定决定的时限，并书面通知贾胜琼。在所需司法机关结论作出后，及时恢复工伤认定程序，并在法定期限内作出工伤认定决定，行政行为程序并无不当。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州易致捷陈列展示用品有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州易致捷陈列展示用品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  曹丽萌 人民陪审员  陈海亭 二〇一九年三月十九日 书 记 员  谢秀娴