山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1602民初22号 原告：滨州市滨城区三河湖镇人民政府，住所地滨州市滨城区三河湖镇永莘路，组织机构代码00437487-8。 法定代表人：王鲁东，该政府镇长。 委托诉讼代理人：宋龙先，山东英天律师事务所律师。 被告：滨州市丰亨生态农业开发有限公司，住所地滨州市滨城区三河湖镇石家社区，统一社会信用代码91371600082987792U。 法定代表人：张史钦，该公司执行董事。 原告滨州市滨城区三河湖镇人民政府（以下简称三河湖镇政府）与被告滨州市丰亨生态农业开发有限公司（以下简称丰亨公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告三河湖镇政府委托诉讼代理人宋龙先到庭参加诉讼，被告丰亨公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三河湖镇政府向本院提出诉讼请求：1.解除原告和被告签订的土地承包协议书，并判令被告恢复土地原状，归还承包的土地；2被告立即支付承包费、水资源费共计2684518.40元；3.判令承包土地的地上附着物和设施、设备归原告所有；4.本案诉讼费和因诉讼发生的费用由被告承担。诉讼过程中，原告申请撤回诉讼请求第一项中的“判令被告恢复土地原状”；对诉讼请求第二项明确为自2017年3月1日至2019年2月18日的土地承包费1851900元及水资源费104445.60元，共计1956345.60元。事实和理由：2013年3月15日，原被告签订了土地承包协议书，约定，被告承包位于滨城区三河二号路以东、二干渠以西、朱家村前东西路以南、永莘路以北的辖区内土地，土地总面积2237.96亩，该宗土地承包年限为50年，自2013年3月1日起至2063年2月28日止；土地用途为发展果树裁培及高效农业；承包费缴纳标准为每亩每年承包费1000元，并根据有关规定可以进行统一调整，年土地承包费为2237960元，水资源费53711.04元同时缴纳，时间为协议签订并生效后2日内，以后为每年阳历3月31日前，先交后用。协议还约定了双方的权利义务。协议签订后，原告依约交付了土地，但被告自2016年开始违约，迟延履行支付承包费和水资源费，造成原告合同目的不能实现，致使得不到土地承包费的农民上访，严重影响了社会安定和政府信誉，原告多次催促被告，被告法定代表人张史钦于2018年2月10日出具承诺书，承诺在2018年5月1日下午5：00前将交纳的2018年土地承包费217.59万元以及水资源管理费52000元，共计2227900元支付至滨城区三河财政所账户，逾期不能足额交纳，双方签订的土地承包协议书解除，该宗土地上的地上附着物及其他设施、设备归三河湖镇政府所有，并承担土地恢复原貌的费用500万元。但时至今日，被告没有履行协议约定的义务，也没有根据承诺履行，至今被告还拖欠原告土地承包费和水资源费。为维护自身合法权益，原告诉至法院。 被告丰亨公司未作答辩。 原告围绕诉讼请求依法提交了土地承包协议书、证明、本院（2016）鲁1602民初5169号民事判决书、承诺书，本院经审查认为，上述证据真实客观，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院对其证据效力予以确认。原告提交的拖欠明细与上述证据相印证，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年3月15日，原告三河湖镇政府（甲方）与被告丰亨公司（乙方）签订土地承包协议书，约定，被告丰亨公司承包位于滨州市滨城区三河二号路以东、二干排以西、朱家村前东西路以南、永莘路以北的辖区内土地，土地总面积为2237.96亩（其中于尧村862.82亩，石家村135.82亩，侯玉玺村63.53亩，付家村696.88亩，刘集村158.37亩，于潮155.61亩，朱家164.93亩）；土地用途：发展果树栽培及高效农业；承包年限为50年，自2013年3月1日起至2063年2月28日止；承包费缴纳标准：按照三河湖现行土地承包标准，每亩耕地每年承包费1000元，承包费缴纳标准根据物价上涨水平，按有关规定由镇政府统一进行调整，但不高出滨州城区的土地承包费缴纳标准；承包面积共计2237.96亩，每年需支付土地租金总计2237960元；每年缴纳国家水资源管理费53711.04元（24元/亩），若遇上级调整，根据调整标准征收承包费与国家水资源管理费于协议签订并生效后2日内，由乙方支付给甲方，以后每年阳历3月31日前乙方将下一年度承包费与国家水资源管理费支付给甲方，先交后用，乙方应缴纳的承包费与国家水资源管理费在规定支付期后一个月内，由甲方书面告知，未履行支付义务的，每迟延一天缴纳1%的滞纳金。 合同签订后，原告三河湖镇政府将上述土地中的2175.95亩依约交付被告丰亨公司。 2013年6月18日，原告三河湖镇政府（乙方）分别与滨城区三河东朱村民委员会、滨城区三河于潮村民委员会、滨城区三河石家村民委员会、滨城区三河侯玉玺村民委员会、滨城区三河刘集村民委员会、滨城区三河河东傅村民委员会、滨城区三河于尧村民委员会（均为甲方）补签土地承包协议书，约定，上述村民委员会分别将面积为164.93亩、155.61亩、135.82亩、63.53亩、158.37亩、696.88亩、862.82亩的上述土地承包给原告三河湖镇政府；土地用途均为发展苗木种植、特色养殖及高效农业；承包期限均为50年，自2013年3月1日起至2063年2月28日止；每亩耕地每年承包费均为1000元；承包费均于协议签订并生效后2日内，由乙方支付给甲方，以后每年阳历12月31日前乙方将下一年度用地补偿金支付给甲方，先交后用。 2018年2月10日，被告丰亨公司向原告三河湖镇政府出具承诺，载明丰亨公司自2016年以来至今一直拖欠三河湖镇政府该宗土地承包费及国家水资源管理费，经三河湖镇政府多次向丰亨公司催要，截止2018年2月10日，丰亨公司仍欠三河湖镇政府2016年土地承包费175900元及水资源管理费52000元、2017年土地承包费2175900元及水资源管理费52000元，共计拖欠245万余元；丰亨公司承诺如下：丰亨公司累计欠三河湖镇政府2016年土地承包费175900元及水资源管理费52000元、2017年土地承包费2175900元及水资源管理费52000元（以上总计2455800元），在2018年2月13日（阴历2017年腊月二十八日）下午5:00前支付100万元至三河湖镇政府财政账户，逾期不能足额缴纳，双方签订的土地承包协议书解除，该宗土地上的地上附着物及其他所有设施、设备等均无偿归三河湖镇政府所有，土地恢复原貌的费用500万元由丰亨公司承担；丰亨公司拖欠相关土地承包费及水资源管理费以及恢复原貌相关费用，可通过法律途径解决；剩余1455800元在2018年5月1日下午5:00前将支付至三河湖镇政府财政账户，逾期不能足额缴纳，双方签订的土地承包协议书解除，该宗土地上的地上附着物及其他所有设施、设备等均无偿归三河湖镇政府所有，土地恢复原貌的费用500万元，由丰亨公司承担；在2018年5月1日下午5:00前将交纳的2018年土地承包费2175900元及水资源管理费52000元，共计2227900元支付至三河湖镇政府财政账户，逾期不能足额缴纳，双方签订的土地承包协议书解除，该宗土地上的地上附着物及其他所有设施、设备等均无偿归三河湖镇政府所有，土地恢复原貌的费用500万元，由丰亨公司承担；丰亨公司拖欠相关土地承包费及水资源管理费以及恢复原貌相关费用，可通过法律途径解决。被告丰亨公司法定代表人张史钦签字捺印予以确认。 被告于2019年2月份支付原告50万元，至今尚欠原告自2017年3月1日至2019年2月28日的土地承包费1851900元（包括：2017年3月1日至2018年2月28日的土地承包费175950元；2018年3月1日至2019年2月18日的土地承包费扣减收到的50万元后金额为1675950元）及自2017年3月1日至2019年12月28日的水资源管理费104445.60元（2175.95亩×24元/亩/年×2年），共计1956345.60元。 另，原告三河湖镇政府与被告丰亨公司、滨州市金宏生态农业开发有限公司、张希华、张史钦农业承包合同纠纷一案于2016年11月9日诉至本院，要求被告丰亨公司支付土地租赁费1175950元（截止2017年2月28日）及水资源管理费104445.60元，被告滨州市金宏生态农业开发有限公司、张希华、张史钦共同承担清偿上述债务责任。审理过程中，原告申请对2017年水资源管理费另行主张。本院于2017年3月30日作出（2016）鲁1602民初5169号民事判决，判决：一、丰亨公司于该判决生效后十日内支付三河湖镇政府土地承包费1175950元及水资源管理费52222.80元，合计1228172.80元；二、滨州市金宏生态农业开发有限公司、张希华对上述第一项承担连带清偿责任；三、驳回三河湖镇政府的其他诉讼请求。 本院认为，原告三河湖镇政府与被告丰亨公司签订的土地承包协议书，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应恪守履行。原告三河湖镇政府已经履行了交付承包土地的义务，被告丰亨公司应依约向原告三河湖镇政府交纳土地承包费及水资源管理费，结合原告主张及提交的证据，被告丰亨公司尚欠原告三河湖镇政府2017年3月1日至2019年2月28日的土地承包费1851900元及水资源管理费104445.60元，共计1956345.60元，事实清楚，证据充分，本院予以确认。被告未依约支付土地承包费及水资源管理费，构成违约，应承担违约责任。 关于原告要求解除双方签订的土地承包协议书。原告的该项主张具有合同依据及法律根据，本院予以支持。 关于原告要求被告归还承包的土地。合同解除后，被告应将涉案土地归还原告。原告的该项主张，于法有据，本院予以支持。 关于原告要求被告支付承包费及水资源费的主张。被告尚欠原告土地承包费1851900元及水资源管理费104445.60元，共计1956345.60元，事实清楚，证据充分，被告应向原告支付1956345.60元。 关于原告要求承包土地的地上附着物和设施、设备归原告所有。根据被告法定代表人张史钦出具承诺书载明逾期不能足额支付款项，双方签订的土地承包协议书解除，该宗土地上的地上附着物及其他所有设施、设备等均无偿归原告所有。故原告的该项主张，具有合同依据及法律根据，本院予以支持。 原告申请撤回对要求被告恢复土地原状的主张，系对其权利的自行处分，本院予以准许。 被告丰亨公司未按本院指定的时间到庭参加诉讼，视为对其答辩权、质证权的放弃，本院依法可缺席判决。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除原告滨州市滨城区三河人民政府与被告滨州市丰亨生态农业开发有限公司于2013年3月15日签订的土地承包协议书； 二、被告滨州市丰亨生态农业开发有限公司于本判决生效后十日内将位于滨州市滨城区三河二号路以东、二干排以西、朱家村前东西路以南、永莘路以北的辖区内总面积为2175.95亩的土地返还原告滨州市滨城区三河人民政府，上述土地上的地上附着物和设施、设备归原告滨州市滨城区三河人民政府所有（以现状为准）； 三、被告滨州市丰亨生态农业开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告滨州市滨城区三河人民政府土地承包费、水资源管理费1956345.60元； 四、驳回原告滨州市滨城区三河人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28276.15元，由原告滨州市滨城区三河人民政府负担7670.15元，被告滨州市丰亨生态农业开发有限公司负担20606元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  孙春华 人民陪审员  李建祥 人民陪审员  赵海燕 二〇一九年三月十五日 书 记 员  唐梦瑶