山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初73号 原告官洪梅等三十四人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人官洪梅，女，汉族，1964年8月22日出生，住山东省巨野县。 原告暨诉讼代表人郭春松，女，汉族，1961年10月15日出生，住山东省巨野县。 原告暨诉讼代表人康言顺，男，汉族，1976年7月25日出生，住山东省巨野县。 原告暨诉讼代表人郭良顺，男，汉族，1983年7月25日出生，住山东省巨野县。 原告官洪梅等三十四人共同委托代理人孙勇，山东居高律师事务所律师。 原告官洪梅等三十四人共同委托代理人委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原告官洪梅等34人不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字[2018]573号驳回行政复议申请决定（简称573号驳回决定），于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人官洪梅、郭春松，原告官洪梅等三十四人共同的委托代理人孙勇，被告省政府的委托代理人耿靖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2019年4月9日作出573号驳回决定，认定省政府于2014年12月29日作出《关于巨野县2014年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]992号），原告官洪梅等三十四人有承包地在该批复征收范围内。巨野县人民政府（简称巨野县政府）于2015年1月14日发布了《征收土地公告》（2015年第1号），该公告载明了征收土地的批准机关、时间、文号、被征收土地的位置、补偿安置方案等信息，并于当日在康庄村公开栏进行了张贴。该批次征地涉及康庄村集体土地征收补偿款6262499元、附着物及青苗补偿款16448280元，已于2015年3月10日拨付到康庄居委会。 被告省政府作出的573号驳回决定认为，原告等人在上述征收土地公告张贴之后，就应当知道省政府作出鲁政字[2014]992号批复的有关情况，其于2018年10月26日提出行政复议申请，已超过《山东省行政复议条例》第八条规定的二年的行政复议申请期限。因此，原告等人对鲁政土字[2014]992号批复提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，决定驳回原告等人的行政复议申请。 原告官洪梅等三十四人起诉称，省政府和巨野县政府作出涉案征收决定时，并未进行公告。原告是在村委会通知征收土地后，向巨野县国土资源局申请政府信息。巨野县国土资源局于2018年9月12日向原告公开鲁政土字[2014]992号批复。原告于2018年10月26日向被告邮寄行政复议申请，并未超过法定的行政复议申请期限。请求依法撤销573号驳回决定。 被告省政府答辩称，573号驳回决定主要证据充足，适用法律、法规正确，行政程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明： 被告省政府于2014年12月29日作出鲁政土字[2014]992号批复，同意将巨野县康庄村等15个村所有的26.945公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地1.4842公顷，总计土地28.4291公顷，原告官洪梅等三十四人有承包地在该批复征收范围内。原告官洪梅等三十四人不服鲁政土字[2014]992号批复，于2018年10月26日于向省政府申请行政复议。省政府于2018年10月29日收到该申请，经通知原告补正后，于2018年11月15日受理，并通知省政府提出行政复议答复。2018年12月28日，省政府作出573号驳回决定，并邮寄送达给原告。原告不服，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。 以上事实有双方无异议的当庭陈述及下列证据在案佐证：1、行政复议申请书;2、鲁政复办补字[2018]169号《补正行政复议申请通知书》;3、补正后的《行政复议申请书》;4、鲁政复办受字[2018]573号《行政复议受理通知书》;5、鲁政复办答字[2018]573号《提出行政复议答复通知书》；6、鲁政复驳字[2018]573号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单；7、鲁政土字[2014]992号批复。双方当事人对下列证据的真实性均无异议，本院予以确认。 本院经审理另查明： 被告省政府为证明巨野县政府2015年第1号《征收土地公告》的张贴情况，向本院提交的证据有：8、巨野县政府2015年第1号《征收土地公告》及张贴照片；9、康庄居委会2018年11月5日证明，证明“我居委会于2015年1月14日在巨野县凤凰街道办事处康庄村公告栏张贴了巨野县政府征收土地公告2015年第1号、巨野县政府关于巨野县2014年第2批次建设用地征地补偿安置方案公告。”证明有该居委会两委负责人的签名、手印，并留有两委负责人联系方式，同时附有两委负责人身份证复印件；10、康庄居委会郭承更、郭良平、郭成爱证明共三份，证明附有证人身份证复议件，并留有证人签名衲印和联系方式；11、康庄居委会2014年第二批次土地补偿款、附着物及青苗补偿款领款单各一张，载明领款日期2015年3月10日，该领款单上有康庄居委会公章和该村文书“郭良东”和办事处主任“王珊珊”签名。 被告上述证据8-11均当庭出示了原件。原告当庭发表如下质证意见：证据8中的张贴照片不能显示公示的时间及地点，证据9中的证明人康庄居委会与本案有利害关系，证据10中的证人均未出庭，不符合证明法定形式，证据11均为复印件，没有银行转账记录。原告庭审中认可“郭良东”在2015年3月10日时担任该居委会文书，“王珊珊”在2015年3月10日时担任该办事处主任。 本院对被告证据8-11确认如下：证据9-11，来源与形式合法，与本案具有关联性；证据8中的张片，显示巨野县政府2015年第1号《征收土地公告》张贴于康庄居委会公告栏，该照片本身虽然不能显示张贴时间，但该照片与证据9-11可以互相印证，共同证明巨野县巨野县政府于2015年1月14日发布了2015年第1号《征收土地公告》，该公告载明了征地的批准机关、时间、文号、被征收土地的位置、补偿安置方案等信息，并于当月在康庄村公开栏进行了张贴，一并张贴的还有土地征收补偿安置方案。 本院认为，被告省政府收到原告行政复议申请后，在法定期限内履行了通知补正、受理、通知答复、审理和送达职责，行政程序合法。本案审理的焦点问题是，被告省政府认定原告行政复议申请超出法定申请期限的主要证据是否充足。关于该焦点问题，本院分述为两个方面： 第一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，征地批复采用公告送达的方式，公告期满之日起即视为送达。本案中，因巨野县政府2015年第1号《征收土地公告》未规定公告期限，应当推定原告自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容。 第二，根据《山东省行政复议条例》第八条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道后者应当申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，因巨野县政府2015年第1号《征收土地公告》未告知行政复议申请权或者行政复议申请期限，申请期限自公民、法人或者其他组织知道后者应当申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告于2018年10月提起行政复议，距离公告的张贴时间将近四年，扣除公告的合理期限，明显已经超过了两年的行政复议申请期限。 综上，被告省政府认定原告行政复议申请超过法定期限的主要证据充足，被告省政府决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告官洪梅等三十四人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告官洪梅等三十四人共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  张瑞桐 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  郭 萍 附原告名单： 原告郭良文，男，汉族，1965年9月15日出生，住山东省巨野县。 原告郭良证，男，汉族，1968年2月23日出生，住山东省巨野县。 原告周凤兰，女，汉族，1959年3月6日出生，住山东省巨野县。 原告郭春松，女，汉族，1961年10月15日出生，住山东省巨野县。 原告郭春玲，女，汉族，1969年4月19日出生，住山东省巨野县。 原告康思伦，男，汉族，1964年11月25日出生，住山东省巨野县。 原告康思坤，男，汉族，1968年5月16日出生，住山东省巨野县。 原告康思龙，男，汉族，1952年10月3日出生，住山东省巨野县。 原告李玉英，女，汉族，1962年7月10日出生，住山东省巨野县。 原告官洪梅，女，汉族，1964年8月22日出生，住山东省巨野县。 原告郭兆才，男，汉族，1963年8月27日出生，住山东省巨野县。 原告康景东，男，汉族，1963年11月16日出生，住山东省巨野县。 原告康思怀，男，汉族，1964年8月22日出生，住山东省巨野县。 原告康言顺，男，汉族，1976年7月25日出生，住山东省巨野县。 原告郭成才，男，汉族，1957年8月30日出生，住山东省巨野县。 原告郭兆坤，男，汉族，1963年8月10日出生，住山东省巨野县。 原告李秀贤，女，汉族，1966年8月4日出生，住山东省巨野县。 原告郭成壮，男，汉族，1954年11月1日出生，住山东省巨野县。 原告康思平，男，汉族，1953年10月4日出生，住山东省巨野县。 原告康言安，男，汉族，1969年10月2日出生，住山东省巨野县。 原告郭承豹，男，汉族，1979年11月9日出生，住山东省巨野县。 原告李四隔，女，汉族，1978年5月5日出生，住山东省巨野县。 原告康景民，男，汉族，1956年2月10日出生，住山东省巨野县。 原告康思峰，男，汉族，1956年8月5日出生，住山东省巨野县。 原告陈素英，女，汉族，1953年4月5日出生，住山东省巨野县。 原告郭兆资，男，汉族，1951年2月16日出生，住山东省巨野县。 原告康思印，男，汉族，1980年3月9日出生，住山东省巨野县。 原告康思战，男，汉族，1987年9月8日出生，住山东省巨野县。 原告郭承磊，男，汉族，1967年7月1日出生，住山东省巨野县。 原告徐辉，女，汉族，1986年9月4日出生，住山东省巨野县。 原告郭保军，男，汉族，1968年7月26日出生，住山东省巨野县。 原告郭良顺，男，汉族，1983年7月25日出生，住山东省巨野县。 原告郭成然，男，汉族，1966年1月7日出生，住山东省巨野县。 原告王林香，女，汉族，1955年6月21日出生，住山东省巨野县。