贵州省沿河土家族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0627民初116号 原告：沿河伟业医疗废物处理有限公司，住所地：贵州省铜仁市沿河土家族自治县黑水镇杨寨村。 法定代表人：袁刚，公司总经理。 委托诉讼代理人：周世堂，贵州省经济与法制建设促进会工作人员。 被告：思南县凉水井镇卫生院，住所地：思南县凉水井镇街上。 法定代表人：付廷生，负责人。 委托诉讼代理人：王庆，思南县卫生与计划生育局干部。 第三人：思南县卫生和计划生育局，住所地：思南县思唐镇府后街。 法定代表人：黄正权，该局局长。 委托诉讼代理人：周宣芳，贵州腾峰律师事务所律师。 原告沿河伟业医疗废物处理有限公司与被告思南县凉水井镇卫生院合同纠纷一案，本院立案受理后，因为思南县卫生和计划生育局与本案存在法律上的利害关系，依法追加为第三人参加诉讼，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告沿河伟业医疗废物处理有限公司的委托诉讼代理人周世堂、被告思南县凉水井镇卫生院的委托诉讼代理人王庆、第三人思南县卫生和计划生育局委托诉讼代理人周宣芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告沿河伟业医疗废物处理有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告思南县凉水井镇卫生院赔偿原告沿河伟业医疗废物处理有限公司违约金5万元。2、本案的诉讼费由被告承担。事实及理由:原告沿河伟业医疗废物处理有限公司是一家具有合法处理医疗废物的资质企业。于2017年5月10日与被告思南县凉水井镇卫生院签订一份《医疗废物处置合同》。根据双方签订的《医疗废物处置合同》约定:合同期限为3年,违约金为5万元。双方签订的《医疗废物处置合同》履行至2018年11月1日,被告思南县凉水井镇卫生院,无缘无故地将双方签订《医疗废物处置合同》终止。请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。 被告思南县凉水井镇卫生院辩称，答辩人与原告所签订的《医疗废物处置合同》,并不是与答辩人协商签订的,而是与答辩人的行政主管部门思南县卫生和计划生育局协商好后,答辩人根据主管部门的行政管理要求,与原告完善主管部门确定的医疗废物处置规定,遂与原告签订《医疗废物处置合同》。因该合同所涉标的物是特种物,答辩人自己无权与他人约定医疗废物处理事项。答辩人与原告签订合同后,按照约定的合同义务全面履行,在合同终止前,答辩人没有不履行合同行为及其他违约行为。2018年10月25日答辩人接到行政主管部门思南县卫生和计划生育局发出的关于终止与原告所签订的《医疗废物处置合同》的通知,答辩人才终止履行与原告所签订的《医疗废物处置合同》。答辩人与原告终止履行合同,是接受主管部门思南县卫生和计划生育局根据上级政府部门的要求,才终止履行合同的行为,是不可抗力的行政行为,按照合同中不可抗力的约定,答辩人在原告所提起的本诉讼中不承担违约责任,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人思南县卫生和计划生育局述称，经过答辩人、卫生监督局、环保局、发改局、合医局共同与原告协商,最后达成协议,由原告负责思南县29家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)及村卫生室(服务站)医疗废物处置工作,答辩人支付原告服务费130万元,该款由答辩人按标准测算到乡镇卫生院,原告按测算文件到乡镇卫生院收取,答辩人与原告于2017年5月2日签订书面《医疗废物处置合同》合同。事实上,原告与思南县乡镇卫生院所签订的合同,完全是执行答辩人与原告签订的合同,不存在乡镇卫生院与原告双方协商签订合同的事实。答辩人终止合同完全是受不可抗力的行政行为，合同签订后,在2017年4月26日至5月26日中央第七环境保护督查组在贵州省开展环境保护督查,5月6日至5月16日在铜仁市域内开展督查工作,8月1日督察组向贵州省反馈督查意见,2017年9月16日铜仁市环境保护督查整改工作领导小组作出反馈意见的整改方案,并向全市区县发出通知,要求按照整改方案进行整改,其中整改方案要求:“整改措施:1、充分运用现有处理设施。相关区(县、高新区、开发区)政府(管委会)强化现有处置设施运行管理,根据辖区医疗废物产生与处置能力分布情况,合理调配处置企业服务范围,确保市内所有县以上城市建成区医疗废物,于2017年12月31日前实现集中无害化处置。思南县人民政府督促思南县医疗废弃物处置工程加快建设进度,并于2017年底前投入试运行”。铜仁市环境保护督查整改工作领导小组整改方案出台后,思南县人民政府虽然作了加强整改工作,但没有达到2017年底试运行的要求。2018年4月贵州省环境保护督查整改工作领导小组,2018年7月铜仁市环保局、铜仁市公安局、铜仁市人民检察院分别对思南县的医疗废弃物处置工程项目再次进行督查和挂牌督办,要求在2018年9月完成并投入运行,思南县人民政府在医疗废弃物处置工程建成完工后,按照市整改方案要求,明确批示答辩人与原告解除原签订合同,协商处理相关事宜,至此,答辩人向原告发函终止合同,完全是属于不可抗力的行政行为,而不得已为之。上述,根据答辩人与原告所签订合同中不可抗力的约定:不可抗力导致合同不能履行或中断履行,双方都不承担违约责任或损失赔偿。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：原告沿河伟业医疗废物处理有限公司是一家具有合法处理医疗废物的资质企业。原告于2017年5月2日与第三人签订书面《医疗废物处置合同》合同，该合同约定思南县29家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)及村卫生室(服务站)医疗废物处置工作,服务费130万元，并且约定违约金2万元。之后，原告于2017年5月10日与被告思南县凉水井镇卫生院签订一份《医疗废物处置合同》，双方签订的该《医疗废物处置合同》约定:合同期限为3年,每月3043元医疗垃圾处理费，违约金为5万元。该两份合同还约定：1、不可抗力是指:不能预见,不能避免并不能克服的客观情况,包括地震、火灾,水灾、战争等或双方共同认可的其他特殊情况,例如交通线路阻塞、瘫痪、重大安全生产事故等，2、因不可抗拒力导致本合同不能履行或暂时中断履行,双方都不承担违约责任或损失赔偿,但应提供有效证明并及时通知对方。 在2017年4月26日至5月26日中央第七环境保护督查组在贵州省开展环境保护督查,5月6日至5月16日在铜仁市域内开展督查工作,8月1日督察组向贵州省反馈督查意见,2017年9月16日铜仁市环境保护督查整改工作领导小组作出反馈意见的整改方案,并向全市区县发出通知,要求按照整改方案进行整改,其中整改方案要求:“整改措施:1、充分运用现有处理设施。相关区(县、高新区、开发区)政府(管委会)强化现有处置设施运行管理,根据辖区医疗废物产生与处置能力分布情况,合理调配处置企业服务范围,确保市内所有县以上城市建成区医疗废物,于2017年12月31日前实现集中无害化处置。思南县人民政府督促思南县医疗废弃物处置工程加快建设进度,并于2017年底前投入试运行”。2018年4月贵州省环境保护督查整改工作领导小组,2018年7月铜仁市环保局、铜仁市公安局、铜仁市人民检察院分别对思南县的医疗废弃物处置工程项目再次进行督查和挂牌督办,要求在2018年9月完成并投入运行,思南县人民政府及有关领导在医疗废弃物处置工程建成完工后,批示第三人与原告协商解除原签订合同。2018年10月25日第三人发出终止《医疗废物处置合同》的函，终止双方签订《医疗废物处置合同》。被告根据第三人的要求终止了双方签订《医疗废物处置合同》，原告及被告双方签订的《医疗废物处置合同》实际履行至2018年11月1日。 上述事实有原告提供的营业执照、贵州省排放污染物许可证、危险废物经营许可证、医疗废物处置合同、被告的函；被告提供的事业单位法人证、医疗机构执业许可证及法人身份证、思南县卫生和计划生育局会议纪要思卫计工议（2017）7号及医疗废物处置合同，卫生院医疗废物处置合同、思南县人民政府专题会议纪要思府工议（2018）125号、思南县卫生和计划生育局文件思卫计呈（2018）138号及思南县人民政府办公室公文处理笺，思南县卫生和计划生育局关于终止《医疗废物处置合同》的函，第三人提供的信用代码证及法人身份证、思南县卫生和计划生育局会议纪要思卫计工议（2017）7号及医疗废物处置合同、铜仁环创固体废弃物处置有限公司营业执照、危险废物经营许可证、铜仁市环境督查整改工作领导小组办公室文件铜环督改办通（2017）6号文件、贵州省环境保护督查整改工作领导小组办公室文件黔环督改办通（2018）12号、铜仁市环保局公安局人民检察院文件铜环通（2018）69号文件、思南县人民政府专题会议纪要思府工议（2018）125号、思南县卫生和计划生育局文件思卫计呈（2018）138号及思南县人民政府办公室公文处理笺、思南县卫生和计划生育局关于终止《医疗废物处置合同》的函及微信图片，及原、被告与第三人的委托代理人当庭陈述在卷佐证，经庭审核实，足以认定。 本院认为，原告与被告及第三人签订的两份合同，均是各方当事人真实意思的表示，不违反法律规定，是有效合同，双方均应按照合同约定履行合同，被告及第三人单方面终止两份合同，违反合同约定，系违约行为，应承担违约责任，故原告诉讼请求被告支付违约金5万元，本院依法予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款规定：本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。被告及第三人认为其终止合同行为系不可抗力，不应承担法律责任，因为当事人未就此政策行为，未约定属不可抗力，原告与被告及第三人签订合同时思南县医疗废弃物处置工程已在建设中，铜仁市环境保护督查整改工作领导小组作出反馈意见的整改方案该政策行为只是督促思南县医疗废弃物处置工程，亦没有强制要求当事人终止本案相关合同，思南县人民政府有关领导批示亦是协商终止合同，争取协商解决，故其辩称理由，本院不予采信。该思南县医疗废弃物处置工程完工后，被告及第三人终止与原告签订的合同，庭审中当事人均同意终止，本院予以确认。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百一十四条第一款、第一百一十七条第二款之规定，判决如下： 由被告思南县凉水井镇卫生院在本判决生效后十日内支付给原告沿河伟业医疗废物处理有限公司违约金50000元。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费525元，由被告思南县凉水井镇卫生院承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审判员  冉翔飞 二〇一九年三月十九日 书记员  曾 晖