河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫12行初23号原告三门峡市进口汽车维修站，住所地三门峡市陕州区南关村迎宾大道东侧。负责人齐建岭,总经理。委托代理人贾其峰，河南建合建律师事务所律师。委托代理人孙旭丹，河南建合建律师事务所律师。被告河南三门峡经济开发区管理委员会，住所地三门峡市崤山西路43号。法定代表人王志超，该管委会常务副主任。委托代理人王永军，三门峡市经济开发区建设局副局长。委托代理人张榜群，河南宇萃律师事务所律师。被告三门峡市人民政府，住所地三门峡市湖滨区崤山路47号。法定代表人安伟，市长。委托代理人巨敬涓，三门峡市司法局工作人员。委托代理人杨易，三门峡市司法局工作人员。原告三门峡市进口汽车维修站（以下简称市汽修站）诉被告河南三门峡经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、三门峡市人民政府（以下简称三门峡市政府）政府信息公开一案。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。原告三门峡市进口汽车维修站委托代理人孙旭丹，被告河南三门峡经济开发区管理委员会委托代理人王永军、张榜群，被告三门峡市人民政府委托代理人巨敬涓、杨易到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三门峡市进口汽车维修站诉称：2018年7月11日，原告向被告经开区管委会申请公开关于2014年征收原告房屋的征收决定及补偿方案、被征收人资产调查登记清单、评估报告及补偿协议三项内容。2018年7月30日，经开区管委会作出答复及向原告公开了第二项资产清单及第三项的评估报告，剩余内容均为公开。原告不服向三门峡市政府申请复议，三门峡市政府于2018年12月19日向原告送达（2018）44号行政复议决定书，对经开区管委会的信息公开答复予以维持。原告认为二被告的不公开征收决定及补偿方案的行为违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的相关规定，经开区管委会负有制定补偿方案的职责，其为补偿方案的制定机关。虽然征收决定为三门峡市政府作出，但征收决定为实施征收的最根本依据，亦是经开区管委会制定补偿方案的依据，经开区管委会应当保存有征收决定。故经开区管委会作为征收决定的保存机关，补偿方案的制定机关应当依法向原告公开该信息。请求：1、撤销河南三门峡经济开发区管理委员会《政府信息公开申请答复书》以及三门峡市人民政府三政复决字（2018）44号行政复议决定书；2、要求二被告履行公开义务向原告公开征收决定及补偿方案。原告提交的证据有：1、信息公开申请书；2、政府信息公开申请答复书；3、三门峡市人民政府行政复议受理通知书；4、补正行政复议申请通知书；5、三门峡市人民政府行政复议决定延期作出通知书；6、三门峡市人民政府行政复议决定。被告河南三门峡经济开发区管理委员会辩称：1、答辩人对原告三门峡市进口汽车维修站作出的政府信息公开申请答复书符合法定程序；2、原告要求撤销答辩人作出的政府信息公开申请答复书，于法无据；3、对于公开征收决定以及补偿方案，答辩人已张贴公告予以公示。在原告向焦作市中级人民法院提起的行政诉讼中，答辩人已按照法律程序提交了本案件的所有证据材料。依照相关法律规定，被告提交的证据材料原告有权知悉。故答辩人已将关于本案的所有材料向法院提交，现原告要求重新公开征收决定及补偿方案已无实际意义。请求：驳回原告的诉讼请求。被告河南三门峡经济开发区管理委员会提供的证据有：第一组：1、原告提交的《信息公开申请书》；2、被告三门峡经济开发区管理委员会作出的《政府信息公开申请答复书》；3、被告用于向原告答复所用的邮政快递回执单；4、2018年12月17日三门峡市人民政府做出的《行政复议决定书》1份。证明：被告对三门峡市进口汽车维修站做出的《政府信息公开申请答复书》符合法定程序，已按法律程序对其作出答复。第二组：1、原告于2018年8月13日向焦作市中级人民法院提交的《行政诉状》1份；2、原告于2018年8月14日向焦作市中级人民法院提交的《行政诉状》1份；3、2018年9月5日被告三门峡经济开发区管理委员会收到焦作市中级人民法院寄递的《出庭通知书》1份；4、2018年9月28日被告三门峡经济开发区管理委员会收到焦作市中级人民法院寄递的《开庭审理通知单》1份。证明：原告已针对该行政公开事项所涉及的实质问题向焦作市中级人民法院提起两起行政诉讼，被告三门峡经济开发区管理委员会已履行了相关义务，提交了该案所涉及的所有证据材料。第三组：1、焦作市中级人民法院做出的（2018）豫08行初144号行政裁定书一份；2、焦作市中级人民法院做出的（2018）豫08行赔初26号行政裁定书一份。证明：焦作市中级人民法院对该两案件进行了合并审理，并做出了驳回起诉的裁定。第四组：1、被告三门峡经济开发区管理委员会《通知》；2、开发区南关村改造建设指挥部出具的《迎宾大道东侧征收（征地）拆迁工作方案》；3、开发区南关村改造建设指挥部出具的《公告》；4、答辩人对上述两份文件进行公示的照片；5、2014年3月20日原告与答辩人签订的协议书，以及原告收取答辩人50万征收补偿款收条及记账凭证；6、2016年5月3日，原告与答辩人签订的协议书，以及原告收取答辩人400万征收补偿款收条及记账凭证。证明：答辩人已对补偿方案进行了公示，与原告拆迁补偿达成一致意见，原告前期共收取答辩人450万征收补偿款。原告所占用的土地是国有土地。被告三门峡市人民政府辩称：答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，行政复议审理程序合法。请求：驳回原告的诉讼请求。被告三门峡市人民政府提供的证据有：1、复议申请书及相关材料；2、补正行政复议申请通知书（三政复补〔2018〕4号）及送达材料；3、行政复议申请书及快递签收单；4、行政复议受理通知书（三复受通字〔2018〕40号）及送达材料；5、行政复议答复通知书（三复通字〔2018〕40号）及送达材料；6、行政复议答复意见书；7、行政复议决定延期作出通知书（三政复决字〔2018〕8号）及送达材料；8、行政复议决定书（三政复决字〔2018〕44号）及送达材料。证明：三门峡市政府行政复议决定合法。根据上述证据材料及庭审中双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实。经审理查明:2018年7月11日，原告市汽修站通过网上平台向被告经开区管委会提出政府信息公开申请，申请事项为：一、公开征收决定及载明的补偿方案；二、公开被征收人资产调查登记清单；三、公开评估报告及补偿协议。被告经开区管委会于2018年7月19日收悉该申请后，于2018年7月30日作出政府信息公开申请答复书，将被征收人资产调查登记清单及评估报告，通过邮政快递方式向原告予以公开。对征收决定及载明的补偿方案，答复称“你单位此次申请的第一项政府信息不属于本行政机关公开”。对补偿协议，答复称“本机关不存在你单位此次申请的第三项中的补偿协议信息”。后原告不服该政府信息公开申请答复，以邮寄方式于2018年9月11日向三门峡市人民政府提出行政复议申请。2018年9月17日，三门峡市人民政府向原告作出补正行政复议申请通知书。2018年9月20日，原告补正行政复议申请后，三门峡市政府依法受理行政复议申请。2018年11月19日，三门峡市政府作出行政复议决定延期作出通知书，决定延期30日作出行政复议决定。2018年12月17日，三门峡市政府作出三政复决字（2018）44号行政复议决定书，维持经开区管委会向市汽修站作出的《政府信息公开申请答复书》。原告市汽修站不服，向本院提起诉讼，请求撤销河南三门峡经济开发区管理委员会《政府信息公开申请答复书》以及三门峡市政府三政复决字（2018）44号行政复议决定书，要求二被告履行公开义务向原告公开征收决定及补偿方案。另查明：二审诉讼中，被告经开区管委会向原告市汽修站提供了三政(2011)80号《三门峡市人民政府关于商务中心区土地征用和社区建设工作的实施意见》、（2012）8号《三门峡市人民政府市长办公会议纪要》、三商务建指办（2016）38号《三门峡市商务中心区建设指挥部办公室关于庙底沟遗址公园开发区部分征地征收拆迁工作的会议纪要》、三门峡经济开发区管理委员会于2012年8月30日出具的《通知》、三门峡经济开发区南关村改造建设指挥部于2013年10月出具的《迎宾大道东侧征收征地拆迁工作方案》、三门峡经济开发区南关村改造建设指挥部的《公告》及张贴《公告》的照片等相关材料。被告经开区管委会称其在另案审理中，已将上述涉及征收拆迁的有关材料提交焦作市中级人民法院，现被告在本案诉讼中，向原告递交了上述材料。本院认为：被告河南三门峡经济开发区管理委员会对原告三门峡市进口汽车维修站信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，针对申请事项中的“征收决定及补偿方案”，作出答复“你单位此次申请的第一项政府信息不属于本行政机关公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。被告河南三门峡经济开发区管理委员会非原告要求公开“征收决定及补偿方案”的制定机关及保存机关。被告河南三门峡经济开发区管理委员会对原告三门峡市进口汽车维修站信息公开申请作出的答复，并无不当。被告三门峡市政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告三门峡市进口汽车维修站的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三门峡市进口汽车维修站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王 博审 判 员  李 黎人民陪审员  张新乐二〇一九年三月二十五日书 记 员  何少静