广东省江门市江海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤0704行初50号 原告：黄伊卡，男，1958年5月8日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区, 被告：江门市蓬江区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市丰裕路5号。 负责人：朱荣锦，该局局长。 原告黄伊卡诉被告江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江区社保局”）劳动和社会保障其他行政行为纠纷一案，本院于2019年1月28日立案后，依法组成合议庭进行审理。 黄伊卡诉称，黄伊卡在2018年5月达到法定退休年龄，同年6月办理退休时，蓬江区社保局要求黄伊卡提供个人档案以确认黄伊卡视同缴费时间，因黄伊卡之前在档案局等部门查询过，告知黄伊卡的个人档案不知去向，黄伊卡只能提供当年参加社保缴费时由江门市劳动局印制、江门市劳动服务公司（蓬江区）发给黄伊卡的《劳动手册》及之前工作过的单位上山下乡工作证明、工作证、团员证、工作培训记录、工资发放表等资料，但蓬江区社保局认为黄伊卡提供的工作证明资料不能证明之前参加工作时间完整，而又不采纳黄伊卡《劳动手册》内由江门市蓬江区社会劳动保险公司确认“固定职工连续工龄74年12月至95年8月共20年9个月”的记录，直接取消黄伊卡视同缴费工龄时间确认，克扣1974年12月至1994年9月共238个月视同缴费应支付的养老金，给黄伊卡的晚年退休生活带来终生的损害。因此，请求法院判令：1.依法确认被告蓬江区社保局不采纳黄伊卡《劳动手册》记录确认黄伊卡视同缴费时间的不作为行为违法；2.判令被告蓬江区社保局终止克扣黄伊卡养老金的违法行为；3.判令被告蓬江区社保局补偿黄伊卡被克扣的养老金及承担本次诉讼费。 黄伊卡向本院提交了以下证据：1.《关于印发〈企业职工缺失存疑档案材料业务办理操作指引（试行）〉的通知》（粤社保〔2018〕5号）；2.《关于使用〈职工养老保险手册〉的通知》（劳办险字〔1992〕15号）；3.《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制定决定的通知》（粤府〔2006〕96号）；4.《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）；5.《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）；6.《广东省社会养老保险条例》2014年修正版；7.企业单位退休人员养老金计发表；8.江门市劳动局印制、江门市劳动服务公司（蓬江区）发出《劳动手册》；9.江门人社局《江门市知识青年上山下乡证明》、仓后派出所户口回迁证明；10.江门铸造厂发出《医疗卡》、工会《会员证》、团支部《团费证》；11.经上级主管部门审批江门市利器厂1982年7月28日吸收新职工《增加或减少工资基金指标审批表》；12.江门市宏达企业（集团）公司固定职工用工证明；13.江门市蓬江区商办摩托车供应公司花名册（1996年8月）；14.在2004年、2005年、2007年、2013年、2014年、2015年查询江门国际网、江门市社保局网等有关江门市的《人员参保历史查询》结果。 蓬江区社保局辩称，一、黄伊卡认为蓬江区社保局不采纳其《劳动手册》记录的视同缴费时间的行为违法的依据不充分，理由是：（一）黄伊卡的《劳动手册》记录的连续工龄未经法定程序审核；（二）视同缴费年限需要重新审核认定；（三）黄伊卡未提供足以证明视同缴费年限的材料进行审核；二、蓬江区社保局并无克扣其养老金的违法行为；三、黄伊卡要求蓬江区社保局补偿其养老金的诉求依据不充分。 蓬江区社保局向本院提交了以下证据：1.《劳动部关于使用〈职工养老保险手册〉的通知》（劳办险字〔1992〕15号）；2.《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）；3.《视同缴费年限未审批截图》；4.《视同缴费年限已审批截图》；5.《广东省基本养老保险视同缴费账户核定与建账业务规程》；6.《关于印发〈江门市职工基本养老保险待遇核发业务经办规程（试行）〉的通知》（江社保〔2016〕14号）；7.《人员参保历史查询》。 经审理查明，黄伊卡，男，1958年5月8日出生。2018年5月4日，黄伊卡前往白沙街一门式服务中心申请办理按月领取企业职工基本养老金手续，发现其累计职工基本养老保险缴费年限为245个月，另有238个月（1974年12月至1994年9月）视同缴费年限未经审批。黄伊卡遂前往蓬江区社保局提交相关材料用以核定前述238个月视同缴费年限，其当时提交的材料有：江门市公安局仓后派出所及江门市人力资源和社会保障局分别出具的上山下乡证明、江门铸造厂团支部发放的《团员证》、江门市利器厂1982年7月28日填报的《增加或减少工资基金指标审批表》、江门市利器厂1983年12月15日及1984年7月15日发放的《工资表》、江门市郊区农业发展公司1985年4月23日发放的《工作证》、嘉陵摩托车江门地区特约经销维修中心1986年10月1日发放的《工作证》、江门市摩托车联销总汇1987年4月发放的《工作证》、其于1997年10月30日提出转到蓬江区南穗贸易公司的《申请书》。蓬江区社保局经审查，认为黄伊卡提交的前述材料不足以证明其原固定职工或干部身份及完整的连续工龄，又因黄伊卡的人事档案去向不明，遂口头告知黄伊卡应补充提交相关辅助材料用以核定其视同缴费年限,但黄伊卡未再提交新的补充材料。2018年5月30日，经蓬江区社保局调查，江门宏达企业（集团）公司回复称无法查找到黄伊卡的档案资料。2018年5月31日，蓬江区社保局向黄伊卡发出《江门市职工基本养老金计发表》，其中核定的黄伊卡总缴费月数为245个月。黄伊卡不服，认为蓬江区社保局未计入其238个月视同缴费年限，向本院提起行政诉讼，请求：撤销蓬江区社保局对黄伊卡的职工基本养老金计发的行为，并对黄伊卡职工养老金重新计发。本院于2018年9月13日作出（2018）粤0704行初257号《行政判决书》，认定黄伊卡应在收集有效资料或依据后，向蓬江区社保局申请重核养老保险待遇，并据此判决驳回黄伊卡的诉讼请求。黄伊卡不服该判决，向江门市中级人民法院提起上诉，江门市中级人民法院于2018年12月7日作出（2018）粤07行终194号《行政判决书》，判决驳回黄伊卡的上诉，维持原判，该判决已发生法律效力，黄伊卡至今并未向蓬江区社保局提交《江门市劳动者劳动手册》等证据资料进行审查，就于2019年1月28日向本院再次提起诉讼。 本院认为，本案系劳动和社会保障其他行政行为纠纷。按照《关于印发的通知》（江社保〔2016〕14号）第二十三条“参保人对社保经办机构核定的养老保险待遇有异议，包括参保人对核定的待遇金额和已领取待遇的参保人重新补充资料核定缴费年限提出重核待遇申请的，予以受理。已领取待遇的参保人重新提供有效资料或依据证明其仍有未确认和核定的缴费年限（含视同缴费年限，但不包括补缴年限），应由社会保险关系管理环节重新核定其补充的缴费历史信息（含视同缴费年限）后再重核养老保险待遇……”的规定，黄伊卡就养老保险待遇应在收集有效资料和证据后向蓬江区社保局申请重核，但黄伊卡并未重新在行政程序中向蓬江区社保局提交其认为有效的资料和证据（含《江门市劳动者劳动手册》）进行审查和申请重核养老保险待遇的情况下就直接向本院起诉，其实际诉求仍是撤销蓬江区社保局对黄伊卡的职工基本养老金计发的行为并对黄伊卡职工养老金重新计发，本案诉讼事实、理由及诉讼标的与已经发生法律效力的（2018）粤07行终194号案基本一致，显然缺乏重新提起行政诉讼的基础，其起诉属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……”的规定，鉴于案件已经立案，应裁定驳回黄伊卡的起诉。 综上所述，黄伊卡的起诉不符合法定的起诉条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄伊卡的起诉。 本案不收取受理费，原告黄伊卡预交案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长 李国盛 审 判 员 姚佳纯 审 判 员 李周旭 二〇一九年三月十五日 法官助理 许静怡 书 记 员 郑锡安