辽宁省大连市金州区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2018）辽0213刑初286号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人大连市金州区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告人刁世省，男，1944年11月28日出生，汉族，住大连经济技术开发区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年8月2日被大连市森林公安局取保候审，2018年8月1日被本院取保候审。辩护人兼附带民事公益诉讼代理人刘天帅，系辽宁律昇律师事务所律师。大连市金州区人民检察院以金检公诉刑诉（2018）259号起诉书指控被告人刁世省犯非法占用农用地罪，于2018年5月8日向本院提起公诉，同时以金检刑附民公诉（2018）2号、金检刑附民变诉（2018）1号刑事附带民事公益诉讼起诉书提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。因案情复杂,公诉机关需补充证据建议本院延期审理二次。大连市金州区人民检察院指派检察员王海出庭支持公诉、检察员鞠晓黎出庭参与附带民事公益诉讼，被告人刁世省及其辩护人兼附带民事公益诉讼代理人刘天帅到庭参加诉讼。现已审理终结。大连市金州区人民检察院指控：2010年3月26日，被告人刁世省自王琨处转包位于大连市金州区三十里堡街道四道河村李屯小黑山南坡荒山林地1000余亩，后刁世省在未办理征占林地审批手续的情况下，先后在该转承包林地内修建环山道路和其他分支道路，书画院和作家协会创作基地两栋别墅建筑及两栋建筑前的铺砖场院、服务管理中心及服务管理中心前的铺砖场院、停车场、马圈、及马圈前的铺砖场院、水坝及水坝边廊道、索降台，以及摆放奇石场地和其他多处水泥房和简易房等设施。经鉴定，涉案林地用途已发生改变，已建楼房、水泥路面、方砖路面和广场，林业种植条件严重破坏，原有地面植被已不复存在。大量硬覆盖的水泥地面已造成林地严重污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持土壤渗透性、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案林地与周边相近的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植被繁茂，植物交织覆盖等原貌，难以自然恢复。经现场复核，非法占用林地面积为47.22亩，其中含公益林（水土保持林）5.63亩、公益林（宜林荒山荒地）15.73亩。经核查，在被告人刁世省接手时，上述设施中已有被破坏的林地面积为共计6.77亩。公诉机关认为，被告人刁世省违反土地管理法规，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。故提起公诉，请依法判处。附带民事公益诉讼起诉人认为，被告刁世省违反土地管理法规，非法占用国家公益林共计21.36亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林业种植条件严重破坏，严重损害了社会公共利益，依法应承担相应的侵权责任，请求判令被告人刁世省对其毁坏的公益林恢复原状或支付被毁坏公益林地所需恢复费用人民币54810元，判令被告支付对被毁坏公益林地的测绘工程费和评估服务费共计人民币40526.50元。被告人刁世省对被指控的犯罪事实均认可，对附带民事公益诉讼起诉书提出的诉讼请求同意给付。辩护人就刑事诉讼部分提出，1.被告人刁世省主观方面没有犯罪故意；2.客观上没有造成耕地大量毁坏的行为；3.本案鉴定意见书不能作为定案的依据，鉴定人未依法定程序鉴定，鉴定事项超出鉴定机构的业务范围，鉴定人员不具备法定资质。另就民事公益诉讼部分提出，本案侵害的是村民自治组织的单位利益，不是国家利益、公共利益，检察机关没有诉权。经审理查明，2010年3月26日，被告人刁世省自王琨处转包位于大连市金州区坡荒山林地1000余亩，后其在未办理征占林地审批手续的情况下，先后在该转承包林地内修建环山道路和其他分支道路、书画院和作家协会创作基地两栋别墅建筑及两栋建筑前的铺砖场院、服务管理中心及服务管理中心前的铺砖场院、停车场、马圈及马圈前的铺砖场院、水坝及水坝边廊道、索降台以及摆放奇石场地其他多处水泥放和简易房等设施。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定，涉案林地用途已发生改变，已建楼房、水泥路面、方砖路面和广场，林业种植条件严重破坏，原有地面植被已不复存在。大量硬覆盖的水泥地面已造成林地严重污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持土壤渗透性、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案林地与周边相近的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植被繁茂，植物交织覆盖等原貌，难以自然恢复。经现场复核，非法占用林地面积为47.22亩，其中含公益林（水土保持林）5.63亩、公益林（宜林荒山荒地）15.73亩。经核查，在被告人刁世省承包时，上述设施中已有被破坏的林地面积为共计6.77亩。经大连市勘察测绘研究院有限公司测量，被告人刁世省占用林地面积为31477平方米（47.2155亩）。案发后，被告人刁世省经公安机关电话到案，到案后如实供述了上述犯罪事实。另查明，经大连北方天健资产评估有限公司评估，本案被毁坏的公益林恢复费为人民币54810元。大连市金州区三十里堡街道四道河子村作为被破坏林地的所有权人，明确表示不对被告破坏林地的行为提起民事诉讼。本院审理期间，被告人刁世省主动拆除了部分建筑，但经有关部门验收尚不属于恢复原状。被告人刁世省主动向本院交纳了人民币395336.50元，用以支付公益林地恢复费用、测绘工程费和评估服务费、罚金。上述事实，有经过当庭举证、质证的证人唐某、解某、王某1、姜某、宋阁、徐某、杨某、李某的证言笔录及被告人刁世省的供述笔录在案为凭，亦有案件来源、到案经过、现场勘验笔录、现场位置总图、现场照片、指认照片、国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心出具的鉴定意见书及补充鉴定、大连市勘察测绘研究院有限公司出具的刁世省占用林地面积测量的技术报告、林权登记申请表、荒地林地承包协议、协议书、行政处罚决定书、林业行政处罚决定书、现场勘查笔录的补充说明、身份信息、备忘录、锦州华地测绘有限公司出具的毁坏公益林挖取土石方工程量测算技术报告、大连北方天健资产评估有限公司出具的被破坏的公益林（土石方及树木部分）恢复费的资产评估报告及补充说明和司法鉴定收费金额明细等证据存案佐证。被告人刁世省对此供认。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人刁世省违反土地管理法规，改变被占土地用途，面积达47.215亩，其中公益林21.36亩，数量较大，其行为侵犯了国家的土地管理制度，公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人刁世省系自首，可以从轻处罚；其能主动交纳被破坏公益林地的恢复费用，可以酌情从轻处罚。被告人刁世省破坏生态环境，损害了社会公共利益，应当承担相应的民事侵权责任，公诉机关附带民事公益诉讼的请求，本院予以支持。对辩护人提出的第1点辩护意见，经查认为，被告人刁世省供认其承包时并未办理相关的林地占用手续，且在后期已被主管部门处罚并被要求整改，故其主观是明知的，故对该辩护意见不予采纳；对辩护人提出的第2点辩护意见，经查认为，现有证据已经足以证实被告人修建的设施已经改变了土地原有地貌及用途，已造成客观的危害后果，故对该辩护意见亦不予采纳；对辩护人提出的第3点辩护意见，经查，国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心对其鉴定资质作出了进一步说明及答复，且在本院审理期间，大连市勘察测绘研究院有限公司出具的刁世省占用林地面积测量的技术报告与国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心的鉴定吻合，故对该辩护意见亦不予采纳。对被告人刁世省诉讼代理人提出的本案侵害的是村民自治组织的单位利益，不是国家利益、公共利益，检察机关没有诉权的代理意见，经查认为，虽然林地所有权归四道河子村民委员会，但其中的公益林部分属于涉及生态环境，与社会公共利益密切相关，在四道河子村民委员会明确表示不提起附带民事诉讼的情况下，检察机关可以提起附带公益诉讼，故对该代理意见不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第三十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人刁世省犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三十万元（已缴纳）；二、被告人刁世省支付被毁坏公益林地所需恢复费用人民币54810元；三、被告人刁世省付给锦州华地测绘有限公司对被毁坏林地的测绘工程费26126.50元，付给大连北方天健资产评估有限公司对被毁坏林地评估服务费人民币14400元。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王通福审 判 员  张 丽审 判 员  丁姣姣人民陪审员  王 辉人民陪审员  白 韧人民陪审员  郭 琳人民陪审员  林海荣二〇一九年三月二十九日书 记 员  张 鑫附《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。