上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0112行初611号原告：丁培琪，男，汉族，1962年9月22日生，户籍地上海市徐汇区。委托诉讼代理人：丁逸文，上海光大律师事务所律师。被告：上海市公安局金山分局，住所地上海市金山区。法定代表人：马雪波，该分局局长。委托诉讼代理人：徐飞。委托诉讼代理人：高磊。被告：上海市公安局，住所地上海市。法定代表人：龚道安，该局局长。委托诉讼代理人：韦慧。原告丁培琪不服被告上海市公安局金山分局(以下简称金山公安分局)作出的强制隔离戒毒决定及被告上海市公安局作出的行政复议决定，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院经审查依法立案受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2018年12月27日在上海市高境强制隔离戒毒所开庭审理了本案。原告丁培琪、原告委托诉讼代理人丁逸文，被告金山公安分局的委托诉讼代理人徐飞、高磊，被告上海市公安局委托诉讼代理人韦慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金山公安分局于2017年11月23日作出沪公(金)强戒决字[2017]0207号强制隔离戒毒决定，认定原告丁培琪吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。遂根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对丁培琪强制隔离戒毒二年，自2017年11月23日至2019年11月22日。原告不服向被告上海市公安局申请行政复议，被告上海市公安局于2018年2月6日作出(2017)沪公法复决字第559号行政复议决定，维持金山公安分局于2017年11月23日作出的沪公(金)强戒决字[2017]0207号对原告强制隔离戒毒二年的决定。原告丁培琪诉称：两被告作出的行政行为所依据的主要事实不清，证据不足且程序违法。在没有人证、物证的情况下，被告金山公安分局把在东新支路上正常行走的原告抓获。被告金山公安分局指控原告2017年11月1日在徐汇区斜土路XXX弄XXX号XXX室有违法吸毒行为是其虚构、捏造的，没有事实证据。被告金山公安分局也没有按规定带原告到医院作尿检和封存A、B瓶尿液，伪造了金山医院的尿检报告单逼迫原告签字确认。故请求法院撤销被告金山公安分局作出的沪公(金)强戒决字[2017]0207号强制隔离戒毒决定，撤销上海市公安局作出的(2017)沪公法复决字第559号行政复议决定。原告丁培琪没有向本院提交证据。被告金山公安分局辩称，原告的起诉已超过法定期限。被告金山公安分局认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以解除毒瘾的主要事实清楚，证据确凿，程序合法，期限适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金山公安分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据和依据：一、职权依据：《禁毒法》第三十八条。二、执法程序证据及依据：程序依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，《禁毒法》第三十八条、第四十条。执法程序证据：1、指定管辖决定书一份。证明被告的管辖情况。2、受案登记表一份。证明被告的受案情况。3、呈请强制隔离戒毒报告书一份。证明被告的审批情况。4、沪公(金)强戒决字[2017]0207号强制隔离戒毒决定书一份。证明(1)、被告依照法定程序制作了强制隔离戒毒决定书并送达了原告(原告拒绝签字)。(2)、被告告知了原告相关救济权利及途径。三、事实证据：1、丁培琪的询问笔录一份。证明原告2014年4月因吸毒被上海市公安局长宁分局行政拘留十五日，后被处强制隔离戒毒两年，2015年因提前解除强制隔离戒毒，被上海市公安局长宁分局责令社区戒毒三年；2017年11月7日，原告再次被查获吸毒。2、金山医院检验科报告单及上海市人体生物样本(尿液类)毒品检测报告单各一份。证明2017年11月8日，原告尿液经检测含甲基苯丙胺成分。3、行政处罚决定书一份。证明2017年11月8日，原告因吸毒被被告处行政拘留十五日。4、吸毒成瘾认定意见书一份。证明原告被认定吸毒成瘾严重。5、案发经过一份。证明原告被查获有吸毒违法行为的经过。6、户籍资料。证明原告的身份情况。7、行政处罚决定书、责令社区戒毒决定书、吸毒人员动态管控信息等前科资料。证明原告2014年4月因吸毒被上海市公安局长宁分局行政拘留十五日，后被处强制隔离戒毒二年，2015年因提前解除强制隔离戒毒，被上海市公安局长宁分局责令社区戒毒三年。四、法律适用依据：《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款。被告上海市公安局辩称：上海市公安局作出的(2017)沪公法复决字第559号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告超过法定诉讼期限提起行政诉讼，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告上海市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条第一款。二、执法程序依据及证据：程序依据：《行政复议法》第三十一条。执法程序证据：1、行政复议申请书一份(2017.12.13)。证明原告向被告上海市公安局提出行政复议申请。2、行政复议受理通知书一份(2017.12.14)。证明被告上海市公安局依法受理原告的行政复议申请。3、行政复议答复意见书一份(2017.12.25)。证明被告金山公安分局向被告上海市公安局提交答复意见。4、行政复议决定书一份(2018.2.6)。证明被告上海市公安局作出行政复议决定。5、邮寄凭证一份(2018.2.8)。证明被告上海市公安局向原告送达行政复议决定书。6、邮件送达情况查询件一份。证明原告于2018年2月10日收到行政复议决定书。7、原告邮寄给上海市公安局的信件一份。证明原告知晓2018年2月6日被告作出行政复议决定，也曾收到行政复议决定书，但因个人原因遗失，后直至2018年7月31日写信要求被告补寄。三、法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项。为查明本案起诉情况，本院依原告申请向上海市徐汇区人民法院调取了原告起诉时间的相关凭证。证明原告收到行政复议决定书后在法定期限内起诉。经庭审质证，原告对被告金山公安分局提交的证据及依据发表如下质证意见：原告对被告的职权依据、执法程序依据、执法程序证据1、2、3、事实证据6、7、法律依据无异议。对执法程序证据4认为被告没有向原告宣读过，原告没有看到也没有拿到，其当时在看守所，直到2018年1月8日才收到。对事实证据有异议，认为尿检报告单中2017年11月8日12点51分的时间不合常理，被告也没有提供A、B瓶的检测样本；被告认定事实不清，原告实际居住在浦东新区，斜土路的房屋长期出租给他人。其中对事实证据1认为是被告虚构的；对事实证据2认为被告没有带原告去验尿，只是早上在派出所给了小便，之后就去了金山医院作体检，尿检报告单是伪造的；事实证据4原告没看到，原告并不是吸毒成瘾；对事实证据5认为没有案发经过。原告对被告上海市公安局提供的证据及依据发表如下质证意见：对职权依据、执法程序依据、执法程序证据3、4、5、6、7、法律依据无异议。对执法程序证据1认为在原告已经对尿检提出异议的情况下，被告并未对A、B瓶作复检，存在瑕疵。对执法程序证据2有异议，原告11月8日关进去没手续。对于本院调取的证据，原告及二被告均无异议。本院对被告所提交的证据及依据认证如下：关于被告金山公安分局提供的证据，职权依据、执法程序依据及法律依据系现行有效的法律规范，本院予以确认。因原告对被告的执法程序证据1、2、3及事实证据6、7无异议，本院对上述证据的效力予以确认。执法程序证据4、事实证据3、4符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。事实证据1、2均有原告本人签字，本院予以确认。事实证据5系对案发经过的描述，本院予以确认。关于被告上海市公安局提供的证据，职权依据、执法程序依据及法律依据系现行有效的法律规范，本院予以确认。因原告对被告的执法程序证据3、4、5、6、7无异议，本院对上述证据的效力予以确认。执法程序证据1、2本院确认其真实性，关于证明内容，本院结合各方当事人陈述综合予以评判。关于本院调取的证据，因原告及二被告均无异议，本院予以确认。据此，结合当事人各方的庭审陈述和上述采信的证据，本院查明以下事实：2017年11月7日19时30分许，被告金山公安分局漕泾派出所民警经工作发现，在上海市静安区东新支路、东新路路口处抓获涉嫌非法持有毒品的原告丁培琪。在办理该案中，发现丁培琪有吸毒嫌疑。原告到案后，供述其于2017年11月1日下午在位于上海市徐汇区斜土路XXX弄XXX号XXX室的家中用冰壶以烫吸方式吸食毒品冰毒。经复旦大学附属金山医院对原告的尿样进行检测，其尿样中的甲基苯丙胺类呈阳性。2017年11月8日，被告金山公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对原告作出行政拘留十五日的处罚决定。另查明，原告2014年4月因吸毒被上海市公安局长宁分局行政拘留十五日，后被处强制隔离戒毒二年，2015年因提前解除强制隔离戒毒，被上海市公安局长宁分局责令社区戒毒三年。2017年11月23日，被告金山公安分局根据查明的事实，认定原告丁培琪吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，遂根据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，自2017年11月23日至2019年11月22日止。原告不服该决定，于2017年12月13日向被告上海市公安局申请行政复议，上海市公安局于2018年2月6日作出维持的复议决定，原告于2018年2月10日收到行政复议决定书。原告不服强制隔离戒毒决定及行政复议决定书，向上海市徐汇区人民法院提起行政诉讼，该法院于2018年2月24日收到原告丁培琪的行政起诉状，因管辖、流转时间等客观原因，本院于2018年7月24日收到原告的诉状。本院认为：原告起诉未超过法定期限。根据《禁毒法》第三十八条规定，被告金山公安分局具有作出强制隔离戒毒决定的执法主体资格。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，被告上海市公安局具有作出行政复议决定的职权依据。被告金山公安分局根据对原告所作的询问笔录、金山医院检验科报告单、上海市人体生物样本(尿液类)毒品检测报告单、吸毒成瘾认定意见书及前科资料等，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条之规定，认定原告吸毒成瘾严重；又依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，作出强制隔离戒毒两年的决定；被告上海市公安局在行政复议程序中确认上述事实，并依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出维持上述强制隔离戒毒决定的行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告金山公安分局受理案件后依法履行了询问、决定等程序，被告上海市公安局审查后在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。原告否认在徐汇区斜土路XXX弄XXX号XXX室有吸毒行为，认为被告金山公安分局没有带原告去做尿检，尿检报告单是伪造的，但根据询问笔录和尿检报告单，均有原告的签名，即表示原告对其供述的内容和尿检结果是确认的，并且原告在庭审中也陈述“早上在派出所给了小便”，故本院对原告的主张不予采信。原告认为被告上海市公安局的复议程序存在瑕疵，其在复议申请中提出未给其做尿检，但被告上海市公安局却未对A、B瓶作复检，本院认为，根据《吸毒检测程序规定》第十条规定，“被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。”然而原告并未在法定的三日内提出复检的要求，被告上海市公安局根据案件事实没有启动复检程序，并无不当。综上，两被告所作的被诉强制隔离戒毒决定及行政复议决定认定事实清楚，证据充分，执法程序合法，法律适用正确。故对于原告的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁培琪的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告丁培琪负担(已缴纳)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 许 颖审 判 员 邱 瑜人民陪审员 陆 杨二〇一九年三月二十日书 记 员 沈林依附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。