黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0206民初222号原告：齐齐哈尔北满农贸有限公司，住所地：黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡后水村（北钢农场）。法定代表人：张巍，经理。委托诉讼代理人：吴巍，该公司员工。被告：富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会，住所地：黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡后水村。法定代表人：李文举，村委会主任。委托诉讼代理人:冀春林，该村委会书记。原告齐齐哈尔北满农贸有限公司（以下简称北满农贸公司）与被告富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会（以下简称水哈拉村委会）合同纠纷一案，本院于2019年1月23日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北满农贸公司委托诉讼代理人吴巍与被告水哈拉村委会法定代表人李文举及委托诉讼代理人冀春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北满农贸公司向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告支付土地使用费3204235.00元及迟延违约金440847.00元，合计3645082.00元。事实与理由：2016年11月25日，北满农贸公司与水哈拉村委会签订《北钢农场与长青乡水哈拉村耕地运营模式协议书》，约定北满农贸公司将经营的土地有偿交付水哈拉村委会经营管理，水哈拉村委会按约定支付土地使用费。协议生效后，北满农贸公司履行了土地交付义务，但水哈拉村委会仅分别于2016年11月25日支付1004235.00元、2018年12月28日支付200000.00元，尚欠北满农贸公司土地使用费3645082.00元。为维护自身合法权益，现诉至法院。北满农贸公司提交法庭的证据材料有:1、齐土籍（2000）字第0700251号《国有土地使用证》复印件1份，证实土地使用权属于齐齐哈尔钢厂农场；2、《黑龙江省政府国企改革办公室与辽宁特殊钢有限责任公司关于先委托辽宁特殊钢有限责任公司管理北满特殊钢集团有限责任公司后组建东北特殊钢集团有限责任公司协议书》之补充协议（一）复印件及《齐齐哈尔市人民政府与北满特殊钢集团有限责任公司关于北满特殊钢集团有限责任公司所属部分企业和单位移交齐齐哈尔市政府交接协议》复印件各1份，证实后水农场（现北钢农场）未参与企业改制剥离、土地权属未改变，该土地权属正式变更为东北特钢集团北满特钢有限公司；3、齐齐哈尔市工商行政管理局富拉尔基分局（齐富）登记内变字【2017】第257号、第258号“准予变更登记通知书企业变更信息”复印件各1份，证实东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司变更名称为齐齐哈尔北满特殊钢有限责任公司，齐齐哈尔北满特殊钢有限责任公司变更名称为建龙北满特殊钢有限责任公司，从而证实土地使用权属变更为建龙北满特殊钢有限责任公司；4、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司2015年12月31日出具《授权书》复印件1份，证实东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司将北钢农场土地授权给北满农贸公司使用，自2016年1月1日起，授权期限为5年；5、《北钢农场与长青乡水哈拉村签订耕地运营模式协议书（2017）》1份，证实与水哈拉村委会之间存在合同关系；6、富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会2018年12月26日出具的《关于拖欠建龙集团土地承包费用还款承诺书》复印件1份，证实水哈拉村委会拖欠北满农贸公司2017-2018年的土地承包费的事实，另外证实水哈拉村委会自认2018年使用北满农贸公司土地是延续履行2017年双方的合同内容的事实；7、中国农业账户交易明细回单复印件2份，证实水哈拉村委会向北满农贸公司支付了2017年度部分土地使用款。水哈拉村委会对北满农贸公司提交的证据均表示无异议。水哈拉村委会辩称：我们与北满农贸公司签订《耕地运营模式协议书》情况属实。我们按照约定交付了2017年度第一次应支付的土地使用费1004235.00元，第二次应支付的500000.00元及第三次应支付的700000.00元均没有按期支付。2018年因北满特钢重组，依照政府的指示，我们把土地使用费240000.00元交给剥离办，用于处理职工信访事件。另外在2018年年底，我们又给付北满农贸公司200000.00元，用以偿还2017年拖欠的土地使用费，所以我们在2017年的使用费只欠1000000.00元。2017年后两笔的使用费拖欠原因是北满农贸公司主体变更，我们不能确定应向谁交付使用费。2018年我们继续使用北满农贸公司的土地，没有交付使用费的原因是我们与北满农贸公司没有签订2018年土地使用协议，在费用问题上也没有进行协商。所以我们不应当承担违约责任。水哈拉村委会提交法庭的证据材料有:1、弘大（2001）1号关于农工商公司管理体质改革等问题的《会议纪要》;2、黑企改革办公室发字（2003）10号《关于北满特殊钢集团有限责任公司所属部分企业和单位移交齐齐哈尔市政府的通知》，证实后水农场（即北钢农场）的土地不归属北满特殊钢集团有限责任公司，应归工贸公司。北满农贸公司对此有异议，主张北满农贸公司所举证的补充协议及与齐齐哈尔市政府与北满公司签订的交接协议签署的时间是在该《通知》之后，从文件的签发顺序效力上后签发的协议优先于该《通知》。理查明：2016年11月25日，北满农贸公司与水哈拉村委会签订《北钢农场与长青乡水哈拉村耕地运营模式协议书》，协议内容为：“东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司下属子公司齐齐哈尔北满农贸有限公司（以下简称北钢农场），拥有国有土地使用证【齐土籍（2000）字第0700251号】，土地总面积6525亩。北钢农场将以耕地租赁运营模式与长青乡水哈拉村合作运营，具体合作协议内容如下：甲方：齐齐哈尔北满农贸有限公司；乙方：齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会。一、甲方（北满农贸公司）将自己经营的土地（国有）有偿交付乙方（水哈拉村委会）经营管理；二、甲、乙双方签约后，甲方土地由乙方统一规划、管理和使用，甲方不得干涉；三、乙方使用甲方土地面积3910亩（标准亩：15亩／垧），旱田：490.3亩、水田：3420亩。期限为2017年耕种期，乙方支付甲方土地使用费每亩（标准亩）旱田为450元／亩，水田580元／亩；四、甲、乙双方合作期限为2017年1月1日起至2017年11月30日止；五、甲、乙双方在本协议签字（盖章）后即生效。乙方分三次向甲方支付土地使用费用，第一次必须在2016年11月30日前向甲方支付土地使用费用人民币合计金额1004235.00元整，第二次在2016年12月31日前向甲方支付土地使用费用人民币合计金额500000.00元整，第三次在2017年11月30日前向甲方支付土地使用费用人民币合计金额700000.00元整，三次合计向甲方支付土地使用费用人民币金额2204235.00元整.如乙方延期支付甲方此款，乙方必须按合同土地使用费总额的10%向甲方支付迟延违约金。六、。”协议签订后，北满农贸公司履行了土地交付义务。水哈拉村委会分别于2016年11月25日支付1004235.00元、2018年12月28日支付200000.00元。水哈拉村委会拖欠北满农贸公司2017年度的土地使用费1000000.00元。双方未签订2018年度土地使用协议，但均承认双方合作运营、有偿使用土地关系的存在和延续。双方对以上事实均无异议。在庭审中，水哈拉村委会表示2018年度水哈拉村委会仍在使用该土地，并承认拖欠2017年和2018年土地承包费，但主张已将240000.00元的土地使用费交付给富拉尔基区政府剥离办。北满农贸公司对此不予认可。水哈拉村委会不能提供合理证据证实交付给富拉尔基区政府剥离办的240000.00元系应向北满农贸公司交付的土地使用费。水哈拉村委会表示土地使用费拖欠的原因是北满农贸公司主体变更，其不能确定应向谁交付土地使用费，所以不应当承担违约责任。另查明事实如下：1、2004年1月13日，根据《黑龙江省政府国企改革办公室与辽宁特殊钢有限责任公司关于先委托辽宁特殊钢有限责任公司管理北满特殊钢集团有限责任公司后组建东北特殊钢集团有限责任公司协议书》之补充协议（一）的约定，农工商经贸总公司未纳入托管范围，但不包含纳入托管范围的农场（即北钢农场）。2004年5月10日，北满特殊钢集团有限责任公司所属的农工商联合公司等部分企业和单位由齐齐哈尔市政府接收，其中不含后水农场（即北钢农场）。2、2015年12月31日，东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司出具《授权书》1份，将北钢农场土地授权给北满农贸公司使用，自2016年1月1日起，授权期限为5年。3、2017年10月18日，东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司变更名称为齐齐哈尔北满特殊钢有限责任公司；2017年10月23日，齐齐哈尔北满特殊钢有限责任公司变更名称为建龙北满特殊钢有限责任公司。以以上事实有北满农贸公司提供的齐土籍（2000）字第0700251号《国有土地使用证》、《黑龙江省政府国企改革办公室与辽宁特殊钢有限责任公司关于先委托辽宁特殊钢有限责任公司管理北满特殊钢集团有限责任公司后组建东北特殊钢集团有限责任公司协议书》之补充协议（一）及《齐齐哈尔市人民政府与北满特殊钢集团有限责任公司关于北满特殊钢集团有限责任公司所属部分企业和单位移交齐齐哈尔市政府交接协议》、齐齐哈尔市工商行政管理局富拉尔基分局（齐富）登记内变字【2017】第257号、第258号“准予变更登记通知书企业变更信息”、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司2015年12月31日出具《授权书》、《北钢农场与长青乡水哈拉村签订耕地运营模式协议书（2017）》、富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会2018年12月26日出具的《关于拖欠建龙集团土地承包费用还款承诺书》、中国农业银行账户交易明细回单及本院庭审笔录在卷予以证明。本院认为，北满农贸公司与水哈拉村委会之间于2017年就北钢农场土地签订的《北钢农场与长青乡水哈拉村耕地运营模式协议书》合法有效，双方应当按照约定及时、全面履行各自义务。北满农贸公司业已履行了交付土地的义务；水哈拉村委会尚有1000000.00元的土地使用费未予支付。双方在2018年度虽未签订书面协议，但双方均认可并继续执行2017年度的《北钢农场与长青乡水哈拉村签订耕地运营模式协议书》的内容，且水哈拉村委会在其出具的《关于拖欠建龙集团土地承包费用还款承诺书》中自认拖欠2018年度土地使用费。水哈拉村委会主张将240000.00元土地使用费交付给第三方，其行为没有合理依据，且北满农贸公司对此不予认可，故应认定水哈拉村委会拖欠北满农贸公司2018年度土地使用费2204235.00元的事实存在。水哈拉村委会拖欠北满农贸公司2017年度、2018年度土地使用费合计3204235.00元。水哈拉村委会以北满农贸公司主体变更，不能确定应向谁交付使用费，所以不承担违约责任的抗辩理由缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。综上，水哈拉村委会应当履行向北满农贸公司给付土地使用费3204235.00元及按双方约定的土地使用费总额的10%支付迟延违约金的义务。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条及第七十六条之规定，判决如下：被告富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会给付原告齐齐哈尔北满农贸有限公司土地使用费3204235.00元并支付迟延违约金440847.00元，合计3645082.00元。执行办法：于本判决生效后立即执行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费35960.00元，减半收取17980.00元，由被告富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会负担（原告齐齐哈尔北满农贸有限公司已垫付，由被告富拉尔基区长青乡水哈拉村村民委员会随案件款一并给付）。如不服本判决，可于本判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员 郭 芳二〇一九年三月二十五日书记员 汪梦琪