江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终65号 上诉人（原审原告）殷长红，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人顾正东（系上诉人殷长红丈夫），××族，居民，住盐城市大丰区。 被上诉人（原审被告）大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。 法定代表人沈阳，该局局长。 委托代理人唐晨，该局法制大队中队长。 委托代理人束方庆，该局法制大队警员。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 委托代理人郭清亚，该局法制支队副支队长。 上诉人殷长红诉被上诉人大丰区公安局、盐城市公安局行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2018）苏0903行初401号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年3月19日下午，殷长红与翟如金、董福兰在盐城市××区小海镇××村龙须河南侧因捞螺蛳发生纠纷，将翟如金的竹竿折断，并使用折断的竹竿殴打了翟如金（1934年4月出生）、董福兰（1938年1月出生）。盐城市大丰区公安局小海派出所接到报警后于2018年3月20日立案，于2018年4月17日延长了办理期限，于2018年5月5日对殷长红进行了处罚前的告知。于2018年5月17日作出大公（海）行罚决字[2018]1125号行政处罚决定，并于当日送达原告。原告不服，向被告盐城市公安局申请复议，盐城市公安局于2018年5月23日作出盐公（法）复受字[2018]第73号《行政复议申请受理通知书》及盐公复答字[2018]第73号《行政复议答复通知书》。大丰区公安局于2018年6月1日作出《行政复议答复》，盐城市公安局于2018年7月17日作出公复延字[2018]73号《行政复议期限延长通知书》延长了复议期限30日，于2018年8月16日作出盐公复决字[2018]73号《行政复议决定书》。原告不服，于2018年8月24日向本院邮寄诉状提起行政诉讼，请求撤销大丰区公安局作出的大公（海）行罚决字[2018]1125号《行政处罚决定书》及盐城市公安局作出盐公复决字[2018]73号《行政复议决定书》。 原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，被告大丰区公安局具有负责辖区内行政区域内的治安管理工作的职责。本案中，殷长红殴打的翟如金、董福兰均年满80岁。被告大丰区公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（二）项对殷长红殴打他人进行处罚，根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定对殷长红损害财物不予处罚，并在法定期限内根据《中华人民共和国治安处罚法》第十六条规定作出大公（海）行罚决字[2018]1125号《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]73号《行政复议决定书》符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回殷长红的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告殷长红负担。 殷长红不服一审判决，提起上诉称：大丰区公安局没有出警视频，没有出警记录，翟如金、董福兰所提供的大丰瑞鑫医院的多媒体DX检查报告单没有受伤记录。杨正江、顾珍存、单长兰等的证词相互矛盾，所说证词都不一致，与物证都不相合。顾正宏、花正红等人的证词与本案无关，均是没有看到打的证词。本案不是复杂案件，不应该延长办案期限。综上，请求二审法院判决撤销一审判决。 被上诉人大丰区公安局答辩称：上诉人殷长红因故意损毁公私财物暨殴打他人被行政处罚一案事实清楚、证据确实充分。该案查处程序符合法定程序。公安机关根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，对该案延长办案期限符合规定。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称：1.我局作出的行政复议决定程序合法。本案因案情复杂，我局依法延长行政复议期限30日，并向上诉人殷长红送达行政复议期限延长通知书。我局在法定期限内作出案涉行政复议决定。2.我局作出的行政复议决定内容合法。大丰区公安局对殷长红合并执行行政拘留十五日，并处罚款一千元的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。我局依法作出维持的行政复议决定并无不当。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被上诉人大丰区公安局具有负责辖区内行政区域内的治安管理工作的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人盐城市公安局具有对被上诉人大丰区公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”本案中，2018年3月29日下午，上诉人殷长红与翟如金、董福兰在盐城市××区小海镇××村龙须河南侧因捞螺蛳发生纠纷，将翟如金的竹竿折断，并使用折断的竹竿殴打了翟如金（1934年4月出生）、董福兰（1938年1月出生），以上事实有上诉人殷长红的陈述申辩、被侵害人的陈述、证人证言等证据相互印证。大丰区公安局依据上述规定对上诉人殷长红行政拘留十五日，并处罚款一千元，并无不当。 《中华人民共和国治安处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……。”本案中，上诉人殷长红将翟如金的竹竿折断，大丰区公安局依据上述规定，决定对上诉人殷长红免于处罚，亦无不当。 《中华人民共和国治安处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，大丰区公安局针对上诉人殷长红两种违反治安管理行为，分别作出决定，合并执行行政拘留十五日，并处罚款一千元，符合上述规定。 本案中，被上诉人大丰区公安局延长办案期限符合《公安机关办理行政案件程序规定》。被上诉人盐城市公安局根据查明的事实，按照行政程序在法定期限内作出维持的盐公复决字[2018]73号《行政复议决定书》符合法律规定。 综上，上诉人殷长红的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人殷长红承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 审 判 员  李星星 二〇一九年三月六日 法官助理  梁 悦 书 记 员  徐小龙