广东省广州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2018)粤01委赔23号赔偿请求人：陈丽珠，女，1966年12月3日出生，汉族，身份证住址福建省福州市鼓楼区。委托代理人：孙继军，广东泽正律师事务所律师。赔偿义务机关：广州市白云区人民法院，住所地广东省广州市白云区机场路1668号。法定代表人：邓淦华，该院院长。委托代理人：李致君，该院工作人员。委托代理人：张文茵，该院工作人员。赔偿请求人陈丽珠因违法保全赔偿不服赔偿义务机关广东省广州市白云区人民法院（以下简称“白云区法院”）作出的（2018）粤0111法赔7号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人陈丽珠请求：1.撤销白云区法院作出的(2018)粤0111法赔7号国家赔偿决定；2.确认白云区法院在查封王承建、陈玉香房屋时不履行职责，造成被查封财产灭失(不作为)违法事实成立；3.白云区法院赔偿陈丽珠因违法行为（不作为）导致案涉财产1456000元及224000元应付利息的实际损失。理由如下：白云区法院在《国家赔偿决定书》第五页中列举的事实从时间上违背了《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条和《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二款之规定。第一，白云区法院称于2017年6月9日作出了(2017)粤0111执保835号《协助执行通知书》，又于同年6月19日前往广州市国土资源和规划委员会办理查封陈丽珠提供的担保房产手续，再于同年6月27日前往佛山市南海区国土城建和水务局办理查封王承建名下位于佛山××区里水镇里××都××室房产的共有份额手续，以此抗辩不存在故意拖延、怠慢及不作为的违法事实。从上述事实列举的节点看，6月9日至6月19日去房管部门查封陈丽珠提供的担保房屋，期间相隔10天时间；从6月19日至6月27日前往佛山市南海区国土城建和水务局办理查封王承建名下位于佛山南海区房产的共有份额手续，期间又相隔了8天时间，先后拖延执行时间为18天。在没有正常履行查封措施的情况下，怎能在法定期限内采取上述系列执行措施呢?白云区法院在没有对王承建的房屋作出任何裁定书和执行通知书的情况下能进行查封吗?可见白云区法院在执行本案时没有认真履行职责，从列举时间看，明显违背了《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院“应当在5日内开始执行”的查封规定。上述系列事实足以验证了白云区法院故意拖延、怠慢和不作为的存在，并非像《国家赔偿决定书》所述“本院没有故意拖延、怠慢或不作为的情形”。第二，陈丽珠于6月5日提出财产保全申请后，白云区法院于6月6日作出(2017)粤0111民初6870号民事裁定。该裁定书是针对陈丽珠提供的担保房屋而作出的，被查封的对象是担保人的房屋，而不是针对王承建、陈玉香共有房屋直接下达的查封裁定书，在缺少裁定书和协助执行通知书的情况下，是不可能进入查封王承建、陈玉香涉案房屋程序的。白云区法院将对查封陈丽珠房屋作出的裁定书错误认为是查封王承建的房屋裁定书，将其混为一谈，明显是规避自己不作为的事实。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二项规定：“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法法律效力”。白云区法院并没有就查封王承建、陈玉香房产专项作出相应的裁定书和协助执行通知书，更没有证据显示白云区法院将协助执行通知书和裁定书一并送达协助执行人。白云区法院在执行本案过程中根本没有按照相应的法定手续，严重违背了《中华人民共和国民事诉讼法》及最高人民法院关于执行案件的相关规定。据此完全可以证明白云区法院在执行本案时存在严重违法或不作为的事实。第三，白云区法院以“递件”为由，认定王承建、陈玉香与案外人己构成实际买卖关系是错误的。《国家赔偿决定书》第六页称：“经查明，王承建及配偶陈玉香(转让方)与案外人陈晃英、秦晓文(受让方)在陈丽珠向本院提出财产保全申请(2017年6月5日)之前，已共同于2017年5月27日向房管部门递交不动产登记申请书，申请就涉案房产办理转移登记(递件)…本院如审查认定其异议成立，…陈丽珠的债务仍然无法通过获得本院拍卖、变卖涉案房屋所得价款得以实现。因此本院的保全执行行为不存在违法情形”。陈丽珠认为，白云区法院以房屋所有权人王承建、陈玉香与案外人向房管部门“递件”为由认定双方构成了实际买卖关系，且依职权可以确认被执行人债务及房屋价款不能得以实现作为拒绝赔偿和抗辩的理论，这种法理分析违反执行规则，严重违背了《中华人民共和国物权法》第九条“不动产设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”之规定。第四，关于《国家赔偿决定书》称陈丽珠在申请诉讼保全期间未向白云区法院说明案涉财产保全属“情况紧急”的情形，不属于应在48小时内作出裁定并立即开始执行的情形，存在认识错误。1、白云区法院自作出第一份裁定书开始，到去查封王承建的房屋时止，已超过了最高人民法院“应当在5日内开始执行”的时间规定，再分析是否属于“情况紧急”已没有实际意义。2、在2017年6月5日陈丽珠提出财产保全申请后，白云区法院于同年6月6日作出了(2017)粤0111民初6870号民事裁定。事实上，该裁定书是在48小时作出的，确定白云区法院已在48小时采取措施，且实际作出的《裁定》已构成了“情况紧急”的事实。第五，陈丽珠要求白云区法院给予赔偿符合实际。陈丽珠与被执行人王承建、陈玉香民间借贷纠纷一案，于2017年6月2日诉至白云区法院后，陈丽珠同时向白云区法院递交了财产保全申请书，申请查封被执行人王承建、陈玉香夫妻共有的位于佛山市南海区里水镇xxx号金名都xx栋xxx房产，并向白云区法院缴纳了5000元财产保全费，同时提供陈丽珠的房屋作为担保。白云区法院于2017年6月6日作出(2017)粤0111民初6870号民事裁定，但白云区法院执行局接到该裁定书后，并没有在法律规定的时间内采取查封措施，也没有履行查封被执行人王承建、陈玉香房屋的职责，致使该房屋被王承建、陈玉香转至其他亲属的名下，造成陈丽珠申请查封的房屋流失，案件至今无法得到有效执行。2017年10月23日，白云区法院作出(2017)粤0111民初6870民事判决后，陈丽珠一直认为白云区法院执行局早己查封了涉案房屋，因此待判决确认生效之后，陈丽珠向白云区法院递交《强制执行申请书》，执行法官的助理提出要陈丽珠提供财保案号、告知书等相关资料，当律师向执行局法官助理请求提供财保案号、告知书时，才发现白云区法院执行局并没有履行查封被执行人王承建、陈玉香房屋的职责，所以白云区法院执行局根本无法提供财保案号、告知书等相关查封手续。陈丽珠已完全履行了申请查封被执行人房屋之义务，导致该案无法执行的责任，并让陈丽珠遭受重大经济损失的，完全是白云区法院执行法官没有在法律规定的时间内采取查封措施(不作为)的违法行为造成的。故根据《中华人民共和国赔偿法》第二条、第三十八条，《最高院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》第二条、第三条、第十一条(十)项之规定，特提出国家赔偿请求。经审理查明：2017年6月2日，白云区法院以（2017）粤0111民初6870号立案受理陈丽珠诉王承建、陈玉香民间借贷纠纷一案，陈丽珠诉请要求王承建、陈玉香共同给付借款本金1456000元及双方约定利息224000元，合计1680000元。同年6月5日，陈丽珠向白云区法院提出财产保全申请，要求查封、冻结王承建名下价值1680000元的财产，陈丽珠提供的财产线索为佛山市南海区国土城建和水务局于2017年6月2日出具的佛山市（南海区）房产查询证明，证明位于佛山市南海区里水镇xxx号xxx栋xxx室的房产权利人为王承建、陈玉香，陈丽珠并提供其与丈夫张丽荣共同共有的位于广州市白云区xxx号xxx房的房产作为担保。陈丽珠在《财产保全申请书》未注明案涉财产保全属于“情况紧急”的情形。白云区法院经审查后，于2017年6月6日作出（2017）粤0111民初6870号民事裁定，裁定：一、查封陈丽珠与张丽荣共有的广州市白云区xx号xxx房的房产（房产登记号：2017登记字xxxx号）；二、查封王承建名下价值1680000元的财产。2017年6月7日，白云区法院以（2017）粤0111执保835号对该保全裁定立案执行。白云区法院于2017年6月9日作出（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求广州市国土资源和规划委员会协助查封陈丽珠提供担保的房产和请求佛山市南海区国土城建和水务局协助查封王承建名下的房产。2017年6月19日，白云区法院向广州市国土资源和规划委员会送达（2017）粤0111民初6870号民事裁定书及（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求该局协助查封陈丽珠及其丈夫提供担保的房产，同年6月22日，广州市国土资源和规划委员会在送达回证上盖章确认上述房产已查封。2017年6月27日，白云区法院向佛山市南海区国土城建和水务局送达（2017）粤0111民初6870号民事裁定书及（2017）粤0111执保835号协助执行通知书，请求协助查封王承建名下位于佛山市南海区里水镇xx号xx栋xxxx室的房产共有份额，但经查询，该房产已于2017年6月20日过户到案外人陈某英、秦某文名下。2017年10月23日，白云区法院作出（2017）粤0111民初6870号民事判决，判决：一、自本判决生效之日起五日内，王承建、陈玉香共同清偿陈丽珠借款本金1456000元；二、自本判决生效之日起五日内，王承建、陈玉香共同支付陈丽珠利息（以1456000元为本金按年利率6%自2017年6月2日起计至实际清偿之日止，且金额应以224000元为限）；三、驳回陈丽珠的其他诉讼请求。该民事判决于2018年1月12日生效，根据陈丽珠的申请，白云区法院于2018年2月11日以（2018）粤0111执3769号立案执行。2018年11月11日，白云区法院作出（2018）粤0111执3769号执行裁定书，以暂无发现被执行人有其它可供执行的财产线索，本案暂不具备执行条件为由，裁定终结本次执行。陈丽珠认为白云区法院的违法保全造成其财产损失，于2018年9月17日向白云区法院提出国家赔偿申请，请求：白云区法院向陈丽珠赔偿因违法（不作为）行为导致案件无法执行所造成的经济损失共计1680000元。白云区法院于2018年11月16日作出（2018）粤0111法赔7号国家赔偿决定，决定驳回陈丽珠的国家赔偿请求。陈丽珠仍不服，于2018年12月3日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。另查明：根据佛山市南海区国土城建和水务局对涉案房产的不动产登记档案资料显示，被执行人王承建及其配偶陈玉香（转让方）与案外人陈某英、秦某文（受让方）于2017年5月27日共同向该局递交不动产登记申请书，申请就涉案房产办理转移登记，转移登记事由为买卖。再查明，本委组织听证时，陈丽珠的委托代理人（亦为民事案件的委托代理人）称，其申请财产保全时对民庭钟助理打过电话表明王承建可能转移涉案房屋需要迫切作出裁定，因此申请保全，第二天即6月6日白云区法院即作出裁定。陈丽珠的委托代理人不止一次向钟助理反映保全的紧急性，因其不清楚执行法官的联系方式，所以只能通过打电话给民庭助理催促尽快对王承建的房屋进行保全，故陈丽珠的保全申请已经形成紧急情况的事实，白云区法院作出裁定书移送给执行局执行后，其一直认为执行局已经对涉案房屋进行查封，后联系钟助理时得知负责执行的法官助理朱助理的电话，其打电话催促几次后，其也将紧急情况向朱助理说明，其认为保全属于非常紧急的情况。白云区法院回应称，本案关键是陈丽珠是否向法院告知案件属于紧急情形，虽然陈丽珠的委托代理人称在裁定作出后催促民庭助理采取保全措施，但并未提供证据证实，事实上如果涉案房产存在转移可能，陈丽珠有多种措施向法院告知，例如提出诉前财产保全，或者在诉讼保全申请书上写明情况紧急，并不会增加陈丽珠的负担，而事实上陈丽珠整个过程中一直未向白云区法院说明情况紧急。本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条规定：“人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。”首先，陈丽珠在《财产保全申请书》中未明确注明涉案财产保全属于情况紧急的情形，其亦未提供证据证明在整个财产保全过程中其向白云区法院说明涉案财产保全属于情况紧急的情形。其次，白云区法院于2017年6月5日收到陈丽珠的保全申请后，于2017年6月6日作出民事裁定，于2017年6月7日对保全裁定立案执行，于2017年6月9日作出协助执行通知书。白云区法院于接受陈丽珠的财产保全申请后的五日内作出裁定，亦于裁定采取保全措施后的五日内开始执行，白云区法院的保全行为并未违反上述法律的规定。最后，白云区法院的执行时间节点均在合理时间范围内，没有证据证明执行法官有故意拖延或不作为的行为。综上，白云区法院的保全行为并未违反相关法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条的规定，决定如下：维持广东省广州市白云区人民法院作出的（2018）粤0111法赔7号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年三月二十七日