广西壮族自治区桂林市叠彩区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0303民初115号 原告：杨桂林，男，汉族，1959年8月9日出生，住桂林市象山区。 原告：杨桂芳，女，汉族，1957年5月4日出生，住桂林市。 原告：杨桂珍，女，汉族，1962年4月23日出生，住桂林市。 上列三原告的共同委托诉讼代理人：刘芳芳，广西嘉沁律师事务所律师。 被告：桂林松明房地产开发有限公司，住所地广西灵川县定江镇粟家村委大丰东三队50号。 法定代表人：龚明明。 原告杨桂林、杨桂芳、杨桂珍与被告桂林松明房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨桂林及三原告的共同委托诉讼代理人刘芳芳到庭参加诉讼。被告桂林松明房地产开发有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。 原告杨桂林、杨桂芳、杨桂珍向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告签订的《房屋拆迁协议》以及《补充协议书》；2、判令被告支付拖欠36个月的过渡安置费人民币28800元/户(按协议约定每月800元计算，计算至合同解除时)；3、本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：原告与被告于2012年12月5日签订《房屋拆迁协议》，于2013年10月17日签订《补充协议书》，约定原告投资开发桂林市叠彩区虞山路6号1#、2#、3#楼桂林市第一粮库危旧房改住房项目，项目全部交由被告进行全额投资开发改造，项目开发由被告理顺桂林市第一粮库及相关政府部门的关系，并约定房屋拆除时间、过渡安置费用、交房时间等内容。原告按照协议的约定搬离了该房屋，房屋被被告拆除；然而被告在拆迁完毕后，直到目前为止，没有按照协议的约定进行投资建设，也未理顺项目业主方桂林市第一粮库的关系，且已经拖欠原告36个月的过渡安置费用。被告在项目开发实施过程中存在严重的欺骗、违约行为：1、不具备房地产开发能力，无相应的房地产开发资质；2、无资金实力，被告已经被列入法院失信人名单；3、被告在办理项目报建相关证件及批文过程中，存在私刻国家公章、伪造国家证件的行为，以致项目被叫停；4、拖欠拆迁户安置过渡费达两年半以上，属于严重违约；5、回建安置已超过约定的过渡期18个月。截止目前，被告仍未取得项目开发的任何合法手续。综上，原告认为被告的以上行为已经表明被告不具备继续履行协议的能力，协议目的不能实现。原告因此诉至本院。 被告桂林松明房地产开发有限公司未作答辩。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的《房屋拆迁协议》以及《补充协议书》、桂林市第一粮库于2016年11月30日给桂林市住房和城乡建设委员会出具的《证明》、桂林市住房和城乡建设委员会的《关于虞山路1#、2#、3#楼的危房改造的处理意见和回复》、房屋所有权证、国有土地使用权证、（2018）桂0303民初902号判决书等证据，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，本院予以确认。 综合全案证据，本院确认以下法律事实：坐落于桂林市叠彩区13栋1-6号房(建筑面积为53.63平方米)系桂林市第一粮库的单位房改房。原房屋所有权人为杨丽娟，其通过房改取得该房屋的《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》。 上述房屋坐落地址驿前街复兴里25号现为虞山路6号。2012年，被告对虞山路6号1#、2#、3#楼(自编号)进行投资开发改造，上述3栋楼房共计44户，原告房屋属上述改造范围。2012年12月18日，杨丽娟与被告签订《房屋拆迁协议》，约定被告给予杨丽娟房屋重建，拆建后回迁每户按75平方米补给不收费用；过渡费每户每月补贴650元；拆建时间暂定18个月。2013年10月11日，杨丽娟与被告签订《补充协议书》，约定杨丽娟在收到被告发放的拆迁过渡费的30日内及时搬迁，被告负责进行危房改造建设工程的整体布局规划、设计、施工、质量、办证；过渡安置费为每户每月800元，一次付清；改造新建房屋的第3层以上(含第3层)商品房面积原则上以每户80㎡(建筑面积)置换原有危房；实行产权调换的过渡期为18个月，被告约定的临时过渡期满后保证原告按期回迁，逾期不能回迁的，被告对超过的时间给予杨丽娟每月按当时评估房价3‰补偿。补充协议签订后，被告共发放了24个月的过渡安置费给原告。被告在与各住户签订补充协议并支付过渡安置费后，于2013年11月29日后陆续拆除了虞山路6号的3栋楼房。但被告未能在协议约定的18个月内建房回迁。杨丽娟与原告多次找被告协商无果。后原告因此诉至本院。 另查明，2016年11月30日，桂林市第一粮库出具《证明》一份给桂林市住房和城乡建设委员会，内容为：“我单位没有参与虞山路1#、2#、3#危旧房改造工程的招标工作，没有在此项目的任何招标材料上盖过单位公章和法人代表私章。” 2017年7月4日，桂林市住房制度改革委员会办公室发函《关于虞山路6号1#、2#、3#危旧房改住房改造项目杨桂林等4人信访问题的建议处理意见》给桂林市住建委，内容为：已向第一粮库核实，该单位从未在该项目报批手续上加盖公章和法定代表人私章；该危旧房改住房改造项目建设主体必须是土地使用权单位，因此，第一粮库是上述危旧房改住房改造项目的实施主体，故已致函第一粮库，要求该单位于2017年7月30日前就上述房屋改造项目后续工作提出书面处理意见；在公安部门调查结果及第一粮库的处理意见出来之前，决定暂缓实施该项目，并停止办理该项目的相关业务。 同年8月8日，桂林市住房和城乡建设委员会对案涉楼房的拆迁户作出《关于对桂林市“创建文明城为民办实事”金点子8月1日第2号办理情况的回复》，内容为：对拆迁户反映的问题已召开专题协调会，明确以下解决问题工作方案和措施：1、被告在房地产开发企业暂定资质证书到期后未到市住建委办理有效期延续，目前已不具有危旧房改住房改造项目代建资格条件；2、要求桂林市第一粮库切实履行好建设项目的主体责任；3、建议44户拆迁户采取法律手段维护自身合法权益。 再查明，杨丽娟于2017年6月22日去世，其丈夫杨天发于1984年6月28日去世，杨丽娟与杨天发生育三个子女，即本案三原告。 本院认为，杨丽娟与被告在平等自愿的基础上签订的《房屋拆迁协议》和《补充协议书》，未违反法律规定，合法有效。双方均应全面履行各自义务。因杨丽娟已死亡，其合同权利义务应由其继承人依法承受。被告支付过渡费、拆除房屋后，未能按约定时间交付新建住房，已构成违约。虽然杨丽娟与被告未在协议里约定解除合同条件，但现被告不具备危旧房改住房改造项目代建资格，且房屋被拆除后至今未能开工建设，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）款“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的合同法定解除情形，故对二原告要求解除其与被告签订的《房屋拆迁协议》和《补充协议书》的诉请，本院予以支持。但解除之日应为被告收到本案诉状之日即2019年1月16日。 关于原告诉请的过渡费，原告从签订补充协议之日起已领取24个月的过渡费，过渡费已计至2015年10月11日。因被告至今未建新房交付原告，则本案过渡费应继续计算至合同解除之日。现原告诉请被告支付过渡安置费至合同解除之日，未超过被告应承担的民事责任，本院予以支持，被告应支付至合同解除时共计39个月的过渡安置费31200元（800元×39元=31200元）。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四款、第一百零七条、《中华人民共和国继承法》第十条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、杨丽娟与被告桂林松明房地产开发有限公司于2012年12月6日签订的《房屋拆迁协议》、杨丽娟与被告桂林松明房地产开发有限公司于2013年10月23日签订的《补充协议书》，于2019年1月16日解除； 二、被告桂林松明房地产开发有限公司支付原告杨桂林、杨桂芳、杨桂珍过渡安置费31200元。 案件受理费520元（原告已预交），适用简易程序减半收取260元，由被告桂林松明房地产开发有限公司负担，另260元本院退回原告。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于桂林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费400元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  李海 二〇一九年三月五日 法官助理龙军 书记员杨何 附相关法条： 一、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。