山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行初16号 原告解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，住莱西市。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。 委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告解永升不服被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】78号行政复议决定，于2019年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告解永升，被告莱西市人民政府的委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告解永升诉称，一、原告系莱西市水集街道办事处义谭店村331号村民。为了解2003年以来义谭店村征收土地情况，原告于2017年8月11日依法向义谭店村委会发出《村务信息公开申请书》，要求书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上海路南、杭州路西、南京路东、红岛路北四至范围内（报洼、联中后）土地被征收涉及到每户的地亩数及共计征收的地亩数及每户补偿款明细及共计补偿款的数额信息。村书记刘云胜为掩盖违法征地发放的补偿款的数额，拒不向原告公开。2017年12月10日，原告向莱西市水集街道办事处发出《依法责令答复申请书》，2018年2月8日，莱西市水集街道办事处作出水集依法责令答复【2018】第3号《依法责令答复申请答复书》，声称：水集街道办事处在2018年2月8日对义谭店村委下发责令答复通知书，现已书面告知。但是，刘云胜收到该责令答复通知后，至今还没有给原告作出任何回复，可见，其根本不符合担任义谭店村委书记、主任的资格，其行为属于失职渎职，严重违法，应依法予以严惩。另外，该届村委会换届过程中，选民登记、推荐候选人、秘密投票、流动票箱、唱票计票、离任经济责任审计等程序均严重违法，依据《村民委员会组织法》有关规定，应依法查处选举违法行为。二、原告于2018年4月2日依法向莱西市水集街道办事处发出《查处违法选举申请书》，要求查处义谭店村第十二届村委会违法进行选举的行为。但是，该街道办事处于2018年5月29日作出《信访事项处理意见书》，声称不存在违法违规现象。原告遂于2018年6月15日依法向被告提出行政复议申请，但是被告没有查明基本事实，就直接驳回了原告的复议申请，明显违法。基于此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的西政复决字【2018】78号行政复议决定；2、依法判令被告重新作出答复。 原告解永升向本院提交了以下证据： 1、查处违法选举申请书、邮寄底单、查询单，证明原告申请查处违法选举的时间； 2、行政复议申请书、邮寄底单、查询单； 3、西政复决字【2018】78号行政复议决定书，证明被告作出的被诉复议决定不合法； 4、村务信息公开申请书、邮寄底单、查询单； 5、依法责令答复申请书、邮寄底单、查询单； 证据4、5共同证明原告向义谭店村委会申请村务公开，义谭店村委会一直未对原告进行任何答复； 6、水集依法责令答复【2018】第3号依法责令答复申请答复书，证明莱西市水集街道办事处已经多次向义谭店村委会发出依法责令答复申请书，但义谭店村委会均未答复； 7、照片2张，证明第十二届村民委员会换届选举过程中有违法行为； 8、光盘一张，证明在换届选举过程中有贿票行为； 9、行政起诉书； 10、（2018）鲁0285行初108号行政裁定书； 证据9、10共同证明原告的起诉没有超过起诉期限； 11、水集信息公开【2017】第28号政府信息公开答复书； 12、2018年7月26日莱西市水集街道办事处作出的说明； 13、水集信息公开【2018】第44号政府信息公开申请答复书； 14、（2018）鲁0285行初121号行政判决书； 证据11-14共同证明莱西市水集街道办事处没有依法对义谭店村委会进行离任审计，其中（2018）鲁0285行初121号行政判决书已经确认原告申请公开的离任责任审计公告照片及照片原始载体均不存在，水集街道办事处无法证明其对村委会成员进行了离任责任审计，违反了《村民委员会组织法》第三十五条的规定； 15、2018年9月20日义谭店村委会对原告作出的村务公开答复，证明义谭店村委会至今没有制作村民自治章程； 16、水集信息公开【2019】第2号政府信息公开申请答复书； 17、第十二届村民委员会第2号公告及村务监督委员会、村民小组长、村民代表提报表； 证据16、17共同证明村民代表人员不合法，其中的一名村民代表人员已经去世五六年了，但却还可以担任村民代表； 18、村务信息公开申请表、依法责令答复申请书及邮寄底单、查询单，证明原告向义谭店村委会发出村务公开申请，义谭店村委会违反了《村民委员会组织法》第二十四条的规定； 19、水集信息公开【2018】第5号政府信息公开申请答复书，证明水集街道办事处没有对第十二届村民委员会换届选举进行验收，违反了《山东省换届选举工作规程》的规定。 被告莱西市人民政府辩称，一、被告作出的西政复决字【2018】78号行政复议决定符合法定程序要求。被告于2018年6月19日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2018】70号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，被告作出西政复答字【2018】70号《提出答复通知书》并送达莱西市水集街道办事处，该处于2018年6月25日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，被告于2018年8月9日作出西政复决字【2018】78号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、被告作出的西政复决字【2018】78号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。莱西市水集街道办事处收到原告解永升通过EMS邮寄的查处违法选举申请书信件后，将此信件转信访渠道进行处理，对原告反映的情况经调查后作出《信访事项处理意见书》。原告认为水集街道办事处收到其《查处违法选举申请书》后没有履行职责，依据《信访条例》第三十六条之规定，应向县级以上人民政府信访工作机构反映，由县级以上人民政府信访工作机构督办。原告如对水集街道办事处作出的《信访事项处理意见书》不服的，可以自收到该意见书之日起30日内请求莱西市人民政府复查。原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受案条件。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2018年6月19日向被告申请行政复议； 2-1、行政复议案件受理通知书；2-2、提出答复通知书；2-3、行政复议案件受理通知书送达回证；2-4、提出答复通知书送达回证，证明被告于2018年6月19日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3-1、行政复议答复书；3-2、查处违法选举申请书；3-3、信访事项处理意见书，证明莱西市水集街道办事处于2018年6月25日提交行政复议答复书、证据、依据等材料，水集街道办事处将原告的查处违法选举申请转到信访渠道处理； 4-1、行政复议决定书；4-2、给原告送达的行政复议决定书送达回证；4-3、给莱西市水集街道办事处送达的行政复议决定书送达回证，证明被告于2018年9月20日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人。 被告同时提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，双方对对方证据发表如下质证意见： 被告对原告证据的质证意见为：对证据1-3、9、10无异议，其余证据与本案无关。 原告对被告证据的质证意见为：对证据1没有异议，对证据2-1没有异议，证据2-2没有异议，证据2-3没有异议，证据2-4没有异议；对证据3-1的真实性认可，合法性不认可，因为水集街道办事处没有按照原告的要求对换届选举进行查处，就声称不存在违法现象，且水集街道办事处没有提供证据证明该选举是否违法；对证据3-2没有异议；对证据3-3的真实性认可，合法性不认可，因为原告向水集街道办事处申请的是履行法定职责，而不是对水集街道办事处进行信访；对证据4-1的真实性认可，合法性不认可，被告没有审查水集街道办事处是否履行法定职责就驳回了原告的复议申请；对证据4-2没有异议；对证据4-3没有异议。 经审查，本院对双方当事人提交的上述证据认证如下：原告证据1、2、9、10内容客观，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据3系被诉行政复议决定，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查的对象；证据4-8、11-19与本案审查的对象无关，本院不予评判。被告证据1、2、3、4-2、4-3内容客观，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据4-1系被诉行政复议决定，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查的对象。 经审理查明，原告解永升系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2018年4月2日，原告向莱西市水集街道办事处邮寄《查处违法选举申请书》，被申请人为莱西市水集街道办事处义谭店村委会，申请事项为：1、依法查处义谭店村第十二届村委会违法进行选举的行为；2、鉴于情况紧急，依法在五日内将受理情况处理结果书面告知申请人。莱西市水集街道办事处于2018年4月6日收到该申请，于2018年5月29日作出《信访事项处理意见书》，对原告所提出的上述查处违法选举申请和另一申请事项一并作出答复，其中，涉及上述查处违法选举申请的主要答复内容为：“经调查，接到你反映的问题后，水集街道办事处安排工作人员与你取得联系，要求你说明义谭店村村委会换届过程中存在的问题，你拒绝回答相关问题。后经与包联义谭店村换届的干部了解义谭店村村委会换届选举过程中程序合法，不存在违法违规现象，还请你举证说明，我街道会根据你所提供的相关举证材料，进一步落实相关问题。如不服本处理意见，可自收到本处理意见之日起30日内向莱西市人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。” 2018年6月15日，原告向被告莱西市人民政府邮寄《行政复议申请书》及相关申请材料，被申请人为莱西市水集街道办事处，复议请求为：1、依法确认被申请人收到申请人的《查处违法选举申请书》后没有履行法定职责的行为违法；2、依法责令被申请人履行法定职责。2018年6月19日，被告收到上述复议申请，并作出西政复受字【2018】70号《行政复议受理通知书》，通知原告决定受理其提出的行政复议申请。同日，被告作出西政复答字【2018】70号《提出行政复议答复通知书》，通知莱西市水集街道办事处自接到原告行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交相关的证据、依据和其他有关材料。2018年6月25日，莱西市水集街道办事处作出《行政复议答复书》，并提交了证据材料。该《行政复议答复书》的主要答复意见为：1、莱西市水集街道办事处在接受原告申请后，即安排工作人员依法对相关参与选举工作的工作人员进行了调查，并查阅了选举中的相关书面材料。经调查认为义谭店村委会换届选举过程中程序合法，不存在违法违规现象。莱西市水集街道办事处工作人员也向原告联系希望其能够提供相关线索或者证据，但原告拒绝。根据调查结果，莱西市水集街道办事处作出了书面答复意见。因此，对原告申请的事项，无论是否作为信访事项进行调查处理，都已经实际履行了自己的职责。2、莱西市水集街道办事处收到原告的申请后，即在法定时间内进行了调查工作，并将调查结论出具了书面答复意见告知了原告，故履职程序合法。3、莱西市水集街道办事处根据《村民委员会组织法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，认为义谭店村委会换届选举中程序合法，不存在违法现象，适用法律正确。2018年8月9日，被告作出西政复决字【2018】78号行政复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，主要理由为：《山东省村民委员会选举办法》第四十条规定：村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县（市、区）人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。受理机关应当自接到申诉之日起六十日内作出书面处理决定并告知申诉人；情况复杂的，经主要负责人批准，可以延长三十日。申诉人对处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起三十日内向受理机关的上一级机关提出书面复查请求。上一级机关应当受理，并应当自接到复查请求之日起六十日内作出书面处理决定并告知申诉人；情况复杂的，经主要负责人批准，可以延长三十日。本案，2018年4月6日莱西市水集街道办事处收到原告寄送的《查处违法选举申请书》后，经调查核实，于2018年5月29日作出《信访事项处理意见书》，告知原告“义谭店村村委会换届选举过程中程序合法，不存在违法违规现象”。原告不服，以莱西市水集街道办事处收到原告的《查处违法选举申请书》后没有履行法定职责为由，提出行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受案条件。被告于2018年8月14日向莱西市水集街道办事处直接送达该《行政复议决定书》；于2018年8月12日向原告邮寄送达该《行政复议决定书》。 另查明，原告于2018年8月21日向山东省莱西市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的西政复决字【2018】78号行政复议决定。2018年12月21日，山东省莱西市人民法院作出（2018）鲁0285行初108号行政裁定，认为原告起诉的被告为莱西市人民政府，应由中级人民法院审理，故原告的起诉不符合起诉条件，裁定驳回原告的起诉。原告遂于2019年1月12日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。据此，属于人民法院行政诉讼受案范围是当事人提起的诉讼得以受理并进入实体审理的前提。本案中，原告解永升向莱西市水集街道办事处提出的查处申请指向的是作为基层群众自治组织的村民委员会选举事项，实质上涉及公民选举权与被选举权的问题，不属于行政复议受理范围，其针对被诉驳回行政复议申请决定提起的诉讼，从本质上讲仍是要求法院审查公民选举权与被选举权的问题，故亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告解永升的起诉。 案件受理费人民币50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高沛沛 人民陪审员  李 卓 人民陪审员  张莲香 二〇一九年三月十五日 法官助理 张丽丽 书记员赵洪峰 书记员王倩倩