浙江省温岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）浙1081民初7467号 原告：台州禾良环保科技有限公司，住所地：温岭市城东街道万昌中路创业大厦1号楼902室。 法定代表人：蔡良川，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：郑小平，该公司员工。 委托诉讼代理人：朱文胜，浙江赢正律师事务所律师。 被告：台州市翔进医疗废物处置有限公司，住所地：温岭市上马工业区下齐。 法定代表人：陈祥正。 委托诉讼代理人：王建宏，浙江法锤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈智，浙江法锤律师事务所律师。 原告台州禾良环保科技有限公司与被告台州市翔进医疗废物处置有限公司合同纠纷一案，本院于2017年6月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告台州禾良环保科技有限公司的特别授权委托诉讼代理人郑小平、朱文胜，被告台州市翔进医疗废物处置有限公司的特别授权委托诉讼代理人王建宏到庭参加诉讼。审理过程中，原、被告双方申请庭外和解，本院予以准许，后双方和解未成。因案情复杂，经本院院长批准，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 原告台州禾良环保科技有限公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2016年11月12日签订的《承包协议书》及2017年3月8日签订的《补充协议书》；2.被告返还原告保证金400万元及按照银行贷款利率赔偿利息损失；3.被告支付原告违约损失800万元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系专业从事水过滤、净化机械等环境保护专用设备装置研发、销售以及环保技术开发、咨询、推广服务的企业；被告系专业从事医疗废物（无害化集中处置）、其他危险废物经营以及热力生产与供应的企业。因技术升级所需，被告要求原告为该企业的生产设备设施等进行技术改良、改造。2016年11月12日，双方签订了《承包协议》一份，约定：“原告对被告现有的医疗废物高温蒸汽处理设备进行评估，并按照示范项目要求进行改造；原、被告同意在示范项目改造完成并经相关部门验收后，以被告现具备的医疗废物高温蒸汽处理全套设备和原告为资源化投资的相关设备、生产工艺、运营管理等技术，将被告工厂内经高温蒸汽灭菌处理后的医疗废物可资源化物料进行综合利用”；同时约定：“资源化项目经相关部门验收后，原告负责医疗废物可资源化物资的销售，收益归原告”；“在此协议签订后一个月内，原告向被告银行账户汇入500万元作为承包保证金”。原告考虑到医疗废物是一种对环境危害极大的危险废弃物，不论是运营管理或技术改造，都应严格遵守法律、法规，故原、被告专门为此约定了违约责任，任何一方违反国家法律法规的，另一方均有权终止协议，违约方需赔偿对方经济损失，赔偿额为承包期间160万元/年的5年承包费总和。上述协议签订后，原告于2016年12月9日向被告指定的台州银行账户汇入500万元保证金。2017年3月16日，被告通过台州银行汇给原告100万元作为该项目改造的技术支持费、管理费等费用，并于当日原告向浙江合良科技有限公司支付了15万元的前期技术支持和管理服务费用。随后，浙江合良科技有限公司派出相关技术人员到被告公司对医疗废物高温蒸汽处理设施进行设备改造，但被告以各种理由予以拒绝。同时，原告法定代表人蔡良川去被告公司以及多次跟被告法定代表人陈祥正进行了电话联系和沟通，但被告一直怠于履行其合同义务。2017年3月24日，被告向温岭市经济和信息化局递交《关于台州市医疗废物处理设施BAT/BEP示范项目申请备案的请示》。2017年4月13日，按照环保部《医疗废物高温蒸汽集中处置技术规范》的要求，原告给被告寄去了《医疗废物高温蒸汽处理设施BAT/BEP示范项目改造所需资料清单》和《台州市医疗废物高温蒸汽处理设施BAT/BEP示范项目建厂计划》，但被告收到后置之不理。2017年4月29日，蔡良川和被告公司副经理张总沟通，要求被告协助办理相关手续，张总表示“要我公司出证明或者报名或者别的东西，目前我们不能提供这一块”。后原告去被告公司发现，被告生产车间已于2017年3月22日被温岭市环境保护局查封，被告公司法定代表人陈祥正也于2017年4月初被温岭市公安局以涉嫌污染环境罪刑事拘留。2017年5月18日，浙江合良科技有限公司技术团队负责人晏乐发微信给被告工作人员杨某，要求提供办公室一间便于原告方工作人员到现场办公，杨某答复“陈总（陈祥正）最迟26号就回来了，他说一切等他回来再说”。实在无法，2017年6月1日蔡良川只得找到被告另一个股东任小林（陈祥正妻子）协商，以期解决合同履行问题，但她说“合同是陈祥正和你们签的，我几个月到公司一次像串门一样”，完全回避了合同履行问题。经了解，陈祥正现已批准逮捕。 被告台州市翔进医疗废物处置有限公司答辩称：原、被告双方于2016年11月12日签订一份承包协议，协议约定医疗废物高温蒸汽的处理设施、设备项目承包给本案原告。该合同中约定了各自的权利和义务。2016年12月9日，被告公司收到原告缴纳的500万元。2017年3月16号，被告依约支付给原告100万元。2017年3月24日，被告公司经原告起草向温岭市经信局递交请示报告，该份报告是由原告提交。2017年4月份被告公司法定代表人陈祥正被刑事拘留。被告对以上四个基本事实没有异议。被告对以下事实有异议和补充：在双方当事人签订合同前，原告多次谎称其具有办理合同约定项目的资质和能力。合同签订后，原告至今未能获取相应的资质，且原告也未按合同约定向被告支付过承包款项。在2017年3月24日，原告向温岭市经信局请示的报告，没有任何回复给本案的被告。被告的企业虽然法定代表人被刑事拘留，但是一直处于正常的经营状态，且被告也一直配合本案的合同，所以被告认为双方当事人的合同有效。原告主张公司车间被有关部门查封并非事实。法定代表人确实被刑事拘留，但是本案合同系法人与法人之间的经营行为。至于原告主张的被告不提供资料不提供办公室均不是事实。即使是，也是合同履行过程中的部分瑕疵，不能成为原告解除合同的根本理由。所以本案原告主张的法定解除条件和约定解除条件均不能成立。如果法庭认定被告违约事实存在的话，因原告未按合同约定支付承包款项，被告行使的也是合同法第六十七条赋予的先履行抗辩权。所以原告要求主张的400万元的返还以及800万元的损失均毫无事实依据和法律依据，故请法庭驳回原告的所有诉请，被告并保留向原告追索承包款项的权利和违约责任。 原告台州禾良环保科技有限公司为支持其诉讼主张，向本院提供以下证据： 1.原告的营业执照复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件各一份，被告台州市翔进医疗废物处置有限公司的企业基本信息一份，拟证明原、被告双方主体适格的事实。 2.承包协议书、补充协议书各一份，拟证明双方签订合同，并约定了双方的权利义务以及双方对协议的补充的事实。 3.台州银行转账支票回单、台州银行入账回单、台州银行付款回单、关于台州市医疗废物蒸汽处理设施BAT/BEP示范项目申请备案的请示各一份，拟证明2016年12月9日，被告公司收到原告缴纳的500万元；2017年3月16号，被告依约支付给原告100万元，原告向浙江合良科技有限公司支付了15万元的前期技术支持和管理服务费用以及医疗废物的数量及原告方的损失的事实。 4.照片三张、函二份、台州市环境保护局和台州市卫生局的文件各一份，拟证明被告公司因违法违规，被相关部门查封，原告向被告发送相关资料要求被告提供相关数据，被告未予回应的事实。 5.银行计息清单一份，拟证明因被告违约导致原告的损失的事实。 6.危险废物经营许可证一份，拟证明被告公司具有处置医疗废物的经营范围、规模、期限的事实。 7.录音两份，拟证明原告曾与被告股东任小林进行交流，任小林确认收到了原告寄送的函、清单、进场计划书及医疗废物的数量的事实。 8.邮政特快传递回执及邮件全程跟踪查询结果各一份，拟证明原告向被告发送相关资料要求被告提供相关数据，被告未予回应的事实。 9.借款合同一份，拟证明因被告违约导致原告的损失的事实。 10.微信记录一份，拟证明因被告原因导致合同无法履行的事实。 11.温岭市环境保护局行政处罚决定书一份，拟证明被告公司严重违法违规，被温岭市环境保护局行政处罚的事实。 12.浙江省职工基本养老保险历年参保证明一份，拟证明杨德军系被告公司部门负责人的事实。 13.授权书、合作意向书各一份，拟证明浙江合良科技有限公司具有医疗废物管理与处置的相关资质的事实。 14.实施委托协议一份，拟证明原告委托浙江合良科技有限公司为原、被告的项目提供技术支持和管理服务的事实。 被告台州市翔进医疗废物处置有限公司为支持其抗辩主张，向本院提供2017年11月27日的税收完税证明一份、2017年4月-2017年11月电费缴款银行回单八份，拟证明从2017年4月至今被告公司一直处于正常的营业状态的事实。 根据原、被告举证、质证，本院认证如下： 原告提供的证据1、6、12、14，被告经质证无异议。本院经审查认为，上述证据来源合法、内容真实，本院予以认定。 原告提供的证据2，被告经质证对真实性无异议，对关联性有异议。被告认为合同明确了原告的义务是进行报批、建设、运营和承担运营的费用，被告的义务是进行协助。根据合同约定，原告应先付款后生产,而原告根本没有向被告履行过承包款项。双方约定了合同的解除条件及合同解除后才可以退还剩余的承包保证金。故本院对该组证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据3，被告经质证对真实性没有异议，但认为请示是原告向经信局提交的，是由原告具体负责申报的过程。对于被告收到500万元没有异议，但认为不是保证金，根据合同第五条第一款约定，是原告将采购款500万元先汇到被告处，有利于项目的技术改造。对于被告支付给原告100万元的三性无异议，可以看出被告一直在积极的履行合同。原告支付的15万元与本案无任何关联，且是支付给长治市纪禾良环境科技有限公司。故本院对该组证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据4，被告经质证认为照片就是被告一个储藏医疗废物的仓库被查封，被告所有的生产经营设备处于完全正常状态。而仓库被查封也是被告为了和原告履行合同，储藏部分医疗废物导致的。查封情况并不影响本案整个合同履行，也不是原告所主张的行政处罚，这是一种行政措施。对于台州市卫生计生委的函及环保部门的文件的真实性无异议，但文件中也提到了在保证医疗废物收集情况稳定不变的情况下，对被告公司进行过渡性减产，并不等于对本案被告限制性的生产。故本院对该组证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据5，被告经质证对真实性无异议，但认为这是一种商业风险，与本案没有关联性。本院经审查认为，该证据与本案缺乏关联性，故不予认定。 原告提供的证据7，被告经质证对2017年6月1日的录音的真实性无异议，对关联性有异议。被告收到过材料，但是系浙江合良科技有限公司盖章的材料。被告公司的决定权不止在陈祥正，还有公司的其他人，而原告认为只能是陈祥正作主。2017年9月24日的录音，被告经质证对关联性有异议，认为这个项目不能合作的原因在原告，原告认为本项目没有利润可言，故要求解除合同。故本院对该证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据8，被告经质证对真实性无异议，但认为被告方收到的是浙江合良科技有限公司出具的函及清单，没有进场计划书，且不是原告发出的。即使原告有寄资料，也没有告知被告具体的时间表。故本院对该证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据9，被告经质证对真实性无异议，但认为原、被告合同签订的时间为2016年11月12日，原告支付给被告500万元是2016年12月9日，而原告借款时间为2016年12月23日，该借款与本案没有关联性。本院经审查认为，被告的质证意见成立，故在本案中不予认定。 原告提供的证据10，被告经质证对真实性无异议，对关联性有异议。原告与杨德军联系的内容为履行合同中的协商，在联系过程中，被告均同意此项目的进行。本院经审查认为，该证据与本案缺乏关联性，故不予认定。 原告提供的证据11，被告经质证对真实性无异议，对关联性有异议，认为被告公司确实存在污染大气的行为，但该行为与本案合同的履行没有任何关联。原告以该证据作为合同解除的理由不能成立。故本院对该证据的真实性予以认定，对关联性在本院认为部分一并予以阐述。 原告提供的证据13，被告经质证对三性均有异议，认为中国环境保护产业协会是否是官方组织不清楚，是否存在也不清楚。本院经审查认为，该证据与本案无关联性，故不予认定。 被告提供的证据，原告经质证对真实性无异议，对关联性有异议。本院经审查认为，上述证据来源合法、内容真实，本院予以认定。 本院经审理，认定案件事实如下：原告台州禾良环保科技有限公司系专业从事环保技术开发、咨询、推广服务；环境保护专用设备、水过滤、净化机械及装置研发、销售；计算机软件开发、销售；塑料制品销售的企业。被告系专业从事医疗废物（无害化集中处置）、其他危险废物经营；热力生产与供应的企业。2005年12月31日，被告台州市翔进医疗废物处置有限公司经台州市环境保护局核准，颁发危险废物经营许可证，核准经营危险废物类别及经营规模包括医疗废物6000吨/年（无害化集中处置，其中：高温蒸汽灭菌3000吨/年、热解焚烧3000吨/年），有效期限自2015年5月13日至2020年5月12日。2016年11月12日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《承包协议书》一份，约定：一、承包内容：1.甲方对乙方现有的医疗废物高温蒸汽处理设施进行评估，并按照示范项目要求进行改造，所需费用由甲方负责…；2.甲、乙双方同意在示范项目改造完成并经相关部门验收后，以乙方现具备的医疗废物高温蒸汽处理全套设备和甲方为资源化投资的相关设备、生产工艺、运营管理等技术，将乙方工厂内经高温蒸汽灭菌处理后的医疗废物可资源化物料进行综合利用…。二、承包期限、费用及其他：1.承包期限。…此协议签订后至医废资源化项目获环保部门验收前（即改造及报批阶段），乙方对已获环保部门批准的塑料输液瓶（袋）回收收益属乙方所有。2.承包期间费用、付款时间及付款方式。甲、乙双方商定承包期间费用为人民币160万元/年，承包期间资源化人员的工资及设备的维修、保养和水、电、汽等生产费用由甲方负责，每月支付。承包费付款起始时间为医疗废物资源化项目（以下简称：资源化项目）验收后。付款方式：每三个月支付一次；甲方按先付款后生产原则，在每三个月的第一个月5日前向乙方支付该三个月的承包费用人民币40万元…。三、甲方职责。1.甲方承包乙方医疗废物高温蒸汽处理设施后，负责示范项目改造及医疗废物高温蒸汽处理设施的运营管理。2.甲方负责资源化项目报批、建设及验收等事宜并承担相关费用。3.甲方负责医疗废物高温蒸汽处理及资源化项目的经营、业务、办公、劳资、工商、消防、环保、税务等相关运营费用。…四、乙方职责。1.乙方同意甲方按照示范项目要求对医疗废物高温蒸汽处理设施进行技术改造以及对医疗废物高温蒸汽处理设施进行运营管理。2.乙方协助甲方完成资源化项目验收事宜。3.乙方负责医疗废物收集、运输及贮存等相关运营费用。五、费用约定。1.在此协议签订后一个月内，甲方向乙方银行账户汇入人民币500万元作为承包保证金。该保证金同时用于采购示范项目改造及资源化项目建设所需的新的设备或设施，甲方在签订设备或设施采购协议时应邀请乙方作为鉴证方，在设备购销协议签订后甲方以书面形式通知乙方，乙方应按照设备或设施采购协议约定的付款期限和款项金额在二个工作日内将所需资金汇入甲方银行账户。…六、协议终止。如甲方对乙方进行示范项目改造及资源化项目建设完成后两年内无法取得相关部门就资源化项目的验收手续，此协议自动终止；…七、违约责任。甲、乙双方有违反或未履行协议中的任何一项条款即视为违约，同时，甲、乙双方在下列情况下有权终止此协议，守约方有权追究违约方法律责任和经济赔偿。1.甲方应按本协议约定支付承包费用。逾期支付的，按承包费用每日万分之五的标准向乙方支付违约金；如逾期一个月还未支付，即视为甲方违约。甲方应向乙方赔偿5年的承包费总和。…3.乙方在承包期限内因违反法律、行政法规的规定，或者未按照资源化设备或设施采购协议约定付款期限将所需款项汇入甲方银行账户或因无故单方终止此协议，导致甲方无法正常经营，即视为违约。同时乙方向甲方赔偿5年的承包费总和。八、其他。1.此承包协议不涉及乙方原医疗废物的处置工作；乙方对医疗废物收集、处置及处置费用结算等全部工作同甲方无关。…2016年12月9日，原告向被告台州银行账户汇入500万元保证金。2017年3月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《补充协议书》一份，约定：…一、协议终止。如医疗废物资源化项目申报工作无法实施，此协议自动终止，项目前期申报已发生的费用归甲方承担，乙方向甲方退还剩余承包保证金。二、其他约定。医疗废物资源化项目环境影响评价报告批复后，甲、乙双方按照《承包协议书》相关条款履行权利和义务，医疗废物高温蒸汽处置后的塑料归甲方所有，甲方按照《承包协议书》约定条款开始支付承包费用。三、声明。1.本协议生效后，即成为原协议不可分割的组成部分，与原协议具有同等法律效力。2.除本协议中明确新增的条款之外，原协议的其余部分应完全继续有效。…注:甲、乙双方确定，在协议期内，蔡良川为唯一承包联系人与乙方进行业务对接。如甲方变更承包联系人的，须及时以书面形式通知乙方并征得同意。(此系补充协议书最后的手写部分)2017年3月16日，被告通过台州银行汇给原告100万元。2017年3月16日，原告汇给长治市纪禾良环境科技有限公司15万元作为技术支持和管理服务费用。 后原告向温岭市经济和信息化局递交《关于台州市医疗废物处理设施BAT/BEP示范项目申请备案的请示》。2017年4月13日，原告向被告寄送函、《医疗废物高温蒸汽处理设施BAT/BEP示范项目改造所需资料清单》和《台州市医疗废物高温蒸汽处理设施BAT/BEP示范项目建厂计划》，要求被告提供项目实施相关数据。2017年3月22日，被告的一个仓库被温岭市环保局查封。2017年5月27日，被告的法定代表人陈祥正因涉嫌污染环境罪被温岭市公安局逮捕。2017年7月17日，台州市卫生计生委出具关于加强一次性使用输液瓶袋管理的函，载明：…因台州市环保局对台州市翔进医疗废物处置有限公司污染环境案进行立案查处，提出在保持医疗废物收集系统稳定不变的前提下，对翔进公司进行过渡性减产。…2017年9月27日，温岭市环境保护局作出温环罚【2017】第125号行政处罚决定书，对被告超标排放大气污染物的行为处罚款375000元。 本院认为，原、被告之间签订的承包协议书及补充协议书系双方真实意思表示，内容合法，依法应当认定有效。合同双方应当按照合同约定全面履行各自义务。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案的关键在于：被告是否存在约定或法定的违约情形。根据查明的事实，原告的主要义务是进行项目的报批、建设、运营和承担运营的费用等，被告的义务是协助原告开展项目的各项事宜。双方另签订补充协议约定协议终止的相关情形，并约定“医疗废物资源化项目环境影响评价报告批复后，甲、乙双方按照《承包协议书》相关条款履行权利和义务，医疗废物高温蒸汽处置后的塑料归甲方所有，甲方按照《承包协议书》约定条款开始支付承包费用”。本案中，双方合作的项目尚未进行备案，也未形成环境影响报告并经批复，则此时双方并未进入履行《承包协议书》所确定的权利、义务阶段，原告也未进入生产经营，何谈导致原告无法正常经营。同时，温岭市环境保护局的处罚决定仅是针对被告自身医疗废物收集处置过程中存在的部分生产污染环境的行为，并未涉及原、被告之间的医疗废物资源化项目的合同履行，且结合电费和税费缴纳情况，被告处于正常生产经营状态，也无从得出存在导致原告的合同目的无法实现的情形。鉴于被告不存在违约情形，也未发现有法定解除合同情形的实际，本院特就相关法律关系对原告进行释明，但原告仍坚持诉讼请求不变。因此，原告认为被告存在合同约定的违约情形及法定解除合同情形，要求解除合同的诉请缺乏依据，其他诉请亦缺乏事实和法律依据，本院均无法支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第九十三条、第九十四条、第九十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告台州禾良环保科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费93800元，财产保全费5000元，合计98800元，由原告台州禾良环保科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  应万荣 人民陪审员  林颖倩 人民陪审员  丁秀平 二〇一九年三月九日 代书 记员  林仁萧