湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0891行初40号原告：广东华坤石油钻采技术服务有限公司，住所地：湛江市坡头区南调合作路。法定代表人：刘卓坤。委托代理人：周婷，广东鸿峰律师事务所律师。委托代理人：符昕，广东鸿峰律师事务所实习律师。被告：湛江市自然资源局，住所地：广东省湛江市人民大道中26号。法定代表人：吴松江，局长。委托代理人：曹展硕，该局干部。委托代理人：杨学伟，该局干部。第三人：湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心，住所地：湛江市坡头区南调路坡头区政府大楼。法定代表人：钟日南。委托代理人：陈湛清，广东领会律师事务所律师。委托搭理人：叶猛，广东领会律师事务所律师。原告广东华坤石油钻采技术服务有限公司不服被告湛江市自然资源局向第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心颁发的湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告和第三人送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日对该案进行公开开庭审理。原告广东华坤石油钻采技术服务有限公司（以下简称“华坤石油有限公司”）委托代理人周婷、被告湛江市自然资源局的委托代理人曹展硕、杨学伟、第三人湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备中心（以下简称“坡头区土地储备中心”）的委托代理人叶猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告湛江市自然资源局于2015年10月23日向第三人坡头区土地储备中心颁发了湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》（以下简称“40055号《国有土地使用权证》”）。原告华坤石油有限公司诉称，诉讼请求：1、撤销被告于2015年10月23日登记在第三人名下的湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：2009年10月12日，被告为发展坡头区经济，增加财税，解决就业问题，盘活闲置土地，决定将坡头区人民医院位于麻坡公路东侧（即妇幼保健站、防疫站旁）的30.927亩闲置建设用地出租给原告办厂使用，原告办厂专用与中海油、山东颜山泵业有限公司关于“QJ〔R〕”系列并用潜水泵的项目的合作与开发。2010年1月1日，经被告主导，以坡头区卫计局名义与原告签订《场地租赁合同》，租赁土地面积约为30.927亩，合同约定：租赁期间为7年，从2010年11月1日起至2018年1月1日止，并约定税金超过600万元的免收租金；税金为10万元/年；税金在300万元以下的，租金为10万元/年，因国家征用或第三者征用该地时不得损害原告合法权益，承租方建造在该地的厂房及一切设施的赔偿归原告所有。租赁合同签订后，原告将原来闲置、荒废的租赁场地三通一平，地面用水泥进行浇灌，使其凭证可供通行，并修建和装修厂房聘请大型机械施工吊装建造生产车间，且购买了机器设备投入运营生产，投入约13917945.59元，2013年下半年正式投产，为中海油生产大量专用设备，年产值达一千多万元，纳税达30多万。合同履行过程中，坡头卫计局于2015年2月16日突然向原告发出《通知》，其决定收回涉案租赁场地作为坡头区人民政府的医疗卫生用地，让原告在收到通知后立即着手进行搬迁工作。但原告作为闲置土地上建筑物、构筑物及青苗附着物的所有人时至今日都未曾获得任何赔偿，后第三人于2018年7月30日起诉原告要求搬离涉案场地，原告这才得知涉案土地已经办证登记在第三人名下，但第三人在没有按照原湛江市国土资源局作出的湛国土资（利用）[2015]773号批复对原告进行赔偿的情况下，被告却在2015年10月23日将涉案土地登记在第三人名下（土地证号：湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》）。综上所述，原告认为被告给第三人颁发《国有土地使用权证》程序不合法，第三人并未按照国土资源局作出的批复完成涉案土地青苗和地上附着物的补偿和清偿手续。原告特向贵院提出诉讼，请求贵院撤销被告于2015年10月23日登记给第三人名下的湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》。原告华坤石油有限公司向本院提供以下证据、依据：证据1、营业执照，证明原告的基本情况;证据2、会议纪要、场地租赁合同，证明事实按照证据清单；证据3、收据，证明原告于2011年1月5日交纳土地使用押金5万元，坡头卫计局收到后出具收据的事实；证据4、付款凭证，证明原告按照约定向湛江市坡头卫计局支付租赁费的事实；证据5、通知（2015年2月16日），证明事实按照证据清单；证据6、照片，证明事实按证据清单；证据7、民事起诉状、变更民事起诉状、证据清单、开庭传票，证明事实按证据清单。被告湛江市自然资源局辩称:一、涉案土地来源清晰，给第三人颁发湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》程序合法。1991年坡头区人民医院分别与坡头区南调街南调村委会、麻斜街麻斜村委会签订《征地协议》，共征用位于麻坡公路东侧、坡头区商业橡胶厂南边（湛江市坡头区麻坡公路**汽车厂宿舍路东侧）的旱坡地30.927亩，其中南调街南调村委会瑶上、瑶中经济合作社集体土地11.472亩、麻斜街麻新村委会田头仔经济合作社集体土地19.455亩。1992年12月经原市国土局同意(湛国土征字(1992)163号),原坡头区国土局以（湛坡国土发（1993）07号）批准，同意坡头区人民医院征用上述土地30.927亩，并出让给坡头区人民医院建设医院设施、门诊及配套设施用地。湛江市坡头区人民医院以出让的方式取得涉案土地后一直未建设。根据湛江市坡头区人民政府办公室《区府常务会议纪要》([2015]5号)及湛江市坡头区委办公室《中共坡头八届2015年第13次常委会议纪要》(八届[2015]10号)的精神，2015年6月3日，第三人与坡头区人民医院、坡头区卫生和计划生育局签订《协议书》。同年6月和9月，坡头区人民政府以《关于同意回收坡头区人民医院28.1973亩土地的批复》(湛坡府函[2015]77号)、原湛江市国土资源局以《湛江市国土资源局关于收回坡头区人民医院国有建设用地使用权28.1973亩纳入坡头土地储备库的批复》(湛国土资(利用)[2015]773号)同意坡头区储备中心有偿收回原出让给坡头区人民医院位于湛江市坡头区麻坡公路**汽车厂宿含路段东侧的国有建设用地使用权18798.2平方米(两宗地:地块一17332.84平方米，地块二1465.36平方米，折合28.1973亩)纳入坡头区土地储备库作为政府储备用地。2015年10月10日，坡头区储备中心向湛江市国土资源局坡头分局提交了《土地登记申请书》、原湛江市国土资源局《湛江市国土资源局关于收回坡头区人民医院国有建设用地使用权28.1973亩纳入土地储备库的批复》(港国土资(利用2015177号)、坡头区人民政府《关于同意回收坡头区人民医院281973亩土地的批复》（湛坡府函[0177号).坡头区储备中心和坡头区人民医院、坡头区卫生和计划生育局签订的《协议书》原湛江市国土局《关于坡头区人民医院建设用地的批复》(湛国土征字[19921163号)、坡头区人民医院与坡头区麻斜街道办麻新村委会、坡头区南调街道办南调村委会签订的《征地协议书》、宗地图等办理土地登记的相关材料向湛江市国土资源局坡头分局申请办理上述土地中的17332.84平方米土地初始登记。湛江市国土资源局坡头城区国土资源所对其提交的登记资料进行地籍调查后并按程序送湛江市国土资源局坡头分局、原湛江市国土资源局依法审核。2015年10月1日，原湛江市国土资源局对涉案宗地在《湛江日报》进行刊登《土地登记公告》。公告期满，没有任何单位和个人对涉案宗地土地权属提出异议。2015年10月23日，湛江市人民政府给第三人依法颁发了湛国用(2015)第40055号《国有土地使用权证》。可见，涉案宗地登记发证土地权属来源清晰，事实依据和法律依据充分。二、被答辩人因租赁涉案宗地涉及建筑物赔偿等问题与答辩人的具体发证行政行为没有直接利害关系。答辩人给第三人的发证行为是依据湛江市坡头区人民政府《关于同意回收坡头区人民医院28.1973亩土地的批复》（湛坡府函[2015]77号）及原湛江市国土资源局《湛江市国土资源局关于收回坡头区人民医院国有建设用地使用权28.1973亩纳入土地储备库的批复》(湛国土资(利用)[2015]773号)等土地来源资料办理土地登记发证的，发证程序合法。被答辩人石油钻采有限公司如因租赁涉案宗地涉及建筑物赔偿等问题，应寻民事诉讼或其他法律途径解决，与登记发证行为无直接关系。因涉案宗地的建筑物赔偿等问题请求法院撤销第三人名下的土地证没有法律依据。综上，第三人名下湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》所载土地权属来源清晰、程序合法有效，法律依据充分。且登记发证行为与被答辩人没有直接利害关系。恳请人民法院驳回被答辩人的起诉。被告湛江市自然资源局向本院提交以下证据、依据：证据1、土地登记申请书、土地登记审批表，证明依法申请、依法审批、办理土地使用权登记；证据2、身份证复印件、授权委托书、事业单位法人证书、组织机构代码证等，证明主体合法；证据3、缴款通知单、非税收入票据、非税收入缴款通知书、事业性收费收据、税收缴款书等，证明涉案土地按规定缴纳相关费用；证据4、湛江市国土资源局、坡头区人民政府、坡头区人民医院等单位相关收储文件、协议书、场地租赁合同，证明涉案土地依法进行收储；证据5、中共坡头区委八届2015年第13次常委会议纪要、2015年7月1日坡头区政府常务会议纪要，证明坡头区委、区政府审议《坡头区人民医院28.1973亩土地回收方案》会议纪要；证据6、关于坡头区人民政府30.927亩土地实施征地拆迁情况的说明、证明、征地协议书等，证明涉案宗地土地来源清晰；证据7、国有土地使用权出让合同，证明依法签订出让合同；证据8、登报公告、宗地图、土地登记卡、地籍调查表、国有土地使用证，证明依法进行土地登记公告、地籍调查，颁发国有土地使用证。第三人坡头区土地储备中心述称：一、涉案土地来源清晰，答辩人依法收储，被告依法发证。涉案土地系坡头区人民医院经原湛江市国土局（湛国土征字（1992）163号）、原坡头区国土局（湛坡国土法（1993）07号）批准，分别向坡头区南调南调村委会、麻斜街麻新村委会征地取得。坡头区人民医院支付了征地款项及报批规费，但一直未动工建设。2015年，坡头区政府决定收回该闲置土地。答辩人于2015年6月3日，与坡头区人民医院、坡头区卫生和计划局签订了关于回收土地的《协议书》。之后，答辩人履行了相关的报批手续，并向被告申请办证。被告依程序进行了审核，并依法向答辩人发证。被告的发证行为符合《土地储备管理办法》等法律法规的规定，并无不妥。二、因被答辩人占用涉案土地拒不撤场从而与答辩人发生的纠纷，与被告的发证行为没有法律上的利害关系。湛国土资（利用）[2015]773号文并非要求答辩人向被答辩人进行补偿或赔偿，该文在同意答辩人将涉案土地收储的同时，对收储后的供应“净地”条件提出了要求。湛国土资（利用）[2015]773号文批复中要求“尽快完成回收土地上青苗和附着物的补偿、清场工作，为政府供应‘净地’提供有效保障。”是对收储后土地对外出让前准备工作的要求，而不是要求答辩人向被答辩人进行补偿或赔偿。被答辩人因租赁涉案土地，在合同期限届满后拒不撤场，从而与答辩人产生纠纷，该纠纷与被告的发证行为没有法律上的利害关系。被答辩人主张答辩人应向其补偿或者赔偿不是其要求法院撤销被告的发证行为的依据。综上，答辩人名下湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》土地权属来源清楚、颁证行为合法，被答辩人与被告的发证行为没有法律上的利害关系，恳请人民法院依法驳回其对被告的起诉。第三人坡头区土地储备中心未向本院提交证据、依据。经质证，原告华坤石油有限公司对被告湛江市自然资源局所提交的证据的质证意见为：1、对这份申请书、审批表的真实性没有异议，但对其所要证明的事实有异议。根据该份申请书中土地权属来源证明文件湛国土资（利用）[2015]773号批复以及征地协议书，明确有湛江市土地储备管理中心坡头区土地储备分中心在为完成青苗和地上附着物的补偿和清偿等手续不得申请办理供地手续。征地协议中也有湛江市坡头区土地储备管理中心是要协助坡头区卫计局处理原告厂房的搬迁及土地清障工作，由此所产生的拆迁、清障等费用是从1500万元的土地回收补偿款中解决，但时至今日，原告都没有收到这笔款项，也就是说涉案土地收购程序是不符合《土地储备管理办法》的相关规定的。那么被告办证的行政行为是违法的。2、三性均无异议。3、三性没有异议。4、真实性没有异议，对其所要证明的事实有异议。根据这几份文件内容，均可证明涉案地块尚未办理清场手续，原告华坤公司尚未就涉案地块上的建筑物等受偿，该地块还没有达到净地条件，但被告方却于2015年10月23日为湛江市坡头区土地储备中心颁发国有土地使用权证明显是不符合法律规定的。根据土地储备管理办法之规定，本案中涉案地块收购程序是不符合法律规定的。5、真实性没有异议，但需强调一点，坡头区政府对涉案地块是有偿收回，且根据湛江市坡头区土地储备分中心，湛江市坡头卫计局和坡头区人民医院于2015年6月3日签订的《协议书》约定，补偿款1500万元是包括地上建筑物、构筑物拆迁补偿费用的，但时至今日作为地上建筑物、构筑物所有人的原告没有获得任何赔偿或补偿。6、真实性没有异议，对其所要证明的事实有异议。涉案土地相关权利人员受偿都出具证明，而本案原告作为涉案地块上建筑物、构筑物的所有人至今没有获得任何赔偿及补偿，也就是说基于涉案地块的相关补偿是不到位的，那么，涉案土地是不得入库储备的。因此，该宗土地来源不清晰，被告违反法定程序颁证行为是违法的，应予以撤销。7、这份协议是1993年3月25日湛江市坡头区国土局与湛江市坡头区人民医院签订的，真实性由法院依法审查。8、真实性没有异议，对其所要证明的事实有异议。根据地籍调查土地登记卡中对于土地来源证明文件中明确有《场地租赁合同》，该合同所约定的承租期限尚未到期，湛江市坡头区土地储备管理中心也没有就涉案地块的租赁问题与原告达成一致，在涉案地块上建筑物、构筑物的相关赔偿等问题尚未解决的情况下，被告径直向湛江市坡头区土地储备管理中心颁发国有建设土地使用证不符合土地储备管理办法的相关规定。被告湛江市自然资源局对原告华坤石油有限公司所提交的证据的质证意见为：证据1：三性无异议，该证据只能证明原告企业法人身份，但不能证明其具备原告诉讼主体资格。证据2、3、4：真实性无异议，与本案无关联，对合法性不作审查和评价。证据5：真实性、合法性无异议，与本案无关联。证据6：否定三性。证据7：真实性、合法性无异议，与本案无关联。对原告该组证据所要证明的事实有异议，原告主张的民事赔偿与本案土地行政登记属不同的法律关系，且湛国土资（利用）〔2015〕773号批复所载“未完成青苗和地上附着物的补偿和清场等手续不得申请办理供地手续”是今后供地时的要求，与本案土地行政登记不存在矛盾，湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》颁证程序合法。第三人坡头区土地储备中心对原告华坤石油有限公司所提交的证据的质证意见为：证据1、无异议。证据2：真实性、合法性无异议，对关联性和要证明的事实有异议。该组证据与本案的发证行为没有关联性。第三人系依法收储土地，并非像土地所有权人坡头卫计局征用土地。证据3-5：真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案的发证行为没有关联性。证据6：真实性、合法性由法院依法认定，对关联性有异议，与本案的发证行为没有关联性。证据7：真实性、合法性无异议，对关联性和要证明的事实有异议。第三人依法取得推动，成为土地使用权人后继续与原告履行合同，但合同期限届满后，原告拒不腾退，第三人无奈只得诉诸法院。该组证据只能证明原告与第三人存在租赁合同纠纷，但该纠纷与本案无关，且湛国土资（利用）[2015]773号文仅第三人回收土地后在出让前必须达到净地条件作出要求，而不是要求第三人对原告进行补偿或赔偿作为发证条件。第三人坡头区土地储备中心对被告湛江市自然资源局所提交的证据的质证意见为：对被告湛江市自然资源局提交的所有证据三性均无异议。本院对上述证据认定如下：原告华坤石油有限公司和被告湛江市自然资源局提交的证据、依据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。经审理查明：涉案土地位于麻坡公路东侧**汽车厂宿舍路段东侧，实测面积为28.1973亩。1991年，坡头区人民医院与坡头区麻斜街道办麻新村委会、坡头区南调街道办南调村委会签订征地协议书，拟有偿征用涉案土地。1992年12月14日，原湛江市国土资源局作出湛国土征字〔1992〕163号《关于坡头区人民医院建设用地的批复》，批复同意湛江市坡头区国土资源局（以下简称“坡头区国土分局”）征用涉案土地并有偿出让给坡头区人民医院建设使用。1993年3月25日，坡头区国土分局作为甲方与坡头区人民医院作为乙方签订了《国有土地使用权出让合同》，双方约定甲方将涉案土地的土地使用权出让至乙方，作为兴建乙方专业设施和配套设施的用地，乙方未按合同规定或连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权，另约定乙方未按合同规定或者连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。坡头区人民医院在取得涉案土地的使用权后一直未在涉案土地上动工建设。2015年，根据湛江市坡头区人民政府办公室《区府常务会议纪要》（[2015]5号）及湛江市坡头区委办公室《中共坡头八届2015年第13次常委会议纪要》（八届[2015]10号）文件精神，为盘活坡头区闲置土地资源，由第三人坡头区土地储备中心出资1500万元回收涉案地块，土地纳入坡头区政府储备库。同年6月3日，第三人坡头区土地储备中心作为甲方，坡头区人民医院作为乙方和坡头区卫生和计划生育局作为丙方三方签订《协议书》，三方就闲置的涉案土地回收事宜达成协议，三方约定甲方向乙、丙方一次性支付土地补偿款1500万元后收回涉案土地。同年6月10日，湛江市坡头区人民政府作出湛坡府函〔2015〕77号批复，同意第三人坡头区土地储备中心出资1500万元回收涉案土地。同年9月25日，坡头区国土分局作出湛国土资坡（国土）〔2015〕338号说明，载明坡头区土地储备中心已向坡头区卫生和计划生育局支付了回收涉案土地补偿费1500万元。同年9月29日，原湛江市国土资源局作出湛国土资（利用）〔2015〕773号批复，同意第三人坡头区土地储备中心有偿收回涉案土地，妥善处理征地历史遗留问题，尽快完成回收地块地上青苗和附着物的补偿、清场工作。同年9月30日，原湛江市国土资源局刊登湛国土资（公告）[2015]318号《土地登记公告》，对涉案土地收回储备予以公告。同年10月23日，原湛江市国土资源局向第三人坡头区土地储备中心颁发了40055号《国有土地使用权证》。另查明，2009年11月1日，坡头区卫生局作为甲方与湛江市华坤机电工程服务有限公司作为乙方签订《场地租赁合同》，双方约定甲方将涉案土地租赁给乙方经营使用，承租期限为七年，从2010年1月1日起至2018年1月1日止。2015年2月16日，坡头区卫生和计划生育局向湛江市华坤机电工程服务有限公司发出通知，载明“本单位决定收回该场地作为坡头区人民政府的医疗卫生用地，并请贵公司于收到本通知之日起立即着手进行搬迁工作，务必于2个月迁出该场地”，但原告方并未按该通知要求的时间进行搬迁。2018年7月30日，第三人湛江市土地储备中心坡头区土地储备分中心向湛江市坡头区人民法院提起民事诉讼，请求判令原告方立即搬离涉案土地等诉讼请求，原告华坤石油有限公司称才得知第三人坡头区土地储备中心已取得被告湛江市自然资源局颁发的40055号《国有土地使用权证》。原告方认为40055号《国有土地使用权证》颁证程序不合法，未按原湛江市国土资源局作出的湛国土资（利用）〔2015〕773号批复要求完成涉案土地青苗和地上附着物的补偿和清偿工作，遂向本院提起行政诉讼。再查明，原湛江市国土资源局已更名为湛江市自然资源局。本院认为，本案属于土地行政登记纠纷。本案的主要争议焦点是：一、原告与涉案的土地登记是否有利害关系，原告的主体资格是否适格；二、被告颁发的湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》是否合法。一、关于原告与涉案的土地登记是否有利害关系，原告的主体资格是否适格的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，本案中，原告华坤石油有限公司提交的《场地租赁合同》显示，原告方从2010年1月1日起开始租赁涉案场地，而被告湛江市自然资源局颁发40055号《国有土地使用权证》的日期为2015年10月23日，原告华坤石油有限公司在被告方作出涉案颁证行为前已租赁涉案土地建设使用。另第三人坡头区土地储备中心与坡头区人民医院、坡头区卫计局签订的《协议书》、湛江市国土资源局坡头分局所作说明中均提及涉案土地已租赁给原告华坤石油有限公司使用并在场地搭有建筑物或构筑物。因此，被告作出涉案颁证行为时，原告华坤石油有限公司确有租赁并使用涉案土地的事实，且已在涉案土地上搭建建筑物或构筑物，应认定与涉案土地存在利害关系，可作为本案的适格原告参加诉讼。二、关于被告湛江市自然资源局颁发的湛国用（2015）第40055号《国有土地使用权证》是否合法的问题。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”，第二十六条“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”之规定，本案中，坡头区人民医院与坡头区麻斜街道办麻新村委会、坡头区南调街道办南调村委会签订征地协议书并支付相应的征地补偿款后，原湛江市国土资源局同意将涉案土地的使用权出让给坡头区人民医院建设使用，涉案土地性质可确认为国有土地。坡头区人民医院于1993年3月25日与坡头区国土分局签订了《国有土地使用权出让合同》，坡头区人民医院在取得涉案土地的土地使用权后，并未按湛国土征字〔1992〕163号批复要求在涉案土地上动工建设，涉案土地一直闲置，直至2009年11月1日湛江市坡头区卫生局方与湛江市华坤机电工程服务有限公司签订《场地租赁合同》，该涉案土地自1993年取得国有土地使用权至2010年租赁给华坤机电公司使用时，已超出《中华人民共和国城市房地产管理法》规定认定土地闲置的期限，亦满足坡头区人民医院与坡头区国土分局签订的《国有土地使用权出让合同》约定“连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。”的条件。依据湛国土资（利用）〔2015〕773号批复指示，为盘活闲置土地资源，原湛江市国土资源局同意第三人坡头区土地储备中心有偿收回闲置的涉案土地。第三人坡头区土地储备中心与坡头区人民医院、坡头区卫生和计划生育局达成《协议书》，三方在《协议书》中也确认了位于麻坡公路东侧的涉案土地已闲置的事实，并同意由第三人坡头区土地储备中心支付1500万元的土地补偿费至坡头区人民医院、坡头区卫生和计划生育局，以协议有偿的方式收回闲置的涉案土地，鉴于以上，涉案土地应认定为闲置土地。原湛江市国土资源局经确认涉案土地的征地补偿费及相关税费均已付清，且坡头区政府已书面承诺拆除涉案土地地面建筑物后以“净地”出让该地。原湛江市国土资源局经地籍调查，制作《地籍调查表》和《土地登记卡》，并对涉案土地登记事项进行刊登公告后，向第三人坡头区土地储备中心颁发了40055号《国有土地使用权证》，其颁证事实充分，程序合法，依据充足，本院予以确认。原告华坤石油有限公司认为第三人坡头区土地储备中心未按773号批复完成涉案土地补偿、清场工作并向原告方支付相关补偿或赔偿款项，被告未确认第三人完成涉案土地补偿、清场工作的情况下颁发40055号《国有土地使用权证》属于程序违法。但原告方所主张涉案土地补偿的依据为其与坡头区人民医院签订的《场地租赁合同》，该租赁关系属于民事法律关系，该租赁合同相对方为坡头区人民医院，而非本案第三人坡头区土地储备中心。如原告方与坡头区人民医院因租赁场地（即涉案土地）上的土地附着物补偿问题发生纠纷，应另案起诉。因民事合同履约引发的争议，不作为判断被告湛江市自然资源局作出的涉案颁证行政行为是否合法的要件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，对原告华坤石油有限公司的诉讼请求予以驳回。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东华坤石油钻采技术服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东华坤石油钻采技术服务有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出一式五份副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  吴惠芬人民陪审员  宋彩霞二〇一九年三月二十日书 记 员  洪诗政速 录 员  茅翰儒附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。