陕西省西安市中级人民法院陕西省西安市中级人民法院民事裁定书 (2019)陕01民终4037号 上诉人（原审原告）：宋荣花，女，1982年4月12日出生，汉族，西安市庆华民爆股份有限公司职工，住西安市灞桥区。委托诉讼代理人：宋建景，男，1958年1月22日出生，汉族，西安市灞桥区村民，，系宋荣花之父。委托诉讼代理人：宋晓宇，男，1983年12月20日出生，汉族，西安市新城区人民政府机构编制委员会办公室科员，住西安市灞桥区，系宋荣花之弟。上诉人（原审原告）：贺某某，女，2009年12月30日出生，汉族，西安市灞桥区庆华小学学生，住址同宋荣花。法定代理人：宋荣花，女，1982年4月12日出生，汉族，西安市庆华民爆股份有限公司职工，住西安市灞桥区，系贺某某之母。委托诉讼代理人：宋建景，男，简况同上。委托诉讼代理人：宋晓宇，男，简况同上。被上诉人（原审被告）：西安市灞桥区人民政府洪庆街道办事处，住所地西安市灞桥区。负责人：李小峰，该办事处主任。委托诉讼代理人：李胜利，陕西秦原律师事务所律师。委托诉讼代理人：周怡，陕西秦原律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安现代纺织产业园区管理办公室，住所地灞桥区。法定代表人:孟新力，该办公室主任。委托诉讼代理人：栾莹，陕西洪振律师事务所律师。上诉人宋荣花、贺某某因与被上诉人西安市灞桥区人民政府洪庆街道办事处（以下简称洪庆街办）、西安现代纺织产业园区管理办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初6120号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年2月25日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人宋荣花及其与贺某某的共同委托诉讼代理人宋建景、宋晓宇，洪庆街办的委托诉讼代理人李胜利、周怡，西安现代纺织产业园区管理办公室的委托诉讼代理人栾莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋荣花、贺某某上诉请求：1、判令洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室按照西安市灞桥区XX街道XX村拆迁实际政策及承诺事实，安置宋荣花、贺某某2人非农户合计70平米（每人35平米）住房一套，以实物住房安置；2、判令洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室赔偿宋荣花、贺某某精神及物质损失1万元；3、判令洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室承担全部诉讼费。事实和理由：根据关于东侯西候整村拆迁安置特例人员安置条件的通告，户籍登记截止日期为2011年6月11日，宋荣花、贺某某二人均符合当时拆迁安置政策。洪庆街办于2012年下半年进行分房登记时，分房票据上含宋荣花、贺某某二人，二人按照政策应当分配70平方米住房一套。洪庆街办于2017年12月29日回迁选房登记前，临时通知因拆迁协议中未体现宋荣花、贺某某，对宋荣花、贺某某不予安置。根据西安市灞桥区XX街道XX村拆迁公告，因涉及到XX园XX路修建问题，自2011年4月6日开始整村评估，宋荣花、贺某某XX村XX村XX村拆迁之前，评估单签订日期为2011年3月30日，对此洪庆街办无法提供相关公告及拆迁文件。洪庆街办应当及时履行与宋荣花、贺某某补签拆迁协议，以确定其对宋荣花、贺某某的承诺。请求判如所请。洪庆街办辩称，2011年4月XX户XX园XX城拆迁安置项目部签订了《拆迁补偿协议书》，约定宋建景户应安置人口为3人即宋建景、寇某某、宋晓宇，应安置面积185平方米，各类补偿费525462元。2011年4月7日与宋建景签订《拆迁补偿协议书》时，宋建景户内有户主为宋建景和户主为宋晓宇的两个户口本。2011年5月27日，宋荣花、贺某某迁入宋晓宇户口内。按照西安市灞桥区人民政府《关于洪庆东西侯两村拆迁安置信访维稳协调会专题会议纪要》，各户安置人口以签订拆迁协议为准。宋建景代表本户签订的《拆迁安置补偿协议书》已履行完毕，宋荣花、贺某某超出协议的约定要求对其进行房屋按照无事实依据。宋荣花、贺某某也没有对宋建景签订的《拆迁安置补偿协议书》申请撤销或主张无效。洪庆街办无权认定宋荣花、贺某某属于安置人口。宋荣花、贺某某诉讼请求已被西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初3106号民事判决驳回，根据一事不再理原则，宋荣花、贺某某的诉讼请求应予驳回。一审法院开庭对本案进行了审理，应判决驳回宋荣花、贺某某的诉讼请求，不应裁定驳回起诉。综上，表示不同意宋荣花、贺某某的上诉请求。西安现代纺织产业园区管理办公室辩称，宋荣花、贺某某未与任何主体签订房屋拆迁安置补偿协议，按照《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》内容，本案不属于人民法院民事案件受案范围，应裁定驳回起诉。另外，其不属于拆迁人，不是本案的适格被告。表示不同意宋荣花、贺某某的上诉请求。宋荣花、贺某某向一审法院起诉请求：1、判决洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室按照西安市灞桥区XX街道XX村拆迁实际政策及承诺事实安置其（非农户）合计70㎡(35㎡/人)住房一套，须以实物住房安置（暂以拆迁补偿价估算为33600元）；2、判决洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室赔偿其精神及物质损失1万元；3、诉讼费由洪庆街办、西安现代纺织产业园区管理办公室承担。一审法院审查认为，本案涉及拆迁安置补偿问题，宋荣花、贺某某未与任一被告签订拆迁补偿安置协议，其户口虽然迁入了被拆迁所在的村组，但就是否属于拆迁安置对象及如果属于安置对象如何补偿安置并非本院所能确定。根据最高人民法院《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。另，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”之规定，虽然涉案纠纷并非因国有土地上的房屋被征收所引起，但从该条的宗旨来看，就达不成补偿协议的拆迁安置争议也不属于民事诉讼的受案范围。因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回，宋荣花、贺某某应向相关行政部门申请解决。综上所述，依照《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告宋荣花和贺某某的起诉。案件受理费890元，原告减半交纳计445元，现全额退付给两原告。本院审理查明，2011年4月7日，宋建景作为XX户XX园XX城拆迁安置项目部签订了《拆迁安置补偿协议书》，对宋建景户进行了拆迁安置，西安市灞桥区人民政府洪庆街道办事处在该协议书上加盖印章。该协议显示，宋建景户应安置人口为3人，应安置面积为185平方米（两农加一非农）。宋建景在签订该协议时家中人口为宋建景、寇某某与宋晓宇。2011年5月27日宋荣花、贺某某的非农籍人口户籍迁入该户。另查，宋建景曾作为原告，将洪庆街办诉讼至西安市灞桥区人民法院，XX街XX村拆迁安置实际政策及承诺事实安置其2人非农合计70㎡住房一套，须以实物住房安置。该案经西安市灞桥区人民法院审理后于2018年6月作出（2018）陕0111民初3106号民事判决书，该判决认为，合同具有相对性，原告签订的拆迁安置协议已经实际履行，原告要求被告给予签订安置协议之后迁入的人员进行安置，对该要求原告不具有诉讼权利，应以未能安置的当事人为诉讼主体，主张自己的权利。遂判决驳回了原告宋建景的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，宋荣花、贺某某诉请事由系房屋拆迁安置补偿问题，实质系征收土地过程中引起的征地补偿、安置争议，按照上述行政法规规定，应由相应的政府部门进行协调处理，协调不成的，由相应的政府部门进行裁决。故，本案不属于人民法院受理民事诉讼案件受案范围，一审裁定驳回宋荣花、贺某某的起诉正确，应予维持。关于洪庆街办辩称宋荣花、贺某某诉讼请求已被西安市灞桥区人民法院（2018）陕0111民初3106号民事判决驳回，根据一事不再理原则，本案应判决驳回宋荣花、贺某某的诉讼请求一节。经审查，（2018）陕0111民初3106号案件原告与本案原告不同，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条之规定，本案不属于重复诉讼，不适用一事不再理原则，故洪庆街办的该辩称理由，不能成立。综上，宋荣花、贺某某的上诉请求不能成立，一审裁定驳回起诉正确，惟适用法律存在瑕疵，予以纠正。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。  审判长  郝卫审判员  朱筱滢审判员  刘溪 二〇一九年三月十九日 （院印）书 记 员 李琪