广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终352号 上诉人（一审原告）刘反孙，男，1949年10月9日出生，汉族，住桂林市秀峰区。 委托代理人陈立明，广西理邦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂林市秀峰区人民政府，住所地：桂林市秀峰区中隐路31号。 法定代表人雷陈，区长。 委托代理人韩中元，副区长。 委托代理人吴孔智，桂林市秀峰区政务服务管理办公室副主任。 上诉人刘反孙因与被上诉人桂林市秀峰区人民政府（以下简称秀峰区政府）信息公开纠纷一案，不服桂林市中级人民法院（2018）桂03行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 桂林市中级人民法院一审查明：2017年5月，刘反孙向秀峰区政府申请公开“2003年2月18日甲山乡政府转让集体土地所得补偿费收支情况”。2017年6月23日，秀峰区政府信息公开领导小组作出政务公复函（2017）5号《关于刘反孙同志政府信息公开申请的答复函》（以下简称5号答复函），认为刘反孙申请的事项发生于2003年，该时间早于《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）的实施时间，刘反孙申请公开2003年的事项缺乏相关依据。刘反孙对该答复函不服，诉至法院，请求：撤销5号答复函并判令秀峰区政府在15日内公开其申请公开的信息。桂林市中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）桂03行初256号行政判决，撤销秀峰区政府作出的政务公复函（2017）5号答复函，并判令秀峰区政府对刘反孙的政府信息公开申请重新作出答复。2018年4月15日，秀峰区政府信息公开领导小组作出政务公复函（2018）1号《关于刘反孙同志政府信息公开申请的答复函》，认为刘反孙申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，不属于《政府信息公开条例》第十条规定的县级以上人民政府应当主动公开的内容，并且刘反孙未能合理说明申请获取该信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，秀峰区政府对于申请公开具体事项明细数据没有公开的法定义务。刘反孙不服该答复，提起本案行政诉讼，请求：撤销秀峰区政府作出的政务公复函（2018）1号《关于刘反孙同志政府信息公开申请的答复函》，并判决秀峰区政府在15日内向刘反孙公开秀峰区甲山乡人民政府于2003年取得桂林平安物业管理有限公司413826元的土地补偿费的收支情况（以下简称“涉案土地补偿费的收支情况”）。 桂林市中级人民法院一审认为：《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，秀峰区政府专门成立桂林市秀峰区政府信息公开领导小组负责辖区的信息公开工作符合规定，但因该领导小组没有法人资格，桂林市秀峰区人民政府作为其组建机关是本案的适格被告。 《政府信息公开条例》第十二条第（二）项规定，财政收支、各类专项资金的管理和使用情况是乡（镇）人民政府应当在其职责范围内重点公开的政府信息。《中华人民共和国预算法》第四条规定，预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第三十二条第四款规定，政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》（国办发[2016]19号）第四部分第（三）项规定，除涉密信息外，部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。《广西壮族自治区进一步推进预决算公开工作实施方案》（桂办发[2016]62号）第六部分第（一）项规定，预决算支出应当公开到功能分类项级科目，一般公共预算支出按规定公开到经济分类(科目）。本案中，刘反孙申请公开的“涉案土地补偿费的收支情况”属于政府财政收支的范围，应当纳入预算,但是现行规定只要求政府对预算支出主动公开到“功能分类项级科目”，并未要求详细公开到具体协议款项的程度。刘反孙认为其申请要求公开的信息是秀峰区政府应主动公开的信息没有法律依据。又据《政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。刘反孙也在庭审中明确表示其没有生产、生活、科研等特殊需要。据此，刘反孙的申请于法无据，不予支持。秀峰区政府信息公开领导小组作出政务公复函（2018）1号《关于刘反孙同志政府信息公开申请的答复函》第2、3项答复意见认为刘反孙申请公开的信息不属于政府应当主动公开的信息的答复并未违反法律规定。应当指出的是，该答复函中第1项答复认为刘反孙申请公开的信息不属于政府信息显然不当，故对该项错误答复予以指正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（六）项之规定，判决：驳回刘反孙的诉讼请求。 上诉人刘反孙上诉称：1、秀峰区政府信息公开领导小组作出政务公复函（2018）1号《关于刘反孙同志政府信息公开申请的答复函》认为本人申请公开的信息不属于政府应当主动公开的信息明显违反规定。甲山乡人民政府于2003年2月18日与桂林平安物业管理有限公司所签订的《协议书》,协议所涉的甲山农械厂土地补偿费413826元。根据《政府信息公开条例》第九条之规定,行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;（四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;第十二条规定，乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;(七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。上诉人是甲山乡村民，同时是甲山农械厂职工，上述协议所涉的甲山农械厂土地补偿费413826元，涉及上诉人切身利益,同时需要社会公众广泛知晓,同时也属于乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁情形,被上诉人桂林市秀峰区人民政府应当主动公开信息。2、协议所涉的甲山农械厂土地补偿费413826元，同时也影响到上诉人自身生产、生活，上诉人享有知情权与监督权，也可根据《政府信息公开条例》第十三条之规定申请秀峰区政府获取相关政府信息，秀峰区政府应当向上诉人公开。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人秀峰区政府答辩称：1、根据《中华人民共和国预算法》第四条、第三十二条规定，国务院办公厅《2016年政务公开工作要点》（国办发[2016]19号）第四部分第（三）项以及《广西壮族自治区进一步推进预决算公开工作实施方案》（桂办发[2016]62号）第六部分第（一）项规定，要求政府对财政收支按分类科目公开，并未要求详细公开到具体协议款项的程度。2、上诉人也未合理说明申请获取信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。上诉人的一审诉讼请求缺乏法律依据，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明，2003年2月18日秀峰区甲山乡人民政府与桂林平安物业管理有限公司签订的《协议书》主要内容为：甲山乡人民政府将甲山农械厂项目使用后剩余的集体土地6.8971亩给桂林平安物业管理有限公司长期使用，后者给予秀峰区甲山乡人民政府土地补偿费413826元。 本院认为：关于“涉案土地补偿费的收支情况”是否属于政府应当主动公开的政府信息问题。涉案土地为乡农村集体土地，甲山乡人民政府以土地管理所有权人的身份通过与桂林平安物业管理有限公司签订民事合同而取得的“土地补偿费”性质为土地租金，根据《中华人民共和国预算法》的相关规定，属于该乡政府全部收入中的一部分，应当纳入预算，属一般公共预算。乡级人民政府公共预算收支情况的公开方式及范围，不属于《政府信息公开条例》第十二条规定的主动公开的政府信息，应遵守《中华人民共和国预算法》《政府信息公开条例》和相关规范性文件的规定。根据根据《政府信息公开条例》第十二条第（二）项关于乡（镇）人民政府对财政收支情况应当主动公开的规定，甲山乡人民政府应当依法公开其财政收支情况。根据《广西壮族自治区进一步推进预决算公开工作实施方案》（桂办发[2016]62号）第六部分第（一）项规定，预决算支出公开到功能分类的项级科目，一般公共预算支出按规定公开到经济分类科目；《中华人民共和国预算法》第二十七条第三款规定，一般公共预算按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。因此，甲山乡人民政府对其一般公共预算支出需主动公开到“经济分类科目”，也就是工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出的信息。“涉案土地补偿费的收支情况”虽然是甲山乡人民政府一般公共预算的一部分，但不属于上述规定的主动公开的政府信息。至于上诉人刘反孙主张根据《政府信息公开条例》第十二条第（七）项规定，甲山乡人民政府有主动公开“涉案土地补偿费的收支情况”的义务。由于“涉案土地补偿费的收支情况”属于预算支出问题，“乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”属于乡镇经济实体经营管理问题，且未明确包括具体收入项目的支出情况，因此二者不属于同一事项，上诉人主张适用《政府信息公开条例》第十二条第（七）项规定，理由也不成立。上诉人刘反孙主张根据《政府信息公开条例》第十二条第（七）项规定，甲山乡人民政府有主动公开“涉案土地补偿费的收支情况”的义务的主张本院不予支持。综上，被上诉人峰区政府作为承接甲山乡人民政府信息公开义务的行政机关，只需主动公开法律法规规定的甲山乡政府应当主动公开的政府信息。上诉人认为其申请公开的政府信息属于被上诉人应当主动公开的内容，没有法律依据，本院不予支持。一审判决认定刘反孙申请公开的信息不属于秀峰区政府应主动公开的信息，并无不当。 关于被上诉人秀峰区政府是否有义务根据上诉人刘反孙的申请公开“涉案土地补偿费的收支情况”问题。根据《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，上诉人不是涉案土地的所有权人或使用权人，其在一审庭审中亦明确表示其申请申请公开“涉案土地补偿费的收支情况”没有生产、生活、科研等特殊需要；二审中，在上诉人的上诉状及本院对其代理人的询问中，上诉人主张其是根据公民的知情权、监督权的需要向秀峰区政府申请信息公开，但公民的知情权、监督权属每个公民的一般权利，显然不符合《政府信息公开条例》第十三条关于“自身生产、生活、科研等特殊需要”规定的条件。因此，上诉人主张被上诉人有义务依其申请公开“涉案土地补偿费的收支情况”的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人刘反孙的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘反孙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年三月二十七日 法官助理 方虞雅 书 记 员 刘阳英