陕西省蓝田县人民法院     刑 事 判 决 书                              （2018）陕0122刑初155号     公诉机关蓝田县人民检察院。   被告人张虎刚，男，1974年2月12日出生，农民，2012年1月至2018年7月任蓝关街办陶峪河村村民委员会主任，2018年6月29日因涉嫌贪污罪被蓝田县人民检察院取保候审，2019年3月18日经本院批准被依法逮捕，现羁押于蓝田县看守所。   辩护人赵门利、王亮 ，陕西白鹿原律师事务所律师。   蓝田县人民检察院以蓝检刑诉[2018]143号起诉书指控被告人张虎刚犯贪污罪，于2018年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。蓝田县人民检察院检察员杨颖出庭支持公诉，被告人张虎刚，辩护人赵门利、王亮均到庭参加诉讼。因补充侦查，本案延期审理。现已审理终结。   蓝田县人民检察院指控：2013年，被告人张虎刚担任蓝田县XX街XX村村主任期间，XX街XX村移民搬迁项目，审核上报移民搬迁资料、组织施工的职务便利，在明知自己及其兄张某甲不符合移民搬迁条件的情况下，仍私自以其父张某乙的名义（户主）给自己及张某甲申请了移民搬迁。在申报资料中，张虎刚将自己和张某甲已经多年不住的老房子照片作为资料上报，填写了其和张某甲两户的申请表，在村两委会意见栏填上自己的名字并加盖了村委会的公章。后张虎刚将包括张某乙、张某甲在内共51户群众资料上报，XX户XX村移民搬迁实施对象。2015年，陶峪河村移民搬迁工程经过验收后，蓝田县扶贫办将移民搬迁补助金每户5.1万元，分次打入各移民搬迁户的惠农一卡通账户，张虎刚的5.1万元打入张某乙账户。张虎刚将其中的3.6万元用于支付移民搬迁工程款，剩余1.5万元用于消费。张某甲将其中的4.6万元用于支付移民搬迁工程款，另外5000元用于消费。案发后，张虎刚及张某甲退还了各自非法所得5.1万元。综上，张虎刚利用职务便利，骗取国家移民搬迁资金10.2万元。公诉机关当庭出示了立案决定书，破案经过，抓获经过，蓝关街办证明，蓝田县XX街XX村移民搬迁申请名单、申请表、批复，蓝田县国土资源局、扶贫办证明，移民搬迁项目资金申请表，支付通知、兑现表等，证人夏某某等人证言，被告人张虎刚的供述与辩解等证据，据此认为被告人张虎刚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》规定的贪污罪，要求依法予以惩处。   被告人张虎刚对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议并自愿认罪。辩护人赵门利、王亮的辩护意见是，对起诉书指控被告人张虎刚犯罪事实及罪名无异议，被告人张虎刚有自首情节，已经退赔了违法所得，自愿认罪均可对其从轻处罚。   经审理查明：2013年6月份，为落实省、市移民搬迁文件精神，蓝田县“两办”印发《蓝田县移民搬迁工作实施意见》，按照文件规定，以居住在自然条件恶劣、基础设施落后、生态敏感区、偏远山岭塬区、地质灾害高发区、水源涵养区、因重大工程项目受到影响和威胁地区的群众为移民搬迁对象，进行集中安置，每户移民可得国家补助金6万元（实际中执行每户补助5.1万元）。   蓝田县XX街XX村在接到文件通知后，XX村委会XX组XX村委会、监委会委员等召开会议研究本村移民搬迁工作。后在确定搬迁对象上，被告人张虎刚明知自己及其兄张某甲不符合移民搬迁条件，仍私自操作以其父张某乙的名义（户主）给自己及张某甲申报了移民搬迁。在申报材料中，被告人张虎刚搬迁原因填报不实，并将自己和张某甲位于XX村XX组半坡已长期不住的老房子照片作为当时住房的资料上报，骗取上级审核通过。被告人张虎刚及张某甲享受移民搬迁政策并分得安置房。2015年，搬迁安置工程经过验收，蓝田县扶贫办分四次将移民搬迁补助金每户5.1万元，转入各搬迁户银行账户。补助张某乙5.1万元到账后，被告人张虎刚将其中的3.6万元用于支付移民搬迁工程款，另外1.5万元用于日常消费；张某甲将其中的4.6万元用于支付移民搬迁工程款，另外0.5万元用于日常消费。案发后，被告人张虎刚及其兄张某甲分别退还了非法所得5.1万元。   综上，被告人张虎刚利用职务便利，骗取国家移民搬迁资金10.2万元。   认定上述事实的证据有：   1.采取强制措施情况说明，立案决定书，破案经过，到案经过，证明蓝田县监察委员会接群众反映，张虎刚存在经济问题后进行初核，立案调查，被告人张虎刚到案，破案的事实；   2.蓝田县蓝关街道办事处情况说明，陶峪河村第十届村民委员会选举结果报告单，证明被告人张虎刚2012年1月至2018年7月为蓝田县陶峪河村村委会主任；   3.中共蓝田县委办公室、蓝田县人民政府关于印发《蓝田县移民搬迁工作实施意见》的通知，证明蓝田县为落实上级文件精神，安排2013年辖区移民搬迁事宜，并对搬迁对象、安置地、安置方式、建设项目、申报程序、补助政策等的规定；   4.蓝关街办党委会会议记录，陶峪河村委会会议记录，XX街XX镇长夏某某作为扶贫干部对接辖区搬迁户开展移民工作；陶峪河村委会主任张虎刚主持召开会议，组织村干部学习政策文件、开展组织本村移民工作以及在2015年4月20日村上开会研究对移民户包括张某乙、张某甲两户在内分配安置房的事实；   5.蓝田县监察委员会从蓝田县扶贫开发办公室提取的蓝田县XX街XX村的移民搬迁资料：安置搬迁户统计表、移民搬迁方案、张某甲、张某乙移民搬迁申请材料等，证明陶峪河村51户安置搬迁户中包括张某乙、张某甲两户，张虎刚、张某甲在XX村XX组半坡的长年不住的房子照片提交，骗取上级审核部门通过。   6.西安市扶贫开发领导小组办公室、西安市财政局关于下达2014年第一批移民搬迁专项扶贫资金计划的通知，蓝田县监察委员会从蓝田县扶贫办提取的记账凭证、支付陶峪河村建房补助入账通知书，陶峪河村移民搬迁项目报账申请及报账表、建房补助兑付表，证明陶峪河村向相关部门申请领取51户国家移民安置补助资金以及补助金拨付的事实。   7.户名为张某甲、张某乙秦农银行、农业银行账户账单明细，证明张某甲、张某乙分别收取国家移民安置建房补助款5.1万元的事实。   8.蓝田县国土资源局出具的证明、陶峪河村2014年度地质灾害避险名单，证明张某乙、张某甲两户在2013年至2014年移民期间居住地不在地质灾害隐患点防治范围之内；   9.蓝田县扶贫开发办公室出具的证明、勘查记录及照片，证明在2014年移民搬迁过程中，张某乙、张某甲居住点不属于移民搬迁的范围，在申请移民搬迁资料中填写不实，该二户不符合移民搬迁户条件。   10.蓝田县监察委员会提取的107省道（蓝田段）改建工程征迁补偿协议、地面附着物清点单，陶峪河村委会证明，证明张虎刚、张某甲两户2000年搬离滑坡点，在环山路边居住，该住房在2017年因107省道改建被征迁补偿的事实。   11.蓝田县纪律检查委员会出具的往来结算票据，证明张虎刚、张某甲退赔了领取的移民资金补助款10.2万元。   12.证人张某甲的证言，证明他是张虎刚的哥哥。其原先住在村子五组半坡薛大湾，2005年前后，薛大湾出现地质滑坡，他与张虎刚两户搬到了环山路边，相邻而居。2013年村上实施移民搬迁，他在环山路边住的三间两层楼房，因为XX环XX路，比较吵也危险，地势低，他就想申请移民搬迁，张虎刚当时是村干部，就让他帮自己申请。开始张虎刚有些犹豫，后来就同意了。移民搬迁的对象是居住在滑坡点或交通不便的群众。在准备材料时，他提供了自己之前居住在半坡薛大湾的三间土坯房的照片。他当时提供这个照片是害怕自己住着的三间两层房屋不符合申报条件，不能享受移民搬迁政策，后他享受到国家补贴5.1万元，自筹了18.6万元。5.1万元打到了自己的惠农卡账户上。   13.证人张某乙的证言，证明他是张虎刚的父亲，他和张虎刚在一个户口簿上，他是户主。2013年他家申请了移民搬迁，具体情况不清楚，都是张虎刚办的，他没有参与。移民给他家建了三间一层的平方，在村五组的移民安置点上。   14.证人夏某某的证言，证明他2013年3月至2016年6月担任蓝关镇副镇长，负责镇上的移民等工作，与县扶贫办对接移民政策，审核移民搬迁资料。包村干部惠某某负责入户审核资料，包片干部张某丙负责移民搬迁建房实施监督、协调。陶峪河村在2013年5、6月份开始实施移民搬迁，根据县上文件精神，搬迁户应该是居住在危险滑坡地带或者是危漏房屋，要求是以贫困户和无安全住房的困难群众为主，建档立卡的贫困户每户享受国家5.1万元的补助。陶峪河共上报了51户，按照资料来看都符合条件，他在审核资料上签了字。但到2015年年底，移民搬迁工程基本结束时，他去检查工作，才了解到张虎刚也给自己申请了移民搬迁，是以他父亲名义实施的。   15.证人张某丙的证言，证明他是蓝关街办的副主任。他在2012年至2016年间任蓝关镇街办武装部长，包片陶峪河等村工作。在陶峪河村实施移民搬迁工程中，国家的政策是对居住在山岭、交通不便或者地质灾害点的群众可以申请搬迁，享受国家补助5.1万元。项目开始时，张虎刚给他说，他和他哥两户居住在环山路边不安全，想申请移民搬迁，他和包村干部惠某某当时都反对，认为他是村干部，在XX路XX层楼房，不符合政策，不能申请移民搬迁。后来在工程基本结束时，他了解到张虎刚给自己也申请了移民搬迁，分取了安置房。他给张虎刚说你申请不符合政策，应该把安置房交给村上处理，张虎刚认为他属于XX路XX户，他应该享受政策。2018年3月份，环山路拓宽，把张虎刚的住房拆了，具体怎么赔付，他不清楚。   16.证人惠某某的证言，证明他是蓝关街办的工作人员，2006年开始兼任陶峪河村包村干部。在移民搬迁申报过程中他当时不知道张虎刚给自己申报了移民搬迁。刚开始他给村上干部开了会，讲了移民政策，安排村干部给群众开会，后来村上就组织移民申报、开会、组织施工，直到分房时张虎刚才给他说他和他哥张某甲都有房，都申报了移民搬迁。   17.证人郑某某的证言，证明他是陶峪河移民搬迁安置房的承建人。安置房建设完工后，张虎刚用国家补助的5.1万元支付了他工程款3.6万元，张某甲用补助的5.1万元支付了工程款4.6万元。   18.证人贺某甲的证言，证明2012年至2014年间他是陶峪河村支部委员。期间县上组织移民搬迁，他见过移民搬迁的文件，对于居住在水电不通、环境恶劣、有险情的地方群众可以申请，国家给补助5.1万元。张虎刚和张某甲两户原来在XX路XX层楼房，移民搬迁给他们分配了安置房。   19.证人贺某乙的证言，XX村XX组长。2013年村上开始搞移民搬迁，村主任张虎刚召集各组组长在村委会开会，会议主要讲把村上居住在滑坡点或者交通不便地方的群众进行搬迁，国家给每户群众补助6万元左右，让各组组长将政策讲给群众，符合条件的都可以申报。XX组XX户进行了申报，包括张虎刚、张某甲两户。这两户当时申报的理由都是他们居住地地势低，排水不便。他想着移民搬迁是好事，就把这两户和村上的其他申请户一起进行了公示，张虎刚、张某甲两户的申请资料他没有经手，其他9户资料他让申请人填好后交给了张虎刚。五组11户移民搬迁户在2013年下半年已经县上批复。   20.指认笔录及照片，证明被告人张虎刚指认他及张某甲申请移民搬迁时居住地点以及搬迁后分配安置房的事实。   21.被告人张虎刚的供述与辩解，证明2013年在他担任村委会主任期间，镇上确定陶峪河村为移民搬迁项目村，开始实施移民搬迁工作。他当时组织召开村委会把移民搬迁政策给各组组长讲了。他当时想给他和他哥也申请移民搬迁，把想法给镇上干部惠某某、张某丙说了，他两人说他住在环山路边，不符合移民政策劝他不要申请。他当时很想申请，后来就把自己和他哥两户申报上去，他报自己这户时，因为他和父亲张某乙在一个户口簿上，就用张某乙的名字进行了申报。另外上交资料时还需要附照片，他就把自己和他哥已经多年不住的半坡的老房子照片作为资料上报了，两户的申请表都是他自己填写的，并在村委会意见栏签上自己的名字，加盖村委会的公章，后随其他群众共计51户向镇上上报，后来就被批准移民搬迁。他申请安置房是三间一层平房，张某甲申请的是三间两层楼房。2015年安置房建好后，国家给移民每户补助5.1万元，他和他哥张某甲的补助都已全部拨付到位，他这户的补助转到他父亲张某乙的账户上，他现在已经入住，他哥将房租出去了。   上述证据均经庭审质证、认证，且证据来源合法，被告人、辩护人均无异议，证据之间已形成一条完整的证据锁链，足以定案。   本院认为，被告人张虎刚利用担任蓝田县蓝关街办陶峪河村村委会主任职务的便利，在XX街XX村移民搬迁项目过程中，填写不实信息、提供虚假材料将不符合移民搬迁条件的其父张某乙、其兄张某甲两户进行项目申报，骗取国家移民搬迁补助金10.2万元，情节严重，其行为已构成《中华人民共和国刑法》规定的贪污罪，依法应予惩处。蓝田县人民检察院指控被告人张虎刚犯贪污罪的事实成立，罪名及适用法律正确，依法应予支持。关于辩护人辩称被告人张虎刚有自首情节之意见，经查2018年4月，蓝田县XX委接到群众举报反映张虎刚有经济问题后展开初查，在掌握了张虎刚提供虚假申报材料，骗取国家移民搬迁补助款相关事实后通知张虎刚到案，被告人张虎刚没有自动到案，其行为不符合职务犯罪案件认定自首的相关法律规定，故对辩护人的辩护意见不予采纳。关于辩护人辩称被告人张虎刚退赔了领取的移民安置建房补助款，可对其从轻处罚之意见，因与案件事实及法律规定相符，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二）项，第五十二条，第五十三条，第九十三条第二款，第六十一条，第六十七条第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第二条第二款，第一条第二款（一）项，第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见＞》第一条之规定，判决如下：   一、被告人张虎刚犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元（限本判决生效后三个月内缴纳）；   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年3月18日起至2022年3月17日止）。   二、被告人张虎刚及张某甲退赔的赃款10.2万元予以没收，上交国库。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长   郗鹤峰   人民陪审员   杨    旭   人民陪审员   刘    玲     二〇一九年三月十八日      书记员   马    尧          1