温州市龙湾区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）浙0303行赔初30号 原告王碎清，男，1969年12月27日出生，汉族，住浙江省乐清市。 原告朱运娇，女，1971年10月8日出生，汉族，住浙江省乐清市。 原告王兴勃，男，1993年8月14日出生，汉族，住浙江省乐清市。 原告共同委托代理人刘骏（特别授权），浙江京衡律师事务所律师。 被告乐清市人民政府城东街道办事处，住所地浙江省乐清市宁康东路410号。 法定代表人叶赞江，主任。 诉讼负责人王国海，副主任。 委托代理人余章华、何富豪（特别授权），北京京师（温州）律师事务所律师。 原告王碎清、朱运娇、王兴勃诉被告乐清市人民政府城东街道办事处（以下简称城东街道）城建强制行政赔偿一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院于当日受理，于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告黄某及委托代理人刘骏，被告城东街道的诉讼负责人王某1及委托代理人余章华、何富豪到庭参加诉讼。因本案的审判须以（2018）浙0303行初200号城建强制一案的审理结果为依据，2018年11月28日，本案裁定中止诉讼。本案现已审理终结。 原告王碎清、朱运娇、王兴勃诉称，原告系乐清市城东街道东山南村村民，2004年因居住需要在东山南村自行建造房屋一层计230平方米。2018年6月27日，原告发现自家的门锁被撬，于是报警。当晚，乐成派出所和城东街道工作人员均到场，无果。次日原告发现家中所有电器（包括电视机、冰箱、空调等）均无踪影，原告再次报警，派出所没有受理。2018年7月18日，被告趁原告在甘肃，家中无人之际，在没有任何法律手续的情况下，擅自拆除了原告的房屋，待原告闻讯从甘肃赶回乐清，家中已经是一片废墟，原告一家三人无家可归，而被告在非法拆除原告房屋之后对原告不闻不问，至今没有任何表示。综上，请求依法判令被告因违法拆迁而造成原告的直接损失计人民币279200元。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、身份证； 2、户口簿； 3、《通知》、村民代表会议记录、统一收据，证据1-3以证明原告的主体资格。 4、照片，以证明原告房屋被非法拆除的前后状况。 5、受案回执，以证明原告2018年6月28日报案的情况。 6、清单，以证明直接损失情况。 7、租赁协议及证明，以证明租赁房屋的情况。 被告城东街道辩称，一、涉案房屋系违法建筑，被告强制拆除符合法律规定，原告无权主张行政赔偿；二、原告在拆除涉案违法建筑过程中，已履行腾空义务，并未侵害原告的合法权益；三、原告未提供相应证据证明其财产损失，应承担举证不能的法律后果。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告城东街道在举证期限内向本院提交的证据、依据： 1、组织机构代码证、负责人证明，以证明被告城东街道主体资格。 2、乐成镇东山南村2012年宗某图，以证明原告2012年在乐成镇东山南村拥有一处宗某，且该宗某与涉案房屋地理位置不相同。 3、房产证，以证明原告已将拥有合法产权的房屋转让给王某2与叶某，王某2与叶某现为合法产权人。 4、乐成镇东山南村2015年宗某图，以证明原告在乐成镇东山南村的宗某现在的合法产权人为王某2。 5、不动产中心查询结果，以证明原告拥有合法产权的土地及房屋已转移，且原告名下无其他合法产权。 6、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款第（二）项、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、《浙江省违法建筑处置规定》第三条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条，作为被告作出被诉行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告证据1无异议，认为证据2原件上村委会的公章是2018年11月26日才取得，不是举证期限内提供，应视为无效，证据3没有原件，与本案无关联，不具有证明目的，证据4-5合法性有异议，不是依照法定程序查询，属于无效证据。 被告对原告证据1-2三性均有异议，认为证据3通知不是原件，原告没有按照通知要求缴纳费用，仅是村委会允许，但没有经过法定机关审批进行建设，不足以证明原告的待证事实，证据4认可涉案房屋为原告所有，且根据照片内容可以证明被告在拆除前已经告知原告要拆迁的事实，涉案房屋不是混合结构，只是简易房，证据5与本案没有关联性，证据6三性均有异议，没有提供相应的证据，无法证明其证明目的，无法证明财物被拆除时压毁，证据7不具有关联性，证明的主体应当出庭接受法庭询问，不具有合法性，原告原有的合法房屋已出售，所以租赁房屋是必须的，故不属于赔偿范围。 本院对上述证据认证如下： 原告对被告证据1无异议，本院予以确认。被告证据2-4不是涉案房屋的宗某草图与权利证书，与本案不具有关联性；证据5证明涉案房屋系未经登记房屋的事实，本院予以采信。原告证据1-3证明原告的身份情况以及涉案房屋系原告建设的事实，证据4证明涉案房屋拆除前后的现场情况，对上述原告证据本院予以采信。原告证据5、7与本案不具有关联性，证据6系原告单方制作，真实性不予采信。 原告对被告作出被诉房屋行政强制行为的法律依据提出异议，认为法律适用错误。 经审理查明，原告涉案房屋位于浙江省乐清市。2018年7月18日，被告城东街道强制拆除原告的上述房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼要求确认上述强制拆除行为违法一并提起本案诉讼。本院于2018年11月12日作出（2018）浙0303行初200号行政判决，确认被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法，宣判后被告不服提起上诉，温州市中级人民法院于2019年1月16日受理，在诉讼过程中，被告于2019年2月20日申请撤回上诉，温州市中级人民法院裁定准许撤回上诉。 本院认为，1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。涉案强拆行为缺乏事实依据、职权依据并程序违法，已被本院（2018）浙0303行初200号行政判决确认违法，原告王碎清、朱运娇、王兴勃依法有权申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《浙江省违法建筑处置规定》第十八条规定，违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。本案中，原告主张的损失主要包括涉案强拆行为造成的屋内生活用品、房屋装修及租赁房屋的租金支出等财产损失。原告主张的家电以及生活用品等屋内物品损失系涉案强制拆除行为造成的直接损失，依法应予以赔偿。被告辩称强拆当日原告已对涉案房屋进行腾空、签收，但未提交证据予以证实，本院不予采信。由于被告在对涉案房屋实施强制拆除时，未按照上述规定对建筑物内财产依法进行处置并保全证据，根据举证责任倒置的规定，应由被告对损害情况承担举证责任。原告主张的上诉财产损失主要包括电视机、空调等家电以及生活用品等，由于无法通过鉴定对损失的价值进行评估，故由本院酌情确定赔偿数额。原告主张的财产损失属于符合情理的正常生活用品，由于原告未提交正式发票证明其损失金额，被告也无法举证证明实际损失金额，结合原告提交的拆除前涉案房屋内部情况的照片，故由本院酌情认定原告财产损失20000元。2、原告涉案房屋未经合法审批，依法不应获得赔偿，原告主张的大门、地板等装修系依附于涉案房屋的组成部分，依法不予赔偿；原告租金的支出不是被告涉案强制拆除行为造成的直接损失，对原告要求赔偿租金损失的请求缺乏法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告乐清市人民政府城东街道办事处于本判决生效之日起十日内，赔偿原告王碎清、朱运娇、王兴勃财产损失20000元； 二、驳回原告王碎清、朱运娇、王兴勃的其他诉讼请求。 本案受理费依法免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  余凌雯 人民陪审员  项林晓 人民陪审员  杨一丹 二〇一九年三月十二日 书 记 员  李渝枋 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《浙江省违法建筑处置规定》 第十八条违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。