江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初68号 原告吴纯海，男，1979年6月20日生，汉族，住连云港市连云区。 委托代理人赵金宝，江苏海晟律师事务所律师。 被告连云港市公安局连云分局，住所地：连云港市连云区中山中路488号。 法定代表人孙晓兵，局长。 出庭行政机关负责人苏伟,副局长。 委托代理人陈志扬，该局法制大队民警。 委托代理人吴健，该局墟沟派出所副所长。 第三人丁鹏，男，1993年4月2日生，汉族，住连云港市连云区。 第三人丁从亚（系丁鹏父亲），男，1966年8月19日生，汉族，住址。 原告吴纯海不服被告连云港市公安局连云分局（以下简称连云公安分局）治安行政处罚一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院通知丁鹏、丁从亚为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭审理了本案。原告吴纯海委托代理人赵金宝，被告连云公安分局委托代理人陈志扬、吴健，第三人丁鹏、丁从亚到庭参加诉讼。被告连云公安分局副局长苏某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年9月14日，被告连云公安分局作出连某（墟）行罚决字[2018]736号行政处罚决定，查明事实：2018年6月17日08时，丁鹏、丁从亚等人因停车位使用问题与吴纯海等人发生纠纷，后双方互相殴打。以上事实有证人证言、视听资料等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予吴纯海行政拘留七日并处罚款三百元的处罚。 原告吴纯海提出诉讼请求：判决撤销被告作出的连某（墟）行罚决字[2018]736号行政处罚决定。事实及理由为：该行政处罚决定，无事实依据，违反法律规定，并存在枉法不公的事实。 原告未提交证据。 被告连云公安分局辩称：一、纠纷发生的现场装有监控设备，调取的监控视频清晰的记录了原告殴打他人的经过，证人证言也证明原告殴打他人，且原告也自认殴打他人的事实，上述证据形成完整的证据锁链，足以证明原告存在殴打他人的违法事实。二、被告在受理案件后，经过调查核实，作出处罚决定。综上，被告作出的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当，原告要求撤销行政处罚决定，无事实和法律依据，依法应予以驳回。 被告连云公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据及法律依据： 1、连某（墟）受案字[2018]1225号受案登记表，证明：案发后及时受案立案。 2、呈请延长办理期限报告书，证明：因为案件复杂，依照规定延长办案期限。 3、连某（墟）行罚字[2018]735、736号行政处罚决定书，证明：被告查明事实后，依法作出的处罚决定。 4、调解协议书，证明：我局在案件调查中对双方纠纷进行调解。 5、到案经过，证明：双方到案过程。 6、行政处罚告知笔录，证明：我局在作出行政处罚前，依法对原告及第三人进行告知。 7、权利义务告知书及询问笔录，证明：我局依法告知双方当事人权利义务，我局依法对案件事实进行调查核实。 8、连某（墟）行罚字[2018]执行回执，证明：我局对相关法律文书已送达。 9、连某物鉴（临床）字[2018]640、623、622、856号法医鉴定书，证明：我局依法对案件当事人吴纯海等人的伤情委托鉴定。 10、法医鉴定书送达回执，证明：法医鉴定书已送达。 11、连某（墟）行通字[2018]号通案记录，证明：我局在作出行政处罚之前对案件进行集体研究。 12、丁从亚处罚决定书及送达回执（旁证资料），证明：我局依法对第三人丁从亚进行行政处罚并告知。 13、户籍资料，证明：双方当事人及证人身份信息。 14、情况说明（旁证材料），证明：我局作出行政处罚决定的合法性以及调取相关视听资料的合法性。 15、丁从亚执行回执（旁证材料），证明：我局对法律文书送达和告知。 16、调解记录（旁证材料），证明：我局在案件办理过程中组织当事人调解。 17、情况说明（旁证材料），证明：说明案件中的相关情况。 18、丁从亚询问笔录（旁证材料），证明：我局进行调查。 19、丁从亚处罚决定书（旁证材料），证明：我局依法对第三人丁从亚作出行政处罚决定。 20、视听资料，证明：案件发生过程。 适用法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 第三人丁鹏、丁从亚陈述：被告对原告作出的行政处罚决定是合法的。 第三人丁鹏、丁从亚未提交证据。 原告对被告证据的质证意见：延期报告与调解延期相矛盾，证明被告程序违法。丁鹏的处罚决定不合法，处罚不公正。对原告的行政处罚不合法。证据4调解笔录不合法，该调解记录是在调解不成，被告已经讨论决定进行处罚后进行的。显然是为了掩盖办案上的违法而故意增加的。对证据6，该证据签收时间表明被告在进行调解时已经作出处罚决定，说明被告行为违法。对证据7，丁鹏6月17笔录，该笔录中丁鹏关于双方厮打部分描述与视频显示的情况不符。不能作为认定事实的依据，丁鹏自己也陈述打了原告，且其姑姑在摔倒时碰到门上受伤，而不是原告砸的。对丁鹏6月20日笔录，该笔录中丁鹏表示，丁从兵知道这件事后从涟水赶回来了，该陈述证明本案已经涉嫌刑事犯罪，被告对原告的处罚违法且不公。对丁从亚的笔录，丁从亚称自己打了原告，在场的有步行街保安等人，但被告并没有对无利害关系的保安人员调查取证。对陈某2巧的调查笔录，陈某2巧的描述和视频中的情景不符，不能作为认定事实的依据。对丁某的笔录，丁某表示是丁从亚打电话让其到现场的，且表示是自己摔倒，该笔录证明丁从亚有聚众事实，该证据也证明被告行为违法，处罚不公。对证人陈某1的证言，陈某1是在第三人家帮工的邻居，证言与视频内容及丁鹏、丁某的证言相矛盾。被告对陈某1调查取证时明显具有诱导发问的倾向。对证据9中622.623号鉴定书，此证据不是合法证据，因为被告未经合法程序送达，且该证据也不能证明受伤时间及地点，无法确定两人的伤是原告殴打所致。因为该两份鉴定书送达回执清楚表明受送达人是原告，代收人却是丁从亚。而640号鉴定书受送达人是丁从亚、丁鹏，代收人却是原告，被告虽然注明原告拒绝签字，但是却没有其他证据证明原告拒签。而同样的证据材料被告却有视频予以证明，如关于2018年8月31日调解不成的过程。对证据11通案记录表，此证据不合法，因为根据该份证据的时间，在被告所谓的最后调解前被告已经讨论作出了处罚决定。证据12丁从亚处罚决定，此证据不合法。证据14情况说明明显是造假的，根据该份材料作出的时间和显示的内容看，被告竟然在9月1日已经知道9月14日的调解情况。8月31日的情况说明明显不真实，既然被告声称自己的工作人员已经当着原告的面将签好的协议撕掉，但是卷宗中竟然还有8月31日签的调解记录（79页），而且时间有涂改。被告对该调解失败过程进行录像，但是竟然没有对撕毁调解笔录进行录像，显然违背常理，不符合实际。对证据16调解记录，该记录时间被改动，不仅证明被告8月31日的情况说明是虚假的，也证明了被告在本案处理程序上严重违法。证据17情况说明（81页），内容与现场视频不符，不能作为认定案件事实的证据。对证据18丁从亚询问笔录，该笔录充分证明18日的打斗相关人员已经构成刑事犯罪，而被告将两案合并处理并进行调解明显违法且不公。对证据19丁从兵处罚决定，此证据不合法，是以行政处罚代替刑事处罚。对证据20视频，对视频中隔壁面馆老板的询问，该证人与原告有过节，而且其与纠纷当事人包括本案两第三人是熟人，其证言与现场视频不符，不能作为定案证据。8月31日调解视频表明原告一直不同意调解，31日的调解是被告为了掩盖程序上的违法而刻意增加的调解过程。关于现场视频（2018年6月17日）表明原告先踹的桌子，然后与丁某发生厮打，随后第三人丁鹏、丁从亚对原告进行了殴打，该视频证明被告将原告与第三人一方的厮打行为认定为原告殴打他人的行为属于认定事实错误。对其他未提及的证据由法庭认证。 第三人丁鹏、丁从亚对被告的证据没有意见。 本院根据行政诉讼证据规则，结合质证意见，对被告提交的证据认证如下：对证据1、2、证据3中的735号处罚决定及证据4-20的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，上述证据能够证明原告吴纯海与第三人丁鹏、丁从亚一方因为停车位使用引发纠纷，进而互相殴打，被告在受案后，依法进行调查并作出涉案行政处罚决定。对证据3中的736号处罚决定的真实性、关联性予以确认，能够证明被告作出被诉的行政处罚决定，该处罚决定的合法性系本案审查的对象。证据10法医鉴定书送达回执上填写的受送达人与代收人不一致，应系笔误问题。 经审理查明，2018年6月17日08时，丁鹏与丁从亚等人因停车位使用问题与吴纯海等人发生纠纷，后双方互相殴打。接到报警后，连云公安分局墟沟派出所于纠纷发生的当日予以受案登记，并进行了调查，对吴纯海、丁鹏、丁从亚等纠纷当事人及证人进行了询问，制作询问笔录，并调取了现场监控视频。 另查明，因案情复杂，被告依法办理了办案期限延长手续。纠纷发生当天，被告询问吴纯海是否申请进行法医鉴定，其回答要考虑一下，次日双方再次发生纠纷后，原告决定申请法医鉴定。连云港市公安局物证鉴定所于2018年6月20日受理墟沟派出所对吴纯海的人体损伤程度鉴定委托，于2018年8月23日作出连某物监（临床）字[2018]856号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定吴纯海损伤程度为轻微伤。连云港市公安局物证鉴定所于2018年6月25日受理墟沟派出所对本起纠纷中的当事人李某、丁某、陈某2巧的鉴定委托，于2018年7月3日作出连某物监（临床）字[2018]640、623、622号法医学人体损伤程度鉴定书。另外，被告多次组织纠纷双方调解，最后一次调解时间为2018年8月31日。双方最终未能达成调解协议，该案无法以调解方式结案。被告依法向吴纯海宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。2018年9月14日，连云公安分局作出行政处罚决定，决定给予吴纯海行政拘留七日并处罚款三百元的处罚。该行政处罚决定还告知当事人申请复议或者提起行政诉讼的权利和期限。 再查明，2018年6月18日，原告吴纯海与第三人家一方再次发生肢体冲突。被告作出连某（墟）行罚决字[2018]735号处罚决定，对第三人丁鹏处以行政拘留七日并处罚款300元，作出连某（墟）行罚决字[2018]734号处罚决定，对第三人丁从亚处以行政拘留十六日并处罚款1100元。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告吴纯海系连云区居民，根据上述规定，连云公安分局对其违法行为有管辖权。 被告在行政处罚程序中调查收集的证人证言、当事人陈述及现场监控视频等证据形成完整的证据锁链，足以证明原告存在殴打他人的违法行为。被告连云公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出给予原告行政拘留七日并处罚款三百元的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。连云公安分局依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，还告知原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，处罚行为符合法定程序。 关于被告是否超过法定办案期限的问题。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案被告受理案件时间为2018年6月17日，作出处罚决定时间为2018年9月14日，办案期限共计89天。被告延长办案期限后，法定的办案期限为60日。案涉行政处罚决定虽然是针对2018年6月17日的违法行为作出的，但6月17日与18日两次纠纷具有连续性，不能将两次纠纷作为独立事件割裂开来。被告在6月17日询问原告是否申请法医鉴定时，其称要考虑下，即没有当场作出决定。原告与第三人方在6月18日再次发生纠纷后，原告决定申请法医鉴定。因此，连某物监（临床）字[2018]856号鉴定，实际上是针对原告在6月17日及18日的两次纠纷中造成的损伤进行鉴定，并不是仅针对18日产生的损伤。连云港市公安局物证鉴定所于6月20日受理鉴定后，于8月23日作出鉴定意见，鉴定期间为64天，鉴定期间应从原告的办案期限内予以扣除。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款的规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。墟沟派出所多次组织双方进行调解，最后一次调解时间为8月31日，但是双方最终未能达成调解协议。在扣除鉴定及调解的期间后，被告未超过60日的法定办案期限。原告辩称被告超期办案，没有事实和法律依据，本院依法不予采信。 综上，被告作出的涉案行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当，原告要求撤销该处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴纯海要求撤销被告连云港市公安局连云分局作出的连公（墟）行罚决字[2018]736号行政处罚决定的诉讼请求。 案件受理费50元由原告吴纯海承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年三月二十七日 书 记 员  谢昊航 附法律条文和上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十三条第一款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百六十条第二款调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。