浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终17号 上诉人（原审被告）杭州市双浦镇人民政府，住所地杭州市西湖区双浦镇袁浦街136号。 法定代表人陈刚，镇长。 委托代理人张春军，该镇政府工作人员。 委托代理人钱纯仪，浙江南方中辰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）孔庆法，男，1979年9月13日出生，汉族，住杭州市西湖区。 委托代理人赵磊，女，1982年4月14日出生，汉族，住址同上，系孔庆法之妻。 上诉人杭州市双浦镇人民政府（以下简称双浦镇政府）因政府信息公开一案，不服杭州市西湖区人民法院于2018年11月22日作出的（2018）浙0106行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月3日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 双浦镇政府于2018年6月29日作出〔2018〕第0009告知《杭州市西湖双浦镇信息告知书》（以下简称第9号《告知书》），载明：孔庆法：你于2018年6月25日申请“1.西湖区双浦镇2016年至2018年的土地利用总体规划；2.西湖区双浦镇2016年、2017年、2018年的土地利用年度计划”的政府信息公开申请已收悉。经查，你所申请的信息，非我单位制作及保管，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，建议你向杭州市国土资源局或杭州市国土资源局西湖分局（联系电话0571-850××××9）提出信息公开申请。 孔庆法诉至原审法院，请求：一、撤销双浦镇政府作出的第9号《告知书》；二、责令双浦镇政府依法履行政府信息公开职责，公开原告申请公开的政府信息；三、诉讼费由双浦镇政府承担。 原审法院经审理查明，2018年6月25日，孔庆法通过EMS邮政快递向双浦镇政府提交《政府信息申请表》，申请公开：1.西湖区双浦镇2016年至2018年的土地利用总体规划；2.西湖区双浦镇2016年、2017年、2018年的土地利用年度计划。2018年6月29日，双浦镇政府作出第9号《告知书》，答复孔庆法其申请的信息并非双浦镇政府制作及保管，建议孔庆法向杭州市国土资源局或杭州市国土资源局西湖分局申请公开。孔庆法不服，诉至原审法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条第四款规定，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（三）项规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；……”。据此，孔庆法申请公开的“双浦镇2016年至2018年的土地利用总体规划”，属于双浦镇政府应当主动、重点公开的信息，故双浦镇政府答复孔庆法该项信息并非其制作及保管，建议向杭州市国土资源局或杭州市国土资源局西湖分局申请公开，属于认定事实不清，针对该项申请内容的答复应予撤销。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原国土资源部《土地利用年度计划管理办法》第八条规定：“县级以上地方国土资源主管部门，……，会同有关部门提出本地的土地利用年度计划建议，经同级政府审查后，报上一级国土资源主管部门。……”据此，针对孔庆法申请公开的“双浦镇2016、2017、2018年的土地利用年度计划”，双浦镇政府作出的答复内容并无不当。程序上，孔庆法于2018年6月25日提出申请，双浦镇政府于2018年6月29日作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。综上，孔庆法的起诉理由，部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定判决：一、撤销双浦镇政府于2018年6月29日向孔庆法作出的《杭州市西湖双浦镇信息告知书》（〔2018〕第0009号告知）中针对孔庆法第1项申请事项即申请公开西湖区双浦镇2016年至2018年的土地利用总体规划的答复，并重新作出答复。二、驳回孔庆法的其他诉讼请求。案件受理费50元，由双浦镇政府负担。 上诉人双浦镇政府上诉称，一、一审错误认定土地利用总体规划的职权划分，上诉人无权制定土地利用总体规划。二、一审错误理解政府信息的概念，被上诉人申请的土地利用总体规划并非上诉人制作和保存的信息，因此，不应向上诉人申请公开。三、一审未查明土地利用总体规划在杭州一直动态变更的特殊期内，上诉人在整个过程中属于参与配合制作，及时上报相关数据，整个规划的实施也是由专门机关负责实施，乡镇一级人民政府只有配合的资格。四、土地利用总体规划需要法定具有相关职能的部门进行协同制作，包括国土部门、规划部门等相关职能部门，上诉人既无法定职能、又无法定职权制作土地利用总体规划。五、上诉人主要保存辖区内宅基地使用的审核情况，如果申请公开宅基地的相关情况，则上诉人对制作和保存的相关信息依法应向申请人公开。请求：一、撤销原判决发回重审或在查明事实的基础上改判驳回原告全部诉讼请求；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人孔庆法答辩称，一、上诉人制作区域内的土地利用总体规划，是其法定职责。二、上诉人不仅是制作双浦镇土地利用总体规划的主体，而且还是制作保存单位。三、一审法院的事实认定清楚，适用法律正确。四、关于制作土地利用总体规划的具体工作，上诉人需要委托具有资质的专门机构完成。五、上诉人不依法制作和保存土地利用总体规划，就属于违法。请求驳回上诉，维持原判。 原审法院对证据的采信符合法律规定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条第四款规定：“本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。”根据该款规定乡（镇）人民政府具有编制、上报乡（镇）土地利用总体规划的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；……。”根据该条规定，乡（镇）土地利用总体规划是乡（镇）人民政府主动重点公开的政府信息。被上诉人向上诉人申请政府信息公开，其第一项申请内容明确要求上诉人公开双浦镇土地利用总体规划，上诉人答复称其非制作及保管机关显然不符合上述法律规定。上诉人该项答复主要证据不足、适用法律、法规错误，应予撤销并责令其重新作出答复。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人双浦镇政府的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杭州市双浦镇人民政府负担。本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 唐莹祺 审判员 李希芝 二〇一九年三月四日 书记员 郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。