浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初211号原告李毅，男，1972年10月6日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人刘武传，北京观唐律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处，住所地温州市瓯海区南白象街道新象路l号。法定代表人卢铸，主任。委托代理人金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路2号区便民服务中心7楼。法定代表人林彩萍，局长。委托代理人应瑛，该单位工作人员。委托代理人杨亨其，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告李毅不服被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处（以下简称“南白象街道办事处”）、温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海区执法局”）城建行政强制一案，原告于2018年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2018年9月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘武传，南白象街道办事处副主任谢大意和委托代理人金诚，瓯海区执法局委托代理人杨亨其、应瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李毅诉称：原告因家庭生活需要，于2000年前后在温州市瓯海区南白象街道南湖北路26号东首自己宅基地上建造了一间建筑面积为151.53平方米的平房，已于2004年11月13日办理温集用（2004）第3-34372号土地证，土地使用权面积70平方米。南白象街道办事处对南白象街道南湖村整村实施改造拆迁，涉及到原告的宅基地及地上住房，双方对房屋安置补偿问题上尚未达成征地补偿协议。2018年9月4日，南白象街道办事处会同瓯海区执法局，在没有履行任何法定程序的情况下，联合强制拆除了案涉房屋。原告认为，二被告滥用职权，且违反《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，故意毁坏和侵占原告的私有财产，其行为己构成严重违法。综上，请求依法确认二被告于2018年9月4日联合强制拆除案涉房屋的行为违法。被告南白象街道办事处辩称：案涉房屋坐落于温州市瓯海区南白象街道南湖村南湖北路26号东首，未登记建筑面积合计151.53平方米。依据瓯海区执法局于2018年11月8日作出的〔2018〕温瓯综法认字第0096号《温州市瓯海区违法建筑认定意见函》，案涉房屋系违法建筑。原告自述案涉房屋于2000年建造，但没有按照1990年4月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定办理建设工程规划许可证，依据《城乡规划法》第六十四条的规定，依法应予拆除。被告瓯海区执法局辩称：一、案涉建筑物确属违法建筑物。案涉房屋经现状测绘建筑面积合计（含简易结构）151.53平方米，均为未登记建筑。经核对建筑时间，认定均建于1998年后。二、执法中队属地管辖。按照《瓯海区政府办公室于印发瓯海区行政执法中队属地管理工作方案的通知》（温瓯政办发〔2011〕37号）的规定，设立在各街道办事处的行政执法中队由当地乡镇街道领导、指挥、管理，与我局属于业务指导关系。案涉强拆行为确有执法中队人员到场参与，但依照上述文件，执法中队人员属于实施南白象街道办事处行政决定的行为，应由作出行政决定、实施现场指挥的组织承担法律责任。瓯海区执法局在庭审中辩称，其设立在南白象街道办事处的行政执法中队确有在现场但没有参与拆除行为。经审理查明，原告于2000年前后在温州市瓯海区南白象街道南湖北路26号东首建有一间平房，计建筑面积为151.53平方米，该房屋所占土地中有面积70平方米已于2004年11月13日办理土地使用权证，土地使用权人为原告，证号为温集用（2004）第3-34372号。南白象街道办事处因南白象街道南湖村整村改造拆迁，需要征用案涉房屋，双方对房屋安置补偿问题上尚未达成协议。2018年9月4日，南白象街道办事处会同瓯海区执法局驻南白象街道办事处执法中队一起强制拆除了案涉房屋。原告不服，向本院提起诉讼，请求确认两被告拆除案涉房屋的行政行为违法。证明上述事实的证据有原告身份证、土地使用权证、《未登记房屋调查公示表》、照片、《温州南白象街道南湖城中村改造房屋调查登记表》等。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。瓯海区执法局提供答辩状时称其下属中队确有参与强拆行为，在庭审中辩称下属执法中队确在现场但没有参与强拆。对于其下属执法中队是否参与强拆的陈述内容的变动，瓯海区执法局没有提供合理的解释，本院不予采信。本案中，被告瓯海区执法局下属中队参与强制拆除案涉房屋的行为，其实施行政行为的法律后果，应当由瓯海区执法局承担。瓯海区执法局辩称没有参与强拆行为，依据不足，本院不予支持。二、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十七条、第四十四条的规定，行政机关认为建筑物、构筑物等违法且需要强制拆除的，应首先作出行政决定，当事人在法定期限内既不复议又不诉讼，且不履行行政决定的，行政机关应书面催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以依法强制拆除或申请人民法院强制拆除。二被告在未作出行政决定、强制执行决定，亦未履行催告、公告等程序的情况下，强制拆除涉案房屋，违反了上述法律规定，程序违法。二被告强制拆除涉案房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强拆行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处、温州市瓯海区综合行政执法局于2018年9月4日拆除原告李毅坐落于温州市瓯海区南白象街道南湖村南湖北路26号东首房屋（建筑面积151.53平方米）的行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府南白象街道办事处、温州市瓯海区综合行政执法局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  李瑞加人民陪审员  叶长生人民陪审员  王秋香二〇一九年三月十四日书 记 员  范程翔附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。……第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。……第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。