甘肃省正宁县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘1025民初1849号原告：乔全刚（曾用名乔权刚），男，1971年6月13日出生，汉族，居民，正宁县山河镇人，住该镇东街13号。委托诉讼代理人：李亮星，甘肃周圣律师事务所律师。被告：正宁县交通运输局，住所地正宁县城南环路6号。法定代表人：杨广红，该局局长。委托诉讼代理人：赵玺明，甘肃三清律师事务所律师。原告乔全刚与被告正宁县交通运输局劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乔全刚及其委托诉讼代理人李亮星、被告正宁县交通运输局的委托诉讼代理人赵玺明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乔全刚向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付违法解除劳动关系经济赔偿金61740元；2.判令被告向原告支付1998年10月至今应休未休年休假工资21325元；3.判令被告按照最低工资标准补发原告2010年至2018年5月工资差额部分20000元；4.判令被告为原告补缴1998年10月至2018年5月养老保险费和失业保险费，并承担个人应缴部分的滞纳金；5.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于1998年10月14日被庆阳市交通处以第161号信笺形式通知正宁县交通局安排在县乡公路管理站工作，1998年11月3日被告会议研究同意原告分配到正宁县县乡公路管理站工作，从事公路养护，后原告遵从被告安排先后在征稽站、路政执法大队工作，2018年5月被告以单位负担过重、已无供给能力及审计部门严禁使用经费发放临时工工资为由，通知原告解除劳动关系，从2018年6月停发了原告工资，原告至今未收到任何书面劳动关系解聘书，因被告违法解除劳动关系，因此被告应当向原告支付违法解除劳动关系经济赔偿金，原告在被告处工作20年9个月，2018年月工资1320元，正宁县最低工资标准1470元，被告应当两倍支付原告经济赔偿金61740元；依据《中华人共和国劳动法》（以下简称劳动法）的有关规定，国家实行带薪年休假制度，用人单位未安排职工年休假的应当按照该职工日工资收人的300%支付年休假工资报酬，劳动法规定，工作累计已满1年不满10年的，每年年休假5天，已满10年不满20年的，年休假每年10天，原告在被告单位工作20年9个月，应当享受带薪年休假，但被告未安排原告年休假共计150天，被告应当二倍支付原告未休年休假工资21325元（1470元/月÷20.75天/月×150天×2）；劳动法规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不低于当地最低工资标准，自2010年至2018年被告均未按照正宁县最低工资标准发放原告，被告应当按照正宁县最低工资标准补发原告2010年至2018年5月工资差额部分20000元；原告自1998年10月至2018年5月工作期间，被告未为原告缴纳养老保险费违背劳动法规定，被告应当依法为原告补缴1998年10月至2018年5月养老保险费和失业保险费，并承担个人应缴部分的滞纳金。正宁县交通运输局辩称，原、被告之间并非一般意义上的劳动合同关系，原告于1991年12月30日由宁县劳动人事局分配至宁县商业局安排企业工作，1998年10月14日庆阳地区交通处以第161号信笺形式安排在被告处工作，并通知原告的工资待遇在正式手续未办理前予以借发，随后原告在被告处工作，但因原告调动的正式手续至今未办理好，因而原、被告之间未签订劳动合同，原告的工资只能从庆阳地区交通处下拨的养路经费中予以解决；原告的诉讼请求均不能成立，依法不应得到支持。一是违约解除劳动关系补偿金61740元没有依据，依照法律规定解除劳动合同经济补偿最多不超过12个月，原告的月的工资为1320元，应当补偿15840元，被告已补偿但原告拒绝领取；年休假工资不应支持，职工带薪年休假条例于2008年1月1日实施，但甘肃省直到2017年才实行职工带薪年休假，原、被告于2018年5月双方已终止了劳动关系；原告的工资差额不存在，2010年4月至2014年1月原告工资为每月800元，正宁县最低工资标准为每月630元，2014年2月至2016年11月原告工资每月1200元，正宁县最低工资标准为1020元，2016年12月至今原告的工资每月1320元，正宁县最低工资标准为1470元，因此原告的工资差额非20000元；因原告至今未办理好正式调入手续，导致原告工资以借发的形式予以解决，亦无法为原告办理养老保险和失业保险。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的正人社发（2019）95号文、庆地安办（1991）6号文、退伍军人城镇安置审批表、宁县公安局证明、宁县新庄乡武装部证明、宁县新庄村委会证明、原告申请书及自传、庆阳地区交通处证明、收支预算说明、计划表复印件、李平文证明复印件因被告对以上证据均有异议，本案为劳动争议，原告提交证据应当以证明自己的待证事实为目的，但原告提交的上列证据，不能证明自己的待证事实，与案件事实没有关联性，经法庭审查，对以上证据不予采信；对被告提交的正交通发（2018）312号文件、正人社发（2018）114号文件、正人社发（2019）95号文件、解除劳动关系一次性补偿核定表，因原告对上列证据有异议，上列证据结合庭审和被告的待证事实，经法庭审查，上列证据与案件事实没有关联性，本院对上列证据不予采信，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告原籍系宁县新庄村人，1990年12月退役，1991年6月22日原告由宁县劳动人事局分配工作，同年12月30日宁县劳动人事局分配原告到宁县商业局安排企业工作，1998年10月14日原庆阳地区交通处以第161号信笺形式通知正宁县交通局：“乔全刚同志编制及经费在庆地交发（1998年）128号文件中下达，请安排该同志在县乡公路管理站（当时为地区交通处上挂差额拨款事业单位）工作。工资待遇在正式手续未办理前予以借发”，随后原告于1998年11月3日起由被告安排原告在正宁县县乡公路管理站工作，从事公路养护，原告先后由被告安排在正宁县征稽站、路政执法大队工作，因原告未办理好调动手续，原、被告之间至今未签订劳动合同，2018年5月被告在未通知原告的情况下经会议研究解除了原、被告之间的劳动关系；原、被告解除劳动关系后原告多次上访，被告于2020年3月再次将原告安排到其下属单位正宁县公交公司上班。另查明：原告2010年到2014年1月每月工资为800元，正宁县最低工资标准为每月630元，2014年2月到2016年11月每月工资1200元，正宁县最低工资标准为每月1020元，2016年12月到2018年5月每月工资1320元，正宁县最低工资标准为每月1470元。被告从1998年10月起至2018年5月止未给原告缴纳养老保险费和失业保险费。本院认为，本案争执的焦点：原告的诉讼请求应否得到支持。1.原告要求被告双倍支付经济补偿金的请求。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行合同；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”因原、被告解除劳动关系后原告多次找有关部门，要求继续履行劳动合同，2020年3月被告再次将原告安排到其下属单位正宁县公交公司上班，恢复了原、被告之间的劳动关系，现原告要求被告支付经济补偿金失去事实基础，因此原告的该项讼请求不予支持。2.原告要求被告支付1998年10月至今应休未休年休假工资21325元的请求。劳动法第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”国务院颁布的《职工带薪年休假条例》第二条：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”第五条第三款：“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照职工日工资收人的300%支付年休假工资报酬。”第三条：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”据以上规定，原告在被告单位连续工作19年7个月，应享受带薪年休假天数共计140天，原、被告解除劳动关系时正宁县最低月工资标准为1470元，因此被告应当支付原告带薪年休假工资为1470元÷21.75天/月×140天×2＝18924.14元，故原告的该项讼请求应予以支持，但支付的报酬为18924.14元。3.原告要求被告按照最低工资标准补发原告2010年至2018年5月工资差额部分20000元的请求。劳动法第四十八条规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不低于当地最低工资标准。”原告在被告处工作时，2010年至2014年1月月工资为800元，正宁县最低工资标准为630元/月，2014年2月至2016年11月原告工资为1200元/月，正宁县最低工资标准为1020元/月，2016年12月至2018年5月原告工资为1320元/月，正宁县最低工资标准为1470元/月，因此被告应当补发原告2016年12月至2018年5月的工资差额150月/月，共计18个月，故原告的该项讼请求予以支持，但补发的工资数额为2700元。4.原告要求被告补交1998年10月至2018年5月养老保险费和失业保险费，并承担个人应缴部分的滞纳金。劳动法第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”原、被告形成了事实上的劳动关系，被告应当按照劳动法规定为原告缴纳社会保险费，养老保险费和失业保险费属于社会保险费的一种，被告应当为原告缴纳养老保险费和失业保险费，但原告未到退休年龄，且和被告恢复了劳动关系，原告可申请社保部门责令被告为原告补交，在社保部门责令被告为原告缴纳社会保险费后被告不履行的，原告可提起诉讼，故对原告该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十五条、第四十八条、第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条第三款规定，判决如下：一、正宁县交通运输局于本判决生效之日起十日内支付乔全刚带薪年休假工资18924.14元及工资差额2700元，共计21624.14元；二、驳回乔全刚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由正宁县交通运输局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  张 潜人民陪审员  刘育民人民陪审员  王大谋二〇二〇年三月二十四日书 记 员  樊昊鑫