山东省高级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁民终82号上诉人(原审被告、申请执行人）:凌志忠，男，1961年3月14日出生，汉族，住山东省济南市天桥区。委托诉讼代理人：李斌，山东瀛创律师事务所律师。被上诉人（原审原告、执行案外人）：张以国，男，1973年10月12日出生，汉族，住山东省济南市长清区。委托诉讼代理人：张帅，山东常春藤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王伟，山东常春藤律师事务所律师。原审第三人（被执行人）：山东晨光房地产开发有限公司，住所地济南市历城区。法定代表人：苏彪，董事长。原审第三人：山东港基建设集团有限公司，住所地济南市长清区。法定代表人：杨连玉，董事长。委托诉讼代理人：杜慧，北京大成（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁瑛，北京大成（济南）律师事务所实习律师。上诉人凌志忠因与被上诉人张以国、原审第三人济南晨光房地产开发有限公司（以下简称晨光公司）、山东港基建设集团有限公司（以下简称港基公司）案外人执行异议之诉一案，不服山东省济南市中级人民法院（2017）鲁01民初26号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月14日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。凌志忠上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判驳回张以国的诉讼请求；3.诉讼费由张以国承担。事实和理由：一、一审认定基本事实不清。在举证责任分配上，张以国为证明存在房屋买卖关系，应当提交房屋买卖合同、备案登记手续、网签手续、付款凭证、房屋交接记录、物业服务合同等证据。晨光公司应当提交房屋产权大证、房款入账凭证等证据。法院应对上述证据的真实性、合法性、关联性严格审查。一审仅有所谓的商品房买卖合同、收款收据证据，欠缺其他证据。无法排除晨光公司与张以国恶意串通、损害他人利益。一审在未查清是否存在真实的房屋买卖合同关系以及是否实际占有的情况下即支持张以国的诉讼请求，事实不清，证据不足。二、一审适用法律错误。第一，一审错误适用《物权法》第二百条，该条是关于建设用地使用权抵押后新增建筑物如何处置的法律规则，本案不属于该情形。第二，本案应当适用《查扣冻司法解释》第二十三条规定，本案已查封涉案土地使用权，效力应当及于地上建筑物，属于合法执行行为。三、关于晨光公司和港基公司以房抵债的问题。港基公司主张的建设工程价款优先受偿权实质是付款请求权而非物权，法院执行措施没有损害其优先权的行使，其不享有排除执行的民事权益。港基公司可以向晨光公司主张优先受偿权，但其在本案的诉讼请求不应得到支持。四、2018年8月24日，济南市历下区人民政府山久水园项目工作组出具《关于山久水园项目查封房产的情况介绍》，该工作组不是政府常设机构，无法定职权，无权作出事实认定。该情况介绍没有相关人员签字，不符合形式要件。涉案山久水园7、8号楼没有规划建设预售手续，属于违章建筑，一审认定以房抵债合法错误，且该材料上也没有以房抵债的表述。山久水园7、8号楼属于查封财产。张以国辩称，一、原审认定事实清楚，适用法律正确，凌志忠的上诉理由不能成立，依法应予维持。第一，原审认定事实清楚。港基公作为晨光公司“山久水园”项目的建设方是不争的事实，其与晨光公司签订的《建设施工合同》及补充协议合法有效，建设工程经验收合格，晨光公司与港基公司经计算签订工程造价咨询核定总表，以上证据足以证实，港基公司对晨光公司依法享有债权。张以国提供的《施工合同》、《房产抵工程款协议》等证据材料证实张以国对第三人港基公司享有工程款债权。张以国提交的济南市委、市政府联席会议办公室出具的《会议纪要》、历下区人民政府山水久园工作组《会议纪要》、《还款协议》及附件（港基公司与晨光公司签订）、《商品房买卖合同》、《房屋交付证明》及附件（《流程》）、济南市历下区人民政府山久水园项目工作组出具的《关于山久水园项目查封房产的情况介绍》、物业公司证明、魏建华当庭证言等证据足以证实张以国作为买受人，在涉案房产被查封前，实际合法占有涉案房产并已居住，因此，张以国对涉案房产享有合法权利，足以排除执行。一审法院认定事实清楚。第二，原审适用法律正确。准确理解法律的本意充分维护当事人的合法权益，是适用法律的前提。本案中，适用法律不仅涉及到具体的法条，还涉及对法律的理解，基本的法理和法律精神。物权法第200条规定的原则，体现的法理与本案相通，原审法院参照适用并无不当。2008年12月30日原审法院在另一案件查封建设用地土地使用权时，涉案的房产并不存在，属于查封后新增的建筑物，查封的效力不应及于后来新增的建筑物。即便是根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第23条规定，条文的但书部分也体现了该精神。新增的建筑物是为了清偿港基公司工程款及完善项目配套，由鲁福公司垫资承建，晨光公司也没有合法的规划手续，建筑物亦非全部建设在晨光公司土地使用权上，依据原始取得的原则，新增的建筑并不必然归晨光公司所有，港基公司、鲁福公司建设的部分应由其享有权利，也符合上述司法解释第二十三条但书部分的规定。港基公司与晨光公司签订的抵顶工程款的《还款协议》及附件是当事人双方真实意思表示，且该以房抵债协议是在济南市历下区“山久水园”项目工作的核算和监督下签订，协议并不违反法律法规的强制性效力性规定，应受法律保护。张以国在查封前购买港基公司抵顶工程款的房产并未违反法律、行政法规的强制性效力性规定，并实际占有，应予以保护。另根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》规定，“消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”本案中，张以国作为消费者的权利优先于涉案房产8号楼承包人的建设工程优先授权，张以国的权利更应优先于上诉人的一般债权，亦应受到保护。原审法院参照最高人民法院《关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条的规定，支持张以国的诉求也完全正确。第三，凌志忠的上诉理由不能成立。凌志忠上诉状称的“建设工程优先受偿权是一种付款请求权而非物权”观点没有依据。建设工程价款优先受偿权是为了保护承包人的工程价款而设立的，只要建设工程质量确认合格，即使合同无效，承包人的建设工程价款优先受偿权依然受法律保护。建设工程优先受偿权优于抵押权，通说将其视为一种特殊的抵押权，并非凌志忠认为的“付款请求权”，张以国购买晨光公司房产，实质上是购买港基公司以抵顶工程款折价的方式取得的房产，并未违反法律、法规的强制性规定，亦应受到法律的保护，原审法院认定正确，上诉人的上诉理由不能成立。二、原审判决充分体现了法律的公平公正，实现了司法办案法律效果、政治效果和社会效果的统一。第一，体现了公平原则。《民法总则》第6条规定：民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则。公平也是司法活动需要维护的底线。张以国购买房产是港基公司合法抵顶工程款的房产，且涉案房产不是完全建设在晨光公司土地使用权范围内，原审判决支持张以国的诉求，不得执行涉案房产并不会导致凌志忠原查封财产价值的减损，没有影响凌志忠的利益。凌志忠依据调解协议享有的债权只有4000余万元，根据土地使用权证书记载，其原申请查封的土地使用权面积20877.4平方，合计约32亩，按土地所在位置的现有价值计算，远远超过调解书确定的债权数额。不执行本案涉案房产，不影响凌志忠债权的实现。如果按凌志忠的诉求，继续执行张以国购买港基公司抵顶工程款的建筑物，无异于用张以国购买的房产替晨光公司清偿债务，以承包人港基公司、鲁福公司和购房者的生存权益来保护其他债权人普通债权的实现，必将损害张以国的合法权益，有违反公平正义的法律精神。第二，维护了政府信誉。以承建涉案房产偿还工程款，是根据济南市、历下区人民政府的会议纪要，在政府有关部门参与下进行的，原审判决体现了信赖保护原则，依法维护了政府信誉。如果按照凌志忠的上诉请求，通过司法裁判否认政府参与主导下行为，不利后果由张以国、港基公司、鲁福公司承担，既不合法，也必然有损政府声誉。第三，化解了社会矛盾，有利于维护社会稳定。本案表面看是个案，但裁判结果与山久水园的众多业主都有关联。山久水园小区的建筑物都是土地查封后新增的建筑物，如果按照凌志忠的观点，查封土地使用权的效力及于新增的建筑物，那么所有的建筑物都不能销售和办理权属证书，随之而来的就是所有的业主的购房行为都不合法，所有业主都要用自己购买的房产为晨光公司偿债。这样必将激化矛盾，引发大量业主上访，极易形成群体性事件，影响社会稳定。原审依法做出的公正判决恰恰能够有效化解矛盾，消除隐患。综上，请依法驳回凌志忠的上诉请求。港基公司辩称，一、一审认定事实和适用法律正确，证据确凿，应予维持。第一，港基公司与晨光公司以房抵债关系真实、合法,且是在济南市委、市政府、历下区人民政府为解决“山久水园”项目问题确定的施工及抵顶原则下，进行的以房抵工程款,晨光公司与港基公司签署了还款协议及附件,以涉案房产在内的8号楼部分房产抵顶晨光公司应向港基公司支付的工程款。2008年12月30日，法院查封涉案土地使用权时,仅要求“查封期间不得转让、设定他项权利”,且涉案房产在内的8号楼尚不存在,不属于2008年12月30日法院查封财产的范围。第二，根据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条规定,买受人提出异议且符合相关情形,能够排除执行，本案符合该28条规定之情形,买受人在法院查封前已合法占有房产，执行异议应予以支持。二、凌志忠之上诉理由并不能成立。第一，凌志忠主张本案事实不清不能成立。当事人提交了房屋买卖合同、收款收据、历下区人民政府山久水园项目工作组出具《关于山久水园项目查封房产的情况介绍》,以上证据足以证明买房背景、建设背景，即晨光公司无任何资金及其他投入,涉诉房产建设主要用于偿还工程欠款及项目配套工程费,且已经出售并交付使用。凌志忠主张还应提交的证据，并非法定证据,加重了案外人的负担，无法律依据。第二，凌志忠主张的适用法律错误不能成立。一审判决主要依据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条规定进行裁判,《物权法》第200条为参照，并无不当,凌志忠援引的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第23条规定不适用于本案情形,本案土地查封时尚不存在地上建筑物。第三，凌志忠对晨光公司与港基公司之间的以房抵债的异议不能成立。根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条、第二条规定,商品房的买受人权利优先于建设工程价款优先受偿权,建设工程价款优先受偿权优先于抵押权和其他债权,本案港基公司享有的建设工程优先受偿权优先于凌志忠的一般债权,且案外人作为小业主应得到保护,其权利更优先于其他权利。本案中,港基公司已经通过抵顶房屋的行为行使了优先受偿权,并且将受偿的房屋进行处置,优先受偿权已经行使完毕,不存在再次行使的问题,也无法进行所谓的“再次行使”,因此凌志忠称查封房屋没有损害港基公司的任何权利实属错误。综上,凌志忠的上诉理由不能成立,一审判决应予以维持。张以国向一审法院起诉请求:1、不得执行“山久水园”8号楼1单元302、603号房产，并解除查封措施。2、确认上述房产归张以国所有。3、诉讼费用由凌志忠承担。一审法院认定事实：凌志忠与三歌公司、晨光公司民间借贷纠纷一案，一审法院于2009年1月22日作出（2008）济民四商初字第187号民事调解书，调解书相关内容为：三歌公司于2009年4月30日之前向凌志忠支付借款本金4800万元，利息11.8万余元，律师费15万元及相应的违约金；晨光公司对上述还款义务承担连带清偿责任。该案在审理过程中，一审法院于2008年12月30日作出（2008）济民四商初字第187号协助执行通知书，查封晨光公司位于济南市××下区××号的土地使用权[证号为历下国用（2008）第0100025号，地号：011126020]。进入执行程序后，2015年12月24日，一审法院作出（2009）济中法执字第237号协助执行通知书，继续查封上述土地至2018年12月30日。2016年9月30日，一审法院作出（2016）鲁01执恢198号执行裁定，查封被执行人晨光公司位于济南市××下区××号“山久水园”项目7、8号楼共计30套房屋。2016年10月20日，一审法院作出（2016）鲁01执恢198-1号执行裁定书，拍卖被执行人晨光公司位于济南市××下区××号“山久水园”项目7、8号楼共计30套房屋，其中包括涉案8号楼1单元302、603号房屋。张以国向一审法院提出书面异议。一审法院执行局于2016年11月29日作出（2016）鲁01执异587号执行裁定书，认为张以国申请法院排除执行的异议请求，不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条规定，裁定驳回案外人张以国的异议请求。张以国不服该执行裁定，提起本案诉讼。2009年7月10日，晨光公司与港基公司签订《建设工程施工合同》，约定港基公司承包济南市××下区××号山久水园2＃、3＃、5＃、6＃楼、公建及地下车库工程施工图纸内的全部内容。晨光公司与港基公司于2009年3月30日签订补充协议，约定双方同意如发包方工程款不能按期支付及港基公司为晨光公司垫付前期开发手续500万元不能按时归还，承包方可以将该建设工程（房产）留置。双方同意上述房产（建设工程）按每平方米4000元计算，折抵工程款。发包方保证承包方留置的上述房产的对外转让，并为承包方提供相关手续。2013年12月12日，济南市委、市政府召开会议，专题研究了“山久水园”项目有关问题。2014年1月11日，济南市处理信访突出问题及群众性事件联席会议确定，同意西侧加建部分尽快复工，公建按现状封顶不再续建，住宅建至地上11层封顶，由济南市历下区负责该项目有关问题的善后处理工作。2015年7月3日，济南市历下区人民政府山久水园工作组召开会议确定，为确保各施工方的合法利益不受损失，以7、8号楼部分房产抵港基公司、汶上一建公司工程欠款。2015年7月3日，晨光公司与港基公司签订《还款协议》，并附有附件。《还款协议》载明：鉴于双方签订的山久水园2＃、3＃、5＃、6＃楼、公建及地下车库建设工程施工合同及其它相关协议中关于拖欠工程款支付的问题，晨光公司将用开发的山久水园7＃、8＃的部分房产抵顶港基公司部分工程款。附件中载明所涉及房产包括8号楼1单元301、302、303、401、402、403、404、405、406、407、501、502、503、504、505、506、507、601、602、603、604、605、606、607、701、702、703、704、705、706、707、801、802、803、804、805、806、807、901、902、903、904、905、906、907、1001、1002、1003、1004、1005、1006、1007、1101、1102、1103、1104、1105、1106、1107及部分地下室。对于以房抵工程款所涉及房屋与法院所查封房屋的房号之间关系，张以国提交晨光公司、港基公司第三项目部、鲁福公司盖章的《关于山东晨光房地产开发有限公司以房抵山东港基建设集团及山东鲁福建筑安装有限公司工程款说明》，载明：山久水园8＃楼因原设计图纸为一层7户，经建设单位同意，将第二户与第三户合并为一户，将第四户与第五户合并为一户。以8＃楼一单元第3层为例：8-1-301（不变），8-1-302、8-1-303合并为8-1-302，8-1-304、8-1-305合并为8-1-303，8-1-306改为8-1-304，8-1-307改为8-1-305。该说明加盖三方印章。据此说明，晨光公司向港基公司以部分房产抵顶部分工程款所涉及房产变更后的房号包括本案所诉及302、603号房产。2016年6月10日，张以国与晨光公司签订商品房买卖合同，约定张以国购买济南市××下区××号“山久水园”第8幢1单元302号房，价款为630544.4元。2016年5月28日的收据载明：今收到张以国山久水园购房款8-1-302,摘由：港基收取抵工程款。金额：630544.4元。该收据加盖晨光公司财务专用章。2016年6月10日，张以国与晨光公司签订商品房买卖合同，约定张以国购买济南市××下区××号“山久水园”第8幢1单元603号房，价款为640960元。2016年5月28日的收据载明：今收到张以国山久水园购房款8-1-603,摘由：港基收取抵工程款。金额：640960元。该收据加盖晨光公司财务专用章。张以国主张其以涉案房屋抵顶港基公司及鲁福公司欠其工程款，并提交了2011年5月1日张以国与港基公司第三项目公司签订《内墙抹灰、内墙面砖及地面砖劳务承包合同》及工程量结算单，2015年5月1日张以国与鲁福公司签订《山久水园内墙抹灰、瓷砖镶贴工程施工合同》及工程量计算单、港基公司第三项目公司与张以国签订的《房产抵工程款协议》证明。根据上述证据，可以证明张以国自港基公司第三项目公司处承包山久水园3#楼内部装饰项目，经双方结算，3#楼内墙装饰工程量金额为573779元；张以国自鲁福公司处承包山久水园7号楼8号楼工程内墙基层打底找平、抹灰、内保温等工程，经双方结算，工程量总金额为848398元；2016年5月6日，港基公司第三项目公司与张以国签订房产抵工程款协议，约定港基公司第三项目公司将拥有的山久水园8#楼贰套房产（8-1-302、8-1-603），总价款1271504元，作为农民工人工费支付给张以国。鲁福公司、港基公司第三项目公司、港基公司共同出具《关于张以国房屋抵顶情况的说明》，内容为：张以国从港基公司第三项目公司分包山久水园3#楼内墙装饰工程，结算工程款573779元；从鲁福公司分包山久水园内墙抹灰等工程，结算工程款848398元。因港基公司第三项目公司在山久水园项目期间，曾向鲁福公司借款用于运营，双方有债权债务关系。港基第三项目公司、鲁福公司和张以国三方协商，确定将晨光公司抵顶给港基公司第三项目公司的山久水园小区8号楼302（原协议302、303）、603（原协议604、605）用于抵顶张以国的工程款1271504.4元，其中抵顶港基公司第三项目公司工程欠款573779元，抵顶鲁福公司工程欠款697725.4元。同时，港基公司第三项目公司对鲁福公司的欠款等额减少，对鲁福公司的欠款有港基公司第三项目公司负责偿还。2017年7月21日，经建设单位晨光公司、设计单位上海开艺设计有限公司、监理单位山东天际线项目管理有限公司，施工单位鲁福公司共同检查验收，鲁福公司承建设的8号楼工程达到合格标准。2018年8月24日，济南市历下区人民政府山久水园项目工作组出具《关于山久水园项目查封房产的情况介绍》，部分内容为：2016年10月20日济南市中级人民法院下达了关于凌志忠与晨光公司民间借贷纠纷一案的执行裁定书，对该项目7、8号楼部分房屋进行查封，准备评估拍卖。但是，山久水园7、8号楼主要用于偿还山久水园2、3、5、6号楼工程欠款及缴纳项目配套工程费，由第一项目部自筹资金建设，晨光公司无任何资金及其他投入，晨光公司与第一项目部负责人李鸣、宋若漪及项目建筑公司山东港基公司范士猛签订有《三方协议》，苏彪对7、8号楼没有所有权、处置权。其中8号楼的26套房屋被以房抵工程款的方式抵顶给港基公司及鲁福公司，以上两家建筑公司为尽快回笼资金发放农民工工资，已将房屋出售，在签订销售合同的同时将房屋交付业主，并且业主已经入住。一审认为，首先，港基公司与晨光公司的以房抵债关系真实、合法。济南市委、市政府、历下区人民政府为解决“山水久园”项目问题，确定了“……同意西侧加建部分尽快复工，公建按现状封顶不再续建，住宅建至地上11层封顶”及“为确保各施工方的合法利益不受损失，确定以7、8号楼部分房产抵港基公司、汶上一建工程欠款”的原则。2015年7月3日，晨光公司与港基公司签订还款协议及附件，以涉案房产在内的8号楼部分房产抵顶晨光公司应向港基公司支付的工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案8号楼虽未取得建设工程规划许可，晨光公司与港基公司的建设工程施工合同无效，但港基公司承建的工程经竣工验收合格，港基公司与晨光公司达成以房屋抵顶工程款的还款协议及附件，系双方真实意思表示，合法有效，由此港基公司与晨光公司的以房抵债关系真实、合法。其次，涉案房产在内的8号楼不属于2008年12月30日法院查封的财产范围。《中华人民共和国物权法》第二百条规定，建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。参照上述规定，人民法院对建设用地使用权查封后，在该土地上新增的建筑物不属于查封财产。本院于2008年12月30日查封涉案土地使用权时，仅要求“查封期间不得转让，设定他项权利”，且涉案房产在内的8号楼尚不存在。故涉案房产在内的8号楼不属于2008年12月30日法院查封的财产范围。根据《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条规定，金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予以支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有不动产；（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户。根据此条的规定，第一，如前所述，晨光公司与港基公司的以房抵债关系真实合法。后港基公司将涉案房产以房抵债给张以国，2016年5月7日张以国与晨光公司签订商品房买卖合同，早于2016年9月30日法院查封包括涉案房产在内的7、8号楼30套房产的时间。第二，根据济南市历下区人民政府山久水园项目工作组出具《关于山久水园项目查封房产的情况介绍》及张以国、港基公司、晨光公司的陈述，在2016年9月30日法院查封包括涉案房产在内的7、8号楼30套房产前，张以国已经合法占有了涉案房产。第三，张以国已将其承包的工程施工完毕，与港基公司结算并签订了房产抵工程款协议。第四，关于涉案房产未办理过户登记是否属于张以国的原因。涉案工程未取得建设工程规划许可，客观上晨光公司无法取得产权登记，亦无法为张以国办理过户手续。因此，涉案房产不能办理过户登记非张以国原因。综上，张以国要求不得执行涉案房产的主张，符合《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十八条的规定，应予支持。但张以国请求确认涉案房产归其所有，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条第一款第（一）项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审判决：一、不得执行位于济南市××下区××“××”××楼××单元××、××号房屋；二、驳回张以国的其他诉讼请求。案件受理费20879元，由凌志忠负担。当事人二审期间提交了证据，本院组织当事人进行了质证。张以国二审提交了济南市历下区人民政府出具的《关于山久水园项目查封房产的情况汇报》，内容为：“山东省高级人民法院：2016年10月20日济南市中级人民法院下达了关于凌志忠与晨光公司民间借贷纠纷一案的执行裁定书，对该项目7、8号楼部分房屋进行查封，准备评估拍卖。但是，山久水园7、8号楼主要用于偿还山久水园2、3、5、6号楼工程欠款及缴纳项目配套工程费，由第一项目部自筹资金建设，晨光公司无任何资金及其他投入，晨光公司与第一项目部负责人李鸣、宋若漪及项目建筑公司山东港基公司范士猛签订有《三方协议》，苏彪对7、8号楼没有所有权、处置权。其中8号楼的26套房屋被以房抵工程款的方式抵顶给山东港基公司及善鲁福建筑公司。法院对该部分房屋的查封，势必损害施工单位、农民工和购房业主的合法利益，容易引起连锁反应，形成新的不稳定因素。建议省高院考虑维护稳定的大局，采取相应措施，帮助我们处理好该问题。”凌志忠质证认为，该材料的形式及内容均不具备证据效力。单位出具材料应当由法定代表人签字，并到庭接受当事人质询。材料认可以房抵债，违反法律规定，且作为政府不应引导法院对案件事实的认定。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，二审争议焦点是张以国对涉案房产是否享有足以排除强制执行的民事权益。港基公司系涉案工程承包人，其自筹资金进行施工，晨光公司欠付工程款，为解决欠款事宜，在政府协调下双方协议以特定房产抵顶欠付工程款，不违反法律、行政法规的禁止性规定。张以国将其承包的工程施工完毕，与港基公司结算后签订了《房产抵工程款协议》。后张以国在法院查封房产前与晨光公司签订《商品房买卖合同》，购买了其中二套房产。经审查，港基公司与晨光公司以房抵债关系真实，张以国与晨光公司房屋买卖合同关系有效，应认定张以国对该房产享有实体权利。关于张以国对涉案房产享有的实体权利对于凌志忠依据生效裁判所享有的债权是否具有优先效力的问题，本院认为，凌志忠依据生效裁判对晨光公司享有普通金钱债权，法院查封涉案土地使用权时包括涉案房产在内的8号楼并不存在，8号楼属于新增的建筑物，且所占土地与法院查封的土地使用权范围并不完全一致。张以国在法院查封前购买了涉案房产并已合法占有，其对未能办理过户登记没有过错。参照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条、第二十九条以及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条、第二条规定，张以国对涉案房产享有的民事权益优先于凌志忠享有的普通金钱债权。一审判决不得执行涉案房产，处理妥当，应予维持。综上所述，凌志忠的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20879元，由凌志忠负担。本判决为终审判决。审判长 张 磊审判员 娄勇军审判员 曹 毅二〇一九年三月十八日书记员 董 彤