云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云05行初16号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 被告保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 住所地：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人张馨予，保山市人民政府工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年3月11日在本院116号法庭与（2019）云05行初9号、10号、13号案件合并公开开庭进行了审理，原告朱艳丽、被告保山市人民政府委托代理人张馨予到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月28日，被告保山市人民政府作出保政行复决字[2019]2号《保山市人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》，该决定认定，申请人称其于2018年9月11日向被申请人邮寄一份《履行法定职责申请书》，邮寄单号9662046926781，请求被申请人履行为申请人缴纳医疗保险和社会养老保险金的义务。被申请人于2018年9月15日签收该邮件。至2019年1月24日申请人未收到被申请人的答复。申请人认为被申请人不履行法定职责的行政行为，属行政不作为，故而提出了行政复议申请。保山市人民政府认为，申请人于2018年9月11日，向被申请人邮寄一份《履行法定职责申请书》，被申请人于2018年9月15日签收该邮件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二项之规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”申请人的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定决定不予受理申请人的行政复议申请。 原告朱艳丽诉称，2019年1月24日，原告向被告递交行政复议申请，2019年1月28日被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人的申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。但该条款的适用是有前提的，《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出具体行政行为时应当告知行政相对人有申请行政复议的权利，同时告知其行政复议机关和行政复议申请期限。同时适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》，在未告知权利的情况下，申请复议的期限应当自被侵权人知道其享有该权利之日起计算。原告于2019年2月2日才收到被告作出的不予受理决定，原告对该决定不服，因该申请内容涉及被申请人腾冲市人民政府在职权范围内不履行法定职责作出答复，系行政不作为，属于违法行为问题，被告却以原告的行政复议申请超过复议期限而不予受理，不符合法律规定，腾冲市人民政府的行为已经构成行政不作为，故原告请求法院判决被告履行法定职责，理由正当，依法应予以支持。综上请求：1.撤销保山市人民政府于2019年1月28日作出的保政行复决字[2019]第2号《保山市人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 庭审中对其诉讼请求变更为：1.撤销保山市人民政府于2019年1月28日作出的保政行复决字[2019]第2号《保山市人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》，责令其受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。 被告保山市人民政府辩称，原告提起行政复议的时间已经超过法律规定的期限，被告所作的不予受理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的起诉。 被告保山市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.原告朱艳丽提交的《行政复议申请》;2.《履行法定职责申请书》;3.中国邮政国内快递包裹9662046926781邮件的查询记录复印件，以证实原告申请行政复议的期限超过了法律规定的期限。 原告朱艳丽向本院提交以下证据：1.被诉《不予受理行政复议申请决定书》；2.当庭提交的邮寄凭证一份，以证实原告提起行政复议申请的时间未超过法定期限。 经庭审质证，原告朱艳丽对被告提交的三份证据材料的真实性予以认可，认为均系其提交行政复议申请时提交的材料，但对被告证明目的不予认可，因原告无固定住址，且在向被申请人腾冲市人民政府提出要求履行法定职责后，多次进行查询是否收到书面申请，但腾冲市人民政府均未答复，原告才根据《行政复议法》第十七条的规定向本案被告提出复议申请，因腾冲市人民政府未告知原告申请行政复议机关和申请期限，故申请的期限应当自被侵权人知道其享有权利之日起计算。 被告保山市人民政府对原告朱艳丽提交的邮寄凭证质证认为，该凭证邮戳日期为2018年12月25日，被告收到原告朱艳丽的行政复议申请时间为2019年1月24日，故该材料与本案不具有关联性，原告的证明目的不能成立。 本院认为，被告保山市人民政府提交的证据能够证实原告朱艳丽因认为其向腾冲市人民政府申请履行法定职责未收到回复而提交行政复议的事实，以及其向被申请人提交申请的时间、被申请人收到申请的时间，原告对真实性并无异议，且与本案具有关联性，应予以采信;原告朱艳丽提交的证据材料邮寄凭证与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明，原告朱艳丽于2018年9月11日向腾冲市人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，邮寄单号为：9662046926781，要求腾冲市人民政府履行为其缴纳医疗保险和社会养老保险金的义务。通过朱艳丽提交给被告保山市人民政府的邮寄查询记录显示，腾冲市人民政府于2018年9月15日签收该邮件。2019年1月24日，原告朱艳丽以腾冲市人民政府未对其申请作出答复为由向被告保山市人民政府寄交行政复议申请。请求：1.确认被申请人未按申请人的申请内容履行法定职责的行为违法；2.责令被申请人限期对申请人朱艳丽的《履行法定职责申请书》作出答复。被告保山市人民政府经审查认为，原告朱艳丽的申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限,作出不予受理其行政复议申请的行政决定。原告朱艳丽不服向本院提起诉讼。 本院认为，原告朱艳丽行政复议申请的事项是针对被申请人腾冲市人民政府的行政不作为行为，且该事项涉及其人身财产权利，被告保山市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二项：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”的规定，认为原告朱艳丽自被申请人2018年9月15日收到其申请后超过60日未予答复，其于2019年1月24日申请对被申请人的行政不作为予以行政复议的期限,超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议应当自知道行政行为之日起六十日内的期限，该决定并无违法和不当。原告朱艳丽以本案应适用《行政复议法实施条例》第十七条行政机关以积极形式作出行政行为时的权利救济规定的观点错误，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱艳丽承担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  唐悄若 人民陪审员  杨文光 二〇一九年三月二十一日 书 记 员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算： （一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算； （二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。 3.《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。