浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终480号 上诉人(原审原告)陈仙鱼，女，汉族，1956年7月23日出生，住浙江省浦江县。 被上诉人（原审被告）浦江县檀溪镇人民政府，住所地浙江省浦江县檀溪镇檀溪西路1号。 法定代表人蒋建正，镇长。 出庭行政负责人陈侃，副镇长。 委托代理人楼冠敏，浙江浦阳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）浦江县人民政府，住所地浙江省浦江县人民东路38号。 法定代表人丁政，县长。 出庭行政负责人卢楠，副县长。 委托代理人傅晓玄，法制办公室工作人员。 委托代理人金海莹，浙江弘哲律师事务所律师。 上诉人陈仙鱼诉被上诉人浦江县檀溪镇人民政府（以下简称檀溪镇人民政府）、浦江县人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服浙江省浦江县人民法院（2018）浙0726行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、查阅案卷等方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年5月2日，原告陈仙鱼以邮寄的方式向檀溪镇洪山村村民委员会申请公开该村2013年-2018年财务现金日记账。同日，原告以邮寄的方式向被告檀溪镇人民政府申请依法督促檀溪镇洪山村村民委员会履行公开职责。2018年5月6日，被告檀溪镇人民政府向洪山村村主任陈四华了解情况，并督促其依法做好相关村务公开职责。檀溪镇人民政府于2018年4月25日、2018年5月8日两次向陈仙鱼出具政府信息公开答复函，告知陈仙鱼获取檀溪镇人民政府下拨洪山村政府下拨款的详细账目方式和途径。2018年7月10日，被告檀溪镇人民政府制发《责令公开通知书》，要求洪山村委会于2018年7月20日前向原告公开相关信息。同日，被告檀溪镇人民政府制作并向原告送达载明具体查询时间的《信息公开查询通知书》，原告拒绝签字。被告县人民政府于2018年5月31日收到原告提交的《行政复议申请书》后，于2018年6月5日作出浦政复立字（2018）16号《行政复议案件受理通知书》，决定受理复议申请，并于2018年6月6日送达至原告。2018年6月21日，被告县人民政府依法作出浦政听通字（2018）16号《浦江县行政复议听证会通知书》，告知听证时间、听证地点等其他相关权利义务，于2018年6月22日分别送达至原告和檀溪镇人民政府，并如期举行了听证会。被告县人民政府于2018年7月25日作出浦政复决字（2018）16号《行政复议决定书》，驳回陈仙鱼的行政复议申请，并于2018年7月26日送达原告。 原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，檀溪镇人民政府在接到陈仙鱼请求责令檀溪镇人民政府依法履行法定职责，促使洪山村村委会公开2013-2018年财务现金日记账的申请后，具有调查核实、责令依法公布的法定职责。农业部、监察部联合制定的《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发（2011）13号）第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”《农村集体经济组织财务公开规定》虽属规章以下的规范性文件，但合法有效，可以作为本案适用的依据。根据上述规定，原告对于浦江县檀溪镇洪山村村民委员会不履行公开村务公开事项的行为，有权向县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府进行投诉、举报，要求其履行监督职责。显然，被告檀溪镇人民政府对辖区内洪山村的村务公开情况具有的是指导、监督职责。本案中，被告檀溪镇人民政府在收到原告陈仙鱼通过邮寄提交的《信息公开申请书》后，已于2018年7月10日向檀溪镇洪山村村民委员会送达了《责令公开通知书》，责令檀溪镇洪山村村民委员会按《责令公开通知书》要求依法公开相关事项，要求洪山村委会于2018年7月20日前向原告公开相关信息。同日，被告檀溪镇人民政府还制作并向原告送达载明具体查询时间的《信息公开查询通知书》，原告拒绝签字。因此，檀溪镇人民政府已经履行了《村民委员会组织法》规定的法定职责。故原告认为被告檀溪镇人民政府未履行法定职责，督促、公开浦江县檀溪镇洪山村2013年-2018年现金日记账目的请求依法不能成立，不予支持。综上，原告诉请事项已经得到解决。据此，原告陈仙鱼要求被告檀溪镇人民政府履行责令村务公开法定职责的诉讼请求不能成立，被告县人民政府作出的浦政复决字（2018）16号行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告陈仙鱼请求撤销浦政复决字（2018）16号行政复议决定的理由不能成立。依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈仙鱼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人陈仙鱼上诉称：一、公开程序违法，申请人在2018年5月2日依法向檀溪镇洪山村委会申请公开2013年一2018年洪山村现金日记帐目，并根据《农村集体经济组织财务公开规定》向檀溪镇人民政府依法申请督促，而檀溪镇人民政府在2018年5月8日向上诉人作出了政府信息公开答复函，把上诉人5月2日申请督促洪山村委会公开2013年一2018年现金日记帐目，更改为檀溪镇下拔洪山村的下拔款帐目，违背了上诉人的申请请求。二、公开时间违法，根据《信息公开条例》，申请人申请信息公开，能当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的在15个工作日内作出答复，如需延长的尚上级提起申请，并告知申请人延长的事由，延长最长不能超过15个工作日，而上诉人提交的督促申请书是在2018年5月2日，而檀溪镇人民政府却在上诉人申请复议期间2018年7月10日才向洪山村委会制发了《责令公开通知书》要求洪山村委会在7月20日向上诉人公开相关信息，也严重违背了《信息公开条例》所规定的法定时间。三、公开程序违法，根据《信息公开条例》便民原则，申请信息公开应当按照申请人要求形式公开，申请人在2018年7月11日，已向洪村委会，檀溪镇人民政府和已经进入复议程序的浦江县人民政府申请“信息复印件申请书”不予理睬已经违背了《信息公开条例》的法律法规。四、行政复议程序违法，上诉人在2018年5月30日行政复议书已明确2018年5月8日由檀溪镇人民政府作出的“政府信息公开答复函”与上诉人的申请事项不符。浦江县人民政府对“政府信息公开答复函”是否违规却只字不提。请求撤销原判，依法改判。 被上诉人檀溪镇人民政府辩称：农村集体经济组织财务公开系村委会的法定职责，并非乡镇人民政府的法定职责。《村民委员会组织法》以及农业部监察部联合出台的农村集体经济组织财务公开规定，浦江县檀溪镇人民政府只有监督职责，没有公开的职责。我们只能是监督，信息公开条例不适用本案，上诉人系要求浦江县檀溪镇人民政府履行监督职责并不是信息公开。请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人浦江县人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。一审认定浦江县檀溪镇人民政府已依法依规履行法定职责，这有信息公开申请书、政府信息公开答复函、责令信息公开通知书、信息公开查询通知书、洪山村委会情况说明等证据充分证明，认定事实正确。根据该事实，一审认为答辩人作出的浦政复决字（2018)16号行政复议决定实体、程序均符合法律规定，适用法律正确，判决结果于法有据。二、答辩人作出的浦政复决字（2018)16号《行政复议决定书》复议程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。1、复议程序合法：答辩人于2018年5月31日收到被答辩人提交的《行政复议申请书》，于2018年6月5日作出浦政复立字（2018)16号《行政复议案件受理通知书》，决定受理复议申请，并于2018年6月6日送迖至被答辩人。2018年6月21日，答辩人依法作出浦政听通字（2018)16号《浦江县行政复议听证会通知书》，告知听证时间、听证地点等其他相关权利义务，于2018年6月22日分别送达被答辩人和镇政府，并如期举行了听证会。2、认定事实清楚：镇政府在收到被答辩人提出的《信息公开督促申请书》后，已于2018年7月10日向檀溪镇洪山村委员会送达《责令信息公开通知书》，责令其按《责令公开通知书》要求依法公开相关事项，并要求其于2018年7月20日前向被答辩人公开相关信息。同日，镇政府还制作并向被答辩人送达载明具体查询时间的《信息公开查询通知书》，被答辩人拒绝签字。由此可见，镇政府已经履行了《村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务公开规定》中的指导、监督职责。3、适用法律正确：答辩人根据被答辩人的复议请求及镇政府已依法履职的事实，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一）项的规定：驳回申请人的行政复议申请。复议决定完全符合法律规定。三、被答辩人认为其在行政复议申请书中指出，镇政府的书面答复与其申请信息公开的内容不符，答辩人没有对此事项复议，从而认为复议程序违法，这显然与事实不符。被答辩人在其提交的《行政复议申请书》中，明确其申请复议的事项为：1、要求镇政府依法履行法定职责，促使檀溪镇洪山村委会依法公开2013年一2018年现金日记账目。2、要求参加听证会，参与辩论。在听证会上被答辩人再次明确了其诉求为：要求镇政府督促檀溪镇洪山村委会依法公开2013年一2018年现金日记账目。由此可见，被答辩人系要求镇政府履行督促职责，并没有其他复议请求。答辩人完全是根据原告的复议请求而作出复议决定的，该复议决定实体、程序均符合法律规定。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，上诉人陈仙鱼向檀溪镇人民政府邮寄提交的《信息公开申请书》实质是要求檀溪镇人民政府履行促使檀溪镇洪山村委会依法公开2013年一2018年现金日记账目的法定职责。被上诉人檀溪镇人民政府在收到后，曾于2018年5月8日向陈仙鱼出具政府信息公开答复函，告知陈仙鱼获取檀溪镇人民政府下拨洪山村政府下拨款的详细账目方式和途径。2018年7月10日向檀溪镇洪山村村民委员会送达了《责令公开通知书》，责令檀溪镇洪山村村民委员会按《责令公开通知书》要求依法公开相关事项，要求洪山村委会于2018年7月20日前向原告公开相关信息。同日，被告檀溪镇人民政府还制作并向原告送达载明具体查询时间的《信息公开查询通知书》，原告拒绝签字。原审法院认定被上诉人檀溪镇人民政府已经履行了责令村务公开的法定职责并无不当。被上诉人浦江县人民政府作出的浦政复决字（2018）16号行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。上诉人陈仙鱼的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈仙鱼负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一九年三月八日 代书记员 杜 娟