宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）宁0106行初298号 原告郭玲芝，女，1981年11月2日出生，汉族，浙江省平阳县人，住浙江省平阳县。 委托代理人姜顺义、王莉，宁夏新中元律师事务所律师。特别授权代理。 被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人潘灵胜，该局局长。 委托代理人段训山，该局市场服务处副主管。特别授权代理。 委托代理人万淑君，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 第三人宁夏兴文远贸易有限公司，其他信息不详。 第三人刘文武，其他信息不详。 原告郭玲芝诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，本院于2018年10月31日受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书，并通知宁夏兴文远贸易有限公司、刘文武作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭进行审理。原告郭玲芝的委托代理人王莉，被告的行政机关负责人张健群（该局副调研员）及委托代理人段训山、万淑君到庭参加了诉讼。宁夏兴文远贸易有限公司、刘文武经本院依法送达参加诉讼通知书及开庭传票，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2015年10月21日，银川市审批服务管理局核准了宁夏兴文远贸易有限公司的设立登记申请，公司注册资本200万元，法定代表人刘文武，股东为郭玲芝和刘文武。 原告郭玲芝诉称，原告曾于2014年丢失居民身份证，在公安机关进行补领。2018年9月，原告通过全国企业信用信息公示系统查询，得知自己名下注册有宁夏兴文远贸易有限公司。原告于2018年9月21日向被告书面要求撤销登记，被告的工作人员口头告知原告通过诉讼方式处理。原告认为，他人冒用原告的居民身份证，伪造原告签字，注册设立宁夏兴文远贸易有限公司，被告作出的核准设立登记行为严重损害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条及最高人民法院办公厅法办（2012）62号《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的规定，现起诉请求判令：1、撤销被告对宁夏兴文远贸易有限公司的设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告银川市审批服务管理局辩称，1、因银川市人民政府将企业核准登记的行政审批事项进行划转，银川市审批服务管理局享有了对公司设立登记的职权。2、被告的行政行为证据确实充分，法律依据正确，程序合法。2015年10月16日，受托人持原告签署的委托手续以及公司设立需要的相关文件，向被告申请办理涉案公司的设立登记。被告受理后，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，按照形式审查的原则进行了审查，审查认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司设立登记的行政许可，并颁发了营业执照。被告严格履行法律和法规赋予的公司设立登记的形式审查权，在对涉案公司的设立登记的受理和批准程序中不存在任何违法之处。综上，请求人民法院依法裁判。 经审理查明，2015年10月16日，尤科梅持《指定代表或者共同委托代理人的证明》及公司登记备案申请书、指定代表或者共同委托代理人的授权委托书、公司章程、企业名称预先核准通知书、房屋租赁合同、房屋所有权证复印件、住宅改变为经营场所承诺书等申请资料，向银川市审批服务管理局申请宁夏兴文远贸易有限公司的设立登记。银川市审批服务管理局受理并进行了审查，于2015年10月21日作出核准登记。公司注册登记档案中留存的郭玲芝身份证显示签发机关为平阳县公安局，有效期限为2007年3月21日至2017年3月21日，郭玲芝在本案庭审中提交的身份证显示签发机关为平阳县公安局，有效期限为2014年8月1日至2034年8月1日。 本案审理中，郭玲芝对工商档案中《指定代表或者共同委托代理人的证明》上的签名和指印提出司法鉴定申请，经本院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏六维物证司法鉴定中心出具[2018]文鉴字第116-1号司法鉴定意见书，鉴定意见为投资人盖章或签字处“郭玲芝”签名字迹与送检的同名样本字迹不是同一人书写形成；出具[2018]痕鉴字第116-2号司法鉴定意见书，鉴定意见为投资人盖章或签字“郭玲芝”签名字迹处指印不是样本捺印人郭玲芝捺印形成。本案当事人对上述鉴定意见均未提出重新鉴定申请。 以上事实，有原、被告的当庭陈述，被告提交的工商档案，原告郭玲芝提交的宁夏证泰司法鉴定所司法鉴定意见书等证据在案为凭，予以印证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第三十一条、第五十六条、第六十九条的规定，公司设立登记属于行政许可事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 根据上述法律行政法规和部门规章的规定，公司注册登记是一种依据申请而给予行政许可的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，尤科梅向银川市审批服务管理局提交的宁夏兴文远贸易有限公司的设立登记材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的情形，银川市审批服务管理局依据相关法律规定对材料进行了审查，认为材料齐备，符合法律规定的形式，作出了准予设立登记的决定，其已经尽到了形式审查义务，核准该公司设立登记的行为符合现行法律规定。在本案诉讼中，郭玲芝提交了相关证据，能够证明郭玲芝的居民身份证被他人冒用进行了公司登记，因宁夏兴文远贸易有限公司申请设立的材料不具真实性，设立登记的事实基础不存在，故应当对该设立登记予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销银川市审批服务管理局2015年10月21日对宁夏兴文远贸易有限公司作出的核准设立登记。 案件受理费50元，公告费560元，鉴定费2000元，共计2610元，由被告银川市审批服务管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  李建明 人民陪审员  金惠侠 人民陪审员  李景涛 二〇一九年三月五日 书 记 员  马丽梅 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。