云南省蒙自市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2503民初190号 原告：黄冠成，男，1957年12月25日出生，汉族，农民，住蒙自市。 原告：杨凯，男，1990年1月22日出生，彝族，农民，住蒙自市。 委托诉讼代理人：牟代洁，云南谣光律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：张亚玲，云南谣光律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。 被告：蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社。 住所地：云南省蒙自市文澜镇三义街26号。 法定代表人：蔡跃勇，职务：社长。 委托诉讼代理人：王屹，云南天方律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告黄冠成、杨凯与被告蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社（以下简称：三义六社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄冠成、杨凯及其委托诉讼代理人牟代洁、张亚玲，被告蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社的法定代表人蔡跃勇及其委托诉讼代理人王屹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄冠成、杨凯向本院提出诉讼请求：1．请求法院依法判令撤销90年代三义六社村民代表会议决定的《三义六社村规民约》。2．请求法院依法判令撤销《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社实施股份制合作社的群众征求意见书》中不享受三义六社股份制分配人员的决定，确认二原告在三义六社股份制改革中，享受股份分配权益。3．案件受理费由被告云南省蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社承担。事实和理由：原告黄冠成于1989年9月27日与蒙自市文澜镇三义六社农民唐凤英结婚，于1992年11月11日迁入蒙自市文澜镇三义六社，落户在唐凤英户口下，1990年12月6日生育女儿黄石梅，为独生女。原告杨凯于2014年10月23日与黄石梅结婚，于2014年11月25日迁入蒙自市文澜镇三义六社，落户在唐凤英户口下。黄冠成、杨凯落户唐凤英家庭后，取得三义六社常住户口，并长期在三义六社生活。根据《中华人民共和国宪法》第三十三条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。根据《中华人民共和国婚姻法》第九条规定“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员”。根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定“户口登记机关应当设立户口登记簿。农村以合作社为单位发给户口簿；合作社以外的户口不发给户口簿。户口登记簿和户口登记簿的事项，具有证明公民身份的效力”，第十九条规定“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”。据此，原告黄冠成、杨凯已经取得蒙自市文澜镇三义六社农民户口，属于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社社员。原告黄冠成自1992年户口迁入三义六社，享受了三义六社社员集体福利待遇，但自陈美英任社长后，三义六社就取消了黄冠成的社员集体福利待遇，其理由认为不符合村规民约的要求，并在原告杨凯于2014年落户到三义六社后，以同样理由不给予杨凯社员集体福利待遇。根据90年代拟制的《三义六社村规民约》，规定的内容主要为：1．嫁来的媳妇落户满一年才能享受合作社待遇；2．嫁来的媳妇如果离婚，不迁出本社的户口，不能落第二个妻子的户口在第六生产合作社；3．父母两个在合作社享受合作社待遇的，生有两个女儿的家庭能招一个女婿；4．上门的女婿落户满一年，才能享受合作社的待遇；5．上门的女婿如果离婚后不迁出本社的户口，不能落第二个女婿的户口在合作社；6．上门的女婿离婚后如果再婚，妻子不得落户在本生产合作社；7.新生儿满三个月后才能享受合作社待遇；8．一对夫妇，只能有两个子女享受合作社待遇。2018年6月7日，三义六社召开班子及户代表大会，对“父母一人享受集体待遇，一人没有享受集体待遇，上门的女婿能否享受集体待遇，单亲家庭在集体并领取独生子女的社员，是否能招一个女婿，是否享受社上待遇”事宜进行投票，决定不同意享受相关待遇，并将其作为村规民约之一。根据三义六社的村规民约可以看出，原告黄冠成、杨凯是应当享受三义六社集体待遇的，但自陈美英任社长后，以黄冠成不符合村规民约为由擅自决定取消其的集体待遇，而当前的三义六社更是以班子及户代表大会的决定取消杨凯的集体待遇。2018年9月27日，三义六社向全体社员公布《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社（简称三义六社）实施股份制合作社的群众征求意见书》，在第二章第二条规定“不享受三义六社股份制分配人员有：现有的空户、已死亡的人员、非三义六社集体经济组织成员、户口迁出人员、在现役部队军官人员、公职人员等不予配股。”根据此条规定，二原告不能配股。根据《村委会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，三义六社不给予原告黄冠成、杨凯享受三义六社集体待遇的村规民约和三义六社班子及户代表会议决定，均违反法律规定，应当予以撤销。根据《村委会组织法》第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼。 被告三义六社辩称，1.关于本案原告的诉讼请求第一项，被告认为应当驳回原告该项起诉。被告认为根据法律规定，从本案原告主张的事实来看，90年代是距今20多年，已经远远超过1年的时间，已经丧失了主张的权利。且村规民约是已经制定的书面意见，不是村民小组自行制定的，本案的适格被告是全体村民，并不是村民小组。被告认为村规民约这种规程，法律并没有赋予法院来进行审理，而是由乡镇人民政府进行备案审查，人民法院没有审查合法性的权利。在本案中原告认为村规民约违法规定，应当向当地人民政府提出审核。2.对于原告第二项诉讼请求，被告认为根据相关的生产合作社法律规定例如2017年《农业专业合作社法》、《云南省人民政府关于促进农业合作规范发展的意见》中明确规定，作为本案的原告要加入农业生产合作社首先要提出申请，经本案被告议定同意后才可以加入。被告认为根据本案的事实来看，显然原告并未提出申请，并且没有经过本案被告议定后吸收为合作社的成员，所以原告违反了自愿原则。即双方自愿选择或者决定的原则。作为人民法院是没有权利强迫本案的被告吸收原告作为合作社的社员。所以说，本案的原告并未提交证据证实其是本案被告合作社成员的情况下，在诉讼程序上无权提出主张要求法庭撤销《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社实施股份制合作社的群众征求意见书》，其不是本案适格的原告。综上，被告认为原告的起诉没有事实及法律的依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 当事人双方围绕其诉讼请求及辩解依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的原告提交的《身份证》复印件二份、《结婚证》、《户口簿》复印件二份、《三义六社村规民约》、《三义六社关于社员享受集体待遇征求群众意见书及意见汇总表》、《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社实施股份制合作社的群众征求意见书及汇总结果公示》复印件各一份；被告提交的《证明》原件一份本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 对被告提交的《三义六社村规民约》复印件一份、《会议记录》复印件二份，《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社（简称三义六社）实施股份制合作社的群众征求意见书》复印件一份，《三义六社关于社员享受集体待遇征求群众意见书》复印件六份，《三义六社实施股份制合作社征求群众意见汇总结果》、《三义六社关于社员享受集体待遇征求意见汇总表》复印件各一份。原告对上列证据真实性、关联性无异议，但对对合法性有异议，本院认为，上列证据是被告依据村民委员会组织法民主决策、管理的原则制定或召开，上列证据且有合法性，本院予以确认。 依据上述有效证据，综合当事人陈述，本案可以确认以下案件事实：原告黄冠成于1989年9月27日与蒙自市文澜镇三义六社农民唐凤英办理结婚登记，于1992年11月11日迁入蒙自市文澜镇三义六社，落户在唐凤英户口下，1990年12月6日生育女儿黄石梅。原告杨凯于2014年10月23日与黄石梅办理结婚登记，于2014年11月25日迁入蒙自市文澜镇三义六社，落户在唐凤英户口下。黄冠成、杨凯落户唐凤英家庭后，长期在三义六社生活。90年代被告三义六社制定了《三义六社村规民约》，民约载明：1．嫁来的媳妇落户满一年才能享受合作社待遇；2．嫁来的媳妇如果离婚，不迁出本社的户口，不能落第二个妻子的户口在第六生产合作社；3．父母两个在合作社享受合作社待遇的，生有两个女儿的家庭能招一个女婿；4．上门的女婿落户满一年，才能享受合作社的待遇；5．上门的女婿如果离婚后不迁出本社的户口，不能落第二个女婿的户口在合作社；6．上门的女婿离婚后如果再婚，妻子不得落户在本生产合作社；7.新生儿满三个月后才能享受合作社待遇；8．一对夫妇，只能有两个子女享受合作社待遇。2018年6月7日，被告三义六社召开班子及户代表大会，对“父母一人享受集体待遇，一人没有享受集体待遇，上门的女婿能否享受集体待遇，单亲家庭在集体并领取独生子女的社员，是否能招一个女婿，是否享受社上待遇”事宜进行投票，其投票结果将作为村规民约之一。原告认为上述决定侵害其合法权益，特提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡镇人民政府备案。村规民约是基于法律的授权而制定的，但不能与现有的法律相冲突，不能含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等内容。本案中，原告没有对被告三义六社制定的《三义六社村规民约》、《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社（简称三义六社）实施股份制合作社的群众征求意见书》存在违反法定程序提交相应证据予以证实，原告也未提交《三义六社村规民约》、《关于蒙自市文澜镇三义第六农业生产合作社（简称三义六社）实施股份制合作社的群众征求意见书》侵犯其人身权利、财产权利、民主权利的相应证据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回原告黄冠成、杨凯的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告黄冠成、杨凯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审判员  杨成勇 二〇一九年三月十八日 书记员  唐誉铭