河南省西华县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1622民初387号原告：郑州市第二建筑工程有限责任公司，地址：郑州市金水区红旗路30号，统一社会信用代码：91410100170051302N，法定代表人：邓玉坤，系该公司董事长。委托诉讼代理人：尤华丽，女，汉族，1985年12月5日出生，住河南省郑州市，系该公司职工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李亚东，男，汉族，1976年10月25日出生，住郑州市金水区，系该公司职工，代理权限为特别授权。被告：河南省周口监狱，地址：西华县城关镇东关，统一社会信用代码：11410000744086492T。法定代表人：杨开新，系河南省周口监狱监狱长。委托诉讼代理人：陈宏博，男，汉族，1977年6月10日出生，住河南省西华县，系河南省周口监狱公职律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：寇学军，男，汉族，1972年10月9日出生，住河南省西华县，系河南省周口监狱职工，代理权限为特别授权。原告郑州市第二建筑工程有限责任公司（以下简称郑州二建公司）与被告河南省周口监狱（以下简称周口监狱）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年2月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑州二建公司的委托诉讼代理人尤华丽、李亚东，被告周口监狱的委托诉讼代理人陈宏博、寇学军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑州二建公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付工程款139.03191万元（含社会保险费17.526726万元），及其利息（按照中国人民银行同期银行贷款利率计算，从结算之日起至清偿之日止）；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告郑州二建公司于2013年通过招标程序承接了“河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程土建施工一标段”，并与被告签订了《建设工程施工合同》，工程内容为习艺楼图纸范围内土建、安装工程。原告按照合同约定完成了施工，该工程于2014年10月通过竣工验收，并于同期投入使用，原告随即向被告提交竣工验收结算材料，根据《建设工程施工合同》约定，不管通用合同条款如何约定，发包人和承包人应当在监理人颁发（出具）工程接收证书后56天内办理竣工结算与付款，然而该工程竣工后，被告一直拖延结算工程款，经原告反复催告，被告才办理了竣工结算手续。根据有关规定，社会保险费属于工程造价中的规费，规费属不可竞争性费用，不可减免和优惠，截止目前被告尚欠工程款139.03191万元。被告周口监狱辩称，原告诉状中所称的工程款标的额错误，经过结算审核第一标段的审定造价为10,936,484.42元，我单位已按照《建设工程施工合同》17.2．（2目）（待国家资金到位后双方另行协商支付方式支付工程款）及《河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程一标段合同价款支付协议》约定的支付时间及方式（评审完成后付至土建审定价的95%”支付工程款）执行，已支付原告及受原告委托向其他方支付工程价款9,952,302.64元，下余工程款984,181.78元，是因财务评审尚未结束，资金未到位，约定的付款条件尚未达成，属于未到期债权，故我单位未违约，不承担违约责任。依法驳回原告诉请原告郑州二建公司向本院提交的证据材料有：1、《建设工程施工合同》一份，证明2013年原、被告依法经过招、投标程序，签订了《建筑工程施工合同》，约定原告承建河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程土建施工一标段，该合同对工程承包范围、合同价款，预付款期限等进行的约定。2、催款函及快件底单一份，证明因被告拖延支付工程款，原告向被告发出催告函，要求支付剩余工程款并承担违约责任。3、《基本建设工程结算审核定案表》，付款账单明细各一份，证明被告审定的结算金额是11,067,354.48元；该工程合同及变更项目的社会保险费是175,267.26元，共计11,242,621.74元，被告对此金额确认，自2013年10月31日至2018年2月13日共计支付原告工程款9,852,302.64元，尚欠原告工程款1,390,319.1元。4、工程结算记录单、用印申请表各一份，证明原告提交的基本建设工程结算审核定案表在被告提交的时间之后。被告周口监狱向本院提交的证据材料有：1、《河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程一标段合同价款支付协议》一份，证明原、被告在原有的《建设工程施工合同》的基础上对合同价款的支付另行约定支付方式，应对原、被告双方具有约束力，该协议规定的支付方式：“评审完成后”包含工程量评审和财务评审两种评审项目。2、河南省财政厅豫财建〔2018〕71号文件、河南省周口监狱豫周狱文〔2018〕97号文件各一份，证明工程竣工应当进行竣工财务决算评审，我单位就河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程一标段的财务评审工作已向上级机关提出申请，财务评审尚未结束，根据《河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程一标段合同价款支付协议》约定的支付方式工程总价款的10%，属于未到期债权。3、河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程结算审核汇总表、基本建设工程结算审核定案表、河南省财政厅工程预决算审查批复意见书各一份，证明河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程一标段合同总价款为10,936,484.74元。4、对账单及支付凭证若干，证明我单位向原告方支付价款9,952,302.64元，已向原告方支付工程总价款的91%；我单位没有违反合同约定。西华县人民法院依职权调取的证据材料有：1、河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程结算资料情况的证明；2、河南省财政厅豫财办【2011】6号文件。经庭审质证：被告对原告提交的证据“1”、“2”无异议。对证据“3”异议为该表只是向第三方评估公司提供的，审核单位未盖章签字，根据我国的财政政策，河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程土建施工一标段工程造价审核最终以财政厅的审核意见为准；对证据“4”中的付账单明细异议为没有经过双方的签字，总计金额不对；对用印申请表异议为与本案无关。原告对被告提交的证据“1”异议为其真实性庭后回去核对后答复；即使该合同是真实的对该合同也有意见。对证据“2”中的河南省周口监狱豫周狱文〔2018〕97号文件异议为该工程款是被告的单方行为，对我们没有约束力；对河南省财政厅豫财建〔2018〕71号文件真实性无异议，对证明目的异议为该文件出台于2018年5月28日，远远晚于施工合同签订日期，且省财政厅也并非周口监狱狱政设施项目的主体，该文件对我公司无约束，因双方合同并没有约定，该文件只是监狱内部监督的文件；对证据“3”中的结算审核汇总表异议为该报告是被告委托第三方公司制作的，原告对该报告内容不认可，该报告中的工程结算审核案表被告在宣读答辩意见时称原告于2015年9月20日上报结算书，实际原告提供的该项目工程结算定案表金额，已经得到被告的确认；对证据“4”认为经对账双方相差10万元，但对10万元予以认可。原告对法院依职权调取的证据“1”异议为仅能证明周口监狱2016年8月将资料报送及返还时间，与本案无关，是内部决算的材料，不能约束原告。对证据“2”异议为与本案最终结算无关，该文件是内部文件，使用对象不包括我公司。经双方当事人质证，对证据的真实性无异议的，本院予以确认。该证据有：原告提交对证据“1”、“2”。被告提交的证据“1”、“4”。依据证据的合法性、客观性、关联性的特征，对当事人提交的证据依照法定程序，全面地进行了审查认证：法院依职权调取的证据形式合法、内容客观，与本案有关联，为有效证据。原告提交的证据“3”润恒公司未加盖公章，形式上有瑕疵，内容与有效证据的内容不一致，为无效证据。提交的证据“4”中用印申请表，经审查，该内容与原告主张不一致，本院不予采信，证据“4”中的账目清单与有效证据相印证的，本院予以采用。被告提交的证据“3”形式合法、内容客观，与本案有关联，且原、被告均已认可，可以作为本案定案的依据。提交的证据“2”与有效证据相印证的，本院予以采信。依据上述有效证据和原、被告在庭审中的陈述，本院可以确认以下案件事实：2013年，政府需要扩建被告周口监狱狱政设施及警戒配套，资金来源：国家专项资金。被告周口监狱狱政设施及警戒配备工程分为四个标段，周口监狱委托某公司分别对该四标段进行招标，原告郑州二建公司中标周口监狱狱政设施及警戒配备工程土建施工一标段；与被告周口监狱签订《建设工程施工合同》，合同主要内容：发包人河南省周口监狱，监理人郑州中兴工程监理有限公司，承包人郑州市第二建筑工程有限责任公司。永久性工程：建设周口监狱狱政设施及警戒配备土建施工总承包第一标段。合同生效条件：发包人和承包人签字并盖章后生效。付款办法：工程款（进度款）支付的方式和时间：（按招标文件执行，待国家资金到位后双方另行协商支付方式）；签约的合同价款：壹仟零伍拾贰万伍仟贰佰伍拾贰元（人民币）。原、被告双方签字盖章。于2013年6月26日原、被告双方签订《河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程合同价款支付协议》，协议主要内容：合同总价10,525,252元，其中，施工费5,766,423元、规费227,469.29元、税金502,712.87元、安全文明施工费233,138.44元、专业工程暂估价3,795,508元。二、支付方式：根据款项用途不同，分三种形式。第一种：土建工程费6,496,605.16元（包含施工费5,766,423元、规费227,469.29元、税金502,712.87元）土建工程费依照工程进度按节点支付，①、工程基础完工验收合格后付土建工程款的35%；②、主体结构完工验收合格后付土建工程款35%；③、工程竣工验收合格后支付土建工程费15%；④、评审完成后付至土建审定价的95%；⑤、剩余5%作为质保金，质保期一年（防水工程五年），质保期内无质量问题后，支付5%的质保金。原、被告均在合同上签字并加盖公章。2014年底工程竣工，原、被告共同委托河南润恒工程咨询有限公司（以下简称润恒公司）对第一标段的基本工程结算审核定案，审定金额11,208,789.42元，本次审定造价不包含原合同及变更项目的社会保险费175,267.25元。因该工程是政府投资，工程款系国家专项资金，需河南省财政厅对工程结算评审及财政评审后拨款，被告周口监狱向河南省财政厅预算评审中心（以下简称预算中心）上报材料，2017年11月21日河南省财政厅预算评审中心作出河南省财政厅（预财投审）【2017】}101号工程预决算审查批复意见书，对河南省周口监狱狱政设施和警戒配套工程结算的批复：经预算中心从评审机构备选库中确定河南省华明工程咨询有限公司对周口监狱送审的监狱狱政设施和警戒配套工程结算进行评审，依据：（一）招标文件、施工合同、竣工图纸、图纸会审纪要及变更签证、补充协议等，（二）《河南省建筑工程工程量清单综合单价（2008）》及其相应的规定、解释：《建筑工程工程量清单综合单计价规范（2008）》。周口监狱狱政设施和警戒配套工程第一标段工程结算审核建筑面积为6011.44平方米，送审造价11,208,789.42元，审定造价10,936,484.42元，审减272,304.68元。备注：本次审定造价包含原合同变更项目的社会保险费175,267.25元（含税）。原告郑州二建公司、被告周口监狱、审核单位河南华明工程咨询有限公司均在基本建设工程结算审核定案表上加盖公章。后河南省财政厅对工程结算审核的内容进行财务评审，现在评审中。被告周口监狱支付工程款9,952,302.64元，下余工程款984,181.78元，因该工程款系专款专用，河南省财政厅未将下余工程款984,181.78元拨付到被告周口监狱专项账户内。另查明，本案争议的工程虽未验收，但被告周口监狱已投入使用。本院认为，原告郑州二建公司与被告周口监狱在签订《建设工程施工合同》时，使用建设工程施工合同的通用条款：17、5、1、，17、6、1,18、3、5,18、7、1，约定竣工结算依据和标准。约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：（按招标文件执行，待国家资金到位后双方另行协商支付方式）不同于普通条款，因本案争议的工程系政府投资项目，资金来源为国家专项资金、河南省财政厅拨款；双方又签订了《河南省周口监狱狱政设施及警戒配套工程合同价款支付协议》，对工程款的支付时间及方式进行了特别约定：“评审完成后付至土建审定价的95%”。该约定属专用条款，是合同的双方针对合同项下的工程性质或者资金来源所作的有针对性的条款，是对通用条款进行变更的特别约定；该约定内容是双方真实意思表示，且内容不违背有关的法律、法规，为有效合同；原、被告均应按合同履行。原告郑州二建公司主张被告周口监狱支付其余工程款，经查，现河南省财政厅对该工程的财务评审未完成，下余工程款未拨付到被告周口监狱账户内，按合同约定被告周口监狱未违约，原告郑州二建公司请求被告周口监狱支付其余工程款其违约金的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告郑州市第二建筑工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费18,880元，由原告郑州市第二建筑工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口中级人民法院。审判长  张秋美审判员  褚雨佳审判员  陈二伟二〇一九年三月二十日书记员  吕冰心