广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0111民初13748号原告：广州市白云区流溪河灌溉工程管理所（原名：广州市白云区流溪河灌溉工程管理处），住所地广东省广州市白云区钟落潭镇良沙路149号，统一社会信用代码12440111455385365E。法定代表人：宋建平，主任。委托诉讼代理人：李霖致，广东法制盛邦律师事务所律师。被告：周伟源，男，1963年1月20日出生，汉族，身份证住址广东省广州市白云区，委托诉讼代理人：黄敏东，广东中天律师事务所律师。委托诉讼代理人：巢颖怡，广东中天律师事务所律师。原告广州市白云区流溪河灌溉工程管理所诉被告周伟源合同纠纷一案，本院于2018年10月15日受理后，公开开庭进行了审理。原告广州市白云区流溪河灌溉工程管理所的委托诉讼代理人李霖致、被告周伟源的委托诉讼代理人黄敏东均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州市白云区流溪河灌溉工程管理所诉称：2007年11月28日，原告与被告签订了《合作建房协议书》，约定原告将位于人和镇东华村工业区、右干渠段桩号1+000至1+200（长57米和26.7米，跨渠宽8.5米的渠道）与被告合作开发建房，原告只协助和提供资料给被告办理报建、报批等手续，其他建筑费等费用由被告负责，使用年限为30年，即从2008年3月1日起至2038年2月28日止。另约定，按被告占地面积711.45平方米，土地使用计费每月每平方米2元，每五年在原缴费基础上递增10%，每年5月1日前一次性交纳当年的土地使用租费，超过一个月不交费，原告收取被告欠交总额的月计滞纳金5%，一年不缴交土地使用费的，原告有权终止协议，所有建筑物和不动产无偿归原告所有；如被告需经营转让和改变房屋结构，须经原告同意，并办理书面转让和申请手续；如因国家和当地政府征用或渠道整治需拆除该房屋时，双方必须无条件服从，如有补偿，所得房屋补偿费，按受益年由双方均分。2018年8月20日，被告称上述渠堤水面建有两栋房屋，其中一栋三层共800多平方米，一栋两层共1300多平方米，并在两栋房屋上搭建铁棚，用于商铺出租、仓库及住宿使用。原、被告之间签订的《合作建房协议书》系原告将土地交付被告使用、被告支付租金的合同，实为租赁合同。涉案协议书系出租灌渠渠面、渠堤建设房屋，该土地属于水利水电工程用地，违反了河道管理、防洪水利工程管理、土地管理、建筑工程管理等法律法规的禁止性规定；覆盖灌渠以及在渠堤上建设，严重影响了灌渠水利、行洪排涝等功能，危害堤防安全，损害了社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，涉案协议书应认定为无效合同。此外，涉案协议书约定租赁期限为30年，即使该协议被认定合法有效，超出20年的部分无效。现请求法院判令：1、确认原、被告于2007年11月28日签订的《合作建房协议书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。被告周伟源辩称：本案合同是合法有效的，应该驳回原告的诉讼请求。1、《合作建房协议书》涉及的土地位于白云区人和镇东华村的移民工业区内，该土地的所有人为东华村委会，用地性质为工业和商业用地，是集体所有的建设用地。按照法律规定，原告仅拥有使用权。原告与被告签订的建设合同，实际上是土地租赁合同，也就是说原告出租的是集体所有的建设用地，这个协议应是合法有效。2、该合同没有违反法律的强制性规定。根据原告提供的证据，关于流溪河左右干渠的保护只是禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害工程的活动。我方合作建房做足了保护措施，四周都是混凝土框架架构，并没有危害干渠安全的行为，所以合作建房没有违反法律强制性规定。3、合同约定的期限30年，没有超过法律规定。集体所有的建设用地使用权是可以出租的，并且可以参照40年的期限来执行，所以不存在超过20年的期限无效的问题。原告所主张的渠面是一个灌溉渠，用于灌溉农作物的，并非原告所称的河流，本案原告适用水法或者防洪法的相关规定来主张合同无效不当。经审理查明:2007年11月28日，原告与被告签订《合作建房协议书》，约定：原告提供位于人和镇东华村工业区、右分干渠段桩号1+000至1+200实际长83.7米（分两段57米和26.7米），跨渠宽8.5米（含飘出部分折0.5米）与被告合作开发建两栋楼房，原告只协助和提供资料给被告办理报建、报批等手续，一切建筑费用及其他费用由被告负责；使用期限为30年，从2008年3月1日至2038年2月28日；按占地面积711.45平方米、2元/平方米/月计算土地使用费，每五年在原缴费基础上递增10%。之后，被告在案涉渠道上建设了两栋房屋用于出租、仓库、住宿等，没有办理相关报建或建设工程规划许可手续。关于案涉土地的性质问题，原告认为属于水利水电工程土地，并提供了穗云水证字第000005号广州市白云区水利水电工程土地使用证到庭，案涉渠段桩号包含在上述使用证的土地权属界限核定书范围以内。被告认为属于建设用地，并提供了建设用地规划许可证和建设用地批准书到庭。其中建设用地规划许可证记载：用地单位为广州市白云区人和镇东华村民委会，用地项目为村自留地，用地位置为白云区人和镇东华村东华工业区（安置区）以西地段，用地面积424873平方米，规划用地坐标红线图为地形图号52-38-14、20。建设用地批准书记载：土地座落在白云区人和镇东华村东华工业区（安置区）以西，批准用地面积共424874平方米，用地图号为52-38-14、52-38-18、52-38-20。以上事实，有《合作建房协议书》、水利水电工程土地使用证、谈话笔录、发票、业务回执、建设用地规划许可证、建设用地批准书、图纸、照片及当事人陈述等证据证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第二十三条规定：“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。”《中华人民共和国水法》第三十七条第二款规定：“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”第三十八条第一款规定：“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。”第四十三条规定：“国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程，由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。前款规定以外的其他水工程，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围和保护职责。在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。”《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动……”。原告与被告签订《合作建房协议书》，在案涉土地上进行开发建设，案涉土地属于水利水电工程管理和保护的范围，被告提供的建设用地规划许可证、建设用地批准书的批准用地范围并未明确包括案涉土地，退一步来讲，即使包括了案涉土地范围，亦与该土地的本质属性不一致。被告在没有办理建设工程规划许可手续以及报经有关水行政主管部门审查同意的情况下，就在案涉土地上修建建筑物用于商业用途，对水工程的灌渠水利、河势稳定、行洪排涝、堤防安全等功能造成不利影响，亦违反了上述法律关于河道管理、防洪水利工程管理、土地管理等的强制性规定，损害了社会公共利益。因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（四）、（五）项规定，原告与被告签订的《合作建房协议书》无效，本院对此予以认定。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二十三条，《中华人民共和国水法》第十九条、第三十七条第二款、第三十八条第一款、第四十三条，《中华人民共和国防洪法》第十七条、第二十二条、第二十七条之规定，判决如下：确认广州市白云区流溪河灌溉工程管理所与周伟源于2007年11月28日签订的《合作建房协议书》无效。本案受理费100元，由周伟源负担，并于本判决生效之日起三日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  罗晓华人民陪审员  林润兰人民陪审员  张魁跃二〇一九年三月二十日书 记 员  陈健辉张雁