山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁01行赔初2号 原告刘莺莺，女，1982年2月28日出生，汉族，现役军人，住北京市。 原告王鑫，男，1979年10月28日出生，汉族，现役军人，住北京市。 委托代理人刘殿佑（系原告刘莺莺伯父），男，1954年8月30日出生，汉族，居民，住山东省章丘市。 委托代理人刘殿生（系原告刘莺莺之父），男，1958年9月5日出生，汉族，居民，住山东省章丘市。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。 法定代表人韩伟，区长。 出庭负责人唐兴振，副区长。 委托代理人施刚，章丘区公共法律服务指挥协调中心工作人员。 委托代理人高娜，山东本业律师事务所律师。 被告济南市章丘区明水街道办事处，住所地济南市。 法定代表人夏方俊，主任。 出庭负责人王永强，副主任。 委托代理人周晓光，该办事处工作人员。 委托代理人臧永春，该办事处工作人员。 被告济南市章丘区房屋征收服务中心，住所地济南市。 法定代表人李发浩，主任。 出庭负责人周林，副主任。 委托代理人张浩，该单位工作人员。 委托代理人范仲新，山东百脉律师事务所律师。 被告济南市章丘区住房和城乡建设管理委员会，住所地章丘区民泰路317号。 法定代表人高勇，主任。 出庭负责人范守印，副主任。 委托代理人张宁，该单位法制科科长。 委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所顾问。 原告王鑫、刘莺莺因要求被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）、济南市章丘区明水街道办事处（以下简称明水办事处）、济南市章丘区房屋征收服务中心（以下简称区房屋征收中心）、济南市章丘区住房和城乡建设管理委员会（以下简称区住建委）行政赔偿，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告邮寄了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告王鑫、刘莺莺的委托代理人刘殿佑、刘殿生，被告章丘区政府的负责人唐兴振及其委托代理人施刚、高娜，被告明水办事处负责人石永强及其委托代理人臧永春、周晓光，被告区房屋征收中心的负责人周林及其委托代理人张浩、范仲新，被告区住建委的负责人范守印及其委托代理人张宁、于忠，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王鑫、刘莺莺诉称，2018年3月，原告位于济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户[房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号]房产列入了章丘区棚户区改造，两原告都在部队服役，无暇顾及，因此委托原告刘莺莺父亲刘殿生全权代理拆迁事宜。2018年4月，拆迁办工作人员电话通知原告代理人去签协议，原告代理人向工作人员提出涉案房产院落的补偿价格与当前该区域土地市场价格严重不符，要求按相关规定以当时市场价格予以征收补偿，其他同意按该区房屋征收补偿方式及安置办法进行安置补偿。当时工作人员未给予明确答复，后原告代理人于2018年8月10日前去看房时，发现此房产已夷为一片废墟，原告室内外财物及相关设施已荡然无存。四被告在未与原告达成拆迁补偿协议，更无任何拆迁手续的情况下，违反法定程序，强行将原告房屋拆除，给原告造成了巨大的经济损失，特提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求被告赔偿原告由于强拆给原告造成的经济损失（装修费用及财物）139264.00元；2、责令被告依法对强拆房产内院落28.38平方米重新评估，按征收时该区域土地市场价格予以补偿，对强拆的房屋依法安置并享受全部优惠拆迁政策；3、案件受理费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号房产证。证明被告违法强拆房屋系原告合法所有，该房产权利性质为商品房出让，土地性质为国有土地出让，使用期限是2063年1月20日止；2、区住建委告知书和处理决定书。证明被告主体适格，被告认可是误拆；3、位于章丘区西泉街强拆后的照片；4、房房内物品清单，物品损失合计55100元；5、装饰、装修损失，合计17100+4920+66144=88464元；6、报纸；证明当前章丘区的土地市场价格，院落的价值为一平方米七千到九千之间；7、要求赔偿的法律依据，院落重新评估的相关法律依据及装饰、装修损失赔偿的法律依据。 被告章丘区政府辩称，章丘区政府没有组织也没有参与对原告房屋的强制拆除，也未对原告的房屋实施任何的行政违法行为，因此章丘区政府作为本案被告主体不适格，原告所主张的经济损失不应由章丘区政府赔偿，且原告提供的证据也无法直接证明其经济损失。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告章丘区政府未提交证据。 被告明水办事处辩称，2018年3月份，根据章丘区委区政府的工作安排，涉案房屋所在区域纳入拆迁范围。该区域的拆迁工作分为两大部分：一部分是国有土地上的房屋拆迁；一部分是农村集体土地上的房屋拆迁，办事处只负责农村集体土地上的房屋拆迁工作，国有土地上房屋的拆迁工作另有负责拆迁的责任主体。而涉案房屋属于国有土地上的商业房，不在明水办事处负责拆迁责任范围之内,涉案房屋的拆除与办事处没有关系,因此，明水办事处没有对涉案房屋的拆除进行赔偿的义务。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告明水办事处未提交证据。 被告区房屋征收中心辩称，被征收房屋及其占用范围内的土地使用权依法不应分别评估。评估机构对被征收房屋价值的评估结果，既包括房屋本身的价值，也包括占用范围内土地使用权的价值。《章丘市出售公有住房暂行办法》第二十三条规定：“住宅前后的院落使用面积（扣除配套房）20平方米（含）以下的不计价，20平方米以上的部分按每平方米50元计收价款。”在对涉案片区实施房屋征收时，为公平起见，区房屋征收中心委托评估机构对院落使用权的价值进行了评估，根据评估结果，在征收补偿公告中规定涉案片区的院落按照1000元/平方米的价格，对被征收人予以补偿。2018年3月17日，区房屋征收中心对涉案房屋依法进行了调查，制作了《房屋基本情况表》和《国有土地旧城改造附属物调查表》。区房屋征收中心愿意对原告的房屋依法依规予以安置补偿。 被告区房屋征收中心向本院提交了以下证据：1、章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定；2、章征告（2018）2号房屋征收决定公告；3、《章丘市出售公有住房暂行办法》第二十三条；4、请求评估的函；5、评估公司的复函；6、房屋基本情况表；7、附属物调查表。 被告区住建委辩称，一、涉案房屋所处片区于2018年4月16日列入章丘区政府章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收范围，区住建委虽系征收部门，但非征收实施单位，区住建委被告主体不适格。区住建委未参与协商拆迁补偿相关事宜及强拆行为，区住建委与原告所诉行为无关。原告对其所主张的经济损失未提供证据加以证实，原告不在涉案房屋中居住，相关部门入户登记时，涉案房屋破旧不堪，原告所主张的经济损失不存在。涉案房产院落在征收房产补偿范围内，不应单独予以补偿。既然原告选择同等面积房产置换，原告的赔偿请求不能成立。 被告区住建委未提交证据。 经庭审质证，被告章丘区政府对原告的证据1-3无异议；对证据4真实性有异议，认为该证据仅是列了清单，并没有提供录像来证实涉案房屋内有该物品及该物品的价值；对证据5的三份证明真实性有异议，不予认可，不能证实原告对房屋装修情况及装修费用；证据6是新闻媒体的宣传，对报纸真实性无异议，但不能证实原告的证明目的；证据7系法律规定，不是证据。被告明水办事处同意章丘区政府的质证意见，同时认为，在原告的证据2区住建委的信访事项处理决定书中，原告并未对证据4、5的损失提出赔偿要求，只是提出了对28.38平方米院落的补偿金额有异议，因此认为证据4、5的损失并不存在；证据3齐鲁晚报的报道内容不具有参考价值，不能真实反映房地产价格。区房屋征收中心对原告证据4-6发表质证意见如下：第一，应当区分装修和维修，根据原告自己提供的录像，其在2016年购买涉案房屋时，该房屋已经破败不堪，不能居住，因此，必须进行维修。原告提供的证明中很大一部分是维修费用，房顶维修、马桶等都应当包含在房屋价值中，不应当按装饰装修赔偿；第二，关于证据的形式，原告提供的证据载明了施工员某某某的名字，这份证据的性质在行政诉讼法上是书证，还是证人证言？如果是证人，应当出庭接受原告、被告双方的质证，如果证人证言，显然不符合行政诉讼法规定的证据形式；第三，在征收过程中，相关部门已经对涉案房屋进行了房屋基本情况调查和附属物调查登记工作，这是原被告双方都认可的，应当以此为准；第四，关于院落部分赔偿，根据法律规定和司法实践，房屋和房屋占有土地使用权为一体，不可分割，不应当单独评估，原告的诉讼请求没有法律依据。在补偿方案公告中，章丘区政府给予每平米一千元的补偿价是基于房改时的地方政策，应按此标准予以赔偿。被告区住建委发表质证意见称：原告之所以没有与征收单位签订拆迁协议，是因为其对院落补偿存有异议，不存在原告证据4和证据5所言的损失，原告的证据4和证据5，仅仅罗列了部分物品的价值，并没有提供相应的证据来证实上述物品的存在以及上述物品的价值，不能证明其目的，原告主张的装饰、装修费用，达到88000余元，而原告房屋的总面积仅有48平米左右，装修、装饰的费用显然严重不符合常理。原告对被告区房屋征收中心的证据1、2、3没有异议；对证据4、5意见为：原告没有要求被征收房屋和被征收房屋占用范围内的土地使用权分别评估，只是对独立使用的附属院落要求按照相关规定予以评估补偿，区房屋征收中心称在对涉案片区实施房屋征收时委托评估机构对院落土地使用权的价值进行了评估，并决定根据评估结果对被征收人予以补偿，原告认为该评估不合法，在被征收人不知情的情况下，被告发了个函，而且只是要求对产权人购买此院落费用给予一定补偿，对此项补偿给出的评估价格并非对院落实际价格进行评估，原告不予认可；对证据6、7真实性无异议，但并不全面，原告认同2018年3月17日区房屋征收中心对涉案房产进行了调查，当时区房屋征收中心只是对需要补偿的部分进行了登记，对原告室内设施、日常生活用品等物件未予登记。被告章丘区政府、明水办事处、区住建委对被告区房屋征收中心的证据无异议。 本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据1-5与待证事实有关联，本院予以认定；证据6的内容系土地出让价格，与待证事实不具有关联性，不予采信；证据7系法律规定，不能作为证据。被告区房屋征收中心提交的证据与待证事实有关联，本院予以认定。 经审理查明，原告王鑫、刘莺莺在济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户有房屋一处，房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号，证载房屋建筑面积48.66平方米，院落28.38平方米，附配储藏室17.82平方米。2018年4月16日，章丘区政府作出章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定，章丘区政府决定对白云路以西区域棚改项目国有土地上的房屋实施征收，征收范围为：汇泉路以北、济青路以南、白云路以西、明塘街以东规划范围内国有土地上的所有建筑物、构筑物。征收部门为区住建委，征收实施单位为区房屋征收中心。征收补偿按照《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》执行，签约期限为：2018年4月17日至2018年5月1日。涉案房屋位于章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定征收范围内，原告未在规定期限内签订拆迁补偿协议。2018年8月10日，原告发现涉案房屋被拆除、室内外物品被损坏。原告对强制拆除行为不服，诉至本院，案号为（2019）鲁01行初39号，本院在作出本案判决时，同时作出（2019）鲁01行初39号行政判决，确认被告章丘区政府强制拆除原告王鑫、刘莺莺位于济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户[房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号]房屋、毁坏室内外财物的行为违法。原告一并提起本案赔偿诉讼，诉讼请求：1、请求被告赔偿原告由于强拆给原告造成的经济损失（装修费用及财物）139264.00元；2、责令被告依法对强拆房产内院落28.38平方米重新评估，按征收时该区域土地市场价格予以补偿，对强拆的房屋依法安置并享受全部优惠拆迁政策；3、案件受理费由被告承担。 另查明，《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》载明：安置标准：私有住宅房屋按照主房和配套房的合法建筑面积分别采取等面积置换的原则进行安置，即主房征收一个平方安置一个平方主房，配套房征收一个平方安置一个平方配套房。私有住宅房屋主房和配套房超出应安置面积10%范围内的，按成本价购买（户型不能满足10%成本价购买面积的，不足部分按照成本价和市场价之间的差价进行一次性货币补偿），超出10%以上的面积部分，按市场价购买；不足应安置面积的，不足部分按照市场价进行一次性货币补偿。被征收住宅独立使用的附属院落按照合法用地范围，以实际测量的空闲院落面积进行一次性货币补偿，具体补偿价格为1000元/平方米。安置房住宅成本价3650元/平方米，市场均价7000元/平方米；配套房成本价2150元/平方米，市场价3300元/平方米。安置地点：被征收人选择房屋产权调换的，应当接受房屋征收部门提供的安置房。此次征收在老四中片区安置区以南和东石河社区以西规划范围内安置。安置房户型选择：……；最低安置户型标准：……；搬迁过渡方式、过渡期限及补助费用：住宅房屋被征收人自行解决周转房。周转期暂定36个月（以实际交房的时间为准），每月周转房租费按被征收主房建筑面积每平方米15元计算。每月周转房租费不足1250元的，按1250元计发。因征收单位原因造成逾期不能入住所延长的周转期，周转房租费标准不变；安置房屋交付使用后因被征收人原因不迁入的停发周转房租费。私有房屋建筑面积认定：被征收房屋的建筑面积，以房屋所有权证书载明的建筑面积为准（房产证登记面积与实测面积误差较大的，以实测面积为准）。在房改房附属院落内个人搭建且房产证上未注明的其他房屋，适当补偿不再安置，具体补偿标准为500元/平方米。奖励办法及其他：安置房为高层。选择高层安置的，按原被征收主房合法建筑面积的15%无偿进行奖励。户型不能满足15%无偿奖励面积的，不足部分按照市场价进行一次性货币补偿。签订补偿协议奖励。签订补偿协议时间为15天，凡在签协议期内签协议者，前10天签定协议的，每户奖励8000元；后5天签订协议的，每户奖励5000元；之后签订协议的，不再享受签协议奖励。被征收人在规定期限内签订补偿协议，签协议后10日内搬迁完毕的（把分户住家钥匙交指挥部视为搬迁完毕），每户奖励10000元；13日内搬迁完毕的，每户奖励6000元；15日内搬迁完毕的，每户奖励3000元；之后搬迁的，不再享受搬迁奖励。被征收人在房屋搬迁完成后，每户发给动迁费1500元。附属物的补偿：按照《私有住宅附属物补偿标准》进行补偿。标准中未包括的其他附属物，以物价部门的评定为准。2018年3月17日，被告区房屋服务中心对涉案房屋进行了调查，《房屋基本情况表》及《附属物调查表》显示涉案房屋主房建筑面积48.66平方米、配套房19.04平方米、无证自建房6.3平方米、空调1台、热水器1台、120院墙12.48平方米、水泥（砖）地面20.88平方米、附属院落28.38平方米。《房屋基本情况表》及《附属物调查表》均有测量人员及现场人员签字，原告刘莺莺之父刘殿生代原告刘莺莺签字确认。原告王鑫、刘莺莺未在章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定规定的期限内对该决定提起诉讼或复议。 本院认为，本院在作出本案判决时，同时作出（2019）鲁01行初39号行政判决，确认被告章丘区政府强制拆除原告王鑫、刘莺莺位于济南市章丘区明水西泉头街9号（商业大厦宿舍）3幢南一排西数第二户[房产证号为鲁（2016）章丘市不动产权第0001086号]房屋、毁坏室内外财物的行为违法，因此，被告章丘区政府系本案赔偿义务主体。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”；第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”涉案房屋经依法登记，系原告王鑫、刘莺莺的合法财产。房屋被违法拆除，应当依法予以赔偿。返还财产是国家赔偿首选的赔偿方式，既符合赔偿请求人的要求也更为方便快捷。虽然涉案房屋已经被拆除，已经无法返还，但章丘区政府在实施片区棚改项目时建设了安置房，因此，原告主张以产权调换形式置换安置房的诉讼请求，客观上能够实现，且符合法律规定，本院予以支持。本案中，涉案房屋占地范围内的土地系国有土地，章丘区政府发布了章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定，对涉案房屋予以征收，并制定了《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》，且原告王鑫、刘莺莺未在章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定规定的期限内对该决定提起诉讼或复议。基于全面赔偿原则，为了实质性解决行政争议，本院参照该方案确定的补偿安置项目和标准予以全面审查，以确保原告王鑫、刘莺莺因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法实施征收房屋给予的行政补偿。 关于房屋的赔偿。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法实施细则》（以下简称《实施细则》）第二十条规定：“被征收房屋的建筑面积以该房屋所有权证载明或者公有房屋计租表载明的建筑面积为准。房屋所有权证载明的建筑面积与房屋测绘机构测量合法建筑的面积不符的，以房屋测绘机构测量的建筑面积为准。”涉案房屋房产登记主房建筑面积48.66平方米、储藏室17.82平方米，调查实测确认主房建筑面积48.66平方米、配套房19.04平方米、无证自建房6.3平方米，应按实测面积进行赔偿。本院认为可在安置区域老四中片区安置区以南和东石河社区以西规划范围内予以产权调换，安置面积为主房建筑面积48.66平方米、配套房19.04平方米。具体办法按《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》确定的标准确定安置房，原告王鑫、刘莺莺应按标准补缴相关费用，结清差价款。无证自建房6.3平方米按500元/平方米予以赔偿3150元。 关于院落的赔偿。《最高人民法院》【(2012)行他字第16号】规定：“国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”2018年2月23日，被告区房屋征收中心向山东国健土地房地产评估测绘有限公司发出《关于对白云路以西片区带独立院落的国有土地房屋出具院落补偿评估价格的函》，山东国健土地房地产评估测绘有限公司于2018年2月27日作出《复函》，该公司运用基准地价法、市场比较法，作出估价结果为：容积率在0.9的情况下，土地单价为1154元/平方米；容积率在0.8的情况下，土地单价为1062元/平方米；容积率在0.7的情况下，土地单价为961元/平方米；容积率在0.6的情况下，土地单价为899元/平方米。评估价值时点为：2018年2月27日。被告章丘区政府根据上述评估结果，在《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》中规定以实际测量的空闲院落面积进行一次性货币补偿，具体补偿价格为1000元/平方米。原告王鑫、刘莺莺未在规定期限内对章政房征决字（2018）2号国有土地上房屋征收决定提起诉讼或复议，应视为对《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》的认可。因此，对涉案院落可以参照该方案确定的补偿标准予以赔偿。经测量，涉案房屋附属院落28.38平方米，应予赔偿原告院落损失28380元。原告关于应当按照当前章丘区的土地市场出让价格，院落的价值应为7000元/平方米到9000元/平方米之间的主张，不具有合理性和法律依据，本院不予支持。 关于对搬迁费、周转房租费的赔偿。《实施细则》第二十七条第二款规定：“因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月起临时安置费增加一倍支付；”参照《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》确定的搬迁过渡期间的周转期及周转房租费标准，可赔偿原告王鑫、刘莺莺自房屋被强制拆除之日（按原告发现房屋被拆除之日，即2018年8月10日）起36个月的周转房租费，由于按主房面积48.66平方米、每月每平方米15元计算为729.90元，不足1250元，按照每月1250元赔偿，共计45000元；周转期满之后，周转房租费标准按每月1250元计算至安置房交付另行计算，若因房屋征收部门的责任造成原告延长过渡期限的，周转房租费标准按每月每平方30元计算至安置房交付另行计算。搬迁费赔偿1500元。搬迁费、周转房租费共计46500元。 关于附属物的赔偿。《实施细则》第二十九条规定：“被征收人安装的固定电话、有线电视、宽带网、空调、太阳能热水器等设施，按照征收房屋设备迁移补助费标准（详见附件二）给予补偿，不能迁移的按照附属物补偿标准（详见附件一）给予补偿。被征收房屋院落内的树木，按照征收树木补偿标准（详见附件三）给予补偿。”可结合上述规定并参照《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》予以计算附属物赔偿数额。本案中，附属物调查表显示：房屋内设施有空调1台、热水器1台。迁移补助费为空调300元，热水器200元。因空调、热水器已被毁坏，可按其价值进行赔偿，不再支持迁移补助费。附属物包括：、120院墙12.48平方米、水泥（砖）地面20.88平方米。赔偿数额为：120院墙12.48平方米×45元／平方米＝561.60元，水泥（砖）地面20.88平方米×20元／平方米＝417.60元，共计979.20元。 关于室内物品、装饰装修的赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，被告章丘区政府在拆除涉案房屋前，未告知原告王鑫、刘莺莺搬离室内物品，也未告知拆除的时间，被告章丘区政府强制拆除了原告王鑫、刘莺莺的房屋，造成了原告王鑫、刘莺莺室内物品及装饰装修损失，虽然被告章丘区政府称不存在上述损失，但未提交任何证据证实，应当承担举证不能的法律后果。因此，本院对原告王鑫、刘莺莺主张的室内物品及装饰装修被毁坏的事实，予以确认。原告王鑫、刘莺莺提交的室内物品清单（见附件）上列明的物品未明显超出一般家庭基本生活需要，其价格亦未明显超出同类商品的市场价，物品虽然已经使用过，价值有所减损，但考虑到商品的涨价因素及该物品系被告章丘区政府强行损坏，本院不再考虑折旧，对原告王鑫、刘莺莺主张的物品损失共计51100元，本院予以支持。原告王鑫、刘莺莺提交的装饰装修损失清单包含房顶返修、铺瓷砖等费用66144元，门、窗等费用4920元，墙面处理、电路改造等费用17100元，合计88464元。原告主张的上述装饰装修损失，包含了房屋修理改造费用，结合涉案房屋面积等因素，本院酌定装饰装修损失为30000元。被告章丘区政府赔偿原告王鑫、刘莺莺室内物品、装饰装修损失合计81100元。 关于签约奖励费及搬迁奖励费的赔偿。由于原告王鑫、刘莺莺对其院落补偿标准认识错误，未在规定期限内签订补偿协议并完成搬迁，其签约奖励费及搬迁奖励费不应享受。 综上，被告章丘区政府作为违法行为人，应对其违法行为造成的上述损失承担赔偿责任。原告王鑫、刘莺莺的其他赔偿请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条、第三十六条之规定，判决如下： 一、被告济南市章丘区人民政府安置原告王鑫、刘莺莺主房建筑面积48.66平方米、配套房19.04平方米，安置区域为章丘区老四中片区安置区以南和东石河社区以西规划范围内。具体办法按《济南市章丘区白云路以西区域棚改项目房屋征收补偿方案》执行，原告王鑫、刘莺莺应按标准补缴相关费用，结清差价款。 二、限被告济南市章丘区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告王鑫、刘莺莺无证自建房损失3150元。 三、限被告济南市章丘区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告王鑫、刘莺莺28.38平方米院落损失28380元。 四、限被告济南市章丘区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告王鑫、刘莺莺搬迁费、周转房租费46500元，2021年8月11日至安置房交付之日止的周转房租费另行计算。 五、限被告济南市章丘区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告王鑫、刘莺莺附属物损失979.20元。 六、限被告济南市章丘区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告王鑫、刘莺莺室内物品、装饰装修损失81100元。 七、驳回原告王鑫、刘莺莺的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  张秀梅 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年三月二十五日 法官 助理  张倩倩 书 记 员  李雪珂 附件：被毁坏物品清单： 序号 物品名称 品牌 数量 价值（元） 1 热水器 海尔 1套 3000 2 空调 格力 1台 7000 3 台式电脑 戴尔 1台 5600 4 实木衣柜 龙盘家具 2组 7000 5 大木床 龙盘家具 2套 13000 6 餐桌 龙盘家具 1张 3000 7 厨房橱柜 北京定做 1套 6000 8 抽油烟机 北京定做 1套 3000 9 煤气灶 北京定做 1套 2000 10 其他各种生活用品 1500 合计 51100