福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽06行终17号 上诉人（原审原告）徐雅石羡，女，1970年8月29日出生，汉族，住福建省龙海市。 委托代理人许忠辉，福建闽格律师事务所律师。 委托代理人林艺华，福建闽格律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙海市公安局，住所地福建省龙海市石码镇高坑村。 法定代表人苏诚斌，局长。 委托代理人陈少华，男，龙海市公安局法制大队副大队长。 委托代理人陈荣勇，男，龙海市公安局法制大队中队长。 原审第三人李天彬，男，1971年11月25日出生，汉族，住龙海市。 上诉人徐雅石羡诉被上诉人龙海市公安局治安行政处罚一案，不服漳浦县人民法院（2018）闽0623行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，2017年3月21日14时30分许，徐雅石羡向龙海市公安局报警称其于2017年3月19日13时许，在龙海市石码镇环境保护监测站门口旁边的人行道上被丈夫李天彬殴打致伤。龙海市公安局于当日立案后对案件展开调查，但未在法定期限内作出处理决定。2017年10月16日徐雅向原审法院提起行政诉讼，要求龙海市公安局履行治安管理的法定职责对其被殴打案作出处理。2018年3月13日，原审法院责令龙海市公安局于判决生效后三十日内对徐雅石羡被殴打一案作出行政行为。2018年4月16日，龙海市公安局作出龙公不罚决字〔2018〕00002号不予行政处罚决定书，查明2017年3月19日14时许，李天彬为了卖掉小车闽Ｄ×××××，让其儿子李某拿机动车登记证书到龙海市石码镇车站附近。李天彬和李某在约定地点见面时，徐雅石羡突然出现，并和李天彬吵架。期间，徐雅石羡用右手要殴打李天彬，李天彬用左手格挡时，打到徐雅石羡的下巴处，后李天彬离开现场。经鉴定，徐雅石羡的损伤程度为轻微伤。龙海市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第三项之规定，对李天彬作出不予行政处罚决定。徐雅不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，龙海市公安局作为龙海市人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，龙海市公安局在对徐雅石羡报警称被殴打一案中，未能根据调查结果在法定期限内作出处理决定，在法院责令其须履行职责后。龙海市公安局能够依据法律规定的程序根据调查结果作出决定，其办案程序合法。根据龙海市公安局提供的证据客观表明徐雅石羡与李天彬因家庭琐事发生纠纷，徐雅石羡用右手要殴打李天彬，李天彬用左手格挡时，打到徐雅石羡的下巴处致徐雅受轻微伤，龙海市公安局认定以上的事实清楚，证据充分。徐雅石羡与李天彬系夫妻关系，因家庭琐事引起纠纷，且李天彬没有殴打徐雅石羡的故意，龙海市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第三项之规定，对李天彬作出不予行政处罚的决定适用法律、法规正确，量罚适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐雅石羡的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由徐雅负担。 原审判决后，徐雅石羡不服，向本院提起上诉，请求依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人龙海市公安局作出的龙公不罚决字〔2018〕00002号不予行政处罚决定书，对李天彬重新作出行政处罚决定。主要理由：1.被上诉人在自己提供的证据上，不管是审批报告，或者是现场勘验笔录对于案情的描述均是“徐雅石羡被丈夫李天彬殴打”，而且上诉人的伤情确实存在，本案的性质应当定性为李天彬殴打他人。2.被诉不予行政处罚决定存在根本性法律错误。首先，本案是上诉人被李天彬殴打，上诉人因此出现伤情，李天彬殴打他人的违法行为已经符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，应对李天彬予以处罚，而被上诉人却错误适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第三项“违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定”之规定，认为违法事实不成立不予处罚。其次，退一步讲，即便存在上诉人伸手的情形，也是受李天彬的事先挑拨，李天彬在双方争吵过程中，多次口出恶言，上诉人的行为并未出现侵害结果，反倒是李天彬打了上诉人导致出现伤情，李天彬的行为违反治安管理处罚法。最后，李天彬殴打上诉人导致上诉人伤情，其行为并非“情节特别轻微”，也未“主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解”，不符合不予处罚情形。 被上诉人龙海市公安局答辩称，1.本案事实认定清楚。2017年3月19日14时许，李天彬为了卖掉小车闽Ｄ×××××，让其儿子李某拿机动车登记证书到龙海市石码镇车站附近。李天彬和李某在约定地点见面时，徐雅石羡突然出现，并和李天彬吵架。期间，徐雅石羡要用右手殴打李天彬，李天彬为了制止殴打行为，用左手格挡时，打到徐雅石羡的下巴处，后李天彬离开现场。经答辩人物证鉴定室鉴定：徐雅石羡的损伤程度鉴定为轻微伤，后徐雅石羡提出重新鉴定。经漳州市公安局鉴定：徐雅石羡的损伤程度属轻微伤。认定上述事实有徐雅的陈述、李某的证人证言、鉴定意见、视听资料、李天彬的陈述和申辩等证据证实。2.答辩人作出不予行政处罚决定程序合法。2017年3月21日20时，答辩人接警后及时受理，依法开展调查。2018年3月13日，漳浦县人民法院作出（2018）闽0623行初97号行政判决，要求答辩人在判决生效后三十日内对被殴打一案作出行政行为。答辩人在查清事实后，于2018年4月16日作出不予行政处罚决定书，并按照法定程序送达双方当事人。综上，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人李天彬未向本院提交书面的辩称意见。 经审理查明，各方当事人向原审法院提交的证据、依据已随案移送本院，有关证据、依据在原审庭审中已经当事人举证、质证，并经原审认证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。本院对原审认定的主要事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定,治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，根据现场目击证人李某到龙海市公安局石码派出所接受询问时陈述，事发当天其母亲徐雅石羡与父亲李天彬发生争吵后，徐雅伸手朝李天彬挥过去，李天彬就伸手去挡，徐雅石羡的手没有打到李天彬，但李天彬的手打到徐雅石羡，徐雅石羡捂住嘴巴，然后李天彬就离开了。上诉人徐雅石羡向龙海市公安局石码派出所提交现场视频资料所显示案发过程，也与证人李某上述陈述内容基本一致。结合李天彬的自述书、询问笔录、鉴定文书等证据可证实案发当天徐雅石羡与李天彬因家庭琐事引起争吵，徐雅石羡用右手要殴打李天彬，李天彬为了制止殴打行为，用左手格挡时打到徐雅石羡下巴处致轻微伤，在整个过程中李天彬并无主动对徐雅石羡实施殴打的行为。被上诉人龙海市公安局接上诉人徐雅石羡的报警后立案受理，经调查，询问案件当事人及对现场目击证人李某进行调查取证，并接受徐雅石羡提交案发现场视频资料后综合全案证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，作出不予行政处罚决定，认定事实清楚，亦不违反法定程序，并无不当。上诉人关于李天彬殴打徐雅致伤应当予以行政处罚等上诉主张，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐雅负担。 本判决为终审判决。 审判长  盖华丽 审判员  蔡月新 审判员  陈妙红 二〇一九年三月二十八日 法官助理王炜强 书记员陈雪贞 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。