海南省海口市中级人民法院赔偿决定书（2019）琼01法赔1号赔偿请求人史双林，男，1940年2月15日出生，汉族，公民身份证号码×××，住湖南省长沙市。委托诉讼代理人幺东升，海南肖明德律师事务所律师。赔偿请求人史双林于2019年1月8日以错误执行为由向本院提出国家赔偿申请。本院于2019年1月14日立案受理后进行了听证审查，并向史双林告知了申请回避等权利。本案现已审理终结。赔偿请求人史双林申请国家赔偿事项为：赔偿因违法执行造成赔偿请求人史双林少获得赔偿款9621623.05元。事实及理由：1执行案依据。上海第八建筑工程公司海南公司（以下简称上海八建）是最初的执行申请人。1992年6月，申请人以挂靠的上海八建的名义与海南汇宇物业发展有限公司（以下简称汇宇公司）签订了海口市龙昆南路汇宇金城4#楼工程施工承包合同，合同约定由申请人承建该楼。工程完工后，因汇宇公司拖欠工程款不付，申请人以上海八建的名义向海口市中级人民法院（以下简称海口中院）起诉，海口中院于2004年9月28日作出（2003）海中法民二初字第124号《民事判决书》。判决：一、汇宇物业公司于本判决发生法律效力起十日内向上海八建支付工程款、违约金及赔偿损失共13074834.76元。二、上海八建海就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。三、驳回上海八建的其他诉讼请求。判决生效后，申请人即以上海八建的名义申请海口中院执行。2006年4月18日，海口中院作出（2005）海中法执字第36-1号执行裁定，轮候查封登记在汇宇公司名下的汇宇金城4#楼0302、0303等共计三十五套房产。2申请执行人上海八建变更为申请人本人。鉴于申请人与上海八建是挂靠关系，2009年，申请人向海口中院起诉，请求将海口中院于2004年9月28日作出的（2003）海中法民二初字第124号民事判决中上海八建享有的全部内容判决由申请人享有。2009年7月16日，海口中院作出（2009）海中法民二初字第12号民事判决：（一）确认本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决书第一项所判令的汇宇公司向上海八建应支付的工程款、违约金及赔偿金共13074834.76元归史双林所有；（二）确认本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决书第二项所判令的上海八建就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款享有优先受偿权归史双林所有。2009年12月4日，海口中院以（2005）海中法执字第36-7号执行裁定，将执行申请人变更为申请人。3执行之初，海口中院依法查封了35套房产。判决生效后，申请人即以上海八建的名义申请海口中院执行。2006年4月18日，海口中院作出（2005）海中法执字第36-1号执行裁定，轮候查封登记在汇宇公司名下的汇宇金城4#楼0302、0303等共计三十五套房产。四、2006年8月，海口中院同意海口市规划局拟对海口中院查封汇宇公司金城房产进行处置，但提出4号楼整栋处置后，处置款必须交给海口中院处理。汇宇金城4#楼经海口市规划局评估后拍卖获款1240万元，除在2008年2月将2778376.95元转入海口中院外，其他9621623.05元全部由海口市规划局处置。这部分款项的处置情况没有经过海口中院允许，也没有将处置款明细通知海口中院。申请人在十几年中多次询问海口中院，海口中院也不清楚这9621623.05元究竟是如何处置的。5申请人认为：（一）强制执行权是我国宪法和法律赋予人民法院的专有权力，其他机关既无权剥夺也无权替代，人民法院也没有权力将宪法和法律赋予的权力转交其他国家机关行使。申请人的执行案件已经人民法院立案执行，并对标的物采取了查封措施，海口市规划局无权代为处置，更无权将拍卖款截留处理。海口中院虽然答复同意海口市规划局代为处置，并明确全部4#楼的拍卖款必须交由海口中院处理，但在海口市规划局将截留款私下处置时，海口中院没有采取有效措施制止。因此，海口中院在本案存在不作为，对海口中院不作为造成申请人没有获得9621623.05元的损失应当依法给予赔偿。（二）汇宇金城4#楼是申请人垫资大部分款项建造而成。无论由上海八建还是申请人为原告，海口中院的两个判决--（2003）海中法民二初字第124号民事判决书、还是（2009）海中法民二初字第12号《民事判决书》，都判令汇宇公司应支付的工程款、违约金及赔偿金共13074834.76元。确认就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。（2005）海中法执字第36-7号执行裁定确定执行申请人为申请人，申请人自然就依法享有“汇宇公司应支付的工程款、违约金及赔偿金共13074834.76元，享有就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款的优先受偿权”。就优先受偿权而言，拍卖4#楼所获1240万元除去申请人的债务应当偿还给债权人外，其余款项都应当支付给申请人。据说，海口市规划局将1240万元拍卖款分别扣除了汇宇公司的报建等相关费用，退还了汇宇公司销售房屋的部分购房人。这些钱是汇宇公司的债务，应当由汇宇公司支付，不应当由申请人垫资建造的房屋拍卖款支付。同时也违反了优先受偿权的法律规定，损害了申请人的利益。（三）申请人的执行案名义为终本，但实际是终结。由于海口中院没有坚持依法履行法律赋予的职责，造成本案执行长达十几年之久，在穷尽所有措施后，至2017年6月28日才以（2016）琼01执恢42号《执行裁定书》被迫终结本次执行程序。申请人认可自2005年海口中院立案执行后，几经更换办案人，每个办案法官都对该执行案尽到了最大努力，但由于被执行人汇宇公司早已经破产关门，再也没有可供执行的财产，故执行案的终本实际就是终结。为此，特向海口中院提出赔偿请求，请求依法支持。赔偿请求人提交了以下证据：1.（2003）海中法民二初字第124号《民事判决书》；2.（2009）海中法民二初字第12号《民事判决书》；3.（2016）琼01执恢42号《执行裁定书》；4.海口市规划局四份函件及移交处置的房产情况共6页。本院查明：2004年9月28日，本院就上海八建诉汇宇公司建设工程承包合同纠纷一案作出（2003）海中法民二初字第124号民事判决：一、汇宇公司于本判决发生法律效力起十日内向上海八建支付工程款、违约金及赔偿损失共13074834.76元；二、上海八建就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款享有优先受偿权；三、驳回上海八建的其他诉讼请求。该判决发生法律效力后，汇宇公司未按照判决内容履行义务，上海八建向本院申请强制执行。本院于2005年1月14日对该案立案执行，执行案号为（2005）海中法执字第36号。该案在执行过程中，本院于2005年2月2日作出（2005）海中法执字第36-1号民事裁定，裁定查封汇宇金城4#楼（原名为金盘新村4#国际公寓楼）项目。2006年4月17日，本院作出（2005）海中法执字第36-2号民事裁定，裁定轮候查封登记在汇宇公司名下的汇宇金城4号楼第三层（除0304房）、第四层、第五层（除0502房）、第七层（除0702、0704房）、第八层（除0801房）、第九层、第十层、第十一层、第十二层、第十三层（除1302、1306房）、第十四层、第十五层、第十六层、第十七层房产。2006年4月17日，本院作出（2005）海中法执字第36-3号民事裁定，裁定轮候查封登记在汇宇公司名下的汇宇金城4号楼0302、0303、0305、0306、0401、0402、0403、0404、0405、0406、0501、0504、0506、0705、0706、0802、0803、1003、1301、1303、1304、1305、1401、1402、1403、1404、1405、1406、1601、1602、1603、1604、1605、1606、1702共三十五套房产。2006年8月24日，本院在收到海口市规划局关于对“汇宇金城”处置的函后作出答复，其中内容包括：市政府拟将本院查封的汇宇金城作为“三房”房源进行安置，本院原则上同意该局的意见，4号楼整栋经该局处置办处置后，处置款须转交本院处置。2006年12月5日，海口市规划局停缓建工程代为处置中心（以下简称处置中心）向海南基石拍卖有限公司、海南国盟物资拍卖公司出具《委托书》，内容为：位于海口市龙昆南与南海大道交汇处的停缓建项目“汇宇金城”2、4、5号楼是该中心代为处置的停缓建项目，按处置程序，已完成了该项目的评估，且刊登了评估结果征询异议公告，现委托该公司联合对该项目按法定程序进行公开、公平、公正拍卖。后竞买人海南燕程实业有限公司以1240万元竞得该项目，并将该款项支付完毕。2007年11月7日，本院向海口市规划局出具一份（2005）海中法执字第36号函，内容为：“汇宇金城”四号楼系本院判决为申请执行人优先受偿的标的物，该标的物的拍卖款，按《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定，除已交付全部或者大部分款项外的其它商品房的拍卖款应由本院处理。2008年1月2日，本院又向海口市规划局出具一份（2005）海中法执字第36-4号函，主要内容为：“汇宇金城”四号楼系本院判决申请执行人上海八建享有优先受偿权的标的物，该标的物的拍卖款，除已经法院的生效民事判决书、民事裁定书确权、过户及已办理产权证的房产拍卖价款外，其余的拍卖款应由本院处理，本院关于前述事宜的处理意见以本次函复意见为准。2008年2月2日，海口市规划局向本院出具一份《海口市规划局停缓建工程代为处置中心关于移交汇宇金城4号楼部分拍卖款项的函》，内容为：根据贵院来函（（2005）海中法执字第36-4号）要求，经贵院核对，“汇宇金城”4号楼符合移交要求的房产33套，面积为3676.95平方米，按拍卖款扣除相应费用后的平均价为755.62元/平方米，需移交金额总数为2778376.95元，拟转入贵院账户，请核对，并书面提供转账账户。该函附一份《移交海口市中院处置房产情况》表。2008年3月17日，本院向海口市规划局出具一份（2005）海中法执字第36-5号函，主要内容为：该局计算出符合移交条件的处置汇宇金城4号楼33套房产拍卖款金额总数为2778376.95元，经本院核对，上述计算结果正确，现请该局将处置汇宇金城4号楼33套房产的拍卖处置款2778376.95元转至本院执行案款账户。海口市规划局在收到该函后，已将上述款项转入本院指定的账户。2009年7月16日，本院就史双林诉上海八建、第三人汇宇公司工程款确认纠纷一案作出（2009）海中法民二初字第12号民事判决，判决：一、确认本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决书第一项所判令的汇宇公司向上海八建应支付的工程款、违约金及赔偿金共13074834.76元归史双林所有；二、确认本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决书第二项所判令的上海八建就汇宇金城4#楼折价或者拍卖的价款享有的优先受偿权归史双林享有；该案案件受理费100249元，由上海八建负担。2009年12月4日，本院作出（2005）海中法执字第36-7号执行裁定，裁定变更第三人史双林为该案的申请执行人。2011年4月8日，处置中心向本院执行局出具一份《处置中心关于尽快分配汇宇金城4号楼处置款的函》，内容包括：根据（2005）海中法执字第36-4号函的要求，该中心于2008年3月份将“汇宇金城”4号楼33套房的处置款（按均价755.62元/平方米）2778376.95元转入本局指定账户，近期上述权益人多次来函要求尽快退还处置款，为了避免造成众多权益人的不满情绪和上访，恳请本局能尽快将处置款退还权益人，或将处置款退回该中心，由该中心分配。2015年6月11日，因暂存于本院账户内的款项2778376.98元尚不具备处置条件，本院作出（2005）海中法执字第36-10号执行裁定，终结本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决的该次执行程序。后本院对该案恢复执行，又因本院未发现被执行人其他可供执行的财产，申请执行人亦未提供其他可供执行的财产线索，本院于2017年6月28日作出（2016）琼01执恢42号执行裁定，终结本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决的该次执行程序。再查明：在处置上述拍卖款2778376.98元过程中，因案外人海南星际贸易中心、胡桂芳等人提出异议，主张对该款享有所有权。本院执行局经审查后，分别退给海南星际贸易中心251168.09元、胡桂芳172356.92元、南京新地房地产开发有限公司878438.47元、海南燕程实业公司192033.26元。2017年1月24日，本院执行局将上述拍卖款中的1203711.21元作为该案执行案款支付给申请人史双林。2017年6月20日，本院执行局将80669元作为该案执行费转至海南省财政厅财政性资金账户，上述拍卖款2778376.98元已全部处置完毕。本院认为：（一）关于赔偿申请人史双林提出的赔偿申请是否符合国家赔偿案件的受理条件问题。《中华人民共和国国家赔偿法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第三十八条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第十九条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)第一款规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)第三十八条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。本案中，由于本院未发现被执行人汇宇公司其他可供执行的财产，申请执行人史双林亦未提供其他可供执行的财产线索，本院于2017年6月28日作出（2016）琼01执恢42号执行裁定，终结本院（2003）海中法民二初字第124号民事判决的该次执行程序；但是如本院发现被执行人汇宇公司其他可供执行的财产或申请执行人史双林提供被执行人汇宇公司其他可供执行的财产线索，本院将依法对该案进行恢复执行。因此，目前本案执行程序尚未终结，史双林以本院违法执行为由向本院提出国家赔偿的主张，不符合上述规定的条件，依法应驳回其赔偿申请。（二）关于赔偿申请人史双林提出的赔偿请求是否成立的问题。首先，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第一条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”按照上述法律和司法解释的规定，民事、行政诉讼及执行程序中申请司法赔偿的前提是违法采取强制措施、保全措施及执行行为违法或存在执行错误的情形。本案中，本院在执行申请执行人上海八建（后变更申请执行人为史双林）与被执行人汇宇公司建设工程承包合同纠纷一案过程中，轮候查封登记在汇宇公司名下的汇宇金城4号楼共三十五套房产。因海口市政府拟将本院查封的汇宇金城作为“三房”房源进行安置，经本院与海口市规划局来往函件协商，本院原则上同意该局对上述房产进行处置的意见，同时明确因“汇宇金城”四号楼系本院判决申请执行人上海八建享有优先受偿权的标的物，该标的物的拍卖款，除已经法院的生效民事判决书、民事裁定书确权、过户及已办理产权证的房产拍卖价款外，其余的拍卖款应由本院处理。后处置中心对位于海口市龙昆南与南海大道交汇处的停缓建项目“汇宇金城”2、4、5号楼进行了处置，竞买人海南燕程实业有限公司以1240万元竞得该项目，并将该款项支付完毕。经本院与海口市规划局来往函件予以核对，“汇宇金城”4号楼符合移交要求的房产33套，面积为3676.95平方米，按拍卖款扣除相应费用后的平均价为755.62元/平方米，需移交执行案款总数为2778376.95元。海口市规划局在收到该函后，已将上述款项2778376.95元转入本院指定的账户。本院在执行该案过程中，已对上述执行案款2778376.95元进行了处置。因此，本院在执行上海八建与汇宇公司建设施工合同纠纷案件中对“汇宇金城”4号楼35套房的轮候查封和交由海口市规划局统一处置、拍卖的执行措施并不违反相关法律和司法解释的规定，在本案强制执行措施中也无违法和执行错误的情形。其次，关于竞买款1240万元扣除上述本院处置的执行案款2778376.95元的剩余款项9621623.05元，并非海口市规划局处置该执行案件涉案“汇宇金城”4号楼房产的执行款项，本院在执行申请执行人上海八建（后变更申请执行人为史双林）与被执行人汇宇公司建设工程承包合同纠纷一案过程中，对该9621623.05元并无强制执行的权利。史双林提出该9621623.05元系处置涉案“汇宇金城”4号楼房产的款项，没有事实和法律依据。而且，本案不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)法规标题最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:FXC('A241001',0))制定机关最高人民法院(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxfdep_id_gjfl=011“”http://192.0.100.105/lib/lats/_blank)效力等级司法解释(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxxiaoli_id_gjfl=0301“”http://192.0.100.105/lib/lats/_blank)公布日期2016.09.07时效性现行有效(http://192.0.100.105/lib/zyfl/ZyflSearch.aspxshixiao_id_gjfl=01“”http://192.0.100.105/lib/lats/_blank)》第五条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)规定的执行错误或第十九条第一款规定的违法执行造成损害的情形。因此，赔偿申请人史双林提出的赔偿请求和理由不成立，本院不予赔偿。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第三十八条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第一条、第五条、第十九条的规定，决定如下：对赔偿请求人史双林以本院违法执行造成其少获得赔偿款9621623.05元的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿。如对本决定有异议，可在本决定书送达之日起三十日内向海南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二0一九年三月十三日 附相关法律法规条文《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第1人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。