河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初2号原告柳保业，男，汉族，1957年4月17日出生，住河南省上蔡县。委托代理人古炜华，河南济世雨律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。地址：上蔡县人民政府办公楼。法定代表人李卫明，县长。委托代理人王占国，男，上蔡县法制办工作人员。第三人陈卫红，女，汉族，1951年7月27日出生，住河南省上蔡县。委托代理人唐广飞，河南济世雨律师事务所律师。原告柳保业诉被告上蔡县人民政府、第三人陈卫红行政复议一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于1月4日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告柳保业及其委托代理人古炜华，被告上蔡县人民政府的委托代理人王占国，第三人陈卫红的委托代理人唐广飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月27日，被告上蔡县人民政府作出上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四八条第一款第三项规定，决定：驳回申请人柳保业的行政复议申请。原告柳保业起诉称，一、被告复议决定程序违法。被告作出的上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》，没有告知原告不服复议决定的救济途径，没有告知原告应享有的诉讼权利，剥夺了原告的合法权益，其复议决定程序违法。二、被告认定事实错误，原告申请复议并未超出复议期限。首先，无量寺乡人民政府作出无政[2017]71号《无量寺乡人民政府关于寺西村陈卫红家与柳保业家宅基地边界争议的处理决定》（下称《处理决定》）后，没有依法向原告送达，导致原告长期不知道该《处理决定》存在，自然不可能知道该处理决定的复议期限。其次无量寺乡人民政府作出的处理决定，中没有告知原告应当先向上蔡县人民政府申请复议。致使原告选择向人民法院提起诉讼。无量寺乡人民政府作出的处理决定中明确写明“当事人如不服本处理决定，可自收到本处理决定之日起60日内向上蔡县人民政府提起复议，或依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款规定在30日内向人民法院起诉。”据此告知，当事人不服该处理决定，可以选择提起行政复议或提起行政诉讼，原告知道该处理决定的存在后，选择向人民法院提起诉讼并无不当。第三，原告申请行政复议的期限应当从知道或者应当知道之日起计算。原告于2018年9月7日向上蔡县人民法院提起行政诉讼，上蔡县人民法院于同年9月26日裁定驳回原告的起诉，告知原告本案需先行提起行政复议。此时，原告才知道本案应当先申请行政复议，故本案原告申请行政复议的期限应当从2018年9月27日起计算满60日。原告于2018年9月28日向被告申请行政复议，被告于当日受理了原告的复议申请，故原告申请行政复议并不超过60日的复议期限。综上，请求依法撤销被告于2018年11月27日作出的上政复决字[2018]16号行政复议决定。原告提供以下证据：1、无量寺乡政府处理决定书。2、行政裁定书。3、复议决定书。以上证据证明原告事后知道无量寺乡政府的处理决定，经向上蔡县人民法院提起诉讼才知道属于复议前置。被告上蔡县人民政府答辩称，一、复议决定依法作出，复议程序不违法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款对受理复议申请后发现复议申请不符合受理条件的规定，决定驳回复议申请的情形。柳保业与西邻陈卫红宅基地争议，无量寺乡政府于2017年12月作出处理决定并送达柳保业。柳保业称于2018年5月30日知道该处理决定没有在60日内向上蔡县政府申请复议。申请复议期60日过后的2018年9月7日才提起行政诉讼，以上事实足以说明柳保业放弃了申请复议权。二、复议机关认定事实正确，原告申请复议确实超过复议期限。柳保业在申请复议期过后提起行政诉讼被法院驳回起诉，再向上蔡县政府申请复议，上蔡县政府受理后发现柳保业的申请复议书上已自认超过申请复议期限才提起行政诉讼，应为自动放弃申请复议权利，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第一款规定，决定驳回行政复议申请的情形。故依法决定驳回其柳保业的行政复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据、依据：1、送达回证。证明无量寺乡政府于2017年12月作出的处理决定，在2017年12月14日已经送达原告。2、行政复议决定。职权和法律依据：行政复议法和行政复议法实施条例。第三人陈卫红答辩称，一、上蔡县人民政府作出的上政复决字[2018]16号《行政复议决定》事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。二、根据第三人拥有的上集建（1991）字第2216429号土地证及驻马店市中院作出的（2007）驻行终字第132号行政判决书及无量寺乡人民政府作出的无政[2017]71号《处理决定》，第三人与原告宅基地边界不存在任何争议，事实清楚，证据充分，而原告一味缠讼，不仅严重浪费国家司法资源，而且持续侵害者第三人的住宅权。请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供证据：寺西村现任村委书记柳剑峰出具的证明。证明原告并非于2018年5月30日才知道无量寺乡政府的处理决定。经庭审举证，被告、第三人对原告提供的证据无异议，但第三人认为不能证明原告的证明目的。原告对被告提供的证据1真实性有异议，认为处理决定没有送达原告，证据2行政复议决定不合法。原告对第三人提供的证据真实性有异议，认为是复印件，且所述内容虚假，也不能证明原告的证明目的。被告和第三人提供的证据互不持异议。经庭审质证，本院对原、被告、第三人提交的证据认定如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第三人提供的证据系复印件，且不能证明其证明目的，本院不予采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2017年12月12日，上蔡县无量寺乡人民政府根据第三人陈卫红的宅基地边界争议确权申请，对陈卫红家与原告柳保业家宅基地争议作出无政[2017]71号《无量寺乡人民政府关于寺西村陈卫红家与柳保业家宅基地边界争议的处理决定》（以下简称《处理决定》），决定主要内容是“陈卫红、柳保业两家宅基地边界争议经多次调解无果，现根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，经乡政府研究作出如下处理决定：无量寺乡寺西村8组村民陈卫红与柳保业两家宅基地边界争议，以柳保业现正房西山墙西沿为界，往东属柳保业家管理使用。往西属陈卫红家管理使用。当事人如不服本处理决定，可自收到本处理决定之日起60日内向上蔡县人民政府提起复议或依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款之规定在30日内向人民法院起诉。”原告柳保业在民事诉讼中知道该《处理决定》，于2018年9月7日向上蔡县人民法院提起行政诉讼，2018年9月26日上蔡县人民法院作出（2018）豫1722行初188号行政裁定，以该《处理决定》属复议前置情形，裁定驳回柳保业起诉。2018年9月28日，原告柳保业向被告上蔡县人民政府提出行政复议。被告上蔡县人民政府受理行政复议申请后，于2018年11月27日作出上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》，以原告柳保业超过行政复议申请期限为由决定驳回柳保业的行政复议申请。原告柳保业不服，提起本案行政诉讼。本院认为，一、《最高人民法院关于适用的解释》五十六条第二款规定“依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”本案中，被告上蔡县人民政府以原告柳保业复议申请超过法定复议申请期限为由驳回柳保业的行政复议申请，原告柳保业在法定期限内对被告上蔡县人民政府作出的上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》提起行政诉讼，符合起诉条件。二、被告上蔡县人民政府系上蔡县无量寺乡人民政府的上一级行政机关，对无量寺乡人民政府作出的《处理决定》依法享有行政复议的法定职权。三、本案争议的主要焦点是：原告柳保业申请行政复议是否超出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”无量寺乡人民政府作出的《处理决定》未告知原告柳保业须先提起行政复议，告知的起诉期限也不正确，无量寺乡人民政府错误指引影响原告柳保业申请行政复议的期限，被告上蔡县人民政府在复议审查时应予以考虑。法律不保护权利上的睡眠者，一般来讲即使未告知先行提起行政复议，若原告柳保业对《处理决定》超过了起诉期限，也不应允许再提起行政复议，而本案却不属于这种情况。经庭审审查，被告提交的无量寺乡人民政府《处理决定》送达回证，显示原告柳保业拒收，但仅有送达人作为见证人，无其他相关证据予以佐证，不能视为送达。被告上蔡县人民政府《行政复议决定书》中认定原告柳保业自2018年5月30日知道无量寺乡人民政府《处理决定》是正确的，但原告柳保业自2018年5月30日知道该《处理决定》，于2018年9月7日向上蔡县人民法院提起行政诉讼尚不超过法定起诉期限，由于无量寺乡人民政府未告知先行提起行政复议，其错误指引使得原告柳保业未在法定期限内提起行政复议，理应再给予原告柳保业提起行政复议申请的机会。被告上蔡县人民政府认为原告柳保业自2018年5月30日知道该《处理决定》，未在六十日内向上蔡县人民政府申请行政复议，超过法定的申请复议期限驳回原告柳保业行政复议申请，属法律适用错误。原告请求撤销被诉的上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》理由成立，其请求本院予以支持。被告答辩理由不成立，其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告上蔡县人民政府于2018年11月27日作出的上政复决字[2018]16号《行政复议决定书》；二、责令被告上蔡县人民政府自本判决生效后60日内对原告柳保业提出的行政复议申请重新作出复议决定。诉讼费50元，由被告上蔡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 程海龙二〇一九年三月二十一日书记员 张婵婵