南京铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏8602行初2079号 原告南京市玄武区木马公寓业主委员会，住所地南京市玄武区鱼市街56号。 负责人熊宸，南京玄武区木马公寓业主委员会主任。 委托代理人何晓雷，江苏天地仁和律师事务所律师。 委托代理人褚娜，江苏天地仁和律师事务所实习律师。 被告南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人张广慈，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人陆宏飞，国浩律师（南京）事务所律师。 第三人南京长发都市房地产开发有限公司，住所地南京市玄武区中山路286号203室。 法定代表人周力明，南京长发都市房地产开发有限公司总经理。 委托代理人盛勇，江苏新高的律师事务所律师。 委托代理人伊怀聪，江苏新高的律师事务所律师。 原告南京市玄武区木马公寓业主委员会(以下简称木马业委会)诉被告南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）其他行政管理其他行政行为一案，本院受理后，因南京长发都市房地产开发有限公司（以下简称长发公司）与本案有利害关系，本院依法通知长发公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告木马业委会委托代理人何晓雷、褚娜，被告市规划资源局委托代理人张广慈、陆宏飞，第三人长发公司委托代理人盛勇、伊怀聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告木马业委会诉称，鱼市街56-20号房屋初始登记用途为商业，与规划用途不一致，严重侵犯全体业主的公共生存利益。依据规划，现登记为商业用途的鱼市街56-20号房屋的地理位置是规划的高层公寓底层东侧电梯间消防疏散通道及消防疏散空间，但开发商未经规划变更许可程序，未取得规划变更许可，擅自在该消防疏散通道、疏散空间内搭建上述违建房屋，并采用欺骗的手段骗取房屋登记机关将上述违建房屋登记为商业用房。56-20号房屋作为商铺经营，影响了全体业主正常通行。被告在为开发商办理初始登记时程序、实体均有明显过错，无视法律及客观事实，才导致开发商得以骗取到初始登记房产证。原告为了广大业主的正常生活、生存利益，依法请求法院：1、判令被告撤销坐落在南京市××区鱼市街××号2008年9月10日初始房屋登记；2、判令被告承担本案诉讼费。 市规划资源局辩称，一、原告不是本案适格诉讼主体，应予驳回起诉。原告起诉的是涉案房屋的初始登记行为，初始登记的原权利人为长发公司。该行为的行政相对人是长发公司，不是原告，与原告无行政法上利害关系，应予驳回起诉。二、涉案初始登记行为事实清楚，程序正当，适用法律法规正确，并无不当。2008年7月25日，长发公司就案涉房屋在内的整个项目申请房屋初始登记，并提交立项批准文件、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格书、公安部门出具的房屋门牌证明、房屋测绘成果报告、房屋分层分户平面图、企业工商营业执照、授权委托书等材料。收到上述材料后，登记机构经审核认为产权来源清楚、手续完备，于2008年9月10日准予登记。上述登记行为，符合《南京市城镇房屋权属登记条例》、《房屋登记办法》规定，并无不当。三、被告认为涉案房屋登记在2008年9月10日，原告作为业主委员会行使职权的单位，应当知道涉案房屋的权属情况，根据现行行政诉讼法及司法解释的规定，原告已超过行政诉讼的法定期限。综上，请求法院驳回原告起诉。 第三人长发公司述称，一、同意被告的全部意见。二、原告应于2017年7月28日就已任期到期，其未在规定时间内进行连选连任，第三人认为原告诉讼主体不适格。三、被诉具体行政行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，并无不当。 经审理查明：涉案位于南京市××区鱼市街××号（建筑面积30.37平方米）的房屋于2008年9月10日登记于长发公司名下，规划用途为商业，现所有权人系查燕，于2013年1月5日通过买受取得该房 又查明，2016年4月13日，南京市玄武区鱼市街56-20号房屋的所有权人查燕以苏州爱涛物业管理有限公司、苏州爱涛物业管理有限公司江宁分公司、木马业委会为被告向南京市玄武区人民法院提起诉讼，查燕于庭审中出示了涉案房屋的房屋所有权证、土地证证明原告系诉争利害关系人及房屋商业性质。南京市玄武区人民法院于2016年6月23日开庭审理了此案。原告木马业委会在本案庭审中称其通过上述案件知道查燕领取房产证的登记情况，并知道了该房初始登记是在长发公司名下的相关情况。 以上事实有（2016）苏0102民初2012号民事判决书、（2016）苏0102民初2012号案件开庭笔录、涉案房产证、本案开庭笔录等予以证实。 本院认为:《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”；根据《关于整合不动产登记职责的通知》（宁编字[2015]38号）的规定，调整后市国土资源局的职责分工之一为组织指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。又因南京市2019年机构改革，将南京市国土资源局、南京市规划局的职责以及其他政府部门的部分职责整合后组建市规划资源局，作为市政府工作部门，不再保留南京市国土资源局，故市规划资源局具有负责不动产登记工作的职责，是本案适格被告。 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定期限内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”。该司法解释于2018年2月8日实施，在其实施前，对于未告知诉权和起诉期限行政案件的起诉期限则按照原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定予以认定，即：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”。由于新旧司法解释关于起诉期限的规定不同，新司法解释限缩了当事人提起诉讼的起诉期限，因此在新旧司法解释过渡期间的法律适用问题上，应从保护行政相对人合法权益的角度出发，适用旧司法解释的相关规定计算起诉期限，从宽保障当事人的诉权。公民、法人或者其他组织在新司法解释实施后，对于新司法解释实施之前的行政行为不服提起行政诉讼的，应审查至2018年2月8日，其法定起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再受理。未超过法定起诉期限，剩余起诉期限超过新司法解释规定的一年起诉期限，以一年为限；剩余起诉期限不足一年的，以剩余起诉期限为限。本案中，原告木马业委会至少在2016年6月23日时已知晓南京市××区鱼市街××号初始房屋登记情况，故本案起诉期限应当从2016年6月23日起计算，原告木马业委会请求撤销坐落在南京市××区鱼市街××号2008年9月10日初始房屋登记的起诉期限届满之日为2018年6月23日，原告于2018年12月13日向本院提起本案诉讼，超过了法定起诉期限且无正当理由。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告南京市玄武区木马公寓业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  王 丽 审 判 员  吴 霞 人民陪审员  叶际中 二〇一九年三月十八日 法官 助理  孙 蕾 见习书记员  吉 倩