鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0311行初131号 原告赵某某，女，1961年1月15日出生，汉族，住海城市。 被告海城市公安局。住所地：海城市兴海大街176号。 法定代表人崔京，系该局局长。（因开会，未到庭） 委托代理人刘某某，海城市公安局工作人员。普通授权代理。 委托代理人杨某，海城市公安局工作人员。普通授权代理。 被告鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营街2号。 法定代表人李超，局长。（因开会，未到庭） 委托代理人刘某某，系该局干警。特别授权代理。 原告赵某某不服被告海城市公安局、鞍山市公安局治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年2月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭进行了审理。原告赵某某，被告海城市公安局委托代理人刘某某、杨某，鞍山市公安局委托代理人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告海城市公安局于2018年11月7日做出鞍公海(治)行罚决字[2018]第1796号行政处罚决定:2018年11月6日，海城市腾鳌镇黄士村赵某某因反映幼师转正名额被占用等问题，到北京市××周边非××区上访，扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定给予赵某某行政拘留五日的行政处罚。赵某某不服于2018年11月26日向鞍山市公安局申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，鞍山市公安局于2019年1月23日决定：维持“鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号”行政处罚决定，赵某某不服诉至本院，提起行政诉讼。 原告诉称，我年轻时是一名待业青年，并在辽阳县穆家镇胜利小学任幼儿教师多年，由于地方政府没有按国家相关政策落实教师相应待遇，反而自己的教师转正指标被转卖，虽然经网上投诉和走访多次，特别是我将情况反映到中央第六巡视组后，巡视组己指定由海城市政府部门进行解决，但地方政府相关部门就是不作为，还进行推诿，导致我不得不进京上访。然而，在2018年10月24日，我在北京上访期间，被地方政府接回，并以“到中南海周边非××区上访，扰乱公共场所秩序”和由北京警方训诫为由，将我行政拘留五日。原告在地方政府不作为、推诿、扯皮，不予以解决实际诉求的情况下进京上访是信访条例、宪法所赋予一个公民的权利，并且我也没有任何非法过激行为，没有扰乱任何公共场所秩序，更没有得到北京警方的训诫书的事实（由北京警方提供的证明），海城市公安局借故将原告拘留，是对原告人身权的侵犯，行政处罚决定属于“认定事实不清，证据不足，程序违法”，其行为严重地败坏了公安系统的形象，有损其公信力，必须依法撤销，并赔偿由此造成的原告一切经济损失和精神损失，以示法律的公平与公正。其诉讼请求1、依法撤销海城市公安局“鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号《行政处罚决定书》及鞍公行复字[2018]第068号行政复议决定书；2、诉讼费由被告承担。 被告海城市公安局辩称：2018年11月6日，海城市腾鳌镇黄士村赵某某因反映幼师转正名额被占等问题，到北京市××周边非××区上访，扰乱公共场所秩序。海城市公安局腾鳌公安分局于2018年11月7日受案调查，经调查认定：赵某某扰乱公共场所秩序的违法事实清楚，证据确实、充分。海城市公安局于2018年11月7日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，作出“鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号”公安行政处罚决定书，对赵某某行政拘留五日的行政处罚。综上，我局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，使用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 原告在举证期间内提供了鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号行政处罚决定书和鞍公行复字[2018]第068号行政复议决定书各一份，其在本院规定的庭后三日内提交了从2017至2019年诉讼前近三年来以各种投诉方式向各级政府反映情况及信访的材料复印件若干份。 被告在举证期限内提交了如下证据： 证据1、2018年11月7日对赵某某的询问笔录一份，证明原告到北京××周边非××区上访的事实。原告对此证的意见是：我不知道什么中南海不中南海的，我当时坐公交车下车，我到的是力学胡同，也是中南海。被告海城公安局干警在写笔录时就往上写中南海，我也没有办法，所以我在有的笔录上拒绝签字。 证据2、2018年11月7日马宗斌（腾鳌镇政府工作人员）的询问笔录一份，证明原告是到非正常信访区即北京××周边非××区上访被查获的事实。原告对此证据的意见是：没有到北京市××××附近上访。当时给我接回来之后，被送到公安派出所就回家了，第二天也没有到海城市公安局。 证据3（一组证据）、鞍山市公安局驻京工作组“关于赵某某进京到非正常访地区上访的情况介绍”、“鞍山市公安局驻京工作组处罚建议书”、“海城市委市政府驻京工作组工作人员的情况证明”、“北京市公安局西城分局府佑街派出所对赵某某的训诫书”，均证明原告于2018年11月6日因反映幼师转正名额被占等问题，到北京市××周边非××区上访，扰乱公共场所秩序的事实。原告对此证据的意见是：上访区是在中南海周边，但不是中南海，我就是到力学胡同了，我就去过这一次；北京市公安局西城分局没有给我看训诫书，也没有训诫我，我没有得到训诫书。被告海城市公安局不应该给我处罚，我是正常上访，寻求解决途径。 证据4、原告的诉求件，证明原告是信访人员。原告对此份证据的意见是：我是正常上访，我有冤屈上访不行吗？ 被告对程序方面提出以下一组证据：1、受案登记表；2、处罚决定书；3、处罚决定书告知记录；4、接受证据清单。上述证据证明被告系依法定职权而行使的行政处罚行为。原告的意见是：被告用简易的程序就将原告行政处罚了，没有按法定程序进行，程序是违法的。 原告对被告的法律依据即《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项规定提出意见、对职权依据即该法的第七条、第九十一条没有意见。 经审理查明：原告赵某某于1980年到辽阳县××胜利村村委会成立的幼儿园班任幼儿教师，工资由胜利村委会支付。2005年3月由于胜利小学幼儿班解散，原告赵某某便主动提出辞职。尔后近几年，原告主观认为其幼儿教师在当时应被转正，而且转正的名额被他人占用，进尔进行上访，且多次以信访、走访的形式向各级政府及部门反映其情况，各级政府己多次给其答复，但原告还是认为不满意并于2018年11月6日进京，并在北京市中南海周边的非访区上访，被北京市公安局西城分局训诫，鞍山市公安局驻京工作组于2018年11月6日及时地向被告海城市公安局进行情况介绍并办理了移交手续，又建议海城市公安局对原告进行行政处罚，被告海城市公安局遂于2018年11月7日做出鞍公海(治)行罚决字[2018]第1796号行政处罚决定，以原告赵某某因反映幼师转正名额被占等问题，到北京市××周边非××区上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定给予赵某某行政拘留五日的行政处罚。赵某某不服于2018年11月26日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定于2019年1月23日决定：维持“鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号”行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,被告海城市公安局具有做出公安行政处罚的法定职权，对原告的违法行为具有查处的法定职责。原告因反映多年前的幼儿教师转正名额被占用问题己经向地方政府及相关部门进行了投诉和反映并产生信访，其应该以当地政府及部门的答复或解决方式为基础做出正当的判断，如果不满意亦应以信访条例的相关规定做出层级信访，不应越级信访，对于原告以当地政府不正常答复为理由进京上访且到中南海周边非××区上访的行为己构成对社会秩序的一种扰乱，对于原告的诉请本院不予支持。被告对原告的行政处罚认定事实清楚，证据充分，处罚得当,本院予以支持。鞍山市公安局对于原告的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，做出维持被告海城市公安局“鞍公海（治）行罚决字[2018]1796号”行政处罚决定正确，本院亦予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某某承担（已付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  马晓冬 人民陪审员  姜中华 二〇一九年三月二十一日 书 记 员  项 彤