浙江省安吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0523行初219号 原告赵水林，男，1965年2月9日出生，汉族，住湖州市吴兴区。 委托代理人冯勇、马建琴，浙江泽大（湖州）律师事务所律师。 被告湖州市南浔区住房和城乡建设局，住所地湖州市南浔区南林中路800号。 法定代表人文涛，该局局长。 出庭应诉负责人张涛，该局副局长。 委托代理人王会，北京隆安（湖州）律师事务所律师。 原告赵水林诉被告湖州市南浔区住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行行政协议一案，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于2018年11月12日立案受理。本院于2018年11月13日向被告住建局发送了起诉状副本及应诉通知书，被告住建局在法定期限内向本院提交了答辩状及全部证据。本院依法组成合议庭，于2018年12月27日公开开庭审理了本案，原告赵水林的委托代理人冯勇，被告住建局出庭应诉负责人张涛及其委托代理人王会到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵水林诉称，因南浔頔塘南岸旧城改造工程项目建设需要，被告根据浔政函[2017]74号《湖州市南浔区人民政府关于南浔頔塘南岸旧城改造工程国有土地上房屋征收决定》，决定征收原告所有的落座××××路东长兴港桥0Ａ-3号、Ａ-2号房屋，房产证号为Ｂ0××49，房屋面积为1215.78平方米，用途为商业，原告同意上述征收行为。2017年10月16日，被告作为房屋征收部门与原告就上述房产征收事宜签订《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》一份，约定：一、被告因案涉房屋征收事宜合计应补偿款53148871元，其中含：1.商业房屋补偿37042913元；2.选择货币安置奖励6131437元；3.按时签约奖励（商业）2222575元；4.装饰装修补偿2093191元；5.停产停业损失补偿（商业）1852146元；6.按时搬迁奖励（商业）1481717元；7.临时安置费（商业）1111287元；8.签约时间段奖励（商业）740858元；9.不可移动附属物补偿391800元；10.搬迁费（商业）80947元。二、被告应于征收房屋移交并经验收确认后十五天内一次性支付上述补偿费用。三、如被告未能按上述约定期限履行支付义务的，应自逾期之日起，每日按未付金额的万分之三支付违约金。上述协议签订后，原告已经按约腾空并交付房屋，且经被告验收确认后于2017年11月24日向原告出具《移交钥匙证明回执单》一份，载明：“今收到赵水林位于泰安西路泰安装潢公司（天池宾馆）钥匙一个，现已经民政局工作小组现场核验，确认已搬迁腾空，特此证明！”但被告始终未按协议约定期限支付补偿款，原告多次催讨无着，以致纠纷成讼。案涉房屋原系湖州泰安装潢有限公司所有，原告系根据湖州市南浔区人民法院（2015）湖浔执民字第628号执行裁定书裁定，通过以物抵债方式取得上述房屋所有权，系该房屋合法所有权人。原告请求判令：1.被告立即支付原告房屋征收补偿款53148871元及逾付款违约金5253987元（以53148871元为基数，按日万分之三标准，自2017年12月10日计算至实际清偿之日止，暂计算至2018年10月31日为5253987元）；2.本案诉讼费由被告负担。 原告向法庭提供如下证据： 1.《国有土地使用权证》及（2015）湖浔执民字第628号《南浔区人民法院执行裁定书》各一份，原告以此证明案涉房屋原系湖州泰安装潢有限公司所有，原告系根据湖州市南浔区人民法院（2015）湖浔执民字第628号执行裁定书裁定，通过以物抵债方式取得上述房屋所有权，系该房屋所有权人的事实。 2.《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》一份，原告以此证明因南浔頔塘南岸旧城改造工程项目建设需要，被告决定征收原告所有的落座××××路东长兴港桥房屋，双方于2017年10月16日签订《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》一份，对征收房屋情况、补偿项目、金额、支付方式及违约责任等进行了约定的事实。 3.《移交钥匙证明回执单》一份，原告以此证明原告已经于2017年11月24日向被告腾空并交付房屋，已经按约履行案涉合同义务的事实。 被告住建局辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《湖州市南浔区人民政府关于南浔頔塘南岸旧城改造工程国有土地上房屋征收决定的公告》的规定，被告作为湖州市南浔区人民政府确定的负责南浔頔塘南岸旧城改造工程范围内房屋征收与补偿工作的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，对委托的房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。所以，被告有权解除湖州市南浔区南浔镇人民政府与赵水林签订的房屋征收补偿协议。二、南浔住建局没有××湖州市××区南浔镇人民政府于2017年10月16日与赵水林签订的房屋征收补偿协议，是因为在签约后对房产信息进行核对时，发现评估机构在评估过程中将赵水林的房屋楼层的评估单价填写错误，造成评估机构于2017年9月19日签发的《估价报告单》房屋部分的评估价值错误，并在2017年10月25日向赵水林发放《更改通知》，派征收工作组与赵水林进行了一次面谈协商，但协商未果，双方未就更正后的房屋评估价值重新签订房屋征收补偿协议，所以，被告继续履行与赵水林签署的原房屋征收补偿协议将会严重损害国家公共利益。因此，被告不履行房屋征收补偿协议，不属于违约行为。三、由于赵水林的评估房屋楼层的评估单价错误造成房屋评估价值错误，与更正后的房屋评估价值相差14171554元。因此，为了国家公共利益免受损失，被告已于2018年10月22日通知赵水林解除于2017年10月16日签署的（编号：20170274210033）《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）》，于2018年11月29日作出决定，解除赵水林于2017年10月16日签署的（编号：20170274210033）《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）》，且已送达赵水林，并要求赵水林按照更正后的《估价报告单》重新协商签订房屋征收补偿协议。综上，赵水林要求履行的（编号：20170274210033）《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）》已被被告因避免国家公共利益免受损失决定解除，且已送达通知赵水林，所以，赵水林诉请继续履行缺乏事实根据和法律依据，请求依法判决驳回赵水林的全部诉讼请求。 被告住建局在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.南浔区頔塘南岸旧城改造工程房屋征收决定及补偿方案；2.赵水林的身份信息；3.营业执照；4.执行裁定书；5.不动产登记信息查询及房屋所有权证、土地证；6.现场勘测记录；7.2017年9月18日估价报告单；8.货币补偿协议及补偿测算单；9.更改通知及送达回执；10.2017年10月25日《估价报告单》；11.情况说明；12.关于解除赵水林签署的货币补偿协议的通知及邮寄送达公证书；13.关于解除赵水林签署的货币补偿协议的决定书及送达回证、邮寄送达公证书；14.送达视频。 被告以上述证据证明原评估单价错误造成房屋评估价值错误，与更正后的房屋评估价值相差14171554元。为了国家公共利益免受损失，南浔住建局已于2018年10月22日通知赵水林解除于2017年10月16日签署的（编号：20170274210033）《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）》，于2018年11月29日作出决定，解除赵水林于2017年10月16日签署的（编号：20170274210033）《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）》，且已送达赵水林。 经过庭审及双方质证，本院对双方提交的证据分析如下： 对原告提供的证据，被告对证据2有异议，认为评估错误导致补偿协议的金额错误，其余无异议。对被告提供的证据，原告认为二次评估不正确，被告无权变更，其余无异议。本院认为，对双方无异议的事实予以认定；对二次评估、解除合同事实本身予以认定，但对二次评估、解除合同是否合法不做评判。 综上，本院认定本案事实如下： 案涉房屋原为湖州泰安装潢有限公司所有，2015年10月8日，湖州市南浔区人民法院（2015）湖浔执民字第628号执行裁定书裁定，案涉房屋归原告所有。 因南浔頔塘南岸旧城改造工程项目建设需要，2017年8月8日，湖州市南浔区人民政府决定征收南浔頔塘南岸旧城改造工程相关房屋。根据征收公告规定，被告作为湖州市南浔区人民政府确定的负责南浔頔塘南岸旧城改造工程范围内房屋征收与补偿工作的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，房屋征收实施单位为南浔区南浔镇人民政府。2017年10月16日，房屋征收实施单位南浔镇人民政府与原告签订《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》一份，约定：一、被告因案涉房屋征收事宜合计应补偿款53148871元，其中含：1.商业房屋补偿37042913元；2.选择货币安置奖励6131437元；3.按时签约奖励（商业）2222575元；4.装饰装修补偿2093191元；5.停产停业损失补偿（商业）1852146元；6.按时搬迁奖励（商业）1481717元；7.临时安置费（商业）1111287元；8.签约时间段奖励（商业）740858元；9.不可移动附属物补偿391800元；10.搬迁费（商业）80947元。二、被告应于征收房屋移交并经验收确认后十五天内一次性支付上述补偿费用。三、如被告未能按上述约定期限履行支付义务的，应自逾期之日起，每日按未付金额的万分之三支付违约金。2017年11月24日征收指挥部向原告出具《移交钥匙证明回执单》一份，载明：今收到赵水林位于泰安西路泰安装潢公司（天池宾馆）钥匙一个，现已经民政局工作小组现场核验，确认已搬迁腾空，特此证明！2018年11月22日被告派员向原告寄送《关于解除被征收人赵水林签署的＜南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）＞的通知》等文书，并进行了公证。2018年11月29日被告派员向原告寄送《关于解除被征收人赵水林签署的＜南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书（货币补偿协议）＞的决定书》等文书，并进行了公证。其内容为：被告解除被征收人赵水林于2017年10月16日签订《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》，依据更正估价报告与被告签订房屋征收补偿协议。期间原告提起诉讼。 本院认为，2017年10月16日原告签订的《南浔頔塘南岸旧城改造工程房屋征收补偿协议书货币补偿协议》系行政协议，行政机关有权单方解除，行政相对人对解除决定可以寻求救济，但原协议既被解除，自不能要求按原协议履行。原告请求按已被被告解除的协议履行义务，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵水林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵水林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  戴伟民 人民陪审员  朱丹丹 人民陪审员  朱 洪 二〇一九年三月二十九日 法官助理陆婷 书记员应亚青