盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0991民初542号原告江苏信成交通工程有限公司，住所地江苏省泰兴市车站路50号。法定代表人陈炳章，该公司董事长。委托代理人潘荣华，盐城市环保科技城法律服务所法律服务工作者。被告盐城经济技术开发区新城街道办事处，住所地盐城经济技术开发区长江路28号。法定代表人房其勇，该办事处主任。委托代理人吴健，该办事处防指办副主任。委托代理人邵永鸿，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律服务工作者。原告江苏信成交通工程有限公司（下称信成公司）诉被告盐城经济技术开发区新城街道办事处（下称新城街道办）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月28日立案后，依法适用简易程序由审判员邵海峰独任审判，于同年4月17日公开开庭进行了审理。该案后转为普通程序并依法组成合议庭，于2019年1月17日再次公开开庭进行了审理。原告信成公司的委托代理人潘荣华，被告新城街道办的委托代理人邵永鸿均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信成公司诉称：2017年8月我司与被告签订关于农村公路提档工程的施工合同。我司按约进场施工。因被告未按合同要求及时提供东滩村、蔡墩村的施工作业面，导致我司直至2017年10月8日才正式开始施工，工程延误52天。2017年12月29日工程通过竣工验收。由于工期延误期间原材料价格上涨，导致我司机械设备租赁费用、人工工资误工费、商砼差价等经济损失。现请求法院判决被告赔偿原告商砼差价损失700700元（庭审中，原告撤回关于机械设备租赁费、管理技术人员误工费合计266188元的诉讼请求）。被告新城街道办辩称：原、被告双方签订农村公路提档升级施工合同情况属实。合同约定2017年8月15日进场施工，因部分老百姓房屋未拆迁，老百姓阻止施工，导致工期延误52天，实际是10月8日才开工。但合同对材料价格上涨及延误工期的人工工资等均未作出约定，原告此前也一直未就材料价格上涨赔偿事宜与我方进行磋商。场地交付不及时是地方矛盾引起的，合同第4.6条约定地方矛盾及由此发生的费用均由承包人自行负责，与发包人无关，因此我方不承担原告的损失。请求法院依法处理。经审理查明：2017年8月15日，新城街道办（发包人）与信成公司（承包人）签订一份《新城街道2017年农村公路提档升级工程施工项目施工合同》，约定（摘要）：一、施工范围和工程内容：新城街道2017年农村公路提档升级工程，具体招标内容详见工程量清单和施工图纸，施工属性：包括但不限于路基、路面、桥梁；二、合同工期自2017年8月15日开始，施工工期90日历天，交竣工验收后的缺陷责任期2年；三、质量要求合格；四、合同价格总价（含施工及缺陷责任期的全部工作）：人民币6296800.41元，结算方式：采用固定单价合同，合同实施过程中，工程量按实结算，执行中标单价……变更工程量引起的价格调整，变更工程量是指工程量清单中的工程量计算有误、非承包人原因的工程变更（含设计变更）引起的招标工程量的增减，除合同另有约定外其综合单价按投标报价文件中相应综合单价执行……6.本工程施工过程中遇到的一切地方矛盾及由此发生的费用均由承包人自行负责，与发包人无涉；五、支付方式：本工程无预付款，工程竣工验收合格后付至合同价的50%，一审结束后付至一审价的60%，复审结束后付至复审价的70%，余款按终审价，2年内付清，质保期内预留5%质量保证金，待质保期满后无息退还；七、违约处理：发包人1.由于发包人未按时向承包人提供施工图纸、技术资料、变更通知等，致使承包人无法按期开工或中途停工，导致合同工期延误，其后果由发包人负责；八、纠纷解决：任何一方因违约或其他问题而引起的纠纷，双方首先应按照友好的原则力求通过协商解决，必要时可请双方的上级机关调解解决，协商或调解均未奏效时，可向盐城经济技术开发区人民法院起诉。上述合同签订后，信成公司按约组织人员机械准备进场施工，但新城街道办未能按合同约定的开工日期将施工作业面交付信成公司进行实际施工。鉴于此种情况，信成公司于2017年8月20日、22日相继向新城街道办发出工程联系单，要求建设方尽快协调解决东滩村中心路青苗赔偿、蔡墩村村北路青苗赔偿问题，蔡墩村稻田秧苗正在生长期、灌溉渠上水灌溉问题，东滩村中心路凤西河桥向东7户拆迁、蔡墩村3户拆迁，蔡龙河桥、潮北河桥、兴西河桥高压线、通信电缆影响桥面梁板的吊装，东滩村中心路北侧自来水管迁移问题（不在投标工作量范围内）等一系列阻碍施工的矛盾，要求新城街道办尽快提供施工作业面交信成公司作业。2017年10月8日，信成公司进场施工。但因商砼价格上涨，供货商盐城方通混凝土有限公司从2017年8月29日起至11月27日期间多次向信成公司发出《价格调整商洽函》，要求对供应给信成公司的商砼价格在报价单基础上各等级予以上调。9月30日、10月5日、10月20日，信成公司又分别向新城街道办发出《工程联系单》，该联系单中均载明：由于自来水管、拆迁、高压线改线、稻田灌溉，现场拆迁进度严重滞后导致工程停工40天，工作面无法施工造成工期延误52天，原材料的价格多次调整，价格飞涨，对承建方来说已上升为不可抗力，给我方造成严重的经济损失，对非因我方原因导致工期延误造成原材料价格调整，我方不予承担。2017年12月29日，案涉农村公路提档工程通过竣工验收。工期实际延误52天。因建设双方就商砼价格上涨、延误工期内的机械租金、管理人员误工费等损失赔偿事宜发生争议，信成公司遂于2018年3月诉至本院。审理过程中，因信成公司的申请，本院依法委托盐城东信造价工程师事务所有限公司对工期延误造成的混凝土价格上涨差价进行鉴定。2019年1月，该事务所作出盐东价咨字[2019]003号《关于2017年新城街道农村公路提档升级工程（蔡墩村、东滩村）工期延误商品混凝土价格上涨差价鉴定的报告》，该报告载明：由于建设单位负责的拆迁事项出现矛盾，导致施工工期拖延了52天，施工单位使用非泵送商品混凝土价格上涨严重，由此需进行差价补偿（由于工期延误，浇筑混凝土的实际时间为2017年11-12月份，差价是2017年11-12月份盐城信息价均价与2017年9-10月份盐城信息价均价的差值，并按投标下浮率21.414%参与下浮），结论为：2017年新城街道农村公路提档升级工程（才敦促、东滩村）工期延误商品混凝土价格上涨鉴定差价为人民币肆拾叁万贰仟伍佰元肆角肆分（￥432500.44元）。该案经本院组织调解，因双方当事人分歧较大，致调解无果。本院认为：合法的民事权益受法律保护。原、被告双方签订的《新城街道2017年农村公路提档升级工程施工项目施工合同》系双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效，对双方当事人具有法律拘束力，双方均应按约履行各自的义务。案涉农村公路提档工程由于拆迁、青苗赔偿、高压线改线、稻田灌溉一系列事项，被告未能将施工作业面按合同约定的2017年8月15日交付原告施工，导致原告实际施工工期延误52天的客观事实。庭审中，被告对此亦予以确认。因此，被告存在违约行为，该违约行为且与工期延误期间的商砼价格上涨，给原告造成了经济损失的后果之间存在因果关系，故原告要求被告承担违约责任，赔偿商砼价格上涨差价具有事实及法律依据。根据盐城东信造价工程师事务所有限公司所作盐东价咨字[2019]003号鉴定报告，该鉴定意见的程序合法，鉴定机构具备法定资质，鉴定意见并无明显不合理之处，被告对此虽提出异议，但没有提供任何足以推翻该鉴定意见的证据，故对被告的异议本院不予采信。根据该鉴定意见，本院对原告诉讼请求中的合理部分依法予以支持，即被告应当支付原告商砼价格上涨差价432500.44元。被告辩称双方签订的《新城街道2017年农村公路提档升级工程施工项目施工合同》中第四.6条约定“本合同施工过程中遇到的一切地方矛盾及由此发生的额费用均由承包人自行负责，与发包人无涉”，原告的损失应由原告自行承担。对此辩称理由，本院认为，一方面，对该条款采文义解释方法，“地方矛盾”应指发包方将施工作业面交付建设方施工过程中，因施工行为而产生的地方矛盾，但在施工作业面未交付施工方就已存在的矛盾不属于该款中的地方矛盾；另一方面，原告作为施工方有权依照合同约定的开工日期进行施工，被告作为建设方有义务将施工作业面及时交付原告，因涉及地方性矛盾导致施工作业面不能交付的情况，理应在建设方处理范围内，非施工方可解决、可处理的范围，这才符合合同约定的含义。由此可见，本条中的“地方矛盾”不包括引起工程施工作业面交付延误的拆迁、高压线改线、稻田灌溉等地方性矛盾事项。故被告主张一切费用均由原告自行负担的理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百八十三条、第二百八十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告盐城经济技术开发区新城街道办事处应于本判决生效之日起十日内支付原告江苏信成交通工程有限公司商砼价格上涨差价人民币432500.44元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币13468元，由原告江苏信成交通工程有限公司负担7400元，被告盐城经济技术开发区新城街道办事处负担6068元。如不服本判决，可于本判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  李呈蕴审 判 员  邵海峰人民陪审员  蔡跃华二〇一九年三月八日书 记 员  赵明慧附录相关法律条文1、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。3、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。