广东省汕尾市城区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1502行初55号原告黎水和，男，1953年8月23日出生，汉族，住广东省海丰县。原告黎志雄，男，1972年11月16日出生，汉族，住广东省海丰县。原告黎仕钦，男，1975年4月16日出生，汉族，住广东省海丰县。以上三原告共同委托代理人张运云，广东翰泰律师事务所律师。被告广东海丰经济开发区管理委员会，地址：广东省海丰县城东镇关东村。法定代表人魏汉锡，该管委会主任。委托代理人陈贤井，广东展业律师事务所律师。委托代理人郭伟长，广东展业律师事务所律师。原告黎水和、黎志雄和黎仕钦因认为被告广东海丰经济开发区管理委员会（以下称海丰开发区管委会）不履行政府信息公开法定职责，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日立案后，于2018年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月11日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本，2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告黎水和、黎志雄及委托代理人张运云和被告海丰开发区管委会副主任陈裕斌及委托代理人陈贤井、郭伟长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎水和、黎志雄和黎仕钦于2018年7月17日向被告海丰开发区管委会提交《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》，被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告黎水和、黎志雄和黎仕钦诉称，2018年7月17日，原告共同通过中国邮政快递向被告提出政府信息公开申请，请求公开：汕尾市国土局批复文件（汕国征[1998]266号、267号、275号），以及海丰县国土局复函（海国试[2002]3号、4号、5号）批准征用土地行为涉及的全部征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知，但截止原告提起行政诉讼之前，被告仍未就原告的申请做出政府信息公开答复，原告认为被告未作出政府信息公开答复的行为已构成行政不作为，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，侵犯了原告的合法权益，应依法确认其行政不作为的行为违法，并责令被告向原告作出政府信息公开答复，事实和理由如下：一、原告申请公开的政府信息依法属于被告制作和保存的政府信息，被告应当在收到原告的政府信息公开申请后，给予原告政府信息公开答复。原告在向被告申请政府信息公开申请表中明确指出所需公开的政府信息为：汕尾市国土局批复文件（汕国征[1998]266号、267号、275号），以及海丰县国土局复函（海国试[2002]3号、4号、5号）批准征用土地行为涉及的全部征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知等材料。以上材料属于被告制作和保存的土地使用批复文件，被告是适格的政府信息公开的答复人，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定给予原告答复。二、被告未在法定期限内做出政府信息公开答复，该行为已构成行政不作为，严重侵害原告的合法权益。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。2018年7月17日原告共同通过中国邮政快递向被告邮寄了书面的信息公开申请表，但被告一直未就原告的申请向原告作出政府信息公开答复，现已过最长的法定答复期限，仍未给予原告政府信息公开答复，被告的行为依法己构成行政不作为，严重侵害原告的合法权益。原告为保护自身合法权益，依法向法院提起诉讼。原告黎水和、黎志雄和黎仕钦向本院提交了以下证据、依据：证据1身份证明，证明原告具备合法的诉讼主体资格。证据2海丰县经济开发区政府信息公开申请表证据3原告申请信息公开邮单以上证据2、3证明2018年7月17日原告依法向本案被告申请政府信息公开。证据4申请资料邮政快递单，证明2018年7月17日原告依法向海丰县国土资源局申请资料快递单据。被告海丰开发区管委会辩称：一、原告黎水和、黎志雄和黎仕钦（下称三原告）于2018年7月17日以邮寄方式向被告提交《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开：1.原海丰老区经济开发试验田征用海丰县城东镇关东管区四至范围（东至关东大道，西至安东管区红卫村耕地，南至与农科所耕地交接，北至岭顶山南端）的土地中所有水田和其他耕地的土地性质认定文件、批复文件、征地补偿方案以及相对应的公告和通知；2.汕尾市国土局批复文件（汕国征[1998]266号、267号、275号），以及海丰县国土局复函（海国试[2002]3号、4号、5号）批准征用土地行为涉及的全部征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知；3.原海丰经济开发试验区征用城东镇关东管区关后村面积为190522.8平方米土地给顺盈纸业（海丰）有限公司用作建设用地的征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知。经审核，三原告提出的相关政府信息公开申请对象为海丰县国土资源局，而非被告。现三原告诉称被告的行为构成行政不作为，侵犯了三原告的合法权益，没有任何事实根据和法律依据。二、2018年4月20日，三原告以邮寄方式向被告提交《海丰县经济开发区政府信息公开申请表》，申请公开：l.海丰县农科所后山领头埔山坡地（东至：海丰老区东城大道边，西至：竹仔坑灌渠，南至：老区第一次征地界，北至：牛地沟边）的征地批准文件、征地红线图和征地补偿文件等资料。2.海丰县农科所西北边的岭头埔下的山坡地（东至：顺盈纸品（海丰）有限公司用地界，西至：征地界，南至：征地界，北至：征地界）的征地批准文件、征地红线图和征地补偿文件等资料。被告于2018年4月25日收悉上述相关政府信息公开申请表后，已于2018年5月23日作出了《关于城东镇关后村黎仕钦等3人申请信息公开的回复》并于2018年5月25日以邮寄方式向三原告指定的收件人林烁明送达。被告已依法履行了公开相关政府信息的职责，即使三原告于2018年7月17日提出的公开相关政府信息申请的对象系被告，其申请内容与其于2018年4月20日提出的申请内容第2项属于同一内容，根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见[国办发（2008）36号]第五条第（十三）项的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。综上，三原告于2018年7月17日提出的公开相关政府信息申请，被告不予答复的行为具有充分的事实根据和法律依据，三原告提出的诉讼请求明显不能成立，依法应予驳回。被告海丰开发区管委会向本院提交了以下证据、依据：证据1海丰县国土资源局政府信息公开申请表，证明三原告于2018年7月17日提出的相关政府信息公开申请对象为海丰县国土资源局。证据2海丰县经济开发区政府信息公开申请表、身份证证据3广东海丰经济开发区管理委员会《关于城东镇关后村黎仕钦等3人申请信息公开的回复》、顺丰速运客户存根证据4广东海丰经济开发区管理委员会《行政复议答复书》证据5海丰县人民政府《延长行政复议审查期限通知书》证据6海丰县人民政府《行政复议决定书》以上证据2-6证明：1.三原告于2018年4月20日提出的相关政府信息申请，被告已作出书面回复三原告，依法履行了公开相关政府信息的职责；2.三原告于2018年7月17日提出的公开相关政府信息申请的申请内容与其于2018年4月20日提出的申请内容第2项属于同一内容。经庭审质证，关于被告提交的证据：原告对证据1、2、5、6的关联性、合法性、真实性（以下称“三性”）予以确认，认为证据1证明了原告的政府信息公开内容明确，证据2证明申请公开的四至范围对象并不相同，证据6证明被告对2018年4月20日的申请未在法定期限内作出答复；原告对证据3、4的“三性”不予确认。关于原告提交的证据：被告对证据1没有异议；对证据2真实性不予认可，认为原告于2018年7月17日向被告申请政府信息公开，申请资料系其提交的《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》，而非证据2所示的《海丰县经济开发区政府信息公开申请表》，二者的表格抬头名称和申请内容均不相同；对证据3的真实性有异议，认为三原告于2018年10月11日证据交换时没有提供该证据的原件核对，也无法显示该证据邮寄的内容是证据2的申请材料，真实性无法确认；对证据4的真实性和关联性均不予认可，认为该快递单是三原告于2018年7月7日向海丰县国土资源局邮寄申请资料产生的，与本案没有关联。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2、5、6,原告对证据的“三性”没有异议，本院对这些证据的证明效力予以确认。被告提交的证据3、4，原告对证据的“三性”不予确认，本院认为这些证据均符合证据“三性”的形式要件，经综合审查全案情况，对这些证据的证明效力，本院予以确认。原告提交的证据1，被告对证据的“三性”没有异议，本院对其证明效力予以确认。原告提交的证据2，被告对真实性提出异议，本院认为该证据的内容与原告申请信息公开的内容不一致，与本案没有关联性，对其证明效力，本院不予以确认。原告提交的证据3，能够与被告提交的证据1相互印证，证明2018年7月17日原告黎仕钦向被告申请政府信息公开，对其证明效力，本院予以确认。原告提交的证据4，是2018年7月17日原告向海丰县国土资源局提交申请信息公开资料的快递单据，与本案没有关联性，对其证明效力，本院不予以确认。经审理查明，2018年7月17日，三原告通过中国全球邮政特快专递向被告海丰开发区管委会各提交三份《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》，被告于2018年7月18日收到三原告的信息公开申请表。三份信息公开申请表所需信息公开内容是：1.原海丰老区经济开发试验田征用海丰县城东镇关东管区四至范围（东至关东大道，西至安东管区红卫村耕地，南至与农科所耕地交接，北至岭顶山南端）的土地中所有水田和其他耕地的土地性质认定文件、批复文件、征地补偿方案以及相对应的公告和通知；2.汕尾市国土局批复文件（汕国征[1998]266号、267号、275号），以及海丰县国土局复函（海国试[2002]3号、4号、5号）批准征用土地行为涉及的全部征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知；3.原海丰经济开发试验区征用城东镇关东管区关后村面积为190522.8平方米土地给顺盈纸业（海丰）有限公司用作建设用地的征地协议、征地补偿方案以及相对应的公告和通知。被告收到名称为“海丰县国土资源局”的信息公开申请表后，没有通知三原告核实清楚申请对象，也没有把信息公开申请表移送名称对应的“海丰县国土资源局”处理。被告在原告起诉之前没有对《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》作出处理决定。另查明，2018年4月20日，三原告向被告申请公开：l.海丰县农科所后山领头埔山坡地（东至：海丰老区东城大道边，西至：竹仔坑灌渠，南至：老区第一次征地界，北至：牛地沟边）的征地批准文件、征地红线图和征地补偿文件等资料；2.海丰县农科所西北边的岭头埔下的山坡地（东至：顺盈纸品（海丰）有限公司用地界，西至：征地界，南至：征地界，北至：征地界）的征地批准文件、征地红线图和征地补偿文件等资料。被告已于2018年5月23日作出了《关于城东镇关后村黎仕钦等3人申请信息公开的回复》。本院认为，本案争议的焦点是：1.原告申请的对象是不是被告海丰开发区管委会？2.原告申请的信息，被告是否应该答复？根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告海丰开发区管委会对于原告的政府信息公开申请，具有给予答复的法定职责。一、原告申请的对象是不是被告海丰开发区管委会的问题三原告通过中国全球邮政特快专递向被告海丰开发区管委会邮寄《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》，被告海丰开发区管委会在收到信息公开申请表后没有核实清楚申请对象，也没有把信息公开申请表移送名称对应的“海丰县国土资源局”处理。原告提出“原告提交的是公开申请表，申请表并没有明确对象是谁，不能因为原告使用了海丰县国土资源局的申请表来确定申请对象是海丰县国土资源局，而应当根据向实际提交的单位来确定申请对象”的辩论意见，本院予以支持。被告提出“被告在收到信息公开申请表后看到抬头是海丰县国土资源局，就认为原告申请的对象是海丰县国土资源局，没有再通知原告核实清楚申请对象及被告不存在把信息公开申请表移送名称对应的海丰县国土资源局处理的法定义务”的辩论意见，本院不予支持。综上，原告申请政府信息公开的对象是被告海丰开发区管委会。二、关于原告申请公开的政府信息，被告是否应该答复的问题被告认为原告2018年7月17日提出政府信息公开申请的内容与2018年4月20日提出政府信息公开申请的内容第2项属于同一内容，对于2018年4月20日的政府信息公开申请，被告已经作出了书面答复，此次是属于对同一内容的重复申请，可以不重复答复。本院认为，即使原告是属于对同一内容的重复申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对于原告的政府信息公开申请，被告应当作出书面答复。被告提出根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五条第（十三）项的规定，对于原告就同一内容反复提出公开申请可以不重复答复，是指对反复申请的、并且已经公开的内容可以不重复答复，并不是指对原告的政府信息公开申请可以不作出书面答复。被告提出对原告的政府信息公开申请不必作出书面答复的辩论意见，本院不予支持。综上，对于原告申请公开的政府信息，被告应当作出书面答复。综上所述，原告申请政府信息公开的对象是被告海丰开发区管委会，对于原告申请公开的政府信息，被告应当作出书面答复。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告广东海丰经济开发区管理委员会在接到本判决书之日起30日内，对原告黎水和、黎志雄和黎仕钦提交的《海丰县国土资源局政府信息公开申请表》作出书面答复。本案案件受理费人民币50元，由被告广东海丰经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民法院。审 判 长  洪海燕人民陪审员  辜传芝人民陪审员  李跃进二〇一九年三月一日法官助理叶俐彤书记员温碧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》五、关于依申请公开政府信息问题（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。