广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0704行初17号原告：何仕德，男，1971年2月出生，汉族，住广东省开平市。被告：开平市自然资源局（原开平市国土资源局），住所地：广东省开平市新海东路1号。负责人：张伟杰，该局局长。委托代理人：梁艳娟，该局工作人员。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。原告何仕德诉被告开平市自然资源局（原开平市国土资源局）其他纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，审理期间中共开平市委、开平市人民政府于2019年2月13日发布开发〔2019〕2号《中共开平市委开平市人民政府关于印发的通知》，将原开平市国土资源局的职责与其他机构的相关职能、职责整合，组建开平市自然资源局，不再保留开平市国土资源局。本院已将上述情况告知何仕德，并于2019年3月1日公开开庭进行审理。何仕德及开平市自然资源局的委托代理人梁艳娟、林达荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。何仕德诉称，何仕德于2018年10月19日向原开平市国土资源局送达《土地违法查处申请书》，请求原开平市国土资源局对位于（观海酒楼）边开平往水口方向325国道傍被奔达集团非法占用自留地5735平方米进行查处。原开平市国土资源局于2018年11月2日作出涉案《告知书》，告知何仕德所举报的线索不属实。何仕德认为原开平市国土资源局违反实事求是原则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，特向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销原开平市国土资源局于2018年11月2日作出的涉案《告知书》；二、开平市自然资源局重新作出答复；三、本案诉讼费用由开平市自然资源局承担。何仕德在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《征用土地合同书》《征用土地合同附件》；2、何仕德身份证、村小组组长当选证书；3、开平市水口镇人民政府作出的《关于申请信息公开的答复》及附件；4、原开平市国土资源局于2018年11月2日作出的《告知书》；5、《土地违法查处申请书》；6、观海酒楼照片六张；7、水府信函[2011]19号《关于开锋村委会大园村何仕德要求水口镇人民政府信息公开的答复》及附件。以上证据拟共同证明何仕德的诉讼请求具有事实和法律依据。开平市自然资源局辩称，2018年10月19日，原开平市国土资源局收到何仕德邮寄的《土地违法查处申请书》，其申请事项为：“请求开平市国土资源局就被申请人占据的申请人位于水口镇开锋管区观海楼开平往水口方向325国道傍的自留用地5735平方米，铺位三十间的违法占地行为进行查处。”何仕德的申请资料中，还附有开平市水口镇人民政府作出的《关于申请信息公开的答复》及附图。根据上述申请，经过原开平市国土资源局向涉案查处土地所涉及的村集体即开平市水口镇开锋民委员会（以下简称：“开锋村委会”）的书记、副主任的现场调查询问，并结合所调取的《开平市农村承包合同》《联村、铺位地皮出租时间二十年租金情况》、开平市沙冈街开锋民委员会文件（两份）、开平市沙冈办事处国土管理所文件、《集体土地建设用地使用证》（开府集建总字第071831号），原开平市国土资源局还委托开平市土地测绘中心经过数字化测量后出具《数字化测量图》，充分证实何仕德所主张的自留成地所在位置上的建筑物（即铺位）的建设及使用单位并非是其所举报的开平奔达纺织有限公司，事实上该铺位是由开锋村委会代东来村、大园村、巷美村、祖宅村及中闸村出租，收取的租金每年按比例发放给上述自然村，据此，何仕德所举报的“非法占地”线索显然不属实，原开平市国土资源局根据上述情况作出涉案《告知书》给何仕德，事实清楚，依据充足，何仕德的诉讼请求与事实和法律不符，请求法院驳回其全部诉讼请求。开平市自然资源局在法定举证期限内向本院提交的证据和依据有：1、《土地违法查处申请书》、何仕德身份证、村小组组长当选证书、《关于申请信息公开的答复》（2018年7月23日）、《关于申请信息公开的答复》（2018年2月5日）、附图；2、何富强询问笔录及身份证、何春养询问笔录及身份证、《开平市农村承包合同》、开平市沙冈街开锋村民委员会文件（两份）、广东省开平市沙冈办事处国土管理所文件、开府集建总字第071831号《集体土地建设用地使用证》、数字化测量图、《告知书》、EMS快递单及签收查询；3、《国土资源行政处罚办法》。以上证据和依据拟共同证明原开平市国土资源局作出的涉案《告知书》事实清楚，依据充足。经审理查明，2018年10月19日，何仕德向原开平市国土资源局邮寄送达了涉案《土地违法查处申请书》，载明：“申请人：开平市水口镇开锋村大园经济合作社，村代表：何仕德，……被申请人：奔达集团公司。申请事项：请求开平市国土资源局就被申请人占据的申请人位于水口镇开锋管区观海楼开平往水口方向325国道傍的自留用地5735平方米，铺位三十间的违法占地行为进行查处。……”该申请书落款的申请人为何仕德，何仕德一并提交了身份证、当选村小组组长证书、开平市水口镇人民政府分别于2018年2月5日、2018年7月23日作出的《关于申请信息公开的答复》及附图。原开平市国土资源局经过调查取证后，于2018年11月2日向何仕德作出涉案《告知书》，并于2018年11月3日送达给何仕德，该《告知书》载明：“……我局结合你提供的《关于申请信息公开的答复》以及附图所标识的位置进行线索核查，发现该位置上的建筑物的建设及使用单位并不是你所举报的奔达集团公司，该铺位是由开锋村委会代东来村、大园村、巷美村、祖宅村及中闸村出租，收取的租金每年按比例发放给上述自然村，故此，你所举报的线索不属实。”何仕德对上述《告知书》不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，何仕德在庭审中明确其是以个人名义向原开平市国土资源局提交涉案《土地违法查处申请书》。本院认为，本案系其他纠纷。结合本案证据及双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为何仕德的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”《广东省国土资源监督检查条例》第五条第一款规定：“任何单位和个人有权检举和控告违反国土资源管理法律、法规的行为。”由上述规定可知，有关法律、法规等赋予了单位和个人举报违反国土资源管理法律、法规行为的权利，举报权是公民普遍享有的权利，但举报权转化为起诉权，则必须受到《中华人民共和国行政诉讼法》关于原告主体资格规定的限制，公民并不因举报行为而当然享有行政诉讼原告主体资格。提起行政诉讼的主体应当具备法定的原告主体资格，也即具有向人民法院提起行政诉讼的法律能力，其必须具备完整法律人格、与被诉行政行为有行政法上的利害关系、认为合法权益受到被诉行政行为侵害等条件，若不符合上述条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案现有证据显示，何仕德以其个人名义向原开平市国土资源局提交涉案《土地违法查处申请书》，申请对奔达集团公司占据1992年水口镇人民政府征用原开锋管理区土地492.061亩时约定预留的自留用地5735平方米及铺位三十间的违法占地行为进行查处，该申请查处的行为实质上属于举报行为。由于所涉及土地的所有权人和使用权人均并非何仕德，且本案无其他证据证明该土地与何仕德的个人权利有直接的利害关系，故何仕德提交涉案《土地违法查处申请书》的行为应属于“公益性”举报。对于此类不涉及举报人自身利益的“公益性”举报行为，行政机关答复与否、立案查处与否和举报人之间不形成行政法上的利害关系。因此，被诉涉案《告知书》与何仕德之间不存在行政法上的利害关系，何仕德并非本案适格的原告，根据前述规定，对何仕德的起诉，依法应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告何仕德的起诉。本案不收取案件受理费，原告何仕德已经预交的案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江门市中级人民法院。审 判 长  姚佳纯人民陪审员  邓连弟人民陪审员  曾润长二〇一九年三月二十六日书 记 员  叶 莺