福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽01行初116号 原告陈诗泉，男，1953年3月23日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 委托代理人李剑敏，福建建达律师事务所律师。 被告福鼎市人民政府，住所地福鼎市市府路139号。 法定代表人袁华军，市长。 委托代理人李剑锋，福建民哲律师事务所律师。 委托代理人林丹红，福鼎市人民政府办公室法制科科员。 原告陈诗泉诉被告福鼎市人民政府土地征收违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陈诗泉诉称，原告世居于福鼎市店下镇杨歧村（现为龙安开发区管辖）。1982年被告划分给原告四块承包地，分别坐落于杨歧里排子坵水田0.68亩、罗一水田0.22亩、长水田0.28亩、罗三水田0.07亩，合计1.25亩土地。1991年1月25日，被告颁发给原告《土地承包经营权证》，证书号为028766。之后，一直由原告经营管理。2000年，原告到广东省佛山市务工谋生，有时回乡。2017年9月，原告回乡时，听村民说原告的全部承包地已被被告设立的福鼎市龙安开发区管理委员会（下称龙安开发区管委会）征用。后原告经了解，龙安开发区管委会征用原告土地时，均由原告在本村村委工作的侄儿陈书华签字和领取征地补偿款。为此，原告于2017年10月18日向福鼎市委、被告递交《关于请求处理龙安开发区管委会及杨歧村非法征地的报告》，要求处理违法征地。2017年12月17日，原告接到龙安开发区管委会的《答复意见书》，答复称征地补偿协议由其侄子代签、土地补偿款由其侄子代领，但未向原告公开征地批文及土地补偿协议、领取土地补偿款等相关征地材料。2018年1月8日，原告向龙安开发区管委会递交《信息公开申请书》，请求公开相关信息。龙安开发区管委会收到申请书后既不公开信息，也不作任何答复。为此，原告向福安市人民法院提起行政诉讼，请求判决龙安开发区管委会向原告公开征地相关信息。在诉讼过程中，龙安开发区管委会提供了2份证据：1、《福建省人民政府关于福鼎市2003年度第六批次村镇建设农用地转用和土地片（拨）用的批复》。2、龙安开发区管委会和龙安杨歧村委会签订的三份《征地协议书》及原告侄子代签的《征地协议书》、《现金付出凭证》。在案件开庭后，龙安开发区管委会补充提交了一份《中共福鼎市委、福鼎市人民政府关于设立福鼎市龙安开发区管理委员会的通知》。福安市人民法院据此认定，中共福鼎市委、福鼎市人民政府未经法规、规章授权，批准设立了龙安开发区管委会。龙安开发区管委会作为福鼎市人民政府派驻的行政管理机构，依法不具有行政主体资格。原告若主张其行政行为侵犯原告合法权益的，应以设立该机构的地方人民政府即福鼎市人民政府为被告，裁定驳回原告的起诉。从龙安开发区管委会提供的证据可以看出，该征地行为严重违法，应属无效。龙安开发区管委会提供的《福建省人民政府关于福鼎市2003年度第六批次村镇建设农用地转用和土地片（拨）用的批复》。该批复中所核定征用的是福鼎市店下镇屿前村水田11.347公顷合170.12亩，并非征用杨歧村土地，而根据龙安开发区管委会提供三份《征地协议书》，杨歧村在2006年至2007年三次被征地计212.255亩，不仅征地的区域不符，数量也不符。龙安开发区管委会明显在套用文件非法征地。而龙安开发区管委会提供的署名为“陈诗泉”的与杨歧村签订的《征地协议书》及《现金付出凭证》上领款人签名为“陈诗泉”的名字均非原告本人所签，系其侄子陈书华所代签和代收，但原告并未授权陈书华处理征地补偿相关事宜。综上所述，被告在未经审批的情况下征用了原告的土地，且在原告未授权的情况下，让其侄子代签《土地补偿协议》、代领补偿金的行为，严重违反法律规定，属违法征地。请求：1、确认被告征收原告位于福鼎市龙安开发区杨岐村的1.25亩水田（被告确认为0.9225亩）的具体行政行为无效；2、本案的诉讼费由被告承担。一审庭审中，经法院释明，原告变更第一项诉讼请求为：确认被告征收原告位于福鼎市龙安开发区杨岐村的1.25亩水田（被告确认为0.9225亩）的具体行政行为违法。 被告福鼎市人民政府辩称，一、被答辩人起诉已经超出起诉期限，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被答辩人诉称，2017年9月才知道征地事宜。按照上述规定，被答辩人应依法在六个月内，即2018年3月前依法对诉称的征地事宜进行起诉。但原告迟至2019年1月28日才提起诉讼，已经超出法定起诉期限，依法应予以驳回。事实上，原告的父亲陈其钦在2008年征地协议签订的时候尚居住在杨歧村，对征地事宜也是清楚的。原告的父亲于2010年10月病故。从2008年至2010年长达两年的时间内，原告的父亲依照情理应已将征地事宜告知了原告。另外，虽然原告诉称自己是在2017年9月回村后才知道签订征地协议的相关事宜，原告的父亲于2010年10月病故，于情于理，原告都应回村处理殡葬事宜。且此后每年原告均有回乡。故原告早于2017年前就已知道征地事宜，但从未提出异议。二、答辩人的征地程序合法，依法进行了补偿，并不存在违法征地的情况。福鼎市龙安开发区系原宁德地区行署所列的地区级开发区，作为福鼎市人民政府派出机构，享有正科级行政管理权限。因龙安开发区未得到省一级的承认和批准，所以从1998年成立至今其项下的相关土地报批工作均只能依托福鼎市店下镇，以店下镇名义进行申请报批。杨歧自然村原属于店下镇屿前行政村管辖，1994年从屿前村分立出来，于1998年12月纳入龙安开发区管辖。故，龙安开发区杨歧村所有土地报批工作也相应的只能依托店下镇屿前村，以店下镇屿前村名下的土地进行申请报批。为发展龙安开发区，加快基本设施配套建设的步伐，同时解决辖区内杨歧村大部分村民房屋破旧、多处危房、需要进行移民搬迁的问题，2003年答辩人依法向宁德市人民政府申请，经福建省人民政府批准，依法征用福鼎市龙安开发区杨歧村11.347公顷水田、1.422公顷旱地、1.103公顷林地。因龙安开发区行政管理权限，以上土地均是以福鼎市店下镇屿前村名下的土地进行申请报批的。2003年7月26日福鼎市国土资源局依法张贴编号为鼎国土资公（2003）36号“福鼎市国土资源局征地补偿安置方案公告”。龙安开发区管委会分别于2006年、2007年分三次与杨歧村委会签订“征地协议书”，并将全部的征地补偿款项支付到杨歧村委会账户中。杨歧村委会负责具体的农户征地事宜。被答辩人承包的杨歧村集体土地中被征收的仅有0.929亩的水田，其余土地并未被征收。根据征地补偿标准，杨歧村委会已依法支付水田征地款24154元及协议约定补偿款929元。同时，杨歧村委会依法根据原告承包时原有人口，也依法预留了一个杨歧新村规格为15米X4米的宅基地名额给原告。由于原告迟迟未到杨歧村进行抓阄，所以至今尚未确定具体的位置。故，原告与当时杨歧村其他征地村民享受的是同等待遇，该待遇也是符合当时的征地政策，并不存在违法征地的情况。三、原告诉称存在的代签、代领征地款，并不属于行政诉讼的审理范围。原告虽然2000年后即外出务工，但每年清明及过年均有回到村里。2008年11月签订征地协议时，原告在与其侄子陈书华沟通联系后，委托其侄子签订征地协议。征地协议并不存在未经原告同意许可签订的情况。由于原告与其侄子陈书华之间存在经济纠纷，原告多年来也从未对其侄子陈书华将征地补偿款用于抵扣此前债务的情况提出异议。因此，陈书华才未将征地补偿款转交给原告。后原告反悔，对上述事实予以否认，认为不存在委托事宜。在上述过程中，并不存在任何行政行为。原告如对其侄子陈书华代签的征地协议效力有所异议，应依法提起民事诉讼进行确认。综上所述，答辩人征收土地程序合法，依法进行了补偿，并不存在违法征地的情况。原告起诉已经超出起诉期限，依法应予以驳回。原告诉称的代签、代领行为属于其与第三人之间的纠纷，不属于行政诉讼的审理范围。请求：依法驳回被答辩人的诉讼请求。庭审中，被告依据原告在起诉时的诉讼请求，答辩人认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，对于原告提起诉讼要求确认2015年5月1日之前的行政行为无效的，人民法院不予立案，所以本案中原告提起诉讼要求确认2008年的征地行为无效，人民法院应不予立案，本案应裁定驳回原告的起诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。据此，行政案件的起诉期限以知道或者应当知道行政行为作为起算时点。原告陈诗泉向本院提交的《行政起诉状》、2017年10月18日其向中共福鼎市委、福鼎市人民政府递交的《关于请求处理龙安开发区管委会及杨歧村非法征地的报告》表明，2017年9月，陈诗泉回乡后听说其承包地被“征用”，经向村委会了解后得知其土地被征收，征地手续及补偿款由其侄儿陈书华签字、领取的事实。因此，原告陈诗泉至迟于2017年10月18日其向中共福鼎市委、福鼎市人民政府递交上述报告，要求处理违法征地时，已经知道其承包地被征收的事实，其迟至2019年1月28日方向本院提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限且无正当理由，其起诉应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈诗泉的起诉。 预收的案件受理费50元退回原告陈诗泉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一九年三月二十日 法官助理林华 书记员潘晋洁 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。