福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0802民初165号 原告：曹仕发，男，1985年9月10日出生，居民，汉族，住福建省连城县。 被告：福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司，住所地龙岩市新罗区，统一社会信用代码91350800ＭＡ2ＸＰＰＤＰ20。 法定代表人：施聪，总经理。 委托诉讼代理人：陈柏潮，龙岩市新罗区适中法律服务所法律服务工作者。 第三人：黄毓文，男，1987年8月6日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：谢达华，龙岩市新罗区适中法律服务所法律服务工作者。 原告曹仕发与被告福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司（以下简称“中衍公司”）、第三人黄毓文合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹仕发、被告中衍公司的委托诉讼代理人陈柏潮、第三人黄毓文的委托诉讼代理人谢达华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曹仕发向本院提出诉讼请求：1．判决解除曹仕发、中衍公司双方签订的合同；2．判决中衍公司退还曹仕发合作代理费21,528元；3．判决中衍公司赔偿曹仕发各项损失共计40,265元。 事实和理由：曹仕发与中衍公司于2018年1月6日在龙岩市新罗区签订了《中国儿童虹膜防丢网络平台属地工作站渠道拓展合作合同》，代理期限为2017年9月14日至2020年9月13日，共36个月,合作代理费为25000元（该款于2018年1月14日用支付宝转账给中衍公司当时一起合作的合伙人张斯锋）。曹仕发、中衍公司双方在签订合同时另行协商并签订了补充协议，即“如此项目合同期内甲方提前中止，甲方按合约时长比例退还乙方所交代理费。”曹仕发为了履行该合同于2018年1月14日向中衍公司买了一台接触式虹膜采集仪3000元，同时为了采集儿童虹膜信息买了一台笔记本电脑4422元。2018年1月21日为10个人的录入名额（每人88元）预交费用880元（该款通过用手机微信转给中衍公司当时的合伙人张斯锋）。2018年4月2日，曹仕发为了迎合市代的要求定做了5套专业衣服共计275元（衣服至今没有做好）。2018年4月24日，曹仕发为了宣传儿童虹膜知识做了四折页宣传册1000份，录入证书300份，共花了420元（该款通过微信转给第三人黄毓文）。2018年5月1日，曹仕发为了开设承办站点租了一个店面，每月1000元，租了5个月，共付了5000元。2018年5月1日，曹仕发为了虹膜的录入工作聘请了一名职员，每月工资2200元，在职3个月，共支付6600元。2018年5月10日，曹仕发向第三人黄毓文转了10000元的承办站点费。2018年5月11日，龙岩市连城县的站点正式成立，证书编号为ＺＢ000332。2018年5月16日，曹仕发按中衍公司的要求将店面进行了装扮，添置桌椅、茶桌、茶几，接待台共花费3547元。2018年5月23日，曹仕发请朋口金鹏广告装潢做条幅、铜板、桌布等花费共计1721元。2018年5月29日，曹仕发为了准备录入工作预交了50个录入名额的费用4400元（该款由微信转给第三人黄毓文）。2018年6月6日，曹仕发接到福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室的通知（闽教安组办［2018］26号），福建省各县市儿童虹膜的录入工作中止，无法进行。此后，找宝科技（上海）有限公司与福建省教育厅多次协商无果，儿童虹膜的录入工作现在仍处于中止状态。曹仕发于2018年12月20日起多次与中衍公司的法定代表人施聪及第三人黄毓文进行协商解决，但中衍公司和第三人都无动于衷，以各种理由推脱。基于以上原因致使曹仕发不能实现合同目的，中衍公司的行为已经构成根本性违约。故曹仕发诉至法院，请求依法判决。 中衍公司辩称，中衍公司（甲方）与曹仕发（乙方）于2018年1月6日签订的《中国儿童虹膜防丢网络平台属地工作站渠道拓展合作合同》是双方真实意思表示，不违反法律规定，双方当事人应按约履行合同内容。虽然《福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室关于找宝科技（上海）有限公司福建代理商在我省采集儿童虹膜信息的通知》要求教育部门不得提供场地、组织引导等便利条件，但是并没有禁止在校园外采集，曹仕发仍然可以在独家代理权限内拓展工作。因此，曹仕发诉求解除合同的事实与理由不成立。中衍公司自合同订立以来，一直在履行合同中约定的权利与义务，曹仕发没有证据显示中衍公司已构成违约的情形出现。同时，在合同期内提出解除合同的是曹仕发而不是中衍公司，根据合同的约定：“如此项目合同期内甲方提前中止，甲方按合约时长比例退还乙方所交代理费”，因此，曹仕发诉请中衍公司退还合作代理费21,528元的理由不成立。根据合同第七条免责声明：“出现以下情况导致本合同不能履行的，双方互不追责并有权决定是否继续履行合同：由于不可抗力（．．．．．．、政府禁令以及双方均不可预见、不能控制的事情或情况）导致本合同不能履行。”曹仕发主张中衍公司赔偿其各项损失40,265元是违反诚信原则的，何况曹仕发的投入是用于拓展业务和必要的经营场所之需，因此，其主张中衍公司赔偿没有法律依据。综上所述，请求驳回曹仕发对中衍公司的诉讼请求。 第三人黄毓文述称，其意见与中衍公司的答辩意见一致。 曹仕发围绕诉讼请求依法提交了《中国儿童虹膜防丢网络平台属地工作站渠道拓展合作合同》（以下简称《合作合同》）、2018年1月6日收款收据、微信转账截图（2018年1月14日）、微信转账截图（2018年4月24日）、电子转账截图、短信截图、微信转账截图（2018年5月9日）、承办证书、微信转账截图（2018年5月29日）、福建省教育厅文件（闽教安组办［2018］26号）《福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室关于找宝科技（上海）有限公司福建代理商在我省采集儿童虹膜信息的通知》、武平县教育局发布的通知，中衍公司及黄毓文对证据的真实性没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1．曹仕发提交的京东订单截图、微信转账截图（2018年10月9日）、淘宝订单截图、费用清单，均系复印件，真实性无法确定，且曹仕发未提供证据证明上述费用与本案的关联性，因此，本院不予确认。2．曹仕发提交的工作情况说明属于证人证言，系单一证据，因证人未到庭参加诉讼且曹仕发未提供其他证据予以佐证，因此，该份证据不作为本案认定事实的依据。3．曹仕发提交的微信转账截图（2018年1月21日）、微信转账截图（2018年4月2日），收款人张斯锋与2018年1月6日收款收据的收款人一致，且微信转账中标注了费用的用途，因此，本院对两份证据予以确认。4．曹仕发提交的报告、微信聊天截图以及中衍公司提交的证据，均系案外人的评价、媒体报道以及儿童虹膜识别技术的发展等，与本案不具有关联性，本院不予确认。 本院经审理认定事实如下：2018年1月6日，中衍公司（甲方）与曹仕发（乙方）签订了《合作合同》一份，合同主要约定：乙方在合同生效后，获得龙岩市连城县共17个镇、乡的独家代理权，独立开展平台工作站的拓展工作；代理期限从2017年9月14日至2020年9月14日；合同签订后的三个工作日内，乙方需向甲方交纳25,000元合作代理费；为乙方能顺利开展工作，甲方向乙方收取信息服务费（88元/人）；出现以下情况导致本合同不能履行的，双方互不追责并有权决定是否继续履行合同：由于不可抗力（包括疫病、地震、台风、洪水、火灾、战争、罢工、政府禁令以及双方均不可预见、不能控制的事情或情况）导致本合同不能履行；如此项目合同期内甲方提前中止，甲方按合约时长比例退还乙方所交代理费。2018年1月6日，曹仕发向中衍公司交纳代理费25,000元。2018年1月14日，曹仕发因向中衍公司购买接触式虹膜采集仪花费3,000元，同时支付广告费266元。2018年1月21日，曹仕发向中衍公司预交10个人的信息服务费880元。2018年4月2日，曹仕发交纳定制专业衣服的费用275元。2018年4月24日，曹仕发支付宣传册广告费420元。2018年5月10日，曹仕发支付承办站点费10,000元。2018年5月11日，“互联网＋儿童保护”行动中国儿童虹膜防丢网络平台福建省龙岩市连城县站点成立。2018年5月29日，曹仕发向中衍公司预交50个人的信息服务费4,400元。2018年6月6日，福建省教育厅文件发布《福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室关于找宝科技（上海）有限公司福建代理商在我省采集儿童虹膜信息的通知》（闽教安组办［2018］26号），主要内容为通知辖区内教育局和学校不要介入学生虹膜信息采集，不得为找宝科技（上海）有限公司福建代理商的经营宣介活动提供场地、组织引导等便利条件，做到不参与、不组织、不支持等。因此，曹仕发所代理的儿童虹膜采集录入工作因在校园内无法开展，处于停滞状态。曹仕发与中衍公司协商未果，诉至法院，请求判如所请。此外，曹仕发已进行了8个人的虹膜采集录入工作。 本院认为，本案的争议焦点为：一、曹仕发与中衍公司签订的《合作合同》是否可以解除？二、中衍公司是否承担违约责任？ 曹仕发与中衍公司签订的《合作合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。福建省教育厅文件发布的《福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室关于找宝科技（上海）有限公司福建代理商在我省采集儿童虹膜信息的通知》导致了曹仕发在校园内无法开展儿童虹膜采集录入工作。虽然《合作合同》中未约定儿童虹膜采集录入的具体地点，但因采集对象的特殊性，该《通知》确实对曹仕发开展儿童虹膜采集录入工作造成较大的影响，继续履行《合作合同》对曹仕发明显不公平，亦不能实现该合同目的。因此，曹仕发诉请解除《合作合同》，本院予以支持。 福建省教育厅文件发布的《福建省教育厅学校安全工作领导小组办公室关于找宝科技（上海）有限公司福建代理商在我省采集儿童虹膜信息的通知》属于中衍公司与曹仕发订立《合作合同》时无法预见的客观情况的重大变化，不能归责于任何一方当事人，中衍公司在合同的履行中亦未存在任何违约行为，不应承担违约责任。同时，根据《合作合同》的约定：“出现以下情况导致本合同不能履行的，双方互不追责并有权决定是否继续履行合同：由于不可抗力（包括疫病、地震、台风、洪水、火灾、战争、罢工、政府禁令以及双方均不可预见、不能控制的事情或情况）导致本合同不能履行”，中衍公司与曹仕发不能向对方追责。 综上所述，曹仕发与中衍公司签订的《合作合同》应予以解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《合作合同》约定的代理期限为2017年9月14日至2020年9月14日，到起诉时该合同已经履行了约16个月，根据合同期限和履行情况，本院酌情认定中衍公司返还部分代理费13,888元。曹仕发共向中衍公司预交了60个人的信息服务费共计5,280元（88元/人×60人），因其仅进行了8个人的虹膜采集录入工作，因此，中衍公司应当返还曹仕发尚未发生的52人的信息服务费4,576元（88元/人×52人）。中衍公司在履行合同中未存在过错，不承担违约责任，故曹仕发诉请中衍公司赔偿接触式虹膜采集仪费用3,000元、定制专业衣服费用275元、宣传册广告费420元、承办站点费10,000元等费用，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司与曹仕发于2018年1月6日签订的《中国儿童虹膜防丢网络平台属地工作站渠道拓展合作合同》； 二、福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司应于本判决生效之日起十五日内返还曹仕发代理费13,888元； 三、福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司应于本判决生效之日起十五日内返还曹仕发信息服务费4,576元； 四、驳回曹仕发其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,432元，减半收取计716元，由福建龙岩中衍互联网信息服务有限公司负担203元，由曹仕发负担513元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  郑冬伟 二〇一九年三月十三日 法官助理赖芳芳 书记员卢晓青（代） 书记员郭萍（代） 附注：一、引用的主要法律条文 1．《中华人民共和国合同》 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2．《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》 第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 3．《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。