湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行终1235号上诉人（原审原告）：武雪江，男，汉族，1971年7月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：陈国增，男，汉族，1960年3月27日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：彭建平，男，汉族，1966年9月13日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：彭香梅，男，汉族，1934年12月13日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周运林，男，汉族，1955年3月15日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：胡珠生，男，汉族，1950年3月18日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：胡金生，男，汉族，1957年1月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易新主，男，汉族，1952年8月30日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：朱小阳，男，汉族，1945年10月9日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：王咸雪，男，汉族，1944年10月22日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘宗贤，男，汉族，1946年5月18日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：张连元，男，汉族，1953年10月5日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：王国英，女，汉族，1961年2月24日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：罗祖德，男，汉族，1955年7月13日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：汤忠育，男，汉族，1955年8月18日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘炳生、男，汉族，1946年1月3日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：阳初宜，男，汉族，1940年4月21日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：曾金亚，男，汉族，1947年11月21日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：尹曼和，男，汉族，1949年4月8日出生，住湖南省攸县，。上诉人（原审原告）：易得宜，男，汉族，1950年2月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易自谋，男，汉族，1952年9月1日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易世德，男，汉族，1942年12月23日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易正秋，男，汉族，1943年7月8日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘富生，男，汉族，1935年8月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：龙昌华，男，汉族，1944年11月13日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：唐关金，男，汉族，1944年3月12日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：龙续溪，男，汉族，1942年12月8日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：谭津桃，女，汉族，1944年6月12日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：阳冬桂，男，汉族，1951年11月25日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：彭精华，男，汉族，1942年3月23日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周宪法，男，汉族，1954年8月2日出生，住湖南省攸县，。上诉人（原审原告）：文伯玉，男，汉族，1962年3月21日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：龙方菊，女，汉族，1941年9月8日出生，住湖南省省攸县上诉人（原审原告）：唐汝珍，男，汉族，1971年10月17日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘祥云，男，汉族，1944年1月29日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘连权，男，汉族，1963年11月8日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：彭桂运，男，汉族，1957年8月19日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺艳虎，男，汉族，1957年9月10日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘佰兰，男，汉族，1955年12月27日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺美连，女，汉族，1961年12月15日出出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：肖春庭，男，汉族，1946年1月4日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：谭春娥，女，汉族，1960年1月9日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：李国平，男，汉族，1952年9月28日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘志国，男，汉族，1946年9月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：朱贤灿，女，汉族，1948年6月7日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易开元，男，汉族，1951年7月25日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：胡德耀，男，汉族，1947年5月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周启全，男，汉族，1937年10月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周建军，男，汉族，1949年5月7日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：郑庆文，男，汉族，1947年12月11日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：王俭生，男，汉族，1938年10月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周能汉，男，汉族，1953年6月14日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：符蒲生，男，汉族，1954年5月8日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：胡冬爱，男，汉族，1956年8月17日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：周祖泉，男，汉族，1945年7月1日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：符冬尧，男，汉族，1957年9月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺高良，男，汉族，1955年7月25日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：李桂芳，男，汉族，1938年8月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：陈金良，男，汉族，1953年11月23日出生，住湖南省攸县，。上诉人（原审原告）：陈金芬，男，汉族，1948年1月27日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘伟华，男，汉族，1947年2月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：罗国荣，男，汉族，1956年7月19日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：李文泉，男，汉族，1951年6月6日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：荣亮明，男，汉族，1950年12月2日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺建伟，男，汉族，1957年9月7日出生，住湖南省县。上诉人（原审原告）：李艳珠，女，汉族，1949年11月3日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：陈凯新，男，汉族，1968年8月24日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：郑新民，男，汉族，1950年11月8日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘本财，男，汉族，1948年11月23日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：刘爱新，男，汉族，1953年6月19日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺长福，男，汉族，1946年10月25日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：张双凤，女，汉族，1952年2月17日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺正坤，女，汉族，1950年1月15日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：谭建和，男，汉族，1953年5月16日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：陈洪业，男，汉族，1946年9月23日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：谭龙元，男，汉族，1947年7月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：易爱文，男，汉族，1945年6月14日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：文仁芳，男，汉族，1948年1月24日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：尹阳升，男，汉族，1942年1月11日出生，住湖南省县。上诉人（原审原告）：廖继承，男，汉族，1944年4月26日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：符春生，男，汉族，1952年1月27日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：贺桂兰，男，汉族，1954年10月15日出生，住湖南省攸县。上诉人（原审原告）：杨新仁，男，汉族，1952年7月23日出生，住湖南省攸县，系诉讼代表人。上诉人（原审原告）：欧宗祥，男，汉族，1950年11月13日出生，住湖南省攸县，系诉讼代表人。上诉人（原审原告）：刘永年，男，汉族，1945年11月1日出生，住湖南省攸县，系诉讼代表人。上诉人（原审原告）：吴德华，男，汉族，1951年2月1日出生，住湖南省攸县，系诉讼代表人。上诉人（原审原告）：罗富华，男，汉族，1953年8月14日出生，住湖南省攸县，系诉讼代表人。被上诉人（原审被告）:攸县人民政府。住所地：攸县发展中心5楼。法定代表人：苏涛，县长。委托代理人：王水龙，该政府办公室工作人员。上诉人武雪江、陈国增、彭建平、彭香梅、周运林、胡珠生、胡金生、易新主、朱小阳、王咸雪、刘宗贤、张连元、王国英、罗祖德、汤忠育、刘炳生、阳初宜、曾金亚、尹曼和、易得宜、易自谋、易世德、易正秋、刘富生、龙昌华、唐关金、龙续溪、谭津桃、阳冬桂、彭精华、周宪法、文伯玉、龙方菊、唐汝珍、刘祥云、刘连权、彭桂运、贺艳虎、刘佰兰、贺美连、肖春庭、谭春娥、李国平、刘志国、朱贤灿、易开元、胡德耀、周启全、周建军、郑庆文、王俭生、周能汉、符蒲生、胡冬爱、周祖泉、符冬尧、贺高良、李桂芳、陈金良、陈金芬、刘伟华、罗国荣、李文泉、荣亮明、贺建伟、李艳珠、陈凯新、郑新民、刘本财、刘爱新、贺长福、张双凤、贺正坤、谭建和、陈洪业、谭龙元、易爱文、文仁芳、尹阳升、廖继承、符春生、贺桂兰、杨新仁、欧宗祥、刘永年、吴德华、罗富华（以下简称武雪江、陈国增、彭建平等87人）因与被上诉人攸县人民政府不履行法定职责一案，不服湖南省株洲市中级人民法院(2018)湘02行初224号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：诉讼代表人欧宗祥、刘永年、罗富华、吴德华、杨新仁于2018年1月9日向攸县人民政府邮寄了《请求查处湖南攸县农商银行（原湖南攸县信用联社）违法不予我们聘用人员办理社保、养老保险、医疗保险并违法解除聘用关系的紧急报告》，攸县人民政府于2018年1月10日收到了该邮件，2018年5月4日，武雪江、陈国增、彭建平等87人以攸县人民政府收到其报告后未履行行政义务而诉至原审法院，请求：确认攸县人民政府行政不作为，并判令攸县人民政府履行行政义务，依法查处攸县农商银行违法不予农村代办员办理社保、养老保险、医疗保险并违法解除聘用关系的违法行为。原审认为：本案系不履行法定职责一案。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”。本案武雪江、陈国增、彭建平等87人要求查处违反劳动法规、不予办理社保手续的违法行为明显不属于攸县人民政府的权限范围，应属于攸县人力资源和社会保障局的法定职责，据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款之规定，裁定驳回武雪江、陈国增、彭建平等87人的起诉。本案原审不收取案件受理费。上诉人武雪江、陈国增、彭建平等87人不服原审裁定，上诉称：1.本案原审法院受理后，没有开庭就作出裁定，程序违法。2.上诉人是湖南攸县农商银行（原湖南攸县信用联社）聘用的从事基层信用站信贷工作多年的人员，2006年，攸县农商行违法解除与上诉人的聘用关系，扣留了8%的养老金，并承诺由攸县农商银行统一购买养老、医疗保险。但至今一直没有处理后续事宜，上诉人认为攸县农商银行严重违反了劳动法规，攸县人民政府应当对攸县所发生的违反劳动法规、不予办理社保手续的违法行为进行查处，上诉人书面请求攸县人民政府履行行政义务，攸县人民政府未履行，属于行政不作为。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人攸县人民政府答辩称：对违反劳动法规、不予办理社保手续的行为进行查处不是被上诉人的职责，请求驳回上诉人的诉讼请求。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：《劳动保障监察条例》第十条第四项规定，劳动保障行政部门对用人单位实施劳动保障监察，履行依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职责。根据上述规定，查处用人单位违反劳动法规、不予办理社保手续的行为的职责应由劳动保障行政部门行使。上诉人要求攸县人民政府查处用人单位违反劳动法规、不予办理社保手续的行为，明显不属于攸县人民政府的权限范围，原审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，裁定驳回上诉人的起诉，有事实和法律依据。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  万向东审 判 员  张少波审 判 员  赫荣生二〇一九年三月十五日代理书记员  刘海涛