河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终2584号上诉人（一审原告）李午力，男，汉族，1943年10月26日出生，住河南省周口市川汇区。委托代理人李延忠，男，汉族，1974年4月17日出生，住河南省周口市川汇区。被上诉人（一审被告）周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，代区长。委托代理人周永力，周口市川汇区人民政府法制办工作人员。委托代理人高辉，周口市川汇区人民政府房屋征收办公室工作人员。上诉人李午力因与周口市川汇区人民政府（以下简称川汇区政府）房屋征收决定纠纷一案，不服周口市中级人民法院（2018）豫16行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。周口市中级人民法院一审查明：2017年9月，为了贯彻落实河南省省委、省政府提出的百城建设提质工程意见，提升周口市川汇区沙北城区形象，川汇区政府决定启动沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目。2017年9月7日，川汇区发展和改革委员会出具川发改〔2017〕70号《川汇区发改委关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目的函》，认定沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划纲要。2017年9月11日周口市规划局对川汇区政府作出周规函〔2017〕17号《周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的复函》，认定沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目符合中心城区总体规划。同日，周口市国土资源局川汇分局也认定该项目符合用地总体规划。2017年9月14日至9月20日，川汇区政府在该项目所在区域征求了附近单位和群众意见，同意率为88℅，进行了社会稳定风险评估，并于2017年10月8日通过周口市委信访工作领导小组办公室审核。征收部门在中原银行周口西城支行开设名为“川汇区棚户区改造征迁工作指挥部第二分指挥部”专户，并相继存入相关征迁资金。2017年9月10日，川汇区人民政府房屋征收部门该区房屋征收办公室拟定了《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并于同日将该方案公告张贴。征求意见后，川汇区政府于2017年10月9日作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，并于10月10日作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》主要内容为：根据国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》的通知、河南省人民政府关于印发《河南省实施国有土地房屋征收与补偿条例若干规定》的通知、周口市人民政府《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定公告如下：一征收项目：沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造；二、征收主体：川汇区人民政府房屋征收办公室；三征收范围：东至大庆路、西至中州路、南至沙颍河堤、北至文昌大道综合改造拆迁区域（以征收红线图为准）；四、搬迁期限：2017年10月10日至2017年12月10日；五、补偿方案见附件。并告知了相关起诉权利期限和申请复议权利期限。《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》主要内容为：一、法律及政策依据；二、基本情况（项目名称，征收范围）；三、土地及房屋合法产权面积的认定；四、违法建筑的认定；五、补偿的方式与标准；方式采取货币补偿和产权调换两种方式，由被征收居民自主选择。房屋产权调换认定合法的被征收房屋面积按1:1进行产权调换。货币补偿根据房屋所在区位、楼层、成新和房屋建筑结构现状进行市场价格评估。六、搬迁奖励。七、其它补偿。李午力的房屋位于河南省周口市川汇区庆丰路西段92号。李午力于1999年4月5日通过与市食品公司签订房地产买卖契约取得涉案房产的所有权。李午力房屋系国有土地上房屋，该房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内。李午力认为该房屋征收决定确定的房屋价值明显偏低，侵犯了其合法权益，遂提起诉讼，请求依法撤销川汇区政府发布的川政〔2017〕9号公告中所述的川政〔2017〕13号房屋征收决定。周口市中级人民法院一审认为:1.对沙北沙颍河沿岸棚户区进行改造项目，系川汇区政府组织实施的对基础设施落后等地段进行旧城区改建，有利于提升周口市城市建设环境质量，改善市区群众的生活环境，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。经过相关机关的审核认定，沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。川汇区政府在作出被诉征收决定前依法拟定了补偿安置方案并征求了被征收人的意见，进行了社会风险评估，安置补偿资金也做到了足额到位、专户存储、专款专用，补偿安置方案从房屋置换到货币补偿也均符合公平补偿的原则，最终作出征收决定并予以公告，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第九条至第十三条规定要求，故可以认定川汇区政府作出被诉征收决定中涉及国有土地上房屋部分认定事实清楚，程序合法，补偿方案公平。2.李午力房屋系国有土地上房屋，李午力房屋所在区域为国有土地，其与被诉征收决定中所涉及到的集体土地上房屋部分没有利害关系，其无权要求法院对与其没有利害关系的行为作出裁决，故对征收决定中涉及集体土地征收部分不作评判，本案裁决效力不羁束该部分。综上，李午力要求撤销被诉征收决定的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,周口市中级人民法院作出（2018）豫16行初63号行政判决，驳回李午力的诉讼请求。李午力不服一审判决，向本院上诉称，一审认定事实错误、适用法律错误。1.征收决定不符合公共利益的需要。2.一审认定的部分证据真实性无法确定，存在川汇区政府伪造证据的可能，川汇区政府作出征收决定事实依据不足。3.川汇区政府作出征收决定程序违法，未履行调查登记、征求意见、听证、常务会议讨论等程序，在风险评估、征收款到位、评估机构选择等方面存在违法情况。4.征收决定实体违法，川汇区政府提供的征收补偿方案严重不合理，且同时征收了国有土地和集体土地，不符合法律规定。5.征收手段违法，逼迫被征收居民搬迁。总之，一审认定征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误，请求撤销一审判决，撤销川政〔2017〕13号房屋征收决定。被上诉人川汇区政府答辩称，1.征收决定符合公共利益需要，系按照省政府批复进行改造，有利于改善市区群众生活。2.征收决定程序合法，经过了相关部门的批复。3.征收资金做到了专款专用、足额到位。4.国有土地和集体土地补偿标准不同，两个补偿方案是分开的。5.征收决定法律适用无误。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，（一）被诉的川政〔2017〕13号征收决定涉及上诉人所在区域及房屋，故李午力有提起诉讼的权利。（二）李午力房屋系国有土地上房屋，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，李午力的房屋所涉及的征收项目是为提升周口市城市建设环境质量，改善市区群众的生活环境，符合公共利益的需要。被诉的川政〔2017〕13号征收决定在作出前已履行规划等程序，拟定了补偿安置方案并征求了被征收人的意见，进行了社会风险评估，安置补偿资金也做到了足额到位、专户存储、专款专用，补偿安置方案从房屋置换到货币补偿也均符合公平补偿的原则，最终作出征收决定并予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定要求，故李午力要求撤销该征收决定的理由不能成立，依法应判决驳回其诉讼请求。（三）被诉的川政〔2017〕13号征收决定中涉及集体土地上房屋征收的问题，因与李午力无利害关系，一审法院对涉及集体土地征收部分不作评判，一审所作出的裁决效力不羁束该部分。以上一审法院的认为和处理并无不当，本院予以支持。综上，李午力的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由李午力负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  张万里二〇一九年三月一日法官助理王红媛书记员董凯莉