湖南省岳阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘06民特3号申请人：岳阳市众立置业有限公司，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区求索东路碧灏花园**，统一社会信用代码914306007121460168。法定代表人：刘佳维，董事长。委托诉讼代理人：安丽娣，湖南昌言律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱媛媛，湖南昌言律师事务所律师。被申请人：周六英，女，1964年4月6日出生，汉族，住湖南省岳阳县。委托诉讼代理人：李军，广东为峰律师事务所律师。申请人岳阳市众立置业有限公司（以下简称众立置业公司）与被申请人周六英申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年1月30日立案后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。众立置业公司称，请求依法撤销岳阳仲裁委员会岳仲决字[2019]6号裁决，撤销第一项及第三项仲裁裁决事项。事实与理由：1、逾期办证是政策原因导致，申请人不应承担违约责任。2016年7月20日，岳阳市人民政府发布《关于岳阳市城区实施不动产统一登记的通告》，通告说明实施不动产统一登记后，由市国土局依法颁布《不动产权证书》和《不动产登记证明》。在不动产登记改革之前，由于国土证和房产证分开办理，因此办理房产证只需要竣工验收合格即可。在不动产改革之后，由于两证合一，办理不动产权证需要国土和房产全部验收合格，因为多了国土验收的程序，才导致了申请人办证延期。政府政策的变化依法属于不可抗力，对此申请人不应该承担违约责任。二、仲裁委员会以违约金约定过低为由调高违约责任没有事实和法律依据。涉案商品房买卖合同对逾期办证已约定了违约责任，理应按合同约定执行，充分尊重意思自治。涉案合同系岳阳市房产局格式文本，具有合理性，逾期办证违约责任较小是综合考量后的结果。当事人请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。本案被申请人要求增加违约金，但并没有提交任何证据证明实际损失的存在，且在房屋不进行交易的情况下，逾期办证并不存在实际损失。故申请人认为是否承担违约责任，如何承担违约责任应当根据申请人是否具有过错、合同违约金的约定、实际损失等原因综合考量。周六英称，请求依法驳回众立置业公司的申请。经审查查明，2015年6月18日，周六英与众立置业公司签订《商品房买卖合同》，合同约定：周六英购买众立置业公司所开发的滨湖·新境界商品房，总金额为386064元；买受人逾期付款的违约责任按逾期时间分别处理；出卖人应当在2016年5月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备该商品房经验收合格，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。除本合同规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，逾期不超过30日，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。逾期超过30日后，买受人有权解除合同，买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。合同第十一条约定，商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。由于买受人原因，未能按期交付的，买受人接到通知之日起（以媒体公告或出卖人售楼处公告为准）按通知内容办理房屋交接手续，逾期不办理交接手续的房产视为已交付，且买受人已验收合格。第十六条关于产权登记的约定，出卖人应当在商品房交付使用后90日内，向房屋登记机关提交办理权属登记的资料。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列2、3项处理：2、买受人不退房，出卖人按已付房价款的0.01%向买受人支付违约金。3、出卖人在房屋交付使用后90日内提交初始登记资料；在买受人交清房款及办证资料和费用的前提下，办理初始登记后180日内为买受人办理分户权证。周六英与众立置业公司签订合同的当天，双方还签订了《合同补充协议》，该协议约定：出卖人在交付房屋时具备了合同第八条约定的房屋交付条件的买受人不得以其他理由拒绝办理房屋交接手续，合同第八条约定的“该商品房经验收合格”是指该商品房主体工程质量经当地工程质监部门验收达到合格或合格以上条件，其他与该商品房有关的工程质量验收工作，由出卖人在领取该商品房所在楼栋房屋权证前完成。周六英向众立置业公司支付购房款共计386064元。滨湖·新境界工程于2014年12月15日开工，2017年5月19日办理竣工验收，竣工验收备案表有勘察、设计、施工、监理和建设单位签署的“同意验收”意见。2017年6月16日，滨湖·新境界工程项目完成竣工验收备案登记。2016年11月29日，众立置业公司在长沙信息报刊登《交房公告》，告知周六英购买的滨湖·新境界小区商品房已具备《商品房买卖合同》约定的交房条件，要求周六英在2016年11月30日至2016年12月31日期间，到南湖新区金星南路滨湖·新境界营销中心办理收房手续。周六英自认该商品房于2017年6月16日已交付。2019年1月14日，岳阳仲裁委员会作出岳仲决字[2019]6号裁决:一、众立置业公司向周六英支付逾期交房违约金14709元；二、众立置业公司向周六英支付逾期办证违约金3860.64元。上述一、二项限众立置业公司于裁决书送达之日起十日内一次性向周六英支付。逾期支付，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定处理。三、驳回周六英的其他仲裁请求。四、本案仲裁费用2394元，由周六英承担958元，众立置业公司承担1436元。本院认为，本案争议焦点为岳阳仲裁委员会作出的岳仲决字[2019]6号裁决是否应当予以撤销。《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十七条规定：“当事人以不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条规定的事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持。”上述法律规定了当事人可以向人民法院申请撤销仲裁裁决的情形。人民法院对仲裁裁决的司法审查主要是程序合法性审查，案件实体的处理属于仲裁机构的法定职权。本案中，周六英因众立置业公司逾期交房以及逾期办证问题产生争议，依约向岳阳仲裁委员会提出仲裁申请。众立置业公司认为逾期办证是政策原因导致，其不应承担违约责任，仲裁庭以违约金约定过低为由调高违约责任没有事实依据和法律依据，该裁定违背了社会公共利益，应当予以撤销涉案仲裁裁决。本院认为，社会公共利益属于社会全体成员的利益，通常是指违背我国法律的基本制度与准则，违背社会和经济生活的基本原则，维护社会公共利益是我国司法准则之一。众立置业公司主张其不应承担逾期办证违约金，即使承担违约金应以合同约定为限，该问题属于岳阳仲裁委员会对涉案商品房买卖合同法律关系及纠纷处理的认定问题，属于仲裁机构实体审查及自由裁量认定的范畴，不属于人民法院撤销仲裁裁决案件的法定审查范围。在本案听证过程中，众立置业公司也未能举证证明涉案仲裁裁决存在明显违背社会公共利益的情形，其仅以实体不公正为由主张撤销涉案仲裁裁决，本院不予支持。因此，岳阳仲裁委员会作出的岳仲决字[2019]6号裁决依法不应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回岳阳市众立置业有限公司的申请。申请费400元，由申请人岳阳市众立置业有限公司负担。审 判 长  闾开海代理审判员  宋红燕代理审判员  苏 洁二〇一九年三月二十日书 记 员  刘 千