山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁13民终65号上诉人（原审被告）：王立国，男，1967年3月30日出生，汉族，居民，住临沂经济技术开发区。委托诉讼代理人：马宝美（上诉人之妻），女，1968年2月21日出生，汉族，居民，住临沂经济技术开发区。委托诉讼代理人：徐德江，山东品众元律师事务所律师，被上诉人（原审原告）：临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会。法定代表人：杨大友，主任。委托诉讼代理人：马中华，山东琅琊律师事务所律师。上诉人王立国因与被上诉人临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会（以下简称杨家湖居委）土地租赁合同纠纷一案，不服山东省临沂市经济技术开发区人民法院(2018)鲁1392民初180号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王立国及其委托诉讼代理人徐德江、马宝美，被上诉人杨家湖居委的委托诉讼代理人马中华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王立国上诉请求：1.撤销临沂市经济技术开发区人民法院(2018)鲁1392民初180号民事判决，依法改判；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实与理由：1、一审法院认定事实错误，被上诉人主张上诉人未交承包费没有事实依据，上诉人已将约定的租赁费缴纳给了村里会计；2.上诉人王立国与被上诉人杨家湖签订《土地租赁经营合同书》合法有效，本案系因另案侵权案件引发的诉讼，涉及其他利益，并非被上诉人真实意思表示。杨家湖居委辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。杨家湖向一审法院起诉请求：1、确认原、被告签订的《土地租赁经营权合同书》无效；2、判令被告返还原告58.5亩土地并按实际使用期间支付土地使用费69550元；3、判令被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：2011年10月29日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《土地租赁经营权合同书》，约定甲方将集体所有的土地租赁给乙方用于发展苗木花卉，土地面积50亩、西部未拆迁约10亩，待拆迁完后，按照实际拆迁时间计算租赁费。租赁期限20年，自2011年10月31日起至2031年10月31日。乙方在合同签订之日起先交两年租赁费，以后每年提前3个月交款。对违约责任，如一方违约，违约方应向对方支付2倍租赁费的违约金，造成损失的，依法予以赔偿。如乙方在合同规定的时间不按时交纳租赁费，甲方有权收回土地。双方均签字确认。合同签订后，原告向被告交付土地50亩。未拆迁的土地10亩直至2013年3月才清理交付给被告8.5亩，被告自此开始按每年每亩920元标准交纳该部分土地租赁费。被告交纳土地租赁费至2015年度。此后被告未再继续交纳。本案在审理过程中，本院向被告送达限期通知书，要求被告就其损失举证，但被告未在该期限内提交相应的证据。一审法院认为，《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，涉案土地的性质系集体所有。原告未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的前置程序将涉案土地发包给被告，双方签订的《土地租赁经营权合同书》违反关于国家实行农村土地承包经营制度的强制性规定，应为无效合同。故原告要求确认合同无效，应予支持。被告辩称原告起诉超过诉讼时效，因涉案合同属于无效合同，自始无效，故对该辩称理由不予采信。原告在未履行相关程序的情况下将涉案土地发包给被告，造成涉案合同无效，故原告应向被告承担缔约过失责任。本院要求被告限期提供相关损失的证据，被告未能提供，故本案不予处理，被告可另行主张权利。被告主张交纳租赁费至2016年并提供由杨大友、张夫明签字的收条予以证明，原告对此不予认可，该收条未加盖原告公章，不能认定系原告收取2016年度租赁费的行为。涉案合同虽然无效，但被告占用涉案土地至今，应当支付相应的占用费用，数额参照双方约定的承包费数额，即其中50亩每年每亩400元，其中8.5亩每年每亩920元计算，共计69550元。据此，依照《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、原告临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会与被告王立国于2011年10月29日签订的《土地租赁经营权合同书》无效；二、被告王立国于本判决生效后三十日内返还原告临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会土地58.5亩；三、被告王立国于本判决生效后十日内支付原告临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会2015年11月至2018年5月土地租赁费69550元。如被告王立国未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1539元，由被告王立国负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人王立国提交收到条一张，主张原件位于被上诉人处，证明2016.1.23缴纳的是2015-2016年50亩土地租赁费及2015-2016年8.5亩土地租赁费，该复印件是被上诉人给的。杨家湖居委质证称，该证据并非新证据，且系复印件，该收条也并未加盖被上诉人公章，不能作为认定被上诉人收取上诉人2016年度土地租赁费的事实。对有争议的证据本院认定如下：该证据虽系复印件，但详细记载了王立国土地流转费收取情况，亦由时任村委负责人张夫明与杨大友经办并签字，与原审中王立国提交的由张夫明与杨大友签字的收条相互印证，未加盖村委公章不影响证实王立国已经缴纳2016年流转费的事实，对该证据本院予以采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，诚实信用是民事活动的基本原则。杨家湖居委作为甲方（出让方）与乙方王立国（受让方）签订的《土地租赁经营权合同书》，有双方签字确认并加盖杨家湖居委公章，应视为双方真实意思表示，且不违反法律规定，应为有效合同。《中华人民共和国土地承包法》第四十八条之规定系对居委会发包土地的内部程序的规定，该法条属于管理性规范，原审法院依据上述条款认定杨家湖居委与王立国签订的《土地租赁经营权合同书》无效不当，本院予以纠正，王立国关于《土地租赁经营权合同书》合法有效的上诉请求，本院予以支持；王立国在一审和二审中提交的收条能够证实王立国的土地流转费已经缴纳至2016年10月31日，王立国所欠2016年11月-2018年5月的土地流转费41730元，应支付给杨家湖居委。综上所述，王立国的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销山东省临沂市经济技术开发区人民法院(2018)鲁1392民初180号民事判决；二、王立国于本判决生效十日内支付临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会土地流转费41730元。三、驳回临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1539元，由临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会负担616元，由王立国负担923元；二审案件受理费1539元，由临沂经济技术开发区梅家埠街道办事处杨家湖居民委员会负担616元，由王立国负担923元。本判决为终审判决。审判长 金 宏审判员 徐天威审判员 杨海荣二〇一九年三月二十日书记员 张洪亮