江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终511号 上诉人(原审原告)郑桂花，女，汉族，住无锡市梁溪区。 上诉人(原审原告)周富荣，男，汉族，住址同上。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人郑桂花、周富荣因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）举报处理行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初777号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2017年5月7日，郑桂花、周富荣向省江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）邮寄《举报信》，请求“依法查处被举报人无锡市住建局扩大拆迁范围的违法行为，并将查处结果书面告知举报人。”后因未收到省住建厅的书面告知，郑桂花、周富荣于2017年6月10日，向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求省政府责令省住建厅对其举报作出处理。省政府于2017年6月12日收到行政复议申请，于2017年6月16日作出补正通知，要求补正以下内容和材料：“1、《行政复议申请书》中被申请人信息不完整、应载明被申请人地址、法定代表人、职务等信息，并载明申请人联系电话，补正后申请书应一式两份。2、应提供你们当时向被申请人邮寄举报材料信封复印件及被申请人签收证明。3、应提供你们本人身份证复印件一份。”补正通知要求郑桂花、周富荣应于2017年7月1日前将补正材料寄至省政府法制办公室行政复议一处。该补正通知通过EMS的方式向郑桂花邮寄，，地址为&ldquo无锡市梁溪区锡惠弄****”，后该邮件以“原址查无此人”为由退回。省政府又于2017年6月26日作出补正通知，该补正通知与2017年6月16日补正通知要求补正材料相同，但将要求补正的时间为2017年7月11日。2017年6月26日的补正通知收件人为郑桂花，，地址，地址为&ldquo无锡市崇安区锡户路**&rdquo邮件亦被退回。2017年7月5日省政府再次作出补正通知，要求郑桂花、周富荣于2017年7月20日前补正上述材料，重新向“无锡市梁溪区锡惠弄32号502室”邮寄，郑桂花、周富荣收到此次邮寄的补正通知，并向省政府提交了补正材料。省政府于2017年7月20日作出[2017]苏行复第237号《江苏省人民政府行政复议申请受理通知书》、《江苏省人民政府行政复议提出答复通知书》并分别向郑桂花、周富荣和省住建厅邮寄送达。省政府于2017年8月25日作出[2017]苏行复第237号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称237号《复议决定书》），以郑桂花、周富荣申请复议的事项系请求上级行政机关履行对下级行政机关的内部监督职责，不属于行政复议受理范围为由，驳回复议申请。省政府于2017年8月29日分别向郑桂花、周富荣和省住建厅邮寄送达237号《复议决定书》。 原审法院另查明，省住建厅于2017年7月31日作出苏建信字2017050302号《工作交办函》，载明：近日，接群众郑桂花、周富荣等二人《举报信》，反映有关拆迁违规问题。根据国务院《信访条例》“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和《江苏省行政程序规定》第十二条规定，现将信访案件交办无锡市住建局，请根据相关法律、法规调查处理，于2017年8月31日前将处理结果以适当方式告知举报人，并书面报告省住建厅。省住建厅于同日作出《告知函》，告知郑桂花、周富荣已将其信访案件交办无锡市住建局调查处理。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，省政府厅于2017年6月12日收到行政复议申请，于2017年6月16日邮寄补正通知，程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，省政府于2017年6月12日收到行政复议申请，分别于2017年6月16日、2017年6月26日、2017年7月5日向郑桂花、周富荣邮寄补正通知，郑桂花、周富荣收到后向省政府邮寄补正材料。省政府收到补正材料后，于2017年7月20日受理行政复议申请，于2017年8月25日作出237号《复议决定书》，并于2017年8月29日邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。 《行政复议法》第六条规定了行政复议受理范围。本案中，郑桂花、周富荣申请复议的事项系要求省住建××××无锡市住建局扩大拆迁范围的行为，上述请求系要求省住建厅启动行政机关内部监督程序，行政机关是否启动内部监督程序以及程序启动后如何进行处理，属于行政机关内部管理范畴，不对郑桂花、周富荣的权利义务产生实质影响，不属于行政复议受理范围，省政府依据《复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出237号《复议决定书》，驳回郑桂花、周富荣提出的行政复议申请符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑桂花、周富荣的诉讼请求。 上诉人郑桂花、周富荣上诉称：1、其房屋不在拆迁范围，但其房屋于2014年7月被非法强拆，财产被损坏，省住建厅收到《举报信》后，未依法进行查处违法。2、省住建厅未履行法定职责构成行政不作为，属于行政复议受理范围，省政府作出驳回复议申请的决定错误。3、省政府作出的237号《复议决定书》适用法律错误，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销237号《复议决定书》，责令省政府重新作出复议决定。 被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，属于行政复议受理范围是行政复议机关受理行政复议申请应当具备的条件之一。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人郑桂花、周富荣以其房屋不在拆迁范围内但被非法拆除为由，请求省住建××××无锡市住建局扩大拆迁范围，该请求事项实质上属于内部监督行为。省住建厅收到举报后是否查处、如何查处对郑桂花、周富荣的权利义务不直接产生影响，故该内部监督行为依法不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。郑桂花、周富荣就内部监督行为申请行政复议，不符合行政复议的受理条件，被上诉人省政府作出237号《复议决定书》，驳回郑桂花、周富荣提出的行政复议申请，符合《复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定。 由于申请材料不齐全，省政府收到行政复议申请后，在5日内书面通知郑桂花、周富荣补正，符合《复议法实施条例》第二十九条的规定。补正申请材料所用时间依法不计入行政复议审理期限。省政府收到补正材料并审查后，于2017年7月20日立案受理，于2017年8月25日作出237号《复议决定书》，行政复议程序符合《行政复议法》第三十一条第一款等规定。原审法院判决驳回郑桂花、周富荣的诉讼请求正确。 综上，上诉人郑桂花、周富荣的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人郑桂花、周富荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  杨学飞 二〇一九年三月二十八日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；