山东省莱阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0682行初2号 原告梁艳，女，汉族，1970年12月30日出生，住莱阳市。 委托代理人吕忠宾，莱阳市团旺法律服务所法律工作者。 被告莱阳市人力资源和社会保障局，住所地莱阳市金水路**。 法定代表人孙茂恒，该局局长。 委托代理人陆文，莱阳市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人迟景丽，山东今政通律师事务所律师。 第三人莱阳市柴油机厂，住所地莱阳市荆山路**。 法定代表人吕世飞，该厂厂长。 委托代理人吕世政，莱阳大通法律服务所法律工作者。 原告梁艳诉被告莱阳市人力资源和社会保障局劳动行政答复一案，2019年1月3日，原告向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吕忠宾、被告委托代理人陆文及迟景丽、第三人委托代理人吕世政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱阳市人力资源和社会保障局于2017年5月19日作出《关于梁艳要求认定1986年12月至1991年12月工龄的答复》，该答复内容为：查询社会保险缴费记录，你的企业职工养老保险缴费记录为1991年1月至2018年11月,共计27年11个月。查阅你的档案，你于1991年12月30日被招用为莱阳市柴油机厂农民合同制工人。根据烟劳险（1993）167号文件规定，劳动合同制工人1984年11月之后，实际缴纳社会保险的年限方可认定为连续工龄。1986年12月至1990年12月你未缴纳社会保险费，根据上述规定，你要求认定1986年12月至1991年12月工龄的诉求无政策规定。 原告诉称：1、依法撤销被告于2018年11月19日作出的关于梁艳要求认定1986年12月至1990年12月工龄的答复；2、诉讼费由被告承担。其事实与理由：1986年12月至今，原告在第三人处上班。2018年12月，原告达到退休年龄。被告为其办理退休中确认原告自1991年1月至2018年11月的工龄为27年零11个月。原告认为，被告的答复侵犯了原告的利益，其工龄应当从1986年12月开始计算，并允许补缴（1986年12月至1990年12月）社会保险费，故请求依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称：一、原告要求认定1986年12月至1991年12月的工龄没有事实依据。根据原告档案，原告于1990年1月1日至1990年9月30日、1991年1月1日至1991年12月30日被莱阳市柴油机厂招用为临时工，1991年12月30日其被莱阳市柴油机厂录用为农民合同制工人。原告的企业养老金缴费记录为1991年1月至2018年11月，而1986年1月至1990年12月没有缴纳社会保险费。二、原告要求认定1986年12月至1991年12月的工龄没有法律依据。1、烟劳险（1993）167号文件规定：“计划内临时工转招为劳动合同制工人，1984年10月以前按国家规定计算为连续工龄的时间视为缴费年限，可与1984年11月以后的实际缴费年限合并计算。”根据该文件及烟台市企业职工基本养老保险政策规定，莱阳市劳动合同制工人统一从1984年11月开始实施缴纳社会补助费。2、原告要求认定1986年12月至1991年12月的工龄不符合相关规定的要求。根据1990年省政府令10号《山东省全民所有制企业临时工管理暂行规定实施细则》第三条、第五条、第六条之规定，原告从1986年12月至1990年12月的用工没有经劳动行政部门批准，其与所在单位没有签订书面劳动合同和劳动行政主管部门备案，故原告不符合上述规定，不应认定工龄。3、根据鲁劳社函（2006）121号《关于企业原临时性用工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》规定，原告转招农民合同制工人前的年限不作为计算养老金的年限。另外，第三人于2018年11月12日向被告为原告申报退休，经审核批准原告的退休申请，且原告对其参加工作时间为1991年1月无异议并签字予以认可。综上所述，被告作出的行政答复事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据： 1、原告提交的申请书复印件各一份。 2、《关于梁艳要求认定1986年12月至1991年12月工龄的答复》复印件一份。以上证据证明原告要求确认其工龄及被告作出的答复意见。 3、临时工合同复印件二份。 4、录用工人审批表复印件一份。证据3-4证明原告用工情况。 5、烟台市企业职工退休基本养老金核定表复印件一份，证明原告基本养老金缴纳情况。 6、烟台市企业职工退休审批表复印件一份，证明原告对其参加工作时间为1991年1月予以认可并签字。 7、烟台市劳动局烟社险（1993）第167号关于贯彻《烟台市企业职工基本养老金计发试行办法》有关问题的补充处理意见第二条、山东省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则第三条、第五条、第六条、烟人社办发（2016）34号《关于贯彻执行烟人社发（2015）40号文件几个具体问题的通知》第五条第一款、鲁劳社函（2006）121号《关于企业原临时性用工基本医疗保险费缴纳有关问题的通知》第一条、第二条。证明原告申请确认工龄不符合上述规定，不能认定1986年12月至1990年12月为其工龄。 第三人陈述，对被告依职责作出的行政行为不发表意见。 庭审中，原告向本庭提交了劳社厅函（2002）323号劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函复印件一份，证明原告符合该复函的情况，应从1986年开始计算工龄。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3、5真实性无异议。对被告提交的证据2有异议，原告于1986年12月到莱阳市柴油机厂工作，1991年12月被录用为农民合同制工人，1986年至1991年应算为其工龄。对被告提交的证据4、6真实性无异议，但审批表上记载了原告1986年12月至1991年12月在莱阳市柴油机厂工作。证据7与本案无关。第三人对被告提交的证据1、3、5、6真实性无异议。对被告提交的证据4无异议，但第三人认为原告参加工作时间应为1986年12月，但用工合同是否一年一签因年代久远不确定。证据7中的山东省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则第三条、第五条、第六条之规定不适用于原告，第三人认为原告符合其他规定。被告对第三人的质证意见予以辩驳，第三人对文件规定理解正好相反，121号文规定了企业原招用的计划内临时工和其他形式用工，转招为劳动合同制工人的，其转招以前按规定计算为连续工龄的年限。《中华人民共和国劳动法》实施后，企业与劳动者之间形成劳动关系（含事实劳动关系）的，企业和劳动者个人应按规定缴纳养老保险金。被告对原告提交的证据的真实性无异议，该复函恰恰证明原告不符合其规定，该复函说明一点是对按有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人的工作时间可合并计算为连续工龄。因此，被告认定原告工龄的起始时间为1991年1月是正确的。第三人对原告提交的证据无异议。经审查，本院认为，被告提交的证据1-7来源合法，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明：原告梁艳系第三人莱阳市柴油机厂职工。2018年11月21日，第三人莱阳市柴油机厂为原告梁艳填报了《烟台市企业职工退休审批表》，该表载明：其参加工作时间为1991年1月，工作简历为1991年1月至今在莱阳市柴油机厂工作，原告梁艳、第三人莱阳市柴油机厂、莱阳市经济和信息化局及被告莱阳市人力资源和社会保障局均在该表上签字或盖章。2018年11月1日，原告向被告提出书面申请，请求被告认定从1986年12月到1991年12月计算为原告的工龄。2018年11月19日，被告作出关于梁艳要求认定1986年12月至1991年12月工龄的答复。该答复的内容：查询社会保险缴费记录，你的企业职工养老保险缴费记录为1991年1月至2018年11月,共计27年11个月。查阅你的档案，你于1991年12月30日被招用为莱阳市柴油机厂农民合同制工人。根据烟劳险（1993）167号文件规定，劳动合同制工人1984年11月之后，实际缴纳社会保险的年限方可认定为连续工龄。1986年12月至1990年12月你未缴纳社会保险费，根据上述规定，你要求认定1986年12月至1991年12月工龄的诉求无政策规定。原告不服，向本院提起诉讼，请求依法撤销该答复。 另查明，1990年1月1日，原告梁艳与第三人莱阳市柴油机厂签订临时工合同，合同期限为1990年1月1日至1990年9月30日。1991年1月1日，原告梁艳与第三人莱阳市柴油机厂又签订临时工合同，合同期限为1991年1月1日至1991年12月30日。1991年12月30日，原告梁艳被莱阳市人力资源和社会保障局（原莱阳市劳动局）录用为农民合同制工人。原告梁艳于2018年11月21日办理退休手续，其工龄时间认定为1991年1月至2018年11月。 本院认为：根据法律规定，劳动保障行政部门具有对职工退休进行审批的行政职责，并应当为已达到法定退休年龄，符合其他退（离）休条件的工作人员办理退（离）休手续。本案被告莱阳市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的职工退休审批的主体资格，原告梁艳办理退休手续及退休审批属于其职权范围。 本案争议的焦点为被告核定原告退休时连续工龄起始时间为1991年1月事实依据是否充分。 《关于贯彻有关问题的处理意见》烟劳险（1993）167号文中的第二条规定，计划内临时工（含亦工亦农）转招为劳动合同制工人，1984年10月以前按国家规定计算为连续工龄的时间视为缴费年限，可与1984年11月以后的实际缴费年限合并计算。亦工亦农人员被转招为劳动合同制工人，其在亦工亦农工作期间经劳动部门调动变更工作单位或经企业主管部门在本系统内调动且手续又完备的，其从事亦工亦农工作的时间，前后可连续计算。 《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）明确，对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。 《关于企业原临时性用工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》鲁劳社函（2006）121号第一条规定：企业原招用的计划内临时工和其他形式用工，转招为劳动合同制工人的，其转招以前按规定计算为连续工龄的年限，尚未按我省有关规定补缴养老保险费的，仍可按规定补缴。······ 根据上述规定，转为劳动合同制工人之前在原单位当临时工的时间计算为连续工龄，需要满足三个条件:一是在同一单位；二是计算最后一次工作的时间；三是连续不中断。 从梁艳原始档案记载来看，1991年12月30日，其被莱阳市人力资源和社会保障局（原莱阳市劳动局）录用为农民合同制工人，1991年1月1日至1991年12月30日为其最后一次在莱阳市柴油机厂从事临时工的工作时间，被告在审核退休工龄时将其签订临时工合同的1991年1月1日至1991年12月30日的时间计算为连续工龄符合上述政策规定。故原告主张1986年12月至1990年12月曾在莱阳市柴油机厂从事临时工的时间应当计算为连续工龄并补缴社会保险费的诉讼请求缺乏依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告梁艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁艳承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。 审 判 长  文志毅 审 判 员  刘海燕 人民陪审员  徐维春 二〇一九年三月十三日 书 记 员  姜 静