阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0921行初56号 原告朱国利，男，1967年11月23日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 委托代理人张立新，辽宁金佳策律师事务所律师。 被告阜新蒙古族自治县公安局，地址阜蒙县民主路**。 法定代表人李广义，该局局长。 委托代理人邹艳鹏，该局法制大队工作人员。 委托代理人孙东兴，该局法制大队工作人员。 被告阜新蒙古族自治县人民政府，地，地址阜蒙县文化路东段/div> 法定代表人吴青林，该县县长。 委托代理人才磊，该县司法局工作人员。 第三人张瑞清，男，1954年7月3日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 原告朱国利不服被告阜新蒙古族自治县公安局（以下简称阜蒙县公安局）于2018年7月20日作出的阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号行政处罚决定书、阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）于2018年9月18日作出的阜蒙政行复字[2018]18号行政复议决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱国利的委托代理人张立新，被告阜蒙县公安局的委托代理人邹艳鹏、孙东兴，被告阜蒙县政府的委托代理人才磊，第三人张瑞请到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜蒙县公安局于2018年7月20日对原告作出了阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号行政处罚决定书，该决定书认定：2018年5月28日11时许，在阜蒙大固本镇××组河边林地，大固本镇那四村村民张瑞清与本村村民朱国利因林地种植问题发生口角，朱国利打张瑞清左脸部一个嘴巴子，张瑞清左脸部受伤，入院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，现决定给予朱国利拘留十日并罚款五百元的行政处罚。被告阜蒙县公安局在法定举证期限内提供了如下证据材料：1、张瑞清的受伤照片2张。2、阜新市第六人民医院的诊断书。3、证人李某、陈某、薛某、赵某的证人证言。4、原告、第三人的询问笔录。5、视频资料。 被告阜蒙县政府于2018年9月18日作出了阜蒙政行复字[2018]18号行政复议决定书，该决定书决定：维持被申请人作出的阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号《阜蒙县公安局行政处罚决定书》的具体行政行为。被告阜蒙县政府在法定举证期限内提供了如下证据材料：1、复议申请书。2、提出答复通知书。3、送达回证。4、行政复议答复书。5、第三人参加行政复议通知书。6、送达回证。 原告诉称，一、2018年5月28日11时许，因第三人与村民张瑞海两家位于河边林地边界发生纠纷，镇司法所长李某、林业站长陈某、薛某共同到现场调解，村会计刘明全和原告陪同。调解过程中，第三人明知理亏，却当众不断辱骂镇司法所长李某、林业站长陈某、薛某。原告作为村主任对第三人予以劝解，也遭到辱骂，原告情急之下打了其一个嘴巴子。被告阜新蒙古族自治县公安局的处罚决定书中却认定为原告与第三人因林地种植问题发生口角是不正确的，原告作为村主任是陪同镇政府的人员前去调解第三人与村民张瑞海两家的林地纠纷，并不是第三人张瑞清与原告家的林地纠纷。原告在情急之下打了第三人一个嘴巴子，是在第三人不断辱骂下被激怒导致，第三人具有明显过错，所以被告阜新蒙古族自治县公安局对原告的行政处罚决定是明显不当，应该予以撤销。 二、被告阜蒙县公安局的阜（县）公（治）行罚决字（2018）1037号行政处罚决定书做出后，第三人作为申请人向被告阜蒙县人民政府申请行政复议，要求加重对原告的处罚。被告阜蒙县人民政府作出了阜蒙政行复字（2018）18号行政复议决定书，决定维持阜蒙县公安局的阜（县）公（治）行罚决字（2018）1037号行政处罚决定书的具体行政行为。原告认为被告阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字（2018）18号行政复议决定书是不正确的，其也不符合复议程序的规定。其理由如下：1、被告阜新蒙古族自治县公安局的处罚决定书是处罚原告的，该处罚决定与第三人是没有关系的。第三人并不具有要求复议的申请人资格，原告认为被告阜蒙县人民政府受理第三人的复议申请后，是违反复议程序的。第三人要求复议的真正目的完全是恶意的阻碍原告行使申请复议的权利，因为第三人先行申请复议后，复议机关就不受理原告的复议申请了。2、原告在情急之下打了第三人一个嘴巴子，是在第三人不断辱骂下被激怒导致，第三人是具有明显过错的。而被告阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字（2018）18号行政复议决定书，却认定维持阜蒙县公安局的阜（县）公（治）行罚决字（2018）1037号行政处罚决定书的具体行政行为，原告认为也是不正确的，同样应该予以撤销。综合以上事实和理由，原告现特向人民法院提起诉讼，要求人民法院依法撤销被告阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）行罚决字（2018）1037号行政处罚决定书，同时要求人民法院依法撤销被告阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字（2018）18号行政复议决定书。原告提供了如下证据材料：李某的询问笔录。 被告阜蒙县公安局辩称，2018年5月28日11时许，在阜蒙大固本镇××组河边林地，大固本镇那四村村民张瑞清与本村村长朱国利因林地种植问题发生口角，朱国利打张瑞清左脸部一个嘴巴子，张瑞清脸部受伤，入院治疗。以上事实有对嫌疑人朱国利的询问笔录、被害人张瑞清的询问笔录、证人证言、诊断证明、视频资料等证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，以“殴打他人”为由给予朱国利行政拘留十日罚款五百元的行政处罚。朱国利不服，向阜蒙县人民政府提起行政复议。阜蒙县人民政府做出了维持我局处罚决定的决定，朱国利不服，到阜蒙县人民法院提起行政诉讼，我局认为，对朱国利的处罚事实清楚、证据充分、适用法律准确，程序合法、量罚适当。故呈请阜蒙县人民法院维持我局作出的阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号公安行政处罚决定，驳回朱国利的诉讼请求。 被告阜蒙县政府辩称，一、行政复议程序合法。张瑞清不服阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号行政处罚决定书，于2018年7月27日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理后，向阜蒙县公安局送达《提出答复通知书》。2018年8月6日，阜蒙县公安局提交了书面答复及相关证据。经审查，答辩人于2018年9月18日作出《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2018]18号），并送达给双方当事人。答辩人办理的行政复议案件符合《行政复议法》等相关法律的法定程序。二、《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2018]18号）认定事实清楚。2018年5月28日11时左右，为解决大固本镇那四村村民张瑞清与张瑞海之间的林地纠纷一事，大固本镇司法所工作人员李某、林业站工作人员陈某、薛某、那四村村长朱国利、村会计刘明全，一同来到大固本镇××组河边林地，在纠纷解决规程中第三人朱国利与申请人张瑞清发生口角，继而第三人打申请人一嘴巴子，导致申请人脸部受伤住院治疗。以上事实有张瑞清、朱国利的询问笔录、证人证言、张瑞清受伤照片、诊断书等证据证实。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出维持决定。综上所述，答辩人作出的《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2018]18号）事实清楚，证据确凿，法律适用准确。恳请阜蒙县人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，没有意见，尊重县公安局和县政府的处理意见。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告阜蒙安局提供的1号、3号、4号证据是公安机关依职权取得，2号证据是医疗机构出具，真实性予以确认。5号证据是现场录像，予以采信。被告阜蒙县政府提供的证据，本院予以采信。 经审理查明，2018年5月28日11时许，阜蒙大固本镇人民政府的工作人员李某、陈某与大固本镇那四村工作人员朱国利即本案原告、刘明权及司机薛某共同到那四村去解决第三人张瑞清与案外人之间的土地纠纷。在大固本镇××组河边林地解决纠纷过程中，原告与第三人之间发生口角，原告打第三人左脸一个嘴巴子。当日12时，第三人向被告阜蒙县公安局报案，该局于同日立案受理。立案后被告阜蒙县公安局对相关人员进行了调查。2018年7月20日，被告阜蒙县公安局作出了阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号行政处罚决定书。第三人不服，于2018年7月27日向阜蒙县政府申请行政复议。复议机关立案后于2018年9月18日作出阜蒙政行复字[2018]18号行政复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，第三人与原告发生纠纷后，第三人于事发当日到阜新市第六人民医院就诊，被诊断为：1、头面部外伤；2、口腔粘膜挫伤；3、胸部挫伤。 本院认为，被告阜蒙县公安局作为公安机关对本辖区内的违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。阜蒙县公安局在接到报警后展开调查，并在全面收集证据的基础上，结合询问笔录、诊断、伤情照片及视频资料等证据作出对原告的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案被告阜蒙县公安局自2018年5月28日受理治安案件至2018年7月20日作出行政处罚决定书，已超过三十日，被告亦未提供批准延长办案期限的证据，故被告阜蒙县公安局在办案期限方面构成违法。但此情形对原告的权利不产生实际影响，应属程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。依此规定，本院不撤销阜蒙县公安局作出的被诉行政行为，但确认该行政行为违法。被告阜蒙县政府作出的复议决定亦属不当，应当撤销。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九之规定，判决如下： 一、确认被告阜新蒙古族自治县公安局于2018年7月20日作出的阜（县）公（治）行罚决字[2018]1037号行政处罚决定书的行政行为违法。 二、撤销被告阜新蒙古族自治县人民政府于2018年9月18日作出的阜蒙政行复字[2018]18号行政复议决定书。 案件受理费50元,由二被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  马 英 人民陪审员  付立城 人民陪审员  李洁春 二〇一九年三月十九日 书 记 员  邵萌萌