安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖1202行初101号原告周洪飞，男，1964年6月16日出生，汉族，住江苏省启东市。委托代理人赵振海，安徽弘大律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局（原阜阳市国土资源局）,住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人田亚光，该局工作人员。委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。第三人阜阳金鼎丝绸制衣有限公司，住，住所地阜阳市颍**安徽颍东经济开发区振兴路**一社会信用代码913412005675243310。法定代表人王民选，该公司经理。委托代理人谢义海，安徽蓝邦律师事务所律师。委托代理人王飞飞，安徽蓝邦律师事务所（实习）律师。第三人阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司颍河支行，住，住所地阜阳市颍泉区颍河西路**一社会信用代码91341200689762418T。法定代表人张帆，该行行长。委托代理人王晓彬，安徽元祥律师事务所律师。委托代理人刘润华，安徽元祥律师事务所律师。原告周洪飞与被告阜阳市自然资源和规划局行政登记一案，本院于2019年1月31日立案受理后，于2019年2月1日向被告阜阳市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭进行了审理，原告周洪飞及其委托代理人赵振海，被告的委托代理人田亚光、刘磊，第三人阜阳金鼎丝绸制衣有限公司（以下简称阜阳金鼎制衣公司）的委托代理人谢义海，第三人阜阳颍淮农村商业银行股份有限公司颍河支行（以下简称阜阳颍淮农商行颍河支行）的委托代理人王晓彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月13日，被告阜阳市自然资源和规划局为抵押人阜阳金鼎制衣公司、抵押权人阜阳颍淮农商行颍河支行办理了抵押登记，并颁发了编号为房建阜字第2015060552号他项权证。原告诉称：原告与阜阳金鼎制衣公司建设工程施工合同纠纷一案经阜阳市颍东区人民法院2018年9月13日作出的（2017）皖1203民初2827号民事判决书判决：阜阳金鼎丝绸制衣公司在判决生效之日起20日内支付原告工程款1883800元。判决生效后，原告申请执行阜阳金鼎制衣公司时，发现其在2015年10月13日将在建工程抵押给阜阳颍淮农商行颍河支行，抵押金额1900万元。原告发现阜阳金鼎制衣公司在办理抵押登记时，提供的编号34120014032403S01《建筑工程施工许可证》系伪造，该编号施工许可证系颁发给阜阳市鼎极纺织品精深加工有限公司，审核发证日期为2015年1月9日，而非伪造的2015年7月8日。第三人恶意串通，伪造阜阳市住房和城乡建设委员会公章骗取在建工程抵押登记，因此，被告颁发的房建阜字第2015060552号他项权证应当依法予以撤销。为此，提起诉讼，请求：1、撤销被告颁发的房建阜字第2015060552号他项权证；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、原告身份证、被告信息查询单、第三人工商信息查询单，证明原、被告和第三人身份。2、（2017）皖1203民初2827号民事判决书，证明2018年9月13日法院判决阜阳金鼎制衣公司支付原告工程款1883800元，同时证明该债权发生于2012年，早于本案抵押登记时间。3、阜阳市不动产中心查询单，证明阜阳金鼎制衣公司于2015年10月13日将其在建工程抵押给第三人阜阳颍淮农商行颍河支行，抵押金额1900万元，他项权证为房建阜字第2015060552号。4、阜字第2015060552号他项权证档案材料和安徽省建筑市场信息平台查询单，证明第三人在办理抵押登记时，提供的编号为34120014032403S01《建筑工程施工许可证》系伪造，阜阳市住房和城乡建设委员会公章系伪造，发证日期2015年7月8日也系伪造，该编号建设施工许可证系发给阜阳市鼎极纺织品精深加工有限公司，审核发证日期为2015年1月9日。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：一、答辩人对其颁证行为向人民法院提交了登记卷宗予以证明。登记卷宗中有营业执照、国有土地使用证、建设工程规划许可证、股东会决议、颍河支行流动资金借款合同、最高额抵押合同、抵押物品清单、同意抵押证明函、情况说明、房地产测绘报告、房屋登记申请书、实地查看表等申请材料。答辩人依据《房屋登记办法》第十七条、二十条的规定，答辩人为颍河支行颁发房建阜字第2015060552号他项权证。依据《房地产登记技术规程》建筑工程施工许可证不是办理在建工程抵押登记的必备材料，不影响登记效力，答辩人已尽到审查义务。答辩人颁证认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，人民法院应予维持。二、被答辩人与第三人阜阳金鼎制衣公司的债权债务关系是在2018年9月13日阜阳市颍东区人民法院作出判决后才确定的。答辩人办理抵押登记是在2015年10月13日，颁证时，被答辩人与涉案房屋无任何利害关系，其不具备原告主体资格，应依法驳回被答辩人的起诉。被告阜阳市自然资源和规划局向本院提交证据、依据如下：一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、《不动产登记暂行条例》第七条，证明被告的主体资格。二、阜阳金鼎制衣公司营业执照、机构代码、颍淮农商行颍河支行营业执照、机构代码、金融许可证、阜阳金鼎制衣公司和颍淮农商行颍河支行授权委托书、受托人（法定代表人）身份证明、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、房地产测绘报告、股东会决议、颍淮农商行颍河支行流动资金借款合同、最高额抵押合同、抵押物品清单、同意抵押证明函、情况说明、阜阳市房屋登记申请书、房屋登记须知、实地查看表、阜阳市房屋登记核准表，证明被告颁证事实清楚，程序合法。三、《房屋登记办法》第十七条、第二十条、《房地产登记技术规程》表C.2.8在建工程抵押权设立登记申请材料表，证明被告颁证适用法律正确。第三人阜阳金鼎制衣公司述称，阜阳金鼎制衣公司现法人在收到本案证据材料时，才了解抵押物登记中建设工程施工许可证存在虚假情况。从相关证据材料可以明显看出，被告未尽到全面审查义务，具体行为具有违法性。阜阳金鼎制衣公司是在2016年12月份将股权变更给王民选，法人也变更为王民选。原法人金小明隐瞒贷款相关具体事实，出具虚假手续骗取贷款，而且涉案金额巨大，请法庭查明事实依法裁决，并请求法庭将相关犯罪线索移交给公安机关进行侦查。第三人阜阳金鼎制衣公司向本院提交的证据如下：一、阜阳市中级人民法院（2019）皖12民初78-2号民事裁定书，证明本案具体行政行为合法性审查存在必要性。二、抵押物品清单，证明涉案抵押在建工程涉及的抵押物品。第三人阜阳颍淮农商行颍河支行述称，原告不是抵押物的所有权人或优先受偿权人，对抵押物没有物权性质权利，仅仅是第三人阜阳金鼎制衣公司的普通债权人。同时，本案原告的债权是在2018年9月13日才经法院确认，答辩人的抵押权在2015年10月13日就完成抵押登记，并按合同约定向阜阳金鼎制衣公司发放了贷款，答辩人已经取得涉案抵押物担保物权，本案被诉行政行为与原告没有法律上的利害关系，原告没有诉讼主体资格。第三人阜阳颍淮农商行颍河支行向本院提交证据如下：1、营业执照、法定代表人身份证明，证明自己的身份。2、放款凭据、他项权证、抵押物品清单，证明阜阳颍淮农商行颍河支行已取得抵押物担保物权，原告诉讼请求没有事实依据。经审理查明：2015年10月13日，被告阜阳市自然资源和规划局为抵押人阜阳金鼎制衣公司、抵押权人阜阳颍淮农商行颍河支行办理了抵押登记，并颁发了编号为房建阜字第2015060552号他项权证。债权数额1900万元。2018年9月13日，阜阳市颍东区人民法院作出（2017）皖1203民初2827号民事判决书，判决：阜阳金鼎制衣公司于判决生效之日起二十日内支付周洪飞工程款1883800元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案原告周洪飞作为第三人阜阳金鼎制衣公司债权人，以被告为第三人颁发房屋他项权的行为损害其债权实现为由提起行政诉讼，与被诉行政行为不具有行政诉讼法上的利害关系，不具有原告的主体资格。原告应就相关民事争议提起民事诉讼。对于本案原告提起的行政诉讼，依法应不予受理，已经立案的应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告周洪飞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹        阳审判员 李黎东人民陪审员杜梅二〇一九年三月二十日书记员 许    诗    蕊附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……