重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初75号 原告黄万碧，女，汉族，1947年3月21日出生。住址：重庆市巴**。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师 委托代理人蒋琳，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴**龙海大道**。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 委托代理人唐焱，该府征地办工作人员。 原告黄万碧不服被告重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）信息公开答复书，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年2月15日公开开庭进行了审理。被告巴南区政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告黄万碧的委托代理人资云峰，被告巴南区政府的委托代理人张菲麟、唐焱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本院查明，原告黄万碧于2018年10月29日通过EMS全球邮政特快专递向被告巴南区政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开：1、征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）实施城市规划建设征收李家沱街道光明村集体土地补偿安置费汇总统计表；2、征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）滨江路建设项目征收李家沱光明村一社集体土地拆迁户奖励情况资料，原房有证面积残值收购及天然气补偿汇总统计表；3、征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）巴南区光明村征地补偿款兑付清单。公开形式为：复印件加盖印章。被告巴南区政府于2018年10月30日收到原告提出的政府信息公开申请后，于2018年11月13日作出巴南府（2018）第17号（告）《政府信息公开答复书》并邮寄送达原告代理人资云峰律师，告知原告：一、经调查核实，我单位在履行职责过程中并未制作或获取名称为“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”的政府信息，请你明确你要求公开的该政府信息的名称、内容，并于收悉之日起10日内补正。二、你申请公开的“1、征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）实施城市规划建设征收李家沱街道光明村集体土地补偿安置费汇总统计表；2、征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）滨江路建设项目征收李家沱光明村一社集体土地拆迁户奖励情况资料，原房有证面积残值收购及天然气补偿汇总统计表”，我单位将经你补正后一并予以公开。原告黄万碧收到后，于2018年11月17日作出《政府信息公开补正说明书》并邮寄送达被告，作出说明：“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”客观存在，由你区制作。因为你区征地补偿工作均是由巴南区人民政府征地办公室在实施。现将黄万碧从其他人处获取的该“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”的表头复印给你们（应他人要求，不得将相关信息对外泄漏）。被告巴南区政府于2018年11月19日收悉该补正说明书后，于2018年11月26日作出巴南府（2018）第18号（告）《政府信息公开申请延期答复告知书》并邮寄送达原告代理人资云峰律师，告知原告：经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期15个工作日答复。2018年12月14日，被告巴南区政府作出巴南府（2018）第37号（答）《政府信息公开答复书》，告知原告：一、你申请公开“征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）实施城市规划建设征收李家沱街道光明村集体土地补偿安置费汇总统计表”。现予以公开，具体详见附件1。二、你申请公开“征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）滨江路建设项目征收李家沱光明村一社集体土地拆迁户奖励情况资料，原房有证面积残值收购及天然气补偿汇总统计表”现予以公开，具体详见附件2。三、你申请公开“征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）巴南区光明村征地补偿款对付清单”。经调查核实，我单位在履行职责过程中并未制作或获取名称为“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”的政府信息，因此你申请公开的该政府信息本单位无法提供。原告不服该答复书，诉至来院。请求：1、撤销被告作出的巴南府（2018）第37号（答）《政府信息公开答复书》第三项；2、责令被告继续公开原告申请公开的“征收申请人位于巴南区李家沱街道（原花溪镇）巴南区光明村征地补偿款兑付清单”的政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。 以上事实有《政府信息公开申请书》、巴南府（2018）第17号（告）《政府信息公开答复书》、《政府信息公开补正说明书》、巴南府（2018）第18号（告）《政府信息公开申请延期答复告知书》、巴南府（2018）第37号（答）《政府信息公开答复书》及相应的邮寄凭证等证据予以证明。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，被告巴南区政府是本案的适格被告。 本案涉及到的信息公开答复共有三项，对于原告申请公开的前两项政府信息，被告巴南区政府予以了公开，原告也未提出异议，故本案审查的重点为第三项答复。即原告请求公开“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”，被告答复无法提供，其理由为“在履行职责过程中并未制作或获取”。对此，评析如下： 第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，“谁制作谁公开、谁保存谁公开”是基本原则。首先，本案中，原告举示的证据“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”上载明的盖章单位系“重庆银行股份有限公司李家沱支行”，故不能证明该兑付清单由被告巴南区政府制作。其次，原告在庭审中陈述，该兑付清单系巴南区征地办公室在相关非诉执行案件中向人民法院作为证据提交。但是，这只能说明巴南区征地办公室相关人员从重庆银行股份有限公司李家沱支行调取了该兑付清单并向人民法院提交，亦不能证明被告巴南区政府保存了该兑付清单。第三，原告在庭审中陈述，其认为该兑付清单不是完整数据，故要求被告公开完整的兑付清单。如前所述，该兑付清单既非巴南区政府制作，也不能证明巴南区政府对其进行了保存，故原告要求巴南区政府公开不符合规定。 第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，被告巴南区政府收悉原告的政府信息公开申请后，经调查核实发现并不存在原告申请的“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”，故要求原告进一步明确。在原告坚持要求公开的情况下，被告巴南区政府答复原告：我单位在履行职责过程中并未制作或获取名称为“巴南区光明村征地补偿款兑付清单”的政府信息，因此你申请公开的该政府信息本单位无法提供。该答复符合上述规定的要求。同时，被告在诉讼中也举示了检索截图，证明其进行了检索，未发现存在原告所申请的该项信息。因此，被告尽到了必要的检索义务。 第三，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条对行政机关作出答复的期限进行了规定。本案中，被告巴南区政府在收到原告申请后，要求原告进行补正说明，并告知延长答复期限，最终在法定期限内作出了答复，符合相关程序规定。 综上，原告请求撤销被告作出的《政府信息公开答复书》第三项并责令公开的理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄万碧的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄万碧负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  乐 巍 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  陈邦碧 二〇一九年三月十八日 法官 助理  李玉杰 书 记 员  金昱希