江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣10行终28号上诉人（原审原告）桂贵女，女，1949年10月10日出生，汉族，住抚州市。委托代理人张晨清，男，1941年5月6日出生，汉族，住抚州市。系上诉人桂贵女之夫。被上诉人（原审被告）抚州市东乡区公安局（以下简称东乡公安局），住所地抚州市东乡区龙山北路180号。负责人蔡钦。委托代理人万有才，男，1970年12月20日出生，汉族，系东乡公安局副政委，住抚州市。委托代理人张佳强，男，1982年7月4日出生，汉族，系东乡王桥派出所所长，住抚州市。被上诉人（原审被告）抚州市人民政府，住所地抚州市赣东大道行政中心。法定代表人张鸿星，市长。上诉人桂贵女因公安行政处罚及行政复议一案，不服抚州市临川区人民法院（2018）赣1002行初294号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，桂贵女因未能列入“低保”和“精准扶贫”对象等事，与其村王桥镇坑塘村委会书记张文祥素有积怨。2018年5月13日下午13时许，桂贵女又因索要医疗费发票和其孙子要享受补贴，从自家携带锤子前往张文祥家。在张文祥家因未达到其要求，口头发生争执，用自带的锤子敲砸张文祥的家门，张文祥妻子庄细园上前拦阻，两人拉扯在一起，桂贵女将庄细园的左手咬伤，后经其他村民劝开，将桂贵女拉出张文祥家，期间桂贵女自己的脸撞到门框上出血。桂贵女脱掉上衣，坐在张文祥家后门大叫大闹，而后张文祥报警，东乡公安局王桥派出所出警后，到现场进行了处置，开展现场勘验，对在场人进行调查取证，并口头传唤将桂贵女带至王桥派出所，对其进行了询问，制作了证据保全决定书和扣押清单，扣押了桂贵女现场使用的锤子。当日东乡公安局办理受案登记手续，根据调查的事实，对其制作了行政处罚告知笔录，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《江西省公安厅行政处罚资源裁量权参照执行标准》之规定，对桂贵女故意伤害的行为行政拘留8日并处200元罚款；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十九条及《江西省公安厅行政处罚资源裁量权参照执行标准》对桂贵女故意损毁公私财物的行为不予处罚。最后于2018年5月13日作出抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定书，认为桂贵女故意伤害他人、故意损毁财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第四十三条第一款、第四十九条之规定，决定行政拘留八日并处两百元罚款。并依法送达了桂贵女，但桂贵女拒签。桂贵女不服，执行拘留完毕后，向抚州市人民政府申请复议，抚州市人民政府于2018年6月28日依法予以受理，对东乡公安局所作的处罚决定依法进行了审查，认为该处罚决定事实清楚、证据充分，符合法律规定，予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，抚州市人民政府于2018年8月20日作出抚府复字［2018］70号行政复议决定书，决定维持东乡公安局作出的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定。该行政复议决定书依法送达了桂贵女。桂贵女仍不服，向法院提起了行政诉讼，请求撤销东乡公安局于2018年5月13日作出的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定及抚州市人民政府于2018年8月20日作出的抚府复字［2018］70号行政复议决定；诉讼费用由东乡公安局和抚州市人民政府共同承担。原审认为，公安机关依法具有维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。桂贵女因未达到其个人利益诉求，自带锤子到张文祥家，砸其家门，并咬伤他人，其自身的脸部受伤系其不当行为导致，并无证据证实系他人殴打所致。东乡公安局出警后依法进行了充分的调查取证，能够证实桂贵女故意伤害他人、故意损毁财物的事实，并履行了法定的程序，对桂贵女的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》及《江西省公安厅行政处罚资源裁量权参照执行标准》的有关规定，东乡公安局作出抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。抚州市人民政府根据桂贵女的申请，依法履行了其审查职责，按照法定程序所作的抚府复字［2018］70号行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，应予支持，故桂贵女要求撤销东乡公安局作出的行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回桂贵女的诉讼请求。案件受理费50元，由桂贵女负担。上诉人桂贵女上诉称，一、被上诉人认定事实不清，严重违背事实。首先，两个被上诉人未提供任何证据证明张文祥家的后门被砸坏；其次，桂贵女与张文祥、庄细园殴打事件最多定性为双方互殴行为，东乡公安局只是一味对庄细园进行伤情取证，对同样严重受伤的桂贵女却未进行任何取证，同时在场的证人证言系伪造。二、东乡公安局作出的行政处罚程序违法，应予以纠正。该局在未告知桂贵女处罚的依据、事实及理由，未让桂贵女陈述、申辩，未及时将行政处罚决定书送达至桂贵女及其家属等情况下作出的处罚决定，程序严重违法。另外，桂贵女为××人，依法应免除行政处罚，故东乡公安局对桂贵女进行拘留，违反法律的相关规定。三、抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定书所依据的证据存在非法证据。第一，桂贵女的询问笔录是东乡公安局伪造并对桂贵女进行刑讯逼供作出的。第二，对占样女的询问笔录、现场勘验笔录及现场照片也是派出所伙同张文祥伪造的。综上所述，东乡公安局作出的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定及抚州市人民政府作出的行政复议决定与事实严重不符且不符合法律规定，请求依法撤销东乡公安局于2018年5月13日作出的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定及抚州市人民政府于2018年8月20日作出的抚府复字［2018］70号行政复议决定；本案诉讼费由东乡公安局和抚州市人民政府共同承担。被上诉人东乡公安局辩称，一、桂贵女故意伤害他人、故意损毁财物一案，事实清楚、程序合法。经调查，2018年5月13日下午13时许，桂贵女因未达到享受低保条件而要求享受低保及索要医药费发票等事宜，来到王桥镇坑塘村村书记张文祥家。因双方言语不和，桂贵女持随身携带的铁锤将张文祥家的后门砸坏，并咬伤庄细园。认定以上事实的证据有张文祥、庄细园、桂贵女、占样女等人的询问笔录，现场勘验笔录及伤者的照片等。同日，东乡公安局依法受理该案，在查清事实的基础上，将拟处罚意见口头告知了桂贵女，当日东乡公安局对桂贵女作出行政处罚决定。二、桂贵女行政诉讼理由不成立。第一，张文祥等人并未殴打桂贵女，桂贵女脸部伤痕是由于其与庄细园等人在抢夺铁锤过程中，脸部挤压到门框上导致的。第二，对桂贵女作出处罚决定前后，东乡公安局依法实施了送达、告知等程序。第三，东乡公安局未对桂贵女刑讯逼供。三、铜矿××医院没有××鉴定资质，其出具的鉴定意见不具有合法性，桂贵女辩称其为××患者的理由不能成立。综上所述，东乡公安局对桂贵女作出的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，恳请法院驳回桂贵女的诉讼请求，本案诉讼费由桂贵女承担。被上诉人抚州市人民政府未提供书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。认定上述事实的证据材料有：中华人民共和国残疾评定表、三十九种慢性病申请鉴定表、低保名单、户籍信息、实名举报结果反馈单、关于东乡区王桥乡坑场村委书记张云祥违法乱纪的举报、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回执、行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、桂贵女询问笔录、张文祥询问笔录、倪米琴询问笔录、庄细园询问笔录、占样女询问笔录、勘验笔录、现场勘验照片、证据保全决定书、证据保全清单、被扣押物品照片、行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书、行政处罚缴款通知书、前科证明、户籍证明、桂贵女询问笔录录音录像、行政复议决定书-抚府复字［2018］70号、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答辩书、行政复议文书送达回证及各方当事人的陈述等。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”被上诉人东乡公安局作为抚州市东乡区区域内的治安管理机关，有权对其管辖范围内的违反治安管理的行为依法作出处理。本案中，2018年5月13日，桂贵女因医疗费发票和其孙子要享受补贴事宜，自带锤子前往张文祥家。在张文祥家因未达到其要求，与张文祥发生争执后，桂贵女用自带锤子砸了张文祥家门，并咬伤张文祥之妻庄细园。该事实有被上诉人东乡公安局对上诉人桂贵女的询问笔录，对张文祥、庄细园、占样女等人的询问笔录、现场勘验笔录及伤者的照片等证据可以证实。据此，被上诉人东乡公安局根据本案的客观事实，在告知了上诉人桂贵女具有陈述、申辩的权利后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十三条第一款、第四十九条之规定，对上诉人桂贵女作出行政拘留八日并处两百元罚款的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法。对上诉人桂贵女关于要求撤销被上诉人东乡公安局作出的抚东公（王）决字［2018］0542号行政处罚决定的诉讼请求，应予驳回。上诉人桂贵女上诉提出，被上诉人认定事实不清，严重违背事实。经查，在上诉人桂贵女询问笔录中，上诉人自称其用铁锤砸了两下张文祥家的后门，并咬了张文祥老婆的手。故对上诉人该上诉理由不予采信。上诉人桂贵女上诉又提出，东乡公安局作出的行政处罚决定程序违法，且被诉行政处罚决定所依据的证据存在非法证据。经查，根据被上诉人东乡公安局提供的证据可以证明东乡公安局对上诉人作出被诉行政处罚前，进行了充分的调查取证，也依法进行了告知等法定程序，且将被诉行政处罚决定书送达至上诉人，但上诉人拒绝签收，东乡公安局在行政处罚决定书注明拒收情况，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。故上诉人该上诉理由与事实和法律不符，不予支持。上诉人桂贵女上诉还提出，其为××人，依法应免除行政处罚，东乡公安局对其进行拘留，违反法律的相关规定。经查，上诉人提交的中华人民共和国残疾评定表既无申请人签名，亦无初审意见和批准意见，不足以证实其为××患者，故对上诉人该项主张不予支持。本案中，被上诉人抚州市人民政府在收到上诉人桂贵女的复议申请后，结合本案相关证据材料并依据本案客观事实，严格按照行政复议申请、受理、审查、作出决定并送达的步骤程序进行，其作出维持的复议决定程序合法。故对上诉人桂贵女请求撤销被上诉人抚州市人民政府于2018年8月20日作出的抚府复字［2018］70号行政复议决定的诉讼请求，应予驳回。综上，上诉人桂贵女上诉理由与事实和法律均不相符，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处理适当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人桂贵女负担。本判决为终审判决。审判长 上官笑东审判员 陈  辉审判员 余 惠 娇二〇一九年三月二十一日法官助理王康季书记员钟瑜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。