湖北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鄂行终89号 上诉人（一审原告）杨奎正等69人（具体名单附后）。 诉讼代表人杨克建，男，1958年9月11日出生，汉族，住武汉市黄陂区。 诉讼代表人汤正财，男，1955年4月8日出生，汉族，住湖北省汉川市。 诉讼代表人方正舫，男，1956年8月2日出生，汉族，住湖北省天门市。 杨奎正等69人的委托诉讼代理人杨振方，武汉市汉阳区洲头法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）武汉市汉阳区人民政府，住所地：湖北省武汉市汉阳区芳草路1号。 法定代表人阎磊，区长。 杨奎正等69人因诉武汉市汉阳区人民政府确认不履行法定职责行为违法一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2018）鄂01行初468号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 杨奎正等69人起诉称，杨奎正等69人系汉阳区什湖地区的拆迁户，后土地被征收，房屋被拆迁。2018年1月4日，杨奎正等69人就什湖土地使用权一事去函汉阳区人民政府，要求汉阳区人民政府对土地使用权问题作出处理，但汉阳区人民政府至今置之不理，严重损害了杨奎正等69人的合法权益。依照法律规定，汉阳区人民政府有义务对什湖的使用权作出处理，是汉阳区人民政府的法定职责。汉阳区人民政府的行为违反法律规定，依法应当承担责任。请求：依法判令汉阳区人民政府就什湖蔬菜开发公司使用地块的土地使用权作出书面认定。本案诉讼费由汉阳区人民政府承担。 湖北省武汉市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，杨奎正等69人请求判令汉阳区政府对什湖土地的使用权进行认定。杨奎正等69人所述的什湖土地权属问题，是指什湖蔬菜基地开发公司使用土地的权属问题。从永丰乡人民政府制定的永政发（1988）9号《关于首期开发什湖中路两旁四行田（635亩）并对该土地实行两权分离的决定》看，什湖蔬菜基地开发公司1988年首期开发什湖中路两旁四行田635亩，635亩土地系从什湖（后更名为宝丰）农场、徐湾、快活岭、董家店村等“三村一场”调出，交由什湖蔬菜基地开发公司长期经营、管理、使用。调出的土地所有权仍属于“三村一场”集体所有。从土地部门的查询结果也可以看出，涉诉土地的所有权一直以来并没有登记于什湖蔬菜基地开发公司名下。由此可知，什湖蔬菜基地开发公司管理使用的涉诉土地权属是明确的，并不存在杨奎正等69人所称具有权属争议的情形，故杨奎正等69人诉请汉阳区人民政府履行法定职责，对什湖蔬菜基地开发公司使用地块的权属作出书面认定，没有事实根据，杨奎正等69人的起诉不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回杨奎正等69人的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。 杨奎正等69人上诉称，一审裁定的土地所有权问题与起诉的请求不一致；其起诉有明确的被告、事实及理由，其诉讼请求具有法律依据。请求撤销一审裁定，判令被上诉人就什湖蔬菜开发公司使用地块的使用权作出书面认定，本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，杨奎正等69人请求判令汉阳区政府对什湖蔬菜开发公司使用地块的土地使用权作出书面认定，涉及什湖蔬菜基地开发公司使用土地的权属问题。从原审提交的证据来看，什湖蔬菜基地开发公司的土地系从什湖（后更名为宝丰）农场、徐湾、快活岭、董家店村等“三村一场”调出，交由什湖蔬菜基地开发公司长期经营、管理、使用。该土地所有权仍属于“三村一场”集体所有。什湖蔬菜基地开发公司管理使用的涉诉土地权属是明确的，并不存在杨奎正等69人所称具有权属争议的情形，故杨奎正等69人诉请汉阳区人民政府履行法定职责，对什湖蔬菜基地开发公司使用地块的权属作出书面认定，没有事实根据。原审驳回杨奎正等69人的起诉并无不当。杨奎正等69人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡 文 审判员 张辅伦 审判员 龚荣华 二〇一九年三月二十五日 书记员 汪 逸 附上诉人杨奎正等69人名单 上诉人杨锐，女，1982年9月13日出生，汉族，住河南省息县包信镇徐围孜村陈庄队，公民身份号码411528198209132926。 上诉人杨奎正，男，1978年1月2日，汉族，住河南省息县包信镇徐围孜村陈庄队，公民身份号码411528197801022916。 上诉人杨中飞，男，1979年2月5日，汉族，住河南省息县包信镇徐围孜村陈庄队，公民身份号码411528197902052911。 上诉人宋荣华，男，1962年11月3日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村刘家湾22号，公民身份号码420122196211034016。 上诉人彭章实，男，1958年3月25日出生，汉族，住湖北省天门市净潭乡东湖口村10组21号，公民身份号码429006195803257916。 上诉人孙荣光，男，1962年7月1日出生，汉族，住武汉市江夏区安山镇灯塔村孙启周湾6号，公民身份号码420122196207015859。 上诉人张泽友，男，1957年8月18日出生，汉族，住湖北省汉川市杨林沟镇大排村三组，公民身份号码420984195708184018。 上诉人王义祥，男，1970年10月2日出生，汉族，住湖北省汉川市新堰镇江边堰村61号，公民身份号码420984197010023019。 上诉人祝志勇，男，1955年12月16日出生，汉族，住武汉市江夏区舒安乡铜山村祝绍桐湾23号，公民身份号码420122195512168312。 上诉人李得全，男，1956年2月23日出生，汉族，住湖北省仙桃市沙湖镇磨盘村四组4附14号，公民身份号码422427195602232939。 上诉人杨克建，男，1958年9月11日出生，汉族，住武汉市黄陂区蔡家榨镇红岗山村杨家咀65号，公民身份号码420123195809116237。 上诉人许为兵，男，1964年7月10日出生，汉族，住湖北省汉川市新堰镇陈集村41号，公民身份号码420984196407103055。 上诉人熊华章，男，1963年12月24日出生，汉族，住武汉市江夏区舒安乡分水村熊上阿里湾9号，公民身份号码420122196312248312。 上诉人王学贺，男，1967年8月18日出生，汉族，住河南省淮滨县张里乡王竹围村王新庄组，公民身份号码411527196708183538。 上诉人吕景义，男，1963年4月7日出生，汉族，住武汉市江夏区湖泗镇宫堤村杉树吕湾26号，公民身份号码420122196304077939。 上诉人汤小国，男，1966年9月10日，汉族，住湖北省汉川市回龙镇汤湾村15号，公民身份号码420984196609102712。 上诉人汤正财，男，1955年4月8日出生，汉族，住湖北省汉川市回龙镇汤湾村14号，公民身份号码422228195504082717。 上诉人张峰，男，1967年3月9日出生，汉族，住河南省息县岗李店乡桥口村张庄村民组0，公民身份号码411528196703093310。 上诉人杨仁保，男，1949年12月17日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村丰收闸5－1号，公民身份号码420122194912176210。 上诉人贾世容，女，1953年12月7日出生，汉族，住湖北省安陆市王义贞镇彭畈村6－49，公民身份号码422225195312076727。 上诉人向智友，男，1962年1月1日出生，汉族，住重庆市云阳县宝坪镇红电村4组29号，公民身份号码511224196201011970。 上诉人肖建平，男，1956年3月16日出生，汉族，住湖北省洪湖市大同湖农场七分场鸭耳河村78号，公民身份号码422426195603165639。 上诉人方正舫，男，1956年8月2日出生，汉族，住湖北省天门市卢市镇王台村4组15号，公民身份号码429006195608023911。 上诉人万晓华，男，1957年2月1日出生，汉族，住湖北省汉川市新堰镇九联村41号，公民身份号码420984195702013015。 上诉人孙绪洪，男，1960年7月24日出生，汉族，住武汉市江夏区安山镇英雄村大屋孙45号，公民身份号码42012219600724581X。 上诉人郭荣生，男，1950年7月9日出生，汉族，住武汉市江夏区泗镇卫东村丰收闸5号，公民身份号码420122195007096215。 上诉人高发祥，男，1950年6月10日出生，汉族，住武汉市天门市卢市镇中湾村4组11号，公民身份号码422428195006103950。 上诉人丁敬康，男，1970年2月27日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村九汝塘29号，公民身份号码420122197002274018。 上诉人陈昌武，男，1959年12月5日出生，汉族，住湖北省洪湖市新滩镇陈沟村112－1号，公民身份号码421083195912051613。 上诉人周恩良，男，1962年12月8日出生，汉族，住河南省息县小茴店八一村陈庄西队，公民身份号码413021196212083732。 上诉人李建龙，男，1976年9月5日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村新沟闸171号，公民身份号码420122197609056236。 上诉人沈正洋，男，1956年6月18日出生，汉族，住湖北省天门市净潭乡白湖口村4组7号，公民身份号码429006195606187912。 上诉人欧阳有红，男，1968年3月25日出生，汉族，住湖北省大冶市金牛镇官阁村民委员会阳太珍湾16号，公民身份号码420221196803255735。 上诉人毛怀清，男，1967年2月7日出生，汉族，住武汉市江夏区湖泗镇海洋村毛倪郑湾3号，公民身份号码420122196702077918。 上诉人鲁万雄，男，1967年8月3日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县渡普口镇烟墩村四组13号，公民身份号码422322196708035316。 上诉人李万银，男，1954年2月9日出生，汉族，住湖北省汉川市脉旺镇马集村2组，公民身份号码42098419540209241X。 上诉人李国早，男，1959年6月11日出生，汉族，住湖北省仙桃市干河办事处石桥村一组36号，公民身份号码429004195906111730。 上诉人韩木阳，男，1961年7月9日出生，汉族，住湖北省仙桃市胡场镇河口村七组，公民身份号码429004196107095310。 上诉人辜修红，男，1966年12月26日出生，汉族，住湖北省大悟县高店乡石河村张湾13组3号，公民身份号码422223196612261416。 上诉人甘海英，男，1979年8月22日出生，汉族，住湖北省大冶市金牛镇官阁杜志民委员会甘家湾，公民身份号码42028119790822571X。 上诉人丁敬祥，男，1961年4月27日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村九汝塘29号，公民身份号码420122196104274057。 上诉人陈泽明，男，1952年6月7日出生，汉族，住湖北省仙桃市西流河镇柳沟村三组，公民身份号码422427195206072355。 上诉人陈咏娥，女，1957年6月7日出生，汉族，住武汉市黄陂区蔡家榨镇上蔡湾村上蔡湾133号，公民身份号码420123195706076287。 上诉人倪兰，男，1981年7月9日出生，汉族，住武汉市江夏区舒安乡分水村倪楚斌湾43号，公民身份号码420115198107098314。 上诉人徐文洲，男，1947年2月19日出生，汉族，住湖北省洪湖市燕窝镇付家边村五小区14号，公民身份号码421083194702195315。 上诉人闫培喜，男，1969年11月25日出生，汉族，住安徽省临泉县陈集镇阎楼行政村闫楼村53号－1户，公民身份号码342122196911251478。 上诉人杨克群，男，1969年2月10日出生，汉族，住武汉市黄陂区蔡家榨红岗山村杨家咀11号，公民身份号码420123196902106214。 上诉人向少平，男，1956年4月2日出生，汉族，住湖北省仙桃市胡场镇祠堂湾村七组54号，公民身份号码429004195604025319。 上诉人王次红，男，1968年10月20日出生，汉族，住湖北省洪湖市新滩镇宦子口村118号，公民身份号码421083196810201750。 上诉人张庆兴，男，1976年2月9日出生，汉族，住重庆市云阳县新津乡五间村3组60号，公民身份号码512225197602092574。 上诉人刘祖必，女，1953年4月4日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县渡普口镇杨家咀村一组3号，公民身份号码422322195304044828。 上诉人李建安，男，1971年5月23日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村新沟闸171－1号，公民身份号码420122197105236217。 上诉人胡加兴，男，1962年3月25日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村新沟闸94－2号，公民身份号码420122196203256233。 上诉人郭俊卿，男，1940年1月24日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村堤角贰8号，公民身份号码420122194001244032。 上诉人刘志齐，男，1972年12月25日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村九渔塘9号，公民身份号码420122197212254015。 上诉人李春林，男，1966年3月25日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村利农闸78号，公民身份号码420122196603256216。 上诉人孙元值，男，1944年11月9日出生，汉族，住重庆市云阳县新津乡石松村2组36号，公民身份号码500235194411093211。 上诉人刘久红，男，1966年4月25日出生，汉族，住河南省淮滨县邓湾乡新寨村八组，公民身份号码413022196604255552。 上诉人李华军，男，1965年2月7日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村太平闸21号，公民身份号码420122196502074018。 上诉人贺孝其，男，1956年8月24日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村利农闸69号，公民身份号码420122195608246231。 上诉人谭大堤，男，1952年8月9日出生，汉族，住武汉市江夏区法泗镇卫东村利农闸65－2号，公民身份号码420115195208096218。 上诉人凡春海，男，1970年1月10日出生，汉族，住河南省淮滨县邓湾乡新寨村八组，公民身份号码413022197001105576。 上诉人徐学胜，男，1965年12月27日出生，汉族，住湖北省枣阳市太平镇徐庄村二组，公民身份号码420622196512272111。 上诉人王宝定，男，1946年12月27日出生，汉族，住湖北省江陵县熊河镇跃进村二组，公民身份号码422421194612274937。 上诉人王保国，男，1959年5月3日出生，汉族，住湖北省郧县梅铺镇王河村4组，公民身份号码420321195905032410。 上诉人邹世川，男，1965年5月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区新桥乡曹家村5组，公民身份号码512925196505022113。 上诉人李道康，男，1957年5月9日出生，汉族，住武汉市江夏区金口街西湖村太平闸25号，公民身份号码420122195705094014。 上诉人蔡冲，男，1985年12月13日出生，汉族，住武汉市黄陂区王家河镇顺河大街234号，公民身份号码420116198512137619。 上诉人蔡念，男，1987年9月18日出生，汉族，住武汉市汉阳区汉阳大道431号6楼3号，公民身份号码42011619870918761X。