湖北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鄂行终57号 上诉人（一审原告）张冬兰、阮班钧等91人（名单及身份信息附后）。 诉讼代表人聂功登，男，1951年2月16日出生，汉族，住湖北省通山县。 诉讼代表人熊河清，男，1955年3月19日出生，汉族，住湖北省通山县。 被上诉人（一审被告）通山县人民政府，住所地：湖北省通山县通羊镇洋都大道100号。 法定代表人陈洪豪，通山县人民政府县长。 委托诉讼代理人方勇，通山县房屋征收管理办公室主任。 委托诉讼代理人袁海斌，通山县房屋征收管理办公室征收股股长。 张冬兰、阮班钧等91人因诉通山县人民政府房屋征收决定一案，不服湖北省咸宁市中级人民法院（2018）鄂12行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 湖北省咸宁市中级人民法院（2018）鄂12行初25号行政判决查明，2017年7月1日，通山县委办公室、通山县人民政府办公室下文决定成立通山县棚户区改造领导小组。通山县老人民医院片区属棚改范围，涉及房屋征收面积约15000平方米，征收户数约140户。通山县房屋征收管理办公室于2017年9月向片区被征收人下发了房屋征收征求意见表，对选择货币补偿、产权置换和评估委托由征收单位委托还是被征收人委托征求了意见。受通山县房屋征收管理办公室委托，2017年10月15日，湖北正鑫房地产评估经纪有限公司对通山县人民医院老宿舍楼在估价时点2017年10月15日时的市场均价作出估价报告。2017年10月18日，通山县房屋征收管理办公室对房屋征收方案进行公示，公示中明确，被征收人如有异议或其他意见，可在本公示30日内向征收办书面提出。2017年11月2日，通山县房屋征收管理办公室作出了《通山县城市棚户区改造老医院片区项目建设房屋征收与补偿项目社会稳定风险评估报告》。2017年12月1日，通山县人民政府作出通房征决[2017]7号房屋征收决定书并进行公告，该片区居民于2017年12月21日向通山县房屋征收管理办公室提交《关于老医院片区房屋征收补偿安置问题的有关异议与诉求》。张冬兰、阮班钧等91人认为老通山县人民医院片区不应纳入棚户区改造范围及征收决定程序违法，诉至法院，请求撤销通山县人民政府通房征（2017）第07号房屋征收公告及补偿方案。 湖北省咸宁市中级人民法院一审认为，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，通山县人民政府有权作出房屋征收决定，是本案适格被告。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十二条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府，征收补偿方案应当予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，房屋征收决定作出前，应当进行社会稳定风险评估。通山县房屋征收管理办公室对房屋征收方案进行了公示，告知了30日的提出异议或其他意见的期限，并对社会稳定风险进行了评估，作出了书面报告，通山县人民政府作出房屋征收决定符合法定程序，决定内容亦合法。张冬兰、阮班钧等91人的诉讼理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张冬兰、阮班钧等91人的诉讼请求。本案受理费50元，由张冬兰、阮班钧等91人负担。 张冬兰、阮班钧等91人上诉称，本案的征收行为是为政府与开发商的经济利益，不属于《湖北省国有土地房屋征收与补偿实施办法》第十条第五项规定的危房集中或基础设施落后等情形；通山县政府未就补偿方案征求过公众意见，未组织听证会，程序不合法；通山县政府的风险评估未告知上诉人亦不符合实际，且评估出的补偿的标准明显过低，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条的规定。请求撤销一审判决，发回重审或改判，一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 通山县人民政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律、程序合法，请求维持一审判决。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，根据通山县人民政府在一审中提供的通山县发展和改革局通发改审批[2017]49号文、通山县国土资源局通土资预审[2017]22号文、通山县环境保护局通环管字[2017]57号文、中共通山县委办公室通办文〔2017〕21号文、通山县棚改任务责任表（2017年）、通山县棚户区改造工作领导小组通棚改发[2017]1号文及征收红线图等证据，不能证明通山县政府的本次征收决定符合土地利用总体规划、城乡规划、年度国民经济和社会发展计划。一审认定通山县人民政府作出的房屋征收决定符合法定程序属认定事实不清，实体处理不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项规定，裁定如下： 一、撤销湖北省咸宁市中级人民法院（2018）鄂12行初25号行政判决； 二、发回湖北省咸宁市中级人民法院重审。 审判长 胡 文 审判员 张辅伦 审判员 龚荣华 二〇一九年三月十五日 书记员 汪 逸 附张冬兰、阮班钧等91人名单 1．张冬兰，女，1955年12月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区245号，公民身份号码：422326195512270224。 2．阮班钧，男，1959年2月14日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区243号，公民身份号码：42232619590214025X。 3．何亚柳，女，1961年4月28日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区237号，公民身份号码：422326196104284923。 4．王华林，男，1959年6月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区236号，公民身份号码：422326195906090210。 5．成三树，男，1961年12月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区263号，公民身份号码：422326196112090213。 6．谭传淼，男，1954年6月1日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区256号，公民身份号码：422326195406010237。 7．熊雪芷，女，1956年2月5日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区258号，公民身份号码：42232619562050228。 8．李美兰，女，1953年10月6日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区260号，公民身份号码：422326195310060221。 9．方珍玉，女，1956年9月29日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区247号，公民身份号码：422326195609290224。 10．殷哲河，男，1958年9月13日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区252号，公民身份号码：422326195809130217。 11.梅光农，男，1958年10月26日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区253号，公民身份号码：422326195810260211。 12.陈秋桂，女，1951年9月4日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区275号，公民身份号码：422326195109040229。 13.王莲英，女，1969年11月21日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区272号，公民身份号码：422326196911211325。 14.吴爱花，女，1967年10月14日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区271号，公民身份号码：422326196710140065。 15.周小明，男，1959年6月19日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区274号，公民身份号码：422326195906190019。 16.陈素英，女，1961年5月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区273号，公民身份号码：422326196105090223。 17.韩俊丹，女，1972年8月15日出生，汉族，住湖北省咸宁市咸安区温泉月亮湾路11号22栋2单元404室，公民身份号码：422326197208150625。 18.朱苏华，男，1960年6月23日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区238号，公民身份号码：422326196006230219。 19.熊河清，男，1955年3月19日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区257号，公民身份号码：422326195503194912。 20.周红，女，1961年10月21日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区266号，公民身份号码：422326196110210226。 21.邓可让，男，1949年7月5日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区283号，公民身份号码：422326194907050216。 22.陈刚，男，1963年11月13日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区97号，公民身份号码：422326196311130214。 23.杨江山，男，1957年3月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区306号，公民身份号码：421224195703150018。 24.舒之晓，男，1963年4月8日出生，汉族，住湖北省通山县通羊镇新城社区马鞍小区183号，公民身份号码：422326196304080212。 25.曹宝芳，女，1963年3月17日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区303号，公民身份号码：422326196303170224。 26.赵望菊，女，1950年1月18日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区319号，公民身份号码：421224195001180028。 27.徐三叶，女，1968年7月14日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区309号，公民身份号码：422326196807140221。 28.王艳，女，1964年5月2日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区316号，公民身份号码：422326196405020024。 29.姚鹏，男，1965年6月28日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区318号，公民身份号码：422326196506280212。 30.许晓望，女，1946年8月17日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区115号，公民身份号码：422326194608170226。 31.章美菊，女，1962年2月1日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区313号，公民身份号码：422326196202010221。 32.叶碧英，女，1959年9月20日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区326号，公民身份号码：422326195909200227。 33.柯月平，女，1954年6月12日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区125号，公民身份号码：422326195406120225。 34.杨慧英（曾用名杨会英），女，1936年1月18日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区327号，公民身份号码：422326193601180224。 35.谷相勇，男，1964年6月29日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区公明街道将石村石围油麻岗工业区，公民身份号码：422326196406290210。 36.李明，男，1971年1月4日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区336号，公民身份号码：422326197101040215。 37.陈春江，女，1968年10月13日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区310号，公民身份号码：422326196810130307。 38.李珊红，女，1970年4月20日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区，公民身份号码：422326197004200045。 39.陈冬青，女，1959年10月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区342号，公民身份号码：422326195910150220。 40.阮长久，男，1955年2月10日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区334号，公民身份号码：422326195502100232。 41.吴传珍，女，1954年10月8日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区338号，公民身份号码：42232619541008006X。 42.孙志辉，男，1963年3月31日出生，汉族，住武汉市东西湖区常青花园街公园南路3号25栋2单元102室，公民身份号码：422326196303310215。 43.李静，女，1973年12月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区115号，公民身份号码：422326197312270248。 44.程雪云，女，1954年12月16日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区352号，公民身份号码：422326195412160223。 45.陈新斗，男，1954年11月7日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区351号，公民身份号码：42232619541107557X。 46.方欣，男，1962年9月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区256号，公民身份号码：42232619620909021X。 47.朱澄昌，男，1957年12月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区259号，公民身份号码：422326195712150254。 48.袁观辉，男，1964年5月20日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区285号，公民身份号码：422326196405200017。 49.冯宗孔，男，1936年2月22日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区292号，公民身份号码：422326193602220216。 50.吴建平，女，1956年11月5日出生，汉族，住通山县通羊镇南门桥社区唐家地小区294号，公民身份号码：422326195611050246。 51.刘依玲，女，1965年1月25日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区名营小区169号，公民身份号码：422326196501250241。 52.周神佑，男，1955年6月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区248号，公民身份号码：422326195506150237。 53.刘芳，女，1963年8月22日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区240号，公民身份号码：42232619630822026X。 54.孟爱芬，女，1956年11月14日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区244号，公民身份号码：422326195611146125。 55.沈宗苗，男，1978年1月2日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区264号，公民身份号码：422326197801020258。 56.薛建东，女，1930年8月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区284号，公民身份号码：422326193008150243。 57.熊克俭，男，1959年9月4日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区362号，公民身份号码：422326195909040219。 58.黄英贤，男，1962年10月23日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区322号，公民身份号码：422326196210230216。 59.孙有想，女，1956年12月24日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区254号，公民身份号码：422326195612240228。 60.阮英淼，男，1947年9月5日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区165号，公民身份号码：422326194709050012。 61.李逸，男，1967年6月12日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区249号，公民身份号码：422326196706120037。 62.吴建会，女，1966年6月30日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区261号，公民身份号码：422326196606300241。 63.吴高能，男，1978年8月17日出生，汉族，住通山县通羊镇赤城村9组，公民身份号码：422326197808171614。 64.吴格林，女，1968年12月11日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区281号，公民身份号码：422326196812110246。 65.叶茵茵，女，1971年8月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区328号，公民身份号码：422326197108270021。 66.吴洁，女，1974年9月21日出生，汉族，住通山县通羊镇南门桥社区流水泉小区9号，公民身份号码：422326197409210225。 67.方声远，男，1954年9月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区201号，公民身份号码：422326195409270210。 68.程时利，男，1967年7月19日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区239号，公民身份号码：421224196707190038。 69.李瑞安，男，1957年5月28日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区241号，公民身份号码：422326195705285812。 70.石善英，男，1955年10月28日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区251号，公民身份号码：422326195510280210。 71.阮玉英，女，1956年3月28日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区255号，公民身份号码：422326195603280025。 72.朱寿林，男，1963年9月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区242号，公民身份号码：422326196309150216。 73.黄松青，女，1952年2月3日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区314号，公民身份号码：422326195202030244。 74.朱顺平，女，1963年1月5日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区321号，公民身份号码：422326196301050245。 75.朱容德，男，1968年1月20日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区330号，公民身份号码：422326196801200211。 76.李强，男，1971年3月16日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区323号，公民身份号码：422326197103160210。 77.朱亚琴，女，1967年5月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区305号，公民身份号码：422326196705090243。 78.张丽芬，女，1968年10月27日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区307号，公民身份号码：422326196810270246。 79.肖燕明，女，1962年7月3日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区265号，公民身份号码：422326196207030221。 80.朱定和，男，1970年3月15日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区343号，公民身份号码：422326197003150234。 81.孔淑芳，女，1955年3月1日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区园林小区998号，公民身份号码：422326195503010220。 82.王敏霞，女，1953年12月29日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区340号，公民身份号码：422326195312290020。 83.徐开化，女，1962年3月11日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区373号，公民身份号码：422326196203110224。 84.聂功登，男，1951年2月16日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区372号，公民身份号码：42232619510216021X。 85.熊新民，男，1952年9月13日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区369号，公民身份号码：422326195209130213。 86.袁和气，女，1972年10月25日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区园林小区873号，公民身份号码：422326197210256429。 87.李惠民，女，1968年8月16日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区365号，公民身份号码：421224196808160049。 88.乐玉兰，女，1957年1月9日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区356号，公民身份号码：422326195701090225。 89.尚桂英，女，1957年3月21日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区355号，公民身份号码：422326195703210227。 90.李建英，女，1953年9月1日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区361号，公民身份号码：422326195309010227。 91.徐冬香，女，1962年12月10日出生，汉族，住通山县通羊镇风池社区穗源小区366号，公民身份号码：422326196212102824。