海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终1093号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，该村村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：蔡某，男，2010年8月30日出生，汉族，住海口市。法定代理人：谢某，女，1988年9月30日出生，汉族，住址同上，系蔡某母亲。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人蔡某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初6373号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月29日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人新海村委会的上诉请求：撤销原判，改判被上诉人不享有上诉人的建设用地征地补偿款80000元并承担本案诉讼费用。上诉人新海村委会上诉的事实和理由：一、原判决没有查明被上诉人是否在上诉人处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有上诉人的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。被上诉人户籍虽仍在新海村委会，但其并未在上诉人处长期生活，并未依靠上诉人的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的事实，就是被上诉人自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”被上诉人除了户口登记在上诉人处外，并未在上诉人处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受上诉人集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律使用错误，判决不当。为维护上诉人的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人蔡某答辩称：被上诉人认为，原审判决认定事实基本清楚、证据确凿充分，适用法律正确。被上诉人具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款是有事实根据以及法律依据的，理由如下：首先，被上诉人自出生起就原始取得了新海村的户籍，与父母在新海村自建房子居住、生活，参加新海村农村合作医疗等。在别处也没有享受到任何的待遇。而且被上诉人的新海村民资格也早已被人民法院作出的生效民事判决予以确认，因此其村民资格直至现在并没有发生任何的变化。这些事实被上诉人在一审提交的证据中已充分予以证明。上诉人在庭审中对被上诉人是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果上诉人没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那其应当承担举证不能的不利后果。因此，上诉人认为被上诉人是属于“空挂户”的说法不成立。其次，从法律依据方面，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定、《海南省高高级人民法院审理农村集经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条，对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织的土地为基本生活保障，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，被上诉人的户籍在新海村、有房子居住在新海村、生活在新海村，因此，被上诉人的村民资格完全符合法律规定。并且，根据上诉人制定《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》、《新海村委会2016年被征建设用地项目补偿方案》第1“新海村村民人口、外出务工人员及其子女、在校大学生、现役军人，不分户口性质，一律同等待遇”的规定，被上诉人的户籍在新海村、住宅在新海村，是属于新海村村民人口，理应与其他村民享有同等待遇。现上诉人以被上诉人是“外嫁女子女”为由，不向其发放上述该征地补偿款，实属违法。综上，请求二审法院维持原审判决，维护被上诉人的合法权益。被上诉人蔡某原审的诉讼请求：1.判令新海村委会向蔡某支付征地补偿款80000元；2.本案诉讼费用由新海村委会承担。原审法院查明的事实：蔡某户籍登记在新海村，系非农业家庭户口。新海村委会因棚户区改造整村被拆迁征收后，于2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，并于2018年1月11日向村民每人发放80000元的征地补偿款，但新海村委会未向蔡某发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明：已生效的原审法院作出的（2017）琼0105民初2337号民事判决书和海口中院作出的（2017）琼01民终3471号民事判决书确认蔡某具有新海村集体经济组织成员资格。原审法院认为：依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，蔡某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，蔡某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定蔡某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。蔡某户籍登记在新海村，其具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明蔡某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，故可认定蔡某仍具有新海村集体经济组织成员资格。蔡某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，原审法院予以支持，新海村委会应当向蔡某发放征地补偿款80000元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向蔡某支付征地补偿款80000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费900元，由新海村委会负担。双方当事人在二审期间均未提交新证据。本院查明的事实与原审查明事实一致。本院认为：本案二审双方争议的焦点问题是，蔡某是否具有新海村集体经济组织成员资格，新海村委会是否应向蔡某发放征地补偿款80000元。本案中，蔡某户籍登记在新海村，且在本案诉讼之前，已有生效判决确认蔡某具有新海村集体经济组织成员资格，并判决分得新海村的土地补偿款。新海村委会现并无证据证明蔡某在之前的生效判决之后其新海村集体经济组织成员资格已发生变化，已丧失新海村集体经济组织成员资格，故应认定在涉案土地补偿安置方案确定时，蔡某仍具有新海村集体经济组织成员资格，应平等享有分配土地补偿款的权利。因此，蔡某诉请新海村委会向其支付征地补偿款80000元，原审法院予以支持并无不当，本院予以维持。新海村委会关于蔡某不具备该村集体经济组织成员资格的意见无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人新海村委会的上诉请求理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 潘 娜审判员 黄玉臣审判员 王法坚 二〇一九年三月二十日书记员 王 震速录员 刘梦微附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。