安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0705行初55号原告：安徽灵通交投能源有限责任公司，住所地安徽省铜陵市铜官区北斗星城****，统一社会信用代码：91340700MA5RKC4Q55。法定代表人：谢同宝，董事长。委托代理人：张勇，安徽铜鼎律师事务所律师。被告：铜陵市铜官区城市管理行政执法局，住所地铜陵市，住所地铜陵市铜官区淮河大道北段**法定代表人：吴礼智，该局局长。委托代理人：周文静，该局法制科副科长。委托代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。原告安徽灵通交投能源有限责任公司诉被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局行政处罚一案，本院于2018年12月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年1月16日公开开庭进行了审理。原告安徽灵通交投能源有限责任公司法定代表人谢同宝及其委托代理人张勇，被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局委托代理人周文静、孙志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安徽灵通交投能源有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令依法撤销被告做出的铜区城限拆字［天井湖］第20180615号限期拆除决定书。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告办公地点位于安徽省铜陵市铜官区北斗星城3-C2#19-20层，2017年6月16日，开发商安徽江南文化园置业有限公司拟在该楼顶部增建“旅游景观用房”并将由规划设计单位安徽金江建筑规划设计有限公司调整的规划设计，报相关规划主管部门审批，后该增建工程完成。2018年6月15日，被告向原告下达铜区城限拆字【天井湖】第20180615号限期拆除决定书，认定该增建“旅游景观用房”属于违法建筑并要求原告限期拆除，原告认为被告的该决定书存在认定事实错误、适用法律错误及超越职权、程序违法的情况，该决定书理应予以撤销。庭审中，原告安徽灵通交投能源有限责任公司陈述了下列事实：安徽灵通集团有安徽灵通交投能源有限责任公司、安徽灵通清洁能源股份有限公司、安徽灵通投资集团有限责任公司，三家公司都是独立法人。构筑物在我公司楼顶，是安徽灵通清洁能源股份有限公司建造的，也是由安徽灵通清洁能源股份有限公司使用，与原告没有任何关系。当时与开发商乔东球谈的时候是我以安徽灵通清洁能源股份有限公司进行商谈的。北斗星城3-C2#19层产权也是安徽灵通清洁能源股份有限公司的。为支持诉讼请求，原告安徽灵通交投能源有限责任公司向本院提交了下列证据：1、营业执照。证明原告主体资格。2、铜陵市铜官区城市管理行政执法局做出的铜区城限拆字［天井湖］第20180615号限期拆除决定书、铜区城催字［天井湖］第20180703号履行行政决定催告书，证明被告做出要求原告拆除案涉建筑物的具体行政行为并催告被告履行。3、安徽江南文化园置业有限公司《关于请求审查北斗星城3-C2#楼顶增建“旅游景观用房”设计方案的报告》及拟建内部平面布置图，证明案涉北斗星城3-C2#楼顶增建“旅游景观用房”系开发商安徽江南文化园置业有限公司的开发建设行为，且其经过了规划设计并向相关部门备报，与原告公司无关，即使系违章建设，其责任主体也是安徽江南文化园置业有限公司，而不是原告。4、城乡规划局（2018）73号的函。第三条指出如违法因由铜陵区人民政府进行处理。5、北斗星城地块三中3-C2#楼·观景用房设计方案。证明是轻型钢结构不存在安全隐患。被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局辩称，被告的行政执法行为主体合法，程序合法，原告的诉求理由于法无据。被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局向本院提交了下列证据：1、关于违章搭建的举报信。证明案件受理来源。2、《统一社会信用代码证书》、铜官区机构编制委员会《铜陵市铜官区城市管理行政执法局主要职责内设机构人员编制规定》（区编（2016）37号）、安徽省法制办《关于同意铜陵市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法（2004）27号）、《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》（铜陵市人民政府令第31号）、铜官区人民政府《关于公布铜官区政府权责清单目录的通知》（区政（2017）74号，节选）。证明被告执法主体适格。3、《中华人民共和国城乡规划法》（节选）。证明安徽灵通交投能源有限责任公司擅自在北斗星城3-C2#楼顶搭建房屋的违法性。4、办案人员执法资格证。证明办案的2名执法人员具有执法办案资格。5、停工（核查）通知、《案件立案审批表》、调查询问笔录，勘验笔录，违建房屋现场照片、调查终结报告。证明被告依法履行法定职责对安徽灵通交投能源有限责任公司违建行为进行调查取证材料。6、《铜陵市违法建设认定处理办法》（铜政办（2018）11号）。证明明确城乡规划部门负责城乡规划合法性认定工作，城管执法部门负责违法建设的处理工作。7、市城乡规划《关于对铜官区北斗星城93栋楼顶涉嫌违建行为规划合法性认定的复函》（铜规函（2018）218号）。证明安徽灵通交投能源有限责任公司擅自在北斗星城3-C2#楼楼顶建设房屋为违反规划的认定。8、《案件处理审批表》。证明该违建房屋经领导审批，同意依法予以拆除。9、《限期拆除事先告知书》、《限期拆除决定书》。证明依据《城乡规划法》及《铜陵市违法建设认定处理办法》依法向当事人下达相关法律文书，责令其自行拆除违建。经审理，本院认定事实如下：安徽灵通集团下辖安徽灵通交投能源有限责任公司、安徽灵通清洁能源股份有限公司、安徽灵通投资集团有限责任公司，三家公司都是独立法人。构筑物在安徽灵通交投能源有限责任公司楼顶，是安徽灵通清洁能源股份有限公司建造的，也是由安徽灵通清洁能源股份有限公司使用。该构筑物的建造是由谢同宝以安徽灵通清洁能源股份有限公司名义进行商谈的。北斗星城3-C2#19层产权属于安徽灵通清洁能源股份有限公司。2018年6月15日，被告向原告下达铜区城限拆字［天井湖］第20180615号限期拆除决定书，认定案涉北斗星城3-C2#楼顶增建“旅游景观用房”为违法建筑，责令原告于2018年6月19日前自行拆除。本案在审理过程中，被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局于2019年2月26日书面通知本院，被告已主动决定撤销了案涉《限期拆除事先告知书》铜区城限告字【天井湖】第20180612号、《限期拆除决定书》铜区城限拆字【天井湖】第20180615号、《履行行政决定催告书》铜区城催字【天井湖】第20180703号等相关法律文书。原告安徽灵通交投能源有限责任公司经本院告知后，不同意撤诉。本院认为，原告法定代表人谢同宝当庭陈述其亦系安徽灵通清洁能源股份有限公司法定代表人，对其陈述的事实，应予以认定。根据原告法定代表人谢同宝当庭陈述，被告的行政处罚的对象错误，属于认定事实不清。现被告本着实事求是，知错就改，依法办案的工作态度，对其违法的行政行为已作出撤销的决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局于2018年6月15日作出的《限期拆除决定书》铜区城限拆字【天井湖】第20180615号违法。案件受理费50元，由被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  王新会人民陪审员  王文来人民陪审员  包正华二〇一九年三月五日书 记 员  崔 敏附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。