河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3209号上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人王自强，商丘市睢阳区人民政府工作人员。委托代理人刘刚，河南华豫律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王友江，男，1966年10月30日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王艳飞，男，1990年6月10日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）罗文杰，男，1988年9月1日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）胡明利，男，1965年12月20日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王魁全，男，1949年10月21日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）曹春英，女，1982年3月4日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王崇智，男，1983年2月1日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王魁元，男，1966年3月4日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）屈允荣，女，1960年7月13日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）邓文雨，女，1985年2月17日出生，汉族，现住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王青杰，男，1985年12月29日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王奎道，男，1956年6月18日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）王家志，男，1945年7月2日出生，汉族，住商丘市睢阳区。被上诉人（一审原告）孟现华，男，1975年10月15日出生，汉族，现住商睢阳区。诉讼代表人王奎道，男，1956年6月18日出生，汉族，住商丘市睢阳区。诉讼代表人王青杰，男，1985年12月29日出生，汉族，住商丘市睢阳区。上诉人商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）因被上诉人王友江等14人诉其房屋征收决定一案，不服商丘市中级人民法院（2018）豫14行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人睢阳区政府的委托代理人王自强、刘刚，被上诉人王友江等14人的诉讼代表人王奎道、王青杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。睢阳区政府于2017年9月20日作出商睢政（2017）56号《关于对睢阳区大棚户区改造宋大庄、宋路口村实施房屋征收的决定》，被上诉人的房屋在征收范围内。被上诉人不服该征收决定，提起本案诉讼，请求撤销被诉房屋征收决定。商丘市中级人民法院一审查明：王友江等14人居住于商丘市睢阳区古宋乡宋大庄村。2016年9月6日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2016）45号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，批准河南省2017年棚户区改造项目第一批计划。商丘市国土资源局睢阳分局出具商国土资睢函（2016）28号《关于睢阳区规划区内大棚户区改造涉及161个自然村（项目）土地性质和用地规划的复函》，称位于华商大道以北、广电大厦以东、民馨公园以西的宋城办事处宋大庄自然村区域除河流水域外符合《商丘市中心城区土地利用总体规划（2010-2020年）》，项目范围内土地性质为国有土地和集体土地。2017年4月13日，睢阳区政府向区人大作政府工作报告，将大棚户区改造列入2017年主要工作。2017年8月7日，睢阳区政府房屋征收部门公布涉案房屋征收项目房屋调查结果，并就补偿方案草案征求意见。2017年9月19日，睢阳区政府房屋征收部门主持召开房屋征收社会稳定风险评估会议，并作出社会稳定风险评估报告。次日，睢阳区政府作出被诉房屋征收决定并公布，征收决定附件安置补偿实施方案中补偿标准包括国有土地上和集体土地上被征收房屋的补偿标准。商丘市中级人民法院一审认为，集体土地上房屋征收与国有土地上房屋征收属于不同的法律程序。根据睢阳区政府提供的证据材料显示，被诉房屋征收决定范围内所涉及的土地包括集体土地和国有土地，为保证对王友江等14人房屋依法征收并公平补偿，睢阳区政府应调查清楚拟征收范围内集体与国有土地界限范围。集体土地上房屋征收应当首先符合关于土地征收的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……。该条第二款又规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，睢阳区政府没有提供涉案土地征收批准文件，也没有将征用土地方案公告，其直接进行集体土地上房屋征收明显没有事实依据。睢阳区政府没有区分被诉房屋征收决定范围内的集体土地与国有土地，选择依据国有土地上房屋征收程序实施房屋征收明显违反了法律规定。综上所述,睢阳区政府作出的被诉房屋征收决定认定事实不清,程序违法,依法应予撤销。王友江等14人所提诉讼请求能够成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决商丘市睢阳区人民政府2017年9月20日作出的商睢政（2017）56号《关于对睢阳区大棚户区改造宋大庄宋路口村实施房屋征收的决定》。上诉人睢阳区政府不服一审判决，向本院上诉称：1、在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施中，中央纪委、监察部专门发出通知，明确提出在《土地管理法》等法律修订前，集体土地上房屋拆迁要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。睢阳区政府作出的被诉征收决定严格履行了该精神的要求，一审法院以上诉人作出的征收决定程序违法为由撤销该征收决定明显不当。2、对于集体土地和国有土地的区分，应当在征收补偿环节进行，征收决定作出前还不涉及征收补偿的数额问题，因此在征收决定作出前可不予区分。3、该征收决定所涉及的房屋大部分已经被拆除完毕，撤销该征收决定将造成地方政府无所适从。综上，请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人王友江等14人答辩称：1、上诉人的三条上诉理由都不是合法的理由，均不能成立。中央纪委、监察部是专门检查党内违反组织纪律问题的机构，他不能统管房屋征收方面的问题。2、行政机构的行政权力是法无授权皆不可，上诉人提出“对于集体土地和国有土地的区分，应当在征收补偿环节进行”，但没有相应的法律依据，因此该理由不能成立。3、上诉人拆除的房屋大部分均是已经签订了房屋征收补偿协议的，双方已经达成一致，可以拆除。与被上诉人这些不愿意签订拆迁补偿协议的没有任何关系。综上，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被诉房屋征收决定涉及的土地中，有部分是集体土地，睢阳区政府以发布房屋征收决定的形式，对集体土地上的房屋进行征收，并对集体土地使用权予以收回，违反《中华人民共和国土地管理法》关于集体土地征收的相关规定。被诉房屋征收决定缺乏法律依据，依法应予撤销。综上，上诉人睢阳区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商丘市睢阳区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  原永杰二〇一九年三月十四日书记员  陈知勉