安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初249号原告：王金龙，男，1986年2月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：马委员，宿州市埇桥区永安镇法律服务所法律工作者。被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地宿州市凤凰大道。法定代表人：武晓东，局长。委托代理人：孙长坤，该局法制大队干警。第三人：李明红，女，1977年9月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。第三人：李思贵，男，1945年4月5日出生，汉族，住宿州市埇桥区。第三人：董道秀，女，1950年5月1日出生，汉族，住址同上。系李思贵之妻。上述第三人共同委托代理人：武仲江，安徽拂晓律师事务所律师。原告王金龙不服被告宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥区公安分局）治安管理行政处罚一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李明红、李思贵、董道秀与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人马委员，被告的委托代理人孙长坤，第三人李明红、董道秀及其委托代理人武仲江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月11日，被告作出宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》，该决定书认定：2018年1月17日13时，在安徽省宿州市埇桥区西二铺乡葛林村薛堂集金色童年幼儿园西侧，李明红家人与王金龙家人，因邻里纠纷产生争吵，王金龙拿屎卡在董道秀脸上，李思贵跑来拉王金龙，王金龙朝着李思贵的胸口打了两拳，然后王金龙继续跟李明红争吵，争吵期间，王金龙把裤子脱掉露出了生殖器，对着李明红及其家人进行侮辱。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，给予王金龙行政拘留十日并处罚款500元；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项，给予王金龙行政拘留五日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，给予王金龙行政拘留十五日并处罚款500元。原告王金龙诉称，1、处罚决定认定事实错误。2018年1月17日下午1时许，李明红及其父母要在原告家前建厕所，双方因此发生争执。在原告家门口水泥地上，李明红及其父母出口就骂，还抹屎在原告父母脸上。李明红的父亲一直抓住原告父亲纠缠，李明红的母亲拿方木棍打原告父亲王光玉，打得王光玉当时站立不稳。李明红与原告对骂，原告棉裤的松紧带松了，裤子不慎褪到大腿部位，原告立刻就提上了，身上的手机也掉在地上，裤子并不是原告故意脱的。李明红又打电话叫来其弟弟李某1，李某1上前打了原告一拳，李明红就紧缠着原告，打原告的头，朝原告身上抓，在原告腰部抓了十几厘米的抓痕，还将原告的棉裤再次拉掉。原告的哥哥也被李明红打了，李明红还朝原告母亲胸口打了两下。原告妻子雷晓芹扶原告和原告母亲，被李明红抓住头发，打倒在地。李明红骑在雷晓芹身上，按着雷晓芹的头往地上撞，并用手捂着雷晓芹的口鼻，声称要捂死雷晓芹。雷晓芹被压在地上，只能用手撑着李明红，直到派出所人员到来。2、被告作出的行政处罚决定主体及程序违法。2018年1月17日，原告家与李明红一家发生纠纷后，西二铺派出所出警人员均是协警，期间1月18日、25日、26日三天对原告的询问也均是协警。3月12日，四、五名协警强行将原告夫妻二人带到西二铺派出所直接关到留置室一直到晚上，并要求原告二人补签传唤证及修改后的1月25日的笔录。3月13日，原告夫妻二人又在派出所被补了个视频，该视频是从王金龙手机上拷贝的。3月15日，原告夫妻被通知去派出所，原告夫妻要求出示处罚决定书不给，原告夫妻递交暂缓执行申请书不收，一直到晚上才拿到处罚决定书，在原告夫妻交纳了4000元保证金和500元罚款后才让离开。后原告提起行政复议，被告撤销了埇桥分局公（二铺）行罚决字〔2018〕265号行政处罚决定书，但随即被告又作出宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》，所依据的证据材料和实施程序与前一个行政处罚决定书完全一致。从以上事实可以看出，本案自公安机关介入以来，一直都是协警全程负责，而协警并不具备执法主体资格。在处理过程中对原告的传唤没有按照法律规定出示传唤证，而是在事后为了弥补程序错误强行要求原告补签1月25日的传唤证，对原告的其他几次传唤至今没有任何手续。同时，办案人员随意更改讯问笔录，并要求原告补签，更是违反办案规定。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实错误，执法主体不适格，办案程序严重违反法律规定，请求依法撤销被告作出的宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》。原告向本院提供了以下证据材料：宿州市第二人民医院的病例一份，证明原告患有××，事发时可存在××不好说。被告埇桥区公安分局辩称，1、2018年1月17日13时许，在宿州市埇桥区西二铺乡葛林村薛堂集金色童年幼儿园西侧，李明红家人与王金龙家人，因邻里纠纷产生争吵，继而发生打架，王金龙对李明红的父亲李思贵实施殴打，并脱掉裤子公然对李明红及其家人进行侮辱。经被告调查，上述事实有违法行为人的陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。2018年3月15日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第四十二条第一款第二项、第十六条之规定，给予王金龙合并行政拘留十五日并处罚款500元。因法律文书制作错误，2018年4月20日，被告依法撤销对王金龙的宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕265号《行政处罚决定书》，2018年5月11日，被告重新对王金龙作出宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》。对原告提出的该案处罚主体及程序错误的诉讼申请事项，被告认为，案发后，该案由二铺派出所进行了受理、调查。经调查，第三人李思贵指认原告对自己实施殴打，董道秀、李明红、证人黄某、李某2等人均能证实原告对李思贵实施殴打行为。除了李明红指认原告脱裤子对其及家人进行侮辱，证人蒋某、李某2、李某1、耿某等人也均能证实原告存在脱裤子对第三人及其家人进行侮辱的行为，现场视频资料也能证实原告存在脱裤子对对方进行侮辱的行为。综上，被告对原告的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告所有诉讼请求。被告向本院提交了治安卷宗一册，庭审中，被告举证了以下证据、依据：1、2018年1月24日、2018年2月7日、2018年3月13日，被告工作人员对李某1、蒋某、李某2、耿某、陈丽、李明红询问时制作的“询问笔录”六份、视频资料，上述证据证明王金龙家人与李明红家人因邻里纠纷产生争吵，在争执过程中，原告脱掉裤子，露出生殖器，对第三人及其家人进行侮辱的行为；2、2018年1月24日和2018年2月7日，被告工作人员对李思贵、董道秀、李明红、黄某、李某2询问时制作的“询问笔录”五份，证明原告对李思贵实施殴打行为；3、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书，证明处罚程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第四十二条第一款第二项、第十六条。第三人李明红、李思贵、董道秀述称，同意被告的答辩意见。原告的起诉没有事实和法律依据，原告对第三人实施了殴打行为和侮辱行为，被告对原告的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求维持被告作出的行政处罚决定，依法驳回原告所有诉讼请求。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1中，李某1、蒋某、李某2、耿某、陈丽、李明红的询问笔录”，不具有真实性；视频资料不具有真实性、合法性；证据2，不具有真实性；证据3，没有正式干警，均是辅警，签字是事后补签，没有询问原告是否有××，程序不合法。被告原告对提交的证据质证意见为：真实性有异议，即使原告去看病，不能证明其患有××，达不到其证明目的，与本案无关。第三人对原告提交的证据质证意见为：系复印件，不能证明其患有××，达不到其证明目的。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，对其证明效力不予认定。被告提供的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以认定。经审理查明，2018年1月17日下午1时许，在宿州市埇桥区西二铺乡葛林村薛堂集金色童年幼儿园西边，因第三人李明红家建厕所，原告家与第三人家发生纠纷，继而发生打架，王金龙对李明红的父亲李思贵实施殴打，并脱掉裤子对李明红及其家人进行侮辱。被告埇桥区公安分局接报案后，经过调查，认定2018年1月17日13时，在宿州市埇桥区西二铺乡葛林村薛堂集金色童年幼儿园西侧，李明红家人与王金龙家人，因邻里纠纷产生争吵，王金龙拿屎卡在董道秀脸上，李思贵跑来拉王金龙，王金龙朝着李思贵的胸口打了两拳，然后王金龙继续跟李明红争吵，争吵期间，王金龙把裤子脱掉露出了生殖器，对着李明红及其家人进行侮辱。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第四十二条第一款第二项、第十六条之规定，于2018年3月15日对王金龙作出合并执行行政拘留十五日并处罚款500元的埇桥分局公（二铺）行罚决字〔2018〕265号《行政处罚决定书》。2018年4月20日，被告以该行政处罚决定书存在错误为由，作出字〔2018〕01号《撤销行政处罚决定书》，撤销了宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕第265号《行政处罚决定书》，并送达王金龙。2018年5月11日，被告重新作出宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，给予王金龙行政拘留十日并处罚款500元；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项，给予王金龙行政拘留五日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，给予王金龙行政拘留十五日并处罚款500元。王金龙不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的宿公埇（二铺）行罚决字〔2018〕270号《行政处罚决定书》。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；第四十二条第一款第二项规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。本案中，被告埇桥区公安分局认定2018年1月17日13时，在宿州市埇桥区西二铺乡葛林村薛堂集金色童年幼儿园西侧，李明红家人与王金龙家人，因邻里纠纷产生争吵，王金龙对李明红的父亲李思贵实施殴打，并脱掉裤子着对李明红及其家人进行侮辱，提供了证据在卷佐证，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第四十二条第一款第二项、第十六条之规定，对王金龙作出处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。同时递交上诉状5份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  曹凤侠人民陪审员  韩恩泉二〇一九年三月二十八日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。