云南省昆明市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）云01民终2423号上诉人（原审原告）：张云娇，女，1983年11月29日生，汉族，住云南省昆明市西山区。被上诉人（原审被告）：张云怡，女，1989年9月20日生，汉族，住云南省昆明市盘龙区。委托诉讼代理人：杨丽珠，女，1958年3月4日生，汉族，住云南省昆明市盘龙区，系张云怡母亲，特别授权代理。被上诉人（原审被告）：杨丽珠，女，1958年3月4日生，汉族，住云南省昆明市盘龙区。委托诉讼代理人：陈云喜，男，1950年6月21日生，汉族，住云南省昆明市五华区，特别授权代理。被上诉人（原审被告）：昆明盘江置业有限公司，住所地云南省昆明市盘龙区拓东路****。法定代表人：刘光焘。委托代理人：赵龙兵，王海娇（实习），云南北川律师事务所律师，特别授权代理。上诉人张云娇因与被上诉人张云怡、杨丽珠、昆明盘江置业有限公司（以下简称盘江置业公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服昆明市盘龙区人民法院（2018）云0103民初9216号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年3月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张云娇向一审法院起诉请求：1、请求判令2016年9月24日盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房选房确认单无效；2、昆明盘江置业有限公司按盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议支付张云娇过渡时期的临时安置费和产生的临时安置费违约金、造成的损失（以实际交房时间计算过渡时期的临时安置费和产生的临时安置费违约金、造成的损失，暂计算约为7万）；3、本案诉讼费用由昆明盘江置业有限公司、杨丽珠、张云怡承担。一审法院认为，张云娇起诉张云怡、杨丽珠、昆明盘江置业有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷主张的系房屋拆迁过程中的安置、补偿问题。涉案房屋属于盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收项目，位于同一项目所在的另一诉讼案件（即戚鸿元诉昆明盘江置业有限公司房屋拆迁安置补偿合同），戚鸿元请求昆明盘江置业有限公司支付安置过渡费、违约金等，经（2017）云0103民初8395号民事判决书认定：1、被告昆明盘江置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告戚鸿元支付临时安置费43711元；2、被告昆明盘江置业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告戚鸿元支付计算至2017年12月20日的违约金7009.64元；3、驳回原告戚鸿元的其他诉讼请求。后戚鸿元与昆明盘江置业有限公司均不服提起上诉，经（2018）云01民终6726号生效民事裁定书裁定:1、撤销昆明市盘龙区人民法院（2017）云0103民初8395号民事判决；2、驳回戚鸿元的起诉。裁判理由是：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收和本级人民政府规定的职责分工，相互配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。2011年9月2日昆明市盘龙区人民政府就已作出《关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定》，决定对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目范围内国有土地上的房屋进行征收，征收部门为昆明市盘龙区旧城改造和拆迁管理局（后更名为昆明市盘龙区城市更新改造局），委托实施单位为昆明市盘江置业有限公司。因而依照上述法律、法规的规定，昆明盘江置业有限公司仅为案涉国有土地上房屋征收的委托实施单位，虽签订《盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）》的合同相对人为昆明盘江置业有限公司及戚鸿元，但根据《昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要》及《房屋征收委托协议》等证件材料可以证实：案涉的国有土地上房屋征收部门为昆明市盘龙区旧城改造和拆迁管理局（后更名为昆明市盘龙区城市更新改造局），其依法应对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。故该案系在履行国有土地上房屋征收补偿协议中产生的纠纷，依照法律规定，应属于行政诉讼的受案房屋，而非民事诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条：“……(四)已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”，本案中张云娇主张的房屋拆迁安置补偿合同纠纷与（2018）云01民终6726号生效民事裁定书裁定中所处理的纠纷同属于苏家村及东站新村片区旧城改建项目范围内，昆明盘江置业有限公司仅为涉案国有土地上房屋征收的委托实施单位，故本案非民事诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：1.驳回张云娇的起诉。2.案件受理费人民币1550元退还张云娇。张云娇上诉请求：1.请求撤销一审裁定。2.判令2016年9月24日盘龙区苏家村及东站片区旧城改造项目回迁安置房选房确认单无效。3.判令昆明盘江置业有限公司按盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议支付张云娇过渡时期的临时安置费和产生的临时安置费违约金、造成的损失（以实际交房时间计算过渡时期的临时安置费和产生的临时安置费违约金、造成的损失，暂计算约为7万）。4.被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1.一审认定事实不清。2011年7月9日张昆荣与昆明盘江置业有限公司签订了盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议（住宅产权调换）产权人张昆荣选择苏家村A地块范围H户型已装修安置房，户型套内建筑面积与安置套内建筑面积65平方米。因2013年11月5日张昆荣在昆明市第一人民医院病逝，随后发生法定继承。2016年7月25日杨丽珠、张云怡向昆明市盘龙区人民法院起诉张云娇、张昆林继承张昆荣名下昆明市盘龙区苏家村50栋6楼21号房产，房屋所有权证号为“昆明市房权证字第**”于2016年10月16日一审判决后，杨丽珠、张云怡不服一审判决提起诉讼，在二审诉讼中张昆林与杨丽珠、张云娇、张云怡达成《遗产继承协议》张昆林继承张昆荣遗产55000元后放弃继承张昆荣的所有遗产份额的继承权。2017年2月10日昆明市中级人民法院判决如下：1、撤销昆明市盘龙区人民法院(2016)云0103民初4752民事判决；2、昆明市盘龙区苏家村50栋6楼21号房屋的拆迁利益由杨丽珠享有十六分之十的份额，由张云怡继承享有十六分之三的份额，由张云娇继承享有十六分之三的份额；3、由杨丽珠、张云娇、张云怡于本判决生效之日起三个月内支付张昆林人民币55000元；4、驳回杨丽珠、张云怡的其他诉讼请求。盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部与杨丽珠选房确认行为严重损害了其他继承人的合法权益如下：1、选房确认单签订的时间是2016年9月24日在一审诉讼期间还欠委托授权书的情况下还有其他继承的都不知情再加上其他继承人都没有到选房现场。按照盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部没有履行盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议第三条5.产权调换安置房按照面积、户型分类、甲方提前十日内告知乙方。（其他继承没有通知）擅自让杨丽珠签字选房。2、杨丽珠没有按照张昆荣签订的盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿协议选择苏家村A地块范围H户型已装修安置房，户型套内建筑面积与安置套内建筑面积65平方米，擅自自作主张选择C户型6-1608号房，套内建筑面积：58.07平方米，65-58.07=6.93平方米，选房少了6.93个平方米，根据拆迀协议还可以多选房屋面积，杨丽珠也擅自自作主张放弃了。3、根据盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目分指挥部办公室的盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目住宅回迁安置房“选房手册”第九条注意事项：3.4选房对象离世、继承人参加选房的，继承人需持有本人身份证及复印件、公证单位进行继承公证的公证书或者离世产权人遗嘱公证书《征收补偿协议》原件及复印件。3.5若产权存在纠纷的，选房身份验证时须带纠纷当事人身份证原件及复印件，应持经公证机关公证的达成产权分配共识的协议或法院做出的生效判决书。备注：其中涉及身份证、《征收补偿协议》离婚证的验原件交复印件（以上资料自备复印件各3份），涉及公证书或法院判决书等交原件。在没有2016年10月16日盘龙区人民法院一审法院判决书的时候，杨丽珠在2016年9月24日（一审判决前）盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目分指挥部不按照自己发的选房手册执行自己的义务。擅自自作主张让杨丽珠一个人选房严重损害了其他继承人的合法权益。2.一审判决法律适用错误。因一审认定事实不清，导致适用法律错误。而且一审还采纳了昆明市中级法院（2018）云01民终6726号民事裁定书，依葫芦画瓢的照样下了裁定书，驳回上诉人的全部诉讼请求，是错误的裁定。每起案件都有特殊性，不同事实不同情况应不同处理，同样的裁判结果属于裁判不公。张云怡、杨丽珠辩称，我方认为一审裁定认定符合法律规定，对于上诉人已经明确指出盘龙区人民政府已经委托了盘江置业，应予维持。盘江置业公司辩称，1.答辩人不是本案适格被告，本案属于行政诉讼案件的受案范围。张云娇于2019年2月21日已昆明市盘龙区城市更新改造局、昆明市盘龙区拓东街道办事处为被告，以答辩人、张云怡、杨丽珠为第三人提起行政诉讼，盘龙法院已经受理，张云娇已经用行为认可一审裁定所认定的本案系行政诉讼的结果。本案所涉及项目《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施的“国有土地上房屋征收与补偿”昆明市盘龙区政府于2011年9月2日作出征收决定于9月3日发布征收公告，发布公告时《城市房屋拆迁管理条例》已经废止，本案不属于“房屋拆迁安置补偿”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改造项目，系政府行为。根据行政诉讼法第十二条及行政诉讼法解释第二十五条“征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”。盘龙区苏家村及东站新村旧城改建项目同一项目，昆明中院在（2018）云01民终6726号戚鸿元与答辩人的生效民事裁定书中已认定“在履行国有土地上房屋征收补偿协议中产生的纠纷…应属于行政案件的受案房屋。”2.涉案征收房屋系夫妻共同财产，答辩人已经履行了选房告知义务，选房确认单已有杨丽珠签署并经张云怡追认，已经达到按份共有三分之二以上确认，《选房确认单》不存在无效事由，合法有效。杨丽珠系张昆荣配偶，涉案被征收房屋系夫妻共同财产，杨丽珠享有日常家事代理权限。答辩人已经履行了选房告知义务，被答辩人张云娇未按期进行选房系自身原因造成。《选房确认单》不存在无效事由，经昆明市中级法院对涉案被征收房屋利益进行分割，杨丽珠享有10/16的份额，张云怡享有3/16的份额，杨丽珠选取房屋后，经过张云怡追认，已经获得2/3以上按份共有人同意。3.本案指挥部已经按照约定履行了交房公告义务并发放《交房手册》，被答辩人因自身原因无法办理与答辩人无关，答辩人及指挥部已经按照约定支付至2016年8月的过渡安置费，剩余的过渡安置费仅应计算至2017年6月30日。被答辩人张云娇与杨丽珠、张云怡存在继承纠纷，不配合签订《回迁安置协议》办理接房，无法签字结算过渡安置费，要求支付临时安置费、违约金及损失无事实和法律依据。二审中，盘江置业公司提交以下证据：第一组，1.昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要（14-67）2011年2月20日；2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果；3.房屋征收委托协议；4.昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改造项目实施方案的通知（盘政办通《2011》47号）；5.昆明市盘龙区人民政府常务会议纪要（14-80）2011年9月15日；6.昆明市盘龙区人民政府关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定；7.盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建房屋征收补偿方案；8.征收公告。第二组，1.举证通知书；2.行政起诉状。经质证，上诉人张云娇认为，第一组证据真实性无法确定。第二组证据，真实性认可。张云怡、杨丽珠对以上证据无异议。本院认为，盘江置业公司提交的第一组证据系涉案房屋征收补偿的相关文件及公告，其客观真实，本院予以采信。对第二组证据经质证张云娇，张云怡、杨丽珠均对真实性认可，本院予以确认。本院补充查明以下法律事实，2011年9月2日昆明市盘龙区人民政府作出《关于对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目房屋征收的决定》，决定对盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目范围内国有土地上的房屋进行征收，征收部门为昆明市盘龙区旧城改造和拆迁管理局，委托实施单位为盘江置业有限公司。2019年2月张云娇向昆明市盘龙区人民法院就本案提起行政诉讼。本院认为，上诉人张云娇诉请的确认无效的盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建项目回迁安置房选房确认单的签订主体是盘龙区苏家村及东站新村片区旧城改建分指挥部，且从诉讼中证据可以看出盘江置业有限公司仅系征收补偿的委托实施单位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”本案系在履行国有土地上房屋征收补偿协议中发生的认为未依法、按约履行征收补偿协议的纠纷，应属于行政诉讼的受案范围，而非民事诉讼受案范围。综上，张云娇的上诉请求不能成立，一审裁定认定及处理正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 彭 韬审判员 张 楚审判员 钱晓燕二〇一九年三月二十八日法官助理龚庆书记员何政达