四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终317号 上诉人（原审原告）李秀成，男，汉族，1952年9月12日出生，住四川省双流县。 委托代理人李红，女，汉族，1979年1月18日出生，住四川省双流县，系上诉人之女。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局）。住所地四川省成都市双流区东升棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住。住所地四川省成都市高新区蜀绣西路**/div> 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人李秀成因诉成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流规划和自然资源局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）土地行政管理（土地）及其他行政行为一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院(2018)川0191行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审审理查明，2018年6月30日，李秀成向双流规划和自然资源局递交《查处违法占地申请书》，请求“查出占有四川省双流区九江镇邹家场4组（原升平村5组）的土地建设双温路改建工程项目的违法占地行为”。双流规划和自然资源局于2018年7月12日向原告作出书面答复，答复内容如下：原告所反映的“查处占用四川省双流区九江镇邹家场4组（原升平村5组）的土地建设双温路改建工程项目的违法占地行为”的问题，经调查，双温路改建项目于2010年1月29日经原双流县发展和改革局《关于双温路建设工程立项报告的批复》（双发改投资[2010]031号）批准动工的道路基础设施项目，原双流县人民政府于2010年1月30日以《双流县双温路工程建设领导小组》（双府函[2010]34号）成立了双温路改建工程建设领导小组，专门负责项目建设工作，建设单位为原双流县建设局。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条，“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”的规定，经核查，双温路属乡村道路公共设施，其项目建设经原双流县人民政府批准实施。综上所述，李秀成反映的违法占地问题不属实。双流规划和自然资源局将该回复邮寄送达李秀成。李秀成不服，于2018年7月27日向市规划和自然资源局申请行政复议。市规划和自然资源局于2018年7月30日收到后，于2018年8月2日向李秀成作出并邮寄送达《行政复议受理通知书》。并于同日向双流规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》。2018年8月9日，双流规划和自然资源局向市规划和自然资源局提交《行政复议答复书》。经审查后，市规划和自然资源局于2018年9月18日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2018]130号），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了双流规划和自然资源局作出的答复，李秀成不服，提起诉讼。 原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，同时依据《四川省土地监察条例》第三条第二款“县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理”的规定，以及该条例第五条第三项“国土资源行政主管部门的土地监察职责是。(三）受理对土地违法行为的检举、控告，并依法为检举、控告人保密”的规定，双流规划和自然资源局对李秀成请求依法查处占用四川省双流区九江镇邹家场4组(原升平村5组）的土地建设双温路改建工程项目的违法占地行为，具有调查、处理的法定职责。 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。在本案中，李秀成提起的土地违法行为查处申请系对涉嫌土地违法事项的举报，从双流规划和自然资源局提交的《关于双流县建设局双温路建设工程立项报告的批复》（双发改投资〔2010〕031号），《关于成立双流县双温路建设领导小组的通知》（双府函〔2010〕34号）等证据，能够证明双流规划和自然资源局针对李秀成的申请，进行了调查核实，并根据调查核实情况向原告作出了书面答复，同时向原告送达该书面答复，程序合法，已履行了土地监察的职责。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，李秀成不服双流规划和自然资源局于2018年7月12日作出的答复，于2018年7月27日向市规划和自然资源局申请行政复议，符合法律规定。同时，市规划和自然资源局作为双流规划和自然资源局的上一级主管部门，对李秀成以双流规划和自然资源局为申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”的规定，以及该法第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”的规定，市规划和自然资源局于2018年7月30日收到原告的行政复议申请，于2018年8月2日向原告作出并向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》，亦于当日向双流规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》，并于次日送达双流规划和自然资源局，符合上述程序规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日六十日内作出行政复议决定。”的规定，市规划和自然资源局于2018年9月18日作出并邮寄送达《行政复议决定书》（成国土资复〔2018〕130号）的程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，市规划和自然资源局受理案涉行政复议申请后，依法审查了双流规划和自然资源局向其提交的《行政复议答复书》及作出书面答复的依据，经复议委员会同意后，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》（成国土资复〔2018〕130号），符合法律规定。 宣判后，李秀成不服，向本院上诉称，通过政府信息公开的方式李秀成得知双温路改建工程项目的征地批文和建设用地批准书的政府信息不存在。可见建设双温路改建工程项目用地明显属于违法占地，双流规划和自然资源局应当予以查处。双流规划和自然资源局对李秀成提出的《查处土地违法行为申请书》作出的答复违法，市规划和自然资源局以130号复议决定予以维持也违法。请求撤销原审判决，撤销双流规划和自然资源局作出的答复以及市规划和自然资源局作出的130号复议决定，并由双流规划和自然资源局重新作出答复。 被上诉人双流规划和自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原判。 被上诉人市规划和自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原判。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，该事实有《查处土地违法行为申请书》、办理结果书面答复、复议申请书及邮单、《行政复议决定书》（成国土资复〔2018〕130号）、双方当事人在一审的庭审陈述等证据予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被上诉人双流规划和自然资源局对上诉人李秀成提出的《查处土地违法行为申请书》具有调查处理的法定职责。从本案案件事实看，双流规划和自然资源局针对原告的申请，进行了调查核实，并据此向李秀成作出的书面答复符合法律规定。双流规划和自然资源局依法履行了监督检查的法定职责。市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2018]130号）维持该答复，适用法律正确、程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。上诉人李秀成的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元，由李秀成负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹巍 审判员  陈楠 审判员  王健 二〇一九年三月二十八日 书记员  郁莲