河北省宁晋县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0528行初33号原告张英敏，女，1973年7月3日出生，汉族，农民，小学文化，群众，住河北省邢台市柏乡县。委托代理人武军国（系张英敏丈夫），男，1972年1月10日出生，汉族，农民，住河北省邢台市柏乡县。委托代理人武春连（与张英敏系姑嫂关系），女，1973年3月10日出生，汉族，农民，住河北省石家庄市高邑县。被告柏乡县公安局，住所地河北省邢台市柏乡县府前街。法定代表人郑月光，男，该局局长。行政机关负责人李彦奎，男，该局副局长。委托代理人姚彦彩，女，该局法制科科长。委托代理人郭立刚，男，河北槐阳律师事务所律师。被告柏乡县人民政府，住所地河北省邢台市柏乡县建设路。法定代表人李行军，男，该县县长。委托代理人郭贞华，男，该县法制办常务副主任。原告张英敏不服被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府治安行政处罚行政行为，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月27日立案后，于2018年11月29日向被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告张英敏及其委托代理人武军国、武春连，被告柏乡县公安局行政机关负责人李彦奎及委托代理人姚彦彩、郭立刚，被告柏乡县人民政府的委托代理人郭贞华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字[2018]0120号行政处罚决定书，决定对刘宁处以500元罚款。原告张英敏认为柏乡县公安局作出的行政处罚决定明显畸轻，向柏乡县人民政府提出行政复议，柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字[2018]第4号行政复议决定书，维持了柏乡县公安局作出的行政处罚决定。原告张英敏诉称：1.请求依法撤销被告柏乡县公安局作出的柏公（内）行罚决字（2018）0120号行政处罚决定书；2.请求撤销被告柏乡县人民政府作出的柏复决字2018第4号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由柏乡县公安局、柏乡县人民政府负担。事实与理由：原告张英敏系柏乡内步乡韩村村民。2013年7月11日，柏乡县公安局作出柏公（内）行罚决字（2018）0120号行政处罚决定书，决定对刘宁处以500元罚款。原告张英敏认为，刘宁的行为严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》及其实施条例的规定，其作为内步乡人民政府副乡长，违法行为的性质、情节以及社会危害程度均十分恶劣，应当从重处罚，柏乡县公安局作出的行政处罚决定明显畸轻。2018年9月6日，原告张英敏向柏乡县人民政府提起行政复议。柏乡县人民政府于2018年11月5日作出柏复决字2018第4号行政复议决定书，维持了柏乡县公安局作出的行政处罚决定。原告张英敏认为，被告柏乡县公安局作出的处罚决定明显不当，被告柏乡县人民政府作出的行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，侵害了其合法权益。现依法提起行政诉讼，望判如所请。被告柏乡县公安局辩称，柏乡县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告张英敏的诉讼请求不能成立，请求驳回其诉讼请求。被告柏乡县人民政府辩称，柏乡县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。请求依法驳回原告张英敏的诉讼请求。被告柏乡县公安局向本院提交了以下证据：刘宁、张英敏打架案治安管理处罚卷宗一册（共计43页）。经当庭质证，原告张英敏对柏乡县公安局提交的刘宁、张英敏打架案治安管理处罚卷宗所涉文书提出以下质证意见：对柏乡县公安局行政处罚决定书和行政处罚审批表有异议，原告张英敏没有殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻，对原告张英敏的处罚太重，没有证据证明原告张英敏对刘宁进行了殴打；对报警案件登记表有异议，当时原告张英敏一方也进行了报警，但该表未显示报警情况；对受案登记表有异议，原告张英敏没有殴打刘宁；对受案回执有异议，原告张英敏也进行了报警，该回执未体现；对行政案件权利义务告知书无异议；对刘宁的询问笔录有异议，刘宁的陈述内容前后矛盾；对行政案件权利义务告知书无异议；对原告张英敏的询问笔录有异议，当时原告张英敏处于昏迷状态，且笔录中的内容与事实不符；对行政案件权利义务告知书无异议；对原告张英敏的第二次询问笔录无异议；对行政案件权利义务告知书有异议，武某没有看到过该告知书；对武某的询问笔录有异议，武某如实陈述了案件事实，并没有不配合；对公安行政处罚告知笔录有异议，对刘宁的处罚太轻，刘宁陈述的内容与事实不符，且不应该对原告张英敏进行处罚；对送达回执无异议；对刘宁的受伤照片有异议，刘宁受伤原因不明，不能确定是原告张英敏致伤；对证据清单、诊断证明有异议，不能作为证据使用；对民警赵彦辉、卢立阳的情况说明有异议，要求查看执法过程中的录音录像，情况说明不能作为证据使用；对罚款收据无异议；对刘宁、张英敏的户籍证明信无异议，但派出所出具的户籍证明信记载的内容与事实不符；对情况说明有异议，武某不存在拒不配合录像的情况；对鉴定文书及照片有异议，鉴定结果与事实不符，照片中的伤情不能说明系原告张英敏造成的；对鉴定意见通知书有异议，与事实不符，当时原告张英敏正在医院住院，并不知道该通知书。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对当事人有争议的证据，本院综合认证如下：柏乡县公安局提交的李宁、张英敏打架治安管理处罚卷宗包括处理刘宁、张英敏打架案的内部审批、调查取证、文书送达及法律适用等方面，系处理刘宁、张英敏打架案的行政行为的全面客观真实展示。张英敏未对柏乡县公安局在行政执法主体资格、执法程序、适用法律等方面提出异议，仅对相关事实存有异议。因此，本院对柏乡县公安局提交的刘宁、张英敏打架案卷宗予以确认并在卷佐证。被告柏乡县人民政府向本院提交了以下证据：（2018）第4号柏乡县人民政府行政复议卷宗1册（共计37页）。证明柏乡县人民政府接受原告张英敏申请后，依法立案，向被申请人柏乡县公安局发出了答复及举证材料，审核了申请人与被申请人的证据材料，作出行政复议决定书后向申请人和被申请人进行了送达，柏乡县人民政府作出的行政复议认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法。经当庭质证，原告张英敏对柏乡县人民政府作出的复议决定书有异议，认为该复议决定事实不清，没有提供车上的录音录像，两个民警的口述不能作为证据使用；对行政复议申请书无异议；对柏乡县公安局行政处罚决定书有异议，没有证据证明原告张英敏殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻，刘宁系公职人员殴打原告张英敏造成鼻骨骨折、视力下降，要求对刘宁秉公处理；对原告张英敏的身份证、病例无异议；对行政立案审批表没有异议；对行政复议答复通知书有异议；对法定代表人身份证明及授权委托书无异议；对行政复议答复书有异议，对刘宁的处罚太轻，答复书中的内容与事实不符；对行政处罚决定书有异议，对刘宁的处罚太轻；对武某询问笔录有异议，武某如实陈述了案件事实，但是该笔录未作体现；对原告张英敏的询问笔录有异议，当时原告张英敏处于昏迷状态，要求查看当时的录音录像；对原告张英敏的第一次询问笔录有异议；对刘宁的询问笔录有异议，该笔录前后矛盾，没有如实陈述；对民警赵彦辉、卢立阳的情况说明有异议，情况说明中的内容与事实不符，没有录音录像，不能证明二人如实陈述了案件事实，不能作为证据使用，且公安干警不应该作证；对刘宁的受伤照片有异议，不能证明是原告张英敏殴打致伤的；对诊断证明书有异议，与事实不符；对鉴定文书有异议，内歩派出所的上级机关柏乡县公安局作出的文书不能作为证据使用；对刘宁的伤情照片有异议；对鉴定意见通知书有异议，当时原告张英敏正在住院，没有收到该通知书；对公安行政处罚告知笔录有异议，原告张英敏没有殴打刘宁；对刘宁罚款收据无异议；行政复议结案审批表没有异议；对结案报告有异议，原告张英敏没有殴打刘宁，对刘宁的处罚太轻；对送达回证无异议。对被告柏乡县人民政府提交的（2018）第41号行政复议卷宗，被告本院综合认证如下：柏乡县人民政府作为复议机关提交的复议卷宗，原告张英敏对复议程序中涉及柏乡县公安局处理刘宁、张英敏打架案部分所提异议同对柏乡县公安局的质证意见，本院对被告柏乡县公安局处理刘宁、张英敏打架卷宗已作出确认意见，在此不再重复表述。对柏乡县人民政府作出的行政复议部分，本院予以确认并在卷佐证。原告张英敏向本院提交了以下证据：证据1，张英敏的身份证，证明张英敏的身份信息；证据2，行政复议申请书一份；证据3，复议决定书一份；证据4，行政处罚决定书一份；证据5，张英敏的病例及受伤照片；证据6，证人武某出庭作证证言。经当庭质证，柏乡县公安局、柏乡县人民政府对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，虽然原告张英敏没有签字，但这与原告张英敏提交到柏乡县人民政府的申请书是一致的，在申请书中原告张英敏自认抓破了刘宁的胳膊、面部；对证据3、4无异议；对证据5有异议，在事发当天的2018年5月10日，公安机关对原告张英敏询问时其一直不回答；在2018年7月2日对原告张英敏进行询问时，明确告知其需要提供病例和诊断证明，而原告张英敏当庭提交的病例载明出院时间为2018年5月29日，张英敏完全可以于2018年7月2日提交，其不提交应承担对自己不利的后果，对其病例中的鼻骨骨折、双眼视神经萎缩，与案发客观情况不符，案发过程中张英敏没有明显的外伤，没有流血，这两项诊断是否准确，并且与刘宁有无关联无法确定。对当事人无异议的证据1、2、3、4，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据5，本院认证意见如下：该证据系原告张英敏的病例及受伤照片，属第三方职能部门出具，被告柏乡县公安局、柏乡县人民政府虽有异议，但未提供相应的证据支持，本院对该证据予以确认。经审理查明，2018年5月10日上午，当接返上访人员武某的车辆行驶至107国道韩村路口时，车上的刘宁(柏乡内步乡人民政府副乡长)和原告张英敏（武某的儿媳）发生争吵并互相殴打对方。原告张英敏将刘宁的面部、胳膊抓伤。该车行驶到柏乡县公安局内步派出所后，刘宁拉开车门并击打原告张英敏头部一拳。原告张英敏于2018年5月11日至5月29日在高邑县医院住院治疗。出院诊断为，原告张英敏双眼视神经萎缩、鼻骨骨折、头皮血肿、腰椎退行性变等。被告柏乡县公安局于2018年7月11日作出柏公（内）行罚决字(2018)0120号行政处罚决定书，决定对刘宁处以罚款500元。该罚款已缴纳。原告张英敏认为被告柏乡县公安局作出的行政处罚决定对刘宁的处罚畸轻，向被告柏乡县人民政府申请复议。被告柏乡县人民政府经复议，于2018年11月5日作出柏复决字（2018）第4号行政复议决定书，维持维持柏乡县公安局柏公（内）行罚决字(2018)0121号行政处罚决定。原告张英敏不服并为此诉于本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，在接访车辆停至内歩派出所后，刘宁拉开车门并击打原告张英敏头部，对刘宁殴打原告张英敏的行为，公安机关应给予处罚。至于对刘宁如何处罚应结合原告张英敏的伤情这一基本事实。被告柏乡县公安局在对刘宁的处罚过程中，未查明原告张英敏的伤情即对刘宁作出处罚，显然，该行政处罚决定认定事实不清。被告柏乡县人民政府的复议决定对柏乡县公安局作出的行政处罚决定予以维持，其作出的复议决定亦未查明原告张英敏的伤情，属查明事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一)项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告柏乡县公安局作出的柏公（内）行罚决字（2018）0120号行政处罚决定；二、撤销被告柏乡县人民政府作出的柏复决字（2018）第4号行政复议决定；三、责令被告柏乡县公安局自本判决生效之日起两个月内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告柏乡县公安局和被告柏乡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  郭永来人民陪审员  黄晓龙人民陪审员  李兆辉二〇一九年三月二十八日书 记 员  刘 硕