北京市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）京02行终400号 上诉人（一审原告）冯玉兰，女，1962年12月21日出生，汉族，住北京市东城区。 委托代理人赵乙凡（冯玉兰之女），1990年6月21日出生，汉族，住北京市东城区。 委托代理人张朝辉，北京昊京律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区东四北大街育群胡同**。 法定代表人张晓峰，主任。 委托代理人张晓欣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。 委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里** 法定代表人刘志刚，主任。 委托代理人王芳，北京市隆安律师事务所。 委托代理人袁征，北京市东城区房屋征收事务中心干部。 上诉人冯玉兰因诉北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）签订的房屋征收补偿协议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0101行初358号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 2017年8月12日，东城征收办、北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与冯玉兰了合同编号为WTZ-2017-10-065的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。该协议载明：甲方东城征收办、乙方冯玉兰，丙方东城征收中心；被征收房屋地址：郭庄三条16号。乙方承租/所有的房屋坐落于郭庄三条16号，位于本项目的征收范围内，房屋建筑面积12.6平方米，乙方选择货币补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。补偿、补助及奖励合计1715743.48元。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府作出征收决定的，本协议生效。 冯玉兰向一审法院诉称：其在东城区郭庄三条16号有产权房屋，建筑面积12.6平方米。2017年8月12日，其与东城征收办签订的涉案征补协议存在以下违法之处：一、在甲、乙、丙三方均无盖章签字也无骑缝章的情况下，要求冯玉兰按手印签字，也未将协议交付冯玉兰，冯玉兰多次索要未果，直至2018年2月27日，冯玉兰方才另案取得该协议。二、该协议违反平等、公平原则，仅要求冯玉兰将被征收房屋及未登记房屋于15日内移交，却没有约定冯玉兰选房、付款时间，剥夺在未登记房屋中实际居住人的权益且对于未登记房屋没有予以补偿，仅对冯玉兰的产权房屋给予补偿。三、该协议违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十七条规定的实施房屋征收应当先补偿后搬迁，且涉案征补协议所称房源为“奖励”，于法无据。请求法院撤销涉案征补协议。 东城征收办一审辩称：位于郭庄三条**的涉案被征收房屋系冯玉兰私产房屋，该房屋在望坛棚户区改造项目范围内。冯玉兰的未登记房屋位于冯玉兰产权房屋的正对面，间数1间，居住人数0人，预估建筑面积8.7平方米，系冯玉兰自行建设，冯玉兰本人已确认。2017年8月12日，冯玉兰作为被征收人自愿与东城征收办签订了涉案征补协议，签订时协议中约定的生效条件已经成就，故协议生效。按照协议第十条的规定，冯玉兰应在十五日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交。本次征收补偿，包括签订征收补偿协议、交付被征收房屋、选择安置房源、签订征收补偿补充协议及领取结算补偿款等多个环节，各环节均履行完毕后，被征收人签字且加盖东城征收办及东城征收中心单位公章的补偿协议原件由发放最终结算款项的代发行一次性向被征收人交付。本案中，冯玉兰未依约履行交房义务，尚未完成后续选房及签订补充协议等程序，故未实际取得涉案征补协议原件，但并不影响该协议的效力。该协议的签订并生效意味着被征收人就被征收房屋已选择了确定的补偿方式且各方就补偿金额已通过书面方式进行了确认，已履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于“先补偿后搬迁”的规定。望坛棚户区改造项目补偿方式包括货币补偿及产权调换两种，对于选择货币补偿又在预签期或签约期内签约的被征收人，有权按照方案规定的标准及价格选购奖励房源。奖励房源无任何禁止性规定，奖励房源设置不影响已签订征收补偿协议的效力。同时，协议交付时间及盖章时间亦不影响协议的效力。综上，请求法院驳冯玉兰的诉讼请求。 东城征收中心一审述称：东城征收中心同意东城征收办的意见，请求法院驳回冯玉兰的诉讼请求。 一审法院经审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城征收中心受东城征收办的委托承担该项目房屋征收补偿的具体工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。根据京建法〔2012〕19号《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。本案中，冯玉兰作为郭庄三条16号7号房的所有权人，有权与征收人签订涉案征补协议。东城征收办作为东城区的房屋征收部门，具有与作为被征收人冯玉兰签订征收补偿协议的职权。东城征收办依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，对被征收房屋、未登记房屋、被征收人的基本情况进行了调查核实。东城征收办在涉案项目征收补偿方案规制的范围内，与冯玉兰协商签订房屋征收补偿协议，符合公共利益的需要，亦给予冯玉兰适当补偿。该协议签订的程序符合行政程序的要求，不存在法律规定的应当予以撤销的情形。冯玉兰的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯玉兰的诉讼请求。 冯玉兰不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求或发回重审。 东城征收办同意一审判决，请求予以维持。 东城征收中心同意一审判决，请求予以维持。 在一审诉讼期间，东城征收办在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据： 1.京房权证崇私字第XX**《房屋所有权证》，证明冯玉兰系适格的被征收人，有权签订征收补偿协议。 2.涉案征补协议，证明（1）该协议系冯玉兰亲笔签订，合法有效；（2）该协议第十四条约定了协议的生效条件，该协议已生效。 3.《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，证明该项目已由北京市东城区人民政府依法作出征收决定。 4.《望坛棚改项目入户调查册》及调查结果公示情况，证明冯玉兰签字确认了本户正式房屋及相关未登记房屋的情况，但冯玉兰未按照其签字确认的结果履行交房义务。 5.《北京市东城区房屋征收事务中心望坛棚户区改造项目征收补偿代理发放协议》、《望坛项目发放每日签收明细》，证明委托协议第一条“委托事项”明确约定由代发行发放“征收补偿相关协议及结算单”，且实践中征收补偿程序履行完毕的被征收人均可于领取补偿款的同时领取到征收补偿协议及补充协议原件。 6.《关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见的公告》、《望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，证明该项目补偿方案程序及内容均符合法律规定，设置奖励房源不影响协议效力。 在一审诉讼期间，冯玉兰在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据： 1.涉案征补协议； 2.身份证复印件； 3.户口本复印件。 证据1-3证明（1）东城征收办未向冯玉兰给付涉案征补协议，违反该协议第十六第第二款的规定，冯玉兰未收到该协议有权拒绝交出被征收房屋；（2）在甲、乙、丙三方均未盖章签字也无骑缝章的情况下，却要求冯玉兰按手印签字，也未将该协议正本交付冯玉兰；（3）该协议所称房源是奖励性质，若甲方、丙方不能交付房屋，冯玉兰不能依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》主张权利；（4）冯玉兰所有的房屋在征收范围内。 在一审诉讼期间，东城征收中心未提交证据。 经庭审质证，一审法院对各方当事人提交的证据材料作如下确认：冯玉兰、东城征收办提供的全部证据材料内容真实，取得方式合法，与本案具有关联性，予以采纳。 一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。 本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：北京市东城区郭庄三条16号7号房建筑面积12.6平方米，所有权人为冯玉兰。该房屋位于东城区望坛棚户区改造项目征收范围内。2017年8月12日，冯玉兰与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议。协议中约定，本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府作出征收决定的，本协议生效。2017年7月21日，北京市东城区人民政府作出《关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城征收中心受东城征收办的委托承担该项目房屋征收补偿的具体工作。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。根据京建法〔2012〕19号《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。本案中，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，东城征收办调查核实了被征收房屋、未登记房屋、被征收人的基本情况，在涉案项目征收补偿方案规制的范围内，与冯玉兰协商签订房屋征收补偿协议，符合公共利益的需要，亦给予冯玉兰适当补偿。该协议签订的程序符合行政程序的要求，不存在法律规定的应当予以撤销的情形。 综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯玉兰的诉讼请求是正确的，本院应予维持。冯玉兰的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 一、二审案件受理费各50元，均由冯玉兰负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  刘明研 审判员  周建忠 审判员  李 丹 二〇一九年三月二十七日 法官助理郭子枫 书记员董梦楠