山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初357号 原告王超，男，1985年12月3日出生，汉族 委托代理人刘盼盼，山东齐鼎律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南超覃信息咨询有限公司，住所地山东省济南市。 原告王超不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市监局”）将王超登记为济南超覃信息咨询有限公司法人及股东的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月10日受理后，向被告历下市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南超覃信息咨询有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。经直接送达、邮寄送达无法向第三人济南超覃信息咨询有限公司送达起诉状副本、开庭传票等相关材料，本院依法公告送达。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘盼盼，被告历下市监局委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月16日被告历下市监局为济南超覃信息咨询有限公司办理了准予设立/开业登记通知书并颁发了营业执照（副本），王超为济南超覃信息咨询有限公司股东、法定代表人。 原告王超诉称，2016年3月，原告身份证不慎丢失，随后立即挂失补办，2018年7月在办理消费贷款过程中，得知原告名下有异常经营的济南超覃信息咨询有限公司，原告为该公司法定代表人和唯一股东。该公司注册时使用的身份证是原告丢失的身份证，登记资料中的签名也不是原告所签。这严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院撤销被告将王超登记为济南超覃信息咨询有限公司法人及股东的行政行为，诉讼费由被告历下市监局承担。 原告王超为证明其主张，向法院提交了以下证据： 证据1、济南市公安局历下区分局燕山派出所出具的《关于证明王超报警（报案）的函》（[2018]22号），证明原告曾在2016年3月丢失身份证，在2018年8月8日报警发现被人冒用身份信息作为股东和法人注册了第三人公司； 证据2、司法鉴定意见书一份，证明被告提交的工商登记材料中申请人“王超”的签字均非本人所签，是他人冒用王超的身份信息注册的公司； 证据3、禹城市公安局城关派出所出具的《证明》，证明原告曾丢失身份证，并补办了新身份证，丢失的身份证被冒用。 被告历下市监局辩称，一、被告作出准予济南超覃信息咨询有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第20条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明及身份证件复印件、公司登记（备案）申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明等。2017年3月3日，被告作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南超覃信息咨询有限公司。2017年3月15日，法定代表人王超签署《公司登记（备案）申请书》并向被告提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人韩伟魏的身份证件复印件、股东签署的《济南超覃信息咨询有限公司章程》、《济南超覃信息咨询有限公司股东决定》，股东、董事、监事、经理、法定代表人、财务负责人、联络人的身份信息、《租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》、济房权证历字第2553**房产证复印件、保证书等材料。经被告审查，济南超覃信息咨询有限公司申请材料齐全、符合法定形式，决定准予设立登记，并于2017年3月16日作出《准予设立/开业登记通知书》。2017年3月17日，颁发营业执照。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此，根据以上规定和事实，济南超覃信息咨询有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，被告作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、被告对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。被告作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的事实意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，被告作出的济南超覃信息咨询有限公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，原告的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市监局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据： 证据1、公司登记（备案）申请书； 证据2、指定代表或者共同委托代理人的证明； 证据3、济南超覃信息咨询有限公司章程； 证据4、济南超覃信息咨询有限公司股东决定； 证据5、股东、董事、监事、经理、法定代表人、财务负责人、联络员身份信息； 证据6、租赁合同、企业住所（经营场所）申报承诺书、房产证复印件； 证据7、承诺书、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书，证据1-7证明设立登记的申请材料； 证据8、企业名称预先核准通知书，证明被告对名称预先核准申请进行了审查并同意预先核准； 证据9、受理通知书； 证据10、公司设立登记审核表、准予设立/开业登记通知书； 证据11、营业执照及企业登记证照颁发及归档记录表，证据9-11证明被告对设立登记申请依法予以受理、审核并予以登记，程序合法。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）、《企业登记程序规定》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）。 经庭审质证，被告历下市监局对原告王超提交的证据1、2、3的真实性无异议，但认为在公司注册成立时有包括原告合法有效身份证件在内的所有材料，原告补办身份证的原因不明，被告审核核准公司注册成立，并不存在过错。对被告历下市监局提交的证据，原告认为所有的申请书、授权委托书及其签名均不是原告书写，被告错误受理，导致该公司设立，被告没有依法履职，审查有关材料不细，没有审查身份证及当事人的真实身份，就核准登记，被告行为违法。 本院对上述证据认证如下：原告王超提交的证据1-3，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。对被告历下市监局提交的证据，均是作出行政行为时的证据材料，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2017年3月15日，被告历下市监局受理了请求核准设立济南超覃信息咨询有限公司的申请书和相关材料。欲申请设立的济南超覃信息咨询有限公司，发起人为王超，王超认缴出资额90万，法定代表人为王超；山东省济南市。经审查《企业名称预先核准通知书》《公司登记（备案）申请书》《公司股东（发起人）出资信息》《董事、监事、经理信息》《法定代表人信息》《公司章程》《股东决定》《租赁合同》《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年3月16日，被告认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，决定准予设立/开业登记，并送达准予设立/开业登记通知书。 另查明，经鉴定，《法定代表人信息》上法定代表人处签字“王超”的签名字迹不是王超所写。 本院认为，本案双方当事人对被告历下市监局法定职权、设立有限责任公司应当提交的资料无异议，经审查本院对此亦予以认可。被告历下市监局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等有关规定，对申请人提交的有关材料按流程进行审核，经审查认为材料齐全、符合法定形式，作出准予设立/开业登记决定，符合上述有关规定。 本案争议的焦点是，在有证据证明《法定代表人信息》上法定代表人处签字“王超”的签名字迹不是王超所写的情况下，是否应当撤销被告将王超登记为济南超覃信息咨询有限公司法人及股东的登记行为。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本院认为，上述登记行为是因申请人提供虚假材料导致的错误登记，依法应当予以撤销。理由如下：一、申请设立济南超覃信息咨询有限公司及登记为该公司股东、法定代表人并非王超真实意思表示。本案中，《法定代表人信息》中的“王超”不是原告王超所写，原告王超并未在《法定代表人信息》签名，申请设立济南超覃信息咨询有限公司及登记为该公司股东、法定代表人并非王超真实意思表示。二、王超的身份证被冒用。原告王超曾在2016年5月16日补办过身份证，补办身份证的有效期是2016.5.16-2036.5.16，申请设立济南超覃信息咨询有限公司过程中留存的身份证复印件有效期是2011.06.23-2021.06.23，与补办的身份证不一致。在2017年3月第三人申请设立时，该身份证因补办新身份证而失效。最后，结合《法定代表人信息》中的“王超”并非原告王超本人所签这一事实，以上三点可以综合认定王超身份证被他人冒用。综上，被告虽然根据有关规定，尽到了形式审查义务，但其依据虚假材料作出的济南超覃信息咨询有限公司法定代表人及股东登记，缺乏事实依据和证据支持，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年3月16日将原告王超登记为济南超覃信息咨询有限公司法定代表人及股东的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年三月七日 法官 助理 都蔚蔚 书 记 员 徐 睿