安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1302行初240号原告：杨德平，男，1959年6月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：武宗亮，江苏昭鹏律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地宿州市淮海北路，统一社会信用代码1134130200319228X0。法定代表人：江海峰，主任。委托代理人：杨玮，副主任。委托代理人：霍怀知、王飞燕，安徽君光律师事务所律师。原告杨德平诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处(以下简称北关办事处)房屋强制拆除一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告杨德平及其委托代理人武宗亮，被告北关办事处的委托代理人杨玮、霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨德平诉称，原告为宿州市埇桥区北关办事处吕家村孙家组村民，1982年生产队为了节省耕地，把汴河南岸大堤作为宅基地分给原告家庭建房，1997年政府动员下迁，宿州市土地矿产资源管理局为原告颁发〔1997〕宿农建字第970058号建设用地批准书，由于家庭经济困难，直到2008年8月在生产队分得上述宅基地上建平房4间，原告一直在现该房屋居住生活至今。2017年12月21日，被告张贴《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2017]23号），原告的涉案房屋位于该项目范围内。2018年1月19日，被告实施了强拆原告房屋的行为。原告认为，被告的行为未履行法定程序，超越法定职权，违反《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，侵害了原告的合法权益，请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、户口本，证明杨欢乐与原告系父子关系；2、〔1997〕宿农建字第970058号《建设用地批准书》，证明原告的房屋不是违建；3、宿州市人民政府宿复决字（2018）9号《行政复议决定书》，证明强拆行为违法；4、宿州中院（2018）皖行初110号行政判决书，证明房屋征收决定已被中院判决确认违法。被告北关办事处辩称，1、被告按照宿州市埇桥区人民政府《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》和《北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋征收补偿安置方案》实施征收，实施拆迁依据的文件规范合法，被告没有越权。2、原告被拆房屋无合法手续，又建在2012年，确是违法建筑。3、原告被拆房屋虽有汴河治理再次搬迁的历史原因，但该遗留因素不必然等于2012年所建房屋就是合法建筑，就不需要办理合法建房手续，法律、法规对此无明确规定，被告无权扩大解释,被告为此向征收办和埇桥区政府汇报此事。4、原告主张的复议期间应停止强拆与法不符。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告北关办事处向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征[2017]23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》；2、《北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋征收补偿安置方案》，证明被告依据该文件进行落实，没有越权行为；3、现场检查（勘验）笔录，证明依法进行检查；4、安徽省行政执法证，证明程序合法；5、违建认定申请报告，证明被告进行调查并上报予以确认；6、北关办事处汇源社区居委会出具的“证明”，证明原告的房屋建设时未办理合法建房手续；7、埇规认字〔2018〕17号《违法建筑认定书》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；8、现场照片，证明依法送达；9、埇城管执拆通字北关〔2018〕011号《限期拆除通知书》证明被告向原告下发了限期拆除通知书并送达原告；10、送达回证及照片，证明依法送达；11、埇城管催〔2018〕第008号《催告书》及送达回证、照片，证明被告向原告下达了催告书并送达原告；12、宿州市城市管理局埇桥分局和北关办事处共同向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除张晓东、赵文文、杨德平违法建设的请示》，证明强拆经过合法的审批手续。经庭审质证，原告对被告北关办事处提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，合法性有异议，征收决定已被宿州市中院和安徽省高院判决确认违法；证据2，合法性有异议，部分是集体土地；证据3、4、8，无异议；证据5，合法性有异议，被告无权认定；证据6，真实性无异议，证明目的不予认可；证据7，合法性、关联性、证明目的均不予认可；证据9，合法性有异议，被告不是强拆的行政主体；证据10，没有当事人签字，请核实；证据11，该行为系在原告申请行政复议期间和诉讼期间，不能实施强拆；证据12，原告的行政复议已被受理，应属程序违法。被告北关办事处对原告提交的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，关联性、证明目的不予认可；证据3、4，真实性、合法性无异议，证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据，具备真实性、关联性，本院予以认定。经审理查明，2017年12月21日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2017]23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围为：东至铁路，南至洪河路，西至206国道，北至新汴河大堤。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区北关街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。2018年1月7日，被告北关办事处向宿州市埇桥区城乡规划局提出《违法建筑认定申请报告》，要求对原告坐落在北关办事处汇源社区孙李家的房屋认定为违法建筑。2018年1月8日，宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字〔2018〕17号《违法建筑认定书》，认定原告的房屋属违法建筑。2018年1月9日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告北关办事处共同向原告下达了埇城管执拆通字北关〔2018〕011号《限期拆除通知书》。因原告没有履行限期拆除通知书，2018年1月15日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告北关办事处共同向原告下达了埇城管催〔2018〕第008号《催告书》。由于原告仍未履行限期拆除通知书，2018年1月18日，宿州市城市管理局埇桥分局和北关办事处共同向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除张晓东、赵文文、杨德平违法建设的请示》，经同意后，2018年1月19日，被告对原告的房屋予以强制拆除。另查明，杨欢乐系杨德平之子，杨欢乐因不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征[2017]23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市人民政府申请行政复议，2018年4月9日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2018〕9号《行政复议决定书》，确认宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2017]23号）违法。杨欢乐不服，提起行政诉讼，宿州市中级人民法院于2018年8月8日作出（2018）皖13行初110号行政判决，判决驳回杨欢乐的诉讼请求。杨德平诉宿州市埇桥区人民政府房屋强拆一案，宿州市中级人民法院于2018年8月30日作出（2018）皖13行初157号行政裁定，裁定本案移送宿州市埇桥区人民法院管辖。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被告北关办事处作为埇桥区人民政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权。因此北关街道办事处对原告的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区北关街道办事处于2018年1月19日强制拆除原告杨德平房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区北关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  张体华人民陪审员  韩恩泉二〇一九年三月十五日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政强制法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。