河南省社旗县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1327行初40号原告张静丽，女，汉族，1966年12月26日出生，住河南省唐河县。委托代理人段振浩，河南匡世律师事务所律师。被告唐河县国土资源局，住所地：河南省唐河县凤山路北段，组织机构代码：00602232-3。法定代表人刘晓，任局长职务。委托代理人李军，被告单位工作人员。委托代理人赵金奖，被告单位工作人员。第三人胡广印（已故）。第三人李渊，女，汉族，1967年7月15日出生，住河南省唐河县。系胡广印妻子。第三人李成浩，男，汉族，1993年12月15日出生，住河南省唐河县。第三人胡永志，男，汉族，1940年6月15日出生，户籍地河南省唐河县，现住唐河县。系胡广印父亲。第三人韩伟，女，汉族，1966年5月20日出生，住河南省唐河县。原告张静丽不服被告唐河县国土资源局于1999年12月12日为第三人胡广印颁发的唐国用（99）字第1884号国有土地使用证，于2018年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月10日立案后，于2018年8月15日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因韩伟与本案的处理结果有利害关系，本院通知韩伟作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日、2019年3月5日两次公开开庭审理了本案。原告张静丽及其委托代理人段振浩，被告唐河县国土资源局的委托代理人李军、赵金奖，第三人胡永志、韩伟到庭参加了诉讼。被告唐河县国土资源局的出庭应诉负责人经本院书面通知未到庭参加诉讼。第三人李渊、李成浩经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县国土资源局于1999年12月12日为第三人胡广印颁发的唐国用（99）字第1884号国有土地使用证。证载：土地使用者：胡广印；座落：建设路中段南侧；用途：住宅；使用权面积：144.5平方米。原告诉称，1997年唐河县环城路供销社破产处置资产时，将其坐落在唐河县城关镇新民街环城供销社院内的房地产一处转让给了原告，双方于1997年7月28日签订了《房地产买卖契约》，约定环城供销社将其砖木楼房二层三上三下共六间出售给原告，其中房屋占地面积155.82平方米，土地使用面积138.86平方米，价款39500元。并于1999年3月6日就公用墙及洒水问题签订了《房地产补充协议》，原告购买之后即从环城供销社接收了该房地产并进行使用。近二十年来，原告一直将该房地产使用对外出租并承担了房屋的正常维护费用。2018年7月17日，唐河县人民法院在原告的上述房屋上张贴了唐河县人民法院（2018）豫1328财保28号民事裁定书，该裁定书认为原告的房屋所占用的土地属胡广印所有，并进行了查封，后经原告向法院了解得知，1999年12月12日，在原告及左邻右舍均不知情的情况下，被告为胡广印办理了唐国用（99）字第1884号国有土地使用证，将原告购买的土地使用权登记在胡广印的名下，2014年11月27日，胡广印向韩伟贷款60000元，以此作抵押，现土地使用证原件在韩伟处。综上，原告认为，被告给胡广印颁发唐国用（99）字第1884号国有土地使用证的行为，没有任何事实依据，违反了法定的程序，且严重侵犯了原告的合法权益，现原告依据《行政诉讼法》的相关规定，依法提起诉讼，请求人民予以撤销。原告向本院提供如下证据：1、房地产买卖契约。2、房地产补充协议。上述两组证据证实原告的主体资格，证明了被告所办理的具体行政行为所记载的土地使用权，原告于1997年就已经取得了。3、王芳、孟新荣、王小松、王士崇、郑军、刘少杰、王安华、胡永志、赵友兰证人证言及身份信息。证明本案所涉及的土地使用权原告合法取得从1997年至今占有使用。4、唐国用（99）字第1884号国有土地使用证。5、借据。借款人胡广印，出借人韩伟。证明了本案被告将原告的土地使用权错误的登记在胡广印名下后，胡广印向韩伟抵押借款。6、唐河县人民法院（2018）豫1328财保28号民事裁定书及公告。证明了被告具体行政行为造成了唐河县人民法院对原告房地产的查封，对原告合法权益造成侵害的后果。被告唐河县国土资源局辩称，1、被告颁发（99）字第1884号国有土地使用证事实依据。1999年12月10日，第三人胡广印向唐河县政府提出土地登记申请，请求对建设路中段南侧144.5平方米土地登记发证，经地籍调查，现场确认，绘制了宗地图，审查符合登记条件为其颁发了（99）字第1884号国有土地使用证。2、法律依据。根据土地管理法和当时适用的土地登记规则依法为第三人发证，程序合法。综上，被告为第三人发证并无不当。被告唐河县国土资源局在法定期限内提供如下证据：唐河县国土资源局地籍档案（胡广印99、1884）1、土地登记册。2、地籍调查表。3、存根。第三人胡永志述称，这个房产与胡广印是无关的，我是胡广印的父亲，胡广印盖的房子我知道，当时我在解放路住，胡广印是个开发商，我和张静丽的母亲很早就认识了，她说房子也想重新盖一下，然后胡广印让我找张静丽母亲说说给她盖，后来她们签了合同，但不知道因为啥没盖成。作为胡广印的父亲，我很清楚这个房子是张静丽的，胡广印只是说帮她翻建。第三人胡永志未提供证据。第三人韩伟述称，就是胡广印拿这个证来了，我才借给他钱的。第三人韩伟提供如下证据：1、借据一份。2、唐国用（99）字第1884号国有土地使用证。3、唐河县人民法院（2018）豫1328民初1025号民事判决书。主要就是说明胡广印欠我钱的事。经庭审质证，原告对被告的证据的综合质证意见为：被告对本案的具体行政行为没有查清，地籍调查表上没有显示对土地的取得，且使用的是初始登记，本案所涉及的土地使用权，在原告方购买前就已经登记在供销社的大证之下。被告档案中没有地籍的权属调查，整个卷宗只有胡广印一个人签字，没有提供土地来源和地上建筑物的证明。且1999年时候已经有原告的房屋存在，这说明被告方事实和程序上都违反了法律规定。第三人胡永志对被告证据的质证意见为，这块地就不是胡广印的。第三人韩伟对被告证据的质证意见为，上面都是胡广印签的，土地证也是真的，其他情况我就不知道了。被告对原告的证据综合质证意见为，原告的证据1、证据2由法院核实，被告不清楚；证据3，证人未出庭作证，不予质证；证据4无异议；证据5由法院核对；证据6无异议。第三人胡永志对原告证据的质证意见为，这房子就是原告的，其他情况我也不清楚。第三人韩伟对原告证据的质证意见为，这些都是1999年办证前的证据，1999年办证后没有证据，所以这个证是真的。2014年胡广印借钱时说这个地方是花30万买的，准备合伙开发。本院对上述证据认证如下：原告虽对被告提交的证据提出异议，但被告提供的档案材料系为第三人胡广印颁发土地使用证时的卷宗材料，来源合法，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据使用，本院予以确认。原告的证据1、证据2，被告及第三人提出异议，但未提供足以反驳的相反证据予以印证，对原告的证据1、证据2，本院予以认定。原告的证据3系证人证言，证人应当出庭作证，接收各方当事人的质询。证人虽未出庭作证，但均提供了身份信息，且证言相互印证，证实了房屋一直由原告占有、使用、维护、收益，结合本案案情，对原告提供的上述证人证言，本院予以综合采信。证据4，被告无异议，与第三人韩伟提供的证据2一致，对原告的证据4、第三人韩伟的证据2，本院予以认定。证据5，与出借人韩伟提供的一致，对原告的证据5和第三人韩伟的证据1，本院予以认定。原告的证据6、第三人韩伟的证据3，系唐河县人民法院的文书，本院予以认定。对原、被告及第三人各方均无异议的证据，本院予以认定。经审理查明，1997年7月28日，原告张静丽与唐河县环城供销合作社签订了《房地产买卖契约》，唐河县环城供销合作社将其坐落在唐河县城关镇新民街环城供销社院内的房地产一处转让给了原告，房屋占地面积155.52平方米，土地使用面积138.86平方米，房屋结构砖木楼房二层三上三下共六间，原告张静丽支付价款39500元。1999年3月6日，原告张静丽与唐河县环城供销合作社就公用墙及洒水问题签订了《房地产补充协议》。原告购买该房地产后，一直对该房地产占有、使用、维护、收益至今。1999年12月10日，第三人胡广印向被告提出土地登记申请，被告经调查、审核后，于1999年12月12日为第三人胡广印颁发了唐国用（99）字第1884号国有土地使用证。2014年11月27日，第三人胡广印向第三人韩伟借款60000元，用唐国用（99）字第1884号国有土地使用证抵押，土地使用证原件交给第三人韩伟，双方未办理抵押权登记。因第三人胡广印死亡，2018年2月2日，第三人韩伟起诉第三人李渊、李成浩要求偿还借款60000元并申请诉求财产保全，请求对土地使用者胡广印位于建设路中段南侧的唐国用（99）字第1884号国有土地使用权进行查封。唐河县人民法院于同日作出（2018）豫1328财保28号民事裁定书，对唐国有（99）字第1884号国有土地使用权进行查封。2018年7月17日，唐河县人民法院在原告的房屋上张贴了唐河县人民法院（2018）豫1328财保28号民事裁定书，原告经向唐河县人民法院了解得知被告为第三人胡广印颁发了唐国用（99）字第1884号国有土地使用证，遂于2018年8月10日向本院提起行政诉讼。另查明，胡广印因死亡于2018年7月17日注销户口。本院认为，被告为第三人颁发的土地使用证认定事实不清、程序违法，应予以撤销。一、被诉行政行为认定事实不清、主要证据不足。《土地登记规则》第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。被告地籍档案材料中显示该宗土地为初始登记，但档案材料中没有任何关于第三人胡广印提供的土地权属来源证明的材料，被告对涉案土地登记的权属的来源认定，事实不清，主要证据不足。二、被诉行政行为程序违法。被告档案材料中的地籍调查表中，存在多项空白栏情形，在邻宗地的指界中也只有第三人胡广印一人签字，没有相邻人的指界签字。在土地登记审批表中，初审意见、土地管理机关审核意见、发证机关批准意见均为空白，不能证明被告适当的履行了审核程序。同时《土地登记规则》第十八条规定，登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。被告也未按要求对登记审核结果进行公告。因此，被告为第三人颁发土地使用证的行为，违反了《土地登记规则》规定的法定程序，应予撤销。综上所述，被告为第三人颁发的国有土地使用证认定事实不清、主要证据不足，程序违法，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：撤销被告唐河县国土资源局于1999年12月12日为第三人胡广印颁发的唐国用（99）字第1884号国有土地使用权证。本案受理费50元，公告费600元，共计650元，由被告唐河县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，并预交上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 科审 判 员  马艺哲人民陪审员  曲晓涛二〇一九年三月二十七日书 记 员  王 萌