河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫14行赔初177号原告宋信真，女，1953年9月26日出生，汉族，住河南省宁陵县。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住址商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人薛凤林，该区区长。委托代理人闫海燕，该区政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。原告宋信真要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院作出（2018）豫行赔终433号行政赔偿裁定书，裁定发回本院重审。本院于2018年11月21日受理后，依法向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告宋信真的委托代理人栾金光，被告梁园区政府的委托代理人闫海燕、付先召到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋信真诉称，其在商丘市梁园区人民路西土产日杂批发市场拥有房屋两处，房屋已经被被告强制拆除。被告的强制拆除行为已经商丘市中级人民法院判决确认违法，该判决已经发生法律效力。2017年11月16日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书及相关材料，书面提出了行政赔偿申请，但被告未予答复，原告遂提起本案诉讼。请求人民法院判决被告赔偿原告房屋价值损失3705500元，或者置换同等地段或就近位置、性质、面积及用途的房屋；赔偿原告自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月7250元；赔偿原告商铺招牌、室内货物损失45000元。为支持其诉请，原告向本院提交以下证据：1.悦城商铺置业计划一份；2.朱小燕购房合同一份及收据一份；3.（2017）豫14行初197号行政判决书；4.原告向被告提出赔偿申请和邮寄单据，证明原告房屋被被告强制拆除，且该拆除行为已被法院确认违法，原告已向被告提出过行政赔偿申请，原告的赔偿请求及标准均有据可循。被告梁园区政府答辩称，原告房屋已经被征收，其已经依法对涉案房屋作出房屋征收补偿决定。房屋征收决定作出后，被告依据法律规定随机选定评估机构，对涉案房屋进行评估，以房屋征收决定公告之日为时点对原告房屋的市场价值进行评估，并依据房屋评估报告作出房屋征收补偿决定，符合法律规定，其房屋价值得到确认。虽然被告未能与原告签订房屋征收补偿协议，但涉案房屋已经被征收，被告也依法作出了房屋征收补偿决定，该决定已经对原告的房屋及附属物价值、装修价值以及搬迁费用进行了确认，该征收补偿决定合法有效，被告同意按照房屋征收补偿决定确定的金额对原告房屋进行补偿。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交三组证据。第一组证据：1.梁园区政府关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定；2.梁园区政府关于梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋收决定公告和征收补偿方案；3.河南省高级人民法院（2017）豫行终1608号行政判决书，证明被告作出的房屋征收决定和征收补偿方案的合法有效性已经河南省高级人民法院终审判决予以确认。第二组证据：1.房屋征收价值评估通知；2.公开随机选定评估机构的通知；3.现场抽签规则及程序；4.评估机构选取结果通知书，证明房屋评估机构的选定程序合法。第三组证据：1.大棚户区改造项目国有土地上房屋信息调查登记表；2.房屋信息复核表；3.郑州众合房地产评估有限公司出具的房地产估价分户报告；4.分户评估报告送达回证；5.房屋征收补偿决定；6.房屋征收补偿决定送达回证，证明房屋征收部门依法对涉案房屋进行调查登记，经评估公司评估，认定涉案房屋合法面积为148.22平方米，评估总价值为1076670元，并将分户评估报告送达给被征收人，被告依据合法有效的评估报告作出房屋征收补偿决定，并送达给被征收人。经庭审质证，被告对原告证据质证如下：对证据1、2真实性有异议，且与本案无关，不能够证明涉案房屋的价值；对证据3、4无异议。原告对被告证据质证如下：对第一组证据真实性无异议，但对该组证据1、2的关联性、合法性和证明目的均不认可；对第二、三组证据真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，分户评估报告、补偿决定与本案无关，进行评估时没有参照周边市场价，且分户评估报告和补偿决定是在原告房屋被拆除之后才作出的，对此不能予以适用。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3、4具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告宋信真在商丘市梁园区人民路西土产日杂批发市场拥有房屋两处。其中，一处房屋位于批发市场5号楼0号，总层数2层，建筑面积为75.11平方米，规划用途为商住；另一处房屋位于批发市场5号楼2号，总层数2层，建筑面积为73.08平方米，规划用途为商住。2016年9月5日，被告梁园区政府作出关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。原告宋信真的房屋位于征收范围内。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，被告梁园区政府的征收部门于2016年9月12日在公证部门的见证下通过随机方式选定涉案房屋的评估机构，即郑州众合房地产估价有限公司。2017年7月13日，郑州众合房地产估价有限公司出具对原告宋信真房屋的价值评估报告（豫郑众合估字[2017]（房屋征收）060387号）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定原告宋信真两处房屋中的一层房屋面积为74.11平方米，房屋评估单价为9080元每平方米，评估价值为672919元;二层房屋面积为74.11平方米，房屋评估单价为5448元每平方米，评估价值为403751元，房屋价值合计为1076670元。2017年7月31日，被告梁园区政府将上述分户评估向原告宋信真送达。2017年8月31日，被告梁园区政府作出商梁政征补（2017）7号房屋征收补偿决定书。该决定主要内容为：原告房屋用途为经营性用房，砖混结构，合法面积为148.22平方米。如被征收人选择货币补偿，根据补偿方案和房屋评估价格，被征收房屋评估价值为1076670元，一次搬迁费1186元，房屋装修补偿22233元，附属物补偿150元，四项共计1100239元。如被征收人选择产权调换，根据补偿方案确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B4座四层1铺41.58平方米、6铺41.58平方米、8铺41.58平方米、12铺41.58平方米、17铺41.58平方米、32—1铺13.13平方米，安置面积共计221.03平方米，安置房屋评估价值为1081058元，按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款；两次搬迁费2372元，房屋装修补偿22233元，附属物补偿150元，停产停业费96900元。2017年9月9日，被告将该房屋征收补偿决定向原告宋信真送达。另查明，2017年3月14日，被告梁园区政府组织相关人员将原告宋信真的房屋及大门损毁。原告宋信真不服诉至本院。在诉讼过程中，被告组织人员将原告涉案房屋全部强制拆除。2017年5月12日，本院作出（2017）豫14行初197号行政判决书，确认被告梁园区政府强制拆除原告宋信真涉案房屋的行为违法。原告宋信真向被告梁园区政府申请行政赔偿，被告在法定期限内未予答复，原告遂起诉至本院。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市梁园区二手商品房（商业）均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。本院认为，原告宋信真房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，被告梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法被本院生效判决确认违法，被告依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋征收补偿决定中已按照补偿方案确定了产权调换的房屋位置，原告宋信真在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，本院不予支持。因原告宋信真在起诉状表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。原告直接损失包括：1.房屋价值损失。被告梁园区政府对涉案房屋作出了房屋征收补偿决定，告知了原告申请复议和提起诉讼的权利，并向原告进行了送达。原告在法定期限内对房屋补偿决定既未申请复议，亦未提起行政诉讼，该补偿决定已发生法律效力。因而本院认为应当对征收补偿决定中原告房屋的评估单价予以采信，并在此基础上，参照强拆后当地平均房价上浮的幅度对房屋单价予以上浮，以切实弥补原告的损失。对于房屋面积，因被告调查面积大于原告房产证的证载面积，为充分保障原告合法权益，本院以被告调查的房屋面积（148.22平方米，一层和二层各为74.11平方米）为计算依据。对于原告所主张的门沿面积，本院认为该部分主张无依据，对此不予支持。涉案评估报告认定涉案房屋在评估时点（2016年9月6日）的评估单价为一层9080元每平方米、二层5448元每平方米，自2016年至2018年，当地平均房价上浮20.93%，本院据此确定原告涉案房屋价值为（9080+5448）×74.11㎡×（1+20.93%）＝1302017元。2.商铺招牌、室内物品损失。因被告的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致原告不能提供证据证明商铺招牌、室内物品价值，本院酌定该部分损失为6000元。3.商铺租金损失。关于原告主张的商铺租金损失即停产停业损失。基于已生效的王英俊等同类案件裁判情况，本院依法酌定为70000元。本案行政赔偿内容与被告对原告房屋征收补偿决定补偿内容竞合，原告已经通过行政赔偿主张其损失，房屋征收补偿决定不再执行。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告宋信真位于商丘市梁园区人民路西土产日杂批发市场两处的房屋价值损失人民币1302017元；判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告宋信真商铺招牌、室内物品损失人民币6000元；判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告宋信真租金损失70000元；驳回原告宋信真的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书之日送达起十五日内提起上诉，向本院递交八份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 宋 冲审判员 张 淼二〇一九年三月二十八日书记员 曹琼予