福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）闽0802行赔初3号 原告孔凡云，男，1970年1月26日出生，汉族，住湖北省松滋市。 委托代理人马正芳，湖北驰华律师事务所律师。 被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区东城和平路**，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托代理人赵锡龙，福建岩风律师事务所律师。 委托代理人陈正村，龙岩市人力资源和社会保障局工作人员。 原告孔凡云与被告龙岩市人力资源和社会保障局行政赔偿一案，本院于2019年1月8日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告孔凡云的委托代理人马正芳，被告龙岩市人力资源和社会保障局的委托代理人赵锡龙、陈正村到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告孔凡云诉称，2012年7月9日，原告在龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿斜井里往洞口拉斗车（装煤渣）时，因斗车仰翻致其摔伤。2014年10月27日，原告因其行动不便，由其母亲胡仁凤向被告提出工伤认定申请。2014年11月28日，被告作出龙人社伤认字〔2014〕第81-391号《工伤认定决定书》，认定原告在第三人龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿受伤为工伤。2015年7月6日，原告不服劳动仲裁向法院提起诉讼。2015年8月27日，法院作出民事判决：龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿应支付原告工伤保险待遇。对此，原告和龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿均不服，并向龙岩市中级人民法院提起上诉，后双方撤诉。之后，因龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿未主动履行支付义务，原告向法院申请强制执行。2016年2月前，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿支付了相应的工伤保险待遇。2016年2月起，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿未再支付工伤保险待遇。2017年3月，原告依法向龙岩市新罗区人力资源和社会保障局申请先行支付工伤保险待遇，未果。2017年5月，原告向法院提起诉讼，要求新罗区人力资源和社会保障局先行支付工伤保险待遇。2017年7月12日，被告作出《关于撤销龙人社伤认字〔2014〕第81-391号〈工伤认定决定书〉的决定》（龙人社〔2017〕406号）。对此，原告不服，向法院提起诉讼，请求判决撤销前述决定书。2017年10月，法院判决支持了原告的诉讼请求。被告不服向法院提起上诉。龙岩市中级人民法院判决驳回原告的诉讼请求。之后，原告向福建省高级人民法院申请再审，福建省高级人民法院驳回了原告的再审申请。原告认为，被告撤销自己过去作出的认定原告受伤为工伤的决定，本身就是对自己过去行为的否定，且法院也肯定了被告的撤销行为。因此，被告于2014年11月28日认定原告受伤为工伤的决定就当然违法，而原告和龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿均无过错。正是因为被告的错误认定行为导致原告要求龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿一次性支付伤残津贴和护理费未果，且原告现在及今后工伤保险待遇不能落实，被告理应对自己的错误行政行为给原告造成的损失承担赔偿责任。为此，原告诉至法院，请求依法判决：1、撤销被告作出的《不予赔偿决定书》（龙人社赔决〔2018〕1号）；2、被告赔偿原告自2016年2月起至2018年10月止的伤残津贴和护理费共计229204元（包括法院判决后遇政策调整增加的部分）；3、被告从2018年11月起，每月按法院生效判决支付原告伤残津贴4378元、护理费2676元（此两项费用遇政策调整时予以调整）。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的相关规定，行政机关的具体行政行为侵犯公民人身、财产权利的，公民可要求赔偿。结合本案，原告孔凡云受伤不符合前述法律规定的任何一种情形，被告的具体行政行为未侵害原告的任何人身权益。被告收到原告的行政赔偿申请之后，作出《不予赔偿决定书》，程序合法。被告作出的《关于撤销龙人社伤认字［2014］第81-391号的决定》合法有据，与原告所遭受的损失不存在任何法律关系，被告无需对原告所受的损失承担任何赔偿责任。原告系是在龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿上班时受伤。原告受雇前及受雇期间，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿处于吊销未注销状态，根据《工伤保险条例》第六十六条的相关规定，原告应当向龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿主张一次性赔偿，且原告孔凡云在事故发生之后已与荣清煤矿达成一次性赔偿协议，而非要求被告承担行政赔偿责任。综上，被告作出的决定程序合法、事实理由充分，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2012年1月5日，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿的企业登记基本情况中企业状态为：吊销未注销。2012年6月12日，原告孔凡云到龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿处上班，从事井下挖掘工作。原告与龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿未签订劳动合同，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿亦未为原告办理和缴纳社会保险待遇。2012年7月9日，原告孔凡云在斜井里往洞口拉斗车（装煤渣）时，因斗车仰翻致其摔伤。原告受伤后即被送往苏邦矿区医院抢救治疗，次日转入龙岩市第二医院治疗。2012年8月3日，在龙岩市××雁××镇人民调解委员会的主持下，原告孔凡云与龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿就赔偿事宜签订了一份《人民调解协议书》，主要约定：扣除已支付原告在2012年8月3日前的医疗费外，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿一次性支付原告后续治疗费、伤残赔偿金等费用合计480000元，双方就此了结纠纷。协议签订后，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿按约向原告支付了赔偿款480000元。后原告以重大误解、显失公平为由向法院提起诉讼，要求撤销其与龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿于2012年8月3日签订的《人民调解协议书》。本院于2014年5月27日作出（2013）龙新民初字第7580号民事判决：撤销该协议。2015年7月6日，原告向法院提起工伤保险待遇之诉，请求判决龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿支付医疗费、住院伙食补助费、交通费等共计3431950.98元，扣除已支付480000元，还应支付2951950.98元。本院于2015年8月27日作出（2015）龙新民初字第5625号民事判决：龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿应支付孔凡云停工留薪期工资、一次性伤残补助金、住院期间伙食补助费、住院期间护理费、未住院治疗期间至工伤等级认定前的护理费、伤残鉴定费、医疗费、住宿费、交通费合计545558.62元，扣除已支付480000元，还应支付65558.62元；龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿自2015年2月6日起，应按月支付孔凡云生活护理费1865.5元（该标准遇政策调整时予以调整）；龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿自2015年2月6日起，应按月支付孔凡云伤残津贴4320元（该标准遇政策调整时予以调整），直至孔凡云达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿补足差额；驳回孔凡云的其他诉讼请求。判决生效后，原告向法院申请强制执行，要求龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿支付款项。之后，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿支付了部分款项。 另查明，2014年10月27日，因原告孔凡云行动不便，由其母亲胡仁凤向被告龙岩市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2014年11月28日，被告作出《工伤认定决定书》（龙人社伤认字〔2014〕第81-391号），认定原告孔凡云于2012年7月9日在龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿处工作时腰背部受伤为工伤。2017年7月12日，被告作出《关于撤销龙人社伤认字〔2014〕第81-391号〈工伤认定决定书〉的决定》（龙人社〔2017〕406号），认定用人单位龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿企业登记基本情况表中企业状态为：吊销未注销，作出龙人社伤认字〔2014〕第81-391号《工伤认定决定书》的依据不足，经研究，决定撤销龙人社伤认字〔2014〕第81-391号《工伤认定决定书》。2017年8月23日，原告向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的《关于撤销龙人社伤认字〔2014〕第81-391号〈工伤认定决定书〉的决定》（龙人社〔2017〕406号）。本院于2017年10月23日作出（2017）闽0802行初77号行政判决：撤销被告龙岩市人力资源和社会保障局于2017年7月12日作出《关于撤销龙人社伤认字〔2014〕第81-391号〈工伤认定决定书〉的决定》。被告龙岩市人力资源和社会保障局不服，提起上诉。2018年3月20日，龙岩市中级人民法院作出（2018）闽08行终18号行政判决：撤销龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初77号行政判决；驳回孔凡云的一审诉讼请求。原告不服，向福建省高级人民法院申请再审。2018年8月27日，福建省高级人民法院作出（2018）闽行申320号行政裁定：驳回孔凡云的再审申请。 再查明，2018年10月15日，原告孔凡云向被告龙岩市人力资源和社会保障局提出国家赔偿申请，请求赔偿：自2016年2月起至2018年10月止伤残津贴和护理费共计229204元；自2018年11月其每月按人民法院生效判决支付申请人伤残津贴4378元，护理费2676元。2018年11月16日，被告作出《不予赔偿决定书》（龙人社赔决〔2018〕1号），对赔偿申请人孔凡云的行政赔偿请求不予赔偿。2019年1月8日，原告向法院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，行政机关的行政行为违法并给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，是公民、法人或者其他组织取得国家赔偿的前提，即违法行为与损害结果之间应当具有因果关系。联系本案而言，原告孔凡云系在龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿斜井里往洞口拉斗车（装煤渣）时，因斗车仰翻摔伤，龙岩市××沙镇营岐荣清煤矿作为用人单位应承担赔偿责任。转而言之，被告龙岩市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定书》（龙人社伤认字〔2014〕第81-391号）虽已被撤销，但该工伤认定行为与原告所主张的“伤残津贴、护理费”等损失之间并不存在因果关系。原告孔凡云提起的本案行政赔偿诉讼，缺乏事实根据和法律依据，应依法裁定驳回其起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告孔凡云的行政赔偿起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 陈  美  珍 人民陪审员 傅  阿  循 二〇一九年三月二十七日 书 记 员 温宜橦（代） 速 录 员 罗  司  苒 附相关的法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。