贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初9号原告丁远先，女，汉族，1971年8月6日出生，贵州省大方县人。委托代理人蒙正祥，贵州俊辉律师事务所律师。被告大方县人民政府，住所地：大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，县长。委托代理人洪本俊，系大方县农牧局副局长。委托代理人张永超，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。第三人陈明会，女，汉族，1956年2月20日出生，贵州省大方县人。委托代理人黄朝云，贵州水西律师事务所律师。委托代理人傅学军，贵州水西律师事务所实习律师。原告丁远先诉被告大方县人民政府及第三人陈明会土地登记行政管理纠纷一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告大方县人民政府及第三人陈明会送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年1月31日公开开庭审理了本案。原告丁远先及其委托代理人蒙正祥，被告大方县人民政府的委托代理人洪本俊、张永超，第三人陈明会及其委托代理人黄朝云、傅学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁远先诉称：原告系贵州省大方县星宿××××阳庆组村民，上世纪80年代农村土地承包期间，原告家庭以其母亲董华明为户主承包了位于星宿××××阳庆组小地名为岩脚和菜子地的土地，承包人口有原告母亲董华明、原告同父异母的大哥韩玉明和二哥韩玉平，1988年农村二轮土地承包延续了第一轮承包的土地。从1989年起董华明、韩玉明、韩玉平及原告父亲丁明州相继去世，承包土地一直由原告耕种管理。第三人陈明会1998年和韩玉明同居生活，未办理结婚登记，也未生育子女。2007年陈明会未经原告同意强行耕种承包地并在承包地上修建房屋，双方为此发生纠纷，原告将第三人诉至大方县人民法院。2018年12月21日大方县人民法院第二次开庭审理时，第三人向法庭提交了被告为其颁发的黔（2017）大方县第176396号农村土地承包经营权证，原告得知被告的颁证行为。为维护自己的合法权益，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法撤销被告大方县人民政府为第三人陈明会颁发的黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证。原告丁远先向本院提交了以下证据：第一组证据：原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。第二组证据：龙山村委的证明1份，证明原告丁远先的父母、大哥、二哥相继去世，第一轮土地承包人口只剩原告丁远先。第三组证据：1、土地承包合同书（承包方为董华明）；2、龙山村村委会证明复印件1份；3、桥头社区居委会证明复印件1份，证明丁远先的诉讼主体资格。第四组证据：信访事项答复意见书1份，证明原告对被告向第三人颁发土地承包经营权证事宜进行反映和投诉。第五组证据：陈少华的土地承包合同，证明第三人的土地系以陈少华为户主承包。第六组证据：第三人的土地承包经营权证，证明被告作出为第三人颁发土地承包经营权证的行政行为。被告大方县人民政府辩称：第一、原告诉讼主体不适格，其对案涉土地并不享有土地承包经营权。首先，原告丁远先与第三人之夫韩玉明系同母异父的兄妹关系，1988年第二轮土地承包时韩玉明已经独立成户，大方县星宿乡龙山村村委会已经将涉案土地分包给韩玉明户，原告不属于韩玉明户家庭成员，故其对涉案土地不享有承包经营权；其次，原告诉称涉案土地一直由其管理耕种，但并不代表其对涉案土地享有土地承包经营权，相反，第三人陈明会与龙山村村委会签订了“农村土地承包合同”，约定将龙山村阳庆组地名为马路东（05408）、园子（05406）、马路东（05378）、大土（05306）、马落洞（05365）的土地发包给陈明会，被告根据该合同向第三人颁证；第二、被告向第三人颁发土地承包经营权证基于法定事实，符合法定程序，依法不应予以撤销。首先，根据《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，被告的颁证行为仅仅是对第三人享有涉案土地承包经营权的确认;其次，被告于2015年与贵州地矿测绘院签订《大方县2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点项目技术服务合同书》，由贵州地矿测绘院严格按照法律规定对涉案土地进行测绘、调查、确认以及登记，并严格按照法定程序予以公示，程序合法；再次，在涉案土地确权进行公示期间，原告并未提出任何异议，表明了其对涉案登记行为的认可。综上，原告对涉案土地不具有土地承包经营权，被告根据第三人陈明会与大方县星宿乡龙山村村委会签订的《农村土地承包合同》向第三人颁发土地承包经营权证的行为合法，该行政行为不应被撤销，请求驳回原告的诉讼请求。被告大方县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证、法定代表人身份证明书，证明被告主体身份信息。第二组证据：韩玉明农村土地承包证，证明第三人陈明会属于韩玉明户成员，有权继续承包韩玉明户承包的土地，且第二轮土地承包时，韩玉明已经独立成户，原告并不属于韩玉明户家庭成员，故其对涉案土地不享有土地承包经营权，原告不具有诉讼主体资格。第四组证据：申请书、大方县农村土地承包经营权确权登记户主无异议申明书、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归附、承包地块示意图、确权公示图片两张、公示无异议声明书，证明被告对涉案土地承包经营权确权依法履行法定程序，程序合法,且原告在涉案土地确权公示期间未提出异议，表示其对被告将涉案土地确权给第三人的行为予以认可。第五组证据：土地承包经营权登记薄及土地承包经营权证，证明涉案土地已经办理了土地承包经营权证并已颁发给第三人。第六组证据：大方县2015年确权登记合同书，证明被告按照法定程序办理，颁证程序合法。申请出庭的证人黄朝云证实:第三人陈明会与大方县星宿乡龙山村委签订有土地承包合同。第三人陈明会述称：第一、被告向第三人颁发土地承包经营权证的事实清楚，程序合法，依法不应予以撤销；第二、丁远先不是韩玉明户的承包人口，不具有原告诉讼主体资格，请求驳回原告的诉讼请求，依法维护第三人的合法权益。第三人陈明会向本院提交了以下证据：第一组证据：陈明会的身份证复印件，证明陈明会的身份信息。第二组证据：以韩平平为户主的户口本、三元乡妇幼保健计划生育服务站出具的证明1份，证明陈明会与韩玉明于1997年2月组建家庭，并生育子女。第三组证据：农村土地承包证，证明1998年第二轮土地承包时，韩玉明独立成户，承包人口为韩玉明、陈明会及子女，原告丁远先并非韩玉明户的家庭成员，丁远先与韩玉明的承包地无利害关系，故原告无诉讼主体资格。第四组证据：2018年第三轮土地承包经营权证，证明陈明会系承包方代表，案涉土地经营权证颁发事实清楚、程序合法。申请出庭的证人祝某证实：韩玉明的母亲董华明过世时由韩玉明安埋，韩玉明兄弟韩玉平死亡后也是韩玉明安埋的。申请出庭的证人杨某证实：第三人陈明会家与丁远先家的土地是我分的，承包人口是丁明州、董华明、韩玉明、韩玉平、丁远先5人，丁明州的土地分出去后，还剩4个人的土地，韩玉明与韩玉平进行耕种；韩玉平死亡后是韩玉明安埋的；陈明会与韩玉明生育有两个子女；韩玉明死亡后是陈明会安埋的，土地一直由陈明会耕种。经庭审质证，原告对被告大方县人民政府提供的第一、组证据无异议；对第二组证据的证明目的有异议；对第三组证据的真实性有异议，对合法性无异议；对第四组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第五组证据的合法性及证明目的有异议；对第六组证据的关联性有异议，认为与本案无关；对证人黄朝云的证言有异议，认为证人的陈述不真实，证言不应采纳。第三人陈明会对被告提供的证据及证人黄朝云的证言均无异议。被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对第二组证据的证明目的有异议；对第三组证据中“土地承包合同书”的真实性请法庭核实，承包方为“董华明”而非丁远先，达不到其证明目的，对其余2份证明因无原件核实，不予质证；对第四组证据因系复印件，对真实性有异议，认为达不到证明目的；对第五组证据认为与本案无关，达不到证明目的；对第六组证据无异议。第三人对原告提交的证据的质证意见均与被告一致。原告对第三人提交的第一组证据无异议；对第二组证据的三性不认可，达不到证明目的；对第三、四组证据认为达不到证明目的；对出庭作证的证人祝某的证言的三性不认可，证言与本案无关；对出庭作证的证人杨某的证言中关于划分土地部分认可，对证言的其余内容不认可。被告对第三人提交的证据及证人祝某、杨某的证言均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及证人黄朝云的证言与本案相关联，证实被告向第三人颁发土地承包经营权的事实，予以采信。原告提供的第一组证据证明其身份信息，予以采信；第二组证据能证明丁远先家庭人口情况，对其真实性予以确认；第三组证据系对原告承包土地情况的说明，对其真实性予以确认；第四组证据系原告就纠纷进行信访投诉的事实，不作为本案定案依据；第五组证据与本案无关联性，不作为本案定案依据；第六组证据证实被告作出本案被诉行政行为，予以采信；第三人提供的第一组证据证明第三人身份信息，予以采信；第二组证据系户口信息及相关部门出具的说明，仅对真实性予以确认；第三、四组证据证实被告颁发土地承包经营权证的事实，予以确认。经审理查明：原告丁远先之兄韩玉明与第三人陈明会于1998年开始同居生活。1998年，韩玉明户以韩玉明为承包户主承包了大方县星宿××××阳庆组地块名称为“岩脚”、“马落洞”的土地。2006年，韩玉明死亡。2015年，大方县开展农村土地承包经营权确权登记工作。2016年4月24日，第三人陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订《农村土地承包合同》，约定大方县星宿乡龙山村村民委员会将名称为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的地块发包给陈明会耕种，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日。2018年1月30日，被告大方县人民政府向第三人陈明会颁发黔（2017）大方县农村土地承包经营权第176396号土地承包经营权证，将地名为“马路东”、“园子”、“大土”、“马落洞”的土地承包经营权人登记为陈明会。后原告与第三人因涉案土地发生纠纷，原告得知被告颁证行为，认为被告大方县人民政府登记给第三人的土地系其参与承包，被告的颁证行为侵犯了原告合法权益，故诉请判决撤销被告大方县人民政府颁发给第三人陈明会的涉案土地承包经营权证。另查明，涉案土地系第三人陈明会管理耕种。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告丁远先与第三人陈明会因涉案土地发生纠纷，原告认为被告颁证行为与其有利害关系，可提起诉讼。本案被诉登记行为发生于2018年1月，应适用2009年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）。根据农村土地承包法第十二条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”、第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十三条：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”之规定，农村集体所有的土地，依法由村集体组织或者村民委员会发包，县级人民政府对承包经营权进行确认。被告大方县人民政府向第三人陈明会颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权，是基于第三人陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订的土地承包合同，被告大方县人民政府无权对作为民事基础的承包合同进行实质审查，第三人陈明会与大方县星宿乡龙山村村民委员会签订的土地承包合同在未被撤销或者确认无效前，被告大方县人民政府的登记行为合法有效，故原告要求撤销被告颁证行为无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁远先的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告丁远先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一九年三月二十六日书 记 员  李妮娅