广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初852号原告陈佑平，男，1988年1月5日出生，汉族，住湖南省衡阳县，委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人岑应盛，广东宝慧律师事务所实习律师。被告佛山市公安局禅城分局，住所地广东省佛山市禅城区清水一街**。法定代表人刘思朝，局长。委托代理人刘志勇，该局工作人员。委托代理人蔡小鹏，该局工作人员。被告佛山市禅城区人民政府，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人孔海文，区长。委托代理人王学堂，该政府办副主任。第三人陈彩萍，女，1988年11月16日出生，汉族，住广东省电白县，原告陈佑平不服被告佛山市公安局禅城分局（以下简称禅城公安分局）作出的佛禅公行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》(以下简称《不予行政处罚决定书》)及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复[2018]200号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月23日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈彩萍与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告陈佑平及委托代理人谢川，被告禅城公安分局的委托代理人刘志勇、蔡小鹏，被告禅城区政府的委托代理人王学堂到庭参加诉讼，第三人陈彩萍经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禅城公安分局于2018年3月30日作出《不予行政处罚决定书》，查明原告报称2013年3月20日18时许，在佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号与其女朋友即本案第三人发生纠纷后被第三人踢了阴部，同年6月27日被告禅城公安分局带原告作伤情鉴定，法医称由于技术和设备限制，暂时无法对原告的伤情做出甄别。第三人陈述没有打过原告。该案只有原告的陈述没有其他证据证实，该案违法事实不成立。被告禅城公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，决定对第三人不予行政处罚。原告不服，于2018年5月4日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理。2018年7月3日，被告禅城区政府作出《行政复议决定书》，维持被告禅城公安分局于2018年3月30日作出的《不予行政处罚决定书》。原告诉称，被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》和被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定的事实错误、没有证据、适用法律错误等，严重的行政不作为、乱作为，涉嫌故意渎职等，应予撤销，理由如下：原告与第三人是男女朋友关系，2012年在工作中相识，后建立恋爱关系，因第三人与他人年底回老家相亲，被原告知道，两人感情不和。2013年3月20日，两人在佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号的三楼出租屋发生争吵，第三人来到楼梯角，突然对原告的下体踢了一脚，原告有半小时不能起来，腹部急性剧烈疼痛，后第三人扶起原告。原告事后回到租用的张槎海口的出租屋，发现原告的生殖器被踢处出现红肿。原告约第三人出来，告知了病情，并一同到医院诊断，医生认为原告急需治疗，并告知了第三人。但第三人对原告不管不顾。原告先后与第三人的父亲、姐姐协商，要求处理，但未果。原告后来到医院治疗，想告知第三人，但无法与第三人联系。原告向第三人的同事打听下得知第三人的身份证是假的，当即报警。“民警”来到佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号的三楼出租屋楼下后，第三人下楼开门，原告要求民警将第三人带回高新派出所处理，民警听信第三人的一面只词，认为身份证是真实的，因为暂住证也是该名（“区李连”），第三人也担保身份证是真实的。三人僵持了一个小时，在此期间，民警故意用反光马甲遮住编号，使用非警车出警。在民警强行为第三人担保下，原告要求第三人立下字据，但民警认为不会有事，如果有事可第二天到派出所找他。后来原告到派出所找该出警民警，把相关情况告知值班民警，要求立案，值班民警联系该出警民警，该出警民警始终未出现，但派出所仍不予立案，后该出警民警被调走。在实在没有理由之下，值班民警才登记报案记录，关于出警民警为他人担保一事却不作任何记录，只是简单记录案件情况。后来派出所民警带原告去作伤情鉴定，被告禅城公安分局的法医知道伤情，并对踢伤部位拍照。法医明知案件在该处鉴定不符合法律程序，必须是公安机关委托第三方机构进行鉴定，法医也知道伤情达到立案标准，但在场民警没有开具伤情的甄别书，当时原告已将医院的诊断证明给了派出所，在场民警未交给法医。后来民警找到第三人所使用的“区李连”姓名的父亲区某青，区某青肯定是不知情的，民警并未对第三人的父亲和大哥大姐做调查。原告在上访时也多次提到第三人的家人个人信息，但派出所未进行调查。后来，派出所民警找到了第三人，但民警未告知原告是如何找到第三人的，同时，被告禅城公安分局在抓到第三人后并未在审讯室作笔录，而是在调解室作笔录。原告委托律师调取第三人的个人信息，派出所也不予配合。被告禅城公安分局作出《不予行政处罚决定书》也没有对案件定性，一直到民事诉讼案件开庭前三天才作出该决定书。被告禅城公安分局的行为违法。在原告治疗期间，第三人冒充原告的同乡打探原告的情况。2013年8月6日，第三人陪同原告到中山大学附属第三医院治疗，第三人支付了医疗费1000元，原告吃药后仍感到不正常，但第三人第二天早上五点多就走了。被告禅城公安分局一直拖延时间让原告等待。直至2017年3月，被告禅城公安分局才告知原告，找到“区李连”了，第三人真名叫陈彩萍。这四年来，原告多次询问被告禅城公安分局案件进展，但被告禅城公安分局均用程序性回答来敷衍，并且，从2013年报案以来，被告禅城公安分局除第一次作了笔录外，再也没有联系原告。在找到第三人后，第三人认为没有踢过原告的阴部，被告禅城公安分局就不再处理。无奈之下，原告只好自己做了伤情鉴定，但被告禅城公安分局却作出《不予行政处罚决定书》，属于严重不作为。现起诉请求法院判决：1.撤销被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》；2.撤销被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》；3.两被告重新作出行政决定；4.两被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.《不予行政处罚决定书》《行政复议决定书》，证明被告禅城公安分局对第三人作出不予行政处罚的决定，被告禅城区政府维持被告禅城公安分局的决定。3.报警回执，证明原告的报警情况。4.病历资料，证明原告的受伤情况。被告禅城公安分局辩称，因原告对被告禅城公安分局于2018年3月30日作出的《不予行政处罚决定书》不服，提起诉讼，理由为“被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》认定的事实错误、没有证据、适用法律错误等，严重的行政不作为、乱作为，涉嫌渎职等”，要求撤销《不予行政处罚决定书》，提出如下答辩：2013年6月3日，原告到被告禅城公安分局的高新派出所报称：2013年3月20日18时许，原告在其女朋友“区李连”的暂住所（佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号三楼出租屋）的楼梯间处因感情问题发生纠纷，期间被其前女朋友用脚踢了一下阴部，当时原告觉得没有什么事，就回去他在张槎海口的出租屋睡觉。之后，原告觉得阴部受伤有问题，曾自行联系前女朋友的父亲，称其前女朋友“区李连”的父亲答应带他去医院治疗，但后来其女朋友“区李连”的父亲没有带他去医院治疗。2013年4月8日，原告自己到医院治疗，2013年4月20日，原告的女朋友和他一起去过医院治疗。到了2013年4月23日20时18分，原告在其女朋友“区李连”的出租屋（佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号三楼出租屋）发生争吵时，“区李连”报警（电话：136××******），高新派出所接到警情后，民警蔡某强（带一名辅警）到现场，经了解是原告当时阻止其女朋友“区李连”搬走，然后“区李连”报警，后双方称是感情纠纷，愿意自行调解，无须到派出所处理，当时，原告根本没有提到其之前被女朋友踢伤阴部的事，高新派出所民警当时现场调解后，没有将双方带回派出所作进一步调查。而后在无法联系“区李连”的情况，原告到了2013年6月3日才下决心到派出所报案。根据原告提供其女朋友“区李连”（23岁，广东电白县沙琅镇琅西木头塘村人）的线索，一直找不到“区李连”。2013年6月27日，民警带原告到被告处鉴定伤情，法医称由于技术和设施限制，暂无法对原告生殖器是否有功能性损伤做出甄别，建议伤者到有资质的专科医院做进一步检查再进行伤情鉴定。但后来原告一直没有去检查，也没有进一步提供病历给派出所，故无法对原告的伤势进行鉴定。高新派出所在2013年6月5日对该案已受理行政案件。后经调查得知，“区李连”曾经在佛山市禅城区张槎华宝南路7号法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司工作过，高新派出所民警到公司调查，核实“区李连”在2013年4月25日已经离职，去向不明，其身份资料户籍地址：广东省电××县××木头村××村，身份证号：。高新派出所将“区李连”资料发函至广东省电白县公安局和广东省电白县沙琅镇派出所，要求当地公安机关协助调查和抓获“区李连”，得知“区李连”已经到深圳市打工，具体地址由于其家人不配合，无法得知。2015年3月31日，高新派出所民警到电白县沙琅镇西木头村塘村找到“区李连”的父亲区某青，却找不到“区李连”可进行调查。到2017年3月31日，高新派出所通过侦查发现“区李连”是冒用他人身份，第三人真实身份叫陈彩萍。2014年前第三人没有上户口，叫陈四妹，陈四妹结婚后上了户口改名叫陈彩萍（女，1988年11月16日生，住：广东省电白县××头××一队**，身份证号：）。办案民警于2017年3月31日传唤了第三人到派出所询问，第三人交代了2013年3月20日那天并没有打过原告，也没有踢过原告的生殖器，当日是因要与原告分手，与原告在出租屋相互推对方出屋，没有打起来。原告被殴打案，经调查，只有原告一面之词，没有其它证据证实原告被打，是一宗男女感情纠纷案。2017年3月31日，办案民警约原告与第三人在高新派出所治安中队进行调解，原告无理要求高新派出所对第三人进行刑事处理，第三人一再强调没有踢过原告的生殖器，经调解，最后双方仍不能达成一致协议。调解不成后，高新派出所民警也告知原告具有到法院诉讼的权利。由于原告的报案只有原告的陈述并有其它证据证实，该案违法事实不成立。上述事实有违法嫌疑人即第三人的陈述和申辩、被侵害人即原告的陈述等证据证实。2018年3月30日，被告禅城公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项以及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，第三人故意伤害原告的违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定。根据上述情况，被告禅城公安分局认为：一、该案原告控告第三人殴打的事实不成立，现有证据无法证明原告的男性勃起功能障碍系由第三人的行为导致，被告禅城公安分局作出不予处罚决定是依法依规。受案登记表、到案经过、原告的报案材料、第三人的陈述与辩解、证人证言、原告提交的病例材料、《不予行政处罚决定书》、佛山市禅城区人民法院（2018）粤0604民初3625号《民事判决书》等证据证明：（一）原告认为与第三人是男女朋友关系，在2013年，因感情纠纷。第三人情绪激动，往原告的裆部踢了一脚，原告当即报警，后被中山大学附属第三人民医院诊断为男性勃起功能障碍。该案只有原告的陈述，并没有其他证据证实。（二）2018年2月7日，原告到佛山市禅城区人民法院状告第三人身体权纠纷，2018年4月13日佛山市禅城区人民法院认定原告称被第三人踢裆部导致男性勃起功能障碍，但并未提供其他充分有效的证据证实第三人踢其裆部，亦未举证证明其男性勃起功能障碍系第三人行为所导致，且第三人对此并不确认，因此，原告主张缺乏依据，法院不予采信，判决驳回原告的诉讼请求。二、被告禅城公安分局适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，违法事实不能成立的，被告禅城公安分局作出不予行政处罚决定。综上所述，原告认为不予处罚决定认定的事实错误、没有证据、适用法律错误等不成立，被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法公正裁判，维持被告禅城公安分局所作决定。被告禅城公安分局在诉讼中提交了以下证据：1.法定代表人身份证明书，证明被告禅城公安分局的诉讼主体适格。2.《不予行政处罚决定书》、送达回执，证明被告禅城公安分局对原告作出具体行政行为并送达原告，依法执行具体行政行为，履行了通知家属义务。3.受案登记表、到案经过，证明被告禅城公安分局依法查处。4.原告的询问笔录，证明原告陈述被打经过。5.第三人的询问笔录、区某青的询问笔录、权利义务告知书，证明第三人所作出的陈述和申辩、证人区某青证言证实第三人冒作他人身份。6.辨认笔录，证明被告禅城公安分局要求原告确认第三人。7.情况说明，证明原告报案后有委托被告禅城公安分局法医进行伤情鉴定。8.人口信息资料，证明经从全国人口信息系统查询得知第三人身份，与其陈述一致。9.佛山市禅城区人民法院的（2018）粤0604民初3625号《民事判决书》，证明原告主张缺乏依据。被告禅城公安分局在诉讼中提交了以下依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告禅城区政府对于被告禅城公安分局作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告因不服被告禅城公安分局于2018年3月30日作出的《不予行政处罚决定书》，授权委托代理人徐某于2018年5月4日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理。后被告禅城区政府于2018年5月8日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式送达给被告禅城公安分局。被告禅城公安分局于2018年5月16日向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府对被告禅城公安分局作出的行政处理决定进行全面审查后，于2018年7月3日作出《行政复议决定书》，维持了被告禅城公安分局作出的行政行为。被告禅城区政府分别于2018年7月3日和2018年7月4日以邮寄的方式向原告的委托代理人、被告禅城公安分局发送了上述《行政复议决定书》。综上所述，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的被告禅城公安分局进行举证。综上，被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。被告禅城区政府在诉讼中提交了以下依据：1.组织机构代码证、法定代表人证明、授权委托书，证明被告禅城区政府主体适格。2.行政复议申请书；3.行政复议受理通知书；4.提出行政复议答复通知书；5.送达回证、送达邮寄单及查询截图（原告、委托代理人谢某和徐某）；6.送达回证、送达邮寄单及查询截图（被告禅城公安分局）；7.被告禅城公安分局的提交材料清单；8.《行政复议决定书》；9.原告授权委托代理人的证明材料。证据2-9，证明被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区政府在诉讼中提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。经庭审质证，本院对本案证据作如下认证：原告提交的证据1-3，两被告无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采纳；原告提交的证据4，被告禅城公安分局对真实性无异议，被告禅城区政府无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。被告禅城公安分局提交的证据1、4、6、8，原告及被告禅城区政府无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采纳；被告禅城公安分局提交的证据2-3、9，原告对真实性无异议，被告禅城区政府无异议，对上述证据的真实性，本院予以确认；被告禅城公安分局提交的证据5、7，原告对真实性有异议，被告禅城区政府无异议，因原告没有提交证据推翻上述证据的真实性，故对被告禅城公安分局提交的证据5、7的真实性，本院予以确认。被告禅城区政府提交的证据1-7、9，原告及被告禅城公安分局无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采纳；被告禅城区政府提交的证据8，原告对真实性无异议，被告禅城公安分局无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2013年4月23日20时18分左右，原告及其女朋友“区李连”（即本案第三人）在佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号三楼出租屋发生争吵，“区李连”报警。被告禅城公安分局的高新派出所接报后，派民警到现场处理。原告认为被“区李连”殴打，要求将“区李连”带回派出所处理，但未告知处警人员“区李连”击打了原告的身体，原告阴部受伤的情况，“区李连”认为双方是感情纠纷，在现场进行调解后，处警人员未将原告与“区李连”带回派出所处理。2013年4月26日，原告到被告禅城公安分局的江湾派出所报警，根据管辖范围，被告禅城公安分局的江湾派出所指引原告到被告禅城公安分局的高新派出所报案。2013年6月3日，原告到被告禅城公安分局的高新派出所报案，称在2013年3月20日18时许，在佛山市禅城区张槎古灶杨家新村北街3巷5号三楼出租屋与“区李连”因感情问题发生纠纷，期间被“区李连”用脚踢了一下阴部，当时原告没有觉得异样，但之后觉得阴部受伤出现问题，曾与“区李连”的父亲联系，“区李连”的父亲亦答应陪同原告去医院治疗，但后来“区李连”的父亲并未陪同原告去医院治疗。2013年4月8日，原告自己到医院治疗，在2013年4月20日，“区李连”陪同原告一起去医院治疗，在此期间，原告没有报警，直至2013年4月26日，原告发现“区李连”辞职去向不明，于是到被告禅城公安局的江湾派出所报案，后由于管辖问题，江湾派出所指引原告到被告禅城公安局的高新派出所报案。当日，原告向被告禅城公安分局的高新派出所提交了病历资料。2013年6月5日，被告禅城公安分局受理了原告的报案。2013年6月27日，原告在民警的陪同下进行伤情鉴定，被告禅城公安分局对原告进行检查后，告知因技术和设备限制，暂时无法对原告的生殖器官是否有功能性损伤做出甄别，建议原告到有资质的专科医院做进一步的检查再进行伤情鉴定。经调查，被告禅城公安分局根据从法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司得知的“区李连”的身份证户籍地址（××电××镇××木头村××村）的资料，2015年3月31日找到了区李连的父亲区某青了解，区某青认为并不清楚区李连是否有男朋友，也不清原告与区李连之间的事情。2017年3月31日，被告禅城公安分局将第三人（即“区李连”）传唤到高新派出所，经询问，第三人承认其真名叫陈彩萍，因其是超生人员，一直入不了户口，就借用区李连的身份证办理了入厂找工。2012年8月左右与原告开始恋爱，2013年春节后认为感情不和，提出分手，但原告不同意。2013年3月20日18时左右，第三人准备离开出租屋去上班，打开门后，被原告堵住，双方发生推撞，但第三人并没有踢原告的阴部，并认为在2013年5月15日，与原告发生了性关系，当时原告是很正常的。当日，被告禅城公安分局召集原告与第三人进行调解，但双方调解不成。2018年3月30日，被告禅城公安分局作出《不予行政处罚决定书》，直接送达给第三人，并通过邮寄的方式向原告送达。原告对此不服，于2018年5月4日向被告禅城区政府提出行政复议申请。被告禅城区政府于当日受理了原告的行政复议申请，并于2018年5月8日向被告禅城公安分局发出提出行政复议答复通知书，被告禅城公安分局于2018年5月16日向被告禅城区政府进行了书面答复及提交了证据材料，2018年7月3日，被告禅城区政府作出《行政复议决定书》，于2018年7月4日向原告送达，于2018年7月5日向被告禅城公安分局送达。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告禅城公安分局在接到原告的报案后，予以立案受理，并根据调查结果，作出《不予行政处罚决定书》，具有职权依据。被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》是否合法，是本案的争议焦点。本案中，原告提交了《不予行政处罚决定书》《行政复议决定书》、报警回执、病历资料，认为被告禅城公安分局行政不作为、乱作为，作出的《不予行政处罚决定书》认定事实错误，没有证据及适用法律错误。被告禅城公安分局提交了受案登记表、到案经过、原告的询问笔录、第三人的询问笔录、区某青的询问笔录、辨认笔录、情况说明等证据，认为已履行了职责，从双方提交的证据来认定，因认为在2013年3月20日被“区李连”踢伤阴部，原告在2013年4月26日向被告禅城公安分局的江湾派出所报警，后根据指引于2013年6月3日到被告禅城公安分局的高新派出所报案，高新派出所于当日向原告制作询问笔录，并予以立案受理。2013年6月27日，被告禅城公安分局派民警带原告进行法医鉴定，但因技术和设备限制，暂时无法对原告的生殖器官是否有功能性损伤做出甄别，被告禅城公安分局建议原告到有资质的专科医院做进一步的检查再进行伤情鉴定。经调查，被告禅城公安分局根据从法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司得知的“区李连”的身份证户籍地址（××电××镇××木头村××村）的资料，于2015年3月31日找到了区李连的父亲区某青进行了解有关情况。2017年3月31日，被告禅城公安分局将第三人（即“区李连”）传唤到高新派出所，经询问，第三人承认其真名叫陈彩萍，在第三人否认曾踢过原告的阴部时，被告禅城公安分局曾对原告与第三人进行调解。在调解未果后，被告禅城公安分局作出《不予行政处罚决定书》，并向原告及第三人送达。因此，被告禅城公安分局不存在不履行法定职责的情形。由于原告称阴部的受伤是因第三人踢打导致，仅有原告的单方陈述，在第三人予以否认时，原告没有其他证据予以证实，故被告禅城公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定”的规定，作出《不予行政处罚决定书》并无不当，但《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”虽然被告禅城公安分局在受理了原告的报案后，因第三人离开原工作单位且使用了他人的姓名办理了入厂证明，未能及时在法定期限内作出行政处理决定，但现有证据并不能证实被告禅城公安分局已向原告说明情况，程序上存在瑕疵，但该瑕疵并未对原告的实体权利造成影响，不能因程序上的瑕疵而否认被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》的合法性，对被告禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》，本院予以支持。此外，被告禅城区政府作为被告禅城公安分局的本级人民政府，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告禅城区政府在受理了原告的复议申请后，根据原告、被告禅城公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈佑平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈佑平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一九年三月十一日书 记 员  陈 杨