河北省石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0102行初2号原告梁某某，女，1968年7月27日出生，汉族，现住河北省藁城市。委托代理人高云龙，河北冀港律师事务所律师。委托代理人刘会波，河北冀港律师事务所律师。被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路**。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人张某某，石家庄市司法局工作人员。委托代理人王某，石家庄市司法局工作人员。原告梁某某诉被告石家庄市人民政府撤销不予受理决定一案，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月8日公开开庭审理了本案。原告梁某某及其委托代理人高云龙、刘会波，被告石家庄市人民政府的委托代理人张某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁某某诉称，2014年6月10日，我租赁毛某某坐落在商贸城的三层楼房（该楼房的产权人为毛××，毛××系毛某某之子）用于经营足浴，租赁期限为2014年6月10日至2019年6月10日。2017年8月7日，我从石家庄市藁城区人民政府作出的国有土地上房屋征收决定公告中得知，石家庄市藁城区人民政府于2017年8月4日对商贸城片区旧城改造项目作出房屋征收决定（以下简称“房屋征收决定”），征收范围：东至职教中心、房产家属楼（昌盛南街以西），南至东昌巷（龙湾帝景小区北侧，不含交通局宿舍楼），西至东城街（人民广场东侧），北至廉州路南侧个人产权住房（原食品公司、兴达建筑公司、固德家属楼、旧建行多层住宅楼，不含商贸大楼）。我租赁经营的非住宅房屋在石家庄市藁城区人民政府作出的房屋征收决定范围之内。2018年9月3日，我向石家庄市藁城区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开石家庄市藁城区人民政府对房屋被征收人毛××作出的房屋征收补偿决定。2018年9月17日，石家庄市藁城区人民政府在向我作出的《藁城区政府信息公开申请回复》称：“经认真查找区政府有关文件和资料，你所申请的政府信息不是区政府制作或保存的，区政府不存在你所申请公开的信息”。2018年10月11日，我认为石家庄市藁城区人民政府不依法履行房屋征收补偿安置职责的行为违法，向被告石家庄市人民政府提出行政复议申请，申请确认石家庄市藁城区人民政府不依法履行房屋征收补偿安置职责的行为违法，并责令石家庄市藁城区人民政府对毛××房屋依法作出房屋征收补偿决定。经补正，被告于2018年10月17日依法受理了我向其提出的行政复议申请。2018年10月18日，被告向我作出石政行复（2018）140号《不予受理决定书》的行政行为，我于2018年10月19日收悉该不予受理决定书，我对被告作出的不予受理决定书不服，具体理由如下：我在行政复议过程中提供的证据足以证明我同石家庄市藁城区人民政府是否对毛××房屋作出房屋征收决定有法律上的利害关系，我向被告提出的行政复议申请完全符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。我向被告提供的《房屋租赁协议书》、《藁城区商贸城旧城改造项目房屋征收补偿方案》、石家庄市中级人民法院作出的（2018）冀01行初45号裁定书（第七页）、商贸城调查登记结果汇总表可以证明：“我作为承租人与房屋产权人毛××的父亲毛某某签订了房屋租赁协议书，也就是说我承租房屋的出租人为毛某某，承租房屋的产权人为毛××，毛某某与毛××系父子关系，我承租的产权人为毛××的房屋在房屋征收范围之内。因房屋被征收人毛××与房屋征收部门在征收补偿方案确定的60天签约期限内没有达成协议，依照《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十三条：“被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”的规定，石家庄市藁城区人民政府应依法对房屋被征收人毛××作出房屋征收补偿决定。依据《河北省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由房屋征收当事人协商确定；协商不成的，房屋征收部门、被征收人、承租人等当事人可以委托具有相应资质的评估机构评估确定”的规定，我作为承租人属于征收补偿毛××房屋的房屋征收当事人。因石家庄市藁城区人民政府未依法对房屋被征收人毛××作出房屋征收补偿决定，直接影响到我作为被征收房屋的承租人依法享有的补偿权益。因此，我同石家庄市藁城区人民政府是否对毛××房屋作出房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，我向被告提出的行政复议申请人完全符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定对我的行政复议申请作出不予受理属于适用法律错误。综上所述，被告向我作出的不予受理决定书违法，侵犯了我的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，现向法院提出诉讼，请求法院撤销被告作出的石政行复（2018）140号《不予受理决定书》的行政行为，并判决被告重新作出行政行为；由被告承担本案的诉讼费用。原告梁某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书、EMS特快专递邮单及查询复印件；2、藁城区政府信息公开申请回复、EMS特快专递邮单及查询复印件；3、房屋租赁协议书；4、梁某某的营业执照复印件；5、藁城区商贸城旧城改造项目房屋征收补偿方案；6、河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行初45号行政裁定书；7、石家庄市藁城区住房和城乡建设局房屋征收办公室《关于公布藁城区商贸城旧城改造项目房屋征收调查登记结果的通知》、商贸城调查登记结果汇总表；8、行政复议申请书、EMS特快专递邮单及查询复印件；9、补正行政复议申请通知书；10、石家庄市人民政府不予受理决定书、送达回证。被告石家庄市人民政府辩称，原告梁某某对石家庄市藁城区政府不依法履行房屋征收补偿安置职责不服，于2018年10月12日向本机关提出行政复议申请，应本机关要求于2018年10月17日补正。经审查，原告未能提供证据，证明石家庄市藁城区政府是否对毛××房屋依法作出房屋征收补偿决定与原告有法律上的利害关系。本机关认为，原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。综上所述，本机关作出的石政行复（2018）140号行政复议决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、送达回证；2、补正行政复议申请通知书、送达回证；3、房屋租赁协议书；4、河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行初45号行政裁定书；5、石家庄市藁城区住房和城乡建设局房屋征收办公室《关于公布藁城区商贸城旧城改造项目房屋征收调查登记结果的通知》、商贸城调查登记结果汇总表；6、政府信息公开申请书；7、藁城区政府信息公开申请回复；8、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》节选。经审理查明，2018年9月3日原告梁某某向石家庄市藁城区人民政府申请政府信息公开，请求事项为：1、依法公开对房屋被征收人毛××作出的房屋征收补偿决定，并向申请人提供与原件审核无误的复印件。2、以上信息如不存在，请书面告知申请人。2018年9月17日石家庄市藁城区人民政府作出《政府信息公开申请回复》，告知原告其申请的政府信息不存在。原告梁某某认为石家庄市藁城区人民政府不依法对房屋被征收人毛××作出房屋征收补偿决定的行为违法，于2018年10月11日向被告石家庄市人民政府提出行政复议申请，2018年10月12日被告收到原告的申请后，同日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正：1、梁某某身份证明原件（核对后退还）；2、石家庄市藁城市人民政府是否对毛××作出征收补偿决定，与你有法律上利害关系的证据；3、你所提交其他证据的原件。2018年10月17日原告提交补正材料。经审查，被告石家庄市人民政府认为原告在提起行政复议申请时以及在进行补正时，均未能提供证据，证明藁城区人民政府是否对毛××房屋依法作出房屋征收补偿决定与其有法律上利害关系。原告梁某某提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（二）项规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于2018年10月18日作出不予受理决定。同日送达当事人。另查明，2018年5月23日石家庄市中级人民法院（2018）冀01行初45号行政裁定本院认为载明：“……本案中原告梁某某为房屋承租人，其与房屋产权人毛××之父毛某某签订的《房屋租赁协议书》中约定，“甲方的房屋及附属物品并包括乙方的投入由政府组织评估后赔偿的实物及资金归甲方所有，与乙方无关”。房屋租赁协议中，梁某某已经让渡乙方房屋及附属品投入给毛某某方，其亦未提供实际经营期限以及因房屋征收而造成停产停业损失的相关证川材料、故原告梁某某与石家庄市藁城区人民政府《国有上地上房屋征收决定》([2017第001号）无利害关系……”。通过关联案件查询，上述裁定已生效。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，原告梁某某主张其承租毛××的房屋位于石家庄市藁城区人民政府作出的（2017）第001号《国有土地上房屋征收决定》的范围内，因在规定的期限内，毛××与征收部门没有达成征收补偿方案，石家庄市藁城区人民政府应依照《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十三条第一款的规定：“被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，作出对房屋被征收人毛××的房屋征收补偿决定，因石家庄市藁城区人民政府未依法履职导致其不能按相关规定主张自己的权益。被告石家庄市人民政府提交生效的石家庄市中级人民法院的行政裁定已经确认原告梁某某与石家庄市藁城区人民政府作出（2017）第001号《国有土地上房屋征收决定》的没有利害关系，故被告石家庄市人民政府在收到其行政复议申请后，对原告提交的材料经过审查核实，认定其主体资格不适格，并无不妥，对此本院予以支持。现原告主张理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  胡玫洁人民陪审员  党红华人民陪审员  谷利霞二〇一九年三月二十八日书 记 员  牛力红