广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂01民终1904号 上诉人（一审原告）：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社21队。 上诉人（一审原告）：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社22队。 上诉人（一审原告）：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社23队。 上诉人（一审原告）：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社28队。 上诉人（一审原告）：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社29队。 被上诉人（一审被告）：卢治宁。 委托诉讼代理人:卢受敏。 一审第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社24队， 一审第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社25队。 一审第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社26队。 一审第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社27队。 上诉人上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社21队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社22队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社23队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社28队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社29队（以下简称卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队）因与被上诉人卢治宁、一审第三人上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社24队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社25队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社26队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社27队（以下简称卢村经联社24队、25队、26队、27队）排除妨害纠纷一案，不服上林县人民法院（2018）桂0125民初1710号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队上诉请求：撤销一审民事裁定，由二审法院依法改判。事实和理由：1.一审裁判查明认定的事实不清；2.一审裁判认定上诉人未能提交合法有效权属证明支持对本案涉案土地权属的主张，不符合事实；3.一审法院以上林县政府的行政工作计划为证据，驳回上诉人的起诉证据不足；4.一审程序违法，没有对上诉人提交的上集有（2008）第015号《集体土地所有权证》和上林县国土资源局《关于白圩镇繁荣社区卢村经济联合社要求县政府对该集体土地畚布岭所有权进行确权诉求的答复》这两份证据作出评判。 卢治宁未答辩。 卢村经联社24队、25队、26队、27队均未陈述意见。 卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队向一审法院提出诉讼请求：1、判决卢治宁退还畚布岭地段东北面约30亩土地给原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队和卢村经联社24队、25队、26队、27队；2、判决卢治宁赔偿2018年占用畚布岭地段东北面约30亩土地使用费30000元给卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队和卢村经联社24队、25队、26队、27队。 一审法院审理查明：本案涉案土地位于上林县经济联合社牛轮坪（又称蔗布岭），面积约390亩，为了使土地适合耕种，县国土资源管理局于2003年对土地进行整理开发，2006年结束。2008年6月25日上林县人民政府向上林县白圩镇繁荣社区颁发了《集体土地所有权证》，土地所有权人为上林县繁荣社区，土地总面积586.8507公顷，包括了上述牛轮坪约390亩土地在内。2007年卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队与卢村经联社24队、25队、26队、27队将涉案土地390亩发包给卢进方试种一年，承包金2000元。2008年卢受政、卢受英与卢村经联社24队、25队、26队、27队签订承包合同，承包涉案土地390亩，承包期至2011年，承包金为一年1万元。2011年卢受贤与卢村经联社24队、25队、26队、27队签订承包合同，承包涉案土地390亩，承包期至2021年，承包金为一年1万元。卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队诉称卢治宁占用涉案土地约30亩种植柑橘果树，但卢治宁予以否认。卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队主张牛轮坪390亩土地属于其和卢村经联社24队、25队、26队、27队共同所有，卢村经联社24队、25队、26队、27队主张仅属于其单独所有。2018年10月17日卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队以卢治宁占用涉案土地种植柑橘果树，拒绝归还土地，造成其与卢村经联社24队、25队、26队、27队经济损失为由，向法院起诉，提出前述诉讼请求。 另查明，2008年卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队曾以卢村经联社24队、25队、26队、27队和卢受英、卢受政为被告提起诉讼，案号为（2009）上民一初字第5号；以卢村经联社24队、25队、26队、27队和卢受华、卢日贵为被告提起诉讼，案号为（2009）上民一初字第6号，诉请均为返还土地并赔偿经济损失。法院分别作出（2009）上民一初字第5号民事裁定、（2009）上民一初字第6号民事裁定，均裁定驳回卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队的起诉。2018年3月，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队向白圩镇人民政府提出调解申请，白圩镇人民政府先后于2018年3月、5月组织卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队与卢村经联社24队、25队、26队、27队进行调解，调解不成。白圩镇人民政府向上林县人民政府提交情况汇报，建议按《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，呈上林县人民政府处理。2018年9月10日中共上林县委办公室、上林县人民政府办公室印发《上林县2018-2019年“三大纠纷”重点案件集中调处化解大会战加强年工作方案》的通知，将卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队与卢村经联社24队、25队、26队、27队的土地权属纠纷列为2018年至2019年重点案件。 一审法院认为，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队与卢村经联社24队、25队、26队、27队均对涉案土地提出权属主张，但均未能提供该片土地应归其所有的合法有效权属证明，双方对涉案土地所有权和使用权产生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，事实上现本案关于涉案土地的纠纷也已经纳入上林县人民政府2018年-2019年重点案件的处理范畴。因此，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。关于卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队诉请卢治宁赔偿土地使用费的问题，应以争议双方的土地权属争议解决之后再另行处理，故法院对其此项诉请不予审理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定驳回卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队的起诉。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”本案中，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队与卢村经联社24队、25队、26队、27队对涉案土地所有权和使用权产生争议且协商不成，应由人民政府对该争议进行处理。因此，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其诉请卢治宁赔偿土地使用费的问题，应待争议双方的土地权属争议解决之后再另行处理。 综上，卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队的上诉请求不成立，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 唐兴中 审 判 员 刘凤桃 审 判 员 孟 英 二〇一九年三月二十八日 法官助理 罗力毅 书 记 员 杨 媚