济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0112民初9335号? 原告：王青山，男，1949年7月1日出生，汉族，山东青年政治学院退休职工，户籍所在地济南市。 委托诉讼代理人：段新颖，济南历下泉城法律服务所法律工作者。 被告：山东青年政治学院，住所地济南市，统一社会信用代码12370000495571541N。 法定代表人：张书明，院长。 委托诉讼代理人：梁艳，女，山东青年政治学院法律事务中心教师。 委托诉讼代理人：刘兵强，男，山东青年政治学院人事处劳资科科长。 原告王青山诉被告山东青年政治学院（以下简称青年政治学院）侵权责任纠纷一案，本院于2016年7月28日作出（2016）鲁0112民初2995号民事裁定书，认为王青山与青年政治学院之间未签订过聘用合同，亦非因王青山辞职或青年政治学院辞退王青山而发生的争议，故不属于人民法院人事争议案件的受案范围，裁定驳回王青山的起诉。王青山不服提起上诉，济南市中级人民法院于2016年9月22日作出（2016）鲁01民终4744号民事裁定书，维持了本院一审裁定。后经王青山申请再审，山东省高级人民法院于2018年8月29日作出（2018）鲁民再791号民事裁定书，裁定如下：一、撤销济南市中级人民法院（2016）鲁01民终4744号民事裁定及济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初2995号民事裁定；二、指令济南市历城区人民法院对本案进行审理。本院于2018年9月21日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告王青山及其委托诉讼代理人段新颖，被告青年政治学院的委托诉讼代理人梁艳、刘兵强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王青山向本院提出诉讼请求：1、返还退休金519466.57元，返还医疗保险金5234.54元，支付暖气费22500元，支付年单位补贴56040元；2、赔偿经济损失，以524701.11元为基数×4.5年×中国人民银行同期贷款利率；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1993年原告调入被告处从事管理工作，2009年7月份原告到了法定退休年龄，被告为原告办理了退休手续，但被告却以双方存在经济纠纷为由，拒绝支付原告退休金。原告为此多次找到被告要求解决此事，但均遭到拒绝。被告的行为违反了国家法律，侵犯了原告的合法权益，为此诉至法院。 被告青年政治学院辩称，山东省高级人民法院作出的（2018）鲁民再791号裁定书，混淆了退休金与养老保险金的概念，适用法律错误。王青山与青年政治学院之间因退休金发放问题发生的争议属于事业单位与工作人员之间的人事争议，而非侵权纠纷，不属于人民法院的受理范围。且青年政治学院已对这件事进行了妥善处理，在保证王青山每个月实际生活需要的基础上，每月偿还青年政治学院4000元，到2017年12月还清。青年政治学院一直严格执行国家和山东省有关事业单位人事管理及退休金发放的法律法规，不存在王青山所述侵害退休金及福利的事实。青年政治学院未每月少发给王青山470元退休金，王青山所主张的每月退休金7424元系山东省于2017年上调后的退休人员待遇，根据《山东省事业单位离退休人员计发退休费等问题的意见》，以及山东省人社厅的最终核定，王青山的退休金为每月6849元，而青年政治学院自2015年10月至2017年12月每月给王青山发放退休金7002元。王青山主张的2009年8月至2015年9月退休金398776.57元，2015年10月至2017年12月退休金108000元，系其所欠债务的余额和欠缴的管理费。王青山所述青年政治学院扣发其医疗保险费用5234.54元中，有4286.60元属于职工个人应当缴纳的基本医疗保险费，青年政治学院只是代扣代缴，剩余947.94元系王青山欠青年政治学院的管理费。另根据山东省《省直行政事业人员住宅采暖补贴发放办法》，王青山的住宅采暖补贴应为每年2400元，而非2500元，根据《省直行政事业人员住宅采暖补贴发放办法》，工资关系未转但不在本单位工作的人员，不发放住宅取暖补贴。2015年办理退休手续之前，王青山的工资关系都不在青年政治学院处，我校已于2015年、2016年和2017年向王青山足额发放了住宅采暖补贴。王青山所述返还八年单位全年补贴不属实，2015年1月根据山东省人社厅、山东省财政厅文件要求，我校调整了退休职工的退休补贴和单位补贴，之后一直正常执行。文件要求的执行时间为2014年1月1日，因此我校一次性补发了退休职工的2014年全年单位补贴。王青山2014年全年的单位补贴为7005元，已纳入退休待遇的计算并已书面告知，不存在八年单位补贴未发放问题。综上，青年政治学院的做法合法合理，王青山的诉讼请求无事实和法律依据，请法院依法驳回其起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，据此认定事实如下：山东青年管理干部学院（以下简称青干院）系全额拨款的事业法人，于2010年变更单位名称为山东青年政治学院。王青山于1993年2月调入青干院工作，并于1993年3月12日被任命为该校培训部主任，于1993年6月被任命为山东山青科技开发公司（山东青年政治学院开办的经济实体）经理，系该公司法定代表人。山东山青科技开发公司于1996年停止经营。王青山主张，公司停止经营之后，青年政治学院未再为其安排工作岗位，也未向其支付过工资等福利待遇。2009年7月，王青山达到法定退休年龄，青年政治学院以王青山尚欠管理费且双方无法达成一致意见为由，未为王青山办理退休手续。2015年8月，青年政治学院为王青山办理了退休手续，并制定了以部分退休金抵扣管理费的退休金工资发放方案，对此方案，王青山存在异议，原、被告双方就该方案至今未达成一致意见。关于青年政治学院未向王青山发放退休金的事实，王青山主张自己不清楚青年政治学院扣发的最终数额，也不清楚自己工资的具体发放数额。青年政治学院主张因王青山欠付学校管理费500238元，故其自2009年8月起扣发王青山退休金至2015年9月未予发放，数额为391290.06元；自2015年10月起每月扣发4000元，至2017年12月计108000元，以上共计499290.06元，王青山尚余947.94元管理费未能抵扣。2018年1月起，王青山退休及由社会统筹发放，之前退休金均由学校代发。对此事实本院查明王青山于2009年7月应予退休，青年政治学院未能为其办理退休手续，也未予核算退休金数额，直至2015年8月为其办理退休手续，期间一直未发放退休金，之后也未补发。2015年10月，青年政治学院为王青山核算退休金应发数额为7002元/月，并自该月开始每月扣发4000元，将余款发与王青山。至2017年12月，经青年政治学院自行核算，2015年10月至2017年12月共扣发108000元，自2009年8月起累计扣发499290.06元，则2015年9月前共扣发王青山退休金391290.06元。 青年政治学院称王青山在职期间，曾于1996年2月8日承包山东山青科技开发公司并签订《经营承包合同书》，其中约定承包期限自1995年1月1日起至1996年12月31日止，暂定两年；承包利润基数为：乙方每年必须实现纯利润9万元，两年共实现纯利润18万元；违约责任为：1、承包期内甲乙双方都不得随意违反合同规定，凡因违约造成的损失，由违约方负责……4、乙方完不成承包任务，按有关规定处理。该合同附1994年《关于校办产业的规定》，载明正科级利润承包基数为9万元/年，该《规定》第八条内容为：学院与产业法人代表签订合同。（1）新建单位一般运行半年以后签订正式合同；（2）合同期一般一订二年；（3）实行风险抵押，对完不成利润承包基数的产业，学院扣发其校内正式职工的工资、奖金和补助。产业经营出现重大失误、造成严重损失或连续两年完不成任务时，学院将视情况对其工作人员采取免职、降职、辞退或处罚等组织措施以及必要的经济措施。同时提交《关于解决科技开发公司几个问题的会议纪要》载明：二、关于利润承包问题。鉴于科技开发公司连续两年未完成利润承包任务，考虑到公司目前的经营状况，经研究免去王青山同志培训部主任职务，其利润承包指标按正科计……三、关于归还欠款问题。科技开发公司于1994年10月借学院人民币26万元，经研究确定由王青山同志拟定出还款计划，最迟到1995年12月底前还清。青年政治学院主张扣发王青山的退休金系根据以上合同及文件规定进行债务相抵。 上述事实，由原告王青山提交的1993年鲁青院党字【1993】7号文件、退休证、青年政治学院出具的《说明》、山东省高级人民法院作出的（2018）鲁民再791号民事裁定书，被告青年政治学院提交的《山东省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》、《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》、中华人民共和国事业单位法人证书、干部任免呈报表、王青山个人说明、青干院《关于校办产业的规定》鲁青院办字（1996）12号文件、《山东青年管理干部学院关于校办产业的规定（2001）4号》文件、《经营承包合同书》、青干院《关于解决科技开发公司几个问题的会议纪要》及，当事人陈述等证据予以证实。 本院认为：山东省高级人民法院作出的（2018）鲁民再791号民事裁定书认为虽然王青山与青年政治学院之间存在其他经济纠纷，但被申请人应通过法律途径解决，不得直接扣发申请人退休金。在双方对欠缴管理费数额仍存争议、双方亦未对扣缴一事达成一致的情况下，被申请人直接扣发申请人退休金的行为属于侵犯公民合法财产权益的侵权行为，本案应作为民事案件予以受理，并因此指令本院进行审理，故青年政治学院以该案属于事业单位与工作人员之间的人事争议，而非侵权纠纷，不属于人民法院的受理范围的抗辩不能成立，本院应当受理并应作出实体处理。 王青山于2015年8月办理完毕退休手续，根据青年政治学院提交的王青山工资核算表，2015年10月对王青山的退休工资进行了核算，为7002元，则在退休金数额清楚且已为王青山办理完毕退休手续的前提下，青年政治学院应向王青山一次性补发2009年8月至2015年9月的退休金，其未予发放，引起争议，原、被告就此一直未能协商一致，则在王青山提起原审诉讼之日起，青年政治学院即应按法律规定将未予发放的退休金进行补发，未予补发构成侵权，且对前述计391290.06元的退休金，应自王青山提起原审诉讼之日（2016年5月3日）起计付利息损失；青年政治学院于2015年9月后继续每月扣发的4000元也应当补发并应自王青山在本案中变更诉讼请求对该部分退休金主张权利之日（2018年11月14日）起计付利息损失。 关于王青山主张的其他医疗保险金、单位补贴等，其未提交证据证实青年政治学院予以扣发，本院不予采信。关于王青山提出的应享受退休待遇标准、退休金金额等，因其依据侵权法律关系提起本案诉讼，而上述问题属于原、被告之间因工作人员待遇形成的纠纷，与本案不属于同一法律关系，故本院在本案中不予一并处理。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告山东青年政治学院自本判决生效之日起十日内向原告王青山返还扣发的退休金499290.06元； 被告山东青年政治学院自本判决生效之日起十日内向原告王青山支付以391290.06元为基数，自2016年5月3日起至实际履行之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息； 被告山东青年政治学院自本判决生效之日起十日内向原告王青山支付以108000元为基数，自2018年11月14日起至实际履行之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息； 驳回原告王青山其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4025元，由被告山东青年政治学院承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  马悦静 人民陪审员  邢仁全 人民陪审员  郑洪娟 二〇一九年三月一日 书 记 员  孙树贞