四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终985号 上诉人（原审原告）李蔺，男，1979年4月23日出生，汉族，住四川省泸州市古蔺县。 委托代理人李久凯，北京京益律师事务所律师。 委托代理人张小英，北京京益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）古蔺县人民政府。住所地：古蔺县古蔺镇府前街。 法定代表人陈俊廷，县长。 被上诉人（原审被告）泸州市人民政府。住所地：泸州市江阳区江阳西路**。 法定代表人刘强，市长。 上诉人李蔺因诉被上诉人古蔺县人民政府（以下简称古蔺县政府）政府信息公开、泸州市人民政府（以下简称泸州市政府）行政复议一案，不服四川省泸州市中级人民法院(2018)川05行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告李蔺系四川省古蔺县古蔺镇龙坪村一社村民，原告所在村社集体土地经四川省人民政府川府土〔2014〕849号文件批准征收为国有，转为城市建设用地。2017年6月1日，李蔺向被告古蔺县政府递交政府信息公开申请，申请公开龙坪村一社征地补偿款的发放及使用情况。古蔺县政府于2017年6月29日作出《关于李蔺申请政府信息公开的答复书》，李蔺不服，向被告泸州市政府申请行政复议。泸州市政府经复议，认为古蔺县政府作出的答复内容不当，程序违法，遂于2017年9月7日以泸市府复决〔2017〕45号行政复议决定，撤销了古蔺县政府于2017年6月29日作出的答复，并责令古蔺县政府在法定期限内重新答复。同年9月27日，古蔺县政府又向李蔺作出政府信息公开申请答复，内容为：“一、本次土地征收涉及到你户有关费用明细向你公开（详见附件1、2、3）。二、龙坪村一社土地补偿费、安置补助费计556498.80元（其中土地补偿费185199.60元、安置补助费370999.20元）（详见附件4），全部作于人员安置（失业保险安置26人、农转非及社会保险安置46人），你社农转非人员安置补助费和土地补偿费缴纳社会保险费不足部分由政府补贴。三、龙坪村一社集体土地补偿及调地费等集体资金4704.70元（详见附件5），已转到龙坪村一社集体账户。涉及土地征收的相关信息由古蔺县国土资源局保存，如有需求，可致电古蔺县国土资源局沟通了解，联系电话：0830-710****。”李蔺对以上答复仍不服，再次向泸州市政府申请行政复议。泸州市政府于2018年2月7日，作出泸市府复决〔2017〕66号行政复议决定，维持了古蔺县政府于2017年9月27日作出的答复。李蔺不服，诉至法院。上述事实有政府信息公开申请、《政府信息公开申请答复书》等证据证实。 一审法院认为，原告李蔺为满足自身日常生产、生活或者科研需要，有权依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向被告古蔺县政府申请公开有关政府信息，古蔺县政府在其职责范围内应当依法给予答复。李蔺向古蔺县政府申请公开其所在的龙坪村一社征地补偿费的发放及使用情况这一政府信息，因古蔺县政府的答复不合法，被告泸州市政府予以撤销。在被告古蔺县政府的重新答复中，公开了龙坪村一社征收土地的土地补偿费、安置补助费的数额及使用的基本情况，还公开了李蔺本户的具体补偿费用，并告知其他信息保存在古蔺县国土资源局，提供了联系方式。以上答复，内容全面、具体，符合法律规定。泸州市政府作出的泸市府复决〔2017〕66号行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告依据政府信息公开条例第十一条，认为原告所申请公开的信息属于被告古蔺县政府应当重点公开的政府信息，古蔺县政府应当公开龙坪村一社所有农户的安置补偿款的发放情况。古蔺县政府在没有书面征求农户是否同意公开的情况下，以涉及他人隐私为由不予公开，不合法。一审法院认为，政府信息公开条例第十一条不仅规定了市、县级人民政府公开征地补偿费的发放及使用情况的职责，同时还规定政府的（工作）部门也有相应的职责。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，在集体土地征收中，市、县级人民政府虽然是征收主体，但安置补偿工作却是由土地行政主管部门组织实施。因此不能依据政府信息公开条例第十一条，认为古蔺县政府有公开征地过程中产生的所有政府信息的职责。古蔺县政府和古蔺县国土资源局应当在其各自的职责范围内，根据其实施的具体工作，实际制作、保存的信息内容，履行公开职责。本案中，古蔺县政府作为征收土地的责任主体，掌握征地补偿的宏观信息，已向原告公开，对于李蔺所欲获取的每家农户的征地补偿费的领取情况，该信息依法属于古蔺县国土资源局制作、保存的信息，古蔺县政府在答复中提供了其他信息的制作、保存单位古蔺县国土资源局及联系方式，古蔺县政府已全面履行了政府信息公开答复职责。综上，原告的诉讼主张不能成立。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告李蔺的诉讼请求。 上诉人李蔺上诉称，一是被上诉人古蔺县政府未能依法履行信息公开答复职责，一审法院认定被上诉人古蔺县政府已全面履行了信息公开答复职责，没有事实依据，违反了法律规定。1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，李蔺申请公开的政府信息是应依法主动公开的，不涉及他人隐私。2.古蔺县政府作为法定的征收组织实施主体，应当在土地征收过程中，依法对征地补偿款的发放和使用情况进行详细保存，包括总体发放情况和各户的发放情况。3.古蔺县政府作出的信息公开答复，仅公开了上诉人一户的补偿款发放情况，事实上，古蔺县政府掌握了上诉人李蔺申请的全部信息，一审判决认为古蔺县政府全面履行信息公开答复职责没有事实基础。二是原判存在严重适用法律法规错误。在古蔺县政府已公开一部分信息的情况下，上诉人李蔺是对古蔺县政府未能完整、准确履行政府信息公开的行为不服，并非政府信息不存在的情形。故请求二审法院撤销一审法院作出的(2018)川05行初75号行政判决，依法将本案发回重审，并由被上诉人承担二审诉讼费用。 二审审理查明的事实、证据与一审认定的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，市、县人民政府在土地征收中的职责是组织实施征收土地。但上诉人李蔺上诉所提出的申请公开各户的发放情况是具体实施征收土地方案的内容。且李蔺提出的政府信息公开申请描述为“征地补偿款的发放和使用情况”，仅据此无法得出其要求公开的是被征地集体土地涉及的各户补偿款的发放情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，古蔺县政府2017年9月27日作出政府信息公开申请答复中，回复了向龙坪村一社支付土地补偿费、安置补助费和相关款项的支付总情况，还提供了国土部门的联系方式。因此，该答复符合政府信息公开的要求。泸州市政府对李蔺的复议申请进行复议后，作出的决定也符合法律规定，且行政复议程序合法，故一审判决并无不当。 综上，上诉人李蔺的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李蔺负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年三月七日 书记员 杨敏芳