郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初75号原告付菊萍，女，汉族，1992年9月18日出生，住郑州市金水区。委托代理人付华，男，汉族，1965年10月19日出生，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人张成海，郑州市金水区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人张杰，河南师道律师事务所律师。第三人郑州市金水区杨金路街道办事处，住所地郑州市金水区马林村永兴路9号。法定代表人王刚，主任。委托代理人张成海，郑州市金水区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人张杰，河南师道律师事务所律师。原告付菊萍诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）、第三人郑州市金水区杨金路街道办事处（以下简称杨金路街道办事处）确认房屋强制拆除行为违法一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月14日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告付菊萍的委托代理人付华，被告金水区政府及第三人杨金路街道办事处的委托代理人张成海、张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付菊萍诉称：原告系原郑州市金水区柳林镇祁圪挡村村民。2010年，国家重点工程石武客专动车所建设拆迁郑州市金水区柳林镇祁圪挡村。2013年-2015年，村民根据政府统一规划，先后在本村土地上自费建成祁圪挡安置区。2015年11月原告和父亲付丙砚签订建房扶养协议，由原告借款建房，所有权归原告，付丙砚只有居住权。2016年10月，原告将涉案房屋建成，该房屋位于祁圪挡安置区2号楼1单元西户。2018年8月22日，被告强制拆除原告房屋，严重侵害原告的私有财产权。故请求确认金水区政府于2018年8月22日强制拆除原告位于郑州市金水区祁圪挡安置区2号楼1单元西户房屋的行为违法；诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：第一组证据：1.原告身份证复印件；2.原告户口本复印件；3.亲子鉴定报告。第二组证据：1.马林村村委会拆迁公告；2.郑州市人民政府关于落实新建石家庄至武汉铁路客运专线郑州动车组运用所工程建设用地的通告；3.拆迁房屋的政府规划图；4.安置房户主名单；5.原告荒芜多年的宅基地照片。第三组证据：1.原告与亲生父亲付丙砚签订的建房协议；2.付丙砚书写的证明；3.证明和情况说明共计4份及证言录音。第四组证据：1.原告房屋被强拆前照片；2.被强拆现场照片；3.原告被砸被毁物品汇总表；4.诊断情况证明。第五组证据：1.国土资源部政府信息公开告知书；2.国土资源部办公厅关于郑州至万州铁路河南段控制性工程先行用地的复函；3.河南省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书；4.郑州市国土资源局政府信息公开告知书；5.郑州市城乡规划局政府信息公开答复；6.郑州市城乡建设委员会政府信息公开答复；7.搬迁通告；8.置换协议、土地承包经营权证书；9.拘留通知书、刑满释放证明书、询问笔录。第六组证据：强拆现场录制的视频。被告金水区政府辩称：1.被告对涉案房屋的拆除是履行行政协议的行为，房屋所有人付丙砚、王巧敏委托付丙亮全权处理拆迁全部事宜，代理人付丙亮已与被告签订拆迁补偿安置协议，双方按照协议规定，被拆迁人进行了搬迁，被告足额支付了补偿款，被告对涉案房屋是协议拆除，是在被拆迁人配合下履行补偿安置协议的合法行为，原告诉称强制拆除行为违法，没有事实和法律依据。2.根据补偿安置协议书和空房验收单，涉案房屋已经按照补偿安置协议搬空，具备拆除条件，户主对该房屋不再拥有所有权，涉案房屋及附属（着）物的所有权已经转移给被告，原告与涉案房屋已经没有利害关系，不具有原告资格。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：第一组证据：1.《中国铁路总公司、河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》；2.《国土资源部办公厅关于郑州至万州铁路河南段控制性工程先行用地的复函》；3.《河南省国土资源厅办公室关于郑州至万州铁路建设项目先行用地的函》；4.《关于切实做好郑州至万州铁路（河南段）建设用地保障工作的通知》；5.郑州至万州铁路郑州段及东动车所改扩建工程建设征地拆迁工作实施协议。第二组证据：1.《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置方案》；2.拆迁补偿安置补充标准；3.致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信；4.致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的又一封信；5.通告；6.致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的再一封信；7.拆迁通告；8.张贴发放公告通知的照片2张。第三组证据：1.委托证明；2.金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目村民规划安置宅基地建筑及其他附着物普查确认表4张；3.涉案拆迁补偿安置协议书；4.空房验收单；5.马林（宋庄、祁圪挡）补偿费用兑付汇总表；6.拆迁补偿安置费用兑付表；7.银行转账流水。第四组证据：马林村村委会出具的证明。第三人杨金路街道办事处述称同被告答辩意见，未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的第一、二组证据不能证明被告拆迁的合法性，第三组证据不能证明拆迁补偿的合法性，第四组证据不具有证明力。第三人对被告提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的第一组证据真实性无异议，证明目的有异议；第二组证据的证据1、2、5与本案无关，证据3、4无异议；第三、四组证据的真实性及证明目的有异议；第五组证据的证据1-7真实性无异议，证明目的有异议，证据8真实性无法核实，证据9与本案无关；第六组证据的证明目的有异议。本院认为，原告提交的第二组证据中的证据1、2及第五组证据中的证据9与本案缺乏关联性，本院不予认证；原告提交的其他证据及被告提交的证据本院均予以确认。经审理查明，原告付菊萍所诉房屋位于郑州市金水区祁圪挡安置区2号楼1单元西户，该户户主为原告付菊萍的父亲付丙砚，付丙砚系该户宅基地实际使用权人。2015年11月22日，付丙砚与付菊萍签订建房协议，约定付菊萍筹资建房，房屋所有权归付菊萍等内容。后付菊萍按照协议约定借款建成涉案房屋，并与付丙砚等家人实际居住在涉案房屋。2017年8月22日金水区政府成立的金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目指挥部发布该项目拆迁补偿安置方案及拆迁补偿安置补充标准，原告付菊萍涉案房屋在上述拆迁范围内。该拆迁指挥部先后以致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信等形式告知村民具体拆迁事项。2017年11月22日、2018年1月1日该拆迁指挥部两次发布拆迁通告。2018年8月22日涉案房屋被该拆迁指挥部组织实施拆除。后原告付菊萍的父亲付丙砚夫妇委托付丙亮全权处理拆迁全部事宜，付丙亮就涉案房屋与该拆迁指挥部签订拆迁补偿安置协议书，协议中被安置人员6人，其中包括原告付菊萍的拆迁补偿安置利益。2018年10月30日被告将付丙砚家庭户的拆迁补偿款967594.29元转账至付丙亮账户。本院认为，本案系付菊萍提起的要求确认金水区政府强制拆除其房屋行为违法的行政诉讼。付菊萍作为涉案房屋的所有权人及该家庭户成员，并实际居住在涉案房屋，与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系。本院根据查明的事实，金水区政府实施房屋强制拆除行为在先，签订补偿安置协议在后，在当时没有完成安置补偿工作的情况下，金水区政府直接对涉案房屋实施了强制拆除行为，违背国家征收拆迁“先补偿、后搬迁”的原则，同时也违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条应当申请法院强制执行的程序性规定。且金水区政府并未提供证据否认上述事实。故金水区政府强制拆除涉案房屋行为的违法事实存在，付菊萍的诉讼请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告郑州市金水区人民政府强制拆除原告付菊萍位于郑州市金水区祁圪挡安置区2号楼1单元西户房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  郝 剑二〇一九年三月十三日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；