福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0922民初311号 原告：陈招俤，女，1936年9月5日出生，汉族，住古田县。 原告：戴桂春，男，1983年7月12日出生，汉族，住古田县。 原告：戴继旺，男，1984年10月12日出生，汉族，住古田县。 原告：徐淑球，女，1959年12月7日出生，汉族，住古田县。 以上四位原告共同委托诉讼代理人：戴祖新，男，汉族，住古田县。 以上四位原告共同委托诉讼代理人：戴祖钦，男，汉族，住古田县。 原告：戴祖新，男，1959年4月7日出生，汉族，住古田县。 原告：戴祖钦，男，1963年10月9日出生，汉族，住古田县。 被告：古田县吉巷乡前垅村村民委员会，住所地：古田县吉巷乡前垅村前垅街**。 法定代表人：戴锦波，村主任。 原告陈招俤、戴祖新、戴祖钦、戴桂春、戴继旺、徐淑球（以下简称”戴祖新等人”）与被告古田县吉巷乡前垅村村民委员会（以下简称“前垅村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年8月8日受理后，依法适用简易程序审理，于2018年9月30日作出（2018）闽0922民初2252号民事判决，被告前垅村委会不服向宁德市中级人民法院上诉，宁德市中级人民法院审理后于2018年12月20日作出（2018）闽09民终1965号民事裁定发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告戴祖新等人、被告前垅村委会均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 戴祖新等人向本院提出诉讼请求：1.判令前垅村委会归还其于1999年在前垅村所承包的六亩责任田（有宁德地区农业局监制的耕地承包合同书，合同编号00196号）为凭，耕地承包地：：地块明细表，1地名：官牛洋1.4亩，东秀光西公路南路，北秀明；2.地名：溪河1.3亩，东坝西永平南北洋，北积善；3.地名：倒斗洋1.3亩，东承基，西秀明，南承基，北维；4.地名：五斗圪1亩，东山，西承基，南山北祖维；5.地名：王斗圪1亩，东承基，西坑南山，北山；2.如前垅村委会无法归还其承包地，要求前垅村委会赔偿损失，按照现有国家征地补偿标准每亩地补偿38800元，其六亩地共计应得到赔偿款232800元。事实与理由：其家住古田县吉巷乡前垅村，1992年因前垅村进行公路改扩建设，其家人全部被拆迁，因当时政府没有分配安置房故举家被迫搬迁到古田县租房居住。于是其在打杂工，即使这样，也能完成在前垅村责任田工作，均能完成国家规定的责任任务和义务。直到1999年时国家重新分配责任田时，其一家（当时人口己增加）还是分到六亩责任田（有耕地承包合同书）后来其孩子都长大在黄田读书医疗等原因需要把全家户口于2001年迁到。2002年春其回前垅村春播时才知道六亩责任田被前垅村委会强行征收并重新分配给他人，为了合法权利不被侵犯其就向上级主管部门反应，均无法得到解决。直到2016年时任村支书戴敏泽答应待宁古高速的赔偿款到村里时，可以进行解决。可是到现在都不能得到解决，其又于2018年3月15日又进行上访，要求县农业主管部门解决，但至今无果。 前垅村委会辩称，1.土地承包合同中的官牛洋1.4亩土地早已经被政府征收用于建设公路，其不是征收主体，不应由其承担赔偿责任。2.溪河的1.3亩土地、倒斗洋的1.3亩土地早在被答辩人荒种两年后回收村委会，且已经重新分配给他人，戴祖新等人在土地回收时并未提出异议，现才提出赔偿要求已经超过诉讼时效不应予以赔偿。3.五斗圪2亩的土地现还荒种至今可证明戴祖新等人在其回收后根本没有理会过该地块的土地，当时村委会系合法收回该土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，“承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，”五斗圪2亩的土地现至今荒芜着，戴祖新等人在1999年以前就举家迁往黄田居住，当时交通不便，真正地农民视土地为自己的命根子，但是戴祖新等人不仅弃耕两年后被村委会收回土地，而且收回土地后，实际情况是戴祖新等人在接下来的十几年从未主张过权利被侵害的情况，如果不是合法收回村委会，这在逻辑上根本也解释不过去。综上，请求驳回戴祖新等人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据。本院予以确认并在卷佐证。 根据戴祖新等人、前垅村委会的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1.1999年1月1日，前垅村委会将本案讼争的六亩耕地发包给戴祖新等一家人，由戴祖新与前垅村委会签订《耕地承包合同书》（合同编号：00196），约定承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日，具体范围为：1.地名：官牛洋1.4亩，东秀光西公路南路，北秀明；2.地名：溪河1.3亩，东坝西永平南北洋，北积善；3.地名：倒斗洋1.3亩，东承基，西秀明，南承基，北维；4.地名：五斗圪1亩，东山，西承基，南山北祖维；5.地名：王斗圪1亩，东承基，西坑南山，北山； 2.2001年，戴祖新等人将户口迁至江滨社区，但其在江滨社区未重新取得承包地； 3.本案讼争的六亩耕地已被前垅村委会收回。其中官牛洋1.4亩已被政府征收；溪河1.3亩、倒斗洋1.3亩已分配给其他村民；五斗圪1亩、王斗圪1亩土地尚未未分配。 对双方有争议的证据与事实，本院分析、认定如下： 一、关于诉争土地是否应当返还。本案中，诉争土地系前垅村委会与戴祖新等人签订的《耕地承包合同书》确定的土地经营权，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。在该承包期内，前垅村委会既未征得戴祖新等人同意，戴祖新等人又没有自愿交回诉争土地的承包权，就将诉争土地收回，违法了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二款规定。现因六亩土地中仅有五斗圪1亩、王斗圪1亩土地尚未分配。故前垅村委会应当返还讼争的五斗圪1亩、王斗圪1亩承包地； 二、关于无法返还土地的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条第二项规定违反本法规定收回、调整承包地的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。根据双方当事人陈述剩余的四亩土地确无返还可能。故戴祖新等人主张前垅村委会予以赔偿，有事实和法律依据，予以支持。前垅村委会主张被收回的官牛洋1.4亩仅赔偿三千多元，但该赔偿数额系多年前修建古田至吉巷公路标准，作为现有赔偿标准有失公平。故应参照吉巷乡屏古高速征地补偿标准每亩38800元计算，共计155200元。 综上所述，本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，本案戴祖新等人与前垅村委会订立的《耕地承包合同书》（合同编号：00196）系双方自愿订立，没有违反法律禁止性规定，为合法有效合同，双方应共同遵守。根据我国现行法律规定，农村土地实行家庭联产承包经营制度，农村集体经济组织成员享有的承包经营权具有物权属性。诉争土地系前垅村委会与戴祖新等人签订的《耕地承包合同书》确定的土地经营权，应受到法律保护。在该承包期内，前垅村委会既未征得戴祖新等人同意，戴祖新等人又没有自愿交回诉争土地的承包权，就将诉争土地收回，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二款规定。现尚余五斗圪1亩、王斗圪1亩土地未分配。故前垅村委会应返还讼争五斗圪1亩、王斗圪1亩承包地给戴祖新等人；官牛洋1.4亩已被政府征收，溪河1.3亩、倒斗洋1.3亩已分配给其他村民，无返还可能，故戴祖新等人要求前垅村委会参照屏古高速征地补偿标准赔偿其损失之主张，予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十六条第一款、第二款、第五十七条第二项规定，判决如下： 一、古田县吉巷乡前垅村村民委员会立即向陈招俤、戴祖新、戴祖钦、戴桂春、戴继旺、徐淑球返还《耕地承包合同书》（合同编号00196号）记载的五斗圪1亩、王斗圪1亩耕地； 二、古田县吉巷乡前垅村村民委员会应于本判决生效之日起三十日内赔偿陈招俤、戴祖新、戴祖钦、戴桂春、戴继旺、徐淑球土地补偿款155200元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4792元，由古田县吉巷乡前垅村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  郑鹭青 审 判 员  黄文熹 人民陪审员  兰成玉 二一九年三月十一日 法 官 助 理施倩倩  书记员 池嘉艺    附注：义务人必须在指定的期限内履行义务，未及时履行的，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第五十七条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任： （一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权； （二）违反本法规定收回、调整承包地； （三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换、转让或者土地经营权流转； （四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权； （五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包； （六）将承包地收回抵顶欠款； （七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权； （八）其他侵害土地承包经营权的行为。