南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初34号 原告骆厚盛，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被告南京市公安局浦口分局建设派出所，住所地南京市浦口区江浦街道雨合北路**。 法定代表人聂荣强，南京市公安局浦口分局建设派出所所长。 出庭应诉负责人暨委托代理人朱磊，南京市公安局浦口分局建设派出所副所长。 第三人黄家来，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告骆厚盛诉被告南京市公安局浦口分局建设派出所（以下简称建设派出所）治安行政处罚一案，原告于2018年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄家来与本案具有利害关系，本院依法将其追加为第三人参加诉讼并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告骆厚盛，被告建设派出所的出庭应诉负责人暨委托代理人朱磊到庭参加诉讼。第三人黄家来经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告建设派出所于2018年8月11日作出浦公（建）行罚决字[2018]9号《行政处罚决定书》（以下称涉案处罚决定），主要载明：2018年6月16日13时30分许，骆厚盛带着儿子到浦口区江浦街道××号来找前妻黄家香，后与违法行为人黄家来及黄家来的父亲黄守文等人发生冲突撕扯，在冲突中违法行为人黄家来用拳头殴打骆厚盛。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予黄家来罚款伍佰元的处罚。 原告骆厚盛诉称：2018年6月份，原告带着其儿子去向黄家香要生活费，后遭严重殴打。被告建设派出所在处理此事时，未能将事实调查清楚，也未能及时为受害人做伤情鉴定。原告认为，被告对第三人黄家来作出的处罚不当。现诉至法院，请求：1、依法撤销涉案处罚决定，并重新对黄家来从重处罚；2、本案诉讼费用由被告人及第三人承担。 原告骆厚盛向本院提交了以下证据：浦口中医院门诊发票遗失补打证明，证明2015年4月6日原告曾经被谢京京、黄守文、黄家花、黄家香表哥殴打。 被告建设派出所辩称：一、被告对第三人黄家来作出行政处罚的事实、理由及依据充分；二、黄家来殴打骆厚盛主观过错性比较小，动机、手段并不恶劣，《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对于情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款，被告作出涉案处罚决定及程序正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求 被告建设派出所向本院提交了以下证据： 证据1.受案登记表，证明被告依法受案的情况； 证据2.涉案处罚决定，证明被告依法对黄家来治安行政处罚的情况； 证据3.查获经过，证明依法传唤黄家来的情况； 证据4.常住人口基本信息，证明黄家来的信息情况； 证据5.传唤证，证明依法传唤黄家来的情况； 证据6.对黄家来的两次询问笔录（2018年6月16日和2018年8月11日）； 证据7.对骆厚盛的询问笔录（2018年6月16日）； 证据8.对证人骆某,4的询问笔录（2018年6月16日）； 证据9.对谢京京的询问笔录（2018年6月20日）； 证据10.对黄守文的询问笔录（2018年6月16日）； 证据11.对黄家花的询问笔录（2018年6月20日）； 证据12.骆厚盛的伤情检查情况（CT检查诊断报告、DR检查诊断报告），证明骆厚盛当时伤情事实的情况； 证据13.江苏省罚没款专用收据，证明黄家来已缴纳罚款； 证据14.行政处罚告知笔录，证明被告对黄家来作出行政处罚告知； 证据15.骆厚盛的伤情图片，证明骆厚盛当时伤情事实情况； 证据16.送达回执，证明涉案处罚决定已送达受害人； 证据17.关工委工作证及未成年人代理证，证明关工委人员身份信息的情况。 证据18.呈请延长办理期限报告书； 证据19.视频光盘，证明被告出警情况； 被告建设派出所向本院提交了以下法律依据： 1.《治安管理处罚法》第七条、第九十一条、第四十三条第一款； 2.《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款。 第三人黄家来述称:原告骆厚盛与第三人的三姐黄家香于2012年已离婚，原告知道黄家香并不与其父母居住在一起，却跑到其父母住所闹事。原告一到其家中就开始骚扰、谩骂、威胁、恐吓其及家人。原告先推邻居撞第三人，后又殴打第三人父黄守文，第三人出于本能自卫才进行必要的制止。黄守文被打到太阳穴，后在家休养两个多月不能进行劳动。案件发生前，原告大概一个月要来第三人家中两次，案件发生后原告也来过并损害第三人家中的物品，南京市公安局都有记录。原告的每次骚扰都对第三人家人正常生活造成恶劣影响。第三人尊重被告作出的涉案处罚决定，也请求法院驳回原告的诉请。 第三人黄家来未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1认可；对证据2不认可，认为黄家来等人是结伙殴打原告，应当从重处罚；对证据3不认可，认为在冲突当中不止第三人殴打原告，而是四个人共同殴打了原告；对证据4、7、13、15-17认可；对证据5不认可，认为不是黄家来的签字；对证据6不认可，认为事实不清；对证据8认可，证明多人打原告；对证据9-11的事实部分不认可；对证据12有异议，没有病历等证据；对证据14有异议，认为不是本人签字；对证据18、19有异议。 被告对原告提交证据的质证意见为：原告提交的证据不能说明存在任何问题。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据是一份发票，时间为2015年4月6日的浦口中医院门诊发票遗失补打证明，本案发生在2018年6月16日，该证据与本案不具有关联性，本院不予审查。被告提交的证据来源合法、形式真实，与本案待证事实具有一定的关联性，本院均予以采纳。 经审理查明，原告骆厚盛系案外人黄家香前夫，两人育有一子骆某,4。黄守文系黄家香父亲，第三人黄家来系黄家香弟弟。2018年6月16日下午13时许，骆厚盛带骆某,4前往浦口区江浦街道××号找黄家香，后骆厚盛与黄守文、黄家来等人发生争执。双方拉扯过程中，骆厚盛摔倒磕到后脑勺受伤。 事发后，被告建设派出所接到黄守文报警，指派民警出警，并于当日受理该案。调查过程中，民警对黄家来、骆厚盛、骆某,4、谢京京、黄守文、黄家花进行了调查询问，拍摄了骆厚盛受伤的照片，拍摄了现场处警视频，调取了骆厚盛的诊断报告。骆厚盛于2018年6月16日在南京浦口中医院进行的CT检查诊断报告显示：头颅CT平扫颅内目前未见明确外伤征象，建议24小时内复查CT排除迟发性颅内血肿；右枕部软组织稍肿胀。颈椎CT扫描未见明显错位性骨质断裂征象；DR检查诊断报告显示：右肘关节未见明显骨折征象。左踝关节未见明确骨折征象。 2018年7月16日，被告作出《呈请延长办理期限报告书》，根据《治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，申请延长案件办理期限。经上一级公安机关批准，同意延长办理期限三十日。 2018年8月11日，被告传唤黄家来到所接受询问。同日，被告告知黄家来，其行为已触犯《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，公安机关将依法对其进行处罚。黄家来未提出陈述和申辩，并在告知笔录上签字。2018年8月11日，被告作出涉案处罚决定，决定给予黄家来罚款伍佰元的行政处罚。2018年12月26日，原告提起本案行政诉讼。 本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，被告建设派出所具有作出涉案处罚决定的法定职权。 《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，第三人黄家来殴打原告骆厚盛的事实有第三人签字确认的询问笔录、原告的询问笔录、在场人员询问笔录、查获经过等在案证据证明，且上述证据能够相互印证。因第三人殴打他人并未造成严重后果，情节较轻，故被告据此认定第三人殴打他人并给予第三人罚款伍佰元的处罚，具有事实根据，符合法律规定。 《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告于2018年6月16日受理此案后，于2018年7月16日依法申请延长处理期限，于2018年8月11日作出处罚决定，符合上述规定。被告在作出处罚决定前，告知了黄家来拟作出处罚的事实、理由及依据和黄家来依法享有的陈述申辩的权利，黄家来未提出陈述和申辩，被告的处罚程序亦符合法律规定。 原告提出被告在办理案件过程中未及时为其进行伤情鉴定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定，人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。本案中，在案证据无法反映原告的受伤程度较重，原告也未对其就医情况进行举证，不能证明其受到严重伤害，原告在整个办案过程中也未提出要作伤情鉴定，因此，对原告的该项意见，本院不予采纳。 综上，被告的行政行为具有事实和法律依据，原告要求撤销被告作出的涉案处罚决定并重新对黄家来从重处罚的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告骆厚盛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告骆厚盛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  熊文超 审 判 员  周 明 人民陪审员  谢生永 二〇一九年三月二十九日 法官 助理  邹海溶 书 记 员  郁 珊