宁夏回族自治区永宁县人民法院民事判决书  （2019）宁0121民初2号 原告：宁夏恒辉油气技术服务有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市。法定代表人：王明录，系该公司总经理。委托诉讼代理人：翟明霞，宁夏翟明霞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李寿铧，男，系该公司办公室主任。被告：灵武市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区灵武市。负责人：孙学福，系该局局长。委托诉讼代理人：赵庭，宁夏三略律师事务所律师。委托诉讼代理人：王自钧，男，系该局工作人员。被告：灵武市人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市。负责人：马自忠，系该市市长。委托诉讼代理人：王宁刚、黄海婷，宁夏瀛智律师事务所律师。原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司与被告灵武市人力资源和社会保障局、灵武市人民政府合同纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司的委托诉讼代理人翟明霞、李寿铧，被告灵武市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人赵庭、王自钧，被告灵武市人民政府的委托诉讼代理人王宁刚、黄海婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还原告入园押金250万元，按年息6%支付利息1479040元，并按年息6%支付起诉之日至判决给付之日期间的利息（自2011年11月1日至2019年1月1日，250万元计算2615天、150万元计算1640天），合计3979040元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年4月28日，被告灵武市人民政府向全区推广宣传灵武市全民创业园和中小企业孵化基地入园项目，并成立全民创业园办公室。原告积极响应，与被告签订《灵武市全民创业园和中小企业孵化基地项目意向性入园协议》（以下简称《入园协议》）。协议约定“为提高入园企业信誉，保证园区建设的顺利进行，经协议，原告按照双方商定的预估占地面积40亩，于2011年4月28日前交纳建设保证金200万元，建设保证金依企业基础建设、厂房建设进度等分期返还。”2011年6月被告又指令原告交纳购买厂房押金200万元，原告同意。协议签订后，原告于2011年4月27日交纳入园押金200万元，于2011年6月7日交纳购买厂房押金200万元，合计交纳押金400万元。原告交纳保证押金后，在灵武市全民创业园和中小企业孵化基地G2处，于2011年11月1日按期完成了原告的企业办公楼、专家公寓楼建设，履行了入园协议的全部规定。原告购买被告厂房因被告资质不全，无法办理招投标和挂牌公示。至此，原告多次向被告申请返还保证押金，但被告以种种理由不予返还。2016年1月25日，在原告的多次上访下，迫于压力被告退还原告购买厂房保证押金150万元，拖欠入园押金250万元至今不予返还，给原告生产经营造成严重损失。为了维护原告合法权利，依法起诉。被告灵武市人力资源和社会保障局辩称：1.原告诉请中所主张的押金200万，不属于本案受案范围，应当予以驳回。2017年12月19日原告基于《入园协议》提起行政诉讼，要求退还交纳保证金200万元（即本案所称押金），在诉讼过程中，原告自愿撤回起诉，故针对该笔款项已经二审法院进行了裁决，原告现又以同一事实、同一款项提起民事诉讼，属于重复诉讼，不应当属于民事案件受案范围。2.灵武市人力资源和社会保障局并非本案适格被告，应当驳回对灵武市人力资源和社会保障局的起诉。根据2011年3月11日，灵武市人民政府常务会议纪要（第60次）的规定：全民创业园的领导工作由灵武市工业和商务局牵头，被告灵武市人力资源和社会保障局、住建局、发改局、环保局等共同组成，全民创业办公室并非被告的职能部门，也不是行政授权行为。被告基于该会议纪要在原告押金或所谓的保证金收据上盖章的行为是受灵武市人民政府的委托，且收取的款项也都交入市政府的财政资金专户，故灵武市人力资源和社会保障局不是本案适格被告。3.原告主张的款项不具备退还的条件，原告诉讼没有事实依据。2016年1月25日原告单方作出《承诺书》，承诺“待市政府研究决定标准化厂房出让或出租给本公司之前，本公司不再要求退还剩余押金”。依据该份承诺内容可以证明，原告自愿要求在约定的条件没有成就之前，不应当主张该款项，截止目前，灵武市政府都没有对该公司作出过任何决定，故付款条件不成就，原告无权主张该诉请。4.原告主张的利息于法无据，不应当得到法庭的支持。原告在签订《入园协议》及缴纳其所谓的押金时，双方均没有对缴纳的款项约定利息，也不存在利息的计算。其该缴纳行为系原告自愿，根据原告出具的《承诺书》也可以证明，原告对该款项自行主张不要求退还，由此可见，双方从没有对该款项约定过退还时间，故原告主张的利息的计算时间及计算标准均没有事实及法律依据，请求贵院予以驳回。综上所述，原告诉讼答辩人主体不适格，也不属于民事案件受案范围，且主张的诉请条件不成就，请求贵院查明事实，依法驳回原告诉请。被告灵武市人民政府辩称，1.被告灵武市人民政府不是本案适格的被告。首先，原告向被告主张权利的依据是《入园协议》，该协议签订的主体为原告和“灵武市创业工作领导小组办公室”,而并非是和被告签订。根据合同的相对性原则，被告灵武市人民政府不是本案的适格主体。其次，被告灵武市人民政府不是灵武市创业工作领导小组办公室的上级单位或开办单位,与该协议的签订、履行无任何关系。因此,原告将灵武市人民政府列为本案被告，属于诉讼主体错误，应当予以驳回。2.本案不具备退还保证金的条件。原告于2016年1月5日曾出具书面承诺载明:“待市政府研究决定标准化厂房出让或出租给本公司之前,本公司不再要求退还剩余押金”。现该退还条件并未成就,故不具备退还条件。3.2011年4月28日起，原告入住了灵武市全民创业园及中小企业孵化基地，使用创业园中的厂房。原告在占用期间，一直未支付过厂房租金。原告占用的厂房，现已被灵武市人民政府控股的灵武市城乡建设投资开发有限公司于2015年竞卖所得，原告自2011年开始欠付厂房租金的事实已经被法院认定。如果退还保证金，应当首先扣除其欠付的租金。综上,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的关于宁夏恒辉油气技术服务有限公司厂房押金退还的请示（复印件）、谈话录音光盘，能够证实原告交纳押金及已退还150万元的事实，对该部分事实本院予以采信。根据当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：灵武市全民创业园由灵武市住房和城乡建设局代建，原告的原法定代表人王立国于2011年4月27日向被告灵武市人力资源和社会保障局交纳押金200万元，被告灵武市人力资源和社会保障局出具了加盖财政票据监制章的宁夏回族自治区统一收据。2011年4月28日，原告与灵武市全民创业工作领导小组办公室签订协议编号为201106G2号《入园协议》，约定，原告遵守国家法律和园区的有关管理规定，保证申请用地仅作为办公、研发及中小企业生产之用；原告开工日期2011年5月20日，确保于2011年11月10日建成；原告按照双方商定的预估占地面积40亩（实际占地面积依建设红线四址尺寸现场丈量为准），于2011年4月28日前交纳建设保证金共计贰佰万元，建设保证金依企业基础建设、厂房建设进度等分期返还。如灵武市全民创业工作领导小组办公室原因致原告未能入园，全额退还原告所交纳的保证金。2011年6月10日，原告的原法定代表人再次向被告灵武市人力资源和社会保障局交纳押金200万元（原告称为厂房购买押金），被告灵武市人力资源和社会保障局出具了财政部监制的统一收据。原告于2011年12月开始使用灵武市中小企业孵化基地和全民创业园G2区中的一栋厂房。2012年5月28日，经灵武市人民政府同意，灵武市人民政府办公室印发《灵武市中小企业孵化基地和全民创业园标准化厂房管理暂行办法》，由灵武市再生资源循环经济示范区管委会（灵武市中小企业孵化基地和全民创业园管理办公室）具体负责中小企业孵化基地和全民创业园的管理，该办法明确对园区标准厂房实行统一管理，并明确了厂房租金标准。2015年，全民创业园整体移交银川高新技术产业开发区管委会管理。2015年9月，灵武市城乡建设投资开发有限公司通过竞价购得全民创业园2号路28套厂房并办理了厂房登记，包括原告已使用和未使用的厂房四栋。2016年1月25日，原告向灵武市人民政府提出厂房押金退还的请示，经时任领导批转给被告灵武市人力资源和社会保障局及灵武市财政局，批示按2015年1月24日专题会议精神按相应程序办理原告厂房押金部分退还（150万）事宜。原告当日收到从灵武市财政局保证金专户退回款项150万元，并出具承诺书，承诺“1.市人民政府本着救企业之急之需，经2015年1月24日下午专题会议研究，先退还部分押金150万元；2.待政府研究决定标准化厂房出让或出租给本公司之前，本公司不再要求退还剩余押金。”2018年3月12日，灵武市人民政府与灵武市城乡建设投资开发有限公司签订《债权转让协议》，灵武市人民政府将包括原告在内的五家灵武市全民创业园和中小企业孵化基地入驻企业于2015年9月28日之前欠付的厂房租金或厂房占有使用费转让给灵武市城乡建设投资开发有限公司。2018年4月11日，灵武市城乡建设投资开发有限公司以债权转让合同纠纷向灵武市人民法院起诉原告，要求原告归还位于灵武市全民创业园和中小企业孵化基地G2区四栋标准化厂房并支付厂房占有期间使用费4472856.30元。灵武市人民法院于2018年12月4日作出（2018）宁0181民初1607号民事判决书，判决原告向灵武市城乡建设投资开发有限公司返还位于灵武市全民创业园育才路G13、G14、G15、G16号四栋标准化厂房、支付厂房占有使用费共计907870.49元；并以4523.52平方米为准，按照每月每平方米12元计算，支付2018年9月1日起至返还厂房之日期间的占有使用费。本院认为，原告与灵武市全民创业工作领导小组办公室签订《入园协议》，符合法律规定，系有效协议，当事人应按协议约定认真履行。原告先后于2011年4月27日、6月10日分别向被告灵武市人力资源和社会保障局交纳押金各200万元，按照《入园协议》约定，建设保证金200万元依企业基础建设、厂房建设进度等分期返还，原告确保于2011年11月10日前建成企业基础建设、厂房建设。被告灵武市人力资源和社会保障局收取原告押金后，没有提供证据证明上述工程完成时间，应当认定为入园协议约定的完工时间即为企业基础建设、厂房建设完工时间，但被告灵武市人力资源和社会保障局未能及时退还收取原告的押金，违反了入园协议约定，应当予以退还。被告灵武市人力资源和社会保障局于2011年6月10日收取原告押金200万元，未能证明该款的用途，原告所称该款为购买厂房押金，但购买厂房的目的至今不能实现，被告亦应当与建设保证押金一并予以退还。被告灵武市人力资源和社会保障局收取的款项基于灵武市全民创业工作领导小组办公室与原告签订的《入园协议》的约定收取，灵武市全民创业工作领导小组办公室撤销后，原告于2016年1月25日申请被告灵武市人民政府退还押金，经相关领导批示后从灵武市财政局保证金专户退还150万元，应认定为被告灵武市人民政府的行为，被告灵武市人民政府应当对退还原告押金共同承担责任。原告要求被告应返还款项的利息按年利率6%计算，不高于2011年同期银行贷款基准利率，符合法律规定，本院予以支持。但应自2011年11月11日开始计算利息，其中150万元利息应算至被告实际退还之日。被告辩称依据原告出具2016年1月25日承诺书时只是要求政府解决标准化厂房出租或者出让的纠纷，对于入园保证金并没有提出，与厂房所缴纳的押金不属于本案审理范围。根据原告出具承诺书第二条“待政府研究决定标准化厂房出让或出租给本公司之前，本公司不再要求退还剩余押金。”但在2015年9月28日涉案厂房已属于灵武市城乡建设投资开发有限公司所有，且被告灵武市人民政府于2018年3月12日将原告使用厂房的2015年9月28日前欠付的租金或占有使用费转让给了灵武市城乡建设投资开发有限公司，在原告出具承诺书时被告灵武市人民政府已不具有转让或出租厂房的主体资格，被告灵武市人民政府对原告不享有债权，故原告要求返还剩余押金并承担利息的诉讼请求并无不当，被告的辩称意见，本院不予支持。综上，被告灵武市人力资源和社会保障局、灵武市人民政府应当返还原告剩余押金250万元并承担未能按期退还押金期间的利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告灵武市人力资源和社会保障局、灵武市人民政府于本判决生效后二十日内返还原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司押金250万元及利息1070833.33元（利息自2011年11月11日计算至2019年1月1日，以后利息按年利率6%计算至实际付清之日）； 二、被告灵武市人力资源和社会保障局、灵武市人民政府于本判决生效后二十日内支付原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司已退押金150万元占用期间的利息378500.00元（利息自2011年11月11日计算至2016年1月25日）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38632.00元，减半收取19316.00元，由被告灵武市人力资源和社会保障局、灵武市人民政府负担19172.00元，原告宁夏恒辉油气技术服务有限公司负担144.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。                              审  判  员   杨志华                                 二〇一九年三月十四日                     书  记  员    张经     本判决所适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条检察院有权人民对民事审判活动实行法律监督。第二百五十三条  被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。