河北省石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0102行初8号原告曹某某，男，1942年11月5日出生，汉族，住河北省秦皇岛市抚宁区。委托代理人徐某某，男，1969年2月28日出生，汉族，住河北省秦皇岛市北戴河区。被告河北省交通运输厅，住所地石家庄市裕华东路**。法定代表人单宝风，厅长。委托代理人安某某，该厅工作人员。委托代理人李洪涛，河北天捷律师事务所律师。原告曹某某不服被告河北省交通运输厅政府信息答复一案，石家庄市桥西区人民法院于2018年1月3日受理，被告河北省交通运输厅提出管辖权异议，2018年3月7日石家庄市桥西区人民法院作出（2018）冀0104行初6号行政裁定移送我院，原告曹某某不服上诉石家庄市中级人民法院，2018年7月15日石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行辖终1号行政裁定，维持原裁定。2018年10月29日我院受理该案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月15日公开开庭审理了本案。原告曹某某及其委托代理人徐某某，被告河北省交通运输厅的委托代理人安某某、李洪涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹某某诉称：1999年被告建设的抚昌黄公路抚宁段占地781.62亩，其中占我的土地1.74亩。被告2000年制作的抚昌黄公路昌抚段总预算秦皇岛市交通局报该路预算中，土地、青苗等补偿款和安置补助费为35872610元，被告总预算核减14135835元。我2015年3月1日向被告申请了政府信息公开，申请的内容要求被告提供核减14135835元的法律和政策依据。被告总预算核减后的抚昌黄公路昌抚段土地、青苗等补偿和安置费补助为21736775元下拨情况。被告制作的冀交函公(2015)299号关于我政府信息公开申请的复函不客观、不真实、不正确。我不服，现提起行政诉讼，请求法院依法撤销2015年4月15日被告关于原告政府信息公开申请的冀交公(2015)299号复函，判令被告重新按照原告2015年3月1日申请的政府信息公开内容，客观、真实、正确的予以公开，诉讼费由被告承担。原告曹某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、河北省交通厅政府信息公开申请表；2、河北省交通运输厅冀交函公（2015）299号《关于曹某某政府信息公开申请的复函》；3、抚昌黄公路占地花名表（1999年3月）、协议书；4、总预算审核表（5页）。被告河北省交通运输厅辩称：一、我厅对原告本次申请政府信息公开的两项内容，此前原告已经提出过申请，我厅已经依法作出过答复。（一）关于原告申请政府信息公开的第一项内容核减14135835元的依据和计算方法，我厅已经作出答复。2014年1月21日原告曾向我厅提出政府信息公开申请，内容是要求我厅公开关于抚昌黄公路昌抚段秦皇岛市交通局原预算土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅核减14135835元，核减的依据和计算方法。2014年2月17日，我厅作出冀交函办(2014）140号答复：1、认为冀交字（2000）575号《河北省交通运输厅关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》，属于我厅公开职责权限范围，将复印件向原告公开。2、土地拆迁安置补偿标准的制定，不属于我厅职权范围，由当地政府国土部门制定，建议向相关部门公开。（二）关于原告申请政府信息公开的第二项内容21736775元的下拨情况，我厅也曾作出答复。2014年6月5日原告又向我厅提出政府信息公开申请，内容是要求我厅公开“土地青苗安置补偿费21736775元”的下拨情况”相关信息。2014年7月4日，我厅作出冀交函办（2014）736号答复：1.根据《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）第十一条的规定：征收或者征用土地、房屋拆迁补偿费用的发放使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容；2.建议原告向制作该文件的相关部门申请。二、本案不属人民法院行政诉讼受案范围：对于原告反复就同一内容提出的政府信息公开申请，我厅2015年3月以复函的形式对其进行告知。该告知肯定了原申请的答复内容，该行为对原告的权利义务不产生实际影响，应当驳回起诉。2015年3月我厅再次收到原告提交的《河北省交通厅信息公开申请表》要求获取第一项内容：抚昌黄公路昌抚段秦皇岛市交通局预算土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅核减14135835元，核减的依据。第二项内容：河北省交通厅的总预算核准的土地青苗等补偿和安置补助费为21736775元的计算方法和下拨情况。2015年4月15日，被告出具冀交函公[2015]299号《关于曹某某政府信息公开申请的复函》书面告知原告：1.对于第1项申请的文件依据，被告已将冀交字(2000)575号文件向原告公开。2.对于第2项申请，省级普通干线公路土地征用拆迁补偿费用由地方政府筹集，建议向沿线政府有关部门申请。我厅根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定，并没有对其第三次信息公开进行重复答复，仅仅是以复函的形式对其进行告知，该告知内容是我厅对前两次政府信息公开申请答复的肯定，未对原告的权利义务产生新的实际影响，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（十）项的内容，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。以及该解释第六十九条第（八）项规定,行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，本案不属于法院行政诉讼的受案范围，对原告的诉讼应当予以驳回。三、对原告提出的不属于政府信息公开范围或者不存在的内容，我厅已经依法书面告知原告。1.根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）第二条第三款和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条的规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民或者其他组织搜集信息的义务。据此，被告没有义务收集材料、研究分析数据、重新计算说明核减14135835元的依据。2.关于原告要求被告公开“土地、青苗安置补偿费21736775元”的下拨情况的政府信息不存在。被告已将冀交字(2000)575号文件第3页明确：路基土方、征地拆迁等费用50578526元（包括土地、青苗安置补偿费21736775元）由秦皇岛市交通局负责筹集。因此不存在我厅下拨的问题，该政府信息不存在。四、原告起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。原告申请政府信息公开的两项内容，收到被告信息公开答复意见的时间是2014年7月4日之前。当时原告就已经知道了具体行政行为的内容。2015年3月1日再次重复提出政府信息公开申请，被告没有义务重复作出答复。到2016年9月12日原告才向桥西区人民法院提起诉讼已经超过了起诉期限，人民法院应当做出不予受理的裁定。综上所述，我厅对原告重复提出的信息公开申请做出的答复，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告河北省交通运输厅为证明其主张向本院提交了以下证据：1、曹某某2014年1月21日《河北省交通厅政府信息公开申请表》；2、冀交函办（2014）140号河北省交通运输厅《关于曹某某政府信息公开申请的答复》、河北省交通运输厅冀交字（2000）575号《关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》；3、曹某某2014年6月5日的《河北省交通厅政府信息公开申请表》；4、冀交函办（2014）736号河北省交通运输厅《关于曹某某政府信息公开申请的答复》；5、曹某某2015年3月1日的《河北省交通厅政府信息公开申请表》；6、冀交函办（2015）299号河北省交通运输厅《关于曹某某政府信息公开申请的复函》。经审理查明，2014年1月21日原告曹某某向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，其申请事项为：河北省交通厅文件冀交字（2000）575号关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复总预算审核表第4页关于土地青苗等补偿和安置补助费公路公里22.113，原报35872610元，核减14135835元，依据的政策和计算方法。2014年2月17日被告河北省交通运输厅作出冀交函办（2014）140号《关于曹某某政府信息公开申请的答复》，具体内容为：“一、现将《河北省交通运输厅关于关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》（冀交字[2000]575号）复印件随本答复意见，一并送达。二、抚宁至昌黎至黄金海岸公路建设土地和安置补助费用标准，由国土部门制定，青苗等补偿标准由当地政府制定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，上述补助、补偿标准建议你向相关部门申请公开。2014年6月5日原告曹某某向被告河北省交通运输厅递交政府信息公开申请，申请公开的信息内容为：“河北省交通厅冀交字（2000）575号文件总预算审核表内，关于土地青苗等补偿和安置补助费21736775元按省厅综合办领导所说此款全部下拨，公开信息，下拨给谁了。”2014年7月4日被告河北省交通运输厅作出冀交函办（2014）736号《关于曹某某政府信息公开申请的答复》，答复内容如下：“一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）款的规定：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’建议你向相关本门申请公开”。2015年3月1日曹某某向被告河北省交通运输厅提交《河北省交通厅政府信息公开申请表》，申请公开的信息内容为：“一、秦交字（1999）46号预算抚昌黄公路抚昌段土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅总预算核减14135835元，核减的依据。二、核减后的21736775元，张旺主任多次说已下拨，拨到哪去了，请告知”。2015年4月15日被告河北省交通运输厅作出冀交函办（2015）299号《关于曹某某政府信息公开申请的复函》，具体内容为：“一、我厅已将抚昌黄公路施工图设计批复文件向你进行了公开，除此文件，在批复该项目施工图设计过程中未产生其他形式记录、保存的信息。二、按照我省普通干线公路投资政策，土地征用及拆迁补偿费由公路沿线地方政府筹集，并具体负责事实拆迁补偿等事宜，相关信息建议向沿线政府有关部门申请”。原告曹某某不服于2016年9月12日向石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼，2016年9月23日石家庄市桥西区人民法院作出（2016）冀0104行初234号行政裁定，以原告曹某某提起行政诉讼超过了六个月为由，对曹某某的起诉不予立案。原告曹某某不服上诉于石家庄市中级人民法院，2016年11月17日石家庄市中级人民法院作出（2016）冀01行终558号行政裁定，驳回曹某某的上诉，维持一审裁定。原告曹某某不服石家庄市中级人民法院二审裁定，向河北省高级人民法院申请再审，2017年9月15日河北省高级人民法院作出（2017）冀行申818号行政裁定，进行提审。河北省高级人民法院认为被告河北省交通运输厅在作出《关于曹某某政府信息公开申请的复函》时并未告知原告曹某某诉权或者起诉期限，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，从原告曹某某知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，最长不超过两年。原告曹某某向人民法院提起行政诉讼时并未超过两年。河北省高级人民法院于2017年11月30日作出（2017）冀行再18号行政裁定：一、撤销河北省石家庄市中级人民法院（2016）冀01行终558号行政裁定和河北省石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初234号行政裁定；二、指令河北省石家庄市桥西区人民法院受理本案。2018年1月3日河北省石家庄市桥西区人民法院受理。2018年1月22日被告河北省交通运输厅提出管辖异议申请，2018年3月7日河北省石家庄市桥西区人民法院作出（2018）冀0104行初6号行政裁定确认被告对管辖权提出的异议成立，该案移送石家庄市长安区人民法院处理。原告曹某某不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，2018年7月25日河北省石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行辖终1号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年10月12日石家庄市桥西区人民法院出具案件移送函，移送至我院。另查明，河北省交通厅冀交字（2000）575号《关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》文件附件预算审核表第四页土地、青苗等补偿和安置补助费一栏显示原报35872610元，增减-14135835元，审核21736775元。本院认为，河北省高级人法院生效的再审裁定已经确认原告曹某某认为河北省交通运输厅作出《关于曹某某政府信息公开申请的复函》的内容与其申请的政府信息公开内容不符，向河北省石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限，故对被告此主张，本院不予支持。原告曹某某针对核减抚昌黄公路昌抚段土地青苗等补偿和安置补助费14135835元的依据曾于2014年1月21日、2015年3月1日分别向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，其针对核减后抚昌黄公路昌抚段土地青苗等补偿和安置补助费21736775元的下拨情况及去处也分别于2014年6月5日和2015年3月1日向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，被告已经针对其2014年1月21日和6月5日的申请事项进行过答复。当原告曹某某2015年3月1日向被告申请政府信息公开时，经被告核实，认为其申请公开的内容，属于重复公开，遂决定不予答复，符合国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十三项的规定。被告河北省交通运输厅2015年4月15日作出的冀交函办（2015）299号《关于曹某某政府信息公开申请的复函》，对原告重复事项不予公开，对其他不存在的信息也进行了告知，同时亦提出了相应的建议，故被告作出的政府信息答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告曹某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁人民陪审员  承星火人民陪审员  谷利霞二〇一九年三月二十七日书 记 员  牛力红