江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1541号 上诉人（原审原告）王宝海，性别，汉族，住江苏省海安县。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办工作人员。 上诉人王宝海因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明,王宝海系江苏省海安县白甸镇白甸村官庄**村民。2013年9月18日，省政府向南通市人民政府作出苏政地[2013]5344号《江苏省人民政府关于海安县“万顷良田建设工程”建新区2013年度第1批次（10挂）建设用地的批复》（以下简称5344号批复），同意海安县将位于白甸镇、白甸镇××村，城东镇立发桥村、刘缺村、南屏村、南阳村、油坊头村，墩头镇墩头村，海安镇，海安镇海南村、谭港村、通学桥村、镇南村，雅周镇、雅周镇雅周村等31.6817公顷集体土地，其中农用地19.4394公顷（耕地12.4516公顷）、建设用地12.2423公顷，用于实施2010年“万顷良田建设工程”试点规划方案。同意征收土地方案，将上述土地征收为国有。王宝海的宅基地在本次征收范围内。2013年9月20日，海安县人民政府发布[2013]年第16号《征收土地公告》,告知土地征收的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准和安置办法等。同日，海安县国土资源局发布[2013]年第16号《征地补偿、安置方案公告》。上述两公告由海安县国土资源局白甸国土资源所工作人员余兰兰、黄永凤于2013年9月21日在白甸村村民委员会公示栏张贴且拍照留存,并送达白甸村村民委员会，由郭永耕签收。2014年7月17日，白甸村村民委员会将王宝海土地补偿款7812元打入王宝海一卡通账号。2014年1月16日，王宝海女儿王慧与白甸镇人民政府签订《白甸镇小城镇建设房屋征收补偿安置协议》，应得补偿款为636859.15元。2017年12月11日，王宝海以通过申请政府信息公开方式才得知5344号批复为由，向省政府邮寄《行政复议申请书》，请求省政府撤销5344号批复。 省政府于2017年12月19日作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提出说明通知书》，并于次日向王宝海、南通市人民政府、江苏省国土资源厅邮寄送达。2018年1月24日，省政府行政复议机构工作人员汤洁、闵湘龙到海安县白甸镇司法所实地调查时，村民唐增余、周永法、张德圣、周凤善、胡小兰、王宝和均证明在村委会公示栏看到过两公告，并证明均拿到补偿款。2018年2月1日，省政府经审查，认为王宝海的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定期限，遂作出案涉《驳回行政复议决定书》，驳回了王宝海的行政复议申请。王宝海对省政府的行政复议程序无异议，但认为《驳回行政复议决定书》违法，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称国法〔2014〕40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法〔2014〕40号《意见》第四条第（四）项的规定，已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。根据国法〔2014〕40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，省政府向原审法院提交了加盖海安县国土资源局白甸国土资源所印章的海安县国土资源局白甸国土资源所工作人员余兰兰、黄永凤于2013年9月21日将16号征地公告和16号补偿安置公告张贴于白甸村村民委员会公示栏的公告张贴说明，16号征地公告和16号补偿安置公告张贴的留存照片打印件，省政府负责行政复议人员实地调查时，村民唐增余、周永法、张德圣、周凤善、胡小兰、王宝和均证明在村委会公示栏看到过两公告的笔录，王宝海女儿王慧2014年1月16日与白甸镇人民政府所签订的《白甸镇小城镇建设房屋征收补偿安置协议》，白甸村村民委员会出具的白甸村村民委员会将王宝海土地补偿款7812元打入王宝海一卡通帐号的情况说明，王宝海虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳，上述证据足以认定王宝海最迟在2014年1月底之前就知道5344号批复的行政行为。王宝海称系通过政府信息公开方式才知晓5344号批复内容的理由不能成立，原审法院不予认可。根据法律、法规规定，王宝海最迟应于2016年1月底之前向省政府申请行政复议，但却于2017年12月11日向省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确。王宝海要求原审法院“依法撤销省政府作出的《驳回行政复议决定书》行政行为；诉讼费用由省政府承担”的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王宝海的诉讼请求。案件受理费50元，由王宝海负担。 上诉人王宝海提起上诉称，根据行政诉讼的证据规则，被上诉人应该对上诉人复议超期进行举证，但被上诉人并未提供客观证据证明。根据国法〔2014〕40号《意见》的通知，“一、申请人对行政机关已经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定申请人知道征收土地决定。二、行政机关能够提供以下证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据”等规定，没有证据证明上诉人的复议超期。综上，请求撤销一审判决，撤销省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，本案的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人省政府答辩称，1、一审判决认定事实清楚。本案中，征地批文作出后，海安县人民政府于2013年9月20日作出《征收土地公告》。同日，海安县国土资源局作出《征地补偿、安置方案公告》。上述公告于2013年9月21日在白甸村村务公开栏张贴公示，对征收白甸镇白甸村23组集体土地的批准文件文号、批准征收土地位置、面积、安置补偿等事项进行了公告。2014年1月16日，上诉人在征地范围内的房屋签订了安置补偿协议。上诉人于2017年12月13日向省政府申请复议已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条规定的受理条件。2、省政府于2017年12月13日收到上诉人的行政复议申请。2017年12月19日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，省政府向南通市人民政府、江苏省国土资源厅分别作出《提出说明通知书》，并于次日邮寄送达。为查明案情，省政府复议机构工作人员于2018年1月24日赴涉案当地进行实地调查。查明，上诉人的行政复议申请已经超过法定期限，省政府于2018年2月1日作出驳回决定，并于当日邮寄送达，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”当事人向行政机关申请行政复议，应当在法定期限内提出。根据被上诉人提供的证据，能够证明海安市人民政府作出的《征收土地公告》以及海安县国土资源局作出《征地补偿、安置方案公告》，已于2013年9月21日在白甸村村务公开栏张贴公示，对征收白甸镇白甸村23组集体土地的批准机关、批准文件、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准和安置办法等事项进行了公告。2014年1月16日，上诉人户在征地范围内的房屋亦签订了安置补偿协议。依照国法〔2014〕40号《意见》第二条第（一）项、第四条第（四）项以及第六条的规定，以上事实足以认定上诉人王宝海最迟于2014年1月底之前就应当知道5344号批复的行政行为。其最迟应当在2016年1月底前提出行政复议申请，但其于2017年12月11日向省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限，省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人王宝海称其于2017年12月13日申请政府信息公开时才知案涉5344号批复与事实不符，本院不予采信。基于上诉人要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》以及由被上诉人承担诉讼费用的诉讼请求均不能成立，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王宝海负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 迎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 实习法官助理毛超铭 二〇一九年三月二十七日 书记员 刘 妍