宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书（2017）宁0122民初2524号原告：宁夏通亮市政工程有限公司。委托诉讼代理人：陈芳，宁夏博略律师事务所律师。被告:贺兰县洪广镇人民政府。委托诉讼代理人：顾进军，宁夏清之清律师事务所律师。第三人：银川源伟热力有限公司。委托诉讼代理人：郑茜，宁夏矜群律师事务所律师。原告宁夏通亮市政工程有限公司与被告贺兰县洪广镇人民政府供用热力合同纠纷一案，本院于2017年5月18日立案后，原告申请追加第三人银川源伟热力有限公司参加诉讼，本院依法追加第三人后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年12月6日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈芳、被告的委托诉讼代理人顾进军均到庭参加了诉讼，第三人的委托诉讼代理人郑茜到庭后，当庭放弃参加诉讼。庭后于2018年3月8日对原告补充提交的证据进行了质证，原告的委托诉讼代理人陈芳、被告的委托诉讼代理人顾进军均到庭参加了诉讼。2019年1月25日对原告补充提交的证据进行了质证，原告的法定代表人孙亮到庭参加了诉讼，被告无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付采暖费1233600元;2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月23日，被告贺兰县洪广镇人民政府与原告宁夏通亮市政工程有限公司签订《供暖委托协议》，被告委托原告对洪广镇城镇居民实施供暖（供暖期限为2016年11月1日至2017年3月31日），同时被告将其代为发放的享受政府补贴的住户的采暖费支付给原告。协议后，原告垫资购煤供暖，截止到2017年3月31日，采暖期供暖工作全部结束，原告按约履行了合同义务，被告也对由其支付的采暖费进行了核实和确认。经了解，贺兰县财政局已依照财政厅文件将采暖费补贴款全部拨付给被告，但被告一直以各种理由推脱，尚欠1233600元，已构成违约并给原告造成巨大的经营困难。现原告起诉，请求判如所请。被告贺兰县洪广镇人民政府辩称，一、原、被告不存在供热合同法律关系，原告主张的采暖费没有法律依据；二、原告不具备供热企业资质，不是实际的供暖人；三、根据自治区财政厅的规定，供暖补贴应发放给困难群众，不是发放给供热企业；四、原告主张的采暖费金额不属实，依据财政厅的规定，贺兰县困难群众的采暖补贴是每人500元，水费补贴每人500元，共计1000元，该费用是发放给困难群众的，不是发放给供热企业；五、如果将采暖费发放给原告，被告将承担法律及行政责任，故该采暖费不能发放给原告及第三人，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据：证据一，供暖委托协议一份，经当庭质证，对该证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；证据二，宁夏财政厅（2014）974号文件、洪广镇高荣村和劳务移民采暖费欠费明细表，经当庭质证，对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；证据三，授权委托书、宁夏平安公司向马平移交工作要点、委托经营协议书、银川源伟热力有限公司(2016)08号文件，经当庭质证，对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；证据四，拉煤过磅单98张、煤款付款凭证31张、铲车工资单13张、锅炉工工资单13张、员工工资表8张，经当庭质证，对上述证据的真实性、合法性予以认定，对关联性及证明目的不予采信；证据五，财政补贴采暖费存根103张、收条及收据各一份，经当庭质证，对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；证据六，收据461张，经当庭质证，对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信；证据七，贺兰县洪广镇委员会会议纪要、贺兰县洪广镇广荣村委员会会议纪要，经当庭质证，对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认定，对证明目的予以采信。被告提交的证据：证据一，原告企业信息一份，经当庭质证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定，证明目的予以采信；证据二、自治区财政厅（2014）974号、（2015）927号文件各一份、采暖费、水费明细表一份，经当庭质证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定，证明目的不予采信；证据三、调查笔录三份、收据一份，经当庭质证，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性不予认定，证明目的不予采信。本院经审理查明：2016年11月23日，原告与被告签订《供暖委托协议》，记载并约定：“银川源伟热力有限公司于2011年成立，承担城镇2300户（家）16万平米的供暖任务。2013年宁夏源伟实业有限公司（马平）因经营不善，将其子公司源伟热力股权整体转让给李林和李毅松，随后李林和李毅松委托马平管理源伟热力公司。2016年10月，由于马平与李毅松就产权纠纷引发矛盾，并起诉至法院，造成洪广镇居民供暖工作无法正常进行。为了确保洪广镇所有居民正常供暖，经我镇党委、政府研究决定，特委托宁夏通亮市政工程有限公司负责洪广镇城镇居民供暖，供暖时间为2016年11月1日至2017年3月31日，为期5个月。在经营委托期间，所有政府补贴的采暖费均进入被委托方宁夏通亮市政工程有限公司账户。委托经营期间被委托方必须保证洪广镇所有居民正常供暖，委托方必须按照《银川市供暖条例》及时拨付采暖费。本协议一式贰份，双方各执壹份，在经营委托期间如发生争议，由管辖区人民法院处理”，双方法定代表人在供暖协议上签字并加盖了公章。协议签订后，原告按照约定履行了供暖义务。2017年1月26日，经贺兰县洪广镇委员会会议纪要研究决定：“因仍有289户农户供暖费上交不及时，导致广荣村正常供暖多次中断。经会议研究决定，为不影响广荣村集体供暖，现将该289户农户2015年水暖补贴共计28.9万元（大写金额：贰拾捌万玖仟元整），由银行先行打存单，待村委会和农户协商好供暖缴费事宜后发放存单。”。2017年2月23日，经贺兰县洪广镇广荣村委员会会议纪要研究决定：“广荣村目前仍有第一批搬迁移民丁永渤、程东娥等119户取暖费暂未发放，共计11.9万元。因供热单位多次入户未能联系到本人及其家人，为保障广荣村其余住户正常供暖，现由王俊禄等11位村民代表一致表决同意，将该119户取暖费共计11.9万元由银行打存单后发放给供暖单位。”后被告向原告支付了采暖费11.9万元。2017年4月14日，被告财务人员刘文平、副书记虎久桐核实采暖费用后在原告提交的洪广镇广荣村采暖费欠费明细表上签字：“已核实，账目属实”，同日，被告副镇长马立中核实采暖费用后在原告提交的洪广镇劳务移民采暖费欠费明细表上签字：“已核，未支付”。现因被告未向原告支付剩余采暖费1233600元，故原告提起诉讼，主张上述诉讼请求。另查明，2016年10月21日，案外人宁夏源伟实业发展集团有限公司向原告公司法定代表人孙亮出具授权委托书,载明：“兹委托孙亮为本公司及马平的全权委托代理人，全权代表我公司及马平处理洪广镇源伟供热公司及源伟物业公司全部事宜。请洪广镇各级政府及李毅松、李建宁、李林、张学文能够站在公平、公正的立场上清理借贷关系，妥善处理供热公司的全部问题，代理权限为特别授权”。2016年11月21日，孙亮与马平签订《宁夏安平实业集团有限公司董事长马平向孙亮移交该集团公司的各项要点》，其中约定：“由孙亮全盘接管宁夏安平实业集团有限公司及其子公司（宁夏源伟房地产开发有限公司、宁夏源伟工贸有限责任公司、银川源伟热力有限公司、银川源伟物业服务有限公司）名下所有资产；由孙亮出面协调宁夏源伟房地产开发有限公司、宁夏源伟工贸有限责任公司的债务纠纷，保证锅炉正常运行，由孙亮负责暖气费的收取及支配等相关事宜。本院认为，本案立案案由供用热力合同纠纷有误，本案案由应当更正为委托合同纠纷。本案争议的焦点是：1、被告是否是签订委托合同适格的主体，委托合同是否真实、合法、有效；2、被告是否应当按照协议约定支付采暖费。本案中，被告贺兰县洪广镇人民政府作为基层政权组织，有独立经费、依法承担行政管理职能，从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。在贺兰县洪广镇居民冬季采暖不能正常供热的情形下，被告为解决洪广镇居民供暖问题与原告签订《供暖委托协议》并在协议委托方处加盖贺兰县洪广镇人民政府公章、镇长董斌在法定代表人处签字确认、副镇长马立中在委托人处签字，能够证明签订《供暖委托协议》是被告方履行职能需要所进行的民事活动，原、被告之间是平等主体，双方签订的委托合同真实、合法、有效，被告作为委托人主体适格。故被告辩称原、被告不存在供热合同法律关系，原告主张的采暖费没有法律依据的抗辩意见，本院不予采信。同时，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。2017年4月14日，被告方财务人员刘文平、虎久桐核实采暖费用后在原告提交的洪广镇广荣村采暖费欠费明细表上签字：“已核实，账目属实”；同日，被告方副镇长马立中核实采暖费用后在原告提交的洪广镇劳务移民采暖费欠费明细表上签字：“已核，未支付”。被告的工作人员在上述欠费明细表上的签字确认，可以证明原告作为实际供暖人，在供暖之前垫付了第三人银川源伟热力有限公司欠付的煤款及费用，并向洪广镇居民实际进行供暖，支出了供暖人工、煤款等费用，原告按照约定已经履行了协议约定的义务。故被告辩称原告不具备供热企业资质，不是实际的供暖人的抗辩意见，本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第四百零五条:“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”被告辩称：依据宁夏回族自治区财政厅的规定，贺兰县困难群众的采暖补贴是每人500元，水费补贴每人500元，共计1000元，该补贴是发放给困难群众的，不是发放给供热企业；如果将采暖费发放给原告，被告将承担法律及行政责任，故该采暖费不能发放给原告及第三人。根据庭审查明的事实，原告已经向上述困难群众实际供热，而且前期被告已经按照每户1000元采暖费的标准向原告支付过采暖费，上述委托协议中约定的内容并不违反法律及行政法规的规定，被告上述抗辩意见违背诚实信用原则，本院不予采信。故原告要求被告支付采暖费1233600元的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第九十七条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第三百九十六条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告贺兰县洪广镇人民政府向原告宁夏通亮市政工程有限公司支付采暖费1233600元，于本判决生效后十五日内付清。如果被告贺兰县洪广镇人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15902元，由被告贺兰县洪广镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长  毛文亮人民陪审员 郭同合人民陪审员 陶宁山  二〇一九年三月二十一日 书记员  曹佳贝   附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期分批履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。