山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0181行初281号原告张代友，男，1949年11月4日出生，汉族，居民，住泰安市。委托代理人张怀国，男，山东国鲁律师事务所律师。被告济南市章丘区国土资源局，住所地济南市。法定代表人韩惠民，男，局长。委托代理人刘勇，男，该局工作人员。委托代理人孟令卫，男，济南市章丘区法律援助中心律师。第三人李朝来，男，1962年10月29日出生，汉族，居民，住济南市。原告张代友不服原章丘市人民政府为第三人李朝来颁发的章房权证城字第06859号房屋所有权证，于2018年12月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李朝来与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告张代友及委托代理人张怀国，被告委托代理人刘勇、孟令卫，第三人李朝来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原章丘市人民政府于2002年11月19日为第三人李朝来颁发章房权证城字第06859号房屋所有权证。内容是：房屋所有权人李朝来；房屋坐落李家埠村圣井北街13号；产别私产；权属性质集体；使用面积234.58平方米；颁证日期2002年11月19日。原告张代友诉称，原告张代友是第三人李朝来姐夫。原告有1990年建成的房屋一处，位于济南市章丘区李家埠村，四至为东至马希峰西墙根角外皮为界、南至本主南墙根角外皮为界、西至本主西屋后墙根脚外皮30厘米滴水与刘健民为界、北至本主屋后墙根外皮30厘米滴水与刘士刚、李之鹏为界，土地使用证是原告，证号、地号均为0125406。1994年年初，因工作原因全家迁往泰安，上述房产借给第三人李朝来存放物品。2018年房产拆迁，发现第三人李朝来将上述房产办到了自己名下。经查，原章丘市人民政府确实为第三人李朝来发放了房产证，证号：章房权证城字第06859号。原告认为，该颁证行为，严重侵犯了原告的财产权。为此，特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人李朝来颁发的章房权证城字第06859号房产所有权证书，涉案费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1．土地登记卡及宗地草图各一份，证明争议房屋使用土地使用权人系原告，土地面积为345平方米，土地坐落为南大街路南，南大街路南后来更改为圣井北街13号等情况，从该宗地草图看面积为345平方米，北邻系李之朋、李士刚；2．争议房产证一份，证明从该房产证平面图看，建房时间为1990年，该房产证登记为第三人，属于错误登记；3．照片一张，原告夫妇及孩子80年代在争议房屋前拍摄；4.章丘县人民政府在1984年就争议房屋使用土地所发的农村宅基地使用权证,证明争议房屋使用土地由政府为第三人颁发，该土地使用权是原告的；5.房屋基本情况表（拆迁测量表）一份，证明拆迁测量时测量组和原告进行测量签字，村委在场，因为据了解第三人在村委工作，如果是第三人翻盖了房屋，村委应该和第三人测量签字。被告济南市章丘区国土资源局辩称，被告颁证行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告济南市章丘区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1．2002年9月5日李朝来房屋所有权总登记申请审批书一份，证明第三人李朝来对争议房屋颁证进行了申请，经初审、复审审批予以颁证；2．房屋坐落平面图一份；3．双山街道办事处李家埠村委出具的证明一份，证明争议房屋用地的合法性，并证实争议房屋与四邻无纠纷，村委同意使用。法律依据：《济南市村镇房屋权属登记管理办法》第五条、第六条之规定。第三人李朝来述称，争议房屋是我1992年两万元买的。法律允许才能撤销，法律不允许撤销就不能撤销。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告济南市章丘区国土资源局提交的证据均有异议。认为：证据1，房屋登记申请人是第三人李朝来，而该房屋的实际所有权人是原告，该登记表上记载的使用面积234.58平方米亦与实际不符，实际是345平方米；证据2，记载北至为李之朋，而争议房屋不仅只有李之朋一个北邻，还有李士刚，其中李士刚居西，李之朋居东，从该图看，房屋面积为345平方米，并不是234.58平方米；证据3，该宗土地早在1984年确权时确权给原告，但是该证明载明在1982年前是村里批给第三人李朝来，且证明中所述东西尺寸对，南北尺寸不对。第三人对被告济南市章丘区国土资源局提交的证据均无异议。被告及第三人对原告张代友提交的证据1-3真实性均无异议，对证明目的有异议，认为：证据1，该土地卡明确记载土地面积345平方米，但是第三人房产证土地使用面积234.58平方米，也就是说该争议房产与土地登记卡记载的土地，根据现有证据不能证实系同一宗地。原告说土地登记卡登记的土地坐落是南大街路南，后来改为圣井北街13号，但是原告并没有对这一主张提供证据，不能证实争议房产与土地登记卡登记的土地有关联；证据2，不能证实该房产证是错误的登记为第三人，从房屋所有权证记载来看，房屋所有权人就是李朝来，这是法定证据，原告没有其他证据证实被告错误将房产登记为第三人；证据3，对原告的家庭状况及房屋实际结构、构造不了解，照片不能作为原告诉请的依据。被告及第三人对原告提交的证据4、5提出异议，对证据4，被告认为1984年的证已经不使用了，已经重新进行了确权，不能作为定案依据，原告说的四至的父子关系，没有提交证据证实，不认可父子关系，第三人认为该证已经作废，不能作为证据；证据5，被告认为与本案无关，第三人不认可。本院对上述证据认证如下：对原告张代友提交的证据1、2、4的真实性被告及第三人均无异议，但表示对证明目的有异议，合议庭评议认为，以上证据来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，应予采信，故认定为有效，可以作为本案定案的依据。原告张代友提交的证据3、5，被告及第三人对证据真实性均无异议，但认为与本案无关，合议庭评议认为，该证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告济南市章丘区国土资源局提交的证据1-3，第三人均无异议，原告提出异议，合议庭评议认为，上述证据是被告为第三人进行房屋登记的档案材料，来源合法、真实，与本案待证事实具有关联性，故，本院认定为有效证据。经审理查明，原告张代友是第三人的姐夫，在济南市章丘区双山街道办事处李家埠村拥有宅基地一处，1985年开始在此建房，当年建成。1993年，原章丘市人民政府为原告进行集体土地建设用地使用登记，证号0125406。1994年初，原告全家迁往外地。2002年11月19日，原章丘市人民政府就上述房产为第三人李朝来颁发章房权证城字第06859号房屋所有权证。2018年，李家埠村拆迁时，原告得知该房产已登记在第三人李朝来名下。原告不服，诉至本院。另查明，因撤市设区，自2017年1月起原章丘市人民政府更名为济南市章丘区人民政府、原章丘市双山街道办事处更名为济南市章丘区双山街道办事处、原章丘市双山街道办事处李家埠村民委员会更名为济南市章丘区双山街道办事处李家埠村民委员会。2015年12月15日，章丘区设立不动产登记中心，原不同登记机关的相应职权整合到不动产登记中心统一登记，章丘区不动产登记中心为济南市章丘区国土资源局所属事业单位。本院认为，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有不动产登记职权。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的不动产登记行为不服，应当以继续行使其职权的行政机关为被告。2015年12月15日，章丘设立章丘区不动产登记中心，原不同登记机关的相应职权整合到不动产登记中心统一登记，章丘区不动产登记中心隶属于济南市章丘区国土资源局。本案中，原告对原章丘市人民政府为第三人颁发房屋所有权证的行为提起诉讼，济南市章丘区国土资源局为适格被告。本案各方当事人对被告的行政职权均无异议，各方争议的焦点为：被告为第三人李朝来颁发的章房权证城字06859号房屋所有权证事实是否清楚，证据是否确实、充分。本院认为，《济南市村镇房屋权属登记管理办法》第五条规定：“县（市）行政区域内村镇房屋权属登记程序：（一）房屋权利申请人持有关资料，向房屋所在镇（乡）房产管理部门提出房屋登记申请；（二）镇（乡）房产管理部门依照房屋权利申请人的申请，对房屋现状进行勘察、测绘、初审，并报县（乡）房产管理部门审核；（三）县（市）房产管理部门审核后，颁发房屋权属证书。”第六条规定：“房屋初始登记应当提交下列资料：（一）土地使用证明；（二）房屋四邻认可证明；（三）历史上形成的具有法律效力的契证。分家析产的房屋还应当提交分家析产协议及村委会证明或者有效的法律文书。共有的房屋还应当提交其他共有人同意的证明。”据此，申请房屋登记应当提交上述第六条规定的资料；房屋登记部门应当按照第五条规定的程序经过审核后颁发房屋权属证书。本案中，被告提交的房屋所有权（总）登记申请审批书中“产权来源资料”一栏为空，并无上述要求的相关资料，仅有一份村委会证明，而根据上述规定精神，村委会证明是针对分家析产房屋，且是在提交土地使用证明、房屋四邻认可证明、历史上形成的具有法律效力的契证的基础上“还应当提交”，更何况该证明所记载内容与实际不符。庭审中，被告及第三人对原告提交的争议房屋使用土地登记卡之真实性均无异议，该登记卡所载土地使用者为原告张代友。第三人亦未否认争议房产系原告批地建成这一基本事实，只是主张该房产第三人已经花钱买过来，且都翻盖，并主张原告在2002年就知道为第三人颁证之事，对此，原告不予认可，第三人没有向本院提交有效证据证实其主张，故，本院不予支持。至于庭审中被告提出，原告土地登记卡记载“土地坐落为南大街路南”，而争议房产登记“房屋坐落李家埠村圣井北街13号”，说明原告土地登记卡登记土地与争议房产无关联，对此，第三人认可争议房产即原告所述“借给”他使用的房产，亦即原告批地建成的房产，故，被告主张不能成立。综上，被告将争议房产登记于第三人李朝来名下，认定事实的主要证据不足，原告要求撤销被告为第三人李朝来颁发的章房权证城字06859号房屋所有权证的诉讼请求，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告济南市章丘区国土资源局2002年11月19日为第三人李朝来颁发的章房权证城字06859号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告济南市章丘区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  史金花人民陪审员  李恒禧人民陪审员  王永枝二〇一九年三月二十六日法官 助理  高 佳书 记 员  魏凯悦