贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0111民初1101号原告：沙卫东，男，1968年10月17日出生，汉族，现住贵州省贵阳市经济技术开发区。委托诉讼代理人：安胜琴，贵州群众律师事务所律师，特别代理，执业证号：15201201511448742。被告：贵州一鸣房地产开发有限公司（以下简称一鸣房开公司），住所地贵州省贵阳市经济技术开发区开发大道**（周家寨村）。法定代表人：饶红星，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘星，贵州崇实律师事务所律师，一般代理。执业证号：15201201310336984。委托诉讼代理人：翟奔洋，贵州崇实律师事务所实习律师，一般代理。实习证号：2301181011613。原告沙卫东与被告一鸣房开公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年1月14日立案受理后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告沙卫东委托诉讼代理人安胜琴，被告一鸣房开公司委托诉讼代理人刘星均到庭参加诉讼，本案现审理终结。原告沙卫东向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告一鸣房开公司签订的《商品房买卖合同》第十四条4.1（5）条无效。2.判令被告向原告退还已收取的煤气、电表、电视初装费共计人民币3773元。3.判令被告按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付上述费用人民币3773元从2017年4月20日起至实际付清之日止期间的资金占用损失。4.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告因购买被告一鸣房开公司开发建设的一鸣宽城国际住宅小区的房屋，与被告一鸣房开公司签订了《商品房买卖合同》，该合同对具体房号、面积、价款等进行了约定。合同签订后，原告按照合同约定向被告一鸣房开公司支付了购房款。后原告得知上述费用被告一鸣房开公司不应当另行再收取。该收费违反了《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》、《贵州省发展改革委关于我省新建住宅区提供配电设施建设费标准等有关问题的通知》的相关规定，且根据《商品房买卖合同》第七条约定的“商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价以外的费用”之约定，被告一鸣房开公司在《商品房买卖合同》中约定代收三通费的条款因违反上述规定构成重复收费，因该格式条款加重了购房人的责任，免除了卖房人的义务，应认定为无效条款，被告基于该无效条款而收取的三通费依法应予以返还。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。被告一鸣房开公司辩称，第一，收取案涉费用符合双方合同约定，并未违反收费标准，且相关费用收取后也是实际用于相关部门费用的缴纳。第二，票据上载明的金额并非均为三通费，《商品房买卖合同》已经约定了三通费的具体金额，三通费金额应当以合同第十四条的约定为准。第三，一鸣宽城国际住宅小区3至13号楼是政府的限价房，被告一鸣房开公司系以成本价进行销售，故三通费不应由被告承担。第四，原告的第一项诉讼请求没有法律依据。第五，原告的诉讼是否已经超过诉讼时效由人民法院审查。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告一鸣房开公司系“一鸣·宽城国际”住宅小区的开发建设单位，该公司成立于2010年2月8日，公司经营范围为房地产开发及销售、房屋租赁等。2017年4月20日，原告与被告一鸣房开公司签订了《商品房买卖合同》，约定被告一鸣房开公司将一鸣·宽城国际住宅小区的房屋一套出售给原告，双方对具体房屋面积、购房款金额等进行了约定。其中，该合同第七条约定：“……前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用。”第十四条第（四）款约定：“双方同意按照下列第1种方式缴纳相关费用：1、买受人同意委托出卖人代买受人向相关单位交纳下列第（1）、（5）项费用，并在签订本合同之日起当日内将上述费用交给出卖人，出卖人应当于缴费后当日内向买受人交付相应缴款凭证……（1）专项维修基金；（5）电表520元、燃气2988元、有线电视265元（以上费用为目前价格，交房时如有变动，买卖双方按实际情况多退少补）。”第二十九条约定:“本合同自双方签字（盖章）之日起生效。双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充（补充协议见附件十二）,但补充协议中含有不合理地减轻或者免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任,或者不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的,仍以本合同为准”。《商品房买卖合同》附件五关于本项目内相关配套设施、设备的具体约定上载明“参见本合同其他相关条款及补充协议”。同时，附件十二补充协议主要内容约定：“主合同商品房的有线电视、通讯、燃气、供水、供电等配套设施需由买受人向该设施的经营管理单位办理开通使用手续并缴纳相关费用，由于这些配套设施的安装、经营、维护等不在出卖人可控制范围内，因此出卖人不为此承担任何直接或连带责任。；燃气、电话通信、有线电视、宽带网络由物管公司统一办理开通使用手续，相关费用由买受人承担；签订主合同时，买受人交纳的房款未包含煤气开户费、电表开户费、有线电视安装入网费、合同印花税等费用。上述相关费用买受人需在签署主合同时另外交纳。以上费用金额为现阶段收费标准，如有变动，以相关部门、单位的最新通知为准，多退少补；本补充协议是买受人、出卖人对于主合同的补充约定，与主合同的内容具有同等法律效力”。原告及被告一鸣房开公司在上述合同及补充协议上签名捺印及签章。《商品房买卖合同》及补充协议均为格式合同，该合同系被告一鸣房开公司向原告提供。原告于2017年4月20日共交纳了人民币3773元，被告向其出具了收款收据。另查明，2009年1月7日，贵州省人大常委会颁布了《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》，该条例自2009年5月1日起施行，该条例第三十一条规定：“商品房买卖合同应当包括下列内容：（一）当事人名称或者姓名和住所。前款约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用”。贵州省人大法制委员会在2014年2月7日的《关于有关问题询问的答复》中指出：“新建商品房配套的水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包括在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取”。现原告及该小区其他业主认为其与被告一鸣房开公司签订的《商品房买卖合同》第十四条4.1（5）关于有线电视安装入网费、电表开户费、燃气开户费未包含在购房款内的约定，违反了前述的相关规定，且该合同条款系被告一鸣房开公司提供的格式合同，条款的内容违反了公平原则，加重了原告的负担，没有采取合理方式尽到提示与说明义务，故主张该合同条款无效，要求被告退还所收取的费用及支付资金占用损失。被告一鸣房开公司向本院提交了《签约信息确认单》、收据、刷卡消费回单，用于证明原告按照与被告一鸣房开公司的约定，将应支付的购房款、维修基金、代收费用（有线电视安装入网费、燃气开户费、电表开户费、预告登记费）通过刷卡消费方式支付给被告一鸣房开公司。同时，被告一鸣房开公司还提供了《贵州省有线数字电视基本收视维护费标准》、《贵州省物价局关于规范管道燃气设施建设及服务收费的通知》、《贵州省发展和改革委员会关于供电系统对外作业收费项目及标准的通知》，证明被告一鸣房开公司收取原告上述费用符合相关收费标准，并不违反相关文件所规定内容；以及《贵阳地区有线电视安装协议书》、《贵阳市居民用户管道燃气设施安装服务合同》、《贵阳市燃气户外抄表系统安装合同书》、《购销合同》、记账凭证、发票、贵州省非税收入专用收据，证明被告一鸣房开公司收取上述费用确为代收代缴，且相关费用代收后已实际支付给相关单位，被告一鸣房开公司并未从中谋取任何私利。上述事实，有当事人陈述、原告身份证、被告营业执照、《商品房买卖合同》、收款收据、《签约信息确认单》、收据、刷卡消费回单、《贵州省有线数字电视基本收视维护费标准》、《贵州省物价局关于规范管道燃气设施建设及服务收费的通知》、《贵州省发展和改革委员会关于供电系统对外作业收费项目及标准的通知》、《贵阳地区有线电视安装协议书》、《贵阳市居民用户管道燃气设施安装服务合同》、《贵阳市燃气户外抄表系统安装合同书》、《购销合同》、记账凭证、发票、贵州省非税收入专用收据等相关证据在卷佐证，上述证据经庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。合同的各方当事人应当按照合同的约定，本着诚实信用、相互协作的精神，全面适当地履行自己的义务。综合双方的抗辩意见及理由，结合庭审查明的案件事实，归纳本案争议的焦点为：一、被告收取的电表开户费、燃气开户费、有线电视安装入网费是否属于水、电及配套设施的建设安装费用？二、双方对于上述费用的约定是否合法有效？上述费用是否应当退还原告？三、原告的主张是否已过诉讼时效？关于焦点一。根据《商品房买卖合同》第七条约定：“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”及合同第十二条约定内容，根据双方的合同约定水、电等房屋配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取，买受人需另行办理的是燃气、有线电视等开通使用手续并交纳相关费用。结合被告一鸣房开公司审理中对于煤气开户费、有线电视安装入网费、电表开户费的举证，并根据相关规范性文件的规定，原告所交费用人民币3773元的实质应为燃气、有线电视、电力设施达到合同约定的交付条件前必要的建设及安装费用，故本院认为原告所交纳的费用人民币3773元属于水、电及配套设施的建设安装费用。关于焦点二。本案中，原告与被告一鸣房开公司签订的补充协议约定有关交纳煤气开户费、电表开户费、有线电视安装入网费的约定部分变更了《商品房买卖合同》第七条第三款关于商品房价格已包括水、电等建设安装费用的约定，但根据前述《商品房买卖合同》第二十九条中对于补充协议内容所作的限制性约定可知,如果补充协议中含有不合理地减轻或者免除主合同中约定应当由出卖人承担的责任,或者不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的,则仍以主合同约定为准。《商品房买卖合同》第十四条第（四）款第1项第（5）点的约定内容也变更了《商品房买卖合同》第七条第三款约定内容，因贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》等规范性文件中均明确规定商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用,虽然上述规范性文件因其规范属性及效力层级的限制不能作为《商品房买卖合同》第十四条第（四）款第1项第（5）点认定效力的依据,但是,其完全可以作为认定该条款存在不合理地加重买受人责任的依据,因此,根据《商品房买卖合同》第二十九条的约定,本案有关交纳煤气开户费、电表开户费、有线电视安装入网费等配套设施建设安装费用的补充约定应当不予适用。另外，依照《中华人民共和国合同法》第四十条:“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的,或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的,该条款无效。”之规定,被告一鸣房开公司的涉及上述煤气开户费、电表开户费、有线电视安装入网费的约定,将本应包含在房屋价格成本中的上述费用转嫁给原告承担,明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形。同时，补充协议中由买受人承担有线电视、通讯、燃气、供水、供电等开通使用手续费用的约定，变更了《商品房买卖合同》第七条第三款的内容，该变更被告一鸣房开公司未尽到合理的告知、提醒注意义务，无法确认买受人表意的真实性，本案诉讼的提起，更能说明该变更内容并非买受人真实意思表示，因此,《商品房买卖合同》第十四条第（四）款第1项第（5）点应属无效,故对原告要求确认该条款无效的请求，本院予以支持，原告所交纳的人民币3773元被告应退还给原告。关于焦点三。关于诉讼时效的问题，因原告主张合同条款无效,属确认之诉,不属于诉讼时效客体范围,对其基于合同无效而提出的返还主张,其诉讼时效应自《商品房买卖合同》第十四条第（四）款第1项第（5）点被确认无效之后起算,故原告主张退款的诉请并未超过诉讼时效。因合同条款被确认无效,被告因此收取的煤气开户费、电表开户费、有线电视安装入网费于约于法均无合理依据,理应予以退还,对原告主张的资金占用损失,因被告一鸣房开公司收取上述费用缺乏合法有效依据,其资金占用行为必然会给原告造成一定的损失,故按照中国人民银行同期贷款利率为标准予以支持,计算期限从资金收取之日即2017年4月20日起计算至实际退还之日止。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十条、第五十二条、第五十八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告沙卫东与被告贵州一鸣房地产开发有限公司于2017年4月20日签订的《商品房买卖合同》第十四条第（四）款第1项第（5）点无效;二、被告贵州一鸣房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告沙卫东电表开户费、燃气开户费、有线电视安装入网费共计人民币3773元及相应资金占用费(资金占用费以人民币3773元为基数,按中国人民银行同期贷款利率为标准，从2017年4月20日起计算至实际退还之日止）。案件受理费125元（已减半收取），由被告贵州一鸣房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  王珏二〇一九年三月二十六日书记员  肖红