山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0283行初187号原告青岛某机械有限公司，住所地平度市田庄镇驻地。法定代表人温某，经理。委托代理人王宗慧，山东天正平（崂山）律师事务所律师。被告平度市人力资源和社会保障，住所地平度市。法定代表人王连涛，局长。委托代理人赵典明，山东雅君律师事务所律师。委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。第三人李某，男，1962年10月30日出生，汉族，住平度市。委托代理人孙炜娜，山东简成律师事务所律师。原告青岛某机械有限公司（以下简称某机械公司）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字[2013]第PD000533号工伤认定决定书，于2018年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告某机械公司的委托代理人王宗慧，被告平度人社局的委托代理人张东、赵典明,第三人李某的委托代理人孙炜娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度人社局于2018年6月11日作出青平人社伤认决字〔2013〕第PD000533号《认定工伤决定书》，认定：李某系某机械公司职工。2012年11月25日上午，李某在公司加工车间内工作时，不慎被工件砸伤左肩，经青岛友谊整骨医院诊断为：左锁骨骨折。李某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告某机械公司诉称，被告作出的行政行为主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，应该撤销，请求依法撤销被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2013〕第PD000533号《认定工伤决定书》并判令被告重新作出行政行为。原告某机械公司向本院提交了柴某的声明，证明第三人不是因工作受伤。被告平度人社局辩称，一、答辩人对第三人李某作出的《认定工伤决定书》,认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。第三人李某系某机械公司职工。2012年11月25日上午，李某在公司加工车间内工作时，不慎被工件砸伤左肩，经青岛友谊整骨医院诊断为：左锁骨骨折。2013年10月25日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表等证据材料。答辩人经审查依法受理了第三人的申请，并于2013年11月14日向被答辩人送达了《工伤认定限期举证告知书》及材料，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据材料。被答辩人在举证期限内向答辩人提交了书面意见，否认双方存在劳动关系，但未提交第三人所受伤害不是工伤的证据。因被答辩人否认双方存在劳动关系，答辩人依法中止了工伤认定，并向双方进行了送达。后第三人向答辩人提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字【2013】第386号裁决书、山东省平度市人民法院（2014）平民一初字第3383号民事判决书及生效证明书，证明了第三人受伤时与被答辩人之间存在劳动关系。答辩人在接受第三人提交的仲裁裁决书和法院判决书后，依法恢复了工伤认定程序。在法定期限内，答辩人依据第三人申请认定工伤时提交的证据并结合被答辩人的答复意见，作出了青平人社伤认决字[2013]第PD000533号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。在认定工伤决定书作出后，答辩人依法向双方进行了送达。综上，答辩人对第三人李某作出工伤认定的事实清楚、证据确凿充分，程序合法。二、答辩人作出的《认定工伤决定书》,适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人在受理第三人的工伤认定申请并依法向被答辩人送达了有关资料和限期举证通知后，被答辩人在法定期限内仅向答辩人提交了否认双方存在劳动关系的书面意见，未提交第三人所受伤害不属工伤的证据。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。第三人在公司加工车间内工作时受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定。答辩人在法定期限内依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定作出的青平人社伤认决字[2013]第PD000533号认定工伤决定书，适用法律正确。综上，答辩人作出的青平人社伤认决字[2013]第PD000533号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告平度人社局向本院提交了作出行政行为的证据及法律依据：1、青岛市工伤认定申请表、李某的身份证复印件、户口登记簿、李某2的身份证复印件、委托书及受委托人身份证明、接受证据材料清单、补正材料告知书、受理通知书、送达回证，证明第三人向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。3、青岛友谊整骨医院住院病历，证明第三人李某受伤后住院治疗的事实。4、投保明细、录音整理记录、赵某、尚某、柴某的证人证言及身份证复印件、平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2013]第386号裁决书、山东省平度市人民法院（2014）平民一初字第3383号民事判决书及生效证明书、接收证据清单，证明第三人与原告之间存在劳动关系，第三人在公司加工车间内工作时被砸伤的事实。5、工伤认定限期举证通知书、送达回证、快递单、原告的答复意见、接受证据材料清单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及原告在限期内进行了答复。6、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告中止工伤认定程序并进行了送达。7、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出了工伤认定决定书并向双方进行了送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。第三人李某述称，一、平度人社局作出的工伤认定事实和程序均符合法律依据。在事实方面，平度人社局依据第三人提交的平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2013]第386号裁决书、山东省平度市人民法院（2014）平民一初字第3383号民事判决书及生效证明书，于2018年6月11日作出认定工伤认定书，认定2012年11月25日上午第三人在原告车间工作时被砸伤左肩属于工伤。被告作出的认定第三人为工伤的行政确认具有充分的事实依据。二、程序方面合法。平度人社局在受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告送达了举证通知书和告知书，要求原告在法定的期间内予以举证说明，但是原告仅向平度人社局提交了否认双方存在劳动关系的书面材料，未提交答辩人所受伤害努属于工伤的证据，原告应当承担怠于举证的法律后果。平度人社局依法作出工伤认定后，按照法律规定进行了送达，第三人认为平度人社局所作出的工伤认定在程序上符合法律规定。综上，平度人社局依法履行职权，依职权作出的工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法，依法应当维持。经庭审质证，原告某机械公司对被告平度人社局提交的证据异议如下：对证据4中的仲裁裁决和法院判决书真实性无异议，对其他证据3人证人证言真实性有异议，证言的效力在法院判决中没有被认定。原告提交了赵某、柴某的证言，否认了第三人是在工作中受伤的证明。录音是单方记载，没有证明力。第三人李某对被告平度人社局提交的证据无异议。被告平度人社局对原告某机械公司提交的证据异议是：柴某已在工伤认定时出具了证明材料，证明第三人是在工作时间受伤。我们认为第一次的证明更有效力，柴某证明的事项与仲裁委、人民法院认定的事实一致。与第三人提交的录音资料、赵某、尚某证明材料一致。当庭提交的声明不应采信。第三人李某对原告某机械公司提交的证据异议是：真实性无法确认，柴某作为出具证明的当事人应出庭接受询问，未到庭，真实性无法确认。本院对当事人提交的证据认定如下：被告人社局提交的7号证据中的工伤认定决定书,系本案被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行政行为合法的证据使用，证人证言生效的法律文书没有确认效力，本院不予认可。被告提交的其他证据本院确认为有效证据。原告提交的证据不能证明自己的主张，本院不予确认。经审理查明，第三人李某系原告某机械公司职工。2012年11月25日上午，李某在公司加工车间内工作时，不慎被工件砸伤左肩，经青岛友谊整骨医院诊断为：左锁骨骨折。2013年10月25日，第三人向被告提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表等证据材料。被告经审查依法受理了第三人的申请，并于2013年11月14日向原告送达了《工伤认定限期举证告知书》及材料，要求原告于接到通知书15日内向被告提交相关证据材料。原告在举证期限内向提交了书面意见，否认双方存在劳动关系。因原告否认双方存在劳动关系，被告依法中止了工伤认定，并向双方进行了送达。2015年5月4日第三人向被告提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字【2013】第386号裁决书、山东省平度市人民法院（2014）平民一初字第3383号民事判决书及生效证明书，证明第三人受伤时与原告之间存在劳动关系。2018年6月11日，被告平度人社局作出青平人社伤认决字〔2013〕第PD000533号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。在认定工伤决定书作出后，依法向双方进行了送达。本院认为，第三人提供的录音光盘及整理材料，系第三人与原告法定代表人温某的对话，内容涉及第三人受伤后的交涉，生效的法律文书，采信了第三人的主张，为此可以认定第三人是在工作中因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应该认定工伤。被告平度人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止、作出工伤认定决定书等法定程序，其程序合法。2013年10月25日，第三人向被告平度人社局提出工伤认定申请，2013年11月19日，被告平度人社局作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定。2015年5月4日，第三人提交了生效的法律文书后，2018年6月11日，被告平度人社局作出青平人社伤认决字[2013]第PD000533号工伤认定决定书，超出《工伤保险条例》第二十条第一款“自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定”的规定，但该超期行为并未对原告某机械公司权利产生实际影响，尚不足以导致该工伤认定决定被撤销，故属程序轻微违法，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，确认行政行为违法，但不撤销行政行为。综上，原告某机械公司公司要求撤销被告平度人社局作出的工伤认定书的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2013〕第PD000533号认定工伤决定书违法。案件受理费50元，由被告平度市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  尚瑞华人民陪审员  王贵鹏二〇一九年三月二十七日书 记 员  董菲菲