辽宁省盘山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽1122行初41号 原告：盘锦金社裕农农资连锁有限公司第五十八连锁店，住所地辽宁省盘山县沙岭镇三河村。 负责人：武洪山，该连锁店经营者 委托诉讼代理人：刘芳华（武洪山的妻子），该连锁店员工。 被告：盘山县市场监督管理局，住所地辽宁省盘山县府前大街。 法定代表人：徐波，该局局长。 委托诉讼代理人：赵柏忠，该局副局长。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。 被告：盘山县人民政府，住所地辽宁省盘山县太平镇府前大街。 法定代表人：张雷，该县县长。 委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 原告盘锦金社裕农农资连锁有限公司第五十八连锁店（以下简称金社裕农五十八连锁店）不服被告盘山县市场监督管理局行政处罚决定及被告盘山县人民政府维持行政处罚决定书的复议决定，于2018年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月5日立案后，于2018年12月8日向被告盘山县市场监督管理局、被告盘山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告金社裕农五十八连锁店的委托诉讼代理人刘芳华，被告盘山县市场监督管理局的委托诉讼代理人赵柏忠、赵丽萍，被告盘山县人民政府的委托诉讼代理人冯帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告盘山县市场监督管理局于2018年3月22日作出盘县市场监罚字（2017）84号行政处罚决定书，因金社裕农五十八连锁店违反《中华人民共和国产品质量法》第三十九条的规定，以不合格产品冒充合格产品，在调查处理中能够如实说明进货来源，符合《中华人民共和国产品质量法》第五十五条规定的从轻或减轻处罚情节，主动报案并消除危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的减轻处罚情节，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定决定对金社裕农五十八连锁店罚款22,000.00元；没收非法所得30,000.00元。原告金社裕农五十八连锁店不服，向盘山县人民政府申请行政复议，盘山县人民政府于2018年11月16日作出盘县行复决字（2018）18号行政复议决定书，维持盘山县市场监督管理局的行政处罚决定。 原告金社裕农五十八连锁店诉称，2018年3月22日，盘山县市场监督管理局以《中华人民共和国产品质量法》第三十九条销售者销售产品不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品的行为，对原告进行行政处罚，原告对此行政处罚不服，到盘山县人民政府申请行政复议，盘山县人民政府复议决定维持盘山县市场监督管理局的行政处罚决定，原告对以上二个部门对原告作出相同的处理意见，深表不服，原告没有构成违法行为，盘山县市场监督管理局行政处罚决定适用法条不当，而盘山县人民政府的复议维持其行政处罚决定，因此原告提起行政诉讼，要求撤销盘山县市场监督管理局的行政处罚决定和盘山县人民政府的复议决定。原告向本院提供了证据：1、产品合格证，2、生产厂家营业执照，3、产品检验报告，4、撤案决定书，5、厂家荣誉牌匾。 被告盘山县市场监督管理局辩称，2017年10月17日，刘芳华到盘山县××监督稽查大队举报称：金社裕农五十八连锁店销售的黑龙江省实力农业科技有限公司生产的实力派套餐肥氯离子不合格，盘山县××监督稽查大队向领导汇报后，被告盘山县市场监督管理局决定立案，指派三名行政执法人员进行调查、处理。经调查、取证，调取、收集了原告与实力公司签订的购销合同、拍摄了套餐肥照片、录取了证人证言、委某原告销售的套餐肥进行了鉴定，上述证据足以证明原告销售的套餐肥氯离子质量分数不符合标准，原告销售套餐肥75吨，销售额22万元，非法获利3万元。案件调查终结后，被告盘山县市场监督管理局依据认定的事实，按照《中华人民共和国产品质量法》第三十九条、第五十条、第五十五条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对原告作出行政处罚，决定对原告罚款22,000.00元；没收非法所得30,000.00元。被告盘山县市场监督管理局对原告作出行政处罚之前，已经告知原告处罚的事实、理由、依据、处罚内容及陈述权、申辩权、听证权，处罚程序符合法律规定。综上，被告盘山县市场监督管理局对原告作出的行政处罚决定的行政行为事实清楚，适用法律正确，原告所称“没有构成违法，适用法律条文不当”没有证据支持，被告盘山县市场监督管理局请求人民法院驳回原告的诉讼请求。维持对原告作出的行政处罚决定。 被告盘山县人民政府辩称，被告受理原告复议申请后，在法定期限内向盘山县市场监督管理局送达了副本，盘山县市场监督管理局提交了答复意见以及证据材料和法律规定。被告经审查，认为盘山县市场监督管理局的行政处罚决定，有法律依据，证据充分，根据《行政复议法》第二十八条的规定，作出维持行政处罚决定的复议决定,驳回了原告的复议申请。 被告盘山县市场监督管理局、盘山县人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、立案审批表，2、处罚决定书及送达回证，3、处罚听证告知书及送达回证，4、检验（检定）（鉴定）结果告知书及送达回证、检验报告、履行行政处罚决定催告书5、购销合同（信誉卡），6、身份证、营业执照、生产许可证、肥料登记证、购销合同书、套餐肥外包装照片、询问证人笔录，7、案件调查终结报告，案件移送函、案件移送书，8、催告执行通知书及送达回证、复议决定书、收款收据、检测报告、检验报告、复混肥料国家标准。9、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚信息公示告知回执。 被告盘山县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、复议申请书，2、行政复议答复，3、行政复议答复通知书，4、终止行政复议通知书，5、行政复议决定书，6、送达回证。 经庭审质证，原告除对二被告提供证据2、行政处罚决定书有意见,认为行政处罚不正确外，对其他证据没有意见。原告对被告盘山县人民政府提供的证据质证没有意见。 本院对上述证据认证如下：二被告提供的1至9号证据，内容真实、来源合法，本院予以采纳。这些证据证明被告盘山县市场监督管理局接举报后进行调查、收集证据，根据调查结果依法作出行政处罚。被告盘山县人民政府提供的1至6号证据，真实有效，符合法律规定，本院予以采纳。该组证据证明复议机构依复议程序进行审查并作出复议决定。 经审理查明：2017年10月17日，盘山县××监督稽查大队接到刘芳华举报，对原告销售的黑龙江实力农业肥料科技有限公司生产的实力派套餐肥进行调查，经盘锦市产品质量监督检验所、国家化肥质量监督检验中心（上海）、辽宁省化肥产品质量监督检验第二中心检验，原告销售的实力套餐肥氯离子的质量分数不符合标准要求，该批产品不合格。经调查取证，认定原告实际销售套餐肥75吨，货款总额22万元，非法获利3万元。鉴于原告如实说明进货来源，主动报案，被告盘山县市场监督管理局于2018年3月22日作出盘县市场监罚字（2017）84号行政处罚决定书，《依据中华人民共和国产品质量法》第三十九条、第五十条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，决定给予原告罚款2.2万元，没收非法所得3万元。原告经营者武洪山对处罚决定不服，认为其虽然与厂家签订了区域销售合同，但没有实际履行，而是和代理商张玉龙履行合同，肥也是张玉龙配送的，认定其是销售商不完全合理，肥不是其生产的，其也不明知有质量问题，认定其掺杂、掺假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，与事实不符，适用法律不正确，处罚不当，程序违法。于2018年3月27日向盘山县人民政府申请复议，盘山县人民政府于2018年11月16日作出盘县行复决字（2018）18号行政复议决定书，认为被申请人盘山县市场监督管理局的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款之规定，决定维持被申请人作出的盘县市场监罚字（2017）84号《行政处罚决定书》。 本院认为，被告盘山县市场监督管理局作为国家法律授权负责市场监督管理的机关，根据法律规定，依照法定程序，在事实清楚、证据确凿的情况下，对违反《中华人民共和国产品质量法》进行产品销售的行为人作出处罚，是其法定职责。本案原告销售的实力派套餐肥经检验为不合格产品，其销售系违反《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定的违法行为，原告是否明知产品不合格，只是是否可以减轻处罚的情节，并非属于是否构成违法行为的条件。被告盘山县市场监督管理局认定原告存在违法行为，并根据原告销售的产品数量、金额、非法所得，对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确，内容适当，原告要求撤销行政处罚决定的理由并不成立。被告盘山县人民政府依照法律规定的程序和被告盘山县市场监督管理局提供的证据、处罚依据，经审查，认为行政机关盘山县市场监督管理局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出维持行政处罚决定的复议决定正确合法，原告要求撤销，没有证据证明和事实、法律依据。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条之规定，判决如下： 一、驳回原告盘锦金社裕农农资连锁有限公司第五十八连锁店对被告盘山县市场监督管理局的诉讼请求。 二、驳回原告盘锦金社裕农农资连锁有限公司第五十八连锁店对被告盘山县人民政府的诉讼请求。 案件受理费100.00元，由原告盘锦金社裕农农资连锁有限公司第五十八连锁店承担。 如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判长 李 平 审判员 张 涛 审判员 张莹莹 二〇一九年三月二十日 书记员 王 雨