宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行政判决书 （2019）宁0381行初1号 原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司，住所地青铜峡市新材料基地，统一社会信用代码91640381MA75WDN27W1-1。法定代表人徐家辉，该公司董事长。委托诉讼代理人包钢，男，宁夏诺辰律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人马靖涛，男，宁夏诺辰律师事务所律师，特别授权代理。被告青铜峡市人力资源和社会保障局，住所地青铜峡市嘉宝路，统一社会信用代码11642102010137326K。法定代表人王东，该局局长。委托诉讼代理人陈颖莹，女，该局职工，特别授权代理。委托诉讼代理人马双，女，该局职工，特别授权代理。第三人周爱华，男，1963年3月出生，汉族，初中文化，职工，住青铜峡市。委托诉讼代理人贺冬梅，女，宁夏古峡律师事务所律师，一般授权代理。委托诉讼代理人李佳，女，宁夏古峡律师事务所律师，一般授权代理。原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司不服被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出的青工伤认字（2018）070号认定工伤决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于2019年1月3日向被告青铜峡市人力资源和社会保障局及第三人周爱华送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人包钢、马靖涛，被告的出庭负责人潘磊及其委托诉讼代理人陈颖莹、马双，第三人周爱华及其委托诉讼代理人贺冬梅、李佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡市人力资源和社会保障局于2018年7月30日作出青工伤认字（2018）070号认定工伤决定书，对第三人周爱华在下班期间受到的事故伤害认定为工伤。原告诉称，第三人周爱华与原告之间不存在劳动关系,被告认定原告与第三人周爱华之间存在劳动关系,从而认定周爱华在下班途中受到非本人主要责任的交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定,原告认为被告认定事实不清、证据不足,具体理由如下：一、周爱华自2017年1月至2018年5月还在青铜峡市就业创业和人才服务局享受失业保险待遇，2017年12月12日周爱华乘坐车辆受伤，其在享受失业保险待遇过程中，怎么可能与其他单位建立劳动关系；失业保险待遇是指参加失业保险的劳动者因失业而暂时中断生活来源时，由失业保险基金提供的以现金为基本形式的各种帮助。周爱华的客观状态和法律状态是失业的，等于没有就业，就不可能和原告建立劳动关系，更不存在工伤的问题，上述事实有相关证据予以证实。二、周爱华擅自离岗所受伤害不应认定为工伤。周爱华系原告公司的员工，应当严格遵守公司的考勤制度。原告公司对员工上下班时间有明确规定，周爱华下班时间系下午18时，《员工刷卡记录表》表明周爱华于案发当日17时59分打卡下班。然而根据《道路交通事故认定书》载明之内容，周爱华在2017年12月12日18时许在国道109线1302KM+500M路段处发生交通事故受伤，周爱华显然无法在此短时间内从青铜峡市区赶到国道109线1302KM+500M路段处。因此周爱华存在让他人代为打卡之嫌疑，实则未经过公司批准提前下班，其行为属于擅自离岗。结合《工伤保险条例》第十四条、人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条之规定，对于工伤认定之“上下班途中”的判断，除要考量职工是否在上下班之合理路途中外，还需参照上下班合理时间因素综合判断，员工提前下班未经批准擅自离岗系对单位利益的损害，若将其视同为正常下班，并让单位承担该有害行为所带来的风险，实有违法律公平正义之原则，对该单位显著不公平。故员工正常的上下班或者经过单位许可的上下班，且上下班的时间与工作时间紧密相连，才符合上下班途中的时间要求。而周爱华提前下班未经批准擅自离岗之行为不属于员工正常的上下班范畴，不符合上下班途中的时间要求，因此对周爱华不应当认定为工伤。三、周爱华私自离厂所受伤情不应认定为工伤。2017年12月12日，即案发当日系周二，并非周五，不存在员工离开宿舍必须回家的客观时间。根据《员工宿舍管理制度》规定，原告公司为所有员工提供住宿，所有员工必须留厂住宿，如有回家或其他事宜离厂须主管领导签字确认并报人事部门，然而案发当日，原告公司主管领导及人事部门并未收到任何员工的回家申请，因此不存在员工离开宿舍必须回家的客观行为依据。结合《工伤保险条例》第十四条、人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定，对于本案工伤认定之“上下班途中”的判断，即周爱华上下班的合理路途应认定为厂区内岗位处与员工宿舍之间。案发当时，即2017年12月12日下午18时许，周爱华正处于国道109线1302KM+500M路段处，其行为系未经公司主管领导及人事部门批准离开员工宿舍及厂区，属于私自离厂回家，系对公司管理利益的严重侵害行为，若将其视为合理下班路途，并让单位承担该有害行为所带来的风险，实有违公平。故本案周爱华私自离开员工宿舍及厂区在非合理下班路途中所受的伤情不应认定为工伤。四、周爱华对自身所受伤情具有重大过失。周爱华在明知车辆驾驶员何某无证非法驾驶的情况下，不但未进行劝阻，反而仍乘坐由其驾驶的机动车，继续放任这一已经预见到的危险存续，最终因交通事故受到严重伤害，具有重大过失。《工伤保险条例》限定“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，其立法主要目的便是为了引导职工高度重视交通安全，然而周爱华在此次交通事故受损中具有重大过失，基于此案的案情，若仅仅简单根据“上下班途中发生非因本人主要责任的交通事故”之规定认定此案件为工伤，那么此规定之适用便会与《工伤保险条例》之立法目的相违背，从而导致该《工伤保险条例》之适用不仅未能达到引导职工重视交通安全的目的，甚至使职工钻营法律之漏洞，反而让职工更加忽视今后对交通安全的重视。因此，为切实实现《工伤保险条例》之立法目的，此案件不应认定为工伤。现提起行政诉讼：1.请求人民法院依法撤销被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出的青工伤认字（2018）070号认定工伤决定书；2.本案诉讼费由被告负担。原告提交了以下证据：1、青铜峡市鼎辉工贸有限公司员工考勤管理制度，证实原告公司规定员工下班离厂应当向部门主管提交请假条，经签字同意后才可离厂，周爱华未提交请假条，未经部门主管同意，系擅自离厂，其事故不应当认定为“上下班途中”。2、青铜峡市就业创业和人才服务局出具的证明1份，证实周爱华自2017年1月至2018年5月仍享受失业保险待遇，共计17个月，2017年12月12日事故发生时，周爱华处在享受失业保险待遇的法律状态，不可能与其他单位建立劳动关系，认定存在劳动关系明显错误。被告青铜峡市人力资源和社会保障局辩称，一、青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》事实清楚。第三人周爱华系原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司员工，2017年12月12日下午18时许，周爱华下班乘车回家，行驶至国道109线1302KM+500M路段处发生交通事故（经交警部门认定，周爱华不承担事故责任），被送往青铜峡市人民医院简单治疗后，转至宁夏医科大学总医院住院治疗，诊断为：1、多发伤，①闭合性颅脑损伤：头皮挫裂伤并皮下血肿（颞、顶 右）；②闭合性胸部损伤：双肺挫伤，左侧血气胸，双侧多发肋骨骨折（左1-11、右1-2），左侧胸壁软组织挫伤并气肿，左侧胸腔闭式引流术后；③闭合性腹部损伤：脾挫裂伤，左肾挫伤，腹膜后血肿，腹盆腔积液，左侧腹壁软组织挫伤并气肿；④四肢骨盆损伤：双侧髂骨骨折，右侧耻骨上下骨折，右侧髋骨臼前缘骨折；2、损伤并发症：①失血性贫血，②低蛋白血症，③电解质紊乱，低钾血症、低钙血症、低钠血症；3、合并症，左肾囊肿。二、青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》证据确凿。青铜峡市劳动人事争议仲裁委员会青劳人仲字（2018）14号仲裁裁决书证实：周爱华与青铜峡市鼎辉工贸有限公司存在事实劳动关系。青铜峡市鼎辉工贸有限公司考勤表证实：周爱华于2017年12月12日上午8时许打卡上班，下午17时59分许打卡下班，证人付某、白某某所作证言、青铜峡市公安局交通管理大队道路交通事故认定书（第6403813201700054号）证实：周爱华确系在下班途中发生事故，周爱华不承担事故责任。三、青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》适用法规依据正确。《工伤保险条例》第十四条第六项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应认定为工伤。周爱华于2017年12月12日下午18时许，在下班乘车回家行驶至国道109线1302KM+500M路段处发生交通事故，属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定，应认定为工伤。四、青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》程序合法。2018年6月15日，我局收到周爱华提交的本人工伤认定申请，于2018年6月25日受理并出具了受理通知书。2018年6月25日我局向青铜峡市鼎辉工贸有限公司出具了《工伤认定限期举证通知书》。经局党组会议研究，周爱华在下班途中发生事故，属于工伤认定范围，2018年7月30日我局作出了（2018）070号《认定工伤决定书》，并于2018年8月3日向周玲（周爱华妻子）送达，于2018年8月8日向青铜峡市鼎辉工贸有限公司送达。综上，青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请人民法院予以支持。被告青铜峡市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请材料接收清单、工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书及送达回执、认定工伤决定书及送达回执，证实被告作出具体行政行为程序合法。2、周爱华身份证和户口本复印件、青铜峡市鼎辉工贸有限公司营业执照和法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件、青铜峡市鼎辉工贸有限公司出具的答辩意见、公司人员明细登记表及员工刷卡记录表、青铜峡市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证实周爱华与原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司存在事实劳动关系。3、疾病诊断证明及病历，证实周爱华的伤情。4、道路交通事故认定书、青铜峡市鼎辉工贸有限公司的答辩意见、鼎辉公司员工刷卡记录表、付某和白某某的调查笔录及身份证复印件，证实周爱华发生交通事故经过。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项规定。第三人周爱华述称：一、我对被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出的青工伤认字（2018）070号《认定工伤决定书》不表异议。二、我与原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司存在劳动关系事实清楚，证据确凿。1、我申请认定原告与我存在劳动关系时，原告未提交不存在劳动关系的证据，也未否认双方之间的劳动关系。我在举证期限内提交了原告出具的“证明”，该证据充分证实双方自2016年起存在劳动关系。2、原告在行政起诉状中认可与我存在劳动关系。3、我是否领取了失业金不影响我与原告之间所形成的劳动关系。三、被告青铜峡市人力资源和社会保障局认定我下班途中受伤属于工伤事实清楚，证据确凿，适用法律正确，依法应当予以维持。1、2016年11月27日，原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司招聘我为其公司职工。2017年12月12日，我下午下班回家途中发生交通事故受伤，经青铜峡市公安局交警管理大队认定，我不负事故责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故导致伤害的，应认定为工伤”的规定，我是以下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线发生交通事故，且我不负事故责任，故被告青铜峡市人力资源和社会保障局认定我的伤为工伤是正确的。2、2017年12月12日我到原告公司上班，下午下班后回家，事故发生的时间为2017年12月12日18时许，地点是国道109线1302KM+500M处。我下班后的时间应由我自行支配，不应受到任何人的安排与限制。虽然原告安排了宿舍，但也不能强行要求我留宿于原告公司。我所受工伤符合“上下班”合理时间合理路线的规定，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，应认定为工伤。3、该事故经交警部门认定我不负事故责任，原告认为我明知车辆驾驶人非法驾驶而乘坐其车辆，我对事故的发生有重大过失，根据人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》[人社厅函（2011）339号]第三条“非本人主要责任”事故认定应以公安机关交通管理、交通运输、铁道等部门或司法机关以及法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书为依据”的规定，原告不是法律、行政法规授权的组织，无权给我划分事故责任。综上所述，被告青铜峡市人力资源与社会保障局的工伤认定正确，原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司提起的行政诉讼没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人周爱华未提交证据。经庭审质证，被告青铜峡市人力资源和社会保障局及第三人周爱华对原告提交的青铜峡市鼎辉工贸有限公司员工考勤管理制度及青铜峡市就业创业和人才服务局出具的证明的证明目的不予认可。原告对被告青铜峡市人力资源和社会保障局提交的工伤认定申请表、认定工伤决定书、周爱华身份证和户口本复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证明书和法定代表人身份证复印件、青铜峡市鼎辉工贸有限公司的答辩意见和公司人员明细登记表及公司员工刷卡记录表、青铜峡市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、付嘉调查笔录和身份证复印件及白玉海的调查笔录的关联性和证明目的不予认可，对被告青铜峡市人力资源和社会保障局提交的其他证据无异议。第三人周爱华对被告青铜峡市人力资源和社会保障局提交的证据均无异议。经本院审核，原告提交的证据不符合证据的有效要件，对其证明效力不予确认。被告提交的证据符合证据的有效要件，对其证明效力予以确认。经审理查明，2016年11月27日，第三人周爱华到原告处从事机修工作，双方未签订书面劳动合同。2017年12月12日18时许，第三人周爱华下班乘车回家途中，行驶至国道109线1302㎞+500M路段处发生交通事故，被送往青铜峡市人民医院治疗，后转至宁夏医科大学总医院住院治疗，诊断为：1、多发伤：①闭合性颅脑损伤，头皮挫裂伤并皮下血肿（颞、顶 右）；②闭合性胸部损伤：双肺挫伤，左侧血气胸，双侧多发肋骨骨折（左1-11、右1-2），左侧胸壁软组织挫伤并气肿，左侧胸腔闭式引流术后；③闭合性腹部损伤：脾挫裂伤，左肾挫伤，腹膜后血肿，腹盆腔积液，左侧腹壁软组织挫伤并气肿；④四肢骨盆损伤：双侧髂骨骨折，右侧耻骨上下骨折，右侧髋骨臼前缘骨折；2、损伤并发症：①失血性贫血，②低蛋白血症，③电解质紊乱，低钾血症、低钙血症、低钠血症；3、合并症，左肾囊肿。2017年12月26日，青铜峡市公安局交通管理大队作出第6403813201700054号道路交通事故认定书，认定第三人周爱华不承担事故责任。2018年5月18日，青铜峡市劳动人事争议仲裁委员会作出青劳人仲字[2018]14号仲裁裁决书，认定第三人周爱华与原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司自2016年11月27日至今存在事实劳动关系。2018年7月30日，被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出青工伤认字（2018）070号《认定工伤决定书》，认定第三人周爱华在下班期间受到的事故伤害为工伤。本院认为，被告青铜峡市人力资源和社会保障局负有在本市行政区域内进行工伤认定的职责。本案中，第三人周爱华与原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司存在事实劳动关系，2017年12月12日18时许第三人周爱华下班乘车回家途中发生交通事故，经交警部门认定其不承担事故责任，其下班途中受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项认定为工伤的情形，应认定为工伤。被告青铜峡市人力资源和社会保障局作出的（2018）070号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青铜峡市鼎辉工贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。        审  判  长   韩永军人 民 陪 审 员   贾丽萍人 民 陪 审 员   李学文  二〇一九年三月十三日 书  记  员   仇 燕（2019）宁0381行初1号行政判决书附件引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。