新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新2327民初195号 原告：丁军，男，1974年2月出生。 委托诉讼代理人：何艳，阜康市水磨沟法律服务所法律工作者。 被告：杨树茂，男，1962年1月出生。 委托诉讼代理人：徐延林，阜康市城市法律服务所法律工作者。 原告丁军与被告杨树茂土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告丁军及其委托诉讼代理人何艳、被告杨树茂及其委托诉讼代理人徐延林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丁军向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告于2010年10月8日签订的土地承包合同；2.判令被告向原告返还承包费200000元；3.判令被告向原告返还押金20000元；4.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年10月8日，原告作为乙方与被告作为甲方签订了一份土地承包合同书，约定将被告承包的位于吉木萨尔县老台乡芦草嘴子村500亩耕地转包给原告，500亩耕地中的其中320亩承包期为九年，即自2010年10月15日起至2019年10月15日止，其余180亩地的承包期为八年即自2011年9月1日起至2019年10月15日止。双方约定乙方应按每年每亩400元的标准支付承包费，其中2010年10月15日前乙方需向甲方一次性交付320亩耕地的承包费计128000元，自2011年10月15日起，乙方需在每年10月15日前一次性向甲方交付500亩耕地的承包费计200000元，另外需交20000元押金。合同签订后，原告预交了押金，双方开始履行合同，2017年12月12日，原告通过网银转账方式向被告支付2018年度承包费计200000元，2018年开春，因国家政策性原因限水导致原告在2018年无法耕种，原告立即找被告协商，后因双方协商无果且被告一直推脱，原告特诉至法院，请求依法判决准予原告如上所请。 被告辩称，被告同意解除双方签订的土地承包合同，但不同意向原告返还2018年度的土地承包费计200000元以及20000元押金。理由如下：1.双方所签土地承包合同并不具有约定解除及法定解除的情形，且被告并未故意刁难原告影响合同履行，但现因水资源的调控事实，被告无意扩大损失才同意解除合同；2.水资源调控政策自2015年开始实施至今，原告对此知情继而选择继续履行合同，现又以水资源调控使其无法在2018年正常耕种土地而要求被告返还2018年度土地承包费实际是其转移合同风险于被告，且水资源仅是调控而并非完全对原告承包的500亩土地停止供水；3.关于案涉20000元押金的性质问题，实际是双方约定原告必须保证合同到期后向被告完整返还机井等地上设施设备的一种担保，在原告不能保证被告向其提供的地上配套设施设备完整无损的前提下，押金不应退还。 本院经审理认定事实如下：2010年10月8日，原告丁军作为合同乙方与被告杨树茂作为合同甲方签订了《土地承包合同书》，该合同以被告将其在吉木萨尔县老台乡芦草嘴子村的500亩土地发包给原告为内容，约定：一、320亩地由甲方于2011年5月1日前将滴管装好后交乙方自行耕种，另有180耕地由甲方定于2011年8月31日前将滴管装好后一并将机井使用权全部移交给乙方使用和耕种（滴管安装甲方只负责地下部分，地面部分由乙方自理，费用自负）。二、承包期限：500亩耕地中，其中320亩自2010年10月15日起至2019年10月15日止，承包期为九年。180亩麦地自2011年9月1日起至2019年10月15日止，承包期为八年。三、付款方式：乙方承包甲方耕地每年每亩应向甲方交付承包费400元；2010年10月15日前乙方需向甲方一次性交付320亩耕地的承包费计128000元，自2011年10月15日起，乙方需在每年10月15日前一次性向甲方交付500亩耕地的承包费计200000元。四、双方权利义务：1.甲方拥有土地所有权和按合同规定收回土地使用权。乙方在使用期内，必须服从国家土地租赁承包的有关规定，在合同期内乙方不经甲方同意不得将承包甲方的土地转包他人。2.甲方不得在合同规定的相关条款之外干预乙方的正常经营活动，水资源费、农业特产税（按国家相关规定）等一切费用均由乙方自理。3.甲方在政策法规没有大的原则性变动下，不得故意刁难乙方而影响合同履行，乙方在经营期间和合同期满结束后，甲方不承担乙方的任何债权、债务。4.乙方在本合同有效期内，乙方有权使用甲方交于的完整配套机井一眼、住房九间，乙方在使用期内有使用、维修、应保证机井住房完好无损，乙方在使用期内维修的一切费用均由乙方自理。5.在本合同期满后，乙方必须向甲方交还完整配套的机井设施（出水正常）和九间住房，为保证上述规定的圆满实施，乙方需在2010年10月15日交付承包费时，另交机井、住房押金20000元，甲方在乙方合同期满后按合同规定完整收回机井一眼、住房九间后退还乙方押金20000元。五、违约责任：1.乙方在承包地经营期内，甲方不得无故变更或终止合同，否则赔偿乙方全部损失。2.乙方违反合同造成严重后果的，甲方有权收回全部承包地终止合同，损失由乙方承担。3.如有一方违约，应向对方支付违约金壹拾万元整。六、本合同自签订之日起生效。本合同未经事宜，甲乙双方协商解决，补充协议与本合同具有同等法律效力，单方修改合同无效。 上述合同签订后，原告于2011年4月7日向被告交付了承包地机井、房屋、滴管等设施押金20000元，被告并向原告出具了收条予以确认，原告按年度向被告交纳土地承包费并耕种承包的土地至2018年年初，其中，原告于2017年12月12日通过转账方式向被告交付了2018年土地承包费计200000元。自2015年开始，相关部门针对土地水资源的分配标准开始调控，但原告为继续耕种土地就配额以外获取的水资源交纳了高额水费，至2018年年初，县政府下发2018年水资源分配方案通知，结合政府的通知要求，吉木萨尔县老台乡水管所针对原告承包的该宗土地的水资源分配标准是每亩最低可分配水量64立方米（根据2018年老台乡二轮承包土地、退耕还林用水情况变化可进行适当调解）。原告得知上述情况后在2018年年初向被告说明了承包土地水资源分配调控情况，并与李海涛即与被告签订土地承包合同的发包方就此电话联系要求协调解决，后经协调，水利管理部门对于承包的地块水资源分配问题答复按上述标准执行。后因原告认为其承包的土地水资源分配标准较低，无法满足正常的耕种而未再耕种，后于2018年9月17日向阜康市人民法院提起诉讼，并针对被告提出与本案一致的诉讼请求，因案件管辖问题，阜康市人民法院向本院移送处理。 本案的争议焦点是：被告应否向原告返还2018年度土地承包费及20000元押金。 本院认为，原、被告间自愿达成的土地承包合同书系双方真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，应属合同法有效协议。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告认为因政策性控制水资源的实际情况而导致原告无法继续耕种土地，据此要求解除合同，被告答辩同意解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款的规定“当事人协商一致，可以解除合同。”据此，原、被告间的土地承包合同书经由双方合意得到解除，本院对此予以确认支持。 关于争议焦点问题，原告要求返还的200000元土地承包费系针对2018年因水资源调控这一不可抗力客观情况且已提前向被告履行通告后，但因被告未予及时解决水资源问题而导致原告承包的土地在2018年未实际耕种而要求被告返还的费用，被告对此不同意返还。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条关于“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”以及第一百一十八条关于“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”系针对合同履行中因不可抗力使得合同无法履行时对于合同各方责任的处理规定，同时对不可抗力作出规定。本案双方签订的是土地承包合同，而土地的耕种依赖于水资源，故当事人对合同履行中的障碍应有一定的预见和认知，且由于环境资源保护、水资源的分配调控自2015年至今政策已非常明确，并非突然性调整，据此，原告认为国家政策性原因调控水资源属于不可抗力范畴进而适用上述不可抗力的免责或减轻责任规定缺乏事实和法律依据。造成合同无法继续履行或者继续履行合同无益于合同目的的实现系因不可归责于双方当事人的原因导致。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”由于双方间的合同系在本案诉讼中协商一致得以解除，对于尚未履行的2019年土地承包终止履行，但对于2018年年度土地承包合同并未在原告向被告交纳承包费后协商变更或解除，故原告要求被告向其返还2018年度土地承包费的诉讼请求并无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告返还押金20000元的诉讼请求应予支持，被告提出不予返还押金的抗辩主张并无法律依据，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十三条第一款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、解除原告丁军与被告杨树茂于2010年10月8日签订的《土地承包合同书》； 二、被告杨树茂于本判决发生法律效力之日起五日内向原告丁军返还押金20000元； 三、驳回原告丁军的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4600元，减半收取计2300元，由被告杨树茂负担300元，由原告丁军负担2000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审?判?员??沙晓波 ? 二〇一九年三月五日 书记员  闫雪婷