太原市小店区人民法院民事判决书（2019）晋0105民初107号原告:山西省投资集团有限公司，住所地太原市南内环街**盛伟大厦**，统一社会信用代码×××。法定代表人：赵书槐，董事长委托诉讼代理人：张石磊，山西协天成律师事务所律师。委托诉讼代理人：张华苹，山西协天成律师事务所律师。被告：河津市远东特种铝业有限公司，住，住所地山西铝厂铝东路南一社会信用代码×××。法定代表人：王选良，董事长。委托诉讼代理人：栗伟民，男，该公司办公室主任，住山西省河津市。被告：河津市海瑞工程机械有限公司，住，住所地山西铝厂铝东路南津市远东特种铝业有限公司内），统一社会信用代码×××。法定代表人：王选良，董事长。委托诉讼代理人：张晓斌，山西融融律师事务所律师。原告山西省投资集团有限公司与被告河津市远东特种铝业有限公司、河津市海瑞工程机械有限公司合同纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告山西省投资集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告河津市远东特种铝业有限公司归还原告特别流转金300万元及收益15.7万元（按年利率3.2%，自2016年12月19日暂计算至2018年7月31日，最终计算至实际支付日）。2、请求依法判令被告河津市远东特种铝业有限公司支付违约金4.71万元（按年利率0.96%，自2016年12月19日暂计算至2018年7月31日，最终计算至实际支付日）。3、请求依法判令被告河津市海瑞工程机械有限公司对上述还款事项承担连带清偿责任。4、请求依法判令本案的诉讼费、保全费、保全担保费、律师费等由二被告共同承担。事实和理由：2013年11月4日，原告与被告河津市远东特种铝业有限公司签订《特别流转金投资协议》（编号：STJT【2013】特转第0066号），合同约定原告向被告河津市远东特种铝业有限公司投资300万元，特别流转金收益率为3.2%，投资期限三年，自投资期限到位起三年后十日内一次性归还特别流转金，双方同时约定被告河津市远东特种铝业有限公司未按合同约定履行义务的，除因退还原告特别流转金外还应承担相应的赔偿责任（利息、诉讼费、律师费等），被告河津市远东特种铝业有限公司逾期未归还本息的，应按本协议约定利率的30%向原告支付违约金。同日，原告与被告河津市远东特种铝业有限公司及担保人河津市海瑞投资咨询有限公司(2015年3月12日，名称变更为河津市海瑞工程机械有限公司，即被告二）签订《担保合同》，约定被告河津市海瑞工程机械有限公司对被告河津市远东特种铝业有限公司履行上述主合同义务承担连带责任保证，担保金额为被告河津市远东特种铝业有限公司应向原告支付的款项（包括本金、利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用），担保期限为主债务履行期限届满后三年。被告河津市远东特种铝业有限公司在收到上述款项后，向原告出具到款确认书确认2013年12月19日已经收到上述特别流转金，即双方约定的投资期限为2013年12月19日至2016年12月18日。本笔投资款到期后，原告多次向二被告主张权利，但被告河津市远东特种铝业有限公司拒绝偿还本金，被告河津市海瑞工程机械有限公司拒绝承担保证责任，截至2018年7月31日，二被告已欠付原告特别流转金及收益315.7万元，违约金4.71万元，合计320.41万元。综上，为维护原告的合法权益，故诉至本院，望判如所请。被告河津市远东特种铝业有限公司辩称，原告的诉讼请求及所依据的事实，因不符合相关政策的规定，其诉讼请求依法不应得到支持。1、原告未能尽职尽责履行代政府管理特别流转金的职责，致使双方签订的合同违反了《山西省非公益性建设项目省级政府投资资金投入方式暂行规定》（以下简称暂行规定）的条款内容，合同相关条款缺乏政策依据，对答辩人不具有约束力。原告没有告知被告《暂行规定》，被告没有见过该规定，原告也没有严格执行该规定的精神。《投资合同》关于300万特别流转金的年收益、期限的约定，不符合《暂行规定》的规定，《暂行规定》未约定收益，投资期限为5年，原告随意变更政策规定的条款，没有政策依据，也没有相关授权。2、原告诉求归还特别流转金300万元及收益15.7万元，作为本案基本证据的《投资合同》关于年收益的约定，没有政策依据，因此对答辩人没有约束力。因该笔特别流转金期限尚未届满，不具备收回条件，对原告归还特别流转金的诉求，依法应当予以驳回。3、关于违约责任方面，被告方不存在违约行为，不应承担所谓的违约责任。本案中，答辩人不存在承担年利率的法定责任或者政策性责任，不存在归还年收益的义务，特别流转金尚未到期，不应承担归还特别流转金的义务；至于诉讼费、律师费等损失，因答辩人不存在违约情形，依法不应承担。综上，答辩人认为，本案原告诉求及其依据的事实，违反相关规定，所诉非正当利益，依法应当予以驳回。被告河津市海瑞工程机械有限公司辩称，1、完全同意被告河津市远东特种铝业有限公司的答辩意见。2、（1）答辩人不应承担任何连带责任，因被告河津市远东特种铝业有限公司不应归还投资款，答辩人对300万元特别流转金不应承担清偿责任。原被告签订的协议违反《山西省非公益性建设项目省级政府投资资金投入方式暂行规定》关于5年的规定，该约定无效。根据《山西省财政厅关于调整2012-2014年以特别流转金方式支持的项目投资期限的通知》，将2012-2014年以特别流转金方式支持的项目投资期限延长为10年，被告河津市远东特种铝业有限公司应于2023年投资到期之后才有义务归还投资款，因上述期限还没有到期，因此被告河津市远东特种铝业有限公司不应归还投资款，答辩人也不应承担清偿责任。（2）、原告主张收益15.7万元及违约金4.71万元没有事实和法律依据，因原告代理政府投资，该投资具有公益性质，根据《山西省非公益性建设项目省级政府投资资金投入方式暂行规定》第11条规定，该投资不存在收益，因此原告主张收益没有法律及政策依据。又因该投资没有到归还期限，被告河津市远东特种铝业有限公司不存在违约事实，故对收益及违约金也不承担担保责任。（3）、原告在没有完全履行协议的情况下滥用诉权，应自行承担相关费用，被告河津市远东特种铝业有限公司不存在违约行为，不应承担本案的诉讼费、保全费、保全担保费、律师费等，答辩人也对此不应承担担保责任。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年6月26日，山西省财政厅作出晋财建一[2012]109号《关于省级财政投入经营性领域项目资金实行授权管理的通知》，该通知主要内容为：根据财政部《财政支出绩效评价管理办法》（财预【2011】285号）及《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，省财政厅授权山西省投资集团有限公司行使出资人职能，履行出资人权利，承担保值、增值责任；对拟上市企业和不愿意参股的民营企业，可采用特别流转金的扶持方式。2013年11月4日，原告（甲方)、被告河津市远东特种铝业有限公司（乙方），双方签订编号为STJT[2013]特转第0066号《省级财政投入经营性领域项目资金特别流转金投资协议》，协议主要约定：根据山西省财政厅《关于省级财政收入经营性领域项目资金实行授权管理的通知》（晋财建一[2012]109号）的规定，为加强财政投入经营性领域项目资金绩效管理，提高财政资金使用效益，规范财政性资金授权管理，在接到省财政厅下达的预算通知后订立本协议；据“晋财建一[2013]239号”文件，省财政厅投入项目资金300万元；经乙方要求，双方同意采取特别流转金扶持方式，期限叁年，乙方应当自投资到位起叁年后十日内一次性向甲方足额归还特别流转金。特别流转金年收益为3.2%，乙方按季向甲方支付，支付日为每季末月的20日；甲乙双方约定，该项特别流转金担保人为河津市海瑞投资咨询有限公司，担保方式为连带责任担保；乙方未能履行本协议约定义务，甲方有权终止本协议，乙方除应退还甲方特别流转金外还应承担相应的赔偿责任（利息、诉讼费、律师费等）；如乙方逾期未归还本息的，应按本协议约定特别流转金年利率的30%向甲方支付违约金；原告在甲方处加盖公章，被告河津市远东特种铝业有限公司在乙方处加盖公章。同日，原告（甲方）、被告河津市远东特种铝业有限公司（乙方）、河津市海瑞投资咨询管理有限公司（丙方），三方签订编号为STCG[2013]担保第0049号担保合同，合同主要约定：应乙方的请求，丙方愿意为甲、乙双方于2013年11月4日签订的STJT[2013]特转第0066号特别流转金投资协议提供担保；丙方为乙方履行主合同的义务提供担保，担保金额为乙方应向甲方支付的款项（包括本合同的本金、利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用）；丙方为连带责任保证人；本担保合同的期限为本合同生效之日起至主合同项下主债务履行期届满之日起叁年；原告在甲方处加盖公章，被告河津市远东特种铝业有限公司在乙方处加盖公章，河津市海瑞投资咨询管理有限公司在丙方处加盖公章。2013年12月19日，原告通过河津市财政局将300万元转入被告河津市远东特种铝业有限公司中国工商银行账户，被告河津市远东特种铝业有限公司向原告出具到款确认书，写明“我公司于2013年12月19日收到河津市财政局拨付的资金300万元，此笔款项为STJT[2013]特转第0066号协议项下贵公司对我公司的出资款。”。2018年8月8日，山西省财政资产管理有限公司（甲方）、山西协天成律师事务所（乙方）签订晋协律民诉（2018）第97号委托代理合同，约定乙方共代理甲方五个合同纠纷诉讼案件，每个案件收取律师前期基础办案费用4万元；本协议签订之日起3日内，甲方应向乙方一次性支付五个案件的案件的律师前期基础办案费用10万元，并开具10万元的增值税专用发票。2018年12月11日，原告召开[2018]219号董事会会议决定，会议同意集团公司对省级财政投入经营性领域项目资金授权山西省财政资产管理有限公司统一管理。另查明，2015年3月12日，河津市海瑞投资咨询管理有限公司变更名称为河津市海瑞工程机械有限公司。山西省财政资产管理有限公司系原告山西省投资集团下属全资子公司。本院确认以上事实的证据有，山西省财政厅《关于省级财政投入经营性领域项目资金实行授权管理的通知》、《特别流转金投资协议》复印件、《担保合同》、《到款确认书》及打款凭证复印件、董事会会议决议（2018）219号、委托代理合同及增值税发票、当事人陈述及庭审笔录等在案为凭。本院认为，原告山西省投资集团有限公司与被告河津市远东特种铝业有限公司签订的《特别流转金投资协议》及原告山西省投资集团有限公司与被告河津市特种铝业有限公司、河津市海瑞工程机械有限公司签订的《担保合同》均系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对合同双方均有约束力。根据特别流转金投资协议的约定，原告以注资形式向被告河津市远东特种铝业有限公司投入300万元，被告河津市远东特种铝业有限公司应于投资到位起叁年后十日内一次性向原告足额归还特别流转金，并按季向原告支付按年利率3.2%计算的收益，否则原告有权要求被告河津市远东特种铝业有限公司承担包括利息、诉讼费、律师费等在内的赔偿责任，且被告河津市远东特种铝业有限公司逾期未归还本息的，应按年利率的3.2%的30%支付违约金。2013年12月19日原告向被告河津市远东特种铝业有限公司支付300万元，叁年后十日内即至2016年12月29日，被告应按约定履行返还原告特别流转金300万元，故对于原告请求判令被告河津市远东特种铝业有限公司归还特别流转金300万元、按年利率3.2%支付收益、按年利率0.96%支付违约金的诉讼请求，理由和证据充分，本院予以支持。另原告与被告河津市远东特种铝业有限公司、被告河津市海瑞工程机械有限公司签订担保书，约定被告河津市海瑞工程机械有限公司为连带保证人，对被告河津市远东特种铝业有限公司欠付原告的本金、利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用承担连带保证责任，根据《中华人民共和国担保法》第十八条，当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证，原告向本院递交起诉状的时间亦未超过保证期间，故对于原告请求判令被告河津市海瑞工程机械有限公司对被告河津市远东特种铝业有限公司的还款事项承担连带清偿责任的诉讼请求，本院予以支持。此外，原告与被告河津市远东特种铝业有限公司签订的特别流转金投资协议及原告与被告河津市远东特种铝业有限公司、河津市海瑞工程机械有限公司签订的担保合同，均约定被告河津市远东特种铝业有限公司违约时，原告有权要求被告河津市远东特种铝业有限公司承担律师费等实现债权的费用，被告河津市海瑞工程机械有限公司对该费用承担连带责任，且原告提交了委托代理合同及发票，故对于原告要求二被告连带承担律师费的诉讼请求本院予以支持，律师费金额应按实际发生为准，即10万元÷5=2万元。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国担保法》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告河津市远东特种铝业有限公司于本判决生效后十日内归还原告山西省投资集团有限公司特别流转金300万元，并支付以该款为基数从2016年12月19日起至判决确定的给付之日止按年利率3.2%计算的利息及按年利率0.96%计算的违约金。二、被告河津市远东特种铝业有限公司于本判决生效后十日内支付原告山西省投资集团有限公司律师费2万元。三、被告河津市海瑞工程机械有限公司对上述第一、二项承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取16217元，（原告已预交），由被告河津市远东特种铝业有限公司、河津市海瑞工程机械有限公司共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员 刘扬鹏 二〇一九年三月二十二日书记员 胡瑞殊