湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初16号 原告：张玉。 委托诉讼代理人：钱新林（原告张玉的丈夫）。 被告：永州市冷水滩区人民政府。 法定代表人：桂砺锋，该区区长。 委托诉讼代理人：艾可为，，永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目指挥部工作人员。 委托诉讼代理人：陈瀚东，湖南人和人（永州）律师事务所律师。 原告张玉不服被告永州市冷水滩区人民政府（以下简称冷水滩区政府）房屋征收补偿决定一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告张玉及委托诉讼代理人钱新林，被告冷水滩区政府的委托诉讼代理人艾可为、陈瀚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告冷水滩区政府于2018年6月22日对原告张玉作出冷政征补〔2018〕第（4）号国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称“4号决定”），内容为：根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》、《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（永政发〔2014〕2号）和《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）的规定，被告冷水滩区政府确定永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造范围内国有土地上房屋征收补偿协议的第一批签约期限为2016年3月24日至2016年4月30日，并按程序进行了公示。原告张玉的房屋坐落在该项目征收范围内，在补偿方案规定的签约期限内，因原告张玉的要求超出《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《补偿安置方案》的规定，未能与京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室签订补偿协议。为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障绝大多数被征收房屋所有权人的合法权益，京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室向被告冷水滩区政府申请对原告张玉的房屋作出补偿决定，现作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。1、房地产价值补偿款68.72㎡×4,139元/㎡＝284,432元；2、房屋装饰装修补偿款：强制执行前进行现场评估确定；3、搬迁补偿费（2次）3,000元；4、临时安置补偿费（过渡期限为6个月）7,200元；5、其他：水、电开户、有线开户、网络开户费3,536元；6、合计298,168元。二、产权调换方式。产权调换房屋：调换房位于河东双洲路与梅湾路交汇处的安置房，户型为59.97㎡，楼层和房号按方案规定确定。征收人补偿被征收人（68.72㎡-59.97㎡）×4,139元/㎡=36,216元。1、房屋装饰装修补偿款：强制执行前进行现场评估确定；2、搬迁补偿费（2次）3,000元；3、临时安置补偿费（过渡期限为30个月）36,000元；4、合计75,216元。以上两种补偿方式由被征收人自行选择其一，过渡方式自行过渡。选择货币补偿方式的过渡期为6个月，选择产权调换方式的过渡期为30个月。被征收人搬迁腾空房屋经验收合格，房屋征收部门将各项补偿款项在7日内一次性支付给被征收人。被征收人房屋被依法征收，国有土地使用权同时收回。三、被征收人搬迁期限为15日。被征收人自收到该补偿决定之日起15日内与房屋征收部门签订征收补偿协议，并搬迁腾空被征收房屋。如被征收人不服，在收到补偿决定之日起，60日内可向永州市人民政府申请行政复议，6个月内可向人民法院提起行政诉讼。 原告张玉诉称，征收没有法律依据，不是为了公共利益的需要，而是商业开发；评估公司不是被征收人选定的，违反了法律规定；“4号决定”缺乏合法的前提条件；评估报告违法；补偿结果违法，货币补偿价格远低于被征收房屋市场价，房屋安置也严重违背公平原则，侵害了原告张玉的安置补偿权。为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求撤销“4号决定”。 原告张玉向本院提交了以下证据：1、房产证，拟证明原告张玉对涉案房屋享有所有权；2、“4号决定”，拟证明被告冷水滩区政府作出了被诉行政行为。 被告冷水滩区政府辩称，此次征收符合社会发展与公共利益的需要，评估公司选定程序、补偿决定合法合规，评估报告合法有效，故请求依法驳回原告张玉的诉讼请求。 被告冷水滩区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《永州市冷水滩区人民政府关于提请将永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目的议案》（冷政函〔2015〕65号），拟证明被告冷水滩区政府依法负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有权提出京华中学宿舍及周边地块列入旧城改造的议案，被告冷水滩区政府认可京华中学宿舍区及周边地块应属旧城改造。2、《关于提请将永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目的议案》的说明，拟证明主管城建的副区长陈莉进一步阐述京华中学宿舍区及周边地块应划归为旧城改造，且旧城改造迫在眉睫，对议案的真实性、合法性进一步说明。3、《的批复》（冷常函〔2015〕8号），拟证明京华中学旧城改造得到永州市冷水滩区人民代表大会常务委员会的批复同意。4、建设项目选址意见书、选址意见书审批单、规划审查通知书，拟证明永州市住房和城乡规划建设局认定京华中学宿舍区及周边地块改造项目用地面积31,423.15平方米，符合永州市城市总体规划及相关规划。5、《关于核准永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危房改造项目建设的批复》（永发改投[2015]286号），拟证明京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目得到了永州市发展和改革委员会的批复同意。6、《关于启动冷水滩京华中学宿舍区及周边地块改造建筑设计招标的请示》（永城投〔2015〕207号），拟证明永州市城市建设投资发展有限责任公司作为城建部门请示永州市人民政府启动京华中学宿舍区及周边地块旧城改造建筑设计招标事项。7、永州市发改、住建、国土部门联合审查保障性安居工程、旧城区改建、棚户区改造项目房屋征收表，拟证明京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目符合国民经济和社会发展规划、符合城乡规划和专项规划、符合土地利用总体规划。8、关于对双洲路、梅湾路、京华中学区域房屋实施征收的申请，拟证明永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司依法向永州市房产局申请实施房屋征收的范围、事实和理由。9、《关于推进东部新城等重点项目前期工作的会议纪要》（〔2016〕第9期），拟证明永州市委常委充分肯定京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目的合理性和合法性。10、京华中学宿舍及周边地块改造项目规划调查蓝线图，拟证明进行了规划调查并绘制了蓝线图。11、京华中学宿舍及周边地块改造项目调查红线图，拟证明进行了土地选址调查并绘制了红线图。12、《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，拟证明被告冷水滩区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，拟定征收与补偿方案，征求被征收人的意见。13、《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》（以下简称《征收房屋通告》）及政府网公示，拟证明被告冷水滩区政府对京华中学旧城改造项目征收房屋事项予以通告并公示。14、公告意见讨论图片，拟证明永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）发布后，指挥部班子人员及相关人员讨论征求意见现场会议，对征收补偿方案、如何征求被征收人的意见进行了讨论。15、冷水滩区政府官网公告，拟证明《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》经冷水滩区政府网公告。16、关于召开永州市京华中学（原四中）宿舍区周边地块旧城改造项目内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会的公告，拟证明拟发布了听证会公告。17、听证会资料，拟证明对永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）召开听证会进行了听证。18、听证会记录，拟证明召开听证会进行了听证。19、入户摸底及协商记录，拟证明就补偿安置问题多次与原告张玉协商并征求其意见。20、意见，拟证明继续征求意见。21、反馈意见，拟证明部分被征收人对房屋征收与补偿方案征求意见稿的反馈意见。22、《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见及意见采纳情况，拟证明对房屋征收与补偿方案征求意见稿的意见及修改采纳情况。23、永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案及政府网公示，拟证明经过讨论和广泛征求意见，形成正式方案。24、征求意见现场照片，拟证明为征求意见召开了动员会，并邀请各界人员参与现场讨论。25、《关于协商产生评估机构的公告》，拟证明开始进入评估公告。26、照片，拟证明张贴了《关于协商产生评估机构公告》。27、送达回证，拟证明告知被征收人选择评估机构。28、《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，拟证明协商选择评估机构不成，采取抽签方式选择房地产评估机构，并公告。29、（2016）湘永冷证字第30号公证书，拟证明对选择评估机构现场抽签公证，永州金典房地产评估有限责任公司（以下简称金典公司）为评估机构。30、评估报告书及送达回证，拟证明金典公司对涉案房屋的评估情况。31、永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危房改造项目社会稳定风险分析报告及评估报告，拟证明永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危改造项目进行了社会稳定风险评估。32、专户存储、专款专用银行凭证，拟证明作出房屋征收决定前，征收补偿费足额到位，专户存储、专款专用。33、房屋分户征收补偿决定告知书及送达回证，拟证明在作出补偿决定书前向原告张玉送达征收补偿决定告知书。34、“4号决定”，拟证明被告冷水滩区政府依法作出征收补偿决定书。35、送达回证，拟证明已向原告张玉送达补偿决定书。36、征收补偿决定书公示照片，拟证明原告张玉拒签征收补偿决定书。 经庭审质证，原告张玉针对被告冷水滩区政府提供的证据发表了如下质证意见：1、补偿决定的补偿价格过低；2、作出补偿决定的程序不合法；3、涉案房屋在梅湾路，不在征收范围内；4、征收涉案房屋应当进行利益分配；5、解决其丈夫钱新林的个人工作问题。被告冷水滩区政府针对原告张玉提交的证据发表了如下质证意见：对证据的真实性、合法性没有异议。 结合当事人的举证及质证意见，本院对上述证据作如下认证：原告张玉及被告冷水滩区政府所提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，予以采信。 经审理查明：2015年7月22日，被告冷水滩区政府决定实施永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造，对改造项目红线范围的房屋依法征收，向永州市冷水滩区人大常委会提交议案，提请审议。2015年7月24日，永州市冷水滩区人大常委会作出批复，同意将永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目。2015年10月9日，永州市住房和城乡规划建设局同意项目用地选址，用地面积31,423.15平方米。2015年10月12日，永州市发展与改革委员会作出《关于核准永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危房改造项目建设的批复》（永发改投[2015]286号）。2015年10月14日，永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司申请对项目用地征收，永州市发展和改革委员会、永州市住房和城乡规划建设局、永州市国土资源局审查后，分别签署该项目符合国民经济和社会发展规划、该项目符合城乡规划和专项规划、该项目符合冷水滩区土地利用总体规划的意见，并加盖了公章。2015年10月16日，被告冷水滩区政府在冷水滩区政府网（www.1st.gov.cn）上发布《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》。2015年11月13日，被告冷水滩区政府发布《关于召开永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会的公告》，主要内容为，被告冷水滩区政府定于2015年11月27日下午3:00在京华中学四楼会议室召开永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会，对该项目房屋征收于补偿方案公开征求意见，有意参加的被征收人请于2015年11月26日前到京华中学二楼该项目协调领导小组办公室或通过电话报名。2015年11月27日，永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会在京华中学图书馆四楼会议室召开，部分被征收人报名参加了听证会，并提出了书面意见。2015年12月7日，冷水滩区京华中学（原四中）宿舍及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室公布了《公开征求意见及意见采纳情况》。 2015年12月16日，被告冷水滩区政府在冷水滩区政府网（www.1st.gov.cn）上发布《征收房屋通告》（冷政函[2015]116号）及《补偿安置方案》。该方案的主要内容包括：一、征收范围。东与双洲路为界、南至双洲路与梅湾路交叉口、西至梅湾路、北至京华中学围墙范围的房屋及建（构）筑物。二、征收期限及签约期限。房屋征收期限：房屋征收通告发布之日至2016年2月29日；房屋征收签约期限：2015年12月26日至2016年2月25日。三、征收当事人。征收人：永州市冷水滩区人民政府。被征收人：被征收房屋所有权人。征收部门：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室。征收实施单位：冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室。四、征收补偿依据。五、征收程序。……（七）少数达不成房屋征收补偿协议的，征收部门申请区人民政府作出补偿决定……。六、国有土地上房屋征收评估。（一）评估机构按下列程序选定：……5、被征收人在规定时间内协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构……。（四）对评估结果有异议的处理：1、征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向原评估机构书面申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起十日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告；评估结果未改变的，应当书面告知复核评估申请人。2、征收部门或者被征收人对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。（五）被征收人应当协助估价师对被征收房屋进行实地查勘，如实提供被征收房屋价值评估所必须的情况和资料。七、安置房建设地点、户型面积、交房标准。八、国有土地上房屋征收补偿、补助和奖励。九、征收协议的签订。十、征收补偿决定及强制执行。十一、危房改造及未登记房屋的认定和处理。十二、房屋征收有关税收规定。十三、公共服务设施。十四、房屋拆除安全防护措施。十五、环保措施。十六、廉政措施。 原告张玉所有的房产证号为永房权证冷字第713002791号的房屋在《征收房屋通告》的征收范围内。根据永房权证冷字第7130027**房屋所有权证记载，涉案房屋坐落于永州市冷水滩区河东梅湾路308，建筑面积为68.72㎡，规划用途为住宅。原告张玉未在法定期限内针对《征收房屋通告》申请复议或者提起行政诉讼。 2015年12月16日，永州市房产局、永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收评估信息公告》，告知有意参与该项目的评估机构，自该信息发布之日起五个工作日内到指定地点报名。永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室在报名期限内收到了湖南潇湘房地产评估经纪有限公司、金典公司、湖南志成房地产评估有限公司、湖南新融达房地产评估有限责任公司的报名申请，上述四家公司均符合报名条件。 2015年12月24日，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室以张贴和直接送达部分被征收户的方式发布《关于协商产生评估机构的公告》，要求永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目被征收户于公告之日起七个工作日内，协商选定房地产评估机构，并将选定结果以书面形式报该办，并附有上述四家报名且符合条件的评估机构的信息。在规定期限内，项目内被征收户未能协商选定评估机构。2016年1月6日，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，决定于2016年1月7日上午9:00在永州市京华中学一楼多功能报告厅召开投票、抽签产生评估机构的会议，并告知各被征收户按时参加。2016年1月7日，在永州市京华中学会议厅举行了房屋评估机构推选会，七十二户被征收户到场参加，因到会业主没有超过三分之二，会议决定抽签产生评估机构，会议当场推选周志雄进行抽签，抽签结果为金典公司，公证员蒋小利到场公证并出具（2016）湘永冷证字第30号公证书。 2016年2月22日，金典公司作出《永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目住宅房屋征收初步评估结果》，在评估时点2015年12月15日住宅评估初步补偿结果为4,139元/㎡。2016年2月24日，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室将初步评估结果予以了公示，公示日期2016年2月24日至2016年3月5日止。2016年3月6日上午，金典公司在永州市京华中学图书馆一楼多功能会议室对初步评估结果进行了现场解释说明。 2018年3月27日，金典公司作出永金典评字（2018）号C04-04C01号《评估报告书》，对原告张玉的涉案房屋进行了评估，确定估价对象房地产在价值时点的市场补偿价格（不含室内装饰装修、附属物价值）单价为4,139元/㎡，总价为284,432元。该评估报告使用的限制条件第8项指出，征收当事人对评估结果有异议的，自收到估价报告之日起十日内，可以向估价机构书面申请复核评估；对复核结果仍有异议的，可在收到复核结果之日起十日内向当地评估专家委员会申请鉴定。2018年3月29日，冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室将上述评估报告送达给原告张玉。原告张玉收到评估报告后，未在规定的期限内向房地产价格评估机构提出复核评估申请。 被告冷水滩区政府就房屋征收补偿事宜多次与原告张玉进行协商，因原告张玉坚持要求解决其丈夫钱新林的个人工作问题，超出了《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《征收补偿方案》的相关规定，双方未能达成一致，签订征收补偿协议。 2018年4月17日，冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室向原告张玉下发《国有土地上房屋征收补偿决定告知书》，告知其收到该告知书十个工作日内到协调办公室协商签约，十个工作日内协商签约不成的将依法下达国有土地上房屋征收补偿决定书。原告张玉在规定的期限内未签订房屋征收补偿协议，被告冷水滩区政府于2018年6月22日作出“4号决定”，并于2018年7月9日送达给原告张玉。原告张玉不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的焦点是“4号决定”是否合法。 一、《房屋征收通告》可以作为“4号决定”的依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项和第九条第一款规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，符合公共利益的需要。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被告冷水滩区政府实施的永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目已经永州市冷水滩区人大常委会批复同意，永州市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本院审查时未发现该《房屋征收通告》存在明显违法之处，故《房屋征收通告》可以作为本案补偿决定的依据。原告张玉提出的“4号决定”缺乏合法前提条件的理由不能成立，本院不予支持。 二、被告冷水滩区政府有权作出“4号决定”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、《湖南省实施办法》第三条第一款“设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告冷水滩区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，有作出房屋征收补偿决定的法定职权，是作出房屋征收补偿决定的适格主体。 三、被告冷水滩区政府作出“4号决定”的程序合法。首先，房地产价格评估机构的选定程序合法。在被征收人既未就选定房地产价格评估机构协商一致，又不能根据被告冷水滩区政府的通知表决选定评估机构的情况下，被告冷水滩区政府通过公开抽签这一随机方式选定房地产价格评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。其次，被告冷水滩区政府就房屋征收补偿事宜多次与原告张玉进行协商，因原告张玉的要求超出了《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《征收补偿方案》的相关规定，双方未能达成一致，签订征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，双方没有在《房屋征收通告》确定的签约期限内达成房屋征收补偿协议，被告冷水滩区政府遂作出房屋补偿决定，符合上述规定。 四、“4号决定”的内容公正合理。金典公司于2016年2月22日作出《永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目住宅房屋征收初步评估结果》，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室于2016年2月24日将初步评估结果予以公示，其后，金典公司对初步评估结果进行了现场解释说明。2018年3月27日，金典公司作出永金典评字（2018）号C04-04C01号《评估报告书》，对原告张玉的涉案房屋进行了分户评估，并在《评估报告书》中告知被征收人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起十日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起十日内向评估专家委员会申请鉴定。被告冷水滩区政府于2015年12月16日发布的《补偿安置方案》中亦明确告知了被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内向原评估机构书面申请复核，对复核结果仍有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。住房和城乡建设部印发的《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第二十条、第二十二条明确规定，“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”本案中，原告张玉在收到《评估报告书》后，未在法定期限内依法通过申请复核评估、鉴定的程序对评估报告提出异议，也没有在本案诉讼过程中提交确实充分的证据证明该评估报告存在程序违法、评估结论错误的情形。因此，金典公司于2018年3月27日作出的永金典评字（2018）号C04-04C01号《评估报告书》可以作为房屋征收补偿决定的依据。被告冷水滩区政府在与原告张玉达不成征收补偿协议的情况下，依据该《评估报告书》作出“4号决定”有事实依据，且不违反法律的规定。原告张玉提出的评估报告违法，补偿结果违法的理由不能成立，本院不予支持。 五、房屋补偿决定适用法律、法规正确。被告冷水滩区政府在作出征收补偿决定时适用了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《永州市国有土地上房屋征收补偿实施办法》等的规定，虽然没有具体到条、款、项，存在一定的不妥之处，但并不构成适用法律、法规错误。 综上，被告冷水滩区政府作出“4号决定”证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告张玉的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 人民陪审员  唐红梅 二〇一九年三月十五日 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。