浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0702行初430号 原告朱洪樟，男，1973年10月8日出生，汉族 被告金华市婺城区安地镇人民政府，住所地金华市婺城区安地镇安地村。 法定代表人陈成伟，镇长。 诉讼负责人应建东，常务副镇长。 委托代理人张丽蓉，浙江民宜律师事务所律师。 被告金华市婺城区人民政府，住所地金华市婺城区宾虹西路**。 法定代表人李小庆，常务副区长。 委托代理人包妍，浙江婺源律师事务所律师。 原告朱洪樟诉被告安地镇政府（以下简称安地镇政府）、婺城区政府（以下简称婺城区政府）不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，于2018年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于同年11月28日公开开庭进行了审理。原告朱洪樟，被告安地镇政府的诉讼负责人应建东、委托代理人张丽蓉，被告婺城区政府的委托代理人包妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱洪樟起诉称：原告朱洪樟于2017年08月23日向安地镇政府邮寄2017年第002号政府信息依申请公开申请表1份。原告不服2017年第001号信息公开答复函，于2017年10月18日邮寄向被告婺城区政府提起行政复议申请。原告不服婺城区政府婺政复决字（2017）16号行政复议决定，依法诉至贵院。原告认为，2017年第002号安地镇人民政府信息公开答复函程序、实体均违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条等相关规定。行政行为没有适用法律规范。原告朱洪樟于2017年08月23日，向安地镇政府邮寄安地镇政府信息依申请公开申请表，所需信息的内容描述和所需信息的用途符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”和《浙江省政府信息公开暂行办法》第六条规定“行政机关负责公开其制作的政府信息或者其保存的从公民、法人和其他组织获取的政府信息。行政机关保存的属于其他行政机关制作的政府信息，作为其行政管理依据的，根据公民、法人和其他组织的申请，在其掌握的范围内依法公开”及《中华人民共和国档案法》的相关规定。安地镇政府委托、聘请浙江广滔律师事务所的委托辩护合同、协议，及聘请律师的相关票据费用是使用财政资金支付的管理和使用情况。使用财政资金支付购买法律消费服务的，属于在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息档案。而且购买法律消费服务的主体是安地镇政府。使用财政资金支付的管理和使用情况应当主动公开。安地镇政府在开庭5日前向金华市婺城区人民法院行政庭提交你单位主要负责人不能出庭应诉的说明理由函，同时附具你单位已向婺城区政府法制办公室书面请假报告及批复，是安地镇政府应当依法履行金华市婺城区人民法院行政机关负责人（2017）浙0702行初21、22号出庭应诉通知书的法定职责。而且必须在（2017）浙0702行初21、22号卷宗当中应当依法制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息档案。法定职责必须为！原告所申请的信息应当依法由安地镇政府制作、获取、记录、保存的信息档案，应当主动公开。行政复议机关适用了模棱两可的“可以不予公开”，则违反了政府信息公开的“主动公开、不予公开和依申请公开”的三种属性。法无授权不可为！综上，2017年第002号安地镇政府信息公开答复函所认定的事实，主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；滥用职权的；明显不当的；没有依据等重大且明显违法情形。婺城区政府婺政复决字（2017）16号行政复议决定未审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当就作出行政复议决定，属程序、实体均违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，适用了模棱两可的“可以不予公开”，维持了没有适用法律规范的2017年第002号安地镇人民政府信息公开答复函，则违反法律规定和原则。同时违反了《中共中央办公厅国务院办公厅印发》的规定。原告请求法院判令：1.确认安地镇政府2017年第002号信息公开答复函违法、无效，并予以撤销；2.安地镇政府在一定期限内依法履行政府信息公开义务的法定职责；3.婺城区政府婺政复决字（2017）16号行政复议决定；4.诉讼等费用由被告承担。 原告朱洪樟向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.身份证1份，证明原告诉讼主体资格；2.安地镇政府政府信息依申请公开申请表及邮寄凭证各1份，证明原告向安地镇政府提起政府信息公开申请的事实；3.安地镇人民政府信息公开答复函及邮寄信封、行政复议申请书、邮寄凭证等各1份，证明原告不服安地镇政府2017年第002号信息公开答复函，向婺城区政府提起行政复议申请的事实；4.金华市婺城区人民法院行政机关负责人（2017）浙0702行初21、22号出庭应诉通知书各1份，证明安地镇政府不依法履行法定职责，其违反信息公开条例和档案法的相关规定，未履行制作记录保存；5.婺城区政府婺政复决字（2017）16号行政复议决定书1份，证明原告不服该复议决定，为此提起诉讼。 被告安地镇政府答辩称：一、我政府作出答复函的行为程序合法。本案原告于2017年8月23日向我政府邮寄了政府信息依申请公开申请表，我政府收到后于2017年9月6日作出2017年第002号安地镇人民政府信息公开答复函，对原告的申请作出了答复。程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场作出答复的，应当自收到申请之日起15各工作日内予以答复”的规定。二、我政府做出的答复函内容合法。原告申请我政府公开的信息并非是我政府作为行政机关在履职过程中制作或者获取的信息。其一，我政府与浙江广滔律师事务所之间签订的委托合同和相关票据，该项信息系我政府在案件诉讼过程中形成的材料，案件诉讼是司法活动，并非是我政府履行行政职责的行为，因此而形成的材料不在公开范围之列。其二，我政府主要负责人不能出庭应诉的说明理由函、向婺城区人民政府发挥办公室书面请假的报告和批复，属于行政机关内部行文，不属于应当公开的范围。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告安地镇政府向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.政府信息依申请公开申请表1份，证明朱洪樟于2017年8月23日向安地镇政府邮寄了要求公开涉案信息的申请表；2.安地镇人民政府信息答复函1份，证明2017年9月6日安地镇政府对原告的信息公开申请作出答复。 被告婺城区政府答辩称：我政府于2017年12月18日作出的婺政复决字（2017）16号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，应依法判决驳回原告的诉讼请求。原告于2017年10月18日向我政府提交行政复议申请，请求：1.依法确认被申请人安地镇政府2017年第002号信息公开答复函违法、无效，并予以撤销；2.依法确认被申请人不依法履行法定职责的违法；3.责令被申请人在一定期限内依法履行政府信息公开义务的法定职责。我政府受理后依法进行了审理。经审理查明：原告于2017年8月23日向被申请人安地镇政府邮寄了政府信息依申请公开申请表，要求被申请人书面公开：朱洪樟诉安地镇政府不履行信息公开法定职责二案：金华市婺城区人民法院（2017）浙0702行初21号、22号；1.安地镇政府委托、聘请浙江广滔律师事务所的委托辩护合同、协议，及聘请律师的相关票据费用；2.安地镇政府在开庭5日前向金华市婺城区人民法院行政庭提交你单位主要负责人不能出庭应诉的说明理由函，同时附具你单位已向婺城区政府法制办公室书面请假报告及批复。注：请在复印件上注明“此件与原件一致，并加盖公章”。被申请人于2017年9月6日向申请人作出2017年第002号《安地镇人民政府信息公开答复函》，以申请人申请公开的信息是政府管理过程中内部形成的文件，不是政府信息，更不属于应当公开的政府信息范围为由，不予公开。原告对此答复不服，认为被申请人作出的2017年第002号《安地镇人民政府信息公开答复函》明显违法。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定向我政府申请行政复议。我政府认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中申请人要求公开被申请人在（2017）浙0702行初21、22号案件中委托浙江广滔律师事务所的合同，聘请律师的相关费用票据等信息，系被申请人在涉行政诉讼过程中为购买法律服务所发生的民事法律关系，不是在履行行政职责过程中产生的行政关系，故不属政府信息；申请人要求公开的被申请人主要负责人不能出庭应诉的说明理由函，向婺城区政府法制办公室书面请假的报告和批复等信息，是行政机关之间的请示、报告、批复等文件，属于行政机关内部行文，并非作为行政管理的依据，因此，可以不予公开。据此，我政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，于2017年12月18日作出婺政复决字（2017）16号行政复议决定书，维持被申请人作出的2017年第002号信息公开答复函。综上，被告请求法院驳回原告诉讼请求。 被告婺城区政府向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.行政复议申请书及朱洪樟身份证各1份，证明原告朱洪樟申请行政复议的事实；2.行政复议案件受理通知书、特快专递单各1份，证明我政府依法受理行政复议申请并通知申请人的事实；3.行政复议答复通知书及特快专递各1份，证明我政府通知被申请人安地镇人民政府要提出书面答复并送达的事实；4.行政复议答复函、证据清单及相关证据各1份，证明答复事实；5.婺政复决字（2017）16号行政复议决定书、特快专递单各1份，证明我政府依法作出行政复议决定及依法送达当事人的事实。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告安地镇政府证据1，原告、被告婺城区政府无异议。本院确认被告安地镇政府证据1的证明力。 2.对被告安地镇政府证据2，被告婺城区政府无异议。原告提出：安地镇政府信息答复函不符合法律规定，在被告举证的证据中均没有适用任何法律规范。经查：系涉案行政行为。本院确认被告安地镇政府证据2的真实性。 3.对被告婺城区政府证据1、2、3、4，被告安地镇政府及原告无异议。本院确认被告婺城区政府证据1、2、3、4的证明力。 4.对被告婺城区政府证据5，被告安地镇政府无异议。原告提出：婺政复决字（2017）16号行政复议决定书、特快专递单等，对合法性有异议，被告安地镇政府拒绝了原告的政府信息公开申请，被告婺城区政府没有对该违法答复进行纠正，被告婺城区政府在复议决定书上确认存在购买法律服务的事实，该项信息应当属于政府采购，属于可公开范围之内。经查：系涉案行政行为。本院确认被告婺城区政府证据5的真实性。 5.对原告证据1、2、3，被告安地镇政府提出：真实性无异议。被告婺城区政府无异议。经查：本院确认原告证据1、2、3的真实性。 6.对原告证据4、5，被告安地镇政府提出：与本案无关联性，也不能证明其证明目的。被告婺城区政府提出：对证据证明目的有异议，安地镇政府行为合法，内部行政管理内容不属于政府信息公开的范畴。经查：系涉案行政行为。本院确认原告证据4、5的真实性。 根据本院确认证明力的上述证据和双方当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2017年8月23日，原告朱洪樟向被告安地镇政府寄送信息公开申请表，申请公开：1.安地镇政府在（2017）浙0702行初21号、22号案件中委托、聘请浙江广滔律师事务所的委托辩护合同、协议，及聘请律师的相关票据费用；2.安地镇政府在开庭前5日内向金华市婺城区人民法院提交你单位主要负责人不能出庭应诉的说明理由函，同时附具你单位已向婺城区政府法制办公室书面请假报告及批复。次日，被告安地镇政府收到涉案申请。同年9月6日，被告安地镇政府作出（2017）年第002号信息公开答复，称：1.你要求公开的我政府在（2017）浙0702行初21号、22号案件中的委托合同及代理费票据，系我政府在委托法律服务的民事法律关系中产生，不属于政府信息公开条例中政府信息公开的范围；2.政府主要负责人不能应诉出庭的说明理由函、书面请假报告及批复，上述事项是行政机关实施内部管理过程中形成的文件，不属于政府信息，更不属于应公开的政府信息。原告朱洪樟不服涉案答复，于同年10月8日向被告婺城区政府申请行政复议。同年12月18日，被告婺城区政府经审查后，作出婺政复决字（2017）16号行政复议决定，维持被告安地镇政府作出的涉案答复。原告于同月23日收到复议决定后，于同月27日向本院提起诉讼。本院审理后，作出（2017）浙0702行初182号行政裁定，认为原告申请的涉案信息不属政府信息，本案不属行政诉讼受案范围为由，裁定驳回原告朱洪樟的起诉。原告不服，上诉至金华市中级人民法院。金华市中级人民法院审理后，作出（2018）浙07行终296号行政裁定，认为本案应属行政诉讼受案范围，裁定撤销一审裁定，指令本院继续审理。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请公开的信息一为被告安地镇政府在相关行政诉讼案件中与律师事务所签订的委托代理合同、代理费票据，二是政府主要负责人不能应诉出庭的说明理由函、书面请假报告及批复。信息一涉及被告委托律师事务所代理案件等政府法律服务采购事项，信息二涉及应诉及指派人员出庭应诉等内部管理事项，上述事项均形成于司法诉讼过程中，属行政机关在行政诉讼过程中依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第三十一条规定，享有委托代理人出庭的诉讼权利及承担指派行政机关负责人出庭的诉讼义务的具体体现，不属于行政机关履行行政职责的范畴，因上述事项所形成的信息不属政府信息。被告安地镇政府收到原告信息公开申请后，已在法定期限内作出答复，告知原告涉案信息不属政府信息，不属政府信息公开条例调整范畴，答复内容并无不当。被告婺城区政府依法受理原告的行政复议申请，审查后作出行政复议决定，程序合法，决定正确。综上，原告的诉请无相应事实与法律依据，本院不予支持。两被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决如下： 驳回原告朱洪樟的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告朱洪樟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  郭金棠 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年三月十八日 代书 记员  王妍芯