重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终19号 上诉人（一审原告）郑世春，男，1966年1月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**。 法定代表人常斌，区长。 委托代理人王永刚，重庆市沙坪坝区人民政府工作人员。 委托代理人罗若男，重庆市沙坪坝区人民政府工作人员。 郑世春因诉重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙坪坝区政府）未发布征地补偿安置方案公告违法一案，不服重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2010年，重庆市人民政府未就郑世春所在的原沙坪坝区土主镇四塘村高生基合作社下达征地批复。郑世春以其土地和房屋在2010年被沙坪坝区政府征收为由，诉至法院，请求人民法院判决确认沙坪坝区政府2010年征收郑世春土地和房屋未发布征地补偿安置方案公告的行为违法。 一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。”《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”根据以上规定，公告征地补偿安置方案是征收土地实施过程中的一个环节，其公告的前提是存在经依法批准的征收土地方案。本案中，重庆市人民政府2010年并未针对郑世春所在社的土地下发征地批复，征收土地方案并不存在，土地行政主管部门也没有相应的补偿安置方案，故沙坪坝区政府发布补偿安置方案公告的前提条件不存在，郑世春要求确认沙坪坝区政府2010年未发布征地补偿安置方案公告违法的理由不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑世春的诉讼请求；案件受理费50元，由郑世春负担。 郑世春上诉称，一、沙坪坝区政府没有经国务院和重庆市政府批准，于2010年委托重庆西部物流园管委会征收了包括郑世春承包土地和房屋所在地在内的沙坪坝区土主镇集体土地和基本农田，侵犯其承包经营权，征地行为违法，应当承担赔偿责任；二、沙坪坝区政府没有履行公告征收补偿安置方案、听取被征收人意见的法定职责，侵犯其知情权、参与权和申诉权；三、沙坪坝区政府在征地过程中，没有按法律规定给被征收人土地补偿费和安置补助费，青苗费、地上附着物和房屋补偿费按比例补偿不符合法律规定。一审法院事实认定不清，法律适用错误，故意增加当事人诉累，枉法裁判。综上，请求撤销一审判决，并依法改判。 沙坪坝区政府未向本院提交书面答辩意见。 沙坪坝区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下法律依据： 1．《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条； 2．《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项； 沙坪坝区政府根据上述法律依据，拟说明其在2010年没有发布征地补偿安置方案的法定职责，且发布征地补偿安置方案公告的前提条件并不存在。 郑世春在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据和依据： 1．（2017）最高法行再50号《行政裁定书》； 2．（2015）渝一中法行初字第00525号《行政裁定书》、（2016）渝行终425号《行政裁定书》； 以上证据证明沙坪坝区政府是适格主体，具有发布征地补偿安置方案公告的法定职责； 3．《征地拆迁货币安置住房协议》（2010年5月28日）； 4．沙公开［2015］31号《政府信息公开告知书》； 5．沙公开［2015］18号《政府信息公开告知书》； 6．沙国土资源信［2013］30号《关于郑世春申请政府信息公开的答复意见》； 7．原沙坪坝区土主镇四塘村高生基合作社于2012年3月25日出具的《证明》； 8．原沙坪坝区土主镇四塘村高生基合作社于2014年4月19日出具的《证明》； 9．《用地补偿集体协议书》3份、《物流园用地补偿集体协议书》1份； 证据3—9拟证明：一、沙坪坝区政府于2009-2010年期间征收了郑世春所在社的土地和房屋；二、以上时间段没有重庆市政府的征地批复，沙坪坝区政府未发布相关征地公告，未发布征地补偿安置方案公告；三、西部物流园是沙坪坝区政府的直属部门，高生基合作社与西部物流园管委会用地拆迁办公室签订了协议，而不是与土地管理部门签订的协议，与土地行政主管部门无关； 10．《中华人民共和国土地管理法》第四十八条； 11．国发［2004］28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条； 12．国发［2006］31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第八条； 13．中纪办［2011］8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第三条； 14．国办发明电［2010］15号中机发5668号国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》； 15．中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》； 16．渝办发［2010］152号《重庆市人民政府办公厅关于进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》； 17．渝府发［2013］58号《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》； 以上依据拟证明沙坪坝区政府违反了征地程序，没有按文件规定发布征地补偿安置方案公告。 经一审庭审质证，郑世春对沙坪坝区政府举示的依据认为只能证明土地行政主管部门是实施单位，不具有发布征地补偿安置方案公告职责，沙坪坝区政府未举示委托土地行政主管部门发布该公告的委托书；沙坪坝区政府没有举示乡镇村的公告图片、公告时间、公告地点，达不到其证明目的；沙坪坝区政府违反了举证规则，举证期限内未举示证据。沙坪坝区政府对郑世春举示的证据7、8真实性有异议；对郑世春举示的其他证据和依据的真实性无异议，但认为与案件无关联性，达不到郑世春的证明目的，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，发布征地补偿安置方案公告的义务主体应当是市、县人民政府的土地行政主管部门，《中华人民共和国土地管理法》只作原则性规定，具体实施中由《中华人民共和国土地管理法实施条例》予以细化，郑世春的证据亦不能证明发布征地补偿安置方案公告的前提条件已经具备。 一审法院对郑世春提交的证据认证认为，郑世春举示的证据与案件不具有关联性，达不到其证明目的，依法不予采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案系郑世春认为沙坪坝区政府2010年征收其土地和房屋未发布征地补偿安置方案公告的行为违法而提起的请求确认该不作为行为违法的行政诉讼案件。本案的争议焦点为沙坪坝区政府在2010年是否具有发布征地补偿安置方案公告的前提条件。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第四条及第七条的相关规定，存在经依法批准的征收土地方案是履行征地补偿安置方案公告职责的前提条件。根据一审查明事实，2010年重庆市政府未就郑世春所在的原沙坪坝区土主镇四塘村高生基合作社下达征地批复，征收土地方案并不存在，土地行政主管部门也没有拟订征地补偿安置方案。郑世春向一审法院举示的证据亦不能达到否认上述事实的证明目的。据此，郑世春认为沙坪坝区政府应当于2010年发布征地补偿安置方案公告的前提条件并不存在，本案被诉的沙坪坝区政府的不作为行为未违反上述法律法规的规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。郑世春的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑世春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘佳佳 审 判 员 许 勇 审 判 员 谭秋勤 二〇一九年三月二十八日 法官助理 张 峰 书 记 员 詹智涵