河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初172号原告谭玉霞，女，汉族，1955年12月5日生，住鹿邑县。委托代理人田以功，河南明辩律师事务所律师，一般代理。委托代理人解心亮，男，汉族，1959年2月2日，鹿邑县城郊乡谭集行政村解洼，特别授权。被告鹿邑县人民政府；住所地：鹿邑县紫气大道中段；统一社会信用代码：11411725005916958W。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人孙保华，鹿邑县农业局农村合作经济经营管理站站长，一般代理。委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师，一般代理。第三人梁宗明，男，汉族，1955年5月20日生，住鹿邑县。委托代理人展绪君，河南梓晅律师事务所律师，一般代理。委托代理人王自力，鹿邑县卫真法律服务所法律工作者，特别授权。原告谭玉霞不服被告鹿邑县人民政府为第三人梁宗明颁发土地承包经营权证一案，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月7日立案后，于2018年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案，原告谭玉霞及其委托代理人田以功、解心亮，被告的委托代理人王小光，第三人梁宗明及其委托代理人展绪君到庭参加诉讼。庭审后由于原告对土地承包经营权合同提起了民事诉讼，本案中止审理，上述案件审结后本案恢复审理，并于2019年3月25日再次公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人田以功，被告的委托代理人孙保华，第三人梁宗明及其委托代理人王自力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭玉霞诉称，原告于1979年至1980年间在鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村取得两地块的承包经营权。一块地位于梁庄自然村南，东邻徐自然、西邻徐东方、南邻谭集村地、北邻道路，约0.7亩。原告对这两块承包地经营了约四、五年，并负担了当时的公粮提留等。当时原告的母亲有病需要照顾，加上孩子小，就通过中间人把这两块地转包给第三人。转包时约定，公粮提留等由第三人交纳，原告不收取转包费。到了有种粮补贴时，种粮补贴数额不大，也让第三人领取，原告也没有向其追要。时至2017年秋季，原告不愿再把两块地转包了，就向第三人要求返还，而第三人拒绝。原告阻止第三人继续耕种，第三人就以侵权为由把原告告上法庭。在2018年7月24日的庭审中，第三人出示了被告为其颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证。这时原告才知道其承包的土地登记在第三人名下，地块代码为4116280020140300141。原告自农村实行土地承包经营以来就承包这些地，依法享有承包经营权，所在村集体至今没有调整过承包地，原告在谭集行政村解洼自然村也没有分得承包地。综上，被诉颁证行为，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销被告为第三人梁宗明颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证；诉讼费由被告负担。原告谭玉霞向本院提交了以下证据：第一组：1、原告身份证复印件；2、鹿邑县谷阳办事处谭集村委会证明；证明原告主体资格。第二组：鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初2952号传票、举证通知、应诉通知书；证明原告知道被诉行为的时间，原告起诉不超期。第三组：鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初2952号民事裁定书；证明目原告与被诉行政行为有利害关系。第四组：豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证；这和公民被诉行政行为侵犯了原告合法权益，争议地块登记在第三人名下，地块代码为4116280020140300141。第五组：鹿邑县谭集行政村1978年至1980年承包分地花册；证明原告自1978年取得本村承包地。第六组：2018年7月30日谷阳办事处谭集行政村情况说明；证明争议地块最初由原告承包，后来经中间人转包给第三人。第七组：解心友、解心田、解新银情况说明；证明原告在谭集行政村解洼村没有分得承包地。第八组：2018年7月24日鹿邑县人民法院庭审记录；证明第三人所在的村集体，没有签订过土地承包经营权合同，被告为第三人颁证程序违法。第九组：1、中止申请书；2、民事起诉状；3、鹿邑法院立案材料、缴费通知、开庭传票；证明原告对承包经营权合同提起民事诉讼，本案应中止审理。第十组：1、鹿邑县人民法院（2018）豫1628民初5133号民事判决；2、周口市中级法院（2019）豫16民终306号民事判决书。证明被诉承包经营权登记的基础即承包合同已被生效判决确认无效，被诉为第三人登记争议部分应当予以撤销。被告鹿邑县人民政府辩称，一、谭玉霞主体不适格，应当依法裁定驳回起诉。谭玉霞既不是涉案耕地的承包人，也没有证据证明涉案土地有利害关系，所以其与被诉行政行为没有利害关系，应驳回其起诉。二、谭玉霞起诉豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证已经超过法定时效，其请求依法应予驳回。2015年7月鹿邑县农村土地承包经营权取确权登记颁证工作领导小组办公室就在各村发布了《致全县农民朋友的公开信》，在颁证之前公示确认，应视为被答辩人至少于2015年就知道被诉颁证行为的内容，其在2018年8月提起诉讼，超过了法定的六个月的起诉期限。三、答辩人有职权颁发农村土地承包经营权证。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”四、被诉颁证行为程序合法，适用法律正确。如若被答辩人要求承包土地，也应按照法定程序。在1980年到现在38年之久，在此期间谭玉霞没有提出异议。从2004年起争议地的粮食补贴及公粮提留也一直由第三人领取及负担。在此次延包土地确权之前，该争议地在行政村许可下一直由梁宗明管理使用。《中华人民共和国农村土地承包法》规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村委会发包；并规定了承包的原则和程序，发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。因此本案涉案土地的承包经营权梁宗明依法取得。答辩人本着尊重历史，正视现实状况又保持现有农村土地承包关系稳定的原则，以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包关系地归属的原则，并且在此次确权登记办证工作及公示期间，被答辩人并没有任何异议，被诉颁证行为完全合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府向本院提交了以下证据：为梁宗明颁证档案一套（合同编号：411628002014030013J）包括：1、登记薄；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、公示结果归户表；5、土地承包合同；6、户主声明书；7、身份证复印件；8、户口本复印件；9、公示无异议声明书；10、登记申请书；11、承包经营权签章表；12、承包经营权签章图。该组证据证明目的是为梁宗明颁证事实清楚，程序合法。第三人梁宗明述称，一、梁宗明争议土地承包经营权的得来。1980年生产队时，谭玉霞一家三口人，她母亲、其本人、及其弟弟。1982年谭玉霞出嫁到本行政村解洼村。1984年其弟弟服毒身亡，她母亲偏瘫。姊妹四人把一切事情交给生产队。当时说，只要能把母亲埋出去就可。谭玉霞姊妹四人及母亲交出的耕地叫谁种谁都不种。后来梁庄生产队召开村民大会商议决定，原告家5.36亩耕地总共八块，采取抓阄的方式分别承包给梁庄村八户村民耕种，并且这八户村民弥补因谭玉霞母亲去世生产队发丧所造成的亏空。自1984年以来，这八户承担着公粮提留、挖河打井等劳役和统筹。其中梁宗明就是八户村民的中的一户。可以看出，谭家是自愿放弃承包经营权的，又经村民大会集体商议，而不是如原告所说的转包给第三人。二。谭玉霞不具有提起行政诉讼的主体资格。谭玉霞不是梁庄组集体经济成员，不具有因梁庄组集体经济组织土地承包经营权纠纷提起诉讼的权利。三、被诉土地承包证是承继1998年的土地承包经营权，是第二轮延包的基础上进行的，所以1998年的土地承包经营权证合法有效，原告没有提出异议，这次也应合法有效。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人梁宗明向本院提交以下证据：第一组：土地承包经营权证书，证明第三人合法的土地承包经营权及该合同延续1998年9月1日承包经营合同的事实。第二组：农村税费改革政策卡；证明该纠纷地块被告已经合法耕种34年之久第四组证据是证人证言及行政村证明。第三组：谭德祥、徐卫然证人证言；证明土地承包金第三人土地承包经营权的合法来源。第四组：行政村证明；证明谭集行政村在办理土地承包合同时，因务工人员较多，因户主在外务工人员较多，为了工作的进展，由委托人代为签字的，由户主家属按指印的事实。第五组：信访信；证明由于原告谭玉霞阻止第三人耕种土地，这八户村民上访给当地造成不稳定的事实。经庭审质证，本院对各方当事人提交证据认证如下：本案原告提供的第七组证据，三人证言书写在一块，且无故未出庭作证，其证言内容被告以及第三人不认可，故对该证据本院不予采纳。第三人提供的五组证据，与本案无关联性，不予采纳。本案各方当事人提供的除上述证据之外的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，应予以确认。经审理查明，1980年前，原告谭玉霞与第三人梁宗明均系鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村村民（现为鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组）村民。1980年，原告谭玉霞家以谭玉霞的母亲为户主在实行第一轮家庭联产承包责任制时，承包本集体经济组织土地5.36亩。1982年原告出嫁，后弟弟服毒自杀，母亲病故。1984年至1985年期间，因原告家中劳动力薄弱，土地撂荒，由鹿邑县城郊乡谭集村梁庄组采取抓阄的形式将原告家庭承包的土地分包到第三人及其他村民耕种，第三人梁宗明对其中一块耕地（现争议的土地）进行耕种，该地块东邻徐自然、南邻谭详信、西邻徐东方、北邻道路。2015年10月，鹿邑县人民政府在鹿邑县谷阳办事处谭集村梁庄启动农村土地承包经营权登记统一发证工作。2016年11月25日，鹿邑县谷阳办事处谭集村委会作为发包方，梁宗明作为承包方，由梁宗明的妻子按印，双方签订农村土地（耕地）承包合同，合同编码为411628002014030013J，承包期限为30年，自1998年9月1日至2028年8月31日，其中包含争议地块，地块名称为南地，编号为4116280020140300141，面积为0.74亩。2017年3月1日，被告主要依据上述合同等材料为第三人梁宗明家颁发了豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证。本案原告和第三人争议的上述0.74亩地块，登记在该土地承包经营权证所载范围之内。2018年7月24日在梁宗明起诉原告侵权案庭审过程中，原告见到被诉土地承包经营权证，遂于2018年8月7日提起本案诉讼。另查明，在本案诉讼过程中，原告谭玉霞对颁证所依据的梁宗明与与鹿邑县谷阳办事处谭集村委会签订的农村土地承包合同提起民事诉讼。2018年12月17日鹿邑县人民法院作出（2018）豫1628民初5133号民事判决，判决确认上述民事合同中涉及本案争议土地即地块代码为4116280020140300141地块（0.74亩）的条款无效。梁宗明不服提起上诉，2019年3月13日本院作出终审的（2019）豫16民终306号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，现该判决已经生效。本院认为，原告谭玉霞系本案争议土地的原承包人，民事生效判决已经确认集体组织不应当收回原告所承包土地，并判决第三人梁宗明与鹿邑县谷阳办事处谭集村委会签订的农村土地承包合同针对本案争议土地部分无效。所以原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系，可以提起本案诉讼。被诉颁证行为所主要依据的土地承包经营权合同中本案争议土地部分已经被法院生效判决确认无效，那么被诉的颁证行为（争议的0.74亩土地部分）就缺少了主要证据，应当依法撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告鹿邑县人民政府于2017年3月1日为梁宗明颁发豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081231号农村土地承包经营权证中地块代码为4116280020140300141地块部分（0.74亩）的行政行为。案件受理费50元，由被告鹿邑县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一九年三月二十六日书记员  贺媛媛