四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终58号 上诉人（原审原告）冉肖、黄崇槐、黄崇碧、代元明、童文素、黄从丽、陈自会、刘明英、朱明新、谢清伍、腾小容、庄加英、谢永美、朱明发、胡学荣、朱明福、朱龙强、吴邦喜、朱云龙、廖国莲、赵吉高、李世华、朱明群、唐霞、朱凤霞、谢清富、朱明友、阙发能、张世久、阙发江、唐德会、谢远波、谢永华、唐明友、谢永国等35人。（上诉人基本情况附后） 上诉人冉肖、黄崇槐、黄崇碧、代元明、童文素、陈自会、朱明新、谢清伍、腾小容、庄加英、谢永美、朱明发、胡学荣、朱明福、朱龙强、吴邦喜、朱云龙、廖国莲、朱明群、唐霞、朱凤霞、谢清富、朱明友、阙发能、阙发江、谢远波、谢永华、唐明友、谢永国等29人的共同委托代理人刘建民、李金平，北京市才良律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 上诉人冉肖、黄崇槐、黄崇碧、代元明、童文素、黄从丽、陈自会、刘明英、朱明新、谢清伍、腾小容、庄加英、谢永美、朱明发、胡学荣、朱明福、朱龙强、吴邦喜、朱云龙、廖国莲、赵吉高、李世华、朱明群、唐霞、朱凤霞、谢清富、朱明友、阙发能、张世久、阙发江、唐德会、谢远波、谢永华、唐明友、谢永国（以下简称朱明新、冉肖等35人）因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初350号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告朱明新、冉肖等35人通过申请政府信息公开，得知被告省政府作出川府规[2010]10号《四川省人民政府关于同意局部调整米易县土地利用总体规划的批复》（以下简称批复）。2016年3月8日，原告向被告邮寄行政复议申请,次日被告收到该申请。同月11日被告作出川府复补[2016]31号《补正行政复议申请通知书》（以下简称补正通知），主要内容为：原告的行政复议申请材料不齐全，需要补正原告在调整规划范围内有农用地或者宅基地的证据；原告应推举1-5名代表参加行政复议。请原告接到本通知书后，于10日内补正申请材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。同月14日被告通过寄挂号信的方式，按照原告申请所留地址将该通知邮寄原告。原告认为，被告收到原告的复议申请后,至今未作出复议决定，系行政不作为，请求判令被告履行法定职责，作出复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，被告对原告提出的行政复议申请具有作出复议决定的行政职权。本案中，被告收到原告的复议申请后，在法定期限内作出补正通知并邮寄送达原告，被告的行为符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序并无不当。原告起诉理由不能成立，其主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱明新、冉肖等35人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱明新、冉肖等35人负担。 上诉人朱明新、冉肖等35人上诉称，上诉人未收到过被上诉人邮寄的补正通知，被上诉人亦未作出行政复议决定，原判认定事实错误。上诉人请求撤销原审判决，判决被上诉人作出行政复议决定。 被上诉人省政府答辩称，被上诉人收到上诉人的复议申请后，将补正通知通过挂号信的方式，按照上诉人行政复议申请所留地址邮寄给上诉人。该挂号信已被签收。上诉人未按补正通知要求补正行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，应视为上诉人放弃了行政复议申请。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议》第六条第(十一)项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。涉案批复是省政府针对攀枝花市人民政府呈报的关于米易县土地利用总体规划局部调整的请示作出的原则同意回复意见，该行为的对象是攀枝花市人民政府，批复的效力仅对攀枝花市人民政府编制正式的土地利用总体规划产生内部效力，不会对朱明新、冉肖等35人产生影响权利义务关系的外部法律效力。同时，调整的米易县土地利用总体规划是米易县对今后一段时间内土地利用的总安排，包括确定土地利用的目标和方向，土地利用结构和布局，对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用区域，确定实施规划的方针政策和措施等内容，是一种宏观的、指导性的长期规划，是该区域土地用途管制的依据，针对的是该区域内的不特定对象，且可以反复适用，性质上类同于行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。因此，米易县土地利用总体规划不属于行政复议的受案范围，以土地利用总体规划为主要内容的被诉批复，同样不属于行政复议的受案范围。针对朱明新、冉肖等35人提出的，明显不属于行政复议范围的行政复议申请，省政府是否进行处理均不会侵犯朱明新、冉肖等35人的合法权益。原审法院判决驳回朱明新、冉肖等35人请求省政府履行行政复议法定职责，作出复议决定的诉讼请求，并无不当。朱明新、冉肖等35人的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冉肖、黄崇槐、黄崇碧、代元明、童文素、黄从丽、陈自会、刘明英、朱明新、谢清伍、腾小容、庄加英、谢永美、朱明发、胡学荣、朱明福、朱龙强、吴邦喜、朱云龙、廖国莲、赵吉高、李世华、朱明群、唐霞、朱凤霞、谢清富、朱明友、阙发能、张世久、阙发江、唐德会、谢远波、谢永华、唐明友、谢永国共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  牟 琼 审判员  刘洪峰 二〇一九年三月二十六日 书记员  王 耸 附上诉人基本情况： 上诉人冉肖，女，1992年3月16日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人黄崇槐，男，1973年2月12日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人黄崇碧，女，1966年10月25日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人代元明，女，1965年11月2日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人童文素，女，1945年12月1日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人黄从丽，女，1979年6月28日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人陈自会，女，1963年9月8日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人刘明英，女，1962年9月2日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱明新，男，1962年4月23出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人谢清伍，男，1974年1月12日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人滕小容，女，1983年9月18日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人庄加英，女，1954年7月6日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人谢永美，女，1963年5月18日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱明发，男，1948年1月15日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人胡学荣，女，1967年6月18出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱明福，男，1966年1月3日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱龙强，男，1972年12月31日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人吴帮喜，男，1956年3月20日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱云龙，男，1978年5月29日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人廖国莲，女，1969年8月12日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人赵吉高，男，1934年6月20日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人李世华，男，1971年10月7日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱明群，女，1955年7月27日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人唐霞，女，1975年9月4日出生，汉族，住四川省米易县附。 上诉人朱凤霞，女，1976年12月26日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人朱明友，男，1954年9月8日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人阙发能，男，1955年10月24日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人张世久，女，1957年7月1日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人阙发江，男，1965年2月28日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人唐德会，女，1968年3月1日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人谢远波，男，1975年10月9日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人谢永华，男，1971年8月3日出生，汉族，住四川省米易县。 上诉人谭明友，男，1966年10月20日出生，汉族，住四川省米易县. 上诉人谢永国，男，1966年9月25日出生，汉族，住四川省米易县。