贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行终16号 上诉人（原审原告）袁其明，男，1950年8月22日出生，仡佬族，户籍地贵州省毕节市七星关区天河路一巷**，居住地贵州省毕节市七星关区松山路农行宿舍******。 被上诉人（原审被告）金沙县不动产登记中心。住所地。住所地：金沙县朗月国际广场金沙县人民政府政务服务中心iv> 负责人程红梅，该中心主任。 原审第三人张卫平，女，1956年2月29日出生，汉族，住广西防城港市港口区云南路********。 原审第三人张玉霞，女，1958年11月1日出生，汉族，户籍地户籍地：贵州省金沙县鼓场街道旭华路友谊巷**，：贵州省贵阳市云岩区。 原审第三人张芳，女，1958年6月23日出生，汉族，住贵州，住贵州省清镇市iv> 原审第三人张庆华，男，1961年10月1日出生，汉族，户籍地：户籍地：贵州省清镇市。v> 原审第三人张静，女，1965年9月11日出生，汉族，住贵州，住贵州省毕节市七星关区iv> 原审第三人张椿梅，女，1972年2月1日出生，汉族，户籍地：户籍地：贵州省毕节市七星关区。v> 原审第三人郑继强，男，1958年7月4日出生，汉族，住贵州，住贵州省金沙县iv> 上诉人袁其明因房屋登记行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审审理查明：1999年1月10日，第三人张卫平、张芳、张庆华、张静、张椿梅、张玉霞之父张贵祥与金沙县人民政府签订了金沙县东环线房屋拆迁安置补偿协议，协议中约定在中华路片区为张贵祥安置建房地址，建房占地面积为400平方米。张贵祥遂于2005年开始在安置的建房地址上与子女共同投资修建涉案房屋，张玉霞协助修建，房屋建成后由郑继强负责对房屋进行出租，张芳向袁其明转交了2015年以前房屋出租的部分收益。2012年1月19日，金沙县房产管理局根据郑继强提供的相关材料，对涉案房屋的产权进行了登记，房屋所有权证号为金房权证金府房字第**0138**，房屋坐落为金沙县城关镇（现金沙县鼓场街道）中华路225号（来阳小区），房屋所有权人为张卫平、张芳、张庆华、张静、张椿梅、张玉霞、郑继强，共有情况为按份共有。附记载明：2012年1月初始登记，张玉霞、郑继强夫妻二人占六分之一份额，其余五人各占六分之一份额。 因张卫平未按与案外人郑蓉达成的民事调解协议如期偿还借款，经郑蓉申请强制执行，金沙县人民法院于2016年1月26日作出（2015）黔金执字第12-1号执行裁定，将上述房屋产权登记张卫平所享有的六人之一份额作价交付郑蓉，用以抵偿张卫平应偿还郑蓉的债务，房屋份额的所有权自该裁定送达郑蓉时转移。执行过程中，袁其明向金沙县人民法院提出执行异议，经金沙县人民法院审查于2015年7月20日作出（2015）黔金执异字2号执行裁定，驳回袁其明的执行异议。袁其明不服向毕节市中级人民法院申请复议，该院受理后经审查于2015年9月28日作出（2015）黔毕中执复字第14号执行裁定，驳回袁其明的复议申请。2015年9月30日，袁其明向金沙县人民法院提起执行异议之诉，金沙县人民法院作出（2015）黔金民立字第11号民事裁定，对袁其明的起诉不予受理。袁其明不服提起上诉，毕节市中级人民法院于2015年11月30日作出（2015）黔毕中立民终字第87号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。之后，袁其明仍不服向金沙县人民法院申请再审未果，袁其明遂申请抗诉。2017年8月9日，毕节市人民检察院接待室作出答复通知书，通知袁其明提交的材料已依法于2017年3月29日转金沙县人民检察院办理。袁其明认为涉案房屋登记行为侵犯其合法权益，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销房屋登记。 原审另查明：袁其明与张卫平原系夫妻关系，双方于1995年2月17日经原毕节市人民法院调解自愿离婚。2005年4月30日，袁其明与张卫平签订房屋买卖合同，经张卫平父母动员后，约定由袁其明出资15万元参与修建，买断房屋属于张卫平的产权，所产生的经济效益属于袁其明所有。合同签订后，袁其明分两次向张玉霞交付建房款共计15万元，张玉霞分别于2005年8月29日及2005年11月5日向袁其明出具收条。 原审法院认为：《不动产登记暂行条例》施行后，相关登记已经转变为不动产登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构，法定职责亦应当由不动产登记机构承继。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，金沙县不动产登记中心作为被告参加本案诉讼并无不当。张卫平与案外人郑蓉民间借贷纠纷的强制执行程序于2015年开始启动，而袁其明一直参与分配涉案房屋出租的收益至2014年，其提出执行异议的时间亦为2015年，且其并非办理涉案房屋登记的经办人，故应认定袁其明自其向金沙县人民法院提出执行异议之时知道涉案房屋登记行为的存在。袁其明提出的执行异议被驳回后，直至2017年8月9日毕节市人民检察院接待室作出答复通知书期间，袁其明通过提起执行异议之诉、申诉、抗诉等诉讼途径主张自己的权利均未果，其于2018年6月8日向一审院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，袁其明未超过法定起诉期限。本案中，金沙县不动产登记中心提交的房屋所有权登记申请表显示，张卫平、张芳、张庆华、张静、张椿梅、张玉霞、郑继强均在申请人签章确认栏进行了签字，却又在该房产档案卷中存放了张卫平、张芳、张庆华、张静、张椿梅、张玉霞共同委托郑继强办理房产证的委托书，故涉案房屋的产权登记系权利人本人申请还是其代理人代为进行申请的事实不清，违反了《不动产登记暂行条例》第十五条第一款的规定。加之，该房产档案卷中存放的委托书为复印件，金沙县不动产登记中心应当保存该委托书的原件而未保存，也未就该委托书复印件作出说明，且张卫平、张芳、张庆华、张静、张椿梅均对委托办理房屋登记的事项持有异议，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。被告保管证据原件的，应当在法庭上出示。被告不保管原件的，应当提交与原件核对一致的复印件、复制件并作出说明。当事人对被告提交的上述证据提出异议的，应当提供相应的证据。”的规定，金沙县不动产登记中心应承担举证不力的责任。综上，金沙县不动产登记中心未尽到审慎审查义务，违反法定程序，该房屋登记行为应予以撤销。但涉案房屋登记张卫平享有六分之一份额的所有权已被法院生效的裁定执行，作价交付郑蓉用以抵偿张卫平应偿还郑蓉的债务，该部分不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的…”的规定，依法应确认被告对涉案房屋进行登记的行为违法。本案第三人张玉霞、张静经传票传唤无正当理由拒不到庭，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认被告金沙县不动产登记中心对金沙县鼓场街道中华路225号房屋（房产证号：金房房权证金府房字第**0138**产权进行登记的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告金沙县不动产登记中心负担。 宣判后，上诉人袁其明不服，向本院上诉称：一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，判决确认被上诉人的行政行为违法，上诉人无异议。但是，一审判决没有责令被上诉人采取补救措施，判决生效后没有可以执行的依据，上诉人无法保护和实现自己的合法权利。综上，请求二审法院判决责令金沙县不动产登记中心撤销违法的金沙县城关镇中华路225号房屋产权登记证，案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人金沙县不动产登记中心二审中未提交答辩意见，原审第三人均未提交陈述意见。 各方当事人二审中均未向本院提交新的证据。 本院认为，原审判决认定的基本事实不清，证据不足，适用法律错误。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初236号行政判决； 二、将本案发回贵州省大方县人民法院重审。 审 判 长 张多周 审 判 员 吴 岚 审 判 员 黄塑希 二〇一九年三月二十八日 法官助理 冯娜娜 书 记 员 支 玉