湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0602行初151号原告岳阳众鑫食品有限公司，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区枫桥湖路新胜小区****（新胜社区第一网络**），统一社会信用代码：91430602MA4L2NDH9U。法定代表人李培军，该公司经理。委托代理人曹乔华，湖南湘北律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告岳阳市安全生产监督管理局，住所地，住所地湖南省岳阳市岳阳大道市人大**会信用代码证：11430600736768477T。法定代表人林军华，该局局长。委托代理人熊维，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人王秀琬，湖南骄阳律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告岳阳众鑫食品有限公司（以下简称众鑫食品公司）不服被告岳阳市安全生产监督管理局（以下简称岳阳市安监局）2018年6月16日作出的（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】lzh2号《现场处理措施决定书》，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告岳阳市安监局送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年1月14日公开开庭审理了本案，原告众鑫食品公司的委托代理人曹乔华、被告岳阳市安监局的委托代理人熊维、王秀婉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告岳阳市安监局于2018年6月16日对原告下达（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】lzh2号《现场处理措施决定书》，决定对原告众鑫食品公司作出立即责令停产停业整改的处理决定。被告岳阳市安监局在应诉答辩期内，向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：1、被告行政执法人员执法证复印件，拟证明1、行政执法人员的身份；2、有权执法。2、《租赁合同及补充协议》复印件，拟证明原告使用了空气罐、压力容器、管道及其附件。3、《特种设备检验意见通知书》复印件，拟证明原告使用空气罐、压力容器、管道及其附件，未定期进行检验。4、①《中华人民共和国安全生产法》第六十二条复印件；②国务院安委会《关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》(安委【2013】6号)及相关文书上原告的签名的复印件；拟证明对原告做出行政行为的依据，法律文书上有原告的签名。原告众鑫食品公司诉称，2018年6月16日，被告岳阳市安监局对原告下达（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】lzh2号《现场处理措施决定书》，以原告“冷饮制品车间空气罐、氨压缩机厂房的压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验”，系违法违规行为和事故隐患为由，责令原告立即停产停业整改，直至2018年7月6日。上述生产设备仅冷饮制品车间空气罐系原告所有，其他设备均不属于原告所有或经营。原告所经营的冷饮制品车间的空气罐整改，根本无须停产停业，被告岳阳市安监局责令原告停产停业整改完全缺乏事实依据和法律依据。同时，被告于2018年7月3日对岳阳田里人农业科技有限公司作出责令停产停业整改的决定，但未予执行；对湖南金叶众望科技股份有限公司亦未进行停产停业整改。被告岳阳市安监局的行为明显的选择性执法，属于对原告乱作为。综上，原告为维护自身合法权益，故向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告岳阳市安监局（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】lzh2号《现场处理措施决定书》对原告责令停产停业整改的行政行为违法。原告众鑫食品公司向本院提供了下列证据、依据：1、原告的营业执照复印件、食品生产许可证复印件、法定代表人身份证明书，拟证明①原告是具有冷冻饮品生产资质的企业；②是适格主体。2、岳阳市安监局（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】1zh2号《现场处理措施决定书》复印件，拟证明①被告以“冷饮制品车间空气罐、氨压缩机厂房的压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验”系违法违规行为和事故隐患为由，对原告作出立即责令停产停业整改行政处罚决定的事实。②《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委【2013】6号）第二条第二项第5目的规定，责令停产停业整改的情形，不包含冷饮制品车间的空气罐，被告以空气罐的使用系违法违规行为或事故隐患为由责令原告停产停业整改，没有法律依据。3、岳阳市安监局（湘岳）安监工贸行业安全监管科复查【2018】1zh1号《整改复查意见书》复印件，拟证明①被告认识到执法错误，将“氨压缩机厂房的压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验”，责令岳阳田里人农业科技有限公司停产整改。②原告冷饮制品车间空气罐仅需购买更换，以此责令原告停产停业整改没有法律依据。4、岳阳市安监局（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】zqf1号《现场处理措施决定书》复印件；拟证明被告以“氨压缩机厂房的压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验”，已责令岳阳田里人农业科技有限公司立即停产停业整改，责令原告停产停业整改系错误执法。5、资产移交协议复印件，拟证明岳阳田里人农业科技有限公司自氨机房移交至湖南金叶众望科技股份有限公司后仍未要求该企业停产停业整改，系选择性执法（不作为）。6、（湘岳）安监工贸行业安全监管科复查【2018】lzh1号《整改复查意见书》复印件，拟证明原告停业20多天。被告岳阳市安监局辩称，原告诉争的行政行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可以提起诉讼的行政行为，被告依法向原告下达了相应的法律文书，赋予了原告相应的权利义务，被告对原告采取现场处理措施的行为符合现行的法律规定，请求人民法院依法驳回原告岳阳众鑫食品公司的诉讼请求。原告岳阳众鑫食品公司对被告岳阳市安监局提交的证据质证意见是：对证据1认为被告未提供原件，不予发表质证意见。对证据2的真实性无异议，但不能达到证明目的。对证据3认为只有冷饮车间空气罐是原告的，其他都不是原告控制有责任承担的。对证据4认为是法律依据、文书送达，是否有原告签名，与被告的行政行为合法没有关联性，原告的签名不能证明被告的行政行为是合法的，《中华人民共和国安全生产法》与本案被告所作出的责令停产停业没有相对性，《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委【2013】6号）文件规定，原告只需购买更换空气罐就没有问题，被告对原告作出的责令停产停业整改是违法的。被告岳阳市安监局对原告众鑫食品公司提交的证据质证意见是：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据2的真实性无异议，对关联性有异议，被告之所以对原告作出行政行为，是因为原告的压力容器、压力管道等设备没有进行过定期检验。对证据3、4、5、6认为与本案无关联。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原、被告提供的证据无异议的部分证据来源合法、内容真实与案件具有关联性，本院予以采信，作为认定事实的证据，对有异议的部分，本院将结合其他证据的合法性、真实性、关联性予以确认。经审理查明，2016年1月10日原大头爷一线失业员工合伙人（代表李文、熊德平、胡成科、胡容）（乙方）与岳阳田里人农业科技有限公司（甲方）签订《场地、设备、品牌租赁协议》，甲方为乙方提供冰淇淋厂房、设施设备、办公用品、大头爷注册商标、美乐雪注册商标、场所并协助办理QS的变更手续；在租赁期间，乙方确保所有设施设备完好，租赁期限为三年，即从2016年1月10日至2019年1月9日。2016年9月1日，岳阳田里人农业科技有限公司（甲方）与原告众鑫食品公司（乙方）签订《补充协议》，就岳阳田里人农业科技有限公司（甲方）氨机房、冷库第二层二个库（202＃、203＃库）以及配电房租赁给原告众鑫食品公司（乙方）。租赁范围、期限：1、配电房、氨机房及全部动力系统。2、冷库第二层202＃东头半截、203＃库（201＃和202＃库西头半截旺季已经租赁给乙方）。3、租赁期限：甲方保证尽量协调乙方使用五年，五年后按不定期合同处理。2018年6月16日，被告岳阳市安监局对原告众鑫食品公司进行现场检查，检查情况：1、冷饮制品车间、氨压缩机、配电房内动力（照明）配电箱（柜、板）未设置警示标识、柜、屏、台、箱、盘的金属框架及基础型钢未进行接地（PE）或接零（PEN）。2、配电房仍使用闸刀开关。3、运行的氨压缩机泵未设置防护罩。4、冷饮制品车间乙类厂房人员密集（冷饮制品车间人数≥10人），只有一个安全出口，另一安全出口堵死，不符合要求。5、冷饮制品车间空气罐、氨压缩机厂房的压力容器，压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验。6、配电房的电缆沟、建筑物、柜（盘）、台处以及管子管口处等未做密封处理。7、主配电室内模拟图与现场实际不符；主配电室高、低压柜无双重名称；盘面控制元件标示不清；盘面表计无检验合格证；主配电室绝缘用具未试验；配电室内无警示标示牌；配电室门关不严和防小动物网有洞；配电柜内电气元件未固定，有杂物，底部进出线未封堵，电缆无标牌；配电室内卫生差，有吸烟现象。8、配电房接地扁铁焊接处已腐蚀生锈。9、电工操作无监护人，现只有一人。10、洗眼器、淋洗器服务半径不够。11、未设置风向标。未对消防通道进行标识。12、可燃有毒气体报警仪电缆保护管两端未用防爆密封胶泥进行严密堵塞。当场对原告众鑫食品公司作出（湘岳）安监工贸行业安全监管科责改[2018]lzh14号《责令限期整改指令书》，该《责令限期整改指令书》指出原告众鑫食品公司存在下列问题：1、冷饮制品车间、氨压缩机、配电房内动力（照明）配电箱（柜、板）未设置警示标识、柜、屏、台、箱、盘的金属框架及基础型钢未进行接地（PE）或接零（PEN）。2、配电房仍使用闸刀开关。3、运行的氨压缩机泵未设置防护罩。4、冷饮制品车间乙类厂房人员密集（冷饮制品车间人数≥10人），只有一个安全出口，另一安全出口堵死，不符合要求。5、配电房的电缆沟、建筑物、柜（盘）、台处以及管子管口处等未做密封处理。6、主配电室内模拟图与现场实际不符；主配电室高、低压柜无双重名称；盘面控制元件标示不清；盘面表计无检验合格证；主配电室绝缘用具未试验；配电室内无警示标示牌；配电室门关不严和防小动物网有洞；配电柜内电气元件未固定，有杂物，底部进出线未封堵，电缆无标牌；配电室内卫生差，有吸烟现象。7、配电房接地扁铁焊接处已腐蚀生锈。8、电工操作无监护人，现只有一人。9、洗眼器、淋洗器服务半径不够。10、未设置风向标。未对消防通道进行标识。11、可燃有毒气体报警仪电缆保护管两端未用防爆密封胶泥进行严密堵塞。现责令你单位于2018年8月16日前对上述问题1，问题2，问题3，问题4，问题5，问题6，问题7，问题8，问题9，问题10，问题11整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。整改期间，你单位应当采取措施，确保安全生产。对安全生产违法行为，将依法予以行政处罚。被告岳阳市安监局依据《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委[2013]6号）第二条、第二项、第5目的规定，2018年6月16日对原告岳阳众鑫食品公司作出（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决[2018]lzh2号《现场处理措施决定书》：立即责令停产、停业整顿。原告众鑫食品公司不服，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼，请求确认被告岳阳市安监局（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决[2018]lzh2号《现场处理措施决定书》对原告众鑫食品公司责令停产停业整改的行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第六十二条“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。”之规定，被告岳阳市安监局负有依法开展安全生产行政执法工作的权利。本案中，被告岳阳市安监局于2018年6月16日向原告众鑫食品公司下达《现场处理措施决定书》，认定原告众鑫食品公司冷饮制品车间空气罐、氨压缩机厂房的压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）未定期检验。依据《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委[2013]6号）第二条“工作重点：（二）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业整改，并经政府有关部门验收合格后方可生产经营：5.压力容器、压力管道及其安全附件应定期检验。”，被告岳阳市安监局有权对原告岳阳众鑫食品公司立即采取停产停业整改的决定。被告岳阳市安监局对原告众鑫食品公司采取立即责令停产停业整改的决定，对原告众鑫食品公司的生产产生了实质性影响，属于可诉的行政行为。原告众鑫食品公司诉称仅冷饮制品车间的空气罐为原告众鑫食品公司所有，其他设备不属于其所有或经营。根据岳阳田里人农业科技有限公司与原告众鑫食品公司签订的租赁补充协议中已约定了租赁范围为配电房、氨机房及全部动力系统。因此，原告众鑫食品公司的诉称不符合客观事实，本院不予采纳。被告岳阳市安监局行政行为正确，符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告岳阳众鑫食品有限公司请求确认被告岳阳市安全生产监督管理局（湘岳）安监工贸行业安全监管科现决【2018】lzh2号《现场处理措施决定书》对原告岳阳众鑫食品有限公司责令停产停业整改的行政行为违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告岳阳众鑫食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  刘 雅人民陪审员  张爱民人民陪审员  张小平二〇一九年三月二十五日书 记 员  黄 源附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国安全生产法》第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》（安委【2013】6号第二条二、工作重点（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企业，一律依法取缔关闭：1.相关证照不全的。2.停产整顿未验收达标擅自恢复生产的。3.存在重大安全隐患，且无法整改的。4.不具备安全生产基本条件的。（二）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业整改，并经政府有关部门验收合格后方可生产经营：1.冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计。2.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。3.液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。4.氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。5.压力容器、压力管道及其安全附件应定期检验。6.库区及氨制冷机房和设备间（靠近贮氨器处）门外应按有关规定设置消火栓，应急通道保持畅通。7.构成重大危险源的冷库，应登记建档、定期检测、评估、监控等。