天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）津02行初223号原告杨桂起，男，1975年8月20日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津**八里台镇天嘉湖路与津港公路交口。法定代表人贺亦农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨亚男，天津市津南区司法局工作人员。被告天津市人民政府，住所地天津市河**友谊路**。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人万丹江，天津市司法局干部。原告杨桂起诉被告天津市津南区人民政府、天津市人民政府信息公开一案，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月4日立案后，于2018年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月21日公开开庭审理了本案。原告杨桂起，被告天津市津南区人民政府的委托代理人杨亚男，天津市人民政府的委托代理人万丹江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨桂起诉称，2018年6月26日，天津市津南区长青集团灰堆大队对原告房屋实施强拆，拆迁过程中，拆迁人未能出示任何相关手续。后原告在津南区政务网上要求公开此次拆迁行为的相关文件：1、对2018年6月26日拆迁行为的拆迁公告；2、此次拆迁的安置方案；3、此次强制拆迁的公告或决定书、通知书；4、此次强制拆迁是否在国土资源局备案。2018年8月24日被告天津市津南区人民政府回复此次拆迁不属于国有土地上房屋拆迁，信息不属于本单位公开范围。但经查询为此地块已经被征收为国有土地；该宗地土地性质为国有，土地所有权人为天津市人民政府。由此查询结果可以得出：被告天津市津南区人民政府作出此地块不属于国有土地上房屋拆迁的结论及被告天津市人民政府作出的复议决定是错误的，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告天津市津南区人民政府2018年8月24日作出的《不属于本单位公开告知书》，并重新作出行政行为；2、撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2018]2-243号《行政复议决定书》。原告提交了以下证据：1、《不属于本单位公开告知书》；2、津政复决字[2018]2-243号《行政复议决定书》，证据1、2证明原告起诉符合条件；3、2018年8月10日天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局《关于对杨桂起查询事项的情况说明》，证明涉案土地已经被征为国有；4、2018年8月13日天津市津南区地籍管理中心《查询结果证明》，证明涉案土地性质已为国有。被告天津市津南区人民政府辩称，我单位于2018年8月10日收到原告提交的经补正后的政府信息公开申请，申请公开“1、对2018年6月26日拆迁行为的拆迁公告；2、此次拆迁的安置方案；3、此次强制拆迁的公告或决定书、通知书；4、此次强制拆迁是否在国土资源局备案”。经征询天津市津南区人民政府长青办事处，得知原告居住房屋属于违法建设，其拆除属于违法建设拆除，非国有土地上房屋拆迁，其申请公开的相关拆除信息由拆除单位天津市津南区人民政府长青办事处制作保存，不属于我单位公开范围。根据以上事实，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定作出《不属于本单位公开告知书》并送达原告，且明确告知了原告其申请内容的公开机关及联系方式。被诉《不属于本单位公开告知书》依据充分，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市津南区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、2018年7月18日、7月20日收到的原告提出的政府信息公开申请；2、《更改、补充申请告知书》，证据1、2证明依法定程序通知原告补正；3、原告补正后的政府信息公开申请表及《不属于本单位公开告知书》，证明在法定期限内进行答复；4、征求意见单；5、天津市津南区人民政府长青办事处《关于杨桂起违建拆迁的情况说明》，证据4、5证明原告居住房屋为违法建设，相关拆除行为由天津市津南区人民政府长青办事处作出；6、《不属于本单位公开告知书》，证明在法定期限内作出答复。被告天津市人民政府辩称，被告天津市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。2018年9月29日收到原告提出的行政复议申请，因材料不齐全，于2018年9月30日书面通知原告进行补正，原告于2018年10月9日完成补正。2018年10月15日受理原告的行政复议申请。经审查，被告天津市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对被告天津市津南区人民政府作出的信息公开答复予以维持，于2018年11月21日作出被诉《行政复议决定书》并邮寄送达原告。综上，被诉行政复议决定证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》及相关材料；2、津政复补字[2018]2-243号《行政复议申请补正通知书》及送达回证；3、调查询问笔录，证据1-3证明符合行政复议受理规定；4、津政复受字[2018]2-243号《行政复议案件受理通知书》及送达回证，证明在法定期限内予以受理；5、津政复答字[2018]2-243号《行政复议答复通知书》；6、津南答复字[2018]03号《行政复议被申请人答复书》及证据目录清单，证据5-6证明审查符合法律规定；7、津政复决字[2018]2-243号《行政复议决定书》，证明作出行政复议决定合法；8、送达证据，证明依法送达。经庭审质证，原告对被告天津市津南区人民政府提交的证据1-4没有异议；对证据5有异议，认为长青办事处的答复不属实；对证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告对被告天津市人民政府提交的证据无异议。二被告对对方提交的证据均无异议。二被告对原告提交的证据1、2没有异议，认为证据3、4与本案不具有关联性，且不能证明其证明目的。合议庭经评议认为,原告提交的证据1、2及二被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的证据3、4与本案无关，本院不予认定。经审理查明，原告杨桂起于2018年7月18日、7月20日通过网上申请的方式向被告天津市津南区人民政府申请信息公开，申请为同一申请事项，要求公开2018年6月26日强制拆迁行为的信息。被告天津市津南区人民政府于2018年7月24日作出《更改、补充申请告知书》，告知原告对申请公开的政府信息的内容描述进行更改、补充。原告于2018年8月10日进行了补正，申请内容为：“1、对2018年6月26日拆迁行为的拆迁公告；2、此次拆迁的安置方案；3、此次强制拆迁的公告或决定书、通知书；4、此次强制拆迁是否在国土资源局备案。针对20180720-0090-47650的申请，政府2018年7月24日的回复说：要求公示不明确、不具体，特再次提交申请。以上4条请予以公示。”被告天津市津南区人民政府于2018年8月16日就长青办事处2018年6月26日对双港镇黄庄子光学仪器宿舍1号进行强拆的相关内容向天津市津南区人民政府长青办事处征求意见。2018年8月20日，天津市津南区人民政府长青办事处作出《关于杨桂起违建拆迁的情况说明》。被告天津市津南区人民政府于2018年8月24日作出《不属于本单位公开告知书》，内容为：“经审查，2018年6月26日在该地块上的房屋拆迁，不属于国有土地上房屋拆迁，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，您所提出的申请不属于本单位公开范围。请您向津南区长青办事处咨询，电话：2822****。”并送达原告。2018年9月28日，原告向被告天津市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认2018年8月24日被告天津市津南区人民政府作出的《不属于本单位公开告知书》违法。被告于2018年9月29日收到后，于2018年9月30日作出津政复补字[2018]2-243号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告。2018年10月9日原告至被告天津市人民政府处进行了补正。被告天津市人民政府于2018年10月15日作出津政复受字[2018]2-243号《行政复议案件受理通知书》送达原告，同日作出津政复答字[2018]2-243号《行政复议答复通知书》并送达被告天津市津南区人民政府。被告天津市津南区人民政府于2018年10月22日作出津南答复字[2018]03号《行政复议被申请人答复书》。被告天津市人民政府于2018年11月21日作出津政复决字[2018]2-243号《行政复议决定书》，内容为：“天津市津南区人民政府作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持天津市津南区人民政府于2018年8月24日对原告作出的《不属于本单位公开告知书》。”并邮寄送达原告。原告不服被告天津市津南区人民政府作出的《不属于本单位公开告知书》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2018]2-243号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。被告天津市津南区人民政府在收到原告的信息公开申请后，经调查，天津市津南区人民政府长青办事处作出《关于杨桂起违建拆迁的情况说明》，证明涉诉房屋系由长青办事处灰堆管委会进行拆除，原告在庭审中明确表示对这一事实予以认可，故被告天津市津南区人民政府并非原告申请中所述的拆迁行为的实施主体，并未制作或保存原告所申请的信息。被告天津市津南区人民政府根据原告所申请信息的内容在法定期限内作出答复告知其申请的信息不属于被告天津市津南区人民政府公开范围，并告知其向长青办事处咨询，认定事实清楚。原告主张所申请的政府信息应属被告天津市津南区人民政府公开没有事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府在受理了原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告杨桂起的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告杨桂起负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长 乜 红代理审判员 兰 芳人民陪审员 周义宽二〇一九年三月十二日书 记 员 赵一鹤