山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初7号原告段双双，女，汉族，1985年10月20日，住山东省临邑县。委托代理人马付华，山东九公律师事务所律师。被告临邑县人力资源和社会保障局，住所地德州市临邑县永兴大街**。法定代表人王凤海，局长。出庭负责人王光锋，副局长职务。委托代理人吕曹锋，临邑恒源法律服务所法律工作者。第三人临邑泓顺汽车运输有限公司，住，住所地山东省德州市临邑县迎宾南路路东晶实开元公寓**楼**房**/div>法定代表人刘志江，经理。委托代理人王春雷，山东众城求真律师事务所律师。原告段双双不服被告临邑县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理行为，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告段双双及委托代理人马付华，被告临邑县人力资源和社会保障局出庭负责人王光锋、委托代理人吕曹锋，第三人临邑泓顺汽车运输有限公司委托代理人王春雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告临邑县人力资源和社会保障局于2018年11月13日作出临人社伤不受字〔2018〕01号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理段双双提交的段亮亮工伤认定申请。原告段双双诉称，王爱民购买鲁Ｎ×××**重型货车挂靠在临邑泓顺汽车运输有限公司处运营。原告的丈夫段亮亮为王爱民雇佣的司机。2017年4月10日，段亮亮驾车外出送货途中发生交通事故导致王爱民和段亮亮两人死亡。原告于2017年5月23日向被告提出申请，请求确认段亮亮死亡为工伤。被告于2018年11月13日，以段亮亮与第三人之间不存在劳动关系为由决定不予受理。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项的规定，被告作出不予受理工伤认定申请不正确，为维护合法权益，诉至法院，请求1、撤销被告作出的临人社伤不受字〔2018〕01号工伤认定申请不予受理决定书；2、判令被告重新作出决定；3、诉讼费判令被告承担。被告临邑县人力资源和社会保障局辩称，原告段双双提供的证据材料无法证实其丈夫段亮亮与本案第三人临邑泓顺汽车运输有限公司存在劳动关系或者事实劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项、《工伤认定办法》第八条的规定，被告临邑县人力资源和社会保障局作出不予受理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确；原告段双双引用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项的规定进行起诉，被告认为该规定制定的目的，是已经认定为因工伤亡的如何承担工伤责任赔偿及是否可以追偿问题，不是其受理工伤认定，依法认定工伤的法律依据。原告的起诉理由不足，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告临邑县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、身份证复印件一份，授权委托书及山东九公律师事务所函及其执业证明，私营企业设立登记情况一份，工伤认定申请书两份，工伤认定申请表一份，以上均证明原告向被告申请工伤认定的事实。证据二、段亮亮身份证复印件一份，道路交通事故认定书一份，村委会死亡证明一份，公安局身份注销证明一份，居民死亡殡葬证一份，以上均证明原告之夫段亮亮2017年4月10日在送货途中发生交通事故死亡的事实，段亮亮负事故主要责任。证据三、工伤认定申请补正材料告知书一份，证明被告向原告依法出具需要补充材料的事实，要求提供段亮亮与第三人是否存在劳动关系的证明。证据四、临邑县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书一份，临邑县法院民事判决书2017鲁14**民初2558号一份，证明被告根据两份裁决文书，从而确定第三人段亮亮与临邑县泓顺汽车运输有限公司不存在劳动关系的事实。证据五、工伤认定申请不予受理决定书一份，工伤认定申请不予受理送达回证两份，以上均证明被告根据查明的事实，作出不予受理工伤认定的结论。法律依据：《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、第八条。经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据没有提出异议，本院对上述证据予以认定。经审理查明，案外人王爱民系鲁Ｎ×××**号重型特殊结构货车的实际车主，段亮亮系其雇佣的驾驶员。2016年12月20日，王爱民（乙方）与第三人临邑县泓顺汽车运输有限公司（甲方）签订《车辆挂靠协议》约定，第一条约定：乙方自愿将其自有车辆挂靠到甲方，实行统一管理。第二条约定：挂靠车辆牌号：鲁Ｎ×××**，挂靠期限为捌年，自2016年12月20日始至2024年12月20日止。第三条约定：在甲方挂靠的车辆及附属设备所有权不变。乙方在发生交通事故、保险索赔、服务质量纠纷时，其责任和经济赔偿全部由乙方承担，甲方不承担任何直接责任和连带责任。甲方可提供相关手续，如需甲方协助解决，乙方需提供全部费用。第五条约定：乙方必须聘用符合国家规定且有相关驾驶资质的人员驾驶车辆，确保安全运营。2017年4月10日，段亮亮在驾驶车辆外出送货途中发生交通事故死亡。2017年5月23日原告段双双向被告临邑县人力资源和社会保障局提交其丈夫段亮亮的工伤认定申请，被告在收到材料后于2017年6月5日向原告下达工伤认定申请补正材料告知书，原告于2018年11月13日向被告提交了临劳人仲案字〔2017〕第86号仲裁裁决书、山东省临邑县人民法院民事判决书（2017）鲁1424民初2558号，判决临邑泓顺汽车运输有限公司与段亮亮之间不存在劳动关系，该判决现已发生法律效力。被告认为段亮亮与临邑县泓顺汽车运输有限公司不存在劳动关系，段亮亮的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、第八条的规定，于2018年11月13日作出临人社伤不受字〔2018〕01号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理段双双提交的段亮亮工伤认定申请。原告不服，提起本次行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告临邑县人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险行政部门对涉案工伤认定申请具有受理工伤认定的法定职责。本案争议焦点为：被告以段亮亮与第三人临邑泓顺汽车运输有限公司之间不具劳动关系为由，作出工伤认定不予受理行为是否合法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定,个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本条规定主要从有利于职工的角度出发，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，不以是否存在真实的劳动关系为前提。这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形的处理。这样规定显然是为了实现《工伤保险条例》的立法目的—保障因工伤亡的劳动者及时获得医疗救治和经济补偿。当然，被挂靠的单位只是基于立法者为保障因工伤亡的劳动者及时获得医疗救治和经济补偿的目的，先行承担工伤保险责任。为此，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定，前款明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任后有权向相关组织、单位和个人追偿。赋予了被挂靠的单位承担工伤保险责任后的追偿权。被告依据法院生效判决认定的原告与第三人之间不存在事实劳动关系，认为原告没有工伤认定的基础和前提，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定。综上所述，被告依据《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款的规定，以原告与第三人之间不存在劳动关系为由，对原告的工伤认定申请不予受理，遵从了依照工伤认定的一般原则。但其忽视了《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的”这一特定情形的劳动者工伤待遇问题作出的特别规定和价值。为实现《工伤保险条例》保障因工伤亡的劳动者及时获得医疗救治和经济补偿的立法目的，对原告提出的撤销工伤认定申请不予受理决定，责令被告重新作出行政行为的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）的规定，判决如下：一、撤销被告临邑县人力资源和社会保障局作出的临人社伤不受字〔2018〕01号工伤认定申请不予受理决定书。二、责令被告临邑县人力资源和社会保障局依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告临邑县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  于文阁人民陪审员  王金菊二〇一九年三月十五日法官助理李欣欣书记员杨瑞雪