贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终9号 上诉人（原审原告）黄啓会，女，汉族，1964年3月19日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人（特别授权）伍猛麟，贵州万驰律师事务所律师。 委托代理人（一般授权）张红，贵州万驰律师事务所实习律师。 被告赫章县公安局。 住所地：赫章县城关镇小山村。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人（特别授权）杨永胜，该局干警。 委托代理人（特别授权）陈红兵，该局干警。 原审原告黄啓会因治安处罚行政管理一案，不服七星关区人民法院于2018年10月29日作出的（2018）黔0502行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，黄啓会因其工作问题及上海锌厂拆迁等多个问题，自2014年以来多次到赫章县工业经济和能源局、毕节市信访局、贵州省群众工作中心等相关单位进行上访，相关单位对黄啓会的上访诉求进行了相应处理及答复，但黄啓会认为其反映的问题未得解决，于2018年3月13日与赵德忠在贵阳北站相约包车前往北京上访，当车辆行经河北省邯郸市磁县南开河村时黄啓会、赵德忠被查获。2018年3月17日黄啓会、赵德忠被赫章县城关镇人民政府工作人员带回赫章县。同日，赫章县公安局予以受案调查，调查终结后，赫章县公安局于2018年3月18日作出赫县公城行罚决字[2018]105号《行政处罚决定书》，认定黄啓会的行为违反了《信访条例》第十六条之规定，有扰乱单位秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予黄啓会行政拘留十日的处罚。2018年3月18日赫章县公安局向黄啓会送达赫县公城行罚决字[2018]105号《行政处罚决定书》，但黄啓会拒绝签收，赫章县公安局于当日将黄啓会送赫章县拘留所执行拘留，拘留期限自2018年3月18日至2018年3月28日止。黄啓会不服，遂向七星关区人民法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销赫章县公安局作出的赫县公城行罚决字[2018]105号《行政处罚决定书》，诉讼费由赫章县公安局承担。 原审判决认为，黄啓会反映的问题业经相关部门进行处理并予以答复，黄啓会不应通过到北京进行上访的方式来给相关部门施压以实现其目的，依照《中华人民共和国信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”、第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”和2013年7月19日中华人民共和国公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知（公通字[2013]25号）“一、对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理……2、违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”之规定，黄啓会未按照前述规定进行信访而径行前往北京上访的行为应受处罚。赫章县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”之规定，对黄啓会处以拘留十日的行政处罚事实清楚，适用法律、法规准确。2014年2月18日中华人民共和国公安部关于印发《关于行政拘留执行有关问题的意见》的通知（公监管[2014]78号）“……二、关于拘留期限的计算。拘留决定机关在送达执行时，应当在行政处罚决定书上载明拘留的期限和具体的起止时间。执行拘留的时间以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日。例如，2013年8月1日作出拘留5天的处罚决定，行政处罚决定书上应当注明‘拘留5日，自2013年8月1日至2013年8月6日止’。”之规定，本案中，黄啓会被决定拘留十日，拘留时间自2018年3月18日至2018年3月28日，即自2018年3月18日入拘留所至2018年3月19日为1日，依次计算，黄啓会被拘留期限自2018年3月28日截止，故赫章县公安局对黄啓会执行拘留并未超过处罚决定书确定的十日期限，对黄啓会诉称赫章县公安局执行拘留的时间超出处罚决定明确的时间的理由，不予支持。综上，赫章县公安局作出的赫县公城行罚决字[2018]105号《行政处罚决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，对黄啓会的诉请应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄啓会的诉讼请求。案件受理费人民币50.00元，由黄啓会承担。 黄啓会不服一审判决，向本院提起上诉称：1.赫章县公安局称上诉人到北京上访没有事实根据，上诉人有出行自由，赫章县公安局主观认定上诉人到北京是去上访，从而对上诉人作出拘留十日的行政处罚严重侵害了上诉人的人身自由。2.与上诉人结伴出行的赵德忠与上诉人并没有任何关系，二人并无共同上访的事实，并且上诉人也没有扰乱单位秩序的行为。3。赫章县公安局作出的行政处罚认定事实错误，证据不足，适用法律不当，程序违法。赫章县公安局作出的行政处罚决定书缺少法定内容，行政处罚决定书没有交给上诉人，也没有通知上诉人家属，对上诉人处以10日拘留的行政处罚严重违法，且上诉人被超期拘留1日。综上，请求二审人民法院依法撤销七星关区人民法院（2018）黔0502行初50号行政判决，依法改判，并判决一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，黄啓会反映的问题已经相关部门进行处理并予以答复，黄啓会不应通过到北京进行上访的方式来给相关部门施压以实现其目的，依照《中华人民共和国信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”、第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”和2013年7月19日中华人民共和国公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知（公通字[2013]25号）“一、对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理……2、违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”之规定，黄啓会未按照前述规定进行信访而径行前往北京上访的行为应受处罚。赫章县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”之规定，对黄啓会处以拘留十日的行政处罚事实清楚，适用法律、法规准确。因此，黄啓会称赫章县公安局对其作出的行政处罚认定事实不清、适用法律错误的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。2014年2月18日中华人民共和国公安部关于印发《关于行政拘留执行有关问题的意见》的通知（公监管[2014]78号）“……二、关于拘留期限的计算。拘留决定机关在送达执行时，应当在行政处罚决定书上载明拘留的期限和具体的起止时间。执行拘留的时间以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日。例如，2013年8月1日作出拘留5天的处罚决定，行政处罚决定书上应当注明‘拘留5日，自2013年8月1日至2013年8月6日止’。”之规定，本案中，黄啓会被决定拘留十日，拘留时间自2018年3月18日至2018年3月28日，即自2018年3月18日入拘留所至2018年3月19日为1日，依次计算，黄啓会被拘留期限自2018年3月28日截止，故赫章县公安局对黄啓会执行拘留并未超过处罚决定书确定的十日期限，黄啓会称被赫章县公安局超期拘留1日的上诉理由无事实依据，本院不予支持。综上，赫章县公安局作出的赫县公城行罚决字[2018]105号《行政处罚决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，对黄啓会的诉请应予以驳回。一审判决根据查明的事实，依法判决驳回黄啓会的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人黄啓会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年三月二十八日 法官助理 洪运佳 书 记 员 吴传圆