安徽省霍邱县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1522行初5号 原告高媚，女，1981年10月21日出生，汉族，农民，住安徽省霍邱县。 委托代理人戚领，安徽余浩律师事务所律师。 被告霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县城关镇西湖北路。 法定代表人段贤柱，县长。 委托代理人张宁，安徽大鸣律师事务所律师。 第三人高志宏，男，1968年8月25日出生，汉族，农民，住安徽省霍邱县。 原告高媚诉被告霍邱县人民政府撤销农村土地承包经营权证一案，于2019年1月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人高志宏参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告高媚及其委托代理人戚领，被告霍邱县人民政府的委托代理人张宁，第三人高志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高媚诉称，1995年二轮土地承包时，原告家庭有三口人（原告的父亲、祖母和本人），共分得承包地4.56亩（当时以每亩1000㎡为标准计算，按实际标准计算为6.84亩），2002年父亲和祖母相继去世。因原告无力耕种，就将家庭承包地无偿交由高志宏代为耕种。2016年土地重新确权时，被告向第三人高志宏颁发《农村土地承包经营权证》时违背法定程序，将原告家庭承包经营的4.56亩土地登记在第三人的土地承包经营权证上。后经原告千辛万苦诉求，高志宏仅归还2.98亩土地给原告，剩余的3.86亩仍在高志宏名下。原告认为，被告的上述行为违反了《农村土地承包法》及相关规定，严重侵害了原告的相关权益。特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2016年8月颁发给第三人高志宏的《农村土地承包经营权证》。 原告提供的证据：1.身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.户口本，证明原告和其父亲、祖母原系一个家庭成员，原告户口迁出时间是在父亲去世之后；3.原告的结婚证，证明原告2004年登记结婚，是在父亲去世之后嫁出的，其父亲的承包地应由原告继续承包；4.1995年二轮承包合同书，证明原告父亲原有承包地4.56亩，承包期到2025年10月；5.高志宏的土地承包经营证，证明原告家庭承包地现被确权在高志宏名下；6.霍邱县农业委员会文件，《关于高媚信访事项处理意见书》，证明原告曾因土地确权问题向霍邱县农业委员会申请处理，县农委认定高志宏不得侵占原告的承包经营权，以及要求政府对高志宏的证书进行修改，但一直未落实；7.原告的土地承包经营权证，证明高志宏侵占原告的承包地已经返还2.98亩，剩余1.58亩仍在高志名下；8.证明材料，证明原告的嫁入地没有取得承包地。 被告霍邱县人民政府辩称，霍邱县人民政府颁证严格依据规范性文件规定流程办理。涉及土地权属问题，已有村、镇调查核实后，报县农业主管部门审核通过后颁证，程序合法。农经发（2011）2号“关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见”及农经发（2015）2号“关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见”，对农村土地承包经营权登记颁证主要内容作出了明确规定。霍邱县委办公室制定邱办（2015）26号文件，被告严格按照文件要求，责令县农委会同各乡镇具体实施。上级对颁证要求是“本人申请、村组调查指界、公示及对公示发现的问题进行修补、村镇二级审核后报农业主管部门审核、最后由县政府颁证”。为了达到土地承包经营权登记颁证的目的，2015年12月1日第三人向被告提交颁证申请。2016年2月8日调查员郭亚飞、赵文到户调查承包户有关信息并组织村民组指界人员对地块权属进行调查。分别在2016年4月27日、6月7日进行两轮公示公告，经过二轮公示无异议后，由临淮岗乡审核通过后上报到县农委审核。2016年11月1日第三人与村委会换发了《承包合同书》，根据承包合同县农业主管部门受县政府委托颁发土地承包经营权证书。二、原告不具有诉讼主体资格。2018年8月6日，原告与第三人因承包地纠纷向霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，仲裁庭认为原告出嫁后其父和祖母病逝，高媚要求对父及祖母原承包土地主张权利与法无据，高媚应得的土地份额已取得，且已确权领证。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.法定代表人证明，证明被告单位情况；2.①双门村双一组公示公告（一、二轮），②农村土地承包台账，证明县政府颁证程序合法；3.①农村土地承包经营权登记档案，②农村土地承包合同，证明颁证前，土地权属已经村、乡调查核实，并经被颁证农户签字确认；4.①双门村出具的情况说明，②仲裁裁决书，证明原告与第三人的土地纠纷经相关部门已处理；5.规范性文件，证明颁证的依据。 第三人高志宏述称，高媚的父亲是我的伯父，于2003年去世，祖母王本兰于2002年去世。2000年秋天，原告与张德云同居。由于原告婆家离我们生产队有10公里之远，加上当时承包地每亩要缴纳三百元费用等原因，2003年冬，原告托人和我商量，将原告家的土地承包经营权转给我，由我给她青苗费700元。由于原告户口迁出，村、组已做销户处理，所以将伯父的土地过户到第三名下。原告进行信访后，经村组领导调解，双方同意将2.98亩土地确权给了原告，并拿到了确权证书，原告多得0.73亩。因原告反悔，便申请县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会仲裁庭进行仲裁，2018年8月6日县仲裁庭裁决，驳回了原告的仲裁请求，该裁决书已生效，被告霍邱县人民政府的颁证合法。 第三人高志宏提交以下证据：1.霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会仲裁裁决书；2.霍邱县农村土地承包合同；3.耕地承包合同书；4.农村集体土地承包经营权证。上述证据证明除了原告自已的土地，原告父亲及祖母的土地不应确权给原告。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1的真实性、合法性和关联性无异议；证据2的真实性、合法性有异议，认为公示公告和农村土地承包台账上没有乡政府盖章确认，表中面积有手改现象，只能证明程序合法，并不能证明实质合法；证据3的真实性、合法性有异议，认为没有乡政府盖章；证据四无异议，但说明双门村民委员会未尽到告义务，导致原告申报土地确权的时间延误，后原告积极行使权利，村委会承认原告具有该集体经济组织成员资格，并且为原告重新颁发了证书；对仲裁裁决书真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告起诉要求被告撤证，而仲裁裁决结果只能证明原告曾申请仲裁被驳回请求；对证据5的三性无异议。第三人对被告的证据无异议。被告对原告的证据质如下：对原告的证据无异议，但认为原告的父亲和祖母去世后，原告于2007年4月迁出，原告在婆家未取得承包地，在双门村只能取得一人份额。第三人对原告的证据无异议。原告对第三人的证据质证意见是：对证据1的意见同被告的意见；对证据2、3三性无异议，但合同中的地亩数不是原承包的地亩数，第三人虚报；证据4无异议。被告对第三人的证据无异议。 本院对原、被告及第三人的证据认定如下：原告高媚向法庭提交证据，证明目的是，原告家庭在1995年二轮土地承包时有三口人的地亩，在2016年土地承包经营权重新确权时，县政府将其父亲和祖母的土地承包经营权给了第三人高志宏，原告认为被告给第三人的确权发证错误，应当撤销；被告霍邱县人民政府提交证据是给第三人高志宏颁发土地承包经营权证的程序性材料，真实性和关联性予以认定；第三人高志宏证据证明目的：是因原告出嫁后，其父亲和祖母相继去世，家中的土地没有人继续承包，原告托人将家庭的土地承包经营权证交给了第三人，第三人给了经济补偿，县政府此次确权正确。 经审理查明，1995年二轮土地承包时，原告高媚和父亲高从周及祖母王本兰三人承包姜家湖乡（现临淮岗乡）双门村土地4.56亩。2002年高媚出嫁到临淮岗黄家庙村，次年高从周、王本兰相继病逝。因原告无力耕种，经亲属和村组干部协调，将高媚家中的承包地交由高志宏耕种，高志宏付给高媚青苗费700元。2016年霍邱县进行农村土地承包经营权确权时，将高媚家庭承包的4.56亩土地确权给了高志宏，霍邱县人民政府给高志宏颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告高媚于2017年3月得知上述情况后，向双门村提出异议，经村组干部调解，第三人高志宏归还给高媚2.98亩土地，高媚已取得土地确权证书。后高媚认为4.56亩土地是由高志宏代耕，下余的地亩也应确权给高媚。于是高媚信访到霍邱县农业委员会，该委给予了答复后，高媚向霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2018年8月6日作出仲裁裁决书，驳回高媚的仲裁请求。高媚现诉讼来院，请求撤销被告霍邱县人民政府于2016年8月颁发给第三高志宏的《农村土地承包经营权证》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告高媚于2017年3月就知道其父亲和祖母的土地承包经营权被霍邱县人民政府确定给了第三人高志宏，而在2019年1月向本院提起诉讼，请求撤销霍邱县人民政府为第三人高志宏颁发的《农村土地承包经营权证》，违反了上述法律的规定，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告高媚的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  甘 露 审 判 员  杨林章 人民陪审员  王花玲 二〇一九年三月二十七日 书 记 员  刘子旷 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；