河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终468号上诉人(一审原告)王希文，男，汉族，1947年8月7日出生，住安阳市北关区。被上诉人(一审被告)鹤壁市人民政府，住所地鹤壁市淇滨区九州路**。法定代表人郭浩，市长。委托代理人刘鸿亮、王瑞宇，鹤壁市人民政府工作人员。一审第三人浚县人民政府，住，住所地浚县黎阳路中段**/div>法定代表人刘青，县长。委托代理人陈征，浚县人民政府工作人员。一审第三人王金平，男，汉族，1970年12月7日出生，住浚县。上诉人王希文因诉鹤壁市人民政府行政复议决定一案，不服河南省安阳市中级人民法院（2018）豫05行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。鹤壁市人民政府于2018年9月7日作出鹤政复决〔2018〕28号《行政复议决定书》，决定确认浚县人民政府作出浚土不受〔2018〕10号《关于土地权属争议案件不予受理决定书》的行政行为违法。王希文对此不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销该行政复议决定；2、责令鹤壁市人民政府重新作出行政行为.安阳市中级人民法院一审查明：2018年6月11日，王希文以王金平（系王希文之兄王书方次子）为被申请人，向浚县人民政府提出行政确权申请。2018年6月19日，浚县人民政府作出浚土不受（2018）01号《关于土地权属争议案件不予受理决定书》，以王希文与王金平因土地侵权一案已经浚县人民法院一审、鹤壁市中级人民法院二审审理终结，该事实已经人民法院生效的判决确认，且王希文户籍不在浚县黎阳街道办事处后咀头村，不属于该村集体成员为由，依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一项和第五项规定，决定不予受理。王希文不服，于2018年7月9日向鹤壁市人民政府提出行政复议申请，要求撤销该不予受理决定，并确认案涉宅基地使用权归王希文享有。鹤壁市人民政府于2018年7月10日受理后，向当事人送达了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。鹤壁市人民政府经审查认为：“王希文既不能继承取得案涉宅基地使用权，也无法以非农村居民身份申请直接取得案涉宅基地使用权，王希文与案涉宅基地没有法律上的利害关系。浚县人民政府作出不予受理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。然而，浚县人民政府未以王希文的土地确权申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条第一项的规定为由，根据该《办法》第十三条第三款的规定，作出不予受理决定。但其却在该查明事实的基础上，错误增加了‘土地侵权案件’的事实认定，并适用该《办法》第十四条第一项、第五项的规定，作出不予受理决定，显属部分事实认定不清、适用法律依据错误。但是，考虑到浚县人民政府不予受理王希文土地确权申请的决定结果上并无错误，不存在需要撤销之处，且王希文与王金平之间已经多次诉讼，撤销浚县人民政府的不予受理决定后，浚县人民政府仍然应适用正确的依据作出不予受理王希文土地确权申请的决定，这样一来，既不能改变浚县人民政府不予受理王希文土地确权申请的事实，还会进一步增加王希文和王金平的诉累。”2018年9月7日，鹤壁市人民政府参照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，不予撤销浚县人民政府作出的不予受理决定，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第2目之规定，作出鹤政复决（2018）28号《行政复议决定书》，决定确认浚县人民政府作出上述不予受理决定书的行政行为违法。并于当日将该行政复议决定书向王希文邮寄送达。另查明：王希文原系浚县黎阳街道办事处后咀头村人，1966年参军入伍，1981年6月25日转业，后分配至安阳市北关区司法局工作并在该市落户。王金平系浚县黎阳街道办事处后咀头村人。案涉宅基地1962年登记在王希文祖父王起贤的名下，证书为浚产字第8735号土地房产证。2003年，王金平在案涉宅基地上建房。2015年，王希文以王金平为被告，向浚县人民法院提起物权纠纷民事诉讼，请求：一、判令王金平返还案涉宅基地，拆除非法建造的房屋等建筑，恢复宅基地原状；二、判令王金平支付王希文被毁树木等物赔偿金10000元。该案经一审、二审、重审，王希文的诉讼请求被驳回。2016年11月28日，王希文对该案的再审申请，被鹤壁市中级人民法院（2016）豫06民申52号民事裁定驳回。2017年8月14日，鹤壁市人民检察院作出鹤检民（行）监（2017）4106000027号不支持监督申请决定书，决定不支持王希文对鹤壁市中级人民法院（2016）民终939号民事判决的监督申请。安阳市中级人民法院一审认为：根据《土地权属争议调查处理办法》第十条规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定，宅基地使用权作为一种特殊的用益物权，与使用者的集体经济组织成员身份密切相关。本案中，王希文依据其所持的1977年3月20日分单，主张其对案涉宅基地有直接利害关系。但是，一方面王希文认可其家庭分家时案涉宅基地上并无房屋，其自分家后未曾在案涉宅基地上建设房屋等建筑，也无证据证明其对案涉宅基地进行管理使用；另一方面王希文的户口自其参军提干后已迁出后咀头村，其早已不是该村的集体经济组织成员，已不具备取得该村宅基地使用权的资格；再一方面已生效的人民法院相关民事判决已认定王希文主张其已取得案涉宅基地使用权没有法律依据。因此，王希文的该项主张缺乏事实和法律依据。浚县人民政府作出的案涉不予受理决定结果虽无不当，但认定王希文与王金平就案涉宅基地产生的纠纷系土地侵权案件，并适用《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一项和第五项规定，属于认定部分事实和适用法律错误。鹤壁市人民政府查明事实后，从减轻当事人诉累的角度考虑，决定确认浚县人民政府作出案涉不予受理决定的行为违法，但不撤销，认定事实和适用法律均无不当，且程序合法。判决驳回王希文的诉讼请求。上诉人王希文不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人在1977年家庭的分家析产活动中，从父母手中获得了涉案宅基地及其地面的50多颗树木财产，且农村子弟参军入伍需要将户口迁入部队，退役军人户口未迁回原籍，不能因此而失去继承权和宅基地的用益物权，一审法院适用法律错误；（二）上诉人提交的证据可以证明涉案宅基地系上诉人所有，分单可以证明上诉人长辈将涉案宅基地和地面的树木都分给了上诉人，上诉人对涉案宅基地拥有权利。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或者改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人鹤壁市人民政府答辩称：（一）王希文虽持有分单，但因其早已不是后咀头集体经济组织成员，且争议土地上也无其房屋，王希文对争议宅基地既不能通过继承取得，也不能通过申请取得。王希文对争议宅基地无任何法律上的利害关系，其与王金平关于该宅基地产生的纠纷，不属于土地侵权纠纷；（二）鉴于浚县人民政府作出的浚土不受〔2018〕01号《关于土地权属争议案件不予受理的决定书》在结果上并无不当，且王希文与王金平就争议宅基地产生的纠纷已经多次诉讼，即使撤销该不予受理决定，浚县人民政府重新处理的结果也仍然是不予受理。为减轻当事人的诉累，鹤壁市人民政府于2018年9月7日作出鹤政复决〔2018〕28号《行政复议决定书》，决定确认浚县人民政府作出上述不予受理决定的行为违法，而不撤销正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与安阳市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：本案上诉人王希文系退伍军人，其合法权益应得到依法保护。王希文1966年参军前，与祖父王起贤共同生活，涉案宅基地在王起贤名下。根据1977年的分单，本案争议地在当时被分配在王希文名下，虽然王希文此时户口已不在本村，但在不违反当时政策的前提下，该处争议地可以保留由王希文使用。但王希文1981年退役后，并未返回原籍，而是被分配到安阳市北关区司法局工作并落户，王希文没有提供证据依据来说明涉案争议地仍应为其保留；况且，根据王希文的陈述，其本人从1977年至2003年王金平使用争议地时，长达二十年多的时间并未实际使用该宅基地，在此背景下，村组依规划将该土地另行安排他人适用，符合土地有效利用的原则；另外，村组安排王金平使用争议地，符合一户一宅的标准，也不存在多批多占宅基地的问题。鹤壁市人民政府和浚县人民政府对王希文的申请未予支持，也有利于维护业已形成的法律秩序。关于王希文在庭审中提出退休返乡没有地方居住的问题，王希文可根据法律法规及政策的规定，依照法定程序申请取得宅基地。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王希文承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  王盛楠二〇一九年三月二十九日法官助理王宁书记员陈瑞丹