黑龙江省鹤岗市南山区人民法院刑 事 判 决 书（2018）黑0404刑初75号公诉机关鹤岗市南山区人民检察院。被告人井学文，男，1967年7月21日出生于黑龙江省鹤岗市，汉族，中专文化，系鹤岗市鹤矿集团多种经营总公司南山公司副经理，住鹤岗市向阳区检察院家属楼四单元307室（户籍所在地：黑龙江省鹤岗市向阳区十二社区40委19组）。2018年7月19日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。2018年11月8日因涉嫌玩忽职守被本院决定取保候审，当日由鹤岗市公安局向阳公安分局执行。鹤岗市南山区人民检察院于2018年9月26日以鹤南检诉刑诉（2018）72号起诉书指控被告人井学文犯玩忽职守罪。向本院提起公诉。本院受理后，2018年11月7日立案。2018年11月28日依法由审判员吴雪梅担任审判长，审判员陈修坤主审、与人民陪审员杜某三人组成合议庭适用普通程序公开开庭审理了本案。鹤岗市南山区人民检察院指派检察员彭善伦出庭支持公诉，被告人井学文到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人井学文于2013年担任鹤岗市南山区南山公司副经理期间，负责公司农业技术和生产工作。南山公司兴安农场场长李某1（已判刑）以李某2的名义，向南山公司上报审核超级种粮大户资格等材料时，被告人井学文不认真履行审批职责，没有核实申报的耕地面积和耕地来源，未按规定对相关信息进行公示，就予以签字批准，以致李某2超级种粮大户资格通过审批，李某1以李某2超级种粮大户的名义，骗取国家财政补助农机具资金人民币85万元，给国家造成重大损失。破案后，所造成的损失已挽回上缴国库。公诉机关认定，被告人井学文不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分。应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人井学文到案后能如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚；被告人井学文无前科劣迹，系初犯，且到案后认罪态度较好，可酌定从轻处罚；85万元赃款已全部收缴财政，挽回了经济损失。本案被告人对政策理解存在偏差，错误的认为政策是给农民补助农机具款，为此，可以酌定从轻处罚。建议判处被告人井学文一年以下有期徒刑或拘役，可以适用缓刑。被告人井学文对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。经审理查明，被告人井学文系鹤岗市鹤矿集团多种经营总公司南山公司（以下简称南山公司）副经理，主管农业技术、生产、安全工作。2013年年初，在南山公司下属兴安农场场长李某1（已判刑）向南山公司上报审核超级种粮大户资格相关材料时，其行使乡镇级别审核权过程中，未认真履行工作职责，没有核实申报的耕地面积和耕地来源，未按规定对相关信息进行公示，就予以签字批准，以致李某2超级种粮大户资格通过审批。李某1以李某2超级种粮大户的名义，骗取国家财政补助农机具资金人民币85万元，案发后李某1将赃款全部返还。经侦查，2018年5月2日，被告人井学文被侦查机关传唤到案。上述事实，有经庭审举证、质证、并经认证的下列证据予以证实，足以认定：1、书证户籍信息及到案经过，证明井学文的自然状况及2018年5月2日被鹤岗市工农区监察委员会传唤到案。2、书证现实表现，证明井学文无前科劣迹。3、书证中共鹤矿集团公司多种经营总公司委员会文件，证明因井学文2013年间，在审批复核李某2超级种粮大户身份时，不认真履行职责给予审批复核，致使国家补贴被骗85万元，2018年5月24日被开除党籍。4、指定管辖通知书，证明2018年2月23日中共鹤岗市纪律检查委员会、鹤岗市监察委员会指定工农区纪委监委管辖井学文案件。5、立案决定书，证明2018年5月7日鹤岗市工农区监察委员会对井学文涉嫌玩忽职守罪进行立案。6、人事档案，证明井学文系南山公司副经理，正科级。7、副经理岗位职责，证明井学文工作职责为负责农业技术、生产、安全工作等。8、营业执照、组织机构代码证，证明南山公司的性质为集体所有制企业法人。刑事判决书，证明李某1因贪污罪被判处有期徒刑三年缓刑四年、沈某1因玩忽职守罪免于刑事处罚。黑龙江省财政厅文件、鹤岗市财政局文件、说明、关于对种粮大户财政补贴有关政策口径的说明，证明南山公司行使乡镇级别审核权、超级种粮大户的认定条件、上报审核程序及认定后相关补贴程序。2013年市县种粮大户资格复查核实情况汇总表、2013年市县种粮大户资格复查核实基本情况汇总表、2013年市县超级种粮大户（5000亩及以上）资格复查核实分户情况表，证明鹤岗市财政局将李某2作为超级种粮大户进行了上报。12、李某2超级种粮大户档案材料，证明井学文在李某1用李某2名义上报超级种粮大户的情况下，未认真履行职责在2013年市县种粮大户资格复查核实情况汇总表、2013年市县超级种粮大户（5000亩及以上）资格复查核实分户情况表、2013年度种粮大户粮食播种面积和土地来源复审情况表上签字的情况。13、兴安农场超级种粮大户购置农机具的请示，证明李某1以李某2的名义上报购买农机具欲支出189．9万元，希望财政予以资金补贴或政策优惠。14、年度超级种粮大户项目补贴申报表、年度超级种粮大户项目补贴申报汇总表、2013年度超级种粮大户基础设施建设项目计划复核情况表、2013年度超级种粮大户农业基础设施建设项目计划批复情况明细表、2013年度全省超级种粮大户项目补贴分户明细表，证明李某2超级种粮大户补贴的上报、审核、批复情况及共获得补贴款85万元。15、证人李某1证言，证明2013年我申报了超级种粮大户补贴，是以李某2的名义申报的补贴。当时是购买农机具的补贴，一共得到补贴85万元。因为申报条件是超级大户的够5000亩，单片500亩以上，必须是农民、无业人员。我自己想买点设备少花点资金得点补助，我就找到上级单位南山公司副经理井学文，我说我们农场有个农民2012年就种了100多垧地，我让他今年多种点凑够5000亩，就能有购置农机设备奖励补助，他想买点设备，我也想买点设备，井经理说政策允许条件符合你就报吧。我先找到了李某2，跟他说你在我这种地，你是农民身份，我想买一些农机具，你的地数不够，我再把一些地落在你的身上你给我在租地合同上签个字。就这样我就用李某2的身份证，还有租地合同，并打印了一份《关于兴安农场超级种粮大户购置农机设备的请示》交到鹤岗市财政局。过后，市财政局下发的种粮大户资格复查核实基本情况汇总表、超级种粮大户（5000亩以上）资格复查核实分户情况表、种粮大户粮食播种面积和土地来源复审情况表。当时都是电子版打印的，市财政局的孙北燕告诉我们这些表需要我们和上级单位盖章，并有相关人员审核签字。然后我到了南山公司找到了常务经理沈某1，我跟沈某1说我们申报的超级种粮大户的相关文件需要单位负责人签字，并加盖单位公章。当时沈某1让我去找当时负责农业的副经理井学文。找到井学文后我说井经理超级种粮大户的文件，沈经理说需要你签个字。当时他问我超级种粮大户买设备国家给补贴。我在农场种地也缺设备，借这个机会我也买两台设备，如果其他的农户需要的话也让他们买几台，反正有补贴也便宜。井学文问我能补多少钱，我说还没有批下来呢，能补多少我也不知道。他说你认为合适你就报吧。然后他就在市财政局给的那几张表上签字了。我就拿着井学文签了字的文件找到了公司办公室，办公室的人看有主管领导井学文的签字，于是就给我盖章了。我就把那几张表送到市财政局了。2013年几月份记不清了财政局通知我报种粮大户省里批下来了要抓紧采购200万元的设备，并且得有发票合格证等手续齐备了，如果是车的话还得到农机局落户，我就找了几个人购买的农机具落在了李某2的名下。2014年85万元补助下来之后，当时从账上支出来，单位财务宁某给我了。16、证人沈某1证言，证明2013年的时候，有一天，李某1找我说，超级种粮大户买设备（农机具）国家有补贴，我说你找管农业的井经理让他具体办理，他们具体怎么办的我就不知道了。17、证人李树明证言，证明鹤岗市财政局经贸科只对地方农场超级种粮大户资格及其申报的补贴项目这方面的专项工作进行管理。具体来讲超级种粮大户的申报，地方农场进行初审，地方农场的上一级主管部门进行核实，然后将相关材料报到市财政局进行复核。经复核合格的报省财政厅，省财政厅拨付专项补贴资金，对种粮大户进行补贴。南山公司对其管辖的农场申报超级种粮大户资格和大户申报的补贴项目具有审核权。18、证人黄某证言，证明鹤岗市财政局经贸科对超级种粮大户的申报项目审核工作负责。19、证人李某2证言，证明2013年我没有在南山公司兴安农场申报过种粮大户，2012年底或2013年初李某1找过我，和我说用我的名字报种粮大户这个事，当时我在他的农场包地，他说用一下我的名字，我就同意了，让我签了些文件，我就签了。后来他带我去农机公司买设备，农机公司工作人员拿着三包规定、三包服务维修卡、三包服务记录单，让我签字，我也签了。种粮大户的补贴款我一分都没得到，以我名义购买的农机具我也一样没有得到。2013年我在兴安农场租种了145垧地。20、证人王某1证言，证明我是2012年5月－2014年年底任兴安农场会计。2013年李某2上报超级种粮大户的事我知道，当时要求是5000亩以上，其他的我不清楚。2013年1月20日转账凭证转账字第2号，其他应收款李某21292760元，还有同日预收账款李某22013年地租款百分之三十554040元的凭证，内容是宁某写的，审核和制单上的章是我的。当时是厂长李某1说上报超级种粮大户需要，他安排我做的，实际上李某2是否包了这些地我不清楚，是否应交这些款我也不清楚。出具两张凭证就是为了申报超级种粮大户资格，所以我们账上也没有这两个凭证。2014年3月30日付字第6号农机补贴850000元，是财政局给李某2的农机补贴，收付款都是我做的，收款人是李某1代李某2签字，付款我是直接打给倪桂萍的农业银行卡上了，宁某怎么付的款我就不知道了。21、证人宁某证言，证明我是兴安农场的会计，我是在2012年4月18日退休的，之后返聘了两年带接任的会计王某1熟悉工作，2014年年末我就不干了。当时的农场的厂长是李某1，李某2上报超级种粮大户的事我知道，但是申报项目补助的事情我不知道，申报的过程中李某1让我们出具些收地租凭证用于给财政局申报超级种粮大户资格。2013年李某2的土地租赁合同是我填写的，种粮大户的承诺书也是我填写的，我交给李某1了。李某2的地租款收款凭证、转账凭证都是我填写的，由会计王某1盖章。关于兴安农场2014年3月30日付字第6号农机补贴850000元支款人李某2、李某1，是由我支取的事情，是因为当时李某1说把这笔钱付出来，因为取现金不安全，我就先支到我自己农行卡（尾号是7214）上了，当时王某1和我一起去办理的支款手续，后来我按照李某1的安排转给张柱刚的一个农行卡上800000元，剩下的50000元我都给李某1了。我经李某1的手买过一台宁波54胶轮，是以李某2的名义买的。21、被告人井学文供述与辩解，证明我是南山公司的副经理，工作职责是主管农业技术和生产。2012年末我在财政局参加过关于超级种粮大户申报项目会议，会上说了超级大户需要在种植面积5000亩以上，才有申报资格，必须有农民身份。对超级种粮大户的审批程序是首先由农场向我们申报超级种粮大户的材料，然后由我负责对申报材料的审核把关。李某1以李某2名义申报超级种粮大户项目过程中，我在《2013年市、县种粮大户资格复查核实基本情况汇总表》、《2013年市、县种粮大户（5000亩以上）资格复查核实分户情况表》、《2013年度种粮大户播种面积和土地来源复审情况表》三张表上签字了。因为当时我主要分管农业，这个工作由我负责，我在上面签字意味着我对申报材料实际复核过，对材料的合理合法性进行复核过。李某1在当天找我签字之前向我说过想借申报超级种粮大户的机会购买农机设备，之前开会、文件下发的时候李某1也多次提到，想为农民和自己争取点国家补贴购买农机设备的事情。他说他缺少农机，想买点农机，反正有补贴也便宜，我就想这事儿反正都是受益的事儿，能争取就争取呗。大概是2013年春天，李某1上南山公司五楼我的办公室找我，李某1说申报个超级种粮大户，我问他跟领导（沈某1）说了吗，他说说了，需要找我签个字往上报财政，我当时也没认真审核就签字了。本院认为，被告人井学文在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务时，未认真履行职责便对李某1以他人名义上报超级种粮大户的相关手续予以签字，从而使不符合获取国家补助资格的李某1骗取85万元国家补助，致使国家利益遭受重大损失，事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。公诉机关提出被告人井学文到案后能如实供述自己罪行，系坦白，可以从轻处罚的意见，经查与事实相符，予以采纳；公诉机关提出被告人井学文无前科劣迹，系初犯，且到案后认罪态度较好，85万元赃款已全部收缴财政，挽回了经济损失，可酌定从轻处罚的意见，经查与事实相符，予以采纳；公诉机关建议判处被告人井学文一年以下有期徒刑或拘役，可以适用缓刑。经查该建议符合法律规定，对被告人井学文依法判处有期徒刑并适用缓刑。为严明国法，保护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款二项的规定，判决如下：被告人井学文犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。（缓刑考验期从本判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴雪梅审 判 员  陈修坤人民陪审员  杜春艳二〇一九年三月二十六日书 记 员  王 爽