云南省曲靖市麒麟区人民法院民 事 判 决 书（2018）云0302民初字第5821号原告丁绍祥，男，汉族，1969年11月3日生麒麟区人，住麒麟区。委托代理人陈静，麒麟区建宁街道办事处法律服务所法律工作者。（一般授权）被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会第二居民小组。地址：云南省曲靖市沿江街道余家圩社区居民委员会第二居民小组。负责人丁荣全，系该小组组长。原告丁绍祥诉被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会第二居民小组（以下简称：沿江余家圩第二居民小组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年10月23日受理后，于2018年6月29日作出(2017）云0302民初5840号民事判决书，宣判后，原告丁绍祥不服，向云南省曲靖市中级人民法院提起上诉，曲靖中院经审理后于2018年9月10日作出(2018）云03民终1541号民事裁定书：一、撤销麒麟区人民法院(2017）云0302民初5840号民事判决；二、发回麒麟区人民法院重审。本院于2018年9月19日受理后，另行组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭进行了审理。原告丁绍祥及其委托代理人陈静，被告沿江余家圩第二居民小组组长丁荣全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系被告处村民，1998年12月31日被告将白家圩2.14亩集体基本农田通过家庭承包的方式发包给原告家，承包期限1998年12月31日至2028年12月28日止，并由曲靖市麒麟区人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（证号：农地承包权证（麒区2007）第0603020115号）。2012年被告规划丁家桥村村民在农田保护区建盖房屋，占用到原告的基本农田，未与原告进行过任何沟通和协商，也未办理过任何相关在农田上建盖住房的审批手续。在2012年3月28日被告组织相关人员强行铲除原告家基本农田上种植的青蚕豆，强制侵占了原告家1.76亩基本农田建盖住房，剩下的农田被建盖住房拉材料车碾压及堆积材料毁坏已无法再耕种。农田是农民生存的保障，被告强行侵占原告家1.75亩基本农田建盖住房，给原告造成了巨大的损失，被告应赔偿给原告造成的一切损失，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院：1、判令被告拆除建在原告所承包的基本农田上的住房，将其土地恢复原状，并返还于原告；2、判令被告赔偿2012年至2017年因侵占原告基本农田给原告造成的损失6793.6元/每年，共计：33968元，及2017年至实际拆除之日的损失（6793.6元/每年）；3、判令被告承担本案案件受理费。庭审中，原告放弃第1项诉讼请求，并变更第2项诉讼请求为：判令被告赔偿自2012年至2018年给原告造成的经济损失是1.59亩×7年×3629元=40390.77元，每年按照1.59亩×3629元=5770.1元计算。被告辩称，1、原告所诉情况与事实不符。村民小组建盖新农村是经过全体党员及村民代表会议讨论决定的，在新农村建设规划范围内有原告等七户的责任田需要调整，对此村小组进行了专题讨论，决定每年由村民小组以反租倒包方式每年每亩1200元的价格从原告等七户农户手中承包过来统一安排符合建盖住房条件的农户建房，并将该决定及征求意见传达给原告等七户，除原告外其余6户均同意村小组意见，并积极配合新农村规划建设，因原告有多套房屋不需要建房，故不同意村小组的决定。原告对村小组给付的责任田租金不接受，从2012年该款一直在村小组账上。2、被告在建设新农村期间已按相关程序向各级政府职能部门进行了报批同意，不存在任何违规现象。3、原告诉请赔偿的损失按每年6793.6元计算过高，按照当时及现在农户种植水稻、蚕豆的生产成本及收益情况，村小组决定每年每亩1200元的承包费已远远高于农户实际耕种获得的收益，原告未受任何经济损失，故被告不应再支付承包费以外的任何费用给原告。综上理由，请求驳回原告的诉讼请求。原告针对其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、身份证复印件一份，用于证明原告的主体资格。2、1998年颁发的《农村土地承包经营权证》复印件一份，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限从1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。3、2007年颁发的《农村土地承包经营权证》复印件一份，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限从1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。4、农业局备案登记的农村土地承包经营权申请书复印件，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限从1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。5、申诉书复印件一份，用于证明原告向有关部门反映土地被占用的事，但均未得到明确的处理结果。6、会议记录复印件，用于证明被告未经法定程序就占用了原告承包的土地，侵犯了原告的合法权益。7、2017年沿江街道水稻、蚕豆测产情况说明复印件，用于证明原告损失的计算方式。8、照片，用于证明原告承包土地被占用的现状。9、2017年12月22日区政府颁发的农村土地承包经营权证，用于证明被告占用的土地还在原告经营权内的事实。10、云南省国土资源厅关于征地补偿的通知复印件一份，用于证明原告方计算的赔偿依据。经质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9无异议；对证据7认为测量与平均产量不符合，实际达不到，不予认可；对证据10有意见，不认可适用该标准，应该按照麒麟水乡当地实际流转土地的补偿标准来补偿。被告针对其辩解理由，向本院提交如下证据：1、证明复印件，用于证明丁荣全为丁家桥居民小组负责人。2、曲靖市麒麟区土地利用总体规划图（2010-2020年局部）复印件，用于证明原告所承包土地在规划建房用地范围内的事实。3、曲靖市麒麟区人民政府（批复）文件复印件，用于证明被告新农村建设用地获得批复同意用地的事实。4、会议记录复印件，用于证明丁家桥居民小组召开全体党员及村民代表会议专题讨论研究处理原告等7户部分责任田因在新农村建设规划范围内需要占用相关处理决定的事实。5、2017年11月1日余家圩社区居委会出具的《关于沿江街道余家圩丁家桥（第二居民小组）落实群众建盖住房占用丁绍祥家责任田的情况说明》复印件一份，用于证明当时余家圩社区居委会就丁家桥居民小组因新农村建设占用原告家责任田情况参与调解处理的事实。丁家桥居民小组新农村建设整体规划图复印件，用于证明丁家桥居民小组在新农村建设整体规划范围内需占用原告等7户部分责任田的事实。丁家桥村补助报销单复印件，用于证明许华荣等7户因本组新农村建设占用部分责任田补助款（其中原告未领取补助款）的事实。曲靖市麒麟区沿江乡人民政府签发的《中华人民共和国乡村建设规划许可证》《云南省村镇房屋建设准建证》复印件，用于证明丁荣喜等5户在丁家桥居民小组新农村建设整体规划范围内准许建盖房屋的事实。承包合同、租赁合同复印件各一份，用于证明村委会会议决定补助标准的依据及当地租赁的价格参考。经质证，原告对被告提交的证据1、7无异议；对证据2的真实性无异议，对关联性不认可，认为没有证实原告的承包土地在规划范围内；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该文件批复的是用于建设用地的；对证据4的合法性、关联性有异议，对真实性无异议，认为土地流转不可能以会议形式来达成，不能擅自变更为建设用地，并且未经原告同意，违反了宪法的规定；对证据5的证明内容不认可，没有经过审批手续，被告是超规划占用了原告的土地；对证据6的真实性、合法性均有异议，因该证据为复印件；对证据8的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为因无相关政府的批文；被告占用原告的土地没有经过审批手续；对证据9认为与本案无关。本院认为，原告提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据7仅证明了亩产数量，且说明该数据仅供参考，不能证明原告的实际损失，本院不予采信；证据10与本案无关联性，本院不予采信。被告提交的证据1、7原告无异议，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2、3、4、5、6、8、9客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经过庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告系被告集体经济组织成员。1998年12月31日，原告以家庭承包方式承包了被告集体经济组织的土地2.14亩，承包期限自1998年12月31日至2028年12月31日止，并取得了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2012年，在原告承包期间，被告为解决当地群众建房需求进行新农村建设，通过审批后，建设规划范围内需对原告等七户农户的责任田进行调整，其中需占用原告承包土地1.59亩。2012年4月21日，被告村民小组的党员及村民代表以会议形式讨论决定，对占用的农田，由村小组以每年每亩1200元，每年每亩递增60元的补助标准统一支付承包费至承包期限届满。除原告外其余六户农户均与领取了被告相应的补助费，因原告不服村民小组决定，未领取被告补助的其被占土地的相关费用，并多次向相关部门反映未果，遂于2017年10月向本院起诉，并提出前述诉讼请求。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：“（四）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；”，本案被告为了本集体经济组织成员的利益，统一规划建盖新农村，需占用原告等七户的部分承包地，被告通过村民代表大会讨论决定，对占用的农田对原告等七户进行补助，由被告以每年每亩1200元，每年每亩递增60元的补助标准统一支付承包费至承包期限届满，除原告外其余六户农户均按该标准领取了相关补助，被告按照法律规定，可以对原告承包的土地进行调整，并应当对享有承包经营权的原告进行补偿。原告主张应按照国家征地补偿标准每年每亩3629元计算支付其经济损失，因本案并非国家对土地进行征收，故原告的主张不符合事实及法律规定，本院不予支持，本院支持被告自2012年起按照每年每亩1200元，每年每亩递增60元的补助标准对原告被收回的1.59亩土地进行补偿至土地承包期限届满。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第一款第（四）项之规定，判决如下：由被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会第二居民小组按照每年每亩1200元，每年每亩递增60元的补助标准计算支付原告丁绍祥被收回的1.59亩土地补偿款，其中2012年至2018年的补偿款于本判决生效之日起十日内支付，2019年至土地承包期限届满时的补偿款每年支付一次，于当年12月30日前支付。案件受理费650元（原告已预交），由被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会第二居民小组承担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决书即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  李碧君人民陪审员  贾丽萍人民陪审员  武昔花二〇一九年三月十二日书 记 员  解 芳