江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初11号原告吉水县东辉新型墙体材料厂。住所地：吉安市吉水县金滩白浒村，统一社会信用代码：92360822MA35Q2WF0U.经营者：王东辉，厂长。委托诉讼代理人尹远明，江西钧略律师事务所律师。被告吉水县人民政府。住所地：吉水县文峰镇文明北路。法定代表人陈克龙，县长。委托诉讼代理人程以发，吉水县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。原告吉水县东辉新型墙体材料厂（以下简称东辉材料厂）因要求确认吉水县人民政府（以下简称吉水县政府）于2018年7月20日作出的吉水县府〔2018〕59号《关于关闭吉水县东辉新型材料厂和吉水县黄桥镇北塘友谊机砖厂的决定》（以下简称《59号决定》）违法，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，于2019年1月28日向吉水县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年2月18日公开开庭审理了本案。原告东辉材料厂的委托诉讼代理人尹远明，被告吉水县政府的委托诉讼代理人程以发、罗艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月20日被告吉水县政府作出《59号决定》：认为为贯彻落实《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》（吉水县府办字[2017]84号）文件精神，通过政策宣传、集中摸排，经县政府研究，决定对证照已过期且未办理采矿权延续的东辉材料厂和吉水县黄桥镇北塘友谊机砖厂予以关闭。原告东辉材料厂诉称，吉水县政府作出关闭原告企业的决定理由不存在。原告的营业执照是2017年2月20日新换发的，采矿许可证的延续原告亦已经办理，环保部门、水利部门、安全生产部门均已同意延续，原告亦向采矿许可部门吉水县国土局提交了延续申请，但国土部门未予答复，也未作决定。根据《行政许可法》第五十条的规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”本案中，应视为国土部门延续了原告的采矿许可证。因此吉水县政府作出的决定是违法的。吉水县政府下属部门国土局于2017年向原告下达了采矿许可证的延续通知，2018年7月吉水县政府就作出决定关闭原告的厂。这种朝令夕改的行政作风严重违背了合法合理行政，诚实守信行政，高效便民行政的基本行政原则。吉水县政府作出决定后，未与原告达成任何补偿协议，即强行拆除了原告的厂房，明显损害了原告的合法财产权益。被告吉水县政府为了建设吉水县工业园区，为了减少给予原告的经济补偿，故意以采矿许可证未延续为由，强行拆除原告的厂房的行为严重违法，请求法院确认被告吉水县政府于2018年7月20日作出《59号决定》违法；诉讼费用由被告承担。被告吉水县政府答辩称，吉水县政府作出的《59号决定》的行为事实清楚，符合法律、法规规定，程序并无不当。吉水县政府系依据《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》、《江西省采石取土管理办法》的规定，对其作出关闭决定。东辉材料厂属于被关闭的情形，东辉材料厂的采矿权有效期限至2016年3月30日届满，根据《江西省采石取土管理办法》第六条、第十六条的规定，东辉材料厂系在禁采区范围内采石取土的企业，采矿许可证到期的不得延续，必须立即关闭，所以吉水县政府作出关闭决定符合该法规规定，事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回东辉材料厂的诉讼请求。被告吉水县政府向本院提交了以下证据：1、《采矿权有偿出让合同》复印件一份，证明原告的采矿权有效期至2016年3月30日止；2、《采矿许可证》，证明原告系砖瓦用页岩机砖厂，属于整治对象范围；3、《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》、《江西省采石取土管理办法》，系吉水县政府作出关闭决定的法律依据。原告东辉材料厂质证认为：1、对证据1的真实性，合法性、关联性无异议，但是该合同约定的时间后面吉水县政府相关部门的更改，合同应该得到了延续。2、对证据2真实性无异议，但其有效期得到了吉水县政府下属各部门同意采矿许可的延续。3、对于《吉水县非煤矿山专项整治实施方案》属吉水县政府单方制作，没有法律依据，在该整治方案中，原告的厂还在拟保留范围内。原告的厂房并不符合《江西省采石取土管理办法》规定的禁止采石范围内，被告作出关闭原告厂的决定没有任何法律依据。原告东辉材料厂向本院提交了以下证据：1、吉水县政府于2018年7月20日作出的《59号决定》复印件一份，证明被告关闭原告厂房的理由是许可证过期，且未办理延续手续；2、2017年12月15日原告分别向吉水县金滩镇国土资源局分局（以下简称金滩镇国土分局）、吉水县金滩镇白浒五团村委会（以下简称五团村委会）、吉水县金滩镇人民政府（以下简称金滩镇政府）、吉水县水利局提交的延期申请书复印件各一份，吉水县国土资源局（以下简称吉水县国土局）2017年12月1日向原告下发的《延续通知》复印件一份，吉水县安全生产监督管理局、吉水县金滩镇安全生产监督管理站共同出具的《关于东辉材料安全生产检查情况的说明》复印件一份，证明原告符合采矿许可延续条件，且原告已向吉水县国土局申请了采矿许可证的延续。3、吉水县政府拟保留矿山情况的表格，证明原告在整治方案下符合保留条件，且当时作为了被保留的厂之一。被告吉水县政府质证认为：1、对证据1、2真实性无异议，但该些证据不足以证实被告对原告的企业办理了采矿权延续手续；2、对证据3的真实性无法确定，该拟保留名单来源不清，也没有加盖公章。庭后，本院依法向吉水县住房和城乡建设局调取了吉水县城市总体规划（2014-2030）中心城区用地规划图，该规划图显示原告东辉材料厂的厂址位于中心城区规划范围内。原告方认为该证与本案无关联不予质证。经审理查明，2013年3月6日原告东辉材料厂与吉水县国土局签订《采矿权有偿出让合同》取得金滩白浒砖瓦用页岩的采矿权，采矿权出让期限至2016年3月30日止。东辉材料厂并办理了采矿许可证，许可证有效期至2016年3月30日止。2017年5月1日吉水县国土局向东辉材料厂下发延续通知，限其在2017年6月15日前向矿山所在地村委会、国土局分局、乡镇政府提出延续申请。2017年12月1日吉水县国土局再次向东辉材料厂下发延续通知，称经各乡镇、安监局、环保局、水利局、林业局、国土局等相关部门实地核实，拟同意你矿办理采矿权延续相关手续。请你矿于2018年1月1日以前，到矿区所在地村委会、国土资源所（分局）、各乡镇人民政府、安监局、环保局、水利局、林业局等相关部门签署意见后报我局受理。否则，我局将不再受理，并报请县政府予以关闭。2017年12月15日，东辉材料厂分别向金滩镇国土分局、五团村委会、金滩镇政府、吉水县水利局提出采矿许可证延续申请，金滩镇国土分局、金滩镇政府在申请书上盖章。五团村委会盖章并签署同意延期。吉水县水利局在2017年12月22日签署同意延续，须尽快完善水保方案审批手续并加盖单位公章。2017年12月22日吉水县环境保护局出具证明：东辉材料厂没有环保污染投诉，该机砖厂不在关闭范围内，同意该矿办理采矿许可延续手续。并签署同意延续，请完善环评审批手续意见加盖单位公章。2018年1月4日，金滩镇安全生产监督管理站向吉水县安监局出具关于东辉材料厂安全生产检查情况的说明。2018年1月9日，吉水县安监局在该说明上签署同意办理采矿权延期手续的意见并加盖单位公章。2017年5月9日吉水县政府下发吉水县府办字[2017]84号《关于印发吉水县非煤矿山专项整治实施方案的通知》。要利用三个月时间对全县非煤矿山开发秩序进行专项整治，使全县所有非煤矿山开采实现证照齐全、规范有序、布局合理。2018年7月20日吉水县政府下发《59号决定》，决定对证照已过期且未办理采矿权延续的东辉材料厂予以关闭。东辉材料厂认为吉水县政府的该《59号决定》关闭其企业没有事实依据，向本院提起行政诉讼，请求确认该决定违法。另查明，吉水县城市总体规划（2014-2030）中心城区用地规划图中，东辉材料厂所处位置属于该县城市规划区内。2018年10月15日金滩镇政府向东辉材料厂下发《责令限期拆除通知》，认为其采矿权有效期已过期、临时用地、临时建筑物和临时构筑物已超过批准期限，责令其于2018年10月22日前停止违法行为、自行拆除临时建筑物、构筑物和相关设施，并对土地进行平整。否则，将采取强制措施进行拆除，后果自负。由于东辉材料未自行拆除，现东辉材料厂已被强制拆除。本院认为，原告东辉材料厂虽于2013年3月通过有偿出让取得了涉案砖瓦用页岩的采矿权并办理了采矿权许可证，但其采矿权许可证的有效期至2016年3月30日止。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”但东辉材料厂的采矿权许可证在2016年3月30日到期后一直未办理延续手续，虽然吉水县国土局在2017年5月、12月向东辉材料厂发出过催告通知，但其已超过法律规定的申请期限，吉水县国土局也未为其办理采矿权延续登记。且该厂所在的范围已在吉水县城市总体规划（2014-2030）中规划为县城中心规划区，属于禁止采矿区范围。根据《江西省采石取土管理办法》第十六条关于在禁止采区内原有的采石取土企业，采矿许可证到期的，不得延续，必须立即关闭的规定，东辉材料厂的采矿许可证在2018年7月20日已过证载的有效期，被告吉水县政府下发《59号决定》时，东辉材料厂属于证照已过期且未办理采矿权延续的情形，吉水县政府将其确定为关闭的对象符合相关规定。原告诉请确认《59号决定》违法没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《江西省采石取土管理办法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告吉水县东辉新型墙体材料厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吉水县东辉新型墙体材料厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院：户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年三月十五日书记员 刘 铃附：本判决所适用法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《江西省采石取土管理办法》第十六条：在禁采区内原有的采石取土企业，采矿许可证到期的不得延续，必须立即关闭。《中华人民共和国行政许可法》第五十条：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。