宁夏回族自治区银川市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）宁01民终831号上诉人（原审被告）：灵武市东塔镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市南环路。负责人：吴伟，系该镇镇长。委托诉讼代理人：李爱华，韩静，宁夏灵州律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王玉霞，女，1958年5月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。委托诉讼代理人：哈志刚，系王玉霞儿子。上诉人灵武市东塔镇人民政府因与被上诉人王玉霞房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区灵武市人民法院作出的（2018）宁0181民初4612号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月14日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。上诉人灵武市东塔镇人民政府上诉请求：1、撤销灵武市人民法院（2018）宁0181民初4612号判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或将此案发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人关于安置房屋的诉请属于行政诉讼的范围；原审法院对于据以认定上诉人是否无故停止支付临时安置费的事实不清，证据不足。2015年上诉人已经通知被上诉人等拆迁户，对其进行房屋安置。80%的被拆迁户签署了房屋安置协议接受安置，本案被上诉人拒绝接受房安置。之后，上诉人积极与被上诉人协商安置补充问题，被上诉人均以安置房屋不满意或者嫌安置补偿款的数额偏低而拒绝签署安置协议。因为被上诉人所在的拆迁区域已经陆续在2015年8月份进行房屋安置，上诉人也支付了2015年8月31日前的拆迁安置费，对于之后的临时安置上诉人再无法定支付义务，因为被上诉人拒绝安置而造成的延迟安置的结果。基于此，原审法院判令上诉人支付双倍临时安置缺乏事实依据。此外，原审法院对于据以认定上诉人是否违反双方签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，应该承担安置补偿款5%的违约金的事实不清，证据不足。根据2010年7月22日上诉人与被上诉人签署的《房屋拆迁补偿安置协议》，被上诉人与上诉人达成的合意是实行产权调换，而非货币补偿。因此，原审法院忽略本案基本事实，将上诉人支付另案的费用等同于货币补偿，而径直判决上诉人支付时时安置补偿费用和违约金，显然对上诉人不公。综上，请求支持上诉人的上诉请求。王玉霞辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人诉讼请求，维持一审原判。王玉霞向一审法院起诉请求：1.被告在与拆迁改建地段同类地段（家和苑或者同利家园小区）为原告安置房屋100平方米；2.被告按138.06平方米、每月每平方米4元的标准向原告支付2015年9月至实际支付之日止的安置费20432.88元（138.06㎡×37月×4元/月/平方米）；3.被告按灵武市家和苑地段100平方米商品房市场价格的5%支付原告违约金11500元（100㎡×2300元/㎡×5%），以上合计31932.88元；4.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2010年7月22日，东塔镇政府（甲方）与王玉霞（乙方）签订《房屋拆迁补偿安置协议》（编号为000000929），约定乙方将坐落在灵武市南薰路的砖木结构主房屋138.06平方米、砖木结构辅房屋34.2平方米、土地0.4亩及其它地面附着物转让给甲方用于城市建设；实行产权调换，调换房屋100平方米；协议一经签订便具有法律效力，双方必须严格履行，如甲方不按本协议约定付款，须向乙方支付协议补偿总金额5%的违约金。协议签订后，东塔镇政府对协议约定的房屋进行了拆迁，但至今未按约定给王玉霞进行房屋安置。《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中明确规定，被拆迁人在过渡期限内自行解决周转用房的，自搬迁完毕之日起发放临时安置补助费，住宅临时安置补助费2元/平方米/月，过渡期限超过18个月的，从超过之日起加倍发放临时安置补助费。东塔镇政府按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》中规定的标准，以王玉霞剩余补偿面积138.06平方米为基数，向王玉霞支付临时安置补助费至2015年8月份。自2015年9月起，东塔镇政府再未向王玉霞支付临时安置补助费。另，2016年2月29日，东塔镇政府与王玉霞及其丈夫哈进伏、其子哈志宁、哈志刚签订《人民调解协议书》和《息访罢诉协议书》，双方就其家中房屋拆迁损失达成协议，其中约定对哈进伏、王玉霞、哈志宁、哈志刚的安置地点与岳中华等人的安置地点相同。与王玉霞同一拆迁片区同一拆迁批次的岳中华等人，曾以灵武市人民政府、东塔镇政府、灵武市土地储备中心为被告提起行政诉讼，要求就地安置房屋。该案先后经银川市中级人民法院一审和宁夏回族自治区高级人民法院二审。生效行政判决书判令：灵武市人民政府、东塔镇政府、灵武市土地储备中心在判决生效后三十日内在拆迁改建地段或者就近地段安置房屋。在该类案件执行过程中，因一直没有合适房屋进行置换，东塔镇政府于2018年6月22日以货币形式按照每平方米2300元的标准，折价支付了相应的拆迁安置补偿款。一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。东塔镇政府与王玉霞签订的《房屋拆迁补偿安置协议》《人民调解协议书》《息访罢诉协议书》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，受法律保护。东塔镇政府应当按照约定在拆迁改建地段或者就近地段为王玉霞的100平方米房屋进行安置，该院予以支持。王玉霞主张支付2015年9月1日至实际支付之日期间临时安置补助费的诉讼请求，因东塔镇政府已实际支付临时安置补助费至2015年8月份，过渡期限超过18个月的，按照《灵武市2009年城市房屋拆迁补偿安置标准指导意见》，从超过之日起加倍发放临时安置补助费，应当以剩余补偿面积138.06平方米为基数，按照每月每平方米4元计算，自2015年9月1日至2018年10月31日共计37个月期间的临时安置补助费为20432.88元（138.06平方米×4元/月/平方米×37个月），该院予以支持；2018年11月1日之后的临时安置补助费，该院支持至判决确定给付之日。因东塔镇政府长期未按约定给王玉霞置换房屋构成违约，应当按照约定向王玉霞支付违约金，故对王玉霞主张参照岳中华等人货币补偿标准每平方米2300元，以安置房屋折价总金额的5%支付违约金的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，东塔镇政府应当承担的违约金为11500元（100平方米×2300元/平方米×5%），该院予以支持。东塔镇政府反驳对方诉讼请求所依据的事实，因其未提供证据证明其事实主张，故对其辩解理由，该院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决:一、被告灵武市东塔镇人民政府于判决生效后三十日内在与拆迁改建地段或者就近地段为王玉霞安置100平方米房屋；二、被告灵武市东塔镇人民政府于判决生效后三日内向原告王玉霞支付临时安置补助费20432.88元，并以138.06平方米为基数，按照每月每平方米4元计算，支付2018年11月1日至本判决确定给付之日期间的临时安置补助费；三、被告灵武市东塔镇人民政府于判决生效后三日内向原告王玉霞支付违约金11500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费598元，由被告灵武市东塔镇人民政府负担。本院二审期间，上诉人、被上诉人未提交证据；二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，一审法院认定的事实二审予以确认。本院认为，本案争议的焦点为1.本案应否以民事案件予以受理并判决；2.上诉人在被上诉人拒绝接受上诉人异地安置的情况下，上诉人应否按逾期安置标准向被上诉人承担安置补助费及违约金。针对争议焦点一，本案上诉人与被上诉人于2010年7月22日签订《房屋拆迁安置补偿协议》，对上诉人、被上诉人的权利义务做了明确约定，签订时《中华人民共和国行政诉讼法》尚未修改，现双方针对该协议发生的纠纷仍应属于民事案件的受理范围。一审法院受理并对本案进行审理，程序并无不当。针对争议焦点二，上诉人与被上诉人签订的《人民调解协议书》、《息访罢诉协议书》均对上诉人给被上诉人的安置地点进行了约定，但上诉人在与被上诉人签订上述协议后，并未能及时对被上诉人进行安置，一审法院据此判决由上诉人在与拆迁改建地段或就近地段为被上诉人安置100平方米房屋并由上诉人承担向被上诉人支付临时安置补助费至判决确定的给付之日并无不当。由于上诉人的违约行为，造成被上诉人长期未得到安置，被上诉人据此主张由上诉人按合同约定支付违约金。一审法院依据上诉人、被上诉人签订的合同约定，并参照另案中上诉人货币补偿标准判决由上诉人向被上诉人承担违约金亦无不当。综上，上诉人灵武市东塔镇人民政府的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费88元，由上诉人灵武市东塔镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  李慧琴审判员  张建国审判员  杨 玫二〇一九年三月二十六日书记员  张 伟附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。当事人未按照前款规定提出诉讼时效抗辩，以诉讼时效期间届满为由申请再审或者提出再审抗辩的，人民法院不予支持。