河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫08行初264号原告王小亮，男，汉族，1973年3月14日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府，住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，代区长。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。委托代理人马林，焦作市解放区人民政府工作人员。原告王小亮因不服被告焦作市解放区人民政府（以下简称“解放区政府”）不予受理行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告王小亮诉称，原告系龙寺村村民，作为村民对选举中产生的行为享有监督权和知情权。2018年5月14日上午9时，龙寺村进行新一届的村委领导换届选举。本届有选举权的选民共356人，实到会场340人。本次投票共发村委会选票340张，收回选票339张。在清点选票过程中，工作人员将有争议的选票37张交到选委会进行认定，有争议的选票主要涉及到姓名中的音同字不同，别名，勾划等现象。在检票过程中选民对37张有异议的选票纷纷表示不应计入票数内，应按无效票据处理，但选委会成员在有异议的选票上签上名字来证实选票有效。该选委会成员很显然违背了选举法的相关规定“违法操作，篡改选票”等不正当行为，事后原告作为选民的代表分别向办事处，解放区信访事项受理委员会以及解放区人民政府，焦作市人民政府反映选举中出现的违法操作篡改选票的不正当行为，要求作出公正合理合法的解释，但上述机关均以各种理由推托，并未对原告反映选举中所出现的问题作出实质性的解决。原告反映的先后顺序是：1、2018年5月15日原告以及代表向市解放区上白乡街道办事处反映龙寺村村委换届选举存在舞弊现象，请求政府介入调查给予公正处理。2018年5月20日上白作街道办事处作出信访事项处理意见书，其意见是：A、关于信访人反映的选举存在舞弊现象问题，本次龙寺村选举按照法定的选举程序，制定了充分的监管措施，选举过程公开且受到广大村民群众的直接监督，不存在信访人反映的选举存在舞弊现象；B、对于选举后一些群众针对某些细节存在异议，这些情况未违反选举法的有关规定，龙寺村选委会按规定作出了合理解释。原告对此处理意见不服。2、2018年5月25日原告又向市解放区信访事项复查委员会反映上述情况，并要求给予合理的答复。经复查市解放区信访事项复查委员会于2018年6月12日给予了复查意见书，其意见是：维持解放区上白作街道办事处的意见。原告对此处理意见仍不服。3、2018年5月29日解放区换届办《关于王小亮反映龙寺村选举问题的调查报告》，该报告中对37张有争议选票均作出有效的认可。原告对此处理同样不服。4、原告对市解放区信访事项复查委员会的意见不服。又于2018年6月13日向解放区人民政府反映上述情况，要求公正处理。但复核单位焦作市人民政府于2018年6月27日给原告一个信访事项复核受理告知书，其告知书写明：“你对2018年5月25号收到的解放区人民政府出具的信访事项复查意见不服，申请复核，予以受理。按照《信访条例》将于2018年7月27日前办结并书面答复你，在此期间，不应重复信访或越级上访，特此告知。”后复核单位焦作市人民政府与2018年7月19日下达信访事项复核意见书。写明：“撤销解放区人民政府的复查意见，由解放区人民政府按照依法分类处理信访诉求，重新调查处理。”5、2018年8月16日解放区人民政府信访事项复查委员会下达了信访事项复查意见书，“决定撤销上百作街道办事处的处理意见，重新调查处理。”6、2018年9月3日，上白作街道办事处，下达了“关于王小亮反映龙寺村换届选举舞弊问题的答复说明”。其说明写道：“…信访人王小亮的诉求当适用上述行政复议，行政诉讼途径，建议信访人向行政复议机关提出。”7、原告因不服上白作街道办事处于2018年9月3日作出的《关于王小亮反映龙寺村换届选举舞弊问题的答复说明》，并向解放区人民政府申请复议，要求重新作出答复。后被告于2018年11月1日作出了解政不受复决字[2018]66号不予受理行政复议申请决定书，原告对该决定书仍不服。原告认为被告的这种行为明显未按照我国村民选举法的有关规定来解决并作出实质性的处理结果。这样的决定书不能使原告以及代表信服。无奈，原告作为代表诉至法院，请求依法撤销焦作市解放区人民政府作出的解政不受复决字[2018]66号不予受理行政复议申请决定书，并对选举中涂改37张选票的行为作出实质性的裁决，还原告以及村民一个公道。诉讼请求：1、依法撤销焦作市解放区人民政府作出的解政不受复决字[2018]66号决定书；2、依法确认选举中涂改37张选票的行为无效；3、诉讼费由被告承担。庭审中，王小亮将诉讼请求明确为：1、请求法院依法撤销焦作市解放区人民政府作出的解政不受复决字[2018]66号决定书；2、诉讼费由被告承担。被告解放区政府辩称：原告的诉求，包括其反映的相关情况，均已通过信访条例的相关规定进行了处理，对于信访事项提起行政复议不符合法律规定，所以被告所做出的不予受理行政复议的决定是正确的，请法庭予以维持。经审理查明，王小亮系焦作市解放区上白作街道办事处龙寺村村民，因其反映龙寺村村委换届选举存在舞弊现象，2018年5月20日焦作市解放区人民政府上白作街道办事处（以下简称“上白作街道办”）作出《信访处理意见书》。王小亮不服上白作街道办的处理意见，向焦作市解放区人民政府信访事项复查委员会提出复查申请。2018年6月12日，焦作市解放区人民政府信访事项复查委员会作出《信访事项复查意见书》，维持了上百作街道办的处理意见。王小亮遂向焦作市人民政府信访事项复查复核委员会申请复核，焦作市人民政府信访事项复查复核委员会于2018年7月19日作出《信访事项复核意见书》，撤销解放区政府的复查意见，要求解放区政府按照依法分类处理信访诉求，重新调查处理。解放区政府于2018年8月16日再次作出《信访事项复查意见书》，决定撤销上白作街道办的处理意见，要求上白作街道办按照依法分类处理信访诉求，重新调查处理。上白作街道办于2018年9月3日作出《关于王小亮反映龙寺村换届选举舞弊问题的答复说明》，王小亮不服该答复说明，向解放区政府提起行政复议，解放区政府于2018年11月1日作出解政不受复决字[2018]66号不予受理行政复议申请决定书，认为王小亮的复议申请事项属于信访事项，不属于行政复议受案范围，决定不予受理王小亮的行政复议申请。王小亮不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”及第十七条“对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”之规定，村民委员会的选举事项属于村民委员会自治事项，村民对村民委员会选举工作的监督,属于民主监督。相关人民政府对选举中的不当行为进行调查处理的职责履行属于一般行政监督，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也并非可以通过行政诉讼主张的司法审查事项。同时上述法律法规并没有规定对处理结果不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。本案中，王小亮因上白作街道办事处对其反映的龙寺村村委换届选举工作情况所作出的答复说明不服，提起“要求重新调查，并对其反映的具体问题予以答复”的行政复议请求，在行政复议机关不予受理后，继而对被告解放区政府的不予受理行政复议决定书提起本案诉讼。结合法律规定和本案情况看，王小亮因对村民委员会选举工作进行民主监督引发的纠纷明显不属于行政复议案件范围，同样不应当纳入行政诉讼受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告王小亮的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年三月四日书记员  桑梦杰