浙江省衢州市衢江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0803民初279号 原告：衢州市衢江区双桥乡人民政府，住所地浙江省衢州市衢江区双桥乡双桥村。 负责人：饶雪飞，该乡乡长。 委托诉讼代理人：毛建荣，浙江三善律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄慧珍，浙江论剑律师事务所律师。 被告：浙江世纪龙投资集团有限公司，住所地浙江省衢州市经济开发区彩虹路**。 法定代表人：潘为民，该公司董事长。 委托诉讼代理人：金诚，该公司副总经理。 委托诉讼代理人：卢礼成，浙江青风律师事务所律师。 原告衢州市衢江区双桥乡人民政府与被告浙江世纪龙投资集团有限公司合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月5日公开开庭进行了审理。原告衢州市衢江区双桥乡人民政府（以下简称“双桥乡政府”）的委托诉讼代理人毛建荣、黄慧珍，被告浙江世纪龙投资集团有限公司（以下简称“世纪龙公司”）的法定代表人潘为民、委托诉讼代理人金诚、卢礼成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告于2005年11月29日签订的《协议书》和2006年9月21日签订的《协议书》；2.判令被告立即将座落于双桥乡前埂村地号为12-01-232、12-01-233两宗土地（实际面积351.09亩）使用权返还原告，原告依法返还被告支付的人民币150000元；3.判令被告立即将座落于双桥乡前埂村地号为12-01-232、12-01-233两宗土地（实际面积351.09亩））地块恢复原状4.诉讼费用等由被告承担。事实和理由：1998年6月10日、10月23日，衢县京华绿色食品开发有限公司（以下简称“京华公司”）通过拍卖的方式从原告处取得了座落在双桥乡林场和前埂共283.75亩土地的使用权，在办理《集体土地使用证》时将使用权人错误登记为章金华（京华公司的法定代表人），土地的所有权人是双桥乡政府，，地号分别是12-01-232、12-01-233土地用途是农业综合开发。同年12月3日，章金华为向中国农业银行衢县支行借款，将该两宗土地的使用权抵押给银行，并办理了抵押权登记。2002年1月29日，京华公司与原告签订终止协议，原告收回该两宗土地的使用权，至此章金华实际上已经不是该两宗土地的使用权人。2018年6月29日，章金华名下的两本《集体土地使用证》被注销。2005年11月29日，原告与被告签订投资《协议书》，约定被告在处理好章金华与农业银行土地作抵押的债务问题后，原告将该两宗土地使用权租赁给被告，被告必须在2006年底搞好生态旅游项目的规划设计并开工建设，三年内被告的投资规模必须达到1.2亿元，如未达到上述投资额度，双方另行协商处理。2006年9月21日，双方又签订补充协议，约定根据双方于2005年11月29日签订的协议，确定原登记面积为283.75亩，实际测量面积为351.09亩，被告支付租赁费拾伍万元。协议签订后，被告按约定向原告转账支付拾伍万元，被告在转账用途上明确上述费用为租赁费。被告承诺的项目从2005年至今已14年也未予实施，2018年9月29日，原告向被告发送《律师函》，要求解除与被告于2005年、2006年签订的合同。 被告辩称：1.2005年11月29日及2006年9月21日签订的《协议书》不属于土地租赁协议，且被告不存在违约行为，不具备解除条件，黄金海岸休闲度假区项目因政策等制约，浙江世纪龙林业开发有限公司（以下简称“世纪龙林业公司”）决定在涉案土地上投资建设世纪龙珍稀林木基地，且投资了8000万元，包括南亚风情酒店和珍稀林木，原告关于解除协议的诉请不能成立；2.被告是根据与中国农业银行衢州市分行签订的《协议书》从中国农业银行衢州市分行有偿受让取得涉案土地使用权，而中国农业银行衢州市分行则是通过衢州市中级人民法院以执行裁定确定将涉案土地使用权作价抵偿取得土地使用权的，原告不是被告取得土地使用权的当事人，无权就被告与中国农业银行衢州市分行间签订的协议主张权利；3.被告依法取得涉案土地使用权，并对涉案土地进行了十多年的投资开发，原告要求恢复原状的诉请，不仅损害了被告的合法权益，而且将对被告财产及社会资源造成极大的破坏；4.2012年3月22日，被告已将涉案的部分林地使用权转让给了世纪龙林业公司，并由衢江区人民政府颁发了林权证，该部分林地使用权及林木所有权属于该公司，被告不符合相关诉讼请求的主体资格；综上，请求驳回诉讼请求。 原告为证明其主张，举证如下： 1.被告的企业信用信息公示报告1份，用以证明被告的主体资格； 2.原、被告签订的《协议书》2份，用以证明原、被告是本案适格主体，原告将涉案土地租赁给被告使用，被告在2006年底要做好项目规划设计，三年内投资额要达到1.2亿； 3.《前埂荒山荒地使用权拍卖协议书》《土地使用权拍卖协议书》《关于终止的协议》《关于终止九八年的协议》各1份、《集体土地使用证》《不动产权证书/登记证明遗失（灭失）声明》《不动产权利注销登记证明》各2份，用以证明2002年京华公司与原告签订终止协议，原告收回涉案土地使用权，章金华已非涉案土地的使用权人，权利证书亦已被注销； 4.《民事裁定书》3份，用以证明为了履行原、被告在2005年签订的协议，才有了法院裁定对原土地抵押债务的处理；2006年4月26日裁定书上的作价是指土地租赁的使用权作价，并非被告取得了涉案土地的使用权； 5.《律师函》1份，用以证明原告通知被告解除2份协议的情况； 6.世纪龙林业公司的企业信用信息公示报告1份，用以证明被告与该公司是两个独立的法人。 被告为证明其主张，举证如下： 被告与中国农业银行衢州市分行签订的《协议书》、2006年4月26日《民事裁定书》、原告致衢州市中级人民法院的《函》、原告致中国农业银行衢州市分行的《函》各1份，转账支票存根、资金使用审批单各2份，用以证明因2002年找不到章金华本人，所以法院裁定涉案土地无法处理，2006年章金华找到了，涉案土地可以处理了；涉案土地使用权在规定的期限内已经由法院裁定给农行，被告是根据与农行的协议取得该土地的使用权；而且法院在作出裁定前、农行在签订协议前，均征得了原告的同意，被告已根据协议约定履行了全部的义务，因此原告无权要求解除协议，返还涉案土地； 2.原、被告签订的《协议书》2份，《公证书》、往来款票据、转账支票存根各1份，用以证明《协议书》的内容不是租赁协议，被告支付的150000元包括章金华因为涉案土地欠原告的100000元租赁款及实测面积有误差、原告要求支付的50000元，且被告不存在违约情况； 3.《衢州市衢江区发展和改革局企业投资项目备案通知书》《关于建设世纪龙珍稀古树基地续建项目的报告》《衢州市衢江区人民政府专题会议纪要》《衢州市衢江区企业投资项目备案通知书（基本建设）》各1份，用以证明涉案土地项目变更是经过政府批准的，原告直接参加了区政府的专题会议，这个项目的变更不属于违约行为； 4.《土地使用权拍卖协议书》《民事调解书》各1份、《集体土地使用证》《土地他项权利证明书》各2份，用以证明京华公司通过拍卖取得了涉案土地使用权并办理了土地使用权证，登记土地使用权人为章金华，该公司将上述土地使用权抵押贷款，银行债权经法院依法确认，现在涉案土地使用权人已经不是原告，原告无权就土地使用权的问题提起诉讼； 5.《衢江区林权变更登记申请表》、林权证各1份，用以证明涉案土地在2009年1月4日由衢江区人民政府办理了林权证，相关的林权使用权人是被告，到2012年，被告又依法将林权使用权变更到了世纪龙林业公司名下，涉案土地使用权属于世纪龙林业公司，原告无权就该部分土地使用权要求被告返还。 经庭审质证，对双方当事人无异议的世纪龙林业公司的企业信用信息公示报告，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据，本院认定如下：对于原告提供的《关于终止的协议》《关于终止九八年的协议》各1份、《不动产权证书/登记证明遗失（灭失）声明》《不动产权利注销登记证明》各2份，被告对真实性无异议，对合法性和关联性有异议，本院对其真实性予以确认，并将结合其他证据综合认定案件事实。对于被告提供的《衢江区林权变更登记申请表》、林权证各1份，原告对真实性无异议，对合法性和关联性有异议，本院对其真实性予以确认，并将结合其他证据综合认定案件事实。对于双方提供的除上述证据之外的其他证据，双方对证据的真实性均无异议，仅对对方的证明内容有异议，这些证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定，作为定案依据。 本院经审理认定事实如下：1998年6月10日、10月23日，原告先后与章金华（京华公司的法定代表人）、京华公司签订《前埂荒山荒地使用权拍卖协议书》《土地使用权拍卖协议书》，约定原告将座落在双桥乡的共计283.75亩的两宗土地的使用权拍卖用于农业旅游业综合开发等，并办理《集体土地使用证》（土地使用者均为章金华，，地号12-01-232、12-01-233）同年12月3日，该两宗土地使用权因借款被抵押给中国农业银行衢县支行，并办理抵押登记。2002年1月29日，京华公司与原告签订《关于终止的协议》《关于终止九八年的协议》，约定由原告收回该两宗土地的使用权、京华公司原办理的土地使用权证废止、由京华公司交回原告办理变更手续等。同年6月7日，衢州市中级人民法院在执行前述抵押借款合同纠纷中，以“章金华在衢县双桥乡前埂土地使用权系集体土地无法处理”为由，裁定“本次执行程序终结”。2005年11月29日，原告与被告签订《协议书》，约定被告在原告范围内投资开发生态休闲旅游项目，被告在处理好该两宗土地作抵押的债务问题后，原告同意依照法律程序将上述土地使用权租赁给被告，被告必须在2006年底前，做好生态休闲旅游项目的规划设计，在项目规划得以批准实施的前提下开工建设，三年内被告投资规模必须达到壹点贰亿元人民币，如未达到上述投资额度，双方另行协商处理等。2006年3月28日、6月16日，原告分别发函衢州市中级人民法院和中国农业银行衢州市分行，同意对登记在章金华名下的该两宗土地进行处理。同年4月26日，衢州市中级人民法院裁定“将被执行人章金华座落在衢州市衢江区双桥乡前埂地号12-01-232、12-01-233土地使用权作价33.5万元交付申请执行人中国农业银行衢州柯城支行抵偿债务”。同年6月16日，中国农业银行衢州市分行与被告签订协议，约定将因行使债权而依法院裁定所取得的财产权利转让给被告，转让的金额人民币二十万伍仟圆整等。嗣后，被告向衢州市农行资产经营部转账205000元，用途为购债权。同年9月21日，原、被告又签订《协议书》，约定为加快旅游业发展，根据2005年11月29日双方签订的协议规定，被告已处理好该两宗土地作抵押的债务问题，原章金华所欠土地使用权拍卖款由被告一次性补偿原告拾万元；两宗土地经测量实际面积为351.09亩，超出67.34亩同意由被告租赁，被告一次性交清租赁款伍万元给原告等。嗣后，被告向原告转账150000元，用途租赁费。2009年1月4日，因被告承包山林，原告将衢双林证字（2004）第0001号林权证上记载的其中210亩林权的权利主体变更为被告。2012年3月22日，被告又将权利主体变更为世纪龙林业公司。2018年6月29日，章金华名下的《集体土地使用证》（（地号12-01-232、12-01-233被注销。同年9月29日，浙江论剑律师事务所向被告发送《律师函》（未附授权委托书），表示接受原告委托，要解除2005年11月29日、2006年9月21日签订的《协议书》。2019年3月7日，原告以林地和集体土地使用权应由行政部门进行处理为由，申请撤回第二、三项诉讼请求。 另查明，2013年7月17日、2014年12月30日，衢州市衢江区发展和改革局先后向世纪龙林业公司发送准予项目备案通知书。迄今为止，项目始终不符合国务院要求的八项开工条件。 本院认为：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方当事人可以解除合同。1998年，原告与章金华、京华公司分别就涉案土地签订协议，约定将涉案土地用于综合旅游开发；2005年、2006年，原告与被告就涉案土地签订协议，同样约定将涉案土地进行生态旅游开发。然而，原、被告协议签订迄今已逾10年，被告辩称的其已在涉案土地上投资8000万元无充分证据证明，更谈不上投资规模达到1.2亿元，生态休闲旅游项目的合同目的一直未予实现，继续履行协议显然已经无法实现合同目的，故本院对于原告要求解除与被告于2005年11月29日、2006年9月21日签订的《协议书》的诉请予以支持。审理中，原告以第二、三项诉请涉及行政权处理范畴为由要求撤回，符合法律规定，本院予以准许。被告辩称的协议不具备解除条件的意见，因无事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 解除原告衢州市衢江区双桥乡人民政府与被告浙江世纪龙投资集团有限公司于2005年11月29日、2006年9月21日签订的《协议书》。 案件受理费3300元，减半收取计1650元，由被告浙江世纪龙投资集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审判员  吴琳 二〇一九年三月十三日 书记员  童俊 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同: 因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。