江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终882号 上诉人(原审原告)徐州市天马架管租赁站，住所地徐州市火花矿山西路**。 投资人张道云，该公司经理。 委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。 委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)徐州市人民政府，住，住所地徐州市新城区昆仑大道**/div> 法定代表人庄兆林，该市市长。 委托代理人李华，徐州市司法局工作人员。 上诉人徐州市天马架管租赁站（以下简称天马租赁站）因诉徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）房屋面积认定行政复议一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（以下简称徐州中院）（2017）苏03行初375号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2017年3月10日，徐州市泉山区房屋征收办公室（以下简称泉山区征收办）对天马租赁站作出《房屋认定结果告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：徐商公路南侧卧牛片区（新淮海西路西延）棚改项目正在征收，贵单位坐落在本项目征收范围内的房屋，征收编号10-1，经调查登记，认定结果如下：1、土地面积：1992.2平方米（徐土国用（2004）第03422号，土地用途为工业）；2、房屋登记面积：809.93平方米（徐房权证九里区字第××号，结构为混合）；3、未登记建筑物面积：1078.8平方米，不予补偿。如贵单位对认定结果有异议，可在收到本告知书三日内向征收单位或征收实施单位提出书面异议。并告知了联系电话及联系地址。天马租赁站于当日收到《告知书》，于2017年3月12日以邮寄EMS的方式向泉山区征收办提交书面异议书。2017年3月30日，徐州市泉山区火花街道办事处（以下简称火花办事处）作出《关于对10-1房屋认定结果异议的回复》，告知天马租赁站房屋补偿面积的认定依据以及对未登记房屋的调查经过，要求天马租赁站在收到回复后三日内提交能够证明未登记房屋系合法的相关证件原件，逾期不提供，一切法律后果由天马租赁站承担。天马租赁站不服，向徐州市政府申请行政复议，请求撤销《告知书》。徐州市政府立案受理后，于2017年5月25日向被申请人徐州市泉山区人民政府（以下简称泉山区政府）发送了复议申请书副本。泉山区政府于2017年6月2日提交了书面答复及证据。2017年7月4日，徐州市政府作出《延期通知书》并向申请人送达。2017年8月7日，徐州市政府作出徐行复[2017]第84号《徐州市人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称84号《复议决定书》），该决定书认为：对申请人房屋进行调查认定并告知认定结果的行为，是被申请人在实施房屋征收过程中的是一种程序性行为，该行为不具有最终性和独立性。本案中，被申请人出具的《告知书》，并未对申请人设定新的权利义务，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形，依法不属于行政复议受理范围。申请人提出的行政复议申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回申请人提出的行政复议申请，并告知申请人提起行政诉讼的权利及期限。2017年8月8日，徐州市政府向天马租赁站邮寄送达84号《复议决定书》。天马租赁站不服，提起本案诉讼。 原审法院另查明，2017年5月23日，泉山区政府针对天马租赁站的涉案房屋作出泉房征补字[2017]第36号《徐州市泉山区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称36号《补偿决定书》），天马租赁站不服，已另行提起诉讼。 原审法院认为，1、天马租赁站不服徐州市政府对其作出的84号《复议决定书》，于法定期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，泉山区征收办作出《告知书》的行为，是房屋征收补偿过程中的程序性行为，不具有终局性，在《告知书》中告知了被征收人提出异议的期限、方式等，天马租赁站收到《告知书》后，提交了书面异议书，房屋征收实施单位也予以了回复。徐州市政府以申请人的复议申请不属于行政复议受理范围为由，决定驳回其行政复议申请并无不当。3、涉案《告知书》系泉山区征收办作出，天马租赁站以泉山区政府作为被申请人申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的相关规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回天马租赁站的诉讼请求。 上诉人天马租赁站上诉称：1、征收范围内房屋面积的认定和处理系市县级人民政府的法定职责，涉案《告知书》虽然系泉山区征收办作出，但应当视为受泉山区政府的委托，故泉山区政府系适格的行政复议被申请人。2、涉案部分房屋虽然系无证房屋，但并非违法建设，《告知书》认定“未登记建筑物面积：1078.8平方米，不予补偿”明显错误。3、涉案《告知书》对天马租赁站的合法权益产生实际影响，依法属于行政复议受理范围，徐州市政府作出84号《复议决定书》，以涉案《告知书》系房屋征收补偿过程中的程序性行为为由，驳回天马租赁站的复议申请错误。请求本院撤销原审判决，撤销84号《复议决定书》，责令徐州市政府重新作出复议决定。 被上诉人徐州市政府未向本院提交书面的答辩意见。其在听证过程中辩称，对未登记房屋的调查、认定与处理是房屋征收补偿过程中的程序性行为，依法不属于行政复议受理范围。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，天马租赁站不服36号《补偿决定书》提起行政诉讼，徐州中院于2018年12月14日作出（2017）苏03行初412号行政判决，驳回天马租赁站的诉讼请求。在该案审理中，徐州中院已对涉案房屋合法面积的认定是否正确进行审查并作出评判。天马租赁站不服提起上诉，本院于2019年2月5日作出（2019）苏9行初191号行政判决，驳回上诉，维持原判。在该案审理中，本院已对涉案房屋合法面积的认定是否正确进行重点审查并再次作出评判。 本院认为，房屋征收补偿涉及多个行政行为，但对被征收人权利义务直接产生影响的是房屋征收决定与房屋补偿决定等。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。该调查、认定与处理行为系房屋征收决定的前置行为，又系为市、县级人民政府作出房屋征收补偿决定而实施的过程性行为。对于房屋征收与补偿类型的复合行政行为而言，被征收人如果认为其合法权益受到侵犯，应当对最终的、对其权利义务直接产生影响的行政行为提起复议或者诉讼。本案中，虽然《告知书》对天马租赁站的未经登记的建筑进行调查、认定和处理，但对天马租赁站的合法权益最终直接产生实际影响的是房屋补偿决定。 人民法院在房屋补偿决定案件审理中，首先要审查被诉的房屋补偿决定关于房屋的面积、性质等认定是否正确，即未经登记的建筑调查、认定和处理是否正确，是房屋补偿决定合法性审查的重要内容之一。故单独对未经登记的建筑进行调查、认定和处理的行为申请行政复议无实际意义。且根据本院查明的事实，天马租赁站已对36号《补偿决定书》提起行政诉讼，本院在该案审理中，已对涉案房屋合法面积的认定是否正确进行重点审查并作出评判。综上，被上诉人徐州市政府受理涉案行政复议申请并审查后，认为《告知书》对天马租赁站的合法权益不直接产生实际影响，不属于行政复议受理范围，在延长的期限内作出84号《复议决定书》，驳回天马租赁站的复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等规定。原审法院判决驳回天马租赁站的诉讼请求正确。 综上，上诉人天马租赁站的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐州市天马架管租赁站负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一九年三月六日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；