黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终31号上诉人（原审原告）李军华，男，1971年4月14日出生，汉族，黑龙江鼎润房地产开发有限责任公司工人，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人李孝华，男，1962年5月4日出生，汉族，黑龙江鼎润房地产开发有限责任公司法律顾问，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙沙路720号。负责人孙世民，该交通警察大队大队长。委托代理人张敬富，齐齐哈尔市公安局交通警察支队民警。委托代理人高岩，黑龙江嵩岩律师事务所律师。上诉人李军华与被上诉人齐齐哈尔市公安交通警察支队铁锋交通警察大队（以下简称铁锋交警大队）因交通行政强制并行政赔偿一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2018）黑0204行初18号行政判决，向本院提起上诉。本案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年6月5日9时40分许，李军华驾驶黑Ｂ×××××小型轿车在铁锋区民航路与木海街交叉路口由西向北左转弯行驶时，与由东向西行驶王鹏驾驶的无号牌二轮摩托车相撞，造成摩托车驾驶员王鹏、摩托车乘员贺成刚受伤及车辆损坏的交通事故。被告接到报警后，即指派民警到现场进行处理，经现场勘验、检查、取证，被告认为双方肇事车辆需要做鉴定，扣留原告肇事车辆和机动车驾驶证，扣留王鹏摩托车。同时向原告、王鹏出具行政强制措施凭证。2018年6月7日，被告就双方车辆的痕迹及安全性能检验鉴定委托审批表报请齐齐哈尔市公安交通警察支队审批。6月11日，齐齐哈尔市公安交通警察支队指定黑龙江安通司法鉴定中心对本次事故车辆进行鉴定。7月3日，该鉴定中心出具了鉴定意见书，鉴定意见:黑Ｂ×××××捷达牌FV7160FCG小型轿车右侧后部与钱江牌QJ150T两轮摩托车前部在该起交通事故中存在接触。双方车辆符合相关标准规定要求。7月4日，被告向原告送达了鉴定意见书。7月8日，被告签发了放车单，原告于7月9日取车。7月10日，被告作出道路交通事故认定书，原告负事故主要责任，王鹏负事故次要责任，贺成刚不负事故责任。7月11日，被告作出处罚决定，对原告罚款200.00元，同日，被告向原告送达了道路交通事故认定书、行政处罚决定书并将机动车驾驶证返还原告。7月17日，对王鹏作出行政处罚，罚款500.00元。原告李军华对事故认定不服，提出复核申请，齐哈尔市公安交通警察支队于7月27日作出复核结论，决定维持原道路交通事故认定。原审法院认为，根据《道路交通事故处理程序规定》第九条规定，道路交通事故由事故发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。被告对此起交通事故具有管辖权。根据《道路交通事故处理程序规定》第三十九条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并出具行政强制措施凭证，扣留车辆应当妥善保管。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证。被告在事故处理中需要确定双方责任，对双方车辆进行鉴定，采取扣留原告车辆、机动车驾驶证的强制措施符合法律规定。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定，需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定。……对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。第五十八条规定自检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。第六十二条规定……对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。本次交通事故2018年6月5日发生，6月7日被告报请上级做事故车辆委托鉴定，7月3日鉴定机构出具鉴定意见书，7月8日被告签发计程车单，7月10日作出道路交通事故认定书，原告7月9日取车，7月11日原告取回机动驾驶证。综上，被告在此起事故中对原告采取的强制措施行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出此起事故应适用简易程序，被告不应采取强制措施，确认被告行为违法，摩托车驾驶人员王鹏应负事故全部责任，由被告赔偿扣车损失的请求，无事实和法律依据，对原告的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李军华的诉讼请求。李军华上诉称，请求撤销一审判决，改判铁锋交警大队赔偿李军华营运损失16，800元。理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误。一审判决审理查明李军华驾驶的黑Ｂ×××××是小型轿车错误，李军华驾驶的应是出租车。一审判决认定两车相撞，造成摩托车驾驶员及乘员受伤及车辆受损错误。摩托车驾驶员没有驾驶证，没有摩托车牌照和行驶证，没有带头盔违反了法律规定，应承担全部责任。事故现场没有人员伤亡，李军华的出租车没有损坏，摩托车是自己摔倒的，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第89条的规定，此次交通事故应当适用简易程序，铁锋交警大队不应当扣留上诉人出租车和驾驶证，不应当做司法鉴定。铁锋交警大队辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：1.铁锋交警大队执法行为合法，程序合法。2018年6月5日上午9时许，李军华驾驶黑Ｂ×××××出租车与摩托车驾驶人员王鹏发生交通事故，接到报警后，大队指派民警出现场，当场没有协商成。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条的规定，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派出交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。《道路交通事故处理程序规定》第三十九条第一款规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并出具行政强制措施凭证，扣留车辆应当妥善保管。事故发生后，铁锋交警大队按照法定程序及时报请对事故车辆进行鉴定，有《齐市交警支队道路交通事故车辆鉴定委托审批表》可以证实。事发后为了查明事故责任，报请对车辆痕迹和性能进行鉴定。鉴定结论下发后，依法送达并开出提车单，符合执法程序。2.李军华提出在本案交通事故中没有承担责任与铁锋交警大队执法是否合法无关联性。在交通事故中，在没有查清事故责任，在当场不能协调的情况下，需要依法扣留车辆和驾驶证，调查事故责任，必要情况下进行鉴定。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，李军华驾驶的黑Ｂ×××××出租车系轿车，一审判决对此事实认定并无不当。一审判决认定两车相撞，造成摩托车驾驶员及乘员受伤及车辆受损，系依据铁锋交警大队作出的道路交通事故认定书作出的认定，该认定并无不当。摩托车驾驶员是否应当承担事故全部责任，并非本案审理范围，本院不予审理。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十九条第二款规定，对属于前款规定情况的道路交通事故，交通警察可以适用简易程序处理，并当场出具事故认定书。当事人共同请求调解的，交通警察可以当场对损害赔偿争议进行调解。第一款规定，公安机关交通管理部门或者交通警察接到交通事故报警，应当及时赶赴现场，对未造成人身伤亡，事实清楚，并且机动车可以移动的，应当在记录事故情况后责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。根据上述规定，只有在未造成人身伤亡，事实清楚的情况下，交通警察依据事故情况可以适用简易程序，并非必须适用简易程序当场出具事故认定书。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十八条规定，交通警察调查道路交通事故时，应当合法、及时、客观、全面地收集证据。第七十二条第二款规定，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证。《道路交通事故处理程序规定》第三十九条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并出具行政强制措施凭证，扣留车辆应当妥善保管。铁锋交警大队在无法当场查清双方责任，且李军华与摩托车驾驶员不能协商的情况下，为查明事故责任，因收集证据的需要，根据上述规定，可以扣留事故车辆及机动车驾驶证。铁锋交警大队委托鉴定机构对事故车辆进行车辆痕迹和性能进行鉴定系为查明事故责任，并不违反法律规定。行政赔偿以行政行为违法为前提，因铁锋交警大队扣留李军华车辆及驾驶证的行为并不违反法律规定，故，一审法院驳回李军华的赔偿请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。李军华的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李军华负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年三月二十日书记员  王 迎附相关法条：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.华人民共和国道路交通安全法实施条例第八十九条公安机关交通管理部门或者交通警察接到交通事故报警，应当及时赶赴现场，对未造成人身伤亡，事实清楚，并且机动车可以移动的，应当在记录事故情况后责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。对属于前款规定情况的道路交通事故，交通警察可以适用简易程序处理，并当场出具事故认定书。当事人共同请求调解的，交通警察可以当场对损害赔偿争议进行调解。对道路交通事故造成人员伤亡和财产损失需【国公合2004第19号第14页】要勘验、检查现场的，公安机关交通管理部门应当按照勘查现场工作规范进行。现场勘查完毕，应当组织清理现场，恢复交通。3.中华人民共和国道路交通安全法二十八条交通警察调查道路交通事故时，应当合法、及时、客观、全面地收集证据。第七十二条第二款交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。