江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终5号 上诉人（原审原告）杨易明，男，汉族，住四川省营山县。 上诉人（原审原告）艾扬，女，汉族，住南京市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住所地南京市北京西路**。 法定代表人柳玉祥，该厅厅长。 上诉人杨易明、艾扬因诉江苏省司法厅不履行行政复议法定职责一案,不服南京市中级人民法院（2018）苏01行初279号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年1月21日，杨易明、艾扬向南京市司法局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开南京市司法局与江苏泓远律师事务所签订的委托代理合同。南京市司法局于同年1月22日收到后，于同年2月5日作出宁司函〔2018〕6号《关于申请政府信息公开的答复》（以下简称6号《答复》）并于次日向杨易明、艾扬邮寄送达。杨易明、艾扬不服，于同年2月10日向江苏省司法厅申请行政复议，请求撤销该6号《答复》、责令南京市司法局重新答复并公开相关委托代理合同。江苏省司法厅于次日收到杨易明、艾扬邮寄的行政复议申请并予以受理。同年2月22日，江苏省司法厅向南京市司法局发出《行政复议答复通知书》，南京市司法局于同年3月1日提交了《行政复议答复书》及相关证据。同年4月10日，江苏省司法厅认为案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经履行审批程序后，作出〔2018〕苏司行复第5号《延期审理通知书》，决定将该案延期至2018年5月9日作出行政复议决定。江苏省司法厅于当日向杨易明、艾扬及南京市司法局邮寄送达了该通知书。同年5月7日，江苏省司法厅就《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定的“履行职责”如何理解等问题向司法部法制司电话请示，司法部法制司工作人员答复称相关问题将在〔2018〕司复决69号案件中予以明确。同年5月8日，江苏省司法厅经履行审批程序后，作出〔2018〕苏司行复第5号《中止行政复议通知书》，中止了该行政复议案件的审理，并于同日向杨易明、艾扬及南京市司法局邮寄送达，杨易明、艾扬于同年5月10日签收。同年5月22日，杨易明、艾扬向法院提起本案诉讼。同年5月24日，江苏省司法厅收到司法部作出的〔2018〕司复决69号《中华人民共和国司法部行政复议决定书》后，于同日作出〔2018〕苏司行复第5号《江苏省司法厅行政复议决定书》（以下简称5号《行政复议决定书》）并向杨易明、艾扬及南京市司法局送达。 一审法院另查明，杨易明、艾扬收到5号《行政复议决定书》后，于同年6月1日向南京铁路运输法院提起诉讼，南京铁路运输法院于2018年7月23日作出（2018）苏8602行初980号行政判决，驳回了杨易明、艾扬的诉讼请求。杨易明、艾扬已上诉至江苏省南京市中级人民法院，该案尚未作出二审判决。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，行政复议机关逾期不作出行政复议决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，江苏省司法厅向杨易明、艾扬发出《延期审理通知书》，通知行政复议决定延期至2018年5月9日作出。杨易明、艾扬认为江苏省司法厅延期期满仍未作出行政复议决定，于2018年5月22日向法院提起行政诉讼，符合上述规定，应当予以立案。 本案的争议焦点在于，江苏省司法厅至杨易明、艾扬起诉时未作出行政复议决定是否违法。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。杨易明、艾扬不服南京市司法局作出的6号《答复》，向江苏省司法厅申请行政复议，江苏省司法厅作为南京市司法局的上一级主管部门，应当予以受理并依法对杨易明、艾扬申请复议的事项作出行政复议决定。根据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；应当自行政复议申请受理之日起七日内将行政复议申请书副本发送被申请人；应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十一条第一款第（六）项、第二款规定，案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的，行政复议中止。中止原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。本案中，江苏省司法厅于2018年2月11日收到杨易明、艾扬的行政复议申请并予以受理。因江苏省司法厅认为本案所涉行政复议案件情况复杂，在履行内部审批程序后，于同年4月10日作出《延期审理通知书》，决定延期至同年5月9日作出行政复议决定，并于当日向杨易明、艾扬邮寄送达。江苏省司法厅在案涉行政复议案件办理过程中，因涉及相关法规条文的理解，江苏省司法厅的工作人员通过电话向司法部进行请示，司法部答复称相关法规的理解及具体适用将在〔2018〕司复决69号行政复议决定中予以明确。因〔2018〕司复决69号《中华人民共和国司法部行政复议决定书》在案件到期（同年5月9日）前不能作出，江苏省司法厅在履行内部审批程序后，于同年5月8日作出《中止行政复议通知书》并向杨易明、艾扬邮寄送达，杨易明、艾扬于同年5月10日签收。同年5月16日，司法部作出〔2018〕司复决69号行政复议决定，江苏省司法厅在同年5月24日收到该行政复议决定书后，于同日作出5号《行政复议决定书》并向杨易明、艾扬邮寄送达。江苏省司法厅作出行政复议决定的程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定。因为江苏省司法厅对于案涉行政复议案件审理期限的延长及中止的理由均符合相关法律、法规规定，且江苏省司法厅在中止原因消除后，当即恢复案件的审理并作出行政复议决定，已经依法履行了法定职责，故江苏省司法厅在杨易明、艾扬起诉时就案涉行政复议案件未作出行政复议决定并不违法。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案起诉状副本已于2018年5月24日邮寄，江苏省司法厅签收后于同年6月1日作出答辩并提交了相关证据，杨易明、艾扬于同年6月11日及同年7月27日开庭时当庭向法院提出增加诉讼请求申请且无正当理由，不符合上述规定，法院依法不予准许。 综上，江苏省司法厅已经依法履行了行政复议法定职责，杨易明、艾扬提出的诉讼请求和理由没有事实和法律依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨易明、艾扬的诉讼请求。 上诉人杨易明、艾扬上诉称，被上诉人收到上诉人邮寄的行政复议申请书后未依法向上诉人作出受理通知并依法送达，程序违法。被上诉人未提供有效证据证明其作出的答复通知书已经依法向南京市司法局进行了送达，不符合《行政复议法》第二十三条的规定，一审法院对此未予认定不当。被上诉人未提供证据证明本案情况复杂，且延长期限超过法定的三十日，故其作出《延期审理通知书》违法。被上诉人作出《中止行政复议通知书》缺乏正当事由且程序违法。上诉人收到一审法院邮寄送达的合议庭组成人员通知书后申请两名人民陪审员参审本案，另要求增加诉讼请求，属于有正当理由，一审法院未予准许不当。 被上诉人江苏省司法厅答辩称，一、被上诉人已经依法履行行政复议职能，所作的5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。上诉人不服南京市司法局作出的6号《答复》，向被上诉人申请行政复议，被上诉人经过审查作出5号《行政复议决定书》，已经依法履行了行政复议法定职责。二、被上诉人作出的5号《行政复议决定书》符合法定程序。被上诉人于2018年2月11日收到行政复议申请，依法立案后因本案情况复杂，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定履行内部审批程序后，于2018年4月10日作出《延期审理通知书》，并向上诉人邮寄送达。因涉及法规条文在具体适用中的理解及认定，为保证法规条款适用的一致性，被上诉人向有关部门进行请示。在履行了内部审批程序后于2018年5月8日作出《中止行政复议通知书》并向上诉人邮寄送达。该行政复议案件的办理程序符合《行政复议法》第十七条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第四十一条的规定，程序合法。综上，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院另查明，上诉人杨易明、艾扬不服南京铁路运输法院作出的（2018）苏8602行初980号行政判决，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉，该院经过审理，于2018年11月27日作出（2018）苏01行终739号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（六）项、第二款及第三款规定，案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的，行政复议中止。中止原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。本案中，江苏省司法厅于2018年2月11日收到上诉人杨易明、艾扬的行政复议申请，经审查认为所涉行政复议案件情况复杂，在履行内部审批程序后，于同年4月10日作出《延期审理通知书》，决定延期至同年5月9日作出行政复议决定，并于当日向上诉人邮寄送达。后因涉及相关法规条文的理解，被上诉人向司法部进行请示，因司法部在5月9日前未作出明确答复，江苏省司法厅在履行内部审批程序后，于同年5月8日作出《中止行政复议通知书》并向杨易明、艾扬邮寄送达，杨易明、艾扬于同年5月10日签收。因此，江苏省司法厅针对案涉行政复议申请已经依法履行了延长及中止法定程序，上诉人杨易明、艾扬提出的江苏省司法厅未依法履行行政复议法定职责的主张缺乏事实根据和法律依据，一审法院判决驳回杨易明、艾扬的诉讼请求并无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案起诉状副本已于2018年5月24日向江苏省司法厅邮寄送达，江苏省司法厅已经于同年6月1日提交答辩及相关证据，杨易明、艾扬于同年6月11日及同年7月27日开庭时向法院提出增加诉讼请求申请，且无正当理由，一审法院依法不予准许并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人的上诉理由没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨易明、艾扬负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱建新 审 判 员 马生安 审 判 员 陆 媛 法官助理 唐 颖 二〇一九年三月五日 书 记 员 张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；