河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0102民初11102号原告：郭才忠，男，汉族，1963年9月17日出生，住址河南省太康县。委托诉讼代理人：郭斌，男，汉族，1976年1月16日出生，住址郑州高新技术产业开发区，系郭才忠之弟。原告：李清莲，女，汉族，1963年12月17日出生，住址河南省太康县。委托诉讼代理人：郭才忠，男，汉族，1963年9月17日出生，住址河南省太康县。系李清莲配偶。委托诉讼代理人：郭斌，男，汉族，1976年1月16日出生，住址郑州高新技术产业开发区玉兰街**院**楼****。系郭才忠之弟。被告：河南省南水北调中线工程建设管理局，住所河南省郑州市郑东新区万通街**。法定代表人：王国栋，职务主任。委托诉讼代理人：张永军，河南世鼎律师事务所律师。被告：南水北调中线干线工程建设管理局，，住所北京市西城区南线阁街**法定代表人：于合群，职务局长。委托诉讼代理人：高彩霞，河南英伦律师事务所律师。被告：南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，营业场所河南自贸试验区郑州片区（郑东）正光北街北、众旺路西。负责人：于澎涛，职务局长。委托诉讼代理人：高彩霞，河南英伦律师事务所律师。被告：葛洲坝新疆工程局（有限公司），住，住所新疆乌鲁木齐经济技术开发区口岸路****/div>法定代表人：龙小明，职务总经理委托诉讼代理人：聂少华，该公司员工。被告：郑州市城市管理局，机构地址河南省郑州市中原区陇海西路265号。负责人：李雪生，职务局长。委托诉讼代理人：谷聪慧，河南思敬律师事务所律师。被告：郑州市市政工程管理处，住所河南省郑州市金水区岗杜北街16号法定代表人：武保利，职务主任。委托诉讼代理人：孙艳华，河南明商律师事务所律师。被告：郑州市中原区城市管理行政执法局，住所郑州，住所郑州市中原区百花路**v>负责人：周岭，职务局长。委托诉讼代理人：李源、武英林，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告：郑州市中原区城市管理执法局，地址：郑州市百花路**。法定代表人：周岭，职务局长。委托诉讼代理人：武英林、李源，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。原告郭才忠、李清莲诉被告河南省南水北调中线工程建设管理局、南水北调中线干线工程建设管理局、南水北调中线干线工程建设管理局河南分局、葛洲坝新疆工程局（有限公司）、郑州市城市管理局、郑州市市政工程管理处、郑州市中原区城市管理行政执法局、郑州市中原区城市管理执法局机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2018年7月5日受理，公开开庭进行了审理。2018年8月13日出具（2018）豫0102民初7001号民事裁定书。宣判后，原告郭才忠、李清莲不服，上诉于河南省郑州市中级人民法院，该院审理后于2018年10月26日出具（2018）豫01民终15281号民事裁定书，裁定撤销原审裁定，指令本院审理。本院依法另行组成大陪审合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭才忠及其委托诉讼代理人郭斌、原告李清莲的委托诉讼代理人郭才忠及郭斌、被告河南省南水北调中线工程建设管理局委托诉讼代理人张永辉、被告南水北调中线干线工程建设管理局委托诉讼代理人高彩霞、被告南水北调中线干线工程建设管理局河南分局委托诉讼代理人高彩霞、被告葛洲坝新疆工程局（有限公司）委托诉讼代理人聂少华、被告郑州市城市管理局委托诉讼代理人谷聪慧、被告郑州市市政工程管理处委托诉讼代理人孙艳华、郑州市中原区城市管理行政执法局委托诉讼代理人李源、郑州市中原区城市管理执法局委托诉讼代理人李源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭才忠、李清莲向本院提出诉讼请求：1、依法判令各被告共同赔偿原告死亡赔偿金591157.2元、丧葬费25014元、精神损害抚慰金100000元、交通费2000元，扣除在另案中已获得的赔偿，本次主张共计60万元；2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2015年7月6日23时许，原告之子郭前帅驾驶豫Ａ×××**小型普通客车沿中原西路由西向东行驶至中原××路南水北调××向东××处，与道路上遗撒物（废旧水泥预制板）发生相撞，后车辆失控驶入道路左侧与杨德禄驾驶的豫Ａ×××**重型自卸货车沿中原西路由东向西发生交通事故，致使车辆受损及豫Ａ×××**小型客车司机郭前帅死亡、乘车人张秀荣死亡、乘车人张华静受伤。该事故经郑州市公安局交通警察支队二大队事故认定，认定遗撒建筑垃圾的肇事车辆（待查）负事故的同等责任，郭前帅与杨德禄共同负事故的同等责任。事故发生后，原告以郑州市城市管理局等为被告向郑州市中原区人民法院提起诉讼，该案经一审、二审法院审理，郑州市中级人民法院认定应由道路管理者（建设单位）承担责任。现原告获知被告河南省南水北调中线工程建设管理局、南水北调中线干线工程建设管理局、南水北调中线干线工程建设管理局河南分局系中原西路南水北调跨渠大桥的建设单位，被告葛洲坝新疆工程局（有限公司）系施工单位，被告郑州市市政工程管理处系管理单位，各被告对该路段负有管理职责。原告认为在道路半幅通行施工情况下，因各被告未尽安全防范及管理职责，且未能及时清理道路上的遗撒物（废旧水泥预制板）导致事故发生，各被告应承担事故责任。河南省南水北调中线工程建设管理局辩称，一、答辩人不是本案事故的责任主体，与该事故的发生没有因果关系；二、答辩人对被答辩人的损害发生不存在过失；三、南水北调中线工程的建设方（××）是国家中线工程管理局，答辩人只是受国家中线工程管理局委托在该局授权范围内代为办理部分项目建设事务，其后果应由委托方承担；四、原告所主张的损失缺乏充分的证据证明，不应得到支持。综上，答辩人未实施侵权行为，不是本案的责任主体；答辩人也不是道路管理者，只是相关工程的受托人，不应承担相关赔偿责任，请依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。南水北调中线干线工程建设管理局辩称，一、原告主张60万的赔偿款缺乏事实和法律依据。1、郭前帅（原告之子）对事故的发生存在过错，其与杨德禄共同负事故同等责任，故应承担相应的责任。2、事故发生后，郑州市中级人民法院针对该交通事故于2017年3月27日作出终审判决，原告已获得保险公司赔偿款182522.13元的赔偿，本次的诉求实质上否定中院的裁判结果，因此该诉求不成立；二、本案系机动车交通事故责任纠纷，原告损失应由遗撒建筑垃圾行为人按其过错比例承担，不能因原告无法找到遗撒建筑垃圾行为人就向南水北调中线干线工程建设管理局主张赔偿责任；三、案发时，南水北调中线干线工程建设管理局对案涉道路无管理义务，不应承担责任。1、南水北调中线干线工程建设管理局不是案涉道路的管理人。2、南水北调中线干线工程建设管理局不承担案涉工程的建设管理。3、案发时，南水北调中线干线工程建设管理局也不是案涉道路的实体管理者。综上所述，原告的损失应由遗撒建筑垃圾行为人按其过错比例来承担，南水北调中线干线工程建设管理局既不是遗撒建筑垃圾的行为人，也非案涉道路的管理者。因此，原告向南水北调中线干线工程建设管理局主张赔偿缺乏依据，南水北调中线干线工程建设管理局不应承担责任。被告南水北调中线干线工程建设管理局河南分局辩称，一、本案原告损失应由遗撒建筑垃圾行为人按其过错比例承担，不能因原告无法找到遗撒建筑垃圾行为人，就向管理者主张全部赔偿责任。1、遗撒建筑垃圾行为人应当按其事故责任比例向原告承担赔偿责任。2、即使道路管理者未尽到管理义务，也仅需要承担相应的责任，而非全部责任；二、南水北调中线干线工程建设管理局河南分局既不是遗撒建筑垃圾的行为人，也非案涉道路的建设者和管理者，原告向南水北调中线干线工程建设管理局河南分局主张赔偿款缺乏依据。综上所述，原告向答辩人主张赔偿缺乏依据，南水北调中线干线工程建设管理局河南分局不应承担责任。请求法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。被告葛洲坝新疆工程局（有限公司）辩称，被告葛洲坝新疆工程局（有限公司）系项目工程施工单位，涉案工程已于2013年10月29日全线完工，而事故发生在2015年7月6日，事故发生时葛洲坝新疆工程局（有限公司）并非是涉案道路的管理者，郑州市中原区人民法院（2017）豫0102民初4659号民事判决书已查明事发时道路已通行，办事处保洁人员已对道路进行清扫，葛洲坝新疆工程局（有限公司）并非道路管理者，因此原告无权要求被告承担责任。被告郑州市城市管理局辩称，关于本次事故，郑州市中级人民法院作出的（2017）豫01民终4115号判决书中明确显示并认定，郑州市城市管理局对事故损害不应当承担赔偿责任，故原告对郑州市城市管理局的起诉行为无任何事实及法律依据。综上所述，郑州市城市管理局对涉案交通事故的发生不承担赔偿责任。申请贵院查明本案事实，依法驳回二原告对郑州市城市管理局的诉讼请求。被告郑州市市政工程管理处辩称，一、事故发生时现场的道路不归郑州市市政工程管理处管理；二、道路上的遗撒物不是郑州市市政工程管理处的养护范围。综上，请求驳回原告对被告的诉讼请求。被告郑州市中原区城市管理行政执法局辩称，本案相关事实已由2017豫01民终4115号民事判决书，二审被告郑州市中原区城市管理执法局对涉案道路没有道路设施管理权，其依据是郑州市人民政府关于下放部分市政设施管理权限的通知，郑政（2012）216号第一条规定（内容略），其道路不属于被告的管理范围。被告没有涉案道路的保洁清扫权限，其依据是中原区人民政府关于进一步加强环境卫生管理工作的通知，中原政文（2012）100号第二条，被告没有相关权限。被告郑州市中原区城市管理执法局辩称，本案相关事实已由2017豫01民终4115号民事判决书，二审被告郑州市中原区城市管理执法局对涉案道路没有道路设施管理权，其依据是郑州市人民政府关于下放部分市政设施管理权限的通知，郑政（2012）216号第一条规定（内容略），其道路不属于被告的管理范围。被告没有涉案道路的保洁清扫权限，其依据是中原区人民政府关于进一步加强环境卫生管理工作的通知，中原政文（2012）100号第二条，被告没有相关权限；郑州市中原区城市管理执法局不属于涉案道路的施工单位和管理单位，依法不应承担任何责任，其依据为《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》第12条。本院经审理认定事实如下：1、郑州市公安局交通警察支队二大队于2015年9月23日做出公交认字[2015]第00218-1号道路交通事故认定书，载明道路交通事故时间为2015年7月6日23时。交通事故地点为郑州市中原区中原西路南水北调跨渠大桥向东100米。当事人、车辆、道路和交通环境情况为郭前帅驾驶豫Ａ×××**号小型普通客车，行车证登记所有人郭斌；杨德禄驾驶豫Ａ×××**号重型自卸货车，行车证登记所有人魏永芳；张秀荣系豫Ａ×××**号小型普通客车乘车人；遗撤建筑垃圾车车辆（待查）。道路情况为事故现场位于郑州市××路南水北调××大桥向东××处，道路呈东西走向，沥青，干燥，视线良好，道路中心有双实线控制，无路灯照明，路段限速60KM/h。调查道路交通事故得到的事实为2015年7月6日23时许，郭前帅，男，28岁，驾驶豫Ａ×××**小型普通客车沿中原西路由西向东行驶致中原西路南水北调跨渠桥大桥向东100米处，与道路上遗撒物（废旧水泥预制板）发生相撞，后车辆失控驶入道路左侧与杨德禄，男，43岁，驾驶豫Ａ×××**重型自卸货车沿中原西路由东向西行驶发生交通事故，致车辆受损及豫Ａ×××**小型普通客车司机郭前帅死亡、乘车人张秀荣死亡、乘车人张华静受伤。此事故原事故认定书郭前帅家属申请复核，郑州市公安局交通警察支队以事实不清撤销原事故证明书，郑州市公安局交通警察支队第二大队重新调查研究后分析结果如下：遗撒建筑垃圾车辆（待查）遗撒建筑垃圾影响道路通行安全，是造成交通事故的一个原因。郭前帅驾驶机动车夜间行驶违反限速规定超速行驶，未确保安全驾驶，文明驾驶，是造成交通事故的一个原因。杨德禄驾驶机动车夜间行驶违反限速规定超速行驶，使用改变机动车登记特征的灯光灯具，是造成交通事故的一个原因。当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：遗撒建筑垃圾车辆（待查）违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款，根据《交通事故处理程序规定》第四十六条之规定，负此事故同等责任；郭前帅违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第四十二第一款，杨德禄违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款，根据《交通事故处理程序规定》第四十六条之规定，郭前帅、杨德禄共同负此事故同等责任；张秀荣、张华静无责任。2、郭才忠、李清莲系郭前帅之父母，作为原告向本院主张权利，本院于2016年12月29日出具（2016）豫0102民初232号民事判决书，郭才忠、李清莲不服该判决上诉至郑州市中级人民法院。郑州市中级人民法院于2017年3月27日出具（2017）豫01民终4115民事判决书，判决驳回上诉，维护原判。本院（2016）豫0102民初232号民事判决书、郑州市中级人民法院（2017）豫01民终4115号民事判决书均已发生法律效力。3、本院（2016）豫0102民初232号民事判决书载明：①被告杨德禄、白琼飞、中国人民财产保险股份有限公司郑州市分公司、郑州市城市管理局、郑州市市政工程管理处、郑州市中原区城市管理行政执法局、郑州市中原区城市管理执法局、郑州市中原区须水街道办事处。②原告郭才忠、李清莲诉请死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、交通费共计600009元。③本次事故以杨德禄及郭前帅各自承担25%的民事赔偿责任认定为宜。④原告郭才忠、李清莲主张道路管理者承担民事赔偿责任的事实不清，证据不足，本院无法予以采信。4、本次诉讼，原告郭才忠、李清莲以“郑州市中级人民法院认定应由道路管理者（建设单位）承担责任”为由，向本院主张本案各被告承担共同赔偿责任。5、河南省南水北调中线工程建设管理局系事业单位法人，举办单位河南省南水北调中线工程建设领导小组（详见事业单位法人证书）；南水北调中线干线工程建设管理局经营类型全民所有制（详见营业执照）；南水北调中线干线工程建设管理局河南分局经营类型内资企业法人分支机构（非法人）（详见营业执照）。6、2009年9月南水北调中线干线工程建设管理局（××）与河南省南水北调中线工程建设管理局签订南水北调中线干线河南境内工程黄河以南段项目建设管理委托合同（合同编号：ZXJ/WT/HND-003），由河南省南水北调中线工程建设管理局承担南水北调中线干线河南省境内工程黄河以南段工程的建设管理工作；国务院南水北调工程建设委员会办公室、河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室系见证方；（内容详见“建设管理委托合同”）。7、2011年1月河南省南水北调中线工程建设管理局（发包方）与葛洲坝新疆工程局（有限公司）（承包方）签订南水北调中线一期工程总干渠沙河南—黄河南（委托建管项目）郑州1段工程第二施工标段合同（合同编号：HNJ-2010/ZI/SG-002），（内容详见第二施工标段合同）。8、南水北调中线跨渠桥粱管养交接卡载明：①桥梁名称中原西路公路桥；②桥梁所在行政区域河南省郑州市中原区须水镇；③桥梁及引道主要技术指标桥梁全长171.20米，引道全长648.8米；④建设单位河南省南水北调中线工程管理局；⑤施工单位葛洲坝新疆工程局（有限公司）；⑥实际开工时间2012年5月4日；⑦实际完工时间2013年8月26日；⑧建设单位河南省南水北调郑州段建管处；⑨管养单位郑州市政管理局；⑩时间2015年10月19日（以上内容详见“南水北调中线跨渠桥梁管养交接卡”）。9、郑州市境内南水北调跨渠桥梁竣工验收移交工作方案载明：①郑州市境内南水北调跨渠桥梁已全部完成建设任务；②2013年9月已开始通车试运行；③绝大部分桥梁已经试运行2年以上；④工作目标2015年9月20日前完成日常管养移交工作，2015年11月30日前完成竣工验收移交工作（以上内容详见“郑州市境内南水北调跨渠桥梁竣工验收移交工作方案”）。经本院大陪审合议庭审理认为：1、本次诉讼所涉案由机动车交通事故责任纠纷，属民事侵权责任法律关系；结合本案因道路“遗撒物”（废旧水泥预制板）致郭前帅（司机）死亡造成的损害，具有侵权责任与违约责任的竞合，受害人可以选择行使对其有利的请求权。本次诉讼原告郭才忠、李清莲的诉讼权利主张符合法律规定。2、公安机关出具的道路交通事故认定书载明交通事故地点郑州市中原西路南水北调跨渠大桥向东100米；结合本案查明的事实，本案交通事故地点所属道路属施工单位葛洲坝新疆工程局（有限公司）承建的中原西路公路桥引道道路；该工程建设单位系河南省南水北调中线工程管理局。3、公安机关出具的道路交通事故认定书，认定：①遗撒建筑垃圾车辆（待查）负此事故同等责任；②郭前帅、杨德禄共同负此事故同等责任。本院（2016）豫0102民初232号民事判决书已认定杨德禄承担25%的民事赔偿责任，郭前帅自身承担25%的民事赔偿责任；但遗撒建筑垃圾车辆（待查）负事故同等责任的民事赔偿部分，本案原告郭才忠、李清莲并未获得赔偿。4、关于本次交通事故中，郭前帅自行承担25%的民事赔偿部分，遗撒建筑垃圾车辆（待查）负事故同等责任应承担的民事赔偿部分，本案原告郭才忠、李清莲请求本案各被告共同承担民事赔偿的诉讼请求：①本案原告郭才忠、李清莲诉请的法律依据，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，道路堆放物、倾倒物致人损害的主体责任，具体内容“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害的，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应当支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、国家标准、行业标准或者其他地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”②本次交通事故时间2015年7月6日23时，本次事故地点道路于2013年9月已开始通车试运行，通行后的道路环境卫生已由行使政府职能的基层组织郑州市中原区须水街道办事处负责清扫、保洁；道路行车试运行后至本次事故发生前，郑州市中原区须水街道办事处对事故发生地点道路已按照相关规定、标准在规定的工作时间段对道路尽到清理环卫义务。本次事故致郭前帅造成的人身损害，道路管理者不应承担相应的赔偿责任。以上本院（2016）豫0102民初232号民事判决书已予以认定。③本次交通事故发生时，道路建设单位河南省南水北调中线工程管理局与道路管养单位没有人进行道路管养移交，但河南省南水北调中线工程管理局并不具备法定的道路管养职责及义务，依法不应承担本案的民事赔偿责任。综上，原告郭才忠、李清莲要求本案各被告承担共同民事赔偿责任的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：驳回原告郭才忠、李清莲的诉讼请求。案件受理费9800元，由原告郭才忠、李清莲负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李云凯审 判 员  王海军审 判 员  李慧娟人民陪审员  陈俊枝人民陪审员  刘 静人民陪审员  彭 宏人民陪审员  王建新二〇一九年三月二十六日书 记 员  赵 彩