成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初21号 原告：钟传粒，男，汉族，1979年8月30日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区站北北街**。 法定代表人：刘晓晨，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人：唐晓东，局长。 委托诉讼代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告钟传粒诉被告成都市成华区规划和自然资源局（以下内容至判决主文前简称区规划局）、成都市规划和自然资源局（以下内容至判决主文前简称市规划局）信息公开一案，本院于2019年2月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月21日公开开庭进行了审理。原告钟传粒，被告区规划局的委托出庭工作人员田海军及委托诉讼代理人曹晓乐、被告市规划局的委托出庭工作人员蒋承君及委托诉讼代理人吴爱民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月20日，被告区规划局（现成都市国土资源局成华分局变更为成都市成华区规划和自然资源局）对原告钟传粒作出成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》，告知原告“你申请公开‘2011年征收成华区龙潭乡保平村二、三、七、八组房屋宅基地时：拆迁批文、安置方案的批准文件及内容，并同时公开上报安置的所有材料’的政府信息，经查，2011年龙潭街道保平社区二、三、七、八组未进行土地征收，我局故未制作、保存有你申请的上述信息。” 被告市规划局（现成都市国土资源局变更为成都市规划和自然资源局）于2019年1月31日向原告钟传粒作出成国土资复〔2018〕278号《行政复议决定书》，认为被告区规划局已将信息不存在的情形告知了申请人并说明了理由，已履行法定答复职责，内容并无不妥，决定维持区规划局作出的成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》。 原告钟传粒诉称，2018年11月20日，区规划局作出的成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》，认定事实不清，认定的事实证据不足，侵犯了原告的合法权益，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条之规定。被告市规划局作出的成国土资复〔2018〕278号行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。据此，原告依法向人民法院提起诉讼，请求：“1.判决撤销被告作出的成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为；2.判决撤销被告作出的成国土资复〔2018〕278号行政复议决定。” 原告钟传粒为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.《拆迁住房安置协议书》； 2.《政府信息公开申请告知书》（2019年第32号）及附件； 3.《政府信息公开告知书》（成华国土资公开告知〔2018〕53号）； 4.行政复议申请书（2018年12月3日）； 5.行政复议决定书（成国土资复〔2018〕278号）。 被告区规划局辩称，一、答辩人在规定的时间作出回复，符合政府信息公开程序规定。答辩人于2018年11月3日收到被答辨人提交的政府信息公开申请表后，于2018年11月20日作出《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式向被答辨人送达，上述程序符合《政府信息公开条例》第二十四条之规定。二、答辩人作出的答复有充分事实依据和法律依据，并无不妥。被答辩人在申请表中要求公开“2011年成华区龙潭乡征收保平村二、三、七、八组房屋宅基地时，拆迁批文、安置方案的批准文件及内容上报时的所有材料”的政府信息。经查询，案涉集体土地于2016年经省政府批准征收，于2017年12月12日和2018年3月23日分别发布征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告，2011年答辩人未实施案涉土地征收工作，故未制作、保存有被答辩人所申请的信息，因此，根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款向被答辩人作出了书面答复。 被告区规划局为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.《政府信息公开申请表》及信封； 2.《政府信息依申请公开答复意见审批单》； 3.征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告及听证会申请书； 4、政府信息公开告知书及邮寄单。 被告市规划局辩称，一、答辩人具有依法受理被答辩人提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，答辩人作为区规划局的上一级主管部门，对被答辩人以区规划局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，答辩人于2018年12月18日收到被答辩人的行政复议申请后，作出《行政复议受理通知书》（成国土资复〔2018〕278号）依法受理，于2018年12月21日向区规划局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复〔2018〕278号），并将行政复议申请书副本发送给被申请人，区规划局在法定期限内提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据等，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款及第二款的规定，答辩人于2019年1月31日作出成国土资复〔2018〕278号《行政复议决定书》，并分别送达被答辩人及区规划局，故答辩人的行政复议程序合法、适当。三、答辩人依法作出的复议决定有充分事实依据和法律依据。区规划局作为辖区内土地行政主管部门，具有对被答辩人的信息公开申请作出答复的职责，主体适格；区规划局在法定期限内作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达申请人，程序合法；区规划局经核实，2011年确实不存在针对原告所在集体经济组织土地的征收行为，也就不存在相应的报批文件等信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项规定，区规划局将信息不存在的事实依法告知了申请人并说明了理由，已履行了政府信息公开法定职责，内容并无不妥。因此答辩人作出维持区规划局原行政行为的复议决定，有充分的事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，行政复议程序合法，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，请求贵院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告市规划局为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.《情况说明》及成委发〔2019〕2号文、成都市规划和自然资源局《统一社会信用代码证书》； 2.钟传粒《行政复议申请书》及附件、中国邮政EMS邮单、快递查询信息； 3.《行政复议受理通知书》（成国土资复〔2018〕278号）、中国邮政EMS邮单及快递查询信息； 4.《行政复议答复通知书》（成国土资复〔2018〕278号）、中国邮政EMS邮单及快递查询信息； 5.成华国土分局行政复议答复意见书及答复依据； 6.《行政复议决定书》（成国土资复〔2018〕278号）、送达EMS邮单及快递查询信息。 本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。 经审理查明，案涉集体土地于2016年经四川省人民政府批准征收，于2017年12月12日和2018年3月23日分别发布征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告。2011年8月5日原告钟传粒与成都市成华区人民政府龙潭街道办事处签订有《拆迁住房安置协议书》，协议书明确载明是“实施先行拆迁、过渡安置”。被告区规划局未参与该“先行安置”工作。2018年11月3日，原告向被告区规划局申请公开政府信息：“2011年征收成华区龙潭乡保平村二、三、七、八组房屋宅基地时：拆迁批文、安置方案的批准文件及内容，并同时公开上报安置的所有材料。”同年11月20日，被告区规划局向原告作出成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》，告知原告“你申请公开‘2011年征收成华区龙潭乡保平村二、三、七、八组房屋宅基地时：拆迁批文、安置方案的批准文件及内容，并同时公开上报安置的所有材料’的政府信息，经查，2011年龙潭街道保平社区二、三、七、八组未进行土地征收，我局故未制作、保存有你申请的上述信息。”并于次日寄给原告。原告对该告知书不服，向市规划局提起复议申请，请求撤销区规划局的告知书，并责令区规划局重新作出具体行政行为。市规划局以区规划局向原告作出告知书主体适格、程序合法、已履行法定答复职责、内容并无不妥为由，作出了维持区规划局的政府信息公开告知书的复议决定。原告对区规划局作出的公开告知书及市规划局作出的复议决定书不服，向本院提起诉讼，请求：“1.判决撤销被告作出的成华国土资公开告知〔2018〕53号政府信息公开告知书的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为；2.判决撤销被告作出的成国土资复〔2018〕278号行政复议决定。” 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告区规划局具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。被告区规划局在收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，在法定期限内，向原告作出了成华国土资公开告知〔2018〕53号《政府信息公开告知书》，并送达了原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市规划局属被告区规划局上一级主管部门，对原告以被告区规划局提起的行政复议有进行复议审查的职权。被告市规划局在收到原告提交的《行政复议申请书》后，在法定期限内，向原告作出了成国土资复〔2018〕278号《行政复议受理通知书》及《行政复议决定书》，并送达了原告，向区规划局作出了《行政复议答复通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款及第三十一条第一款的规定，程序合法。 根据2011年8月5日原告与成华区龙潭街道办事处签订的《拆迁住房安置协议书》显示，该协议书涉及的是“实施先行拆迁、过渡安置”，并非正式的农村征地拆迁，且主体系成都市成华区人民政府龙潭街道办事处，非被告区规划局；另根据被告区规划局提交的相关证据证明，案涉土地系2016年4月29日才经四川省人民政府批准征收，被告区规划局才开始介入正式的征地拆迁工作。故原告要求被告公开2011年征收案涉土地相关信息，无事实依据。被告区规划局据此作出答复，事实清楚，答复程序也符合相关法律规定。被告市规划局作出的维持区规划局答复的决定，符合事实及法律规定。故，原告提出的各项诉讼请求，缺乏事实依据，依法应当驳回。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟传粒负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李戈军 人民陪审员  卢小蓉 人民陪审员  韩红红 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  肖艳辉 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息 第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 3．《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。