赤峰市松山区人民法院行政判决书（2019）内0404行初9号原告元宝山区慧庆农资门市，住所地赤峰市元宝山区平庄镇马蹄营子村铁东经济小区（商贸楼）。经营者陈慧君，男，1976年1月10日出生，公民身份号码×××，现住赤峰市元宝山区平庄幸福家园住宅楼1-551。委托代理人萧贺林，内蒙古松川律师事务所律师。被告赤峰市农牧业局。住所地，赤峰市新城区全宁街7号。法定代表人薛德凯，局长。委托代理人王振忠，内蒙古昭乌达律师事务所律师。委托代理人李文华，赤峰市农牧业局工作人员原告诉被告赤峰市农牧业局行政处罚纠纷一案，于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告赤峰市农牧业局送达起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告业主、被告赤峰市农牧业局的委托代理人薛德凯、王振忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告赤峰市农牧业局于2018年9月13日作出赤农牧[种子]罚（2018）13号行政处罚决定书，决定没收元宝山区慧庆农资门市违法所得款8330元、罚款420000元。原告诉称,被告认定原告经营假种子数量事实不清，证据不足。原告为具有合法经营资质的个体工商户。2018年4月，原告从正规渠道购进600袋辽禾6玉米种子。销售时，恰遇被告单位对原告进行执法检查，检查中，发现原告所经营的种子数量与备案不符，被告当即对原告确认违法并提出批评，口头要求纠正。原告按被告要求，停止了该种子的销售，并将剩余种子481袋退回原进货单位，同时向被告作了电话汇报。时隔两个月后，被告单位经抽检鉴定，认定原告所销售的辽禾6玉米种子缺少6个点，依法认定为假种子。原告认为自己的销售行为，经营的同时，方便了农户。被告行政处罚适用法律不当。首先，被告以最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为依据，以原告销售价格计算为经营数额适用法律不当。该司法解释所适用的范围是刑事案件，而不敢办理的是行政案件，将违法与犯罪等同，显然适之过严。其次，即使该公司司法解释能够适用，不敢也错误的理解了该司法解释销售金额与货值金额的概念。解释明确规定，货值金额是商品标价，原告进货的种子标价为33元，而非销售的70元。再次，因被告主张原告所经营的是假种子，那么原告在以33元一袋购进种子时就已经违法，以33元一袋计算货值金额并不与该解释相违背。被告适用法律错误，致使对原告的处罚决定过重，不能体现公平公正。被告认定假种子的依据并不充分。北京玉米检验中心的真实性检验，其科学性并非唯一。根据最高人民法院最新裁判规则，（《最高人民法院公报》2016年第8期（总第238期）山东登海先锋种业有限公司与陕西农丰种业有限责任公司、山西大丰种业有限公司侵害植物新品种纠纷一案）判断被诉侵权繁殖材料的特征特性与授权品种的特征特性相同是认定构成侵害植物新品种权的前提。当DNA指纹检测结论为两者相同或相近似，而通过田间种植的DUS测试确定两者具有明显且可重现的差异，其特异性结论与DNA指纹检测结论不同时，应当以田间种植的DUS测试结论认定不构成侵害植物新品种权。在本案中，是否为假种子，还可以通过田间种植的DUS测试来进一步确定，原告所销售的种子，当地农民种植后反映很好，并未提出质量问题，种植农民未受到任何损害。而种子法的制定，重在保护种植农民的种植成果。被告未考虑以上因素，武断的对原告做过重的行政罚款处罚，令原告难承受，无力继续经营，几乎断了生路，这种缺少人性化的行政执法，不利于解决社会矛盾，也难以服众。综上，被告行政处罚认定事实错误，适用法律不当，应当予以纠正，请人民法院依法判决。在本院指定的举证期限内，原告未向本院提供证据。被告辩称,2018年4月26日，在全市春季农资打假专项行动中，赤峰市农牧业局执法人员和元宝山区农牧业局执法人员在对元宝山区慧庆种子门市进行联合检查，执法人员对该门市经营场所进行现场检查时，发现其销售的“辽禾6玉米种子”与备案不符，执法人员随即现场调取进货票据、销售票据核查，经核查，该门市购进“辽禾6玉米种子”600袋，己销售86袋，库存514袋。执法人员当即进行了现场检查，制作了现场检查笔录，对进货票据、销售票据和现场销售的“辽禾6玉米种子”数量进行了清点、拍照取证，同时对“辽禾6玉米种子”采取了抽样取证措施，并由销售人员现场签字确认。6月4日，我局对该门市涉嫌经营未按规定备案的玉米种子进行立案调查。6月12日，我局将抽样取证的“辽禾6玉米种子”送到北京玉米种子检测中心做真实性检验。6月22日，检验结果及结论为：比较位点数40,差异位点数6，结论为不同。因涉案种子被检测机构鉴定为假种子，我局随即以该门市涉嫌经营假种子案进行查处。8月7日，经集体讨论对当事人作出行政处罚决定。8月24日，向原告送达了《事先告知书》。9月13日，市农牧业局向元宝山区慧庆种子门市送达了赤农牧（种子）罚（2018)13号《行政处罚决定书》。行政处罚主体合法，执法程序规范。赤峰市农牧业局是全市农牧业的主管部门，具有对种子生产经营进行监督管理的法定权力。参与农资打假行动的执法人员依法取得行政执法资格。对元宝山区慧庆农资门市经营假种子案的执法过程中，严格按照《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的相关程序执行。违法事实认定与依据假种子定性准确。检测单位北京玉米种子检测中心是具备资质的国家级玉米检验中心。依据《检测报告》，送检的“辽禾6玉米种子”与国家备案的辽禾6号玉米种子对照样品不同，差异位点数为6。根据《种子法》第四十九条第二款第二项“下列种子为假种子：（二）种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的”，市农牧业局依据北京玉米种子检测中心出具的检验报告对元宝山区慧庆种子门市销售的“辽禾6玉米种子”认定为假种子，定性准确。种子标价认定合法。根据农业部办公厅《关于认定种子违法案件中违法所得和货值金额的复函》（农办政函〔2017〕4号）第二条“货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算”的规定，原告购进的“辽禾6玉米种子”，以70元／袋的价格进行销售，本案货值标价应以70元／袋的价格确定。（三）货值金额计算合法。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释(2001)10号）第二条第一款“(（刑法》第一百四十条、一百四十九条规定的销售金额，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入”之规定，以执法检查时取证的涉案假种子数量600袋作为计算货值基数符合相关法律规定。四、行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。原告经营假“辽禾6玉米种子”一案，违反了《种子法》第四十九条“禁止生产经营假、劣种子”之规定，我局依据《种子法》第七十五条第一款“违反本法第四十九条规定，“生产经营假种子的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”之规定，参照《内蒙古自治区农牧业行政处罚裁量标准》“生产经营假种子货值金额一万元以上三万元以下的责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，并处货值金额十倍罚款”之裁量标准，经市农牧业局相关人员集体讨论，责令当事人停止经营假“辽禾6玉米种子”，同时作出了没收违法所得833O元和处货值金额10倍42O0O0元罚款的处罚决定。综上所述，赤峰市农牧业局对原告元宝山区慧庆农资门市经营假种子的行为所做出的行政处罚，违法事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法。为此，请求人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证据及依据如下:证据1：《赤峰市农牧业局系统承担行政职能事业单位改革试点工作实施方案》的批复复印件、赤峰市农牧业局农牧业综合执法委托书，证明被告执法主体合格。证据2：《2018年赤峰市“绿剑护农”农资搭建专项治理行动实施方案的通知》、执法人员身份证明、现场照片、原告营业执照复印件及经营者身份证明、现场检查笔录及询问笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定审批表、集体讨论会议记录、案件处理意见书、关于陈慧君陈述申辩的答复、行政处罚决定书、4份送达回证、延期履行行政处罚决定书，证明被告刑侦处罚程序合法。证据3：1、原告经营“辽禾6号”相关照片，证明原告经营销售“辽禾6号”种子；2、原告经营“辽禾6号”入库单，证明进货数量600袋；3、三份“辽禾6号”收款收据，证明销售价格为每袋70元；4、两份现场检查笔录，证明原告经营“辽禾6号”的事实及进货数量、销售价格；5、刘晓庆、陈慧君询问笔录，证明原告违法的事实；6、抽样取证凭证，证明送检样品来源；7、农作物种子质量检验机构合格主证书，证明北京玉米检测中心具有合法的种子检验资格；8、检验报告，证明原告经营的是假“辽禾6号”；9、产品确认通知书、抽样物品检测结果通知单，证明原告对检测结果没有提出异议。法律依据：《中华人民共和国种子法》、《关于办理销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于认定种子违法案件违法所得和货值金额的复函》、《关于种子法有关条款适用的意见》、《关于实施若干问题的意见》、广东省工商局《关于对抽查后退回生产常见的产品是否应计入违法销售产品货值的答复》；《中华人民共和国行政处罚法》；《农业行政处罚程序规定》。经庭审质证原告对被告提供的证据的质证意见为：被告提交的证据认定被告对原告进行立案时只是对原告就销售种子备违规进行备案，这期间原告从合法渠道所进种子并没有全部进行销售，而且由被告进行封存，并不具备销售的条件；原告得知被告怀疑种子的虚假程度时原告就将该种子退回原进货单位；被告对原告涉嫌经营的假种子只是进行了抽样3袋的鉴定，该抽样因该不合格种子形成的特殊性而不具备科学性、概括性，因而不能认定原告所进600袋种子均属于被告进行鉴定的种子，本案违法生产的种子是富珠种子门市变换包装所致，将货值金额是以违法生产销售的伪劣产品的标价计算，该产品标价33元，应扣除原告已经退回的种子数量被告未扣除原告种子退回数量，认定事实错误。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明,2018年4月，原告元宝山区慧庆种子门市自翁牛特旗乌敦套海镇富珠种子门市购进辽禾6玉米种子600袋，进货价格为33元／袋，销售价格为70元／袋.标称净含量：8000粒，生产企业为北京中农金科种业科技有限公司，审定编号国审玉2011001。2018年4月26日，被告赤峰市农牧业局的工作人员对原告元宝山区慧庆种子门市进行执法检查时发现：该门市经营的辽禾6玉米种子只备案了50公斤。被告赤峰市农牧业局的工作人员对该门市进行现场检查，并抽样封存3袋予以送检。2018年6月4日，被告赤峰市农牧业局以原告元宝山区慧庆种子门市涉嫌销售假种子予以立案，2018年6月12日，被告委托北京玉米检测中心进行检测，真北京玉米检测中心于2018年6月22日出具抽样取证物品检测结果通知单，结论为差异位点数为6，送检的“辽禾6玉米种子”与国家备案的辽禾6号玉米种子对照样品不同。2018年6月26日，被告执法人员向原告元宝山区慧庆种子门市的经营者陈慧君送达抽样取证物品检测结果通知单，2018年8月7日，被告召开重大案件集体讨论会2018年8月24日，被告作出赤农牧（种子）告（2018)13号行政处罚事先告知书，告知了原告拟作出行政处罚，在听取原告的陈述申辩后，2018年9月13日，被告赤峰市农牧业局依据《种子法》第七十五条第一款“违反本法第四十九条规定，生产经营假种子的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款、参照《内蒙古自治区农牧业行政处罚裁量标准》“生产经营假种子货值金额一万元以上三万元以下的责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，并处货值金额十倍罚款”作出赤农牧种子罚（2018）13号行政处罚决定书，决定没收元宝山区慧庆农资门市违法所得款8330元、罚款420000元。以上罚没款合计￥428330.00元。另查明，2018年5月29日原告将480袋退回翁牛特旗乌敦套海镇富珠种子门市。本院认为，根据《中华人民共和国种子法》第七十五条第一款规定，违反本法第四十九条规定，“生产经营假种子的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处一万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款，被告赤峰市农牧业局具有生产经营假种子的行为进行处罚的法定职责。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，被告对原告经营假种子的事实进行审查的过程中，进行现场勘查、抽样检查、调取进销货凭证、询问陈慧君并制作了询问笔录。被告赤峰市农牧业局根据当事人陈述及证据材料，作出行政处罚决定，证据充分。现原告元宝山区慧庆农资门市不能提供有关被告赤峰市农牧业局认定事实错误的确切证据的情况下，原告元宝山区慧庆农资门市的单方陈述不足以否定上述证据所证明的案件事实，被告赤峰市农牧业局作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。此外，经审查，被告赤峰市农牧业局在进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、集体讨论决定作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。综上所述，被告赤峰市农牧业局对原告元宝山区慧庆农资门市作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、处罚适当、程序合法、适用法律正确。原告元宝山区慧庆农资门市要求撤销被告赤峰市农牧业局作出行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告元宝山区慧庆农资门市的诉讼请求。案件受理费50元，由原告元宝山区慧庆农资门市负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 赵文君人民陪审员 郎凤玉 二0一九年三月十八日书 记 员 胡 嘉