河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0104行初10号原告青龙满族自治县恒源矿业有限公司，住所地河北省秦皇岛市青龙满族自治县隔河头镇草场村，统一社会信用代码：91130321760308075P。法定代表人邵财，总经理。委托代理人王彦文，河北杨瑞律师事务所律师。委托代理人王亚荣，北京市润来律师事务所律师。被告河北省自然资源厅（原河北省国土资源厅），住所地石家庄市桥**红旗大街**，统一社会信用代码：111300000002189234。法定代表人张维亮，厅长。委托代理人安蕴峰，男，该厅政策法规处工作人员。委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。原告青龙满族自治县恒源矿业有限公司（以下简称恒源矿业公司）诉被告河北省自然资源厅撤销《告知书》一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告恒源矿业公司诉称，2003年，原告自行出资委托中国冶勘总局第一地质勘查院秦皇岛分院，对青龙满族自治县隔河头乡王长沟的铁矿资源进行勘查，2003年12月份出具了《王长沟铁矿地质勘查报告》。之后，原告便开始申办王长沟铁矿的采矿许可证。2003年12月18日，秦皇岛市国土资源局出具了《审查意见书》。2004年7月21日，河北省国土资源厅进行了矿产资源储量评审备案。2004年7月28日，原告向河北省国土资源厅报送了申请办理王长沟铁矿采矿许可证相关材料，根据《行政许可法》第四十二条规定、《矿产资源开采登记管理办法》第六条、《矿产资源登记统计管理办法》第七条的规定，河北省国土资源厅违反上述法律、法规的规定，只是于2004年8月30日单独为原告颁发了《占用矿产资源储量登记证》，确定原告在王长沟范围内占用铁矿一种矿产资源储量，却迟迟未向原告颁发采矿许可证。开始，河北省国土资源厅以中央电视台焦点访谈栏目曝光了青龙满族自治县私挖乱采现象、采矿许可证办理工作被冻结为由推拖。2005年5月20日，原告再次通过青龙满族自治县国土资源局向河北省国土资源厅提交了办理采矿许可证的相关材料，但河北省国土资源厅仍迟迟不予办理。经原告长达八、九年的不断催促，河北省国土资源厅于2012年告知秦皇岛市国土资源局、青龙满族自治县国土资源局和原告，现在颁发采矿许可证需上报国土资源部备案，由国土资源部配发证号。市、县两级国土资源局按照要求完善了报备材料。经河北省国土资源厅报送，2014年7月28日，王长沟铁矿矿业权设置方案通过了中华人民共和国国土资源部备案，并配发了证号。2014年9月18日，河北省国土资源厅通过秦皇岛市国土资源局将备案情况告知原告。原告已经完全具备取得采矿许可证的条件，可被告仍迟迟不向原告颁发。2015年2月27日，河北省国土资源厅委托秦皇岛市国土资源局，以招拍挂的方式在当地公共资源交易市场组织出让王长沟铁矿采矿权。因王长沟铁矿是原告出资勘察形成的矿产地，且原告持有《占用矿产资源储量登记证》不属于《操矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第八条规定的情形，不宜采取招拍挂的方式出让采矿权。原告于是向河北省国土资源厅提出异议。2016年8月23日，河北省国土资源厅又发布冀国土资函（2016）第570号《关于停止出让邢台县卫鲁蓝晶石矿等两个采矿权的通知》以保护生态环境为由停止出让王长沟铁矿采矿权。至此，原告已无法取得王长沟铁矿的采矿许可证。河北省国土资源厅的上述违法行为给原告造成巨大经济损失。原告为开采王长沟铁矿做准备，已经投入巨额资金。特别是河北省国土资源厅为原告颁发《占用矿产资源储量登记证》后，原告30多名股东投入5400余万元用于征山占地、建设选厂、尾矿库、办公楼、购买机器设备、修路、架桥等。现原告已不能取得王长沟铁矿采矿权，所投入资金已经无法收回。14年来，原告30多名股东，有的因借贷未还被以诈骗罪判刑入狱，有的因有病无钱医治已经离世，有的因无钱供子女读书导致子女辍学。这些股东个个现在状况凄惨，为了收回投资多方投诉，时常组织上访，给社会造成严重不稳定因素。原告曾于2018年7月7日向河北省国土资源厅提出国家赔偿申请。被告未按照《国家赔偿法》第十三条的规定，充分所取原告的意见，未对自身行为是否合法进行审查，却于2018年7月16日以《告知书》的形式通知原告：在未经法定机关、法定程序确认违法的条件下，我厅行政行为合法有效，不存在作出赔偿的事实和法律依据。原告不服，于2018年7月29日向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请。2018年10月25日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议（2018）505号（决）《行政复议决定书》，以原告的申请“不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件”为由，驳回了原告的行政复议申请。综上所述，河北省国土资源厅为了非法收取王长沟铁矿的采矿权价款，拒不按照法律、法规的规定，在法定期间内、按照法定程序为原告颁发采矿许可证，并且在后来的十几年内，不断欺骗原告报送各种材料，办理各种手续，最终却以保护环境为由，发文停止出让王长沟铁矿的采矿权，其行为已经丧失了国家机关应具备的公信力，具有严重的违法性，应依法赔偿原告的损失。对于原告的国家赔偿请求，被告未按照法定程序充分听取原告的意见，未对自身行为的合法性进行审查，便以告知书形式予以拒绝，其行为严重违反了《国家赔偿法》第十三条的规定，所作《告知书》不具有合法性，应予以撤销，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，提起行政诉讼，请求人民法院依法判决：1、撤销被告于2018年7月16日作出的行政赔偿《告知书》，判令被告重新作出赔偿决定；2、案件受理费由被告承担。被告河北省自然资源厅辩称，我厅作出的《告知书》程序合法，适用法律正确，内容适当。2018年7月7日，原告向我厅邮寄《申请书》及相关材料，请求我厅赔偿其经济损失5000多万元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，作出国家赔偿应以行政行为违法为前提，在未经法定机关法定程序确认违法的条件下，我厅的行政行为合法有效，不存在作出赔偿的事实基础和法律依据。我厅据此作出《告知书》，并于2018年7月16日邮寄原告。综上所述，我厅作出的《告知书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年7月7日，原告恒源矿业公司向河北省国土资源厅递交《申请书》，申请事项：请求被申请人赔偿因不履行法定职责，拒不颁发采矿许可证的违法行为给申请人造成的巨额经济损失5000多万元（具体金额以司法评估为准）。2018年7月16日，河北省国土资源厅作出《告知书》，并向原告恒源矿业公司邮寄送达。原告恒源矿业公司对该《告知书》不服，像中华人民共和国自然资源部申请行政复议。复议请求：一、请求依法确认被申请人不履行法院职责、拒不颁发采矿许可证的行为违法；二、由被申请人赔偿申请人巨额经济损失5000多万元（具体金额以司法评估为准）。2018年10月25日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议【2018】505号（决）《行政复议决定书》。决定：驳回申请人的行政复议申请。原告恒源矿业公司对该复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼。北京市第一中级人民法院作出（2018）京01行初1708号行政判决书。原告恒源矿业公司对该判决不服，于2019年1月2日向北京市高级人民法院提起上诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”本案中，原告恒源矿业公司就其赔偿经济损失等事项，对河北省国土资源厅作出的《告知书》行为不服，向中华人民共和国自然资源部申请行政复议，并就行政复议决定已提起行政诉讼。现原告恒源矿业公司另向本院提起行政诉讼，不符合法律规定。故，原告恒源矿业公司的起诉不符合法定起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告青龙满族自治县恒源矿业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  赵 芸二〇一九年三月二十五日书 记 员  魏 萍