广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行终6号 上诉人（原审原告）彭某某，男，1958年1月6日出生，汉族，上海市人，户籍地上海市虹口区，现住钦州市。 上诉人（原审原告）王某某，女，1998年3月3日出生，汉族，户籍地安徽省六安市金安区，现住钦州市。 被上诉人（原审被告）钦州市某某，住所地钦州市。 法定代表人覃某某，支队长。 上诉人彭某某、王某某因与被上诉人钦州市公安局交通交通警察支队（以下简称钦州某某）不履行法定职责一案，不服钦州市钦北区人民法院（2018）桂0703行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，2018年8月13日11时30分，案外人曾某某驾驶桂Ｎ×××××号小型轿车（下称甲车）沿国道325线自东往西行驶，至国道325线707公里00米处，曾某某驾驶甲车往右转驶入北侧路口时，适遇原告彭某某驾驶4995980号二轮电动自行车(下称乙车）搭载原告王某某自北侧路口驶出，致使甲车车身右侧车身与乙车车头发生碰撞，造成彭某某、王某某受伤及甲乙两车损坏的道路交通事故。2018年8月16日，钦州市某某三大队（以下简称某某队）作出第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定曾某某负全部责任，彭某某、王某某无责任。2018年8月30日，经某某队调解，事故双方当事人达成一致意见，确认此事故中造成乙车损坏修复费，彭某某、王某某两人受伤所需要的误工费，彭某某裤子损坏赔偿费等各项费用共计人民币2500元，由车主曾令棕及车属保险公司共同负责承担。曾某某、彭某某、王某某均在道路交通事故认定书的交通事故事实和责任、损害赔偿调解结果栏上分别签字予以确认。原告彭某某还在交通事故事实和责任栏目签署“对处理结果无异议，对未定损及使用简易程序不服”文字。期间，原告彭某某、王某某因未定损失及使用简易程序不服某某队作出的第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，向被告钦州某某申请复核。被告于2018年8月31日予以受理，并分别向原告送达了钦公交受字〔2018〕第096号《道路交通事故认定复核受理通知书》。被告经复核认为，某某队作出的第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，所认定的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、调查程序合法、责任划分准确，于2018年10月10日作出了决定予以维持的钦公交复字〔2018〕096号《道路交通事故认定复核结论》。之后，被告的工作人员用电话通知原告前往领取复核结论，原告以已向法院起诉且已立案受理及无法证明被告已出具了复核结论、无法确认是被告人员通知为由，拒绝前往被告处领取复核结论。2018年11月18日，被告采用国内挂号信方式向原告寄送钦公交复字〔2018〕096号《道路交通事故认定复核结论》，原告庭审时确认已于2018年11月20日收到复核结论。另查明，被告于2018年8月31日受理了原告的复核申请后，原告于2018年10月16日向该院递交行政起诉状，起诉被告钦州某某不作为，经该院立案庭审查认为，根据《道路交通事故处理程序规定》的规定，被告的复核期限尚未到期，于2018年10月19日将原告的诉讼材料寄退还原告，原告于2018年10月23日签收。之后，原告于2018年11月6日向该院提起本案行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”的规定，交通事故责任认定书是指公安机关在查明交通事故原因后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，对当事人的交通事故责任加以认定的行为。《道路交通事故处理程序规定》第五十九条规定：“道路交通事故认定应当做到事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法。”第七十一条规定：“当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知申请人。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。”第七十四条规定：“上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：……”全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字〔2005〕1号复函即《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》，该《意见》称“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”根据上述规定，交通事故责任认定书，仅作为处理交通事故案件的证据使用，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，当事人对交通事故认定书有异议的，可以在交通事故认定书送达之日起三日内向上一级公安机关交通管理部门申请复核一次，当事人对复核结论不服不能向人民法院提起行政诉讼。对因交通事故造成的损害或者交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。本案中，被告于2018年8月31日受理了原告的复核申请后，于2018年10月10日作出了涉案的复核结论，之后电话通知原告前往领取，在原告拒绝前往领取后，又于2018年11月18日通过国内挂号信方式向原告寄送复核结论，已依法受理了原告的复核申请，并在法定期限内作出了复核结论，依法履行了其法定职责，已充分保障了原告复核申请的权利，并未对原告设定新的权利义务关系，对原告的合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼法第四十九条第（四）项规定提起诉讼应当符合的条件。综上，原告提起的行政诉讼不符合法定条件，本应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定：驳回原告彭某某、王某某的起诉。案件受理费50元，由该院退还原告彭某某、王某某。 彭某某、王某某上诉称，请求：1、依法撤销钦州市钦北区人民法院（2018）桂0703行初47号行政裁定；2、判决确认被上诉人未在法定期限内作出《道路交通适格认定复核结论》违法；3、判令被上诉人承担本案诉讼费。事实和理由：被上诉人无证据证实其在2018年10月10日作出了复核结论。上诉人向人民法院起诉后，接到未知电话让上诉人去某某，但是电话未告知来电人的身份以及未告知去哪个部门，不能认为被上诉人已经作出复核结论，也不能被上诉人已通知上诉人去领取复核结论。上诉人于2018年11月18日才收到被上诉人通过挂号性的方式向上诉人寄送的复核结论，此时已经超过了法定的期限。因《道路交通事故认定书》未给上诉人定损，致使上诉人无法索赔，上诉人才申请复核，该复核结论对上诉人的合法权益产生影响。然而，被上诉人超出法定期限不处理复核申请，直接导致上诉人既得不到应有的赔偿还要额外支出二次损失，合法权益明显受损，因此，本案属于人民法院受案范围，应当予以立案。 被上诉人钦州某某未向本院提交书面答辩意见。 本院经审查认为，上诉人作为原告向一审法院起诉被上诉人，请求判定被上诉人违法并判令被上诉人限时对上诉人请求复核作出书面答复。上诉人是以被上诉人不作为有由向人民法院提起诉讼。然而，本案在经过一审法院审理后发现，被上诉人已经对上诉人的复核申请予以受理，并且于2018年10月10日作出了复核结论，且已通过电话的方式通知上诉人领取复核结论。在上诉人不领取之后，又通过挂号信的方式向上诉人寄送该复核结论。由此可知，被上诉人在一审立案受理前已经履行了义务。上诉人起诉被上诉人不作为的诉因已经不存在。至于被上诉人作出复核结论的程序是否合法并不是不作为行政案件的审查范围，本院不予评判，故一审法院驳回上诉人的起诉并无不当，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许光艳 审判员  黄富丽 审判员  何 海 二〇一九年三月二十二日 书记员  胡 然