重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝01行初321号 原告黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人蒋琳，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市北碚区人民政府，住重庆市北碚区双元大道**。 法定代表人何庆，区长。 委托代理人李思睿，重庆市北碚区人民政府工作人员。 委托代理人沈燕，重庆市北碚区规划和自然资源局工作人员。 原告黄中平诉被告重庆市北碚区人民政府（以下简称北碚区政府）信息公开一案，本院于2018年9月30日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年11月28日，本院公开开庭审理了本案。原告黄中平及其委托代理人资云峰，被告北碚区政府的委托代理人李思睿、沈燕到庭参加诉讼。被告北碚区政府的负责人经本院通知未出庭。本案现已审理终结。 原告诉称，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开：1、征收重庆市北碚区复兴镇太山村13社全部431.2亩农村集体土地的征地批文，涉及到黄中平鱼塘所在地的批文，以及这些批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案和征地红线图与向建设单位颁发的建设用地批准书；2、上述批文的征地公告；3、上述征地批文中征地报批中有关将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民及被征地农村集体经济组织和农户签名确认的情况，以及土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认的资料。政府信息公开的形式为复制件加盖政府印章。被告于2018年8月14日收到原告的政府信息公开申请书后，于2018年9月21日作出[2018]032-1号《政府信息公开告知书》，对原告的政府信息公开申请作出了部分公开。未公开部分，被告以相关政府信息不存在为由拒绝公开的理由不能成立，其所作答复应予以撤销。请求人民法院判决：1、撤销被告所作[2018]032-1号《政府信息公开告知书》；2、责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 被告北碚区政府答辩称，被告收到原告提出的政府信息公开申请后，于2018年9月1日向原告邮寄了[2018]032号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请的信息需要延长答复期限。最高人民法院（2017）最高法行申4949号行政裁定书载明，北碚区政府征地办公室受重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚国土分局）的委托承担征地事务性、技术性具体工作。《建设用地审查报批管理办法》第二十二条规定，“以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》”；《重庆市人民政府办公厅关于切实加强征地拆迁管理工作的通知》规定“主城各区国土资源管理部门牵头负责本行政区域内征地补偿的组织指导工作”、“征地报批前，各区县（自治县）土地行政主管部门要拟订征地位置……的必备材料”、“各区县（自治县）征地事务机构要对拟征地的权属、地类……作为拆迁补偿依据”，被告未制作或保存原告申请的“征地红线图、各报批中有关拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况”等信息，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，于2018年9月21日向原告寄发了[2018]032-1号《政府信息公开告知书》。被告已依法履行了职责，作出的[2018]032-1号《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉请。 原告为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1、政府信息公开申请书及邮递凭证；拟证明原告向被告提出了政府信息公开申请及申请公开的内容。 2、[2018]032-1号《政府信息公开告知书》，拟证明被告作出了被诉行政行为。 经庭审质证，被告对上述证据无异议。 被告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 证据： 1、政府信息公开申请书及邮递凭证；拟证明北碚区政府收到被诉政府信息公开申请的时间。 2、[2018]032号《政府信息公开告知书》及邮递凭证；拟证明被告在期限内告知了原告需延期作出信息公开答复。 3、[2018]032-1号《政府信息公开告知书》及邮递凭证；拟证明北碚区政府在法定期限内积极履行了政府信息公开答复义务。 4、（2017）最高法行申4949号《行政裁定书》；拟证明在北碚区，征地补偿安置的相关工作由北碚国土分局承担。 依据： 《建设用地审查报批管理办法》第二十二条、渝府办发[2013]27号《关于切实加强征地拆迁管理工作的通知》；被告以此证明建设用地批准书由市、县国土部门颁发；“征地红线图、各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况”等信息，由北碚国土分局制作及保存。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3真实性、关联性无异议，但认为其内容不合法，有1-2次是修建高速公路占地，根据土地管理法实施条例的相关规定，应当由市、县级人民政府制作并向建设单位发放建设用地批准书；对证据4真实性、合法性无异议，但与本案无关联性；《建设用地审查报批管理办法》的来源及出处无法确定，其与国务院制定的办法相冲突；渝府办发[2013]27号《关于切实加强征地拆迁管理工作的通知》不能达到被告的证明目的，因征地报批是被告的职责，那么该信息就应当是由被告保存。 经本院审查，对上述证据认证如下：原告举示的证据具有真实性、合法性，与本案相关，且被告无异议，本院予以确认。被告举示的证据1-3，能够证明被告作出被诉行政行为的相关事实，本院予以确认；被告举示的证据4，与本案不具有关联性，在本案中不予采信。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下：2018年8月12日，原告黄中平向被告北碚区政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请被告公开以下信息：1、征收重庆市北碚区复兴镇太山村13社全部431.2亩农村集体土地的征地批文，涉及到黄中平鱼塘所在地的批文，以及这些批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案和征地红线图与向建设单位颁发的建设用地批准书；2、上述批文的征地公告；3、上述征地批文中征地报批中有关将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民及被征地农村集体经济组织和农户签名确认的情况，以及土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认的资料。被告于2018年8月14日收到该申请后，于2018年8月31日作出[2018]032号《政府信息公开告知书》，告知原告因需对申请所涉内容进行核实、办理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，延长该申请的回复日期，将于2018年9月21日前作出回复。被告向原告送达了该告知书。2018年9月21日，被告作出[2018]032-1号《政府信息公开告知书》，并于同日向原告邮寄。该告知书内容为：经审查，申请公开的征地批文为：渝府地[2013]40号、渝府地[2013]89号、渝府地[2013]1341号、渝府地[2013]1369号、渝府地[2013]1673号，其对应的征地公告、一书四方案及补偿安置方案均属于主动公开范围，现随函附送。“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”信息，本机关未制作或保存，建议你向重庆市北碚区国土资源管理分局咨询。“向建设单位颁发的建设用地批准书”信息，本机关未制作或保存，建议你向两江新区国土房管分局咨询。该告知书的附件共20份，即为向黄中平公开的征地批文、征地公告以及批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案。黄中平收到该告知书后不服，向本院提起行政诉讼。 庭审中，原告黄中平明确表示，对被告北碚区政府已公开的征地批文、征地公告、农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案无异议。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告北碚区政府具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告在收到黄中平提出的政府信息公开申请后，因需对申请内容进行核实、办理，于2018年8月31日告知黄中平延长回复期限，后被告于2018年9月21日作出[2018]032-1号《政府信息公开告知书》并依法向黄中平送达，其作出信息公开回复的程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请被告公开信息为：1、征收重庆市北碚区复兴镇太山村13社全部431.2亩农村集体土地的征地批文，涉及到黄中平鱼塘所在地的批文，以及这些批文所涉及到的农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案和征地红线图与向建设单位颁发的建设用地批准书；2、上述批文的征地公告；3、上述征地批文中征地报批中有关将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民及被征地农村集体经济组织和农户签名确认的情况，以及土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认的资料。对于其申请的第1项内容中的征地批文农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案、供地方案以及第2项内容，被告已向原告公开，且原告无异议，故本院确认被告已公开的上述政府信息合法。 对于被告答复“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”信息“未制作或保存”而未予公开是否合法的问题。征地红线图、各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况、土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料均系征地报批过程中产生的政府信息。根据土地管理法律法规的规定，被告是征地报批和实施主体。本案中，被告并未举示充分的证据证明上述信息并非其制作与保存，其答复缺乏充分的证据支持，理由不能成立。 对于原告申请公开的“建设用地批准书”，被告答复“未制作或保存”是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条关于“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的规定和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十二条关于“由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》”的规定，市、县人民政府土地行政主管部门才是建设用地批准书的制作和颁发机关。被告举示的依据能够证明其并非《建设用地批准书》的法定制作和颁证机关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告告知原告向两江新区国土房管分局咨询及行政机关联系方式，其答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，已经履行了告知或说明理由的义务，且程序合法。 综上所述，被告作出的[2018]032-1号《政府信息公开告知书》部分内容合法，但对原告申请公开的征地红线图、各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况、土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料的信息，其作出的答复缺乏证据支持，其理由不能成立，本院依法予以撤销并由被告对原告提出的该申请事项重新审查并作出回复。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项，判决如下： 一、撤销被告重庆市北碚区人民政府所作[2018]032-1号《政府信息公开告知书》关于“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”的告知内容； 二、被告重庆市北碚区人民政府在本判决生效之日起15日内对原告黄中平提出的“征地红线图；各报批中有关将拟征地的用途等告知被征地农民和集体经济组织的签名确认情况；土地现状的调查经被征地集体经济组织和农户签名确认资料”政府信息公开申请重新作出行政行为； 三、驳回原告黄中平的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告重庆市北碚区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 人民陪审员 邓 倩 华 二〇一九年三月十四日 法官 助理 邹 文 立 书 记 员 石光一南