四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0302行初13号 原告成都青羊盛嘉小额贷款有限公司,住所四川省成都市青羊区顺城大街**富力天汇中心******。 法定代表人黄彦,总经理。 委托代理人唐银梅，女，汉族，1983年7月24日出生，该公司员工，住四川，住四川省成都市青羊区iv> 委托代理人覃东，男，汉族，1971年4月15日出生，该公司员工，户籍地广西壮族自治区南宁市。 被告自贡市人力资源和社会保障局，住所四，住所四川省自贡市自流井区汇东路**iv> 法定代表人谢贻民，局长。 委托代理人廖偶然，女，汉族，1989年6月26日出生，该局工作人员，住四川省自，住四川省自贡市富顺县> 被告富顺县人力资源和社会保障局，住所四川省，住所四川省自贡市富顺县富世镇北湖南路**> 法定代表人银本洋，局长。 委托代理人周正文,四川顺安律师事务所律师。 委托代理人钟建武，该局工作人员。 原告成都青羊盛嘉小额贷款有限公司不服被告自贡市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、富顺县人力资源和社会保障局（以下简称“富顺人社局”）不予信息公开决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月14日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书并依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人覃东，被告市人社局的出庭负责人文定华及其委托代理人廖偶然，被告富顺人社局的委托代理人周正文、钟建武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告富顺人社局于2018年10月10日对原告提出的关于公开富顺县五家口煤业有限责任公司职工信息采集工作相关的政府信息公开申请作出（2018年富人社依字第1号-不）依申请公开不予公开决定书，以原告申请的政府信息属于涉及商业秘密和个人隐私的政府信息且权利人不同意公开、法律和法规规定不予公开的其他情形为由，不予公开。原告不服该决定，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2019年1月16日作出自人社复决（2019）1号行政复议决定书，维持了富顺人社局的不予公开决定书。 原告诉称，原告系富顺县五家口煤业有限责任公司(以下简称“五家口煤业”)的债权人，其合法债权尚在成都铁路运输法院申请执行中。二被告将所有涉及某企业或个人的资料都列入商业秘密、个人隐私的范畴而完全不考虑不公开是否会对公共利益造成重大影响，或者公开后对第三方合法权益是否有可能造成损害，而是直接一概而论，只要第三人不同意就不予公开。同时被告富顺人社局已向原告公开的关于对自贡市吉安煤业有限公司等三家煤业公司职工信息采集工作的说明中可以看出，原告申请公开的第二项内容完全是前述说明不可分割的部分，更何况原告申请公开的事项涉及各级政府、职能部门、众多债权人及分流职工的切身利益。故被告不予公开的行为错误，请求人民法院判决撤销被告市人社局作出的自人社复决（2019）1号行政复议决定书和被告富顺人社局作出的（2018年富人社依字第1号-不）依申请公开不予公开决定书；判令被告富顺人社局限期履行信息公开法定职责，向原告公开申请获得的信息内容第2-7项；本案诉讼费用由二被告承担。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院举示了自人社复决（2019）1号行政复议决定书、执行案件受理通知书等证据附卷佐证。 被告富顺人社局辩称，2018年8月29日收到原告提出的关于公开五家口煤业职工信息采集工作相关的政府信息公开申请，要求富顺人社局公开以下内容,1.有关“五家口煤业职工信息采集工作的说明”发文文件；2.认定五家口煤业存在劳动关系的人员名册；3.五家口煤业报送的职工数据；4.据以认定五家口煤业职工信息的劳动合同、工资表、相关会计凭证；5.关于五家口煤业社会参保情况的数据记录；6.对五家口煤业劳动关系认定的核实工作记录；7.认定五家口煤业劳动关系过程中纳入电话核实工作的人员名单、电话抽查记录（包括通话时间、主叫号码等）等信息（以下简称“第1-7项信息”）。之后富顺人社局向五家口煤业征询是否同意公开的意见，2018年10月10日五家口煤业书面答复，不同意公开涉及该公司的7项内容。同时原告申请公开的第6项内容不存在。故被告富顺人社局据《中华人民共和国政府信息条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”和第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”之规定，作出不予公开的决定符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉请。 被告富顺人社局在举证期限内提交了依申请不予公开决定书、五家口煤业答复意见等证据附卷佐证。 被告市人社局辩称，市人社局在法定期限内作出的行政复议决定书符合相关法律规定，请求法院查明事实和法律依据，依法对本案予以裁决。 被告市人社局在举证期限内提交了行政复议申请书、自人社复决（2019）1号行政复议决定书等证据附卷佐证。 经本院组织原、被告质证，原告对二被告举示证据的真实性无异议，但认为不能证明二被告的决定合法。二被告对原告举示证据的真实性无异议，但认为不能证明原告的诉请。 本院对各方当事人真实性无异议的证据，予以采信。 经审理查明，2015年6月17日成都铁路运输法院受理原告申请执行的五家口煤业、张传山、张桂霞等人作为被执行人的民间借贷纠纷案。2018年2月27日成都铁路运输法院在执行过程中被告知已到账的五家口煤业的化解过剩产能专项奖补资金已于2018年2月11日按富顺人社局核定劳动关系名单全部支付。原告在得知上述情况后，于2018年8月28日向富顺人社局提交信息公开申请书，申请公开“第1-7项信息”。富顺人社局于2018年8月29日收到了该申请书，经审核后认为“第2-7项信息”内容因涉及第三人隐私，于2018年9月29日向五家口煤业发出了《依申请公开第三方意见征询单》，书面征询是否公开意见。五家口煤业于2018年10月10日予以答复：“不同意公开涉及我公司的7条内容。”。2018年10月10日富顺人社局作出（2018年富人社依字第1号-不）依申请公开不予公开决定书，对原告要求公开的7项请求中的“第2-7项信息”，决定不予公开。原告不服该决定，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2019年1月16日作出自人社复决（2019）1号行政复议决定书，维持了富顺人社局的不予公开决定书。原告不服该决定，诉至本院，提出前述诉请。 另查明，五家口煤业属于主动退出关闭的煤矿企业。 本院认为，原告申请公开的第2、3、4、5、7项内容不属于个人隐私且因五家口煤业属于主动退出关闭的煤矿企业，五家口煤业及张传山、张桂霞等人尚欠原告款项经法院执行未果，故前述信息亦不属于公开后可能损害第三方合法权益的情形，被告富顺人社局应予公开，原告诉请撤销被告市人社局作出的自人社复决（2019）1号行政复议决定书和被告富顺人社局作出的（2018年富人社依字第1号-不）依申请公开不予公开决定书中对第2、3、4、5、7项决定的请求，本院予以支持。同时原告申请公开的第6项内容不存在，故该项诉请，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国政府信息条例》第二十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告富顺县人力资源和社会保障局作出的（2018年富人社依字第1号-不）依申请公开不予公开决定书中对第2、3、4、5、7项信息内容的决定和被告自贡市人力资源和社会保障局作出的自人社复决（2019）1号行政复议决定书； 二、责令被告富顺县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对原告成都青羊盛嘉小额贷款有限公司提出的第2、3、4、5、7项信息公开内容予以公开； 三、驳回原告成都青羊盛嘉小额贷款有限公司的其他诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由被告富顺县人力资源和社会保障局和被告自贡市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  袁 兵 人民陪审员  罗念华 人民陪审员  雷小东 二〇一九年三月二十八日 法官 助理  刘 丹 书 记 员  张 蕾