河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终41号上诉人(一审原告)李红涛，男，汉族，1971年11月23日出生，住南阳市宛城区。上诉人(一审原告)王东丽，女，汉族，1975年9月20日出生，住南阳市宛城区。二上诉人共同委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人刘广胜，北京创为律师事务所律师。被上诉人(一审被告)南阳市宛城区人民政府。住所地河南省南阳市建设路**。法定代表人樊牛，区长。委托代理人向鲲鹏，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。被上诉人(一审被告)南阳市人民政府。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人刘小闯，南阳市人民政府法制办工作人员。上诉人李红涛、王东丽因诉南阳市宛城区人民政府、南阳市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2018）豫13行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王东丽及其与李红涛的委托代理人和记英、刘广胜，被上诉人南阳市宛城区人民政府的委托代理人向鲲鹏、宋汉生，南阳市人民政府的委托代理人刘小闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审查明：2013年12月5日，南阳市宛城区人民政府作出《关于对宛城区食品商贸城城中村改造项目实施房屋征收的公告》及《宛城区食品商贸城城中村改造房屋征收补偿安置方案》并于当日将该《征收公告》及《征收补偿安置方案》在征收区域内进行张贴公示。此次房屋征收实施范围为：光武路以北、独山大道以西、汉冶路以南、区间道以东区域，李红涛、王东丽本案涉及的房屋在此征收范围内。因李红涛、王东丽与南阳市宛城区人民政府南阳市宛城区人民政府就房屋征收补偿未达成一致意见，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室于2017年6月26日作出《关于选定宛城区食品商贸城城改项目房地产评估单位有关事项的通知》并于当日在被征收房屋区域内进行了张贴。后因被征收人未能协商选定评估机构且参与投票选定评估单位的被征收人未超过改造区域总被征收人数的50％，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室组织相关人员代表采取抽签办法随机选定了河南信诚房地产评估有限公司（三级资质）和南阳市和谐房地产估价有限公司（二级资质）为宛城区食品商贸城区域城改项目商业用房的评估单位，并经协商由河南信诚房地产评估有限公司作为评估工作牵头单位。房屋评估机构确定后，宛城区人民政府房屋征收办公室将选定结果在被征收区域内进行了公示，并于2017年12月31日通知各被征收户在被征收房屋处等候配合评估及现场调查勘评工作。河南信诚房地产评估有限公司对李红涛、王东丽房屋进行了评估测量，并于2018年1月11日出具了《房地产估价报告》，李红涛、王东丽房屋经评估价值为638661元。南阳市宛城区人民政府于2018年2月1日将《房屋评估价值及相关权利告知书》张贴在李红涛、王东丽被征收房屋门口，南阳智圣公证处对此过程进行了全程公证。2018年2月7日，南阳市宛城区人民政府将《房屋评估价值及相关权利告知书》和房地产估价报告直接送达李红涛、王东丽。后李红涛、王东丽向河南信诚房地产评估有限公司提出价格复核申请，河南信诚房地产评估有限公司经复核确定估价无误，并向李红涛、王东丽书面回复进行了说明，该书面回复通过邮寄方式邮寄给李红涛、王东丽。2018年3月9日，南阳市宛城区人民政府作出《房屋征收补偿决定书》（宛区政房决字〔2018〕15号）给李红涛、王东丽提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。该补偿决定于2018年3月12日在李红涛、王东丽被征收房屋门口进行了张贴。2018年3月13日，南阳市宛城区汉冶办事处及蔡庄社区工作人员向李红涛、王东丽送达房屋补偿决定，李红涛母亲收下该补偿决定并承诺转交给李红涛、王东丽，但拒绝在送达回证上签字。南阳市智圣公证处对送达过程进行了公证。2018年4月18日，李红涛、王东丽向南阳市人民政府申请行政复议。南阳市人民政府经复议于2018年5月28日作出宛政复决﹝2018﹞44号《行政复议决定书》并送达李红涛、王东丽。李红涛、王东丽对南阳市宛城区人民政府的房屋补偿决定及南阳市人民政府的行政复议决定不服，提起本案行政诉讼，请求撤销南阳市人民政府宛政复决〔2018〕44号《行政复议决定书》和南阳市宛城区人民政府宛区政房补决字〔2018〕15号《房屋征收补偿决定书》。南阳市中级人民法院一审认为：（一）关于本案审理对象的问题。本案李红涛、王东丽起诉的是南阳市宛城区人民政府作出的房屋征收补偿决定。《关于对宛城区食品商贸城城中村改造项目实施房屋征收的公告》及《宛城区食品商贸城城中村改造房屋征收补偿安置方案》不是本案审查的对象。（二）本案房屋征收补偿决定并不存在程序违法之处。房屋征收补偿程序需要行政相对人积极地参与和有效配合。但是由于非行政机关的原因，行政相对人未参加有关行政程序的，并不当然导致该行政行为程序违法。本案房屋评估机构的选择并未违反法律、法规以及规范性文件的规定。李红涛、王东丽就此问题提出的质疑意见不足以否定评估机构选择方式的合法性。（三）关于房屋价值评估的合法性问题。1、评估机构的选择问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。从现有证据可以看出，本案征收决定及补偿方案公布后，因双方就房屋补偿问题未达成一致意见。经通知、公告，被征收户未能就选择评估机构达成一致意见，且参与投票选定评估单位的被征收人未超过改造区域总被征收人数50％，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室组织相关人员代表采取抽签办法随机选定评估机构选择程序合法。2、经抽签选定的两个评估机构均为有资质的机构，李红涛、王东丽称评估机构不具有资质的理由不能成立。3、对于李红涛、王东丽的复核申请，河南信诚房地产评估有限公司已书面回复，并通过邮寄方式送达李红涛、王东丽。4、关于评估价值及时点问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。类似房地产的市场价格，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产，而不是李红涛、王东丽单方理解的在被征收房屋附近新建的其他商业楼盘的出售均价。同时，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被征收房屋的价值是由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。法律、法规及规章的规定是明确的，没有例外情形。本案被征收房屋的价值评估时点的选定并无不当，李红涛、王东丽不能单方以自己的意愿自主确定房屋的价值。（四）复议决定的合法性问题。李红涛、王东丽申请复议后，南阳市人民政府依法组织双方提交了相关复议材料，并于法定期限内作出复议决定，并无不当。综上，李红涛、王东丽的诉讼请求及理由不能成立，依法不予支持。南阳市中级人民法院（2018）豫13行初178号行政判决：驳回李红涛、王东丽的诉讼请求。上诉人李红涛、王东丽不服，向本院上诉称：一审认定事实错误，被上诉人提交的照片显示，征收公告与安置补偿方案没有在征收区域内进行张贴公示；被上诉人从没有与上诉人协商过选择评估机构的问题，两次选定两个评估机构，选择评估机构程序违法；一审认定《征收公告》和《补偿安置方案》不是本案行政审查范围错误；案涉《征收决定》在2013年12月5日作出，本案房屋评估价值时点为2013年12月5日，被上诉人在2018年3月作出《补偿决定》，南阳市的商业用房价格明显上涨，被上诉人依然将2013年价值作为补偿依据，明显不当。请求撤销一审判决，依法改判。南阳市宛城区人民政府答辩称：涉案《征收决定》已经发生法律效力，征收补偿方案合法有效；房地产价格评估机构的选定程序合法，评估报告合法有效；房屋征收决定公告之日作为价值时点符合相关法律规定。南阳市宛城区人民政府所作的房屋征收补偿决定程序正当、结果公平。请求河南省高级人民法院驳回上诉人的上诉，维持一审行政判决。南阳市人民政府答辩称：南阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确。南阳市人民政府经过调查审理，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出了维持本案被诉《房屋征收补偿决定书》的复议决定。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审行政判决。本院二审经审理查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为：（一）关于评估机构的选定程序问题。本案中，因被征收人在规定的期限内未能协商选定评估机构，2017年，宛城区政府房屋征收部门组织相关部门参与，针对征收区域内的商业用房采用随机的方法选定评估机构，选定的过程由公证处进行公证。评估机构选定后，在征收区域内公布了选定结果，公示选定结果的过程亦进行了公证。上诉人认为选择评估机构程序违法，理由不能成立。（二）关于评估时点和补偿标准的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条和《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具体相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。据此，本案中本征收房屋价值的评估时点选定为房屋征收公告之日，并不违反上述规定。评估结果作出后，评估机构对上诉人提出的复核申请亦作出了书面回复。加之按照宛城区政府提供的分割产权的规定，上诉人的安置补偿利益总体得到了较为适当的保障，且多数被征收人已经据此标准签订了安置补偿协议，故不宜简单因安置补偿时点问题否定被诉征收补偿决定。（三）关于南阳市人民政府作出的复议决定是否合法的问题。上诉人申请复议后，南阳市人民政府依法组织双方提交了相关复议材料，并于法定期限内依法作出复议决定，其复议程序及结果并无不当。至于上诉人上诉所称的关于征收决定的合法性问题，不属于本案审查的范围。综上，宛城区政府依据评估机构作出的房屋价值估价结论作出房屋征收补偿决定，包含了补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》关于征收补偿的规定。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求结果正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回李红涛、王东丽的上诉，维持南阳市中级人民法院（2018）豫13行初178号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人李红涛、王东丽承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  于红涛二〇一九年三月二十七日书记员  范明典