广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行初3号 原告莫崇刚，男，1976年5月15日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人莫毅忠，男，1964年12月9日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人廖柳萍，广西万益（来宾）律师事务所律师。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市人民路**。 法定代表人雷应敏，市长。 委托代理人陈钱，该市自然资源局干部。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 原告莫崇刚与被告来宾市人民政府征地补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月4日立案后，依法向被告来宾市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告莫崇刚及委托代理人莫毅忠、廖柳萍，被告来宾市人民政府的委托代理人陈钱、谭康平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告莫崇刚起诉称，被告来宾市人民政府指派的兴宾区征地办在执行来宾市桂中水城项目中，不落实征地补偿措施或故意违规违法操作。原告于2002年5月6日与同乡谭福、谭志全共买郭村梁勇、梁涛转让的房地基,三人统一出资，同时同地建房，原告起房三层半，谭志全起房在原告右边，随后是谭福家。2012年来宾市兴宾区征地办开始对郭村一带征地，对原告房屋结构及面积进行了统一调查测量登记，原告的房屋面积比谭志全多几十平方米，当时征地办工作人员交代等待补偿通知。过后谭志全、谭福获得《建（构）筑物拆迁协议书》并得到补偿。征地办工作人员口头答复原告称“政府还在调查、研究、讨论补偿问题”，但一直都没有明确的书面答复。原告及有类似情况的其他被拆迁户信访反映问题，2018年7月10日国务院办公厅督查室公告建议群众反映政府措施不落实、管理服务不到位或单位不作为乱作为等问题。来宾市兴宾区征地办对国务院的通知及上级的指示置若枉闻，对原告多年反映、信访的问题始终没有答复或解决。综上，因2012年桂中水城项目征地，原告和同乡三人房屋才被征收。另两人已得到补偿，原告却未得到同等待遇。请求法院依法判令被告来宾市人民政府以同等标准待遇补偿被拆迁户莫崇刚的补偿款及安置费；诉讼费由被告承担。 被告来宾市人民政府答辩称，被告征收土地行为符合法律规定，被告并非本案适格被告，原告的起诉违反法律规定。因来宾市城市发展建设需要，根据自治区国土资源厅《广西壮族自治区国土资源厅关于来宾市2013年第六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕506号）,2013年5月20日来宾市国土资源局作出了《来宾市国土资源局拟征收（收回）土地预公告〔2013〕37号》，2013年12月4日被告作出来宾市人民政府征收（收回）土地方案公告》（来政公〔2013〕26号）,2013年12月23日市国土资源局又作出《来宾市国土资源局关于来宾市2013年第六批次城市建设用征收（收回）土地补偿安置方案公告》(〔2013〕129号）等。被告征收涉案的土地、房屋完全符合法律规定。来宾市城市管理综合执法局经调查认定原告的房屋属于违章建筑，已于2012年8月8日向原告作出了《限期拆除通知书》（来综执〔2012〕1000106号），且该限期拆除通知书已发生法律效力。原告的房屋没有得到补偿的原因是该房屋定性为建章建筑，对该房屋的定性并非被告作出的行政行为。原告起诉的内容属于对房屋征收补偿标准有争议，而本案争议没有经过行政协调和行政裁决的法定前置程序，原告的起诉违反了土地管理法实施条例第二十五条之规定。综上，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，因2012年来宾市桂中水城项目建设征地，来宾市兴宾区征地办于2012年5月对原告莫崇刚位于来宾市兴宾区平西村民委郭村集体土地上的房屋进行建筑物构筑物调查登记。2012年8月8日，来宾市城市管理综合执法局作出《限期拆除通知书》，认为原告未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法手续的情况下擅自在郭村建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，责令原告于2012年8月11日前搬迁房屋内的所有物品，拆除电器设备等，逾期不搬迁、不拆除的，将按照有关规定依法拆除。2012年12月6日，来宾市城市管理综合执法局对原告位于来宾市兴宾区平西村民委郭村的房屋进行强制拆除。原告对来宾市人民政府的征收行为及来宾市城市管理综合执法局的拆除行为，没有申请过行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2018年12月18日，原告向本院提起诉讼，请求判令被告来宾市人民政府以同等标准待遇补偿被拆迁户莫崇刚的补偿款及安置费；被告承担本案受理费。 本院认为，原告莫崇刚所诉要求判令被告来宾市人民政府以同等标准待遇补偿被拆迁户莫崇刚的补偿款及安置费，实质是对补偿标准存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案原告莫崇刚就其房屋被征收对补偿标准有争议，应当由被告来宾市人民政府协调；协调不成的，应当先向批准征收土地的广西壮族自治区人民政府申请行政裁决。莫崇刚未经行政机关先行协调、裁决，即直接向法院起诉请求判令被告来宾市人民政府以同等标准待遇进行补偿，不符合上述行政法规的规定。综上，原告起诉请求被告来宾市人民政府以同等标准待遇进行补偿，不属于人民法院受理行政案件的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告莫崇刚的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告莫崇刚已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  吕志雄 审判员  韦柳林 审判员  闭振鹏 二〇一九年三月二十五日 法官助理樊鳚聪 书记员周莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。