甘肃省定西市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)甘11民终319号 上诉人(原审原告)：杨锋春，男，1986年9月25日生，汉族，农民，住定西市安定区。 被上诉人(原审被告):定西市安定区内官营镇水利管理所，住所地：定西市安定区内官营镇永康西路。统一社会信用代码：12622421438743909Y。 法定代表人：李彪，定西市安定区内官营镇水利管理所所长。 委托代理人：朱思亮，系该所副所长。 上诉人杨锋春因与被上诉人定西市安定区内官营镇水利管理所财产损害赔偿纠纷一案，不服安定区人民法院于2018年12月26日作出的（2018）甘1102民初5030号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年3月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 杨锋春上诉请求：1．依法撤销甘肃省定西市安定区人民法院(2018)甘1102民初5030号民事裁定书；2．依法指定定西市安定区人民法院对该案进行审理。事实与理由：1995年5月上诉人在位于定西市安定区内官营镇××号宅基地北面修建南北朝向砖混结构房屋（建筑面积约78.4平方米）。2012年6月，上诉人在宅基地西面修建南北朝向砖混结构房屋（建筑面积约50平方米）。2015年8月，被上诉人定西市安定区内官营镇水利管理所在上诉人房屋所在的北房后开始施工接水（水管距离原告北墙后1米左右），12月接水工程完工。2017年1月上诉人发现宅基地西北角房屋后因渗水导致原告北房及西房出现不同程度裂缝，上诉人认为系被上诉人内官营镇水利管理所水管漏水导致地基下陷发生墙体裂缝。遂要求被上诉人赔偿房屋重建费。被上诉人推诿，形成纠纷。安定区人民法院于2018年12月26日作出的(2018)甘1102民初5030号民事裁定书以“涉案管道实际已由定西市安定区内官营镇水利管理所移交其他部门管理。故现原告起诉被告定西市安定区内官营镇水利管理所水属主体不适格。”裁定驳回起诉。上诉人认为：一、原审认定主体不适格，属认定事实错误。1.破裂的水管、水表属于被上诉人于2015年修建的农村饮用水供水设施。该工程的规划、设计、建设、管理主体系被上诉人。原审中被上诉人对案涉工修建程序的合法性没有举证。2．根据《中华人民共和国合同法》第二百八十条“勘查、设计的质量不符合要求或者未按期限提交勘查、设计文件拖延工期，造成发包人损失，勘察人、设计人应当继续完善勘查、设计，减少或者免收勘查、设计费并赔偿损失。”之规定被上诉人应当提交证据证明被上诉人对水管的破裂应当承担符合设计规范、符合质量标准不能的不利法律后果。3．案涉工程没有验收合格就投入使用。案涉供水工程自2015年12月修建后遂开始投入使用。该工程未验收合格的供水工程对周围广大群众的人身、财产安全必然存在潜在的危险。4．破裂的水管的管理责任人系被上诉人，其没有尽到对供水设施日常管理、维护责任。5.原审依据《农村供水工程移交协议》认定涉案管道移交给定西市安定区内官营镇林川村民委员会承担维修、管理、改造的事实与《农村供水入户工程供水合同》第四条相矛盾。综上，农村饮用水供水工程作为民生工程为保证其安全性，其建设工程的立项具有合法性、设计施工要符合规范、材料设备要符合质量、投入使用要验收、使用中要管理维护，而被上诉人作为供水方，对该核心事实均未提交证据加以证明，故其应当承担举证不能的不利后果。二、原审程序不当原审开庭中，被上诉人提交的《农村供水入户工程供水合同》，合同的供水方签章为“定西市安定区内官营镇水利管理所”，用水方签名为“杨风春”。上诉人从来没有见过该合同，更没有在该合同上签字。故上诉人认为该合同不真实，系被上诉人通过显失公平的条款来规避责任，故意提供虚假证据。上诉人口头申请对一“杨风春”的签名及其指纹委托鉴定，以证明被上诉人提供虚假证据。原审未委托鉴定机构进行鉴定。综上，原审认定的被上诉入主体不适格是错误的，为了维护上诉人的合法权益，上诉人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条之规定提起上诉，请依法裁决。 被上诉人定西市安定区内官营镇水利管理所未答辩。 杨锋春向一审法院提出诉讼请求：判令1、被告定西市安定区内官营镇水利管理所向原告杨锋春赔偿房屋受损重建费50000元（最终以鉴定意见为准）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1995年5月原告在位于定西市安定区内官营镇××号宅基地北面修建南北朝向砖混结构房屋（建筑面积约78.4平方米）。2012年6月，原告在宅基地西面修建南北朝向砖混结构房屋（建筑面积约50平方米）。2015年8月，被告定西市安定区内官营镇水利管理所在原告房屋所在的北房后开始施工接水（水管距离原告北墙后1米左右），12月接水工程完工。2017年1月原告发现宅基地西北角房屋后因渗水导致原告北房及西房出现不同程度的裂缝，原告认为系被告内官营镇水利管理所水管漏水导致地基下陷发生墙体裂缝。后原告找被告赔偿其房屋重建费，但被告推诿，遂成诉。 被告辩称：安定区内官营镇林川村杨家坪社（林川村1、7社）农村供水入户工程的建设：因引洮工程抗旱调蓄水池建设占用了一处淤地坝（属村集体所有），安定区政府按占地补偿形式安排实施了林川村杨家坪社杨锋春等94户工程的建设。该工程于2015年12月投入正常运行，定西市安定区内官营镇水利管理所与用水用户签订了《农村供水入户工程供水合同》。《农村供水入户工程供水合同》的签订由安定区内官营镇林川村村民委员会击中衔接用水户办理。依据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，2016年1月15日定西市安定区内官营镇水利管理所（甲方）与定西市安定区内官营镇林川村村民委员会（乙方）签订了《农村供水工程移交协议》，《协议》对工程管理范围明确：进村分界点前设施由甲方负责管理；进村设施由乙方负责管理；入户设施由用水户依据供水合同自行管理。《协议》对工程维护责任明确：进村设施由乙方负责检查、维护，并承担维修、改造、更新及管线发生交通事故造成的损失费等。2017年3月13日，内官营镇林川村杨家坪社杨锋春等3人在信访中提出“反映引洮工程施工中，因埋设的自来水管道接口未处理好漏水，造成他们三户的房屋地基下陷，墙体倾斜、裂缝，且随时可能倒塌，存在安全隐患。现恳请区政府责成相关单位尽快调查处理。”定西市安定区内官营镇水利管理所按照《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及与定西市安定区内官营镇林川村村民委员会签订的《农村供水工程移交协议》办理该信访件，转报定西市安定区内官营镇人民政府，镇政府批复由林川村包村干部与林川村尽快协调解决。定西市安定区内官营镇水利管理所作为本案的被告不成立，请求人民法院依法驳回起诉，不予受理。 一审法院认为：本案原告起诉被告定西市安定区内官营镇水利管理所，但经审查原告诉请涉案管道实际已由定西市安定区内官营镇水利管理所移交其他部门管理。故现原告起诉被告定西市安定区内官营镇水利管理所属主体不适格情形。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定：驳回原告杨锋春的起诉。案件受理费1050元，退还原告杨锋春。 本院认为，上诉人杨锋春起诉被上诉人定西市安定区内官营镇水利管理所承担财产损害赔偿责任是以被上诉人的工程质量问题造成的损害为由，该工程确属被上诉人定西市安定区内官营镇水利管理所负责建设，建成后又将管理权移交给其他部门管理。但上诉人就财产损害赔偿的责任，具体是因工程质量问题所致、还是未尽管理责任问题所致，原审对该事实未进行审查核实，故原审裁定驳回起诉，事实不清，证据不足。上诉人的上诉理由成立，上诉请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销甘肃省定西市安定区人民法院（2018）甘1102民初5030号民事裁定； 二、本案指令安定区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  焦茂荣 审判员  王加列 审判员  蓝俊虎 二〇一九年三月七日 书记员  李玲玲