山东省济南市历城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0112刑初116号 公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。 被告人孟祥山，男，1971年3月12日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，原济南市公安局历城区分局港沟派出所民警（主任科员），住济南市历城区。因涉嫌犯滥用职权罪于2018年10月10日被依法留置。因涉嫌犯滥用职权罪、诈骗罪于2019年1月3日被刑事拘留，同月11日被逮捕，现羁押于济南市看守所。 辩护人刘清玉，山东昌平律师事务所律师。 山东省济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉（2019）100号起诉书指控被告人孟祥山犯滥用职权罪、诈骗罪，于2019年2月19日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派检察员谢文靖出庭支持公诉，被告人孟祥山及其辩护人刘清玉到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明： 一、滥用职权罪 2010年至2012年，被告人孟祥山担任济南市公安局历城区分局港沟派出所潘庄警务区责任民警期间，在承办犯罪嫌疑人卢某1故意伤害一案过程中，严重违反法律法规规定，伪造证人及被害人笔录，在未调取现场监控资料情况下出具《卢某1故意伤害案录像说明》，未对案发现场相关证人进行询问等，致使公诉机关认定涉案人员卢某2参与故意伤害行为的事实不清、证据不足。后被害人田某多次上访要求对卢某2等人犯罪行为依法查处。2017年10月，济南市公安局对犯罪嫌疑人卢某2立案侦查，2018年8月21日，公诉机关以被告人卢某2涉嫌故意伤害罪、强迫交易罪依法提起公诉。卢某2等作为称霸一方的恶势力，在社会上产生了恶劣的社会影响。 二、诈骗罪 2011年1月，被告人孟祥山以投靠亲属名义将全家三人户口迁入港沟街道办事处潘庄村，但在该村内无合法土地及房产。2016年3月9日，济南市历城区人民政府颁布《冻结公告》，对历城区港沟街道莲花山片区范围内潘庄、田庄、港沟村用地正式冻结，冻结期限为2016年3月11日至2017年3月10日，冻结事项中明确在冻结范围内的单位和个人不得进行土地及房屋的租赁、承包、买卖等。2016年10月6日，济南市历城区旅游路片区建设指挥部召开会议，审议通过《莲花山片区征地拆迁城中村建造补偿安置实施意见》（以下简称《实施意见》）。根据《实施意见》户口为被拆迁村的非集体组织成员只有在该村有合法住宅并长期生活居住，才能给予房屋安置。被告人孟祥山在明知不符合安置条件的情况下，为贪图非法占有拆迁补偿款和廉价拆迁安置房，在2016年11月拆迁冻结期间购买潘庄村村民闫某某一幢三层房屋，并伪造一份购买时间为“2012年1月1日”，购房款为20万元的《购房协议》（实际支付金额为70余万元）。被告人孟祥山以该份伪造《购房协议》为依据，经港沟街道文体旅游城建设指挥部审核后，以4050元/平方米的安置价格（同地段安置房市场评估价核定为13620元/平方米），按照每人47平米的安置标准，享受一套141平米的安置房产，诈骗金额1349370元，案发时已经签订安置协议，但未实际交付房屋；同时，孟祥山骗取获得了国家拆迁奖励费54096元，地上附着物折款18296元，搬家费2400元，房屋安置补偿过渡费46800元，合计121592元。 另查明，被告人孟祥山在接受组织调查期间，如实供述了组织已经掌握的诈骗犯罪的事实。案件审理期间，被告人孟祥山家属代其退缴全部犯罪所得。 上述事实，被告人孟祥山在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审举证、质证予以确认的发破案经过、孟祥山的无犯罪记录证明、干部履历表、公务员登记表、干部任免审批表、入党志愿书及其全家的户籍信息，以及济南市公安局委员会关于孟祥山职务任免的通知、港沟派出所出具的证明、关于2010年度办案机制的情况说明、公安机关办理刑事案件流程图、济南市公安局历城区分局起诉意见书、接受刑事案件登记表、立案决定书、呈请立案报告书、呈请取保候审报告书、取保候审决定书、呈请案件侦查终结报告书、呈请破案报告书、济南市公安局历城区分局法医学人体损伤程度鉴定书、现场勘验检查笔录、历城区公安分局港沟派出所孟祥山、孙某某出具的田某被伤害案监控说明和没有服务员在场的证明、卢某1讯问笔录、田某、邵某某、杨某某等人询问笔录一宗、历城区人民检察院补充侦查决定书及补充侦查事项、历城区人民法院刑事判决书、田某提交的提请抗诉申请书及申诉书、田某向济南市公安局局长提交的举报信、公安局长接待群众来访登记表、济南市公安局关于田某信访事项的交办函、济南市公安局历城区分局田某信访事项办理情况汇报、拆迁安置协议、济南市历城区港沟街道文体旅游建设指挥部出具的情况说明、购房协议、放弃房屋及地上附着物承诺书、潘庄村文体旅游项目拆迁补偿款支付单三份、潘庄村房屋拆迁结算表、港沟街道潘庄村集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定表、潘庄村1组户型选择登记审核表、户型选择登记表、孟祥山出具的委托书、潘庄村地上附着物结算表、孟祥山、郭某某、孟某身份证复印件及在济南市房屋档案馆查询的三人名下房屋情况，历城集用（2001）字第2958号集体土地使用证档案信息、潘庄村郭某某（住宅）房屋测绘平面示意图、济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部财务记账凭证、潘庄拆迁支付款明细表、潘庄村文体旅游城项目拆迁补偿款发放明细表、万达文体旅游城财务记账凭证、刘某某农村商业银行6222190116426799账号交易明细、郭某某农业银行账号6228************917交易明细、党某某农业银行6230***********5178账户明细清单、孟祥山农业银行6228***********4561账户交易明细清单、莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见、关于莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置的相关文件及会议纪要，田某、邵某某、张某某等人的证言，被告人孟祥山的供述等证据证实，足以认定。 公诉机关认为被告人孟祥山的行为构成滥用职权罪、诈骗罪，对被告人孟祥山应实行数罪并罚，以被告人孟祥山诈骗罪有未遂、自首、积极退赃并真诚悔罪等情节，且签字具结认罪认罚，建议对被告人孟祥山判处五年以上六年以下有期徒刑，并处罚金。 本院认为，被告人孟祥山身为国家机关工作人员，滥用职权，致使应当受到刑事责任追究的犯罪嫌疑人未及时被追究，造成了恶劣的社会影响，人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人孟祥山以非法占有为目的，采取虚构事实方式，骗取国有财物，数额特别巨大，其行为亦构成诈骗罪，公诉机关指控被告人孟祥山犯滥用职权罪、诈骗罪均成立，依法应对其实行数罪并罚。辩护人提出被告人孟祥山诈骗犯罪未遂并具有自首情节，系初犯，认罪悔罪，积极退赃，建议对其所犯诈骗罪予以减轻处罚，对其所犯滥用职权罪予以从轻处罚。上述辩护意见具有事实基础和法律依据，本院予以采纳。根据被告人孟祥山犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百九十七条第一款、第二十三条、第六十一条、第六十七条第一款、第六十九条第一、三款之规定，判决如下： 被告人孟祥山犯诈骗罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑五年，并处罚金五万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月10日至2023年10月9日；罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。 审 判 长  孙秉凯 人民陪审员  陈德惠 人民陪审员  马春燕 二〇一九年三月二十二日 法官 助理  戚珂欣 书 记 员  吕素敏