贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终21号 上诉人（原审原告）陈华啟，男，1965年10月12日出生，彝族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）徐德启,男，1965年12月30日出生，汉族，住贵州省毕节市。由毕节市七星关区大屯彝族乡三官村村民委员会推荐。 被上诉人（原审被告）毕节金海湖新区社会保险事业局。 住所地：贵州省毕节市七星关区小坝镇青龙街道办**。 法定代表人黄静，局长。 委托代理人（特别授权）彭晓洁，贵州靖毕律师事务所律师。 委托代理人（一般授权）成章，贵州靖毕律师事务所律师。 第三人重庆市中豪建筑劳务有限公司。 地址：重庆市涪陵区义和镇兴义南路。 法定代表人魏建红，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）余强，公司员工。 上诉人陈华啟诉被上诉人毕节金海湖新区社会保险事业局及第三人重庆市中豪建筑劳务有限公司履行法定职责管理一案，不服贵州省大方县人民法院于2018年11月27日作出的（2018）黔0521行初292号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，2014年9月1日11时许，陈华啟在重庆市中豪建筑劳务有限公司承包工程劳务（分包人为案外人陈远彬）的职教城毕节一中地下车库工地工作时，从1.5米的高架子上跌落受伤。经陈华啟申请，2015年3月20日，原毕节双山新区人力资源社会保障局于作出（2015）2号《认定工伤决定书》，认定陈华啟所受之伤为工伤。重庆市中豪建筑劳务有限公司不服该认定工伤决定，向毕节市人力资源和社会保障局申请行政复议。2015年12月31日，该局作出毕人社行复决字[2015]10号《行政复议决定书》，维持原毕节双山新区人力资源社会保障局于作出的（2015）2号《认定工伤决定书》。重庆市中豪建筑劳务有限公司不服，向大方县人民法院提起行政诉讼，诉讼过程中，重庆市中豪建筑劳务有限公司因经传票传唤，无正当理由拒不到庭，大方县人民法院于2016年5月5日作出（2016）黔0521行初78号《行政裁定书》，裁定按照撤诉处理。2015年7月24日，经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定，陈华啟所受之伤伤残等级为二级，生活大部分不能自理（后经贵州省劳动能力鉴定委员会鉴定，结论相同）。陈华啟申请劳动仲裁后，大方县劳动人事争议仲裁委员会于2016年6月21日作出方劳人仲案字（2015）第191号《仲裁裁决书》，裁决由重庆市中豪建筑劳务有限公司支付陈华啟各项工伤保险待遇共计631,495.5元。重庆市中豪建筑劳务有限公司不服该仲裁裁决，向大方县人民法院提起民事诉讼。2017年5月27日，大方县人民法院作出（2016）黔0521民初2289号民事判决，认定陈华啟与重庆市中豪建筑劳务有限公司之间形成事实上的劳动关系，判决驳回重庆市中豪建筑劳务有限公司的诉讼请求、解除陈华啟与重庆市中豪建筑劳务有限公司的劳动关系、由重庆市中豪建筑劳务有限公司支付原告各项工伤保险待遇共计619,659.87元。重庆市中豪建筑劳务有限公司不服该民事判决，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于同年10月19日作出（2017）黔05民终2741号民事判决，认定陈华啟与重庆市中豪建筑劳务有限公司之间不存在劳动关系，但重庆市中豪建筑劳务有限公司并不能免除其用工主体责任，维持由重庆市中豪建筑劳务有限公司支付陈华啟各项工伤保险待遇共计619,659.87元，撤销（2016）黔0521民初2289号民事判决中驳回重庆市中豪建筑劳务有限公司诉讼请求及解除陈华啟与重庆市中豪建筑劳务有限公司劳动关系的判项。陈华啟就该民事判决向大方县人民法院申请强制执行，经查重庆市中豪建筑劳务有限公司单位无履行能力，大方县人民法院因此终结了本次执行程序。陈华啟遂向毕节金海湖新区社会保险事业局申请先行支付以上工伤保险待遇。2018年7月5日，毕节金海湖新区社会保险事业局作出《不予先行支付告知书》，陈华啟不服毕节金海湖新区社会保险事业局的不予先行支付行为，向大方县人民法院提起行政诉讼，请求判决：请求人民法院依法判决被告金海湖社保局先行支付原告工伤保险待遇619,659.87元，由毕节金海湖新区社会保险事业局承担本案诉讼费。 另查明，陈华啟及重庆市中豪建筑劳务有限公司均未在毕节金海湖社保局办理参保登记，在毕节金海湖新区社会保险事业局处无参保和缴费记录。 原审判决认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”；人社部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”；《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定：“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险”。《贵州省工伤保险业务规程》第八条规定：“用人单位自领取营业执照之日起30日内，须向经办机构申请办理工伤参保登记”；第十二条规定“……超过登记入库的30日仍未缴纳工伤保险费的，发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付……”从以上法律、法规规定可知，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后，用人单位因故不支付的，从工伤保险基金中先行支付。但支付的前提是职工所在用人单位必须依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险，缴纳相应工伤保险费。否则，发生的工伤待遇工伤保险基金将不予支付。即能否从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇，除了满足相应的必备条件外，关键是取决于用人单位和职工与工伤经办机构之间是否建立工伤保险关系。本案中，毕节中级法院的终审判决确认，重庆市中豪建筑劳务有限公司与陈华啟之间没有劳动关系，但不能因此而免除重庆市中豪建筑劳务有限公司的用工主体责任，陈华啟因工受到的二级伤残的用工主体责任应由重庆中豪劳务公司承担。现因重庆市中豪建筑劳务有限公司无可供执行的财产，陈华啟因此而向毕节金海湖新区社会保险事业局申请从工伤保险基金中先行支付其工伤保险待遇。但因重庆市中豪建筑劳务有限公司实际并未在毕节金海湖新区社会保险事业局处办理社会保险登记、参加社会保险，缴纳相应工伤保险费，即重庆市中豪建筑劳务有限公司与毕节金海湖新区社会保险事业局之间并不存在工伤保险关系，也未给陈华啟办理工伤保险，毕节金海湖新区社会保险事业局并非重庆市中豪建筑劳务有限公司的社会保险经办机构。因此，陈华啟关于判决毕节金海湖新区社会保险事业局先行支付其工伤保险待遇的诉讼请求，与上述法律、法规的规定并不相符，无事实基础和法律依据，大方县人民法院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈华啟的诉讼请求。案件受理费50.00元，由陈华啟负担。 陈华啟不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人于2014年8月10日在重庆市中豪建筑劳务有限公司位于大方县××组××城××区工地上班，从事木工工作，2014年9月1日在上班时间从1-5米的高架上跌落受伤，经双山新区（金海湖）劳动局认定工伤，经贵州省劳动能力鉴定委员会鉴定为二级伤残，经大方县劳动人事争议仲裁委员会依法仲裁，用人单位不服裁决，诉至大方县人民法院，毕节市中级人民法院依法判决用人单位支付上诉人工伤保险待遇各项共计619659.87元人民币，上诉人随后申请强制执行，经大方县人民法院调查核实，用人单位无财产可供执行，依法下达了执行裁定书，终结本案执行程序，上诉人依法向被上诉人单位申请社保基金先行支付工伤保险待遇，被上诉人以贵州省工伤保险业务规程128条第5款之规定不予先行支付工伤保险待遇，经查，该规定违法了《中华人民共和国人力资源和社会保障部令》第15号第六条之规定，该条款应依法确认无效，贵州省人力资源和社会保障厅的业务规程，不能违反国家法律法规的强制性规定。综上，请求：1.请求依法撤销大方县人民法院（2018）黔0521行初292号行政判决书；2.依法改判被上诉人毕节金海湖新区社会保险事业局先行支付上诉人陈华啟工伤保险待遇619659.87元人民币；3.由被上诉人承担本一审、二审诉讼费。 被上诉人纳雍县房屋征收与补偿局在二审中向本院提交答辩意见。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，2018年12月17日，陈华啟与重庆市中豪建筑劳务有限公司签订执行和解协议[案号：（2016）黔0521民初2289号、（2017）黔05民终2741号、（2018）黔0521执33号]，协议约定由重庆市中豪建筑劳务有限公司于2018年12月30日前一次性支付陈华啟工伤保险待遇款项人民币30万元，陈华啟在收款后自愿放弃（2016）黔0521民初2289号、（2017）黔05民终2741号判决中的其他判决款项及诉讼费，（2018）黔0521执33号执行完毕，双方债权债务结清，陈华啟自愿撤回其与重庆市中豪建筑劳务有限公司及毕节金海湖新区社会事业保险局拒不履行支付工伤保险待遇法定职责一案的上诉[一审案号（2018）黔0521行初292号]，自愿放弃要求毕节金海湖新区社会保险事业局先行支付工伤保险待遇619,659.87元。协议约定款项已于2018年12月28日支付完毕。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”；《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定：“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险”。《贵州省工伤保险业务规程》第八条规定：“用人单位自领取营业执照之日起30日内，须向经办机构申请办理工伤参保登记”；第十二条规定：“……超过登记入库的30日仍未缴纳工伤保险费的，发生的工伤待遇工伤保险基金不予支付……”。从以上法律、法规规定可知，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故后，用人单位因故不支付的，从工伤保险基金中先行支付。但支付的前提是职工所在用人单位必须依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险，缴纳相应工伤保险费。否则，发生的工伤待遇工伤保险基金将不予支付。本案中，根据本院（2017）黔05民终2741号民事判决确认，重庆市中豪建筑劳务有限公司与陈华啟之间没有劳动关系，且重庆市中豪建筑劳务有限公司实际并未在毕节金海湖新区社会保险事业局办理社会保险登记、参加社会保险，缴纳相应工伤保险费，也未给陈华啟办理工伤保险。因此，陈华啟要求毕节金海湖新区社会保险事业局先行支付其工伤保险待遇的诉讼请求，无事实基础和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。大方县人民法院根据本案查明的事实，依法判决驳回陈华啟的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人陈华啟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张远忠 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年三月二十八日 法官助理 洪运佳 书 记 员 吴传圆