安徽省庐江县人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0124行审1号申请人庐江县国土资源局，住所地安徽省庐江县庐城镇，统一社会信用代码11340124003271375B。法定代表人蒋更生，该局局长。委托代理人曹雪，该局政策法规科科员。委托代理人许承斌，安徽庐家律师事务所律师。被执行人唐德四，男，汉族，1974年12月2日出生，住安徽省庐江县。庐江县国土资源局向本院提出申请，要求对唐德四户作出的庐国土资（决定）[2017]7号责令限期交出被征收土地的决定予以强制执行。本院于同日受理后，依法组成合议庭，对申请人提交的案卷证据材料进行审查，本案现已审查终结。庐江县国土资源局于2017年9月6日作出了庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地决定》，并依法送达唐德四。该决定内容为:经安徽省人民政府皖政地[2010]855号《关于庐江县2010年第10批次城镇建设用地的批复》批准，唐德四位于庐江县庐城镇移湖村江庙村民组8号的土地已被依法征收为国有建设用地，庐江县人民政府已依法作出《征地公告》，庐江县国土资源局依据安徽省人民政府规定的补偿标准作出《庐江县国土资源局征地补偿安置方案公告》，唐德四仍以各种理由拒绝办理征地补偿登记手续，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，限唐德四自接到本决定之日起十五日内交出已被征收的土地。唐德四不服，向合肥市国土资源局申请行政复议。2018年1月20日，合肥市国土资源局作出合国土资复决[2018]2号《行政复议决定书》，维持庐江县国土资源局作出的庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地决定》。对此，唐德四向本院提起行政诉讼，要求撤销庐江县国土资源局作出的庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地决定》和合肥市国土资源局作出的合国土资复决[2018]2号《行政复议决定书》。庐江县人民法院(2018)皖0124行初9号行政判决书判决驳回唐德四的诉讼请求，合肥市中级人民法院（2018）皖01行终402号行政判决书判决驳回唐德四的上诉、维持本院判决。庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地决定》生效后，庐江县国土资源局于2018年11月27日催告唐德四在十五日内自行搬迁并交出被征收的土地。至期后，唐德四仍不自行搬迁并交出被征收的土地，庐江县国土资源局遂向本院提出强制执行申请。申请人庐江县国土资源局在向本院提出强制执行申请时，提交了以下证据：1、安徽省人民政府《关于庐江县2010年第10批次城镇建设用地批复》[皖政地（2010）10号]，证明唐德四案涉土地经安徽省人民政府批准征收为国有建设用地；2、《庐江县人民政府征地公告》[（2011）第6号]及《庐江县国土资源局征地补偿安置方案公告》[（2011）第6号]现场张贴图片，证明庐江县政府将征地标准、位置及农业人员安置和办理补偿登记的期限、地点予以公告;庐江县国土资源局已将地类、面积土地补偿安置补助的标准、支付对象、支付方式、地上附属物补偿标准、被征地人员安置途径等事项予以公告，后附两张照片证明庐江县国土资源局已将两份公告在案涉被征收土地处予以张贴；3、《关于对被拆迁户唐德四户的补偿安置方案》及《谈话笔录》四份,证明对唐德四拆迁方案的补偿方式和补偿标准、安置房屋的统建安置和临时安置已做明确规定；拆迁工作组与庐江县国土资源局和唐德四商谈拆迁补偿事宜等；4、《提供土地房屋权属证明资料告知书》及《送达回证》；5、《房屋测量面积告知书》及《送达回证》,证明庐江县国土资源局要求唐德四提供涉案安置补偿的材料依据；6、异议反映材料及《情况说明》,证明庐江县国土资源局在收到唐德四的意见之后，及时与庐城镇就异议反映材料中的面积进行重新丈量的事实；7、庐国土资（告）[2017]7号《责令限期交出被征收土地告知书》及《送达回证》。证明庐江县国土资源局在作出责令限期交出被征收土地决定前告知了唐德四已作出处罚决定的内容及其所享有的陈述申辩和听证的权利；8、庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地决定》及《送达回证》；9、庐江县人民法院(2018)皖0124行初9号、合肥市中级人民法院（2018）皖01行终402号行政判决书；10、依法下达《催告书》及公文送达回证；11、《关于对唐德四户房屋申请强制执行的社会风险评估报告》，载明申请人对该户房屋申请强制执行的社会风险评估的具体内容；12、本案在审查期间，庐江县人民政府向本院提交了“移湖社区唐德四户依法拆迁方案”，该方案载明了案件强制执行时可能发生的社会风险，详细具体的风险分析以及采取的防控预案，善后措施（具体行为具体到人）。本院认为:经安徽省人民政府批准，唐德四户位于庐江县庐城镇移湖村江庙村民组8号的土地已被依法征收为国有建设用地；庐江县人民政府按照法定程序依法作出征地公告，庐江县国土资源局根据安徽省人民政府规定的补偿标准作出征地补偿安置方案公告；庐江县人民政府、庐江县国土资源局已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的相关程序实施了征地行为，唐德四户仍拒绝办理征地补偿登记手续。庐江县国土资源局在履行了询问、告知等程序后，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对唐德四作出《责令限期交出被征收土地决定》。在唐德四申请行政复议后，复议机关维持了原行政行为。后唐德四依法提起行政诉讼，案经一审、二审审理，均依法判决驳回唐德四的诉讼请求，一审、二审行政判决书已经发生法律效力。由此可见，庐江县国土资源局作出的上述案涉《责令限期交出被征收土地决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。现唐德四户无正当理由拒绝土地征收和接受安置补偿，又拒不交出土地，在庐江县国土资源局催告后，唐德四仍拒绝交出被征收的土地，其行为已经影响到县重点工程土地征收工作的正常进行。案经合议庭评议并提请本院审判委员会讨论决定后，报请合肥市中级人民法院批准，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定〉》第十四条以及《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》法明传（2011）327号第六条的规定“由法院审查、政府组织实施”的规定，裁定如下：对庐江县国土资源局作出的庐国土资（决定）[2017]7号《责令限期交出被征收土地的决定》准予强制执行，并交由庐江县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  张金叶审判员  汪幸生审判员  夏雅琴二〇一九年三月二十日书记员  章丽丽附:本案引用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。4、《最高人民法院》（法明传[2011]327号）第五条上级法院要切实履行监督指导职责，增强工作协同性，及时发现和纠正下级法院存在的各种问题。下级法院要主动争取上级法院的指导和支持，充分发挥执行工作统一管理的优势。凡涉及征地拆迁的强制执行案件，相关法院在执行前必须报上一级法院审查同意后方可实施。第六条进一步优化执行工作司法环境。鉴于目前有关征地拆迁的具体强制执行模式尚待有关国家机关协商后确定，各级人民法院要紧紧依靠党委领导，争取各方理解和支持。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，共同为有效化解矛盾营造良好环境。