山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初381号 原告张晨，男，1988年4月5日出生，汉族 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南聚琦酒店管理有限公司，住所地山东省济南市。 原告张晨不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市监局”）将张晨变更登记为济南聚琦酒店管理有限公司法人及股东的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于201８年7月20日受理后，向被告历下市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南聚琦酒店管理有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。经直接送达、邮寄送达无法向第三人济南聚琦酒店管理有限公司送达起诉状副本、开庭传票等相关材料，本院依法公告送达。本院依法组成合议庭，于2019年1月29日公开开庭审理了本案。原告张晨，被告历下市监局委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月9日被告历下市监局为济南聚琦酒店管理有限公司办理了准予变更登记通知书并颁发了营业执照（副本），张晨为变更后的济南聚琦酒店管理有限公司股东、法定代表人。 原告张晨诉称，原告2017年9月下旬至10月中旬之间丢失身份证一张。在2018年5月查询个人征信时，发现名为济南聚琦酒店管理有限公司，将原告登记为股东、法定代表人。原告未办理过该公司，身份信息被冒用。这严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院撤销被告将张晨登记为济南聚琦酒店管理有限公司法人及股东的行政行为。 原告张晨为证明其主张，向法院提交了以下证据： 证据1、枣庄市公安局薛城区分局新华派出所出具的居民身份证挂失申报回执，证明原告在2017年丢失过身份证，也就是本案被冒用的身份证； 证据2、司法鉴定意见书，证明股东会决议“张晨”并非原告本人所签。 被告历下市监局辩称，一、被告对济南聚琦酒店管理有限公司2018年1月9日变更法定代表人和股东的核准登记行为符合法定程序，证据确凿，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第27条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）、变更法定代表人的提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件、股东向股东以外的人转让股权的提交其他股东过半数同意的文件、新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件、公司营业执照副本，以上各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。2018年1月6日，济南聚琦酒店管理有限公司向被告提交法定代表人张晨签署的《公司登记（备案）申请书》，申请变更法定代表人房吉茂为张晨，申请变更股东房吉茂、张国栋为张晨、樊玉杯，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人张羽的身份证件复印件、全体新老股东签署的《股东会决议》、张晨、樊玉杯签署的《济南聚琦酒店管理有限公司章程》、《股权转让协议》、营业执照副本等材料，另提交了股东、法定代表人、董事、监事、经理身份信息、《承诺书》、营业执照副本。经被告审查，济南聚琦酒店管理有限公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，决定准予变更登记，并于2018年1月9日作出《准予变更登记通知书》，同日颁发变更后的营业执照。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款（一）规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第16条规定：作出准予企业变更登记的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，换发营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南聚琦酒店管理有限公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，被告作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、被告对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。被告作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的事实意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，被告作出的济南聚琦酒店管理有限公司的变更登记行为程序合法，适用法律法规正确，原告的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市监局向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据： 证据1、公司登记（备案）申请书； 证据2、指定代表或者共同委托代理人的证明； 证据3、济南聚琦酒店管理有限公司章程； 证据4、济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议； 证据5、股权转让协议（3份）； 证据6、股东、董事、监事、经理、法定代表人身份信息； 证据7、承诺书、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书； 证据8、营业执照副本复印件，证据1-8证明由原告或其委托代理人签署，向被告提交变更登记的申请材料； 证据9、受理通知书； 证据10、公司变更登记审核表、准予变更登记通知书； 证据11、营业执照及企业登记证照颁发及归档记录表、营业执照邮寄申请单； 证据9-11证明被告对变更登记申请依法予以受理、审核并予以登记，程序合法。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）《企业登记程序规定》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）。 经庭审质证，被告历下市监局对原告张晨提交的证据1、2的真实性无异议，但认为在公司注册成立时有包括原告合法有效身份证件在内的所有材料，不排除原告委托他人代签名字的可能性，对原告丢失身份证一事被告并不知情，被告审核核准公司注册成立，并不存在过错。对被告历下市监局提交的证据，原告认为所有的申请书、授权委托书及其签名均不是原告书写，被告错误受理，导致该公司设立，被告没有依法履职，审查有关材料不细，没有审查身份证及当事人的真实身份，就核准登记，被告行为违法。 本院对上述证据认证如下：原告张晨提交的证据1-2，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。对被告历下市监局提交的证据，均是作出行政行为时的证据材料，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2018年1月6日，被告历下市监局受理了济南聚琦酒店管理有限公司法定代表人、股东变更登记申请。 经审查《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人张羽的身份证件复印件、新老股东签署的《股东会决议》、张晨、樊玉杯签署的《济南聚琦酒店管理有限公司章程》、《股权转让协议》、营业执照副本等材料，2018年1月8日，被告认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，将法定代表人由房吉茂变更为张晨，股东由房吉茂、张国栋变更为张晨、樊玉杯。 另查明，经鉴定，《济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议》上股东签字、盖章处“张晨”的签名字迹不是张晨所写。 本院认为，本案双方当事人对被告历下市监局法定职权、设立有限责任公司应当提交的资料无异议，经审查本院对此亦予以认可。被告历下市监局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》等有关规定，对申请人提交的有关材料按流程进行审核，经审查认为材料齐全、符合法定形式，作出准予变更登记决定，符合上述有关规定。 本案争议的焦点是，在有证据证明《济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议》中的“张晨”不是张晨所签的情况下，是否应当撤销被告将张晨变更登记为济南聚琦酒店管理有限公司法人及股东的登记行为。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本院认为，上述登记行为是因申请人提供虚假材料导致的错误登记，依法应当予以撤销。理由如下：一、变更登记为济南聚琦酒店管理有限公司股东、法定代表人并非张晨真实意思表示。本案中，《济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议》中的“张晨”不是原告张晨所写，原告张晨并未在《济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议》签名，变更登记为济南聚琦酒店管理有限公司股东、法定代表人并非张晨真实意思表示。二、张晨的身份证被冒用。原告张晨曾在2017丢失并补办过身份证，补办后身份证的有效期是2017.11.13-2037.11.13，济南聚琦酒店管理有限公司变更登记过程中留存的身份证复印件有效期是2010.06.21-2020.06.21，与补办的身份证不一致，而该身份证复印件恰好是原告丢失的身份证复印而来。最后，结合《济南聚琦酒店管理有限公司股东会决议》中的“张晨”并非原告张晨本人所签这一事实，以上三点可以综合认定张晨身份证被他人冒用。综上，被告虽然根据有关规定，尽到了形式审查义务，但其依据虚假材料作出的济南聚琦酒店管理有限公司法定代表人及股东变更登记，缺乏事实依据和证据支持，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2018年1月8日将原告张晨变更登记为济南聚琦酒店管理有限公司法定代表人及股东的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年三月四日 法官 助理 都蔚蔚 书 记 员 徐 睿