河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行终222号上诉人（一审原告）魏培英，女，汉族，1963年11月11日生，住河南省杞县。委托代理人李玉民，男，汉族，1954年6月15日生，住河南省杞县，代理权限为特别授权。被上诉人（一审被告）杞县公安局。法定代表人段寒凌，局长。委托代理人程学永、聂文渊，该局民警，代理权限为特别授权。被上诉人（一审被告）开封市公安局。法定代表人马中虎，局长。被上诉人（一审第三人）范念兵，曾用名范国兵，男，汉族，1966年5月25日生，住河南省杞县。魏培英诉杞县公安局、开封市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，兰考县人民法院于2019年1月7日作出（2018）豫0225行初66号行政判决，魏培英不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审被告杞县公安局于2018年4月18日对魏培英作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对魏培英行政拘留四日（以下简称被诉行政行为）。原告魏培英不服被诉行政行为，向开封市公安局申请行政复议，开封市公安局于2018年11月6日作出汴公复决字〔2018〕54号《行政复议决定书》，维持被诉行政行为。魏培英仍不服，提起行政诉讼。一审查明，2018年1月3日11点多钟，因处理魏培英家与高某某家的宅基纠纷，柿园乡司法所长葛某某，土管所副所长王某某，乡政府干部兼魏堂村第一支部书记黄某某，魏堂村干部张某1、魏某1、张某2、魏某2、范念兵，一同到魏培英家丈量其宅基。在丈量过程中，魏培英因对放尺子的位置有异议，朝正在拉尺的范念兵右肩部打了一拳，致范念兵右臂疼痛，丈量工作停止。当日，范念兵即到杞县人民医院进行了检查治疗。2018年1月5日上午，范念兵到杞县公安局柿园派出所报案。杞县公安局经受案、调查、鉴定、申请延长办案期限、告知权利义务、报执法监督大队审核与领导批准，于2018年4月18日作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书，根据魏培英的供述和辩解、范念兵的陈述、证人证言与鉴定意见，认定2017年12月3日上午11点多钟，范念兵和柿园司法所长葛某某等人，在柿园乡魏堂村范念一家门口丈量宅基时，范念兵被魏培英用拳头打伤右臂，经法医鉴定范念兵伤情为轻微伤。根据魏培英的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，确认魏培英的违法行为为轻微。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定，决定对魏培英以殴打他人行政拘留四日。杞县公安局发现该行政处罚决定中案发时间表述错误，于2018年7月24日作出杞公执监更字〔2018〕001号《关于更正杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号决定书内容的决定》，将表述案发时间更正为2018年1月3日。当日，杞县公安局将杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书送达魏培英，并将魏培英送交杞县拘留所执行拘留。次日将执行拘留情况书面通知了魏培英丈夫范念一。2018年7月28日，杞县拘留所以期限届满解除对魏培英的拘留。2018年8月8日，魏培英不服杞县公安局杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定，向开封市公安局申请复议。称：2018年1月3日上午11点多钟，范念兵和乡政府的人在魏培英家门口丈量宅基地，因范念兵丈量宅基地时放尺子位置不当，魏培英让第三人将尺子放在自己宅基地上丈量其宅基是合理要求，并非无理取闹。魏培英与范念兵夺尺子，并非发生口角和撕打。杞县公安局对申请人提供的证人未调查，范念兵也没有伤的痕迹。杞县公安局所调查的人均与范念兵有关系，没有查明他们之间的关系，作出的行政拘留适用法律错误，程序违法。决定书查明案发时间与范念兵民事起诉状所诉称时间、受伤部位不一致。请求撤销对其作出的处罚，赔偿损失1200元。开封市公安局受理复议申请后，于2018年8月10日通知杞县公安局提交答复通知书，10月7日经审批延长复议期限，10月9日向杞县公安局与魏培英送达行政复议延长期限通知书，11月6日经审批作出汴公复决字〔2018〕54号行政复议决定书。决定书查明：2018年1月3日上午11时许，在杞县柿园乡魏堂村，该乡司法所长葛某某、土管所副所长王某某、乡政府干部兼魏堂村第一支部书记黄某某、魏堂村干部张某1、魏某1、张某2、魏某2、赵会生、范念兵处理村民魏培英家和高某某家的宅基纠纷。魏培英因对其家宅基丈量方式有异议，在村干部范念兵和张某2丈量魏培英家的宅基地时，朝范念兵右臂打了一拳。2018年1月5日范念兵报案，杞县公安局受理该案并调查取证。2018年3月6日，杞县公安局告知申请人作出处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。2018年4月18日，杞县公安局作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定书。杞县公安局制作行政处罚决定书时，将案发时间表述为2017年12月3日，与查证的案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，在予以更正后及时送达魏培英，魏培英拒绝签字。开封市公安局认为，杞县公安局制作行政处罚决定书时表述案发时间与案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，已依法予以更正并送达申请人，未对申请人的合法权益造成实际影响，杞县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持杞县公安局作出的杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定。2018年11月8日，开封市公安局向杞县公安局、魏培英送达了行政复议决定。本案在庭审过程中，针对魏培英提出的行政赔偿请求，本院就《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与先例行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”的规定对魏培英进行了释明，魏培英放弃了在本案中的行政赔偿请求。一审认为，《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，魏培英将因处理宅基纠纷丈量土地的范念兵用拳头致伤右臂，经鉴定为轻微伤，属故意伤害他人身体，但情节较轻，被告杞县公安局对魏培英作出拘留四日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，处罚适当，适用法律正确。杞县公安局虽未能在法定期限内结案，但经审批延长了办理期限；在行政处罚决定书中将案发时间表述为2017年12月3日，与查证的案发时间及处罚告知笔录记录时间不一致，在予以更正后及时送达申请人，并未对魏培英合法权益造成实际影响。杞县公安局经受案、调查、鉴定、申请延长办案期限、告知权利义务、报执法监督大队审核与领导批准，作出杞公（柿）行罚决字〔2018〕10188号行政处罚决定，并在执行拘留次日将拘留执行情况书面告知原告家属，程序合法。被告开封市公安局作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告魏培英对被告杞县公安局、开封市公安局的诉讼请求。魏培英不服一审判决，上诉称：1、被诉行政行为认定事实不清。被上诉人杞县公安局认定上诉人与范念兵发生纠纷的时间是2017年12月3日，事实上上诉人与范念兵发生纠纷的时间是2018年1月3日上午。为了与上诉人对纠纷发生时间的陈述相一致，被上诉人利用公权力更改处罚决定书的内容，以致于杞县公安局在同一天作出了两份行政处罚决定书。另外，上诉人没有实施殴打范念兵的行为，只是在范念兵丈量宅基地是实施了夺尺子的行为。因此，被诉行政行为认定事实不清。2、被上诉人对上诉人作出处罚前未告知上诉人处罚的事实根据和理由，未充分听取上诉人的陈述申辩，且存在超期办案情形，程序违法。3、开封市公安局在没有查清案件基本事实的情况下，作出维持杞县公安局行政处罚决定书的行政复议决定书错误。综上，请求二审查明案件事实，撤销一审错误判决，依法改判。被上诉人杞县公安局、开封市公安局、范念兵均未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，被上诉人杞县公安局在法定举证期限内提供的证人证言、违法行为人供述、法医学人体损伤程度鉴定书等证据材料，内容客观真实，与待证事实密切相关，证据之间能够互相印证，可以认定上诉人魏培英实施了故意伤害他人身体行为的基本事实，魏培英的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。被上诉人杞县公安局所作被诉行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。开封市公安局受理魏培英的复议申请后，经书面审查作出《行政复议决定书》，符合《行政复议法》的有关规定，程序合法。魏培英请求撤销被诉行政处罚决定书及行政复议决定书缺乏事实根据和法律依据。一审判决驳回魏培英的诉讼请求正确。魏培英的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人魏培英负担。本判决为终审判决。审判长  周卫华审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇一九年三月十八日书记员  闫路航