南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7102行初229号 原告中国石油运输有限公司广西分公司，住所地南宁市青秀区。 法定代表人张金明，该公司经理。 委托代理人刘志荣，广西同望律师事务所律师。 委托代理人简佳桂，广西同望律师事务所律师。 被告南宁住房公积金管理中心，住所地南宁市望园路5号。 法定代表人王林一。 负责人胡德安，该中心党组成员、副调研员。 委托代理人范文青，该中心工作人员。 委托代理人李正敏，广西天承律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人潘金凤，南宁市法制办公室工作人员。 第三人唐常德，男，1978年8月16日出生，汉族，住兴安县。 第三人林绪平，男，1984年9月9日出生，汉族，住兴安县。 第三人徐松军，男，1969年7月3日出生，汉族，住兴安县。 第三人唐志贵，男，1983年1月17日出生，汉族，住兴安县。 第三人黄翼，男，1986年7月15日出生，汉族，住兴安县。 第三人唐大辉，男，1974年6月25日出生，汉族，住兴安县。 第三人赵日清，男，1979年10月20日出生，汉族，住兴安县。 第三人蒋和琛，男，1978年5月2日出生，汉族，住兴安县。 第三人刘富畅，男，1980年3月10日出生，汉族，住兴安县。 第三人文向东，男，1970年12月30日出生，汉族，住兴安县。 原告中国石油运输有限公司广西分公司（以下简称中石油广西分公司）不服被告南宁住房公积金管理中心（以下简称住房公积金中心）行政处理决定及南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月5日收到补正材料，本院于同日立案后，于2018年12月5日向被告住房公积金中心、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭审理了本案。原告中石油广西分公司的委托代理人刘志荣、简佳桂，被告住房公积金中心的负责人胡德安及委托代理人范文青、李正敏，被告市政府的委托代理人潘金凤，第三人唐常德、林绪平、徐松军、唐志贵、黄翼、唐大辉、赵日清、蒋和琛、刘富畅、文向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告住房公积金中心于2018年6月14日作出编号南公积金执字〔2018〕第5号的《行政处理决定书》，责令中石油广西分公司于2018年7月10日前将农明在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计53751元；唐常德在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计38205元；林绪平在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计24559元；徐松军在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计43496元；唐志贵在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计41908元；黄翼在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计39957元；唐大辉在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计65070元；赵日清在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计29143元；蒋和琛在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计55928元；刘富畅在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计23101元；文向东在中石油广西分公司工作期间住房公积金公助部分共计65665元缴至开户名为南宁住房公积金中心的银行账户。原告中石油广西分公司不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年11月11日作出南府复议〔2018〕127号《行政复议决定书》，维持住房公积金中心作出的南公积金执字〔2018〕第5号《行政处理决定书》。 原告中石油广西分公司诉称，1.《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”《南宁住房公积金管理办法》第三条规定：“本办法所称住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工按照职工工资的一定比例逐月缴存的专项长期住房储金。前款所称在职职工是指在单位工作，并由单位支付工资的各类人员。包括有工作岗位，但由于学习、病伤及六个月以内产假等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，以及与单位存在事实劳动关系的在岗职工，但外籍和来自港、澳、台的职工，以及与单位保留劳动关系但已经离岗，单位不再支付工资的职工除外。”根据以上规定，第三人在举报要求原告交纳其住房公积金时，早已不是原告在职职工，原告无义务为其交纳住房公积金。2.《南宁住房公积金管理办法》第四十五条规定：“违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算。”如果原告有违反公积金法规、规章行为的，早就过了二年的期限，不应再查处。3.《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。“被告在没有责令限期交纳的情况下，即作出处理决定是错误的。4.《住房公积金管理条例》第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”原告之所以没有为第三人交纳住房公积金，原因是第三人不同意交纳住房公积金。5.被告作出的《行政处理决定书》要求原告将住房公积金缴存至被告住房公积金中心的账号，没有法律依据。本案的第三人有自已的住房公积金账号，即便是要补缴，也应当是补缴至第三人的住房公积金账号。同时住房公积金分为公助部分和个人部分，如果交纳住房公积金是原告的义务，那同样也是第三人的义务，缴存的处理决定应当是对原告和第三人同时作出，应当同时责令第三人对个人部分进行补缴。6.根据《住房公积金管理条例》第二十条规定：“……对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”原告近年经济效益不好，前后有几百名员工离职，现在原告还要保障几百名员工的工作，被告的处理决定要求原告按12%进行补缴没有依据，给原告造成了巨大的经济压力，造成公司难以为继。综上所述，原告向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：撤销被告住房公积金中心作出的《行政处理决定书》（南公积金执字〔2018〕第5号）和被告市政府作出的《行政复议决定书》（南府复议〔2018〕127号）。 原告中石油广西分公司向本院提交了以下证据：1.南公积金执字〔2018〕第5号《行政处理决定书》，证明被告住房公积金中心作出错误的行政行为；2.南府复议〔2018〕127号《行政复议决定书》，证明被告市政府作出维持的复议决定；3.快递单据，证明原告在规定的时间内起诉；4.单位住房公积金缴存登记及降低缴存比例报告的批复、证据5.单位降低住房公积金缴存比例、缓缴住房公积金审批表，证据4、5共同证明被告住房公积金中心已经同意原告降低缴存比例，由12%调整至5%。 被告住房公积金中心辩称：1.原告在第三人在职期间，既未按时为第三人缴存住房公积金，也未每月从职工工资中代扣代缴，住房公积金中心认定其行为违反了国务院《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款的规定，法律适用正确。由于原告的违法行为终了时间仍在住房公积金中心对其追究责任的“二年”时效内，住房公积金中心依法对“原告与第三人存在劳动关系期间，违反《住房公积金管理条例》的行为”进行处理，原告需要为曾经发生的违法行为承担相应的法律责任，而原告以“第三人不是在职职工”的现存状态规避补缴义务，既没有法律支持，又不合法理。因此，原告应当为第三人补缴在职期间的住房公积金。2.《南宁住房公积金管理办法》第四十五条规定：“违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算；违反住房公积金法规、规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”。原告在第三人劳动关系存续期间，未为他们缴存住房公积金的行为一直保持连续状态，直到与第三人解除劳动关系时终止。原告的违法行为终了时间,仍在住房公积金中心对其追究责任的“二年”时效内，因此，住房公积金中心对原告进行处理，追究其为第三人补缴住房公积金责任，符合法律要求。3.住房公积金中心已于2018年6月5日向原告送达了《责令限期缴存告知书》，责令原告限期缴存住房公积金，并告知原告有关陈述和申辩的权利。但原告未予补缴，也未提出陈述和申辩，按照执法程序，住房公积金中心于2018年6月14日送达了《行政处理决定书》。住房公积金中心已履行了责令限期缴存义务，作出行政处理决定完全符合法律规定程序。4.《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存房公积金，不得逾期缴存或者少缴”，规定了单位缴存住房公积金的法定义务；第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”，规定了单位不缴存住房公积金的法律责任。由此可见，住房公积金缴存具有强制性，不以职工是否同意为缴存前提。原告以第三人不同意缴存住房公积金的理由来抗辩，并不能免除其应当为第三人缴存住房公积金的法定义务。5.原告提出“将住房公积金缴存至被告南宁住房公积金管理中心的账号没有法律依据”的观点与法律规定相悖。《南宁住房公积金管理办法》第十条规定，“单位应当自每月发放职工工资之日起五个工作日内将单位缴存和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户。资金到账后,管理中心应当按规定及时将相应资金分配计入职工住房公积金账户”。根据上述规定，职工住房公积金应缴存至公积金中心指定账户，接受公积金中心的管理和监督。职工的住房公积金账户是指在公积金中心设定的用于识别缴存人的编码，并不是银行账户，无法接受银行汇款。单位缴存住房公积金都必须先汇缴到公积金中心指定的住房公积金专户，资金到账后由公积金中心在业务管理系统中分配计入到职工个人住房公积金账户。原告为第三人补缴住房公积金，也必须按正常的住房公积金缴存程序来走，因此住房公积金中心要求原告将补缴的住房公积金汇到南宁住房公积金管理中心账户，完全符合住房公积金业务管理流程。6.原告提出“按12%进行补缴没有依据”的观点错误。《住房公积金管理条例》第二十条第二款规定，“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴”。住房公积金中心提供的《住房公积金单位基本信息》所示，原告一直按12%为本单位的其他部分职工缴存住房公积金，并不存在降缴和缓缴的情况，也未履行降缴或缓缴的手续。因此，原告应按欠缴相应年度的缴存比例即12%来为第三人补缴住房公积金，住房公积金中心按12%的缴存比例计算补缴金额符合法规规定。7.原告未为第三人缴存住房公积金事实清楚、证据充分，住房公积金中心作出行政处理决定依据合法。住房公积金中心受理第三人的投诉后，查明原告未为第三人缴存住房公积金情况属实。因此，本案违法行为认定是事实清楚、证据充分、依据合法的。8.依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定，执法对象是单位，而不是个人，因此，住房公积金中心在作出处理决定时候只能对违反法规的原告进行处理，不能对个人进行处理，职工个人也不能作为缴存单位。9.原告申请降低缴存比例是在第三人投诉举报以后进行的，因此不能适用于本案第三人。综上所述，原告在第三人在职期间，逾期不为其缴存住房公积金，其违法事实清楚，证据充分，违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款的规定，依据《住房公积金管理条例》第三十八条，住房公积金中心对原告所作出的行政处理决定符合法律规定。 被告住房公积金中心向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.农明投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；2.农明的申请书、身份证复印件、南宁市社会保险参保缴费证明（工资状况）、关于解除农明劳动合同的处理决定、仲裁裁决书、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；3.住房公积金催缴通知书、国内挂号信函收据、农明个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（农明确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；4.唐常德、林绪平投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；5.唐常德、林绪平的申请书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；6.住房公积金催缴通知书、唐常德个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（唐常德确认）、委托书，证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；7.林绪平的申请书、委托书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；8.住房公积金催缴通知书、林绪平个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（林绪平确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；9.刘富畅、文向东投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；10.刘富畅的申请书、委托书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；11.住房公积金催缴通知书、刘富畅个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（刘富畅确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；12.文向东的申请书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；13.住房公积金催缴通知书、文向东个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（文向东确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；14.赵日清、蒋和琛投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；15.赵日清的申请书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；16.住房公积金催缴通知书、赵日清个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（赵日清确认）、委托书，证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；17.蒋和琛的申请书、身份证复印件、关于与蒋和琛解除劳动关系的决定、南宁市失业人员介绍信、蒋和琛解除或终止劳动合同（关系）证明书、劳动合同、银行流水账等，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；18.住房公积金催缴通知书、蒋和琛个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（蒋和琛确认）、委托书，证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；19.徐松军、唐志贵投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；20.徐松军的申请书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；21.住房公积金催缴通知书、徐松军个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（徐松军确认）、委托书，证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；22.唐志贵的申请书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；23.住房公积金催缴通知书、唐志贵个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（唐志贵确认）、委托书，证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；24.黄翼、唐大辉投诉信息登记表，证明查处时效未超过2年；25.黄翼的申请书、委托书、身份证复印件、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；26.住房公积金催缴通知书、黄翼个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（黄翼确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；27.唐大辉的申请书、委托书、身份证复印件、关于与唐大辉解除劳动关系的决定、劳动合同、银行流水账，证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及劳动关系存续期间的工资收入状况；28.住房公积金催缴通知书、唐大辉个人基本信息表、补缴住房公积金计算表（唐大辉确认），证明住房公积金中心依照法定程序开展行政执法；29.邮件挂号信整付零寄交寄清单；30.住房公积金单位基本信息；31.调查通知书、快递单；32.单位委托书、法人身份证明；33.行政执法案件询问笔录、农明等11人情况信息表；34.告知函、送达回证；35.责令限期缴存告知书；36.送达回证；证据37.行政处理决定书；38.送达回证；证据29-38共同证明住房公积金中心依照法定程序展开行政执法。 被告市政府辩称：第三人曾经是中石油广西分公司职工，中石油广西分公司在第三人在职期间未为他们缴存住房公积金的行为违反了《住房公积金管理条例》第十七条、第十九条、第二十条第一款和《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款、第十条、第十二条的规定。住房公积金中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条和《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款规定作出《行政处理决定书》并无不当。原告主张第三人已离职不属于单位职工，因此无需补缴他们的公积金，理由和依据均不不符合法律规定，市政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，市政府维持了南宁住房公积金管理中心作出的南公积金执字〔2018〕第5号《行政处理决定书》。综上，市政府作出南府复议〔2018〕127号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；2.身份证明书、身份证复印件、委托书，证明原告的法定代表人（负责人）身份情况及受委托人的身份情况；3.南公积金执字〔2018〕第5号《行政处理决定书》，证明本案行政复议的事项住房公积金中心作出的行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由市政府作为行政复议机关的级别管辖范围；4.行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审理通知书，证明市政府依法受理本案行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，行政复议程序合法。5.行政复议答复书、证据目录，证明住房公积金中心就原告的行政复议请求、事实和理由作出书面答复，且证明住房公积金中心作出行政行为时依据的证据、依据和其他有关材料内容；6.行政复议决定书，证明市政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果；7.行政复议文书送达事项确认书及送达回证，证明市政府依法履行了办理行政复议的相关程序，程序合法。 第三人均认可两被告的意见，未提交证据。 经庭审质证：一、原告对被告住房公积金中心提供的证据1-28证明目的有异议；对证据37、38的合法性、关联性有异议，对处理决定有异议；二、原告对被告市政府提供的证据2的真实性无异议，但原告的信息已经发生变更，以原告提交的信息为主；对证据3的合法性有异议，被告住房公积金中心作出的该决定没有事实法律依据，不合法；对证据5的合法性、关联性有异议；对证据6的合法性有异议；三、两被告及第三人对原告提供的证据1无异议，但不认可其证明目的；对证据3无异议，但原告降低缴存比例在第三人在职时候并没有申请；对证据4、5的关联性有异议，被告住房公积金中心对原告降低缴存比例的年度是2017年度，按照规定是每年申请一次。各方当事人对其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：本案所有证据来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，2017年10月和2018年1月，10位第三人分别向被告住房公积金中心投诉，称原告未按规定缴存第三人在职期间住房公积金。被告住房公积金中心接到第三人投诉后，于2018年4月8日向原告作出南公积金执字〔2018〕第5号《调查通知书》，要求原告在接到通知书之日起5个工作日内携带第三人的工资表及劳动合同到住房公积金中心接受调查，并于2018年4月16日对原告进行了询问，经询问调查，被告住房公积金中心于2018年5月4日作出告知函，告知原告应为第三人补缴住房公积金的数额以及对补缴住房公积金测算结果有异议的救济途径。2018年6月3日，被告住房公积金中心向原告作出南公积金执字〔2018〕第5号《责令限期缴存告知书》，告知原告拟对其作出的行政处理决定的内容及其陈述、申辩的权利，并于2018年6月5日向原告送达。2018年6月14日，被告住房公积金中心作出南公积金执字〔2018〕第5号《行政处理决定书》，内容如前所述。原告于当日收到上述决定书，于2018年8月13日向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理后，于2018年9月19日作出南府复议〔2018〕127号《延期审理通知书》，决定延长审理期限至2018年11月11日。2018年11月11日，被告市政府作出南府复议〔2018〕127号《行政复议决定书》，决定维持被告住房公积金中心作出的行政处理决定。 另查明，第三人在原告的工作时间分别：唐常德从2013年3月至2017年12月；林绪平从2014年5月至2017年12月；徐松军从2012年5月至2017年9月；唐志贵从2012年8月至2017年9月；黄翼从2012年4月至2017年12月；唐大辉从2005年8月至2017年8月；赵日清从2013年11月至2017年12月；蒋和琛从2007年5月至2017年9月；刘富畅从2014年11月至2017年12月；文向东从2005年8月至2017年9月。 再查明，原告于2018年1月12日申请降低缴存比例，由12%降至5%，期限从2018年1月至2018年12月。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，被告住房公积金中心作为南宁市住房公积金的管理运作部门，具有对南宁市范围内违反公积金管理条例的违法行为进行行政处理的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市政府对原告不服被告住房公积金中心行政处理决定的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。 关于原告认为无义务为离职员工补缴住房公积金及第三人不同意缴纳住房公积金的意见。《住房公积金管理条例》第十五条规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。依据上述规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，不以职工是否同意缴存为条件，用人单位不缴存的，应当补缴。故只要单位与职工建立劳动关系，单位就有义务为职工缴存在职期间的住房公积金，无论职工是否已离职。原告认为无义务为离职员工补缴住房公积金及第三人不同意缴纳住房公积金故没有为第三人缴纳住房公积金这一主张没有法律依据，本院不予支持。 关于被告住房公积金中心作出的处理决定是否超过查处期限的问题。《南宁住房公积金管理办法》第四十五条规定，违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算；违反住房公积金法规、规章的行为连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。本案原告在与第三人存在劳动关系期间，从未为第三人缴存住房公积金，此行为一直连续至第三人离职时止，故查处期限应自第三人离职之日起算，其中，唐常德至2017年12月；林绪平至2017年12月；徐松军至2017年9月；唐志贵至2017年9月；黄翼至2017年12月；唐大辉至2017年8月；赵日清至2017年12月；蒋和琛至2017年9月；刘富畅至2017年12月；文向东至2017年9月。故被告住房公积金中心对原告进行查处并未超过二年期限，原告主张被告住房公积金中心对其查处超过二年的期限没有依据，本院不予采信。原告提出“被告住房公积金中心没有责令限期缴存，即作出处理决定”的观点不符合事实。 关于原告认为要求其将住房公积金缴存至被告住房公积金中心的账号没有法律依据的意见。《南宁住房公积金管理办法》第十条规定，单位应当自每月发放职工工资之日起五个工作日内将单位缴存和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户。资金到账后,管理中心应当按规定及时将相应资金分配计入职工住房公积金账户。根据上述规定，职工住房公积金应缴存至住房公积金专户，资金到账后,管理中心应当按规定及时将相应资金分配计入职工住房公积金账户，故被告住房公积金中心要求原告将住房公积金缴存至被告住房公积金中心的账号有法律依据，原告的该主张本院不予支持。 关于原告补缴住房公积金的比例问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。第十七条第一款规定，新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。《南宁住房公积金管理办法》第二十一条规定，单位补缴住房公积金的缴存基数按欠缴期间职工当年的工资基数计算。补缴住房公积金的缴存比例不得低于百分之五，有条件的可以按欠缴相应年度的缴存比例执行。《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管﹝2005﹞5号）第二条规定，单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。住房公积金中心提供的《住房公积金单位基本信息》所示，原告申请缴纳住房公积金的比例为12%。因此，原告应按12%的缴存比例为第三人补缴住房公积金。原告申请降低缴存比例的时间在2018年1月12日，申请的期限从2018年1月至2018年12月，此时第三人均已离职，故原告认为按12%的缴存比例为第三人补缴住房公积金无法律依据的主张，本院不予支持。 关于被告住房公积金中心作出《行政处理决定》程序是否合法、事实是否确凿、证据是否充分的问题。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金中心作为住房公积金的管理机构，其负有对单位职工住房公积金应缴或补缴数额的确定职能，其确认依据是劳动者或单位提供的能证明劳动者劳动关系、工作年限及工资水平的证据资料。本案中，第三人已向住房公积金中心提交工资清单、南宁市社会保险参保缴费证明等证据，该证据材料能反映第三人与原告之间的劳动关系及工作起止时间。住房公积金中心在决定原告是否应为第三人缴纳住房公积金、缴纳的数额前已发函要求原告确认并自行补缴，原告在法定期限内未提出异议也未自行补缴，故住房公积金中心依据各第三人提供的有关证明材料计算出原告应当为各第三人补缴公积金数额，并将数额及计算方式发函告知原告。原告在法定期限内亦未提出异议。住房公积金中心据此作出《责令限期缴存告知书》及《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。 被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，认为原行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定维持了被告住房公积金中心作出的《行政处理决定书》，并依法向各方当事人送达《行政复议决定书》。被告市政府的复议行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告中国石油运输有限公司广西分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告中国石油运输有限公司广西分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  黄 敏 二〇一九年三月一日 法官助理韦春迪 书记员周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 《住房公积金管理条例》 第十条第一款直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。 第十五条第一款单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。 第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。 单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。 第十七条第一款新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。 第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款 第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 《南宁住房公积金管理办法》 第十条单位应当自每月发放职工工资之日起五个工作日内将单位缴存和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户。资金到账后,管理中心应当按规定及时将相应资金分配计入职工住房公积金账户。 第二十一条单位补缴住房公积金的缴存基数按欠缴期间职工当年的工资基数计算。 补缴住房公积金的缴存比例不得低于百分之五，有条件的可以按欠缴相应年度的缴存比例执行。 第四十五条违反住房公积金法规、规章的行为在二年内未被发现的，不再予以查处。 前款规定的期限，自违反住房公积金法规、规章的行为发生之日起计算；违反住房公积金法规、规章的行为连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。