安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018）皖12行初274号 原告方殿宇，男，汉族，1966年3月13日生，住安徽省阜南县。 委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 被告阜南县人民政府，住所地阜南县鹿城镇阜前路**，组织机构代码00318130-2。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人金鑫，该县人民政府法制办副主任。 原告方殿宇不服被告阜南县人民政府（以下简称“阜南县政府”）作出的驳回行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告方殿宇及其委托代理人苗薇薇;被告阜南县政府的委托代理人金鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方殿宇诉称，方殿宇系阜南县方集镇人，在方集镇新兴路南侧拥有合法建筑。2018年7月4日，阜南县方集镇人民政府（以下简称“方集镇政府”）以临泉宋集至颍上南××沿××公路畅通工程项目为由，认为方殿宇的上述建筑物位于征收拆迁范围，责令其在收到通知书后五天内拆除。方殿宇对限期拆除通知提起行政复议，阜南县政府以复议请求不属于行政复议范围为由，作出南复决字（2018）27号《驳回行政复议决定书》，驳回了其行政复议申请。方殿宇认为，该限期拆除通知书已直接侵犯了方殿宇对其房屋享有的所有权，最终直接导致其房屋被拆除，符合行政复议的范围规定，应予以受理。阜南县政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实错误、程序违法。故提起诉讼，请求法院：1、撤销阜南县政府于2018年8月30日作出的南复决字［2018］27号《驳回行政复议决定书》，并责令其重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告方殿宇在法定举证期限内举证的证据有：1、方殿宇身份证复印件。用于证明其基本情况。2、方殿宇的南房字第××号（集体）房权证。用于证明方殿宇对涉案房屋拥有合法所有权。3、方集镇政府作出的限期拆除通知书。用于证明该限期拆除通知书并不属于过程性行为，方集镇政府在作出该通知书后不到一个月，即依据该通知书实施了强拆行为。4、方殿宇的行政复议申请书。用于证明方殿宇提出了行政复议申请，符合行政复议案件受理条件。5、阜南县政府作出的南复受字（2018）27号《行政复议案件受理通知书》。用于证明阜南县政府已决定受理其复议申请。6、阜南县政府作出的南复决字（2018）27号《驳回行政复议决定书》。用于证明阜南县政府在未要求方殿宇说明情况，也未向方集镇政府核实事实的情况下，即作出被诉行政行为，不符合法律规定。7、阜南县人民法院（2018）皖1225行初91号生效行政判决书。用于证明阜南县人民法院已经确认方集镇政府及阜南县城乡管理行政执法局强拆方殿宇房屋的行为违法。该拆除行为即是依据限期拆除通知书实施的，故限期拆除通知书属于应当受理的具体行政行为。 被告阜南县政府答辩称，方殿宇的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，不符合《行政复议法实施条例》的受理条件，阜南县政府驳回其申请符合法律规定。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告阜南县政府在法定举证期限内举证的证据有：1、主体资格方面：组织机构代码证、法定代表人身份证明、《中华人民共和国行政复议法》第三条。用于证明阜南县政府有权受理、处理该复议案件。2、事实方面：方殿宇的行政复议申请书、方集镇政府作出的《限期拆除通知书》及送达回证、行政复议决定书及送达回证。用于证明阜南县政府经审查认为，该限期拆除通知书并非强制拆除具体行政行为，尚未对方殿宇权利义务产生实际影响。3、程序方面：受理通知书及送达回证、南复受字[2018]第27号行政复议案件受理审批表。用于证明阜南县政府对案件审查、审批、送达程序完备合法。4、适用法律：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项，用于证明该驳回复议决定书适用法律正确。 经庭审举证质证，方殿宇对阜南县政府所举证据1的三性无异议，对证据2认为，该限期拆除通知作出的时间是2018年7月4日，2018年8月3日镇政府即按照该通知书实施了强拆行为，该限期拆除通知具有行政强制性质，属于具体行政行为，属于行政复议案件受理范围。对证据3认为，本案承办人与批示人重合，按照法律规定，承办人至少为两人以上，但该案批示人是承办人之一，无法保证该案公平性。阜南县政府已经于2018年7月16日受理了行政复议申请，却在2018年8月30日又重新以不符合受理条件为由作出了驳回行政复议决定书，不符合行政复议法第17条的规定。对南复受字（2018）27号行政复议决定审批表的三性均不认可，行政复议法没有第48条，只有43条，法律依据明显错误。承办人意见一栏无承办人签字，无承办单位加盖公章，批示部分无单位意见，且领导批示的人员是承办本案行政复议的人员，不能保证该行政复议决定的公正性，所以该行政复议决定审批表不能作为驳回行政复议决定的依据。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，阜南县政府在作出行政复议决定之前，应当向其下属部门核实案件情况。阜南县政府未核实情况，就直接作出的复议决定无事实根据。阜南县政府对方殿宇所举的证据1无异议；对证据2认为，复议过程中阜南县政府并未收到该房产证复印件；对证据3认为，限期拆除通知不是具体行政行为；对证据4、证据5、证据6的证明目的有异议；对证据7认为与本案无关。 经审查，本院对双方在法定期限内所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，方殿宇系阜南县方集镇方集社区居民，在该镇新兴路南侧拥有的一处房屋，办理了南房字第××号（集体）房屋所有权证。该房产证载明，涉案房屋为两层，建筑面积为293.96平方米。2018年7月4日，方集镇政府向方殿宇作出《限期拆除通知书》。该通知书载明，根据临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征用土地、房屋公告，方殿宇位于方集镇方集居委会方集小学对面东侧的房屋属于征迁范围。阜南县临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程领导小组安排的房屋征收评估人员已经根据阜南县人民政府南政办（2017）45号《关于印发临泉宋集至颍上南照沿淮公路畅通工程征地拆迁补偿和安置方案的通知》对其房屋进行丈量评估，并将评估结果报告单进行通报，明确拆迁要求，而其无正当理由至今拒绝拆除房屋。限其在收到通知书后五天内将建筑物拆除，逾期不拆除，方集镇政府将会同县国土资源局、县城管执法队强行拆除，并依照《方案》规定取消其所有的补偿奖励。方殿宇不服，向阜南县政府申请行政复议。阜南县政府受案后经审查认为，该限期拆除通知书并非强制拆除具体行政行为，尚未对方殿宇的权利义务产生实际影响，方殿宇提出的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。遂于2018年8月30日，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项之规定，作出南复决字（2018）27号《驳回行政复议决定书》，驳回了方殿宇的行政复议申请。方殿宇不服，提起本案诉讼。 另查明，2018年8月17日，方殿宇向阜南县人民法院提起行政诉讼，请求确认阜南县方集镇人民政府和阜南县城乡管理行政执法局2018年8月3日拆除其涉案房屋的行为违法。2018年10月17日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225行初91号行政判决，确认阜南县方集镇人民政府和阜南县城乡管理行政执法局拆除方殿宇涉案房屋的行政行为违法。 本院认为，方集镇政府作出的《限期拆除通知书》直接决定了对方殿宇涉案房屋的处理意见，直接对其设定了不利的义务，对其产生实际影响。方殿宇对该《限期拆除通知书》提起的行政复议申请属于行政复议受案范围，符合行政复议法、行政复议法实施条例规定的受理条件。阜南县政府作出的涉案《驳回行政复议决定书》适用法律错误，依法应予纠正。方殿宇的诉讼请求成立，依法应予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销阜南县人民政府作出的南复决字（2018）27号《驳回行政复议决定书》。 二、责令阜南县人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告阜南县人民政府承担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年三月七日 书记员 李炳彤 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （二）适用法律、法规错误的。