广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂03民终514号 上诉人（原审被告）：桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司，住所地：广西壮族自治区桂林市秀峰区中隐路**，统一社会信用代码：91450302552296735F。 法定代表人：刘海峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李平，广西桂山律师事务所律师。 委托诉讼代理人：童燕，广西桂山律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王熔，女，1951年3月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司（以下简称城建公司）因与被上诉人王熔房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2018）桂0302民初529号民事判决，依法向本院提出上诉。本院于2019年1月30日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人城建公司的委托诉讼代理人李平，被上诉人王熔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 城建公司上诉请求：一、请求依法撤销桂林市秀峰区人民法院(2018)桂0302民初529号民事判决中第二项判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。二、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人与被上诉人房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，经桂林市秀峰区人民法院审理作出(2018)桂0302民初529号民事判决书（以下简称一审判决）。上诉人认为一审判决在确认事实及适用法律上有错误，从而导致判决事项错误，理由如下：一、一审判决在第4页“本院认为”中认定交付的房屋仅通过建设工程质量竣工验收而未达到综合验收标准的，不符合交房条件，被上诉人有权拒绝收房，是对上诉人与被上诉人签订的《房屋置换协议书》关于交房约定条款的错误理解。1、依据双方签订的《房屋置换协议书》第四条第3点：“置换房屋竣工并经有关部门验收合格后，甲方书面和登报通知乙方迁往置换房，……”，双方在协议中约定的是竣工并经有关部门验收合格，未约定取得综合验收合格才能交付，依据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》的规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”上诉人的置换房在2013年12月26日通过建设工程质量竣工验收，已达到交付条件，符合合同约定，上诉人在2015年4月19日通过报纸刊登《交房公告》，通知被上诉人在2015年4月20日办理交房手续，已经履行了合同约定的义务，但因被上诉人没有接收房屋导致延期交房，不应当认定为上诉人违约。2、《城市房地产管理法》第二十七条第二款“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用”的规定与《建筑法》及《建设工程质量管理条例》有关建设工程经验收合格方可交付使用的规定是一致的，《建筑法》在《城市房地产管理法》之后实施，有关建设工程竣工验收的规定是对《城市房地产管理法》第二十七条第二款的完善，即：房地产建设竣工后经过设计、施工、监理等俗称五方验收合格后，可交付使用。因此，一审法院审理认为仅凭建设工程质量竣工验收不足以达到交付条件的认定是错误的，不符合法律规定。上诉人用于置換的房屋已达到交付条件。二、上诉人无违约行为，不应当按照《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条第二款第2点向被上诉人支付50%的临时安置补偿款。1、被上诉人一直未按《房屋置换协议书》第五条、结算表的内容履行付款义务，上诉人通知被上诉人来收房的同时，也催促被上诉人交纳差价款，并让被上诉人退回临时安置房，但被上诉人不愿交纳，且以房屋未达到交付条件为由拒收房屋，至今仍未退回临时安置房。上诉人虽在一审诉讼期间交纳了差价款，之前拒绝交纳差价款的行为仍构成违约。2、《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条第二款第2点“选择产权调换且需房屋征收部门提供周转房的，不支付临时安置费。但非被征收人责任延长临时安置期限的，自逾期之月起支付50%临时安置费。”本案是由上诉人提供临时安置房，合同约定的安置期到期后，由于被上诉人拒绝迁往安置房，为了构建和谐社会，保证拆迁工作的顺利进行，上诉人自愿按照上述规定向被上诉人支付了从2015年5月至2016年2月合同约定的安置期之外的临时安置费。上诉人自愿负担合同约定之外的义务，向被上诉人支付了延期交房的临时安置费，不能因此推定上诉人自认违约。因此，对上诉人适用50%的标准即每月每平方米按8元再向被上诉人支付临时安置费明显错误。三、由于《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及双方签订的《房屋置换协议书》中没有对被上诉人的违约行为作出约定，在涉及国有土地上房屋的征收上，为了达到政府与居民的共赢目的，协议中只强调了征收部门的义务责任，没有约定被征收人的义务及违约责任，导致上诉人无法主张权利，但依据《中华人民共和国合同法》由违约一方承担违约责任的基本原则，在《房屋置换协议书》的履行过程中，上诉人无违约行为，对于迟延交房不应当承担违约责任，故上诉人不应当向被上诉人支付临时安置费。 王熔辩称，上诉人的上诉请求无事实与法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 王熔向一审法院提出诉讼请求：1、被告向原告交付经过全面综合验收符合国家质量安全标准的桂林市秀峰区中隐路琴潭B6地块上的16栋1-3-2号房屋；2、被告支付原告自2016年3月份起至交付经过全面综合验收合格且具备完全交房时止的临时安置过渡补助费，按照12元/平方米/月×70平方米计算，暂计至2018年5月为22680元，此后继续按该标准另计。 一审法院认定事实：2013年5月1日，原告作为乙方，被告作为甲方，双方签订《房屋置换协议书》，约定如下（节录）：甲方以其琴潭组团B6地块16栋1-3-2号房屋（建筑面积：119.77平方米）与乙方的原滨江北路103栋4-3号房屋的拆迁安置房——骖鸾小区5栋2-5-4号房屋进行置换；乙方享受70平方米的房改面积；甲方用安置房中的70平方米，按照98年的房改价，由乙方按照750元每平方米向甲方交纳房改款52500元，乙方原滨江北路103栋4-3号房屋的拆迁安置房——骖鸾小区5栋2-5-4号房屋由甲方处置；置换房屋面积超过乙方房改面积10平方米内（含10平方米），由乙方按照180元每平方米向甲方补差，共10平方米，18000元；超过11-20平方米内（含20平方米），由乙方按照3600元每平方米向甲方补差，共10平方米，36000元；超过20平方米以上，由乙方按照5600元每平方米向甲方补差，共29.77平方米，166712元；以上3项合计金额273212元；过渡期限为24个月；乙方自找过渡房的，甲方按规定付给搬迁补助费、停产停业补助费、临时安置补助费，以上各补助费自乙方搬迁交付原房屋钥匙之日起计付；置换房屋竣工并经有关部门验收合格后，甲方书面和登报通知乙方迁往置换房，自书面和登报通知迁往置换房后再付2个月临时安置补助费，由甲方提供周转房的乙方必须按通知要求将周转房交还甲方；住宅临时安置补助费按每月每平方米16元计算，每三个月结算一次；甲方延长过渡期限的，按《暂行办法》第三十条第（二）款执行……。 随后，被告向原告提供周转房，并在2015年5月1日之后，以建筑面积70m2、单价8元/m2／月为计价标准，向原告支付2015年5月1日至2016年2月期间的临时安置补助费。自2016年3月1日之后，被告未再支付临时安置补助费。 同时查明：2013年12月26日，桂林市琴潭组团B6-3地块16号楼通过建设工程质量竣工验收。2015年4月19日，被告于《桂林晚报》刊登《交房公告》，通知原告自2015年4月20日起办理涉讼房屋之交接手续。 本案诉讼期间，原告于2018年6月12日向被告交付置换房屋差价款208328元。 一审法院认为，本案争议焦点为：被告通知交付的房屋是否具备交付使用条件、置换房屋交付义务的履行以及临时安置补助费的支付标准。 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条第二款“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用”的规定，住宅小区的投入使用以通过验收为前提，但被告通知交付的房屋仅通过建设工程质量竣工验收，而综合验收所包含的其他内容如公安消防、规划等验收项目未通过。故被告通知交付的房屋尚不具备交付使用条件，原告有权拒绝接收房屋，被告应继续支付临时安置补助费。 对于置换房屋交付义务的履行，因《房屋置换协议书》未就置换房屋的交付期限进行约定，故原告要求被告立即交付置换房屋的诉讼请求无法律依据，该院不予支持。 对于临时安置补助费支付标准，根据《房屋置换协议书》对“甲方延长过渡期限的，按《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条第（二）款执行”的约定以及《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条第二项第2点“选择产权调换且需房屋征收部门提供周转房的，不支付临时安置费。但非被征收人责任延长临时安置期限的，自逾期之月起支付50%临时安置费”的规定，原告系由被告提供周转房，故临时安置费标准应当按照8元／平方米／月的标准支付，原告诉称的12元／平方米／月的标准无法律依据，该院不予支持。经计算，月临时安置费应为560元（70平方米×8元／平方米／月）。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决：一、驳回原告王熔要求被告桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司交付桂林市秀峰区琴潭组团B6地块16栋1-3-2号房屋的诉讼请求；二、被告桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司按照每月560元的标准向原告王熔支付自2016年3月1日开始至交付房屋之日止的临时安置补助费。本案案件受理费367元（原告已预交184元），全部由被告桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司负担。 二审中，双方均未提交新证据。一审查明事实属实，本院予以确认。 综合诉辩双方的意见，本院归纳本案二审争议焦点为：上诉人是否应向被上诉人支付临时安置补助费。 本院认为，上诉人与被上诉人于2013年5月1日签订的《房屋置换协议书》，系双方当事人真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，应是合法有效的，双方均应按《房屋置换协议书》的约定享有权利和履行义务。随后由上诉人提供周转房，被上诉人及时进行搬迁并交付了被拆迁的房屋，已履行了《房屋置换协议书》约定的义务；而上诉人虽在拆建的过程中积极建房，但房屋建好后，拟交付的房屋仅通过建设工程质量竣工验收，而综合验收所包含的其他内容如公安消防、环保、规划等验收项目未完成，因而，上诉人通知交付的房屋尚不具备《房屋置换协议书》约定的交付使用条件，被上诉人拒绝接收房屋，有事实和法律依据。置换房在2013年12月26日确实通过了建设工程质量竣工验收，但建设工程质量竣工验收仅为竣工验收的一部分，不能视为全面竣工验收，因而上诉人所称置换房通过了建设工程质量竣工验收，已达到交付条件的主张，本院不予采信。按照《房屋置换协议书》的约定，过渡期限为24个月，而至2018年5月14日被上诉人起诉时，超过了24个月，上诉人仍未交付置换房，明显违约，上诉人应当按照《房屋置换协议书》第六条第1项即“甲方延长过渡期限的，按《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条第（二）款执行”的规定自逾期之月起支付50%临时安置费。一审法院对逾期临时安置补助费的起算时间及计付标准符合《房屋置换协议书》的约定，本院予以确认。由于《房屋置换协议书》未就置换房屋的交付期限进行约定，故被上诉人要求上诉人立即交付置换房屋没有合同依据，本院也不予支持。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费367元，由上诉人桂林市秀峰区城市建设投资有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王裕松 审判员  李 艳 审判员  邹国良 二〇一九年三月二十日 法官助理邢卫斌 书记员刘文静