海南省第一中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼96行终20号 上诉人（原审原告）王立凯，男，1948年11月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录华，男，1943年04月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王友丰，男，1960年12月05日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录光，男，1969年08月23日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录杆，男，1959年05月22日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥招，男，1989年07月14日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥憬，男，1996年12月25日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）郭美芳，女，1941年10月15日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王月玉，女，1944年06月09日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥能，男，1968年11月01日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥强，男，1979年05月29日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王芳雪，女，1988年11月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥雄，男，1964年10月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）徐光珊，女，1983年07月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王康超，男，1992年08月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）黄爱珍，女，1943年12月21日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录史，男，1979年09月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录江，男，1963年05月23日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥电，男，1970年06月01日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录明，男，1961年11月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录儒，男，1972年08月11日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绋开，男，1928年03月15日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）杨琼菊，女，1930年07月25日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录道，男，1975年06月06日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥廷，男，1978年05月23日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）曾桂风，女，1943年04月04日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王庆波，女，1965年05月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王康鹏，男，1990年02月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王茀民，男，1942年02月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）彭玉和，女，1943年07月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王菊南，女，1951年11月14日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录科，男，1955年06月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王辉，男，1979年08月24日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录汉，男，1969年09月24日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王康军，男，1993年09月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥煌，男，1992年06月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录亚，男，1963年11月03日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥喜，男，1979年04月19日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录青，男，1969年10月22日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）冯海红，女，1982年12月29日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）朱秋英，女，1967年12月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥廉，男，1990年06月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王探，男，1999年11月19日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王政，男，1983年04月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王澄妹，女，1985年05月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）符爱连，女，1976年04月11日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录大，男，1975年08月11日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王秀兰，女，1962年05月04日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王妹，女，1971年09月25日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）郭风，女，1946年07月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥鹏，男，1989年06月06日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥裕，男，1989年04月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥书，男，1986年04月04日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王雷，男，1975年01月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）陈元波，女，1973年03月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王帅，男，1994年09月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录甫，男，1964年11月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）符明香，女，1965年08月16日出生，黎族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥妮，女，1992年08月21日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王国，男，1987年04月18日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）曾爱香，女，1951年03月18日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王桂花，女，1936年12月14日出生，汉族,澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王茀起，男，1955年01月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）陈郁青，女，1955年03月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录丰，男，1953年09月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王康运，男，1997年10月01日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王郑春，女，1992年09月06日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录贞，男，1956年12月13日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王燕梅，女，1990年05月22日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王茀华，男，1944年08月12日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录弟，男，1961年06月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）符小英，女，1978年12月04日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录彬，男，1948年07月06日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）宋如红，女，1965年09月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王海娟，女，1975年12月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥龙，男，1986年07月14日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录芬，女，1984年07月13日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王爱花，女，1964年09月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥家，男，1992年07月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥士，男，1992年07月13日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥兵，男，1995年07月13日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥宽，男，1984年04月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥政，男，1984年10月11日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥艺，男，1981年10月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录邱，男，1962年06月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王燕花，女，1983年04月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王茜，女，1996年05月30日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录教，男，1955年02月05日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥进，男，1981年10月07日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录芳，男，1965年10月11日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）蔡玉暖，女，1982年09月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录苏，男，1950年11月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）徐玉娇，女，1958年06月06日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王小敏，女，1991年07月10日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录太，男，1944年08月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥叶，男，1978年10月01日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录程，男，1971年10月28日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥端，男，1967年05月02日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录忠，男，1976年09月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王月兰，女，1966年01月05日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王录玉，男，1945年05月22日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）蔡月元，女，1950年01月04日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）赖敏芳，女，1987年10月09日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王颂，男，1986年06月01日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）符冠永，女，1978年02月08日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王绥憧，男，1992年07月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王秘，男，1994年08月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 上诉人（原审原告）王少玲，女，1965年12月27日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 诉讼代表人王立凯，男，1948年11月20日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 诉讼代表人王录华，男，1943年04月17日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 诉讼代表人王友丰，男，1960年12月5日出生，汉族，澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村农民。 委托代理人王亮，海南大兴天泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）澄迈县自然资源和规划局。住所地：澄迈县金江镇金马大道东侧**。 法定代表人梁丽梅，局长。 委托代理人杜聪，海南法立信律师事务所律师。 委托代理人钟文，澄迈县自然资源和规划局工作人员。 原审第三人澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村民小组。 法定代表人王录武，组长。 原审第三人澄迈县中兴中心幼儿园。住。住所地：澄迈县中兴镇中兴墟/div> 法定代表人李颖，园长。 委托代理人王川广，海南外经律师事务所律师。 上诉人王立凯等108人因与被上诉人澄迈县自然资源和规划局（原澄迈县国土资源局）及原审第三人澄迈县中兴镇中兴居委会多廉内村民小组（以下简称多廉内村民小组）、原审第三人澄迈县中兴中心幼儿园（以下简称中心幼儿园）土地行政管理纠纷一案，不服澄迈县人民法院于2018年11月30日作出的（2018）琼9023行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年1月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审裁定认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，涉案土地原是多廉内村民小组的集体土地，王立凯等108人如属过半数的村民，可以以集体经济组织名义提起诉讼，况且原告也未提供证据证明其系涉案土地的使用权人或者实际使用人，故王立凯等108人不具备原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定：驳回王立凯等108人的起诉。案件受理费人民币50元，予以免交。 上诉人王立凯等108人上诉称，按一审法院的裁定，108位上诉人以多廉内村民小组集体经济组织的名义的起诉要加盖公章。由于第三人多廉内村民小组的公章系该村民小组组长王录武保管，而正是王录武本人和被上诉人串通隐瞒108位上诉人和其他村民，签订了《征收土地补偿协议书》。王录武不会拿出公章让上诉人以多廉内村民小组的名义起诉。如此，上诉人将永远不可能提起诉讼维护自己的合法权益。一审裁定书使108位上诉人失去诉讼的权利。上诉人认为，108位上诉人在没有集体经济组织公章的情况下就能代表集体经济组织。经一审审理，被上诉人存在以下违法行为：1.被上诉人的行政行为违反了中兴镇的城镇规划；2.被上诉人的征地行为没有经过海南省国土资源厅的批复；3.被上诉人没有向108位上诉人和其他村民进行“征地公告”；4.被上诉人没有将土地安置补偿方案进行公告；5.被上诉人没有对上诉人举行听证。被上诉人的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条和《海南省土地征收补偿安置管理办法》的规定。一审法院不判决确认被上诉人的行为违法，而是认定108位上诉人不具备原告的诉讼主体资格，从而驳回上诉人的起诉是错误的。为了维护集体经济组织和上诉人的合法权益，特提出上诉，恳请二审法院依法判决：一、撤销澄迈县人民法院(2018)琼9023行初38号行政裁定书，确认被上诉人的行政行为违法；二、撤销2016年2月6日澄迈县国土资源局与多廉内村民小组签订的《征收土地补偿协议书》。 被上诉人澄迈县自然资源和规划局辩称，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，不是土地使用权人或者实际使用人的不能以自己名义起诉，只能以集体经济组织名义起诉。本案被上诉人征用的是多廉内村民小组的集体土地10.999亩，该地是发包给王录培3.002亩，王茀义3.998亩，王茀队3.998亩，本案上诉人王立凯等108人对该地没有任何承包权益，既不是土地使用权人或实际使用人，也不是利害关系人，因此其以自己名义起诉不符合法律规定。上诉人王立凯等108人没有证据证明其是过半数的村民，即使过半数，没有以集体经济组织名义起诉也是错误的。综上，上诉人王立凯等108人没有原告资格，请二审法院维持一审裁定。 原审第三人多廉内村民小组口头述称，同意一审裁定。 原审第三人中心幼儿园口头述称，一审裁定正确，上诉人不是涉案土地的使用权人和承包人，不能以个人名义提起诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，王立凯等108位多廉内村民小组的村民如对多廉内村民小组于2016年2月6日与原澄迈县国土资源局签订的《征收土地补偿协议书》不服，应以多廉内村民小组的名义提起诉讼，而不是以王立凯等108位村民的个人名义提起诉讼。因此王立凯等108人以其个人名义起诉，不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。在此需要特别说明的是，根据上述最高院的司法解释规定，过半数的村民以其所在的集体经济组织名义提起诉讼的，起诉状所列的原告应为过半数村民所在的集体经济组织，落款处亦应列明集体经济组织的名称并由过半数的村民在起诉状上签名盖手印即可，无需加盖集体经济组织的公章。 综上所述，上诉人王立凯等108人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  蔡 莹 审 判 员  符敬强 审 判 员  王俊明 二〇一九年三月二十六日 法官助理  程玲玲 书 记 员  符 钰 附：本裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。