四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终1016号 上诉人（原审原告）董长中，男，1963年11月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人张明英，女，1966年1月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区，董长中之妻。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：成都市青羊区江汉路222号。 法定代表人詹庆，区长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：成都市高新武侯区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 上诉人董长中因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）其他行政管理行为、成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议其他一案，不服四川省成都市中级人民法院(2018）川01行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告董长中于2018年1月11日通过EMS邮政特快专递向被告青羊区政府递交了《履行法定职责申请书》，要求被告青羊区政府依法履行因征收原告的集体土地使用权而应当补偿安置的法定职责。被告青羊区政府于2018年1月16日作出案涉《回复》，主要内容为：青羊区政府不是金沙街道办事处龙嘴村4组集体土地的征收主体，亦不是该项目补偿安置方案的实施主体，不属于原告申请的履责的适格被申请人，不具备相关法定职责。成都市青羊区金沙街道办事处龙嘴村4组征地拆迁补偿安置等事务性工作由成都市国土资源局交由成都市国土资源局青羊分局（以下简称青羊区国土分局）实施，已将原告提交的《履行法定职责申请书》及相关附件材料函转青羊区国土分局。并于2018年1月18日通过EMS邮政特快专递将《回复》送达原告。原告不服，于2018年1月23日向被告成都市政府提出行政复议申请，请求依法撤销青羊区政府作出的《回复》，并责令青羊区政府重新作出答复。被告成都市政府于2018年1月25日受理后，于2018年1月26日向青羊区政府发送了[2018]113号《被申请人答复通知书》，青羊区政府于2018年2月7日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。成都市政府经审查于2018年2月28日作出案涉第113号《决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了青羊区政府作出的《回复》。 另查明，2018年1月15日，青羊区政府办公室向青羊区国土分局作出《关于将董长中提交的转贵局办理的函》，要求“请及时按相关要求向上级汇报并妥办，办讫后径复申请人。”青羊区国土分局2018年1月30日作出《相关问题的回复》对相关补偿安置情况作出说明，邮寄送达董长中。 上述案件事实有《履行法定职责申请书》《答复》、第113号《决定书》《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2007〕63号）《成都市人民政府征用土地公告》（[2008]第01号）《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2008]第9号）《关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2007-33号）《关于将董长中提交的转贵局办理的函》《相关问题的回复》、邮寄单、当事人陈述等证据在案为证。 一审法院认为，本案争议焦点是被告青羊区政府作出的案涉《回复》是否合法。本案中，原告向被告青羊区政府提出申请，要求履行土地征收补偿安置法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，集体土地征地补偿安置的组织实施主体为市、县人民政府土地行政主管部门。同时，从《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（川府土〔2007〕63号）《成都市人民政府征用土地公告》（[2008]第01号）及《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2008]第9号）《关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2007-33号）等相关文件的内容可以看出，被告青羊区政府亦未实际履行原告所申请的土地征收补偿安置职责。故青羊区政府在法定期限内向原告作出案涉《回复》并将原告提交的《履行法定职责申请书》及相关附件材料函转青羊区国土分局办理并无不当。青羊区国土分局亦已对原告申请作出了明确答复。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告成都市政府作为被告青羊区政府的上一级地方人民政府，具有对原告董长中提出的行政复议申请作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条之规定，被告市政府在受理行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达原告，程序合法。 综上，原告诉求于法无据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董长中的诉讼请求；案件受理费50元，由董长中负担。 上诉人董长中上诉称，成都市政府的征用土地公告中，要求被征地对象到青羊区金沙街道办事处龙嘴社会居委会办理征地补偿安置登记，而该街道办事处是青羊区政府的派出机构，代表青羊区政府行使职权，故青羊区政府是涉案宗地的补偿安置主体。征地拆迁安置事务是交青羊区国土分局实施，青羊区国土分局是青羊区政府的组成部门，代表青羊区政府行使职权。本案土地在青羊区政府的辖区内，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十五条、第二十六条等规定，青羊区政府是征收主体也是供地主体。但青羊区政府没有履行安置职责，也没有提交证据能证实其不是补偿安置的适格主体。故一审法院作出的判决认定明显错误，适用法律错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院作出的(2018）川01行初185号行政判决。 二审审理查明的事实、证据与一审判决认定的事实、证据一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”和第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定,组织实施征收土地的主体是市、县人民政府，但具体组织实施的是市、县人民政府土地行政主管部门。根据《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2008]第9号）《关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2008〕29号）《成都市国土资源局征地实施任务书》（编号：2007-33号）等相关文件的内容可以看出，组织征地的主体不是被上诉人青羊区政府，具体征地工作由成都市国土资源局交青羊区国土分局实施。因此，青羊区政府对董长中提出的申请作出《回复》，并将相关附件材料函转青羊区国土分局办理并无不当。被上诉人成都市政府依法对董长中的行政复议作出复议决定并送达原告，符合法律规定。 综上，董长中的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董长中负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇一九年三月七日 书记员 杨敏芳