河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫12行初25号原告马新红，女，汉族，1971年1月17日出生，住河南省三门峡市卢氏县，系张涛母亲。原告张涛，男，汉族，1990年3月27日出生，住河南省三门峡市卢氏县。委托代理人任铁拴，河南卢氏县城关镇法律服务所法律服务工作者，特别授权。被告卢氏县人民政府，住所地：卢氏县龙山西路北。法定代表人张晓燕，该县县长。委托代理人孙辉，三门峡市卢氏县人民政府法制办公室工作人员，特别授权。被告卢氏县特色商业区建设指挥部，住所地：卢氏县。主要负责人朱金峰。委托代理人周志宏，三门峡市卢氏县启明法律服务所法律工作者，特别授权。马新红、张涛诉卢氏县人民政府、卢氏县特色商业区建设指挥部房屋拆迁行政管理一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告马新红、张涛，被告卢氏县人民政府委托代理人孙辉，卢氏县特色商业区建设指挥部委托代理人周志宏等到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2015年1月9日，卢氏县人民政府作出《关于特色商业区项目房屋征收决定的公告》，2017年2月7日，卢氏县特色商业区建设指挥部对张涛的涉案房屋进行拆除。马新红、张涛诉称：原告系河南省卢氏县人，住卢氏县城关镇东大街二街坊**，原告张涛原在卢氏县粮油市场东侧有坐东向西三层门面商铺，曾经卢氏县人民政府颁发卢房权证字第**证书，确定产权，一直由其母马新红在此经营商品零售业。2017年2月7日，被告在无公告、无公示、无协议情况下，派出拆迁人员强行将原告前述房屋拆除，随后由卢氏县人民政府及卢氏县特色商业区占用该地基，盖成六层商业街，造成原告失去房屋，无处经商和生活，被告严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及评估方法。原告认为被告强行拆除原告房产的行为，没有任何法律依据，系违法行为。请求依法确定被告拆除原告房屋的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。卢氏县人民政府辩称：1、被告实施的本次征收项目符合卢氏国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，同时符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第五项之规定，属于公共利益之需要。2、被告已按照规定，已经征收决定、补偿方案、征收范围依法公告并张榜公示，在实际拆迁过程中，根据被征收人的身份状况确定若干工作组，原告属于卢氏县粮食局的保户单位，工作人员深入每户调查了解，帮助包括原告在内的被征收人及时办理各种征收手续，原告同征收指挥部达成补偿安置协议后，且领取了及时腾房奖励金和各种补偿费用后，才将原告的房屋拆除，并不存在原告所述的“无公告、无公示、无协议的状况下，强行拆除原告房屋”的事实。3、对于原告房屋拆除之前，被告已经按照规定，委托有资质的房屋评估部门对原告的建筑物（房屋）、装修及其他设施进行了评估，且同原告协商后，双方签订了《补偿安置协议书》，该事实被告已经向法庭提供的证据在卷佐证。综上，被告实施的征收行为，是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，履行了相应的征收手续，不存在原告所诉的没有法律依据的违法征收，且被告没有实施强制拆除原告房屋的行为，故原告的诉求因无事实根据而依法不能成立。卢氏县特色商业区建设指挥部辩称：1、原告诉讼已经超过法律规定的六个月的起诉期限。2、原告已经同被告签订了征收补偿合同，按照《国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条规定，本案应该按照民事程序，不是行政案件。其他答辩意见与卢氏县人民政府意见相同。原告提交的证据有：1、卢房权证字第**，欲证明张涛是东街粮油市场内坐东向西混合结构2层房屋的所有权人及房屋属于商业服务的事实。2、领款单（2018年12月19日），欲证明被告违反法律规定的“先补偿，后拆迁”，被告是先拆迁，后补偿的违法事实及原告2018年12月19日领款而被告是2017年2月7日将原告房屋拆除的事实。3、卢氏县房屋征收补偿安置协议书二份和卢氏县房屋征收安置结算单二份，欲证明原告没有和任何单位签订过补偿协议，也没有领过任何补偿款的事实，协议及领款单上的名字不是张涛所签。4、商品房屋买卖合同，欲证明被告拆迁房屋时的同类房屋的市场价是一、二楼房价是21403.01元的事实。被告卢氏县人民政府对原告提交的证据质证意见为：原告所持有的房产证真实性无异议，证明目的有异议。本案是张涛所持有的房产证，马新红不是本案的适格主体，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第十款第十项的规定，马新红是涉案商户，不是承租人，与本案没有直接关系。证据2真实性无异议，证明目的有异议，此证据证明被告与原告签订协议，原告积极领取奖励金。证据3上的签字是马新红代张涛签订的。证据4与本案无关联性。被告卢氏县特色商业区建设指挥部对原告提交的证据质证意见为：证据1无异议，该证据证明张涛是适格的原告。证据2真实性无异议，证明内容有异议，拆迁前我们与原告张涛签订的是房屋置换协议，拆迁后张涛后悔，才与我们签订货币补偿协议。证据3无异议。证据4与本案无关联性。被告卢氏县人民政府提交的证据有：1、关于县房屋征收办公室提请批准卢氏县特色商业区国有土地房屋征收与补偿方案请示的批复。2、规划证明。3、房屋征收补偿协议书（货币补偿）。4、房屋征收补偿安置结算单。5、关于对卢氏县特色商业区局部区域等地块控规条件的批复。6、规划证明。7、卢氏县特色商业区项目的用地证明。8、资金证明。9、关于特色商业区项目房屋征收决定的公告（第1号）。10、卢氏县人民政府常务会议纪要（2014年第7次）。11、卢氏县人民政府关于征收卢氏县特色商业区城市棚户区改造项目范围内的国有土地上房屋的决定（卢政行20144号）。12、关于卢氏县特色商业区建设项目建议书的批复。13、河南省发展和改革委员会关于卢氏县特色商业区发展规划（2012-2020年）的批复。14、卢氏县人民政府常务会议纪要（2013年第11次）。15、卢氏县特色商业区发展规划报批稿。16、关于卢氏县特色商业区建设项目的信访稳定风险评估报告。17、卢氏县特色商业区建设项目听证会笔录。18、关于卢氏县特色商业区改造项目范围国有土地上房屋征收与补偿实施方案征求意见公示的通知。19、卢氏县特色商业区中部地区征收范围示意图。20、卢氏县特色商业区国有土地上房屋征收与补偿实施方案。以上证据欲证明被告行为合法。被告卢氏县特色商业区建设指挥部提交的证据有领款条和卢氏县房屋征收补偿安置结算单（房屋置换），其他证据与卢氏县人民政府提交的证据一致。原告张涛对被告提交的证据质证意见为：1、证据9形式不合法，违背了《国有土地房屋征收补偿条例》十三条规定，公告上没有载明十三条所规定的告知原告的救济渠道的事项。2、证据17程序不合法，参加的代表不是经过被征收人共同参与所选举出来的人。3、证据20形式不合法，安置补偿方案公布的时间是2014年10月20日，按照规定应该是2017年制定安置补偿方案，方案和拆除时间相差三年，不应该适用2014年10月20日的安置补偿方案。领款条上注明的领取款项时间是在房屋拆除之后且张涛未签字，置换协议张涛未签字。马新红的质证意见为：领款条真实性认可，但是是被被告胁迫所签，自己对内容不了解；对卢氏县房屋征收补偿安置结算单（房屋置换）内容不了解，不清楚，是自己签字。其他质证意见同张涛。对原、被告提交的证据，本院结合庭审及调查情况综合予以认定。经审理查明：原告张涛在卢氏县东街粮油市场内有房产一处，产权证书编号为卢房房权证字第**，涛的母亲马新红使用该房屋经营卢氏县城关镇星光五金百货门市。2015年1月9日，卢氏县人民政府作出《关于特色商业区项目房屋征收决定的公告》，原告张涛的房屋在征收范围内。后原告与卢氏县国有土地上房屋征收与补偿办公室就房屋产权置换达成约定。2017年2月7日，卢氏县特色商业区建设指挥部对张涛的涉案房屋进行拆除。2017年2月16日，张涛领取了搬迁费、过渡费。之后，原告与卢氏县国有土地上房屋征收与补偿办公室又约定按货币补偿，替换原产权置换。2017年3月16日，原告与卢氏县国有土地上房屋征收与补偿办公室就张涛房屋的一层、三层签订《房屋征收补偿安置协议书（货币补偿）》，同年6月14日，双方就张涛的二楼房屋签订《房屋征收补偿安置协议书（货币补偿）》。自2017年3月16日，张涛开始陆续领取货币补偿款，其中2017年5月19日领款单注明“房屋于2017年2月6日验收”、2017年6月14日领款单注明“房屋于2017年2月7日搬空验收”。现本案马新红、张涛认为卢氏县人民政府、卢氏县特色商业区建设指挥部拆迁涉案房屋侵犯其合法权益，提起行政诉讼，要求确认两被告拆除其房屋的行为违法。本院认为：一、马新红不是本案适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，根据卢房权房房权证字第**书，涉案房屋所有权人为张涛，张涛的母亲马新红虽为涉案房屋商业经营者，但其不是涉案房屋所有权人。故马新红不是本案适格的原告。二、卢氏县特色商业区建设指挥部不是本案适格被告。卢氏县特色商业区建设指挥部系卢氏县人民政府成立的临时机构，在征收房屋过程中的行为应视为受卢氏县人民政府的委托，其行为后果由卢氏县人民政府承担。三、原告张涛要求确认被告拆除其涉案房屋行为违法的诉讼请求不能成立。卢氏县人民政府作出《关于特色商业区项目房屋征收决定的公告》，并由卢氏县特色商业区建设指挥部与征收范围内的房屋所有权人张涛根据相关规定达成了产权置换约定，张涛将涉案房屋腾空并交卢氏县特色商业区建设指挥部验收后，卢氏县人民政府将涉案房屋予以拆除并无不当。张涛主张其没有签协议与事实不符，不予支持。原告张涛要求确认卢氏县人民政府拆除其涉案房屋的行为违法没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张涛的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王博审 判 员  李黎人民陪审员  王倩二〇一九年三月二十九日书 记 员  李洪