金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0702行初329号 原告付文云，女，1963年2月26日出生，汉族，住金华市婺城区，现住金华市芙峰街271弄19号 委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告金华市公安局婺城分局，住所地金华市婺城区临江东路**。 法定代表人丰炳春，局长。 诉讼负责人俞成龙，副局长。 委托代理人腾建清，婺城分局法制大队副大队长。 委托代理人张阳毅，婺城分局新狮派出所教导员。 被告金华市公安局，住，住所地金华市婺城区八一北街**/div> 法定代表人董旭斌，局长。 委托代理人张瑜，法制办工作人员。 委托代理人倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。 第三人陈小红，女，1968年8月12日出生，汉族，住金华市金东区 原告付文云诉被告婺城公安分局、金华市公安局公安行政处罚一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月6日公开开庭进行了审理。为查明本案事实，本院依法追加第三人陈小红参加诉讼。原告付文云及其委托代理人冯振兴，被告婺城公安分局的诉讼负责人俞成龙、委托代理人腾建清、张阳毅，被告金华市公安局的委托代理人张瑜、倪雪冬，第三人陈小红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月15日，被告婺城公安分局作出金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定，查明：2018年6月14日，付文去至金华市婺城区××丰亭××以南××工务段××新村过渡用房施工现场，以施工影响其自留地为由要求挖掘机停止工作，见挖机未停止作业，付文去继续上前并站至挖掘机工作区域以阻挠挖掘机继续施工。过程中，付文去不听现场工作人员陈小红的劝阻，并与陈小红发生推搡。经调查，付文云所称的自留地原先在其公公卢樟其名下使用，但该自留地已于1997年被五一社区收回集体所有，相应的赔偿款已由卢樟其全数领取。该土地的使用权与付文云无任何关系，付文云仍以此为理由阻挠正当施工，其行为已构成寻衅滋事的违法行为。该局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予付文云行政拘留六日的行政处罚。 被告婺城公安分局向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.接警单详情1份，证明被告接到报警的事实；2.金公婺（新）受案字（2018）10586受案登记表、受案回执各1份，证明受案情况；3.金公婺（新）行传字（2018）10491传唤证、延长询问查证时间审批表、归案经过、行政处罚告知笔录各1份，证明处罚程序合法；4.金公婺（新）行罚决字（2018）11513行政处罚决定书1份，证明涉案处罚决定；5.金公婺（新）缓拘决字（2018）10001暂缓执行行政拘留决定书、金公婺（新）行收通字（2018）10001收取保证金通知书、金公婺（新）行收通字（2018）10001收取保证金回执、浙江省政府非税收入汇总缴款书各1份，证明暂缓执行留；6.付文云、卢国洪等人询问笔录各1份，证明依法对付文云、卢国洪等人传唤制作询问笔录，对原告作出行政处罚的证据充分事实清楚；7.接受证据清单、证明各1份，证明原告方所指的涉案土地已领取土地财产款；8.金公婺（新）调证字（2018）10228调取证据通知书、调取证据清单、金公婺（新）调证字（2018）10227调取证据通知书、调取证据清单各1份，证明我局依法接受的光盘、照片等材料；9.付文云、卢国洪等人全国个人身份信息各1份，证明本案相关人员身份情况。 原告付文云起诉称：2018年6月15日，被告婺城公安分局作出编号金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定书。2018年8月21日，被告金华市公安局作出的编号（2018）金政集复字第40号行政复议决定，决定维持被告婺城公安分局作出的编号金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定。原告认为：一、施工行为明显违法，非法利益不应保护。1、案涉施工行为没有办理施工许可证，明显违法。根据《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定“本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。”因此，案涉施工行为明显违法，非法行为不应保护。2、案涉场地为农村菜地，不是建设用地也不是道路用地，施工方无权使用该处菜地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。因此，施工单位非法施工，更无权占用村民菜地。3、案涉土地仍为集体土地，没有经过法定土地征收，非本集体经济组织成员无权占有、使用。4、案涉违法行为正在被金华市国土资源局查处中。浙江省国土资源厅作出编号浙集复12（2018）33号行政复议决定书责令金华市国土资源局依法处罚案涉非法占地施工行为。二、原告有权劝阻。《浙江省实施办法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此，原告对于本村集体财产遭到非法侵占，有权根据情况予以劝阻，不构成对非法施工行为的侵害。综上，被告婺城公安分局处罚明显违法。为此，原告诉请法院判令：1.撒销被告婺城公安分局作出的编号金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定书；2.撤销被告金华市公安局作出的编号（2018）金政集复字第40号行政复议决定书。 原告向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.编号金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定1份，证明被告婺城公安分局作出处罚决定；2.编号（2018）金政集复字第40号行政复议决定1份，证明被告金华市公安局作出行政复议决定，原告在法定期限提出本案诉讼；3.村委会分田到户证明1份，证明原告的家庭户在1981年就分地到户，1982年分田到户，原告享受对案涉土地的使用权，是原告的自留地；4.浙集复12（2018）33号行政复议决定1份，证明案涉区域在行政复议过程中已经被初步查明存在违法占地施工行为；5.现场照片1份，证明涉案土地存在违法施工；6.行政复议决定书1份，证明案涉区域属于集体土地，不能作为城市建设施工，省国土厅撤销了市国土局的告知；7.信息公开答复1份，证明案涉区域没有纳入到征收范围，案涉街道办与五一社区所签订的协议没有纳入到征地范围，涉案地块仍然是集体土地；8.原告身份证、户口本、情况说明、普查人口登记表、2018年10月12日的证明各1份，证明原告和卢国洪、卢樟其等人是村集体经济组织成员，对案涉区域分地到户之后一直耕种至今，享有案涉土地的使用权。 被告婺城公安分局答辩称：我局依法对本案开展了客观公正、细致严谨的调查取证工作，在查明案件事实、综合各类证据的基础上，对寻衅滋事的原告依法作出行政拘留六日的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法。一、查明的案件事实。2018年06月14日，付文云至金华市婺城区××丰亭××以南××工务段××新村过渡用房施工现场，以施工影响其自留地为由要求挖掘机停止工作，见挖机未停止作业，付文云继续上前并站至挖掘机工作区域以阻挠挖掘机继续施工。过程中，付文云不听现场工作人员陈小红的劝阻并与陈小红发生推搡。经调查，付文云所称的自留地原先在其公公卢樟其名下使用，但该自留地已于1997年被五一社区收回集体所有，相应的赔偿款已经由卢樟其全数领取。该土地的使用权与付文云无任何关系，付文云仍以此为理由阻挠正常施工。我局查明事实后，认定付文云构成寻衅滋事的违法行为，于2018年6月15日作出了金公婺（新）行罚决字（2018）第11513号行政处罚决定，对付文云行政拘留六日。二、我局在查明案件事实、综合各类证据的基础上，根据原告在整个案件中的情节和危害后果的轻重，依法作出行政处罚决定。原告的诉讼请求和理由不能成立。1、付文云自称的自留地原系其公公卢樟其名下，该自留地于1997年被新狮街道社区收回归集体所有，并于1997年5月28日向土地被回收的村民（共计涉及47户农户）发放土地赔偿费，卢樟其领取赔偿款项8203.10元。该区块土地权属与付文云并无任何关系。付文云复议申请书中称：浙江省国土资源厅作出编号浙集复12（2018）33号行政复议决定责令金华市国土资源局依法处罚案涉非法占地施工行为，该复议决定只是认定金华市国土资源局不予受理的行为不当，责令重新作出处理，并未认定该土地使用违法和处罚。2、付文云作为自然人，有行使群众监督的权利，可以依法向有关部门以控告、举报、信访等形式反映监督事项。但法律并未授予公民有现场“执法”的权利。本案中，付文云反映的土地区块系金华市二七新村过渡用房建设工程的施工通道，付文云及其大夫卢国洪都不是五一社区经济合作社成员，也不享受社区村民待遇。付文云与该区块土地权属并无任何关系的情况下，闯入该工程施工现场，不听施工现场人员的劝阻，阻扰工程施工。付文云以行使群众监督权为名，行无事生非、寻衅滋事之实。三、我局作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。我局办案过程中严格依照办案程序，依法进行受理、调查、告知、处罚；严格履行审批手续，并依法进行送达；在办案过程中充分保障各方当事人合法权益，做出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市公安局答辩称：一、我局作出的行政复议决定程序合法。原告向我局申请行政复议，请求撤销婺城公安分局于2018年6月15日作出的金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定书。我局于2018年6月20日收悉相关申请材料，经审查后依法受理，并于同月25日向婺城公安分局寄送答复通知书及申请材料副本。7月5日，我局收到婺城公安分局的答复材料。经审理后，我局于2018年8月17日作出复议决定，并寄送各方当事人。二、我局作出的行政复议决定正确，依据充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：…（四）其他寻衅滋事行为”。本案中，浙江铁道建工实业有限公司在新狮街道社区杭长高铁南面附近（涉案土地所在区域）的施工行为，有其与中国铁路上海局集团有限公司杭州工务段签订的委托合同作为依据，属正当的施工行为。原告非涉案土地所在的新狮街道村经济合作社成员，亦没有证据证明其与涉案土地存在法律上的利害关系，更没有其他证据证明施工行为侵犯其合法权益。在此情形下，原告以自留地遭破坏为由阻挠现场施工的行为，已构成寻衅滋事，婺城公安分局据此对原告作出行政拘留六日的处罚决定并无不当。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了婺城公安分局作出金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定的行政行为。三、原告的诉讼请求与理由不能成立。本案中，原告所称自留地，原先在其公公卢樟其名下使用，但已于1997年被新狮街道村收归村集体所有，并且卢樟其也已领取相关补偿。原告不是新狮街道村经济合作社成员（不享受五一村民待遇），其对浙江铁道建工实业有限公司的施工行为进行阻挠，已构成寻衅滋事，婺城公安分局的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市公安局向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1.行政复议申请材料1份，证明原告向被告提出复议申请的事实；2.行政复议答复通知、金华市公安局婺城分局答复材料、复议机关收集的证据和相关送达材料各1份，证明被告依法受理及审理了原告的复议申请；3.（2018）金政集复字第40号行政复议决定及送达材料各1份，证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达；4.法律依据，证明被告所依据的法律法规。 第三人陈小红陈述称：原告行为确实造成第三人骨折。对本案如何处理没有意见。 第三人陈小红向本院提交的证据材料有：CT片1张，证明因为原告的行为造成手部骨折的事实。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告婺城公安分局证据1，被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：对接警单详情真实性无异议，该证据也显示原告是报警人，并且在报警中陈述对方打她，她有受伤，并且是因为施工问题发生纠纷，并非是第三人或施工人报警。经查：原告对证据无异议。原告是否是报警人，与原告有无相关违法行为并无直接必然关联。本院确认被告婺城公安分局证据1的证明力。 2.对被告婺城公安分局证据2，被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：金公婺（新）受案字（2018）10586受案登记表、受案回执陈述的内容和接警单是一致的。经查：本院确认被告婺城公安分局证据2的证明力。 3.对被告婺城公安分局证据3、4、5，被被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：对传唤证有异议，传我进去的时候没有签过名，传唤证内容是由原告出来以后补签的，被告存在造假；原告未在行政处罚决定书上签名，对处罚决定不予认可，原告也没有要求暂缓，因原告当时还在医院治疗，派出所的人说叫原告交1200元押金签个字就给让原告出去看病，1200元的押金在原告上访之后才退还，然后将原告抓去拘留了，但是后来因为原告身体条件不符合，所以未拘留。 4.对被告婺城公安分局证据6，被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：对笔录有异议，第三人的笔录对整个事情经过进行了描述，核心的事实是第三人主动去抓原告的手，第三人倒地是因为原告要挣脱甩开手，才导致第三人倒地，并不是原告打第三人，原告并无故意，只是想挣脱第三人的手抓，其他证人陈述是原告主动推搡，不符合客观事实；姜春富的询问笔录陈述的置换和搬迁都没有涉及涉案地块；李慧涛的询问笔录陈述的是案涉地块属于村集体土地并未依法被征收，其他任何单位都无权在本村集体土地上进行施工行为；证人方某笔录，当时方某不在场；所有证人都与第三人属亲属关系，证人证言不应当采信，原告未推过第三人。经查：综合原告陈述及其他在场证人的证言，能证明原告与第三人存在推搡，第三人倒地并腰部受伤的事实。本院依法确认被告婺城公安分局证据6的相应证明力。 5.对被告婺城公安分局证据7，被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：补偿费发放表是村集体与卢樟其的内部关系，并不是法定的征收行为。经查：原告未提交反驳证据，且原告对领取该款的事实并无异议。上述证据能证明卢樟其于1997年5月28日从原金华市婺城区新狮乡五一村领取村留地色织厂南侧土地赔偿费。本院确认被告婺城公安分局证据7的相应证明力。 6.对被告婺城公安分局证据8，被告金华市公安局及第三人无异议。原告提出：光盘和视频恰恰证明原告和卢国洪在现场仅仅是制止施工，并未发生推搡行为，也如报警中所称，原告是被人暴力制止后倒地并受伤的。经查：原告对证据的真实性并无异议，上述证据能证明现场状况。本院确认被告婺城公安分局证据8的相应证明力。 7.对被告金华市公安局证据1、3、4，被告婺城公安分局、原告、第三人无异议。本院确认被告金华市公安局证据1的证明力。 8.对被告金华市公安局证据2，被告婺城公安分局、第三人无异议。原告提出：对会议纪要关联性有异议，会议纪要、项目委托合同体现的内容和案涉地块的施工没有任何关联性；证明内容不是事实，卢樟其是五一新村的成员，享受村待遇，并且卢国洪是村代表，该证明完全不能作为客观证据及合法依据；公安机关本身对原告及卢国洪的户籍情况有直接调查的权利，无需由居委会出具相关的材料来证明，公安机关在办理行政复议及行政处罚中，对身份问题没有按照法定程序进行查实，采信了完全错误的证明材料。被告金华市公安局解释：会议纪要不是为了证明征地，只是为了证明合法施工行为，被告也没有否认过土地是属于村集体；2018年5月15日的证明所加盖的公章和原告方提供的2013年4月24日的证明的公章是相同的，在认可其公章效力的情况下不能否认被告证据的合法性。原告补充：会议纪要提到的相关绿化等附属设施，也仅限于朝晖小区的相关设施，涉案地块是和朝晖小区相邻的地块，根据施工方案，相关的道路、围墙、绿化也是朝晖小区的施工范围，不能包含原告主张权利的涉案地块；王根寿的证人证言没有提到原告不是本村的人，但是原告因为婚嫁的原因成为本村人员是没有异议的，整村村改居不存在原集体经济组织成员身份转化的问题；两被告均未对施工行为合法性进行调查。经查：对证据的真实性原告虽提出异议但未提交反驳证据，异议不成立。上述证据能证明相关单位在涉案地块上从事施工的事实，原告及卢国洪是否为本村村民与原告本案是否构成违法行为并无必然关联。本院依法确认被告金华市公安局证据2的相应证明力。 9.对第三人证据，两被告无异议。原告提出：对真实性无异议；但原告没有推第三人，原告当时一个手拿手机拍录像，一个手被第三人抓住，不可能去推第三人。经查：原告对真实性无异议。上述证据能证明第三人陈小红受伤的事实。本院确认第三人证据的证明力。 10.对原告证据1、2，第三人无异议。被告婺城公安分局及被告金华市公安局无异议。本院确认原告证据2、3的证明力。 11.对原告证据3，第三人无异议。被告婺城公安分局提出：对关联性有异议，只是分田的情况说明，内容不一定准确，也和原告并无关联性。被告金华市公安局提出：与本案无关，只是1981年村集体经济分配的情况，不代表2018年6月14日的情况。经查：两被告异议成立。上述证明与本案不具有关联性。本院不确认原告证据3的证明力。 12.对原告证据4，第三人无异议。被告婺城公安分局提出：没有认定土地违法，只是让国土局对不予受理的决定重新处理。被告金华市公安局提出：对关联性有异议，该决定书只是要求国土部门履职的决定，并不是对相关土地是否有违法行为的认定。经查：两被告异议成立。上述证据能证明浙江省国土资源厅责令金华市国土资源局对原告举报的涉嫌土地违法行为重新作出处理，但该事项与本案不具有关联性。本院不确认原告证据4的相应证明力。 13.对原告证据5，第三人无异议。被告婺城公安分局提出：恰恰证明了因为原告到现场多次去阻拦的行为，整片区域不仅仅包含照片中食堂等部位，包含涉案地块，都是包含在施工范围内的。被告金华市公安局提出：对真实性无异议，恰恰反映了原告与本案土地没有任何关系的情况下构成阻挠的寻衅滋事。经查：两被告对证据真实性无异议。上述证据能证明原告付文云到现场阻挠施工的事实。本院依法确认原告证据5的相应证明力。 14.对原告证据6，第三人无异议。被告婺城公安分局提出：93号只是撤销的答复，也没有涉及土地的性质问题。被告金华市公安局提出：对关联性有异议。原告提出：浙江省国土资源厅93号复议决定已经认定违法了。经查：两被告异议成立。上述证据能证明浙江省国土资源厅以金华市国土资源局认为不符合立案条件错误，责令其对原告等人举报事项重新作出处理，但上述事项如何处理，与本案原告是否构成违法不具有关联性。本院不确认原告证据6的证明力。 15.对原告证据7，第三人无异议。被告婺城公安分局无异议。被告金华市公安局提出：对关联性有异议。经查：上述证据能证明婺城区新狮街道办事处与金华市婺城区新狮街道社区就杭长客运专线工程建设征用土地事宜达成协议。本院确认原告证据7的相应证明力。 16.对原告证据8，第三人无异议。被告婺城公安分局提出：按第二次人口普查时卢国洪还没有迁出户口，也证明了原告没有落实到五一村；2018年10月12日的证明恰恰证明了原告和卢国洪并非经济合作社成员，只是写了卢樟其。被告金华市公安局提出：对关联性有异议。经查：上述证据能证明原告的身份情况。本院确认原告证据8的相应证明力。 根据本院确认证明力的上述证据及双方当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2017年，因二七区块改造涉及杭州工务段生产办公房屋搬迁，中国铁路上海局集团有限公司杭州工务段委托浙江铁道建工实业有限公司对位于金华市婺城区丰亭东路141号的杭州工务段金华二七新村拆迁过渡用房工程项目建设。同年12月，施工单位进场施工。 2018年6月14日，原告付文云与其丈夫卢国洪在金华市婺城区××以南××工务段××新村过渡用房施工现场，以该施工影响卢樟其（卢国洪父亲）自留地为由，要求挖掘机停止作业，并站至挖掘机工作区域阻止挖机继续作业。现场工作人员陈小红上前劝阻后，原告付文云仍拒绝离开。在双方拉扯过程中，陈小红被推撞至大石头上致伤。随后，原告付文云向110电话报警称其被施工人员殴打。被告婺城分局下属新狮派出所接110指令，指派民警现场处警。经现场调查，查明原告付文云有现场阻挠施工，且不听劝阻的行为，涉嫌寻衅滋事，决定予以立案调查。同日下午，付文云经被告书面传唤到案接受调查。次日，被告婺城公安分局根据其查明的事实，认为付文云上述阻挠施工行为，已构成寻衅滋事，拟对其行政拘留六日。原告付文云在告知书中作书面陈述称“与事实不符”，提出陈述和申辩及复核。同日，被告婺城公安分局作出金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定，决定对付文云行政拘留六日。同日，原告付文云收到该处罚决定，申请暂缓执行拘留，被告婺城公安分局予以准许。同月20日，原告付文云向被告金华市公安局申请行政复议。被告金华市公安局于同年6月25日受理，经审查后，于同年8月17日作出（2018）金政集复字第40号行政复议决定，维持婺城公安分局作出的金公婺（新）行罚决字（2018）11513号行政处罚决定，并于同年8月21日向原告送达。原告不服，诉至本院。 另查明：原告付文云丈夫卢国洪父亲卢樟其（户）原从新狮乡五一村集体取得金华市婺城区色织布厂南面自留地使用权若干。1997年5月28日，五一村集体从村民收回原分配给村民的自留地使用权。其后，卢樟其（户）从村集体领取该自留地收回土地赔偿费8203.10元。2010年10月17日，因杭长客专婺城段项目施工，婺城区新狮街道办事处与金华市婺城区新狮街道社区达成征地补偿协议，征用该社区土地25.83亩。 2013年4月，原告付文云等13人向金华市住房和城乡建设局、金华市国土资源局寄送违法施工查处申请、违法征收土地查处申请。后于2014年5月12日不服上述行政机关作出的处理行为，诉至本院，要求确认金华市住房和城乡建设局、金华市国土资源局不履行查处职责的行为违法。本院于同年7月7日作出（2014）金婺行初字第25、26号行政判决，驳回原告付文云等的诉讼请求。原告不服，提起上诉。金华市中级人民法院经审理，维持一审判决。 本院认为，公民、法人或其他组织的合法权益，依法受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。当权益遭受侵害或存在被侵害可能时，公民应依法维权，要求停止侵权、排除妨害或赔偿损失，而不得以违法方式进行自力救济，否则应当承担相应法律责任。本案的争议焦点是原告付文云是否存在寻衅滋事的违法事实。根据法律规定，寻衅滋事行为是指行为人无事生非，起哄闹事、强拿硬要或任意损毁、占用公私财物等行为。该行为从主观上看，即包括行为人无理由的或看人不顺而临时起意寻求刺激、发泄情绪的无事生非行为，也包括日常生活中因偶发矛盾而逞强耍横，借故生非等行为。根据现有证据，原告付文云以施工影响其自留地使用为由，强行阻挠涉案地块正在进行的挖掘施工作业，经现场施工管理人员陈小红劝阻后，仍拒绝离开。原告称其是阻止施工原因系为维护其对自留地的合法使用权，但是，根据相关证据表明，原告家庭户在案发地的自留地使用权已于1997年由村集体统一收回，且其后村集体已在2010年杭长客专线项目征收过程中就涉案地块在内的集体土地与婺城区新狮街道办事处达成征收补偿协议。原告明显不拥有涉案地块使用权，原告以此为由强行占据挖掘机工作区域，以阻止涉案地块施工的行为，属于借故生非的滋事行为，属于违反社会治安的寻衅滋事行为范畴。被告婺城公安分局根据原告付文云的上述违法行为，依法作出对原告付文云拘留六日的行政处罚决定，符合法律规定，量罚适当。被告婺城公安分局已履行处罚事先告知程序，因原告申辩理由不成立，其审核后决定不予采纳，并作出涉案行政处罚决定，程序合法。被告金华市公安局依法受理原告复议申请，审查后依法作出的复议决定，程序合法，决定正确，亦无不当。综上所述，原告的诉讼请求无充分事实及法律依据，本院不予支持。两被告的抗辩合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条等规定，判决如下： 驳回原告付文云的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  郭金棠 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年三月十五日 代书 记员  王妍芯