内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）内07行终7号上诉人（原审被告）牙克石市市场监督管理局，住所地内蒙古自治区牙克石市。法定代表人刘自强，局长。委托代理人王胜发，牙克石市市场监督管理局行政审批办主任。委托代理人李玉秋，内蒙古援音律师事务所律师。被上诉人（原审原告）呼伦贝尔金俊实业有限公司，住所地内蒙古自治区牙克石市。法定代表人田丹，经理。委托代理人额尔敦巴根，内蒙古屹然律师事务所律师。上诉人牙克石市市场监督管理局因公司行政登记一案，不服满洲里市人民法院（2018）内0781行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人牙克石市市场监督管理局的委托代理人王胜发、李玉秋，被上诉人呼伦贝尔金俊实业有限公司的委托代理人额尔敦巴根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告呼伦贝尔金俊实业有限公司成立于2012年3月20日。公司法定代表人杨某1，投资人由陈某、李某、刘某、宋某、杨某2组成。许可经营项目为：现代化物流产业、城市基础建设。一般经营项目为：建筑装饰材料、家具、床上用品等，并与牙克石市人民政府签订合作协议，负责大兴安岭国际物流园的运营。2016年3月2日，呼伦贝尔金俊实业有限公司出具相关材料，委托其公司职员吴某作为委托代理人办理公司法定代表人变更登记事项，向被告申请公司法定代表人变更登记，提交公司登记申请书、法定代表人信息表、董事监事经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、呼伦贝尔金俊实业有限公司2016年股东会议决议两份及公司关于杨某1、田丹职务任免决定，杨某1、田丹身份证复印件等。2016年3月4日被告依据原告所提交申报材料，出具了（呼伦牙克石）登记内受字（2016）第1600235753号《受理通知书》及（呼伦牙克石）核变通内字（2016）第1600235753号《准予变更登记通知书》，将呼伦贝尔金俊实业有限公司法定代表人由杨某1变更为田丹。呼伦贝尔金俊实业有限公司提供的公司登记（备案）申请书中并无公司原法定代表人或者拟任法定代表人签字。再查明，呼伦贝尔金俊实业有限公司现任法定代表人田丹，原系该公司司机，该公司由李某、刘某负责管理，其他股东均不参与公司经营管理。在李某、刘某实际管理公司运营期间任命为公司工程部经理。呼伦贝尔金俊实业有限公司于2017年8月24日召开股东会，经参会股东审议，表决一致通过任命股东杨某2为公司监事；2018年1月13日经公司股东会议，免去公司总经理及行政总监的职务。公司暂由监事杨某2全权负责公司的管理。2018年1月6日呼伦贝尔金俊实业有限公司董事长李某因涉嫌骗取票据案被深圳警方拘捕；2018年3月22日刑事立案。公司于2018年3月23日收到立案告知书。原审法院认为，本案争议焦点为：一、原告起诉时间是否超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。自2016年3月4日呼伦贝尔金俊实业有限公司法定代表人由杨某1变更为田丹后，由李某、刘某负责管理公司，其他股东不参与公司经营管理。田丹作为法定代表人掌握公司权利，自身并不可能主动申请撤销公司法定代表人变更的登记行为，而公司监事杨某2在2018年3月23日收到呼伦贝尔市警方因李某涉嫌骗取票据刑事立案告知书后方知公司法定代表人已变更为田丹，故而决定提起行政诉讼。本院认为，原告起诉期限并未超过诉讼时效。二、被告审查申请变更登记材料是否符合形式审查规定。依照《企业法人法定代表人变更登记管理规定》第六条之规定，企业法人申请变更办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。而原告呼伦贝尔金俊实业有限公司向被告申请办理公司法定代表人变更登记所提交的公司登记（备案）申请书中，却并未有原法定代表人或者拟任法定代表人的签字，仅盖有公司公章。虽然行政登记管理机关审查法定代表人变更登记材料方式以形式审查为主，实质审查为辅。但形式审查并不是放任自流，还要适用"审慎审查"，就是对申请材料进行认真、慎重的审查。本院认为，行政登记部门审查申报材料是否完备并符合法定形式，应以行政法一般原则中的公权法定原则（合法行政原则、程序正当原则）为依据，以登记机关判断与识别能力为限度，在专业范围内对申报材料中的签字盖章等内容负责审查责任。具体在本案中，被告据以作出行政行为为基础之一的公司登记（备案）申请书中无原法定代表人签字或者拟任法定代表人签字，系不符合行政法规规定的形式要件，而这属于被告形式审查范畴，被告未尽到审慎审查之责任。故被告作出变更登记行为程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决：撤销被告牙克石市市场监督管理局作出的呼伦牙克石核变通字（2016）第1600235753号准予变更登记通知书。上诉人牙克石市市场监督管理局上诉称，上诉人认为原审判决存在以下错误：一、认定事实不清，判决结果有误。二、适用法律存在瑕疵，判决结果南辕北辙。上诉请求：一、撤销内蒙古自治区满洲里市人民法院（2018）内0781行初9号行政判决书；二、依法改判驳回原审原告诉讼请求。被上诉人呼伦贝尔金俊实业有限公司答辩称，一、自2016年3月4日呼伦贝尔金俊实业有限公司法定代表人由杨某1变更为田丹后，由李某、刘某负责管理公司，其他股东均为外地人，田丹作为法定代表人掌握公司权利，自身并不可能主动申请撤销公司法定代表人变更的登记行为。2017年8月24日通过股东会议任命杨某2为监事。该次会议仅仅将监事临时变更为杨某2，仅是参会及签署任命书，未对公司其他事项进行调整，其完全不知法人变更为田丹的事实，且从未参与公司经营，对公司法人的变更更是无从知晓。杨某2在2018年3月23日收到呼伦贝尔市警方因李某涉嫌骗取票据刑事立案告知书后方知公司法定代表人已经变更为田丹，立刻提起行政诉讼，并未超过诉讼时效，符合法律规定。二、一审是以上诉人牙克石市市场监督管理局变更登记材料不符合法律规定而作出的判决，原告呼伦贝尔金俊实业有限公司向被告申请办理公司法定代表人变更登记所提交的公司登记（备案）申请书中，却并未有原法定代表人或者拟任法定代表人的签字，仅盖有公司公章，违反了《企业法人法定代表人变更登记管理规定》第六条之规定，上诉人牙克石市市场监督管理局未尽到相应的责任，因此不合法，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉。本院经审理查明的事实、质证的证据与原审判决认定的事实、质证的证据一致，本院予以确认。本院认为，上诉人牙克石市市场监督管理局在办理本案法定代表人变更登记过程中，未能严格按照《企业法人法定代表人变更登记管理规定》第六条之规定，对被上诉人呼伦贝尔金俊实业有限公司向上诉人申请办理公司法定代表人变更登记所提交的公司登记（备案）申请材料进行审慎审查，在被上诉人所提交的公司登记申请书中没有原法定代表人或者拟任法定代表人签字的情况下，准予变更的行政行为，程序违法。原审法院认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人牙克石市市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长  杨丕军审判员  于 兰审判员  张吉春二〇一九年三月十四日书记员  徐芳琪附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。