湖南省南县人民法院刑 事 判 决 书（2017）湘0921刑初327号公诉机关湖南省南县人民检察院。被告人曹平，男，1968年9月26日出生，原系南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管，现系南县国土资源局地产股股长。住湖南省南县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年3月23日被南县公安局刑事拘留，同年4月7日被该局执行逮捕。现羁押于南县看守所。辩护人张木林，湖北子龙律师事务所律师。辩护人孙月明，湖南金顺达律师事务所律师。被告人朱江，男，1983年5月27日出生，原系南县政务服务中心国土资源局窗口业务受理岗位和业务主办岗位工作人员，现系南县不动产登记中心副主任。住所地：湖南省南县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年6月22日被南县公安局刑事拘留，同年7月7日被南县人民检察院取保候审，同年12月29日被本院取保候审。辩护人刘建军，湖南金剑律师事务所律师。被告人潘传德，男，1964年12月3日出生，原系南县政务服务中心国土资源局窗口业务受理岗位工作人员，现系南县国土资源局拆迁所工作人员，住所地：南县。因涉嫌犯滥用职权罪，经本院批准，于2017年6月26日被南县公安局刑事拘留，同年7月7日被南县人民检察院取保候审，同年12月29日被本院取保候审。辩护人张军武，湖南跃海律师事务所律师。被告人熊早南，男，汉族，1964年6月7日出生，原系南县国土资源局南洲国土所派驻南县政务中心国土资源局窗口进行土地权属调查的工作人员，现系南县国土资源局南洲镇城区拆迁所工作人员。住所地：湖南省南县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年6月23日被南县公安局刑事拘留，同年7月7日被南县人民检察院取保候审，同年12月29日被本院取保候审。辩护人张松，湖南跃海律师事务所律师。被告人曹平、朱江、潘传德、熊早南滥用职权罪一案，由南县人民检察院以南检刑诉[2017]345号起诉书于2017年12月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南县人民检察院检察员张晓园出席法庭支持公诉，上列被告人及四人辩护人均到庭参加了诉讼。本案审理期间，南县人民检察院于2018年3月19日以补充侦查为由建议对本案延期审理，本院于同月20日决定延期审理；辩护人孙月明申请重新鉴定，本院同意后延期审理。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。南县人民检察院指控：2010年至2013年期间，被告人曹平、朱江、潘传德、熊早南在分别担任原南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管、业务主办、业务受理、土地权属调查和测绘岗位工作人员期间，不严格按照法律法规和有关程序规定履行自己的岗位职责，滥用职权，徇私舞弊。被告人曹平利用其担任南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管的职务便利，采用虚列拆迁安置户名册，利用自己的职务影响力向窗口各岗位工作人员打招呼等方法，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将2484.3平方米的集体土地分批非法变性为国有土地，供自己或他人进行商品房开发谋利，共造成国家土地收益损失2595939.11元。在将集体土地非法变性为国有土地的过程中，被告人朱江、潘传德、熊早南在各自负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，分别造成国家国有土地收益损失1928273.68元、1663413.98元和1050223.4元的后果。具体犯罪事实如下：1.2010年至2011年期间，被告人曹平身为南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管，滥用职权，徇私舞弊，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将谢某某在南县南洲镇宝塔湖社区的120平方米的集体土地以谢某某2、余某等六人的名义分两次非法变性为国有土地。在该宗土地初始登记、出让手续办理过程中，被告人朱江作为窗口受理人员，被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，在自己负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失120883元。2.2010年至2011年期间，被告人曹平身为南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管，滥用职权，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将谢某某、段某某在南县南洲镇永安社区的910平方米的集体土地以薛某、黄某1、罗某某、段某某1等七人的名义分三次非法变性为国有土地。其中被告人朱江作为主办人员，在三宗土地出让手续办理过程中，在自己负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失940396.61元；被告人潘传德作为窗口受理人员，在办理黄某1等三人342.2平方米、段某某1等三人384.3平方米的土地出让手续时，徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失732734.37元；被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，在办理以黄某1出让101.48平方米、薛某出让184平方米的土地外调外测等程序中，徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失309542.02元。3.2010年，被告人曹平利用自己担任南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管的职务便利，采用借用其他拆迁户名义的方法，利用自己的职务影响力向窗口各岗位工作人员打招呼，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将自己在南县南洲镇宝塔湖社区的310平方米的集体土地以周某某、郭某某、张某某三人的名义非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利，造成国家国有土地收益损失338638.21元。4.2011年11月18日，被告人曹平利用自己担任南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管的职务便利，采用虚列拆迁安置户名册等方法，利用自己的职务影响力向窗口各岗位工作人员打招呼，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将自己在南县南洲镇宝塔湖社区的574平方米的集体土地以黄某某1等七户名义非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利。在该宗土地出让手续办理过程中，被告人潘传德作为窗口受理人员、被告人朱江作为主办人员、被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，在各自负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失619798.02元。5.2012年至2013年期间，被告人曹平利用自己担任南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管的职务便利，采用虚列拆迁安置户名册等方法，利用自己的职务影响力向窗口各岗位工作人员打招呼，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将自己在南县南洲镇宝塔湖社区的235平方米的集体土地以陈某某1的名义分两次非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利。在该宗土地出让手续办理过程中，被告人潘传德作为窗口受理人员、被告人朱江作为主办人员，在各自负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失247196.05元。6.2012年4月，被告人曹平利用自己担任南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管的职务便利，利用空白的国有土地使用证，伪造了妻子黄某某在南县南洲镇宝塔湖社区的68平方米集体土地的国有土地使用证，再由黄某某持该假证件到国土局政务中心窗口变更登记的方式，办理了一张98m2的国有土地使用证，将98平方米的集体土地非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利。在该宗土地手续办理过程中，被告人潘传德作为窗口受理人员，在自己负责的工作岗位审查时徇私予以违规通过，造成国家国有土地收益损失63685.54元。7.2015年，被告人曹平身为南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管，滥用职权，徇私舞弊，违反国家有关土地管理法规和工作程序规定，将陈某等人在永安安置区的236.8平方米的土地以陈某1、陈某某1的名义非法变性为国有土地，造成国家国有土地收益损失265341.68元。2017年3月19日，被告人曹平被南县检察院反渎局办案人员从南县纪委办案点接到南县人民检察院办案工作区进行调查问话。被告人朱江、熊早南、潘传德滥用职权案系在侦查曹平涉嫌滥用职权案中发现，该院反渎职侵权局分别于2017年6月22日、6月23日、6月26日电话通知其单位将三人送到检察机关办案工作区、进行讯问。到案后，被告人如实供述了上述犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关向本院提交了到案说明、户籍资料、南县国土资源局的档案、文件、南县人民政府、南县住房和城乡建设局出具的说明、文件、情况说明、提取笔录附照片、司法评估委托书及评估报告、同步录音录像、证人聂某、龙某某、童某某、黄某某、郭某、宋某某、吴某、孟某某、涂某某、鲁某某、易某某、吉某某、陈某某、陈某某1、曹某某、刘某某、黄某、黄某某1、段某某、郭某某、张某某、周某某、程某某、郭某某1、谢某某、谢某某1、龚某某、余某、汤某某、吕某、段某某1、曾某、罗某某、徐某、涂某某1、李某某、曹某某1、陈某、陈某某2的证言及四被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为被告人曹平、朱江、潘传德、熊早南身为国家机关工作人员，不严格按照法律法规和有关程序规定履行自己的岗位职责，滥用职权，徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其中，被告人曹平、朱江、潘传德情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人曹平起了主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人朱江、潘传德、熊早南系从犯，应当从轻、减轻处罚，分别适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款、第二十七条之规定。据此，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。在开庭审理过程中，对于公诉机关的指控，被告人曹平辩解其主观上并无滥用职权的故意，且并未违规、违法向窗口人员打招呼，其是严格按相关规定办理手续；本案土地评估的损失计算方式错误，导致评估价格过高。评估时点应以土地变性时为准，不能以土地登记时刻计算。被告人曹平的辩护人除同意其辩解意见外，并提出本案第一、二、四起无证据证明建设用地批准书系何人所为，曹平行为系国有土地改变供地方式，指控被告人对土地非法变性证据不足，第三起是曹平执行上级决定，并非滥用职权行为；第三、六起不存在直接或间接经济损失，只有撤销涉案土地国土证所要支付的开支和费用，无法达到刑法上的构罪标准；第五起系南县政府承诺办理，亦未造成国家损失，之后住宅改商业及过户行为均与本案指控的土地变性行为无关；第七起土地原系国有性质，曹平并未滥用职权对土地变性。本案损失计算节点应是建设用地批准书批准之时，扣除缴纳的费用；被告人曹平行为全部超过了追诉时效。综上，建议法庭对被告人作出无罪判决。被告人朱江辩解称其没有滥用职权，不构成本罪。且归案时是以证人方式接受询问，其也如实供述了相关事实，即使构罪，也应是自首行为。被告人朱江的辩护人除同意其辩解意见认为不构罪外，并提出其工作职权仅是初审工作，仅对申请人提供的材料进行齐全性审查，并不负责真实性并无越权行为；在土地变性过程中，与曹平没有共同故意，也未参与曹平土地变性的任何工作，朱江的审查工作是在县政府发放“建设用地批准书”之后，即土地变性已完成。综上，建议法庭对被告人作出无罪判决。被告人潘传德辩解称其办理业务时材料齐全，且土地已变性为国有土地并缴纳了土地出让金，并未造成国家利益损失，故其主观上并无滥用职权的故意，不构成本罪。被告人潘传德的辩护人除同意其辩解意见认为不构罪外，并提出现有证据无法证实被告人潘传德知情并参与曹平的徇私行为。综上，建议法庭对被告人作出无罪判决。被告人熊早南辩解称其未与曹平合谋，主观上没有滥用职权的故意，不构成本罪。其辩护人提出在被告人熊早南进行地籍调查前，土地已变性为国有，且熊早南对资料只进行形式审查，涉案土地均已缴纳土地出让金，对国家亦未造成损失。综上，建议法庭对被告人作出无罪判决。经审理查明：被告人曹平于2008年3月31至2014年4月4日期间任南县政务服务中心国土资源局窗口主管，主要负责协助主管局长开展政务中心国土局窗口的全盘工作，办理用地审批、土地登记、土地转让等业务，并督导大厅工作人员的纪律作风。被告人朱江于2008年在南县政务服务中心国土资源局窗口负责窗口扫描、统计工作；2010年底开始负责初审岗位。被告人潘传德于2010年10月开始在南县政务服务中心国土资源局窗口负责扫描工作；2011年下半年开始在业务受理岗位工作。被告人熊早南于2009年下半年至2012年5月期间在南县政务服务中心国土资源局窗口从事权属调查工作。2010年至2013年，被告人曹平、朱江、潘传德、熊早南在履职期间，不严格按照法律法规和相关程序规定履行自己的岗位职责，滥用职权，徇私舞弊，非法将集体土地变性为国有土地，供自己或他人进行商品房开发谋利。其中，被告人曹平涉案土地面积2483.8平方米，造成国家国有土地收益损失人民币2595939.56元；被告人朱江涉案土地面积1839平方米，造成国家国有土地收益损失人民币1928274.13元；被告人潘传德涉案土地面积1633.5平方米，造成国家国有土地收益损失人民币1663414.43元；被告人熊早南涉案土地面积979.48平方米，造成国家国有土地收益损失人民币1050223.04元。具体犯罪事实如下：1、2010年至2011年期间，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，在明知资料造假的情况下，将谢某某位于南县南洲镇宝塔湖社区的120平方米的集体土地以谢某某2、叶某某、余某等六人的名义分两次违规办理国有土地使用证。在该宗土地初始登记、出让手续办理过程中，被告人朱江作为窗口受理人员，被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，对相关资料在审查时徇私予以违规通过。三被告人造成国家国有土地收益损失人民币120883元。上述事实，有下列证据证实：（1）证人谢某某的证言，证实：2009年，其从黄某某处以14万元价格购买了宝塔湖二组看守所前面的120平米土地搞建设。黄某某把谢某某2的身份证复印件、个人用地申请表、规划许可证等手续都提供给其办理相关手续。国有土地手续是曹平办理好后交给其的，用的是谢某某2、叶某某、唐某某、余某、龚某某、汤某某的名字，因为这宗地是谢某某2的，曹平用的谢某某2的名义去报的建，房屋建好后，其卖给了这六个人，并将这六人的身份资料提供给曹平，由曹平去办理的国有土地相关的划拨和出让手续，他将手续办好后交给其，其再去办理的房产和国有土地的分户手续，这本资料中的建房协议书、承诺书、房屋层次分配表都是其伪造造的。这宗土地是集体土地，是不能办理国有土地的手续的。（2）证人黄某某的证言，证实：大概2010年左右，其在宝塔湖二组以14万元的价格找谢某某2购买了一块120平方米的集体土地，后转让给谢某某。曹平还帮谢某某将这宗集体土地以谢某某2的名义转成了国有土地。谢某某就在这宗集体土地上进行了房产开发。是其将谢某某2身份信息的复印件交给谢某某，谢某某再到窗口去办理的用地手续，曹平还帮谢某某办好了用地手续。（3）证人童某某的证言，证实：其于2009年8月至2013年4月分管南县国土局政务中心大厅窗口。该宗土地登记发证的这两份内审单分管副局长审批一栏是其签字审批的。当时主要是依据南地建字[2009]第143号、144号两份建设用地批准书，如果建设用地批准书是真实的，这宗业务审批就没有什么问题。其对这两份建设用地批准书和其他申报资料进行了审查，当时两份建设用地批准书已经过了使用期限，但是根据南县的实际情况，很多申请人取得建设用地批文以后没有按时建设竣工，或者竣工后没有及时登记发证。国土局一般都登记发证了。个人建房用地申请书是颁发建设用地批准书的重要审查材料，登记发证主要是审查建设用地批准书。该宗土地出让的内审单窗口副局长审批意见一栏是其签的字。资料中出让土地的六人身份不属于土地登记和出让环节审查的内容，应该在办理建设用地批准书时审查的内容。这宗地在其审批时已经是国有土地划拨性质，从申报的资料中看没有什么问题。资料中南地建字[2009]第143号、144号建设用地批准书显示土地来源为拆迁安置，供地方式为划拨，而个人建房用地申请书显示土地性质为集体。2009年其未负责窗口审批工作，但是县政府当时有一个会议纪要，拆迁户安置在集体土地上建房的可以办理划拨手续。具体到谢某某2等六人是否符合县政府这个政策，还需查证。故该宗土地由集体土地变性为国有土地，且这六个都不是拆迁户，当时其从资料中并未看出。若六人非拆迁户，那这宗地是将集体土地违规变性为国有土地，这是一种违规批地的行为。当时县政府考虑拆迁户的安置，出台了一个地方性政策，拆迁户可以办理划拨手续。非拆迁户和购基户若办理了划拨手续，肯定是违规的。窗口受理、外勘、主办、主管、审批各岗位都要承担相应的责任。因为违规批地的行为只有在国土局政务中心窗口才可能发生。（4）证人谢某某1（又名谢某某2）的证言，证实：其是宝塔湖的拆迁户，但拆迁名册优惠政策已经用过了。其在南县没有购地进行房产开发。其与黄某某有生意往来，比较熟，知其是国土局曹平的妻子。其曾经将宝塔湖一组一块120平方米的台基转让给黄某某，这宗地在拘留所对面。该地块亦非其所有，所有人叫什么名字其记不清了。当时黄某某问其有无台基，刚好那个人有两间台基，其就把那个人的土地资料拿到手，再以14万元转让给黄某某，从中赚了一点手续费。其只记得土地资料好像只有一张宝塔湖队里的收据，时间好像是1992年，这是队里原来分给村民的老台基，已经多次转手。当时其把这两间台基的手续交给黄某某时，黄某某找其要了户口的复印件，她说办手续要用。这宗地办理用地手续和建房手续其没有参加过。该宗土地档案资料中各类文书其均未见过，也未填写过任何资料并签名，未办理用地手续和建房手续。应是别人冒用其名义办理。（5）证人龚某某出具的证明，证实：其于六七年前在南县南洲镇宝塔湖一组（县拘留所对面）买了一套商品房，其不是该社区的拆迁户或购基户，从没有到县政务中心国土窗口办理过该房屋的土地初始登记手续、建设用地批准书、土地出让审批单等手续，也没有和别人签订过该宗土地的共同建房申请书等，涉及的文书或表格中的签字是别人未经委托签署的，其一概不知。（6）证人余某的证言，证实：其不是南县南洲镇宝塔湖社区拆迁户或者购基户，其未在南县购地进行房产开发。其在宝塔湖社区的房屋是购买的商品房，在县拘留所的对面，大概是在6、7年前购买的，具体年份记不清了，以每平米大概1100元左右的价格向开发商谢某某购买。在向开发商谢某某购买此栋房子之前，其将身份证复印件给了谢某某以作办理房产证之用。该宗土地档案资料中各类文书均非其本人签字，谁代签字其不知情。其未办理用地手续和建房手续。（7）证人汤某某的证言，证实：其不是南县南洲镇宝塔湖社区的拆迁户或者购基户，也未在南县购地进行房产开发。现居处是2010年年底或者2011年年底向开发商谢某某购买，当时其将身份证原件给了谢某某。该宗土地档案资料中各类文书上面的名字都非本人签字，也未到县政务中心国土局窗口办理过土地初始登记手续、建设用地申请书、国土证。（8）该宗土地相关资料：湖南省南县国土资源局全宗号51：①原文号2010-1746，案卷号：1757（谢某某2、叶某某、唐某某）：国土资源局政务服务事项内审单（登记发证）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2009]第143号、个人建房用地申请书、宗地图、常住人口登记卡、身份证复印件、房屋峻工验收单、南国用（2010)第3825号国有土地使用证。②原文号2010-1745，案卷号：1756（余某、龚某某、汤某某）：国土资源局政务服务事项内审单（登记发证）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2009]第144号、个人建房用地申请书、身份证复印件、房屋峻工验收单、南国用（2010)第3830号国有土地使用证。③原文号2011-005，案卷号：05（谢某某2、叶某某、唐某某、余某、龚某某、汤某某）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、宗地图、身份证复印件、常住人口登记卡、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（2011）南政地出让字第（G019）号、土地出让金审批表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、国有建设用地使用权出让合同、土地估价报告（基准日：2010.12.31，277元/平方米，总价：33240元）、湖南省非税收入一般缴款书、国有土地使用权证、出让宗地平面界址图、南县房屋初始登记审批表、南县房屋初始登记审批表、南县房屋初始登记（询问）申请表、共同建房协议书、层次分配表、承诺书。④南县国土资源局办事大厅业务项目台账。（9）湘新融达地（2017）（估）字第00065号土地评估报告，证实在估价期日2011年1月12日，上述120平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为14.48万元。（10）湖南省非税收入一般缴款书，证实该宗土地缴纳土地出让金人民币13296元。（11）被告人曹平的供述，证实：谢某某以前是南洲镇东红社区村干部，2009年，在对其购买的574㎡土地进行商品房开发过程时，谢某某要其妻子黄某某帮他留意是否有卖地皮的，黄打听到宝塔一组有人要出让120㎡,就告诉了谢某某，谢某某要买并让黄去办手续，黄就先以14万元将地买下来，再原价卖给谢某某。谢某某知道其是国土局窗口主管，又要其妻子帮忙办国土证，并把卖家的拆迁证给其妻子，黄某某拿着这张拆迁证去国土局窗口办理手续，窗口的人员都认识她，其也在办证审核时签署了同意。其明知谢某某不是拆迁户，他是用卖家的拆迁证去办土地使用证，但没有坚持原则，在明知谢某某以拆迁户的名义进行房地产开发的情况下就直接签署了同意。其没有给窗口人员打招呼。（12）被告人朱江的供述，证实：该起土地登记发证是其受理，由曹平交办。其对资料进行了审查，没发现什么问题。但这两宗地申请人没有到现场来办理也没有委托他人来办理，这是违反窗口业务受理规定的。由于曹平亲自交办，其看资料还是齐全的就受理了。经其辨认，该宗土地卷宗中两份个人建房用地申请书是曹平提供给其的，因为是分为两宗地提交的资料，其没有发现这是一张申请书复印后再更改的。土地性质是集体，当时其也没有发现。其受理这宗业务时，没有对申请人拆迁户的身份进行审查是因为申请人已经取得了建设用地批准书。这宗地办理出让的资料没有问题，因为申请资料中有合法的权属来源。（13）被告人熊早南的供述，证实该宗土地其受理时，曹平将谢某某2个人用地申请书交给其时说“这是拆迁户，你把字签了”。其当时没有认真审查资料，就在乡镇人民政府意见一栏签署了“同意按政策办理”意见，时间是2009年4月21日。申请书的四至都是其填写（见宗地图）。第二份谢某某2（余某）个人建房用地申请书是曹平复印谢某某2个人用地申请书后再修改的名字。当时曹平的申请书上四至一栏都没有填写，是其填写的见宗地图，因为申请书信息填写不完整。曹平将这份申请书亲自交给其填写，不符合窗口办理业务的流程和规定，应该是申请人本人到窗口递交申请书，由其对申请书进行审查。按窗口主管的职责，曹平不应该亲自向其交办。曹平向其交办主要是通过其进行违规操作。这宗地其应该到现场进行权属调查并填写地籍调查表，而其没有到现场去进行权属调查就在乡镇人民政府意见一栏签署了“同意按政策办理”意见。这是不符合业务办理规定的。该宗土地卷宗中两份南县政务中心国土资源局窗口业务办理流程表权属调查一栏是其应曹平要求签的郭某的名字，因为曹平讲“不填写完整，领导就不会批”。其和郭某都没有到现场进行权属调查并填写地籍调查表；两份房屋竣工验收单也是曹平要其填写的，还要搞测绘的张建、彭某某签字，三人实际上均未去现场验收房屋和测绘。当时有没有这栋房子，其也不知道。按正常程序应该是申请人在申请核发土地证时请我们去验收。房屋验收单主要是证明建房后面积、界址与用地批文是否相符。2、2010年至2011年期间，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，应谢某某、段某某请托，明知资料造假，将两人在南县南洲镇永安社区910平方米的集体土地，于2010年7月以薛某名义、2011年7月以黄某1、罗某某、徐某名义、2011年12月以段某某1、曾某、周某某1名义，分三次违规办理国有土地使用证。被告人朱江作为主办人员，对三宗土地相关资料在审查时徇私予以违规通过。被告人潘传德做为窗口受理人员，在办理黄某1、罗某某、徐某三人342.2平方米土地及段某某1、曾某、周某某1三人384.3平方米土地出让手续时，徇私予以违规通过。被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，在办理黄某1101.48平方米土地出让及薛某184平方米土地出让的外调外测等程序中，徇私予以违规通过。被告人曹平、朱江造成国家国有土地收益损失人民币940396.61元、被告人潘传德造成国家国有土地收益损失人民币732734.37元、被告人熊早南造成国家国有土地收益损失人民币309542.02元。上述事实，有下列证据证实：证人涂某某1的证言，证实：其是原南洲镇永安社区村主任、村长。永安一组有一个大约2亩多的废水塘，由程某某1、程某某2、段某某2等6户承包，属集体土地。到2010年左右该水塘实际上已废弃。村两委会就决定以每平方53元的价格卖给一“金”姓个体老板，由他搞建设，后来姓金的老板转卖给谢某某。谢某某接手时该土地仍属集体性质。当时谢某某准备了四邻意见书和征地协议书到村里，让村民签字后其再签字。段某某还带着谢某某为了办理土地手续的事向其打过两次招呼。房子还没建好之前，谢某某拿了村民的身份信息去办理国土用地手续。具体操作过程其不清楚。村委当时也考虑了集体土地不能买卖这个因素，但是当时这块废水塘太臭，居民都要求处理掉，其次当时南县各社区地下卡发得比较厉害，都是这样做的，所以通过村两委的决定将这宗地处理掉。当然从国土法的角度来看，这是不允许的。2012年，永安安置区对外出售过十几件台基，卖给村里居民和外地的建房户。一线门面是八万元一间，二线是四万元一间。当时管城建的石副县长在城投公司二楼召开了协调会，将永安安置区的土地全部转为划拨土地。包括县里的廉租房和公租房在内，所以永安安置区内的土地都属于国有划拨土地。台基出售的款项都做了社区的收入，每户都开了收据，我们收的是土地征用费，财政和国土的费用我们没有收，是建房户自己交。该宗土地卷宗中段某某1、曾某、周某某1征用土地协议书及个人建房用地申请书，其中段某某1的征用土地协议书上是别人以其名义冒签，其他的签字都是其签的。但是上述征地协议书和建房用地申请书的时间不是其签的。黄某1的征用土地协议书、个人建房供用地申请书、建房四邻协议表上均是其签的字。（2）证人段某某的证言，证实：其于2003年3月调至南县国土局任副局长；2009年元月退线，2014年3月退休。在职期间分管地籍和政务中心国土窗口。分管窗口工作具体时间是2005年至2008年年底。2010年其退线以后，东红村的原村干部谢某某找其帮忙，称永安一组有一池塘，已经卖给原村里的居民金某某，现金某某在外地做生意,想将此地转让给他人。谢想与其合伙买下。其得知此消息以后，找永安村原村主任涂某某1了解情况属实后，与谢某某一起约金某某商讨买卖事项，后由涂某某1见证以70多万元的价格购买此地，当时好像永安村还有几个干部在场。其与谢某某商议各自出一半资金，谢某某负责施工，其负责办理国土、规划、建设手续。办理国土手续时，先在村里填写了个人建房用地申请书并在村里盖章，涂某某1带其找四邻签字，然后其拿着征地协议书、个人建房用地申请书、四邻签署的协议等资料，找政务中心国土窗口分管副局长童某某，向童某某说明这宗地是其购买的，请求她给予方便，意思就是要她帮其把这宗地批了。童某某当时没有同意也没有拒绝，说要报告局长和上例会批准。大概过了一个星期后，其再去找童某某，她把曹平叫过来，当着曹平的面讲这宗地可以批了，具体如何办理要曹平操作，然后其到大厅将资料交给朱江，当时朱江是业务受理和集体土地办出让的主办工作人员。当时其考虑到一次性把这整块地办理下来有困难，其采取的办法是建一栋报一栋的办法，其首先申报的是薛某的这宗地，因为必须把这栋房子建好后才能开发后面的土地，另外薛某跟其有点亲戚关系。其把薛某的申报资料交给朱江时，其就跟朱江讲了，这宗地是其的，让朱按程序办理相关手续。当时是曹平和其一起找的朱江，当时窗口所有的工作人员都知道这宗地是其和谢某某买来搞开发的。大概过了10多天，其到窗口去问，曹平就告诉其手续已经全部办好了，交出让金就可以了。因为童某某已经打了招呼，曹平、朱江等窗口工作人员都知道是怎么回事，所以当其将后面两栋房子的申报资料交给窗口时，他们就办理了。永安一组这宗地其和谢某某购买时是集体土地。后段某某又证称是在2010年六月中下旬去政务中心国土窗口找的童某某，其不能肯定当时曹平有没有与其一起去童办公室。该宗土地资料其提供了薛某的身份证复印件、个人建房用地申请书、征用土地协议书，其中个人建房用地申请书和征用土地协议书是其拿着表格到社区，由社区的工作人员填写的。然后其就将这些资料交给了窗口的朱江办理。大概10天以后其就到窗口直接领取了南国用（2010)第1928号薛某的国土证，面积：184平方米。这宗地的分户手续是谢某某去办理的。该宗土地资料中黄某1、罗某某、徐某三户的出让手续是其在薛某那栋房子建好后再去窗口办的。当时谢某某向其提供了黄某1、罗某某、徐某三人的身份证复印件，其到社区找工作人员填写了个人建房用地申请书和征用土地协议书等资料，然后到窗口交给了朱江，朱江没有表示任何异议，因为他知道这是其的地，而且童某某和曹平都打了招呼的，朱江就拿着资料去办理手续了。大概10天以后其就到窗口领到了这宗342.2平方米的国土证。该宗土地资料中段某某1等三户(出让）的国土手续是在黄某1、罗某某、徐某这宗地房子建好后，再去申报的。具体操作过程和前面两宗地是一样的，谢某某向其提供了段某某1、曾某、周某某1的身份证复印件，其到社区找工作人员填写了个人建房用地申请书和征用土地协议书等资料，然后将申报资料交给了朱江去办理。过了10多天其就到窗口领取了国土证。个人建房用地申请书和征用土地协议书时间填写的2008年办理的，为什么这样填写时间其不清楚。该宗土地资料中南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2008]第287号与南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2011]第216号两份批文均由窗口工作人员操作，其只是过后领取国土证。但是2008年其和谢某某还没有进行房产开发，所以不可能出现段某某1这份拆迁安置建设用地批准书。只有一种可能，窗口的工作人员在给其办这宗土地出让手续时有意把时间提前了，所以这份建设用地批准书内容是不真实的。永安一组这三宗地是其组织报建资料并亲自到住建部门报建。其明明白白的告诉过童某某，是其自己购买的集体土地进行开发，还向她讲过，如果你批不了，其就去找局长，童某某同意向局长汇报上例会，至于她是如何向局长汇报，在例会上是怎么讲的，其就不清楚了。但是后来这三宗地她还是批了。这三宗地其和曹平讲过，是其和谢某某买的集体土地进行房产开发。其和曹平一起到了童某某办公室，其向童局长提出要求，要她把其的地批了，曹平当时在场没有反对。大概一个星期后其又叫了曹平一起到了童某某办公室，童某某告诉其，经请示局里同意将这宗地批了，具体要曹平去操作，曹平答应了。然后其又和曹平一起到了窗口，当时窗口工作人员都在，曹平先讲这是段局长的地，童局长已经同意了，你们按程序办理手续。当时其就将薛某这宗地的手续交给了朱江。过了几天其就跟曹平打电话，曹平就对其讲，手续已经搞好了，你来交出让金就可以了。窗口所有的工作人员肯定都知道其和谢某某买了集体土地进行房产开发，因为当时其在窗口和曹平说得很清楚了。这三宗土地其没有偷逃任何税和费；其已经退线没有上班了不存在以权谋私；这三宗地的开发所有手续齐全。有国土的土地证书，有规划的规划许可证，有建设的施工许可证。房子卖了以后所有购房户都有房产证和国土证。所有办证的过程中没有请吃请喝和行贿的行为。集体土地是不能进行房产开发的。但是其在永安一组这宗地原来就是集体建设用地，不是基本农田也不是菜地，原来已经出售给私人建住宅，多年未建。其不是在农村集体组织购买的，而是向私人购买的。其认为没有违反相关的规定。其认为这宗土地已经不是集体土地了，早几年前由村集体组织卖给了金某某，只是一直未办土地出让手续。其当时签合同购买这宗土地时，村干部也在场证实了这宗地不是永安一组的集体土地，而是金某某个人的土地。其购买这宗地是应村里和组里的要求，为了治理污染环境而进行开发，其至今没有受益，只有其个人的本金35万元和谢某某向其打出具一张10万元的欠条。其在进行房产开发时，虽然退出了领导岗位，但是没有办理退休手续,仍然是在职的干部和共产党党员。按照规定是不能进行房产开发的，这肯定是违规的。其这样做主要是谋取个人利益。其和谢某某在集体土地上进行房产开发，没有按照正当程序办理土地划拨和出让手续，这是一种违规行为，违反了国土法相关规定。童某某身为分管窗口的局领导，其和谢某某购买的这宗地，根据国土法的规定她不能批的，因为这宗地没有经过政府征收并上报省国土厅批复。窗口的其他工作人员在这三宗土地办理手续的过程中，都存在违规操作的行为，因为窗口的工作人员都知道这宗地是其和谢某某购买的集体土地进行房产开发，从受理到审核都没有按规定去操作，明知这是集体土地不能办理出让手续，都有理由拒绝办理，但是因为分管领导和窗口主管打了招呼，还是违规办理了。如果是一名普通公民像这样的手续窗口肯定不会批。其毕竟担任过窗口的领导，说的话还是有点作用的。永安一组三宗地共900多平方米，集体土地变性为国有土地，都没有按照正规的手续和流程办理的，都是不能够变性为国有土地的。因为申请人都是冒名的拆迁户，按规定要由本人去申报，其事先打了招呼，都是其去进行申报的，所以窗口就进行了受理和办理，这都不是符合规定和程序的。证人童某某的证言，证实：2010年左右，段某某来其办公室找其，要其关照批地。其明白土地性质肯定有问题，可能资料不全，或权属不清，按正常程序办不下来，才来找其。当时其未明确表态，因为说能办好肯定违规，说办不好就会伤感情。这宗地其未向局长汇报也未上列会研究。后来其把曹平叫到办公室，说是段局长的地，让曹按程序办理，就是说按段的要求办理，把申报资料组织齐全，审核后再报到其处审批。如果不是段打招呼，其不会审批通过。这三块地都是其批准办理的，但不是同一时间批的。薛某是2010年7月份审批的，黄某1等3户是2011年7月份批的，段某某1等3户是2011年12月份批的。审批的主要依据是建设用地批准书，从申请人提供的资料来看，当时没有发现什么问题。对其他资料，如外勘没有进行权属调查和测绘。申请人薛某户籍在长沙市，不是南县的拆迁户，不能享受南县的拆迁安置优惠，这些其没有进行认真审查，就签字认可了。段某某1这宗，正常情况下同一宗地是不可能办两份建设用地批准书，土地性质一份是国有土地，一份是集体土地，这是不可能的。这两份建设用地批准书有可能两份都是假的，有可能一份真的和一份假的，如果出现假的建设用地批准书只有我们窗口的工作人员才能办出来。最有可能的是朱江、吕某、曹平三人。南国用（2011)1746号，国土证已办划拨，南政地建（2011)013号建设用地批准书又办黄某1的划拨，面积101.48平米，这是因为先办黄某1的101.48平米的划拨手续，再与其他两人合并为一宗地，面积变成了342.2平方米。当时主办人员吕某意见是该宗地经领导协商同意按遗留问题办理划拨手续，其估计应该是按土地拆迁安置问题办理。另外，对拆迁户的身份审查是在办理用地批文的环节，不是在办理土地出让的环节。如果是发生在其分管窗口工作期间，其应该对拆迁户身份进行认真审查。但其没认真审核，故未发现薛某、段某某1、曾某、周某某1、黄某1、徐某、罗某某等人都不是拆迁户，而是购房户。这三宗地是将集体土地违规变性为国有土地，这是一种违规批地的行为。当时县政府考虑拆迁户的安置，出台了一个地方性政策，拆迁户可以办理划拨手续。不是拆迁户和购基户的办理了划拨手续的，肯定是违规的。窗口受理、外勘、主办、主管、审批各岗位都要承担相应的责任。因为违规批地的行为只有在国土局政务中心窗口才可能发生。证人谢某某的证言，证实：其在永安一组3栋私房占地面积910平米左右，是和时任国土局副局长的段某某共同投资开发的，利益共享。段某某负责办理国有土地手续，其负责建设施工和管理。这910平米的土地性质是村民的集体土地，国有土地使用权证是段某某办出来的，其根据他办出来的国有土地使用权证，再去房产局办理了房产证。具体段某某是怎样办出国土手续的其不清楚，按照正常渠道是肯定不能办理国有土地使用证的。段某某去办理相关的国土手续时，其提供了与村里的征地协议、个人身份证复印件、个人建房申请表及办理国有土地登记的个人用地姓名资料，其他的相关资料都是段某某去搞的。这3栋房子的初始国有土地证分别是以薛某（184平米）、黄某1、罗某某、徐某（342平米）、周某某1、曾某、段某某1（384平米）的名义办的，这些人的相关资料均由其提供，他们都不是拆迁户，是其这里的购房户。在段某某1等三人的国土档案中，段某某1、曾某、周某某1的身份证复印件、征地土地协议、个人建房用地申请书是其提供给段某某的，村里的印章是其去盖的，镇里和县里的印章不是其去盖的，其他资料都是段某某去办理的。罗某某、黄某1、徐某的身份证复印件、征地协议、个人建房用地申请书、建房四邻协议表是其提供给段某某的，其他资料都是段某某去办理的。薛某的身份证复印件是其提供给段某某的，其他资料都是段某某去办理的。集体土地转换为国有土地，必须要有征地协议，当时房子已建成并出售了部分，为了办证方便，其与社区签订了征地协议，当时涂某某1也知道此事。其办理三栋房子的国土手续时，主要给段某某提供了虚假了征地协议及非拆迁户的七人身份信息。证人吕某的证言，证实：其现任南县国土局政务中心窗口副主管。该宗土地资料中黄某1（划拨）的服务事项内审单主办人员初审意见是其签写。当时潘传德受理以后就开了内审单和全套资料交给其，其是按照办事流程办理签字的，当时窗口领导曹平与其沟通过，按遗留问题办理。当时是谢某某来窗口办理手续。从其初审的角度来看，这宗地缺少征地批准书。按正常流程它不符合办理划拨土地的条件，必须要有征地批准书。是窗口当时领导安排其才签字通过。地是谢某某的，为什么卷宗上面不是谢某某的名其不清楚。（6）证人郭某的证言，证实：其于2009年至今在南县国土局南洲所工作，由南洲国土所指派到南县国土局政务中心窗口负责权籍调查。工作职责主要是进行土地权属调查，宗地面积，宗地地址，周边四邻权属纠纷调查。经其判断，该宗土地资料黄某1、黄某、陈某某1的个人建房用地申请书个人建房用地申请书的内容由曹平填写，乡镇人民政府意见由熊早南签字同意按政策办理；黄某某1、刘某某、曹某某、黄某某的个人建房用地申请书的内容由曹平填写，乡镇人民政府意见同意按政策办理。承办人没有签字，应是由熊早南签字同意的。这宗地办理手续时资料内没有进行权属调查后形成的地籍调查表。按程序是不能进入审核程序，审核审批不能通过。另外，南县政务中心国土资源局窗口业务办理流程表，权属调查签名也不是其本人签写，从字迹上判断，是熊早南的字迹。黄某1、罗某某、徐某（划拨出让）的南国土资源内审字（2011)1706号，其中权属调查签字是郭某，但应是熊早南的字迹，熊早南现在南洲镇国土所工作。该手续无权属来源依据，缺地籍调查表，从审核的角度看，这不能进入审核程序，审核审批不能通过的；段某某1等3户（出让）的土地登记卡虽是其签名，但其未到现场进行权属调查，不记得是谁办理权属调查。当时电子政务系统不成熟，如果按电子政务系统流程办理不能正常办理相关手续。但实际相关宗地手续已办完，主办：朱江，窗口主管审核：曹平，分管局长：童某某，签字后将全部资料信息交给其，由其录入电脑系统，所以显示经办人是其。从我们权属调查的角度看，没有地籍调查表，从审核的角度看，这不能进入审核程序，审核审批不能通过的。薛某（出让）的业务办理流程表权属调查签名是郭某，但应是熊早南的字迹，也不是其进行的权属调查，从我们权属调查的角度看，没有地籍调查表，从审核的角度看，这不能进入审核程序，审核审批不能通过的。薛某的个人建房用地申请书，只有村民委员会居民委员会意见，乡镇人民政府意见是空白，按流程应该加盖南县南洲镇建设用地审核专用章。有关单位意见也是空白，按流程应该加盖南县国土局公章。以上3宗地都缺土地权属地籍调查资料，按工作的要求是不能进入划拨转出让的审查、审核、审批程序的。（7）证人段某某1的证言，证实：其现住南县南洲镇永安社区1组围城渠路教育新村前面。是2011年向小开发商谢某某购买面积大概132个平方，当时购买的是每平方米600元，由谢某某帮其办理了房产证、国土证。其是永安1组的老住户，知道一点土地的情况，2009年左右，其父段某某2在建房原地有5分地左右的菜土和水塘的自留地，同组村民陈某某3、陈某某4、陈某某5（3兄弟均已故）他们家也有大概5分地左右的自留地，当时村里出面将这些土地组织起来，卖给了一个姓金的个体老板，后来姓金的个体老板又将这些土地卖给了谢某某，谢某某就在这些土地上建房开发，他一共起了3栋房子，共有50余套，他是否是一个人还是与别人共同开发，其不清楚。其没有帮谢某某办理房子建设的国有土地手续、房产手续以及报建手续，也不是永安社区的拆迁安置户。该宗土地资料中的南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2008]第287号及南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2011]第216号均非其办理，其身份证复印件等有关资料交给谢某某购房签合同用，具体流程不清楚。（8）证人曾某的证言，证实：其不是南县南洲镇永安社区的拆迁户，也未进行房产开发。现居处是2011年下半年以每平米1400元向谢某某购买。房产证和国土证都是开发商谢某某办理。其是在向谢某某购房交第一笔订金时就把其身份证复印件给谢，在此之前未向任何人提供过自己的身份证及复印件。该宗土地资料中涉及其身份的文书其均未见过，也未签字。应是别人冒用其名义，并冒用了其身份信息去办理的国土划拨、出让手续。而且在时间上造假，因为2008年这段时间其根本不在南县，2011年才回南县。（9）证人罗某某的证言，证实：其不是南县南洲镇永安社区的拆迁户，未与他人在南县购地进行房产开发。现居处是2011年左右以每平米大概1000元向谢某某购买。房产证和国土证都是开发商谢某某办理。该宗土地资料中涉及其身份的文书均非其签字，应是别人冒用其名义，并冒用了其身份信息去办理的国土划拨、出让手续。（10）证人徐某的证言，证实：其不是南县南洲镇永安社区的拆迁户和购基户，未与他人在南县一起购地进行房产开发。现居处是2011年元月份左右，以每平米大概1150元向谢某某购买。房产证和国土证都是开发商谢某某办理。该宗土地资料中涉及其身份的文书其均未见过，也未签字。应是别人冒用其名义。该宗土地相关资料：湖南省南县国土资源局全宗号51：①原文号2010-807，案卷号：777（薛某）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、身份证复印件、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（2010）南政地出让字第（G185）号、南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2009]第186号、国有建设用地使用权出让合同、出让宗地平面界址图、土地出让金审批表、个人建房用地申请书、征用土地协议书、土地估价报告（基准日：2010.7.7，372元/平方米，总价：68448元）、南县政务服务中心建设局窗口承诺件受理行政许可申请通知书、湖南省非税收入一般缴款书（土地权属调查、地籍测绘费：13元，土地证书工本费：20元，用地测绘费：100元，土地出让金：27379元）、国有土地使用证、宗地图。②原文号2010-1233，案卷号：777（薛某）：国土资源局政务服务事项内审单（转让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、南县人民政府国有土地使用权转让审批单（2010）南政地转字第（A442）号、身份证复印件、房屋买卖协议书、常住人口登记卡复印件、湖南省非税收入一般缴款书（土地权属调查、地籍测绘费：156元，土地证书工本费：240元，用地测绘费：1200元）。③原文号2011-997，案卷号：996（黄某1、罗某某、徐某）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、身份证复印件、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（2011）南政地出让字第（G277）号、国有建设用地使用权出让合同、土地估价报告（基准日：2010.7.28，372元/平方米，总价：127298元）、湖南省非税收入一般缴款书（土地权属调查、地籍测绘费：39元，土地证书工本费：60元，用地测绘费：900元，土地出让金：50919.36元）、国有土地使用证、宗地图。④原文号2011-956，案卷号：954（黄某1）：国土资源局政务服务事项内审单（划拨）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、宗地图、身份证复印件、南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2011]第013号、征用土地协议书、个人建房用地申请书、建房四邻协议表、南县政务服务中心规划局窗口准予行政许可决定通知书、南县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单、湖南省建设用地规划许可证。⑤原文号2011-1706，案卷号：1687（黄某1、罗某某、徐某）：国土资源局政务服务事项内审单（转让）、土地登记审批表、土地登记卡表、南县人民政府国有土地使用权转让审批单（2011）南政地转字第（A385）号、身份证复印件、房屋买卖协议书、国有土地使用证。⑥原文号2011-1627，案卷号：1608（段某某1、曾某、周某某1）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、身份证复印件、常住人口登记卡、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（2011）南政地出让字第（G479）号、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金审批表、宗地图、土地估价报告（基准日：2011.12.26，372元/平方米，总价：47653元）、南县人民政府建设用地批准书、征地土地协议书、个人建房用地申请书、湖南省非税收入一般缴款书（土地权属调查、地籍测绘费：13元，土地证书工本费：30元，用地测绘费：900元，土地出让金：57139.20元）。⑦原文号2011-1707，案卷号：1685（段某某1、曾某、周某某1）：国土资源局政务服务事项内审单（转让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、土地登记审批表、土地登记卡表、南县人民政府国有土地使用权转让审批单（2011）南政地转字第（A386）号、身份证复印件、房产证、房屋买卖协议书、南国用（2011)第2955号国有土地使用证、南国用（2011)第2956号国有土地使用证、南国用（2011)第2957号国有土地使用证、宗地图、税收通用完税证（普通住房契税：2292元、2774元）、税收转账专用完税证（印花税、建筑营业税、经营收入等：53340元）、湖南省非税收入一般缴款书、南县房屋登记申请&受理单、南县房屋变更登记申请表、南县房屋权属登记调查审批表单、私人住宅建设用地规划申请表、南县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单、湖南省建设用地规划许可证、南县政务服务中心规划局窗口准予行政许可决定通知书、南县南洲镇永安社区居民委员会证明、建房四邻协议表、个人建房用地申请书、土地界限相邻协议书、建房相邻协议、南县城市规划区私人住宅建设工程规划申请表、南县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单、建设工程规划许可证、南县人民政府建设用地批准书南政地建字[2011]216号。⑧南县国土资源局办事大厅业务项目台账。湘新融达地（2017）（估）字第00062号土地评估报告，证实在估价期日2011年7月29日，黄某1、罗某某、徐某三人342.2平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为42.43万元。湘新融达地（2017）（估）字第00063号土地评估报告，证实在估价期日2011年12月26日，段某某1、曾某、周某某1三人384.3平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为47.97万元。湘新融达地（2017）（估）字第00060号土地评估报告，证实在估价期日2011年7月7日，薛某184平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为25.02万元。被告人曹平的供述，证实：这三宗地都是其审核的，并且签署了拟同意办理的意见。一共910㎡,是集体土地直接办出让，其在审核时是作拆迁户审核的，因为当时那一段时间拆迁户办证的特别多，其就没有认真审核就签字了，实际上这7人没有一人是拆迁户，资料中也没有拆迁名册和拆迁优惠卡。这三宗地其审核不严导致集体土地违规变性为国有土地，这是一种失职行为，违规签署审核意见应承担责任。被告人朱江的供述，证实：永安一组这910平方米的集体土地办手续时申请资料上没有写段某某和谢某某的名字，后来陆陆续续才听说这宗地是他们两人在搞房产开发。这宗地是分三次办理的，第一块薛某的是在2010年7月左右办理的，第二块黄某1等三人的是在2011年7月左右办理的，第三块段某某1等三人的是在2011年12月办理的。这段期间主管是曹平，工作人员有皮某某、朱江、吕某、熊早南等人。潘传德是2010年到的窗口，具体是几月份到的其记不清了。这宗地肯定是有人打了招呼。段某某退线以后很少到窗口去，但是2010年的6月份的某一天，曹平和段某某从童某某办公室出来，他们两人从窗口路过时停了一下，曹平就将一份用地申请资料交给其，当时窗口的工作人员都在岗位上，其记得当时曹平说过这是段局长的地，你们按程序办，其就受理了。当时窗口的工作人员都在，他们都听见了，都表示无异议。段局长有没有和我们打招呼其不记得了。当时递给其的申请资料面积大约有180平方米左右，申请人是薛某。因为曹平打过招呼，其心里明白这地是段某某的。到了2011年，永安一组黄某1等三人和段某某1等三人这两块地其是主办，这两块地的初审资料也是曹平交给其的，当时其心里清楚这两块地不是曹平的就是曹平熟人的。因为受到了曹平打招呼的影响，在审查时还是不够细致，对资料中的一些瑕疵和缺失没有认真的深究。从这个角度来看还是存在疏忽和审查不细致的地方。曹平要我们工作人员加快办理的意思有两个，一是要优先办理，因为窗口业务量都比较大。二是有些申报或者初审资料中还存在一些缺失或者不完善的地方，就要我们办理时带过去。他在审核时不会提出意见和退回办理，因为这些都是他打了招呼的。该宗土地资料中黄某1、罗某某、徐某（划拨出让）的主办人员其签字，这宗地是其办理的划拨补办出让手续。初审资料由曹平亲自交给其的，意思是要尽快办理。按照窗口的办理流程，这宗土地出让业务资料应该由外勘岗位人员搞完权属调查和测绘后，将业务资料交给其，当时的外勘工作人员是熊早南和郭某，应该由他们两人中的一个人交给其，但是是曹平给其，当时窗口这种情况经常存在，窗口各岗位的工作人员对此见怪不怪了，习以为常了，都晓得曹平亲自交办的资料，不是他自己的就是他亲戚朋友的或者是领导向他打招呼了的。曹平向我们打招呼，不需要多说什么，彼此都心领神会，晓得曹平是什么意思，有时候是加速办理。黄某1这宗从卷内材料来看，已经办了土地使用证。但是南国用（2011）1746号显示国土证已办划拨，而南政地建（2011)013号建设用地批准书又办黄某1的划拨，面积101.48平米，从资料上看，是存在重复办理的问题。但其不清楚当时出现重复办理是处于什么原因。薛某（出让）这宗土地是其受理的。当时是曹平亲自交办。从资料上看，材料齐全。从受理程序上看，其没有严格按业务受理程序去办理，主要是申请人本人薛某没有到现场办理，也未委托他人持经过公证的委托书以及受托人的身份证复印件进行办理。段某某1等3户（出让）的土地出让手续是其主办的。依据是段某某1、曾某、周某某13人的建设用地批准书和个人建房用地申请书。但从流程表上来看,确实没有在权属调查一栏签字，是否进行了权属调查不清楚。段某某1、曾某、周某某13人的个人建房申请书土地性质为集体，但建设用地批准书土地性质为国有。按规定，对土地权属来源进行审查时，应当对土地的来源和性质进行认真的审查，确定国土证或者建设用地批准书是否真实。如果证明权属来源的申请资料出现矛盾，应该退回。这宗地办理出让手续时，其没有要求权属人员对土地性质是集体还是国有进行核实有两个原因，一是受理的业务类型是出让，集体土地不存在办理出让手续。二是该宗业务是曹平亲自交办，所以其没有对申请资料进行认真审查，依据建设用地批准书就办理了。段某某1的南县人民政府建设用地批准书南建政字[2008]第287号及南县人民政府建设用地批准书南建政字[2011]第216号，在国土部门应该不会出现两份面积、地址、使用权人完全相同，但土地性质完全不同的建设用地批准书，这两份建设用地批准书肯定有一份是伪造的。以上三宗土地的资料全部是曹平亲自交办，按照窗口工作流程和工作要求确实是违规操作。被告人潘传德的供述，证实：在黄某1（划拨）这宗业务受理时，其没有履行职责，在无权属来源和申请人身份信息的情况下，就受理了。这不符合土地划拨业务受理时对资料的要求。该宗342.2平方米的黄某1、罗某某、徐某三证合一办的国土证是有问题的，因为黄某1的101.48平方米的国土证从档案来看，没有土地权属来源，是违规办理的，所以这张证也就有了问题。那么办理出让手续时权属来源就存在问题，如果权属来源有问题就不能办理土地出让手续。其在受理时没有发现这个问题，工作中存在失职行为。段某某1等3人（出让）的该宗业务也是曹平打了招呼，其才受理。曹平虽未明说是某某领导或者那个亲戚的，就把资料交给其说“资料齐全，你把它受理了”，实际上其心里也明白这两宗地跟他有关系。要么是他自己或者他亲戚的，要么是有人向他打了招呼，他才亲自交给其受理。其中段某某1南政建字【2008】第287号及段某某1南政建字【2011】第216号两份建设用地批准书都是真实的，但是同一宗地办两份不同土地性质的批文肯定是不行的。段某某1等3人（出让）及黄某1、罗某某、徐某（出让）这两宗地都是从集体土地变性为国有土地。如果不是拆迁户、渔民、移民就肯定不行，是违规违纪的。因为把集体土地变性为国有土地，需要到省国土资源局报批征地。进行房地产开发要取得国有土地的使用权，首先要有规划红线图，是划拨土地还要办理出让，是集体土地就要由县国土局征用报省国土局审批。肯定是南县国土局政务中心窗口存在违规操作的行为，具体到每个岗位，首先是业务受理岗位把关不严，然后是外勘、主办、审核、审批都存在违规操作的问题。罗某某、段某某1、曾某等都不是拆迁户，也没有申请个人建房用地，更没有委托他人办理用地手续，那么肯定是有人弄虚作假，这是一种违规违纪的行为。（16）被告人熊早南的供述，证实：该宗土地资料中薛某的南县政务中心国土资源局窗口业务办理流程表上权属调查（郭某）、测绘（彭某某）、土地登记（吕某）都是其代签的字。其也未到现场做权属调查。这份流程表是曹平要求其填写的。当时这份表是朱江在业务受理一栏填写后交给其的，曹平还特别给其打招呼，其就按曹平的要求填写了。从档案现有的资料来看，这宗地办理出让存在资料不齐全的问题，缺少拆迁安置的优惠卡或者政务中心核准的拆迁户花名册，县政府的会议纪要或文件，还缺少地籍调查表。个人建房用地申请书上信息填写不齐全等。黄某1（划拨）的业务办理流程表权属调查签字是郭某，测绘是彭某某，均是其代签。其也未到现场做权属调查。这宗地在办理土地出让过程没有进行权属调查形成的地籍调查表是有问题的。黄某1的个人建房用地申请书乡镇人民政府一栏：同意规划红线范围内用地是其签字。当时曹平要求其签字其就签了。按流程，应该是窗口受理岗位将申请书和相关的资料交给其，由其进行审查并进行权属调查后再签字盖章。由于曹平是窗口的主管领导，其不好反对，就签署了办理意见。永安一组这三宗地分别是薛某184平方米、段某某1等384.3平方米、黄某1等342.2平方米，都存在办理批文时缺少拆迁安置的优惠卡或者政务中心核准的拆迁户花名册，县政府的会议纪要或文件，缺少地籍调查表的问题。包括薛某在内的这个910平方米的集体土地是谁购买的，其记得不是很清楚了，后来其晓得永安一组的这个910平方米的集体土地是段某某退线后搞的房产开发。2010年6月中旬左右，段某某到政务中心国土窗口去过两次，因为段某某是分管窗口的老领导，我们还向他打了招呼，然后段某某就到童某某的办公室去了，两次相隔的时间不长。记得第二次段某某来了以后，曹平也到了童某某办公室。曹平出来后就将一叠申报资料交给我，讲“这是几户拆迁户，你把它签了”。其看了一下资料，这宗地在永安一组，因为是曹平递给其的，当时其一直认为这宗地不是曹平自己的就是曹平亲戚朋友的，其就在流程表上签字了，后来才晓得永安一组这宗地都是段某某的。段某某退线以后不经常到窗口去，这两次以后其一直没看见段某某再到窗口来过了。其是通过一些开发商的谈论就知道了段某某退线以后搞房产开发。永安一组这三宗地存在同样的问题应该是曹平违规操作造成的。而国土窗口各个岗位都有违规操作的行为。一是业务受理岗位没有严格把关，在拆迁户没有提供拆迁花名册和政府的相关文件的情况下，就受理了申请资料。二是三宗地都应该但没有进行权属调查和测绘，就进入了下一个办理程序。三是初审岗位在资料缺失的情况下没有严格把关就签署了初审意见。四是曹平身为窗口主管不认真履行职责，不仅违规审核，而且违规交办，打招呼的指使他人填写虚假内容。3、2010年，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，将自己位于南县南洲镇宝塔湖社区的310平方米的集体土地，借用周某某、郭某某、张某某三人名义，违规非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利。造成国家国有土地收益损失人民币338638.21元。上述事实，有下列证据证实：（1）证人段某某的证言，证实：该宗土地资料中的国有土地使用权出让合同法定代表人是其签字，其签字的主要依据是有清整办的办证通知单。经南县政务中心盖章证实周某某、郭某某、张某某系购基户。当时曹平将资料交给其，出让合同上受让人没有签字。当时县政府下达了一个纪要，购基户和拆迁户都可以办理划拨，但购基户申报建房的优惠政策没有拆迁户多。根据南县清整办办证通知单及经清整办办证组核实，周某某、郭某某、张某某三户为火箭小区购地建房户（即购基户），三人土地应该在火箭小区，不可能在宝塔湖二组。曹平是假借火箭小区购基户的名义，变相的把他自己在宝塔湖二组的集体土地变性为国有土地。其审核时，因为协议书上的名字与通知单上的名字相符，且有政务中心的签字盖章，其就签字了。（2）证人黄某某的证言，证实：大约在2006年的时候，其在宝塔湖社区二组花30万元购买了一块310平方米的集体土地。2008年，其与曹平商量在该宗地上进行房产开发，但将土地变性为国有土地确有困难。且其本人不是宝塔湖社区的拆迁户和购基户，不能享受拆迁户和购基户的优惠政策。刚好周某某、郭某某、张某某在国土局窗口本打算以拆迁户还是购基户名义申请建房，但又不建了，周某某就在大厅跟曹平说了，曹平就要周将手续给他。然后其找周某某三人要了手续及三人身份证复印件并以三人名义到国土局窗口办理用地手续。用地手续没办好之前，其就已联系谢某某做监工，组织人员施工，其负责材料釆购。谢某某没有提出条件，其与曹平也没有许诺给付工资给他。2010年底，房屋竣工共建商品房18套，大概赚了二十万块钱。直到2010年县清整办进行调查后，再补办的用地和报建手续。该宗土地资料中周某某、郭某某、张某某国有土地使用权出让合同、周某某、郭某某、张某某个人建房用地申请书、县清整办办证通知书及南县人民政府国有土地使用权出让审批单南政地出字（2008)G298号，这四份文书所记录的内容属实。但均是其以他们三人名义补办用地手续时提供的相关资料。（3）证人周某某的证言，证实：其不是南洲镇的户口，不是南县的拆迁户，也没有以拆迁户的名义在南县建房。2008年，其在南县宝塔湖社区搞了一个拆迁户的资料名额，准备和郭某某和另外一人一起以拆迁户的名义建房。并准备了一些资料到政务大厅的国土窗口去申请建房，国土窗口受理后，由于我们三人一些问题没有谈妥，就没有继续申报建房了。过了不久，曹平的妻子黄某某打电话要其将拆迁户的名额给她建房，其考虑到他是国土局窗口主管曹平的妻子，以后搞房产开发可以找他帮忙，就答应了。实际上其没有在宝塔湖社区买地、建房、卖房。该宗土地资料中的南国用（2010）第3840号、南国用（2010）第3841号、南国用（2010）第3842号及周某某，郭某某，张某某三人产权产籍档案，相关手续均不是三人办理的。当时县清整办摸底时已将我们三人的身份信息都收上去了，这三份国土证应该是曹平办出来的。其印象中向曹平和黄某某提供的是购基户名册。（4）证人郭某某的证言，证实：其户籍在南县浪拨湖镇。2012年儿子结婚，其在花甲湖社区买了一套房子居住。其没有在南县南洲镇买过地，做过房产开发。2008年左右，周某某找其要了身份证并要其提供两条烟，称可将拆迁户优惠卡办出来，其照办了。之后周某某就告诉其优惠卡办下来。当时是其准备和周某某还有一个女的，打算买块地建房，因闹矛盾没有建成。后来周某某说不建房，这个指标国土局曹平的妻子黄某某需要。其同意了，并在花之林茶楼将拆迁户优惠卡给了黄某某。估计黄某某将这些资料提供给了曹平，曹平就利用我们的资料去办了这栋房子的手续，实际上其本人没有在宝塔社区买过地、建过房、卖过房。该宗土地资料中的房屋买卖协议非其签字转让。也不清楚南洲镇宝塔二组周某某、张某某、郭某某共有十八套住宅的转让交易手续怎么回事。南国用2010第3841号可能是黄某某利用其拆迁优惠卡建成的房子。因为按照当时的相关政策规定：拥有拆迁优惠卡的报建者，可以减免报建费，同时以拆迁户的名义可以办理划拨土地，进而可以办理国有土地证开发建房。（5）证人张某某的证言，证实：其不是拆迁户，也没有在南洲城区做过房地产开发。2010年，其老公同事周某某向其借身份证，说可以弄一套便宜点的房子，其就出借了。但周具体如何使用其不知情。该宗土地资料中的南国用（2010)第3842号、张某某的房屋买卖协议书，其均不知情，非其签字。其没有办理过建房和售房手续。（6）该宗土地相关资料：①南县国土局纪检监察室关于南洲镇宝塔湖社区第二组用地300平方米查无档案的情况说明、南县国土局档案室情况说明：证实本起三宗地的相关档案查料未能找到，可能是档案未移交，也可能该三宗地未进入审批程序直接办出土地证。②南国用（2010)第3840、3841、3842号土地使用权证（周某某、郭某某、张某某）。③南县房地产管理局产权产籍档案：南县房屋登记申请&受理单、南县房屋转移登记申请表、房屋买卖协议书、身份证复印件、国土证、南县私房销售征税证明单（2959.35元、2822.63元、2822.63元）、契税完税证（2638元、2516元、2516元）、房地产估价报告、南县房屋权属登记调查审批表单。④国有土地使用权出让合同、南县人民政府国有土地使用权出让审批单、办证通知单、个人建房用地申请书。湘新融达地（2017）（估）字第00022号土地评估报告，证实在估价期日2011年1月4日，上述310.9平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为36.65万元。（8）被告人曹平的供述，证实：2016年，妻子黄某某在宝塔湖二组向姓周的人以32万元价格买了310㎡集体土地，这块地属于拆迁安置区。其想使该地变性为国有土地。当时其任国土窗口主管，知道拆迁户名册，就安排黄某某向三户拆迁户周某某、郭某某、张某某借拆迁证并办理了三张土地使用证，没有缴纳土地出让金。周某某、郭某某、张某某不知道这事。土地测绘是其妻子去的，测绘人员见其妻子参与了就知道这块地是其妻子买的，彼此心照不宣。这三张土地使用证是其保管，卷宗也是其保管但已遗失，原因其讲不清。正常情况下，省国土厅是不可能批准将这块土地变性为国有土地的，其通过借用拆迁户名义将土地变性。后其在这块土地上建了18套住房并办理了房产证并全部销售了。当时都是先建后报，是先把房子建成后再到住建部门履行的报建手续。购房合同上的“周某某、郭某某、张某某”是黄某某和其签字。在办理这310个平方的集体土地变性为国有土地时，是黄某某去窗口申报的，当时受理的工作人员不在岗，其作为窗口主管就代替他受理了，后来经过外勘和审查程序后，其就作为窗口主管签署了同意的审查意见。谢某某通过易某某1表示愿意为我这栋房子帮忙，进行管理，不要任何费用和报酬，其主要原因是谢某某和易某某1关系比较好。谢某某自愿给我们帮忙，我想他可能有两个想法，一是他想找易某某1借点钱，二是想通过我以后在建房子问题上给他帮点忙。这栋房子我妻子只销售了两三套，其余的都是易某某1和谢某某销售出去的，最后的销售款都给我妻子了，具体售房款我不清楚，2010年前销售完了，销售价格每平方700至1300元不等。这宗地从国有土地使用权取得到房屋报建，享受了政府下列优惠：1、未交国土报批费用56元每平方，土地出让金52元每平方。2、房屋报建拆迁户，每户享受400平方米，每平方92元的优惠。4、2011年11月18日，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，将自己位于南县南洲镇宝塔湖社区的574平方米的集体土地，借用黄某、黄某2、黄某某1、刘某某、陈某某1、曹某某、黄某某七人名义，采用虚列拆迁户的方式违规非法变性为国有土地，供自己进行商品房开发谋利。在办理相关手续时，被告人潘传德作为窗口受理人员、被告人朱江人为主办人员、被告人熊早南作为土地权属调查和测绘人员，应曹平要求，均在各自岗位审查时徇私予以违规通过。四被告人造成国家国有土地收益损失人民币619798.02元。上述事实，有下列证据证实：（1）证人童某某的证言，证实：该宗土地资料中的内审单窗口副局长审批意见一栏是其本人签字。这宗地办理出让手续时，其没有对窗口主管提供的资料进行认真审查，存在把关不严的情况。在此宗地的申报资料中有三张建设用地批准书，其中有一张是伪造的，伪造的文书号为南政地建字【2009】第130号，面积：143.52平方米。按规定应该对窗口主管提供的申请资料进行认真审查，对主办人员和窗口主管签署的意见进行审核。（2）证人黄某某的证言，证实：宝塔湖社区574平方米的集体土地是2009年其在南县信用联社易某某1手中花75万元购买的，当时土地性质应为集体土地。2010年左右想建房出售。因谢某某是建筑包头，对建筑施工的事情很在行，其就找谢某某帮忙修建，自己提供建筑材料。谢某某知道其老公曹平是国土局窗口的主管，他又是在南县搞房地产开发的，他想以后搞几块国有土地搞开发，所以他愿意不要工资帮忙。如果按正常手续该土地不可能办成国有土地，开发的房子只能是小产权房，价格低而且没有人买，就失去了开发的价值。按照当时县政府对拆迁户安置补偿的政策，其与曹平就想到用拆迁户的名义去办用地手续。曹平给小荷堰的支部书记涂某某打了电话后，把黄某某名字列入了小荷堰的拆迁户名册。由其找黄某、黄某2、黄某某1、刘某某等人借用身份证，由易某某1（已去世）办理，具体办理过程其不清楚。后来拆迁名册中有这四人名字。以同样方式，曹平给大洲村的支书涂某打了电话，然后其找陈某某1、曹某某借用身份证交给涂某，涂某以南县污水处理厂及网管建设一组拆迁宅基地安置户的名义报到了南洲镇拆迁指挥部。后其到国土局窗口去办理的用地手续，并提供了这七人的身份证复印件、购地协议等。曹平跟窗口工作人员打招呼“这块地是我们亲戚的，他们都是拆迁户，要办国土证”，然后窗口就受理了这些资料，由其带着彭某某还有一个中年人（即熊早南）到现场进行了权属调查和测绘。后续手续都由曹平办理。房子建好之后，再由其去房产局办交易。这宗集体土地分两批申报是因为易某某1将土地分两次交给其。在申报用地手续之前其已到规划部门办理过规划许可。用地手续办完后，报建的事是其亲自办理，根据当时规划和住建部门的政策要求，只能建三层，其第一次报建的时候就只报了3层，却直接建了6层，完工进行销售时再采取罚款的方式来把报建手续合法化。这宗地大概赚了四十万左右。办用地手续和报建手续均是分批办理的，第一批土地批下来以后就开始报建。后来易某某1把另外一块地的手续交给其后，其再补办的用地和报建手续。这就是为什么有574平方米的国土出让手续，但是只有430.56平方米的土地批文（划拨)。该宗土地资料中的南县人民政府建设用地批准书（南政地建字[2009]第130号系伪造。曹平称易某某1提供的143.52平方米的土地办划拨手续有困难，但是不办面积上又吃亏，只能做一张假的建设用地批准书和前面已经办理了批准文书的430.56平方米的土地一起办理国土出让手续，所以这份建设用地批准书是曹平伪造的。证人谢某某的证言，证实：2009年上半年，黄某某找到其，称她在宝塔湖2组有几间地基要建房，请其设计。其设计好图纸后，曹平与黄某某请其进行工程管理，但没谈管理费，其也同意了。其不收管理费主要是想巴结曹平，让他为自己搞房地产开发提供方便，主要是想曹平违规操作或打擦边球将集体土地变性为国有土地。（4）证人郭某的证言，证实：该宗土地资料中的刘某某等7户（出让）的权属调查，其并未去现场，且权属调查签字应是熊早南冒用其名义签字。两份个人建房用地申请书，从字迹上看，第一、二份申请书内容由曹平填写，第一份乡镇人民政府意见栏由熊早南填写，第二份乡镇人民政府意见栏承办人未签字。这宗土地手续没有权属调查后形成的地籍调查表，那审核审批是不能通过的。（5）证人宋某某的证言，证实：其任南洲镇宝塔湖社区妇女主任兼出纳并负责办公室工作，没有参与过社区的拆迁安置工作。2009年或者2010年期间，负责宝塔湖社区的拆迁安置工作的居委会委员赵某某，拿了宝塔湖社区拆迁户未建花名册找支部书记孟某某签完字后，再到其处盖宝塔湖社区公章。在加盖公章时，其没有对宝塔湖社区拆迁户未建花名册中的名单是否真实进行核实，因为有孟某某支部书记签了字，其直接加盖了宝塔湖社区公章。宝塔湖社区拆迀户未建花名册第一份中的黄某某1、黄某2、黄某和第二份中的龙某某1、刘某某这5个人其均不认识，也不知道是不是我们社区的拆迁安置户。但第二份中的龙某某1、刘某某两人姓名上的公章不是其盖的，因为上面没有孟某某支部书记的签字，其盖公章必须要有孟支书的签字。估计是赵某某加盖的，因为他当时负责拆迁安置工作。（6）证人吴某的证言，证实：2007年至2010年6月，其任南洲镇人大主席分管城建工作，负责南县兴盛东路宝塔湖社区1、2组的拆迁工作。在县拆迁指挥部领导下，负责征地及与拆迁户协商房屋拆迁、青苗补偿等工作。当时南县南洲镇拆迁指挥部由时任南洲镇党委书记晏某某任政委，其任指挥长。工作人员有党委委员、武装部长龚某，副科级干部易某某，南洲水机一站职工张某某1，南洲村镇建设站职工叶某某1，房产局的魏某某，城投公司的陈某，宝塔湖社区的孟某某、涂某某2、孟某某1、赵某某等。拆迁安置工作流程是：根据规划部门的规划拆迁范围，由南洲镇拆迁指挥部上门登记评估，指挥部直接与拆迁户签订房屋拆迁补偿协议，拆迁户直接找南县城投公司兑付房屋拆迁补偿资金，并领取拆迁安置优惠卡，后因有拆迁户分户、遗漏等情况的出现，拆迁指挥部要求拆迁各村组摸底造花名册，报指挥部认定。这个摸底造花名册由各村组提供拆迁安置名单，把名单上报南洲镇拆迁指挥部，由县拆迁指挥部造拆迁安置花名册签字盖章，再到宝塔湖社区签字盖章，最终由南县城投公司审核认定报南县政务中心办理建房相关手续。两份宝塔湖社区拆迁房屋未建花名册中，其不清楚黄某某1、黄某2、黄某、龙某某1、刘某某是否属于宝塔湖社区的拆迁户，因为由宝塔湖社区上报，其未认真审核。纪委调查时其才知道他们五个人不是真正意义的拆迁户。记得当时国土局的国土窗口主管是曹平，其在政务中心大厅办事时，曹平称有事请其帮忙，具体情况易某某给其讲。其当时也没有问究竟什么事情就答应了他。后来宝塔湖社区将他们社区的拆迁户房屋未建花名册报过来了，其没有细看，没有严格把关，就在上面签了字。南洲镇拆迁指挥部的公章是由易某某负责保管的。其当时主要是基于三个方面的考虑。一是拆迁户的拆迁协议书和户籍信息没有在其的手上，其也无从查实真假；二是拆迁户真实性的审核在城投公司，其没有终审权；三是其也充分相信社区报的名单的真实性，所以其就没有严格把关签了字。（7）证人孟某某的证言，证实：其于2002年至2009年任宝塔湖社区主任，2009年至今任宝塔湖社区支书。2001年南县南洲镇修建兴盛大道时，宝塔社区有拆迁任务，期间其负责宝塔湖社区范围内的拆迁安置全面协调，宝塔社区居民委员会委员赵某某负责兴盛东路宝塔湖1、2组的拆迁安置工作，宝塔社区居民委员会委员殷正文负责宝塔湖社区范围内，兴盛东路以外的拆迁安置工作。根据规划部门的规划拆迁范围，由兴盛东路拆迁指挥部上门登记评估,指挥部直接与拆迁户签订房屋拆迁补偿协议，拆迁户直接找南县城投公司兑付房屋拆迁补偿资金，并领取拆迁安置优惠卡，后因有拆迁户分户、遗漏等情况的出现，拆迁指挥部要求拆迁各村组摸底造花名册，报指挥部认定。摸底造花名册由各村组提供拆迁安置名单，把名单上报兴盛东路拆迁指挥部，由拆迁指挥部造拆迁安置花名册签字盖章，再到宝塔湖社区签字盖章，最终由南县城投公司审核认定报南县政务中心办理建房相关手续。两份宝塔湖社区拆迁房屋未建花名册中，黄某某1、黄某2、黄某不是宝塔湖社区的拆迁户，后来据其调查了解到黄某某1是曹平的妻兄，黄某2、黄某不认识。龙某某1、刘某某这两人不是这一批宝塔湖社区的拆迁户，他们两人的名字是手写添加上去的。宝塔湖社区的公章由宝塔湖社区妇女主任宋某某保管，以上两份宝塔湖社区拆迁房屋未建花名册是由其签字宋某某再盖章，第二份中添加龙某某1、刘某某两人的名字并加盖宝塔湖社区公章，估计是赵某某拿去交由宋某某加盖的，因为当时赵某某负责本社范围内兴盛东路的拆迁工作，宋某某负责保管社区的公章。这两份宝塔湖社区拆迁房屋未建花名册是由南洲镇拆迁指挥部的工作人员易某某送到社区来签字盖章的。其审核时发现黄某某1、黄某2、黄某不是宝塔湖社区的拆迁户，记不清易某某怎么搪塞了一句，其没有深究就签字盖章了。且当时拆迁指挥部已经签字盖章了，其以为拆迁指挥部已经进行了审核认定，其就程序性的签字盖章了。（8）证人涂某某的证言，证实：其于2006年4月在南县小荷堰村参加工作任治保主任，2009年任小荷堰村报账员，2010年至2013年任小荷堰支部书记和村主任。其从2007年6、7月份开始从事本村拆迁的相关办证工作，一直到2008年年底，之后2010年至2013年任村支书期间，负责兴盛大桥建设本村范围内的拆迁工作。2007年7、8月份的时候，其将小荷堰村拆迁安置户花名册的报建资料，去政务中心的国土窗口办理受理手续，当时窗口主管曹平对其说，他妻子黄某某是原兴盛路的拆迁户，请在小荷堰7组的拆迁安置户中把黄某某的名字报进去。其就把黄某某的名字纳入小荷堰村7组的拆迁安置户的办证人员花名册了。小荷堰7组拆迁安置户办证人员花名册上黄某某的认定人为什么是张某某2我不清楚，我只知道张某某2是国土局的干部，当时任国土局征地拆迁事务所的所长。其将黄某某的名字添加到小荷堰村7组拆迁安置户的花名册中，只是为了今后工作便利，想曹平给小荷堰村的拆迁户办理国土证快捷一点。（9）证人鲁某某的证言，证实：其从2006年至2011年协助南洲镇党委政府主管城建的党政领导参与城区拆迁工作，2008年至2009年代表南洲镇负责污水处理厂的拆迁工作。具体负责拆迁征地、腾地。在南县污水处理厂大洲村的拆迁工作中，拆迁安置优惠卡的呈报和审批程序是“先由村里将符合拆迁安置优惠卡的对象核实签字盖章，报南洲镇拆迁安置指挥部审批。最后由兴盛东路开发建设指挥部审定。其作为指挥部的分组组长，对符合拆迁安置的花名册负责签字认可。南县污水处理厂管网建设大洲村一组拆迁户宅基地安置优惠卡名单中的陈某某1、曹某某其不认识。因为当时没有正式的文件规定，其也没有正确履行拆迁安置优惠卡名单真实性的把关工作，只是在村里上报名单到镇指挥部加盖公章后，其就签字认可了，最后兴盛东路指挥所予以审定。（10）证人易某某的证言，证实：其于2008年12月至2016年12月调至南洲镇拆迁指挥部搞拆迁工作，主要参与宝塔湖社区的拆迁工作，负责上门宣传拆迁安置政策。南洲镇拆迁指挥部指挥长是南洲镇党组领导吴某，副指挥长是龚某，工作队员南洲水机一站张某某1、南洲镇农技站彭某某1等几位。宝塔湖社区当时拆迁安置只有留地安置，具体程序就是社区根据拆迁户实际人口情况划分一块宅基地给拆迁户，社区将留地安置人员名单报给南洲镇拆迁指挥部审核同意，接着将名单交城投公司审批，最后将名单交给政务中心办证窗口审定后，名单上的人就可以享受拆迁户自建房屋的相关优惠政策。其参与了宝塔湖社区9、13、14组的拆迁工作。宝塔湖社区2、3组的拆迁没有参加。宝塔湖社区拆迁房屋未建花名册上3组的黄某某1、黄某2、黄某这三个人只认识其中的黄某某1，他是三仙湖镇小洲村的村民。至于他们是否真是房屋拆迁户，其不清楚，也没有在他们是否是房屋拆迁户的问题上签过字，亦未打过招呼。南县南洲镇拆迁安置指挥部的公章是拆迁小组的工作人员共同使用的，需要盖章必须通过吴某同意。3组花名册的公章不是其盖的，究竟是谁其不清楚。就黄某某1、黄某2、黄某这三个人记入花名册这件事，其没有打过招呼。与曹平及相关拆迁人员也没有利益往来。（11）证人吉某某的证言，证实：其于2010年起任南洲镇宝塔湖村三组组长。2001年南县政府新建兴盛中路，给三组划分了一片安置区，地点位于南门口加油站东边，每户大概安置120平方左右的宅基地，由我们村民在安置区内自行建房。三组每户都有拆迁安置优惠卡，在自住自建时减免很多报建费（只需出点工本费）。宝塔湖三组的拆迁安置户是由拆迁办逐户上门开具征地拆屋款，拆迁户再到村里领取拆迁费，签订拆迁协议。拆迁户房屋未建花名册非三组编造，是由拆迁办负责。花名册内黄某某1、黄某2、黄某、龙某某2、刘某某等人不是宝塔湖社区的拆迁安置户。（12）证人陈某某的证言，证实：其于2006年至2010年在南县城投公司任副总，2006年4月国土局的土地储备中心划分到城投公司，负责分管土地储备，征地拆迁管理。其在拆迁工作主要负责村组、镇、县上下协调。城区拆迁异地安置对象的上报程序是：村民小组向村里申报，由村里审核以后向镇里申报，镇里审核以后向城投公司土地经营部陈某某2申报，再根据村里、镇里以及土地经营部审核签字盖章后由其前置审批，最后确定拆迁安置对象，凭拆迁户提供身份证对照安置花名册表，发放安置优惠卡，凭安置优惠卡报建时可以减免相应的报建费。宝塔湖社区拆迁户房屋未建花名册中，黄某某1、黄某2、黄某等人其不认识。其之所以在花名册上签字是依据村、镇签字盖章。从黄某某1等人身份证复印资料来看，他们不是宝塔湖社区拆迁户。出现这种情况，是村镇两级申报审核不严，申报到经营部后也没有实地复核，经营部也存在工作不实，把关不严的情况。证人陈某某1的证言，证实：曹平是其姨夫。其不是南县南洲镇大洲村的拆迁安置户，也没有取得过拆迁优惠卡。其没有在南洲镇买过地，建过房。该宗土地资料中的的国有土地使用权出让审批单受让单位（个人）及南县污水处理厂及管网建设一组拆迁户宅基地安置优惠卡名单中，其不清楚为何有其签名及名字。只记得曹平的妻子黄某某找其妻子黄某借用过其身份证，具体何用其未过问。证人刘某某的证言，证实：曹平是其丈夫曹某某2同父异母的兄弟。其在南洲镇没有拆迁安置的房屋，也没有拆迁指标。该宗土地资料中的宝塔湖社区拆迁户房屋未建花名册及南县国土资源局2011(1469号）刘某某等7户土地出让卷宗中相关文件为何有其签名其不清楚。其身份证只借给曹平的妻子黄某某用过，黄曾为其办过农村社保而可能留下的复印件。其没有在南县南洲镇建房、买房，不可能办这些证。证人黄某的证言，证实：曹平是其亲姐夫哥。其家中没有房屋拆迁安置的情况。宝塔社区拆迁户房屋未建花名册有其名字，其不清楚怎么回事。只记得黄某某曾找其借其与丈夫黄某某2的身份证使用，借去做了什么，其不清楚。其家中没有在南洲镇买过地，建过房屋。（16）证人黄某某1的证言，证实：其妻曾某某落户在南县南洲镇永安村，没有拆迁安置房屋。曹平是其妹妹黄某某的丈夫。其不清楚南县南洲镇宝塔湖拆迁户的花名册中有其名字，因为其在南洲镇没有住房，也没有拆迁安置房屋。因为其与妻子的医疗保险每年都是黄某某帮忙办理的，故两人身份证至今都是由黄某某保管的。（17）该宗土地相关资料：①湖南省南县国土资源局全宗号51，原文号2011-1469；案卷号：1709（刘某某、黄某、黄某某1、陈某某1、曹某某、黄某2、黄某某）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、身份证复印件、常住人口登记卡、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（2011）南政地出让字第（G428）号、宗地图、国有建设用地使用权出让合同、土地估价报告（基准日：2010.12.2，253元/平方米，总价：145222元）、南县人民政府建设用地批准书、个人建房用地申请书、南县污水处理厂及管网建设一组拆迁户宅基地安置优惠卡名单、拆迁安置户办证人员花名册、房屋分层分户面积对照表及楼层表、房地产估价报告（3387700元）、南县私房销售征（免）税证明单（293035.86元）、房屋转让协议、房屋买卖协议书、公证书、收条、收据、房产证、土地使用权证、中国银行现金解款单、湖南省非税收入一般缴款书（土地出让金：58088.8元）、税收转账专用完税证、南县政务中心业务调查记录表、窗口业务调查记录、建设项目环境影响登记表。②南县城建档案馆档案（建房资料）：私人住宅建设工程规划申请表、私人住宅建设工程规划审批单、私房建设定位红线图、建房四邻协议表、建设工程规划许可证、个人建房用地申请书、建设用地批准书、准予行政许可决定通知书、建设项目环境影响登记表、授权委托书、身份证复印件及户籍证明、缴费单、南县政务服务中心行政许可享受特殊优惠项目政策审批表、工程测绘合同书、规划办通知回执、宝塔湖社区拆迁户房屋未建花名册、南县污水处理厂及管网建设大洲村一组拆迁户宅基地安置优惠卡名单、施工图纸。湘新融达地（2017）（估）字第00020号土地评估报告，证实在估价期日2011年11月23日，上述574平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为72.73万元。（19）被告人曹平的供述，证实：2007年，其向时任小荷堰社区村干部涂某某打招呼，将黄某某上报到了拆迁户花名册中，实际上黄不是小荷堰社区人，也没有在小荷堰社区有房屋拆迁。2009年，南县信用联社原主任易某某1在宝塔湖二组有一块574平米集体土地，他想要借用拆迁户的名义自建，要其妻子找几户拆迁户借拆迁证，后黄某某给他提供了黄某某1、黄某、黄某2、刘某某四个人的身份证件，由易某某1自己去办的拆迁证。2009年下半年，因为易某某1的身体不好，他把这块地以75万元价格卖给了其。为了达到将集体土地合法变成国有土地的目的，其与黄某某想借用拆迁户的名义办理土地使用证，因为借用拆迁户的户数越多，得到的优惠就越多，报建时交的钱就越少。故其利用关系又办了陈某某1（其妻子的亲戚，以大洲社区的名义报的拆迁户，他是永安社区人，不是拆迁户，是其跟大洲村支书涂某打招呼后上报的拆迁户）、曹某某（其堂弟兄，以大洲社区的名义报的拆迁户，是白马溪人，不是拆迁户，是其跟大洲村支书涂某打招呼后上报的拆迁户）两户拆迁户名册，加上黄某某提供身份证由易某某1办理的黄某某1、黄某2、黄某、刘某某四户以及其妻子，总共是七户拆迁户。黄某某就用这七户的名义办理了土地使用证，将这块574平米的集体土地变成了国有土地，后来进行了商品房开发，建成了30套商品房后全部出售了，商品房首先是以黄某某1等七户办的初始登记，销售时再以买主的名义办的分户房产证。在签订房屋购买合同时，合同书上的“黄某某1、黄某2、黄某、刘某某、黄某某、陈某某1、曹某某”的签名是黄某某签的。这宗地初审是朱江，窗口主管审查是其本人。在办理574平方米的国土证的过程中其没有打过招呼，因为窗口人员都认识黄某某，知道怎么去做。窗口审核手续其签的是同意办理土地出让手续请领导批准，由分管局长童某某审批。这块地的开发到向建部门报建，是黄某某申报的。当时报了4层，享受了1900个平方的拆迁户优惠。一共建了6层，共30套。有80多个平方的，90多个平方的。房屋是谢某某进行管理，不要任何费用和报酬。房屋建成后由黄某某和谢某某销售，最后房款都归黄某某。该宗土地资料中的建设用地批准书南政地建字[2009]130号，有两份同样的130号的文书，可能是易某某1原来购地时一些手续没完善，所以黄某某办划拨时，首先办的土地面积只有430.56平方米，等易某某1的手续完善后，再补办的143.52平方米的面积。当时土地补办这个143.52平方米的划拨手续有困难，但是不办面积上又吃亏，只能做一张假的建设用地批准书和前面已经办理了批准文书的430.56平方米的土地一起办理国土出让手续，这份143.52平方米建设用地批准书是其伪造的。被告人朱江的供述，证实：该宗土地其在审查办理出让手续时，对用地建设批文审查不严。按正常流程是不应该出现两份同样文号的批文，其中肯定有一份是伪造的，真实的批准书页末端都会生成一个电脑条码，伪造的批准书字体格式也和真实的批准书有很大的出入。故南政地建字[2009]第130号，面积143.52平方米的建设用地批准书是伪造的。因为这宗地的申请资料是曹平亲自交给其办理的，所以其没有认真进行审查。当时这份574平米的国土手续已经进入初审流程，是曹平亲手将资料交给其的，并称是其亲戚的，让其赶快办好。其也就没有认真去审查，就签署了个人的初审意见。其中黄某2、黄某、陈某某1个人建房用地申请书及黄某某1、刘某某、曹某某、黄某某个人建房用地申请书，这两份申请书都是曹平填写的，不是申请人本人填写的。乡镇人民政府意见一栏是熊早南签的同意按政策办理。两份申请书的面积有改动，第一份325.6平方改为了324.48平方，第二份185.6平方改为了249.6平方。这两份申请书按要求应由申请人本人填写。其个人认为这宗地跟曹平有关系，因为从笔迹来看，是曹平自己填写的申请书。因为是窗口主管曹平亲自交办的，所以其没有正确的履行初审岗位的职责。（21）被告人潘传德的供述，证实：该宗土地的申报，七户拆迁户其只认识黄某某，她是窗口主管曹平的妻子。其受理这份资料也是曹平在窗口亲自交办，并说资料都齐全了，要其先受理，再按流程审批，其考虑窗口主管曹平打了招呼，其也看了资料，都还齐全，就没有过问太多，就受理了。其没有正确履行职责，没有按业务受理的规定受理有关资料并对申报资料认真审查。当时七个申报人没有一个人到窗口提交申请，也没有委托他人来办理，是曹平直接交给其的，这不符合业务受理的规定。其中南政地建字[2009]第130号有两份，而且面积不一致，这是不可能的，其中肯定有一份是假的；黄某2、黄某、陈某某1325.6平方的个人建房申请书和黄某某1、曹某某、黄某某、刘某某四人185.6平方的个人建房申请书，从填写的字迹来看都是曹平填写的，填写的内容也不完整，这样的个人建房用地书是不符合受理要求的。曹平将资料交给其时，其发现有曹平妻子黄某某的名字，就知道这是曹平的自己的土地，虽然曹平没有明确的告诉其，但其就没有认真审查。被告人熊早南的供述，证实：黄某2、黄某、陈某某1三人的个人建房用地申请单及黄某某1、刘某某、曹某某、黄某某的个人建房用地申请书，其中乡镇人民政府意见一栏，是其本人签字。当时是曹平亲自将这两份个人建房用地申请书交给其让其签字，也没有提供任何其他资料，也没有填写任何内容。当时其感觉这不正常，是曹平要其违规签字的。按照个人建房用地申请书的流程要求，必须本人持身份证到国土窗口办理，申请书信息要填写完整，像这样的情况按照规定其是不能签字的。当时由于曹平是窗口主管，是其领导，其不好反对，就在乡镇人民政府一栏签署了“同意按政策办理”。总的说，这宗地相关资料有四个问题：其一个人建房用地申请书必须本人填写申请信息，但是这两份申请书是曹平亲笔填写；其次申请书信息填写不完整，除了申请人和建房地点以及面积，其他内容都没有填写；其三不应该是曹平亲自交给其签字，按规定申请书是受理岗位交给其；其四曹平给其打了招呼。5、2012年至2013年期间，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，将自己位于南县南洲镇宝塔湖社区的235平方米的集体土地，冒用陈某某1的名义，分两次非法变性为国有土地。在办理相关手续时，被告人潘传德作为窗口受理人员、被告人朱江人为主办人员，应曹平要求，均在各自岗位审查时徇私予以违规通过。三被告人造成国家国有土地收益损失人民币247196.5元。上述事实，有下列证据证实：（1）证人段某某的证言，证实：该宗土地资料中，陈某某194平方米土地办理出让手续的内审单上窗口副局长审批意见一栏是其签署的同意办理意见；国有土地使用权合同的法定代表人一栏是其签字。这宗土地资料中没有权属来源，从申报资料来看其签署审批意见是有问题的。因曹平向其打过招呼，说陈某某1这宗地是他自己的，其就签署了同意办理意见。按相关规定其应把资料退回。这宗地其肯定报到了局例会，没有局长的同意其肯定不会批。（2）证人童某某的证言，证实：该宗土地资料中，陈某某1（改变土地用途补交出让金）内审单的窗口副局长审批意见是其本人签的字。但从资料上看还是存在问题，主要是没有规划部门的规划要点变更资料。因信任曹平，所以对变更手续没有严格的按照审批的要求进行审批，把关不严，没有正确的履行工作职责。陈某某1141平方米土地出让的内审单分管副局长审批一栏是其签的同意办理意见。但资料中权属来源不清，没有省国土厅的批文，也没有南县人民政府建设用地批文。其在审批过程中没有认真对资料进行审查，这是一种失职的行为。导致集体土地违规变性为国有土地。当时曹平在94个平方米的土地由住宅用地变为商住用地后，曹平讲这宗地还要增补面积，增补的部分是集体土地，但具体是多少面积没有和其讲，其就同意了，其没有想到面积有这么大。证人黄某某的证言，证实：大约是1996年的时候，其妹夫陈某某1在宝塔湖四组几户村民手中买了两间门面台基，大约160平方米左右，后来陈某某1转让给其，当时两间台基是宝塔湖四组分给村民的集体土地。后其又从宝塔湖四组张队长那里买了50多平方米的集体土地，到其实际建房时又多占了村里20多平方米，所以总共加起来大约有235平方米左右。多占的这20多平方米给村里补了钱，村里还开了收据。当时其是以陈某某1的名义办的用地手续，因为其将土地买下来，陈某某1称想买来建房，其和曹平就转给了陈某某1，并以陈某某1的名义办理用地手续，手续快办好时，陈某某1又反口不要了。当时其和曹平看到这块地后面还有一块地，别人不好建房，就买下来了，和前面的那块地一起办的用地手续。具体是曹平去办理的用地手续，如何操作的其不清楚。2013年其在此宗土地上建了一栋楼房，第一、二层为临街门面，三层至七层为住宅，建筑面积约为1600平方米。这宗地中94平方米办理土地用途变更的资料是其去国土局窗口递交的，当时窗口的业务受理是潘传德，因为没有规划部门的批复，其要曹平给潘传德打了招呼他才受理。房屋建成后，因国土证在陈某某1的名下，其申报房产证就只能办在陈某某1名下，其怕陈知道后会占用其的资产，所以其就伪造了一张南国用（2013)第464号使用人黄某某、曹某的国土证复印件，其并在上面盖了行政审批许可章，拿到房产窗口去申报，将一层二层办理在曹某名下。其如果用南国用（2013)第464号使用人陈某某1这张国土证报建，房子都会到陈某某1名下，101、102的临街商铺其想办到儿子曹某名下，需要陈某某1买卖给曹某，还要缴税，增加其费用，故其伪造了上述国土证复印件。因为房产部门办理房屋过户手续不需要国土证原件，只需要复印件就可以了。其为了保险，还伪造了一份曹某与陈某某1的房屋买卖协议。（4）该宗土地相关资料：湖南省南县国土资源局全宗号51：①原文号2006-740，案卷号：755（陈某某1）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表（出让金：5296元）、土地登记卡、土地登记审批表、南县地籍调查表、身份证复印件、南县人民政府国有土地使用权出让审批单、国有土地使用权出让合同、征用土地协议书、土地估价报告两份（基准日：2006.12.21，94平，总价：15134元/基准日：2012.2.17；总价：51700元；基准日：2013.1.24；总价：30080元；）、个人建房用地许可证。②原文号2012-54，案卷号：551（陈某某1）：国土资源局政务服务事项内审单（改变土地用途、补交土地出让金）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表、南县人民政府国有土地使用权出让审批单（出让金：18471元）、土地登记审批表、土地登记卡表、国有建设用地使用权出让合同、土地估价报告（基准日：2013.1.24；141平，总价：45120元）、国有土地使用证、宗地图、身份证复印件、湖南省非税收入一般缴款书。③原文号2013-1，案卷号：无（陈某某1）：国土资源局政务服务事项内审单（出让）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表（出让金：18048元）、土地登记卡表、土地登记审批表、南县地籍调查表、身份证复印件、南县人民政府国有土地使用权出让审批单、个人建房用地申请书、征用土地协议书、土地估价报告（基准日：2013.1.24；总价：45120元）、国有建设用地使用权出让合同、南县政务服务中心物价局、国土局窗口取得国有土地使用权价格调节基金征收审核流程表、湖南省非税收入一般缴款书、国有土地使用证。湘新融达地（2017）（估）字第00023号土地评估报告，证实在估价期日2013年2月5日，上述235平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为30.88万元。（6）被告人曹平的供述，证实：1996年，其向宝塔湖四组三、四户村民购买了共160平米临街集体土地，价格为23000元。到2013年为止，其又陆续向村民购买了75平米的集体土地。这些零散土地是集中在一起的，总面积是235平米。2006年，其准备在这块地上进行房地产开发，但当时要一次性将200多平米的集体土地变更为国有土地难度很大，故其首先将其中的94平米以陈某某1的名义上报的零星用地（当时政府没有文件，根据国土局的操作程序，对零星用地变性是直接批的）土地变性。2012年5月，因为其考虑到这块地是临街面积，于是又用陈某某1的名义申请将这块地变性为商业用途，后来初审和终审时，朱江和童某某在没有规划要点变更的情况下，都在内审单上签署了同意办理的意见，其按标准交了出让金后领取了户名为陈某某1的新土地使用证。2013年1月，其又用陈某某1的名义将这块地余下的141平米以零星用地的名义申请变性，按标准缴纳出让金后，将2006年变性的94平米和这次申请的141平米面积合在一起，办理了235平米的新土地使用证，户名为陈某某1。其在办理这块地的土地使用证过程中，陈某某1不知情，也没有参与。2012年其对这块地进行了房地产开发，建了七层。因为是借用的陈某某1名义办的土地使用证，为了把一、二层临街门面转到其儿子曹某名下时逃避交易税，其妻子将国土证复印并将户名改成了曹某后再复印，并由其加盖了由其保管的国土局行政审批许可章后交到了办证处。当时141平方米的土地出让手续是黄某某到窗口去办的，受理的是潘传德，主办是朱江，其记得跟他们都说了一句这是我的地，他们没说什么。另外，不知是在审批前还是审批时其跟童某某局长讲过，这是其的地，请她关照帮其批了。被告人朱江的供述，证实：该宗土地资料中，陈某某194平方米土地办理变更用途的内审单，其在初审时发现没有规划部门的意见，不能办理。但曹平亲自将资料交给其，称陈某某1是他姨夫，规划部门的意见还没有下来，让其把这宗94平方米的土地手续由住宅变更商住。由于是领导曹平亲自交办，其就办理了，违规在初审意见一栏签署了初审意见并签字。另外，资料中的个人用地申请书和南县国土局与南洲镇宝塔湖村征用土地协议都是曹平自己填写的。其签字后其就将内审单交给了曹平。2013年年初，曹平将一宗陈某某141平米土地的资料交给其办成国有出让土地，经其审查资料，发现该宗地是集体用地，不能办理国有出让土地，曹平称已和童局长协调好，她已经同意了，让其在初审意见上签署拟办国有土地使用权出让手续的意见。曹平当时还要求和以前的94个平方米这宗地连同这块141平米，合并办理了235平米的国土证，都是办理的出让手续，国土证号：南国用（2013)第4**。按规定，这宗141平米的集体土地出让为国有土地需要县政府委托国土局与村里签订征地协议并报省国土厅批准，才能将农村集体土地办理为国有土地出让，审核的资料中必须要有县人民政府委托国土局与村里签订的征地协议以及省国土厅的批文。另外，黄某某、曹某评估报告中南国用（2013)第464号国土证复印件是假的，他的原土地使用权人是陈某某1，陈某某1为使用权人的国土证才是真实的。被告人潘传德的供述，证实：陈某某194平方米土地办理变更手续，其业务受理时这份资料是曹平交给其的，曹平告诉其这94个平方是临街门面，要其填写受理单。当时从资料上看没有什么问题，但是陈某某1本人没有到窗口来办理。这是一种违规操作的行为。因为曹平明确的告诉其这是他亲戚的地，其考虑到姓名没变，面积没有变，其就受理了。申请时没有提供变更用途的相关资料。也没有规划部门的规划意见。陈某某1141平方米土地出让手续，是其受理。当时陈某某1没有到窗口来办。资料是曹平亲自给其受理的，称陈某某1是他亲戚，其就受理了。从出示给其看的卷宗中没有看见141平方米的土地权属来源，从业务受理要求来看，是不能受理的。从国土局档案调取的该宗地的档案来看，没有141平方米的国土证或者用地批文，但是如果资料里没有国土证或者用地批文，即使其受理了，下面的业务流程也不可能进行下去。按照窗口受理土地出让的要求，申请资料中必须要土地权属来源。其没有对资料进行认真的审查。6、2012年4月，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，将自已位于南县南洲镇宝塔湖社区的68平方米集体土地，通过利用打印机将空白国有土地使用证伪造成所有人为黄某某国有土地使用证的方式将该地块非法变性为国有土地。后由黄某某持假证到国土局政务中心窗口以变更登记的方式，办理一张98平方米的国有土地使用证，将上述68平方米及其周边30平方米集体土地非法变性为国有土地。在办理相关手续时，被告人潘传德作为窗口受理人员，应曹平要求，在自己岗位审查时徇私予以违规通过。二被告人造成国家国有土地收益损失人民币63685.54元。上述事实，有下列证据证实：证人童某某的证言，证实：该宗土地内审单的窗口副局长审批意见一栏是其本人签字。当时曹平签署了窗口主管办理意见后交其审批，因为那段时间审批业务非常多，其没有认真审查就签了字，没有发现其中68平方米的国土证是伪造的。没有其签字，南国用（2012)1140号，土地使用权人黄某某98个平方米出让的国土证是无法办理出来的。其没有严格按照程序审核把关，没有正确履行工作职责，存在失职行为。这宗98个平方米土地是集体土地违规变性为国有土地，集体土地变性为国有土地需要南县人民政府委托国土局征用，由国土局将这宗地报省国土厅批准，批准后发放建设用地批准书，窗口根据建设用地批准书对其办理国土证。（2）证人程某某的证言，证实：其于2009年6月调南县国土局政务大厅窗口工作。主要负责土地登记、土地出让和一些地产业务。当时窗口主管曹平，分管领导童某某。其在窗口工作期间对黄某某这宗98平米的土地办理面积变更登记时存在把关不严的问题。当时该宗土地变更登记手续中主办人员初审意见一栏是其签署，内容是该宗地重新测量后与土地使用证面积相差30平米，实际用地面积98平米，已补交齐各项费用，现拟办理土地使用证面积变更登记手续，请领导审批，时间2012年4月23日。因为当时申请办理登记时是曹平的妻子黄某某的名字，其认为曹平是窗口的主管，不会搞名堂，所以没有认真审查，导致没有看出下列问题：一是黄某某30平米的审批单上没有加盖审核机关即南县人民政府的审批专用章，也没有国土办证系统的代码；二是对黄某某68平米的国土证没有发现是伪造的。2017年2月6日，曹平和他妻子约其在兴源茶楼门前见面，称他这宗98平米的土地，当时办理手续时出让金交少了，想补交。后黄某某跟其到了政务大厅。其向窗口主管龙某某报告此事，他要其考虑清楚，其就以系统坏了为由将黄某某推脱走。后来曹平打了几个电话催我帮忙，最终在上午快下班的时候，其将非税收入缴费通知书打印出来交给曹平本人，金额是30347元。这种做法也不符合相关程序与规定。当时曹平称这宗地他邻居交了多少钱，他就交多少钱，其就按曹平所说数额将单据打印出来。实际缴纳土地出让金的流程是：先由本人带身份证到窗口申请办理国有土地出让，然后进入中介土地评估出具评估报告；然后进入电子政务审批流程确定出让面积、缴纳出让金标准、计算应缴土地出让金总额。其次到国土窗口打印出让金缴费通知单，到财政窗口缴费，开具非税票据。最后由国土窗口凭非税票据，办理国有土地证。证人黄某某的证言，证实：这宗土地开始只有68平方米，是其与曹平于1996年在宝塔湖三组一刘姓男子手中购买，我们建了一栋三层的楼房，经营农药化肥和竹跳板、升降架、钢管出租等生意。之后其又在这宗土地后面购买了30平方米的土地。由于均是集体土地，按正常程序是批不下来的。当时房子经鉴定已成危房，但因是集体土地，建房手续一直批不下来，又是临街门面，闲置太可惜。其与曹平商量后先伪造了68平方米的国土证，然后通过变更登记的方式增加30平方米的土地，给这宗98平方米的土地办理国有土地证。当时，其找了侄女婿郭老师，让他在网上购买了一台针孔打印机，用来专门伪造国土证。曹平用U盘在国土窗口的办公电脑上面拷贝了国土证的程序软件，再要郭老师将程序安装到曹平的笔记本电脑上面，曹平就从单位拿了一本空白的国土证出来给其，其拿回家之后，由郭老师将这本伪造的国土证打印出来了伪造的国土证，编号是南国用（2006）出让第381号。证人郭某某1的证言，证实其帮助黄某某打印“南国用（2006)出让第381号，土地使用权人黄某某，座落南县南洲镇宝塔湖村三组，使用权面积68.00平方，时间2006年1月19日”的事实。（5）该宗土地相关资料：湖南省南县国土资源局全宗号51：①湖南省非税收入一般缴款书、行政许可事项非税收入缴费通知单，系被告人曹平知道纪委在调查后，让妻子补交土地出让金的相关资料。②湖南省南县国土资源局全宗号51，原文号2006-086，案卷号：56（孙某某）：国土资源局政务服务事项内审单（土地登记）、土地登记卡、土地登记申请表、土地登记审批表、南县人民政府国有土地使用权出让审批单、国有土地使用权出让合同、南县人民政府国家建设征（拨）用土地审批单、征用土地协议书、南县人民政府国有土地使用权出让审批单、个人建房用地申请单、私人住宅建设用地规划审批单、身份证复印件、国有土地使用权证南国用（2012）第1140号、南国用（2006出让）第381号、南国用（2005出让）第1260号、土地登记审批表（孙某某2）、办事大厅受理业务项目台账。③原文号2012-41，案卷号：416（黄某某）：国土资源局政务服务事项内审单（变更登记）、南县政务中心国土资源窗口业务办理流程表（出让金：3357元）、征用土地协议书、国有建设用地使用权出让合同、南国用（2006出让）第381号（假）、湖南省非税收入一般缴款书、④提取笔录及照片：提取被告人曹平伪造国土证的笔记本电脑一台、打印机一台，并用软件KK录像机提取笔记本电脑内伪造国土证的相关资料。湘新融达地（2017）（估）字第00020号土地评估报告，证实在估价期日2012年5月2日，上述98平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为10.65万元。（7）被告人曹平的供述，证实：1996年其与黄某某在宝塔社区三组一个姓刘的村民手上购买了一块68㎡的集体土地的台基，位于南华南路新南洲派出所对面。同年在地基上建了一底三层的私房自用，面积有200多㎡。该处房产没有办理国土和建设房产的相关手续。2007年宝塔湖社区修路搞建设，其房产后有一小块30㎡的集体土地，其以60元每平方米的价格购买了这块集体土地。2007年的时候，该处房产已成危房，想重建必须要正规的国有土地使用权证，其就在办公室用U盘拷贝国土证打印程序软件，请亲侄女曹某1的老公郭某某1购买了一台针孔打印机，利用其从单位拿的空白的国土证，在其家里打印了假冒的国有土地使用证出来，乱用了一个国有土地编号即南国用[2006]出让地381号，面积68㎡,使用权人黄某某。2013年，其通过正规手续取得了那块30个平方米的国有土地出让，办证的时候其就拿着68㎡的假证，一起办了一张98㎡的国有土地证，使其68㎡地上建的房屋合法化了。当时这块68㎡的出让金4800元就没有交纳。68㎡的假证其怕被发现就销毁了，只留了该证的复印件。2017年，其觉得将68平方米集体土地办空证后直接转化为国有土地不合法，电脑里面有记录怕查出来，于是叫黄某某到政务大厅国土窗口补交了3万多元的土地出让金。被告人潘传德的供述，证实：该宗土地变更登记的业务是其受理。当时资料是曹平亲手给其的，以黄某某名字申报，曹平提供了黄某某的身份证复印件和国土证以及征用土地协议书。从受理的资料来看，其没有发现什么问题，但是从业务受理的要求来看，应该是黄某某本人携带身份证来窗口办理，不应该是曹平来交办。当时其主要是根据国土证上面的公章进行审查的，其看了国土证上面的公章是真的就受理了。其作为窗口业务受理岗位本应该对申请人提供的国土证的真伪进行辨别，包括核对姓名、面积、地址、公章都要进行辨别，这份国土证其当时确实没有发现是伪造的。7、2015年，被告人曹平滥用职权，徇私舞弊，将陈某等人在永安安置区的236.8平方米的土地以陈某1、陈某某1的名义非法变性为国有土地，造成国家国有土地收益损失人民币265341.68元。上述事实，有下列证据证实：（1）证人李某某的证言，证实：其于2013年10月任县政府办副主任，分管城建一线。该宗土地资料中，陈某某1、陈某1的两份个人建设用地申请书是其签名。表上南洲镇和社区盖章签字确认是拆迁户安置用地，当时这两张表上显示是集体土地，符合当时县政府的拆迁安置政策，其就在上面签了字。如果他们两人不是永安社区的居民，也不是拆迁户，那肯定不能享受县政府拆迁安置政策。（2）证人曹某某1的证言，证实：2010年左右，其与朋友陈某、肖某想建房居住，其公公陈某某2说永安社区有卖的，其与肖某就一起到永安社区买了四间台基，一人两间，永安社区的工作人员开了收款收据。因为规划的原因，买地后一两年时间规划迟迟没有落实，其就把想卖房的消息透露出去，其公公说过曹平的两个亲戚想要，具体情况是怎么其不知道，后来不知道为什么曹平又没有要了。这四间台基的建设用地批文在其公公家里，但是上面不是其和肖某的名字。大约是2012年或者2013年，以32万元的价格卖给了一个姓周的老板，没交任何费用，也未办理相关的出让和报建手续。（3）证人陈某的证言，证实：2010年左右，其想在南洲镇购买一块台基自建住宅居住。就找了城投公司的同事陈某某2和他儿子陈某某6一起，由陈某某2找了永安社区的钟某某或者涂某某1，在当时的永安社区六组共同买了四间台基，其妻子肖某两间，陈某某6妻子曹某某1两间，当时是肖某和曹某某1一起到永安社区交的费，永安社区向我们出示了财务收据。但是之后因为建房手续未办好，加之县城城建规划不断调整和变化，我们就决定不建了，准备将台基出售，委托陈某某2去联系出售。后来听他讲，国土局政务中心窗口负责人曹平想买，联系了一段时间后，大约到了2013年，曹平把建设用地手续和土地出让的相关手续办好了，但一直未付款给我们，也未明确台基的具体价格。其就去找曹平，要他把批地的手续拿出来，其看到他把这四间台基搬到了陈某某1和陈某1名下，相关手续都已办好，其就把这些手续扣下后交给陈某某2，委托他全权处置。2013年年底，肖某说曹某某1把台基处理了，给了16万元处理款，后来知道是卖给一个小开发商。（4）证人陈某某2的证言，证实：2010年左右，其儿媳妇曹某某1说他们和朋友陈某、肖某想买住宅台基，其就找了永安社区的钟某某，后来曹某某1和肖某就到永安社区买了四间台基，永安社区开了收款收据。因为该地的规划一直在拖，我们就把这地转给了曹平。曹平确定买地后，也是因为规划的问题一直没有确定下来，后来要办用地手续了，曹平就打电话给其，那两块台基要报建，先搞两个名字把用地的相关手续完善，他姨夫、侄儿有身份证在这里，就准备以这两人的名义报建。后来曹平一直未确定价格也未签合同，陈某胆小怕有麻烦,就不卖给他了。陈某找曹平把相关手续拿回来了。曹某某3把地卖给了一个姓周的老板。（5）该宗土地相关资料：①业务受理回执单存根（陈某1，业务类型：划拨国有建设有地使用权初始登记）、土地登记审批表、地籍调查表、宗地图、土地登记卡表、土地归户卡、土地登记申请书、常住人口登记卡复印件、个人建房用地申请书、建设用地批准书。②业务受理回执单存根（陈某1，业务类型：划拨土地使用权申请补办出让手续）、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡表、国有土地使用权出让审批单、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金审批表（18991元）、土地估价报告（基准日：2015.8.31，总价：94956元。注：为陈某某1、陈某1两块地，每块118.4平方米）、常住人口登记卡复印件、身份证复印件、国土证、宗地图。③业务受理回执单存根（陈某某1，业务类型：划拨国有建设有地使用权初始登记）、土地登记申请书、土地登记审批表、建设用地批准书、个人建房用地申请书、宗地图、土地登记卡表、土地归户卡、地籍调查表、常住人口登记卡及身份证复印件、湖南非税收入一般缴款书。④业务受理回执单存根（陈某某1，业务类型：划拨土地使用权申请补办出让手续）、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡表、土地归户卡、国有土地使用权出让审批单、国有建设用地使用权出让合同、国土证、宗地图、土地出让金审批表（18991元）、土地估价报告（基准日：2015.8.31，总价：94956元。注：为陈某某1、陈某1两块地，每块118.4平方米）、身份证复印件。⑤南县南洲镇永安社区记账凭证、现金收入凭证、收据、永安社区拆迁户安置方案表。湘新融达地（2017）（估）字第00066号土地评估报告，证实在估价期日2015年12月30日，上述236.8平方米宗地的国有出让建设用地使用权价格评估结果为32.28万元。被告人曹平的供述，证实：在2013年年底，城投公司的陈某在政务中心窗口办事时对我们窗口的工作人员说有两间台基要卖，其就说其姨妹子可能会买，回家后经联系其姨妹子就答应了。过了两天，陈某就到其办公室，其就向他提供陈某某1、陈某1两人的名字，个人建房用地申请书还是其帮他填写的。过了一段时间，其就把陈某某1、陈某1的身份证复印件交给陈某了。后来陈某某1、陈某1就说拿钱不出不要了，过了几天，其就告诉陈某这件事，陈某以陈某某1、陈某1的名义办理了用地手续。这宗地的用地手续是其审批的。这宗地是以拆迁安置的名义办的，陈某某1、陈某1不是永安社区的拆迁户。陈某准备以拆迁户的名义来办理手续，但是其和童局长不同意，陈某就去找了李某某1，李某某1在建房用地批准书上签了字，请示了童局长后才把手续办完的。被告人朱江的供述，证实：陈某某1、陈某1个人建房用地申请书，县人民政府批准时间是2014年1月10日（与建设用地批准书一致)，而李某某签字，请政务中心按相关程序办理的时间是2014年4月28日。按正常情况，应该是领导批示以后，再发土地批文，现在这种情况，其也不清楚是怎么回事。其受理资料时看了相关的资料，主要是审查了建设用地批准书和图纸，这两份个人建房申请书其没有认真看。所以没有发现领导批示的时间在县人民政府审批之后（批文发放之后）。这两宗地的土地划拨手续是其受理的，也是曹平的妻子黄某某来窗口申办的。当时陈某某1和陈某1本人也到了窗口，是黄某某带着来的。但是资料是黄某某交给其的。2017年3月19日，被告人曹平被南县人民检察院反渎局办案人员从南县纪委办案点接到该院办案工作区进行调查问话。被告人朱江、熊早南、潘传德滥用职权案系在侦查曹平涉嫌滥用职权案中发现，于2017年6月22日、6月23日、6月26日电话通知其单位分别将三人送到检察机关办案工作区、进行讯问。认定全案的综合证据如下：1、证人童某某的证言，证实：其于2008年调入南县国土局副局长分管办公室；2009年8月至2013年4月分管南县国土局政务中心大厅窗口；2013年5月至2016年2月分管南县国土局办公室。政务中心有业务受理、权属调查、测绘、业务主办初审、主管审核、分管局长审批、交费打证等窗口。窗口一般不办理划拨手续，但拆迁户除外。业务受理岗位必须对申请人提供的资料和信息的真实性、合法性和来源进行审查，如果资料或信息有问题，是不能受理的；业务主办初审不需到现场核实，主要是对申请人提供的资料和外勘（权属调查、测绘）形成的资料进行全面审查；主管审核直接对分管副局长负责，必须对窗口每笔业务审核把关，对受理资料进行全面审核，如果资料不齐全、不真实等，主管是可以退回补办或终止办理。其在分管南县国土局政务中心大厅窗口时期的工作职责主要是管理好南县国土局政务中心大厅窗口的日常管理工作和窗口的业务审批，并协调窗口与其他单位的工作。分管副局长对相关业务在签署意见之前必须对内审单上初审、审核的办理意见是否正确进行审查，如业务流程表填写是否完整，申请人和外勘工作人员提供的资料是否齐全，真实性行审查。按规定，如果资料不齐全，流程表上有关事项没有办结，主办和主管的意见不符合规定的，分管副局长就不会签署审批意见，并将有关资料退回要求补齐，重新办理。但实事上，业务审批的资料是窗口主管提供的，审批的业务量很大,多的时候每年有3000多笔，很难做到对每一笔业务严格审批。在其分管窗口期间，也存在把关不严、审批不严的情况。2、证人聂某的证言，证实：其于2008年至2013年任政务中心副主任，并分管业务股工作。2013年初因为其他原因辞去副主任职务，2017年4月再任该业务股股长至今。将集体土地变性为国有土地，具体的程序其不是很清楚，但县级对集体土地变性为国有土地无权批准，需要县国土部门按相关程序报省国土厅批准变性后，再由县国土局按相关程序供地给用户，这些程序就包括协议出让，招拍挂出让，划拨出让。国务院对划拨用地有具体的名录。2006年南县人民政府在县城开发建设过程中，特别是在两路一区的建设过程中县城规划区内，对在建设过程中拆迁了房屋的相关群众给予了有关建房优惠政策：对拆迁户在县里安排的安置土地内建房，建设和国土部门简化程序，减免税费，具体的讲，每户可以建400平方米内的私房，所有相关的税费以400元包干，超过400平方米的部分减半收取税费。拆迁户的建房土地可直接由集体土地划拨变为国有土地（有一定的面积标准），具体的面积标准有政府会议纪要规定。拆迁安置户的身份由县政府协调成立的拆迁指挥部和当地各社区的委员会，南洲镇人民政府、县政府城建组以及国土、建设、房产、规划等行局的相关人员组成的机构予以共同确认，确认的拆迁户名单要报政务中心业务股和国土、建设、房产、规划局窗口。拆迁安置户在相关窗口办理国土、建设、房产手续时，窗口的相关负责人和工作人员要对拆迁安置户进行比对审核把关。政务中心业务股也要对国土、建设、房产等窗口办理拆迁安置户的相关手续时，进行监督和检查。政务中心对国土、建设、房产各窗口相关工作的要求，没有明确要求拆迁安置户必须本人到场办理，可以委托他人来办理，委托必须提供授权委托书。各窗口的工作人员和主管要对拆迁户的真实性与拆迁指挥部上报的拆迁名册进行对比，核定拆迁户身份，本人未到场亲自办理的，必须提供授权委托书，并将授权委托书存入办证资料档案中。拆迁安置户本人或者委托他人来办理手续时都要提供拆迁安置卡或拆迁协议，这是一种拆迁安置户的身份证明。我们业务股和各行局窗口办证时都必须进行核对的，这是工作上的要求。另外，村委会为拆迁户集中办理的，本人可以不用亲自来办理。除拆迁安置户外，购基户是私自向县政府下属相关建设指挥部或社区委员会购买地基自建私房的户主，在办理房产和国土两证时，享受行政性收费800元包干，建设和规划环节的税收和行政性费用照实交纳，服务性费用减半的优惠政策。在2006年到2012年年底，南洲镇各村、社区存在私自出售集体土地建房的情况。大多数情况都是先建房屋，形成既成事实后，再补办国土和建设手续。这就是购基户形成的主要原因，当时这种情况比较多，以至于县政府不得不多次出台针对购基户的办证政策。村和社区没有权力出售土地，无论是集体土地和国有土地都无权出售。只有国土部门受县人民政府授权才能办理相关的手续，其他的都是违法的。2009年左右县政府出台了一个相关的会议纪要政策，明确规定拆迁安置户享受优惠政策所自建的房屋，在5年以内发生买卖转移的，房产和国土窗口（主要是房产证），在为拆迁户办理两证转移时要把关，督促拆迁安置户补交房屋建设环节的相关税费，并督促交纳交易环节的税费。政务中心对各单位派驻的工作人员的岗位职责和操作规程没有具体要求，但是在2005年的时候，政务中心要求各窗口内部定岗、定员、定责。而且要上报政务中心备资料。政务中心对拆迁户申请办证的档案没有提出具体要求，由各窗口自行管理。3、证人龙某某的证言，证实：其于2002年调县国土局工作，2014年3月至今任南县国土局政务中心窗口主管。国土局政务中心窗口的主要工作是负责行政审批、通俗地讲就是在国家法律法规的范围内对国有土地使用权证、集体土地使用权证的受理、审查和发证等工作。窗口主管要对以上业务部门在受理、审理、办证过程中的相关工作进行审核把关，并对所作的工作真实性、合法性负责，并提出办理的意见交领导决策审批。不管是正常的土地使用权申请人还是拆迁安置户都必须带有效身份证明本人到场确认。本人不能到场的必须提供经公证的授权委托书窗口才能受理申请，否则不予受理。取得国有土地使用权只有划拨和出让两种方式。具体讲就是符合国家划拨用地目录的建设和地方政府规定的拆迁户安置用地可以用划拨的方式取得，其他的用地都必须出让用招拍挂的方式取得，即由国土部门代表人民政府对集体土地进行补偿征用再报省人民政府委托的省国土部门审批，并交纳一定的审批费后才能改变土地的性质，然后走招拍挂的程序出让使用权。划拨用地进行转让交易时必须办理土地出让许可，补交土地出让金。土地出让金的标准由第三方对该宗地进行评估，按评估价40%补交土地出让金。协议出让是指土地出让没有走招拍挂的程序，比如说拆迁安置土地是划拨土地，现在他要转让进行交易，就要补交土地出让金，由第三方评估公司进行评估后补交土地出让金的方式就是协议出让。拆迁安置现在一般都是货币安置和流转安置。县政府有文件规定，不同时间、不同区域政府的安置优惠政策都不一样，具体以县政府的文件、会议纪要为准。4、证人段某某的证言，证实：其于2003年3月调南县国土局任副局长；2009年元月退线，2014年3月退休。分管地籍和政务中心国土窗口。分管窗口工作具体时间是2005年至2008年年底。当时窗口工作有五个岗位，分别是业务受理朱江；地籍调查归南洲国土所负责，当时是郭某；测绘归局测绘队负责。主办是朱江和皮某某。审核是曹平，其负责审批。根据岗位操作流程和职责，南县政务中心编印了《政务指南》，国土窗口有专门的章节，我局就是参照这本《政务指南》进行操作的。当时南县城区小宗集体土地相关手续，一直按照惯例进行操作，即先由县国土局例会审批后，交由政务中心实施，再由县国土局捆绑报省国土厅审批。这种审批方式或者惯例，县国土局并未形成规范性的文件，但有列会会议记录和纪要。但这种审批方式不完全符合国土法的规定，县一级政府部门对集体土地没有审批权。我县是先批准使用后，再捆绑上报省国土厅批复。按照规定应该是先报省国土厅批复后，再由县一级批准使用权。从这个角度讲，确实存在违规的行为。5、证人郭某的证言，证实：其在南县国土局政务中心窗口负责权籍调查。工作职责主要是进行土地权属调查，宗地面积，宗地地址，周边四邻权属纠纷调查。权属调查前首先由业务受理岗位将相关的申请资料交给权属岗位人员，资料里面必须有权属依据，集体土地除外。再由窗口的土地测绘人员和权属调查人员一起参加。调查完毕后必须形成地基调查表，土地登记申请表，土地登记审批表，土地登记卡。大概在2011年实行电子政务以前是手工填写，后来就将调查资料输入电脑，由电脑自动生成土地登记审批表。办理权属调查应该填写业务办理流程表，国土局政务中心各岗位有关工作人员事项办结以后在有关栏目签字。权属调查的有关表格如果是初始登记，要达到面积准确、界址清楚、权属无争议的标准。权属调查人必须到现场勘测走访相邻宗地群众，然后申请人签字，涉及四邻就要四邻签字按手印，权属调查人签字，形成地基调查表交主办岗位。如果是划拨土地转出让，首先必须要有权属来源依据、地籍调查、到现场进行面积测量、核实现场面积与权属依据来源是否一致，然后形成地基调查表交主办岗位。划拨土地和出让土地建房后，由权属调查和测绘岗位一起进行调查并填写用地竣工验收表并签字盖章。这些资料必须齐全，特别是地籍调查资料，如不齐全的话，在下一个环节的审查、审核和审批就不能通过，应退回重新办理补齐。6、到案说明：证实曹平涉嫌滥用职权案系南县纪委移送，2017年3月19日曹平被南县检察院反渎局办案人员从南县纪委办案点接到该院办案工作区进行调查问话。被告人朱江、潘传德、熊早南滥用职权案系在侦查曹平涉嫌滥用职权案中发现，于2017年6月22日、6月23日、6月26日电话通知其单位分别将三人送到检察机关办案工作区、进行讯问。7、（1）南县国土资源局文件：南国土资发（2006）2号《关于罗某某1等通知任职的通知》、南国土资发（2008）7号《关于刘某某1等通知任职的通知》、南国土资发（2014）8号《南县国土资源局关于戴某某等同志职务任免和有关人事安排的通知》，证实：2006年2月24日，曹平任县政务中心国土资源局窗口副主任(正股级)；2008年3月31日，曹平任县政务服务中心国土资源局窗口主管；2014年4月4日，曹平任地产管理股股长；（2）中共南县国土资源局党组文件：南国土资党发[2010]2号《关于欧阳国等同志职务任免的通知，证实：2010年7月5日，潘传德任政务中心国土局窗口副主管。2016年6月6日，免去潘传德窗口副主管职务（保留正股级)。（3）南县国土资源局文件：南国土资发[2014]9号《南县国土资源局关于陆某等同志职务任免和有关人事安排的补充通知》、南国土资发[2016]21号《南县国土资源局关于刘某等同志职务任免和有关人事安排的通知》，证实：2014年4月21日，朱江任政务服务中心副主任（试用期一年）；2016年6月6日，朱江任不动产中心副主任（正股级，试用期一年），免去窗口副主管职务。免去潘传德窗口副主管职务。（4）南洲国土资源所于2017年8月18日出具的证明，证实：该所工作人员熊早南于2009年6月经局党组研究，调入国土政务窗口负责南洲国土资源所外业权属调查业务。8、（1）南县国土资源局文件：（南国土资发[2013]10号）《关于下发的通知》、政务服务指南，证实：办事大厅办事流程，以及办理国有土地登记发证、变更登记、使用权划拨、集体土地所有权登记发证、集体建设用地使用权发证等具体事项的流程及应提供的资料。（2）南县国土资源局出具的国有土地变更登记、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让、土地出让金审批缴纳的办理程序、申服资料、南县国土资源局于2017年3月6日出具的关于国土资源局政务服务窗口主管职责的说明，证实：国土资源局政务服务窗口主管职责包括受理权限建设用地、采矿用地、测绘资质申请；具体办理农村村民拆旧建新、占用非耕地建房和国有土地出让、转让、抵押、出租审查审批工作；依法依规收取土地、矿产、测绘等税费；负责国有土地使用权和集体土地所有权、使用权的登记发证工作；负责组织用地审批例会，协助县局其他股室做好业务工作。（3）政务窗口介绍，证实：被告人潘传德任窗口副主管、扫描岗位；被告人朱江任窗口副主管和业务受理岗位。（4）《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》(1997.12.30)、南县国土资源局文件：南国土资发[2012]4号）《关于印发〈南县国有建设用地使用权出让价款计收办法〉的通知》(2012.4.20)、《土地法》、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（湘政办发[2015]1号）(2015.3.12)、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（2007.9.28)、《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[1999]39号），证实国有土地出让和转让相关规定。（5）南县国土局于2017年3月10日出具的说明（3P31)，证实：①集体土地经用地报批后征收为国有土地，供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地采取招拍挂方式出让土地使用权，受让人受让后交清全部成交价款和价外税费，签订出让合同，取得一定年限的土地使用权。②国有划拨土地可直接采取招拍挂方式供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地，受让人受让后交清全部成交价款和价外税费，签订出让合同，取得一定年限的土地使用权。9、南湖评估公司关于四宗土地案基准地价评估汇总表附南县人民政府（南政发[2012]5号《关于公布南县城镇基准地价更新成果的通知》，证实：1996年征地98m2,（商服）实时基准地价500元/m2，土地评估价4.9万元；2010年下半年征地235m2,（商服）实时基准地价880元/m2,土地评估价20.68万元；2010年上半年征地310.9m2,(住宅）实时基准地价320元/m2,土地评估价9.9488万元；2010年下半年征地574m2,(住宅）实时基准地价320元/m2,土地评估价18.368万元；四宗土地评估价为53.8968万元。10、南县政务服务中心业务股股长聂某于2017年7月11日出具的关于南县县城规划区拆迁安置户建房办理手续的补充说明以及南县关于拆迁户建房的有关规定、南县人民政府相关文件：《南县人民政府县长办公会议纪要》（[2005]59号(2005.10.31)+[2006]40号（2006.9.5)+[2007]3号（2007.2.9)+[2007]44号（2007.9.24)+[2012]21号（2012.11.7)+[2008]12号（2008.4.1)+[2009]23号（2009.8.3）+南府阅[2008]7号（2008.5.15)+南府阅[2009]11号（2009.5.21）+南府阅[2009]23号（2009.8.3）+南府阅[2011]12号（2011.6.16）、南县人民政府关于印发《县城城市规划区农村居民住宅建设管理办法》的通知：南政发[2006]10号（2006.3.29)、南县人民政府关于印发《兴盛东路开发建设工程拆迁补偿安置方案》（南政发[2007]8号）（2007.5.14）、南县服务中心关于南县建设工程专项整治期间有关手续办理的暂行规定（南政服发[2007]13号）（2007.9.21）、南县政务服务中心主任办公会议纪要[2007]2号（2007.12.6)、《关于拆迁安置户报建等相关问题的会议备忘录》、《关于协调拆迁安置户建房问题的会议备忘录》、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2009)政国土字第1480号，证实：①关于拆迁安置户身份认定：一是拆迁优惠卡或补偿协议书原件，二是政府指定部门（包括县清整办、南洲镇、兴盛东路开发建设指挥部、县城投公司、监察局、政务中心等，一般是联合认定）清查，登记造册的名单，经一定程序认定即可。②关于土地审批：一是安置用地原则上不超过120m2,但也有少部分允许用地面积超过。二是审批供地时，绝大多数是办理国有性质土地（划拨或资源申请出让方式），一小部分办理集体土地使用权。③关于优惠政策具体内容：拆建安置户建房，根据不同时期、不同规模、超前户建房的不同方式会略有不同，但总体上有一个原则性规定，即建筑面积在400m2以内（指户均建筑面积）建设，办证规定400元包干/每户，超过面积的部分，按收费标准的50%征收，建筑营业税按标准征收。11、南县住房和城乡建设局出具的说明，证实：从2007年10月28日颁布实施《中华人民共和国城乡规划法》以来,住建局对每宗出让土地都出具了土地出让规划条件。12、南县国土资源局对陈某某1等四宗土地的权属性质情况说明，证实：经国土局对陈某某1等四宗土地权属性质情况进行了核查，查明：陈某某1宗地235m2,其中94m2由陈某某1向曾某某购买，曾某某办理了《个人建房用地许可》，由南洲镇人民政府批准，该94m2土地原为集体建设用地；剩余141m2土地根据相关资料应认定为集体土地；黄某某宗地，面积98m2，其中68m2由黄某某向孙某某1购买，该68m2资料显示有1996年南政土字第075号《征地审批单》和孙某某2《个人建房用地审批单》，但不能认定《征地审批单》和《个人建房用地审批单》为同一宗地，因此无法确定其土地性质；剩余30m2土地根据资料显示应认定为集体土地；张某某、郭某某、周某某宗地，面积为310.9m2。该宗地在拆建安置区内，在国土资源局二次土地调查库体中虽显示为国有土地，但无任何依据，应认定为集体土地；刘某某等七户宗地，面积573.08m2。该宗地在拆迁安置区内。在国土资源局二次土地调查库体中虽显示为国有土地，但无任何依据，应认定为集体土地。13、南县国土资源局对薛某等六宗土地的权属性质情况说明（2017.6.30）证实：经国土局核查，查明：永安一组薛某宗地，184m2,档案资料中的南政地建字[2009]第186号批文显示为划拨土地，但无相应的资料佐证，应认定为集体土地；永安一组段某某1（128.1m2)、曾某（128.1m2)、周某某1宗地（128.1m2),384.3m2。档案显示曾某南政地建字[2008]第286号批文显示为划拨土地，但无资料佐证；周某某1南政地建字[2008]285号批文有集体土地资料，但时间在国有土地批文之后。段某某1同一宗地有建设用地批文两份，分别为南政地建字[2008]第287号位拆迁安置、划拨用地，南政地建字[2011]第216号土地性质为集体，但无相应资料佐证，同一宗地性质前后矛盾。故段某某1、曾某、周某某1384.3m2应认定为集体土地；永安一组黄某1、罗某某、徐某宗地342.2m2。该宗虽有黄某1101.48m2划拨土地证和三人342.2m2划拨土地证，但档案中无黄某1、罗某某、徐某办理划拨手续的资料，无相应资料佐证，应认定为集体土地；宝塔湖一组谢某某2等宗地120m2,由谢某某2、叶某某、唐某某三人面积60m2和余某、龚某某、汤某某三人面积60m2组成，分别以安置方式办理划拨手续，后六人合并办理120m2出让手续。该宗地在办理划拨时无拆迁名册或购基户名册，无其他相应资料佐证，应认定为集体土地；永安安置区陈某某1宗地118.4m2，陈某1宗地118.4m2。经查，2009年南县人民政府通过省人民政府征收报批转为了国有土地，批文号为(2009)政国土字第1480号。该两宗地共计236.8m2在征收报批范围之内。但该两宗地建设用地批文南政地建字[2014]第01号、02号，仍然是按拆迁安置的方式办理划拨用地手续且无相应档案，该两宗地办理用地审批手续时将国有土地以集体土地性质办理用地手续，是一种在土地权属不清的情况下违反审批程序的错误行为。14、户籍信息：证实四被告人主体身份情况。15、被告人曹平的供述，证实：其在政务中心国土局窗口主要协助主管局长负责政务中心国土局窗口的全盘工作。负责办理用地审批、土地登记、土地转让等业务，同时负责督导大厅工作人员的纪律作风。窗口的行政审批事项在报分管局长审批之前，由其进行审查和审核并签字。窗口工作流程主要是受理-扫描-外勘-初审-主管审核-审批。集体土地要转为国有出让土地的程序是：南县国土局先向群众征地，之后以县人民政府的名义，向受省人民政府委托的省国土资源厅报批，并交纳一定的报批费用，报批程序结束后，由南县人民政府按照协议出让或者划拨招拍挂的形式，将土地提供给用地单位或个人。其与妻子黄某某以及亲属都不是拆迁户。其在任南县国土局政务窗口主管的期间，多次利用自己工作上的职权和妻子黄某某共同利用假拆迁的名义违反法定的程序，非法将土地变性进行了房地产的建设和开发，获取个人利益。16、被告人朱江的供述，证实：国土局窗口业务办理流程是：业务受理（检查资料是否齐全，是否真实，如果是办国土初始登记，需要提供相关的土地权属证明，个人的身份证复印件，在受理岗位填写申请表，如果本人不能到现场来办理，必须提供经过公证的委托书。如果是拆迁户，需要提供的资料就更多，包括政府拆迁的文件，拆迁户的花名册，拆迁户优惠安置卡或者拆迁协议书。如果是土地出让，就只需提供国土证或者南县人民政府的用地批文，加上本人的身份证复印件。）-外勘（由外堪工作人员实地对土地的面积进行丈量，权属四至进行了解，确定权属是否合法，土地界址是否清楚，并在地籍调查表上签字确认。由外勘地籍人员填写土地登记申请表。）-扫描--初审-国土局政务中心窗口主管审查（对前面工作岗位的审查进行回头看，并对资料是否齐全、材料内容是否真实、是否合法进行审核。）-政务中心窗口副局长审批-缴费和打印国土证（必须本人持有效身份证明到窗口签字认领。）拆迁户办理土地划拨，需要本人的身份证，拆迁户花名册，政府界定拆迁户优惠的文件，个人建房用地申请书，用地规划许可证等。如果资料不齐全，不予受理。拆迁户办理土地出让，如果是发了国土证的，就只需要个人身份证和国土证就可以办理土地出让手续了。没有发国土证的就需要提供南县人民政府建设用地批文。不是真正的拆迁户或者购基户，是不能享受政府的优惠政策的。个人办理划拨手续，主要是针对拆迁户和购基户。其办理初审业务时，窗口没要求对身份进行确认，但是在办理建设用地批准书是必须进行身份确认的。其是地产主办，业务类型主要是划拨转为出让。主办岗位的主要职责是对外勘人员提供的资料进行书面审查，主要是核准土地面积，土地来源是否合法，对该宗地提出相关意见，意见包括该宗地的出让年限，注明交易双方，根据评估报告计算土地出让金，土地用途的变更。初审岗位也有对申请人提供的材料真实性审核的义务。如果外勘人员提供的资料不齐全，主办岗位就会将申请资料退回。办理土地出让初审必须具备个人身份材料，土地权属来源（国土证和用地批文），土地评估报告。国土资源局政务服务事项内审单，是我局为了规范国土窗口审批特制定的一份内部审批表格，分别由初审人员填写初审意见，审核由窗口主管填写审核意见，窗口分管副局长填写审批意见，并签字负责。程序是由其签署初审意见后交给窗口主管审核，主管签署审核意见后交给分管副局长审批。个人建房用地申请书是由个人在国土局窗口领取申请表格，然后到所在村和社区盖章，再到窗口申请业务，业务岗位受理后，如果权属调查没有问题，南洲国土所派驻窗口进行权属调查的工作人员，就会在申请表的乡镇意见一栏加盖乡镇人民政府的专用章。只有南洲镇范围的业务是这样操作的。在申请书加盖乡镇人民政府专用章之前，南洲国土所派驻窗口的工作人员应当到实地核实，如果情况不实或申请书信息不完整是不能盖章的。用地建设批文是由申请人提供相关的资料到业务受理岗位提交申请，受理以后交外勘岗位进行土地权属调查和测绘，然后业务受理岗位开具内审单交建设用地主办人进行初审，初审以后交窗口主管审核，审核后再交分管局领导审批。领导审批完后交建设用地主办人打印批文。这个流程和办理国土证的流程是一样的。取得建设用地批文相当于取得了合法的土地权证。加盖的是南县人民政府建设用地专用章，这个公章一般是由窗口主管保管。这个公章从2008年至2014年3月一直由窗口主管曹平保管使用。房子建完后，由我们国土部门的外勘人员再次进行实地核查后，才能颁发国土证并收回批文原件，这是因为为了防止建房时超过红线，防止申请人在规定的建设年限内不进行建设，导致土地闲置，低价囤地的现象出现，防止房子超容积率，出现建筑楼层增加，导致申请建房人逃避多建楼面价款的缴纳。所以只发放了建设用地批文，房子建完后再进行实地勘察核发国土证并收回批文原件。将集体土地违规变性为国有土地，首先必须从土地划拨环节开始，必须出具建设用地批准书，而国土局政务中心窗口具备违规办理条件的只有一个岗位，就是窗口主管，只有他保管了南县人民政府建设用地专用章，当时的窗口主管是曹平。其在受理岗位时，有两宗土地是曹平亲自交给其的，其中宝塔湖一组120平方米；永安一组184平方米；在业务初审岗位时，曹平亲自交给其办理的有：宝塔湖一组574平方米；宝塔湖四组235平方米；永安一组342.2平方米；永安一组384.3平方米；这些土地都是曹平亲自将资料交给其办理的手续。曹平亲自将土地办理资料交给其办理不正常，都是为了违规操作。在受理岗位交给其是因为：申请人本人不能到国土窗口办理或者是申请资料不齐全。在业务主办岗位交给其是因为：申请资料中多多少少都存在一些问题，有的是缺少权属来源，有的是缺少规划意见等等。曹平只有在进行违规操作的时候才会将申请资料亲自交给其，如果说是正常的业务他不会将申请资料交给其办理。其的违规行为体现在三个方面，一是曹平打招呼后，没有按照法律法规的规定，违规将集体土地变性为国有土地，二是曹平亲自交办后，在申请人本人没有亲自到窗口的，违规受理了相关的业务。三是曹平打招呼后，没有认真履行工作职责，工作存在失职导致有关的土地业务办理过程中对资料审查不严，导致发生违规批地的行为。17、被告人潘传德的供述，证实：其是2010年10月至2017年5月4号，在政务中心国土窗口从事扫描、业务受理岗位工作。属于自己失责把关不严的有永安一组342.2平方米；永安一组384.3平方米。曹平向其交办打招呼的有宝塔湖一组574平方米；宝塔湖四组235平方米；宝塔湖三组98平方米。其中宝塔湖四组235平方米曹平明确的向其说了是他亲戚的。宝塔湖一组574平方米和宝塔湖三组98平方米是曹平直接交给其的，但没有说什么，因为这两宗地的个人建房用地申请书上都有曹平妻子黄某某的名字，其心里也明白这是曹平自己的土地，就直接受理了。彼此心知肚明这是一种违规操作，不需要明说。曹平亲自向其交办业务，申请人也不到现场办理这是一种违规行为，其主要考虑曹平是其同事，又是窗口主管，所以没有提出反对意见。18、被告人熊早南的供述，证实：其在派驻南县政务中心国土局窗口工作期间从事权属调查工作，一同派驻的还有郭某1。其还负责南洲国土所上报到国土窗口的南洲城区个人建房申请的审查。南洲城区个人建房申请的流程是首先由建房户向所在乡镇国土所提供个人建房报告，领取个人建房申请书，填写完整以后加盖村或社区的公章，然后携带本人的身份证和全家的户口薄，再送到所在乡镇国土所审查(因为其派驻到国土窗口工作，所以就在窗口审查)。国土窗口受理后，南洲国土所的工作人员必须到现场进行权属调查和测绘，查看是否符合建房条件，符合条件以后就在乡镇审批一栏由国土所的经办人签署意见，加盖乡镇人民政府建设用地专用公章。为了方便群众，南洲城区的个人建房有关用地手续，建房户可以直接到南县国土局政务中心窗口来办理相关手续，原来需要到南洲镇国土所办理的个人建房申请就可以直接到南县国土局政务中心窗口办理了。其或者郭某到现场调查以后，认为建房户的申请没有问题就签署意见，然后其就打电话通知所长携带南洲镇人民政府建设用地审批专用章到南县国土局政务中心窗口来在申请书上加盖公章，只要不超过窗口规定的办结时间就可以了。对个人建房申请书信息和提供的资料需要对申请书信息、个人身份信息、户籍信息以及提供的资料的真实性进行审查。如果是在国有土地上拆旧建新还需要提供国土证或者用地批文。如果信息填写不完整，是不能受理的，也不会进行审查、签署乡镇人民政府的审核意见并加盖审核专用章。南洲城区的拆迁户的建房申请，主要是依据政务中心提供的拆迁户花名册。权属调查的资料由受理岗位移交过来，然后权属调查工作人员、测绘工作人员和申请人一起到现场进行权属调查和测绘。主要调查土地的界址,土地面积，四邻是否有纠纷。权属调查时，当场填写地籍调查表，必须四邻签字按手印，申请人签字，权属调查人员也要签字确认。然后移送窗口主办，如果没有地籍调查表等相关资料，无法移送下一步岗位，窗口主办也不会受理，申请人的申请事项就不能办结。其和郭某受南洲国土所指派到国土窗口从事权属调查。一般不会同时出去，一般是由一名权属调查人员和一名测绘人员到现场进行调查和测绘。新建房户和没有土地权属来源的都要经过权属调查。拆迁安置户申请用地建房的(包括集体和国有土地），土地初始登记和土地划拨、土地出让(除取得用地批文和国土证的）都必须到现场去进行权属调查。业务办理需要进行权属调查的而没有进行权属调查的，业务办理流程会进行不下去，因为差一份材料。权属调查形成的资料按照业务办理流程应该移交业务主办岗位。但是如果资料不齐全，主办岗位不会受理，受理的也会退回。窗口的流程表主要由业务受理、权属调查、测绘人员填写，哪个办的就归哪个填，填写后就证明该项业务办结了，按规定谁签字谁负责。这个流程表需要随同资料一并移交到主办岗位。流程表的作用就是对业务办理流程进行监控，便于领导了解业务办理情况，进行审批。政务中心成立之时，就到各派驻单位收集了各自业务的办理流程和操作规定，由政务中心统一编印了一本《办事指南》，里面国土窗口有一个专门的章节，每项业务如何办理有具体的规定，我们主要是依据这本《指南》来操作的。其一共涉案土地四宗，分别是陈某某1等574平方米、谢某某2等120平方米、薛某184平方米、黄某1101.48平方米。这些地中有三宗陈某某1等574平方米、谢某某2等120平方米、黄某1101.48平方米都是曹平亲自拿了个人建设用地申请书，在资料不齐全的情况下让其签的字。薛某184平方米是曹平特别提出来让其在流程表上签的字，这都是曹平意思，是他打招呼让其这样做的。曹平打招呼不会明说，不会说这是他亲戚或者朋友的，他只是把资料拿过来交给其说，这是拆迁户。因为他不按办事流程将申请书或者流程表交给其，其就明白了他的意思，是要其违规办理，其也不会再问，就签字了，彼此心知肚明。以上证据经当庭查证属实，证据来源合法，内容客观真实，并能与指控的事实相互关联，本院予以确认。综合全案证据，本院对起诉指控的事实及控辩双方主要观点评判如下：关于是否构罪的问题。四被告人及其辩护人均提出无主观犯意，未造成国家利益损失，不构成滥用职权罪等辩解、辩护意见。经查，南县国土资源局出具的两份对土地权属性质的情况说明，均证实涉案七宗土地根据相关资料均应认定为集体土地。被告人曹平身为南县政务服务中心国土资源局窗口业务主管，为将上述集体土地变性为国有土地，为他人或自己开发谋利，明知申请资料虚假或通过自己虚列拆迁户、假借非本地区拆迁户的他人身份资料进行申请并向窗口人员打招呼等方式，对资料违规审核予以通过。被告人朱江作为业务主办、潘传德作为业务受理、熊早南作为土地权权属调查和测绘，在各自岗位对资料进行审查时，亦应曹平请托，不履行或不正确履行岗位职责，明知申请资料不全或有虚假资料，亦予以审查通过，造成国家利益遭受重大损失，情节特别严重，故四被告人依法构成滥用职权罪。上述辩解、辩护现由不能成立，本院不予采纳。关于土地评估价值的问题。四被告人及其辩护人均提出本案即使构罪，估价期日应为建设用地批准书批准之日，而非国土使用权证颁发之日；被告人曹平的辩护人并提出曹平的行为并未给国家造成损失等辩解、辩护意见。经查，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定：本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。国有土地使用证是土地使用者使用国有土地的法律凭证，是房屋所有权和国有土地使用权发生转移后的变更土地登记。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。因四被告人渎职行为，国有土地使用证颁发之后，直接导致国有土地流失，地面非法建筑合法化，至此犯罪行为完成。故应以国土证颁发之日作为评估期日。上述辩解、辩护理由不能成立，本院不予采纳。关于被告人曹平的辩护人提出本案已过诉讼时效的辩护意见。经查，根据刑法第八十九条的规定：追诉期限从犯罪之日起算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起算。被告人熊早南法定最高刑为五年以下（包含本数），其余三被告人法定最高刑为五年以上十年以下，故四被告人均未超出追诉时效。本院认为，被告人曹平、朱江、潘传德、熊早南身为国家机关工作人员，滥用职权，违规操作，致使国家利益遭受重大损失，其中被告人曹平、朱江、潘传德情节特别严重，四被告人行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。在其同犯罪中，被告人曹平起主要作用，系主犯，依应当按照其参与的全部犯罪处罚；被告人朱江、潘传德、熊早南系从犯，被告人朱江、潘传德依法应当减轻处罚，被告人熊早南依法应当从轻处罚。根据本案的犯罪情节和被告人朱江、潘传德、熊早南的悔罪表现，考虑对其适用缓刑确实不致有再犯罪的危险和对其居住地没有重大不良影响，均可宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：一、被告人曹平犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月19日起至2022年3月18日止。）二、被告人朱江犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、被告人潘传德犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）四、被告人熊早南犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本五份。审 判 长  彭勇军审 判 员  夏 简人民陪审员  曹 斌二〇一九年三月十二日代理书记员  徐艳芳附：本案涉及的《《中华人民共和国刑法》条款：第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。