云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）云0502行初60号 原告张志才，男，1976年10月10日出生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 委托诉讼代理人柳苗，北京京平律师事务所律师。 被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局。 统一社会信用代码：115330015896013773。 住所地：云南省保山市隆阳区兰城路**。 负责人李绍勇，该局局长。 原告张志才诉被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局（以下简称“城市管理综合执法局”）城乡建设行政管理行政强制执行一案，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月21日受理，于2018年9月28日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告张志才及其委托诉讼代理人柳苗，被告城市管理综合执法局副局长周春来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城市管理综合执法局于2018年6月11日对原告建盖位于隆阳区××街道打渔社区老鸦寨5组房屋进行拆除。 原告张志才诉称，原告为云南省保山市隆阳区河图镇打渔村委会老鸦寨二村**村民，在该村拥有合法宅基地及地上房屋。2018年6月11日，被告组织大量身穿制服的人员，在没有任何合法法律手续的情况下，违法拆除了原告的上述合法房屋，并造成原告屋内财产不同程度毁损。原告认为，被告拆除原告房屋的行政行为违反相关法律规定并严重侵犯了原告的合法财产权益。故起诉，请依法判决确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。 原告张志才向本院提交以下证据材料：1、原告身份证一份；2、《宅基地使用证》一份，以上证据证实原告主体资格及其房屋为合法所有。3、《强制执行决定书》（隆城管强执字[2018]第024号）一份；4、照片十张，以上证据证实被告作出被诉行政行为。 被告城市管理综合执法局辩称，一、被告拆除原告违法建筑的行政行为事实和法律依据充分。原告未经规划行政主管部门许可，擅自在隆阳区××街道打渔社区老鸦寨5组建设的1幢3层砖混结构、面积367.03平方米的房屋，该行为违反了《城乡规划法》第四十条之规定，依据《城乡规划法》第六十四条之规定，保山市规划局于2018年4月13日向原告作出《限期拆除违法建筑决定书》(保规拆字[2018]第024号)，责令原告10日内自行拆除该违法建筑。由于原告在法定期限内没有履行该《限期拆除违法建筑决定书》规定的义务。根据《城乡规划法》第六十八条之规定，隆阳区人民政府于2018年4月24日作出《责成保山市隆阳区城市管理综合行政执法局组织强制拆除决定书》[（2018）隆政决39号]，责成被告对相关违法建筑依法拆除。根据《行政强制法》第三十五条、四十四条之规定，被告于2018年4月25日向原告作出《强制执行催告书》(隆城管强执字[2018]催告第024号)、《限期拆除违法建筑公告》(隆城管限拆字[2018]公告第024号)并送达原告。根据《行政强制法》第三十七条二款、《城乡规划法》第六十八条、最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》之规定，被告于2018年5月28日对原告作出强制执行决定书(隆城管强执字[2018]第024号)并于当日送达，决定对保山市规划局作出的《限期拆除违法建筑决定书》(保规拆字[2018]第024号)载明的违法建筑予以强制拆除。二、被告拆除原告违法建筑的行政行为合法。2018年6月11日，被告对原告涉案的违法建筑予以了拆除，该强制拆除行为是行政事实行为。实施强制拆除过程中，没有对原告及其家属实施人身控制和造成人身伤害。原告的违法建筑内存有少量物品，工作人员将屋内所有物品搬至政府为其提供的过渡房屋内，位于下村片区保障房******。被告实施该强制执行行为，实施主体适格，强制拆除没有超过必要限度，没有对屋内物品造成损坏，没有造成原告或其他人合法财产损失，原告提出的造成屋内财产不同程度损毁与事实不符。没有违反行政强制法第四十三条规定在夜间或法定节假日实施，或者对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式实施等情形，拆除过程均依法进行。综上所述，被告拆除原告违法建筑的行政行为事实和法律依据充分，拆除过程合法，适用法律正确。原告提出的请求确认被告拆除其房屋的行政行为违法的诉讼请求，没有事实和法律依据。请依法裁定驳回起诉或判决驳回其诉讼请求。 被告城市管理综合执法局未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告张志才提交的证据，被告对证据1不持异议；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，被告提出该《宅基地使用证》中载明的房产信息与保山市规划局认定的房产信息不一致。对证据3不持异议，该份证据由被告作出，该份证据同时可以证实被告向原告进行了送达。对证据4不持异议。 本院认为，证据1，系公安机关颁发的身份证，对其真实性，本院予以采信；证据2中载明的户主为“张承文”，与本案无关，本院不作为证据使用。证据3、证据4，经质证被告不持异议，本院予以采信。 经审理查明：原告系保山市隆阳区××街道××老鸦××村××组村民，原告于打渔村委会老鸦寨二村5组建盖1幢3层坐西朝东砖混结构面积367.03平方米的房屋。2018年5月28日，被告向原告作出《强制执行决定书》（隆城管强执字[2018]第024号），该《强制执行决定书》载明“被执行人姓名：张志才……事实与理由:依照保山市规划局于2018年4月13日依法作出《拆除违法建筑决定书》(保规拆字[2018]第024号)，责令你户(单位)自行拆除擅自建盖的建筑物、构筑物、设施，在法定期限内你户(单位)未履行拆除义务。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，保山市规划局函告隆阳区人民政府，隆阳区人民政府责成本机关采取强制拆除的措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条的规定，本机关于2018年4月25日向你户(单位)作出《行政决定催告书》(隆城管强执字[2018]催告第024号)、《限期拆除违法建筑公告》(隆城管限拆字[2018]公告第024号)，你户(单位)至今仍未按要求自行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，本机关依法作出强制执行决定如下:本决定书送达后5日内(法定节假日除外)，由本机关依法采取强制拆除措施，对保山市规划局《拆除违法建筑决定书》(保规拆字[2018]第024号)予以强制执行。强制执行的费用及造成的经济损失，由你户(单位)承担。当事人对本行政强制执行决定不服的，可根据《中华人民共和国行政复议法》在收到本决定书之日起60日内向隆阳区人民政府申请行政复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》在收到本决定书之日起六个月内，向隆阳区人民法院提起行政诉讼。复议或诉讼期间，本决定不停止执行。”。2018年6月11日，前述原告建盖位于保山市隆阳区××街道××老鸦××村××组房屋被被告强制拆除。原告对被告拆除其房屋的行为不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的程序规定，行政机关在强制拆除前应当履行作出事先催告书并依法送达、充分听取当事人陈述申辩、作出强制执行决定书并依法送达、告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限等义务，本案被告城市管理综合执法局未提交证据证实其遵循了法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告城市管理综合执法局应承担举证不能的后果。被告城市管理综合执法局强制拆除原告房屋的行为违反法定程序，其强制拆除的行为应当撤销，因无撤销的内容，故确认该行为违法。故对原告要求确认被告城市管理综合执法局强制拆除其房屋的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条第一款、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第(三)项、第(四)项以及第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下： 确认被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局于2018年6月11日强制拆除原告张志才位于保山市隆阳区青华街道办事处打渔村委会老鸦寨5组房屋的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  刘莉青 人民陪审员  余桂英 人民陪审员  杨丽翠 二〇一九年三月一日 书 记 员  张丽娅 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政强制法》 第十三条行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。