湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1002行审25号申请执行人：荆州市国土资源局，住所地荆州市沙市区江津西路228号。法定代表人：冯斌，该局局长。委托代理人：李卫兵，该局执法监察局法规科科长。被执行人：荆州市沙市区岑河镇西湖村村民委员会，住所地荆州市沙市区岑河镇陈龙村二组。负责人：简朝洲，该村民委员会书记。申请执行人荆州市国土资源局于2019年3月21日向本院申请强制执行荆国土资执罚[2018]29号《行政处罚决定书》，申请执行内容为，对非法占用的17796.39平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计533892元。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。本院经审查查明，2018年3月9日，申请执行人收到荆州市国土资源局沙市区分局《关于2017年度卫片发现15宗单位涉嫌违法占地行为的报告》(沙土资函[2018]10号)，卫片图斑显示被执行人涉嫌违法占地建设。申请执行人于2018年3月15日向被执行人送达了荆国土资执责停[2018]86号《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止违法行为，听候处理。同日，申请执行人对被执行人又送达了《接受调查通知书》，要求被执行人在规定的时间内接受调查并提供资料。经申请执行人核查，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，申请执行人于2018年6月7日立案调查。经荆州市人民政府批准，申请执行人对荆州市沙市区人民政府作出荆土资函[2013]30号《关于沙市区2013年第1批次农民建房建设用地的函》，被执行人于2013年12月1日取得荆州市沙市区岑河镇西湖村农民建房建设用地17345平方米，用于西湖中心社区建设。该项目一期已竣工，项目二期用于机场还迁，于2017年5月动工。至申请执行人2018年6月调查时止，被执行人实际占地面积25272.57平方米，其中已批准使用土地面积7476.18平方米，超批准面积占用土地17796.39平方米。被执行人已建成三层住宅楼35栋，房屋占地面积8816.54平方米，其项目仍在建设。被执行人所超占的17796.36平方米土地中，其中耕地17479.65平方米，园地218.67平方米，沟渠98.07平方米。虽然该项目符合土地利用总体规划，但其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条“乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”的规定，属非法占地行为。申请执行人于2018年7月12日向被执行人直接送达了荆国土资执告[2018]29号《行政处罚告知书》及荆国土资执听告[2018]29号《行政处罚听证告知书》，告知拟处罚1.责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.对非法占用的17796.32平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计533892元；并告知被执行人在三个工作日内有向申请执行人提出陈述、申辩和听证的权利。被执行人收到两份告知书后，逾期未陈述、申辩，也未书面提出听证要求。申请执行人依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”及《湖北省土地管理实施办法》第四十七条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下”的规定，于2018年7月23日对被执行人作出荆国土资执罚[2018]29号《行政处罚决定书》，决定：1.责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.对非法占用的17796.39平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计533892元。上述《行政处罚决定书》于同月25日向被执行人直接送达。被执行人收到该处罚决定书后，于同年8月6日将非法占用的17796.39平方米的土地退还，但没有在规定的时间内主动缴纳罚款。申请执行人荆州市国土资源局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2019年2月21日作出荆国土资执催告[2019]7号《履行行政处罚决定催告书》，限被执行人在10日内自动履行《行政处罚决定书》所确定的义务（对非法占用的17796.39平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计533892元），并于同年3月4日向被执行人直接送达。到期后，被执行人仍未履行义务。现申请执行人荆州市国土资源局向本院申请强制执行。另查明，2013年5月3日，荆州市沙市区发展和改革局对荆州市沙市区岑河镇人民政府《新建西湖村中心社区项目的立项报告》，作出了沙发改发[2013]16号《关于岑河镇人民政府新建西湖村中心社区项目立项的批复》，同意岑河镇新建西湖村中心社区项目立项。被执行人虽取得了荆州市沙市区发展和改革局的建设项目立项，但未依照《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，办理用地审批手续，被执行人的行为属非法占地行为。申请执行人于2018年7月20日对荆州市沙市区人民政府作出了《关于荆州市沙市区岑河镇西湖村村民委员会违法占地有关情况的函》，根据《荆州市人民政府关于建立健全我市土地执法长效机制的意见》（荆政发[2008]38号）规定，请荆州市沙市区人民政府协调相关部门，采取相应措施，制止被执行人违法用地行为。该函于2018年7月23日向荆州市沙市区人民政府送达。申请执行人于2018年9月4日向荆州市沙市区人民政府作出了荆国土资执财移[2018]17号《非法财物移交书》，将没收的非法财物（被执行人占地面积1340.36平方米修建的楼房，其建筑面积4021.08平方米），移交给荆州市沙市区人民政府，请依照国家有关规定处理。该移交书于同月7日向荆州市沙市区人民政府送达。本院认为，申请执行人荆州市国土资源局作出的荆国土资执罚[2018]29号《行政处罚决定书》中所表述的“本决定书送达当事人，即发送法律效力”，与该决定书告知被执行人起诉期限时间有矛盾，系文书瑕疵，本院予以纠正；所表述的“被执行人不服本处罚决定书，可以在收到本处罚决定书之日起六个月内直接向荆州市中级人民法起诉”，其告知被执行人向有管辖权的人民法院起诉有误，系文书瑕疵，应当告知“被执行人不服本处罚决定书，可以在收到本处罚决定书之日起六个月内直接向荆州市沙市区人民法院起诉”，本院予以纠正。申请执行人作出的处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当，其申请符合有关法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：一、准予执行申请执行人荆州市国土资源局于2018年7月23日作出的荆国土资执罚[2018]29号《行政处罚决定书》。二、申请执行人荆州市国土资源局作出的荆国土资执罚[2018]29号《行政处罚决定书》中“对非法占用的17796.39平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计533892元”，由申请执行人荆州市国土资源局向荆州市沙市区人民法院申请强制执行。本案申请执行费7739元，由被执行人荆州市沙市区岑河镇西湖村村民委员会负担。审 判 长 陈 香人民陪审员 陈 娟人民陪审员 张明红二〇一九年三月二十七日书 记 员 王光明