四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1402行初227号 原告陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被告丹棱县自然资源局。住所地:眉山市丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，副局长(主持工作)。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人李强，四川达宽律师事务所律师。 原告陈燕兵要求确认被告丹棱县国土资源局(以下简称丹棱国土局)未履行拟征地补偿安置方案公告行为违法一案，本院于2018年10月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日、2019年3月26日公开开庭进行了审理,原告陈燕兵，被告丹棱县自然资源局负责人刘俸旭，委托代理人刘科、李强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告于2018年7月13日向原告出具名为“丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案”的文件。其在收到该文件后向被告申请对该项目拟征地补偿安置方案进行公告，但被告未作申请登记，也未进行任何公告，且明确告知原告已将棚户区项目拟补偿安置方案公告分三次作出公告。原告认为，根据法律规定，土地行政部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。因此，法律将拟征地补偿、安置方案公告的职责赋予县国土局，公告即独立于征地公告行为外，成为一个独立的行政行为，因公告的行为涉及原告的知情权，故原告有权提起诉讼。请求：确认被告对丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目未依法进行拟征地补偿安置方案公告的行为违法。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁安置实施方案。证明丹棱县国土资源局于2018年4月13日作出了补偿安置实施方案的文件，以此进行征收补偿。 第二组证据：丹棱县国土资源局政府信息公开申请答复书及其附件。证明被告在告知书中表示，其对棚户区项目的拟补偿安置方案公告分成三次进行了公告。 第三组证据：集体土地使用证。证明原告享有本村宅基地使用权，有权对违法的拟补偿安置方案公告行为提起诉讼。 第四组证据：证人证言及身份证明。证明本村村民杨刚等人均能证明拟补偿安置方案没有在村内张贴进行过公告。 第五组证据：丹棱县国土资源局政府信息公开申请答复书。证明被告称“棚户区”项目没有拟订补偿方案，就不可能在村内张贴进行公告，并且“棚户区”项目由5个省政府批文组成，被告称制作了5份拟补偿公告，但其中[2017]2号文件没有提供证据证明进行了公告。 第六组证据：（2018）川14行初129号《行政判决书》。证明眉山中院查明，丹棱县国土局对丹棱县2016年第1批城市建设项目拟订的补偿方案（丹征补公告字[2017]1号）没有经过县政府审批。 第七组证据：丹棱县2016年第1批、2017年第1批、2017年第3批一书四方案。证明三个城市建设项目在征地用途、征地范围、面积上与“棚户区”项目完全不同，城市建设用地是用来造学校和商品房的，“棚户区”项目是造公园的。 第八组证据：交地通知书。证明“棚户区”项目由5个省政府批文组成。 第九组证据：丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告。证明此份公告文件根本没有在村内张贴，被告也没有提供照片加以证明。 被告丹棱县自然资源局辩称：一、发布拟征地补偿安置方案公告属过程性行为，对原告的实体权利义务不产生影响，应驳回原告起诉。二、白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地不属于单独选址建设项目用地，是由城市分批次建设用地组成，被告并无拟定该项目的征地补偿安置方案公告的法定职责，也应依法驳回原告的起诉。三、被告对涉及白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目的分批次建设用地已依法拟定征地补偿安置方案并发布公告，并报经丹棱县人民政府批准后依法组织实施，被告发布分批次建设用地拟征地补偿安置方案公告及对白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案予以公示的行为均合法有效。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据并经当庭质证： 第一组证据：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明书；3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；4.《征收土地公告办法》第七条、第十条、第十一条。证明：1.被告主体资格；2.被告具有拟订征地补偿方案并发布公告的主体资格和法定职权；3.被告根据批准的征收土地方案，会同相关部门拟订征地补偿安置方案并公告，是人民政府批准实施的前期过程性行为。 第二组证据：1.《关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土783号）及《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》（2016年第1批用地）；2.《关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》（川府土801号）及《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》（2017年第1批用地）；3.《关于丹棱县2017年第3批城市建设用地的批复》（川府土1042号）及《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》（2017年第3批用地）。证明：1.丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目用地不属于单独选址项目用地，是由城市（乡镇）分批次建设用地组成，被告实际无需发布丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿实施方案，原告的起诉不符合法定条件；2.丹棱县2016年第1批，2017年第1、3批城市建设用地经依法批准的征收土地方案的具体内容；3.被告发布拟征地补偿安置方案前已取得省政府用地批复。 第三组证据：1.《丹棱县人民政府征收土地公告》（丹棱府公2号）；2.《丹棱县人民政府征收土地公告》（丹棱府公7号）；3.《丹棱县人民政府征收土地公告》（丹棱府公2号）；4.丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告（丹征补公告[2013]04号）；5.丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告（丹征补公告[2017]1号）；6.丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告（丹征补公告[2017]4号）；7.丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告（丹征补公告[2018]2号）；8.丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案；9.十七届县人民政府第33次常务会议议定事项通知（丹棱府定字第6号）；10.现场公示张贴照片5张。证明：1、本案所涉及的分批次用地征地补偿安置方案公告对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告的起诉。2、被告发布分批次用地拟征地补偿安置方案公告前，丹棱县人民政府已发布了征收土地公告。3、本案分批次用地拟征地补偿安置方案公告内容与经依法批准的征收土地方案一致。4、被告对白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案予以公示的行为合法有效。 适用法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条；《征收土地公告办法》第三条、第七条、第八条、第九条、第十条及第十一条。 本院依法调取了以下证据：《关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土825号）、《丹棱县人民政府征收土地公告》（丹棱府公4号）、丹棱县国土资源局征地补偿安置方案公告（丹征补公告[2017]2号）。 经庭审质证,原告对被告提供证据的质证意见为：对第一组证据中证据1.2无异议。证据3.4是法律依据，不能作为证据使用。对第二组真实性合法性无异议，不能达到证明目的，无法证明此证据与棚户区项目的关联性。对第三组证据1-8的三性无异议，无法达到证明目的，无法证明拟补偿征地方案公告与原告利益不产生影响，因为是否公告以及公告时间、地点、内容等直接对原告的权益产生实际影响；对第三组证据9的三性有异议，张贴的不是棚户区改造项目公告，且照片不能证明张贴的时间地点以及张贴几天，与本案待证事实没有关联，且这个证据未提供原件，是伪造的。 被告对原告提交证据的质证意见为：对第一、二、五组证据的三性无异议，不能达到证明目的。对第三组证据的三性无异议。对第四组证据的三性有异议。对第六组真实性合法性无异议，关联性有异议，对第七组证据的三性无异议，证明目的有异议，三个批次报征时用途是拟征地用途，实际用途是报征后政府根据城市规划予以实施。对第八组证据的三性无异议。对第九组证据的三性无异议，证明目的有异议。被告依法进行了方案公告。 原告对本院依法调取的证据真实性无异议，对关联性、合法性有异议。 被告对本院依法调取的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据中证据3.4是法律依据，不能作为证据使用。原告提交的证据、被告的其余举证、本院依法调取的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，四川省人民政府于2013年9月25日作出《关于丹棱县2013年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2013〕615号），2016年10月10日作出《关于丹棱县2016年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2016〕783号），2016年11月28日作出《关于丹棱县2016年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2016〕825号），2017年6月6日作出《关于丹棱县2017年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2017〕801号），2017年12月14日作出《关于丹棱县2017年第3批城市建设用地的批复》（川府土〔2017〕1042号）。批准同意征收土地方案并同意将包括原告所涉白塔片区部分土地征收为国家所有。其中涉及原告宅基地、承包地的是川府土〔2017〕801号、川府土〔2016〕783号、川府土〔2017〕1042号征地批复。 丹棱县人民政府取得征地批文后，分别发布了征收土地公告，丹棱县国土资源局分别拟定了5份补偿安置方案，分别于2013年11月20日、2017年2月13日、2017年2月15日、2017年7月18日、2018年2月2日在所涉及的社区进行了公告。所有征地补偿安置方案公告均载明了用地项目名称、被征收土地位置、面积、补偿标准等。其中明确补偿标准按川办函〔2008〕73号和川府函〔2012〕94号文件执行，安置途径为货币安置。 另查明，在具体实施白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目建设时，被告在前述涉及的补偿安置方案公告内容基础上，于2018年4月13日印发并公告了《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》。 还查明，根据《中共眉山市委、眉山市人民政府关于印发〈眉山市机构改革方案〉的通知》（眉委发〔1〕号），原丹棱县国土资源局的职权由丹棱县自然资源局行使。 本院认为，本案的争议焦点为：一、本案是否属于行政诉讼的受案范围，本案原、被告是否主体适格；二、被告是否已经依法拟定征地补偿安置方案并发布公告。 关于争议焦点一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。故公告拟定征地补偿安置方案是土地征收过程中的法定程序，公告的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见，其涉及了农村集体经济组织和村民个体的补偿安置权，应属于人民法院的受案范围。原告作为土地使用权人或者实际使用人认为行政机关未履行公告拟定征地补偿安置方案的法定程序，侵犯了自己的权益，可以以自己的名义提起诉讼，是本案的适格原告。而丹棱国土局作为丹棱县人民政府土地行政主管部门，具有在被征收土地所在地的乡(镇)、村公告征地补偿、安置方案的义务。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱国土局的职权现由丹棱自然资源局行使，故丹棱县自然资源局是本案的适格被告。关于被告提出“发布拟征地补偿安置方案公告属过程性行为，对原告的实体权利义务不产生影响，且被告并无拟定该项目的征地补偿安置方案公告的法定职责，应驳回原告起诉”的意见不能成立，本院不予支持。 关于争议焦点二，本案中，被告提交了案涉征收土地公告、征地补偿安置方案公告、丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案、十七届县人民政府第33次常务会议议定事项通知、现场公示张贴照片等证据拟证明丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案已依法分批次将拟定征地补偿安置方案发布公告，并报经丹棱县人民政府批准后依法组织实施。原告向本院提交了该村5名村民的证人证言以及被告出具的[2018]5号《信息公开答复书》拟证明丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目没有拟补偿安置方案文件，更没有村民看到在村上进行公告。本院认为，首先，原告所提交的[2018]5号《信息公开答复书》仅能证明丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目没有拟补偿安置方案文件，这与被告当庭确认该项目没有单独拟定安置补偿方案，系分批次单独拟定征地补偿安置方案并不矛盾。其次，被告提交的公告照片能够证实与原告相关的三份补偿安置方案分别于2017年2月13日、2017年7月18日、2018年2月2日在原告所在社区进行了公告。原告所提供的证人证言仅能证实该5名证人未看到拟定征地补偿安置方案，但该证据并不能使待证事实陷入真伪不明的程度，故不能推翻被告拟证明的该三份补偿安置方案已经在原告所在社区进行公告的事实。综上，本院认定关于丹棱白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目已分5批次由被告拟定征地补偿安置方案，分别于2013年11月20日、2017年2月13日、2017年2月15日、2017年7月18日、2018年2月2日在所涉及的社区进行了公告。在被告已分批次拟定征地补偿安置方案并公告的基础上，报经丹棱县人民政府批准后实施的整个项目的安置补偿方案，无须再另行拟定白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目的补偿安置方案并公告。故原告的诉讼请求不能成立，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈燕兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈燕兵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  李 杜 人民陪审员  夏文安 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2018）川1402行初227号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。