四川省彭州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0182行初5号 原告:晏宏琳,女,1968年6月1日出生,汉族,住四川省金堂县。 被告:金堂县社会保险事业管理局。统一社会信用代码：12510121G71160315X。住所地：金堂县赵镇十里大道二段**。 法定代表人周锋，局长。 委托诉讼代理人杨道友，四川达和律师事务所律师。 原告晏宏琳不服被告金堂县社会保险事业管理局（以下简称：金堂社保局）对其作出的基本养老金待遇核定业务的办理结果通知单，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月21日受理后，向被告金堂社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告晏宏琳，被告金堂社保局的负责人杨清勇及其委托代理人杨道友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金堂社保局于2018年7月18日作出档案目录号为Cy101的晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》，审核认定原告晏宏琳参加工作时间为1987年12月1日，视为缴费年限55个月，月基本养老金4298.09元。 原告晏宏琳诉称，其于1987年4月由金堂县赵镇劳动服务公司招录进入原成都无缝钢管厂金堂分厂进行就业前岗位技术培训。同年6月10日，作为临时工被分配到金堂分厂三零车间电吊工段行车加班从事顶岗劳动，至1987年12月被招收为金堂分厂合同制工人，并于1988年1月9日与金堂分厂签订《成都劳动合同制工人劳动合同》，此后双方多次续签合同并正常履行，直至2015年5月双方协商一致解除劳动关系。被告金堂社保局于2018年7月18日作出关于原告基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》中仅以《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》作为依据，认定被告参加工作的时间为1987年12月1日是错误的，原告参加工作的时间应当为1987年6月10日，被告错误的认定侵害了原告的合法权益。且原告2018年7月18日下午办理退休手续时已近下班时间，被告金堂社保局并未认真查看原告提供的档案资料，因此原告认为被告作出《办理结果通知单》的程序存在瑕疵。综上，原告请求依法撤销被告金堂社保局于2018年7月18日作出档案目录号为Cy101的晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》，并重新作出认定。 原告晏宏琳为证明其主张，向法庭提交了以下证明材料： 第一组：原告身份证复印件一份。证明原告系本案的适格主体； 第二组：档案目录号为Cy101《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》2页。证明被告金堂社保局对晏宏琳基本养老金待遇的核定情况； 第三组：1、原告档案册1册，包括档案目录、《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》、1987年12月31日《职工登记表》、《金堂县劳动服务公司职业学校行车工培训班学员推荐表》、2份《职工定级审批表》、《成都无缝钢管厂一九八八年厂升级审批表》、《成都无缝钢管厂按国发〈1989〉83号文职工调整工资审批表》、《入团申请书》；2、2份《成都市劳动合同制工人劳动合同》、2001年4月及2007年6月《职工登记表》；3、《安全操作合格证》2本。证明原告工作履历情况，并证明被告错误认定了原告参加工作的时间； 第四组：成管分函（1987）2号成都无缝钢管厂金堂分厂文件《关于解决劳动力紧缺问题的报告》。证明当时金堂分厂劳动力紧缺，对新增劳动力在招工指标落实前作为临时工使用； 第五组：攀成钢职工合同（2015）8124号《关于解除晏宏琳劳动合同的决定》，证明原告与攀成钢的劳动关系终止的事实； 第六组：1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》（修正草案）第四十四条；2、劳动合社会保障部办公厅劳社厅函[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》 被告金堂社保局辩称，原告自1987年4月至1987年11月在金堂县劳动服务公司职业学校行车工培训班学习，并在1987年12月经金堂县劳动部门批准招收为成都无缝钢管厂劳动合同制工人。据此，被告金堂社保局根据《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第十九条，及保险字（1958）第342号《全国总工会关于实行劳动保险条例单位的职工调到学校、培训班学习期间的工龄和社会保险待遇的处理意见的通知》的规定，作出原告参加工作时间为1987年12月，实际缴费年限为312个月，视为缴费年限55个月，累计缴费年限为367个月的认定。被告认为其对原告作出的退休养老待遇的核定认定的事实清楚，证据确凿，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告金堂社保局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：原告身份信息、金堂县社会保险事业管理局事业单位法人证书。证明被告具有核定社会养老保险待遇的主体资格，其主体适格； 第二组：1、2018年7月18日《职工基本养老保参保人员基本养老金待遇申领表》；2、《城镇职工养老保险缴费信息》；3、2018年7月18日《成都社会保险综合业务办理结果通知单》（简项）；4、2018.7.18《成都社会保险综合业务办理结果通知单》（细项）。以上证据证明被告作出对原告晏宏琳的养老保险待遇程序合法。 第三组：1、《城镇职工养老保险缴费信息》；2、2018年7月18日《成都市社会保险综合业务办理通知单》（简项）；3、2018年7月18日《成都市社会保险综合业务办理通知单》（细项）；4、原告的《基本养老金待遇核定相关参数》；5、《金堂县劳动服务公司职业学校行车工培训班学员推荐表》；6、《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》；7、《成都无缝钢管厂职工定级审批表》；8、原告居民身份证复印件；9、2018年7月18日《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》。以上证据证明被告行政行为依据的事实清楚，证据确凿。10、2019年2月15日攀钢集团成都钢钒有限公司金堂钢管分公司出具的情况说明。证明原告所在的培训班需经培训合格后才能转为临时工，同时证明原告的培训档案现已无法查找。 第四组法律依据：1、《中华人民共和国社会保险法》；2、2006年11月18日成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》；3、保险字[1958]第342号《全国总工会关于实行劳动保险条例单位的职工调到学校、训练班学习期间的工龄和劳动保险待遇的处理意见的通知》；4、川劳社发[2006]17号文发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》；5、川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工养老保险制度实施办法的事实细则》的通知。 经庭审质证，原告对被告出示的第一组证据没有异议。对第二组证据没有异议，但原告认为被告办理原告基本养老金待遇核定时间过短，可能存在审查不严的情况。对第三组证据除第5号、第10号证据外其余均无异议，原告认为第5号证据不能达到被告的证明目的，原告于1987年4月至6月在厂里参加培训，同年6月10日至12月已经转为临时工，之后于12月被正式录用为劳动合同制工人。因此，1987年6月10日至12月应该计算入视同缴费年限；对第三组证据的第10号证据有异议，该证据已经超过举证期限，但为了还原案件事实，原告对该证据进行质证，该情况说明所阐述的都是事实。对第四组法律依据中第3项依据有异议，原告认为被告适用该条款是错误的，原告当时是作为待业青年被金堂县劳动服务公司招聘，原告参加的是岗前培训班，而不是技工学校的学生，因此不应该适用该条款；对第四组法律依据中的其他依据无异议。 被告金堂社保局对原告提交的第一组、第二组证据没有异议。对第三组证据的真实性无异议，但不能达到原告拟证明其参加工作时间为1987年6月10日的证明目的。原告进厂工作的时间和个人简历都载明为1987年12月，即原告参加工作时间为1987年12月。第三组证据的第2号证据中的2001年4月及2007年6月《职工登记表》，两份登记表中对于1987年4月至1987年12月期间的经历存在矛盾，该份证据不能作为认定1987年4月至1987年12月原告与金堂分厂存在事实劳动关系的证据；第三组证据中的第3号证据真实性无异议，安全操作证是正规企业、特殊工种进行实际操作的资格证明，发放安全操作证是原告实习操作中必备的前置条件，该证据不能作为认定1987年4月至1987年12月原告与金堂分厂存在事实劳动关系的直接证据。第四组证据有异议，真实性无法核实，该证据系原告所在单位向上级总厂请示解决劳动力紧缺的报告，因此件无回函，无法与原告具体身份相衔接，无法确认此文实施情况与原告所述劳动关系存在直接联系。对第五组证据真实性无异议，但证明目的与本案没有关联性。对第六组证据的真实性无异议，本案中推荐表及招工表明确表明1987年4月至12月为集中技能培训，不能作为认定该期间存在事实劳动关系的证据。根据原告提交的原始材料，无法确认其在1987年6月至12月在被招录为临时工的事实，不能适用该条款，且原告提供的招工表及培训推荐表所记录的时间与职工正式招录时间无空档期。 本院对上述证据认证如下：原告出示的第一组关于证明原告是本案的适格主体的证据来源合法、内容真实，与本案事实相关联，本院予以采信；第二组证据《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》，能够证明被告对晏宏琳的基本养老金待遇进行核定的事实，该证据来源合法、内容真实，与本案事实相关联，本院予以采信；第三组证据原告档案册1册、《成都市劳动合同制工人劳动合同》、2001年4月及2007年6月《职工登记表》及《安全操作合格证》，能够证明原告工作履历情况，本院予以采信；第四组证据成都无缝钢管厂金堂分厂文件《关于解决劳动力紧缺的报告》，该证据不能达到原告的证明目的，本院不予采信；第五组证据攀成钢职工合同（2015）8124号《关于解除晏宏琳劳动合同的决定》，与本案不具有关联性，本院不予采信。 被告金堂社保局出示的第一组关于证明原、被告是本案的适格主体的证据来源合法、内容真实，与本案事实相关联，本院予以采信；第二组证明被告作出对原告晏宏琳的养老保险待遇程序合法的证据，经原告质证均无异议，且证据来源合法、内容真实，与本案事实相关联，能够证明被告作出的行政行为程序合法，本院予以采信；第三组证据中的第1、2、3、4、9号证据，能够证明原告养老保险缴费情况，且能够证明被告对原告基本养老金待遇进行核定的事实，本院予以采信；对第5、6、7、8号证据，能够证明原告的工作经历，本院予以采信；对第10号证据系行政行为作出后由被告搜集的证据，不符合证据规则，本院不予采信。 经审理查明，原告晏宏琳于1968年6月出生。1987年4月进入成都无缝钢管厂金堂分厂，1987年12月经金堂县劳动服务公司推荐，经金堂县劳动主管部门审核后，原告晏宏琳被招收为成都无缝钢管厂金堂分厂劳动合同制工人，并于1988年1月9日与成都无缝钢管厂金堂分厂签订《成都市劳动合同制工人劳动合同》，合同约定试用期为六个月，合同期限为1987年12月16日至1990年12月15日。原告于2018年7月申请办理退休手续，经被告金堂社保局审查，于2018年7月18日作出档案目录号为Cy101的晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》，审核认定原告晏宏琳参加工作时间为1987年12月1日，视为缴费年限55个月。原告认为其参加工作时间应为1987年6月10日，参加工作时间应从1987年6月10日开始计算视为缴费年限，遂向法院起诉，请求依法撤销被告关于原告的退休养老待遇的审核意见，并请求重新对其养老保险待遇作出认定。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，被告金堂社保局负责本行政区域内的社会保险管理工作，提供社会保险服务、负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，本案中对原告晏宏琳退休养老待遇的审查核定属于被告金堂社保局的职责范围。 本案的争议焦点是原告自1987年4月至1987年12月在成都无缝钢管厂金堂分厂的身份情况，及这期间的经历是否应当认定为视为缴费年限的问题。在原告提交的档案原始材料，包括《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》、1987年12月31日《职工登记表》、《金堂县劳动服务公司职业学校行车工培训班学员推荐表》、2份《职工定级审批表》、《成都无缝钢管厂一九八八年厂升级审批表》、2001年4月及2007年6月《职工登记表》、《安全操作合格证》中，均对原告自1987年4月至1987年12月期间的经历进行了描述，部分证据材料描述“1987年4月至1987年12月在金堂分厂就业培训”，部分证据材料描述“1987年4月招工考试入厂”，“进入公司时间为1987年4月”，“参加工作时间为1987年4月”，部分证据材料描述“进厂时间为1987年6月10日”等，上述证据中对原告晏宏琳自1987年4月至1987年12月期间在成都无缝钢管厂金堂分厂身份的描述存在矛盾，无法确定此期间原告系受就业培训的学员，还是在成为劳动合同制工人前的临时工，其在该厂的身份无法确认，且原、被告双方均未提交充分的证据进行佐证。被告金堂社保局作为社会保险管理部门，具有对原告晏宏琳退休养老待遇审核的职权，对于原告自1987年4月至1987年12月期间在成都无缝钢管厂金堂分厂的身份问题属于被告在审核过程中需要调查核实的问题，但被告金堂社保局在未调查核实清楚该期间原告身份问题的情况下，作出档案目录号为Cy101的晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》，存在案件事实不清、主要证据不足的情形。据此，对于原告主张撤销金堂人社局于2018年7月18日作出档案目录号为Cy101的晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》的诉讼请求，本院予以支持，对被告请求驳回原告的诉讼请求的辩称意见，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项（条文全文附后）的规定，判决如下： 一、撤销被告金堂县社会保险事业管理局于2018年7月18日作出档案目录号为Cy101晏宏琳基本养老金待遇核定业务的《办理结果通知单》； 二、责令金堂县社会保险事业管理局在本判决生效后60日内重新作出认定。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审   判   长    方   露  审   判   员    姜   波  人民陪审员    黄祥春  二〇一九年三月二十六日       书   记 员    胡志强  附：本判决适用法律条文全文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。