伊金霍洛旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0627民初3157号 原告吉米斯其其格，公民身份号码×××，女，1964年11月14日出生，蒙古族，农民，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托诉讼代理人巴图，公民身份号码×××，男，1964年3月23日出生，蒙古族，农民，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。系原告的丈夫。 原告哈斯图雅，公民身份号码×××，女，1986年9月1日出生，蒙古族，伊金霍洛镇人民政府计生办工作人员，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托诉讼代理人郭艳龙，内蒙古润哲律师事务所律师。 被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社。 代表人达楞太，公民身份号码×××，男，1971年1月13日出生，蒙古族，农民，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社**，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社。系兰家圪卜村一社社长。 委托诉讼代理人莫日根、其勒格尔，内蒙古蒙南律师事务所律师。 原告吉米斯其其格、哈斯图雅与被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年11月6日立案后，依法适用普通程序由审判员刘喜平担任审判长，与审判员乌云花拉、人民陪审员生布尔组成合议庭，于2018年12月26日、2019年3月1日两次公开开庭进行了审理。原告吉米斯其其格及其委托诉讼代理人巴图，原告哈斯图雅的委托诉讼代理人郭艳龙，被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社的代表人达楞太及其委托诉讼代理人莫日根、其勒格尔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吉米斯其其格、哈斯图雅向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告享有集体组织成员资格；2、请求人民法院依法判令被告给付二原告相应的土地补偿的份额，每人67320元人民币，合计134640元；3、判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2018年5月26日伊泰红庆河煤矿（以下简称伊泰煤矿）修建污水池时征用伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社的土地，伊泰煤矿向该社村民补偿3904560元征地补贴款。关于该笔款项，集体经济组织按照法律的民主议定程序作出的土地补偿费分配方案，确定按照公安机关户户籍登记的现有人口分配。原告既是伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社的村民，又是该集体土地承包人，被告却将二原告应得的共计134640元的征地补偿份额予以截留，侵害了原告集体经济组织成员的权益。根据《土地承包法》第58条规定，任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。故原告提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社未向本院提交书面答辩意见，但其代表人在本院庭审中口头答辩称，不同意二原告的诉讼请求。本案中二原告不具备成为该社集体经济组织成员资格的条件，且经村民代表会议决定确定了土地补偿费用分配方案，方案中确定兰家圪卜村一社二轮土地承包人员共计56人享有分配土地补偿费用，原告不在其中，故其诉讼请求不能成立，应驳回原告的诉讼请求。 原告吉米斯其其格、哈斯图雅提供证据及被告质证情况： 第一组、吉米斯其其格身份证复印件、哈斯图雅身份证复印件、户户口簿复印件各1份，明：1、二人主体适格；2、二人关系为母女关系，在同一户头里；3、二人均为兰家圪卜村一社的常住人口，即二人依法享有户户籍资格，米斯其其格为户主。被告质证认为，对该组证据的真实性认可，对其要证明的问题不认可，因户户籍登记是行政管理机关对公民的户籍信息进行管理的行政手段，能证明其具备集体经济组织成员资格。 第二组、吉米斯其其格的第一任丈夫苏和巴特尔家的《承包草场证书》复印件一份及新《草原承包合同》复印件一份、乌审旗巴音高勒嘎查委员会出具的《证明》原件二份，证明：1、1997年乌审旗巴音高勒嘎查进行二轮土地承包时，当时吉米斯其其格家四口人中只分了两个人的地，且后来因吉米斯其其格离婚后到了伊旗，乌审旗巴音高勒嘎查就没有给补欠下的土地，在当时的承包证书里也标明是2人的土地，且《证明》明确显示吉米斯其其格和其女儿哈斯图雅没有承包地；2、承包期限为1997年至2027年。被告质证认为，对《承包草场证书》复印件一份的真实性有异议，因为未提供原件；对《草原承包合同》真实性认可，对要证明的问题不认可，该合同形成于2018年12月3日，故对其所要证明的1997年草原的承包事项没有证明力；对乌审旗巴音高勒嘎查委员会出具的《证明》原件二份的真实性和要证明的问题均不认可，因为该二份证明的出具人均是呼日嘎一个人，而且该证人也未出庭质证，故对其真实性有异议；基于该书面证言嘎查委员会虽加盖了公章但未书写具体承办人，同时2018年6月8日出具的证明与该嘎查实施的1998年3月份第二轮土地承包时间形成的相关事实不符。 第三组、《已办结资金记录》复印件8张、（2010-2017年8年的记录，最后一期打款是2017年7月4日）红庆河镇财政所系统打印（加盖公章）。证明：输入吉米斯其其格的身份证号码显示户主为吉米斯其其格的一卡通账户历年的粮食直补和保险赔款（截止到2017年7月4日打款418.48元项目名称为农业保护项目补贴），款项的依据为二人从1998年就在兰家圪卜一社拥有承包地。被告质证认为，对该证据的真实性认可，对其要证明的问题不予认可，因该相关补贴的发放是通过相关行政单位与被告没有关联性，后被告对该组证据当中的相关补贴提出异议，人民政府已经停发，因为原告未在兰家圪卜村一社承包土地。 第四组、红庆河镇财政所出具的《兰家圪卜村一社征收土地及地上附着物计算表》复印件1份（加盖公章），证明：兰家圪卜村一社土地被征收及财政所将款项发放的事实。被告质证认为，对该证据的真实性有异议，对具体数额庭后予以核实，核实后予以确认。 被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社提供证据及原告质证情况： 第一组、2017年11月9日乌审旗巴音高勒嘎查委员会出具的证明原件一份。证明：该嘎查第二轮草原承包时间为1997年3月份的事实。原告质证认为，对该证据的真实性认可，但对要证明的问题不认可，因为该证据不能证明将土地给二原告承包到位。 第二组、伊旗法院作出的（2007）伊民初字第859号民事调解书复印件一份，证明：原告吉米斯其其格与杨来保于1997年12月22日办理了结婚登记手续。原告于2005年开始不在被告处生产、生活。双方于2008年3月11日离婚的事实，同时原告放弃家庭财产并不依赖与被告社的生产资料。原告质证认为，对该证据的真实性认可，对其证明的问题不认可，因为：1、原告放弃的家庭财产为三间房屋，库房六间等调解书中确定的财产，该调解书中没有约定土地，因为土地是一种权益，不是个人财产；2、事实上原告并没有依赖被告的生产资料；3、离婚后，原告确已离开被告社，但是生活的来源是凭借原告在被告社承包的土地维持生计，每年也在土地上进行生产活动；4、此份证据也不具备有否定集体经济组织资格的效力。 第三组、农村土地承包经营权证书复印件一份，证明：杨来保以家庭承包的方式向被告社承包8亩的耕地，该证书登记的共有人为其配偶孟根其其格。原告质证认为，对该证据的真实性认可，对其证明的问题不认可，因为：1、该证是2018年11月份颁发的，用来推翻20年前杨来保一家承包土地的事实于法无据，用现在的事实只能证明现在及将来一段时间的事实，不能证明二原告在20年前以杨来保为户主4人共同承包土地的事实；2、根据证据中的示意图，我们要核实是否侵占了二原告现有的土地，如果侵占了原告方其会向相关部门提出独立主张；3、该证据与被告在刚才陈述的关于乌雅汗也享受征地补偿款，但该证据中确没有乌雅汗自相矛盾；4、孟根其其格在他处有土地，且在另案中被生效的法律判决所确认。 第四组、2018年5月23日会议记录复印件一份，证明：该征地分配方案依照民主议定程序作出，即程序合法。原告质证认为，对该证据的真实性认可，对要证明的问题不予认可，因为：1、被告未履行向集体经济组织成员通知关于召开会议的通知，剥夺了二原告的成员的资格；2、二原告也承认村民的自治决议应受法律保护，但前提是该决议不违反法律法规，如该决议侵害了二原告的合法权益，它就是无效的。 第五组、提交土地征收协议书复印件一份，证明：2016年征收被告土地447.3亩，共支付了391.456万元征地补偿费。原告质证认为，无异议。 因案件审理需要，本院向伊金霍洛旗伊金霍洛镇人民政府调取证明一份。原、被告质证认为，没有异议。本院向杨来保所做的调查笔录，原告哈斯图雅的委托诉讼代理人质证认为，对该份笔录的真实性没有异议，对其陈述的事实有异议，虚假陈述。原告吉米斯其其格及其委托诉讼代理人质证认为，是4个人签订的土地承包合同，不是2个人。被告质证认为，没有异议。本院向伊金霍洛旗伊金霍洛镇布拉格村村主任巴图格西所做的调查笔录，原、被告质证认为，没有异议。 本院对上述证据作如下认定： 对原告提交的第一、二、三、四组证据，因上述证据符合证据的合法性、客观性、关联性，予以采信。对被告提交的第一、二、三、四、五组证据，对上述证据真实性予以确认。对本院向伊金霍洛旗伊金霍洛镇人民政府调取的证明一份及本院向巴图格西所做的调查笔录，因原、被告无异议，予以确认。对本院向杨来保所做的调查笔录中与本案相关的事实予以确认。 根据当事人的陈述、举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院确认事实如下，原告吉米斯其其格与前夫苏和巴特尔离婚后于1997年12月22日与伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社村民杨来保（又名纳庆）办理了结婚登记手续。1997年12月29日原告吉米斯其其格及其女儿哈斯图雅将户户口迁入伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社。008年3月11日原告吉米斯其其格与杨来保经伊金霍洛旗人民法院调解离婚。离婚后原告吉米斯其其格及其女儿哈斯图雅的户户口未迁出伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社。016年伊泰红庆河煤矿征用了被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社集体土地447.3亩，共计支付伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社征地补偿费3914560元。2018年5月23日被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社召开了一社村民代表会议，讨论确定了兰家圪卜村一社征地补偿费分配方案，该方案确定兰家圪卜村一社二轮土地承包土地人口为53人（无争议），其中有争议为4人，后会议确定享有分配土地补偿费用为56人，每人分配土地补偿费用为69900元且该土地补偿费已分配到户到人。该土地补偿费分配方案中享有分配土地补偿费用的人员不包括原告吉米斯其其格与哈斯图雅。 另查明，1997年原告吉米斯其其格及其女儿哈斯图雅在原户户籍地鄂尔多斯市乌审旗乌兰陶勒盖镇巴音高勒嘎查二轮土地承包时未承包草牧场。告吉米斯其其格在现居住地伊金霍洛旗伊金霍洛镇布拉格嘎查二社不享有任何补贴。 又查明，原告吉米斯其其格从2010年开始截至2017年7月4日止，由伊金霍洛旗红庆河镇人民政府将粮食直补、种植业保险赔款、农牧民冬季取暖补贴、对种粮农民农资综合补贴、农业支持保护补贴、农村拆迁、征地补助征地补偿资金（城防林补贴）等各项补贴款打到原告吉米斯其其格的一卡通账户中。 再查明，原告哈斯图雅系伊金霍洛旗伊金霍洛镇人民政府工作人员（系地方财政供养人员），其月工资为4858元。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。农村集体经济组织成员资格的确认，应当以依法取得农村集体经济组织所在地户户口为基本原则，充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。原告吉米斯其其格因与被告社村民结婚取得被告处的户口，后虽离婚但户户口仍落在被告处，原告吉米斯其其格在原户户籍地未承包土地及在现居住地不享有相关补贴，为农业户户口的原告吉米斯其其格若丧失村集体经济组织成员资格又无其他社会保障的情况下，基本生活来源将失去保障。另本院结合原告吉米斯其其格从2010年开始截至2017年7月此期间在其现户户籍地享受各项补贴的情形。院综合认定原告吉米斯其其格具有被告社集体经济组织成员资格，以充分保障民生。依据上述法律规定，原告吉米斯其其格应享受与该社其他村民同等待遇。故原告吉米斯其其格请求支付67320元土地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。关于被告主张的以民主议定程序作出的征地补偿款分配方案，决定不同意原告吉米斯其其格享有本次土地补偿费分配权利的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案被告社召开村民代表大会决议不同意原告享有本次土地补偿费分配权利的行为，与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定内容相悖，本院不予支持。 关于原告哈斯图雅主张其为被告社集体经济组织成员之一，其诉请法院要求被告社支付67320元土地补偿费。本院认为，原告哈斯图雅虽户户口为农业户口，其享有在职职工的福利和待遇，每月领取工资，其身份为政府工作人员。本院对原告哈斯图雅系政府工作人员的身份予以确认。本院认定原告哈斯图雅不具有被告社集体经济组织成员资格。故原告哈斯图雅请求支付67320元土地补偿费的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 综上所述，本院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社应于本判决生效后十日内支付原告吉米斯其其格土地补偿费67320元； 二、驳回原告哈斯图雅的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2992.8元，由原告哈斯图雅负担1496.40元、由被告伊金霍洛旗红庆河镇兰家圪卜村一社负担1496.40元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 本判决书生效后，负有给付义务的一方当事人如不履行判决确定的给付义务，另一方当事人应当在判决书确定的给付义务履行之日起两年内，向本院申请执行。 审 判 长 刘 喜 平 审 判 员 乌云花拉 人民陪审员 生 布 尔 二〇一九年三月十二日 书 记 员 王 彦 龙 法条链接： 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。