南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初1970号 原告董先勤，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人汪方明（系原告丈夫），住址同上。 被告南京市江宁区民政局，住所地在江苏省南京市江宁区竹山路**。 法定代表人古德武，南京市江宁区民政局局长。 出庭负责人邹芒，南京市江宁区民政局副书记。 委托代理人赵瑞，江苏汇丰锦律师事务所律师。 委托代理人方相敏，江苏汇丰锦律师事务所律师。 被告南京市江宁区人民政府，住所，住所地江苏省南京市江宁区东山街道上元大街**div> 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人李哲明，南京市江宁区人民政府法制办工作人员。 委托代理人刘梦雨，南京市江宁区人民政府法制办工作人员。 原告董先勤诉被告南京市江宁区民政局（以下简称江宁民政局）、南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）民政行政给付及行政复议纠纷一案，原告董先勤于2018年11月14日向本院起诉。本院立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月22日公开开庭审理了本案，原告董先勤及其委托代理人汪方明，被告江宁民政局的出庭负责人邹芒、委托代理人方相敏，被告江宁区政府的委托代理人刘梦雨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年9月6日，江宁民政局向董先勤作出不予批准最低生活保障通知书（以下简称涉案通知书）。2018年9月10日，董先勤向江宁区政府申请行政复议。2018年11月1日，江宁区政府作出〔2018〕江宁行复第83号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持江宁民政局所作涉案通知书。 原告董先勤诉称：根据《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》的相关规定，我们提供了申请低保的相关材料。因为年龄、工作技能水平等原因，本人到现在都未能实现就业。虽向相关部门多次申请，但都未给予相关就业援助。家中有一孩子尚在上学，且夫妻双方健康状况不佳，现又失业，家庭生活仅靠失业金维持，导致生活无保障。涉案通知书以“未提供街镇以上人社机构出具的推荐就业记录材料”为由不予批准的行为违法，违背“保障基本生活”“应保尽保”原则。江宁区政府所作涉案复议决定书严重损害原告合法权益。综上所述，请求法院判决：1.撤销江宁民政局所作涉案通知书；2.撤销江宁区政府所作涉案复议决定书；3.为董先勤办理最低生活保障，起算日期为2018年9月6日；4.两被告承担本案诉讼费用。 原告董先勤向本院提供了以下证据： 证据1.涉案通知书。证明本案被诉行为。 证据2.行政复议申请书。 证据3.涉案复议决定书。 证据2-3证明原告向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府作出复议决定。 证据4.身份证。 证据5.户口簿。 证据4-5证明原告家庭成员身份，均为非农业户口，原告1995年进行待业登记。 证据6.汪方明、董先勤就业证。证明汪方明、董先勤双方均失业，原告2016年6月6日办理就业证，原告家庭2018年4月12日作了“双失”认定。 证据7.民工就业市场联系卡。证明原告在劳务市场找工作。 证据8.疾病诊断证明。证明汪方明、董先勤身体健康状况不佳。 证据9.董先勤2016年体检报告。证明原告早已查出疾病，但一直未就医。 证据10.入学证明。证明原告之子在上学。 证据11.无房证明。证明原告家庭至今未有房产。 证据12.南京市失业保险金审批表。证明原告为失业人员。 证据13.低保申请报告。证明原告已提交申请。 证据14.补充材料通知书。证明要求补充材料。 证据15.江宁区申请低保所需材料清单。证明应补充材料项目。 证据16.低保受理通知书。证明低保申请已受理。 证据17.委托调查函。证明对原告家庭进行入户调查。 证据18.街道办事处调查报告。证明原告家庭实际状况。 证据19.核查社会保险及征地保障证明。证明原告家庭未有社会保险及征地保障。 证据20.城乡居民最低生活保障民主评议表。证明社区对原告的家庭的情况说明。 证据21.南京市城乡居民最低生活保障申请公示。证明社区已作相关公示。 证据22.录音文字材料、录音光盘。证明社区给原告打过两次电话及通话内容。 被告江宁区民政局辩称：根据《南京市城乡居民最低生活保障条例》、《江苏省居民最低生活保障工作规程》的规定，本局具有审批最低生活保障申请，并作出是否予以批准的法定职权。根据实施细则的相关规定，本局在收到低保申请材料后，及时准确的作出决定且将相关申请材料退回至街道。根据保障条例、实施细则的相关规定，原告属于就业年龄段且具有劳动能力。原告未依法提供相关材料，本局因此作出的涉案通知书符合法律规定。申请人不符合享受最低生活保障的条件，其要求答复人为其办理低保，缺乏事实与法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江宁民政局向本院提交了以下证据、依据： 证据1.低保申请材料。证明原告提交申请材料后，本局已告知其所缺材料，但其未完全提供。 证据2.低保受理通知书。 证据3.委托调查函。 证据4.街道办事处调查报告。 证据5.核查社会保险及征地保障证明。 证据6.城乡居民最低生活保障民主评议表。 证据7.入户调查照片。 证据8.南京市城乡居民最低生活保障申请公示。 证据2-8证明对原告进行了调查并依法履行了民主评议公示程序。 证据9.南京市江宁区城乡居民最低生活保障金审批表。证明作出不予批准材料。 证据10.通话录音及录音文字稿。证明社区劳保协力员于2018年7月24日、27日电话通知介绍、推荐岗位，其拒绝。 证据11.民政数据系统截图。证明原告询问审批事项，当面释明告知其要补充推荐就业材料，但原告并未补充。 证据12.涉案通知书。证明不予批准的原因，程序内容符合规定。 证据13.涉案复议决定书。证明涉案复议决定书维持了涉案通知书。 法律依据:1.《南京市城乡居民最低生活保障条例》；2.《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》；3.《江苏省居民最低生活保障工作规程》。 被告江宁区政府辩称：2018年9月10日，原告不服江宁民政局作出的涉案通知书，向本机关申请行政复议。2018年9月11日，本机关依法受理，并将受理通知书邮寄送达原告。同日，本机关依法通知江宁民政局进行复议答复，并将申请书副本邮寄送达江宁民政局。2018年9月19日，江宁民政局依法进行复议答复，并提交答复材料。2018年9月29日，本机关通知原告、江宁民政局于2018年10月12日组织听证，并将答复材料邮寄送达原告。2018年10月12日，本机关依法举行听证，原告、江宁民政局代理人均到会。经过审查案件事实证据和法律依据，本机关认为江宁民政局作出的涉案通知书符合法律规定。2018年11月1日，本机关作出涉案复议决定书，并邮寄送达给原告、江宁民政局。本机关的涉案复议决定书事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告江宁区政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书。证明原告向江宁区政府申请行政复议。 证据2.受理行政复议申请通知书、送达回证、邮寄详情。证明江宁区政府依法受理，并将受理通知书邮寄送达原告。 证据3.行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书。证明江宁区政府通知江宁民政局进行答复，并将申请书副本邮寄送达民政局，江宁民政局提交答复材料。 证据4.行政复议听证通知书、送达回证。证明江宁区政府通知原告、江宁民政局于2018年10月12日举行听证，并将答复材料副本邮寄送达原告。 证据5.复议听证会笔录。证明江宁区政府依法组织听证，原告、江宁民政局代理人均到会。 证据6.行政复议调查函、人社局情况说明。证明江宁区政府就原告就业情况进行调查，确认原告的现状及相关情况。 证据7.涉案复议决定书、送达回证、邮寄详情。证明江宁区政府作出涉案复议决定，并将涉案复议决定书邮寄送达原告、江宁民政局。 法律依据：1.《南京市城乡居民最低生活保障条例》；2.《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》；3.《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，被告江宁民政局对原告董先勤提交证据的质证意见为：对证据1-5、10-22真实性、关联性、合法性认可。对证据6中汪方明就业证真实性、关联性、合法性认可，对董先勤就业证真实性、合法性认可，关联性不认可。对证据7-9真实性、合法性认可，关联性不认可。 被告江宁区政府对原告董先勤提交证据的质证意见为：对证据1-6、11-22真实性、关联性、合法性认可。对证据7-10真实性、合法性认可，关联性不认可。 原告董先勤对被告江宁民政局提交证据的质证意见为：对证据1-9、11的真实性、关联性、合法性认可。对证据10真实性、关联性、证明目的认可，合法性不认可。对证据12真实性、合法性认可，关联性不认可。对证据13的结论不认可。 被告江宁区政府对被告江宁民政局提交证据的质证意见为：对证据1-13真实性、关联性、合法性、证明目的认可。 原告董先勤、被告江宁民政局对被告江宁区政府提交证据的质证意见为：对证据1-7真实性、关联性、合法性、证明目的认可。 本院对以上证据认证如下：原告董先勤提交的证据1-5、10-22、被告江宁民政局和被告江宁区政府提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。原告董先勤提交的证据7-9不具备关联性。 经审理查明：董先勤，女，1969年10月23日出生，户籍地在南京市××××集镇。2016年6月6日，董先勤在南京市江宁区人民政府江宁街道办事处（以下简称江宁街道）办理失业登记。2018年7月24日，董先勤向江宁街道提出低保申请并附身份证、户口本、结婚证、在校证明、失业保险审批表等材料，江宁街道于当日受理。2018年7月30日，江宁街道向董先勤出具江宁区申请低保所需材料清单和补充材料通知书，告知申请材料中缺少相关材料。2018年7月31日，董先勤向江宁街道补充无房证明一份。2018年8月，江宁街道向江宁民政局出具调查报告一份，反映董先勤家庭自然情况和社会保险及征地保障情况，并进行了民主评议。同日，江宁街道将董先勤的低保申请情况进行了公示，公示期5日。2018年8月17日，江宁街道作出审批意见后报送至江宁民政局。2018年9月5日，董先勤至江宁民政局处询问审批情况。2018年9月6日，江宁民政局向董先勤作出涉案通知书，以董先勤未提供街镇以上人社机构出具的推荐就业记录材料，不符合《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》规定为由，不予批准享受低保待遇。2018年9月10日，董先勤向江宁区政府申请行政复议。江宁区政府经复议于2018年11月1日作出涉案复议决定书，维持江宁民政局所作涉案通知书。2018年11月14日，董先勤向本院提起本案行政诉讼。 案件审理过程中，各方当事人对原告的起诉条件、被告的职权、行政程序等无异议。 本院认为：原告起诉请求本院判决撤销涉案通知书和涉案复议决定书，责令被告自2018年9月6日起为其办理最低生活保障，包含两种以上判决方式，但其诉讼目的是通过获得被告给付使其权利义务状态发生变化，故本案诉讼类型属于履行之诉。又原告请求获得的给付内容为具有外部法律效力的行政行为，非一般给付，故本案诉讼类型属于课予义务之诉。本案各方当事人对起诉条件、职权、行政程序等无异议，本院经审查予以确认。 课予义务之诉的诉讼请求能否获得人民法院支持，取决于其理由是否成立。法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”因此，本案需要审查：江宁民政局是否应当依董先勤2018年7月24日向江宁街道提出并经补正和初审后的低保申请，审核批准董先勤享受低保待遇。 《南京市城乡居民最低生活保障条例》第十七条规定，有劳动能力的申请人，还应当提供所在街道、镇劳动和社会保障机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。第十九条规定：“街道办事处、镇人民政府应当对社区居民委员会、村民委员会报送的材料进行审核，提出审核意见，报送区、县民政部门。”第二十条第一款规定，区、县民政部门应当对街道办事处、镇人民政府报送的材料进行审核。《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》第十五条第二款规定：“申请低保需提供以下材料：（一）《居民户口簿》、《居民身份证》、婚姻状况证明，残疾人需提供《残疾人证》，独生子女家庭需提供《独生子女父母光荣证》；（二）收入证明、房产证明，农村居民应提供土地承包经营证明；（三）申请之日前12个月家庭存款账户的流水单；（四）就业年龄段内有劳动能力且未就业的，应提供户籍地街镇以上人社机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供人社部门发给的失业证明；（五）患病的，提供申请之日前1年内的诊断证明及治疗记录等材料；（六）其他特殊证明材料。”因此，申请人无劳动能力或者有劳动能力且所在街道、镇劳动和社会保障机构证明经过培训和推荐就业，是居民申请低保的必备条件。本案中，董先勤于2018年7月24日向江宁街道提出并经补正的低保申请材料中，以及江宁街道报送江宁民政局的低保申请材料中，均没有无劳动能力证明或者户籍地街镇以上人社机构出具的培训和推荐就业记录材料。因此，董先勤的该次申请不符合享受城乡居民最低生活保障的条件，江宁民政局以董先勤不符合《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》规定为由作出涉案通知书，江宁区政府经复议维持涉案通知书，并无不当。董先勤要求江宁民政局履行法定职责的理由不成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告董先勤的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告董先勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  夏文浩 人民陪审员  李明勇 人民陪审员  郭素萍 二〇一九年三月十四日 法官 助理  刘梦仁 书 记 员  张 华