甘肃省张掖市甘州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）甘0702刑初468号 公诉机关甘肃省张掖市甘州区人民检察院。 被告人孙某，汉族,出生于甘肃省山丹县，小学文化，家住山丹县。因涉嫌非法占用农用地罪于2018年6月22日被山丹县公安局取保候审。2019年3月20日本院决定逮捕，同年3月25日由山丹县公安局执行逮捕，现羁押于山丹县看守所。 张掖市甘州区人民检察院以甘区检刑诉（2018）475号起诉书指控被告人孙某犯非法占用农用地罪，于2018年10月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，甘州区人民检察院指派检察员王某出庭支持公诉。被告人孙某到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2017年10月,被告人孙某承包租种山丹县位奇镇十里堡村村民梁某1位于该村文曲路附近的农田28亩。2018年4月，孙某以平整该农田为由从农田内取土外运售卖，造成农田毁坏。经山丹县地质矿产管理与地理信息中心勘测，孙某取土的土地为基本农田，面积10.11亩。 针对上述指控，公诉机关出示了被告人孙某供述、证人石某、李某等人的证言、现场勘验笔录、土地勘测定界技术报告等证据，认为被告人孙某违法土地管理法规，擅自在耕地内取土，破坏基本农田10.11亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，建议本院依法判处。 被告人孙某辩称，其对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，自愿认罪，请求从轻处罚。案发后，其在涉案耕地已经取土土方无法回填。其已经对涉案的土地进行了整理，认为达到了耕种条件。 经审理查明,2006年3月，甘肃省××县民梁某1签订长期性承包合同，将本社黄台台（四至为：北至长城，南至沙河，西至瓜地湾地的地，东至赵家民的地）承包给梁某130年。2017年10月,被告人孙某承包租种梁某1承包范围内位于该村文曲路附近的农田28亩。2018年4月，孙某以平整该农田为由，从农田内取土外运售卖，造成农田毁坏。经山丹县地质矿产与地理信息中心勘测，孙某取土的土地为基本农田，面积0.6741公顷，即10.11亩。案发后，被告人孙某对涉案农田进行了机械整理，但没有将外运土方回填。 上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，足以认定： 1.被告人孙某的供述。我租种了石某家的28亩耕地，租金8400元，没有签订任何协议。商议租地的事情，先前和石某说过，后来都是梁某2和我商议的，2017年10月商定的。此前协商承包土地时，石某对我说过，要是我承包该块地的话，有机会帮她把一些不平整的地顺便给整一下，还说可以承担相应的整地费用。后来我租种该地后，将整地的事情给石某的大哥梁某2说了，梁某2给新疆石某在电话里说了。后来整地出现多余的土方也比较多，因为土方无处堆放，正好同村的李某说山丹县南湖拐坝湾的工地需要用土，所以李某当时和我商量让他拉土方，然后李某帮忙给整地，并承担相应的整地费用，最后还要在取土后的耕地内施100方羊粪做肥料。耕地整理到一半的时候，石某打电话给我，不想让我把地里的土往外运，梁某2打电话说不管石某，接着治理就可以了。开始我就给梁某2说过要取土外运的事情，他说他已经和石某说了，让我放心整地就可以了。我平整了大概10亩地，取土的范围大概是8亩地左右。我取土的深度是有的是1米深，有的40或50厘米深，但是没有到沙粒层。耕地是我在4、5月份恢复的。当时李某拉土100多车，赵某1108车，我拉了45车。 2.证人石某的证言。我和梁某1是夫妻关系。梁某1在新疆务工，和孙某协商的事情我出面。2017年10月我将耕地租给孙某，商量的价格为每亩地租金300元，总计28亩，租金8400元，没有签订任何租赁协议。2018年4月，孙某问梁某1的大哥梁某2，说是我耕地地块比较小，想平整一下有利于机耕作业，我给孙某打电话，我不同意平整土地。2018年4月中旬，家中有事，我们全家从新疆赶回来，有人告诉我们孙某在我的耕地内取土。4月26日，我们去现场一看，就发现大面积的土已经取完，我们把孙某叫到了现场问，他说他是为了整地。第二天，我们向位奇镇土管所报告了此事，当日土管所的工作人员就到现场调查了解此事，并向孙某下达了《责令停止违法行为通知书》。要求孙某再不能挖土，等候处理。可是2018年4月28日又有装载机停到地边准备挖土，我及时阻挡，问为啥又到地里拉土，赵某2说是孙某让来拉些土垫地去。事情发生后我们两家处理过，但是没有协商成，我和梁某1都不愿意和孙某进行土地恢复程度的认可，我不认可孙某给我恢复了耕地，因为我没有看到孙某给我恢复耕地。 3.证人梁某1的证言。2006年我承包了三社28亩土地，有合同。2012年我去了新疆务工。我委托我大哥梁某2将我承包的土地承包出去，收取租金。2017年10月，梁某2打电话说孙某愿意承包，当时我就同意了，让妻子石头小桃去商量的。28亩，每亩300元，没有签订协议，是口头约定的。后来梁某2好像打电话给石某说过孙某整地的事情，具体怎么说的我没问过。2018年4月26日我们家中有事，回到山丹，路过耕地发现耕地被挖得很厉害。深处有1.3米，挖坏的有10亩左右土层，该地是东南高西北低，地势不平，东南方向的耕地被孙某挖了有将近2米，西北方向整体下降有1米，后来村镇组织双方进行协商，没有说成，我回新疆了，事情都是石某在处理。2018年12月18日我实地查看后，我不认可孙某对土地进行了恢复，他只是将破坏的耕地推平了。 4.证人李某的证言。2018年2、3月份的一天，我见到孙某，说山丹县南湖公园因修建需要用些土，当时孙某说他包了些地，让我帮着他把承包的耕地整一下，多余的土方我可以拉走。我拉100方羊粪撒在拉取土方的地里，给孙某耕地提供燕麦种子。我是2018年3月份开始整地取土的。我帮着孙某平整了多少亩，没有算过，整地的机械是我派过去的。有的地方取土的深度能达到1米左右，有的地方取土平整的深度也就20或30厘米深。我将平整耕地后多余的土方卖给在“拐坝湾”种树的郑多红，卖了2200方土。是94车土，每车18-20方，取土范围大概三亩左右。我是以每方土13元的价格出售的，计算获利大概应该是28600元，但是还没有收到。 5.证人梁某2的证言。我是石某丈夫梁某1的大哥。孙某先是经过我大儿子梁庭振和我介绍承包的石某家的地，具体承租费用和协议是石某和承租方商谈的，我不插手。2017年10月，孙某租下石某的地，好像每亩是300元。我不知道孙某在耕地内取土的事情，但是2018年4月13日，孙某给我说过，要平整石某家的耕地方便耕种，但是没有说要取土。孙某给石某打电话时，我就在旁边，石某同意孙某平整土地，但是不同意在耕地内取土。孙某是在2018年4月中旬开始平整的土地。我不知道是什么时候取土的。孙某共租种了石某家的28亩地，听说挖坏了可能有8、9亩。 6.证人赵某3的证言。我是十里堡村党支部书记。2018年 4月24日石某来村上反映孙某取土的事情，我才知道孙某承包的石某家28亩的地。我听孙某说平整土地前给梁某2说过，孙某说平整后多余的土地一部分送到拐坝湾种地了，还有一部分别人垫了地了，具体谁拉的我不知道。孙某取土的深的地方1.6米，浅的30厘米左右。估计4000多方土。2018年5月县国土局、镇上、村上经过测量取土面积9.2亩。 7.证人赵某2的证言。我在2017年10月至2018年6月前担任过三社社长，孙某和石某关于28亩地租赁是他们自己协商的。2018年4月份，孙某对租种石某的28亩地进行了平整，平整时将28亩耕地的一部分土拉到了拐坝湾用于绿化，另一部分土用于什么，我不知道。 8.证人赵某1的证言。我和孙某在一个社里。2018年3月， 我雇佣机械在孙某承包的耕地里拉过20车土，垫到我的承包地里了。 9.户籍证明。证明被告人孙某的基本身份信息；证人梁某1、石某的基本身份信息及夫妻关系。 10.2018年11月14日山丹县位奇镇十里堡村出具证明。证明梁某1承包土地的情况。 11.从山丹县公证处调取的承包合同及公证书。证明梁某1签订 承包土地合同及公证的事实。 12.受案登记表及立案决定书。证明案件的来源。 13.证人石某提交农村土地承包经营权证复印件、位奇镇十里堡三社长期性土地承包合同、公证书复印件。证明梁某1承包位奇镇十里堡三社土地，并在山丹县公证处对该合同予以公证的事实。 14.山丹县国土资源局群众来访登记处理单。证明向山丹县土管局信访土地被孙某破坏的情况。 15.关于严重破坏耕地、上报国土部门但未处理的举报信。证明梁廷宇反映孙某破坏28亩基本农田一事信访的情况。 16.报案材料。证明石某书面向山丹县国土资源局报案及请求处理的情况。 17.山丹县国土资源局提供山丹县国土资源局位奇中心所耕地纠纷处理情况汇报。证明孙某和梁某1耕地平整纠纷一事处理未果情况。 18.山丹县国土资源局责令停止违法行为通知书。证明2018年4月14日山丹县国土资源局下达责令孙某立即停止违法行为通知书的事实。 19．山丹县国土资源局违法线索登记表、破坏耕地范围面积图。证明梁某1到山丹县国土资源局执法监察大队举报孙某破坏耕地的情况及证明涉案范围土地面积。 20.山丹县国土资源局关于孙某涉嫌破坏耕地耕种条件的核查报告、调查笔录、调查报告、初步认定意见、中华人民共和国土地管理行业标准耕作层土壤剥离利用技术规范复印件、现场照片。证明案发后山丹县土地执法部门、管理部门处理情况及提供的相关土地技术标准。 21.勘界委托书、资质证书、山丹县地质矿产与地理信息中心土地勘测定界技术报告。证明经勘测，孙某破坏耕地面积0.6741公顷。破坏的土地是耕地（基本农田）。 22.现场勘验及照片。证明案发现场位于××县三社农地及梁某1家农地为不规则东西向三角形状，有明显的器械刨取痕迹。 23.现场指认笔录。证明孙某对位于××县旁的作案地点进行指认。 24.山丹县国土资源局提供的孙某破坏、平整后照片一组。证明孙某破坏土地及案发后整理土地的情况。 上述证据与被告人孙某的供述能够相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人孙某违反国家土地资源的管理制度，擅自在承租梁某1承包的山丹县位奇镇十里堡三社的土地上取土，数量较大，造成农田土地破坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人孙某在基本农田非法取土10.11亩，依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，属于《刑法》第三百四十二条规定的数量较大的情形，依法应在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金幅度内量刑。被告人孙某在案发后如实供述其犯罪事实，并自愿认罪，依法可从轻处罚。本案审理中查明，被告人孙某在案发后对涉案的土地进行了机械作业整理，但其并没有对涉案农田土层进行回填，被破坏的耕地没有完全恢复。审理中山丹县国土资源局只提交了被告人孙某对涉案土地治理恢复、土地平整，已基本达到耕地种植条件的证明以及图片，但未提供涉案土地恢复达到耕种条件的技术鉴定报告，现有证据不足以证实被告人孙某对涉案土地的平整已经达到耕种条件要求技术规范标准，故对山丹县国土资源局出具的证明，本院不予采信。据此，本院为依法保护国家的土地资源，维护土地管理制度，打击破坏土地资源犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下： 被告人孙某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金一万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年3月25日起至2019年9月24日止。罚金一万元于判决生效之日一次性缴纳，上缴国库。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  蔡秋红 人民陪审员  梁学文 人民陪审员  贺斌雄 二〇一九年三月二十五日 书 记 员  符晓婷 附：【本案适用的法律法规】 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。