河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫01行初452号原告登封市大禹故里文化研究会，住所地登封市少林办王庄村。法定代表人郜南松,会长。委托代理人孙玉辉、蒲建舟,该研究会成员。被告登封市人民政府,住所地河南省登封市少林大道18号。法定代表人杨金军，市长。委托代理人王辉,该单位工作人员。委托代理人陈光涛，河南群达律师事务所律师。原告登封市大禹故里文化研究会诉被告登封市人民政府行政备案及赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告登封市大禹故里文化研究会（以下简称“大禹研究会”）诉称，2017年4月13日原告向被告具有项目备案职能的派出机构“天地之中文化旅游专业园区管理委员会”（以下简称“天地之中管委会”）递交一份大禹文化纪念馆项目备案申请书。天地之中管委会李主任称要有王市长签字。原告信以为真，通过各种联系方式最终无果。实际上天地之中管委会一直在误导原告，作为拒绝备案申请的理由。无奈，原告通过邮政向被告寄达备案申请后，原告也无收到被告法定拒收申请的理由。原告后来得知被告把天地之中管委会辖区内的土地全部签给了恒大集团绿地集团公司。原告向被告申请信息公开，被告信息公开答复书称：“框架协议是协议双方合作议项，不对外产生行政管理效力。”经原告2018年8月28日河南省国土资源厅、2018年8月24日登封市国土资源局提供的豫政土[2017]744号、豫政土[2018]348号、豫政土[2018]349号及“一书四方案”才弄清被告拒绝提供框架协议的实质问题，完全是具有排除竞争性质的对外协议，而且批复中的用途也不是天地之中管委会提供的规划图内标明的项目，和新闻报道中的内容完全不一致，具有明显违反《宪法》的原则性规定。被告为把天地之中管委会园区内土地与河南省人民政府《关于支持登封市建设华夏历史文明传承工程的指导意见》和郑州市配套的优惠政策扯上关系而以“禅意小镇”，“少林功夫小镇”为幌子，而土地批复却是“城市建设”的实质批复征收土地，被告巧妙的完成了移花接木的法术，这才是拒不信息公开的真正原因，又实现了排除竞争的目的。登封是华夏历史文化的发源地，大禹文化被评为影响中国历史进程的100件大事之首。2017年12月大禹文化研究会、大禹研究会向登封市政府请示：命名登封市为“大禹故里”，并由市宣传部、统战部、文广新局、水利局、文联等13个单位向市政府递交支持的函件。2017年1月17日，登封市政府向河南省姓氏祖地与名人里籍研究认定中心发文《登封政府关于命名登封市为大禹故里的请示》（登政文[2017]2号）。2017年7月，河南省姓氏祖地与名人里籍研究认定中心复函《关于登封市申请大禹故里认定前期考察的函》（豫姓氏认定便[2017]1号）。经过认定中心前期的考察后，于2018年8月10日由河南省社科院、研究认定中心和来自全国的历史、考古专家齐聚登封召开了“登封市为大禹故里故都认定会”。认定登封为大禹故里故都所在地是众多大禹文化热爱者、关心者、研究者所盼望的大事。原告请求为大禹文化纪念馆工程备案要求合理合法，不仅对登封的经济文化和河南省的经济腾飞、文化提升发挥里程碑式的意义，更重要的是对国内外华夏民族具有凝聚人心、振奋民族精神的巨大社会效益。在此恳求登封市政府、郑州市中级人民法院慎重审视研究会的意见及诉求，为大禹文化的建设提供必要的条件和支持。原告在2013年曾向市政府提出申请建设大禹故里文化纪念馆项目，当时负责文化的裴松宪副市长曾签批过，由于当时的资金不足未付诸行动，一个研究会筹集30亿元的资金是花费全体成员多年的心血而正式签署，因备案被拒而导致30亿元《合作协议》失效而心痛，这种损失即使赔偿3亿元，也是大禹文化建设最大的憾事。综上，被告的行政行为严重违反了《行政诉讼法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《反垄断法》等法律法规，侵犯了原告的合法权利，请求法院：1.依法判令被告为大禹文化纪念馆项目办理备案文书；2.因被告行政不作为致原告30亿元《合作协议》失效赔偿损失费3亿元人民币；3.本案诉讼费由被告承担。被告登封市人民政府答辩称：一、本案属于原告撤诉后再次起诉案件，依法不应受理。根据相关法律规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”本案原告曾以相同事实和理由提起过诉讼，前后两次诉讼的事实和理由均以向天地之中管委会递交大禹文化纪念馆项目备案申请书而展开，其用意依然在于登封市相关部门应该为该项目备案，不备案造成损失应该赔偿。其第一次诉讼郑州市中级人民法院已于2017年10月30日作出行政裁定，裁定准许原告撤回起诉。现原告又以同一事实和理由再次起诉。根据上述法律规定，人民法院应当不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。二、原告起诉已经超过起诉期限。原告称其在2013年曾向登封市政府提出申请建设大禹故里文化馆项目，当时负责文化的裴松宪副市长曾签批过，由于当时资金不足未付诸行动，又称在2017年4月13日向被告具有备案职能的派出机构天地之中管委会递交一份大禹故里文化馆项目备案申请书。若原告认为该部门未予备案，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第47条规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，原告可以向人民法院提起诉讼。故原告的起诉已经超过起诉期限。三、原告起诉的行为不存在，登封市人民政府不是本案适格被告。原告要求判令被告为“大禹故里文化馆项目”办理备案文书并要求赔偿三亿元人民币的请求，没有任何事实和法律依据。综上，原告起诉的行为不存在，登封市人民政府不是本案适格被告；原告起诉要求被告依法为“大禹故里文化纪念馆项目”办理备案文书并要求赔偿三亿元人民币没有事实依据和法律依据；被告不具有项目备案的职权，且原告起诉存在超过起诉期限和重复诉讼问题，故请求法院驳回原告的起诉。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“事实根据”是指能使诉讼标的特定化或者被识别所需要的最低限度的事实，即至少能证明所争议的行政法上的权利义务关系客观存在的事实。就本案而言，原告要求被告对其提出的“大禹故里文化纪念馆项目”办理备案文书，应首先举证证明其向被告提出过备案。原告诉称其2017年4月向被告的派出机构天地之中管委会提出备案申请，后又通过邮政向被告寄达备案申请，但均未提供相应的证据证明。同时，国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》第四条规定：除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。原告亦未提交证据证明其在统一在线平台提交相关备案材料。2017年10月1日前尚有效的《河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）》第五条规定，项目备案机关是县（市、区）发展和改革委员会、产业集聚区管理委员会、本办法附件九所列的其他备案机关。另，国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》第十三条第三款、第四款规定：备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案，……；企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。根据上述规定，被告登封市人民政府不具有项目备案职权；对需核准外的企业投资项目备案制管理已从事前监督转为事后监督，只要项目单位按照国务院令第673号第十三条第一款的规定告知备案机关、信息齐全且属本备案机关管辖权限即完成备案，是否出具备案证明对项目的实施不构成实质性影响。综上，原告的起诉没有事实根据，且其诉请的备案行为明显不属于被告权限范围；原告诉称因被告拒不备案造成其30亿元《合作协议》失效，并要求赔偿损失费3亿元人民币亦没有事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告登封市大禹故里文化研究会的起诉。本案诉讼费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 赵军胜审判员张启审判员 徐      滢二〇一九年三月十八日书记员 陈   芳   文