福建省福鼎市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0982民初2428号 原告：夏秀凤，女，1963年9月23日出生，汉族，户籍地福建省福鼎市。 原告：季永海，男，1986年12月15日出生，汉族，户籍地福建省福鼎市。 原告：廖芬婷，女，1987年10月21日出生，汉族，户籍地福建省福鼎市。 原告：季某1，男，2014年3月7日出生，汉族，户籍地福建省福鼎市。 法定代理人：廖芬婷，系季某1母亲。 原告：季某2，男，2016年2月27日出生，汉族，户籍地福建省福鼎市。 法定代理人：廖芬婷，系季某2母亲。 五原告共同委托诉讼代理人：卢章照，福建起来律师事务所律师。 被告：福鼎市桐城街道塔下村民委员会，住所地福建省宁德市福鼎市桐城街道塔下村民委员会，组长机构代码：K1879686-6。 法定代表人季庆整，该村主任。 被告：福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组。 负责人季永顺，该组组长。 二被告共同委托诉讼代理人：池春燕、蔡方良，福建联合信实（福州）律师事务所律师。 原告夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2与被告福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年8月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2的共同委托诉讼代理人卢章照、原告夏秀凤、季永海、廖芬婷及被告福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组共同委托诉讼代理人池春燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2向本院提出诉讼请求：判令福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组共同分配给其地基使用权面积22.7592平方米，在无法分配地基使用权情况下补偿经济损失250351.2元。事实和理由：夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2系福鼎市桐城街道塔下村民委员会的村民，同时福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组的集体经济组织成员。从2010年开始至2014年夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2所在福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组的土地因福鼎市人民政府建设需要被征收，其中2010年2月3日征收塔下村对面埕水田9.733亩，2011年1月29日征收塘古头角水田3.04亩，2014年7月31日征收晒谷场水田5.44亩。福鼎市人民政府为了保障失地农民的利益，以新村建设的方式按每征收水田一亩给予一榴地基（13.5×3.9）。2017年6月3日，福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组召开以福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组户为代表的会议，确定以家庭人口口粮总分为标准将地基进行分配，根据会议纪要中夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2可有36分口粮分（其中夏秀凤8分、季永海10分、廖芬婷10分、季某14分、季某24分），即口粮11.34平方米、土地使用权面积5.2164平方米、0.1723平方米，合计22.7592平方米。但福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组认为夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2不是村集体成员为由拒绝给予按同村民成员同等待遇分配地基使用面积。福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组的行为侵害了夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2的合法权益，同时违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，为此，具状本院请求判准所请。 福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组辩称，对于土地分配的计算标准没有异议。但夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2并非福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组成员，理由如下：1、夏季凤在福鼎市山前街道已经占有宅基地，与季永海、廖芬婷、季某1、季某2共同生活，若重复向福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组分配宅基地，违反了国家农村宅基地管理一户一宅制度。2、夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2虽然户口在塔下村，但是属于寄居户。3、夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2未与福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组形成固定的生产生活关系。夏秀凤自离婚后与季永海、廖芬婷、季某1、季某2都不在塔下村生活。在1998年农村土地承包中，夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2没有取得承包地份额，并且20年都没有提出异议，放弃了作为福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组成员的权利，说明其已经脱离塔下村25年，已经不属于该经济组织人员，所以不享有分配权。另外，廖芬婷户口迁入是2018年3月22日，是土地分配会议之后，我们是在2011年、2017年的分配会议，其也不能参与分配。另外，征地后形成的补偿地大部分已经分配给各村民，原来有剩余小部分在村委会，现已经以大约每平方米11000元的价格出售。故应驳回夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对到庭当事人无异议的土地分配协议书及会议纪要等证据，本院予以确认并在卷佐证。 双方对以下证据形成争议： 夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2提供的以下证据： 1、夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2身份证及户籍登记簿各一份，用于证明：1.夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2的身份情况。2.夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2系福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组成员，至今户口还是在塔下村； 2、国有土地权证一份，用于证明夏秀凤于2003年3月份进行不动产登记的坐落于福鼎市山前办事处土地系国有土地的事实； 3、夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2选民证各一份，用于证明2018年塔下村民委员会第八届选举时夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2仍具有该村的选举及被选举资格的村民的事实； 4、夏秀凤与季永顺电话录音一份，用于证明村集体尚有二十余平田地还保留着的事实。 福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组提供的以下证据： 1、个人住房信息证明一份，用于证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2在山前已经享有宅基地，重复向福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组申请宅基地违反“一户一宅”的规定的事实； 2、离婚调解书一份，用于证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2户口在本村为寄居户的事实； 3、1998年季庆潘户承包证一份，用于证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2与福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组没有形成生产生活关系的事实。 本院认为，夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2提供的夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2身份证及户籍登记簿可以证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2户籍在福鼎市桐城街道塔下村。夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2提供的国有土地证一份，可以证实夏秀凤于2004年1月12日进行了不动产登记的房屋土地性质为国有土地。夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2提供的选民证，可以证明夏秀凤、季永海、廖芬婷具有福鼎市桐城街道塔下村村民资格。夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2提供的录音，录音内容不明确，不能证明福鼎市桐城街道塔下村尚有保留二十余平方米田地。福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组提供的个人住房信息证明，仅能证明夏秀凤在拥有个人住房，无法证明夏秀凤另有宅基地，甚至于失去村民资格。福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组提供的离婚调解书，不能证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2户口在福鼎市桐城街道塔下村为寄居户，福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组提供的季庆潘户的承包证，不能证明夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2与福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组没有形成生产生活关系。 经庭审举证、质证并认证，对本案主要事实作如下认定： 夏秀凤、季庆潘原系夫妻关系，户口登记为福建省福鼎市桐城街道塔下村季厝**。二人于1986年12月15日生育次子季永海。1993年，夏秀凤、季庆潘经调解离婚。2008年8月8日，季永海因错漏补报登记户户口于福建省福鼎市桐城街道塔下村季厝**。季永海与廖芬婷分别于2014年3月7日、2016年2月27日生育长子季某1、次子季某2的户口户口均登记在福建省福鼎市桐城街道塔下村季厝**。18年3月22日，廖芬婷因夫妻投靠，户口由户口由福建省福鼎市太姥山镇茶塘村三角牌**移入福建省福鼎市桐城街道塔下村季厝**。桐城街道塔下村分别于2010年2月3日被征收塔下村对面埕水田9.733亩，2011年1月29日被征收塘古头角水田3.04亩，2014年7月31日被征收晒谷场水田5.44亩。2017年6月3日，福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组召开以福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组户为代表的会议，确定以家庭人口口粮总分为标准将地基进行分配，标准为：年龄为1-5岁计4分、6-10岁计6分、11-15岁计8分、女性55岁起计8分、结婚的成年人计10分。后福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组以夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2非该村集体成员为由拒绝按村民同等待遇分配征地补偿。 综上所述，本院认为，判定集体经济组织成员，除有特殊情形外，一般要以户籍登记为户籍登记为标准。永海户籍一直在户籍一直在江边村，998年的土地承包中，未取得土地承包经营权，但是其并无丧失集体经济组织成员资格情形，应当认定其具有户口所在地户口所在地集体经济组织成员资格，桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组成员。季某1、季某2系季永海的婚生儿子，并已依法登记为福鼎市桐城街道塔下村的常住户口，其自然取得上述集体经济组织成员资格。福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组辩称夏季凤在福鼎市山前街道已经占有宅基地，但其提供的证据不能证实夏秀凤已经占有宅基地，仅能证明夏秀凤在山前办事处拥有住房，但拥有住房并不是丧失集体经济组织成员资格的情形；此外，福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组并未提供其他证据证明夏秀凤、季永海、季某1、季某2具有丧失集体经济组织成员资格的情形，对该部分抗辩不予认可。作为集体经济组织成员夏秀凤、季永海、季某1、季某2理应享有集体经济组织产生的相应权益，但福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组2017年在分配塔下村因2010年、2011年征地形成的相应补偿时，未对夏秀凤、季永海、季某1、季某2予以分配，已侵害了四人的集体经济组织成员利益，依法应承担相应民事责任，福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组应按2017年会议纪要分配给四人与其他成员同等的经济权益。廖芬婷系季永海配偶，并已依法登记为福鼎市桐城街道塔下村的常住户口，也即是福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组成员，但其成为该集体经济组织成员的时间为2018年3月22日，而本案诉争的经济权益系在此之前取得，因此福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组关于廖芬婷不享有本案诉争权益的抗辩意见予以支持。因福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组自称原保留的土地已经以11000元每平米的价格出售，夏秀凤、季永海、季某1、季某2亦认可该价格并同意在无法补偿土地时以该价格进行补偿，故福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组应支付给夏秀凤、季永海、季某1、季某2经济损失22.7592÷36×（36-10）×11000=180809.2元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定(?javascript:SLC(38083,0)?)》第二条规定，判决如下： 一、被告福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付给原告夏秀凤、季永海、季某1、季某2经济损失180809.2元。 二、驳回原告夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费5055元，由原告夏秀凤、季永海、廖芬婷、季某1、季某2负担1404元，被告福鼎市桐城街道塔下村民委员会、福鼎市桐城街道办事处塔下村民委员会季厝队村民小组共同负担3651元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审 判 长  谢维芳 人民陪审员  蔡若琴 人民陪审员  杨 锐 二〇一九年三月四日 法官助理王盛鑫 书记员许佳佳 附：本案适用的主要法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国民法通则》 第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。 没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法(?javascript:void(0);?)、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零八条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。 地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。 各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效的中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定(?javascript:SLC(38083,0)?)》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。