广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行终3号 上诉人（原审原告）廖某某，男，1961年1月10日出生，汉族，灵山县居民，住灵山县。 上诉人（原审原告）廖某某1，男，1968年7月3日出生，汉族，灵山县居民，住灵山县。 上述上诉人的委托诉讼代理人李凡，广西源群律师事务所律师。 上述上诉人的委托诉讼代理人刘运平，广西源群律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）灵山县某某登记局，住所地：灵山县灵城镇文峰路。 法定代表人梁某某，局长。 委托诉讼代理人陆某某，灵山县国土资源局政策法规股股长。 委托诉讼代理人劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 原审第三人黄某某，女，1967年7月7日出生，汉族，灵山县居民，住。 原审第三人灵山县某某家禽实业有限公司，住所地：灵山县灵城镇双鹤开发小区。 法定代表人廖某某。 上诉人廖某某、廖某某1与被上诉人灵山县某某登记局、原审第三人灵山县某某家禽实业有限公司、黄某某土地行政登记一案，不服灵山县人民法院（2018）桂0721行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经查明，2002年6月11日，以原告廖某某、廖某某1为甲方共同签订了《商品房买卖合同》一份，约定乙方以250000元的价格出售位于县城大花坛双鹤商贸城一号地开发区18号商品房一套，建筑面积81平方米（建好一层）给甲方。至今原告廖某某、廖某某1未办理土地使用权登记。2003年9月10日，以广西灵山县某某家禽实业有限公司为甲方，第三人黄某某为乙方，共同签订了灵土转合字（2003）466号《国有土地使用权转让合同》一份，约定由甲方转让位于广西灵山县某某家禽实业有限公司三海镇双鹤商贸城，面积81平方米的土地使用权和地上附着物房屋转让给乙方。同日，转让方广西灵山县某某家禽实业有限公司与受让方黄某某申报国有土地使用权转让申请审批[灵土转（2003）466号],经灵山县国土资源局实地调查和初步审核，转让宗地界址清楚，同意转让，2003年9月15日，第三人黄某某申请土地登记[编号（2003）01-061-1]。2003年9月16日，灵山县国土资源局审核准予办理国有土地使用权变更登记，2003年9月17日经报灵山县人民政府批准，第三人黄某某取得灵山县人民政府颁发的灵国用（2003）字第01-060-1号《国有土地使用证》，2017年2月28日，钦州市钦南区人民法院据已经发生法律效力的（2012）钦南民初字第1957号民事调解书，作出（2013）钦南执字第86-2号执行裁定书，裁定查封了第三人黄某某所有的位于灵山县××海镇双鹤商贸城，土地证号：灵国用（2003）字第01-060-1号土地一块，2017年6月17日，原告廖某某、廖某某1发觉（2013）钦南执字第**执行裁定书张贴在其住所门口，于当日用手机拍照后通过微信发送给第三人黄某某查看，第三人黄某某知道后，至今未向钦南区人民法院提出执行异议。2017年7月2日，原告廖某某、廖某某1以钦州市钦南区人民法院作出的（2013）钦南执字第86-2号执行裁定书误将其房地财产当作第三人黄某某的财产予以查封为由，向钦南区人民法院提出执行异议，钦州市钦南区人民法院受理后于2017年10月10日作出（2017）桂0702执异29号执行裁定书，以廖某某、廖某某1并没有提供出该土地使用权登记簿、建设工程规划许可证、施工许可证及房屋产权证等机关手续以证明其主张为由，裁定驳回了原告廖某某、廖某某1的异议。廖某某、廖某某1不服钦南区人民法院作出的（2017）桂0702执异29号执行裁定书，向钦南区人民法院提起执行异议之诉，2017年11月15日钦南区人民法院受理后，经审理，于2018年5月8日作出（2018）桂0702民初2号民事判决书，判决驳回廖某某、廖某某1的诉讼请求，2018年1月15日，廖某某、廖某某1以灵山县国土资源局为被告，黄某某为第三人向该院提起行政诉讼，请求判决撤销灵国用（2003）字第01-060-1号土地使用权证，2018年1月25日，因错列被告，该院向原告释明是否考虑变更被告，2018年2月13日，原告廖某某、廖某某1以主体遗漏及管辖法院变更为由向该院提出撤诉申请，2018年2月13日，该院作出（2018）桂0721行初1号行政裁定书，裁定准予原告廖某某、廖某某1撤回起诉。2018年3月14日，原告廖某某、廖某某1以灵山县人民政府为被告，广西灵山县某某家禽实业有限公司为第三人，向钦州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销灵山县人民政府颁发给第三人广西灵山县某某家禽实业有限公司的灵国用（2003）字第01-060号国有土地使用证，因错列被告，钦州市中级人民法院于2018年3月22日发出通知一份，将全部起诉材料退回。2018年6月28日，原告廖某某、廖某某1诉至该院，请求判决撤销灵国用（2003）字第01-060-1号国有土地使用权证，案件受理费由被告负担。 一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，经查明，原告廖某某、廖某某1于2017年6月17日已经知道了灵山县人民政府颁发给第三人黄某某灵国用（2003）字第01-060-1号《国有土地使用证》，至原告廖某某、廖某某1分别于2018年1月15日、2018年6月28日两次向该院提起行政诉讼，请求撤销灵国用（2003）字第01-060-1号《国有土地使用证》，均已超过上述法律规定的行政诉讼的起诉期限，且没有特殊情况耽误起诉的理由，行政诉讼的起诉期限由法律规定，行政诉讼法第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼的起诉期限不同于民事诉讼的诉讼时效，民事诉讼的诉讼时效还会因当事人的主张权利而中断，而行政诉讼的起诉期限只有耽误，没有起诉期限的中断。行政诉讼的起诉期限的不变性是由法律明确规定的.综上，即使原告廖某某、廖某某1于2017年7月2日向钦州市钦南区人民法院提起执行异议，又于2017年11月15日向钦州市钦南区人民法院提起执行异议之诉主张权利，也不能认为是行政诉讼起诉期限的耽误理由，因此，超过起诉期限的行政案件，如果在立案受理时没有查明的，但在审理过程中查明已超过起诉期限的，人民法院应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告廖某某、廖某某1的起诉。案件受理费人民币50元，原告廖某某、廖某某1已预交，该院予以退回给原告廖某某、廖某某1。 廖某某、廖某某1上诉称，1、依法撤销灵山县人民法院(2018)桂0721行初33号行政裁定；2、裁定指令灵山县人民法院进行实体审理；3、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审认定事实错误。上诉人购买商品房的价格是450000元而非250000元。原审第三人黄某某否认购买过涉案的的款，也没有支付过房屋对价。上诉人是2017年6月底发现（2013）钦南执字底86-2号执行裁定书，而不是2017年6月17日。2、上诉人的起诉未超过起诉期限。上诉人是2017年10月中旬收到(2017)桂0702执异29号《执行裁定书》才知道本案争议地块被错误登记的事实。上诉人遂于2017年12月向灵山县人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销灵国用(2003)字第01-060-1号土地使用权证。后因灵山县国土资源局在2018年2月提交证据后，灵山县人民法院通过审查该证据发现本案存在遗漏灵山县人民政府作为被告的问题，因此建议上诉人撤诉向钦州市中级人民法院起诉，并于2018年2月作出(2018)桂0721行初1号《行政裁决书》。2018年3月，上诉人向钦州市中级人民法院起诉。2018年4月10日，上诉人收到钦州市中级人民法院的《通知书》，钦州市中级人民法院认为：在2015年3月1日《某某登记暂行条例》施行后，我国实行某某统一登记制度，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，应当以继续行使其职权的某某统一登记机构为被告。因此不予立案并建议上诉人向灵山县人民法院起诉。2018年4月中下旬，上诉人重新向灵山县人民法院起诉。灵山县人民法院适用《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，应以上诉人知道或者应当知道被上诉人作出的土地登记行为时为起算点，计算起诉期限。上诉人能够得知争议地块的土地使用权证颁发给黄某某是在钦州市钦南区人民法院在2017年10月作出的(2017)桂0702执异29号《执行裁定书》中第6页，钦南区人民法院“依法查询灵山县国土资源局2003年9月15日的土地登记表，双方讼争的钦州市××县××海镇双鹤商贸城土地使用权[土地证号：灵国用(2003)字第01-060-1号]登记人为被执行人黄某某&rdq**;。但本案审理过程中直至判决，被上诉人也无法明确该地块是否已最终将《国有土地使用权证》颁发给黄某某，因为目前并没有人见过该地块所谓的《国有土地使用权证》，只有一份《土登记地审批表》。黄某某本人也否认其对该地块及房屋的所有权，并称其确实没有办理过该《国有土地使用权证》及相关手续，本案并未过诉讼时效。本案为土地行政登记案件，一审法院适用《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”从而认定上诉人的诉讼时效已过错误。上诉人提起的诉讼是因某某提起的，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因某某提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九条规定：行政诉讼法第二十条规定的“因某某提起的行政诉讼”是指因行政行为导致某某物权变动而提起的诉讼，即对某某具有直接处分性的案件，比如房屋、土地登记案件。且本案的案由为土地行政登记案件，足以确定本案属于“因某某提起诉讼的案件”，应适用《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的“因某某提起诉讼”，诉讼时效的确切起算时间为《国有土地使用权证》的颁发时间，因未有证据显示《国有土地使用权证》的存在，也不知其发证时间，假设以《土地登记审批表》上的审批时间2003年9月17日起算，至2017年12月上诉人提起行政诉讼时，也仅有14年，并未超过二十年的诉讼时效。综上所述，上诉人的起诉没有超过起诉期限。 灵山县某某登记局答辩称，一、一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，裁定正确，依法应予以维持。二、上诉人提起行政诉讼超过起诉期限。行政诉讼的起诉期限由法律规定，行政诉讼法第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼的起诉期限的不变性是由法律明确规定的。上诉人廖某某、廖某某1于2017年6月17日已经知道了灵山县人民政府颁发给第三人黄某某灵国用(2003）字第01-060-1号《国有土地使用证》，况且上诉人廖某某、廖某某1于2017年7月2日向钦州市钦南区人民法院提起执行异议的事实及于2017年11月15日向钦州市钦南区人民法院提起执行异议之诉主张权利的事实，更充分证实上诉人自2017年7月2日明确知道了灵山县人民政府颁发给第三人黄某某灵国用（2003）字第01-060-1号《国有土地使用证》及该土地使用权登记的行政行为。3.上诉人廖某某、廖某某1分别于2018年1月15日、2018年6月28日两次向法院提起行政诉讼，请求撤销灵国用(2003)字第01-060-1号《国有土地使用证》，均已超过上述法律规定的行政诉讼的起诉期限，且没有特殊情况耽误起诉的理由。故上诉人提起行政诉讼超过起诉期限，法院已立案受理的，应当裁定驳回起诉。 经审理查明，除了“2002年6月11日，以原告廖某某、廖某某1为甲方共同签订了《商品房买卖合同》一份，约定乙方以250000元的价格出售位于县城大花坛双鹤商贸城一号地开发区18号商品房一套，建筑面积81平方米（建好一层）给甲方。”以及“2017年6月17日，原告廖某某、廖某某1发觉（2013）钦南）钦南执字第**执行裁定书张贴在其住所门口&rdquo实外，一审查明的其他事实，与本院查明的一致，本院予以确认。 另查明，2002年6月11日，以原告廖某某、廖某某1为甲方共同签订了《商品房买卖合同》一份，约定乙方以450000元的价格出售位于县城大花坛双鹤商贸城一号地开发区18号商品房一套，建筑面积81平方米（建好一层）给甲方。 再查明，2017年6月27日，原告廖某某、廖某某1发觉（2013）钦南执字第）钦南执字第**执行裁定书张贴在其住所门口> 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，当事人提起行政诉讼的案件必须符合起诉期限的要求。本案中，上诉人在庭审中自认其在2017年6月27日发现（2013）钦南执字第86-）钦南执字第**执行裁定书张贴在其住所门口明“查封被执行人黄某某位于钦州市××县××海镇双鹤商贸城土地一块”，从该裁定书的内容上看，上诉人应当在看到该份裁定书之时就应当知道涉案的土地是登记在原审第三人黄某某的名下。因此，2017年6月27日应当认定为上诉人知道或者应当知道提起行政诉讼的起诉期限的起算点，而法律并没有规定起诉期限存在中断的情形，上诉人提起执行异议以及执行异议之诉不符合法律规定的可以不计算在起诉期限内的情形。上诉人于2017年6月27日知道作出行政行为，其于2018年1月15日第一次向人民法院提起行政诉讼，已将超过了六个月的起诉期限，一审裁定驳回其起诉符合法律规定。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九条规定也规定了起诉期限，但该起诉期限是针对当事人不知道作出行政行为而规定的最长保护期，是适用于当事人不知道作出行政行为情形，并不适用于当事人知道或者应当知道作出行政行为的情形。当然，当事人如果自知道或者应当知道行政行为之日起也超过最长起诉期限的，人民法院也是不予受理的。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定虽然部分认定事实不当，本院予以纠正，但是适用法律正确，处理正确，本院予以维持。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许光艳 审判员  黄富丽 审判员  何 海 二〇一九年三月二十二日 书记员  胡 然