河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终8号上诉人(一审原告)曹红霞，女，汉族，1969年11月18日出生，住南阳市。上诉人（一审原告）张如林，男，汉族，1967年6月6日出生，住南阳市。二上诉人共同委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人刘广胜，北京创为律师事务所实习律师。被上诉人(一审被告)南阳市宛城区人民政府。住所地：河南省南阳市建设路**。法定代表人樊牛，该区区长。委托代理人向鲲鹏，该区政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。住。住所地：河南省南阳市中州路**/div>法定代表人霍好胜，该市市长。委托代理人刘小闯，该市政府法制办工作人员。上诉人曹红霞、张如林因诉南阳市宛城区人民政府、南阳市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2018）豫13行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹红霞、张如林的共同委托代理人和记英、刘广胜，被上诉人南阳市宛城区人民政府的委托代理人向鲲鹏、宋汉生，被上诉人南阳市人民政府的委托代理人刘小闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审审理查明：2013年12月5日，南阳市宛城区人民政府作出《关于对宛城区食品商贸城城中村改造项目实施房屋征收的公告》及《宛城区食品商贸城城中村改造房屋征收补偿安置方案》并于当日将该《征收公告》及《征收补偿安置方案》在征收区域内进行张贴公示。此次房屋征收实施范围为：光武路以北、独山大道以西、汉冶路以南、区间道以东区域,曹红霞、张如林房屋在此征收范围内。因曹红霞、张如林与南阳市宛城区人民政府就房屋征收补偿未达成一致意见，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室于2017年6月26日作出《关于选定宛城区食品商贸城城改项目房地产评估单位有关事项的通知》并于当日在被征收房屋区域内进行了张贴。后因被征收人未能协商选定评估机构且参与投票选定评估单位的被征收人未超过改造区域总被征收人数的50%，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室组织相关人员代表采取抽签办法随机选定了河南信诚房地产评估有限公司（三级资质）和南阳市和谐房地产估价有限公司（二级资质）为宛城区食品商贸城区域城改项目商业用房的评估单位，并经协商由河南信诚房地产评估有限公司作为评估工作牵头单位。房屋评估机构确定后，宛城区人民政府房屋征收办公室将选定结果在被征收区域内进行了公示并于2017年12月31日向被征收户短信通知要求各被征收户在被征收房屋处等候配合评估及现场调查勘评工作。2018年1月2日，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室向河南信诚房地产评估有限公司出具《房地产估价委托书》，委托其对曹红霞、张如林共同所有的位于宛城区环城乡东环路西侧食品商贸城的商业房地产，进行市场价值评估，评估时点为2013年12月5日。河南信诚房地产评估有限公司对曹红霞、张如林房屋进行了评估测量，并于2018年1月11日出具了《房地产估价报告》，曹红霞、张如林房屋经评估价值为638661元。南阳市宛城区人民政府于2018年1月30日将《房屋评估价值及相关权利告知书》及《房地产估价报告》在被征收房屋门口进行了张贴，并送达曹红霞，曹红霞收下该房屋估价报告及权利义务告知书，但拒绝在送达回证上签字，南阳智圣公证处对此过程进行了公证。后曹红霞、张如林向河南信诚房地产评估有限公司提出价格复核申请，河南信诚房地产评估有限公司经复核确定估价无误，并向曹红霞、张如林书面回复进行了说明，该书面回复通过邮寄方式邮寄给曹红霞、张如林。2018年3月9日，南阳市宛城区人民政府作出《房屋征收补偿决定书》（宛区政房补决字〔2018〕22号），给曹红霞、张如林提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。2018年3月12日南阳市宛城区人民政府将该补偿决定在曹红霞、张如林被征收房屋门口进行了张贴。2018年3月12日，南阳市宛城区汉冶办事处及蔡庄社区工作人员向曹红霞、张如林送达房屋补偿决定，曹红霞儿子收下该房屋补偿决定并承诺转交该补偿决定，但拒绝在送达回执上签字，南阳市智圣公证处对送达过程进行了公证。曹红霞、张如林不服该补偿决定，向南阳市人民政府申请复议。2018年5月28日，南阳市人民政府作出宛政复决〔2018〕50号行政复议决定书，维持宛区政房补决字〔2018〕13号房屋征收补偿决定。曹红霞、张如林对南阳市宛城区人民政府的房屋补偿决定及南阳市人民政府的行政复议决定不服向一审法院提起行政诉讼。南阳市中级人民法院一审认为：（一）关于征收决定的合法性问题。本案曹红霞、张如林起诉的是南阳市宛城区人民政府作出的房屋征收补偿决定及南阳市人民政府的行政复议决定。《关于对宛城区食品商贸城城中村改造项目实施房屋征收的公告》及《宛城区食品商贸城城中村改造房屋征收补偿安置方案》不是本案行政审查的范围。（二）关于房屋价值评估的合法性问题。1、评估机构的选择问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。从现有证据可以看出，本案征收决定及补偿方案公布后，因双方就房屋补偿问题未达成一致意见。经通知、公告，被征收户未能就选择评估机构达成一致意见，且参与投票选定评估单位的被征收人未超过改造区域总被征收人数50%，南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室组织相关人员代表采取抽签办法随机选定评估机构选择程序合法。2、经抽签选定的两个评估机构均为有资质的机构，曹红霞、张如林称评估机构不具有资质的理由不能成立。3、对于曹红霞、张如林的复核申请，河南信诚房地产评估有限公司已书面回复，并通过邮寄方式送达曹红霞、张如林。4、关于评估时点的选择问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，本案被征收房屋的价值评估时点选定在2013年12月5日符合该条规定。（三）关于被诉补偿决定合法性问题。首先，南阳市宛城区人民政府《关于对宛城区食品商贸城城中村改造项目实施房屋征收的公告》及《宛城区食品商贸城城中村改造房屋征收补偿安置方案》作出以后，曹红霞、张如林在法定期限内并未提起行政诉讼，后经评估，南阳市宛城区人民政府作出本案被诉《房屋征收补偿决定》，程序并无不当。其次，对曹红霞、张如林的房屋进行征收是基于公共利益的需要，且被征收区域大多数住户已搬迁。河南信诚房地产评估有限公司作为有资质的专业评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估。其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。估价报告送达后，曹红霞、张如林也申请了复核，评估机构也进行了相应的复核和说明，对于复核结果，曹红霞、张如林未提出异议或申请专家委员会鉴定，南阳市宛城区人民政府依据评估机构作出的房屋价值估价结论做出房屋征收补偿决定并依法进行了送达，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收补偿的规定，补偿决定的作出事实清楚。（四）复议决定的合法性问题。曹红霞、张如林申请复议后，南阳市人民政府依法组织双方提交了相关答复材料，并于法定期限内作出复议决定，并无不当。综上，曹红霞、张如林的诉讼请求及理由不能成立，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，南阳市中级人民法院作出（2018）豫13行初174号行政判决；判决驳回曹红霞、张如林的诉讼请求。案件受理费50元，由曹红霞、张如林负担。上诉人曹红霞、张如林不服一审判决，向本院上诉称，一审认定事实错误，南阳市宛城区人民政府提交的照片显示，征收公告与安置补偿方案没有在征收区域内进行张贴公示案涉《征收公告》、《补偿安置方案》应属于本案行政审查范围；南阳市宛城区人民政府从没有与曹红霞、张如林协商过选择评估机构的问题，两次选定两个评估机构，选择评估机构程序违法；案涉《征收决定》在2013年12月5日作出，本案房屋评估价值时点为2013年12月5日，南阳市宛城区人民政府在2018年3月作出《补偿决定》，南阳市的商业用房价格明显上涨，南阳市宛城区人民政府依然将2013年的价值作为补偿依据，明显不当；南阳市人民政府在复议过程中，只审查了《补偿决定》程序的合法性，并未审查其实体的合法性。综上，请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人南阳市宛城区人民政府答辩称，涉案《征收决定》已经发生法律效力，整个宛城区商贸城项目共涉及700多户，目前仅剩35户没有签订协议，房屋征收部门为切实维护被征收人合法权益，有效推进房屋依法征收，严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规、政策的规定选定房屋价值评估机构对申请人房屋进行评估，评估结果按照相关程序规定送达曹红霞、张如林，并在该房屋所在区域进行了公示，该评估报告合法有效。在征收补偿安置方案确定的签约期限内未与南阳市宛城区人民政府征收部门签订征收补偿协议，因此，南阳市宛城区人民政府依据评估报告做出了房屋征收补偿决定。关于评估行为滞后的问题，完全是因为涉案少数被征收人不配合导致的，并非是政府方面的原因。被诉的征收补偿决定是能够完全保障被征收人的实质利益。请求驳回曹红霞、张如林上诉，维持原判。被上诉人南阳市人民政府答辩意见与南阳市宛城区人民政府意见一致。本院二审查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。本院认为：（一）关于评估机构的选定程序问题。本案中，因被征收人在规定的期限内未能协商选定评估机构，2017年，宛城区政府房屋征收部门组织相关部门参与，针对征收区域内的商业用房采用随机的方法选定评估机构，选定的过程由公证处进行公证。评估机构选定后，在征收区域内公布了选定结果，公示选定结果的过程亦进行了公证。上诉人认为选择评估机构程序违法，理由不能成立。（二）关于评估时点和补偿标准的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条和《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具体相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。据此，本案中本征收房屋价值的评估时点选定为房屋征收公告之日，并不违反上述规定。评估结果作出后，评估机构对上诉人提出的复核申请亦作出了书面回复。加之按照宛城区政府提供的分割产权的规定，上诉人的安置补偿利益总体得到了较为适当的保障，且多数被征收人已经据此标准签订了安置补偿协议，故不宜简单因安置补偿时点问题否定被诉征收补偿决定。（三）关于南阳市人民政府作出的复议决定是否合法的问题。上诉人申请复议后，南阳市人民政府依法组织双方提交了相关复议材料，并于法定期限内依法作出复议决定，其复议程序及结果并无不当。至于上诉人上诉所称的关于征收决定的合法性问题，不属于本案审查的范围。综上，宛城区政府依据评估机构作出的房屋价值估价结论作出房屋征收补偿决定，包含了补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》关于征收补偿的规定。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求结果正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持南阳市中级人民法院（2018）豫13行初174号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人曹红霞、张如林承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年三月二十七日书记员  范明典