贵州省贵阳市云岩区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0103民初485号原告张丽华，女，1963年1月7日生，彝族，住贵阳市云岩区，原告张鹏程，男，1963年1月13日生，汉族，住贵阳市云岩区，委托代理人张丽华。被告贵州三利房地产开发有限公司，住所地贵阳市云岩区新添大道南段302号，统一社会信用代码：915200007096674439。法定代表人李新华。委托代理人王羽峰、毛鹏飞，贵州慧原律师事务所律师。原告张丽华、张鹏程与被告贵州三利房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法适用小额诉讼程序公开开庭进行了审理。原告张丽华及其作为原告张鹏程的委托代理人，被告贵州三利房地产开发有限公司的委托代理人王羽峰、毛鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告退还已收取的煤气安装开户费4482元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2016年6月购买了被告开发的位于贵阳市云岩区新添大道南段302号，名称为“大上海商贸城·上海之春”房产项目B7号楼1单元16层3号商品房一套，被告按《商品房买卖合同》收取了购房款。2017年12月27日被告向原告收取煤气、电表、水表、电视开通费共计4482元。原告认为：根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》及贵州省人民代表大会法制委员会在《关天〈贵州省城镇房地产开发经营管理条例〉有关问题询问的答复》中明确规定，燃气、电、水、有线电视等建设安装费已包含在商品房的销售价格中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取。被告收取燃气、电、水、有线电视等安装开户费的行为违反了有关规定，应予以退还。诉讼中，原告增加诉请：确认原被告之间签订的《商品房买卖合同》附件十二补充协议第五条的约定无效。被告辩称：1.答辩人收取的费用为建设房屋开支，未计入商品房价格，不具备退还的法律基础。上述费用答辩人在建设房屋时已实际产生，答辩人为相关单位代收并未从中获益，且未明确上述费用未包含在房价里应如何处理，存在法律适用上的空白；2.补充协议第五条为有效合同条款。答辩人在与被答辩人签订合同时已尽提示义务，该条款并未不当地免除答辩人责任，或加重被答辩人责任、排除被答辩人主要权利。该条款符合答辩人未将上述费用计入房价的客观事实，若排除适用，则有违公平原则。故请求驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明：原告因购买被告修建的大上海商贸城·上海之春项目的房屋，与被告签订《商品房买卖合同》及《补充协议》，上述协议双方对具体房屋面积、房号、购房款金额进行了约定。其中《商品房买卖合同》第七条约定“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”。第十二条“本项目内相关设施、设备的交付时间与使用条件”第（一）项约定：“1、上水、下水：交付时达到使用条件；2、供电：交付时达到使用条件；4、燃气：按照燃气公司的规定，达到规定的入住率后，由燃气公司开通；5、电话通信：交付时线路敷设到户；6、有线电视：交付时线路敷设到户；7、宽带网络：交付时线路敷设到户。以上4、5、6、7项需要买受人自行办理开通使用手续”。第二十九条约定“双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充，但补充协议中含有不合理地减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任或不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准”。合同附件五关于本项目内相关配套设施、设备的具体约定上载明为空白。附件十二《补充协议》第五条对合同第七条补充约定：商品房价格不包含独立电表费、独立水表费、独立煤气表费及开户费、有线电视安装开户费、电话及宽带安装开户费。合同签订后，原告于2017年12月27日向被告支付燃气开户费、电开户费、水开户费、有线电视开户费共计4482元，被告于同日向原告出具了收据。上述事实，有原、被告提交的《商品房买卖合同》、收据等及双方当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点在于：1.被告收取的四通费用是否属于水、电及配套设施的建设安装费用；2.双方对于上述费用的约定是否合法有效，上述费用是否应当退还。关于被告收取的四通费用是否属于水、电及配套设施的建设安装费用的问题。根据本案双方签订的《商品房买卖合同》第十二条的相关约定，并根据《贵州省物价局关于城市管道燃气设施建设及服务收费的通知》（黔价费[2011]78号）、《省物价局、省广电局关于制定全省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（黔价费[2013]179号）、《贵州省发展改革委关于我省新建住宅区供配电设施建设费标准等有关问题的通知》（黔发改价格[2014]1705号）等规范性文件的相关规定，上述四项费用的实质应为供水、供电、燃气、有线电视设施达到合同约定的交付条件前必要的建设及安装费用。关于双方对于上述费用的约定是否合法有效，上述费用是否应当退还的问题。本案中，虽然双方当事人签订的《补充协议》第五条对独立电表费、独立水表费、独立煤气表费及开户费、有线电视安装开户费、电话及宽带安装开户费是否包含在商品房价格中的约定部分变更了《商品房买卖合同》第七条关于商品房价格已包括水、电建设安装费用的约定，但是，根据前述《商品房买卖合同》第二十九条中对于补充协议内容所作的限制性约定可知，如果补充协议中含有不合理地减轻或免除主合同中约定应当由出卖人承担的责任或不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，则仍以主合同约定为准。据此，因国家税务总局2009年公布施行的《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》、贵州省人大常委会2009年制定施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》等规范性文件中均明确规定：商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用。因此，虽然上述规范性文件因其规范属性及效力层级的限制不能作为认定《补充协议》第五条效力的依据，但是，其完全可以作为认定该条款存在不合理地加重买受人责任的依据，因此，根据《商品房买卖合同》第二十九条的约定，本案有关独立电表费、独立水表费、独立煤气表费及开户费、有线电视安装开户费、电话及宽带安装开户费未包含在商品房价格中的补充约定应当不予适用。另外，依照《中华人民共和国合同法》第四十条“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”的规定，被告提供的涉及上述独立电表费、独立水表费、独立煤气表费及开户费、有线电视安装开户费的补充协议条款，将本应包含在房屋价格成本中的上述费用转嫁给本案购房人承担，明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形，因此，该条款应属无效，故对原告要求确认《商品房买卖合同》附件十二补充协议第五条无效的诉请，于事实法律有据，本院予以支持。至于被告称原告交纳的四通费用并未计算在商品房价格中的主张，因被告未提供充分证据加以证明，故对被告的该主张，本院不予采纳。故根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”的规定，对原告要求被告退还燃气开户费、电开户费、水开户费、有线电视开户费的诉请，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”、第四十条、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、第一百六十二条“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认原告张丽华、张鹏程与被告贵州三利房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》附件十二《补充协议》第五条无效；二、被告贵州三利房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告张丽华、张鹏程水开户费、电开户费、燃气开户费、有线电视开户费共计4482元。案件受理费50元，减半收取25元，由被告贵州三利房地产开发有限公司负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决为终审判决。审判员  陈雪娇二〇一九年三月二十七日书记员  孔佑宇