广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终26号上诉人（原审原告）：朱丽霞，女，1954年8月12日出生，汉族，住广州市黄埔区。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区人民政府东区街道办事处。住所地：广州市黄埔区开创大道**。负责人：姚锦全，主任。原审第三人：广州市黄埔区东区街刘村社区经济联合社。住。住所地：广州市黄埔区**街刘村路**/div>负责人：刘正辉，社长。原审第三人：广州市黄埔区东区街刘村社区格岗经济合作社。住。住所地：广州市黄埔区**街刘村社区格岗经济合作社/div>负责人：邓永泉，社长。上诉人朱丽霞诉被上诉人广州市黄埔区人民政府东区街道办事处（下称东区街道办）与原审第三人广州市黄埔区东区街刘村社区经济联合社（下称刘村经联社）、广州市黄埔区东区街刘村社区格岗经济合作社（下称格岗经济社）行政处理决定一案，不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初1308号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告朱丽霞于1976年2月至1979年7月在原广州市萝岗区“插队”，1980年8月至1996年9月就职于广州市海珠区饮食服务公司第二服务公司。1983年10月27日，原告与第三人格岗经济社村民邓志标登记结婚，并于2005年4月6日将户口从广州市海珠区凤阳街****迁入两第三人处。2004年1月1日起第三人刘村经济联社实行股权固化，并制定《刘村村经济联合社股份制章程》(以下简称涉案《章程》)，其中第九条规定：“股东分为社区股和社会股东两种。经股东大会表决通过。不设募集股。（一）社区股东及社区股。社区股东是指按2000年股份制章程享有社员资格，且至二00三年十二月三十一日前户口从户口从未迁出过本社区的原始股东和符合国家法律、政策，又具备社区股东所享有的新村民。社区股是指社区股东所享有的股权。社区股东的具体条件：……3、凡是二00三年十二月三十一日前已办理结婚登记手续，且户口在户口在办理中的人员（以结婚证日期为准）二）社会股东及社会股。社会股东是本次完善农村合作经济组织。股份新增的股东。仅享有本社区经济组织的股份分红权。而不享有选举权、被选举权和决策权。社会股东是指曾是本村社员，并在村从事过劳动及承担过社员义务，后因其他原因户口仍户口仍在本村社的，合社区股东条件的，但又不属于非股东人员。社会股是指社会股东所享有的股权……”股权固化后，原告初始被配予社区股200股并领取相应股权分红。2007年12月20日，因有村民投诉错配股份，第三人刘村经济联社曾于2010年9月30日作出书面回复，称原告属于知青，根据2005年2月3日股东代表大会决定，修订涉案《章程》第八条关于对知青不配股的条款，决定对知青配以社会股，并据此确定对原告配社会股。2010年12月22日，第三人将原告的社区股变更为社会股。2017年10月15日，原告向被告提交行政处理申请书，请求确认其享有第三人格岗经济社股东资格，配社区股，并补发股份分红款共计292000元。被告受理后于2017年11月8日组织双方当事人进行调处。2017年12月1日，被告作出埔东行处〔2017〕1号《行政处理决定书》，认为原告虽将户口迁户口迁入第三人社区，取得第三人的成员资格并享受相应的股东待遇，应由第三人按照组织章程规定决定，因此原告成员资格的确定与取消，应当由第三人依章程召开股东代表大会表决决定，第三人未经股东代表大会表决，即取消原告的社区股股东资格，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款，第九条第一款，第十五条第一款、第三款及涉案《章程》第八章第二十六条的规定，故决定责令第三人就原告的申请事项，依法召开股东代表大会表决。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，被告东区街道办作为区政府派出机关，负有依法保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，有权对原告申请确认集体经济组织成员资格及福利待遇分配依法作出处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行……”第十五条规定：“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁户口迁入、体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”本案中，原告与第三人村民结婚后于2005年4月6日将户口迁户口迁入两第三人处，广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的户口迁户口迁入公民。述规定，原告是否具有第三人的集体经济组织成员资格和享受同等村民待遇，应由第三人成员大会表决确定。第三人根据章程规定在2004年股权固化时给原告配置社区股，属于第三人对其集体资产进行处分的自治范畴。之后，第三人仅因部分村民投诉而将原告股份由社区股变更为社会股，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定。因此，被告决定责令第三人就原告行政处理申请事项依法召开股东代表大会表决，并无不当。原告关于其应享有第三人处社区股，应当撤销被告作出的处理决定的主张，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱丽霞的诉讼请求。上诉人朱丽霞不服原审判决，向本院提起上诉称：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，对于上诉人社区股东资格的认定，属于农村集体经济组织的自治范畴。原审第三人刘村经联社在2004年股权固化时依照涉案《章程》的规定并经村委会经审查及成员大会表决确认其为社区股东资格，并经公示。根据涉案《章程》第三章的规定，上诉人完全符合涉案《章程》所规定的社区股东的条件和资格。在涉案《章程》实施后，原审第三人也依规定将上诉人确定为社区股股东并进行股份分红。二、原审第三人无视法律及涉案《章程》规定，在毫无事实根据和法律依据的情况下，亦未经股东成员大会或股东代表大会表决，于2010年12月擅自将上诉人由社区股股东变更为社会股股东，且扣发了上诉人从2010年至今的股份分红，显然违反《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定及涉案《章程》的规定。原审第三人将上诉人由社区股股东变为社会股股东，违反法律规定，原审判决对此已予以认定。综上，上诉人的社区股东资格是依原审第三人的涉案《章程》和合法程序确定的，在未经法定程序撤销或变更前,上诉人的社区股东资格是持续合法存在的，上诉人应享有社区股东的权利与获得相应的股份分红。现上诉人针对具备社区股东资格却被非法剥夺的事项，向被上诉人申请行政处理，请求确认经法定程序认定的社区股东资格仍存在，并恢复相应的股份分红，被上诉人却作出责令两原审第三人就上诉人的申请事项依法召开股东代表大会表决的处理决定，无事实与法律依据，严重侵犯上诉人的合法权益。恳请二审法院进一步查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人东区街道办二审期间对原审判决无异议。原审第三人刘村经联社、格岗经济社二审期间均未陈述诉讼意见。另查明，涉案《章程》第三章第八条规定：“非股东界定，以下人员虽与村、社有一定关连，但不具备合作经济组织的股东资格，不能配给股份。……7.已招工回调或转居的插队知青，（不论户口是户口是否留在本社区）/div>经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，农村集体经济组织成员资格应当根据组织章程的规定或成员大会表决确定。本案中，上诉人于1976年2月至1979年7月在原广州市萝岗区“插队”，1980年8月至1996年9月就职于广州市海珠区饮食服务公司第二服务公司。1983年10月27日，上诉人与格岗经济社村民邓志标登记结婚，并于2005年4月6日将户口从户口从广州市海珠区凤阳街****迁入两原审第三人处，当然取得原审第三人的集体经济组织成员资格和享受同等村民待遇，应按原审第三人的涉案《章程》来确定。根据涉案《章程》第三章第八条第7项的规定，上诉人作为已招工回调或转居的插队知青，不具备股东资格，不能配给股份。即使根据原审第三人的书面回复，其自认于2005年2月3日召开股东代表大会，决定修订涉案《章程》对知青配以社会股，原审第三人于2004年股权固化时对上诉人配以社区股，亦不符合涉案《章程》的规定。但鉴于上诉人已实际享受社区股待遇较长时间，原审第三人将上诉人股份由社区股变更为社会股，对上诉人权利产生重大影响，被上诉人决定原审第三人应召开成员大会表决，符合程序正当原则，本院予以支持。综上所述，被上诉人作出的被诉《行政处理决定书》符合法律规定，本院予以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱丽霞负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 金 霞审判员 余树林二〇一九年三月二十八日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗