山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初82号 原告唐新华等205人，名单附后。 205名原告共同诉讼代表人唐新华，男，1949年10月22日出生，汉族，住山东省青岛市。 205名原告共同诉讼代表人王玉宝，男，汉族，1953年3月18日出生，住山东省青岛市。 205名原告共同诉讼代表人唐明华，男，1952年12月5日出生，汉族，住山东省青岛市。 205名原告共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 205名原告共同委托代理人韩宇，北京正山律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 第三人董作功等37人，名单附后。 原告唐新华等205人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）驳回行政复议申请决定，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭审理了本案。原告的共同诉讼代表人唐新华、王玉宝、唐明华，共同委托代理人张心升、韩宇，被告山东省政府的委托代理人董君，第三人唐起平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2018年11月21日作出鲁政复再驳字（2016）520-1-1号驳回行政复议申请决定（以下简称再520-1-1号驳回复议决定），主要内容为：“……申请人唐起平、隋秀花、唐万君、王玉明、唐万发、唐玉林、唐洪和、唐立军、唐万成、王洪彬、唐玉树、唐恩江、王玉青、孙贵森、唐洪平、唐恩茂、唐增胜、王玉光、孙怀胜、唐江、唐洪友、王洪广、唐万国、唐明道、唐明金、薛瑞娥、韩玉英、唐德三、唐美兰等29人未与石梁唐村民委员会签订倒包协议，也没有承包地在鲁政土字（2011）528号批复涉及征收石梁唐村土地范围内；其他213名申请人（包括申请人的家庭户户主或家庭户其他成员）与石梁唐村民委员会签订《协议书》前均没有承包地在鲁政土字（2011）528号批复涉及征收石梁唐村土地范围内，其与被申请人作出的征地行为没有法律上的利害关系，上述申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告唐新华等人诉称，2002年1月，山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村民委员会（原山东省胶南市王台镇石梁唐村民委员会）与山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府（原山东省胶南市王台镇人民政府）签订9份合同书，由该镇政府征用石梁唐村集体耕地共计1154.57亩，用于招商引资引进项目建设。但自2002年至今，包括原告在内的所有石梁唐村的村民，并未看到任何山东省国土资源厅的审批文件，也没有见到任何的征收土地方案公告或征收土地补偿安置方案公告，而石梁唐村集体土地不断被占用，现被占用土地总计1300亩左右（包括上述1154.57亩耕地）。因此，原告于2016年9月13日向山东省政府提起政府信息公开申请，请求依法公开原告村集体土地被征收的相关征地批复文件。根据信息公开的内容，原告得知被告于2015年12月28日作出了鲁政土字（2011）528号《山东省人民政府关于胶南市2010年第二十一批次城市建设用地的批复》（以下简称528号批复）具体行政行为，同意将原告村集体农用地转为建设用地并征为国有。但原告认为，被告作出的上述批复严重违法，应予撤销。故向被告提起行政复议申请。被告山东省政府于2017年7月21日作出的鲁政复驳字（2016）520-1号复议决定，认定原告与上述批复没有利害关系。原告不服，向法院提起行政诉讼。该案经济南市中级人民法院一审，山东省高级人民法院二审，撤销了被告作出的上述复议决定，并责令被告重新作出复议决定。后原告收到被告于2018年11月21日作出的再520-1-1号驳回复议决定。原告认为，被告作出的上述复议决定严重违法，且侵害了原告的合法权益，应予撤销。为此，特提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告于2018年11月21日作出再520-1-1号驳回复议决定的具体行政行为；2、判令被告依法受理原告的行政复议申请。本案诉讼费由被告承担。 原告唐新华等人向本院提交了以下证据：1、土地证明材料；2、村委会与镇政府签订的9份合同；3、山东省政府信息公开答复；4、原告提起行政复议的复议申请书；5、鲁政复驳字（2016）520-1号驳回行政复议申请决定书；6、山东省高级人民法院（2018）鲁行终421号行政判决书；7、再520-1-1号驳回复议决定。 被告山东省政府辩称，省政府作出的再520-1-1号驳回复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复驳字（2016）520-1号驳回行政复议申请决定书及邮寄单；3、（2018）鲁行终421号行政判决书；4、再520-1-1号驳回复议决定书及邮寄单；5、528号批复；6、528号批复涉及征收石梁唐村土地范围内的卫星实景图。 经庭审质证，原告对被告的证据2、4合法性有异议，对证据6真实性无异议，但认为被告仅凭航拍图就认定原告与涉案批复没有利害关系，确有不当。被告对原告的证据1-3认为与本案不具有关联性。经审查，各方当事人提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2016年11月8日，被告山东省政府收到原告唐新华等人的行政复议申请，要求“撤销被申请人山东省政府于2011年1月25日作出528号批复的具体行政行为”。2017年7月21日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2016）520-1号驳回行政复议申请决定，驳回了申请人的行政复议申请。原告对上述复议决定不服，向本院提起行政诉讼。该案历经一审、二审，2018年9月27日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终421号行政判决，该判决现已生效，载明：“……一、撤销济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01行初957号行政判决；二、撤销山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2016）520-1回行政复议申请决定书》；三、山东省人民政府重新作出行政复议决定。……”2018年11月21日，被告山东省政府作出涉案再520-1-1号驳回复议决定。原告唐新华等人对再520-1-1号驳回复议决定不服，诉至本院。 另查明，山东省高级人民法院（2018）鲁行终421号行政判决载明：“……卫星实景图及部分原告与石梁唐村民委员会签订的《协议书》能够证实：……除上述16名原告外，其他原告在528号批复批次征地报批前均无承包地在该批次涉及征收的石梁唐村土地范围内（注：该判决第3页）……经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此查明的案件事实。……本案中除王洪波……等16人之外的205名上诉人的承包土地不在528号批复范围内，省政府及一审法院认定该205人与涉案征地批复没有法律上的利害关系并无不当。” 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，山东省高级人民法院于2018年9月27日作出（2018）鲁行终421号行政判决，撤销了被告山东省政府作出的鲁政复驳字（2016）520-1号驳回行政复议申请决定，并责令其对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定。被告山东省政府收到上述判决后，于2018年11月21日重新作出被诉的再520-1-1号驳回复议决定，程序符合上述法律规定。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。……”本案原告唐新华等205人在528号批复所涉及土地征收范围内并无宅基地或承包地，该事实业经山东省高级人民法院（2018）鲁行终421号行政判决予以认定。被告山东省政府也提交了涉案土地批复涉及征收土地范围内的航拍卫星图予以佐证。同时，山东省高级人民法院也据此认定山东省政府关于本案205位原告与涉案土地批复并无利害关系的认定并无不当，对此，本院予以确认。因此，被告山东省政府作出再520-1-1号驳回复议决定，以各原告与涉案528号批复没有利害关系，不符合行政复议受理条件为由，驳回其行政复议申请，内容并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐新华等人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐新华等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  赵伯堂 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年三月十四日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  李雪珂