四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川08民终115号 上诉人（原审原告）：杨华，女，汉族，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：昝禹德，旺苍县治城法律事务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：广元市领航科技发展有限公司，住所地：四川省旺苍县东河镇兴旺西路。 法定代表人：彭昌胜，董事长。 上诉人杨华因与被上诉人广元市领航科技发展有限公司劳动争议纠纷一案，不服四川省旺苍县人民法院（2018）川0821民初1440号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年1月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人杨华上诉请求：1.撤销一审法院第四项、第五项判决；2.判决被上诉人按照经济补偿标准的二倍向上诉人支付赔偿金24840元（2009年6月至2018年4月）；3.判决被上诉人缴纳上诉人各项社会保险费，其中基本养老保险费、基本医疗保险、失业保险个人应缴纳部分由被上诉人交纳，金额以社会保险经办机构核算的数额为准（2009年6月至2018年4月）；4.判决被上诉人支付上诉人失业保险金23760元（18个月）；5.二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人因经济裁员解除上诉人劳动合同违反法律规定程序，实体上违反公司的规章制度，应当向上诉人支付二倍赔偿金。1.被上诉人先解除上诉人的劳动合同，后向劳动行政部门报告程序违法；2.被上诉人单方解除劳动合同，解除时未支付经济补偿金及缴纳社会保险费用，也未签订解除劳动合同确认书违反了公司内部规章。二、一审法院判决上诉人承担个人应缴纳社会保险费错误，应当由被上诉人承担并向社保部门申报。被上诉人停产停业后，在工作安排和通知等中明确表示社会保险个人部分由被上诉人承担。 被上诉人广元市领航科技发展有限公司答辩称：一、被上诉人因经济裁员作出解除员工劳动合同关系程序合法有效，被上诉人发出的解除劳动关系通知是合法有效的，上诉人要求支付二倍赔偿金的请求没有法律依据；二、工资和社会保险待遇是对应有劳动付出的，被上诉人停产4、5年，上诉人没有付出劳动，就不存在工资和社会保险待遇补缴之说；三、根据《社会保险法》的规定，本案涉及被告下欠员工的社保费，应向保险征收机构缴纳，社保费用包括用工单位缴纳和个人缴纳二部分，个人缴纳部分由用工单位代缴代扣，这一部分应该由个人承担；请求驳回上诉，维持一审法院判决。 杨华向一审法院起诉请求：一、请求判令《广元市领航科技发展有限公司关于杨华同志解除劳动关系的通知》无效，并向原告支付违反解除劳动合同的二倍赔偿金，共计38000元；二、被告支付原告停产期间生活费每月600元、基本工资每月2000元，共计153800元；三、被告为原告补缴自2009年6月至2018年6月期间拖欠未缴纳的各项社会保险费用，具体金额以社会保险经办机构核算为准，并且个人应缴纳部分也由单位承担；四、被告支付原告失业金19872元及相关待遇损失；五、被告承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：原告于2009年6月到被告单位工作。因受宏观经济形势影响，被告生产经营遭遇严重困难。2013年5月起全面停产，停产时被告作出放假安排，告知职工停产期间社会保险个人部分由单位代缴，每月发放生活费600元，即当月发放300元，剩余300元待复产后按月补发。生活费按照每月300元实际发放到2014年10月，后被告以资金困难为由未再发放。2017年10月，被告以长期放假，复产无期，经营困难为由决定与职工解除劳动合同。并于2017年10月15日向公司工会提交《解除职工劳动关系的说明函》，听取工会的意见，同年10月25日，公司工会复函同意公司依据有关法律法规和公司的规章制度与职工解除劳动关系。2018年1月20日，被告向旺苍县人民政府提交《关于终止职工劳动关系相关情况的报告》，旺苍县人民政府分管领导批示研究同意呈报人社局按程序办理。2018年2月12日，被告向旺苍县人力资源和社会保障局提交《关于终止(解除)职工劳动关系的报告》，旺苍县人社局相关领导均在报告上签批同意呈报市人社局审批。2018年4月4日，被告向原告邮寄送达了《关于与杨华同志解除劳动关系的通知》，告知双方的劳动关系于2017年12月31日解除。原告于2018年4月12日向旺苍县劳动人事争议仲裁委员会提出如下申请:一、请求确认《广元市领航科技发展有限公司关于杨华同志解除劳动关系的通知》无效；二、被告支付违反解除劳动合同的二倍赔偿金；三、被告支付停产期间生活费；四、支付因未缴纳医保不能报销的住院费；五、支付停产期间的基本工资。2018年5月30日，旺苍县劳动人事争议仲裁委员会以旺劳人仲案（2018）31号仲裁裁决书作出如下裁决：“一、申请人杨华与被申请人广元市领航科技发展有限公司的劳动合同关系于2018年4月解除；二、被申请人广元市领航科技发展有限公司支付申请人杨华解除劳动合同的经济补偿金12420元；三、被申请人广元市领航科技发展有限公司支付申请人杨华停产待岗期间的生活费30600元；四、申请人杨华的其他仲裁请求不予支持；五、以上裁决二、三项，限被申请人广元市领航科技发展有限公司自本裁决生效后三十日内向申请人杨华支付清结。”同时，以旺劳人仲案（2018）31-1号仲裁裁决书作出裁决：“被申请人广元市领航科技发展有限公司自本裁决书生效后十五日内到旺苍县社会保险经办机构为申请人杨华补交2009年6月至2018年4月劳动关系存续期间的职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费用，应当由申请人杨华个人承担的基本养老保险费用由被申请人代扣代缴，缴纳金额以社会保险经办机构核算的为准。”原、被告均不服以上仲裁裁决，遂分别诉至本院，提出上述请求。 本院在审理原告与被告劳动争议纠纷一案中，发现双方当事人因不服旺苍县劳动人事争议仲裁委作出的旺劳人仲案（2018）31号和原告不服旺劳人仲案（2018）31-1号仲裁裁决书分别向本院提起诉讼，原告及被告均不服旺劳人仲案（2018）31号分别于2018年6月13日，2018年6月14日向本院提起诉讼，本院以（2018）川0821民初1440号，（2018）川0821民初1472号案件分别立案受理。根据《四川省高级人民法院民一庭关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》第2条的规定：“非终局裁决的劳动争议案件，劳动者与用人单位分别向同一人民法院提起诉讼的，应将起诉在后的案件裁定并入起诉在前的案件审理，并终结后案诉讼。”的精神，将起诉在后的（2018）川0821民初1472号案件并入起诉在前的（2018）川0821民初1440号案件审理，并终结（2018）川0821民初1472号案件的诉讼。 一审法院认为：对于被告是否违法解除劳动合同的问题。我国法律明确规定了用人单位经济性裁员所应具备的条件和程序，《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第二项规定，因生产经营发生严重困难的，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。本案中，被告因生产经营遭遇严重困难，从2013年5月起全面停产至2017年10月，被告以长期放假、复产无期、经营困难为由决定与职工解除劳动合同，期间停产已长达四年有余，其条件符合当地政府规定的严重困难企业标准。并且被告在裁减人员前提前三十日向工会提交了情况说明，工会经研究后予以了复函，同时也向劳动行政部门提交了裁减人员报告。据此应当认定被告裁减人员程序符合法律规定。在实体处理上，劳动合同解除后相关问题作如下认定： 一、解除劳动合同后被告支付原告除劳动合同的经济补偿12420元。虽然《关于与杨华同志解除劳动关系的通知》中被告决定从2017年12月31日解除与原告的劳动关系，但原告实际收到《解除劳动关系的通知》时间是2018年4月7日，被告在解除合同时认可的起止时间是单方行为，本院不予认定，应当以查清的事实为准。所以应当认定自原告收到《解除劳动关系的通知》的时间起，解除行为才发生法律效力。对于解除劳动合同的经济补偿金，因被告巳停产数年，原告处于放假状态，因此解除劳动合同的经济补偿金应当按照广元市上年度最低工资标准1380元计算至2018年4月。被告提出解除合同的时间未被本院认定，但并不能否定被告依照法律的程序和条件解除双方的劳动合同关系的事实。原告以被告解除劳动合同在先，向劳动行政部门报告在后，认为被告程序违法，于法无据，因此对于原告要求支付违法解除劳动合同的二倍赔偿金的请求不予支持。 二、社会保险缴纳的问题。原告在被告用工期间，被告应当向当地社会保险机构为原告依法缴纳养老、基本医疗等社会保险，原告应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。但原告要求被告承担社会保险的个人部分无事实和法律依据，本院不予支持。 三、被告支付原告停产待岗期间的生活费30600元。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）第58条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。……”本案中被告未提供原告在下岗待工期间中重新就业的证据，企业是否复产与解除劳动合同支付生活费没有关联性，被告主张复产时支付，仅限于双方当事人劳动关系未解除前的约定，劳动关系解除后企业不应停发其生活费，生活费发放至解除劳动合同时止。庭审中查明，停产期间的生活费每月为600元，2013年5月至2014年10月已每月发放300元，还应补发每月300元。因此停产期间的生活费应当计算至2018年4月止(即2014年11月至2018年4月应当每月发放600元)。 四、停工留薪期间的工资认定。劳动报酬是劳动者付出体力或脑力劳动所得的对价，体现的是劳动者创造的社会价值。劳动者一方只要在用人单位安排下按照约定完成一定的工作量，劳动者就有权要求按劳动取得报酬。对于主张停产期间的基本工资，因自停产后，原告处于放假状态，与被告的劳动关系保持存续，享受停产期间的生活费，没有提供正常劳动，因此对原告请求支付停工留薪期间的工资本院不予支持。 五、未报销的医疗费和支付原告失业金的问题。原告是否是参保职工，应当以是否缴纳社会保险为准。本案中原告已主张被告补交各项社会保险，同时原告主张住院期间的医疗费和失业金因不属于本院受案范围，本院不予支持。如因被告原因未向社保经办机构缴纳基本医疗保险、失业保险和申请失业保险待遇，由此造成原告不能享受相关待遇系另一法律关系，本案中不作处理。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第四十五条、第五十三条、第六十条，《工资支付暂行规定》第十二条,劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）第58条的规定，判决：一、原告杨华与被告广元市领航科技发展有限公司的劳动合同关系于2018年4月解除；二、被告广元市领航科技发展有限公司支付原告杨华解除劳动合同的经济补偿金12420元；三、被告广元市领航科技发展有限公司支付原告杨华停产待岗期间的生活费30600元；四、被告广元市领航科技发展有限公司到旺苍县社会保险经办机构为原告杨华补交2009年6月至2018年4月劳动关系存续期间的职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费用，应当由原告杨华个人承担的基本养老保险费用由被申请人代扣代缴，缴纳金额以社会保险经办机构核算的为准,被告广元市领航科技发展有限公司为原告杨华个人代扣代缴的部分可以在以上费用中品迭；五、驳回原告杨华及被告广元市领航科技发展有限公司的其他诉讼请；六、以上（二）至（四）项的给付义务，限被告广元市领航科技发展有限公司自本判决生效后三十日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间给付的债务利息。 经本院审理对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：一、被上诉人是否应当支付上诉人违法解除劳动合同的二倍赔偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（二）项规定，企业因生产经营发生严重困难的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。本案被上诉人因企业经营发生严重困难，提前三十日向工会提交了情况说明，工会经研究后予以了复函，并经向劳动行政部门提交了裁减人员报告，被上诉人可以裁减人员解除与上诉人的劳动合同关系，上诉人主张被上诉人解除劳动合同违反法律规定程序、违反公司的规章制度，应当由被上诉人向上诉人支付二倍赔偿金的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、被上诉人是否应当承担上诉人社会保险费用的个人承担部分。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第二款规定，职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。被上诉人与其他未提起仲裁诉讼职工协商一致解除劳动关系时承担社会保险费用的个人承担部分系其自愿行为，并不违反法律禁止性规定。但本案上诉人提起仲裁诉讼法律程序解决双方劳动争议，法律并未规定社会保险费用的个人缴纳部分由用人单位承担，上诉人主张要求被上诉人承担上诉人社会保险费用的个人承担部分的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。 三、被上诉人是否应当支付上诉人失业保险金。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。由于本案上诉人一审诉讼请求中请求被上诉人补交各项社会保险，其请求亦包含由被上诉人补交失业保险费，被上诉人应当依法为上诉人补交失业保险费。对于补交失业保险费后，上诉人是否符合法定条件领取失业保险金不属于民事案件的审理范畴，本院不予审理。故上诉人主张由被上诉人支付其失业保险金的上诉请求，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人杨华负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  赵冬梅 审判员  李 华 二〇一九年三月二十日 书记员  刘凯莉