甘肃省高台县人民法院民 事 判 决 书（2018）甘0724民初3556号原告：高台县宏瑞建筑有限责任公司。住所地高台县城关镇东城河路**。统一社会信用代码91620724556292002Q。法定代表人：李红星，该公司董事长。委托诉讼代理人：侯学军，甘肃誉西律师事务所律师。委托诉讼代理人：李红兵，男，1960年8月10日出生，汉族，宏瑞公司项目经理，住新疆伊吾县被告：高台县黑泉镇人民政府。住。住所地高台县黑泉镇一社会信用代码11622225MB0M69892E法定代表人：邢松，高台县黑泉镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：陈文峰，男，1985年5月11日出生，汉族，黑泉镇政府武装部部长，住高台县委托诉讼代理人：桑占荣，甘肃鑫星律师事务所律师。原告高台县宏瑞建筑有限责任公司（以下简称宏瑞公司）诉被告高台县黑泉镇人民政府（以下简称黑泉镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年12月20日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人李红星及其委托诉讼代理人侯学军、李红兵，被告委托诉讼代理人陈文峰、桑占荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏瑞公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付工程款2620079元，并按年利率4.35%承担逾期付款利息（利息自2016年10月1日计算，利随本清；2、要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2015年10月30日，原被告签订《建设工程施工合同》1份，约定由被告将高台县黑泉镇公共租赁住房建设项目工程发包给原告施工。合同签订后，原告依约完成了施工任务。2016年10月1日，被告安排人员入住了该楼房。2018年3月20日，双方委托张掖市华正建设工程预结算有限责任公司对黑泉镇公共租赁住房建设项目工程及其室外附属工程项目分别进行了竣工结算。经结算，高台县黑泉镇公共租赁住房建设项目竣工结算总价为6106238.3元，室外附属工程项目结算总价为226809.8元。此外，项目实施初期，原告代被告办理项目测绘、设计、检测、监理、招标等手续垫付费用194706元；被告应支付原告土地使用费79444.92元；黑泉镇公租房投入使用后，原告为被告提供供热服务采购了锅炉、铺设了暖气管道，被告应支付原告暖气配套设施费312880元。以上五项被告应付原告工程款及各项费用共计6920079元。截止目前，被告已付4300000元，剩余2620079元经原告多次催要，被告推托至今未付。故诉请裁决，望判如所请。被告黑泉镇政府辩称，一、黑泉镇公共租赁住房建设项目实际是一个回购项目。被告不应支付土地使用、测绘、设计、监测、监理、招标、暖气配套等费用；二、被告已付工程款4300000元。但由于公共租赁住房建设项目部分工程实际还没有完工，部分不符合设计要求，存在严重质量问题和消防、防雷防静电安全隐患，故不应支付剩余工程款。三、2018年3月20日，第三方结算仅为形式上的结算，是以设计图纸为基础进行的结算，目的是配合原告完善城建部门要求的验收资料。具体原因是，黑泉镇公共租赁住房建设项目是由被告于2015年初向县发改委和城建局争取的旨在改善乡镇干部住房条件的民生项目。该项目由黑泉村和润佳苑小康住宅小区项目3号农民公寓楼改造而成。黑泉村和润佳苑小康住宅小区项目于2013年7月由原告通过土地出让程序取得开发权，该小区规划建设农民公寓楼5幢，至2014年底，实际建成1、2号楼两幢，3号楼完成框架工程后处于烂尾状态，其余两幢未开发。2015年，被告拟打算在镇政府院内餐厅位置修建公租房，后原告找到被告，望将其3号楼通过改造用于该项目。被告为了黑泉镇集镇面貌、减少政府负债和帮助企业走出困境的意愿，与原告商定，将3号楼改建成公租房，验收后由被告回购，参照黑泉村和润佳苑小康住宅楼1、2号楼出售价格核定相关预算。原告承诺各项前期手续和费用由其办理和承担，地，地随房走地无偿出让于被告，并配套完善相关设施。综上，被告已经支付该项目大部分工程款，在原告未将没有完工的工程施工完毕及所查质量问题解决前，不应支付剩余工程款，请求驳回原告全部诉请。待完成实际工程竣工验收备案后，根据审计部门认定的最终决算结果，再支付剩余工程款。原告宏瑞公司围绕诉讼请求提交了：1、原被告于2015年10月30日签订的《建设工程承包合同》1份，欲证明双方形成建设工程承包合同关系；2、2015年10月28日高台县建设工程中标通知书1份，欲证明双方履行了招投标程序，具有合法性；3、公共租赁住房建设项目竣工结算书1份，包括室内装修工程经济技术签证单4份。欲证明双方于2018年3月20日通过结算，工程竣工结算总价为6106238.3元。同时证明被告所称的未完工项目，不在合同约定工程范围之内，不属于原告施工内容；4、2018年3月20日形成的公共租赁住房建设项目室外附属工程结算书1份，包括室外配套工程经济技术签证单5份。欲证明室外配套工程结算总价为226809.80元；5、2017年10月形成的协议书复印件1份，欲证明2017年10月，被告向原告借款（借回）200000元，应在已付4500000元中予以扣减，被告实付工程款4300000元；6、高台县经纬房产测绘有限公司测绘费2000元的发票1张；7、甘肃省天辰质量环境监测有限公司试验费11000元的发票1张；8、建设工程监理合同1份，欲证明监理费95100元，让步5100元，实为90000元，已付60000元；9、高台县地理信息科技服务中心测绘费620元的发票1张；10、建设工程设计合同1份和设计费发票1张，欲证明设计费31806元，让步2000元，实付29806元；11、可行性研究报告技术服务合同1份和编制费15000元的发票1张；12、施工图设计文件审查合同1份和审查费发票1张，欲证明支付审查费6820元；13、建设工程招标代理合同1份和招标代理费23000元的发票1张；14、项目结算费18000元的发票1张。证据6-14欲证明原告代被告垫付测绘、设计、检测、监理、招标代理、决算费用194706元的事实。15、国有建设用地使用权出让合同1份；16、土地勘测图1份；17、出租房规划图1份，证据15-17欲证明原告实际支付了土地出让金，并依据本案涉案房屋实际使用面积主张土地使用费。18、原告采暖设施（锅楼房）费用清单1份；19、高台县人民政府县长办公室会议纪要1份；20、乡村建设许可证复印件1份共2张（原件当庭退回），欲证明公租房项目用地面积2385.5平方米，建筑面积3911.95平方米，地，地上**，地下**的事实1、建筑工程竣工验收政务流程单1张，欲证明通过城建局验收所需的材料清单；22、被告出具的还款协议书1份；23、被告于2017年1月9日作出的竣工验收方案1份，欲证明原告向被告提请交工验收，被告作出了验收方案的事实。上述证据经被告质证后，对证据1-2的真实性无异议；除对证据3中的1号和证据4中的1、5号经济技术签证所证事实有异议，对证据3-5其他部分的三性均无异议；对证据6-9提出异议，认为被告未委托高台县经纬公司进行过房产测绘、未委托天辰公司进行过质量环境监测试验、未委托任何单位进行过地理信息测绘，证据8的监理合同的时间在中标合同之前，且合同上邢松签名并非本人所签。对证据10-14的真实性无异议，但认为开具发票相对方付款，而不是原告；对证据15-17无异议，但认为双方已签订土地无偿转让协议，原告不应再就此主张土地转让费；对证据18的三性提出异议，对证据19的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性。对证据20的三性无异议；对证据21-22的三性均无异议；对证据23的真实性无异议。经审查，对证据1、2，被告无异议，予以认定。证明了双方经过招投标程序，并形成建设工程施工合同关系；证据3-5的部分内容，被告虽持有异议，但均有被告方签字或盖章确认，对证据3-5予以认定。证明了公租房建设项目竣工结算总价为6106238.3元、室外附属工程结算总价为226809.8元的事实；证据6、7、9，均由原告以被告名义开具，但无其他证据佐证该部分费用应由被告支付，不予认定。对证据8的真实性予以认定，但被告没有提交已代付的证据，对原告主张的90000元监理费，不予支持；对证据10-14的真实性予以认定，结合合同和代付票据，证明了原告代为被告支付设计费29806元、编制费15000元、施工图审查费6820元、招标代理费23000元、项目结算费18000元的事实；对证据15-17的真实性、合法性予以认定，但以上述证据主张土地使用费，与本案不属同一法律关系，对其与本案的关联性不予认定；对证据18，系原告自书，不予认定；对证据19的真实性予以认定，对其与本案的关联性不予认定；对证据20，被告无异议，予以认定。证明了公租房项目用地面积2385.5平方米，建筑面积3911.95平方米，地，地上**，地下**的事实证据21-23，被告无异议，予以认定。证明了被告配合原告办理验收手续的事实。被告黑泉镇政府向法庭提交了：1、黑泉镇人民政府关于改造公租房的会议纪要1份，欲证明公租房项目所产生的测绘、设计、检测、监理、招标代理、决算等费用应当由原告承担，土地转让为无偿转让，李红兵负担相关配套设施费用，包括锅炉配套设施费用的事实；2、高台县公安消防大队出具的检查记录1份，欲证明原告承建的公租房存在消防隐患；3、甘肃安达科技检测有限公司出具的防雷防静电整改意见书1份，欲证明公租房存在防雷防静电问题；4、公租房3、4单元的建筑质量图片20张，欲证明公租房质量存在问题；5、2017年5月15日黑泉镇政府和原告项目经理李红兵签订的协议书1份，欲证明原告要对未完成的工程进行维修处理，但签订协议后原告方再没有动工维修；6、原告出具的还款协议书1份；7、土地转让协议1份。上述证据经原告质证后，对证据1的三性均提出异议，认为该份会议纪要是被告内部形成，并无原告参与；对证据2、3的合法性、关联性提出异议，认为该份证据形成于本案诉讼期间，且与本案没有关联性；对证据4的三性均提出异议，认为照片来源不清，且无法看出质量存在问题；对证据5的真实性无异议，但认为导致不能履行协议的原因在被告；对证据6的三性无异议；对证据7的真实性无异议，但认为双方协商无偿转让的前提是由原告为被告承建2幢公租房，现只承建1幢，造成原告的经济利益受损，故应由被告支付土地使用费。经审查，对证据1，是由被告内部形成，原告未予确认，不予认定；对证据2-3的真实性予以认定，结合被告陈述的已交付入住及双方已进行了竣工结算，对其与本案的关联性不予认定；对证据4，原告异议成立，不予认定；对证据5的真实性予以认定，证明双方于2017年5月5日曾协商对部分未完成和需维修的工程继续进行完工和维修；对证据6的真实性予以认定，证明了为完善城建部门的验收，原告配合被告出具了还款协议书的事实；对证据7的真实性予以认定，证明了原告将2013年取得的黑泉乡集镇和润佳苑一期建设用地4772㎡（合7.16亩）无偿转让被告，用于修建黑泉镇公共租赁住房项目的事实。根据原告陈述、被告的答辩及经审查确认的证据，本院认定事实如下：黑泉镇公共租赁住房建设项目是由被告于2015年初向县发改委和城建局争取的旨在改善乡镇干部住房条件的民生项目。该项目由黑泉村和润佳苑小康住宅小区项目3号农民公寓楼改造而成。黑泉村和润佳苑小康住宅小区项目于2013年7月由原告通过土地出让程序取得开发权。至2014年底，实际建成1、2号楼两幢，3号楼仅完成框架工程。2015年9月6日，原被告签订土地转让协议书1份，约定因原告无力修建，将2013年取得的黑泉镇集镇和润佳苑一期建设用地4772㎡（合7.16亩）无偿提供被告使用，用于黑泉镇公租房项目的修建。2015年10月28日，高台县黑泉镇公共租赁住房建设项目由原告中标，中标价为6368527.04元。2015年10月30日，原被告签订《建设工程施工合同》1份，约定由被告将高台县黑泉镇公共租赁住房建设项目工程发包给原告承建，公租房项目用地面积2385.5平方米，建筑面积3911.95平方米，合同计划工期为2015年10月15日至12月30日，签约合同价为6368527.04元。合同签订后，原告对3号农民公寓楼进行了施工改造。2016年10月1日，被告安排人员入住了该楼房。2017年5月5日，双方签订《协议书》1份，协商由原告对部分未完成和需维修的工程继续进行完工和维修。2017年10月，双方签订借款协议书1份，被告向原告已付4500000元的工程款中，借款（借回）200000元用于公租房内部设施配套建设。2018年3月20日，双方委托张掖市华正建设工程预结算有限责任公司对黑泉镇公共租赁住房建设项目工程及其室外附属工程项目进行了结算。经结算，高台县黑泉镇公共租赁住房建设项目竣工结算总价为6106238.3元，室外附属工程项目结算总价为226809.8元。为完善城建部门验收所需材料，被告于2018年8月31日向原告出具还款协议书1份，因原告对该协议的还款期限有异议，遂向被告另出具还款协议书一份，两份还款协议书中对工程总价款的数额表述一致。双方就已付工程款4500000元的事实无异议，但未就还款时间达成一致意见，均未在对方出具的还款协议书上签字确认。另查明，原告代为被告支付设计费29806元、编制费15000元、施工图审查费6820元、招标代理费23000元、项目结算费18000元。2018年12月20日，原告宏瑞公司诉请本院，提出如前诉讼请求。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。原被告签订《建设工程施工合同》，形成建设工程施工合同关系。双方虽未经城建部门进行竣工验收，但原告已于2016年10月将完工的3号楼交付被告使用至今，且双方共同委托张掖市华正建设工程预结算有限责任公司对黑泉镇公共租赁住房建设项目工程及其室外附属工程项目进行了竣工结算。故原告要求被告支付黑泉镇公共租赁住房建设项目工程款6106238.3元及该项目室外附属工程项目工程款226809.8元的请求，予以支持。被告分别与张掖市建筑勘察设计研究院、达华工程管理有限公司甘肃分公司、酒泉市建筑设计院有限责任公司、张掖市誉诚工程建设咨询有限公司签订了《建设工程设计合同》、《可行性研究报告技术服务合同》、《施工图设计文件审查合同》、《建设工程招标代理合同》，并约定了具体费用数额。现结合原告提交代为被告支付设计费29806元、编制费15000元、施工图审查费6820元、招标代理费23000元的发票，可认定原告为被告代付上述费用的行为合法且有效。故原告要求被告支付上述费用的请求，予以支持。原告要求被告支付项目结算费18000元的请求，该费用是应由被告对工程项目进行竣工结算支出的必要费用，予以支持。原告依据其以被告名义开具的高台县经纬房产测绘有限公司测绘费2000元的发票、甘肃省天辰质量环境监测有限公司试验费11000元的发票、高台县地理信息科技服务中心测绘费620元的发票向被告主张测绘费2000元、试验费11000元及测绘费620元的诉请，因被告并未与高台县经纬房产测绘有限公司、甘肃省天辰质量环境监测有限公司进行协议约定，且该费用属于公租房3号楼主体框架完工之前所产生的，双方在签订《建设工程施工合同》时也并未对该项费用进行约定，不予支持。原告依据被告与张掖市永铸工程监理有限责任公司签订的《建设工程监理合同》，要求被告支付监理费90000元的诉请，因原告并非合同相对方，且对代付60000元的事实没有提交证据证明，不予支持。原告要求被告支付土地使用费79444.92元的诉请，其本属土地使用权转让纠纷，与本案不属同一法律关系，与本案不具有关联性，不予支持。原告要求被告支付暖气配套设施费312880元的诉请，因双方在《建设工程施工合同》及后续补充协议时并未进行约定，且双方在协商对公租房3号楼进行施工改造之前，该配套设施已经存在，现被告已将公租房3号楼改为电暖，由被告自己供暖，故原告该项诉请，不予支持。原告要求被告按照年利率4.35%支付自2016年至工程款付清之日期间利息的诉请，因原告承建的黑泉镇公共租赁住房建设项目工程并未经城建部门进行验收，不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、由被告高台县黑泉镇人民政府支付原告高台县宏瑞建筑有限责任公司黑泉镇公共租赁住房建设项目工程款6106238.3元、室外附属工程项目工程款226809.8元，合计6333048.1元。已付4300000元，再付2033048.1元；二、由被告高台县黑泉镇人民政府支付原告高台县宏瑞建筑有限责任公司代为垫付的黑泉镇公共租赁住房建设项目设计费29806元、编制费15000元、施工图审查费6820元、招标代理费23000元、项目结算费18000元，共计92626元。以上一、二项合计2125674.1元。限于本判决生效后30日内付清；三、驳回原告高台县宏瑞建筑有限责任公司的其他诉讼请求。本案受理费29736元，由原告负担7736元，被告负担22000元。被告负担的案件受理费连同案件款一并给付原告。本院预收原告案件受理费29736元，不再退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。期限内不上诉，本判决即发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，当事人逾期申请执行，本院不予受理。审 判 长  潘海龙审 判 员  单兴宁人民陪审员  赵吉斌二〇一九年三月十五日书 记 员  盛大磊附：本案适用法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。