德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0603行初6号 原告：绵竹四方恒顺商贸有限责任公司，住所地四川省绵竹市剑南镇。 法定代表人：周厚云，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘荣，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：张卫宏，该公司工作人员。 被告（原行政机关）：德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局），机构地址四川省德阳市凯江路二段109号。 法定代表人：谢斌，该局局长。 委托诉讼代理人：刘方明，该局工作人员。 委托诉讼代理人：包广博，该局工作人员。 被告（复议机关）：德阳市人民政府，机构地址四川省德阳市长江西路一段37号。 法定代表人：何礼，市长。 委托诉讼代理人：王海，德阳市法制办工作人员。 原告绵竹四方恒顺商贸有限责任公司（以下简称四方恒顺公司）与被告德阳市自然资源和规划局、被告德阳市人民政府行政许可纠纷一案，原告于2018年12月6日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告四方恒顺公司的委托诉讼代理人刘荣、张卫宏，被告德阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘方明、包广博，被告德阳市人民政府的委托诉讼代理人王海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月24日，原德阳市国土资源局作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》：认定四方恒顺公司未在矿业权有效期届满前到登记机关办理采矿权延续申请登记，采矿许可证自行废止。故对四方恒顺公司白云山钙矿延续申请事项决定不予受理，现将申请资料退回。原告四方恒顺公司不服，向被告德阳市人民政府申请行政复议，被告德阳市人民政府经审理后于2018年11月21日作出德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，决定：维持德阳市国土资源局作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》。 原告四方恒顺公司诉称，2013年8月5日，原告依法取得绵竹白云山钙矿（制灰用石灰岩）的《采矿许可证》，有效期限四年，从2013年8月5日至2017年8月5日。2017年5月和7月，原告的法定代表人到绵竹国土资源局咨询采矿权延续事宜，被告知要求补齐完善相关资料。原告遂安排公司文员准备完善相关资料，2017年7月正值汛期，白云山矿区发生洪水灾害，原告办公资料被损毁，且原告负责准备资料的人员去世，挖掘清理抢救工作耗时较长，导致原告补充的资料未及时补交。2017年10月，原告再次向绵竹市人民政府政务中心国土窗口提交采矿权延续出具初审意见申请，2017年11月23日，绵竹国土资源局将相关申请资料和初审意见报送德阳市国土资源局。2018年7月24日，德阳市国土资源局作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》，决定不予受理，并将申请资料退回。原告不服，向被告德阳市人民政府申请行政复议，被告德阳市人民政府经审理后于2018年11月21日作出德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，决定维持被告德阳市国土资源局的不收件、不受理的退件行为。原告认为，原告在申请采矿权许可证延期事宜时积极主动，不存在懈怠或者延误等自身原因，只是由于不可抗力导致补充的资料未及时补交。根据国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》的规定，原告无法按规定提交采矿权延续申请资料的，登记管理机关应根据实际情况依法予以延续。因此，第一被告将申请资料退回的行为，不符合法律的规定。第二被告决定维持第一被告作出的退件通知书，没有法律依据，构成违法，依法应予撤销。故请求：1.确认被告德阳市国土资源局作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》违法并予以撤销，责令其对原告的采矿权延续登记申请予以依法收件、受理并审查准许。2.确认被告德阳市人民政府作出的德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》违法并予以撤销。 原告四方恒顺公司未向本院提交证据。 被告德阳市自然资源和规划局答辩称，1.原告逾法定期限未办理采矿权延续登记手续，采矿权许可证自行废止。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。原告采矿许可证有效期为：2013年8月5日至2017年8月5日。原告于2017年10月向绵竹国土资源局提交采矿权延续出具初审意见申请，2017年11月24日，绵竹国土资源局向我局提交了《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权延续的请示》，其初审意见为：该采矿权许可证已过期。我局经调查证实，原告未在法定期限内提交采矿权延续申请及资料情况。2.原告所述的事实及理由不成立。原告提出适用的《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规［2017］16号）规定“因不可抗力等非申请人自身原因，申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求”。但该通知系原告采矿许可证期限届满（2017年8月5日）后的2017年12月29日才开始实施。按照原规定《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发［2011］14号）规定“采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月”，但被告并未收到原告提交的因客观原因在采矿许可证期限届满前无法完成延续要件准备的任何书面说明。原告在采矿许可证期限届满后才提出“不可抗力”等客观原因，不符合法律规定。综上所述，我局对原告作出的采矿权许可证延续申请不予受理和退件决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告德阳市自然资源和规划局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：采矿权许可证、绵竹国土资源局《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权延续的请示》、《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权过期的情况说明》、《矿产资源开采登记管理办法》、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规［2017］16号）、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发［2011］14号）等。 被告德阳市人民政府答辩称，2018年9月25日，原告向被告申请行政复议，请求撤销原德阳市国土资源局作出的《行政审批服务事项退件通知书》。德阳市人民政府审查原告提供的相关证据材料后，认定原告的复议申请符合《行政复议法》的规定，依法予以受理。后德阳市人民政府分别向原告和第一被告送达了《行政复议案件受理通知书》。第一被告在规定期限内提交了行政复议答辩书及证据，德阳市人民政府经审理后认为，《行政许可法》第五十条第一款规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定”。国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”。即法律法规规定许可延续应在行政许可有效期届满的30日前向许可机关提出申请。《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》（国土资发［2009］180号）第三条规定“地方政府或者地方国土资源行政主管部门规定应当或者可以向下级国土资源行政主管部门递交矿业权行政许可申请，矿业权申请人根据该规定向下级国土资源行政主管部门递交矿业权行政许可申请的，应当认定矿业权申请人向登记管理机关提出了行政许可申请，申请的起算时间为矿业权申请人向下级国土资源行政主管部门递交行政许可申请的时间”。本案中，原告取得的《采矿许可证》有效期为2013年8月5日至2017年8月5日，从受理通知书、关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权延续的请示、关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权过期的情况说明等证据来看，原告于2017年10月绵竹市国土资源局提交采矿权延续申请，根据上述法律规定，该申请已逾期。国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款规定“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。根据原规定《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发［2011］14号）第十六条以及《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》（国土资发［2009］180号）第六条的规定，申请人确因不可抗力因素无法在采矿许可证有效期届满30日前申请延续的，至迟应在采矿许可证有效期内提出延续申请或向登记管理机关书面说明原因。但本案中，原告在采矿许可证有效期届满前未向登记管理机关提出延续申请或进行书面说明，原告逾期提交的采矿权延续申请，该采矿许可证已废止。综上所述，被告德阳市人民政府对原告作出的行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告德阳市人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据:行政复议申请书、退件通知书、行政复议案件受理通知书、原德阳市国土资源局行政复议答辩书及证据目录、行政复议决定书、送达回证及法律法规等。 经当庭质证，原告四方恒顺公司对被告德阳市自然资源和规划局、德阳市人民政府提交的证据提出异议，本院认为，以上证据来源合法，内容客观真实、与案件相关联，予以确认。 经审理查明，原告四方恒顺公司于2013年8月5日取得编号为C5106002012117130127561的（白云山钙矿）《采矿许可证》，颁证机关为原德阳市国土资源局，该许可证有效期为2013年8月5日至2017年8月5日。2017年10月，原告四方恒顺公司绵竹市国土资源局递交采矿权延续书面申请，2017年11月24日绵竹市国土资源局向原德阳市国土资源局提交了《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权延续的请示》，初审意见为：1.该采矿权许可证已过期。2.未发现有超层越界开采现象。3.该矿实缴矿山地质环境恢复治理保证金14.04万元，欠缴56.16万元，我局已多次催缴，该矿仍未全额缴纳……。2017年12月22日绵竹市国土资源局向原德阳市国土资源局出具《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿采矿权过期的情况说明》。2018年6月22日绵竹市国土资源局再次向原德阳市国土资源局出具《关于四川绵竹恒顺商贸有限责任公司白云山钙矿的情况说明》。原德阳市国土资源局于2018年7月24日作出《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》，载明“四方恒顺公司未在矿业权有效期届满前到登记机关办理采矿权延续申请登记，根据《矿产资源开采登记管理办法》，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。鉴于上述问题，本机关决定不予受理，现将申请资料退回”。原告不服，于2018年9月25日向被告德阳市人民政府申请行政复议，请求撤销德阳市国土资源局作出的《行政审批服务事项退件通知书》。被告德阳市人民政府审查原告提供的相关证据材料后，依法予以受理，并分别向复议申请人和被申请人送达了《行政复议案件受理通知书》。原德阳市国土资源局在规定期限内提交了行政复议答辩书及证据，被告德阳市人民政府经审理后于2018年11月21日作出德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，决定：维持德阳市国土资源局对绵竹四方恒顺商贸有限责任公司于2018年7月24日作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原德阳市国土资源局现已撤销，其职责划归被告德阳市自然资源和规划局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，即德阳市自然资源和规划局为本案适格被告。根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第三条之规定，德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局）对其行政区域内的矿产资源开采，具有颁发采矿许可证的行政职权。 《行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》（国土资发［2009］180号）第三条规定，地方政府或者地方国土资源行政主管部门规定应当或者可以向下级国土资源行政主管部门递交矿业权行政许可申请。根据上述规定，原告四方恒顺公司应当在其采矿许可证有效期届满（即2017年8月5日）的30日前先绵竹市国土资源局的提出采矿权延续申请，再绵竹市国土资源局上报原德阳市国土资源局批准，否则其采矿许可证自行废止。而原告没有证据证明其在法定期限内提交过采矿权延续登记申请，即其采矿许可证自2017年8月6日已经废止，自此，原告对其原采矿许可不再具有延续申请的权利。原告在采矿许可证废止后（2017年10月）向被告提出采矿许可证延续申请，不符合法律法规的规定，被告对原告作出不予受理决定，并退回申请资料，并无不当。 原告提出，2017年5月和7月，其公司法定代表人绵竹市国土资源局咨询了采矿许可证延续事宜，被告知需完善资料。后因矿区发生洪水灾害，导致原告未及时补充相关资料。根据国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》的规定，原告无法按规定提交采矿权延续申请资料的，登记管理机关应根据实际情况依法予以延续。经查，国土资源部《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项通知》（国土资规〔2017〕16号）第（十三）项规定，因不可抗力等非申请人自身原因、申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明原因和要求。该《通知》于2017年12月29日出台，而原告提出采矿许可证延续申请在该通知出台之前。根据原规定国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发﹝2011﹞14号）第（十六）项规定，采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。本院认为，以上两个《通知》关于采矿权人因客观原因无法如期提交采矿许可证延续申请资料，登记管理机关可以顺延采矿许可期限的规定，均要求被许可人在法定申请期限内提交相关书面材料说明原因。而原告没有证据证明其在采矿权延续申请期限内向采矿权登记管理机关提交过不能按时提交采矿权延续申请资料原因的相关材料和书面说明，应自行承担不利后果。对原告的上述主张，本院不予采纳。 综上，被告德阳市自然资源和规划局（原德阳市国土资源局）对原告四方恒顺公司提出的采矿许可证延续申请作出的《德阳市国土资源局行政审批服务事项退件通知书》和被告德阳市人民政府作出的德府复决字〔2018〕27号《行政复议决定书》，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原告请求确认违法并予以撤销的理由不成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绵竹四方恒顺商贸有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告绵竹四方恒顺商贸有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  陈雪梅 人民陪审员  唐诗萍 人民陪审员  刘 俐 二〇一九年三月二十五日 法官 助理  于 龙 书记 员代  正 琼