浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙03行初380号原告乐清桃花岛旅游开发有限公司，住所地浙江省乐清市虹桥镇求知路****。法定代表人胡加强，总经理。委托代理人贾友宝，该公司工作人员。被告乐清市人民政府，，住所地浙江省乐清市伯乐东路**行政管理中心法定代表人方晖，市长。委托代理人赵培丹、陈贻忠，该单位工作人员。原告乐清桃花岛旅游开发有限公司（以下简称桃花岛旅游开发公司）诉被告乐清市人民政府其他政府信息公开一案，于2018年9月24日向本院提出行政诉讼。经原告补正起诉材料后，本院于同年10月15日立案受理，并依法组成合议庭于2019年1月22日公开开庭审理了本案。原告桃花岛旅游开发公司委托代理人贾友宝，被告乐清市人民政府委托代理人赵培丹、陈贻忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月6日，被告乐清市人民政府向原告桃花岛旅游开发公司作出2018年（答）第068号《政府信息公开申请答复函》（以下简称被诉答复），主要内容是：你提出的关于“依法公开乐清市人民政府专题会议纪要〔2013〕40号提到的在玉环变—乐清变500KV玉环二期送出双回输电线路工程中，一次性支付给嘉恒医疗公司1600万元及在乐清经济开发区带项目落地30亩等的补助方案”的信息公开申请，经我们查找了解，答复如下：本单位没有制作和保存有关你申请的信息，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项，予以告知。具体情况，建议向市供电局咨询了解（联系电话：0577-5110****）。原告桃花岛旅游开发公司诉称：1.原告是提出政府信息公开申请的适格主体。原告申请公开的信息所涉的输电线路工程中的12、13号塔基占用了桃花岛的用地，故涉案工程的征地补偿决定与原告有利害关系。2.被告乐清市人民政府是适格的信息公开主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《乐清市人民政府关于印发玉环变—乐清变500千伏双回输电线路工程（乐清段）政策处理实施细则的通知》（乐政函〔2012〕48号）的规定，被告系该工程征收房屋土地的行政管理主体，负有依法公开相关政府信息的法定义务。3.原告申请公开涉案政府信息具有明确法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三款、第十二条第四款的规定，涉案工程涉及的征地补偿、安置方案等，均属于政府应当重点公开的信息。但被告在被诉答复中建议原告向“市供电局”了解情况显然缺乏相关依据，且乐清市供电局也没有法定的征收土地房屋的权限。综上，被告乐清市人民政府拒绝向原告公开涉案政府信息违反了相关法律法规规定。请求撤销被诉答复函，并责令被告向原告公开所申请的政府信息。原告桃花岛旅游开发公司在举证期限内提交了以下证据：1.《政府信息公开申请书》，证明原告向被告提出了政府信息公开申请。2.《乐清市人民政府专题会议纪要》（〔2013〕40号），证明被告是作出涉案政府信息的责任主体。3.《政府信息公开申请答复函》（2018年答第068号），证明被告拒绝公开涉案政府信息。4.桃花岛开发景区承包经营合同书（协议书），证明原告和被申请公开的政府信息具有直接利害关系。5.《乐清市人民政府关于印发玉环变—乐清变500千伏双回输电线路工程（乐清段）政策处理实施细则的通知》（乐政函〔2012〕48号），证明被告是被申请公开的政府信息的行政主管机构。被告乐清市人民政府辩称：经被告工作人员检索，本机关没有制作和保存原告所申请公开的信息，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项的规定，被告向原告予以告知，同时建议原告向供电局了解相关情况符合规定。被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的起诉没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告乐清市人民政府在法定期限内提交了以下证据、依据：1.申请材料，证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实。2.检索截图，证明被告没有制作和保存涉案政府信息。3.政府信息公开申请答复函、EMS面单，证明被告作出被诉答复事实清楚，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条系作出被诉答复的法律法规依据。经庭审质证，原告认为被告提供的证据2系复印件，对其真实性有异议。被告对原告提供的证据4的三性均存异议。双方对对方提供的其他证据的真实性不持异议，但被告对原告证据2、3、5的待证事实持有异议。综合双方的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据4并非原告签订的协议，且该协议与本案被诉信息公开答复函的合法性没有关联，本院不予审查认定。被告提供的证据2系检索的截图，可以反映被告进行了检索及检索结果，本院予以采信。双方提供的其他证据可以反映本案基本事实经过，且双方均未对证据的真实性提出异议，本院予以采信。经审理查明：2018年8月18日，原告桃花岛旅游开发公司通过EMS快递方式向被告乐清市人民政府申请政府信息公开，申请事项为：“乐清市人民政府专题会议纪要〔2013〕40号提到的在玉环变—乐清变500KV玉环二期送出双回输电线路工程中，一次性支付给嘉恒医疗公司1600万元及在乐清经济开发区带项目落地30亩等的补助方案”。同年8月20日，被告乐清市人民政府签收该快递。之后，被告在办公系统检索“嘉恒医疗补助”关键字，检索结果显示“没有找到记录”。同年9月6日，被告乐清市人民政府作出被诉2018年（答）第068号《政府信息公开申请答复函》。该答复函于次日通过EMS快递向原告寄送，原告于同年9月10日签收。原告不服被告作出的该答复函，向本院提出行政诉讼。另查明：2012年6月25日，被告乐清市人民政府发布《玉环变—乐清变500千伏双回输电线路工程（乐清段）政策处理实施细则》的通知（乐政函〔2012〕48号，以下简称《实施细则》）。其中“三、政策处理方法和要求”第（一）点明确“由乐清市供电局代表乐清市人民政府负责本工程政策处理的统筹协调工作，包括不限于根据本实施细则的规定代为签订有关协议，并对本工程建设政策处理实施责任单位的沿线镇政府、街道办事处与相关当事人签订的有关协议的见证确认”；第（四）点“政策处理工作内容”明确：“市供电局确定政策处理范围，其中包括……办理有关拆迁审批手续，……做好政策处理补偿范围内补偿户协议书签订的见证等工作”“沿线镇政府、街道办事处”要做好“调查摸底、产权确认……评估、协议签订……等工作”。2013年10月11日，被告乐清市人民政府在〔2013〕40号《专题会议纪要》第二部分第（一）项“500千伏玉环二期送出输电线路工程”第（1）点，就涉案工程线路跨越嘉恒医疗公司厂房建设用地事宜明确，“一次性给予嘉恒医疗公司补偿费用1600万元，补偿费用由供电部门支付，同意嘉恒医疗公司在乐清经济开发区带项目落地30亩，一揽子解决，嘉恒医疗公司不再要求其他补偿费用。”本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；”《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理：……（六）不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”被告乐清市人民政府主张其没有制作或保存涉案政府信息，在诉讼中提交了其已尽合理搜索义务的相应证据。原告主张被告乐清市人民政府拒绝向其公开涉案政府信息，但不能提交相应线索或证据推翻乐清市人民政府的上述陈述。故被告乐清市人民政府在被诉答复中告知原告未制作或保存其所申请的信息，相关情况建议向市供电局了解，并提供联系方式并无不当。综上，被告乐清市人民政府作出被诉答复并无不当，原告要求撤销该答复并责令被告向其公开所申请的政府信息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乐清桃花岛旅游开发有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告乐清桃花岛旅游开发有限公司负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  邵建华二〇一九年三月十五日法官助理李凯代书 记员  沈奇峰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。