黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0102行初178号原告：哈尔滨朝阳综合大市场有限责任公司，住所地哈尔滨市道里区乡政街**。法定代表人：曹汉辉，总经理。委托诉讼代理人：刘元红，黑龙江美盛泰富律师事务所律师。被告：哈尔滨市道里区城市管理行政执法局，住，住所地哈尔滨市道里区河景街**/div>法定代表人：李凯峰，局长。委托诉讼代理人：王光宇，该单位执法八科科长。委托诉讼代理人：刘璇，黑龙江大公律师事务所律师。被告：哈尔滨市道里区人民政府，住所地，住所地哈尔滨市道里区安化街**iv>法定代表人：肖彬，区长。委托诉讼代理人：李喆，该单位政府办法制科副科长。原告哈尔滨朝阳综合大市场有限责任公司不服被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局行政处罚一案，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告哈尔滨朝阳综合大市场有限责任公司（以下简称朝阳公司）的委托诉讼代理人刘元红，被告哈尔滨市道里区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）的委托诉讼代理人王光宇、刘璇，被告哈尔滨市道里区人民政府（以下简称区政府）的委托诉讼代理人李喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区执法局于2018年6月25日作出编号哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书，内容为：经查，朝阳公司于2018年6月14日在哈市道里区乡政215号百合名苑小区四单元旁进行未取得建设工程规划许可证建设房屋一处及搭建构筑物（两个冷却塔）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，现决定责令朝阳公司于2018年6月29日前自行拆除，逾期不拆除的，区执法局将依法强制拆除。2018年7月9日，朝阳公司不服限期拆除决定书向区政府申请复议。区政府于2018年8月29日作出哈里政复决[2018]35号行政复议决定书，决定维持区执法局作出的哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书。原告朝阳公司诉称，朝阳公司于2018年6月25日接到区执法局下达的哈里行执限拆字2018第1080301号限期拆除决定书，认为朝阳公司砖混结构房屋及两个冷却塔为违规建筑。朝阳公司对拆除砖混结构房屋无异议，但是拆除冷却塔有异议，并向道里区政府申请复议。2018年9月1日，朝阳公司接到区政府做出的哈里政复决[2018]35号行政复议决定书，发现区执法局将砖混结构建筑物与冷却塔概念混淆，视为一物。然而冷却塔属于空调外机并非建筑，将其一并列入违建拆掉没有法律依据。请求撤销限期拆除决定书中关于对拆除冷却塔的决定。原告朝阳公司未向本院提供证据。被告区执法局辩称，1.朝阳公司违法搭建构筑物事实清楚，证据充分。朝阳公司在道里区乡政街215号百合小区院内4单元与5单元之间擅自建设一处砖混结构构筑物（两个冷却塔）。经勘查，该构筑物未经审批违规搭建。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此区执法局违法搭建构筑物事实清楚，证据充分，属违法建设。2.区执法局作出的限期拆除决定书符合法律规定。区执法局在依法查明违法事实后，因该违法行为持续发生，依照法律规定，向申请人下达了限期拆除决定书、并依法进行送达，同时给予了朝阳公司法定的陈述申辩权利和复议诉讼权利。因此区执法局作出的限期拆除决定书程序合法，符合法律规定。综上，朝阳市场违法搭建构筑物的事实清楚，证据充分，答复人依法做出的具体行政行为程序合法，适法准确，朝阳市场的诉讼请求没有法律依据，故请求人民法院驳回朝阳市场的诉讼请求，维持答辩人作出的限期拆除决定书。被告区执法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.营业执照、委托书，证明朝阳公司的法定代表人为曹汉辉，其委托书中委托杨照荣去区执法局办理相关行政复议事宜；2.现场勘查笔录、询问笔录，证明区执法局经现场勘察后，对杨照荣作出的询问笔录中，杨照荣陈述该冷却塔及塔下方的构筑物未经相关部门的审理手续，该冷却塔及构筑物系朝阳公司所拥有，区执法局作出的行政行为，其行政相对人为原告；3.关于道里区乡政街百合小区院内冷却塔及塔基是否经过批准给予认定的复函，证明哈尔滨市城市管理规划局于2018年6月22日出具该复函，明确案涉的砖混凝土结构未经相关部门规划审批手续；4.告知书、限期拆除决定书、催告通知书、照片2张，证明区执法局经现场勘察后，依法对朝阳公司作出相关的行政文书，程序合法，符合相关法律规定。被告区政府辩称，朝阳公司对区执法局作出的哈里行执限折字[2018]第1080301号限期拆除决定书不服，于2018年7月9日向区政府申请行政复议并提交相关证据，请求撤销哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书。区政府受理后，区执法局在法定期限内，针对朝阳市场的复议申请事项提交了答复书及相关证据。区政府对双方提交的材料及证据进行审查后，认为区执法局对朝阳公司未经规划部门审批，在道里区乡政街，215号百合小区院内4单元与5单元之间擅自建设一处砖混结构构筑物（两个冷却塔）的事实认定清楚，证据确凿。基于上述事实，区执法局依法向朝阳公司依次下达了《告知书》、《限期拆除决定书》、《催告通知书》等执法文书，程序合法、适用法律准确。故此，区政府决定维持区执法局作出的哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书。综上，区政府在行政复议程序中对区执法局作出的哈里行执限拆字[2018]第1080301号《限期拆除决定书》的审查符合法律规定，请法院依法裁判，驳回朝阳公司的诉讼请求。被告区政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.朝阳市场在行政复议期间提交的行政复议申请书及哈里行执限拆字[2018]1080301号限期拆除决定书，证明朝阳市场在提出复议申请事项以及为证实其主张的证据；2.区执法局在行政复议期间提交的行政答复书及现场检查笔录、询问笔录、委托书、哈里行执告字[2018]第1080301号告知书、哈规函[2018]305号《关于道里区乡政街百合小区院内冷却塔及塔基是否经过批准给予认定的复函》、哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书、哈里行执催告字[2018]第1080301号催告通知书、现场照片，区执法局在复议期间提交的相关证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：区执法局、区政府提供的证据客观真实，与待证事实有关联性，证据之间能够相互印证，本院依法予以采信。经本院审理查明，2018年6月14日，朝阳公司在哈尔滨市道里区乡政215号百合名苑小区四单元旁建设房屋一处，并在房屋上搭建两个空调冷却塔。上述建筑物及构筑物均未取得建设工程规划许可证。区执法局于2018年6月21日向朝阳公司送达告知书，于2018年6月25日向朝阳公司送达限期拆除决定书，于2018年6月29日向朝阳公司送达催告通知书。朝阳公司对限期拆除决定书不服，向区政府申请复议。区政府于2018年8月29日作出哈里政复决[2018]35号行政复议决定书，决定维持区执法局作出的哈里行执限拆字[2018]第1080301号限期拆除决定书。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，朝阳公司在未取得建设工程规划许可证的情况下，在哈尔滨市道里区乡政215号百合名苑小区四单元旁建设建筑物及构筑物的行为属违法行为，区执法局有权对未取得建设工程规划许可证的单位进行处罚。区执法局作出的限期拆除决定书及区政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。关于朝阳公司称冷却塔属于空调的附属设施，不需要取得建设工程规划许可证的主张，无法律依据，本院不予采纳，朝阳公司的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告哈尔滨朝阳综合大市场有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告哈尔滨朝阳综合大市场有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  徐 菲人民陪审员  郭秀玲二〇一九年三月十三日书 记 员  张美巍