西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕71行终33号 上诉人（原审原告）刘代兴，男，汉族，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住安康市汉阴县。 委托代理人邱明财，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住安康市汉阴县。 被上诉人（原审被告）汉阴县卫生健康局，住所地安康市汉阴县。 负责人张晓斌，局长。  委托代理人庞大邠，汉阴县卫生健康局工作人员。 委托代理人李若芹，陕西振汉律师事务所律师。 原审第三人胡学兵，男，汉族，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住安康市汉阴县。 上诉人刘代兴与被上诉人汉阴县卫生健康局（以下简称“汉阴县卫健局”）及原审第三人胡学兵撤销信访答复一案，不服安康铁路运输法院（2018）陕7101行初228号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2002 年7月4日，刘代兴之妻赵某某身体 不适，到汉阴县中医院住院治疗，于 2002 年7月11日出院。 2002 年7月14日至7月16日，汉阴县XX镇XX村卫生室医生胡学兵到赵某某家中为其治疗。2002 年7月17日凌晨2时，赵某某死亡。2003 年6月10日，刘代兴向安康市医学会申请医疗事故鉴定，专家组评定赵某某的死亡不属于医疗事故。陕西省医疗事故技术鉴定办公室于 2006年5月30日受理刘代兴的重新鉴定申请，于 2006年7月7日以“因医方所提供的鉴定材料不全，致鉴定程序无法继续进行”为由，决定予以退案。2008 年4月7日，刘代兴以胡学兵为被告向汉阴县人民法院提起医疗赔偿诉讼，经过汉阴县人民法院、安康市中级人民法院审理和再审，最终，判决胡学兵赔偿刘代兴安葬费、死亡赔偿金合计 35950 元。胡学兵于 2011年5月将35950元赔偿款交付刘代兴。刘代兴之妻赵某某死亡后，刘代兴多次向汉阴县卫生局信访，反映胡学兵的从业资格等问题。其中，汉阴县卫生局于 2006 年10月17日作出了汉卫函[2006]33 号《关于对刘代兴同志再次信访问题的复函》。2018 年，刘代兴向汉阴县卫计局提交信访材料，反映胡学兵所持医疗证件的问题。汉阴县卫计 局于 2018 年8月1日作出汉卫计函[2018]173 号《关于刘代兴再次信访问题的复函》，其主要内容：一、关于《乡村医生中专水平证书》真伪问题。胡学兵所持的《乡村医生中专水平证书》是其通过考试合格后由陕西省卫生厅颁发，该证书加盖有陕西省卫生厅钢印，该证书并非伪造。二、关于《民办非企 业单位登记证书》办理问题。《民办非企业单位登记证书》是胡学兵按照汉阴县民政局的工作要求办理，汉阴县民政局于 2002 年9月5日向中堰村卫生室颁发，并非汉阴县卫计局串通胡学兵到汉阴县民政局办理。三、关于胡学兵从业资格的问题。胡学兵于1999年取得了陕西省卫生厅颁发的《乡村医生中专水平证书》，按照《陕西省医疗机构管理条例实施办法》第六条之规定，胡学兵具备在村卫生室从事医疗卫生技术工作的条件。《执业医师法》于1999年5月1日起实施，《乡村医生从业管理条例》于 2004年1月起施行。在取得《乡村医生执业证书》前，乡村医生的从业条件按《陕西省医疗机构管理条例实施办法》第六条之规定执行。《乡村医生从业管理条例》 颁布实施后，胡学兵符合认定乡村医生的条件，原汉阴县XX乡村医生从业资格，可以继续在中堰村卫生 室执业。四、关于中堰村卫生室《医疗机构执业许可证》的问题。2009 年 9 月 5 日，汉阴县XX村卫生室颁发《民办非企业单位登记证书》时，中堰村卫生室具有原汉阴县卫生局颁发的《医疗机构执业许可证》。2002 年原汉阴县卫生局对全县医疗机构的《医疗机构执业许可证》进行了重新核发，重新向中堰村卫生室颁发了《医疗机构执业许可证》(有效期为2003年1月1日至 2007 年12月31日)。两个《医疗机构执业许可证》具有时间上的承接关系；刘代兴收到该复函后，对答复不服，向该院提起诉讼。 一审法院认为，原告刘代兴之妻赵某某死亡后，其对第三人胡学兵的诊疗行为提出异议，向汉阴县卫生局信访，反映第三人胡学兵的从业资格等问题，汉阴县卫生局进行了答复。2018 年，原告刘代兴再次向被告汉阴县卫计局信访，反映第三人胡学兵所持医疗证照的问题，被告汉阴县卫计局作为原汉阴县卫生局的职权继受单位，再次向原告刘代兴作出汉卫计函 [2018]173号《关于刘代兴再次信访问题的复函》，该行为属于被告汉阴县卫计局针对原告刘代兴的信访事项作出的复查、 复核意见行为，且对原告刘代兴的权利义务不产生实际影响。 因此，原告刘代兴提起的本次诉讼不属于人民法院行政诉讼的 受案范围，因在审理中发现，应依法裁定驳回其起诉。据此， 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一条第二款第九项、第十项，第六十九条第一款第一项之规 定，裁定：驳回原告刘代兴的起诉。原告刘代兴预交的案件受理费 50 元，予以退还。 上诉人刘代兴上诉称：一、原审法院认定事实不清,适用法律错误。理由1、被上诉人2018年8月1日173号答复函内容及附件《1999年汉阴县乡村医生资格考试水平验印表》中发现有新证据,该表中显示被上诉第三人年龄、专业与行医证照、出生户籍日期登记内容不符。上诉人认为回复函虽然表面贯之以“再次信访”,然而实质上却是区别于被上诉人以往一贯的“搪塞、推诿”行为,故应视为被上诉人新作出的行政行为,应属于受案范围。理由2:上述答复函末句“若还有异议,向有关机关提出”。原审法院秉承“快办案、办好案”之精神,是不受任何干扰、独立行使司法审判权、摆事实、讲法论理的行政机关。被上诉人在接到《关于上诉人之妻赵某某经被上诉第三人无证无照行医治疗死亡医疗纠纷报告》一案中一直未秉公处理,故此上诉;二、上诉人因被上诉人答复函内容有新证据依法起诉,未超出法律规定,恳请贵院全面审查本案。综上所述,上诉人依据《行政诉讼法》第十二条第六项规定和七十条第一款一至六项之规定,请求二审法院：1、请求撤销安康铁路运输法院（2018）陕7101行初228号裁定；2、请求贵院依法判令被上诉人(2018)173号回复函内容所指行行为违法；3、请求贵院依据《执业医师法》第九条审理查明：被上诉第三人1999年7月10日参加陕西省卫生厅乡村医生中专水平资格考试所持证件违法无效;年岁、执业类别、考核时间等不符,请求上诉法院依法查明；4、请求贵院确认被上诉第三人2002年7月因未经上诉人批准、未取得《执业医师证》,擅自开办医疗机构行医为上诉人之妻赵兴秀治疗死亡行为属非法行医、违法并按照《医疗事故处理条例》第六十一条规定赔偿损失人民币60万元；5、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人汉阴县卫健局答辩称：一、首先，上诉答辩人汉阴县卫生健康局认为安康铁路运输法院(2018)陕7101行初228号行政裁定书是建立在认定事实清楚,适用法律法规正确,行政程序合法的基础上的公正裁判,上诉答辩人恳请西安铁路运输中级法院依法予以维持。二、上诉答辩人认为(2018)陕7101行初228号行政裁定书认定的刘代兴提起的行政诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围,因在审理中发现,应依法裁定驳回其起诉是完全正确的,恳请二审法院能依法予以维持。三、(1).信访事项一般都是当事人对原已作出的行政行为不服,而向有关部门申诉。信访答复是行政机关以书面形式作出的解释、说明,应属一种单纯的回复行为,并不创设新的权利义务,因此信访答复对当事人的权益不产生实际影响应属不可诉的行为。本案中,原告人刘代兴起诉汉阴县卫计局的信访答复,因该答复是卫计局针对刘代兴的要求变更原已作出的行政行为而做出的回复,系对已作出的行政行为的肯定,没有创设新的权利义务,因此该答复属于信访事项的答复。不能引起原告人权利、义务的变更和灭失,是不可诉的行政行为。(2).行政行为的确定力是指具体行政不再争议,不得更改的效力,具体行政行为因此取得不可撤销性,一般面言,具体行政行为作出后都会有一个可争议和可更改期。权益受到损害的当事人可以利用行政复议、行政诉讼或者其他法定途径获得救济,行政机关也可以通过行政监督程序撤回已经生效却有法律缺陷的具体行政行为,但是出于稳定行政管理关系的需要,这一期限不可能无限延长。当法定的不可争议不可更改期限到来时,该具体行政行为也就取得了确定力。该案发生在2002年7月,距今已是16年之久,明显已超过了法定的起诉期限,国家赔偿法也规定了赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年,超过两年为超过请求时限,视为放弃了主张权利,刘代兴要求汉阴县卫健局赔偿的60万元的损失已超过了起诉期限以及国家赔偿规定的请求时效。超过行政诉讼期限提起诉讼,人民法院是不予受理的。如果信访答复可诉的话,则超过行政诉讼期限后,当事人则会不断缠访直至有关部门作出答复,然后对答复提出诉讼,其直接的后果就是信访层出不穷,行政诉讼期限如同虚设。(3).最高人民法院立案庭对湖北省高级人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门,负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出答复(2015)行立他字第4号,意见如下:一、信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构,其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定,信访人不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。因此,信访答复不可诉也是有法可依的。汉阴县卫健局请求人民法院依法予以裁定驳回上诉人刘代兴的诉讼。 原审第三人胡学兵陈述称：其意见与被上诉人汉阴县卫健局答辩意见一致。 本院经审理查明，安康市委办公室、安康市人民政府办公室于2019年1月24日印发《汉阴县机构改革方案》，汉阴县卫生和计划生育局不再保留，其职责（不含新型农村合作医疗）由新组建的汉阴县卫生健康局承担。本院经审理查明的其余事实与一审相同，对此予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（九）项、第（十）项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、 复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为…”。《信访条例》第二条第一款规定“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。本案中，上诉人刘代兴向被上诉人所反映事项属于信访事项。被上诉人向上诉人刘代兴作出汉卫计函［2018］173号《关于刘代兴再次信访问题的复函》系针对上诉人刘代兴的信访事项所作出的行为，且对刘代兴的权利义务不产生实际影响。依据上述法律及司法解释规定，刘代兴提起的本次诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，一审法院裁定驳回刘代兴的起诉并无不当。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 侯文锋 审 判 员 刘宇红 审 判 员 侯斌 二〇一九年二月二十八日 书 记 员 王茗仪