新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书(2017)新4223民初2481号原告：沙湾县康德牧草种植农民专业合作社。法定代表人：武新华，系理事长。组织机构代码证：9364223313397539J。地址：新疆塔城地区沙湾县牛圈子牧场什巴尔塔勒村。委托诉讼代理人：王伟方，新疆庸和律师事务所律师（特别授权）。被告：胡馨文，女，1970年1月22日出生，汉族，现住新疆石河子市。委托诉讼代理人：廖思益，沙湾县大泉北郊法律服务所法律工作者（一般代理）。原告沙湾县康德牧草种植农民专业合作社（以下简称康德牧草社）诉被告胡馨文土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年9月11日受理后，被告胡馨文于2017年11月3日提出管辖权异议；本院于2017年11月7日作出（2017）新4223民初2481号民事裁定书驳回被告胡馨文提出的管辖权异议。被告胡馨文不服提起上诉；2018年9月10日塔城地区中级人民法院作出（2018）新42民辖终21号民事裁定书准许被告胡馨文撤回上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理；原告沙湾县康德牧草种植农民专业合作社的法定代表人武新华及委托诉讼代理人王伟方及证人解明、李清兵、殷建军、王宁、王文海；被告胡馨文及委托诉讼代理人廖思益到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告沙湾县康德牧草种植农民专业合作社向本院提出的诉讼请求：1、依法解除原、被告2016年3月28日承包合同。2、依法判令被告承担违约责任，立即支付原告承包费153万元，逾期付款利息1276元（153万元×6.85‰×12个月），违约金20万元，合计1855766元。3、依法判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年3月28日原告将其拥有的土地承包经营权即沙湾县柳毛湾镇辖区内的5000亩种植地同被告胡馨文、曹继革签订《承包合同》。承包费为200万元每年，合同履行期间自2016年3月10日至2020年1月31日；每年的4月1日被告应向原告缴纳承包费，违约承担违约金20万元，并承担守约方的其他损失。在该合同实际履行过程中，因被告资金困难，被告未按时缴纳承包费，实际种植面积为3677亩。截止目前，经原告无数次催要，被告仍以种种理由拒不缴纳已拖欠一年未交的承包费153亩，对2017年的承包费由被告更无能力缴纳，针对被告这种违约行为及无能力履行合同的事实，根据《合同法》第94条、第107条、第108条之规定，原告现依法起诉，请求法院依法判决。被告胡馨文辩称：1、原告起诉被告胡馨文一人程序有瑕疵，因为与原告签订机动地承包合同的是四个人，被告是这四人中的一人，所以原告起诉被告胡馨文一人程序不合法。2、原告与被告四人签订的农村集体机动地承包合同是一份无效的合同，因为原告经营的是牧草种植，而被告等四人签订的是耕地承包合同，属违法经营，应属无效合同。3、根据《土地管理法》第15条第二款规定因为原告方是牛圈子牧场什巴尔他/塔勒村合作社不属于柳毛湾镇的任何一个集体组织，根据《土地管理法》第15条第二款规定其承包的土地违法法律法规规定，因属于无效合同。其他答辩意见待质证时和法庭辩论时陈述。4、合同是否有效先不说，如合同成立原告是否把土地交与被告方使用，合同是否履行。经原、被告当庭进行陈述、答辩、举证、质证及证人出庭作证后，本院审理查明本案的基本事实如下：2016年3月2日案外人姬延峰将自己的400亩土地（饲草地，下同）、李清兵将自己的1000亩土地、王文海将自己的455亩土地、王宁将自己的465亩土地、史君文将自己的480亩土地、柳毛湾镇汇民渠村将该村的727亩土地（原告未提供其与该村签订的合同书）等共计2047亩土地与原告康德牧草社分别签订《沙湾县农村土地使用产权交易合同书》；约定上述案外人将自己的土地使用产权转给原告用于种植牧草；上述合同均加盖案外人所在的村委会的公章及鉴证部门沙湾县柳毛湾农村合作经营管理站加盖的公章及合同双方当事人的签名、印章。原告康德牧草社向案外人李清兵等支付了承包费；案外人李清兵等向原告分别出具了收条。2016年3月28日，原告康德牧草社与被告胡馨文、案外人曹继革、秦乙天、何新平四人签订了《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》；合同约定原告将其预留的机动地5000亩承包给被告等人从事农业种植。在该合同上原告加盖印章并由武新华的签名；被告胡馨文及案外人曹继革、秦乙天、何新华也在合同上签名捺印。双方之间的承包合同未经原土地承包权人的书面同意也未向有权管理部门备案。在庭审中，被告胡馨文向本院提供了其与案外人李清兵等签订的《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》；上述合同均加盖案外人所在的村委会的公章及鉴证部门沙湾县柳毛湾农村合作经营管理站加盖的公章及合同双方当事人的签名、印章。被告胡馨文向案外人李清兵等支付了相应的承包费；案外人李清兵等也向被告胡馨文出具了收条。2016年，被告胡馨文在其种植的3000余亩土地上种植了棉花和原承包人种植的小麦；后因故在2017年再未种植上述土地。2017年4月26日，沙湾县柳毛湾农经站出具证明：“兹有秦乙天、胡馨文、曹继革、何新平承包沙湾县康德牧草种植农民专业合作社的沙湾县柳毛湾镇辖区内3677亩耕地。2016年农业种植棉花补贴的领取人为胡馨文……”。2018年11月16日柳毛湾财政所出具了“胡馨文种植小麦直补280亩、小麦地力补贴280、棉花补贴2671亩”的证明。上述补贴款已被原告方申请诉讼保全，原告方并支出保全费。证人李清兵、殷建军、王宁、王文海均证实发包出去的土地只种植了2016年一年；李清兵、王宁的证词均证实：“前面说好种草、苜蓿，后面种成棉花了”；“镇政府让签过两份合同”等等。证人解明证实原告康德牧草社是柳毛湾镇招商引资的企业，主要种植苜蓿等青贮饲料。本院认为：依照《中华人民共和国合同法》第五十六条规定无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。原告康德牧草社与案外人李清兵等签订了《沙湾县农村土地使用产权交易合同书》；合同约定对承包的土地种植牧草；原告取得了2047亩土地的使用、收益权。该合同系原告与案外人李清兵等之间的真实意思表示且不违反法律、行政法规的强制性规定，本院依法予以确认为有效合同。合同生效后双方应该按照合同的约定履行各自的义务；但原告康德牧草社却将上述土地转包给被告胡馨文、案外人曹继革、秦乙天、何新平四人并签订了《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》；合同约定的亩数为5000亩；双方之间的承包合同未经原土地承包权人的书面同意也未向有权管理部门备案；而且被告胡馨文等人将土地种植成棉花（部分土地原本种植的是小麦）并未种植牧草。由于原、被告之间的合同违反了原告与案外人李清兵等人种植牧草的约定，该合同应为无效。同时，原告康德牧草社也无证据证实其将5000亩土地交付给被告并实际履行双方之间签订的《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》；而且自2017年起因原发包人收回土地或村集体调整土地等原因造成被告种植期限仅为2016年一年；原、被告之间的合同已于2017年终止解除。由于原告康德牧草社不能提供证据证实其已将5000亩土地交付被告胡馨文种植并履行；加之双方之间的合同未经原承包人书面同意且报备；原告康德牧草社的诉讼请求既无证据和事实的支持也无法律约束力；因此对原告康德牧草社的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告沙湾县康德牧草种植农民专业合作社的诉讼请求。本案诉讼标的185.5766万元，案件受理费因适用简易程序减半收取10751元，由原告沙湾县康德牧草种植农民专业合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。审判员 李 刚二〇一九年三月十四日书记员 巴合提