辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0803行初10号原告：李虹，女，1970年6月26日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市站**。原告：扈德政，男，1994年12月4日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。委托诉讼代理人：杨盛辛，辽宁海润律师事务所律师。被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市青花大街**。法定代表人：赵国栋，该局局长。委托诉讼代理人：胡宇钊，辽宁辰州律师事务所律师。委托诉讼代理人：李兆云，男，1979年11月8日出生，汉族，辽宁省盖州市人，住，住所辽宁省营口市站**单位科员。第三人：营口市公安局，住，住所辽宁省营口市站**辽河广场西/div>法定代表人：王戒骄，该局局长。委托诉讼代理人：赵庆有，男，1959年4月19日出生，汉族，辽宁省营口市人，住，住所辽宁省营口市站**单位科员。委托诉讼代理人：陈宣竹，女，1987年3月2日出生，汉族，辽宁省营口市人，住，住所辽宁省营口市西市区单位科员。原告李虹、扈德政不服被告营口市人力资源和社会保障局不予工伤认定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案受理后，于2019年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月21日公开开庭审理了本案。原告李虹、扈德政的委托诉讼代理人，被告营口市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人，第三人营口市公安局的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告营口市人力资源和社会保障局于2018年11月27日作出营人社非工伤认〔2018〕7号《不予认定工伤决定书》，认定扈明军与同事前往市局联系工作，返回途中于15时左右行至移动公司莲花小区路段感到身体不适，交代工作后下车自行回家休息，后病情加重，16时34分拨打120急救，送往营口市中心医院救治，经抢救无效于2018年11月1日22时23分死亡。认为扈明军同志的死亡情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，也不符合法律、法规规定的其他认定工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告李虹、扈德政向本院提出诉讼请求：一、要求撤销被告作出的营人社非工伤认（2018）7号《不予认定工伤决定书》；二、要求认定扈明军为工伤或视同工伤。事实与理由：原告亲属扈明军系第三人单位的公务员，系营口市公安局人民警察培训中心的警察，2018年11月1日下午与同事前往市公安局联系工作事宜，返回途中感觉身体极度不适，在同事要求送其回家的情况下，扈明军为了不耽误同事的工作而自行坐车回家准备吃药。扈明军刚到家中便感觉病情急剧加重而无法坚持，原告急忙为其拨打120急救送往营口市中心医院救治，但扈明军仍经抢救无效于当日22时23分死亡。2018年11月16日第三人为扈明军的死亡向被告申请作工伤认定，但被告以扈明军的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定为由决定不予认定或者视同工伤。原告认为，该不予认定是不符合客观实际和法律规定的，扈明军的死亡情形是符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定的，应当认定为工伤或视同工伤。该条规定为“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。因为扈明军是在工作时间并且是在前往市公安局联系工作的途中突发疾病，中途准备回家吃药的情形并不影响其是在工作时间和工作岗位上突发疾病的事实，而且其也确实是在发病后48小时内经抢救无效而死亡。以上情形是完全符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定的，被告所作出的不予工作认定是无任何事实和法律依据的。故诉至贵院，要求撤销被告作出的营人社非工伤认（2018）7号《不予认定工伤决定书》，并认定扈明军为工伤或视同工伤。被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出《决定》的职权依据《工伤保险条例》第一章第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《辽宁省工伤保险实施办法》第三条规定“省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。二、答辩人作出《决定》程序合法扈明军（已故）系第三人单位职工，于2018年11月1日下午15时左右工作时感觉身体不适，回家休息，后病情加重，16时34分经120送医，经抢救无效于22时23分死亡。答辩人于2018年11月16日受理第三人工伤认定申请，11月27日作出［2018］7号《不予认定工伤决定书》，并依法送达。三、答辩人作出《决定》事实清楚证据确凿，适用法律正确扈明军系工作时间感觉身体不适，回家休息病情加重，后送市中心医院经抢救无效死亡。根据《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第十二条一款（三）“在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡，或者在工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡的，视同工伤”的规定，扈明军从发病到送医过程，与此规定不符，因此不能认定为工伤。另，国家人社部法规司向国务院法制办社会管理法制司出具的对《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的理解和适用意见中明确：“应严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要素并重，具有同时性、连贯性来掌握……。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位发病或自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡的，不应视同工亡”。综上，答辩人作出的《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告营口市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：１．工伤申请表、接收凭证、死亡证明；２．工伤事故证明材料；3．营口市院前急救出诊病历。第三人营口市公安局述称，2018年11月1日下午，扈明军与同事前往市局联系工作事宜。返回途中感觉身体极度不适，在同事要求送其回家的情况下，扈明军为不耽误工作而自行坐车回家吃药。扈明军刚到家中便感觉病情急剧加重而无法坚持，原告拨打“120”将其送往营口市中心医院救治，但经抢救无效于22时23分死亡。第三人认为扈明军的死亡是在工作中突发疾病并且在发病后48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，遂于2018年11月16日向营口市人力资源和社会保障局申请工伤认定。因工伤认定权在营口市人力资源和社会保障局，故扈明军是否构成工伤以营口市人力资源和社会保障局认定为准。经庭审质证，原告对被告证据真实性无异议，但对关联性存在异议，即认为扈明军从15时发病到回家准备吃药再到拨打120进行急救是一个连续性过程，而并不是回家休息的状态。经审理查明，本院对上述证据认证如下：李虹、扈德政系扈明军（已故）妻、子，扈明军系营口市公安局干警。2018年11月1日下午，扈明军与同事从市公安局联系工作后，乘车返回途中于15时左右在移动公司莲花小区路段感到身体不适，扈明军在向同行同志交代工作后自行乘坐公交车回家。到家后因病情加重，家属随即拨打120急救，扈明军于16时34分被送往营口市中心医院救治，医疗机构作出诊断“脑干出血、高血压3级（极高危组）、冠心病（陈旧性心肌梗死）、应激性溃疡”。扈明军经抢救无效于2018年11月1日22时23分死亡。死亡原因为“呼吸循环衰竭”，死亡诊断同入院初次诊断。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”依照该规定，营口市人力资源和社会保障局作为市级人民政府社会保险行政部门，具有作出工伤行政确认的法定职权。根据诉辩观点，本案争议焦点在于扈明军死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。营口市人力资源和社会保障局主张扈明军的死亡是在突发疾病回家休息后因病情加重到医院救治并最终经抢救无效死亡的，因此不属于工作时间和工作岗位突发疾病所致。根据本案查明的事实，有两名同行同事证明扈明军是在工作期间出现头痛迷糊症状而无法坚持工作，自行回家随即因病情严重入院治疗；营口市人力资源和社会保障局营人社非工伤认〔2018〕7号《不予认定工伤决定书》亦认定，扈明军是在工作时间和工作岗位发病，因此不能以扈明军发病后未直接到医院治疗而否定其疾病在工作时间和工作岗位突发的事实。根据营口市中心医院入院诊断，扈明军入院时就已诊断有“深昏迷、查体不合作”情形，并非是住院后才发作，因此扈明军从发病到最终经抢救无效死亡存在时间上的连续性，应确认扈明军是在工作时间和工作岗位上突发疾病。本案中，扈明军在工作时间和工作岗位因突发疾病无法坚持工作，虽回家未直接送医院，但以突发疾病并离开工作岗位时作为起算点，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定的视同工伤的情形，而不能苛求职工突发疾病后必须到医院救治。综上所述，扈明军的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形，对扈明军的死亡应予认定视同工伤。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销营人社非工伤认〔2018〕7号《不予认定工伤决定书》。二、责令营口市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对原告扈明军的死亡作出认定工伤决定。案件受理费50元，由被告营口市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  秦云辉人民陪审员  王 悦二〇一九年三月五日书 记 员  王彦羲