辽宁省康平县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0123民初420号原告：崔银华，女，1954年11月1日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：孙祥，辽宁匡正律师事务所律师。被告：王国洪，男，1976年6月29日出生，汉族，住辽宁省康平县。被告：王国德，男，1978年2月5日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：李红洁，辽宁守衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：李旭东，辽宁守衡律师事务所律师。被告：王巨海，男，1945年8月7日出生，汉族，住辽宁省康平县。委托诉讼代理人：李红洁，辽宁守衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：李旭东，辽宁守衡律师事务所律师。第三人：北四家子乡程家窝堡村民委员会，住所地康平县北四家子乡北四家子村。法定代表人：王生海，该村民委员会主任。原告崔银华与被告王国洪、王国德、王巨海、第三人北四家子乡程家窝堡村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告崔银华的委托诉讼代理人孙祥、被告王国德及其委托诉讼代理人李红洁、李旭东、被告王巨海的委托诉讼代理人李红洁、李旭东、被告王国洪到庭参加了诉讼，第三人北四家子乡程家窝堡村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崔银华向本院提出诉讼请求：请求法院判决被告返还耕地（稻田）1亩并承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年12月，康平县北四家子乡程家窝堡村东高组按照法定程序量化土地，在乡政府干部见证下，原告家分得耕地（稻田）1亩。2018年春天，原告家分得的1亩耕地（稻田）被被告抢种。现原告依法起诉，请求法院判令被告返还耕地。王国洪辩称：争议土地不是我的，我一根垄都没有，这些年我没种过争议土地，我也没权利耕种。这次我作为被告就是一种打击、报复行为。原告不具有依法承包土地经营的权利，村委会量化土地、调整承包土地程序不合法。我父亲王巨海跟村委会签订的荒地承包合同到期后，村委会应该及时主动的找我父亲续签合同，在我父亲不知情的情况下，村委会把我父亲的地抽回去了。合同到期后村委会存在过错，我们找到村委会，村委会拒绝续签合同，所以村委会违反民法通则第五十八条的规定。王国德辩称：原告起诉所要的土地不是我的，原告要求我跟王国洪返还的土地是由王巨海承包的，和我与王国洪没有任何关系。我可以向法庭提供程家村委会和王巨海的荒地承包合同复印件，这份合同能够证明原告所要求返还的土地与我和王国洪没有任何关系，这些土地我这些年也没有耕种过，荒地承包合同中的王巨海系我和王国洪的父亲。王巨海辩称：原告与东高组的案涉土地承包合同未依法成立，原告并未合法取得案涉土地的承包经营权。理由是，我国现行法律法规对土地发包都规定了强制性民主议定程序原则。本案原告量化分得的水田事先未召开村民小组会议，未经村民民主议定程序通过，由村委会或村小组直接决定发、承包土地，村委会或村小组发包行为是无效的。王巨海有权经营案涉土地，王巨海2005年签订的案涉土地承包合同，虽然于2015年到期，但合同到期后，发包方并未收回土地，承包人也未自愿交回承包地，仍旧由王巨海继续承包经营。按法释（2005）6号司法解释相关规定，王巨海与发包人2005年签订的承包合同期限应延长到2035年。发包人要收回土地，重新发包，应对王巨海予以补偿。所以王巨海仍然是该块地的合法承包经营权人，不存在抢种的事实。北四家子乡程家窝堡村民委员会未向本院递交答辩状，未到庭应诉。本院经审理认定事实如下：2004年2月20日，被告王巨海作为乙方和甲方程家窝堡村民委员会签订荒地承包合同约定：高窑组水田40亩（即本案所涉耕地），当时属零散开荒地，地处大堤树带边，由乙方自行开垦治理成水田。以每亩每年30元的价格承包给乙方10年，承包费一次性以转账形式结清。以2005年3月10日起延续10年终止，即至2015年3月10日止。王巨海承包经营了该荒地直至2015年到期后，村委会未与王巨海签订新的土地承包合同，王巨海也未经村委会同意一直经营至2018年。因程家村存在一定数量的新增村民和失地村民，这些村民强烈要求取得家庭方式承包地。2017年12月7日程家窝堡村民委员会形成程家村土地量化方案，于2017年12月8日在程家窝堡村民委员会召开了村民代表大会，讨论并通过了程家村土地量化方案，也通过了关于高家窑等四个土地量化的具体实施情况：关于程家村东高组土地量化会议，按照1997年标准土地量化，新生儿补地按照土地法进行：一、坚持1997年土地量化原则；二、合法土地不变；三、在册人口没地补地；四、以户口登记为准，2017年12月8号前出生为准；五、以各组土地平均分为准；六、公开、公正、公示为原则进行量化。2017年12月16日康平县北四家子乡人民政府批准了程家村土地量化方案，2017年12月21日康平县农村经济局批准了程家村土地量化方案。其中程家村东高组土地量化明细见由程家窝堡村民委员会出具的程家村东高组土地量化台账。按上述程序获得批准后，程家窝堡村民委员会即行通知被告王巨海解除荒地承包合同，由程家窝堡村民委员会将该荒地量化承包给东高组村民。后乡政府干部及村委会人员到东高组分地会场指导并监督群众抓阄，抓阄后带领群众到应分地块按抓阄顺序落实地块、面积，最后群众自己确认自己应分的地块、面积，土地量化承包调整结束。2018年3月1日原告与程家窝堡村民委员会签订了家庭方式耕地承包合同，确定了家庭方式承包地的地块名称、四至范围、亩数。2018年春，被告王巨海未经原告同意擅自耕种了原告分得的承包地，侵犯了原告的土地承包经营权，原告向本院提起诉讼。本院认为，第三人程家窝堡村民委员会对于原告起诉所依据的事实和诉讼请求享有抗辩质证权，现第三人程家窝堡村民委员会未到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩质证权。被告王巨海于2004年12月与第三人程家窝堡村民委员会签订的荒地承包合同，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律及行政法规的规定，是合法有效的。该荒地承包系属非家庭方式承包，故其承包年限不适用《中华人民共和国农村土地承包法》中承包期限为30年的规定，而受双方签订的合同的约束。被告王巨海与第三人程家窝堡村民委员会签订的荒地承包合同到2015年3月10日因合同到期而终止。其后王巨海未能与程家窝堡村民委员会就该荒地形成新的承包合同，王巨海在耕种该荒地虽未经程家窝堡村民委员会同意，但程家窝堡村民委员会也未阻止，视为程家窝堡村民委员会同意，双方成立无固定期限的承包合同，因此程家窝堡村民委员会可以随时解除该合同。在程家窝堡村民委员会通知王巨海解除荒地承包合同后，该荒地承包合同即解除，被告王巨海即失去了该荒地的承包经营权。程家窝堡村民委员会形成程家窝堡村土地量化方案后经过村民代表大会讨论通过，并报请康平县北四家子乡人民政府和康平县农村经济局批准后，该量化方案就是经过民主议定程序和相关批准程序，是合法有效的。程家窝堡村民委员会应当按照该量化方案执行，应当按照该量化方案将本案所涉耕地分给原告。程家窝堡村民委员会按照抓阄的先后顺序带领原告到该荒地现场进行指界确认，并签订了耕地承包合同，原告即获得了应分得的耕地承包经营权，原告对诉争土地的土地承包经营权同时设立。公民合法的土地承包经营权应当依法受到法律的保护，任何组织和个人不得侵犯。被告王巨海未经原告同意就擅自耕种了诉争耕地，侵犯了原告的农村土地承包经营权，其擅自耕种的诉争耕地应予返还。原告主张王国洪、王国德侵犯了其土地承包经营权，但是未提供充分的证据加以证明，故其主张本院不予确认。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第十六条、第二十二条、第二十八条，《中国人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十二条、第二百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告王巨海于本判决生效之日起3日内返还原告崔银华耕地1亩（地点：位于东高组大堤树带边稻田地。四至范围：东至赵洪君地，西至杨善池地，南至东泗地，北至养鱼池。）。案件受理费100元，减半收取50元，由被告王巨海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员  赵建军二〇一九年三月十一日书记员  张苏伟