吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行初41号 原告暨诉讼代表人卢静田，男，1965年7月2日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告暨诉讼代表人李瑞和，男，1966年11月24日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告暨诉讼代表人王彦刚，男，1971年6月14日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告崔占臣，男，1965年6月4日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告赵斌，男，1979年3月5日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告李瑞山，男，1962年5月11日出生，汉族，现住吉林省农安县。 原告崔占军，男，1959年8月29日出生，汉族，现住吉林省农安县。 委托代理人朱洪艳（崔占军妻子），女，1959年9月13日出生，现住同上。 被告农安县人民政府，住所地农安县农安镇兴华路**。 法定代表人孙宁，县长。 委托代理人谢立南，该单位办公室工作人员。 委托代理人孙国玉，吉林铸诚律师事务所律师。 原告卢静田等7人诉被告农安县人民政府征收信息公开一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由代理审判员姜楠适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卢静田、李瑞和、王彦刚、崔占臣、赵斌、李瑞山、崔占军的委托代理人朱洪艳，被告农安县人民政府的委托代理人谢立南、孙国玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢静田等7人诉称，其于2016年12月19日向农安县人民政府邮寄政府信息公开申请书，要求农安县人民政府征收南关村集体土地93.39公顷中涉及拆迁六户企业的补偿协议书，无果后，起诉至长春市中级人民法院，该院作出（2017）吉01行初75号行政判决，责令农安县人民政府在30日内作出答复。农安县人民政府于2017年8月29日作出农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书，请原告向农安县住房和城乡建设局咨询，原告多次去农安县住房和城乡建设局无果，起诉至人民法院，农安县人民法院作出（2018）吉0122行初22号判决，长春市中级人民法院作出（2018）吉01行终226号行政判决，这两份判决证明农安县人民政府作出的农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书是错误的。综上，请求法院依法判令农安县人民政府公开农安县人民政府征收南关村集体土地93.39公顷中涉及拆迁六户企业的补偿协议书，诉讼费用由被告负担。 被告农安县人民政府辩称，原告申请被告公开南关村集体土地被征收中拆迁六户企业的补偿协议书，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（三）项的规定，已于2017年8月29日书面告知申请人向农安县住房和城乡建设局申请，并告知联系方式。原审申请公开的协议被告不是签订方，原告应当向签订协议的单位申请公开。被告已经履行了法定职责，原告的诉讼请求没有法律依据。原告曾于2017年5月22日向长春市中级人民法院提起行政诉讼，诉讼请求包括了本次申请信息公开的内容，该案的判决现已生效，原告又以同样的诉讼请求提起行政诉讼，属于重复起诉。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告卢静田等7人向本院提交了以下证据：1.长春市中级人民法院（2017）吉01行初75号行政判决书；2.农安县人民法院（2018）吉0122行初22号行政判决书；3.长春市中级人民法院（2018）吉01行终226号行政判决书，证明被告作出的答复是错误的。 经庭审质证，被告对上述证据的真实性无异议，对证明问题有异议，三份判决书恰恰能够证明原告存在重复起诉的事实，同时原告要求公开的信息首先是不明确的，案涉的补偿协议书不是被告制作的，不存在保存和记录案涉协议的情况，同时也是基于吉林省长春市中级人民法院（2017）吉01行初75号判决书，被告重新作出的《非本机关政府信息告知书》即农政（2017）第15号—非告非本机关政府信息告知书，因此被告已经履行了法定职责，原告的诉讼请求没有事实及法律根据且属于重复诉讼。 被告农安县人民政府向本院提交了农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书，证明被告已履行了告知义务。 经庭审质证，原告认为被告提供的证据不合法。原告多次到告知地点索要此信息，无果后起诉至法院，农安县法院作出（2018）吉0122行初22号判决书，驳回了原告的诉讼请求，长春市中级人民法院作出（2018）吉01行终226号判决书，判决可以证明原告申请的信息不在农安县住建局，而是在农安县人民政府，两次判决都是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款第（一）项的规定，判定此信息不在农安县政府所指定的行政机关，长春市中级人院（2017）吉01行初75号判决，撤销了农安县政府作出的不予公开告知书，责令其三十日内重新答复，被告没有公开信息，其作出的答复是错误的。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条，被告应当主动公开涉案信息。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据的真实性予以确认，但该证据达不到证明目的。被告提供的证据系本案被诉的具体行政行为，本院不作为证据予以评判。 经审理查明，卢静田等7人系农安县农安镇南关村村民。2016年12月19日，卢静田等7人向农安县人民政府邮寄政府信息公开申请书，要求农安县人民政府公开征收范围内的六户企业签订的补偿协议。农安县人民政府作出不予公开告知书，卢静田等7人不服向长春市中级人民法院起诉，长春市中级人民法院作出（2017）吉01行初75号行政判决，撤销了农安县人民政府的不予公开告知书，并责令农安县人民政府在30日内重新作出答复。农安县人民政府于2017年8月29日作出农政（2017）年第15号-非告非本机关政府信息告知书，内容：经查，您申请获取的“南关村六户企业的补偿协议”信息不属于本机关的掌握范围，按长春市中级人民法院建议，请您向农安县住房和城乡建设局咨询，联系方式为83265755。卢静田等7人于2017年12月8日向农安县住房和城乡建设局邮寄了政府信息公开申请书，申请事项：要求农安县人民政府公开征收南关村的93.39公顷集体土地中拆迁的六户企业的补偿协议书。农安县住房和城乡建设局没有向其书面答复。2018年3月30日卢静田等7人向农安县人民法院提起行政诉讼，请求法院确认农安县住房和城乡建设局不履行信息公开法定职责违法，判令其履行信息公开指责，农安县人民法院（2018）吉0122行初22号判决驳回了卢静田等7人的诉讼请求，长春市中级人民法院（2018）吉01行终226号判决驳回上诉，维持原判。原告卢静田等7人认为农安县人民政府作出的农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书错误，提起本案行政诉讼。 本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案涉及的虽然是集体土地征收，但对于征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是否应予公开，集体土地与国有土地上房屋征收不应有所差别，可以参照适用。据此，集体土地及其地上附属物等的补偿、补助费用的发放和使用情况应当在征收范围内主动公开，征收补偿主体或者征收实施单位应当主动履行该政府信息公开职责，将其制作或保存的相关政府信息予以公开。 二、原告卢静田等7人申请公开的信息属于县级人民政府及其部门重点公开的政府信息，农安县人民政府作为征收补偿主体，其有义务公开或责成征收实施单位公开征收土地、房屋的补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，被告农安县人民政府仅告知原告卢静田等7人到农安县住房和城乡建设局进行咨询，未对信息是否公开进行监督。农安县住房和城乡建设局以其不是征收集体土地的职权部门为由，拒绝公开相关信息，导致原告的知情权至今未得到保障。在此情况下，作为征收补偿主体的被告农安县人民政府应当履行向原告公开相应的政府信息。 三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”由上述规定可知，在涉及第三方的情况下，政府信息是否公开，并不单纯取决于第三方是否同意，更要看是否确实涉及个人隐私以及是否因为公共利益的考虑而使个人隐私权进行必要的让渡。在本案，卢静田等7人作为农安县农安镇南关村的村民，申请公开征收南关村集体土地拆迁中六户企业的补偿协议。虽然补偿协议一定程度涉及企业的隐私，但为了保证征收补偿的公开和公平，消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心，同时，兼顾保护第三人的个人隐私，应当对原告土地及地上物所在地块的企业征收补偿协议中的土地或地上物的补偿标准即补偿单价予以公开。对于涉及原告卢静田等7人所在集体经济组织开办的村办企业，还应当公开补偿的总体数额。 综上，被告农安县人民政府作出的农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书主要证据不足，应予撤销。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告农安县人民政府作出的农政（2017）年第15号—非告非本机关政府信息告知书； 二、责令被告农安县人民政府在判决生效后三十日内向原告卢静田等7人公开原告土地及地上物所在地块的村办企业的补偿总额及其他企业征收补偿协议书中的土地或地上物的补偿单价。 案件受理费25元，由被告农安县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 代理审判员  姜楠 二〇一九年三月十二日 书 记 员  魏波