广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0122民初500号 原告：苏英梅，女，1987年10月5日出生，壮族，南宁市武鸣区人，现住广东省东莞市莞城区。 委托诉讼代理人：李毅，南宁市武鸣区宏正法律事务所法律工作者。 被告：南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组，住所南宁市武鸣区双桥镇伊岭村雅亭屯。 代表人：苏金成，组长。 原告苏英梅与被告南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组（以下简称伊岭村十二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月30日立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年3月6日公开开庭进行了审理。原告苏英梅及其委托诉讼代理人李毅到庭参加诉讼。被告伊岭村十二组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告苏英梅诉称：原告出生于，原告的户籍所在地，原告也依法享受到作为集体成员应有的待遇和尽力履行集体成员应尽的义务。 2017年1月3日，名下的集体土地被国家依法征收，双桥镇人民政府与签订了《征收土地补偿协议书》，随后将土地补偿款、村民安置补助费等款项拨付给。2017年5月10日，召开集体成员大会，决定认定原告系出嫁女为由不应享有集体成员资格，并通过村民会议方式决定否认原告具备集体成员资格，以此为由拒绝向原告支付征收土地补偿款、村民安置补助费。原告得知会议决定后曾多次向申请调解，但双方无法达成调解协议，被告也拒绝承认原告的集体成员资格，拒绝支付给原告征收土地补偿款、村民安置补助费等款项。 原告认为，政府依法征收的集体土地，导致原告赖以生存的土地被征收，原告依法应当享受到政府的各项征地待遇，毕竟原告出生并长期居住，虽然已出嫁但户籍服务住所，原告也履行了集体组织成员应尽的义务，原告是具备集体经济组织成员资格的，依法应当享受到政府的各项征地待遇。依据《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律法规及司法解释之规定，原告属于的集体成员之一，对于本村民小组集体土地以及征地补偿费享有所有权、管理使用权和获得分配权。但是却无视我国法律和事实拒绝承认原告的集体组织成员资格，拒绝支付原告应得的各项征地补偿款，严重侵害了原告作为集体组织成员的权益。为维护原告的合法权益不受侵害，根据相关法律规定，特向人民法院提起民事诉讼，请求法院判令：一、确认原告具备集体经济组织成员资格；二、被告向原告支付土地征收补偿款及安置补助费85000元；三、本案诉讼费由被告承担。 原告苏英梅为证实其主张，向本院提交以下证据：1、户口簿，拟证明原告为双桥镇村民的事实；2、农村土地延期承包经营证，拟证明原告家庭户与被告签订土地承包合同的事实；3、《征收土地补偿协议书》、《征地附加协议书》、武鸣区农村信用合作联社存折、十二队人口名单、声明、10-15队“坛灵”土地返还账号名单，拟证明被告的土地被政府依法征收并获得征地款，被告公示可获得征地款的家庭名单；4、武鸣区农村信用合作联社存折，拟证明原告家庭中的3人已收到征地补偿款但未支付给原告的事实；5、广西新型农村合作医疗基金收款收据6张、选民证，拟证明原告是村民小组成员，依法享受成员应得的福利并履行相应的义务；6、广东省阳山县黎埠镇黎埠村村委会开具的证明，拟证明原告出嫁后未享受夫家集体组织成员待遇的事实;7、结婚证、户口簿、身份证，拟证明原告的婚姻登记及其丈夫的基本情况。 被告书面答辩称：一、因国家建设需要，政府于2017年对答辩人集体土地进行征收。土地征收后，征地补偿款的分配问题涉及到群众的切身利益，答辩人慎之又慎，除借鉴村里其他组做法和经验外，根据答辩人自身实际，由群众集体讨论决定。答辩人的做法是合法有效的，答辩人针对群众提出的几种意见：一是谁的土地谁拥有；二是土地是集体所有不是私有，又因多年没有调整悬殊过大，人口也有出入，应由集体统一分配；三是凡户口未迁出的也要参加分配。在多次召开集体经济组织成员会议，并与组织成员进行充分讨论的基础上，最后采用举手表决的方式，以多数票赞成的方式形成决议：一是土地是集体的由集体以现有人口统一分配；二是已经出嫁的和外出工作（外出打工除外）不能参加分配，因为他们出嫁后一直不在本队生活和工作后再没有对集体福利和各种义务尽到自己职责；二、原告属于出嫁女，虽户籍登记在答辩人处但较长时间不在答辩人处工作和生活，没有享受到集体福利和履行集体义务，不属于答辩人的集体经济组织成员，答辩人不应当支付其征地补偿款、安置补助费。 被告未提交相关证据。 本案的争议焦点是：一、原告在征地补偿安置方案确定时是否具有南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组集体经济组织成员资格？二、被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当给原告支付相应份额？ 经本院审理查明：苏英梅是居民苏进彦与阮秀娟所生之三女，从小在生活，其父亲苏进彦、母亲阮秀娟、弟弟苏兆伟一直居住在，1997年元月，苏进彦与签订土地延包合同，承包经营的集体土地水田3亩、旱地1.2亩。苏英梅与广东省阳山县黎埠镇黎埠村红民村村民杨永辉于2010年12月6日结婚，婚后生育长子杨宇鑫、长女杨佩琳，苏英梅与丈夫长期在广东东莞务工，苏英梅的户口。 另查明：因武鸣区建设项目需要，武鸣区双桥镇人民政府依法征收地名“茶酒”、“塘关”等集体土地面积共694.76亩作为项目建设用地，征收土地范围、界限详见红线图所示。根据集体土地征收补偿标准，武鸣区双桥镇人民政府按统价每亩58000元计算土地补偿费和安置补助费：694.76亩×58000元/亩＝40296080元。为解决征地后农民生活出路问题，武鸣区双桥镇人民政府同意按征地面积安置41.69亩集体“三产”用地。2017年1月3日，武鸣区双桥镇人民政府与负责人苏金成、生产队群众代表签订了《征收土地补偿协议书》和《征地附加协议书》。协议签订后，武鸣区双桥镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费全部支付给。2017年5月10日，召开群众大会，拟定按具有成员资格的每个村民发放80000元的标准分配土地补偿费和安置补助费，并公示符合成员资格的村民可参与分配土地补偿费和安置补助费。2017年5月19日，向已公示的拥有成员资格的村民分配坛灵征地款及政府奖励每人5500元，苏英梅的父亲苏进彦、母亲阮秀娟、弟弟苏兆伟分得16500元。2017年9月1日，委托农村信用社向已公示的拥有成员资格的村民发放土地补偿费和安置补助费，苏英梅的父亲苏进彦、母亲阮秀娟、弟弟苏兆伟分得土地补偿费和安置补助费240000元。原告因未能参与分配土地补偿费和安置补助费而与产生纠纷，双方经协商未遂，原告于2018年1月2日诉至本院，提出前述诉讼请求。本院于2018年7月31日作出（2018）桂0122民初46号民事判决书，原告苏英梅不服该判决，上诉于南宁市中级人民法院，南宁市中级人民法院作出（2018）桂01民终7338号民事裁定书，裁定撤销（2018）桂0122民初46号民事判决，发回本院重审。 本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费的性质所决定的，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。因此，原告苏英梅、苏英梅因未能参与分配的土地补偿费和安置补助费而提起本案诉讼，请求支付相应份额，需对苏英梅、苏英梅在征地补偿安置方案确定时是否具有集体经济组织成员资格作出认定。 苏英梅因父母双方均具有集体经济组织成员资格并从小出生在，所以苏英梅自出生时起原始取得集体经济组织成员资格，苏英梅出生后一直在生活，并依法登记为的常住户口。后其外嫁村外农业人员，但户口并未迁出，无证据证明苏英梅取得了夫家所在地集体经济组织的承包地，也无证据证明苏英梅享受了夫家所在地集体经济组织成员待遇，应当认定苏英梅具有集体经济组织成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。以苏英梅是出嫁女为由，不准予苏英梅参与征地补偿款的分配，不符合现行法律的规定，侵害了苏英梅的集体经济组织成员权益，苏英梅作为集体经济组织成员，其享有因土地被征收而获得土地补偿款分配的权利。根据本院查明的事实，于2017年5月19日分配坛灵征地款及政府奖励每人5500元；2017年9月1日分配土地补偿费、安置补助费每人80000元，苏英梅应当得到上述款项的分配。鉴于苏英梅向本院起诉请求支付土地补偿费及安置补助费85000元，系其对自身权利的处分，本院予以支持，故应当向苏英梅支付土地补偿费、安置补助费85000元。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告苏英梅具有被告南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组集体经济组织成员资格； 二、被告南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组向原告苏英梅支付土地补偿费、安置补助费85000元。 案件受理费3700元，由被告南宁市武鸣区双桥镇伊岭村第十二村民小组负担。 上述款项，义务人应于本判决生效之日起五日内履行完毕，如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效裁判所确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  潘红玉 人民陪审员  李志明 人民陪审员  韦长信 二〇一九年三月七日 法官 助理  蒋思竹 书 记 员  何宝艺 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。