广东省东莞市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤19行终20号上诉人（原审原告）：卢乐怀，男，1962年7月18日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，委托代理人：利志强，广东明冠律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市厚街镇人民政府。住所地：东莞市厚街镇厚街大道东1号。法定代表人：叶可阳，镇长。委托代理人：叶翊良，该镇政府工作人员。委托代理人：成文环，广东凯略律师事务所律师。原审第三人：东莞市厚街镇下汴社区居民委员会。住所地：广东省东莞市厚街镇下汴村。法定代表人：王任南，主任。委托代理人：黄亮勋，该居委会工作人员。委托代理人：黄健锋，广东法仕律师事务所律师。上诉人卢乐怀因与被上诉人东莞市厚街镇人民政府（以下简称“厚街镇政府”）及原审第三人东莞市厚街镇下汴社区居民委员会（以下简称“下汴居委会”）其他行政纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2018）粤1971行初309号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2018年4月13日，卢乐怀向原审法院提起行政诉讼，请求判令：1.确认厚街镇政府2018年3月6日对卢乐怀所有的建筑物及相应附属设备、设施等实施的突击拆迁行为违法；2.厚街镇政府按照《东莞市公共基础设施建设项目土地和房屋征收补偿市镇包干结算标准规定》对卢乐怀进行补偿，该项补偿共计24148411.34元，并自2018年3月6日起按市场标准（每月10万元）支付卢乐怀租金损失至补偿款全部付清之日止；3.本案的诉讼费用由厚街镇政府承担。原审法院认为：卢乐怀主张厚街镇政府对其所有的建筑物及附属设备、设施等实施了突击拆迁行为，但综合卢乐怀、厚街镇政府及下汴居委会提交的证据材料，没有证据证明厚街镇政府对卢乐怀涉案的建筑物及相应附属设备、设施等组织、实施了涉案的拆除行为。另外，根据下汴居委会提交的《出租土地有偿使用权合同书》、《通知书》、照片、《厚街镇股东代表表决情况记录表》、《停电通知》及照片、《拆迁工程施工合同》、发票等证据可知，涉案的拆除行为由下汴居委会集体决议并具体实施。本案中，卢乐怀起诉请求确认厚街镇政府拆除行为违法缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据”规定的起诉条件，依法应予以驳回。综上，原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项的规定，裁定：驳回卢乐怀的起诉。本案不收取诉讼费用。一审宣判后，卢乐怀不服原审裁定，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审裁定，确认厚街镇政府2018年3月6日对卢乐怀所有的建筑物及相应附属设备、设施等实施的突击拆迁行为违法；厚街镇政府按照《东莞市公共基础设施建设项目土地和房屋征收补偿市镇包干结算标准规定》对卢乐怀进行补偿，该项补偿共计24148411.34元，并自2018年3月6日起按市场标准（每月10万元）支付卢乐怀租金损失至补偿款全部付清之日止；2.本案一审、二审诉讼费用由厚街镇政府承担。事实和理由：一、根据本案现有证据，完全可以认定涉案的强拆行为就是厚街镇政府主导实施的：拆迁当天，卢乐怀发现自己的房屋被人强拆后，曾拨打110报警，接警人员核实相关情况后，口头回复卢乐怀说，这是厚街镇政府与下汴社区联合执法，要求卢乐怀及其家属配合执法。再者，从现场拆迁视频可以看出，拆迁当天，厚街镇政府两个负责拆迁的党委亲自坐镇现场指挥，又有辅警、保安警戒，旁边还有120急救车及警车待命，可见2018年3月6日当天的强拆行为，是有组织、有配合、有分工的政府各部门联合执法行为。而有权作出该执法行为的，唯有本案厚街镇政府而己。二、下汴居委会在拆迁中的行为应视为厚街镇政府行为，应由厚街镇政府承担该强拆行为的法律后果。下汴居委会并不是执法机关，并无执法权限，如无厚街镇政府的授权或者指示，下汴居委会并无任何理由与权力实施强拆。即使下汴居委会具体实施了强拆行为，因为下汴居委会乃社区基层组织，与厚街镇政府之间系行政隶属关系，需接受厚街镇政府的行政指导与监管。为了规避法律责任，厚街镇政府完全可以指令下汴居委会代其实施强拆行为。而事实上，下汴居委会在整个拆迁过程中一直都是协助厚街镇政府进行整个下汴片区征地范围内的拆迁动员、谈判及现场管理工作的。在与卢乐怀的拆迁补偿方案磋商过程中，厚街镇政府亦是指派下汴居委会的相关工作人员代为通知、传达其相关指示、意见及处理方案，包括被拆前的唯一一次谈判，也是厚街镇政府指示下汴居委会工作人员通知卢乐怀去下汴居委会处面谈，相关补偿方案也是由下汴居委会工作人员代为转达，卢乐怀拒绝厚街镇政府提出的补偿方案后，厚街镇政府回复的书面函件也是下汴居委会代为送达给卢乐怀签收的。由此可见，下汴居委会在整个拆迁过程中实施的相关行为，均是接受厚街镇政府的委托或者指示进行的，可视为厚街镇政府的代理人，其行为的法律后果理应由厚街镇政府承担。三、下汴居委会并无直接动机进行强拆，强拆也不符合下汴居委会利益。下汴居委会所述的以卢乐怀违法占用土地、拖欠租赁费用等借口单方解除租赁合同，其原因均不属实，理由也均不成立。超标用地的问题己存在二十余年，下汴居委会一直并未提出任何异议，而拖欠租金费用之事实亦不存在。因涉案土地及地上建筑物早己纳入厚街镇政府征地拆迁范围，下汴居委会对此早己明知，此时即使强行收回土地及地上建筑，下汴居委会也无法继续使用以增收，反而会招致违法、侵权之严重的法律后果。再者，如果下汴居委会仅仅是因为与卢乐怀的租赁纠纷要收回土地，那收回土地及地上建筑物即可，并无拆除的必要，因为根据卢乐怀与下汴居委会租赁合同的约定，租赁到期后地上建筑物是要归下汴居委会所有的，拆除该地上建筑物不仅对下汴居委会无任何好处，反而会损害其利益。综上所述，涉案的强拆行为就是厚街镇政府作出的，下汴居委会只是厚街镇政府为了逃避法律责任推出的一个“掩护”而己。众所周知，涉案的征地项目系莞番公路建设项目，该项目预定在2019年5月竣工通车，根据上级安排与指示，原定在2017年12月底之前就要完成征地范围内的拆迁搬迁工作，为了完成上级布置的拆迁任务，厚街镇政府才冒险对卢乐怀物业进行突击强拆。原审法院置上述诸多证据于不顾，枉顾案件事实与法律规定，认定涉案强拆行为系下汴居委会作出，从而裁定驳回卢乐怀的起诉，实属错误。综上所述，为了维护自身合法权益，卢乐怀依照行政诉讼法及国家赔偿法的相关规定，特向二审法院提起上诉，望二审法院依法查明事实、公正判决。被上诉人厚街镇政府答辩称：一、原审裁定事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，恳请二审法院依法予以维持。二、卢乐怀的上诉主张缺乏事实及法律依据，依法应全部驳回。1.厚街镇政府未实施强制拆除的行政行为，不是本案的适格被告，本案不属于行政诉讼受案范围。根据本案证据，卢乐怀没有任何证据显示厚街镇政府参与或实施了案涉建筑物的拆除行动。公安机关街道报警而出警，是正常履行职务行为，与厚街镇政府无关。与此同时，公安机关将相关情况汇报厚街镇政府，厚街镇政府作为对下汴居委会负有监督职责的单位，委派工作人员前往现场了解、核实情况，同样不能视为下汴居委会的拆除行为与厚街镇政府有关，更不能视为系厚街镇政府委托而进行。因此，厚街镇政府未实施强制拆除的行政行为，不是本案适格的被告，不属于行政诉讼受案范围。2.案涉拆除行为的实施主体为下汴居委会，由此产生的争议应通过民事法律途径解决。卢乐怀与下汴居委会之间存在租赁合同关系，但卢乐怀存在拖欠租金、非法占用土地等违约行为。经东莞市厚街镇下汴股份经济联合社股东代表表决，下汴居委会自行决定对地上建筑物进行拆除，收回卢乐怀租用的土地，并聘用第三方公司进行拆除。可见，解除案涉土地租赁合同、拆除案涉建筑物的事实主体均为下汴居委会，如卢乐怀认为该行为损害其权益，应通过民事法律途径解决。3.下汴居委会具备独立承担民事责任的能力，卢乐怀主张的案涉拆除行为的法律后果应由厚街镇政府承担的主张缺乏事实及法律依据。根据《中华人民共和国民法总则》第六十条、第九十六条、第一百零一条以及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条的规定，下汴居委会具有基层群众性自治组织法人资格，具备独立承担民事责任的能力。三、案涉建筑物属于违法建筑，不应获得赔偿或补偿。卢乐怀租用土地未办理建设用地审批手续，案涉建筑物未取得规划报建合法手续，理应被拆除。因此，案涉建筑物不属于卢乐怀的合法权益，下汴居委会的拆除行为没有对卢乐怀合法权益造成损害，卢乐怀要求赔偿的请求不能成立。综上所述，案涉拆除行为的实施主体为下汴居委会，厚街镇政府未对案涉建筑物实施强制拆除，本案不属于行政诉讼受案范围，卢乐怀的主张缺乏事实及法律依据。本案一审裁定认定本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，恳请二审法院予以维持，驳回卢乐怀的起诉。原审第三人下汴居委会在二审法定期间内未发表陈述意见。本院认为：卢乐怀主张案涉强拆行为系由厚街镇政府实施的，但从现有证据来看，厚街镇政府既未作出过有关意思表示，亦无具体实施案涉强拆行为。相反，通过下汴居委会提交的证据显示，案涉强拆行为是下汴居委会经集体表决通过后聘请案外人所实施，并由其承担了全部强拆费用。故，卢乐怀主张厚街镇政府实施案涉强拆行为缺乏事实依据，其以此为由提起的本案诉讼不符合法定起诉条件。原审法院裁定驳回卢乐怀的起诉，理据充分，并无不妥。由于法律并无授权下汴居委会有权实施案涉强拆行为，故卢乐怀若认为其侵犯了自身合法权益，可另循民事途径寻求救济。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（三）项的规定，本案无需交纳案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一九年三月二十八日书记员  李添伟