宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）宁0106行初300号 原告张楠，女，1991年8月24日出生，汉族，宁夏银川市人，公司职员，住宁夏回族自治区银川市西夏区。 委托代理人王凯，男，1991年1月19日出生，满族，系张楠丈夫。特别授权代理。 被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人潘灵胜，该局局长。 委托代理人段训山，该局市场服务处副主管。特别授权代理。 委托代理人张孟颖，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 原告李谦，男，1989年1月9日出生,汉族，宁夏吴忠市人，公司职员，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 原告张楠、李谦诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，于2018年11月1日诉至本院。本院受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭进行审理。原告张楠的委托代理人王凯，原告李谦，被告的行政机关负责人张健群（该局副调研员）及委托代理人段训山、张孟颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月27日，银川市审批服务管理局核准宁夏源美嘉顺商贸有限公司的设立登记，公司注册资本108万元，法定代表人李谦，股东为张楠和李谦。 原告张楠诉称，2015年下半年，张楠丢失居民身份证，于2016年5月20日重新在公安机关补领。2018年10月24日,张楠接到西夏区劳动就业局的电话,通知取消张楠的公益性岗位。经张楠查询，得知自己被登记为宁夏源美嘉顺商贸有限公司的股东，工商档案中使用了张楠已经丢失的身份证，张楠遂向公安机关报案，后与银川市审批服务管理局沟通，提起本案起诉。 原告李谦诉称，2015年年底，李谦丢失居民身份证，丢失后不到一个月重新在公安机关补领，因身份证消磁，后于2018年8月3日重新补办。2018年11月，李谦收到公安机关的传唤，才得知自己被登记为宁夏源美嘉顺商贸有限公司的法定代表人。 二原告共同起诉请求判令：1、撤销被告对宁夏源美嘉顺商贸有限公司的设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告银川市审批服务管理局辩称，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理并当场准予登记。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条规定：申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第八条规定：申请人对所提交材料的真实性负责。从上述规定可以看出，工商行政机关在审查材料时主要采取形式审查的方式。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。2016年5月24日，受托人杨乐持李谦和张楠签署的授权委托手续申请办理涉案公司的设立登记，银川市审批服务管理局受理后，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《内资企业登记申请提交材料规范》的相关规定，按照形式审查的原则进行审查，认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司设立登记的行政许可，并颁发了营业执照。银川市审批服务管理局严格履行法律和法规赋予的公司设立登记的形式审查权，在对涉案公司的设立登记的受理和批准程序中不存在任何违法之处，已尽到了完全的审查义务，其批准设立登记的行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年5月24日，杨乐持公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、企业名称预先核准通知书、任职书、房屋所有权证、房屋租赁合同等申请资料，向银川市审批服务管理局申请宁夏源美嘉顺商贸有限公司的设立登记。银川市审批服务管理局受理并进行了审查，于2016年5月27日作出核准登记。 工商档案中留存的张楠居民身份证由银川市公安局西夏区分局签发，有效期限自2009年8月10日至2019年8月10日，李谦居民身份证由宁夏吴忠市公安局利通区分局签发，有效期限自2011年4月21日至2021年4月21日。本案审理中，张楠提交的居民身份证由银川市公安局西夏区分局签发，有效期限自2016年5月20日至2026年5月20日，李谦居民身份证由银川市公安局金凤区分局签发签发，有效期限自2018年8月3日至2038年8月3日。 本案审理中，张楠和李谦对工商档案中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“张楠”和“李谦”的签名提出鉴定申请，经本院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏六维物证司法鉴定中心出具[2018]文鉴字第105号司法鉴定意见书，鉴定意见为：标注日期2015年11月2日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“张楠”和“李谦”签名字迹与送检的同名样本上字迹不是同一人书写形成。本案当事人对该鉴定意见均未提出重新鉴定申请。 以上事实，有原、被告的当庭陈述，被告提交的工商档案，原告张楠、李谦提交的司法鉴定意见书等证据在案为凭，予以印证。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条的规定，企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项可以设定行政许可。第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第五十六条规定：实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 根据上述法律规定，公司注册登记是一种许可性质的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，杨乐向银川市审批服务管理局提交的宁夏源美嘉顺商贸有限公司设立登记材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的情形，银川市审批服务管理局依据相关法律规定对材料进行了审查，认为材料齐备，符合法律规定的形式，作出了准予设立的登记，其已经尽到了形式审查义务。基于张楠、李谦在本案诉讼中提交的证据能够证明宁夏源美嘉顺商贸有限公司的申请设立并非张楠、李谦的真实意思表示，被告银川市审批服务管理局也没有证据证明张楠和李谦参与该公司经营管理或因公司设立获得相关利益，因申请登记材料不具有真实性，宁夏源美嘉顺商贸有限公司设立的事实基础不存在，故应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销银川市审批服务管理局2016年5月27日对宁夏源美嘉顺商贸有限公司作出的核准设立登记。 案件受理费50元，鉴定费1200元，共计1250元，由被告银川市审批服务管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  李建明 人民陪审员  李晓兰 人民陪审员  李瑞芳 二〇一九年三月二十四日 书 记 员  马丽梅 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。