陕西省西安市中级人民法院   民 事 判 决 书    （2019）陕01民终109号   上诉人（原审原告）：西安市长某某区劳动就业管理服务中心，住所地西安市长某某区韦曲南街250号。    法定代表人：胡锋，该中心主任。   委托诉讼代理人：杨林，陕西海普睿诚律师事务所律师。    被上诉人（原审被告）：熊建虎，男，1955年3月28日生，汉族，西安XX基地XX店业主，住西安市长某某区XX街XX号XX幢XX单元XX室。   委托诉讼代理人：王凤兰（熊建虎之妻），住西安市长某某区XX街XX号XX幢XX单元XX室。   上诉人西安市长某某区劳动就业管理服务中心（以下简称长某某区就业中心）因与被上诉人熊建虎租赁合同纠纷一案，不服西安市长某某区人民法院（2018）陕0116民初7933号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   长某某区就业中心上诉请求：撤销一审判决，改判支持长某某区就业中心一审诉讼请求；一、二审诉讼费由熊建虎负担。事实和理由：熊建虎租赁涉案房屋时已知该房屋系党政机关房屋，《党政机关办公用房管理办法》规定，办公用房分配使用后不得再用于出租、出借、经营，《西安市党政机关办公用房管理办法》规定，机关办公用房一律不得外租，已经出租、出借的应予收回，故长某某区就业中心与熊建虎续签的租赁协议内容违反法律强制性规定，张芳应向长某某区就业中心返还房屋。《党政机关办公用房管理办法》出台属于《中华人民共和国合同法》第94条规定的“因不可抗力致使不能实现合同目的”可解除合同情形，同时该法第96条规定“当事人一方依照本法第93条第2款、第94条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除”，长某某区就业中心已向熊建虎送达解除合同并要求熊建虎腾房的通知，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）第24条规定，当事人对合同法第96条、第99条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持，当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持，根据该规定，长某某区就业中心与熊建虎的合同已经解除，熊建虎理应向长某某区就业中心返还房屋。另，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第26条规定，一审法院适用法律错误，二审应依法改判。   熊建虎辩称，涉案房屋一直是商业用房，2011年时其与长某某区就业中心续签合同并一次性支付了10年的租金。长某某区就业中心以不缴纳租金为由向熊建虎发送解除合同的通知，第二天告知熊建虎只是摸底调查。涉案房屋的水电是而非长某某区就业中心提供的，所以房价并不低。   长某某区就业中心向一审法院起诉请求：熊建虎返还并腾退其所占有使用的房屋。   一审法院认定事实：2002年1月，长某某区就业中心的前身单位与熊建虎签订租赁房屋协议，约定长某某区XX中心XX楼西边由北向南第五间房屋出租给熊建虎从事业务活动，租赁期为五年（即2002年1月1日至2006年12月30日），每年租金6500元。同时，双方对其他相关内容亦进行了约定。2003年7月28日，双方就上述房屋再签订租赁房屋协议的补充协议，约定将此前租赁房屋协议书的履行期限延至2011年12月30日，合同期内熊建虎有权转让、转租房屋。上述补充协议到期后，双方于2011年12月16日签订关于租赁房屋协议的续签协议，约定熊建虎一次性交清2012年1月至2021年12月31日的房租，每年租金为13000元，在租赁期内长某某区就业中心不得以任何理由收回房屋。同日，长某某区就业中心向熊建虎提供了租金交纳通知书，熊建虎于同日将全部租金130000元通过中国银行新街支行向长某某区就业中心进行了交纳。自2013年5月起，熊建虎开办了西安市XX基地XX店进行经营，经营范围为服装、鞋、箱包等百货。近年来，双方并无矛盾发生。2018年4月18日，长某某区就业中心向熊建虎等其它租户均送达了通知，熊建虎收到 的通知内容体现其迟延履行交付租金的义务，多次催告仍不履行，导致合同目的无法实现，依据合同法的规定，自通知送达之日即解除2012年1月1日双方所签订的《房屋租赁合同》，熊建虎应于接到通知后15日内腾交租赁房屋。熊建虎接到通知第二天，便与其它租户找到长某某区就业中心询问情况，表明不同意解除合同的态度。现长某某区就业中心诉至一审法院要求熊建虎返还并腾退其所占有使用的劳动大楼房屋。审理中，长某某区就业中心认为双方约的租金标准过低，情势出现变更；本案所涉房屋为政府所有，依据相关政策不允许对外经营，故应解除双方的租赁协议。同时认为自其向熊建虎送达解除合同的通知后，熊建虎在 3 个月内未提出异议，依据相关法律规定该通知已发生法律效力，双方租赁协议已于2018年4月18日解除，熊建虎应及时腾房。熊建虎认为其已向长某某区就业中心全额缴纳了租金，其并无其它违约行为，现租赁协议履行期限未届满，长某某区就业中心无解除合同的法定依据，不同意长某某区就业中心诉讼请求。   一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，长某某区就业中心与熊建虎经协商签订租赁房屋协议、关于租赁房屋协议的补充协议、关于租赁房屋协议的续签协议，上述协议内容不违反法律强制性的规定，现双方均无异议，上述协议应为有效，对双方均有约束力，双方均应按照协议的约定享有各自权利并履行各自的义务。当事人可约定一方解除合同的条件。解除合同条件成就时，解除权人可以解除合同。因不可抗力致使合同不能实现合同目的的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表 明不履行主要债务的；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。当事人一方依法主张解除合同的，应通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认合同的效力。本案中，长某某区就业中心虽向熊建虎发送了解除合同并 要求熊建虎腾房的通知，但其通知中所载明的解除合同理由是熊建虎未按期限交纳租金，且经催告后仍未交纳，其解除合同的理 由与事实不符；双方在续签协议中明确约定长某某区就业中心不得以任何理由收回房屋；长某某区就业中心提出合同在履行过程中出现了情势变更情况，但其并未提供证据证明，且即使情势变更事实存在，也不属于合同解除的法定条件。综上，长某某区就业中心于2018年4月18日向熊建虎发送的通知并不产生双方租赁协议解除的法律后果，长某某区就业中心要求熊建虎返还并腾房之请求，于法无据，依法不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十 三条第二款、第九十四条、第九十六条及相关民事法律之规定， 判决：驳回原告西安市长某某区劳动就业管理服务中心要求被告熊建虎返还并腾退其所占有使用房屋之诉讼请求。 本案受理费100元，原告已预交，减半收取，由原告承担 50 元。   二审经审理查明，一审法院查明事实属实，本院依法予以确认。   本院认为,《中华人民共和国物权法》第二百四十一条规定“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定”，长某某区就业中心提起本案一审诉讼，要求熊建虎向其腾交涉案房屋，经查熊建虎现占有使用涉案房屋系基于熊建虎与长某某区就业中心之间的房屋租赁合同，该合同约定租期自2012年1月1日至2021年12月30日，每年租金13000元。熊建虎已一次性付清上述租期内的全部租金。现合同约定租期并未届满，合同尚处于履行中，合同双方亦未就合同解除协商一致，长某某就业中心主张单方解除无充分法律依据，在此情况下一审法院对长某某就业中心腾房之诉讼请求不予支持，并无不当。原审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费100元，西安市长某某区劳动就业管理服务中心已预交，由西安市长某某区劳动就业管理服务中心负担。   本判决为终审判决。   审判长  陈    平   审判员  李刚   审判员  李    涛         二○一九年三月十四日     书记员  李    伟                  1