四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川14行初147号 原告付丽娟，女，1986年3月9日出生，汉族，住四川省洪雅县。 被告洪雅县人民政府。住所地，四川省洪雅县洪州大道。 法定代表人宋良勇，县长。 委托代理人曾建国，男，洪雅县自然资源局工作人员。 委托代理人李继，四川洪运律师事务所律师。 被告洪雅县七里坪镇人民政府。住所地，四川省洪雅县七里坪镇。 法定代表人徐祥，镇长。 出庭负责人梁明学，副镇长。 委托代理人祁明忠，四川恒初律师事务所律师。 第三人洪雅县七里坪镇七里村村民委员会。住所地，四川省洪雅县七里坪镇七里村。 法定代表人任正奇，村主任。 委托代理人祝瑞，四川恒初律师事务所律师。 原告付丽娟因与被告洪雅县人民政府（以下简称洪雅县政府）、洪雅县七里坪镇人民政府（以下简称七里坪镇政府）、第三人洪雅县七里坪镇七里村村民委员会（以下简称七里村委会）土地政府信息公开一案，不服被告洪雅县政府于2018年7月2日对其作出的政府信息公开告知，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告付丽娟、被告洪雅县政府的委托代理人曾建国、李继，七里坪镇政府的出庭负责人梁明学、委托代理人祁明忠，七里村委会的法定代表人任正奇及委托代理人祝瑞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告付丽娟诉称，被告的征地程序以及征地行为不合法，拒不对原告进行安置、补偿，剥夺了原告（妇女）在农村集体经济组织中应享有的土地承包经营收益权、宅基地使用权、居住权等各项权益，导致原告居无定所，流离失所，无家可归。为此，原告向洪雅县政府、七里坪镇政府申请信息公开，被告作出了政府信息公开答复，但洪雅县政府拒绝公开“书面文件授权委托七里坪镇政府伙同第三人征收原告承包地宅基地以及房屋的征地批文及批准文号、勘察定界图、征地公告及征地补偿安置方案公告、经批准的征地补偿、安置方案，以及征地补偿费用的支付凭证”等政府信息。被告拒绝公开政府信息的行为违法，请求法院判决确认被告洪雅县政府于2018年7月2日对其所作的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》违法；判令被告洪雅县政府向原告公开所申请的政府信息，即征收原告承包地、宅基地以及房屋的用地批文及批准文号、勘察定界图、征地公告及安置补偿方案公告、经批准的征地补偿、安置方案，以及征地补偿费用的支付凭证。 原告为证明其诉讼主张，提供了以下证据：第一组证据，集体土地建设用地使用证书、高庙镇政府出具给原告的通知书、高庙镇政府与付登荣签订统规自建房屋搬迁安置协议书、七里坪镇政府出具的限期拆除房屋通知书、洪府办发【2011】14号文件及七里坪国际旅游度假区安置宣传册、视频资料、（2018）川1402行初6号案庭审笔录、政府信息公开申请书、七里坪镇政府信息公开答复书、洪雅县政府于2013年、2017年批准的七里村国有土地使用权拍卖出让公告、七里坪国际旅游度假区规划图及占地面积图、《峨眉半山.七里坪国际避暑度假区总体规划（2008-2016）环境影响跟踪评价第二次信息公示》、洪雅七里坪建设用地坐标规划图、建房图片10张、《统征土地协议书》。第二组证据，政府信息公开申请书、补证政府信息公开申请书、政府信息公开补证告知书、政府信息公开告知书、川府土【2012】1147号建设用地批复、川府土【2016】729号建设用地批复、洪雅县政府关于征收土地的通告【洪府通（2013）9号】、洪雅县政府征收土地方案公告【洪府通（2016）14号】、洪雅县国土资源局征地补偿安置方案公告【洪国土资公（2013）第2号】、洪雅县国土资源局征收土地补偿安置方案公告【洪国土资公（2016）9号】。 被告洪雅县政府辩称，一、本案的基本事实是，付丽娟于2018年6月14日向县政府补充提交的《补证政府信息公开申请书》，明确了七项申请政府信息公开的内容。2018年7月2日，县政府根据付丽娟提交的申请，对其作出了《洪雅县政府信息公开告知书》，对于不属于县政府公开的信息告知了付丽娟应当申请的对象并同时告知联系方式，对属于县政府公开的信息依法予以了公开。2018年7月4日，县政府通过中国邮政快递向付丽娟邮寄送达了其要求公开的信息及告知书。二、付丽娟诉称与事实不符，对付丽娟的信息公开申请，县政府已及时给予答复并公开了信息，请求判决驳回其诉讼请求。综上所述，县政府依申请进行的政府信息公开主体合法，程序合法，告知内容符合法律规定，付丽娟的诉讼请求无事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告洪雅县政府为证明其主张，提供了以下证据：第一组证据，2018年5月19日的《政府信息公开申请书》、2018年3号《洪雅县政府信息公开告知书》、2018年6月13日《补证政府信息公开申请书》、中国邮政快递包裹回执单，邮政特快专递回单。第二组证据，2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知书》、川府土（2012）1147号《关于洪雅县2012年第四批乡镇建设用地的批复》、川府土（2016）729号《关于洪雅县2016年第1批乡镇建设用地的批复》、《关于征收土地的通告》洪府通（2013）9号、洪府通（2016）14号《关于征收土地的通告》、洪国土资公（2013）2号《征地补偿安置方案公告》、洪国土资公（2013）9号《征地补偿安置方案公告》、财政资金支付凭证3张（金额为4039万元、2040万元、6600万元）、中国邮政快递包裹回单。第三组证据，《七里坪国际旅游度假区统规自建房屋搬迁安置协议书》。 被告七里坪镇政府辩称，七里坪镇政府非被诉政府信息公开的主体，不是本案的适格被告，请求驳回原告对镇政府的起诉。 第三人七里村委会述称，第三人作为基层群众组织，不具有公开信息的职能，也未保存该政府信息，且原告未向第三人主张或申请过信息公开。请求驳回原告对第三人的起诉。 经庭审质证，被告洪雅县政府对原告付丽娟提供证据的质证意见为：对第一组证据复印件的真实性不认可，对第一组证据中七里村的建房图片的关联性、合法性、真实性不认可；对第一组证据中其他证据的真实性、合法性认可，但不认可其关联性；对第二组证据的关联性、合法性、真实性均认可，但不认可其证明目的；第三组证据与本案无关，不予认可。被告七里坪镇政府、第三人七里村委会对原告付丽娟提供证据的质证意见与被告洪雅县政府的证质证意见一致。 原告付丽娟对被告洪雅县政府提供证据的质证意见为：对被告提供的第一组证据无异议，对第二组、第三组证据的真实性无异议，对其关联性、合法性有异议。被告七里坪镇政府、第三人七里村委会对被告洪雅县政府提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的第二组证据、被告洪雅县政府所举证据均与本案被诉行政行为有关，来源合法，内容真实，本院予以采纳。原告提供的第一组证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告付丽娟系洪雅县七里坪镇七里村3组（原高庙镇七里村4组）村民，在该组与其家庭另5位成员共同享有宅基地使用权和土地承包权。从2008年至2016年期间，洪雅县政府根据四川省政府川府土［2008］807号、［2010］41号、［2012］489号、［2012］1147号、［2016］729号批复，先后五次对七里村3组的集体土地实施征收。2014年1月9日，受洪雅县政府委托，根据《中华人民共和国土地管理法》和洪雅县政府办公室洪府办发［2011］14号《关于印发〈洪雅县七里坪国际旅游度假区拆迁补偿安置办法〉的通知》等精神，高庙镇政府作为甲方与原告之父付登荣（家庭户主）作为乙方签订《七里坪国际旅游度假区统规自建房屋搬迁安置协议书》约定，因七里坪国际旅游度假区开发建设，乙方的房屋需要搬迁，乙方符合规定安置的人口共5人（未含原告本人），应划宅基地面积250平方米，乙方选择在七里坪国际旅游度假区甲方规划的区域内选址，实行由甲方统一规划、统一外观风貌、统一安置区基础设施建设，由乙方自建的“统规自建”方式安置，双方确认，甲方向乙方支付搬迁安置补偿费共149508元。协议还对其他内容进行了约定。 2018年5月23日，付丽娟以“洪雅县政府在征地过程中，拒不对原告进行安置、补偿，剥夺了原告（妇女）在农村集体经济组织中应享有的土地承包经营收益权、宅基地使用权、居住权等各项权益，导致原告居无定所，流离失所，无家可归”为由，向洪雅县政府邮寄了《政府信息公开申请书》，洪雅县政府经审查，认为付丽娟所申请的内容不具体，不明确，遂告知付丽娟要求其明确申请内容。之后，付丽娟于2018年6月14日向洪雅县政府提交了《补证政府信息公开申请书》，其提出的申请事项为：“要求洪雅县政府公开：一、2011年4月11日洪雅县政府作出的洪府办发［2011］14号《关于印发〈洪雅县七里坪国际旅游度假区拆迁补偿安置办法〉的通知》中的七里坪国际旅游度假区规划区范围内用地面积规划图以及用地面积规划图范围内的拆迁户规划图；二、规划用地批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口员安置办法和办理征地补偿期限的批准征地方案；三、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口员安置办法和办理征地补偿期限的批准征地方案；四、经批准征收土地方案，会同有关部门拟订的征地补偿、安置方案；五、与被征地农民（申请人）签订的宅基地丈量面积确认书；六、征地公告及征地补偿安置方案公告；七、征地补偿款发放凭证及清单。” 洪雅县政府受理其申请后，于2018年7月2日对付丽娟作出2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》，主要内容为：“你于6月14日向县政府提交了《补证政府信息公开申请书》，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》之规定，就你提出的信息公开申请告知如下：一、关于申请‘用地面积规划图以及用地面积规划图范围内的拆迁户规划图’事项。请你到七里坪镇规划执行委员会查询该信息（联系电话：028-3887****）。二、关于申请‘规划用地批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人口员安置办法和办理征地补偿的期限的批准征收方案’事项。现将四川省人民政府《关于洪雅县2012年第4批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2012﹞1147号）、四川省人民政府《关于洪雅县2016年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2016﹞729号）、洪雅县人民政府《关于征收土地的通告》（洪府通﹝2013﹞9号）、洪雅县人民政府《关于征收土地的通告》（洪府通﹝2016﹞14号）、洪雅县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（洪国土资公﹝2013﹞2号）、洪雅县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（洪国土资公﹝2016﹞9号）文件公开给你，供你参考。三、关于申请‘批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人口员安置办法和办理征地补偿的期限的批准征收方案’与你申请内容第二项重复。四、关于申请‘征收土地方案，会同有关部门拟订的征地补偿、安置方案’事项与你申请内容的第二项重复。五、关于申请‘与被征地农民（申请人）签订的宅基地丈量面积确认书’事项。洪雅县人民政府未与你户签订宅基地面积确认书。六、关于申请‘征地公告及征地补偿安置方案公告’事项与你申请内容的第二项重复。七、关于申请‘征地补偿发放凭证及清单’事项。县国库集中支付中心已分三批将征地补偿款拨付给高庙镇财政集中收付中心，现将该三次支付凭证公开给你，供你参考。高庙镇人民政府征地补偿发放情况请你到高庙镇人民政府查询该信息。附件：1.四川省人民政府《关于洪雅县2012年第4批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2012﹞1147号）；2.四川省人民政府《关于洪雅县2016年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2016﹞729号）；3.洪雅县人民政府《关于征收土地的通告》（洪府通﹝2013﹞9号）；4.洪雅县人民政府《关于征收土地的通告》（洪府通﹝2016﹞14号）；5.洪雅县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（洪国土资公﹝2013﹞2号）；6.洪雅县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（洪国土资公﹝2016﹞9号）；7.财政资金支付凭证（洪雅县国库集中支付中心向高庙镇财政收付中心拨款4039万元）；8.财政资金支付凭证（洪雅县国库集中支付中心向高庙镇财政收付中心拨款2040万元）；9.财政资金支付凭证（洪雅县国库集中支付中心向高庙镇财政收付中心拨款6600万元）。” 2018年7月4日，洪雅县政府向付丽娟邮寄送达了2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知书》及告知书中载明的9份附件。 付丽娟不服，遂于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案被诉行政行为是：洪雅县政府于2018年7月2日对付丽娟所作的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》。本案的争议焦点为：一、洪雅县政府于2018年7月2日对付丽娟所作的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》是否合法；洪雅县政府是否已履行了政府信息公开义务。二、七里坪镇政府是否系本案的适格被告。 关于第一个争议焦点：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，洪雅县政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。据此，行政机关收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照《政府信息公开条例》第二十一条的规定进行处理并答复申请人，即答复内容与申请内容应当相对应；属于公开范围的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径，依法不属于该机关公开或者该政府信息不存在的，应告知申请人。 本案中，被告洪雅县政府受理原告付丽娟的政府信息公开申请后，于2018年7月2日对其作出2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》，2018年7月4日，洪雅县政府向付丽娟邮寄送达了2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知书》及告知书中载明的9份附件，该9份附件即付丽娟申请公开的政府信息；对政府信息不存在的，已告知其理由；对依法不属于洪雅县政府公开的，亦告知付丽娟向高庙镇政府申请，并告知了联系电话。其对付丽娟所作答复内容和公开的政府信息，与付丽娟的申请事项相对应。据此，可以认定洪雅县政府已履行了告知义务，其所作的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，答复的内容和形式合法。原告付丽娟的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。 关于第二个争议焦点：七里坪镇政府是否系本案的适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，根据本院查明事实，付丽娟系向洪雅县政府提出的政府信息公开申请，洪雅县政府受理其申请后，遂作出本案被诉的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》，七里坪镇政府并非作出本案被诉行政行为的行政机关。因此，洪雅县政府才是本案的适格被告，七里坪镇政府不是本案的适格被告，付丽娟将七里坪镇政府列为共同被告，系错列被告，应驳回其对七里坪镇政府的起诉。 综上，洪雅县政府于2018年7月2日对付丽娟所作的2018年第6号《洪雅县政府信息公开告知》合法，其已履行了政府信息公开义务，原告付丽娟的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告付丽娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告付丽娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  高 莉 人民陪审员  彭小刚 人民陪审员  侯泽甫 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  张梦蝶