银 川 铁 路 运 输 法 院行 政 判 决 书（2019）宁8601行初25号原告郑光有，男， 1953年3月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。委托代理人张颜丽、王新平，宁夏天盛律师事务所律师。特别授权代理。被告贺兰县自然资源局，住所地：贺兰县银河西路**。法定代表人常雪峰，该局局长。委托代理人申玉华，该局工作人员。特别授权代理。委托代理人耿婧婷，宁夏诚托律师事务所律师。特别授权代理。原告郑光有与贺兰县自然资源局（原贺兰县国土资源局）政府信息公开一案。本院于2019年1月9日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭进行了审理。原告郑光有及委托代理人张颜丽、王新平，被告贺兰县自然资源局的委托代理人申玉华、耿婧婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年11月6日，原告因维权需要，向被告申请公开：1、2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、公开宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、依法公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等政府信息。被告于2018年11月23日出具了贺兰县自然资源局信访复字82号文件《关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》作为答复。被告在答复意见书中以原告申请公开的内容，被告没有留存副本，相关资料无法提供，详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司为由拒绝公开原告申请公开的信息。原告认为被告上述行为侵犯了原告的合法权益。现原告起诉请求判令：1、被告公开2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、被告公开宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、被告公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册；4、本案诉讼费由被告承担。被告贺兰县自然资源局辩称，1、贺兰县自然资源局不是本案的适格被告。原告所诉的该拆迁项目贺兰县自然资源局并未参与其中，没有负责拆迁，也没有负责拆迁事宜的监管，因此对该项目所涉及的相关材料也没有公开的义务。经被告调取原告所拆拆迁项目的协议，就该拆迁项目的的拆迁人为宁夏银大房地产开发有限公司，鉴证方为贺兰县土地储备中心，也并未非是被告贺兰县自然资源局；2、原告第一项诉请要求公开《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目设计的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》的信息不属于被告贺兰县自然资源局信息公开的范围。根据我国《政府信息公开条例》第九条、第十条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，包括行政法规、规章和规范性文件。就上述信息来讲，均不是由被告制定、保管的信息，依据《政府信息公开条例》的规定，应当由自治区政府及贺兰县政府负责公开，而不是由被告贺兰县自然资源局负责公开；3、原告诉请要求的其他信息被告贺兰县自然资源局内并不存在，无法公开，并已经告知了原告。原告所称的拆迁事宜并非由被告负责实施，宁夏银大房地产开发有限公司负责拆迁事宜是由贺兰县人民政府公告确认，并非由被告贺兰县自然资源委托，故该信息并未由被告保存，没有相关信息，故无法提供。拆迁事宜具体均由宁夏银大房地产开发有限公司负责，所有的拆迁相关资料均由宁夏银大房地长开发有限公司制作与留存，被告并未经手此事，故根本没有该拆迁项目的相关资料。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年11月6日，原告郑光有通过EMS邮寄的方式向贺兰县国土资源局申请政府信息公开，要求公开1、2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等政府信息。2018年11月23日，贺兰县国土资源局作出信访复字82号《关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》，主要内容为：针对郑光有申请公开的内容，国土局没有留存副本，相关资料无法提供。详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司。原告对该答复意见不服，向本院提起本案行政诉讼。以上事实，有本案当事人陈述，政府信息公开申请表、EMS特快专递单、集体土地使用证、习岗八社房屋拆迁补偿安置协议、《关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》等证据在案佐证。原告提交的征地协议、贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县棚户区改造征收习岗村集体土地及房屋拆迁安置实施方案的通知》及被告提交的事业单位法人证书，与本案审理不具有关联性，本院不予采信。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。本案中，原告郑光有于2018年11月6日向贺兰县国土资源局申请政府信息公开，贺兰县国土资源局于2018年11月23日作出信访复字82号《关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》。2019年2月1日因政府机构改革原贺兰县国土资源局已不再保留，其相关职能已由新组建的贺兰县自然资源局承担，故贺兰县自然资源局系本案适格被告。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关公开,行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息由保存该政府信息的行政机关公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《城市房屋拆迁管理条例（2001）》第四条规定，拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。第六条规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。第七条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第二十三条规定，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。第二十四条规定，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。本案中，郑光有申请贺兰县自然资源局公开的《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》，均不是由贺兰县自然资源局制定、保管的信息，根据上述法律规定，郑光有应当向宁夏回族自治区人民政府及贺兰县人民政府进行调阅或者申请公开；2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准，根据上述法律规定，拆迁补偿标准以房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定，贺兰县自然资源局无该信息。其申请公开拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议，根据上述法律规定，当时贺兰县人民政府房屋拆迁管理部门为贺兰县住房和城乡建设局，拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议由贺兰县住房和城乡建设局颁发并保留，贺兰县自然资源局并未持有上述信息。其申请公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积、货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等信息，均为拆迁人宁夏银大房地产开发有限公司在习岗八社拆迁过程中形成的相关材料，上述材料由宁夏银大房地产开发有限公司制作并保留，贺兰县自然资源局并未持有上述材料。综上，贺兰县自然资源局在收到郑光有的申请后,认为郑光有申请获取的信息贺兰县自然资源局没有留存副本，相关资料无法提供，详细资料咨询宁夏银大房地产开发有限公司。遂作出《贺兰县自然资源资源局关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》，该《贺兰县自然资源资源局关于郑光有申请政府信息公开事项答复意见书》程序合法，内容并无不当。原告郑光有的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告郑光有的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑光有负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。    审 判 长    孙振华审 判 员    严辉审 判 员    沈丽颖                             二〇一九年三月十一日 法官助理     马晓雪书 记 员    吕瑞 附：本裁定适用的相关法律法规和司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条  行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。