贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行终7号 上诉人（原审原告）张天福，男，汉族，1986年4月20日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）杨继芬，女，汉族，1940年12月26日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）陈国祥，男，汉族，1969年2月15日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）杨国才，男，汉族，1991年2月21日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）吕达云，男，汉族，1969年5月3日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）吕达富，男，汉族，1972年10月1日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）陈元柱，男，汉族，1964年12月12日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）吕达贵，男，汉族，1970年8月16日出生，住贵州省黔西县。 上诉人（原审原告）王文仙，女，汉族，1963年7月14日出生，住贵州省黔西县。 被上诉人（原审被告）黔西县绿化白族彝族乡人民政府（以下简称绿化乡人民政府）。住所地：贵州省黔西县绿化乡石桐村石雨路中段。 法定代表人赵龙，乡长。 委托代理人（特别授权）吴学文，贵州本芳（黔西）律师事务所专职律师。执业证号：15205201710012803。 委托代理人（特别授权）蔡鹏，贵州本芳（黔西）律师事务所专职律师。执业证号：15205201810068460。 上诉人张天福等九人因不履行法定职责一案，不服大方县人民法院（2018）黔0521行初174号行政裁定，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明：九原告系黔西县绿化乡四方井村**村民，之前因黔西县大关镇七里村郁家寨煤矿的采煤行为，导致该组包括九原告在内的38户村民的住房不同程度受损。2009年3月，被告通过协调后，由该煤矿出资150万元，整合危改资金20万元，之后又整合饮水专项资金7万余元、被告自筹资金11万余元，共计筹措资金近190万元对该38户村民进行搬迁、安置。对其中13户外迁村民实行货币补偿安置，对九原告等则以集中建房及相关设施的方式进行安置。九原告陆续搬入以上安置房后，居住过程中因以上安置房出现不同程度的墙体裂缝及渗水等质量问题，九原告曾向被告进行反映，被告也投入了一定资金对安置房进行了相应修缮和处理。2018年2月2日，九原告分别向被告和黔西县政府邮寄了《请求解决因人为地质灾害导致的房屋无法居住、土地无法耕种等经济补偿问题的申请》，请求被告按照《县人民政府关于黔西县人为工程活动诱发地质灾害受灾村民搬迁安置补助标准调整补充方案的批复》黔政函[2008]91号文件规定标准之3倍对申请人房屋无法居住、土地无法耕种的损失予以补偿。被告于2018年2月6日签收。3月15日，被告会同黔西县国土局对九原告的申请事项进行了调查核实后，形成调查报告呈送黔西县人民政府。5月3日，九原告向原审法院提起行政诉讼，请求确认被告收到申请后拒不作出行政行为的行为违法、责令被告在法定期限内对其申请事项作出处理决定。 原审裁定认为：法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，实现其具体行政管理职能所应承担的法定职业和责任义务。行政机关在其行政管理活动中，应当坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则和理念。即公民、法人或其他组织请求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据。《地质灾害防治条例》第六条第一款、第十九条第三款和第三十五条第一款、第二款规定：“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作”“县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全”“因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任”“责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析后认定”。从以上规定可知，对地质灾害进行防治、搬迁避让及责任单位的认定等措施的责任主体为县级以上人民政府而非乡级人民政府。即乡级人民政府并无实施地质灾害防治、搬迁避让及责任单位的认定等措施的法定职业和责任义务。本案中，九原告因之前居住的房屋因人为地质灾害原因导致不同程序受损，损害事实发生后，尽管人为地质灾害工程治理或者搬迁避让及责任单位的认定等并不属于被告应当履行的法定职责范围，但因地质灾害发生于其辖区内，被告也根据《地质灾害防治条例》第十五条的规定，积极协调责任单位郁家寨煤矿及相关部门筹措资金、出资并参与对九原告等受损村民的进行补偿、安置。可以说，被告在该事件中已经尽到了作为乡级人民政府在应尽的职责和义务。即九原告因人为地质灾害致房屋受损的搬迁、安置和补偿问题之前已经得到了解决。九原告搬迁至被告集中建设的安置房居住后，后期因安置房出现质量问题，而要求被告按照《黔西县人为工程活动诱发地质灾害受灾村民搬迁安置补助标准调整补充方案的批复》规定标准之3倍对自己进行补偿的请求，亦不属于请求被告履行因人为地质灾害致房屋受损而对其进行补偿的法定职责范围。首先，对九原告居住的安置房出现墙体裂缝及渗水等问题，九原告并无证据证明系人为工程活动诱发地质灾害所致或由被告单位所致；其次，退一步讲，九原告安置房的以上问题即便是因为人为工程活动诱发地质灾害所致此，其要求补偿的责任主体也并非是被告，被告显然也不具有直接处理该项事务的法定职责；再次，安置房出现墙体裂缝及渗水等问题后，被告曾投入和组织了相应的财力和人力进行维护和修缮，尽到了相应职责和义务。因此，若九原告认为自己是因为人为工程活动诱发地质灾害导致其房屋受损的话，其相应的搬迁、安置和补偿问题之前已经得到了解决，九原告现在的诉求与客观事实并不相符；若九原告认为自己是因现居住的安置房真正出现建设工程质量问题，则可通过其他途径和渠道进行处理和救济，而不能以因人为地质灾害致其安置房受损的理由而要求被告履行对其进行补偿的所谓法定职责。被告在收到九原告关于因人为地质灾害导致房屋无法居住等补偿问题申请后，虽然会同黔西县国土局对九原告的申请事项进行了调查核实，并形成调查报告呈送黔西县政府，但却未及时将此情况反馈和告知九原告。被告未在期限内对九原告的申请进行回复、说明和告知的行为，确有不妥之处，本院在此予以指正。综上，九原告请求确认被告在收到其关于因人为地质灾害导致房屋无法居住等补偿问题申请后不作出行政行为的行为违法、请求责令被告在法定期限内对其申请事项作出处理决定的起诉并无相应的事实基础和法律依据，不符合提起本案行政诉讼的法定条件，依法应予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告张天福、杨继芬、陈国祥、杨国才、吕达云、吕达富、陈元柱、吕达贵和王文仙的起诉；案件受理费50.00元，全额退回九原告。 宣判后，上诉人张天福等九人不服，向本院提起上诉称：一、原审裁定认定事实错误。原审裁定认定“九原告因认为地质灾害导致房屋受损的搬迁、安置和补偿问题之前已经得到了解决”的事实认定错误，该问题并未妥善解决；上诉人的申请事项有事实基础和法律依据，起诉符合行政诉讼的法定条件。二、被上诉人对地质灾害险情应当巡回检查并将险情及时处理和报告。原审裁定认定被上诉人没有实施地质灾害防治、搬迁避让等措施的法定职责和责任义务，属适用法律错误。请求撤销原审裁定，并裁定将本案指令由原审法院继续审理。 被上诉人黔西县绿化白族彝族乡人民政府辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人原审提出的诉求并非被上诉人的法定职责。被上诉人除对上诉人反映的情况进行修复房屋之外，对上诉人的请求也向人民政府汇报、请示等。但对上诉人提出的补偿请求的数额超越了被上诉人的能力范围，被上诉人对超越法定职范围的事项不可为。故一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 双方当事人在一审中向原审法院提交的证据已随案移送至本院。二审中本院未收到双方当事人提交的新证据。 二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。 本院经审理认为，《地质灾害防治条例》第六条第一款规定“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。”第十九条第三款规定“县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。”第三十五条第一款规定“因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任；”第二款规定“责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析后认定。”上诉人张天福等九人向被上诉人黔西县绿化乡人民政府邮寄《请求解决因认为地质灾害导致的房屋无法居住、土地无法耕种等经济补偿问题的申请》，上诉人认为被上诉人未针对该申请及时予以答复，向原审法院起诉，请求确认绿化乡人民政府收到申请后拒不作出行政行为的行为违法；并责令绿化乡人民政府在法定期限内对其申请事项作出处理决定。本案中，被上诉人黔西县绿化乡人民政府并非涉案地质灾害的治理或采取搬迁避让责任主体。根据被上诉人一审时提交的黔西县国土资源局黔县国土资呈[2018]40号《黔西县国土资源局关于绿化乡四方井村张天福等群众反映有关问题的调查报告》可知，绿化乡人民政府只是对涉及群众进行搬迁的组织主体。法律、法规、规章等并无规定被上诉人有进行答复、处理等行政行为的法定职责和义务。上诉人的上诉请求和理由无事实和法律依据，依法应予驳回。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张多周 审 判 员 黄塑希 审 判 员 吴 岚 二〇一九年三月二十八日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋