福建省南平市延平区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0702行初97号 原告童永花，女，1979年3月5日出生，汉族，住南平市延平区。 委托代理人陈天霖，男，1974年8月3日出生，汉族，住南平市延平区，系原告童永花的丈夫。 被告南平市人力资源和社会保障局，住所地南平市解放路98号恒立大厦五楼，统一社会信用代码11350700003944795Y。 法定代表人陈衍禄，局长。 委托代理人江小龙，南平市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人杜铁军，福建松筠律师事务所律师。 原告童永花诉被告南平市人力资源和社会保障局（以下简称被告南平市人社局）行政不作为一案，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日立案后，于2018年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告童永花的委托代理人陈天霖，被告南平市人社局行政首长汪宏、委托代理人江小龙、杜铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告童永花诉称，南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员，原告按《2018年南平市（或县、市、区）事业单位公开招聘工作人员简章》的要求参加应聘，通过笔试、面试、体检、公示（公示时间7月5日－7月11日）等环节，在公示过程中，因计生的原因，被告至今为止不为原告办理入职手续，也不向原告作出不录用的决定，导致原告的生活和工作处于不确定状态。在原告多次请求之后被告始终不履行其应该履行的法定职责，对原告不理不采，严重影响了原告的合法权益。原告于8月6日向南平市信访局进行信访，9月3日收到被告的信访答复，答复意见是原告不能聘用为事业单位的工作人员。同一批应聘的其他人员已办理了入职手续并参加工作二个多月了，被告至今也未向原告作出不予录用的决定书。为此，提起行政诉讼，请求依法判决1、确认被告行政不作为违法；2、被告应履行法定职责，在法定期限内向原告作出是否录用的行政决定；3、本案的诉讼费用由被告负担。 原告童永花提供以下证据支持其诉讼请求：证据1、南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员公告一份，证明原告按照被告发布的内容进行网上招聘参加考试。证据2、报考信息资料(截图)一份，证明原告按照要求如实填写个人信息。证据3、笔试成绩合格进入面试人员名单公示(截图)一份，证明原告笔试成绩合格进入面试。证据4、笔试面试合格拟进入体检人员名单公示(截图)一份，证明原告面试成绩合格进入体检。证据5、体检合格人员名单公示(截图)一份，证明原告的体检合格。证据6、政审合格拟聘用人员名单公示(截图)一份，证明原告政审合格的事实。证据7、信访回复件(南人信复2018-29号)一份，证明原告的丈夫向人社局作出的文件进行信访。证据8、申请书、运单记录，证明原告向被告做出行政确认的书面申请并邮寄给被告。证据9、受理通知书，证明原告诉南平市卫生和计划生育委员会已立案。 被告南平市人社局辩称，原告诉请要求判决确认被告行政不作为违法，要求被告履行法定职责在法定期限内向原告作出是否录用的行政决定书没有事实和法律依据。2018年2月28日,被告根据经核准的南平市人民政府所属事业单位的招聘计划在网站发布《南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员公告》及招聘信息。原告报考市属事业单位南平市第三医院(临床医学专业)医生岗位。原告经过笔试、面试、体检、公示环节后,拟聘用单位南平市第三医院及主管单位对原告进行聘用前考核,在对原告是否有违法、治安等不良记录,是否有违反计划生育规定进行考察。在考核过程中,经计生部门反馈,原告于2003年9月29日生育一男孩,后又于2011年3月14日生育第二孩女孩,属政策外多生育一个子女。为此,拟聘用单位南平市第三医院认定原告因违反计划生育规定,不符合录用条件,不能办理聘用手续。2018年8月6日,原告丈夫陈天霖认为被告以原告违反计划生育不予录用的决定不符合现有的政策法规,要求对原告给予录用为由,向南平市信访局信访,被告根据信访批示受理了陈天霖的信访。被告经向南平市卫生和计划生育委员会调查核实,认为原告违反《福建省人口与计划生育条例》规定,不符合拟聘事业单位录用条件,以南人信复【2018】29号《关于陈天霖同志信访事项答复意见书》作出信访回复,并寄送给陈天霖。被告认为,被告作为负责本辖区事业单位人事综合管理工作部门,为事业单位招聘工作人员提供指导、监督、管理服务。本案原告因违反计划生育条例规定,未被拟聘用人单位录用,被告根据信访批示,经对事实调查核实后,给予了原告方信访回复,告知原告方因其违反《建省人口与计划生育条例》规定未被事业单位录用。本案原告诉请法院判决被告行政不作为违法没有事实依据,要求判决被告履行法定职责在法定期限内向原告作出是否录用的行政决定书,没有法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南平市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、统一社会信用代码证、法定代表人证明，证明被告南平市人力资源和社会保障局主体资格身份。证据2、南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员公告，证明被告组织实施2018年南平市属事业单位公开招聘工作人员工作,将有关事项在网上发布公告。证据3、南平市人力资源和社会保障局关于市属事业单位拟聘用工作人员征求意见函，证明拟聘用单位南平市第三医院对拟聘用原告考察是否有违法、治安等不良记录,是否有违反计划生育规定,向公安部门、计生部门征求反馈意见。计生部门反馈意见为:“经查,童永花于2003年9月29日生育一男孩,后又于2011年3月14日生育第二孩女孩,属政府外多生育一个子女。原告因违反计划生育规定,不符合录用国家工作人员条件。证据4、《南平市第三医院关于要求办理聘用杨泽华等同志的函》，证明原告因违反计划生育规定,不符合录用条件,该次未被南平市第三医院聘用。证据5、《关于童永花不符合录用条件的情况说明》，证明被告向南平市卫计委了解有关招聘原告情况后,卫计委出具书面说明不录用原告和理由。证据6、1.南平市信访局信访批办单；2.信访事项受理情况告知单；3.南人信复【2018】29号《关于陈天霖同志信访事项答复意见书》；⒋邮政挂号信封二份、再投邮件批条、邮件签收条。证明被告根据信访批示受理原告方陈天霖信访事项,经调查后作出信访事实答复意见书,并将受理告知书、答复意见书邮寄送达给原告方。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告童永花对被告南平市人社局提供的证据1－3的真实性、合法性、关联性无异议。证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，用人单位没有决定权，决定权在被告。证据5真实性无异议，合法性由法院审查。证据6的真实性、合法性无异议，信访答复只是单纯的反馈意见，不是具体行政行为。 被告南平市人社局对原告童永花提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议。证据2－6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据仅能证明被告协同招聘单位对考生进行面试，原告不符合招聘单位的聘用条件，是招聘单位不聘用，而不是被告不招聘。 对于原、被告提供的上述证据，各方当事人质证无异议的，本院予以采信。 经审理查明，2018年2月28日,被告南平市人社局根据南平市人民政府所属事业单位招聘计划发布《南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员公告》及招聘信息。原告童永花报考了市属事业单位南平市第三医院(临床医学专业)医生岗位，原告顺利通过了笔试、面试、体检、公示等环节。招聘单位南平市第三医院及其主管部门对原告进行聘用前考核，考核过程中计生部门反馈,原告于2003年9月29日生育一男孩,后又于2011年3月14日生育第二孩女孩,属政策外多生育一个子女。2018年7月4日，南平市第三医院向被告发出南三院函[2018]6号《南平市第三医院关于要求办理聘用杨泽华等同志的函》，该函载明“考生童永花因违反计划生育规定，不符合录用条件，不能办理聘用手续，此岗位无递补人员。”的内容。被告南平市人社局向考生户籍地公安派出所、计生办发出征求意见函。2018年7月26日，公安部门反馈意见为“经查询，童永花在本辖区居住期间，无违法、治安等不良记录。”，计生部门反馈意见为“经查，童永花于2003年9月29日生育一男孩,后又于2011年3月14日生育第二孩女孩,属政策外多生育一个子女。”2018年8月8日，南平市卫生和计划生育委员会作出《关于童永花不符合录用条件的情况说明》。原告童永花在南平市2018年春季事业单位公开招聘中未被招聘单位聘用，2018年8月6日，原告童永花的丈夫陈天霖向南平市信访局信访投诉。2018年8月27日，被告南平市人社局作出南人信复[2018]29号《关于陈天霖同志信访事项答复意见书》，对原告丈夫陈天霖提出的信访事项进行了答复。2018年9月19日，原告童永花向本院提起行政诉讼，请求依法判决1、确认被告行政不作为违法；2、被告应履行法定职责，在法定期限内向原告作出是否录用的行政决定；3、本案的诉讼费用由被告负担。 本院认为，被告南平市人社局根据《事业单位人事管理条例》及有关文件精神，负责组织实施2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作，其在本案中的被诉行政主体资格，本院予以确认。 本案各方当事人争议的焦点问题，是被告南平市人社局在组织实施公开招聘工作中是否存在不履行法定职责行政不作为的问题。 从本案庭审查明的事实来看，被告南平市人社局在2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作过程中，依照公开招聘工作的流程，通过笔试、面试、体检、公示等环节来确定拟聘用的人选。因拟聘用单位南平市第三医院及其主管部门在对原告童永花进行聘用前考核时，从计生部门反馈意见中获知原告有违反计划生育的情形而不予聘用，在招聘单位报请被告核准的拟聘用人员名单的函件中，已明确原告童永花因违反计划生育规定，不符合录用条件，不能办理聘用手续。由此可见，被告南平市人社局根据拟聘用单位报请的拟聘用人员名单进行核准审批，已实际履行和完成了其工作职责。拟聘用单位南平市第三医院系因原告违反计划生育规定而不予聘用，并未将原告列入聘用人员名单报请被告核准，故原告童永花认为被告南平市人社局对其是否符合聘用条件未作出行政确认系行政不作为，没有事实和法律依据。 综上，被告南平市人社局在2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作过程中，依照相关工作流程实际履行和完成了其工作职责。原告童永花提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告童永花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告童永花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  李 彬 人民陪审员  蔡柏俤 人民陪审员  张 怡 二〇一九年三月十五日 书 记 员  张佳君 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。