湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘31委赔1号赔偿请求人：向先香，女，土家族，1946年8月7日出生，湖南省古丈县人，住古丈县。赔偿义务机关：古丈县公安局，住所地：湖南省古丈县古阳镇红星社区。法定代表人：涂家耀，该局局长。复议机关：湖南省湘西土家族苗族自治州公安局，住所地：湖南省吉首市湘西经济开发区丰达路。法定代表人：王学武，该局局长。赔偿请求人向先香申请古丈县公安局刑事赔偿一案，不服古丈县公安局古公不赔决字[2018]01号不予国家赔偿决定和湘西自治州公安局州公赔复决字[2018]0003号刑事赔偿复议决定，于2019年1月2日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关古丈县公安局认为，赔偿请求人向先香提出的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，决定不予赔偿。复议机关湘西自治州公安局认为，赔偿请求人向先香因涉嫌寻衅滋事罪被古丈县公安局刑事拘留，共计被羁押10天，后又以向先香的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任为由，对赔偿请求人向先香解除取保候审并作出了行政拘留处罚的决定。古丈县公安局作为赔偿义务机关应对赔偿请求人向先香被羁押10天予以国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定以及公安部法制局于2018年5月23日公布的侵犯公民人身自由权每日赔偿284.74元的赔偿标准，古丈县公安局应对赔偿请求人向先香被羁押10天赔偿人身自由赔偿金2847.40元。古丈县公安局对向先香违法刑事拘留，侵犯了其人身权，致向先香精神受到损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条第二款的规定，古丈县公安局应当赔偿向先香精神抚慰金1000元以及在侵权行为影响范围内，为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。赔偿请求人向先香通过国家赔偿程序提出的65天身体损失费、精神损失、误工费及名誉损失费等刑事赔偿共计50万元的请求没有法律依据，不予支持。赔偿请求人向先香申请称，我和丈夫因危房改造、要求恢复我丈夫工资待遇等问题，26年来一直向县、州、省、北京各级人民政府反映，均未得到解决。2017年10月8日，我准备依法到北京反映情况途中，被古丈县驻京干部拦截。10月9日，古丈县公安局将我非法押送回来，10月10日下午4点多钟把我非法拘禁在古阳派出所办公室，直到第二天下午被送进人民医院体检，然后胡乱编造我犯寻衅滋事罪，被关押在湘西州看守所。10月20日才对我取保候审。2017年12月12日，古丈县公安局作出解除取保候审通知书，解除对我的刑事责任追究。既然古丈县公安局发现不应当追究我的刑事责任，那么对我已经产生的错误刑事关押10天的事实就应当进行刑事赔偿。我向古丈县公安局申请国家赔偿，但县公安局称我不属于国家赔偿的范围，不给我国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应当给予我刑事赔偿。为了维护我的合法权益，特申请国家赔偿，敬请支持。赔偿请求人向先香提交了古丈县公安局古公（古）拘通字[2017]0061号拘留通知书、古公（古）取保字[2017]0028号取保候审决定书、湘西自治州看守所州看（取）字[2017]35号释放证明书、古丈县公安局古公（古）解保字[2017]0022号解除取保候审决定书、古公（古）决字[2017]0292号公安行政处罚决定书、湘西自治州公安局州公复决字[2018]第03号行政复议决定书、古丈县公安局古公不赔决字[2018]01号不予国家赔偿决定书和湘西自治州公安局州公赔复决字[2018]0003号刑事赔偿复议决定书、居民身份证等证明材料。赔偿的义务机关古丈县公安局及复议机关湘西自治州公安局未答辩和提交证明材料。经审理查明，赔偿请求人向先香因危房改造及丈夫张远胜的退休待遇问题，多年来一直上访。2017年向先香再次进京上访。古丈县驻京办工作人员找到向先香做工作，向同意回家。同月27日，古丈县驻京办工作人员为向先香购买了回去的火车票并送其上车，但向先香却在途经保定站时下车重新进京，又先后多次到中央驻京机关非访。同年10月8日向先香被查获，次日被古丈县责任单位工作人员带回古丈。同月10日，古丈县信访联席会议办公室致函古丈县公安局，反映向先香在京多次非访可能涉嫌犯罪，移交公安局审查。同月11日，古丈县公安局对向先香涉嫌寻衅滋事犯罪立案侦查并对其刑事拘留，送往湘西州看守所羁押。同月20日，古丈县公安局对向先香取保候审并释放。同年12月12日，古丈县公安局对向先香解除取保候审。同日，古丈县公安局认为向先香在京期间多次到北京中南海周边非信访场所非访并被北京警方多次训诫，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，遂作出古公（古）决字[2017]第0292号公安行政处罚决定，对向先香行政拘留10日。又根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项之规定决定不予执行行政拘留。向先香对拘留处罚不服，向湘西自治州公安局申请行政复议。湘西自治州公安局审查认为该案决定不予执行行政拘留的期限折抵刑事拘留的期限错误，属于适用法律依据错误，作出州公复决字[2018]第03号行政复议决定，撤销了古丈县公安局古公（古）决字[2017]第0292号公安行政处罚决定书。2018年7月4日，向先香向古丈县公安局申请国家赔偿。同年9月4日，古丈县公安局认为赔偿请求人向先香提出的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，作出古公不赔决字[2018]01号不予国家赔偿决定书，决定不予赔偿。向先香对该不予赔偿决定不服，向湘西自治州公安局申请刑事赔偿复议。湘西自治州公安局审查认为，赔偿请求人向先香因涉嫌寻衅滋事罪被古丈县公安局刑事拘留，共计被羁押10天。古丈县公安局对其采取刑事拘留的强制措施不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，其后以向先香的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任为由，对向先香解除取保候审并作出了行政拘留（不予执行）处罚的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，古丈县公安局作为赔偿义务机关应对向先香被羁押10天予以国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定以及公安部法制局公布的侵犯公民人身自由权每日赔偿标准，古丈县公安局应对向先香被羁押10天赔偿人身自由赔偿金。古丈县公安局对向先香违法刑事拘留，侵犯了其人身权，致赔偿请求人向先香精神受到损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条第二款的规定，应当赔偿向先香精神抚慰金以及在侵权行为影响范围内，为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。赔偿请求人向先香通过国家赔偿程序提出的65天身体损失费、精神损失、误工费及名誉损失费等刑事赔偿共计50万元的请求没有法律依据，不予支持。湘西自治州公安局据此作出州公赔复决字[2018]0003号刑事赔偿复议决定书，决定：古丈县公安局赔偿向先香人身自由赔偿金2847.40元，赔偿向先香精神抚慰金1000元以及在侵权行为影响范围内，为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。赔偿请求人向先香仍不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，请求：1.古丈县公安局赔偿因错定寻衅滋事罪而违法刑事拘留申请人和非法剥夺申请人人身自由共计65天的身体损失、精神损失、误工费及名誉损失等刑事赔偿费。2.古丈县公安局局长、保安大队大队长等人构成非法拘禁罪，请求追究他们的刑事责任，并在社会群众中公开赔礼道歉、恢复名誉。3.古丈县公安局及派出所非法拘禁申请人3次，都是在没有任何证据证明我犯罪的情况下非法拘禁我，请求对他们追究责任。上述事实，有向先香的刑事赔偿申请书、古丈县公安局古公（古）拘通字[2017]0061号拘留通知书、古公（古）取保字[2017]0028号取保候审决定书、湘西自治州看守所州看（取）字[2017]35号释放证明书、古丈县公安局古公（古）解保字[2017]0022号解除取保候审决定书、古公（古）决字[2017]0292号公安行政处罚决定书、湘西自治州公安局州公复决字[2018]第03号行政复议决定书、古丈县公安局古公不赔决字[2018]01号不予国家赔偿决定书和湘西自治州公安局州公赔复决字[2018]0003号刑事赔偿复议决定书等书证证实。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人向先香被赔偿义务机关古丈县公安局以涉嫌寻衅滋事罪为由刑事拘留，共被羁押10天。古丈县公安局后以向先香的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，不应当追究刑事责任为由，对向先香解除强制措施。虽然古丈县公安局又作出行政处罚决定书，对向先香处以行政拘留10日，并根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项的规定，决定不予执行行政拘留。既然向先香因年满七十周岁，依法应不执行行政拘留处罚，古丈县公安局又将向先香被采取强制措施限制人身自由的时间折抵行政拘留时间明显不当，湘西自治州公安局经行政复议也撤销了该处罚决定书。因此，向先香被违法刑事拘留应当获得赔偿，本院赔偿委员会予以支持。向先香申请古丈县公安局赔偿因错定寻衅滋事罪而违法刑事拘留和非法剥夺人身自由共计65天的身体损失、精神损失、误工费及名誉损失等刑事赔偿费。经查，古丈县公安局对向先香刑事拘留时间为10天，向先香未向本院赔偿委员会提供证据证明其被公安机关非法剥夺人身自由，应承担举证不能的法律后果，对其超过10天的赔偿请求部分不予支持。向先香赔偿请求事项中的第2项、第3项不属于人民法院赔偿委员会审理范围，不予支持。古丈县公安局认为向先香提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，决定不予赔偿错误。湘西自治州公安局复议作出古丈县公安局赔偿向先香人身自由赔偿金、精神抚慰金以及在侵权行为影响范围内，为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的决定认定事实清楚、适用法律正确、处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）项、第十七条第（一）项、第二十六条第一款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条第二款和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下：一、维持复议机关湘西自治州公安局州公赔复决字[2018]0003号刑事赔偿复议决定书；二、驳回赔偿请求人向先香的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年三月十二日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度;复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条综合酌定“精神损害抚慰金”的具体数额……人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。……最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；