安徽省太湖县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0825民初460号原告：朱某1，女，1986年2月20日出生，汉族，农民，住安徽省太湖县。原告：刘某1，女，2010年9月12日出生，汉族，住安徽省太湖县。法定代理人：朱某1，系原告刘某1之母。原告：刘某2，男，2015年6月12日出生，汉族，住安徽省太湖县。法定代理人：朱某1，系原告刘某2之母。以上三原告共同委托诉讼代理人：舒彩虹，安徽律信律师事务所律师。以上三原告共同委托诉讼代理人：鲁月圆，安徽律信律师事务所实习律师。被告：太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组，住所地安徽省太湖县。负责人：朱家平，该组组长。委托诉讼代理人：刘金苗，安徽精龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹江苗，安徽精龙律师事务所律师。原告朱某1、刘某1、刘某2与被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月31日立案受理后，依法由审判员适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱某1及原告朱某1、刘某1、刘某2的共同委托诉讼代理人舒彩虹、鲁月圆，被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组负责人朱家平及其委托诉讼代理人刘金苗、曹江苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱某1、刘某1、刘某2诉称：因太湖县城建设需要，2017年8月25日，太湖县土地房屋征收补偿安置办公室与太湖县晋熙镇晋湖村民委员会签订《征地协议书》，于2018年11月27日又签订《征地补充协议》。协议约定：征收晋熙镇晋湖村朱屋组农用地728.5895亩，按38,430元／亩计算，小计27,999,694.50元（含养老统筹3,266,631.02元）；建设用地27.04亩，小计519,573.60元（含养老统筹60,616.92元），合计土地征收款为28,519,268.10元（含养老统筹3,327,247.94元）。2018年4月份该项土地征收已支付7,330,000元。被告在2018年4月进行土地预支分配，具体预支分配方式为：户籍在晋湖村朱屋组且承包山场、田地的每人6.5万元；户籍不在晋湖村朱屋组但承包了山场的每人3.5万，承包了水田的每人1万元；户籍在晋湖村朱屋组但未承包山场也未承包田地的每人2.5万元；另出嫁女户籍在晋湖村朱屋组的每人1万元。按上述分配方案，朱某1已预支1万元，其他两原告未被允许预支。2019年1月12日，被告形成以下分配方案：所有征地款28,519,268.10元，其中50%按户籍在册且承包了山场也承包了土地的人口78人平均分配，另50%按照现户籍在册的人口137人（不含三原告）分配，出嫁女仍按照每人1万元予以补偿。原告朱某1为太湖县晋熙镇晋湖村朱屋组村民，于2010年5月2日登记结婚，但户口一直未迁出，且原告朱某1亦在晋湖村朱屋组承包了田地。婚后于2010年9月12日生育一女刘某1，于2015年6月12日生育一子刘某2，子女户口均落户在被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋组，三原告一直居住生活在被告组，具有晋湖村朱屋组集体组织成员资格。现朱屋组土地被征收，土地征收补偿款应属全体组民的财产，但被告以朱某1已出嫁为由，三原告不享有与本组其他组民同等待遇，显然与我国现行法律、法规相抵触，侵犯了原告方的合法权益。请求判令：1、三原告具有被告村民小组集体组织成员资格；2、被告向三原告支付土地补偿款254,879.70元（其中朱某1100,174.48元，减去已预支的1万元，实际应付数额为90,174.48元；刘某182,352.61元；刘某282,352.61元）；并在以后的土地征收分配款中三原告与被告组民享受同等待遇；3、被告承担本案诉讼费、保全费。被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组辩称：1、本案不属法院受理范围。被告通过村民会议就土地补偿费等分配作出的决定，否定了原告的集体经济组织成员的资格，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，基于集体经济组织成员身份认定所引发的争议，不属于司法审查范围。2、本案征地补偿款分配方案是经过组民会议讨论决定，公平合理。被告就土地补偿款组织村民开会讨论，最终的分配方案是组民会议民主决议的结果，组民会议作出的决议考虑了全组的各方面因素，分配方案符合本组的需求与实际情况，是公平合理的。3、本案征地补偿款分配并不是每个人分得的补偿款完全相同。即使原告具备本集体组织成员资格，最终的征地补偿款分配方案仍然应由被告组民通过民主会议讨论决定。综上，恳请法院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明：朱某1生于1986年2月20日，其父亲朱某2和母亲刘某3都是被告村民组的组民，朱某1出生后一直随父母居住生活在被告村民组，户籍亦落户在该组。朱某1共姐弟两人，其弟朱某3于2004年考取中南大学，朱某1于2006年太湖师范毕业后一直未参加工作。2007年9月20日，朱某1的父母与朱某1姐弟订立一份《分关文书》，内容是：“一、子现在外就读，且将来定会在外工作成家。现家中所有山场、田地均由女儿结梅承包管理，二老身体状况许可的情况下，协助管理。二、我户现有住房两套，原旧土砖瓦房及宅基地归女儿结梅所有，原黄砖瓦房及宅基地归儿子所有，暂由我二老居住、保管。三、因子尚读书，且我二老目前生活均能自理，在未参加工作之前，女儿结梅暂不用付二老赡养费，只需每年供二老粮食一千斤整，其余子工作后再议。四、经本组众人同意，无论女儿结梅将来是招亲还是远嫁，其本人户口不迁出本组，且其子女户口也接收在本户，以方便照顾赡养二老。”被告组组民朱某4、朱某5、刘某6、朱某7、刘某4和刘某5以证人身份在分关文书上签名。2010年3月22日，朱某1与本县某镇某村某组组民刘某6登记结婚。婚后，朱某1仍居住生活在被告村民组，户籍亦未迁出。2011年3月28日，朱某1向晋熙镇人民政府出具一份申请报告，要求在自家荒山上择基建房，申请报告上有被告村民组组长朱家平及十几位组民的签名同意。朱某1做屋申请经公示后，被告村民组群众未提出异议。朱某1与刘某6结婚后，共生育子女两人，女儿刘某1生于2010年9月12日；儿子刘某2生于2015年6月12日。刘某1、刘某2自出生后一直随朱某1共同生活，两人户籍也均落户在被告村民组，并参加了本集体经济组织新农合医疗保险。2017年8月25日，因太湖县城镇规划建设需要，太湖县土地房屋征收补偿安置办公室与太湖县晋熙镇晋湖村民委员会签订《征地协议书》，共征收朱屋组的土地755.6295亩，征收补偿费计27,969,920.80元。2018年1月28日，被告召开组民代表会议，讨论形成的意见为：一户人家只允许儿子、媳妇落户在本组，（两女户除外）如一户有两女，只允许一女在本组落户。一户有儿子、女儿，女儿户口在本组，女儿结婚后包括子女不享受国家征收任何待遇。同年5月，被告按每户承包田地、山场的人口情况登记造册预支分配土地补偿款，具体的分配方案是：户口在本组且承包了田地和山场的每人为163,324.50元；户口在本组只承包了田地但未承包山场的每人为99,510.35元；户口在本组只承包了山场但未承包田地的每人为145,502.63元；户口在本组未承包田地和山场的每人为81,688.40元（不包括出嫁女所生子女）；另户口不在本组只承包了田地的为每人17,821.87元，只承包山场的为每人65,814.19元。本次预支分配的金额为733万元，朱某2户领取的补偿款共计310,000元，其中含朱某1作为出嫁女应得的10,000元款项。2018年11月27日，太湖县土地房屋征收补偿安置办公室与太湖县晋熙镇晋湖村民委员会又签订一份《征地补充协议》，最终确认征收朱屋组农用地和建设用地共计755.6295亩，征地补偿款合计28,519,268.10元（含养老统筹3,327,247.94元）。另协议上备注：该组原已拨征地款755万。2019年1月12日，晋湖村朱屋组再次召开组民会议，讨论征用款分配方案及相关事宜。讨论的意见为：征地款分配5︰5分成：1、享受一、二轮土地承包（即原参与过分山、分田、分地的总人口）分配总地款的50%。2、外嫁女（户口必须在本组）一次性分配每人壹万元；外嫁女所生子女不参与分配。3、余款由户口在本组村民分配（户口在本组外嫁女及其所生子女除外）。4、时间界定：2017年8月25日至2017年10月25日两月内合法转入人员参与余款分配，后转入人员一律不参与分配。5、建设用地以每个人数定一个平均基数，再对每户面积进行确定，多缺少补发放建设用地征用款。6、朱家胜户儿媳如果征迁组能拨付其本人失地房票，本组按外嫁女拨付征用款。之后，被告以户为单位再次登记造册向组民发放征地补偿款共计9,986,221.44元，本次发放征地补偿款，朱某2户共领取的补偿款为248,000元，其中未包含三原告的任何款项。因组里两次分配土地征收补偿款，朱某1只领取10,000元，刘某1、刘某2未分得任何款项，故三原告起诉至本院，其诉讼请求前述。另查明：2016年，太湖县人民政府颁发给原告的农村土地承包经营权证上载明的内容有：承包方代表姓名为朱某1；其他承包家庭成员有：刘某7（祖父母）、刘某2（子）、刘某1（女）、朱某2（父母）、刘某3（父母）；承包方式为家庭承包；承包时间为1995年1月1日至2024年12月31日；承包实测地总面积7.35亩。2019年1月16日，原告向本院申请诉前财产保全，并交纳财产保全费2,070元。上述事实，有当事人陈述及身份证复印件、常住人口登记卡、农村土地承包经营权证、申请报告、分关文书、征地协议及补充协议、组民会议记录、征地款发放花名册等证据证实，本院予以确认。本院认为：公民的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案争论焦点：一、本案是否属于民事案件受理范围；二、朱某1、刘某1、刘某2是否具有被告晋熙镇晋湖村朱屋村民小组的村民资格。关于焦点一，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……。因本案审理的是三原告与被告之间关于集体成员所有的土地补偿费的所有权纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷人民法院应当依法受理，故被告辩称本案不属于民事案件受理范围的理由不足，不予采纳。关于焦点二，本院认为，农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。认定农村集体经济组织成员资格，通常应按以下标准综合判断：1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障。本案原告朱某1出生在晋湖村朱屋组，其户籍自出生后就落户在该组，不仅长期居住生活在被告村民组，且承包了本集体经济组织土地，是家庭承包经营户的户主，理应取得被告村民组集体经济组织成员资格；虽2010年3月22日朱某1与本县某镇茗南村刘塘组组民刘某6登记结婚，但婚后朱某1的户籍并未迁出，亦未享受男方所在地集体经济组织的待遇，仍是以承包被告村民组的土地为基本生活保障，其所具有的被告集体经济组织成员资格并未丧失。原告刘某1、刘某2系原告朱某1的婚生子女，其户籍亦落户在被告村民组，两人随朱某1在被告村民组居住生活多年，并按规定参加了本集体经济组织新农合医疗保险，农村土地承包经营权证亦载明刘某1、刘某2为承包被告集体经济组织土地的家庭承包经营户成员，故刘某1、刘某2亦具有被告集体经济组织成员的资格。综上所述，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属人民法院立案受理范围；三原告均为被告集体经济组织成员，依法应享有该集体组织成员同等的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：……（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应补偿。……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”被告以朱某1系出嫁女，刘某1、刘某2系出嫁女所生子女为由，未按本组村民同等待遇向三原告分配相应的土地征收补偿费用，侵犯了三原告的合法权益，被告制订的土地征收补偿款分配方案与法律规定相抵触，应当依法予以纠正。三原告要求被告按本组村民的同等待遇给付相应的土地征收补偿款的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据被告组里制订的分配标准，朱某1为被告组里只承包了田地的在册人口，其应得土地补偿款99,510.35元，扣减已预支的10,000元，实际应得土地补偿款89,510.35元；刘某1、刘某2为未承包田地和山场的在册人口，两人分别应得土地补偿款81,688.40元。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第四条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、原告朱某1、刘某1、刘某2具有被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组集体经济组织成员资格；二、被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组于本判决生效后十日内分别给付原告朱某1土地征收补偿款89,510.35元、刘某1土地征收补偿款81,688.40元、刘某2土地征收补偿款81,688.40元；三、驳回原告朱某1、刘某1、刘某2其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,734元，减半收取2,867元；财产保全费2,070元，两项合计4,937元，由被告太湖县晋熙镇晋湖村朱屋村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  刘庆宏二〇一九年三月十五日书记员  董 鑫附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第四条民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。