山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0283行初178号原告青岛某公司，住所地平度市。法定代表人季某，总经理。委托代理人杨丽娜，山东柏宏律师事务所律师。被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市北京路**-1。法定代表人王连涛，局长。委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。被告平度市人政府，，住所地平度市长江路**法定代表人李虎成，市长。委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。第三人孙某，男，1957年7月29日出生，汉族，住平度市经济开发区。原告青岛某公司（以下简称某公司）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书及被告平度市人民政府于2018年10月30日作出的平政复决字[2018]94号行政复议决定书，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告某公司的法定代表人季某及其委托代理人杨丽娜，被告平度人社局的委托代理人张东、王文波，被告平度市人民政府的委托代理人徐交华、第三人孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度人社局于2018年7月24日作出青平人社伤认决字〔2017〕第PD000432号《认定工伤决定书》，认定：孙某系某公司职工。2017年3月14日下午，孙某在平度市瑞平中心3号楼13楼内工作时，因工作原因被人打伤，经平度市人民医院诊断为：头外伤，多出软组织伤。孙某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告某公司不服向被告平度市人民政府提起行政复议，被告平度市人民政府于2018年10月30日作出平政复决字[2018]94号行政复议决定书，维持被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2017〕第PD000432号认定工伤决定书。原告某公司诉称，2017年3月14日下午，第三人称在平度市瑞平中心3号楼13楼内工作时被打伤。2017年8月15日，第三人向被告平度人社局提出工伤认定申请，平度人社局给予认定工伤。原告不服，向平度市人民政府申请复议，平度市人民政府作出维持决定。原告认为，第三人所受伤害不符合工伤认定条件，不应当认定工伤。理由如下：一、被告事实认定错误，适用法律不当。第三人所受伤害不是工伤。第三人受伤不是因履行工作职责造成的，第三人被打是因事前二人有过节及其骂人这一不当的解决问题的方式直接造成的，与履职行为无因果关系。二、平度人社局作出工伤认定书超出法定期限，属于程序违法。根据《工伤认定办法》第十八条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”在该案中，被告于2017年8月15日受理该案，2017年9月6日中止，至2018年7月24日作出认定工伤认定决定书，明显超60日。综上，被告平度人社局作出的认定工伤决定书认定事实错误、法律适用不当，依法应予撤销。请求依法撤销被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2017〕第PD000432号《认定工伤决定书》及被告平度市人民政府作出的平政复决字[2018]94号行政复议决定书；诉讼费用由被告承担。被告平度人社局辩称，一、答辩人对第三人孙某作出的工伤认定决定书，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。第三人孙某系被答辩人某公司职工。2017年3月14日下午,孙某在平度市瑞平中心3号楼13楼内工作时，因工作原因被人打伤，经平度市人民医院诊断为：头外伤、多处软组织伤。2017年8月15日，孙某向答辩人提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表等相关证据。答辩人经审查受理了孙某的申请，送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收证据材料清单。并于2017年8月16日向被答辩人送达了《限期举证告知书》及其他材料。2017年8月30日，被答辩人仅向答辩人提交了书面答复意见及身份证复印件，否认孙某与被答辩人之间存在劳动关系。因被答辩人否认与孙某存在劳动关系，答辩人依法中止了工伤认定程序，并向双方进行了送达。2018年7月23日孙某向答辩人提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2017]第540号裁定书、山东省平度市人民法院(2018)鲁0283民初1025号民事判决书及生效证明一份，证明了孙某与被答辩人自2009年6月1日至2017年7月29日期间存在劳动关系。为进一步查明案件事实，答辩人于2018年7月23日，对孙某找的证人进行了调查核实，并作了书面的《调查笔录》。2018年7月24日，答辩人在法定期限内依法作出了青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书，并进行了送达。后答辩人发现青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书中“孙某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定”，应为“符合《工伤保险条例》第十四条第三项规定”，作出了更正并进行了送达。通过第三人孙某认定工伤时提交的证据及被答辩人在举证期限内提交的书面意见，结合答辩人的调查，可以看出，第三人孙某作为公司打地暖班组带班人员，因制止外墙保温人员从刚提完浆的地面来回经过，并找他们对踏坏的地面维修时，遭到外墙保温人员的殴打并致伤，第三人孙某受到的伤害是其在履行工作职责中受到的伤害，属于《工伤保险条例》第十四条规定的应依法认定为工伤的情形。答辩人对被答辩人作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。二、答辩人对被答辩人作出的工伤认定决定书，适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人在受理第三人的工伤认定申请并依法向被答辩人送达了有关资料和限期举证通知后，被答辩人在法定期限内向答辩人提交了面答复意见，仅否认了双方存在劳动关系，但未提交第三人所受伤害不是工伤的。答辩人在法定期限内依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，作出了青平人社伤认决字[2017]第PD000432号认定工伤决定书，认定第三人孙某所受伤害为工伤，适用法律正确。综上，请求依法应予维持答辩人作出的青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书。被告平度人社局向本院提交了作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》、孙某身份证复印件、接收证据材料清单、受理通知书及送达回证，证明第三人向被告提出工伤认定申请，被告经审查决定受理并送达立案材料。2、私营企业登记信息查询结果，证明原告的主体身份情况。3、青岛市通用门（急）诊病历、平度市人民医院住院病历、孙某残疾证、孙某出具的证明、平度市公安局城关派出所证明、被答辩人青岛某公司老板娘出具的关于孙某斗殴事件说明、韦某身份证明复印件、证人王某、刘某、徐某的证言及身份证复印件、平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2017]第540号裁定书、山东省平度市人民法院（2018）鲁0283民初1025号民事判决书及生效证明、调查笔录，证明孙某是在履职过程中受到伤害的事实及被告对案件的调查核实。4、工伤认定限期举证通知书、送达回证、快递单、书面意见、接收证据材料清单、送达回证，证明被告依法向原告送达限期举证通知书及原告在期限内向被告提交了书面意见。5、工伤认定中止通知书、送达回证、身份证复印件，证明被告依法中止了公司认定程序并进行了送达。6、工伤认定决定书、更正通知书、快递单、送达回证，证明被告依法作出了决定书并进行了送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第(三)项。被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2018年9月24日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、撤销被申请人作出的青平人社伤认决字[2017]第PD000432号认定工伤决定书；2、认定第三人所受伤害不是工伤。2018年10月30日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出平政复决字〔2018〕94号《行政复议决定书》，依法维持平度人社局作出青平人社伤认决字[2017]第PD000432号认定工伤决定书的具体行政行为，并于2018年10月30日直接送达申请人。答辩人作出的平政复决字〔2018〕94号《行政复议决定书》符合法定程序。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。平度人社局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。第三人系申请人的职工，2017年3月14日，第三人在平度市瑞平中心楼内工作时，因地暖被踩踏引起纠纷被人打伤，经平度市人民医院诊断为：头外伤、多处软组织伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定的情形。平度人社局作出的具体行政行为程序合法。2017年8月15日，第三人向平度人社局提出工伤认定申请，2017年9月6日，平度人社局作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定，2018年7月24日，平度人社局作出青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书，并分别于2018年8月2日和3日送达第三人及申请人，并未超出《工伤保险条例》第二十条第一款“自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定”的规定。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字〔2018〕94号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，请依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。被告平度市人民政府向本院提交了如下证据：1、行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提出行政复议申请的时间及内容。3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知平度市人力资源和社会保障局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度人社局向被告进行了答复及答复时间。5、送达回证，证明相法律文书向各方当事人进行了送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（三）项、第二十条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人孙某述称，事发当天我领着8个人打地暖，我们只管打地暖，，地暖上面提浆我们不管2016年冬天公司让打地暖，我们就打了地暖，结果冻了，再进行处理就由我们自己负责，原告付费。官某跟我说刚才返工的屋被人踩了，我们就去找他理论，争吵的过程中我骂了他，他就把我打倒在地。头、胳膊、腰部受伤。事后官某报了警，冷及綦某拍的照片。被告作出的工伤认定书正确，要求维持。第三人孙某向本院提交以下证据：1、工伤事故证人证言2份；2、官某证明1份；3、记录证明2份；4、证明2份。1-4号证据，证明第三人不是与他人有矛盾打架受伤的，是因为工作原因。经庭审质证，原告某公司对被告平度人社局提交的证据异议如下：对证据1申请表，该证据可以证明第三人在发现地暖地面被踩踏时没有采取合理方式解决，自行陈述谩骂对方后被殴打，也说明第三人对处理该事件有过错地方。对第三人陈述被打倒在地昏迷与事实不符，住院病历也记载了当时无昏迷。证据3中派出所证明，该两份证明证明了第三人是因与另一公司工人发生纠纷后被打伤，因此第三人受伤与履行职责无直接因果关系。第21页，是第三人自己书写证明内容，与事实不符。第22页证人徐某也证明了第三人谩骂对方后导致被打的事实。第24、第28页证人刘某与原告不具有劳动关系，原告公司没有该职工，其证言不具有真实性。第30页王某证言同徐某证言质证意见。第44、第45页也证明第三人系谩骂对方后被外墙保温人员打伤。证人李某当时不在事发现场，不能证实事发经过。对其他证据无异议。被告平度市人民政府、第三人孙某对被告平度人社局提交的证据均无异议。原告某公司对被告平度市人民政府提交的证据异议如下：对行政复议决定书内容有异议，原告认为第三人受伤与履行职责无直接关系，派出所证明同对被告人社局质证意见。对工伤认定决定书内容有异议，其他相同证据同对人社局质证意见。被告平度人社局、第三人孙某对被告平度市人民政府提交的证据无异议。原告某公司对第三人提交的证据异议是：对官某出具的证明，原告认为不是官某所写，不具有真实性。其他3份证据系第三人个人书写，不予认可。被告平度人社局、平度市人民政府对第三人孙某提交的证据无异议。本院对当事人提交的证据认定如下：被告人社局提交的6号证据中的工伤认定决定书、被告平度市人民政府提交的1号证据中的行政复议决定书，系本案被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行政行为合法的证据使用。二被告提交的其他证据及第三人提交的证据本院确认为有效证据。经审理查明，第三人孙某系原告某公司职工，从事地暖铺设带班工作。2017年3月14日，第三人在平度市瑞平中心楼内工作时，因地暖被踩踏引起纠纷被人打伤，经平度市人民医院诊断为：头外伤、多处软组织伤。2017年8月15日，第三人向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提交相关材料。2017年8月16日，被告平度人社局向原告某公司送达了《限期举证告知书》。2017年8月30日，原告某公司向被告平度人社局提交了书面答复意见，否认与第三人之间存在劳动关系。2017年9月6日，被告平度人社局作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定。2018年7月23日第三人向被告提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2017]第540号裁定书、山东省平度市人民法院(2018)鲁0283民初1025号民事判决书及生效证明，证明了第三人与原告某公司自2009年6月1日至2017年7月29日期间存在劳动关系。2018年7月23日，被告平度人社局对证人郝某、李某进行了调查，于2018年7月24日作出青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书，认定第三人孙某受到的事故伤害，应认定工伤，并送达原告及第三人。2018年10月8日，被告平度人社局作出《关于更正认定工伤决定书的通知》，将青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书中“孙某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定”更正为“孙某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项之规定”，并送达了双方。原告某公司不服，向被告平度市人民政府申请行政复议。2018年10月30日，被告平度市人民政府作出平政复决字[2018]94号《行政复议决定书》，维持被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2018〕第PD000432号《认定工伤决定书》，并送达原告，原告某公司不服向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的第一个焦点为第三人是否是在履行工作职责受到暴力等意外伤害。根据被告提交的证据中证人证言及调查证人笔录，可以认定2017年3月14日，第三人在平度市瑞平中心楼内工作时，因地暖被踩踏引起纠纷被人打伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”规定的情形，应该认定工伤。本案争议的第二个焦点为被告平度人社局作出的行政行为程序是否合法。2017年8月15日，第三人向被告平度人社局提出工伤认定申请，2017年9月6日，被告平度人社局作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定。2018年7月23日，第三人提交了生效的法律文书后，2018年7月24日，被告平度人社局作出青平人社伤认决字[2017]第PD000432号工伤认定决定书，并分别于2018年8月2日和3日送达第三人及申请人，并未超出《工伤保险条例》第二十条第一款“自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定”的规定。被告平度人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、调查、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，其程序合法。被告平度市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，应当予以维持。综上，原告要求撤销被告平度人社局作出的工伤认定书及被告平度市人民政府作出的行政复议决定书的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：驳回原告青岛某公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛某公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  张晓丽人民陪审员  宁新河二〇一九年三月二十七日书 记 员  董菲菲