河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018)豫17行初312号原告许超，男，汉族，1974年9月19日出生，住正阳县。原告崔瀚文，女，汉族，1994年7月21日出生，住正阳县。原告许姝琦，女，汉族，1999年2月15日出生，住正阳县。原告刘素莲，女，汉族，1964年9月17日出生，住正阳县。原告王得安，男，汉族，1942年10月7日出生，住正阳县。原告王辉，男，汉族，1986年11月26日出生，住正阳县。原告梁学玲，女，汉族，1990年5月1日出生，住正阳县。原告刘阳，男，汉族，1972年10月9日出生，住正阳县。原告邹三妮，女，汉族，1972年2月27日出生，住正阳县。原告刘亦铭，女，汉族，1995年8月20日出生，住正阳县。原告刘兵，男，汉族，1979年11月20日出生，住正阳县。原告王伟，男，汉族，1985年4月6日出生，住正阳县。原告刘世海，男，汉族，1963年11月27日出生，住正阳县。原告李松耀，男，汉族，1968年12月26日出生，住正阳县。原告翟美荣，女，汉族，1969年6月1日出生，住正阳县。原告李强，男，汉族，1991年1月4日出生，住正阳县。原告杨莉，女，汉族，1992年9月5日出生，住正阳县。原告刘明，男，汉族，1988年11月18日出生，住正阳县。原告贺婷婷，女，汉族，1990年1月12日出生，住正阳县。原告陈月勤，女，汉族，1965年11月20日出生，住正阳县。原告刘高齐，男，汉族，1991年5月27日出生，住正阳县。原告韩文英，女，汉族，1944年8月12日出生，住正阳县。原告单守英，女，汉族，1952年10月21日出生，住正阳县。原告刘国中，男，汉族，1964年11月30日出生，住正阳县。原告宋文芝，女，汉族，1962年11月10日出生，住正阳县。原告刘伟，男，汉族，1991年7月14日出生，住正阳县。原告刘静，女，汉族，1985年12月11日出生，住正阳县。原告刘海水，男，汉族，1981年4月18日出生，住正阳县。原告陈楠，女，汉族，1984年3月15日出生，住正阳县。原告刘国斌，男，汉族，1966年2月26日出生，住正阳县。原告王春华，女，汉族，1966年2月3日出生，住正阳县。原告刘欢，女，汉族，1988年2月15日出生，住正阳县。原告李松峰，男，汉族，1964年8月6日出生，住正阳县。原告岳小香，女，汉族，1963年4月10日出生，住正阳县。原告李明，男，汉族，1987年1月25日出生，住正阳县。原告张莹莹，女，汉族，1988年3月1日出生，住正阳县。原告刘保灵，男，汉族，1980年3月10日出生，住正阳县。原告刘子富，男，汉族，1956年10月11日出生，住正阳县。原告王小翠，女，汉族，1956年11月13日出生，住正阳县。原告余小巧，女，汉族，1981年6月16日出生，住正阳县。原告皮运青，女，汉族，1942年6月7日出生，住正阳县。原告岳小军，男，汉族，1973年12月5日出生，住正阳县。原告余永红，女，汉族，1973年9月20日出生，住正阳县。原告刘永喜，男，汉族，1984年5月14日出生，住正阳县。原告杨丽，女，汉族，1986年1月6日出生，住正阳县。原告贺连华，女，汉族，1962年11月27日出生，住正阳县。原告刘春富，男，汉族，1932年6月17日出生，住正阳县。诉讼代表人刘国中、刘世海、李松峰、刘明、许超。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，该人民政府县长。委托代理人姜亚伟，正阳县国土资源局工作人员。委托代理人张保东，河南明信律师事务所律师。原告许超、崔瀚文等47人因诉被告正阳县人民政府土地行政决定一案，向本院提起诉讼，本院2018年5月29日作出（2018）豫17行初54号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉，河南省高级人民法院2018年9月26日作出（2018）豫行终2175号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）豫17行初54号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告许超、崔瀚文等共同推选诉讼代表人刘国中、刘世海、刘明及委托代理人刘德宇，被告正阳县人民政府委托代理人姜亚伟、张保东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县人民政府于2017年11月1日作出正阳县人民政府土地管理文件正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，其内容为：为加大存量闲置低效率利用土地收回力度，充分发挥存量闲置土地的经济和社会效益。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规的规定，正阳县人民政府决定依法收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权，纳入政府储备。一、收回土地使用权范围。四至范围：东至道路、南至嘉苑名都、西至淮河路，北至正确路。面积61941平方米（合92.9115亩）。具体位置和面积以勘测定界图为准。二、办理土地注销登记。希上述范围内的用地单位及个人在接到本文件之日起15日内，携带相关土地权属资料，向县国土资源局申请注销登记。逾期不申请注销登记的，由县国土资源局直接依法办理注销登记手续。如对本决定有异议，可在60日内向驻马店市人民政府申请行政复议。原告许超、崔瀚文等47人起诉称，原告系正阳县真阳镇邹楼村刘庄村民。被告在2016年对原告所居住的村庄进行拆迁改造，强行将原告的房屋拆除并迫使部分原告签订了安置补偿协议。根据拆迁安置补偿协议的约定，被告对原告宅基地上的附着物进行一定数额的货币补偿，并支付过渡费、搬家费等用。同时协议约定对原告进行住房、生活用房安置，但实际上被告并没有履行。2017年11月1日，被告下发了正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》，将原告的宅基地使用权予以收回。据此，原告认为，被告收回原告使用的国有土地于法无据，程序严重违法，也没有依法进行补偿，应该予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，诉请撤销被告正阳县人民政府作出的正政土[2017]36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》。被告正阳县人民政府答辩称，1.该宗地已经《河南省人民政府关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2014]639号）、《河南省人民政府关于正阳县2014年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2015]943号）批准征收，正阳县人民政府依法下达了《征收土地的通告》和《听证告知通知书》，在征收补偿到位后，正阳县人民政府依法将该宗地征收。2.正阳县人民政府征收该宗地后，预将邹楼村刘庄组整体搬迁，经正阳县人民政府常务会议、正阳县人民政府县长办公会议专题研究安排，制定了《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》，对真阳镇邹楼村刘庄组按照标准进行补偿安置，正阳县国土资源局发布《听证告知通知书》（[2017]第35号）、《关于收回正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置范围内国有土地使用权的公告》（正储字[2017]35号），在对真阳镇邹楼村刘庄民组按照标准进行补偿安置后，正阳县人民政府依法作出《关于收回ZYBH-2015-022号国有土地使用权的决定》，该具体行政行为事实清楚，程序合法。3.该宗地原属集体土地，已经征收为国有土地情况下，邹楼村刘庄组村民不具有诉权。综上，正阳县人民政府作出的收回决定，事实清楚、程序合法。请求法院依法维持正阳县人民政府作出的《关于收回ZYBH-022号国有土地使用权的决定》。经审理查明，正阳县人民政府为加快推进棚户区改造，改善棚户区居民居住条件，2014年4月8日批复正阳县住建局正政文[2014]81号《关于实施真阳镇邹楼村刘庄组棚户区改造批复》，同意对真阳镇邹楼村刘庄组实施棚户区改造项目。2014年5月30日河南省人民政府作出豫政土[2014]639号《关于正阳县2013年度第二批城市建设征收土地的批复》，同意正阳县征收真阳镇邹楼村集体建设用地15.2178公顷，其中邹楼村刘庄组集体建设用地6.1941公顷。2014年6月27日河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅作出豫建住保[2014]17号《关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知》，其中该改造项目计划表（第一批）包含驻马店市正阳县刘庄棚户区改造项目。2016年4月30日正阳县邹楼村刘庄搬迁安置指挥部制定了《正阳县邹楼村刘庄组搬迁安置工作实施方案》。在补偿资金到位后，2017年7月20日正阳县人民政府作出正房征决[2017]第3号《关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》，同日作出《房屋征收决定公告》，并在征收范围内进行了张贴。原告等所使用的土地在被告正房征决[2017]第3号房屋征收决定的征收范围内。部分被征收人对征收决定不服，提起诉讼，请求撤销该决定。本院2018年11月5日作出的（2018）豫17行初182号行政判决认定，被告在一个征收决定行政行为的征收范围内既有集体性质土地，又包括国有性质土地，没有法律依据，但该征收决定涉及公共利益，且征收决定范围内的被征收人大部分与征收实施单位签订了征收安置补偿协议，并拆除了房屋及地上附属物，撤销该征收决定将会造成社会公共利益的重大损害，因此，判决确认正阳县人民政府2017年7月20日作出的正房征决[2017]第3号《关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》违法，该判决已经发生法律效力。被告作出征收决定后，于2017年11月1日作出正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，将征收范围内的国有土地使用权进行收回。为此，原告等47人不服该收回决定提起诉讼。本院认为，被告正阳县人民政府依据正房征决[2017]第3号《正阳县人民政府关于真阳街道邹楼刘庄村民组房屋征收的决定》，作出正政土[2017]36号《正阳县人民政府关于收回ZYHB—2015—022号国有土地使用权的决定》，对征收范围内的国有土地使用权收回，是被告正阳县人民政府执行该征收决定办理注销房屋登记、土地使用权的登记，或者收缴房屋权属证书、土地使用权证书等行政行为之一。对被征收人及其利害关系人产生实际影响的是征收决定，而不是执行征收决定的行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，原告起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。本案原告提起行政诉讼的主要目的是认为拆迁补偿数额较低,解决该问题应当是对征收补偿行为主张权利。原告起诉不影响其实际权利的行政行为，既增加了原告的诉讼成本，又浪费了司法资源,且不能达到其期待的目的,驳回此案件的起诉,有利于原告经济快捷地实现诉讼目的。同时依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条，正阳县人民政府有职权收回国有土地使用权，原告诉请亦不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一)项之规定,裁定如下：驳回原告许超、崔瀚文等47人要求撤销被告正阳县人民政府正政土[2017]36号《关于收回ZYHB-2015-022号国有土地使用权的决定》的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一九年三月六日书记员 赵 地