江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2018）赣1002行初319号原告威某妹，女，汉族，1993年出生，住福建省泰宁县。委托代理人江玉基，泰宁县法律援助中心律师。被告黎川县市场和质量监督管理局，住所地黎川县日峰镇泰伯路**。法定代表人邱武，局长。委托代理人李文青，该局法规股股长。委托代理人胡长明，该局法律顾问。第三人龚某辉，男，汉族，1985年出生，住黎川县。委托代理人叶小毛，江西诚浩律师事务所律师。第三人陈某卿，男，汉族，1963年出生，住黎川县。第三人福建乾宝贸易有限公司。法定代表人陈胜南，总经理。原告威某妹不服被告黎川县市场和质量监督管理局做出的股权变更登记，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月10日立案后，向被告黎川县市场和质量监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月23日公开开庭审理了本案。原告威某妹及其委托代理人江玉基、被告黎川县市场和质量监督管理局的委托代理人李文青、胡长明、第三人龚某辉及其委托代理人叶小毛、第三人福建乾宝贸易有限公司的法定代表人陈胜南到庭参加诉讼，第三人陈某卿经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黎川县市场和质量监督管理局于2017年9月14日，对黎川县京峰宾馆有限公司（以下简称京峰宾馆）的股权进行变更登记，原告对该股权变更登记有异议并提起诉讼。原告威某妹诉称，被告黎川县市场和质量监督管理局2017年9月14日股权变更登记错误。理由如下：1、被告未尽审慎审查义务，股权转让协议书、股东决议中原告的签名明显与公证书中的签名不同。2、变更申请书中的签名应由当时的法定代表人陈胜南签名，而不是龚某辉签名申请。3、被告对两份公证书不能作为申请的登记材料使用，《司法部关于公证执业“五不准”的通知》规定，不准办理涉及不动产处分的全项委托公证，被告办理变更登记的时间，应知道该通知下发，被告以两份公证书作为变更依据是错误的。故诉讼请求撤销被告对京峰宾馆股东及法定代表人的变更登记，恢复原状。原告向本院提交一份工商信息查询，证明京峰宾馆股东及法定代表人在2017年9月14日被变更的事实。被告黎川县市场和质量监督管理局辩称，1、2017年9月13日，被告受理京峰宾馆的股东及法定代表人龚某辉的变更登记申请，对京峰宾馆提交的股权转让协议书、股东决议，公证书进行了书面审查，原告的委托代理人尧晓也到被告处，被告认为京峰宾馆提交的材料符合办理变更登记手续，当日为京峰宾馆办理了股权变更和法定代表人变更手续，并在2017年9月14日上网公示。2017年9月15日发放变更后的营业执照。被告的行政行为程序合法，请求驳回原告的诉请。2、原告起诉超过了起诉期限。原告在2017年9月15日时就应该知道行政行为的存在，至本案诉讼时，已经超过一年的起诉期限。请求驳回原告的起诉。被告黎川县市场和质量监督管理局向本院提交如下证据：1、行政机关统一社会信代码证，证明被告的身份关系，被告法定代表人情况；2、公司变更登记档案资料，变更申请书、股权转让协议书、股东决议，公司章程、任免职文件、委托书、公证书，证明被告办理京峰宾馆的变更登记程序合法、京峰宾馆报送变更登记的材料符合规定要求；3、企业登记系统网上截图，证明被告于2017年9月14日即已经将变更登记事宜上网公示，原告与公众在企业信用信息系统网上可以查阅到，原告的起诉行为超出诉讼时效；4、京峰宾馆历年来变更信息，证明京峰宾馆发生过多次变更登记。法律法规：《企业法人登记管理条例》及其《实施细则》第7、38、53条，证明企业登记（变更登记）是工商局的职能、企业登记材料的真实性由企业负责，登记机关只进行材料的书式审查；第三人龚某辉辩称，同意被告的答辩意见。1、第三人获取宾馆股东身份是通过合法正规途径取得，且与原股东委托的人进行了协商及共同办理股东过户手续；2、在登记过程中，第三人向被告提交了符合工商变更登记的材料，被告受理后，被告依法对原告以及第三人之间股权转让行为提供的文件资料进行了严格审查，严格按照工商登记条例及时间期间进行审理批准，符合公司法的要件行为，股权转让行为合法有效，应当予以维持。第三人陈某卿未做答辩。第三人福建乾宝贸易有限公司辩称，陈胜南虽然在公证书上签字，但是并没有说要转让，也不认识龚某辉及陈某卿，第三人没有股份转让的意思，也没有委托任何人办理股东变更的事宜。第三人龚某辉、陈某卿、福建乾宝贸易有限公司均未向本院提交证据。经庭审质证，原告威某妹和第三人福建乾宝贸易有限公司对被告提供的证据1、3、4真实性无异议，证据2变更申请审查的材料中，变更申请书中公司的法定代表人签名应是陈胜南，不应是龚某辉，且被告应该辨别出股东决议和股权转让协议中的签字不是原告本人所签。第三人龚某辉对原、被告提供的证据无异议。被告、第三人对原告提供的证据无异议。本院对原告、被告提供的证据来源合法，且双方对证据的真实性无异议，本院对原、被告提供的证据真实性予以确认，并依据证据认定如下事实：黎川京峰宾馆有限公司为2004年9月16日成立。2014年10月24日，原告威某妹占公司股份20%，福建乾宝贸易有限公司占公司股份80%，法定代表人为陈胜南。2015年1月9日，原告威某妹和第三人福建乾宝贸易有限公司在江西财富典当有限公司办公室书写两份《委托书》，原告威某妹委托尧晓、第三人福建乾宝贸易有限公司委托邹月水进行如下事项：由受托人全权代理在京峰宾馆享有的股东权利，全权处理委托人在该公司以股东身份办理事务，包括但不限于参加股东会签署股东决议。转让股权、办理工商变更登记手续。代收并处置股权转让款项和权益。委托权限为全权代理，并有代为承认、放弃、变更权利请求，进行协商和解，签署法律文书的特别授权。委托期限自即日起至委托人在该公司股东权利终止时止，本委托为不可撤销之委托，受托人就委托事项签署的文书，实施的行为，委托人均予以认可并承担法律责任。2015年1月13日，黎川县公证处对上述两份《委托书》的真实性作出了公证书。2017年9月8日，京峰宾馆开股东会议，参加人为尧晓、邹月水，决定原告威某妹和第三人福建乾宝贸易有限公司的股权转让给龚某辉、陈某卿。该股东会议上威某妹的签名为尧晓代为签名，第三人的签字由邹月水签名并加盖福建乾宝贸易有限公司公章。同日，尧晓代原告威某妹与龚某辉签订股权转让协议，原告威某妹同意将公司20%股份转让给龚某辉；邹月水代第三人福建乾宝贸易有限公司与龚某辉、陈某卿签订两份股权转让协议，第三人同意将其在公司的10%股份转让给龚某辉，70%股份转让给陈某卿。两份股权转让协议书上落款签名分别为尧晓、邹月水，加盖福建乾宝贸易有限公司公章，同日，京峰宾馆开股东会，参加人为陈某卿、龚某辉，会议决议选举了龚某辉为公司执行董事兼经理（法定代表人），同时免去陈胜南的执行董事兼经理（法定代表人）的职务，并通过修改后的公司章程。股东决议上有陈某卿、龚某辉签名并加盖黎川京峰宾馆有限公司公章，当日，黎川京峰宾馆有限公司下发了《任免职文件》，免去陈胜南法定代表人，任命龚某辉为法定代表人。2017年9月13日，黎川京峰宾馆有限公司委托黎晖到被告黎川县市场和质量监督管理局办理变更登记，原告的委托代理人尧晓亦到场参加变更申请，被告收到京峰宾馆为申请人要求变更法定代表人和股权变更登记申请书后，对京峰宾馆提交的股权转让协议书、股东决议、公司章程、任免职文件、委托书、公证书进行了书面审查，被告认为京峰宾馆提交的材料符合办理变更登记手续，当日为京峰宾馆办理了股权变更（龚某辉占30%，陈某卿占70%）和法定代表人变更为龚某辉的变更手续，并在2017年9月14日上网公示，2017年9月15日发放变更后的营业执照。2018年11月5日，原告在网上查询到上述变更情况。本院认为，工商行政管理机关是对企业法人登记和营业登记的主管机关，黎川县市场和质量监督管理局为黎川县区域内企业法人登记和营业登记的主管机关，是本案的适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告在2018年11月5日得知行政行为内容，原告的起诉期限应从2018年11月5日开始计算，至原告起诉时未超过一年。故原告的起诉未超过起诉期限。《企业登记程序规定》第六条规定，申请企业登记可以委托代理人到场登记。被告接受原告委托代理人尧晓直接到登记场所的申请登记并不违反法规。第九条规定，登记机关受到登记申请后，应对申请材料是否齐备，是否符合法定形式进行审查。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限，记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。被告黎川县市场和质量监督管理局受理京峰宾馆提交的股权转让协议书、股东决议，公司章程、任免职文件、委托书、公证书后，认为申请材料齐备且符合法定形式，同意京峰宾馆的变更申请事项，予以登记。公证书中的原告签名与股东转让协议书、股东决议上原告的签名是否一致，被告对此不具有该项技术上的鉴别能力。变更申请的申请人系京峰宾馆，申请书中加盖了京峰宾馆的公章，股东决议已确定法人代表人为龚某辉，申请书中法人代表人签名为龚某辉签名并无不妥。《司法部关于公证执业“五不准”的通知》中是涉及不动产的全委托，本案股权等的变更并不属于不动产的全委托，且至本案诉前，原告并未提起有关公证书中涉及的民事权益被侵犯的民事诉讼，被公证的委托行为在本案判决前仍为有效的民事行为，被告依据公证书中的委托事项作出的变更登记有事实依据。综上，被告变更登记程序合法，事实清楚，且已经尽到了审慎审查义务，作出变更登记合法有效。原告主张被告变更股权和法定代表人登记违法的理由均不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告威某妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告威某妹承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费，自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇一九年三月十二日书 记 员  黎蕾菲附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《企业登记程序规定》第六条申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：（一）直接到企业登记场所；（二）邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。