.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}朝阳市双塔区人民法院民事判决书（2019）辽1302民初401号原告朝阳新隆健康产业有限公司，住所地朝阳市龙城区半拉山街半拉山村。法定代表人费敏，董事长。委托代理人席秀臣，辽宁红枫律师事务所律师。委托代理人贾立辉，男1977年5月14日出生，该公司职员，住朝阳市。被告朝阳市双塔区人民政府，住所地朝阳市双塔区文化路二段5号。法定代表人张春丽，区长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人周子玉，双塔区人民政府法规股股长。原告朝阳新隆健康产业有限公司与被告朝阳市双塔区人民政府财物返还纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人席秀臣、贾立辉、被告委托代理人杨亚梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朝阳新隆健康产业有限公司向本院提出的诉讼请求：1.判令被告返还城中村改造项目垫付款4,873,000元；2、被告支付垫付两补、征地款利息14,400,000元：3、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2008年被告为加快孟克村城中村改造项目的进程，会同原告为城中村改造项目进行前期准备工作，由原告出资办理前期规划、设计、征地手续，原告垫付了两补款、征地费用48,000,000元及设计费、前期手续费、测绘等费用4,873,000元，后市区两级政府对该项目政策及规划进行了调整，将该项目由原来的毛地出让改为净地出让，并提高地价。多处变更致原告不能继续实施该项目，故申请退出该项目的改造开发，退出后原告要求被告退还其垫付的各项款项及利息，后经协商被告于2013年1月返还原告垫付的两补费用及征地费用48,000,000元，双方约定返还的其他设计规划费用及补偿原告的利息至今未付。被告朝阳市双塔区人民政府辩称，原告所诉自2008年其会同孟克村相关负责人对孟克城中村改造项目做前期准备工作，并垫付相关费用的主张与事实不符，被告与原告未就孟克村城改项目的前期准备工作进行过协商，也未签订过合同，原被告之间无合同关系，原告无权向被告主张权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方有争议的事实及证据，本院认定如下：1、原告提供的营业执照、变更登记核准通知、股东会决议，证明诉讼主体发生变更，被告认为股东会决议内容应属委托关系，本院认为，受托人以自己的名义从事民事活动，不违反法律规定，原告起诉主体适格；2、原告提供的2013年6月18日关于拨付垫付前期费用及利息的请示及明细以及孟克村委会向被告申请返还原告垫付的前期费用以及垫付款利息的请示及金额、2014年7月7日双塔区孟克城中村改造工作指挥部做出的急需解决问题的汇报、2014年12月10日双塔区孟克城中村改造工作指挥部、朝阳市双塔区凌河街道办事处、朝阳市双塔区凌河街孟克村民委员会关于孟克城改项目实施情况的汇报、2015年6月24日双塔区孟克城中村改造工作指挥部关于孟克城该工作进展情况的汇报、2015年12月31日双塔区孟克城中村改造工作指挥部关于孟克城改工程尚未解决问题的报告、2016年3月9日双塔区孟克城中村改造工作指挥部关于孟克城改工作有关情况汇报、2016年8月6日双塔区孟克城中村改造工作指挥部关于孟克城改项目未解决问题的报告，证明原告垫付款及被告同意返还垫付款及支付垫付款利息的事实，对此被告称原告提供的证据，只是请示解决涉案问题，被告并未认可，本院认为，双塔区孟克城中村改造工作指挥部系朝阳市双塔区人民政府成立的临时机构，在城中村改造项目的实施过程中，代替政府履行相关职责处理相关事务，在其多次就涉案的垫付款返还及支付垫付款利息的问题上向双塔区人民政府提出申请解决，且垫付款金额及利息金额明确，应为被告对该事实的认可，且土地征收项目开发的审批、及拆迁补偿工作均为政府的法定职能，原告垫付的款项系为涉案城改项目支出，其目的为取得该项目的开发建设，但因被告改变政策，致原告退出该项目，其垫付的费用应予返还，并应支付垫付费用的利息。3、原告提供的收款收据，可证明其为涉案城中村改造项目垫付款的事实，及退还部分垫付款并支付部分垫付款利息的事实，结合被告成立的双塔区孟克城中村改造工作指挥部的汇报，可确定被告拖欠原告垫付款4,873,000元及约定利息14,400,000元。综上，本院认定事实如下：2008年11月17日市规划委员会决定同意孟克村改造规划，于是朝阳市双塔区孟克村民委员会与王志刚、徐新达成协议成立朝阳市双塔区孟克城中村改造开发有限公司，并以该公司名义出资办理了前期规划、征地等手续，自2009年3月30日起至2010年12月8日将48,000,000元两补费用支付给孟克村，并进行了规划设计、土地测绘等工作，支付费用4,873,000元。2011年9月30日经朝阳市规划指导委员会办公会研究和审议，原则同意孟克城中村改造项目的规划方案，2011年11月9日，辽宁省人民政府批准将孟克村11.8481公顷集体土地征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。用地手续批准后，因见原来通过的毛地出让改为净地出让并调整了规划设计，原告退出孟克城中村改造项目，经孟克村请示领导同意，退还原告交纳的征地费用及前期规划、设计办理征地的费用，并按孟克信用社贷款利率月利率1%计付48,000,000元的利息。2012年9月12日至2013年1月10日孟克村委会分五次将原告垫付的两补资金退还给原孟克城中村改造开发有限公司，剩余规划设计等费用及利息未付。原告多次要求被告退还垫付的前期规划设计费及利息19,273,000元，被告下设双塔区孟克城中村改造工作指挥部自2014年7月起多次向被告申请汇报解决该垫付资金及利息的结算及拨付事宜，2015年由被告派出机构凌河街道办事处代为支付城改利息款1,000,000元，余18,273,000元款至今未付。另查明，2016年6月1日朝阳市双塔区孟克城中村改造开发有限公司变更为朝阳鹏程英伦印象开发有限公司。本院认为，城中村改造、土地征收、开发项目的审批、及拆迁补偿等均为政府的法定职能，任何人未经政府审批不能私自进行上述行为，故孟克村收取原告土地补偿费的行为，应为被告授权，据此可认定原告与被告就孟克城中村改造项目前期资金投入达成了一致意见，被告同意原告垫资，原告亦实际履行了垫付义务，双方存在民事法律关系。且双塔区孟克城中村改造工作指挥部系朝阳市双塔区人民政府成立的临时机构，在城中村改造项目的实施过程中，代替政府履行相关职责处理相关事务，其多次以情况汇报的形式就涉案的垫付款返还及支付垫付款利息的问题向双塔区人民政府提出申请解决，且垫付款金额及利息金额明确，应为被告对该事实的认可，原告垫付的款项系为涉案城改项目支出，其目的为取得该项目的开发建设，但因被告改变政策等原因，情势发生变更，致原告退出该项目，应为双方合意解除协议，并对协议解除后的退款等事项重新达成合意，原告垫付的费用及垫付款利息应按双方确认的金额予以返还，对原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告朝阳市双塔区人民政府自本判决生效之日起十日内退还原告朝阳新隆健康产业有限公司垫付款4,873,000元并支付垫付款利息13,400,000元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。案件受理费137,438元（原告预交），由被告朝阳市双塔区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长 张朝亮人民陪审员 黄玉玲人民陪审员 李 艳 二0一九年三月二十七日书 记 员 宋 彬