山东省临沭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1329行初7号 原告解玉明。 委托诉讼代理人房孔林，临沭沭河法律服务所法律工作者。 被告临沭县人民政府。 委托诉讼代理人张银川，临沭县政府法制局工作人员。 被告临沭县自然资源和规划局。 委托诉讼代理人李善记。 第三人解玉金。 委托诉讼代理人杜树天，山东厚强律师事务所律师。 原告解玉明不服被告临沭县人民政府（以下简称县政府）作出的沭政复字（2018）44号行政复议决定书，临沭县自然资源和规划局（以下简称资源规划局）为第三人解玉金颁发的沭集用（2002）字第06/35/0117号集体土地使用权证的行政行为，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案，原告解玉明及其委托诉讼代理人房孔林，被告县政府的委托诉讼代理人张银川，被告资源规划局工作人员李善记，第三人解玉金及其委托诉讼代理人杜树天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告解玉明诉称，1.请求法院依法撤销被告临沭县人民政府作出的沭政复字（2018）44号行政复议决定书；撤销被告临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：一是被告临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证认定事实错误。沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证登记的土地第三人依法不享有使用权。涉案登记的宅基地原为第三人父亲解为申使用，1988年村委抽大街时，将解为申的三间土坯房拆除了一多半，还剩一间多一点，由于解为申年事已高无力修缮，剩余的房子因夏季雨水太大房子倒塌。当时经族人安排，解为申到原告家居住，将抽大街剩余的一间多一点的宅基地退回村委。沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证登记的土地上的房屋系原告的合法财产。大韩庄村委根据原告的申请，经村两委统一规划，在解为申抽大街剩余的宅基地往西重新为原告规划了一位宅基地。2001年春天原告将房子建成，秋天搬到新房子居住至拆迁。大韩庄村规民约规定，村民实行宅田通算。原大韩庄村委为解玉明规划宅基地后，村委一直扣减解玉明的承包地。二是被告临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证程序违法。《土地登记规则》第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。第十七条规定，土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。第十八条规定，登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。公告的主要内容如下，1、土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者的名称、地址；2、准予登记的土地权属性质、面积、坐落；3、土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者及其他有关土地权益者，提出异议的期限、方式和受理机关；4、其他事项。第四十一条规定，土地登记簿、地籍图和土地证书等土地登记文件、资料，不得伪造、擅自涂改和复印。基于前述法律的规定，被告为第三人颁发的土地证书未履行法律规定的审核程序。三是被告临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证适用法律错误。土地管理法第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。解玉金系临沂市兰山区居民，并非大韩庄村村民，其无权取得大韩庄村宅基地使用权。解玉金于2001年6月15日将户口迁入设区的临沂市，属城市居民，并非大韩庄村居民，根据土地管理法的规定，其无权取得大韩庄村宅基地使用权，故被告临沭县国土资源局为第三人颁发沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证无法律依据。综上所述，被告临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证，认定事实错误、使用法律错误、颁证程序违法，严重侵害了原告的合法权益。 被告县政府辩称，我机关作出的行政复议决定程序正当。申请人解玉明于2018年10月22日向本机关提起行政复议申请，我单位于2018年10月22日决定受理，并向其送达了《行政复议受理通知书》，同时向临沭县国土局送达了《行政复议答复通知书》，因案情复杂，经研究，决定对本案延期审理，并向申请人送达了《行政复议决定延期通知书》；经集体研究决定，于2019年1月21日作出了《行政复议决定书》，并于2019年1月22日送达申请人。我机关作出的行政复议决定书程序正确。我机关作出的行政复议决定内容正确、合法。本机关在审理案件中查实，2018年6月27日，申请人解玉明与解玉金因宅基地使用权发生纠纷诉至临沭县法院，根据临沭县法院的庭审笔录可知，解玉金在举证环节向临沭县法院出示了沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证。申请人如认为该登记发证行为侵害了其合法利益，应当在知道该行政行为之日起60日内提起行政复议，而申请人于2018年10月22日向我机关提起行政复议申请，明显超过了《中华人民共和国复议法》第九条第一款规定的申请期限。根据复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回申请人的行政复议申请的决定。本机关作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、内容合法。 被告资源规划局辩称，原告诉讼已过起诉期限，应依法驳回原告的诉讼及请求。2002年进行全县农村集体土地证年检统一换证，在原告所在村街发布公告，公告原来的集体土地使用证收回，换发新征。原告那个时候也已经知道为第三人发证一事。根据《最高人民法院关于执行若干问题解释》第四十一条规定，原告于2018年8月提起行政诉讼，早已超过法定两年的起诉期限，亦应依法驳回其诉讼请求。我们县政府为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证事实清楚，程序合法，证据确实充分。2002年第三人解玉金申请变更发证，经核查，第三人解玉金系解为申的儿子，共有一位住宅，2002年解为申已经去世，第三人解玉金已经成年结婚，在村内没有住宅，符合申请宅基地条件和一户一宅的法律规定，为此，县政府批准焕发了沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证。我们县政府的行政行为事实清楚、程序完全合法正确。 第三人解玉金述称，第三人解玉金并非本案行政相对人。本案行政相对人系原告解玉明与被告临沭县国土资源局。第三人的集体土地使用权证并未对解玉明造成实际影响，被告临沭县国土资源局、临沭县人民政府的具体行政行为与原告解玉明并无实际利害关系，因此原告并非本案的适格诉讼主体。关于本案诉讼时效的问题。原告提起行政诉讼已过诉讼时效，应当依法驳回原告的诉讼请求。行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。从该集体土地使用证的颁发时间来看，该集体土地使用证颁发于2002年7月，而原告于2019年2月11日提起行政诉讼，时间间隔长达十六年之久，原告在知情的情况下而一直未表示异议，已经远远超过了六个月的诉讼时效，依法应当予以驳回。关于临沭县国土资源局为第三人颁发的沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用权证程序问题。本土地使用权证合法有效。解玉金申请宅基地使用证符合法人条件，符合申请土地条件，且经过村委以及临沭县国土局阅览档案以及现场勘查、测量、确认，程序正当合法。关于涉案宅基地使用权权属问题。根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》第七条，1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，超过批准的面积在登记簿和权属证书中附记栏中注明；第八条……农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记的规定，第三人依法对涉案宅基地享有使用权。原告主张第三人户口迁入城镇，不能享有本集体宅基地使用权的抗辩不能成立。 原告解玉明向本院提交以下证据、依据： 1、原告的居民身份证复印件一份，证实解玉明具备原告主体资格。 2、集体土地使用证复印件一份，证实被告临沭县国土资源局为第三人颁发的土地使用证书。 3、大韩庄村委证明一份，证实被告为第三人颁发的集体土地使用证认定事实错误。 4、被告临沭县国土资源局的情况说明一份，证实涉案讼争的土地使用权应依法撤销。 5、行政复议决定书。 被告县政府对上述证据、依据质证如下:对证据1真实性无异议，但对其关联性有异议，并不能证明原告与涉案宅基地有直接关系。对证据2至证据3证据系复印件，对其真实性有异议，其内容不予质证。对证据4其真实性无异议，无制作人签字，对其内容不予质证。对证据5无异议。 被告资源规划局对上述证据、依据质证如下:对第一份证据无异议，但不能证实与本案有关联性。对证据2无异议。对证据3陈学荣是郑山街的，不可能知道大韩庄村20多年前的事，解现军虽为大韩庄人也不会清楚原由，都是听来的言辞证据，具有一面性，最多算是证人证言，没有其它证据佐证，不予采信。对证据4按正常来讲应由制作人和负责人签字才能作为证据。对证据5无异议。 第三人解玉金对上述证据、依据质证如下:对证据1的真实性无异议，但不能证实原告具有诉讼主体资格，原告与本案行政行为没有实际利害关系。对证据2真实性无异议，可以证实临沭县国土局为第三人颁发的集体土地使用证事实清楚，程序合法。对证据3的真实性、合法性均有异议，首先该证据系复印件，不符合证据的行事要素，同时该证明记载的事实部分与事实严重不符，并且证明中记载的事实部分包含了原告与第三人之间存在赠与宅基地的关系及因为解为申丧葬事宜相关关系，该部分内容明显是原告方与第三人之间的私人关系，不属于村委或居民委员会管理范围，因此村委没有权利出具相关的证明，并且该份证明显示的行政机关负责人并非原大韩庄村委书记，经办人解现军系2017年至2018年开始担任大韩庄村委成员，其对于大韩庄村委在2001年至2002年期间作出的相关决定或决议不可能了解到详细情况，因此该份证明不具备法定效力。对证据4的真实性、合法性均有异议，根据民事诉讼法相关规定，单位在出具证明的过程中应当由行政机关负责人及材料制作人签字。同时该证明中所反映的事实部分与实际情况不符。对证据5无异议。 被告县政府向本院提交以下证据、依据： 1、行政复议决定书及送达回证，证明我单位依法制作了行政复议决定书并送达当事人。 2、行政复议申请书及受理通知书，证明我单位依法受理了申请人的行政复议申请。 3、行政答复通知书及送达回证，证明我单位在规定的期限内通知了临沭县国土资源局。 4、行政答复意见书，证明临沭县国土资源局在规定期限内提交了答复。 原告解玉明对上述证据、依据质证如下:对证据的真实性无异议，但原告认为复议的申请时效并没有超过。 被告资源规划局、第三人解玉金对被告县政府的举证无异议。 被告资源规划局向本院提交以下证据、依据：提交土地登记申请表、土地登记申请书、地籍调查表，证实1992年地籍调查时初始登记时，土地使用者解为申。2002年发证时变更给解玉金，由当时村干部韩建华给指认。 原告解玉明对上述证据、依据质证如下:对该份证据的真实性、合法性、关联性及证据的证明力，原告均有异议。根据土地登记规则第十二条第一项应有土地登记申请书，那么该证据中没有第三人的土地登记申请书，根据登记规则第四十一条的规定，该土地登记档案存在九处涂改，严重违反了土地登记规则的规定。另外根据土地登记规则第十八条的规定，应履行公告程序，从被告二提供的材料中没有相关公告的记载，行政颁证程序存在严重瑕疵。综合以上质证意见，被告二所提供的该份证据严重违背法律规定，因此不能达到其主张的证明目的。 被告县政府对被告资源规划局的举证无异议。 第三人解玉金对上述证据、依据质证如下:无异议，通过该土地登记申请书可以看出在1992年解为申所有宅基地面积仍然为17米*10.5米，与原告所诉并不一致。 第三人解玉金向本院提交以下证据、依据： 1、土地承包经营权证一份，证实在1998年解为申及解玉金所拥有的土地及宅基地承包面积，其中宅基地面积为17米*10米。 2、集体土地使用证，证实第三人解玉金对涉案宅基地依法享有使用权。 3、第三人在行政复议阶段提供的证人证言三份，证实原告在本案中提供的大韩庄居委出具的证明与事实不符。 4、行政复议决定书，证实原告请求临沭县人民政府依法撤销本案集体使用证，已被依法驳回复议申请，该复议决定书认定事实清楚。 5、临沭县国土资源局于2018年8月16日出具的情况说明一份，证实临沭县国土资源局依法认可本案集体使用证合法有效，国土资源局不再作出主动撤销的决定。 原告解玉明对上述证据、依据质证如下:对证据1的真实性无异议，但对其合法性及关联性有异议。该承包经营权证后来已经进行了重新更换，该承包经营权证已经作废，不能做为有效证据使用。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议。第一，该证的颁发不符合土地登记规则第十二条、第十七条、第十八条、第四十一条的规定，颁证程序严重违法。第二，土地登记证书登记的土地其中一部分村委抽大街已被集体占用，另一部分解为申生前已将抽大街剩余的土地已经退回村委，村委已于2000年冬天重新规化给原告使用，2001年的秋天，原告已在登记的部分土地上建设的住宅，因此被告二为第三人颁发的土地使用证严重违背的客观事实，土地的使用权人及地上附着物使用权人均已发生实际的变更，很显然被告二再为第三人颁发证书程序违法。原告与第三人发生争议后，被告二依法向第三人进行了调查，调查笔录中第三人明确认可涉案诉争的土地是其允许原告建设住宅，原告使用该土地进行建设是经过解为申和第三人的同意，然后经大韩庄村委进行统一规化，涉案争议的土地，原告才享有了合法的使用权，因此第三人以该证来主张，其对涉案的土地拥有合法使用权不但没有事实根据，也没有法律依据。对证据3证实的内容有异议，不属实，根据证据规则的要求，证人应出庭作证，证人不出庭作证，其证言法庭应不予采信。对证据4真实性无异议，不能证实第三人所主张的证明目的。 被告县政府对上述证据、依据质证如下:对证据1、2、4无异议。对证据3系复印件对其证据内容不予质证。对证据5不予质证。 被告资源规划局对上述证据、依据质证如下:同县政府的质证意见。 经审理查明，临沭县国土资源局现已变更为临沭县自然资源规划局。解为申（已去世）、原告解玉明均系临沭县大韩庄村村民。解为申系原告解玉明三伯父，系第三人解玉金之父。解为申于2001年冬去世。第三人解玉金户口原在临沭县大韩庄村，2002年6月迁出。解为申生前在大韩庄村有一处宅基地，权属性质为集体土地建设用地使用权，坐落于大韩庄西北角，面积为178.5平方米，其中建筑面积52.5平方米，1988年大韩庄村抽大街时，使用了解为申宅基地的一部分。 2002年全县农村集体土地证年检统一换证时，原集体土地使用证收回换发新证。被告资源规划局提供的1992年9月的《土地登记申请书》登记为解为申，《土地登记审批表》、《地籍调查表》中，解为申的名字被改为解玉金。2002年7月，被告资源规划局向第三人解玉金颁发沭集用（2002）字第06/35/0117号集体土地使用权证，土地使用者为解玉金，土地所有者为郑山镇大韩庄村，坐落为大韩庄村，用途为住宅，使用权类型为批准拨用宅基地，使用面积为178.5平方米，长17米，宽10.5米。 2018年6月20日，解玉金以解玉明为被告，以临沭县人民政府郑山街道办事处为第三人，向本院提起案由为宅基地使用权纠纷的民事诉讼，案号为（2018）鲁1329民初3714号，该案查明，原告解玉明于2001年春在解为申的部分宅基地的土地上建设房屋，主张村委会为其规划该宅基地，但未提供《集体土地使用证》。 2018年8月27日，解玉明不服临沭县国土资源局土地登记的行政行为，向临沂市人民政府提起行政复议。临沂市人民政府行政复议办公室向解玉明作出临政复字（2018）289号《行政复议受理通知书》，告知其对县政府作出沭集用（2002）字第0613510117号集体土地使用证的行政行为不服提出的行政复议申请，经初步审查，决定予以受理。后于2018年10月22日，解玉明向县政府提起行政复议申请。2019年1月21日，县政府作出沭政复字（2018）44号行政复议决定书，驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼”。本案中，被告资源规划局向解玉金颁发沭集用（2002）字第06/35/0117号《集体土地使用权证》，其行政行为的相对人为第三人解玉金，原告解玉明不是该行政行为的相对人。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的与行政行为有利害关系：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的……”。在（2018）鲁1329民初3714号案件中，虽然解玉金以解玉明为被告，以临沭县人民政府郑山街道办事处为第三人，向本院提起案由为宅基地使用权纠纷的民事诉讼，但是被告资源规划局向解玉金颁发沭集用（2002）字第06/35/0117号集体土地使用权证的行政行为不涉及原告解玉明的合法权益，也没有充分证据证明原告解玉明对本案所诉宅基地享有合法的使用权。因此，原告解玉明与被告资源规划局颁发集体土地使用权证的行政行为不具有利害关系，不具备原告诉讼主体资格。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告解玉明的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员  谢 梧 代理审判员  宋仕超 人民陪审员  段君红 二〇一九年三月七日 书 记 员  沈 洁