江苏省南京市雨花台区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0114民初3212号原告：嘉盛建设集团有限公司，统一社会信用代码91320100721703523E，住所地在南京市建邺区邺城路****。法定代表人：杨如军，该公司董事长。委托诉讼代理人：岳开军、赵刚，江苏朗华律师事务所律师。被告：南京凤翔房地产开发有限公司，统一社会信用代码91320114249824240M，，住所地在南京市雨花台区板桥街道双拥大道法定代表人：陈富明，该公司总经理。委托诉讼代理人：马国祥、秦杨天（实习），江苏国成律师事务所律师。原告嘉盛建设集团有限公司(以下简称嘉盛公司)诉被告南京凤翔房地产开发有限公司（以下简称凤翔公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年7月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告嘉盛公司的委托诉讼代理人岳开军、赵刚，被告凤翔公司的委托诉讼代理人马国祥、秦杨天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告嘉盛公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付原告停工损失各项费用合计1269609.92元；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2009年2月20日，原告中标“板桥永安经济适用房市政（小区）道路、排水工程”。2009年3月10日原被告签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告发包的“永安绿洲南路经济适用房市政（小区一期项目）道路排水工程”，合同工期为40天，2009年3月17日，原告中标“经济适用房市政及小区道路工程”。2009年3月30日原被告签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告发包的“经济适用房市政及小区道路工程”，合同工期为90天。两项目开工后，项目部进驻现场，按施工图放样，现场部分段具备施工条件，大部分施工区域拆迁、征地不到位。项目部一直在催促被告协调，均无果。导致两项目施工一直处于断断续续的状态。直到2015年12月才竣工验收，被告、监理公司也分别于2015年12月25日、2015年12月31日对两项目作出工程延期情况说明。在工程停工期间，原告根据被告的要求对成品（半成品）进行管理而产生的成品（半成品）现场看护费、延长办公租赁费、停工期间管理人员工资、停工期间现场围挡及复工、停工产生的机械进退场费等各项费用共计1269609.92元，并已经监理公司签发工程量签证单，上述费用被告至今未付。被告凤翔公司辩称，工程延期是客观事实，当时原告已明确告知过被告，但被告只认可进退场费，其他费用均不认可。因为不存在现场看护费，道路工程现场看护是没有必要的，且客观上也不需要组织人对其看护。道路施工半成品只需要围挡即可，原告主张的费用不符合事实。另外，不存在延长租赁办公费和停工期间人员工资，如果现场需要办公，已经包含在临时设施费用中了。停工期间现场围挡在包括在临时设施费用中。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明：2009年3月10日，原、被告签订板桥永安经济适用房市政（小区）道路、排水工程的《建设工程施工合同》，工程地点位于板桥永安，工程内容为道路、排水。资金来源自筹。约定开工日期为2009年3月10日，竣工日期为2009年4月18日。合同价款为18291460元。工程结算方式分两种，1、投标书中明确的单项费用，按实际完成的工程量汇总。2、经发包人同意，各项报批材料齐全增加的项目及隐蔽工程，投标书中有子项目的按子项目单价结算、投标书中没有子项目的，双方协商后确定单价，工程量按实际完成汇总2015年12月25日，原告出具《工程延期情况说明》一份，载明：我嘉盛建设集团有限公司承建的“板桥永安经济适用房市政（小区）道路、排水工程”于2009年3月开工，合同工期要求40日历天。项目部进场驻地，按施工图放样，现场部分段具备施工条件，大部分施工区域拆迁、征地不到位，农田、水塘在继续生产，民宅海正常使用，项目不一致在催促业主协调，均无果。导致该项目施工一直处于断断续续的状态。2013年以后，B、C地块经适房开工，经业主提出，对市政道路面层暂缓施工，待“房建”完工后再摊铺沥青面层。故该项目从开工到竣工，前后时间跨度7年，大大超出合同工期。被告在此说明上盖章。2015年12月27日，板桥永安经济适用房市政（小区）道路、排水工程竣工验收。2009年3月30日，原、被告签订经济适用房市政及小区道路工程的《建设工程施工合同》，工程地点位于，工程内容为道路、排水。工程立项批准文号：宁发改投核字（2009）2号，资金来源自筹。约定开工日期为2009年3月30日，竣工日期为2009年6月29日。合同价款为12683168元。工程结算方式分两种，1、投标书中明确的单项费用，按实际完成的工程量汇总。2、经发包人同意，各项报批材料齐全增加的项目及隐蔽工程，投标书中有子项目的按子项目单价结算、投标书中没有子项目的，双方协商后确定单价，工程量按实际完成汇总。2010年11月10日，嘉盛公司向被告出具书面报告，经济适用房市政及小区道路工程按照合同工期截止到2009年6月29日完工，因现场施工条件限制，施工期内只完成部分工程量（B线道路完成到道路二灰结石基层BK0+000-BK0+420，7M小区环形道路完成到12%石灰土基层），后根据业主要求延期施工。2010年9月二次进场施工（A线道路），现因政策调整及市场价格波动，人工及材料价格已普遍上涨，望业主对延期完成的工作量中人工、材料价格能参照同期南京市场指导价进行调整。附工程复工报审表。凤翔公司在报告上盖章并签署嘉盛公司在2009年完成的工作量情况属实，今年9月二次进场施工。2013年7月31日，原告向凤翔公司出具书面报告，报告中陈述新建市政道路范围内由于拆迁、征地不到位，致使工程不能如期进展，在合同工期内基本没动工。后陆续根据具备施工的作业面间断施工。对合同内已经完成部分，现阶段施工部分及不具备施工部分摘抄。并恳请发包方对非承包方原因造成的工期拖延引起的价格上涨给予调整。人工工资单价按同期政策性文件，材料价格为有效控制风险，按苏建价（2008）67号文执行。被告在报告上加盖公章并签署同意。案外人北京方圆工程监理有限公司板桥路西项目监理部加盖公章并签署现场情况属实。2015年12月27日，经济适用房市政道路排水工程竣工验收。2015年12月31日，嘉盛公司出具工程延期情况说明，我嘉盛建设集团有限公司承建的“经济适用房市政及小区道路工程”于2009年3月开工，合同工期要求90日历天。项目部进场驻地，按施工图放样，现场部分段具备施工条件，大部分施工区域拆迁、征地不到位。项目部一直在催促业主协调，均无果。导致该项目施工一直处于断断续续的状态。截至到2015年底，市政B线道路（BK0+480-BK0+720）段还未拆迁，造成市政B线240M道路及该范围内的室外雨污水无法施工。施工区域内的企业及商铺等还在正常营业。故该项目从开工到现在，前后时间跨度接近7年，大大超出合同工期。在本案中，关于经济适用房市政及小区道路工程，原告自行制作了索赔费用汇总表，其中机械进退场费为91879.12元，成品半成品现场看护费213360元，延长办公租赁费80000元，停工期间管理人员工资269000元，停工期间现场围挡13783元，合计668022.12元。关于板桥永安经济适用房市政（小区）道路、排水工程，原告自行制作了索赔费用汇总表，起至机械进退场费为61037.28元，成品半成品现场看护费203740元，延长办公租赁费100000元，停工期间管理人员工资257000元，停工期间现场围挡40847.8元，合计600048.35元。被告只认可两项工程的机械进退场费合计152916.4元。由于原告只提供了工程量签证单和自行制作的索赔费用汇总表，双方未作结算，被告也不予认可。在庭审中原告申请对于经济适用房市政道路工程现场管理人员停工期间工资和绿洲南路项目现场管理人员工资、办公用房延期租赁费进行审计。在鉴定工程中，江苏中恒工程造价咨询有限公司要求原告补充：1、监理单位对经济适用房市政工程停工期间嘉盛建设集团有限公司现场管理人员的考勤表；2、监理单位对绿洲项目停工期间嘉盛建设集团有限公司现场管理人员的考勤表；3、绿洲南路项目办公用房租赁合同及租赁费支付的财务凭证。但原告一直未能提供，导致江苏中恒工程造价咨询有限公司对于原告的申请无法进行，退回本院。上述事实，有《投标书》、《建设工程施工合同》、《报告》、《工程量签证单》、《函》及当事人陈述等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，原、被告双方签订的合同是双方真实的意思表示，合法有效。原、被告双方应该按照合同约定履行。对于原告主张的机械进退场费152916.4元，被告不持异议，本院予以确认。对于原告主张的成品半成品现场看护费417100元，延长办公租赁费180000元，停工期间管理人员工资526000元，停工期间现场围挡54630.8元，本院认为，原告虽然提供了工程量签证单，但缺乏监理单位对经济适用房市政工程停工期间嘉盛建设集团有限公司现场管理人员的考勤表、监理单位对绿洲项目停工期间嘉盛建设集团有限公司现场管理人员的考勤表、绿洲南路项目办公用房租赁合同及租赁费支付的财务凭证及工资发放凭证予以佐证。因此原告主张该部分费用，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告南京凤翔房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告嘉盛建设集团有限公司机械进退场费为152916.4元；二、驳回原告嘉盛建设集团有限公司其他诉讼请求。如果被告南京凤翔房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费16226元，由被告南京凤翔房地产开发有限公司负担1174元，原告嘉盛建设集团有限公司负担15052元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费16226元。审 判 长  刘 芳人民陪审员  尹月萍人民陪审员  孙 蓉二〇一九年三月十四日书 记 员  吴 瑕