山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初234号 原告王忠集，男，汉族，1947年9月2日出生，住青岛市市南区。 委托代理人卢振山，山东兆鸿律师事务所律师。 被告青岛市自然资源和规划局（原青岛市国土资源和房屋管理局及青岛市规划局），住所地青岛市市南区香港西路55号。 法定代表人姜德志，局长。 委托代理人任岩磊、李婷婷，原青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。 第三人王忠卫，男，汉族，1960年12月26日出生，住青岛市市南区。 第三人王英，女，汉族，1956年3月31日出生，住青岛市市南区。 第三人王忠琴，女，汉族，1950年3月28日出生，住青岛市市南区。 第三人王忠卫，男，汉族，1968年4月15日出生，住青岛市市南区。 第三人王春花，女，汉族，1953年3月4日出生，住青岛市市南区。 原告王忠集不服原青岛市国土资源和房屋管理局行政登记一案，于2018年10月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告王忠集及其委托代理人卢振山，被告委托代理人任岩磊、李婷婷，第三人王忠顺、王英、王忠琴、王忠卫、王春花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2003年12月16日，原青岛市国土资源和房屋管理局向第三人王忠卫核发了位于青岛市市南区××路××单元102户的房地产权证，所有权证号为青房地权市字第××号。 原告王忠集诉称，原告王忠集的父亲王文孝、母亲周桂芳二人共生育六个子女。原告王忠集为长子，第三人王忠卫为次子，三子王忠卫，长女王忠琴，次女王春花，三女王英。原告母亲周桂芳于1995年4月病逝，父亲王文孝于2017年7月31日病逝。两位老人离世后，在处置父母遗留的财产时原告才获悉：父母拆迁分得的四套房屋（包含本案诉争房屋）早已过户给原告的二弟王忠顺、三弟王忠卫。对此原告不信，委托律师查询发现，原告王忠集的母亲周桂芳病逝后，原告的二弟王忠顺、三弟王忠卫使用多份《公证书》将父母的财产过户到自己名下。其中，由青岛市公证处出具的（2001）青南证内字第2169号《公证书》记载：王忠集自愿放弃对母亲周桂芳的继承权。原告从未去青岛市公证处办理过放弃继承权的公证。此份《公证书》记载的王忠集自愿放弃对母亲周桂芳的继承权内容明显与事实不符。2018年5月7日，原告依据《中华人民共和国公证法》第三十九条、《公证秩序规则》第六十三条第三项、第六十四条的规定，向青岛市公证处申请对（2001）青南证内字第2169号《公证书》进行复查，依法撤销上述《公证书》。2018年9月5日，青岛市公证处作出复查决定，撤销了上述《公证书》。据此，原告请求被告撤销本案诉争房屋的房地产权证，但遭到拒绝。为维护合法权益，原告特诉至本院，依法请求判令：1、撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局向第三人王忠卫核发的位于青岛市市南区××路××单元XXX户的房地产权证（青房地权市字第××号）；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、原告王忠集的身份证及复印件，证明原告王忠集的身份信息； 2、青岛市公安局市南分局八大湖派出所出具的户籍证明，证明原告王忠集的父亲王文孝、母亲周桂芳婚后共生育六个子女，原告王忠集为长子，第三人王忠卫为次子，三子王忠卫，长女王忠琴，次女王春花，三女王英； 3、市南区公证处（2001）青南证内字第2169号《公证书》复印件，证明2001年11月20日青岛市公证处违法出具与事实不符的《公证书》一份； 4、青岛市市南区××路××单元XXX户房产档案复印件，证明第三人王忠卫使用多份《公证书》办理了涉案房屋产权过户手续，将上述房产过户到自己名下； 5、公证复查受理通知书复印件一份，证明原告于2018年5月7日向青岛市公证处申请复查青岛市公证（2001）青南证内字第2169号《公证书》； 6、复查决定书复印件一份，证明青岛市公证处经审查后决定撤销（2001）青南证内字第2169号《公证书》。 被告青岛市自然资源和规划局辩称，涉案房屋系拆除王文孝位于青岛市××田××村××号房屋安置而来，由青岛国际城房地产开发有限公司开发安置。1999年8月15日，第三人王忠顺与青岛国际城房地产开发有限公司、青岛市市南区人民政府拆迁安置办公室签订安置协议书，2001年11月20日，因王文孝配偶周桂芳去世，青岛市公证处出具（2001）青南证内字第2169号《公证书》，载明：周桂芳的遗产份额由王忠顺、王忠卫共同继承。2001年10月20日，青岛市公证处出具（2001）青南证内字第2177号《公证书》，载明：王文孝将其所有的拆迁安置百分之五十的房产份额赠与王忠顺、王忠卫。2001年11月20日，青岛市市南公证处出具（2001）青南证内字第2179号《公证书》，载明：王忠顺、王忠卫通过析产协议书明确各自享有的房屋，王忠卫享有涉案房屋产权归其个人所有，2002年8月16日，王忠卫向被告申请涉案房屋产权登记并提交了上述安置协议及三份《公证书》、登记申请书、发票等材料，被告审核后于2003年12月16日向王忠卫核发了涉案房屋房地产权证。被告认为，被告作出本案争议行政行为材料齐备、程序合法、适用法律正确，涉案继承《公证书》在办理登记时是真实合法有效的，现原告以该继承《公证书》被公证处撤销为由申请撤销涉案房地产权证，请法庭查明事实依法判决。 被告向本院提交以下证据： 1、审核表，证明第三人王忠卫于2003年12月16日领取了青房地权市字第××号房地产权证； 2、身份证，证明第三人王文孝、王忠卫的身份情况； 3、门牌证明，证明本案房屋门牌情况； 4、面积表，证明本案房屋面积情况； 5、竣工验收证明，证明本案房屋已验收合格的证明； 6、安置协议，证明拆迁单位与被拆迁人签订了安置协议； 7、（2001）青南证内字第2169号《公证书》，证明青岛市公证处作出涉案房屋中属周桂芳遗产的50%房产由王忠顺、王忠卫共同继承的决定； 8、（2001）青南证内字第2177号《公证书》，证明第三人王文孝将涉案房屋50%房产赠与王忠顺、王忠卫所有； 9、（2001）青南证内字第2179号《公证书》，证明王文孝与王忠顺、王忠卫签订协议书，保证王文孝在涉案房屋中拥有永久居住权； 10、转移登记申请，证明青岛国际城房地产开发有限公司和王忠卫申请本案房屋转移登记； 11、房屋产权注销证明，证明王文孝的房屋因拆迁原因，已办理注销登记； 12、图纸，证明本案房屋的图纸； 13、估价报告，证明本案房屋参考价格； 14、测绘证明，证明本案房屋物理状况； 15、交款单据，证明第三人王忠卫缴纳了本案房屋购房款； 16、完税证明，证明青岛国际城房地产开发有限公司和王忠卫已交纳各项税费。 第三人王忠顺、王英、王忠琴、王忠卫、王春花述称，不同意撤销房产证，1980年5月2日原告和父母已经分配了田家村192号房产，被拆迁房屋属于王忠顺和王忠卫，所以涉案房产应属于王忠卫。 第三人共同向本院提交1980年5月21日房屋调整意见一份，证明1980年5月21日王文孝与原告王忠集签订了房屋调整意见，约定王文孝出900元给王忠集重新盖新房，原分给王忠集的房收回，证明当时已经对被拆迁房屋所有权进行了确认，第三人取得涉案房屋是基于原来所有权的约定。 经庭审质证，被告对原告证据真实性均无异议，但认为上述证据不能构成原告要求撤销的要件，原告主张不成立。 第三人对原告证据真实性均无异议，但认为上述证据不能构成原告要求撤销的要件，原告主张不能成立。 原告对被告证据质证如下：对证据1、2、3、4、5无异议；对证据6无异议，但认为被拆迁房屋原本有原告份额；对证据7公证书是在原告没去公证处情况下作出，现在已经被撤销；对证据8真实性无异议，但房屋有原告份额；对证据9真实性无异议，但认为建立在证据7、8合法有效的基础上才有效，因此证据9不合法；证据10、11、12、13均无异议；证据14真实性无异议，认为原告有份额，涉案房屋不是王文孝一人的房屋，记载内容与事实不符；证据15、16无异议。原告对当时被告办证无异议，但是对现在公证书被撤销后原告申请撤证被告不作为有异议。 第三人对被告证据无异议。涉案房屋在拆迁前就登记在王文孝名下，拆迁安置及四套房屋处分是王文孝的权利，房屋登记机关登记合法有效。公证书只是参考之一，原告主张的继承份额应当提起继承诉讼解决份额问题，其诉讼请求不能导致房产证撤销。 原告对第三人证据真实性无异议，认为该证据证明田家村192号有两间房子是原告王忠集的，原告的母亲没有签字确认该协议，没有任何证据证明原告父母给了原告九百元收回房屋所有权，该证据证明有两间房屋所有权归原告。 被告对第三人证据不知情，不发表意见。 本院对上述证据认定如下： 对原告证据的认定，因被告及第三人对原告证据1-6真实性均无异议，本院予以确认。 对被告证据的认定，因原告对被告1-6、8、10-16真实性无异议，本院予以确认；证据7公证书已被撤销，本院不予确认；证据9公证书的基础依据之一证据7公证书已被撤销，致使依据缺失，本院依法不予确认。 对第三人证据的认定，被告对第三人证据不知情，不予质证，本院认为，该份证据无法直接证明涉案房屋继承归属，且与本案的被诉行政行为无直接的关联性，本院不予确认。 经审理查明，本案涉案房产位于青岛市市南区××路××单元XXX户，原系王文孝名下位于青岛市××号房屋拆迁安置所得。王文孝与周桂芳夫妻生前共有六个子女，原告王忠集为长子，第三人王忠卫为次子，三子王忠卫，长女王忠琴，次女王春花，三女王英。周桂芳于1995年4月去世，王文孝于2017年7月31日去世。 1999年8月15日，第三人王忠顺与青岛国际城房地产开发有限公司、青岛市市南区人民政府拆迁安置办公室签订安置协议书，约定对王文孝名下青岛市××号房屋进行拆迁就地安置，共安置四套房屋，本案涉案房屋为其中一套，安置地址为青岛市田家花园XX号楼X单元XXX户，即青岛市市南区××路××单元XXX户。2001年9月2日，原田家花园XXX号房屋在青岛市房产管理处办理注销手续。 2001年11月20日，青岛市公证处出具（2001）青南证内字第2169号《公证书》，载明：“查被继承人周桂芳于1995年4月因病在青岛市死亡。死者生前与其丈夫王文孝共有财产房屋一处，座落在青岛市××号，该房经拆迁后安置了四处新房，分别座落在青岛市××楼X单元XXX户，XX号楼X单元XXX户，XX号楼X单元XXX户，XX号楼X单元XXX户。……上述夫妻共有财产的一半为死者周桂芳的遗产。死者生前无遗嘱。……现被继承人的丈夫王文孝、儿子王忠集、女儿王忠琴、王春花、王英均自愿放弃对遗产的继承权，故周桂芳的遗产由其儿子王忠顺、王忠卫共同继承。”2001年9月2日，王文孝与第三人王忠卫、王忠卫签订《赠与合同》一份，约定王文孝将其在青岛市××号拆迁安置的四处房屋中属于自己的50%自愿无偿赠与王忠顺、王忠卫，并于同日在青岛市公证处申请办理公证，2001年11月20日，青岛市公证处出具（2001）青南证内字第2177号《公证书》，确认了上述《赠与合同》的效力。2001年9月2日，王文孝与第三人王忠卫、王忠卫签订《协议书》一份，约定王忠顺分得田家花园XX号楼X单元XXX户、XX号楼X单元XXX户房屋二套，并保证王文孝在青岛市××楼××单元XXX户房产的永久居住权；王忠卫分得青岛市田家花园XX号楼X单元XXX户、XX号楼X单元XXX户房屋二套，并保证王文孝在青岛市××花园××楼X单元XXX户房屋的永久居住权，并于同日在青岛市公证处申请办理公证。2001年11月20日，青岛市公证处出具（2001）青南证内字第2179号《公证书》，确认了上述《协议书》的效力。 2002年8月16日，第三人王忠卫向原青岛市国土资源和房屋管理局申请涉案房屋产权登记，并提交了上述安置协议及三份《公证书》、登记申请书、发票等材料，该局审核后于2003年12月16日向第三人王忠卫核发了涉案房屋房地产权证，证号为青房地权市字第××号。 另查明，2018年5月7日，原告王忠集向山东省青岛市市南公证处提出复查申请，申请对（2001）青南证内字第2169号公证书进行复查。2018年9月5日，山东省青岛市市南公证处出具（2018）鲁青岛市南证决字第1号《关于对（2001）青南证内字第2169号公证书的复查决定书》，载明“本处通过审阅（2001）青南证内字第2169号公证书卷宗中的谈话笔录以及放弃继承权声明书，均未发现有王忠集本人的签名，无法证明王忠集做出过放弃继承其母亲周桂芳遗产的意思表示，因而导致公证书内容与事实不符”，决定撤销（2001）青南证内字第2169号《公证书》。原告于是以上述《公证书》被撤销为由，申请被告撤销本案涉案房屋的房地产权证，被告予以拒绝。原告遂提起本案行政诉讼。 再查明，诉讼中，原青岛市国土资源和房屋管理局、原青岛市规划局合并组建为青岛市自然资源和规划局。 本院认为，原青岛市国土资源和房屋管理局和原青岛市规划局已合并组建为青岛市自然资源和规划局，本案被告依法应相应变更为青岛市自然资源和规划局。本案争议的焦点为本案涉案房地产权证是否应被撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；……”，本案中，被告据以作出涉案房屋登记行为所依据的主要证据为（2001）青南证内字第2169号、第2177号及2179号三份《公证书》，根据上述公证书确认的事实，原告放弃对其母亲周桂芳遗产的继承权，原告父亲无偿将其所拥有的50%房产赠与第三人王忠卫、王忠卫，第三人王忠卫才据此取得涉案房屋房地产权证。而根据庭审查明的事实，（2001）青南证内字第2169号《公证书》已被山东省青岛市市南公证处撤销，故无证据证明原告放弃对其母亲周桂芳遗产的继承权，被告据此办理涉案房屋登记行为的主要依据缺失，导致事实认定不清，依法应撤销涉案房屋登记行为，现原告提出撤证申请合法有据，应予支持。关于第三人所述原告王忠集与其父王文孝已于1980年签订《房屋调整意见》，放弃了对原田家花园XXX号房屋的所有权，第三人王忠卫对涉案房屋享有所有权，故公证书撤销的事实不足以导致涉案房屋登记行为撤销的主张，本院认为，第三人所述《房屋调整意见》并不能直接证明涉案房屋所有权的归属，本院无法以此认定涉案房屋归第三人王忠卫所有，故对第三人不予撤证的主张，本院不予采纳。涉案房屋相关权属争议，当事人可通过民事诉讼途径另行解决。综上，本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告青岛市自然资源和规划局向第三人王忠卫核发的位于青岛市市南区宁夏路XXX号X栋X单元XXX户房屋的房地产权证（房产权证号：青房地权市字第××号）。 案件受理费人民币五十元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  叶长青 人民陪审员  初安平 人民陪审员  姜爱华 二〇一九年三月五日 书 记 员  孙 旻