广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终3475号上诉人（原审原告):曹某2，男，汉族，1978年12月30日出生，住广州市白云区。上诉人（原审原告）：曹某1，女，汉族，2012年4月6日出生，住广州市白云区。法定代理人：曹某2，系曹某1之父。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人和镇人民政府。住所地：广州市白云区人和镇大马路。负责人：鲍晓玲，镇长。委托代理人：李学豪，广东蕴德律师事务所律师。原审第三人：广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社。住所地：广州市白云区人和镇凤和村。法定代表人：曹日明，社长。委托代理人：郭锦冰，广东九剑律师事务所律师。上诉人曹某2、曹某1因诉被上诉人广州市白云区人和镇人民政府（以下简称人和镇政府）及原审第三人广州市白云区人和镇凤和村沙东经济合作社（以下简称沙东经济合作社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初2000号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：曹某2于1978年12月30出生，是沙东经济合作社社员曹钊洪和陈月英儿子。1988年9月16日，曹某2随母亲陈月英将户口从凤和迁入广州市白云区人和墟北后街******，户口户口转为居民户口。05年9月5日，曹某2又随母亲陈月英将户口户口广州市白云区人和墟北后街******迁入至广州市白云区凤和应湖南街二十三巷**，仍为居户口仍为居民户口。4月6日，曹某2生育一女曹某1，曹某1出生后入户于广州市白云区凤和应湖南街二十三巷11号。2012年12月3日，曹某2、曹某1户籍由广州户籍由广州市白云区凤和应湖南街二十三巷**户口迁入广州市白云区凤和清沙路二巷**。区凤和应湖南街二十三巷11号与广州市白云区凤和清沙路二巷3号属于沙东经济合作社辖区范围。2016年6月28日，曹某2、曹某1以沙东经济合作社为被申请人向人和镇政府提出申请，请求沙东经济合作社分别支付曹某2、曹某1从2014、2015、2016年度共计15574元集体经济组织股份分红款。2016年10月11日，人和镇政府向沙东经济合作社发出《限期举证通知书》，告知沙东经济合作社在收到通知书之日起15日内对曹某2、曹某1所提交相关证据材料及答辩意见，同时告知逾期不答辩及举证的法律后果。沙东经济合作社并未在规定期限内提出对曹某2、曹某1相关证据材料及答辩意见。2016年11月12日，沙东经济合作社召开社员大会，对曹某2、曹某1要求配股享受分红的事项进行表决，社员大会的表决结果为不同意曹某2、曹某1享有配股分红。后人和镇政府对沙东经济合作社负责人曹日明及曹某2就曹某2户口迁出凤和户口迁出凤和村沙东经济社的时间、济合作社组织章程制定、《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》表决通过情况等进行调查并制作调查笔录，曹日明表示曹某2户籍在198户籍在1984年前分田到户时迁出，户，不具有沙东经济合作社社员成员资格。曹某2则陈述户籍是由于读户籍是由于读书需要于1987年迁出。0月18日，被告农业办向广州市白云区人和镇凤和村民委员会发出《关于敦促召开成员大会表决确定成员资格的通知》，要求广州市白云区人和镇凤和村民委员会对曹某2、曹某1成员资格重新进行表决。2017年10月24日，经沙东经济合作社成员大会表决，不同意曹某2、曹某1具有沙东经济合作社集体组织成员资格。2018年2月9日，曹某2、曹某1再次以沙东经济合作社为被申请人向被告提出行政处理申请书，请求确认其具有沙东经济合作社集体经济组织成员资格及享有集体经济组织成员同等福利待遇，沙东经济合作社分别支付曹某2、曹某1从2014、2015、2016、2017、2018年度集体经济组织股份分红款。2018年3月22日，人和镇政府作出云人府行决字〔2018〕6号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，曹某2的成员资格经成员大会表决，不同意其具有沙东经济合作社的成员资格，该表决程序和内容合法，应予以认可；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，曹某2不具有沙东经济合作社的成员资格，其子女曹某1亦不具有沙东经济合作社的成员资格，因而，曹某2、曹某1不应享有沙东经济合作社的股份分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，驳回曹某2、曹某1的申请。曹某2、曹某1对被告作出云人府行决字〔2018〕6号行政处理决定书不服，诉至法院。另查明，2014年6月10日，经村民代表大会表决，沙东经济合作社通过《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》，该方案第二条第一款第1点规定：“凡户籍在本村的户籍在本村的村民（不包括退休户口回迁及其他国有企业事业户口回迁和户口有变动又回迁的人员）章程，有资格享受本社分田和配股。”第12规定：“在第二轮土地承包（即是从1999年）后，户口原籍在本户口原籍在本村社，但户口迁出本村户口迁出本村社，村社，享有土地股和年龄股50%的股份分红。”曹某2、曹某1于2016年6月28日向被告提出行政处理申请后，人和镇政府多次作出行政处理决定，又多次撤回，最后作出案涉云人府行决字〔2018〕6号《行政处理决定书》。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……。”根据上述规定，人和镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对曹某2、曹某1要求确认集体经济组织成员资格，并享受同等福利待遇的请求作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第四款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农户口保留在农村集体经济组织所在地，和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员户口注销的，户口注销的，之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务。曹某2户口于198户口于1988年迁出，变为居户口转变为居民户口，不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。但曹某2于2005年将户口迁入第三户口迁入第三人处，农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁户口迁入、组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”之规定，对户口性质发生户口性质发生变化的曹某2，股民资格及相应待遇的问题，按照村民自治的规定，应该听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对其是否再能享受集体经济组织利益作出限制。经沙东经济合作社召开成员大会对曹某2的成员资格进行表决，不同意曹某2、曹某1具有沙东经济合作社集体组织成员资格，人和镇政府以此认定曹某2不具有沙东经济合作社的成员资格，不享有该社的股份分红，事实清楚，适用法律正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经户口在集体经济组织所在地，规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”曹某1是否具有沙东经济合作社集体经济组织成员资格，是以其父母是否是沙东经济合作社集体经济组织成员为前提。通过上述分析，虽然曹某1的户口入户在沙户口入户在沙东经济合作社处，某2不具有沙东经济合作社的成员资格，其也不应具有沙东经济合作社的成员资格。人和镇政府以此认定曹某1不具有沙东经济合作社的成员资格，不享有该社的股份分红，事实清楚，适用法律正确。综上，人和镇政府作出的云人府行决字〔2018〕6号《政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，应当予以支持；曹某2、曹某1要求撤销上述《行政处理决定书》，没有依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹某2、曹某1的诉讼请求。上诉人曹某2、曹某1不服原审判决，向本院提起上诉称：根据《关于完善第四轮土地承包及股份分配的工作方案》上诉人曹某2已符合该方案第三条第四项其子女户口在本村可户口在本村可享受土地股和年龄股，某2的户口存在有迁户口存在有迁出迁入变动的情况，条第十二项的规定，只能享有土地股和年龄股50％的股份分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十五条和上述工作方案，明确上诉人曹某1具有原审第三人成员资格。原审法院认为上诉人曹某2仅系挂户，根据调查笔录上诉人曹某2的户籍性质属于户籍性质属于回迁户。事实不清，适用法律错误，损害了上诉人合法权益。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人的诉讼请求，即撤销被上诉人作出的云人府行决字〔2018〕6号《政处理决定书》。被上诉人人和镇政府答辩称：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，上诉人并不属于原审第三人的集体经济组织成员。上诉人曹某21978年12月30日出生，系曹钊洪和陈月英儿子。1988年9月16日，曹某2随母亲陈月英将户口从凤和迁户口从凤和迁入广州市白云区人和墟北后街******。月5日，上诉人曹某2的户口迁回原审第三户口迁回原审第三人所在地，诺回迁后一家人不再参加股份分配。上诉人曹某12012年4月6日出生，系上诉人曹某2之女。上述关于户籍变化的情况上户籍变化的情况上诉人在原审诉讼中已经确认。并不属于户籍状况并不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、，故上诉人并不当然拥有原审第三人的集体经济组织成员身份。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，上诉人的集体经济组织成员待遇资格应经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。结合原审第三人提供的《沙东经济社召开社员大会关于曹某2、曹某1父女俩要求配股享受分红的表决报告书》，被上诉人驳回上诉人的申请事项并作出被诉行政处理决定合理合法。二、上诉人已对集体经济组织的成员待遇作出书面放弃承诺。上诉人曹某2母亲陈月英为将户口迁回原审第三户口迁回原审第三人所在地，弃承诺，该承诺系上诉人母亲陈月英真实的意思表示，应予认可。综上所述，被上诉人作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人沙东经济合作社陈述称：首先，被上诉人作为自治组织，严格按照村民自治的规定，就上诉人是否具有原审第三人集体组织成员资格及相应待遇的问题，召开了成员大会表决，最终结果是不同意其二人享有原审第三人成员资格，上述做法符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定。其次，户籍变动，归根到户籍变动，驱使。任何人都不可享受了居民待遇后因农村环境好，便想方设法获得相关待遇。这种行为违背道德标准的同时也损害了其他成员的利益，不能被提倡。最后，上诉人二人是否具有原审第三人成员资格，已先后经过多次行政处理，本案事实已清晰明了。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项的规定，被上诉人作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对上诉人关于请求农村集体经济组织成员资格和待遇的申请作出行政处理决定。本案中，上诉人曹某2户口于1988年户口于1988年迁出，居民户户口转变为居民户口，东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。上诉人曹某2于2005年再将户口迁入原审第三户口迁入原审第三人处，集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，对户口性质发生变化户口性质发生变化的上诉人曹某2是否享有原审第三人股民资格及相应待遇的问题，，经原审第三人召开成员大会对上述问题进行表决，结果是不同意上诉人曹某2具有原审第三人集体组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，因上诉人曹某2不具有原审第三人集体组织成员资格，故上诉人曹某2之女曹某1亦不享有原审第三人集体组织成员资格，亦不享有该社成员股东股份分红。据此被上诉人作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。至于上诉人作为非集体经济组织成员能否享受其他股份分红，不属于其此次向被上诉人申请行政处理的范围，亦不属于本案审查范围。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人曹某2、曹某1负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 金 霞审判员 余树林二〇一九年三月十五日此件与原本核对无异法官助理马淼书记员马可茗