宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）宁0106行初272号 原告贾国红，女，969年2月5日出生，汉族，无业，初中文化，河北沧州市人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人潘灵胜，该局局长。 委托代理人万淑君、张孟颖，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 第三人宁夏新纪元化工有限公司，其他信息不详。 第三人贾保利，男，1957年6月14日出生，汉族，退休工人，河北省沧州市人，初中文化，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。 第三人孙建中，其他信息不详。 第三人蒲家全，其他信息不详。 第三人杨春光，其他信息不详。 原告贾国红诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，于2018年9月29日诉至本院。本院受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书，并通知宁夏新纪元化工有限公司、贾保利、孙建中、蒲家全、杨春光作为本案被诉行政行为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月18日和3月21日公开开庭进行审理。原告贾国红，被告的行政机关负责人强娟（该局副局长）及委托代理人万淑君、张孟颖，第三人贾保利到庭参加了诉讼。第三人宁夏新纪元化工有限公司、孙建中、蒲家全、杨春光经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2015年6月19日，银川市审批服务管理局核准宁夏新纪元化工有限公司的设立登记，公司注册资本5000万元，注册号640100200204018，法定代表人杨春光，股东为杨春光、贾国红、贾保利、孙建中、蒲家全。 原告诉称，2018年6月，原告申请廉租住房的资格被取消，经原告查询，才得知自己被登记为宁夏新纪元化工有限公司的股东。原告认为，原告并没有在章程上签字，对公司设立并不知情，被告在没有经过原告同意或授权的情况下，未尽审查义务，核准公司设立登记影响到原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，应当予以撤销。原告起诉请求判令：1、撤销被告对宁夏新纪元化工有限公司的设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告银川市审批服务管理局辩称，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理并当场准予登记。《企业登记程序规定》第九条规定：申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第八条规定：申请人对所提交材料的真实性负责。从上述规定可以看出，工商行政机关在审查材料时主要采取形式审查的方式。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。2015年6月19日，受托人贾保利持杨春光、贾国红、孙建中、蒲家全共同签署的授权委托手续申请办理涉案公司的设立登记，银川市审批服务管理局受理后，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《内资企业登记申请提交材料规范》的相关规定，按照形式审查的原则进行审查，认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司设立登记的行政许可，并颁发了营业执照。被告认为，银川市审批服务管理局严格履行法律和法规赋予的公司设立登记的形式审查权，在对涉案公司的设立登记的受理和批准程序中不存在任何违法之处，已尽到了完全的审查义务，其批准设立登记的行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人贾保利述称，2015年，杨春光、孙建中和蒲家全等人想在宁夏投资建设化工厂，因为他们都是外地人，通过李广喜找到我，李广喜将他们几人的身份证邮寄过来，并让我多找几个股东，我便将我妹妹贾国红的身份证拿来，将我母亲贾淑萱的房屋作为公司注册地，于2015年6月19日向银川市审批服务管理局申请宁夏新纪元化工有限公司的设立登记。由于国家环保方面的政策变化，公司没有实际经营。公司设立时提交的材料都是我填写的，名字都是我代签的，同意撤销公司的设立登记。 经审理查明，2015年6月19日，贾保利持公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、企业名称预先核准通知书、任职书、各股东居民身份证及复印件、房屋所有权证、房屋租赁合同、住所（经营场所）登记表等申请资料，向银川市审批服务管理局申请宁夏新纪元化工有限公司的设立登记。银川市审批服务管理局受理并进行了审查，于2015年6月19日作出核准登记。 本案审理中，贾国红对工商档案中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“贾国红”的签名提出鉴定申请，经本院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏六维物证司法鉴定中心出具[2019]文鉴字第12号司法鉴定意见书，鉴定意见为：标注日期2015年6月12日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“贾国红”签名字迹与送检的同名样本上字迹不是同一人书写形成。本案当事人对该鉴定意见均未提出重新鉴定申请。 以上事实，有原、被告的当庭陈述，被告提交的工商档案，原告贾国红提交的司法鉴定意见书等证据在案为凭，予以印证。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条的规定，企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项可以设定行政许可。第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第五十六条规定：实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 根据上述法律规定，公司注册登记是一种许可性质的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，贾保利向银川市审批服务管理局提交的宁夏新纪元化工有限公司设立登记材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的情形，银川市审批服务管理局依据相关法律规定对材料进行了审查，认为材料齐备，符合法律规定的形式，作出了准予设立的登记，其已经尽到了形式审查义务。基于贾保利在本案中陈述了申请公司设立的过程，贾国红在本案中提交的鉴定意见书，能够证明宁夏新纪元化工有限公司的申请设立并非贾国红的真实意思表示，被告银川市审批服务管理局也没有证据证明贾国红参与该公司经营管理或因公司设立获得相关利益，因申请登记材料不具有真实性，宁夏新纪元化工有限公司设立的事实基础不存在，故应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销银川市审批服务管理局2015年6月19日对宁夏新纪元化工有限公司作出的核准设立登记。 案件受理费50元，鉴定费1200元，公告费560元，共计1810元，由第三人贾保利负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长  李建明 人民陪审员  安玉华 人民陪审员  李瑞芳 二〇一九年三月二十四日 书 记 员  马丽梅 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。