湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初309号 原告：蒋海荣，男，住湖南省永州市零陵区。 被告：永州福田茶业有限公司，住所地：湖南省永州市零陵区。 法定代表人：郭福荣，系该公司法定代表人。 委托诉讼代理人：杨新勇，湖南湘南律师事务所律师。 第三人：永州市房产局，住所地：湖南省永州市冷水滩区。 法定代表人：高武，系该局局长。 委托诉讼代理人:蒋晓夏，湖南济人律师事务所律师（特别授权）。 原告蒋海荣与被告永州福田茶业有限公司、第三人永州市房产局建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法适用普通程序进行了审理。原告蒋海荣、被告永州福田茶业有限公司委托诉讼代理人杨新勇及第三人永州市房产局委托诉讼代理人蒋晓夏到庭参与了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋海荣向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告签订的《永州福田茶业有限公司公租房建设工程总承包协议书》及《补充协议》；2.判决被告向原告支付工程款2273313.97元；3.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2015年12月15日，原告与被告签订《永州福田茶业有限公司公租房建设工程总承包协议书》，约定由原告承包被告的永州福田茶业有限公司公租房建设工程，建设规模面积10000㎡，工程的总价为820元/㎡，建设工期为12个月，从施工队正式进场算起，工程押金100万元。合同还约定了付款方式等权利义务。12月17日，双方又签订了《补充协议》，就工程成本、净利润进行了约定。合同签订后，原告依约向被告支付了押金100万元。2016年1月2日，原告经被告通知正式入场施工，在原告完成第二层后，质检站因项目没有完成审批手续项目建设不合法而下了停工通知，后原告停工，被告仅支付了原告25万元工程款，2017年9月份，永州市房产局退了被告工程押金100万元。被告一直未按合同约定向原告支付剩余工程款，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 被告永州福田茶业有限公司辩称，1.答辩人同意解除双方签订的《永州福田茶业有限公司公租房建设工程总承包协议书》；2.原告诉请的应付工程款数额有误，经第三方鉴定机构对已施工部分进行造价鉴定，认定本案讼争工程最终复评结算总造价为人民币173.3624万元，与原告在诉请中提出的工程总造价252.3313万元不符，另答辩人通过永州市房产管理局向原告支付工程款100万元，答辩人自行向原告支付工程款25万元，因此，在扣除答辩人已付工程款后，本案讼争工程款应付数额为48.3624万元。被告为方便查清事实特申请追加永州市房产局作为本案的第三人。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依据本案事实作出公正判决。 第三人永州市房产局陈述，其是被告基于方便查清案件事实才追加为本案的第三人，原告的诉讼请求中并没有要求其承担责任，本案与其无关。 本院经审理认定事实如下：2015年12月15日，原、被告双方签订《永州福田茶业有限公司公租房建设工程总承包协议书》，由原告蒋海荣为被告永州福田茶业有限公司承建公租房建设工程，建设规模面积10000㎡，同年12月17日双方又签订《补充协议》，合同签订后，原告按约定向被告缴纳了100万元押金。2016年1月，原告进场施工，原告做了A栋基础工程、B栋一至二层的建设后，因被告违反建设工程相关规定及报建手续不齐等原因，被相关部门勒令停工，双方遂发生纠纷，后邮亭圩镇政府和永州市房产局组织原、被告双方协调，于2017年10月25日双方达成调解协议，由邮亭圩镇政府委托机构进行结算。经陕西鼎正项目管理有限公司出具的建设工程造价咨询报告，结论为初步预算造价2523313.97万元，后结算复评报告确定最终结算价为173.3624万元。 另查明，原被告纠纷发生后，被告向原告支付了25万元，通过第三人永州市房产局转付100万元，原告共收到125万元。 上述事实，有原、被告及第三人的陈述、《永州福田茶业有限公司签订建设工程总承包协议书》、《补充协议》、人民调解协议书、会议纪要、福田茶业有限公司公租房建设矛盾的报告、永州市零陵区邮亭圩镇公租房建设工程造价咨询报告和结算复评报告、资金拨付情况、及庭审笔录等证据予以证实，足以认定。 本院认为：建设工程施工及合同签订应当遵守国家建筑法律法规。被告永州福田茶业有限公司无建设工程审批手续，未通过招投标发包，原告蒋海荣无建筑施工企业资质，双方签订的《永州福田茶业有限公司签订建设工程总承包协议书》及《补充协议》违反国家法律法规，属无效合同。无效合同自始无效，不存在解除合同事项，故对原告要求解除承包协议书的请求，本院不予支持；合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，原、被告双方签订承包协议后，原告向被告支付了100万元押金，原告所做的A栋基础工程、B栋一至二层主体工程，经《永州市零陵区邮亭圩镇公租房项目结算复评报告》确定最终结算价为173.3624万元，以上共计273.3624万元，被告永州福田茶业有限公司已向原告支付了25万元，通过永州市房产局支付了100万元，共计向原告蒋海荣支付了125万元，下余148.3624万元，被告永州福田茶业有限公司应当返还给原告蒋海荣。被告系出于方便查清事实而申请追加永州市房产局作为本案的第三人，且第三人永州市房产局不是涉案合同的签订人，根据合同相对性原则，第三人永州市房产局不在本案中承担民事责任，与本案无关。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第七条、第十二条、第十六条、第十九条、第二十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、原、被告双方签订的《永州福田茶业有限公司公租房建设工程总承包协议书》及《补充协议》无效； 二、限被告永州福田茶业有限公司于本判决生效后十日内支付原告蒋海荣1483624元； 三、驳回原告蒋海荣的其他诉讼请求。 案件受理费24987元，由原告蒋海荣负担7857元，被告永州福田茶业有限公司负担17130元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  屈佐宁 审 判 员  陈 芳 人民陪审员  蒋光明 二〇一九年三月二十八日 法官 助理  姜巧灵 书 记 员  杨淑萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国建筑法》 第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。 第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。 建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。 第十九条建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。 第二十二条建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用由资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。