广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0606行初1181号原告佛山市禅城区张槎街道上朗股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道上朗村。负责人招志敏。原告佛山市禅城区张槎街道上朗上二股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道上朗村。负责人招润照。两原告共同委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人颜雪锋，主任。委托代理人何淑敏，该街道办事处工作人员。委托代理人叶贵明，广东科韵律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。第三人冯坤滢，女，1994年12月29日出生，汉族，住佛山市禅城区。第三人冯焱发，男，1999年7月22日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人招内，女，1971年1月31日出生，汉族，住佛山市禅城区，系第三人冯焱发的母亲。原告佛山市禅城区张槎街道上朗股份合作经济联合社（以下简称上朗经联社）、佛山市禅城区张槎街道上朗上二股份合作经济社（以下简称上朗上二经济社）不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）作出的禅张街行决〔2018〕第4号《行政处理决定书》以及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）作出的禅城府行复〔2018〕398号《行政复议决定书》，于2018年10月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冯坤滢、冯焱发与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人曾兴邦，被告张槎街道办的委托代理人何淑敏、叶贵明，被告禅城区府的委托代理人曹青恒，第三人冯坤滢及第三人冯焱发的委托代理人招内均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街道办于2018年6月1日作出禅张街行决〔2018〕第4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明以下事实：第三人冯坤滢于1994年12月29日出生，1999年3月26日随母入户上朗上二经济社；第三人冯焱发于1999年7月22日出生，2003年10月20日随母入户上朗上二经济社。冯坤滢、冯焱发入户上朗之前一直没有户口，随母入户后一直在佛山市禅城区张槎上朗村委会二村未曾迁离。其母亲招内是上朗上二经济社的股东。冯坤滢、冯焱发至今未曾享有上朗村两级经济组织的股东资格和股份分红。被告张槎街道办认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《广东省实施办法》第二十四条的规定，两第三人的户口自出生入××之日××至今××直在上朗村上二小组，且其母亲是上朗村两级经济组织的股东，因此，两第三人应属于上朗村上二小组农村集体经济组织的成员，可享有与其他股东子女相同的现金购股资格及福利待遇。为此张槎街道办决定两原告在收到决定书之日起十五日内，对两第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予两第三人按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。两原告对上述决定不服，向被告禅城区府申请行政复议。禅城区府于2018年10月10日作出《行政复议决定书》，维持被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》。原告诉称，原告是农村集体经济组织，股东资格问题及同类情况原告均十分重视，并一直按着村民自治和法律相结合的原则进行处理，股东资格及现金购股资格均按章程进行确定，而依照原告章程的规定，两第三人不具有两原告的股东资格。同时，程序上，由于两第三人不具有章程的现金购股资格，原告也无法对其现金购股份额进行确认。两被告的认定缺乏事实与法律依据。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告禅城区府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.禅张街行决〔2018〕第4号《行政处理决定书》，证明被告张槎街道办于2018年6月1日作出行政处理决定，两原告在法定期限内向禅城区府提起行政复议。2.禅城府行复〔2018〕398号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告禅城区府于2018年10月10日作出被诉的《行政复议决定书》并送达给各方当事人。被告张槎街道办辩称，一、张槎街道办作为乡、镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责,其作出行政处理决定程序合法。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条规定：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二条第二款规定：“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有男女平等的权利。”第四条第二款、第三款规定：“县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。”根据上述规定及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”，张槎街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，故张槎街道办的行政主体资格适格。对于两第三人提出的行政处理请求，张槎街道办经核实后依法作出《行政处理决定书》，并送达给两第三人及两原告，程序合法。二、张槎街道办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人冯坤滢于1994年12月29日出生，1999年3月26日随母入户上朗上二经济社；其母亲招内是上朗上二经济社的股东，冯坤滢随母入户后一直在佛山市禅城区张槎上朗村委会二村未曾迁离，也未曾享有两原告的股东资格和股份分红。第三人冯焱发于1999年7月22日出生，2003年10月20日随母入户上朗上二经济社；其母亲招内是上朗上二经济社的股东，冯焱发随母入户后一直在佛山市禅城区张槎上朗村委会二村未曾迁离，也未曾享有两原告的股东资格和股份分红。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利……享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”；依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“……符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述规定，集体经济组织女性成员子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。综上，第三人冯坤滢、冯焱发的户口出生后第一次入户起至今一直在上朗村上二小组，且其母亲是上朗村两级经济组织的股东，按照有关法律法规及上朗股份合作经济社章程的规定，第三人冯坤滢、冯焱发应属于上朗村上二小组农村集体经济组织的成员，可享有与其他股东子女相同的现金购股资格及福利待遇。张槎街道办作出的《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。三、两原告在《行政起诉状》中的主张，没有事实和法律依据，应当不予支持。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”两原告对《张槎镇上塱管理区合作经济股份制章程》（1994年）第八条的片面理解与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定不符；而《上朗村股份经济联合社章程》（2006年）第九条配股对象的具体列举中未包含，这只是一种疏漏，但这一疏漏并没有否定女性股东的子女列为配股对象，肯定女性股东的子女属于配股对象才是对法律法规的正确理解和适用。综上，两原告的主张没有事实和法律依据，不能成立；被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。请求法院驳回两原告的诉讼请求。被告张槎街道办向本院提交了下列证据：1.组织机构代码证、法人代表身份证明，证明被告张槎街道办的诉讼主体资格。2.行政处理决定申请书、两第三人的身份证、冯坤滢的出生证、两第三人的常住人口登记卡、招内的常住人口登记卡、身份证、股权证、计生证，证明被告张槎街道办作出的行政处理决定的程序依据以及事实根据。3.《行政处理决定书》及送达回证，证明被告张槎街道办根据两第三人的申请作出行政处理决定并依法送达有关当事人，已经履行了法定职责。4.《张槎镇上塱管理区合作经济股份制章程》（以下简称1994年章程）、《上朗村股份经济联合社章程》（以下简称2006年章程），证明两原告对成员资格的界定情况。被告张槎街道办提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告禅城区府辩称，一、禅城区府具有作出的《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十五条的规定，禅城区府对于张槎街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。两原告因不服张槎街道办作出的《行政处理决定书》，于2018年8月14日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理。后禅城区府于2018年8月16日将两原告提交的行政复议申请书副本邮寄送达至张槎街道办，张槎街道办于2018年8月17日签收。张槎街道办于2018年8月24日向禅城区府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区府对张槎街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2018年10月10日作出《行政复议决定书》，维持了张槎街道办作出的行政行为，并于2018年10月11日以邮寄的方式向张槎街道办及两原告的委托代理人送达了《行政复议决定书》，张槎街道办及两原告的委托代理人均于2018年10月12日签收。综上所述，禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的张槎街道办进行举证。综上，禅城区府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。被告禅城区府提交了下列证据：1.组织机构代码证、法定代表人证明，证明被告禅城区府主体适格。2.行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证、送达邮寄单及查询截图、被申请人提交材料清单、《行政复议决定书》，证明被告禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区府提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，被诉的《行政处理决定书》和《行政复议决定书》处理正确，请求法院予以维持。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据，两被告及两第三人对其真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。被告张槎街道办提交的证据1-3，被告禅城区府及两第三人均无异议，原告仅对上述证据的证明内容有异议，对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告张槎街道办提供的证据4，各方当事人均无异议，本院予以采纳。被告禅城区府提交的证据，被告张槎街道办及两第三人无异议，原告对上述证据的真实性无异议，仅对证明内容有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人冯坤滢于1994年12月29日出生，第三人冯焱发于1999年7月22日出生，两第三人的出生均符合计划生育政策，并分别于1999年3月26日及2003年10月20日随母入户佛山市禅城区张槎上朗村委会二村，至今未发生迁移。两第三人的母亲招内是两原告的集体经济组织成员。由于两原告拒绝承认两第三人的集体经济组织成员资格及拒绝给予相关的成员待遇，两第三人于2018年4月9日向被告张槎街道办申请确认两第三人的集体经济组织成员资格。被告张槎街道办经审查于2018年6月1日作出《行政处理决定书》，并依法送达给两原告及两第三人。两原告对上述《行政处理决定书》不服，在法定期限内向被告禅城区府提起行政复议，被告禅城区府依法受理后，向张槎街道办发出了《提出行政复议答复通知书》，要求张槎街道办进行答复。张槎街道办在法定期限内提交了答复意见及相关证据材料。经审查，禅城区府于2018年10月10日作出《行政复议决定书》，维持了张槎街道办作出的《行政处理决定书》，并将复议决定依法送达当事人。另查，原告上朗上二经济社并未制定独立的章程，其所适用的是原告上朗经联社的章程。上朗经联社制定的1994年章程第七条规定：“下列人员均有权享受股东资格：……5.从1994年7月1日起，凡结婚嫁入、男方到女方落户、出生小孩（属超生小孩的，在其父母落实结扎及清缴超生费满十四年后方能作为新增人员）的人员，必须按本章程规定的每份资产值，与其本人的年龄股份等级带资入股，才能承认为股东资格。”第八条规定：“有下列情况之一者，均不享有股东资格：……3.因其它原因在本区（村）暂时“挂空户”的人员（包括结婚登记嫁出本区/村后应迁未迁的女方及其所生的小孩）……”第九条规定：“以股还民（以集体资产折股）……2.集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列四个股份等级：出生至15岁（即1980年1月至1994年6月30日出生）为一份，16岁至30岁（即1965年1月1日至1979年12月31日出生）为二份，31岁至45岁（即1950年1月1日至1964年12月31日出生）为三份，46岁（即1949年12月31日前出生）以上为四份。每一份的资产股为若干元，其所持的股数为若干股（以每一元为一股计算）。……公司每年在3月1日至10日办理一次现金增股和新增人员的带资（现金）入股手续，依时交款的从当年起享受入股的股份分红。若超期交款的，则从次年起才能享受所入股的股份分红。”2006年章程第八条规定：“股东资格的确认……（三）1994年7月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。……”第九条规定：“下列人员属于配股对象：……（二）1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户，出生小孩）；……”第十条规定：“下列人员不属于购股对象：……（五）本村农业户口外嫁女所生的子女也不予购股。”第十一条规定：“固化股权……（三）配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份；15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上至45周岁为三份；45周岁以上为四份）进行最后一次现金购股。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告张槎街道办作为禅城区府的派出机关，应两第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。张槎街道办在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达两原告及两第三人，也依法告知了提起行政复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，两第三人的母亲招内是两原告的集体经济组织成员，两第三人出生后随母入户两原告所在地，户口未有迁移，根据上述法规规定，两第三人依法应具有两原告的集体经济组织成员资格。同时，根据两原告适用的1994年章程及2006年章程的规定，符合购股条件的1994年7月1日以后的新增人员，需要按照年龄段出资购股成为两原告的股东并享受成员待遇，故两第三人亦应自出资购股后取得两原告的成员资格，并享受成员同等待遇。被告张槎街道办根据查明事实，作出被诉的《行政处理决定书》，确认两第三人具有两原告的集体经济组织成员资格，责令两原告给予两第三人现金购股，认定事实清楚，处理并无不当，本院予以确认。两原告认为，根据章程，两第三人是外嫁女所生育的子女，不具有两原告的股东资格，张槎街道办的行政处理决定错误。本院认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。……”两原告适用的章程准予本集体经济组织男性股东生育的子女通过购股成为该集体经济组织的成员，但拒绝给予女性股东所生育的子女购股资格，明显与法律法规规定的男女权利平等原则相悖，故对原告的主张，本院不予支持。需要指出的是，被告张槎街道办在《行政处理决定书》中责令两原告对两第三人的集体组织成员资格和福利待遇进行确认，两第三人自确认股东资格之日当年起享受股份分配的处理欠妥。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告张槎街道办具有保护公民合法财产以及对农村集体经济组织进行监督的职权，应在行政处理决定中直接对两第三人的成员资格予以确认，同时对两原告章程与法律规定明显相悖的内容予以纠正。张槎街道办作出的被诉行政处理决定，决定由两原告对两第三人的集体经济组织成员资格进行确认，处理上存在瑕疵，本院予以指正。另外，根据两原告适用的章程规定，两第三人属于1994年7月1日以后出生的新增人员，需要按其年龄股份等级带资入股，才能具有股东资格。现两第三人尚未出资购股，故其集体经济组织成员待遇的享受时间应自出资购股当年起算。被告张槎街道办在《行政处理决定书》中决定两第三人自确认股东资格之日当年享受两原告集体经济组织的股份分配有误，本院亦予以指正。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，被告禅城区府作为设立张槎街道办的人民政府，对两原告不服张槎街道办作出的行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。禅城区府在受理两原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达张槎街道办和两原告，程序合法。经调查核实，禅城区府作出了被诉的《行政复议决定书》维持了被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》，事实清楚、适用法律正确，本院也予以确认。综上，两原告请求撤销被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》及被告禅城区府作出的《行政复议决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道上朗股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道上朗上二股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市禅城区张槎街道上朗股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道上朗上二股份合作经济社共同负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  董 虹人民陪审员  周信桐二〇一九年三月二十五日书 记 员  黎嘉健