河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终14号 上诉人（原审原告）王利敏，女，1962年3月4日出生，汉族，现住宁晋县。 法定代理人路恒军，男，系上诉人王利敏丈夫。 上诉人（原审原告）段晓暖，女，1989年7月26日出生，汉族，现住宁晋县。 二上诉人共同委托代理人王志良，男，系上诉人王利敏哥哥。 二上诉人共同委托代理人杨晋山，男，系上诉人王利敏表哥。 被上诉人（原审被告）宁晋县公安局，住所地宁晋县凤凰路11号。统一社会信用代码：11130528000688140C。 法定代表人吕立科，男，该局局长。 委托代理人冯利康，男，该局民警。 委托代理人曹绍静，河北曹绍静律师事务所律师。 上诉人段晓暖、王利敏因诉被上诉人宁晋县公安局不履行法定职责一案，不服河北省南宫市人民法院（2018）冀0581行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王利敏、段晓暖的委托代理人王志良、杨晋山及被上诉人宁晋县公安局的委托代理人冯利康、曹绍静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年3月18日8时左右，王利敏、路龙龙同路三旦、王京换夫妇因宅基地发生争执，路三旦、王京换夫妇受伤住院。王利敏于上午8时52分54秒用手机报警，报警时间1分50秒。苏家庄派出所接警民警冯利康根据报警电话叙述的情况推定发生冲突的时间约为8时30分。接警民警及时受理，并填写了报警案件登记表。被告宁晋县公安局制作的宁公（苏）受案字［2017］0256号《受案登记表》载明接报警时间为2017年3月18日9时25分。宁晋县公安局经审查，认为该案属于其管辖的行政案件，同意受理为行政案件进行立案调查。办案民警在苏家庄派出所办案区分别于当日9时50分至10时16分、10时16分至10时36分对王利敏、路龙龙进行了询问。当天下午4时左右，路中华手拿铁管和斧头对王利敏、路龙龙、路宸嘉、王瑞英实施了侵权行为，造成王利敏受重伤和路龙龙、路宸嘉、王瑞英死亡的悲惨结果。因路三旦、王京换夫妇在上午的冲突中受伤住院，苏家庄派出所民警当天下午14时50分至15时16分前往宁晋县中西医结合医院对王京换进行了询问。2017年3月20日在宁晋县中西医结合医院对路三旦进行了询问。后经鉴定，路三旦、王京换均属轻微伤。经开庭释明，王利敏、段晓暖的具体诉求为请求确认宁晋县公安局对王利敏2018年3月18日上午8时52分54秒报警未履行法定职责的行为违法。 原审法院经审理认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定，公安机关对报案、控告、举报，应当及时受理，并进行登记。公安机关受理审查后，认为属于违法治安管理行为的，应当立即进行调查。本案中，宁晋县公安局在2017年3月18日上午接到王利敏的报警后，依法进行了受理、登记，经审查认为属于违反治安管理行为后，当日决定立案，并随即指派所属苏家庄派出所的民警对涉案当事人及时进行了询问并制作了笔录。至于对王利敏、路龙龙母子的行为是否作出行政处罚决定，采取何种措施，需按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序进行。即宁晋县公安局在接到王利敏及其家人与路三旦、王京换夫妇发生违反治安管理行为的报警后及时履行了相关法律职责。在办理治安行政案件过程中，路中华行凶杀人，事发突然，造成的惨案与被告是否履行其法定职责无直接因果关系；王利敏、段晓暖诉称的由于宁晋县公安局未依法办案、未履行法定职责、未对王利敏、路龙龙依法进行行政拘留，才激怒了路中华导致其行凶杀人的主张，只是推理中的或然性。逻辑推理中的或然性推论，不能作为行政诉讼不履行法定职责的证据。造成惨案的原因与宁晋县公安局接警后履行法定职责不存在因果关系；手机记载显示的报警时间与接警记载显示时间的误差，亦不足以作为宁晋县公安局不履行法定职责的证据。综上，王利敏、段晓暖诉求宁晋县公安局不履行法定职责的行为违法的主张，没有事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王利敏、段晓暖的诉讼请求。 上诉人王利敏、段晓暖上诉称，请求撤销一审判决，判决确认被上诉人的行政行为违法。事实与理由：2017年3月18日上午8时52分54秒，上诉人王利敏因路三旦、王京换拆上诉人的院墙而向110报警，但被上诉人接警后未处警，导致双方发生冲突。上诉人王利敏和路龙龙为阻止路三旦、王京换拆上诉人的院墙，在冲突中用酒瓶和砖块将其致伤。之后，上诉人和路龙龙于上午10时左右到苏家庄派出所报警。被上诉人接到上诉人电话报警后，并未“依法进行受理、登记”，更没有“当日决定立案”，也没有指派苏家庄派出所对王利敏和路龙龙进行询问。如果被上诉人及时履行了法定职责，上诉人就不会于2017年3月18日上午10时左右到苏家庄派出所报警。被上诉人对王利敏、路龙龙进行询问时，两人对于致伤路三旦、王京换的原因已做了如实的陈述和申辩，因此根据双方的报警情况及询问笔录，已能够证明王利敏和路龙龙故意伤害路三旦、王京换身体的事实。被上诉人无须再继续调查，应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十三条、第九十四条、第九十五条规定，当场对王利敏和路龙龙作出行政处罚决定，采取拘留措施。上述事实及被上诉人提交的证据“延长办理期限的决定”等充分证明被上诉人未及时履行法定职责，如果被上诉人及时履行法定职责，也不会导致当日下午路中华行凶杀人的严重后果。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误。 被上诉人宁晋县公安局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。 经审理查明，经高德地图查询及询问双方当事人，宁晋县西马庄村距离苏家庄派出所9.5公里左右，区间道路为408乡道，驾车用时20分钟左右。本院其他查明事实与一审查明事实一致，予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关对报案、控告、举报应当及时受理，并进行登记。公安机关受理后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。本案中，王利敏、路龙龙在2017年3月18日接受宁晋县公安局苏家庄派出所民警询问时均陈述其与路三旦、王京换因宅基纠纷发生争执的时间为2017年3月18日8时30分左右。8时52分54秒，王利敏电话报警时双方冲突已经结束，路三旦、王京换随后到医院治疗。根据王利敏电话报警时间、王利敏、路龙龙到苏家庄派出所报警时间（9时25分）以及王利敏、路龙龙所在的西马庄村到苏家庄派出所的距离等因素分析，王利敏、路龙龙在电话报警后随即赶往苏家庄派出所直接报案，时间上具有连续性，上诉人认为因宁晋县公安局接警未处警不得已到苏家庄派出所报案的主张不能成立。公安机关在报案人已经赶到派出所、已无冲突现场的情况下，先行予以受理、登记、对报案人进行询问并无不妥。当日立案后，宁晋县公安局随即开展调查工作，对路三旦、王京换亦进行询问并查勘现场，依法履行了法定职责。至于对王利敏、路龙龙是否应当作出行政处罚、采取何种措施，需公安机关调查取证、查明案件事实后依法作出决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。因此，上诉人主张宁晋县公安局依照王利敏、路龙龙的询问笔录和路三旦、王京换的报警记录即应对其作出行政拘留的处罚决定，不符合法律规定。上诉人认为宁晋县公安局未在2017年3月18日对王利敏、路龙龙作出行政拘留的处罚决定属于未及时履行法定职责的主张不能成立。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，段晓暖、王利敏的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王利敏、段晓暖负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘爱群 审判员  李智敏 审判员  赵文志 二〇一九年三月二十一日 法官助理刘张琪 书记员王洋