浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0702行初398号 原告杜德苍，男，汉族，1963年8月9日出生，住浙江省东阳市。 原告张纯忠，男，汉族，1968年9月17日出生，住浙江省东阳市。 原告杜重瑞，男，汉族，1960年3月11日出生，住浙江省东阳市。 原告杜士兵，男，汉族，1962年2月23日出生，住浙江省东阳市。 被告东阳市自然资源和规划局（原东阳市规划局），地址浙江省东阳市行政中心。 法定代表人吕良勇，局长。 出庭负责人王远，党委委员。 委托代理人吴文新，东阳市国土局工作人员。 委托代理人唐园，浙江良济律师事务所律师。 原告杜德苍、张纯忠、杜重瑞、杜士兵与被告东阳市自然资源和规划局诉土地行政征收一案，于2018年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，于同年11月22日公开开庭进行审理，上列四原告，被告东阳市自然资源和规划局出庭负责人王远，委托诉讼代理人吴文新、唐园到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杜德苍、张纯忠、杜重瑞、杜士兵起诉称：根据东阳市国土资源局2018年3月27日《征地补偿安置方案公告》（批后）第5条规定，需要安置农业人口数30人，征地面积5.6378公顷，综合价75万元。上述公告存在以下违法：1.由于涉案所征全部是耕田，而涉案耕田变为农用地征收安置人口数，已违反了土管法第47条：需要安置农业人口数按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算的规定。2.补偿方案中的综合价75万元/亩，是2014年的标准，明显不能保持被征收人口的原有生活水平。3.违背浙政办发（2005）33号《浙江省人民政府办公厅关于深化完善征地农民保障工作通知》规定。城市集镇规划区范围内，经省级人民政府批准征地的，以当地国土资源部门实施统一征地，被征时持有第二轮土地承包权证的家庭中，土地基本被征后在册农业人员，都应列为保障对象之规定。4.违背了《浙江省征地补偿和征地农民基本生活保障办法》省政府第264号令，先保后征，即保即征，人地对应的规定。5.违背国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，社会保障费用不落实，不得批准征地。6.违背了劳社部发《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，应在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，按标准足额划入被征地农民社会保障资金专户。按规定计入个人账号或统筹帐号之规定，没有按规定履行征地报批前有关程序的律不报批征地。7.2009年5月6日东阳市国土资源局建设用地使用权挂牌出让公告《东土告字（2009）16号》，征地513亩左右，但我村没有落实一个社会保障名额，违反了土管法第47条之规定。8.人均保留0.2分农用地，涉案征收的全部是耕田，而不是资料上所说的农用地，更不是山地、林地，明显欺骗岩前村民。根据以上情况，被告行政行为已明显违反法规。原告诉请法院判令：1.依法撤销东阳市国土资源局（2018）第10-3-3号）征地补偿安置方案公告（批后）；2.判决东土（2018）第10-3-3号）征地补偿安置方案公告（批后）违法无效；3.请求审查规章以下的东阳市有关征地补偿和安置方案文件；4.本案的全部诉讼费用由被告方承担。在审理过程中，原告撤回诉讼请求第三项。 被告东阳市自然资源和规划局答辩称：一、我局作出的《征地补偿安置方案公告》（批后）【2018第10-3-3号】行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2018年1月15日，经东阳市人民政府申请，浙江省人民政府作出了《浙江省建设用地审批意见书》，批准文号为浙土字（330783-农）A【2017】-002，同意了东阳市2017年度农民建房单列指标第一批次（计划第三批次）。2018年2月11日，根据浙江省人民政府的批准，东阳市人民政府发布了《东阳市人民政府征收土地方案公告》2018第2号。2018年3月20日，东阳市人民政府批准了《关于同意东阳市2017年度计划第二批次等三个批次征地补偿、安置方案的批复》（东政办发（2018）47号）。2018年3月27日，我局发布了《征地补偿安置方案公告》（批后）【2018第10-3-3号】，内容包含了：征收范围征地补偿标准、安置方式、土地补偿安置方案、被征收人的司法救济措施等。以上行政行为的依据有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《东阳市人民政府办公室关于印发〈东阳市被征地农民基本养老保障实施细则〉的通知》（东政办发[2008]292号）、《东阳市人民政府办公室关于进一步完善我市被征地农民基本养老保障制度的补充意见》（东政办发[2013]279号）、《东阳市人民政府办公室关于调整完善我市被征地农民基本养老保障政策的通知》（东政办发[2016]30号）和《关于调整被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险政策的通知》（东人社[2017]103号）等。综上所述，我局作出的案涉行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。二、我局依法发布《征地补偿安置方案公告》的行为是不可诉的行政行为。发布征地方案公告，仅仅是将征收土地征收范围、征地补偿标准、安置方式、土地补偿安置方案等批准事项，在被征收土地所在乡镇、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地的批复以及后续相关征收土地行为，因此发布征地补偿方案公告行为是不可诉的行政行为。三、原告的起诉已经超过法定的诉讼时效。我局于2018年3月27日作出案涉的《征地补偿安置方案公告》（批后）【2018第10-3-3号】的行政行为并向被征收人告知了司法救济途径，原告在法定的期限内并没有申请行政复议，也没有在法定期限内提起行政诉讼。直至2018年10月9日才向法院提起行政诉讼，显然已经超过法定的诉讼时效。原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年1月15日，浙江省人民政府做出了（浙土字（330783-农）A[2017]-0002）《浙江省建设用地审批意见书》批准的《征收土地方案》，该方案包含东阳市横店镇屏岩社区岩前小区5.6378公顷土地在内。被告东阳市国土资源局据此拟定了《征地补偿安置方案》，于2018年2月12日发布《征地补偿安置方案公告（批前）》（2018第10-3-3号），将东阳市横店镇2017-014号居住用地《征地补偿安置方案》和有权事项进行公告。2018年3月27日，被告东阳市国土资源局针对上述地块征收，发布《征地补偿安置方案公告（批后）》（2018第10-3-3号）。 2019年，东阳市人民政府机构改革后成立东阳市自然资源和规划局，原东阳市国土资源局除监督防止地下水污染、农田整治项目管理、地质灾害防治外的全部职能由东阳市自然资源和规划局继受。 本院认为：四原告明确以被告东阳市国土资源局2018年3月27日作出的征地补偿安置方案公告（批后）（2018第10-3-3号），提起本案行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，依法发布征收补偿安置方案公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，该公示告知的行为对被征收人权利义务不产生实际影响。本案中，原告以涉案征地补偿安置方案公告行为未经听证等法定程序，行政行为程序违法等为由提起本案之诉，不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告杜德苍、张纯忠、杜重瑞、杜士兵的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  郭金棠 人民陪审员  汪奕南 二〇一九年三月二十七日 代书 记员  叶 菲