福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行申10号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）翁忠雄，男，1954年8月12日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）龙岩市自然资源局，住所地福建省龙岩市新罗区西城莲花小区。 法定代表人温永，局长。 委托诉讼代理人钟淇宇，龙岩市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人袁庆辉，福建路远律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福建省住房和城乡建设厅，住所地福建省福州市鼓楼区北大路**。 法定代表人林瑞良，厅长。 原审第三人龙岩市土地收购储备中心，住，住所地福建省龙岩市新罗区西安南路莲花小区国土资源局大楼/div> 法定代表人李波，主任。 再审申请人翁忠雄因诉龙岩市自然资源局规划行政许可及福建省住房和城乡建设厅行政复议一案，不服福建省龙岩市中级人民法院（2018）闽08行终109号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 翁忠雄申请再审称，其房屋被征收，就地安置在涉案的建字第350800201200065号《建设工程规划许可证》项目房屋中。可见，龙岩市自然资源局向原审第三人颁发该许可证的行政行为，与再审申请人具有利害关系。原审裁定认定再审申请人与被诉的行政行为不具有法律上的利害关系，显然是错误的。请求撤销一、二审裁定，改判支持再审申请人的起诉请求。 龙岩市自然资源局提交书面答辩意见称，再审申请人与其向原审第三人颁发的建字第350800201200065号《建设工程规划许可证》不具有法律上的利害关系。答辩人核发《建设工程规划许可证》时，只需依照城乡规划法等法律规定，对业主单位提供的书面申请、使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料进行审查，至于建设项目用地范围内是否存在土地征收、房屋拆迁、有多少拆迁户等问题，不属于规划部门核发《建设工程规划许可证》时需要审查的范围。因此，再审申请人是否属于该项目拆迁户、安置何处等问题不属于答辩人作出本案被诉规划许可行为时的审查范围。《建设工程规划许可证》未对再审申请人的拆迁补偿安置等权利义务产生影响，也未造成其利益损害，反而《建设工程规划许可证》的颁发有利于工程建设，有利于保障再审申请人的合法权益。请求依法驳回再审申请人的再审申请。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上述法条中规定的“利害关系”，并非所有受行政行为之影响，而仍应限于法律上的利害关系；同时，因行政诉讼乃公法上之诉讼，故上述法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系。是否形成公法（行政法）上利害关系的判断，同样较为复杂；既与行政实体法律规范密切相关，也与当事人诉请保护的权益类型密切相关。保护规范标准，将法律规范保护的权益与请求权基础相结合，以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益，作为判断是否存在公法上利害关系的重要标准。据此，影响原告主体资格是否成立的因素就可分为以下两种，一是起诉人诉请保护的权益类型，二是行政实体法律规范的规定。只有当起诉人诉请保护的权益，恰好落入行政机关作出被诉行政行为时所依据的行政实体法律规范的保护范围时，起诉人起诉该行政行为的原告主体资格才能被承认。反之，如果起诉人虽有某种权益，但并非行政机关作出被诉行政行为时需要考虑的，或者起诉人并不具有行政机关作出被诉行政行为时需要考虑的权益，人民法院均不宜认可其原告主体资格。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，建设工程规划许可是城乡规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。申请进行建设的组织和个人，经城乡规划主管部门确定其建设位置，提出地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面以及与环境协调等设计要求，并审查其有关设计文件和图纸，取得建设许可证后方可施工。据此，城乡规划行政主管部门决定是否向建设单位颁发建设工程规划许可，仅是对建设工程是否符合城乡规划要求的审核和确认，本身并不会直接发生于该建设工程上设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力，亦不影响基于该建设工程的债权之效力及其履行，故行政机关在作出该行政许可行为时，并不审查该建设工程是否可能存在物权或债权争议或者考虑是否应当保护可能受到损害的物权或债权利益。本案中，翁忠雄起诉请求撤销龙岩市自然资源局颁发给龙岩市土地收购储备中心的建字第350800201200065号《建设工程规划许可证》，但在起诉状中仅陈述其认为被诉的行政许可行为违法，并未主张其受损之合法权益。庭审中，翁忠雄在主张其具有本案诉讼原告资格时称，因“卧龙小区建设项目”其合法房产被人民政府征收，并在卧龙小区3幢101、11幢2203、2303给予其房屋产权调换安置。因被诉《建设工程规划许可证》违法，日后包括其在内的1042安置户不可能领到产权证，故被诉的《建设工程规划许可证》侵害其合法权益。据此，翁忠雄系因认为其基于拆迁安置协议的履行而取得安置房屋产权证之权益可能受到损害而提起本案诉讼。但该再审申请人主张的可能受损的房屋拆迁安置合同项下之权益，并非城乡规划行政主管部门依据城乡规划法律规范进行建设工程规划许可行为时应当予以考虑、尊重和保护之权益及审查之范围。据此，再审申请人以拆迁安置合同项下权益可能受到损害为由，起诉建设工程规划许可行为，不具有原告主体资格；原审裁定驳回其起诉，并无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，再审申请人一并对福建省住房和城乡建设厅作出的闽建复字[2017]15号《行政复议决定书》提起诉讼，该《行政复议决定书》系维持龙岩市自然资源局核发的建字第350800201200065号《建设工程规划许可证》之决定。因再审申请人起诉龙岩市自然资源局的规划许可行为不符合受理条件，故原审法院一并裁定驳回对规划许可行为和复议决定的起诉，亦无不当。 综上，翁忠雄的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回翁忠雄的再审申请。 审判长  陈晓军 审判员  陈锦铨 审判员  卢椰枫 二〇一九年三月二十日 书记员  翁云霞 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。