广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初1381号原告：林家贤，男，1949年10月14日出生，汉族，住广东省中山市，被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市**中山三路**，统一社会信用代码12442000457266386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，，住所地广东省中山市中山三路**市政府第二办公区统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：颜成龙、曾丽航，该局工作人员。原告林家贤因要求被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）履行法定职责，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月30日受理后，依法向被告市社保基金局、市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月19日公开开庭审理了本案。原告林家贤，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、郑倩，被告市人力资源社会保障局的委托代理人颜成龙、曾丽航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林家贤诉称，一、被告没有按照粤劳险[1986]26号《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》中的规定，依法计算其本人8年下乡插队的工龄。其于1968年响应国家号召下乡插队务农，直至1976年招工至原蚕种场工作，1994年由于改革开放中山地区蚕桑生产消失，原蚕种场的蚕种制作停产，其停薪留职，自谋职业，先后在中山市下基彩印厂、亿城电器五金制品厂、小榄镇富明印刷厂及顺盈印刷有限公司工作，在上述单位工作期间按规定缴纳社保，共缴纳了115个月社保金。其本人已有8年下乡插队工龄、蚕种场工作14年、停薪留职期间缴纳近10年的社保金，完全符合领社保退休金的规定。中山市第一人民法院作出的（2017）粤2071民初1643号民事判决，确认其于1976年至1994年间为原蚕种场职工，中山市中级人民法院作出（2017）粤20民终3996号民事判决，一方面对一审查明的事实予以确认，但又以超过劳动争议申请仲裁时效为由撤销了一审民事判决。一审、二审民事判决已认定其本人蚕种场职工身份，具有法律效力，因此，其提交上述两份民事判决书作为材料向被告市社保基金局申请办理领取退休金的手续，但被告市社保基金局以一审民事判决被撤销为由不予受理。其本人有8年知青工龄，加上近10年社保缴费记录，符合“缴费年满15年可以办理领取退休金”的规定，符合领取养老保险待遇的条件，但被告市社保基金局仍不受理其申请。二、被告没有全面履行应尽的职责，更没有兑现对参保人员记录一生、保障一生、服务一生的承诺。个人档案并非由其本人进行保管，而且个人档案遗失亦非其本人的责任，被告以没有个人档案进行核实为由不受理其申领养老保险待遇的申请，不公平。因此，为维护合法权益，其起诉至法院，请求：1.撤销被告市社保基金局作出的编号1350278《不予受理告知书》；2.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中府行复[2018]442号《行政复议决定书》；3.责令被告市社保基金局依法办理原告林家贤应享有的养老保险待遇；4.判令被告市社保基金局为原告林家贤补发由于不依法认定其本人符合参保人员累计缴费年限满15年的规定，自2009年10月至2018年9月应收的最低社保退休金150014元。被告市社保基金局辩称，一、编号1350278《不予受理告知书》事实清楚，证据充分，使用法律正确，程序合法。经查，原告林家贤在中山市参加养老保险的具体情况如下：2000年1月至2003年1月期间在中山市小榄下基彩印有限公司参加养老保险，2003年4月至2004年11月期间在中山市小榄镇亿城电器五金制品厂参加养老保险；2004年12月至2005年4月、2005年6月至2007年5月期间在中山市小榄镇富明印刷厂参加养老保险；2007年6月至2009年10月期间在中山市小榄镇顺盈印刷有限公司参加养老保险。原告林家贤在中山市的养老保险累计缴费年限为9年7个月。另，原告林家贤申领养老保险待遇时未能提交个人职工档案以及其他能够全面反映其工作情况的相关资料。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《广东省社会养老保险条例》第十五条、第十六条和国发[1978]104号《国务院关于颁发和的通知》的相关规定，原告林家贤申请办理养老保险待遇时未能提交个人职工档案以及其他能力全面反映其工作情况的相关资料。同时，根据原告林家贤提出行政诉讼时提交的诉讼状说明其在原蚕种场工作期间的个人职工档案已丢失，再者，原告林家贤与中山市农业科技推广中心关于确认劳动关系纠纷的民事案件中，中山市中级人民法院判决撤销中山市第一人民法院作出的（2017）粤2071民初1643号民事判决和驳回诉讼请求。因此，其局无法确定原告林家贤是否具有国有和县以上集体所有制单位的原干部或固定职工的身份，亦无法根据《广东省社会养老保险条例》的有关规定，对其符合国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。原告林家贤虽已达到法定退休年龄，但因在中山市累计缴费年限不满15年，不符合办理领取基本养老保险待遇的条件，其局不予受理，作出编号1350278《不予受理告知书》事实清楚、适用法律正确。二、关于原告林家贤提出的知青工作时间问题。根据劳人培[1985]23号《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知第（一）条和粤劳险[1986]26号《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》第一条的规定，上述政策要求知青工龄需与回城参加工作后的工作时间合并计算为连续工龄，而根据原告林家贤向法院提交的诉讼状可知，其在原蚕种场工作期间的个人职工档案已丢失，即无法证实其回城参加工作后的情况，无材料证实其知青工龄符合上述政策视同缴费年限。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，对行政复议决定不服的，应在收到行政复议书之日起15日内向法院提起行政诉讼。中府行复[2018]442号《行政复议决定书》于2018年8月22日邮寄送达原告林家贤，而原告林家贤于2018年11月30日提起本案诉讼，已超过法定诉讼期限，法院应依法驳回原告林家贤的起诉。综上，编号1350278《不予受理告知书》事实清楚，证据充分，使用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持。被告市人力资源社会保障局辩称，一、中府行复[2018]442号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。经查，原告林家贤在中山市参加养老保险的具体情况如下：2000年1月至2003年1月期间在中山市小榄下基彩印有限公司参加养老保险，2003年4月至2004年11月期间在中山市小榄镇亿城电器五金制品厂参加养老保险；2004年12月至2005年4月、2005年6月至2007年5月期间在中山市小榄镇富明印刷厂参加养老保险；2007年6月至2009年10月期间在中山市小榄镇顺盈印刷有限公司参加养老保险。原告林家贤在中山市的养老保险累计缴费年限为9年7个月。原告林家贤申领养老保险待遇时未能提交个人职工档案以及其他能够全面反映其工作情况的相关资料。另查，（2017）粤2071民初1643号民事判决书确认原告林家贤于1976年至1994年间为原蚕种场职工，而（2017）粤20民终3996号民事判决书判决撤销了上述民事判决。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，原告林家贤提出申领养老保险待遇时已达到法定退休年龄，但未能提交个人职工档案以及其他能够全面反映其工作情况的相关资料。且经核查原告林家贤在中山市参加基本养老保险累计9年7个月，累计缴费年限未满15年，被告市社保基金局对原告林家贤的申请不予受理并无不妥，故其局作出行政复议决定予以维持。二、程序合法。原告林家贤于2018年5月15日申请向其局申请行政复议。其局受理后向被告市社保基金局发出《提出行政复议答复通知书》，要求该局提交书面答复。因案情复杂，其局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定该案审查期限延长30天，于2018年8月13日作出中府行复[2018]442号《行政复议决定书》，并依法送达各方当事人，程序合法。三、原告林家贤提出申领养老保险待遇时，负有依法提交个人历史信息（含个人档案）的义务。四、根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，对行政复议决定不服的，应在收到行政复议书之日起15日内向法院提起行政诉讼。中府行复[2018]442号《行政复议决定书》于2018年8月22日邮寄送达原告林家贤，而原告林家贤于2018年11月30日提起本案诉讼，已超过法定诉讼期限。综上，中府行复[2018]442号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，使用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持。经审理查明，2017年1月20日，林家贤以中山市农业科技推广中心为被告向本院提起民事诉讼，请求确认其系原蚕种场职工。本院经审理后于2017年4月19日作出（2017）粤2071民初1643号民事判决书，判决确认林家贤于1976年至1994年间为原蚕种场职工。中山市农业科技推广中心不服，提起上诉。中山市中级人民法院经审理后于2017年12月15日作出（2017）粤20民终3996号民事判决书，认定林家贤的请求已超过法律规定劳动争议申请仲裁的时效期间，判决撤销本院作出的（2017）粤2071民初1643号民事判决书，同时驳回林家贤的诉讼请求。（2017）粤20民终3996号民事判决书已发生法律效力。2018年4月26日，林家贤到市社保基金局口头申请领取养老保险待遇，并提交上述两份民事判决书作为申请材料。市社保基金局经审核后认定林家贤不符合《广东省社会养老保险条例》第十五条的规定，决定不予受理其申请，当场向其出具了编号1350278《不予受理告知书》。林家贤不服，于同年5月15日向市人力资源社会保障局申请行政复议。市人力资源社会保障局受理后向市社保基金局发出《提出行政复议答复通知书》，要求该局提交书面答复和证据材料。因案情复杂，市人力资源社会保障局于同年7月13日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定案件审查期限延长30天。同年8月13日，市人力资源社会保障作出中府行复[2018]442号《行政复议决定书》，决定维持市社保基金局作出的编号1350278《不予受理告知书》，并分别于同年8月20日、22日送达市社保基金局、林家贤。林家贤仍不服，于同年9月6日起诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，林家贤于2000年1月至2003年1月期间在中山市小榄下基彩印厂参加养老保险，于2003年4月至2004年11月期间在中山市小榄镇亿城电器五金制品厂参加养老保险，于2004年12月至2005年4月、2005年6月至2007年5月期间在中山市小榄镇富明印刷厂参加养老保险，于2007年6月至2009年10月期间在中山市小榄镇顺盈印刷有限公司参加养老保险。又查明，1968年11月20日的青年（城镇居民）参加农村社会主义建设花名册显示，林家贤插队到蚬沙新沙生产队。中山市小榄镇新市收取居民委员会于2018年2月7日出具一份《证明》，证明林家贤“于1968年11月下乡到小榄蚬沙新沙队并迁出，于1977年3月30日迁回逢春街5号”。庭审中，林家贤称其下乡插队8年，主张其下乡插队的8年应视为缴费年限，加上社保缴费的9年7个月，已符合申领养老保险待遇条件。本院认为，林家贤于2018年8月22日收取涉案《行政复议决定书》，于同年9月6日诉至本院，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定。市社保基金局、市人力资源社会保障局主张林家贤提起本案诉讼已超过法定诉讼期限，本院不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，具有负责本行政区域内的社会保险待遇支付工作的职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人力资源社会保障局具有对市社保基金局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。《广东省社会养老保险条例》第十五条第一款规定，被保险人经社会保险部门资格审查，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年，按月领取基本养老金。本案中，林家贤向市社保基金局申请领取社会养老保险待遇，提交了涉案两份民事判决书作为申请材料。参保证明显示林家贤的社会保险缴费年限为9年7个月，林家贤提交的涉案两份民事判决书也不足以证明其已符合上述法律和地方法规规定的按月领取养老保险待遇的条件。因此，市社保基金局不予受理其申请，并无不当。根据劳人培[1985]23号《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》第（一）点和粤劳险[1986]26号《关于原下乡插队知识青年插队期间工龄计算若干问题的意见》第一点的规定，知识青年下乡插队期间可以与回城参加工作后的时间合并计算为连续工龄。连续工龄是否视同缴费年限，需要进行审查核定。本案中，林家贤申领社会养老保险待遇时仅提交了涉案两份民事判决书，并未提供其回城参加工作的档案信息或其他材料，市社保基金局仅根据涉案两份民事判决书无法对其下乡插队期间是否视同缴费年限进行核定。因此，林家贤主张其下乡插队的8年应视为缴费年限，加上社保缴费的9年7个月，已符合申领养老保险待遇条件，理据不足，本院不予支持。市人力资源社会保障局受理林家贤的行政复议申请后，经审查后作出涉案行政复议决定予以维持，并依法送达各方当事人，程序符合法律规定，处理适当。综上，林家贤要求撤销涉案《不予受理告知书》和《行政复议决定书》以及责令市社保基金局为其办理养老保险待遇并补发2009年10月至2018年9月养老保险待遇的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告林家贤的诉讼请求。案件受理费50元，由与原告林家贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年三月二十日书 记 员  吴 禹李凯琳