贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行初16号 原告刘娇燕，女，1964年4月13日生，水族,贵州省都匀市人，现住贵阳市云岩区。 原告刘匀燕，女，1959年12月23日生，水族，贵州省都匀市人，现住贵阳市南明区。 二原告委托代理人李贵生，贵州东阳律师事务所律师。 被告都匀市住房和城乡建设局，地址：贵州省都匀市普安路协府街**。 法定代表人蒋俊晖，局长。 委托代理人王宏，贵州宏匀律师事务所律师。 委托代理人郝海卫，都匀市国有土地上房屋征收与管理局局长助理。 第三人刘移江，男，1955年11月7日生，水族，贵州省都匀市人，现住都匀市旱冰场市。 委托代理人陈相东，贵州东如升律师事务所律师。 委托代理人杨小青，贵州东如升律师事务所实习律师。 原告刘娇燕、刘匀燕（至判决主文前简称原告）因要求确认被告都匀市住房和城乡建设局（简称被告）与第三人刘移江签订的房屋征收补偿协议无效，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于1月14日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告刘娇燕、刘匀燕及其委托代理人李贵生，被告委托代理人王宏、郝海卫，第三人刘移江的委托代理人陈相东、杨小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2014年9月26日与第三人刘移江就都匀市××街××号房屋订立了《国有土地上房屋征收补偿协议》，2018年6月22日订立了《国有土地上房屋征收补偿协议》（补充协议。 二原告诉称,原告与第三人系亲兄妹，母亲于2002年去世后在都匀市××街××号留下房屋一套（房屋权证号为“匀字第××号”），由二原告和第三人共同继承。因国家建设需要，被告与第三人于2014年9月26日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期第0197号）、2018年6月22日签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期原0197号第一号），被告与第三人签订的上述协议侵犯了原告的财产权。诉讼请求确认被告与第三人签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期第0197号）、《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期原0197号第一号）无效。 原告提供了下列证据： 1、二原告身份证。拟证明原告身份情况。 2、谢玲玉房产证。拟证明被征收房屋的产权人是谢玲玉，不是第三人。 3、房屋征收协议。 4、补充协议。 证据3-4拟证明被告与第三人对原告母亲的房产签订了征收协议。 5、证明4份。拟证明被继承人死亡以及与原告的亲属关系。 6、（2018）黔27行终187号判决书。拟证明该份判决书中的事实和本案是完全一致。 被告对证据1-5真实性无异议，认为第三人与原告之间财产的份额应该通过民事诉讼的方式进行确认，认为证据6不能作为证据使用，不适用于本案的审理。第三人对证据1-5无异议，对证明目的有异议，认为证据6的案件与本案无关，且无参考意义。 被告辩称，被告与第三人签订的两份协议合法有效；原告的起诉已超过起诉期限；原告与第三人有民事上的争议，应当通过民事诉讼解决。 被告在期限内向本院提交以下证据。 1、统一社会信用代码证书。 2、法定代表人身份证明书。 3、法定代表人身份证。 上述1-3号证据拟证明被告的诉讼主体资格。 4、都匀市人民政府关于大西门棚户区一小片区改造项目房屋征收决定的批复（匀府函【2016】76号）。 5、都匀市人民政府关于都匀市大西门棚户区一小区改造项目房屋征收决定。 6、都匀市住房和城乡建设局关于审定《都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的请示（匀市住建呈【2014】106号）。 7、都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿方案。 上述4-7号证据拟证明本项目征收的合法性及征收补偿标准。原告对真实性无异议，但认为与本案争议无关联。第三人无异议。 8、国有土地上房屋征收与补偿协议（大西门棚改国有二期第0197号）。拟证明原告对本案协议的起诉已经超过了法定的起诉期限，协议已经约定，被征收的房屋如有继承等纠纷由被征收人自行处理。 9、第三人身份证。拟证明签订本案所诉之协议第三人的身份情况。 10、被征收房屋的产权资料。拟证明本项目及本案征收协议的合法性。 11、大西门棚户区改造项目征收房屋信息确认书。 12、都匀市广惠区新城（广惠一街组团）选房确认书。 证据11、12拟证明协议的履行情况。 13、国有土地房屋征收协议（补充协议）。拟证明被征收房屋的安置情况。和8号证据证明目的一致。 14、《证明》。拟证明谢玲玉已故，刘移江与其系母子关系，被告与刘移江签订协议合法。 原告对8-14号证据的真实性均无异议，对证据8的证明目的不予认可，提出被告与第三人签订协议原告并不知情。第三人无异议。 第三人述称，支持被告的答辩意见，本案所涉合同没有无效情形，且合同已实际履行。 第三人提供了原告刘匀燕和第三人的儿子于2018年9月25日的通话录音。拟证明第一次签订协议时原告知情，及三人之间发生的是房屋继承纠纷。原告对证据的真实性无异议，但认为录音正好说明2018年9月才知情，说明原告的起诉没有超过期限。被告无异议。 本院对各方提供的上述证据作如下认证：除原告提供的证据6外，原、被告对相互提供的证据，各方均对其真实性无异议，且与本案需查明的事实存有关联，且证据来源与形式符合法律法规的规定，予以确认；原告提供的证据6系人民法院审理类似案件的终审裁判文书，但与本案不存在直接关联；第三人提供的录音仅能说明2018年9月25日原告刘匀燕与第三人儿子通过电话，但并不能证据原告何时知道签订房屋征收协议行政行为的存在，即不能明确起诉期限的起算时间，故对其证明目的不予确认。 经审理查明，本案被征收的房屋位于都匀市××街××号，产权登记于原告和第三人母亲谢玲玉名下，产权登记建筑面积为60.4平方米，实际建筑面积105.33平方米，谢玲玉于2002年去世，征收前第三人在居住使用。因棚户区改造该所在片区房屋被征收，2014年9月26日，被告与第三人签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期第0197号），对房屋征收补偿问题作了相关的约定，2018年6月22日，被告又与第三人签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》的补充协议，对选择安置的房屋位置等作了明确的约定。另查明，从被告在本案在本案中提供的相关证据，2016年2月3日都匀市人民政府才对涉案房屋所在片区作出征收决定。 本院认为，《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期第0197号）系被告于2014年9月向第三人作出的行政行为，无证据证明原告知道或者应当知道被告作出该行政行为的内容，亦无从计算原告起诉期限的起算日期，且2018年6月对该房屋的征收补偿协议才最后完成，故原告的起诉未超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定的起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，涉案房屋权属登记于原告和第三人的母亲谢玲玉名下，谢玲玉去世后，该房屋虽由第三人居住，但权属并未明确，故被告在房屋征收过程中，将第三人作为房屋的被征收人并与其签订征收补偿协议明显缺乏事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，应当依法确认被告与第三人签订的征收补偿协议无效。需要指出的是，本案实质是原告与第三人对涉案房屋权属的民事争议，相关各方应当通过协商或民事诉讼等方式才能得以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下： 确认被告都匀市住房和城乡建设局与第三人刘移江于2014年9月26日签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》（大西门棚改国有二期第0197号）、2018年6月22日签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》补充协议（大西门棚改国有二期原第0197号第一号）无效。 案件受理费50元，由被告都匀市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  陆桂军 人民陪审员  刘志坚 二〇一九年三月二十五日 法官助理陆盛姗 书记员董洹 附:相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。