江西省吉安市青原区人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0803民初113号原告：吉安市青原区天玉镇人民政府，住所地吉安市青原区天玉镇虎背山路**，统一社会信用代码113610040148087995。法定代表人：曾宣淦，镇长。委托诉讼代理人：肖永欢，江西白鹭律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭新发，男，1966年12月1日出生，汉族，天玉镇武装部长，住吉安市吉州区。被告：王正兴，男，1951年9月8日出生，汉族，农民，住吉安市青原区。委托诉讼代理人：王大根，男，1973年10月12日出生，汉族，农民，住吉安市青原区。原告吉安市青原区天玉镇人民政府与被告王正兴不当得利纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告吉安市青原区天玉镇人民政府的委托诉讼代理人肖永欢、彭新发，被告王正兴的委托诉讼代理人王大根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉安市青原区天玉镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还已下发的林地补偿款220500元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年5月，青原区国土分局与天玉镇岭上村岭上村小组、天玉镇岭上村委会签订《征地协议书》，双方约定青原区国土分局征用天玉镇岭上村岭上村小组位于沙坪、垅下共计115.8亩林地用于公益性墓园建设，补偿按1.6万元/亩、青苗补偿按1500元/亩的标准计算。其中。登记在被告名下的林地面积为31.5亩，该林地青苗补偿费为47250元，征地补偿费为441000元。2013年7月15日，青原区财政局将征地补偿费234.7万元划拨给青原区民政局，2013年9月4日，区民政局将征地款218.4万元划拨给原告。2014年4月10日，原告通过内设机构天玉镇社会事务综合管理站将土补偿费和青苗补偿费共计26.775万元（其中青苗补偿费47250元）支付给被告。2017年5月8日，天玉镇岭上村岭上村小组以吉安市国土资源局青原分局、吉安市青原区天玉镇人民政府为被告。以青原区天玉镇岭上村村民委员会为第三人向青原区人民法院提起行政诉讼。2017年9月27日，青原区人民法院做出判决，责令吉安市青原区天玉镇人民政府向天玉镇岭上村岭上村小组支付案涉土地补偿费合计人民币952200元。综上所述，原告认为，根据《中华人民共和国土管理法实施条例》第二十六条规定，被征土地的土地补偿费归村集体所有。原告收到上级部门的林地补偿款后应向岭上村小组支付，而不应当向被告支付。根据《民法总则》第122条规定，被告应当返还已支付的林地补偿款220500元。王正兴辩称，被告不认可原告支付了土地补偿款。征地协议书中的土地补偿款原告给了谁？原告没有经过被告同意为什么乱付款？被告没有得到土地补偿款，原告起诉被告不合法。被告收到的是安置补偿款267750元。原告现在起诉已经超过了2年的诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。本院对吉安市青原区天玉镇人民政府为证明其主张和事实向本院所提证据认定如下：一、原告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，证明原告具有诉讼主体资格。二、江西省农村信用社代理业务成功清单、岭上村公墓山征地款发放表，证明2014年4月10日，被告王正兴的儿子王大腾代其在岭上村公墓山征地款发放表签名确认收取岭上公墓山征地款267750元，其中附属物款47250元，50%征地款220500元。2014年4月17日，原告通过其内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站向被告王正兴的儿子王大腾转账给付了岭上公墓山征地款267750元。三、青原区人民法院（2017）赣0803行初6号行政判决书及其生效证明。证明2017年9月27日，青原区人民法院作出（2017）赣0803行初6号行政判决书，载明:“经审理查明，2013年5月，吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订《征地协议书》，约定：甲方即吉安市国土资源局青原分局，乙方即岭上村小组及岭上村委会，甲方决定征用乙方位于沙坪、垅下的林地用于建设青原区公益性墓园，征地面积为126.8亩，林地补偿标准为1.6万元/亩，青苗补偿费为1500元/亩，总补偿金额为2219000元，协议自签字之日起生效，双方签字,款到后十日内，乙方负责清除被征地上的附着物，到时甲方进场施工，乙方不得以任何借口干扰等内容。合同签订后，2013年7月15日区财政局将征地补偿费234.7万元划拨给区民政局，2013年9月4日区民政局将征地款218.4万元划拨给吉安市青原区天玉镇人民政府。2014年4月17日吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将征地补偿费和青苗补偿费划拨给王阿林42.33万元（其中青苗补偿费74700元）、王协军20.825万元（其中青苗补偿费36750元）、王正兴26.775万元（其中青苗补偿费47250元）。2014年10月21日，岭上村小组时任组长王冬发向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩补偿标准14000元/亩，本次收到30%补偿费，共计444360元。”次日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款项转账至王冬发账户。2015年6月24日，岭上村小组保管王和生向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩剩余征地补偿费20%，2800元/亩，合计296240元。”2015年6月26日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款转账至王和生账户。另查明，岭上村小组被征收的林地面积为105.8亩（登记在岭上村小组村民王正兴、王阿林的父亲王昌军、王圣浩名下的林地面积分别为31.5亩、49.8亩、24.5亩）。岭上村小组村民至今未就案涉土地补偿费的分配方案达成一致意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二十五条第一款之规定，岭上村小组系本案所涉被征林地的所有权人，其有权提起诉讼，具有本案原告诉讼主体资格。本案中，吉安市国土资源局青原分局提出征地补偿费系由相关部门拨付的，其从未经手或过账，故其无需承担支付征地补偿费的责任。根据合同相对性原则，案涉《征地协议书》系吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订，故吉安市国土资源局青原分局系本案适格被告，而吉安市青原区天玉镇人民政府系协助吉安市国土资源局青原分局办理相关案涉土地征地事宜，故吉安市青原区天玉镇人民政府亦是本案适格被告。案涉《征地协议书》系吉安市国土资源局青原分局为建设公益性墓园，在法定职责范围内，与岭上村小组及岭上村委会协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，是双方的真实意思表示，合法有效，受法律保护。故对吉安市青原区天玉镇人民政府提出的本案系民事纠纷的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…”之规定，双方应按照合同约定全面履行自己的义务。另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”之规定，被征土地的土地补偿费归村集体所有，青苗补偿费归青苗的所有者所有。本案中，岭上村小组、青原国土分局、天玉政府对案涉征收土地的补偿标准存在争议，吉安市国土资源局青原分局称虽然案涉《征地协议书》约定了土地补偿费为16000元/亩，不过后来变更为14000元/亩，且该标准也符合相关规定，但其未提供证据予以证实，且岭上村小组不予认可，故本院认定补偿标准应以合同约定为准。岭上村小组主张其被征收的林地面积为115.8亩，但其提供的证据只能证明被征收林地面积为105.8亩，且吉安市国土资源局青原分局也认为岭上村小组的被征收林地面积为105.8亩，故本院认定岭上村小组被征收的林地面积为105.8亩，则岭上村小组应得的土地补偿费为1692800元。现吉安市国土资源局青原分局已将案涉土地补偿费划拨至吉安市青原区天玉镇人民政府，而吉安市青原区天玉镇人民政府在岭上村小组对案涉的补偿总价款分配意思不明的情况下，直接将部分土地补偿费款项发放给三户持证者缺乏事实依据，且与上述法律规定不符，因此，吉安市青原区天玉镇人民政府应按照上述法律规定，将案涉土地的土地补偿费支付给岭上村小组，再由岭上村小组依法决定上述款项的分配。本案中，岭上村小组已领取土地补偿费740600元应予以扣除，则吉安市青原区天玉镇人民政府还应支付岭上村小组案涉土地补偿费952200元。吉安市青原区天玉镇人民政府在给付上述款项后，依法可向三户持证者追偿其已领取的土地补偿费（青苗补偿费除外）。岭上村小组主张青苗补偿费也应支付给岭上村小组，显然与法相悖，故本院不予支持。岭上村小组村民王圣浩的青苗补偿费因岭上村小组在本案中未提供充分证据证实应归其所有，故本院不予支持其该诉请。吉安市青原区天玉镇人民政府主张岭上村小组的起诉已过诉讼时效，因案涉《征地协议书》并未明确约定给付土地补偿费的期限，且岭上村小组最后一次领款时间系2015年6月26日，而根据《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，本案所涉行政诉讼，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，则本案诉讼时效应为2年，现岭上村小组于2017年5月8日向本院提起行政诉讼，故吉安市青原区天玉镇人民政府的该主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条、第十二条、第十四条、第十五条第一款、第十六条之规定，判决如下：一、责令吉安市青原区天玉镇人民政府于本判决生效之日起30日内向青原区天玉镇岭上村岭上村小组支付案涉土地补偿费合计人民币952200元；二、驳回青原区天玉镇岭上村岭上村小组的其他诉讼请求。”生效证明证明2017年9月27日，青原区人民法院作出（2017）赣0803行初6号行政判决书，已于2017年10月31日生效。四、财政资金支付凭证，证明2018年7月19日，为履行青原区人民法院（2017）赣0803行初6号行政判决书，原告向青原区法院分十八笔转账224922元。2018年10月19日，为履行青原区人民法院（2017）赣0803行初6号行政判决书，原告又向青原区法院转账一笔740600元，共计965522元，其中执行款952200元，（2017）赣0803行初6号行政案件负担的案受理费13322元。本院对王正兴为证明其主张和事实向本院所提证据认定如下：1、吉水县自留山使用证、林权证，证明被告王正兴享有位于天玉镇岭上村岭上村小组沙坪东至王昌军山沟山路为界，南至山脚水泥路，西至王大钧山小路，北至山顶的31.5亩林地使用权，享有该林地上的森林或林木的所有权、使用权。但林地的所有权归岭上村小组。2、征地协议书，证明2013年5月，吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订《征地协议书》，约定：甲方即吉安市国土资源局青原分局，乙方即岭上村小组及岭上村委会，甲方决定征用乙方位于沙坪、垅下的林地用于建设青原区公益性墓园，征地面积为126.8亩，林地补偿标准为1.6万元/亩，青苗补偿费为1500元/亩，总补偿金额为2219000元，协议自签字之日起生效，双方签字，款到后十日内，乙方负责清除被征地上的附着物，到时甲方进场施工，乙方不得以任何借口干扰等内容。根据原、被告的诉辩主张及举证质证意见，本院确认本案法律事实如下：2013年5月，吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订《征地协议书》，约定：甲方即吉安市国土资源局青原分局，乙方即岭上村小组及岭上村委会，甲方决定征用乙方位于沙坪、垅下的林地用于建设青原区公益性墓园，征地面积为126.8亩，林地补偿标准为1.6万元/亩，青苗补偿费为1500元/亩，总补偿金额为2219000元，协议自签字之日起生效，双方签字，款到后十日内，乙方负责清除被征地上的附着物，到时甲方进场施工，乙方不得以任何借口干扰等内容。合同签订后，2013年7月15日区财政局将征地补偿费234.7万元划拨给区民政局，2013年9月4日区民政局将征地款218.4万元划拨给吉安市青原区天玉镇人民政府。2014年4月17日吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将征地补偿费和青苗补偿费划拨给王阿林42.33万元（其中青苗补偿费74700元）、王协军20.825万元（其中青苗补偿费36750元）、王正兴26.775万元（其中青苗补偿费47250元）。2014年10月21日，岭上村小组时任组长王冬发向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩补偿标准14000元/亩，本次收到30%补偿费，共计444360元。”次日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款项转账至王冬发账户。2015年6月24日，岭上村小组保管王和生向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩剩余征地补偿费20%，2800元/亩，合计296240元。”2015年6月26日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款转账至王和生账户。岭上村小组被征收的林地面积为105.8亩（登记在岭上村小组村民王正兴、王阿林的父亲王昌军、王圣浩名下的林地面积分别为31.5亩、49.8亩、24.5亩）。岭上村小组村民至今未就案涉土地补偿费的分配方案达成一致意见。另查明，2017年5月8日，岭上村小组对吉安市国土资源局青原分局、吉安市青原区天玉镇人民政府、青原区天玉镇岭上村民委员会向本院提起行政诉讼。2017年9月27日，青原区人民法院作出（2017）赣0803行初6号行政判决，行政判决书载明：“经审理查明，2013年5月，吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订《征地协议书》，约定：甲方即吉安市国土资源局青原分局，乙方即岭上村小组及岭上村委会，甲方决定征用乙方位于沙坪、垅下的林地用于建设青原区公益性墓园，征地面积为126.8亩，林地补偿标准为1.6万元/亩，青苗补偿费为1500元/亩，总补偿金额为2219000元，协议自签字之日起生效，双方签字款到后十日内，乙方负责清除被征地上的附着物，到时甲方进场施工，乙方不得以任何借口干扰等内容。合同签订后，2013年7月15日，区财政局将征地补偿费234.7万元划拨给区民政局，2013年9月4日区民政局将征地款218.4万元划拨给吉安市青原区天玉镇人民政府。2014年4月17日吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将征地补偿费和青苗补偿费划拨给王阿林42.33万元（其中青苗补偿费74700元）、王协军20.825万元（其中青苗补偿费36750元）、王正兴26.775万元（其中青苗补偿费47250元）。2014年10月21日，岭上村小组时任组长王冬发向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩补偿标准14000元/亩，本次收到30%补偿费，共计444360元。”次日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款项转账至王冬发账户。2015年6月24日，岭上村小组保管王和生向岭上村委会出具领条，写明“今领到岭上公墓山征地补偿费105.8亩剩余征地补偿费20%，2800元/亩，合计296240元。”2015年6月26日，吉安市青原区天玉镇人民政府的内设机构青原区天玉镇社会事务综合管理站将此款转账至王和生账户。另查明，岭上村小组被征收的林地面积为105.8亩（登记在原告村民王正兴、王阿林的父亲王昌军、王圣浩名下的林地面积分别为31.5亩、49.8亩、24.5亩）。岭上村小组村民至今未就案涉土地补偿费的分配方案达成一致意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二十五条第一款之规定，岭上村小组系本案所涉被征林地的所有权人，其有权提起诉讼，具有本案原告诉讼主体资格。本案中，吉安市国土资源局青原分局提出征地补偿费系由相关部门拨付的，其从未经手或过账，故其无需承担支付征地补偿费的责任。根据合同相对性原则，案涉《征地协议书》系吉安市国土资源局青原分局与岭上村小组及岭上村委会签订，故吉安市国土资源局青原分局系本案适格被告，而吉安市青原区天玉镇人民政府系协助吉安市国土资源局青原分局办理相关案涉土地征地事宜，故吉安市青原区天玉镇人民政府亦是本案适格被告。案涉《征地协议书》系吉安市国土资源局青原分局为建设公益性墓园，在法定职责范围内，与岭上村小组及岭上村委会协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，是双方的真实意思表示，合法有效，受法律保护。故对吉安市青原区天玉镇人民政府提出的本案系民事纠纷的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…”之规定，双方应按照合同约定全面履行自己的义务。另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”之规定，被征土地的土地补偿费归村集体所有，青苗补偿费归青苗的所有者所有。本案中，岭上村小组、青原国土分局、天玉政府对案涉征收土地的补偿标准存在争议，吉安市国土资源局青原分局称虽然案涉《征地协议书》约定了土地补偿费为16000元/亩，不过后来变更为14000元/亩，且该标准也符合相关规定，但其未提供证据予以证实，且岭上村小组不予认可，故本院认定补偿标准应以合同约定为准。岭上村小组主张其被征收的林地面积为115.8亩，但其提供的证据只能证明被征收林地面积为105.8亩，且吉安市国土资源局青原分局也认为岭上村小组的被征收林地面积为105.8亩，故本院认定岭上村小组被征收的林地面积为105.8亩，则岭上村小组应得的土地补偿费为1692800元。现吉安市国土资源局青原分局已将案涉土地补偿费划拨至吉安市青原区天玉镇人民政府，而吉安市青原区天玉镇人民政府在岭上村小组对案涉的补偿总价款分配意思不明的情况下，直接将部分土地补偿费款项发放给三户持证者缺乏事实依据，且与上述法律规定不符，因此，吉安市青原区天玉镇人民政府应按照上述法律规定，将案涉土地的土地补偿费支付给岭上村小组，再由岭上村小组依法决定上述款项的分配。本案中，岭上村小组已领取土地补偿费740600元应予以扣除，则吉安市青原区天玉镇人民政府还应支付岭上村小组案涉土地补偿费952200元。吉安市青原区天玉镇人民政府在给付上述款项后，依法可向三户持证者追偿其已领取的土地补偿费（青苗补偿费除外）。岭上村小组主张青苗补偿费也应支付给岭上村小组，显然与法相悖，故本院不予支持。岭上村小组村民王圣浩的青苗补偿费因岭上村小组在本案中未提供充分证据证实应归其所有，故本院不予支持其该诉请。吉安市青原区天玉镇人民政府主张岭上村小组的起诉已过诉讼时效，因案涉《征地协议书》并未明确约定给付土地补偿费的期限，且岭上村小组最后一次领款时间系2015年6月26日，而根据《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，本案所涉行政诉讼，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，则本案诉讼时效应为2年，现岭上村小组于2017年5月8日向本院提起行政诉讼，故吉安市青原区天玉镇人民政府的该主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条、第十二条、第十四条、第十五条第一款、第十六条之规定，判决如下：一、责令吉安市青原区天玉镇人民政府于本判决生效之日起30日内向青原区天玉镇岭上村岭上村小组支付案涉土地补偿费合计人民币952200元；二、驳回青原区天玉镇岭上村岭上村小组的其他诉讼请求。”吉安市青原区天玉镇人民政府现已履行完毕了该判决确定的义务。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”之规定，被征土地的土地补偿费归岭上村小组所有，青苗补偿费归青苗的所有者所有。吉安市国土资源局青原分局已将案涉土地补偿费划拨至吉安市青原区天玉镇人民政府，而吉安市青原区天玉镇人民政府在岭上村小组对案涉的补偿总价款分配意思不明的情况下，直接将部分土地补偿费款项发放给王正兴缺乏事实依据，且与上述法律规定不符。吉安市青原区天玉镇人民政府应按照上述法律规定，将案涉土地的土地补偿费支付给岭上村小组，再由岭上村小组依法决定上述款项的分配。《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”吉安市青原区天玉镇人民政府在给付上述款项后，依法可要求被告返还已领取的土地补偿费。被告主张吉安市青原区天玉镇人民政府的起诉已过诉讼时效，因2017年9月27日，青原区人民法院作出（2017）赣0803行初6号行政判决书，现吉安市青原区天玉镇人民政府于2019年1月10日向本院提起民事诉讼，故王正兴的该主张，本院不予采纳。综上所述，原告要求被告返还已下发的土地补偿费220500元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定，判决如下：被告王正兴于本判生效之日起十日内返还原告吉安市青原区天玉镇人民政府给付的土地补偿费220500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4160元，由被告王正兴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  邓正信人民陪审员  蒋庆华人民陪审员  肖贞钧二〇一九年三月二十九日书 记 员  王 智附：本判决生效后，权利人可以申请执行，申请执行的期限为二年。